CAPTULO III

DE LA REMISIN DE LA AUTGRAFA AL PRESIDENTE DE LA

REPBLICA
A LA PROMULGACIN Y VIGENCIA DE LA LEY
La autgrafa es remitida al Presidente de la Repblica para que promulgue la
ley aprobada por el Congreso.

1.

Remisin de la autgrafa al Presidente de la Repblica/ Plazo

Al no existir ninguna disposicin que determine un plazo mximo para la

elaboracin de la autgrafa, ni para la suscripcin de la misma por parte del
Presidente del Congreso, no existe, en consecuencia, plazo alguno para su
remisin al Presidente de la Repblica; mas se entiende que debe ser remitida
de inmediato.

Ficha 67
ENTREGA DE LA AUTGRAFA A LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
La oficina encargada de la redaccin de la autgrafa entrega un sobre
oficial numerado conteniendo la autgrafa de ley a la oficina de Trmite
Documentario con cargo de recepcin
siendo esta ltima la
encargada de llevar el sobre a Palacio de Gobierno, con dos copias del
original.

FICHA 68
RECEPCIN DE LA AUTGRAFA POR LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Y
TRMITE AL INTERIOR DEL PODER EJECUTIVO
La autgrafa es recibida en Palacio de Gobierno y enviada a la Secretara
del Consejo de Ministros (que es distinta a la Secretara General de la
Presidencia de la Repblica). El Secretario del Consejo de Ministros
enva la autgrafa a todos los ministerios, con la finalidad de que opinen
sobre ella. El plazo es indistinto, puede ser entre tres y ocho das (no hay
reglas escritas). Recibidas las opiniones, y dependiendo del contenido de
los informes, se evala la promulgacin o la observacin. La decisin
final siempre la tiene el Presidente de la Repblica quien
eventualmente incluso podra consultar el tema con algunos ministros
en forma personal o recibir comentarios durante la sesin del Consejo de

Patricia Robinson Urtecho

Ministros.
Si el Presidente de la Repblica considera conveniente observar la ley, se
elabora el oficio de observacin, que es firmado por el Presidente con
el respectivo refrendo ministerial
y se enva al Congreso. Cabe anotar
que los oficios de observacin cuentan con la firma del Presidente del
Consejo de Ministros.

Ficha 69
ENTREGA DE LA AUTGRAFA A LA PRESIDENCIA DE LA REPBLICA
DURANTE EL RGIMEN BICAMERAL

Durante el rgimen bicameral, las autgrafas eran entregadas

personalmente al Presidente de la Repblica por uno de los ayudantes
de una u otra Cmara, quien recababa, en el sobre respectivo, la firma
del Jefe del Estado.

2.

Observaciones del Presidente de la Repblica

El Presidente de la Repblica tiene la facultad de vetar las leyes, es decir,

discrepar con su contenido y no aceptar integrarlas al ordenamiento jurdico,
presentando sus objeciones respecto de la ley aprobada por el Congreso. Dichas
objeciones puede hacerlas sobre el todo o una parte de la ley aprobada y
pueden responder a situaciones de carcter constitucional, poltico,
procedimental o de tcnica legislativa (Art. 108, 2do. prr. de la CP).
Si bien existe la Ley N 26889, Ley Marco para la Produccin y Sistematizacin
Legislativa, la adopcin de un reglamento o manual de tcnica legislativa
coadyuvara a disminuir el nmero de observaciones de carcter normativo y
de tcnica legislativa que presenta el Presidente de la Repblica.

2.1

Plazo de presentacin de las observaciones

Las observaciones que tiene el Presidente de la Repblica debe presentarlas al

Congreso dentro de los quince das tiles de recepcionada la autgrafa de la ley
(Art. 79, 2do. prr. del RC; Art. 108, 2do. prr. CP).

2.2

Retiro de las observaciones

El Presidente de la Repblica puede retirar las observaciones presentadas al

Congreso de la Repblica dentro del plazo de quince das tiles que la
Constitucin le otorga para tener en su poder la autgrafa de ley.

Patricia Robinson Urtecho

Ficha 70
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA PUEDE RETIRAR LAS OBSERVACIONES DE
SU PREDECESOR, DENTRO DEL PLAZO CONSTITUCIONAL
PRECEDENTE: En el ao 2006, el Presidente de la Repblica Alan Garca
Prez retir, dentro del plazo de los quince das tiles, las observaciones
a la autgrafa de ley enviadas al Congreso de la Repblica por el saliente
Presidente Alejandro Toledo Manrique, solicitando la devolucin de la
autgrafa a la brevedad posible.
(Fuente: Oficio N 104-2006-PR de fecha 1 de agosto de 2006).

Ficha 71
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA INDICA LAS PROPUESTAS
QUE SUGIERE EN LAS LEYES QUE OBSERVA

EN LA PRCTICA en las observaciones que se formulan a la autgrafa

de ley aprobada por el Congreso, independientemente de la expresin
de los fundamentos que las sustentan, se indican las propuestas del
texto sustitutorio correspondiente; facilitndose as el entendimiento
cabal del sentido de los alcances de las observaciones tanto por las
Comisiones ordinarias responsables de dictaminar sobre la
reconsideracin, como por el Pleno del Congreso.
(Acuerdo del Consejo Directivo N 081-2003-2004/CONSEJO-CR, aprobado el 16 de
setiembre de 2003).

El Presidente de la Repblica, que tiene la atribucin de vetar la ley, presentar

sus observaciones e incluso proponer un texto alternativo o sustitutorio, no
puede modificar, ni total ni parcialmente, la ley aprobada por el Congreso.

2.3

Trmite de las observaciones

Las observaciones se tramitan como cualquier proposicin, pero corren en el

expediente que dio origen a la ley observada. Una autgrafa observada puede
ser nuevamente observada por el Presidente de la Repblica si durante el
proceso de reconsideracin el Congreso elabora un nuevo texto, y no slo se
allana o insiste respecto de las observaciones (Art. 79, 3er. prr. del RC).

Patricia Robinson Urtecho

Ficha 72
LAS OBSERVACIONES SON REENVIADAS PARA ESTUDIO A LAS COMISIONES
QUE CONOCIERON LA LEY APROBADA

La autgrafa observada por el Presidente de la Repblica es reenviada a

la Comisin o Comisiones que emitieron el dictamen respectivo y se da
cuenta de dicho trmite al Consejo Directivo.
(Acuerdo del Consejo Directivo N 168-2002-2003/CONSEJO-CR, aprobado el 22 de
octubre de 2002).

3.

Pronunciamiento de las Comisiones respecto

observaciones del Presidente de la Repblica

de

las

Las Comisiones dictaminadoras estn sujetas a un plazo que no puede exceder

de treinta das tiles para pronunciarse sobre las observaciones formuladas por
el Presidente de la Repblica a las autgrafas de ley aprobadas por el Congreso
(Art. 77, 5to. prr. del RC).
Las formas alternativas de pronunciamiento que las Comisiones pueden tener
respecto de las observaciones remitidas son el allanamiento, la insistencia y la
formulacin de un proyecto sustitutorio con modificaciones. (Acuerdo del
Consejo Directivo N 080-2003-2004/CONSEJO-CR, aprobado el 16 de
setiembre de 2003).

3.1

Allanamiento

El allanamiento se da cuando la Comisin acepta todas las observaciones

formuladas por el Presidente de la Repblica y modifica el texto originario de la
autgrafa segn dichas observaciones. Para el trmite del allanamiento no cabe
forma alguna de insistencia sobre ningn aspecto que hubiera sido objeto de
observacin. No es posible, adems, alterar en la forma ni en el fondo la parte
no observada del texto de la autgrafa. La aprobacin de un allanamiento
requiere votacin favorable en mayora simple o la que la naturaleza de la
observacin del Presidente de la Repblica exija.

3.2

Insistencia

La insistencia se configura cuando la Comisin rechaza las observaciones del

Presidente de la Repblica e insiste en el texto originario de la autgrafa.
Asimismo cuando, aceptando parcialmente algunas de las observaciones,

Patricia Robinson Urtecho

mantiene al mismo tiempo el texto originario de las otras disposiciones o

artculos observados. La aprobacin de una insistencia requiere el voto
favorable de ms de la mitad del nmero legal de Congresistas.

3.3

Nuevo proyecto

Se considera que hay un nuevo proyecto conocido en la prctica parlamentaria

como nuevo texto- cuando la Comisin incorpora al texto originario de la
autgrafa observada nuevas normas o disposiciones, por propia iniciativa,
independientemente de las observaciones del Presidente de la Repblica.
Asimismo, hay nuevo texto cuando la Comisin acepta las observaciones del
Presidente de la Repblica pero incorpora nuevas disposiciones o normas no
relacionadas con dichas observaciones, ya sea respecto del fondo o de la forma;
o cuando insiste en el texto originario de la autgrafa pero incorpora normas o
disposiciones de forma o de fondo no relacionadas con las observaciones.

Ficha 73
LOS TRMINOS INSISTENCIA

VS. RECONSIDERACIN

Cuando el artculo 108 de la Constitucin Poltica del Per dice:

()
Reconsiderada la ley por el Congreso, su Presidente la
promulga, con el voto de ms de la mitad del nmero legal de
miembros del Congreso.

Y el Reglamento del Congreso, en su artculo 79, ltimo prrafo:

Las observaciones se tramitan como cualquier proposicin, pero
corrern en el expediente que dio origen a la ley observada y su
reconsideracin por el Congreso requiere del voto favorable de
ms de la mitad del nmero legal de miembros del Congreso.

El trmino concerniente a la reconsideracin, se refiere, en la prctica, a

la insistencia.
Esta es una situacin que causara confusiones, debido a que el trmino
insistencia, durante el rgimen bicameral, se us para consultar las
diferencias surgidas entre las Cmaras (Cmara de Diputados y el
Senado) respecto del texto final a aprobarse; mientras que para hacer

Patricia Robinson Urtecho

referencia a las diferencias entre las Cmaras Legislativas y el Poder

Ejecutivo se utiliz el trmino reconsideracin.
Constitucin de 1979, Artculo 192:
()
Cuando una de las Cmaras desapruebe o modifique un
proyecto de ley aprobado en la otra, la Cmara de origen, para
insistir en su primitiva resolucin, necesita que la insistencia
cuente con los dos tercios de votos del total de sus miembros. La
Cmara revisora, para insistir a su vez en el rechazo o en la
modificacin, requiere igualmente los dos tercios de votos.

4.

Promulgacin

La promulgacin de la ley, conjuntamente con la publicacin, forma parte del

proceso legislativo y pertenece a la fase de integracin conocida tambin como
fase integradora de eficacia.
La titularidad de la promulgacin de una ley puede recaer en el Presidente de la
Repblica o en el Presidente del Congreso (Art. 108 de la CP; Arts. 80, 1er. y 2do.
prr., 91, incs. b) y d) del RC). Este procedimiento legislativo puede, por tanto,
concluir en sede parlamentaria o fuera de ella.

4.1 Promulgacin
por el Presidente de la Repblica/ Plazos
La Constitucin, en el artculo 108, establece que el plazo dentro del cual el
Presidente de la Repblica debe proceder a la promulgacin de la ley es de
quince das, no precisando si son tiles o calendarios. Es el Reglamento del
Congreso, en el artculo 79, primer prrafo, el que indica que se trata de das
tiles.
El Presidente de la Repblica ejecuta el procedimiento de promulgacin si es
que no tiene objeciones respecto de la ley aprobada por el Congreso; y lo hace
dentro de los quince das tiles que corren a partir del cargo de la fecha de
recepcin de la autgrafa (Art. 108 de la CP; Art. 80, 1er. prr. del RC). La
promulgacin es sobre la totalidad de la ley aprobada. No cabe la promulgacin
parcial de la ley.

Patricia Robinson Urtecho

Ficha 74
FORMATO DE PROMULGACIN DE LA LEY POR EL
PRESIDENTE DE LA REPBLICA
El Presidente de la Repblica, al promulgar las leyes, utiliza la siguiente
frmula:
EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la Repblica;
Ha dado la Ley siguiente

Texto de la autgrafa de ley enviada

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los (letras) das del mes de ------ del
ao dos mil (letras). [Lugar donde se ejerce el acto de promulgacin]
(Firma)
(NOMBRE EN MAYSCULAS)
Presidente Constitucional de la Repblica
(Firma)
(NOMBRE EN MAYSCULAS)
(Cartera del Ministro)

4.2 Promulgacin
por el Presidente del Congreso/ Plazos
El acto de promulgacin que ejerce el Presidente del Congreso procede cuando
el Presidente de la Repblica no ha ejercitado su atribucin constitucional de
promulgacin de las leyes dentro del plazo de quince das tiles, y tambin
cuando el Congreso adopta la decisin de allanarse a las observaciones del
Presidente de la Repblica o de insistir en su texto original. Asimismo, la
titularidad de la promulgacin de una ley recae en el Presidente del Congreso
cuando se realiza el control sobre los decretos de urgencia, materia que no es
abordada en el presente Manual. (Art. 108 de la CP; Arts. 80, 1er. y 2do. prr., 91,
incs. b) y d) del RC).

Patricia Robinson Urtecho

En el ordenamiento jurdico peruano no se ha establecido un plazo dentro del

cual el Presidente del Congreso deba proceder a la promulgacin de la ley que
el Presidente de la Repblica ha decidido no promulgar y no observar dentro
del plazo constitucional.

Ficha 75
PLAZO ILIMITADO PARA LA PROMULGACIN
POR EL PRESIDENTE DEL CONGRESO?
PRECEDENTE: se trata de () una ley de divorcio que fue aprobada por
el Congreso Constituyente y no fue promulgada por el Presidente de la
Repblica. Esa ley encarpetada, aos ms tarde fue promulgada por el
Presidente del Congreso, don Clemente J. Revilla ().
(Fuente: CHIRINOS SOTO, Enrique, La Constitucin, Lima: 5ta. ed., Editorial Rhodas,
2007, p. 248.)

Ficha 76
FORMATO DE PROMULGACIN DE LA LEY EN CASO DE OMISIN
PRESIDENTE DE LA REPBLICA

DEL

El formato de la ley que promulga el Presidente del Congreso de la

Repblica, como consecuencia de la no promulgacin por el Presidente
de la Repblica dentro del trmino de quince das, es el siguiente:
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO
DE LA REPBLICA
POR CUANTO:

-Texto de la autgrafa de leyComunquese al seor Presidente de la Repblica para su promulgacin.

En Lima, a los (letras) das del mes de ----- de dos mil (letras) [Fecha de la autgrafa de ley]
(NOMBRE EN MAYSCULAS)
Presidente del Congreso de la Repblica
(NOMBRE EN MAYSCULAS)
---- Vicepresidente del Congreso de la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPBLICA

Patricia Robinson Urtecho

POR TANTO:
No

habiendo

sido

promulgada

dentro

del

plazo

constitucional por el seor Presidente de la Repblica, en cumplimiento de los artculos 108

de la Constitucin Poltica del Per y 80 del Reglamento del Congreso de la Repblica,
ordeno que se publique y cumpla.
En Lima, a los (letras) das del mes de ----- de dos mil -----.

(Firma)
(NOMBRE EN MAYSCULAS)
Presidente del Congreso de la Repblica
(Firma)
(NOMBRE EN MAYSCULAS)
--- Vicepresidente del Congreso de la Repblica

4.2.1 Promulgacin
de una insistencia
Cuando el Pleno del Congreso aprueba una insistencia, le corresponde al
Presidente del Congreso promulgarla (Art. 108, 3er. prr. de la CP; Art. 79, 3er.
prr. del RC).

Ficha 77
FORMATO DE PROMULGACIN EN CASO DE INSISTENCIA SOBRE LAS
OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
La ley que promulga el Presidente del Congreso de la Repblica, como
consecuencia de una INSISTENCIA por parte del Congreso, tiene el
siguiente tenor:
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO
DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

Dispositivo legal
POR TANTO:

Patricia Robinson Urtecho

Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la

Repblica, insistiendo en el texto aprobado en sesin del Pleno realizada el da (letras) de
(mes) de dos mil (letras), de conformidad con lo dispuesto por el artculo 108 de la
Constitucin Poltica del Per, ordeno que se publique y cumpla.
En Lima, a los (letras) das del mes de ----- de dos mil
(letras).
(Firma)
(NOMBRE EN MAYSCULAS)
Presidente del Congreso de la Repblica

(Firma)
(NOMBRE EN MAYSCULAS)
--- Vicepresidente del Congreso de la Repblica

4.2.2 Promulgacin
de un allanamiento
La aprobacin de un allanamiento requiere votacin simple o la que la
naturaleza de la observacin del Presidente de la Repblica exija.
Cuando el Pleno del Congreso aprueba un allanamiento, el Presidente del
Congreso la promulga.

Ficha 78
FORMATO DE PROMULGACIN EN CASO DE ALLANAMIENTO RESPECTO DE
LAS OBSERVACIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
La ley que promulga el Presidente del Congreso de la Repblica, como
consecuencia de un ALLANAMIENTO por parte del Congreso, lleva la
siguiente frmula:
EL PRESIDENTE DEL CONGRESO
DE LA REPBLICA
POR CUANTO:
EL CONGRESO DE LA REPBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:

Patricia Robinson Urtecho

Dispositivo legal
POR TANTO:
Habiendo sido reconsiderada la Ley por el Congreso de la

Repblica, aceptndose las observaciones formuladas por el seor Presidente de la Repblica,

de conformidad con lo dispuesto por el artculo 108 de la Constitucin Poltica del Per,
ordeno que se publique y cumpla.
En Lima, a los (letras) das del mes de ----- de dos mil
(letras).
(Firma)
(NOMBRE EN MAYSCULAS)
Presidente del Congreso de la Repblica

(Firma)
(NOMBRE EN MAYSCULAS)
--- Vicepresidente del Congreso de la Repblica

Ficha 79
REMISIN DE LA AUTGRAFA AL DIARIO OFICIAL
EN LA PRCTICA La oficina encargada de la elaboracin de la
autgrafa remite al Diario Oficial el texto de la autgrafa, va correo
electrnico, en formato word, debido a que la editora requiere hacer
modificaciones al formato para su respectiva publicacin.

5.

Publicacin de la ley

La publicacin de la ley es uno de los requisitos esenciales dentro de la fase

integradora de eficacia. Una vez promulgada y enumerada la ley, el Poder
Ejecutivo se encarga de disponer su publicacin en el Diario Oficial.

Ficha 80
Patricia Robinson Urtecho

NUMERACIN Y PUBLICACIN DE LA LEY

En la tradicin peruana la numeracin de las leyes ha sido una
responsabilidad exclusiva del Gobierno. Si como resultado del proceso
de reconsideracin de una ley observada, o cuando el Gobierno no
promulga ni observa dentro del plazo, le toca promulgar al Presidente
del Congreso, ste promulga, el paso siguiente es el envo del texto a la
Secretara de la Presidencia del Consejo de Ministros para que se asigne
un nmero a la ley. Una vez enumerada la ley el Poder Ejecutivo se
encarga de disponer su publicacin en el Diario Oficial.
(Fuente: La Constitucin Comentada. Comentario de Csar Delgado Guembes, respecto
del artculo 108 de la Constitucin Poltica del Per. Lima: Tomo II, Gaceta Jurdica, 1 era.
ed., 2005, p. 229.)

La publicidad de las normas del Estado es uno de los fundamentos del

principio democrtico y permite a los ciudadanos y autoridades conocer las
leyes que en adelante estn en la obligacin de cumplir y ejecutar, segn
corresponda. La publicidad de la ley facilita su cumplimiento.
De acuerdo con la caracterstica antes descrita, no existen leyes secretas, pues no
se puede aplicar o acatar algo que no se conoce y que no existe, pues para que
la ley sea tal debe cumplir la fase del procedimiento legislativo denominada
publicacin, que forma parte de la fase integradora de eficacia o etapa integradora
(Arts. 51 y 109 de la CP; Art. 80, 3er. prr. del RC).

Ficha 81
AUTONOMA DE LA LEY
La norma, una vez promulgada y publicada, adquiere lo que se ha
dado en llamar "vida propia". Se desliga de la intencin de su creador y
adquiere vigencia autnoma, ubicndose en el contexto legislativo
coexistente, frente a los futuros intrpretes y a las situaciones del
porvenir.
(Fuente: STC. N 002-2001-AI/TC, Fundamento N. 2).

6.

Vigencia y obligatoriedad de la ley

Patricia Robinson Urtecho

La ley es obligatoria desde el da siguiente de su publicacin en el diario oficial,

salvo disposicin distinta de la misma ley que establezca un mayor perodo de
vacatio legis, en todo, o en parte (Art. 109 de la CP; Art. 80, 3er. prr. del RC).
La vacatio legis hace referencia a la disposicin de la propia ley que posterga la
entrada en vigencia de la totalidad de la ley, o de parte(s) de sta. Es decir, una
ley puede haber sido promulgada y publicada, y no entrar en vigencia hasta la
fecha que la propia ley indica.
La obligatoriedad de la ley no depende exactamente de su promulgacin, sino
que se deriva de su publicacin en el diario oficial (STC. N 014-2002-AI/TC,
Fundamento 24).

----Extracto del Manual del Proceso Legislativo elaborado por Patricia Robinson Urtecho
----Otros temas parlamentarios relacionados:
El Procedimiento Legislativo Abreviado en el Per
Investidura del Consejo de Ministros en el Per
La Cuestin de confianza en el Per
Las Iniciativas Legislativas en el Per
Procedimiento Legislativo de las iniciativas ciudadanas en el Per

Patricia Robinson Urtecho