ADMINISTRAO FINANCEIRA
1. ORAMENTO PBLICO
uma prvia autorizao do Legislativo para que se
realizem receitas e despesas de um ente pblico, obedecendo a um determinado perodo de tempo. Tem como
funo principal o controle dos recursos com os quais a
sociedade ter que contribuir para manter em funcionamento os servios pblicos necessrios ao atendimento
das necessidades econmicas e sociais da populao, bem
como da aplicao desses recursos por parte do Estado.
Ele prev todas as receitas que sero arrecadadas e planeja como sero gastas essas receitas (despesas).
Tipos de oramento
a) oramento tradicional (planeja coisas)
b) oramento moderno (preocupa-se com o desenvolvimento econmico)
- oramento base zero
- oramento programa
Oramento-programa
Um sistema em que se presta particular ateno s
coisas que um governo realiza mais do que s coisas
que adquire. um plano de trabalho no qual so detalhados os programas e despesas que se pretende realizar durante o exerccio financeiro, evidenciando a poltica econmica do governo.
Caractersticas do oramento-programa
crditos oramentrios necessrios para atingirem
objetivos e metas;
instrumento de planejamento que permite acompanhar, avaliar e controlar a execuo dos programas
governamentais;
fixao de metas para as receitas e despesas com o fim
de atender s necessidades econmicas da populao;
identificao dos meios ou insumos necessrios para
a obteno dos resultados;
principal critrio de classificao: funcional-programtico.
Classificao funcional
XX. ZZZ. AAAA. YYYY
XX. FUNO
Maior nvel de agregao das diversas reas de despesas que competem ao setor pblico (Ex: Legislativa,
Judiciria, etc...)
AAAA. PROGRAMA
Instrumento de organizao da ao governamental visando a concretizao dos objetivos pretendidos,
sendo mensurado por indicadores estabelecidos no
plano plurianual.
YYYY. AO
PROJETO
Instrumento de programao para alcanar o objetivo do programa o qual envolve um conjunto de operaes limitadas no tempo.
ATIVIDADE
Instrumento de programao para alcanar o objetivo do programa o qual envolve um conjunto de operaes que se realizam de modo contnuo e permanente.
Existem princpios bsicos que devem ser seguidos
para elaborao e controle dos Oramentos Pblicos, que
esto definidos no caso brasileiro na Constituio, na Lei
4.320/64, no Plano Plurianual, na Lei de Diretrizes Oramentrias e na recente Lei de Responsabilidade Fiscal.
A Constituio Federal de 1988 atribui ao Poder Executivo a responsabilidade pelo sistema de Planejamento e
Oramento, e a iniciativa dos seguintes projetos de lei:
Plano Plurianual (PPA)
O PPA a lei que define as prioridades do Governo pelo perodo de 4 (quatro) anos. O projeto de lei
do PPA deve ser enviado pelo Presidente da Repblica
ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do
primeiro ano de seu mandato (4 meses antes do
encerramento da sesso legislativa).
De acordo com a Constituio Federal, o PPA deve
conter as diretrizes, objetivos e metas da administrao pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas
aos programas de durao continuada.
Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO)
A LDO a lei anterior lei oramentria, que
define as metas e prioridades em termos de programas a executar pelo Governo. O projeto de lei
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De acordo com a Constituio Federal, a LDO estabelece as metas e prioridades para o exerccio financeiro subsequente, orienta a elaborao do Oramento (Lei Oramentria Anual), dispe sobre alteraes na legislao tributria e estabelece a poltica
de aplicao das agncias financeiras de fomento.
Com base na LDO aprovada a cada ano pelo Poder Legislativo, a Secretaria de Oramento Federal, rgo do Poder Executivo, consolida a proposta oramentria de todos os rgos dos Poderes (Legislativo,
Executivo e Judicirio) para o ano seguinte no Projeto
de Lei encaminhado para discusso e votao no Congresso Nacional.
Por determinao constitucional, o Governo obrigado a encaminhar o Projeto de Lei Oramentria
Anual ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto
de cada ano (4 meses antes do encerramento da sesso legislativa). Acompanha o projeto uma Mensagem
do Presidente da Repblica, na qual feito um diagnstico sobre a situao econmica do pas e suas perspectivas.
Lei de Oramento Anual (LOA)
A Lei Oramentria Anual disciplina todos os programas e aes do governo federal no exerccio. Nenhuma
despesa pblica pode ser executada sem estar consignada
no Oramento. No Congresso, deputados e senadores
discutem na Comisso Mista de Oramentos e Planos a
proposta oramentria (projeto de lei) enviada pelo Poder
Executivo, fazendo modificaes que julgar necessrias,
por meio de emendas, votando ao final o projeto.
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indireta dos Poderes. A Lei oramentria deve incorporar todas as receitas e despesas, ou seja, nenhuma instituio pblica que receba recursos oramentrios ou gerencie
recursos federais pode ficar de fora do Oramento.
Anualidade / Periodicidade O Oramento cobre
um perodo limitado. No Brasil, este perodo corresponde
ao ano ou exerccio financeiro, de 01/01 a 31/12. O perodo estabelece um limite de tempo para as estimativas de
receita e fixao da despesa, ou seja, o oramento deve se
realizar no exerccio que corresponde ao prprio ano fiscal.
Legalidade O Oramento objeto de uma lei especfica (Lei ordinria no Brasil), e como tal, deve cumprir
o rito legislativo prprio, com o cumprimento de todos
os quesitos, inclusive seu sancionamento e publicao pelo
Presidente da Repblica ou Congresso Nacional.
Exclusividade O Oramento s versa sobre matria oramentria, podendo conter autorizao para
abertura de crditos suplementares e operaes de crdito, ainda que por antecipao da receita.
Especificao ou discriminao ou especializao So vedadas autorizaes globais no Oramento. As despesas devem ser especificadas no Oramento, no mnimo, por modalidade de aplicao.
Publicidade O Oramento de um pas deve ser
sempre divulgado quando aprovado e transformado
em lei. No Brasil, o Oramento Federal publicado no
Dirio Oficial da Unio.
Equilbrio As despesas autorizadas no Oramento
devem ser, sempre que possvel, iguais s receitas previstas.
No pode haver um desequilbrio acentuado nos gastos.
Oramento-Bruto - A receita e despesa constante
no Oramento, exceto os descontos constitucionais
(ex.transferncias constitucionais), devem aparecer no
Oramento pelo valor total ou valor bruto, sem dedues de nenhuma espcie.
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As receitas se classificam, nas categorias econmicas, como receitas correntes e receitas de capital.
Receitas Correntes
Receita tributria, receita patrimonial, receita
agropecuria, receita industrial, receita de servios, transferncias correntes e outras receitas correntes.
Receitas de Capital
Operaes de crdito, alienao de bens, amortizao de emprstimos, transferncia de capital e outras
receitas de capital.
Estgios
A receita oramentria passa por quatro estgios:
Dvida Ativa
Os valores devidos ao Ente pblico, que na data
fixada para o pagamento, no forem liquidados pelos
devedores, sero inscritos na dvida ativa. Representam
crditos a receber do Ente competente.
Despesas Pblicas
Os restos a pagar constituem compromissos financeiros exigveis que compem a dvida flutuante e podem ser caracterizados como as despesas empenhadas,
mas no pagas at o dia 31 de dezembro de cada exerccio financeiro. A Inscrio em Restos a Pagar decorre
da observncia do Regime de Competncia para as despesas. Portanto, as despesas empenhadas, no pagas at
o dia 31 de dezembro, no canceladas pelo processo de
anlise e depurao e, que atendam os requisitos previstos em legislao especfica, devem ser inscritas em Restos a Pagar, pois se referem a encargos incorridos no
prprio exerccio. De acordo com o art. 36 da Lei n
4.320, de 17 de maro de 1964, que estatui normas ge-
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O pagamento de despesas relativas a exerccios anteriores regulado pelo art. 37 da Lei n 4.320/1964 e
pelo art. 22 do Decreto n 93.872/1986, verbis:
Art 22. As despesas de exerccios encerrados, para as quais o
oramento respectivo consignava crdito prprio com saldo suficiente para atend-las, que no se tenham processado na poca prpria, bem como os Restos a Pagar com prescrio interrompida, e
os compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio
correspondente, podero ser pagos conta de dotao destinada a
atender despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria
econmica prpria (Lei n 4.320/64, art. 37).
1 O reconhecimento da obrigao de pagamento, de que trata este
artigo, cabe autoridade competente para empenhar a despesa.
2 Para os efeitos deste artigo, considera-se:
a) despesas que no se tenham processado na poca prpria, aquelas cujo empenho tenha sido considerado insubsistente e anulado no
encerramento do exerccio correspondente, mas que, dentro do prazo
estabelecido, o credor tenha cumprido sua obrigao;
b) restos a pagar com prescrio interrompida, a despesa cuja
inscrio como restos a pagar tenha sido cancelada, mas ainda
vigente o direito do credor;
c) compromissos reconhecidos aps o encerramento do exerccio, a
obrigao de pagamento criada em virtude de lei, mas somente
reconhecido o direito do reclamante aps o encerramento do exerccio correspondente. Grifos acrescidos.
luz dos ordenamentos supra, verifica-se que os
pagamentos relativos a exerccios anteriores somente
podem ser efetuados conta de dotao especfica
consignada no oramento.
Desta forma, em se tratando de obrigao lquida e
certa, dever ser instrudo processo especfico, com as
devidas justificativas, para reconhecimento da dvida
pela autoridade competente e posterior pagamento,
utilizando-se dos procedimentos contbeis prprios
para o caso, previstos no SIAFI.
Conta nica do Tesouro
2. CICLO ORAMENTRIO
O processo oramentrio pode ser definido como
aquele atravs do qual se elabora, aprova, executa, controla e avalia a programao de dispndios do setor
pblico no que tange aos aspectos fsicos e financeiros.
O ciclo oramentrio inicia-se com a sua concepo e
encerra-se com a sua apreciao final. O ciclo oramentrio envolve um perodo maior que o exerccio
financeiro uma vez que abrange todas as fases do processo oramentrio: elaborao da proposta, discusso
e aprovao, execuo e acompanhamento e, finalmente,
controle e avaliao do mesmo. A execuo oramentria e demais fatos relacionados com as variaes qualitativas e quantitativas que afetam os elementos
patrimoniais dos entes pblicos abrange o exerccio financeiro o qual definido como o espao de tempo
compreendido entre 1 de janeiro e 31 de dezembro
de cada ano, coincidindo desta feita com o ano civil
como determina o artigo n 34 da Lei n 4.320/64.
Nesse exerccio so contabilizadas as receitas nele arrecadadas bem como as despesas legalmente empenhadas haja vista que o regime contbil adotado na rea
pblica o regime misto, ou seja, regime de caixa para
as receitas e regime de competncia para as despesas.
Podemos resumir o ciclo oramentrio em cinco fases: o planejamento oramentrio, a elaborao da
proposta oramentria, a discusso,votao e aprovao, a execuo oramentria e o controle da
avaliao da execuo do oramento.
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O planejamento oramentrio efetuado com trs instrumentos bsicos: o Plano Plurianual (PPA), a Lei das Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a Lei do Oramento Anual (LOA).
A elaborao da proposta oramentria processa-se desde a
propositura oramentria inicial, proveniente de cada unidade
executora, at a aprovao do oramento pelo Legislativo e a
liberao dos crditos oramentrios para as unidades oramentrias de cada rgo. Cada unidade responsvel pela execuo do oramento elabora a sua proposta oramentria a
qual consolidada e encaminhada ao rgo de planejamento
do ente pblico, que ir consolidar as propostas dos Poderes
e as encaminhar ao Poder Legislativo. Ao chegar ao Poder
Legislativo, a proposta oramentria analisada pela Comisso de Oramento e Finanas, onde recebe as emendas parlamentares. Depois de aprovada pelo Poder Legislativo e sancionada pelo Chefe do Poder Executivo, a proposta oramentria transformada na Lei Oramentria Anual (LOA) quando se tratar do instrumento anual. O rgo central de oramento do Poder Executivo procede a incorporao, em cada
unidade oramentria, da proposta oramentria ajustada, com
a liberao dos respectivos crditos, no sistema de informao utilizado pelo ente pblico. A execuo oramentria inicia-se no primeiro dia de janeiro e termina em 31 de dezembro, coincidindo com o ano civil. Consiste na arrecadao de
receitas de impostos, taxas, contribuies de melhoria, transferncias e na aplicao desses recursos nos projetos e atividades aprovados na Lei Oramentria Anual. O controle da
execuo oramentria e financeira, por sua vez, ser exercido
pelos controles interno e externo, definindo-se que devem ser
efetuados controles sobre os seguintes aspectos, de acordo
com os artigos 75 a 82 da Lei n 4.320/1964:
- a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao
da receita ou a realizao da despesa, o surgimento ou
a extino de direitos e obrigaes;
- a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e valores pblicos;
- o cumprimento do programa de trabalho, expresso
em termos monetrios e em termos de realizao de
obras e prestao de servios.
Podemos definir controle interno como aquele exercido
por rgo da administrao da entidade auditada ou por
seus delegados e o controle externo como aquele que exercido por membro do Poder Legislativo ou por membro ou
rgo do Tribunal de Contas da Unio, dos Estados, dos
Municpios ou do Distrito Federal sendo que a sua realizao
dar-se- pelos processos de tomada de contas e prestao de
contas. Os cidados, diretamente ou por meio da sociedade
civil organizada, poder tambm efetuar o controle tendo
em vista estarmos num processo democrtico.
O ciclo ou processo oramentrio pode ser definido como uma srie de procedimentos, contnuos, dinmicos e flexveis, por meio dos quais se elabora, aprova, executa, controla e avalia a execuo oramentria.
Portanto, o ciclo oramentrio corresponde ao perodo de tempo em que se processa as atividades tpicas do oramento pblico, desde sua concepo at a
apreciao final (prestao de contas e avaliao de
desvios em relao ao planejado).
O Ciclo oramentrio desenvolve-se basicamente
nas quatro etapas seguintes:
Elaborao da proposta oramentria;
Discusso e aprovao da lei de oramento LOA;
Execuo oramentria e financeira;
Controle e avaliao.
Elaborao da proposta oramentria
Esta fase se processa basicamente sob a responsabilidade do Poder Executivo, haja vista que esse Poder
executa a maior parte do oramento. Isso no significa
que os outros Poderes e o Ministrio Pblico no elaboram suas propostas oramentrias, ao contrrio, os
Poderes Legislativo, Judicirio e o Ministrio Pblico
tm autonomia para a elaborao de suas propostas,
dentro das condies e limites j estabelecidos nos planos e, em especial, na lei de diretrizes oramentrias.
Nunca demais mencionar que os Poderes supramencionados, independentemente de suas autonomias,
elaboram suas propostas e as encaminham ao Poder
Executivo para fins de consolidao e envio ao Congresso Nacional, particularmente Comisso Mista de
Planos e Oramentos e Fiscalizao CMPOF.
A proposta oramentria de todos os Poderes dever ser compatvel com o PPA, LDO e a LRF.
Importante! A Emenda Constitucional n 45 (reforma do judicirio), introduziu mudanas acerca do
encaminhamento das propostas oramentrias do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico.
A CF estabelece em seu art. 99 que ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.
No 1 desse artigo prev que os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites
estipulados conjuntamente com os demais Poderes na
lei de diretrizes oramentrias.
As propostas oramentrias do Judicirio, ouvidos os
outros tribunais, sero encaminhadas da seguinte forma:
- No mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;
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Assim sendo, o Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do Ministrio
Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para
encaminhamento de suas propostas oramentrias, os
estudos e as estimativas das receitas para o exerccio
subsequente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de clculo (art. 12, 3 da LRF).
3. O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
4. Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva
proposta oramentria dentro do prazo estabelecido na lei
de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar,
para fins de consolidao da proposta oramentria anual,
os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados
com os limites estipulados na LDO (EC n 45/2004).
5. Se a proposta oramentria do Ministrio Pblico
for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na LDO o Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao da proposta
oramentria anual (EC n 45/2004).
Atribuies na elaborao da proposta oramentria
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6. A devoluo para sano deve ocorrer at o encerramento da sesso legislativa, atualmente, 17 de dezembro.
Sanes e Veto
O Presidente da Repblica ter 15 (quinze) dias teis, a
contar da data do recebimento do projeto aprovado, para
sancion-lo. A CF lhe faculta vet-lo, no todo ou em parte.
Sendo o projeto vetado, o ato dever ser comunicado dentro de 48 (quarenta e oito) horas ao Presidente do Senado,
expondo seus motivos. O silncio importa sano.
Na ocorrncia de veto, o projeto ser apreciado em
sesso conjunta, dentro de 30 (trinta) dias de seu recebimento. No havendo deliberao, o veto ser colocado na ordem do dia da sesso imediata, sobrestadas
as demais proposies, at sua votao final, com exceo das medidas provisrias.
Para que o veto seja rejeitado, isto , para que se
restabelea o texto aprovado originalmente pelo Plenrio, necessria a maioria absoluta dos Deputados e
Senadores, em escrutnio secreto, pelo menos at o presente, haja vista que tramita um Projeto de emenda
constituio PEC, aprovado na Cmara, eliminando
o voto secreto no Congresso Nacional.
Se o veto for derrubado, o projeto ser enviado,
para promulgao, ao Presidente da Repblica.
No caso de o Presidente no promulgar a lei, ou seja,
manter-se silente em at 48 (quarenta e oito) horas aps sua
aprovao ou derrubada de veto, cabe ao Presidente do Senado e, em igual prazo, ao seu Vice-Presidente, promulg-la.
Ressalte-se que a publicao da lei e, portanto, sua
entrada em vigor s se dar com a sano pelo Presidente da Repblica ou a promulgao pelo Presidente
ou Vice-Presidente do Senado.
Execuo do oramento
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3. ORAMENTO
( CLASSIFICAES
O oramento-programa possui classificaes oramentrias com o intuito de possibilitar a anlise e avaliao dos programas de governo, bem como estudar o
impacto dos gastos pblicos na economia. Vivemos na
democracia e os cidados tm o direito de saber o que
os governantes fazem com os dinheiros pblicos e quais
sero os benefcios sociais advindos desses atos, sendo
que o oramento deve, por isso, ser classificado de
maneira a facilitar sua formulao e anlises. A estrutura de classificao deve perseguir esses objetivos e deve
ser utilizada para se formular, apresentar, executar e
controlar o respectivo oramento-programa. Dentro
dessa concepo podemos dizer que o sistema de classificao do oramento-programa deve atender pelo
menos quatro objetivos bsicos, a saber:
- facilitar a formulao dos programas que o governo
elabora para cumprir suas funes;
- contribuir para uma efetiva execuo do oramento;
- facilitar o acompanhamento e o controle das realizaes; e
- possibilitar a anlise dos efeitos econmicos e sociais
das atividades governamentais.
CONTROLE ORAMENTRIO
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CRDITOS ADICIONAIS
A Lei 4.320 de 1964 prev que os empenhos devem observar restrita relao com a execuo oramentria do exerccio financeiro no qual foram constitudos, ficando ligado aos crditos oramentrios a ele
concedidos. Em outras palavras pode-se dizer que o
empenho ter vigncia contrada ao exerccio financeiro, e limite de valor vinculado ao crdito oramentrio
a ele destinado. Embora a pea oramentria tenha a
caracterstica da rigidez, ele no imutvel, ou seja,
poder sofrer alteraes. Por conta dessa possibilidade,
a Lei 4.320 de 1964, embora preveja que o empenho
da despesa no possa exceder o limite dos crditos
concedidos, dispe, em seu artigo 40, que o oramento poder sofrer alteraes no decorrer do exerccio
financeiro, mediante a criao de crditos adicionais.
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De forma anloga, os empenhos que no forem liquidados durante o exerccio em que foram criados podero ser inscritos em uma conta denominada Restos a
pagar, para que sejam liquidados no exerccio subsequente.
Todavia, essas so excees regra, motivo pelo qual
somente so possveis diante das hipteses legais, e sob o
crivo de decises devidamente motivadas.
As descentralizaes de crditos oramentrios ocorrem quando for efetuada movimentao de parte do oramento, mantidas as classificaes institucional, funcional,
programtica e econmica, para que outras unidades administrativas possam executar a despesa oramentria.
CONTINGENCIAMENTO
O Poder Executivo entendendo que haver aumento
de gastos obrigatrios no previstos originalmente na proposta oramentria ou visando assegurar o aumento da
nova meta de resultado primrio, pode expedir o Decreto de Contingenciamento limitando valores autorizados
na lei oramentria relativos s despesas discricionrias ou
no legalmente obrigatrias (investimentos e custeio em
geral). Em outras palavras, consiste no retardamento de
parte da programao de despesa prevista na Lei Oramentria. No incio do exerccio financeiro o governo estabelece, atravs de Decreto, limites de valores autorizados pela Lei Oramentria, de despesas discricionrias ou
no legalmente obrigatrias (investimento, custeio em geral). O Decreto de contingenciamento apresenta como
anexos limites oramentrios para a movimentao e o
empenho de despesas, bem como limites financeiros que
impedem despesas empenhadas e inscritas em restos a
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Nesse contexto, ainda do art. 9 (LRF), o Poder Executivo poder promover a limitao de empenho nos
demais Poderes e Ministrio Pblico, fundamentado no
3 , que, infere que No caso de os Poderes Legislativo
e Judicirio e o Ministrio Pblico no promoverem a
limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder
Executivo autorizado a limitar os valores financeiros
segundo os critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. (Vetado - Deciso atravs de Liminar do STF)
A autonomia administrativa e financeira dos Poderes Legislativo e Judicirio e do Ministrio Pblico, disposio constitucional (art. 168), determina que os recursos destinados a esses rgos ser-lhes-o entregues
at o dia 20 de cada ms. Em deciso liminar o STF
suspendeu o 3 da LRF, que autoriza o Executivo a
limitar os valores financeiros dos demais Poderes (isto
quando na hiptese dos mesmos no promoverem,
no prazo de 30 dias, a devida limitao necessria ao
cumprimento das metas fiscais).
J com relao demonstrao e avaliao do cumprimento das metas fiscais, para Unio/Estados/Municpios, o 4 determina que At o final dos meses de
maio, setembro e fevereiro, o Poder Executivo demonstrar e avaliar o cumprimento das metas fiscais de
cada quadrimestre, em audincia pblica na comisso
referida no 1 do art. 166 da Constituio ou equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais...
Saldo a Liberar
Art. 12:
1. Prazo para que os rgos do Poder Executivo efetuem seus empenhos de despesas discricionrias.
Estrutura dos Anexos. (Decreto n 6.752, de 28
de janeiro de 2009)
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trata o 1o deste artigo, tero sua execuo condicionada aos limites estabelecidos de acordo com este artigo.
(Includo pelo Decreto n 6.808, de 2009)
Art. 2o O pagamento de despesas no exerccio de 2009,
inclusive dos restos a pagar de exerccios anteriores,
dos crditos suplementares e especiais abertos e dos
crditos especiais reabertos neste exerccio, observar a
programao constante do Anexo II deste Decreto.
1o Excluem-se do montante previsto no caput as
dotaes relacionadas no art. 1o, 1o, incisos I a III,
deste Decreto, e as despesas que constituem obrigaes constitucionais ou legais da Unio de que trata a
Seo I do Anexo V da Lei no 11.768, de 2008,, no
constantes do Anexo VI deste Decreto. (Redao dada
pelo Decreto n 6.808, de 2009)
2o Para efeito do cumprimento do disposto no caput,
sero considerados:
I - as ordens bancrias emitidas no Sistema Integrado
de Administrao Financeira do Governo Federal SIAFI em 2008 e 2009, cujo saque na conta nica do
Tesouro Nacional mantida no Banco Central do Brasil
se efetivar no exerccio financeiro de 2009;
II - as ordens bancrias de pagamentos entre rgos e
entidades integrantes do SIAFI (Intra - SIAFI) emitidas em 2009;
III - a emisso de Documento de Arrecadao de Receitas Federais - DARF, Guia da Previdncia Social GPS, Guia de Recolhimento da Unio - GRU, Documento de Arrecadao de Receitas Estaduais - DAR,
Guia de Recolhimento do Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS e de Informaes da Previdncia Social - GFIP, em qualquer modalidade, no SIAFI;
IV - os pagamentos efetuados diretamente no exterior, inclusive aqueles relativos s operaes realizadas
com recursos de organismos financeiros internacionais,
observado o disposto no art. 7o deste Decreto;
V - as aquisies de bens e servios realizadas mediante operaes de crdito internas ou externas, tendo por
referncia a data do registro no Sistema Integrado de
Comrcio Exterior - SISCOMEX, que dever ser a
mesma data de contabilizao no SIAFI; e
VI - outras formas de pagamento que vierem a ser
utilizadas.
3o Nos casos de descentralizao de crditos oramentrios, as respectivas programaes de movimentao, empenho e pagamento sero igualmente descentralizadas e, tratando-se de despesas conta de recursos liberados pela Secretaria do Tesouro Nacional do
Ministrio da Fazenda, caber ao rgo descentralizador
efetuar o correspondente repasse financeiro.
4o O pagamento dos restos a pagar conforme posio de 31 de dezembro de 2008, apurada no SIAFI,
includos na programao de que trata o caput, dever
enquadrar-se, adicionalmente, nos cronogramas men-
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Art. 15. Controladoria-Geral da Unio e aos demais rgos integrantes do Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal incumbe zelar
pelo cumprimento do disposto neste Decreto, bem
como responsabilizar os dirigentes e os servidores
que praticarem atos em desacordo com as disposies nele contidas.
Art. 16. Os Ministros de Estado do Planejamento,
Oramento e Gesto e da Fazenda, no mbito de suas
respectivas competncias, adotaro as providncias necessrias execuo do disposto neste Decreto.
Art. 17. Ficam estabelecidas as metas constantes dos
Anexos VII, VIII e IX deste Decreto, contendo:
I - Anexo VII - Arrecadao/Previso das Receitas
Federais - 2009 - Lquida de Restituies e Incentivos
Fiscais, nos termos do inciso II do 1o do art. 70 da
Lei no 11.768, de 2008;
II - Anexo VIII - Previso da Receita do Governo
Central - 2009 - Receita por Fonte de Recursos, nos
termos do inciso II do 1 o do art. 70 da Lei n o
11.768, de 2008; e
III - Anexo IX - Resultado Primrio das Empresas
Estatais Federais, nos termos do inciso V do 1o do
art. 70 da Lei no 11.768, de 2008.
Art. 18. O art. 9o-A do Decreto no 2.028, de 11 de
outubro de 1996, passa a vigorar acrescido do seguinte pargrafo:
4o Excepcionalmente, a folha salarial dos ex-territrios do Acre, Amap, Roraima e Rondnia ter sua
execuo oramentria e financeira registrada no SIAFI
em unidades gestoras distintas. (NR)
Art. 19. Este Decreto entra em vigor na data de sua
publicao.
Braslia, 28 de janeiro de 2009;
188o da Independncia e 121o da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
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18 - Encarte
Anexo I
(Redao dada pelo Decreto n 6.808, de 2009)
Limites de Movimentao e Empenho
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Anexo II
(Redao dada pelo Decreto n 6.808, de 2009)
Limites de Pagamento Relativos a Dotaes Constantes
da Lei Oramentria de 2009 e aos Restos a Pagar
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Anexo III
Programao de Pagamento dos Restos a Pagar Processados
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Anexo IV
Programao de Pagamento dos Restos a Pagar No-Processados
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Anexo V
Despesas Financeiras
(Considera os Grupos de Natureza de Despesa 3, 4 e 5 das Aes Abaixo Relacionadas)
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Anexo VI
(Redao dada pelo Decreto n 6.808, de 2009)
Despesas Obrigatrias Sujeitas a Programao Financeira
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24 - Encarte
Anexo VII
(Redao dada pelo Decreto n 6.993, de 2009)
Arrecadao/Previso das Receitas Federais - 2009
Lquida de Restituies e Incentivos Fiscais
Anexo VIII
(Redao dada pelo Decreto n 6.993, de 2009)
Previso da Receita do Governo Central - 2009
Receita por Fonte de Recursos (*)
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Anexo IX
(Redao dada pelo Decreto n 6.993, de 2009)
Resultado Primrio das Empresas Estatais Federais
Anexo X
(Redao dada pelo Decreto n 6.993, de 2009)
Resultado Primrio dos Oramentos Fiscal - OF
e da Seguridade Social - OSS e das
Empresas Estatais Federais 2009
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Poderes Legislativo e Judicirio de cada esfera limites repartidos de forma proporcional mdia das
despesas com pessoal, em percentual da receita corrente lquida, verificadas nos trs exerccios financeiros
imediatamente anteriores ao da publicao desta Lei
Complementar. nulo de pleno direito o ato que provoque aumento da despesa com pessoal e no atenda:
I - as exigncias da LRF e disposto na CF;
II - o limite legal aplicado s despesas com pessoal inativo.
4. LIMITES DA
DE CRDITO
Tambm nulo de pleno direito o ato de que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos 180
dias anteriores ao final do mandato do titular do respectivo Poder ou rgo. Verificao do cumprimento
- realizada ao final de cada quadrimestre.
Despesa total com pessoal maior do que 95% do limite.
Vedaes:
I - concesses de vantagem, aumento, reajuste ou adequao de remunerao a qualquer ttulo, salvo aqueles
derivados de sentena judicial ou de determinao legal ou contratual, ressalvada a reviso prevista no inciso
X do art. 37 da Constituio;
II - criao de cargo, emprego ou funo;
III - alterao de estrutura de carreira que implique aumento de despesa;
IV - provimento de cargo pblico, admisso ou contratao de pessoal a qualquer ttulo, ressalvada a reposio decorrente de aposentadoria ou falecimento de servidores das reas de educao, sade e segurana;
V - contratao de hora extra, salvo no caso do disposto no inciso II do 6 do art. 57 da Constituio e
as situaes previstas na LDO.
Despesa total com pessoal maior do que o limite o excedente ter de ser eliminado nos dois quadrimestres
seguintes, sendo pelo menos um 1/3 no primeiro.
Dvida pblica consolidada ou fundada: montante total, apurado sem duplicidade, das obrigaes financeiras do
ente da Federao, assumidas em virtude de leis, contratos,
convnios ou tratados e da realizao de operaes de crdito, para amortizao em prazo superior a doze meses.
Dvida pblica mobiliria: dvida pblica representada por ttulos emitidos pela Unio, inclusive os do Banco Central do Brasil, Estados e Municpios;
Operao de crdito: compromisso financeiro assumido
em razo de mtuo, abertura de crdito, emisso e aceite de
ttulo, aquisio financiada de bens, recebimento antecipado
de valores provenientes da venda a termo de bens e servios, arrendamento mercantil e outras operaes assemelhadas, inclusive com o uso de derivativos financeiros.
Concesso de garantia: compromisso de adimplncia
de obrigao financeira ou contratual assumida por ente
da Federao ou entidade a ele vinculada.
Refinanciamento da dvida mobiliria: emisso de
ttulos para pagamento do principal acrescido da atualizao monetria. Dvida pblica consolidada da Unio
inclui ttulos de responsabilidade do BACEN. Dvida
pblica consolidada inclui as operaes de crdito de
prazo inferior a 12 meses cujas receitas tenham constado do oramento.
Refinanciamento do principal da dvida mobiliria
no exceder, ao trmino do exerccio, o montante
do final do exerccio anterior, somado ao das operaes de crdito autorizadas no oramento para este
efeito e efetivamente realizadas, acrescido de atualizao monetria.
5. LIMITES DA DVIDA
facultada a reduo temporria da jornada de trabalho com adequao dos vencimentos nova carga
horria. No alcanada a reduo no prazo estabelecido, e enquanto perdurar o excesso, o ente no poder:
I - receber transferncias voluntrias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
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Precatrios judiciais no pagos no oramento - integram a dvida consolidada, para fins de aplicao dos
limites. Se a dvida consolidada de um ente da Federao ultrapassar o respectivo limite ao final de um
quadrimestre, dever ser a ele reconduzida at o trmino dos trs subsequentes, reduzindo o excedente em
pelo menos 25% no primeiro.
Enquanto perdurar o excesso:
I proibio de operao de crdito interna ou externa, inclusive por antecipao de receita, ressalvado o
refinanciamento do principal atualizado da dvida
mobiliria;
II - obter resultado primrio necessrio reconduo
da dvida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitao de empenho, na forma do art. 9.
Vencido o prazo para retorno da dvida ao limite, e
enquanto perdurar o excesso, o ente ficar tambm impedido de receber transferncias voluntrias da Unio
ou do Estado.
Operaes de Crdito:
O ente interessado formalizar seu pleito fundamentando em parecer demonstrando a relao custo-benefcio, o interesse econmico e social da operao e o
atendimento das seguintes condies:
I - existncia de prvia e expressa autorizao para a
contratao, no texto da lei oramentria, em crditos
adicionais ou lei especfica;
II - incluso no oramento ou em crditos adicionais
dos recursos provenientes da operao, exceto no caso
de operaes por antecipao de receita;
III - observncia dos limites e condies fixados pelo
Senado Federal;
IV - autorizao especfica do Senado Federal, quando
se tratar de operao de crdito externo;
V - (REGRA OURO) vedao da realizao de operaes de crdito que excedam as despesas de capital,
salvo as autorizadas mediante crditos suplementares
ou especiais com finalidade precisa aprovada pelo
Legislativo por maioria absoluta;
VI - observncia das demais restries estabelecidas na Lei.
Vedaes:
Operao de crdito entre ente da Federao, diretamente ou por intermdio de fundo, autarquia, fundao ou empresa estatal dependente, e outro, inclusive
suas entidades da administrao indireta, ainda que sob
a forma de novao, refinanciamento ou postergao
de dvida contrada anteriormente.
Excetuam-se da vedao a que se refere o caput das
operaes entre instituio financeira estatal e outro ente
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6. DFICIT PBLICO
Valor que o Governo gasta acima do que arrecada,
durante um perodo de tempo, considerando-se os
valores nominais, ou seja, somando a inflao e a correo monetria do perodo. Geralmente a expresso
diz respeito ao Governo Federal, mas pode ser aplicada tambm a governos estaduais.
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Transferncias Voluntrias
Transferncias voluntrias so os recursos financeiros repassados pela Unio aos Estados, Distrito
Federal e Municpios em decorrncia da celebrao
de convnios, acordos, ajustes ou outros instrumentos similares cuja finalidade a realizao de obras e/
ou servios de interesse comum e coincidente s trs
esferas do Governo. Conforme a Lei de Responsabilidade Fiscal, entende-se por transferncia voluntria
a entrega de recursos correntes ou de capital a outro
ente da Federao, a ttulo de cooperao, auxlio ou
assistncia financeira, que no decorra de determinao constitucional, legal ou os destinados ao Sistema
nico de Sade. As informaes sobre Transferncias Voluntrias obtidas no Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI)
so o resultado da subtrao das transferncias constitucionais e legais (FPE, FPM, FUNDEF, ITR, IOFouro, FPEX, Lei Complementar 87/96, Cota-parte
do Salrio-Educao, Compensaes Financeiras e
Despesas com Pessoal) do valor global das transferncias. No esto includos no clculo os valores relativos rubrica Restos a pagar, no processados e,
os recursos do Sistema nico de Sade (SUS).
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nistrao tributria, como determinado, respectivamente, pelos arts. 198, 2, 212 e 37, XXII, e a prestao de
garantias s operaes de crdito por antecipao de
receita, previstas no art. 165, 8, bem como o disposto no 4 deste artigo; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 42, de 19.12.2003)
V - a abertura de crdito suplementar ou especial sem
prvia autorizao legislativa e sem indicao dos recursos correspondentes;
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para
outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa;
VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados;
VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade
social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados
no art. 165, 5;
IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem
prvia autorizao legislativa.
X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso
de emprstimos, inclusive por antecipao de receita,
pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies
financeiras, para pagamento de despesas com pessoal
ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios
do regime geral de previdncia social de que trata o art.
201. (Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
1 - Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse
um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia
incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a
incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos
ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
3 - A abertura de crdito extraordinrio somente
ser admitida para atender a despesas imprevisveis
e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62.
4. - permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156,
e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a
e b, e II, para a prestao de garantia ou contragarantia
Unio e para pagamento de dbitos para com esta. (Includo pela Emenda Constitucional n 3, de 1993)
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Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes
Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da
Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues at o dia 20
de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei
complementar.
1 - A concesso de qualquer vantagem ou aumento
de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como
a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo,
pelos rgos e entidades da administrao direta ou
indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo
poder pblico, s podero ser feitas: (Renumerado do
pargrafo nico, pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - se houver prvia dotao oramentria suficiente
para atender s projees de despesa de pessoal e aos
acrscimos dela decorrentes; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - se houver autorizao especfica na lei de diretrizes
oramentrias, ressalvadas as empresas pblicas e as
sociedades de economia mista. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
2 - Decorrido o prazo estabelecido na lei complementar referida neste artigo para a adaptao aos
parmetros ali previstos, sero imediatamente suspensos
todos os repasses de verbas federais ou estaduais aos
Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios que no
observarem os referidos limites. (Includo pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
3 - Para o cumprimento dos limites estabelecidos
com base neste artigo, durante o prazo fixado na lei
complementar referida no caput, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios adotaro as
seguintes providncias: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
I - reduo em pelo menos vinte por cento das despesas com cargos em comisso e funes de confiana;
(Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
II - exonerao dos servidores no estveis. (Includo
pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
4 - Se as medidas adotadas com base no pargrafo
anterior no forem suficientes para assegurar o cumprimento da determinao da lei complementar referida neste artigo, o servidor estvel poder perder o cargo, desde que ato normativo motivado de cada um
dos Poderes especifique a atividade funcional, o rgo
ou unidade administrativa objeto da reduo de pessoal. (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
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Encarte - 35
Captulo III
Da Educao, da Cultura e do Desporto
Seo I
Da Educao
.......................................................................................................
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da
receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino.
1 - A parcela da arrecadao de impostos transferida
pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Municpios,
no considerada, para efeito do clculo previsto neste
artigo, receita do governo que a transferir.
2 - Para efeito do cumprimento do disposto no
caput deste artigo, sero considerados os sistemas de
ensino federal, estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do art. 213.
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36 - Encarte
Cd.: 0278
Encarte de Administrao Financeira e Oramentria
Analista Tributrio da Receita Federal do Brasil
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