Politicas Migratorias Mayo 08

AMÉRICA-ESPAÑA, SOLIDARIDAD Y COOPERACIÓN
C/Concordia, 6 Madrid. 28053. Teléfono: 914771854

E-mail:presidencia@aesco-ong.org www.aesco-ong.org
______________________________________________
DOCUMENTO DE TRABAJO:
POLÍTICAS PÚBLICAS MIGRATORIAS

CORRESPONSABILIDAD DE ACTORES
EJES Y PROGRAMAS MARCO.
LA VISIÓN DESDE AESCO
MADRID 14 DE MAYO DE 2008

Declarada de utilidad pública
1

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Inscrita en el Registro Nacional de Asociaciones 102905

NIF G80358419
INDICE:
1) Relevancia del hecho migratorio: Políticas públicas migratorias PÁG 3
2) La elección de una orientación general para la gobernanza de las

políticas migratorias PAG 6
3) Gobernanza de las políticas migratorias: La propuesta integral

desde AESCO PAG 11
A) Criterios y requisitos, un decálogo PAG 12

B) Líneas o ejes PAG 13
C) AESCO, socio estratégico PAG 14
4) Cinco grandes líneas de acción PAG 17

A) Programa de prevención de la migración desordenada PAG 19
B) Programa de mejora de la empleabilidad PAG 20
C) Programa de intermediación laboral PAG 21
D) Programa de retorno asistido, voluntario y emprendedor PAG 24
CUADRO DE ANEXOS PAG 29
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1) Relevancia del hecho migratorio: Políticas públicas migratorias
El fenómeno migratorio ha adquirido una dimensión política de primer orden tanto
a) por la magnitud de las cifras migratorias y del movimiento económico

(remesas, consumo, generación de riqueza) asociado a éstas,
b) como por el impacto en las sociedades de acogida y de origen que tiene el flujo
migratorio
c) y por la implicación de actores e intereses que comporta.
No en vano, y conforme a las tendencias prospectivas que han elaborado diversos

institutos especializados, la presión migratoria, en parte provocada por fenómenos como
el impacto del cambio climático, al escasez y carestía de agua y alimentos básicos, la
creciente inviabilidad de regiones y estados fallidos o semifallidos, la descomposición
social de amplias zonas del planeta, las guerras y hambrunas, junto con la dualización del
mundo en un centro rico y una periferia empobrecida y sin expectativas, probablemente
fijará gran parte de la agenda internacional y de las políticas sociales de al menos el
próximo lustro. Ello también ocurrirá en Europa y en España.
Uno de los mayores riesgos de este nuevo fenómeno global es el del desorden que puede
comportar la falta de una visión suficientemente estratégica y programada de la
gestión de las migraciones, como la improvisación o la renuncia a gobernar el
fenómeno y a establecer políticas de estado e interestatales para su mejor y más
positivo abordaje.
Dicha renuncia a gobernar de forma racional este fenómeno, tiene como efecto perverso la
acentuación de algunos de sus aspectos indeseables, como la proliferación de poderes
informales y corruptos, la trata de personas, la precarización del marco laboral y la
reconstrucción de redes de economía sumergida, el deterioro de las expectativas de
desarrollo de las zonas expulsoras de inmigración, o la conflictividad social que comporta
una inadecuada política de convivencia tanto en el país de origen como en el de acogida.
Respecto de España, la inmigración ha supuesto un efectivo beneficio para nuestra

sociedad y para la macroeconomía. No en vano debemos al empuje migratorio, como ya
reconocen todos los estudios especializados, un alto porcentaje del crecimiento económico
español, la solidez de nuestro sistema de bienestar y de pensiones y de la mejora del saldo
demográfico. No sería justo, ahora que el ciclo económico entra en una fase más depresiva,
convertir a la inmigración en chivo expiatorio de la crisis. Pero, sobre todo, tampoco sería
práctico, porque la inmigración seguirá siendo imprescindible para el mantenimiento de
nuestro nivel de desarrollo y porque es muy posible que cuando el ciclo pase a una fase de
mayor crecimiento, seguirán siendo precisas las aportaciones materiales y humanas de los
y las inmigrantes.
En resumidas cuentas, el Estado no puede ni debe rehusar gobernar el fenómeno

migratorio con políticas públicas claras, estratégicas y eficaces. A ser posible
consensuadas y con una verdadera vocación de pasar de ser políticas de gobierno a
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convertirse en verdaderas políticas de estado, de igual rango que las de seguridad,

internacionales o de ámbito territorial, por nombrar las principales.
En la actualidad asistimos a una dispersión de políticas migratorias en España,

dispersión que viene acompañada de una diversificación competencial (y a veces de
enfoques) en diversas administraciones ministeriales, autonómicas y locales y con una
cierta desconexión y descoordinación de las medidas adoptadas o planificadas, lo que
convierte la gobernabilidad del hecho migratorio en menos eficaz de lo preciso y nos aleja
del objetivo de convertir la inmigración en una oportunidad, enfocada al mejor
aprovechamiento de las dinámicas que genera el hecho migratorio.
Sin embargo resulta significativo el esfuerzo del gobierno de Zapatero en coordinar una
política migratoria, bajo la creación de la Secretaría de Estado de Inmigración y el
planeamiento de una hoja de ruta en el Plan Estratégico de Ciudadanía e Integración
(PECI) que diseña, por primera vez, la política de normalización o integración bajo la idea
de la integración como proceso gradual y bidireccional que implica corresponsabilidad de
actores e instituciones y transversalidad de las actuaciones.
En realidad no existe una receta consagrada de abordaje de las políticas migratorias, pero
en líneas generales, cuando se habla de éstas nos referimos a diversos ámbitos de actuación
que deben cohesionarse bajo un mismo criterio director:
Políticas de acceso: esto es, las que hacen referencia a aspectos como el control de
fronteras y criterios de admisión, la política de entrada y acceso al territorio “de acogida”, la lucha
contra la trata de personas, contra el tráfico ilícito y contra la economía sumergida, el régimen de
permanencia legal, las políticas de contratación en origen y de vinculación al marco laboral en
destino, las políticas de reagrupamiento familiar, las medidas de expatriación y los acuerdos
bilaterales o multilaterales de control del flujo migratorio entabladas con otros estados, etc.
Políticas de integración o normalización: que hacen referencia a las condiciones de

normalización de la vida de los inmigrantes en el país de acogida, incluyendo las políticas
laborales, las sociales y de inclusión en el sistema de bienestar en igualdad de condiciones, las
políticas de sensibilización y las de participación. Básicamente, en el caso español, responde al
enfoque felizmente plasmado en el PECI.
Políticas Internacionales: que se refieren al modelo de interlocución y acuerdos

desplegados con los países emisores de inmigración y terceros países de cara a la cogestión del
hecho migratorio, y que incorporan tanto las políticas bilaterales o multilaterales a escala global,
como las políticas de cooperación y las de codesarrollo.
Políticas legislativas: relativas a las normas jurídicas que articularán la política

migratoria, y que se subdividen en políticas de orden interno (legislación de extranjería, legislación
de igualdad, represión frente a comportamientos racistas o xenófobos, políticas competenciales,
legislación de acceso al estado de bienestar y a las prestaciones y servicios universales, etc.) y de
orden internacional (acuerdos o tratados bilaterales o multilaterales, tratados internacionales de
regulación del flojo migratorio o de derechos humanos, etc.)
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Políticas de retorno: relativas al conjunto de medidas articuladas para la reinserción de

inmigrantes a sus países de origen en determinadas circunstancias. Podemos destacar diversos
escenarios, como el retorno de menores no acompañados, el retorno de situaciones de
vulnerabilidad y de urgencia, o el retorno de emprendedores y el retorno como oportunidad
vinculado al codesarrollo.
Las políticas migratorias, a su vez, pueden tener diversas orientaciones, pero

principalmente fluctúan entre dos polos: uno que enfatiza los aspectos de control, y que
concibe la integración desde un enfoque asimilacionista, y un segundo que aborda la
inmigración desde un planteamiento estratégico y de estímulo positivo
Políticas de normalización / integración:
Acogida
Servicios sociales
Políticas de acceso: Marco laboral/ empleo
Control de fronteras Vivienda
Acuerdos de repatriación Educación
Contratación en origen Sensibilización
Reagrupación familiar Participación
Coordinación de políticas
multilaterales de flujos
Lucha contra las mafias y contra
la economía sumergida
Políticas legislativas:
Legislación de extranjería
Legislación de igualdad
Represión de los
comportamientos racistas y
xenófobos
Legislación de normalización
Legislación de participación
Legislación de nacionalidad
Legislaciones bilaterales o
multilaterales
Enfoque político
Controlador / Positivo
Políticas de Retorno:
Retorno en situaciones de
vulnerabilidad
Retorno de emprendedores Políticas Internacionales
Retorno como oportunidad Política internacional
Retorno de menores no Políticas de cooperación
acompañados Políticas de codesarrollo
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2) La elección de una orientación general para la gobernanza de las políticas

migratorias:
El hecho de optar por un modelo basado en la idea de control rígido del acceso o por otro
basado en el estímulo positivo y en la prevención de la migración desordenada no es
neutro y generará diversos efectos a corto, medio y largo plazo.
Desde AESCO, como diremos más detalladamente, entendemos que el hecho migratorio:
a) impone un espacio de cogestión que implica a dos o varios estados comprometidos de

modo bilateral o plurilateral porque ambos comparten un mismo problema,
b) que afecta a diversos actores sociales en el origen, en la acogida y en la
multilateralidad que han de trabajar de forma leal y corresponsable,
c) y que exige una integralidad de las líneas políticas
d) bajo el criterio final de hacer del hecho migratorio una ventaja comparativa para
las sociedades, actores y escenarios implicados en la misma.
Desde nuestro punto de vista ello obliga a establecer criterios básicos concertados para el
abordaje del problema migratorio, y entre ellos el primero es establecer como el gran
principio regulador de la acción política el de la prevención de la migración
desordenada bajo el respeto de los principios internacionales de garantía y protección de
los derechos humanos (lo que no necesariamente equivale a control y rigidez de las
políticas de acceso), para que migren “los que tienen que migrar”, “en el lugar y
tiempo en que tienen que hacerlo” y en las condiciones adecuadas para hacer de su
proceso un elemento de desarrollo personal y una oportunidad de aprovechamiento
colectivo de las ventajas entre los países y sociedades implicados en el hecho
migratorio.
Un enfoque excesivamente centrado en el control y la represión de la migración irregular,

pero que descuida otros ámbitos, paradójicamente provoca mayor migración desordenada
y acumula los problemas sin enfocarlos ni resolverlos: en cierto modo es un modelo que
aplaza el correcto abordaje de los problemas o los vuelve irresolubles.
De este modo, confrontando de forma hipotética dos posibles enfoques de las políticas
públicas migratorias, cabría presentar un cuadro:
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Modelo de control Modelo de estimulo positivo

• Control de fronteras • Incentivos a la entrada en condiciones
• Repatriaciones legales
• Convenios de readmisión • Lucha contra la economía sumergida y
Políticas de • Trabas a la reunificación familiar contra la trata de personas
• Ralentización burocrática Políticas de acceso • Incentivos de control de la entrada
acceso
• Cláusulas pro nacionales mediante la contratación legal en
• Leyes no garantistas origen y a la demanda laboral
• Políticas asistidas de prevención de la
inmigración desordenada en origen
• Convenios bilaterales • Planes estratégicos de integración
• Modelos asimilacionistas interculturales y bidireccionales
Políticas de • Modelos multiétnicos Políticas de • la integración como política de estado
integración • Modelos aislacionistas integración • Nuevos consensos sociales
• Lucha contra el victimismo de los
inmigrantes y contra la discriminación
• Ayuda al desarrollo vinculada a • Codesarrollo y búsqueda de la
los intereses exclusivos del cogestión del hecho migratorio para
donante aprovechar las oportunidades
• Cooperación paternalista o comparativas en el origen y en la
generadora de dependencia acogida y promover el desarrollo
Políticas de Políticas de
desarrollo • Cooperación micro desarrollo
estratégico de las zonas expulsoras y
en zonas catalizadoras de inmigración.
• Cooperación estratégica macro y
orientada a impactar en el cambio de
las condiciones locales de desarrollo en
el origen y en la acogida.
• Retorno como medida residual • Retorno voluntario asistido y tutelado
para ilegales o población en para acompañar a emprendedores en su
Políticas de situación de especial reinserción en origen y la creación de
Políticas de retorno
retorno vulnerabilidad tejido productivo allá y acá en la
potenciación de ventajas comparativas
mutuas.
• Mantenedoras del status quo • Alianza de civilizaciones,
Políticas Políticas
• Cambio del Orden Económico
internacionales internacionales
Internacional
• Palo y zanahoria • Los poderes públicos como promotores
• Asimilación de discursos de y ejemplo para la sensibilización de la
Pedagogía sociedad en los nuevos consensos
desconfianza y miedo Pedagogía política
política
• Obsesión identitaria
• Renacionalización del discurso
Así, en el país de acogida, el excesivo énfasis del control policial en las políticas de
acceso, con medidas hiper-burocráticas que dificulten o retarden injustificadamente el
acceso o el reagrupamiento, provoca una espiral viciosa que hace colapsar el sistema y
obliga a nuevas vueltas de tuerca en tanto que fomenta elementos indeseables para la
acción política como las mafias, la corrupción, el deterioro social o la economía
sumergida:
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Injusticia estructural
Refuerzo del control
Mafias y corrupción
Regularización Desigualdad
de derechos Abuso de
derecho
Restricciones
al acceso
Incremento
Crisis de entrada
del ilegal
Deterioro
modelo Embudo social
burocrático
Xenofobia
Politicas asimilacionistas
Economía sumergida
Deterioro social y laboral
Por su parte, en el país de origen, la falta de políticas públicas que regulen el hecho
migratorio en términos de prevención de la migración desordenada (falta de políticas que a
veces tiene una clara intención expulsora para conseguir rubros cuantiosos por las remesas
de los expulsados) o una política migratoria igualmente rígida y basada en el control
provoca, igualmente, una espiral indeseable
Perpetuación del
Status quo
Expulsión masiva de gente
Trata de personas
Ingobernabilidad Remesas no
productivas
Pobreza
progresiva
Violencia
estructural Restricciones al
acceso
Destrucción
del tejido
Inefica-
social
cia
Inviabilidad
Salida masiva y parálisis
ilegal
Mafias y
corrupción
Crisis de sistema
Explotación
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Deterioro social

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Como se ve, todo esto potencia un verdadero círculo vicioso que amplifica, cada vez más,
los efectos indeseables de la inmigración desordenada, hasta convertirla en un verdadero
problema fuera de todo control.
Esta perversión del desorden migratorio exige un cambio radical de visión que transforme
la espiral viciosa en círculos virtuosos de desarrollo y cooperación, que potencien la
migración como elemento de desarrollo mutuo y compartido entre los países de acogida y
de destino, aprovechando comúnmente las ventajas comparativas de uno y otro y
generando gobernanza estratégica al fenómeno migratorio. Se trata de la evolución hacia
un círculo virtuoso con la idea del codesarrollo en su horizonte.
Por eso, un enfoque alternativo y de estímulo positivo e incentivado a la migración

ordenada y acompañada, incorpora consecuencias distintas y que activan de forma más
eficiente e instrumental (es decir, sirven de base para iniciar sobre éstos procesos nuevos
procesos dinámicos y generadores de políticas más activas) mecanismos en que sustentar
otras políticas positivas:
Acceso vinculado a la oferta Lucha contra la

Integración y
normaliación laboral y en condiciones legales economía sumergida
efectivas
Dinamización
del mercado
Refuerzo del estado laboral
de bienestar
Sincretismo y
enriquecimiento Nuevos
cultural Mejor
consensos
contribución Politicas
y nueva
sistemas Aprovecha-
ciudadanía de
sociales, miento de
integra-
fiscales ventajas
ción
y de comparativas
protección
Nuevo modelo de desarrollo

Profundización Aumento
de derechos de la
riqueza
Redistribución y políticas
redistributivas Mejora Pedagogía
demográfica social y
política
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Estos efectos activadores de las mejores oportunidades y de las ventajas comparativas en el

país de acogida, se dan también en el país de origen:
Prevención ordenada de la Lucha contra la

Cambio de
sociedad de migración economía sumergida
origen Remesas
productivas
Impulso del estado de
bienestar
Cambio de
mentalidad Aumento
Nuevos
Mejor de la
consensos
contribución riqueza
y nueva
sistemas Aprovecha-
ciudadanía
sociales, miento de
fiscales ventajas Ayuda al
y de comparativas desarrollo
protección de zonas
expulsoras
Nuevo modelo de desarrollo

Profundización Creación de
de derechos condiciones
locales de
desarrollo
Redistribución y políticas
redistributivas Pedagogía
gobernabildiad
social y
política
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3.- Gobernanza de las políticas migratorias: La propuesta integral desde AESCO.
AESCO considera, como venimos diciendo, que el fenómeno migratorio requiere

gobernanza y criterios claros y eficientes. En este sentido, nuestro trabajo se enfoca a
contribuir a la creación de políticas públicas migratorias entendidas no sólo en términos de
gobierno (policy) sino en términos de Estado (politic).
Consideramos la inmigración como un verdadero ciclo que incorpora tres momentos, uno
en el origen expulsor, otro en el destino acogedor y un tercer momento, de localización
incierta, que implica bien la decisión de permanecer en el destino, de retornar al origen o
de mantener, más acorde con la experiencia vital del inmigrante, una especie de vínculo
doble con origen y destino.
Ciclo de la inmigración
El Origen
expulsor El destino de
Prevención de la acogida:
migración
El arraigo en
desordenada en Normalización e origen o destino:
origen integración en el
y destino Retorno entre origen y
Contratación y y destino
acceso legal en Uso productivo de Migración circular entre
destino remesas el origen origen y destino
Nacionalización o
permanencia definitiva
en sociedad de acogida
Configuración de
nuevos sujetos
transnacionales
La comprensión de la migración como un ciclo permite repensar la gobernanza del hecho

migratorio con una visión ordenada y estratégica, distribuyendo las principales acciones
políticas a desarrollar en cada uno de los tres momentos del ciclo migratorio y, en paralelo,
en el origen y el destino, lo que a su vez nos permite a) dar una visión de conjunto y de
integralidad a la acción que se emprende y b) establecer agendas medibles de actuación.
De este modo, tres grandes orientaciones (una por cada momento del ciclo) pueden
enmarcar el principal propósito de la gobernabilidad política de la inmigración ( esto es,
gestionar ordenada y estratégicamente el hecho migratorio para hacer del mismo una
oportunidad y una ventaja comparativa para las sociedades, actores y escenarios
implicados en las migraciones):
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1) Prevenir la migración desordenada e incentivar los mecanismos de

migración legal para que salgan de las zonas expulsoras únicamente los
que tienen que salir.
2) Hacer del proceso migratorio un proceso enfocado a 1) la normalización
y a la integración en el origen (para que lleguen de forma adecuada y
ordenada y al lugar preciso) y 2) al uso productivo de las remesas en el
destino (para que el aporte migrante sirva al interés general)
3) Consolidar el proceso bien mediante la plena integración en el destino o bien
mediante la reinserción en el origen por medio de retornos voluntarios,
programados, asistidos, acompañados y emprendedores.
Ciclo de políticas públicas

El antes:
El durante:
Prevención de la
migración Normalización e El después:
desordenada en integración en el destino
origen y Retorno
y Uso productivo de Migración circular
Contratación y acceso remesas en el origen Nacionalización o
legal en destino permanencia definitiva en
sociedad de acogida
PECI y
normalización
Cooperación
enfocada a la pre- Política contra Retorno voluntario, asistido y
vención de Migra- discriminación y acompañado en origen y destino
ción desordenada. de DD. HH. como oportunidad de
emprendimiento
Lucha contra tráfico Mejora de la
ilegal y trata de empleabilidad
Microcreditos y avales vinculados
personas. y DD. HH al emprendimiento
Intermediación laboral y Participación y Codesarrollo vinculado al

políticas de acceso legal ciudadanía desarrollo local de las zonas
y de fronteras. expulsoras y a la construcción de
confianza para los migrantes
susceptibles de retorno y sus
Potenciación de redes de familiares.
Reagrupación y inmigrantes y fortalecimiento
arraigo asociatrivo
Uso productivo de remesas
Potenciación del
estado de bienestar y
Convenios Políticas de migración circular
de los servicios
bilaterales o públicos
multilaterales Segundas generaciones
Que salgan los que tienen que Que lleguen de forma Que se asienten de
salir adecuada y al lugar preciso forma apropiada y
beneficiosa
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Este ciclo de políticas públicas permite establecer líneas políticas coordinadas entre sí en
cada fase del ciclo migratorio que a su vez son complementarias y coherentes con las otras
líneas establecidas en las restantes fases del mismo.
A) Criterios y requisitos: Un decálogo.
AESCO considera oportuno señalar algunos requisitos necesarios para optimizar la gestión
de la migración por medio de políticas públicas. Algunos de estos son:
1) La gestión política del hecho migratorio exige COGESTIÓN entre los países
expulsores y los países o regiones receptores, dado que comparten un mismo
problema. En este sentido, el papel de España es de especial importancia como país
receptor y debe aspirar a hacer sentir su peso para concordar políticas migratorias
conjuntas y favorables a un mutuo beneficio entre España y las zonas de expulsión.
Téngase en cuenta que algunos países expulsores no entienden la migración desde el
punto de vista de las políticas públicas y no aspiran a regularlo adecuadamente,
conformándose con conseguir remesas.
2) La política pública debe contar con actuaciones estratégicas para la
CONCERTACIÓN DE ESPACIOS económicos, sociales, culturales, ecológicos y
políticos complementarios y que permitan aprovechar las mejores oportunidades y las
ventajas comparativas en los dos espacios (origen y acogida) y en beneficio del
desarrollo mutuo.
3) La necesaria concertación de espacios obliga a una COMPLEMENTARIEDAD DE
REGIONES, SECTORES y ACTIVIDADES.
4) La gestión del hecho migratorio, para su mayor eficacia, exige INTEGRACIÓN DE
ACTORES y suma de sinergias entre los diversos protagonistas implicados en el
hecho migratorio. Dentro de estos actores incluimos los de ámbito público de uno y
otro estado, como los agentes sociales y actores de la sociedad civil, organizaciones de
inmigrantes con capacidad de gestión para ello y la multilateralidad.
5) La gestión del hecho migratorio obliga a la COORDINACIÓN DE
ACTUACIONES Y DE AGENDAS DE LOS DIVERSOS ACTORES, bajo planes
públicos estratégicos acompañados con la suficiente lealtad y consenso.
6) La realización de políticas migratorias coordinadas, participativas y consensuadas
impone ELEGIR PRIORIDADES, REPARTIR RESPONSABILIDADES Y
MISIONES Y JERARQUIZAR LAS ACTUACIONES para poderlas desarrollar de
forma ordenada y evaluar de manera cualificada.
7) Las actuaciones a realizar deben buscar una IMPLEMENTACIÓN GRADUAL Y
PROCESUAL Y ENFOCARSE DE FORMA INSTRUMENTAL: es decir, servir
de base apara conseguir objetivos gradualmente sobre la base de los anteriores
8) Las tres grandes estrategias transversales de la política migratoria han de ser el
CODESARROLLO, LA CONSTRUCCIÓN DE VERDADERAS REDES DE
INMIGRANTES EN EL DESTINO Y DE SUS FAMILIARES EN EL ORIGEN
Y LA NORMALIZACIÓN, bajo el criterio rector de la prevención de la migración
ordenada y vinculada a las mejores oportunidades, ventajas y necesidades de las zonas
receptoras y expulsoras
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9) LAS ORGANIZACIONES DE MIGRANTES que muestren eficacia y capacidad en

su modo de gestionar el hecho migratorio, visión del mismo en términos de políticas
públicas, un nivel adecuado de relaciones con otras entidades, madurez para dar por
superada cualquier visión victimista o étnica de la inmigración y suficiente arraigo y
vinculación con las redes de migrantes en el origen y en el destino, deben ser un
ACTOR PRINCIPAL DE LA GESTIÓN DEL HECHO MIGRATORIO EN
TÉRMINOS DE POLÍTICAS PUBLICAS.
B) Líneas o ejes:
AESCO entiende que las políticas migratorias que permiten una verdadera integración de
actores y que obligan a un esfuerzo de cogestión de estados, concertación de espacios y
escenarios, y a una gestión política inteligente del hecho migratorio, podrían tener los
contenidos siguientes:
Espacio conjunto de cogestión, integración y coordinación de actores en términos de

políticas públicas
1) Prevención de la migración desordenada:
• Políticas de control y gestión de flujos vinculadas a las ofertas y demandas laborales o de
otra índole pactadas previamente
• Política de gestión de servicio s de información y acompañamiento al potencial migrante
• Política de formación y mejora a los potenciales migrantes para su empleabilidad e
inserción en destino
• Política de información y sensibilización social en zonas expulsoras sobre las consecuencias
de la migración desordenada
• Políticas de migración contingenciada, circular y temporal
2) Politicas de cooperación para el desarrollo
3) Políticas de convenios sectoriales bilaterales
• Cooperación técnica o científica, ayuda mutua, homologación de estudios, etc.
1) Políticas de integración y normalización en destino.
• Políticas de acompañamiento interinstitucional a la acogida y a la inserción laboral.
País expulsor
País receptor
• Políticas de apoyo a la inserción social y al igual acceso a los servicios públicos

• Políticas principalmente vinculadas a la inserción laboral y familiar
2) Políticas de construcción de redes sociales en origen y destino para el codesarrollo y la
reinserción social
• Políticas de gestión de problemas sociales en origen para atender la desestructuración social
y familiar generada por la migración
• Políticas de orientación de remesas a la mejora de las condiciones familiares y de las zonas
expulsoras
• Políticas de codesarrollo
3) Políticas de convenios sectoriales
• Convenios de seguridad social y previsión, convalidaciones de estudios, transferencias de
tecnologías, etc.
• Convenios multilaterales y tratados internacionales del trato a los inmigrantes y sus
familiares no discriminatorio
Políticas de arraigo definitivo y reinserción
• Políticas de creación de condiciones locales de desarrollo en zonas expulsoras
• Políticas de retorno asistido y voluntario vinculadas al codesarrollo
• Incentivación del emprendimiento de los migrantes en el origen
• Políticas de doble nacionalidad o similares
• Fondos o créditos para el emprendimiento, microcréditos y asistencia al ahorro programado
de los migrantes para sus familiares en el origen.
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C) AESCO socio estratégico:
AESCO se postula como un actor interesado en participar de forma leal y corresponsable

en el ciclo de política pública en defensa del interés de los migrantes y desde nuestra
capacidad de organización de redes de migrantes efectivos en el destino y de sus familiares
en el origen, así como por nuestra experiencia en la prestación de servicios a éstos y en el
traslado de las remesas de forma ordenada y productiva y como ahorro programado.
Estamos convencidos de la necesidad de gobernabilidad del hecho migratorio y abogamos

por el rigor, fuera de todo maximalismo y simplificación, en el tratamiento del mismo.
Creemos poder servir de puente en el lugar natural donde venimos trabajando (Europa,
España, el eje andino) para apoyar la construcción de verdaderas políticas públicas
migratorias de Estado cogestionadas y compartidas.
Para lograrlo contamos con delegaciones consolidadas en España, tanto en Barcelona,

Alicante, Valencia, Castilla La Mancha, Comunidad de Madrid y Navarra. Tenemos una
base social de más de 15000 personas a las que organizamos en forma comunitaria, o por
perfiles diversos. Prestamos servicios específicos para la integración social de los
inmigrantes y promovemos su plena integración y participación en la vida social.
Contamos con delegaciones activas y con grupos organizados en Colombia (Eje Cafetero,
Bogotá, Cali, Quindío), Ecuador (área de Quito y departamento de Loja), Perú y Bolivia.
Formamos parte de redes plurales que permiten nuestra mejor interlocución y desarrollo
del trabajo tanto hacia las organizaciones de inmigrantes como en la coordinación y
colaboración con otras expresiones y preocupaciones asociativas: somos socios promotores
del Consejo de Inmigrantes de la Comunidad de Madrid, que agrupa a 27 organizaciones
de inmigrantes de la Comunidad de Madrid. Hemos promovido el Primer Congreso Estatal
de Asociaciones de Inmigrantes, en Diciembre de 2007, del que ha salido una red
coordinada de más de 200 organizaciones a nivel estatal y el propósito de avanzar hacia la
confederación estatal en el II Congreso Estatal que tendrá lugar en Zaragoza en el mes de
Noviembre 2008, la Federación de Asociaciones de Colombianos en España, la Federación
de Asociaciones de Ecuatorianos en Murcia (FASIMUR), formamos parte de la
Coordinadora Estatal de ONG´s, de la Coordinadora de ONG´s de Castilla La Mancha, de
la Red Europea contra el Racismo ENAR, del Consejo Asesor de la Fundación Casa de los
Pueblos, vinculada al proyecto de Alianza de Civilizaciones. Hemos promovido el portal
residoaquivotoaqui.org que agrupa a más de 300 organizaciones de defensa de derechos
humanos, contamos con alianzas estables y convenios con las principales centrales
sindicales en España, UGT, CCOO, así como con diversas fundaciones culturales
(Fundación Vallecas Todo Cultura, UNED, Fundación La Caixa, etc.).
Formamos parte del Foto Estatal para la Integración Social de los Inmigrantes, regulado
por RD 3/2006 de 16 de Enero, de la que presidimos la Comisión de Políticas de
Integración y Participación.
Hemos promovido diversos foros específicos de estudio sobre políticas migratorias en

España y en Colombia y hemos formado parte como entidad experta de Comisión
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Accidental Migratoria del Senado Colombiano, encargada de desarrollar una política

migratoria para Colombia. Del mismo modo tenemos suscritos acuerdos para promover la
política migratoria con el SENA y con el Ministerio de Relaciones Exteriores de
Colombia, y somos socios estratégicos, mediante diversos convenios firmados, de la OIM,
misiones de Colombia y de Londres, para el desarrollo de diversos programas; retorno,
intermediación laboral, vivienda para retornados, fondos de micro créditos, etc., con más
de seis años de experiencia en este ámbito. Asimismo tenemos suscritos acuerdos con las
Cajas de Compensación Colombianas (mutualidades con encargo estatal de dar los
subsidios por enfermedad y las prestaciones médicas a los trabajadores colombianos) para
la afiliación y prestación de servicios a los familiares de inmigrantes.
Desarrollamos programas en España de sensibilización y culturales, de mediación laboral,

acogida, violencia de género, retorno, empleo, formación, educativos, etc. enfocados a la
normalización de la presencia de la inmigración.
Desarrollamos programas de intervención social en las principales zonas de expulsión

migratoria con las familias de migrantes y programas de prevención de migración
desordenada, con subprogramas de sensibilización social, Información y acompañamiento
legal, Fondos de crédito blando para el fomento de emprendimientos, Gestión de la
problemática social en el origen. Investigación para el desarrollo e investigación de base.
Ejecutamos programas de cooperación de la mano de algunas comunidades y

ayuntamientos españoles, en Colombia, Ecuador y Perú.
Llevamos a cabo programas de intermediación laboral en Colombia, mediante acuerdos

con el SENA para la preparación y preselección de candidatos para contingente y mediante
acuerdos de colaboración con la OIM y dentro de los proyectos europeos ENEAS para la
intermediación laboral por oferta nominativa.
Desarrollamos, en coordinación con la OIM de Londres y con la misión de OIM de

Colombia programas de retorno voluntario y asistido, apoyados por subprogramas de
acompañamiento en origen y en acogida para el emprendimiento y la reinserción, micro
créditos para el emprendimiento de potenciales migrantes, adquisición de vivienda bajo
ahorro programado y asistido, acompañamiento social a las familias.
Desde el potencial que hemos desarrollado en más de 15 años de trabajo y con la

experiencia adquirida, queremos servir al propósito de contribuir a esa integración de
actores para la creación de un ciclo de política pública coherente y global.
El hecho de ser una entidad que cuenta con comunidad organizada y servicios estables en
el origen y en el destino nos sitúa en un lugar privilegiado para hacer de puente entre las
pretensiones de correcta gestión del hecho migratorio y las necesidades de los migrantes,
potenciales migrantes y de sus familias y las posibilidades de desarrollo local de las zonas
expulsoras y de realización de verdaderos planes integrales y de codesarrollo, pues
llegamos donde ningún otro actor puede llegar por sí.
16

______________________________________________
4) Cinco grandes líneas de acción:
La actual coyuntura económica en España y en el mundo sitúa en un primer plano la

necesidad de ordenar de una manera estratégica y gestionar políticamente la cuestión
migratoria.
AESCO viene trabajando en cinco líneas de actuación coordinadas y que intentan dar
respuesta al ciclo migratorio articulando en torno a cada una de ellas diversos
subprogramas interconectados y en los que actuamos en una unión de diversos actores para
conseguir con ello abordar las necesidades migratorias en términos de políticas públicas.
2
Normalización
e integración
conforme al
PECI
Prevención de Mejora de la
la migración empleabildiad
1 desordenada 3
Cogestión de
las políticas
migratorias y
Coordinación
de actores
Retorno
voluntario,
asistido y Intermediación
emprendedor laboral
4
5
De este enfoque se deducen cinco grandes programas que presentamos como referentes y
como programas piloto que pueden indicar una futura buena práctica consolidada.
En ellos buscamos una integración de actores que permite abordar de una manera plural,
coordinada y eficaz la intervención. Al hablar de integración de actores nos referimos:
17

______________________________________________
1) En España:
a) Los propios inmigrantes organizados a nivel local por perfiles o por localidades
de origen
b) AESCO como entidad de inmigrantes
c) Los agentes sociales en sus respectivas competencias
d) Las instituciones públicas en el ámbito de sus competencias y como
coordinadores y evaluadores finales de las políticas públicas
e) Las entidades financieras españolas
2) En Colombia:
a) Las autoridades locales y regionales en su ámbito de competencia y conforme a

los acuerdos adoptados con AESCO
b) La autoridad mediante le Plan Colombia nos une y conforme al convenio
establecido por éste como representante del Estado Colombiano en la
implementación de las políticas públicas colombianas
c) Las comunidades y familias de los inmigrantes en el origen
d) AESCO
e) El ámbito empresarial y los gremios.
f) Las Cajas de Compensación y los consorcios mutuales sociales
3) La multilateralidad
a) OIM, misiones de Londres y de Colombia conforme a los acuerdos y
convenios suscritos con AESCO para la ejecución de los programas
b) La SEGIB
En España: En Colombia
Inmigrantes Autoridades locales
AESCO Colombia nos Une
Agentes sociales Comunidades y familias
Instituciones públicas de los migrantes
Entidades financieras AESCO
Gremios
Multilateralidad
OIM-Londres
OIM- Colombia
SEGIB
18

______________________________________________
A) PROGRAMA DE PREVENCIÓN DE LA MIGRACIÓN DESORDENADA
La prevención de la migración desordenada, aplicando políticas adecuadas en el origen y

en el destino, aparece como uno de los objetivos esenciales de cualquier política pública
migratoria. España debe exigir corresponsabilidad en el origen migratorio para ordenar
políticas de acceso adecuadas y que no impacten negativamente en las regiones de
propensión migratoria ni en la integración en el origen.
Nuestro programa de prevención de la migración desordenada en Colombia implica a

diversas instituciones locales (Bogotá, Pereira, Cali, Desquebradas, Cartago, etc.),
departamentales (Risaralda, Valle del Cauca) así como al Plan Colombia nos une
dependiente del Ministerio de Relaciones Exteriores y a la multilateralidad por medio de la
OIM. Incorporar a la cooperación española en este interés de gobernabilidad migratoria y
coordinarla con las políticas aplicadas por el Ministerio de Inmigración y Trabajo sería
muy óptimo para conseguir mejor impacto conjunto.
Nuestro programa de prevención de migración desordenada contiene los siguientes

subprogramas y contenidos:
Institucionalidad .-Sensibilización social.
Colombiana Busca informar a la sociedad
AESCO Sensi
biliza del origen sobre las
cion-
consecuencias de la
Cooperación migración desordenada a
nivel de la familia y de las
Información y
acompañamiento localidades, sobre los niños y
legal
la juventud, por la
OIM
Créditos para el emprendimiento desestructuración familiar,
Agentes de las consecuencias psico-
sociales afectivas y socio- familiares.
Igualmente busca la
Investigación para el desarrollo concienciación social y
política sobre la
responsabilidad de la
institucionalidad en el origen
Investigación de base
por la presión expulsora y la
inmigración inducida.
.-Información y
acompañamiento legal.-
Genera una estructura de
servicios de información y asesoramiento al potencial migrante en el origen, para prevenir
la migración desordenada, el tráfico de migrantes, la trata de personas, las adopciones
fraudulentas. Acompaña los procesos de migración ordenada, para que el ciudadano
cumpla las normativas necesarias si finalmente decide migrar y para que reconozca la
realidad de su proyecto migratorio
19

______________________________________________
.- Fondos de créditos blandos para el fomento de emprendimientos.- Nutridos con

recursos del origen y de la cooperación española para otorgar microcréditos que
determinen o acompañen planes de negocios que deben vincular el aporte de las remesas
de los inmigrantes. Desde este subprograma se da también asesoría y acompañamiento a
los prestatarios para asegurar el éxito de sus inversiones y el cumplimiento de los nuevos
planes de vida. Se pretende que estos emprendimientos se desarrollen en coordinación y
con vinculación al plan de desarrollo local o regional y que involucren usos productivos de
las remesas. A estos subprogramas se vincula la multilateralidad.
.-Intervención en la problemática social en el origen.
.- Investigación para el desarrollo. Debe integrar actores académicos y privados, centros
de investigación y cámaras de comercio e industria, que sumen recursos, para identificar e
iniciar procesos de investigación, ciencia, tecnología e innovación, que permitan la
potenciación de las ventajas comparativas de origen y acogida migratoria, el desarrollo de
nuevos procesos de producción, de procesos de complementación intersectorial, sectorial,
de prefabricación y ensamble, que impliquen la transferencia de tecnologías en la
generación de tejido productivo en las dos orillas.
Investigación de base.- Se debe establecer un diseño de investigación allá y aquí, que
permita el diagnostico socio económico y las variables sobre las cuales poder diseñar los
servicios a la comunidad. Esta línea de trabajo permitirá conocer el imaginario de solución
a las problemáticas en la cabeza de la comunidad migrante, al mismo tiempo que
incorporar sus puntos de vista al análisis del diseño de las propuestas de políticas públicas
para la migración. Tal como AESCO lo viene haciendo las herramientas se aplicaran en los
puntos de información y asistencia legal a potenciales migrantes y en los barrios de
residencia de los inmigrantes en el destino y de sus familiares o potenciales migrantes en el
origen.
B) PROGRAMA DE MEJORA DE LA EMPLEABILIDAD
Se desarrolla en España aprovechando que AESCO cuenta con sedes regionales y locales
en diversas comunidades autónomas de fuerte impacto migratorio: COMUNIDAD DE
CATALUÑA, COMUNIDAD DE MADRID, COMUNIDAD DE MURCIA,
COMUNIDAD DE NAVARRA, COMUNIDAD DE VALENCIA.
Cuenta con diversos servicios específicos de:
Orientación sociolaboral y asesoramiento ocupacional: Establece el principio de

orientación personalizada de los trabajadores. Comprende la acogida y diagnóstico
sociolaboral con profesionales adecuados, grupos de tutoría individualizada para la
búsqueda activa de empleo, asesoramiento legal y seguimiento ocupacional, tanto laboral
como formativo.
Intermediación laboral: Se cuenta con bolsas de empleo específicas, así como con
convenios con diversas empresas y sectores patronales y ETTs para la colocación de
trabajadores usuarios de nuestros servicios. Del mismo modo se tienen establecidos
diversos convenios de colaboración con gremios y empresas.
20

______________________________________________
Actividades de prospección, mediante la detección de recursos de empleo, reciclaje y

formación, la detección del tejido empresarial, la elaboración de directorios de empresas y
el contacto y colaboración con diversas empresas. Se orienta a la creación de itinerarios
laborales de inserción que tienen como fin último obtener empleo y a la captación de la
oferta de puestos laborales vacantes. Intentará dirigirse en la actual coyuntura a localizar
los yacimientos productivos generadores de empleo
Actividades de investigación para el empleo. Analizando las fuentes de información

sobre el mercado laboral, los observatorios ocupacionales,
Convenios con otras entidades para la formación y recolocación laboral: Conforme al

convenio suscrito con la Unión General de Trabajadores de Madrid, AESCO puede derivar
trabajadores inmigrantes a los cursos de formación para el reciclaje profesional que UGT
Madrid gestiona o en los que participa. El convenio está especialmente enfocado a la
reorientación laboral de sectores de mayor paro, cuales son la reconversión de los sectores
inmobiliarios y de la construcción hacia sectores diversificados, del servicio doméstico
hacia la ley de dependencia y del sector de servicios hacia nuevas profesiones vinculadas
al desarrollo y a lo medioambiental.
C) PROGRAMA DE INTERMEDIACIÓN LABORAL
AESCO tiene firmado con la OIM, misión de Colombia un programa para la

intermediación laboral entre España y Colombia para la gestión de 3000 trabajadores
Colombianos por oferta nominativa o en oferta de migración temporal y circular.
AESCO y la OIM tienen en interés especial de operar la intermediación laboral de forma

garantista para que los trabajadores que vengan a España lo sean en las mejores
condiciones personales y laborales, permanezcan en España en las mejores condiciones y
se integren en la sociedad española con verdaderas oportunidades de aportar a la misma
sus capacidades y expectativas y, llegado su momento, puedan retornar a Colombia en
condiciones adecuadas y positivas para la sociedad colombiana y para la española, de
forma que podamos seguir el propósito de que vengan los que tienen que venir y en las
condiciones adecuadas. Ello es necesario para la credibilidad del proceso migratorio, para
la integración en el destino y para la mejora de la situación en el origen.
Para conseguir una mejor intermediación laboral, OIM y AESCO han conseguido implicar
en sus procesos de intermediación a diversos actores en el origen y en el destino, como son
las municipalidades y gobernaciones de diversos lugares de Colombia interesados en la
preparación y adecuada organización de sus vecinos con interés migratorio, la banca
española que, conforme a los convenios habidos con AESCO presta a los trabajadores
implicados en los programas de intermediación laboral en condiciones “blandas” y
respaldados por la domiciliación de sus nóminas, en régimen de préstamo personal de
consumo y para poder afrontar los primeros momentos de asentamiento en España, las
empresas españolas de nuestro “club” de empresas interesados en la oferta nominativa, etc.
21

______________________________________________
Conforme a nuestro convenio de colaboración, las labores que se distribuyen AESCO y

OIM en el desarrollo de este convenio son las siguientes:
LABOR OIM LABOR AESCO

1.- Elaborar los perfiles profesionales a) Configuración de la demanda:
vinculados a la demanda laboral en 1.- Búsqueda de trabajo / perfiles de empleo,
destino. donde se aportarán los siguientes servicios:
2.- Coordinar con el empresario, 2.- Asistencia al empleo (una vez seleccionado el
entidades o personas especializadas candidato/a por OIM).
aprobadas por las empresas, la 3.- Acompañamiento familiar:
selección de candidatos para trabajar 4.- Asistencia administrativa y gestiones:
en España sobre la preselección
realizada por AESCO. b) Configuración de la oferta y mediación
3.- Facilitar el procedimiento de 5.- Recepción de trabajadores (en destino)
adquisición y abono de los tiquetes 6.- Acompañamiento social y jurídico a
aéreos a España de los trabajadores trabajadores:
vinculados a este acuerdo como 7.- Servicio de intermediación laboral en destino
beneficiarios bajo la fórmula de oferta 8.- Capacitación:
nominativa de empresarios o 9.- Observatorio e información:
empleadores en España,
4.- Gestionar con las autoridades c) Configuración de la oferta nominativa
gubernativas, locales o regionales la 1.- Trabajo en destino:
suscripción de acuerdos que 1.1.- Elaboración de oferta nominativa
fortalezcan el desarrollo del programa. 1.2.- Desarrollo de acuerdos con empleadores
5.- Proporcionar la información 1.3.- Cumplimiento de exigencias legales para
necesaria a AESCO de todos los oferta nominativa
servicios que presta la OIM y las 1.4.- Emisión de perfiles de oferta nominativa y
formas de acceder a los mismos. demandas a OIM y AESCO Colombia
A su vez, y para hacer más ordenada la acción, AESCO ha conseguido mantener acuerdos
específicos para apoyar su trabajo de migración ordenada con el Ministerio de Relaciones
Exteriores de Colombia y su programa Colombia nos une y con el Servicio Nacional de
Empleo (SENA) para apoyar los procesos de formación y capacitación de potenciales
migrantes, su sensibilización y formación específica sobre la sociedad española y el marco
laboral al que van a ingresar, con el objetivo de conseguir una mayor capacitación y
comprensión de estos migrantes de sus derechos y obligaciones.
Migración contingenciada y circular y temporal.- El convenio Colombia-España para la

regulación de los flujos migratorios identifica a la institución SENA como el operador en
cuanto preparación académica y de formación de trabajadores para que el empresario
español haga la selección final del trabajador que viene a España por contingente, pero
para nadie es desconocido que operativamente esta intervención es limitada y que el
proceso de selección esta a un nivel que no satisface a los empresarios españoles, que se
encuentran en la necesidad de buscar fuera del contingente operado por el convenio
Colombia-España satisfacer sus demandas de trabajadores.
Por otra parte, la ausencia de rigor en los procesos de selección que efectúa el SENA hace
que muchas de las personas preseleccionadas por el SENA no deberían quedarse en
España luego de cumplidos sus contratos, incurriéndose así en un problema de desorden
22

______________________________________________
del flujo migratorio que hay necesidad de atajar. En la realidad el SENA se ha convertido
en exportador neto de mano de obra sin el control, acompañamiento y supervisión,
transformando así contratos de circularidad y temporalidad en contratos fijos, sin tener en
cuanta que muchas de estas personas no sólo no venían a quedarse, sino que, incluso, han
dejado niños y ancianos solos en el origen. Con ello no sólo constituyen una masa de
trabajadores sin un norte definido y gobernado en España, sino que se ha promovido la
desestructuración familiar del origen.
A ello se une que una vez terminado el ciclo de trabajo temporal por la naturaleza del
sector al que se llega, se deja a iniciativa del trabajador su transito, traslado y acomodación
en otros rubros de trabajo, con lo cual el proceso como tal no tiene el exigible control.
Nuestra propuesta de identificar y construir un programa de MIGRACIÓN CIRCULAR

tiene por objetivo, el preparar el trabajador en el origen, que asuma su compromiso de
circularidad y trabajo temporal, así como de posterior retorno. En este distinguimos varias
fases.
Preparación en el origen.- Mediante la identificación del trabajador conforme a los

perfiles exigidos, se elabora el proceso de preparación en origen, atendiendo a las
características y oferta de trabajo circular o temporal, a las características de dependencia
de su círculo familia, a las responsabilidades que se asumen y acompañan para el retorno
una vez finalizado el trabajo que dio origen a la migración y se procede a la formación
específica y sensibilización del trabajador. Los gremios pueden enriquecer el proceso
aportando formadores de formadores, ellos mismos potencian la transferencia de
tecnologías para el empresariado Español.
Acompañamiento institucional en la acogida.- Para garantizar el cumplimiento de las

obligaciones contractuales derivadas, lograr la recepción, el enganche y el alojamiento
digno, el acompañamiento mas integral para involucrar al trabajador en circuitos de
practica laboral, formación y educación, de ahorro y creación de capital semilla que
acompañado por la institucionalidad aquí y allá, permita al final del ciclo la generación de
tejido productivo en el origen, los emprendimientos la multiplicación de conocimientos y
experiencias, allá y acá, la transferencia de tecnologías, la ampliación de mercados desde
los sectores privados con base en estos trabajadores que se han entrenado y educado en la
acogida pero que cumplen el requisito de reinstalarse en el origen , la re-acomodación de
trabajadores para atender la ciclicidad de las demandas en circularidad, la formación de
puestos de trabajo e ingresos en el origen, la potenciación del uso de las remesas
laborales, de la mejor aplicación de recursos de cooperación internacional y la creación
de gobernabilidad para el flujo de trabajadores.
Operarían como tal los mismos fondos de microcréditos que opera AESCO, los procesos
de formación y acompañamiento de trabajadores para el emprendimiento, los ciclos de
asesoría y supervisión de emprendimiento en el origen, el acompañamiento de la
institucionalidad en el origen a todo el proceso, el uso mas productivo de las remesas
laborales, el compromiso de intervención de la cooperación internacional y la vinculación
del nuevo tejido productivo a los planes de desarrollo institucionales en el origen.
23

______________________________________________
3.- Migración por contingente.- Mantener dentro de los términos del convenio la línea de
actividad pero optimizando la instrumentalización de procesos para la mas transparente
preselección y selección de candidatos, establecer las líneas de actividad para el
acompañamiento de los trabajadores en la acogida y su direccionamiento a espacios de
practica laboral, educación y formación para mejorar o ampliar sus posibilidades de
empleabilidad. Creemos necesario también, optimizar el uso de currículos laborales,
perfiles ocupacionales vinculados a la homologación de credenciales y títulos
profesionales, la vinculación de los ciudadanos migrados a actividades de codesarrollo que
permitan la creación de condiciones para el mejor direccionamiento de las remesas
laborales, siempre que los emprendimientos estén dentro de la dirección de planes de
desarrollo local para asegurar la vida y estabilidad de los emprendimientos familiares o
colectivos, por la pro actividad de la inversión institucional en sus entornos económicos.
D) PROGRAMA DE RETORNO VOLUNTARIO ASISTIDO Y EMPRENDEDOR
Desde nuestra posición el retorno no puede ser valorado únicamente desde una postura de
oportunidad o coyuntural, ya sea 1) basada en la necesidad de dar respuesta a una situación
residual de respuesta a situaciones de especial vulnerabilidad de inmigrantes que por
circunstancias personales o sociales o por la carencia de papeles legales quiere regresar a
su país de origen (pues este es un retorno solidario en cuanto a sus motivaciones pero
residual en cuanto que respuesta de las políticas públicas) o 2) como salida en respuesta de
a presión de un repunte del paro que pretenda asociar retorno con pedida de oportunidades
de empleabilidad.
No es posible esta visión porque, en realidad, la situación de paro no desencadenará en sí

procesos de retorno y porque el hecho de contemplar el retorno como parte del paquete
procesal de una política de estado trasciende la coyuntura específica y debe entenderse
como una parte del ciclo político que implique tanto a los países de origen como a los de
destino.
El desarrollo de un plan de retorno más amplio y más global que el mero retorno de
urgencia implica concertación de planes y corresponsabilidad entre estados, y no sólo una
política unidireccional del país de destino hacia el de origen. Es más, el país de destino
debe exigir esta corresponsabilidad en el origen, vinculando sus políticas de retorno y de
cooperación, enfocadas desde un planteamiento de codesarrollo, a la responsabilidad del
origen en hacer del retorno una política específica de reinserción y de creación de mejores
condiciones de gobernabilidad en las zonas expulsoras.
AESCO, junto con la OIM de Londres, viene trabajando en un modelo de retorno

emprendedor que se quiere entender como una propuesta posible dentro de la línea de
políticas públicas y con capacidad de integrar diversos actores (instituciones municipales,
departamentales y estatales en el origen, instituciones estatales internas y de cooperación
en el destino, la multilateralidad por medio de la SEGIB y de la OIM, las organizaciones
inmigrantes con presencia activa en origen y destino, los gremios, empresas y las
corporaciones financieras en origen y destino), y de coordinar en torno a sí diferentes
instrumentos, que actúan como subprogramas específicos, que favorecen la orientación
24

______________________________________________
general del retorno y lo precondicionan hacia el emprendimiento (planes de ahorro

programado, construcción de vivienda familiar pagada por los inmigrantes desde un uso
productivo de sus remesas, orientación de remesas productivas, Fondo de microcréditos
para el emprendimiento, servicio de asesoramiento emprendedor, programas de
codesarrollo y desarrollo local).
Los principales aciertos y debilidades del programa hasta la fecha nos ha hecho encontrar
una propuesta piloto mejorada y que creemos que puede ser ensayada como práctica para
evaluar y generar un futuro modelo más integral.
Principales debilidades y oportunidades detectadas en los programas de

retorno realizados hasta ahora por AESCO CON LA OIM - LONDRES
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
1. Falta de un suficiente acompañamiento 1.- Generar alianzas estratégicas con instituciones

técnico a los beneficiarios para conseguir gubernamentales y ONG’s que conozcan la
el desarrollo de proyectos productivos dinámica económica y social de cada una de las
que generen ingresos al retornado y a su regiones a las cuales retornan los beneficiarios de
familia. los Programas.
2. No se dispone de los recursos suficientes 2.- Promover proyectos asociativos que impacten
para realizar un seguimiento detallado de en el desarrollo local.
los casos durante un tiempo prolongado.
3. Falta de apoyo económico a los 3.- Fortalecer los vínculos entre las diferentes
programas para generar procesos de contrapartes interesadas en el tema migratorio en
reintegración sostenibles en el tiempo. los países de origen y destino.
4. Ausencia de articulación entre las 4.- Impactar en desarrollo.
políticas de retorno de los países de
origen y destino.
5. Dificultades para facilitar la 5.- Mejorar el acceso al crédito.
transferencia de conocimientos y
tecnología.
6. Problemas para fomentar el 6.- Abrir programas de capacitación en origen y
asociacionismo entre los beneficiarios. destino.
7. No proveen fuentes alternativas de 7.- Caracterizar el fenómeno para adecuar los
financiamiento para el montaje de programas a las diferentes realidades locales.
proyectos productivos.
8.- Promover el ahorro para invertir en origen.
Desde nuestro punto de vista, el retorno, en tanto que política pública debe contener los
siguientes criterios u orientaciones generales
A) Debe organizarse coordinando origen y destino para garantizar retornos de fuerte

impacto en las zonas expulsoras y como medida que favorezca el desarrollo de
estas.
B) Debe orientarse como retorno de oportunidad por encima de la vulnerabilidad o
como salida al paro y centrarse en el emprendimiento asistido y acompañado
C) Debe incentivar el retorno voluntario y no forzoso
D) Debe permitir la mejora simultanea en el origen y en el destino, vía transferencia
de tecnología y creación de nuevos sectores de trabajo
E) Deben ser protagonizados o respaldados por entidades de inmigrantes u
organizaciones suficientemente cualificadas y que garanticen la construcción de
redes de inmigrantes en el destino y los organicen por localidades y zonas, y que
25

______________________________________________
tengan a su vez realidad efectiva y trabajo de organización de la comunidad en las

zonas expulsoras e incidencia sobre las familias de los migrantes.
F) Debe entenderse como un proceso de reintegración que conlleva un “antes” donde
se vinculan precondiciones de retorno en origen (vivienda, ahorro programado y
productivo, condiciones de codesarrollo, mejora de los vínculos familiares y
sociales, etc.) y en el destino (aprendizajes y organización para en retorno,
asesoramiento al plan de vida, adquisición de habilidades o tecnología para la
transferencia al origen, etc), un “durante” que implica preparación legal y
asistencia personal, familiar y social, y un “después” que conlleva
acompañamiento, reinserción, integración de actores en destino, etc.
G) Debe orientarse en coordinación con los programas de prevención de la migración
desordenada, migración temporal y circular y de codesarrollo.
H) Debe ser acompañado, al menos en diversos aspectos:
1.- En lo emocional y personal
2.- En lo familiar y social
3.- En lo económico y ciudadano
4.- En cuanto que emprendimiento y transferencia de experticias y
tecnologías
5.- En cuanto que inversión en las zonas expulsoras, acceso al crédito
y codesarrollo
H) Debe vincular para su efectividad diversos programas asociados al retorno, que lo
facilitan, que lo acompañan o que lo potencian:
1) Programa de vivienda familiar vinculada al ahorro programado, las
remesas productivas o la capitalización de prestaciones sociales
2) Programas de remesas productivas o vinculadas a la educación
familiar como medida de prevención de la migración desordenada
3) Programas de microcréditos o de aval para emprendimiento o
adquisición de bienes familiares
4) Programas de capacitación, formación y mejora de la empleabilidad
5) Programas de codesarrollo y de desarrollo local sostenible
I) Debe integrar diversos actores y recursos:
1) La participación e inversión de la autoridad pública del origen, a
nivel local, departamental y estatal vinculada al desarrollo local y al
codesarrollo
2) La Cooperación internacional del país de destino vinculado al
desarrollo local de las zonas expulsoras y al codesarrollo
3) La multilateralidad: OIM y SEGIB
4) Las instituciones del estado de destino a nivel local, comunitario y
estatal y vinculado a programas de retorno y codesarrollo
5) Las instituciones europeas por medio de sus fondos de cooperación
y de retorno.
6) Los propios inmigrantes y las redes de inmigrantes por medio de su
ahorro programado
7) Las asociaciones de inmigrantes que tienen incidencia real y base
concreta en las zonas expulsoras del origen y en las zonas de atracción
en el destino
26

______________________________________________
8) El crédito y las instituciones financieras de origen y destino

9) Los sectores empresariales en origen y destino
J) Deben contar con el suficiente apoyo técnico para asesorar y garantizar proyectos
productivos y de inversión eficaz y viable a largo plazo
K) Deben garantizar seguimientos a largo plazo y un proceso de evaluación externo
suficientemente cualificado para garantizar su eficacia y mejora constante,
preferentemente realizado por universidades o centros especializados
L) Debe permitir la transferencia de tecnología y capacidades desde el destino al
origen, vincular los proyectos individuales y colectivos a planes de desarrollo local del
origen que potencien la vinculación y compromiso del actor institucional local del
origen
LL) Debe generar verdaderos proyectos productivos ejemplares
M) Debe existir un proyecto específico de retorno asistido para migración circular y
temporal
N) Debe permitir vincular políticas de manejo de contingente en origen y en destino.
Mapa conceptual
Es un instrumento de las políticas públicas, que
debe vincular corresponsablemente a las
instituciones de origen y destino
contempla un conjunto de actuaciones especificas Se acompaña de instrumentos inespecíficos

encaminadas a la reinserción viable y sostenible del que precondicionan el retorno como opción
retornado voluntario a su lugar de origen y a los objetivos de viable
desarrollo de éstas y del país de destino
Programa de
Programa de microcréditos para
vivienda por el emprendimiento
Asistencia y Asistencia para Mejora de las ahorro o la mejora familiar
acompañamiento capital familiar y condiciones programado
para el mejora de locales y
emprendimiento empleabilidad codesarrollo
empresarial
Programa de uso
productivo de las
remesas Asistencia para uso
emprendedor de la
capitalización de
prestaciones
sociales
Se desarrolla mediante programas de actuación en el país
de origen y en el país de destino que entienden el retorno
como un proceso que aborda el “antes”, el “durante” y el
“después”
Vincula a diversos actores y fuentes de financiación
Migrantes Asociaciones Entidades

Institucionalidad de inmigrantes crediticias
en el origen
Cooperación
internacional Multilateralidad Programa de
retorno en destino
27

______________________________________________
Para lograr la sinergia necesaria en estos procesos de retorno, vinculamos diversos

instrumentos específicos
Capitalización FIC COL

de
prestaciones
Vivienda Ahorro
programado
micro créditos Emprendimie

nto
28

______________________________________________
CUADRO DE ANEXOS
1.- DESARROLLO DEL PROGRAMA DE RETORNO

2.- DESARROLLO DE LA HERRAMIENTA FIC-COL
3.- DESARROLLO PROGRAMA DE VIVIENDA ADQUIRIDA POR
AHORRO PROGRAMADO DE POBLACIÓN INMIGRANTE
4.- DESARROLLO PROGRAMA DE MEJORA DE LA EMPLEABILIDAD
5.- DESARROLLO DE PROGRAMA DE INTERMEDIACIÓN LABORAL
POR OFERTA NOMINATIVA
6.- PROPUESTAS DE MEJORA ADMINISTRATIVA Y REFORMA DE
LA LEY DE EXTRANJERIA
29

______________________________________________
Anexo 1
AVANCE PROGRAMA DE RETORNO
30

______________________________________________
1. Nombre de la entidad.
AESCO. América-España, Solidaridad y Cooperación.
C.I.F
G-80358419
.
2. Denominación del programa.
Programa de Retorno para Emprendedores.
3. Colectivo de atención.
Inmigrantes Colombianos
4. Descripción y fines del programa.
4.1. Justificación de la necesidad social detectada y de la cobertura pública o

privada que existe para atender la necesidad descrita:
La crisis del modelo de crecimiento económico basado en la construcción

empieza a notarse, no solo en cuanto a las condiciones de acceso al crédito, la
ralentización de la venta de viviendas, la bajada de precios, sino a la situación de las
personas que trabajaban en este sector.
En los dos últimos meses ha subido el paro en el sector de la construcción y en
el sector servicios, estas circunstancias afectan a los trabajadores inmigrantes, que han
encontrado en estos dos sectores un nicho laboral, que necesitado de mano de obra los
ha acogido.
La crisis que comenzó en el último trimestre de 2007 empieza a afectar no
solo al mundo de la construcción sino también a los sectores que dependen de él, como
todo tipo de empresas auxiliares y de materiales, que han crecido y expandido su
actividad a la sombra del crecimiento del mundo de la construcción.
La demanda de mano de obra de estos sectores, la construcción, empresas
auxiliares, de materiales, se ha cubierto, en su gran mayoría, con inmigrantes, aunque
también ha sido un sector al que se ha dirigido mano de trabajadores nacionales con
baja cualificación.
La crisis puede afectar a un grupo grande de personas, con familias, aquí y en
su país de origen, a su cargo. Es necesario empezar a plantearse dar a esta situación
alguna/ as salidas, estudiando la posibilidad de adecuar a estos trabajadores para
acceder a otros empleos, más si tenemos en cuenta que la construcción como sector
creador de empleo es posible que tarde en recuperarse, y si lo hace, difícilmente va a
ser en las magnitudes en las que se ha estado moviendo hasta ahora.
El gobierno de España ha empezado a adoptar medidas para superar esta
crisis, y ha empezado a proponer medidas a los agentes sociales, y desde una posición
abierta ha realizado varias propuestas:
1. Existen nuevos sectores que pueden necesitar mano de obra, y para los
que lo único que habría que realizar es adecuar la cualificación laboral
31

______________________________________________
de estos trabajadores. Para enfrentarse a este reto es necesario crear un

esquema de trabajo, que desde la coordinación de diferentes agentes
sociales, sirva para realizar una intervención profunda que permita
aprovechar las sinergias de los mismos, puestos a buscar una salida a
estos trabajadores que suavice la crisis y les permita incorporarse a otros
sectores laborales más estables.
2. Facilitar planes de retorno para los inmigrantes que lo deseen,

proponiendo una serie de medidas, entre las que destacan la posibilidad
de capitalizar el paro para la creación de emprendimientos en el país de
origen del inmigrante.
En lo referente a la 1ª propuesta ya se están dando pasos como el estudio de las

medidas para adecuar a los trabajadores afectados por esta crisis a otros sectores
laborales mediante la adopción de un “Plan Extraordinario de Orientación, Formación
Profesional e Inserción Laboral para hacer frente al incremento del Paro registrado” y
que se esta discutiendo con los Sindicatos y Empresarios y que se basa en las siguientes
premisas:
1. Reforzamiento de la capacidad de actuación de los Servicios Públicos de

Empleo.
2. Análisis de los sectores más dinámicos y emergentes del tejido empresarial que
ofrecen oportunidades de empleo.
3. Análisis de las capacidades y necesidades de las personas desempleadas.
4. Creación de los itinerarios integrados de inserción hacia el empleo, estos
itinerarios tendrán un carácter personalizado.
5. Reforzamiento de los recursos de formación profesional para la formación
específica necesaria dentro de los itinerarios personalizados de inserción
laboral.
6. Reforzamiento de la Inserción a través de ayudas a la movilidad geográfica de
los trabajadores.
7. Promoción del empleo autónomo.
En cuanto a la 2ª propuesta se ha comenzado por el estudio de medidas para

favorecer el retorno voluntario de inmigrantes a sus países de origen, para este tema
se están barajando:
1. Facilitar la posibilidad de capitalizar el paro para la creación de
emprendimientos en los países de origen.
2. Facilitar ayudas para los gastos de viaje y establecimiento en el país de origen.
3. Acceso a microcréditos para montar emprendimientos.
La promoción del retorno voluntario de los inmigrantes que se queden sin empleo
afectados por la crisis no puede obviar las siguientes cuestiones:
1. Los derechos sociales acumulados por el trabajador inmigrante.

2. La existencia de las causas que le motivaran a migrar, y que aun no se han
32

______________________________________________
corregido.
3. Las posibilidades que el Estado de Bienestar, en cuanto al grado de protección
social, le ofrece en el país de acogida.
Toda política de promoción del retorno voluntario debe plantearse dos elementos que
afectan a la misma:
1. Los elementos materiales, esto es, “como ganarse la vida”, que perspectiva
salarial hay en el país de origen, estabilidad económica, seguridad en las
relaciones laborales entre trabajadores y empresarios.
2. Los elementos psicológicos, estabilidad democrática, ausencia de conflictos
violentos, que son el grado de protección social del estado de origen del
migrante, sanidad, educación protección social, seguridad ciudadana.
Las causas que impulsan a los individuos a migrar dependen del país de origen pero
suelen ser una mezcla de muchos aspectos lo que impulsa a la gente a salir de su país
para buscar unas mejores condiciones de vida.
En cuanto al país de acogida, en general, es la existencia de posibilidades de
empleo lo que fundamenta su opción, aunque existen otras como conocimiento del
idioma, lazos coloniales, existencia de redes de ciudadanos de dichos países que actúan
como apoyo a los nuevos inmigrantes.
El manejo del retorno de la migración plantea desafíos importantes y es un
aspecto clave en la agenda de autoridades nacionales e internacionales.
El retorno voluntario asistido reduce el riesgo de violaciones a los derechos
humanos, mantiene la dignidad del retornado/a y por lo general es menos costoso
financiera y políticamente hablando para el gobierno. Por estas razones, la inclusión del
Retorno Voluntario es un elemento de cualquier política de gestión de la migración
coherente y eficaz para todos los inmigrantes que requieren apoyo para volver a casa.
Hay gran variedad de factores implicados en la determinación del retorno
voluntario. El desarrollo de oportunidades del país de origen es un factor que se
correlaciona con la tendencia de los inmigrantes a considerar el retorno a su país de
origen, por lo que debemos incorporar esta variable en el diseño de estrategias para
favorecer el retorno.
Los factores económicos y sociales influyen en la decisión y determinación del

retorno, por lo que plantemos imprescindible que se instrumenten mecanismos de
asistencia formal para los retornado/as.
La eficacia de los programas de retorno voluntario con frecuencia depende del
grado en el que los retornado/as conozcan la disponibilidad ayudas y de la información
que tengan sobre el proceso de retorno en sí, incluyendo las condiciones que les
esperan en su país de origen.
La promoción de políticas de retorno voluntario es un tema necesario pero
complicado, es un tema que hay que tratar desde la corresponsabilidad del estado de
acogida y del estado de origen, proponiendo una actuación conjunta que permita
apoyar este retorno y asegura las condiciones para su éxito.
Es imprescindible contar con los agentes sociales, asociaciones de inmigrantes que
33

______________________________________________
trabajen en origen y destino, como es el caso de AESCO, otro tipo de entidades

internacionales, como OIM-Colombia, Instituciones públicas colombianas, como el
SENA, las administraciones locales, y aquellas dispuestas a colaborar para que el
proceso de retorno contribuya a generar mayor riqueza a la comunidad, en el
acompañamiento en el país de origen y en el país de destino ayudándole a superar las
trabas que permitan el reintegro en destino asegurando sus posibilidades de éxito.
4.2. Descripción del contenido del programa:

Poner en marcha un concepto de retorno no vinculado al fracaso del proyecto
migratorio, que sirva para identificar el retorno como una oportunidad, no solo para el
inmigrante y su entorno familiar y social, sino también para la sociedad de destino y la
de origen implementando los recursos adquiridos en la experiencia migratoria, creando
herramientas económicas, de acompañamiento y de intervención social que permitan
reintegración del migrante en la sociedad de origen asegurando su éxito.
El programa de retorno se trabajara en España y en Colombia, creando los procesos de
acompañamiento personalizados, canalizando los recursos del gobierno de España esta
estudiando para el retorno, mediante propuestas personalizadas en la entrega del los
derechos económicos del paro, buscando otros instrumentos y ayudas que le permitan
plantearse opciones de vida en el origen, a modo de ejemplo, acceso a microcreditos
para la creación de emprendimientos, acceso a crédito para vivienda, seguimiento
durante el primer año de retorno, acompañamiento y asesoramiento en la puesta en
marcha de los emprendimientos.
El programa desarrollara itinerarios de retorno, de acuerdo con el modelo Aesco-OIM
de Londres y OIM de Colombia, que ya tiene seis años de experiencia, implicando a
otras instituciones tanto públicas como privadas.
El programa en España desarrollara:
• Campaña de sensibilización del retorno como oportunidad, mediante
material impreso, boletines, carteles, varios; página Web, charlas y talleres
informativos, participación en los medios de comunicación, con especial
énfasis en los medios de comunicación para inmigrantes.
• Identificación, convenio y compromiso para la planeación del retorno
voluntario.
• Talleres y charlas para profundizar en el proceso de retorno.
• Estudio de cada candidato/a y elaboración de un itinerario de retorno.
• Estudio del perfil del posible retornado/a para su reintegración laboral en
origen.
• Acompañamiento en los trámites para solicitar las ayudas al retorno.
• Acompañamiento en los trámites administrativos para retornar.
• Taller de formación para la creación de los emprendimientos.
• Acompañamiento psico-afectivo del posible retornado/a.
• Elaboración de la documentación básica del retornado/a para enviar a las
oficinas de Colombia para que continúen con el itinerario de retorno.
• Publicación libro “ Buenas Prácticas sobre retorno”.
El Programa en Colombia desarrollará:
• Recepción, acomodación del retornado/a en el origen migratorio, fase que se
desarrolla en Colombia.
34

______________________________________________
• Continuación con el itinerario de retorno del migrante.

• Elaboración de informes de seguimiento mensual de los retornados/as
(acceso a las ayudas)
• Asistencia psico-afectiva y socio-familiar en el origen, para la necesaria
recomposición familiar en Colombia.
• Proceso de definición del nuevo “plan de vida familiar”.
• Identificación “Plan Emprendedor” o de “Plan Educativo”, en Colombia.
• Elaboración de cuadernillos sobre proyectos productivos.
• Formulación del “Plan de Negocios”, en el caso de que elija
emprendimiento con el uso de la subvención que tiene cada retornado/a, la
inversión de sus ahorros y eventualmente de un microcrédito de AESCO.
• Evaluación económica y social del proyecto productivo, montaje de los
negocios, seguimiento y asesoría por un año.
• Cierre del Informe sobre el retornado/a.
• Seminario de Expertos sobre buenas prácticas de retorno.
Cada etapa de estas tiene sus metodologías, en un proceso acumulativo que dura un
año, desde su llegada a Colombia,, en el que el retornado/a va avanzando creando
méritos por disciplina, cumplimiento que facilitan ayudas financieras del gobierno de
España y de AESCO con fondos de cooperación.
Para evitar que el retornado/a no aproveche la oportunidad habría que estudiar el
modelo de capitalización de los derechos del paro, en caso de tenerlos, podrían
estudiarse modelos como:
• El cobro de las prestaciones no se haría de una sola vez, el interesado
firmaría un convenio donde se detallaría:
1. Una mensualidad que recibiría en Colombia, durante doce meses, 600
euros/mes, previo envío de informe de Colombia, sobre el cumplimiento de
los compromisos adquiridos. Este dinero podría enviarse desde España, con
algún banco que trabaje en Colombia o bien se pagaría desde Colombia,
previa autorización de la asociación de seguimiento y la OIM de Colombia.
2. Una parte de los derechos del paro se capitalizarían para la compra, mejora
de la vivienda, y se procedería de la misma forma que con las
mensualidades, mediante informe visado por la asociación de seguimiento y
la OIM de Colombia. Se justificaría documentalmente y por facturas.
3. Por último una parte de los derechos del paro se capitalizarían para la
inversión en el proyecto productivo. Se justificaría documentalmente y por
facturas.
A modo de ejemplo un/una inmigrante, que quiera retornar, que haya acumulado
derecho a dos años de paro, a razón de 900 euros mensuales:
• 900 X 24 meses = 21600 Euros acumulados.
• 12 mensualidades de 600 euros = 7.200 Euros para manutención.
• Compra o mejora de la vivienda= 8.400 Euros.
• Inversión proyecto productivo= 6.000 Euros
Este tema debería ser pactado individualmente, dentro de unas normas, para adaptarlo a
las singularidades de cada inmigrante, pues puede ser que no necesite invertir en
vivienda, porque ya la tenga, y le interese más invertir en su proyecto productivo.
35

______________________________________________
Habría que crear ayudas específicas para aquellas personas que por el sector laboral
que han ocupado no tienen derecho a paro, por ejemplo servicio domestico.
Creación de ayudas para el viaje y transporte de enseres, en los límites permitidos o
que se pacten por parte del país de origen.
4.3. Objetivos que se pretenden alcanzar con el programa:
4. Objetivo General.
Realizar un programa de retorno que identifique el retorno no solo como
solución ante el fracaso migratorio sino como una oportunidad, desde España,
hacia las zonas origen de la migración colombiana, que contemple las diversas
situaciones, no solo vulnerabilidad y urgencia, sino focalizado en el retorno de
emprendedores y el retorno como oportunidad para el desarrollo.
5. Objetivos específicos.
El programa de retorno se basara prioritariamente en:
• El retorno voluntario, asistido y acompañado en origen y destino como
oportunidad de emprendimiento.
• Codesarrollo vinculado al desarrollo local de las zonas expulsoras y a la
construcción de confianza para los migrantes susceptibles de retorno y sus
familiares.
• Trabajar el retorno desde una perspectiva integral, no solo desde la
perspectiva económica del individuo sino también desde la perspectiva
psico-afectiva de la familia y el entorno de reintegración del mismo.
• Vincular Microcreditos y avales al emprendimiento de los retornado/as.
• Creación de instrumentos para facilitar el retorno, como el FIG-COL, Fondo
Internacional de Garantías para Colombianos en el Exterior (FIG-COL).
• Crear una guía de protocolos para trabajar en el retorno, creando itinerarios
personalizados de retorno, adaptados a las circunstancias, económicas y
familiares de cada individuo.
• Realizar una recopilación de buenas prácticas para el retorno acompañado.
• Realizar un Seminario de expertos para debatir sobre estas prácticas y con
las conclusiones publicar un “Libro de Buenas Prácticas para el retorno”.
• Evaluar el Programa de retorno.
1. Descripción y fines del programa. (Cont.)

4.4. A Actividades que incluye el programa en España y calendario previsto.
Actividades en España Nº Fecha inicio Fecha
Beneficiarios/as prevista término
prevista
Campaña de Sensibilización 60.000 01/07/08 30/06/09
Identificación, convenio y compromiso para la 1.000 01/09/08 31/05/09
planeación del retorno voluntario.
Talleres y charlas para profundizar en el proceso 1.200 01/07/08 30/06/09
de retorno.
Estudio de cada candidato/a y elaboración de un 1.500 01/08/08 15/05/09
36

______________________________________________
itinerario de retorno.
Acompañamiento en los trámites para solicitar las 600 01/09/08 15/05/09
ayudas al retorno.
Talleres de formación para la creación de los 600 01/10/08 15/05/09
emprendimientos.
Acompañamiento psico-afectivo del posible 1.000 01/10/08 31/05/09
retornado/a.
Elaboración de la documentación básica del 600 01/09/08 15/05/09
retornado/a para enviar a las oficinas de
Colombia para que continúen con el itinerario de
retorno.
Publicación “Libro Buenas Prácticas” 3.000 01/03/09 31/07/09

4.4. B Actividades que incluye el programa en Colombia y calendario previsto.
Actividades en Colombia Nº Beneficiarios/as Fecha inicio Fecha término
prevista prevista
Recepción, acomodación del retornado/a en 600 01/08/08 31/05/09
el origen migratorio, fase que se desarrolla
en Colombia.
Elaboración de informes de seguimiento 600 01/09/08 31/07/09

mensual de los retornados/as (acceso a las
ayudas)
Asistencia psico-afectiva y socio-familiar 600 01/08/08 31/07/09
en el origen, para la necesaria
recomposición familiar en Colombia.
Proceso de definición del nuevo “plan de 600 01/09/08 15/05/09
vida familiar”.
Identificación “Plan Emprendedor” o de 600 01/09/08 15/05/09
“Plan Educativo”, en Colombia.
Elaboración de cuadernillos sobre 1.500 01/09/08 01/11/08
proyectos productivos.
Formulación del “Plan de Negocios” 600 01/09/08 31/05/09
Evaluación económica y social del proyecto 600 01/10/08 31/07/09
productivo, montaje de los negocios,
seguimiento.
Cierre del Informe sobre el retornado/a. 600 01/10/08 31/07/09
Seminario de Expertos sobre buenas 100 01/05/09 30/06/09

prácticas de retorno.
37

______________________________________________

4.5. Beneficiarios/as:
1.5.1. Número de beneficiarios/as directos/as:

• 600 retonados. ( Indirectos cerca de 1.800, a razón de cuatro personas por
unidad familiar)
• 60.000 Beneficiario de la Campaña de Sensibilización.
• 3.000 beneficiarios del “Libro de Buenas Prácticas”
1.5.2. Criterios para la selección de los/as beneficiarios/as:
Colombianos que quieran retornar.
1.5.3. Cantidad que deberá aportar cada beneficiario/a para acogerse al programa (en su caso):
1.5.4. Depende de si es o no perceptor del seguro de paro.
1.5.5. Criterios para la determinación de la aportación económica de los/as beneficiarios/as:
1.5.6. Dependiendo de los derechos que hayan generado.
38

______________________________________________
Anexo 2
AVANCE HERRAMIENTA DE FONDO DE CAPITAL

PRIVADO- FONDO INTERNACIONAL DE GARANTIAS
FIC COL
39

______________________________________________
FONDO DE CAPITAL PRIVADO FONDO INTERNACIONAL

DE GARANTIAS PARA COLOMBIANOS EN EL EXTERIOR
¿Qué es?
Se trata de un instrumento crediticio y de aval de acompañamiento para la
gestión integral de la migración en cuanto potencia la creación de garantías
bancarias para la familia con experiencia migratoria vinculada con procesos
de prevención de la migración desordenada, migración temporal y circular o
retorno voluntario asistido.
1.- Objetivo:
El presente proyecto con recursos de cooperación al desarrollo

reembolsables, está dirigido a créditos garantizados con destino a vivienda,
educación y proyectos productivos en origen, como parte de un programa de
retorno de migrantes.
2.- Componentes del proyecto:
1. Capitalizar con recursos reembolsables el “Fondo de Microcréditos

AESCO”, cuyo destino de los mismos en el otorgamiento de créditos a
migrantes con perspectiva de retorno, para inversión en vivienda,
educación de familiares o fortalecimiento de proyectos productivos.
2. Capitalizar con recursos reembolsables el Fondo Internacional de
Garantías para Colombianos en el Exterior FIG-COL, promovido
por la OIM, cuya función es respaldar los créditos en un 80%
3.- Monto solicitado de cooperación al desarrollo reembolsable para

Retorno de Migrantes:
A. Capitalizar con recursos reembolsables el “Fondo de
Microcréditos AESCO”:
Tres millones de euros - 3’000.000 - a 10 años.
B. Capitalizar con recursos reembolsables el “Fondo
Internacional de Garantías para Colombianos en el Exterior FIG-COL”,
promovido por la OIM:
Trescientos mil euros – 300.000 - a 10 años.
Costo total del proyecto: 3’300.000 euros
40

______________________________________________
PROYECTO DE CREDITO PARA EL

PROGRAMA DE RETORNO
CAPITALIZACIÓN
GESTOR
AVAL
RETRO GARANTÍA
HIPOTECAS A
NOMBRE DEL FIG-
COL
Fondo de CRÉDITO
Microcréditos
AESCO MIGRANTE
COLOMBIANO
4.- propósito del proyecto financiar intentos emprendedores de población

potencialmente migrante o retornada para crear condiciones de estabilidad
económica y social para los proyectos y familias con experiencia migratoria y
para orientar las remesas laborales a usos mas productivos
5.- Condiciones:
-Se financian planes de negocios para los que se exige la formación en

el arte u oficio base del proyecto emprendedor, por algún componente
de la familia beneficiaria.
-Se financian planes de negocios hasta por el 80% de las inversiones
totales estimadas, asumiendo que el restante capital provenga del
ahorro o del uso de las remesas de las familias beneficiarias.
-Se financian proyectos emprendedores en los que se comprometa la
intervención de personas vinculada con el cuadro familiar mas próximo
de quien aporta la remesa o de quien retorna, será prerrequisito el
nuevo plan de vida familiar.
41

______________________________________________
-Se financian proyectos o planes de negocio que se ejecuten en la

localidad de residencia de la familia con experiencia migratoria.
-Se financian preferiblemente proyectos en los que sea una mujer quien
regenta la familia en el origen o quien remita la remesa o en los cuales
sea una mujer quien retorna.
-Se financian preferiblemente proyectos o planes de negocio que hagan
parte del proceso integral de asistencia y acompañamiento que
desarrolla AESCO en la acogida u origen migratorio. La acumulación
de puntos por asistencia y permanencia en el programa mejorara el
perfil para adjudicar recursos
-Hasta seis meses de gracia para proyectos en los que se haga
transformación de materias primas , tres meses en proyectos con objeto
de comercio.
-1% mensual de interés sobre saldos de capital.
-80% como máximo de financiación por proyecto, hasta
un máximo de 20 salarios mínimos legales vigentes.
-Plazo hasta de 36 mese fuera del periodo de gracia para
el pago .
-Plazo de hasta 36 meses fuera del periodo de gracia
para el pago.
-Financiación de proyectos colectivos en los que se financia por
asociado a alícuota o aporte personal, de acuerdo con las condiciones
anteriores. En estos casos se exigirá aval con finca raíz a cada asociado.
-Cumplimentar la solicitud de crédito y presentar las garantías
adicionales que de acuerdo con el reglamento interno, juzgue como
necesarias el concejo administrador del fondo administrador de
AESCO.
6.- Características:
• Cartera colectiva cerrada

• Duración: 10 años al final del cual se redimen las participaciones.
• Incluye redención parcial de los excedentes.
• Se puede fusionar al vencimiento o anticipadamente con un nuevo
fondo de capital privado (FIG – COL II) para continuar o incrementar
su operación.
• Los derechos de los inversionistas están representados en unidades y en
títulos valores inscritos en el Registro Nacional de Valores y Emisores
(RNVE).
42

______________________________________________
• Monto mínimo del capital del fondo FIG-COL = US$ 600.000.

• Cada inversionista aporta como mínimo el equivalente a US$ 140.000
• El F.C.P: FIG-COL prevé un capital de US$ 2.370.000, de los cuales
300.000 euros corresponden a recursos del presente proyecto.
• Plazo para el pago de la inversión
- Inversionistas nacionales = 6 meses
- Inversionistas extranjeros, banca multilateral y
organismos de cooperación internacional = 12 meses.
• Los organismos de cooperación internacional y banca multilateral
podrán aportar sus recursos en especie.
6. Políticas:
• Inversión:
• Portafolios:
- Dispersión del riesgo y liquidez
- Mínimo las 2/3 partes del portafolio esta invertido en títulos o activos
representados en dólares o en euros.
• Riesgo de cartera
• Comité de vigilancia
• Comité de inversión y riesgo
• Gestor profesional
• Retro garantía: Hipotecas de las viviendas garantizadas
• Asamblea de inversionistas
• Promoción: OIM
43

______________________________________________
DOCUMENTO EXPLICATIVO
FONDO DE CAPITAL PRIVADO

FONDO INTERNACIONAL DE GARANTIAS
PARA COLOMBIANOS EN EL EXTERIOR
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL PARA LAS

MIGRACIONES
OIM / AESCO
Enero de 2008
JOSE MANUEL MONTAÑO
ALVARO RUGE MAPY
44

______________________________________________
TABLA DE CONTENIDO
PARTE I
INTRODUCCIÓN .................................................................................................................................48
1. AMERICA LATINA Y EL FLUJO DE REMESAS ..........................................................................49
2. COLOMBIA Y LAS REMESAS ........................................................................................................55
2.1 CONTEXTO ECONÓMICO .......................................................................................................55
2.2 SITUACION LABORAL Y DESEMPLEO ...................................................................................56
2.3 PROCESOS MIGRATORIOS ...................................................................................................57
2.4 EVOLUCIÓN E IMPORTANCIA DE LAS REMESAS............................................................60
2.5 ORIGEN DE LAS REMESAS ................................................................................................61
2.6 PERFIL DEL RECEPTOR DE REMESAS .................................................................................63
2.7 CANALES DE DISTRIBUCIÓN ..................................................................................................68
2.8 PROCESOS, DIFICULTADES Y OPORTUNIDADES ...............................................................70
2.9 VIVIENDA...................................................................................................................................71
2.9.1 COMPRA DE VIVIENDA DESDE EL EXTERIOR ..............................................................74
LA FINANCIACIÓN.......................................................................................................................75
REQUISITOS GENERALES PARA EMPLEADOS BENEFICIARIOS DE REMESAS ................76
REQUISITOS GENERALES PARA TRABAJADORES INDEPENDIENTES

BENEFICIARIOS DE REMESAS .................................................................................................76
SUBROGACIÓN...........................................................................................................................79
EMPRESAS..................................................................................................................................82
3. REGULACION CONTRA EL LAVADO DE ACTIVOS..................................................................82
4. OPORTUNIDADES Y CONCLUSIONES. ....................................................................................83
PARTE II FONDO DE CAPITAL PRIVAMDO FIG-COL
REGLAMENTOS
CAPÍTULO I - REGLAMENTO DE ADMINISTRACIÓN
45

______________________________________________
1. OBJETO Y NATURALEZA ..............................................................................................................85
2. TÉRMINO Y DURACIÓN.................................................................................................................85
3. CONSTITUCION DE PARTICIPACIONES ......................................................................................86
4. DOCUMENTOS REPRESENTATIVOS DE LAS PARTICIPACIONES ...........................................86
5. POLÍTICAS DE INVERSIÓN ...........................................................................................................86
6. LÍMITES DE INVERSIÓN ................................................................................................................87
7. ADMINISTRACIÓN DE RIESGO .....................................................................................................87
8. COMITÉ DE VIGILANCIA................................................................................................................88
9. FUNCIONES DEL COMITÉ DE VIGILANCIA..................................................................................88
10. REUNIONES DEL COMITÉ DE VIGILANCIA ..............................................................................89
11. VALORACION ...............................................................................................................................89
12. COMITÉ DE INVERSONES Y RIESGO ........................................................................................89
13. GESTOR PROFESIONAL .............................................................................................................89
14. OBLIGACIONES DEL GESTOR PROFESIONAL .........................................................................90
15. ASAMBLEA DE INVERSIONISTAS. .............................................................................................90
16. REUNIONES DE LA ASAMBLEA DE INVERSIONISTAS.............................................................90
17. FUNCIONES DE LA ASAMBLEA DE INVERSIONISTAS. ............................................................91
18. FUSIÓN DEL FONDO DE CAPITAL PRIVADO FIG-COL.............................................................91
19. OBLIGACIONES DE LA SOCIEDAD ADMINISTRADORA ...........................................................91
20. DERECHOS DE LOS INVERSIONISTAS .....................................................................................94
21. CAUSALES DE LIQUIDACIÓN ....................................................................................................94
22. GASTOS A CARGO DEL FONDO DE CAPITAL PRIVADO FIG-COL.........................................94
23. REMUNERACION DE LA SOCIEDAD ADMINISTRADORA.........................................................95
24. PROMOCION ................................................................................................................................95
CAPÍTULO II - REGLAMENTO DE GARANTÍAS DE CRÉDITO PARA VIVIENDA
46

______________________________________________
1. OBJETO...........................................................................................................................................96
2. DEFINICIÓN DE GARANTÍA ...........................................................................................................96
3. VALOR MÁXIMO DE LA GARANTÍA ..............................................................................................96
4. PLAZOS DE GARANTÍA .................................................................................................................97
5. ENTIDADES FINANCIERAS OTORGANTES DE CRÉDITOS........................................................97
6. SUSPENSIÓN DEL CONVENIO ENTRE EL FONDO DE CAPITAL PRIVADO FIG -

COL Y LA ENTIDAD FINANCIERA OTORGANTE DE LOS CRÉDITOS............................................97
7. DEUDORES.....................................................................................................................................98
8. COMISIONES ..................................................................................................................................98
9. EXPEDICIÓN DE GARANTÍAS A FAVOR DEL FONDO DE CAPITAL PRIVADO FIG –

COL; RETROGARANTÍAS ..................................................................................................................99
10. RECLAMACIÓN Y PAGO DE LAS GARANTÍAS ..........................................................................99
11. VALOR DEL PAGO DE LA GARANTÍA.......................................................................................100
12. SUBROGACIÓN ..........................................................................................................................100
13. VIGENCIA DE LA GARANTÍA .....................................................................................................101
14. MODIFICACIONES A LAS CONDICIONES DE LAS OBLIGACIONES

GARANTIZADAS ...............................................................................................................................102
16. SUPERVISIÓN ............................................................................................................................102
17. CAUSALES DE NO PAGO DE LAS GARANTÍAS ......................................................................102
CAPITULO 3. BASES FINANCIERAS PROYECCIÓN FIG-COL
ESTRUCTURA PROYECCIONES ....................................................................................................104
INGRESOS ........................................................................................................................................104
EGRESOS .........................................................................................................................................107
PATRIMONIO ....................................................................................................................................108
APALANCAMIENTO..........................................................................................................................109
47

______________________________________________
INTRODUCCIÓN
En esta primera parte del documento se realiza un breve análisis sobre la evolución de los
flujos monetarios que los Colombianos residentes en el exterior envían a sus familiares,
como producto de su esfuerzo, trabajo y dedicación como consecuencia que en su país de
origen no contaron con las oportunidades necesarias para participar en el desarrollo
económico y social y responder por la satisfacción de sus necesidades y las de su familia.
Estos flujos monetarios, como se puede colegir de la primera parte del documento, se han
utilizado históricamente en asumir los gastos recurrentes sin tener la perspectiva de lograr
con el tiempo un fortalecimiento patrimonial que en un momento dado sea la premisa para
pensar en retornar. Por lo tanto, se realiza una enumeración de circunstancias y procesos
que actualmente obstaculizan el desarrollo de los esfuerzos que hacen los migrantes
colombianos para que el producto del mismo pueda ser canalizado al incremento
patrimonial, mediante la adquisición, de por lo menos, una vivienda propia para el disfrute
del migrante o de su familia.
El importante crecimiento de las remesas internacionales durante los últimos años, es

consecuencia del arduo trabajo y dedicación de los cada vez más importantes flujos
migratorios, compuestos en su gran mayoría por emigrantes y sus familias que tratan de
mejorar sus condiciones de vida. Así mismo, refleja el incremento de la integración de los
mercados laborales a través de fronteras, mostrando la creciente necesidad, que las
economías de los países mas desarrollados tienen de las capacidades y dedicación de los
trabajadores extranjeros.
Estas tendencias son más representativas en América Latina y el Caribe, siendo el mayor
mercado de remesas en el mundo en términos de volumen. Así mismo, las remesas de
estos trabajadores son una fuente de ingresos vitales para estos países en desarrollo y
creando redes transnacionales en una economía cada vez más globalizada. De otro lado,
esta dinámica evidencia las insuficiencias económicas en términos de generación de
empleo e ingresos y de crecimiento económico de los países de origen, por lo que resulta
indispensable que las agencias multilaterales y organizaciones no gubernamentales se
concentren en el diseño de alternativas que permitan influir positivamente en el impacto
económico y social de éstos, cada vez más importantes, flujos monetarios.
Estos grandes movimientos de personas y recursos monetarios, alcanzan a diversos

estratos sociales y económicos y no tan sólo a las clases mas desfavorecidas. El perfil
Socioeconómico del emigrante condiciona y explica la distribución de las remesas. De
acuerdo con los diferentes estudios, el destino mayoritario de las remesas es para cubrir
gastos corrientes: alimentación, educación y servicios públicos, teniendo en cuenta,
adicionalmente, que además del receptor directo de las remesas se benefician otras tres o
cuatro personas de estos gastos domésticos.
Este contexto general, es consistente en el mediano y largo plazo, toda vez que la
inestabilidad política y económica de este hemisferio, continua generando grandes
movilizaciones de personas y recursos, por lo que resulta imperativo promover el efecto
multiplicador del ahorro - Crédito y de las remesas en la actividad económica-, tratando de
48

______________________________________________
romper el problema estructural de la falta de oportunidades y mejores ingresos en las

regiones de alta migración.
Los migrantes generan con su trabajo ingresos que destinan para sobrevivir en el país
destino, el envío de recursos a su país de origen y adicionalmente realizan un ahorro. Este
ahorro tiene un potencial importante para la inversión en proyectos de generación de
ingresos y vivienda en el país de origen, si se le brinda el apoyo para que dichos ingresos
se puedan constituir en el apalancamiento necesario para la consecución de créditos y de
oportunidades para el fortalecimiento patrimonial y en especial para la adquisición de
vivienda propia.
Si se quiere canalizar con eficacia las remesas para incidir en el desarrollo, los países
receptores de las mismas tienen que crear un entorno económico propicio mediante
políticas macroeconómicas sólidas, tipos de interés estables, una mínima infraestructura
física, mejor integración de los mercados, instituciones financieras fiables, así como un
sistema jurídico transparente.
1. AMERICA LATINA Y EL FLUJO DE REMESAS
Dada la magnitud del fenómeno migratorio, cada vez más los gobiernos y la comunidad
internacional en general, han centrado su análisis en el flujo de las remesas y su impacto en
el desarrollo. Dentro del contexto global, el valor total de las remesas que envían los
trabajadores a sus hogares en los países de origen ascendieron durante el año 2.006 a una
cifra de USD$ 268 mil millones, de los cuales cerca de USD$ 199 mil millones fueron
enviados a países en desarrollo, monto este ultimo que supera la cifra de USD$ 188 mil
millones en el 2.005 y que representa mas el doble del nivel enviado en el 2.001. De
acuerdo con el Banco Mundial la evolución de estas cifras es la siguiente:
Remesas de trabajadores hasta el 2006 a países en desarrollo
Valor en USD
Año miles de
millones
2.000 85
2.001 96
2.002 117
2.003 145
2.004 163
2.005 188
2.006 199
La evolución favorable de estos flujos monetarios, según el Banco Mundial, es

consecuencia de la cada vez mas reducción de los costos de envío así como de la notable
expansión de las redes de las compañías especializadas en estas operaciones, así mismo, ha
incidido la depreciación del dólar y el incremento de la población migrante y sus
49

______________________________________________
respectivos ingresos. Estos montos representan para los países en desarrollo mucho más
que los flujos de inversión directa y más de dos veces la ayuda oficial recibida,
convirtiéndose así para muchos países en la principal fuente de financiación externa.
Familia por familia, trabajador por trabajador, los migrantes están buscando las
oportunidades laborales en el mundo, cada año miles de personas continúan dejando sus
países de origen en busca de nuevas oportunidades para ellos y sus familias, las cuales
dependen de esos ingresos para sobrevivir y conformando unos grupos que contribuyen al
desarrollo de dos países, dos economías y dos culturas al mismo tiempo.
Hay cerca de 22 millones de migrantes Latinoamericanos que están viviendo en países

desarrollados, concentrados en Norteamérica, Europa y Japón, enviando remesas a sus
familiares quienes solo el 10% tiene acceso a servicios bancarios, deduciéndose así
grandes oportunidades para que estas personas puedan tener cuentas de ahorro y servicios
de prestamos pequeños para sus viviendas y pequeños negocios y así poder apalancar los
ingresos que reciben en forma periódica.
Según cifras del BID, durante el 2006 las remesas a Latinoamérica y el Caribe ascendieron
a más de USD $60.000 millones, un 14% más que en 2005, convirtiendo a la región en el
área económica que recibe más remesas en el mundo. La distribución por país se
demuestra en el siguiente cuadro:
USD
País
(Millones)
Mexico 23.053
Brasil 7.373
Colombia 4.200
Guatemala 3.610
El Salvador 3.316
República Dominicana 2.900
Ecuador 2.900
Perú 2.869
Honduras 2.359
Jamaica 1.770
Haití 1.650
Bolivia 1.030
Nicaragua 950
Argentina 850
Costa Rica 520
Venezuela 300
Panamá 292
Uruguay 115
Bélice 93
TOTAL LAC 2006 60.150
50

______________________________________________
Asimismo, para esta institución multilateral, los flujos de remesas a América Latina y el
Caribe continuarán creciendo en años próximos hasta sobrepasar los 100.000 millones de
dólares anuales para el 2010. La gran mayoría de estos flujos proviene de los EE.UU en
donde según un estudio realizado por el FOMIN, el 60% de los hispanos adultos nacidos
fuera del país de origen envían remesas a su país de origen de forma regular y
aproximadamente, un 10% adicional envía remesas en forma ocasional, de estos, por lo
menos dos tercios envían remesas al menos una vez al mes. Así las cosas, siete de cada
diez emigrantes de AL envían remesas cada año, lo cual da una idea de la estabilidad de
estos flujos, y demuestra la importancia de los vínculos familiares y la necesidad de
potenciar el impacto de las remesas sobre el desarrollo económico y social, y aun mas si se
tiene en cuenta que en América Latina y el Caribe unos 20 millones de hogares reciben
remesas constituyéndose así en el instrumento mas importante para el alivio de la pobreza.
Aquí resulta interesante resaltar la respuesta dada por el actual presidente del BID cuando
un medio de información le hizo la siguiente pregunta: “ Que tan importantes se han vuelto
las remesas para América Latina?” A lo cual el doctor Luis Alberto Moreno respondió:”
Mucho. El año pasado (2.006) América Latina recibió 68.000 millones de dólares por ese
concepto. Mire esta paradoja: Los Latinoamericanos pobres que salen de la región
invierten mas en sus países que los que tienen recursos y sacan la plata.”
De acuerdo con un estudio realizado por el FOMIN, cerca de 12.6 millones de migrantes
Latinoamericanos enviarían unos 45.000 millones de dólares desde los Estados Unidos a
sus países de origen durante el año 2.006, lo cual representa un aumento considerable con
respecto al 2.004 como consecuencia de un mayor numero de migrantes y una cada ves
mayor valor. Los estados “tradicionales” que representan más de 30.000 millones anuales
de remesas son: California, Texas, New York, Florida, Illinois Arizona y New Jersey,
siendo el más importante California con unos 13.200 millones.
51

______________________________________________
Origen de las remesas

Estado Remesas Aumento desde 2.004
(%)
California 13.191 37
Texas 5.222 64
New York 3.714 4
Florida 3.083 26
Illinois 2.583 69
New Jersey 1.869 36
Georgia 1.737 83
Arizona 1.378 127
North Carolina 1.221 47
Virginia 1.110 89
Maryland 921 84
Otros Estados 9.247 n. a
TOTAL 45.276 51
De acuerdo con el mismo estudio, la edad media de las personas que envían remesas de
manera frecuente desde los Estados Unidos, ha bajado en los últimos años; en el año 2.001
el 48% de los remitentes tenían menos de 35 años porcentaje que se incremento en el 2.006
al 54%, sin embargo, continua habiendo un numero considerable de enviadores de
remesas de mayor edad que han estado en Estados Unidos por mas de una década.
Según el informe anual del Banco de España 'Balanza de pagos y posición de inversión
internacional de España', correspondiente a 2006, la intensidad alcanzada por los flujos
migratorios en los últimos años ha determinado que España haya pasado a ser uno de los
principales emisores de remesas, no solo de la Unión Europea, sino también a nivel de la
economía mundial. Este estudio muestra que la primera región receptora de remesas
procedentes de España continúa siendo Latinoamérica y el Caribe, con cerca del 69% del
total.
52

______________________________________________
REMESAS ENVIADAS POR TRABAJADORES A SUS REGIONES DE

ORIGEN DESDE ESPAÑA 2006
RESTO DEL MUNDO

12%
RESTO DE EUROPA
8%
UE 15
10%
AMÉRICA LATINA Y
EL CARIBE
70%
Dentro de este contexto, Colombia y Ecuador acapararon el 37 por ciento por ciento de las
transferencias de dinero hacia el exterior emitidas desde España en el 2006. Asimismo,
Bolivia se convirtió en el tercer destino de las remesas desde España, con un 10.8 por
ciento, tal como se puede apreciar en el siguiente cuadro.
DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA DELOS PAGOS DE REMESAS EN 2005 Y 2006
2005 2006
AMERICA LATINA Y EL CARIBE 69,4 68,9
Colombia 21,0 19,7
Ecuador 20,1 17,0
Bolivia 9,3 10,8
República Dominicana 5,5 5,7
Perú 3,7 3,4
Argentina 2,0 1,8
Otros 3,5 6,0
UE 15 6,9 10,4
RESTO DE EUROPA 8,4 8,3
RESTO DEL MUNDO 15,3 12,4
Al realizar un análisis desde la perspectiva de los países andinos frente al resto de países
Latinoamericanos, Colombia, Ecuador, Perú y Bolivia constituyen el 73 por ciento de las
remesas procedentes de España 1.
1
El estudio del Banco de España no desagrega cifras para Venezuela.
53

______________________________________________
Este flujo de remesas esta directamente relacionado con el número de migrantes de países
andinos en España. Según estimaciones basadas en cifras del Instituto Nacional de
Estadísticas de España-INE, la población adulta procedente de países andinos en España
asciende al 1’058.000 personas. En el contexto Latinoamericano, el colectivo de migrantes
andinos alcanza un porcentaje del 58% sobre el total de población adulta procedente de la
región LAC.
Población Adulta de m igrantes Latinoam ericanos
en España. 2007
M igrantes en
País %
España
Ecuador 414.000 22,7
Colom bia 269.000 14,8
Argentina 262.000 14,4
Bolivia 136.000 7,5
Perú 126.000 6,9
Venezuela 113.000 6,2
Brasil 85.000 4,7
República Dom inicana 84.000 4,6
Cuba 79.000 4,3
Uruguay 69.000 3,8
Chile 55.000 3,0
Centroam érica 53.000 2,9
M éxico 40.000 2,2
Paraguay 35.000 1,9
Total 1.820.000 100
Tomando como base las estadísticas sobre flujos y migratorios y remesas, es

imprescindible que los países andinos avancen en la búsqueda de mecanismos que
impacten a las comunidades de migrantes en el exterior y sus familias y comunidades en
origen, a través del acceso al sistema financiero y la implementación de políticas que
propendan por la dignificación del migrante. En ese sentido los países andinos y la Unión
Europea deben trabajar conjuntamente en una agenda conjunta y consolidar proyectos que
cumplan con los objetivos anteriormente mencionados.
PARTICIPACIÓN % DE LOS PAÍSES ANDINOS CON

RESPECTO AL TOTAL DE LA REGIÓN LAC
Comunidad
Andina
19%
Resto de ALC
81%
54

______________________________________________
REGION USD (Millones) %
Comunidad Andina 11.299 18,8
Resto de ALC 48.851 81,2
TOTAL LAC 2006 60.150 100
2. COLOMBIA Y LAS REMESAS
2.1 Contexto Económico
Uno de los fundamentos esenciales para el desarrollo de los flujos monetarios que envían
los migrantes Colombianos desde el exterior tiene que ver con el contexto económico del
país el cual genera o no oportunidades y de acuerdo con ellas, se presentan o no los flujos
migratorios y por consiguiente se afectan el valor de esos recursos.
Dentro del contexto económico colombiano podemos decir que a partir del año 1.998 y
hasta el año 2.000, se presento un fuerte descenso de la economía. Durante esos años, la
variación anual de PIB fue cercana a cero en 1.998 y negativa en 1.999 (–4.2%). Durante
los años siguientes al 2.000, la economía Colombiana presenta una tendencia de
recuperación, mostrando una tasa media de crecimiento del 3.8% anual durante el periodo
2.000- 2.006, y lo mas importante han sido los aumentos consecutivos desde el año 2.001,
con un máximo de 6.8% en el 2.006. Los indicadores y su evolución ha sido la siguiente:
2002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007

INDICADOR
PIB (crecimiento anual %) 1.9 3.9 4.9 5.1 6.8 6.5
Importaciones (millones de USD) 12.077 13.528 15.878 20.13 23.976 29.600

4
Exportaciones (millones de USD) 12.316 13.818 17.224 21.72 23.930 26.921
9
Índice de precios 7.0 6.5 5.5 4.9 4.5 5.5
Desempleo promedio (%) 15.7 14.2 13.6 11.8 12.0 11.0
Tasa de cambio (final) 2.865 2.778 2.390 2.284 2.239 1.985
55

______________________________________________
De acuerdo con la información del Banco de la república, los últimos años se han
caracterizado por cierto dinamismo en la demanda interna, la cual ha sido la base para
determinar los índices de crecimiento obtenidos. Así mismo, han contribuido de manera
positiva la mayor confianza de los consumidores así como de los inversionistas tanto
nacionales como extranjeros y la existencia de una política monetaria estable y un sector
externo donde se destacan los precios favorables del petróleo, níquel y carbón y al
aumento de los flujos de capital asociados con la inversión extranjera y el monto cada vez
mas importante de las remesas que envían los Colombianos.
Dentro del contexto general de los índices analizados se debe destacar la evolución de la
tasa de cambio, la cual demuestra una constante revaluación, circunstancia que en cierta
forma resulta ser desfavorable para los migrantes Colombianos, toda vez que ante este
proceso tienen que remitir una mayor cantidad de dólares para poder asumir los
compromisos previamente acordados, los cuales han estado siempre establecidos en la
moneda local.
2.2 SITUACION LABORAL Y DESEMPLEO
Como quiera que este tema tiene una incidencia directa sobre la evolución de los procesos
migratorios, y por ende sobre la ubicación de los flujos monetarios, haremos un resumen
sobre el mismo.
El desempleo es uno de los problemas que mas genera preocupación, siendo los
desempleados, personas que deben enfrentarse a situaciones difíciles por no tener ingresos
con los cuales sostenerse a sí mismo y a su familia. Esta situación genera un shock
emocional en quien busca empleo porque ha quedado desempleado o porque no encuentra
su primer empleo. Por lo tanto pertenecen al grupo de las personas en edad de trabajar que
en la actualidad no tienen empleo y han buscado trabajo durante un periodo determinado.
En este ítem existen dos clases de desempleo el abierto y el oculto, En Colombia el abierto
corresponde a las personas que están en edad de trabajar que no tienen empleo actualmente
y que han estado en búsqueda de trabajo durante el último mes. De otra parte, el
desempleo oculto, corresponde a las personas que están disponibles para empezar a
trabajar y no han hecho diligencias en busca de trabajo en el ultimo mes pero si en los
últimos doce meses y tienen una razón para haber dejado de buscarlo.
La siguiente ha sido la evolución durante los últimos años de la tasa de desempleo:
PROMEDIO TASA DE
ANUAL DESEMPLEO (%)
1990 10,4
1991 10,3
1992 10,2
1993 8,6
1994 8,8
56

______________________________________________
1995 8,85
1996 11,3
1997 13,4
1998 15,3
1999 18,4
2000 20,3
2001 17,7
2002 16,5
2003 14,7
2004 14,9
2005 11,8
2006 12
2007 11
Colombia ha atravesado por duras crisis económicas durante los últimos años. Los efectos
de las mismas han incidido en al evolución de las tasas de desempleo. Los años de 1.999 y
2.000 se caracterizaron por registrar las más altas tasas de desempleo en la historia del país
al presentar niveles cercanos al 20%, luego de haber registrado un promedio del 13%.
Dicha tendencia hacia el incremento comienza en el año 1.996 cuando empezó el nivel por
encima de los dos dígitos.
El origen de este fenómeno fue la recesión tanto en Colombia como en varios países del
mundo, el clima existente en el país para la inversión, un marcado proceso de
desindustrialización, la apertura económica indiscriminada, la caída del sector de la
construcción, las altas tasas de interés, las revaluaciones y el excesivo aumento del gasto
público, lo cual agravó los niveles de pobreza del país.
Estas circunstancias aunada a que en el país existe un problema estructural de falta de

empleos adecuados y que en el momento de la crisis, llevo al crecimiento del sector
informal urbano hasta el punto de no poder absorber mas trabajadores debido al exceso de
oferta de estos últimos, así como el crecimiento sostenido de la población en edad de
trabajar, originó así una crisis laboral sin precedentes que aun no ha sido posible remediar
aun teniendo muy buenos índices de crecimiento en los últimos años . Todo esto, incidió
en que para esos años se presentara el mayor volumen de migración de colombianos a
otros países en busca de nuevas oportunidades, para ellos y sus familias. A este respecto
resulta importante mencionar que de acuerdo con estudios hechos por el FOMIN, más de
la mitad de los migrantes en Estados Unidos, estaban desempleados antes de migrar.
2.3 PROCESOS MIGRATORIOS
En Colombia, se han identificado tres episodios migratorios importantes; el primero

de ellos tuvo lugar entre 1965 y 1975, el segundo ocurrió entre 1975 y 1985 y el
último de ellos, que comenzó en 1996, continuó en 2006.
57

______________________________________________
El primer proceso migratorio, de 1965 a 1975, coincide con la reforma de las leyes
de inmigración norteamericanas , las cuales facilitaron la reunificación familiar . Esta
migración que se dirigió hacía Estados Unidos estuvo inicialmente compuesta por
profesionales calificados (médicos e ingenieros) y luego dio paso a una mayor
diversificación donde participaron obreros calificados y no calificados (E.Guarnizo,
2003). Esta salida masiva de colombianos también fue el resultado de la demanda de
mano de obra ocurrida en Venezuela durante el auge de la economía petrolera,
proceso que atrajo hasta mediados de los ochentas, principalmente trabajadores no
calificados.
La segunda salida importante de colombianos al exterior tuvo lugar entre 1975 y 1985
y coincidió con hechos como: i) una caída del crecimiento del PIB de 8.5% en 1978 a
0.9% en 1982; ii) el incremento en la tasa de desempleo que alcanzó un nivel de 14.5%
en junio de 1985 y un máximo de 14.7% un año después;
Por último, a partir de 1996 hasta el año 2006, han salido en forma definitiva del país
2.1 millones de colombianos, debido a la confluencia de la crisis económica que
origino los mas altos niveles de desempleo y el deterioro de las condiciones de
seguridad interna. De este total, el 56% migró en el período 1997-2001 con un
promedio anual de 263 miles de personas. Entre 2002 y los años posteriores, la
magnitud de la migración anual se redujo significativamente con respecto a los tres
años anteriores. En este lapso de tiempo, el promedio anual de salidas fue de 145 mil
personas, con un mínimo de 116 mil en 2003 y un máximo de 178 mil en 2006.
Cabe señalar que en esta ultima etapa, la migración se generalizó a todos los grupos
poblacionales y se dirigió hacia nuevos destinos como fueron principalmente España,
Canadá, Inglaterra, Francia, Alemania y algunos países latinoamericanos, entre ellos
Ecuador, México y Costa Rica 2.
Flujo Migratorio Reciente
2500
2084
2000 1905
1765
1607
1490
1500 1355
1072
1000
790
565
500 406
282 282
184 184 221 225
160 136 158 141 178
116
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
F lujo Acumulado
Fuente: Cifras DAS y cálculos Banco de la República, (la cifra de 2006 es preliminar).
2
Guarnizo, Luís Eduardo (2003). “La Migración Trasnacional Colombiana. Implicaciones Teóricas y Prácticas”,
Seminario: La migración internacional colombiana y la formación de colombiana y la formación de comunidades
transnacionales. Ministerio de Relaciones Exteriores. Bogotá. Junio de 2003.
58

______________________________________________
En cuanto al total de colombianos residentes en el exterior, mediante un ejercicio

estadístico y demográfico realizado a partir de los resultados del Censo de
población 2005, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística (DANE)
estimó para el año 2005 un total de 3,3 millones de colombianos residentes en el
exterior. Esta cifra puso en evidencia que la mayoría de colombianos que hoy en día
residen en el exterior salieron del país en la última ola migratoria registrada a partir de
1996.
Las razones que explican el último flujo migratorio internacional de

colombianos, son en orden de importancia: 1.La falta de oportunidades
económicas; 2. la violencia y la situación socio-política; 3. la búsqueda de mejores
oportunidades educativas y 4. Razones familiares. (A. Gaviria (2004) “Visa USA:
fortunas y extravíos de los emigrantes colombianos en los estados Unidos”)
Migración de colombianos al exterior
Destinos Internacionales Porcentajes

Estados Unidos 35.4
España 23.3
Venezuela 18.5
Otros 13.9
Ecuador 2.4
Canadá 2.2
Panamá 1.3
México 1.1
Costa Rica 1
Australia 0.5
Perú 0.3
Bolivia 0.1
Total 10
Fuente: Censo 2005. Dane
De acuerdo con los resultados del Censo Demográfico de 2005, el principal destino
de la migración colombiana es los Estados Unidos, seguido de España y Venezuela,
países hacia los cuales se ha dirigido el 77.2% del total de migrantes
España se ha convertido en los últimos 5 años en uno de los destinos más importantes para
los colombianos procedentes principalmente de la región denominada “eje cafetero”, zona
centro-occidental de Colombia. Según cifras oficiales del Departamento Nacional de
Estadística –DANE, de los 3’331.107 de colombianos residentes en el exterior, el 23.3% se
encuentran en España.
59

______________________________________________
2.4 EVOLUCIÓN E IMPORTANCIA DE LAS REMESAS
En Colombia, el creciente influjo de remesas familiares es el resultado de las

últimas olas migratorias. Por tal razón, los ingresos por remesas familiares pasaron de
USD 1,578m en el año 2000 a USD 3,890 m en 2006, superando los ingresos generados
por las exportaciones de café y carbón. Durante el premier trimestre del año 2.007 habían
llegado un total de USD 969 millones de dólares. La evolución de los montos recibidos
durante los últimos años ha sido la siguiente:
Impacto Económico de las Remesas de

Trabajadores en Colombia 1999-2006 % PIB
4.500 4,0%
4.000 3,5%
3.500
3,0%
3.000
2,5%
2.500
2,0%
2.000
1,5%
1.500
1,0%
1.000
500 0,5%
0 0,0%
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Remesas 1.297 1.578 2.021 2.454 3.060 3.170 3.314 3.890
% PIB 1,5% 1,9% 2,5% 3,0% 3,8% 3,3% 2,7% 2,9%
A partir de 1999, los ingresos provenientes del exterior por concepto de los flujos
monetarios que envían los trabajadores registran altas tasas de crecimiento,
especialmente entre el 2000 y 2003 cuando la tasa se fluctuó entre el 21% y 28%
anual. En los siguientes dos años, la tasa cayó al 4% y, en 2006, aumentó nuevamente
hasta el 17.4% anual.
60

______________________________________________
Dado lo anterior, las remesas familiares o de trabajadores han adquirido una

importancia significativa. Pasaron de representar cerca del 1,9% del PIB en el año 2000
a un máximo de 3.9% en el año 2003 y en 2006, se ubicaron en un nivel cercano al 2.9%
del PIB.
Balanza de Pagos: Ingresos de divisas de trabajadores en Colombia
Millones de USD, porcentaje y número de veces
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Remesas de Trabajadores:
Ingresos (Millones de USD) 1578 2021 2454 3060 3170 3314 3890
Como % del PIB 1.9% 2.5% 3.0% 3.8% 3.2% 2.7% 2.9%
Como % de los ingresos corrientes - 8.4% 10.9% 13.7% 15.4% 13.1% 11.1% 11.1%
Balanza de pagos
Como % de las exportaciones de 11.5% 15.7% 19.9% 22.1% 18.4% 15.2% 15.4%
bienes
Como número de veces de las

exportaciones de :
Café 1.5% 2.6% 3.2% 3.8% 3.3% 2.3% 2.7%
Petróleo y derivados 0.3% 0.6% 0.7% 0.9% 0.7% 0.6% 0.6%
Carbón 1.8% 1.7% 2.5% 2.2% 1.7% 1.3% 1.3%
No tradicionales 0.2% 0.3% 0.4% 0.4% 0.4% 0.3% 0.3%
Como proporción de:

I
ngresos por Inversión Extranjera 65.9% 80.1% 116.0% 169.9% 101.7% 32.3% 61.8%
Directa (%)
En términos de los ingresos corrientes de la balanza de pagos, en 2006 los ingresos por
remesas fueron equivalentes al 11.1% y al 15.4% de las exportaciones de bienes, y
con respecto a los ingresos de capital por inversión extranjera directa su
importancia relativa fue del 57.6% De esta manera, en los últimos cinco años, las
remesas de trabajadores se han constituido en la segunda fuente de ingresos
corrientes de la balanza de pagos y en una fuente de recursos menos volátil que
la inversión extranjera directa y siendo así un ingreso permanente han sido
incorporadas dentro de los hábitos de consumo y gasto así mismo, incrementan los
niveles de liquidez disponible para la economía en general.
2.5 ORIGEN DE LAS REMESAS
De Acuerdo con varios estudios realizados por L.J.Garay, Banco de la República y el

BID-FOMIN los siguientes podrían ser el origen de las remesas por los principales
países:
61

______________________________________________
PORCENTAJE
60.00%
50.80
%
50.00%
40.00%
28.10
30.00% %
20.00%
9.00
%
10.00% 4.00 3.00 2.00
% % 1.00 1.00 1.00 1.00
% % % % %
0.00%
Estados España Otros Italia Ecuador Reino UnidoCosta Rica Canada Venezuela Francia
Unidos
Como ya lo hemos comentado, estos flujos monetarios son consecuencia de los

movimientos migratorios de los cuales hay que destacar que la migración a partir de la
década de los noventa se ha caracterizado por la importante salida de mujeres y en
especial las mayores a 30 años, siendo el destino mas importante los países Europeos y
en especial España, por lo que de la misma forma se conducen los valores remitidos a
sus familiares en Colombia.
En cuanto hace referencia a las características o niveles de educación por parte de los
remitentes, de acuerdo con varios estudios se puede establecer que el bachillerato es el
nivel de educación más común dentro de los migrantes, seguido por el nivel superior.
Resulta importante destacar que se observan diferencias importantes para los principales
destinos, mientras que para los Estados Unidos el porcentaje de migrantes con educación
superior es del 33%, para España es de solo el 18%, siendo la migración para los Estados
Unidos la de mayor nivel de educación siendo el idioma una de las variables que
coadyuvan a presentarse esta diferencia y a los momentos y características de los
movimientos migratorios.
En cuanto hace referencia a la distribución de los remitentes por parentesco, su

distribución es la siguiente:
62

______________________________________________
PARENTESCO %
Madre o padre 20%
Conyugue o compañero 16%
Hermano(a) 22%
Hijo 9%
Amigo 11%
Otro pariente 18%
Otro no pariente 4%
Del anterior cuadro se puede deducir que el contexto de los remitentes es eminentemente
familiar y refleja la constante búsqueda de oportunidades para asumir los retos de
sobrevivir y sacar adelante sus familias.
De otra parte, los remitentes de remesas se hallan distribuidos por genero en 49%
hombres y 51% mujeres. El promedio mensual de los giros efectuados por los hombres
(USD$297) es mayor que el de las mujeres (USD$ 268). Estos giros en ambos casos son
enviados mayoritariamente a mujeres quienes reciben más del 70% de los montos.
2.6 PERFIL DEL RECEPTOR DE REMESAS
En cuanto hace referencia a la característica del beneficiario de las remesas, podemos

decir que aproximadamente el 60% son jefes dentro de la estructura del hogar de los
cuales el 81% son mujeres cabeza de hogar.
De acuerdo con el estudio de Garay, la siguiente es la distribución de los receptores por

nivel de educación:
63

______________________________________________
NIVEL DE EDUCACIÓN %
Superior o universitaria 28%
Secundaria completa 31%
Secundaria incompleta 20%
Primaria completa 12%
Primaria incompleta 8%
El migrante colombiano se caracteriza por tener buenos niveles de **/educación, mas de

la mitad presentan niveles altos de educación, secundaria completa y universitaria siendo
por lo tanto diferente a las migraciones de otros países, determinándose de otra parte, que
existen pocas alternativas en especial para los estudiantes recién que terminan sus
estudios lo cuan es una circunstancia paradójica para el país. De otra parte, la ocupación
de los receptores es la siguiente:
OCUPACIÓN %
Trabaja 40%
Hogar 35.6%
Estudia 13%
Busca trabajo 4.6%
Jubilado 3.6%
Otra 3.3%
Aunque la mayoría de los beneficiarios de las remesas dicen estar trabajando existe
también un importante porcentaje de personas que se dedican a labores del hogar y que
estudian, para quienes el flujo periódico de las remesas resulta fundamental para su
sustento cotidiano. La disponibilidad de recursos adicionales como son las remesas,
64

______________________________________________
genera un efecto importante dentro del mercado laboral toda ves que el hecho de recibir
remesas de manera permanente genera cierta seguridad de ingresos para la familia, lo
cual en ciertos casos desestimula la búsqueda de empleo.
En cuanto hace referencia a la distribución geográfica de los beneficiarios de las

remesas, las regiones con mayor participación son la pacífica con el 32%, el Eje
Cafetero con el 19% y Bogotá con el 16% así:
Destino de las remesas por región
REGIÓN %
Pacifico 32%
Eje Cafetero 19%
Bogota 16%
Antioquia 16%
Atlántico 10%
Oriental 4%
Central 3%
Esta distribución también obedece a las regiones de mayor migración en especial la

ocurrida en el periodo 1.999- 2.005.
Las remesas se utilizan de manera primordial para financiar gastos recurrentes, en

términos generales la siguiente es la distribución que se la da a las remesas:
DESTINO %
65

______________________________________________
Alimentos 29.3%
Servicios públicos 23.3%
Vivienda 15.5%
Salud 6.2%
Educación 5.8%
Transporte 5.4%
Vestuario 3.9%
Otros 10.6%
Total 100.0%
Como se puede observar, cerca del 62% de las remesas se utilizan gastos como
alimentos, servicios públicos, transporte y vestuario y de otra parte, del 15.5% utilizado
en vivienda el mayor porcentaje es para arriendo siendo muy poco el recurso destinado a
las cuotas para el pago de vivienda propia. Asimismo, el destino para el ahorro no supera
el nivel del 5%. Para la mayoría de los receptores de remesas, éstas constituyen los
ingresos necesarios para cubrir gastos de carácter permanente y en muchos casos se
depende de estos ingresos para la subsistencia, lo cual demuestra el impacto de las
remesas en el bienestar y calidad de vida de los beneficiarios, y en el desarrollo
económico de las regiones y localidades de origen con elevados índices de migración,
que de no existir, las circunstancias y estabilidad socioeconómica podría estar en niveles
extremos, afectando así el desarrollo económico, social, demográfico y cultural de cada
región, y por qué no, la estabilidad cambiaria del país.
Por lo tanto, resulta ser preocupante que estos grandes flujos de divisas que
continuamente entran al país se utilicen en consumo, por lo que se deben generar
incentivos para que los beneficiarios utilicen estos recursos para incrementar la
demanda de bienes durables, la inversión en vivienda, el ahorro y la inversión, y así
reorientarlos hacia los sectores productivos de la economía.
Tal como se ha mencionado, la mayor parte de las remesas provienen de estados Unidos
y España. En el siguiente cuadro se muestra el valor promedio de los giros de acuerdo
con el país de procedencia:
Valor promedio de las remesas por país de origen
66

______________________________________________
PAÍS PROMEDIO DE
USD
ESPAÑA 537
REINO UNIDO 535
ESTADOS UNIDOS 280
ITALIA 432
ECUADOR 317
VENEZUELA 216
Durante el año 2.006 con base en la información de la Súper financiera de Colombia, el

promedio de las remesas por cada operación fue de USD 341, nivel que se mantiene
relativamente igual, aún teniendo en cuenta la entrada de los mayores volúmenes que se
han presentado en los últimos años. Así mismo, los montos superiores a USD 1.000
resultan ser los más reducidos en volumen.
De otra parte, si tenemos en cuenta que el promedio de los giros desde los Estados Unidos
es uno de los más pequeños y que es la región del mundo de donde mas transacciones
llegan, al final se presenta mayor volumen de entradas.
De acuerdo con el estudio realizado por las instituciones AMCO, la siguiente seria su
distribución de acuerdo con su periodicidad:
PERIODICIDAD PROPORCIÓN (%)
Semanal o quincenal 8
Bimensual 15
Mensual 48
Sub total 71
Cada tres o más meses 29
Total 100
67

______________________________________________
Se puede deducir que esos importantes flujos monetarios tienen una periodicidad fija y
constante, mas del 71% son remesas con periodicidad superior a un mes, lo que
implícitamente se puede asimilar a un ingreso regular y constante el cual debe ser
fuente para los análisis de créditos a los beneficiaros de las remesas y así poder
apalancar los mismos para la obtención de recursos a fin de poder incrementar, con el
tiempo, el patrimonio tanto de los migrantes colombianos que están en el exterior como
el de sus beneficiarios.
2.7 CANALES DE DISTRIBUCIÓN
Tradicionalmente y de acuerdo con las normas colombianas en especial por parte del
Estado Colombiano, solo pueden existir una clase de instituciones autorizadas a operar
en el mercado de las remesas como pagadores o enviadores, son los intermediarios del
mercado cambiario IMC a quienes se les ha delegado esa función. Los IMC autorizados
son instituciones financieras vigiladas por la superfinanciera de Colombia, y en conjunto
son los bancos, las compañías de financiamiento comercial, las firmas comisionistas de
bolsa, las casas de cambio y algunos servicios postales.
Tradicionalmente, y por sus características, las Casas de Cambio han tenido la mayor
participacio0n en este mercado, de acuerdo con las cifras del Banco de la República así:
CANAL DE DISTRIBUCIÓN 2.006
Bancos y comisionistas 33%

de bolsa
Casas de Cambio 39%
Compañías de 23%
Financiamiento
comercial
Otros no IMC 4%
CANALES DE DISTRIBUCIÓN
PARTICIPACIÓN (% )
45%
40%
35%
30%
25%
%
20%
15%
10%
5%
0%
BANCOS Y CASAS DE COMPAÑIAS DE OTROS NO IMC
COMISIONISTAS CAMBIO FINANCIAMIENTO
DE BOLSA COMERCIAL
CANAL DE DISTRIBUCIÓN
68

______________________________________________
Mas del 95% de las remesas en Colombia llegan a través de los IMC, siendo muy poco
los volúmenes que llegan por los canales no autorizados. Aunque las casas de cambio
han tenido siempre la mayor participación, ésta es cada vez menor como consecuencia
del incremento de estas actividades por parte de los Bancos y comisionistas de Bolsa.
Durante el año 2.005 presentaban una participación del 45% y los bancos y
comisionistas del 26%, lo cual demuestra la cada ves mayor importancia que se le esta
dando a este mercado. De todas maneras, las compañías que realizan transferencias
como Western Union y Money Gram , siguen siendo la vía mas empleada para enviar
remesas; el 70% de los remitentes afirman utilizar estas compañías.
En cuanto hace referencia a la forma de pago de las remesas, siempre ha existido una
alta tendencia por la utilización del efectivo, Así:
MEDIOS DE PAGO %
Efectivo 83%
Abono en cuenta 12%
Cheque 5%
Total 100%
Tradicionalmente, la forma de pago de estas operaciones ha estado concentrada en el

efectivo, ya sea por problemas de bancarización o de impuestos adicionales, sin embargo
creemos que los abonos en cuenta u otros medios de pago tendrán una participación más
importante. Por tipo de institución, la utilización de estos medios de pago son:
Lugar Efectivo Abono en cuenta Cheque

Bancos 63% 23% 14%
Casas de 93% 6% 1%
cambio
CFC 96% 3% 1%
Estos medios utilizados, durante los últimos años han presentado ciertos cambios los
cuales se deducen de la mayor bancarización por parte de los beneficiarios de las
remesas así como de sus remitentes. De acuerdo con los estudios hechos por el Banco
Interamericano de Desarrollo, los receptores de remesas afirman tener una buena opinión
de los bancos en general, y el 52% de los encuestados afirmaban tener una cuenta en
dichas instituciones, aunque no la utilicen preferencialmente para recibir sus remesas.
Cabe destacar el cada vez mayor interés de la banca comercial para participar mas
activamente en este mercado, por lo que tanto los bancos locales como los que están en
el país del lugar de trabajo del migrante colombiano, así como las instituciones micro
financieras, están empezando a desarrollar productos y servicios especializados para
estos nuevos clientes. Esta tendencia, teniendo en cuenta que las remesas se pudieran
69

______________________________________________
canalizar a través del sistema financiero, tendría efectos multiplicadores, necesarios para
darle la importancia y oportunidad a mas de 3.5 millones de colombianos que están
buscando alternativas fuera de su país.
De acuerdo con el BID –FOMIN, y los diferentes sondeos realizados, el mayor número
de inmigrantes expresó su interés en invertir en su país de origen- ser propietarios de una
casa, o de un negocio son las aspiraciones más comunes, además de expresar un genuino
sentimiento de orgullo y afecto por su patria.
Estos parámetros y análisis de diferentes cifras, puede constituir la base para un dialogo
abierto entre los actores como son los remitentes, los beneficiarios, la industria remes
adora, las instituciones financieras, la sociedad civil y las distintas instancias del Estado ,
afín de buscar las alternativas que puedan potenciar el impacto sobre el desarrollo de las
remesas facilitando la inclusión financiera y social de los migrantes colombianos y sus
familias tanto en el país de destino como en sus comunidades de origen.
2.8 PROCESOS, DIFICULTADES Y OPORTUNIDADES
Durante los últimos años, aunque el volumen de las remesas ha aumentado

significativamente, también ha cambiado los métodos para transferir los recursos, así
como el destino que se le ha dado a los mismos. Aunque siguen siendo importantes los
gastos recurrentes, sin embargo se puede ver la existencia de un interés creciente por
invertir particularmente en vivienda. Hay en este una oportunidad para apalancar
servicios como seguros, hipotecas, educación, ahorro bancario, microcrédito y crédito
rural y otros productos que se deben diseñar de acuerdo con las necesidades y
oportunidades para los remitentes y sus familias.
El tema fundamental es cómo ofrecer tanto a los emisores como receptores de remesas,
mayor acceso a las instituciones financieras y así proveerles de más alternativas para el
uso de sus recursos. Aunque en la actualidad, las instituciones financieras han tomado
una cada vez mayor participación en este mercado, todavía existe una gran, o la mayor
parte, de migrantes y beneficiarios que están excluidos del sector financiero tanto en los
países donde migran como en Colombia, como consecuencia de la existencia de
obstáculos legales y regulatorios como por factores culturales y la falta de productos y
servicios financieros adaptados a sus necesidades. La realidad es que en la mayoría de
los casos las entidades solo se dedican a distribuir remesas y aun las instituciones
financieras actúan básicamente como agencias de una empresa de transferencias de
dinero. Por lo tanto, se están perdiendo una serie de oportunidades para bancarizar a
varios millones de personas.
Actualmente, la gran mayoría de las instituciones financieras y entidades que participan

en este mercado, están dedicadas a la transferencia de los recursos e indirectamente a la
promoción del consumo, así las cosas, gran parte de sus oficinas especializadas en el
pago de las remesas se encuentran ubicadas en las grandes superficies, don de se
destacan casos como los almacenes Éxito, Carrefour, Home Center, Carulla, las Súper
tiendas Olimpica, Cafam y otras.
70

______________________________________________
El desafío de las instituciones financieras es el de comprometerse con el diseño y

operación de nuevos productos especializados para este mercado, el cual se caracteriza
por presentar una demanda comprobada y de volúmenes estables y representativos. Pero
para ello hay que superar circunstancias legales, culturales, regulatorias, estando las
instituciones financieras obligadas a cambiar sus actitudes hacia los pobres, desde la alta
gerencia hasta el operador de caja.
En Colombia, existe un marco legal que reglamenta y define el papel de las autoridades
y entidades operadoras en el mercado de las remesas. A continuación haremos un
resumen sobre los principales productos y necesidades de servicios financieros que
podrían ser ofrecidos por las entidades financieras a las personas que son los actores
fundamentales en el mercado de envío y recepción de flujos monetarios.
2.9 VIVIENDA
El historial de las remesas en Colombia como lo hemos comentado en los capítulos

anteriores, sirve de base para establecer indicadores que conforman el establecimiento de
unas reglas para el otorgamiento de crédito hipotecario por parte de las diferentes
instituciones financieras tanto en Colombia como las que están en los países donde los
colombianos se encuentran trabajando.
Teniendo en cuenta que la población colombiana tiene una mayor propensión a invertir en
bienes raíces, colocando la compra ó mejora de vivienda, como la primera opción de
inversión, es de gran importancia la consolidación de programas de compra de vivienda
desde el exterior como una forma de impactar favorablemente la economía colombiana.
La canalización de remesas hacia la inversión en vivienda impacta de manera positiva la

generalidad de la encomia local, a través de la reactivación del sector de la construcción,
comercialización y oferta de servicios. Igualmente aumenta los índices de empleo,
generando crecimiento económico e impactando directamente sobre el desarrollo del país.
El mejoramiento de las condiciones de la economía local tiene repercusiones directas en la

acumulación de capital humano y físico que previene las causas de una migración
desordenada e irregular. Igualmente a través de la compra de vivienda es posible
propender por la planificación de un retorno digno para millones de colombianos que
residen en el exterior.
Una de las iniciativas que ha tratado de promover la internacionalización del sector de la

construcción y su crecimiento a través de las remesas son las Ferias de Vivienda para
Migrantes Colombianos en el exterior. Las Ferias Inmobiliarias son realizadas
conjuntamente por el sector privado y público colombiano, garantizan a los compradores la
legalidad de los inmuebles ofertados, ya que cuentan con el respaldo, financiación y aval
institucional de las asociaciones del sector de la construcción y la banca.
El auge que ha tenido las Ferias Inmobiliarias para migrantes colombianos en el exterior es
una muestra de la importancia que tiene la compra de vivienda tanto para la encomia local
como para las perspectivas de vida de los colombianos viven en el exterior. En las Ferias
71

______________________________________________
Inmobiliarias del 2005 en Madrid organizadas por Fedelonjas se vendieron viviendas en

Colombia por 4.4 millones de dólares y por 4,5 millones, en la de 2006.
A septiembre del 2007 se han realizado 6 versiones de ferias en Estados Unidos, tres en
Miami y tres en Nueva York. En las cuatro primeras ferias hechas en Estados Unidos en
2005 y 2006 organizadas por Camacol las ventas de viviendas en Colombia totalizaron
80,1 millones de dólares, lo que realmente abre grandes oportunidades de mercado. Dichas
oportunidades requieren una propuesta integral que enmarque acciones sostenibles
tendientes a mantener e incrementar la inversión de los colombianos que viven en exterior
hacia esta inversión productiva en el país, a través de la compra de una propiedad.
Resultados
Negocios
País Ciudad Año
Visitantes Cerrados.
Millones USD
2005 8.500 7,6
Estados Unidos
Miami2006 3.826 13,1

2007 3.150 10,6
Total Miami 15.476 31,3
2005 9.570 20,7
NuevaYork 2006 6.180 43
2007 4.835 29,5
Total Nueva York 20.585 93
2005 8.600 4,48
España
Madrid 2006 5.000 4,6

2007 5.323 5,1
Total Madrid 18.923 14
Total Ferias 2005-2007 54.984 139
Dentro de las tendencias identificadas por CAMACOL 3 a través de las encuestas

realizadas a los colombianos que asisten a las ferias inmobiliarias encontramos que un
28% de los encuestados en Miami prefiere comprar su vivienda en el centro del país, un
25% en la costa atlántica, 27% en Antioquia, 12% en Valle y un 7% en el eje cafetero, para
el caso de quienes residen en Nueva Cork las tendencias son similares. En cuanto al
tiempo que han vivido en los Estados Unidos la mayoría hasta un 33% ha estado allí entre
5 y 10 años.
De acuerdo con las encuestas formuladas en estos eventos, en cuanto hace referencia al
destino de la vivienda un 48% compra vivienda para la familia, mientras que un 25% por
inversión, para arrendar, y un 23% para habitarla, lo que evidenciaría la necesidad de
incentivar las posibilidades de retorno planeado con la compra de vivienda. Sólo un 13%
aspira a comprar vivienda de contado, frente a un 87% que la compraría financiada lo cual
demuestra la existencia de una amplia gama de oportunidades para los migrantes, sus
familias, y las instituciones financieras.
3
CAMACOL. Revista Construyendo. Edición 35‐ Octubre 2007. Colombia
72

______________________________________________
DESTINO DE LA VIVIENDA
24%
50%
26%
Compra vivienda para la familia Por inversión Para habitarla
FORMA DE PAGO DE LA VIVIENDA
Dentro de las investigaciones preliminares realizadas se ha encontrado que las mayores

dificultades para la compra de vivienda están relacionadas con el acceso al crédito por
parte de los migrantes colombianos, en general los trámites y requisitos exigidos por las
instituciones crediticias, en menor medida se hace referencia a los trámites de notariado y
registro. Asuntos que entraremos a analizar a profundidad más adelante.
73

______________________________________________
2.9.1 Compra de vivienda desde el exterior
Resulta de por si importante hacer un resumen sobre el proceso actual para la compra de
una vivienda desde el exterior y por parte de los migrantes y dentro del contexto normativo
e institucional y en cada paso cuando sea del caso enumeraremos los inconvenientes que
actualmente restringen este tipo de operaciones:
Estamos enumerando los pasos a seguir aunque como se presentan no significa que es el
orden establecido:
1. Debe contar con un apoderado registrado legalmente en Colombia para la realización de

los trámites administrativos y legales que requiera la formalización de la compra del
inmueble Y a realizar los trámites ante el constructor, vendedor, notarias e instituciones
financieras. De todas maneras los títulos, quedarán a nombre del residente en el exterior.
El documento debe estar debidamente presentado en el consulado de Colombia en el país
donde el migrante esta trabajando.
Este proceso implica la necesidad de contar con un tercero y existe la posibilidad de tener
que otorgar varias veces el mismo poder pues son diferentes las instituciones que lo
exigen: notarias, instituciones financieras, empresas remes adoras etc. Además a veces por
demora en los trámites estos poderes se vencen obligándose la persona atener que enviar
uno nuevo. Adicionalmente, en algunos casos, el apoderado es el beneficiario quien recibe
las remesas y firma el respectivo formulario de monetización, figurando éste último como
la persona que recibió, y por lo tanto ajustando sus ingresos desde el punto de vista
tributario.
2. Seleccionar e identificar el bien que se ajuste a su presupuesto así como la forma de

pago y enviar el dinero para la transacción el cual debe incluir los recursos necesarios para
asumir con todos los costos requeridos para estas operaciones. En este tema, resulta
importante comentar que el migrante si es quien esta comprando debe escoger la forma de
enviar los recursos o a través de una institución financiera o de una compañía trasmisora
de dinero (ETD) quien actúa en Colombia a través de un intermediario del mercado
cambiario (IMC)
De acuerdo con el canal utilizado existe una variación de los montos que se entregan a la
institución financiera o al apoderado pues dependen de los diferentes tipos de cambio
utilizados en estas operaciones, lo cual hace variar los montos monetizados y recibidos.
Por lo tanto esta circunstancia se convierte en una dificultad.
3. Definir como se quiere registrar el envío de los recursos requeridos para la compra, toda
vez que se debe hacer utilizando los formularios utilizados por el Banco de la República
para la respectiva monetización de las divisas ya sea como inversión extranjera o mediante
la utilización del formulario numero 5 “remesas de trabajadores” . En este proceso no
existe entidad que preste una asesoría especial y las instituciones IMC no prestan ese
servicio, solo se limitan a pagar lo que están enviando.
74

______________________________________________
Resulta importante destacar que cada uno de los pasos requiere poderes, apoderados,
documentos anexos laborales, de ingresos, impuestos, recibos de giros a Colombia, carta
de orígenes de fondos, etc...
La financiación
De acuerdo con la entidad se podrá financiar parte importante del valor de la vivienda
presupuestada. En este caso existen dos alternativas: crédito en el exterior o crédito en
Colombia lo cual hace que varíen los tramites.
Si el migrante obtiene un crédito en el exterior debe cumplir con todos los requerimientos
exigidos por dichas instituciones y es un trámite en el exterior y con los procesos
establecidos por los bancos o intermediarios financieros extranjeros. En este caso el
producto del envío de la remesas originara una compra de vivienda en Colombia de
contado con los procesos establecidos para esas operaciones.
En el caso de solicitar un crédito a una institución financiera en Colombia se debe tener en

cuenta las políticas de crédito establecidas por cada una de ellas para estas operaciones, las
cuales tienen que ver con plazos, montos tasas de interés y demás condiciones. En este
caso, existen dos alternativas las cuales vamos a comentar por sus dificultades. La primera
que el crédito sea otorgado por la institución al migrante: Los siguientes son los
documentos requeridos:
- Certificados de residencia del país en que se encuentre.

- Solicitud Crédito Individual para Residentes en el Exterior en un banco que ofrezca esta
línea.
- Fotocopia legible de la cédula con huella dactilar y firma.
- Poder especial con vigencia no mayor a 3 meses (legalizado en el país de residencia).
- Comprobantes de envío de los giros realizados a Colombia durante los últimos 6 meses.
(A través de los diferentes Bancos o Casas de Cambio)
- Carta dirigida al Banco o entidad indicando la forma de pago que utilizará para el pago
mensual de las cuotas del crédito.
Adquirir un seguro de vida por el monto del crédito aprobado y si es mayor de 60 años o el
crédito mayor de 150 millones de pesos debe realizarse un examen médico y legalizarlo en
el país de residencia, también es necesaria una póliza de incendio y terremoto por el valor
del inmueble en garantía.
Como quiera que es un crédito otorgado a un Colombiano residente en otro país, conlleva
connotaciones especiales desde varios puntos de vista:
- Análisis de la documentación solicitada y enviada por el migrante. Para la
institución financiera colombiana existe el riesgo de verificar la información y
estructurarla dentro de sus propios parámetros de análisis de riesgo.
75

______________________________________________
- El tema del conocimiento del cliente de acuerdo con lo establecido por la

Superintendencia para dar cumplimiento a lo establecido en el SARLAFT hace
difícil establecer una visita al cliente para verificación de toda la información, se
tendría que establecer una oficina en el exterior para dar cumplimiento a la norma
con el consecuente incremento en los costos.
- Adicionalmente, este nuevo cliente continuara enviando recursos periódicamente

utilizando los mecanismos del mercado cambiario, lo cual podría incrementar los
riesgos reputacionales dentro del contexto normal de la entidad.
Requisitos generales para empleados beneficiarios de remesas
Existe la alternativa del otorgamiento del crédito a un familiar del migrante con los
inconvenientes que conllevan este tipo de operaciones. Las entidades financieras, pueden
por ley prestar como máximo el 70 por ciento del valor del inmueble que se desea
comprar, para el caso de que ser empleado, y un máximo del 50 por ciento en caso de que
sea trabajador independiente. En este caso, la documentación seria:
a) Hipoteca de primer grado, abierta y sin límite de cuantía sobre el inmueble que
se comprará.
b) Seguro de vida: (Asegura el valor del préstamo y la prima mensual).
c) Seguro de incendio y terremoto: (asegura el valor comercial del inmueble;
depende la prima mensual).
d) Cuenta de Ahorros en la entidad donde se solicite el crédito.
e) Diligenciar el formato de solicitud de crédito.
f) Fotocopia del documento de identidad
g) Certificado de Libertad del Inmueble a financiar (original y con vigencia no
superior a 30 días).
h) Promesa de compraventa del inmueble
i) Avalúo del inmueble realizado por un perito externo a la entidad.
j) Certificado laboral en original (fecha de vinculación, salario básico mensual,
cargo y tipo de contrato).
k) Certificado de Retenciones expedido por la empresa y/o declaración de renta.
l) Comprobante de pago de los últimos tres meses.
m) Fotocopia de la tarjeta de propiedad de vehículo(s).
Requisitos generales para trabajadores independientes beneficiarios de remesas
Los trabajadores independientes podrán adquirir con mayor facilidad créditos para la
compra de vivienda con un aval que el Gobierno les otorga, a través del Fondo Nacional de
Garantías (FNG).
Para beneficiarse con esta medida, que también cobija a asalariados, el interesado no debe
realizar ningún trámite, pues la entidad bancaria realiza las diligencias del caso ante el
FNG.
76

______________________________________________
Condiciones de las Garantías del FNG:
· El Fondo garantizará el 70 por ciento del valor de los créditos durante los primeros siete
años del crédito.
· El monto máximo de cada uno de los créditos a respaldar es de 108 salarios mínimos
legales mensuales vigentes (44'064.000 pesos, aproximadamente).
· La garantía cubre los primeros siete (7) años de vigencia con una comisión del 0.1094%
mes vencido, las cuales serán pagadas por los deudores en la misma fecha de pago de las
cuotas. (Por ejemplo, en un crédito de 10'000.000 de pesos, la comisión sobre la primera
cuota sería de 10.940 pesos).
Condiciones generales
Algunos de los documentos que las entidades financieras les piden a los trabajadores
independientes que desean financiar su vivienda son:
Los mismos que a los empleados más los siguientes:

a) Certificado de Cámara y Comercio con vigencia de 30 días.
b) Extractos bancarios de los últimos 6 meses.
c) Fotocopia de la Declaración de Renta de los dos últimos períodos (si está obligado
a declarar). Para Sociedad Limitada o Familiar: Declaración de Renta de cada uno
de los socios.
d) Impuesto Predial de los inmuebles que generan su ingreso y certificación de la

agencia de arrendamientos (si es su caso).
e) Matrícula del vehículo que genera su ingreso y certificación de afiliación de la

empresa transportadora ( si es su caso).
f) Balance Comercial de los 2 últimos periodos. Para Sociedad Limitada o Familiar,

Balance Comercial de cada uno de los socios. (para independiente y sociedad).
g) Certificado de Existencia y Representación Legal (con vigencia de 30 días).
h) Estado de Pérdidas y Ganancias de los 2 últimos periodos y flujos de caja.
En condiciones generales las entidades que ofrecen créditos hipotecarios, tienen un

apalancamiento sobre los ingresos de por cada 50 mil pesos de salario la institución otorga
el préstamo por un millón
Por ejemplo, a una persona que gana 1 millón 500 mil pesos, la institución le financiará 30
millones. Por lo tanto, la cuota inicial -mínima- que deberá pagar es de 16 millones 300
mil pesos (30 por ciento). En consecuencia, esta persona puede comprar una vivienda de
46 millones 300 mil pesos (70 por ciento). De otra parte, la primera cuota, según la ley,
77

______________________________________________
nunca podrá superar el 30 por ciento del salario mensual o del ingreso demostrado y
aceptado. Sobre este tema y cuando el solicitante del crédito es el beneficiario de las
remesas que periódicamente esta enviando el colombiano desde el exterior, varias
instituciones no aceptan estos recursos como ingresos aun que estén certificados por otra
entidad (IMC) por lo que en algunos casos coloca a la persona en no elegible para el
otorgamiento de un crédito. A continuación estamos presentando un resumen
esquematizado sobre los diferentes pasos importantes en la compra de vivienda:
COMPRA DE VIVIENDA DESDE EL EXTERIOR

PROCEDIMIENTOS Y FINANCIACIÓN
PROCESO INICIAL SELECCIÓN DEFORMA DE SOLICITUD DEL CRÉDITO

PAGO Y ENVIO
NOMBRAR ADQUIRIR INFORMACIÓN Y HIPOTECA DE PRIMER GRADO,

REPRESENTANTE CONDICIONES POR ENTIDAD ABIERTA Y SIN LÍMITE DE CUANTÍA.
EN COLOMBIA
SOLICITUD DE CRÉDITO SEGURO DE VIDA (VALOR DEL

REALIZACIÓN DE INDIVIDUAL PARA PRÉSTAMO Y PRIMA MENSUAL
TRÁMITES RESIDENTES EN EL
ADMINISTRATIVOS Y EXTERIOR
LEGALES SEGURO DE INCENDIO Y
COMPROBANTES DE ENVIO TERREMOTO
DE LOS GIROS RELIZADOS A
FOTOCOPIA LEGIBLE
COLOMBIA DURANTE LOS
CÉDULA CON
ÚLTIMOS 6 MESES. CUENTA DE AHORROS EN LA
HUELLA
DACTILAR Y FIRMA ENTIDAD QUE SOLICITE EL
CRÉDITO.
PODER ESPECIAL CON
CERTIFICADO DE VIGENCIA NO MAYOR A 3
RESIDENCIA DEL MESES
PAÍS DE ACOGIDA DILIGENCIAR FORMATO DE
SOLICITUD DE CREDITO
PODER ESPECIAL
CON VIGENCIA NO
MAYOR A 3 MESES
78

______________________________________________
COMPRA DE VIVIENDA DESDE EL

EXTERIOR
SOLICITUD DE FINANCIACIÓN
REQUISITOS PARA REDUCIR LOS COSTOS

SOLICITAR UN CRÉDITO DEL CRÉDITO
FOTOCOPIA DEL PAGAR LO MÁXIMO

DOCUMENTO DE DE CUOTA INICIAL.
IDENTIDAD
SOLICITAR EL
CERTIFICADO DE CRÉDITO AL MENOR
LIBERTAD DEL PLAZO POSIBLE
INMUEBLE (VIGENCIA
NO SUPERIOR A 30
CONTACTAR A LA
DÍAS).
ENTIDAD QUE
OFREZCA LAS TASAS
PROMESA DE MÁS BAJAS.
COMPRA Y VENTA
DEL INMUEBLE
REALIZAR ABONOS
AVALÚO DEL EXTRA LOS MAS
INMUEBLE FRECUENTE POSIBLE.
REALIZADO POR UN
PERITO
SUBROGACIÓN
Por tratarse de una figura muy utilizada en las operaciones de compraventa de vivienda
nueva y usada haremos un breve análisis sobre sus características:
Tipos de subrogación
Subrogación, cesión de créditos y cesión de contrato
Se trata de tres figuras o especies del género sucesión en el crédito entre vivos, que no
obstante compartir algunos rasgos comunes, tienen una identidad jurídica propia.
1. La subrogación frente al proveedor

Entendida la subrogación como la transmisión de los derechos del acreedor a un tercero
que le paga (art. 1666 del Código Civil), cuando opera la subrogación lo que ocurre es un
desplazamiento de la calidad de acreedor y no una sustitución de la calidad de "parte" en el
contrato. En este orden de ideas, en un contrato de compraventa puede operar
79

______________________________________________
excepcionalmente la subrogación del crédito en favor del comprador o más comúnmente la

subrogación del crédito en favor del vendedor.
a. Subrogación del crédito en favor del vendedor
Como se anotó, el vendedor es acreedor del precio, sin embargo un tercero puede
satisfacer al vendedor pagándole el precio, subrogándose por este hecho en los derechos
del vendedor sobre el precio contra el comprador.
2. La cesión de créditos frente al proveedor
La cesión de créditos se encuentra regulada principalmente por los artículos 1959 y
siguientes del Código Civil.
Al igual que la subrogación, la cesión puede ser total o parcial. Es un contrato solemne,
toda vez que requiere la firma del acreedor-cedente. Si el crédito cedido está garantizado
por una hipoteca, la nota de cesión deberá efectuarse en la copia que presta mérito
ejecutivo que se haya expedido al acreedor.
Entre las partes, 'cedente y cesionario' la cesión se perfecciona por la entrega del título,
esto es del documento correspondiente en donde conste la cesión. Frente al deudor, así
como frente a los otros terceros, la cesión se perfecciona cuando sea comunicada al
deudor, carga que corresponde al tercero-cesionario, salvo estipulación en contrario.
En la compraventa el vendedor puede ceder el crédito que tiene en su favor, es decir, el
precio de la cosa vendida, pero sus obligaciones como tal continúan inmodificadas frente
al comprador, debiendo responder ante éste en caso de incumplimiento; la calidad de
proveedor que le confiere el Decreto 3466 de 1982 no sufre cambio alguno.
Lo mismo ocurre cuando el comprador cede su crédito, es decir el derecho a que le sea
entregada la cosa; el tercero- cesionario pasa a ocupar el lugar del comprador solamente en
esa obligación (la entrega a cargo del vendedor), conservando el comprador-cedente la de
pagar el precio.
En la cesión de los derechos del comprador sobre la cosa, el tercero-cesionario pasa a
ocupar el lugar del comprador-cedente, teniendo entonces el vendedor la calidad de
"proveedor" frente al tercero-cesionario; respondiendo el primero frente al segundo de
idéntica manera o como lo habría hecho frente al comprador-cedente; por la cesión del
crédito del comprador, (es decir los derechos, a la cosa y sobre la cosa) a un tercero, la
situación del vendedor en cuanto a sus responsabilidades no empeora ni mejora.
Presentamos un resumen de los diferentes procesos y dificultades en la compra de

vivienda.
80

______________________________________________
- Se debe identificar el bien y que éste se ajuste al presupuesto.

- Presentar paz y salvo del predial, valorización del predio, certificado de tradición y copia de promesa de
compraventa.
- Fotocopia cedula comprador y vendedor, y de su conyugue cuando el comprador es casado o en unión
libre.
- Si el inmueble es de propiedad horizontal: paz y salvo administración.
- Tener los recibos de servicios públicos al día y pagar la boleta fiscal.
- Llevar las escrituras para registrarlas
- Los bancos solo abren cuenta a personas que viven en el país, con una fotocopia ampliada de la
cedula y un deposito de mínimo $200.000.
- El valor del envió depende del banco, el dinero que llega depende de la tasa del día.
TRAMITES
- Las personas que envían el dinero deben justificar su procedencia por medio de extractos bancarios y
carta laboral.
- Los préstamos se realizan no a los emigrantes sino a sus beneficiarios.
- En la mayoría de los casos el IMC tiene límite de poder enviar hasta 3.000 dólares por transacción
- Para el paz y salvo del predial y valorización se necesita: Recibo anterior del predial y cedula del
propietario.
- El que vende debe cancelar el 1% (retefuente), y el que compra debe declarar al año siguiente cuando
la compra excede los $59.000.000.
- Para acceder a un crédito hipotecario el emigrante necesita:
• Tener un apoderado que lo represente legalmente en Colombia por medio de un poder que
pueda apostillarse en una notaria o en el consulado.
• Tener estatus migratorio legalizado.
• Edad entre 29 y 69 años.
• Experiencia laboral de un año para empleados y 2 para independientes.
• Valor comercial mínimo a financiar 73 SMMLV.
COSTOS
- Traslado del dinero, gastos notariales, impuestos

- El valor de la escritura depende del avalúo catastral
- El poder tiene un costo entre 10 y 15 mil pesos.
- Hay problemas al monetizar porque las tasas de cambio dependen del valor diario del dólar y del
operador IMC.
DIFICULTADES
- La persona no sabe exactamente cuánto envío hasta el momento en que el dinero llega a Colombia.
- El trámite siempre exige un tercero.
- Falta de credibilidad en los documentos que se envían (en muchos casos no les sirven) y no tienen
como soportar el dinero para enviar y el registro solo se les pueden vender a personas que estén en
calidad de regular.
- Este trámite que se estaba demorando en promedio de 5 días, ahora se esta demorando en promedio
de 15 días hábiles.
- Algunos predios resultan con hipotecas o con patrimonio familiar, y por ejemplo, el procedimiento para
disolver el patrimonio puede durar hasta 2 o 3 meses.
MODIFICACI
- El manejo financiero tanto para el comprador como para el vendedor.

ONES
- La inestabilidad cambiaria
- La necesidad de un tercero
- Con el paz y salvo predial sería suficiente, eliminando el de valorización
- Agilizar el trámite en la oficina de registro y los estudios de crédito.
Finalmente, siendo la adquisición de vivienda uno de los objetivos fundamentales para los
migrantes colombianos se debe propender por hacer una revisión de los diferentes pasos y
exigibilidades en el proceso de la compra de una vivienda desde el exterior, lo cual en la
actualidad es mas fácil adquirirla en el país donde se esta trabajando, perdiéndose así
81

______________________________________________
muchas oportunidades tanto para los colombianos que están trabajando en otros países
como para el propio desarrollo del país.
EMPRESAS
El constituir una nueva empresa, consolidar la empresa actualmente en marcha, participar

más activamente en el desarrollo de las mismas, el adaptar los conocimientos adquiridos
directos o indirectamente en otros países mas desarrollados; son una de las PREMISAS
fundamentales para los migrantes colombianos, un gran número de ellos manifiestan su
intención de ser empresarios. Sin embargo, estas premisas son en casi su totalidad solo
sueños. En Colombia no existen programas y productos financieros especializados para
este tipo de clientes, salvo operaciones de crédito que algunas de las entidades
especializadas en microcrédito otorgan a los empresarios que son familiares de los
migrantes y por lo tanto beneficiarios de las remesas.
La red de los bancos Mundiales de la Mujer se destacan como unas de las pocas
instituciones que fomentan la consolidación y operación de empresas que pertenecen a
familiares o en una proporción menor a los migrantes, mediante la aceptación de los
montos de las remesas recibidas por los beneficiarios como ingresos adicionales a los
operacionales de las empresas a fin de consolidar con estos la estructuración de los
créditos los cuales son en su mayoría a plazos muy cortos. Esta circunstancia se colige en
que la mayoría de los beneficiarios de las remesas, como lo hemos comentado, son
mujeres y gran parte de ellas son cabeza de familia y un gran numero de ellas son
pequeñas empresarias.
En cuanto hace referencia a créditos rurales creemos que no hay alternativa posible para el
acceso al crédito y mas aun para migrantes colombianos o sus familias perdiéndose así
grandes oportunidades, toda vez que gran parte de los migrantes colombianos están
desarrollando actividades en los países desarrollados en labores agrícolas o
agroindustriales en las cuales con el tiempo desarrollan un conocimiento especial sobre
dichos procesos, sistemas, producción y venta de productos agrícolas y agroindustriales,
los cuales podrían poner en practica en su país de origen, mediante la existencia de
programas especializados.
3. REGULACION CONTRA EL LAVADO DE ACTIVOS
Colombia, por diferentes circunstancias ha desarrollado, durante los últimos años una
amplia y constante estrategia para proteger tanto al sector privado como al publico de los
procesos utilizados para el lavado de activos y financiación del terrorismo, todos ellos
mediante la adopción de los conceptos incluidos en la convención de Viena de 1.988 y en
la Declaración de Principios contra el lavado de dinero emitido por el comité de Basilea
en el cual se establece como principio fundamental el de “conoce a su cliente” así como el
registro y control de las transacciones en efectivo.
Durante el año de 1.999 fue creada la Unidad de Información Análisis Financiero, UIAF,
adscrita al ministerio de hacienda y crédito publico, cuyo objetivo es la dirección,
prevención y en general la lucha contra el lavado de activos y la financiación del
terrorismo en todas las actividades económicas, mediante la sistematización, centralización
y análisis de información de operaciones reportadas como sospechosas, a partir de
82

______________________________________________
transacciones financieras, comerciales, cambiarias y declaraciones tributarias . Ante esta

entidad están obligados a reportar todas las entidades que realicen actividades financieras,
bursátiles, aseguradora, o cualquier otra relacionada con el manejo, inversión o captación
de recursos por parte del publico, vigilados por la Superintendencia financiera de
Colombia, y de manera inmediata todas las operaciones efectivamente realizadas y las
intentadas o rechazadas que determinen como sospechosas. Así mismo, deberán reportar
todos los Intermediarios del Mercado Cambiario todas las operaciones individuales de
transferencias de divisas desde o hacia el exterior, remesas de divisas desde o hacia el
exterior, y las operaciones de compra y venta de divisas por ventanilla que superen los US
200 dólares o su equivalente en otras monedas.
Como ya lo hemos comentado y aunque estamos de acuerdo con las normas establecidas
para este tema, y de acuerdo con la definición de cliente y usuario, para efectos de el
“conocimiento del cliente”, creemos que puede existir el obstáculo para el desarrollo de
actividades crediticias a los migrantes colombianos que están en el exterior, en especial
por el concepto de la visita personal. Así mismo, el reporte de todas las operaciones de
mas de USA 200 dólares, implica la estandarización tributaria de los beneficiarios de las
remesas que periódicamente estas recibiendo flujos monetarios para su sustento y el de su
familia así como de una manera extraordinaria recibe pro parte del remitente un flujo
extraordinario de recursos para ser usados en la compra de vivienda, colocando a los dos
en posiciones difíciles frente a las autoridades y en especial a las de la DIAN o
impositivas.
4. OPORTUNIDADES y conclusiones.
Del análisis anterior podemos establecer que existen unos montos muy importantes de
flujos constantes de dinero entre los países donde trabajan los migrantes colombianos y su
país de origen, además se puede establecer que hay entre 3.5 y 4.0 millones de clientes
potenciales quienes están enviando mas de USA 4.000 millones anuales, cifras ambas de
por si representativas y que constituyen la máxima oportunidad para el desarrollo de
nuevas estrategias y productos y servicios para este nuevo mercado, Así las cosas podemos
destacar las siguientes oportunidades:
• Fomento de oferta de servicios financieros como bancarización, seguros, créditos
para vivienda, tanto para los colombianos que están en el exterior como para sus
familiares que se están beneficiando del envío de dichos recursos. En este aparte
se requiere de analizar los procesos exitosos en otros países en especial los
diseñados en México y Ecuador siendo México el país líder en esta clase de
nuevas oportunidades de servicios especializados.
• La promoción de las entidades dedicadas a los micros finanzas quienes por sus
características pueden desempeñar un papel muy importante en los desarrollos de
programas empresariales y de vivienda así como del apalancamiento de las
remesas para la generación de nuevas estructuras patrimoniales. Así mismo, estas
entidades podrían ser unos nuevos IMC.
83

______________________________________________
• Impulsar el concepto de especialización de los flujos de recursos que llegan al país

como una fuente primordial y que tiene dedicaciones exclusivas y
eminentemente familiares, por lo que su ámbito regulatorio debería ser
consecuente con el esfuerzo que se hace para remitir esos volúmenes monetarios.
• Estructurar un capitulo especial dentro de los programas de lavado de activos para

este tipo de divisas, en el cual se contemple su origen , su periodicidad y sus
destinos, pensando en el ámbito socioeconómico al que pertenecen tanto los
remitentes como los beneficiarios
• Finalmente, cabe destacar que de acuerdo con todo lo comentado anteriormente el

presentar una figura tan especializada como es un FONDO DE CAPITAL
PRIVADO PARA COLOMBIANOS EN EL EXTERIOR cuyo propósito
fundamental consiste en otorgar avales a las instituciones financieras del exterior
para que otorguen créditos a los migrantes colombianos para la compra de
vivienda en su país de origen es una alternativa interesante que cuenta con todas
las probabilidades de éxito debido a que es un nuevo instrumento que iría a
solucionar un estado de inactividad por parte de los migrantes , además que
promueve la bancarización de los mismos y lo que es fundamental, proporciona
la oportunidad a millones de personas para la utilización de las remesas en el
incremento patrimonial.
84

______________________________________________
FONDO DE CAPITAL PRIVADO

FIG – COL
PARTE II
REGLAMENTOS
CAPÍTULO I - REGLAMENTO DE ADMINISTRACIÓN
1. OBJETO Y NATURALEZA
El presente fondo de capital privado, cuya característica es la de ser una cartera colectiva
cerrada denominado “FONDO INTERNACIONAL DE GARANTÍAS PARA
COLOMBIANOS EN EL EXTERIOR”, en adelante FIG - COL, se constituye conforme a
las normas legales que reglamentan la materia. Tiene por objeto la administración de los
recursos obtenidos y el otorgamiento de las garantías requeridas para los migrantes
Colombianos que han obtenido un crédito en el exterior con destino a vivienda propia en
su país de origen.
Este Fondo tendrá como sede principal la ciudad de Bogota, Colombia y será
administrado por la sociedad fiduciaria---------------------, Compañía identificada con el nit
N°------------------------- y vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia, en
adelante la Fiduciaria.
2. TÉRMINO Y DURACION
El fondo de capital privado “FONDO INTERNACIONAL DE GARANTIAS” FIG-COL

tendrá una duración de diez años a partir del momento de su constitución. Por lo tanto, la
redención de la totalidad de las participaciones, solo se podrá realizar al final del plazo
previsto para la duración de esta cartera colectiva. Sin embargo, a partir del tercer año de
operación del fondo, los inversionistas podrán y anualmente redimir el mayor valor de los
aportes sin que estos puedan conllevar a la reducción del valor de la participación inicial,
es decir que solo se distribuirán los excedentes y de manera anual y proporcional a la
participación de cada inversionista
En caso de que el fondo, por cualquier circunstancia, finalice de manera anticipada su
actividad de garantizar las obligaciones de los migrantes colombianos y no tenga
obligación alguna a este respecto, procederá a liquidar los activos y por consiguiente a la
redención anticipada las participaciones de los inversionistas.
En todo caso excedida dicha duración, si existen compromisos de garantías vigentes, se
dará continuidad a través de un nuevo fondo de capital privado que asuma la totalidad de
85

______________________________________________
la operación conforme con la normatividad vigente para esa época y para este tipo de
fondos.
De todas maneras, El fondo de capital privado FIG-Col, antes de su vencimiento podrá
fusionarse con un nuevo fondo de capital privado (FIG-COL II) para lo cual se tendrán en
cuenta las normas previstas sobre este tipo de operaciones y las establecidas en este
reglamento.
3. CONSTITUCION DE PARTICIPACIONES
Para efectos de su constitución el fondo tendrá como mínimo la participación de dos

inversionistas, pero para su operación deberá tener un número plural de inversionistas
cuyos compromisos de inversión no sean en su totalidad inferiores al equivalente a USA$
650.000. Desde el momento de su constitución los inversionistas tendrán un plazo de seis
meses para aportar efectivamente los montos previamente comprometidos. Así mismo, la
inversión de cada inversionista no podrá ser inferior al equivalente de USA$ 140.000, al
momento del inicio de las operaciones del fondo o al final de los plazos establecidos para
el pago de los compromisos de inversión.
Comoquiera que los inversionistas del fondo pueden ser Nacionales o Extranjeros, estos
últimos tendrán un plazo de seis meses adicionales para Cancelar su inversión.
Comoquiera que dentro de los inversionistas pueden existir organismos de cooperación
internacional estos pueden, previa valoración, aportar sus compromisos de inversión en
especie, ya sea con bienes o servicios que estén relacionados con la actividad del FIG-
COL.
Dentro de este contexto hay que tener en cuenta la participación de la OIM la cual tiene el
carácter de promotor mas no de inversionista, toda vez que su participación es
eminentemente de desarrollador y promotor del fondo de capital privado, siendo su aporte
para el inicio del mismo mas no de permanencia, es decir que con dichos aportes se debe
sufragar todos los gastos previos a la operación del fondo de capital privado.
4. DOCUMENTOS REPRESENTATIVOS DE LAS PARTICIPACIONES
Los derechos de participación de los inversionistas estarán representados en documentos

que tengan la calidad de valores en los términos del artículo 2 de la ley 964 de 2.005 y las
normas que la reglamenten, sustituyan o deroguen. De estos, se deberá llevar registros
electrónicos o comprobantes que certifiquen la existencia de los mismos.
5. POLÍTICAS DE INVERSIÓN
86

______________________________________________
Los recursos del Fondo de capital privado FIG-COL tendrá como política la de obtener
las mejores rentabilidades de su patrimonio velando porque todas las inversiones ofrezcan
seguridad, diversificación y liquidez. El FIG-COL tendrá como principios la dispersión
del riesgo y la adecuada liquidez, base para poder atender oportunamente sus obligaciones,
por lo tanto, resulta importante el analizar continuamente los riesgos de liquidez, emisor,
tasa y contraparte. De todas maneras, debe destinar al menos las 2/3 partes de su
patrimonio a la adquisición de activos o derechos de contenido económico diferentes
avalores inscritos en el registro Nacional de Valores y Emisores RNCE Colombiano.
Como quiera que la estructura y actividad del fondo de capital privado FIG-COL es
especial y esta especialidad esta en la emisión de avales o garantías a favor de instituciones
de crédito extranjeras que otorguen créditos a los migrantes colombianos que están el
exterior para la adquisición de su vivienda, la emisión de las mismas se regirá de acuerdo
con el reglamento de garantías y avales que forma parte de esté reglamento, siempre se
tendrá como prioridad el análisis del riesgo en cada operación.
Así mismo, y teniendo en cuenta que toda inversión, por naturaleza, implica un
riesgo, la función de la sociedad fiduciaria es proponer alternativas de inversión tendiendo
a medir y controlar el riesgo. El FIG-COL invertirá en el caso de Colombia en títulos de
deuda emitidos, aceptados, avalados y garantizados en cualquier otra forma por la Nación,
otras entidades de derecho público, el Banco de la República, los establecimientos
bancarios, las Corporaciones Financieras, las Compañías de Financiamiento Comercial,
vigilados por la Superintendencia Financiera de Colombia, todos los anteriores calificados
como mínimo como AAA por una calificadora de riesgo debidamente autorizada.
Como quiera, que el riesgo que asume el FIG - COL esta representado en garantías de
créditos otorgados a los migrantes en los países donde trabajan y están otorgados en
monedas diferentes al peso (moneda Colombiana), una parte importante de su patrimonio,
deberá estar invertido en títulos nominativos en Dólares o Euros, para así diluir el riesgo
cambiario.
En todo caso todas las inversiones que realice la fiduciaria por cuenta del Patrimonio
Autónomo FIG-COL, serán realizadas de acuerdo con los lineamientos del Comité de
inversiones
6. LÍMITES DE INVERSIÓN
El fondo de capital privado FIG-COL distribuirá en el tiempo las inversiones de sus

recursos y destinará un porcentaje a corto y mediano plazo para poder cumplir con sus
obligaciones de avales.
Como mínimo el 30% de los recursos del FIG-COL serán invertidos en títulos de alta
liquidez o en cuentas de ahorro o en carteras colectivas calificadas como AAA.
7. ADMINISTRACIÓN DE RIESGO
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______________________________________________
Dentro del portafolio de inversiones del fondeo de capital privado FIG-COL no podrán
mantenerse títulos de un mismo emisor, aceptante o garante que representen más del 30%
del total de los activos del portafolio.
De otra parte, el monto máximo del valor de los avales o garantías individuales otorgadas a
una sola entidad financiera y avalada por el FIG - COL no podrá ser superior al 35% del
valor del patrimonio del Patrimonio del FIG-COL. Este límite estará exceptuado durante
los dos primeros años de vigencia de operación.
El total de los avales otorgados por el fondo de capital privado FIG – COL no podrá ser
superior a 10 veces el valor de su patrimonio. La entidad fiduciaria tendrá en cuenta dicha
condición de forma permanente durante la vigencia del FIG – COL.
8. COMITÉ DE VIGILANCIA
El Fondo de capital privado FIG-Col tendrá un comité de vigilancia el cual ejercerá una
veeduría permanente sobre el cumplimiento de las funciones asignadas a la sociedad
fiduciaria y al gestor profesional.
Este comité estará conformado por personas naturales en un numero plural impar de
miembros, elegidos por la asamblea de inversionistas por periodos de dos años, pudiendo
ser reelegidos.
9. FUNCIONES DEL COMITÉ DE VIGILANCIA
El comité de vigilancia, sin perjuicio de las responsabilidades de la sociedad fiduciaria,

tendrá las siguientes funciones:
- Verificar que la sociedad fiduciaria y el gestor profesional cumplan con sus funciones.
- Guardar la reserva de ley respecto de los negocios y de la información a la que tengan
acceso en desarrollo de sus funciones.
- Verificar que las inversiones y de las actuaciones u operaciones de la cartera colectiva se
realicen de acuerdo con la normatividad aplicable y el reglamento.
- Conocer, evaluar y resolver aquellas situaciones que puedan dar lugar a eventuales
conflictos de interés.
- Proponer motivadamente a la asamblea de inversionistas la sustitución de la sociedad
administradora o del gestor profesional, de conformidad con las causales de sustitución
prevista en el reglamento.
- Reportar inmediatamente a la Superintendencia financiera de Colombia y a la junta de
la sociedad administradora cualquier posible violación de la normatividad a la actividad de
administración de carteras colectivas de capital privado, o el desconocimiento de los
derechos o intereses de los inversionistas. Cuando dichas violaciones o desconocimientos
impliquen un desmedro patrimonial para los inversionistas, dicho comité deberá convocar
88

______________________________________________
a reunión extraordinaria de inversionistas al día siguiente al que se detecto el presunto

incumplimiento.
- Aprobar su propio reglamento.
10. REUNIONES DEL COMITÉ DE VIGILANCIA
El comité de vigilancia se deberá reunir una vez al mes; en dichas reuniones, se deberán
elaborar actas escritas, con el lleno de los requisitos previos en el código de comercio y
demás normas aplicables para las actas de asamblea de inversionistas o juntas directivas de
las sociedades por acciones.
11. VALORACION
Los derechos de los inversioncitas del fondo estarán representados en unidades.

El día en que El fondo de capital privado comience a operar, el valor inicial de cada unidad
será de MIL PESOS ($1.000). Con posterioridad a tal día el valor de la unidad será el que
resulte de aplicar el procedimiento de valuación de unidades contemplado en el presente
reglamento.
La valoración se efectuara de manera diaria o mensual sistema que definirá la fiduciaria de
acuerdo con las normas establecidas por la Superintendencia Financiera de Colombia. Así
las cosas, los excedentes se distribuirán entre los inversionistas de acuerdo con su
participación. Dichos excedentes se calcularan como el resultado de la dinámica entre
ingresos y egresos y dentro de los primeros se tendrán como básicos los rendimientos del
portafolio, los ingresos por comisiones de los avales otorgados a las instituciones que
otorguen créditos a los migrantes colombianos y demás flujos que puedan formar parte de
estos.
12. COMITÉ DE INVERSONES Y RIESGO
El Fondo de Capital Privado FIG-COL tendrá un comité de inversiones y de riesgo,

responsable del análisis de las inversiones y de los emisores, la definición de los cupos de
inversión, de la políticas de adquisición y liquidación de inversiones, así mismo el análisis
de las garantías o avales otorgados a las diferentes instituciones financieras que otorgan
créditos a los migrantes colombianos, el análisis de la conveniencia de realizar convenios
de garantías con determinada institución.
Este comité estará conformado por un número plural de miembros designados por la
asamblea de inversionistas. Durante el primer año estos miembros estarán designados por
la OIM y la fiduciaria.
13. GESTOR PROFESIONAL
89

______________________________________________
El Fondo de Capital Privado FIG-COL, tendrá un gestor profesional, quien deberá ser una
persona experta en el manejo de portafolios, amplio conocedor de fondos de garantías,
haber desempeñado cargos de importancia en instituciones financieras, amplio conocedor
de estructuras y análisis de instituciones financieras, bancarias y demás intermediarios
financieros.
14. OBLIGACIONES DEL GESTOR PROFESIONAL
- Obrar de manera profesional, con la diligencia exigible aun experto prudente y

diligente en la administración del fondo de capital privado observando las políticas
establecidas en el reglamento.
- Guardar la reserva de ley respecto de los negocios y de la información a la que

tenga acceso en desarrollo de sus funciones.
- Poner en conocimiento del comité de vigilancia cualquier situación que pueda dar
lugar a un conflicto de interés y seguir las recomendaciones efectuadas por dicho
órgano sobre la prevención, manejo y revelación de tales conflictos.
- Coordinar y participar activamente en el desarrollo y promoción del Fondo de

Capital Privado FIG-COL II con el propósito de apalancar recursos adicionales
para la consolidación de los convenios con instituciones financieras que otorguen
créditos s a los migrantes colombianos en diferentes países.
15. ASAMBLEA DE INVERSIONISTAS.
La asamblea de estará constituida por los mismos inversionistas, reunidos con el quórum y
condiciones establecidas para las sociedades por acciones.
16. REUNIONES DE LA ASAMBLEA DE INVERSIONISTAS.
La asamblea de inversionistas se reunirá cuando sea convocada por la sociedad

administradora, por el comité de vigilancia, por el gestor profesional, por el revisor fiscal
de la sociedad administradora, por inversionistas del Fondo de Capital Privado FIG-COL
que representen no menos del veinticinco por ciento (25%) de las participaciones.
La asamblea deliberara con la presencia de un número plural de inversionistas que
representa por lo menos el setenta por ciento (70%) de las participaciones del Fondo de
Capital Privado FIG-COL.
Las decisiones de la asamblea mediante el voto favorable de pro lo menos la mitad mas
una de las participaciones presentes en la reunión. Cada participación otorga un voto.
90

______________________________________________
La asamblea sesionara de manera ordinaria al menos una vez cada año.

La participación de la sociedad administradora es decir la fiduciaria le dará a ésta los
derechos de voto.
17. FUNCIONES DE LA ASAMBLEA DE INVERSIONISTAS.
Serán funciones de la asamblea de inversionistas las siguientes:

- Aprobar o improbar el proyecto de fusión del Fondo de Capital Privado
- Aprobar las cuentas que presente la fiduciaria de forma anual
- Elegir los miembros del comité de vigilancia.
- Solicitar a la fiduciaria la remoción del gestor cuando sea del caso
- Decretar la liquidación del Fondo de Capital Privado FIG-COL y designar su

liquidador.
18. FUSIÓN DEL FONDO DE CAPITAL PRIVADO FIG-COL
El fondo de capital privado FIG-COL se podrá fusionar con otro de similar característica
mediante el siguiente procedimiento:
a) Elaboración del proyecto de fusión deberá tener como mínimo la siguiente

información:
- Los datos financieros y económicos de cada uno de los fondos de capital
privado objetos de la fusión, con sus respectivos soportes.
- Un anexo explicativo sobre los mecanismos que se utilizaran para nivelar el
valor de la unidad de los respectivos patrimonios de los fondos, incluyendo
la relación de intercambio.
- Aprobación del proyecto de fusión por la junta directiva de la fiduciaria.
- Se deberá convocar a la asamblea de accionistas mediante una
comunicación escrita, acompañada del proyecto de fusión. La asamblea
deberá realizarse luego de transcurridos quince días al envió de la
comunicación a los inversionistas. Para la realización de la asamblea serán
aplicables las normas previstas para la asamblea general de accionistas
establecidas para sociedad.
19. OBLIGACIONES DE LA SOCIEDAD ADMINISTRADORA
La sociedad administradora deberá cumplir con las siguientes obligaciones:
91

______________________________________________
- Invertir los recursos del fondo de capital privado FIG-COL de acuerdo con la
política de inversión señalada en el presente reglamento, para lo cual deberá
implementar mecanismos adecuados de seguimiento y supervisión.
- Consagrar su actividad de administración exclusivamente a favor de los intereses
del fondo de capital privado FIG-COL y de sus inversionistas.
- Emitir los avales o garantías a favor de las instituciones financieras que hayan
otorgado crédito para vivienda a favor de los migrantes colombianos.
- Realizar los convenios de garantías con las instituciones financieras que estén
dispuestas a otorgar créditos a favor de migrantes colombianos para la adquisición
de vivienda en Colombia.
- Administrar con la diligencia que corresponde a su carácter profesional el
portafolio del Fondo de Capital Privado FIG-COL con el fin de recibir los mayores
beneficios de acuerdo con la política de inversiones y los lineamientos impartidos
por el Consejo de Administración.
- Recibir los recursos correspondientes a la realización o venta de las
garantías otorgadas a favor del Fondo de Capital Privado FIG-COL.
- Conformar el portafolio de inversión del Fondo de Capital Privad0 FIG-

COL en concordancia con la política de inversiones.
- Cumplir a cabalidad con los aspectos operativos necesarios para la

adecuada administración del Fondo de Capital Privado FIG-COL así como
contar con el software y la plataforma requerida para cumplir con los
procedimientos de seguridad, de comunicación, de análisis de riesgo,
lavado de activos, conocimiento del cliente y demás herramientas
necesarias para el reporte y análisis de la información requerida por los
diferentes entes de control y la Superintendencia Financiera de Colombia.
- Mantener actualizado el registro de los inversionistas aportantes del Fondo

de Capital Privado FIG-COL de acuerdo con las prácticas administrativas y
contables aceptadas por la Superintendencia Financiera de Colombia.
- Mantener actualizada y en perfecto orden, la documentación relativa a las

operaciones realizadas con el Fondo de Capital FIG-COL, el registro de los
avales expedidos, el seguimiento a la cartera avalada, así como el adecuado
control de las garantías recibidas en contraprestación de los avales
otorgados, ya sea mediante una fiducia de administración u otra figura que
le otorgue al Fondo de Capital Privado FIG-COL seguridad sobre su
patrimonio.
- Recibir la documentación que preste mérito ejecutivo debidamente

endosada al Fondo de Capital Privado FIG-COL correspondiente al crédito
siniestrado y por el cual haya sido pagado el correspondiente aval a la
entidad financiera otorgante del crédito.
92

______________________________________________
- Abrir las cuentas destinadas exclusivamente a la administración de los

recursos del Fondo de Capital Privado FIG-COL.
- Citar cuando sea el caso a la asamblea de inversionistas del Fondo de

Capital Privado FIG-COL.
- Efectuar la valoración diaria o mensual del portafolio del Fondo de Capital

Privado FIG – COL, de sus participaciones, de conformidad con el
reglamento y las instrucciones de la Superintendencia Financiera de
Colombia.
- Llevar por separado la contabilidad del Fondo de Capital Privado FIG-COL

de acuerdo con las normas por la Superintendencia Financiera de Colombia.
- Establecer un adecuado manejo de la información del Fondo de Capital

Privado FIG- COL, para evitar conflictos de interés y uso indebido de
información privilegiada, incluyendo la reserva o confidencialidad que sean
necesarias.
- Garantizar la independencia de funciones y del personal responsable y

contar con las estructuras organizacionales adecuadas.
- Limitar el acceso a la información relacionada con el Fondo de Capital

Privado FIG-COL, estableciendo controles, claves de seguridad y “logs” de
auditoria.
- Informa a la Superintendencia Financiera de Colombia los hechos o

situaciones que impidan el normal desarrollo del Fondo de Capital Privado
FIG-COL o el adecuado cumplimiento de sus funciones como
administrador.
- Presentar a la asamblea de inversionistas la información necesaria que

permita establecer el estado del Fondo de Capital Privado FIG-COL y
demás informes previstos en el decreto 2175 del 2007.
- Adoptar las medidas de control y reglas de conductas necesarias, apropiadas

y suficientes que se destinen a evitar que el Fondo de Capital Privado FIG-
COL pueda ser utilizado como instrumento para el ocultamiento, manejo,
inversión o aprovechamiento en cualquier forma de dinero u otros bienes
provenientes de actividades delictivas, o para dar apariencia de legalidad a
las actividades delictivas o a las transacciones y recursos vinculados con las
mismas.
- Escoger de acuerdo con el presente reglamento los intermediarios

financieros con los cuales se suscriban convenios para el otorgamiento de
créditos avalados por el FIG-COL a favor de migrantes colombianos.
93

______________________________________________
- Cumplir a cabalidad con los demás aspectos adecuados necesarios para la

administración del Fondo de Capital Privado FIG-COL.
Salir en defensa, con la debida diligencia, de los bienes fideicomitidos en

todos los casos de ley.
20. DERECHOS DE LOS INVERSIONISTAS
Los inversionistas del Fondo de Capital Privado FIG-COL tendrán los siguientes derechos:
- Participar en los resultados económicos generados del giro ordinario de las

operaciones del Fondo de Capital Privado FIG –COL.
- Examinar los documentos relacionados con el fondo de Capital Privado FIG-COL
dentro de los 15 días hábiles siguientes a la terminación de cada semestre
calendario.
- Negociar sus participaciones en el Fondo de Capital Privado FIG-COL las cuales
estarán representadas en títulos valores e inscritas en el Registro Nacional de
valores y Emisores.
- Participar y beneficiarse de los excedentes que distribuya el Fondo de Capital
Privado FIG – COL de acuerdo con su participación.
- Ejercer sus derechos políticos derivados de su participación a través de la asamblea
de accionistas.
21. CAUSALES DE LIQUIDACIÓN
Serán causales de liquidación del Fondo de Capital Privado FIG-COL las siguientes:
- El vencimiento del termino o duración

- La decisión valida por parte de la asamblea de inversionistas
- La decisión motivada técnica y económicamente por parte de la fiduciaria y su
junta directiva.
22. GASTOS A CARGO DEL FONDO DE CAPITAL PRIVADO FIG-

COL
El Fondo de Capital Privado FIG-COL tendrá a su cargo los gastos que sean necesarios
para su funcionamiento y control, tales como:
94

______________________________________________
- La remuneración de la sociedad administradora

- El costo de contrato del deposito y custodia de valores
- Los honorarios y gastos en que haya que incurrirse para la defensa de los intereses
del Fondo de Capital Privado FIG-COL, cuando las circunstancias así lo exijan.
- Los gastos bancarias que se originen en el deposito de los recursos del Fondo de
Capital Privado FIG – COL.
- Los gastos en que se incurran para la situación y celebración de la asamblea de
inversionistas.
- Los tributos que graban directamente los valores, los activos y los ingresos del
Fondo de Capital Privado FIG-COL.
- El costo de la inscripción de los valores representativos de los derechos de
participación de los inversionistas en el registro nacional de valores y emisores y
en la Bolsa de Valores de Colombia.
23. REMUNERACION DE LA SOCIEDAD ADMINISTRADORA
La sociedad administradora recibirá como beneficio por su gestión de administración del

Fondo de Capital Privado FIG-COL, equivalente al …..% de los rendimientos
provenientes de los recursos del portafolio FIG-COL, así como el…% sobre los ingresos
provenientes de las comisiones por concepto de los avales o garantías emitidos a favor de
las instituciones financieras y por cuenta de los créditos recibidos por parte de los
migrantes colombianos. La primera remuneración se establecerá y se causara diaria o
mensualmente de acuerdo a como se efectúes la valoración del portafolio de inversores del
FIG-COL. En cuanto hace referencia a la segunda remuneración, esta se causara y se
pagará de la misma manera como se cause la comisión que pagan los migrantes
colombianos sobre el crédito avalado.
24. PROMOCION
El Fondo de Capital Privado FIG-COL contratará con la OIM sus servicios para la
promoción del FIG-COL tanto a nivel internacional como doméstico, la cual incluye la
consecución de los inversionistas, así como el acercamiento para la firma de los convenios
con las instituciones financieras extranjeras y al final Colombianas que vayan a otorgar los
créditos que posteriormente sean avalados por el patrimonio autónomo FIG-COL. En
desarrollo de esta actividad este último cancelará a la OIM una comisión equivalente a la
totalidad de los gastos incurridos más una comisión del ----% por concepto de
administración.
95

______________________________________________
CAPÍTULO II - REGLAMENTO DE GARANTÍAS DE CRÉDITO PARA

VIVIENDA
1. OBJETO
El objeto del presente reglamento consiste en establecer las normas y regular las
actividades bajo las cuales se regirá el Fondo de Capital Privado FIG-COL, a través de la
definición de sus relaciones, con las entidades financieras otorgantes de los créditos y con
los migrantes que han hecho uso de las garantías para la consecución de sus viviendas en
sus países de origen.
2. DEFINICIÓN DE GARANTÍA
Para efectos de este reglamento, se entiende por garantía o aval el acto legal mediante el
cual el FIG - COL se obliga a pagar total o parcialmente la obligación garantizada y
contratada entre un deudor y la entidad financiera otorgante del crédito, ante el
incumplimiento por parte del deudor. Mediante esta garantía o aval el Fondo de Capital
privado FIG - COL avala los créditos otorgados a los deudores para la adquisición de
vivienda nueva o usada en Colombia.
3. VALOR MÁXIMO DE LA GARANTÍA
El valor máximo que garantiza el FIG - COL corresponde hasta el ochenta por ciento
(80%) del valor del crédito otorgado por la entidad financiera al migrante. Así mismo, el
valor máximo del crédito amparado por el aval o garantía, emitido por el Fondo de Capital
Privado FIG - COL será hasta el 80% del valor comercial de la vivienda nueva o usada,
determinado con base en avalúos realizados por firmas autorizadas en Colombia. En
96

______________________________________________
ningún caso el monto del crédito podrá exceder el equivalente a 48.000 Euros. Así mismo,
el monto máximo amparado no podrá ser superior al equivalente a 38.400 euros.
La obligación garantizada podrá estar representada en Euros, Dólares, Pesos Colombianos

o unidades de valor real UVR.
4. PLAZOS DE GARANTÍA
Las garantías individuales emitidas por el Fondo de Capital de Privado FIG - COL tendrán
un plazo equivalente a la vida del crédito o hasta diez (10) años contados a partir de la
fecha de emisión del certificado de garantía.
5. ENTIDADES FINANCIERAS OTORGANTES DE CRÉDITOS
El FIG - COL otorgará garantías, en una primera etapa, a las entidades financieras con
sede en el exterior que otorguen préstamos a los migrantes en el país donde trabajan y
entidades financieras con oficinas en Colombia que otorguen el crédito en pesos desde
Colombia a Colombianos en el exterior, ambas modalidades de crédito con destino a la
adquisición de vivienda en Colombia. Por lo tanto, sería atractivo pero no necesario, que
estas entidades tengan operaciones en los dos países. Las operaciones realizadas por y con
cada entidad financiera se establecerán mediante la firma de un documento o convenio.
Como quiera que las operaciones de crédito incluyen implícitamente un riesgo, el Fondo
de Capital Privado FIG - COL deberá estudiar la conveniencia o no de establecer un
convenio para la emisión de garantías o avales con cada entidad financiera, para lo cual
deberá estudiar su información financiera y solicitar la información adicional que
considere necesaria ó la disponible a través de las calificadoras de riesgo a fin de
completar la evaluación. El FIG-COL con base en dicha evaluación determinará el monto
máximo del total de los créditos garantizados a cada entidad financiera. Dicho análisis
deberá realizarse al inicio del convenio con cada entidad financiera y se llevará a cabo por
lo menos una vez al año durante el tiempo que dure el convenio.
6. SUSPENSIÓN DEL CONVENIO ENTRE EL FONDO DE CAPITAL

PRIVADO FIG - COL Y LA ENTIDAD FINANCIERA OTORGANTE DE
LOS CRÉDITOS
Las siguientes serán las causales de suspensión del convenio de garantías con las entidades
financieras otorgantes de los créditos a los migrantes:
a. Cuando la cartera de créditos del intermediario y avalados por el
FIG - COL, presente un índice superior a 3.5% de morosidad a 120
97

______________________________________________
días, se sostendrán las garantías o avales emitidos, pero se suspende

la emisión de nuevas garantías.
b. Cuando el intermediario financiero o banco no envíe oportunamente

la información solicitada por el FIG - COL, siendo esta: a) los
estados financieros del Banco mínimo una vez al año. b) el estado de
la cartera avalada mínimo una vez al mes, c) los documentos del
migrante que requiere el Patrimonio Autónomo FIG – COL para
decidir sobre el aval a otorgar. En estos casos quedará suspendido
temporalmente el convenio hasta tanto no se reciba dicha
información.
7. DEUDORES
Serán aquellas personas naturales, migrantes Colombianos que requieran de créditos para
la adquisición en su país de origen de vivienda nueva o usada y que sean beneficiarios de
créditos por parte de entidades financieras, que hayan firmado el convenio de garantías con
el fondo de capital privado FIG-COL.
El FIG - COL sólo otorgará garantías individuales, para lo cual se deberá analizar el riesgo
de garantizar las obligaciones de los deudores, de manera que la entidad financiera
suministrará la información requerida por el fondo de capital privado FIG - COL, de
acuerdo con sus políticas de riesgo.
Adicionalmente, el FIG - COL realizará las acciones pertinentes que corresponden a

reconocer el valor real de la vivienda a adquirir, y así poder proceder a la aprobación y
perfeccionamiento de la garantía al crédito.
Con el fin de otorgar la garantía por parte del fondo de capital privado FIG – COL el
deudor deberá comunicar la aceptación de dicha garantía a la entidad financiera que le
otorga el crédito y al FIG - COL mediante el diligenciamiento del formulario establecido.
8. COMISIONES
En contraprestación por el riesgo asumido por parte del fondo de capital privado FIG –
COL el beneficiario del crédito cancelará anualmente una comisión a través de la entidad
financiera que le otorgó el crédito y a favor del FIG – COL por el equivalente al 1.75%
anual sobre el saldo del valor de la garantía otorgada correspondiente al porcentaje avalado
del saldo del crédito y durante el tiempo que tenga vigencia el aval. El no pago de la
comisión causará la cancelación automática de la garantía otorgada a favor de la entidad
financiera que otorgó el crédito.
98

______________________________________________
Cada entidad financiera que otorgó el crédito estará obligada a trasladar a favor del FIG-
COL el valor de las comisiones durante el mes siguiente a su recaudo. La omisión de este
pago causará la cancelación automática de la garantía otorgada a favor del intermediario o
banco.
El FIG-COL será autónomo en definir y cambiar el valor de las comisiones sobre las
garantías a expedir. Este cambio será comunicado oportunamente a la entidad financiera
que otorgará el crédito, en un plazo no superior a los 30 días de entrada en vigencia la
nueva tasa de comisión.
9. EXPEDICIÓN DE GARANTÍAS A FAVOR DEL FONDO DE

CAPITAL PRIVADO FIG – COL; RETROGARANTÍAS
El beneficiario del crédito o el dueño de la vivienda, sobre la cual se ha destinado el dinero

del crédito y su correspondiente garantía, colocará el bien en una fiducia mercantil
administrada por la Fiduciaria a favor del fondo de capital privado FIG-COL.
Previo al otorgamiento del crédito, el beneficiario cederá su derecho de compra-venta la

cual una vez sea elevada a escritura pública se transferirá la propiedad del inmueble
quedando debidamente registrada a favor de la Fiduciaria como administradora del Fondo
de capital privado FIG-COL.
El desembolso del crédito lo efectuará la entidad financiera que lo aprobó a favor del
deudor, el cual previamente ha otorgado poder a la fiduciaria para que por su cuenta reciba
los recursos, los monetice y con el producto de la monetización cumpla con la
compraventa.
Los costos de avalúo, escrituración, impuestos y demás gastos inherentes a la constitución

de la fiducia en administración correrán por cuenta del migrante que obtiene el crédito.
Dichos valores serán descontados una vez sean recibidos los recursos del crédito.
10. RECLAMACIÓN Y PAGO DE LAS GARANTÍAS
El Fondo de Capital Privado FIG – COL realizará el pago de las garantías de conformidad
con el procedimiento y la documentación exigida contenida en el convenio suscrito entre la
entidad financiera y el FIG – COL.
La entidad que otorgó el crédito, dentro de los doscientos diez (210) días calendario
siguiente a la fecha de entrada en mora del crédito, debe proceder así:
99

______________________________________________
La entidad financiera que otorgó el crédito deberá reportar al FIG – COL, mensualmente, el
comportamiento de la cartera garantizada, de manera que se tenga información oportuna
sobre su estado.
Una vez transcurridos ciento ochenta (180) días calendario siguientes a la entrada en mora
del crédito y durante un plazo no superior a 30 días calendario siguientes, la entidad
financiera debe enviar al FIG – COL el formato aviso de siniestro y reclamación de
garantía, diligenciado en todos sus apartes y firmado por el funcionario autorizado de la
entidad financiera, ya sea en medio físico o magnético, con el cual se informará al FIG –
COL la fecha de ocurrencia de mora del crédito y la solicitud de pago de la garantía. Los
formatos de aviso de siniestro y reclamación de garantía que no se presenten completa y
correctamente diligenciados, con los documentos acordados, serán dados por no recibidos.
Por lo tanto, la fecha que se tendrá en cuenta para verificar que el tramite se realizó dentro
de los términos establecidos será la de recibo por parte del Fondo de Capital Privado FIG –
COL del aviso de siniestro y reclamación de garantía correctamente diligenciado.
Una vez recibida el aviso de siniestro y reclamación, el Fondo de Capital Privado FIG –
COL procederá a verificar la documentación requerida y contará con un plazo de treinta
días calendario para determinar la procedencia o improcedencia para el pago de la
garantía.
Una vez determinada la procedencia de la reclamación de pago por parte de la entidad

financiera, el FIG – COL pagará el monto correspondiente al porcentaje de cobertura de la
obligación garantizada, mediante el procedimiento establecido en el contrato suscrito entre
la entidad financiera y el Fondo de Capital Privado FIG – COL.
El FIG – COL pagará a la entidad financiera dentro de los 30 días calendario siguiente a la
procedencia de la reclamación.
11. VALOR DEL PAGO DE LA GARANTÍA
El Fondo de Capital Privado FIG – COL cancelará la totalidad de la proporción del saldo
de capital garantizado y la proporción de los intereses corrientes y de mora causados solo
durante los primeros seis (6) meses contados a partir del momento en que la obligación
entró en mora.
El Fondo de Capital Privado FIG – COL cancelará la reclamación en la moneda con la

cual se adquirió el crédito. Cuando por cualquier circunstancia el FIG – COL hubiere
pagado un valor superior a aquel que realmente debió pagar, la entidad Financiera deberá
reintegrar al Fondo de Capital Privado FIG – COL las sumas pagadas en exceso dentro de
los 30 días calendario siguientes a la solicitud de reintegro por parte del FIG – COL.
12. SUBROGACIÓN
100

______________________________________________
Una vez cancelada la garantía por parte del Fondo de Capital Privado FIG – COL, operará
a su favor una subrogación automática de la obligación garantizada. Por lo tanto, la entidad
financiera trasladará, como acreedor de la suma pagada, al FIG – COL todos los derechos,
acciones y garantías de la entidad financiera que otorgó el crédito contra el deudor o contra
cualquier tercero obligado solidaria o subsidiariamente.
Así las cosas, el Fondo de Capital Privado FIG – COL procederá a solicitar a la Fiducia
Mercantil de Administración que contiene los bienes entregados en garantía, la venta de
los inmuebles a fin de que se restituyan la totalidad de los valores incurridos en la
operación de pago a la entidad financiera. Una vez vendido el bien, a un tercero, el Fondo
de Capital Privado FIG – COL recuperará los valores pagados incluyendo el 100% del
monto cancelado a la entidad financiera, el costo del saldo de la póliza o comisión por la
garantía hasta el momento del pago de estos conceptos, los costos de la transacción
inmobiliaria de compra y venta, costos de impuestos, servicios y otros afines a la
operación, así como los intereses corrientes y de mora calculados sobre el monto
cancelado a la institución crediticia y sobre el tiempo transcurrido hasta el momento de
recibir los recursos objeto de la venta del bien por parte de la fiducia mercantil que
administra los bienes recibidos en garantía.
13. VIGENCIA DE LA GARANTÍA
La vigencia de la garantía comenzará a partir de la fecha de perfeccionamiento de la

obligación garantizada, siempre y cuando se realice el pago de la comisión en el plazo
establecido.
La garantía perderá su vigencia por las siguientes razones:
1. El no pago oportuno de la comisión de aval al Fondo de Capital

Privado FIG – COL.
2. El no envío oportuno de la información por parte de la entidad

financiera correspondiente a los estados de los créditos
garantizados.
3. La extinción de la obligación garantizada.
4. Por el transcurso de más de 180 días a partir de la fecha de inicio

de la mora no subsanada de la obligación garantizada.
5. Por decisión de la entidad financiera de no continuar utilizando

la garantía.
6. Por el pago anticipado de la obligación garantizada.
101

______________________________________________
7. El cumplimiento del tiempo de vigencia pactado.
8. la extinción de la garantía por los motivos indicados en el

presente reglamento.
14. MODIFICACIONES A LAS CONDICIONES DE LAS

OBLIGACIONES GARANTIZADAS
Los términos de las obligaciones garantizadas se podrán modificar en los siguientes casos:
1. Aumento del saldo del capital.
2. Aumento o disminución de la cobertura de la garantía.
3. Modificación de las condiciones iniciales del crédito

garantizado. En este caso, cualquier cambio deberá ser
autorizado previamente por el Fondo de Capital Privado FIG –
COL. De lo contrario se causará la extinción de la garantía.
16. SUPERVISIÓN
La entidad financiera otorgante del crédito permitirá al FIG – COL, o a quién éste designe,
y si se considera necesario, realizar visitas para tener acceso a los documentos que reposen
en los archivos y a la información de la entidad que esté relacionada con las obligaciones
garantizadas.
En caso de encontrar inconsistencias en la información que sirvió de base para la

aprobación de la garantía, el FIG – COL procederá a cancelar la garantía correspondiente.
Si la inconsistencia corresponde a obligaciones cuya garantía ya se hubiere cancelado, la
entidad financiera reintegrará de manera inmediata al FIG – COL el valor pagado más
intereses liquidados a la tasa de mora desde el momento del pago por parte del Fondo de
Capital Privado FIG – COL y hasta la fecha de devolución del monto por parte la entidad
financiera otorgante del crédito.
17. CAUSALES DE NO PAGO DE LAS GARANTÍAS
Las causales que dan lugar a no realizar el pago de las garantías son:
1. Que la garantía no se encuentre vigente.
2. El incumplimiento total o parcial por parte de la entidad

financiera de los requisitos establecidos para el cobro de la
garantía.
102

______________________________________________
3. La reclamación de la garantía por parte del intermediario con

posterioridad al plazo fijado de 180 días posteriores al inicio de
la mora por parte del deudor.
4. Las garantías cuyo saldo insoluto sea equivalente o inferior a US

$500.
5. Cuando por error de la entidad financiera otorgante del crédito el

deudor no aparezca como suscriptor del pagaré u otro
documento que instrumente la obligación garantizada.
6. Cuando el deudor no haya suscrito el documento de aceptación

de la garantía.
7. La modificación por parte la entidad financiera otorgante del

crédito de alguna de las siguientes condiciones de la obligación
garantizada:
• Aumento de saldo de capital en la moneda de referencia

o en la unidad de cuenta.
• Cambio de las condiciones iniciales de la obligación sin

aviso y autorización previa por parte del Fondo de
Capital Privado FIG – COL.
8. La enajenación por parte de la entidad financiera otorgante del

crédito de las obligaciones garantizadas sin aviso y autorización
previa por parte del Fondo de Capital Privado FIG – COL.
9. Cuando en el ejercicio de la supervisión se encuentren

inconsistencias entre los documentos observados, los que
sirvieron de base para la aprobación de la obligación garantizada
y la información suministrada al Fondo de Capital Privado FIG
– COL.
10. La inclusión de las comisiones del Fondo de Capital Privado

FIG – COL en la obligación garantizada.
11. La no-actualización del saldo de capital de la obligación

garantizada en el reporte mensual de cartera.
103

______________________________________________
CAPITULO 3. BASES PROYECCIONES FINANCIERAS FIG-COL
ESTRUCTURA PROYECCIONES
Las proyecciones financieras* del Fondo de Capital Privado denominado “FONDO

INTERNACIONAL DE GARANTÍAS PARA COLOMBIANOS EN EL EXTERIOR,
FIG-COL” desarrolladas en Excel constan de las siguientes cinco (5) hojas de cálculo:
1. Patrimonio-Portafolio.
2. Cartera y Saldo Colocaciones.
3. Proyección Pólizas / ingresos
4. P y G (FIG-COL)
5. Rendimiento Inversionistas.
* Todas las proyecciones fueron expresadas en dólares y desarrolladas bajo los siguientes
parámetros:
INGRESOS
El crecimiento de los ingresos del Patrimonio Autónomo- FIG-COL a lo largo de 10 años,

fueron proyectados teniendo en cuenta cuatro (4) intervalos como lo muestra el siguiente
cuadro: (Ver Balance Créditos)
PARAMETROS GARANTÍAS-USD
% Crédito 80%
% Garantía FIG 80%
Siniestralidad Año 1 0,00%
Siniestralidad Año 3-10 0,50%
% Recuperación Vivienda 60%
% Riesgo sobre vivienda 64%
Valor Vivienda 37.500

Crédito Otorgado Entidad Financiera 30.000
Garantía Otorgada FIG 24.000
Valor Póliza FIG (Anual) 1,75%
Se tomó como base 400 créditos colocados para el primer año de funcionamiento del
Fondo de Capital Privado denominado “FONDO INTERNACIONAL DE GARANTÍAS
PARA COLOMBIANOS EN EL EXTERIOR, FIG-COL” hasta llegar a un acumulado de
5.100 créditos en el año 10.
104

______________________________________________
# Pólizas/créditos Acumulado número de

Otorgadas garantías
Año 0 0 0
Año 1 400 400
Año 2 800 1.200
Año 3 500 1.700
Año 4 250 1.950
Año 5 350 2.300
Año 6 400 2.700
Año 7 500 3.200
Año 8 500 3.700
Año 9 700 4.400
Año 10 700 5.100
Con base en el número de créditos colocados por año y estableciendo un valor promedio
de USD 30.000 para cada crédito, se calculó el monto total en dólares de los créditos para
cada uno de los años.
Ítem/Mes Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5

Créditos Colocados 0 12.000.000 24.000.000 15.000.000 7.500.000 10.500.000
Monto Acumulado
0 12.000.000 36.000.000 51.000.000 58.500.000 69.000.000
de Colocaciones
A partir del cálculo anterior, se elaboró una tabla de amortización anual de los créditos
colocados y se determinó el saldo de cartera para cada uno de los años de la proyección.
(Ver Cartera y Saldo Colocaciones)
PARÁMETROS
Plazo Crédito 10 Años
% Garantía 80%
Ítem/Mes 1 2 3 4 5
Saldo Inicial 12.000.000 10.800.000 9.600.000 8.400.000 7.200.000
24.000.000 9.720.000 8.640.000 7.560.000
15.000.000 13.500.000 12.000.000
7.500.000 6.750.000
10.500.000
Saldo Cartera 12.000.000 34.800.000 34.320.000 38.040.000 44.010.000
Saldo Garantías
9.600.000 27.840.000 27.456.000 30.432.000 35.208.000
USD
Para calcular los ingresos por concepto del número de créditos colocados, se estableció
una comisión del 1.75% aplicada al saldo de cartera.
105

______________________________________________
Asimismo, en la proyección de ingresos se estableció un porcentaje de recuperación del

60% sobre vivienda siniestrada. Para calcular el ingreso por este concepto se calculó el
número de viviendas siniestradas de la siguiente forma:
# Viviendas Siniestradas= Acumulado Garantías x % de Siniestralidad del periodo.
Teniendo en cuenta la formula anterior, los ingresos por periodo se calcularon partiendo
del número de viviendas siniestradas, el valor de la vivienda y el % de recuperación de la
vivienda.
Valor Garantías Siniestradas= # Viviendas Siniestradas x Valor de la Vivienda x %

Recuperación Vivienda.
PARAMETROS GARANTÍAS-USD
% Crédito 80%
% Garantía FIG 80%
Siniestralidad Año 3-10 0,50%
% Recuperación Vivienda 60%
% Riesgo sobre vivienda 64%
Valor Vivienda 37.500

Crédito Otorgado Entidad Financiera 30.000
Garantía Otorgada FIG 24.000
Valor Póliza FIG (Anual) 1,75%
Año Año Año Año Año Año

0 1 2 3 4 5
# de
Viviendas 0,00 0,00 3 8,5 9,75 11,5
Siniestradas
Año 0 Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Año 5

# Pólizas/créditos
Otorgadas 0 400 800 500 250 350
Acumulado número
de garantías 0 400 1.200 1.950 2.300 2.700
(+) Ingresos 0 210.000 609.000 668.100 856.950 989.550

Ingreso Pólizas 0 210.000 609.000 600.600 665.700 770.175
Recuperación Vivienda 0 0 0 67.500 191.250 219.375
106

______________________________________________
Complementando los ingresos por concepto de comisiones, en el estado de Perdidas y

Ganancias P&G, se puede observar que el “FONDO INTERNACIONAL DE
GARANTÍAS PARA COLOMBIANOS EN EL EXTERIOR, FIG-COL” generará
ingresos a través de un portafolio de inversiones en Pesos Colombianos y Dólares. Este
portafolio será administrado por la fiduciaria ante la cual se constituirá el Fondo de Capital
Privado- FIG-COL y tendrá dentro de sus directrices realizar inversiones en títulos
calificados como mínimo como AAA por una calificadora de riesgo debidamente
autorizada. Las inversiones se distribuirán en un 70% en dólares y el 30% restante en
pesos colombianos.
Con respecto al portafolio de inversión, se proyectó un rendimiento por año del 5% para
los recursos en dólares y del 7% para pesos colombianos.
(+) Ingresos
Ingresos
Operacionales
Rendimiento Portafolio
0 42.700 82.950 82.950 82.950 82.950
USD
Rendimiento Portafolio
COP (Expresado en 0 25.620 49.770 49.776 49.779 49.779
USD)
Comisiones Garantías 0 210.000 537.000 464.100 622.950 713.550
Total Ingresos 0 278.320 669.720 596.826 755.679 846.279
EGRESOS
Los egresos del FIG-COL están determinados por dos componentes, el primero el
porcentaje % de créditos siniestrados y en segundo lugar los gastos administrativos y de
operación del Fondo.
Para el caso de los créditos siniestrados, el monto proyectado que el FIG-COL deberá
reconocer a la entidad financiera otorgante del crédito está determinado por:
Valor Garantías Siniestradas= # Viviendas Siniestradas x Valor de la Vivienda x Riesgo

Sobre la Vivienda.
107

______________________________________________
(+) Ingresos 0 210.000 609.000 668.100 856.950 989.550

Ingreso Pólizas 0 210.000 609.000 600.600 665.700 770.175
Recuperación
Vivienda 0 0 0 67.500 191.250 219.375
(-) Egreso 0 0 72.000 204.000 234.000 276.000

# de Viviendas
Siniestradas 0 0 3 8,5 9,75 11,5
Siniestralidad
Proyectada 0 0 72.000 204.000 234.000 276.000
Balance
Garantías 0 210.000 537.000 464.100 622.950 713.550
En referencia a los gastos administrativos y de operación del FIG-COL, las proyecciones

reflejan los gastos por concepto de Recursos Humanos y Gastos Operacionales entre los
que se encuentran arrendamiento, viajes, visibilidad del FIG-COL y la comisión de la
fiduciaria. (Ver PyG y Presupuesto)
Con respecto a este último rubro, se tiene proyectada una comisión del 10% anual sobre
los recursos administrados por la fiduciaria. (Ver PyG)
PATRIMONIO
Para la operación del FIG-COL se tiene presupuestado un capital de USD 7’570.000 en un

horizonte de tiempo de cinco (5) años. Este capital se distribuirá de la siguiente forma:
CAPITAL FIG-COL USD

OIM 70.000 0 0 0 0
RECURSOS BANCA
MULTILATERAL E
INVERSIONISTAS
EXTRAJEROS 1.500.000 0 0 0 0
OTROS
INVERSIONISTAS
(PRIMER SEMESTRE) 500.000 0 0 0 0
COOPERACIÓN
INTERNACIONAL
(ESPECIE) 0 300000 0 0 0 0
Total 70.000 2.300.000 0 0 0 0
Total Acum. 70.000 2.370.000 2.370.000 2.370.000 2.370.000 2.370.000
108

______________________________________________
Con el fin de valorar el patrimonio para cada una de las vigencias, se determinó la
generación interna, la cual corresponde al balance final del PyG para cada uno de los años
de la proyección. Adicionalmente se estableció la distribución de excedentes a partir del
año 4. Es decir, el Valor Total del Patrimonio en USD corresponde a:
=Portafolio COP + Portafolio USD + Generación Interna Acumulada+Distribución de

Excedentes
Devaluación
Proyectada 5,00% 5,00% 5,00% 5,00% 5,00% 5,00%
Tasa de
cambio USD 2.000,00 2.100,00 2.205,00 2.315,25 2.431,01 2.552,56

Valor
Patrimonio USD 70.000 2.370.000 2.370.000 2.370.000 2.370.000 2.370.000
Portafolio USD 49.000 1.659.000 1.659.000 1.659.000 1.659.000 1.659.000
Portafolio COP 42.000.000 1.493.100.000 1.567.781.124 1.646.491.042 1.728.725.170 1.815.271.089
Portafolio COP
(Expresado en
USD) 21.000 711.000 711.012 711.150 711.113 711.156
Generación
Interna USD -25.000 26.124 348.292 275.283 398.707 463.537
Generación
Interna
-25.000 1.124 349.416 624.699 1.023.406 1.486.943
Acumulada
USD
Distribución
-300.000 -300.000
Excedentes
Valor Total
Patrimonio 45.000 2.371.124 2.719.428 2.994.849 3.093.520 3.557.099
USD
APALANCAMIENTO
El valor total de las garantías individuales otorgadas por el FIG-COL a favor de los
diferentes intermediarios financieros o bancos, no podrá exceder el equivalente a diez (10)
veces el valor del patrimonio del Fondo.
En las proyecciones se determina el Valor Máximo de Garantías de la siguiente forma:
=Valor Total Patrimonio USD x 10 veces
109

______________________________________________
Valor Total Patrimonio USD 45.000 2.146.094 5.355.751 8.489.904 10.687.491 13.263.251
Valor Máximo Garantías

USD 450.000 23.711.240 27.194.278 29.948.493 30.935.196 35.570.992
Saldo Garantías 0 9.600.000 27.840.000 27.456.000 30.432.000 35.208.000

Diferencia 0 14.111.240 -645.722 2.492.493 503.196 362.992
Apalancamiento 0 4,05 10,24 9,17 9,84 9,90
110

______________________________________________
ANEXO 3
PROGRAMA DE VIVIENDA ADQUIRIDA MEDIANTE AHORRO PROGRAMADO

Y REMESAS PRODUCTIVAS DE LOS INMIGRANTES EN ESPAÑA PARA SUS
FAMILIAS O PARA PREPARAR SU PROCESO DE RETORNO
111

______________________________________________
ANEXO 4
PROGRAMA DE MEDIACIÓN LABORAL Y MEJORA DE LA EMPLEABILIDAD
EN LA ACOGIDA MIGRATORIA
112

______________________________________________
ANEXO 5
PROGRAMA DE INTERMEDIACIÓN LABORAL Y MEJORA DE LA
EMPLEABILIDAD EN EL ORIGEN MIGRATORIO
113

______________________________________________
Anexo 6
CONSIDERACIONES Y PROPUESTA DE DE NUEVA LEY

ORGÁNICA DE DERECHOS Y LIBERTADES
DE LOS CIUDADANOS EXTRANJEROS
114

______________________________________________
CONSIDERACIONES Y PROPUESTA DE DE NUEVA LEY

ORGÁNICA DE DERECHOS Y LIBERTADES
DE LOS CIUDADANOS EXTRANJEROS
PRESENTADA POR LA ASOCIACION AMÉRICA ESPAÑA,

SOLIDARIDAD Y COOPERACION (AESCO)
I.- ANTECEDENTES:
A.- EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL EN LAS SENTENCIAS DE 7 DE

NOVIEMBRE Y 19 DE DICIEMBRE DE 2007, RESOLVIENDO LOS RECURSOS
DE INCONSTITUCIONALIDAD NÚMERO 1707-2001, INTERPUESTO POR EL
PARLAMENTO DE NAVARRA; Y EL NO. 1640-2001, DE LA JUNTA DE
ANDALUCÍA, contra preceptos esenciales de la Ley Orgánica de Extranjería 4/2000, de
11 de enero, en la redacción o modificación introducida por la Ley Orgánica 8/2000 del 22
de diciembre; HA DECLARADO LA INCONSTITUCIONALIDAD DE LA
PROHIBICIÓN A LOS “SIN PAPELES”, DEL DERECHO DE REUNIÓN,
ASOCIACIÓN, SINDICACIÓN, HUELGA, EDUCACION EN TODOS LOS NIVELES
Y DE LITIGAR GRATUITAMENTE.
Están pendientes de resolución por el Tribunal Constitucional, demandas de

inconstitucionalidad de la L.O. Extranjería, de otras restricciones a los derechos de los
extranjeros.
1º).- Dichas sentencias declaran la inconstitucionalidad y nulidad de las restricciones

a los “sin papeles”, otorgando directamente a éstos el ejercicio de los siguientes
derechos:
115

______________________________________________
a) DECLARA INCONSTITUCIONAL Y NULA LA INCLUSIÓN DEL

TÉRMINO "RESIDENTES" en los arts. 9.3 y 22.2 de la Ley Orgánica 4/2000,
de 11 de enero, en la redacción dada por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de
diciembre, OTORGANDO PLENAMENTE A LOS EXTRANJEROS,
INDEPENDIENTE DE SU SITUACIÓN DE PERMANENCIA EN ESPAÑA,
EL DERECHO A LA EDUCACIÓN EN TODOS LOS NIVELES y el
DERECHO DE LITIGAR GRATUTITAMENTE EN TODAS LAS CAUSAS
E INSTANCIAS, COMO DEMANDANTE, DEMANDADO IMPUTADO O
ACUSACIÓN PARTICULAR, ASISTIDOS DE ABOGADO Y
PROCURADOR DEL TURNO DE OFICIO, CUANDO CAREZCAN DE
RECURSOS PARA COSTEARSE DICHA CARGA.
b) Declara inconstitucional y anula el inciso: “cuando estén autorizados a

trabajar”, contenido en el apartado 9 del Artículo primero de la Ley
Orgánica 8/2000, de 22 de diciembre, que da nueva redacción al art. 11.2 de la
Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre el derecho de huelga de los
extranjeros; por lo que todos los extranjeros con o sin papeles, PUEDEN
EJERCER EL DERECHO DE HUELGA, INCLUSO PARA EXIGIR SU
LEGALIZACIÓN O NORMALIZACIÓN COMO TRABAJADORES EN
ESPAÑA, tal como lo resalta el PROPIO TRIBUNAL en tan importante
decisión.
2º).- EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL DECLARA LA

INCONSTITUCIONALIDAD Y DEMANDA NUEVA LEY DE EXTRANJERIA:
DECLARA LA INCONSTITUCIONALIDAD DE los artículos 7.1, 8 y 11.1

(exclusivamente respecto al derecho a sindicarse libremente) de la Ley Orgánica
4/2000, de 11 de enero, en la redacción dada por la Ley Orgánica 8/2000, de 22 de
diciembre, referidas a la exclusión de “los sin papeles” en el ejercicio de los derechos
fundamentales a REUNIÓN, ASOCIACIÓN Y SINDICACIÓN; instando el Tribunal
116

______________________________________________
Constitucional al poder legislativo, para que dentro de un plazo prudencial,

MODIFIQUE LA LEY, AMPARANDO DICHOS DERECHOS A LOS SIN
PAPELES, los que indica pertenecen a la categoría de derechos inmanentes al ser
humano y sin los cuales, el desarrollo de su personalidad resulta imposible. La
sentencia discrepa de la eliminación absoluta de dichos derechos a los “sin papeles”.
Dice la Sentencia, que dichos derechos al estipularse en la nueva Ley, pueden ser
modulados o reglados en cuanto a su ejercicio, sin que puedan ser menoscabados en
dicha nueva Ley, que deberá tener en cuenta el contenido, razonamientos y fallo de la
Sentencia.
B.- LA JURISPRUDENCIA DE TRIBUNALES Y JUZGADOS DE LO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Y TRIBUNALES INTERNACIONALES
DE JUSTICIA Y DE LA U. E. Y DERECTIVAS COMUNITARIAS NO
APLICADAS POR ESPAÑA:
Durante los 7 años de vigencia de la Ley Orgánica de Extranjería, los extranjeros han
acudido a los Jueces y Tribunales demandando el amparo de sus derechos, en materia
de expulsiones, reagrupación familiar, arraigo social y laboral ..., existiendo amplia y
pacifica jurisprudencia, otorgando la tutela de los derechos, diciendo cual es el sentido
y contenido de la norma, pronunciamientos no asimilados ni tenidos en cuenta por la
administración en la resolución de idénticos casos, obligando así a los inmigrantes a
acudir a la vía jurisdiccional, para que allí se les otorgue el derecho denegado. Ello ha
colapsado la administración de justicia, que como en el caso de Madrid, en los
procedimientos abreviados, se esta fijando fecha para el Juicio para dentro de 20 o 24
meses, lo que constituye una vulneración del derecho a la pronta y cumplida justicia.
Esto se obviaría si la administración, al resolver los asuntos, incorpora las valoraciones
de los jueces y magistrados, cuando dichos fallos se reiteren por más de un Juzgado o
Tribunal.
117

______________________________________________
Es significativa la obstinación de la Administración española en su negativa al pleno

reconocimiento de los derechos de los trabajadores migrantes, sin que hasta la fecha
haya ratificado la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de
todos los Trabajadores Migratorios y de sus familiares adoptada por la Asamblea
General de Naciones Unidas en su resolución 45/158, de 18 de diciembre de 1990.
Por ello, en esta propuesta de reforma, además de los elementos de las sentencias del
Tribunal Constitucional, hemos incluido el reconocimiento de derechos que vienen
siendo amparados por los Juzgados y Tribunales de lo Contencioso Administrativo, así
como los de tribunales internacionales de justicia y de la propia de la Unión Europea,
así como los tratados y textos internacionales de amparo de los derechos de los
inmigrantes.
II.- MOTIVACIÓN
La necesidad de adecuar el ordenamiento jurídico al pleno reconocimiento de los

derechos fundamentales de todos los ciudadanos, con independencia de su procedencia,
origen o creencias, así como la plena integración y participación de estos en los sistemas y
mecanismos de toma de decisiones sobre los asuntos que les condicionan el desarrollo de
su personalidad en cuanto miembros de la comunidad en la que residen, obliga a una
profunda modificación del ordenamiento jurídico que lo adecue al reconocimiento de
dichos derechos, que se configuran como irrenunciables en cuanto desarrollan su propia
condición de seres humanos.
Dicho ordenamiento, que debe ser interpretado siempre en atención al respeto de la

dignidad humana y los derechos fundamentales que configuran tal concepto conforme los
tratados internacionales y los mecanismos de garantía que estos establecen, ha
evidenciado, precisamente mediante el control interno e internacional de garantía de los
mismos, un profundo desajuste en atención a tales fines.
118

______________________________________________
En atención a tal propósito de adecuación de la normativa de extranjería al

escrupuloso respeto de los derechos inherentes a todo ciudadano, proponemos iniciar un
debate sobre propuestas concretas de modificación legislativa, para su discusión y
enriquecimiento en los distintos ámbitos sociales y órganos de representación política, a
fin de avanzar sobre una legislación y una actuación administrativa que vaya, del puro
oportunismo político a corto plazo, a una visión de respeto y garantía de los derechos de
los ciudadanos.
III.- CONTENIDO DE LA PROPUESTA DE LA NUEVA LEY ORGÁNCIA

DE DERECHOS Y LIBERTADES DE LOS CIUDADANOS EXTRANJEROS
Así, iniciamos el debate sobre propuestas concretas de modificación urgente (impuesta

incluso por las recientes resoluciones de nuestros Tribunales) de la Ley Orgánica de
derechos y libertades de los extranjeros en España y sus reglamentos de desarrollo como
las siguientes
1º.- Las facultades otorgadas al Ministerio del Interior, de restricción a la libertad de

circulación personal de los ciudadanos extranjeros, establecidas en el apartado 2 del art. 5
de la LO, no son admisibles en nuestro sistema social y democrático de derecho, ya que al
tratarse de la limitación de un Derecho Fundamental, solo puede serlo por decisión judicial
con las las garantías procesales. El Ministerio del Interior, entonces deberá solicitar al Juez
la adopción de dicha medida, aportando los medios de prueba que la fundamenten.
2º.- Debe garantizarse el derecho de los extranjeros a la participación pública, sin

exclusión de los no residentes, especialmente en lo que se refiere al ámbito local,
estableciéndose mecanismos de participación y representación para que los, extranjeros
empadronados, puedan proponer y participar en la toma de decisiones de las actuaciones
públicas que condicionarán sus condiciones de vida. A tal fin deberá eliminarse la
119

______________________________________________
limitación a los residentes establecida en el art. 6. 2 de la LO y establecerse los

mecanismos reglamentarios de dicha participación tanto en el desarrollo reglamentario de
la norma como en la Ley de bases de Régimen Local.
3º.- Debe asumirse de forma inmediata la modificación de lo establecido en el art. 7.1 de la

LO, en cuanto al pleno reconocimiento del Derecho de reunión y de manifestación para
todos los ciudadanos extranjeros con independencia de ser residentes o no, en el sentido
impuesto por las sentencias del Tribunal Constitucional de 7 de noviembre de 2007 y de 19
de diciembre de 2007.
4º.- Igualmente y conforme a tales resoluciones judiciales, debe hacerse un inmediato y

pleno reconocimiento del derecho de asociación, del que se ha privado a los no residentes
por el art. 8 de la LO.
5º.- Conforme a la decisión del Tribunal Constitucional, debe modificarse el art. 9 de la

LO, reconociéndose el derecho a la educación de los ciudadanos extranjeros, sean o no
residentes. Dicho pleno reconocimiento alcanza a todos aquellos que, con independencia
de su edad, deseen cursar estudios en cualquier centro que tengan reconocimiento oficial.
Esto implica no sólo proporcionar obligatoriamente el acceso gratuito a la formación a los
menores de 18 años, sino, también garantizar el estatus de estancia legal por estudios a
todos los extranjeros que cursen estudios reconocidos oficialmente. Asimismo implica la
obligatoriedad de documentarles como tales y de expedir los títulos oficiales
correspondientes a las pruebas obtenidas con suficiencia. Igualmente implica, para el caso
de que los estudios lleven aparejadas prácticas laborales, la posibilidad de realizar las
mismas y el reconocimiento de los derechos laborales derivados de éstas, dotándose
reglamentariamente de los mecanismos necesarios para el pleno reconocimiento de tales
derechos.
6º.- El derecho al trabajo de los extranjeros establecido en el art. 10 y su desarrollo en la

propia LO a la que se remite, debe ser reconocido, conforme establece el propio art. 3.2 de
la norma, de acuerdo a lo que se establece en los tratados internacionales de salvaguarda
120

______________________________________________
de tal derecho, a cuyo efecto es inminente la ratificación y su transposición normativa, de

la Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores
migratorios y de sus familiares Adoptada por la Asamblea General de Naciones Unidas en
su resolución 45/158, de 18 de diciembre de 1990 que el Reino de España, hasta la fecha,
se ha negado a ratificar.
En cualquier caso, conforme el reconocimiento establecido en materia laboral de los

derechos de los trabajadores efectuado por todos nuestros tribunales, los derechos
derivados de la existencia constatada de una relación de carácter laboral, con
independencia de la situación administrativa de los trabajadores, deben ser plenamente
reconocidos, sin que quepan exclusiones o limitaciones a las consecuencias administrativas
de la real existencia de la prestación laboral, tales como cancelación de cotizaciones o no
reconocimiento de las mismas, limitaciones en prestaciones asistenciales o en la
percepción de pensiones y demás derechos reconocidos en el ámbito administrativo como
consecuencia de la existencia de relación laboral reconocida por los tribunales.
En todo caso, debe suprimirse cualquier tipo de moratoria respecto a la posibilidad de

trabajar de los trabajadores que cuentan con reconocimiento de residencia siempre que
acrediten contar con una oferta de trabajo, a cuyo fin deberá facilitarse de forma inmediata
su autorización de trabajo (caso búlgaro y rumano)
7º.- En el mismo sentido, el derecho a la libertad de sindicación y de huelga, reconocido a

todos los ciudadanos extranjeros con independencia de su situación administrativa,
derivado de lo anteriormente expuesto, debe ser totalmente reconocido, siendo, por otro
lado, imperativo dicho reconocimiento en atención a lo establecido por las sentencias del
Tribunal Constitucional de 07/11/2007. REC 1707/2001 y de 19/12/07. REC 1640/2001
respecto a lo dispuesto en el art. 11 de la LO.
8º.- La asistencia sanitaria reconocida en el art. 12 de la LO, no debe contener frenos y cortapisas
reglamentarias, debiendo ser totalmente reconocida a todos los extranjeros en las mismas
condiciones que a los españoles, expidiéndose al efecto la Tarjeta Sanitaria del sistema público de
salud. En los casos de asistencia de urgencia a menores, y mujeres durante el embarazo, parto y
121

______________________________________________
posparto o víctimas de violencia de género, la asistencia sanitaria será prestada incluso si, los que
demandaren dicha atención, careciesen de la tarjeta Sanitaria. La denegación de la prestación de
dichos servicios sanitarios públicos, será considerada, denegación de auxilio, conducta que será
comunicada al Juzgado de guardia por el funcionario público que tenga conocimiento de tal
hecho.
9º.- En relación con lo anterior, el derecho a las prestaciones derivadas de la Seguridad Social y
los servicios sociales determinados en el art.14 de la LO. No pueden ser limitados en función a la
situación administrativa de los ciudadanos, sino al cumplimiento por éstos, de los requisitos
exigidos por la legislación para generar el derecho a la prestación de que se trate en las mismas
condiciones que los españoles.
10º.- Respecto al derecho a la reagrupación familiar como concreción del derecho a la familia y
desarrollo integral del ciudadano, deberán adoptarse las garantías establecidas en la citada
convención internacional sobre la protección de todos los trabajadores migratorios y de sus
familiares. De esta manera, debe garantizarse el derecho a la reagrupación de ascendientes,
descendientes dependientes económicamente y cónyuges de todos los ciudadanos extranjeros que
acrediten que cuentan con un trabajo que garantice la percepción del salario mínimo
interprofesional vigente o acrediten poseer o estar en posibilidad real de poseer medios
económicos equivalentes a éste, en el caso de no estar trabajando.
Debe desaparecer del art. 17. 1 a), la exclusión de reagrupación de varios cónyuges cuando la ley
personal de reagrupante admita dicha posibilidad matrimonial a fin de no limitar el concepto de
familia a determinada concepción moral.
Tampoco es de recibo la limitación establecida en el aparatado b) del citado artículo, respecto a

la reagrupación exclusiva de los menores de edad o incapaces, ya que la misma debe permitirse
para los descendientes de los que se declare la existencia de dependencia económica en los
términos previstos en nuestra legislación civil a los efectos de la procedencia del derecho de
alimentos, suprimiendo la intolerable distinción entre ciudadanos comunitarios y
extracomunitarios.
La limitación establecida en el art. 18.2 de la LO, debe ser eliminada sin que sea exigible
acreditar residencia por determinado tiempo a favor del reagrupante, ya que la reagrupación
122

______________________________________________
ampara un derecho a la vida familiar que surge en el momento en que existe familia y cualquier
limitación temporal viene a impedir el legítimo ejercicio de un derecho fundamental y aumenta el
sufrimiento de los ciudadanos sin que exista ningún motivo racional para tal limitación.
No es posible mantener ningún tipo de discriminación respecto a la reagrupación en función de la

nacionalidad del reagrupante, eliminando las distinciones entre el régimen comunitario y el
extracomunitario y, mucho menos la discriminación en cuanto a requisitos referidos a
reagrupantes comunitarios y españoles, cuya inconstitucionalidad han denunciado tanto el
Consejo de Estado como el propio defensor del pueblo.
Respecto a la obtención de residencia independiente a favor de víctimas de violencia de género
que se establece en el art. 19 de la LO, deberá ampliarse a las víctimas que hayan obtenido orden
de protección o medidas cautelares a su favor dentro del proceso penal en los casos en que no
haya podido celebrarse la comparecencia de la orden de protección.
11.- Respecto a las garantías de tutela judicial y del procedimiento administrativo a que se refiere
el art. 20 de la LO, debe garantizarse que éste reúna todos los requisitos establecidos en la ley
30/92, permitiendo al ciudadano y organizaciones legitimadas en el mismo, que puedan conocer y
alegar respecto a cualquier circunstancia que pueda influir en la toma de decisiones para
garantizar el principio de audiencia de los interesados, en el sentido apuntado por la Sentencia del
Tribunal Supremo de de 12/01/2006. Asimismo debe garantizarse, especialmente en los procesos
en que estén implicados menores, el derecho de audiencia y defensa de los mismos nombrándoles
el correspondiente defensor o por intervención de organizaciones que tengan como objeto la
protección de los derechos de los inmigrantes o los menores.
12.- Deberá garantizarse el derecho al recurso en todo procedimiento y a la suspensión del acto
administrativo lesivo de posibles derechos de los ciudadanos, sin las limitaciones establecidas
para los procedimientos de expulsión preferente por el actual art. 21.2 de la LO. En tal sentido
deberá proveerse lo necesario para que el ciudadano tenga acceso inmediato y urgente a la tutela
judicial respecto a la orden de expulsión, debiendo ser informado de forma expresa que garantice
la comprensión de su derecho a solicitar la suspensión de la ejecución de la expulsión ante la
autoridad judicial competente, sin que pueda ser expulsado hasta que se resuelva sobre tal
solicitud.
123

______________________________________________
A los efectos de la garantía en la celeridad de los procedimientos, la demora injustificada en la

resolución de los mismos, llevará aparejada en todo caso, la correspondiente sanción al
responsable de la demora, con independencia de que la falta de resolución sobre cualquier
solicitud en los plazos determinados legalmente (nunca superiores a tres meses) deberá de
entenderse a todos los efectos concedida por silencio positivo.
13.- Se garantizará en todo caso el derecho a la asistencia jurídica gratuita en los mismos
términos que los españoles, eliminándose cualquier discriminación para el acceso a tal derecho en
función de la situación administrativa del ciudadano extranjero, tal como ha manifestado la
declaración de nulidad emitida por la sentencia del Tribunal Constitucional de 7 de noviembre de
2007, respecto al art.22.2 de la LO.
14.- Deberán ser tipificadas como delito, las conductas discriminatorias contra los extranjeros,
siendo agravante, la comisión del hecho por funcionario público en la tramitación de
procedimiento administrativo.
15.-En cuanto a los requisitos para la entrada en España, en ningún caso podrá establecerse
condiciones o requisitos ajenos a los legalmente previstos en el reglamento de desarrollo.
Asimismo, el procedimiento para la obtención de la autorización de entrada, deberá tramitarse
con carácter preferente por las autoridades consulares o fronterizas correspondientes,
estableciéndose al efecto un procedimiento preferente para la obtención de tales autorizaciones.
16.- A los efectos de la residencia permanente de los extranjeros que se recoge en el actual art. 32
de la LO, el cómputo del tiempo necesario para la misma, deberá incluir los periodos de
residencia otorgada por las autoridades competentes de cualquiera de los países miembros de la
unión europea conforme ha establecido el Tribunal Justicia de la CE en sentencia de 15 de
noviembre de 2007 respecto a la aplicación de la directiva 2003/109 CE del consejo de
25/11/2003.
17.-Respecto a la estancia por estudios a que se refiere el art. 33 de la LO, deberá

garantizarse dicho estatus aquellos ciudadanos extranjeros que encontrándose en España
se hayan matriculado en cualquiera centro docente o científico español, público o
privado, oficialmente reconocidos, en uso del derecho a la educación determinado en el
124

______________________________________________
art. 9 de la LO, en el sentido dado por el Tribunal Constitucional y anteriormente

referido.
18.- A los efectos previstos en el art. 31 de la LO, deberá garantizar el acceso a la

residencia temporal, a los extranjeros que reúnan supuestos de arraigo afines a los
reglamentariamente previstos, constituyendo prueba de ellos, todos los medios
probatorios, válidos en derecho, tal como lo han venido sosteniendo los Tribunales de
Justicia.
En todo caso, deberá otorgarse la residencia temporal, a quienes acrediten estar

efectivamente trabajando en España, siempre que el tipo de trabajo garantice conforme la
normativa laboral vigente, la percepción del salario mínimo interprofesional.
19.-Respecto a la residencia de los menores que se refiere el art 35 de la LO , deberá

garantizarse en todos los procedimientos de los que sean susceptibles, la necesaria
intervención de la autoridad judicial y del Ministerio Fiscal que velará por los intereses
de los menores, garantizándose, en todo caso, su derecho a la defensa así como la
intervención de las organizaciones que tengan como objeto social la defensa de los
derechos de los menores y extranjeros que sean autorizadas por el propio menor o sus
familiares. Asimismo, en cualquier expediente que se refiera a la repatriación de menores,
deberá garantizarse mediante el correspondiente proceso judicial, que el retorno a su país
de origen no menoscabará los derechos reconocidos por los convenios internacionales de
protección del menor ratificados por España.
20.- Las autorizaciones de trabajo por cuenta ajena no deberán contener ningún tipo de
limitación geográfica o de actividad (art. 38.2 de la LO)
En este ámbito, tampoco será de aplicación la situación nacional de empleo para aquellos
extranjeros que hayan estado en posesión de estancia por estudios en virtud de lo
reconocido en el art. 9 de la LO, y tendrán acceso a la autorización de trabajo y, en su caso
125

______________________________________________
de residencia y trabajo, siempre que aporten oferta de trabajo y acrediten haber superado
los estudios cursados con suficiencia.
21.-En lo que se refiere al régimen sancionador, la sanción de expulsión sólo podrá

imponerse para aquellas infracciones muy graves, que supongan una vulneración de
derechos fundamentales, sin que en ningún caso quepa la expulsión por el hecho de carecer
de autorización de residencia o estancia. En todo caso, no procederá la expulsión si no se
ha decretado por la autoridad judicial en los que ésta deba intervenir o mediante
procedimiento administrativo en el que, en todo caso se haya garantizado y comunicado de
forma que el extranjero lo comprenda ( habilitando en su caso los intérpretes
correspondientes) y fehaciente del derecho a solicitar a la autoridad judicial la suspensión
de la expulsión o sanción de que se trate, sin que se pueda llevar a cabo dicha sanción en
tanto que la autoridad judicial no resuelva sobre la citada suspensión.
Las resoluciones de expulsión vigentes, en ningún caso serán obstáculo para obtener el
permiso de residencia cuando se constate la concurrencia de los demás requisitos
establecidos para la concesión de la residencia solicitada.
22.- La adopción de cualquier medida cautelar limitativa de la libre circulación de los

ciudadanos extranjeros, solo podrá ser decretada por autoridad judicial, tras el preceptivo
procedimiento..
23.- Los internamientos acordados en procedimiento para el retorno o la expulsión sólo

podrán ser acordados por la autoridad judicial en procedimiento al efecto, en el que se
garantice el derecho de defensa del ciudadano extranjero, estando facultadas para
intervenir en él, las organizaciones que en su objeto social, tengan tal cometido.
En cualquier caso, dicho internamiento no podrá prolongarse por más de 72 horas, siendo
dicho plazo suficiente para que un Estado moderno pueda realizar los trámites necesarios
para llevar a cabo el retorno o expulsión acordado por la autoridad judicial, sin que sea de
126

______________________________________________
recibo una privación de libertad y de la libre circulación de un ciudadano por razón de su

nacionalidad. Todo internamiento no acordado por la autoridad judicial dentro de un
proceso penal conforme las normas previstas para la prisión provisional y que tenga por
objeto el retorno o expulsión de un ciudadano extranjero que exceda el citado plazo de 72
horas, deberá ser considerado como detención ilegal susceptible de las responsabilidades
penales que concurran en las personas que custodien al ciudadano.
24.- El procedimiento preferente establecido en el art. 64 de la LO, deberá ampliar el

periodo de alegaciones a 5 días, con el fin de garantizar el derecho de defensa del
ciudadano sometido a dicho proceso, posibilitando de este modo, la aportación a dicho
expediente de los documentos y pruebas necesarios para la correcta valoración de la
situación personal del ciudadano extranjero.
25 En la tramitación de los expedientes administrativos, sólo se exigirá la presencia física

de los interesados en aquellos casos en que la misma sea necesaria a los efectos de
identificación personal del ciudadano. La presentación de solicitudes, podrá ser hecha por
representante del administrado, en los términos previstos en la Ley 30/1992; estando
facultadas para hacerlo, las entidades cuyo objeto social comprenda la defensa de los
derechos de los inmigrantes, menores o mujeres, para intervenir como parte interesada en
los procesos en los que tal condición sea determinante para el derecho que se ejercita.
DOCUMENTO ELABORADO POR LOS SERVICIOS JURÍDICOS CENTRALES DE

AESCO:
Francisco Javier ROIS ALONSO Gustavo FAJARDO CELIS
Madrid, 12 de mayo de 2008
127

______________________________________________
I.-DETERMINACIÓN DE ALGUNAS
DEFICIENCIAS DETECTADAS EN LA GESTIÓN
DE LOS PROCEDIMIENTOS DE EXTRANJERÍA Y
PROPUESTAS SOLUCIONADORAS
II.- NORMAS DE PROTECCION SOCIAL

EXCLUYENTES DE LOS DERECHOS DE LOS
EXTRANJEROS Y PETICIONES
RESTAURADORAS DE LA IGUALDAD
Documento elaborado por: SERVICIOS JURIDICOS CENTRALES DE

AESCO
Letrados del I. C. A. M.:

Don Francisco Javier Rois Alonso
Don Gustavo Fajardo Celis
Madrid, 14 de mayo de 2008
128

______________________________________________
DETERMINACIÓN DE ALGUNAS DEFICIENCIAS DETECTADAS EN LA

GESTIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS DE EXTRANJERÍA Y PROPUESTAS
SOLUCIONADORAS
REAGRUPACIÓN FAMILIAR
El proceso se encuentra, en la práctica bloqueado, por varios factores que imposibilitan

una resolución antes de 10 meses, circunstancia ésta que atenta gravemente contra el
derecho fundamental de los inmigrantes a estar con su familia y que supone, de hecho, la
opción por la entrada irregular en España de los familiares que no se pueden reagrupar en
un tiempo razonable.
Factores
La obtención de los informe sobre la idoneidad de la vivienda demora entre 2 y 10

meses, limitándose la norma a recargar a los servicios sociales de los correspondientes
Ayuntamientos el citado trámite sin que se de dotación económica para el
reforzamiento de dichas labores, haciendo que el trámite burocrático, en muchos casos,
llegue al colapso total imposibilitando con ello, el ejercicio del derecho fundamental.
Como solución se permite que sean los notarios quienes suplan esa actividad ante la demora o
desidia administrativa, privatizando con ello, la acción administrativa. Dicha solución, aparte de
costosa es ineficaz ya que las propias notarias sufren colapsos en determinadas localidades que
llegan a acumular más de tres meses de demora.
Desde que se presentan las solicitudes hasta que se resuelven en la Delegación del
Gobierno transcurren, como mínimo, otros seis meses.
A este plazo hay que añadir el que media entre la concesión de la reagrupación por
parte de la Delegación de gobierno y el que dista ( más de cuatro meses en
determinados consulados) desde que el reagrupado solicita su visado hasta que se lo
conceden o simplemente le dan cita para presentarlo en forma. Asimismo se ha puesto
en conocimiento de nuestras organizaciones, estando actualmente en proceso de
investigación y verificación para su posterior denuncia penal en caso de constatación,
el adelanto de citas consulares a cambio de determinada contraprestación económica,
en ciertas sedes consulares.
Estos 15 meses de demora en la tramitación administrativa llevan aparejado el

necesario desembolso económico por parte del reagrupante del alquiler de una vivienda
que reúna los requisitos de espacio exigidos por la norma, que no necesitaba antes de
iniciar la reagrupación, lo que significa que haga un desembolso económico
129

______________________________________________
innecesario en detrimento de su propia economía durante el plazo en que se concede la

reagrupación.
Existe disparidad de criterios en la determinación de las condiciones de habitabilidad

de la vivienda en cada Ayuntamiento (el criterio bien podría ser el referido a las
condiciones mínimas establecidas en las normativas estatales sobre viviendas de
protección oficial) y por las Delegaciones del Gobierno, en cuanto a los criterios
económicos para el sostenimiento de los reagrupados, tanto los referidos a su
residencia en España como los referidos a los envíos de dinero remitidos al país de
origen. Todo ello está pendiente de determinar, como señala el Reglamento, sin que
hasta la fecha se haya avanzado en el desarrollo normativo de dicha imposición legal
que, como tantas otras, quedan indeterminadas y susceptibles, por ello de arbitrariedad.
En cuanto a los criterios de los Ayuntamientos, también existe disparidad en la

procedencia o no de cobro de tasas por la realización de la visita, que en algunos casos
pueden determinarse como “excesivas”, lo cual se solucionaría con la gratuidad de
dicho servicio público esencial, con la correspondiente dotación por parte del
Ministerio.
Las resoluciones, tanto las municipales como las de la Delegación del Gobierno,
carecen de motivación suficiente, lo que imposibilita el acceso al Derecho de Defensa.
En cuanto a la reagrupación de ascendientes, existe una total disparidad de criterios,

detectándose que no se posibilitan las reagrupaciones de ascendientes menores de 65
años, sin que se motive la causa.
En cuanto a la expedición de visados, se ha sacralizado la conducta de nuestros

representantes diplomáticos de volver a revisar el expediente que ya ha sido aprobado
por las propias delegaciones de gobierno. Conforme la Ley, la función del consulado
consiste en comprobar los datos de identidad y veracidad de lo alegado en la solicitud
referida a la concesión que ya se ha reagrupado. Pese a ello vuelven a solicitar datos
tales como acreditar la necesidad de la reagrupación o aportar los datos económicos,
envíos de dinero, disponibilidad de vivienda, empadronamiento, contrato de trabajo del
propio reagrupante, circunstancia ésta ya valorada por las Delegaciones de Gobierno.
Así se somete a una nueva valoración de la concesión ya realizada y revaloración de la
totalidad del expediente, Circunstancia ésta totalmente ilegal. Sin ningún escrúpulo,
algunas sedes consulares cuelgan en su información institucional la “sacralización” de
dicha ilegalidad, pudiendo consultarse este extremo en sus propias páginas WEB. Es
evidente que el hecho de que se deniegue el visado implica una menor posibilidad de
acceso al recurso de la persona que reside en el extranjero, frente a la posibilidad de
acceso al mismo recurso por parte del reagrupante.
130

______________________________________________
PROPUESTAS
1º) Los Ministerios de Trabajo y de Inmigración y el de Asuntos Sociales, deben

conveniar con las Comunidades Autónomas y/o Ayuntamientos, la remoción de los
obstáculos funcionales determinantes de la demora y ausencia en la expedición de los
certificados, aplicando a dicha operación de mejora, parte de las trasferencias
recibidas por las administraciones locales de dichos ministerios.
2º) Las solicitudes residencia y de visado, de reagrupación familiar, se tramitarán por

la vía de urgencia, resolviéndose en todo caso en el plazo de 30 días, cada una de ellas.
DOCUMENTACIÓN DE MENORES
HIJOS DE RESIDENTES LEGALES
Los problemas apuntados respecto al informe de habitabilidad de la vivienda y la demora

en la tramitación de los expedientes, comprometen esta vía de reconocimiento del hecho
dado de la reagrupación familiar, dándose la no poco habitual circunstancia de que los
menores no lo son cuando se resuelve el expediente.
Resulta exorbitante, la exigencia de certificado de aptitud de vivienda y de cierto nivel de

medios económicos de los padres del menor, ya que se trata de regularizar una situación de
hecho: la convivencia del niño indocumentado con el padre titular de Autorización de
Residencia renovada, teniendo un domicilio y encontrándose debidamente escolarizado.
La denegación de residencia legalizadora de la permanencia del menor en España, carece

de sentido, ya que además de violar los Derechos del niño a vivir en condiciones de
dignidad personal, tampoco pueden ser expulsados, ya que están tutelados por sus padres
que tienen residencia y trabajo en España y por ministerio de la Ley, deben convivir con
sus padres, sin que se les pueda alejar de ellos por el sólo hecho de su indocumentación y
menos ser ocupados o tutelados por la administración de menores, ya que no existe motivo
para tal intervención.
Por otro lado, habitualmente, las Delegaciones del Gobierno (véase Madrid), si bien
reciben la solicitud de residencia del menor, esta queda paralizada procesalmente, hasta
tanto se le conceda al padre la renovación de residencia y trabajo, incumpliendo la
obligación de adelantar su tramitación, suspendiendo la promulgación de la resolución,
hasta tanto al reagrupante, se le conceda la renovación.
Es por ello, por lo que, una vez resuelto el expediente del reagrupante, trascurren mas de 6
meses para decidir la solicitud de residencia del menor reagrupado, siendo entonces el
plazo corriente para la decisión de las renovaciones de un año efectivo.
131

______________________________________________
No cumple la administración, la previsión hecha en el Reglamento, de renovación directa

de la residencia del menor, cuando se haya producido la renovación de la residencia del
reagrupante, por silencio administrativo positivo.
PROPUESTAS
1º) No se exigirá en los procedimientos de residencia de los niños, hijos de residente

renovados, la acreditación de aptitud de vivienda; como tampoco requisitos de orden
económico; ya que sus padres tienen la condición de trabajadores, devengan ingresos
que se corresponden con los establecidos legalmente o por Convenio del sector de que
se trate; y fundamentalmente porque el menor tiene de hecho un estatus social y
educativo estable, y porque conviven en un domicilio con sus progenitores.
2º) Dado que la solicitud de renovación de residencia del menor, va acompañada del
impreso de solicitud de renovación del reagrupante, se dará el impulso procesal, de
tal manera que tan sólo quede pendiente de la promulgación de la resolución. Cuando
trascurran 3 meses desde la fecha de solicitud de renovación de quien reagrupa, sin
que haya recaído resolución en dicho expediente; se procederá de inmediato a
proferir la resolución concediendo la residencia al niño.
SOBRE LA INSTAURACION DE ATAJO PARA ANULACIÓN SISTEMATICA

DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO POSITIVO: SE REARMA LA
ADMINISTRACIÓN PARA EL INCUMPLIMIENTO DEL PLAZO LEGAL PARA
RESOLVER, SATURANDO AUN MAS DICHOS DESPACHOS
La señora Directora General de Inmigración, Rodríguez-Tarduchy, mediante la circular

DGI/SGRJ/07/2007, del 26-12-2007, establece un procedimiento para anular las
renovaciones de residencia, cuando se hubieren producido por silencio administrativo
positivo.
Dicha circular, hace una interpretación contra ley, del art. 62.1.f) de Ley 30/1992, al darle
carácter de “esenciales” a simples circunstancias e incidentes, tales como la existencia de
antecedentes penales (la LOExtr., contempla su concesión en ciertos casos); cuando los
medios de subsistencia de los residentes no lucrativos sean insuficientes; y en fin cuando
no se reúnan absolutamente todas las exigencias calificadas para la renovación.
Con este “procedimiento de revisión de oficio de la estimaciones de renovaciones por

silencio administrativo positivo”, acuñado en las congestionadas y colapsadas oficinas de
extranjería, intenta la administración, blindar su ineficacia en el cumplimiento de su
obligación de resolver las solicitudes de los administrados en el plazo legalmente
establecido (3 meses), para todos los casos en que exista motivo para denegar la
renovación demandada.
132

______________________________________________
Aunque Ripley no lo crea, dado que la administración no resuelve las renovaciones de

residencia, dentro del plazo legalmente establecido, por ausencia de recursos técnicos y
humanos; en lugar de solucionar dichas limitaciones; se impone a dichas oficinas
colapsadas, la apertura de expedientes de revisión, con lo que se empeora la crisis de la
administración, al soltarle una carga adicional importante de trabajo.
PROPUESTA
La administración en lugar de agravar la carga de trabajo del funcionariado de

extranjería, imponiendo la apertura de un procedimiento dispendioso, para anular la
resolución favorable, precisamente por no haber podido dictarla en plazo, ya que ello
“es echarle leña a la hoguera”; debe organizar la oficina que estudia las renovaciones,
dotándola de los medios técnicos y humanos, para que resuelvan en el término
legalmente establecido.
PROCEDIMIENTOS RELATIVOS A LAS SOLICITUDES DE PERMISO DE

RESIDENCIA Y TRABAJO PARA EXTRANJEROS RESIDENTES EN EL PAIS
DE ORIGEN
Extensible a todos los procesos en general, existe una gran demora, no sólo en la
resolución de los expedientes (que oscila entre los 4 y los 10 meses), sino en la propia
consecución de una cita para poder presentarlos (conseguir comunicar con los teléfonos de
contacto es toda una proeza), circunstancia especialmente grave en Madrid y la
Comunidad Valenciana.
Esto sucede incluso cuando se cuenta con alguna preferencia de las del artículo 40 de la
Ley 4/2000. Tal hecho se ha confirmado con personas de nacionalidad peruana y con
familiares de residentes en España.
La solicitud de cita de un empleador, cuando se realiza por internet, es igualmente ineficaz.

Como anécdota puede mencionarse el hecho de que sólo se puede solicitar si se cuenta con
firma electrónica, mientras que para la solicitud telefónica no se pide dato alguno.
De hecho, la tardanza en el proceso hace que los empresarios desistan de este tipo de
contratación y que los inmigrantes continúen engrosando el grupo de “irregulares”.
Asimismo la consulta de trámites mediante la página WEB del Ministerio de

Administraciones Públicas o de renovaciones está colapsado, resultando un medio
absolutamente ineficaz sin que existan motivos técnicos para la saturación de una
herramienta inicialmente eficaz.
133

______________________________________________
MODIFICACIÓN DE AUTORIZACIÓN DE RESIDENCIA

A AUTORIZACIÓN DE RESIDENCIA Y TRABAJO
Los extranjeros que, encontrándose en España en situación de residencia legal, pretenden

acceder a la situación de residencia y trabajo, sólo pueden presentar su solicitud
personalmente, para lo que deben pedir cita telefonica, las que se les esta dando cita para 8
meses despues (Madrid).
PROPUESTA
Dado que la solicitud contiene documentación del empleador, de naturaleza pública

(Registro mercantil, Tesoreria de la Seguridad Social, Agencia Tributaria, Ministerio del
Interior) que permite a la administración corroborar la información del expediente
presentado, la comparecencia personal de trabajador y empleador resulta innecesaria; por
lo que DEBE PERMITIRSE SU PRESENTACIÓN por la ventanilla única.
PROCESOS DE RENOVACIÓN
La tardanza administrativa de los procesos de renovación implica graves consecuencias

para los extranjeros.
Ello se debe a que se dificulta la contratación en el periodo que media entre la presentación
de la solicitud (concretamente, entre la fecha de vencimiento de la tarjeta, aunque ya se
haya presentado la renovación de la misma) y la concesión de la renovación.
En este periodo es casi imposible convencer a un empresario sobre la prórroga de los

efectos de la misma o de lo que significa un silencio administrativo positivo.
Además, la interpretación efectuada por el Ministerio al respecto es francamente

desalentadora. A los efectos de evitar las consecuencias del citado silencio positivo, se ha
dado orden expresa mediante la correspondiente circular, para declarar la nulidad del
procedimiento en los casos en que se produzca por imperativo legal el citado silencio
positivo, alegando un interés público que no se fundamenta en Derecho. Esto simplemente
es eliminar un principio básico de garantía de no arbitrariedad ni demora injustificada en la
Administración pública que, vulnerando los principios fundamentales de proscripción de la
arbitrariedad administrativa.
Los recursos administrativos presentados frente a las denegaciones de renovación y, en

general frente a cualquier resolución, o no se resuelven o se demoran en el tiempo por más
de una año, vulnerando la obligación administrativa de resolver, encubriendo a los
134

______________________________________________
funcionarios responsables de tal demora injustificada cuando se solicita el inicio de las

acciones que legalmente corresponden contra los mismos por dicha actitud entorpecedora
Existe, además, una dificultad real para que se expida un certificado de acto presunto o se
haga valer la no concesión del mismo, incluso ante las autoridades administrativas, cuya
formación al respecto deja mucho que desear.
Otro fenómeno frecuente se produce al acreditar las cotizaciones efectuadas a la seguridad

social a los efectos de renovación cuando, por error, se ha cambiado de actividad y se dio
de alta al trabajador en la Seguridad Social, desarrollando un trabajo efectivo. Se está
anulando (sin devolución de cuotas) dicha cotización de oficio, en clara contravención de
los derechos de los trabajadores y del criterio jurisprudencial consolidado en nuestros
tribunales.
Ello, además, va contra el espíritu de la norma que pretendía “normalizar” las situaciones
de hecho, sobre trabajo real de los inmigrantes, sacando a la luz el trabajo sumergido.
Dicha medida pretende ocultar el trabajo responsable, convirtiéndolo en ilegal (sumergido)
e imposibilita una renovación de los trabajadores que tienen declarada su actividad,
problema que se agrava por la responsabilidad de la Administración al haber autorizado la
inscripción de los trabajadores en la Seguridad Social.
ARRAIGOS Y OTRAS CAUSAS EXCEPCIONALES
La tardanza en la consecución de cita es generalizada y la resolución de los expedientes

lleva un mínimo de 6 meses.
Se detecta sistemáticamente la denegación de arraigos por existir procedimiento de

expulsión en trámite, cuando, evidentemente, quien realiza la solicitud de arraigo, por si
viene de una situación de indocumentación originadota del procedimiento sancionador que
puede dar origen a la expulsión
En los casos de solicitudes de residencia derivada de la concesión de orden de alejamiento

como víctima de violencia de género, delitos racistas o xenófobos, se ha dado la orden de
incoar simultáneamente a la tramitación el correspondiente procedimiento de expulsión
supeditado a la posterior concesión de la resolución, con lo que, evidentemente se está
amparando las conductas de violencia machista, racista o xenófoba, puesto que las
víctimas que denuncian se piensan mucho si les compensa colaborar con la Justicia ante
tan grave amenaza.
Se rechazan injustificadamente pruebas admitidas en derecho para acreditar la situación

acreditada de estancia continuada en España.
135

______________________________________________
RECURSOS
La resolución de los recursos administrativos, en el mejor de los casos, demora 8 meses y,

en concreto, un año los de alzada.
ACCESO EFICAZ AL AMPARO JURISDICCIONAL
Los juzgados y tribunales de lo contencioso sufren un gran colapso que alcanza más de dos
años para señalar una simple vista judicial, sin que se haya creado un número de juzgados
mínimos que puedan atender las demandas judiciales, casi siempre estimatorias de los
derechos de los inmigrantes, utilizándose dicha demora para mantener la irregularidad de
los ciudadanos.
Asimismo se deniega directamente el acceso real a la tutela judicial efectiva al

considerarse por los tribunales que las designaciones efectuadas por los colegios
profesionales para la asistencia a los inmigrantes cuando son detenidos ( a los efetos de
incoar procedimiento sancionador, normalmente con propuesta de expulsión o de rechazo
en frontera) no son válidas para mantener posteriormente el correspondiente recurso
administrativo, exigiendo un poder de representación o comparecencia personal ( siempre
imposible ) a los efectos de otorgar representación, circunstancia ésta que no se da ni
mucho menos en procesos análogos como puede ser el proceso penal en el que se otorga la
representación y defensa desde el primer momento y para todo el proceso. Dicha
circunstancia se aclararía con una simple mención en la propia Ley o su reglamento
tendente a confirmar la representación del letrado designado a lo largo del proceso
administrativo y en su caso los ulteriores recursos judiciales que pudieran derivarse del
mismo.
DISPERSIÓN DE OFICINAS
Y DÉFICIT DE INFORMACIÓN
Existe una grave dispersión de oficinas, sin posibilidad de que se unifiquen los lugares de
presentación de los expedientes, con continuos cambios en las mismas y sin que medie
información suficiente a los usuarios.
La información facilitada por las distintas Administraciones, además de ser errónea y

desactualizada, se contradice entre sí (es suficiente con navegar un poco por las páginas
web de los Ministerios de Interior, Administraciones Públicas o Trabajo). Ni siquiera se
han actualizado los impresos conforme el nuevo reglamento.
136

______________________________________________
La información facilitada por cada Delegación del Gobierno es dispar, lo cual se

manifiesta en los criterios de cada una de ellas en sus resoluciones, creando un clima
generalizado de inseguridad jurídica.
Las citas previas y la información telefónica, simplemente no funcionan, pese a su elevado

coste.
Los teléfonos habilitados por la Administración para la concertación de cualquier tipo de

cita no son gratuitos (e incluso son más caros a través de los teléfonos 902), lo que supone
un costo añadido a los usuarios, redunda en beneficio del Estado, y no mejora el servicio.
RÉGIMEN COMUNITARIO, NACIONALIDAD Y ADOPCIÓN

INTERNACIONAL.
La discriminación de acceso a la reagrupación de familiares extracomunitarios de otros

miembros de la unión europea frente a los españoles, no puede ser mantenida por más
tiempo, máxime siendo evidente la ilegalidad de dicha norma y en atención a las
recomendaciones del Consejo de Estado y el Defensor del Pueblo.
Tampoco es de recibo la demora en la concesión de tarjeta comunitaria a los cónyuges de

españoles en tanto en cuanto el matrimonio no conste inscrito en el Registro Civil Central,
ya que lo que se exige, en aras al derecho fundamental a la vida familiar, es la acreditación
del vínculo matrimonial, cuya acreditación se hace mediante la verificación de la
existencia del correspondiente vínculo mediante la certificación legalizada emitida por las
autoridades del país en el que se celebró. (Muchas veces ante las propias autoridades
administrativas españolas)
Hay que tener en cuenta que el Registro Civil Central está totalmente colapsado,
resultando que las meras inscripciones de derechos legalmente reconocidos están
demorando más de nueve meses, lo cual afecta al desarrollo de la vida familiar y el acceso
a derechos reconocidos para españoles y sus familiares no sólo a los efectos de
reagrupación, sino de la propia nacionalidad o de la adopción internacional, siendo
frecuente que los padres adoptantes no puedan obtener los servicios derivados de la
misma, tales como el acceso a centros educativos, asistencia sanitaria no urgente, etc.
CRITERIOS CONSULARES
En las expediciones de visados en los Consulados se produce una disparidad de criterios,

sin que se adecuen, en la mayoría de los casos, a las propias disposiciones reglamentarias,
con el agravante de que la posibilidad de interponer un recurso es, en la práctica, nula.
Se ha observado que determinados Consulados hacen dejación de sus funciones, no se

compulsan los pasaportes, derivando a notarías y gestorías.
137

______________________________________________
DERECHO DE ACCESO A LA SANIDAD Y EDUCACIÓN
Se siguen estableciendo limitaciones al acceso a la sanidad de los extranjeros

indocumentados alegando falta de inscripción padronal o ausencia de acreditación de
medios económicos, llegándose en algunos casos a negar la asistencia sanitaria a menores
tanto en tratamiento ordinario como en cumplimiento de calendarios de vacunación.
Se sigue negando el acceso a la enseñanza no obligatoria a los extranjeros

indocumentados, procediendo a expulsar de centros, no expedir los correspondientes
títulos de los estudios cursados o no matricular a mayores de 16 años alegando la no
tenencia de permiso de residencia o autorización de estudios y ello pese a la reciente
Sentencia del Tribunal Constitucional que proscribe dicha práctica al garantizar el derecho
fundamental de acceso a la educación con independencia de la situación administrativa de
los extranjeros.
PROCEDIMIENTOS SANCIONADORES
Pese al constante alubión de sentencias en contra, se sigue imponiendo como única sanción
por la ausencia de documentación la expulsión, careciendo las resoluciones sancionadoras
de la correspondiente motivación jurídica para adoptar dicha medida, sin valorar las
circunstancias personales de arraigo o acceso al mercado laboral, dependencia de menores
españoles, etc, que la Ley y la jurisprudencia están imponiendo
Las limitaciones a la libertad personal que se consuman en los centros de detención de

extranjeros con resolución de expulsión firme, se prolongan en el tiempo sin que exista
actividad administrativa de ningún tipo que esté encaminada a garantizar la expulsión en
los términos legalmente previstos.
Las condiciones de los centros de detención de extranjeros tanto aeroportuarios como

permanentes, carecen de los requisitos de higiene, intimidad y salubridad que son
mínimamente exigibles, ni están adecuados a las necesidades de los mismos en función de
edad, convicciones religiosas o costumbres alimentarias de los extranjeros. Tampoco
cuentan con personal especializado capaz para atender las necesidades básicas en mínimas
condiciones de dignidad de sus ocupantes.
138

______________________________________________
II
NORMAS DE PROTECCION SOCIAL EXCLUYENTES DE LOS DERECHOS DE
LOS EXTRANJEROS Y PETICIONES RESTAURADORAS DE LA IGUALDAD
A.- DISCRIMINACIÓN DE LOS NACIONALES ESPAÑOLES FRENTE A LOS

NACIONALES DE LOS ESTADOS DE LA U.E.: EN CUANTO A LOS
REQUISITOS PARA REAGRUPAR A SUS FAMILIARES (espos@s, ascendientes)
El gobierno, vulnerando el derecho a la igualdad de los ciudadanos ante la Ley, ha

establecido que los nacionales españoles, a efectos de reagrupación de sus cónyuges y
ascendientes, DEBERÁN CUMPLIR LAS MISMAS TRAMITACIONES Y REUNIR
LOS REQUISITOS DE LOS RESIDENTES DE TERCEROS PAISES (AJENOS A LA
U.E). No impone dicha dificultad a los nacionales de países de la U. E., que desde este
reino, reagrupen ascendientes o su cónyuge.
Se residencia la discriminación en la nacionalidad española, a sabiendas de que los únicos

que –hoy- reagrupan, son los que han accedido a la nacionalidad española, por la vía de la
residencia.
Con este proceder, se impide la reagrupación directa e inmediata, que tienen los
ciudadanos comunitarios respecto del cónyuge y ascendientes, imponiendo a “los
españoles” EL VIA CRUCIS establecido para los residentes de países no comunitarios.
Es de indicar, que de dicha discriminación, se ha DEJADO A SALVO A LOS HIJOS DE

LOS ESPAÑOLES, por resultar un exabrupto vulnerador de los Derechos del Niño,
protegidos directamente por la Convención de los Derechos del Niño de las Naciones
Unidas.
La dicha discriminación, es abiertamente contraria a la Constitución Española y los

Tratados de la Unión Europea, al establecer la discriminación de los españoles frente a los
ciudadanos de los otros países de la Unión.
B.- DE LA INNOVADA CARTA DE INVITACION POLICIAL PARA VISADOS

DE CORTA DURACIÓN (TURISMO, VACACIONES CON FAMILIARES): DEBE
RESTAURARSE EL ACTA NOTARIAL COMO VIA ALTERNATIVA DE LA
INVITACION
1º) SE IMPONE A LAS COMISARIAS QUE ESTAN COLAPSADAS, EL ESTUDIO Y

OTORGAMIENTO DE LA CARTA DE INVITACIÓN, SIN PREVISIÓN DE
PERSONAL PARA TAL TRABAJO
Se esta recurriendo en materia de extranjería, a relantizar el ejercicio de los derechos de los

residentes no europeos, limitando el acceso de estos a la administración, mediante citas
diarias, que no llegan al 10% de los que comparecen como interesados.
139

______________________________________________
2º) LA IMPROVISACION Y LA IMPREVISIÓN: Ahora, en los momentos mismos en

que las Comisarías de Policía, resultan incapaces para cumplir sus funciones básicas de
otorgamiento de pasaportes y DNI y de la recepción de denuncias; resulta que se les lanza
UNA NUEVA FUNCIÓN: TRAMITAR EXPEDIENTES DE CARTA DE INVITACIÓN
A EXTRANJEROS, sin previsión de plantilla que asuma el nuevo trabajo.
Se trata de eso, de convertir un acto de simple invitación a un extranjero, amigo, familiar,

conocido, que se venia surtiendo por acta notarial con las previsiones de la Ley de
extranjería, en un procedimiento administrativo que se residencia en manos de oficinas,
que carecen de estructura de personal-técnico para tal fin.
Estamos en presencia de una MODIFICACIÓN GRAVOSA DE LA CARRERA DE

OBSTÁCULOS, impuesta por la administración, a los extranjeros en el ejercicio de sus
derechos, recurriendo a la improvisación y al aventurerismo administrativo, con lo que se
obtiene torticeramente el fin de obstruir por la vía de los hechos, el derecho que tiene el
ciudadano de invitar a sus familiares para pasar vacaciones en España.
Es una carga no querida por la policía, que será atendida marginalmente, ya que esta
catalogada como de tercera importancia en cuanto a la gestión de los asuntos de comisaría.
Debe liberarse de dicha carga innecesaria a las Comisarías de Policía, restableciéndose las
ACTAS NOTARIALES DE INVITACIÓN, como instrumento válido.
C.- ENRIQUECIMIENTO INJUSTO DEL ERARIO ESPAÑOL:
UNA VEZ OBTENIDA LA CARTA DE INVITACIÓN DE LA POLICÍA, EL

INVITADO DEBE SOLICITAR EL VISADO, PREVIO PAGO DE LOS DERECHOS
DE VISADO, DINEROS QUE NO LE SON DEVUELTOS, SI LE NIEGAN EL
VISADO:
DEBE ELIMINARSE DICHA TASA COMO COBRO PREVIO, DEBIENDO PAGARSE

EN EL MOMENTO DE EXTENSIÓN DEL VISADO.
Resulta abusiva e injusta, la práctica -ESA SI CONTENIDA EN EL DECRETO

REGLAMENTARIO- de pagar de antemano los derechos de expedición de visado, que en
caso de su no concesión, no le son reintegrados al solicitante. Estamos en presencia de un
enriquecimiento ilícito del fisco español, ya que se cobra efectivamente por un derecho no
concedido.
Alguien dirá que esta bien, porque se cobra el coste de la tramitación, pero ello resulta
contrario a los principios de la administración pública española.
Dicha tasa, deberá ser pagada, a quienes se les concede el visado y como requisito para su
expedición o puesta en el pasaporte.
140

______________________________________________
D.- DEL PRE-REQUISITO DEL SEGURO DE SALUD DE 30.000 EUROS, DE

QUIEN SOLICITA UN VISADO PARA ESTANCIA, EN VIRTUD DE CARTA DE
INVITACIÓN OTORGADA POR LA COMISARIA DE POLICIA:
SÓLO SE DEBE EXIGIR A QUIENES SE CONCEDE EL VISADO, COMO

REQUISITO PARA SU EXPEDICIÓN
Es como si para apuntarse en la rifa de un coche, nos pidiesen que para comprar el cupón
de participación, aportásemos UN SEGURO A TODO RIESGO DEL VEHÍCULO QUE
SE RIFA.
Las empresas aseguradoras de salud, avaladas por el Consulado, obtienen así una fuente de
enriquecimiento injusto, ya que la mayoría de los compradores de los SEGUROS DE
SALUD DE 30.000 EUROS, no los usarán, ya que no viajarán a España.
Dicho seguro, si debe ser exigido, cuando tras la concesión del visado, cuando el
administrado se presente a la puesta del visado en el pasaporte, siendo una condición para
su otorgamiento.
E.- SOBRE EL DESCONOCIMIENTO DEL DERECHO A REAGRUPACION POR

LAS PAREJAS DE HECHO ESPAÑOLAS: LA ADMINISTRACIÓN DEBE
CUMPLIR LA OBLIGACION DE ESTABLECER UN REGISTRO ESTATAL DE
PAREJAS DE HECHO
1. Las parejas de hecho en España, pueden acceder al REGISTRO DE PAREJAS DE

HECHO, establecido en virtud de normas dictadas en ejercicio de las competencias
de las Comunidades Autónomas.
2. La Unión Europea, establece a favor de LAS PAREJAS DE HECHO, el derecho de
reagrupación familiar, exigiendo fiabilidad de dichos registros.
3. España al aplicar la norma comunitaria, manifiesta que en España, LAS PAREJAS
DE HECHO INSCRITAS, NO PUEDEN EJERCER EL DERECHO DE
REAGRUPACIÓN, ya que NO EXISTE UN REGISTRO NACIONAL O
ESTATAL DE DICHAS UNIONES DE HECHO
4. La administración española, en lugar de DESCONOCER LA VALIDEZ DE LOS
ACTOS ADMINISTRATIVOS de las C. A., en cuanto a sus registros de las
uniones extramatrimoniales; por el hecho de la no existencia de un Registro
centralizado, que impidiese que una persona pueda inscribirse en mas de una
localidad con pareja diferente; debe asumir su obligación competencial,
ESTABLECIENDO EN EL MINISTERIO DE JUSTICIA, EN LA DIRECCIÓN
DEL NOTARIADO Y REGISTRO, EL REGISTRO ESTATAL DE PAREJAS DE
HECHO.
141

______________________________________________
142

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143

Politicas Migratorias Mayo 08

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AMÉRICA-ESPAÑA, SOLIDARIDAD Y COOPERACIÓN

C/Concordia, 6 Madrid. 28053. Teléfono: 914771854

POLÍTICAS PÚBLICAS MIGRATORIAS

MADRID 14 DE MAYO DE 2008

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Declarada de utilidad pública

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Inscrita en el Registro Nacional de Asociaciones 102905

1) Relevancia del hecho migratorio: Políticas públicas migratorias PÁG 3

2) La elección de una orientación general para la gobernanza de las

3) Gobernanza de las políticas migratorias: La propuesta integral

A) Criterios y requisitos, un decálogo PAG 12

4) Cinco grandes líneas de acción PAG 17

CUADRO DE ANEXOS PAG 29

C/Concordia, 6 Madrid. 28053. Teléfono: 914771854

1) Relevancia del hecho migratorio: Políticas públicas migratorias

El fenómeno migratorio ha adquirido una dimensión política de primer orden tanto

a) por la magnitud de las cifras migratorias y del movimiento económico

No en vano, y conforme a las tendencias prospectivas que han elaborado diversos

Respecto de España, la inmigración ha supuesto un efectivo beneficio para nuestra

En resumidas cuentas, el Estado no puede ni debe rehusar gobernar el fenómeno

C/Concordia, 6 Madrid. 28053. Teléfono: 914771854

convertirse en verdaderas políticas de estado, de igual rango que las de seguridad,

En la actualidad asistimos a una dispersión de políticas migratorias en España,

Políticas de integración o normalización: que hacen referencia a las condiciones de

Políticas Internacionales: que se refieren al modelo de interlocución y acuerdos

Políticas legislativas: relativas a las normas jurídicas que articularán la política

C/Concordia, 6 Madrid. 28053. Teléfono: 914771854

Políticas de retorno: relativas al conjunto de medidas articuladas para la reinserción de

Las políticas migratorias, a su vez, pueden tener diversas orientaciones, pero

C/Concordia, 6 Madrid. 28053. Teléfono: 914771854

2) La elección de una orientación general para la gobernanza de las políticas

a) impone un espacio de cogestión que implica a dos o varios estados comprometidos de

Un enfoque excesivamente centrado en el control y la represión de la migración irregular,

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Modelo de control Modelo de estimulo positivo

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Por eso, un enfoque alternativo y de estímulo positivo e incentivado a la migración

Acceso vinculado a la oferta Lucha contra la

Nuevo modelo de desarrollo

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Estos efectos activadores de las mejores oportunidades y de las ventajas comparativas en el

Prevención ordenada de la Lucha contra la

Nuevo modelo de desarrollo

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3.- Gobernanza de las políticas migratorias: La propuesta integral desde AESCO.

AESCO considera, como venimos diciendo, que el fenómeno migratorio requiere

La comprensión de la migración como un ciclo permite repensar la gobernanza del hecho

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1) Prevenir la migración desordenada e incentivar los mecanismos de

Ciclo de políticas públicas

Intermediación laboral y Participación y Codesarrollo vinculado al

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A) Criterios y requisitos: Un decálogo.

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9) LAS ORGANIZACIONES DE MIGRANTES que muestren eficacia y capacidad en

Espacio conjunto de cogestión, integración y coordinación de actores en términos de

• Políticas de apoyo a la inserción social y al igual acceso a los servicios públicos

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C) AESCO socio estratégico:

AESCO se postula como un actor interesado en participar de forma leal y corresponsable

Estamos convencidos de la necesidad de gobernabilidad del hecho migratorio y abogamos

Para lograrlo contamos con delegaciones consolidadas en España, tanto en Barcelona,