Compromisso Nacional para

Aperfeioar as Condies de Trabalho na Cana-deAcar

Gabinete Ministerial
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica

O Compromisso Nacional para Aperfeioar as Condies de Trabalho na Cana-de-Acar,

firmado pelo governo federal e entidades de trabalhadores e empresrios do setor
sucroenergtico, resultado de uma experincia, indita no pas, de negociao tripartite para
enfrentar o desafio de melhorar as condies de vida e trabalho no cultivo manual da cana-deacar. Por meio de uma mesa de dilogo, sob a coordenao da Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica, foi construdo um acordo histrico para valorizar e disseminar as
melhores prticas trabalhistas na lavoura da cana, evidenciando a importncia do dilogo
social na elaborao das polticas pblicas. Por meio da adeso voluntria das empresas ao
compromisso, da divulgao das boas prticas empresariais e do cadastro positivo formado
pelo selo Empresa Compromissada, conferido aps verificao in loco de auditoria
independente, a iniciativa induz os demais atores do setor a aderir ao compromisso e adotar
as boas prticas trabalhistas.

Caracterizao da situao anterior e identificao do problema

O setor sucroalcooleiro no Brasil responsvel por boa parte da atividade agrcola brasileira, e
o pas visto internacionalmente como o mais eficiente produtor de biocombustveis do
mundo, com base na produo de cana-de-acar de baixo custo1.
Entretanto, o setor tinha um histrico ruim no que diz respeito s condies trabalhistas e s
regras ambientais. Entre os problemas apontados estava a degradao do meio ambiente, com
a contaminao do solo e das guas e a poluio provocada pela queima da palha da cana.
Sobre as condies de trabalho, eram frequentes as denncias de aliciamento criminoso e
superexplorao dos trabalhadores rurais, alojamentos precrios, altos ndices de acidentes de
trabalho, mortes por trabalho extenuante, explorao do trabalho de mulheres, crianas e
adolescentes e desemprego provocado pela mecanizao da agricultura2. Dados da Comisso
Pastoral da Terra informam que, em 2009, foram realizadas 16 denncias de trabalho escravo
na lavoura da cana, envolvendo 1.911 trabalhadores, o que responde por 45% dos
trabalhadores libertados naquele ano em todo o pas.
Diversos relatrios de organizaes de defesa dos direitos humanos apontavam a necessidade
de correo desses problemas, para que o etanol brasileiro assumisse carter sustentvel
perante as comunidades envolvidas com a sua produo, bem como perante a comunidade
internacional. A sustentabilidade seria caracterizada por um arcabouo de prticas e medidas
que visassem a combater os impactos sociais, ambientais, econmicos e trabalhistas negativos
do setor, beneficiando o meio ambiente, os trabalhadores, a economia regional e a sociedade
como um todo3.
Esse quadro grave de denncias provocou dificuldades para empresas do setor. Algumas delas
foram includas na chamada lista suja de trabalho escravo, mantida pelo Ministrio do
Trabalho e Emprego (MTE), causando danos reputao do setor.
O setor patronal e o setor de trabalhadores organizam-se em sindicatos, federaes e
confederaes, conforme a estrutura sindical prevista na Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT). Entretanto, essa forma tradicional de organizao no se mostrou suficiente para
promover um dilogo efetivo e responder s necessidades de representao mais ampla e
articulada de cada um desses setores. Diversas questes relacionadas s polticas econmica,
ambiental e social exigem das organizaes agilidade e amplitude que essas entidades
tradicionais tm dificuldade de acompanhar4.
Da parte do governo federal, no havia adequada integrao e coordenao das polticas
pblicas na lgica do desenvolvimento sustentvel. O Ministrio Pblico do Trabalho (MPT) era
o responsvel pela fiscalizao das empresas, enquanto o Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior (MDIC) e o Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS)
concediam incentivos para a indstria. J o MTE tinha a atribuio de lidar com a organizao
sindical dos trabalhadores.
Por sua vez, a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica tem como atribuio legal (art. 3
da Lei 10.683/03) assessorar diretamente o governo federal e a presidenta da Repblica no

relacionamento e articulao com os movimentos sociais, entidades patronais e de

trabalhadores, o que inclui a criao e implementao de canais que assegurem a consulta e a
participao popular na discusso e definio da agenda prioritria do pas.

Descrio da iniciativa e da inovao

O Compromisso Nacional para Aperfeioar as Condies de Trabalho na Cana-de-Acar foi
firmado pelo governo federal e entidades de trabalhadores e de empresrios do setor
sucroenergtico em 25 de junho de 2009. resultado de uma experincia indita no Brasil de
dilogo e negociao nacional tripartite para enfrentar o desafio de melhorar as condies de
vida e trabalho no cultivo manual da cana-de-acar.
A iniciativa do Compromisso Nacional se constitui em uma forma adicional de ao do poder
pblico. No tem como objetivo substituir ou se sobrepor s atribuies fiscalizatrias e
sancionatrias de outros rgos do Estado, como o Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), o
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) e a Justia do Trabalho. Pelo contrrio, tem um
carter de complementariedade com essas aes.
O Compromisso foi construdo por meio de uma mesa de dilogo, instalada em 1 de julho de
2008, sob a coordenao da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. Ao longo de um
ano, a mesa construiu um acordo histrico para valorizar e disseminar as melhores prticas
trabalhistas na lavoura da cana-de-acar e promover a reinsero ocupacional dos
trabalhadores desempregados pelo avano da mecanizao da colheita.
Para fazer parte do Compromisso Nacional, as empresas do setor sucroenergtico devem fazer
sua adeso, que de carter voluntrio. Essas empresas, como previsto no Compromisso,
ficam submetidas a um mecanismo de verificao do cumprimento das prticas estabelecidas,
cumprimento este que objeto de reconhecimento por meio do selo Empresa
Compromissada.
A principal inovao introduzida pelo Compromisso Nacional a regulao do setor
sucroalcooleiro por meio de um mecanismo conhecido como soft law. O soft law tem origem
no direito internacional e se caracteriza por normatizar o comportamento dos atores de
maneira menos constringente, criando expectativas em relao conduta daqueles que
participam do processo decisrio. Ao contrrio do direito cogente, que estipula condutas e
sanes para descumprimento dessas condutas, o soft law utiliza exortaes e
recomendaes, que se valem da divergncia de interesses para incentivar a colaborao e
unio de esforos5.
Assim, a partir da adeso voluntria das empresas ao acordo estabelecido, da divulgao das
boas prticas empresariais e do cadastro positivo formado pelo selo Empresa
Compromissada, a poltica pblica induz os demais atores deste setor econmico a adotar as
boas prticas e aderir ao Compromisso Nacional.
H importante inovao tambm na conduo da construo da poltica pblica, que diz
respeito a um processo contnuo de dilogo e participao social com a incluso dos atores

envolvidos. Governo federal, representantes dos empresrios e trabalhadores estiveram

presentes em todas as etapas da implementao da iniciativa, desde as mesas de dilogo, que
estabeleceram os compromissos a serem assumidos pelas partes, Comisso Nacional de
Avaliao, responsvel por conduzir o trabalho de monitoramento e fiscalizao do
cumprimento das clusulas do acordo.
No que diz respeito s reas governamentais envolvidas, h uma inovao na estrutura para o
tratamento do tema. Como exposto no item anterior, os diferentes rgos do governo federal
trabalhavam de forma setorizada, sem qualquer tipo de integrao das suas aes. Com o
Compromisso Nacional, as aes de vrios ministrios passaram, sob a coordenao da
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, a ser direcionadas para a melhoria das prticas
empresariais, consolidando a ideia do trabalho decente na cana-de-acar e do
desenvolvimento sustentvel no setor sucroalcooleiro. Foram envolvidos nessa iniciativa, alm
da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, a Casa Civil, a Secretaria de Direitos Humanos
da Presidncia da Repblica (SDH) e os Ministrios do Trabalho e Emprego (MTE), Agricultura,
Pecuria e Abastecimento (Mapa), Desenvolvimento Agrrio (MDA), Educao (MEC),
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS).
O mesmo modelo de gesto inovador, baseado no dilogo e na intensa participao social dos
atores envolvidos, serviu de inspirao para a construo de outra poltica pblica dentro da
Secretaria-Geral da Presidncia: O Compromisso Nacional para Aperfeioar as Condies de
Trabalho na Indstria da Construo, firmado em 1 de maro de 2012, que tem como objetivo
aprimorar as condies de trabalho nos canteiros de obras do pas.
A atuao na coordenao da iniciativa rendeu ao ex-ministro chefe da Secretaria-Geral da
Presidncia, Luiz Soares Dulci, o Prmio TOP Etanol, entregue pelo Projeto GORA, que rene
diversas empresas do setor sucroenergtico.

Concepo da inovao e trabalho em equipe

O incio do processo de constituio da mesa se deu a partir de reunies realizadas pelo ento
presidente da repblica, Luiz Incio Lula da Silva, com representantes de entidades de
trabalhadores e empresrios. A partir dessas reunies, o presidente determinou ao ento
ministro chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, Luiz Soares Dulci, que
coordenasse um processo de negociao com os setores envolvidos, com o objetivo de
aperfeioar as condies de trabalho na cana-de-acar.
Assim, o ministro realizou reunies preliminares com o intuito de mapear os principais
problemas, bem como as opinies dos representantes de trabalhadores e empresrios sobre
as suas expectativas, demandas e limites das negociaes. O ministro realizou ainda reunies
separadamente com os ministrios que guardam afinidade com o tema, como o MTE, o MDA,
o Mapa e a Casa Civil da Presidncia.
Importante ressaltar nesse processo a participao decisiva dos ministros de Estado de cada
pasta, que se envolveram diretamente nas discusses e contriburam para o avano da
constituio da Mesa de Dilogo. Outra contribuio essencial foram as discusses realizadas

no mbito do Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social da Presidncia da Repblica,

que incorporaram a questo das relaes de trabalho nos debates realizados sobre bioenergia.
A partir das reunies preliminares, foi concebida a instituio de uma mesa de dilogo
tripartite, com representantes dos empregados e empregadores, alm de rgos do governo.
A ideia inspirada no modelo adotado pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT). A OIT
adota o modelo tripartite em todos os seus rgos internos, com o intuito de promover o
dilogo social e refletir, nas decises tomadas, as diferentes vises de governos, trabalhadores
e empregadores6. Tendo como base essa estrutura tripartite, a OIT aprovou centenas de
convenes e recomendaes que ajudaram a firmar internacionalmente o conceito de
trabalho decente.

Objetivos da iniciativa
A iniciativa do governo federal baseou-se no interesse das partes em aperfeioar as condies
e relaes de trabalho no segmento sucroalcooleiro e, ao mesmo tempo, na importncia
atribuda pelo prprio governo e pela sociedade brasileira sustentabilidade social e
ambiental da produo econmica do pas.
O Compromisso Nacional visa a enfrentar o desafio do trabalho decente no conjunto de um
setor econmico, o sucroalcooleiro, por meio da garantia de novos direitos e melhor qualidade
de vida para os trabalhadores da lavoura da cana-de-acar. A cooperao entre os entes
privados e pblicos voltada para viabilizar um conjunto de aes destinadas a aperfeioar as
condies de trabalho no cultivo manual da cana-de-acar, valorizando e disseminando
prticas empresariais exemplares.

Pblico-alvo da iniciativa
O Compromisso Nacional tem como pblico-alvo os trabalhadores e produtores do setor
sucroalcooleiro do pas. O Brasil , h muito tempo, um grande e tradicional produtor de canade-acar. Essa matria-prima permitiu ao pas tornar-se o maior produtor e exportador
mundial de acar e desenvolver o mais bem-sucedido programa de produo e uso de
biocombustveis da atualidade.
Hoje, a cana-de-acar um dos principais produtos da agricultura brasileira e a principal
fonte de energia de biomassa do pas. A safra de 2011/2012, destinada produo
sucroalcooleira (somente acar, etanol e eletricidade), foi de 560,4 milhes de toneladas de
cana7.
A produo de cana-de-acar concentra-se nas regies Centro-Sul e Nordeste e ocupa
aproximadamente nove milhes de hectares, o que representa cerca de 1% da rea
agricultvel do pas. O parque sucroalcooleiro composto por 413 indstrias, sendo 248
unidades mistas, 15 produtoras deacar e 150 produtoras de etanol. A produo

independente de cana-deacar congrega cerca de 80 mil produtores, a grande maioria deles

pequenos agricultores com produo inferior a 10 mil toneladas.
Na produo da cana-de-acar, havia cerca de 498 mil empregados formais diretos em 2007,
83% deles na regio Centro-Sul. Na lavoura da cana, sobretudo na colheita manual, boa parte
dos empregos de pequena qualificao e temporrio, com nveis distintos para os perodos
de safra e entressafra. Os trabalhadores formais empregados na produo da cana tm um
perfil jovem e um perfil de escolaridade relativamente baixo. Quase 91% deles tm at 50
anos, cerca de 28% entre 30 e 39 anos, ou so mais jovens (cerca de 24% entre 16 e 24 anos).
A maior parte no concluiu o Ensino Fundamental, cerca de 52% tm at quatro anos de
estudo e cerca de 7% so analfabetos8.
Com a acelerada inovao tecnolgica, em particular a crescente mecanizao da colheita da
cana, tem ocorrido uma menor necessidade relativa de fora de trabalho e um aumento da
capacitao requerida dos trabalhadores. Cada colheitadeira introduzida substitui de 80 a 100
trabalhadores no corte de cana, provocando a perda de uma grande quantidade de postos de
trabalho, e agravando assim a situao de um segmento de trabalhadores com poucas chances
de obter empregos de melhor qualidade.

Aes e etapas da implementao

A iniciativa foi implementada conforme o seguinte fluxo, que ser detalhado abaixo.

Figura 1: Fluxo de implementao da iniciativa.

2008 Instalao da Mesa de Dilogo
A primeira etapa para a construo do Compromisso Nacional foi a instalao de uma mesa de
dilogo, em julho de 2008, a convite do presidente Luiz Incio Lula da Silva e sob a
coordenao da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. A mesa de dilogo teve o duplo
objetivo de debater e propor solues para tornar mais humano e seguro o cultivo manual da
cana-deacar e tambm para promover a reinsero ocupacional dos trabalhadores
desempregados pelo avano da mecanizao da colheita.
Os trabalhadores foram representados pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na
Agricultura (Contag) e pela Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So
Paulo (Feraesp), abrangendo todo o territrio nacional; os empresrios, pelo Frum Nacional
Sucroenergtico e pela Unio da Agroindstria Canavieira do Estado de So Paulo (Unica),
contemplando toda a indstria da cana-de-acar; e o governo federal pela Secretaria-Geral e
Casa Civil da Presidncia da Repblica e pelos ministrios do Trabalho e Emprego (MTE),
Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), Desenvolvimento Agrrio (MDA), Educao

(MEC) e Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), alm da Secretaria de Direitos

Humanos da Presidncia da Repblica (SDH).
Os termos do Compromisso Nacional foram construdos ao longo de 17 reunies de trabalho,
que contaram com o reconhecimento mtuo e o dilogo franco entre as partes envolvidas e
com uma grande disposio para negociar e construir entendimentos, reflexo da maturidade j
alcanada pela democracia brasileira.
Foi debatida uma agenda de questes relativas a 18 temas: contrato de trabalho; sade e
segurana do trabalho; transparncia na aferio da produo; alojamento; transporte;
migrao; escolaridade, qualificao e recolocao; remunerao; jornada de trabalho;
alimentao; trabalho infantil e trabalho forado; organizao sindical e negociaes coletivas;
proteo ao desempregado, com ateno aos trabalhadores no corte manual no perodo da
entressafra; responsabilidade sobre as condies de trabalho na cadeia produtiva;
responsabilidade no desenvolvimento da comunidade; Programa de Assistncia Social (PAS) da
atividade canavieira; trabalho por produo; trabalho decente e trabalho anlogo ao escravo.
2009 Firmado o compromisso nacional
Em junho de 2009, como resultado da mesa de dilogo, foi firmado o Compromisso Nacional
para Aperfeioar as Condies de Trabalho na Cana-de-Acar, pactuado entre o governo
federal e as entidades de trabalhadores e empresrios. O Compromisso, com vigncia inicial de
dois anos, trouxe clusulas sobre as prticas empresariais, as polticas pblicas e o processo de
implantao e monitoramento.
Mediante adeso voluntria ao Compromisso Nacional, as empresas comprometem-se a
respeitar normas referentes ao contrato de trabalho (especialmente a contratao direta dos
trabalhadores); transparncia na aferio da produo; sade e segurana do trabalho;
transporte; alimentao; organizao sindical e negociaes coletivas; responsabilidade no
desenvolvimento da comunidade; e divulgao das boas prticas empresariais. Os
compromissos assumidos pelas empresas vo alm dos direitos garantidos pela legislao
trabalhista, como transporte e alojamento adequados no descontados da remunerao dos
trabalhadores, informao prvia do preo pago pela produo e garantia de um piso salarial,
que deve ser respeitado mesmo que o trabalhador no alcance tal remunerao com a
quantidade de produo diria.
De sua parte, o governo federal compromete-se a apoiar e incentivar aes destinadas a
assegurar a adequao dos equipamentos de proteo individual 9 (EPI), a ampliar
progressivamente os servios oferecidos pelo Sistema Pblico de Emprego, a promover a
alfabetizao, elevao da escolaridade, qualificao e requalificao dos trabalhadores e a
fortalecer aes e servios sociais em regies de emigrao de trabalhadores para atividades
sazonais do cultivo manual da cana-de-acar.
Quadro 1: Aes destinadas a aperfeioar as condies de trabalho no cultivo da cana-deacar.
Prticas Empresariais

Contratar diretamente os seus trabalhadores

para as atividades manuais de plantio e corte

Polticas Pblicas

da cana-de-acar, com registro em carteira

de trabalho.
Utilizar a intermediao do Sistema Pblico
de Emprego quando for necessria a
contratao de trabalhadores migrantes.
Dispor de mecanismos de aferio da
produo previamente acertados com as
representaes dos trabalhadores.
Adotar melhores prticas de gesto em sade
e segurana e valorizar a Comisso Interna de
Preveno de Acidentes no Trabalho Rural.
Fornecer transporte seguro e gratuito aos
trabalhadores.
Estabelecer, em conjunto com entidades de
trabalhadores, negociao coletiva de
trabalho, esgotando todas as possibilidades
de acordo, e zelar pelo cumprimento das
condies pactuadas.
Divulgar e apoiar aes relativas educao,
sade, cultura, esporte e lazer nas
comunidades em que os trabalhadores esto
inseridos.
Assegurar a adequao dos Equipamentos de
Proteo Individual (EPI) utilizados pelos
trabalhadores no cultivo manual de cana-deacar.
Ampliar progressivamente os servios
oferecidos pelo Sistema Pblico de Emprego
na intermediao da contratao de
trabalhadores.

2010 Plano Nacional de Qualificao e Comisso Nacional de Dilogo e Avaliao

Em novembro de 2010, o governo federal lanou o Plano Nacional de Qualificao para o Setor
Sucroalcooleiro, como parte das polticas pblicas que integram a sua parte no compromisso
nacional. O Plano tem o objetivo de qualificar trabalhadores do setor, tanto os desempregados
que buscam retornar cadeia produtiva da cana-de-acar, como os empregados que podero
perder o posto de trabalho devido mecanizao da colheita. A iniciativa executada pelo
Ministrio do Trabalho e Emprego, com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), e
busca a permanncia no mercado de trabalhadores submetidos ao risco de desemprego.
Tambm nesse ano foi constituda formalmente, por meio de decreto presidencial, a Comisso
Nacional de Dilogo e Avaliao do Compromisso Nacional, de composio tripartite.
2011 Prorrogao da vigncia do Compromisso e contratao de auditoria independente
No ano de 2011, foram dados outros importantes passos na concretizao da iniciativa. Em
julho, o Compromisso Nacional teve a sua vigncia prorrogada por mais um ano, e, no ms
seguinte, foi publicado o resultado da chamada pblica que credenciou auditorias
independentes para fazer a verificao das usinas que aderiram ao acordo, com o objetivo de

atestar a implementao dos compromissos assumidos e permitir o reconhecimento pblico

das empresas que adotaram essas prticas.
2012 Selo Empresa Compromissada
Em junho de 2012, numa solenidade no Palcio do Planalto com a presena da presidenta
Dilma Rousseff e do ministro Gilberto Carvalho, foi entregue o selo Empresa Compromissada
a 169 empresas sucroenergticas que cumpriram as regras do Compromisso Nacional para
Aperfeioar as Condies de Trabalho na Cana-de-Acar.
Conforme a Resoluo n 1 que dispe sobre o mecanismo de reconhecimento das empresas,
o processo de outorga do selo iniciado com requerimento da empresa de cana-de-acar
Comisso Nacional de Dilogo e Avaliao do Compromisso, que avalia o pedido com base em
um relatrio de verificao produzido por auditoria independente, para saber se todos os itens
acordados no Compromisso esto sendo cumpridos pela empresa solicitante. A outorga ocorre
aps aprovao unnime dos membros presentes reunio da Comisso.
Apenas a unidade empresarial agraciada pode usar o selo, sendo vedada sua utilizao pelo
grupo econmico a que ela pertena ou por outra unidade empresarial do mesmo grupo. A
empresa pode usar o selo para ilustrar seus materiais corporativos, como por exemplo: site,
releases, correspondncias, cartes, alm de materiais e brindes, tais como bons, chaveiros,
camisetas, banners, outdoors etc. Caso a empresa detentora do selo descumpra o
Compromisso, ela poder perder o direito de utiliz-lo junto sua imagem, em seus produtos
e em seus materiais corporativos. Atualmente, a lista das empresas detentoras do selo est
disponvel no stio eletrnico da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica.

Descrio dos recursos financeiros, humanos, materiais e tecnolgicos

Recursos humanos: a coordenao do projeto ficou a cargo da Assessoria Especial do Gabinete
do ministro-chefe de Estado da Secretaria-Geral da Presidncia. Um assessor especial e duas
assessoras so responsveis pelo acompanhamento do projeto, desde o estabelecimento da
mesa de negociao elaborao do edital de chamada pblica para a contratao de
auditorias. Alm disso, atuam na execuo da poltica pblica servidores dos outros sete
ministrios envolvidos.
Recursos financeiros: a iniciativa tem um custo irrisrio para a administrao pblica, no
necessitando sequer de dotao oramentria especfica. As passagens e dirias para a
realizao das reunies da mesa de negociao so custeadas pelos prprios representantes
dos trabalhadores e empregadores. O mesmo se d com as auditorias independentes
realizadas que, apesar de contratadas por meio de um processo de chamada pblica, so
pagas pelas empresas auditadas. Os programas de qualificao dos trabalhadores
desenvolvidos pela Unica so custeados pela prpria entidade representativa das empresas, e
os programas de qualificao realizados pelo governo so oriundos de direcionamento
especfico de recursos de outras polticas existentes, como o Pronatec, o Pronacampo e o
Planseq.

Os recursos materiais e tecnolgicos para a gesto do projeto so providos pela SecretariaGeral da Presidncia da Repblica, que cede suas instalaes e equipamentos para a execuo
do projeto.

Por que considera que houve utilizao eficiente dos recursos na iniciativa?
O compromisso nacional consegue, com custo global baixssimo para a administrao pblica,
excelentes resultados concretos para a melhoria das relaes de trabalho no setor
sucroenergtico, para a necessria modernizao e melhoria da imagem de um importante
setor da economia nacional, culminando com o respeito a prticas ambientalmente
sustentveis. Esses resultados so alcanados no s com a colaborao e participao social,
mas tambm com uma melhor eficincia na integrao e coordenao das polticas pblicas.

Monitoramento e avaliao da iniciativa

O monitoramento e a avaliao da iniciativa so feitos pela Comisso Nacional de Dilogo e
Avaliao do Compromisso Nacional para Aperfeioar as Condies de Trabalho na Cana-deAcar, instituda por decreto presidencial em novembro de 2010.
Seguindo a mesma lgica dos demais espaos de debate e deliberao do compromisso
nacional, a Comisso de Dilogo e Avaliao possui estrutura tripartite, com membros do
governo federal, representantes dos trabalhadores, dos empresrios, e coordenada pelo
ministro de Estado chefe da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica. O mesmo rgo o
responsvel pelo apoio administrativo s atividades da Comisso.
A Comisso pauta as suas atividades pela relevncia da atividade sucroalcooleira para o
desenvolvimento econmico, social e ambiental do pas, e tambm pela valorizao do dilogo
e da negociao como base das relaes e da soluo de conflitos. O decreto presidencial
determina que as decises da Comisso Nacional sejam tomadas sempre por consenso entre
os membros presentes.
Entre as atribuies da Comisso esto o estabelecimento de critrios e procedimentos para
implementar, acompanhar e avaliar os resultados do Compromisso Nacional, inclusive por
meio da colaborao de auditoria independente, a divulgao do compromisso nacional e o
estmulo adeso das empresas da atividade sucroalcooleira. Alm disso, compete ainda
Comisso propor e estabelecer mecanismos para realizao de ajustes na adeso e
permanncia de empresas aos termos do Compromisso Nacional, bem como a reviso e a
vigncia do acordo.
A partir dos trabalhos da Comisso Nacional de Avaliao e da fiscalizao realizada pela
auditoria independente, foi possvel criar o selo Empresa Compromissada, conferido s
empresas que cumpriram as prticas estabelecidas no compromisso nacional.
A Comisso Nacional de Dilogo e Avaliao elaborou o questionrio e a metodologia a serem
adotados pelas empresas de auditoria selecionadas na chamada pblica. Aps a verificao

feita in loco por uma das auditorias selecionadas no edital, caso tenha sido comprovada a
regularidade da empresa em relao aos termos do Compromisso, essa fica apta a receber o
selo de reconhecimento denominado Empresa Compromissada e tem seu nome includo em
uma lista positiva, que divulgada oficialmente no stio eletrnico da Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica.
O processo de outorga do selo iniciado com requerimento da empresa interessada
Comisso Nacional de Dilogo, que faz sua avaliao com base no relatrio da auditoria
independente. A outorga ocorre aps aprovao unnime dos membros presentes reunio
da Comisso, marcada com esse fim.
Outro importante instrumento para o monitoramento da iniciativa a participao obrigatria
de representantes dos trabalhadores em todos os processos de verificao do cumprimento
do Compromisso. Alm disso, pelo acordo firmado com os produtores, os sindicatos de
trabalhadores podem, a qualquer momento, solicitar a entrada na empresa para realizar
fiscalizaes.
O governo federal tambm cumpre um papel de cobrana constante sobre as empresas, para
que essas realizem as verificaes por meio das auditorias independentes.

Resultados quantitativos e qualitativos concretamente mensurados

At junho de 2012, 252 empresas aderiram ao compromisso nacional, o que perfaz 75% da
produo nacional de cana-de-acar, 79% da produo de acar e 72% da produo de
etanol do Pas, levando em conta os nmeros da safra 2011/2012. Das empresas que aderiram
ao Compromisso, 175 passaram pelo processo de auditoria e 169 delas receberam o selo
Empresa Compromissada.
Isso significa um resultado que impressiona, pois 56% da produo nacional de cana-deacar, 61,7% da produo de acar e 51,8% da produo de lcool seguem hoje regras mais
protetivas aos trabalhadores do que aquelas dispostas na CLT, representando uma expressiva
melhora nas condies de trabalho do setor sucroalcooleiro. O quadro 2 apresenta esses
dados com maior detalhamento, por unidade da Federao.
No que diz respeito ao combate ao trabalho escravo, estigma que o etanol brasileiro carregava
internacionalmente, os nmeros tambm so expressivos e mostram o impacto positivo que a
poltica indutiva do Compromisso Nacional teve no conjunto do setor, no trinio 2009-2011. A
tabela abaixo mostra o nmero de trabalhadores resgatados no perodo, e os autos de
infrao por trabalho escravo lavrados.

Quadro 2: Produo sucroalcooleira safra 2011/2012

UF

Unidade

Cana-de-acar
(toneladas)

Acar
(toneladas)

Etanol (m3)

AL
GO
MA
MG
MS
MT
PA
PB
PE
PI
PR
RJ
RN
SE
SP
TO
Total geral
Empresas
auditadas
Produo com o
Compromisso
Produo sem o
Compromisso
Total
da
produo
nacional
Compromisso
auditado
Compromisso
no auditado

24
28
2
26
14
11
1
4
15
1
16
2
2
1
104
1
252
170

27.171.005

2.300.704

672.788

37.601.868

1.262.603

2.343.526

1.453.691

9.383

112.519

40.081.540

2.956.887

1.459.275

27.327.431

1.479.470

1.169.675

12.821.681

398.191

812.447

666.370

15.414

39.017

3.862.725

148.702

230.443

14.868.394

1.287.814

281.671

991.946

60.068

37.478

27.002.566

2.414.168

734.297

1.624.074

125.772

44.783

2.712.752

200.743

86.741

939.077

89.780

17.653

220.085.999

15.802.964

8.118.422

1.366.152

111.202

420.577.271

28.552.663

16.271.937

314.046.349

22.173.066

11.755.056

75%

79%

72%

25%

21%

28%

560.456.926

35.963.738

22.700.793

56,0%

61,7%

51,8%

44,0%

38,3%

48,2%

Fonte: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

Quadro 3: Trabalho escravo no setor sucroalcooleiro: quadro comparativo.

Perodo
2006-2008
2009-2011

Trabalhadores Resgatados
5.745
1.176

Autos de Infrao Lavrados

2.249
1.129

Fonte: Ministrio do Trabalho e Emprego

No aspecto qualitativo, a principal mudana operada foi a descoberta de um novo mtodo,

baseado no dilogo social, para a resoluo de um problema muito complexo: discutir as
questes relacionadas s condies de trabalho no setor sucroenergtico. A instituio da
mesa permitiu que se horizontalizassem as discusses sobre as condies de trabalho,
tornando as negociaes mais democrticas e colocando em pauta inclusive assuntos que

eram considerados delicados pelo setor. Com a intermediao do governo federal, pela
primeira vez trabalhadores e produtores estabeleceram um canal direto de dilogo.

Obstculos encontrados e solues adotadas

O primeiro obstculo encontrado para a construo do Compromisso Nacional foi uma
mentalidade arraigada de conflito entre os empresrios e trabalhadores, devido ao histrico
difcil das relaes de trabalho neste setor. No havia nenhuma experincia precedente, seja
no setor sucroenergtico ou em outros setores. Havia uma dificuldade de enxergar o outro
lado da relao capital-trabalho como um interlocutor confivel. Era necessria uma mudana
de conscincia desses setores, para que se pudesse chegar a um entendimento que levasse
pactuao do acordo. Isso s foi possvel graas realizao da mesa de dilogo, entre os anos
de 2008-2009.
Com o avano das discusses, os empresrios puderam perceber que o estabelecimento de
um compromisso em relao s prticas trabalhistas era no s salutar como necessrio para
facilitar a entrada do etanol brasileiro em outros pases, especialmente no mundo
desenvolvido, que via com pssimos olhos a situao dos trabalhadores do setor
sucroenergtico do Brasil. Os trabalhadores, por sua vez, chegaram ao entendimento de que o
compromisso nacional, com a garantia da atividade sindical e o estabelecimento de normas
superiores quelas previstas na CLT, seria uma forma eficiente de melhorar as condies de
trabalho.
Outra dificuldade encontrada diz respeito qualificao profissional dos trabalhadores. O
desafio era enorme, pois tratava-se de trabalhadores vtimas de forte excluso social, muitos
deles migrantes advindos de regies de extrema pobreza, sem nenhum grau de instruo
formal. Esses trabalhadores deveriam ser reinseridos na indstria da cana, dado o avano da
mecanizao no setor, o que exigia conhecimento para operar os mais diversos tipos de
mquinas agrcolas.
Para solucionar esse problema, o Governo realizou programas de qualificao dos
trabalhadores do setor por meio da articulao de programas federais como o Pronatec
(Programa Nacional de Acesso ao Ensino Tcnico e Emprego), o Pronacampo (Programa
Nacional de Educao no Campo), no mbito do Ministrio da Educao, e o Planseq (Plano
Setorial de Qualificao Profissional), no mbito do Ministrio do Trabalho e Emprego.
Alm disso, houve uma importante ao empresarial que confluiu para a superao desse
obstculo. Impulsionados pela nova realidade de dilogo e cooperao que resultou do
Compromisso Nacional, a Unica (entidade que rene empresrios do setor sucroenergtico),
em parceria com a Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So Paulo
(Feraesp), lanou o projeto Renovao, que desde 2009 j qualificou 4.350 trabalhadores. O
projeto oferece cursos profissionalizantes a trabalhadores que atuam no corte manual da
cana, tem apoio do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e foi citado em recente
relatrio10 da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO) como um

exemplo entre iniciativas que combinam produo de energias renovveis com incluso social
no Brasil.

Fatores crticos de sucesso

Entre os fatores que conduziram ao sucesso da iniciativa, sem dvida esteve a disposio do
setor empresarial em investir no dilogo e na negociao, como forma de resolver os
problemas que h dcadas marcavam a imagem do setor sucroenergtico no Brasil. Os
trabalhadores, por sua vez, tambm mostraram essa disposio e, ao mesmo tempo que
permaneceram com uma postura firme de cobrana em relao ao governo e aos empresrios,
aceitaram participar da mesa de negociao para colaborar na construo do Compromisso
Nacional.
Outro fator de sucesso o fato de o tema ter sido elevado a uma prioridade poltica do ento
Presidente da Repblica no planejamento estratgico gestado na Secretaria-Geral da
Presidncia.

Por que a iniciativa pode ser considerada uma inovao em gesto?

Desde 2003, a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica tem como atribuio institucional
a criao e implementao de instrumentos de consulta e participao popular11. Estes
instrumentos tm como objetivo democratizar a formulao, implementao, monitoramento
e avaliao das polticas pblicas, tornando o aparato estatal mais poroso s demandas sociais.
Nesse contexto, o Compromisso Nacional para Aperfeioar as Condies de Trabalho na Canade-Acar inova ao criar um espao permanente de dilogo direto entre trabalhadores,
empresrios e governo, e ao instituir um mecanismo indutor de boas prticas trabalhistas no
setor sucroenergtico. Esse mecanismo tem uma natureza complementar em relao
legislao vigente, que impe parmetros mnimos a serem seguidos pelos empregadores.
Por sua vez, o Compromisso, por meio do mecanismo da soft law, contribui para a
disseminao de prticas trabalhistas superiores s estabelecidas na legislao, alm de
integrar e coordenar polticas de diferentes rgos de governo. Tudo isso com um baixssimo
custo global e aproveitando a prpria estrutura da Secretaria-Geral da Presidncia e dos
demais ministrios envolvidos.

Responsvel
Jos Lopez Feijo
Assessor Especial
Endereo

Praa dos Trs Poderes, Palcio do Planalto, 4 andar, sala 433

Braslia DF
CEP: 70150-900
jose.feijoo@presidencia.gov.br
Data do incio da implementao da iniciativa
Junho de 2009

NOTAS
1

BANCO MUNDIAL. Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2008.

Agricultura para o Desenvolvimento. Washington DC, EUA: 2007.

2

GOULART, Marcelo Pedroso. Cultura da cana-de-acar na perspectiva

Socioambiental. Revista Opinies. Jul-Set 2006.

3

ONG REPORTER BRASIL. O Brasil dos agrocombustveis: Cana. Disponvel em

< http://www.reporterbrasil.org.br/documentos/o_brasil_dos_agrocombustiveis
_v6.pdf >. Acesso em: 16.07.2012.
4

LAMBERTUCCI, Antonio Roberto. Mesa Nacional de Dilogo para Aperfeioar

as Condies de Trabalho na Cana de Accar: um espao de participao.

Trabalho de especializao apresentado Universidade Federal de Minas Gerais.
Braslia, 2010, p.21.
5

NASSER, S. Desenvolvimento, Costume Internacional e Soft Law. In: Alberto do

Amaral Jnior. (Org.) Direito Internacional e Desenvolvimento. 1 Edio Barueri:

Manole, 2005, p. 202 218.
6

INTERNATIONAL LABOUR ORGANIZATION. How the ILO works. Disponvel em:

< http://www.ilo.org/global/about-the-ilo/how-the-ilo-works/langen/
index.htm >. Acesso em 31.07.2012.
7

Fonte: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.

Fonte: RAIS CGET/DES/SPPE/MTE.

Os Equipamentos de Proteo Individual so botina de canavieiro, caneleira

(perneira), luvas, culos de segurana, touca rabe (bon), mangote, protetor

de lima, dentre outros.
10

FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION OF THE UNITED NATIONS. Good

Socio-Economic Practices in Modern Bioenergy Production. Disponvel em

< http://www.fao.org/docrep/015/i2507e/i2507e00.pdf >. Acesso em 31.07.2012.
11

BRASIL. Lei n 10.683, de 28 de Maio de 2003. Disponvel em < http://

www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/2003/L10.683compilado.htm >. Acesso em

31.07.2012.