Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 1818417

OPININ N 075-2012/DTN
Entidad:

Construcciones Civiles Hernando E.I.R.L.

Asunto:

Inicio del plazo de ejecucin de obra

Referencia:

Comunicacin recibida el 11.JUN.2012

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Representante Legal de Construcciones
Civiles Hernando E.I.R.L. consulta sobre las condiciones para el inicio del plazo de
ejecucin de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de
conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTA Y ANLISIS
La consulta formulada es la siguiente:
Cmo debe entenderse y/o dirigirse lo mencionado por el Reglamento respecto
de la Entrega del Expediente Tcnico COMPLETO? y Cmo debe aplicarse el
Reglamento cuando la Entidad incumple con uno de los requisitos establecidos en
el Artculo 184? (sic).
Sobre el particular, corresponde sealar lo siguiente:
2.1

En primer lugar, debe indicarse que, en el caso de las contrataciones que tienen
por objeto la ejecucin de obras, el artculo 184 del Reglamento regula
expresamente las condiciones que deben cumplirse para que se inicie el plazo
de ejecucin contractual. As, el primer prrafo del artculo 184 del Reglamento
establece lo siguiente:

Artculo 184.- Inicio del plazo de Ejecucin de Obra

El inicio del plazo de ejecucin de obra comienza a regir desde el da
siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones:
1. Que se designe al inspector o al supervisor, segn corresponda;
2. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra
completo;
3. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se
ejecutar la obra;
4. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e
insumos que, de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como
obligacin;
5. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en las
condiciones y oportunidad establecidas en el artculo 187. (El
subrayado es agregado).
Como se aprecia, el artculo 184 del Reglamento establece que una de las
condiciones para el inicio del plazo de ejecucin de una obra es que la Entidad
haya hecho entrega del expediente tcnico de obra completo al contratista.
Cabe precisar que por expediente tcnico de obra completo se entiende a aquel
que contiene cada uno de los documentos de carcter tcnico y/o econmico
que permiten la adecuada ejecucin de una obra; tal como se desprende de la
definicin prevista en el numeral 24 del Anexo nico del Reglamento, Anexo
de Definiciones:Expediente Tcnico de Obra: () El conjunto de documentos
que comprende: memoria descriptiva, especificaciones tcnicas, planos de
ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha de determinacin del
presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis de precios, calendario de
avance de obra valorizado, frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere,
estudio de suelos, estudio geolgico, de impacto ambiental u otros
complementarios. (El subrayado es agregado).
2.2

Ahora bien, el segundo prrafo del artculo 184 del Reglamento establece que
Las condiciones a que se refieren los literales precedentes, debern ser
cumplidas dentro de los quince (15) das contados a partir del da siguiente de
la suscripcin del contrato; entre tales condiciones, la de entregar el
expediente tcnico de obra completo al contratista.
Por tanto, dentro de los quince (15) das1 siguientes a la suscripcin del
contrato, la Entidad debe cumplir con entregar el expediente tcnico de obra
completo al contratista.

2.3

Adicionalmente, el ltimo prrafo del artculo 184 del Reglamento precisa que
() si la Entidad no cumple con lo dispuesto en los incisos precedentes por
causas imputables a sta, en los quince (15) das siguientes al vencimiento del
plazo previsto anteriormente, el contratista tendr derecho al resarcimiento de

1 Das calendario, segn la regla general establecida en el primer prrafo del artculo
151 del Reglamento.

daos y perjuicios debidamente acreditados, hasta por un monto equivalente al

cinco por diez mil (5/10000) del monto del contrato por da y hasta por un tope
de setenta y cinco por diez mil (75/10000). Vencido el plazo indicado, el
contratista podr adems solicitar la resolucin del contrato por
incumplimiento de la Entidad.
En esa medida, si dentro de los quince (15) das siguientes a la suscripcin del
contrato la Entidad no cumple con las condiciones previstas en el primer
prrafo del artculo 184 del Reglamento, entre estas la de entregar el expediente
tcnico de obra completo al contratista, en los quince (15) das siguientes al
vencimiento de dicho plazo, el contratista tendr derecho al resarcimiento de
daos y perjuicios. Asimismo, vencido este ltimo plazo, el contratista tambin
podr iniciar el procedimiento de resolucin de contrato por incumplimiento,
conforme a lo previsto en el artculo 169 del Reglamento.
3. CONCLUSIN
Es obligacin de la Entidad cumplir con las condiciones establecidas en el artculo
184 del Reglamento para que se inicie el plazo de ejecucin de la obra; entre estas, la
de entregar el expediente tcnico de obra completo al contratista, dentro de los quince
(15) das siguientes a la suscripcin del contrato. En caso la Entidad no cumpla esta
condicin, en los quince (15) das siguientes al vencimiento de dicho plazo, el
contratista tendr derecho al resarcimiento de daos y perjuicios. Asimismo, vencido
este ltimo plazo, el contratista tambin podr iniciar el procedimiento de resolucin
de contrato por incumplimiento, conforme a lo previsto en el artculo 169 del
Reglamento.
Jess Mara, 10 de julio de 2012

AUGUSTO EFFIO ORDEZ

Director Tcnico Normativo
RACH/.