Os Custos Da Fé Pública

OS CUSTOS DA F PBLICA
Um estudo sobre o impacto social do novo regime

emolumentar dos registos e notariado
Boaventura de Sousa Santos

Director Cientfico
Joo Pedroso (coord.)

Conceio Gomes (coord.)
Equipa de Investigao:
Catarina Trinco
Jorge Almeida
Marta Leito
Pedro Abreu
Taciana Peo Lopes
OBSERVATRIO PERMANENTE DA JUSTIA PORTUGUESA

CENTRO DE ESTUDOS SOCIAIS
F ACU LD AD E D E ECON OM IA
UNIVERSIDADE DE COIMBRA
2003
Os Custos da F Pblica
ndice
Agradecimentos .............................................................................................................................1
Introduo Geral ............................................................................................................................3
Captulo I
O(s) contexto(s) da reforma das tabelas emolumentares: a Europa, a
Constituio e o financiamento da justia
1.
A evoluo e breve caracterizao dos registos e do notariado ...........................................7

1.1. A origem e as funes do notariado ...............................................................................7
1.2. O notrio em Portugal: o notrio funcionrio pblico em transformao........................8
1.3. A origem e a funo dos registos..................................................................................13
1.4. O objecto e o valor dos registos....................................................................................14
1.5. Enquadramento orgnico e funcional dos registos e notariado....................................16
1.5.1. At reforma de 2001 .............................................................................................16
1.5.2. A reforma de 2001: a Direco-Geral dos Registos e do Notariado .......................16
2.
O custo dos actos notariais e registais antes de 2002: os princpios, o direito comunitrio
e a Constituio ...........................................................................................................................18
2.1. As tabelas emolumentares de 1983 a 2002 (Decreto-Lei n. 397/83, de 2 de
Novembro): princpios de taxao.........................................................................................18
2.2. A desconformidade das antigas tabelas emolumentares com o direito comunitrio....22
2.3. A desconformidade das antigas tabelas emolumentares com a constituio fiscal .....26
2.3.1. A diferena entre taxa e imposto .............................................................................26
2.3.2. A (in)constitucionalidade das Tabelas Emolumentares anteriores Reforma de
2001....................................................................................................................................30
3.
As receitas das conservatrias e dos cartrios notariais e o financiamento do sistema de
justia34
4.
Os trabalhos preparatrios da reforma das tabelas emolumentares...................................38

4.1. O estudo sobre o Financiamento do Sistema de Justia sobre o Regulamento
Emolumentar dos Registos e Notariado e do Imposto do Selo sobre reunies de Capitais
(Sousa Franco, Carlos Baptista Lobo e Isabel Marques da Silva, Outubro de 2001) ..........38
4.1.1. Parecer sobre a proposta do Regulamento Emolumentar dos Registos e do
Notariado ............................................................................................................................39
4.2. Outros pareceres jurdicos sobre a tabela emolumentar em vigor at 2001 ................44
II
ndice
4.3. Estudos sobre procedimentos, modelo organizativo e de pricing dos actos notariais e
registais ................................................................................................................................. 45
5.
A reforma da tabela de emolumentos de 2001.................................................................... 50

5.1. Os objectivos da reforma de 2001 e as suas principais alteraes ............................. 50
5.2. A Lei de Autorizao n. 85/2001, de 4 de Agosto ....................................................... 51
5.3. O Regulamento Emolumentar dos Registos e do Notariado........................................ 52
5.4. Alterao do Cdigo e da Tabela Geral do Imposto do Selo ....................................... 57
6.
Concluses .......................................................................................................................... 60
Captulo II
Os custos dos actos notariais e registais: uma apreciao geral da nova
tabela emolumentar
1.
Dos emolumentos e imposto de selo................................................................................... 65
2.
Comparao de tabelas e de custos de actos que podem ser praticados por pessoas
singulares .................................................................................................................................... 69
3.
Custos dos actos notariais e registais prestados exclusivamente a pessoas colectivas ou a
entidades comerciais ................................................................................................................... 78

3.1 O imposto de selo e os emolumentos relativamente tributao das entradas de
capitais em sociedades comerciais ............................................................................................. 79
4.
Os princpios e a filosofia da tabela emolumentar............................................................... 82

4.1 Os olhares e as opinies dos actores............................................................................ 82
4.2 A opinio escrita de alguns autores............................................................................. 105
5.
Anlise comparada da receita dos registos e notariado (2001 e 2002).......................... 109
6.
Concluses ........................................................................................................................ 110
Captulo III
O custo dos actos notariais entre dois debates: o da nova tabela
emolumentar e o da privatizao e da liberalizao do notariado
Introduo.................................................................................................................................. 115
1.
A evoluo do Notariado entre a privatizao (notariado latino) e a liberalizao: a opo
entre a segurana jurdica, a celeridade e o custo.................................................................... 116

1.1. O ponto de vista do notariado latino na ptica espanhola.......................................... 117
1.2. O ponto de vista de uma notria privada em Macau.................................................. 120
2.
III
A evoluo dos actos notariais praticados de 2001 para 2002 (meses de Janeiro a
Setembro)...................................................................................................................................124
3.
A opinio dos actores profissionais sobre a reforma emolumentar dos actos notariais....129
3.1. Os advogados e os solicitadores: uma reaco em cadeia........................................129
3.1.1 A opinio da Ordem dos Advogados e das delegaes ........................................129
3.1.2. A posio dos solicitadores ...................................................................................135
3.2. A posio dos notrios ................................................................................................136
4.
Por uma tabela de preos mximos e um novo paradigma de Notariado e Registos.......138
5.
Concluses.........................................................................................................................139
Captulo IV
Os Registos Predial, Comercial e Automvel
1.
Introduo...........................................................................................................................145
2.
As funes e princpios estruturantes do sistema de registo.............................................146
3.
O registo predial, comercial e automvel e os factos sujeitos a registo ............................148

3.1. O registo predial ..........................................................................................................148
Os factos e as aces sujeitas a registo .........................................................................149
3.2. O registo comercial .....................................................................................................150
Os factos e as aces sujeitas a registo .........................................................................151
A obrigatoriedade do registo comercial ...........................................................................155
Os actos de registo ..........................................................................................................157
3.3. O registo de bens mveis, em especial, o registo automvel.....................................158
4.
A reforma do sistema emolumentar do registo predial, comercial e automvel: breve
referncia
5.
................................................................................................................................160
A aplicao das tabelas emolumentares do registo predial, comercial e automvel ........164

5.1. O princpio da proporcionalidade ou da correspondncia ao custo efectivo do acto .164
5.2. O acesso ao sistema de registo ..................................................................................171
5.3. A simplificao e codificao dos emolumentos.........................................................178
6.
Concluses.........................................................................................................................191
IV
ndice
Captulo V
Os custos do Registo Civil
Introduo ............................................................................................................................... 199
1.
Registo Civil: evoluo dos actos de 2001 para 2002 (Janeiro a Setembro).................... 200
2.
Os custos do Registo Civil ................................................................................................. 203
3.
A opinio dos actores ........................................................................................................ 203
4.
As receitas do Registo Civil ............................................................................................... 205
5.
Concluses ........................................................................................................................ 206
Captulo VI
Concluses
Concluses ............................................................................................................................... 209
Referncias Bibliogrficas ......................................................................................................... 223
Anexo - Painel A Avaliao das novas tabelas de emolumentos........................................... 229
Agradecimentos
O presente estudo foi elaborado no mbito do Observatrio Permanente da

Justia
Portuguesa
(OPJ),
nos
termos
do
programa
de
investigao
contratualizado com o Ministrio da Justia.

Cumpre-nos agradecer o especial apoio que nos foi dado pelo Gabinete de
Poltica Legislativa e Planeamento do Ministrio da Justia, e agradecer tambm
a ateno da Direco-Geral dos Registos e do Notariado e do Instituto de Gesto
Financeira e Patrimonial da Justia.
Um agradecimento especial devido aos Ex.mos Senhores Dr.s Adlia
Tiago,
conservadora
do
Registo
Comercial de Lisboa,
Cesaltina Dias,
conservadora da Conservatria de Vila Nova de Poiares, Maria Eugnia Mota,

conservadora do Registo Predial de Coimbra, Alfredo Areia e Antnio Figueiredo,
ambos conservadores do Registo Comercial e Automvel de Coimbra, pelas
informaes disponibilizadas nas entrevistas que realizmos.
Agradecemos tambm, de forma especial, aos participantes no painel
realizado no Centro de Estudos Sociais da Faculdade de Economia da
Universidade de Coimbra, sobre o tema A Avaliao das novas tabelas de
emolumentos, Dr.s Armnia Coimbra, advogada e Vice-Presidente do Conselho
Geral da Ordem dos Advogados, Mrio Santos, solicitador, Carlos Vidigal,
conservador e Director-Geral dos Registos e do Notariado, Ftima Barreira,
Joaquim Barata Lopes, Jorge Lopes, e Lus de Almeida, notrios.
Introduo Geral
O presente estudo tem como objectivo avaliar o impacto, na sociedade

portuguesa, da entrada em vigor, em 1 de Janeiro de 2002, do novo Regulamento
Emolumentar dos Registos e Notariado.
A avaliao e a determinao do custo efectivo de cada acto notarial ou
registal, ou a anlise econmica da funo notarial ou registal, como foi efectuada
em Espanha, por solicitao do Consejo General del Notariado, por Santos Pastor
(1995) e Cabrillo (2002), no constituiu, assim, o objecto central da nossa
investigao. Numa perspectiva mais abrangente, estudmos o contexto, os
constrangimentos, as razes, as opinies e os sentidos das alteraes, e
identificmos os benefcios (e os beneficiados) e os prejuzos (e os prejudicados)
do novo custo dos actos notariais e registais.
A realizao do presente estudo implicou o recurso a metodologias de
natureza qualitativa e quantitativa, a saber:
a) pesquisa bibliogrfica e recolha documental, incidindo em textos legais, em
textos de opinio publicados em livros, revistas e jornais;
b) realizao de entrevistas a conservadores do Registo Civil, do Registo
Comercial, do Registo Predial e do Registo Automvel;
c) organizao de um painel de discusso, subordinado ao tema A Avaliao
das Novas Tabelas de Emolumentos, com a presena de um advogado,
um solicitador, um conservador1 (e dirigente do Ministrio da Justia) e
cinco notrios2. O painel foi, naturalmente com a autorizao de todos os
participantes,
gravado
na
ntegra
posteriormente
transcrito.
As
transcries foram enviadas para eventuais correces a cada um dos

intervenientes. A sua publicao, em anexo, contm todas as correces
que os prprios entenderam fazer. Neste relatrio, incluem-se alguns
1
A Associao Sindical dos Conservadores dos Registos foi convidada mas, por motivos pessoais
do seu representante este no pde comparecer ao painel.
2
Tinha sido convidada a Associao Portuguesa de Notrios (APN), e compareceram cinco dos
seus membros em sua representao.
Introduo Geral
excertos do painel, bem como das entrevistas referidas na alnea anterior,

de modo a que possamos identificar, luz da experincia daqueles
operadores, as suas opinies sobre os principais problemas decorrentes da
aplicao do novo regime emolumentar dos registos e notariado;
d) anlise de alguns dados financeiros e de dados estatsticos sobre registos
e notariado, cedidos pelo Instituto de Gesto Financeira e Patrimonial da
Justia e pelo Gabinete de Poltica Legislativa e Planeamento do Ministrio
da Justia.
No primeiro captulo, aps uma brevssima caracterizao do regime
jurdico dos registos e notariado, analisamos os princpios subjacentes
determinao dos custos dos actos notariais e registais de 1983 a 2002, bem
como a sua desconformidade com o direito comunitrio e constitucional. De
seguida, damos conta dos trabalhos preparatrios de reforma da tabela
emolumentar de 2001 e dos seus fundamentos e procedemos sua
contextualizao no sistema de financiamento da justia em Portugal. Por ltimo,
analisamos os objectivos da reforma e as alteraes efectuadas tabela
emolumentar, bem como ao Cdigo e Tabela Geral do Imposto de Selo.
No segundo captulo, procedemos a uma apreciao geral do novo
Regulamento Emolumentar de Registo e Notariado comparando-o com o anterior
e identificando as principais alteraes introduzidas no custo dos actos. Uma
primeira apreciao geral, leva-nos a considerar que aquelas alteraes
implicaram o desagravamento do preo dos actos relativos propriedade urbana
e alterao de capitais nas sociedades comerciais e o agravamento do custo da
maioria dos actos do registo civil, do registo automvel, das certides e das
fotocpias e dos actos relativos propriedade rural de pequena dimenso.
No captulo terceiro, centramos aquela anlise nos actos notariais.
No captulo quarto, comeamos por efectuar uma breve caracterizao do
regime jurdico dos registos predial, comercial, e automvel. De seguida,
apresentamos as opinies dos operadores sobre a reforma emolumentar de 2001,
salientando as questes relativas ao critrio de determinao do custo efectivo
dos actos, ao acesso ao sistema de registos por parte dos cidados, e
relativamente ao (in)cumprimento dos objectivos referenciados pelo legislador, em

especial os objectivos de simplificao da aplicao da tabela.
No captulo quinto, analisamos as especificidades do Registo Civil,
designadamente a consagrao de isenes dos actos praticados por imposio
legal e o agravamento dos restantes actos registais.
Terminamos este relatrio com as concluses gerais, e inclumos, em
anexo, a transcrio integral do painel acima referido.
Captulo I
O(s) contexto(s) da reforma das tabelas emolumentares: a
Europa, a Constituio e o financiamento da justia
1. A evoluo e breve caracterizao dos registos e do notariado

1.1. A origem e as funes do notariado
A origem do notariado remota, pois situa-se, aps a descoberta da
escrita, quando a sociedade se deparou com a necessidade de comprovao dos
factos e convenes celebradas e a sua perpetuao no escrito. O autenticador
de convenes em nome do Estado foi difundido, nos tempos do Imprio
Romano, a vrios pases.
Na Baixa Idade Mdia, o notrio configurado como publica persona, que
confere autenticidade aos actos que documenta, sendo depositrio de f pblica
extrajudicial e da f pblica judicial. Este facto determina a sua subordinao
estreita ao poder, seja ao rei, ao magistrado ou ao senhor. O que novo na Idade
Mdia, no mbito do notariado, a f pblica3 conferida ao notrio, que mais no
era que um redactor, como descreve Albino Matos (1992: 177).
Na Idade Mdia, a actividade notarial esteve muito ligada aos juzes,
porque dependia da assinatura e registo destes. Em Frana, foi a partir do sculo
XV que se estabeleceu a funo do notrio de forma autnoma, atravs da
delegao de competncias por parte do Estado, imagem do que sucedia j
com os juzes e com os delegados directos da autoridade pblica, embora
O conceito de f pblica resulta de disposies da lei civil e significa a presuno legal: - Quanto
aos registos, da verdade da situao jurdica resultante dos factos inscritos; - Quanto aos actos
com interveno notarial, da verdade dos factos praticados por notrio ou por ele atestados com
base nas suas percepes, bem como das declaraes atribudas ao seu autor em documentos
escritos e assinados, ou s assinados, perante o notrio (Lopes, 24). A f pblica decorre, pois,
das disposies da lei civil que a conferem aos actos e declaraes de certos funcionrios, no
caso os conservadores dos registos e os notrios. para os registos, a f pblica implica uma
presuno dupla, ou seja, a de que o registo integral, isto , de que nada existe para alm dele,
e a de que o registo exacto, e portanto conforme realidade extraregistal (Lopes, 24).
Captulo I - O(s) contexto(s) da reforma das tabelas emolumentares
existam referncias actividade notarial desde o sculo XIII (Caupers, 1993: 6).
Segundo Joo Caupers, em Portugal, os historiadores registam a existncia de
notrios pblicos desde o reinado de D. Afonso II (1211-1223) [podendo] concluirse que, em finais do sculo XIV se encontrava institucionalizada entre ns a figura
do notrio pblico, instituio que, segundo boa doutrina, se situava no centro da
vida jurdica nacional (1993: 6-7).
Hoje em dia os notrios so, no direito continental europeu (civil law),
juristas especializados que efectuam actos que, nos pases de common law, so
desempenhados por advogados4 (ONeal, 2000). Neste ltimo sistema, as
funes desempenhadas pelos public notaries so as certificaes, a recepo de
juramentos, o protesto de letras, a traduo de documentos e a retroverso e
certificao de documentos nacionais destinados a produzir efeitos no
estrangeiro5 (Caupers, 1993: 8). O sistema de notariado francs funciona com
notrios que so redactores cientificamente qualificados, dotados de f pblica,
juristas e profissionais livres, que aconselham, formam, interpretam e conformam
a vontade das partes lei, nos actos e contratos em que intervm, quer por fora
da lei, quer por vontade das partes, conferindo-lhes autenticidade.
Como elenca Albino Matos (1992: 177), podem ser identificadas trs fases
na formao do conceito de notrio: de simples redactor; de redactor com f
pblica; e de redactor qualificado com f pblica.
1.2. O notrio em Portugal: o notrio funcionrio pblico em

transformao
O notariado portugus encontra-se na dependncia do Ministrio da
Justia, atravs da Direco-Geral dos Registos e do Notariado6. Em Portugal, o
4
Nos pases da common law os nicos actos jurdicos em que o Estado atribui o valor da verdade
indiscutvel so os provenientes dos tribunais, situao que est relacionada com a histria da
criao do direito por via jurisprudencial (Caupers, 1993: 7).
5
Os scriveners notaries de Londres so, praticamente, notrios latinos em funo das
competncias que exercem.
6
De acordo com o artigo 1 do Cdigo do Notariado, a funo notarial destina-se a dar forma legal
e a conferir f pblica aos actos jurdicos extrajudiciais, competindo ao notrio, nos termos do
artigo 4, redigir o instrumento pblico conforme a vontade das partes, a qual deve indagar,
interpretar e adequar ao ordenamento jurdico, esclarecendo-as do seu valor e alcance.
notrio ainda mantm o estatuto de funcionrio pblico adquirido durante o

Estado Novo que nacionalizou o notariado e funcionalizou o notrio, como refere
o prembulo da Proposta de Lei n. 35/IX. Esta imposio veio contrariar a
tradio portuguesa que concebia o notariado como uma profisso liberal. O
notrio-funcionrio existente em Portugal, tal como o classifica Joo Caupers
(1993: 14), difere do notariado latino pelo facto de se encontrar numa estrutura
estadual hierarquizada, com a remunerao a ser assegurada pelo Estado. Deste
modo, refere ainda o autor, a funo de aconselhamento dos particulares,
quando existe, apresenta relevo mnimo at porque [...] carece de autonomia,
que condio da concauo dos cidados no seu conselho.
O sistema notarial portugus, aps o Decreto de 14 de Setembro de 1900,
passou a estar dependente do poder judicial, situao que veio a reforar-se
ainda mais aps 1949, em pleno Estado Novo. Nesse ano, o notariado foi
funcionalizado (cfr. Decreto-Lei n. 35.390, de 22 de Dezembro de 1945, e
Decreto-Lei n. 37.666, de 19 de Dezembro de 1949), passando estes
profissionais a ser agentes do Estado, sob a tutela da Direco-Geral dos
Registos e do Notariado. Perderam autonomia [...], perderam especificidade,
integrados na mesma organizao que os conservadores dos registos, e
ganharam segurana econmica, consubstanciada numa retribuio mnima
garantida pelo Estado (Caupers, 1993: 15). No entanto, ao contrrio do que
sucedeu com algumas profisses, designadamente com os conservadores dos
registos, o princpio da livre escolha foi mantido para os notrios, no sendo
impostas competncias territorialmente delimitadas. Como a Constituio de
1976, e posteriores revises, no faz referncia ao notariado, de acordo com Joo
Caupers (1993: 15) possvel pensar em implementar qualquer tipo de reforma,
mesmo a sua extino, embora esta medida acarretasse reformas de vulto no
sistema jurdico nacional, em especial no direito probatrio.
A oposio dos notrios vigncia do actual modelo controlado pelo
Estado tem sido constante, registando-se, naturalmente, posies mais vincadas
aps a revoluo de 25 de Abril de 1974. O primeiro Congresso dos Notrios
Portugueses, organizado pela Associao Portuguesa de Notrios em 1982,
10
referia nas suas concluses que o Estatuto do Notrio devia ter como objectivo
fundamental, a sua completa integrao no sistema do Notariado Latino,
reclamando a correco dos desvios actualmente existentes em relao aos
princpios daquele sistema aprovados em Congressos Internacionais (in Matos,
1999: 139)7. As funes do Estado so confinadas, neste documento, instalao
de um organismo de base associativa, dotado de personalidade jurdica pblica,
com o objectivo de assegurar a idoneidade tica e cientfica dos notrios.
As Bases do Notariado, aprovadas em 19928, serviram de inspirao para
o Anteprojecto-Esboo de liberalizao do notariado portugus, de 1994, que no
foi, por sua vez, aprovado9. No prembulo das Bases do Notariado, acusa-se a
administrao de reconhecer apenas o notrio precipuamente como colector de
impostos e de emolumentos e cuida de explorar ao mximo a empresa pblica
notarial, com esticar as receitas e comprimir as despesas, quer de pessoal quer
de instalaes, evitando sempre a abertura de novos cartrios, descuidando o
apetrechamento dos existentes e limitando drasticamente a admisso de pessoal,
a despeito de o servio aumentar sucessivamente com o desenvolvimento do
pas (in Matos, 1999: 143).
A tenso existente entre funes pblicas e funes privadas na
organizao do notariado permanente10. A liberalizao do notariado, sendo um
7
O modelo de notariado existente em Portugal era caracterstico dos pases do bloco de leste;
desaparecido este, quase todos os pases Rssia, Polnia, Eslovquia, Repblica Checa,
Hungria vm optando pelo notariado latino. Na Europa actual apenas sobrevive em alguns
cantes helvticos e em Portugal (Caupers, 1993: 14).
8
Elaborado para a Associao Portuguesa de Notrios e publicado no seu Boletim n. 189 (supl.).
9
Os princpios enumerados nestes documentos esto em consonncia com o texto aprovado pela
Conferncia Permanente dos Notariados da Comunidade Europeia, aprovado em Maro de 1990.
10
Por um lado, a eficincia dos servios prestados, com os notrios a defenderem que o exerccio
da profisso de forma liberal contribuiria para o seu melhoramento, restringindo-se as funes do
Estado fiscalizao profissional e regulamentao da distribuio geogrfica dos cartrios. Por
outro lado, nota-se uma apetncia por controlar as verbas geradas pelo exerccio da profisso,
com ambas as partes a reclamarem a sua legitimidade, embora baseando-se em argumentos
opostos. No entanto, da superao desta tenso resultar, provavelmente, uma transformao da
profisso, tal como preconizada pelo Relatrio Marinho. Neste Relatrio convida-se a Comisso
Europeia a efectuar uma harmonizao das regras de organizao da profisso, propondo aos
Estados-membros e ao notariado a tarefa de procederem a consultas com vista realizao das
reformas necessrias, susceptveis de permitir, por um lado, uma aproximao no quadro europeu
de certos aspectos prprios da organizao da funo notarial e, por outro, uma abordagem
regulamentar sectorial do seu exerccio, na medida em que a realizao do mercado interno o
justifique (Marinho, 1994: 61). O mesmo documento preconiza que, num curto espao de tempo,
toda a Europa continental ter um sistema semelhante.
11
assunto relativamente consensual no seio dos actores jurdico-polticos, pode

adoptar diferentes posturas e diferentes modelos que, por sua vez, geram
posies distintas e mesmo antagnicas. Albino Matos refere que a liberalizao
do notariado portugus uma tarefa bastante complexa porque seria a primeira
vez que se transformava toda uma categoria de funcionrios pblicos, os
notrios, em profissionais liberais (1999: 11). Esta tarefa, ainda segundo o autor,
encontra-se relativamente facilitada devido existncia de trs factores: a
tradio histrica do notariado portugus, apenas contrariado a partir da dcada
de 40 por imposio do Estado Novo; a prtica do direito comparado, na quase
totalidade dos pases onde existe a profisso de notrio; e a experincia tericoprtica do Notariado Latino, de cuja Unio Internacional Portugal membro desde
a sua fundao, em 1948, e que conta actualmente com cerca de 70 pases.
As divergncias tm surgido, essencialmente, devido ao mtodo escolhido
e s equipas encarregues de elaborar os projectos. Albino Matos, face ao
processo conduzido pelo Ministrio da Justia entre 1995 e 1999, considera que a
opo
tomada
negativamente
de
os
encarregar
resultados
respectiva
finais,
por
Direco-Geral
dois
motivos:
influenciou
Desde
logo,
diplomaticamente, deve observar-se que escasso o conhecimento e a aptido

tcnica do aparelho da direco-geral no tocante ao sistema notarial (a direcogeral um rgo de cpula de um notariado administrativo e o notariado latino
que visa atingir exactamente o oposto daquele outro). Por outro lado, convm
no esquecer que a direco-geral parte interessada no processo de
liberalizao, tendo interesses prprios essenciais a defender neste mesmo
processo (Matos, 1999: 15). Uma das questes em discusso era a de saber se
devia existir uma Direco-Geral, que veio a manter-se no projecto elaborado,
inclusive com mais poderes. Outras questes em aberto reportam-se aos critrios
para definir a competncia territorial de cada cartrio, tabela de emolumentos,
ao acesso profisso ou a organizao da solidariedade profissional (para que os
notrios dos centros urbanos mais movimentados no sejam demasiado
favorecidos face aos restantes). No entanto, a melhoria do notariado preconizada
pelo Ministrio da Justia, de 1999 a 2002, passou por outras medidas,
12
nomeadamente o aumento do nmero de cartrios, em mais de 50, a

informatizao dos servios de registos e notariado, a melhoria das instalaes
actuais e a desburocratizao da actividade notarial.
A desburocratizao do notariado portugus pode inserir-se numa
perspectiva mais abrangente: a transformao da profisso do notrio. Esta
transformao pode passar, para alm da natureza pblica ou privada da
profisso, pelo exerccio de novas funes e competncias e insere-se num
processo mais abrangente de reconfigurao das profisses jurdicas e de
desjudicializao de actos e processos que no constituam um litgio. Entre as
novas funes, deve-se realar a possvel assuno pelos notrios das funes
certificativas e de notificao desempenhadas tradicionalmente pelos tribunais
(funes instrumentais), retirando destes as funes no litigiosas. Tambm a
aco executiva, com excepo de actos de natureza jurisdicional, pode vir a ser
exercida pelos notrios.
O XIV Governo Constitucional (1999-2002) inscreveu no seu Programa de
Governo a reforma do notariado, por razes de ordem histrica, cultural,
ideolgica e programtica. No mbito do XIV Governo, perspectivaram-se para
os notrios algumas transformaes no exerccio das suas funes e nas
competncias que lhe esto atribudas. Independentemente da liberalizao da
sua profisso, a procura de maior eficincia e qualidade do seu desempenho
mantinha-se como um dos objectivos do Ministrio da Justia que considerava,
assim, haver possibilidades de melhorar os servios notariais sem transformar a
natureza pblica do notrio. Ao mesmo tempo, e face ao afogamento dos
tribunais com assuntos no litigiosos, as propostas de mudana preconizavam a
entrega aos notrios de competncias antes exercidas sob a tutela judicial.
Estas duas vias de mudana, uma ao nvel dos meios e a outra ao nvel das
competncias, contribuiriam para a transformao da profisso de notrio, a par
do que vem igualmente sucedendo noutras profisses jurdicas. Como este
Governo no terminou o seu mandato, algumas das suas intenes nesta matria
no foram concretizadas.
13
O actual Governo - XV Governo Constitucional - que tomou posse em Abril

de 2002, no seu Programa de Governo manifestou intenes de reformar o sector
de registos e notariado, com destaque para a proposta de privatizao do
notariado. Esta proposta, segundo se afirma no Programa de Governo, ser
efectuada sem prejuzo da garantia de acessibilidade universal a esse servio.
Com esta reforma de grande alcance, Portugal vai ao encontro do modelo que
prevalece na maioria dos restantes pases da Unio Europeia e, em simultneo,
adequa o sistema s crescentes exigncias e complexidades das sociedades
modernas. Esta medida , no entender do XV Governo, a que melhor concretiza
as exigncias de celeridade, eficincia e modernizao deste relevante servio,
sem prejuzo da indispensvel f pblica dos actos notariais. Ao mesmo tempo,
prope-se este Governo continuar a informatizao das conservatrias (criando
novas conservatrias onde o servio o exija, em especial de registo comercial) e
dos registos, estes em interligao com os cartrios notariais e com os tribunais11.
1.3. A origem e a funo dos registos

Desde a antiguidade o homem manifestou preocupao em conservar, de
forma duradoura, a memria de certos actos e factos da vida, dada a importncia
e a necessidade de demonstrar, face a terceiros, que foram praticados ou que
ocorreram. Por tal, como refere Seabra Lopes, houve que procurar suportes mais
fiveis do que a memria humana mas tambm de condies que conferissem
fora de verdade aos actos e factos registados (2002: 7). Para responder
necessidade de certeza, o Estado organizou, ento, os registos pblicos, ou seja,
os registos aos quais qualquer pessoa pode recorrer para conhecer a situao
jurdica em que est interessada.
11
Miguel Macedo, secretrio de Estado da Justia, referiu no Boletim da Ordem dos Advogados,
em Maio de 2003, que na reforma do notariado em curso, avultam as seguintes coordenadas: 1
Manter o actual sistema de justia preventiva, sublinhando a especial importncia que
desempenha o sistema notarial latino-germnico no quadro do nosso ordenamento jurdico. 2
Delimitao do mbito do controlo da legalidade e da qualificao registral do documento evitando
duplicaes e tendo em ateno os princpios de segurana, celeridade e custos. 3 Reforo do
direito de livre escolha por parte do utente, cliente do servio. 4 Acesso em tempo real ao
contedo dos registos pblicos com o fim de obter a informao necessria para conseguir a total
segurana no momento da outorga do acto (Macedo, 2003).
14
Os registos inscrevem actos e factos de que resultam situaes jurdicas e

a publicidade dessas situaes jurdicas que interessa, como pressuposto das
relaes jurdicas. Para que os registos afirmem a certeza jurdica que se
pretende, importa testemunhar, de forma qualificada, a ocorrncia dos factos ou
das declaraes de vontade objecto do registo, de modo a resguard-los de
futuras dvidas, quer sobre a sua ocorrncia, quer sobre a sua real
correspondncia vontade dos declarantes.
A Mesopotmia ter sido a primeira civilizao a sentir a necessidade de
certeza jurdica, de tal forma que registou em pedra transaces imobilirias.
Quanto ao registo civil, os mais antigos registos paroquiais de baptismo datam do
sculo XIV, em Itlia. Apenas com o Conclio de Trento surgiu a obrigatoriedade
de manter registos paroquiais de baptismo e de casamento. A obrigatoriedade de
conservao dos registos de bito data do sculo XVII. A organizao oficial e
sistemtica do registo civil apenas teve lugar aps a Revoluo Francesa (Seabra
Lopes, 2002).
1.4. O objecto e o valor dos registos

O registo pblico, como vimos, decorreu da necessidade de guardar a
lembrana de actos ou de factos susceptveis de produzir efeitos de direito, isto ,
de actos ou de factos jurdicos, com o objectivo de poder fazer prova da sua
existncia ou da sua ocorrncia e de lhes conferir publicidade. A noo jurdica de
registo, segundo Seabra Lopes, significa a meno, em suporte prprio, existente
em repartio legalmente competente e sob a responsabilidade de funcionrio
especializado, dos actos ou factos jurdicos de que se quer guardar lembrana
com fora probatria e a cuja existncia se pretende, em regra, dar publicidade
por forma a que qualquer pessoa possa conhecer a situao jurdica decorrente
desses actos ou factos (2002: 10). Mas registo poder significar, ainda, a
repartio pblica, o conjunto dos suportes documentais e a prpria instituio
registal.
A
disciplina
dos
registos
obedece
princpios
orientadores,
designadamente ao princpio da legalidade, da presuno da verdade registal, da
15
especialidade, do trato sucessivo ou da conexo, da prioridade, da instncia e da

publicidade.
O registo tem por objecto os actos ou factos com relevncia jurdica a que
a lei impe o registo como condio para poderem ser invocados perante
terceiros e aos quais atribui valor de prova, que apenas pode ser ilidida por via
contenciosa em que seja tambm pedido o cancelamento ou a rectificao do
registo. No podero ser registados actos ou factos que a lei expressamente no
sujeite a registo. Os actos ou factos podem ser relativos a pessoas ou a coisas,
respectivamente, portanto, referentes a situaes jurdicas pessoais ( o caso dos
registos civil e comercial) ou reais (registo predial e de bens mveis).
Entre ns, os registos gozam da presuno legal de veracidade e de
autenticidade (cfr. artigos 363, n. 2, 370 e 371 do Cdigo Civil). Assim, quem
tem o registo a seu favor no ter de provar que titular do direito
correspondente. A veracidade do registo apenas poder ser ilidida com base na
sua autenticidade, e esta, poder ser ilidida mediante prova em contrrio e ser
excluda oficiosamente pelo tribunal quando a falta de autenticidade for manifesta
atravs dos sinais exteriores do documento.
O registo pode ter valor declarativo ou constitutivo. Ter valor declarativo
quando enuncia um acto ou facto, quando os direitos nascem, vivem e extinguemse independentemente da sua inscrio no registo, que apenas declara a situao
em que se encontra o direito. O registo ser constitutivo quando cria uma nova
situao jurdica, que no existiria sem a realizao do registo. Neste caso, o
nascimento do direito decorre da sua inscrio no registo. Os factos podem
existir, porm, no produzem os efeitos jurdicos prprios da situao jurdica que
seria criada pelo registo. No sistema portugus o registo tem, em regra, valor
declarativo, apesar de haver exemplos de registos constitutivos, como a hipoteca
e a constituio de sociedades.
16
1.5. Enquadramento orgnico e funcional dos registos e notariado

1.5.1. At reforma de 2001
At 1 de Janeiro de 2002, o enquadramento jurdico do notariado
encontrava-se regulamentado na Lei Orgnica dos Servios dos Registos e do
Notariado (Decreto-Lei n. 519-F2/79, de 29 de Dezembro), na Lei Orgnica da
Direco-Geral dos Registos e Notariado (Decreto-Lei n. 87/2001, de 17 de
Maro), no Regulamento dos Servios dos Registos e Notariado (Decreto
Regulamentar n. 55/80, de 8 de Outubro) e no Cdigo do Notariado (Decreto-Lei
n. 207/95, de 14 de Agosto).
Nos termos do Decreto-Lei n. 519-F2/79, de 29 de Dezembro, objecto de
posteriores alteraes, os conservadores e notrios eram funcionrios pblicos de
nomeao definitiva e exerciam as suas funes na rea de competncia da
respectiva conservatria ou cartrio. Tal estatuto resultou de uma iniciativa
legislativa do Estado Novo, em 1949, pois at ento o notariado portugus, de
carcter romanista, era inspirado pelo sistema do notariado latino predominante
nos demais pases europeus. Assim, o sistema portugus de notariado pblico
era uma excepo no mbito do direito europeu romano-germnico.
1.5.2. A reforma de 2001: a Direco-Geral dos Registos e do Notariado
A actual estrutura orgnica da Direco-Geral dos Registos e do Notariado
(DGRN) encontra-se regulada no Decreto-Lei n. 87/2001, de 17 de Maro. Nos
termos do artigo 1 desse diploma, a DGRN o servio do Estado, integrado no
Ministrio da Justia, dotado de autonomia administrativa, que tem por misso
dirigir, orientar e coordenar os servios do registo do estado civil e da
nacionalidade, da identificao civil, dos registos predial, comercial e de bens
mveis e do notariado.
A DGRN um servio de administrao directa do Estado que, com outros
servios e rgos integra o Ministrio da Justia, como decorre da norma acima
17
referida e do artigo 3 e da Lei Orgnica do Ministrio da Justia (Decreto-Lei n.

146/2000, de 18 de Julho, artigo 4, i).
Da DGRN dependem vrios servios externos, designadamente os
Cartrios
Notariais,
as
Conservatrias
do
Registo
de
Automveis,
as
Conservatrias do Registo Civil, as Conservatrias do Registo Predial, as

Conservatrias do Registo Comercial ou o Registo Nacional de Pessoas
Colectivas.
Na sede de cada concelho existe um ou mais cartrios notariais, que so
competentes para praticar, no concelho onde se situam, quaisquer actos notariais
mesmo que relativos a bens situados ou a pessoas domiciliadas fora da rea
daquele concelho. Em Lisboa e no Porto existem cartrios privativos para o
servio de Protesto de Letras. Podem existir, tambm, cartrios notariais de
competncia especializada (CNCE), com a competncia que lhes for atribuda na
respectiva portaria de criao. Foram j criado trs CNCE: dois CNCE para a
prtica de actos no mbito do direito comercial, em Leiria e em Matosinhos e um
CNCE para a prtica de actos no mbito do direito sucessrio, em Lisboa.
Em geral, na sede de cada concelho existe uma conservatria do registo
civil, uma conservatria do registo predial e uma conservatria do registo
comercial, com competncia em toda a rea do concelho. Nos casos em que o
servio o justifica, na rea do mesmo concelho, na sede ou fora dela, pode existir
mais de uma conservatria da mesma espcie. Nas sedes do concelho em que
exista mais do que uma conservatria, a competncia territorial de cada servio
fixada com base na diviso administrativa, com vista a distribuir o volume e o
rendimento do servio de cada uma das conservatrias.
Fora da sede do concelho s podem existir conservatrias e cartrios
notariais em localidades que sejam sede de freguesia e que tenham mais de
30.000 habitantes.
Os servios dos registos e do notariado que tenham movimento diminuto
podem funcionar em regime de anexao, com pessoas, receitas e despesas
comuns. As conservatrias do registo comercial funcionam como servios
18
autnomos ou em regime de anexao com conservatrias do registo predial. As

conservatrias do registo de automveis funcionam como servios autnomos em
Lisboa e no Porto, em regime de anexao com conservatrias do registo predial,
em vora, Ponta Delgada, Horta e Angra do Herosmo, e em anexao com
conservatrias do registo comercial, em Coimbra e no Funchal.
As conservatrias do registo civil e predial e os cartrios notariais so
divididos em trs classes, de acordo com o movimento do servio.
A entrada em vigor da nova Lei Orgnica do Ministrio da Justia
determinou a criao de um novo enquadramento legal da DGRN, de forma a
permitir a adequao das atribuies da Direco-Geral dos Registos e do
Notariado s diversas alteraes operadas nos servios e organismos sob tutela
do Ministrio. O Decreto-Lei n. 87/2001, de 17 de Maro reajustou as atribuies
e competncias da DGRN, revendo-se a respectiva estrutura organizativa. De
acordo com o prembulo do Decreto-Lei n. 87/2001, as mudanas organizativas
introduzidas, orientadas por critrios de racionalizao funcional, visavam
alcanar maior eficincia no funcionamento e melhor capacidade de resposta por
parte da DGRN, pois a prestao de servios notariais e registais cleres e de
qualidade, que traduzam um contributo efectivo para o bem-estar dos cidados e
para a competitividade das empresas, exige que a Direco-Geral dos Registos e
do Notariado disponha das condies indispensveis ao eficiente exerccio das
funes que lhe esto atribudas, designadamente no domnio da gesto eficaz
dos recursos financeiros e humanos e do desenvolvimento de solues
informticas adequadas s novas exigncias.
2. O custo dos actos notariais e registais antes de 2002: os princpios,

o direito comunitrio e a Constituio
2.1. As tabelas emolumentares de 1983 a 2002 (Decreto-Lei n. 397/83,
de 2 de Novembro): princpios de taxao
A tabela emolumentar aprovada pelo Estado Novo, atravs do Decreto-Lei
n. 42.900, de 5 de Abril de 1960, viria a ser alterada pelo Decreto-Lei n. 229/80,
19
de 16 de Julho. No Prembulo deste diploma, o legislador referia que a tabela de

1960 apresentava um conjunto de valores ultrapassados, em face da
desvalorizao da moeda verificada desde a data em que foi aprovada. Por tal,
havia que adequar esses valores s circunstncias scio-econmicas do incio da
dcada de 80, competncia que foi atribuda Junta de Crdito Pblico.
Em 1982, atravs do Decreto-Lei n. 379/82, de 14 de Setembro, foram
introduzidas alteraes tabela emolumentar aprovada em 1980. O Governo
pretendia simplificar os mecanismos burocrticos do Estado e facilitar aos
cidados o acesso aos servios pblicos, em ordem a melhorar a relao entre
uns e outros. Para o efeito, foi empreendida a reviso dos diplomas que
regulavam a prtica dos actos de registo e do notariado.
A reviso do Cdigo de Registo Civil, aprovado pelo Decreto-Lei n. 51/78,
de 30 de Maro insere-se nesse ensejo, bem como o Decreto-Lei n. 379/82, de
14 de Setembro. A inteno do legislador era, sem modificar a estrutura bsica do
direito registal em vigor, introduzir mecanismos que libertassem os servios, que
desburocratizassem actos realizados quotidianamente. Entre outras modificaes,
o Decreto-Lei n. 379/82, de 14 de Setembro alterou a tabela de emolumentos do
registo civil, de forma a tornar a conta mais simples, designadamente atravs da
fuso da taxa de reembolso com a verba emolumentar e da uniformizao de
algumas destas. Foi tambm atravs deste diploma que o Governo determinou a
iseno emolumentar nos registos de nascimento e de bito.
Em 1983 foi aprovada a Tabela de Emolumentos do Registo Nacional de
Pessoas Colectivas, pela Portaria n. 375-B/83, de 5 de Abril, tendo entrado em
vigor no dia seguinte. Nos termos deste diploma, dos emolumentos a fixados
estavam dispensadas as pessoas colectivas de direito pblico e os organismos da
Administrao Pblica, com a excepo das empresas pblicas. A Portaria n.
375-B/83 determinava que a tabela de emolumentos do Registo Nacional de
Pessoas Colectivas deveria ser revista anualmente12.
12
A tabela emolumentar do Registo Nacional de Pessoas Colectivas foi revista, designadamente,

pela Portaria n. 15/84, de 9 de Janeiro, pela Portaria n. 104/85, de 16 de Fevereiro, pela Portaria
n. 366/89, de 22 de Maio e pela Portaria n. 112/91, de 7 de Fevereiro.
20
As tabelas emolumentares dos registos predial, comercial e de automveis

e a tabela de emolumentos do notariado foram alteradas pelo Decreto-Lei n.
397/83, de 2 de Novembro. Como se l no Prembulo deste diploma, foram
eliminadas as taxas de reembolso que constavam ainda das tabelas de
emolumentos dos registos predial e comercial e foram includos os respectivos
custos nas verbas tabelares fixas, semelhana do que j havia sido posto em
prtica para as demais tabelas emolumentares. Outra alterao consistiu no
ajustamento das verbas fixas, no s em ateno quela integrao como
necessidade de as actualizar, tendo em vista os crescentes encargos decorrentes
do funcionamento dos servios. Quanto aos emolumentos variveis, em funo
do valor dos actos foram mantidos, excepto quanto a valores abaixo dos
200.000$00, razo pela qual, de acordo com o Prembulo, as alteraes, no seu
conjunto, foram moderadas.
O legislador entendeu conveniente taxar as reclamaes hierrquicas e as
reclamaes de conta - ressalvados os actos de registo civil - de forma to
moderada que no tolha a sua interposio, mas em quantitativo, s devido em
caso de improcedncia, suficiente para desencorajar os expedientes dilatrios ou
as formas de ataque pessoal aos funcionrios, como se l no Prembulo do
diploma que ora seguimos.
Foram ento introduzidas alteraes de pormenor na redaco de alguns
preceitos tabelares, com o intuito de desfazer as dvidas de interpretao que
mais frequentemente chegaram ao conhecimento dos servios. Por outro lado,
foram actualizadas as taxas devidas pela elaborao dos requerimentos,
uniformizando-as para as conservatrias e para os cartrios notariais, e para
satisfazer uma justa aspirao dos oficiais dos registos e do notariado, permitindo
o ingresso e o acesso a todos os graus da carreira de ajudante queles que
possuam as habilitaes literrias exigidas, ao tempo do seu ingresso, para
provimento nos lugares de escriturrio dos quadros dos servios da metrpole.
Por fim, o legislador determinou que a modificao dos preceitos tabelares
passasse a efectuar-se por portaria do Ministro da Justia.
21
Posteriormente, a Portaria n. 795/84, de 11 de Outubro, veio introduzir

alteraes na tabela de emolumentos anexa ao Cdigo do Registo Civil. Como
referido no Prembulo, quando, em 1983, haviam sido revistas as tabelas
emolumentares do notariado e dos registos predial, comercial e de automveis,
no fora considerada conveniente a alterao da tabela referente ao registo civil,
que fora alterada em Setembro de 1982. Porm, tendo decorrido dois anos sobre
essa reviso e perante os encargos crescentes em virtude do funcionamento dos
servios, o legislador entendeu oportuno actualizar tal tabela.
Assim, a Portaria n. 795/84 introduziu alteraes de pormenor na
redaco de algumas normas, com o intuito de desfazer as dvidas de
interpretao que mais frequentemente eram levantadas pelos conservadores e
passou a estar sujeita a tributao emolumentar a transcrio de registos lavrados
no territrio de Macau ou respeitantes a estrangeiros, cujo ingresso no registo civil
portugus no fosse obrigatrio.
Por fim, foi alargado ao registo civil o sistema j em vigor para os restantes
servios de registo e notariado, segundo o qual as verbas tabelares fixas incluam
uma percentagem destinada a fazer face s despesas previstas no artigo 67. do
Decreto-Lei n. 519-F2/79, de 29 de Dezembro.
Em 1994, a Portaria n. 773/94, de 26 de Agosto introduziu alteraes na
tabela emolumentar do Registo Comercial, como consequncia das modificaes
ao Cdigo do Registo Comercial, introduzidas pelo Decreto-Lei n. 216/94, de 20
de Agosto, bem como ao Cdigo dos Processos Especiais de Recuperao da
Empresa e de Falncia.
A aprovao do Cdigo do Registo Civil, atravs do Decreto-Lei n. 131/95,
de 6 de Junho, implicou a criao de uma nova tabela emolumentar, pois as
alteraes introduzidas determinaram alteraes ao modelo existente e
preconizaram a reviso e reavaliao global da disciplina tabelar em vigor, por
forma a obter-se um quadro emolumentar uniforme e harmonioso.
O Governo, em 1998, atravs da Portaria n. 996/98, de 25 de Novembro,
aprovou as tabelas de emolumentos do registo civil, dos actos de nacionalidade,
22
do registo predial, do registo comercial, do registo de automveis e do registo de

navios, bem como a tabela de emolumentos do Registo Nacional de Pessoas
Colectivas e de emolumentos do notariado. Posteriormente, a Portaria n. 684/99,
de 24 de Agosto veio introduzir alteraes tabela de emolumentos do registo
comercial.
2.2. A desconformidade das antigas tabelas emolumentares com o

direito comunitrio
O objectivo da (antiga) Comunidade Econmica Europeia (CEE), de criar
uma unio econmica com caractersticas anlogas s de um mercado interno,
pressupunha como uma das condies para atingir esse objectivo a promoo da
livre circulao de capitais. A Directiva 69/335/CEE do Conselho, de 17 de Julho
de 1969, alterada pela Directiva 85/303/CEE do Conselho, de 10 de Junho de
1985 (que Portugal estava vinculado a transpor desde a sua adeso
Comunidade Europeia, em 1984), veio impor que a aplicao do imposto sobre as
operaes de reunio de capitais apenas pode ocorrer uma vez em todo o espao
comunitrio, e que essa tributao deve ser de nvel idntico em todos os
Estados-Membros.
A referida Directiva tem um mbito de aplicao muito restrito, incidindo,
essencialmente, sobre as chamadas operaes de reunio de capitais. Desse
modo, a Directiva prev a existncia de um imposto harmonizado, no mbito do
mercado interno, incidente, em especial, sobre as constituies de sociedades de
capitais e o aumento do respectivo capital social (artigos 4. e 5. da Directiva
69/335/CEE); probe, ainda, a cobrana, pelos Estados-Membros, de quaisquer
outros impostos sobre essas operaes seja sob que forma for, exceptuando,
contudo, a cobrana dos designados direitos com carcter remuneratrio (artigo
10. e artigo 12., n. 1, alnea e), da Directiva 69/335/CEE).
No entender do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias (TJCE),
os direitos com carcter remuneratrio, na acepo do artigo 12., n. 1, alnea
e) da Directiva 69/335, abrangem apenas as retribuies cujo montante
calculado com base no custo directo do servio prestado. Assim, custo directo do
23
servio no pode abranger uma retribuio cujo montante no tenha qualquer

relao com o custo do servio especfico que foi prestado. Isto , o critrio do
custo directo da operao no abrange a globalidade dos custos de
funcionamento e de investimento do servio encarregado dessa operao, luz
do artigo 10. da Directiva, no abrange, portanto, os custos indirectos. Por
maioria de razo, o artigo 10., em conjugao com o artigo 12 da referida
Directiva, probe a cobrana de direitos remuneratrios cujo montante seja
manifestamente desproporcional em relao aos custos e natureza do servio
prestado em troca, considerando tambm os custos indirectos, isto , aqueles que
no tm a ver directamente com a contraprestao mas com a manuteno do
servio.
Assim, o TJCE defende claramente que o contedo do conceito de
remunerao consiste na correspondncia entre o custo efectivo da actividade
referente ao concreto acto notarial ou de registo e o custo suportado pelo
contribuinte. Ao contrrio do que muitos governos alegaram (entre outros o
governo dinamarqus no caso do Fantask processo C-188/95), a definio dos
direitos de carcter remuneratrio no cabe aos Estados-Membros.
Os
objectivos
da
Directiva
seriam
postos
em
causa
se
os
Estados-Membros tivessem a faculdade de manter imposies com as mesmas

caractersticas de imposto sobre reunio de capitais refugiando-se na qualificao
de direitos com carcter remuneratrio, e, por isso, a interpretao desta
expresso no pode ser deixada ao critrio de cada Estado-Membro. Contudo,
como foi referido pelo TJCE no acrdo Ponente Carni, n. 43, difcil determinar
o custo de certas operaes, como o registo de uma sociedade. Tal como resulta
do mesmo acrdo, esse montante no deve necessariamente variar consoante
as despesas efectivamente realizadas pela administrao em cada operao
concreta de registo ou notariado. Assim, o Estado-Membro pode fixar,
antecipadamente e de forma global e razovel, direitos normalizados para a
execuo das formalidades registais e notariais, tendo em ateno os custos com
o pessoal, o tempo gasto e as despesas materiais resultantes da realizao da
operao.
24
Contudo, atendendo ainda ao acrdo Fantask e s declaraes do

advogado-geral, no acrdo Ponente Carni, n. 43, podemos tambm referir que
poder ser considerado como lcito a um Estado-Membro calcular o direito
remuneratrio atendendo a um critrio lato, que englobe no apenas os custos
directos da operao, mas tambm a parcela dos encargos gerais da
administrao competente imputveis a essas operaes13. Ou seja,
admissvel que um Estado-Membro apenas cobre direitos pelas operaes de
registo mais importantes e que repercuta sobre tais direitos os custos de
operaes menores efectuadas gratuitamente (...) [contudo,] a jurisprudncia do
Tribunal de Justia no autoriza um Estado-Membro a introduzir, na tabela dos
direitos a cobrar em contrapartida de um servio prestado, um elemento de
solidarieade entre grandes e pequenas sociedades instituindo, para o mesmo
servio (...) [direitos diferentes em funo do montante do capital social,] sem que
essa diferena no montante dos direitos tenha qualquer ligao com o custo do
servio (Sousa Franco, 2002: 45, 50,51).
Tendo presente o regime legal respeitante a emolumentos de registo e
notariado em que vigorava a liquidao de emolumentos em funo do valor do
acto, cujo montante aumentava directamente e sem limites na proporo do
capital subscrito (cf. Tabelas de Emolumentos, na redaco do Decreto-Lei n.
397/83, de 2 de Novembro), o TJCE veio afirmar, no julgamento do caso Modelo,
SGPS AS (processo C-56/98), que um emolumento cujo montante aumenta
directamente e sem limites na proporo do capital nominal subscrito, no pode,
pela sua prpria natureza, constituir um direito com carcter remuneratrio na
13
Segundo o TJCE, os Estados-Membros podem incluir nesse montante os encargos gerais da

administrao competente imputveis a essas operaes, designadamente: despesas com
salrios e cotizaes de reforma de funcionrios que no colaboram nas operaes de registo,
custo das operaes de registo de outros factos relativos s sociedades, custo de desempenho de
outras funes para alm do registo, que so atribudas entidade pblica competente para o
registo nos termos da legislao relativa s sociedades ou legislao conexa, tais como a
verificao das contas e a fiscalizao da escriturao e contabilidade das sociedades, pagamento
de juros e amortizaes de custos de investimentos globais que so considerados pela entidade
pblica competente para o registo como respeitantes ao domnio jurdico do direito das sociedades
ou equiparado, custos de prestaes de servios que no tm uma correlao com o trabalho de
registo em concreto, custos de actividades externas da entidade pblica competente para o registo
de carcter informativo e didctico, que no tm relao com o trabalho de registo em concreto,
tais como conferncias, elaborao de artigos e brochuras e realizao de encontros com
organizaes de empresas e outros grupos de interesses (Sousa Franco, 2002: 45-46).
25
acepo da directiva pois, mesmo podendo existir, em certos casos, um nexo

entre a complexidade de um servio prestado e a importncia dos capitais
subscritos, o TJCE decidiu que esse direito no tinha, regra geral, qualquer
relao com as despesas efectivamente feitas pela administrao que prestou o
servio (Sousa Franco: 48 e 50).
Em funo desta interpretao do TJCE, em 1998, a Portaria n. 996/98, de
25 de Novembro fixou, para cada tabela de emolumentos, o limite mximo de
emolumentos a cobrar por cada acto, fixando-o, em regra, nos 15.000.000$00
(quinze milhes de escudos, ou seja, cerca de 74.820).
Porm, o argumento do TJCE, relativamente inexistncia de limites
mximos, no preclude a necessidade de os emolumentos cobrados, mesmo
relativamente ao limite estabelecido, deverem ter uma conexo razovel com os
custos gerais do servio, ainda que considerado o critrio mais abrangente, em
relao complexidade e custo da operao em causa. Assim, a existncia de
limites fixos no impedia a apreciao, em concreto, da conformidade do
emolumento cobrado com os critrios estabelecidos para a definio de um
direito remuneratrio.
Em face desta desconformidade entre as normas jurdicas comunitrias e
as tabelas emolumentares vigentes de 1983 a 2002, vrios acrdos do Supremo
Tribunal Administrativo (STA), do Tribunal Central Administrativo (TCA) e de
tribunais tributrios de primeira instncia (Sousa Franco: 56), decidiram anular os
emolumentos cobrados que haviam sido objecto de impugnao. Mesmo uma
deciso do Tribunal Tributrio de Primeira Instncia (TTPI) de Lisboa, de 3 de
Abril de 2000, veio anular emolumentos do registo predial por se encontrarem em
desconformidade com a Directiva que, relembre-se, era relativa apenas aos
impostos indirectos que incidem sobre as reunies de capitais.
Atendendo s diversas condenaes do Estado Portugus no TJCE e, at,
aplicao da Directiva pelos tribunais internos, estava criada uma conjuntura
propcia s alteraes que foram introduzidas pela reforma de 2001, no sentido de
harmonizar o sistema jurdico emolumentar interno com o ordenamento jurdico
26
europeu, algo que o Estado Portugus estava obrigado a efectuar desde a sua
entrada na ento CEE.
2.3. A desconformidade das antigas tabelas emolumentares com a

constituio fiscal
No mbito do direito interno, a questo que mais contribuiu para a
necessidade de alterao das tabelas emolumentares em vigor at 2002, foi a da
possvel
inconstitucionalidade
orgnica
das
referidas
tabelas.
Estas,
estabelecidas por Decreto-Lei no autorizado e actualizadas atravs de Portarias,

estabeleciam emolumentos que, no tendo, no entender de alguns autores, o
carcter de sinalagmaticidade e de proporcionalidade inerentes a uma taxa,
deveriam ser qualificados como imposto, pertencendo a sua definio ao mbito
de competncia legislativa de reserva relativa da Assembleia da Repblica.
2.3.1. A diferena entre taxa e imposto
Como refere Sousa Franco (1998: 63), a taxa uma prestao tributria
(...) que pressupe, ou d origem a, uma contraprestao especfica, resultante
de uma relao concreta (que pode ser ou no de benefcio) entre o contribuinte e
um bem ou um servio pblico. Para o mesmo autor, imposto , por seu lado,
uma obrigao legal que consubstancia uma receita unilateral, definitiva, com
funo no-sancionatria nem compensatria (cf. Franco, 1998: 72-73). Segundo
Casalta Nabais, (2000: 33-34), podemos definir imposto com base em trs
elementos, a saber: um elemento objectivo, um elemento subjectivo e um
elemento teleolgico (ou finalista). Objectivamente o imposto uma prestao
pecuniria, unilateral, definitiva e coactiva. Por sua vez, subjectivamente, o
imposto uma prestao (...) exigida a (ou devida por) detentores (individuais ou
colectivos) de capacidade contributiva a favor de entidades que exeram funes
ou tarefas pblicas. Finalmente, em termos teleolgicos, o imposto exigido pelas
entidades que exeram funes pblicas para a realizao dessas funes,
conquanto que no tenham carcter sancionatrio.
27
No relatrio final sobre o Financiamento do Sistema de Justia, acerca do

Regulamento Emolumentar dos Registos e Notariado e do Imposto do Selo sobre
reunies de Capitais, elaborado por Sousa Franco, Carlos Baptista Lobo e Isabel
Marques da Silva, em Outubro de 2001, no Captulo II os autores procederam ao
Enquadramento Dogmtico e Jurisprudencial do Princpio da Proporcionalidade.
Desde logo analisado o fundamento e a importncia dos tributos como receitas,
referindo os autores que, nos modernos sistemas de economia de mercado as
mais significativas receitas pblicas do ponto de vista quantitativo e qualitativo
so as receitas tributrias, que encontram o seu fundamento na existncia de um
dever genrico de cobertura dos encargos pblicos, que recai potencialmente
sobre a totalidade dos membros de uma comunidade ou, em concreto, sobre
aqueles que, de entre eles, se mostrem numa situao tal que indicie a existncia
de uma determinada capacidade de riqueza para darem essa contribuio:
contribuintes.
Mais adiante os autores relembram que, em primeira mo, as receitas
tributrias representam uma forma de organizar a participao dos cidados na
cobertura das necessidades pblicas. E esta caracterstica que permite
distingui-las, por exemplo, das multas receitas punitivas - que apresentam
similitudes com as receitas tributrias, na medida em que so igualmente receitas
no voluntrias, mas que tm na sua base um fundamento completamente
distinto: o de castigar ou punir os que cometem um acto ilcito. Pelo facto de
sempre constituir (...) uma receita pblica, a receita tributria distingue-se das
prestaes
pessoais
puras
por
ter
contedo
patrimonial,
maxime
normalmente pecunirio; distingue-se das prestaes a particulares por ser

receita do Estado (ou de outra entidade pblica).
Na doutrina e na jurisprudncia portuguesas no h unanimidade na
distino entre imposto e taxa. Como referem os autores do relatrio que agora
seguimos, a jurisprudncia tem admitido a maior amplitude na discusso sobre a
distino destas figuras tributrias, tendo a Comisso Constitucional sublinhado
que ...h verdadeiros impostos que so designados como taxas (...) e o inverso
28
tambm ocorre14. A doutrina tem, igualmente, assinalado a falta de rigor do

legislador na matria.
De acordo com Sousa Franco et al., determinar se se est perante uma
taxa, um imposto ou outra figura anloga, no constitui um mero exerccio
terico, j que dessa qualificao decorrer uma assinalvel diferena de regime
jurdico, com as inerentes consequncias. O critrio de distino entre as figuras
do imposto e da taxa unanimemente aceite pela doutrina portuguesa o seguinte:
as taxas pressupem bilateralidade e os imposto unilateralidade.
No relatrio sobre o Financiamento do Sistema de Justia, referido por
Sousa Franco et al que as taxas no podem servir para financiar o custo de
servios gerais da Administrao e (...) a doutrina e a jurisprudncia portuguesas
consideram essencial ao conceito de taxa a existncia de uma contraprestao ou
sinalagma. Os autores referem que a taxa tanto pode ser originada numa
solicitao espontnea como ser imposta por lei e, acrescentam que Outra
caracterstica a destacar no sinalagma tpico das taxas a inexigibilidade de
equivalncia econmica entre as prestaes dos particulares e os servios
prestados pelo Estado. Os autores citam Alberto Xavier que refere (...) certo
que do ponto de vista econmico s casualmente verificar uma equivalncia
precisa entre prestao e contraprestao, entre o quantitativo da taxa e o custo
da actividade pblica ou o benefcio auferido pelo particular alis muitas vezes
indeterminveis
por
no
existir
um mercado
que
os
permita
exprimir
objectivamente. Mas, ao conceito de sinalagma no importa a equivalncia

econmica, mas a equivalncia jurdica. Assim, este autor desconsidera
qualquer juzo financeiro de equivalncia, bastando-se pela simples ideia de
contraprestao especfica, em sentido estritamente jurdico. Um outro trao
14
Exemplo dessa falta de unanimidade patente na qualificao dos emolumentos como

impostos ou como taxas. No relatrio que analisamos, referido por Sousa Franco et al, que
enquanto o tribunal tributrio de 1 instncia de Setbal, na sua deciso de 24 de Fevereiro de
2000 (proc. n. 32/99) e o tribunal tributrio de 1 instncia de Lisboa, na sua deciso de 8 de
Maro de 2000 (imp. N. 59/95), revelam subentender que os consideram impostos, j o tribunal
tributrio de 1 instncia do Porto, na sua deciso de 26 de Setembro de 2000 (proc. imp.
68/2000) qualifica como taxas, no violadoras do princpio da proporcionalidade, os acrscimos de
emolumentos do registo comercial devidos pela inscrio no registo de um aumento de capital
social e uma alterao aos estatutos.
29
tpico da contraprestao (...) consiste em os servios prestados pelo Estado no

terem de reverter em benefcio exclusivo daquele que paga a taxa. Teixeira
Ribeiro j referia que o facto de se obter satisfao de necessidades individuais
no implica que se exclua a satisfao de necessidades colectivas.
De acordo com Teixeira Ribeiro, temos taxas sempre que os preos so
inferiores ou iguais ao custo; quando so superiores, podemos ter taxas ou
receitas patrimoniais, embora tenhamos quase sempre estas ltimas. Sabe-se,
ento, se estamos em presena de receitas patrimoniais ou de taxas consoante
se trate de preos negocialmente estabelecidos ou de preos autoritariamente
fixados (1989, 209). O autor define imposto como a prestao pecuniria,
coactiva e unilateral, sem o carcter de sano, exigida pelo Estado com vista
realizao de fins pblicos. Prestao pecuniria: o imposto uma prestao em
dinheiro ou equivalente a dinheiro; coactiva: o montante do imposto
estabelecido na lei ou por fora da lei; unilateral: ao pagamento do imposto no
corresponde qualquer contraprestao por parte do Estado; sem o carcter de
sano: o imposto no tem natureza de penalidade, como a multa (1989, 213).
A propsito dos servios de registo e do notariado, Teixeira Ribeiro refere
que, a, o que est em causa no limitar a procura alis, em alguns casos ela
obrigatria - , mas pr a totalidade das despesas a cargo dos que daqueles
servios se utilizam. Fixam-se taxas, portanto, que assegurem receitas bastantes
para cobrir o custo. (Ribeiro, 1989, 212).
Assim, confrontando as duas noes, no que se refere especfica
diferenciao entre imposto e taxa, as principais caractersticas a ter em conta
so, por um lado, a unilateralidade do imposto e, por outro, a bilateralidade das
taxas. Deste modo, ao imposto, por ser uma prestao unilateral, no lhe
corresponde uma qualquer contraprestao especfica a favor do contribuinte. As
taxas, por serem tributos bilaterais ou sinalagmticos assentam numa relao
jurdica do tipo do ut des. taxa, ou seja, prestao do particular a favor do
Estado e demais entes pblicos corresponde uma contraprestao especfica,
uma actividade desses mesmos entes especialmente dirigida ao respectivo
obrigado que se vem a concretizar seja na prestao de um servio pblico, como
30
as taxas devidas pelos servios de registo e notariado (emolumentos), (...) seja na

utilizao privativa de bens do domnio pblico, seja na remoo de um limite
jurdico actividade dos particulares (Nabais, 2000: 35). De acordo com este
autor, para sabermos se, do ponto de vista jurdico-constitucional, estamos
perante um tributo unilateral ou um imposto ou perante um tributo unilateral ou
uma taxa, o que h a fazer o teste da sua medida ou do seu critrio, estando
pois perante um imposto se apenas pode ser medido ou aferido com base na
capacidade contributiva do contribuinte, ou perante uma taxa se susceptvel de
ser medido ou aferido com base na referida ideia de proporcionalidade (Nabais,
2000: 38).
2.3.2. A (in)constitucionalidade das Tabelas Emolumentares anteriores
Reforma de 2001
A questo da inconstitucionalidade das regras constantes do Decreto-Lei
n. 397/83, de 2 de Novembro foi tratada pelo Tribunal Constitucional (TC)15, no
mbito dos seus poderes de fiscalizao concreta16, no Acrdo n. 115/2002.
Do nosso conhecimento foi o primeiro Acrdo do TC a versar
especificamente a matria da constitucionalidade de uma norma relativa
cobrana de emolumentos de acordo com o regime anterior reforma de 2001.
Antes deste Acrdo, j algumas decises de tribunais tributrios de primeira
15
A questo apreciada pelo TC refere-se recusa de aplicao do artigo 5. da Tabela de

Emolumentos Notariais, na redaco dada pelo Decreto-Lei n. 397/83, de 2 de Novembro, pelo
Tribunal Tributrio de Primeira Instncia do Porto que considerou que o acrscimo de
emolumento sobre actos de valor determinado, previsto no artigo 5. da Tabela de Emolumentos
Notariais, com a redaco do Decreto-Lei n. 397/83, de 2 de [Novembro], como uma receita
pblica de natureza fiscal, sujeita ao princpio da legalidade estabelecido no artigo 106., n. 1, al.
I) e n. 2, e artigo 168. da C.R.P., pelo que apenas poderia ser criada por lei da Assembleia da
Repblica ou pelo Governo no uso da competente autorizao legislativa emanada daquela
Assembleia.
Contudo, como vimos, aps o Decreto-Lei, n. 397/83, de 2 de Novembro, a Tabela de
Emolumentos do Notariado foi substituda pela Tabela aprovada pela Portaria n. 996/98, de 25 de
Novembro, ao abrigo do disposto no n. 1 do artigo 3. do Decreto-Lei n.s 145/85, de 8 de Maio (e
alterada pelas Portarias n.s 1007-A/98, de 2 de Dezembro e 684/99, de 24 de Agosto) que
introduziu um limite mximo de emolumentos a cobrar por cada acto. J em 2001, foi aprovado o
Decreto-Lei n. 322-A/2001, de 14 de Dezembro, que aprovou o novo Regulamento Emolumentar
dos Registos e do Notariado.
16
Cf. artigo 70., n. 1 a) da Lei n. 28/82, de 15 de Novembro.
31
instncia haviam versado sobre a questo da natureza bilateral ou unilateral dos

emolumentos tendo, contudo, decidido a questo de forma no unnime (Franco
et al., 2001: 57).
Em 2000, Casalta Nabais (2000: 38-39), referindo-se contudo ao regime
estabelecido pela Portaria n. 996/98, de 25 de Novembro17, defendia que se
analisarmos, com mais ateno, a maneira como o montante de alguns desses
emolumentos definido e determinado na Portaria n. 996/98, de 25 de
Novembro, facilmente nos aperceberemos de que estamos, no perante taxas,
mas antes face a impostos. Na verdade, os emolumentos devidos pelo registo
predial (...), pelo registo comercial (...) e pelo registo de navios (...) relativos a
inscries de valor determinado superior a 100.000$, e os emolumentos devidos
por actos notariais relativos a instrumentos notariais de valor determinado (...),
so fixados em 10$, 5$, 4$ e 3$ por cada 1.000$ ou fraco, consoante o valor,
com o limite mximo de 15.000.000$ (ou, em certos casos, com um limite mximo
inferior).
O que nos revela, fundamentalmente, um tributo com uma taxa ou alquota
regressiva com quatro escales: de 1%, 0,5%, 0,4%, e 0,3%. Ora, com uma tal
configurao, parece claro que esses ditos emolumentos so funo, no dos
custos do servio de registo ou do servio notarial prestado, mas sim funo da
capacidade contributiva revelada na solicitao desses servios pelos respectivos
requerentes.
Trata-se,
assim,
de
impostos.
de
impostos
claramente
inconstitucionais, desde logo porque a definio da sua taxa no respeita o

princpio constitucional da legalidade fiscal, que reserva tal matria ao legislador
parlamentar ou parlamentarmente autorizado.
O Acrdo do Tribunal Constitucional n. 115/2002, por seu turno,
argumentando que a qualificao como taxa de um dado tributo no depende da
verificao de uma equivalncia econmica rigorosa entre o valor do servio e o
montante da quantia a prestar pelo utente desse servio no sentido de que, o
17
Porm, o raciocnio deste autor pode ser aplicado, por maioria de razo, ao regime anterior
referida Portaria, dado que a maior novidade daquela foi, como j referimos, a introduo de
limites mximos de emolumentos cobrados por um nico acto.
32
que imprescindvel, que de um ponto de vista jurdico, o pagamento do tributo

tenha a sua causa e justificao material e no meramente formal na
percepo de um dado servio. (...) Assim, no basta uma qualquer desproporo
entre a quantia a pagar e o valor do servio prestado, para que ao tributo falte o
carcter sinalagmtico. Ser necessrio que essa desproporo seja manifesta e
comprometa, de modo inequvoco, a correspectividade pressuposta na relao
sinalagmtica (Acrdo TC n. 115/2002:14/15).
O critrio escolhido pelo TC para aferir da clara desproporo que afecta o
carcter sinalagmtico de um tributo no se relaciona apenas com o carcter
fortemente excessivo da quantia a pagar relativamente ao custo do servio; ela
h-de igualmente ser aferida em funo da utilidade do servio para quem deve
pagar o tributo (Acrdo TC n. 115/2002:16). Assim, nem sequer necessria
(...) uma efectiva utilizao dos bens quando, por exemplo, se trate de utilizao
do domnio pblico (...) bastando que a taxa seja devida pela simples
possibilidade dessa utilizao (Acrdo TC n. 115/2002:18).
O Tribunal Constitucional no pode, assim, censurar um critrio de
determinao das quantias emolumentares em que o legislador teve em conta
no s o valor de custo do servio em causa mas, determinantemente, o valor
resultante da utilidade obtida atravs da prestao do servio, em si considerada
utilidade que, em princpio, tanto maior quanto maior for o valor do acto que
lhe d origem.
A esta luz observar-se- que o facto de a tributao ser estabelecida em
funo de servios prestados em regime de utilizao obrigatria e de fixao
monopolstica no altera a concluso anterior. Por um lado, porque a utilizao
obrigatria assenta em razes de segurana jurdica que apenas podem justificar
uma reforada utilidade do servio; e, por outro lado, porque a fixao
monopolstica de um preo no lhe retira essa qualidade, sendo certo que, em
regra, lhe determina um valor mais elevado (Acrdo TC n. 115/2002:18-19).
O Tribunal Constitucional decidiu, portanto, que no h quebra do nexo
sinalagmtico, (...) quando como o caso no se mostra excessiva ou
33
manifestamente desproporcionado o preo devido ao Estado para pagamento da

prestao por banda deste[,] de actos a que se confere f pblica, praticados por
servios pblicos para o efeito constitudos cuja utilizao no compete dissuadir
(...) e que representa um encargo para quem deles retira vantagens (Acrdo TC
n. 115/2002:24), pelo que caracteriza o emolumento em questo como taxa, no
declarando a inconstitucionalidade em concreto da norma em apreciao.
de referir, ainda, que o referido Acrdo, no versando sobre a
apreciao, em abstracto, da (in)constitucionalidade do regime jurdico das
tabelas emolumentares em vigor at reforma de 2001, foi objecto de trs
declaraes de voto, sendo que duas delas so abertamente contra a no
declarao de inconstitucionalidade. referido, numa dessas declaraes de
voto, que aceitvel, (...) sem que com isso se afecte a natureza de taxa de um
determinado tributo, fazer repercutir no montante a pagar, no apenas o custo
atomizado do servio prestado, mas tambm o conjunto das despesas inerentes
ao funcionamento das entidades que prestam o referido servio. Simplesmente o
que aqui est em causa (...) [ a] possibilidade de qualificar como taxa um tributo
em que os custos do servio prestado no constituem critrio para a
determinao da quantia emolumentar a pagar. (...) no parece de aceitar, porm,
que se submeta ao regime constitucional da taxa uma figura em que a utilidade
presumvel admitindo que possvel presumir a utilidade retirada a partir do
valor do bem sobre que incide o acto notarial o nico critrio utilizado para a
sua determinao (Acrdo TC n. 115/2002, Declarao de voto de vencido da
Conselheira Maria dos Prazeres Pizarro Beleza: 6-7).
Relativamente ao caso concreto em apreo, a declarao de voto defende
que o valor a pagar pela recorrente (cerca de 9.500.000$00) no revela,
manifestamente, qualquer ligao razovel com o custo previsvel do servio, ou
com o montante de uma justa comparticipao nos custos da estrutura pblica do
notariado, s podendo aceitar-se dentro de uma lgica estritamente fiscal de
obteno de receitas pblicas (Acrdo TC n. 115/2002, Declarao de voto de
vencido da Conselheira Maria dos Prazeres Pizarro Beleza: 9).
34
Atendendo controvrsia dogmtica subjacente classificao fiscal dos

emolumentos, na configurao jurdica que apresentavam antes da reforma de
2001, e orientao que tinha vindo a ser seguida pelo TC at ao Acrdo
115/200218, era razovel entender que o regime emolumentar dos registos e
notariado poderia ser considerado inconstitucional. O Governo, numa atitude
preventiva, teria toda a legitimidade de alterar, munido da competente autorizao
constitucional,19 o regime dos emolumentos dos registos e do notariado, no
sentido de conformar de forma inequvoca o referido regime com a constituio
fiscal.
Em conjunto com a necessidade de conformar o regime do registo
comercial e dos actos notariais referentes a reunio de capitais, conforme j
referimos, a reforma de 2001, atravs do Decreto-Lei n. 322-A/2001, de 14 de
Dezembro, visou, tambm, a conformidade entre o regime emolumentar nacional
e a Constituio.
3. As receitas das conservatrias e dos cartrios notariais e o

financiamento do sistema de justia
O custo dos actos notariais e registais, em Portugal, sempre foi, e ainda ,
indissocivel de um outro problema que o financiamento da justia.
Ao longo dos anos a diferena entre as receitas e as despesas das
conservatrias e cartrios notariais foi sempre longamente excedentria, com o
18
Cf. se refere no (Acrdo TC n. 115/2002, Declarao de voto de vencido da Conselheira Maria

dos Prazeres Pizarro Beleza: 20-21), A orientao que fez vencimento representa, se bem vejo as
coisas, uma inflexo no sentido da jurisprudncia que at aqui vinha a ser seguida pelo Tribunal
Constitucional. Com efeito, o Tribunal vinha entendendo, por forma mais ou menos clara, que no
poderiam ser qualificados como taxa (...) os tributos cujo montante fosse, no seu critrio de
determinao, totalmente alheio ao custo do servio prestado. (...) A inflexo jurisprudencial
traduz-se em admitir que, mesmo no existindo essa relao entre o custo do servio e montante
do tributo, este possa ainda ser qualificado como taxa partindo exclusivamente (...) da utilidade
retirada pelo obrigado do tributo. Inflexo tanto menos razovel quanto por demais duvidoso que
se possa presumir que a utilidade retirada pela realizao de uma escritura pblica seja
directamente proporcional ao valor do bem que constitui objecto desse acto notarial.
19
A Reviso Constitucional de 1997 veio consagrar na alnea i) do n. 1 do artigo 165. a reserva
relativa de lei do regime geral das taxas e demais contribuies financeiras a favor das entidades
pblicas.
35
encaminhamento dessa receita positiva para o financiamento das despesas do

sistema de justia, em sentido amplo.
Quadro 1
As receitas e as despesas dos registos e notariado
Unidade: milhares de Euros
Rubricas
2000 (2)
Receitas (a)(1)
Conservatrias
Registo automvel
Registo civil
Registo comercial
Registo predial
Cartrios notariais
Subtotal
Outras receitas
Total das receitas
Despesas (b)
Despesas servios externos
Despesas lojas do cidado
Desp. Conserva. Ser. Centrais
Desp. Direc. Ger. Reg. Notar. (3)
Total de despesas
2001
2002
281.087
49.946
1.156
15.799
214.186
247.908
51.515
1.416
11.755
183.222
267.151
107.099
5.533
5.263
149.256
183.164
464.251
11.575
475.826
158.894
406.802
13.783
420.585
118.903
386.054
19.780
405.834
28.542
30.203
36.810
5.279
8.731
5.762
10.220
46.185
5.579
16.684
59.073
42.552
Imposto de selo
Total receita liq. e imposto selo
433.274
374.400
Fonte: Instituto de Gesto Financeira e Patrimonial da Justia.
14.203 (c)
360.964
Origem dos dados:

a) Contas de gerncia.
b) Mapas de execuo oramental.
c) Saldo do extracto bancrio a 31/12/2002, acrescido de 10.000 milhares de
euros que foram transferidos para o cofre dos Conservadores, Notrios e
Funcionrios de Justia.
(1) Valores lquidos, ou seja, receitas deduzidas das despesas directas desses
servios: rendas; despesas com pessoal; outras despesas correntes).
(2) O ano de 2000 contm 13 meses de receita, j que se procedeu a uma
alterao do critrio de registo, para uma melhor especializao do
exerccio e que resultou numa antecipao da receita desse ano.
(3) Corresponde ao valor transferido para essa Direco-Geral, que provm
directamente das receitas das conservatrias e notrios.
A anlise dos dados dos ltimos trs anos relativos s receitas e s

despesas dos registos e notariado elucidativa. O total da receita lquida e do
imposto de selo que foi afecto ao financiamento da justia assumiu sempre
36
valores muito significativos, como sejam, por exemplo, 433.27420 e 374.400

milhares de Euros, respectivamente nos anos de 2000 e de 2001.
Consequentemente, o Governo, ao pretender e ao ter a obrigao de
reformar a tabela de emolumentos da justia, face ao direito comunitrio e
Constituio, teve um grande constrangimento. A perda significativa da receita
dos registos e notariado s possvel se essa parte do financiamento do sistema
de justia fosse assumido pelo Oramento Geral do Estado.
Ora, as condies oramentais e de prioridades de despesa pblica no
permitiram, at hoje, os Governos equacionarem a possibilidade do financiamento
da justia ser efectuada integralmente pelo Oramento de Estado. Assim, a
reforma da tabela emolumentar no poderia permitir uma perda significativa da
receita, sob pena de paralisar ou de dificultar o funcionamento da justia, em
sentido amplo.
Os actores profissionais mais esclarecidos no tm dvidas de que a
soluo que for dada ao financiamento da justia condiciona, decisivamente, as
opes sobre o custo dos actos notariais e registais em Portugal:
(...) aquilo que alimenta o funcionamento do sistema de justia, so as
receitas dos Registos e Notariado. Ainda que exageradamente pode
estar em causa 50% do Oramento do Ministrio da Justia durante os
ltimos 4 anos. Portanto, para mim, o problema fundamental o do
financiamento do Ministrio da Justia.
Penso que todos devemos pr a mo na conscincia, todos sem
excepo, na exacta medida em que fomos beneficiando de um
crescimento exponencial do valor dos actos e por essa via trabalhando
mais, trabalhando muito e tambm por essa via recebendo tambm
mais do que os outros funcionrios pblicos.
Reconhecimento e admirao, a quem tomou a deciso, a quem disse
vamos parar, vamos pensar nisto tudo porque assim o sistema no
pode funcionar. No razovel que uma fuso ou que uma ciso
20
Aproximadamente 1/3 dessa receita real de 2001, que foi contabilizada em 2000 (IGFPMJ).
37
possa custar duzentos mil contos. No h justificao para esta

tributao. Ou para uma compra e venda custar tambm cinquenta ou
sessenta ou oitenta mil contos. As fontes de financiamento do
Ministrio da Justia devem ser repensadas e o modelo dos registos e
do notariado deve ser reequacionado.
No vi nenhuma tabela que pudesse gerar tamanha ou tanta receita
emolumentar como a nossa. (P 3)
A justia em Portugal, dizemos ns advogados no Pacto da Justia,

salvo erro, que a nica funo do Estado Portugus que
genuinamente Portuguesa na Unio Europeia. Ns no podemos
comparar tudo na justia aos restantes pases da Unio Europeia. No
h dvida que os Registos e Notariado financiam a justia, mas isto
porque em Portugal sempre se entendeu que a justia tem que ser
auto-financiada e que no o Estado a financi-la. No d dinheiro
para a justia como d para os hospitais, para a sade, para a
educao, para os estdios de futebol, no d, ento ela tem que se
auto-financiar e at 2001, segundo parece, o Sr. Dr.(P 3) sabe isso
melhor do que eu, 51% do oramento do Ministrio da Justia vem dos
Registos e Notariado, 50% do oramento da justia so despesas dos
tribunais, significa que isto quase o financiamento do sistema judicial,
mas o Notariado e os Registos do segurana aos cidados, evitam o
recurso ao tribunal. (P 1)
O que eu gostaria de dizer em relao ao financiamento do Ministrio

da Justia, que tinha o convencimento de que os seus dinheiros no
deveriam vir do Notariado mas deveriam vir do Ministrio das Finanas,
no sei se conseguiu este desiderato se no, mas era o que queria,
coisa que suponho que no conseguiu.
Obviamente que nenhum notrio est a pensar fazer uma tabela
actualmente para ficar com cinquenta e um milhes que antigamente o
38
Ministrio da Justia tinha e que vai perder se for para a liberalizao.

Portanto, a tabela vai descer exactamente, porque no se pretende
fazer esses emolumentos que se faziam, porque no se pretende
atingir esses emolumentos que se alcanavam, porque esses
emolumentos no eram para o notrio, eram para o Ministrio da
Justia, para o Estado. E por serem para o Estado que veio uma
Directiva, porque se fossemos profissionais liberais na altura, no havia
Directiva nenhuma, ou seja, a Directiva que saiu no teve qualquer
implicao em Itlia, nem na Holanda, nem na Espanha, nem em lado
nenhum, s aqui. Porqu? Porque se considerou imposto aquilo que
era arrecadado pelos notrios e que era entregue ao Estado a ttulo de
emolumento. Eu acho que sobre isto no h qualquer dvida. (P 7)
4. Os trabalhos preparatrios da reforma das tabelas emolumentares

4.1. O estudo sobre o Financiamento do Sistema de Justia sobre o
Regulamento Emolumentar dos Registos e Notariado e do Imposto do
Selo sobre reunies de Capitais (Sousa Franco, Carlos Baptista Lobo e
Isabel Marques da Silva, Outubro de 2001)
A equipa liderada pelo Prof. Doutor Sousa Franco efectuou um
enquadramento dogmtico e jurisprudencial do princpio da proporcionalidade na
fixao dos custos dos actos notarias e registais, a partir de um estudo sobre o
custo das actividades dos registos e do notariado elaborado pelo Instituto de
Gesto Financeira e Patrimonial da Justia. De modo a determinar o custo total,
nesse estudo foram considerados os seguintes encargos:
-
encargos relativos a pessoal e funcionamento pagos directamente pelas

conservatrias e cartrios;
encargos de rendas no suportados por ocupao de instalaes pblicas;
encargos de funcionamento da DGRN;
39
encargos com os servios sociais relativos ao pessoal da rea dos registos

e notariado;
encargos com penses de pessoal da rea dos registos e notariado;
encargos de funcionamento do IGFPJ imputveis rea dos registos e

notariado;
encargos de funcionamento do Instituto das Tecnologias de Informao na

Justia imputveis rea dos registos e notariado;
encargos de funcionamento do MJ imputveis rea dos registos e

notariado;
investimentos anuais relativos rea dos registos e notariado. (IGFPJ).
Segundo este estudo, sendo a taxa caracterizada, por contraposio ao

imposto, pelo seu carcter bilateral, pela circunstncia de ter origem num vnculo
sinalagmtico, tal implica a existncia de correspectividade entre a prestao e
contraprestao. Essa correspectividade h-de ser aferida pelo critrio da
proporcionalidade, nas suas vertentes qualitativa e quantitativa. (Franco et al.).
Assim, o legislador pode (...) atender ao valor da receita prpria para fixar o valor
dos emolumentos, mas no tem de atender exclusivamente a este critrio,
podendo fixar um limite absoluto para o montante devido (Franco et al.).
De seguida, os autores procedem anlise do direito comunitrio presente
nos acrdos Modelo e Sonae, no mesmo sentido analisado (cfr. 2.2.1.) e ao
acolhimento dessas orientaes comunitrias na jurisprudncia nacional.
4.1.1. Parecer sobre a proposta do Regulamento Emolumentar dos
Registos e do Notariado
No seu parecer, Sousa Franco et al. consideram que a reforma da
tributao emolumentar que levou criao do proposta do Regulamento
Emolumentar dos Registos e do Notariado (RERN) teve na sua base os princpios
seguintes:
a) simplificao e codificao dos emolumentos dos registos e do notariado;
40
b) construo de um sistema de gesto da receita emolumentar;

c) adaptao da tributao emolumentar jurisprudncia do tribunal de justia
das CE relativa directiva sobre reunio de capitais;
d) estabelecimento de um princpio
de gratuitidade no registo civil
relativamente aos actos no voluntrios;

e) manuteno dos padres remuneratrios dos notrios e conservadores.
Assim, segundo os seus autores, a proposta de RERN uma verdadeira
codificao (...), vem ao encontro das preocupaes de simplificao e
sistematizao, tornando mais transparente o regime emolumentar dos registos e
notariado.
O primeiro captulo contm os princpios e normas gerais de interpretao
aplicveis a todas as rubricas subsequentes. Os autores salientam, no primeiro
captulo, os aspectos seguintes:
a) Definio do mbito da incidncia subjectiva todas as situaes de
privilgio no justificadas terminaram, numa lgica de eficincia acrescida
no exerccio da actividade pblica, estando sujeitos a tributao
emolumentar o Estado, as Regies Autnomas, as autarquias, os fundos e
servios autnomos, independentemente da sua forma jurdica.
b) Estabelecimento de uma norma de proporcionalidade Sendo a funo
notarial e registral assente numa base prestacional, constitui elemento
essencial na construo de todo o edifcio tributrio o estabelecimento de
uma regra de proporcionalidade. Nestes termos, a tributao emolumentar
constituir a retribuio dos actos praticados e ser calculada com base no
custo efectivo do servio prestado, tendo em considerao a natureza dos
actos, a sua complexidade e o valor da sua utilidade econmico-social.
c) Reforma do sistema de isenes e redues emolumentares Tendo em
considerao a situao de total descontrolo e indisciplina ao nvel das
isenes, fruto de anos de legislao extravagante que previa situaes de
privilgio de uma forma no sistemtica e, por vezes, com justificao
duvidosa, atentando, de uma forma gravssima, o princpio da igualdade.
Perante esta situao de facto, prev-se na actual proposta, a revogao
41
de todas as isenes ou redues anteriormente previstas, com excepo

das isenes ou redues de carcter estrutural, e prope-se o sistema de
incluso de todas as novas isenes no diploma, de forma a melhorar o
controlo e a sua aplicao.
De acordo com a proposta de RERN apresentada pela equipa do Prof.
Sousa Franco, o segundo captulo vem estabelecer as normas gerais de
aplicao, bem como regular, em termos substanciais os diferentes tipos de
actividade notarial e registral, tendo em considerao as suas especialidades e
lgica prprios. Apesar de se ter efectuado um enorme esforo de uniformizao
de procedimentos e de conceitos, no foi possvel, ainda, atingir o movimento de
uniformizao desejvel. Porm, tal ser possvel atravs da prtica de aplicao
do novo Regulamento, que pela primeira vez, foi construdo numa lgica de corpo
nico, e no como portaria retalhada e totalmente segmentada.
Os tipos tributrios do terceiro captulo resultam de um enorme esforo de
simplificao das rubricas e de criao de novas formas de tributao adaptadas
s novas realidades. Tendo como base o trabalho desenvolvido pelo Conselho
Tcnico, ressalta, em termos essenciais, a nova consistncia lgica impressa no
sistema de tributao, que s por isso o torna mais transparente e eficiente.
O quarto captulo contm o tabelamento dos emolumentos pessoais.
Optou-se, desta forma, por efectuar uma destrina entre os emolumentos em
sentido prprio e os emolumentos pessoais. Os emolumentos em sentido prprio,
previstos no captulo terceiro tm como funo a remunerao de um servio
pblico enquanto que os emolumentos pessoais, tm uma funo de gratificao
legal pela prtica de funes de assessoria e consultoria efectuada pelos
conservadores e notrios. Esta distino, assente em imperativos lgicos e de
transparncia, torna, assim, visvel a componente de servio pblico remunerada
ao Estado e a funo privada dos conservadores notrios, que remunerada
nos termos a previstos. Tambm, nesta sede, se verificou um esforo de
simplificao e sistematizao.
Uma das principais dificuldades na elaborao do novo Regulamento
Emolumentar baseou-se na inexistncia de uma informao sistemtica
42
relativamente ao montante de receita de cada um dos tipos tributrios. De facto,

os nicos elementos disponveis resultavam do cruzamento das estatsticas dos
registos e notariado do Gabinete de Poltica Legislativa do Ministrio da Justia
(que contm apenas o nmero de actos numa discriminao excessivamente
agregada) com os reportes de receita efectuados pelos cartrios e registos ao
Instituto de Gesto Financeira e Patrimonial da Justia (em termos lquidos e
totalmente agregados). S aps um esforo de consolidao total de todos os
reportes, expurgando-se os elementos distorcivos presentes, se conseguiu uma
viso mais ou menos prxima do produto de cada uma das rubricas.
Ora, o presente Regulamento Emolumentar foi organizado numericamente
(vide captulos terceiro e quarto) de forma a permitir uma avaliao on time da
provenincia dos fluxos de receita, o que possibilitar, pela primeira vez, uma
verdadeira gesto do tributo.
Este novo sistema permitir, pois, a actualizao atempada dos montantes
das taxas previstos, garantindo a proporcionalidade da tributao pela sistemtica
e permanente actualizao dos tipos de receita relativamente aos fluxos de
despesa verificados ano a ano, bem como a avaliao da receita cessante
derivada da existncia de isenes ou redues emolumentares.
A adaptao da Tributao Emolumentar jurisprudncia do Tribunal de
Justia das Comunidades Europeias relativa Directiva sobre Reunies de
Capitais foi o motivo que despoletou todo este esforo de reforma. Porm (...), o
resultado desta reforma ultrapassou em muito este intuito inicial.
Ora, no presente Regulamento Emolumentar, no se referem quaisquer
taxas proporcionais, atentatrias, segundo o TJCE, do carcter remuneratrio do
Tributo, e todas as taxas especficas foram calculadas de acordo com os critrios
objectivos sucessivamente emanados pelo Tribunal na sua jurisprudncia recente.
No se prev, igualmente, qualquer elemento de solidariedade entre empresas ou
quaisquer outros sujeitos passivos, baseando-se os escales existentes
simplesmente em redues de taxas de remunerao de determinados servios,
que ficam assim abaixo do custo, tendo em considerao a reduzida capacidade
43
contributiva de alguns sujeitos. Nestes termos, a solidariedade entre sujeitos no

alcanada pela onerao em excesso dos sujeitos que revelam superior
capacidade tributria, mas pela reduo da imposio aos que revelam menos
capacidade, sem compensao em qualquer onerao suplementar dos
restantes.
Finalmente, tendo em considerao a existncia de um ncleo bsico de
elementos de cidadania, no fazia sentido que o Estado viesse a tributar
situaes que, a contidas, decorriam de actos no voluntrios.
Esta tributao existente at agora fundava-se, pois, numa postura errada
de tributao de funes que se inserem no fundamento bsico prestacional por
parte do Estado, onde, em tese nem sequer existe um servio pblico susceptvel
de remunerao, tanto mais que os actos revestem um carcter no voluntrio,
encontrando-se o sujeito numa posio de mera sujeio de que o Estado no se
pode aproveitar, sob pena de negao de todos os princpios subjacentes ao
Estado Social de Direito.
Dessa forma, foi efectuada a opo de total gratuitidade relativamente aos
actos do registo civil que revestem um carcter no voluntrio. Esse encargo ,
pois, sustentado, na ntegra pelo Estado, no sendo sequer repercutido nos
outros tipos tributrios.
Finalmente, tendo em considerao que o princpio bsico adoptado o
princpio da correspondncia ao custo efectivo, e tendo em considerao o
processo de informatizao dos Registos e Notariado em curso, que ser
concludo no final de 2002, prev-se que o presente Regulamento Emolumentar
ser sujeito a uma reviso bianual em funo das variaes da despesa efectiva
decorrentes de anlises de custos.
Em concluso, opinam os autores que vimos a citar:
a) As duas propostas elaboradas permitem a total convergncia do normativo
nacional aplicado aos actos de registo e notariado com o direito
comunitrio aplicvel.
44
b) As taxas constantes do RERN tero, pela 1 vez, inequivocamente um

carcter
remuneratrio,
sendo
por
isso,
insusceptveis
de
serem
consideradas como desproporcionais, contendo uma lgica interna

indissocivel da prpria prtica notarial e registral.
c) Ao mesmo tempo, e tendo em considerao preocupaes de ordem
social no se agravaram significativamente os montantes a aplicar nas
situaes mais sensveis, tendo mesmo ocorrido redues significativas em
certas matrias como as aquisies de habitao.
d) Simultaneamente, ocorreu um reforo da competitividade do estrato
econmico corporizado numa reduo muito significativa dos custos de
constituio de sociedades.
e) A nova rubrica do Imposto de Selo vem, pela primeira vez, adaptar o
nosso sistema tributrio ao ambiente comunitrio aplicvel, criando-se um
verdadeiro imposto sobre as reunies de capital com uma taxa de 0,4%
inferior de todos os outros Estados-membros que usufruem deste tipo de
imposto (...).
f) Estes dois instrumentos, aplicados conjuntamente, devero minimizar o
impacto financeiro das alteraes s tabelas emolumentares resultantes da
directiva sobre as reunies de capitais (...) e da erradicao de referenciais
proporcionais ao valor dos actos (...).
g) Nestes termos, concretiza-se uma dimenso fundamental da Reforma do
Sistema de Financiamento da Justia.
4.2. Outros pareceres jurdicos sobre a tabela emolumentar em vigor

at 2001
Uma questo essencial para a elaborao de uma nova tabela
emolumentar, como j referimos, a da natureza jurdica dos emolumentos.
Assim, o Ministrio da Justia solicitou vrios pareceres jurdicos sobre o assunto.
Todos consideraram unanimemente, aps efectuarem a distino entre imposto e
taxa, que a desproporo entre o custo administrativo e os valores dos
45
emolumentos transformava estes tributos em impostos e no taxas (Saldanha

Sanches, 2000). Para o mesmo autor, as decises do Tribunal das Comunidades
significam que os emolumentos cobrados por ocasio do aumento de capitais s
no estaro contra a directiva comunitria se o seu montante for tendencialmente
correspondente ao custo administrativo da operao.
Por seu lado, o Prof. Srvulo Correia (2000) relembra-nos que o princpio
jurdico da proibio do locupletamento custa alheia tambm vincula a
administrao pblica, pelo que o custo dos actos notariais e de registo no
podem enquadrar um enriquecimento sem causa do Estado.
A medida do custo dos actos notariais e de registo deve assentar no
princpio da proporcionalidade taxa / prestao administrativa proporcionada, pelo
que, para se saber se se est ou no em presena de uma taxa, no basta a
existncia de uma contraprestao, sendo necessrio ainda fazer o teste da sua
medida ou do seu critrio com base no referido princpio da proporcionalidade.
O Prof. Srvulo Correia continua, referindo que para que a normao
portuguesa respeite o sentido que decorre da jurisprudncia comunitria, no
preciso que o quantitativo devido por qualquer acto registral ou notarial seja fixado
independentemente do respectivo valor (v.g. 1000.000$00). O princpio da
variabilidade dos emolumentos consagrado na Portaria n. 996/98 no merece,
pois, censura. duvidoso, apesar de tudo, que alguns dos limites mximos
actualmente em vigor respeitem o princpio segundo o qual a medida dos
emolumentos deve assentar no princpio da proporcionalidade emolumento /
servio de registo ou de notariado proporcionado (Correia, 2000).
4.3. Estudos sobre procedimentos, modelo organizativo e de pricing

dos actos notariais e registais
O Ministrio da Justia encomendou a realizao de algumas auditorias,
designadamente Andersen Consulting, Deloitte & Touche e Price
Waterhouse Coopers.
46
A Andersen Consulting apresentou, em Outubro de 2000, o relatrio final

sobre o Estudo de concepo e planeamento de um novo modelo de
funcionamento dos registos civil, comercial e predial.
A comearam por fazer o diagnstico da actual situao e constataram
que a actuao das Conservatrias, embora seguindo as orientaes e a
coordenao prestadas pela DGRN, concretizada num regime de autonomia,
agindo cada Conservatria como uma unidade de negcio independente. O
primeiro diagnstico foi no sentido de que os actuais processos encontram-se
relativamente optimizados e os procedimentos institudos bem assimilados,
podendo caracterizar-se o actual modelo como estando num fase de
desenvolvimento que apresenta um elevado grau de maturidade. Os principais
constrangimentos ento detectados, mais do que nas tarefas em si, residem nos
actuais meios disponveis para a sua execuo.
Como concluses globais do diagnstico, esta consultora defende que as
alteraes introduzidas em 1996 traduziram objectivos de promoo de uma
redistribuio de competncias mais racional, prestando particular relevo s
aces de simplificao de procedimentos e formalidades e intensificao do
recurso s tecnologias de informao; nesta ltima vertente propunha-se o
desenvolvimento de importantes sistemas informticos, em ordem a permitir a
implantao de redes de informao de mbito nacional, nas grandes reas dos
registos e do notariado, no existindo mecanismos e ferramentas automticas de
suporte deciso ou para a produo automtica de indicadores de gesto e
acompanhamento, apenas se poder afirmar que, na prtica, as medidas
preconizadas no foram aplicadas numa extenso desejvel, com o prejuzo da
obteno dos benefcios que delas poderiam extrair.
De acordo com o mesmo relatrio, o aumento significativo do nmero de
actos que tem sido patente nos ltimos anos contribuiu para a modificao do
equilbrio entre cada uma das funes Jurdica, de Gesto e de Servio Pblico,
pois a gesto diria de uma conservatria implica novas e pesadas tarefas e o
Servio Pblico que prestado reflecte estrangulamentos de eficincia que
deterioram a qualidade desejvel. Ao ser confrontado com questes do foro
47
jurdico, o utente entende eventuais demoras e problemas, valorizando o desvelo

do
funcionrio
com
quem
interage.
Em
contrapartida,
torna-se
menos
complacente com informaes incompletas, processos no imediatos s porque

so realizados manualmente, e com demoras fundamentadas na complexidade
das tarefas internas s Conservatrias.
Como ainda referido o nvel de servio deixou de ser baseado na
capacidade e complexidade tcnico-jurdica do acto, facto tido como bsico e
adquirido, passando a estar dependente de questes como o tempo, o custo, a
comodidade e o prprio processo. Assim, pode concluir-se que os problemas e
constrangimentos no esto no processo estrito de elaborao dos actos de
registos ou na sua aplicao, mas sim na inexistncia de meios expeditos de
suporte sua realizao e manuteno.
O estudo identificou, de seguida, as trs vias que o Novo Modelo de
Funcionamento deveria seguir: simplificao, informatizao e qualificao. O
novo modelo deveria assentar na melhoria da qualidade do servio pblico
prestado privilegiando a priori a satisfao das necessidades dos utentes,
alicerando-se numa mquina funcional optimizada e eficiente. Tais objectivos
tm como principal veculo de implementao a constituio das trs bases de
dados nacionais de registos, geridas a partir de aplicaes prprias que iro
suportar as actividades associadas realizao dos actos.
O Novo Modelo de Funcionamento proposto seria baseado em premissas
representadas pela autonomia do novo modelo face ao anterior; pela iteratividade,
visto que as vrias vertentes do modelo so peas modulares que permitem uma
abordagem faseada; pela qualidade, atravs da melhoria da prestao do servio
ao pblico; e pelo benefcio, pois claro o ganho econmico negando aos
investimentos propriedades de meros custos sem retorno, e justificando (...) a
plena implementao do modelo.
O Gabinete de Auditoria e Modernizao do Ministrio da Justia e o
Instituto Superior de Cincias do Trabalho e da Empresa (ISCTE) elaboraram um
relatrio no mbito do critrio Satisfao do Utente, do Modelo Europeu de
48
Excelncia para a Gesto da Qualidade. Como complemento ao mtodo de

auditoria, houve recurso metodologia de auscultao do servio prestado pelas
Unidades de Registo, mtodo designado como Cliente Mistrio. Tal mtodo
implicou a observao directa e participante dos investigadores de Recursos
Humanos, no papel de utentes junto de algumas unidades de registo visitadas.
Com o estudo, pretendeu-se auditar a qualidade de servio prestado,
concretamente o desempenho com profissionalismo por parte do funcionrio que
contacta o pblico, atravs de abordagem telefnica e presencial.
O relatrio final de Auditoria de Sistemas e Qualidade do ISCTE, concluiu
que a grande maioria dos utentes gerais das Conservatrias considera-se
globalmente satisfeito com o servio prestado pelas mesmas, que a quase
totalidade dos respondentes afirma ter conseguido resolver os seus assuntos no
prprio dia e naquela repartio, que a no resoluo do assunto por parte da
Conservatria no suficiente para provocar no utente uma insatisfao global.
De acordo com os utentes, as dimenses da qualidade que mais de destacaram
pela positiva foram a percepo da Fiabilidade do Servio e a Segurana no
mesmo, e a Tangibilidade e a Capacidade de Resposta emergiram enquanto as
causadoras da Insatisfao Global dos utentes gerais.
A Deloitte & Touche elaborou um Estudo de Pricing para Tabelas de
Emolumentos. Nesse estudo, foi analisada a aplicao da Directiva 69/335/CEE
nos Estados-membros da Unio Europeia, foi feita a apresentao dos resultados
do estudo de pricing para a tabela de emolumentos e, por fim, construiram uma
tabela de emolumentos por aplicao directa dos critrios de pricing.
O relatrio final apresentado por esta consultora o resultado de um
estudo sumrio cujo objectivo consiste na averiguao das caractersticas e nvel
de tributao (entendida em sentido lato) indirecta que os Estados-membros da
Unio Europeia praticam relativamente aos denominados actos de reunio de
capitais, tal como estes so definidos na Directiva 69/3357CEE, relativa aos
impostos indirectos que incidem sobre as reunies de capitais.
49
Na nota introdutria do Relatrio, referido que no houve a pretenso de

desenvolver qualquer estudo comparativo do regime, mas apenas reunir
sinteticamente os dados que sirvam de ponto de partida para tal estudo.
Contudo, da anlise empreendida a Deloitte & Touche concluiu que, na larga
maioria dos Estados-membros, existem impostos ou outras imposies incidentes
sobre a totalidade ou parte dos actos definitivos da Directiva 69/335/CEE, de 17
de Julho de 1969, como actos de reunio de capitais. As excepes a esta regra
so a Dinamarca, que no sujeita as referidas operaes na directiva a tributao,
o Reino Unido, que j h 15 anos que no sujeita as operaes mencionadas a
qualquer forma de tributao, a Sucia, que no sujeita os actos de reunio de
capitais a qualquer tipo de tributao, apesar de existirem custos residuais na
constituio de sociedades e a Alemanha, onde no existe qualquer forma de
tributao sobre os actos de reunio de capitais.
A metodologia seguida neste estudo foi a seguinte: a partir da tabela
antiga, procedeu-se estruturao das tabelas, ao levantamento dos tempos
despendidos, ao nmero e qualificao dos agentes, tendo, de seguida, aplicado
os parmetros de pricing nova tabela e elaborado o clculo de diferenciais.
A Price Waterhouse Coopers, em Outubro de 2000, elaborou o seguinte
trabalho: Estudos sobre os procedimentos e o modelo organizativo dos cartrios
notariais. A Fase 3 desse Estudo, denominada Recomendaes, apresenta
solues que permitem melhorar os nveis de eficincia e eficcia dos Cartrios
Notariais e consequentemente incrementar a qualidade e a imagem do servio
pblico prestado aos Cidados e apresenta o plano de implementao com
identificao da respectiva estratgia, os subprojectos a desenvolver, sua
calendarizao, aspectos importantes a reter na gesto do projecto e a estrutura
da respectiva Equipa.
Esta
consultora
desfuncionalidades
na
no
diagnstico
estrutura
que
orgnica
realizou,
e
de
detectou
mbito
algumas
processual,
designadamente: elevada centralizao de actividades no notrio; falta de

autonomia na gesto de recursos (humanos e financeiros); possibilidade de
arbtrio na marcao dos actos notariais; falta de privacidade e inadequada
50
qualidade do atendimento; equipamentos e instalaes desadequados; acesso

limitado informao; prevalncia da comunicao informal; processos de
trabalho totalmente manuais; e fragilidade do controlo interno. Esta situao ,
ainda, agravada com a manuteno, ao longo da ltima dcada, do nmero de
CNs e do pessoal afecto, conjugado com o aumento exponencial da actividade
econmica e, consequentemente, da procura dos servios (entre 1993 e 1999 o
nmero global de escrituras lavradas aumentou cerca de 65% - dados do MJ).
De acordo com a Price Waterhouse Coopers, as oportunidades de
melhoria identificadas podem ser agregadas em: imediatas ou de curto prazo
aquelas cujo esforo de implementao menor, mas cujo impacto e visibilidade,
em termos qualitativos, mdio ou elevado; e de mdio prazo aquelas que
exigem maior esforo de implementao. Algumas das medidas a pr em prtica
so precursoras das solues de electronic-government and services (egovernment) e facultam a adaptao e capacidade necessrias aos Servios para
se relacionarem com os utentes (cidados e empresas) atravs da web.
5. A reforma da tabela de emolumentos de 2001

5.1. Os objectivos da reforma de 2001 e as suas principais alteraes
No Conselho Consultivo da Justia de 24 de Outubro de 2001 (Acta n.
5/2001), o ento Ministro da Justia salientou que Portugal estava, desde 1986,
obrigado a cumprir a Directiva n. 69/335/CEE, tendo sido em 1991 impugnadas
as primeiras liquidaes de emolumentos notariais e registais, por violao do
princpio da proporcionalidade e do custo efectivo, e por contrariedade com o
direito comunitrio. Referiu que, em virtude de tais impugnaes, nos anos de
1999 e 2000, foi determinada pelo Tribunal de Justia das Comunidades
Europeias (TJCE) e pelos tribunais nacionais a anulao de cerca de 300 actos
de liquidao de emolumentos, pondo em causa todo o regime de funcionamento
da justia. Portugal fora condenado a pagar, at data da referida reunio do
Conselho Consultivo da Justia, cerca de 5 milhes de contos a ttulo de
restituio de emolumentos s empresas que impugnaram as decises.
51
Todavia, o Ministrio da Justia entendeu que no devia restitu-los na

totalidade, pois a esse valor teria que deduzir-se o montante relativo ao custo
efectivo do servio. Foi necessrio, ento, proceder ao clculo do custo efectivo
do servio Estudo de Pricing feito pela Deloitte & Touche. Esclareceu o Ministro,
na j referida reunio do Conselho Consultivo de Justia, que a Directiva n.
69/335, relativa tributao sobre actos de reunio de capitais, s obrigava
aplicao do princpio da proporcionalidade (no sentido de os emolumentos se
tratarem de receitas pblicas proporcionais aos custos e natureza do servio
prestado em troca) no que concerne aos actos de reunio de capitais. No entanto,
era tambm objectivo do Ministrio da Justia, adequar ao princpio da
proporcionalidade ao custo efectivo do acto todos os emolumentos previstos.
Assim, por razes de justia e equidade entre contribuintes, entendeu-se aplicar o
princpio da proporcionalidade aos restantes actos notariais e registais, tendo por
base o estudo de pricing realizado que englobou todos os actos mencionados.
5.2. A Lei de Autorizao n. 85/2001, de 4 de Agosto

Ao abrigo da Reviso Constitucional de 1997, que consagrou, na alnea i)
do n. 1 do artigo 165., a reserva relativa de lei do regime geral das taxas e
demais contribuies financeiras a favor das entidades pblicas, a Assembleia da
Repblica Portuguesa autorizou o Governo, atravs do artigo 10. da Lei de
Autorizao n. 85/2001, de 4 de Agosto (Primeira alterao Lei n. 30-C/2000,
de 29 de Dezembro, Oramento do Estado para 2001), a alterar as tabelas
emolumentares dos registos e notariado, num perodo de 90 dias, de modo a
conformar as tabelas emolumentares ao disposto na Directiva n. 69/335/CEE, do
Conselho, de 17 de Julho, na verso que resulta da Directiva 85/303/CEE, de 10
de Junho, relativa aos impostos indirectos que incidem sobre as reunies de
capitais; e, no que respeita s restantes tabelas emolumentares, adapt-las em
conformidade com o princpio de proporcionalidade da taxa ao custo do servio
prestado, devendo ser aplicadas aos actos registais e notariais cuja anterior
liquidao de emolumentos haja sido anulada por sentena judicial transitada em
julgado.
52
Refere tambm que, 30 dias aps a entrada em vigor das novas tabelas,
deveriam ser integralmente executadas as sentenas anulatrias dos actos de
liquidao, mediante a restituio da quantia paga, deduzida do valor
correspondente aos emolumentos devidos nos termos das novas tabelas, e da
parcela correspondente participao emolumentar dos funcionrios dos registos
e notariado.
A alterao das tabelas emolumentares aplicveis aos actos de registo e
notariado deveria ter como objectivos concretos a substituio das tabelas
aplicveis aos actos de registo e notariado por rubricas de imposto do selo
incidindo sobre actos notariais e registais, constituindo receita prpria do Instituto
de Gesto Financeira e Patrimonial da Justia (cf. Decreto-Lei n. 322-B/01, de 14
de Dezembro), mantendo-se, contudo a participao dos funcionrios dos registos
e notariado nessa receita pblica.
5.3. O Regulamento Emolumentar dos Registos e do Notariado

Em Dezembro de 2001, atravs do Decreto-Lei n. 322-A/2001, de 14 de
Dezembro, foi aprovado o Regulamento Emolumentar dos Registos e Notariado.
Como atrs se referiu, o objectivo de tal reforma foi a sua adequao ao
estabelecido na Directiva n. 69/335/CEE, e tambm a sua conformidade com o
princpio da proporcionalidade da taxa ao custo do servio prestado e pelos
objectivos de simplificao e codificao dos emolumentos dos registos e
notariado, visando a construo de um sistema de gesto da receita emolumentar
e adaptao da tributao emolumentar jurisprudncia do Tribunal de Justia
das Comunidades Europeias.
No prembulo do Decreto-Lei n. 322-A/2001, de 14 de Dezembro, que
aprovou o actual regulamento emolumentar dos registos e notariado, o legislador
refere que o novo ambiente globalizado regido por padres de eficincia na
aco dos agentes obriga que o Estado proceda a uma reduo dos padres de
complexidade do trfego jurdico, sob pena da inviabilizao dos esforos dos
sujeitos de aumentar os seus padres de competitividade. Esse esforo constitui
uma verdadeira obrigao dos entes pblicos perante os administrados, quer
53
revistam uma natureza comercial quer consistam em simples cidados

individualmente considerados.
O Regulamento Emolumentar ento criado consistiu numa verdadeira
codificao de todos os regimes antes tratados de uma forma desconexa e
autnoma, com o fim de tornar mais transparente o regime emolumentar dos
registos e notariado, dada a maior transparncia e publicidade na aplicao do
regime, essencial para a boa aceitao do tributo pelos administrados e para a
parificao da tributao emolumentar em relao s restantes taxas existentes
no ordenamento jurdico nacional.
De acordo com o legislador, a codificao permitiu, pela primeira vez, a
construo de uma verdadeira lgica sistemtica entre os diferentes tipos de
tributao, bem como coerncia interna intrnseca. At ento, os diferentes tipos
emolumentares, no seguimento de uma lgica corporativa ancestral e que
fundamentou o aparecimento da funo no Norte da Europa, evoluam lado a
lado, porm, sem uma coerncia intrnseca, essencial para um correcto
desempenho da funo, que s justificada se analisada e aplicada de uma
forma compreensiva e coordenada.
A construo de um verdadeiro sistema de gesto da receita emolumentar,
- justificado antes de mais pelo que resultou numa das principais dificuldades de
elaborao do novo Regulamento Emolumentar: a inexistncia de uma
informao sistemtica relativamente ao montante de receita de cada um dos
tipos tributrios -, imps a organizao numrica do regulamento, de forma a
permitir uma avaliao on time da provenincia dos fluxos de receita (Prembulo
do Decreto-Lei n. 322-A/2001, de 14 de Dezembro) o que permitir, no entender
do legislador, a actualizao atempada dos montantes das taxas previstos,
garantindo a proporcionalidade da tributao pela sistemtica e permanente
actualizao dos tipos de receita relativamente aos fluxos de despesa verificados
ano a ano, bem como a avaliao da receita cessante derivada da existncia de
isenes ou redues emolumentares.
54
Como corolrio dos objectivos implcitos21 e explcitos do diploma, foram

introduzidas vrias alteraes ao anterior regime de emolumentos notariais e do
registo. Revogou-se a cobrana do acrscimo de emolumentos sustentado num
critrio ad valorem, ou seja, o da incidncia da tributao com base no valor dos
actos, implementando o princpio da proporcionalidade entre o valor do
emolumento e os custos efectivos do servio prestado, tendo em conta a natureza
dos actos e a sua complexidade; e alterou-se a incidncia subjectiva dos
emolumentos22. Realizou-se, tambm, uma reforma do sistema de isenes e
redues emolumentares, de modo a obstar situao de descontrolo e
indisciplina ao nvel das isenes, fruto de anos de legislao extravagante,
atentando muitas vezes com o princpio da igualdade. Desse modo, revogaram-se
todas as isenes ou redues anteriormente previstas e props-se um sistema
de incluso de todas as novas isenes no diploma, de forma a melhorar o
controlo e a sua aplicao.23
Finalmente, uma outra alterao foi introduzida, versando, objectivamente,
o registo civil. Atendendo existncia de um ncleo bsico de elementos de
cidadania, no fazia sentido que o Estado viesse a tributar situaes que, a
contidas, decorriam de actos no voluntrios. (...) Dessa forma, foi efectuada a
opo de total gratuitidade relativamente aos actos do registo civil que revestem
21
O Prembulo do Decreto-Lei n. 322-A/2001, de 14 de Dezembro, refere tambm que foi ento

possvel desenvolver o trabalho de apuramento do custo efectivo de cada acto notarial e registral,
base de construo de nova tabela, de acordo com o princpio de proporcionalidade ou princpio
da correspondncia ao custo efectivo que foi o princpio bsico adoptado.
22
Esto sujeitos a tributao emolumentar o Estado, as Regies Autnomas, as autarquias locais,
os fundos e servios autnomos e as entidades que integrem o sector empresarial do Estado, das
Regies Autnomas e das Autarquias locais, bem como as pessoas singulares ou colectivas de
direito privado independentemente da forma que revistam (artigo 2. do Decreto-Lei n. 322A/2001, de 14 de Dezembro). Contudo, atravs do Decreto-Lei n. 315/2002, de 27 de Dezembro,
o legislador veio alargar as isenes (artigo 28. do Decreto-Lei n. 322-A/2001, de 14 de
Dezembro) aos actos praticados pela Direco-Geral do Patrimnio, nos servios dos registos e
do notariado, relacionados com a aquisio e administrao dos bens do domnio privado do
Estado. Sobre este assunto, no Painel que organizmos, um dos participantes proferiu a seguinte
crtica:
() estou perfeitamente indignado pela actual Lei do Oramento que veio pr uma nova
sombra sobre esta tabela, porque relativamente aos processos de reestruturao
empresarial de que o P 7 h bocado falou, os tais 404/90, mais uma vez veio conceder
isenes emolumentares fora do diploma, quando no esprito e na letra desta prpria tabela
tal iseno deveria constar deste documento e no de outro qualquer. (P 3)
55
um carcter no voluntrio. Esse encargo , pois, sustentado, na ntegra, pelo

Estado, no sendo sequer repercutido nos outros tipos tributrios.
O Regulamento Emolumentar dos Registos e Notariado foi organizado em
trs captulos.
No primeiro captulo, inovador, encontram-se os princpios e normas gerais
de interpretao aplicveis a todas as rubricas subsequentes e introduz um
elevado grau de coerncia na aplicao de todos os tipos de tributao
subsequentes24.
O segundo captulo estabelece as normas gerais de aplicao e regula os
diferentes tipos de actividade notarial e registal, tendo em considerao as suas
especialidades e lgica prprias. Tal como se l no prembulo que analisamos,
apesar de se ter efectuado um enorme esforo de uniformizao de
procedimentos e de conceitos, no foi possvel, ainda, atingir o movimento de
uniformizao desejvel. Porm, tal ser possvel atravs da prtica de aplicao
do novo Regulamento, que, pela primeira vez, foi construdo numa lgica de corpo
nico, e no como portaria retalhada e totalmente segmentada.
24
No primeiro captulo, na linha do defendido no parecer do Prof. Sousa Franco et al., merecem
destaque os seguintes aspectos, de acordo com o Prembulo do diploma regulamentar:
i) Definio do mbito de incidncia subjectiva - refere-se que esto sujeitos a tributao
emolumentar o Estado, as Regies Autnomas, as autarquias locais, os fundos e servios
autnomos e as entidades que integrem o sector empresarial do Estado, das Regies Autnomas
e das autarquias locais, bem como as pessoas singulares ou colectivas de direito privado,
independentemente da forma jurdica de que se revistam. Assim, todas as situaes de privilgio
no justificadas terminaram, numa lgica de eficincia acrescida, no exerccio da actividade
pblica;
ii) Estabelecimento de uma norma de proporcionalidade - sendo a funo notarial e registral
assente numa base prestacional, constitui elemento essencial na construo de todo o edifcio
tributrio o estabelecimento de uma regra de proporcionalidade. Nestes termos, a tributao
emolumentar constituir a retribuio dos actos praticados e ser calculada com base no custo
efectivo do servio prestado, tendo em considerao a natureza dos actos, a sua complexidade e
o valor da sua utilidade econmico-social;
iii) Reforma do sistema de isenes e redues emolumentares - tendo em considerao a
situao de total descontrolo e indisciplina ao nvel das isenes, fruto de anos de legislao
extravagante que previa situaes de privilgio de uma forma no sistemtica e, por vezes, com
justificao duvidosa, atentando, de uma forma gravssima, o princpio da igualdade. Perante esta
situao de facto, prev-se na actual proposta a revogao de todas as isenes ou redues
anteriormente previstas, com excepo das isenes ou redues de carcter estrutural, e propese o sistema de incluso de todas as novas isenes no diploma, de forma a melhorar o controlo e
a sua aplicao.
56
No terceiro captulo encontra-se o tabelamento dos actos, dividido em

seces, considerando os diversos tipos tributrios. A primeira seco diz respeito
ao registo civil e nacionalidade, a segunda ao notariado, a terceira ao registo
predial, a quarta ao registo comercial, a quinta ao Registo Nacional de Pessoas
Colectivas, a sexta ao registo de navios, a stima ao registo de automveis, a
oitava identificao civil, a nona, uma seco residual, relativa aos emolumentos
comuns, e a dcima, referente s isenes, tendo esta ltima por escopo a
codificao de todas as isenes futuras, sendo o local prprio para a sua
incluso ao longo do tempo. Os tipos tributrios presentes no ltimo captulo
resultam de um enorme esforo de simplificao das rubricas e de criao de
novas formas de tributao adaptadas s novas realidades.
Uma das principais dificuldades sentidas pelo legislador aquando da
elaborao do Regulamento Emolumentar que seguimos, foi a inexistncia de
uma informao sistemtica do montante de receita de cada um dos tipos
tributrios. Os nicos elementos ento disponveis resultavam do cruzamento das
estatsticas dos registos e notariado, fornecidos pelo Gabinete de Poltica
Legislativa do Ministrio da Justia, com os reportes de receita efectuados pelos
cartrios e registos ao Instituto de Gesto Financeira e Patrimonial da Justia.
Como o legislador refere, s aps um esforo de consolidao total de todos os
reportes, expurgando-se os elementos distorcivos presentes, se conseguiu uma
viso mais ou menos prxima do produto de cada uma das rubricas.
Com esses elementos foi ento possvel apurar o custo efectivo de cada
acto notarial e registal, base de construo da nova tabela, de acordo com o
princpio de proporcionalidade25.
Como acima se referiu, a adaptao da tributao emolumentar
jurisprudncia do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias (TJCE) relativa
Directiva n. 69/335/CEE, sobre reunio de capitais, foi o motivo que
25
Neste relatrio no se far a avaliao do custo efectivo de cada acto notarial, dado que para
isso seria necessrio usar, como se referiu na introduo geral, dados estatsticos e
metodolgicos de que no dispomos.
57
desencadeou todo este esforo de reforma. Porm, o resultado da reforma

ultrapassou em muito este intuito inicial26.
Por fim, do prembulo do Decreto-Lei n. 322-A/2001 decorre que, tendo
em considerao que o princpio bsico adoptado no Regulamento Emolumentar
dos Registos e do Notariado o princpio da correspondncia ao custo efectivo,
como referimos, e tendo em considerao o processo de informatizao dos
registos e notariado em curso, o legislador prev que tal Regulamento
Emolumentar ser sujeito a uma reviso bianual em funo das variaes da
despesa efectiva decorrentes de anlises de custos.
5.4. Alterao do Cdigo e da Tabela Geral do Imposto do Selo

A reviso das tabelas emolumentares dos registos e notariado decorrente
da sua conformao Directiva n. 69/335/CEE e a sua adaptao ao princpio da
proporcionalidade da taxa ao custo do servio prestado implicava uma
significativa quebra de receitas do sistema da justia que era necessrio
compensar. Por tal, em 14 de Dezembro de 2002, foi publicado o Decreto-Lei n.
322-B/2001, relativo alterao do Cdigo e da Tabela Geral do Imposto do Selo.
De acordo com o prembulo do Decreto-Lei n. 322-B/2001, entre as vrias
fontes de financiamento que poderiam ser consideradas por forma a assegurar a
referida compensao, conta-se o financiamento pelas verbas gerais do
Oramento do Estado, busca de compensao especfica em receitas prprias do
Ministrio da Justia ou consignao de receitas fiscais - optou a Assembleia da
Repblica, atravs da alnea b) do n. 5 do artigo 10 da Lei n. 85/2001, de 4 de
Agosto, por esta ltima, na forma de introduo de novas rubricas de imposto do
26
Ora, no presente Regulamento Emolumentar no se referem quaisquer taxas proporcionais,

atentatrias, segundo o TJCE, do carcter remuneratrio do tributo, e todas as taxas especficas
foram calculadas de acordo com os critrios objectivos sucessivamente emanados pelo TJCE na
sua jurisprudncia recente. No se prev, igualmente, qualquer elemento de solidariedade entre
empresas ou quaisquer outros sujeitos passivos, baseando-se os escales existentes
simplesmente em redues de taxas de remunerao de determinados servios, que ficam assim
abaixo do custo, tendo em considerao a reduzida capacidade contributiva de alguns sujeitos.
Nestes termos, a solidariedade entre sujeitos no alcanada pela onerao em excesso dos
sujeitos que revelam superior capacidade tributria mas pela reduo da imposio aos que
revelam menos capacidade, sem compensao em qualquer onerao suplementar dos restantes.
58
selo incidindo sobre actos notariais e registrais que constituam receita prpria do
Instituto de Gesto Financeira e Patrimonial da Justia.
Assim, o legislador procedeu a um aditamento Tabela Geral do Imposto
do Selo, com a incluso de uma nova rubrica, no artigo 3 - o inovador n. 26 onde passam a ser tributadas em selo, a uma taxa compreendida dentro do limite
fixado no n. 1 do artigo 7 da Directiva n. 69/335/CEE, as operaes a que se
referem as vrias alneas do n. 1 do artigo 4 da mesma Directiva.
Para que esta nova tributao fosse compatvel com o direito comunitrio
houve que usar de cautelas, por forma a conform-la com o modelo de imposto
nico sobre as reunies de capitais estabelecido na Directiva. Como decorria de
instrues transmitidas em contactos com a Comisso Europeia, havia que
sujeitar a imposto apenas as operaes referidas no n. 1 do artigo 4, deixando
fora do seu mbito de incidncia objectiva as referidas no n. 2 do mesmo
preceito, em relao s quais se pode defender a existncia de uma clusula de
stand still; havia que as sujeitar a todas e a uma taxa de imposto uniforme, que se
contivesse dentro do limite de 1%; havia tambm que assegurar que o imposto
seria liquidado sobre a matria colectvel indicada nas alneas a) e b) do n. 1 do
artigo 5 da Directiva e que seria cobrado uma nica vez em todos e cada um dos
Estados-Membros.
Como se l no prembulo do Decreto-Lei n. 322-B/2001, as cautelas para
as quais a Comisso Europeia alertou quanto s operaes abrangidas, sua
matria colectvel e taxas foram tidas em conta na redaco de cada um dos
nmeros do novo n. 26, modelados sobre as correspondentes normas da
directiva comunitria, caminho que se afigurou ser o mais prudente embora tenha
envolvido a utilizao de conceitos usados pela directiva e que se afiguram
eventualmente menos correctos - como os de sociedade de capitais, cuja
definio se incluiu no Cdigo do Imposto do Selo, no seu novo artigo 31 (que
inclui tambm no seu n. 2 uma delimitao negativa do conceito de actos de
constituio de sociedades de capitais, igualmente decalcado sobre a directiva),
ou o de sede de direco efectiva, usados nos n.os 26.5 e 26.7. A preocupao
de assegurar que o imposto seja cobrado uma nica vez em todos os Estados-
59
Membros foi tida em conta na redaco dos n.os 26.5 e 26.7 da Tabela, as
rubricas que podiam implicar esse risco; a de que em Portugal, como em qualquer
outro Estado-Membro, apenas seja cobrado este imposto em relao quelas
operaes, e no tambm qualquer outro, determinou que se tais operaes
fossem excludas da incidncia do imposto do selo devido pela celebrao de
escrituras (n. 15.1) e registos (novo n. 26.2).
Com igual intuito de respeito pelo direito comunitrio, introduziram-se no
artigo 6 do Cdigo do Imposto do Selo duas isenes em relao nova
tributao em selo: as alneas r) e s) aditadas quela norma, relativas
constituio e ao aumento de capital resultantes de fuses ou realizadas por
sociedades gestoras de participaes sociais (SGPS).
O aditamento do novo n. 26 Tabela Geral do Imposto do Selo implicou a
adaptao de algumas outras normas do Cdigo do Imposto do Selo,
designadamente as relativas ao encargo do imposto (artigo 3), ao qual foram
aditadas as alneas p), q), r) e s), e ao nascimento da obrigao tributria (artigo
13), norma a que se aditou a alnea o). A utilizao do preexistente artigo 31
com um novo contedo implicou a remunerao dos subsequentes artigos do
Cdigo.
O legislador pretendeu assegurar que a criao desta nova rubrica do
imposto do selo no afectasse negativamente o objectivo da reforma do modelo
de financiamento do sistema de justia. O objectivo em vista era melhorar as
condies institucionais da competitividade da economia portuguesa. Nesses
termos, apesar da Directiva n. 69/335/CEE permitir a fixao da taxa do imposto
do selo at 1%, o legislador decidiu fix-la em 0,4%, a mais reduzida do conjunto
de pases da Unio Europeia.
Deste modo, foi possvel assegurar que o custo dos actos relativos a
empresas, designadamente a sua constituio e alteraes ao pacto social,
beneficiem de uma muito significativa reduo para a generalidade das empresas,
assim constituindo importante instrumento da poltica de inovao.
60
6. Concluses
A origem do notariado remota, situa-se, aps a descoberta da escrita,
quando a sociedade se deparou com a necessidade de comprovao dos factos e
convenes celebradas e a sua perpetuao.
De acordo com Albino Matos (1992: 177), podem ser identificadas trs
fases na formao do conceito de notrio: simples redactor, redactor com f
pblica e redactor qualificado com f pblica.
Em Portugal, o notrio ainda mantm o estatuto de funcionrio pblico
adquirido durante o Estado Novo, que nacionalizou o notariado e funcionalizou o
notrio, contrariando a tradio portuguesa que concebia o notariado como uma
profisso liberal. Com o Decreto de 14 de Setembro de 1900, o sistema notarial
portugus passou a estar dependente do poder judicial, situao que veio a
reforar-se ainda mais em 1949, com a funcionalizao do notariado, passando
estes profissionais a ser agentes do Estado, sob a tutela da Direco-Geral dos
Registos e do Notariado.
Desde ento, a oposio dos notrios vigncia do modelo controlado
pelo Estado tem sido constante. A tenso existente entre funes pblicas e
funes privadas na organizao do notariado permanente. A liberalizao do
notariado, sendo um assunto relativamente consensual no seio dos actores
jurdico-polticos, pode adoptar diferentes posturas e diferentes modelos que, por
sua vez, geram posies distintas e mesmo antagnicas.
Nos ltimos anos, concretamente entre 1999 e 2002, a melhoria do
notariado preconizada pelo Ministrio da Justia passou por outras medidas,
como o aumento do nmero de cartrios, a informatizao dos servios de
registos e notariado, a melhoria das instalaes actuais e a desburocratizao da
actividade notarial. A desburocratizao insere-se na transformao da profisso
do notrio, que pode passar, para alm da natureza pblica ou privada da
profisso, pelo exerccio de novas funes e competncias e insere-se num
processo mais abrangente de reconfigurao das profisses jurdicas e de
desjudicializao de actos e processos que no constituam um litgio.
61
Quanto aos registos, desde a antiguidade o homem entendeu ser

conveniente conservar, de forma duradoura, a memria de certos actos e factos
da vida, dada a importncia e a necessidade de demonstrar, face a terceiros, que
foram praticados ou que ocorreram. Para responder necessidade de certeza, o
Estado organizou, ento, os registos pblicos.
Entre ns, os registos gozam da presuno legal de veracidade e de
autenticidade, ou seja, quem tem o registo a seu favor no ter de provar que
titular do direito correspondente, tendo o registo valor declarativo.
Em 1983 fora aprovada a Tabela de Emolumentos do Registo Nacional de
Pessoas Colectivas, pela Portaria n. 375-B/83, de 5 de Abril, nos termos da qual
as pessoas colectivas de direito pblico e os organismos da Administrao
Pblica, com a excepo das empresas pblicas, estavam dispensados dos
emolumentos a fixados.
O objectivo da (antiga) Comunidade Econmica Europeia (CEE), de criar
pressupunha a livre circulao de capitais. A Directiva 69/335/CEE, alterada pela
Directiva 85/303/CEE, veio determinar que a aplicao do imposto sobre as
operaes de reunio de capitais s pode ocorrer uma vez em todo o espao
comunitrio, e que essa tributao deve ser de nvel idntico em todos os
Estados-membros.
Atendendo s diversas condenaes do Estado Portugus no Tribunal de
Justia das Comunidades Europeias (TJCE) e, at, aplicao da Directiva pelos
tribunais internos, estava criada uma conjuntura propcia s alteraes que foram
introduzidas pela reforma de 2001, no sentido de harmonizar o sistema jurdico
emolumentar interno com o ordenamento jurdico europeu, algo que o Estado
Portugus estava obrigado a pr em prtica desde a sua entrada na ento CEE.
Acresce que mbito do direito interno, existia uma questo que tambm
contribuiu para a necessidade de alterao das tabelas emolumentares em vigor
at 2002, que foi a da sua possvel inconstitucionalidade orgnica.
62
O custo dos actos notariais e registais, em Portugal, sempre foi, e ainda ,

indissocivel do financiamento da justia, dado que em 2000, em 2001 e em 2002
a receita lquida dos registos e notariado foi respectivamente de 433.274, 374.400
e 360.964, milhares de euros.
Uma questo essencial para a elaborao de uma nova tabela
emolumentar, a da natureza jurdica dos emolumentos. A propsito, o Ministrio
da Justia solicitou vrios pareceres jurdicos que, aps efectuarem a distino
entre imposto e taxa, unanimemente consideraram que a desproporo entre o
custo administrativo e os valores (de alguns) dos emolumentos transformava
estes em impostos e no taxas e que as decises do Tribunal das Comunidades
significam que os emolumentos cobrados por ocasio do aumento de capitais s
no estaro contra a directiva comunitria se o seu montante for tendencialmente
correspondente ao custo administrativo da operao (Saldanha Sanches, 2000).
O Prof. Sousa Franco e a sua equipa efectuaram o enquadramento
dogmtico e jurisprudencial do princpio da proporcionalidade na fixao dos
custos dos actos notarias e registais, a partir de um estudo sobre o custo das
actividades dos registos e do notariado elaborado pelo Instituto de Gesto
Financeira e Patrimonial da Justia
Em Outubro de 2001, o ento Ministro da Justia salientou que Portugal
estava, desde 1986, obrigado a cumprir a Directiva n. 69/335/CEE, tendo sido em
1991 impugnadas as primeiras liquidaes de emolumentos notariais e registais,
por violao do princpio da proporcionalidade e do custo efectivo. Em virtude de
tais impugnaes, em 1999 e 2000, foi determinada pelo Tribunal de Justia das
Comunidades Europeias e pelos tribunais nacionais a anulao de cerca de 300
actos de liquidao de emolumentos, pondo em causa todo o regime de
financiamento da justia.
Todavia, o Ministrio da Justia entendeu que no devia restituir aquela
quantia na totalidade, pois a esse valor teria que deduzir-se o montante relativo
ao custo efectivo do servio. Foi necessrio, ento, proceder ao clculo do custo
efectivo do servio Estudo de Pricing feito pela Deloitte & Touche. Embora a
63
Directiva n. 69/335 s obrigasse aplicao do princpio da proporcionalidade no

que concerne aos actos de reunio de capitais, o Ministrio da Justia pretendeu
aplicar o princpio da proporcionalidade ao custo efectivo do acto todos os
emolumentos previstos. Assim, por razes de justia e equidade entre
contribuintes, entendeu-se aplicar o princpio da proporcionalidade aos restantes
actos notariais e registais.
Em 2001 foi aprovado o Decreto-Lei n. 322-B/2001, de 14 de Dezembro,
que procedeu reviso das tabelas emolumentares dos registos e notariado e
que criou o regulamento Emolumentar dos Registos e Notariado. O objectivo de
tal reforma foi, pois, a sua adequao ao estabelecido na Directiva n.
69/335/CEE, e tambm a sua conformidade com o princpio da proporcionalidade
da taxa ao custo do servio prestado e pelos objectivos de simplificao e
codificao dos emolumentos dos registos e notariado, visando a construo de
um sistema de gesto da receita emolumentar e adaptao da tributao
emolumentar jurisprudncia do Tribunal de Justia das Comunidades
Europeias. Assim, o resultado da reforma ultrapassou em muito o intuito inicial de
adaptao da tabela emolumentar ao direito comunitrio.
Como corolrio dos objectivos implcitos e explcitos do diploma, que
consistiu numa verdadeira codificao de todos os regimes antes tratados de uma
forma desconexa e autnoma, foram introduzidas vrias alteraes ao anterior
regime de emolumentos notariais e do registo.
Uma das principais dificuldades sentidas pelo legislador aquando da
elaborao do Regulamento Emolumentar, foi a inexistncia de uma informao
sistemtica do montante de receita de cada um dos tipos tributrios, contudo, foi
possvel fazer alguns exerccios de modo a apurar o custo efectivo de cada acto
notarial e registal, base de construo da nova tabela, de acordo com o princpio
de proporcionalidade.
Para que esta nova tributao fosse compatvel com o direito comunitrio
houve que usar de cautelas por forma a conform-la com o modelo de imposto
nico sobre as reunies de capitais estabelecido na Directiva. Deste modo, foi
64
possvel assegurar que o custo dos actos relativos a empresas, designadamente

a sua constituio e alteraes ao pacto social, beneficiem de uma muito
significativa reduo para a generalidade das empresas, assim constituindo
importante instrumento da poltica de inovao.
Aps esta apresentao da reforma da tabela emolumentar dos registos e
do notariado, analisaremos nos prximos captulos o seu impacto na sociedade
portuguesa,
designadamente
nos
servios
nos
profissionais
que
os
representam, bem como naqueles que trabalham nos cartrios notariais e nas
conservatrias dos registos.
65
Captulo II
Os custos dos actos notariais e registais: uma apreciao geral
da nova tabela emolumentar
1. Dos emolumentos e imposto de selo

Todos os actos praticados nos servios dos registos e do notariado esto
sujeitos a tributao emolumentar, conforme consta da tabela respectiva. Esto
obrigados ao pagamento de emolumentos o Estado, as regies autnomas, as
autarquias locais, os fundos e servios autnomos e as entidades que integrem o
sector empresarial do Estado, das regies autnomas e das autarquias locais,
assim
como
as
pessoas
singulares
ou
colectivas
de
direito
privado,
independentemente da sua forma jurdica. Os emolumentos constituem uma

contraprestao na qual os funcionrios tm participao, ao invs do que se
passa com as taxas.
Os emolumentos so prestaes pecunirias legalmente previstas (artigo
204 do Cdigo do Notariado, artigo 150 do Cdigo do Registo Predial e artigo 6
do
diploma
preambular
do
Cdigo
do
Registo
Comercial),
tabeladas
normativamente e cobradas pelos actos praticados, tal como Albino Matos refere
(1992: 306). Os emolumentos constituem a contrapartida legalmente fixada, paga
ao Estado pela utilizao dos servios pblicos, notariais ou de registo. Assim, os
emolumentos no tm a natureza de imposto, no so contribuies especiais
nem receitas patrimoniais, so taxas, pois, de acordo com Teixeira Ribeiro, taxa
a quantia coactivamente paga pela utilizao individualizada de bens semipblicos ou, em alternativa, o preo autoritariamente fixado de tal utilizao27.
Os servios dos registos e do notariado satisfazem necessidades
individuais e a necessidade colectiva de segurana do comrcio jurdico. Como
contrapartida, tais servios cobram emolumentos, quantias estabelecidas
27
Teixeira Ribeiro (Noo Jurdica de Taxa, na Revista de Legislao e Jurisprudncia 117/28994), apud Albino Matos (1992: 307).
66
Captulo II - Os custos dos actos notariais e registais
autoritariamente, no negociveis e no discutveis pelo utente. Essas

contrapartidas so taxas, pois so quantias coactivamente pagas pela utilizao
individualizada dos servios pblicos do notariado e dos registos, como
reconhecem a jurisprudncia e a doutrina, em geral.
Ora, so devidos emolumentos por todos os actos, excepto nos casos de
iseno ou de gratuitidade previstos na lei. A gratuitidade significa, tal como Ema
Guerra explica, ausncia de tributao do acto abstractamente considerado,
como o caso, por exemplo, dos assentos de nascimento, de perfilhao, de
declarao de maternidade ou de bito, em registo civil, ou as anotaes em
registo predial e comercial (2002, 113) cfr. artigo 164 do Cdigo de Notariado.
A gratuitidade visa salvaguardar o direito dos interessados, outorgantes nos
actos, de obterem, sem encargos, uma prova da realizao dos mesmos. No caso
de iseno, o acto em abstracto tributado, mas, na situao concreta, no so
cobrados os emolumentos que, normalmente seriam devidos, ou em ateno ao
sujeito iseno subjectiva ou em ateno ao objecto iseno objectiva
(2002, 113)28.
O Regulamento Emolumentar, no artigo 4, alneas a) e b) do n. 2, no
artigo 20, pontos 1.3 e 7.1 e no artigo 28, n. 2, prev, ainda, a reduo de
emolumentos em diversos actos notariais. Todas as isenes ou redues
emolumentares supervenientes aprovao do Regulamento Emolumentar em
vigor devero constar do artigo 28, relativo s isenes ou redues
emolumentares.
De acordo com o artigo 1, n. 2, as isenes e redues emolumentares
estabelecidas na lei no abrangem a participao emolumentar e os emolumentos
28
Esto isentos de emolumentos, nos termos das alneas b) a e) do artigo 4 do Regulamento, a

escritura de fiana prestada para aquisio de prdios ou fraces autnomas ao abrigo do crdito
jovem bonificado (artigo 1, n. 3 do Decreto-Lei n. 164/92, de 5 de Agosto), os actos notariais
relativos s entidades que operem exclusivamente no mbito institucional da Zona Franca da
Madeira e de Santa Maria (artigo 8 do Decreto-Lei n. 234/88, de 5 de Julho), a constituio da
nova sociedade, bem como as providncias integradoras ou decorrentes da reestruturao
financeira e da gesto controlada, que exijam interveno notarial (artigo 118 do CPEREF,
aprovado pelo Decreto-Lei n. 132/93, de 23 de Abril), os actos e contratos necessrios
realizao das operaes de emparcelamento rural (artigo 52 do Decreto-Lei n. 103/90, de 22 de
Maro).
67
pessoais devidos aos conservadores, notrios e oficiais dos registos e do

notariado pela sua interveno nos actos. Assim, devem continuar a ser cobradas
aos interessados as quantias devidas a ttulo de participao emolumentar pela
prtica de actos isentos ou sujeitos a reduo emolumentar, apesar da Portaria
n. 1448/2001, de 22 de Dezembro ter fixado um regime especial e transitrio
para o clculo de exerccio para o ano 2002. As quantias assim cobradas a ttulo
de participao emolumentar devem ser depositadas mensalmente a favor do
Instituto de Gesto Financeira e Patrimonial da Justia.
Dos conceitos de gratuitidade e de iseno distingue-se, ainda, o de
dispensa de pagamento de emolumentos (cfr. artigo 147, a) do Cdigo das
Custas Judiciais), como sucede no caso de apoio judicirio. De acordo com a
orientao do Despacho n. 20/2002, de 21 de Janeiro, da Direco-Geral dos
Registos e do Notariado, publicado no Boletim dos Registos e do Notariado n.
1/2002, nos actos cuja prova tenha de ser apresentada em processo no mbito do
qual haja sido concedido o benefcio de apoio judicirio, tal como nos documentos
probatrios atinentes queles, a respectiva conta dever ser lanada com a
meno de que entra em regra de custas, devendo ser paga oportunamente ao
servio competente.
Os emolumentos so pagos nos cartrios notariais ou nas conservatrias
respectivas em que os actos so praticados, no momento da sua prtica.
As tabelas emolumentares devem ser afixadas nos servios, em local
visvel e acessvel generalidade dos utentes, de acordo com o artigo 6 do
Regulamento.
Pelos actos pelos quais so devidos emolumentos, os notrios e os
conservadores podem cobrar preparos do montante provvel que a conta ir
atingir. A cobrana de preparos de grande importncia, pois, como refere Ema
Guerra, evita-se assim que fiquem por liquidar contas depois do acto ter sido
praticado por os utentes no se disporem ento a pagar com a prontido
68
desejada. Em registo predial, comercial e de automveis a cobrana de preparos

mesmo obrigatria, no acto de apresentao do requerimento29.
Nos cartrios notariais, alm de emolumentos, tambm liquidado imposto
de selo, de acordo com a Tabela Geral do Imposto do Selo, publicada em anexo
ao Cdigo ao Imposto do Selo, aprovada pala Lei n. 150/99, de 11 de Setembro,
com as alteraes introduzidas pelas Leis n.s 176-A/99, de 30 de Dezembro e
30-C/2000, de 29 de Dezembro, pelo Decreto-Lei n. 322-B/2001, de 14 de
Dezembro e pela Lei n. 109-B/2001, de 27 de Dezembro.
O imposto de selo incide sobre os actos, contratos, documentos, ttulos,
livros, papis e outros factos constantes da Tabela Geral, bem como os
documentos, actos ou contratos emitidos ou celebrados fora do territrio nacional
se forem apresentados em Portugal para qualquer efeito legal. Tambm
relativamente ao imposto de selo h isenes. O imposto consiste num encargo
de quem tiver interesse econmico no facto sobre o qual o imposto incide. A
liquidao e o pagamento do imposto cabem aos notrios.
Ema Guerra descreve o sistema de pagamentos das despesas nas
conservatrias e nos cartrios (2002). Com a receita emolumentar lquida so
pagos mensalmente os vencimentos, subsdios de refeio, de Natal e de frias,
bem como demais abonos do pessoal30. O pessoal das conservatrias e dos
cartrios divide-se em pessoal dirigente (conservadores e notrios)31, oficiais
(ajudantes
escriturrios)
pessoal
auxiliar
(telefonistas
auxiliares
administrativos).
29
Cfr. Artigo 151 do Cdigo de Registo Predial.

No caso de num ms a receita emolumentar, uma vez deduzidas as participaes dos
funcionrios e o montante das despesas a cargo do Gabinete de Gesto Financeira (GGF), no
for suficiente para satisfazer todos os encargos devidos, a quantia em falta ser comunicada ao
GGF que a enviar (2002: 119). Se as receitas do GGF inclurem o pagamento do ordenado dos
conservadores ou notrios e outros abonos devidos por aquela entidade, as quantias
correspondentes a esses encargos sero deduzidas ao seu montante, sendo apenas depositado o
restante saldo.
31
Nas conservatrias dos registos civil, predial e comercial de 1 classe pode haver
conservadores auxiliares. No caso de situaes de atraso ou de deficincia dos servios ou de
impedimento prolongado do seu titular, o quadro das conservatrias e cartrios pode ser acrescido
de um lugar de conservador ou de notrio.
30
69
2. Comparao de tabelas e de custos de actos que podem ser

praticados por pessoas singulares
At entrada em vigor do actual Regulamento Emolumentar dos Registos
e do Notariado, em 01 de Janeiro de 2002, aprovado pelo Decreto-Lei n. 322A/2001, de 14 de Dezembro, o preo a pagar pelos actos a praticar dependia, em
larga medida, do valor dos actos a praticar, ou seja, quanto maior fosse o valor do
acto, maior seria o valor dos emolumentos a pagar, como decorre das tabelas de
emolumentos anexas Portaria n. 996/98, de 25 de Novembro.
O actual Regulamento Emolumentar, porm, estabelece valores fixos para
a prtica dos actos sujeitos a emolumentos, independentemente do valor do acto
praticado.
A nova tabela de emolumentos dos registos e notariado, desde a sua
aprovao, em Dezembro de 2001, atravs do Decreto-Lei n. 322-A/2001, gerou
grandes reaces por parte de quase todos os intervenientes na rea.
A Associao Portuguesa para a Defesa dos Consumidores DECO32 - ,
perante as reaces e as reclamaes recebidas, elaborou um estudo
comparativo entre a tabela actualmente em vigor e a tabela anterior, visando,
sobretudo, os servios prestados pelos Registos e Notariado a cidados
particulares/consumidores. Dessa anlise comparativa foram excludos os
servios prestados exclusivamente a pessoas colectivas ou a entidades
comerciais, uma vez que no esto inseridos no mbito da actividade daquela
associao.
Da anlise efectuada, decorre que a generalidade dos actos comparados
nos Registos Civil e Automvel sofreram aumentos que oscilam entre os 2
cntimos e os 175 euros e dezoito cntimos. Destes actos a organizao do
processo de casamento, o termo de reconciliao em processo de separao e o
processo de divrcio por mtuo consentimento so aqueles que maiores
aumentos sofrem (sempre superiores a 40 euros). Nos actos do Notariado os
32
http://www.deco.proteste.pt/index.htm.
70
nicos que sofrem uma reduo, mas bastante substancial, so os actos

referentes compra e venda de imveis e ao contrato de mtuo com hipoteca. Na
escritura de compra e venda de uma habitao as redues oscilam entre os
12,42 euros (para a compra de uma casa no valor de 35.000 euros) e os 459,73
euros (para a compra de uma casa no valor de 175.000 euros)33. No contrato de
mtuo com hipoteca as redues oscilam entre os 57,82 euros (para uma
hipoteca no valor de 35.000 euros) e os 492,73 euros (para uma hipoteca no valor
de 175.000 euros). As habilitaes de herdeiros, os testamentos, as certides ou
fotocpias sofrem aumento substanciais (sempre superiores a 15,01 euros e
atingindo, no caso dos testamentos, os 195,06 euros). No Registo Predial reduzse igualmente o valor dos actos referente ao registo de imveis, com valores entre
os 42,40 euros (para 35.000 euros) e os 477,31 euros (para 175.000 euros) e das
hipotecas com valores entre os 32,40 euros (para 35.000 euros) e os 467,31
euros (para 175.000 euros). Os actos referentes a certides ou fotocpias, recusa
de registos etc. Sofrem um aumento que varia entre os 17,02 euros e os 38,50
euros (DECO, 2002).
Como concluso, a DECO refere que a nova tabela implica vantagens para
os consumidores, designadamente quanto compra de habitao, um dos
aspectos que mais preocupa esta associao. Contudo, salienta que em algumas
rubricas houve aumentos inaceitveis, que no s prejudicam os consumidores
individualmente como podem ter nefastos efeitos na prpria segurana jurdica.
33
No caso de compra e venda de habitao prpria os consumidores ficaram claramente

favorecidos com a aplicao do actual regime emolumentar. Contudo, a incidncia de imposto de
selo taxa de 0,8% sobre o valor da aquisio faz aumentar bastante o valor pago pela realizao
da escritura de compra e venda de imveis. Aps a celebrao da escritura de compra e venda do
imvel necessrio efectuar o registo na Conservatria do Registo Predial da rea onde se situa.
Pela prtica desse acto h que pagar 125 Euros, independentemente do valor constante na
escritura de compra e venda ou do valor patrimonial do imvel. At entrada deste novo
regulamento emolumentar, os emolumentos pagos na Conservatria do Registo Predial variavam
em funo do valor dos actos praticados, de modo que quanto maior fosse o valor do imvel
tambm maior era a conta dos emolumentos a pagar.
Os emolumentos resultantes da celebrao de escritura pblica de compra e venda de imveis e
do registo da sua aquisio na Conservatria do Registo Predial beneficiam de redues nas
seguintes situaes:
- Se a aquisio do imvel se destinar a habitao prpria e permanente;
- Se o adquirente for titular de conta poupana habitao e a movimentar para esse fim;
- Se o adquirente recorrer ao crdito jovem habitao.
Cfr. http://www.pmelink.pt/pmelink_public/EC/0,1655,1004_38217-3_41100--View_428,00.html.
71
De facto, em situaes como o registo de imveis de muito baixo valor, o preo a

pagar pelo registo poder ser francamente superior ao valor do prprio imvel
pense-se no caso de alguns terrenos rsticos. Tambm o preo dos testamentos
um factor dissuasor para a sua realizao.
Perante tais constataes, a DECO elaborou uma srie de reivindicaes:
a reviso da tabela em vigor, corrigindo-se as situaes que criam distores e
insegurana jurdica; a alterao dos valores dos actos referentes a pedidos de
certides ou fotocpias, testamentos, divrcios, registo da compra do automvel,
habilitaes de herdeiros, tudo situaes em que os preos so francamente
excessivos. Por outro lado, exigiu a reviso peridica das tabelas emolumentares
adaptando-as s condies e circunstncias que vo evoluindo; a continuao do
trabalho desenvolvido, nomeadamente pela Comisso de Simplificao dos Actos
Notariais, com o objectivo de simplificar os actos sujeitos a interveno notarial; e
uma gesto eficaz dos recursos afectos aos registos e notariado de forma a
permitir que os ganhos de produtividade obtidos influam directamente na reduo
dos preos dos actos.
72
Quadro 1
Comparao das tabelas de emolumentos dos registos e notariado
Registo Civil
Averbamento da conveno antenupcial
Organizao do processo de casamento
Divrcio por mtuo consentimento
T. actual T. anterior Variao

10,00
9,98
0,02
51,00
9,98
41,02
250,00
74,82
175,18
Registo Automvel
Cada certido ou fotocopia
Registo de alteraes
Por cada registo

16,00
4,99
11,01
28,00
3,74
24,26
55,00
22,45
32,55
Notariado
Reconhecimento de assinaturas
Certides at 4 pginas
Testamentos
Habilitao de herdeiros

11,00
2,49
8,51
20,00
4,99
15,01
220,00
24,94
195,06
146,00
49,88
96,12
Notariado - compra de habitao

Escritura de compra e venda (35 mil Euros)
Mtuo com hipoteca (35 mil Euros)
Total

175,00
199,82
-24,82
142,00
199,82
-57,82
317,00
399,64
-82,64

Total
175,00
142,00
317,00
409,73
409,73
819,46
-234,73
-267,73
-502,46

Total
175,00
142,00
317,00
634,73
634,73
1 269,46
-459,73
-492,73
-952,46
Registo Predial - compra de habitao

Registo de compra e venda (35 mil Euros)
Registo do Mtuo com hipoteca (35 mil Euros)
Total

125,00
167,40
-42,40
135,00
167,40
-32,40
260,00
334,80
-74,80

Total
125,00
135,00
260,00
377,31
377,31
754,62
-252,31
-242,31
-494,62

Total
125,00
135,00
260,00
602,31
602,31
1 204,62
-477,31
-467,31
-944,62
Registo Predial
Requisio e certido ou fotocpia (registos)
Requisio e certido ou fotocpia (documentos)
Recusa do Registo

27,00
9,98
17,02
27,00
4,99
22,01
40,00
1,50
38,50
Fonte: Associao Portuguesa para a Defesa dos Consumidores DECO

http://www.deco.proteste.pt/index.htm
73
No mesmo sentido a anlise efectuada pela Associao Sindical de

Conservadores dos Registos (ASCR). Em 24 de Janeiro de 2002, a ASCR tornou
pblica a sua posio sobre o Regulamento Emolumentar dos Registos e do
Notariado e sobre a campanha publicitria do Governo.
Na opinio da ASCR, o Regulamento no trouxe s benefcios, como a
campanha publicitria pretende fazer crer, mas implicou aumentos na ordem das
centenas por cento, quanto aos actos mais comuns e diariamente solicitados
pelos utentes, designadamente as certides. Esses aumentos ocorreram em
todos os actos de valor econmico inferior a cerca de seis mil contos, podendo
os novos preos atingir valores exorbitantes, afectando a possibilidade de
documentao de direitos sobre bens aos portugueses que auferem baixos
rendimentos.
Loureno
Pires
Mendona,
Presidente
do
Conselho
Directivo
da
Associao Sindical dos Conservadores dos Registos emitiu uma declarao na

qual referido que o Ministrio da Justia entendeu alterar completamente os
princpios subjacentes aos valores cobrados pelos actos notariais e de registo em
vigor h dcadas (embora com actualizaes), e sem aviso prvio34 para que os
cidados se adaptassem social e economicamente inverso de critrios.
A tabela antes em vigor permitia aos cidados ter acesso documentao
e legalizao dos seus bens, em conformidade com o valor econmico respectivo,
uma vez que o valor do bem era a base de cobrana dos actos de registo e de
notariado. Como se l na declarao, deste modo eram respeitados os princpios
da igualdade perante a lei e os servios do Estado, semelhana do que se
passa nos pases da Europa e da Amrica Latina. Porm, com as alteraes
introduzidas, a cada acto corresponde um preo fixo, independentemente do valor
econmico do bem.
34
O Regulamento Emolumentar foi publicado no Dirio da Repblica em 14 de Dezembro de

2001, e entrou em vigor em 1 de Janeiro de 2002. Como referido na declarao do Presidente
da ASCR, aos conservadores, notrios e oficiais no foi dada a possibilidade de colaborao no
novo regulamento emolumentar.
74
Assim, o novo regulamento implica graves aumentos dos actos

tradicionalmente de valor residual (...) e os actos relativos a bens ou
investimentos de valor inferior a cerca de seis mil contos. Exemplos
paradigmticos
so
todas
as
certides,
certificados,
procuraes,
reconhecimentos de assinatura, fotocpias ou informaes que em alguns casos

aumentaram vrias centenas por cento (veja-se o exemplo de uma certido
negativa de dez prdios que custa hoje 330,00, quando antes custava 4,99).
S continuam gratuitos (como o eram h vrios anos) os actos de registo civil de
carcter no voluntrio relativos ao registo de nascimento e de bito.
Loureno Pires Mendona (2000) acrescenta que como a quantidade de
bens passou a ser relevante no montante de emolumentos a cobrar (antes
apenas era relevante o seu valor), estando em causa alguns imveis, o preo dos
emolumentos facilmente atinge valores exorbitantes35. O grande alvo dos
aumentos decorrentes da actual tabela so, assim, as pequenas propriedades,
sobretudo a norte do Tejo.
Como a declarao do Conselho Directivo da Associao Sindical dos
Conservadores dos Registos refere, a documentao de direitos sobre bens
torna-se assim num produto de luxo, inacessvel aos portugueses que auferem
baixos rendimentos.
O motivo para as alteraes da tabela emolumentar foi a Directiva
comunitria referente reunio de capitais. Porm, aplicou-se a directiva,
reduzindo-se os emolumentos cobrados nas escrituras e nos registos, e foi criada
uma rubrica do Imposto de Selo de 0,4%, que implica um aumento no preo final
do acto.36
A Associao Sindical dos Conservadores e Registos apresenta alguns
exemplos, recorrendo aos actos mais frequentes:
35
No caso de registo de trinta prdios a registar pela primeira vez, com o valor total de
24.940,00 (5 mil contos), h agora que pagar 3.024,00 a ttulo de emolumentos, quando antes
eram cobrados 306,76.
36
Um exemplo o de uma escritura de aumento de capital do valor de 100.000,00, que custava
280,500 e que agora custa 516,98, dos quais 399,04 a ttulo de imposto de selo.
75
Tabela 1
Registo Civil
Acto
Preos antigos
Preos actuais
Resultado
Nascimento
Gratuito
Gratuito
Casamento civil
37,91
123,99
Casamento catlico
35,42
139,99
Conveno antenupcial
34,92
83,00
Divrcio
74,82
250,00
Bilhete de Identidade
4,55
5,55
Certides
4,99
15,00
Fonte: ASCR
Tabela 2
Registo Predial
Valor do prdio
Preos antigos
Preos actuais
500,00
23,44
153,00
1 prdio
24.940,00
133,18
153,00
(nunca registado antes)
99.760,00
382,58
153,00
498.798,00
1.579,69
153,00
Valor do prdio
Preos antigos
Preos actuais
500,00
17,46
764,00
10 prdios
24.940,00
127,19
764,00
(j registados antes)
99.760,00
376,59
764,00
498.798,00
1.573,71
764,00
Valor do prdio
Preos antigos
Preos actuais
500,00
17,46
2.184,00
30 prdios
24.940,00
127,19
2.184,00
(j registados antes)
99.760,00
376,59
2.184,00
498.798,00
1.573,71
2.184,00
Fonte: ASCR
76
Loteamento
Propriedade horizontal
Valor do prdio
Preos antigos
Preos actuais
249.400,00
1.124,79
1.556,00
2.493.990,00
7.858,56
1.556,00
399.038,00
1.753,27
2.156,00
3.990.383,00
12.527,31
2.156,00
Preos antigos
Preos actuais
Fonte: ASCR
4,99 (at 5 pginas +

Certides
1,00 por cada pgina a

mais)
Fotocpias (cada)
Desistncia (de pedido
de registo)
Recusa (registo
invivel)
33,00
27,00
cada prdio
j registado
s/ limite
cada prdio
no
registado s/
limite
0,50
2,50
1,50
35,00
1,50
40,00
Fonte: ASCR
Destes quadros decorre que, para cobrana de emolumentos, o critrio do

valor do bem foi substitudo pelo da quantidade dos bens, independentemente do
respectivo valor, sendo assim penalizada a propriedade estratificada e de baixo
valor econmico. O benefcio das actuais tabelas tanto maior quanto maior for o
valor do investimento e menor o nmero de bens.
Tabela 3
Registo Comercial
Constituio de
sociedade
Aumento de capital
Nomeao de
gerncia/administrao
Prestao de contas
Certides
Fonte: ASCR
Valor do prdio
5.000,00
50.000,00
5.000,00
50.000,00
Preos antigos
52,43
232,32
23,72
113,66
14,46
Preos actuais
56,00
56,00
63,00
63,00
77,00
14,46
4,99
49,00
16,00
77
At entrada em vigor do Decreto-Lei n. 322-A/2001, de 14 de Dezembro,

o valor do registo comercial aumentava com o aumento do valor do capital social.
A partir da aprovao daquele diploma, o valor do registo fixo, qualquer que seja
o valor do capital social. O benefcio s se verifica a partir dos 5.000,00 - o
capital mnimo com o qual se constitui a maioria das empresas de carcter
familiar.
Tabela 4
Registo Automvel
Preos antigos
Preos actuais
22,45
55,00
Cada registo
Fonte: ASCR
O valor do registo automvel, como o quadro retrata, sofreu um aumento

muito acentuado, mais do que duplicou com a nova tabela.
Tabela 5
Notariado
Preos antigos
29,93
4,99
(at 8 pginas)
Preos actuais
42,00
Resultado
+
20,00
51,13
(c/ selo)
254,00
(c/ selo)
1.053,71
(c/ selo)
1.007,08
(c/ selo)
579,85
(c/ selo)
608,04
(c/ selo)
214,94
(c/ selo)
1.490,95
(c/ selo)
100.000,00
110,98
(c/ selo)
600,15
(c/ selo)
310,50
(c/ selo)
2.405,45
(c/ selo)
280,50
(c/ selo)
1.000.000,0
0
1.627,33
(c/ selo)
4.108,32
(c/ selo)
Procurao
Certides
Testamento
Compra e venda de
habitao
(ex. 99.760,00)
Compra e venda de
habitao
(ex. 49.880,00)
Habilitao de herdeiros
Partilha de herana
Constituio
de sociedade
Aumento de
capital
Fonte: ASCR
50.000,00
750.000,00
310,46
3.103,73
(c/ selo)
516,98
(c/ selo)
+
+
=
+
+
+
78
O valor do capital social deixou de ser a base para a cobrana dos

emolumentos, mas passou a ser determinante para a cobrana de 0,4% de
imposto de selo, criado ex nuovo, pelo Decreto-Lei n. 322-B/2001, de 14 de
Dezembro.
3. Custos dos actos notariais e registais prestados exclusivamente a

pessoas colectivas ou a entidades comerciais
semelhana do que sucedia no mbito dos actos que podem ser
praticados por pessoas singulares, tema que abordmos no ponto anterior,
quanto s pessoas colectivas ou entidades comerciais, o Regulamento
Emolumentar dos Registos e do Notariado aprovado em 2001, pelo Decreto-Lei
n. 322-A/2001, de 14 de Dezembro, passou a prever emolumentos fixos, ao invs
do que previa a legislao at ento em vigor.
At 2002 vigorara a Tabela de Emolumentos do Registo Comercial,
constante da Portaria n. 996/98, de 25 de Novembro. Nos termos desse diploma,
o valor dos emolumentos do registo comercial era varivel de acordo com o valor
do acto, sendo considerados quatro escales, nos termos do artigo 1, n. 3:
Sendo a inscrio de valor determinado e superior a 100.000$00, acresce sobre
o total do valor, por cada 1.000$00 ou fraco: a) At 200.000$00 10$00; b) De
200.000$00 a 1.000.000$00 5$00; c) De 1.000.000$00 a 10.000.000$00 4$00;
d) Acima de 10.000.000$00, sobre o excedente 3$00.
O Decreto-Lei n. 322-A/2001, de 14 de Dezembro, por seu lado, no artigo
22, referente aos emolumentos do registo predial prev valores fixos,
semelhana do que sucede relativamente aos emolumentos do registo nacional
de pessoas colectivas, previstos no artigo 23.
A tabela de emolumentos do notariado, aprovada pela Portaria n. 996/98,
de 25 de Novembro, previa, no artigo 1, que o valor dos actos notariais , em
geral, o dos bens que constituem o seu objecto, sendo alguns actos de valor
indeterminado, nos termos do artigo 2.
79
No mbito do notariado, o Decreto-Lei n. 36/2000, de 14 de Maro iniciou

a simplificao notarial, atravs da dispensa de escritura pblica para um
conjunto de actos, entre os quais se inclui a dissoluo de sociedades, a
constituio de sociedades unipessoais por quotas e a constituio do
estabelecimento individual de responsabilidade limitada, tal como referido no
prembulo do Decreto-Lei n. 237/2001, de 30 de Agosto.
Posteriormente, o Decreto-Lei n. 64-A/2000, de 22 de Abril, consagrou a
dispensa de escritura pblica relativamente aos arrendamentos sujeitos a registo,
aos arrendamentos para o comrcio, indstria ou profisso liberal, bem como
quanto ao trespasse e cesso de explorao do estabelecimento comercial.
Por sua vez, o Governo, tendo em vista a reduo do nmero de actos
sujeitos a escritura pblica e o propsito de simplificao da actividade notarial,
atravs Decreto-Lei n. 237/2001, de 30 de Agosto, alterou o Cdigo das
Sociedades Comerciais, de modo a abranger, designadamente, O penhor de
participaes sociais; A transmisso de parte social, nas sociedades em nome
colectivo, desde que no detenham bens imveis; A unificao de quotas; A
partilha ou diviso de quotas entre contitulares, como se l no prembulo do
diploma.
No que ao registo comercial diz respeito, a Seco V desse diploma,
concretamente o artigo 15, ocupa-se com os actos gratuitos, referindo que o
registo de rectificao gratuito, salvo se se tratar de inexactido proveniente de
deficincia dos ttulos que no sejam emitidos pelos servios dos registos e do
notariado.
3.1 O imposto de selo e os emolumentos relativamente tributao

das entradas de capitais em sociedades comerciais
No quadro sumariamente descrito insere-se a aprovao e publicao dos
diplomas acima referidos relativos ao imposto de selo e aos emolumentos do
notariado e do registo, em vigor desde o incio do corrente ano. Relativamente
quele imposto, o legislador portugus entendeu inserir na Tabela Geral do
80
Imposto de Selo o n. 26, relativo tributao das entradas de capital, a

tipificando as diversas situaes abrangidas pela incidncia tributria que, numa
cpia literal do texto comunitrio, so todas as que a Directiva possibilita.
Paralelamente, com mais adequada elaborao, o Regulamento Emolumentar
dos Registos e Notariado passa a prever, nas respectivas tabelas, a tributao
dos actos notariais e de registo de acordo com o princpio da proporcionalidade
da taxa ao custo do servio prestado. Esta regra, que atinge a generalidade
daqueles actos complementada, em termos de compensao de receitas
fiscais, com a tributao em imposto do selo, dos actos relativos s sociedades,
acima referidos (cfr. Quadros 2 e 3). Nas restantes situaes em que se verifica o
desagravamento emolumentar, no h qualquer compensao por via do
imposto do selo. Observa-se que a obrigao tributria, no imposto do selo,
constitui-se no momento em que forem formalizados os actos sobre os quais o
tributo incide. Beneficiam, porm, de iseno deste imposto, alm da constituio
e aumento do capital das sociedades gestoras de participaes sociais (SGPS),
as operaes de fuso, ciso e entrada de activos.
81
Quadro 2
Incidncia do Imposto do Selo sobre as "Entradas de capital"
Facto tributrio
Base tributvel Taxa
Constituio de sociedade de capitais
Valor real dos bens de qualquer

natureza entregues ou a entregar,
aps deduo das obrigaes
assumidas
e
dos
encargos
suportados pela sociedade em
consequncia de cada entrada.
0,4%
Transformao de sociedade, associao

qualquer
ou pessoa colectiva em sociedade de
capitais
Valor
real
dos
bens
de
natureza pertencentes sociedade

data da transformao, aps
deduo das obrigaes e dos
encargos que a onerem nesse
momento
Aumento de capital social ou de activo
Valor real dos bens de qualquer

natureza entregues ou a entregar
pelos scios aps deduo das
obrigaes assumidas e dos
encargos
suportados
pela
sociedade em consequncia de
cada entrada.
Transferncia de sede
Valor real dos bens pertencentes

sociedade data da transferncia,
aps deduo das obrigaes e
dos encargos que a onerem nesse
momento
Fonte: PricewaterhouseCoopers, 2002. http://www.inforfisco.pt/Notas_Enquadramento/ne_15.htm
Quadro 3
Acto
Constituio de sociedades comerciais
e sociedade civis sob forma comercial
Aumento do capital social
Outras alteraes ao contrato de sociedade
Fuso ou ciso
Emolumentos
Notariado Registo Comercial
77
84
56
63
167
167
112
113
Fonte: PricewaterhouseCoopers, 2002. http://www.inforfisco.pt/Notas_Enquadramento/ne_15.htm
82
4. Os princpios e a filosofia da tabela emolumentar

4.1 Os olhares e as opinies dos actores
O debate centra-se na opo entre o critrio do valor, o critrio do custo
efectivo e o critrio da proporcionalidade para definir o custo dos actos notariais e
registais.
No painel que organizmos, um notrio e dirigente da Associao
Portuguesa de Notrios entende que a tabela anterior era muito bem estruturada
e s no estava preparada para os actos de grande valor:
Eu acho que uma tabela tem que assentar numa filosofia. No
adianta alterar, subir, descer, pr mais alto ou mais baixo seja o

que for, sem assentar numa filosofia. Ora, a filosofia imanente
tabela existente anteriormente, era a filosofia do valor, e no era
por acaso que existia esta filosofia, ou seja, esta filosofia foi
importada dos pases da Europa desde sempre. Por isso, toda
aquela tabela tinha conceitos muito bem determinados, estava
muito bem estruturada, embora tivesse sido organizada para um
tempo em que no havia actos vultuosos. Ora relativamente aos
actos de valor baixo, aquela tabela nunca prejudicou ningum, era
apenas uma tabela barata.
Agora, quando se decidiu alterar a tabela, houve uma razo para
tal. A tabela funcionava normalmente, e veio alterar-se a tabela,
porque no estava preparada para actos de grande valor e tinha
uma progresso superior quilo que era necessrio ou quilo que
era justo, e portanto agravava imensamente os actos muitssimo
valiosos. (P 7)
O mesmo notrio contesta violentamente que a nova tabela tenha

consagrado um princpio da proporcionalidade:
83
Falou-se no princpio da proporcionalidade, que em nosso entender de

forma alguma foi conseguido. No foi respeitado o princpio da
proporcionalidade, porque se o tivesse sido, uma casa na Quinta do
Lago no podia pagar o mesmo valor de emolumentos que um casebre
na Serra do Montijo. Portanto, no h proporcionalidade nenhuma.
Pelo contrrio, os actos de grande valor, as fuses, as cises, os
aumentos de capital, todos os actos societrios, portanto outorgados
pelos patres deste pas, tiveram uma baixa completamente incrvel,
esto praticamente a saldo. (P 7)
Segundo o mesmo notrio, a Directiva comunitria no razo para a

alterao, dado que s abrangia a reunio de capitais.
Depois invocou-se tambm a Directiva Comunitria, que obrigava a
que se alterasse a tabela. Ora, s relativamente reunio de capitais
que a Directiva se debruava, ou seja, mais nenhum acto estava sujeito
a ser englobado pela Directiva. (P 7)
Refere tambm que a tabela no cega:

Por outro lado, ao vir pr-se uma tabela cega, a ideia que ns temos
da tabela depois de a ver que baixaram-se imenso os actos caros

praticados pelos patres portugueses e subiram imenso os actos
praticados pela classe mdia e classe mdia baixa, ou seja, aquele
casal idoso que vem deixar a quota disponvel filha que toma conta
dele, paga cinquenta contos por um testamento e se quiser deixar um
legado, ou seja, se tiver que fazer dois testamentos, porque como
sabem tem que fazer dois testamentos, no se sabe quem que falece
primeiro, um tem que autorizar e vice-versa, logo implica cem contos
de despesa, o que perfeitamente descabido.
Por outro lado, uma ciso que uma escritura complicadssima, uma
fuso que implica uma complicao legislativa bastante grande e um
84
conselho
jurdico
bastante
aprofundado,
est
um
preo
completamente de saldo, a um preo fixo de saldo. (P 7)
A questo da responsabilidade do notrio e do Estado no exigir a defesa

do critrio do valor
Ou seja, no me parece lgico que se possa exigir uma
responsabilidade a um profissional de Direito sem a correspectiva
compensao, porque mesmo que se v para um seguro profissional,
um seguro profissional celebrado com uma Seguradora que sabe que
eu, que o notrio lida com escrituras de milhares de contos, vai exigir
uma contrapartida obrigatoriamente alta, que o notrio ter que pagar.
Isto tudo para chegarmos concluso do critrio do valor. Portanto, o
critrio do valor, para ns, parece-nos que absolutamente essencial,
porque nestes casos em que o Sr. Dr.(P 1) fala, como o caso do
testamento, que no tem contedo patrimonial, e que, como tal, deve
ser muitssimo mais barato. (P 7)
e acrescenta que a tabela no cumpriu os dois princpios que anunciou:

Outro caso o da certido. A certido uma fotocpia, pois
fotocpia qual se deve acrescentar, para alm do valor do servio,

mais alguma coisa que se entenda e apenas isso, porque uma
fotocpia, no h servio jurdico nenhum, no h apport nenhum de
mais-valia do notrio, no faz sentido. O notrio um jurista e da
que ele tem que retirar os seus rditos, no deve ultrapassar isso.
Isto tudo para se entender que a tabela fundamentou-se, em nosso
parecer, em dois princpios que no cumpriu. Primeiro, o da Directiva,
cujo objectivo era para a reunio de capitais e estendeu, extrapolou
completamente. E em segundo lugar, o princpio da proporcionalidade
exigiria, ao contrrio, que uma fuso pagasse muitssimo mais e que
um testamento pagasse muitssimo menos que uma certido de uma
85
escritura pagasse muitssimo menos e que uma venda na Quinta do

Lago pagasse muito mais. Isto no est na tabela, logo o prembulo
no se traduz depois no clausulado legal. (P 7)
Em contraponto, um conservador e dirigente do Ministrio da Justia

defende a necessidade de alterar a tabela, dado o crescimento dos processos de
impugnao judicial dos actos de liquidao emolumentar ao abrigo da anterior
tabela:
Neste momento, na Direco-Geral esto pendentes mais de 800
processos judiciais, nos quais se pede a devoluo de muitos milhes
de contos. Algumas destas aces j percorreram todos os caminhos
dentro da hierarquia dos tribunais em Portugal, alguns deles saltaram
para o Tribunal das Comunidades, que proferiu as decises que todos
ns conhecemos e, como se isso no bastasse, nestes ltimos vinte e
quatro meses comeou a crescer a um ritmo ainda mais vertiginoso,
um outro expediente tcnico-jurdico que tem a ver com as revises
oficiosas de contas pedidas nos termos da legislao fiscal. E j agora
aproveito para dizer que se porventura essas revises oficiosas vierem
a ser julgadas procedentes, o efeito ser muito negativo para todos.
Esto em causa todos os actos de reunio de capitais e no s, podem
estar outros actos que no apenas os de reunio de capitais. Em
abstracto teremos mais de um milho de actos em questo, teremos
muitas centenas de milhes de contos a devolver. (P 3)
Ora, segundo o mesmo conservador e dirigente do Ministrio da Justia

estava em questo o financiamento do sistema de justia.
Bom, isso arrumava tudo e todos, o Observatrio da Justia no
continuava a trabalhar, porque a Direco-Geral tambm no
continuava a trabalhar e porque porventura os tribunais tambm no
trabalhariam, penso que as prises no prenderiam ningum, a
86
Judiciria no investigaria rigorosamente nada, porque aquilo que

alimenta o funcionamento do sistema de justia, so as receitas dos
Registos e Notariado. Ainda que exageradamente pode estar em causa
50% do Oramento do Ministrio da Justia durante os ltimos quatro
anos. Portanto, para mim, o problema fundamental o do
financiamento do Ministrio da Justia. (P 3)
Era, assim, necessrio coragem para alterar os custos dos registos e

notariados em detrimento dos benefcios dos notrios e conservadores:
Penso que todos devemos pr a mo na conscincia, todos sem
excepo, na exacta medida em que fomos beneficiando de um

crescimento exponencial do valor dos actos e por essa via trabalhando
mais, trabalhando muito e tambm por essa via recebendo tambm mais
do que os outros funcionrios pblicos.
vamos parar, vamos pensar nisto tudo porque assim o sistema no pode
funcionar. No razovel que uma fuso ou que uma ciso possa custar
duzentos mil contos. No h justificao para esta tributao. Ou para uma
compra e venda custar tambm cinquenta ou sessenta ou oitenta mil. As
fontes de financiamento do Ministrio da Justia devem ser repensadas e o
modelo dos registos e do notariado deve ser reequacionado.
Foram ento iniciados estudos por uma empresa da especialidade,
chamada Deloitte, que tomou por base os dados disponveis poucos e
insuficientes - fez um exerccio em tempo recorde, que lhe foi imposto,
claro est, por necessidade de agir, por necessidade de alterar. Suponho
que o estudo durou dois ou trs meses, incluindo os estudos no terreno em
Cartrios Notariais, em Conservatrias do Registo Predial, Comercial, do
Registo Civil. Tomaram por base a estatstica disponvel, que a estatstica
do GEP construda a partir das comunicaes estatsticas feitas pelos
diversos servios externos. Foram pela primeira vez feitos alguns estudos
globais de natureza financeira tomando em conta a natureza do acto, o
87
tempo dispendido em cada um e o nmero de funcionrios envolvidos em

cada processo ou acto. Penso que afinal foi feito um exerccio de aritmtica
simples. Exerccio de aritmtica que chegou concluso, linear j se v,
que uma impugnao para ser remunerada de acordo com o seu tempo,
com a sua complexidade, custaria quinhentos contos, que uma certido
no custaria trs, nem quatro contos, custaria sete e que o preo das
certides no Registo Civil seriam mais caras do que no Notariado, no
Predial mais caras do que em todas as outras, e que o preo dos actos
numa Conservatria de Registo de Automveis fosse mais baixo, que um
recurso hierrquico fosse quinhentos contos, que uma recusa fosse
trezentos contos. No tenho aqui o estudo da Deloitte mas os nmeros l
esto. Obviamente que aqueles dados, penso que contabilsticos,
aritmticos, no podiam ser levados prtica.
A seguir foi determinado e penso que tambm aqui com alguma
precipitao, opinio minha, mas foi determinado e isso facto, que fosse
construda uma tabela a partir dos dados da Deloitte, pois que no havia
outros disponveis, sem prejuzo algum exerccio de ponderao sobre os
valores indicados e isso foi feito. Foi mal feito, j todos sabemos que sim,
em muitos casos foi muito mal feito. Penso que os casos que foram
indicados, o exerccio de ponderao no foi to arredondado quanto seria
desejvel, no espelhou, digamos assim, um sentimento pblico, uma ideia
de justia que cada um de ns tem, uma ideia de justia que cada uma das
entidades que esto aqui representadas tem. (P 3)
No entanto, a nova tabela mais simples, mais sistematizada, erradica o

critrio ad valorem e assenta num princpio da proporcionalidade em funo da
complexidade.
Eu concordo com os princpios que nortearam a concepo deste Decreto-
Lei. Era necessrio fazer um esforo de sistematizao e harmonizar as

diversas
tabelas
emolumentares,
porque
havia
desconformidades
inexplicveis, pese embora subscrever inteiramente o que disse P 7 sobre
88
os refinados equilbrios que aquela tabela tinha e a densidade dos

conceitos. Porque na verdade so tabelas construdas ao longo de mais de
cem anos e de milhentas operaes de microcirurgia legislativa. Todo
aquele conjunto e cada conjunto dentro de si se tornou harmnico e cada
acto era colocado numa posio relativa por referncia aos demais, de tal
sorte que os valores de cada acto no chocavam ningum por
comparao. Portanto, era uma tabela de facto muito refinada, que
assentou na concepo do valor financeiro ou econmico do acto, no
critrio ad valorem, para efeitos de determinao do valor do acto para
efeitos emolumentares. S que como disse h bocado, a dita Directiva
Comunitria no veio, pelo menos na leitura que se fez dela ou na leitura
do julgamento poltico que foi efectuado, permitir a manuteno do critrio
ad valorem.
O critrio ad valorem no est contemplado no novo Regulamento
Emolumentar dos Registos e do Notariado, pese embora a ponderao em
termos de relatividade de cada acto relativamente aos demais. que h
bocado teceram-se crticas ao princpio da proporcionalidade. Ora,
proporcionalidade na viso desta tabela no proporcionalidade em
relao ao valor do acto para efeitos emolumentares. Proporcionalidade
para esta tabela, e o artigo 3 di-lo claramente, o custo efectivo tendo em
considerao a natureza dos actos e a sua complexidade. Porque houve
medies de complexidade e de natureza do tempo de execuo do acto
que aliceraram estes juzos que aqui esto, ento o valor que foi posto,
assentou nalguma ideia de proporcionalidade como h bocado j disse, foi
arredondado, feitos exerccios de ponderao, exerccios vista, se
quiserem exerccios de bom senso ou de senso comum, obviamente assim
no fazia sentido uma reclamao custar quinhentos contos, esse valor
passou a ser outro. Portanto o conceito de proporcionalidade que aqui est
em funo dessa nova leitura. (P 3)
A tabela preocupa-se com a sua aceitao, mas inclu vrios erros bvios.
89
Esta tabela preocupou-se tambm com uma outra ideia que antes no
existia, que era uma ideia de aceitao ou de aceitabilidade dos custos
pelos seus destinatrios, pelos cidados, isto , os cidados tm de
perceber e de sentir que justo o que se lhes pede por um
determinado servio. E bvio que a tabela errou nas partilhas, bvio
que a tabela errou nas certides, bvio que a tabela errou nas
propriedades horizontais, bvio que a tabela errou na constituio do
direito real de habitao peridica, bvio que a tabela errou nas
descries, nos cancelamentos, no acesso informao.
Tambm nas certides prediais, nos mapas estatsticos.
porventura bvio nalguns casos, noutros depender aqui da
sensibilidade de cada um. Em alguns casos no sequer perceptvel:
repare-se nas regras de incidncia subjectiva to ortodoxas que no
abriu sequer excepo para iseno aos rgos de Polcia Criminal.
Todavia indiscutvel o interesse pblico desenvolvido por tais
entidades. Parece-me tambm ser lgico, por exemplo no acesso
informao, que determinadas entidades e aqui estou-me a lembrar da
Polcia, da PSP, da Polcia Judiciria, da GNR, em todas as entidades
que tm ou que desenvolvem funes na rea de fiscalizao do
trnsito, por exemplo, as entidades municipais, empresas pblicas
municipais com responsabilidades nessa matria, esto a pagar a
informao a um preo elevadssimo, mais elevado que o custo do
prprio processo, mais elevado do que os proveitos que tiram dos
processos de contra-ordenao que eles prprios autuam, que para
uma Cmara Municipal representa 30% do preo da coima. No faz
sentido que tivssemos transformado o cumprimento de muitas
obrigaes legais, designadamente de comunicaes ao fisco, em
certides pagas. H muitos problemas aqui por resolver, muitos. (P 3)
Aos ataques que a nova tabela no proporcional, responde
90
Um conceito de proporcionalidade implica perspectivar esta anlise

em duas perspectivas. A primeira perspectiva o preo do acto/custo
efectivo do servio. A h uma proporcionalidade minguada. No por
acaso que estes valores aqui aparecem, h uma lgica em cada valor.
No posso dizer que tudo isto desproporcional, que est aqui por
acaso,
os
valores
foram
ponderados.
Agora,
no
uma
proporcionalidade absoluta, nem uma proporcionalidade rigorosa,

no . Mas ns podemos olhar para os diversos actos que aqui esto e
na perspectiva dos custos do funcionamento, h tambm aqui uma
lgica de proporcionalidade de um acto relativamente aos demais.
Ns
no
podemos
pura
simplesmente dizer que no h
proporcionalidade. uma crtica exagerada. H aqui uma lgica de

proporcionalidade, no absoluta, relativa, umas vezes mais
exagerada, outras vezes menos exagerada. (P 3)
E preciso no esquecer que a tabela abrange mais de um milhar e foi

construda para manter o financiamento do sistema de justia
E h muitos casos que esto aqui previstos nesta tabela que
obviamente merecem a nossa crtica, mas tenham em ateno que
este Regulamento Emolumentar incide sobre muitas centenas de
actos, porventura mais de um milhar de actos e todavia estamos a
dirigir crtica aos testamentos, uma crtica certeira, com a qual
concordo, no h dvida, s certides, aos testamentos e s partilhas.
Quando h bocado comecei a enunciar um conjunto de casos,
poderamos estender a nossa crtica, claro que umas vezes ela me
repugna mais, outras vezes menos, mas h aqui muita matria nesta
tabela que podia e devia ser percebida. Agora bom no esquecer que
esta tabela foi construda, isto tambm tem que ser dito com toda a
clareza, para manter tanto quanto possvel a fonte de financiamento do
Ministrio da Justia. Isso indiscutvel. (P 3)
91
Apesar de tabelas de outros pases manterem um critrio ad valorem

mitigado, no se encontra outra tabela emolumentar que pudesse gerar tamanha
ou tanta receita emolumentar como a portuguesa.
Por aquilo que me dado a ver na generalidade dos pases da Europa
comunitria, vinga em medida mais modesta do que vingou na nossa, o
critrio ad valorem. E quando digo que vingou em medida mais
modesta tenho presente, por exemplo, que nuns pases o preo de
uma certido depende do nmero de pginas, noutros pases custo
fixo. Tenho presente que nuns pases h apenas dois escales de
emolumento varivel, noutros pases tm oito ou nove escales, mas
sempre com valores muito aceitveis do ponto de vista do pagador.
No vi nenhuma tabela que pudesse gerar tamanha ou tanta receita
emolumentar como a nossa. O que nos conduz ao problema da
aceitabilidade do critrio ad valorem. muito simples dizer o seguinte:
a partir do momento em que h responsabilidade civil directa imputada
ao profissional conservador, notrio ou oficial, a partir do momento em
que h responsabilidade subjacente responsabilidade, est uma ideia
de quantificao do valor ou de utilidade econmica do prprio acto em
si mesmo. Para a nossa Lei Civil sempre que h uma situao de
responsabilidade
possvel
quantificar
medida
dessa
responsabilidade quanto mais no seja em termos pecunirios.

Portanto, esse conceito de responsabilidade civil exige sempre um
critrio de valor e consequentemente a demisso de uma cobrana
varivel, procedimento em funo do valor do acto. Confesso que, na
prtica, isto um falso problema, porque em boa verdade eu nunca vi,
melhor tenho que dizer isto com a maior das cautelas, podero contarse pelos dedos de uma mo os casos em que conservadores, notrios
e oficiais foram demandados civilmente pela prtica dos seus actos e
desconheo casos em que o Estado tivesse exercido o seu direito de
regresso sobre esses funcionrios. No queria estar aqui a levantar
uma bandeira que no tem uma expresso prtica razovel. E ao que
eu sei o Estado no demanda nenhum dos seus funcionrios por actos
92
ilcitos ou por actos geradores de responsabilidade, a no ser que

tenha havido dolo, e diz-me a experincia que isso coisa rara, dolo.
Toda gente com o maior dos brios tenta ser perfeito no seu trabalho e
portanto, em regra, est em causa mesmo negligncia do funcionrio
pblico. (P 3)
Mas, ao valor econmico devem ser acrescentados os critrios da utilidade

social e da imposio legal.
Mas, para mim, o valor econmico no tudo, porque eu tenho que
deslocar a conversa para outros domnios, por exemplo, o da utilidade

social. Ento qual o valor de uma certido de Registo Civil? Qual o
valor de um bilhete de identidade?
E tenho que avanar mais um bocadinho para trazer um outro conceito
que o da imposio legal, isto , quando um cidado actua para
cumprir uma obrigao legal ou para cumprir um desgnio legal. Eu no
quero ser provocador, peo-vos desculpa, mas aqui est em causa por
exemplo a titulao por escritura pblica de uma compra e venda ou a
titulao por documento particular de uma compra e venda.
Ou o registo constitutivo de uma sociedade. O Estado ao fazer uma
determinada exigncia de forma ao cidado, de forma a que ele queira
praticar esse acto. Como ? Ainda voltamos ao problema do valor
econmico?
Portanto no s o valor econmico que est em causa. Est em
causa tambm a utilidade social, o interesse pblico, que eu no sei
muito bem o que , cada vez vou tendo mais dificuldade em saber o
que o interesse pblico, outra vez por imposio legal.
S para concluir e voltando aqui tabela, eu na verdade encontro aqui
este esforo de simplificao, de codificao, de sistematizao, de
transparncia no sentido que permite uma leitura mais amigvel do que
aquela que era permitida aos destinatrios. (P 3)
93
A proporcionalidade e o financiamento da justia, sempre no centro da

polmica.
(...) isso tem que ver com a questo da Directiva Comunitria e com
a questo da Directiva Comunitria ter instrudo e ter obrigado a que

as tabelas fossem revistas. Julgo que no obrigava a que as tabelas
fossem revistas da forma que o foram, como est aqui demonstrado,
uma vez que o que estava em causa na Directiva Comunitria eram
os actos de reunio de capitais.
Todos estvamos de acordo que era preciso simplificar a tabela.
No h dvida quanto a isso. Obviamente que tnhamos que
simplificar a tabela, obviamente que tnhamos que reduzir o preo
excessivo do valor do acto, do valor de um bem transmitido ou de
um bem objecto do negcio jurdico, portanto no clculo do custo do
acto. Estamos todos de acordo quanto a isso. Agora, o que nos
parece que se foi longe de mais. Foi-se longe de mais, desde logo,
porque no h nenhuma interpretao da Directiva que permita que
o testamento aumentasse cinco vezes.
E quando se fala do princpio da proporcionalidade que parece que
foi o nico que esteve na base de elaborao desta tabela, at esse
ficou muito aqum de ser alcanado. Se uma habilitao custa mais
que um aumento de capital, onde que est o princpio da
proporcionalidade? Uma habilitao, por exemplo, todos sabem que
um acto de elaborao muito mais simples que um aumento de
capital.
Mas como o prprio diploma que aprova a tabela define o critrio,
confessa expressamente que esta tabela assenta no critrio da
proporcionalidade
diz
que
se
deve
entender
por
proporcionalidade para este efeito - a natureza dos actos e a sua

complexidade - , eu digo que no est a ser respeitado o critrio da
proporcionalidade como est no prprio diploma e acho que como
juristas estamos de acordo. (P 5)
94
Est no prembulo. Peo desculpa passo a ler o textozinho para

perceberem qual conceito de proporcionalidade. Para mim, muito
claro o que aqui se diz. Vou ler a pgina oito do prembulo: Ora o
presente regulamento emolumentar foi organizado numericamente
de forma a permitir uma avaliao on time - excelente aqui para o
prembulo on time - pela provenincia dos fluxos de receita, o que
permitir pela primeira vez uma verdadeira gesto do tributo. Este
novo sistema permitir pois a actualizao atempada dos montantes
das taxas previstas garantindo a proporcionalidade da tributao
pela sistemtica e permanente actualizao dos tipos de receita
relativamente ao fluxo de despesa verificados ano a ano, bem como
a avaliao da receita cessante derivada da existncia de isenes
ou redues emolumentares. Os Srs. tm que perceber qual
conceito. (P -3)
Est aqui o princpio da proporcionalidade, que, na minha

perspectiva, no respeitado e h aqui vrios exemplos que o
contrariam de forma inegvel e pode-se demonstrar com vrios, j
aqui foram ditos todos. Se uma certido custa mais que o prprio
acto que vai instruir, isto pode acontecer, se uma certido de uma
escritura de uma propriedade horizontal pode custar mais do que a
prpria escritura da propriedade horizontal e no estou a fazer
demagogia ou a inventar...
Por nenhum critrio brilhante que se consiga aqui construir, uma
certido nunca um acto mais complexo do que a realizao da
prpria escritura, ou ser?
Ns explicmos a todas as pessoas que estavam na altura, que
eram todos juristas (o Sr. Secretrio de Estado, o Sr. Director-Geral,
penso que uma Assessora do Sr. Secretrio de Estado e a
Associao Portuguesa de Notrios e a Associao Sindical dos
95
Notrios Portugueses), que em relao questo de haver zonas

onde predominava o minifndio, a pequena propriedade e onde
acontecia com muita frequncia haver heranas que eram
compostas por dezenas de prdios (apesar de todos juntos no
valerem um), chammos ateno para as partilhas exageradamente
caras e que a prpria certido podia custar mais do que a partilha.
Apesar de ns afirmarmos que havia vastas situaes destas, o Sr.
Secretrio de Estado era da opinio que isso era numa ou noutra
zona a Norte do Mondego e que no tem qualquer significado. Em
relao questo da certido custar mais que a prpria escritura,
foi-nos dito com o maior dos desplantes: Como sabe, para se
fazerem as buscas para passar a certido tambm se leva algum
tempo, tambm um trabalho moroso. Ora, a partilha feita por um
jurista qualificado em cuja formao o Estado investiu bastante!
A motivao j foi aqui dita tambm umas quantas vezes. Havia
imperiosa necessidade de baixar alguns actos e de equilibr-los de
alguma forma aumentando outros, isso a bvio. (P 5)
Um dos notrio presente, em seu nome e em nome da Associao Sindical

dos Notrios Portugueses, referiu que a nova tabela injusta, desequilibrada,
desadequada e anti-europeia:
S para concluir, a constatao destes factos que resultaram da
tabela, esta qualificao oficial, digamos assim, institucional da

Associao Sindical dos Notrios Portugueses.
A tabela , antes de mais, injusta, claramente injusta, porque ela
trata de uma forma igual aquilo que diferente e j vimos que trata
aqui de uma forma igual aquilo que diferente quando cobra por
uma venda de um prdio que vale quinhentos mil contos o mesmo
que pela venda de um prdio, de uma leira que vale cinco contos ou
dez contos.
96
desequilibrada porque nalguns casos passou-se do oito para o

oitenta e j demos aqui vrios exemplos, as habilitaes, as
partilhas, as certides so os exemplos paradigmticos disso.
Noutros casos passou-se do oitenta para o oito, uma fuso, um
aumento de capital que realmente custava valores excessivos, a
compra e venda de um prdio de quinhentos mil contos era
excessivamente cara, custava mil e quinhentos contos e passou a
custar trinta e cinco contos, passou-se do oitenta para o oito e nesse
aspecto claramente desequilibrada.
desadequada, porque na sua elaborao no foram tidos em
conta os custos da formao dos juristas qualificados, que so os
notrios, nem a retribuio com o Conselho Tcnico-Jurdico
prestado pelos Notrios.
E anti-europeia, porque se afasta completamente de todas as
tabelas de emolumentos do Notariado dos pases da Unio
europeia, de tal modo que, permitam-me aqui citar, numa carta
recebida do Presidente da Comisso dos Assuntos Europeus da
Unio Internacional do Notariado Latino, depois de se afirmar que
esta tabela se afasta claramente das tabelas aplicadas aos vrios
pases da Europa pode ler-se a concluir-se que: ...os emolumentos
previstos para os Notrios Portugueses no asseguram de modo
nenhum o funcionamento normal e altura de um Notariado, os
emolumentos previstos so incompatveis com o bom funcionamento
de um notrio. Isto a Unio Internacional do Notariado Latino.
A Unio Internacional do Notariado Latino tem, digamos, sido
condescendente na permanncia do Notariado Portugus como
membro da Unio Internacional do Notariado Latino e, nessa
perspectiva e nessa medida, a expectativa que passemos a
profissionais liberais.
O que aqui fica dito em relao Unio Internacional do Notariado
Latino tem que ver com a perspectiva deles, ou seja, no
admissvel, no possvel que o Notariado liberal pratique tabelas
97
deste tipo, claramente impossvel, por isso que em todos os

outros pases elas tm tambm o critrio do valor como um dos
critrios fundamentais. Eu no acho, nenhum de ns acha, que
tenha que ser o nico dos valores, a nica das componentes para
clculo do custo do acto. No nico, mas no pode ser
completamente descurado, completamente afastado. Ele de resto
o mais concreto. A complexidade ou o tempo gasto so valores
abstractos. Portanto, nem sem razo seguramente que todos os
outros pases tm o valor do acto como uma das importantes
variveis, das importantes componentes na determinao do custo
do acto. E julgo que j disse tudo o que devia dizer sobre a tabela.
(P 5)
A Ordem dos Advogados no acompanha as crticas de filosofia

efectuadas pelas entidades representativas dos notrios, mas acompanha e
refora, em conjunto com a Cmara dos Solicitadores, todas as crticas concretas
que vimos recenseando. Por um lado, louva-se a simplificao, a codificao dos
emolumentos, a transparncia. Mas por outro lado, no se aceita o custo fixo
elevado para alguns actos notariais e registais.
(...) os nossos colegas advogados que trabalham no interior (...)
estavam a lidar com problemas muito graves, porque os cidados

comeavam a reagir, no celebrando actos notariais, no recorrendo
a actos de Registos, dado o seu elevado custo na esperana de que
as tabelas pudessem ser revistas. Esta situao criou-nos uma certa
insegurana. Ento, apresentmos ao Governo da poca e ao de
agora inmeras exposies escritas, umas mais, outras menos
fundamentadas, sobre a matria, e o que dissemos, resumidamente,
foi que os objectivos que estavam no prembulo do diploma eram de
louvar, mas que no nos parecia que esses objectivos tivessem sido
alcanados,
ou
seja,
simplificao
codificao
dos
emolumentos, a transparncia, a publicidade, a parificao da
98
tributao emolumentar, eram objectivos de louvar. No entanto,

verificmos depois, na prtica, que havia princpios que enformam o
nosso ordenamento jurdico que estavam a ser violados com a forma
como a tabela tinha sido elaborada e citmos exemplos, como as
escrituras de compra e venda, sobretudo dos actos do registo
predial, do custo das certides e comparmos esta tabela com
outras tabelas de outros pases da Unio Europeia, porque nos era
sempre dito que era o princpio do custo efectivo do acto. Alis,
tivemos acesso ao estudo do gabinete do Dr. Sousa Franco,
tentmos l-lo, perceb-lo dentro das nossas capacidades, mas
depois chegmos a esta concluso: no era assim em toda a Unio
Europeia e aqui perto h um sistema que poder ser injusto e no
perfeito, mas mais justo do que o nosso em que os pagamentos
deveriam ser feitos por escales em funo do valor do acto. Um
emolumento fixo sem que o valor seja varivel de acordo com
escales criava e cria injustias.
Por isso, o que propusemos foi que se respeitasse a regra da
proporcionalidade e o princpio da igualdade, que a retribuio dos
actos fosse calculada com base no custo efectivo de servio
prestado, mas que se introduzissem depois escales, e que de
acordo com escales e em funo do valor do acto, o custo
passasse a ser cobrado.
As propostas que formulmos, mesmo essas a curto prazo, no
foram, salvo erro o artigo 28, para que fossem includas nas
redues de emolumentos, as doaes e as partilhas, os negcios
gratuitos. O artigo 28 s contempla os actos onerosos e esse
contm escales para efeitos de reduo. Tambm quanto s
certides gratuitas para fins de apoio judicirio que era o que nos
preocupava na altura. Mas isto penso que ficou resolvido depois,
atravs de despacho interpretativo do Sr. Director-Geral, que
resolveu a situao.
99
Ns pedimos a todas as Delegaes, atravs dos Conselhos

Distritais, sobretudo no Norte e no Centro, que as Delegaes nos
fossem dando informaes concretas e reais de que a situao era
essa e medida que as Delegaes nos iam informando, eu remetia
todo o expediente para o Sr. Secretrio de Estado. Ele, a certa
altura, ter recebido atravs da Ordem dos Advogados situaes
concretas: advogados que no revelavam o nome dos seus
constituintes mas que teriam elementos concretos para lhe
transmitir, que deixaram de recorrer a actos notariais e que
recorreram, em alternativa, a processos judiciais porque era mais
barato, nomeadamente, nas partilhas com inmeros prdios. Isto
seguro: no Centro e no Norte esto a ser feitas partilhas judiciais que
seriam feitas extrajudicialmente. Tambm temos conhecimento de
que h muitos advogados que se confrontam com um problema logo
que atendem pela primeira vez os seus constituintes em actos
notariais deste tipo de partilhas. Quando pedem provises e fazem o
clculo do custo das certides e do acto notarial, aquilo que pedem
apenas para provises de despesas confronta as pessoas com uma
impossibilidade material de pagamento, o que leva as pessoas a
dizer que, por enquanto, ento fazemos uma promessa de partilha,
e ns vamos ter que questionar sempre aquela dvida. susceptvel
de execuo especfica ou no? Sabemos que a Jurisprudncia
entende, maioritariamente, que no. Mas recorremos, e at porque
h uma esperana, e h sempre uma expectativa de que as tabelas
sejam alteradas e que sejam, portanto, mais justas.
No meio urbano muito diferente. Eu no me confronto, na minha
vida profissional no meio urbano, com nenhuma situao dessas,
porque no meio urbano os prdios tm um valor mais aproximado,
no real, mas mais aproximado do real e so de valor elevado. No
meio urbano, eu concretamente no tive conhecimento de nenhum
caso em que as pessoas tenham recusado a prtica do acto notarial.
Mas tenho por certo que os colegas que me disseram que isto
100
acontece que falavam verdade e que estavam a traduzir a realidade

do pas. (P 1)
A Cmara dos Solicitadores considera que a questo fundamental a do

financiamento do sistema de justia, pelo que a tabela teve um efeito roldana,
visto que, para baixar o custo de uns actos, outros tiveram que subir,
acompanhando nos casos concretos as crticas da Ordem dos Advogados.
Teve aqui um efeito economicista, mas um tanto ou quanto
perverso,
tem
aqui
um
efeito
roldana,
baixaram-se
circunstancialmente os actos mais caros e quanto aos actos mais

baratos obviamente que tentou encontrar-se aqui uma receita que
permitisse satisfazer questes meramente economicistas num
Ministrio onde sabemos que estas receitas representavam quase
50%, digamos, do oramento e digamos so receitas prprias do
Ministrio da Justia, uma coisa que me faz alguma confuso como
que servios pblicos, portanto conseguem receber receitas
prprias do Ministrio.
Foi de alguma forma visvel o grau de injustia que poderiam atingir
determinadas questes que aqui muito bem foram traadas,
relativamente instruo dos actos, em relao s certides que
esto quase que de valor incomportvel. Por exemplo uma
transmisso de uma fraco, se estiver includa num grande prdio
onde eventualmente tenha variadssimos averbamentos, pode custar
mais que a escritura, e este que o paradoxo. A instruo de uma
partilha, pode custar efectivamente mais do que a partilha, mas
posso dizer que a partilha j custa muito caro, porque para que a
certido seja mais do que a partilha, porque tem efectivamente
muitos prdios...
A minha comarca uma comarca de registo no obrigatrio, e so
imensas as circunstncias prvias que nunca foram objecto de
qualquer contrato, a justificao o ltimo acto cuja prtica
101
indispensvel, que tem custos desajustadssimos e quando no se

trata das justificaes, so questes que se prendem com a prpria
comunho hereditria permitida, actualmente a primeira descrio
com o acto declarativo da sucesso.
As virtualidades desta tabela assentam, exactamente, numa questo
que para mim fundamental, a clarividncia da tabela: simples,
muito mais simples o cidado poder-se aperceber de quanto lhe
custa um acto, e esta uma questo fundamental para mim. A
maneira como se apresentava a anterior tabela era extremamente
complexa para, inclusivamente ns, determinarmos o custo do acto,
ter alguma previso muitas das vezes quando ela nos era pedida.
Esta forma simples e clara que esta tabela veio trazer para ns
uma questo francamente que aplaudimos. Todavia, no podemos
deixar de sublinhar aquilo que j aqui todos sublinharam, que o
efeito perverso da tabela, ela meramente economicista e isto volta
a trazer uma questo - os cidados.
H questes que valia a pena sublinhar: era importante fazer alguns
ajustes, denuncimos vrios deles, eu tenho dados concretos sobre
essa matria de colegas meus, especialmente, do Norte, do Centro
e, curiosamente, das Ilhas, em que uma oliveira obedece a uma
inscrio matricial, uma descrio e as inscries consequentes de
uma partilha, portanto, constitui mais uma verba e mais uma verba
custa mais n euros, para no estar aqui a especificar. A verdade
que nas Ilhas esta situao tambm acontece, assim como acontece
a compropriedade no Norte. que para alm da propriedade estar
mais subdividida, acontece que ainda h a compropriedade e se os
actos forem requeridos isoladamente, se as inscries forem
requeridas isoladamente, o custo a torna-se incomportvel. (P 8)
Os princpios e os critrios da tabela do futuro no so consensuais entre

os intervenientes no painel. H quem defenda o critrio ad valorem mitigado,
102
podendo haver actos de valor determinado e de valor determinvel e a existncia

de preos fixos, preos variveis e preos livres.
Penso que far sentido o critrio ad valorem, ou dito de outra forma, o
princpio ad valorem, um princpio de determinao do custo em funo
do valor do acto, porque em causa est a responsabilidade pessoal e
essa responsabilidade pessoal varia em funo do valor do acto. O que
tm que se encontrar frmulas de aplicao idntica a todos os
notrios. Por outro lado, este princpio no incompatvel com a
existncia de preos fixos, de preos variveis e de preos livres. (...) o
preo fixo (at o adequado) para actos em que pese a natureza social
por exemplo. Aqui ter que haver uma ponderao caso a caso. Por
exemplo, uma habilitao em que no h valor em questo, uma
simples habilitao penso que poder ser fixo, mas tambm poder ser
livre e obedecer a uma regra de mercado ou uma regra de
concorrncia. Em princpio, para mim, os preos fixos iriam para
aqueles actos em que o interesse pblico estivesse muito vincado.
Admito alguma variao de preos, porque o funcionamento ou o preo
de instalao de um cartrio em determinados lugares bem diferente
do preo de instalao do mesmo servio noutro lado.
Finalmente, preos livres. No sei se haver um ou outro caso em que
se justifique liberdade de preos, o funcionamento pleno da
concorrncia. Admito que sim. Admito um ou outro caso.
Portanto eu concordo com essa metodologia que est proposta. Com a
existncia de preos fixos, de preos variveis e de preos livres. (P 3)
Os notrios defendem o critrio ad valorem corrigido pela fixao de

escales.
Vou-me pronunciar apenas sobre o notariado. Entendo que se deve votar
a tabela a um critrio do valor, por oferecer uma maior justia e

aceitabilidade por parte da sociedade. mais facilmente aceitvel que por
uma compra de meio milho de euros se liquide determinado emolumento
103
e por uma compra de dez ou vinte ou vinte e cinco euros, como se faz na
provncia, seja diferente.
Em sede de futura privatizao do notariado, penso que esse deve
continuar a ser um princpio estruturante da tabela, ou que deve passar a
ser ou voltar a ser princpio estruturante da tabela, admitindo que corrigindo
alguns dos casos mais complicados que havia na tabela anterior,
eventualmente reduzindo os escales, arranjando ali um ponto ptimo
entre aquilo que deve ser a aceitabilidade social do acto e a sua utilidade.
No que toca aos preos variveis e aos preos livres, s mesmo em face
de uma proposta em concreto que eu penso que ns nos podemos
pronunciar validamente, at a no me gostava de pronunciar sobre ela. (P
2)
A Ordem dos Advogados defende que sejam corrigidas j as principais

distores detectadas e, no caso de privatizao, defende tabelas fixas,
defendendo tabelas livres na hiptese de liberalizao.
Na situao actual as correces tero que ser introduzidas e penso
que o Sr. Dr. Director-Geral h pouco j indirectamente as anunciou.
Na privatizao defendo tabelas fixas. Na liberalizao, obviamente,
sem numerus clausus, tabelas livres, se a funo caminhar para a
liberalizao.
[privatizao ] o projecto de Governo. Chame-lhe assim. Com tabelas
fixas, com numerus clausus e com sedes fixadas administrativamente.
Liberalizao uma profisso liberal e sendo uma profisso liberal sem
numerus clausus e com tabelas livres.
No quer dizer que essas tabelas no tenham ndices (em funo do
valor).
As futuras tabelas que a vm (...) sero trs tipos de tabelas. So as
tais tabelas fixas, variveis e entre mnimos e mximos. Os critrios de
fixao desse custo efectivo so os mesmos dos advogados: a
complexidade do acto, a responsabilidade, o nmero de horas que
104
perderam, o resultado, etc. Daqui a um ano estaremos nessa fase.

Portanto, estas tabelas s nos podero servir de guio para ns
apontarmos uma soluo muito concreta, e eu perguntava aos Srs.
Notrios, os tcnicos aqui, se por acaso j apresentaram ou no
alguma contraproposta ao Ministrio da Justia sobre essas tabelas,
porque com toda a certeza que sabem melhor do que qualquer um de
ns, como que elas devem, com justia, ser elaboradas e o Sr.
Secretrio de Estado anunciou que vo ser fixas, variveis, mnimas e
mximas, salvo erro, as fixas para a maioria dos actos comuns,
variveis para actos extraordinrios e os mnimos e os mximos para
aqueles actos em que a vossa interveno ser maior. (P 1)
Os notrios, na privatizao, pretendem um fundo de compensao para

os cartrios deficitrios.
Queria acrescentar um dado apenas. No sei se foi aqui focado. A
privatizao que est ou o modelo da privatizao que est pensado
pelo Governo, prev a existncia de cartrios deficitrios e prev
tambm a existncia de um fundo de compensao. Nesse sentido, eu
penso que haver tambm interesse em que os preos dos actos
sejam determinveis, sejam fixados. Se formos para um sistema de
livre concorrncia com esta questo da existncia de um fundo de
compensao facilmente se inverteria a lgica que est nesse sentido
em todo o diploma. (P 2)
Os solicitadores pretendem critrios uniformes em todo o pas, com

possvel retorno ao critrio do valor devidamente objectivado.
Obviamente que perfilhamos e essa uma condio que pensamos
que unanimemente aceite, que so critrios uniformes em todo o
territrio nacional relativamente situao dos actos notariais.
Admitimos que haja um regresso, mas com muitssimas correces
105
situao que existira anteriormente, ou seja, um regresso situao do

princpio do valor para fixao do prprio acto, mas perfilhamos que a
objectividade da tabela deve ser tambm uma condio fundamental
para que, na realidade, se possam prever, calcular e saber com
objectividade quanto que pode vir a custar um determinado acto ou
quando a lei o impe como estritamente necessrio. (P 8)
Os notrios entendem que a nova tabela deve ser ad valorem, com

escales de emolumentos.
O que ns entendemos o seguinte. Ns entendemos que a tabela
antiga era confusa, acho que no era fcil de aplicar, mesmo para ns
no era, mas acho que os princpios daquela tabela quanto aos actos
de valor indeterminado que j se referiam nessa tabela, j se dizia o
que era um acto de valor indeterminado, ou seja, os actos cujo o valor
no resulta deles prprios, como o caso de uma habilitao, de um
testamento. Depois os actos de valor determinado, que so aqueles
actos cujo valor resulta do contedo da escritura. Portanto, parece-me
que isso j est perfeitamente determinado. S tenho alguma dvida
porque tambm no sei qual o contedo que o poder vai dar aos actos
de preos livres. No sei o que isso , ainda no nos foi dito o que isso
seja, portanto esperamos para ver o que .
Quanto aos actos de preos livres no sei exactamente qual
contedo. O que que vai resultar da no sabemos. (P 7)
4.2 A opinio escrita de alguns autores

Albino Matos reflectiu tambm sobre o novo Regulamento Emolumentar
dos Registos e do Notariado (2002), dando conta do impacto negativo que a sua
106
aprovao provocou face aos aumentos brutais verificados em muitas verbas37,

identificando algumas distores e certas omisses. O autor analisou, ainda, o
apelidado critrio dos custos, bem como o do valor do acto e o do valor da
prestao. Da anlise que efectuou tabela, Albino Matos concluiu que os actos
notariais, na sua generalidade, tm preos bastante mdicos, que os do registo,
por seu lado, comparativamente, so muito mais caros e alguns mesmo
inadmissivelmente caros e que muitos actos notariais so mais onerosos devido
ao imposto de selo aplicvel.
Na perspectiva de Albino Matos, o Regulamento Emolumentar dos
Registos e do Notariado dever ser urgente e radicalmente revisto, entende que
dever ser reposto o anterior sistema.
Quanto ao notariado, o autor refere que o Regulamento implica uma baixa
sensvel da receita emolumentar global, apesar de as taxas terem aumentado
drasticamente para em muitos actos, designadamente para as procuraes, os
testamentos, as certides, as autenticaes, os reconhecimentos, isto , quase
todos os actos antes tributados com taxas fixas. Albino Matos entende que o
abandono do critrio do valor implicar inexoravelmente uma diminuio da
receita, posto que as taxas fixas actuais significam para muitos actos uma
suavizao da tributao anterior. Como refere, o aumento das taxas no ir
compensar a diminuio das restantes, o que implicar a descida da receita
global, pois mesmo que o volume de servio fosse o mesmo, a receita
emolumentar global seria menor, dado os novos critrios da tabela emolumentar.
E, na opinio de Albino Matos, o volume de servio baixar, provavelmente,
devido recente dispensa de escritura pblica e de outras intervenes notariais,
devido, tambm, ao aumento das taxas fixas - visto a procura do servio notarial
ser relativamente inelstica, visto reagir subida mas no descida das taxas
e, sobretudo em virtude da subida desmesurada das taxas do registo, cabendo
37
O notrio refere, a propsito, que um testamento, que custava 25, na nova tabela passa a
custar 220; uma certido do registo predial, prdio omisso, antes custava 5, agora, 33, se
referida apenas a um prdio, ou custar 363 se for relativa a dez prdios, ou 693 se referente
a vinte prdios, ou seja, 33 por cada prdio, sem qualquer valor limite! (Matos, 2002).
107
aqui reflectir que boa parte dos actos notariais exige um acto de registo prvio,
alm da respectiva certido (2002).
Pelas razes expostas, o notrio receia que o aumento insensato dos
emolumentos do registo, para alm de pr em causa o volume do servio registal,
se reflicta tambm no servio do notrio e, assim, implique uma fuga
generalizada
interveno
quer
do
registo,
quer
do
notrio,
e,
consequentemente, ponha em causa a segurana jurdica. Como se compreende,

sem registo e sem documento, as situaes jurdicas ficaro desprovidas de
tutela legal e os litgios despontaro, vai-se gastar muito mais no tribunal e os
tribunais ficaro ainda mais entupidos do que j esto (2002).
Jos Carlos Pacheco Alves, Conservador do Registo Predial de Setbal, a
propsito de um artigo publicado na revista Viso (n. 467, de Fevereiro de
2002), no qual Diogo Machado, um dos responsveis do Ministrio da Justia pela
rea dos registos e do notariado, dava conta de concluses do estudo
desenvolvido pela Deloitte & Touche, contratada por aquele ministrio para
determinar o montante do emolumento exacto para cada acto notarial e de
registo38, estudo esse que concluiu que um conservador custa ao Estado e por
minuto 0,51 euros; um notrio 49 cntimos e um escriturrio 11 cntimos. De
acordo com aquela empresa, somando a tais valores as despesas com gua,
electricidade, telefone e instalaes, atingir-se-ia o preo certo do servio.
Pacheco Alves entende que a ousadia de reduzir a actividade dos
conservadores, notrios e oficiais a um quantitativo ou atitude de tipo unicamente
economicista, demasiado perigosa, porque fortemente lesiva do interesse
pblico. (...) Converter toda a actividade desenvolvida nas conservatrias e
cartrios notariais a uma matemtica obscurantismo mental (2002).
De acordo com este Conservador, na rea do registo predial, o novo
regulamento emolumentar no aparenta ser mais justo do que a tabela anterior,
pois uma famlia modesta ter de pagar a mesma quantia ( 125,00) que uma
unidade hoteleira de luxo, pelo registo da aquisio.
38
http://www.geocities.com/CapitolHill/Rotunda/3579/008_Artigos_de_Opiniao/Op_02_.
108
Na perspectiva de Pacheco Alves, era urgente introduzir alteraes na

tabela, de modo a simplificar o processo de clculo dos emolumentos a cobrar
pelos actos de registo, porm, o critrio ad valorem no deveria ter sido
abandonado, devido responsabilidade dos actos requeridos e por questes de
justia retributiva.
Em matria de responsabilidade dos Conservadores e Notrios, importa
lembrar que, no caso de haver danos decorrentes de actos praticados no
exerccio das funes exercidas pelo Conservador, o valor do acto de enorme
importncia, mesmo para apurar a prpria responsabilidade, antes de mais do
Estado, e, tambm, devido ao direito de regresso, se for o caso, do prprio
Conservador. Como refere Pacheco Alves, no a mesma coisa assinar um
registo em que o facto aquisitivo envolva um valor de 500.000,00 ou um outro
com o valor de 5.000,00.
Pacheco Alves insurge-se, tambm, contra o aumento dos pedidos de
desistncia, de 300$00 para 35,00, o que, na sua opinio, consiste em penalizar
a ignorncia.
A fixao da quantia de 156,00 para as situaes de registos de
propriedade horizontal, do direito real de habitao peridica, de autorizao de
loteamento e suas alteraes (artigo 21, n.s 2.3 e 2.4), no justa, segundo o
Conservador que agora seguimos. A razo pela qual discorda decorre do facto de
que quem, em regra, pede tais actos de registo retira deles uma enorme utilidade
econmica e social e tem um poder econmico muito superior a quem,
posteriormente, compra as unidades prediais resultantes desses actos. Por outro
lado aqueles actos so, geralmente, mais complexos do que os simples actos de
aquisio, requerem mais estudo e, claro, maior responsabilizao do
Conservador. Pacheco Alves no cr que estes actos tenham sido tabelados de
acordo com a regra da proporcionalidade.
Nas palavras de Pacheco Alves, o novo regulamento revelador de uma
grande falta de sensibilidade e mesmo provocador face aos cidados utentes dos
109
nossos servios, porque em matria de justia retributiva estes so postos em p

de igualdade com os grandes potentados econmicos (2002).
O Conservador concorda com o substancial aumento emolumentar das
certides, porm, entende que deveria ser tido em conta o seu nmero de folhas,
tal como era previsto na tabela anterior, pois apenas assim pode haver uma
correlao entre o custo efectivo e o servio prestado. Pacheco Alves entende
que o Regulamento Emolumentar em vigor deveria ser revogado.
5. Anlise comparada da receita dos registos e notariado (2001 e

2002)
A evoluo da receita dos registos e notariados um dos bons indicadores
do impacto da nova tabela emolumentar e do Imposto de Selo, que entraram em
vigor com a reforma de 2001.
Quadro 4
As receitas e as despesas dos registos e notariado
Unidade: milhares de Euros
Rubricas
Receitas (a)(1)
Conservatrias
Registo automvel
Registo civil
Registo comercial
Registo predial
2000 (2)
2001
281.087
49.946
1.156
15.799
214.186
59%
10%
0,2%
3%
45%
247.908
51.515
1.416
11.755
183.222
58%
12%
0,3%
2%
43%
267.151
107.099
5.533
5.263
49.256
65%
26%
1%
1%
12%
Cartrios notariais
Subtotal
Outras receitas
Total das receitas
183.164
464.251
11.575
475.826
38%
97%
2%
158.894
406.802
13.783
420.585
37%
96%
3%
118.903
386.054
19.780
405.834
29%
95%
4%
Imposto de selo
2002
14.203 (c)

Origem dos dados:
c) Saldo do extracto bancrio a 31/12/2002, acrescido de 10.000 milhares de euros que
foram transferidos para o cofre dos Conservadores, Notrios e Funcionrios de Justia.
(1) Valores lquidos, ou seja, receitas deduzidas das despesas directas desses servios:
rendas; despesas com pessoal; outras despesas correntes).
(2) O ano de 2000 contm 13 meses de receita, j que se procedeu a uma alterao do
critrio de registo, para uma melhor especializao do exerccio e que resultou numa
antecipao da receita desse ano.
110
(3) Corresponde ao valor transferido para essa Direco-Geral, que provm directamente das
receitas das conservatrias e notrios.
O quadro 4 permite-nos concluir que a receita do registo automvel evoluiu

de 51.515 para 107.099 milhares de euros o que representava, respectivamente,
12% e 27% da receita. Quanto ao registo civil, a receita, sem atingir esta
performance absoluta devido sua natureza, evoluiu de 1.416 para 5.533
milhares de euros. Por seu lado, o registo comercial diminuiu em metade da
receita, enquanto o registo predial e o notariado tiveram quebras de receitas na
ordem dos 30% e 8%, respectivamente.
Do exposto resulta que houve a preocupao de fazer com que a receita
dos registos e do notariado no descesse drasticamente, pelo que se agravaram
os custos dos actos registais relativos ao automvel, aos actos de registo civil que
no esto isentos, aos actos relativos certificao e propriedade rural. Em
contrapartida, a tabela emolumentar em anlise desagravou os actos notariais e
registais relativos s sociedades comerciais e transmisso de propriedade
urbana, respectivo financiamento e garantia hipotecria.
6. Concluses
Todos os actos praticados nos servios dos registos e do notariado esto
sujeitos a tributao emolumentar, estando obrigados ao pagamento de
emolumentos o Estado, as regies autnomas, as autarquias locais, os fundos e
servios autnomos e as entidades que integrem o sector empresarial do Estado,
das regies autnomas e das autarquias locais, assim como as pessoas
singulares ou colectivas de direito privado, independentemente da sua forma
jurdica. Os emolumentos constituem a contrapartida legalmente fixada, paga ao
Estado pela utilizao dos servios pblicos, notariais ou de registo. Os servios
dos registos e do notariado satisfazem necessidades individuais e a necessidade
colectiva de segurana do comrcio jurdico. Como contrapartida, tais servios
cobram emolumentos, quantias estabelecidas autoritariamente, no negociveis e
111
no discutveis pelo utente. Essas contrapartidas so, pois, taxas, como

reconhece a jurisprudncia e a doutrina, em geral.
respectivas em que os actos so praticados, no momento da sua prtica. Nos
cartrios notariais, alm de emolumentos, tambm liquidado imposto de selo.
At entrada em vigor do actual Regulamento Emolumentar dos Registos
e do Notariado, em 01 de Janeiro de 2002, aprovado pelo Decreto-Lei n. 322A/2001, de 14 de Dezembro, o preo a pagar pelos actos a praticar dependia, em
larga medida, do valor dos actos, ou seja, quanto maior fosse o valor do acto a
praticar, maior seria o valor dos emolumentos a pagar, como decorre das tabelas
de emolumentos anexas Portaria n. 996/98, de 25 de Novembro. O actual
Regulamento Emolumentar, porm, estabelece valores fixos para a prtica dos
actos sujeitos a emolumentos, independentemente do valor do acto praticado.
No entanto, desde a sua aprovao, a nova tabela de emolumentos dos
registos e notariado tem vindo a provocar grandes reaces por parte de quase
todos os intervenientes na rea.
Com base num estudo comparativo realizado pela Associao Portuguesa
para a Defesa dos Consumidores (DECO), visando a anlise dos servios
prestados pelos Registos e Notariado antes e depois da entrada em vigor da nova
tabela emolumentar, a cidados consumidores, verificou-se que a generalidade
dos actos nos Registos Civil e Automvel sofreram aumentos que oscilam entre
os 2 cntimos e os 175 euros e dezoito cntimos. Destes actos, a organizao do
processo de casamento, o termo de reconciliao em processo de separao e o
processo de divrcio por mtuo consentimento so aqueles que maiores
aumentos sofrem (sempre superiores a 40 euros). Nos actos do Notariado os
nicos que sofrem uma reduo, mas bastante substancial, so os actos
referentes compra e venda de imveis e ao contrato de mtuo com hipoteca. As
habilitaes de herdeiros, os testamentos, as certides ou fotocpias sofrem
aumento substanciais (sempre superiores a 15,01 euros e atingindo, no caso dos
testamentos, os 195,06 euros). No Registo Predial reduz-se igualmente o valor
112
dos actos referente ao registo de imveis, com valores entre os 42,40 euros (para
35.000 euros) e os 477,31 euros (para 175.000 euros) e das hipotecas com
valores entre os 32,40 euros (para 35.000 euros) e os 467,31 euros (para 175.000
euros). Os actos referentes a certides ou fotocpias, recusa de registos etc.
Sofrem um aumento que varia entre os 17,02 euros e os 38,50 euros.
No mesmo sentido vai a anlise efectuada pela Associao Sindical de
Conservadores dos Registos (ASCR) que aponta os aumentos na ordem das
centenas por cento, quanto aos actos mais comuns e diariamente solicitados
pelos utentes, designadamente as certides. Segundo a ASCR esses aumentos
ocorreram em todos os actos de valor econmico inferior a cerca de seis mil
contos, podendo os novos preos atingir valores exorbitantes, afectando a
possibilidade de documentao de direitos sobre bens aos portugueses que
auferem baixos rendimentos. Por outro lado, a ASCR afirma que o Ministrio da
Justia entendeu alterar completamente os princpios subjacentes aos valores
cobrados pelos actos notariais e de registo em vigor h dcadas (embora com
actualizaes), e sem aviso prvio para que os cidados se adaptassem social e
economicamente inverso de critrios.
O critrio do valor do bem foi substitudo pelo critrio da quantidade dos
bens, independentemente do respectivo valor, sendo assim penalizada a
propriedade estratificada e de baixo valor econmico. O benefcio das actuais
tabelas tanto maior quanto maior for o valor do investimento e menor o nmero
de bens.
O valor do capital social deixou de ser a base para a cobrana dos
emolumentos, mas passou a ser determinante para a cobrana de 0,4% de
imposto de selo, criado ex nuovo.
Relativamente ao imposto de selo e aos emolumentos relativamente
tributao das entradas de capitais em sociedades comerciais, o legislador
portugus entendeu inserir na Tabela Geral do Imposto de Selo o n. 26, relativo
tributao das entradas de capital, a tipificando as diversas situaes abrangidas
pela incidncia tributria que, numa cpia literal do texto comunitrio, so todas
113
as que a directiva possibilita. Paralelamente, o Regulamento Emolumentar dos

Registos e Notariado passa a prever, nas respectivas tabelas, a tributao dos
actos notariais e de registo de acordo com o princpio da proporcionalidade da
taxa ao custo do servio prestado. Esta regra, que atinge a generalidade daqueles
actos complementada, em termos de compensao de receitas fiscais, com a
tributao em imposto do selo, dos actos relativos s sociedades, acima referidos.
Nas restantes situaes em que se verifica o desagravamento emolumentar, no
h qualquer compensao por via do imposto de selo. Observa-se que a
obrigao tributria, no imposto de selo, constitui-se no momento em que forem
formalizados os actos sobre os quais o tributo incide. Beneficiam, porm, de
iseno deste imposto, alm da constituio e aumento do capital das sociedades
gestoras de participaes sociais (SGPS), as operaes de fuso, ciso e entrada
de activos.
No que toca filosofia e aos princpios subjacentes nova tabela
emolumentar, as questes levantadas pelos actores centram-se no critrio do
valor, do custo efectivo e da proporcionalidade. Na verdade, de acordo com as
opinies recolhidas a proporcionalidade e o financiamento da justia sempre no
centro da polmica. Os princpios e os critrios da tabela do futuro no so
consensuais entre os nossos intervenientes no painel: h quem defenda o critrio
ad valorem mitigado, podendo haver actos de valor determinado e de valor
determinvel e a existncia de preos fixos, preos variveis e preos livres.
Os notrios defendem o critrio ad valorem corrigido pela fixao de
escales. A Ordem dos Advogados defende que sejam corrigidas j as principais
distores detectadas e no caso de privatizao defende tabelas fixas e na
liberalizao defende tabelas livres. Os notrios na privatizao pretendem um
fundo de compensao para os cartrios deficitrios.
Os solicitadores pretendem critrios uniformes em todo o pas, com
possvel retorno ao critrio do valor devidamente objectivado.
Segundo alguma doutrina, por exemplo, na perspectiva de Albino Matos, o
Regulamento Emolumentar dos Registos e do Notariado dever ser urgente e
114
radicalmente revisto, devendo ser reposto o anterior sistema. Com efeito, concluiu
que os actos notariais, na sua generalidade, tm preos bastante mdicos, que
os do registo, por seu lado, comparativamente, so muito mais caros e alguns
mesmo inadmissivelmente caros e que muitos actos notariais so mais onerosos
devido ao imposto de selo aplicvel. No que diz respeito ao notariado, o mesmo
autor entende que o abandono do critrio do valor implicar inexoravelmente
uma diminuio da receita, posto que as taxas fixas actuais significam para
muitos actos uma suavizao da tributao anterior. Assim, receia que o
aumento insensato dos emolumentos do registo, para alm de pr em causa o
volume do servio registal, se reflicta tambm no servio do notrio e, assim,
implique uma fuga generalizada interveno quer do registo, quer do notrio,
e, consequentemente, ponha em causa a segurana jurdica. Como se
compreende, sem registo e sem documento, as situaes jurdicas ficaro
desprovidas de tutela legal e os litgios despontaro, vai-se gastar muito mais no
tribunal e os tribunais ficaro ainda mais entupidos do que j esto.
Ao fazer-se a comparao das receitas registais e notariais, para os anos
2001 e 2002, constatou-se que houve a preocupao de fazer com que a receita
dos registos e do notariado no descesse drasticamente, pelo que se agravaram
os custos dos actos registais relativos ao automvel, aos actos de registo civil que
no esto isentos, aos actos relativos certificao e propriedade rural. Em
contrapartida, a tabela emolumentar em anlise desagravou os actos notariais e
registais relativos s sociedades comerciais e transmisso de propriedade
urbana, respectivo financiamento e garantia hipotecria.
115
Captulo III
O custo dos actos notariais entre dois debates: o da nova tabela
emolumentar e o da privatizao e da liberalizao do notariado
Introduo
A recente aprovao na generalidade dos projectos do XV Governo
Constitucional sobre a privatizao do notariado, num modelo prximo do
notariado latino, e do do Partido Socialista sobre as bases do Registo e Notariado,
no qual se prev a liberalizao dos actos notariais, a privatizao do notariado,
mas tambm o recurso facultativo ao notrio e um registo pblico nico de
pessoas e bens com possibilidade de acesso universal controlado, veio relegar
para segundo plano o debate sobre a tabela emolumentar dos registos e
notariado, que anteriormente esteve na ordem do dia.
Ora, neste relatrio e concretamente neste captulo no nos cumpre
debruar sobre o debate relativo privatizao e liberalizao do notariado. A
questo da actual Tabela de Emolumentos colocar-seno centro da nossa
anlise, dado que, em qualquer cenrio evolutivo do notariado, essa tabela tem
que ser adaptada nova realidade.
O estudo que nos foi solicitado mantm, assim, actualidade, na medida em
que avalia os impactos sociais positivos e negativos da actual tabela
emolumentar, o que merece ser ponderado na sua reviso, ou na construo de
uma nova tabela aplicvel nova realidade do notariado.
Acresce que, entretanto, necessrio definir os actos relativamente aos
quais a aplicao da actual Tabela no seja justa e equitativa.
116
Captulo III - O custo dos actos notariais entre dois debates
1. A evoluo do Notariado entre a privatizao (notariado latino) e

a liberalizao: a opo entre a segurana jurdica, a celeridade e o
custo
Na revista espanhola Escritura Pblica, editada pelo Consejo General del
Notariado, Alfonso Madridejos refere que o sistema de segurana jurdica
preventiva espanhol existir enquanto for til sociedade e enquanto for mais
satisfatrio do que outros sistemas. O autor entende que para analisar um
sistema h que atender segurana jurdica, celeridade e ao custo. Na sua
perspectiva, relativamente celeridade imprescindvel que o notrio tenha
acesso, em tempo real, a toda a informao necessria, designadamente, dos
Registos, das Cmaras Municipais, das Finanas, de toda a situao urbanstica
e do cadastro. O autor entende ser necessria uma maior colaborao entre os
servios, de forma a realizar a actualizao dos dados registais objecto de
publicidade, propondo, para o efeito, o prolongamento do horrio de
funcionamento do registo para cobrir a totalidade do horrio notarial e, em
alternativa, que o notrio tenha a faculdade de alterar directamente a informao
constante do registo. Atravs do recurso a modernos meios informticos, a
informao do notrio deveria surgir, de imediato, na inscrio pblica de um
imvel, no como um assento, mas como uma solicitao que, no caso de
obedecer a todos os requisitos, o conservador do registo deveria converter, no dia
seguinte, em assento, com todos os efeitos necessrios em relao a terceiros.
As novas tecnologias devem ser tambm utilizadas para facilitar ao cidado a
realizao de todos os trmites a cumprir aquando da transmisso de imveis,
desde a deslocao ao notrio at ao pagamento dos impostos devidos e
constituio de direitos reais. De acordo com Alfonso Madridejos, os meios
informticos podem ser utilizados para inscrever actos nos Registos, sem que o
interessado se desloque repartio respectiva. possvel imaginar que um
documento notarial, por exemplo uma escritura, seja enviado ao Registo, em
suporte digital, para a ser registado e, posteriormente, enviado o comprovativo
desse registo atravs do mesmo meio.
117
O custo outro dos critrios bsicos que Alfonso Madridejos refere.

Segundo o autor, a maioria dos notrios est de acordo com o sistema de
emolumentos fixos, visto ser o mais idneo para garantir a ntegra e perfeita
prestao da funo notarial e, em particular, a independncia do notrio.
Contudo, entende que a fixao dos critrios do sistema retributivo no devia ser
feita separadamente por notrios e conservadores, pois o cidado que recorre ao
sistema de segurana jurdica preventiva pretende saber qual o custo global dos
actos. A situao ideal, seria se notrios e conservadores pudessem, de forma
coordenada, discutir com a Administrao qual deve ser o custo total e quais os
critrios de retribuio. Aps tal determinao, a distribuio dos honorrios seria
uma mera questo interna.
O terceiro critrio que Alfonso Madridejos considera essencial a
segurana, pois o cidado que voluntariamente recorre ao sistema de segurana
jurdica preventiva deve ter a garantia de que ao usufruir desse sistema,
designadamente quando realiza uma escritura pblica, est protegido. A reforma
e a melhoria do sistema de segurana jurdica , na sua perspectiva, o objectivo
de todos os notrios (Madridejos, 2003).
1.1. O ponto de vista do notariado latino na ptica espanhola

Rodrigo Tena Arregui, notrio em Madrid, analisou os trs sistemas que
existem para organizar as relaes jurdicas nos vrios pases: os sistemas de
documento pblico (notariado latino), os de documento privado e os sistemas de
documento administrativo (vigorava nos antigos pases socialistas). Este notrio
concluiu que o sistema mais difundido o sistema notarial ou de documento
pblico, j que o adoptado nos pases da Unio Europeia (apenas com as
excepes da Gr Bretanha, Irlanda e Dinamarca), na maioria dos antigos
estados comunistas, incluindo a Rssia, nos pases Iberoamericanos e em pases
da frica e da sia, como o Japo, num total de 73 pases. Como Arregui refere,
este sistema est em expanso, e ilustra tal difuso com o pedido de ingresso da
Repblica Popular da China na Unio Internacional do Notariado Latino, com as
investigaes em curso nos Estados Unidos e com o facto dos antigos pases
118
comunistas terem optado pelo sistema do notariado latino, aps a realizao de

estudos que concluram ser este o sistema que permitiria um desenvolvimento
mais eficaz das relaes jurdicas nos novos sistemas democrticos (Arregui,
2003).
O sistema de documento pblico baseia-se na existncia de um
profissional, de um especialista em direito privado, que o notrio, no seu
carcter de assessor jurdico e de intrprete da vontade das partes que actua
conforme lei. A ideia fundamental, nas palavras de Arregui, reside no facto do
Estado delegar num profissional, que os particulares escolhem livremente para os
assessorar e mediar os seus negcios privados, a faculdade de conferir eficcia
probatria e substantiva aos documentos em que intervm. Os notrios so
profissionais do direito e funcionrios pblicos. O duplo carcter que assume a
sua actividade imprescindvel, pois, de acordo com Arregui, a supresso de
qualquer uma destas caractersticas impedir o notrio de cumprir a funo que o
Estado e a sociedade lhe comete.
O controlo da legalidade, continua o autor, a espinha dorsal dos sistemas
de notariado latino-germnico, isto , o notrio deve comprovar se os negcios
desejados pelas partes renem os requisitos exigidos pelo ordenamento jurdico,
deve adequar legalidade o que os particulares pretendem, ou seja, tem de
interpretar e traduzir juridicamente uma vontade muitas vezes expressa de forma
imprecisa, dando forma adequada ao negcio. H que referir que a funo do
notrio no consiste apenas em facilitar a resoluo e a execuo de um pleito
devido prova notarial - mas sobretudo em evitar que o referido pleito se
produza. Neste sentido, Arregui refere que pases como Espanha, que seguem o
sistema notarial latino, apresentam um nvel de litigiosidade muito mais reduzido
do que o dos pases que seguem o sistema anglo-saxnico.
Com o objectivo de comparar as vantagens e desvantagens dos trs
sistemas de notariado, Arregui procedeu a uma comparao dos custos do
notariado latino com os de outros sistemas. Desta comparao conclui que o
sistema do documento privado o mais caro para o consumidor, pois a
insegurana do sistema obriga, alm da interveno de um maior nmero de
119
profissionais, a celebrar contratos de seguros, designados seguro do ttulo, para

salvaguardar todas as vicissitudes no controladas na negociao. Porm, os
prmios dos seguros so mais caros do que os emolumentos notariais dos
sistemas de documento pblico. O seguro encarece a operao, pois tem de se
contratar com uma seguradora que, no caso de deteriorao ou de perda do ttulo
indemnizar o lesado39. O sistema de documento privado mais caro tambm
para a sociedade em geral, visto que a insegurana fomenta o recurso constante
ao tribunal para dirimir conflitos suscitados entre as partes ou para decidir se o
pagamento do seguro procedente, tudo isto com os elevadssimos custos
privados e sociais que da advm.
Nos sistemas de documento pblico, e na ptica do consumidor, o notrio
uma das principais respostas tecnolgicas ao problema dos custos de
transaco: (i) em primeiro lugar, porque desempenha, desde logo, um papel de
mediador do ponto de vista informativo, na medida em que obtm informao
relevante sobre os contraentes, presta assessoria e comprova a sua veracidade,
reduzindo os custos aos particulares40; (ii) em segundo lugar, o notrio
desempenha tambm o papel de rbitro, ao ajudar a solucionar problemas em
que os particulares ainda no haviam pensado, o que frequente nas questes
de heranas; (iii) em terceiro lugar, o notrio redige a escritura, pondo ao dispor
das partes um formulrio que adapta ao caso concreto; (iv) em quarto lugar, ao
atribuir f pblica ao contrato, o notrio assegura o seu cumprimento, atravs da
possibilidade de execuo; (v) por fim, importa referir que o notrio e a
Corporacin Notarial conservam em seu poder o original do documento, tendo a
seu cargo a sua custdia e conservao, pessoalmente ou atravs dos arquivos
notariais, pelo menos durante 100 anos, perodo durante o qual o contedo desse
documento ser mantido secreto, salvo para os interesses determinados pela lei,
atravs de cpias autorizadas emanadas pelo prprio notrio ou seus sucessores.
39
http://www.geocities.com/apn_notarios/apn_frames.html.
Um exemplo interessante no mbito imobilirio reside na informao registal prvia outorga da
escritura, ou seja, em Espanha, quando se vende um imvel, o notrio pede ao Registo de
Propriedade informao sobre a titularidade e os encargos do mesmo, de forma a garantir, atravs
da permanente comunicao com o Registo, que a informao esteja sempre actualizada. Aps a
assinatura da escritura, enviado um fax mediante o qual se obtm um assento de apresentao,
que garante a sua prioridade registal perante qualquer acto ou negcio posterior.
40
120
Arregui socorre-se de uma palavra de foro econmico - gatekeeper - para

designar o complexo exame do negcio que documenta, para que possa autorizar
o seu ingresso no trfego jurdico. de realar a conjugao do sistema de
documento pblico com outras instituies destinadas a fortalecer a segurana,
designadamente os Registos Predial e Comercial.
Os pases em que vigora o sistema de notariado latino respondem de
forma idntica reduo dos custos de transaco, porm tal reduo no opera
da mesma forma. Em Frana, os emolumentos notariais variam entre o dobro dos
que vigoram em Espanha para actos de pequenas quantias e at dez vezes mais,
para os actos de montantes elevados. Uma anlise das restantes tabelas
emolumentares europeias conduziu Arregui concluso de que o custo directo da
interveno notarial em Espanha o mais baixo da Europa.
Arregui refere, ainda, que a segurana que a interveno do notrio
comporta, contribui para reduzir os custos de transaco em benefcio da
sociedade em geral. A relao entre a maior interveno notarial e a reduo do
recurso ao tribunal est demonstrada em vrios estudos de anlise econmica do
direito.
1.2. O ponto de vista de uma notria privada em Macau

Maria Amlia Antnio, advogada, presidente do Conselho Superior da
Advocacia de Macau e notria privada em Macau, manifestou a sua opinio sobre
a privatizao do notariado, comeando por referir que, semelhana de outros,
o problema do notariado comea na recusa de questionar o que est institudo, de
analisar outras experincias, de confrontar resultados (Antnio, 2002).
H cerca de doze anos, em Macau existiam trs Notrios Pblicos, tendo
exercido funes, durante muitas dcadas, apenas dois. O territrio atravessava
um perodo de notrio desenvolvimento, com grandes presses e a crtica dos
cidados que queriam fazer os seus negcios, dos potenciais investidores que
ficavam espartilhados pelo tempo consumido espera das to desejadas
marcaes para a realizao dos actos notariais, de registos e outras delongas.
Ento,
121
discusso
surgiu,
com
argumentos
distintos,
assentes
designadamente no aumento de cartrios pblicos, na privatizao do notariado

ou na simplificao dos actos e contratos.
Foi decidida uma situao de compromisso, traduzida na simplificao de
alguns actos e na privatizao do Notariado, tendo de imediato sido elaborada e
implementada a legislao necessria. Assim, em 1991, os primeiros Notrios
Privados comearam a exercer funes.
Maria Amlia Antnio recorda que esteve em causa uma grande batalha,
curiosamente centrada em Lisboa, onde os poucos opositores locais dispunham
de forte apoio e acesso ao mais alto nvel do poder poltico. Foi preciso defender
as opes feitas em todos os campos, desde a comunicao social aos Tribunais,
onde foi necessrio ir at ao STA e ao Tribunal Constitucional, mas a batalha foi
ganha (2002: 56).
A notria privada relata o que sucedeu com o notariado em Macau,
referindo que no foi criada uma instituio paralela pblica, feita sua imagem
e semelhana, onde se plasmassem as sacrossantas virtudes do Notariado
Pblico Latino e, que, certamente, no deixaria de acolher tambm muitos dos
seus vcios. No se sacou aos advogados o trabalho do seu foro, que exercem
em actividade liberal, com todos os riscos que tal actividade implica, para o
colocar na mo de um grupo de profissionais, que dizendo-se privados ou liberais,
se vo aconchegar sob a sempre bem vinda proteco do Estado, no vo as
coisas correr mal.!!! Bem pelo contrrio, em Macau, o legislador concretamente
um
magistrado
judicial
ento
em
exerccio
de
funes
governativas - acreditou que os advogados eram pessoas de bem, em quem o

Estado podia delegar a capacidade de dar f pblica aos actos que dela
necessitassem para a sua inteira validade. Heresia maior, ser advogado em
exerccio em Macau, mesmo um dos requisitos indispensveis para o exerccio
do notariado Privado (2002: 56).
Relativamente questo dos honorrios, a notria refere que a prtica de
actos notariais no d lugar a recebimento de honorrios, pois o advogado cobra
122
os honorrios devidos pelo trabalho prestado na sua qualidade de advogado. De

salientar o facto de os actos praticados pelos Notrios Privados beneficiarem de
um desconto de um tero dos emolumentos, uma vez que o Estado no faz
qualquer despesa nem assume quaisquer encargos com o funcionamento do
Notariado Privado.
A ratio da nova legislao do notariado assenta na ideia de que a
actividade dos advogados no se restringe ao foro, mas tambm diz respeito ao
aconselhamento e apoio jurdico da actividade econmica, redaco de
contratos, preparao dos actos que, necessitando de f pblica, por exigncia
da lei ou vontade das partes, para tal so enviados ao notrio. Ora, sendo o
advogado um licenciado em direito, tal como o o notrio pblico, exercendo uma
profisso que est sujeita a um cdigo deontolgico e a um cdigo disciplinar
rigorosos, o legislador entendeu delegar no advogado a capacidade de dar f
pblica aos actos que dela necessitem, visto que, na maioria das situaes est,
at, em condies de o fazer com um maior grau de certeza, dado o
conhecimento directo que tem dos assuntos e dos sujeitos (2002: 57).
O Notariado Privado foi, assim, introduzido no ordenamento jurdico de
Macau pelos Decretos-Leis n.s 80/90/M e 81/90/M, que atribuam funes
notariais aos advogados que exercendo efectivamente a profisso em Macau h
pelo menos cinco anos, se habilitassem para a funo notarial atravs da
frequncia de um curso especfico ou fossem considerados j habilitados por
terem desempenhado determinadas funes pblicas previamente ao incio da
sua prtica liberal e prestassem uma cauo a favor da administrao do territrio
de um milho de patacas.
Os Notrios Privados passaram, ento, a ter competncia para praticar
todos os actos notariais, com algumas excepes, designadamente em matria
de testamentos, habilitaes e justificaes notariais, protestos de ttulos de
crdito e actos em que sejam parte incapazes se no estiverem devidamente
representados ou assistidos.
123
Sobre os efeitos desta alterao do sistema de notariado, Maria Amlia

Antnio refere que, passados mais de 10 anos sobre o incio desta pequena
revoluo, verificou-se que dela no tinha vindo qualquer mal ao mundo e, muito
menos aos cidados ou segurana e credibilidade do sistema jurdico. Por outro
lado, o trfego jurdico ficou extremamente beneficiado. Mas tambm, e continua,
no nos quedamos embalados na doce iluso de ter encontrado a soluo
milagrosa para todos os males da burocracia dos negcios. Antes da
transferncia da soberania de Macau para a Repblica Popular da China, houve
que rever a maior parte da legislao em vigor, modernizando-a e adequando-a
de modo a que o sistema jurdico pudesse subsistir sem grandes convulses,
como estava previsto nos acordos celebrados entre Portugal e a China e na Lei
Bsica da Regio Administrativa Especial de Macau (2002: 57). Assim, por
exemplo, a nova verso do Cdigo Comercial eliminou a obrigatoriedade de
escritura pblica para todos os actos relativos s sociedades que no envolvam a
transmisso de bens que s possam ser alienados por escritura pblica, e atribuiu
valor constitutivo ao registo da formao de sociedades, libertando a actividade
notarial de uma elevada percentagem de trabalho. Tambm a reviso do Cdigo
do Notariado veio consagrar o esquema adoptado em 1990, integrando a
legislao avulsa sobre o notariado privado, harmonizando o funcionamento do
Notariado como um todo, simplificando e abrindo portas para o recurso s novas
tecnologias, caminho obrigatrio para tornar o notariado e os registos actividades
modernas e eficazes (2002: 57-58).
Por outro lado, a Direco dos Servios de Justia est a ultimar uma
aplicao informtica que vai permitir a ligao atravs da Internet, com
adequados esquemas de segurana, dos Notrios, pblicos e privados,
conservatrias e servios de finanas, possibilitando a consulta on-line, emisso
de certides, introduo de dados num ficheiro centralizado a serem validados
pelos notrios que os inserem mediante mecanismo prprio, etc.
Maria Amlia Antnio, contudo, no defende que a experincia de Macau
tenha de funcionar em Portugal, deseja, sim, que se encontrem pontos de
equilbrio e de compromisso entre as verdades adquiridas e os desafios do futuro.
124
Como refere, a discusso destes assuntos jurdica, mas tambm uma

obrigao de cidadania, visto que as solues tomadas afectaro positiva ou
negativamente o futuro profissional de advogados e de notrios, mas tambm o
futuro do pas, e constituem indicadores claros de como se quer ou no quer
vencer a batalha da burocracia, o desafio da modernidade (2002: 58).
Sobre o facto de, em Portugal, a experincia de Macau no ser muito
conhecida, Maria Amlia Antnio acredita que estavam, e que esto em causa,
interesses institudos, o medo das mudanas, esta caracterstica to portuguesa
de desconfiar de tudo e de todos, agravada, agravadssima, se estivermos
perante um.... advogado!... (2002: 58).
Ora, em Portugal, enquanto os defensores de ambos os modelos vo
trocando argumentos e o poder pblico prepara a sua opo, h que avaliar o
impacto do novo regulamento emolumentar dos registos e notariado, no mbito
dos actos notariais.
2. A evoluo dos actos notariais praticados de 2001 para 2002

(meses de Janeiro a Setembro)41
De acordo com os dados disponveis, inscritos no verbete 125 das
Estatsticas da Justia (GPLP), referente ao Notariado, nos meses de Janeiro a
Setembro de 2001 e de 2002, verificou-se um aumento da prtica de alguns actos
notariais, a saber: o nmero total das escrituras realizadas subiu ligeiramente,
1,3%, concretamente de 456.386 para 462.456. O aumento mais significativo
verificou-se nas escrituras relativas a empresas pblicas, que passou de uma, em
2001, para 149 em 2002. O segundo maior aumento verificado foi o relativo s
certides e fotocpias, que aumentou 267,3%, passando de 1.249.487, em 2001,
para 4.589.871, em 2002. As escrituras para quitao registaram uma variao no
perodo considerado de 240,6%, passando de 64 situaes em 2001 para 218 em
2002.
41
Comparam-se os dados relativos aos actos praticados em 2001 e 2002 de Janeiro a Setembro,
visto GPLP do Ministrio da Justia s ainda ter disponibilizado os dados relativamente a Janeiro a
Setembro de 2002.
125
As escrituras celebradas para arrendamento comercial aumentaram

213,4%, concretamente de 485 em 2001 para 1.520 escrituras em 2002. Outra
alterao significativa, de 137,2%, foi o aumento das escrituras para locao
financeira, que subiram de 145, em 2001, para 344, em 2002. As escrituras para
celebrao de hipotecas aumentaram 67,6%, de 7.365, em 2001, para 12.346, em
2002. Ainda no mbito das escrituras, h a referir o aumento verificado na
celebrao de escrituras de mtuo, que subiu 25,7%, de 126.657 para 159.232 no
ltimo ano considerado nesta nossa anlise, assim como o aumento das
escrituras de constituio de propriedade horizontal, que subiram 11%, de 7.316
para 8.126 em 2002. As escrituras de compra e venda de imveis, por seu lado,
aumentaram 7%, ou seja, em 2001 foram celebradas 196.412, e 210.089 em
2002. Quanto s escrituras de convenes antenupciais, o aumento verificado foi
de 6,1%, tendo sido realizadas 179, em 2001, e 296, em 2002.
H, ainda, a referir outros aumentos constatados no perodo considerado,
nos actos de notariado, designadamente o nmero de aberturas de sinal, que em
2002 atingiu os 1.384 casos, no se tendo registado nenhum no ano anterior.
Quanto aos instrumentos avulsos, o depsito teve uma variao de 40,9%, de 22
casos em 2001 passou para 31 em 2002 e o protesto de letras e de outros ttulos
subiu 9,8%, de 3.454 para 3.794, respectivamente nos anos em 2001 e em 2002.
126
Quadro 1
Notariado - Janeiro a Setembro
2001
Escrituras (Total)
2002
456386
462456
P/Escrit.-Arred.Comerc.
485
1520
P/Escrit.-Trespasse
467
263
196412
210089
19164
17101
7316
8126
P/Escrit.-Comp./Vend.Imov
P/Escrit.-Doao
P/Escrit.-Prop.Horizontal
P/Escrit.-Hipoteca
7365
12346
P/Escrit.-Justificao
20590
17244
P/Escrit.-Habilitao
44547
38505
P/Escrit.-Partilha
13353
12380
P/Escrit.-Loc.Financeira
P/Escrit.-Mtuo
P/Escrit.-Quitao
P/Escrit.-C.Ant.Nupcial
145
344
126657
159232
64
218
279
296
34095
26433
P/Escrit.-C.Soc.Civis
30
15
P/Escrit.-C.Cooperativas
26
21
P/Escrit.-C.Associaes
1369
1304
P/Escrit.-C.E.I.R.L.
P/Escrit.-C.A.E.I.E.
P/Escrit.-C.Empr.Pblicas
149
P/Escrit.-Alt.Soc.Comerc.
27433
23340
P/Escrit.-C.Soc.Comerc.
P/Escrit.-Alt.Pes.Colect.
1270
1301
14645
10057
Inst.Avul.-Testa.Cerrados
210
165
Inst.Avul.-Aprovao
Testamentos Pblicos
104
88
Inst.Avul.-Depsito
22
31
Inst.Avul.-Abertura
84
46
106018
69090
Procurao/Anlogos
Protesto Letras/Ttulos
Outros Instrumentos Avul.
3454
3794
15243
12893
Aberturas de Sinal
1384
Reconhecimentos
2323656
1286487
143217
125246
Termo de Autenticao
Certificados Pbl.Formas
Certides/Fotocpias
573080
207210
1249487
4589871
Fonte: Gabinete de Poltica Legislativa e Planeamento do Ministrio da Justia
Porm, as Estatsticas da Justia revelam que houve descidas na prtica

de alguns actos notariais. Desde logo, h a assinalar a descida de 34,8% na
realizao de procuraes e anlogos, passando de 106.018 actos realizados em
127
2001, para 69.090 em 2002. Os reconhecimentos registaram uma descida de

44,6%, ou seja, de 2.323.656 em 2001 para 1.286.487 em 200242. Os
instrumentos avulsos de abertura desceram de 84 actos em 2001, para 46 em
2002, portanto 45,2%. As escrituras de constituio de sociedades civis com
personalidade jurdica desceram 50%, de 30 escrituras realizadas em 2001 para
15, em 2002. A celebrao de escrituras de constituio de sociedades
comerciais e de sociedades civis sob forma comercial desceu 22,5%, de 34.095
para 26.433 e as escrituras de constituio de cooperativas decresceram 19,2%,
de 26 para 21, tendo descido 4,7% as escrituras de constituio de associaes e
de fundaes, concretamente de 1.369 para 1.304 casos. J as escrituras de
alterao ao contrato de sociedades comerciais e de sociedades civis sob forma
comercial, ou a sua dissoluo, desceu 14,9%, de 27.433 para 23.340.
Os certificados e pblicas formas registaram uma descida de 63,8%,
correspondendo a 573.080 actos em 2001 e a 207.210 em 2002.
Tambm o nmero de escrituras de constituio de EIRL realizadas
desceu, de quatro para trs, e as de AEIE e de ACE desceram de cinco para
duas, bem como as escrituras de trespasse, que baixaram, concretamente,
43,7%, pois em 2001 tinham sido celebradas 467 e em 2002 foram-no apenas
263.
A celebrao de testamentos pblicos registou um decrscimo de 31,3%,
de 14.645 para 10.057, tendo os testamentos cerrados sofrido uma descida
menos acentuada, de 21,4%, isto , em 2001 tinham sido celebrados 201 e em
2002 apenas se registaram 16543. As escrituras de doao desceram 10,8%, de
19.164, em 2001, para 17.101, em 2002, as de habilitao desceram 13,6%, de
44.547 para 38.50544 e as escrituras de partilha, baixaram 7,3%, de 13.353, em
2001, para 12.380, em 2002.
42
O reconhecimento de assinaturas, com a nova Tabela Emolumentar, passou de 2,49 para

11,00, o que explicar a descida na prtica destes actos.
43
Esta descida na celebrao de testamentos estar relacionada com o aumento verificado com a
aprovao da actual Tabela Emolumentar, que implicou a subida do emolumento respectivo de
cerca de 25,00 para 220,00.
44
A esta descida no ser, tambm, alheia a subida que a nova Tabela implicou, passando o
emolumento devido de 25,00 para 146,00.
128
As Estatsticas da Justia revelam, ainda, outras descidas, no mbito da

prtica de actos de notariado: os termos de autenticao, que baixaram 12,5% e
os instrumentos avulsos de aprovao, que desceram 15,4%.
Em suma, h uma ligeira subida do total de escrituras, acompanhando a
tendncia do crescimento das escrituras relativas propriedade urbana (hipoteca,
compra e venda de imveis), mas verifica-se uma clara diminuio das escrituras
de habilitao e de partilha. Diminuram as pblicas-formas e aumentaram as
certides/fotocpias.
Relativamente actividade empresarial, paradoxalmente no cresceram as
escrituras de constituio ou de alterao do contrato das sociedades comerciais,
mas cresceram as escrituras de locao financeira.
Assim, contrariamente ao prognosticado, segundo estes dados, no h um
abaixamento significativo dos actos notariais, excepo das escrituras de
justificao, de partilha, de habilitao e testamentos. Desceram, ainda, por fora
da
desburocratizao
dos
actos,
que
hoje
podem
ser
praticados,
designadamente, pelos servios pblicos e/ou por advogados, como o

reconhecimento das assinaturas, a realizao de procuraes e anlogos e a
certificao de pblicas-formas.
A esta evoluo dos actos notariais correspondeu, de 2001 para 2002,
como j referimos, uma perda de receita de 464.251 (13 meses), 406.802 (11
meses) para 386.054 milhares de euros, o que pode ser explicvel,
essencialmente, pela diminuio do preo dos actos relativos transmisso e ao
financiamento da aquisio da propriedade urbana.
A diminuio dos actos praticados relativamente aos actos referidos tem
um eventual impacto social, mas admite-se que no tiveram um impacto negativo
relevante na diminuio da receita.
129
3. A opinio dos actores profissionais sobre a reforma emolumentar

dos actos notariais
3.1. Os advogados e os solicitadores: uma reaco em cadeia
3.1.1 A opinio da Ordem dos Advogados e das delegaes
A advogada Armnia Coimbra, em nome da Ordem dos Advogados (OA),
deu conta, em 4 de Outubro de 2002, da opinio sobre o Decreto-Lei n. 322A/2001, de 14 de Dezembro45. Como refere, na 1 reunio do actual Conselho
Geral da Ordem dos Advogados com o ento Ministro da Justia Antnio Costa, a
OA exprimiu a posio de total repdio pela injusta e gravosa Tabela
emolumentar, pois os objectivos louvveis e expressos no prembulo do
diploma - da simplificao e da codificao dos emolumentos, da transferncia e
da publicidade, da parificao da tributao emolumentar, no compensavam as
injustias que a aplicao da Tabela causariam (2002).
Na perspectiva da AO, a Tabela injusta porque no respeita o princpio
da igualdade (trata de forma igual aquilo que economicamente diferente) e a
directiva comunitria no se ope a este princpio, consagrado em vrios pases
europeus; a Tabela desequilibrada, porque agrava substancialmente os actos
de menor valor, isto , os do quotidiano (inferiores a 6000 contos), penalizando o
cidado comum, logo, a maior parte da populao; a Tabela desadequada e
incoerente, porque no tem em considerao a normal retribuio da maior ou
menor complexidade dos actos e da responsabilidade que est subjacente a
quem os pratica (a ttulo de exemplo, paga-se mais pelos documentos acessrios
certides do que pelo prprio acto nos registos e a desistncia de um acto
pode custar mais do que a sua feitura); em suma, a OA entende que a Tabela no
respeita o princpio da proporcionalidade.
O Conselho Geral da OA, em Fevereiro de 2002, deliberara tomar posio
contra a Tabela, posio que foi comunicada formalmente ao Governo. Todas as
45
http://www.oa.pt/genericos/detalheArtigo.asp?ida=7219.
130
crticas e preocupaes voltaram a ser expostas aos actuais responsveis pelo

Ministrio da Justia, em Abril do corrente ano, tendo a OA advertido, mais uma
vez, a Senhora Ministra da Justia para as nefastas consequncias que a
aplicao da Tabela est a causar. A OA pretende, assim, a reviso do actual
regulamento emolumentar, devido s nefastas consequncias resultantes da
aplicao da actual Tabela (2002). Como consequncia, os utentes passaram a
utilizar outros meios alternativos como forma de legalizao dos seus bens,
quer recorrendo via judicial, por ser economicamente menos gravosa, quer
utilizando
documentos
particulares
ou
mesmo
transmisses
verbais
na
transferncia do domnio e posse, o que constitui um revs na segurana do

comrcio jurdico, que desde 1984 se vinha prosseguindo com os princpios da
legitimao de direitos e do trato sucessivo.
Desta forma, a OA reivindicou ao Ministrio da Justia a reviso profunda
do actual regulamento emolumentar, de modo a serem respeitados, em
simultneo, os princpios da proporcionalidade (a correspondncia ao custo
efectivo do acto) e da igualdade (tratar de forma desigual o que
economicamente desigual). Foi proposto ao Ministrio da Justia que o
regulamento deveria conter um tecto emolumentar para todo e qualquer tipo de
acto e, em respeito por aqueles princpios, o emolumento deveria ser pago por
escales em funo do valor do acto ou dos bens, do custo efectivo do servio
prestado, considerando a sua quantidade, a natureza do acto e a sua
complexidade.
De acordo com Armnia Coimbra, o Ministrio da Justia ter informado a
OA que estava a estudar o assunto, que uma comisso teria j sido encarregada
desse estudo e que as situaes mais chocantes seriam revistas.
O Bastonrio da OA reuniu, ainda, com a Associao Portuguesa de
Notrios e com a Associao Sindical dos Oficiais de Registo, dando nota
comunicao social do motivo destas reunies e da oposio da OA s tabelas
emolumentares em vigor.
131
Em Julho ltimo, a OA deliberou transmitir ao Ministrio da Justia o

descontentamento pela ausncia de informaes sobre a anunciada reviso das
tabelas, enviando cpia das numerosas moes e deliberaes tomadas pelas
Delegaes de Comarca e por grupos de advogados.
A OA lanou um apelo a todas as Delegaes da OA, no sentido de
manterem viva a contestao s tabelas emolumentares, enquanto legtimos
representantes dos cidados.
No encontro das delegaes da Ordem dos Advogados do Conselho
Distrital do Porto, realizado em Santa Maria da Feira em 26 de Outubro de 2002,
vrios aspectos foram focados. Uma das concluses avanada foi de que com a
actual Tabela os actos notariais e registais sofreram um aumento de 450%. Os
cidados passaram a pagar mais 450% pela realizao dos actos notariais e
registrais, actos que continuam a ser prestados pelo Estado com deficincias,
atrasos e longas horas de espera (2002).
Nos termos do documento que resultou do encontro, os aumentos
registados no tm qualquer correspondncia com o custo directo e geral dos
actos praticados. Essa desproporo sobretudo grave nos actos instrumentais,
isto , nas certides necessrias para instruir processos judiciais e outros actos
notariais. Como se refere no documento, o cidado paga, em mdia, 20 por
uma fotocpia, que se traduz apenas na aposio de um selo branco com a
rubrica de um funcionrio (2002).
De acordo com as opinies explcitas no documento do encontro de Santa
Maria da Feira, o Estado est a cobrar dos cidados, no o servio
concretamente prestado, mas sim os custos de todas as demais despesas do
Ministrio da Justia. Por isso, as quantias a pagar no constituem meros
emolumentos mas um autntico imposto (2002).
O documento refere o caso dos prdios rsticos de baixo valor econmico,
sobretudo a norte do Tejo, cujo custo da legalizao passou a ser proibitivo.
Assim, o servio prestado pelos registos e notariado de garantia da segurana
132
jurdica passou a constituir um autntico luxo ao dispor apenas de alguns

(2002).
O documento refere tambm que, como no est previsto qualquer regime
especial para os cidados que, por razes econmicas no podem pagar os
actuais valores, a Tabela em vigor constitui uma autntica violao do acesso
Justia e ao Direito.
Assim, as delegaes da OA do Porto deliberaram no sentido de exigir a
imediata revogao do Decreto-Lei n. 322-A/2001, de 14 de Dezembro; de ser
elaborada uma nova Tabela que respeite os princpios da equidade e da
proporcionalidade na dicotomia emolumento/servio prestado; de solicitar a
interveno do Provedor da Justia no sentido de usar de todas as suas
competncias em vista da alterao das tabelas em vigor.
No Comunicado de 21 de Fevereiro de 2002 do Conselho Distrital de vora
da Ordem dos Advogados, representantes dos advogados da comarca de vora,
da Cmara dos Solicitadores e alguns notrios, reuniram-se para debaterem e
tomarem uma posio comum sobre o novo Regulamento Emolumentar dos
Registos e do Notariado (RERN), tendo elaborado um documento onde
consignaram as preocupaes comuns, face ao escandaloso agravamento dos
custos dos actos notarias e de registo para os bolsos dos cidados (2002).
Considerando que o novo RERN provocou um aumento incomportvel dos
preos pagos pelos cidados na maioria dos actos realizados nos Cartrios
Notariais e nas Conservatrias, que os referidos aumentos, no tendo em conta
os interesses dos cidados, baseiam-se apenas no princpio de que paga mais
quem menos tem, que a reposio de uma tabela justa e adequada natureza
dos actos e bolsa dos cidados implica a revogao do RERN, importa unir os
vrios profissionais da justia com vista congregao de esforos para exigirem
a modificao do estado das coisas, revogando todo o diploma (2002).
Por sua vez, em 30 de Janeiro de 2002, advogados e solicitadores de
Chaves, Boticas, Vila Pouca de Aguiar, Valpaos e Montalegre, elaboraram uma
moo, que enviaram ao Bastonrio da OA, com vista revogao do Decreto-Lei
133
n. 322-A/2001, de 14 de Dezembro. Nessa moo, os aumentos das actos

notariais e registais so qualificados como insensatos, exorbitantes e
desajustados realidade econmica da maioria da populao portuguesa, sendo
tambm referido que o legislador no teve em considerao a caracterstica
fundiria do pas. A moo refere, ainda, referido que o diploma favorece a
substituio de escrituras pblicas por contratos promessa em claro retrocesso da
evoluo registral que vinha sendo feita desde Outubro de 1984.
Em 16 de Abril de 2002, a Delegao de Viseu da Ordem dos Advogados
aprovou uma moo sobre os aumentos exorbitantes e incomportveis pela
grande maioria dos cidados portugueses, aprovados pelo novo RERN. A moo
termina com a solicitao, Ministra da Justia, de revogao do Decreto-Lei n.
322-A/2001.
A Delegao de Pombal da Ordem dos Advogados tambm tomou uma
deliberao sobre o Decreto-Lei n. 322-A/2001, de 14 de Dezembro,
considerando que o RERN implicou um aumento, em alguns casos, de centenas
de milhares de vezes superior ao valor anterior, designadamente o caso do custo
de uma certido predial negativa (no mbito da antiga Tabela, o custo era de
5,00, para um ou vrios prdios, e o actual custo de 33,00 por cada prdio).
Como refere aquela deliberao, () s a coincidncia intencional da data de
entrada em circulao da nova moeda (euro) com a data da entrada em vigor da
dita lei no permitiu maioria da populao compreender que a anunciada
reduo dos emolumentos (...) no passa de desavergonhada mentira do
Governo com a cumplicidade da oposio. Reduo s nos actos de grande valor,
nos actos relativos a pactos sociais das grandes empresas e respectivos registos
(2002). A mesma deliberao continua, referindo que a justificao encontrada
para a alterao do valor dos emolumentos no verdadeira, pois no verdade
que o trabalho de um qualquer tipo de escritura igual, qualquer que seja o valor
do acto, visto que o trabalho de constituio de sociedade comercial ( 77,00), de
aumento de capital social ( 84,00), de outras alteraes ao contrato social (
167,00), fuso ou ciso ( 167,00), reduo de capital ( 85,00) ou dissoluo (
77,00), geralmente muito superior ao de uma doao ( 175,00 + 60,00 por
134
cada bem descrito at ao mximo de 1.200,00) e tambm ao de uma compra e

venda de imveis ( 175,00). Outro exemplo o de constituio de uma
propriedade horizontal ( 208,00) com 200 fraces autnomas, cujo trabalho
ser muito superior ao de um edifcio com duas fraces autnomas, apesar de o
valor dos emolumentos ser o mesmo.
Na celebrao de escrituras ou na realizao dos registos, o Estado
assume responsabilidades perante os utentes, que sero tanto maiores quanto
maior for o valor dos actos. A deliberao refere, assim, que na fixao do valor
dos emolumentos deveria ter sido tido em conta o critrio da proporcionalidade da
responsabilidade do Estado, garantindo o respeito pelo princpio da igualdade,
uma vez que quem mais beneficia com os actos do registo e notariado mais deve
pagar.
O no respeito pelo princpio da proporcionalidade pode implicar que o
valor dos emolumentos a pagar pelos actos notariais e pelos registos seja muito
superior ao valor dos bens, como pode suceder numa partilha de prdios rsticos
( 232,00 + 60,00 por cada bem descrito at ao mximo de 1.200,00), com os
custos das certides ( 33,00 por cada prdio omisso e 27,00 por cada prdio
descrito) e com o custo dos registos ( 28,00 ou 25,00 por cada descrio e
125,00 por cada inscrio) e pode impedir, tal como nas doaes, a transmisso
da maior parte dos prdios rsticos de muitos concelhos do pas, de pais para
filhos, devido ao montante dos emolumentos pagos por cada prdio ser superior
ao do valor do prprio prdio. O custo das certides prediais para os inventrios
pode tambm ser muito superior ao valor das custas do inventrio, penalizando,
designadamente, menores.
A deliberao considera, tambm, que, visto no estar prevista a
concesso de benefcio correspondente ao de apoio judicirio, no podendo os
mais desfavorecidos requerer certides, outorgar escrituras e efectuar registos,
voltar-se- ao tempo do negcio verbal, com os inconvenientes da decorrentes.
A deliberao alerta, ainda, que a Tabela injusta tambm porque onera
menos com imposto de selo as escrituras relativas a pactos sociais (0,4%) do que
135
as restantes escrituras ( 25,00 + 0,8%), sendo, assim, beneficiadas apenas as

pessoas com maior poder econmico e consistindo em leis de confisco para os
mais carenciados.
Assim, segundo a deliberao, o Decreto-Lei n. 322-A/2001, de 14 de
Dezembro injusto e violador dos princpios da igualdade, do acesso ao direito e
aos tribunais e do direito propriedade privada, consagrados na Constituio da
Repblica Portuguesa nos artigos 13, 20 e 62, n. 1, razes que justificam o
pedido da sua revogao.
3.1.2. A posio dos solicitadores
O Presidente da Cmara dos Solicitadores, aquando da quinta reunio do
Conselho Consultivo da Justia, questionou os reflexos que a nova Tabela de
emolumentos poder ter nas transmisses de prdios rsticos de baixo valor,
tendo alertado para o facto do custo elevado dos actos poder ter o efeito de
protelar ainda mais o objectivo do registo de todos os prdios, objectivo em vista
com a reforma de 1984. O representante dos solicitadores sugeriu, ainda, a
criao de isenes emolumentares para o registo de prdios omissos e de
redues para a transmisso dos prdios de baixo valor.
Em carta enviada Ministra da Justia, Paulo dos Santos Carvalho,
solicitador de Paredes de Coura, refere que a prtica contradiz o prembulo do
Decreto-Lei n. 322-A/20001, de 14 de Dezembro e a propaganda enganosa que
ento o Ministrio fez, pois as escrituras no ficaram mais baratas. Com ironia, o
solicitador diz que, cobrando por uma certido de 30 prdios omissos no Registo
Predial o montante de 990,00, os outros servios podiam ser mais baratos. Mais
adiante, refere que j ningum regista em Paredes de Coura, a no ser os
obrigados; partilhas ningum faz e as que se fazem recorre-se ao inventrio
judicial, por serem menores os encargos, assoberbando os tribunais mais do que
o esto(2002).
Na opinio deste solicitador, manter esta Tabela de emolumentos
conservar um meio legal de extorquir a pobres de algumas zonas do pas um
136
tributo injusto, para obterem os servios, a que tm direito, pagando taxas justas,
de um Ministrio que se diz de justia, quando esta um bem social que no se
compraz com os lucros dos servios que presta, mormente quando tais lucros so
descabidos, exorbitantemente inquos(2002).
H quem mesmo recorra ao inventrio judicial por ser mais barato que
efectuar uma escritura de partilhas.
() o recurso ao inventrio judicial mesmo sem litigncia das partes
extraordinariamente mais barato do que o custo de uma escritura, e
isto j se est a praticar. Temos conhecimento efectivo de colegas
nossos, e eu prprio estou a viver essa situao. (P 8)
3.2. A posio dos notrios

O Presidente da Associao Portuguesa de Notrios, Lus Almeida,
entende que a actual Tabela notarial completamente desproporcionada,
ilustrando tal opinio com o facto de algumas escrituras no se concretizarem por
as certides serem de tal forma onerosas que as pessoas decidem no as tirar
(2003).
Lus Almeida refere que h um grande desequilbrio entre os actos e, a
propsito, refere o caso de uma fuso, que implica uma escritura muito complexa.
O notrio entende que no aceitvel que um profissional liberal esteja sujeito a
ter de indemnizar uma sociedade por danos elevadssimos e que no possa
cobrar em consonncia com tal responsabilidade. Na sua opinio, o valor cobrado
na Tabela deveria ser proporcional ao valor do acto. Importa, pois, equilibrar o
custo dos actos de acordo com a responsabilidade que implicam a quem os faz,
com a sua complexidade e com o tempo gasto.
Um notrio relata-nos a sua experincia concreta:
(...) o Norte e o Centro do pas caracterizam-se por serem zonas
com uma propriedade fraccionada, em que quaisquer 50 m2
constituem um prdio, em que, por exemplo, no caso concreto de
137
Miranda do Corvo, h matrizes antigas em que a cada oliveira, uma

oliveira com o seu serrado, como se costuma dizer, merece um
artigo matricial. Portanto, em virtude da tabela ter adoptado como
critrio para o tabelamento dos actos, o nmero de prdios, isto
significa que determinados actos, como o caso das partilhas, das
doaes, tornam-se extremamente onerosos e o custo no s do
acto notarial, mas tambm das certides necessrias para o instruir,
acaba por ser incomportvel e afasta as pessoas que vivem nessas
regies, que so pessoas de fracos recursos econmicos, da prtica
desses actos.
(...) gostava tambm de focar a questo dos testamentos, no que
toca, concretamente, actividade notarial. Tem-se notado um
decrscimo na outorga de testamentos e na procura do servio
notarial para esse efeito.
Por exemplo, em ..., concretamente, quaisquer 100 m2 constituem
um prdio. Uma pessoa que tenha, por exemplo, meia dzia de
terrenos para amanhar, como se costuma dizer, facilmente ter trinta
ou quarenta inscries matriciais s quais corresponde um prdio.
Nestas zonas tambm h uma questo particular, que o facto de
no ter havido registo obrigatrio, o que significa que a maior parte
dos prdios no esto descritos, ou seja, para se promover a
primeira inscrio no registo predial necessrio outorgar escrituras
ou de justificao ou partilhas e nesses casos necessrio que as
mesmas sejam instrudas.
(...) nestas zonas que tambm se caracterizam por serem zonas de
fracos recursos econmicos, a maior parte das pessoas que me
apareciam no cartrio para outorgar testamentos, eram pessoas de
uma certa idade, cinquenta, sessenta anos, que viviam das suas
reformas, das suas penses e na maior parte delas degradadas,
como se sabe, e que eram, digamos, os maiores clientes do acto
notarial de testamento. Tambm se verificou um decrscimo
138
significativo em virtude do preo algo excessivo que actualmente

tm os testamentos.
Eu penso que o custo em si resulta desproporcionado, na medida
em que no teve em conta a realidade do pas. Por exemplo,
natural que no Alentejo, em que a propriedade grande, em que h
latifndio, em que uma pessoa eventualmente ter um prdio
registado ou dois, se contarmos com a casa por hiptese. Vamos
para o Norte ou para o Centro, e a propriedade fraccionada onera
excessivamente, ou seja, o critrio acaba por ficar desvirtuado em
funo do prprio resultado, ou seja, da prpria realidade ao qual vai
ser aplicado. (P 2)
4. Por uma tabela de preos mximos e um novo paradigma de

Notariado e Registos
O Forum para a Competitividade organizou uma conferncia, em Fevereiro
de 2003, sobre a Simplificao Legislativa, Qualidade da Justia e Reforma dos
Registos e Notrios. Dessa conferncia resultaram algumas concluses sobre o
tema que temos vindo a abordar46.
Entre essas concluses destaca-se o entendimento de que o recurso aos
notrios deve tornar-se puramente facultativo, o que pressupe a urgente
concluso das operaes de cadastro dos prdios urbanos e rsticos. Por outro
lado, foi considerada desejvel a privatizao dos notrios em plena
concorrncia, sem numerus clausus nem delimitao territorial de competncias.
Foi tambm acrescentado que o tabelamento de actos notariais dever constar de
uma tabela de preos mximos, a definir por uma entidade reguladora.
Na conferncia foi tambm referido que, em paralelo com a privatizao
dos notrios e a liberalizao dos actos notariais, dever ser desenvolvida a
reforma das Conservatrias, que passariam a dispor dos quadros adequados e
46
Cfr. http://www.oa.pt/genericos/detalheArtigo.asp?idc=68&ida=11332.
139
dos meios necessrios ao desenvolvimento das suas atribuies de garantia

(nica) da legalidade dos actos sujeitos a registo obrigatrio. Alguns dos quadros
necessrios poderiam transitar dos notrios entretanto reestruturados.
Das concluses sobre o futuro dos registos e do notariado resulta a
importncia em evoluir para um nico servio de registo, em vez da diversidade
de servios de registo agora existentes (Predial, Finanas, Municipal...).
5. Concluses
A questo da actual Tabela de Emolumentos, o estudo dos impactos
sociais e a definio dos actos relativamente aos quais a aplicao da actual
tabela no seja equitativa esteve no centro da nossa anlise no presente captulo,
com o objectivo de verificar a sua adaptao nova realidade notarial.
Nos ltimos anos, temos vindo a assistir, em alguns pases, a uma
evoluo do notariado para formas mais ou menos privatizadas. Para Alfonso
Madridejos, um sistema de segurana jurdica preventiva deve assentar em trs
elementos essenciais: a segurana jurdica, a celeridade e o custo. A reforma e
melhoria do sistema de segurana jurdica o objectivo de todos os notrios que
passar,
necessariamente,
pelo
desenvolvimento
de
meios
tecnolgicos
destinados a contribuir para a celeridade no tratamento dos processos e pela

opo por um sistema de emolumentos fixos, considerado o mais idneo para
garantir a prestao da funo notarial e a independncia do notrio.
Sabendo da existncia de trs tipos de sistemas de organizao das
relaes jurdicas nos vrios pases os sistemas de documento pblico, os de
documento privado e os de documento administrativo e que o mais difundido o
sistema de documento pblico, procedemos ao estudo comparativo de dois
exemplos: a experincia de Espanha e a de Macau.
O modelo espanhol caracteriza-se pelo sistema de documento pblico que
se baseia na figura de um notrio, profissional de direito privado, no qual o Estado
delega a faculdade de conferir eficcia probatria e substantiva aos actos em que
intervm. Neste tipo de sistema o controlo da legalidade fundamental, cabendo
140
ao notrio comprovar se os negcios desejados pelas partes renem os requisitos

exigidos pelo ordenamento jurdico e adequar legalidade o que os particulares
pretendem, devendo, pois, dar forma adequada ao negcio. O notrio
desempenha, assim, no s um papel de facilitao da resoluo e execuo de
um pleito, mas tambm um papel de mediador, na medida em que a sua
actividade tambm permitir evitar conflitos. Nesta medida, em sistemas deste
tipo o nvel de litigiosidade mais baixo do que nos sistemas de cariz anglosaxnico.
Relativamente aos custos, e comparativamente a outros sistemas, o
notrio afigura-se como uma resposta ao problema dos custos de transaco por
vrias razes. Primeiro, porque desempenha um papel de mediador do ponto de
vista informativo, na medida em que obtm informao relevante sobre os
contraentes, presta assessoria e comprova a sua veracidade, reduzindo os custos
aos particulares; segundo, o notrio desempenha tambm o papel de rbitro
quando ajuda a solucionar problemas em que os particulares ainda no haviam
pensado, o que frequente nas questes de heranas; terceiro, o notrio redige a
escritura, pondo ao dispor das partes um formulrio que adapta ao caso concreto;
quarto, o notrio assegura o cumprimento do contrato, ao atribuir-lhe f pblica,
atravs da possibilidade de execuo; por fim, o notrio e a Corporacin Notarial
conservam em seu poder o original do documento, tendo a seu cargo a sua
custdia e conservao, pessoalmente ou atravs dos arquivos notariais, pelo
menos durante 100 anos, perodo durante o qual o contedo desse documento
ser mantido secreto, salvo para os interesses determinados pela lei, atravs de
cpias autorizadas emanadas pelo prprio notrio ou seus sucessores.
A segurana que a interveno do notrio representa, contribui, assim,
para reduzir os custos de transaco em benefcio da sociedade em geral. A
relao entre a maior interveno notarial e a reduo do recurso ao tribunal est
demonstrada em vrios estudos de anlise econmica do direito.
A reforma do sistema de notariado em Macau comeou h cerca de doze
anos. Nessa altura existiam em Macau trs Notrios Pblicos, tendo exercido
funes, durante muitas dcadas, apenas dois. O territrio atravessava um
141
perodo de notrio desenvolvimento, com grandes presses e a crtica dos

cidados que queriam fazer os seus negcios, dos potenciais investidores. Aps
algumas discusses centradas no aumento de cartrios pblicos, na privatizao
do notariado ou na simplificao dos actos e contratos, foi acordada uma situao
de compromisso, traduzida na simplificao de alguns actos e na privatizao do
Notariado, tendo de imediato sido elaborada e implementada a legislao
necessria. Assim, em 1991, os primeiros Notrios Privados comearam a
exercer funes.
O Notariado Privado foi introduzido no ordenamento jurdico de Macau
pelos Decretos-Leis n.s 80/90/M e 81/90/M. Tais diplomas vieram atribuir funes
notariais aos advogados que, exercendo efectivamente a profisso em Macau, h
pelo menos cinco anos, se habilitassem para a funo notarial atravs da
frequncia de um curso especfico ou que fossem considerados j habilitados por
terem desempenhado determinadas funes pblicas previamente ao incio da
sua prtica liberal e que prestassem uma cauo a favor da administrao do
territrio de um milho de patacas. Os Notrios Privados passaram, ento, a ter
competncia para praticar todos os actos notariais com algumas excepes,
designadamente em matria de testamentos, habilitaes e justificaes notariais,
protestos de ttulos de crdito e actos em que sejam parte incapazes, se no
estiverem devidamente representados ou assistidos.
Esta alterao no colocou qualquer entrave segurana e credibilidade
do sistema jurdico, traduzindo-se at na melhoria do trfego jurdico. No entanto,
com a transferncia de soberania de Macau para a Repblica Popular da China,
houve a necessidade de se proceder alterao de alguns institutos jurdicos,
como aconteceu, por exemplo, com o Cdigo Comercial. A reviso do Cdigo do
Notariado, por sua vez, integrou a legislao avulsa sobre o notariado privado,
harmonizando o funcionamento do Notariado como um todo, simplificando e
abrindo portas para o recurso s novas tecnologias, consideradas fundamentais
para tornar o notariado e os registos actividades modernas e eficazes.
Segundo Maria Amlia Antnio, a reforma do notariado e as discusses em
seu torno so uma questo de cidadania, visto que as solues tomadas
142
afectaro positiva ou negativamente o futuro profissional de advogados e de

notrios, mas tambm o futuro do pas, e constituem indicadores claros de como
se quer ou no quer vencer a batalha da burocracia, o desafio da modernidade.
Aps uma referncia breve discusso em torno dos modelos de
notariado, avalimos o impacto do novo Regulamento Emolumentar dos Registos
e Notariado relativamente aos actos notariais.
Contrariamente ao que seria de esperar com a alterao da tabela
emolumentar, de acordo com os dados das Estatsticas da Justia (GPLP), no se
verificou um abaixamento significativo dos actos notariais, excepo das
escrituras de justificao, de partilha, de habilitao e testamentos, e, ainda, por
fora da desburocratizao de alguns actos, o reconhecimento de assinaturas, a
realizao de procuraes e a certificao de pblicas-formas.
Os actos notariais que registaram um maior aumento, no perodo de 2001
e de 2002, foram: as escrituras relativas a empresas pblicas, que passaram de
uma em 2001 para 149 em 2002; as certides e fotocpias que registaram um
aumento de 267,3%; as escrituras para quitao com uma variao de 240,6%;
as escrituras celebradas para arrendamento comercial com 213,4%; as escrituras
para locao financeira com 137,2%; as escrituras para celebrao de hipotecas
registaram uma evoluo de 67,6%; as escrituras de mtuo subiram 25,7%; o
nmero de aberturas de sinal subiu de um registo para 1.384 casos.
Por outro lado, tambm se constataram descidas na prtica de alguns
actos notariais, designadamente: na realizao de procuraes e anlogos (de
106.018 actos em 2001, para 69.090 em 2002); nos reconhecimentos, que
registaram uma descida na ordem dos 44,6%; nos instrumentos avulsos de
abertura, que desceram 45,2%; nas escrituras de constituio de sociedades civis
com personalidade jurdica, com um decrscimo de 50%; nos certificados e
pblicas formas, com uma descida de 63,8%.
Em suma, h uma ligeira subida do total de escrituras, acompanhando a
tendncia do crescimento das escrituras relativas propriedade urbana (hipoteca,
compra e venda de imveis), mas verifica-se uma clara diminuio das escrituras
143
de habilitao e de partilha. Diminuem as pblicas-formas e aumentam as

certides/fotocpias. Relativamente actividade empresarial, paradoxalmente
no crescem as escrituras de constituio ou alterao do contrato das
sociedades comerciais, mas crescem as escrituras de locao financeira.
A esta evoluo dos actos notarias corresponde, no perodo considerado,
uma perda de receita de aproximadamente 100.000 milhares de euros, o que
justificvel, fundamentalmente, pela diminuio do preo dos actos relativos
transmisso e financiamento da aquisio da propriedade urbana. Assim, apesar
do impacto social provocado pela diminuio dos actos praticados, tal no se
traduziu num impacto negativo relevante na diminuio da receita.
A opinio dos actores profissionais relativamente actual tabela
emolumentar bastante crtica em todos os quadrantes.
A Ordem dos Advogados (OA) exprimiu o seu total repdio pela Tabela,
que considera ser injusta e gravosa, na medida em que, contrariamente ao
prembulo do diploma que a veio consagrar, ela injusta, desequilibrada,
desadequada e incoerente. injusta por no respeitar o princpio da igualdade;
desequilibrada pois agrava os actos de menor valor, penalizando, assim, o
cidado comum; desadequada e incoerente por no respeitar o princpio da
proporcionalidade. Perante isto, a OA exprimiu formalmente o seu posicionamento
ao anterior e actual executivo, alertando-os para as consequncias nefastas da
sua aplicao. Na verdade, a OA salientou o facto de os cidados terem vindo a
recorrer a formas alternativas de legalizao dos seus bens, designadamente
via judicial, que se traduz numa via economicamente mais barata, e a
documentos particulares, o que coloca em causa a legalizao da propriedade, a
certeza e a segurana jurdicas que se vm objectivando, atravs dos princpios
do trato sucessivo e da legitimao dos direitos, desde 1984.
Assim, a OA veio reivindicar ao Ministrio da Justia a reforma profunda do
Regulamento Emolumentar dos Registos e do Notariado, de forma a serem
respeitados os princpios da igualdade e da proporcionalidade, propondo, ao
mesmo tempo, um tecto emolumentar para todo e qualquer tipo de acto e que o
144
emolumento que fosse pago por escales em funo do valor do acto ou dos
bens, do custo efectivo do servio prestado, considerando a sua quantidade, a
natureza do acto e a sua complexidade.
O Presidente da Cmara dos Solicitadores tambm fez saber a sua
posio relativamente actual tabela emolumentar que, tal como a OA, considera
um tributo injusto. Para esta ordem profissional, esto em causa os elevados
custos das escrituras de prdios rsticos de baixo valor, das certides negativas e
das partilhas, o que tem como consequncia, e no que especialmente diz respeito
s partilhas, o recurso ao inventrio judicial, por ser mais barato.
O posicionamento dos notrios tambm de crtica tabela emolumentar,
por ser completamente desproporcionada em relao a determinados actos. Mais
uma vez, esto em causa as escrituras de baixo valor e a obteno das
respectivas certides, positivas ou negativas, os testamentos, as partilhas, etc., e
o desconhecimento total por parte do legislador das especificidades do pas.
Da conferncia organizada pelo Forum para a Competitividade, sobre a
Simplificao Legislativa, Qualidade da Justia e Reforma dos Registos e
Notrios, resultaram algumas concluses importantes nesta matria, no sentido
de uma reforma profunda do sistema. Assim, para alm de se considerar
desejvel o recurso facultativo ao notrio, tambm se defendeu a privatizao
desta profisso em plena concorrncia e o tabelamento dos custos notariais,
atravs de uma entidade reguladora, segundo preos mximos. Por outro lado,
tambm ali foi sugerida a reforma e privatizao em simultneo dos servios das
Conservatrias. Finalmente, foi sugerida a evoluo para um nico servio de
registo.
145
Captulo IV
Os Registos Predial, Comercial e Automvel
1. Introduo
O ordenamento jurdico portugus confere ao sistema de registo um papel
central como garante da certeza e segurana jurdicas. A necessidade de guardar
memria, de forma duradoura, de certos factos da vida tem acompanhado o
desenvolvimento do direito enquanto sistema normativo social. Desde longa data
que as sociedades vm desenvolvendo mecanismos de prova e de publicitao,
que possibilitem que, perante terceiros, seja possvel a confirmao da existncia
de factos, direitos ou obrigaes.
Facilmente se compreende que a ausncia de um servio que pudesse
identificar as pessoas e os bens e dar publicidade s respectivas situaes
jurdicas tornaria de execuo difcil, nas sociedades modernas, toda a vida social
e econmica. Por exemplo, seria excessivamente oneroso se os particulares ou
as empresas tivessem que averiguar se quem quer vender determinado bem
imvel ou no o seu legtimo proprietrio, se a propriedade est ou no onerada
com encargos, se determinada sociedade existe ou no e em que termos. A
inexistncia de um servio desta natureza impediria, por certo, a realizao da
grande maioria das transaces econmicas e aumentaria exponencialmente a
insegurana jurdica.
Como salienta Seabra Lopes (2003:9-10), foi para responder a esta
necessidade de certeza que o Estado organizou os registos pblicos, isto , os
registos a que qualquer pessoa pode recorrer para conhecer a situao jurdica
em que est interessado. Os registos inscrevem factos de que resultam situaes
jurdicas: inscreve-se o casamento, de que resulta a situao jurdica de casado
(...), a nomeao de gerente ou administrador, donde [provm] os seus poderes
de representao da pessoa colectiva em causa, uma compra e venda e da a
situao jurdica de proprietrio, etc.. a publicidade destas situaes jurdicas,
146
Captulo IV - Os Registos Predial, Comercial e Automvel
isto , a possibilidade delas se ter conhecimento seguro que interessa s pessoas

como pressuposto de relaes jurdicas.
, em regra, ao Estado, atravs dos servios pblicos de registo, a quem
incumbe o exerccio da actividade registal. Compete-lhe, por isso, desempenhar
um papel central na identificao de pessoas e bens e no controlo preventivo da
legalidade e publicitao de determinados factos e situaes jurdicas as
atribuies fundamentais dos registos pblicos. Em Portugal, cabe DirecoGeral dos Registos e Notariado (DGRN) do Ministrio da Justia, a misso [de]
dirigir, orientar e coordenar os servios do registo do estado civil e da
nacionalidade, da identificao civil, dos registos predial, comercial e de bens
mveis (artigo 1. do Decreto-Lei n. 87/2001, de 17 de Maro Lei Orgnica da
DGRN).
2. As funes e princpios estruturantes do sistema de registo

Apesar do carcter polissmico da expresso registo, neste estudo, a
expresso refere-se, essencialmente, sua dimenso tcnico-jurdica. Neste
sentido, a expresso significa a meno em suporte prprio, existente em
repartio legalmente competente e sob a responsabilidade de funcionrio
especializado, dos factos jurdicos de que se quer guardar lembrana com fora
probatria e a cuja existncia se pretende, em regra dar publicidade por forma a
que qualquer pessoa possa conhecer a situao jurdica decorrente desses
factos (Lopes, 2003:12). A expresso significa, ainda, o conjunto de normas que
define o procedimento (direito registal adjectivo), o objecto, o valor e os efeitos
dos registos (direito registal material).
No ordenamento jurdico portugus esto sujeitos a registo os factos a que
a lei o impe como forma de poderem ser invocados perante terceiros estranhos
relao ou situao jurdica que lhes est subjacente. De entre a panplia de
factos sujeitos a registo podemos distinguir entre dois tipos principais de factos:
factos respeitantes a situaes jurdicas pessoais e factos respeitantes a
situaes jurdicas reais. Os primeiros correspondem, grosso modo, aos registos
civil e comercial, os segundos, aos registos predial, de automveis, de
aeoronaves e de navios.
147
Ao contrrio de alguns pases europeus, em que o registo tem uma funo

constitutiva do direito registado, em Portugal o registo tem, em regra, uma funo
declarativa, ou seja, enuncia um facto jurdico, constituindo essa enunciao a
presuno de que o facto existe e de que os direitos ou obrigaes dele
resultantes pertencem ao titular inscrito nos precisos termos em que est
registado. Sendo o registo declarativo, significa que os direitos nascem, vivem e
extinguem-se, independentemente da inscrio no registo das situaes jurdicas
de que resultam. O registo apenas declara a ocorrncia de um facto que d
origem situao em que se encontra o direito em determinado momento. A
verdade registal no substitui a verdade material, mantendo-se as duas verdades,
cada uma com o seu regime e esfera especficos. O registo , assim, em regra,
mera condio de eficcia do direito perante terceiros e no de validade, tendo
como funo principal a publicitao das situaes jurdicas registadas. O registo
goza, por isso, de f pblica, que se traduz na presuno legal da verdade da
situao jurdica resultante dos factos inscritos (Cf. artigos n. 363., n. 2, 370., e
371. do Cdigo Civil). No , contudo, uma presuno, no ilidvel (iuris et de
iure) ou seja, uma mera presuno iuris tantum, que pode ser ilidida mediante
prova em contrrio. O registo de um facto implica, por um lado, a presuno de
que o registo integral, ou seja, presume-se que qualquer facto que no esteja
averbado ou registado no existe; e, por outro, a presuno de que o registo
exacto, que o facto existe nos precisos termos em que consta do registo. A
actividade registal em Portugal enquadra-se, assim, no que Seabra Lopes apelida
de registos de segurana jurdica. O registo desempenha uma tripla funo: a
funo de garantir a veracidade e legalidade do que registado, a funo de
conferir f publica aos registos e a funo de os publicitar. Para que cumpra
aquelas funes, a disciplina dos registos obedece aos seguintes princpios
estruturantes: princpio da tipicidade dos factos sujeitos a registo, princpio da
legalidade dos factos registados, princpio do trato sucessivo, princpio da
publicidade e princpio da verdade registal.
O princpio da tipicidade estabelece que s esto sujeitos a registo os
factos explicitamente indicados pela lei, com excluso implcita de todos os
outros.
148
O princpio da legalidade obriga a que o conservador dos registos aprecie a

viabilidade do pedido de registo face s normas adjectivas e substantivas
aplicveis, bem como a regularidade formal de todos os documentos
apresentados e a validade dos factos jurdicos por eles titulados. devido
obrigatoriedade deste controlo de legalidade dos factos sujeitos a registo,
realizada por um profissional especializado, que o legislador entendeu conceder
uma fora presuntiva especial aos factos registados.
O princpio do trato sucessivo impe o controlo da conexo entre os
registos sucessivos relativos mesma pessoa ou bem, ou seja, no se podem
registar inscries de aquisio derivada sem que o anterior titular esteja
previamente inscrito como tal; ou, nos registos pessoais, no se podem inscrever
ao averbar factos sem que estejam necessariamente averbados ou inscritos
factos dos quais aqueles dependem (cf. Lopes, 2003).
3. O registo predial, comercial e automvel e os factos sujeitos a

registo
3.1. O registo predial
O Cdigo do Registo Predial em vigor foi aprovado pelo Decreto-Lei n.
224/84, de 6 de Julho, tendo, contudo, sofrido vrias alteraes ao longo dos
quase 19 anos de vigncia.47 De acordo com o artigo 1. do Cdigo de Registo
Predial os fins especficos deste registo visam essencialmente (...) dar
publicidade situao jurdica dos prdios, tendo em vista a segurana do
comrcio jurdico imobilirio. O registo predial incide, assim, directamente sobre
factos e aces que tenham como objecto a constituio, modificao e extino
de direitos ou deveres que incidam sobre um prdio48 do domnio privado49.
47
As alteraes foram introduzidas pelos Decretos-Lei n.s 355/85, de 2 de Setembro; 60/90, de

14 de Fevereiro; 80/92, de 7 de Maio; 30/93, de 12 de Fevereiro; 255/93, de 15 de Julho; 227/94,
de 8 de Setembro; 267/94, de 25 de Outubro; 67/96, de 31 de Maio; 375-A/99, de 20 de Setembro;
533/99, de 11 de Dezembro, 273/2001, de 13 de Outubro; 323/2001, de 17 de Dezembro; e
38/2003, de 8 de Maro.
48
Seabra Lopes considera que o conceito de prdio para efeitos de registo predial no est
devidamente clarificado na doutrina portuguesa, pelo que necessrio adoptar uma noo
extensiva. Prdio ser, assim, qualquer parte delimitada do solo com as construes, guas,
149
Os factos e as aces sujeitas a registo

Atendendo ao princpio da tipicidade, os artigos 2. e 3. do Cdigo de
Registo Predial enumeram os factos e as aces sujeitas a registo, caso, por
exemplo, dos factos jurdicos que determinem a constituio, o reconhecimento, a
aquisio ou a modificao dos direitos de propriedade, usufruto, uso e habitao,
superfcie ou servido e os factos jurdicos que determinem a constituio ou a
modificao da propriedade horizontal e do direito de habitao peridica.50
Esto, tambm, sujeitas a registo as aces que tenham por fim, principal ou
acessrio, o reconhecimento, a constituio, a modificao ou a extino de
algum daqueles direitos; as aces que tenham por fim, principal ou acessrio, a
reforma, a declarao de nulidade ou a anulao de um registo ou do seu
cancelamento; e as decises finais das aces referidas logo que transitem em
julgado.
plantaes e partes integrantes nele existente podendo ter uma de trs classificaes em funo
da sua natureza: urbano, rstico ou misto (cf. Seabra Lopes, 2003:161 e ss).
49
Sendo o objectivo do registo predial a publicitao da situao jurdica dos prdios de modo a
conferir uma maior segurana ao comrcio jurdico abrange, por isso, apenas bens do domnio
privado (incluindo bens do domnio privado do Estado) e no bens do domnio pblico porque
estes esto fora do comrcio (cf. artigo 202. n. 2 Cdigo Civil).
50
Alm dos factos acima enunciados, esto tambm sujeitos a registo os seguintes: os factos
jurdicos confirmativos de convenes anulveis ou resolveis que tenham por objecto os direitos
de propriedade, usufruto, uso e habitao, superfcie ou servido; a autorizao de loteamento,
seus aditamentos e alteraes; a mera posse; a promessa de alienao ou onerao, os pactos
de preferncia e a disposio testamentria de preferncia, se lhes tiver sido atribuda eficcia
real, bem como a cesso da posio contratual emergente desses factos; a cesso de bens aos
credores; a hipoteca, a sua cesso ou modificao, a cesso do grau de prioridade do respectivo
registo e a consignao de rendimentos; a transmisso de crditos garantidos por hipoteca ou
consignao de rendimentos, quando importe transmisso de garantia; a afectao de imveis ao
caucionamento das reservas tcnicas das companhias de seguros, bem como ao caucionamento
da responsabilidade das entidades patronais; a locao financeira e as suas transmisses; o
arrendamento por mais de seis anos e as suas transmisses ou sublocaes, exceptuado o
arrendamento rural; a penhora, o arresto, a apreenso em processo de falncia e o arrolamento,
bem como quaisquer outros actos ou providncias que afectem a livre disposio de bens; o
penhor, a penhora, o arresto e o arrolamento de crditos garantidos por hipoteca ou consignao
de rendimentos e quaisquer outros actos ou providncias que incidam sobre os mesmos crditos;
a constituio do apangio e as suas alteraes; o nus de eventual reduo das doaes sujeitas
a colao; o nus de casa de renda limitada ou de renda econmica sobre os prdios assim
classificados; o nus de pagamento das anuidades previstas nos casos de obras de fomento
agrcola; a renncia indemnizao, em caso de eventual expropriao, pelo aumento do valor
resultante de obras realizadas em imveis situados nas zonas marginais das estradas nacionais
ou abrangidos por planos de melhoramentos municipais; quaisquer outras restries ao direito de
propriedade e quaisquer outros encargos sujeitos, por lei, a registo; a concesso em bens do
domnio pblico e as suas transmisses, quando sobre o direito concedido se pretenda registar
hipoteca; os factos jurdicos que importem a extino de direitos, nus ou encargos registados.
150
De acordo com o artigo 76., n. 1, do Cdigo de Registo Predial, o registo

compe-se da descrio predial, da inscrio dos factos e respectivos
averbamentos, bem como de anotaes. As descries tm por fim a
identificao fsica, econmica e fiscal dos prdios, sendo que, de cada prdio
feita uma descrio distinta (cf. artigo 79. do Cdigo de Registo Predial). O
artigo 80. do Cdigo de Registo Predial, refere, por seu turno, que, em regra, as
descries so feitas na dependncia de uma inscrio ou de um averbamento, o
que quer dizer que as descries no so autnomas, isto , no podem ser
realizadas sem que haja uma inscrio ou um averbamento a uma inscrio que
justifique a descrio autnoma daquele prdio.
Uma inscrio visa definir a situao jurdica dos prdios, mediante
extracto dos factos a eles referentes (cf. artigo 91. do Cdigo de Registo
Predial). As inscries podem ser definitivas ou provisrias, quer por natureza (cf.
artigo 92. do Cdigo de Registo Predial), quer por dvidas (cf. artigo 69., n. 2
do Cdigo de Registo Predial).
Os averbamentos visam completar, actualizar ou restringir as inscries (cf.
artigo 100. do Cdigo de Registo Predial) e alterar, completar ou rectificar
elementos das descries (cf. artigo 88. do Cdigo de Registo Predial).
3.2. O registo comercial

O Cdigo do Registo Comercial (CRCom) em vigor foi aprovado pelo
Decreto-Lei n. 403/86, de 3 de Dezembro (objecto de vrias alteraes51) e foi
regulamentado pela Portaria n. 883/89, de 13 de Outubro.
O artigo 1. do Cdigo de Registo Comercial determina que o registo
comercial destina-se a dar publicidade situao jurdica dos comerciantes
individuais, das sociedades comerciais, das sociedades civis sob forma comercial
e dos estabelecimentos individuais de responsabilidade limitada, tendo em vista a
51
Foram feitas alteraes ao Cdigo do Registo Comercial pelos Decretos-Lei n.s 7/88, de 15 de
Janeiro; 349/89, de 13 de Outubro; 238/91, de 2 de Julho; 31/93, de 12 de Fevereiro; 267/93, de
31 de Julho; 216/94, de 20 de Agosto; 328/95, de 9 de Dezembro; 257/96, de 31 de Dezembro;
368/98, de 23 de Novembro; 172/99, de 20 de Maio; 198/99, de 8 de Junho; 375-A/99, de 20 de
Setembro; 410/99, de 15 de Outubro; 533/99, de 11 de Dezembro; 273/2001, de 13 de Outubro; e
323/2001, de 17 de Dezembro.
151
segurana do comrcio jurdico, e que se encontram sujeitas ao mesmo regime

jurdico o registo das cooperativas, das empresas pblicas, dos agrupamentos
complementares de empresas, e dos agrupamentos de interesse econmico, bem
como de outras pessoas singulares e colectivas por lei a ele sujeitas.
Os factos e as aces sujeitas a registo
O registo comercial destina-se, tendencialmente, a publicitar os factos e as
aces referentes a pessoas, singulares ou colectivas, pblicas ou privadas, que
tenham como objecto o desenvolvimento de uma actividade mercantil e que,
embora no de uma forma directa, tenham como fim ltimo o lucro.
O Cdigo de Registo Comercial enumera os factos, as aces e as
decises sujeitas a registo relativamente a cada uma das pessoas. Relativamente
aos comerciantes individuais (artigo 2. do CRCom) esto sujeitos a registo o
incio, alterao e cessao da actividade de comerciante, as modificaes do
seu estado civil e regime de bens e a mudana de estabelecimento principal.
No que diz respeito s sociedades comerciais e s sociedades civis sob
forma comercial (artigo 3. do CRCom) est sujeito a registo um conjunto vasto de
actos e situaes, designadamente o contrato de sociedade; a deliberao da
assembleia geral, nos casos em que a lei a exige, para aquisio de bens pela
sociedade; a unificao, diviso e transmisso de quotas de sociedades por
quotas, bem como de partes sociais de scios comanditrios de sociedades em
comandita simples; a amortizao de quotas e a excluso e exonerao de scios
de sociedades por quotas; a deliberao de amortizao, converso e remisso
de aces; a emisso de obrigaes e a respectiva autorizao; a designao e
cessao de funes, por qualquer causa que no seja o decurso do tempo, dos
membros dos rgos de administrao e de fiscalizao das sociedades, bem
como do secretrio da sociedade; a prorrogao, fuso, ciso, transformao e
dissoluo das sociedades, bem como o aumento, reduo ou reintegrao do
152
capital social e qualquer outra alterao ao contrato de sociedade; e o

encerramento da liquidao ou o regresso actividade da sociedade.52
No que se refere a factos relacionados com cooperativas (artigo 4. do
CRCom), esto sujeitos a registo a constituio da cooperativa; a nomeao e a
cessao de funes, por qualquer causa que no seja o decurso do tempo, de
directores, representantes e liquidatrios; o penhor, arresto, arrolamento e
penhora das partes de capital das cooperativas de responsabilidade limitada; a
prorrogao, transformao, fuso, ciso e qualquer outra alterao dos
estatutos; e a dissoluo e encerramento da liquidao.
Os factos relativos a empresas pblicas que esto sujeitos a registo so: a
constituio da empresa pblica; a emisso de obrigaes e de ttulos de
participao; a designao e cessao de funes, por qualquer causa que no
seja o decurso do tempo, dos membros dos rgos de administrao e
fiscalizao; a prestao de contas; o agrupamento, fuso, ciso e qualquer outra
alterao dos estatutos; e a extino das empresas pblicas, a designao e
52
Esto, tambm, sujeitos a registo a promessa de alienao ou de onerao de partes de capital

de sociedades em nome colectivo e de sociedades em comandita simples e de quotas de
sociedades por quotas, bem como os pactos de preferncia, se tiver sido convencionado atribuirlhes eficcia real, e a obrigao de preferncia a que, em disposio de ltima vontade, o testador
tenha atribudo igual eficcia; a transmisso de partes sociais de sociedades em nome colectivo,
de partes sociais de scios comanditados de sociedades em comandita simples, a constituio de
direitos reais de gozo ou de garantia sobre elas e a sua transmisso, modificao e extino, bem
como a penhora dos direitos aos lucros e quota de liquidao; a constituio e a transmisso de
usufruto, o penhor, arresto, arrolamento e penhora de quotas ou direitos sobre elas e ainda
quaisquer outros actos ou providncias que afectem a sua livre disposio; a exonerao e
excluso de scios de sociedades em nome colectivo e de sociedades em comandita, bem como
a extino de parte social por falecimento do scio e a admisso de novos scios de
responsabilidade ilimitada; a autorizao para que se mantenha na firma social o nome ou apelido
do scio que se retire ou falea; a prestao de contas das sociedades annimas e sociedades
em comandita por aces, bem como das sociedades por quotas e em nome colectivo, quando
houver lugar a depsito, e de contas consolidadas de sociedades obrigadas a prest-las; a
mudana da sede da sociedade; o projecto de fuso e de ciso de sociedades e a deliberao que
o aprovar, bem como a deliberao de reduo do capital social da sociedade; a designao e
cessao de funes, anterior ao encerramento da liquidao, dos liquidatrios das sociedades,
bem como os actos de modificao dos poderes legais ou contratuais dos liquidatrios; a
deliberao de manuteno do domnio total de uma sociedade por outra, em relao de grupo,
bem como o termo dessa situao; o contrato de subordinao, suas modificaes e seu termo; e
a emisso de warrants autnomos sobre valores mobilirios prprios colocada por subscrio
particular, por entidade que no tenha valores mobilirios admitidos negociao em mercado
regulamentado nacional, bem como a emisso colocada por subscrio pblica fora do mercado
nacional.
153
cessao de funes, anterior ao encerramento da liquidao, dos liquidatrios,

bem como o encerramento da liquidao (cf. artigo 5. do CRCom).
Relativamente a agrupamentos complementares de empresas, esto
sujeitos a registo os seguintes factos: o contrato de agrupamento; a emisso de
obrigaes; a nomeao e exonerao de administradores e gerentes; a entrada,
exonerao e excluso de membros do agrupamento; as modificaes do
contrato; a dissoluo e encerramento da liquidao do agrupamento (cf. artigo
6. do CRCom). No que se refere a factos relativos aos agrupamentos europeus
de interesse econmico, esto sujeitos a registo o contrato de agrupamento; a
cesso, total ou parcial, de participao de membro do agrupamento; a clusula
que exonere um novo membro do pagamento das dvidas contradas antes da sua
entrada; a designao e cessao de funes, por qualquer causa que no seja o
decurso do tempo, dos gerentes do agrupamento; a entrada, exonerao e
excluso de membros do agrupamento; as alteraes do contrato de
agrupamento; o projecto de transferncia da sede; a deliberao de dissoluo; a
designao e cessao de funes, anterior ao encerramento da liquidao, dos
liquidatrios; e o encerramento da liquidao (cf. artigo 7. do CRCom).
No que se refere a factos relativos a estabelecimentos individuais de
responsabilidade
limitada
esto
sujeitos
registo
constituio
do
estabelecimento; o aumento e reduo do capital do estabelecimento;

transmisso do estabelecimento por acto entre vivos e a sua locao; a
constituio por acto entre vivos de usufruto e de penhor sobre o
estabelecimento; as contas anuais; as alteraes do acto constitutivo; a entrada
em liquidao e o encerramento da liquidao do estabelecimento; e a
designao e a cessao de funes, anterior ao termo da liquidao, do
liquidatrio do estabelecimento, quando no seja o respectivo titular (cf. artigo 8.
do CRCom).
De acordo com o artigo 10. do Cdigo do Registo Comercial esto, ainda,
sujeitos a registo o mandato comercial escrito, suas alteraes e extino; a
designao do gestor judicial, quando os poderes conferidos e os suspensos,
restringidos ou condicionados aos rgos sociais devam ser registados; a criao,
154
a alterao e o encerramento de representaes permanentes de sociedades,

cooperativas, agrupamentos complementares de empresas e agrupamentos
europeus de interesse econmico com sede em Portugal ou no estrangeiro, bem
como a designao, poderes e cessao de funes dos respectivos
representantes; a prestao de contas das sociedades com sede no estrangeiro e
representao permanente em Portugal; o contrato de agncia ou representao
comercial, quando celebrado por escrito, suas alteraes e extino; e quaisquer
outros factos que a lei declare sujeitos a registo comercial53.
No que se refere s aces e decises relativas s pessoas acima
referidas, esto sujeitas a registo, designadamente as que tenham como fim,
principal ou acessrio, declarar, fazer reconhecer, constituir, modificar ou extinguir
qualquer dos direitos suprareferidos; as aces de interdio do comerciante
individual e de levantamento desta; as aces de declarao de nulidade ou
anulao dos contratos de sociedade, de agrupamento complementar de
empresas e de agrupamento europeu de interesse econmico registados (cf.
artigo 9. do CRCom).54
53
No que se refere a outros factos que a lei declare sujeitos a registo comercial, Seabra Lopes
(2003:112) refere que se enquadram nesta hiptese, entre outros, os actos de constituio,
modificao ou extino do trust da zona franca da Madeira; o montante efectivamente subscrito
da emisso de obrigaes; a designao e destituio do representante comum dos
obrigacionistas; e a aquisio pela sociedade dominante das participaes dos scios livres da
sociedade dependente.
54
Esto ainda sujeitas a registo as aces de declarao de nulidade ou anulao dos actos de
constituio de cooperativas e de estabelecimentos individuais de responsabilidade limitada; as
aces de declarao de nulidade ou anulao de deliberaes sociais, bem como os
procedimentos cautelares de suspenso destas; as aces de reforma, declarao de nulidade ou
anulao de um registo ou do seu cancelamento; as providncias cautelares no especificadas
requeridas com referncia s mencionadas nas alneas anteriores; as decises finais, com trnsito
em julgado, proferidas nas aces e procedimentos cautelares suprareferidos nas alneas
anteriores; a aco especial de recuperao da empresa, bem como o despacho de
prosseguimento da aco legalmente sujeito a registo; as deliberaes da assembleia de credores
que hajam aprovado ou rejeitado as providncias de recuperao da empresa, bem como as
respectivas decises de homologao ou no homologao; as decises que, no decurso da
aco especial de recuperao da empresa, declararem caducos os efeitos do despacho de
prosseguimento da aco; as decises que ponham termo aco de recuperao da empresa;
as sentenas declaratrias de falncia de comerciantes individuais e de sociedades comerciais,
bem como da insolvncia de cooperativas, de agrupamentos complementares de empresas e de
agrupamentos europeus de interesse econmico e o seu trnsito em julgado; e os despachos,
com trnsito em julgado, do levantamento da inibio e reabilitao do falido ou insolvente.
155
A obrigatoriedade do registo comercial

O registo comercial, sendo um registo de factos e de aces referentes a
comerciantes, pessoas singulares ou colectivas, um pouco imagem do registo
civil relativamente s pessoas singulares, desempenha um papel preponderante
na defesa da segurana e certeza jurdica da generalidade do comrcio jurdico.
O legislador entendeu, por isso, que o registo de determinados factos e aces
sujeitas ao registo comercial deveria ser obrigatrio de modo a permitir uma maior
transparncia e adequao do registo realidade e de modo a melhor garantir o
princpio da presuno da verdade registal.
O artigo 15. do Cdigo do Registo Comercial indica, por remisso, quais
os factos obrigatoriamente sujeitos a registo.55 Relativamente s sociedades
comerciais e sociedades civis sob forma comercial obrigatrio o registo do
contrato de sociedade; da deliberao da assembleia geral, nos casos em que a
lei a exige, para aquisio de bens pela sociedade; da unificao, diviso e
transmisso de quotas de sociedades por quotas, bem como de partes sociais de
scios comanditrios de sociedades em comandita simples; da transmisso de
partes sociais de sociedades em nome colectivo, de partes sociais de scios
comanditados de sociedades em comandita simples, a constituio de direitos
reais de gozo ou de garantia sobre elas e a sua transmisso, modificao e
extino, bem como a penhora dos direitos aos lucros e quota de liquidao; da
constituio e a transmisso de usufruto, o penhor, arresto, arrolamento e
penhora de quotas ou direitos sobre elas e ainda quaisquer outros actos ou
providncias que afectem a sua livre disposio; da exonerao e excluso de
scios de sociedades em nome colectivo e de sociedades em comandita, bem
como a extino de parte social por falecimento do scio e a admisso de novos
scios de responsabilidade ilimitada; da autorizao para que se mantenha na
firma social o nome ou apelido do scio que se retire ou falea; da amortizao de
quotas e a excluso e exonerao de scios de sociedades por quotas; da
deliberao de amortizao, converso e remisso de aces; da emisso de
obrigaes e a respectiva autorizao; da designao e cessao de funes, por
55
O prazo para o registo , em regra, de 3 meses.
156
qualquer causa que no seja o decurso do tempo, dos membros dos rgos de
administrao e de fiscalizao das sociedades, bem como do secretrio da
sociedade; da mudana da sede da sociedade; do projecto de fuso e de ciso de
sociedades e a deliberao que o aprovar, bem como a deliberao de reduo
do capital social da sociedade; da prorrogao, fuso, ciso, transformao e
dissoluo das sociedades, bem como o aumento, reduo ou reintegrao do
capital social e qualquer outra alterao ao contrato de sociedade; da designao
e cessao de funes, anterior ao encerramento da liquidao, dos liquidatrios
das sociedades, bem como os actos de modificao dos poderes legais ou
contratuais dos liquidatrios; do encerramento da liquidao ou o regresso
actividade da sociedade; da deliberao de manuteno do domnio total de uma
sociedade por outra, em relao de grupo, bem como o termo dessa situao; e
do contrato de subordinao, suas modificaes e seu termo.
Esto, igualmente, sujeitos ao regime da obrigatoriedade do registo todos
os factos, acima referidos, relativos s cooperativas, s empresas pblicas, aos
agrupamentos complementares de empresas e aos agrupamentos europeus de
interesse econmico. O mesmo regime aplicvel a todos os factos relativos aos
estabelecimentos individuais de responsabilidade limitada, com excepo das
contas anuais (cf. artigo 8. Cdigo de Registo Comercial). Est, tambm, sujeita
a registo obrigatrio a designao do gestor judicial, quando os poderes
conferidos e os suspensos, restringidos ou condicionados aos rgos sociais
devam ser registados (cf. alnea b) do artigo 10. do Cdigo de Registo
Comercial).
Refere ainda o artigo 15., n. 4, do CRCom, que as aces de declarao
de nulidade ou de anulao dos contratos de sociedade, de agrupamento
complementar de empresas e de agrupamento europeu de interesse econmico,
dos actos constitutivos de cooperativas e de estabelecimentos individuais de
responsabilidade limitada, bem como de deliberaes sociais, no tero
seguimento aps os articulados enquanto no for feita prova de ter sido pedido o
registo; nos procedimentos cautelares de suspenso de deliberaes sociais, a
deciso no ser proferida enquanto aquela prova no for feita.
157
Como adiante se ver, um dos problemas de aplicao da tabela de

emolumentos do registo comercial decorre da multiplicidade e complexidade dos
factos e aces sujeitas a registo, evidenciados pela enumerao que acabmos
de fazer.
Os actos de registo
De acordo com o artigo 55. do Cdigo do Registo Comercial so actos de
registo o depsito de documentos, a matrcula, inscries e averbamentos
respeitantes a comerciantes individuais, sociedades, cooperativas, empresas
pblicas, agrupamentos complementares de empresas, agrupamentos europeus
de interesse econmico e estabelecimentos individuais de responsabilidade
limitada; e as publicaes nos jornais oficiais.
O depsito refere-se aos documentos que titulam os factos sujeitos a
registo ou a documentos cujo simples depsito o nico acto de registo a que
esto sujeitos, nomeadamente a prestao de contas. Como refere o Prembulo
do Decreto-Lei n. 403/86, de 3 de Dezembro, nenhum acto sujeito a registo
poder ser lavrado sem que se encontrem depositados os respectivos
documentos. No mesmo sentido, o artigo 59., n. 1, do Cdigo do Registo
Comercial determina que nenhum acto sujeito a registo pode ser lavrado sem
que os respectivos documentos sejam depositados nas pasta prpria.
A matrcula foi transformada, de acordo com o Prembulo do Decreto-Lei
n. 403/86, de 3 de Dezembro, em mera ficha de identificao que "deve conter
o nome completo do comerciante individual e o seu nmero fiscal ou a firma ou
denominao da pessoa colectiva, estabelecimento individual de responsabilidade
limitada e o nmero de identificao de pessoa colectiva ou entidade equiparada
(cf. artigo 62. do Cdigo de Registo Comercial).
As inscries referem, com base nos documentos depositados, os
elementos que definem a situao jurdica dos comerciantes individuais, das
pessoas colectivas e dos estabelecimentos individuais de responsabilidade
limitada (cf. artigo 63. do Cdigo de Registo Comercial). Todas as rectificaes
158
ou actualizaes das inscries devem ser realizadas por averbamento56 (cf.

artigo 68. do Cdigo de Registo Comercial).
3.3. O registo de bens mveis, em especial, o registo automvel

O Decreto-Lei n. 277/95, de 25 de Outubro, que aprovou o Cdigo de
Registo de Bens Mveis, reconheceu, no seu prembulo, que os sistemas de
registo de tais mveis [os automveis, os navios e as aeronaves] no tm tido um
tratamento suficientemente integrado e coerente, sendo necessrio alterar esta
situao, actualizando conceitos, uniformizando procedimentos e dando um novo
suporte legal a toda esta matria, de modo a permitir ajust-la prpria realidade
da vida actual. O sistema jurdico [ainda hoje] vigente tinha, segundo o referido
Decreto-Lei, os seguintes defeitos: os registos efectuam[-se] em locais
diferentes, sendo tambm os bens considerados sob perspectivas distintas, nem
sempre correspondentes sua prpria natureza e identidade fsica, dada a
inexistncia, neste domnio, de um adequado e actual enquadramento normativo.
Contudo, a vigncia do Cdigo de Registo de Bens Mveis no foi longa.
Ao contrrio do Cdigo, cujo prazo de incio de vigncia estava associado sua
regulamentao (artigo 7. do Decreto-Lei n. 277/95, de 25 de Outubro), o
56
O artigo 69. do Cdigo de Registo Comercial indica que so registados por averbamento s
inscries: a penhora, o arresto, o arrolamento e demais actos ou providncias sobre crditos
garantidos por penhor ou consignao de rendimentos; a transmisso e o usufruto dos crditos
garantidos por penhor ou consignao de rendimentos; a transmisso de quotas ou partes sociais
por efeito de transferncia global de patrimnios; a transmisso e o usufruto do direito de algum ou
alguns dos titulares de inscrio de bens integrados em herana indivisa ou patrimnio em
liquidao, bem como a penhora, arresto, arrolamento, apreenso e demais actos ou providncias
sobre esse direito; a cesso da posio contratual relativa transferncia de quotas ou partes
sociais; o trespasse do usufruto de quotas ou partes sociais; a consignao judicial de
rendimentos de quotas ou partes sociais objecto de inscrio de penhora; o levantamento da
inibio e a reabilitao do falido; a mudana de estabelecimento principal do comerciante
individual, dentro da rea de competncia territorial da conservatria; a deslocao da sede da
pessoa colectiva ou do estabelecimento individual de responsabilidade limitada dentro da rea de
competncia territorial da conservatria; a modificao, renncia e revogao do mandato ou seu
substabelecimento; a reconduo ou cessao de funes de gerentes, administradores,
directores, representantes e liquidatrios; a deliberao de aprovao do projecto de fuso e de
ciso; o termo da situao de domnio total superveniente de grupo; a emisso de cada srie de
obrigaes; o despacho de prosseguimento da aco de recuperao da empresa e a deciso de
homologao ou no homologao da deliberao da assembleia de credores proferidos no
correspondente processo; a converso do arresto em penhora; a deciso final das aces
inscritas; a converso em definitivos, no todo ou em parte, dos registos provisrios; a renovao
dos registos; a nomeao de terceiro ou a sua no nomeao em contrato de pessoa a nomear; e
o cancelamento, total ou parcial, dos registos.
159
diploma preambular ao Cdigo no previa prazo especial de incio de vigncia.

Assim, a norma do artigo 3., decorrido o perodo normal da vacatio legis, revogou
toda a legislao que contrariasse as disposies do Cdigo. Em consequncia,
foi criada uma situao de vazio legal. Em 21 de Novembro do mesmo ano foi
promulgado, especialmente para resolver aquela situao, o Decreto-Lei n. 311A/95 que estabeleceu a coincidncia da entrada em vigor [do Decreto-Lei
preambular] com a do Cdigo por ele aprovado, mantendo a vigncia da
legislao entretanto revogada. Dado que ainda no foi aprovado o Regulamento
do Registo de Bens Mveis, e que a entrada em vigor do Cdigo est dependente
da aprovao desse Regulamento (artigo 7. do Decreto-Lei n. 277/95, de 25 de
Outubro), ainda se mantm em vigor a [antiga] legislao to criticada pelo
legislador em 1995 (cf. Lopes, 2003:225-226).
Os diplomas legais que contm a disciplina fundamental do registo
automvel so os Decretos-Lei n.s 54 e 55/75, de 12 de Fevereiro, que
aprovaram, respectivamente o regime e o regulamento do registo automvel.
Estes diplomas continuam em vigor tendo, contudo, sido alterados por diversos
normativos.57
O registo automvel, como estatui o artigo 1. do Decreto-Lei n. 54/75, de
12 de Fevereiro, tem essencialmente por fim individualizar os respectivos
proprietrios e, em geral, dar publicidade aos direitos inerentes aos veculos
automveis58. Complementando este objectivo do registo automvel, o
Decreto-Lei n. 87/2001, de 17 de Maro (Lei Orgnica da Direco-Geral dos
Registos e Notariado) determina, no seu artigo 30., n. 1, que s conservatrias
do registo de automveis compete a publicitao dos direitos inerentes aos
57
O Decreto-Lei n. 54/75, de 12 de Fevereiro foi alterado pelos Decretos-Lei n.s 242/82, de 22

de Junho; 461/82, de 26 de Novembro; 217/83, de 25 de Maio; 54/85, de 4 de Maro; 403/88, de 9
de Novembro; e 182/2002, de 20 de Agosto. Por sua vez, o Regulamento (Decreto-Lei n. 54/75,
de 12 de Fevereiro) foi alterado pelo Decreto Regulamentar n. 36/82, de 22 de Junho; pelo
Decreto n. 130/82, de 27 de Novembro; e pelos Decretos-Lei n.s 226/84, de 6 de Julho e
323/2001, de 17 de Dezembro.
58
O artigo 2., n. 1 do Decreto-Lei n. 54/75, de 12 de Fevereiro determina que para efeitos de
registo, so considerados veculos automveis apenas os veculos como tais considerados pelo
Cdigo da Estrada que tenham matrcula atribuda pelas direces de viao, exceptuados os
ciclomotores. Por sua vez o artigo 105. do Cdigo da Estrada define automvel como veculo
com motor de propulso, dotado de pelo menos quatro rodas, com tara superior a 550 kg, cuja
velocidade mxima , por construo, superior a 25 km/h, e que se destina, pela sua funo, a
transitar na via pblica, sem sujeio a carris.
160
veculos automveis, tendo em vista a segurana do comrcio jurdico e, em

especial, a individualizao dos respectivos proprietrios.
Segundo os artigos 5. e 6. do Decreto-Lei n. 54/75, de 12 de Fevereiro,
esto sujeitos a registo o direito de propriedade e de usufruto; a reserva de
propriedade estipulada em contratos de alienao de veculos automveis; a
hipoteca, a modificao e cesso dela, bem como a cesso do grau de prioridade
do respectivo registo; a transmisso de direitos ou crditos registados e o penhor,
o arresto e a penhora desses crditos; o arresto e penhora de veculos
automveis, bem como a sua apreenso; a extino ou a modificao de direitos
ou encargos anteriormente registados, a alterao da composio do nome ou
denominao e a mudana da residncia habitual ou sede dos proprietrios ou
usufruturios dos veculos; quaisquer outros factos jurdicos que o Cdigo Civil
especialmente declara sujeitos a registo; as aces e as decises transitadas em
julgado que tenham por fim principal ou acessrio o reconhecimento, modificao
ou extino de algum dos direitos supra referidos; e as aces e as decises
transitadas em julgado que tenham por fim principal ou acessrio a reforma, a
declarao de nulidade ou a anulao de um registo.59
4. A reforma do sistema emolumentar do registo predial, comercial e

automvel: breve referncia
No captulo 1, enunciamos, em detalhe, os princpios subjacentes
construo das tabelas emolumentares dos registos e notariado em vigor at
2001 e a razo da sua alterao. Para melhor compreendermos as questes e os
problemas que se colocam no mbito da aplicao das tabelas dos registos
comercial, predial e automvel, de que se ir tratar neste captulo, parece-nos
importante, acentuando a vertente registal, relembrar aqui, correndo o risco de
algumas repeties, as principais linhas do problema que estiveram na origem da
alterao.
59
De acordo com o artigo 5., n. 1 do Decreto-Lei n. 54/75, de 12 de Fevereiro, obrigatrio o

registo da propriedade, do usufruto, da locao financeira e da transmisso dos direitos dela
emergentes, da reserva de propriedade e da mudana de nome ou denominao, residncia ou
sede dos proprietrios, usufruturios ou locatrios de veculos.
161
Como ento deixmos dito, as causas prximas da alterao dos princpios

informadores da cobrana de emolumentos nos cartrios notariais e nas
conservatrias dos registos foi, para alm das dvidas levantadas internamente
acerca da constitucionalidade desses emolumentos, a condenao do Estado
Portugus pelo Tribunal de Justia das Comunidades Europeias (TJCE) e a
subsequente aplicao da jurisprudncia do Tribunal das Comunidades pelo
Supremo Tribunal Administrativo (STA).
Como j referimos, o regime legal respeitante a emolumentos de registo e
notariado que vigorava impunha a liquidao de emolumentos em funo do valor
do acto, cujo montante aumentava directamente e sem limites na proporo do
capital subscrito (cf. Tabelas de Emolumentos, na redaco do Decreto-Lei n.
397/83, de 2 de Novembro). Face a este regime, o TJCE veio afirmar, [no
julgamento do caso Modelo, SGPS SA" (Processo C-56/98)], que um
emolumento cujo montante aumenta directamente e sem limites na proporo do
capital nominal subscrito, no pode, pela sua prpria natureza, constituir um
direito com carcter remuneratrio na acepo da directiva [Directiva 69/335/CEE
do Conselho, de 17 de Julho de 1969, alterada pela Directiva 85/303/CEE do
Conselho, de 10 de Junho de 1985] (...) mesmo podendo existir, em certos casos,
um nexo entre a complexidade de um servio prestado e a importncia dos
capitais subscritos, o TJCE decidiu que esse direito no tinha, regra geral,
qualquer relao com as despesas efectivamente feitas pela administrao que
prestou o servio60 (Franco et al., 2001: 48 e ss).
Em funo desta interpretao do TJCE, a Portaria n. 996/98, de 25 de
Novembro, fixou o limite mximo de emolumentos a cobrar por cada acto, em
regra, em 15.000.000$00 (quinze milhes de escudos - cerca de 74.820).
Considerou-se, contudo, que face Directiva e jurisprudncia do TJCE, a
60
Relembramos que a Directiva 69/335/CEE do Conselho, de 17 de Julho de 1969, alterada pela

Directiva 85/303/CEE do Conselho, de 10 de Junho de 1985 (que Portugal estava vinculado a
transpor desde a sua adeso Comunidade Europeia), relativa s chamadas operaes de
reunio de capitais, impunha que a aplicao do imposto sobre as operaes de reunio de
capitais s poderia ocorrer uma vez em todo o espao comunitrio, e que essa tributao deveria
ser de nvel idntico em todos os Estados-Membros. A Directiva proibia a cobrana, pelos
Estados-Membros, de quaisquer outros impostos sobre essas operaes, seja sob que forma for,
exceptuando a cobrana dos designados direitos com carcter remuneratrio (artigo 10. e artigo
12., n. 1, alnea e), da Directiva 69/335/CEE).
162
existncia de limites mximos no precludia a necessidade de os emolumentos

cobrados deverem ter uma conexo razovel com os custos gerais do servio
prestado.
Como
deixmos
dito,
desconformidade
entre
as
tabelas
emolumentares, ento vigentes, e as normas jurdicas comunitrias, levou

impugnao, desde 1991, de algumas liquidaes de emolumentos, quer
notariais, quer registais, por violao do princpio da proporcionalidade e do custo
efectivo. Vrios acrdos do STA, do Tribunal Central Administrativo (TCA) e de
tribunais tributrios de primeira instncia decidiram no sentido da anulao dos
emolumentos cobrados, quer no mbito do notariado, quer no mbito do registo
predial (Franco et al., 2001:56 e ss).
Face ao regime jurdico da Directiva e jurisprudncia do TJCE e dos
tribunais nacionais, a Assembleia da Repblica Portuguesa autorizou o Governo61
a alterar as tabelas emolumentares dos registos e notariado, de modo a
conform-las ao disposto na Directiva n. 69/335/CEE, de 17 de Julho, na verso
que resulta da Directiva 85/303/CEE, de 10 de Junho, relativa aos impostos
indirectos que incidem sobre as reunies de capitais e, no que respeita s
restantes tabelas emolumentares, adapt-las atendendo ao princpio da
proporcionalidade das taxas ao custo do servio prestado.
Nesse sentido, o prembulo do Decreto-Lei n. 322-A/2001, de 14 de
Dezembro assume expressamente que a adaptao da tributao emolumentar
jurisprudncia do Tribunal de Justia das Comunidades Europeias (TJCE) relativa
Directiva 69/335/CEE, sobre reunio de capitais, foi o motivo que despoletou
todo este esforo de reforma. Porm, (...) o resultado desta reforma ultrapassou
em muito este intuito inicial. Para alm da necessidade de adaptao da
tributao emolumentar jurisprudncia do Tribunal de Justia das Comunidades
Europeias relativa directiva sobre reunio de capitais, a reforma da tributao
emolumentar corporizada na criao do Regulamento Emolumentar dos Registos
e Notariado foi regida pelos objectivos de simplificao e codificao dos
61
A autorizao foi concedida atravs do artigo 10. da Lei de Autorizao n. 85/2001, de 4 de

Agosto (primeira alterao Lei n. 30-C/2000, de 29 de Dezembro, Oramento do Estado para
2001).
163
emolumentos dos registos e notariado, [e de] construo de um sistema de

gesto da receita emolumentar. Como adiante se ver, o objectivo da
simplificao, preconizado pela reforma, contestado, em especial no mbito do
registo comercial.
semelhana do notariado, tambm no mbito dos registos comercial,
automvel
predial,
as
modificaes
introduzidas
no
ordenamento
jurdico-tributrio so da maior relevncia, no s do ponto de vista do cidado e

das empresas, mas tambm do prprio Estado, uma vez que, como j se referiu,
uma parte substancial do financiamento do sistema de justia portugus provm
da cobrana daqueles emolumentos.
Sobre a profundidade das alteraes, h quem considere, como j
referimos, que o legislador foi longe demais. Nesse sentido, no mbito dos
registos, um dos operadores entrevistados defende que:
no havia razo para esta alterao to profunda. Exagerou-se, sem
dvida. A Directiva no obrigava a uma alterao to profunda. Ela no
exclui o carcter remuneratrio da taxa. O problema levantou-se,
quanto a mim, devido ao escndalo do Registo Nacional das Pessoas
Colectivas (RNPC). Quando foi criado o RNPC, cujo escopo era o de
se transformar na Conservatria nica Nacional, utilizou-se o mesmo
critrio de valor que se utilizava nas conservatrias do registo
comercial.
Neste
caso,
no
havia,
claramente,
um
carcter
remuneratrio, at porque era mais gravosamente taxado (aplicava-se

0,5% para tudo). Era demasiado escandaloso, pois as pessoas
pagavam l e pagavam aqui, sendo que o Registo Nacional das
Pessoas Colectivas um mero sub-produto estatstico do trabalho
realizado nas conservatrias do registo comercial (Ent. 1).
Para este Conservador, a reforma foi feita pressa, no houve a devida

ponderao. Por um lado, foi-se longe demais, no era necessrio. Por outro, no
se ponderou de forma adequada a reforma que se fez. Foi a pressa para resolver
a situao. O mesmo tem acontecido com as alteraes pontuais que tm sido
164
feitas ao Cdigo do Registo Comercial. So todas feitas sem respeitar a viso

sistmica do Cdigo. So alteraes ad hoc para adequar o regime s directivas
europeias. E vai acontecer o mesmo com a informatizao dos servios. O
programa no foi devidamente planeado, est-se a fazer as coisas sem ter em
ateno a necessria alterao do Cdigo do Registo Comercial. No se faz por
blocos, est-se a fazer por inteiro. Isto vai dar num beco sem sada. Vamos
acabar por no ter programa j que ele est pensado para reproduzir o que temos
em papel. Para isso no vale a pena (Ent. 1).
5. A aplicao das tabelas emolumentares do registo predial,

comercial e automvel
5.1. O princpio da proporcionalidade ou da correspondncia ao custo
efectivo do acto
Como j amplamente referimos, o princpio bsico adoptado na construo
das novas tabelas emolumentares, quer do notariado, quer dos registos, foi o
princpio da proporcionalidade ou princpio da correspondncia ao custo efectivo
do acto, alterando-se o princpio da cobrana de emolumentos com base no
critrio ad valorem, ou seja, de acordo com o princpio da incidncia da
tributao com base no valor dos actos. O valor do emolumento a pagar passou,
assim, a ser calculado tendo como referncia o custo efectivo do servio
prestado, tendo em conta a natureza dos actos e a sua complexidade.
Um dos problemas mais discutidos relaciona-se, como j referimos, com os
critrios adoptados para o clculo do custo efectivo de cada acto de registo.
Como j deixmos dito, no entender do TJCE os direitos com carcter
remuneratrio, na acepo do artigo 12., n. 1, alnea e) da Directiva 69/335,
abrangem apenas as retribuies cujo montante calculado com base no custo
directo do servio prestado, considerando-se que este custo no pode abranger
uma retribuio cujo montante no tenha qualquer relao com o custo do servio
especfico que foi prestado. O artigo 10., em conjugao com o artigo 12. da
referida Directiva, probe a cobrana de direitos remuneratrios, cujo montante
165
seja manifestamente desproporcional em relao aos custos e natureza do

servio prestado, considerando, tambm, os custos indirectos, isto , aqueles que
no tm a ver directamente com a contraprestao, mas com a manuteno do
servio.
Para o TJCE o conceito de remunerao consiste na correspondncia
entre o custo efectivo da actividade referente ao concreto acto notarial ou de
registo e o custo suportado pelo contribuinte. Contudo, como foi referido pelo
TJCE no acrdo Ponente Carni, n. 43, difcil determinar o custo de certas
operaes, como o registo de uma sociedade. O acrdo considera, por isso, que
esse montante no tem necessariamente que variar consoante as despesas
efectivamente realizadas pela administrao em cada operao concreta de
registo ou notariado. O Estado-Membro pode fixar antecipadamente, de forma
global e razovel, direitos normalizados para a execuo das formalidades
registais e notariais, tendo em ateno os custos com o pessoal, o tempo gasto e
as despesas materiais resultantes da realizao da operao.
Atendendo,
ainda,
ao
acrdo
Fantask
declaraes
do
advogado-geral no acrdo Ponente Carni, n. 43, poder-se-, ainda, considerar

ser lcito a um Estado-Membro calcular o direito remuneratrio atendendo a um
critrio lato, que englobe no apenas os custos directos da operao, mas
tambm a parcela dos encargos gerais da administrao competente imputveis a
essas
operaes.62
Por
outro
lado,
considera-se
admissvel
que
um
Estado-Membro apenas cobre direitos pelas operaes de registo mais

importantes e que repercuta sobre tais direitos os custos de operaes menores
62
Segundo o TJCE, os Estados-Membros podem incluir nesse montante os encargos gerais da

administrao competente imputveis a essas operaes, designadamente despesas com
salrios e cotizaes de reforma de funcionrios que no colaboram nas operaes de registo,
custo das operaes de registo de outros factos relativos s sociedades, custo de desempenho de
outras funes para alm do registo, que so atribudas entidade pblica competente para o
registo nos termos da legislao relativa s sociedades ou legislao conexa, tais como a
verificao das contas e a fiscalizao da escriturao e contabilidade das sociedades, pagamento
de juros e amortizaes de custos de investimentos globais que so considerados pela entidade
pblica competente para o registo como respeitantes ao domnio jurdico do direito das sociedades
ou equiparado, custos de prestaes de servios que no tm uma correlao com o trabalho de
registo em concreto, custos de actividades externas da entidade pblica competente para o registo
de carcter informativo e didctico, que no tm relao com o trabalho de registo em concreto,
tais como conferncias, elaborao de artigos e brochuras e realizao de encontros com
organizaes de empresas e outros grupos de interesses (Franco et al., 2001:45-46).
166
efectuadas gratuitamente (...) [contudo,] a jurisprudncia do Tribunal de Justia

no autoriza um Estado-Membro a introduzir, na tabela dos direitos a cobrar em
contrapartida de um servio prestado, um elemento de solidariedade entre
grandes e pequenas sociedades instituindo, para o mesmo servio (...) [direitos
diferentes em funo do montante do capital social,] sem que essa diferena no
montante dos direitos tenha qualquer ligao com o custo do servio (Franco et
al., 2001:45 ss).
Como j amplamente foi referido, para a fixao do preo dos
emolumentos, atendendo aos novos critrios, o Ministrio da Justia mandou
proceder ao clculo do custo efectivo de cada acto notarial e de cada acto sujeito
a registo (cf. Deloitte & Touche, 2001). Contudo, no que diz respeito s tabelas
em anlise neste captulo, muitos operadores consideram que, relativamente a
muitos actos, elas no reflectem o preo do seu custo efectivo, questionando, por
isso, quais os critrios adoptados para o clculo do custo dos actos.
semelhana da tabela aplicvel aos actos notariais, uma das criticas mais
contundentes feita s tabelas dos registos refere-se ao que consideram a
existncia de injustias relativas entre os emolumentos dos diferentes actos
atendendo ao que calculam ser o seu custo efectivo. Enquanto que alguns actos
so considerados excessivamente onerados em relao ao seu custo efectivo;
outros so taxados abaixo desse custo. Em causa, est, pois, o critrio da
proporcionalidade ou do custo efectivo do acto em que assentou a construo das
novas tabelas emolumentares.
Como j deixmos dito, os advogados foram dos operadores que mais
manifestaram, em diversas ocasies, a sua oposio em relao s novas
tabelas. Armnia Coimbra, do Conselho Geral da Ordem dos Advogados, em
artigo publicado no site da Ordem dos Advogados, considera que a tabela
injusta (...) porque no respeita o princpio da igualdade (trata de forma igual
aquilo que economicamente diferente) (...) [] desadequada e incoerente (...)
porque no tem em considerao a normal retribuio da maior ou menor
complexidade dos actos e da responsabilidade que est subjacente a quem os
167
pratica (...) em suma (...) a tabela emolumentar dos registos e notariado no

respeita o princpio da proporcionalidade (Coimbra, 2002: s/p).
Um dos operadores entrevistados mais contundente na avaliao das
novas tabelas, considerando que, no que respeita tabela do registo comercial,
nada nesta tabela faz sentido. No tem critrio. A tabela antiga tinha uma
filosofia, uma racionalidade imanente. Estava dividida de acordo com os dois
grandes grupos de actos que so praticados: as inscries e os averbamentos.
Depois, para cada um destes tipos de actos aplicava-se um emolumento em parte
fixo e em parte varivel em funo do valor do acto a inscrever/averbar.
A actual tabela no prev todos os actos. O desdobramento de actos no
exaustivo. Foram buscar apenas alguns (Ent. 1).
E, interrogando-se sobre quais os critrios que o legislador teve em conta

para determinar o custo efectivo dos diferentes factos indica alguns exemplos:
O registo do projecto de fuso custa 112 [artigo 22., n. 1.9]. uma
inscrio que d muito trabalho porque um projecto global, que
envolve a anlise exaustiva de todas as condies de fuso de todas
as sociedades envolvidas. Uma fuso/ciso, que respeita apenas
sociedade em concreto, baseada num instrumento notarial, muito
mais simples e custa 113 [artigo 22., n. 1.4]. Onde que est o
critrio do custo efectivo? (Ent. 1).
Um outro exemplo:
A entrada de um novo scio para a sociedade, se for por cesso de
quota que um facto simples de inscrever, cobra-se 112 [artigo 22.,
n. 1.3], se for por aumento do capital social, que um facto que d
muito mais trabalho, s se cobra 63 [artigo 22., n. 1.2] (Ent. 1).
168
E, ainda, um outro:
Na transformao de uma sociedade por quotas numa sociedade
annima, que um dos factos mais complexos, porque que se cobra
o mesmo que uma alterao simples, por exemplo, de objecto [ 112
(artigo 22., n. 1.3)]? (Ent.1).
Chamava, ainda, a ateno para o problema da equiparao de alguns
factos do registo comercial aos factos do registo predial, sem se ter em ateno
que a filosofia subjacente ao registo comercial diferente. Desde logo, pelo facto
de o registo da maioria dos actos ser obrigatrio, ao contrrio do que acontece no
predial. Estou-me a referir, concretamente, aos casos de desistncia do registo.
Enquanto que no predial no envolve nenhum tipo de trabalho, aqui, por
imposio legal, e como o registo obrigatrio, eu s posso permitir a desistncia
com base num despacho de recusa ou com base na extino do facto.
necessrio, portanto, um despacho de qualificao do acto, o que requer ainda
algum trabalho, e cobra-se o mesmo que no registo predial: 35 [cf. artigos 21.,
n. 7 e 22. n. 6]. Mas se for um despacho de recusa, simples, sem desistncia,
cobra-se 50% [artigo 22., n. 7] dos emolumentos do acto recusado. Porqu esta
discrepncia de valores? (Ent. 1).
Por outro lado, considera que h actos que so gratuitos, sem que tal se
justifique, apenas porque no esto consagrados na tabela, por exemplo, os
averbamentos matrcula (s esto previstos os averbamentos s inscries).
Quando uma sociedade muda de sede (para uma zona da competncia territorial
de outra conservatria) o averbamento matrcula gratuito porque no est
contemplado na tabela (Ent. 1).
No mbito desta questo, refere, ainda, o custo dos emolumentos relativos

s certides:
o preo das certides na tabela antiga tinha um custo fixo e em funo
do nmero de folhas. Hoje, seja 1 folha, seja 100 folhas, pagam apenas
16 [cf. artigo 22., n. 8.2 e Despacho do DGRN n. 22/2002,
169
publicado no BRN n. 1/2002, Certides dos registos, predial, comercial

e de navios RERN preparos Emolumentos]. a prpria negao
do critrio do custo. Isto porque apenas est prevista a cobrana de
fotocpias de documentos. Documentos so documentos, actos de
registo so actos do registo. Por esses cobra-se 2,5 por cada folha a
mais [artigo 22., n. 8.3]. Mas, no pode ser estendido este custo s
certides. Contudo, h conservatrias que esto a cobrar 2,5 por
cada folha a mais (Ent. 1).
Para um outro entrevistado, em todas as tabelas do registo, em geral, a
filosofia da proporcionalidade em relao ao custo efectivo no foi atingida. Acho
o valor de alguns emolumentos perfeitamente desajustado em relao ao custo
do acto. Alis, no sei como que puderam avaliar os custos de cada acto. Para
mim, o custo no foi bem avaliado, no h proporcionalidade (Ent. 4).
Por exemplo, o emolumento do processo especial de rectificao ( 254)

[artigo 22., n. 4] exagerado. Eu nunca fiz nenhum desde que a tabela entrou
em vigor, mas acho um exagero. A desistncia do registo tambm um exagero
( 35) [artigo 22., n. 6]. Atendendo ao facto de ser um acto simples, um
exagero. No caso do registo predial no h qualquer apreciao do pedido, o
pedido de desistncia sempre aceite.
No mbito do registo comercial j mais aceitvel visto que no um acto
simples, necessrio um despacho de apreciao, que por vezes trabalhoso
(Ent. 4).
No mesmo sentido, um outro conservador considera que os critrios da
nova tabela foram simplesmente financeiros e d o seguinte exemplo:
enquanto que a constituio de uma sociedade, que um acto que d
trabalho e exige cincia, custa 56 [artigo 22., n. 1.1], uma
transferncia de quota custa 112 [artigo 22., n. 1.3]. No d para
entender, uma constituio de sociedade d muito mais trabalho (Ent.
3).
170
Considera, ainda, que h dois tipos de actos, cujo valor do emolumento

no faz sentido: a recusa e a desistncia do acto. A desistncia acaba muitas
vezes por ficar mais cara do que a recusa, quando a desistncia no pressupe
uma apreciao do facto, no pressupe nenhum despacho (Ent. 3).
Questionando, expressamente, o critrio anunciado pelo legislador,
subjacente construo das novas tabelas, um outro entrevistado considera que:
podem ter existido muitos critrios na construo das actuais tabelas,
mas no o critrio da proporcionalidade. O preo das certides, por
exemplo, no faz sentido. No tm cincia nenhuma porque no exige
a verificao do acto, o conservador quase no intervm e o
funcionrio gasta, no mximo, 5 minutos. Por isso, considero que o seu
preo desproporcionado, sobretudo, no caso do registo predial,
quando abrange vrios prdios (Ent. 5).
Este Conservador chama, ainda, a ateno para uma questo que tem
estado no centro do debate sempre que se questiona a aplicao, de facto, do
critrio da correspondncia ao custo efectivo dos factos, que a questo desse
custo dever incorporar, ou no, o valor da eventual responsabilidade civil do
conservador decorrente do seu exerccio profissional. Sobre esta matria
encontrmos opinies contraditrias. Para alguns o valor do emolumento a pagar
deveria incorporar esse custo, o que implicaria que esse valor tivesse em conta o
valor do facto a registar, objecto da interveno do conservador, porque d muito
mais trabalho uma hipoteca de 10 milhes do que uma hipoteca de 10 mil, porque
tem por trs um trabalho que acarreta uma responsabilidade muito maior. O
trabalho material o mesmo, mas o trabalho do conservador muito diferente
devido sua eventual responsabilidade civil (Ent. 5).
Posio diferente tem um outro conservador, considerando que ao dar

publicidade a um acto, tanto tem que ser responsvel perante um acto que valha
X como perante um acto que valha Y. Tanto se pode ser responsabilizado por um
como por outro. (...) Devia era existir seguro, que o Estado deveria pagar, porque
171
o Estado que recebe o dinheiro dos emolumentos. No concordo que o valor do

acto deva incorporar o valor da responsabilidade (Ent. 2).
Como j referimos, alguns operadores tm-se manifestado contra o valor

dos emolumentos das certides que consideram desajustado face ao seu custo
efectivo. , tambm, esta a opinio de um conservador que considera que o
preo que se paga no tem correspondncia com o custo efectivo das certides.
O tempo que se perde a passar as certides no custa assim tanto ao Estado. A
certido um documento que s comprova o que consta do registo (Ent. 4).
Contudo, no mbito do registo predial, h quem chame a ateno para o
trabalho sobretudo das certides negativas e das de teor se o prdio tiver muitas
inscries, ou se for de propriedade horizontal. Como o sistema no est
totalmente informatizado temos que fazer buscas em nome dos antepossuidores
Temos que ir ao sistema informtico e aos verbetes normais. Temos que
consultar livros, as buscas so complicadas (Ent. 2).
Considera, no entanto, que os emolumentos pagos pelas certides no caso

de partilhas porque so muitos prdios e muitos so de valor baixo, talvez sejam
elevadas. Tenho conhecimento de situaes de herana em que os herdeiros
precisam de dinheiro, querem vender os bens, mas no podem registar porque
muito caro (Ent. 2).
5.2. O acesso ao sistema de registo

Para muitos operadores judicirios, o aumento do custo dos emolumentos
de alguns actos de registo, com a aplicao das novas tabelas, veio criar
dificuldades de acesso ao sistema de registo pelas pessoas e sociedades de
menores recursos. Neste sentido, Jos Pacheco Alves, conservador do registo
predial, considera que no temos hoje dvidas, e, por isso, afirmamos, de que o
novo regulamento revelador de uma grande falta de sensibilidade e mesmo
provocador face aos cidados utentes dos nossos servios, porque em matria
172
retributiva estes so postos em p de igualdade com os grandes potentados

econmicos (2002:s/p).
Considera, por exemplo, que no justo (...) tabelar os registos de
propriedade horizontal, do direito real de habitao peridica, de autorizao de
loteamento e suas alteraes, apenas com 156 euros (artigo 21, n.s 2.3. e 2.4.)
[porque,] por um lado, (...) quem pede [normalmente] estes actos de registo tem
um poder econmico muito superior a quem, posteriormente, compra as unidades
prediais resultantes dos mencionados actos. Por outro, porque no podemos
comparar estes actos de registo com simples registos de aquisio. Apesar de
considerar que estes ltimos actos revestem, por vezes, uma natureza complexa,
os actos relacionados com a propriedade horizontal, direito de habitao
peridica, autorizao de loteamento e respectivas alteraes, so, por natureza,
mais trabalhosos, exigindo tambm um maior estudo (...) Exigem, por isso, uma
maior responsabilizao do conservador. (...) No nos parece que estes actos
tenham sido tabelados de acordo com a chamada regra da proporcionalidade.
Tambm a Ordem dos Advogados, como acima j referimos, considera que
a tabela desequilibrada, agravando os actos de menor valor, isto , os
chamados actos do quotidiano, penalizando, assim, a maior parte da populao.
Na verdade, como j deixmos dito, , em geral, considerado pelos
advogados que as novas tabelas oneram, de forma excessiva, a pequena
propriedade. Os Delegados da Ordem dos Advogados de Chaves, de Vila Pouca
de Aguiar, de Montalegre e Boticas e o Delegado de Crculo de Chaves da
Cmara dos Solicitadores, reunidos no dia 25 de Janeiro de 2002, insurgiram-se
contra a nova tabela emolumentar por considerarem nefastas [as] repercusses
que tem para o desenvolvimento da sua actividade e para os interesses dos seus
clientes (s/a, 2002). Por unanimidade, deliberaram repudiar veemente os
aumentos insensatos e escandalosos dos actos registrais e notariais trazidos com
a entrada em vigor do D.L. 322-A/2001, de 14-12; (...) alargar o seu protesto a
todas as comarcas do pas no sentido de ser tomada uma posio a nvel
nacional quanto ao diploma legal em causa; (...) requerer a interveno do Senhor
Bastonrio da Ordem dos Advogados e do Senhor Presidente da Cmara dos
173
Solicitadores para que junto do Ministrio da Justia consigam a revogao do

Decreto-Lei (s/a, 2002).
Ainda segundo Armnia Coimbra, a aplicao desta nova tabela tem
consequncias prejudiciais, uma vez que os cidados preferem recorrer a outros
meios de legalizao dos bens (como a via judicial) e a utilizao de documentos
particulares, o que constitui um retrocesso na legalizao da propriedade, na
certeza e na segurana do comrcio jurdico que desde 1984 se vem objectivando
e prosseguindo (Coimbra, 2002).
No quadro dos partidos polticos, as desigualdades sociais inerentes
aplicao
das
novas
tabelas
foram,
do
nosso
conhecimento,
mais
veementemente contestadas pelo Partido Comunista portugus, considerando

que os actos de registo (...) que se relacionam com as empresas e os grupos
financeiros so consideravelmente desonerados, ao passo que os actos que so
utilizados pela maioria da populao so escandalosamente agravados
(Comisso do PCP, 2001:s/p). Este partido poltico dava como exemplo desta
situao, a regio dos Aores, que sendo uma das regies onde a propriedade ,
em geral, pequena, os cidados pagam muito mais do que pagavam
anteriormente para registarem as pequenas parcelas de terrenos de que so
proprietrios, no s devido ao custo do prprio registo, mas tambm devido
quantidade de certides que aquele acto muitas vezes envolve (cf. Valado,
2002). Para ilustrar melhor esta situao dado o seguinte exemplo:
imagine qualquer um de ns que, por morte de familiares, herdmos
vinte e um prdios, todos eles rsticos e no registados na
Conservatria do Registo Predial competente. Suponhamos que a rea
total desses prdios de 202, 69 ares, cerca de 21 alqueires, situao
normal nesta Regio, na qual predomina a pequena propriedade.
Tenhamos como certa a necessidade de proceder partilha dos bens
enunciados. Pois bem, pagaramos cerca de 694 euros pela certido
da Conservatria [cf. artigo 21., n.s 9.1 e 9.2], aproximadamente 1490
euros [cf. artigo 20., n.s 1.1.11 e 1.2] pela escritura e perto de 2133
euros pelo registo, [cf. artigo 21., n.s 1.1.1, 2.1 e 2.6] num total de
174
4317 euros, o que equivale a 865 mil escudos. Assim desde 1 de

Janeiro do ano corrente, com a entrada em vigor do DL n. 322A/2001
de 14 de Dezembro, que aprovou o Regulamento Emolumentar dos
Registos e Notariado (Valado, 2002: 1). E, comparando o actual
regime com o que vigorou at 31 de Dezembro de 2001, exactamente
na situao descrita 21 prdios, com reas distintas, mas com rea
total de 21 alqueires, o que d uma mdia de 1 alqueire por prdio
pagaramos, antes do final do ano passado: 1.000 escudos pela
certido da Conservatria, 120.000 escudos pela escritura e 30.700
escudos pelo registo, num total de 160.700 escudos[, isto] : esta
partilha, efectuada em 2002, custa mais 705.000 escudos do que
custaria em finais do ano passado (Valado, 2002: 1).
No mesmo sentido, a DECO, apesar de considerar que a nova tabela

ofereceu vantagens aos consumidores, nomeadamente na compra de habitao,
considera que h aumentos que so inaceitveis e que no s prejudicam os
consumidores individualmente como podem trazer problemas graves prpria
segurana jurdica (...) [como o caso] do registo de imveis de muito baixo valor
(...) por exemplo, (...) [de] certos terrenos rsticos) em que o preo a pagar pelo
registo francamente superior ao valor do prprio imvel (DECO, 2002: s/p). A
DECO reivindica, assim, a reviso da tabela e dos valores que considera
francamente excessivos, designadamente os dos actos referentes a pedidos de
certides ou fotocpias, testamentos, divrcios, registo da compra de automvel e
habilitaes de herdeiros.
Segundo um estudo comparativo entre a tabela anterior e a tabela em
vigor, elaborado por aquela Associao, a generalidade dos actos analisados nos
Registo Civil e Automvel sofreu aumentos que oscilam entre os 0,02 e os
175,18. Para aquela Associao, apenas os actos relativos compra e venda de
imveis e ao contrato de mtuo com hipoteca sofreram uma reduo substancial
(cf. DECO, 2002).
175
Tambm para alguns operadores entrevistados e, no que diz respeito ao

registo comercial, claro que quem beneficiou com esta nova tabela foram as
grandes empresas. As pequenas empresas tiveram um agravamento substancial.
Por exemplo, uma cesso de quotas custava, em mdia, 6 contos, hoje so 112
[artigo 22., n. 1.3] (Ent. 1).
Contudo, o mesmo entrevistado considera que, com excepo do
aumento de capital ( 63) [artigo 22., n. 1.2] que est claramente aqum do seu
custo ( um acto complexo, pode ter entradas em espcie ou de mais scios),
quase todos os actos esto um pouco abaixo do seu custo. Alguns subiram
bastante, mas tambm tinham um valor meramente simblico. o caso do
simples depsito dos documentos (hoje 49) [artigo 22., n. 2] e a legalizao de
um livro (antigamente 500$00, hoje 14) [artigo 22., n. 9]. No esto a custos
exagerados (Ent. 1).
Essa , tambm, a opinio de um outro conservador: eu penso que as
pequenas e mdias empresas no foram beneficiadas, ficaram mais prejudicadas.
As grandes beneficiadas foram as grandes sociedades. A maior parte dos actos
so transmisses de quotas, designao de gerentes, alterao do contrato, e as
pequenas e mdias empresas tero ficado, em geral, mais prejudicadas, foi mais
gravoso para elas (Ent. 3).
Considera, ainda, que h determinado tipo de actos, com grande
incidncia, cujo preo deveria ser menor. Os actos mais comuns so penalizados
relativamente a outros actos. Por exemplo, a designao de gerentes est
exageradamente taxada ( 77) [artigo 22., n. 1.6]. Eu penso que exactamente
por ser um acto muito frequente, que o seu valor to alto. A tabela foi feita com
base em critrios econmicos e com base na estatstica. Tambm a desistncia
[artigo 22., n. 6] custa quase tanto como o que se paga por uma subinscrio:
36 [artigo 22., n. 1.11] (Ent. 3).
Um outro conservador, reconhecendo que houve alteraes significativas
em ambos os sentidos, dado que uns actos ficaram mais baratos, outros mais
caros (no nos podemos esquecer tambm que foram revogadas a prioridade e
as urgncias gratuitas, pelo que hoje, quem requerer o registo com urgncia paga
176
sempre mais em qualquer caso), considera, contudo, que injusto, face ao que
acontecia anteriormente, que um prdio de valor diminuto pague o mesmo que
um prdio de valor elevado pelo seu registo. Tinha um certo interesse considerar
estas diferenas de valor dos prdios a registar porque parece-me ser um pouco
injusto (Ent. 4).
Aponta como situaes de maior injustia as heranas e as isenes.
Uma pessoa recebe por herana 10 prdios pequenos, de valor
diminuto, e mesmo que se aplicasse a reduo de dois teros do
emolumento ainda se pagaria muito. Esta uma situao frequente em
meios pequenos. Estas pessoas vo pagar muito mais do que quem
recebeu um prdio em contexto urbano de valor muito superior. As
pessoas queixam-se muito desta situao. As pessoas ficam muito
prejudicadas, s vezes mais vale no registar.
Nestes caso, antigamente, desde que viesse no mesmo pedido de
registo, no se pagava mais por isso. Era indexado ao valor dos
prdios. Hoje, por cada prdio a mais um x. claro que d mais
trabalho, mas em relao ao valor dos prdios acaba por ser muito
oneroso em alguns casos.
Outra coisa que eu entendo no ser muito justo o valor dos escales
de iseno. O escalo mximo de iseno de 35.000, o que
manifestamente pouco. Ningum compra uma casa por esse dinheiro.
Eu acho que nunca apliquei essa reduo a prdios urbano (Ent. 4).
Para outro conservador, mais do que do valor dos emolumentos, o custo

excessivo para as pessoas resulta, sobretudo, do que elas tm que pagar em
vrios servios (sisa, escritura pblica, registo, etc.). Indica, no entanto, alguns
exemplos cujo valor de emolumento considera excessivo.
Por exemplo, a subinscrio (artigo 21.), que equivale a uma inscrio
feita por averbamento, custa 63 [artigo 21., n. 2.5] (acho bem,
porque cerca de metade do valor que se paga pela inscrio) [ 125,
cf. artigo 21., n. 2.1] e por cada prdio a mais paga-se 71 [artigo
177
21., n. 2.6], ou seja, neste caso cobra-se um valor superior por cada
prdio a mais do que se cobra pelo averbamento. So valores um
bocadinho elevados. Acho que se deve pagar por cada prdio a mais,
mas no tanto, e no mais do que pelo averbamento. Por outro lado,
h averbamentos no especificados entre os quais a converso de
registo que, incidindo ou no sobre vrios prdios, custa 48 [artigo
21., n. 3.1]. Se for um cancelamento de registo que abranja vrios
prdios, j se paga 72 [artigo 21., n. 3.2] e 58 [artigo 21., n. 3.3]
por cada prdio a mais. No percebo esta diferena de critrios (Ent.
2).
Acrescenta, ainda, que h casos em que as certides ficam mais caras do

que a escritura pblica, deviam ser menos caras, porque se trata de um facto no
voluntrio, tm que registar para conseguirem vender! (Ent. 2).
Das nossas entrevistas resulta prevalecente a opinio que tem que se
repensar a tabela. As tabelas deviam assentar em dois princpios fundamentais: o
princpio da proporcionalidade e o principio do valor do acto. A tabela anterior era
injusta porque no correspondia, no era contrapartida do trabalho da
Administrao. A tabela de hoje tambm no justa porque no tem em conta o
valor do acto. A se assim, est a tratar-se de forma igual o que socialmente
desigual. , por isso, socialmente injusta. Por outro lado, os preos previstos nas
tabelas tm em conta a responsabilidade do conservador. O mais correcto seria
encontrar um critrio mitigado assente naqueles dois princpios, cujo pagamento
fosse feito com base em escales progressivos, concretos e definidos e que no
suscitassem problemas de interpretao (Ent. 3).
Tambm um conservador do registo comercial considera que:
Relativamente tabela, um critrio mitigado (ad valorem por escales
+ valor fixo) ser, porventura, o mais justo. Instituir, de novo, uma
racionalidade que se baseasse em grandes grupos de actos,
(inscries e averbamentos), tendo em ateno que os valores
deveriam ser moderados e ter alguma correspondncia com o custo
178
efectivo do acto. Contudo, para esse custo efectivo dever-se-ia ter,

tambm, em conta o custo da responsabilidade. Em Portugal no h,
ainda, o exerccio sistemtico de direitos de cidadania, mas nada
impede que os cidados comecem a pedir responsabilidades s
conservatrias pelos atrasos ou pelos erros, e quanto mais valioso o
acto, maior ser o valor da responsabilidade do conservador (Ent. 1).
No que diz respeito ao registo automvel, o principal problema identificado

diz respeito ao aumento substancial do custo do registo, dificultando, por isso, o
acesso dos cidados.
H muita indignao no registo automvel. No livro amarelo a maior
parte das reclamaes referem-se ao registo automvel, no comercial
no aparece tanto. H muita indignao no custo do registo automvel.
(...) Alm do mais, enquanto que os emolumentos de uma sociedade
so pagos pela sociedade, no caso do automvel sai directamente do
bolso das pessoas. Penso, tambm, que se deveria acabar com a
competncia territorial das conservatrias. Com a informatizao
acabava-se com o princpio da territorialidade no registo automvel
(Ent. 3).
5.3. A simplificao e codificao dos emolumentos

Como j amplamente referimos, um dos objectivos enunciados pela
reforma das tabelas emolumentares era o de simplificao e codificao dos
emolumentos de registo e notariado e uma maior transparncia e publicidade na
aplicao do regime, de modo a tornar o seu funcionamento mais eficiente. A
codificao do regime de emolumentos dos registos e do notariado manifestou-se
atravs de um nico regulamento emolumentar, pretendendo-se uma coerncia
interna intrnseca e uma lgica sistemtica entre os diferentes tipos de tributao.
Por outro lado, a construo de um verdadeiro sistema de gesto da
receita emolumentar imps a organizao numrica do regulamento de forma a
179
permitir uma avaliao on time da provenincia dos fluxos de receita, o que

permitir, no entender do legislador, a actualizao atempada dos montantes das
taxas previstos, garantindo a proporcionalidade da tributao pela sistemtica e
permanente actualizao dos tipos de receita relativamente aos fluxos de
despesa verificados ano a ano, bem como a avaliao da receita cessante
derivada da existncia de isenes ou redues emolumentares (cf. prembulo
do Decreto-Lei n. 322-A/2001, de 14 de Dezembro).
Apesar dos objectivos de simplificao enunciados pela lei serem,
generalizadamente, reconhecidos pelos operadores entrevistados, so apontados
alguns problemas de aplicao e de interpretao das actuais tabelas, em
especial no mbito do registo comercial. Esta dificuldade decorre, por um lado, do
facto de, no mbito do registo comercial, a regra ser no de um facto isolado a
registar, mas de o registo envolver factos jurdicos complexos; por outro, sendo,
como referimos, o registo comercial obrigatrio para um grande nmero de actos,
a tabela apenas indica expressamente um nmero limitado deles. por esta
razo, que um Conservador do Registo Comercial entrevistado considera que:
Esta tabela muito mais difcil de aplicar. Em primeiro lugar, no
exaustiva, isto , no compreende todos os actos. H um grande
nmero de actos que vo cair na categoria de outros actos, o que
dificulta a aplicao da tabela. Em segundo lugar, o registo comercial,
em regra, no compreende apenas um nico acto. A regra serem
registados actos que envolvem vrios factos jurdicos. O acto jurdico a
registar sempre um acto complexo. Por exemplo, um aumento de
capital tem sempre implcita uma alterao ao contrato social. Uma
alterao de sede igualmente. H que ter em considerao que o
ncleo do registo comercial so os estatutos da sociedade e que
qualquer facto que seja inscrito no registo implica, normalmente, uma
alterao aos estatutos sociais. Ora, isto implica a cobrana de
emolumentos complexos, compostos por vrias parcelas. O problema
que no h um critrio legal claro que se aplique nestas situaes.
180
uma situao de total opacidade. As pessoas que querem saber quanto

que tm que pagar no sabem.
A tabela devia ser clara mas confusa, o pblico deveria saber quanto
tem que pagar e no estar dependente das interpretaes dos
conservadores. Cada conservatria aplica o seu critrio. Quando
somos confrontados com uma inscrio de vrios actos em simultneo,
no sabemos, qual o acto que devemos privilegiar, ou seja, qual que
devemos cobrar por inteiro e quais que devemos cobrar como actos
a mais. Por exemplo, uma alterao de sede e aumento de capital
deve ser 112+ 63 [artigo 22., n. 1.3 e 1.2]; 112+ 28 [artigo 22.,
n. 1.3 e 1.10] ou 63+ 28 [artigo 22., n. 1.2 e 1.10]? E se houver
duas alteraes ao contrato social (por exemplo, alterao de sede e
de objecto)? Cobra-se 112+ 112 [artigo 22., n. 1.3] ou 112+ 28
[artigo 22., n. 1.3 e 1.10]?
Outro exemplo: no caso de a nomeao de rgos sociais (conselho de
administrao e conselho fiscal), ser feita numa nica deliberao ser
um nico acto e cobra-se 77 [artigo 22., n. 1.6]? Ou 77+ 77
porque so 2 actos? (H conservatrias que tm feito isto), ou cobra-se
77+ 28 [artigo 22., n. 1.6 e 1.10] porque se trata de 2 actos na
mesma inscrio? Mas, se for, por exemplo, a nomeao de um
conselho de administrao e de um revisor oficial de contas (ROC),
ser que se aplica o ponto 10 ( 120) e o ponto 1.6 ( 77) ou 77+ 28
[artigo 22., n. 1.6 e 1.10] ou 77+ 77 [artigo 22., n. 1.6]? Eu penso
que o ponto 10 no tem a ver com a nomeao de rgos sociais, mas
sim com o artigo 112.-B do Cdigo do Registo Comercial que se refere
nomeao pela conservatria, mas como a tabela nada diz pode
levar quela interpretao. A tabela est feita para valer tudo. Penso
que as conservatrias do centro do pas esto a dar destaque
nomeao do ROC e a aplicar 120 [artigo 22., n. 10].
A questo que se coloca neste mbito a de saber se quando se
nomeiam os rgos sociais para o mesmo mandato, tratando-se de
uma nica deliberao, estamos perante um nico facto ou no. H
181
que decidir se se cobram 77 [artigo 22., n. 1.6] duas vezes ou

77+ 28 [artigo 22., n. 1.6 e 1.10] (Ent.1).
O mesmo Conservador, sintetizando as dificuldades de aplicao da tabela

emolumentar no que respeita ao registo comercial, considera que:
Em primeiro lugar, no se prev os factos todos. Por outro lado,
deveria resultar claro da tabela qual o critrio a aplicar para a
tributao de actos complexos. Se cada facto tem de ser tributado
autonomamente deveria resultar claro da tabela. Para alm deste
problema, a tabela no explcita em relao relevncia de cada
acto nas inscries de actos complexos (que so a regra). Num caso
em que devemos inscrever dois actos, por exemplo, qual que
devemos considerar predominante e qual que devemos considerar
secundrio para cobrar como acto a mais (Ent.1).
Defende, por isso, que preciso tambm definir, claramente, o que um

facto para efeitos de registo comercial; o que um facto relevante para efeitos de
aplicao da tabela. preciso mais clareza. O objectivo falhou (Ent. 1).
E acrescenta outros exemplos,
no caso de constituio de uma sociedade comercial que inclua, como
normalmente o faz, nos prprios estatutos, a nomeao dos rgos
sociais devemos cobrar 56+ 28 [artigo 22., n. 1.1 e 1.10], por cada
facto a mais? Ou s 56? No d mais trabalho... a mesma
inscrio.
No caso de alterao ao contrato, pode-se alterar s o objecto, a sede,
o capital, a forma de obrigar. As alteraes podem envolver todo o
contrato ou s uma parte. H conservatrias que por cada artigo do
contrato que alteram cobram mais 28. O problema que a tabela no
tem critrio (Ent.1).
182
Um outro exemplo,
as fuses e cises ( 113) [artigo 22., n. 1.4] tm, geralmente, uma
alterao ao pacto social e deveremos cobrar por cada alterao ao
pacto social (que em regra acontece) mais 28 [artigo 22., n. 1.10]?
E nos casos de dissoluo e de liquidao, quando so feitos em
simultneo, cobra-se 58+ 28 [artigo 22., n. 1.8 e 1.10] ou s 58?
Se se fizerem em separado cobra-se 58+ 28 (porque se tem que
nomear liquidatrio) e mais 112 [artigo 22., n. 1.9] pela liquidao. A
dissoluo e a liquidao foi sempre entendida como um nico acto
(Ent. 1).
Ainda um outro exemplo:

um aumento de capital social e o averbamento de uma mudana de
sede, cobra-se 63+ 28 [artigo 22., n. 1.2 e 1.10]? Ou 63+ 48
[artigo 22., n. 1.2 e 3.1]? Ou 63+ 112 [artigo 22., n. 1.2 e 1.3]
(alterao do contrato social) + 28 [artigo 22., n. 1.10] ou 48 [artigo
22., n. 3.1]? Se for em separado cobra-se 63+ 48 [artigo 22., n.
1.2 e 3.1] (sem contar com a alterao do pacto social) (Ent. 1).
No que diz respeito tabela do registo comercial, h um sentimento

comum, embora com alguns matizes, expresso nas diferentes entrevistas, no
sentido de existirem dificuldades de interpretao e aplicao.
Embora se considere que a tabela melhorou em termos de interpretao,
tornou-se mais simples, reuniu todos os emolumentos num s documento, acabou
com as isenes em legislao dispersa, ainda apresenta alguns problemas
(Ent. 3).
H unanimidade quanto aos problemas de interpretao e de aplicao
quando est em causa mais do que um acto. O mesmo conservador refere que
suscita dvidas tudo o que se refere a actos de aumento de capital e de
alteraes dos contratos que incluam outros actos sujeitos a registo. No se
183
entende qual o acto principal e quais so os actos secundrios para efeito de

tributao.
Por outro lado, o averbamento matrcula para os casos, por exemplo, de
mudana de sede, est omisso na tabela. Nestes casos, no cobro nada. Mas, sei
que h conservatrias em que estes actos so taxados (Ent. 3).
No mesmo sentido, um dos operadores d-nos o seguinte depoimento.
Eu considero que o objectivo da simplificao no foi conseguido. A
aplicao da tabela no simples. No mbito do registo comercial, um
dos problemas de aplicao que se coloca quando, em simultneo,
se registam vrios actos. Ento coloca-se o problema de saber qual o
acto principal e qual o acto secundrio para efeitos de tributao. Eu
acabava com o artigo 22.! Para mim, o mais correcto seria, por cada
inscrio o valor de x e por cada averbamento, seja de que tipo for, o
valor de y. No faz sentido esta diferenciao, tantos montantes! Variar
de 112 para 113, [artigo 22., n. 1.3 e 1.4] qual o critrio? S
complica a vida dos funcionrios que tm que andar com a tabela
sempre na mo! Estou a fazer o registo de constituio de uma
sociedade, que deveria pagar 56 [artigo 22., n. 1.1]. Mas surgem
mais factos, ora de acordo com o artigo 22., n. 1.10 da tabela paga-se
por cada facto a mais 28! Esta questo suscita dvidas de aplicao
da tabela. Cabe ao conservador decidir se deve cobrar uma s
inscrio, ou duas, ou mais. Por exemplo, numa alterao do contrato
social que envolva vrios actos, qual o facto principal e quais os factos
secundrios? A minha proposta j no dava azo a dificuldades de
aplicao. O objectivo da tabela era simplificar, mas esse objectivo no
foi alcanado, no foi minimamente conseguido (Ent. 5).
Para este conservador, a resoluo do problema passaria por uma

simplificao das tabelas do registo comercial.
Diminua o nmero de artigos, colocando valores fixos. No h
necessidade destas variaes de 112 [artigo 22., n. 1.3] para 113
184
[artigo 22., n. 1.4], 48 [artigo 22., n. 3.1] para 49 [artigo 22., n.

2], etc.. No faz sentido. Depois, h situaes como no caso de
dissoluo que, quando h encerramento, tal facto no est previsto na
tabela. Considero, tambm, que h actos que deviam baixar de valor,
como o caso da desistncia, recusas, e do averbamento. Quanto s
certides devia haver um parmetro idntico para todos os registos
(comercial,
predial
automvel).
Sobretudo,
nos
casos
das
conservatrias com servios anexados, a existncia de preos

diferenciados um factor de complexidade na aplicao das tabelas.
No faz sentido existirem valores diferentes. As informaes por escrito
e as fotocpias tambm deveriam ser de valor igual (Ent. 5).
Um outro Conservador, apesar de considerar que, mesmo no mbito do

registo comercial as novas tabelas so mais fceis de aplicar em relao s
antigas, identifica, tambm, algumas dificuldades, em especial no que se refere
ao registo de actos complexos, isto , quando est em causa o registo de vrios
actos em simultneo. difcil saber que emolumentos aplicar em certos casos. A
tabela muito sucinta e no apresenta um critrio em relao aplicao dos
emolumentos quando h vrios registos simultneos. Houve uma indicao do
Director-Geral em relao ao comercial que deu uma certa ajuda, mas podia ser
mais desenvolvida.
Por exemplo, a dissoluo da sociedade, faz-se sempre, normalmente, em
conjunto com a liquidao. A liquidao no est prevista e podia estar porque
assim ns no sabemos se se deve cobrar como mais um facto ou como um acto
separado. Eu tenho cobrado emolumentos como se tratasse de mais um facto.
A tabela podia ter mais actos elencados, podia ser mais pormenorizada.
muito genrica, no tem em considerao a riqueza das situaes em concreto.
Acho que simples demais (Ent. 4).
Acrescenta, tambm, que h actos pelos quais ns no cobramos nada

porque no esto previstos na tabela. o caso do averbamento de nova sede
185
(quando muda para um concelho no limtrofe) na matrcula e o envio para a

conservatria competente. No sabemos se lapso ou se h uma inteno
inerente a essa excluso. Se houver uma inteno no sei qual ser. Custa tanto
como qualquer outro averbamento. A questo que se coloca a saber se se deve
ou no taxar os averbamentos matrcula. Outro problema que a mudana de
sede implica dois averbamentos: um matrcula e outro inscrio. Como devem
ser taxados? (Ent. 4).
Sobre esta matria foi proferido, como j foi referido, pelo Director-Geral
dos Registos e Notariado, o despacho interpretativo n. 32/2002, rectificado pelo
Despacho n. 35/2002 (Tributao emolumentar, em registo comercial, da
inscrio de diversos factos constantes do mesmo ttulo).
O Despacho comea por considerar que a Direco-Geral tem
conhecimento de prticas contraditrias entre os servios registrais no que
respeita tributao emolumentar dos diversos factos relativos a entidades
comerciais que sejam titulados pela mesma escritura e que devam constar de um
nico registo, ao abrigo do princpio da unidade da inscrio consagrado no artigo
66. do Cdigo do Registo Comercial. Entre os casos referidos, a Direco-Geral
destaca:
a) O aumento do capital social ou a sua reduo para cobertura de
prejuzos e outras alteraes ao contrato de sociedade (que no
respeitem, pois, modificao da clusula relativa ao capital social),
incluindo a transformao da sociedade;
b) A constituio de sociedades e a designao dos membros dos
rgos sociais.
O Despacho enuncia, assim, os termos do problema: o n. 1.10 do artigo

22. do Regulamento Emolumentar dos Registos e Notariado (RERN) veio prever
a tributao autnoma dos vrios factos cumulados na mesma inscrio,
estabelecendo para os factos subsequentes ao primeiro, isto , aqueles que se
registem para alm do principal, um valor emolumentar inferior aos restantes
186
valores que se encontram autonomamente previstos no mesmo artigo (respeitante

tributao emolumentar das inscries e subinscries).
Ora, tendo em considerao o princpio da proporcionalidade consagrado
no artigo 3. do RERN, dever-se- entender que a diferenciao de tributao do
facto inicial e dos factos subsequentes da mesma inscrio assentou num critrio
de distino entre o facto que, em ateno natureza e complexidade do acto
de registo que o publicita, deve ser considerado como o facto principal ou de
mbito mais genrico e o que, com base nos mesmos critrios, deve ser
considerado como acessrio daquele ou de mbito mais especfico e, como tal,
inserido no mbito mais abrangente do primeiro.
Torna-se, pois, necessrio determinar, entre os factos que sejam
registados pela mesma inscrio, qual o que deve ser tributado pelos
emolumentos especialmente previstos nos vrios nmeros do artigo em apreo
ou seja, aquele cuja onerosidade determina a sua qualificao como facto
principal , e qual ou quais os que devem ser tributados como factos
subsequentes, ao abrigo do referido n. 1.10, pelo facto de, com base no mesmo
critrio, avultar a sua acessoriedade ou especificidade em relao ao primeiro.
Face a este problema, o Director-Geral, atendendo ratio que presidiu s
regras estabelecidas no artigo 66. do CRCom decidiu que aqueles factos
devero ser tributados da seguinte forma:
a) Nas inscries que cumulem o aumento do capital social ou a sua
reduo para cobertura de prejuzos e outras alteraes ao contrato de
sociedade (que no respeitem, pois, modificao da clusula relativa
ao capital social), incluindo a transformao da sociedade (vide o
parecer proferido no processo 103/92-R.P.4, publicado no BRN n
1/96), dever-se- cobrar, como emolumento devido pelo facto de
mbito mais genrico, nos termos referidos, o previsto no n. 1.3 do
artigo 22. do RERN, atendendo a que nele se encontram subsumidas
todas as situaes de alterao do contrato que no digam apenas
respeito ao aumento ou reduo do capital, incluindo a transformao
do tipo de sociedade. O aumento ou a reduo do capital sero
187
tributados pelo emolumento previsto no n 1.10 do mesmo preceito,

como factos especficos integrados no mbito mais geral da alterao
do contrato de sociedade.
b) Nas inscries pelas quais se publicite simultaneamente o contrato
de sociedade e a designao dos membros dos rgos sociais, quando
efectuada no ttulo constitutivo da sociedade, o acto da referida
designao deve ser considerado como parte integrante do facto mais
geral de formalizao do contrato de sociedade e de constituio desta
ltima (cf. os artigos 252., n. 2, 391., n. 1, 415., n. 1, 425., n. 1,
435., n. 1, 446.-A, n. 2 e 478. do Cdigo das Sociedades
Comerciais). Como tal, dever-se- tributar o facto principal pelo
emolumento previsto no n. 1.1 do artigo 22. [ 56] , cobrando-se o
emolumento do mencionado n. 1.10 [ 28] do mesmo artigo pelo facto
da designao dos membros dos rgos sociais.
Alguns dos nossos entrevistados consideram, contudo, que os despachos

interpretativos e as circulares no podem colmatar as falhas. necessrio que
seja a lei. As pessoas devem poder saber, sob pena de tornar opaco o sistema.
Isso s a lei o pode fazer (Ent.1).
Como acima j referimos, uma das lacunas da tabela de emolumentos do
registo comercial diz respeito s certides, quando aquelas tm vrias folhas.
Antigamente quando se pediam vrias certides de vrias sociedades
num s requerimento era taxado como se fosse s uma certido (com
o emolumento devido por cada folha a mais). Hoje, por cada sociedade
cobra-se uma certido, mas temos, tambm, o problema das folhas a
mais que, no caso das certides, ao contrrio das fotocpias de
documentos, no cobramos porque no esto prescritas na tabela. No
caso das certides, por uma pgina ou duas, paga-se o mesmo (Ent.
4).
188
Alm da questo das certides so, ainda, apontados como actos no

previstos na tabela o processo de justificao no registo comercial e automvel
(Ent. 5).
Um outro problema referido, por alguns operadores, diz respeito s
isenes (artigo 28.) no mbito do registo predial.
O problema que h vrias interpretaes sobre esta matria. O
artigo d azo aplicao de vrios critrios. Quando so registados
vrios prdios e s um que tem direito a iseno, tm sido adoptados
diferentes mtodos para o clculo do emolumento pelas vrias
conservatrias. Eu tenho somado os emolumentos a pagar na
totalidade, divido-os pelo nmero de prdios descritos e reduzo
proporcionalmente a parcela correspondente a cada um dos prdios
sujeitos a iseno. Mas, h quem entenda que s h reduo se for
adquirido o prdio todo (Ent. 4).
Para um outro conservador, que no concorda com as isenes, nem com
os descontos parciais, porque no concordo com o princpio, mas tambm porque
uma complicao para os aplicar. Por exemplo, relativamente ao crdito jovem,
temos que calcular as fraces (dois teros). Tambm surgiram dvidas se o
Estado e as Cmaras pagam ou no (Ent. 2).
Alm do problema das isenes so apontadas, no mbito do registo

predial, outras questes que ainda no foram resolvidas, como por exemplo, o
caso do direito de servido ser de cobrar emolumentos sobre ambos os prdios?
necessrio orientao sobre esta matria. Um outro problema est relacionado
com o nus de fraccionamento. Tratando-se de um acto nico, o emolumento a
cobrar tambm deveria ser nico. Agora, entende-se que se deve cobrar sobre
cada prdio a que d origem (Ent.2).
No mbito do registo predial, e apesar de alguns problemas de

interpretao e aplicao da tabela de emolumentos, a nova tabela , em geral,
considerada de mais fcil aplicao. Aponta-se, por exemplo, o caso dos registos
189
das hipotecas. No acho que os emolumentos devessem variar em funo do

valor garantido mais os juros, como anteriormente acontecia. Acho que devia ser
um valor fixo. O mesmo acontece com os cancelamentos. Era mais moroso.
Nestes casos, a tabela at beneficiou os requerentes. Para os averbamentos
tambm entendo que devia ser apenas um valor fixo. Era injusto variar em funo
do valor do prdio. Essa diferenciao dever-se-ia fazer apenas na inscrio. Um
outro problema com o anterior critrio era a dificuldade em determinar o valor real
do prdio. Ns fazamos sempre as contas tendo em ateno o valor declarado
ou o valor da matriz. Era um problema de (in)justia relativa. Hoje muito mais
fcil de aplicar a tabela. muito mais rpido (Ent. 4).
Para os operadores entrevistados, toda esta situao de complexidade

agravada pelas dificuldades com que muitas conservatrias se confrontam, quer
no mbito de recursos humanos, quer materiais. Segundo os operadores
entrevistados so essas dificuldades a principal razo para, na maioria das
conservatrias do pas, os registos estarem meses e, em alguns casos mais do
que um ano, em atraso. Este um problema para o qual a Associao Nacional
dos Conservadores diz ter alertado, contudo, por motivos polticos ou financeiros
ou quaisquer outros, nenhum Governo foi capaz de resolver (...) tendo-se
agravado consideravelmente nos ltimos quatro anos (Machado, 2003: s/p).
Aponta como causas principais a falta de informatizao dos registos, que ainda
se encontra por fazer, embora com esforos considerveis nesse sentido; a falta
de recursos humanos, encontrando-se os quadros das conservatrias no
totalmente preenchidos; a falta de formao profissional e a precariedade dos
espaos onde algumas conservatrias esto instaladas.
esta a situao que nos descrita por um conservador:
Esta conservatria, hoje, no est atrasada, mas tem tido problemas
diversos, todos associados, em regra, falta de recursos humanos.
Normalmente tenho o quadro completo, 2 ajudantes e 2 escriturrios,
mas o quadro j no alterado h cerca de 10 anos. Alm do mais
flutua bastante devido s transferncias e s baixas. No nos podemos
190
esquecer que o movimento da conservatria tem aumentado, para j

no falar da complexidade das matrias e das novas competncias.
um quadro manifestamente insuficiente.
Acresce que esta conservatria foi desanexada da conservatria de
(...), em 1991, e a desanexao ainda no est concluda. um
sintoma de como as coisas ainda funcionam de um modo medieval e
arcaico. um factor de grande perturbao para os utentes.
H outros factores que representam ou podem representar factores de
perturbao do funcionamento das conservatrias.
Por exemplo, a falta de formao dos funcionrios e at a falta de
formao permanente dos conservadores.
A formao essencial. Por exemplo, no houve aces de formao
sobre a entrada em vigor das novas tabelas. Podia ter havido, por certo
no teramos hoje as dificuldades que temos. A ltima formao que eu
tive foi sobre a entrada em vigor do euro.
Quanto aos funcionrios, pode vir aqui parar de tudo, desde pessoas
que tinham estado a trabalhar como empregadas de limpeza at uma
senhora que tinha estado vrios anos no registo civil a fazer coisas
muito especficas e se veio a deparar aqui com todo o tipo de actos e
de todas as matrias, civil, comercial e predial.
Outro problema a falta de formao ou de aconselhamento tcnico na
rea da gesto administrativa da conservatria. Sou eu e um dos
secretrios que a fazemos, mas no temos nem nunca tivmos
formao para tal, especialmente em contabilidade.
Tambm a informatizao das conservatrias pode representar uma
dificuldade acrescida. Ns no sabemos como vai ser feita. Por certo
no est a ter em ateno a especificidade de muitas conservatrias
como a nossa que tm vrias competncias (Ent. 4).
Ainda no mbito dos problemas de organizao e gesto, Justino Melo

(2003:s/p) considera que os mtodos utilizados nas conservatrias mantm-se
191
desde h dois sculos. ndices-verbetes, livros de registo, de lanamentos

dirios, de contabilidade, ainda manuscritos, actos feitos mo, mquina ou
com computadores sem programas informticos, nem especficos, sem bases de
dados, muito menos fiveis, falta de cadastro predial, matrizes fiscais ainda feitas
moda de 1860 e tal, com modelos legalmente impostos, como mais que
evidente para quem as frequenta diariamente, como cliente-profissional.
Acresce que muitas conservatrias do registo predial desempenham
tambm a funo do registo comercial, do registo da propriedade automvel e do
registo nacional de pessoas colectivas. Em grande parte do pas, as
conservatrias do registo civil esto anexadas com os registos predial e comercial
e, em dezenas de concelhos (nem sempre de pouco servio) ainda com os
servios notariais, tudo a cargo de um s responsvel com os mesmos
funcionrios, j de si insuficientes, perante tal complexidade de servios legais
Justino Melo (2003:s/p).
Os atrasos nas conservatrias foram publicamente reconhecidos pela
actual Ministra da Justia que, no caso das conservatrias do registo comercial,
considerou decorrerem, essencialmente de dois factores: dos processos de
redenominao do capital social e dos processos de prestao de contas. Para
combater aquele problema foram anunciadas vrias medidas, designadamente as
seguintes: o recrutamento de 120 pessoas para desenvolverem tarefas
administrativas, a ligao em rede de todas as conservatrias e cartrios do Pas
e a aquisio de equipamentos.
6. Concluses
O ordenamento jurdico portugus confere ao sistema de registo um papel
central como garante da certeza e segurana jurdicas. A necessidade de guardar
memria, de forma duradoura, de certos factos da vida tem acompanhado o
desenvolvimento do direito enquanto sistema normativo social. Desde longa data
que as sociedades vm desenvolvendo mecanismos de prova e de publicitao
que possibilitem que, perante terceiros, seja possvel a confirmao da existncia
de factos, direitos ou obrigaes.
192
No ordenamento jurdico portugus esto sujeitos a registo os factos que a

lei o impe como forma de poderem ser invocados perante terceiros, estranhos
Ao contrrio de alguns pases europeus, em que o registo tem uma funo
constitutiva do direito registado, em Portugal o registo tem, em regra, uma funo
declarativa, ou seja, enuncia um facto jurdico, constituindo essa enunciao a
presuno de que o facto existe e de que os direitos ou obrigaes dele
resultantes pertencem ao titular inscrito nos precisos termos em que est
registado. Sendo o registo declarativo, significa que os direitos nascem, vivem e
extinguem-se, independentemente da inscrio no registo das situaes jurdicas
de que resultam. A actividade registal em Portugal enquadra-se, assim, no que
Seabra Lopes apelida de registos de segurana jurdica. O registo desempenha
uma tripla funo: a funo de garantir a veracidade e legalidade do que
registado, a funo de conferir f publica aos registos e a funo de os publicitar.
Para que cumpra aquelas funes, a disciplina dos registos obedece aos
seguintes princpios estruturantes: princpio da tipicidade dos factos sujeitos a
registo, princpio da legalidade dos factos registados, princpio do trato sucessivo,
princpio da publicidade e princpio da verdade registal.
Atendendo ao princpio da tipicidade, os artigos 2. e 3. do Cdigo de
Registo Predial enumeram os factos e as aces sujeitas a registo, caso, por
exemplo, dos factos jurdicos que determinem a constituio, o reconhecimento, a
aquisio ou a modificao dos direitos de propriedade, usufruto, uso e habitao,
superfcie ou servido e os factos jurdicos que determinem a constituio ou a
modificao da propriedade horizontal e do direito de habitao peridica.
O registo comercial, sendo um registo de factos e de aces referentes a
comerciantes, pessoas singulares ou colectivas, um pouco imagem do registo
193
civil relativamente s pessoas singulares, desempenha um papel preponderante

na defesa da segurana e certeza jurdica da generalidade do comrcio jurdico.
O legislador entendeu, por isso, que o registo de determinados factos e aces
sujeitas ao registo comercial deveria ser obrigatrio de modo a permitir uma maior
transparncia e adequao do registo realidade e de modo a melhor garantir o
princpio da presuno da verdade registal.
O registo automvel tem essencialmente por fim individualizar os
respectivos proprietrios e, em geral, dar publicidade aos direitos inerentes aos
veculos automveis
semelhana do notariado, tambm no mbito dos registos comercial,
automvel
predial,
as
modificaes
introduzidas
no
ordenamento
jurdico-tributrio so da maior relevncia, no s do ponto de vista do cidado e

das empresas, mas tambm do prprio Estado, uma vez que, como j se referiu,
uma parte substancial do financiamento do sistema de justia portugus provm
da cobrana daqueles emolumentos. Sobre o objectivo e a profundidade da
reforma emolumentar, h, tambm, quem considere que, no mbito do registo, o
legislador foi longe demais, no havendo razo para uma alterao to profunda.
Alguns dos entrevistados consideraram que a Directiva obrigava apenas a
alteraes no domnio dos emolumentos cobrados relativamente s operaes de
reunies de capitais.
Uma outra crtica apontada reforma da tributao emolumentar uma
crtica frequente s reformas legislativas em Portugal. Para alguns operadores
esta foi uma reforma efectuada sem a devida ponderao, que visou adequar
algumas solues normativas s directivas europeias, sem se respeitar a viso
sistmica do regime jurdico dos registos.
O
princpio
bsico
adoptado
na
construo
das
novas
tabelas
emolumentares, quer do notariado, quer dos registos, foi o princpio da

proporcionalidade ou princpio da correspondncia ao custo efectivo do acto,
alterando-se o princpio da cobrana de emolumentos com base no critrio ad
valorem, ou seja, de acordo com o princpio da incidncia da tributao com base
no valor dos actos. O valor do emolumento a pagar passou, assim, a ser
194
calculado tendo como referncia o custo efectivo do servio prestado, tendo em

conta a natureza dos actos e a sua complexidade. Contudo, para a maioria dos
operadores entrevistados, o princpio da a cobrana de emolumentos com base
no critrio ad valorem, para a maioria dos actos, no deveria ter sido alterado,
ou, pelo menos, no deveria ter sido afastado completamente.
Relativamente aos valores concretos de cada acto de registo, um dos
problemas mais discutidos relaciona-se com os critrios adoptados para o clculo
do seu custo efectivo. Muitos operadores consideram que, relativamente a muitos
actos, as tabelas no reflectem o preo do seu custo efectivo, questionando quais
os critrios utilizados para determinar o custo dos actos, referindo que no houve
um estudo que pudesse determinar de forma credvel qual seria o seu valor.
Na opinio de alguns operadores, para alm dos custos com o pessoal, do
tempo gasto e das despesas materiais resultantes da realizao da operao
especfica e das operaes genricas de um servio registal, existem outros
factores que deveriam incorporar o critrio do custo efectivo, tais como a
eventual responsabilidade civil do conservador decorrente do seu exerccio
profissional, o que implicaria que esse valor tambm tivesse em conta o valor do
facto a registar dado que um acto de maior valor implica, em princpio, maior
responsabilidade.
Muitos operadores referem que o valor do emolumento que est
estabelecido nas tabelas para determinados actos no reflecte o seu custo
efectivo, pelo que as novas tabelas tero, assim, criado situaes de injustia
relativa entre os emolumentos dos diferentes actos, alguns excessivamente
onerados em relao ao seu custo efectivo e, outros, taxados abaixo desse custo.
So apontados alguns exemplos de factos cujo valor do emolumento constante da
respectiva tabela considerado excessivo, nomeadamente, no registo predial, o
emolumento do processo especial de rectificao e da desistncia do registo; e,
no registo comercial, a designao de rgos sociais, em especial a de gerentes.
As certides so, em geral, consideradas como exageradamente taxadas,
em funo do seu custo efectivo. Contudo, no mbito do registo predial, h quem
chame a ateno para o trabalho que envolvem as certides negativas e as
195
certides de teor nos casos em que o prdio tem muitas inscries. Atendendo a
que a emisso de certides envolve, na sua essncia, o mesmo tipo de trabalho,
alguns operadores entendem que as certides deveriam ser taxadas de modo
idntico em todos os tipos de registo, comercial, predial ou automvel.
Outros actos so considerados como deficitariamente taxados em funo
da sua complexidade e, consequentemente, do tempo e esforo que envolvem.
o caso da constituio de uma sociedade e do aumento de capital no registo
comercial; e os actos relacionados com a propriedade horizontal, direito de
habitao peridica e autorizao de loteamento no registo predial.
Prevalece, assim, o entendimento de que a tabela injusta porque no
respeita o princpio da igualdade, pois trata de forma igual aquilo que
economicamente diferente, e incoerente, porque no tem em considerao a
maior ou menor complexidade dos factos nem a responsabilidade que est
subjacente a quem os pratica e que, em princpio, varia com o valor daqueles, o
que significa que no respeita o princpio do custo efectivo dos actos.
No mbito do registo predial opinio quase unnime que os objectivos de
simplificao e de codificao foram atingidos de um modo geral. Contudo,
embora se considere que a tabela de interpretao e de aplicao mais simples
e mais imediata, e que acabou com a disperso legislativa, quer relativamente
aos emolumentos, quer s isenes, alguns operadores entendem que a tabela
do registo predial ainda apresenta alguns problemas.
Um dos problemas mais referidos diz respeito aplicao das isenes
(artigo 28.), aquando do registo de vrios prdios sem que todos estejam
abrangidos pelo mesmo regime ou escalo de iseno. Identificmos vrias
interpretaes possveis sobre esta matria, tendo sido adoptados diferentes
mtodos para o clculo do emolumento por vrias conservatrias o que causa
situaes de desigualdade e de insegurana.
Sobre esta matria, h quem entenda que no deveria haver isenes,
pois, para alm de serem de difcil aplicao, vieram impedir a completa
concretizao do objectivo de simplificao da tabela. Entendem que as isenes
continuam a ter subjacente um mtodo de clculo em tudo semelhante ao mtodo
196
de clculo dos emolumentos luz das anteriores tabelas e que, de acordo com o
novo critrio que as fundamenta, no deveriam existir.
Alm do problema das isenes so apontados, no mbito do registo
predial, outros problemas que dificultam a interpretao e a aplicao da tabela.
o caso do registo do direito de servido, no sendo claro se ser de cobrar
emolumentos sobre ambos os prdios: o dominante e o dominado. igualmente o
caso do acto de fraccionamento de um prdio, pois sendo um acto nico no
resulta claro da tabela que o emolumento a cobrar seja tambm nico.
Quanto tabela emolumentar do registo comercial, o principal problema
apontado prende-se com a dificuldade da sua interpretao e aplicao,
sobretudo, quando se est perante actos complexos, isto , quando o registo
engloba vrios factos que sejam susceptveis de registo autnomo. Esta
dificuldade decorre, por um lado, do facto de, no mbito do registo comercial, a
regra ser no de um facto isolado a registar, mas de o registo envolver vrios
factos jurdicos; por outro, sendo o registo comercial obrigatrio para um grande
nmero de actos, a tabela apenas indica expressamente um nmero limitado
deles.
Para os conservadores do registo comercial entrevistados, a tabela no
apresenta um critrio claro, que defina, nos casos em que devem inscrever mais
do que um facto, qual o que deve ser considerado como facto principal e qual o
que deve ser considerado como facto subordinado, situao que, de acordo com
a tabela, tem custos diferentes.
Um outro problema, amplamente referido, diz respeito reduzida
discriminao de factos na tabela e, consequentemente, a uma incorrecta
aplicao do critrio do custo efectivo. Para os operadores, face panplia de
factos sujeitos a registo, uma tabela to sucinta cria problemas. A inexistncia de
um conjunto amplo de actos discriminados impede um tratamento diferenciado
dos factos e cria grandes dificuldades de interpretao e aplicao.
Aquela circunstncia leva a que, das lacunas da tabela, resulte a
gratuitidade de alguns factos, como o caso dos averbamentos matrcula e das
certides. Neste ltimo caso, a lacuna resulta do facto de, estando prevista
197
apenas a cobrana de emolumentos que variam em funo do nmero de pginas

para as fotocpias de documentos, as certides de actos de registo tm um
emolumento fixo, independentemente do nmero de folhas, o que no coerente
com o critrio do custo efectivo.
H, ainda, quem refira que o valor de alguns emolumentos de factos do
registo comercial foi fixado atendendo ao valor do facto semelhante do registo
predial, sem se ter em ateno que a filosofia subjacente ao registo comercial
diferente. Por exemplo, a desistncia do registo tem o mesmo valor, mas
enquanto que no predial esse acto simples e depende apenas da vontade do
requerente, dado que no h obrigatoriedade de registo, no registo comercial,
pelo contrrio, como a lei impe a obrigatoriedade do registo para a maioria dos
factos, a desistncia do registo requer, na maioria das vezes, um trabalho
acrescido do conservador.
Para muitos operadores, o aumento do custo dos emolumentos de alguns
actos de registo, com a aplicao das novas tabelas, veio criar dificuldades de
acesso ao sistema de registo pelas pessoas e sociedades de menores recursos.
Entendem, por isso, que as solues das novas tabelas no esto de acordo com
o princpio da igualdade material, tendo agravando os actos de menor valor, isto
, os chamados actos do quotidiano, em detrimento dos actos mais valiosos,
penalizando, assim, a maior parte da populao.
Um dos casos mais paradigmticos deste problema, e que referido de
forma unnime, prende-se com os custos emolumentares das partilhas que, como
comum em determinadas reas do territrio nacional, envolvam vrios prdios
de baixo valor. Nestes casos, os trmites processuais da partilha extrajudicial
envolvem, por fora das novas tabelas, custos emolumentares acrescidos devido
necessidade de certides de teor de todos os prdios que englobam a herana,
de modo a instruir a escritura de partilha, da prpria escritura de partilha, e, por
fim, pelo registo da nova situao jurdica de cada prdio, motivada pela prpria
partilha. O custo dos emolumentos a pagar por fora destas novas tabelas,
podem superar, em muitos casos, o prprio valor da herana, impedindo que
muitas pessoas possam regularizar a situao registal de muitos prdios.
198
A aplicao desta nova tabela, nestes casos, tem consequncias

prejudiciais, uma vez que os cidados preferem recorrer a outros meios de
legalizao dos bens, nomeadamente a utilizao de meros documentos
particulares, um meio que no confere s transaces a segurana e confiana
jurdicas e que no permitem a regularizao registal da situao jurdica dos
bens, ou a via judicial, impondo aos tribunais a resoluo de conflitos que no
necessitam da sua interveno.
Ainda no mbito do registo predial, so apontadas como ineficazes as
isenes previstas no artigo 28.. O valor do escalo mximo de iseno,
35.000,
manifestamente
insignificante
face
aos
valores
praticados
actualmente no mercado imobilirio de prdios urbanos, dificultando o acesso ao

registo a pessoas que, em princpio, deveriam estar abrangidas pela referida
iseno.
No que diz respeito, especificamente, ao registo comercial, prevalecente
a opinio de que as novas tabelas vieram beneficiar, de forma clara, as grandes
empresas; enquanto que as pequenas empresas sentiram um agravamento do
valor dos actos que normalmente praticam, como o caso das cesses de quota,
das designaes de rgos sociais e as alteraes ao pacto social.
Para os operadores entrevistados, a complexidade da interpretao e
aplicao das novas tabelas agravada pelas dificuldades com que muitas
conservatrias se confrontam, quer no mbito dos recursos humanos, quer
materiais. Segundo os operadores entrevistados so essas dificuldades a
principal razo para, em muitas conservatrias do pas, os registos estarem
meses e, em alguns casos mais do que um ano, em atraso. Como causas
principais so apontadas: a falta da total informatizao dos registos, que ainda
se encontra por fazer, na sua plenitude, embora com esforos considerveis
nesse sentido; a falta de recursos humanos, encontrando-se os quadros de vrias
conservatrias no totalmente preenchidos; a falta de formao profissional e a
precariedade dos espaos onde algumas conservatrias esto instaladas.
199
Captulo V
Os custos do Registo Civil
Introduo
Os mais antigos registos civis datam da Idade Mdia, tendo, como j
referimos, surgido com o Conclio de Trento a obrigatoriedade de efectuar registos
paroquiais de baptismo e de casamento. A obrigatoriedade de conservao dos
registos de bito data do sculo XVII. A necessidade de guardar a lembrana de
actos ou de factos jurdicos com o objectivo de se poder fazer prova da sua
existncia ou da sua ocorrncia e de lhes conferir publicidade levou organizao
oficial e sistemtica do Registo Civil que, todavia, apenas teve lugar aps a
Revoluo Francesa (Seabra Lopes, 2002).
O Registo Civil visa definir e dar publicidade a factos e actos relativos ao
estado e capacidade das pessoas singulares. Compete s Conservatrias do
Registo Civil o registo de todos os factos previstos no respectivo Cdigo, quando
ocorridos em territrio portugus, qualquer que seja a nacionalidade dos
indivduos a que respeitam.
So factos sujeitos a registo civil, o nascimento, a filiao, o casamento, a
adopo, as convenes antenupciais, a regulao do exerccio do poder
paternal, o bito, a inibio ou suspenso do exerccio do poder paternal, a
interdio e inabilitao definitiva, a tutela de menores ou interditos, entre outros.
s Conservatrias do Registo Civil compete tambm o registo de
casamentos ou de bitos ocorridos no estrangeiro quando tenham no seu arquivo
o assento de nascimento de algum dos nubentes ou do falecido, bem como a
integrao dos registos desses mesmos factos, se lavrados por agentes
diplomticos ou consulares portugueses.63
63
As Conservatrias do Registo Civil funcionam tambm como conservatrias intermedirias entre

si - por exemplo, para actos de registo e pedidos de certides -, e em relao Conservatria dos
Registos Centrais.
200
Captulo V - Os custos do Registo Civil
As Conservatrias do Registo Civil so ainda servios de identificao civil,

podendo proceder emisso de bilhetes de identidade, mediante designao
efectuada por portaria.
1. Registo Civil: evoluo dos actos de 2001 para 2002 (Janeiro a

Setembro)
A anlise dos dados referentes ao verbete n. 105, das Estatsticas da
Justia, relativas ao Registo Civil, entre Janeiro e Setembro de 2001 e de 2002,
revela que existem vrias categorias nesse verbete que, em 2001, apresentaram
zero situaes e que em 2002 j registaram um volume considervel de actos.
Nessas situaes esto as rubricas seguintes: processos totais entrados, com
62.920 casos em 2002; processos de casamento entrados, com 49.119 casos em
2002; processos comuns de justificao judicial, com 29 situaes em 2002;
processos comuns de justificao administrativa, com 1.490 casos; processos de
divrcio e separao entrados, com 9.764 casos; processos especiais entrados,
com 1.236 casos; e outros processos especiais entrados, com 1.282 situaes.
As rubricas que registaram uma subida mais acentuada, de 2001 para
2002, foram as referentes aos averbamentos de adopo restrita, que subiram de
14 para 364 casos e aos relativos adopo plena, que aumentaram de 237 para
446 casos, em 2002 (Cf. Quadro 1).
Os boletins para averbamentos aumentaram de 148.057 para 154.400, em
2002. Os depsitos de certificados mdicos de morte fetal subiram, no perodo
considerado, de 516 para 839 situaes. Os assentos para perfilhao subiram de
777 para 1.589, ou seja, 104,5%; os assentos de bito passaram de 78.352 para
82.180, aumentando, pois, 4,9%; e as declaraes de bito registaram uma
subida de 10,9%, tendo passado de 15.987 para 17.735. Os assentos de
declaraes de maternidade subiram de 37 para 38 casos. Os recursos
hierrquicos e contenciosos registaram um aumento de 11 para 23 casos e as
certides e fotocpias de cpia integral de 683.934 para 736.572, tendo
aumentado 7,7%. O aumento de processos findos foi de 8,3%.
Por
outro
201
lado,
para
prazo
considerado,
registaram-se,
concomitantemente, descidas de alguns actos, designadamente: nos processos

comuns judiciais findos, que desceram 62,1%, de 87 para 33; nos processos
comuns administrativos findos, que baixaram 30,6%, concretamente de 2.127
findos em 2001 para 1.476 em 2002; e na rubrica outros processos especiais,
que baixaram de 1.008 em 2001 para 866 em 2002. Tambm o nmero de
processos de casamento findos baixou 2,2%, tendo passado de 43.023 para
42.059 processos, em 2002.
Os assentos de casamento registaram, igualmente, um decrscimo, no
caso do casamento civil de 3,7%, e no caso do casamento catlico de 1,5%. O
nmero de assentos de nascimento, por seu lado, baixou tambm cerca de 1,1%.
As certides narrativas registaram uma quebra de 41,6%, isto , passaram
de 793.532 em 2001, para 463.141 em 2002. As requisies de bilhetes de
identidade baixaram 11,1%.
No entanto, esta evoluo do nmero de actos no indicia que os cidados
deixaram de praticar alguns actos apenas em virtude do custo, at porque
estamos perante actos que tm de ser registados por imposio legal.
202
Quadro 1
Registo Civil - Janeiro a Setembro
2001
2002
Assentos-Nascimento
88475
87494
Assentos-Casamento Civil
17038
16414
Assentos-Casamento Catol.
29994
29551
Assentos-bito
78352
82180
Assentos-Decl.Maternidade
Assentos-Perfilhao
Averbamentos
Averbam.-Adopo Restrita
Averbam.-Adopo Plena
Boletins p/Averbamento
Processos-Entrados
Processos-Findos
Processos-Casamento-Entrados
Processos-Casamento-Findos
Processos-Autos Conveno
Processos-Comuns Jud.-Entrados
Processos-Comuns Jud.-Findos
Processos-Comuns Adm.-Entrados
Processos-Comuns Adm.-Findos
Processos-Divorc/Sep.-Entrados
37
38
777
1589
327940
325311
14
364
237
446
148057
154400
62920
51305
55587
49119
43023
42059
4488
29
87
33
1490
2127
1476
9764
Processos-Divorc/Sep.-Findos
3509
10042
Processos-Especiais-Entrados
1236
Processos-Especiais-Findos
1551
1111
Processos-Outros-Entrados
1282
1008
866
Processos-Outros-Findos
Dep. certificados medicos
516
839
Certides - Narrativa
793532
463141
Certides - Cpia Integr.
683934
736572
Certides - p/Bilh.Ident.
362517
349743
12250
10618
Recursos hierarq/contenc
11
23
Integrao assento cnsul
12583
12969
Int.ass.con.-de casamento
7978
7918
Int.ass.con.-de bito
4605
5051
921995
867765
Emisso de novos boletins
Requesies-Bilh.Ident.
Declaraes-Nascimento
Declaraes-bito
Requesies-Cdulas/Cert.
5820
5173
15987
17735
156869
152521
Outros
54239
59610
Fonte: Gabinete de Poltica Legislativa e Planeamento do Ministrio da Justia
203
2. Os custos do Registo Civil

O legislador optou por manter gratuitos, tal como j antes eram, os actos
de registo civil de carcter no voluntrio relativos ao registo de nascimento e de
bito.
Tabela 1
Registo Civil
Acto
Preos antigos
Preos Actuais
Resultado
Nascimento
gratuito
gratuito
Casamento civil
37,91
123,99
Casamento catlico
35,42
139,99
Conveno
34,92
83,00
Divrcio
74,82
250,00
Bilhete de Identidade
4,55
5,55
Certides
4,99
15,00
antenupcial
Fonte: Associao Sindical dos Conservadores e Registos
Como resulta da tabela, todos os outros actos tiveram subidas

significativas, excepo da emisso do bilhete de identidade (Tabela 1). Com
efeito, e segundo um comunicado de imprensa feito pela DECO em 11 de Abril de
2002 a respeito da nova Tabela de Emolumentos dos Registos e do Notariado, os
actos dos Registos Civil sofreram um aumento que oscila entre os 0,02 e os
175,18. Destes actos, aqueles que maiores aumentos sofreram, na ordem dos
40,00, dizem respeito organizao dos processos de casamento, ao termo de
reconciliao em processo de separao e ao processo de divrcio por mtuo
consentimento.
3. A opinio dos actores

O Registo Civil, apesar das subidas dos emolumentos, no esteve no
centro da contestao nova Tabela de Emolumentos.
204
No entanto, e relativamente ao processo de divrcio ouviram-se vozes no

sentido de que algumas pessoas passaram a divorciar-se judicialmente, por ser
mais barato, dado que, inicialmente, as Conservatrias do Registo Civil no
aceitavam efectuar divrcios, em que o(s) requerente(s) tivessem apoio judicirio
por insuficincia econmica, enquanto os tribunais no colocavam essa questo.
Um despacho interpretativo da Direco-Geral dos Registos e Notariado
veio resolver esta situao, permitindo que os Conservadores do Registo Civil
efectuassem divrcios em que o(s) requerente(s) tivessem apoio judicirio.
A Ordem dos Advogados tambm se pronunciou sobre esta questo:
As propostas que formulmos, mesmo essas a curto prazo, no foram,

salvo erro o artigo 28, para que fossem includas nas redues de
emolumentos, as doaes e as partilhas, os negcios gratuitos. O
artigo 28 s contempla os actos onerosos e esse contm escales
para efeitos de reduo. Tambm quanto s certides gratuitas para
fins de apoio judicirio que era o que nos preocupava na altura. Mas
isto penso que ficou resolvido depois, atravs de despacho
interpretativo do Sr. Director-Geral, que resolveu a situao.
Ns pedimos a todas as Delegaes, atravs dos Conselhos Distritais,
sobretudo no Norte e no Centro, que as Delegaes nos fossem dando
informaes concretas e reais de que a situao era essa e medida
que as Delegaes nos iam informando, eu remetia todo o expediente
para o Sr. Secretrio de Estado. Ele, a certa altura, ter recebido
atravs da Ordem dos Advogados situaes concretas: advogados que
no revelavam o nome dos seus constituintes mas que teriam
elementos concretos para lhe transmitir, que deixaram de recorrer a
actos notariais e que recorreram, em alternativa, a processos judiciais
porque era mais barato, nomeadamente, nas partilhas com inmeros
prdios. (P 1)
205
4. As receitas do Registo Civil

A tabela do Registo Civil, assente no princpio de construo de um
sistema de gesto da receita emolumentar, foi construda de modo a permitir
quadriplicar o volume das receitas (Quadro 2).
Quadro 2
Receitas do registo Civil
Unidade: milhares de euros

Rubricas
Receitas (a)(1)
Conservatrias
Registo automvel
Registo civil
Registo comercial
Registo predial
2000 (2)
2001
281.087
49.946
1.156
15.799
214.186
Cartrios notariais
Subtotal
Outras receitas
Total das receitas
183.164
464.251
11.575
475.826
59%
10%
0,2%
3%
45%
247.908
51.515
1.416
11.755
183.222
58%
12%
0,3%
2%
43%
267.151
107.099
5.533
5.263
49.256
65%
26%
1%
1%
12%
38%
97%
2%
158.894
406.802
13.783
420.585
37%
96%
3%
118.903
386.054
19.780
405.834
29%
95%
4%
Imposto de selo
2002
14.203 (c)
Origem dos dados:

c) Saldo do extracto bancrio a 31/12/2002, acrescido de 10.000 milhares de euros que
foram transferidos para o cofre dos Conservadores, Notrios e Funcionrios de Justia.
(1) Valores lquidos, ou seja, receitas deduzidas das despesas directas desses servios:
rendas; despesas com pessoal; outras despesas correntes).
(2) O ano de 2000 contm 13 meses de receita, j que se procedeu a uma alterao do
critrio de registo, para uma melhor especializao do exerccio e que resultou numa
antecipao da receita desse ano.
(3) Corresponde ao valor transferido para essa Direco-Geral, que provm directamente das
receitas das conservatrias e notrios.
No entanto, mesmo assim no possvel averiguar se estas receitas so

suficientes para pagar as despesas dos Conservadores do Registo Civil. Assim,
resta apurar se os actos do Registo Civil devem autofinanciar o sistema, limitando
os custos dos actos a esse autofinanciamento, e/ou atendendo sua natureza, ou
se devem ter um preo social, devendo, neste caso, ser financiados pelo
Oramento de Estado. Contudo, da anlise efectuada no resultam elementos
para responder a essa questo.
206
5. Concluses
O Registo Civil visa definir e dar publicidade a factos e actos relativos ao
estado e capacidade das pessoas singulares. Compete s Conservatrias do
Registo Civil o registo de todos os factos previstos no respectivo Cdigo, quando
ocorridos em territrio portugus, qualquer que seja a nacionalidade dos
indivduos a que respeitam.
A evoluo dos actos de Registo Civil de 2001 para 2002 (Janeiro a
Setembro) demonstra um aumento considervel de actos, sendo que as rubricas
em relao s quais se registaram maiores subidas foram as referentes e os
casos de averbamentos de adopo restrita, que subiram de 14 para 364 casos e
aos relativos adopo plena, que aumentaram de 237 para 446 casos em 2002.
Por outro lado, e para o prazo considerado, registaram-se, concomitantemente,
descidas de alguns actos, designadamente: nos processos comuns judiciais
findos, que desceram 62,1%, de 87 para 33; nos processos comuns
administrativos findos, que baixaram 30,6%, concretamente de 2.127 findos em
2001 para 1.476 em 2002; e na rubrica outros processos especiais, que
baixaram de 1.008 em 2001 para 866 em 2002. Tambm o nmero de processos
de casamento findos baixou 2,2%, tendo passado de 43.023 para 42.059
processos em 2002.
Todavia, a evoluo do nmero de actos registada no nos permite
concluir que o custo dos actos constitui, por si, um indicador do decrscimo da
prtica de alguns actos, na medida em que muitos deles so impostos por lei.
Relativamente aos custos do Registo Civil verificou-se a tendncia anterior
para manter gratuitos os actos de registo civil de carcter no voluntrio, como o
registo de nascimento e de bito. Os restantes actos registaram subidas
significativas, tendo a organizao dos processos de casamento, do termo de
reconciliao em processo de separao e do processo de divrcio por mtuo
consentimento sido as rubricas que tiveram aumentos mais significativos, na
ordem dos 40,00.
207
No entanto, e apesar da controvrsia em torno da subida dos

emolumentos, no Registo Civil esta discusso no assumiu centralidade. A nica
questo mais controversa, directamente relacionada com a transferncia de
competncias para as Conservatrias do registo Civil, diz respeito no
aceitao por parte dos conservadores de pedidos de divrcio com apoio
judicirio. Com efeito, a recusa por parte de alguns conservadores ter provocado
um maior recurso por parte dos particulares ao expediente judicial, visto este ser
mais barato. S com um despacho interpretativo da Direco-Geral dos Registos
e Notariado esta situao foi solucionada, no sentido dos conservadores civis
serem obrigados a receber processos de divrcio com apoio judicirio.
Quanto s receitas do Registo Civil, constatmos que a nova tabela foi
elaborada com o objectivo de quadruplicar o volume de receitas, no tendo,
todavia, sido possvel apurar se as receitas so suficientes para cobrir o
pagamento das despesas. Assim, coloca-se a questo de saber se os actos do
Registo Civil devem autofinanciar o sistema, limitando os custos dos actos a esse
autofinanciamento e/ou atendendo sua natureza, ou se devem ter um preo
social, devendo, neste caso, ser financiados pelo Oramento de Estado.
209
Captulo VI
Concluses
O estudo que agora se conclui tem o objectivo de avaliar o impacto na

sociedade portuguesa da entrada em vigor do novo Regulamento Emolumentar
dos Registos e Notariado, designadamente as rupturas e as continuidades com o
anterior regulamento emolumentar, os contextos, as opinies dos actores
profissionais e a identificao dos beneficiados e dos prejudicados com o novo
custo dos actos notariais e registais. A avaliao do custo efectivo de cada acto
notarial ou registal, ou a anlise econmica daquelas funes no constituiu o
objecto central da nossa investigao.
Eis as principais concluses gerais:
1 - Na formao do conceito de notrio podem ser identificadas trs fases:
simples redactor, redactor com f pblica e redactor qualificado com f pblica.
Em Portugal, o notrio ainda mantm o estatuto de funcionrio pblico,
contrariando a tradio portuguesa que o concebia como uma profisso liberal. A
oposio dos notrios vigncia do modelo controlado pelo Estado tem sido
constante. A tenso existente entre funes pblicas e funes privadas na
organizao do notariado permanente, assumindo-se como uma das questes
centrais em discusso. Contudo, a liberalizao do notariado, sendo um assunto
relativamente consensual no seio dos actores jurdico-polticos, pode adoptar
diferentes posturas e diferentes modelos que, por sua vez, geram posies
distintas e mesmo antagnicas.
2 - Nos ltimos anos, em alguns pases, o notariado tem evoludo para
formas mais ou menos privatizadas, entendendo-se que o sistema de segurana
jurdica preventiva deve assentar em trs elementos essenciais: a segurana
jurdica, a celeridade e o custo.
As relaes jurdicas encontram-se, em geral, organizadas atravs de trs
tipos de sistemas: os sistemas de documento pblico, os de documento privado e
210
Captulo VI - Concluses
os de documento administrativo. Destes sistemas, o mais difundido o sistema

de documento pblico, no qual o notrio assume um importante papel no que
respeita aos custos de transaco, por cinco ordens de razo: primeiro, porque
desde logo desempenha um papel de mediador do ponto de vista informativo, na
medida em que obtm informao relevante sobre os contraentes, presta
assessoria e comprova a sua veracidade, reduzindo os custos aos particulares;
segundo, o notrio desempenha tambm o papel de rbitro, ao ajudar a
solucionar problemas em que os particulares ainda no haviam pensado, o que
frequente nas questes de heranas; terceiro, o notrio redige a escritura, pondo
ao dispor das partes um formulrio que adapta ao caso concreto; quarto, o notrio
atribui f pblica ao documento, assegurando o cumprimento do contrato, atravs
da possibilidade de execuo; por fim, o notrio conserva em seu poder o original
do documento, tendo a seu cargo a sua custdia e conservao.
3 - Nos ltimos anos, concretamente entre 1999 e 2002, a melhoria do
notariado preconizada pelo Ministrio da Justia passou por diversas medidas,
como o aumento do nmero de cartrios, a informatizao dos servios de
registos e notariado, a melhoria das instalaes e a desburocratizao da
actividade notarial. A desburocratizao insere-se na transformao da profisso
do notrio, que pode passar, para alm da sua natureza pblica ou privada, pelo
exerccio de novas funes e competncias e insere-se num processo mais
abrangente de reconfigurao das profisses jurdicas e de desjudicializao de
actos e processos que no constituam um litgio. no contexto destas alteraes
que tambm deve ser encarada a reforma do regime emolumentar dos registos e
do notariado.
4 - O objectivo da (antiga) Comunidade Econmica Europeia (CEE) de criar
pressupunha a livre circulao de capitais. A Directiva 69/335/CEE, alterada pela
Directiva 95/303/CEE, relativa aos impostos indirectos que incidem sobre as
reunies de capitais, veio determinar que a aplicao do imposto s poderia
ocorrer uma vez em todo o espao comunitrio, e que essa tributao deveria ser
211
de nvel idntico em todos os Estados-membros, colocando em causa todo o

regime emolumentar vigente em Portugal.
Atendendo s diversas condenaes do Estado Portugus no Tribunal de
Justia das Comunidades Europeias (TJCE) e aplicao da Directiva pelos
tribunais internos, estava criada uma conjuntura propcia introduo de
alteraes, no sentido de harmonizar o sistema jurdico emolumentar interno com
o ordenamento jurdico europeu, algo que o Estado Portugus estava obrigado a
pr em prtica desde a sua entrada na ento CEE. Acresce que, no mbito do
direito interno, existia uma questo que tambm contribuiu para a necessidade de
alterao das tabelas emolumentares em vigor, que foi a da sua possvel
inconstitucionalidade orgnica. Assim, a Assembleia da Repblica Portuguesa
autorizou o Governo a reformar as tabelas emolumentares dos registos e do
notariado, com o objectivo de as conformar ao disposto na Directiva 69/335/CEE,
com as alteraes posteriores, adaptando-as ao princpio da proporcionalidade
das taxas ao custo do servio prestado.
5 - Todos os actos praticados nos servios dos registos e do notariado
esto sujeitos a tributao emolumentar, estando obrigados ao pagamento de
emolumentos o Estado, as regies autnomas, as autarquias locais, os fundos e
servios autnomos e as entidades que integrem o sector empresarial do Estado,
das regies autnomas e das autarquias locais, assim como as pessoas
singulares ou colectivas de direito privado, independentemente da sua forma
jurdica. Os emolumentos constituem a contrapartida legalmente fixada, paga ao
Estado pela utilizao dos servios pblicos, notariais ou de registo. Os servios
dos registos e do notariado satisfazem necessidades individuais e a necessidade
colectiva de segurana do comrcio jurdico. Como contrapartida, tais servios
cobram emolumentos, quantias estabelecidas autoritariamente, no negociveis e
no discutveis pelo utente. Essas contrapartidas so, pois, taxas, quantias
coactivamente pagas pela utilizao individualizada dos servios pblicos do
notariado e dos registos, como reconhece a jurisprudncia e a doutrina em geral.
212
respectivas em que os actos so praticados no momento da sua prtica. Nos

cartrios notariais, alm de emolumentos, tambm liquidado imposto de selo.
6 - Uma questo essencial que esteve subjacente elaborao da nova
tabela emolumentar, foi a da definio da natureza jurdica dos emolumentos. O
Ministrio da Justia solicitou vrios pareceres jurdicos que, aps distinguirem
entre imposto e taxa, unanimemente consideraram que a desproporo entre o
custo administrativo e os valores (de alguns) dos emolumentos transformava
estes em impostos e no em taxas. Por outro lado, das decises do Tribunal das
Comunidades resultava que os emolumentos cobrados por ocasio do aumento
de capitais s no estariam contra a Directiva se o seu montante fosse
tendencialmente correspondente ao custo administrativo da operao.
7 - Em consequncia das condenaes do Estado portugus, entre 1999 e
2000, foi determinado pelo Tribunal de Justia das Comunidades Europeias e
pelos tribunais nacionais a anulao de cerca de 300 actos de liquidao de
emolumentos, pondo em causa todo o regime de financiamento da justia,
indissocivel do custo dos actos notariais e registais. Todavia, o Ministrio da
Justia entendeu que no deveria restituir os montantes em que fora condenado,
pois a esse valor teria que deduzir-se o valor relativo ao custo efectivo do servio.
Foi necessrio, ento, proceder ao clculo do custo efectivo do servio, tendo
sido encomendado um estudo de pricing Deloitte & Touche.
8 - Em 2001, foi aprovado o Decreto-Lei n. 322-A/2001, de 14 de
Dezembro, que procedeu reviso das tabelas emolumentares dos registos e
notariado e que criou o Regulamento Emolumentar dos Registos e Notariado. O
objectivo de tal reforma foi, pois, a adequao das tabelas ao estabelecido na
Directiva 69/335/CEE, e tambm a sua conformidade com o princpio da
proporcionalidade da taxa ao custo do servio prestado e a sua adequao aos
objectivos de simplificao e codificao dos emolumentos dos registos e
notariado, visando a construo de um sistema de gesto da receita emolumentar
e a adaptao da tributao emolumentar jurisprudncia do Tribunal de Justia
das Comunidades Europeias. Assim, o resultado da reforma ultrapassou em muito
o intuito inicial de adaptao da tabela emolumentar ao direito comunitrio, na
213
medida em que o Ministrio da Justia entendeu dever estender os princpios da

proporcionalidade e do custo efectivo do acto a todos os emolumentos notariais e
registais.
9 - At entrada em vigor do actual Regulamento Emolumentar dos
Registos e do Notariado, o preo a pagar pelos actos a praticar dependia, em
larga medida, do valor dos actos, ou seja, quanto maior fosse o valor do acto a
praticar, maior seria o valor dos emolumentos a pagar, como decorre das tabelas
de emolumentos anexas Portaria n. 996/98, de 25 de Novembro. O actual
Regulamento Emolumentar estabelece valores fixos para a prtica dos actos
sujeitos a emolumentos, independentemente do valor do acto praticado.
10 - Relativamente ao imposto de selo, o legislador portugus, atravs do
Decreto-Lei n. 322-B/2001, de 14 de Dezembro, inseriu na Tabela Geral do
Imposto do Selo tributao das entradas de capital, a tipificando as diversas
situaes abrangidas pela incidncia tributria que correspondem s que a
Directiva elenca. A regra da tributao dos actos notariais e de registo de acordo
com o princpio da proporcionalidade da taxa ao custo do servio prestado
complementada, em termos de compensao de receitas fiscais, com a tributao
em imposto do selo dos actos relativos s sociedades. Nas restantes situaes
em que se verifica o desagravamento emolumentar, no h qualquer
compensao por via do imposto do selo. Observa-se que a obrigao tributria,
no imposto do selo, constitui-se no momento em que forem formalizados os actos
sobre os quais o tributo incide. Beneficiam, porm, de iseno deste imposto,
alm da constituio e aumento do capital das sociedades gestoras de
participaes sociais (SGPS), as operaes de fuso, ciso e entrada de activos.
11 -No novo regime emolumentar o critrio do valor do bem foi, assim,
substitudo pelo critrio da quantidade dos bens, independentemente do
respectivo valor, sendo assim penalizada a propriedade estratificada e de baixo
valor econmico. Ao fazer-se a comparao das receitas registais e notariais,
para os anos de 2001 e 2002, constatou-se que houve a preocupao de fazer
com que a receita dos registos e do notariado no descesse drasticamente, pelo
que se agravaram os custos dos actos registais relativos ao automvel, aos actos
214
de registo civil que no esto isentos, aos actos relativos certificao e

propriedade rural. Em contrapartida, a tabela emolumentar em anlise
desagravou o custo dos actos notariais e registais relativos s sociedades
comerciais e transmisso de propriedade urbana, respectivo financiamento e
garantia hipotecria e agravou os custos dos actos relativos propriedade rural
fragmentada do Centro e do Norte do pas. Deste modo, o benefcio das actuais
tabelas tanto maior quanto maior for o valor do investimento e menor o nmero
de bens.
12 - Para avaliar o impacto do novo Regulamento Emolumentar dos
Registos e Notariado recorremos aos dados das Estatsticas da Justia (GPLP).
Da anlise desses dados, constatmos que se verificou um abaixamento
significativo dos actos notariais, com excepo das escrituras de justificao, de
partilha, de habilitao e testamentos, e, ainda, por fora da desburocratizao de
alguns actos, o reconhecimento de assinaturas, a realizao de procuraes e a
certificao de pblicas-formas. Os actos notariais que registaram um maior
aumento, no perodo de 2001 e de 2002, foram os seguintes: as escrituras
relativas a empresas pblicas, que passaram de 1, em 2001 para 149, em 2002;
as certides e fotocpias, que registaram um aumento de 267,3%; as escrituras
para quitao, com uma variao de 240,6%; as escrituras celebradas para
arrendamento comercial, com 213,4%; as escrituras para locao financeira, com
137,2%; as escrituras para celebrao de hipotecas registaram uma evoluo de
67,6%; as escrituras de mtuo subiram 25,7%; o nmero de aberturas de sinal
subiu de um registo para 1.384 casos.
Por outro lado, tambm se verificaram descidas na prtica de alguns actos
notariais, designadamente na realizao de procuraes e anlogos (de 106.018
actos em 2001, para 69.090 em 2002); nos reconhecimentos, que registaram uma
descida na ordem dos 44,6%; nos instrumentos avulsos de abertura, que
desceram 45,2%; nas escrituras de constituio de sociedades civis com
personalidade jurdica, com um decrscimo de 50%; e nos certificados e pblicas
formas, com uma descida de 63,8%.
215
A esta evoluo dos actos notariais correspondeu, no perodo considerado,

uma perda de receitas de, aproximadamente, 100.000 milhares de euros, o que
justificvel, sobretudo, pela diminuio do preo dos actos relativos transmisso
e financiamento da aquisio da propriedade urbana. Assim, apesar da
diminuio dos actos praticados, tal no se traduziu num impacto negativo
relevante na diminuio das receitas.
13 - Desde a sua aprovao, em Dezembro de 2001, a nova tabela de
emolumentos dos registos e notariado tem vindo a provocar grandes reaces da
doutrina, dos consumidores e dos operadores dos servios dos registos e do
notariado. Segundo alguma doutrina, o Regulamento Emolumentar dos Registos
e do Notariado dever ser urgente e radicalmente revisto, e reposto o anterior
regime.
14 - Com base num estudo comparativo realizado pela DECO, visando a
anlise dos servios prestados pelos Registos e Notariado antes e depois da
entrada em vigor da nova tabela emolumentar, verificou-se que a generalidade
dos actos nos Registos Civil e Automvel sofreram aumentos que variaram entre
os 0,02 e os 175,18, designadamente a organizao do processo de
casamento, o termo de reconciliao em processo de separao e o processo de
divrcio por mtuo consentimento. Nos actos do notariado, a reduo centrou-se
nos actos referentes compra e venda de imveis e ao contrato de mtuo com
hipoteca. As habilitaes de herdeiros, os testamentos, as certides ou fotocpias
registaram aumentos, sempre superiores a 15,01, atingindo, no caso dos
testamentos, os 195,06. No Registo Predial reduziu-se, igualmente, o valor dos
actos referentes ao registo de imveis, com valores entre os 42,40 e os
477,31 e das hipotecas com valores entre os 32,40 e os 467,31. Os actos
referentes a certides ou fotocpias, recusa de registos etc. sofreram um aumento
que variou entre os 17,02 e os 38,50.
15 - A Associao Sindical de Conservadores dos Registos (ASCR)
salientou a existncia de aumentos muito significativos relativamente aos actos
mais comuns e diariamente solicitados pelos utentes, como as certides.
Segundo a ASCR, esses aumentos ocorreram em todos os actos de valor
216
econmico inferior a cerca de seis mil contos, podendo os novos preos atingir
valores exorbitantes, afectando a possibilidade de documentao de direitos
sobre bens aos cidados que auferem baixos rendimentos. Por outro lado, a
ASCR afirmou que a reforma alterou completamente os princpios subjacentes
aos valores cobrados pelos actos notariais e de registo em vigor h dcadas, sem
qualquer aviso prvio para que os cidados se adaptassem social e
economicamente inverso de critrios.
16 - O posicionamento dos notrios tambm de crtica tabela,
considerando-a completamente desproporcionada em relao a determinados
actos. Mais uma vez, esto em causa as escrituras de baixo valor e a obteno
das respectivas certides, positivas ou negativas, os testamentos, as partilhas,
etc.
17 - A Ordem dos Advogados (OA) exprimiu o seu total repdio pela tabela
actual, que considera ser injusta e gravosa, na medida em que, contrariamente ao
prembulo do diploma que a veio consagrar, injusta, desequilibrada,
desadequada e incoerente. injusta por no respeitar o princpio da igualdade;
desequilibrada porque agrava os actos de menor valor, penalizando, assim, o
cidado comum; desadequada e incoerente por no respeitar o princpio da
proporcionalidade. A OA adverte, ainda, para o facto de os cidados terem vindo
a recorrer a formas alternativas de legalizao dos seus bens, designadamente
via judicial, que se traduz numa via economicamente mais barata, e a
documentos particulares, o que coloca em causa a legalizao da propriedade, a
certeza e a segurana jurdicas que se vm objectivando, atravs dos princpios
do trato sucessivo e da legitimao dos direitos.
18 - A Cmara dos Solicitadores, tal como a OA, considera que o actual
regime emolumentar injusto. Coloca em causa os elevados custos das
escrituras de prdios rsticos de baixo valor, das certides negativas e das
partilhas, o que tem como consequncia, no que especialmente diz respeito s
partilhas, o recurso ao inventrio judicial por ser mais barato.
217
19 - O ordenamento jurdico portugus confere ao sistema de registo um

papel central como garante da certeza e segurana jurdicas. A necessidade de
guardar memria, de forma duradoura, de certos factos da vida tem
acompanhado o desenvolvimento do direito enquanto sistema normativo social.
No ordenamento jurdico portugus esto sujeitos a registo os factos que a lei o
impe como forma de poderem ser invocados perante terceiros, estranhos
20 - Uma primeira crtica apontada reforma da tributao emolumentar
uma crtica frequente s reformas legislativas em Portugal. Para alguns
operadores esta foi uma reforma efectuada sem a devida ponderao, que visou
adequar algumas solues normativas s directivas europeias, sem se respeitar a
viso sistmica do regime jurdico dos registos.
21 - Relativamente aos valores concretos de cada acto de registo, um dos
problemas mais discutidos relaciona-se com os critrios adoptados para o clculo
do seu custo efectivo. Muitos operadores consideram que, relativamente a muitos
actos, as tabelas no reflectem o preo do seu custo efectivo, questionando quais
os critrios utilizados para determinar o custo dos actos, referindo que no houve
um estudo que pudesse determinar de forma credvel qual seria o seu valor.
22 - Na opinio de alguns operadores, para alm dos custos com o
pessoal, do tempo gasto e das despesas materiais resultantes da realizao da
operao especfica e das operaes genricas de um servio registal, existem
outros factores que deveriam incorporar o critrio do custo efectivo, tais como a
eventual responsabilidade civil do conservador decorrente do seu exerccio
profissional, o que implicaria que esse valor tambm tivesse em conta o valor do
facto a registar dado que um acto de maior valor implica, em princpio, maior
responsabilidade.
218
23 - Para alguns operadores o valor do emolumento que est estabelecido

nas tabelas para determinados actos no reflecte o seu custo efectivo, pelo que
as novas tabelas tero, assim, criado situaes de injustia relativa entre os
emolumentos dos diferentes actos, alguns excessivamente onerados em relao
ao seu custo efectivo e, outros, taxados abaixo desse custo. So apontados
alguns exemplos de factos cujo valor do emolumento constante da respectiva
tabela considerado excessivo, nomeadamente, no registo predial, o emolumento
do processo especial de rectificao e da desistncia do registo; e, no registo
comercial, a designao de rgos sociais, em especial a de gerentes.
24 - As certides so, em geral, consideradas como exageradamente
taxadas, em funo do seu custo efectivo. Contudo, no mbito do registo predial,
h quem chame a ateno para o trabalho que envolvem as certides negativas e
as certides de teor nos casos em que o prdio tem muitas inscries. Atendendo
a que a emisso de certides envolve, na sua essncia, o mesmo tipo de
trabalho, alguns operadores entendem que as certides deveriam ser taxadas de
modo idntico em todos os tipos de registo, comercial, predial ou automvel.
25 - Outros actos so considerados como deficitariamente taxados em
funo da sua complexidade e, consequentemente, do tempo e esforo que
envolvem. o caso da constituio de uma sociedade e do aumento de capital no
registo comercial; e os actos relacionados com a propriedade horizontal, direito de
habitao peridica e autorizao de loteamento no registo predial.
26 - No mbito do registo predial prevalece a opinio que os objectivos de
simplificao e de codificao foram atingidos de um modo geral. Contudo,
embora se considere que a tabela de interpretao e de aplicao mais simples
e mais imediata, e que acabou com a disperso legislativa, quer relativamente
aos emolumentos, quer s isenes, alguns operadores entendem que a tabela
do registo predial ainda apresenta alguns problemas. Um dos problemas mais
referidos diz respeito aplicao das isenes (artigo 28.) aquando do registo de
vrios prdios sem que todos estejam abrangidos pelo mesmo regime ou escalo
de iseno. Identificmos vrias interpretaes possveis sobre esta matria,
219
tendo sido adoptados diferentes mtodos para o clculo do emolumento por

vrias conservatrias o que causa situaes de desigualdade e de insegurana.
27 - Alm do problema das isenes so apontados, no mbito do registo
predial, outros problemas que dificultam a interpretao e a aplicao da tabela.
o caso do registo do direito de servido, no sendo claro se ser de cobrar
emolumentos sobre ambos os prdios: o dominante e o dominado. igualmente o
caso do acto de fraccionamento de um prdio, pois sendo um acto nico no
resulta claro da tabela que o emolumento a cobrar seja tambm nico.
28 - O principal problema apontado quanto tabela emolumentar do
registo comercial, prende-se com a dificuldade da sua interpretao e aplicao,
sobretudo, quando se est perante actos complexos, isto , quando o registo
engloba vrios factos que sejam susceptveis de registo autnomo. Esta
dificuldade decorre, por um lado, do facto de, no mbito do registo comercial, a
regra ser no de um facto isolado a registar, mas de o registo envolver vrios
factos jurdicos; por outro, sendo o registo comercial obrigatrio para um grande
nmero de actos, a tabela apenas indica expressamente um nmero limitado
deles. Para os conservadores do registo comercial entrevistados, a tabela no
apresenta um critrio claro, que defina, nos casos em que devem inscrever mais
do que um facto, qual o que deve ser considerado como facto principal e qual o
que deve ser considerado como facto subordinado, situao que, de acordo com
a tabela, tem custos diferentes.
29 - Um outro problema, amplamente referido, diz respeito reduzida
discriminao de factos na tabela e, consequentemente, a uma incorrecta
aplicao do critrio do custo efectivo. Para os operadores, face panplia de
factos sujeitos a registo, uma tabela to sucinta cria problemas. A inexistncia de
um conjunto amplo de actos discriminados impede um tratamento diferenciado
dos factos e cria grandes dificuldades de interpretao e aplicao.
30 - Para muitos operadores, o aumento do custo dos emolumentos de
alguns actos de registo, com a aplicao das novas tabelas, veio criar dificuldades
de acesso ao sistema de registo pelas pessoas e sociedades de menores
220
recursos. Entendem, por isso, que as solues das novas tabelas no esto de
acordo com o princpio da igualdade material, tendo agravando os actos de menor
valor, isto , os chamados actos do quotidiano, em detrimento dos actos mais
valiosos, penalizando, assim, a maior parte da populao. Um dos casos mais
paradigmticos deste problema, e que referido de forma unnime, prende-se
com os custos emolumentares das partilhas que, como comum em
determinadas reas do territrio nacional, envolvam vrios prdios de baixo valor.
Nestes casos, os trmites processuais da partilha extrajudicial envolvem, por
fora das novas tabelas, custos emolumentares acrescidos devido necessidade
de certides de teor de todos os prdios que englobam a herana, de modo a
instruir a escritura de partilha, da prpria escritura de partilha, e, por fim, pelo
registo da nova situao jurdica de cada prdio, motivada pela prpria partilha. O
custo dos emolumentos a pagar por fora destas novas tabelas, podem superar,
em muitos casos, o prprio valor da herana, impedindo que muitas pessoas
possam regularizar a situao registal de muitos prdios.
31 - No que diz respeito, especificamente, ao registo comercial,
prevalecente a opinio de que as novas tabelas vieram beneficiar, de forma clara,
as grandes empresas; enquanto que as pequenas empresas sentiram um
agravamento do valor dos actos que normalmente praticam, como o caso das
cesses de quota, das designaes de rgos sociais e as alteraes ao pacto
social.
32 - Para os operadores entrevistados, a complexidade da interpretao e
aplicao das novas tabelas agravada pelas dificuldades com que muitas
conservatrias se confrontam, quer no mbito dos recursos humanos, quer
materiais. Segundo os operadores entrevistados so essas dificuldades a
principal razo para, em muitas conservatrias do pas, os registos estarem
meses e, em alguns casos mais do que um ano, em atraso. Como causas
principais so apontadas: a falta da total informatizao dos registos, que ainda
se encontra por fazer, na sua plenitude, embora com esforos considerveis
nesse sentido; a falta de recursos humanos, encontrando-se os quadros de vrias
221
conservatrias no totalmente preenchidos; a falta de formao profissional e a

precariedade dos espaos onde algumas conservatrias esto instaladas.
33 Relativamente ao Registo Civil, o legislador manteve a tendncia
anterior para manter gratuitos os actos de registo civil de carcter no voluntrio,
como o registo de nascimento e de bito. Os restantes actos registaram subidas
significativas, tendo sido a organizao dos processos de casamento, do termo de
reconciliao em processo de separao e do processo de divrcio por mtuo
consentimento, as rubricas que tiveram aumentos mais significativos, na ordem
dos 40,00.
Em matria de Registo Civil, a questo central a de saber se os actos do
Registo Civil devem autofinanciar o sistema, limitando os custos dos actos a esse
autofinanciamento e/ou atendendo sua natureza, ou se devem ter um preo
social, devendo, neste caso, ser financiados pelo Oramento de Estado.
As opes do legislador quanto definio do regime emolumentar foram,
assim, condicionadas pela necessidade de manter um certo nvel de receita para
o financiamento da justia, pela legislao comunitria e pela discusso interna
da constitucionalidade e da natureza jurdica dos emolumentos.
Para manter o nvel adequado de receita, agravou-se o custo de alguns
actos, designadamente dos actos no isentos dos registos civis e automvel, dos
actos notariais relativos pequena propriedade, bem como o custo das certides
e das fotocpias. Enquanto que, no cumprimento da legislao europeia e de
estmulo ao mercado, desagravou-se o custo de vrios actos, em especial, os
relativos reunio de capitais das sociedades comerciais e de transmisso e de
financiamento da aquisio de propriedade de natureza urbana.
223
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Anexo
Painel A Avaliao das
novas tabelas de
emolumentos
24/01/2003
Centro de Estudos Sociais Coimbra

Observatrio Permanente da Justia
Portuguesa
231
Intervenientes:64
Dra. Armnia Coimbra, Dr. Antnio Soares, Dr. Carlos Vidigal, Dra. Ftima
Barreira, Dr. Joaquim Barata Lopes, Dr. Jorge Lopes, Dr. Lus de Almeida, Dr.
Mrio Santos.
OPJ: Dra. Conceio Gomes, Dr. Joo Pedroso.
OPJ: Hoje, o que nos trs aqui, um trabalho que estamos a desenvolver
no mbito do Observatrio Permanente da Justia, sobre a avaliao e o impacto
das tabelas emolumentares. Esta mesa redonda teve a preocupao de trazer
representantes da Ordem dos Advogados, da Cmara dos Solicitadores, das
Associaes dos Registos e do Notariado e o Sr. Director-Geral dos Registos e
Notariado.
Esta discusso est contaminada, necessariamente, pelo que vamos lendo
nas notcias de projectos do Governo e de projectos do maior partido da oposio
relativamente aos Registos e Notariado.
Comearamos pela questo dos critrios subjacentes.
P 1: Anteontem, o Secretrio de Estado da Justia anunciou publicamente
em Coimbra que j estava pronta uma pequena reviso da tabela emolumentar
dos Registos e do Notariado.
Anunciou que essa reviso no seria profunda, fiquei convicta que
superficial e nas palavras dele vai alterar apenas, por exemplo, a compra de uma
jeira ou de uma leira.
A Ordem dos Advogados, desde o primeiro momento em que a tabela
entrou em vigor e desde que fomos alertados por todas as outras corporaes e
representantes das classes profissionais que lidam com estas tabelas, sentiu com
64
A identificao dos operadores judicirios faz-se pela letra P, seguida de um nmero atribudo,
de forma aleatria, a cada um dos intervenientes.
232
Painel A Avaliao das novas tabelas de emolumentos
muita apreenso a sua aplicao e a sua entrada em vigor e logo inicimos um

pequeno estudo e contactmos com todas as corporaes, no sentido de obter
informao, uma vez que o advogado poucas vezes se preocupa com a conta do
acto notarial ou do registo. Mas coligimos uma srie de estudos, e penso que
tambm o Observatrio os tem, estes estudos que circulam exemplificativos, que
tero sido elaborados por quem muito bem sabe desta matria e embora no
estejam informados todos ns tivemos acesso a eles. Isto levou-nos depois,
tambm, aos nossos colegas advogados que trabalham no interior a fazer sentir
que estavam a lidar com problemas muito graves, porque os cidados
comeavam a reagir, no celebrando actos notariais, no recorrendo a actos de
Registos, dado o seu elevado custo na esperana de que as tabelas pudessem
ser revistas. Esta situao criou-nos uma certa insegurana. Ento, apresentmos
ao Governo da poca e ao de agora inmeras exposies escritas, umas mais,
outras
menos
fundamentadas,
sobre
matria,
que
dissemos,
resumidamente, foi que os objectivos que estavam no prembulo do diploma

eram de louvar, mas que no nos parecia que esses objectivos tivessem sido
alcanados, ou seja, a simplificao e a codificao dos emolumentos, a
transparncia, a publicidade, a parificao da tributao emolumentar, eram
objectivos de louvar. No entanto, verificmos depois, na prtica, que havia
princpios que enformam o nosso ordenamento jurdico que estavam a ser
violados com a forma como a tabela tinha sido elaborada e citmos exemplos,
como as escrituras de compra e venda, sobretudo dos actos do registo predial, do
custo das certides e comparmos esta tabela com outras tabelas de outros
pases da Unio Europeia, porque nos era sempre dito que era o princpio do
custo efectivo do acto. Alis, tivemos acesso ao estudo do gabinete do Dr. Sousa
Franco, tentmos l-lo, perceb-lo dentro das nossas capacidades, mas depois
chegmos a esta concluso: no era assim em toda a Unio Europeia e aqui
perto h um sistema que poder ser injusto e no perfeito, mas mais justo do que
o nosso em que os pagamentos deveriam ser feitos por escales em funo do
valor do acto. Um emolumento fixo sem que o valor seja varivel de acordo com
escales criava e cria injustias.
233
Por isso, o que propusemos foi que se respeitasse a regra da

proporcionalidade e o princpio da igualdade, que a retribuio dos actos fosse
calculada com base no custo efectivo de servio prestado, mas que se
introduzissem depois escales, e que de acordo com escales e em funo do
valor do acto, o custo passasse a ser cobrado.
De imediato sugerimos algumas alteraes que ainda no vimos
contempladas, sabemos apenas, que houve uma actual alterao a esta tabela
emolumentar, mas apenas para o Estado, o que nos surpreendeu.
P 7: Quanto s isenes.
P 1: Quanto s isenes. Actos em que intervenham rgos do Estado.
As propostas que formulmos, mesmo essas a curto prazo, no foram,
salvo erro o artigo 28, para que fossem includas nas redues de emolumentos,
as doaes e as partilhas, os negcios gratuitos. O artigo 28 s contempla os
actos onerosos e esse contm escales para efeitos de reduo. Tambm quanto
s certides gratuitas para fins de apoio judicirio que era o que nos preocupava
na altura. Mas isto penso que ficou resolvido depois, atravs de despacho
interpretativo do Sr. Director-Geral, que resolveu a situao.
OPJ: Mas da sua experincia, entende que estas tabelas podero ter
levado as pessoas a afastarem-se, digamos assim, dos actos do Registo e dos
actos do Notariado. Para si seguro isso?
P 1: , seguramente. Temos informaes. Ns pedimos a todas as
Delegaes, atravs dos Conselhos Distritais, sobretudo no Norte e no Centro,
que as Delegaes nos fossem dando informaes concretas e reais de que a
situao era essa e medida que as Delegaes nos iam informando, eu remetia
todo o expediente para o Sr. Secretrio de Estado. Ele, a certa altura, ter
recebido atravs da Ordem dos Advogados situaes concretas: advogados que
no revelavam o nome dos seus constituintes mas que teriam elementos
concretos para lhe transmitir, que deixaram de recorrer a actos notariais e que
recorreram, em alternativa, a processos judiciais porque era mais barato,
nomeadamente, nas partilhas com inmeros prdios. Isto seguro: no Centro e
234
no Norte esto a ser feitas partilhas judiciais que seriam feitas extrajudicialmente.
Tambm temos conhecimento de que h muitos advogados que se confrontam
com um problema logo que atendem pela primeira vez os seus constituintes em
actos notariais deste tipo de partilhas. Quando pedem provises e fazem o clculo
do custo das certides e do acto notarial, aquilo que pedem apenas para
provises de despesas confronta as pessoas com uma impossibilidade material
de pagamento, o que leva as pessoas a dizer que, por enquanto, ento fazemos
uma promessa de partilha, e ns vamos ter que questionar sempre aquela
dvida. susceptvel de execuo especfica ou no? Sabemos que a
Jurisprudncia entende, maioritariamente, que no. Mas recorremos, e at porque
h uma esperana, e h sempre uma expectativa de que as tabelas sejam
alteradas e que sejam, portanto, mais justas.
OPJ: Portanto, o que est aqui em causa so os actos, digamos assim, de
menor relevo econmico se quiser.
P 1: Que so calculados da mesma forma que um acto de grande valor
econmico.
OPJ: Exactamente. aqui que identifica constrangimentos. Noutros pelo
contrrio, o que nos pode relatar?
P 1: No meio urbano muito diferente. Eu no me confronto, na minha vida
profissional no meio urbano, com nenhuma situao dessas, porque no meio
urbano os prdios tm um valor mais aproximado, no real, mas mais
aproximado do real e so de valor elevado. No meio urbano, eu concretamente
no tive conhecimento de nenhum caso em que as pessoas tenham recusado a
prtica do acto notarial. Mas tenho por certo que os colegas que me disseram que
isto acontece, falavam verdade e que estavam a traduzir a realidade do pas.
P 2: Sou notrio e tambm inspector.
O contributo que eu posso trazer para esta reunio poder resultar de duas
realidades. A primeira, que sou notrio num pequeno cartrio de provncia,
portanto numa regio eminentemente rural. A segunda, que na minha actividade
235
de inspector, eu tambm me deparo com alguns problemas suscitados pela

aplicao desta nova tabela.
Quanto primeira realidade, o Norte e o Centro do pas caracterizam-se
por serem zonas com uma propriedade fraccionada, em que quaisquer 50 m2
constituem um prdio, em que, por exemplo, no caso concreto de Miranda do
Corvo, h matrizes antigas em que a cada oliveira, uma oliveira com o seu
serrado, como se costuma dizer, merece um artigo matricial. Portanto, em virtude
da tabela ter adoptado como critrio para o tabelamento dos actos, o nmero de
prdios, isto significa que determinados actos, como o caso das partilhas, das
doaes, tornam-se extremamente onerosos e o custo no s do acto notarial,
mas tambm das certides necessrias para o instruir, acaba por ser
incomportvel e afasta as pessoas que vivem nessas regies, que so pessoas
de fracos recursos econmicos, da prtica desses actos.
Por outro lado, gostava tambm de focar a questo dos testamentos, no
que toca, concretamente, actividade notarial. Tem-se notado um decrscimo na
outorga de testamentos e na procura do servio notarial para esse efeito.
OPJ: Naqueles actos, naquela situao anterior tambm notou esse
decrscimo?
P 2: Sem dvida. Por exemplo, em ..., concretamente, quaisquer 100 m2
constituem um prdio. Uma pessoa que tenha, por exemplo, meia dzia de
terrenos para amanhar, como se costuma dizer, facilmente ter trinta ou quarenta
inscries matriciais s quais corresponde um prdio. Nestas zonas tambm h
uma questo particular, que o facto de no ter havido registo obrigatrio, o que
significa que a maior parte dos prdios no esto descritos, ou seja, para se
promover a primeira inscrio no registo predial necessrio outorgar escrituras
ou de justificao ou partilhas e nesses casos necessrio que as mesmas sejam
instrudas.
Falava tambm nos testamentos e nestas zonas que tambm se
caracterizam por serem zonas de fracos recursos econmicos, a maior parte das
pessoas que me apareciam no cartrio para outorgar testamentos, eram pessoas
236
de uma certa idade, cinquenta, sessenta anos, que viviam das suas reformas, das
suas penses e na maior parte delas degradadas, como se sabe, e que eram,
digamos, os maiores clientes do acto notarial de testamento. Tambm se verificou
um decrscimo significativo em virtude do preo algo excessivo que actualmente
tm os testamentos.
Quanto vertente de Inspector, reparo que h certas dificuldades de
interpretao da tabela que derivam do facto de se ter procurado mitigar o
conceito da tabela baseada no custo efectivo do acto com alguns resqucios, com
uma filosofia importada da tabela anterior, nomeadamente o artigo 19, se no
estou em erro, que fala da passagem dos actos notariais, manter toda a filosofia
da tabela antiga. Pretendeu-se revolucionar o sistema criando uma tabela com
uma filosofia nova, mas que importou ainda determinados conceitos da tabela
anterior.
OPJ: Estamos aqui a ver que este custo dos actos, portanto dos
testamentos e destes actos referentes a pequenas parcelas, podem ter criado
situaes de injustia. Mas h uma questo que eu tambm gostaria de introduzir
discusso. Os critrios que esto subjacentes ao custo destes actos que
levaram fixao daquele valor: uma coisa fixarmos um determinado valor e
entendermos que as consequncias de injustia social so grandes, outra coisa
o prprio custo em si, quer dizer, na sua opinio est desproporcionado?
P 2: Eu penso que o custo em si resulta desproporcionado, na medida em
que no teve em conta a realidade do pas.
Por exemplo, natural que no Alentejo, em que a propriedade grande,
em que h latifndio, em que uma pessoa eventualmente ter um prdio registado
ou dois, se contarmos com a casa por hiptese. Vamos para o Norte ou para o
Centro, e a propriedade fraccionada onera excessivamente, ou seja, o critrio
acaba por ficar desvirtuado em funo do prprio resultado, ou seja, da prpria
realidade ao qual vai ser aplicado.
P 7: Sou notrio e membro da Associao Portuguesa de Notrios.
237
Eu acho que uma tabela tem que assentar numa filosofia. No adianta
alterar, subir, descer, pr mais alto ou mais baixo seja o que for, sem assentar
numa filosofia. Ora, a filosofia imanente tabela existente anteriormente, era a
filosofia do valor, e no era por acaso que existia esta filosofia, ou seja, esta
filosofia foi importada dos pases da Europa desde sempre. Por isso, toda aquela
tabela tinha conceitos muito bem determinados, estava muito bem estruturada,
embora tivesse sido organizada para um tempo em que no havia actos
vultuosos. Ora relativamente aos actos de valor baixo, aquela tabela nunca
prejudicou ningum, era apenas uma tabela barata.
Agora, quando se decidiu alterar a tabela, houve uma razo para tal. A
tabela funcionava normalmente, e veio alterar-se a tabela, porque no estava
preparada para actos de grande valor e tinha uma progresso superior quilo que
era necessrio ou quilo que era justo, e portanto agravava imensamente os
actos muitssimo valiosos. Aquela tabela demorou imenso tempo a precipitar cada
conceito, cada palavra, toda ela tinha uma lgica, os conceitos estavam muito
bem delineados, muito bem apurados. Portanto, deixou-se isto de lado e
pretendeu-se avanar para uma tabela completamente diferente. E porqu?
Falou-se no princpio da proporcionalidade, que em nosso entender de
forma alguma foi conseguido. No foi respeitado o princpio da proporcionalidade,
porque se o tivesse sido, uma casa na Quinta do Lago no podia pagar o mesmo
valor de emolumentos que um casebre na Serra do Montijo. Portanto, no h
proporcionalidade nenhuma. Pelo contrrio, os actos de grande valor, as fuses,
as cises, os aumentos de capital, todos os actos societrios, portanto outorgados
pelos patres deste pas, tiveram uma baixa completamente incrvel, esto
praticamente de saldo. Muito deles j conseguem isenes... H aquele Decreto
que permite a concentrao de capitais, que permite o pedido de isenes e
ento temos verificado que pedem isenes que nem sequer esto contidas no
Decreto, ou melhor, vo bastante para alm do que est escrito no Decreto, mas
conseguem sempre um Despacho numa Secretaria de Estado a dizer que foi
deferido, mas se ns formos verificar lei, nem sequer a Secretaria de Estado
podia ter deferido! Ou seja, quem na tabela antiga tinha que pagar muito j estava
238
isento, muitos conseguiam estar isentos e estavam isentos muito para alm do
que deveriam estar, muito para alm do que a lei permitia. Isto a prtica. Eu vi
despachos e sei do que estou a falar. Portanto, isso significa que a nova tabela
veio pr de lado o princpio da proporcionalidade, portanto no proporcional de
forma alguma.
Depois invocou-se tambm a Directiva Comunitria, que obrigava a que se
alterasse a tabela. Ora, s relativamente reunio de capitais que a Directiva
se debruava, ou seja, mais nenhum acto estava sujeito a ser englobado pela
Directiva.
Por outro lado, ao vir pr-se uma tabela cega, a ideia que ns temos da
tabela depois de a ver que baixaram-se imenso os actos caros praticados pelos
patres portugueses e subiram imenso os actos praticados pela classe mdia e
classe mdia baixa, ou seja, aquele casal idoso que vem deixar a quota
disponvel filha que toma conta dele, paga cinquenta contos por um testamento
e se quiser deixar um legado, ou seja, se tiver que fazer dois testamentos, porque
como sabem tem que fazer dois testamentos, no se sabe quem que falece
primeiro, um tem que autorizar e vice-versa, logo implica cem contos de despesa,
o que perfeitamente descabido.
Por outro lado, uma ciso que uma escritura complicadssima, uma fuso
que implica uma complicao legislativa bastante grande e um conselho jurdico
bastante aprofundado, est a um preo completamente de saldo, a um preo fixo
de saldo.
OPJ: Isso leva-nos, de facto, questo dos critrios, quer dizer, da forma
que se calcula o custo.
P 7: Por isso mesmo que eu digo que a filosofia no despicienda, ou
seja, tem que haver uma filosofia imanente tabela. Ora, eu acho que no bom
nunca inventar, eu acho que est tudo inventado face da terra e, portanto, o que
se pode conjugar os mesmos valores, mas inventar no. Por isso, quando
queremos, de alguma forma, fazer um texto legislativo novo, parece-me que
239
sempre bom consultar os sistemas prximos de ns, tal como P1 referiu, que
aludiu tabela espanhola.
Se se consultarem outras tabelas, v-se que o critrio do valor est a
inerente. E porque que est inerente?
Vamos raciocinar dentro do conceito pblico: o imposto entende-se, e toda
a gente acha que justo que seja proporcional ao rendimento, ou seja, o imposto
progressivo, entende-se que deve ser progressivo e acha-se que cumpre o
critrio da justia se for progressivo. Agora, sob o ponto de vista privado de um
profissional privado, por exemplo, um advogado prope uma aco de
reivindicao no valor de cem contos ou de mil contos ou de um milho de contos,
vai cobrar coisas diferentes. E porqu? Porque bvio, acho que nem vale a
pena explicar porqu, todos entendemos porqu. Por outro lado, neste quadro em
que o notrio oficial pblico, o Estado responsvel pelo acto, ou seja, se um
notrio fizer um acto valiosssimo e meter gua na escritura, o Estado
responsvel, tem que indemnizar o utente pelos prejuzos que causou. Portanto,
perfeitamente descabido que o notrio v cobrar mil escudos para depois o
Estado ficar responsvel por milhares de contos, e pior, depois, o Estado tem
direito de regresso em relao ao notrio, ao ajudante, ou seja, o ajudante ou o
notrio que outorgou o acto pode ver com a outorga de uma escritura destas que
o rendimento que acumulou ao longo de vinte anos de carreira lhe saia por a
porta fora directamente aos cofres de um conhecido empresrio, por exemplo. Ou
seja, no me parece lgico que se possa exigir uma responsabilidade a um
profissional de Direito sem a correspectiva compensao, porque mesmo que se
v para um seguro profissional, um seguro profissional celebrado com uma
Seguradora que sabe que eu, que o notrio lida com escrituras de milhares de
contos, vai exigir uma contrapartida obrigatoriamente alta, que o notrio ter que
pagar. Isto tudo para chegarmos concluso do critrio do valor. Portanto, o
critrio do valor, para ns, parece-nos que absolutamente essencial, porque
nestes casos em que o Sr. Dr.(P 1) fala, como o caso do testamento, que no
tem contedo patrimonial, e que, como tal, deve ser muitssimo mais barato.
240
Outro caso o da certido. A certido uma fotocpia, pois fotocpia

qual se deve acrescentar, para alm do valor do servio, mais alguma coisa que
se entenda e apenas isso, porque uma fotocpia, no h servio jurdico
nenhum, no h apport nenhum de mais-valia do notrio, no faz sentido. O
notrio um jurista e da que ele tem que retirar os seus rditos, no deve
ultrapassar isso.
Isto tudo para se entender que a tabela fundamentou-se, em nosso
parecer, em dois princpios que no cumpriu. Primeiro, o da Directiva, cujo
objectivo era para a reunio de capitais e estendeu, extrapolou completamente. E
em segundo lugar, o princpio da proporcionalidade exigiria, ao contrrio, que uma
fuso pagasse muitssimo mais e que um testamento pagasse muitssimo menos
que uma certido de uma escritura pagasse muitssimo menos e que uma venda
na Quinta do Lago pagasse muito mais. Isto no est na tabela, logo o prembulo
no se traduz depois no clausulado legal.
Tambm penso que no despiciendo falar sobre a proposta da
liberalizao do Notariado, porque se continuar a ser funcionrio pblico, se o
Estado continuar a investir no Notariado, coisa que no tem feito, mas
imaginemos que far, imagino que o notrio no chegue a ser pago pelo servio,
porque o Estado, neste momento, j tem uma responsabilidade de responder
pelas falhas, portanto no pode pagar-se s do servio, seria perfeitamente
suicidrio o Estado ir pagar-se pelo servio e ter que indemnizar o utente por um
valor imenso por um erro de um qualquer notrio, quando apenas est a cobrar o
servio. Seria descabido. Portanto, o que est em causa a responsabilidade que
ilimitada, o que diz na lei, respondem ilimitadamente, o Estado depois com
direito de regresso em relao ao funcionrio.
Por outro lado, se o notrio continuar como funcionrio pblico, se se
chegar a uma liberalizao ou privatizao, enfim o que for, seja l o que isso
venha a ser, preciso entender-se, como se entendeu na Europa inteira, que o
notrio tem que poder pagar-se a si, pagar aos seus colaboradores e que valha a
pena o risco que est correr, porque se no for assim no interessa ser notrio.
Portanto, no vale a pena ser notrio e ento tem que se repensar se vale a pena
241
haver notrios na sociedade ou no. Se se chegar concluso que o notrio no

acrescenta nenhuma mais-valia a coisssima nenhuma, que est ali pura e
simplesmente para pr carimbos, ento melhor acabar com o notrio e no
interessa. preciso ver que o notrio pe ordem no caos, quando me entram
quinze pessoas pelo gabinete dentro, todas em confuso, mas sabem o que
querem e eu tenho que ver quais so as vontades delas, conformar a vontade,
depois verificar se todas as leis comerciais, administrativas, fiscais, esto
cumpridas no interesse do Estado, no no interesse do utente, ora o notrio
aqui tem que tratar tambm do interesse do Estado e por isso que a profisso
do notrio protegida l fora, porque est supra partes, ou seja, ele tem que
conformar a vontade das partes mas sempre atendendo aos superiores interesses
pblicos, por isso que ele incindivelmente um profissional liberal e um oficial
pblico. Se no se perceber isto, no se consegue perceber depois a
diagonalidade do interesse destes conceitos para a tabela.
Ora, importante que se saiba qual o conceito de notrio, porque se o
notariado for privatizado, j foi pblico, e mesmo a ele tem que se poder pagar a
si prprio, pagar aos seus funcionrios e valer a pena correr o risco de estar no
mercado liberal com utilidade.
OPJ: Sugiro, aproveitando as dicas que nos deu, que fizssemos uma
separao, discutssemos numa primeira fase as mudanas da tabela e os
impactos da tabela partindo do actual conceito de notrio, como estamos neste
momento a funcionar e, depois, numa segunda parte deste debate, vssemos qual
o impacto que isso pode ter, os vrios caminhos que esto em discusso:
liberalizao e privatizao, sobre o notrio e sobre as tabelas.
P 4: Eu sou notria, Inspectora ad hoc e membro da Associao
Portuguesa de Notrios. Sou o que poderemos caracterizar, uma notria nem de
provncia, nem de um grande centro urbano. Estou no meio-termo.
Sobre a tabela, gostaria de dizer que infelizmente no me espantam, os
ecos que a aplicabilidade desta tabela est a suscitar, porquanto ns notrios,
tivemos o cuidado e fizemos um grande esforo, no sentido de alertar o poder
242
anterior, para que no publicasse uma tabela com esta filosofia, ou por outra, com
a falta do que nos parecia ser, a filosofia correcta de uma tabela notarial indexada
ao valor. E cheguei ao ponto de estar numa reunio com os anteriores
governantes e de me ter sentido, ao fim destes anos todos, humilhada, porque
percebi que o meu trabalho como jurista pouco ou nada era valorizado depois, em
termos de traduo emolumentar. Ou seja, por exemplo, no meu cartrio que
como disse, um cartrio entre a provncia e um grande centro urbano, fazem-se
muitas partilhas. Uma partilha, por hiptese, com vinte ou trinta prdios. Este
exemplo foi considerado, na altura, um caso raro e no . Vivo e trabalho, numa
zona do litoral em que h, tal como no interior, e eu tambm j trabalhei no
interior, pequena propriedade. So propriedades meias pantanosas, pequenas,
com pouca rea. Portanto muito vulgar fazer partilhas com vinte, trinta, quarenta
prdios e mais. Se fizer uma partilha dessas, se tiver que considerar as reas,
isso muito vulgar, nesses meios, como os advogados sabem, com frequncia os
interessados querem consignar os direitos de passagem, os direitos de guas, as
respectivas servides, etc. Fica mais barata a escritura do que fica por exemplo, a
certido desses vinte, trinta ou mais prdios.
J naquela altura argumentei que, por exemplo, uma das distores da
tabela, era a da partilha ficar mais barata do que os documentos que lhe servem
de base. Sou transmontana e sei o que a pequena propriedade, j trabalhei num
cartrio da minha terra, e quando interpelei o poder anterior, e disse mas ento
como , fao uma partilha de vinte ou trinta prdios e fica mais barata a partilha, a
escritura, onde ponho o meu saber, o meu labor de jurista, fao as contas, o
mapa, etc, do que fica a certido para a escritura?. O que me foi respondido foi:
no, porque tambm para tirar a certido, o escriturrio ou o funcionrio, tem que
ir fazer buscas e ter que fazer buscas, enfim, vrias vezes, ir vrias vezes
prateleira buscar os livros! Portanto, senti ao fim destes anos todos, que o meu
trabalho no estava a ser valorizado, porque com certeza a filosofia que esteve
imanente a uma tabela destas, foi realmente o custo do servio prestado. Devem
ter estado a contar pelo relgio ou pelo cronmetro, o tempo que levam as
diversas tarefas.
243
Isto para dizer que tambm acho que a filosofia est completamente errada
e no foi por no termos chamado a ateno. E agora os resultados esto vista!
Mas tambm gostaria que no se estivesse s a olhar, porque isso tambm o
que feito muitas vezes, para as distores para menos. Quer dizer, h actos que
esto realmente caros, como por exemplo os testamentos. O meu cartrio
ressente-se muito disso, pois fazia muitos testamentos e agora reconheo, que as
pessoas quando vo saber o custo, sobretudo um casal, j no querem fazer.
Mas tambm temos que olhar depois, para os outros actos, que em meu
entender, esto injustamente baratos. Sobretudo se olharmos para certos actos
que so de grande complexidade e que esto ao preo da chuva. Por agora o
que se me oferece dizer.
P 3: Eu ento iria fazer aqui um pouquinho de histria sobre a tabela e no
queria que entendessem as minhas palavras como uma defesa do resultado.
Porventura farei mais de uma descrio de factos do que propriamente a minha
viso e opinio sobre esses factos.
Queria que, de facto, soubessem que a partir de 1997 comearam a nascer
os processos de impugnao judicial de actos de liquidao emolumentar. E
foram crescendo ao longo dos anos 98, 99, 2000, 2001. Neste momento, na
Direco-Geral esto pendentes mais de 800 processos judiciais, nos quais se
pede a devoluo de muitos milhes de contos. Algumas destas aces j
percorreram todos os caminhos dentro da hierarquia dos tribunais em Portugal,
alguns deles saltaram para o Tribunal das Comunidades, que proferiu as decises
que todos ns conhecemos e, como se isso no bastasse, nestes ltimos vinte e
quatro meses comeou a crescer a um ritmo ainda mais vertiginoso, um outro
expediente tcnico-jurdico que tem a ver com as revises oficiosas de contas
pedidas nos termos da legislao fiscal. E j agora aproveito para dizer que se
porventura essas revises oficiosas vierem a ser julgadas procedentes, o efeito
ser muito negativo para todos. Esto em causa todos os actos de reunio de
capitais e no s, podem estar outros actos que no apenas os de reunio de
capitais. Em abstracto teremos mais de um milho de actos em questo, teremos
muitas centenas de milhes de contos a devolver. Bom, isso arrumava tudo e
244
todos, o Observatrio da Justia no continuava a trabalhar, porque a DirecoGeral tambm no continuava a trabalhar e porque porventura os tribunais
tambm no trabalhariam, penso que as prises no prenderiam ningum, a
Judiciria no investigaria rigorosamente nada, porque aquilo que alimenta o
funcionamento do sistema de justia, so as receitas dos Registos e Notariado.
Ainda que exageradamente pode estar em causa 50% do Oramento do
Ministrio da Justia durante os ltimos quatro anos. Portanto, para mim, o
problema fundamental o do financiamento do Ministrio da Justia.
E se esse o problema e se tamanha a conflitualidade judicial,
obviamente que s pecmos todos por rever tardiamente as tabelas
emolumentares. Penso que todos devemos pr a mo na conscincia, todos sem
excepo, na exacta medida em que fomos beneficiando de um crescimento
exponencial do valor dos actos e por essa via trabalhando mais, trabalhando
muito e tambm por essa via recebendo tambm mais do que os outros
funcionrios pblicos.
vamos parar, vamos pensar nisto tudo porque assim o sistema no pode
funcionar. No razovel que uma fuso ou que uma ciso possa custar
duzentos mil contos. No h justificao para esta tributao. Ou para uma
compra e venda custar tambm cinquenta ou sessenta ou oitenta mil. As fontes
de financiamento do Ministrio da Justia devem ser repensadas e o modelo dos
registos e do notariado deve ser reequacionado.
Foram ento iniciados estudos por uma empresa da especialidade,
chamada Deloitte, que tomou por base os dados disponveis poucos e
insuficientes - fez um exerccio em tempo recorde, que lhe foi imposto, claro est,
por necessidade de agir, por necessidade de alterar. Suponho que o estudo durou
dois ou trs meses, incluindo os estudos no terreno em Cartrios Notariais, em
Conservatrias do Registo Predial, Comercial, do Registo Civil. Tomaram por
base a estatstica disponvel, que a estatstica do GEP construda a partir das
comunicaes estatsticas feitas pelos diversos servios externos. Foram pela
primeira vez feitos alguns estudos globais de natureza financeira tomando em
245
conta a natureza do acto, o tempo dispendido em cada um e o nmero de

funcionrios envolvidos em cada processo ou acto. Penso que afinal foi feito um
exerccio de aritmtica simples. Exerccio de aritmtica que chegou concluso,
linear j se v, que uma impugnao para ser remunerada de acordo com o seu
tempo, com a sua complexidade, custaria quinhentos contos, que uma certido
no custaria trs, nem quatro contos, custaria sete e que o preo das certides no
Registo Civil seriam mais caras do que no Notariado, no Predial mais caras do
que em todas as outras, e que o preo dos actos numa Conservatria de Registo
de Automveis fosse mais baixo, que um recurso hierrquico fosse quinhentos
contos, que uma recusa fosse trezentos contos. No tenho aqui o estudo da
Deloitte mas os nmeros l esto. Obviamente que aqueles dados, penso que
contabilsticos, aritmticos, no podiam ser levados prtica.
A seguir foi determinado e penso que tambm aqui com alguma
precipitao, opinio minha, mas foi determinado e isso facto, que fosse
construda uma tabela a partir dos dados da Deloitte, pois que no havia outros
disponveis, sem prejuzo algum exerccio de ponderao sobre os valores
indicados e isso foi feito. Foi mal feito, j todos sabemos que sim, em muitos
casos foi muito mal feito. Penso que os casos que foram indicados, o exerccio de
ponderao no foi to arredondado quanto seria desejvel, no espelhou,
digamos assim, um sentimento pblico, uma ideia de justia que cada um de ns
tem, uma ideia de justia que cada uma das entidades que esto aqui
representadas tem. Porque h uma ideia de justia inerente a cada acto, acho eu.
Acho que os Srs. Advogados tm uma ideia de justia financeira relativamente a
cada acto, um quantum que em cada caso ser aceitvel. Porventura esse dado
no coincidir com a ideia de justia dos Srs. Notrios ou dos Srs.
Conservadores. Bom, seria esse exerccio de ponderao mais alargado que de
facto que no vingou.
Mas insisto, alguma coisa tinha de ser feita e tinha de ser feita com
urgncia para por termo a essa conflitualidade. Sei e recordo que a Associao
Portuguesa dos Notrios foi convidada, tal como a Associao Portuguesa de
Conservadores, tal como as outras estruturas sindicais, para uma reunio onde
246
supostamente se deveria debater a tabela numa segunda-feira. Inesperadamente

a tabela foi aprovada num Conselho de Ministros realizado a um domingo, dia
imediatamente anterior. Todos conhecemos essas peripcias.
Eu falo com toda a abertura, quer dos episdios, quer da tabela e ainda
no estou exactamente a exprimir a minha opinio. Mas devo exprimi-la agora
mais em concreto.
Eu concordo com os princpios que nortearam a concepo deste DecretoLei. Era necessrio fazer um esforo de sistematizao e harmonizar as diversas
tabelas emolumentares, porque havia desconformidades inexplicveis, pese
embora subscrever inteiramente o que disse o Sr. Dr.(P 7) sobre os refinados
equilbrios que aquela tabela tinha e a densidade dos conceitos. Porque na
verdade so tabelas construdas ao longo de mais de cem anos e de milhentas
operaes de microcirurgia legislativa. Todo aquele conjunto e cada conjunto
dentro de si se tornou harmnico e cada acto era colocado numa posio relativa
por referncia aos demais, de tal sorte que os valores de cada acto no
chocavam ningum por comparao. Portanto, era uma tabela de facto muito
refinada, que assentou na concepo do valor financeiro ou econmico do acto,
no critrio ad valorem, para efeitos de determinao do valor do acto para efeitos
emolumentares. S que como disse h bocado, a dita Directiva Comunitria no
veio, pelo menos na leitura que se fez dela ou na leitura do julgamento poltico
que foi efectuado, permitir a manuteno do critrio ad valorem.
O critrio ad valorem no est contemplado no novo Regulamento
Emolumentar dos Registos e do Notariado, pese embora a ponderao em
termos de relatividade de cada acto relativamente aos demais. que h bocado
teceram-se crticas ao princpio da proporcionalidade. Ora, proporcionalidade na
viso desta tabela no proporcionalidade em relao ao valor do acto para
efeitos emolumentares. Proporcionalidade para esta tabela, e o artigo 3 di-lo
claramente, o custo efectivo tendo em considerao a natureza dos actos e a
sua complexidade. Porque houve medies de complexidade e de natureza do
tempo de execuo do acto que aliceraram estes juzos que aqui esto, ento o
valor que foi posto, assentou nalguma ideia de proporcionalidade como h bocado
247
j disse, foi arredondado, feitos exerccios de ponderao, exerccios vista, se

quiserem exerccios de bom senso ou de senso comum, obviamente assim no
fazia sentido uma reclamao custar quinhentos contos, esse valor passou a ser
outro. Portanto o conceito de proporcionalidade que aqui est em funo dessa
nova leitura.
Agora reconheo que foi pelo menos tentado ou esta tabela tentou fazer,
alguma simplificao das regras anteriores que no eram percebidas pelos
cidados, nem pelos Srs. Empresrios, nem pelos Srs. Advogados, nem pelos
Srs. Solicitadores. No eram. Era uma teia complexa quase armadilhada que no
era de simples compreenso. Portanto, esta tabela fez um esforo ou tentou fazer
um esforo de simplificao. Claro est, tambm ele resultou numa tentativa de
codificao. Digo eu tentativa de codificao, porque estou perfeitamente
indignado pela actual Lei do Oramento que veio pr uma nova sombra sobre
esta tabela, porque relativamente aos processos de reestruturao empresarial
que o Sr. Dr(P 7) h bocado falou, os tais 404/90, mais uma vez veio conceder
isenes emolumentares fora do diploma, quando no esprito e na letra desta
prpria tabela tal iseno deveria constar deste documento e no de outro
qualquer.
Esta tabela preocupou-se tambm com uma outra ideia que antes no
existia, que era uma ideia de aceitao ou de aceitabilidade dos custos pelos
seus destinatrios, pelos cidados, isto , os cidados tm de perceber e de
sentir que justo o que se lhes pede por um determinado servio. E bvio que a
tabela errou nas partilhas, bvio que a tabela errou nas certides, bvio que a
tabela errou nas propriedades horizontais, bvio que a tabela errou na
constituio do direito real de habitao peridica, bvio que a tabela errou nas
descries, nos cancelamentos, no acesso informao.
P 7: Nas certides prediais.
P 3: Tambm nas certides prediais, nos mapas estatsticos. porventura
bvio nalguns casos, noutros depender aqui da sensibilidade de cada um. Em
alguns casos no sequer perceptvel: repare-se nas regras de incidncia
248
subjectiva to ortodoxas que no abriu sequer excepo para iseno aos rgos
de Polcia Criminal. Todavia indiscutvel o interesse pblico desenvolvido por
tais entidades. Parece-me tambm ser lgico, por exemplo no acesso
informao, que determinadas entidades e aqui estou-me a lembrar da Polcia, da
PSP, da Polcia Judiciria, da GNR, em todas as entidades que tm ou que
desenvolvem funes na rea de fiscalizao do trnsito, por exemplo, as
entidades municipais, empresas pblicas municipais com responsabilidades
nessa matria, esto a pagar a informao a um preo elevadssimo, mais
elevado que o custo do prprio processo, mais elevado do que os proveitos que
tiram dos processos de contra-ordenao que eles prprios autuam, que para
uma Cmara Municipal representa 30% do preo da coima. No faz sentido que
tivssemos
transformado
cumprimento
de
muitas
obrigaes
legais,
designadamente de comunicaes ao fisco, em certides pagas. H muitos

problemas aqui por resolver, muitos.
OPJ: Se me permite a interrupo. Esses erros valem quantos milhes de
contos da totalidade?
P 3: No tenho nmeros.
OPJ: A estimativa...
P 3: Eu creio que zero, e passo a dizer porqu. Porque pura e
simplesmente no h comunicao de informao.
OPJ: Todas estas certides que se esto a pagar, as partilhas, as
propriedades horizontais, dentro da lgica que o Sr. Dr. disse, isto era um
problema de financiamento da justia, pode ter sido feito intencionalmente para
manter a receita de determinado montante e por isso, ento, no foi erro, foi uma
deciso.
P 7: Na concepo como foi calculado, no h erro nenhum. Isto uma
engenharia financeira.
249
OPJ: Mas, tambm acha que no conceito de proporcionalidade indexado

ou ligado ao custo, estes actos de facto respeitam esta proporcionalidade
indexada ao custo?
P 3: Como princpio geral respeitam. A proporcionalidade que est aqui
bem definida no artigo 3, passo a ler: A tributao emolumentar constitui a
retribuio dos actos praticados e calculada com base no custo efectivo do
servio prestado tendo em considerao a natureza dos actos e a sua
complexidade.
P 7: Logo no cumpre esse critrio, o da complexidade, de maneira
nenhuma.
P 3: Um conceito de proporcionalidade implica perspectivar esta anlise
em duas perspectivas. A primeira perspectiva preo do acto/custo efectivo do
servio. A h uma proporcionalidade minguada. No por acaso que estes
valores aqui aparecem, h uma lgica em cada valor. No posso dizer que tudo
isto desproporcional, que est aqui por acaso, os valores foram ponderados.
Agora, no uma proporcionalidade absoluta, nem uma proporcionalidade
rigorosa, no . Mas ns podemos olhar para os diversos actos que aqui esto e
na perspectiva dos custos do funcionamento, h tambm aqui uma lgica de
proporcionalidade de um acto relativamente aos demais.
P 7: Tambm no h.
P 3: Ns no podemos pura e simplesmente dizer que no h
proporcionalidade.
uma
crtica
exagerada.
aqui
uma
lgica
de
proporcionalidade, no absoluta, relativa, umas vezes mais exagerada, outras

vezes menos exagerada. E h muitos casos que esto aqui previstos nesta tabela
que obviamente merecem a nossa crtica, mas tenham em ateno que este
Regulamento Emolumentar incide sobre muitas centenas de actos, porventura
mais de um milhar de actos e todavia estamos a dirigir crtica aos testamentos,
uma crtica certeira, com a qual concordo, no h dvida, s certides, aos
testamentos e s partilhas.
P 8: E s propriedades horizontais.
250
P 3: Sim. Quando h bocado comecei a enunciar um conjunto de casos,

poderamos estender a nossa crtica, claro que umas vezes ela me repugna mais,
outras vezes menos, mas h aqui muita matria nesta tabela que podia e devia
ser percebida. Agora bom no esquecer que esta tabela foi construda, isto
tambm tem que ser dito com toda a clareza, para manter tanto quanto possvel a
fonte de financiamento do Ministrio da Justia. Isso indiscutvel.
P 7: Agora, sim, chegmos questo.
OPJ: No estrangeiro, noutros sistemas, assim, no ?
P 7: Mas l est, temos que assentar em duas pedras de toque diferentes.
Podemos comparar os sistemas mas temos que ter em ateno que l fora so
liberais e aqui so funcionrios pblicos. E temos que ter em ateno outra coisa,
que aquilo que foi consagrado na Directiva, eu gostava que isso no fosse
perdido de vista, porque muito importante. O que a Directiva dizia era o
seguinte: No reveste um carcter remuneratrio no sentido do artigo 12,
pargrafo primeiro, alnea e) da Directiva 79395 na sua verso resultante da
Directiva 85303 um direito percebido pela outorga de um acto notarial referente ao
aumento de capital social bem como a alterao da denominao social e da
sede de uma sociedade de capitais tal como so os emolumentos em causa cujo
montante aumenta directamente e sem limites na proporo do capital social
subscrito. Por isso mesmo que os espanhis tm o critrio ad valorem e depois
a ltima alnea do critrio de acordo das partes, contrato com o notrio,
porque um profissional liberal. Ou seja, temos que partir do princpio que ns j
fomos profissionais liberais e, portanto, eu penso que um critrio como funcionrio
pblico tem que ser justo para o utente tambm como profissional liberal. No
defenderemos jamais que aquilo que est bem para o liberal no estaria bem para
o pblico, ou seja, ns entendemos que havia injustias na tabela mas no
sacudimos completamente a culpa sobre isso, no somos todos culpados por
uma razo simples, porque ns ramos funcionrios pblicos, ns no podamos
dizer vamos alterar a tabela, est aqui Sr. Governo, uma proposta de alterao
de tabela. No podamos fazer isso, porque ns somos funcionrios pblicos,
ns executamos aquilo que nos mandam fazer.
251
Portanto, se algum poderia ter feito isso no ramos ns, mas tambm
no est em causa isso. Eu acho que temos que ser prticos e, tanto quanto eu
percebi, o que quer coisas prticas, no quer propriamente filosofias.
OPJ: A pergunta que eu fiz e que deu esta discusso, uma pergunta
terica. Se ns escolhermos que o Estado s cobra o custo efectivo, h clculos
econmicos, mais-valia, dinheiro para investir. Se eu considerar que se fizer isso
na lgica do custo efectivo, porque preciso pagar a pessoal, a mquinas, custos
de investimento, etc., diria, grosso modo, que posso prescindir de metade da
receita que hoje os Registos e Notariado tm. Estou a falar em investimento. Era
essa a questo de critrio. Nos outros pases, como que ?
P 3: Por aquilo que me dado a ver na generalidade dos pases da Europa
comunitria, vinga em medida mais modesta do que vingou na nossa, o critrio ad
valorem. E quando digo que vingou em medida mais modesta tenho presente, por
exemplo, que nuns pases o preo de uma certido depende do nmero de
pginas, noutros pases custo fixo. Tenho presente que nuns pases h apenas
dois escales de emolumento varivel, noutros pases tm oito ou nove escales,
mas sempre com valores muito aceitveis do ponto de vista do pagador. No vi
nenhuma tabela que pudesse gerar tamanha ou tanta receita emolumentar como
a nossa. O que nos conduz ao problema da aceitabilidade do critrio ad valorem.
muito simples dizer o seguinte: a partir do momento em que h
responsabilidade civil directa imputada ao profissional conservador, notrio ou
oficial, a partir do momento em que h responsabilidade subjacente
responsabilidade, est uma ideia de quantificao do valor ou de utilidade
econmica do prprio acto em si mesmo. Para a nossa Lei Civil sempre que h
uma situao de responsabilidade possvel quantificar a medida dessa
responsabilidade quanto mais no seja em termos pecunirios. Portanto, esse
conceito de responsabilidade civil exige sempre um critrio de valor e
consequentemente a demisso de uma cobrana varivel, procedimento em
funo do valor do acto. Confesso que, na prtica, isto um falso problema,
porque em boa verdade eu nunca vi, melhor tenho que dizer isto com a maior das
cautelas, podero contar-se pelos dedos de uma mo os casos em que
252
conservadores, notrios e oficiais foram demandados civilmente pela prtica dos

seus actos e desconheo casos em que o Estado tivesse exercido o seu direito de
regresso sobre esses funcionrios. No queria estar aqui a levantar uma bandeira
que no tem uma expresso prtica razovel. E ao que eu sei o Estado no
demanda nenhum dos seus funcionrios por actos ilcitos ou por actos geradores
de responsabilidade, a no ser que tenha havido dolo, e diz-me a experincia que
isso coisa rara, dolo. Toda gente com o maior dos brios tenta ser perfeito no seu
trabalho e portanto, em regra, est em causa mesmo negligncia do funcionrio
pblico.
Mas, para mim, o valor econmico no tudo, porque eu tenho que
deslocar a conversa para outros domnios, por exemplo, o da utilidade social.
Ento qual o valor de uma certido de Registo Civil? Qual o valor de um bilhete
de identidade?
E tenho que avanar mais um bocadinho para trazer um outro conceito que
o da imposio legal, isto , quando um cidado actua para cumprir uma
obrigao legal ou para cumprir um desgnio legal. Eu no quero ser provocador,
peo-vos desculpa, mas aqui est em causa por exemplo a titulao por escritura
pblica de uma compra e venda ou a titulao por documento particular de uma
compra e venda.
P 7: Ou o registo constitutivo de uma sociedade.
P 3: Ou o registo constitutivo de uma sociedade. O Estado ao fazer uma
determinada exigncia de forma ao cidado, de forma a que ele queira praticar
esse acto. Como ? Ainda voltamos ao problema do valor econmico?
Portanto no s o valor econmico que est em causa. Est em causa
tambm a utilidade social, o interesse pblico, que eu no sei muito bem o que ,
cada vez vou tendo mais dificuldade em saber o que o interesse pblico, outra
vez por imposio legal.
S para concluir e voltando aqui tabela, eu na verdade encontro aqui este
esforo de simplificao, de codificao, de sistematizao, de transparncia no
sentido que permite uma leitura mais amigvel do que aquela que era permitida
253
aos destinatrios. Portanto, quando o Sr. Dr(P 7) h bocado disse que h aqui
muitas dificuldades interpretativas, enfim, h, eu reconheo que sim, estava at
espera de mais, uma lei nova, deixmos valores, conceitos, alguns com mais de
cem anos e passmos a trabalhar numa outra plataforma. Estas dvidas so
naturais, quem tem que mudar de padro de pensamento naturalmente tem
sempre dificuldade em compreender certos conceitos e reconheo que tive muita
dificuldade e que para mim foi muito penoso, isto talvez as pessoas no saibam,
estar a resolver por ofcio circular algo que se integra no conceito de liberdade
interpretativa...
OPJ: Teve que fazer muitos ofcios circulares?
P 3: Tive que fazer um nmero significativo. De mais para o meu gosto,
porque eu ainda respeito a liberdade interpretativa e gosto de respeitar a
liberdade interpretativa dos conservadores e notrios, que so juristas. No gosto
muito que um notrio ou um conservador tenha padres impostos por um ofcio
circular quando, por exemplo, procurado por um advogado que um livrepensador, por um solicitador que tambm um livre-pensador, que domina a
tcnica, que domina o Direito, percebe da relatividade da interpretao no espao,
no tempo e por ter um padro pr-fixado por um qualquer oficio circular diz no.
Porqu? Por que tenho um oficio circular que me diz isto assim, assim... Para
mim, profundamente custoso. Quero que o Sr. Notrio, quero o Sr. Conservador
dialogue, perceba o sentido e alcance da lei, veja a perspectiva que o Sr.
Advogado aduz, dialogue com ele, veja se no tem razo, seja criativo e se tiver
que fazer algo de novo que faa. assim a viso que tenho de um jurista e a
viso que quero conservar do jurista-notrio, do jurista-conservador. Portanto, por
sistema, eu no gosto dos ofcios circulares, eles limitam capacidade
interpretativa. Para mim foi muito penoso ter de fazer isso.
P 4: Mas o que eu noto na minha actividade inspectiva que a classe, os
jovens
sobretudo,
esto
sempre
muito
dependentes
dos
despachos
interpretativos. E vivem isso na pele. No sei se vou ser muito forte no termo que
vou usar, mas vou us-lo. Por vezes, at ficam um bocado atemorizados se se
atrevem a fazer uma interpretao prpria e que seja diferente.
254
Portanto, entendo que tambm era preciso cultivar esse esprito de

liberdade, pois acho que o notrio, e falo como notria, um jurista qualificado
que deve ter essa liberdade de interpretao e de aferir do seu raciocnio. O que
eu noto e noto isso, at nos auditores, e sobretudo nos inspeccionados jovens,
esto sempre muito temerosos e quando os questionamos do porqu da
interpretao dada, respondem porque h um despacho. Neste aspecto a
hierarquia talvez se faa sentir muito, em termos de despachos interpretativos,
porque noto que os nossos juristas, esto sempre muito receosos, tm muito
medo de avanar com solues.
P 3: Em todos os despachos interpretativos que eu dei, houve sempre
meia dzia de pedidos de esclarecimento sobre determinadas matrias. Nalguns
casos, acredite, mais de duzentos pedidos de esclarecimento sobre algumas
matrias em especial. Como sabe, nunca houve tanto labor de ofcios circulares
na Direco-Geral como depois desta tabela, e como sabe tambm, eu escrevi
isso na carta que dirigi. Os despachos que dei muitos deles nem sequer foram
fundamentados porque a necessidade de ajudar todos sobreps-se at a alguma
qualidade, at a algum desenvolvimento, at a algum esforo de fundamentao
e tambm disse na carta que escrevi, penso que essa ideia foi repetida, que pedia
ajuda a todos para colaborarem nesse esforo e aduzirem as suas razes.
Publicamente at pedi ao Conselho Tcnico que se pronunciasse e admiti que o
Conselho Tcnico viesse, mais adiante no tempo e fruto de uma maior
ponderao, infirmar algumas das afirmaes constantes desses despachos.
Como sabe, ns criamos os nossos filhos para eles viverem sozinhos mas no h
nada melhor do que a casa dos pais e portanto, como sabe, os nossos jovens
juristas, os nossos jovens conservadores e notrios, tm por natureza muito
apego casa-me, se calhar fruto de alguma crise de valores que ns, ns todos,
no conseguimos ainda aclarar. Refiro-me obviamente a esses valores de
independncia tcnica, de liberdade no pensamento jurdico. Portanto, natural e
compreendo perfeitamente essa dependncia. Mas no posso deixar de proferir
despachos sempre que me submetem dvidas de uma forma generalizada, mas
255
no tenho, digamos assim, um conceito absolutista dessa matria, sendo que o

Direito muito relativo. No roubo mais tempo.
P 8: Eu penso que muito pouco tenho a dizer depois de tanta coisa que
ouvi.
J foi dito que a tabela que tem algumas virtualidades. Teve aqui um efeito
economicista, mas um tanto ou quanto perverso, tem aqui um efeito roldana,
baixaram-se circunstancialmente os actos mais caros e quanto aos actos mais
baratos obviamente que tentou encontrar-se aqui uma receita que permitisse
satisfazer questes meramente economicistas num Ministrio onde sabemos que
estas receitas representavam quase 50%, digamos, do oramento e digamos so
receitas prprias do Ministrio da Justia, uma coisa que me faz alguma confuso
como que servios pblicos, portanto conseguem receber receitas prprias do
Ministrio.
Eu na altura manifestei-me contra algumas coisas, pois numa simulao
que fiz - e estvamos a dois dias de acabar a autorizao legislativa desta
matria, da a pressa, mais que a ousadia em legislar, era a pressa em legislar para alm de todos os actos e porque estava a viver profissionalmente um caso
em concreto que era um reatamento de trato sucessivo, onde tinha quatro
inscries a lavrar e que fiz uma mera simulao ali pressa, enfim, face aos
princpios que estavam ali alinhavados. Foi de alguma forma visvel o grau de
injustia que poderiam atingir determinadas questes que aqui muito bem foram
traadas, relativamente instruo dos actos, em relao s certides que esto
quase que de valor incomportvel. Por exemplo uma transmisso de uma fraco,
se estiver includa num grande prdio onde eventualmente tenha variadssimos
averbamentos, pode custar mais que a escritura, e este que o paradoxo. A
instruo de uma partilha, pode custar efectivamente mais do que a partilha, mas
posso dizer que a partilha j custa muito caro, porque para que a certido seja
mais do que a partilha, porque tem efectivamente muitos prdios, e se tem
muitos prdios, tambm a escritura j uma forma de calcular desajusta, eu
afirmo isto com o que fui auscultando e tambm com a minha prpria experincia
profissional.
256
Estou numa zona que no exactamente uma comarca mista, portanto

uma comarca urbana, mas de um pendor rural. Portanto, tenho aqui as duas
experincias, de uma zona urbana mais perifrica e tambm a outra mais rural. A
minha comarca uma comarca de registo no obrigatrio, e so imensas as
circunstncias prvias que nunca foram objecto de qualquer contrato, a
justificao o ltimo acto cuja prtica indispensvel, que tem custos
desajustadssimos e quando no se trata das justificaes, so questes que se
prendem com a prpria comunho hereditria permitida, actualmente a primeira
descrio com o acto declarativo da sucesso.
As virtualidades desta tabela assentam, exactamente, numa questo que
para mim fundamental, a clarividncia da tabela: simples, muito mais
simples o cidado poder-se aperceber de quanto lhe custa um acto, e esta uma
questo fundamental para mim. A maneira como se apresentava a anterior tabela
era extremamente complexa para, inclusivamente ns, determinarmos o custo do
acto, ter alguma previso muitas das vezes quando ela nos era pedida. Esta
forma simples e clara que esta tabela veio trazer para ns uma questo
francamente que aplaudimos. Todavia, no podemos deixar de sublinhar aquilo
que j aqui todos sublinharam, que o efeito perverso da tabela, ela meramente
economicista e isto volta a trazer uma questo - os cidados. Mais do que se vale
ou no a pena ser notrio, ou conservador, ou solicitador, eu arrisquei, c estou e
no fiz tabela nenhuma, entrei nas regras do mercado, na concorrncia e numa
comarca onde ainda vou sobrevivendo, sem tabela.
H questes que valia a pena sublinhar: era importante fazer alguns
ajustes, denuncimos vrios deles, eu tenho dados concretos sobre essa matria
de colegas meus, especialmente, do Norte, do Centro e, curiosamente, das Ilhas,
em que uma oliveira obedece a uma inscrio matricial, uma descrio e as
inscries consequentes de uma partilha, portanto, constitui mais uma verba e
mais uma verba custa mais n euros, para no estar aqui a especificar. A verdade
que nas Ilhas esta situao tambm acontece, assim como acontece a
compropriedade no Norte. que para alm da propriedade estar mais
subdividida, acontece que ainda h a compropriedade e se os actos forem
257
requeridos isoladamente, se as inscries forem requeridas isoladamente, o custo

a torna-se incomportvel. Alis, a situao mais emblemtica que conheo de
actos registais e patrimoniais que, de 83.570 contos, passaram a 962 contos, o
que quer dizer que o cliente chegou ao p do colega e disse assim: Fique com a
herana porque de certeza que no consegue resultado melhor do que esse. E
este o ponto de vista dos cidados, de afastamento, apesar de ser
efectivamente necessrio uma recuperao registal para que se atinjam os
desideratos do prprio registo, que fundamental. Ora, isto so consequncias
de uma tabela que para alm de abuso dos princpios com o seu forte pendor
economicista vai afastar estas questes.
Estou preocupado com os cidados que querem registar os seus prdios,
que tm necessidade de recorrer aos actos de notariado, porque o prprio
Estado que cria essa dependncia formal e que leva agora os cidados a
afastarem-se, por no terem proveitos econmicos.
Vamos ver aqui o desajuste que acontece, uma propriedade com n
hectares, no Alentejo, que pagar tanto como um prdio com uma oliveira. E se
tambm no lquido dizer-se que a questo que aludia o anterior princpio seja
efectivamente pondervel ou se no merece alguma crtica, alis estamos
limitados pela Directiva. Tambm no lquido que isso assim seja e penso que
uma ponderao num destes dois sectores possa trazer uma melhor justia
social, uma facilidade para as pessoas de menos recursos poderem recorrer aos
servios, porque o Estado assim o exige, mas tambm no afastar de todo esta
questo da proporcionalidade, porque eventualmente pode-se encontrar aqui um
deve e haver mais equilibrado, que permita no satisfazer estas consequncias,
mesmo que o Ministrio da Justia, basicamente, possa financiar aquilo que o
servio do Notariado e do Registo, tornando-o mais clere, mais eficaz, podendo
canalizar receitas para o Registo, podendo no promover os atrasos que h,
satisfazendo o Notariado em zonas onde ele no consegue chegar, apetrechando
os cartrios de melhores condies do que aquelas que tm, excepo destas
ltimas que melhoraram significativamente, especialmente em computorizao.
258
Mas, basicamente, esta tabela est a afastar as pessoas mais carenciadas

dos actos Notariais e de Registo e isto, do nosso ponto de vista, preocupa-nos.
Vantagens? A primeira que me apraz aplaudir a clarividncia que penso que
fundamental, ou seja, o cidado tem que saber quanto lhe custa um acto notarial,
mas saber com objectividade, sem grande exerccio de clculo matemtico.
OPJ: Se eu quisesse fazer uma interpretao sociolgica, no econmica
daquilo que esto a referir, diria que a nova tabela, por opo do legislador,
penalizou a propriedade rural e actos ligados cultura rural, e, pelo contrrio,
tentou no penalizar e estimular, ou incentivar, a propriedade urbana e tudo aquilo
que tem a ver com transaces econmicas.
P 3: Peo desculpa por interromp-lo. Eu esqueci-me de dizer uma coisa
que pode ser muito importante.
A propsito da formao e das sensibilidades. De facto, parece que todos
somos juristas, os Srs. Drs. tambm socilogos por dever de ofcio, ns
socilogos populistas. Estamos todos aqui a analisar questes jurdicas,
importantssimas naturalmente, mas no sei se a nossa e quando digo nossa de
todos os que aqui esto, no padecer de insuficincias pelo menos ao nvel
econmico-financeira. Ns julgamos que temos uma viso econmica e financeira
do problema, mas afinal somos juristas. Se calhar para ter uma viso sociolgica
devamos ser socilogos, se calhar para termos uma viso econmica devamos
ser economistas ou peritos em finanas. Portanto, tambm gostaria que todos
tivssemos presente que porventura a anlise econmica que estamos a fazer
no a mais adequada, porque estamos a faz-la por os olhos do jurista, assim
como do gestor, penso que no temos aqui nenhuma viso de gestor e dos
custos e dos ganhos de eficincia e da eficcia. Penso que tambm aqui a nossa
discusso padecer de uma ausncia de viso de um gestor profissional que
poderia trazer perspectivas importantssimas para esta mesa, e cito apenas um.
Quanto que seria necessrio investir nos cartrios e nas conservatrias? Ou s
nas conservatrias ou s nos cartrios? A mim pouco importa aqui a privatizao
para chegarmos concluso que afinal o que se est a cobrar de mais, ou no
259
demais e o que est mal repartido pelos diversos actos. E quanto que
estamos a debitar a mais ou a menos?
P 5: Eu, pessoalmente, tambm no estou minimamente preocupado em
saber se rentvel ou no a actividade profissional de conservador ou de
solicitador. perfeitamente natural que cada um se preocupe com a sua leira.
Queria dizer aqui uma outra coisa e comear por a. Queria manifestar a
minha admirao pela coragem do representante do Ministrio das Justia, em vir
defender aqui desta forma abnegada uma tabela que , consabidamente, uma m
tabela.
OPJ: Contesta que esta tabela seja mais simples, mais sistematizada, mais
transparente e mais amigvel que a anterior?
P 5: mais simples. Efectivamente que mais simples, mas mais simples
pode no significar que seja mais justa... No posso negar que mais simples.
Mas o que est em causa saber se os valores preservam o equilbrio.
Em primeiro lugar, queria dizer, ainda, que pecaram todos aqueles que tm
pedido sistematicamente a liberalizao do notariado. Esses tm pecado.
OPJ: Vamos deixar a liberalizao do notariado para mais tarde.
P 5: Mas que isso tem que ver com a questo da Directiva Comunitria e
com a questo da Directiva Comunitria ter instrudo e ter obrigado a que as
tabelas fossem revistas. Julgo que no obrigava a que as tabelas fossem revistas
da forma que o foram, como est aqui demonstrado, uma vez que o que estava
em causa na Directiva Comunitria eram os actos de reunio de capitais.
Todos estvamos de acordo que era preciso simplificar a tabela. No h
dvida quanto a isso. Obviamente que tnhamos que simplificar a tabela,
obviamente que tnhamos que reduzir o preo excessivo do valor do acto, do valor
de um bem transmitido ou de um bem objecto do negcio jurdico, portanto no
clculo do custo do acto. Estamos todos de acordo quanto a isso. Agora, o que
nos parece que se foi longe de mais. Foi-se longe de mais, desde logo, porque
260
no h nenhuma interpretao da Directiva que permita que o testamento

aumentasse cinco vezes.
P 8: O bilhete de identidade, a certido de nascimento...
P 5: Tudo isso. E quando se fala do princpio da proporcionalidade que
parece que foi o nico que esteve na base de elaborao desta tabela, at esse
ficou muito aqum de ser alcanado. Se uma habilitao custa mais que um
aumento de capital, onde que est o princpio da proporcionalidade? Uma
habilitao, por exemplo, todos sabem que um acto de elaborao muito mais
simples que um aumento de capital.
OPJ: Mas o poder poltico pode optar por penalizar a propriedade e por
facilitar a vida empresarial. uma opo poltica.
P 5: Tudo so opes polticas.
OPJ: Por isso mesmo que eu o questiono. Ns, apesar de sermos
juristas, estamos a fazer leituras excessivamente tcnicas. O que facto que
houve uma opo poltica do legislador de penalizar a propriedade rural e de no
penalizar a propriedade urbana nem as transaces econmicas
Todos ns fizemos um curso de Direito e uma prtica na base da
propriedade. Ora, esta tabela , na realidade, uma ruptura de paradigma. uma
tabela anti-propriedade rural. Por isso, isto uma questo de proporcionalidade,
isto uma questo de opo.
P 7: Exactamente.
P 5: Mas como o prprio diploma que aprova a tabela define o critrio,
confessa expressamente que esta tabela assenta no critrio da proporcionalidade
e diz o que se deve entender por proporcionalidade para este efeito - a
natureza dos actos e a sua complexidade - , eu digo que no est a ser
respeitado o critrio da proporcionalidade como est no prprio diploma, e acho
que como juristas estamos de acordo.
261
P 3: Est no prembulo. Peo desculpa, passo a ler o textozinho para

perceberem qual conceito de proporcionalidade. Para mim, muito claro o que
aqui se diz. Vou ler a pgina oito do prembulo: Ora o presente regulamento
emolumentar foi organizado numericamente de forma a permitir uma avaliao on
time - excelente aqui para o prembulo on time - pela provenincia dos fluxos de
receita, o que permitir pela primeira vez uma verdadeira gesto do tributo. Este
novo sistema permitir pois a actualizao atempada dos montantes das taxas
previstas garantindo a proporcionalidade da tributao pela sistemtica e
permanente actualizao dos tipos de receita relativamente ao fluxo de despesa
verificados ano a ano, bem como a avaliao da receita cessante derivada da
existncia de isenes ou redues emolumentares. Os Srs. tm que perceber
qual conceito.
P 5: Ns, na nossa vida atribulada que temos da aplicao da lei, no
temos tempo para ler os prembulos. No vamos a a essa complexidade, no
vamos a to longe.
Est aqui o princpio da proporcionalidade, que, na minha perspectiva, no
respeitado e h aqui vrios exemplos que o contrariam de forma inegvel e
pode-se demonstrar com vrios, j aqui foram ditos todos. Se uma certido custa
mais que o prprio acto que vai instruir, isto pode acontecer, se uma certido de
uma escritura de uma propriedade horizontal pode custar mais do que a prpria
escritura da propriedade horizontal e no estou a fazer demagogia ou a inventar...
Por nenhum critrio brilhante que se consiga aqui construir, uma certido
nunca um acto mais complexo do que a realizao da prpria escritura, ou
ser?
P 8: Assim como a cpia da escritura nesse caso tambm tem tantas
laudas que o seu valor completamente incomportvel e desajustado.
P 3: Mas no uma fotocpia simples.
P 8: Fotocpia simples mais gritante ainda!
262
P 5: Quanto utilidade social do acto, parece-me que h aqui alguns

exemplos que nos fazem desconfiar muito de que esteja aqui salvaguardada a
utilidade social. Se a recusa de um acto de registo custa mais do que a feitura do
prprio registo, e h casos em que isto acontece, tambm no percebemos muito
bem onde que est aqui salvaguardada a utilidade social...
P 1: Eu concordo que do ponto de vista do cidado injusto, mas como
jurista concordo.
P 5: Concorda com o qu, que seja mais cara a recusa? Que leva mais
tempo a fazer, que d mais trabalho...
P 2: O que se est a analisar o cuidado social do ponto de vista do
cidado.
P 1: Como juristas, ns sabemos que para indeferir temos maior
responsabilidade, temos que melhor estudar, ter melhor cuidado para recusar um
acto que vai prejudicar, vai retirar direitos ou no vai conceder direitos, mais
responsvel...
P 7: No pelo seguinte, porque para o analisar, para o fazer, j o
estudou, analisou-o na perspectiva de o ir fazer.
P 1: Para recusar um acto, gasto o mesmo tempo que para o elaborar?
Gasto mais do que se o fizer.
P 7: Uma coisa certa: primeiro -lhe posto o acto, analisa-o e depois de o
analisar que tem dvidas, que vai estudar, e diz no, que no se pode fazer.
P 1: Mas a recusa mais cara?
P 7: No. Eu tenho que analisar o acto para o fazer e depois chego
concluso de que no o posso fazer, ou seja, primeiro que tudo eu j o fiz e
depois que concluo que no o posso fazer.
P 5: H situaes em que a recusa do acto mais cara do que a feitura do
acto.
P 1: O que eu disse foi que como jurista entendo isso.
263
P 5: Eu chamei este exemplo colao para demonstrar que tambm

temos aqui muitas reservas quanto utilidade social que est subjacente a esta
tabela, por isso este exemplo comezinho. inegvel que a utilidade social do acto
realizado muito maior do que a do acto recusado, inegvel. Portanto,
seguramente, tambm no est aqui devidamente acautelada a utilidade social.
Isto so alguns exemplos para se chegar a estas concluses. A nossa opinio
sobre a tabela foi manifestada expressamente logo que tivemos conhecimento
dos valores que nela estavam inscritos, j depois de ter sido aprovada em
Conselho de Ministros num episdio rocambolesco. Logo que tivemos
oportunidade de ter acesso aos valores na Secretaria de Estado do Ministrio da
Justia de ento, chammos a ateno, no para todos estes problemas, porque
no possvel ter a percepo de todos de repente, mas para muitos deles, para
os mais importantes, mas obtnhamos respostas que nem vale a pena aqui
repetir.
OPJ: Mas para ns era interessante saber. Relativamente ao problema
mais grave levantado pela Associao, qual que foi o argumento do Governo
para no aceitar a vossa posio?
P 5: Um que j foi dito aqui. Ns explicmos a todas as pessoas presentes,
que eram todos juristas (o Sr. Secretrio de Estado, o Sr. Director-Geral, penso
que uma Assessora do Sr. Secretrio de Estado e a Associao Portuguesa de
Notrios e a Associao Sindical dos Notrios Portugueses), que em relao
questo de haver zonas onde predominava o minifndio, a pequena propriedade
e onde acontecia com muita frequncia haver heranas que eram compostas por
dezenas de prdios (apesar de todos juntos no valerem um), chammos ateno
para as partilhas exageradamente caras e que a prpria certido podia custar
mais do que a partilha. Apesar de ns afirmarmos que havia vastas situaes
destas, o Sr. Secretrio de Estado era da opinio que isso era numa ou noutra
zona a Norte do Mondego e que no tinha qualquer significado. Em relao
questo da certido custar mais do que a prpria escritura, foi-nos dito com o
maior dos desplantes: Como sabe, para se fazerem as buscas para passar a
certido tambm se leva algum tempo, tambm um trabalho moroso. Ora, a
264
partilha feita por um jurista qualificado em cuja formao o Estado investiu

bastante!
OPJ: Acha que essa resposta era a verdadeira motivao?
P 5: No, de maneira nenhuma. De modo nenhum. Isso faz l algum
sentido! A motivao j foi aqui dita tambm umas quantas vezes. Havia
imperiosa necessidade de baixar alguns actos e de equilibr-los de alguma forma
aumentando outros, isso bvio.
P 8: H agora uma situao, espero no cometer nenhum pecado capital,
eu prprio estou j a viver duas situaes destas, em que o recurso ao inventrio
judicial mesmo sem litigncia das partes extraordinariamente mais barato do
que o custo de uma escritura, e isto j se est a praticar. Temos conhecimento
efectivo de colegas nossos, e eu prprio estou a viver essa situao.
OPJ: Independentemente do valor dos bens ser em regra mais barato?
P 8: em regra mais barato do que a escritura, porque a questo aqui no
o valor.
Isso tem a ver com o nmero de prdios. A partir de determinado nmero
de prdios, a quantificao dos prdios e tal quantificao no directamente
proporcional riqueza dos mesmos, h uma assimetria.
P 5: S para concluir, a constatao destes factos que resultaram da
tabela, esta qualificao oficial, digamos assim, institucional da Associao
Sindical dos Notrios Portugueses.
A tabela , antes de mais, injusta, claramente injusta, porque ela trata de
uma forma igual aquilo que diferente e j vimos que trata aqui de uma forma
igual aquilo que diferente quando cobra por uma venda de um prdio que vale
quinhentos mil contos o mesmo que pela venda de um prdio, de uma leira que
vale cinco contos ou dez contos.
desequilibrada porque nalguns casos passou-se do oito para o oitenta e
j demos aqui vrios exemplos, as habilitaes, as partilhas, as certides so os
265
exemplos paradigmticos disso. Noutros casos passou-se do oitenta para o oito,

uma fuso, um aumento de capital que realmente custava valores excessivos, a
compra e venda de um prdio de quinhentos mil contos era excessivamente cara,
custava mil e quinhentos contos e passou a custar trinta e cinco contos, passouse do oitenta para o oito e nesse aspecto claramente desequilibrada.
desadequada, porque na sua elaborao no foram tidos em conta os
custos da formao dos juristas qualificados, que so os notrios, nem a
retribuio com o Conselho Tcnico-Jurdico prestado pelos Notrios.
E anti-europeia, porque se afasta completamente de todas as tabelas de
emolumentos do Notariado dos pases da Unio europeia, de tal modo que,
permitam-me aqui citar, numa carta recebida do Presidente da Comisso dos
Assuntos Europeus da Unio Internacional do Notariado Latino, depois de se
afirmar que esta tabela se afasta claramente das tabelas aplicadas aos vrios
pases da Europa pode ler-se a concluir-se que: ...os emolumentos previstos
para os Notrios Portugueses no asseguram de modo nenhum o funcionamento
normal e altura de um Notariado, os emolumentos previstos so incompatveis
com o bom funcionamento de um notrio. Isto a Unio Internacional do
Notariado Latino.
OPJ: Qual o sentido da incompatibilidade? Em que que se concretiza
essa incompatibilidade?
P 5: A Unio Internacional do Notariado Latino tem, digamos, sido
condescendente na permanncia do Notariado Portugus como membro da Unio
Internacional do Notariado Latino e, nessa perspectiva e nessa medida, a
expectativa que passemos a profissionais liberais.
O que aqui fica dito em relao Unio Internacional do Notariado Latino
tem que ver com a perspectiva deles, ou seja, no admissvel, no possvel
que o Notariado liberal pratique tabelas deste tipo, claramente impossvel, por
isso que em todos os outros pases elas tm tambm o critrio do valor como
um dos critrios fundamentais. Eu no acho, nenhum de ns acha, que tenha que
ser o nico dos valores, a nica das componentes para clculo do custo do acto.
266
No nico, mas no pode ser completamente descurado, completamente

afastado. Ele de resto o mais concreto. A complexidade ou o tempo gasto so
valores abstractos. Portanto, nem sem razo seguramente que todos os outros
pases tm o valor do acto como uma das importantes variveis, das importantes
componentes na determinao do custo do acto. E julgo que j disse tudo o que
devia dizer sobre a tabela.
P 1: Este discurso, bvio que no nos pode a ns libertar deste momento
de encruzilhada em que estamos, difcil. Eu confesso que comecei a dedicar-me
a esta questo, a estes assuntos, h um ano, em Janeiro de 2002 e j evolui at
na minha paixo por esta questo por fora das alteraes legislativas que se
anunciam e por fora da mudana no mundo judicial que se avizinha. Apanhei um
Ministro que, no meu entender e no da maioria dos membros que compem os
rgos da actual Ordem dos Advogados, e eu tenho vinte e sete anos de
profisso, foi o melhor Ministro da Justia. Claro que tinha uma poltica num
determinado sentido. Apanhmos, durante 2002 uma nova Ministra da Justia que
vem com alteraes que vm pr em causa a filosofia desta tabela. Para mim
uma pr-defunta, no tenho dvidas, porque as alteraes pontuais j esto feitas
hoje, como disse o Secretrio de Estado, estes erros que o Sr. Dr(P 3)
anunciou e que nos preocuparam em Janeiro de 2002 e que tentmos de
imediato evitar.
Foi-nos dito pelo anterior poder poltico como que esta tabela se
alcanou e eu compreendi, porque eu apesar de ser parcial na minha vida acabo
por compreender as duas posies, o Sr. Dr(P 3) explicou-as muito bem e s
vezes ns no as compreendemos. A lei no perfeita, ela imperfeita, ns
sabemos que sempre imperfeita e esta tambm o . Sabemos que houve
princpios que estiveram subjacentes sua elaborao, mas depois h opes
polticas a fazer e eu sei quais foram, porque ns todos sabemos que se iam
perder receitas em alguns actos - e tinham que se perder por fora da Directiva
e que tinham que se ganhar receitas noutros actos, e fizeram um estudo daqueles
actos que no prejudicariam tanto o cidado.
267
Salvo erro, o Registo Automvel mais barato do que est o custo efectivo
do acto, de acordo com aquele estudo que o Dr. Sousa Franco fez. Como quem
dono de um carro pode pagar mais do que mil ou dois mil escudos, paga cinco,
no sei se assim, mas ser isto. O casamento era mais caro do que est.
Portanto desceu-se no casamento.
So opes legislativas, polticas que so correctas e esta tabela
concerteza que no perfeita, no vai aplicar o princpio da proporcionalidade na
perfeio, eu compreendo que no, isso no quer dizer que eu no entenda,
como representante dos cidados ou como advogada dos cidados, que algumas
correces que o Sr. Dr(P 3) j anunciou e penso que so estas, tero que ser
introduzidas. Ento discutamos a tabela e eu discuto-a e levam-me as
intervenes dos Srs. Notrios aqui presentes a elas. A justia em Portugal,
dizemos ns advogados no Pacto da Justia, salvo erro, que nica funo do
Estado Portugus que genuinamente Portuguesa na Unio Europeia. Ns no
podemos comparar tudo na justia aos restantes pases da Unio Europeia. No
h dvida que os Registos e Notariado financiam a justia, mas isto porque em
Portugal sempre se entendeu que a justia tem que ser auto-financiada e que no
o Estado a financi-la. No d dinheiro para a justia como d para os hospitais,
para a sade, para a educao, para os estdios de futebol, no d, ento ela
tem que se auto-financiar e at 2001, segundo parece, o Sr. Dr(P 3) sabe isto
melhor do que eu, 51% do oramento do Ministrio da Justia vem dos Registos e
Notariado, 50% do oramento da justia so despesas dos tribunais, significa que
isto quase o financiamento do sistema judicial, mas o Notariado e os Registos
do segurana aos cidados, evitam o recurso ao tribunal. S porque h bons
notrios e h notrios que so delegatrios de f pblica e porque h
conservadores que fazem registos, isso que evita o recurso ao tribunal. Ns s
recorremos ao tribunal porque no tivemos outro meio extrajudicial, no
praticmos actos extrajudiciais. Se assim , a discusso no se dever colocar no
futuro como aqui foi aflorado pelos Srs. Notrios e como foi dito por o Sr. Dr(P
3) e muito bem, na tal imposio legal?
268
Ns temos um sistema de duplo controlo da legalidade dos actos

extrajudiciais, no tenhamos dvidas, ns temos, imposto por lei que o acto seja
praticado pelo notrio, porque d segurana, imposto por lei que seja sujeito ao
registo. Ns temos dois controlos. Esta questo a questo do futuro de todos
ns juristas, esqueamos um pouco o momento que estamos a viver, que eu sinto
em vs que um momento particular.
Mas ficamos com esta tabela. No h dvida que, ns todos sabemos, a
iliteracia hoje do nosso povo no como era h vinte anos atrs, nem h trinta,
ns sabemos que h milhes de euros que se transaccionam hoje na Bolsa, nas
leiloeiras e que no esto sujeitos ao acto do notrio, mas ns entendemos que a
funo do notrio uma funo importante, legitimadora, conformadora,
autenticadora e importante para dar garantias aos cidados.
As futuras tabelas que a vm, penso que com esse trabalho que o
Observatrio da Justia ir colaborar, segundo as perspectivas, sero trs tipos
de tabelas e este o contributo que teremos que dar. So as tais tabelas fixas,
variveis e entre mnimos e mximos. nessa perspectiva que se vai orientar a
privatizao do Notariado e esse trabalho que ns temos que dar ao
Observatrio da Justia, criticando esta, sendo esta a base de trabalho, e os Srs.
Notrios quando esto a criticar, e bem, esta tabela, porque h distores, tero
que pensar que os futuros critrios muito a breve prazo, os vossos critrios de
fixao dos actos vo ser entre mnimos e mximos na maioria dos actos notariais
e que os critrios de fixao desse custo efectivo so os mesmos dos advogados:
a complexidade do acto, a responsabilidade, o nmero de horas que perderam, o
resultado, etc. Daqui a um ano estaremos nessa fase. Portanto, estas tabelas s
nos podero servir de guio para ns apontarmos uma soluo muito concreta, e
eu perguntava aos Srs. Notrios se por acaso j apresentaram ou no alguma
contraproposta ao Ministrio da Justia sobre essas tabelas, porque com toda a
certeza que sabem melhor do que qualquer um de ns como que elas devem,
com justia, ser elaboradas e o Sr. Secretrio de Estado anunciou que vo ser
fixas, variveis, mnimas e mximas - salvo erro, as fixas para a maioria dos actos
269
comuns, variveis para actos extraordinrios e os mnimos e os mximos para

aqueles actos em que a vossa interveno ser maior.
Isto tudo para dizer que nesta perspectiva do duplo controlo da
legalidade que tudo se vai orientar e o que vai estar em discusso acaba por ser
o tal efeito constitutivo do registo, o tal Direito que ns temos que assim e ns
no podemos comparar com a Unio Europeia porque, por exemplo a Alemanha,
tem um sistema do Registo completamente diferente do nosso e outros pases
tambm. a nossa realidade que nos deve levar discusso, ao estudo destas
tabelas, embora eu saiba, porque comecei a falar com o poder poltico de ento e
de agora, que esta tabela quando foi elaborada teve o apoio tcito ou declarado
da Dra. Manuela Ferreira Leite, ainda oposio, porque ela prpria j tinha
avisado h muito tempo que esta situao se iria colocar. Durante um ano, 2002,
andei a dialogar com o Ministrio da Justia, e foi-me dito: Nem pense, nem
pense, no se pode alterar por causa das receitas, por causa dos custos do
financiamento da justia.
Tambm sabemos que o projecto do Cdigo das Custas Judiciais j est
feito, tenho conhecimento pessoal dele e bvio que o mesmo princpio est
subjacente. Porqu? Porque estamos numa encruzilhada e o que ns teremos
que apontar agora ao Observatrio da Justia e sugerir que no vale a pena
estar nestas tabelas a dizer que o acto aqui ou ali est correcto ou incorrecto, so
estes princpios que esto subjacentes, est em causa saber se no futuro, na
privatizao do notrio, estes princpios devero ou no devero continuar a ser
orientadores das futuras tabelas.
P 7: No devero.
P 1: Mas no da liberalizao porque ns estamos na privatizao.
S queria dizer aos Srs. Notrios que os despachos do-nos muita
segurana jurdica.
P 7: O que eu gostaria de dizer em relao ao financiamento do Ministrio
da Justia que tinha o convencimento de que os seus dinheiros no deveriam
vir do Notariado mas que deveriam vir do Ministrio das Finanas, no sei se se
270
conseguiu este desiderato se no, mas era o que queria, coisa que suponho que
no conseguiu.
Depois, quando se fala que nesta tabela houve um exerccio de
ponderao, ns notrios, estamos completamente em desacordo absoluto. No
h ponderao, alis estes actos que o Sr. Dr(P 5) j referiu mostram que no
h exerccio de ponderao. No se pode entender que h ponderao quando
uma ciso passou a custar o que custa, e uma habilitao o que custa, e um
testamento o que custa, e uma fotocpia o que custa... O que entendo que a
sim, houve uma engenharia financeira. Entendeu-se: vai-se tirar dos andares de
cima e vai-se acrescentar nos andares de baixo.
OPJ: Se a ciso for a forma de manter mil postos de trabalho?
P 7: Isso j o que eu chamo poltica legislativa. Mas ento tem que nos
ser referida e no ir para um prembulo meter argumentos ou fundamentar e
alicerar um projecto com base em argumentos falsos. Quer dizer, ns no somos
propriamente parvos, ns queremos que nos digam que uma ciso passou de tal
a tal, porque se entende que a poltica no sentido tal, e ento entende-se.
Agora, o que no se pode dizer que h critrios de ponderao, no h, no
houve, porque se houvesse no acontecia o que aconteceu, a complexidade, se
fosse um elemento to preponderante como se diz no prembulo, jamais uma
certido podia custar o que custa e um testamento o que custa e uma fotocpia o
que custa - uma fotocpia no custava nada porque a complexidade nula, basta
ter mos e pr debaixo do fotocopiador e no h qualquer dificuldade. No h
ponderao, tem que se assumir frontalmente que no h, e qualquer posio no
sentido de que h, peca por insensata. Quanto proporcionalidade, entendo que
no h.
Quanto dificuldade da tabela, falaram aqui que a tabela anterior era uma
tabela hermtica, era quase para nefitos. A dificuldade ou facilidade tem que
arranjar um ponto ptimo que valha a pena, ou seja, no se pode facilitar tanto
que a facilidade redunde em injustia, nem dificultar tanto que se consiga a justia
271
mas a preos burocrticos insuportveis. Portanto, h que arranjar aqui um meiotermo.

Ora, o que aquela tabela tinha, que era de aplicao difcil, mesmo para
ns, notrios, era difcil, era extremamente difcil, muitas vezes era muito mais
fcil fazer a escritura do que elaborar a conta. E havia uma cultura de inspeco
que suponho que j no existe neste momento, mas que existiu, uma cultura de
inspeco na qual se brincava com estes castelos, estas torres de marfim, saber
se cobrou ali porque seria de cobrar, porque era o conceito x ou conceito y, ou
seja, ficvamos to presos ao entendimento da escritura para efeitos de conta
que quase podamos descuidar-nos do contedo da escritura, porque a conta
ganhava foros de primacial. Portanto, isso no o que se pretende.
Eu vou a um notrio espanhol e ele tem informatizada a sua tabela. Eu
digo que quero uma escritura de tanto, eu carrego no boto e sei que ela vai
custar x de emolumentos, y de selos, na hora. Qualquer notrio espanhol, se lhe
perguntarem quanto custa isto, ele fica admirado e diz: Eu no sei, no tenho
nada que saber isso. Ele analisa a tabela, d o seu apport a quem vai fazer a
tabela, a tabela entra no computador e sai, ele no se preocupa com mais nada,
ele jurista, no est preocupado com mais nada a esse nvel. Ns no, ns
brincvamos com as tabelas, quais os conceitos, o que que est por baixo, o
que que est por cima. H pareceres, e mais pareceres, e mais pareceres, s
para justificar porque cobrar isto ou porque no cobrar aquilo. Portanto,
descabido. No nosso tempo, acho perfeitamente descabido.
Portanto, eu entendo que a tabela tem de ser de simples aplicao e
qualquer tabela quanto mais simples, mas justa, porque eu no defendo que uma
tabela deva ser fcil apesar de injusta, ningum pode defender isto, ela
informatizada e qualquer utente sabe imediatamente quanto vai custar a escritura
ou o acto que vai fazer. Neste momento ela est de tal maneira que injusta mas
fcil.
Quanto aceitabilidade dos custos, eu acho que muito mais importante
do que qualquer outra coisa que se falou aqui. Eu entendo que quem vai ao
272
notrio tem que sentir que paga o proporcional ao servio que leva,
responsabilidade que acarreta e segurana que tem. Isto essencial. Como
conseguir isto? Na anterior tabela no havia aceitabilidade dos custos, mas nesta,
se o esforo foi no sentido de o conseguir, foi completamente frustrado, porque
no se conseguiu a aceitabilidade dos custos. Alis, a outra s provocava
reaces dos grandes empresrios, os outros no falavam. Esta, apesar de vir de
um Governo socialista, no me parece que tenha sido de alguma forma uma coisa
boa, a no ser como aqui se disse, que o que se pretende seja manter os mais de
mil postos de trabalho, e ento seriam outros pressupostos que a justificariam e
no os que a justificam.
Quando se diz que a nossa tabela no era a mais modesta da Europa, eu
acho que h aqui uma petio de princpio, ou seja, a nossa no era a mais
modesta da Europa por uma razo simples: porque o que ns acarretvamos, ns
tirvamos o nosso vencimento e o dos funcionrios e o resto, esses milhes de
contos de que se fala, esses 51% de receita iam para o Ministrio da Justia.
Obviamente que nenhum notrio est a pensar fazer uma tabela actualmente
para ficar com cinquenta e um milhes que antigamente o Ministrio da Justia
tinha e que vai perder se for para a liberalizao. Portanto, a tabela vai descer
exactamente, porque no se pretende atingir esses emolumentos que se
alcanavam, porque esses emolumentos no eram para o notrio, eram para o
Ministrio da Justia, para o Estado. E por serem para o Estado que veio uma
Directiva, porque se fossemos profissionais liberais na altura, no havia Directiva
nenhuma, ou seja, a Directiva que saiu no teve qualquer implicao em Itlia,
nem na Holanda, nem na Espanha, nem em lado nenhum, s aqui. Porqu?
Porque se considerou imposto aquilo que era arrecadado pelos notrios e que era
entregue ao Estado a ttulo de emolumento. Eu acho que sobre isto no h
qualquer dvida.
P 8: Tambm entregue aos notrios e aos funcionrios em funo,
digamos, do seu prprio vencimento e como complemento a tal. Os emolumentos
no eram s entregues ao Estado, mas tambm aos notrios e aos funcionrios,
como complemento.
273
P 7: No isso no.
P 8: Na parte emolumentar era Sr. Dr., a no ser que esteja muito
enganado.
P 7: Mas suponho que est.
O que estava em causa no era o vencimento do notrio nem o
vencimento dos funcionrios. Imagine que eu fao dez mil contos de rendimento
no cartrio X. Destes dez mil contos, imaginemos que trs mil contos sero para
pagar as despesas do cartrio, os ordenados dos funcionrios, do notrio e todas
as restantes despesas. H sete mil contos que eu mando para o Estado. Estes
sete mil contos que foram considerados imposto sem ir Assembleia da
Repblica, e como no foi Assembleia da Repblica e tinha que ir, foi
considerado que tinha que ser devolvido.
P 8: No era a que eu queria chegar. Aquilo a que eu queria chegar era
que h tambm uma varivel relativamente aos vencimentos dos funcionrios e
dos notrios, em funo, digamos, do valor que o prprio cartrio produzia.
Havia? No era?
P 7: E continua.
P 8: S que agora, digamos, com uma modalidade e essa com uma
fixao... Portanto, estabeleceu-se qual era o valor mdio e a partir da...
P 7: Exactamente.
P 8: Situao que no muito comum, por exemplo nos tribunais no
acontece. Situao que no acontece nos tribunais, portanto, em funo do valor
das aces que so interpostas. Ou seja o Sr. Dr. (P 3) corrigir-me- se eu
estiver enganado - era apenas nas conservatrias e nos cartrios onde esta
situao se verificava. Ou seja, dois cartrios em Lisboa, um ao lado do outro, se
por qualquer motivo um deles tivesse a sorte de um determinado cidado lhe
apresentar um acto de valor substancial, isto estava intimamente ligado tambm
com o vencimento, quer dos funcionrios, quer do notrio. Havia aqui uma
varivel tambm...
274
P 7: Mas no foi essa que causou a Directiva.

P 8: No de todo, no estou a falar nos motivos da Directiva, estou a falar
nesta questo que no tnhamos trazido at aqui e que a dos funcionrios
pblicos ligados rea da justia - tanto quanto conheo, havia esta forma
tambm de premiar, digamos, as receitas dos prprios cartrios com uma parte
proporcional que era distribuda...
P 7: Que funcionou muitssimo mal.
P 8: Eu no estou a avaliar, estava s aqui a levantar a questo por ainda
no termos falado nisto.
P 7: Essa cenoura que puseram frente do coelho, foi uma cenoura
autntica, este trabalhar continuamente e de forma massiva, o que originou foi o
funeral do notariado, ou seja, enquanto o notrio tinha que fazer um
determinado nmero de actos e ficar por ali para os fazer conscientemente, com
lgica, e atender o cliente o melhor possvel, teve que massificar... Antes, ns
fazamos ponto cruz e a escritura era feita com todos os arrebiques, e mais tarde
a poltica legislativa alterou e mandaram-nos fazer ponto p-de-flor, e toda a
gente comeou a fazer, tinha que fazer, e j no se fazem cinco, no se fazem
dez, fazem-se quinze, vinte, o que calhar! E ento tinha que se fazer
continuamente, chega-se a fazer um nmero de escrituras que s vezes
impossvel a qualquer jurista ter a ateno devida a todos aqueles actos, mas ns
estamos continuamente nos cornos do touro, ns no estamos algures em
Lisboa fechados no gabinete, ns estamos com as pessoas ali a falar e a dizer
que querem o livro amarelo e porque que no foi...
P 8: Mas era imposto por a Direco ou era imposto pelo Estado, fazer um
mnimo de escrituras?
P 7: No, no era imposto. Era o tal presente envenenado: de cada vez
que faz, tem mais rendimento, ganha mais qualquer coisa. No princpio isto
parecia que funcionava a favor do notrio e a favor dos funcionrios, mas no
fundo acabou por enterrar a instituio, porque a mais-valia que o notrio d de
apport ao acto notarial cada vez diminui menos, porque ele tem que ser massivo,
275
ou seja, se o Sr. Dr. tiver que fazer um acto e no mesmo tempo tiver que fazer
dez actos, o seu apport a cada acto diminui, a qualidade diminui.
P 8: Mas tem uma compensao. Portanto tem que massificar, tem de
perder qualidade para ganhar rentabilidade econmica.
OPJ: Mas as escrituras de venda de apartamentos com hipoteca a banco
no devem ser massificadas? Desde que verificados os requisitos da
documentao no so todas iguais?
P 7: Se entende que uma apendicite pode ser feita por um enfermeiro
porque uma apendicite...
OPJ: A questo no essa.
P 7: A questo essa, . Porque numa apendicite de repente aparece um
problema qualquer grave, h uma hemorragia interna, h uma paragem cardaca,
mas era s uma apendicite...
OPJ: A questo a do segundo controlo da legalidade.
At posso chegar ao ponto de dizer, unicamente para discutir, que a
escritura de compra e venda de um apartamento com hipoteca to banal e
vulgar que no necessrio haver dois controlos da legalidade, basta um!
P 7: J l vamos ao controlo da legalidade, eu gostava de chegar ao fim e
depois vou ao controlo da legalidade, porque at me entusiasma muito mais o
controlo da legalidade do que a tabela.
Disse-se aqui que o mercado do notrio um mercado que imposto por
lei, ou seja, ento como que o notrio quer tabela se a lei que diz que tem que
ir ao notrio? Isso j outro assunto. Mas ningum referiu, por exemplo, que para
me defender em tribunal h uma lei que diz que eu tenho que constituir advogado
a partir de determinadas condies e uma lei completamente corporativa,
porque eu poderia entender que me defenderia muito melhor em tribunal do que
um advogado qualquer que eu acho incompetente, mas de qualquer maneira h
uma lei corporativa que diz isso. Ou seja, quando l fora se entende que a tabela
276
existe para defender o consumidor, isso que eu acho surrealista, aqui entendese que ns queremos a tabela porque estamos a defender corporativamente os
interesses do notrio, l fora, em toda a Europa, o poder exige aos notrios o
cumprimento de uma tabela, porque se entende que a nica forma de prestar
um servio jurdico a quem no tem capacidade de pagar um servio mais caro
como geralmente o do advogado, ou seja, se eu tiver uma escritura que no
tenha qualquer rentabilidade, uma escritura que no tem qualquer contedo
econmico, eu sou obrigado a faz-la na mesma, e se tiver uma escritura que
tenha um contedo econmico imenso e que daria imensa rentabilidade mas que
enferma de alguma ilegalidade ou algum documento que devia ser apresentado e
no o , eu tenho o dever de a recusar. Ora, esta condio de oficial pblico que
o notrio tem que obriga a que tenha que haver uma tabela, porque se eu
estiver no mercado, como sabe, um advogado at pode aconselhar o seu cliente
a no revelar toda a verdade...
Ora, o notrio no pode fazer isso, ou seja, o notrio tem que conformar a
vontade das partes mas tem que fazer com que todos os interesses pblicos que
so chamados ao acto estejam satisfeitos, por isso que oficial pblico, por isso
que h uma tabela, ou seja, no me parece lgico que um consumidor de
Direito quando vai ao notrio consegue a preos mdios a conformao do seu
negcio jurdico em ttulo executivo, com fora executria, a preos muito mais
baratos do que um advogado exigiria, ou seja, no est sujeito a ter que ir discutir
honorrios com o notrio porque o Estado determinou uma tabela que ele tem
que cumprir e mesmo que aquele acto seja mais complicado ou lhe d mais horas
de trabalho, ele tem que o cobrar pelo valor. Por exemplo, a constituio de uma
servido de guas, de uma servido de aqueduto, um acto complicado e que
tem um contedo econmico mnimo, mas se vier ter comigo para eu o fazer,
tenho que fazer uma escritura dessas, porque sou oficial pblico e tenho uma
tabela para cobrar. Se eu fosse cobrar pela complexidade podia ter que cobrar
muitssimo mais do que o contedo econmico do acto que estou a fazer.
OPJ: Mas acha que esse critrio da complexidade deve ser de alguma
forma tido em conta?
277
P 7: um dos critrios.
Se formos para aquele sector dos preos livres, eu no estou a dizer que
estou de acordo ou no - fala-se em fixos, variveis e livres - se por acaso vierem
a existir preos livres, obviamente tem que se ir para o critrio mais lgico, que j
o critrio dos advogados: a complexidade, o tempo de trabalho, os usos da
comarca, tudo isso. o mais lgico. Agora, h outros preos que so os fixos e
os variveis. Penso que os fixos so fixos exactamente porque o Estado entendeu
politicamente que quer que aqueles actos tenham um valor fixo e h-de haver os
variveis que devem depender, em nosso entender, do valor do acto e no sei se
podem depender de mais alguma coisa.
P 8: Eu penso que no talvez a melhor forma de comparar a funo dos
advogados na defesa dos cidados, junto dos tribunais, com a ida ou a
necessidade de se recorrer a um cartrio para praticar um acto. No
propriamente a soluo. H que balizar as funes do notrio e as do advogado e
do solicitador, porque a consumao muitas das vezes de um problema altamente
complexo e que resulta de solues s vezes extraordinariamente difceis, j no
diria por exemplo como os divrcios, no h divrcios por mtuo consentimento, a
maior parte deles so, digamos, convolados nos escritrios dos advogados e
solicitadores, e o que certo e verdade que muitas das vezes, actos que em
termos notariais at so simples, resultam de processos extremamente
complicados que so sanados, so limados e so muitas das vezes dissecados
por muitas horas de trabalho e com muita percia dos advogados e solicitadores.
Portanto, penso que as solues aqui devem ser diferenciadas de certa maneira.
Para mim, o que falta, e se calhar aqui estou de acordo consigo, o
seguinte: qual ser a tabela que face a esta alterao que se avizinha no
notariado poder, efectivamente, ser mais justa do que a actual e mais justa do
que a anterior? Ter o valor como referncia?
P 7: Primeiro, temos que responder pergunta de saber se a poltica
legislativa no sentido de pr os actos comercias baratssimos para criar mais
278
postos de trabalho, porque se assim for ento a tabela no segue a mesma lgica
europeia.
P 8: Mas independentemente da lgica.
Eu se calhar digo isto com algum princpio, porque tambm na Cmara dos
Solicitadores tem-se discutido isto, atravs do solicitador de execuo, cujos
servios vo estar sujeitos tambm tabela, e uma execuo em Trs-os-Montes
vai custar exactamente o mesmo que uma no Algarve, em Lisboa ou no Porto, ou
seja, os procedimentos vo estar efectivamente tabelados.
OPJ: J agora, por curiosidade minha, vai haver um critrio por trabalho e
por valor?
P 8: Ainda estamos a trabalhar. Amanh, mais propriamente no Porto,
onde essa questo se vai limar.
Como oficiais pblicos e que admitimos, alis, foi sugerido por ns no
tempo do anterior Governo, que esses actos fossem efectivamente tabelados,
porque havia aqui um oficial pblico de profisso liberal.
P 7: J temos o ROC.
OPJ: Mas o ROC tem caractersticas especficas.
P 7: As farmcias e o ROC so os que eu conheo que tm a funo
pblica, e agora os solicitadores. Mas tambm a tendncia a tabela no ?
P 8: , exactamente.
P 7: Com critrios que paream lgicos, obviamente.
P 8: Estamos a tentar, obviamente, que essa situao seja lgica, mas que
seja tabelada, isto , para ns fundamental que um cidado que tenha
necessidade de recorrer a um servio de um solicitador, encontre regras to
claras e to objectivas quanto possvel. Nestes casos em que h monoplio de
funes, para ns importante que o cidado saiba que, na realidade, o princpio
da territorialidade no se coloca, ou seja, eu posso alienar um prdio de Trs-osMontes num cartrio em Albufeira, e se eventualmente os preos no so fixados
279
de forma igual, acontece aquilo que j aconteceu h muito tempo, quando se iam
constituir sociedades a Vigo.
P 6: Hoje o contrrio, vm-se fazer as fuses a Portugal.
P 8: O que acontece exactamente isso, o que me parece que do ponto de
vista dos solicitadores no pode acontecer. Os preos tm que, na realidade, ser
fixados, segundo critrios - o valor, um misto entre o valor e o custo do acto, mas
que de qualquer das maneiras possa ser um princpio uniforme para funes que
sejam estritamente notariais e que no sejam meramente administrativas, como
aquelas que entretanto, nesta altura, se praticam, como as fotocpias, etc., ou
seja, onde o pendor jurdico do notrio se esgota. Muitas das vezes aconteceu
que o Estado acabou por fazer depender os cidados disso e porqu? Por causa
de uma receita que tinha que compensar.
P 7: Em relao aos controlos da legalidade, o que nos parece o
seguinte: o que se tem dito at aqui que h o primeiro controlo da legalidade no
notrio e depois h o segundo controlo da legalidade nos conservadores. Ora,
primeiro temos que dizer que a actividade do notrio no se esgota no controlo da
legalidade, querer dizer que a actividade do notrio o controlo da legalidade e
s isso perfeitamente descabido. Primeiro, porqu? Porque se fosse o controlo
da legalidade, ento teria que aparecer a escritura feita e ele veria se a escritura
estava de acordo com a lei. No isso que eu fao, o que eu tenho que ouvir as
partes, pegar na vontade das partes e adequ-la lei, comunicar a
variadssimas entidades os actos feitos, para que se faa a fiscalizao de uma
data de coisas, no tratamento de dinheiro, na estatstica do Ministrio da Justia,
nas
participaes
Conservatrias
Centrais,
nas
participaes
Conservatrias do Registo Predial, Comercial, Administrativo, s Finanas, ao

Governo Civil, s Cmaras Municipais. Agora saiu no oramento mais uma
obrigao, que fazermos um mapa de todos os actos relativamente a cada
Cmara.
OPJ: Isso a prossecuo do interesse pblico. Os negociantes de ouro
tambm fazem isso.
280
P 7: Exactamente. Mas no me venham dizer s o duplo controlo da

legalidade, ento que se diga que o notrio, alm do primeiro controlo da
legalidade, tem muitas outras funes. O que eu pretendo que no se v por
esse lado.
Em segundo lugar, quando se passa para o segundo controlo da
legalidade, eu pergunto logo: ento querem acabar com um controlo da legalidade
e vo acabar com o primeiro controlo da legalidade? H algum critrio nisto?
Porque que no foi com o segundo que acabaram mas com o primeiro?
Porque talvez acabando com o primeiro fique liberalizada a notarizao de
qualquer documento e depois o Conservador ir averiguar da legalidade de
qualquer documento.
O Governo amealhou o dinheiro todo, no fez mais cartrios e alguns que
existem, como sabem, at h bem pouco tempo estavam em situaes
lamentveis de casas horrorosas e de instalaes horrendas. Isto s para chegar
outra vez ao controlo da legalidade.
Vamos para o segundo controlo da legalidade que so as conservatrias.
Se a opo poltica for no sentido de que a actividade de notrio apenas o
controlo da legalidade e nada mais, e considerar que intil este controlo da
legalidade passando a escritura a ser feita por qualquer jurista que controlar os
conservadores, ento vai ser preciso criar uma pliade de conservadores e
multiplicar o nmero de conservadores, porque eles j esto atulhados neste
momento e s analisam o documento, no analisam o pblico que no vai l dizer
o que quer. Quem estabelece a ordem no caos o notrio e depois fornece o
documento notarial para o conservador analisar. Portanto, pela lgica, o que
poderia desaparecer que se a escritura o primeiro controlo da legalidade e
est feito, ento, poder-se-ia pr a hiptese seguinte - para qu o segundo
controlo da legalidade? J foi feito um controlo, chega. No preciso segundo
controlo da legalidade.
OPJ: O registo tem que estar nalgum stio...
P 3: E a publicidade?
281
P 7: Ento e o acto? A publicidade de qu se no h acto jurdico para

publicitar?
P 3: To ligeiro na crtica e depois peca por uma injustia terrvel, pese
embora muitas vezes partindo de um ponto ou de uma perspectiva correcta,
acaba por chegar a concluses estranhas.
Quanto tabela, e no queria voltar atrs, quando h bocado disse que a
tabela obedecia a critrios de ponderao e de proporcionalidade, eu mantenho
exactamente essa afirmao, o facto que o Sr. Dr. no concorda com os valores
que l esto e ponto final. Mas os valores no apareceram por acaso, houve
exerccios, houve raciocnio, eu no estou sequer a defender a tabela e j
demonstrei que no concordava com ela. Fui dos primeiros a pegar num papel, e
medida que fui falando com os conservadores e notrios, a fazer um rol dos
casos que a mim, pessoalmente, me chocaram. E eu j sabia que o problema dos
prdios rsticos e das parcelas no Norte iriam ser problemticos, j tinha avisado
antes da tabela sair, tive conscincia clara disso, assim como tive no direito real
de habitao peridica. O Sr. Dr. no concorda com os valores, acha-os
desajustados, injustos, estamos de acordo.
P 7: No sou eu, pelos vistos somos todos que estamos aqui, que
consideramos injustos.
P 3: H bocado falou tambm e disse qualquer coisa como isto: a Directiva
Comunitria no atenta contra a reteno da participao emolumentar. Est
errado. As decises dos nossos tribunais, partindo das decises comunitrias,
pura e simplesmente tm anulado integralmente os actos de liquidao e tm
ordenado a restituio integral do dinheiro que foi cobrado acrescido de juros
indemnizatrios e muitas vezes de juros moratrios.
P 7: Eu tenho o texto da Directiva e ele no diz isso.
P 3: O Sr. Dr. tem o texto, eu tenho oitocentos processos.
282
P 7: Entendeu-se que o nosso processo l fora foi extremamente mal

defendido. Os italianos leram e disseram: mas isto que Portugal faz para
defender a sua posio?!
P 3: H bocado o Sr. Dr. disse que apenas Portugal estava em causa. No
. Tambm os italianos estiveram em causa e foram condenados no Tribunal das
Comunidades e interessava-lhes que Portugal ganhasse, infelizmente no
conseguiram, porque eles tambm tinham uma taxa de 4% sobre o valor do
capital das empresas cobrado anualmente para fazer a instruo do registo, mas
j tinham perdido, infelizmente.
O caso (...) que noruegus, se no me falha a memria...
P 7: Mas esse nem faz parte da Unio do Notariado Latino.
P 3: Est tudo no mesmo, o Sr. Dr. responde com a Directiva e eu mostrolhe os oitocentos processos que esto aqui.
P 7: Eu se for para um julgamento e for defendido por um mau advogado
posso ser condenado porque no fui defendido correctamente.
OPJ: s vezes o processo complicado.
P 7: A partir do primeiro est tudo encravado, condenado o primeiro vai
tudo a seguir.
P 3: Pese embora toda a nossa razo, houve j um Sr. Magistrado que
remeteu ao Ministrio Pblico a participar que o Director-Geral no pagava a
devoluo, estando o Director-Geral a executar a Lei do Oramento que lhe
determina a reteno na fonte da participao emolumentar, assim como nos
emolumentos devidos face da nossa tabela. E o que lhe estou a dizer que de
forma sistemtica, s centenas, a condenao integral acrescida de juros
indemnizatrios e porventura de juros moratrios. Portanto, a no h volta a darlhe, quer dizer, no um problema da defesa um problema de condenao
sistemtica, quer luz das instncias comunitrias, quer luz das instituies
nacionais. Portanto, encaremos esta questo de frente: ns no temos razo. De
resto, eu no sei onde que pra a razo e onde pra o equilbrio quando vejo
283
grupos econmicos fortssimos, peo desculpa para no dizer quais so, a

impugnarem actos que importaram em dez mil escudos. A partir da eu no sei o
que justo.
P 7: Conhece a contestao do Estado portugus nesse caso? Conhece
concerteza, foi miservel.
P 3: Conforta-me a ideia de saber que o juiz est l para fazer justia,
independentemente da qualidade da defesa. Eu ainda tenho confiana na
magistratura, tenho confiana naquilo que decide e no tanto daquilo que
depende.
P 7: Em relao ao custo do servio, acha possvel que nem o custo de
servio ficou para o Estado? Devolveu-se tudo em juros e mesmo o servio que
foi prestado ficou gratuito, nem se conseguiu isso, ou seja, trabalhou o notrio,
trabalhou a conservadora, apresentou um servio feito e o tribunal condena-o a
devolver tudo e o Estado no conseguiu inverter a lgica para dizer: No, o mais
que pode acontecer que pelo menos o servio tem que o pagar.
P 4: Este Governo j reconheceu que os interesses de Portugal no teriam
sido defendidos da melhor forma.
P 3: At agora a situao ainda no foi invertida. Eu no dirimo argumentos
de natureza poltica, prefiro antes dirimir argumentos de natureza jurdica.
No vale a pena ns lavar-mos as mos e dizer: A culpa do Estado a
culpa no minha.
P 7: A culpa de qu?
P 3: Do Estado.
P 7: A culpa sobre qu?
P 3: De tudo e de todos. A culpa nossa, porque ns tambm somos o
Estado, o Estado somos todos ns.
P 7: Desculpe, mas nisso no estou de acordo. Uma empregada minha
que faz o que eu lhe mando no tem culpa de o fazer. Se ela livre de fazer o
284
que quer, tem culpa, a culpa pressupe liberdade de opo, se eu no tenho

liberdade de opo mas tenho que obedecer no posso ser culpado disso.
OPJ: Estvamos na questo do duplo controlo da legalidade.
P 3: Eu j l ia. Ainda sobre as participaes emolumentares, sobre o valor
dos actos, convinha talvez sermos um pouco mais terra a terra, mais objectivos e
afinal reconhecer que generalidade dos agentes convinha aquele estado de
coisas.
P 7: saber se eles tinham hiptese de reagir contra? No tinham.
P 3: A principal entidade que se opunha e se ops durante algum tempo
criao de Cartrios Notariais em Lisboa foi precisamente a Associao
Portuguesa de Notrios.
P 7: No. No, enquanto eu fui Presidente no.
P 3: A culpa da no criao de Cartrios em Lisboa no se deve de h dois
anos atrs, deve-se de h trinta anos atrs.
P 7: Ah! Mas eu s posso responder pelos actos que cometi.
P 3: Portanto, se uns fizeram os outros deixaram-nos fazer, era isso que eu
queria dizer, que Estado somos todos ns e no vale a pena estarmos a lavar
as mos do que co-responsabilidade.
P 7: Eu gosto mais quando Sr. Dr. diz que temos que ir prtica. Vamos
ento prtica ver o que se deve fazer?
P 3: Quando o Sr. Dr. h bocado estava a dizer coitados dos oficiais,
coitados dos conservadores e notrios que a pginas tantas comearam a
trabalhar de dia e de noite, porque o Estado estava l com um ferrete a pic-los.
Temos que ter conscincia, de resto conscincia que ns fomos ganhando ao
longo do tempo, de que a quantidade era inimiga da qualidade e que h um limite
mximo a partir do qual no se pode trabalhar nos actos. E todavia nem por isso o
Estado criou mais conservatrias, nem por isso o Estado criou mais cartrios e
285
inventou-se a tese de reforar os servios externos com contratados a prazo que

no auferiam participao emolumentar. Ficava logo o problema resolvido.
P 7: No fomos ns que fizemos isso, isso foram os Senhores que fizeram,
ns no queramos, porque esses no sabiam nada. Eu tive uma cabeleireira que
ficou no meu cartrio. Eu com uma cabeleireira o mais que podia andar era bem
penteado!
P 3: Volto a dizer, o princpio aqui de uma co-responsabilidade de todas
as instituies. um problema geral. Aqui a culpa toda nossa, de mais
ningum, porque se uns fizeram os outros deixaram que se fizesse.
P 7: No, eu essa no aceito.
P 3: Eu ouvi muitos notrios pedirem para o seu cartrio, nem sequer
contratados a prazo, nem sequer tarefeiros, mas sim simples copistas, porque
no auferiam a participao emolumentar, porque a participao emolumentar
que h uns anos atrs era apenas um tero ou um quarto do vencimento de
exerccio. De repente disparou para quase dois teros, quase para o dobro do
vencimento de categoria. Portanto, toda a gente mais ou menos satisfeita foi
vivendo, at eu. Tenha a bondade de o reconhecer.
P 7: Eu no percebo qual o objectivo da discusso. Queremos provar o
qu?
P 3: Na teoria do Sr. Dr. qualquer dia um notrio vai intentar uma aco de
indemnizao contra o Estado porque na dcada de cinquenta foi expropriado.
P 7: O Ministro da Justia disse-me a mim que o Estado foi o grande
culpado da situao em que o Notariado est hoje. Porque que o Senhor vai
defender o Estado quando o Estado diz isso? Algum Ministro da Justia vai
assumir uma culpa que no tem?
P 3: uma delcia um jurista enfiar a faca no legislador, porque
impessoal, no ningum.
286
Acho que o Sr. Dr. parte de um belssimo princpio mas chega a uma
concluso, parece-me, mal justificada. porque a essncia da actividade notarial
no a do controlo da legalidade, tal como a essncia da actividade registal no
a do controlo da legalidade. Enquanto que a essncia da actividade notarial
dar f pblica, documentar um acto que ir produzir efeitos jurdicos, a essncia
da actividade registal potenciar os efeitos desse acto contratual. S que o
Estado, aproveitando-se da funcionarizao destas instituies e das pessoas
que l trabalhavam, comeou progressivamente a ench-los dos tais controlos de
legalidade em nome do dito interesse pblico. Mas hoje j muito difcil saber
aquilo que interesse pblico e aquilo que no interesse pblico. Vou-lhe dar
um exemplo. Numa cesso de quotas, como o Sr. Dr. sabe, a escritura tem que
ser instruda com uma certido da Segurana Social. Burocracia! Aquilo no serve
para nada, se calhar aquilo est ali em nome do interesse pblico, uma certido
da Segurana Social... Mas para tirar? O Sr. Dr. na verdade pode realizar um
acto inteiramente vlido do ponto de vista substantivo sem aquela certido. E o
Sr. Dr. acha que deve tirar essa certido? Acha que o cessionrio adquire ou
pode adquirir as dvidas inerentes quela posio contratual?
P 7: Mas que eu no disse que quero tirar. Agora, quando eu vejo que
um advogado pode fazer um contrato de arrendamento com determinados
documentos e que eu sou obrigado a t-lo que fazer com outros porque est em
causa uma nulidade e que a famlia jurdica aceita que isso acontea na paz dos
anjos, ento eu j digo: se para uma cesso de quotas, seja ela feita onde for e
por quem for, for de exigir documento, de exigir; se se entender que no de
exigir ao notrio, no de exigir a ningum. O que eu no posso concordar que
um jurista ou outro profissional de Direito possa faz-lo sem determinado
documento e eu no posso admitir que uma fotocpia no Correio custe mais
barato e que eu seja obrigado no cartrio a ter que cobr-la mais caro. Eu acho
isto um descaramento num Estado de Direito! E, no entanto, vivemos todos
calmamente nesta realidade e batemos palmas e est tudo bem...
OPJ: Est a ver esta questo no contexto da privatizao?
287
P 7: Em qualquer contexto. Em qualquer contexto de pas civilizado, quer

funcionrio pblico, quer profissional liberal, no faz qualquer sentido que o
mesmo servio custe preo diferente, que eu tenha que levar mais caro do que
levam os CTT, ou seja, esto-me a obrigar a entrar numa concorrncia desleal.
Eu vou ter que cobrar mais caro porqu? Qual o sentido disso? Nenhum. Quer
eu seja funcionrio pblico ou no. S que se eu for funcionrio pblico tenho que
obedecer e s posso mandar uma cartinha para o Sr. Ministro a dizer que no
concordo, mas tenho que obedecer. Agora, no admissvel que se imponha a
qualquer profissional liberal, mesmo que enquanto oficial pblico, que pratique
preos e se permita a outra entidade pblica ou privada que cobre mais barato
que isso, como tambm no lgico que se exija ao notrio que faa um contrato
de arrendamento com uma licena com determinadas caractersticas e permitir
que o advogado faa o mesmo contrato sem isso e que se possa defender que o
contrato feito pelo advogado nesses termos tem a mesma validade e no enferma
de nulidade, quando em relao a mim, eu tenho que entender que enferma de
nulidade e o Cdigo de Notariado manda-me recusar o acto, porque sou obrigado
a recusar acto nulo. Portanto, os juristas tm que se pr de acordo: ou o acto
nulo para qualquer um, e ento nem pode faz-lo o advogado nem pode faz-lo o
notrio, ou vlido para ambos e ambos podem faz-lo. Agora, o que no faz
sentido que se consiga defender que se pode fazer um contrato de
arrendamento sem esse documento e que ele vlido, quando ns no o
podemos fazer, e ai do notrio que se permita fazer isso, qualquer inspector que
chegue ao cartrio e veja que ele o fez...
Essa questo paradigmtica s para se perceber que no est aqui em
causa a privatizao ou no, porque eu j vou falar pela terceira vez com o
Ministro sobre privatizaes. Portanto, eu j no acredito em nada disto, ou
melhor, eu no acredito na bondade das solues, depois h sempre aqui umas
diagonais pelo meio que desvirtuam toda a elaborao que se fez at ao fim dos
princpios, os princpios depois acabam por ficar desfeitos e saem umas leis
meias estranhas, que no tm princpios nenhuns, nem bases nenhumas, um
remendo, o que acontece.
288
P 3: Quer o problema das contas, quer o problema da forma de discutir

esta questo da desformalizao/formalizao, tambm tem a ver com a
privatizao do notariado. Claro que tem. Isso bvio para mim.
P 7: Acha que eu no a discutiria se continuasse funcionrio pblico?
P 3: Eu j lhe vou demonstrar porque que para mim bvio. E para mim
bvio porque tenho claro que h concepes filosficas que estaro por trs das
solues que se apontam. Quando falamos em liberalizao, estamos a falar em
desregulamentao administrativa, estamos a falar em exerccio em termos
liberais da profisso notarial, e ao falar aqui para o pblico e para pessoas menos
especialistas na matria, estamos a dar a entender que o notrio deveria ser
como um mdico, com liberdade de estabelecimento.
P 7: No isso.
P 3: Eu sei que no , mas o pblico que nos ouve, que no tcnico, no
sabe e portanto ele cobrar o preo que quiser. Quando a verdade, eu j disse
isso numa carta, para mim o problema no de liberalizao ou de privatizao
do notariado, sem embargo eu sei que est a ser discutido no Parlamento um
projecto. Para mim, a questo deveria ser sobretudo de modernizao da
actividade notarial. E tenho ideias muito claras sobre esta modernizao do
notariado.
P 7: Mas qual o interesse de discutirmos uma coisa que nenhum dos
partidos, nem da oposio, nem do Governo, pem em causa? No isso que
est em causa. O PS quer a liberalizao de uma forma, o Governo quer a
liberalizao de outra forma e ns estamos aqui a discutir uma terceira via, que
a modernizao, e que ningum quer. Eu acho isso uma inutilidade.
P 3: Eu vou tentar demonstrar-lhe que no inocente a posio de no ter
sobre a questo emolumentar, no ter tabelas, a questo de ter preos mnimos,
preos variveis e preos livres ou ter preos absolutamente fixos. isso que eu
estava a tentar demonstrar-lhe, tenho perfeita conscincia deste fenmeno. Se o
Sr. Dr. evoluir para uma viso liberal da funo, tal como o sentido corrente da
palavra, o Sr. Dr. acaba por chegar ao fim por no ter tabela nenhuma.
289
P 7: Os espanhis so liberais e no so assim.

P 3: E a viso espanhola, por exemplo, que um esquema muito
elaborado e com o qual, de resto, eu concordo, o que caracteriza o notrio na
verdade ter essas duas componentes, a de funcionrio pblico e a de profissional
liberal.
A questo da tabela, porque eu s tenho uma tarifa, s tenho uma tabela,
digamos assim, e obrigatria, vo base-la precisamente na componente da f
pblica, porque entendem eles que os notrios no recebem vencimento do
Estado, mas como exercem uma funo que de f pblica, e portanto eles no
so empresrios, no so mercadores, eles devem ter uma s tabela e uma
tabela onde prever todos os actos e todos os actos so de preo fixo.
P 7: So de preo fixo dentro de escales, como era a antiga tabela.
P 3: Preo fixo no sentido de em Bragana ou em Faro o acto com o
mesmo valor tem o mesmo preo.
P 6: Aferidos entre um mnimo e um mximo. Portanto no o fixo da
actual tabela.
P 8: Uniformes a todo o pas.
P 3: S que como a gesto do sistema uma gesto equilibrada, o dito
mapa notarial ter de ser um mapa notarial equilibrado. Haver um equilbrio e
estes equilbrios so muito difceis de alcanar como o Sr. Dr. sabe. Este
equilbrio alcana-se por uma estabilidade no rendimento dos cartrios, um
rendimento que se entende aceitvel e como o Sr. Dr. sabe, o sistema espanhol
tambm injusto, porque um notrio, um simples notrio com dois anos de
experincia ganha mais que o Presidente do Supremo Tribunal de Justia e isso
est a causar grande indignao em Espanha. Ouvi de um ilustre magistrado
espanhol que a sua filha notria tem dois anos de exerccio de profisso e j
ganha mais do que ele.
290
P 7: O Senhor est a fazer do notrio uma profisso fantstica. Eu no sei

que notrios que conhece, mas se quiser vir a minha casa tenho muito gosto em
lhe mostrar.
P 3: O Sr. Dr. funcionrio pblico.
P 7: Sou funcionrio pblico, mas tomara eu continuar como privado, eu s
quero manter os rendimentos que tenho e que o Estado no me tire os
rendimentos que tenho. O Senhor est a falar de uma profisso que uma
profisso ptima algures, que no c, e nem sequer foi dito que ia ser c assim,
portanto estamos a discutir o intil. O til discutir o que c e como vai ser c e
que solues que temos para aplicar a quem nos chamou aqui. Agora, ir discutir
assuntos que no funcionam c, que ningum disse que iam funcionar c, que
ainda no sabemos que tabelas que so, como vo ser, e estar a dizer quais
so as virtualidades e os defeitos de uma tabela inexistente, eu acho que perda
de tempo.
OPJ:
Eu
perguntava
aos
presentes,
numa
perspectiva
de
iure
constituendo, como ns juristas dizemos, quais deviam ser os critrios e a sua

concretizao para fixarmos tabelas, quer na perspectiva de funcionrio pblico,
quer na perspectiva liberal do notrio, mas tambm critrios para o Registo Civil,
para o Registo Comercial, para o Registo Automvel, para o Registo Predial. Isto
, supondo que ns estamos numa mera melhoria da actual tabela, nesta
discusso podem inserir tambm princpios de poltica legislativa, e tudo o que
so actos de certides de nascimento ou divrcios por mtuo consentimento. Isso
implica questes de poltica legislativa que levam a que determinados actos sejam
mais baratos ou mais caros. De uma lgica de poltica legislativa e de uma lgica
de critrios tcnicos, qual o salto do paradigma que pode ser dado
relativamente tabela ou os critrios de repartir os custos dos actos?
P 3: Eu ainda acho possvel o retorno ao critrio ad valorem.
OPJ: Ento chegaria concluso que esto todos de acordo em
revalorizar o critrio do valor?
P 3: Mas no simples.
291
OPJ: Ou h um acordo aparente?

P 7: O nosso no aparente. O nosso total, absoluto, directo e frontal.
Entendemos que deve ser o critrio ad valorem sem dvida nenhuma.
OPJ: Mas tem que ter mitigaes?
P 7: H escales regressivos e h limites, como j havia um tecto, na
tabela havia um limite, suponhamos que 0,5% at tanto, depois 0,3%, 0,2%,
0,1% e depois 0,001%.
OPJ: Se esses escales levarem a preos muito superiores aos que hoje
so fixados na actual tabela, as empresas vo reagir com quanto poder
econmico e poltico tm. A questo esta, as empresas tm mais poder que os
notrios.
P 4: Nem s as empresas, h muita coisa que neste pas tem muito mais
poder que os notrios.
OPJ: Voltando questo dos princpios, o Sr. Comissrio Antnio Vitorino
diz que hoje, para se defender a Europa, o conceito de segurana externa e de
segurana interna esto em fuso. Por analogia, o conceito de notariado e actos
do conservador est em fuso. Quer se queira quer no, h uma evoluo
natural.
P 3: Deixe-me s dar uma resposta ao Sr. Dr....(P 7), para ele ver como eu
sou generoso.
Se algum chegar ao p do conservador e disser quer comprar aquele
prdio, era essa a hiptese que estava a configurar, confesso-lhe que no sei se
este cidado est perante um conservador, se est perante um notrio ou se est
perante um notrio-conservador ou perante uma profisso com outro nome, no
sei.
P 7: Nem eu.
P 3: esta a encruzilhada em que estamos.
P 7: Estamos? Ainda ningum nos disse que estamos.
292
P 3: Vou contar uma graa. H uns tempos atrs houve uma reunio entre
vrios pases a nvel das Instituies Fiscais da Europa Comunitria e um dos
temas era saber at que ponto que os ordenamentos jurdicos dos respectivos
pases permitiam aos respectivos cidados relacionar-se informaticamente e se
havia Internet com a Administrao Fiscal. Cada pas deu a sua resposta e
Portugal disse logo: 100%, os cidados portugueses hoje podem mandar as suas
declaraes fiscais por Internet. Em quase todos a resposta foi muito satisfatria.
Quando chegaram Sucia, o representante sueco disse: 0%, e ficaram todos
admirados. A seguir, o representante sueco disse assembleia que o estava o
ouvir o seguinte: Sabem, que ns no fim do ano mandamos uma carta para
casa do cidado a dizer assim: o Sr. durante o ano passado ganhou isto, tem que
pagar aquilo, confirme ou infirme, se confirma v pagar. E o que eu lhe pergunto,
Sr. Dr., qual o Estado mais perfeito? aquele que atinge os 100% de
relacionamento informtico ou que permite o relacionamento a 100% entre o
Estado, entre a administrao e os cidados ou, pelo contrrio, aquele que
afinal tem 0% no relacionamento informtico e no final de cada ano manda uma
carta ao cidado demonstrando-lhe que controla fiscalmente toda a actividade
econmica?
P 7: Eu acho que a resposta certa que eu daria que eu prefiro os suecos.
Eu entendo que cada corporao deva procurar o paradigma que melhor
lhe cabe e assenta. Agora, o que estamos aqui a discutir no me parece que seja
isso, o que estamos aqui a discutir outra coisa. Por exemplo, eu estou cheio de
computadores no meu cartrio, todos estamos cheio de computadores, mas
usamo-los s a 10% e temos at Internet mas nem temos palavra-passe para
entrar l!
P 8: O importante era os computadores que chegaram a todo o pas...
P 7: Mas ter os computadores e no poder us-los! Mas j um passo, o
que quer dizer.
P 5: De facto, as empresas tm dificuldade em deixar que se regresse ao
critrio ad valorem, mas no qualquer empresa, so as grandes empresas. No
293
sei se tm ideia de que a generalidade dos actos de sociedades comerciais

praticados no cartrio subiram bastante com este Regulamento Emolumentar.
Pensa-se que reduziu significativamente, mas o que reduziu significativamente
foram os actos praticados por empresas que envolviam valores muito
significativos. A cesso de quotas da sociedade por quotas que tem o capital
mnimo, esses actos que habitualmente se fazem, 80% a 90% dos actos das
sociedades comerciais que se praticam so desse tipo de actos. So as
pequenas empresas e mdias empresas, que de resto tambm representam,
julgo eu, a grande fatia a nvel empresarial. E, na generalidade dos casos, subiu
significativamente o valor dos emolumentos que passaram a pagar com base
nesse Regulamento Emolumentar. Portanto, esta questo tambm me parece
importante, porque no foram todas as empresas que beneficiaram desse
Regulamento
Emolumentar.
As
grandes
empresas,
os
grandes
grupos
econmicos, as grandes fuses, essas beneficiaram significativamente, embora

nalguns casos se tenha compensado com a criao do imposto do selo. um
facto, compensou-se por a e o Estado tambm no podia ficar a perder tudo, mas
isso uma outra questo.
Eu tambm queria dizer s duas coisas a propsito do duplo controlo de
legalidade. Quem inventou este termo ou esta expresso foi feliz, porque
conseguiu introduzi-la de tal maneira que conseguiu desviar o cerne da questo.
Hoje integra-se tudo num duplo controlo de legalidade, quando a questo
essencial no essa. A questo fulcral a de sabermos, a de decidirmos, de
conversarmos, de discutirmos, de debatermos se vale ou no a pena
continuarmos a ter documentos autnticos. Se ou no necessrio haver
documento autntico neste Estado como h em todos os outros. Essa questo
que fundamental. Saber se deve haver documentos que se assemelham
sentena judicial para os casos em que h acordo de vontades. saber se deve
ou no haver um documento autntico que possa circular livremente no espao
da Unio Europeia. Essa que a questo fulcral. Queremos que haja
documento autntico ou no queremos que haja documento autntico? A que a
294
questo se deve sempre colocar, esta que a questo tcnica, a questo

cientfica que vale a pena discutir.
Este duplo controlo de legalidade foi um artifcio bem conseguido, porque
distraram-nos, desviaram a ateno daquilo que essencial e o essencial isto
discutir se deve ou no continuar a haver documento autntico. Ou seja, devemos
ou no continuar a manter um ordenamento jurdico semelhante ao que temos, ou
queremos passar a ter um ordenamento jurdico anglo-saxnico? esta a
questo fundamental, o resto tudo folclore.
OPJ: A questo que, obviamente, tem a ver com o custo do cidado se
poderemos continuar a manter o mesmo nmero de actos com documento
autntico?
P 3: Essa uma questo de muito difcil resposta e eu confesso que tenho
porventura uma opinio bem diferente, talvez cheguemos aos mesmos objectivos.
Por exemplo sobre o problema da privatizao ou no privatizao do notariado...
OPJ: Deixe-me s lanar uma achega quanto questo de ter documentos
autnticos ou no ter documentos autnticos. As letras e as livranas no so
documentos autnticos, como bvio, mas tm determinados requisitos por
Conveno Internacional de direito e funcionam to bem como os documentos
autnticos.
P 4: Entendo que no devemos pr de lado a raiz do nosso Direito, do
nosso ordenamento jurdico. No podemos, nem devemos, estar a olhar para o
que se passa na Inglaterra ou nos pases nrdicos, que tm uma matriz jurdica
diferente. Ns temos um notariado escrito, porque temos, como base o Direito
Romano-Germnico.
OPJ: Se chegarmos concluso que isso um travo para o
desenvolvimento da economia...
P 7: H um caminho experimental, que Macau. Macau foi uma
experincia espria onde aconteceu isso. A China tomou conta de Macau e vai
fazer desaparecer o notariado de Macau porque quer o notariado Romano-
295
Germnico. Porqu? No sei, mas tenho um dossier de seiscentas e tal pginas

no qual a China refere no querer o notariado de Macau.
OPJ: E Hong-Kong tambm vai fazer isso?
P 7: Hong-Kong no sei, porque no me interessava directamente, eu
recebi o dossier de Macau. Mas Hong-Kong est na mesma situao.
OPJ: Na questo de Macau, tanto quanto eu sei, essa de facto uma
questo que vai contra a China, ao Direito Civil Chins que est mais ligado
posio romanorum e encontra-se Hong-Kong com a tradio anglo-saxnica. A
questo do notariado de Macau andava volta de uma dinamizao da
economia.
P 7: Havia trs notrios pblicos em Macau. O Estado deixa as instituies
chegarem ao fim e depois elas tm que ser mudadas.
OPJ: Mas no era s isso. Todo o comrcio jurdico era completamente
feito fora dos notrios, no havia qualquer relao, tradio com o tecido
empresarial
ou
comercial.
Porqu?
Porque
Direito
Portugus
era
completamente estranho quela realidade de relao econmica, havia sim, uma

grande aproximao com o Direito Anglo-Saxnico.
Voltemos questo do documento autntico.
P 3: Para mim, a ideia um pouco semelhante questo da
privatizao/no privatizao. Eu penso que nunca o disse publicamente, mas
vou diz-lo agora. Na minha viso pessoal, eu vejo cidados e empresas com
necessidades l fora e vejo que houve durante muitos anos um desinvestimento
completo na actividade notarial. E, para mim, a questo hoje coloca-se assim: ou
o Estado investe e investe fortissimamente, ou o Estado no investe e permite
que por via desse conceito que ns rotulamos de liberalizao, os notrios
invistam neles prprios, nos seus estabelecimentos, nos equipamentos que tm
ao seu dispor, que alarguem o mais depressa possvel a oferta de servios
notariais, porque isso muito importante para os nossos cidados e para as
empresas.
296
P 7: Isso um facto. Isso crucial. Eu defendo a liberalizao h vinte

anos, eu estou consumido de saber isso e por saber que o Estado nunca investiu,
nem investir. J que no fazem, deixem-nos fazer, agora no deixem a
instituio cair de podre, porque nem fazem nem deixam faze! Portanto bom
que isso acontea.
P 3: No tenhamos dvidas, o notariado est em to mau estado como o
Registo Comercial, por exemplo. No tenha dvidas. Entre os dois venha o diabo
e escolha.
P 1: Com a informatizao, os Registos dentro de dois anos sero
completamente diferentes.
P 7: O duplo controlo da legalidade mantm-se.
P 1: Sim mantm-se.
P 7: E o meu crebro continua a funcionar mesma velocidade que
funcionava.
P 1: Neste perodo de transio, ns vamos ter provavelmente escrituras
em vinte e quatro horas, mas no vamos ter os Registos em vinte e quatro horas.
P 7: Um conservador, quando analisa um acto jurdico, vai demorar o
mesmo tempo que demorava, a feitura dele no computador que mais rpida.
P 1: No s. Nas certides, na consulta de dados vai ser muito mais fcil,
como j . A informatizao vai simplificar.
P 3: Tanto a conservadores como a notrios.
P 1: Sim, tambm. Mas nos notrios como na advocacia, h um pouco
mais de mediatizao com as partes. a declarao da vontade, ver se a
vontade real, e o conservador no faz isso.
P 3: Mas o conservador analisa o documento.
297
P 1: Eu tenho essa percepo da minha vida profissional. Entre ser notria

e conservadora, se me perguntasse o que eu preferia, eu preferia ser notria. Mas
isso porque mais prximo da advocacia, porque h uma mediao.
Ns estamos aqui a falar de privatizao e da liberalizao. Eu distingo-as.
Distinguem-nas os notrios?
P 8: A questo registal no comparvel com a questo do notariado por
uma questo muito simples, por causa do princpio da territorialidade, ou seja,
nesta altura as escrituras de Lisboa esto a ser feitas pelos arredores. Se
estivessem a ser feitas em Lisboa a situao estaria com uma carncia de actos
notariais, com uma grande preocupao, tal como so os Registos e com atrasos
significativos.
P 3: A ser verdade aquilo que me dizem os nossos doutrinadores, ningum
me conseguir justificar nesta sala porque que um contrato de compra e venda
est sujeito a escritura pblica? Porque que um contrato de sociedade est
sujeito a escritura pblica?
P 1: E uma operao da bolsa no est.
OPJ: Isso uma opo de poltica legislativa.
P 3: Mas isso no explica as causas.
P 1: Porque que um contrato-promessa no carece de escritura pblica e
o arrendamento carece?
P 3: Eu estou a falar como cidado, no estou a falar como jurista.
No h razes que justifiquem porque que a panplia de actos que est
sujeita formalidade de escritura pblica, est sujeita a tal formalidade. claro
que de uma forma difusa se inventariam muitas razes, razes de certeza, razes
de prova, razes de interveno de um terceiro imparcial, razes fiscais, razes
de celeridade, enfim, todo um conjunto de razes que parece justificarem esta
sujeio forma escritura pblica. Mas no os fundamentos porque uma
formalidade de observncia obrigatria.
298
P 1: Imposta ao cidado e que passa a ser imposta a um privado.

P 7: Por isso que eu estou a dizer que se chegarem concluso que o
notrio uma figura a desaparecer, desde que frontalmente o digam e que se
chegue concluso que no necessrio o documento autntico e que o
documento autntico de que fala o nosso Cdigo Civil dispensvel e no
necessrio e portanto se mantm a segurana jurdica, porque esse documento
no aportava segurana jurdica nenhuma s pessoas e portanto intil faz-lo...
Desde que cheguem a essa concluso podem perfeitamente...
P 6: Eu sou notrio, mas estou aqui na qualidade de dirigente associativo
sindical.
Acabou de dizer que era um servio imposto pelo Estado a um privado.
Ora bem, o Sr. Dr.(P 7) j h pouco tinha referido que no acesso ao Direito e
aos Tribunais, que o Direito obriga, os Cdigos obrigam o cidado que quer
recorrer ao tribunal a pagar a um advogado. Eu se me quiser defender sozinho
no posso e do meu interesse privado.
P 1: Eu sei. Estes argumentos eu tambm os cito.
P 6: Por isso que esse argumento no me parece colher.
P 1: Merece pelo seguinte, porque enquanto que nos advogados o
patrocnio judicirio obrigatrio...
P 6: Por lei.
P 1: Obrigatrio, imposto. Eu no posso ir a tribunal sem ir acompanhada
de advogado em determinados tipos de aces.
A advocacia uma profisso liberal e quando eu me referi ao servio
privado era privatizao do notrio, ou seja, s o vnculo que privado, a
funo continua, como disse e bem, pblica. As tabelas so fixas, as sedes dos
cartrios so fixadas administrativamente, portanto no liberalizao,
privatizao.
299
P 7: No, no. liberalizao e no privatizao. Os Senhores que

confundem os conceitos. Liberalizar significa ser oficial pblico e profissional
liberal, privatizar significa ser totalmente liberal e estar no mercado sem qualquer
apoio do Ministrio da Justia.
P 1: O modelo que eu estou a pensar aquele que est em discusso
neste momento no nosso pas.
P 7: Eles chamam-lhe privatizao.
P 1: E eu conheo o projecto como o Sr. Dr. o conhece bem. Portanto
conheo que h sedes fixadas administrativamente, h numerus clausus e h
tabelas. Por isso que eu digo que com esses requisitos, numerus clausus,
tabelas e sedes fixadas administrativamente...
P 6: Tem tudo justificaes distintas.
P 1: E um servio imposto ao cidado como obrigatrio. diferente dos
ROCs, dos advogados.
P 7: O ROC tambm imposto.
P 1: Sim, mas diferente. No h numerus clausus, no h tabelas. E aqui
vai haver tabelas...
P 7: Sabe qual problema do numerus clausus? H numerus clausus
porque o notrio est sujeito a uma tabela. Se o notrio no estivesse sujeito a
uma tabela e pudesse levar o que entendesse a j no tinha que haver numerus
clausus. Agora, se ele est sujeito a uma tabela e no pode levar mais, eu se
estiver trs horas com uma pessoa levo a mesma coisa do que se fizer a escritura
num quarto de hora.
P 1: Eu estou discutir o modelo e no estou sequer a emitir a minha
opinio, porque se me perguntar at pode coincidir com a sua. O modelo que eu
tenho neste momento em projecto este que eu foquei com estes requisitos,
diferente da profisso liberal da advocacia.
300
P 7: No privado o que quer dizer. Os profissionais liberais podem fazer

o que lhes apetece.
P 1: Tm tabelas fixas e o cidado tem que recorrer a elas.
OPJ: Mercado puro ou mercado regulado?
P 1: Vamos ao duplo controlo da legalidade, eu estava para relacionar isso.
Ser que daqui a meia dzia de anos no basta que para vender a casa o
comprador e o vendedor se dirijam conservatria?
OPJ: Na sociedade portuguesa, no Estado Portugus quais so os actos
pblicos, documentos autnticos que so necessrios?
P 3: No possvel determinar em cada caso quais so os actos que
devem estar e os que no devem estar, na medida em que ns no conseguimos
justificar as razes determinantes da sujeio a escritura pblica de uns quantos
actos e no de outros.
P 7: Ns sabemos porque que tem que ser por escritura pblica. Portanto
aqui melhor distinguir. O Senhor entende que no, eu j o ouvi defender isso
com o Sr. Ministro da Justia. Penso que havia vrios tratadistas que acusavam a
no existncia de escritura pblica, mas h outros tantos que o fazem, tal e qual
como a Relao de vora.
P 3: No me entenda mal. O professor Heinrich Horster diz claramente que
no h, do ponto de vista das causas, razes determinantes da sujeio da
escritura pblica de uns actos e no de outros.
aquilo que a lei diz e se a lei o diz porque assim. Todavia, o jurista
tem que entender, tem que perceber porqu, porque seno camos naquele
exemplo ridculo: l porque os carros andam de um lado para o outro, fazia mais
sentido sujeitar a escritura pblica uma compra e venda de um carro do que uma
propriedade que no se mexe. Temos que perceber as causas. neste
pressuposto que todos, a sociedade em conjunto, tem que fazer um esforo no
sentido de saber se cada acto deve continuar sujeito a escritura pblica ou no. E
saber isso implica ouvir sensibilidades diversas, implica saber qual o grau de
301
maturidade jurdica, de cultura, de assessoria jurdica que uma determinada

sociedade tem ou no tem.
OPJ: O mesmo raciocnio para definir o que que registvel ou no
registvel que em cada sociedade pode ser diferenciada.
P 3: Tambm.
J agora conto um exemplo. Na Holanda do sculo XVII todos os
mercadores eram muito srios e muito ricos e passaram a dominar o poder.
Chegaram ento concluso que no deveriam ter notrios na Holanda. A
palavra do mercador holands passou a valer tudo; faz o contrato escrito, pe a
sua chancela e quanto basta. Acabaram com os notrios.
Trinta anos depois voltaram a ter notrios. Porqu? Porque a segurana
jurdica deixou de existir, a celeridade do comrcio jurdico deixou de existir.
Aquela sociedade, aquela cultura, sentiu necessidade de continuar a formalizar
determinados negcios como um meio de obter segurana jurdica e de potenciar
at a prpria velocidade do comrcio jurdico. Portanto, estamos de acordo que
tem que continuar a haver notrios.
P 7: Deixe-me dizer-lhe uma coisa acerca disso. O Presidente do Registo
Brasileiro escreveu ao Ministro da Justia aqui h trs anos a dizer que o Brasil
tinha tido essa tendncia, essa ideia de deixar de sujeitar a escritura pblica
vrios actos notariais. E assim fizeram, deixaram de estar sujeitos a escritura
pblica. Passado dez anos os tribunais estavam to entupidos com os problemas
que surgiram por causa da falta de escritura pblica, que o Governo veio repor a
escritura pblica porque os tribunais afinal tinham ficado entupidos.
Ns vimos, por exemplo, medidas como aquela da dissoluo da
redominao. O legislador veio dizer que se podia fazer por acta, porque pensou
que fazendo por acta no tem que ir ao notrio, mais simples. Foi o contrrio. O
particular faz a acta de qualquer maneira, chega ao conservador, o conservador
v que ela est mal feita, no viram se tinha maioria, no viram se tinha qurum,
se houve convocatria, no viram nada disso e volta para trs e vai emendar. Ou
302
seja, quando se remete um saber especializado a quem no o tem, o normal

que saia asneira.
P 1: Eu no seria to violenta. Na Alemanha coexistem notrios pblicos
com privados. Na Alemanha, num pas evoludo e que juridicamente at para ns
um modelo.
Segundo creio o projecto do Partido Socialista, na Lei de Bases do Registo
tambm diz que coexistiam os dois sistemas e o cidado escolhe, se for ao
notrio pblico no carece de Registo, porque d segurana, tem f pblica; se
for a um particular, se for ele prprio a fazer o documento ento o Registo quem
vai controlar, carece de Registo. Estou a falar em termos gerais. esta a
discusso que estamos a ter.
H trinta anos, ns que passmos pela Faculdade de Direito e tivemos o
Prof. Orlando de Carvalho, lembramo-nos que ele nos questionava e dizia-nos,
at nas orais: Por que que uma propriedade rural de cinquenta metros carece
de escritura pblica e se eu vender o diamante que tenho em casa no carece de
escritura pblica? H trinta anos j se questionava isto. Quem fez Direito em
Coimbra tinha que saber responder a isto.
P 3: Na esteira do que diz o Sr. Dr(P 5), e tal como ele colocou a
questo, salvo o devido respeito, parece-me no estar muito bem colocada. Aqui
ningum tem dvidas que deve continuar a haver documento autntico. Isso
ningum tem dvidas. O que se pode discutir...
P 5: Do projecto do Partido Socialista, das declaraes dos deputados do
Partido Socialista, resulta claramente que tem dvidas acerca da necessidade de
haver documento autntico, excepto eventualmente para os testamentos.
P 3: Eu conheo esse projecto.
P 1: Todos ns conhecemos. Em conjunto com o do Governo foram ambos
aprovados ontem, o do PS e o do Governo. Ns assumimos publicamente na
primeira Comisso, os Senhores estiveram l depois de ns, ns propusemos
isto, que se fizesse esta reflexo. No quer dizer que seja em 2003. Ningum
303
passa de um sistema de acto de registo declarativo para constitutivo, de um

momento para outro.
P 7: Houve uma reflexo sobre isso no tempo da Dra. Eduarda Azevedo e
foi concludo que para que haja liberalizao, eu j no estou a discutir se deve
haver ou no, se vier a haver liberalizao, o que se entendia que a
liberalizao tem que de alguma forma segurar os notrios como profissionais
liberais, ou seja, se a funo ficar de tal maneira desinteressante, o que vai
acontecer que os notrios vo concorrer para outros lugares pblicos, porque
tm direitos adquiridos que lhes ser mantidos, e portanto a funo notarial ficar
entregue a quem quiser e vir a seguir.
P 3: Ficar entregue a notrios, porque quem exercer a funo notarial
ser sempre notrio, nunca ser nada mais do que notrio.
P 5: Mas no projecto do Partido Socialista no aparece sequer a expresso
funo notarial, aparece a expresso prestao de servios notariais.
P 1: Isto uma Lei de Bases do Registo. toda a revoluo do direito
substantivo, no um projecto de notariado.
P 7: como se falasse em acto mdico praticado por enfermeiro.
qualquer coisa do gnero. Actos notarias praticados por quem no notrio!
P 1: Mas ele diz expressamente que se eu optar pelo notrio pblico tenho
segurana jurdica e no careo de um outro controlo.
P 5: O que eu disse h pouco que quem inventou esta expresso foi feliz,
porque implantou-se de tal forma, que hoje em dia toda a gente fala no duplo
controlo de legalidade. No houve nenhum deputado do PS que no falasse no
duplo grau de legalidade, no h jornalista nenhum que fale comigo que no fale
no duplo controlo da legalidade. E com isso conseguiu-se, na minha perspectiva,
desviar a ateno do problema central, porque o que importa discutir no a
questo do duplo controlo da legalidade, porque de resto todos vamos fazer a
justia de reconhecer que a actividade do notrio nunca se reconduziu a um mero
controlo de legalidade muito mais do que isso, vai muito para alm disso. O
304
notrio d forma legal vontade das partes, um conselheiro imparcial que ouve
as partes e que apura o sentido negocial dessa vontade. Portanto muito mais do
que isso. Tambm controla a legalidade, verdade que sim, mas muito mais
que isso. Titula os actos, elabora os contratos. E ser isso apenas um controlo de
legalidade? O controlo de legalidade uma das componentes da actividade
notarial, mas a actividade notarial felizmente bastante mais abrangente que
apenas o controlo da legalidade. E a questo central no a do duplo controlo da
legalidade, a questo central a de saber se deve ou no existir documento
autntico. Se deve ou no existir um documento que se assemelhe sentena
judicial...
P 1: Mas para ser autntico tem que estar o autor que delegatrio da f
pblica?
P 5: Tal qual.
P 1: Sem dvida. Eu sei que o cumprimento da funo, hoje, notarial,
legitimadora, conformadora, autenticadora, mas quando era o notrio antes do
Estado Novo no era assim, porque no havia advogado, porque o notrio era o
conselheiro. Agora, imparcial no! No me diga conselheiro imparcial, porque
isso que eu no compreendo. O princpio da imparcialidade e da independncia
incompatvel com o aconselhamento ou com o conselheiro.
P 7: No no. conformar a vontade das partes. Na mesma situao de
h bocado dos divrcios litigiosos e que chegmos concluso que no fundo
nunca h o divrcio por mtuo consentimento. Ns que conseguimos nos
nossos gabinetes transform-los em mtuo consentimento.
P 8: Absolutamente.
P 3: Deixe-me s terminar. No foi o Estado que instalou a actividade
notarial, tal como no foi o Estado que inventou a actividade registal. No foi o
Estado-Administrao que criou o notariado e no o Estado-Administrao que
vai acabar com o notariado e nunca o acabar por Decreto. O mesmo se passa
com a actividade registal. Tenhamos disso conscincia. Por isso, para mim,
aquela questo uma falsa questo. Porqu? Porque as pessoas continuaro,
305
quando falo aqui em pessoas falo em cidados, falo nas empresas, enquanto
tiverem necessidade ou quando sentirem necessidade de recorrer a um terceiro
imparcial, intuitivo, que lhes d segurana jurdica, que lhes elabore um
documento, que lhes facilite a prova, enquanto houver necessidade disso, ento
haver sempre algum que ir desempenhar a funo notarial. Eu desprezo
completamente a questo de saber se deve ou no deve haver o notrio.
inconsequente quem defende a extino do notariado.
P 7: Os anglo-saxnicos chegaram concluso que no era necessrio.
Portanto, no sempre necessrio o notrio, depende dos alicerces onde nos
fundamentamos. Se eu me quiser fundamentar no pensamento anglo-saxnico,
ponho o notrio de lado, isto uma redecorao, j no quero o rocc que tenho
em casa, quero o estilo minimalista.
Tudo depende do que que o nosso legislador pretende para a sociedade
em que vivemos - se o anglo-saxnico, ento tem que refazer a lgica de todo um
sistema - ou se o romano-germnico, que o que funciona em pases que nos
so vizinhos e com os quais temos muitas afinidades.
P 4: Na nossa cabea como notrios, e o que vou dizer no quero que seja
entendido como corporativo, muito difcil juntarmos estas ideias todas. Como
que ns nos podemos sentir teis? Como que os notrios se podem sentir teis
neste pas, se as pessoas, e neste caso o nosso superior hierrquico, o
primeiro a achar que a escritura pblica na compra e venda, no precisa?
P 3: No me deixou explicar.
P 4: Mas eu j tenho ouvido. Na minha cabea uma grande confuso. S
queremos que nos digam abertamente. Ns tambm conhecemos o que alguns
Professores aqui de Coimbra dizem, e h mesmo dois, que nos disseram muito
claramente, talvez h trs anos, para enfrentarmos o poder e perguntarmos:
Somos ou no somos teis? O pas precisa ou no precisa de notrios? Porque
se no precisa, digam-nos de uma vez, e acabem connosco.
306
Portanto, o Governo anterior o que fez foi andar a matar-nos aos bocados.
O que tm que nos dizer, de uma vez por todas, se precisam ou no precisam
dos notrios!
Peo desculpa de me exaltar, mas eu j ando nesta luta h tantos anos....
OPJ: Pode concretizar a questo de nos andarem a matar aos bocados?
Qual o sentido?
P 7: a promessa repetida de que precisam imenso de notrios, os
Senhores so essenciais na segurana jurdica, os Senhores so os defensores
da conflitualidade, os Senhores isto, os Senhores aquilo..., mas no optam pela
liberalizao. E a ns investimos e pomos isto a funcionar como deve ser. No
conseguem ter dinheiro para modernizar, no fazem uma gesto privada e
deixam que a instituio caia de podre, porque no investem nela, nem permitem
que ela invista em si prpria. Portanto, se eu prender uma pessoa quele canto e,
com todos os saberes que tem, ela no os puder exercitar, essa pessoa vale zero,
toda a sua capacidade equivalente de um analfabeto. No pode funcionar.
OPJ: Porque que o Estado faz isso?
P 7: O Estado faz isso, porque sempre o eterno problema, preciso ter
dinheiro, arrecadou o dinheiro...
P 1: Eu acho que opo.
P 7: Uma fonte de rendimento como foram os notrios e os conservadores,
neste momento o Sr. Dr(P 3) saber melhor do que eu o que ainda so...
P 3: muito relevante.
P 7: Neste momento, todos os tribunais existentes em Portugal vieram
desse dinheiro, o que significa que alguns cartrios eram/so absolutamente
horrorosos, horrendos.
OPJ: Nestes vinte anos os Ministros da Justia tm variado entre PS e o
PSD, e dizem, claramente, que no podem prescindir do dinheiro, isto , quando
querem fazer no podem prescindir do dinheiro.
307
P 7: Mas no se mata a galinha dos ovos de ouro ou mata-se?

lgico que o Ministrio da Justia, que depende dessa receita como dizia
que dependia, no investisse? Por exemplo os CTT..., puseram logo balces
lindssimos, tudo ltimo modelo, espaos amplos...
P 1: Mas este Governo tambm no vai investir. Opta por vos entregar.
P 7: Vamos ver a que preo. Porque se querem manter a teoria do oficial
pblico e sindicar-nos e continuar a controlar-nos, vai automaticamente, penso eu,
para a tabela, porque a tabela a nica garantia e o que dizem l fora e eu no
vejo porque que l fora verdade e aqui h-de ser mentira. a nica forma do
utente conseguir ter acesso ao Direito de uma forma barata, porque se tiver que ir
Conservatria com dois solicitadores ou dois advogados, cada um com a sua
parte prestar essa declarao, vai complicar.
P 8: Talvez possa no complicar, pode tornar muitas das coisas mais
simples, o Sr. Dr. talvez no consiga ter a percepo, por fora da formao que
tem, pode no ter a sensibilidade suficiente para poder fazer uma representao
jurdica quanto baste e quanto necessria se torne sobre essa matria. Esta
questo de dizer que o advogado e o solicitador que esto a onerar os actos em
que intervm, da forma como intervm...
P 7: Eu no disse isso.
P 8: Consegue converter esta onerosidade dos actos por fora da sua
interveno equidistante. Eu sei que uma realidade completamente diferente.
Eu sou corporativista e no tenho nenhum receio disso. O facto que ser
corporativista no quer dizer que seja contra o legislador, muito pelo contrrio,
ele que a razo da existncia da minha profisso e portanto olho para ele sem
qualquer preconceito.
P 4 disse que o Governo anterior andou a matar-nos aos poucos. Eu
talvez no diga isso, porque se achar que matar-nos aos poucos o facto de
retirar de alguma forma um nmero incalculvel de certificaes de fotocpias, tal
como o Sr. Dr. dizia que era pr em cima do fotocopiador, ou seja, no tinha
308
nenhuma relevncia jurdica, apesar do o Sr. Dr(P 3) h pouco ter levantado

alguma diferenciao que tambm aceito, o facto de se terem desformalizado
alguns actos por se entender que no tinham relevncia e que poderiam ser por
documento escrito, alterando assim a no necessidade de documento autntico,
no me parece que tenha havido alguma fragilizao nessa matria, no penso
que isso sejam actos que eventualmente possam estar a pr em causa os
notrios.
Vou dizer ainda o seguinte. Quando o Sr. Dr. h pouco referia a sua
divergncia com o Sr. Dr(P 1) sobre os contratos de arrendamentos, por o Sr.
Dr. estar obrigado verificao de determinados requisitos para poder elaborar
um contrato de arrendamento e os advogados no estarem, eu quero-lhe dizer
que essa preocupao se calhar deve ser estendida tambm aos contratospromessa, no s queles que esto sujeitos a execuo especfica, seno diria
que os advogados tambm no devem lavrar contratos-promessa dos seus
prprios clientes sem os requisitos do n. 3 do art. 410 do Cdigo Civil.
P 1: No nulidade.
P 8: No nulidade, mas a questo coloca-se de paridade com esta
questo.
P 1: Se , uma nulidade atpica, mista.
P 7: Se for uma nulidade atpica ou mista no posso fazer o acto. Eu tenho
um preceito do Cdigo do Notariado que me diz que desde que seja nulidade no
posso, no me fala em atpica ou tpica, nulidade.
OPJ: Se for fazer um acto que uma anulabilidade, faz o acto.
P 7: Se for uma anulabilidade posso faz-lo.
OPJ: Como s invocvel por alguns, no uma nulidade absoluta. Diria
que um jurista poderia faz-lo porque no pode interpretar isso como nulidade
absoluta.
309
P 7: Mas h o princpio onde a lei no distingue no deve o intrprete

distinguir.
P 1: A diferena entre a funo notarial e a funo do advogado, neste
momento, isso mesmo. Os advogados no dizem no faa o contrato, seu
dever dizerem faa, mas com estes riscos. A funo da advocacia diferente da
notarial. Eu entendo que neste momento, na nossa sociedade, justifica-se a
funo notarial, eu no a extingo, nem digo que ela no necessria, uma
questo, concordo com o Sr. Dr(P 3), uma questo civilizacional.
bvio que ns todos sabemos que houve duas opes. O anterior
Governo estava no caminho que no o do actual. Todos sabemos que a
desformalizao dos actos ia continuar. Ns todos concordamos que duzentos e
cinquenta notrios no chegam para satisfazer as necessidades dos cidados e a
opo : ou se criam mais notrios pblicos ou se privatizam. Como se vo
privatizar mais duzentos, parece que segundo os estudos precisamos de mais
duzentos, ou ento h mais duzentos pblicos e agora o actual Governo diz no,
ento privatizem e h quatrocentos e cinquenta. O anterior Governo tinha um
caminho diferente, ia desformalizando os actos, se continuasse era certo e
seguro. Agora essa a discusso. Era esse o caminho? No ser este ou ser
este que resolve o problema? Porque ns agora temos outro problema:
privatizar e ter tabelas. E que tabelas que devemos ter?
OPJ: Mas essas tabelas com que critrios?
P 7: Ns temos uma proposta de tabela, j a apresentmos, j propusemos
ao Ministro da Justia uma tabela, mas que neste momento ainda parece
extempornea, uma vez que ainda no h um projecto de estatuto e portanto no
altura de a apresentar. Como sabe, h dois projectos, que agora vo ser
apreciados, eu no sei que enxertos que vo ser feitos num e noutro, dali vai
resultar qualquer coisa que nos vo apresentar daqui a uns meses, com
alteraes, com aumentos, com diminuies. Se finalmente chegar a ser
aprovado na Assembleia da Repblica, a partir da que...
310
P 1: Ns que propusemos isso, a Ordem, e com esse argumento ns

adimos a entrada em vigor da reforma da Aco Executiva em 2003, porque
necessitvamos de aperfeioar a Lei, adimos a reviso do contencioso
administrativo, que era muito mais urgente para o pas em termos de satisfao
das necessidades dos cidados. Propusemos reflectir durante 2003 sobre a
questo do notariado. O Sr. Dr. soube quando ns soubemos, h um ms atrs.
Portanto, todos ns tivemos dele conhecimento, e j a aprovar, j a entrar e j a
privatizar. O Sr. Bastonrio fez uma interveno junto do Dr. Marques Mendes,
comunicou primeira Comisso, no saberia qual o resultado, propusemo-nos
reflectir durante 2003, vamos discutir isto que estamos aqui a discutir. Vamos
continuar com o notrio com que funo?
Pessoalmente entendo que a funo notarial aquela que est no Cdigo
do Notariado, para mim essa e essa que ainda deve continuar a existir. A
funo do notrio a que est no artigo 4, e as tabelas tero que adaptar-se a
essa funo notarial e no a outra.
P 7: Mas porque que se fala em outra? Algum anda aqui a falar em
outra?
P 1: Estamos aqui a falar da desformalizao dos actos.
P 7: Mas a desformalizao dos actos no tem nada a ver com as
competncias do notrio!
P 1: Tem. O caminho do outro Governo, do outro Ministro era outro. Ns
temos que optar e discutir sem qualquer problema. Estamos numa discusso,
sejamos objectivos. Eu at tenho opes ideolgicas, como todos temos, mas no
quer dizer que ao discutir esta questo, porque do PS estou contra, ou porque
do PSD no gosto. No. Eu proponho isso Associao dos Notrios, discutamos
os dois, os advogados com os solicitadores de um lado e convosco.
P 3: Em Frana a cesso de quotas no est sujeita a escritura pblica.
P 7: Ns chegmos a propor ao Ministro da Justia ir l para fora seis
meses estudar vrios sistemas.
311
Uma cpia, ao preo que ela est acha que no um erro grosseiro? Sabe
quanto custava, no sabe, e sabe quanto custa agora? Acha um erro grosseiro ou
acha um erro desculpvel?
P 3: Eu no chego s partilhas, mas de uma coisa eu tenho a certeza,
que neste estado de coisas estamos muito perto de ter compras e vendas prformatadas, j as temos por documento particular utilizado por as instituies de
crdito, teremos contratos de sociedade...
OPJ: Basta consultar qualquer dirio onde os contratos de sociedades so
publicados para perceber que so 80% todos iguais.
P 7: que o Notrio o responsvel por aquilo que faz.
Sabia que o Notrio no isento de responsabilidade se assinar a sua
minuta?
Sabia que se me apresentar uma minuta, por melhor escrita que esteja, se
eu puser outorgaram sob minuta que me apresentaram, isso no isenta em nada
a minha responsabilidade singular?
OPJ: A questo no essa.
P 7: essa sim, porque seno, se o Sr. Dr. quisesse pr uma clusula
punha, e se houvesse dvidas quanto legalidade da clusula essa
responsabilidade era do Sr. Dr. A partir do momento em que eu fico coresponsabilizado da clusula...
P 8: Queria ressaltar outra questo, que a questo dos Centros de
Formalidades de Empresas. Os Centros de Formalidades de Empresas foram
anunciados com grande propaganda, mas o que certo, que eu sempre me
opus pessoalmente e em representao da Cmara, contra esses Centros, onde
existem notrios a funcionar, porque o dinheiro que se gastou e o servio que se
presta no de todo de acordo com aquilo que o cidado e as empresas querem,
ou seja, h ali quase que um supermercado de constituio de pessoas colectivas
e alterao, onde o notrio tambm est includo e eu penso que poder-se-ia ter
capitalizado e avanado muito mais, ou seja, no concentrar todas as
312
dificuldades da constituio das sociedades, mas sim facilitar as empresas de

serem constitudas.
OPJ: As associaes empresariais divergem da sua opinio.
P 8: Admito que sim.
P 3: Seja por via de mais notrios, no se esqueam que os empresrios e
os cidados querem servio rpido, eficiente e o mais barato possvel e ns
temos que lhes dar isso.
OPJ: Peo uma palavra final a cada um, tendo em ateno que mesmo
relativamente liberalizao do notrio/privatizao do notrio, penso que h aqui
um consenso: a haver tabelas, elas devem assentar num critrio ad valorem
mitigado.
P 7: Que o que ns chamamos actos de valor determinado ou
determinvel.
OPJ: Depois ao comear esta ronda conclui-se que o Sr. Dr.(P 3) tinha
qualquer mitigao relativamente a este critrio...
P 3: No. Eu aqui entendo que avanando a privatizao, far todo o
sentido um sistema de preos diferente.
OPJ: Sobre que critrios?
P 3: Penso que far sentido o critrio ad valorem, ou dito de outra forma, o
princpio ad valorem, um princpio de determinao do custo em funo do valor
do
acto,
porque
em
causa
est
responsabilidade
pessoal
essa
responsabilidade pessoal varia em funo do valor do acto. O que tm que se

encontrar frmulas de aplicao idntica a todos os notrios, isto , tem que haver
uma uniformidade de critrios aplicvel a todos os notrio. Por outro lado, este
princpio no incompatvel com a existncia de preos fixos, de preos variveis
e de preos livres.
OPJ: Para actos diferentes?
313
P 3: Para actos diferentes, naturalmente. Para preo fixo para actos em

que pese a natureza social por exemplo.
OPJ: Certido do Registo Civil, casamento, certido de bito...
P 3: Eu estou aqui agora a falar mais do Notariado.
OPJ: Um dos critrios pode ser a utilidade social do acto? Como que se
define isso?
P 3: Aqui ter que haver uma ponderao caso a caso. Por exemplo, uma
habilitao em que no h valor em questo, uma simples habilitao penso que
poder ser fixo, mas tambm poder ser livre e obedecer a uma regra de
mercado ou uma regra de concorrncia. Em princpio, para mim, os preos fixos
iriam para aqueles actos em que o interesse pblico estivesse muito vincado.
OPJ: Que so de interesse pblico.
P 3: Exactamente. Admito alguma variao de preos, porque o
funcionamento ou o preo de instalao de um cartrio em determinados lugares
bem diferente do preo de instalao do mesmo servio noutro lado.
OPJ: S uma pergunta para quem est no debate com o Governo. Nessa
privatizao vai tudo para espaos novos ou o Governo vai arrendar esses
espaos que existem?
P 7: Para j o Governo no disse. H propostas no sentido de fazer
presso, fechando as instalaes. Vai ter que vender, algumas so mesmo
cartrios, no servem para outra coisa, se quiser vender vende, se no quiser
vender no vende, o notrio se quiser comprar compra, se no quiser no
compra. Mas no est nada definido.
P 3: Finalmente, preos livres. No sei se haver um ou outro caso em que
se justifique liberdade de preos, o funcionamento pleno da concorrncia. Admito
que sim. Admito um ou outro caso.
Portanto eu concordo com essa metodologia que est proposta. Com a
existncia de preos fixos, de preos variveis e de preos livres.
314
OPJ: Em sntese o Sr. Dr. diria: faamos correces actual tabela de

acordo com as questes sociais e esperemos pela deciso das transformaes.
Eu vi que h aqui um consenso sobre um conjunto de actos.
P 3: Eu estive a falar na perspectiva apenas da actividade Notarial.
Quanto actividade Registal, ao Registo Civil, ao Registo Predial, Registo
Comercial, Registo Automvel, no tenho este entendimento. Desde logo, por
exemplo, aquilo que caracteriza o Registo Civil , digamos assim, o exerccio dos
direitos de cidadania...
OPJ: Este Registo Civil ser sempre interesse pblico?
P 3: Ser sempre de interesse pblico. Haver como regra um conjunto
alargado de isenes e no h volta a dar-lhe nesta matria.
OPJ: Financiado pelo Estado...
P 3: Exactamente. A questo nova que se pode colocar de imediato a de
saber se, sendo deficitrio, deve ser pago por via dos impostos dos cidados ou
se deve ser comparticipado pelas outras actividades.
J quanto ao Registo Predial, ao Registo Comercial e Automvel, que no
se perspectiva privatizao, tenho para mim que os preos devem ser fixos, isto
, igual para todos, igualmente fixos, admitindo o critrio ad valorem tal como foi
proposto em tempos pelo Conselho Tcnico, embora com limitaes fortssimas e
saber at que ponto ou at que limites poderamos avanar para valores
variveis, depender muito da postura dos senhores empresrios e dos agentes
econmicos. H um limite que o da aceitabilidade, esse para mim
inquestionvel, mas que muito difcil de apurar, mas aceito o critrio ad valorem
nalguns casos.
OPJ: Relativamente a esta questo, relativamente tabela dos preos do
Registo Civil, do Registo Predial, do Registo Comercial, do Registo Automvel e
do Notariado, atendendo s correces que existem e s mudanas em
perspectiva...
315
P 2: Vou-me pronunciar apenas sobre o notariado. Entendo que se deve

votar a tabela a um critrio do valor, por oferecer uma maior justia e
aceitabilidade por parte da sociedade. mais facilmente aceitvel que por uma
compra de meio milho de euros se liquide determinado emolumento e por uma
compra de dez ou vinte ou vinte e cinco euros, como se faz na provncia, seja
diferente.
Em sede de futura privatizao do notariado, penso que esse deve
continuar a ser um princpio estruturante da tabela, ou que deve passar a ser ou
voltar a ser princpio estruturante da tabela, admitindo que corrigindo alguns dos
casos mais complicados que havia na tabela anterior, eventualmente reduzindo
os escales, arranjando ali um ponto ptimo entre aquilo que deve ser a
aceitabilidade social do acto e a sua utilidade.
No que toca aos preos variveis e aos preos livres, s mesmo em face
de uma proposta em concreto que eu penso que ns nos podemos pronunciar
validamente, at a no me gostava de pronunciar sobre ela.
OPJ: Relativamente a esta situao, tabela actual, correces e numa
perspectiva de futuro, como fixar os preos do Registo Civil, do Registo Predial,
do Registo Comercial, do Registo Automvel e do Notariado?
P 6: Eu, nesta matria, no acrescento muito ao que o Sr. Dr.(P 2) j
disse, concordo com esta posio.
P 1: Na situao actual as correces tero que ser introduzidas e penso
que o Sr. Dr.(P 3) h pouco j indirectamente as anunciou.
Na privatizao defendo tabelas fixas. Na liberalizao, obviamente, sem
numerus clausus, tabelas livres, se a funo caminhar para a liberalizao.
OPJ: Qual o seu conceito de privatizao?
P 1: o projecto de Governo. Chame-lhe assim. Com tabelas fixas, com
numerus clausus e com sedes fixadas administrativamente.
OPJ: E a liberalizaao?
316
P 1: Liberalizao uma profisso liberal, e sendo uma profisso liberal,

sem numerus clausus e com tabelas livres.
OPJ: Admite o critrio ad valorem?
P 1: Eu defendo as tabelas fixas nesta privatizao.
OPJ: Ento, uma escritura de um aumento de capital de cem mil contos
custa o mesmo que uma escritura de um aumento de capital de mil contos?
disso que estamos a falar.
P 1: Sim, tabelas fixas. No quer dizer que essas tabelas no tenham
ndices.
OPJ: Escales.
P 1: No fica ao livre critrio do notrio fix-lo.
P 3: Limitar a concorrncia.
P 1: Nesta privatizao que estamos a discutir, o projecto que temos, eu
no consigo ver o cidado procura ou o notrio procura ...
OPJ: H uma uniformidade das tabelas em todo o pas. Nessa fixao do
preo que admite o princpio ad valorem.
P 2: Queria acrescentar um dado apenas. No sei se foi aqui focado. A
privatizao ou o modelo da privatizao que est pensado pelo Governo, prev a
existncia de cartrios deficitrios e prev tambm a existncia de um fundo de
compensao. Nesse sentido, eu penso que haver tambm interesse em que os
preos dos actos sejam determinveis, sejam fixados. Se formos para um sistema
de livre concorrncia com esta questo da existncia de um fundo de
compensao facilmente se inverteria a lgica que est nesse sentido em todo o
diploma.
P 1: Com o projecto, teremos notrios sem cartrios. Eu vi o Dr. Albino
Matos discordar desta situao - no concebe como que se atribui um ttulo de
notrio a uma pessoa que no tem um cartrio, acha que tecnicamente no
correcto.
317
P 8: Obviamente que perfilhamos e essa uma condio que pensamos

que unanimemente aceite, que so critrios uniformes em todo o territrio
nacional relativamente situao dos actos notariais. Admitimos que haja um
regresso, mas com muitssimas correces, situao que existira anteriormente,
ou seja, um regresso situao do princpio do valor para fixao do prprio acto,
mas perfilhamos que a objectividade da tabela deve ser tambm uma condio
fundamental para que, na realidade, se possam prever, calcular e saber com
objectividade, quanto que pode vir a custar um determinado acto ou quando a
lei o impe como estritamente necessrio.
P 5: Eu creio que no vale a pena estar aqui tambm a emitir a minha
opinio. Ns temos uma posio institucional perfeitamente consensual e o Sr.
Dr(P 7) exps tal opinio e escusamos de estar todos a repetir o mesmo.
P 7: O que ns entendemos o seguinte: a tabela antiga era confusa, acho
que no era fcil de aplicar, mesmo para ns no era, mas acho que os princpios
daquela tabela quanto aos actos de valor indeterminado que j se referiam nessa
tabela, j se dizia o que era um acto de valor indeterminado, ou seja, os actos
cujo o valor no resulta deles prprios, como o caso de uma habilitao, de um
testamento. Depois os actos de valor determinado, que so aqueles actos cujo
valor resulta do contedo da escritura. Portanto, parece-me que isso j est
perfeitamente determinado. S tenho alguma dvida porque tambm no sei qual
o contedo que o poder vai dar aos actos de preos livres. No sei o que isso ,
ainda no nos foi dito o que isso seja, portanto esperamos para ver o que .
OPJ: Relativamente experincia comparada, o que que pensa ou como
que concebe preos livres de actos notariais?
P 7: Como sabe, em Espanha no h isso, que o nosso paradigma mais
prximo. Em Frana tambm no h, na Blgica tambm no h.
P 1: No h tabelas?
P 7: H tabelas com valores determinados ou determinveis, ou seja, um
acto que custa x tem um escalo de dez a vinte e paga y, de vinte a trinta paga
xx, etc.
318
Quanto aos actos de preos livres, no sei exactamente qual contedo.

O que que vai resultar da no sabemos.
P 4: Eu tambm no tenho mais nada a acrescentar. S gostaria e fao
votos para que, desta vez, com esta reforma, com uma nova tabela, com uma
filosofia diferente, regressando ao critrio do valor, o poder nos oua. Tambm
sou corporativa e entendo que ns, por vezes, devemos ser corporativos e eu
sou-o muitas vezes. Mas como igualmente entendo que o que est em causa,
acima de tudo, o servio aos cidados, e tambm essa a nossa componente
pblica, gostaria que o poder, diferentemente do que fez num passado recente,
ao constituir uma Comisso Para a Reforma do Notariado, em que tinham
assento todas as outras profisses jurdicas e sectores relevantes da vida
econmica e onde no estavam os notrios, desta vez tenha o bom senso de nos
sentar tambm mesa, para podermos dar um contributo positivo e o menos
corporativo possvel.
OPJ: Resta-nos agradecer mais uma vez a vossa presena.

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OS CUSTOS DA F PBLICA

Um estudo sobre o impacto social do novo regime

Boaventura de Sousa Santos

Joo Pedroso (coord.)

OBSERVATRIO PERMANENTE DA JUSTIA PORTUGUESA

A evoluo e breve caracterizao dos registos e do notariado ...........................................7

As receitas das conservatrias e dos cartrios notariais e o financiamento do sistema de

Os trabalhos preparatrios da reforma das tabelas emolumentares...................................38

A reforma da tabela de emolumentos de 2001.................................................................... 50

Dos emolumentos e imposto de selo................................................................................... 65

Custos dos actos notariais e registais prestados exclusivamente a pessoas colectivas ou a

entidades comerciais ................................................................................................................... 78

Os princpios e a filosofia da tabela emolumentar............................................................... 82

Anlise comparada da receita dos registos e notariado (2001 e 2002).......................... 109

Concluses ........................................................................................................................ 110

A evoluo do Notariado entre a privatizao (notariado latino) e a liberalizao: a opo

entre a segurana jurdica, a celeridade e o custo.................................................................... 116

Por uma tabela de preos mximos e um novo paradigma de Notariado e Registos.......138

As funes e princpios estruturantes do sistema de registo.............................................146

O registo predial, comercial e automvel e os factos sujeitos a registo ............................148

A reforma do sistema emolumentar do registo predial, comercial e automvel: breve

A aplicao das tabelas emolumentares do registo predial, comercial e automvel ........164

Os custos do Registo Civil ................................................................................................. 203

A opinio dos actores ........................................................................................................ 203

As receitas do Registo Civil ............................................................................................... 205

Concluses ........................................................................................................................ 206

Referncias Bibliogrficas ......................................................................................................... 223

Anexo - Painel A Avaliao das novas tabelas de emolumentos........................................... 229

O presente estudo foi elaborado no mbito do Observatrio Permanente da

contratualizado com o Ministrio da Justia.

conservadora da Conservatria de Vila Nova de Poiares, Maria Eugnia Mota,

O presente estudo tem como objectivo avaliar o impacto, na sociedade

transcries foram enviadas para eventuais correces a cada um dos

excertos do painel, bem como das entrevistas referidas na alnea anterior,

relativamente ao (in)cumprimento dos objectivos referenciados pelo legislador, em

1. A evoluo e breve caracterizao dos registos e do notariado

Captulo I - O(s) contexto(s) da reforma das tabelas emolumentares

1.2. O notrio em Portugal: o notrio funcionrio pblico em

notrio ainda mantm o estatuto de funcionrio pblico adquirido durante o

Captulo I - O(s) contexto(s) da reforma das tabelas emolumentares

assunto relativamente consensual no seio dos actores jurdico-polticos, pode

diplomaticamente, deve observar-se que escasso o conhecimento e a aptido

Captulo I - O(s) contexto(s) da reforma das tabelas emolumentares

nomeadamente o aumento do nmero de cartrios, em mais de 50, a

O actual Governo - XV Governo Constitucional - que tomou posse em Abril

1.3. A origem e a funo dos registos

Captulo I - O(s) contexto(s) da reforma das tabelas emolumentares

Os registos inscrevem actos e factos de que resultam situaes jurdicas e

1.4. O objecto e o valor dos registos

designadamente ao princpio da legalidade, da presuno da verdade registal, da

especialidade, do trato sucessivo ou da conexo, da prioridade, da instncia e da

Captulo I - O(s) contexto(s) da reforma das tabelas emolumentares

1.5. Enquadramento orgnico e funcional dos registos e notariado

referida e do artigo 3 e da Lei Orgnica do Ministrio da Justia (Decreto-Lei n.

Conservatrias do Registo Civil, as Conservatrias do Registo Predial, as

Captulo I - O(s) contexto(s) da reforma das tabelas emolumentares

autnomos ou em regime de anexao com conservatrias do registo predial. As

2. O custo dos actos notariais e registais antes de 2002: os princpios,

de 16 de Julho. No Prembulo deste diploma, o legislador referia que a tabela de

A tabela emolumentar do Registo Nacional de Pessoas Colectivas foi revista, designadamente,

Captulo I - O(s) contexto(s) da reforma das tabelas emolumentares

As tabelas emolumentares dos registos predial, comercial e de automveis

Posteriormente, a Portaria n. 795/84, de 11 de Outubro, veio introduzir