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GOVERNO DO ESTADO DA BAHIA

UNIVERSIDADE ESTADUAL DE FEIRA DE SANTANA


DEPARTAMENTO DE LETRAS E ARTES
Programa de Ps-Graduao em Desenho Cultura e Interatividade

AVALIAO PS-OCUPAO: DESENHADORES ANNIMOS


FAZENDO INTERVENES NAS MORADIAS DO PROGRAMA
MINHA CASA MINHA VIDA EM FEIRA DE SANTANA1
Bernadete Cssia Santiago Lima Almeida 2

RESUMO: O Programa Minha Casa, Minha Vida, so habitaes de interesse social


destinadas pela Poltica Nacional de Habitao, do Governo Federal para assegurar o direito
moradia digna e que tem como perspectiva a reduo do dficit habitacional. Este trabalho
prope analisar essas moradias como um espao o qual abriga o primeiro mundo do ser
humano, onde so colocados os seus sonhos, suas lembranas e suas expectativas. Atravs da
Avaliao Ps-Ocupao ver a necessidade de caracterizar os moradores que convivem em
comunidade no s atravs da renda, mas atravs de seus hbitos e costumes para poder
produzir moradias dignas a esse grupo de novos habitantes destes espaos urbanos.
Habitao de interesse social, Politica Nacional de Habitao, Avaliao Ps-Ocupao,

1. INTRODUO
A proposta deste trabalho abordar as intervenes feitas nas moradias do Programa
Habitacional Minha Casa Minha Vida (MCMV) por seus desenhadores annimos, aps sua
ocupao por seus moradores.
Habitao social ou habitao de interesse social um modelo de habitao proposto
populao de baixa renda que tem dificuldade ou empecilho no acesso moradia atravs dos
mecanismos normais do mercado imobilirio. Foi criado pelo programa da Poltica Nacional
de Habitao (PNH), do Governo Federal para assegurar o direito moradia digna, o qual
1

Artigo apresentado, em 11 de dezembro de 2014, como avaliao da Disciplina DCI300 Seminrio Tpicos: O
desenho na teoria e na Prtica, ministrada pelo Prof. Dr. Francisco Antnio Zorzo, do Curso de Mestrado em
Desenho, Cultura e Interatividade, na Universidade Estadual de Feira de Santana (UEFS).
2
Aluna do Mestrado de Desenho, Cultura e Interatividade, Ps-graduanda em Avaliaes e Pericias de
Engenharia, Especialista em Gerenciamento da Construo Civil (UEFS) e Graduada em Arquitetura e
Urbanismo (UFBA). E-mail: bernadete.lima@gmail.com

objetiva a reduo do dficit habitacional. Com a Constituio Federal de 1988, no Artigo 6


fica assegurado o direito moradia digna como um dos diretos fundamentais.
Na cidade Feira de Santana, a segunda maior do estado da Bahia, as polticas pblicas
so reflexos das transformaes ao longo do tempo, de interesses de diferentes agentes
sociais, envolvidos no ncleo das incorporaes imobilirias, associadas construtoras,
proprietrios e as classes dominantes, as mais abastadas, as quais exercem forte presso sobre
os servios do Estado (Habitao e meio ambiente, 2012, p. 10 11).
Em Feira de Santana o primeiro Conjunto Habitacional foi inaugurado em 1969, sendo
chamado de Feira I, hoje conhecido como Cidade Nova e o ltimo, com as mesmas
caractersticas, foi inaugurado em 1986, nomeado de Feira X. Ao longo de 17 anos foram
implantados 8 Conjuntos Habitacionais, todos com a mesma estrutura urbanstica e a mesma
soluo arquitetnica. Neles so observadas muitas mudanas feitas por desenhadores
annimos.
Segundo Conceio (2009), o termo habitao tem o significado de abrigo, na
medida em que protege as pessoas contra as intempries e outras ameaas integridade
humana. Ao decorrer dos tempos, com o avano da civilizao, os materiais de construo
vo se desenvolvendo, dando assim, novas formas e funes s habitaes.
As moradias de interesse social no Brasil tm as mesmas caractersticas arquitetnicas,
sendo que o pas vasto de costumes e hbitos.
Conforme, Rodrigues (1991), no interior da casa onde se realizam outras
necessidades, alm de ter um abrigo, onde se dorme, tem-se privacidade, faz-se as refeies,
a higiene pessoal, convive-se com o grupo domstico, dentre outros hbitos. A moradia serve
muitas vezes de local para desenvolver trabalhos para a prpria manuteno, como lavar,
cozinhar, passar e para gerar renda para a subsistncia.
Para Bachelard (1993), no se trata de descrever casas, de padronizar-lhes os aspectos
pitorescos e de analisar as razes de seu conforto, ou seja, preciso superar os problemas de
descrio, sejam esses objetivos ou subjetivos funo original do habitar. preciso dizer
como habitamos o nosso espao vital conforme com todas as dialticas da vida, como nos
enraizamos, dia a dia, num canto do mundo, a casa.
Nos Programas Habitacionais do Governo Federal h uma grande preocupao em
reduzir o dficit habitacional e muitas vezes, deixando de fazer uma anlise criteriosa para
saber os costumes dos moradores, como tambm suas necessidades financeiras, pois muitos
destes moradores utilizam sua prpria residncia para gerar renda.

Segundo BONDUKI (2009), o programa Minha Casa, Minha Vida, apesar das
distores e lacunas apontadas, o programa d mais um passo importante no sentido de
construir polticas pblicas destinadas a garantir o direito habitao, que o que se persegue
desde o Projeto Moradia.
Em muitos casos, por se tratar de moradias comunitrias, ou seja, condomnios ou
conjuntos habitacionais, necessrio caracterizar os moradores que ali convivero em
comunidade, no s atravs da renda como tambm atravs de seus hbitos e costumes para
poder produzir moradias dignas a esse grupo de novos habitantes destes espaos urbanos.
Para medir a satisfao do usurio utilizada a Avaliao Ps Ocupao (APO), na
qual visa mensurar o desempenho da edificao atravs da viso do usurio, seu grau de
satisfao, no somente o ponto de vista do arquiteto.
Como trata de habitao de baixa renda, na qual seus moradores nem sempre tem
condies financeiras para melhoria dessas casas, v-se, ao longo do tempo, intervenes
feitas por estes moradores modificando o projeto original e muitas vezes sem nenhum critrio
tcnico, mas atendendo s suas necessidades e anseios.
Segundo Porto (2011), a preocupao em avaliar o desempenho de edificaes vem de
h muitas dcadas, porm, o cuidado com tal aspecto s ganhou maior importncia em
decorrncia das construes em larga escala, de habitaes edificadas a partir da Segunda
Guerra Mundial (1939-1945) e por seu baixo desempenho, notado aps algum tempo de uso.

2. POLTICA NACIONAL DE HABITAO


O caminho percorrido pela poltica habitacional no Brasil foi longo, sendo marcada
por mudanas na concepo e no modelo de interveno do poder pblico no setor que ainda
obteve sucesso a exemplo do equacionamento do problema de moradia para a populao de
renda mais baixa (Cadernos MCIDADES Habitao, 2006).
A primeira Poltica Nacional de Habitao (PNH) foi criada em 1946 denominada de
Fundao da Casa Popular, porm no teve xito por falta de recursos e as regras de
financiamento eram precrias, como tambm ficou restrita a alguns Estados da federao e
atendeu a uma pequena populao devido a um nmero baixo de unidades construdas. Desse
primeiro passo, em 1964 criado um novo modelo de poltica habitacional, implantado pelo
Banco Nacional de Habitao (BNH) (Cadernos MCIDADES Habitao, 2006).
O BNH tinha como base em quatro caractersticas bsicas, a saber: iniciando com a
criao de um sistema de financiamento o qual permitiu a captao de recursos especficos e

subsidiados, denominado de Fundo de Garantia de Tempo de Servio (FGTS) e o Sistema


Brasileiro de Poupana e Emprstimo (SBPE). Em seguida foi descentralizado pelos rgos
executivos devido a criao e operacionalizao de um conjunto de programas que
estabelecem diretrizes gerais a serem seguidas. Da, a terceira caracterstica a criao de
uma agenda de redistribuio dos recursos a partir de crditos definidos centralmente.
Finalmente, a criao de uma rede de agncias nos estados e federao que tinha como
objetivo a operao direta das polticas (Cadernos MCIDADES Habitao, 2006).
Com apoio do BNH, foi construdo o primeiro conjunto habitacional de Feira de
Santana, o Conjunto Feira I (Cidade Nova), construdo pela Habitao e Urbanizao da
Bahia (URBIS), em 1969. Tinha como infraestrutura as seguintes caractersticas: dois
modelos de plantas, sendo uma, embries3 e outra com um ou dois quartos. Os embries eram
disponibilizados nas vias secundarias, as quais eram denominadas de Caminhos. J as casas
com um ou dois quartos situavam nas vias principais, as ruas propriamente ditas.
Esta soluo arquitetnica e urbanstica foi repetida, sem uma avaliao para
retroalimentar os projetos, por nove vezes. A ampliao deste conjunto habitacional foi
denominada de Feira II, inaugurado em 1971. Ambos situados s margens da BR 116 Norte.
Em 1979 foi inaugurado o Feira III, com 570 unidades habitacionais, denominado de Parque
Habitacional Joo Marinho Falco para atender s necessidades de mo de obra do Centro
Industrial de Suba (CIS); hoje conhecido como Jomafa.
O Conjunto Feira IV, com 408 unidades residenciais e 04 imveis comerciais, foi
inaugurado em 1981. Este conjunto est localizado prximo do cento da cidade. J o Conjunto
Feira V, como o Feira I e II, est localizado fora do anel de Contorno (Avenida Froes da
Mota); este conhecido como Conjunto Arnold Silva. Ele fica entre a Avenida Joo Durval e a
Avenida Fraga Maia. constitudo de 630 casas, ficando pronto em 1983.
O Conjunto Feira VI ou Conjunto Habitacional ureo Filho, est localizado prximo a
Universidade Estadual de Feira de Santana, tambm fora do anel de contorno, o qual foi
entregue populao em 1983 com 530 unidades habitacionais e 430 lotes.
O Feira VII, tambm chamado de Conjunto Habitacional Elza Azevedo, pertencente
ao Bairro Tomba, porm fora do anel de contorno, seria o primeiro conjunto habitacional
fechado da cidade, porm tinha a mesma estrutura fsica dos outros conjuntos habitacionais.
Foi inaugurado no ano de 1995. Esse conjunto teve como agente financiador para sua
construo a Caixa Econmica Federal.
3

Embries so casas constitudas por sala, cozinha e sanitrio, ou seja, um nico vo. So erigidas em terrenos
com rea livre para ampliao das mesmas, conforme as necessidades de seus moradores.

FIGURA 1: EMBRIO COM UM VO E COM TRS VOS, PROPOSTA ARQUITETNICA DA URBIS PARA IMPLANTAO
DOS CONJUNTOS HABITACIONAIS DO FEIRA I AO FEIRA X. ESSAS CASAS ERAM ENTREGUES SEM OS MUROS

O Conjunto Habitacional Feira IX est situado no bairro Calumbi. Tem as mesmas


caractersticas dos outros conjuntos j citados devido ao processo de poltica habitacional
ocorrido em todo o pas com a criao do Sistema Financeiro da Habitao (SFH). Foi
entregue populao no ano de 1990.
O

ltimo

desses

conjuntos

habitacionais

com

as

mesmas

caractersticas

comercializados pela URBIS, onde as vias secundarias eram chamadas de Caminhos e as


casas de embries, foi o Conjunto Feira X, chamado, tambm, de Conjunto Habitacional Joo
Durval. Este conjunto, o mais populoso, foi entregue em duas etapas, sendo a primeira
entregue no ano de 1985 com 2.643 unidades domiciliares e a segunda com 978 unidades,
sendo esta entregue no ano seguinte, 1986. Com a implantao do Centro Industrial Suba e o

aumento significativo da populao, fez-se necessrio a ampliao do nmero de moradias


para a populao com renda mais baixa.
O Ministrio das Cidades foi criado em 1 de janeiro de2003, tendo como objetivo
combater as desigualdades sociais, transformando as cidades em espaos mais humanizados,
ampliando o acesso da populao moradia, ao saneamento e ao transporte. Foi orientado
para cumprir o pacto federativo com a finalidade de realizar diagnsticos, definir e
implementar os programas habitacionais, porm o desafio era detectar os problemas urbanos
existentes com o dficit habitacional e de infraestrutura urbana.
A Politica Nacional de Habitao regida pelos seguintes princpios: direito moradia
digna; funo social da propriedade urbana possibilitando melhor ordenamento e melhor
controle do uso do solo; questo habitacional como uma poltica de Estado; gesto
democrtica com participao dos diferentes segmentos da sociedade e articulao das aes
de habitao poltica urbana integrado com as demais polticas sociais e ambientais
(Cadernos MCidades Habitao, 2006).
Segundo Bonduki (2009), o Fundo Nacional de Habitao, enfrentou objeo na
equipe econmica e s foi aprovado em 2005 e instalado em julho de 2006. Em vez de ser
institucionalizado como um fundo financeiro foi institudo como um fundo oramentrio,
limitado a cumprir seu papel. O governo, entretanto, comprometeu-se a investir R$ 1 bilho
por ano para subsidiar os programas habitacionais, valor nunca alcanado anteriormente. A
mesma lei instituiu o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social e determinou aos
estados e municpios que criassem uma estrutura institucional, com fundo, conselho e plano
de habitao, para que tivessem acesso aos recursos federais.
A PNH tem como princpios bsicos o direito moradia como vetor de incluso
social, em especial a de renda mais baixa, estabelecer as bases das polticas urbanas no mbito
dos Municpios para que sejam capazes de viabilizar a realizao de programas habitacionais,
atravs de implantao de Planos Diretores Municipais. Essa poltica cria um conjunto de
instrumento para viabilizar sua implantao, a saber: o Sistema Nacional da Habitao (SNH),
a qual estabelece as bases do desenho institucional que se prope ser participativo e
democrtico; o Desenvolvimento Institucional para viabilizar a implantao da PNH de
maneira descentralizada como tambm, a capacitao de agentes pblicos, sociais, tcnicos e
privados; o Sistema de Informao, Avaliao e Monitoramento da Habitao (SIMAHAB)
que um instrumento estratgico o qual garante um processo permanente de reviso e
redirecionamento da poltica habitacional, atravs de uma base de informaes, de
monitoramento e avaliao permanente de reviso e redirecionamento da poltica habita dos

projetos e programa da PNH. Por ltimo, o Plano Nacional de Habitao que estabelece metas
de curto a longo prazo, as quais devem atender os princpios e objetivos da PNH (Cadernos
MCidades Habitao, 2006).
Por fim, o Programa Minha Casa, Minha Vida foi consolidado pela Lei n 11.977, de 7
de julho de 2009, de incio com recursos geridos pela caixa Econmica Federal (CEF). A
centralidade fica a cargo das empresas privadas, as quais apresentam projetos diretamente a
CEF e esta avalia e aprova (TONELLA, 2013).

3. O PROGRAMA MINHA CASA MINHA VIDA


Vrias mudanas ocorreram at o governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva que
em 2003 cria o Ministrio das Cidades, sendo este, o rgo responsvel pela poltica de
Desenvolvimento Urbano e cabia a Poltica Setorial de Habitao.
O Programa Minha Casa, Minha Vida - PMCMV tem como objetivo atender as
necessidades de habitao da populao de renda baixa nas reas urbanas, garantindo, assim,
o acesso moradia digna com padres mnimos de sustentabilidade, segurana e habilidade
(Cartilha MCMV, Caixa Econmica Federal).
A Lei n 11.977 cria mecanismos de incentivo produo e aquisio de novas
unidades habitacionais ou requalificao de imveis urbanos e produo ou reforma de
habitaes rurais, para famlias com renda mensal de at R$ 4.650,00 (BRASIL, 2009).
No PMCMV, a entidade organizadora pode ser uma cooperativa habitacional ou mista,
uma associao ou uma entidade privada sem fins lucrativos. Ela s pode atuar no Programa
se estiver previamente habilitada pelo Ministrio das Cidades (Cartilha MCMV, Caixa
Econmica Federal).
Os beneficirios deste Programa so famlias residentes em reas de risco ou
insalubres ou que tenham sido desabrigadas, famlias com mulheres responsveis pela
unidade familiar, famlias com pessoas deficientes e, tambm, populaes oriundas das
comunidades tradicionais.
As habitaes para famlia com renda at 3 salrios mnimos, do Programa Minha
Casa, Minha Vida tem especificaes padronizadas com duas tipologias. A Tipologia 1 so
casas trreas as quais perfazem rea construda de 35 m (trinta e cinco metros quadrados) e
composta pelos seguintes compartimentos: sala, cozinha, banheiro, 2 quartos, rea externa

com tanque; as dimenses dos compartimentos sero compatvel com o mobilirio mnimo
(Ver Figura 2).

FIGURA 2: CASA TRREA TIPOLOGIA 1 (FONTE: CADERNO MINHA CASA MINHA VIDA)

Na Tipologia 2, so prdios de 4 (quatro) pavimentos e 16 apartamentos ou 5 (cinco)


pavimentos e 20 (vinte) apartamentos. Os apartamentos devem ter rea construda igual a 42
m (Quarenta e dois metros quadrados) e com os seguintes compartimentos: sala, cozinha,
rea de servio, banheiro, 2 (dois) dormitrios e as dimenses seguem as mesmas regras das
casas. (Ver Figura 3).
Aps a concluso da obra os empreendimentos passam por uma avaliao psocupao que ter durao de at 90 (noventa) dias e nelas devem ser executadas pelo menos
as seguintes aes: avaliao do processo e dos produtos realizados, informaes sobre a
satisfao do beneficirio com relao a moradia e infraestrutura local, insero urbana dentre
outras (Cartilha MCMV, Caixa Econmica Federal).
Os projetos disponibilizados pela Caixa Econmica Federal se replicam por todo o
pas, no levando em conta s necessidades de seus moradores, j que o Brasil com tanta
diversidade, seja na cultura, no clima ou nas necessidades de seus habitantes.

FIGURA 3: TIPOLOGIA 2 APARTAMENTOS (FONTE: CADERNO MINHA CASA MINHA VIDA)

Foi utilizada como respaldo a obra de Bachelard, A Potica do Espao (1993), o


qual dentre uma subjetividade no tocante ao espao, conduz ao conhecimento de uma maneira
diferente de olhar, perceber e sentir o mundo.
Segundo Bachelard a casa o nosso canto no mundo, sendo ela nosso primeiro
universo. Os escritores da casinha humilde evocam com frequncia esse elemento da
potica do espao. O ser abrigado sensibiliza os limites do seu abrigo, vivendo em sua casa
sua realidade e sua virtualidade, atravs do pensamento e dos sonhos.

4. AVALIAO PS-OCUPAO (APO)


um processo sistematizado e rigoroso de avaliao de edifcios, aps a ocupao do
imvel por seus moradores, tendo como objeto de estudo seus ocupantes, a fim de verificar se
aquele imvel atende s suas necessidades, elaborando levantamentos a partir dos quais se
formam concluses acerca das consequncias das decises de projeto na performance da
edificao. Visa mensurar o desempenho da edificao atravs da viso do usurio, seu grau
de satisfao, no somente o ponto de vista do arquiteto.
Segundo Conceio (2009) a Avaliao Ps-Ocupao tem sido utilizada com
diferentes finalidades na indstria da construo civil, mas est sempre ligada, investigao

do comportamento, em uso de um determinado produto ou sistema, seja o produto edifcio em


todas as suas caractersticas de projeto, execuo e uso, ou ainda um determinado componente
ou sistema construtivo especfico.
Quando uma famlia mora em condies inferiores sua nova habitao no consegue
ver de imediato se aquele projeto satisfaz s suas necessidades e expectativas, porm com o
decorrer do tempo aquele espao deixa de ser novidade, e da parte a ver sua moradia como
ela , seus pontos positivos e negativos.
APO um ramo recente de pesquisa no Brasil, mas uma ferramenta importante para
avaliar se o projeto atinge os seus objetivos e, por ser um processo sistematizado na avaliao
de edifcios construdos aps certo tempo e, neste caso, um tipo de avaliao retrospectiva, a
qual busca atravs de questionrios, entrevistas e observaes, a medio da satisfao dos
usurios em relao ao projeto ocupado ao tempo em que serve para retroalimentador novos
projetos a serem executados. As melhorias que se esperam a partir de uma APO dizem
respeito a solues de curto prazo, mdio prazo e longo prazo (Coletnea Habitare/FINEP,1).
Com o tempo, comeam a surgir os desenhadores annimos, os quais percebem seu
habitar e interefe em seus ambientes, buscando adapt-los para atender as suas necessidades.

5. INTERVENES FEITAS POR DESENHADORES ANNIMOS


Conforme Rodrigues (1991) preciso morar de alguma maneira, seja no campo, em
cidades do interior ou na metrpole, pois esta uma das necessidades bsicas do ser humano.
As casas destinadas moradia de interesse social seguem um programa de
necessidades bsicas, as quais no cabem uma famlia mais populosa.
Segundo Malard (2002), a definio que expressa a relao experiencial entre o
homem e sua casa morar (ou habitar), ou seja, o modo no qual se experimenta o sentir-se
em casa. Morar, ou habitar, a fundamental caracterstica do homem como ser-no-mundo;
mais do que estar sob um abrigo: estar enraizado num lugar seguro e pertencer quele lugar.
Assim, as construes que o homem habita, independente da sua finalidade, deve possibilitar
que a relao com o morar ocorra e seja plenamente experimentada. Essa condio a
caracterstica essencial de qualquer edifcio e a essncia do construir. A essa essncia ns
chamamos aqui de habitabilidade.
Nos bairros planejados para abrigar as famlias de baixa renda se ver uma repaginao
pelas alteraes nos projetos originais (Ver Figuras abaixo)

FIGURA 4: CASA NO FEIRA VI

FIGURA 5: FACHADA DA CASA DO FEIRA VI

6. CONSIDERAES FINAIS
Morar uma das necessidades bsicas do ser humano.
Moradia digna um dos direitos fundamentais estabelecido pela Constituio Federal
de 1988.
Polticas Pblicas vem criando leis, decretos. Normatizando desde concepo do
projeto at a construo de grandes obras para implantao de condomnios ou conjuntos
habitacionais com a finalidade de reduzir o dficit habitacional no Brasil, porm nota-se
necessidade de uma anlise mais profunda no comportamento destes moradores para
diagnosticar problemas de convivncias, seja no interior da residncia como tambm no

espao que est inserido; seja em condomnio ou em conjuntos habitacionais, decorrentes


destes espaos para que se possa reestruturar as novas moradias com as reais necessidades
desta comunidade.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Insero Urbana e Avaliao Ps-Ocupao (APO) da Habitao de Interesse Social/editado


por Alex Kenya Abiko e Sheila Walbe Ornstein-- So Paulo : FAUUSP,2002. (Coletnea
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