Atos administrativos

CONCEITO
toda manifestao unilateral da Administrao Pblica que, agindo
nessa qualidade, tenha por fim imediato adquirir, resguardar, transferir,
modificar, extinguir e declarar direitos, ou impor obrigaes aos
administrados ou a si prpria (Hely Lopes Meirelles).
ATO ADMINISTRATIVO x ATO JURDICO
A diferena essencial entre ato jurdico e ato administrativo reside em
que o ato administrativo tem finalidade pblica. Ato administrativo uma
espcie de ato jurdico.
ATO ADMINISTRATIVO x CONTRATO ADMINISTRATIVO
Diferena entre ato administrativo e contrato administrativo - o contrato
bilateral (h duas partes com objetivos diversos) ; o ato administrativo
unilateral.
ELEMENTOS (Requisitos de validade) do ATO ADMINISTRATIVO
Os ELEMENTOS ESSENCIAIS formao do ato administrativo,
constituem a sua infra-estrututa, da serem reconhecidos como
REQUISITOS DE VALIDADE. As letras iniciais formam a palavra
COMFIFOR MOB.
COM PETNCIA
FI
NALIDADE
F0R MA
dica : COM FI FOR MOB
M
OTIVO
OB JETO
COMPETNCIA
o poder atribudo ao agente (agente aquele que pratica o ato)
para o desempenho especfico de suas funes.
Ao estudarmos o gnero abuso de poder vimos que uma de suas
espcies, o excesso de poder, ocorre quando o agente pblico excede os
limites de sua competncia.

FINALIDADE
o objetivo de interesse pblico a atingir. A finalidade do ato aquela
que a lei indica explcita ou implicitamente. Os atos sero nulos quando
satisfizerem pretenses descoincidentes do interesse pblico. Ao
estudarmos o gnero abuso de poder vimos que a alterao da
finalidade caracteriza desvio de poder, conhecido tambm por desvio de
finalidade.
FORMA
o revestimento exteriorizador do ato. Enquanto a vontade dos
particulares pode manifestar-se livremente, a da Administrao exige
forma legal. A forma normal a escrita. Excepcionalmente existem : (1)
forma verbal : instrues momentneas de um superior hierrquico; (2)
sinais convencionais : sinalizao de trnsito.
MOTIVO
a situao de fato ou de direito que determina ou autoriza a
realizao do ato administrativo. Pode vir expresso em lei como pode ser
deixado ao critrio do administrador.
Exemplo : dispensa de um servidor ocupante de cargo em comisso. A
CF/88, diz que o cargo em comisso aquele declarado em lei de livre
nomeao e exonerao. Portanto, no h necessidade de motivao do
ato exoneratrio, mas, se forem externados os motivos, o ato s ser
vlido se os motivos forem verdaadeiros.
OBJETO
o contedo do ato. Todo ato administrativo produz um efeito jurdico,
ou seja, tem por objeto a criao, modificao ou comprovao de
situaes concernentes a pessoas, coisas ou atividades sujeitas ao
do Poder Pblico. Exemplo : No ato de demisso do servidor o objeto
a quebra da relao funcional do servidor com a Administrao.
ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO DO ATO
ADMINISTRATIVO.
ANULAO E REVOGAO
A lei 9.784, de 29.01.1999 dispe que :
"A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de

vcios de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou

oportunidade, respeitados os direitos adquiridos" (art. 53).
"O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que
decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f"
(art. 54)
"Quando importem anulao, revogao ou convalidao de ato
administrativo os atos administrativos devero ser motivados, com
indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos " (art. 50, VIII,).
JURISPRUDNCIA : Smula 473 do STF :
A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos; ou
revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao
judicial.
Principais lies :
A Administrao com relao aos seus atos administrativos pode :
ANULAR quando ILEGAIS.
REVOGAR quando INCOVENIENTES ou INOPORTUNOS ao interesse
publico.
O Judicirio com relao aos atos administrativos praticados pela
Administrao pode :
ANULAR quando ILEGAIS.
Assim :
Revogao - supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz
realizada pela Administrao - e somente por ela - por no mais lhe
convir sua existncia.
Anulao - invalidao de um ato ilegtimo e ilegal, realizada realizada
pela Administrao ou pelo Judicirio.
Concluso :
a administrao controla seus prprios atos em toda plenitude, isto , sob

aspectos de legalidade, e de mrito (oportunidade e convenincia), ou

seja, exerce a autotutela.
o controle judicial sobre o ato administrativos se restringe ao exame dos
aspectos de legalidade.
EFEITOS DECORRENTES :
A revogao gera efeitos - EX NUNC - ou seja, a partir da sua
declarao. No retroage.
A anulao gera efeitos EX TUNC (retroage data de incio dos efeitos
do ato).
CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
A convalidao o refazimento de modo vlido e com efeitos
retroativos do que fora produzido de modo invlido(Celso Antnio
Bandeira de Mello, 11 edio, editora Melhoramentos, 336).
A lei 9.784, de 29.01.1999, dispe que :
"Os atos que apresentem defeitos sanveis podero ser convalidados
pela prpria Administrao em deciso na qual se evidencie no
acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros " (art.
55).
Assim :
S admissvel o instituto da convalidao para a doutrina dualista, que
aceita possam os atos administrativos ser nulos ou anulveis.
Os vcios sanveis possibilitam a convalidao, ao passo que os vcios
insanveis impedem o aproveitamento do ato,
Os efeitos da convalidao so ex-tunc (retroativos).
ATOS DE DIREITO PRIVADO PRATICADOS PELA ADMINISTRAO
A Administrao Pblica pode praticar certos atos ou celebrar
contratos em regime de Direito Privado (Direito Civil ou Direito
Comercial). Ao praticar tais atos a Administrao Pblica ela se nivela ao
particular, e no com supremacia de poder. o que ocorre, por exemplo,
quando a Administrao emite um cheque ou assina uma escritura de

compra e venda ou de doao, sujeitando-se em tudo s normas do

Direito Privado.
CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
A classificao dos atos administrativos sofre variao em virtude da
diversidade dos critrios adotados. Sero apresentados abaixo os
critrios mais adotados pelos concursos.
Critrio n 1 classificao quanto a liberdade de ao :
ATOS VINCULADOS - so aqueles nos quais a lei estabelece os
requisitos e condies de sua realizao. As imposies legais absorvem
quase por completo a liberdade do administrador, pois a ao, para ser
vlida, fica restrita aos pressupostos estabelecidos pela norma legal.
ATOS DISCRICIONRIOS - so aqueles que a administrao pode
praticar com a liberdade de escolha de seu contedo, de seu
destinatrio, de sua oportunidade e do modo de sua realizao.
Ao praticar o ato administrativo vinculado a autoridade est presa lei
em todos os seus elementos - COMFIFORMOB- Ao praticar o ato
discricionrio a autoridade livre - dentro das opes que a prpria lei
prev - quanto a escolha da convenincia e da oportunidade.
No se confunda ato discricionrio com ato arbitrrio. Arbitrrio
aquilo que contrrio a lei. Discricionrio so os meios e modos de
administrar e nunca os fins atingir.
Critrio n 2 - classificao quanto ao modo de execuo
ATO AUTO-EXECUTRIO - possibilidade de ser executado pela prpria
Administrao.
ATO NO AUTO-EXECUTRIO - depende de pronunciamento do
Judicirio. Este item j foi estudado no tpico atributos do ato
administrativo.
ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS (estudo baseado em Celso
Antnio Bandeira de Mello)
Quanto as espcies devem os atos ser agrupados de um lado sob o
aspecto formal e de outro lado sob o aspecto material ( ou seu
contedo). A terminologia utilizada diverge bastante entre os autores.
Espcies de Atos quanto forma de exteriorizao :

Decretos so editados pelos Chefes do Poder Executivo, Presidente,

Governadores e Prefeitos para fiel execuo das leis (CF/88,art. 84, IV);
Resolues praticados pelos rgos colegiados em suas deliberaes
administrativas ,a exemplo dos diversos , Tribunais (Tribunais Judicirios,
Tribunais de Contas ) e Conselhos (Conselhos de Contribuintes,
Conselho Curador do FGTS, Conselho Nacional da Previdncia Social) ;
Instrues, Ordens de servio, Avisos - utilizados para a Administrao
transmitir aos subordinados a maneira de conduzir determinado servio;
Alvars - utilizados para a expedio de autorizao e licena, denotam
aquiescncia da Administrao no sentido de ser desenvolvida certa
atividade pelo particular.
Ofcios - utilizados pelas autoridades administrativas para comunicaremse entre si ou com terceiros. So as cartas ofcios, por meio delas
expedem-se agradecimentos, encaminham-se papis, documentos e
informaes em geral.
Pareceres - manifestam opinies ou pontos de vista sobre matria
submetida a apreciao de rgos consultivos.
Espcies de Atos quanto ao contedo dos mesmos :
Admisso o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao
faculta a algum a incluso em estabelecimento governamental para o
gozo de um servio pblico. Exemplo : ingresso em estabelecimento
oficial de ensino na qualidade de aluno; o desfrute dos servios de uma
biblioteca pblica como inscrito entre seus usurios. O ato de admisso
no pode ser negado aos que preencham as condies normativas
requeridas.
Aprovao o ato unilateral e discricionrio pelo qual a Administrao
faculta a prtica de ato jurdico (aprovao prvia) ou manifesta sua
concordncia com ato jurdico j praticado (aprovao a posteriori).
Licena - o ato unilateral e vinculado pelo qual a Administrao
consente ao particular o exerccio de uma atividade. Exemplo : licena
para edificar que depende do alvar. Por ser ato vinculado, desde que
cumpridas as exigncias legais a Administrao no pode neg-la.
Autorizao - e o ato unilateral e discricionrio pelo qual a
Administrao, analisando aspectos de convenincia e oportunidade
faculta ao particular o exerccio de atividade de carter material. Numa

segunda definio o ato pelo qual a administrao faculta ao particular

o uso privativo de um bem pblico. Exemplos : autorizao de porte de
arma, autorizao para explorao de jazida mineral (CF, art. 146,
pargrafo nico). A diferena em relao a Licena que a
Administrao pode negar a autorizao.
Homologao o ato unilateral e vinculado de controle pelo qual a
Administrao concorda com um ato jurdico, ou srie de atos
(procedimento), j praticados verificando a consonncia deles com os
requisitos legais condicionadores de sua vlida emisso.