N 7. Juillet
1900
MUSE
SOCIAL
LE
GOMRIS
DES
ITEMAIIOlil
(DU
18
AU
21
HMMTKB
JUIN
BON
IBl
1900)
214
cupation del'homme,
en tous temps et en tous
lieux. Ce milieu artificiel, il l'a peu peu per(( fectionn, adapt ses besoins et ses gots.
Un peuple vaut ce que vaut sa demeure; elle
reflte exactement son temprament,
son de misrable et
<(gr de civilisation,
pauvre,
s'il vgte encore dans la barbarie, ^ l gante et orne, s'il s'lve au souci de l'art, saine et confortable, s'il est apte compren(( dre les commodits
de la vie et les bienfaits
de l'hygine.
On rougit d'avoir constater, la fin de ce
sicle de lumire
et d'universel
progrs,
qu'une grande partie de la population de nos
villes et de nos campagnes ignore encore le
confort le plus essentiel et le plus lmena taire. Quelle peut tre la vie de ces pauvres
tz'es,.ns dans de rpugnants taudis, condam ns traner une existence misrable, au mi lieu de la plus triste malpropret
! Au nom de
la solidarit humaine, nous avons le devoir de
nous mouvoir d'une telle situation.
Si nous nous plaons au point de vue de
l'hygine.et
de la sant publiques, il est vident qu'il est de l'intrt gnral de faire dis paratre des demeures qui menacent de deve nir de perptuels
des
foyers de contagion,
lieux de culture pour les plus dangereuses
pidmies.
La science nous a appris qu'il est nces saire d'accorder la plus grande attention a-i'a iientation du logement, son amnagement,
son aration. Faire pntrer partout le soa leil, l'air et l'eau, ces grands agents de purifi cation, faire rgner .la propret
la plus
parfaite, telles sont les rgles essentielles de
l'hygine. .
Les statistiques; de nos grandes villes sont
singulirement
cet gard. Dans
probantes
ces grandes maisons encombres et sales,, O
l'on parat n'avoir eu d'autre but que d'en: tasser le
plus grand nombre possible de locale -tair.es-, la mortalit atteint parfois jusqu' 80
; pour i. 000 habitants par an ! Quoi d'tonnant?
217
doit
apprcier tous les fruits. La fraternit
exister non pas seulement entre les hommes,
mais entre les nations. Cratures d'un mme
Notre
Dieu, nous sommes tous' solidaires.
comme notre ambition la plus chre
devoir,
et la plus intime, est de nous dvouer au
progrs social de l'humanit.- \i.
Ce progrs, il dpend de bien des causes,
sans doute.
Nous pensons tudier ici Tune des plus
importantes,et
vous me permettrez, en termi nant,"de vous rappeler une pense d'un des
c plus illustres pionniers de notre oeuvre, Jules
Simon :
Sans
Sans
Sans
Sans
Le-principe ne pouvait tre mis en discussion dans ce Congrs. Tous les membres s'accorla ncessit: d'amliodaient pour reconnatre
rer le logement ouvrier ; tous avaient un mme
idal : assurer aux plus humbles une maison
salubre, solide et bon march.
Cependant
il existe dans la pratique des moyens divers
d'atteindre cet idal, eic'est sur la comparaison
des mthodes que devaient porter les travaux.
des sances cartait en outre
Le programme
certains aspects trop spciaux de la question;
ou l'hyfout ce qui touchait l'architecture
gine tait renvoy aux Congrs relatifs ces
matires. Le Congrs de 1900 se bornait tudier les habitations
ouvrires au triple point
de vue social, conomique et juridique.
On tablissait
Une distinction
utile entre
les maisons collectives
et les maisons'indiCar ls. deux modes .d'habitation
viduelles.
rsultent
de circonstances
diffrentes et font
chacun l'objet d'aperus particuliers, La maison
collective est le plus, souvent une ncessit
dansTes villes, cause de la chert des terrains ;
sous un
La maison collective, runissant
mme toit plusieurs familles, est un type faccontraire aux lois de l'hytice d'habitation,
qu'elle prsente
gine, et les inconvnients
dans les quartiers
s'aggravent singulirement
locataires y habitent
pauvres ; d'innombrables
un mme immeuble o rgnent le plus souventune insalubrit mortelle, une dgradante promiscuit.
218
I. Quel revenu moyen faut-il rechercher dans
de l'habitation
forme de l'aspopulaire
qu'une
la construction des maisons tages ?
:
sistance et auxquels rpugnerait
l'ide d'un
: M.
Georges Picot, dans son remarquable
placement de fonds, M. Picot rpond que la
d logecharit est impuissante
assurer le succs
rapport, a tabli que l'amlioration
ment ne peut tre obtenue qu'a T'aide de capid'aussi vastes desseins.Geux-l
mmes qui sont
taux considrables.
A Lyon, la Socit lyonmls aux oeuvres d charit savent avec quelle
naise des logements conomiques, fonde en i peine est recueillie une somme de 10.000 francs
en ce moment sa 115e et sa par an, et combien irrgulires
1886, inaugure
sont les res 116e maison, et loge 1.385 familles ; chaque
sources de cette nature. Et qu'on n'oppose pas
maison abrite de 10 15 familles. A Paris, la non
plus la ncessit, pour rmunrer le capi Socit philanthropique
a construit 7 maital, d'exiger un loyer de l'ouvrier. S'iT est lgi sons, qui contiennent de 35 55 familles, soit
time et respectable
de secourir les familles
au total 297 logements comprenant 982 habipauvres aux heures de crise, de payer le loyer
tants.
d'un malade ou d'un vieillard,
il n'est pas
(( La Socit des habitations
moins conforme aux exigences conomiques et
conomiques
de Paris, qui a pris les mmes plans, a aux
principes de la morale que l'ouvrier paye
construit 6 maisons, logeant 139 familles,
de ses besoins. C'est la loi
pour la ralisation
avec 501 personnes.
. du-travail.
Donner l'ouvrier adulte, capable
L'exprience
de Lyon et celle de Paris
de gagner sa vie, le logement gratuit serait
nous prsentent
des lments de calculs trs
affaiblir pour lui l'obligation
de travailler ; ce
prcis. Chaque logement revient Lyon i serait introduire
dans sa vie des habitudes de
4.000 francs, Paris entre 5 et 6.000 francs.
paresse et lui laisser penser qu'il existe son
La maison de Lyon cote donc de.40 60.000
profit un droit.
selon qu'elle s'applique
10 ou 15
Il faut donc conclure que l'habitation
francs,
doit
Celle de Paris revient 280.000
tre concde par le propritaire
au locataire,
logements.
francs pour 50 familles. La Socit lyonnaise
moyennant un loyer effectif.
a consacr: 5.469.719 francs la construction
d'immeubles.
La Socit Philanthropique
et
(( celle des Habitations
ont dLe fondement et la ncessit du loyer peru
conomiques
pens 2.400.000 francs.
tant tablis, quel pourra
parle propritaire
*,
Ces sommes sont trs faibles si on les met
tre le taux du revenu d'une maison tages ?
en regard de celles qui ont t consacres, . Et d'abord,
au locaque doit-on demander
Londres seulement, la construction de maitaire? Aucune concession de faveur n'est d> sons destines aux ouvriers,
missible, car tout prix fictif trouble les cours
. . vFr.
32.125.000
et les ides et constitue une forme dloyale de
Peabody.
Guincss, ' ; v ; V ' 10;T25.000':
la concurrence ; le propritaire
qui, dans l'inr (("Socits diverses.' , 60.000.000. >v:""X
trieur d'un quartier, abaisserait sensiblement
Il s'agit donc de millions recueillir.
un trouble profond. Aussi le
Comses prix.causerait
ment les rassembler ? L'exprience
au locataire
doit-il
demander
enseign
propritaire
lift, prix:eajeidsir les lments dit mmequarque, pour attirer Tes capitaux, il faut montrer
la': production d'un revenu/.
^' : tit et qui ne peut, en aucun cas, dpass'r le
loyer qu'il est habitu payer;
;, SOCITSPAit ACTIONS.
Ceci revient savoir cequ peut payer le
locataire. D-une manire gnrale Paris, Te
A ceux qui ne voudraient voir dans l'oeuvr
219
K loyer reprsente entre le 6e et le 7e du salaire
" - * moyen.
Un pre de famille qui gagne 5 francs par
jour peut payer environ 250 francs.
Un pre de famille qui gagne 6 francs par
jour peut payer environ 300 francs.
Un pre de famille qui gagne 7 francs par
jour peut payer environ 350 francs,
Cette proportion,
' peu prs exacte pour
les salaires de 5 8 francs, s'lve ou s'abaisse
A Lyon, l'initiative
de MM. Mangini, Aynard et Gillet, fondateurs
de la Socit des
ne rencontra
au
logements, conomiques,
dbut
que. la froideur : leur capital per sonnet, ils purent ajouter un prt de 500.000
francs de la Caisse d'pargne.Le
succs mon tra bientt la valeur de leurs calculs.
Le
revenu dpassa 4,50 0/0. , la priode de scp ticisme succda la faveur publique:
l'argent
afflua; le capital fut successivement
accru
et des maisons
s'levrent.
Elles sont au
nombre de 120, comprenant
1.467 logmehts,
abritant 7 350 personnes. Au dernier exer cice le capital immobilier
qui s'levait,
5.469.719
francs a donn un revenu net de
257.322'francs,
st un intrt de 4,75 0/0 (1),
Ce produit-net,
ajoute M. Picot, permet de
tout esprer. La Socit lyonnaise ralis
ainsi le plus grand succs qui ait t atteint
en France. Entreles
3,50 de Paris et ls 4,75
de Lyon, il y a la distance qui spare un rsultat
honorable
et digne d'encouragement
d'une
clatante qui parviendra
entreprise
(( la transformation
du logement ouvrier d'une
grande ville.
A ces exemples pris en France on peut ajouter ceux des Socits anglaises. Il est admis en
Angleterre
que. les oprations
portant sur des
ne sont viables que si
capitaux considrables
elles reposent sur des bases commerciales
(on
commercial principles),
ce qui signifie avant
tout que le capital doit recevoir un intrt r:\ -..',
et normal.
:..,'.
gulier
Ce qui. a fait la puissance extraordinaire
'{1)4 0/0 aux actionnaires et 0,75aux.rserves. l'oeuvre,
; dit M. Mangini au Congrs,exige les capitaux de tout le
monde.LaSocita prouv qu'on pouvait donner ces capitaux avec la scuritabsolue une rmunration suffisante.;
Ajoutonsque la Socit lyonnaise ne s'en est pas tenue
; au logement. Elle a galement entrepris l'alimentation en
appliquant les mmes principes. L'exprience, dclare la
; Sociti amoritr d'une part que l'on pouvait tablir-dans
les conditions les meilleures des maisons avec une conomie de 25 0/0sur les prix ordinaires ; que, d'autre part, on
peut, en oprant au . moins sur de grandes masses et. au
comptant.livrer ds aliments.de preniire qualit des prix
i plus rduits que partout ailleurs.
-.-''-
zzu
des grandes Socits constitues
Londres
les petits logements, c'estla
pour amliorer
rgularit
des dividendes.
The mproved in dustril dwelling company inspire et dirige
par sir Sidney Waterlow
est ce point de
vue Un modle. Elle a dpens plus de
30 millions et a construit,depuis
1863,41 mai5.456 logements, contenant
sons, comprenant
18.000 chambres et logeant plus de 30.000 personnes. Le revenu, net de toutes charges, permet de donner aux actionnaires
un dividende
de 5 0/0.
*
*
Ainsi le succs de l'entreprise
dpend de l'abondance des capitaux et ceux-ci n'affluent que
si la production d'un revenu, normal et rgulier les attire. Mais il faut se garder de favoriser certains constructeurs
au -point de constituer :, leur profit un privilge et de mettre
obstacle la libre concurrence
qui ne repose
que sur une absolue galit. Car il faut le re
de prcises observations
faites
marquer,
l'industrie
Paris et Lyon l'tablissent
prive construit au moins 10 maisons amliores
pour Une leve par les Socits philanthrol'industrie
piques. L'oeuvre qui dcouragerait
prive serait donc nfaste, concluait Tminent
elle
rapporteur ; pour une maison construite,
la construction
de neuf maisons.
paralyserait
La seule intervention
du lgislateur
qui
puisse tre vraiment utile et sans pril est pr-\
cisment celle qui consiste rendre la circulation des capitaux immobiliss
pour les faire
d'habitations
servir la construction
bon
march: la loi franaise du 30 novembre 1894
est entre dans cette voie en autorisant
les
les hospices et hpibureaux de bienfaisance,
taux employer une partie de leur patrimoine
en prts hypothcaires
aux Socits de construction de maisons bon march ; en donnant
aussi la caisse des dpts et consignations
la
facult d'employer,
concurrence
du
jusqu'
de remploi
la rserv provenant
cinquime,
des fonds des caisses d'pargne,
en obliga-
tions ngociables
des Socits de construction
et de crdit.
Il est vrai que, jusqu'en
1898, par suite de
considrations
diverses, la caisse des dpts et
n'avait pas cru pouvoir se prter
consignations
l'application
de cette disposition de la loi. Et
le but poursuivi n'aurait
pas t atteint si la
Socit de crdit des habitations bon march
ne s'tait constitue, grce M. Siegfried, qui
revient tout l'honneur
de cette cration.
La
nouvelle Socit a pour but unique de servir
d'intermdiaire
entre la caisse des dpts et
et les Socits d construction
consignations
d'habitations
bon march. La caisse fait la
Socit de crdit les avances de fonds,moyennant un intrt de 2 0/0. La Socit prte
3 0/0 ; l'conomie de 1 0/0 qui en
moyennant
rsulte sert alimenter les frais de la Socit
de crdit (1).
*
Le Congrs, compos d'hommes
qui une
longue exprience a fait connatre les difficults pratiques de la question, celle en particulier de runir des fonds suffisants, ne pouvait
les dclarations, vrifies par l'exqu'approuver
prience, de M. Georges Picot. Cependant, bien
que le rapport et nettement fait l part de la
dans l'oeuvre des habitations ouphilanthropie
vrires, puisque, en attribuant aux capitaux un
indirevenu propre les attirer, le rapporteur
quait par l le moyen de propager la rforme
et de rpandre
toujours plus de bien-tre, cependant la formule, propose n'a pas t sans
provoquer les critiques de certains membres.
M. Picot, on Ta vu, avait exprim le voeu que,
pour faire oeuvre utile et non factice, le constructeur de maisons tages chercht obtenir
la prole revenu moyen normal que produit
(1) Les oprations de la Socitont commencen 1899.A
la fin de l'anne, elle avait consenti plus de 800.000francs
de prts aux Socits suivantes: Socit bordelaise des
habitations bon march. Socit des habitations bon
march de Longwy, Socits des habitations salubres et
bon march de Marseille, Socit des logements conomiques de Saint-Etienne, le Foyer-Villeneuvois.
221
dans le quartier qu'il a
immobilire
N'est il pas craindre,
remarqurent
quelques orateurs, qu'en appliquant rigoureusment ce prcepte l'oeuvr des habitations
ne ralise point toute son utilit ?
populaires
(( C'est prcisment,
dit M. Maurice Lebon,
dans les quartiers o les loyers sont exagrs,
mais
que l'oeuvre sera le plus bienfaisante;
elle risque de se modeler sur les exigences
des propritaires
si elle reenvironnants,
cherche
Au
le revenu
mme du quartier.
lieu d'apporter
un remde, elle aura conso lid et dvelopp l'abus. M. Rostand signala les dbuts pnibles de Certaines socits
qui les ouvriers,
inspirs par des journaux
hostiles, prtaient, des Avises de spculation
leur dtriment.
Il faut, dit-il, combattre cette
dfiance que rien ne justifie, mais laquelle
les intresss
se laissent entraner volontiers.
Selon M. Brandts (Allemagne) il faut rendre
l'oeuvre d'amlioration
plus sensible aux ouvriers en consentant
quelques sacrifices dans
la rmunration
des capitaux.
M. Picot rpondit que la diffrence entre le
revenu actuel des Socits philanthropiques
(3,50 0/0) et celui de la proprit immobilire
de ces
Paris (4 0/0) expliquait l'impuissance
Socits tendre leur action. Avec un revenu
de 4 0/0 elles auraient pu consacrer, Paris,
. non plus 2.450.000 francs mais 30 ou 40 mil-
prit
choisi.
lectif ?
La pense de M. Cheysson est fort ingnieuaussi de sa eonise ; elle dcoule logiquement
lions.
ception de la prvoyance.
: L'minent
conomiste considre la coopraa voulu substituer
Le Congrs, nanmoins,
comme naturellement
tion de consommation
une nouvelle r la formule du rapporteur
de prles institutions
destine alimenter
daction et a adopt, sur cette partie du rapport,
la rsolution suivante :
exige des.dpenses,
voyance. La mutualit
Dans la construction des maisons tages,
disait-il au Muse social, il lui faut des ressources ; c'est la coopration de lesli fournir.
on doit s'attacher amliorer le logement au
point de vue des conditions morales et matLes bonis coopratifs ont un emploi tout dsi vielles- de la vie, et notamment de la distribugn dans l'assurance contre la maladie, contre
tion des pices, de l'aration et de l'hygine.
la vieillesse, dans Paeqisition graduelle d'une
ne considrerait on pas les
On doit tendre en mme temps abaisser le1 maison. Pourquoi,
prix du loyer dans la mesure compatible avec :- locataires d'une mme maison .collective: comentre: eux une sorte de Socit
la rmunration
me constituant
courante des capitaux emL'halntation
de consommation.
ploys dans les placements
de; cooprative
immobiliers
19
i
d'un besoin, comme
nanmoins
admis qu'ils fussent, en partie, emreprsente la satisfaction
la nourriture
et le vtement. Le loyer est une
au profit des locataires.
Le voeu qu'il a
]
ploys
mis implique, sous sa formule gnrale, l'inconsommation,
qui se prte comme les autres
la forme cooprative.
Elle est susceptible
gnieux et fcond systme recommand
par
de donner, elle aussi, des bonis.- Si la Socit
M. Cheysson :
. Une fois le capital convenablement rmupropritaire les attribue ses locataires pour les
nr, il est dsirable qu'il soit constitu d'abord
intresser la bonne administration
de la maides rserves qui assurent l'avenir contre les
son, ils veilleront diminuer, dans la plus large
les rpara. ventualits, piiis un fonds spcial affect, par
mesure, les dpenses d'entretien,
tions et les vacances. Sur les conomies ralipriode d'une certaine dure, des mesures
dans l'intrt collectif ou individuel des locases de ce chef par la Socit, une part pourrait
taires.
tre prleve,pour servir la dotation d'institu A la liquidation ou la dissolution de la sotions de prvoyance et notamment
la consti cit de construction ou de crditai est bon quetution de retraites.
lles rserves reoivent la mme affectation ou
De mme quela coopration de consommation proprement
soient consacres des oeuvres similaires d'indite tire son avantage de la
trt gnral.
;
vente au prix courant, qui diminue l'acuit de
la concurrence avec les fournisseurs
locaux et
B. FONDATIONS
CAPITALISATION
CHARITABLES.
de
la
formation
de
bonis
permet
coopratifs,
DU REVENU.
aurait
mme, cette coopration nouvelle,
qui
On ne peut compter, M. Picot l'a tabli, sur
pour objet la consommation du loyer, gagnerait
les ressources de la charit. Les dons magnif ce que les loyers ne fussent point sensiblement abaisss au-dessous
du taux courant des : ques de certains philanthropes
sont des actes
locations similaires. L'industrie
aussi exceptionnels
prive ne seque beaux.
rait pas dcourage
et l'ouvrier,
Toutefois quand une oeuvre est fonde grce
qui reoit
comme premier bienfait la salubrit et le conaux millions d'un donateur, les bienfaits qu'elle
sa
fort, verrait par surcrot au moyen des bonis,
procure peuvent s'tendre d'une faon indfinie par la capitalisation du revenu.
vie assure contre les crises qui la menacent.
M. Peabody, de Londres, usant des facilits
Une part de ces bonis pourrait tre employe
aussi des amliorations
dans l'intrt ocile.eque donne la lgislation anglaise, a constitu
tif des locataires : tablissement
mandataires huit personnes qui,sous le nom de
d'un jardin,
civile.
d'un la voir, d'un tendoir, d'une pension alitrustes,sont investies de la personnalit
d'une salle de. Il leur donn 150.000 livres sterling avec mismentaire, d'une bibliothque,
jeux, etc. Des concours d'ordre et de pro- ; siond'levr des maisons ouvrires etd'en constre institus entre les locatruire de nouvelles avecle loyer accumul des
pret pourraient
taires.
; premires. Par des dons successifs et par tesCette combinaison aurait, entre autres rsulk
tament, cette somm a t porte un total de
fats heureux, celui de soIidariserTs intrts de ; 500,000 livres, soit 12.500.000 francs.
la Socit et ceux deslocataires
Les oprations ont commenc en 1869. La,.
par-une; sorte
de participation
aux bnfices
et d'amener
; capitalisation
a produit environ 3 W sur
i 15 millions, soit 450.000 francs par an.
.TharmoniedTers
rapports.
Le Congrs a paru touch par ces fortes Con- : Ces sommes pargnes ont t ; employes en
sidratidns et, sans prciser sous quelle forme i achat d'immeubles et reprsentent
aujourd'hui
seraient utilises les bonis des Socits', il a; un capital accumul de 33;T20.000 francs.
223
Les charges s'tant augmentes cause des
et des frais divers, le revenu net
rparations
est tomb au-dessous de 3 0/0. Le capital s'ac. crot d'un peu moins de 900.000 francs par an.
En trente ans, l capital originaire a beaucoup plus que doubl. 11 est vraisemblable
qu'il axira tripl en trente-six annes, qu'en
1915 il aura quadrupl, et, si l'intrt ne baisse
100 millions
atteindra
pas, la capitalisation
vers 1942.
Sir E.C. Guiness, depuis lord Iveagh,donnait
en 1889 200.000 livres sept trustes ; un nouveau don de 25.000 livres, en 1893, portait le
livres, soit
capital au chiffre .de 225.000
5.625.000 francs.
en
Ces sommes devaient tre employes
constructions
de maisons tages, avec logements destins aux ouvriers de Londres gagnant
des salaires plus faibles que les locataires de
la fondation Peabody.
Sept maisons furent
les loyers accumuls et diverses
construites;
recettes ont dj port le capital 7 millions
et demi, qui ont donn un revenu net de
s
sera
paye la cinquime maison ; en 19T3 s'1
lvera
la sixime, au bout de 7 ans de capita .
1
lisation.
On aperoit tous les avantages, du systme :
on dpense et plus la recette s'accrot. Le
]
plus
<
capital ralise un bienfait tangible et, au lieu de
se consommer par l'usage, il se reproduit.
Aussi le Congrs a-t-il admis, que 4e meilleur systme de libralits recommander pour
le dveloppement progressif des habitations
bon march est le don de capitaux des Socits
charge d'lever des maisons,
philanthropiques
de les louer et d'en consacrer le produit net capitalis la construction indfinie d'autres habitations pouvant servir de modles au point de
vue de l'hygine, du confort et de la modicit des
loijrs .
II. Quelles mesures d'ordre, d'entretien, de propret doivent tre rclames ds locataires ?
Quelles sortes de bail faut-il recommander ?
Quelles interdictions y a-t-il lieu de stipuler ?
224
le droit de dsirer
22o .
ou genre d'occupation.
grouper par industrie
Les seules maisons qui puissent tre rserves une catgorie sont les garnis pour hommes clibataires. M. Langer les recommand
car l'utilit en est dmonavec enthousiasme,
tre. Quatre maisons collectives de ce type ont
t cres en divers quartiers de Londres par
Tord Rowton, puis par la Socit Rowton
Houses Limited , dont il demeure le prsident.
Ces garnis qu'on a appels htels des pauvres
procurent au locataire, pour 6 pences par nuit,
trs propre, bien claire et
une chambrette
mets
are, Il peut se faire servir d'excellents
des prix trs modrs, dans une immense
salle manger, lire son journal et fumer sa pipe
dans une autre salle. Des rglements existent,
mais la discipline volontaire les rend inutiles.
Ce n'est pas quatre Rowton Houses qu'il faudrait, mais cinquante (1).
Il serait trs difficile en pratique de raliser
la mme oeuvre pour les femmes. Et pourtant
la clientle ne manquerait pas ; elle se recruterait surtout parmi les employes de bureaux
enplus nombreuses
qui sont en Angleterre
core qu'en France.
Les difficults pratiques sont de plusieurs
ordres. On ne peut pas traiter une population
mles d'une
comme les habitants
fminine
Rowton ; l'usag d Ta force, la force raisonnable , entranerait des troubles prjudiciables
L'obstacle vient surtout de
l'administration.
relative aux admissions. Trop
la responsabilit
iraient contr le but
svres, les prcautions
pourrait
propos et le renom de Tinstitution
souffrir d'un contrle trop libral.
On n'ose pas, pour ces raisons, se prononcer
en faveur des maisons collectives pour femmes.
Le: London County Gouncil cependant, on Tassure, va riger une de ces maisons bref dlai, Tl; sera intressant de suivre cette tentative
'.-.--.:"
'-..
....
:. hardie..
quelaSocit
genevoise des habitations hyginiques, qui a fait des tudes pour la transformation d'une ancienne maison, a d renoncer
cette entreprise, cause du cot trop lev
et de l'clairage dfectueux. Les maisons, ouvrires ou bourgeoises,
a observ M. Borde,
architecte Genve, se prtent peu ces agencements.
Le Congrs Ta reconnu et a dclar que
l'adaptation
de maisons dj construites et
leur transformation
en logements salubres et
bon march tant le plus souvent d'une ra lisation difficile et 1res coteuse, il est prf(( rable de construire
des maisons neuves,
moins que l'tat des lieux ne se prsente d'une
faon particulirement
favorable la trans formation et l'amlioration
.des vieux loge ments .
II
MAISONS INDIVIDUELLES
JARDINS OUVRIERS.
ET
agence
IV.
Quelles sont les mesures prendre pour
dignit grandit
il vite ou dlaisse plus aisment
faciliter l'adaptation de maisons dj construidavantage;
tes et leur transformation
en logements saluau logis et cultiver
s'attacher
le
cabaret
pour
'
bres et bon march ?
La maison isole arrals vertus domestiques.
M. le; Dr G. Baudran a indiqu un certain
che le travailleur aux milieux artificiels et pernombre de prescriptions
de nature faire d'un
nicieux que la^vie moderne a crs; elle le
et malsain une habitaramne aux conditions naturelles deT existence
logement incommode
tion agrable et salubre. Ces prceptes ont t
et parla le rend meilleur.
de TQise, donLes hommes qui se sont vous .'a.la- rforme
appliqus dans le dpartement
nant d trs .satisfaisants rsultats (1)..
du logement se sont efforcs, toutes les fois
Pouir beaucoup d Socits d'habitations
le permettaient,
de pro que les circonstances
bon march,, Tide; d'amlioration
est soeur de
curer :--l'ouvrier une maison individuelle avec
nouvelle. En bien des cas jardin. De nombreux chefs d'industries
celle de construction
situes
en. dehors des grandes villes ont assur le locependant l'opration est onreuse, 'C'est ainsi
leur ont consenti
de
ouvriers
ou
leurs
;
gement
Dr
. (1) V. l'ouvrage du
Baudran, Eesiabitaiions bon
march dans le dpartement de l'Oise.
des avances pour leur permettre de-btir. Ils y
- Wi
"La solution de la question est, dit-il, dansla
trouvaient, pour leur compte, l'avantage d'une
vente crdit qui peut se prsenter sous deux
stabilit du personnel trs favorable la prosDes socits comformes.
prit de leurs entreprises.
ont .difi de
merciales ou philanthropiques
petites maisons soit pour les louer soit pour
La premire consiste faire T'ouvrier Tales Vendre. Les ouvriers, aussi, afin de pourvnce de l'habitation.
La Socit anonyme de
voir eux-mmes leur logement, se sont consconstruction, d'initiative
capitaliste, fournit
titus en Socits coopratives de construction
l'ouvrier la possession d'une maison moyenou de crdit.'
nant un contrat de location avec promesse uniLa possession d'un jardin est pour beaucoup
latrale de vent. Au paiement du loyer l'oudans l'heureuse action du logement, soit qu'il
vrier ajoute, chaque terrne,un versement qui
procure un simple agrment, soit qu'il perreprsente une portion du prix d'acquisition.
ses ressources
mette l'habitant d'augmenter
Lorsque, au bout d'un certain nombre d'anparla culture. Et mme quand l'ouvrier est nes, ce prix est amorti, la vente est parfaite et
contraint par les exigences de ses travaux
rtroagit au jour de la promesse de vente, si
loger dans la maison collective des grands
l'acqureur a eu le soin de faire transcrire son
centres, il est dsirer que ces avantages lui
bail avec promesse de vente. Ce systme a t
les
soient mnags. En tudiant spcialement
employ ds le milieu de ce sicle par la Socijardins ouvriers , nus verrons qu'un mout mulhousienne
des cits ouvrires, fonde
vement important s'est dessin en ce sens.
en 1853 par JeanDollfus : le capital social tait
L'influence moralisatrice de la petite maison
de 355.000 francs et'la Socit reut en outre
et d jardin sera d'autant plus sensible que
de l'Etat une subvention de 300.000 francs',
l'occupant en sera propritaire ou en acquerra
dont le montant fut employ en travaux d'utila proprit. Aussi les efforts
graduellement
lit publique, rues, fontaines, gouts, bains,
et des lgislateurs fendentdes philanthropes
boulangerie, etc. Le but de la Socit tait de
ils ce rsultat dans la tche qu'ils se sont asconstruire ds maisons destines loger un
signe de reconstituer le foyer familial.
seul mnage, et de les vendre aux ouvriers au
prix cotant, en leur accordant,pour se librer,
de longs termes qui pouvaient aller jusqu' 14
I. Quels sont les moyens employer pour faciet mme 16 ans. Depuis 1854, la Socit a consliter l'accs deB ouvriers et artisans la petite
maisons
une
1243
truit
circonstances
ne
les
reprsentant
dpense
Quand
permetproprit?
tent pas de les rendre propritaires; quelles sont
de 4.351.128 francs. Les actionnaires ont tou. les meilleures combinaisons prendre pour la
ch un revenu de 4 0/0. Toutes les maisons
location de petites maisons familiales ?
vendues. La Socit
difies sont aujourd'hui
'
''
. . I
ne construit plus ; elle considre que l'oeuvre
est accomplie. Elle a un excdent de 300.000 fr.
La loi du 30 novembre 1894 a facilit l'accession et la conservation del proprit l'ouqui va tre affect aune oeuvre philanthropique.
M. Engel, qui a fait au Congrs,.sur cette Sovrier en le prservant cntreTes risques de la
a dit
vie par l'assurance et en conservant, en cas de cit, une intressante communication,
mort du pre, Thabitation la famille.
quel effet moral elle avait produit dans la poMais comment procurer l'ouvrier.qui dsire
pulation ouvrire d Mulhouse. Cependant l
devenir propritaire le capital indispensable ? proprit de la maison n'attache pas toujours
vend volontiers ; c'est
l'habitant.
L'ouvrier
M. H. Lmery, avocat la Cour d'appel, a tuainsi que 24 0/0 des:maisons sont passes aux
di les divers procds en usage.
228
mains de tiersnon ouvriers. Il existeaussi, a-t-il
dit, un dfaut qu'il faudra viter l'avenir, c'est
et le groupement
l'uniformit
des maisons.
M. Gazalet, administrateur
dlgu de la Socit bordelaise des habitations bon march'
estime lui aussi que la meilleure mthode est la
dispersion des maisons avec le choix du plan
Cette Socit a
par le locataire-acqureur.
adopt le systme des petits groupes de maisons qui se fondent dans l'ensemble des constructions, Bordeaux. Ces groupes ont reu les
noms des principaux hommes minents qui en
France se sont dvous la cause des habitations populaires:
Jean Dollfus, Jules Simon,
Jules Siegfried, Georges Picot, Emile Cheysson,
Comte de Chambrun. Le procd d'accession
la proprit
est celui de Mulhouse, location
avec promesse de vente ; et dans l'intrt du
preneur, la Socit impose l'obligation de l'assurance mixte qui assure la famille la proprit de la maison, eu cas de dcs de son
chef(l).
Le systme mulhousien
a t encore mis en
pratique par d'autres Socits : Socit des maisons d'Auteuil,
Socit des immeubles
de
France, Paris, Socit des maisons ouvrires
du Havre, d'Orlans,de Rouen,
d'Amiens,celles
etc.
Dans la Socit cooprative de construction,
les ouvriers conviennent de verser priodiquer
ment des cotisations assez leves de faon
constituerTe capital ncessaire pour construire'
une maison. Quand une maison est construite,
si plusieurs cooprteursse
prsentent la fois
on l'attribue
l'un des assopour l'acqurir,
cis soit par le tirage au sort, soit par ordre
soit au moyen de la mise aux
d'anciennet,
enchres. La. Socit se garantit de la dette
contracte par l'acqureur en prenant une hypothque sur la maison.
(1)La Socitbordelaise a, dans, l'amnagement de ses
maisons, ralis un srieux progrs en les dotant d'une installation de bains-douches.Le Congrs, sur la.prire de
M. Gazalet,a.mis le voeu que cette amliorationft gnralise.
l'avance
de l'ha-
229
Les Building societies puisent donc leurs"
bitation on peut, pour le rendre propritaire,CE
lui avancer la somme d'argent ncessaire Taccapitaux dans l'pargne populaire et dans les
b<
bonis coopratifs. Et c'est bien levritable
rle
comme, le
quisition d'une maison individuelle,
di l'association cooprative : procurer des resde
pratiquent en Angleterre et aux tats-Unis les
se
qui servent la dotation des instituBuilding Sdcieties, socits coopratives de c'r- sources
ti
tions
de prvoyance et en particulier l'acquidit formes entre ouvriers. C'est ce systme
si
sition
graduelle de la maison. On sait avec
que M. Lmery rserve ses prfrences.
autorit M. Cheysson recommande nos
. Ces Socits constituent la fois des Caisses
q
quelle
S
Socits
de consommation
cet emploi de leurs
les conomies des trad'pargne centralisant
b
bonis.
vailleurs et des tablissements
de crdit fon'
aux
cier consentant
des prts sur hypothque
M. Lpreux (Belgique) a fait valoir les avanttages de la collaboration des caisses d'pargne
associs qui veulent faire construire. Un dpos
aux
sant verse par semaine 3 shillings (3 fr. 75)
Socits de crdit, ou. de construction
jayant pour objet les habitations bon march,
jusqu' ce que son crdit se monte 40 livres
ssystme qui, en Belgique, a eu un succs comsterling (1.000 francs).Il retire alors son argent
et achte une maison de 160 livres sterling
Et sur sa proposition, le Congrs a adopt
]
plet.
] voeu suivant: Le meilleur moyen cnseil-r
le
(4.000 francs). Pour payer la diffrence il fait
uu emprunt la Building Society.
1er
< pour favoriser l'accession des ouvriers et
,artisans la petite proprit consist dans la
il ne cesse pas d'tre
Devenu propritaire,
constitution des Socits coopratives ou anoassoci. 11 continuera verser 3 sh. par semaine et amortira sa dette peu peu. En rnymes, issues soit de l'initiative prive, soit :d
et ayant
servant aux avances un intrt de 4 0/0 il arril'intervention
des Caisses d'pargne
vera se librer en moins de vingt ans.
pour objet de faire des prts amortissables. En
Le loyer d'une maison de 160 livres tant
vue d'assurer le remboursement
de ces prts,
l'assurance
sur la vie est conseiller dans la
valu 4 sh. 3 pence par semaine (5 fr. 30),
l'cart entre 3 fri 75, montant du versement, et
large mesur possible.
5 fr. 30,montant du loyer, rprsente assez exacQuand les circonstances ne permettent pas de
rendre les ouvriers ou artisans immdiatement
tement, value M. Picot, le service rendu par Iplus
il est bon de conseiller la location
la Building Society.
propritaires,
Ce systme donn d merveilleux rsultats.
avec promesse d vente et assurance mixte.
en Angleterre
2.700 Buil11 y a aujourd'hui
II
605.000
membres
et
societies
un
ayant
ding
on
L'annuit de l'amortissement
et la longueur
capital de 1.300 millions. Aux Etats-Unis,
sont des obstade la priode d'amortissement
comptait, en 1898, 5.598 socits avecl.745.000
membres et un capital de 2.258 millions ; le
cles devant lesquels recule souvent l'ouvrier.
chiffre des maisons construites
s'levait dj
Pour certains travailleurs
mme, le logement
314.775.
par location est le seul possible.
La Socit cooprative de crdit telle qu'elle
A ceux-l il faut cependant faciliter l'accs
des petites maisons familiales.
Or il faut un
fonctionne en ces pays constitue un excellent
La vente
mobilier pour garnir l'habitation.
placement des conomies ouvrires, et non seumais des Socits. Plulement des particuliers,
crdit existe, il est vrai, dans de grandes maisieurs socits de secours'mutuels
sons commerciales ; mais elle est onreuse, et
y placent
leurs fonds disponibles ; de grandes Socits de
l'ouvrier se rsigne loger en garni. La Sor
consommation
cit propritaire
des petites maisons indiviy emploient leurs rserves.'
'20
230
en
pourrait les meubler modestement
prlevant sur ses rserves les fonds ncessaires; les ouvriers deviendraient
propritaires
du mobilier en versant avec le montant de leur le prix
loyer une part du capital reprsentant
d'acquisition.
L'opration serait bonne pour les
Socits, car leur clientle s'en trouverait considrablement
accrue.
Mais voil l'ouvrier arrach au garni. Pour
le retenir dans la petite maison qui lui assure
le confortable et la dignit morale, il reste lui
faciliter le paiement de son loyer. Car il doit
faire des versements
dsormais
trimestriels,
ce qui l'oblige conomiser en vue du terme
prochain. Or l'ouvrier n'a pas la puissance d'pargne du paysan. C'est pour parer ces inconvnients que certaines Socits philanthroune
piques ont tabli ce qu'elles appellent
caisse des loyers. Csystme permet l'ouvrier
adhrent de dposer chaque semaine une petite somme destine payer la location de son
conomiser
potir l'encourager
logement;
ainsi on lui accorde une prime qui est en gDe la
nral de 10 0/0 pour chaque.versement.
sorte, un ouvrier qui a un loyer annuel de
400francs, peut, par. le seul fait de la combinaison, tre libr grce au paiement d'une somme
totale de360 francs. Le procd n'est pas moins
car dans les
favorable la Socit propritaire,
maisons ou il est appliqu, les changements
de locataires deviennent trs rares ; les locaux,
disait M. Deloison, au Congrs de la proprit
btie de Lyon, sont occups pendant 10 ans et
Le Congrs a souscrit au
plus, sans mutation.
voe du rapporteur.
convenable
et de
peu fortun une habitation
lui faciliter les moyens de l'acqurir. 11 fallait,
ft complte, rendre stable
pour queT'oeuvre
cette proprit acquise et faire que la petite
maison, achete grce aux conomies du pre
et de la mre de famille, restt leur mort
entre les mains de leurs enfants.
M. Alphonse Mellet, avocat -la Cour de Paris,
a recherch si les lois ou projets delois assurent suffisamment
le maintien et la transmission de la petite proprit.
En France, la loi du 30 novembre
1894
(art. 8) a modifi la loi successorale en ce qui
touche les habitations bon march sur deux
On sait quels principes
points
importants.
notre Code civil contient en matire de partage.
Et d'abord, nul n'est tenu de rester dans l'indivision (art. 815) ; en second lieu, le partage
doit tre fait en nature (art. 826), et si les immeubles ne peuvent tre galement partags,
ils doivent tre licites, c'est--dire vendus aux
enchres publiques (art. 827). .
funestes
Il peut en rsulter des consquences
pour les petits hritages. Et c'est pour remdier
ces graves inconvnients
que le lgislateur
de 1894 a fait subir aux principes de sensibles
drogations. Mais si bonne qu'ait t cette rforme, elle^prte nanmoins quelques critiques de dtail.
peut tre
D'aprs la loi nouvelle,l'indivision
la demande du conjoint survimaintenue
vant ou de l'un des enfants du dfunt, malgr
la 'volont des autres parties. Le maintien est
prononc parle juge de paix qui la loi confie
si les intrts en jeu le
le soin d'apprcier
En vertu du Code civil,Te maucommandent.
vais vouloir, le caprice d'un seul suffit au conII. Quelles modifications seraient introduire
traire pour que le partage ne puisse, tre.difdans la lgislation successorale des divers pays,
fr. Mais pourquoi, dit M, Mellet, quand parmi
intgrale du.
pour permettre la transmission
des
miil
se
trouve
enfants
les
survivants,
En
aurait-il
de
famille?
lieu
outre, y
foyer
de: rclamer l'adoption du principe de l'insaisisneurs, laloi permet-elle de prolonger l'indivis
sabilit ?
sion pendant 5 ans, partir de la 'majorit d
'" '
' : - >
l
l'an des mineurs ? Ily a l une disposition
du lgisla*
'., Ce n'tait pas tout que d'assurer l'homme
l'intention
semble-t-il,
contraire,
duelles
teur.
232
butaire de recourir Temprunt.Les Socits de I
bon march sont
patronage des habitations
qualifies pour lui fournir les sommes ncessaires : et elles y ont toute scurit ; car le
capital prt et l'intrt de ce capital seront
augarantis par le privilge du copartageant,
quel elles pourront se faire subroger en vertu
il y
du droit commun. Quant l'attributaire
de pouvoir amortir sa dette
trouveraT'avantage
en acomptes priodiques reports sur une longue srie d'annes et celui d'obtenir des conditions trs favorables, au point de vue du taux
de l'intrt.
En matire d'attribution,
M. Mellet souhaite
encore que le lgislateur tende la comptence
du juge de paix.
Malgr ces quelques difficults auxquelles
de l'article 8, il
peut donner lieu l'application
faut tre reconnaissant
au lgislateur de 1894
d'avoir remdi en une large mesure de graves inconvnients;
la disparition du foyer de
de la valeur
famille, l'absorption
frquente
hrditaire par les frais de justice.
Cette rforme partielle doit tre le prsage
d'une rforme plus profonde ; il faut qu'elle
devienne, le droit commun du Gode civil.
La loi Van der Bruggen, rcemment vote
en Belgique, consacre les principes de notre
article 8 et s'applique aux successions comprenant ds immeubles dont le revenu cadastral
est gal 300 francs. La loi belge et la loi
franaise ne diffrent que par quelques points
de dtail.
La loi belge ne permet au juge de paix de
de l'indivision
sur la.
prononcer le maintien
demande d'un seul des intresss qu'au cas o
il y a des mineurs et o le dfunt, a donn au
conjoint survivant Tusufruit de tout ou partie
de l'actif immobilier. Un seul des intresss ne '
pourrait donc faire prononcer le maintien de^
^indivision
quand tous les hritiers sont majeurs. ,En outre, Tindivision peut tre maintenue
'
la
",
jusqu'
majorit desmineurs
(art. 3).
Depuis 1874, presque tous les tats d'Allemagne sont soumis au rgime du Hoferecht.
Grce ce rgime, le pre de famille,moyennant l'accomplissement
de certaines formalits,
un domaine, un bien de
peut se constituer
famille qui, sa mort, deviendra la proprit
exclusive d'un seul de ses hritiers.
Ce systme ne prsente pas le mme caractre dans toutes les provinces mais on peut en
tracer les lignes essentielles:
Le Hof comprend : 1 une terre ou des terres
2 des
runies dans une mme exploitation,
3 les
btiments d'habitation ou d'exploitation,
soit pour l'habitation,
meubles, ncessaires,
comme le linge, la literie, soit pour l'exploitation, tels que bestiaux, ustensiles agricoles et
pailles.
Pour que le bien devienne un Hof, il faut
qu'il soit inscrit sur le Hoferolle. Mais cette
sauf dans le
formalit n'est pas obligatoire,
duch de Bade, et le paysan nglige de l'accomplir ; c'est ce qui explique le faible dveloppement de l'institution.
Le bien inscrit sur le Hoferolle n'est pas,
il est
partag la mort d son propritaire;
attribu un seul des hritiers, appel Anerbe,
et suivant un ordre de prfrence. Mais, malgr
le propritaire
peut disposer de
l'inscription,
cartant les hritiers
son bien par testament,
privilgis. Le conjoint survivant est peu favoris ; c'est seulement dans la Westphalie, le
et le Grand-Duch de Bade
Schleswig-Holstein
qu'il est autoris hriter du bien, et encore
n'est-ce que dans des hypothses trs spciales.
Le Hoferecht ne s'applique qu'aux biens ruraux ; il laisse donc, et c'est son principal
les
dfaut, les autres biens et en particulier
habitations
ouvrires, soumis aux rgles ordinaires du partage successoral.
L loi du 1eraot 1889, en Autriche, a adopt
le rgime allemand du Hoferecht. Les dispositions essentielles sont semblables ; comme en
233
s
subvenir
tous leurs, besoins. En outr, Usera
Allemagne il existe des diffrences secondaires
\
tenu
de donner aux ascendants et aux frres et
dans l'application aux diverses provinces. Sur
ssoeurs, qui manquent
de moyens de subsisun point cependant la lgislation autrichienne
1
ou qui ne peuvent, vivre avec lui dans la
a innov. L'hritier qui recueille le domaine a tance
un dlai de trois ans partir du jour o la- imassiera, des aliments qui devront galer la
soit par ! part
valeur en a t fixe soit l'amiable,
]
lgitime laquelle ces hritiers auraient
<
droit
annuellement
sur l revenu net du dole tribunal, pour rembourser compltement le
j
maine.
capital aux autres hritiers. Cette disposition
entre
n'existe
11est
craindre
l'union
de
rsultat
avoir
pas
que
priver
pendant
pour
peut
1tous ces habitants de la massiera, et que des
trois ans les hritiers de la part qui leur rvei
ne s'lvent entre l'hritier
nait dans la succession et de les obliger, pour
privilquerells
ce
et
ses
cohritiers.
On
habiter
le
Hof
durant
danger
j
vivre,
parerait
gi
qu'ils puissent
>
en accordant ces derniers le droit de quitter
cette priode et tre en quelque sorte les
l'hritier
\&
massiera
et
de
rclamer
La
solution
l'hritier
privilprivilgi.
domestiques-de
.
franaise, nous l'avons vu, est prfrable.
gi leur part en capital dans la succession.
On peut encore reprocher au projet'italien
Le projet italien, prsent le 10 mars 1894
d'tre d'une application beaucoup trop resla Chambre des dputs, se rapproche beaucoup
treinte.
du systme du Hoferecht. 11a pour but la constitution de biens de famille ruraux indivisibles.
II
Chacun de ces biens, qui "seront appels masNon contents d'assurer la transmission intsierie, devra, d'aprs l'article 1"., tre'un
domaine rural, duquel une famille pourra,
cno-.
grale du bien de famille, d'minents
avec son propre travail, tirer le rendement nmistes veulent en outre-lui procurer la stabicessaire son existence et sur lequel elle tablilit. Ils veulent
protger le foyer paternel
ra sa rsidence . Aussi,au cas o la superficie
contre la mauvaise gestion et l'imprvoyance du
fatalement la
et la valeur de cette terre, seraient insuffisanpre de famille, qui entraneront
de la famille, cette
tes pour la subsistance
saisie du domaine.
terre pourra nanmoins tre convertie en masdans les nations
Ils proposent d'introduire
siera, avec un fonds de rserve en rentes sur
amricaine du HmeseuropennesTinstitution
tead exemption, dont le caractre essentiel est
l'tat, d'une valeur maxima de 2.000 francs.
tous les biens qui y
Toutefois, ces domaines de moyenne tendue
de rendre insaisissables
ne seront pas
sont soumis (T).
(dont les revenus imposables
200 francs et ne dpasseront
infrieurs
pas_
(1) Il est essentiel de distinguer sous l dsignation de.
600 fr.) peuvent seuls devenir des massierie.
homestead deux institutions totalement diffrentes. La
Le bien perd son caractre individuel et deloi fdrale du homestead, qui date de 1862est en; vigueur
sur tout le territoire des Etats-Unis; elle a pour trait caint-,
vient proprit familiale, transmissible
ractristique la concession de terres domaniales n'ayant
gralement l'un des membres de la famille.
auparavant nirpropritaire ni possesseur ; afin de favoriser
le peuplement d'immensesdomainesinoccups,elle permet
ne peut mme pas en disposer
L propritaire
; tout citoyen amricain ou tout aspirant, la naturalisaen faveur d'un tranger. Si le pre ou la mre
tion, en mme temps chef de famille, d'acqurir gratuitement du gouvernement 80ou 160acres de terre non approle conseil de famille
n'a pas choisi d'hritier,
de culture et de rsidence.
sous
certaines
conditions
pries,
ou-, dfaut.le tribunal le dsigne.Gomm comTandis que la loi fdrale du homesleadcrait la proprit,
pensation envers les autres successeurs, Th-, i les lois particuliresdu homesteadexemption,applicable
aux
les
avaient
de
Etats
objet
g^
qui
prmulgnient,
pour
\
devra
dans
conserver
la masritier privilgi
I fa'tttir contre l'viction celui'qui avait la propritbou.l.
sira les cohritiers
qui pourront y vivre, et j jouissance d'un bien- titr d'usufruitier on de lotaijer;'
234
Dans la plupart des proj ets ou propositions
qui en divers pays ont t prsents,on retrouve
les deux principes suivants : 1 le bien de famille ne peut tre insaisissable
qu'au moyen
rendue publique ; 2 il perd
d'une dclaration
ds qu'il n'est
son caractre d'insaisissabilit
plus occup ni exploit par la famille.
La rforme est-elle dsirable? M. Mellet ne
le pense pas. Et son opinion est fortifie par
celle de M. Paul Bureau qui lui aussi a dvelopp devant le Congrs des arguments nettement hostiles au principe de l'insaisissabilit.
M. Mellet, observe tout d'abord qu'aux tatsUnis les lois de Homestead exemption furent des
lois de circonstance,ncessaires
pour empcher
l'abus ducrditdansces
paysqui, encore compltement neufs, voulaient rivaliser en agriculture
et en industrie avec les vieilles nations europennes et que ceslois n'eurent aucune infi uence
sur la stabilit du bien de famille. Elles ne pouvaient avoir cet effet, affirme M. Bureau, et
c'est tort que Ton a considr cette lgislation
comme une institution fondamentale de la Rassurant la fois Ta
publique des Etats-Unis,
stabilit de la famille et le maintien de la petite
proprit. Elle a eu en vue le bien de l'tat
le dfrichement des terqui exigeait avanttout
et les
res ; il fallait protger les travailleurs
fermiers contre les saisies des cranciers chiqui, en temps de crises conomirographaires
sans profit pour personne,
ques, causaient,
d'innombrables
ruines. Mais le droit de poursuite du crancier hypothcaire tait respect,
car celui-ci, tant assur de ne pas voir chapper son gage, sera toujours dispos attendre,
pour pratiquer sa saisie, le retour de la prosDu reste, l'hypothque
est
prit gnrale.
d'usage courant aux Etats-Unis et de constitution facile, indispensable
pour procurer aux
ouvriers et aux fermiers le crdit ncessaire.
Mais il n'tait point question de rendre stable
235
-cette dclaration connatront toujours parfaitement la situation de ceux avec qui ils contractent. M. Mellet n'a point cette confiance :.'toute
est ncessairement
publicit
et,
imparfaite
comme Ta dit M. Ghallamel, il sera toujours
possible un individu de trouver de l'argent
si l'apparence
des choses lui est favorable et
tel est le cas du propritaire d'une maison.
Mais cette publicit ft-elle parfaite et les
intrts des tiers parla sauvegards, il faudrait
encore repousser le systme de l'exemption ;
car il serait prjudiciable au dbiteur. Une fois
son bien dclar insaisissable,
le propritaire
qui ne pourra plus le laisser saisir ni l'hypothquer ne trouvera plus de crdit.C'est ce que
l'on cherche sans doute ; mais si le crdit est
de ruine, il est
pour certains un instrument
pour d'autres un agent de progrs, une aide
prcieuse aux heures difficiles. Le petit propritaire sera donc oblig, pour se procurer
des ressources, de vendre son bien. Il est vrai
qu'on exigera, pour cette alination, le consentement de sa femme. Mais la rsistance de
celle-ci ne prsente gure de garantie; le mari
. pourra toujours exercer sur elle une contrainte
morale. Ainsi la rforme perdrait toute son
efficacit.
Au surplus, elle serait impuissante rendre
le propritaire prvoyant. L'ouvrier travailleur
et prudent n'a pas besoin d'tre protg contre
si l'emprunt
devient
les dangers du crdit;
pour lui une ncessit certaines minuts, ce
moyen ne vaut-il pas mieux que de l'obliger,
par une protection mal entendue, vendre sa
d'autre
maison ? Le propritaire
imprvoyant
part ne montrera pas plus de sagesse faire
inscrire son bien sur les registres ad hoc qu'il
n'en a montr en contractant des dettes inutiles.
H faut donc, concluent MM. Mellet et Bureau,
libre. La stabilit ne
laisser le propritaire
pourra tre obtenue que soUs l'action libre
des moeurs. Vouloir l'obtenir par l'insaisissabilit serait tendre maintenir artificiellement
des hommes
manifestation d'apparat,
Sans doute les raisons de cette extension, aux
de celles
; tats-Unis, diffrent essentiellement
qui pourraient nous dterminer l'importer en
France et il en est de mme pour les rsultats
en attendre. Il s'agit l-bas de faciliter et de
(1) Une ptition due. l'initiative de M. Fourdinier, fut
adresse au Snat en 1886,demandant que la loi dclart
insaisissables les domaines de 20 hectares au moins et le
trois
matriel ncessaire leur exploitation.Postrieurement,
propositions de loi tendant tablir l'insaisissabilit du
petit domaine familial ont t prsentes la Chambredes
dputs : la propositionde M. Leveill(16juin 1894),:celle
M. l'abb Lemire (18juillet 1894),enfin,celle de M. Vacher
(21novembre 1898).
236
rassurer
la colonisation ; ici au contraire, de
fixer la famille rurale sur le sol et de la protger contre les chances adverses de la vie.
On objecte que cette mesure ruinerait
le
crdit de celui qu'on veut protger, et constituerait un dot au prjudice du crancier.
Mais il faut remarquer .que la base du crdit
agricole est le crdit personnel, bien plutt que
le crdit rel. Les petites banques rurales du
type Raiffeisen et Wollenborg
proportionnent
le. crdit la valeur morale de l'emprunteur,
237 -^
individuelle
o collective.; les jardins peuvent
ouvriers.
III.Jardins
rendre ls plus grands: services.
Cette question n'av'it pas jusqu' prsent fiV : On connat ceux qui entourent les petits logis
d
habitations
certains centrs industriels,,--Mulhousevau
ds
au
Gngrsdes
programm
gr
bon march. 1 L'hruse initiative du Comit
Creusot, Blanzy, Anzin, par exemple. Bien
ils ont nanmoins
au Congrs de
Ta introduite
qu'exigus,
d'apprciables
d'organisation
1900. Les jardins ouvriers en effet ne sont pas
d'tre une davantages, celui.en particulier
seulement Une form de l'assistance ; ils tienpendance d la maison. ;
A Sedan, qui est avec St-Etienne et la rgion
nent de trs prs la question du logement
du Nord un ds foyers principaux
dont ils sont l complment naturel. Les deux
du mouvement des Jardins
leurs avantages sont
Mme Hervieu
ouvriers,
questions se pntrent;
d mme ordre, moraux et matriels. C'est ce. crait en 1890 l'oeuvre de la Reconstitution de la
des
Robaron
le
fait
ressortir
M.
Angot
famille, socit d'assistance par le travail fonqu'a
de sur le principe de l mutualit. Grce aux
tours dans un rapport trs document.
cotisations des ouvriers adhrents et aux verseLongtemps on a cru que les exigences de la
ments de la bienfaitrice, un coin de terre fut
production moderne d'o rsultent les grandes
se prtaient mal lou, des engrais et des semences achets. En
industrielles
agglomrations
1897 une centaine de familles, composant la
la jouissance d'un champ ou d'un jardin. Le
de l'industrie,
mme
Mutuelle de la famille, cultivaient six hectares.
temps o les travailleurs
Une Mutuelle djeunes gens a t forme de la
ceux des villes, gardaient avec la terre un cermme faon, et aussi une Mutuelle enfantine.
tain contact semblait jamais disparu, Cette
Les rsultats- sont excellents : la valeur des
dfiance subsiste en certains milieux. Cependant la facilit et l rapidit des moyens de
produits dpasse quatre ou cinq fois la*somme'
dpense pour louer et amnager le sol.
transport donnent aujourd'hui l'ouvrier plus
St-Etienne, un jsuite, le pre Yolpette,
de libert dans le choix de l'habitation
;" ainsi
a suiviTexemple de Mme Hervieu. Ayant trouv
s'attnuent les inconvnients qu'avait entrans
du
clans la banlieue ouest de la ville un champ de
pour la famille ouvrire le dveloppement
2 hectares
et demi, dont la jouissance
tait
machinisme et de la grande industrie.. D'autre
il l'a divis en carrs de
offerte gratuitement,,
part, dans l'oeuvre des habitations bon mar4 ares rpartis par le tirage au sort entre une
ch la solution la plus complte, la plus satisle permetsoixantaine
de pres de famille. Il y a aujourfaisante,
quand les circonstances
d'hui quatorze champs ainsi amnags,
tent, a toujours paru tre la maison individuelle
cinq
chacun
avec un lopin de terre. Enfin l'assistance par le , cents jardins peu prs produisant
80 francs au moins de lgumes, sans parler des
travail, dont on s'est beaucoup occup dans ces
inesti mables bi enfaits moraux .qu'ils.- assurent
derniers temps comme moyen de relvement
leurs heureux possesseurs.
Les intresss les
et de slection, a trouv Tune de ses applicadans les jardins ouadministrent
eux-mmes ; chaque champ ason
tions ls plus pratiques
conseil: lu. Au milieu de ces jardins se sont
vriers (T).
L'effort que Ton tente aujourd'hui', pour dleves nombre, de maisonnettes.
Dans le bassin minier du Nord1;Un troisime
velopper les jardins est considrable ; attenant
la maison ou mme spars; de Thahitation
: foyer d'oeuvres semblables se dveloppe; vitei
grce Tiutelligente
propagande de. M. T'ahb
(1)-On trouvera les>enseignements,,lesplus-complets dans Lemire, vdput d'Hazebrouck
M. le Dr
et.de
l'ouvrage de M. Louis Rivire,,Les jardins ouvriers en
M.;T'abb Lemire a
France et l'tranger. Paris, Rondelet, 1899,
Lancry, de Dunkerque.
-238
fond en-189-7la" Ligue franc aise du coin de
terre et du foyer qui publie un bulletin mensuel trs intressant.
Ces exemples ont t imits dans toutes les
parties de la France^ grce aux concours les
confrences
de Stplus divers : particuliers,
Vincent de Paul, socits de secours mutuels,
A Paris, au pied des fortificamunicipalits.
qui les protge
tions, dans la zone militaire
nouvelles,
contre l'invasion de constructions
deux groupes ont t constitus, Saint-Mand
et Bercy.
Cette action a rayonn hors de nos frontires, en Italie, en Belgique surtout o la Ligue
du coin de terre et du foyer insaisissable fut
fonde en 1896 par un ancien cur d'Oignies
en Artois ; la possession d'un jardin, dans cette
oeuvre, a t pour les familles le moyen d'arriver, grce aux conomies qu'elle leur perd'une maimettait de raliser, l'acquisition
son.
En Allemagne,
entreprise
l'exprience
par
de Berlin, a t abandonne en
la municipalit
1897. Mais l'initiative
prive a pu obtenir d'excellents rsultats.
Aux tats-Unis, les associations charitables
ont propag en ces derniers temps les jardins
se sont charouvriers ; plusieurs municipalits
cette tche. Leur but est
ges elles-mmesde
un moyen d'existence l'ouvrier
de procurer
valide.
L'ide d'assistance
par le travail n'apparat
pas en Angleterre dans les efforts que Ton tente
pour procurer l'ouvrier une .parcelle dterre,
mais plutt le dsir de donner satisfaction aux
rclamations, des ouvriers agricoles ; la loi sur
les allotments, en leur concdant des terrains
d'un acre leur permet d'avoir leur maison et de
cultiver leur provision de lgumes, et les sousou du fertrait aux exigences du propritaire
mier. Les smll holdings ou petites tnures
diffrent encore plus du type que nous avons
rencontr. Le but de la loi: qui
gnralement
les institua, a dit M. Louis Rivire, a t de crer
.239
.-.
UI
L'INTERVENTION DES POUVOIRS
PUBLICS.
tions
i
bon march, le Congrs international
de Paris, en 1889,.avait
dcid que l'intervention directe de l'tat ou d l'autorit locale
sur le march, venant faire, concurrence l'in'dustrie prive ou tarifer les loyers doit tre
'carte . Le Congrs de 1897 Bruxelles
(donna lieu la prsentation
et la discussion
de cinq rapports sur le mme sujet, mais on
ne procdait pas par voie de votes.
M. Rostand, au Congrs de 1900 a tudi
nouveau
avec d'autant
cette\quslion
plus
'd'opportunit
que\ la thse de l'intervention
directe des pouvoirs publics, dit-il dans son
rapport, bnficiant de la propension de beu coup de nos contemporains
tendre les
fonctions de l'tat moderne,
s'est formule
avec plus de nettet en doctrine, et a trouv
'
des terrains nouveaux d'application
.
Et par pouvoirs publics, M. Rostand prcise
qu'il faut n'entendre
que les collectivits qui
agissent au moyen des budgets publics vots
par les contribuables . Il carte par l mme
les tablissements
publics dont le concours
sera envisag comme un mode d'action indirecte des pouvoirs publics.
Premire
Partie.
Le rapport de M. Rostand.
Les conclusions.
M. Rostand,dans
reune.tude mgistrale,a
cherch et pes les arguments de ceux qui prodirecte des pouclament lgitime l'intervention
voirs publics. On peut les rpartir, en deux
grandes catgories : les socialistes et les tatisants.
I. Les socialistes.
Avec le socialisme
sol et des habitations
intgral, la proprit du
est collective. M. Jaurs
formul la doctrine, en ces
240
pourra substituer de vastes et nobles demeu res aux sordides logis des. propritaires
sans
se demander si le capital trouvera une rmu nration suffisante cette oeuvre de sant et
d beaut, quand elle sera affranchie de la loi
capitaliste qui est dans l'ordre social Tquiva lent del loi de la pesanteur,
de sublimes
architectures jailliront et s'ordonneront
tout
coup pour briterle proltariat libr et la
-( vie humaine ennoblie.
La fin est sduisante, mais les moyens pratiques, quels sont-ils? On ne.nous le dit pas.
du monde refondu n'a t, que
La structure
dessine jusqu' prsent par
trs vaguement
les doctrinaires de l'cole. .
Le socialisme fabien se borne rclamer la
la gestion et la fourniture titre
construction,
par Ttatetde prfrence
gratuitdeshabitations
par la commune qui lui parait exercer ainsi
une de ses attributions
naturelles, comme l'est
de l'eau, de la lumire et des
Ta fourniture
transports.
Mais en admettant qu'il soit lgitime de socialiser ou de municipaliser
l'clairage, l'eau,
les gouts, les moyens de transports,
quelle
assimilation
est possible entre ces services
d'utilit gnrale et le logement, particulier
la personne ou la famille ? Les intrts ou les
sentiments les plus intimes ne sont-ils pas engags dans tout ce qui touche au foyer domesrtique? Il n'est d'ailleurs pas juste de prtendre
satisfaire aux besoins de catgories dtermines
de la population aux dpens de l'ensemble des
contribuables,
ha,-Revue
socialiste a expos
une combinaison
pratique, inspire du prinaux
cipe fabien ; la commune se substituerait
et donnerait le logement au prix
propritaires
cotant qui, dans un-dlai donn, serduirait
zro ; mais ce systme comporterait
un mcanisme inextricable d'obligations amortissables,
de bons dlivrs aux locataires et un nombre
infini de fonctionnaires
nouveaux, architectes,
grants,
concierges pour excuter et suivre
T'opration financire..
241
!
le-propritaire
n'est pas
prience des socits locales avaient justifi
proprit-urbaine:
le principe. La cration d'une socit natio directement stimul par le droit de proprit
nale o entreraient les socits/locales servirait
une production continue et son intrt im<(mdiat exclusif, direct, le porte raliser
le mouvement.de
rforme.
plus puissamment
le'plus grand revenu, la plus complte utiCar l'intervention
de la paisse d'pargne est in lisation de, sa proprit, sans gard pour les
suffisante ; il ne faut pas songer d'autre part
des
intrts suprieurs de l'hygine et de la movoir-devenir propritairesle
grandnombre
raie, qu'il peut atteindre.
C'est pourquoi
ouvriers ; l'lite seule de la classe ouvrire en
l'intervention
de la proprit collective est
est capable, et dans les villes c'est le problme
ncessaire l'accomplissement
de l'habitation
de cette fonccollective qui est le plus pres(( tion sociale de la proprit ; d'assurer au
sant. Enfin, il ne s'agit pas assurment
de pa(( plus grand nombre des logements sains et ralyser l'intervention
directe de la commune;
bon march (1).
mais par la socit d'intrt public, on peut
de la proprit coltrouver des ressources plus considrables, et en
Ce mode d'intervention
moins de temps ; pargner aussi Lacommune
lective, M. H. Denis en voit un exemple dans
comla charge immdiate d'une administration
la Socit belge des chemins de fer vicinaux,
constitue par les lois du 24 juin 1885 et du
plexe et peut-tre trop tendue. 11 appartien14 avril 1898. Le capital est souscrit par l'tat,
drait aux socits locales d'administrer
les habitations ; elles en opreraient, le cas chant',
les provinces, les communes et les particuliers,
la revente certaines
conditions.
mais pour ceux-ci dans une mesure restreinte
Quant au
produit de la location et de la revente il serait
(3 4 0/0). L'tat garantit les obligations de la
attribu pour partie un fonds commun de,rSocit, et il est couvert par la remise en ses
au montant
mains d'annuits correspondantes
serve, pour une autre part aux socits lo.'
cales.
des communes et des prodes souscriptions
M. H. Denis a donc reconnu Ti mpossibilit
vinces. La rpartition des dividendes entre les
due
teint priodiquement,
de mettre actuellement en pratique les concepsouscripteurs
tions socialistes.
.'.-;-.
concurrence, les annuits souscrites.
M. Denis conut le plan d'une socit analoD'autre part en imaginant une socit d'intrt public dont le capital serait form par
gue d'habitations bon march, dont.cependant
Mais les difficults
les buil excluait les particuliers.
l'Etat, les provinces, les communes,
se contenter
l'amenrent
rencontra
reaux de bienfaisance, les hospices, les socits
qu'il
de secours mutuels, et tout en rservant le
plus simples et limits aux comd'organismes
directe d la communes, avec la coopration des tablissements
principe que l'intervention
L'ide fut
de bienfaisance et des mutualits.
mune serait souhaiter, il cre un organisme
son eon
o la commune apporte simplement
adopte par le Comit de patronage de Bruxelles, sans toutefois que la collaboration des parcours, o les pouvoirs publics collaborent avec
ticuliers fut rejete. La commune de Schaerles tablissements
publics et les mutualits^
bck en 1-897 organisa une socit locale de ce mais ne s'attribuent point une action directe et
de St-Josse et de
exclusive. Et par l, cette combinaison se dis-r
genre ; puis les communes
Bruxelles.
tingue du rgime prn par les tatisants.
Au Congrs de 1900, M. Hector Denis a remplis son projet primitif, estimant que l'exII. Les tatisants.
(i) Actesdit Congrsde Bruxelles, p. 399.
l'initiative
propre; des
aux pouvoirs publics cet ordre de faits. D'ailleurs l'intrt gnral peut inspirer les particuliers ; le jeu de la concurrence libre, et aussi
celui de la solidarit volontaire peuvent rtablir
dans l'ensemble l'quilibre.Il
est dmontr que
l'exemple et la concurrence, des habitations
amliores exerce une heureuse influence sur
la proprit ambiante.
2 L'initiative prive est impuissante pourvoir au mal des mauvais logements : il y faut
les pouvoirs ptiblics, avec leurs moyens d'action.
Cette affirmation ne tient pas compte des
rsultats
acquis. Les Building Associations,
anglaises et amricaines, ont employ des milliards en habitations de famille. En Belgique en
moins de 0 ans, 120 socits ont pour le mme
objet, prt environ 32 millions de francs. La
Socit des logements conomiques de Lyon'
de
a amnag 1437 logements. L'Association
construction
des ouvriers, Copenhague, a
employ 12 millions de francs et quand la loi
danoise du 26 .fvrier 1898 autorisa les prts
elle usa de cette facult pour
par l'tat,
224.000 francs. En Angleterre, les compagnies
ont fourni 10.000 logedelogements-modles
ments 50.000 personnes ; la fondation Peaet son
body loge plus de 20.000 habitants
second
fonctionnement
cumulatif,maintenant
par celui de la fondation Guiness, a permis de
calculer qu'en 1961, cent ans aprs la mort du
donateur, si le produit ne baisse pas, la donade
tion dpasserait 2 milliards et fournirait
bons logements 350.000 familles.
Y a-t-il l une preuve d'impuissance?
3 La construction _et l'exploitation
par les
pouvoirs publics seront prfrables tant dsin.
tresses et contrles.
Si cela tait exact, ce ne serait pas une raison pour autoriser les pouvoirs publics excder leurs comptences naturelles
et fausser
le jeu normal des divers lments sociaux.Mais,
en fait, l'tat se personnifie "en des hommes
choisis le plus souvent par l'lection et qui,
mme dsintresss sous le rapport pcuniaire,
la
tout le moins les habitations difies par
et
la
libert
atteinte
dignit
qui porterait
les pouvoirs publics seront desmodles pour l'iniindividuelles si profondment
engages dans la
tiative
prive et en intensifieront l'activit.
question du foyer,
j
4 Moins onreuses aux mains des pouvoirs
L'exprience dment encore ces affirmations ;
et l'exploitation
en comparant
les oeuvres provenant
des deux
perpublics, la construction
mettront de louer sans perte, mais sans bnfice,
de l'action
origines, on constate! a supriorit
libre.
au prix de revient et de rendre ce service meilSi l'intervention
leur march.
des pouvoirs publies n'emLa prmisse est fausse ; il est d'exprience
l'initiative
pche pas matriellement
prive
courante que ce qui est difi par les adminisd'exister, elle ne la rend certes pas plus active ;
cote plus cher que les
au contraire, elle la dcourage.
A Londres, a
trations
publiques
racont M. G. Picot au Congrs de Bruxelles,
dues l'initiative
constructions
prive. A produ County Council de
l'annonce seule de l'intrusion de l'un des poupos des constructions
au Congrs de
voirs publics paralysa soudain l'lan de l'inLondres, M. G. Picot disait
toute
dstrie libre, trs agissante ; la lutte n'tait pas
Bruxelles : Les dpenses passrent
mesure, le prix de revient atteignit des chiffres
gale. A Lyon, assUrait-il, la Socit des loge Il est vrai
ments conomiques
n'aurait
que ne connaissait pas l'industrie.
pas abord son
oeuvre admirable si en 1886, le conseil munique les habitations une fois difies, on pourra
les rendre accessibles aux bourses modestes et : cipal s'tait misa btir ds maisons populaires.
abaisser les loyers dans un intrt lectoral,
Ce fut la mme abstention
de la municipalit
au-dessous du prix cotant; et les loyers seront
qui, Marseille, rendit possibles les efforts des
et mme
en partie pays parles contribuables
particuliers.
qu'eux.
plus pauvres
par des contribuables
M. Picot disait encore : Comme il ne fallait
pas que le locataire souffrt de ce prix de reIII. Le vrai rle des pouvoirs publics.
vient, ce qui ft devenu dsastreux au point de
vue lectoral, TesToyers trs bas rapportrent
analys les deux
Ayant ainsi minutieusement
sries d'argumentations
un revenu drisoire.
qui prconisent.l'inter-?
de
vention des pouvoirs publics, indpendante
N'est-ce pas contraire aux ides dmocratil'initiative
prive, M. Rostand a conclu, en.
ques et aux principes d'une bonne gestion ?
244
cartant rsolument les deux thses, socialiste
et tatiste. Il lui restait rechercher
quel rle
les pouvoirs: publics ont remplir dans l'amlioration des logements
populaires. Ce rle est
considrable.
1. Ayant la responsabilit de la salubrit gnrale, ils puisent dans cet ordre d'obligations
tre efficaces',
Trop minimes, l'utilit en est pratiquement
trop faible ; et il est dsirable que des rformes
en-ce sens dans la loi fransoient introduites
aise : revenir pour l'impt foncier et celui des
de 12 ans
portes et fentres, l'exonration
qui avait t admise dans le projet de loi ;
exempter toutes les socits sans distinction
diminuer
les droits
de la taxe de mainmorte,
de mutation et supprimer les restrictions
qui
assimilent en fait la dispense de l'impt sur Te
revenu.
h) Par des subventions, promotrices ou auxiliatrices, soit aux groupements qui propagent la
rforme, soit aux socits qui la ralisent, subventions qui peuvent tre, soit en argent, soit en
nature;
En argent, tels les subsides qu'en France,
les dpartements,
les communes,
l'tat, sont
autoriss par la loi de 1894 a allouer aux comits locaux ; ceux que la loi belge du 17 aot
1897 permet aux pouvoirs publics d'attribuer
aux comits de patronage ; les garanties d'intrts accords aux socits, comme Lille ; les
comme celle de 430,000 francs
participations,
consentie par la ville de Genve en 1896 la
Caisse d'pargne pour la reconstruction
d'un
quartier ouvrier ; les primes enfin accordes
aux
villes (Gnes, Eberbah)
par certaines
constructeurs.
En nature, les subventions peuvent consister
en cessions d terrains ; soit titre gratuit
comme celle de la ville de Genve la Caisse
d'pargne, soit prix rduit, par exemple celles
de Gothenqu'ont accordes les communes
caisses
bourg, de Stockholm, deDuisbourgaux
d'pargne ou des socits.
c) Par la suppression des obstacles qui entravent les agents damlioration
dans l'obtention
de capitaux peu onreux, par exe?nple en ouvrant des facilits de crdit ou d'assurance auprs d'tablissements publics ou d'utilit publipropres et
que qui possdent des patrimoines
comme emploi de ces patrimoines ; ,
Il n s'agit pas en effet, ici, de libralits
accordes par les pouvoirs publics une catgorie de citoyens sur des budgets vots parles
Mais on permettra certaines
contribuables.
des
institutions
d'intrt gnral d'employer
en tant que
rserves qui leur appartiennent
morales au titre de la proprit
personnes
en placements qui pourront tre
individuelle,
au
fructueux en mme temps qu'harmoniques
Le concours des ta^
but de ces institutions.
blissements
publics ne se confond pas avec
celui des pouvoirs publics : il en est un mode
'
d'action indirect et lgitime.
cet ordre d'ides se rattachent les facilits
d'emprunt
que cre en France la loi du 30 novembre
central,
245
rait d'une oeuvre aussi vaste et combien son
; la loi du 20 juillet 1895 auprs
patrimoines
locaux d'utilit publique, les
action serait favorable au mouvement d'amd'tablissements
lioration. Aussi, loin d'attendre
caisses d'pargne
les demandes
ordinaires,
jusqu' concurrence de tout le revenu et du cinquime du
des intresss,
alla-t-elle
au devant d'eux au
En
personnelles.
capital de leurs fortunes
moyend'un
systme de dcentralisation
qu'elle
d'assurances
oules institutions
sur
Allemagne,
organisa pour s'assurer des intermdiaires
aussi ces placements ; les
vrires pratiquent
tous les points du territoire.
Elle s'adressa d'abord des individus : industriels,
caisses d'pargne se disposent emprunter des
personnes
contre la vieilcharitables
ou dsignes par leur situation
capitaux l'Office d'assurance
.
lesse.
comme pouvant rendre les services qu'on attendait. Aujourd'hui
ce sont des socits de
En Belgique, les bureaux de bienfaisance ont
du logement, notaml'amlioration
crdit ou de construction,
entrepris
anonymes (128 sur
Les hospices de
ment par voie de construction.
138) ou coopratives,
qui jouent le rle d'interBruxelles ont souscrit 400.000 francs d'actions
mdiaires entre la Caisse et les particuliers. Les
socits de crdit sont plus nombreuses,
car
en juillet 1899 dans Une grande socit d'habitations ouvrires.
l'ouvrier, qui dsire acqurir une maison en
On sait enfin quel rle important joue, des'adressant
elles, n'est pas expos se voir
puis la loi du 9 aot 1889,1a caisse d'pargne de
imposer le type uniforme adopt par une socit de construction.
Belgique, dans la rforme du logement. Comme
en '
en France la Caisse nationale d'assurance
La Caisse ne nglige aucune prcaution pour
cas de dcs, elle pratique Tassurance-vie
obtenir des garanties suffisantes. Quand une
qui
socit se constitue, elle recherche .avec les
garantit au chef de fa mille acqureur du foyer
le paiement
en cas de dcs des indemnits
fondateurs la solvabilit des actionnaires ; lorsrestant courir.
quela socit sollicite un prt, elle doit soumettre la Caisse l'tat de sa. situation finanEt c'est ici le lieu de rappeler la trs intrescire. Moyennant
ces exigences ncessaires,
sante communication, qu'avait faite au Congrs
dans une sance prcdente M. Orner Lpreux,
une socit au capital de 100.000 francs dont
a t vers peut obtenir
le 1/10 seulement
directeur de la Caisse gnrale d'pargne et de
de
150.000 francs d'avances successives.
retraite de Belgique sur le fonctionnement
lia d'abord montr quelles
La Caisse a adopt deux taux pour les prts
cette institution.
utiles posle plus faible aux
varies et minemment
attributions
qu'elle consent, rservant
limiteraient
leurs
sde la Caisse, qui vient en aide aux provinces
spcits qui, on l'esprait,
en escomptant des billets revenus 3 0/0. Mais il ne parat, pas que
et aux communes,
ordre, et des lettres de change, ou en achetant
cette prvision se soit ralise. Jusqu'en 1899
des obligations. Elle prte aux socits de crles taux furent de 2 1/2 et 3 0/0, un peu infun concours juridique
et
rieurs ceux qui sont servis aux dposants ;
dit et de production
financier. Elle consent depuis quelque temps
depuis 1899 ils ont t. de 3 3,28, un peu su ces derniers.
L'assurance-vie
est
des prts agricoles.
prieurs
La loi du 9 aot 1889 a largi le champ de
trs en faveur et constitue un excellent moyen
en l'autorisant
employer
d'amener l'ouvrier la proprit d sa maison.^
ses comptences,
une partie de ses fonds disponibles en prts
Au 31 dcembre 1898, la Caisse avait avanc
ou l'achat de maidestins lar construction
24,048.490' Trancs aux socits de crdit et d
La Caisse d'pargne ne se fit
La valeur totale des garanties prsons ouvrires.
construction.
sentes par ces socits, clients delaGaisse,tait
pas prier ; elle comprit le profit qu'elle retire-
246
est donc
de 37.128.000 francs ; le placement
des plus srs.
On le voit, l'action de la Caisse d'pargne est
fconde et apporte des faits concluants l'arde M. Rostand qui poursuit avec
gumentation
nergie la rforme des Caisses d'pargne franaises dans le mme sens.
M. Lpreux a pu dire en terminant
que la
Caisse d'pargne de Belgique a fait sienne la
ouvrires.
vaste organisation des habitations
d) Par des facilits latrales de nature seconder le mouvement, par exemple par le dveloppement des moyens conomiques de circulation urbaine rapide, qui permet aux familles
des
les plus humbles de loger l priphrie
villes, sans perte sensible de temps pour se rendre sur le lieu de travail ;
e) Mme par une collaboration aux entreprisoit par voie de prts remses d'amlioration
d'actions de
boursables, soit par souscription
socits, pourvu que ce mode soit limit et soumis des conditions circonspectes.
Sans
Ce dernier mode est plus discutable.
doute, observe M. Rostand, il n'y a pas socialisme aider les efforts des. humbles
pour
d'une petite maison de
devenir propritaires
famille, par des avances intrts et remboursables ; c'est tendre au contraire gnraliser
et l'pargne librala proprit individuelle
Il
toire de l'emprunt.
n'y a pas non plus
ce qu'une ville prenne
socialisme municipal
de bien, gnun intrt dans une entreprise
ral, car nous ne trouvons l ni construction ni
gestion directe par la commune, ni concurrence
ingale l'industrie prive.
Mais il n'en est pas moins des points vul nrables dans ces procds : tout est de voir
(1) Dansun rapport trs sommaire, prsent au Congrs,
(( au juste lesquels. G'est qu'ils s'exercent au :.'M. Stubben, ingnieur-architecte de la ville de Cologne,a
de nombreuses municipalits comme ayant mis en
signal
moyen de fonds publics ; c'est que l'nergie
pratique le systme de prise de parts;d^intrtsou d'actions. .
M. Stubben, au surplus, recommande l'influence des pou de l'association
ou de l'individu peut s'anvoirs publics sous les 3 formes suivantes:
mier en se jugeant moins ncessaire ; c'est
a) Eu construisant eux-mmes,des maisons d'habitations:;
surtout qu'on est endroit de craindre que les
6) .Enfavorisant; par des:lois ou ds-arrts, la construction de logements ouvriers ;
concours publics ne soient ultrieurement
c) En prtant leur appui l'initiative privepour la cons exagrs par les surenchres des corps lectruction d'habitations bon march.
..'.
. 247
( nous laisser en souffrance les intrts de la
Tels sont les modes varis d'intervention
que
( population V A Dusseldorf, le dfaut de TogeM. Rostand rsonnait
Ils 'doivent
lgitimes.
<
ments tait tel et l'entreprise
prsenter un caractre commun, que lerapporprive de cons<
traction si peu agissante que de-nombreuses,
teur dfinit ainsi dans le dernier paragraphe de
ses conclusions :
familles
ouvrires, honntes et capables de
Ces diverses formes du concours, comme les payer
leur loyer, ne trouvaient
pas se
loger. N'tait-ce pas un devoir pour lamuniformes nouvelles qu'il pourrait revtir, devant
cipalit d'intervenir
en construisant
elletoujours tre tablies* par des lois gales pour
L'initiative
tous, et venir en aide l'initiative prive sans se . mme les maisons ncessaires?
prive est insuffisante,
et mme des taux
substituer elle, ou sans faire des pouvoirs publics les concurrents privilgis de l'action libre.
trs rmunrateurs,
il est trs difficile en
notre pays de trouver des capitaux.
Deuxime Partie.
Il ne faut donc pas repousser par prin cipe l'intervention
directe des pouvoirs puLa discussion,
les applications
des thories
blics. Mais cependant je dois reconnatre
en divers pays. Les dcisions
tatistes
que
M. Rostand recommande
du Congrs.
un ensemble de
moyens que je serais heureux de voir utiliss
La discussion du rapport de M. Rostand ne
en Allemagne et je me rallie volontiers
pouvait manquer d'amener de vives controver cette dernire partie de ses conclusions.
ses. En effet, si ses conclusions faisaient l'action des pouvoirs publics une large place, elles
ne contenaient pas moins la condamnation trs
B. En Angleterre.
nette de thories en faveur dans plusieurs naactes du Parlement autorisrent
Ds
1851,les
tions reprsentes au Congrs ; elles adressaient
s'immiscer
dans la consles
municipalits
aussi un blme non dguis des expriences
acts en
des maisons.
De nouveaux
truction
dont les partisans
affirmaient
hautement
le
ont accru cette intervention.
1879,
1885,
1868,
succs.
*
En
cesloisdiversesontetecondense.es
1890,
*
*
en un seul act connu sous le nom de Housing
A. En Allemagne.
ofihe working classes act, qui, on l'a dit, peut
alletre considr comme le code de l'intervention
On a vu que plusieurs municipalits
' mandes ont
des
de logedes pouvoirs publics dans la construction
entrepris la construction
bon march. En vertu des disa habitations
ments. La ville de Dusseldorf notamment
boniiiar-,.
difi, ses frais, des habitations
qu'il contient, les autorits muniespositions
pales ont le droit de fermer et d'abattre les
ch, destines tre loues,sans distinction,
Tharmaisons isoles reconnues impropres
. tous ceux qui cherchent un logement.
M.. Brandts:, dclara devant le Congrs que
bitation, et aussi de dmolir des ilts entiers
constituant un danger pour la sant publique,
sous cette forme, tait un bien
l'intervention,
De plus les autorits locales sont obliges d'asdans certains pays, si dans d'autres elle pou"
surer un logement aux habitants
vait tre un mal. En Allemagne, dit-il, Taddplacs. La
ministration
de l'tat et des communes satisloi leur reconnat enfin le droit d'acheter ou de
fait tout le monde. Elle n'est pas infrieure louer des maisons- ou des terrains; U. vue de
T administration
construire des habitations ouvrires,
prive, et T'influence lecto raie ne prsente pas chez nous les dangers
a) L'oeuvre du LondonCounty< Goiincii.
Le Conseil de-Comt [County Couneil\< Loi* que redoute M. Rostand. D'ailleurs devons-
248
dans la "voie trace
dres est entr rsolument
les redmolissant
en
le
pour
par
lgislateur,
construire des districts entiers ; il exploite luimme les maisons qu'il a difies.
Les dpenss d'achat des vieilles maisons, de
dmolition et de voirie, dont on dfalque la
valeur des terrains, sont supportes parle budget du Comt, c'est--dire par les contribuables.
D'autre part, le total des sommes reprsentant
la valeur actuelle de la maison (valeur du tersalaires) est pay au moyen
rain, matriaux,
d'un emprunt 3 0/0 amortissable en 60 ans.
On fixe ensuite le taux des loyers de manire
de cet empayer l'intrt et l'amortissement
tels
frais
les
et
couvrir
que
gnraux,
prunt
ncessaires.
fendue devant.le Congrs. Et selon lui l'applicaL'enthousiasme
de M. D. Waterlow est grand ;
(1) V. le compte rendu des travaux de la dlgation en- cependant il n'a pas apport au Congrs la preuvoye en Angleterre par le Comitdes habitations bon
ve que l'entreprise du County Council ait donn
>
march du dpartement de la Seine, 1899.
-.Modes, rsultats'financiers
satisfaisants
au mme
titre que les compagnies prives ; il n'a pas tabli non plus d'une manire dcisive qu'elle ait
eu l'assentiment
unanime de la population anglaise. Et sur ce point nous avons des tmoignages qui laissent tout au moins persister le
doute. M. David Waterlow est le fils de Sir Sidney Waterlow, l'ancien membre du Parlement,
qui s'est mis la tte d'une des principales socits de construction de Londres (l).-Le fils a
succd au pre dans la direction de cette importante compagnie. Mais, tandis que M. David
Waterlow prtait au County Councii.le concours
d'une collaboration
Sir Sidney
convaincue,
sur l'oeuvre de
Waterlow, au contraire,portait
la municipalit
un jugement slondonienue,
vre; et le Congrs a eu l'cho de ce blme par
la voix de M. Asbley, fils de lord Shaftesbury,
le promoteur
de
avec Sir Sidney Waterlow
tout le mouvement des habitations bon march Londres. Non, dclara M. Ashley, tout
(( l monde en Angleterre n'a pas pour l'oeuvre
du County Council, l'opinion favorable de
M. D. Waterlow. L'industrie prive a ressenti
l'effet d'une concurrence
D'autre
ingale.
part, le candidat
ou l'lu doit forcment
compter avec les dsirs avous ou tacites du
collge lectoral.
Ainsi,dans le pays mme, l'opinion se divise.
M. G. Picot releva ces divergences et fit connatre au Congrs, dans un discours capital, le
rsultat de ses observations personnelles.
Grce la grande prcision du rapport de
M. Rostand, dit M. G. Picot, la discussion
a
pris un caractre de haut intrt. Personne
en ce Congrs ne met. en doute que nos ef forts tous tendent au
soulagement de ceux
qui souffrent et le dsaccord, s'il existe, ne
porte que sur les moyens d'atteindre
un r sultatque nous dsirons galement.
250
revenu
est de 4 1/2 et mme 5 0/0 ; elles
remboursent leurs emprunts de telle sorte que
dans 25 ou 30 annes l'amortissement
sera
dfinitivement
accompli.
Examinons l'oeuvre du County Council. Je
me suis livr l'examen de ses comptes et de
cette tude il ressort qu'avec les 19 millions
550.000 francs dpenss pour l'dification de
maisons ouvrires, le conseil de Comt n'a
pu loger que 2.800 familles.
Quant aux logements, je ne songerai pas
en critiquer la qualit ; ils valent ceux de la
Socit Waterlow, tout en ne leur tant pas
suprieurs.
Mais je ne puis m'empcher
de trouver le
rsultat modeste en regard de la dpense.
Recherchons
maintenant les prix qu'on de mande aux locataires. J'estime que lorsque
les municipalits
se dcident agir, leur sol licitude devrait aller plus particulirement
de savoir si les efforts privs ne seront pas pa- I sure que ls profits s'accroissent. Cette ges tion s'effectue la satisfaction de tous.
ralyss par l'intervention
directe des.pou Les maisons que nous ayons difies ne
voirs publics, avec les fonds des contribua sont pas moins bien vues de la population.
bls. Les grandes socits anglaises dclarent
Avant mme le County Council de Londres,
que l'intervention
du County Council a d courage les capitaux privs. M. Ashley vous
.nous avons obtenu du parlement un act nous
l'a dit l'instant avec l'autorit qui lui ap construire.
autorisant
un
Dernirement
nouvel act nous a autoris acqurir des ter-'
te partient. En Angleterre, dans ce pays qui est
ritoires en dehors des limites de la ville. Nous
indivi le domaine hrditaire de l'initiative
estimons que nos maisons ne doivent nous
muni duelle, on dclare que l'intervention
rapporter que le cot de l'argent, soit 3 0/0.
cipale a amen un ralentissement
de l'activit
L'intervention
libre. Quand on voit le mouvement d'immixfranche et directe est sup rieure mme la garantie d'intrt accorde
tion municipale s'tendre tel point et ralen aux obligataires des socits. Car ici lescon tir l'essor de l'initiative prive, quand on en tribuables
tend d'autre part les reprsentants
de socits
ne peuvent avoir, comme dans
l'intervention
florissantes comme celle de Lyon dclarer que
directe; le contrle de l'emploi
des fonds.
leur oeuvre et t impossible si le conseil
municipal de Lyon s'tait avis de construire,
est
ne peut-on pas affirmer que vraiment
C. En Belgique.
mauvaise l'intervention
directe des pouvoirs
En Belgique, certaines villes comme Gand,
publics ?
St-Gilles, ont abord la cration de maisons
b) L'intervention municipale en d'autres villes
ouvrires. M. Mahaim s'est fait au Congrs
anglaises.
l'avocat de ces tentatives :
D'autres villes que Londres ont profit de la
On nous demande de condamner l'oeuvre de
lgislation anglaise pour difier des maisons
l'Etat et des municipalits
s'est tendu. C'est
dans la onstrucouvrires. Le mouvement
tion des habitations ouvrires. Et si Ton vous
ainsi que des maisons ordinaires ont t cons propose une semblable rsolution, c'est unitruites Rirmingham,
Aberdeen,
Glasgow,
: quement pour satisfaire un principe d'cole.
Liverpool, Richmond,etc.
Hornsey,Leicester,
La pense de nos adversaires, toute thorides maisons meubles Glasgow, Leith,Salfor d,
que, est que l'intervention de l'Etat est mauHudddersfield, etc.
vaise. A cet gard, tout nous divise ; concepM. Stevenson, membre de la municipalit de
tion de l'tat, del'impt,
del socit tout
Glasgow, a combattu l'opinion de MM. Rostand
entire, car j'appartiens
et Picot: On a tort, dit-il, de se dfier deTim l'cole ttiste et
me rclame d'un matre illustre, 'Emile de
mixtion municipale, lia ville de Glasgow ex Laveleye.MaisT'heure
ploite elle-mme ses tramways ; les prix du
n'est point auxdiscus transport y sont moins levs que partout
sions doctrinales. Il faut considrer les faits
et se.demander si l'initiative prive est assez
ailleurs, et les salaires des employs y sont
puissante pour remdier au mal que tous nous
suprieurs ceux des entreprises prives. Les
voulons combattre. Eh bien je vous demande
bnfices raliss servent diminuer le prix
si par le seul moyen de l'initiative
des transports et augmenter
les salaires.
prive.
vous pourrez atteindre l'exploitation
Nous faisons de mme pour les services de
des pe l'eau, du.gaz, de l'lectricit, des tlphones,
titspar des propritaires saris conscience. J'ai
constat, dans la rgion de Lige, que les
diminuant les redevances des abonns m-
282
propritaires
des maisons habites par des lo cataires pauvres, retirent de leurs immeubles
7 8 0/0 en moyenne ; les maisons les plus
dfectueuses,
les taudis rapportent
d'nor mes revenus; Un tel abus ne peut disparatre
sous la seule action de l'initiative
prive.
C'est un devoir pourles pouvoirs publics d'in tervenir
et d'employer
l'argent des contri buables le rprimer au plus tt. On a object
qu'il n'est pas juste d'affecter les fonds pu blics des oprations dont ne profit qu'une
catgorie de citoyens. Je rponds que dans le
budget de l'Etat il y-a des chapitres
nom. breux o pareille
affectation se ralise. Il
n'est d'ailleurs pas ncessaire que tout emploi
de fonds par l'Etat ait pour objet l'utilit de
tous. Certaines infortunes
sociales appellent
le secours des pouvoirs : l'insuffisance
de
l'habitation
en est une.
Je ne prtends point que l'intervention
di recte soit le meilleur
systme en France;
mais elle peut s'imposer en d'autres pays. Il
y a l une question.de
temps, de lieux et de
moeurs publiques.
D. En Danemark,
Sude, etc.
253
sant quand il n'est" pas'contrari
par l'action
des pouvoirs, pour remdier aux maux qu'a
signals M. Mahaim. La Belgique elle-mme a
un admirable dveloppement
d'initiative
prive. Pour donner l'impulsion
aux capitaux
hsitants, on peut aider les socits au moyen
des caisses d'pargne. A Marseille avant mme
la loi de 189S,et par dcret du prsident Garnot,
ce concours fut apport aux socits d'habitations ouvrires.
Il faut viter de grever encore le budget des
villes par des emprunts nouveaux et considrer
les socits philanthropiques
simplement comme des institutions destines fournir des moLa concurrence,
dles, comme des initiatrices.
l'intrt clair feront le reste.
Mais tout en dfendant son systme, M. Rostand se rendait
au sentiment
des derniers,
orateurs : et puisque la majorit du Congrs
semblait se rallier la partie positive de ses
le rapporteur
en retranchait
de
conclusions,
lui-mme les dispositions ngatives.
A la suite de cette longue et intressante
discussion, le Congrs a adopt la rsolution
suivante, prsente par MM. Mahaim et Droulers :
.
Considrant que l'intervention
de l'tat
dans la construction des habitations bon mar ch peut varier dans chaque tat suivant la
constitution, les moeurs publiques et la gravit
du mal. gurir ;
Le Congrs est d'avis que la question ne
comporte pas de solution gnrale et la renvoie
aux futurs Congrs nationaux des divers pays
reprsents.
L'Assemble a vot ensuite lsconclusionsdu
Tnoneiatib'n des moyens
rapporteur,rduites
que puisent les pouvoirs publics dans leur responsabilit de la salubrit gnrale, dans leur
qualit de patrons et dans leur fonction gnrale
naturelle vers le progrs.
d'activer l'volution
IV
L'ORGANISATION DFINITIVE DU COMIT
INTERNATIONAL"
DES HABITATIONS A BON MARCH.
Le Congrs de Bruxelles en 1897 avait dcid,
sur la proposition de MM. Cheysson etLgassede-Locht, qu'il serait constitu un Comit permanent international
des habitations
bon
march. A la suite du Congrs,,des pourparlers
furent entams en Belgique, mais n'aboutirent
point une combinaison
prcise. Le Congrs
de 1900 a repris l'ide et, au dbut de ses travaux a nomm une commission internationale,
'
c'harge d laborer un proj et. M. E mile Ch eysson,
rapporteur de la commission, a justifi par les
suivantes la cration du Comit
considrations
Les questions d'conomie sociale,
permanent.
i celle des habitations
populaires par exemple,
font surgir et l, dans les divers pays, des
initiatives isoles qui souvent s'ignorent et marchent chacune sa guise. Peu peu- se forment
des groupes locaux ou rgionaux. L'ordre concentr succde Tordre dispers. Ces groupes
nationale qui,
se fdrent en une organisation
tout en respectant leur autonomie, devient pour,
eux un centre de coordination.
On fait un pas de plus : ces fdrations oro chaque
ganisent des Congrs internationaux
pays apporte ses travaux et, grce . cette collaboration, la question avance dans tous les. pays
la fois. Mais ces Congrs sont de courte dure.
L'clat trs vif qu'ils jettent s'teint bientt. Il
de fixer
appartient des dlgus permanents
et telles l'es vestales,
cette flamme phmre,
le feu sacr.
d'entretenir
Le groupement international
permanent est,
dans l'volution des organes sociaux, un aboutissement logique.
. ;
Le Congrs a adopt le projet qui lui tait
soumis et dont voici les dispositions :
Art. 1er. Il est constitu un comit permanent
international des habitations bon. march destin servir de lien entr les: fdrations nationales
254 ~
ou groupements similaires qui, dans les divers pays,
centralisent le mouvement en faveur de cette question.
Art. 2, Le Comit a pour membres ces fdrations elles-mmes, chacune d'elles y tant reprsente par un dlgu de son choix.
Art. 3. Le bureau du Comit sera celui de la
fdration du pays o doit se tenir le prochain
Congrs international des habitations bon march.' ...
Jusqu' ce que la dsignation du sige du futur
congrs ait eu lieu, le bureau du Comit permanent sera celui del fdration du pays o s'est
tenu le dernier Congrs.
Art. 4. S'il n'existe pas, dans un pays, une fdration s'occupant exclusivement de la question
des habitations bon march, la nomination du
dlgu appartiendra la fdration nationale, qui
joindra cette lude particulire celle des questions similaires d'conomie sociale.
Si un mme pays possde plusieurs importantes
fdrations de ce genre, chacune d'elles aura droit
" :
un
dlgu spcial..
Si les diverses fdrations d'un pays ne se mettent pas d'accord sur le choix de celles d'entre elles
dont l'importance et l'objet justifient la nomination
d'un dlgu, il sera statu par le bureau du Comit.
Art. S. Chaque fdration nationale notifie au
bureau du Comit le- nom de son dlgu, ou les
mutations qui viendraient . survenir ultrieurement dans cette dsignation.
Art. 6. Le sige du Comit est celui de ses bureaux successifs.
Art. 7. Le bureau, ou chaque fdration peuvent prendre l'initiative de la mise l'lude ds
questions d'intrt international se rattachant
l'habitation bon march et demander pour cette
tude le concours des diverses fdrations nationales;: ;
Tpourra dsigner, au besoin, en dehors du Gomit, un rapporteur gnral, charg de centraliser
les renseignements et de soumettre au nom du Comit des conclusions au prochain Congrs interna. _.'-tional.
Art.; 8. -- Si la dsignation du sige et d ladate^
du prochain) Congrs; n'a' pas; t faite par l prcv
dent Congrs,: elle sera dtermine par t; bureaiv
- duCmu pr:man:ntquf se mettra, cet flet^n
rapport avec ls diverses fdrations; nationales, et
riotammnt avec celle du pays o il s'agirait d'ins^
taller le futur Congres,
Art. 9. Il sera statu par un rglement intrieur sur les dtails de l'organisation, et. du fonctionnement du Comit permanent international des
habitations bon march.
CONCLUSION
. ."
2BB
destine faciliter l'acquisition
et le maintien
rurale sera bientt vote.,
de la petite/proprit
ainsi la proprit paysanne
nous l'esprons;
rserve
la
actuelle
loi
des
que
avantages
jouira
aux habitations bon march.
A l'tranger le progrs n'est pas moins sensible. La loi belge du 9-aot 1889 a dtermin
second
admirablement
un lan merveilleux
et de rer
par la Caisse nationale d'pargne
traite. Et ce concours si efficace d'un tablissement public la grande oeuvre du logement
doit stimuler notre pays relcher encore les
liens qui enserrent les capitaux d'pargne.
De toutes parts on voit Te mme effort pour
favoriser les habitations
populaires. Depuis le
a lgifr ; la
dernier Congrs, le Danemark
Sude et la Norvge recherchent des solutions
semblables.
Le Congrs n'a pas voulu se prononcer sur
TABLE
DES
MATIRES
Bages
Pages
faciliter
sontles
I.
moyens
employerpour
214
DUCONGRS
Quels
OUVERTURE
ETPROGRAMME
(Introduction)...
l'accsdes ouvrierset artisans la petite proprit ?
211
I. Maisons collectives......
Quand les circonstances ne permettent pas de les
rendre propritaires, quelles sont les meilleures
I. Quel revenu moyen faut-il rechercher dans la
construction des maisons tages? M. G. PICOT,
combinaisons prendre pour la location de petites
218
maisons familiales? M. H. LMERY,
rapporteur.... 221
rapporteur
H, _ Quelles mesures d'ordre, d'entretien, de proII. Quelles modifications seraient introduire
dans la lgislationsuccessoraledes divers payspour
prit doiventtre rclamesdes locataires?Quelles
sortes d bail faut-il recommander? Quelles inpermettre la transmission intgrale du foyer de faterdictions y a-t-il lieu de stipuler? M. P. E;:.. ,..^~r
mille ? En outre, y aurait lieu de rclamer l'adopr
223
tion du principe de rinsaisissabilit?MMsA. MELWEBEB,
rapporteur................
.....230
LETet Paul BUREAU,
rapporteurs..........
III. Faut-il rserver des immeubles certaines;a1III. Jardins ouvriers. Mv le baron Axoo DES
tgories de locataires ? Gonyient-ilnotamment d
237
crer des garnis pour clibataires? M. P. LANGER,
ROTOURS,
rapporteur.......,.....................
224
rapporteur.......................;....:^..;....
239
L'intervention
III.
des;
publics...
pouvoirs
: IV.^- Quellessont les mesures: prendre pour faciliter
M. ROSTAND.)
d
(Rapport
et
leur
construites
: ; l'adaptation: de maisons dj
transformation en logements salubres et bon
IV. L'organisation dfinitive du Comit in- :
ternational permanent desGongriSs des hamarch? M. le pr . BAUDBAN,
rapporteur..;. ....... 226
bon march...........
.......:..::.., .253:
bititionB:
et jardins ouIf. Maisons individuelles
;2S4
..
..'....
.;,'::.'....
.,..
226
...;..:;.........-'..-.;..-;
,i...;.
CONCLUSION
........ J..;-..-..................
vriers......
Le Directeur-Grant
: L0POLD
MABILLEAU
B U L L E TIN
B I B L I 0 G R A PHI
Q U E (ij
Broch.
in-8.
N10744.
N 10742.
pelle Montigeon. Broch. in-8.
Intressante tude sur le rfrendum politique et
municipal dont l'auteur se dclare partisan. L'u-' Leipart (Theodor). ZurLage der Arbeiter in Stuttsage du rfrendum, observe M. Duthoit, intressegart. Im Auftrage der Vereinigten Gewerkschaften
rait "davantage la masse des lecteurs au travail
herausggben. Stuttgart. Kommissipns : Verlag
J. H. Die.tz,1900. Broch. inr8. N 10617;
lgislatif de ses reprsentants et rendrait les citoyens
plus conscients de leur responsabilit. De plus
ainsi que nous l'apprend l'exprience de la Suisse
Jay (Raqul).. L'volution dit rgime lgal du travail
o il fonctionne, le rfrendum tend enrayer
les lois dispendieuses et mnager les finances pu- ; (extrait de la Revue politique et parlementaire')."
1
broch. in-8.NB 10619.
Paris,
Tout
au
et
l'on
de
,
bliques
moins,
quoi que
pense
ces voeux, est-il souhaitable que le gouvernement et L'auteur retrace grands traits les phases principales
d l'histoire: de la lgislation du travail; et conclut
le Parlement consultent plus frquemment Tes Conl ncessit d'une intervention raisonnable ds pouseils gnraux, les Chambres de commerce et d'avoirs publics comme de protger la sant et la dignit
griculture sur les projets d loi en prparation qui
morale ds travail!eurs, en mme temps; qu' -la T&rentrent dans la comptence de ces assembles.
constitution; sur des bass nouvelles dfune: organisation professionnelle ds classes1laborieuses.
-Boissard (A.). La loi du'9 avril 1898. Quelques
rsultats de:ses:premiers mois d'application ., *Rsum
d'une confrence*donne Roubaixle 3\ janvier 1900 Id.-^ Le Marchandage et le dcret:duM mars i!848.. .-r':
258
N 1052b.
Le prsent, le pass, l'avenir des groupements professionnels : tel aurait pu tre, d'aprs la courte,
prface dont l'a l'ait prcder M. Waldeck-Rousseau,
le titre de l'important ouvrage de M. Paul-Boncour.
Le dveloppement moderne de l'association professionnelle, principalement sous la forme syndicataire,
et l'autorit qu'elle acquiert,sur sesmembresd'abord,
puis sur les tiers, quant la dtermination des conditions du travail, ont frapp M.Boiicour.U s'est livr
une tude patiente, minutieuse et pntrante,
aussi philosophique qu'historique, sur le groupement professionnel, le rle qu'il a jou, celui: qu'il
. remplit actuellement, la conception qu'il est possible
de s'en faire dans l'avenir. Il nous est impossible d'entrer dans le dtail de ces recherches trs suggestives.
Lesconclusions de M. Boncpur sont fort nettes et minemment favorables aux syndicats. L'association professionnelle n'est pas un accident p.uhe cration,artificielle. Elle est l. rsultat ncessaire et bienfaisant
d'une;.volution dont:les. phases nous apparaissent.
Sa destine est.considrable. Le groupement professionnel apparat comme la patrie conomique de
l'ouvrier., comme l'intermdiaire ncessaire entre
l'tat et l'individu.; Les groupements professionnels
voluant, vers une souverainet conomique, tablie
et maintenue par l'interdiction de travail de celui
qui ne s'y soumet pas ; la loi positive , son tour
reconnaissant l'exercice de cette souverainet et
2&9
260
BULLETIN BLOGTL*PHIQU{Suite)
Duprat (G.-L.). Les causes sociales de la folie. Misonne (l'ahb Octave)... Une rgion de l'a Bel\ "Paris,.Alean,. 1900. d vol. in-18... N 1:0333.\
gique : le Centre [Rainaut). Monographie sociale. '
La folie n'est pas seulement un phnomne patholoTournai, Easterman, 1900.-i vol. in-80.N 10638.
gique et psychologique".. Elle est galement un fait Cette monographie, forcment sommaire sur certains
social. Les sentiments, passions et apptits qui diripoints, mais dont on ne saurait trop louer l'inten; gnt: ls alins sont aussi 'souvent d'origine sociie
tion, et qu'on souhaiterait de voir susciter des imita.. que d'origine biologique.g^Cesont parfois des rperteurs, a pour.but de dcrire; au point de: vue social
cussions d'tats de l'organisme qui peuvent pour la
le rgime du Hainaut. Elle se divise en six chapitres :
plupart; tre..uss par les excitations du:-milieu soAperu gnral. " Dmographie locale, -.Agiiculcial, la conscience servant d'interriiediaire;'. parfois - ture -et industries.-- Organisation conomique et soils sont; produits directement par des influences
ciale du travail. Organisation sociale gnrale. -
.spcialeSi : M'. Duprt' tudie donc avec soin les cirInstitutions diversesinfluant sur la vie sociale. -Quel; pnsiances; anornials d;notre civilisatiPhl propres
relatifs ds rglements :de travail;.;
appendices
ques;
'';porter alla: folie,, et; ilen; conclut la ncessit de sup: l compltent utilement. Il : serait possible de critiprinierHaxii'ptustt certains factrsd; dfsintgr: quer l'ordonnance; du. travail et1:nombre ds appr-:tibn; sociale w et d mettre;Tes esprits en gardcpntre
ciatinsdl'auteur. SpnoeuvreLdPmeure-fpttitept,
^ certaines: autres causes; du mme genre, que l'on ne;
if esta: esprer qu'illa^complter Gpmhjeiln mafe'
t-peut supprimer mais qui; h?en sontpas moins funestes
^ que l'intention.'"." :
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: ,: la sant hentlp; d l'individ'u]en soeit L'tude