El Estado Nacional - Ecuador

LOS CONSTRUCTORES DEL ESTADO NACIONAL
1830-2010
En EL CEREBRO POLTICO DEL ECUADOR
PATRICIA DE LA TORRE A.
Senplades
Los Constructores del Estado Nacional 1830-2010
En el Cerebro Poltico del Ecuador 1830-2010
Senplades / 1a edicin Quito, 2013
304 p., 210 x 280 mm
Los criterios vertidos en esta obra son de responsabilidad de sus

autores, y no necesariamente reflejan la opinin de la SENPLADES.
Los contenidos del libro se pueden citar y reproducir, siempre que sea
sin fines comerciales, y con la condicin de reconocer los crditos
correspondientes refiriendo la fuente bibliogrfica.
Senplades, 2013
De esta edicin:
Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo,
Senplades.
Juan Len Mera N 130 y Av. Patria
Quito, Ecuador
Tel: (593) 2 3978900
Fax: (593) 2 2563332
www.planificacion.gob.ec
ISBN: 978-9942-07-528-4
Elaborado por: Patricia de la Torre Arauz.
Pontificia Universidad Catlica del Ecuador (PUCE)
Colaboradores: Adriana Aguilar, Sara Pozo, Michelle Buchelli, Andrea
Cceres, Natasha Montero, Mara Elena Albn, Diana Balarezo.
Impreso por: El Telgrafo
PRLOGO
El Estado ecuatoriano, de derechos y justicia, social, democrtico, soberano, independiente, unitario, intercultural, plurinacional y laico, es uno de los principales logros alcanzados durante el proceso constituyente de 2008, un
esfuerzo conjunto de numerosas personas y organizaciones que aportaron con honestidad y confianza para sentar
los pilares fundamentales de una nueva sociedad, que se reconoce incluyente en su interculturalidad, que respeta el
derecho de todos y todas-con nfasis especial en quienes han sido histricamente excluidos- y que se encamina,
asentada en una estructura democrtica y participativa, hacia el Buen Vivir como horizonte motivador, en el que el
centro de la accin pblica es el ser humano y la vida. Este ha sido el paso fundamental con el que la Revolucin Ciudadana inici el proceso de transformacin del Ecuador.
Sin embargo, este Estado del Buen Vivir, es el resultado de un recorrido centenario, en el que el Ecuador ha
ido transformando las formas de su organizacin poltica, un proceso evolutivo, con momentos claves de formacin que desde sus inicios no lleg a constituirse como homogneo, sino que, por el contrario, se caracteriz por
ser catico y desigual.
Como lo menciona Patricia de la Torre A. en su obra, el Estado ecuatoriano tuvo que enfrentarse desde sus orgenes con los intereses privados [que] boicotearon la construccin de lo nacional al desnaturalizar lo que le corresponde al Estado y lo que le corresponde a la sociedad. En efecto, el Estado ecuatoriano se caracteriz por una
cooptacin por parte de los grupos de inters particulares, representados en varias ocasiones por lites locales, que
sobrepusieron sus intereses sobre la estructura nacional. Uno de los elementos fundamentales para la no consolidacin del Estado ecuatoriano es entonces la falta de una visin de largo plazo vinculada al bien comn, la falta de
un proyecto pas que permita generar conciencia nacional no nicamente desde el Estado, sino tambin desde la
sociedad.
Esta publicacin nos permite comprender de qu modo la historia ms reciente del Estado ecuatoriano, enmarcada en las polticas de inspiracin neoliberal que se aplicaron durante las dcadas de 1980 y 1990 en el Ecuador,
no se alejaba de esta caracterizacin conflictiva y anrquica. La prdida de las facultades estatales y el caos institucional identificaban al Estado ecuatoriano de inicios del siglo XXI, como una expresin del Estado mnimo que
una vez ms se constitua en el instrumento de grupos de poder econmico locales y nacionales que, cobijados por
el principio del libre mercado, manejaban a la institucionalidad pblica en beneficio propio.
Frente a esta realidad, la Revolucin Ciudadana ha generado un proceso de transformacin radical que busca
desmontar el Estado burgus que caracteriz la historia del Ecuador. Un elemento primordial en este proceso es la
recuperacin de las principales capacidades del Estado (rectora, regulacin, planificacin la regulacin y control)
convirtindose de esta manera en el garante de los derechos fundamentales de la ciudadana y, evitando la superposicin de intereses particulares al bien comn. Es as que la descorporativizacin ha permitido, en contraposicin a
la tradicin, que el aparato pblico promueva, en efecto, el buen vivir.
La revolucin ciudadana no acepta retrocesos. Tiene una clara apuesta por la construccin de un pas para
todos y todas, de un Estado nacional efectivo, en el que los ciudadanos ejerzan sus derechos, se respeten las diversidades y en el que el sentido de lo nacional prevalezca. La construccin de un horizonte de pas, reflejado en el Plan
Nacional de Desarrollo, nos abre una nueva forma de pensarnos como parte sustancial de un Estado en proceso de
consolidacin.
La investigacin de la doctora De la Torre A. es para la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo SENPLADES un instrumento conceptual de gran utilidad para profundizar y analizar, bajo novedosas visiones, la reflexin
acerca de la consolidacin de un Estado de derechos y justicia, que nos permita seguir avanzando hacia el horizonte
de una sociedad diversa pero cohesionada; con deberes y derechos; multicultural y multitnica; asumiendo la biodiversidad; organizando la vida cotidiana y colectiva a partir de otros principios como la solidaridad, el respeto, la reciprocidad, la equidad, la igualdad, la libertad. En definitiva con otras formas de entender y organizar la vida para que sea
justa, participativa, incluyente y digna.
Es para la SENPLADES y para m particularmente, un honor poder contar con la participacin de Patricia de
la Torre A. en el enriquecimiento de la produccin de pensamiento del Gobierno Nacional. Desde nuestra experiencia compartida en la docencia hemos cultivado una relacin que nos ha permitido enriquecer los debates acadmicos y polticos y, ahora, nos permite aportar al debate nacional sobre la construccin del Estado y los pasos firmes
con los que la Revolucin Ciudadana ha contribuido y seguir hacindolo al proceso de consolidacin de un Ecuador para todos y todas.
Pabel Muoz
Secretario Nacional de Planificacin y Desarrollo
NDICE
AGRADECIMIENTOS
PRLOGO
PRESENTACIN
INTRODUCCIN 19
CAPTULO I: ENTRE EL SISTEMA CEREBRAL Y EL SISTEMA ESTATAL 25
1. Andamiaje terico 25
2. La metfora: cerebro y Estado 28

2.1. Sinapsis neuronales y polticas 28

2.2. Estructura y redes 29

2.3. Cultura neuronal y cultura poltica 34
3. El cerebro poltico: el Estado 38
4. La epilepsia del cerebro poltico republicano: la crisis 39

4.1. La crisis 39

4.2. Los cinco ciclos de la crisis ecuatoriana 41
CAPTULO II: LA COEXISTENCIA DE TRES ESTADOS-CEREBROS POLITCOS 45
1. El Estado inca: cerebro reptiliano 47

1.1. Antecedentes 47

1.2. Organizacin del territorio en la poca Preincaica 47

1.3. Imperio inca: asimilacin de comunidades primitivas y construccin del Tahuantinsuyo 48
2. El Estado colonial: cerebro lmbico 50

2.1. Conquista espaola: nueva organizacin territorial y sometimiento indgena 50

2.2. La macro-organizacin poltica-administrativa de la Colonia 51

2.3. El territorio de la Real Audiencia de Quito 52

2.4. Relaciones de poder en la Colonia: una lectura desde lo pblico-privado y lo central-local 53

2.5. El carcter de la Colonia: un Estado ausente 54

2.6. Los cabildos: rganos representativos del poder local 56
3. El Estado republicano: cerebro cortical 57

3.1. Proyecto bolivariano y nacimiento de los Estados modernos 57

3.2. La organizacin del Estado-cerebro nacional ecuatoriano: siglo XIX 58

3.3. La anomia 66
CAPTULO III: LOS ENTORNOS DE LA CRISIS DE GABRIEL GARCA MORENO 69
1. Territorio del Estado ecuatoriano 69

1.1. Lmites territoriales internacionales 69

1.2. Lmites territoriales nacionales 70
2. Inestabilidad poltica e institucional 71

2.1. Lo privado-pblico versus lo local-nacional 71

2.2. El comportamiento de los partidos polticos 72

2.3. La prensa como actor poltico 72

2.4. El descontento social 73
3. Crisis econmica 74

3.1. Agroexportacin y deuda inglesa 74
4. Gabriel Garca Moreno (1821-1875): el carisma 76

4.1. Datos biogrficos 76

4.2. Lder carismtico, hroe, padre de la patria 78
5. Las Constituciones polticas 79

6. Reflexiones conclusivas 83
CAPTULO IV: LOS ENTORNOS DE LA CRISIS DE ELOY ALFARO DELGADO 85







3.1. Agroexportacin y banca privada 92
4. Eloy Alfaro Delgado (1842-1912): el hroe desterrado 93


4.2. La Revolucin Liberal y la bsqueda de la justicia 94
CAPTULO V: LOS ENTORNOS DE LA CRISIS DE ISIDRO AYORA CUEVA 99







3.1. Agroexportancin y banca privada 106
4. Isidro Ayora Cueva (1879-1979): el carisma racional de padre castigador 108


4.2. Recuperando el equilibrio 110
CAPTULO VI: LOS ENTORNOS DE LA CRISIS DE GUILLERMO RODRGUEZ LARA 115







3.1. Dficit y capital extranjero 122
4. Gral. Guillermo Rodrguez Lara (1924- ): el padre de la patria 123


4.2. Una blanda dictadura con mano militar 125
CAPTULO VII: LOS ENTORNOS DE LA CRISIS DE RAFAEL CORREA DELGADO 133







3.1. Neoliberalismo, salvataje bancario y dolarizacin 144
4. Rafael Correa Delgado (1963- ): lder carismtico, hroe y padre de la patria 147


4.2. El contexto sociopoltico y econmico en la construccin del hroe 149

5.1 La Constitucin poltica de 1979 151

5.2. La Constitucin poltica de 1998 152

5.3. La Constitucin poltica de 2008 155
CONCLUSIONES 161
BIBLIOGRAFA 167
ANEXOS 181
GLOSARIO 299
AGRADECIMIENTOS
La investigacin que se presenta en este libro ha sido realizada desde el ao de 1996- 1998 como
una lnea de investigacin de la Maestra en Ciencias Poltica y Administracin Pblica de la Pontificia Universidad Catlica, hoy inexistente. Estuvieron en este empeo Pabel Muoz, Francisco Sanchez y Edison Hurtado. Apostaba a que un proyecto de investigacin de largo aliento, en un lugar
fsico determinado, los estudiantes podan aprender a investigar, realizar sus tesis de grado y aportar con sus datos a la investigacin. As en una relacin de doble va, enseaba a investigar, diriga
sus disertaciones de grado, o simplemente cumplan una pasanta de investigacin. Hay un listado
de 30 estudiantes que durante estos 16 aos cumplieron esta tarea.
A partir de 2009 la Direccin de Posgrados e Investigacin de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador financi un fondo pequeo pero til. As como profesora de la Escuela de Sociologa y Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencias Humanas pude armar un pequeo equipo de 3 estudiantes remuneradas.
En este pequeo equipo Adriana Aguilar transit por esta investigacin de manera estable.
Hoy a sus 24 aos, arropada de intuicin investigativa, se perfila como una investigadora aguda, de
hecho, su participacin ha sido valiosa. Estn en esta lnea otras estudiantes comprometidas con
el proyecto, son Sara Pozo, Michelle Bucheli, Tatiana Naranjo. Otras estudiantes graduadas como
Maria Elena Albn y Diana Valarezo permanecieron esos tres aos en el levantamiento de datos.
Natasha Montero y Andrea Cceres, durante un ao trabajaron en el complejo entramado de la
operacionalizacion de las variables y en la elaboracin de matrices para levantamiento de datos y
coordinando el trabajo de las estudiantes. Son en todas ellas en donde descans el arduo trabajo de
archivo. Ese era y es el equipo de investigacin: mis estudiantes.
Elimar Pinheiro do Nascimento, Alfredo Pena Vega, desde la sociologa poltica y la teora de
la complejidad, integrantes de equipo de investigadores de Edgar Morin, criticaron aquello que es
polmico epistemolgicamente y tambin desde la interdisciplinariedad, porque la investigacin
es interdisciplinaria. Carlos Landzuri, historiador ecuatoriano ley los borradores y con solvencia
acadmica, puntualiz los datos histricos. El cientista poltico, Joan Font Fbregas, director e
investigador cientfico del Instituto Sociales Avanzados - Espaa, hizo anotaciones precisas, con el
talante propio de investigador reconocido. Betina Schurmann, ley toda la investigacin y apuntal
los temas que no eran comprensibles para extranjeros.
Hay otras personas que han sido apoyos importantes para seguir en la tarea investigativa,
se trata de aprender a vivir con la disfuncin global en el procesamiento cerebral del dolor, la
misteriosa fibromialgia. Dolor es cerebro, en este caso sin dao, as el autocuidado implica conocer
el complejo funcionamiento de los nociceptores, as las mltiples sesiones de fisioterapia, Vilma
Carvajal, conocedora de la neurologa, empec a asociar cerebro y cerebro poltico. El panorama
se complet cuando Guadalupe Narvez, psicloga (terapista conductual) en el manejo de mi dolor
severo crnico, trajo al tapete nuevamente el tema del cerebro, mente, espritu, emociones, razn,
cultura. En efecto, mi cerebro interpelaba al cerebro poltico.
Mi agradecimiento al ex vicepresidente de la Repblica, Lenin Moreno, quien por medio de su
asesor Andrs Michelena, me invit a presentar la sntesis de la investigacin en el enlace ciudadano
en el Puyo, febrero 2013, cuando era Presidente encargado del Ecuador. As lo que estaba en el
anonimato durante tantos aos, sali al conocimiento de muchas personas. Ms all de la alta
investidura de su cargo y de su labor por los discapacitados, lo esencial fue reconocer su sensibilidad
humana y espiritual que surge de lo ms profundo de su condicin humana.
Este hecho dio paso para que la Secretaria Nacional de Planificacin, considerara til la
publicacin de este libro. Gracias por este reconocimiento.
Investigar en el Ecuador no es fcil, implica desbrozar caminos complicados dentro de las
universidades. La Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, se encuentra en este empeo, el cual
me ha permitido la elaboracin de este libro.
Gracias a todas y todos.
PRESENTACIN
LA PENOSA Y DIFCIL
CONSTRUCCIN DEL ESTADO
El presente libro de Patricia de la Torre no tiene una clasificacin disciplinar. Existe una buena investigacin histrica que permite conseguir, a lo largo de 180 aos de historia del Ecuador, la trayectoria
de las disputas de frontera, los principales caudillos y sus efectos, las crisis econmicas, las manifestaciones populares y los cambios en las polticas institucionales. Hay una reflexin sociolgica
que destaca los ir y venir de la estabilidad social y el papel de sus actores. Existe un abordaje poltico mediante la descripcin y anlisis de las contradicciones entre lo privado, lo local y lo pbliconacional. Sin embargo, no es un libro sociolgico o poltico. Ciertamente, la autora opta en la ciencia poltica por un abordaje neo institucionalista, privilegiando un concepto especfico de anomia en
la sociologa y utilizando instrumentos de periodizacin de la historia. Aquello posibilita delinear la
alternabilidad de los momentos de inestabilidad y estabilidad. Aun as sigue siendo un libro interdisciplinar, sobre todo porque introduce en el anlisis elementos de la neurociencia.
La investigacin y la osada son los componentes marcantes de este libro.
Se puede entrever seales claras de una meticulosa investigacin documental, que le permite
a la autora describir el panorama histrico del Ecuador, con sus momentos de estabilidad e inestabilidad, de prevalencia de lo local o de lo nacional, de las luchas fronterizas y, fundamentalmente,
de las contribuciones de quienes la autora denomina los fundadores del Estado. En este campo,
se seleccionan cinco: Gabriel Garca Moreno, Eloy Alfaro, Isidro Ayora, Guillermo Rodrguez Lara y
Rafael Correa Delgado. En este punto, como en otras partes, se puede divergir con la autora porque
escoge a estos cinco y no incluye a otras figuras relevantes del siglo XIX y XX, como por ejemplo:
Juan Jos Flores o Jos Mara Velasco Ibarra.
El trabajo histrico est sustentado en una larga investigacin iniciada en 1990, cuando la
autora realiz su tesis doctoral en la Universidad de Brasilia, en el programa de pos-graduacin
de sociologa. Su tesis fue emblemtica desde diversos puntos de vista. En primer lugar, porque
fue defendida excepcionalmente en Quito por motivos de salud de la autora, para lo cual el tribunal se traslad a esta ciudad. En segundo lugar, porque fue una de las tesis ms ejemplares del programa de 1997. Finalmente, porque se transform en un libro premiado y controversial que provoc,
incluso, persecucin. Los fundamentos del presente libro se encuentran en aquel titulado Lo privado
y lo local en el Estado ecuatoriano, de la misma autora. El punto de partida fue el mismo: Por qu la
construccin del Estado ecuatoriano es tan penosa? Para la actualidad: Por qu en 2010 el Estado
ecuatoriano todava no est formado?
En el primer libro, De la Torre ubica el impedimento para la formacin del Estado en la contradiccin entre lo local y lo nacional. En sus palabras: El proceso de construccin del Estado, que es
simultneamente continuo y discontinuo, est regido por una dinmica que se sitan dos contradicciones: local/nacional y privado/pblico. Ampla su reflexin y la casualidad se vuelve ms compleja: a las cuales podran ser aumentadas aquellas inherentes a la propia estructura estatal en su
triple composicin: republicano, colonial e inca. Las dinmicas, intereses y valores de cada uno de
estos Estados chocan entre s, creando una permanente inestabilidad que los viejos y nuevos caudillos intentan sanar. As se formula la primera tesis del libro: la construccin del Estado ocurre por
espasmos, crisis intercaladas por lderes y medidas fuertes que intentan vencer la tendencia de anomia o entropa que rige la dinmica del pas.
En la introduccin del triple Estado, reside el segundo componente: la osada. Aqu el principio
de complejidad y el abordaje sistmico se hacen presentes. Hay una clara percepcin de la imbricacin entre realidades sociales distintas, que se construyen y reconstruyen en el tiempo, en sus
contradicciones internas y externas. Se constata la existencia de un Estado triple, que se presenta
y conecta en la forma de una mueca rusa: el Estado Inca, el Colonial y el Republicano. La existencia de uno no destruye al otro, lo subordina y redefine, al mismo tiempo que condiciona su evolucin o su dificultad de evolucionar, de completarse. En este abordaje se encuentra una analoga en
la neurociencia, es decir, en la conformacin del cerebro que mantiene el componente primario, reptil, en el plano de la racionalidad. El sistema poltico y el cerebral son exhaustivamente comparados
en el primer captulo, para sealar la tesis de la autora: que no se conforma ms con las dualidades
pblico-privado y nacional-local.
No hay duda de que surgirn crticas, sobre todo de aquellos que no aceptan la incomodidad
que trae lo nuevo, la invencin, la creatividad, prisioneros de las frmulas consagradas, reduccionistas y positivistas por naturaleza. Aqu no importa tanto si De la Torre tiene razn u osada de poner la
complejidad en el centro de la reflexin poltica. Las dualidades ahora son mltiples: micro y macro,
nacional y local, nacional e internacional, local y central, irracionalidad y racionalidad, desorden y
orden, violencia y tranquilidad, inestabilidad y estabilidad, estatal y societal. Son dualidades que se
manifiestan histricamente en un cuadro triple, formado por la imbricacin y permanencia de las culturas incas y preincaicas de la cultura colonial y de la floreciente cultura nacional.
El paradigma de la fsica pre cuntica o de la mecnica es abandonado por una matriz biolgica: la sociedad es un cuerpo, un sistema poltico, un cerebro; y las relaciones sociales son como
las neuronas, conectando las diversas partes del organismo, que tiene vida, historia e irreversibilidad. En este juego, la crisis desempea un papel central: es en la crisis de alta intensidad en
donde emergen los constructores del Estado nacional; o sea, la crisis es la amenaza de desintegracin. As, el cuerpo social reacciona dotndose de un caudillo que restablece el orden a travs
de medidas, entre las cuales est la proclamacin de una carta magna que es el smbolo de un
nuevo orden, de la superacin de la crisis, que sin embargo permanece latente en el cuerpo de la
sociedad.
En el presente trabajo, queda claro que el Ecuador est marcado por la inestabilidad, desde
la delimitacin de sus fronteras hasta el esbozo jurdico institucional: las constituciones se dan a lo
largo de la historia del pas. El sentimiento nacional es una realidad que se construye con resistencia,
pues no es propio del Estado inca ni del colonial. La fragilidad de la sociedad civil es evidente, y se
traduce en la inmersin constante de la anomia, impidiendo la formacin de grupos de inters y partidos polticos. As como en otras partes del mundo la economa mercantil es impuesta por la fuerza
y por el dominio del Estado republicano, en este caso se ala con las oligarquas locales.
Las conclusiones son otro terreno de divergencias, no por exceso de osada, pero s de normatividad. En las pginas finales del libro, la investigadora da lugar a la ciudadana, que tiene esperanza y cree que el penoso trayecto de la construccin del Estado ha llegado a su fin. Esto le permite
aclarar: parece que ha llegado a su punto final cerrando el ciclo de las patolgicas crisis. Correa
sera el ltimo constructor del Estado, gracias al presidente Lo privado se rige bajo polticas de
Estado que regula la distribucin equitativa de la riqueza privada, marcando una lnea opuesta a los
180 aos desde el nacimiento de la Repblica. Por esta razn, la fragmentacin del pas se supera
poco a poco: Al final, hay una sincrona entre Pachamama y Patria.
No se puede culpar a la autora por este sentimiento de seguridad y fuerte creencia en la estabilidad de la democracia y en la conclusin del Estado nacional, pues este domina en Amrica Latina
en el momento actual. No se sabe por cunto tiempo ms. Deseo, pero no creo, que la calma sea
permanente y que no d lugar a una nueva tempestad.
Pinheiro do Nascimento
Brasilia, 13 de agosto de 2013
introduccin
Despus de la investigacin que realic sobre Lo privado y local en el Estado ecuatoriano, la Junta
de Beneficencia de Guayaquil 1888-1998 y Las polticas de salud del Estado Ecuatoriano: 18871993, me qued la constatacin de que el Estado ecuatoriano era un Estado inconcluso y que, a
pesar de que haban transcurrido 180 aos desde su creacin como Estado republicano, el 13 de
mayo de 1830, se esperaba que para el 2010 este proceso concluyera.
En esta visin de proceso y observando los datos levantados en estas dos investigaciones,
que abarcan ms de 100 aos de estudio, el Estado republicano era el producto de una evolucin,
en donde coexistan tres estructuras estatales, las cuales convivan unas con mayor intensidad que
otras. No se trataba de una secuencia que, una vez concluida la dominacin estatal Inca, la dominacin estatal Colonial sellaba y sepultaba a la anterior y de igual forma con la dominacin estatal de la
Repblica. No obstante, los estudios sobre el Estado eran asimilados y estudiados de esta manera.
Y surgieron las preguntas de investigacin al plantear un nuevo proyecto de investigacin elaborado en 1995: por qu el Estado ecuatoriano a finales del siglo XX e inicios del XXI no haba evolucionado para convertirse en un Estado nacional? Por qu a pesar de haber transcurrido ms
de 180 aos desde la creacin de la Repblica continuaba siendo un Estado fraccionado, fracturado, sin haber delimitado tanto su territorio internacional como el nacional? Una primera evidencia
se decant: el Estado ecuatoriano era incompleto, inacabado, tena una democracia incipiente, era
apenas una caricatura de la democracia plantada en las Cartas Constitucionales y los paradigmas
de los Estados occidentales europeos y anglosajones.
La pregunta tomaba fuerza cuando, en estos ltimos 10 aos, se constataba lo siguiente:
El bombardeo de Angostura por parte del Gobierno colombiano demostraba que las Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia (FARC) incursionaron en el territorio ecuatoriano, gracias a la existencia de
fronteras permeables, sin presencia plena del Estado y por la debilidad de las fronteras humanas. Vale destacar que no existan datos censales ni registros de ciudadana de ecuatorianos residentes en dichas fronteras, en un pas tan pequeo.
En la Amazonia, sustituan el papel de Estado las misiones religiosas carmelitas, capuchinas entre otras; y
todava queda en la retina la presencia del Instituto Lingstico de Verano (ILV). Posteriormente, las petroleras extranjeras asuman una poltica social que era responsabilidad estatal. Estas instituciones privadas
eran referentes de autoridad y organizacin local-privada.
En 1973, el sistema nacional de salud expandi sus servicios a las zonas rurales mediante el Plan Nacional de Salud Rural, con servicios precarios y bajas coberturas. As, muchas comunidades, con altas tasas
de mortalidad infantil, no tuvieron acceso a dichos servicios. La ltima investigacin realizada por el programa Manuela Espejo, creado por el vicepresidente Lenin Moreno sobre la discapacidad, deja al desnudo la cruda e infrahumana realidad existente desde hace muchos siglos de miles de seres humanos en
el Ecuador. Quiz con un poco ms de ventaja, ocurri lo mismo con la educacin, servicios de agua, luz
e infraestructura vial.
Por otro lado, exista un sinnmero de analfabetos en precarias condiciones de vida, que no eran legalmente ecuatorianos o ecuatorianas, vale decir, sin derechos. El Registro Civil no haba logrado cumplir esta
tarea; el sub registro era la tnica normal.
En el horizonte de las demandas ciudadanas en las calles, las organizaciones indgenas de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) reclamaban sus derechos tnicos, la inclusin
social; exigan que el cerebro poltico republicano reconociera a su cerebro indgena, con la afirmacin de
un Estado plurinacional. Esta demanda se revel con la sublevacin indgena de 1990 en el gobierno de
Rodrigo Borja, quien neg el pedido. Sintetizando, tenamos indgenas reclamando el derecho de sus territorios ancestrales como era antes de los 500 aos de dominacin espaola, la vigencia de sus propias
leyes, el ser incluidos dentro de la sociedad poltica mayor, el Estado republicano.
Tambin era evidente en varias ciudades del Ecuador los movimientos separatistas en contra del poder
nacional. En pocas de lgidas convulsiones sociales, como el feriado bancario de 1999 donde los dineros de los ecuatorianos quedaron incautados por la banca privada, las poblaciones de Guayaquil, El Oro,
Manab y Esmeraldas queran su autonoma siguiendo la trama del poder local al estilo colonial.
20
Patricia de la Torre A.
En el ao 2007, en Guayaquil, se daban simultneamente dos marchas multitudinarias en calles diferentes, la una liderada por el alcalde Jaime Nebot cuyo tema era la defensa de lo local guayaquileo; y la
otra del presidente Correa que defenda lo nacional. El objeto material de la disputa era el puente de
la Unidad Nacional: el uno reclamaba la regulacin como competencia municipal, el otro afirmaba que era
una obra nacional.
Esto desnuda el problema medular no entendido por el ciudadano comn ni por algunos analistas, que no
era sino la constatacin de la subordinacin de los intereses locales guayaquileos frente a los nacionales. La polmica era la separacin entre lo local y lo nacional y la puesta en marcha de un proyecto nacional subordinando lo local a lo nacional. El tema de fondo era la vigencia de instituciones coloniales, como
el Municipio y sus lites, en opuesto a lo nacional, vale decir, de todos los ecuatorianos.
El sindicalismo estatal, como el de la Unin Nacional de Educadores (UNE) y el de la salud (FETSAE), tena
un poder superior al mismo gobierno de turno. Su capacidad reivindicatoria paralizaba dichos sectores en
detrimento del bien comn, que era casi una ligera nube que desapareca rpidamente de sus discursos.
Estos hechos daban cuenta de que la formacin del Estado republicano era un proceso evolutivo, con momentos clave de formacin y que no haba un proceso homogneo; al contrario, era
catico y desigual, pero nico.
La evolucin del Estado nacional transit lentamente sobre las rieles de estas dos grandes rutas
y las hiptesis emergieron por s solas: el Estado ecuatoriano no haba logrado constituirse como tal,
dada la existencia de tres estructuras estatales vigentes y heredadas el Estado inca, el Estado colonial y las que se iban organizando a travs del Estado republicano. Si bien el Estado republicano
naci en 1830, este transit articulando lo local a lo nacional, incluyendo a las sociedades indgenas y
coloniales locales en la misma matriz del Estado nacional republicano. La ruta seguida en la edificacin
de lo nacional fue constante, con ciclos dinmicos y otros endebles, a lo largo de 180 aos.
La segunda hiptesis consista en que los intereses privados boicotearon la construccin de lo
nacional al desnaturalizar lo que le corresponde al Estado y lo que le corresponde a la sociedad; as
lo privado- local era lo nacional, para la concepcin de las lites dominantes bancarias, comerciales, industriales y agropecuarias; y esta matriz se extenda a los intersticios de la sociedad en su vida
cotidiana, era la cultura poltica. Construir el Estado nacional significaba desestatizar los intereses y
el poder privado-local que se sobreponan a los nacionales, en donde las mismas personas y grupos corporativos privados-locales actuaban en los altos cargos del Estado. Haba una fusin entre
el corporativismo social con el estatal, donde sus lmites eran virtuales.
La tercera hiptesis tiene que ver con el carcter anmico de la cultura poltica y social ecuatoriana. El grafiti que apareci al da siguiente de instaurada la Republica en el siglo XIX fue lapidario
y concentr magistralmente una prctica antigua y actual: Obedezco pero no cumplo. Sociedad,
partidos polticos, movimientos sociales, ciudadano comn, autoridades polticas y administrativas
demandaban leyes y cada vez renovaban la Carta Constitucional como una expresin de refundar
el pas; a eso se debe en parte las elaboracin de veinte Cartas Constitucionales. El tema sustancial
era el incumplimiento de las mismas, eran Constituciones de papel, no obedecidas.
La anomia encarn la desobediencia civil, porque una sociedad tan fracturada y opuesta entre
s tena sus propias leyes, adaptadas segn conveniencias y convivencias, de acuerdo a sus identidades culturales locales y a la dinmica propia de la vida cotidiana, con la poca efectividad de un
Estado regulador y de control casi inexistente, al que no se le haca caso. Sin duda, la anomia fue
el tero en donde germinaba la corrupcin, no solo de las instancias polticas, sino que estaba en el
tejido de la sociedad, en donde las prcticas corruptas eran vistas como normales con el nombre de
viveza criolla. La anomia enferm al Estado y a la sociedad.1
No obstante, la evolucin del Estado nacional sigui su proceso lento y tortuoso al construir
lo estatal nacional, que fue dramticamente interrumpido por el neoliberalismo en la dcada de los
1 Una
de estas patologas sociales en la vida cotidiana es la corrupcin en diferentes grados. Muchas historias pueden ser contadas, describir unas
pocas. Compraba plantas en Nayn, un seor tambin lo haca y seleccionaba plantas parecidas a las mas. El momento de acomodarlas en mi
carro, algunas no estaban. Luego, el seor, desde la venta de su carro, me dijo: Mil disculpas, no quera robarle. Pero, lo hizo. En la fila de atencin
especial de un banco, una seora prestaba a los usuarios a su nio de meses de edad, el favor no era gratuito. Zoila de Racines y su marido viven en
la planta alta del condominio Comonsa 2, de dos pisos, en donde vivo; rompi la fachada para colocar una tubera de agua desde la cisterna hasta su
departamento, la cual abastece a cuatro departamentos y dos casas. No consult, no hizo caso al reglamento de condominio que prohbe hacerlo. El
reclamo termin en agresiones verbales y fsicas por parte de dicha seora. La denuncia en la Fiscala no prosper, trmites engorrosos. El consejo
de un polica fue dejar las cosas como estn. En la calle Carvajal y Mariana de Jess, los propietarios de un centro de capacitacin se apropiaron
de las calles colocando conos para parquear sus carros. Hay una ordenanza que prohbe hacerlo, pero no son obedecidas. El reclamo termin en
insultos por parte del guardia de seguridad y la propietaria del inmueble. Millones de ciudadanos pueden contar historias similares.
LOS CONSTRUCTORES DEL ESTADO NACIONAL 1830-2010
21
aos 80 del siglo pasado. Lo poco construido se desmoron como un castillo de naipes, dejando
al descubierto la verdadera trama en donde se asentaba la edificacin del Estado; es decir, lo que
siempre estuvo en las races de la sociedad, de lo ya existente, todo aquello que impeda la formacin del Estado: lo privado, lo local, la anomia. El neoliberalismo abraz las estructuras tradicionales y antiguas del Ecuador, ratificando la pobreza, la inequidad de un Estado elitista y privatista. La supresin del Consejo Nacional de Desarrollo (CONADE) fue la expresin ms ntida de este
colapso: el Ecuador se qued sin un cerebro planificador nacional.
Este proceso continuo y lento de la edificacin de lo nacional fue llevado a cabo mediante convulsiones sociales de grandes dimensiones, algunas fueron verdaderas revoluciones. Frente a esto
se distinguen dos respuestas por parte de los jefes supremos, presidentes interinos, dictadores: la
mayora actu funcionalmente anclada en la doctrina de inviabilidad de la edificacin de lo nacional,
manteniendo el statu quo; los otros, que son en menor nmero, impulsaron fuertemente el proyecto
nacionalista hasta sus ltimas consecuencias, inclusive hasta la muerte.
Abordar una problemtica de esta naturaleza, con la comprobacin de las respectivas hiptesis, demand escoger una lnea terica que permitiera entender dicho fenmeno como un sistema
de alta complejidad organizacional del aparato estatal; por ello, la teora de sistemas, de la complejidad y el neo-institucionalismo fueron las ms indicadas, ms aun cuando se quiso tambin optar
por una interdisciplinariedad entre la sociologa, la historia, la neurologa y la psicologa. Con ello di
un paso a un lado de los convencionales estudios del Estado, del Estado latinoamericano en sus
mltiples corrientes, entre las ms importantes, la marxista. El lector sabr decir si ese objetivo fue
cumplido. En la nota al pie de pgina, pongo un ejemplo genrico de cmo operaba el anlisis de
estas teoras.2
Introducirse en la teora de sistemas de Luhmann, de la complejidad de Morin y la visualizacin
organizacin estatal del neo-institucionalismo poltico y de la crisis, implic descubrir un referente
biolgico; as que seleccion el cerebro, corriendo el riesgo de las polmicas alrededor del determinismo. La neurologa permita explicar la complejidad neuronal y sistmica, que se asemejaba al
funcionamiento de todo este entramado sistmico del Estado. El cerebro triuno dejaba comprender dos cosas: la coexistencia constante en el cerebro actual humano de rezagos del cerebro reptiliano; el cerebro lmbico, en el marco neuronal del cerebro cortical. En orden, estos corresponderan
al cerebro poltico indgena, colonial y republicano, respectivamente. Los temas de la asociacin,
diferencia y unicidad son compatibles.
Por otro lado, el cerebro biolgico con su alto nivel de complejidad, con entramados de redes
con outputs e inputs entre las sinapsis de las neuronas, daban cuenta de que la comunicacin era
esencial. As el cerebro poltico se perpetuaba por medio de la comunicacin entre Estado (como
institucin) y sociedad (como los entornos en donde se daba esta comunicacin en doble va). Por
otro lado, en el Circuito de Papez del cerebro biolgico, reside el entramado de las emociones y las
decisiones, elementos medulares de la poltica, la cual es ms emocin que razn, expresado en la
cultura de la sociedad.
La edificacin del Estado nacional, del cerebro poltico nacional, se realiz bajo el trazado de
las crisis, que son crnicas, epilpticas, con sucesivas convulsiones. El ser humano con esta dolencia pierde la conciencia y es abocado a una atencin urgente y drstica, para evitar una ausencia
2 A
continuacin, transcribo el siguiente texto: Los estudios sobre los orgenes y la naturaleza del Estado son tpicos en el campo de la filosofa, de
la ciencia poltica, de la sociologa y de la antropologa cultural. El debate central, de estas disciplinas, gir siempre en torno a las cuestiones: si
la naturaleza del Estado constituira un principio de organizacin social; si era posible la existencia de sociedades sin Estado; si su origen estara
relacionado o no con el surgimiento de las naciones, de las clases sociales, de los mercados, etc. Con la intencin de polemizar y buscar categoras
explicativas, que permitiesen articular el sentido ideal-abstracto de la formacin del Estado, algunos autores como Nett (1968), Schmitter (1974)
y Oszlak (1978), entre otros, formalizaron propuestas terico-metodolgicas para conferir las propiedades de estatidad al Estado. Segn
estos autores, al caracterizar estos atributos, el estudio del proceso de formacin estatal consista en la identificacin
emprica de su presencia. De esta forma, se vincula el proceso formativo estatal a un conjunto de fenmenos sociales, a los
cuales se pueden atribuir efectos determinantes. Estos mismo autores, con la preocupacin de establecer la especificidad
del proceso de formacin estatal en Amrica Latina, definieron como atributos del Estado su capacidad de: externalizar
el poder (nocin de soberana), institucionalizar su autoridad (relaciones de poder para ejercer la cohesin), diferenciar su
control (instituciones pblicas relativamente autnomas) e internalizar una identidad colectiva (control ideolgico de la
dominacin) (Oszlak, 1978). Este esquema terico-metodolgico, adems de incidir en otros temas polmicos como los
de nacin y Estado nacional que actualmente se encuentran en el debate sobre la crisis del Estado moderno, impact
sobre los estudios al respecto de la naturaleza del desenvolvimiento socioeconmico en Amrica Latina y, particularmente,
sobre la teora de la dependencia. Alrededor de las principales corrientes tericas con respecto a la constitucin de las
formaciones histricas latinoamericanas, existan diversas visiones sobre el Estado y sus relaciones con la sociedad. Cada
una de estas vertientes tericas, en algunos casos polemizando las unas con otras, fueron utilizadas como posibilidades
explicativas de la naturaleza dinmica del Estado latinoamericano. Puede ser llamado Estado liberal, en algunos casos, de
populista y en otros de desarrollistas (De la Torre,2001).
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prolongada de oxigenacin y la muerte cerebral. Considero que as se comportan las crisis polticas en el Ecuador, con un Estado y una sociedad enfermos, convulsivos, seducidos y fascinados
por los acontecimientos que generan emocin, pasin, circo; en donde aparecen lderes carismticos, populistas, que son salvadores, redentores, padres de la Patria, con mano fuerte, firme y opresora; hroes perseguidos que viven destierros (golpes de Estado) y que a veces son asesinados o
viven intentos de magnicidio.3
As, las investigaciones previas realizadas sobre el tema, la lectura de la bibliografa existente, el
anlisis de datos levantados de fuentes primarias de informacin alrededor de 3971 documentos
procesados de los archivos de la Asamblea Nacional y de la Biblioteca Aurelio Espinosa Plit,
desde 1830 hasta 2010, permitieron perfilar quines seran los constructores del Estado nacional.
Para llegar a definir cules eran estos personajes ms relevantes, la operacionalizacin de variables
permiti trabajar la temporalidad, hacer cortes de aos, de datos, delimitar coyunturas, demarcar
entornos. Despus de este minucioso trabajo, llegu a la conclusin de que los constructores eran
cinco:
1. Gabriel Garca Moreno, conservador-nacionalista-revolucionario (1861-1875);
2. Eloy Alfaro, liberal-nacionalista-revolucionario (1896-1911);
3. Isidro Ayora, liberal-nacionalista (1926-1931);
4. Gral. Guillermo Rodrguez Lara, progresista-nacionalista (1972-1976); y,
5. Rafael Correa, progresista-nacionalista-revolucionario (2007- ), que parece que cierra el ciclo de
la edificacin del Estado nacional, de la Nacin y de la Patria.
El denominador comn de los constructores del Estado es que son lderes carismticos. En
menos intensidad, fue Isidro Ayora.
La seleccin de los cinco constructores del Estado es un aperitivo, una invitacin y tambin una
provocacin para que se siga investigando sobre otros constructores del Estado nacional que quedaron en el tintero de la duda, como por ejemplo Velasco Ibarra, Galo Plaza, Camilo Ponce Enrquez
y otros, como la fugaz dictadura de Alberto Enrquez Gallo.
Los aos seleccionados de estudio fueron catalogados as:
Garca Moreno: 30 aos de crisis (1830-1860) y 12 de gestin. Total: 42 aos estudiados
Eloy Alfaro: 20 aos de crisis (1875-1895) y 12 aos de gestin. Total: 32 aos estudiados
Isidro Ayora: 13 aos de crisis (1912-1925) y 6 de gestin. Total: 19 aos estudiados
Rodrguez Lara: 40 aos de crisis (1932-1972) y 5 de gestin. Total: 45 aos estudiados
Rafael Correa: 26 aos de crisis (1979-2005) y 6 aos de gestin. Total: 32 aos estudiados
Es pertinente aclarar que los aos de la crisis han sido estudiados fundamentalmente mediante
fuentes secundarias de informacin y, en menos proporcin, de fuentes primarias de informacin.
Los aos de gestin fueron construidos con fuentes primarias de informacin, en donde tuvo que
construirse el dato.
La convulsin epilptica llega al punto ms alto en donde es electo el constructor del Estado.
Entre cada ataque convulsivo, la crisis inicia su descenso, decae y se recupera parcialmente el orden.
Es el perodo en donde los constructores del Estado realizan cambios estructurales del sistema, para
luego enlazarse a la siguiente crisis amasada en los entornos. As, desde 1830 hasta 2010, se pudo
apreciar que las crisis eran cclicas, que se enlazaban entre s con periodos de recurrencia. De esta
manera, estamos hablando de un ciclo total de la crisis, cuyo promedio de duracin en aos es de
34; en los que se incluye los aos de gestin del constructor del Estado, cuyo promedio es de 8 aos.
3 En
mi niez, desde mi casa ubicada en el parque del Tejar, a tres cuadras del Palacio de Gobierno, vimos a travs de los
huecos de las ventanas tapadas con colchones, los tanques de guerra subiendo al Colegio Montfar: era Velasco Ibarra.
Al da siguiente una seora entr gritando a mi casa, haban matado a su marido. El silbido de las balas nos atemorizaron el da en que Rodrguez Lara sufri el golpe de Estado en el Palacio de Gobierno. En otra ndole, tambin presenci
estupefacta, en los graderos del parque, cmo un individuo acuchillaba a otro. Era sntomas de una sociedad en crisis?
Aos despus, cuando viva cerca del Colegio San Gabriel, una noche fuimos rodeados por el Ejrcito, cortaron la luz, se
escuchaba las balas en la oscuridad, haban matado a los guerrilleros de Alfaro Vive Carajo, bajo la orden de Len Febres
Cordero y constatacin in situ del Ministro de Gobierno Robles Plaza, ya pasada la media noche. La casa de la calle
Manuela Senz estaba con sangre y llena de orificios de bala en su fachada. A pocas cuadras, en la Altamira, sucedi algo
semejante. El 30 de Septiembre del 2010, las rfagas de balas y los gases lacrimgenos penetraban las casas. La evidencia de que podan matar al presidente Correa me remita al dramtico clima de violencia de aos pasados. Crisis tras crisis,
siempre en crisis y violencia.
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Posterior a la convulsin, el constructor del Estado inicia la tarea de dar oxgeno al cuerpo
enfermo social y poltico. Para ello, el levantamiento de datos de la gestin de cada uno de ellos
fue medular; se realiz durante 8 lentos aos, sin dedicacin de tiempo pues la docencia robaba el
mayor tiempo. Por otro lado, persegua otro fin: quera cimentar un modelo viable, que surja de las
mismas entraas de la universidad como una gestin inherente a ella. El modelo no tena ninguna
sapiencia, era de sentido comn; simplemente haba que tener una lnea investigativa, un proyecto
de investigacin de largo aliento, incluir a los estudiantes para entrenamiento de investigacin (bajo
la modalidad de pasantes, becarios) o talleres de investigacin, con un doble beneficio: la elaboracin de sus disertaciones de grado y los datos por ellos levantados alimentaban a la investigacin.
Son ellas, mis alumnas, que previa capacitacin de la investigacin documental, a manera de un
delicado trabajo de filigrana, levantaron la informacin primaria de los aos seleccionados de la gestin poltica y administrativa de dichos constructores. Tomaron en cuenta la legislacin, la toma de
decisiones del Congreso y la Funcin Ejecutiva. Esto sirvi para valorar los cambios realizados por
dichos constructores.
Esta informacin no fue posible presentarla en el presente libro, pues su volumen es extenso,
as que tuve que pensar en la forma idnea para comparar la gestin poltica y administrativa entre
los cinco constructores del Estado. Despus de un intento de comparar tan solo cinco variables, me
rend por la complejidad de la informacin; es as que opt por hacer algo que no quera: organizar
la informacin de cada constructor del Estado en cinco libros consecutivos.
Bajo el ttulo genrico El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010, el primer libro trata sobre los
constructores del Estado nacional (1830-2010); los cinco siguientes se sumergen de lleno en el anlisis de la gestin poltica administrativa de cada uno de ellos.
El libro que se presenta se titula Los Constructores del Cerebro Poltico del Ecuador y tiene
la siguiente organizacin: en el primer captulo, se presenta el andamiaje terico que tiene que ver
con la teora de sistemas sociales de Luhmann, de la complejidad de Morin y la neo-institucionalista
de March y Olsen. La comparacin con el cerebro humano tiene el justificativo de ser la va idnea
para ingresar tericamente al objeto de investigacin; con lo cual se pretende reflexionar sobre este
mismo fenmeno poltico analizado por otras teoras. Adems, se analiza cmo es concebido el crnico ciclo de la crisis que indujo al aparecimiento de los constructores del Estado.
El segundo captulo entra de lleno a demostrar la organizacin de los tres cerebros estatales:
el inca, el colonial y el republicano. Con ello, se comprueba una de las hiptesis respecto a los
obstculos y limitaciones para concluir el Estado republicano.
Desde el captulo tercero hasta el sptimo, se presentan los entornos de la crisis de cada uno
de los constructores del Estado nacional, con base en los siguientes indicadores que le confieren
estatidad: delimitacin del territorio internacional y nacional; la inestabilidad poltica analizada bajo
tres indicadores, como son la relacin dicotmica de lo privado/pblico y lo local/nacional; el comportamiento de los partidos polticos, la intervencin de la prensa como actor poltico; el descontento social en las calles; y, por ltimo, el papel que desempea la crisis econmica.
Una vez descritos estos entornos, se aborda la vida de cada constructor del Estado desde la
ptica de que son arquetipos construidos y que las acciones generales que desarrollaron fueron
destinadas para bajar el nivel de intensidad de la crisis. Este acpite sirve para visualizar, de manera
general, cmo enfrentaron el ataque poltico-epilptico. Una de sus medidas fueron las Cartas
Constitucionales, por las que se apostaba que la ley ira encaminando la democracia, la ciudadana,
el bien comn. Pero la enfermiza anomia fue ms fuerte y dominante que todos estos procesos
institucionales.
Si la presente investigacin levanta polmica por debilidades epistemolgicas en el uso de la
teora sistmica, no obstante, no es un bice o barrera infranqueable. Igualmente, en los historiadores, si consideran que los datos y los cortes histricos realizados no son precisos ni adecuados; o
si los neurlogos opinan que es un atrevimiento tocar los finsimos misterios del cerebro para compararlos con el Estado; o si los polticos discrepan o aceptan dada su postura ideolgica, se habr
cumplido uno de los objetivos de la investigacin porque es un ejercicio de interdisciplinaridad. Esas
polmicas darn luz y ser edificante si la investigacin invita a formular nuevas preguntas de investigacin sobre el Estado.
CAPTULO I
ENTRE EL SISTEMA CEREBRAL
Y EL SISTEMA ESTATAL
1. Andamiaje terico
Introducirnos en la analoga entre el sistema cerebral y el estatal poltico conduce a afrontar las novedades en las que transitan las ciencias sociales, desde la perspectiva epistemolgica contempornea,
dado por sentado que esto conlleva peligros epistemolgicos y que este planteamiento se convierte en
una hiptesis.
La ms paradigmtica es la que se desprende del acercamiento entre ciencias naturales y ciencias sociales, siendo de inters para la sociologa. Ha deambulado a travs del tiempo, desde una postura determinista como el marxismo, hacia las ms radicalmente idealistas y anti-causalistas, como las
posmodernistas.
Esto requiere realizar una sinttica arqueologa: hallamos que algunos cientficos de las ciencias
naturales, como el fsico David Bohm (1917-1992), propusieron una visin centrada en la totalidad frente
a la fragmentacin del paradigma cientfico, que tenda a un conocimiento parcelado artificialmente.
Tambin, aludieron a que esta aproximacin entre las diferentes ciencias tena un elemento comn: el
concepto de sistemas derivado de la ciberntica, que desencaden mltiples definiciones.
Bertalanffy (1968), bajo el paraguas de una Teora General de Sistemas y con la ayuda de varios
investigadores, como David Rapaport, organiz un modelo comprensivo con las siguientes pautas:
Hay una tendencia general hacia una integracin en las varias ciencias, naturales y sociales.
Tal integracin se centr en una teora general de sistemas.
Tal teora puede ser un medio importante para apuntar hacia la teora exacta en los campos no fsicos de
la ciencia.
Desarrollando principios unificadores que vayan verticalmente por el universo de las ciencias individuales, esta teora nos acerca ms a la meta de la unidad de la ciencia. Esto puede conducir (y a menudo lo
hace, como en los estudios de ecologa de la naturaleza y los seres humanos) a una muy necesitada integracin en la educacin cientfica (Austin, 2000).
La integracin coloc el tema del holismo sin atributos cientficos; as, la teora de sistemas abri un
camino, un mtodo para el estudio de los fenmenos naturales humanos y sociales cientficos. Segn
esta postura, el todo es genrico, vago e impreciso; y las partes del todo son un conjunto de sistemas y
subsistemas.
Fue as que emergieron mltiples definiciones, como la de Johansen, que conceba que el sistema
era un conjunto de partes coordinadas y en interaccin para alcanzar un conjunto de objetivos; para
Hall era un conjunto de objetos y sus relaciones, y las relaciones entre los objetos y sus atributos; y
el General Systems Society for Research lo defina como un conjunto de partes y sus interrelaciones
(Austin, 2000).
Para las ciencias sociales, la problemtica era que no se haba urdido una red de explicacin causal
con xito, entrelazando entre s, por ejemplo, los niveles de organizacin que van desde la sociedad a la
mente y al cerebro. Se deca que careca de una verdadera teora cientfica y, por ello, la explicacin del
fenmeno social altamente complejo apelaba la existencia de teoras de medio alcance.
Vale destacar que en las investigaciones sociales4 recientes, a las cuales no todos se adhieren (30
aos), inmersas en estos enigmas, ya se usaban trminos de las ciencias naturales, como las nociones de indeterminacin, incertidumbre, probabilidades, contingencia, evolucin, autopoyesis, eventos,
En sociologa, la teora intermedia se usa para guiar la investigacin emprica. Tambin para acercar las teoras generales de los sistemas sociales
que estn lejanas de los tipos particulares de conducta, organizacin y cambio sociales. Robert K. Merton (1968) propuso la nocin de teoras de
alcance intermedio: entre esas hiptesis de trabajo menores pero necesarias que se producen abundantemente durante las diarias rutinas de la
investigacin y los esfuerzos sistemticos totalizadores por desarrollar una teora unificada que explicara todas las uniformidades observadas de la
conducta, la organizacin y los cambios sociales. Cada una de ellas, debera as considerarse una teora intermedia a las teoras generales de los
sistemas sociales que estn demasiado lejanas de los tipos particulares de conducta, de organizacin y del cambio sociales para tomarlas en cuenta
en lo que se observa y de las descripciones ordenadamente detalladas de particularidades que no estn nada generalizadas (Merton 1968, 39).
26
entornos, contextos, holismo, orden/desorden, caos, azar, determinacin, sinergia, metamorfosis. Esto
induce a pensar que haba debutado la teora de sistemas sociales, cuyos representantes ms importantes eran Niklas Luhmann y Edgar Morin, con la teora de la complejidad; y, a nivel emprico, el neoinstitucionalismo, en su abordaje de las instituciones y las organizaciones polticas, con autores como
March y Olsen.
Con anterioridad, el bilogo Humberto Maturana (1928- ) haba planteado que la biologa era un sistema que generaba sistemas sociales y que el ser humano individual era social y el ser humano social era
individual, destacando la contradiccin vigente entre lo social y lo individual (Maturana, 1985: 2).
Esto fue una provocacin a la teora social, pues dio paso al horizonte de lo sistmico con la
pretensin de romper paradigmas sociolgicos clsicos y modernos, intentando articular esta relacin
compleja entre individuo y sociedad, lo macro y lo micro, lo objetivo y lo subjetivo. Cabe una anotacin,
pues este dilema no pareca ser nuevo, el socilogo Georg Simmel (1858-1918), entre otros, a fines del
siglo XIX trataba de establecer los lmites de lo social para desprenderse de las ciencias naturales en sus
reflexiones entre lo individual y lo social, mediante la interaccin del individuo con los diferentes crculos
sociales con los que interactuaba:
La determinacin sociolgica del individuo ser tanto mayor cuanto que los crculos determinantes sean ms contiguos que
concntricos. Los crculos que se van estrechando lentamente, como la nacin, la posicin social, la profesional y las categoras particulares dentro de esta, no sealarn a la persona un lugar individual especial, porque el ms estrecho de todos
significa, por s mismo, la pertenencia a los ms amplios (Simmel, 1986: 144).
Hobbes, dos siglos atrs (1661), en su tratado sobre el Estado, el Leviatn, desentraaba el
comportamiento del ser humano, en donde la filosofa va derivando de la fsica y la matemtica
y, por la ruta de la historia, llega a la moral y a la poltica. Se podra decir que Hobbes estara en
el siglo XXI en plena sincronizacin y en la vanguardia de la ciencia del siglo XXI, porque su teora fue unificadora.
En consecuencia, estas tensiones han estado latentes en las ciencias sociales, la sociologa y
sus diversas ramas, como la poltica y la ciencia poltica. Lo novedoso es que la teora de sistemas, la
teora de la complejidad y el neo-institucionalismo rompen los paradigmas vigentes y se convierten
en una de las novedosas propuestas dentro de la sociologa poltica contempornea. Esto permite
vislumbrar, a partir de la comparacin funcional sistmica, los rasgos estructurales de un sistema
social con respecto a otros, incluso a nivel de la teora general, mediante la interdisciplinariedad.
Luhmann (1998: 27) textualmente dice:
La teora de sistemas es, hoy en da, un concepto unificador de significados y niveles de anlisis muy diversos. La palabra
hace referencia a un sentido que no es unvoco. Si se toma el concepto de sistema para anlisis sociolgicos, sin ningn
tipo de aclaracin, entonces se da pie a una aparente precisin que carece de todo fundamento. Surgen, as, controversias
en las que slo se puede deducir, de la argumentacin de los participantes, que se imaginan algo distinto cuando hablan
de sistema.
Dicho autor sostiene:

La afirmacin hay sistemas slo quiere decir que hay objetos de investigacin con tales caractersticas que justifican el
empleo del concepto de sistema. As como al contrario: el concepto de sistema nos sirve para abstraer hechos que son comparables entre s, o hechos de carcter distinto bajo el aspecto igual/desigual (Luhmann, 1998: 28).
Esta afirmacin clarifica que los niveles de abstraccin, en la teora de sistemas, que pueden ser las
interacciones, los sistemas de organizacin y de la sociedad, sirven para que la comparacin sea
enriquecedora. Es vital entonces comprender que en este planteamiento epistemolgico, la abstraccin se dirige a la teora y la auto-abstraccin al objeto que es la estructura. Puede darse que
se emplee la abstraccin conceptual como auto-abstraccin de los objetos y terminar comparando
estructuras. Lo importante en este planteamiento es la comparacin de las estructuras, saber si son
iguales o no. La comparacin de iguales permite elevar el anlisis a niveles ms abstractos: en nuestro caso, tanto el cerebro humano como el poltico, aspecto que va a ser desarrollado a continuacin. Ambos son sistemas iguales porque son sistemas: pero a un nivel inferior existen campos de
comparacin en donde hay diferencias, lo cual se supera agrupando determinados grupos de sistemas, que se decantan en organizaciones que se las puede ver, tocar, medir (Luhmann, 1998: 28-29).
27
En otra lnea, en la tradicin terica respecto al todo y las partes, el problema consisti en que la
totalidad deba ser pensada en una doble direccin: como unidad y como totalidad de las partes, ms que
la simple suma de las partes pero no qued aclarado cmo el todo que est constituido por las partes y
un excedente, pudiera constituirse, con validez, en la unidad en el nivel de las partes (Luhmann, 1998: 33).
Luhmann al respecto plantea:
Se supona que las sociedades estaban constituidas por hombres individuales, como partes con respecto al todo; de esta
manera, la respuesta en torno a la convivencia humana quedaba a la mano [] Los hombres deban ser capaces de reconocer la totalidad a la que pertenecan y estar dispuestos a orientar su vida segn dicho conocimiento. Esto debi considerarse como condicin de su ser social, de su inclusin en la sociedad, de su participacin y, con ello, de su naturaleza.
Esta visin ha sido sustituida por la diferencia entre el sistema y el entorno; la diferencia entre sistemas abiertos y sistemas cerrados, estos ltimos en donde el entorno no tiene ningn significado (1889: 30-31).
Con ello da a entender que la teora de sistemas es una sper teora, que alcanza un grado alto de
centralizacin de la diferencia; por ello, es posible un cambio de paradigma en las ciencias sociales.
Aquello que se entenda como diferencia entre el todo y las partes se reformula como teora de la
diferenciacin del sistema y as se incorpora en el paradigma nuevo. La diferenciacin del sistema es
la repeticin de la diferencia entre sistema y entorno dentro de los sistemas. El sistema total se utiliza a s mismo formando sistemas parciales, pero tambin cumple la funcin de entorno interno para
ellos. Dicho autor seala que la nueva teora se vuelve ms sustancial que la precedente, alcanza
una complejidad ms elevada y, por esta razn, se vuelve paulatinamente ms adecuada para el
tratamiento de los hechos sociales (1889: 30). Este planteamiento fue contestado por Maturana.
Por su lado, Edgar Morin (1921- ) y su teora de la complejidad nos remite a procesos que cambian y se adecan ante patrones de alta movilidad influidos por una diversidad de mbitos, entre
los que se incluye la lgica humana del poder y del conflicto. As, esta relacin compleja se establece entre la estructura, el actor y la accin, en las relaciones de poder entre los mismos actores,
entre estos y las organizaciones, as como entre estas. La complejidad permea el contexto cultural,
entendido como el proceso donde tiene lugar las identidades, los valores, las formas simblicas que
distinguen a las colectividades (nacin, sociedad, grupo social) y que tiene lugar fundamentalmente
a travs de la comunicacin. Esto es, a la final, una estructura concebida como un sistema de autorregulacin propia de la teora de los sistemas (Morin, 1997).
Para Edgar Morin, la complejidad es un macro concepto y pretende relacionar un cmulo de
eventos de un circuito que se atraen mutuamente, aleja el reduccionismo, simplifica el conocimiento
y la interdisciplinariedad es esencial. Morin plantea tres desafos en el anlisis complejo:
La relacin entre orden, desorden y organizacin (Morin, 1981: 14-156)
La cuestin de la separatividad o la diferenciacin entre lo separable y lo no separable (Morin, 1995).
El problema de la lgica (Morin, 1997).
Es importante destacar que la complejidad conjuga el caos, si el orden/desorden y la autoorganizacin que los procesos sociales contienen, es decir, es una accin continua entre la estabilidad, la desestabilidad catica y la vuelta a la estabilidad y as sucesivamente. La diferencia
con un fenmeno social radica en que, al final del proceso, el nuevo equilibrio creado no ser el
mismo al anterior del proceso catico.
El neo-institucionalismo hace otro aporte: escapa de la dimensin racional en el estudio de
la poltica tal y como haba sido concebida hasta la dcada del 80 por la ciencia poltica anglosajona, para aproximarse a la dimensin institucional y sus contextos polticos, sociales, econmicos, culturales; los procesos por los cuales las instituciones desarrollan caractersticas particulares y cmo estas influyen en el comportamiento de sus miembros. Sostienen que los actores
comparten concepciones especficas del mundo, crean identidades colectivas e interactan dentro de espacios institucionalizados de actividad poltica; as, los elementos culturales explicaran la
estabilidad de los procesos sociales y la cohesin institucional (March y Olsen, 1997: 9-20).
La importancia de esta corriente es que elabora una pertinente crtica al paradigma de
la racionalidad del comportamiento organizacional, reconociendo que las organizaciones operan con escasos recursos a la hora de tomar de decisiones, pues intervienen factores como el
tiempo, la informacin y la capacidad para procesar resultados (March y Olsen, 1997: 9-11).
En este sentido, del neo-institucionalismo se desprenden dos aristas analticas: por un lado, que
las normas y reglas institucionales influyen sobre el comportamiento individual; y, por otro lado, que
las instituciones cambian sobre plazos de tiempo relativamente largos. Las instituciones (sistemas) y el
ambiente (entornos) son el origen de todo cambio institucional (March y Olsen, 1997: 21).
28
Rematando, abordar el estudio de la formacin evolutiva del Estado nacional ecuatoriano ha sido
un tema poco realizado y, por ello, insuficiente. Los estudios histricos son abundantes y los sociolgicos se han centrado fundamentalmente en el marxismo, con el vaco de otros anlisis tericos. En
este panorama, la pregunta planteada fue: Qu nuevo abordaje terico podra ser fructfero para los
anlisis de los procesos institucionales y organizativos de la evolucin del Estado ecuatoriano?
La tentativa de hacerlo, desde la teora de sistemas sociales, su complejidad y los procesos de
cambio organizacional, se present como un buen ejercicio tanto conceptual como metodolgico, que
bien podra aportar para abrir el horizonte investigativo de la sociologa poltica y la sociologa histrica.
La teora de sistemas sociales, la complejidad y el neo-institucionalismo permiten cumplir este
objetivo con todos los laberintos que esto conlleva; por este motivo, para descender de la abstraccin epistemolgica a la estructural y de all a la emprica, es necesario comparar dos sistemas complejos semejantes (abstractos) pero diferentes (estructuralmente): el uno biolgico, el cerebro humano,
y el otro poltico-social, el Estado. Esto nos permite ingresar a la teora sistmica en el sustrato de sus
bases epistemolgicas siguiendo la lnea dada por Maturana, tomada por Luhmann, Morin y los neoinstitucionalistas, en la comparacin entre el cerebro y el Estado.
Finalmente, el haber optado por esta audacia conlleva riesgos epistemolgicos, pero que en ciertos momentos son necesarios realizarlos.
2. La metfora: cerebro y Estado

La sinttica conceptualizacin elaborada en las pginas anteriores permite realizar las siguientes aclaraciones: al adoptar este continente terico, no persigue debatir tericamente dichos conceptos, confrontarlos entre s o con otras teoras; sino optar por otro rasero terico para el estudio de la formacin
del Estado ecuatoriano y, con ello, descender al nivel emprico mediante el neo-institucionalismo poltico,
con las categoras de organizacin, comunicacin y cultura.
La modalidad optada es reflexionar sobre la complejidad de la formacin del Estado ecuatoriano,
tomando en cuenta varios de sus componentes, mediante la comparacin con el funcionamiento de algo
extremadamente complejo y misterioso como es el cerebro humano, porque ayuda a ver que la maquinaria estatal no es simplista como aseguran algunos investigadores, parece simple, pero no lo es. As la
hiptesis es que el cerebro y el Estado son sistemas parecidos, con un alto nivel de complejidad; no obstante, diferentes. Hacerlo confiere una viabilidad metodolgica para el anlisis sistmico de la complejidad, en la sociologa poltica, la ciencia poltica en el estudio del Estado.
El punto de partida es que tanto el cerebro humano como el Estado son sistemas de alta complejidad. Tanto el cerebro como el Estado funcionan con millones de redes interconectadas entre s, por
medio de las sinapsis de las neuronas; que traducidas al lenguaje poltico, seran las redes estatales
interconectadas mediante la organizacin, la comunicacin y la cultura. En este sentido, tanto el cerebro humano como el Estado cumplen mltiples funciones como las de controlar y regular un comportamiento organizado, a travs de la interconectada red neuronal vale decir cultural que, desde un enfoque neo-institucionalista, explicara una dimensin no racional de la poltica (March y Olsen, 1997: 9-10).
No obstante, una aclaracin esencial es que no se intenta realizar esta comparacin dentro del
reduccionismo biolgico y su relacin con lo social, como el provocado por el entomlogo y bilogo
estadounidense Edmund B. Wilson (1856-1939), cuando aplic a las sociedades humanas los mismos
principios y planteamientos de orden biolgico que haba descubierto en el comportamiento de las hormigas: biosociologa. Tampoco se trata de un darwinismo social al estilo de Herbert Spencer (18201903); sino el de la evolucin social y sistmica de Luhmann y Morin, como formas de abordar el conocimiento del Estado. Ahora bien, siguiendo la analoga planteada, es imprescindible justificar la opcin,
desentraando la complejidad del sistema cerebral humano y el del Estado. Sin duda, un sistema tiene
una organizacin y funcionamiento material, entonces, iniciaremos la analoga en este primer punto.
2.1. Sinapsis neuronales y polticas

El cerebro humano tiene aproximadamente 22 000 millones de neuronas, aunque hay estudios que llegan a ampliarla hasta los 100 000 millones (Innovation and Creative Development, s. f.). Cada neurona
se encuentra interconectada hasta con 10 000 conexiones sinpticas; algunos dicen que son 20 000,
formando una red estructural que es unas 100 veces ms compleja que la red telefnica mundial. Cada
milmetro cbico de crtex cerebral contiene aproximadamente 1 000 millones de sinapsis; si estuviera
extendida, cubrira una superficie de entre 1 800 y 2 300 centmetros cuadrados. El cerebro consume
hasta el 20% de la energa general del cuerpo; una mayor energa posiblemente generara patologas
29
mentales y menos energa causara una desconexin inmediata de las partes menos representativas a
la hora de conservar el estado homeosttico que no es sino hacia el equilibrio, al punto medio.
El cerebro poltico administrativo Estado ecuatoriano tiene, en la actualidad, una extensin
territorial de 283 561 km y habitan 15 467 667 seres humanos, individuales e irrepetibles, con sus
propias historias de vida, que se comunican entre s, organizados en 20 grupos tnicos (BCE, s. f.).
Dichos grupos tnicos hacen sinapsis comunicacionales-culturales en 13 lenguas. Segn el Censo
del INEC (2010), el 94% de la poblacin habla espaol , el 4.8% lenguas nativas conjuntamente con
el espaol y 1.1% habla solo una lengua nativa. De estas lenguas, el quichua es hablado por el 4.1%
de la poblacin; la segunda lengua nativa es el shuar, hablado por el 0.55% de la poblacin.
Los indgenas defienden sus propias nacionalidades como: Shuar, Cofn, Huaorani, Epera,
Awa, Tschila, Quichua de la Sierra, Quichua de la Amazona, Achuar, Siona, Secoya, Achiwiar.
No obstante, ante la provocativa pregunta del Censo sobre la pertenencia a los diferentes grupos tnicos, para medir la percepcin de identidad tnica, los datos arrojados fueron: mestizos
(71.9%), montubios (7.4%), afroecuatorianos (7.2%), indgenas (7%), blancos (6.1%), otros (0.4%)
(CIA, 2013). As, entre la percepcin subjetiva y la razn existe una distancia importante, porque es
un pas multicultural y multitnico, en el marco de un Estado nacional republicano.
Las cuatro regiones geogrficas son muy bien definidas y diferentes: Costa, Sierra, Amazona y
el archipilago de Galpagos. Cada una representa un ecosistema diferenciado.
Segn el mismo Censo, el 91.95% de la poblacin afirma tener una religin, de los cuales el
80.4% pertenece a la religin Catlica (solo el 14% la prctica), el 11.3% es Evanglica, 1.29% son
Testigos de Jehov y el restante 6.96% pertenecen a otras religiones (Censo INEC, 2010).
Segn este estudio, para el 40.75% de los hombres es ms importante el trabajo, seguido por la
familia; mientras que para el 46.27% de las mujeres es ms importante la familia, seguido por el trabajo.
Hasta aqu, los datos hablan por s solos, pero a qu nocin de Estado nos referimos? Estamos
hablando de un Estado integral en donde Estado es igual a sociedad poltica ms la sociedad civil, y
Gramsci arroja luz sobre esta nocin. Para el autor italiano, la sociedad civil y el Estado son entidades
que estn entrelazadas entre s: en la realidad efectiva, sociedad civil y Estado se identifican (Anderson, 1977: 9). Adems, seala que tambin puede entenderse como Estado no solo el aparto gubernativo, sino tambin el aparato privado de hegemona, lo que vendra a ser la sociedad civil.
Gramsci se preocupa no de las relaciones econmicas ,sino del complejo institucional donde
se organiza el enfrentamiento ideolgico-poltico de las clases sociales. La concepcin gramsciana
de la sociedad alude a una serie de organismos por los cuales la sociedad se integra en la actividad
poltica, al debate ideolgico; estos organismos no solo son los partidos polticos, los sindicatos,
sino tambin los medios de comunicacin, congregaciones religiosas, agrupaciones empresariales,
centros educativos, colegios profesionales y agrupaciones de variada ndole. Estos componentes
del tejido social vendran a ser lo privado y su opuesto es la sociedad poltica o Estado; pero sociedad poltica y sociedad civil engloba el conjunto de actividades superestructurales.
Reflexionando sobre esta visin de Estado y sociedad, y con la intencin de ubicar cuerpos tericos
que permitan reflexionar en la propuesta planteada en esta investigacin, el Estado tiene el aparato
gubernativo, estructuras institucionales y la sociedad civil alberga una serie de instituciones; pero es en
esta relacin mutua y recproca en donde se dan redes interconectadas, siendo el nexo la cultura.
2.2. Estructuras y redes

La organizacin poltico-administrativa del Estado en el 2012 fue la siguiente:
a. Republicano
A nivel central, hay 28 ministerios y el nmero total de los organismos de la funcin ejecutiva a nivel central son 45.5
Tras el proceso de Reforma Democrtica del Estado Ecuatoriano y el subproceso de rediseo organizacional llevado a cabo por la Secretara Nacional
de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), el rgano Ejecutivo presenta una estructura clara y ordenada, sostenida por la diferenciacin de funciones para cada una de sus entidades. Los organismos que conforma la Presidencia son, en orden jerrquico:
1. La Vicepresidencia
2. La
de la Repblica;
Secretara Nacional de la Administracin Pblica y la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo;
3. Ministerios
Coordinadores y Consejos Nacionales de la Igualdad; y
4. Ministerios
Sectoriales.
30
Cada ministerio tiene subsecretaras zonales y direcciones provinciales, estamos hablando de 28 subsecretaras en cada provincia.
A nivel de los gobiernos seccionales, hay dos formas organizativas: el dependiente que se desprende de la
organizacin del Estado republicano organizado por provincias, su autoridad es el gobernador; a nivel cantonal,
el jefe poltico; y en las parroquias, el teniente poltico. Si existen 24 provincias, 221 cantones, 398 parroquias
urbanas y 783 parroquias rurales, implica una red organizada de tipo burocrtico estatal con sus respectivas
autoridades.
Si tomamos en cuenta a la funcin judicial, esta sera otro sistema organizado a nivel nacional,
representado en cada provincia por las judicaturas.
b. Colonial
El gobierno seccional autnomo sera el subsistema local de origen colonial, formado por municipios,
prefecturas y juntas parroquiales; donde las autoridades son elegidas por voto popular. A nivel provincial, existen 24 prefecturas y sus consejeros; en los cantones, hay 221 alcaldas y sus concejales; y en las
parroquias, el presidente de la junta y sus miembros. As, existen 221 alcaldes y alrededor de 820 presidentes de las juntas parroquiales, quienes piden al Ejecutivo una autonoma de gestin.
c. Indgena
Los indgenas tienen sus propios territorios, las comunidades estn regidas por sus propias leyes y
tienen sus propias organizaciones con gobiernos comunitarios. La Confederacin de Organizaciones Indgenas del Ecuador (CONAIE) da el dato de 14 pueblos y nacionalidades.
A esas redes estatales sistmicas, habra que aadir las conexiones sinpticas de la Polica, las
Fuerzas Armadas, la Iglesia Catlica, que generan ms conexiones en este complejo cerebro poltico. Lo anotado es tan solo un ejemplo de lo que implican las mltiples relaciones por medio de sistemas organizados de la sociedad con el Estado. Se demuestra el sinnmero de redes por medio
de las cuales los ciudadanos, hombres y mujeres, de diferentes grupos tnicos y culturales, viven
conectados y comunicados.
En este sentido, podra decirse que la historia del Estado ecuatoriano ha realizado una evolucin sistmica similar al proceso evolutivo de los diversos cerebros que se desarrollaron en el hombre. La Teora del Cerebro Triuno, propuesta por Paul MacLean (1913-2007), considera que el cerebro humano est formado por tres cerebros integrados en uno. Estos cerebros son: (a) el reptiliano;
(b) el sistema lmbico; y (c) el cortical. Cada una de estas reas del cerebro ejerce diferentes funciones que, en ltima instancia, son responsables de la conducta humana.
El cerebro humano, al ser un sistema tan complejo e interconectado, puede almacenar informacin que llenara unos veinte millones de volmenes, como en las mayores bibliotecas del mundo
(Sagan, 1980: 278). Toda experiencia sensorial, consciente o inconsciente, queda registrada en el
aparato neuronal y podr ser evocada posteriormente, si se dan ciertas condiciones propicias; algo
parecido sucede con nuestro conocimiento hereditario inconsciente, que constituye una base de
potencialidad aun mucho mayor (Popper, 1980: 136-137).
Igualmente, la vastedad y los recursos de la mente son tan eficientes que el hombre puede
elegir, en un instante dado, cada una de las 10 000 000 000 de oraciones diferentes de que dispone
una lengua culta (Polanyi, 1969: 151). Algo analgico se puede decir del Estado, del cerebro poltico,
mediante la cultura. Como se puede apreciar, se ha sealado en esta comparacin a un componente
esencial del cerebro biolgico y son las neuronas, un verdadero entramado de alta sofisticacin y
extremadamente compleja.
Las neuronas estn corporizadas y el cuerpo est enraizado en la historia de su interaccin
con el entorno, fuertemente conformado por la cultura. La red neuronal es predictiva e intencional,
falible, exploradora, evaluativa, gestora de recursos, plstica. Las neuronas no solo se infectan,
traumatizan, degeneran, estn expuestas a deficiencias nutricionales; sino que tambin pueden
equivocarse y morir.
Cada una de las entidades tiene una estructura organizacional interna definida y funciones homogneas en relacin a sus equivalentes, como en
el caso de los Ministerios Coordinadores y Sectoriales. Los Ministerios Coordinadores se encuentran divididos por sectores de gestin (Consultora
Evaluacin Rediseo Organizacional de las Instituciones de la Funcin Ejecutiva. Asesora: Patricia de la Torre A., abril de 2012, PNUD/SENPLADES).
31
Hay neuronas que captan estmulos (variaciones de energa), las transforman (traducen) en seales elctricas y las conducen hasta unos centros pensantes que asocian e integran todos los informes que entran, y tras un perodo variable de
reflexin, toman decisiones que se transforman en seales elctricas, que salen por otra casta neuronal encargada de
transmitirlas a glndulas, vsceras y msculos (Goicochea, 2009).
Para el cerebro poltico, la cultura es el cmulo de mensajes emitidos y receptados; que, mediante
la transmisin de significados e informacin, ha dado como resultado la formacin de consensos,
reglas, normas, tradiciones, identidades colectivas, valores, conocimientos, memorias, que entendidas como instituciones, se convierten en el marco referencial de la comprensin y estudio de la
poltica. La historia poltica se codifica en instituciones, en organizaciones (March y Olsen, 1997:
92-100).
Las neuronas que detectan estmulos y los conducen se llaman aferentes que llegan y las
que distribuyen las rdenes a ejecutar seran eferentes que salen. Es un sistema de inputs y outputs, propio de un sistema; las neuronas detectan y responden, producen entradas y salidas.
En la relacin entre Estado y sociedad, los inputs estaran dados por las demandas de los ciudadanos y los entornos que inciden en los procesos de cambio; los outputs seran, por su parte, las
polticas que llegan por medio de los servicios pblicos materializados por sus aparatos administrativos, su burocracia y los funcionarios pblicos. Pero seran los inputs los verdaderos inductores de
los cambios que proporcionan a este cerebro poltico informacin, con demandas e incentivos. Todo
esto responde a un complejo proceso de acciones y reacciones.
Resumiendo, estaramos reconociendo que las rutinas, los valores, las creencias, una vez que se institucionalizan, construyen significados que inciden en la vida poltica.
En los primeros seres vivos, las neuronas tenan la tarea de detectar, pensar y responder. Con
la evolucin, estas funciones no fueron suplantadas, se mantuvieron. Segn Goicoechea (2009):
Esas primeras neuronas polivalentes, generalistas, autosuficientes, holsticas, sistmicas siguen sindolo, como todas las
que se van sumando, aunque la presin de la especializacin les capacita a unas ms para afinar la deteccin, a otras para
integrar lo detectado y, finalmente a las de la azotea a memorizar y rumiar sobre lo grabado (pasado, presente y futuro) para
finalmente responder con seales que sern detectadas por las neuronas especializadas en transmitir rdenes.
Siguiendo a dicho neurlogo, explica con detalle su funcionamiento:

La llamada neurona sensitiva, neurona aferente o primera neurona, tanto lleva (como su nombre indica) como trae (como su nombre
ignora). Es aferente y eferente: las seales vienen y van por la misma carretera (axn), establecindose un complicado trfico con
continuos parones y variaciones de velocidad. La informacin que recoge la primera neurona (sensitiva, aferente) es transmitida,
sin procesarse ni pensarse a una segunda neurona (motora, eferente) que dispara la orden a un msculo. El clsico reflejo de la
rodilla responde a dicho esquema: la primera neurona recoge el estmulo de estiramiento del msculo, lo conduce hasta la
mdula, donde est la segunda neurona que se limita a actuar como un resorte obligando al msculo estirado a que se contraiga.
La realidad es que la informacin de la primera sigue pero lleva no slo datos sobre lo detectado sino tambin sobre lo pensado
y ordenado, sobre todo el procesamiento y trabajo de la injustamente infravalorada neurona aferente. De este modo todas las
neuronas de las capas superiores saben lo que sucede y lo que se ha respondido. Reciben una copia de lo decidido. As pueden
conocer anticipadamente lo que va a suceder si no se decide otra cosa de signo contrario. Eso es cuestin de lo que suceda y
en qu contexto (Goicochea, 2009).
El siguiente grfico demuestra el entramado del funcionamiento y conexiones neuronales:
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Grfico 1.- La complejidad neuronal
Fuente: Silvera Emilio. s. f. Cmo vemos nuestro cerebro?. Acceso: abril 9, 2013. http://www.emiliosilveravazquez.com/
blog/2012/06/03/%c2%bfcomo-vemos-nuestro-cerebro/
Esta descripcin del funcionamiento de la neurona puede ser til para visualizar el entramado de la
cultura poltica, en general, de la organizacin estatal y de sociedad. Son redes de un sistema que
opera bajo la misma modalidad. El diagrama 1 y 2 dan cuenta de este paralelismo.
Cerebro reptiliano-inca
(centralizado y piramidal)
Cerebro lmbico-colonial
(descentralizado-poder local/poder central)
Organizacin del territorio
Organizacin poltico-administrativa
Organizacin del territorrio
Organizacin poltico-administrativa
Organizacin del territorrio
Virrey
Anoma: Obedezco
pero no cumplo
Oligarqua local
americana
Cabildo
Koliasuyu
Kichwa
Chimu
Kara
Chibcha
Centros de encuentro y Vivencia
Kapac an
Llajtakuna
Mitamae
Capital: Cusco
Virreinato de Buenos Aires
Real Audiencia de la Plata de los Charcas
Real Audiencia de Chile
Virreinato de Per
Real Audiencia de Quito
Alcaldias mayores
Quito
Corregidores
Alcaldes
Tenientes
Gobernador
Corregimientos =
ciudades/parroquias
Gobiernos
Provinciales
Real Audiencia de Santa Fe de Bogota/Virreinato de Nueva Granada
Encomienda
Tributo Indgena
Mitimae
Guayaquil
Loja
Cuenca
Riobamba
Latacunga
Otavalo
Ibarra
Hacienda
Reduccin de indios
Fundacin de ciudades
Conquista
Centralismo
Industria textil
Hacienda
Autonomia
Agroexportacin
Hacienda
Autonoma
Agroexportacin cacao
Latifundio
Sierra Centro-Norte
Sierra Sur
Costa
Municipios parroquiales
Municipios cantonales
Municipios provinciales
Departamentos
Oligarqua local
espaola
Monarquia
Capitana General de Venezuela
Rey: Leyes versus

Colonos: Intereses
privados
Autonomas resistentes
Autonoma y Descentralizacin
Centralizacin
Elaboracin: Adriana Aguilar M., Patricia dee la Torre A. (directora). El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Facultad de Ciencias Humanas, 2012-2013.
El Cerebro Poltico del Ecuador
Tres Cerebros Polticos
Cerebro cortical-republicano
(poder centralizado en construccin)
Organizacin poltico- administrativa
Diagrama 1.- La coexistencia de los tres cerebros polticos (cerebro poltico triuno)
33
34
Diagrama 2.- La complejidad del funcionamiento neuronal del Estado

ecuatoriano: 1830-2010
elaboracin: Adriana Aguilar M., Patricia de la Torre A. (directora). El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador,
Facultad de Ciencias Humanas, 2012-2013.
2.3. Cultura neuronal y cultura poltica

En la reflexin de esta analoga, tanto en el cerebro humano como en el cerebro poltico, se desarrollan componentes racionales y emocionales. El cerebro biolgico establece relaciones humanas en
los sistemas sociales, con sus entornos; son relaciones racionales, de emocin, de pasin. El cerebro poltico interacta anlogamente con base en relaciones pasionales y racionales, en espacios de
decisin, autoridad y poder. Veamos, a continuacin, dnde residen estas dimensiones:
Papez (1937) en el estudio de los trastornos emocionales constatados en pacientes con lesin
en el hipocampo y giro del cngulo, describi un circuito cerrado (Circuito de Papez) que une al hipocampo, a travs de los cuerpos mamilares y el tlamo anterior, con la corteza del giro del cngulo.
Segn sus descripciones, el hipocampo sera el lugar donde se organizan los programas de expresin emocional; los cuerpos mamilares seran responsables de la expresin de las emociones; y el
giro del cngulo sera el rea receptora de la experiencia emocional. MacLean (1952) agreg a la teora de Papez reas subcorticales que funcionaran como un cerebro visceral. El centro de este lugar
sera el hipocampo, incluyendo la amgdala donde es posible correlacionar una gran variedad de
sensaciones. MacLean propuso el trmino sistema lmbico en lugar de cerebro visceral para describir el rea de Broca (lenguaje), junto con la amgdala, el septo, habnula, ncleos talmicos anteriores y parte de los ncleos basales (Tartamudez. Pro, 2009).
En el limbo est el hipocampo, donde reside la memoria y con ella se aprende. La corteza del
hipocampo es trilaminar, siendo las clulas ms importantes las piramidales. Sus fibras, que son como
un milln, van hacia el trgono cerebral, se cruzan y entrecruzan, formando un circuito perfecto. Para la
consolidacin de la memoria inmediata, de largo plazo y espacial, se necesita de las emociones. Por
otro lado, el rinencfalo es el cerebro olfativo que est ms desarrollado en los animales que en los
humanos. En el surco olfatorio est el nervio olfatorio; la parte anterior es el bulbo olfatorio, que tiene
sinapsis importantes, en donde los axones de las neuronas se van engrosando para oler por medio de
la nariz. En este cerebro est el miedo, la conducta sexual, las claves olfatorias.
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Grfico 2.- Sistema lmbico y circuito emocional de papez
Fuente: Enciclopedia de salud, diettica y psicolgica, 2010. El cerebro emocional (el sistema lmbico). Acceso: abril 11, 2013. http://www.enciclopediasalud.com/
categorias/cerebro-y-sistema-nervioso/articulos/el-cerebro-emocional-el-sistema-limbico Tartamudez.pro, 2009.
Circuito emocional de Papez. Acceso: abril 11, 2013. http://www.tartamudez.pro/2009/08/circuito-emocional-de-papez.html
En la analoga sistmica en cuestin, el sistema lmbico representara la dimensin no racional del

Estado; pues la racionalidad de este cerebro poltico tiene lmites. Pese a que sus elementos estn
orientados a la ejecucin de mltiples decisiones y acciones, fundamentados en la informacin que
ha sido transmitida, tanto el cerebro humano como el cerebro poltico, al momento de tomar decisiones, no optimizan sus recursos, sino que optan por acciones de resultados aceptables. Para el
caso del cerebro poltico, la lgica de lo apropiado no viene con la expectativa de maximizar las
preferencias; sino con la idea de congruencia entre las normas y tradiciones institucionales, es decir,
las de la cultura poltica.
Pero el cerebro poltico tambin recuerda a corto, mediano y largo plazo, pues a travs de su
propia evolucin recrea su historia, con aciertos y desaciertos, desde los cimientos de sus ms primitivas estructuras hasta el sondeo actualizado de sus entornos.
Diagrama 3.- Circuito emocional del cerebro poltico

SENTIMIENTOS
ESTADO
PODER PRIVADO
Y LOCAL
(Gyrus Cinguli)
SOCIEDAD
Cima de la Crisis
(Hipocampo)
Tres Cerebros
Polticos Burocracia
(Tlamo)
Constructor del Estado
Lder-Caudillo
(Hipotlamo)
Impulsos que
hacen tomar
decisiones
s
Crisi
de la rina)
Sima za endoc
e
(Cort
Respuestas Corporales
Elaboracin: Adriana Aguilar M., Patricia de la Torre A. (directora). El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador,
36
Al tlamo que le correspondera representar a los tres subsistemas-cerebros polticos y la burocracia, llegan los estmulos que posteriormente se traducen en decisiones. Estos subsistemas
representan las estaciones de relevo sensorial, donde la informacin cambia de tren para proseguir con el transporte de mensajes procedentes de los sentidos. El tlamo es un complejo centro en
el que se integran todas las informaciones de todas las capas: es informado no solo de lo que ha
sucedido y detectado por los sentidos, sino tambin de lo que se ha decidido; y en funcin de ello,
libera seales que ordenan respuestas a todos los niveles, segn sucesos, contextos, aprendizajes y condicionamiento.
A esa simple estacin de relevo sensorial, tambin llegan seales que transportan informacin sobre predicciones de las neuronas pensantes, intelectuales, de las aristocrticas seis capas
del neocrtex y del ms plebeyo allocrtex de tres capas. Este es el centro del poder poltico de las
altas decisiones del gobierno.
El tlamo es como una eficiente secretaria que conoce lo que entra desde fuera y lo que los
jefes opinan de ello. La proporcin de entradas pensantes opinin de la autoridad respecto a
las sensorialesreporteros es de 90 a 10. Es decir, el tlamo, en todo caso, sera una simple
estacin de relevo pero de decisiones tomadas en las diversas capas de procesamiento (Goicochea, 2009).
Se sostiene que en el tlamo confluyen un 90% de imaginacin, de hiptesis, de lo pasado y
futuro; y un 10% de realidad, de datos percibidos. La mayor parte del contenido no espera a que los
sentidos informen. Es conocido de antemano, est grabado. El cerebro suea el pasado y el futuro
y valora el presente como portador de seales predictivas, a las que atribuye un valor variable; integra flujos informativos de todo tipo y de esta funcin surgen percepciones, emociones y acciones.
As es la poltica.
El tlamo, por tanto, regula los trficos informativos tanto de las neuronas sensoriales, que miran slo lo inmediato, del aqu y
ahora de su pequeo campo receptor, y ordenan respuestas egostas tambin dirigidas al mismo lugar y momento, como tambin
de las neuronas especulativas, las que van ms all de la inmediatez y piensan en futuros de mediano y largo alcance, adems de
respetar las aperturas de lo relevante del all y ahora. El tlamo no distingue entre lo que entra y sale: entran salidas y salen llegadas.
Cada accin motora eferencia lleva consigo una informacin sobre los efectos sensoriales que va a producir. Toda la
red neuronal sabe lo que suele suceder cada vez que una neurona responde. No hay secretos. La red trabaja de memoria.
La orden motora pasa una copia de lo ordenado al llamado cerebro sensitivo. El cerebro sensitivo sabe as que va a recibir informacin de algo que ya conoce. Se limita entonces a comparar y comprobar que lo que sucede es, precisamente, lo
que se le ha informado que va a suceder. Si coinciden las previsiones con los efectos del yo que ha generado esa accin y
no hay nada relevante que lo interfiera (Goicochea, 2009).
Es as que tambin las rutinas polticas que hacen la cultura son cadenas de acciones que no requieren de la toma de decisiones, sino que se disparan automticamente cuando se presentan ciertas
condiciones; las rutinas son creadas con un objetivo administrativo. Ahora bien, la permanencia de
la memoria poltica implica un complejo proceso cuando se quiere instalar cambios profundos; es el
cambio de rutinas, pues el arraigo de normas y tradiciones alrededor de esta lo bloquean, impiden
cambios acelerados de comportamiento. Sin embargo, tanto en el cerebro humano como en el cerebro poltico, en sus constantes vaivenes generan variacin en la conservacin, es decir que pueden
cambiar estructuralmente manteniendo su identidad.
El gyrus cinguli,6 representando al poder privado-local y la anomia, corresponde al entorno cultural que la sociedad ofrece como marco institucional, es decir, el filtro en donde convergen las diferentes formas de interaccin social. La comunicacin entre el hipocampo y la corteza cerebral
neocorteza se lleva a cabo de manera recproca. De esta forma, la neocorteza y el hipotlamo
estn en comunicacin constante y una estructura influye en la otra por medio del giro cingulado
(Lpez, Valdovinos, Mndez y Mendoza, 2009: 63). La funcin del gyrus cinguli consiste en integrar
las seales receptadas.
La construccin de la emocin-estmulo, el circuito que atraviesa la corteza endocrina (sima) y el
hipocampo (cima) son las seales con mayor poder informativo (nociceptivas), pues contienen mucha
informacin que puede ser daina al sistema. Son seales-aviso que, si no estuvieran condicionadas
por las influencias del medio externo, no serviran para generar hiptesis crebles; as ellas convierten los
datos sensoriales en relevantes, por ejemplo, si hace fro dolern los huesos o las articulaciones.
6 Corteza
cingulada o giro cingulado.
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Asimismo, la emocin-estmulo del sistema poltico vendra dado con las representaciones de
protestas sociales, huelgas o movilizaciones; frente a las cuales el cerebro poltico, en la misma sintona de accin que el cerebro humano, reacciona. Si se ataca al Estado, al Gobierno, este utilizar
la fuerza pblica.
Las terminales de los nervios vigilantes captan las seales de destruccin celular y las transforman
en seales elctricas (seales necrticas), que viajan hacia el cerebro. Una vez all, se activa el programa
del dolor, que es un eficaz trabajo de alarma, de aviso, a diversos centros con capacidad de organizar
respuestas defensivas eficaces. El individuo es informado, pero a lo mejor no es consciente de la dimensin del peligro. Las crisis polticas de alta intensidad seran estas formas defensivas que re-ordenan lo
desordenado y abren nuevas soluciones de conservacin y supervivencia; son las alarmas que se disparan sobre la peligrosidad de la inestabilidad poltica.
Los primeros seres vivos con neuronas solo disponan de este sistema de alarma de los hechos
consumados. La progresiva complejidad del sistema nervioso y su investigacin han permitido desarrollar una formidable, pero cuestionable y desmedida, capacidad de prediccin.
Ubicado en la parte inferior est el hipotlamo, que representa al constructor del Estado, lder o caudillo. Es el centro integrador del sistema nervioso vegetativo o sistema nervioso autnomo, dentro
del sistema nervioso central, como parte del sistema lmbico. Realiza funciones de integracin somatovegetativa. En el conjunto de la hipfisis, realiza la homeostasis del organismo, por medio de un sistema
de realimentacin negativa. Es el centro clave en donde se asienta el poder poltico de los gobernantes.
El cerebro es un rgano extremadamente dinmico, en permanente relacin con el ambiente, los
hechos psquicos y los actos del sujeto. Es plstico y tiene la facultad de cambiar para adaptarse a una
realidad que no cesa de variar, pues existe sensibilizacin, habituacin, facilitacin (Goicochea, 2009).
Tanto el cerebro humano como el Estado se adaptan a las condiciones ofrecidas por el medio/
entorno. Si decimos que el ser humano social es individual y el ser humano individual es social, tenemos que toda sociedad se realiza en la conducta de los individuos que la componen; es decir que hay
cambio social genuino en una sociedad solo si hay un cambio conductual genuino de sus miembros. Sin
embargo, los cambios institucionales-organizacionales son una lenta evolucin de las normas y las tradiciones, pues ocurren sobre plazos de tiempo relativamente largos. La dificultad para el cambio recae
en la estructura de rutinas, que son acuerdos contractuales y procesos de socializacin (March y Olsen,
1997: 67-72). Pero esta concepcin no es solo a nivel micro, pues la teora sistmica consigue mirar
procesos macro de cambio de doble va, entre lo micro y lo macro, en un proceso de retroalimentacin
mutua y continua.
La plasticidad hace que las conexiones cerebrales varen a lo largo de la vida del adulto, como tambin que sea posible la generacin de nuevas neuronas en reas relacionadas con la gestin de la memoria. De acuerdo a los conocimientos cientficos de la neuroplasticidad, los procesos mentales, como pensar o aprender, son capaces de alterar la pauta de activacin cerebral en las reas neo-corticales. As,
el cerebro no es una estructura inmutable, sino que responde a la experiencia vital del individuo, a su
entorno; es capaz de adaptarse, puede cambiarse a s mismo (Doidge, 2009). As es la poltica, as funciona el cerebro poltico en sus relaciones con la sociedad; as es la sociedad: es adaptativa y plstica
como sus organizaciones. La siguiente tabla sintetiza la comparacin que se pretende realizar:
Tabla 1.- Comparacin entre el cerebro humano y el cerebro poltico

CEREBRO
HUMANO
CEREBRO POLTICO-ESTADO
Neuronas
Sistema de comunicacin poltica
Circuito de Papez
Sistema lmbico
Anomia y crisis. Posturas ideolgicas, filiaciones partidistas

Transmisin de significados, reglas, normas, tradiciones = cultura poltica
Tlamo
Hipotlamo
Controla el flujo de informacin pasada, presente y futura: historia, aciertos y desaciertos. El centro del
poder poltico, del gobernante, en este caso de los constructores del Estado nacional.
Nociceptores
Estmulos que activan las crisis polticas.
Neuroplasticidad
Los entornos de la crisis demandan cambios estructurales del sistema, tanto el gobierno como los gobernados se adaptan a las circunstancias.
Elaboracin: Adriana Aguilar M., Patricia de la Torre A. (directora). El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Facultad
de Ciencias Humanas, 2012-2013.
38
3. El cerebro poltico: el Estado

Con lo anteriormente expuesto, se ha pretendido justificar la analoga entre el cerebro biolgico
humano y el cerebro poltico (Estado y sociedad). Lo importante ahora es destacar al Estado como
un cerebro poltico.
El Estado es un entramado de relaciones altamente complejas, en donde el poder es el hilo conductor de este entramado. Pero el poder no es abstracto, se concreta en relaciones de dominacin
por medio de sus organizaciones, que son de doble va; as los dominados con relaciones desiguales tienen un poder de interpelacin al que domina y este, a su vez, domina. As, la resistencia indgena es un buen ejemplo: han sido dominados a lo largo de siglos, han sido explotados y reprimidos,
pero no anulados, resistir a lo largo de siglos implica tener poder. Se podra cuestionar que estas
redes asimtricas y simtricas de dominacin, en esta perspectiva analtica, carecen de ideologa;
lo cual parece que no es tan cierto, porque las mltiples relaciones estn impregnadas de las mismas, pues son autopoiticas, y productores de sus componentes realizan este proceso para conservar su identidad organizacional.
Las organizaciones materializan los sistemas, los subsistemas, las redes sinpticas, como se
plante en prrafos anteriores. Tan solo pensar en las millones de conexiones que se dan entre los
diferentes aparatos burocrticos, entre ellos y los millones de ecuatorianos la sociedad dara un
balance de desorden organizado, pero desorden al fin.
La cultura poltica ecuatoriana tiene sus distintivos y, dada la forma como esta se ha ido configurando a travs de los diferentes estadios de desarrollo del cerebro poltico, se puede decir que
existen a los menos patrones nicos (a lo mejor no evolucionados) de autoridad, como son: el cacicazgo, el patronazgo, autoridades autoritarias, propia de los sistemas patriarcales que estn en el
poder, pero tambin al interior de la vida cotidiana de la familia y en las relaciones sociales.
El tema en cuestin es cmo abordar la complejidad de este cerebro poltico, ya que sin duda
existen muchas formas, pero las seleccionadas son las siguientes:
Hay tres cerebros polticos en Ecuador, que coexisten con estructuras y organizaciones estatales de antigua data, como son el Indgena, el colonial y el republicano. Cada una de estas ha formado una compleja organizacin social con culturas diferentes, pero unidas por el Estado; y es en
esta aseveracin en donde Gramsci es esclarecedor. Pero tambin se haba hablado en pginas
anteriores sobre la Teora del Cerebro Triuno, pues las capas anteriores cerebrales no desaparecen,
permanecen latentes; pero no tienen el mismo desempeo, como por ejemplo: la capacidad de vivir
en democracia, en funcin del bien comn, como ciudadanos y no como grupos tnicos, pluriculturales o burgueses, es decir que cada subsistema permanece en diferentes estadios evolutivos.
Cada uno de estos sistemas y subsistemas tiene una organizacin administrativa y territorial,
que es poltica; son los poderes locales con diferente matriz tnica: indgena, mestiza, negra; de clases sociales; y de sistemas ecolgicos diferenciados por el clima y sus ecosistemas, que van desde
los 6 mil metros de altura hasta el nivel del mar. Es decir, un cmulo de diferencias unidas bajo un
mismo apelativo llamado Estado ecuatoriano.
Un cerebro configurado de esta manera es producto de una evolucin a lo largo del tiempo,
pero la pregunta es: Cules son los componentes esenciales del mismo?
Se considera que estos subsistemas nombrados tendran un funcionamiento como el neuronal,
en donde la cultura funcionara como el limbo, con sus componentes del hipotlamo, el tlamo, el
giro del cngulo, la corteza endocrina y el hipocampo.
Es en la cultura, la comunicacin, donde reside la capacidad de conectarse con el medio externo.
Son los entornos los que van definiendo esta relacin sinptica entre el Estado y la sociedad, las cuales
adoptan formas adaptativas y diferenciadas. Las percepciones de ese entorno, con alarmas de alta
intensidad llamadas crisis sistmicas que tiene un ciclo de vigencia y de comunicacin en el tiempo y el
espacio, provocan alertas de dao al Estado y a los diferentes niveles de la sociedad; en donde,
mediante la neuroplasticidad, crean mecanismos propiciando, en el caso poltico, que surja un lder
carismtico para evitar una necrosis cerebral. Vale resaltar que el Estado es un cerebro compuesto
por tres cerebros: inca, colonial, republicano.
Estos lderes son los constructores del Estado republicano nacional, en donde se cree que,
sobre la base del funcionamiento talmico del mismo, las cartas constitucionales seran la solucin;
pues cumplen la funcin de ese 90% de imaginacin, que es rebasado por el 10% de realidad, vale
decir, de racionalidad. En este sentido, la parte emocional de cerebro poltico Estado, como
son las crisis de alta intensidad que se constatan a lo largo de los aos de la historia republicana
39
ecuatoriana, lo ubican al borde de su desintegracin, de un aparente caos sin solucin. Son

momentos definidos, comprensibles en un anlisis de ciclos. En la presente investigacin son cinco,
que sern abordadas cada una en captulos.
El regreso al orden, la superacin del caos de un cerebro poltico altamente en alarma, se
instaura con la emocin y el aparecimiento de un lder carismtico, de un caudillo en el poder
que no es conciliador sino radical; pues con l declina la crisis con un pacto social mediante la
carta constitucional. Es el tlamo poltico que recepta toda esta informacin, toma decisiones y se
vuelve racional. Entonces, presenciamos los opuestos: irracionalidad/racionalidad, desorden/orden,
violencia/ tranquilidad. Pero, qu es lo que permanece intentando ubicar a las fuerzas en un punto
de equilibro o de homeostasis? No parece ser la sociedad civil, sino el cerebro poltico. La sociedad
es el cuerpo y el Estado el cerebro; en este sentido, el Estado tiene tres partes cerebrales como el
cerebro humano.
4. La epilepsia del cerebro poltico republicano: la crisis

Abordar el tema de los constructores del Estado nacional ecuatoriano nos lleva a seleccionar un
instrumento conceptual y metodolgico idneo para este fin. Por ello, se ha seleccionado a la crisis siguiendo con fidelidad a una de las hiptesis de la investigacin que dice: es en la crisis de alta
intensidad en donde emergen los constructores del Estado nacional.
La crisis viene a constituirse en la alarma cerebral proveniente del entorno, que hace ineludible el
aparecimiento de un lder carismtico de corte caudillista, para atenuarla y crear las condiciones
de solucin, que la mayora de las veces se logran a lo largo de al menos una dcada. De esta
manera, el presente captulo tiene el siguiente orden: en primer lugar, abordaremos los cinco ciclos
de la crisis de ms alta intensidad ocurrida en el Ecuador entre 1830 hasta 2010, sin desconocer que
han existido otras que han convulsionado al pas. Los lderes-caudillos, si bien atenuaron el caos,
no lograron provocar cambios estructurales de largo aliento en pos de la formacin del Estado. As,
el General Enrquez Gallo, Jos Mara Velasco Ibarra, Galo Plaza Lasso, Camilo Ponce Enrquez
estaran en este grupo, los cuales no son objeto de esta investigacin.
Los indicadores seleccionados para determinar los contextos y los ciclos de la crisis se refieren a la factibilidad de disear un ciclo que tiene varios momentos, que son permanentes a lo largo
de los aos y se enlazan sistmicamente por miles de sinapsis sociales, econmicas, polticas, culturales en la sociedad; por ello no desaparecen, estn latentes. Pero tambin es importante aclarar
que, entre los ciclos de la crisis, hay tambin una continuidad que es crnica. El captulo cierra analizando el mecanismo racional empleado para salir de la misma crisis, que son las cartas constitucionales. A la final, estas tienen un efecto simblico importante, porque sealan una nueva etapa en la
trayectoria de la sociedad y el Estado. La crisis no est resuelta, est aparentemente superada, porque los cambios ms profundos no pueden destruir las races de las crisis que persisten en la sociedad, o sea, en la sociedad civil poco desarrollada, en medio de una pluralidad de situaciones extremadamente complejas.
4.1. La crisis
En el sentido ms amplio, se entiende por crisis a un momento de ruptura en el funcionamiento
de un sistema, que genera un cambio positivo o negativo. Una crisis es un cambio importante en
el desarrollo de un proceso, que da paso a la inestabilidad. Etimolgicamente, la palabra viene
del griego (krisis) y esta del verbo kpiveiv (krinein), que significa separar o decidir; hace
referencia a una ruptura que provoca una accin de anlisis y reflexin (Real Academia Espaola,
2012). Es permitente matizar esta definicin, porque en los mltiples anlisis sociolgicos, polticos
y econmicos, se puede distinguir las crisis en el sistema y del sistema. La crisis es una amenaza
de reproduccin del sistema, que le puede llevar a su ruptura o simplemente a un nuevo arreglo; es
como una suerte de un nuevo maquillaje que luego se desmancha.
La crisis ha sido estudiada y definida desde diversas disciplinas y campos cientficos, especialmente, en el anlisis social, sobresaliendo las teoras de mercado, las teoras marxistas neo-ortodoxas, las crisis sectoriales asociadas a procesos de desarrollo desigual y las teoras neo-marxistas.
Para la teora social, la crisis se localiza en las contradicciones de un sistema altamente diferenciado; entre las ms importantes, se encuentran: el sustento de una produccin social y la generacin de diferentes necesidades sociales, las ideologas y las prcticas individuales. Los principales
exponentes de esta corriente son J. Habermas y Claus Offe. Este ltimo es discpulo de la corriente
sistmica de Luhmann.
40
Luhmann (2012), el creador de la teora de los sistemas sociales, denuncia la incapacidad de la

sociedad mundial para describirse a s misma, distinguiendo en su produccin terica una tendencia
a la caracterizacin de la sociedad en trminos negativos. Para este autor, el anlisis terico necesita
de enfoques interdisciplinarios que integren la diferencia como la fuerza que motiva el movimiento.
En este marco, la crisis es entendida como movimiento, es decir, una situacin inestable que requiere
un paso ms all, que lleva a otra situacin inestable. Los pasos tomados son fruto de un proceso
de seleccin evolutiva, determinada por la acumulacin de informacin. El movimiento se da como
parte de dinmicas propias del sistema social; as, la crisis de un sistema es auto-producida.
Por otra parte, Claus Offe (1981) entiende a las crisis como procesos que violan la gramtica de
los procesos sociales y sus resultados pueden ser impredecibles e indeterminados; son mecanismos
que generan acontecimientos. Esta concepcin se opone al enfoque tradicional de crisis como
acontecimiento o evento catastrfico, que provoca una decisin con carcter de urgencia temporal.
Ante esta definicin, surge la necesidad de identificar, por un lado, cules son los mecanismos
productores de acontecimientos y, por otro, describir y definir sus lmites. El planteamiento de
Offe localiza estos mecanismos en cuatro reas: sistemas de intercambio, sistemas de eleccin
poltica, sistema burocrtico y procesos de negociacin. El planteamiento de Offe radica en que el
movimiento de capital produce sistemticamente fenmenos y elementos estructurales que afectan
funcionalmente el desarrollo capitalista, lo cual genera un continuo ciclo de crisis del modelo.
A la luz de estos dos enfoques sistmicos, consideramos que la teora de la crisis de Luhmann
es la ms apropiada para el anlisis del ciclo de la crisis del cerebro poltico del Ecuador, en donde
emergen los constructores del Estado nacional.
En el proceso de formacin del Estado ecuatoriano, a lo largo de 180 aos (1830-2010), la
crisis es un eje conductor de dicho proceso. Muestra ciclos que se asemejan al trazado de un
electroencefalograma de un epilptico; en cuya lnea medida horizontal, que es el tiempo, es el eje
en donde el trazado sube o baja el tiempo y los acontecimientos, en diferente intensidad, cuyos
movimientos oscilan entre la cima y la sima formando ciclos continuos, variables y definidos, en
medio de un sinnmero de acontecimientos simultneamente sociales, polticos, econmicos y
culturales, que son sinuosos y pueden ser observados a lo largo de la historia republicana del pas.
La sucesin de perodos de tiempo se caracteriza por demostrar recurrencia de anticlmax, que su
ubican en la cima y es all, en ese punto, en donde se inician los cambios, cuando las situaciones,
vale decir el sistema en su conjunto, ha llegado a un clmax de alta intensidad de crisis, que se
asemeja a momentos de caos y de disolucin del sistema y el trazado baja en picada hacia la sima,
cerrando e iniciando un nuevo ciclo. De los datos procesados, este ciclo de la crisis dura entre 24 a
30 aos en el Ecuador.
Es as como, a partir de esta realidad, se puede sostener que existe una mediana estabilidad
institucional. As, empiezan a sucederse una serie de acontecimientos que ponen en evidencia las
fallas estructurales y sistmicas del Estado ecuatoriano, provocando nuevamente un aumento en los
niveles de conflictividad entre los diferentes actores polticos y una continua prdida de legitimidad
de las decisiones de la cabeza de Gobierno. Dicha prdida, junto a otros factores, estimula a que la
estabilidad institucional se debilite, lo cual contribuye a un estado generalizado de anomia. Es decir,
en la crisis recurrente, cuando est en la fase de una pseudo-estabilidad, la anomia se convierte en el
hilo integrador del sistema para que no se pulverice. La anomia juega el papel de unir sinpticamente
las redes que mantienen al cerebro poltico y a la sociedad en estado de alerta; pero, al mismo
tiempo, en situacin de latencia apata, es un acto de autopoyesis. Por un lado, el ciclo de la crisis
recrea la existencia de un subsistema integrante y fundante del cerebro poltico-Estado republicano,
que se auto-reproduce de manera constante y continua. Este en su relacin con la sociedad, hay
un entorno en donde se gestan las microscpicas formas de relaciones inter-sistmicas, es decir,
relaciones sociales anmicas que se pasean libremente por los intersticios del conflicto entre los
tres cerebros polticos. Esto quiere decir que la anomia puede ser el resultado de la habitabilidad de
esos tres cerebros polticos.
Debido a la condicin auto-referente de cada cerebro poltico, la reproduccin de las relaciones
y elementos se genera de manera contingente al interior del sistema institucional, creando as nuevas
instituciones, con el mismo tipo de contradiccin que las que originalmente constituan parte del
sistema. Estas se convierten en el entorno de los nuevos subsistemas cerebrales, por la dinmica de
diferenciacin por estratificacin. En tal panorama, podemos identificar subsistemas institucionales
que responden a sus propios intereses y reglas; pero que conforman un amplio sistema que intenta
resolver dicha contradiccin que es el Estado. La obediencia a reglas institucionales no es siempre
viable cuando cada uno de los subsistemas ha generado sus propias reglas y rutinas que las
41
legitiman. Esto ha creado, a su vez, instituciones fragmentadas, cuyas reglas muchas veces se
contraponen y superponen en la interaccin de cada uno de los subsistemas.
Estos subsistemas institucionales, que se generan por la diferenciacin interna del ciclo de la
crisis, que responden a sus propias reglas y que construyen el escenario para el surgimiento del
caudillo, redentor de la Patria y constructor del Estado nacional, constituyen los siguientes entornos:
1. Los lmites territoriales del Ecuador tanto, a nivel internacional como nacional, sellados mediante varios
acuerdos con pases limtrofes y a travs de la promulgacin de leyes territoriales y/o decretos orientados
a la delimitacin y administracin interna del territorio. Uno y otro con la constante pugna entre la pertenencia histrica legtima del territorio de cada uno de los tres cerebros estatales, desde los lmites de la
Real Audiencia de Quito y sus conflictos con Colombia y Per; hasta la evolucin de comunidades y caseros hacia parroquias rurales, urbanas, cantones, dependientes de provincias y regiones, en la configuracin del Estado moderno republicano.
2. La inestabilidad poltica y social, desde las perspectivas analticas de la confrontacin entre el poder privado-local (lites) con el pblico-nacional; el comportamiento de los partidos polticos y sus tendencias
ideolgicas en la disputa por el poder; la prensa como otro actor poltico que se suma y asume su rol dentro de esta inestabilidad; y, finalmente, el descontento social (pueblo) como el ltimo espacio donde convergen todos los elementos que llevan al punto mximo, a la explosin del conflicto y al caos del sistema.
3. La situacin econmica como el ltimo factor, pero no menos importante, en la consolidacin de capitales
privados que tienden a asentarse en el sistema estatal, con el objetivo de dar salida a sus intereses. Tenemos por ejemplo a los rditos de la produccin interna, la agroexportacin y la banca, que entrelazan sus
recursos con las decisiones pblicas-estatales. Se incluyen, tambin, las actividades econmicas ya sea
de subsistencia, a manera de organizaciones econmicas domsticas.
4.2. LOS CINCO CICLOS DE LA CRISIS ECUATORIANA

El seguimiento, con base en datos empricos, de cmo se da el proceso de edificacin del Estado
con estas caractersticas permite, en un primer momento, hacer la distincin entre crisis de alta
intensidad y las crnicas asimiladas como normales en la vida cotidiana. Las primeras reclaman
el cambio mediante convulsiones sociales o revoluciones, en donde surge un lder carismtico,
populista, que logra aglutinar las demandas del sistema en su conjunto para cohesionar al Estado
y a la sociedad, cuyo primer efecto es una nueva carta constitucional como una forma de sellar la
disolucin; y los de baja intensidad, en donde aparece la huidiza y permanente anomia a manera
de un cemento que cohesiona al sistema en su conjunto, y que es el caldo de cultivo para reunir
nuevamente las condiciones ideales para enganchar hacia un nuevo ciclo de crisis de alta intensidad.
De esta manera, el sistema institucional del Estado ecuatoriano se encuentra constantemente
auto produciendo crisis, como una manera de bsqueda de estabilidad. Pero para conseguirla,
es necesario reestructurar las instituciones que han sucumbido a la anomia. Bajo los principios
sistmicos, entendemos anomia en el sentido otro orden o forma organizativa que no responde a
la conocida habitualmente.7
Las crisis evidencian un estado excepcional del sistema en el que lo normal es lo no permitido;
en las crisis se puede hacer lo extraordinario, como cambiar estructuras que generalmente no se
cambiaran. As, las crisis permiten una gradacin del sistema por niveles. Es este ltimo concepto
de cambio el que va a constituirse sobre la base de nuestro anlisis del ciclo de la crisis del Estado
ecuatoriano. En esta visin sistmica y neo-institucionalista, se han detectado cinco ciclos de la
crisis, en donde se destaca lo siguiente:
Los entornos de la crisis incitan a una revolucin o disolucin de las instituciones gubernamentales, siendo
el punto medio la aparicin del lder carismtico, en donde su presencia ya est presente en actividades
polticas de relevancia.
Si bien Durkheim explica la anomia, hay otros autores que han trabajado este tema como: Kunz, Ana (2000): Anomia, ilegalidad y justicia, en
Farinati, Alicia, coord. El valor justicia en la convivencia democrtica, Buenos Aires, Sociedad Annima Editora, pp. 77-85.
Merton, Robert (1964): Teora y Estructura Sociales, Mxico, Fondo de Cultura Econmica. Mizruchi, Ephraim (1969):
Alienacin y anomia: perspectivas tericas y empricas, en Horowitz, Irving, comp. La nueva sociologa Ensayos en
honor de C. Wright Mills, Buenos Aires, Amorrortu editores, pp. 23-38. Morentes, Felipe (2004): Anomia y complejidad
social, en Valero, Jess, coord. Sociologa de la ciencia, Madrid, Editorial EDAF S. A., pp. 307-333. Reyes, Vctor (2009):
El concepto de anomia: antes, en y despus de Durkheim, en Tejeiro, Clemencia (editora), mile Durkheim: entre su
tiempo y el nuestro, Bogot, Universidad Nacional de Colombia/Departamento de Sociologa, pp. 159-179. Waldmann,
Peter (2003): El Estado anmico. Derecho, seguridad pblica y vida cotidiana en Amrica Latina, Venezuela, Editorial Nueva
Sociedad. La conceptualizacin de la anomia usada en esta investigacin es producto de la reflexin propia surgida a lo
largo de la investigacin.
42
Tienen una visin ntida de construir lo nacional en medio de la conflictiva relacin entre el poder local con
rasgos localistas, gamonalistas y el central-nacional.8 As no todo mandatario con fuerte liderazgo ha sido
constructor del Estado, sino ratificadores de este statu quo y fuertemente populistas.
Realizan cambios del sistema para iniciar algo nuevo, en donde sus vidas han sido puestas en peligro
mediante golpes de Estado o han sido asesinados.
Como lder carismtico es autoritario, porque reconoce que la anomia crnica, asociada al desorden de la
sociedad ecuatoriana, reclama un ordenamiento enrgico, sin visos de democracia plena, o impregnada
de voluntarismos de los ciudadanos para construir el bien comn. En ese sentido, el orden se impone, de
arriba hacia abajo, en la creacin de una nueva legitimidad de lo nacional-central. Una forma de concretar
la reforma es por medio de la transformacin de los aparatos burocrticos del Estado, que se sustenta en
la lnea surgida en la carta constitucional.
Las ideologas de derecha o de izquierda, del conservadurismo, liberalismo, progresismo, estn fuera de
esta intencin de formar el Estado nacional, dada la propias visiones que tiene cada uno de estos grupos
sobre el nacionalismo; existen varias acepciones que son de las lites gobernantes, de intelectuales, de las
capas medias urbanas. Para el cerebro poltico inca y las comunidades indgenas, este tema no tiene ninguna relevancia, pues su mundo es local, se asemeja a las lgicas coloniales que no consiguen pensar en
lo nacional sino tan solo en lo local.
Este proceso de construccin del cerebro poltico republicano engendra la aparicin de lderes
carismticos, con una base de apoyo popular que les permite realizar cambios estructurales,
con miras a la conformacin del Estado nacional ecuatoriano. Los momentos de crisis crean un
sentido de inseguridad fsica y psicolgica, que necesita ser compensado por figuras salvadoras,
verdaderos hroes o padres de la Patria, quienes generan esperanza de cambio y tiempos
mejores o un reino feliz. Cuando las particularidades de la personalidad de un lder y su propuesta
poltica se ven reforzadas por las creencias religiosas, tradiciones y otros hechos parte del sistema
cultural, la relacin que el colectivo establece con l puede desarrollar matices msticos, que invitan
al reconocimiento de sus cualidades como nicas o inslitas y a un eventual culto de su figura.
La respuesta de los hijos o del pueblo guarda relacin con lo escrito en el Tab de los Soberanos
de Freud: si el gobernante es Dios, padre, salvador, su tarea es proteger al pueblo de los peligros
que le amenazan, pero estos desconfan, no estn seguros de sus buenas intenciones y le vigilan. La
autoridad que debe vivir para sus gobernados, no puede cometer las fallas del ciudadano comn y
corriente como matar, robar, mentir; su vida tiene valor solo cuando cumple sus obligaciones, pero
cuando deja de hacerlo esa relacin se transforma en odio (Freud, 1975).
En los 180 aos de historia republicana, existieron 52 gobiernos constitucionales frente a 56
gobiernos de presidentes interinos, jefes supremos, gobiernos provisorios o encargados del poder
(vicepresidentes o ministros). Esto indica que el sistema poltico ecuatoriano ha fluido entre la
estabilidad e inestabilidad institucional, entre el orden y el caos, prcticamente en iguales porcentajes
(ver Anexo 1). As, la seleccin de los cinco constructores del Estado nacional ecuatoriano se justifica
por el clmax de la inestabilidad alcanzada en cinco momentos de crisis de alta intensidad. Cabe
aclarar que estos constructores del Estado, en s mismos, constituyen una evolucin del cerebro
poltico republicano, pues emergieron nicamente en su contexto. Ellos son:
1. Gabriel Garca Moreno, conservador-nacionalista-revolucionario (1861-1875);
2. Eloy Alfaro, liberal-nacionalista-revolucionario (1896-1911);
3. Isidro Ayora, conservador-nacionalista (1926-1931);
4. Gral. Guillermo Rodrguez Lara, progresista-nacionalista (1972-1976); y
5. Rafael Correa, progresista-nacionalista-revolucionario (2007- ).
8 El Estado ecuatoriano es un sistema presidencialista, cuyo proceso formativo va desde las instituciones locales hacia lo nacional, donde los poderes
locales se resisten y se oponen a lo nacional.
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Diagrama 4.- Los ciclos epilpticos de la crisis

Los ciclos de la crisis
Elaboracin: Adriana Aguilar M., Patricia de la Torre A. (directora). El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Facultad de
Ciencias Humanas, 2012-2013.
Una vez que el lder y el proyecto poltico se han posicionado en el gobierno, junto a su cuadro administrativo, inicia una serie de cambios para recuperar el equilibrio perdido. Cabe recalcar que en el
anlisis de estos cambios pueden desenmascararse los conflictos de inters; es por eso que, dentro
de la lnea planteada por el neo-institucionalismo, es en este punto donde se localizan los grandes
cambios institucionales orientados a la construccin del Estado nacional ecuatoriano.9 Estas son:
a) Estimulando o inhibiendo los procesos predecibles de adaptacin al entorno. Para el efecto,
se reconocen seis mecanismos o principios de accin institucional que deben ser conside rados
y que son controlables hasta cierto punto:
Las reglas y procedimientos operativos estndar a los que se apegan las instituciones sobrevivientes y que son producto de evolucin;
La solucin de problemas en funcin de la seleccin de alternativas o eleccin racional;
El aprendizaje experimental en el que la institucin mantiene reglas y procedimientos que han
tenido xito en el pasado y rechaza los que no;
El conflicto, entre individuos o grupos que persiguen distintos intereses, genera convenio y
negociacin;
Los comportamientos y creencias institucionales pueden ser imitados a manera de contagio y la
renovacin de los actores o participantes en la institucin, como efecto de las intenciones y competencia entre los mismos.
b) Influyendo en la resolucin de la ambigedad que rodea las reglas y rutinas de la vida institucional. Es decir, controlando las imperfecciones de los procesos estables en tres formas:
El control del foco de atencin de las instituciones, sus individuos o entorno;
Las anomalas en los procesos de adaptacin, como por ejemplo: los efectos imprevistos del proceso, la tendencia del cambio a transformarse durante el proceso de adopcin o las trampas de
la competencia;
9 Sin
duda, esta constatacin nos lleva a la nocin del Estado integral planteado por Gramsci.
44
El control de amplios sistemas de significado, como la definicin de las instituciones adecuadas

o de los objetivos colectivos deseados.
c) Generando conmociones importantes en las instituciones que ocasionen la transformacin

de manera abrupta. Un cambio de este tipo tiene la intencin de desestabilizar los arreglos polticos y revisar el sistema vigente. Deben ser tomados en cuenta tres factores: la ineficiencia de
la historia; la dificultad de implantar los cambios debido a la autonoma y estabilidad institucional; y la naturaleza de largo plazo de una transformacin.
Hay que recalcar la importancia de la legitimidad en el anlisis de la crisis y su relacin con las
transformaciones institucionales.10 La legitimidad en relacin con el entorno es una caracterstica
esencial para la supervivencia de las instituciones. Para que las instituciones y sus organizaciones
funcionen y perduren, las decisiones de sus lderes deben ser legitimadas, lo cual se consigue en
gran parte por medio de los mitos racionalizados.
La legitimacin de los lderes y/o sus proyectos se encuentra cercanamente relacionada con la
dominacin carismtica que ejercen a travs de las relaciones que se establecen en el sistema de
valores. Este es uno de los motivos por los que su accin genera consensos ms all de los locales;
as, la revisin y reorganizacin de las estructuras estatales se posibilitan. A partir de aqu, encontramos dos momentos que se superponen en cada proceso.
Primero, los cambios toman lugar a un ritmo lento debido a la escasa flexibilidad de la cultura
poltica ecuatoriana, producida por la anomia. Segundo, estos duran mientras el lder o el proyecto tiene influencia y legitimidad. Esta legitimidad es la clave para que el proyecto poltico se
imponga a los proyectos locales y, por un tiempo, se resuelvan los conflictos de inters. Una vez que
el lder desaparece o el carisma se extingue, debido a que las condiciones han cambiado, las transformaciones dejan de darse y, por lo general, quedan inconclusas. Se vive una aparente estabilidad
institucional que nunca llega al auge, debido a la interrupcin en los procesos de evolucin institucional y a la recuperacin de los poderes locales frente al proyecto nacional.
Se ve as que la estabilidad depende, adems, de las condiciones favorables y, hasta cierto
punto, de la inmovilidad del entorno. En cuanto se presentan movimientos importantes y, hasta
cierto punto, predecibles como desestabilizacin econmica, aumento de la conflictividad entre
los grupos locales de poder, movilizacin social o poblacional, crecimiento demogrfico excesivo,
transformaciones tecnolgicas importantes, amenazas externas, entre otros las fallas estructurales de la institucionalidad se ponen en evidencia, el sistema reacciona, los intereses locales cobran
fuerza y los lderes del momento pierden legitimidad y capacidad de accin. El descenso hasta el
punto de la anomia es inevitable, as como lo es la aparicin de un nuevo proyecto generado y justificado por la crisis.
10
La legitimidad es un tema esencial en el tema del Estado. Tiene que ver con el consenso y la racionalidad. En Luhmann, cada sistema poltico
instituye, por medio de procedimientos concretos, normas y decisiones (legitimidad y legitimacin). La aceptacin de los resultados es condicin
necesaria para la legitimidad del sistema; es un consenso bsico de aceptacin del procedimiento; es un consenso bsico independientemente
de las motivaciones. Habermas vincula este consenso fctico en condiciones trascendentales, en donde se pueden filtrar las motivaciones y eliminar el peligro de manipulacin paternalista. El anlisis que se realiza en esta investigacin se cobija de estas concepciones. James S. Fishkin
(1988: 61) con su nocin de cultura poltica autorreflexiva, es que las justificaciones de la autoridad del Estado tienen que estar
dirigidas a aqullos que tienen que vivir bajo tal autoridad, a aqullos que tienen que vivir con la pretensin, habitualmente
respaldada con un enorme poder, de que los innumerables efectos negativos del Estado en nuestras vidas cotidianas estn
plenamente justificados. La primera cuestin que hay que plantear acerca del Estado no es si hemos consentido a l en
algn sentido (tcito, expreso, hipottico o de algn otro tipo). Ms bien de lo que se trata es de que si el Estado nos ha
permitido estar en una situacin en la que nos es posible, en alguna manera razonable, evaluarlo [...] La primera cuestin
de la filosofa poltica es si la forma de cultura poltica que es tolerada o propiciada en un Estado dado es una que permite
a quienes estn sujetos a su autoridad evaluarla, determinar desde adentro, si la autoridad a la que ellos estn sometidos
es justificable.
CAPTULO II
La coexistencia de tres
Estados-cerebros polticos
Para entender el funcionamiento del cerebro poltico ecuatoriano (Estado), es necesario introducir
en detalle los elementos analticos de la teora sistmica-organizacional y neo-institucionalista de la
cual partimos. El Estado nacional ecuatoriano es un sistema que alberga dentro de s a mltiples sistemas, que forman redes de alta complejidad. Para comprobar una de las hiptesis de la investigacin, sostenemos que este Estado se compone de tres Estados-cerebros polticos de organizacin y
administracin, que cronolgicamente se desarrollaron a lo largo de seis siglos y que hasta la actualidad conviven. Estos son:
1. Las comunidades primitivas incorporadas al Tahuantinsuyo (1438-1533);
2. La Real Audiencia de Quito durante la Colonia (1534-1822); y
3. El Estado republicano desde 1830 hasta la actualidad (2013).
El siguiente grfico explica lo expuesto:
Grfico 3.- Coexistencia de los tres cerebros statales
Elaboracin: Adriana Aguilar M., Patricia de la Torre A. (directora). El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Facultad
El desarrollo de estos Estados, delimitados temporalmente, se asemeja al funcionamiento de las diferentes capas cerebrales adquiridas por el ser humano en su relacin con los entornos: a) el cerebro
reptiliano, b) el cerebro lmbico y c) el cerebro cortical, cada uno de ellos con una estructura ms compleja que la anterior, evolucionadas o a lo mejor metamorfoseadas. Vale recalcar que no pretendemos
decir que el funcionamiento de cada sistema estatal es idntico al de los tres cerebros biolgicos. La
analoga utilizada sirve para demostrar el alto nivel de complejidad y la evolucin del cerebro poltico
de corte sistmico. Estos sistemas se determinan estructuralmente, pues sus estructuras son dinmicas y experimentan cambios internos y externos segn lo que plantea Maturana (1985).
46
Desde la neurobiologa, se manifiesta que cada uno de los tres sistemas enceflicos tiene especial inteligencia, subjetividad, sentido de tiempo y espacio, memoria y funcin motora, entre otras,
capaces de operar de manera independiente (Prez, 2013: 1). Esto se debe a que, desde el punto
de vista de la teora sistmica, cada uno de estos sistemas del cerebro humano se ha diferenciado
respecto a su propio entorno, con el objetivo de reproducir sus propios componentes, es decir, de
conservar su unidad. Consecuentemente, cada sistema es autorreferente, pues su reproduccin y
supervivencia dependen de su diferenciacin con el entorno (Luhmann, 1998: 33). La conservacin
de su unidad depende de las relaciones selectivas entre sus componentes (Maturana, 1985: 3).
En trminos de relacin, tanto los tres sistemas enceflicos como los tres cerebros estatales
actan de manera cerrada y abierta. En el primer caso, como el requisito para conservar su unidad
y permitir la reproduccin de sus componentes; y en el segundo caso, para entablar sus relaciones
con el entorno. En este sentido, la dificultad para comprender la complejidad del cerebro poltico
ecuatoriano nos aproxima a un estudio de las relaciones entre los elementos de cada uno de ellos:
inca, colonial y republicano.
En la analoga sobre el desarrollo de las capas del cerebro humano, la incorporacin de nuevas estructuras no implic la desaparicin o anulacin de las antiguas, ms bien respondi a un proceso de jerarquizacin entre ellas. Del mismo modo, el cerebro poltico del Ecuador, a lo largo de los
siglos, experiment la incorporacin de nuevas estructuras polticas, sobre los cimientos de antiguas formas de administracin y control. En la actualidad, cada una de ellas posee relativa autonoma, pero todas se unifican bajo el mismo denominativo de Estado ecuatoriano.
Cada uno acta como esquema lgico de regulacin, tiene la capacidad de entablar relaciones
consigo mismo y puede diferenciar esas relaciones frente a las de su entorno. Este proceso de diferenciacin parte de un principio selectivo fundado en la complejidad. As, el cerebro inca, el cerebro
colonial y el cerebro republicano son diferentes y se relacionan entre s; pero cada uno guarda su
propia especificidad, de acuerdo a la evolucin del tiempo y sus contextos. Este cerebro poltico no
es ms que la compleja interaccin de los tres sistemas neurales anteriormente descritos.
El discernimiento de esta complejidad, propia de los sistemas, se fundamenta en la identificacin de la contingencia para la toma de decisiones y la comparacin, valoracin y eleccin entre
opciones alternativas. En este proceso, las decisiones se adoptan y se convierten en rutinas, pues
los motivos dados se repiten. En esta lnea, los sistemas organizacionales son sistemas sociales
constituidos por decisiones, que atan decisiones mutuas; esta matriz es la cultura poltica. Por ello,
las instituciones y las organizaciones adquieren caractersticas particulares que, posteriormente,
incidirn en el comportamiento de sus miembros.
Las relaciones selectivas entre los elementos de un sistema, los procesos organizacionales, los
acuerdos contractuales institucionales, la habituacin y legitimacin (Berger y Luckmann, 2005:
72) confluyen en el proceso de formacin del cerebro poltico ecuatoriano (Estado); entendido este
como un sistema que alberga a otros sistemas, estructuras, elementos y funciones, que forman una
red compleja de comunicacin, como el lenguaje, mecanismo fundamental de interaccin.
Giddens (1993: 127), por ejemplo, establece que las relaciones micro-sociales se presentan
como las situaciones de interaccin cara a cara; a diferencia de las relaciones macro-sociales,
que responden a estructuras de gran tamao, como el sistema poltico o el orden econmico. Las
primeras se articulan entre s construyendo redes de significados, que paulatinamente se proyectan
en estructuras macro-sociales, vale decir, en instituciones y organizaciones, las que a su vez dan
paso a la reproduccin de las relaciones sociales, cultura poltica. La conexin es ntima, pues
responde a un proceso de complementariedad y retroalimentacin:
El anlisis a gran escala es esencial para comprender la base institucional de la vida cotidiana [] a su vez, los estudios a
pequea escala son necesarios para esclarecer cules son las pautas institucionales generales (Giddens 1993: 127-128).
A continuacin, se elabora una detallada descripcin de cada uno de los cimientos de estos cerebros polticos y las caractersticas organizacionales de cada uno de ellos. La primera parte describe
el cerebro inca y el cerebro colonial, que como se ver, denotan cierta lnea de continuidad temporal en lo referente a la organizacin geogrfica, poltico-administrativa y de relaciones de poder.
Los cambios en las conductas y cosmovisiones se presentan como procesos de larga data, pues
estos sobreviven a los gobiernos y coyunturas polticas. La segunda parte es una revisin del cerebro republicano del siglo XIX, especialmente, en lo que se refiere a la sociedad y el Estado; aspectos
que son vistos a travs de las categoras: pblico-central, privado-local y anomia.
47
1. El Estado Inca: cerebro reptiliano

1.1 Antecedentes
Con el fin de comprender el proceso de formacin del Estado-cerebro poltico ecuatoriano, lo que
identificamos como su territorio, resulta imperioso remitirnos a las formas de apropiacin, administracin y control de las tierras, la geografa y entorno por parte de los primeros asentamientos nativos
rastreables, hoy por hoy, gracias a la ayuda de la arqueologa, geografa, antropologa e historia. En el
marco de estas ciencias y especficamente con investigaciones realizadas, intentaremos dilucidar los
procesos mediante los cuales se ha conformado el territorio, entendido como una porcin bien delimitada del espacio, en la cual un grupo social o una serie de actores ejercen actividades econmicas
y culturales, influenciadas por el medio geogrfico, transformndolo, aprovechndolo y organizndolo
(Deler, Gmez y Portais, 1983: 4). Las relaciones internas y externas entre los elementos de este primer cerebro poltico resultaron constitutivas y diferenciadas, pues se produjeron de manera selectiva.
Se puede hablar entonces de varios procesos de organizacin, administracin y asimilacin,
que se han dado a lo largo de la historia de nuestro continente. Por lo tanto, se ha encontrado una
continuidad histrica entre sucesivas unidades poltico-territoriales, administradas por poderes quiteos, que incluan el norte del Tahuantinsuyo, la Audiencia de Quito y la Repblica del Ecuador
(Deler, 2007: 15). Este proceso, llevado a cabo sobre el territorio, respondi a una lgica de elaboracin progresiva de una estructura espacial cada vez ms compleja. Se trat de consolidar un centro o ncleo central que permitiera controlar el territorio, las relaciones econmicas, polticas, administrativas, etc. Esta unin temporal se define por la continuidad de ciertas decisiones tomadas a
nivel institucional.
La importancia del estudio del territorio es trascendental. Es evidente que ningn Estado existe
y se desarrolla sin un medio fsico, material, en donde se reproduzcan las relaciones sociales bsicas de una comunidad organizada y sobre el cual ejercer su autoridad soberana.
En lo que respecta a la formacin del cerebro poltico ecuatoriano, su existencia jurdica nos
remite a 1830, en el clima de la independencia espaola. Este fenmeno ocurri en la mayora de los
pases de Amrica Latina y es lo que Jean-Paul Deler (2007: 13) denomina primera ola de formacin de Estados nacionales. A la existencia jurdica se le debe sumar la existencia de comunidades
indgenas, que antecedieron a la conquista tanto inca como espaola y que desarrollaron formas de organizacin propias de su poca y su entorno cultural.11
A partir de este prembulo, se analizarn las formas de organizacin territorial de estas
comunidades indgenas primigenias, para llegar a demostrar si existi o no correlacin entre las
estructuras geogrficas que antecedieron a la formacin de la Repblica, con organizaciones
sistmicas ms complejas.12
1.2. Organizacin del territorio en la poca preincaica

Para desarrollar el presente apartado, debemos dejar claro que no se profundizar en las culturas preincaicas; se las utilizar con fines analticos, para mostrar en qu manera la conquista inca y
luego espaola modificaron o se superpusieron a la organizacin poltica de las poblaciones nativas,
en su afn de organizar productivamente los territorios conquistados.
En lo que respecta a la superficie geogrfica donde se asienta nuestro pas, debemos hacer hincapi en que, a diferencia del Estado moderno que se funda en 1830, el Ecuador en cuanto a territorio habitado y comunidad humana tiene un origen antiguo.13
Estos pueblos antiguos, a los que se les puede denominar primitivos, previo a la conquista
incaica, alcanzaron un grado de organizacin y de conocimiento en el manejo de sus recursos naturales y lograron altos rendimientos productivos. Estos aumentaron en la medida que se iban dominando tcnicas hidrulicas pozo, represa, canales y se construan andeneras y terrazas para
11
Asentados principalmente en las tierras altas (andes o espacio lineal intercalado entre las cordilleras) o en las tierras bajas (litoral o colinas y planicies
que rodean el macizo andino). Entre estos grupos que anteceden a las conquistas inca y espaola, encontramos a los Karas, Quitus, Caaris, etc.
12
Provisionalmente, ya que el presente trabajo abarca la poca preincaica a manera de introduccin para arribar analticamente a la fundacin
del Estado moderno y su organizacin poltico administrativa posterior.
13 Segn
Nelson Gmez: Modernos investigadores en el campo de la arqueologa nos dan a conocer que, desde hace diez mil aos, es decir, el retiro
de la ltima glaciacin, se hallaban habitadas estas tierras del actual Ecuador (Gmez, cit. en Ayala Mora, 1992: 18).
48
el cultivo.14 Todo este proceso diverso y complejo de produccin cre asentamientos, adems de
excedentes en trminos de la produccin (Deler, 2007: 24-25).
El desarrollo agrcola y la seleccin de productos, su cultivo y conservacin, nos muestran a
pueblos agrcolas y sedentarios de costumbres comunitarias; dotados de un sistema de organizacin capaz de mantener y comunicar sus tradiciones y avances tecnolgicos (Moreno Ynez, cit. en
Ayala, 1983: 23-31).
Simultneamente, se desarroll la produccin artesanal tejido, cermica, metalurgia y orfebrera, lo que signific, segn Deler y Murra, una divisin ms clara del trabajo y cre, a su vez,
grupos sociales liberados de las tareas productivas; con esto se dio comienzo a una estratificacin,
caracterizada por la importancia de las castas sacerdotales y polticas (Deler, 2007: 24-25).
Se puede hablar de un proceso inicial de urbanizacin gracias a esta diversificacin; la cual en
un primer momento fue interna, pero con el desarrollo de funciones poltico-administrativas y religiosas fue exteriorizndose, hasta crear centros de poder que se fueron distinguiendo entre las poblaciones vecinas. Al respecto, resulta bastante ilustrativa la explicacin de Deler sustentada en la argumentacin de Henri Favre: Para el conjunto del rea cultural andina, una de las primeras etapas en
el proceso de unificacin poltica, parece haber sido la asociacin de las colectividades en redes de
relaciones asimtricas.
Henri Favre ha demostrado que de ah resultaba una organizacin piramidal, con diferentes
niveles de asociacin, a la que corresponda una superposicin de poderes perfectamente homogneos. De esta manera, las colectividades rurales de tendencia endogmica al menos en el
comienzo, localizadas en un espacio poblado, se asociaban bajo la dependencia de una de ellas
para dar origen a una colectividad ms grande: el cacicazgo. A su vez, muchos cacicazgos podan
unirse para construir uno ms importante, resultando una superposicin de unidades sociopolticas
similares (Deler, 2007: 24-25).15
La distribucin espacial en este primer proceso de urbanizacin, y con la que se encontraron los
incas en el momento de su conquista, situ su base en lo que se conoca como ayllu (de origen familiar
o de clanes, con 50 y hasta 1000 habitantes). En el centro se situaba la gran casa del jefe, seor local o
principal y centro poltico-religioso de la comunidad. Este jefe viva rodeado de su familia y de sus servidores o yanakuna. En las proximidades de la casa, se encontraba un gran campo comunitario, que era la
chacra del jefe, la cual era cultivada por toda la comunidad. Varios ayllus formaban una llajta o comunidad
tnica y geogrfica. El ms antiguo e importante de los jefes del ayllu y mejor situado por lo general en
el centro era el cacique de la llajta (Deler, Gmez y Portais, 1983: 57-59) (ver Anexo 2).
Este sistema primitivo de organizacin poltico-administrativa y territorial basado en el ayllu,
determin los rasgos del comportamiento organizacional de la estructura comunitaria indgena. Los
cambios sufridos por esta estructura geogrfica, a partir de la conquista inca, colonial y la instauracin del Estado republicano, determinaron formas ms complejas de organizacin en lo que se
refiere a la relacin directa entre el poder local y el poder central-imperial.
1.3. Imperio Inca: asimilacin de comunidades primitivas

y construccin del Tahuantinsuyo
La organizacin del territorio que desarrollaron los pueblos antiguos, con el control territorial y
manejo del mismo, no represent, a diferencia del Tahuantinsuyo, una forma compleja de poder centralizado. Segn Deler (2007: 29), la evolucin hacia esta forma compleja estuvo marcada por una
diferenciacin alta entre los grupos sociales, el desarrollo de un proceso de urbanizacin y la afirmacin de un militarismo de conquista.
La conquista sucedi gracias a su estructura de guerra, para someter a las comunidades y sus
jefes dentro del sistema incaico.16 Para Gmez, la inexistencia del concepto de lmite, como lo cono-
14 Los andenes y terrazas constituyen un tipo de capital natural modificado, que permite prcticas agrcolas ms productivas y menos riesgosas, en las
zonas de ladera de las montaas andinas, gracias a la conversin de terrenos de pendiente en escaleras de terrenos llanos, con irrigacin controlada
a travs de canales o de secano (Gonzles y Trivelli, 1999: 1).
15
Es importante destacar que el cacicazgo, como institucin social y poltica bajo el mando de su cacique, est vigente en pleno siglo XXI. Dicen que
los mandatarios actuales son caciques.
16 Para
Portais: el tipo de expansin de Imperio nos sugiere que los Incas tenan un criterio distinto del que conocemos a partir del siglo XIX. Las
conquistas militares no tenan por objeto ampliar o cerrar las fronteras sino proteger y reforzar la integracin de los seoros situados ro arriba, para
as controlar un conjunto completo de recursos y cierta continuidad de intercambios, una difusin de las ideas incaica del idioma quechua.
49
cemos ahora, marc un nico lmite: el espacio de tensin entre el Incario que avanzaba y los pueblos que resistan (Oberem, cit. en Ayala, 1988: 137-166).
El dominio inca tuvo su centro poltico en el Cusco. Su intervencin y control sobre los territorios conquistados se basaron en una estrategia de desplazamiento de personas de las comunidades
rebeldes hacia regiones pacificadas, reemplazndolas paulatinamente en tribus seguras que se presentaban como modelo de obediencia y lealtad. A esto se lo conoci como mitimaes.
Las poblaciones conquistadas presentaron resistencia contra los incas y, en esta medida, crearon alianzas como, por ejemplo, la Quitu-Panzaleo, Caaris; las cuales fueron zonas de xodo donde
se aplic el sistema mitimae.
Otros elementos que fueron funcionales para el control del espacio fueron: la llactacuna o vecindarios agrcolas comunitarios, el Capac an o los caminos del inca, con sus tambos y, finalmente,
los centros de encuentro y vivencia con los hombres de prestigio, ubicados estratgicamente en el
Tahuantinsuyo. Estas formas de organizacin del sistema piramidal incaico configuraron una cultura
organizacional homognea. La estabilidad de este cerebro gener cohesin poltica y territorial entre
las vastas regiones de los cuatro Suyus, con una extensin geogrfica de alrededor de 3 000 000
de km2: Chinchaysuyu (noroeste); Antisuyu (noreste); Collaysuyu (sureste) y Contisuyu (suroeste).
La homogeneidad de la estructura piramidal del Tahuantinsuyo se explica por la implementacin de
mecanismos de conquista orientados a la incorporacin de las unidades locales al sistema imperial.
Uno de los factores que permiti el avance de la conquista inca fue un mecanismo de integracin de los espacios adquiridos a un sistema centralizado. Esto signific la asimilacin de las estructuras anteriores, en donde los seores locales o caciques fueron integrados a un sistema piramidal
e ideolgico, al cual no podan negarse, ya que evadir esta forma de control y regulacin implicaba
la prdida de autoridad frente a sus comunidades.
Sobre esta distribucin entre el poder local del cacique y el nivel imperial, se identifica un grupo
intermedio de asociaciones de poblaciones indgenas, eran las comunidades grandes que resistieron
o que fueron conquistadas en vsperas de la conquista espaola. Este grupo intermedio estuvo conformado por cinco comunidades, que se caracterizaron por poseer una poblacin densa, parentesco cultural, alianzas militares y solidaridades poltico-econmicas fuertes. Estos fueron (ver Anexo 3):
Chibcha: ubicado hacia el extremo norte, cont con una poblacin de 2 a 3 millones de hombres distribuidos en las tierras altas de la cordillera oriental (sabanas de Bogot y Tunja).
Kara: ocup las hoyas andinas del norte de la cordillera ecuatoriana (entre Pasto y Azuay). Fue la provincia septentrional del Imperio Inca.
Chim: comprendi la regin entre el alto valle del Maran y el litoral del Pacfico. Esta etnia llev a
cabo un proceso de unificacin poltica con la construccin de un imperio en el Litoral, cuya capital fue
Chan-Chan.
Quichua: se ubic en los altos valles y cuencas del sur peruano. Fue la ms antigua de las regiones dominadas por los incas.
Qollasuyo: o el altiplano propiamente dicho, estuvo conformado por los clanes de lengua y cultura aymara,
herencia del Estado de Tiahuanaco.
Se puede ver que los cambios estructurales ejercidos sobre las culturas preincaicas fueron
gatillados en su relacin con el medio, es decir, con la injerencia regional de los incas. Estos
cambios respondieron a un complejo proceso de organizacin, fundamentado en acuerdos
contractuales introducidos va coercin, en la relacin entre los poderes locales y el poder
imperial. La construccin del Tahuantinsuyo, al ser una estructura en expansin, represent una
forma de organizacin compleja (ver Anexo 4).
Finalmente, las divisiones internas dentro del Imperio Inca, adems del polmico conflicto entre
los hermanos Huscar y Atahualpa, significaron una desarticulacin a nivel imperial en el momento
de la conquista espaola; de ah que la conquista del sur de Amrica no fuese tan problemtica. As,
los espaoles pasaron a formar sus posiciones geogrficas sobre los territorios de los grupos intermedios de asociaciones de poblaciones indgenas: primero el Virreinato del Per con sus Audiencias
y, despus, con las reformas borbnicas, el resto de Audiencias en el sur.
Con la superposicin del sistema colonial sobre la macro-organizacin incaica, se devel la
permanencia de micro-estructuras de organizacin comunitaria, vigentes hasta la actualidad, como
son: la minga, el ayllu, la organizacin comunitaria y la forma de autoridad del cacicazgo.
50
Grfico 4.- El Tahuantinsuyo (1438-1533)
Fuente: The Tawantinsuyu, en: Sacred Journeys. Acceso: abril 16, 2013.
http://pachakamaq.net/wiraqocha.html
2. El Estado colonial: cerebro lmbico

2.1. Conquista espaola: nueva organizacin territorial y sometimiento indgena
Entre 1523 y 1559,17 se produjo la llegada de los conquistadores espaoles. Las conquistas decisivas de la parte meridional del Nuevo Mundo sucedieron entre la emboscada de Cajamarca en
1532 y la creacin de la Audiencia de Lima en 1553. Mientras Benalczar someti la regin de
Quito y alcanz el pas Chibcha (1533-1538), al sur las expediciones de Almagro y Valdivia se
enfrentaron con las tropas incas en territorio araucano (Deler, 2007: 36). En menos de un siglo, los
espaoles posean la totalidad del Imperio Inca. El sistema espaol se instal en tierras americanas, con similares intenciones de conquista que las empleadas por el Imperio Inca. Se asentaron
en los poblados indgenas desplazndolos; pero conservaron, para sus fines, algunas de las formas de organizacin incaica para la administracin control y regulacin de estas vastas regiones.
Fundacin de ciudades: el establecimiento de un centro urbano estableci la toma de posesin de
los territorios y la dominacin de los pueblos sometidos en nombre del poder del Estado espaol. Desde
estas ciudades, se control el trabajo, la reduccin de indios, hispanizacin, tributacin. Se debe sealar que a su llegada los espaoles ya encontraron estructuras, instituciones y redes de control hechas
por los incas.
17
Entre estas fechas sale la primera expedicin martima (1523) de Pascual de Andagoya de Panam, en viaje de reconocimiento del sur; y finaliza
con el descubrimiento-conquista de los espaoles (1559) en la Araucana, con la batalla de Tupel.
51
En los dos casos inca y espaol, la fundacin de ciudades en el corazn de regiones densamente pobladas por agricultores sedentarios, obedeca a la voluntad de incorporar las sociedades rurales de los nuevos territorios conquistados a un conjunto geopoltico de tipo imperial (Deler, 2007: 38).
Por lo general, para las dos experiencias imperiales de conquista, las ciudades fueron centros
polticos-administrativos-religiosos.
Reduccin de indios: consisti en el agrupamiento de ms poblados que sucedan a la original distribucin indgena en los llamados ayllus y llactacunas.
Mitimaes: herencia inca que consisti en desplazamientos de pueblos por largas distancias o, en los espaoles, la concentracin de poblaciones indgenas en grandes poblados administrados.
Transformacin del indgena en tributario del rey: consisti en tributos, bienes o trabajo, que deban dar
los indgenas para los gastos y mantenimiento de la Colonia.
Yanaconaje: siendo un trabajo de integrantes del ayllu para el trabajo de las tierras del Inca y de la divinidad, se volvi compulsivo y de esclavitud.
En el primer perodo de la conquista, los territorios pertenecieron a la Audiencia de Panam, de

donde salan las expediciones. En 1535, Pizarro fund Lima, la capital del Gobierno de Nueva Castilla.18 En 1542, naci el Virreinato de Per, con el cual se consolid, en un primer momento, la administracin real en Amrica.
Asimismo, a lo largo del continente, se fundaron varias subunidades poltico-administrativas
con el objetivo de ejercer un mayor control territorial en nombre del rey de Espaa:
En 1549, se cre la Real Audiencia de Santa Fe de Bogot, heredera de Chibcha.
En 1559, se fund la Audiencia de la Plata de los Charcas sobre el territorio Aymara (corazn econmico
del imperio ya, que ah se encontraban las minas del Potos).
En 1563, naci la Audiencia de Quito sobre las regiones karas.
En 1565, se form la Audiencia de Chile sobre la regin Araucana.
Finalmente, por razones administrativas, el reino de Nueva Castilla fue dividido en otro virreinato: el
de Nueva Granada (1717-1723, 1739-1810 y 1816-1819) y, posteriormente, en el Virreinato del Ro
de La Plata o Buenos Aires, entre 1776 y 1777 (ver Anexo 5).
Esta distribucin de los territorios demostr una unidad administrativa sobre los asentamientos
indgenas del pasado (Chim y Quechua). La nica diferencia entre la administracin inca y espaola
radic en el cambio del centro poltico del Cusco por Lima.
2.2. La Macro-organizacin poltico-administrativa de la Colonia

La administracin de los territorios coloniales espaoles dieron cuenta de la imbricacin entre sus estructuras y las antiguas formas incaicas de organizacin; no obstante, este sistema ms avanzado y complejo se fue construyendo a lo largo de los 300 aos de la Colonia. El texto ntegro de la Ley Colonial de
Administracin de las Indias deca:
Porque tantas y tan grandes tierras, islas y provincias se puedan con ms claridad y distincin percibir y entender de los que tuvieren cargo de gobernarlas: Mandamos a los de nuestro Consejo de Indias, que siempre tenga cuidado de dividir y partir todo el estado
de ellas descubierto y por descubrir: para lo temporal en Virreinatos, Provincias de Audiencias y Chancilleras Reales, y Provincias de
Oficiales de la Real hacienda, Adelantamientos, Gobernaciones, Alcaldas Mayores, Corregimientos, Alcaldas Ordinarias y de la Hermandad, Consejos de Espaoles y de Indios: y para lo espiritual en Arzobispados y Obispados sufragneos, y Abadas, Parroquias y
Diezmeras, Provincias de las rdenes, y Religiones, teniendo siempre atencin a que la divisin para lo temporal se vaya conformando y correspondiendo cuanto se compadeciere con lo espiritual: los Arzobispados, y Provincias de las Religiones con los distritos
de las Audiencias: los obispados con las gobernaciones y Alcaldas mayores: y parroquias y Curatos con los Corregimientos y Alcaldas Ordinarias (Manzano, 1991).19
Los representantes de ms alto rango del rey dentro del territorio colonial fueron los virreyes, quienes,
a ms de su poder real, tuvieron un poder figurativo real. Hasta antes de las reformas borbnicas,
18
El gobierno de Nueva Castilla estaba conformado por las Audiencias y Capitanas. Las Audiencias estaban formadas por corregimientos y
gobernaciones.
19
Como se ve, hubo una amplia gama de subunidades de administracin civil y eclesistica; sin embargo, aqu no se dar cuenta en forma detallada
de cada una de ellas, sino que se tratarn aquellas que, segn la mayora de autores, son las que dieron cuerpo a la administracin colonial.
52
las indias espaolas estaban divididas en dos grandes virreinatos, los que ms o menos coincidan
con los territorios de los dos grandes imperios aborgenes: el Maya y el Inca. Al norte, en el actual
territorio de Mxico y Centro Amrica, estaba el Virreinato de Nueva Espaa; y en Amrica del Sur,
estaba el Virreinato de Per. El virrey era la ms alta autoridad imperial con residencia en Amrica y
disfrutaba de altos poderes ejecutivos, que de una manera u otra comparta con su audiencia (Landzuri, cit. en Ayala, 1988: 198).
Los virreinatos a su vez se dividan en audiencias. Tericamente, las audiencias americanas
podan ser de tres clases: virreinales, cuando el territorio que tena inclua a la capital virreinal y las
presida el virrey en persona; pretoriales, con funciones militares, estaban presididas por un capitn
general; y subordinadas, presididas por un letrado (Landzuri, cit. en Ayala, 1988: 198).
La Audiencia de Quito entraba dentro del grupo de audiencias subordinadas; refirindose a esta,
Hurtado (1977: 25) dice:
Este tribunal colegiado, integrado ordinariamente por letrados de origen metropolitano, concentra en sus manos las funciones que en un Estado moderno son ejercidas por los poderes ejecutivo y judicial [...] en nombre del Rey ejerci las ms
amplias funciones polticas, administrativas y judiciales.
Esta divisin terica fue en la prctica poco efectiva, porque las audiencias subordinadas adquirieron
tambin funciones ejecutivas y cierta autonoma, mayor o menor, de la autoridad del virrey. Segn Landzuri en Ayala (1988: 199), esto se impuso por las siguientes razones:
Las enormes distancias;
Las dificultades para la comunicacin;
Las diferencias geogrficas y culturales entre las distintas audiencias; y
La libertad de interpretacin a las autoridades locales que dejaban las leyes.
Precisamente estas seran las primeras motivaciones que dieron origen al germen autonomista de las
instituciones representantes de la Corona, en sus formas de organizacin econmica, poltica y administrativa. En el caso de la Real Audiencia de Quito, este carcter fue decisivo en el tipo de relacin que se
ciment entre el poder local y el poder central.
2.3. El territorio de la Real Audiencia de Quito

As como durante la etapa de formacin del cerebro incaico, fue el Chinchaysuyu el que se impuso sobre
las regiones Quitu-Karas, durante la regencia del Estado colonial fue la Real Audiencia de Quito la entidad
geogrfica e institucin poltico-administrativa que se encarg de cimentar las nuevas formas de colonizacin y organizacin espaola sobre estos territorios.
La extensin de la Real Audiencia de Quito fue mayor de lo que hoy es el Ecuador (Gonzlez Surez, 1970: 926). Comprenda parte de la gobernacin de Popayn, el territorio de las misiones de Maran y cuatro gobiernos al oriente: Quijos, Macas, Jan y Mainas, hasta las riberas del Amazonas. Geogrficamente, los territorios llegaron por el norte hasta el puerto de Buenaventura, Pasto, Popayn, Cali,
Buga, Champanchica y Guarchicona (actual Colombia); por el sur, hasta el puerto de Paita, Piura, Cajamarca, Chachapoyas, Moyobamba y Motilones (actual Per), incluyendo Jan Valladolid, Loja, Zamora,
Cuenca, La Zarza y Guayaquil; por el oriente, todos los pueblos de la Canela y Quijos.
Las provincias que componan el distrito judicial de la Real Audiencia de Quito pertenecieron al
Virreinato del Per hasta 1717, ao en que se erigi el Virreinato de Nueva Granada y se suprimi a
la Audiencia de Quito; tres aos ms tarde, esta fue restablecida. Al suprimirse Nueva Granada por
Cdula Real en 1723, la Real Audiencia de Quito qued bajo la dependencia del Virreinato del Per
hasta 1740. En este ao, se restableci el Virreinato de Nueva Granda y la Audiencia de Quito fue
separada nuevamente del Per, tras diecisiete aos de dependencia.
Los componentes institucionales de los distritos audienciales eran los gobiernos, corregimientos y alcaldas mayores. La diferencia entre gobiernos o gobernaciones y corregimientos radic en
su extensin. Los gobiernos eran el equivalente a las actuales provincias, en las que actuaba como
autoridad designada un gobernador; eran extensos y su capital era una ciudad, en ellos haba territorios por conquistar. Los corregimientos, por su parte, eran provincias de menor extensin, donde
haba una villa o asiento; en ellos, las parcialidades de indgenas estaban reducidas y eran civilizadas.
Bajo la jurisdiccin de la Real Audiencia de Quito, se hallaban adscritas varias gobernaciones:
la ms importante fue la de Quito; a esta se hallaban subordinadas en el aspecto judicial las
gobernaciones de Esmeraldas, Quijos, Jan, Mainas, Popayn y Pasto. Posteriormente, en el siglo
53
XVIII, se crearon las gobernaciones de Cuenca y Guayaquil. Los principales corregimientos de la

Real Audiencia de Quito fueron: Otavalo, Ibarra, Quito, Tacunga (Latacunga), Riobamba, Chimbo,
Cuenca y Loja, en la sierra; y Guayaquil en la costa.20
Grfico 5.- Territorio del Distrito de la Audiencia de Quito (1779)
Fuente: Requena y Herrera, Francisco. Cartografa: Mapa que comprende todo el distrito de la Audiencia de Quito. Banco de la Repblica, Colombia-Actividad Cultural.
Acceso: mayo 2, 2013. http://www.banrepcultural.org/blaavirtual/cartografia/mapa-de-que-comprende-todo-el-distrito-de-la-audiencia-de-quito
A nivel de ciudades y parroquias, los corregidores, alcaldes o tenientes actuaban a nombre del aparato burocrtico real y en representacin de los habitantes los cabildos. Las autoridades reales se
encargaban bsicamente de velar por el orden, de aplicar justicia y de cuidar de los intereses fiscales del rey. Este proceso de diferenciacin de componentes institucionales, para la administracin
poltica, territorial, judicial, eclesistica, etc. de la Corona espaola en Amrica, tuvo como objetivo
proporcionarle estabilidad a la complejidad que se desarrollaba al interior de este sistema-cerebro
poltico. Sin embargo, este modelo ocasion la prdida de presencia del Imperio en Amrica, lo que
llev a que la Corona emitiera una serie de leyes conocidas como Reformas Borbnicas.
Segn Tern,21 las reformas fueron un intento de retomar el control de las colonias por parte
del Imperio Espaol; lo que signific que en muchos sitios hubiera una autonoma casi total. Los
propsitos borbnicos de efectivizar el gobierno colonial se dieron con base en el establecimiento
de virreinatos, en territorios cuyo control haba estado sujeto a las instancias de poder secundarias; estos claudicaron, en buena parte, por la gestin de los grandes intereses privados que haban
logrado modificar en su beneficio la poltica de centralizacin administrativa.
2.4. Relaciones de poder en la Colonia: una lectura

desde lo pblico-privado y lo central-local
La relacin entre el poder central en este caso los representantes de la Corona espaola y los
poderes locales en sus mltiples expresiones cabildos, criollos, comerciantes, terratenientes y
algunos funcionarios, miembros del aparato burocrtico real se situ en la defensa de los intereses
20 Real Audiencia
de Quito, en Enciclopedia del Ecuador. Acceso: mayo 9, 2013, http://enciclopediadelecuador.com/temasOpt.php?Ind=1901&Let=
21 Tern Najas, Rosemarie. El Rgimen administrativo en la Real Audiencia de Quito bajo la Dinasta Borbnica (tesis de grado), Pontificia Universidad
Catlica del Ecuador, Quito, 1984.
54
privados y locales de estos, donde se incluan a todos aquellos actores que, a travs de su posicin
poltica, social o econmica, estaban en condiciones de entrar en disputa con lo central.
En este sentido, haremos hincapi en que, al interior del cerebro colonial instaurado en Amrica, se construy una relacin poltica antagnica entre el Estado espaol ausente y los cabildos como los rganos representativos del poder local espaol.22
2.5. El carcter de la Colonia: Un Estado ausente

Para entender a profundidad las relaciones intersistmicas y neurales que estamos estudiando,
es indispensable comprender las caractersticas de la conquista y del subsistema colonial. Bustos (1983: 54) plantea que la Corona espaola no actu formalmente como una potencia conquistadora la responsabilidad de la Corona se limit a expedir las autorizaciones legales, pues las
expediciones fueron organizadas particularmente. Segn este autor, la conquista fue una especie de
empresa privada a cuenta y riesgo de los participantes; lo que movi la empresa de los conquistadores fue la bsqueda del metal precioso (Halperin, 1993: 17).
Los colonizadores eran originarios de una sociedad feudal caracterizada por: la apropiacin
de la tierra y los excedentes por la nobleza, una organizacin social jerrquica, las relaciones de
vasallaje, el pago de tributos, entre otras caractersticas. Esta sociedad funcionaba a travs de la
apropiacin y control de la tierra como principal recurso. La importancia de la tierra como smbolo
social y econmico se traslad a las colonias. Hurtado (1977: 20), al respecto, nos dice: si alguien
hace fortuna en el comercio y desea pertenecer al cabildo, compra tierras y realiza sus operaciones
mercantiles a travs de intermediarios; recalca, despus, que el poder se asentaba en el control
territorial.
Una vez producida la conquista, los primeros espaoles, recibieron a manera de recompensa
encomiendas de indios. Esta institucin daba derecho al colono a recibir tributos por parte de los indios
y a controlar la fuerza de trabajo, lo que gener enormes ingresos a los encomenderos (Jcome, cit.
en Ayala, 1988: 136-144). Esta relacin socioeconmica se diferenci de las sociedades tributarias
feudales en el hecho de que los encomenderos no controlaban la tierra, pues haban disposiciones
legales que les impeda tener propiedades dentro de su encomienda. Esta prohibicin no fue
respetada y, a la larga, fue eliminada; dio origen a lo que despus sera el subsistema hacendario.
Esta forma de relacin provoc la fortaleza de poder de las lites locales, la mayora
encomenderos, que controlaban casi todos los recursos disponibles. Adems, se conformaron
espacios locales que, en lo comn y cotidiano, podan autoadministrarse y autoabastecerse. Este
aislamiento provoc que las lites locales no buscasen la interaccin para construir un poder
central.
Adriana Aguilar menciona que,23 el sistema colonial de la Real Audiencia de Quito (1534-1800)
no solo estuvo atravesado por la relacin de dominacin poltica, econmica e ideolgica, de blancos hacia indios, sino tambin por el conflicto de intereses econmicos y polticos entre espaoles
peninsulares (chapetones o gachupines) y espaoles americanos (criollos). Ya desde los primeros
aos de conquista, se presentaron disputas entre estas dos minoras en torno al dominio de tierras
y al control de la mano de obra indgena.24
Hay que tomar en cuenta que el Estado central espaol no estaba fsicamente en el territorio
americano, lo que potenci el carcter autonomista y privatista de la sociedad colonial. Segn Hurtado (1977: 36), el sistema administrativo colonial, a pesar de las prescripciones formales, en la prctica fue muy descentralizado. La distancia, la lentitud de los trmites, los fueros y excepciones inutilizaron la autoridad real y fortalecieron el poder de los funcionarios. Ms aun, es necesario recordar
22 Vale
la pena recalcar que, durante 300 aos de vida colonial, la organizacin social y poltica sufri muchos cambios. Estamos conscientes de la
imposibilidad de agotar el tema. Nuestra intencin no es realizar un amplio trabajo historiogrfico, sino abordar los elementos que consideremos
fundamentales para la configuracin de la relacin entre lo central y lo local.
23 Aguilar
Molina, Adriana. La Anomia en la Construccin del Estado Nacional: Grupos de Poder en la Presidencia de Gabriel Garca Moreno (tesis de
grado), Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Quito, 2012, p. 19.
24 Ayala
(1995: 31-54) divide la etapa colonial de la Real Audiencia de Quito en tres momentos: 1.- 1534-1600: consolidacin del rgimen colonial
espaol; 2.- 1600-1700: produccin textil como eje de la actividad econmica y; 3.- 1700-1800: agotamiento del sistema colonial y primeros aos
del proceso independentista. Los blancos, especialmente los espaoles de origen peninsular (miembros de la burocracia civil y eclesistica, encomenderos, obrajeros y comerciantes) estaban en la cspide de la pirmide social. Ellos controlaban los principales centros de produccin econmica,
as como la circulacin de bienes. Al mismo tiempo ejercan el poder poltico tanto en el nivel de la Audiencia como en el plano local (1995: 40). El
indgena estaba sujeto a un sistema combinado que abarcaba la explotacin, por un lado, y el paternalismo, por otro; si bien se le consideraba como
una fuerza de trabajo, tambin era un ser dependiente y merecedor de proteccin (Mills, 1994: 133).
55
que las autoridades estaban legalmente facultadas para obviar la ley cuando consideraban un inconveniente su aplicacin, a travs de la frmula obedezco pero no cumplo, con cuya pronunciacin
quedaban liberados de la conminacin jurdica que les ordenaba ejecutarla. Esto es una evidencia
de la matriz anmica cultural de la sociedad y el poder poltico y de la limitacin al cumplimiento del
Estado de derecho.
Con la institucionalizacin de la ilegalidad obedezco pero no cumplo, se perdi una de las
razones de ser un Estado centralizado; pues el Estado perdi la capacidad de construir el espacio
de lo pblico a travs de las leyes, dejando la resolucin de los conflictos en manos de los intereses
privados. Este pacto de desobediencia, inaugurado por los representantes de la Corona espaola,
tuvo el carcter de decisin legitimada; la cual, posteriormente, dara paso a ciclos constantes de
crisis polticas y sociales, encarnados en el desconocimiento de la autoridad pblica.
La Iglesia Catlica, elemento fundamental de la sociedad colonial, fue un actor bsico en la
construccin de los elementos sociales y polticos, gracias al Real Patronato que subordinaba la
Iglesia al Estado. Los clrigos formaron parte de la burocracia colonial, dirigida y remunerada por
la Corona (Hurtado, 1977: 25). Pero el poder que adquiri la Iglesia, y, dentro de ella, ciertas rdenes, fue tan grande que hizo que el poder poltico se sintiera amenazado; basta citar el ejemplo de
la expulsin de las Misiones de los Jesuitas. Adems, la Iglesia Catlica tena encomiendas y mltiples haciendas. Sus autoridades respondan, la mayora de las veces, a sus propios intereses, porque para acceder a su cargo tuvieron que realizar enormes inversiones.
El poder que ofrecieron las diferentes instituciones de dominacin colonial, tanto a espaoles
peninsulares como a espaoles americanos, introdujo en la mentalidad de los segundos la nocin de
legitimidad en cuanto al acceso a cargos pblicos o religiosos de mayor importancia. Al ser la familia
espaola la estructura encargada de transmitir aquella parte de la cultura accesible al estrato social,
los criollos se identificaron con la posicin social que haban ocupado sus padres y antepasados.
Pese a su pretendida legitimidad, los peninsulares no les permitieron el acceso a los cargos principales de la administracin, provocando en las lites locales la estrategia de utilizar los rditos de las
instituciones estatales metropolitanas para sus inclinaciones particulares.25
No obstante, un elemento que contribuy a generar una cultura privatista, en detrimento de lo
pblico en la sociedad colonial, fue la venta de los cargos pblicos que haca la Corona; esto llev a
que las personas encargadas de velar por los intereses de lo pblico antepusieran los suyos propios.
La compra de un cargo era vista como una inversin que tena que ser recuperada (35).
La Corona intent varias veces limitar la fortaleza de los intereses privados en la sociedad
colonial. Uno de esos intentos fue la promulgacin de las Nuevas Leyes, que pretendan limitar el
poder de los encomenderos: esto dio origen al enfrentamiento entre el rey y los poderes locales. El
conflicto, que lleg a enfrentamientos armados, se solucion con la mediacin del Obispo La Gasca.
La Corona tuvo que renunciar a las leyes, ofrecer perdn a todos los sublevados y mantener el statu
quo; esto le asegur la fidelidad de los criollos al rey y la conservacin de las colonias, sin embargo,
este nuevo pacto reforz la actitud privatista de las lites americanas (Landzuri, 1988: 165-210).
Otra evidencia de la autonomizacin que tuvieron las colonias americanas respecto a la metrpoli fue el episodio histrico conocido como las Reformas Borbnicas, con las que se pretendi
aumentar las recaudaciones y reordenar la administracin pblica.26 Es interesante rescatar que,
ante los intentos de aumentar o modificar los impuestos por parte de la Corona, los criollos argumentaran que la Casa Real no tena autoridad para gravar sus ingresos, porque esos territorios
haban sido conquistados y colonizados con el esfuerzo de sus padres.
Josep Fontana (1989: 9), en su anlisis de las caractersticas del rgimen monrquico de
Espaa y de sus Indias, seala que exista un modo de tringulo de fuerza con tres poderes distintos y equilibrados: las oligarquas locales espaolas y americanas y la monarqua con su aparato
burocrtico. Argumenta que la debilidad intrnseca de este sistema triangular llev a que las oligarquas locales organizas en la vida econmica de ambos mundos de acuerdo con sus intereses inmediatos, lo que impidi que se formara un aparato estatal realmente fuerte. De acuerdo con el mismo
autor, la Corona jugaba un papel de rbitro entre los distintos intereses contrapuestos y cumpla funciones de legitimacin; mientras las oligarquas locales organizaban en provecho propio su entorno
25 Aguilar
26 Tern Najas, Rosemarie.El Rgimen administrativo en la Real Audiencia de Quito bajo la Dinasta Borbnica (tesis de grado), Pontificia Universidad
Catlica del Ecuador, Quito, 1984.
56
y cedan parte de sus ganancias en forma de tributos y donativos al aparato central del Estado, que
deba asumir los gastos de mantenimiento y defensa del Imperio. La burocracia real en Amrica se
encargaba fundamentalmente de recaudar los impuestos. La mayora de los conflictos se dieron por
diferencias sobre el monto que tenan que aportar los distintos sectores para el mantenimiento del
aparato.
2.6. Los Cabildos: rganos representativos del poder local

En la otra cara de la moneda de la administracin colonial se encontraban los cabildos, como
estructuras fundamentales dentro del proceso de colonizacin, pues fueron el espacio de gobierno
de las ciudades recin fundadas y suplieron la ausencia de mecanismos de organizacin polticoadministrativa en el nuevo mundo (Landzuri, cit. en Ayala, 1988: 180-182). Surgieron como un
mecanismo de gobierno en zonas de expansin, pues daban a las ciudades grados de autonoma
y mecanismos de defensa, lo que atraa a pobladores (Bayle, 1952: 11). El Cabildo colonial fue una
adaptacin hecha por el sistema colonial de los municipios castellanos espaoles.
Los cabildos tenan uno o dos alcaldes y un nmero variable de regidores. El representante
del rey en los territorios del cabildo gobernador, teniente de gobernador o corregidores, aunque en estricto sentido no era miembro, actuaba y participaba como tal en las reuniones, presida
sus sesiones y participaba en la mayora de las decisiones.
Los cabildos americanos cumplan diversas funciones, ya sea de carcter consultivo, de
administracin de justicia, de gobierno y regulacin de mltiples aspectos de la vida de la comunidad. Deben, adems, considerarse dentro de los antecedentes de las instituciones representativas, debido a las formas de eleccin que a veces practicaban y a su rol representativo de los intereses de la comunidad local (Grijalva, 1998: 35).
Sobre la forma de designacin de los miembros del cabildo, el mismo autor sostiene que eran
designados de diversa forma: a veces eran nombrados por el fundador de la ciudad; otras ocasiones, por el rey, el gobernador o los cabildos salientes; o eran los propios vecinos los que elegan a los regidores. Estos a su vez designaban a los alcaldes y otros funcionarios. El cabildo era
un espacio importante de representatividad social.
J. M. Ots. Capdequ (1965: 61), en su trabajo El Estado espaol en las indias, plantea que lo
que se podra llamar el Estado llano de los colonizadores fue el Concejo Municipal de la ciudad; el
cabildo (o concejo) fue el rgano adecuado para dar curso a sus aspiraciones sociales. Los cabildos
podan ser cerrados (solo con los corregidores) o abiertos (en los que participaban todos los vecinos);
pero, de hecho, los que asistan eran los criollos ms ricos o destacados de las ciudades. Los
puestos de los municipios estaban abiertos a los criollos, bien por compra o por eleccin.
La poca de los cabildos en Amrica se inici cuando Felipe II autoriz la venta de los oficios
de los consejos, lo que signific su dominio oligrquico; pues en la poca de la independencia se
convirtieron en el espacio donde los criollos se reunan para planificar sus intentos de autonoma.
En las postrimeras de la poca colonial, se produjeron enfrentamientos entre los gobernadores (representantes de los intereses reales) y el cabildo (representando a las ciudades), los que a la
vez tenan el respaldo de los vecinos y el amparo de las leyes de fueros municipales.
Las quejas habituales se reducan a mangonear elecciones; a meterse en el campo judicial
de los alcaldes; a nombrar oficios cuyo reparto toca al concejo; a agravios en las prerrogativas de
etiquetas; a hacer odos sordos a las Clulas reales a favor de los indios o pobladores. Esto por
lo que atae al cabildo como tal; que muchas veces meten en colada su vida y costumbres, sus
peculados y rapias, sus sentencias voluntariosas, su ningn celo por los intereses del Soberano
(Bayle, 1952: 622).
Los cabildos se constituyeron en los organismos aglutinadores de los intereses locales, especialmente de los ricos propietarios. Este espacio institucional se convirti en el espacio por excelencia de representacin y defensa de los intereses privados y locales.
Hasta aqu se puede visualizar la permanencia de dos instituciones que sobrevivieron a los
procesos de imbricacin sistmica entre el Tahuantinsuyo y el Estado colonial, estos son: las formas de organizacin comunitaria indgena ayllu y la forma de organizacin local de carcter privado cabildo. Durante la etapa de conquista y colonizacin espaola, tanto la estructura del ayllu
como la implementacin de los cabildos en las ciudades convivieron simultneamente.
En estricto sentido, ambas formas representan la esencia del tipo de relacin de poder configurado en cada cerebro poltico. Como se ver ms adelante, esta permanencia cultural guiar
57
conflictos en la ulterior etapa de formacin del cerebro poltico del Ecuador. Este hecho marc
definitivamente la inviabilidad para construir el cerebro republicano nacional hasta el siglo XXI y la
permanencia de la anomia.
3. El Estado republicano: cerebro cortical

3.1. Proyecto Bolivariano y nacimiento de los Estados modernos
Despus de varias guerras civiles (1810-1824), Amrica espaola se independiz de los dominios
del Imperio. Varios autores atribuyen este hecho a los sucesos que acontecan en Europa: la emergencia de una nueva metrpoli representada por Inglaterra y su modelo econmico capitalista; y
la apertura de los mercados y exportacin cacaotera. Todo esto fue generando y posicionando a
una clase emergente en Amrica, fundamental para los procesos de independencia: los criollos.
Una vez libres, los principales dirigentes de las independencias se preguntaron por el tipo
de organizacin poltica que deban implementar y muchos promulgaron un retorno al modelo
incaico; sin embargo, entre 1821 y 1830, naci con el Congreso de Ccuta la Gran Colombia,
sobre los territorios de Nueva Granada. Este proyecto poltico-regional se configur a partir de la
unin de las anteriores entidades coloniales denominadas Virreinato de la Nueva Granada, Capitana General de Venezuela y Presidencia de Quito, al igual que la Provincia Libre de Guayaquil. Su
superficie corresponda a los territorios de las actuales repblicas de Colombia, Venezuela, Ecuador y Panam (ver Anexo 6).
Las divisiones internas desembocaron en guerras entre Colombia y Per. El congreso de
Panam, llevado a cabo el 26 de junio de 1826, marc una de las pautas de la desestructuracin
de la Gran Colombia; pues no cont con la asistencia de pases como Argentina, Bolivia, Brasil y
Chile. Finalmente, en 1830, se separaron de la Gran Colombia Ecuador y Venezuela.
El mapa de las nuevas naciones se lo hizo sobre la base de la distribucin territorial anterior,
es decir, sobre la distribucin colonial de las tierras representada por las Audiencias y no sobre
los Virreinatos. La falta de lmites reales fue la causa de varios conflictos que produjeron guerras
entre naciones.
De acuerdo a Aguilar,27 las oportunidades de cambio que significaron las batallas por la independencia americana jams se consideraron como verdaderos momentos de transicin poltica,
orientados a suprimir de forma definitiva la antigua estructura colonial o, por lo menos, a modificarla en parte. De hecho, las pretensiones autonomistas de carcter local y regional no solo haban
obstaculizado el proyecto gran-colombiano durante sus ocho aos de vida; sino que tambin el
protagonismo de estas lites locales fuertes engendraba un ambiente poltico en el cual resultaba
casi absurdo pensar siquiera en la idea de un verdadero cambio total en las estructuras.28 Sea
como fuere, al momento de fundarse el Estado ecuatoriano, el poder poltico estaba bajo la direccin de las lites criollas ms representativas de Quito, Guayaquil y Cuenca, antiguos centros de
poder econmico de la Colonia. La pugna de protagonismo poltico entre las formas organizativas del Estado republicano-cerebro cortical frente al Estado colonial-cerebro lmbico fue determinante, as como tambin lo fue la ausencia inducida del Estado inca-cerebro reptiliano.
27 Aguilar
28
Los aos anteriores a 1830 haban sido muy agitados. Primero las campaas de independencia; luego, los conflictos de la Gran Colombia que
determinaron en ltima instancia su disgregacin. En todos estos acontecimientos, el pueblo, es decir, la mayora nacional, poco o nada particip en
lo que no fuera servir de carne de can en los enfrentamientos de uno y de otro bando. Las grandes decisiones las haban tomado entre marqueses,
generales, clrigos y seores pudientes. Porque, desde entonces, este pas estuvo en manos de gente bien (Ayala, 1980: 13).
58
Grfico 6.- Territorio de la Gran Colombia (1822-1830)
Fuente: Fuerzas Armadas de Latinoamrica. Foro Militar General. Acceso: mayo 9, 2013.
http://www.militar.org.ua/foro/fuerzas-armadas-de-venezuela-archivo-t17004-1890.html
3.2. La organizacin del Estado-Cerebro Nacional Ecuatoriano: Siglo XIX

Desde una perspectiva marxista, Silvia Vega (1991: 11-16) se opone a la generalizada idea de que
en los primeros aos de la Repblica hubo un predominio de la anarqua. Esta autora plantea que,
a partir de 1835, momento en el que los grupos dominantes, terratenientes criollos, pactaron la unidad del territorio, comenz a esbozarse un Estado centralizado y autoritario (Vega, 1991: 13; Ayala,
1988: 111). Cabe recalcar que dicha argumentacin se refera a un Estado ubicado imaginariamente
en la capital Quito, como el smbolo del poder poltico. Al parecer, esta sugerente hiptesis coincide
con los lineamientos de la formacin del Estado esbozados aos atrs por Agustn Cueva (1987:
40), para quien: la posibilidad de conformacin de Estados nacionales verdaderamente unificados
y relativamente estables en Amrica Latina vari en funcin directa de la existencia de una burguesa orgnica de envergadura nacional.
Vega (1991: 13) asume que s existi una clase, si bien no burguesa, pero ya con un nivel de
conciencia de clase alcanzado por los terratenientes y que, adems, tena un proyecto nacional. Esta aseveracin se pondra en duda porque justamente lo que la presente investigacin comprueba es que lo nacional ha sido un tema poco relevante para dichas lites, por su misma condicin
de clase privatista y local. No obstante, esta hiptesis nos servir para resaltar los diversos proyectos de Estado, de las lites en disputa. Al decir lites y no clase terrateniente, como correspondera
en justicia, con la hiptesis original de Vega, no la estamos falseando; ms bien se trata de entender que, dentro de la clase terrateniente coexistan varios grupos diferenciados, bsicamente, por su
pertenencia regional y/o corporativa.
La Constitucin de 1830, la primera de la Repblica independiente, seal al Estado ecuatoriano como unitario. Sin embargo, la divisin poltico-administrativa en departamentos, provincias, cantones y parroquias implic un federalismo de facto (Maiguashca, 1994: 361). Esa divisin
poltica concedi al Estado central casi exclusivamente la direccin de las relaciones exteriores y el
control de algunas contribuciones (Ayala, 1988: 53); es decir que el poder del Estado era muy limitado as como su legitimidad. Este fue el contexto jurdico con el que el primer gobierno, del presidente Flores, tuvo que lidiar en su afn centralista.
Los Ministros del Interior de Flores, encargados del gobierno de lo local, vieron en este escaso
poder del ejecutivo central, una limitacin a la expansin y afianzamiento de la autoridad del Estado
(Maiguashca, 1994: 361). Eso explica por qu montaron una campaa para eliminar los departamentos, aduciendo que estos eran instancias que limitaban el poder central en su proyecto integracionista. Como era de esperarse, bajo la marcada autonoma en la que vivan las regiones, unidades
sociales y demogrficas, representadas y administradas polticamente por los Departamentos, se
59
opusieron a esa penetracin estatal. Este momento nos da cuenta de una primera caracterstica de
las relaciones entre lo local y lo central: la disputa entre esos dos poderes en trminos de autonoma.
Segn el deseo de los Ministros de lo Interior de Flores, la Constitucin de 1835 aboli los
Departamentos y, con ello, la provincia pas a ser la principal unidad territorial. No obstante, la
vigencia real de los primeros no fue eliminada de la escena sino hasta 1883. Pese a que los gobernadores (provinciales) estuvieron sometidos a la autoridad del Ejecutivo, la mayora de asuntos pblicos quedaron bajo jurisdiccin real a nivel departamental; para lo cual las lites regionales se organizaron polticamente y condicionaron la accin de los gobernadores bajo compromisos regionales.
Por su parte, Vicente Rocafuerte, quien gobern desde el 8 de agosto de 1835 al 31 de enero de
1839, mantuvo el mismo espritu autoritario y vertical en la formacin del poder central. Dio cabida
a un ordenamiento jerrquico de los gobiernos seccionales, pues para este presidente haba que
forjar un Estado en una sociedad deshecha de la que daba la impresin de que hubieran desaparecido los poderes intermediarios entre el Estado y el pueblo (Demlas y Saint-Geours, 198: 118).
Para clarificar este intento, podemos sealar que Rocafuerte se opuso a la eleccin de los
gobernadores porque:
el pueblo, o por mejor decir, los oligarcas que han usurpado su poder, los nombran, y este nombramiento que puede
deber a la intriga, los pone en un estado de competencia con el Gobierno Supremo, cuyas rdenes eluden impunemente
(Vega, 1991: 71).
No solo en funcin del proyecto de Estado nacional republicano se intent sistemticamente designar a los gobernadores, sino tambin en alusin a doctrinas igualitarias que atravesaron los debates polticos del siglo. De hecho, encontramos la misma lgica en Rocafuerte, cuando se opuso a la
reforma de la ley del 18 de agosto de 1835, sobre la eleccin de alcaldes municipales en los cantones donde no haba concejos. La reforma daba potestad a los poderes locales para designar autoridades (alcaldes municipales, suplentes, sndicos y tenientes parroquiales); mientras que el presidente Rocafuerte propugnaba el nombramiento de esas autoridades desde el gobierno central. Con
estas caractersticas y decisiones polticas, el cerebro republicano-cortical empezaba a imponerse
al cerebro colonial-lmbico.
En su segunda administracin, discpulo del centralismo bolivariano, Flores consider que el
municipio no tena razn de existencia por ser un rezago de la colonia (Maiguashca, 1994: 366).
En la Constitucin conocida como la Carta de la Esclavitud de 1843, Flores logr uno de sus ms
caros anhelos: abolir los municipios. Esta Constitucin intent plasmar en la realidad el proyecto de
Estado unitario, por lo que se gan el rechazo general de una poblacin que legitimaba el carcter
descentralizado de las instituciones. Flores transform a la provincia en la institucin mediadora
entre centro (poder central) y periferia (poderes locales); mientras que, bajo los presupuestos de su
primer mandato, hizo que los gobernadores de provincia, as como los corregidores municipales y
los tenientes parroquiales, tuvieran la calidad de agentes directos y naturales del Poder Ejecutivo
y, por tanto, fueran designados por el Jefe de Estado o por el Ministro de lo Interior.
Se estableci as un rgimen vertical en la relacin de lo central y lo local. Pero hay que entender, adems, que esta fuerte tendencia de construir lo nacional de los primeros gobiernos de la
Repblica respondi tambin a la grave problemtica de articulacin territorial y a la constante crisis
de hegemona (Vega, 1991: 13). De all que el nombramiento y/o eleccin de las autoridades fuera
una fuente constante de conflicto entre los poderes locales y el poder central del Estado.
Ms adelante, nos encontramos con que la Revolucin Marcista no fue solo una expresin
nacionalista de una lite en formacin contra Flores, sino tambin un levantamiento [] localista,
popular y republicano (Van Aken, 1989: 196-201). Si esto es as, debemos aceptar la hiptesis de
Maiguashca para quien la abolicin del municipio no fue bien recibida y fue una de las razones de
la Revolucin Marcista en 1845 (Maiguashca, 1994: 367).
La posible evidencia de esta afirmacin es la direccionalidad con la que los marcistas intentaron
gobernar la relacin del poder central con el local. Bsicamente, propusieron desmantelar el unitarismo
vertical de Flores; para ello tomaron nuevas medidas, tales como el restablecimiento de los municipios
y, no contentos con ello, ampliaron la institucin al nivel cantonal (antes haban existido solo municipalidades provinciales). Adems, contemplaron una provincia menos sujeta al Ejecutivo central. Con
ello, los marcistas presuponan haber cumplido un principio que orient el levantamiento contra Flores.
Bajo el perodo marcista, hubo un elemento que vigoriz aun ms los poderes locales: la articulacin e incorporacin de las economas regionales a la economa mundial. La mejora de las rentas
60
municipales, por ejemplo, eran efecto de un alza en las exportaciones de cacao, sombreros de paja
toquilla, cascarilla y cueros. De hecho, en la dcada de 1850 se acrecent la fragmentacin de lo
nacional, pues con aquella la articulacin comercial, los poderes locales y regionales dispusieron de
medios para oponerse a la iniciativa centralista de edificar el Estado nacional.
Esta oposicin estuvo dada, principalmente, por el control municipal de la mano de obra o
sea, el gobierno de la poblacin indgena en la administracin de la obra pblica. Un mecanismo
que estuvo presente tambin en la Colonia, pero bajo burcratas y autoridades tnicas (curacas) a
servicio de la Corona (Guerrero, 1990: 55-56).
El proyecto marcista de Estado descentralizado y de unitarismo difuso Estado unitario,
con dosis de autonoma de subdivisiones polticas (Maiguashca, 1994: 363) se plasm en
la Constitucin de 1861, con dos principios nuevos: a) creacin de municipios a tres niveles
simultneamente: provincial, cantonal y parroquial; y b) ampliacin de la participacin popular en
el sistema de designacin de personeros municipales. Hasta entonces rega el sufragio popular
indirecto; con estas reformas se instaur la eleccin secreta y directa de Jefes y Tenientes sin
intervencin del Estado, mientras que a los Gobernadores los escoga el Ejecutivo sin salirse de una
terna. Este hecho es muy significativo si es pensado en trminos de autonoma de lo local frente a
lo nacional.
El conflicto por autonoma que se deja entrever aqu es tan reforzado en la incipiente conformacin del Estado, que es uno de los ms importantes motivos para los eventos secesionistas de 1859,
cuando el an quebradizo Estado nacional ecuatoriano estuvo a punto de desintegrarse. Lo significativo de este perodo es que las regiones que reclamaron su autonoma dieron cuenta de la constitucin social del pas. Como veremos, la estructuracin regional fue muy importante en la lgica
social de esa poca, pues condicion, a su vez, la lgica de la administracin pblica nacional, en
general, y del gobierno local, en particular.
Pese a que la Constitucin de 1861 vio la luz en el gobierno de Garca Moreno, solo lo hizo en
trminos cronolgicos. En realidad, esta Constitucin sigui directrices marcistas (unitarismo difuso);
fue as que Garca Moreno se sinti maniatado por ella. Como vimos, los marcistas apuntalaron a
un Estado no especficamente nacional; y esto hizo que el proyecto garciano se encontrara con no
muy buenas bases para concretarse. Como se sabe, el proyecto de Garca Moreno procur instaurar un sistema poltico altamente centralizado y efectivo, sustentado en un terrorfico aparato represivo y en un sorprendente desarrollo del sistema educacional entregado a la Iglesia (Ayala, 1988:
123), de all que este fuera uno de los puntales en el proceso de formacin del Estado ecuatoriano.
Durante los cuatro aos del primer mandato de Garca Moreno, se produjeron protestas de los
Ministros de lo Interior contra la descentralizacin vigente en el rgimen municipal. Incluso, Garca
Moreno lleg a pedir al Congreso que le devuelvan las facultades al Jefe de Estado para elegir y
reemplazar a los agentes de poder local. La pugna de los poderes locales frente al poder central, en
trminos de autonoma, segua altamente conflictiva.
Pese a su gran poder y a su visin autoritaria en la construccin del Estado, Garca Moreno
tuvo que esperar a la expedicin de una Constitucin a la medida, para imponer su proyecto estatal. La Carta Negra o Constitucin garciana dio paso a la organizacin del poder central como forma
de gobierno nacional. Ella suprimi los municipios provinciales y parroquiales, dejando en pie nicamente a los cantonales; adems, permiti al Ejecutivo recuperar su potestad para elegir gobernadores, jefes polticos y tenientes parroquiales. No obstante, con la sola Constitucin y pese a las implicaciones fuertemente centralistas, Garca Moreno no se vio satisfecho. Promulg decretos para que
las municipalidades pagasen el sueldo del jefe poltico y que ningn acuerdo municipal se llevase a
efecto sin la aprobacin del gobernador (designado por el Ejecutivo en forma directa).
Hasta ah podemos ver cmo el proyecto Garciano construy lo central-nacional en pugnas con
lo local. Empero es aun ms significativo el hecho de que Garca Moreno dispuso del impuesto subsidiario, una de las rentas ms importantes de los municipios, para obras viales de carcter regional y nacional, antes que local. Ante esto, las municipalidades empezaron una campaa deslegitimadora del proyecto nacionalista de Garca Moreno. Hubo una oposicin sistemtica a su gobierno;
se habl incluso de tirana. Estas son causas que entre otras derivaron en el asesinato del presidente (Maiguashca, 1994: 369-370).
Apoyado por los antiguos marcistas, en 1875 asumi la presidencia Ignacio de Veintimilla. Bajo
su mandato, el proyecto de Estado ecuatoriano tendi a la descentralizacin como una reaccin
esperada frente al proyecto inmediato anterior. En la Constitucin de 1878 y en la Ley de Rgimen
Municipal del mismo ao, se estableci que la contribucin subsidiaria fuese devuelta a los municipios; se fij la existencia de municipios a nivel cantonal, pero se dej abierta la posibilidad para que
61
aquellas provincias que tuvieran recursos necesarios se organizaran como cmaras provinciales
(Maiguashca, 1994: 370).
En este perodo, la lgica del conflicto entre el gobierno central y el local se present en trminos de autonoma; mientras en la Constitucin se limit a los acuerdos municipales, en la Ley de
Rgimen Municipal se estableci que el Jefe Poltico velara por que las autoridades nacionales no
entorpecieran la accin municipal, es decir, se busc implementar un equilibrio. Para Cecilia Ortiz,29
este tipo de hechos conflictivos se produjeron porque, de esas instancias temporales de la formacin del Estado y de la produccin de poderes locales, no se tena claro el mbito de las atribuciones de cada rgano de poder. Pero hay ms: la falta de visin de la construccin de lo nacional.
Como vimos, la conflictiva relacin que estudiamos se vio potenciada por la creacin y cobro
de impuestos, un fenmeno caracterstico que se extendi a lo largo del siglo XIX. Es paradjico, por
ejemplo, que una vez apaciguados los nimos anti-centralistas con la muerte de Garca Moreno, Veintimilla centralizara nuevamente el impuesto subsidiario aduciendo una pobreza en las arcas fiscales.30
El proyecto poltico progresista orgnico y de clase surgi como anti-garciano, especialmente, contra la fuerte tendencia unitarista de ese presidente (Espinoza y Achig, 1983: 90-97);
sin embargo, el conflicto entre las municipalidades y el poder central sigui adelante en los aos
ochenta y noventa bajo los gobiernos progresistas. Estos intentaron una administracin descentralizada en un Estado unitario; en la prctica, fueron ejecutivistas (Maiguashca, 1994: 370). Esto se
explicara, al decir de Espinoza y Achig (1983: 90-97), porque el Progresismo tuvo dos facetas: en un
primer momento se nutri de anti garcianismo en pro de ideas federalistas, pero en un segundo
momento se present como expresin civilista y constitucionalista de tipo nacional en lo poltico.
El conflicto entre los municipios y el poder central sigui adelante. Vemos as que la capacidad
y atribuciones de los concejos municipales para imponer impuestos locales fueron sistemticamente
cuestionadas por el Jefe Poltico, representante del gobierno central; mientras que los municipios
pidieron al gobierno mayores atribuciones legislativas, sin resultado, pues pese a la retrica progresista en defensa de la descentralizacin, se temi perder el control sobre el territorio nacional.31
Como sostienen varios autores (Ayala, 1988; Maiguashca, 1994; Vega, 1991), la penetracin
poltica y administrativa, principal intento del poder central, no se resolvi sino hasta las primeras dcadas del siglo XX (con la exportacin cacaotera). Mientras que el proceso de edificacin del
Estado Nacional cumpli una etapa ms con la Revolucin Liberal. No obstante, la fragmentacin de
poderes locales y regionales continu en fuerte resistencia al avance del poder administrativo, vale
decir, del cerebro poltico nacional.
El Estado ecuatoriano que se formaliz tras la fundacin de 1830 present particularidades propias, como por ejemplo: la autonoma que gozaban las lites econmicas coloniales y su ventaja
de autorregulacin patrimonial; la suerte de triunfo que adquirieron estas lites con la consecucin
definitiva del poder poltico, a travs de las revoluciones por la emancipacin; la ratificacin de sus
privilegios mediante las restricciones econmicas para acceder a los derechos de ciudadana, as
como al manejo de los cargos pblicos; y, finalmente, la anarqua que se gener a raz de la ausencia efectiva de un ente regulador superior.32 Por su parte, el cerebro poltico indgena-reptiliano continu funcionando con base en su propia lgica de administracin comunitaria, mientras en trminos
de construir lo nacional permaneci ausente.
En sntesis, el marco institucional donde haba tomado forma la administracin colonial deriv,
durante el siglo XIX republicano, en prcticas polticas de constante disputa entre la autonoma
que aspiraban los poderes locales y las medidas de control implementadas desde el gobierno central. Esto se explica porque las reglas, normas o tradiciones se funden al interior de las instituciones como comportamientos organizacionales que crean identidades colectivas, en este caso, de los
grupos locales-regionales con fuertes inclinaciones privadas, con cohesin social, poltica y, por ello,
uniforme a este nivel, pero heterognea y dispersa a nivel nacional.
29
Ortiz Batallas, Cecilia. El rol articulador de los gobernadores provinciales en el engranaje estatal: 1860-1875, 1895-1912 (tesis de grado), Pontificia
Universidad Catlica del Ecuador, Quito, p. 72.
30 Fuetealba, Gerardo:. Sobre
la produccin textil o manufacturera en distintos contextos histricos de la formacin social ecuatoriana y en particular
de su forma artesanal (tesis de grado), Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Quito.
31 Ortiz
Batallas, op. cit., p. 72.
32 Aguilar
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a. Lo central y lo local
El proceso de implementacin de una divisin poltico-administrativa del Estado ecuatoriano en el
siglo XIX y, por consiguiente, la estructuracin de un poder central y de poderes locales de corte
republicano, debe entenderse como un proceso inacabado que, liderado por las lites criollas terratenientes con proyectos nacionales poco claros, fue la principal fuente de conflictos polticos de la
naciente Repblica, hasta los inicios del siglo XXI. Entre las particularidades de la conformacin de
un centro poltico nacional estatal, est el establecimiento de la legitimidad de las nuevas estructuras
estatales y sociales; es decir, del nuevo orden social y poltico, por sobre unas estructuras heredadas
de la Colonia que ya no tenan lugar en los proyectos republicanos de esas lites (Guerrero, 1990).33
Sin embargo, el solo intento de una formal constitucin del Estado ecuatoriano no proporciona
luces sobre las prcticas y conflictos reales, ni sobre las formas establecidas en la relacin de lo central (en formacin) y lo local (en metamorfosis); pues hubo prcticas y lgicas sociopolticas sedimentadas y vigentes, de herencia colonial e indgena, que ejercieron las principales resistencias al
cambio. Lo que estaba en el subterrneo de estos conflictos era la autoconservacin y, con ella, la
autoreferencia, la autopoiesis con el temor a desparecer.
En este sentido, la coexistencia de los tres cerebros polticos implic no solo la superposicin de
sus estructuras propias de organizacin y control, sino tambin el conflicto permanente entre ellos y la
pugna de intereses en trminos de supervivencia.
De all que sea pertinente precisar los andariveles desde los cuales haremos una lectura de los
hechos. En primer lugar, pretendemos contextualizar los cambios y continuidades de la relacin entre lo
local y lo central, sobre la base de los principales hechos polticos y sociales en el Ecuador decimonnico; entre ellos, el ascenso y la cada de los diversos gobiernos y sus respectivos proyectos estatales.
En segundo lugar, consideramos que existen elementos regularidades y cambios_ que no
pueden leerse a travs de los hechos histricos del perodo a estudiar, pues constituyen un continuum de la lgica social heredada desde el Incario, la Colonia y, en algunos casos, presentes en el
siglo XXI (regionalismo, representacin poltica paternalista, sistemas productivos locales y regionales
hacienda, plantaciones, caudillismo, entre otros).
Bajo estas dos consideraciones, intentaremos ver los cambiantes o regulares procesos en la relacin de lo local y lo central.
La regin geogrfica ratifica el poder local

El Ecuador de inicios de siglo XX estuvo claramente dividido en tres regiones. Estas no son meros
conjuntos geogrficos, sino son concentraciones autnomas que garantizan la reproduccin de la
vida social y econmica (Saint-Geours, 1983: 42). Esas tres regiones, a saber, son la Sierra CentroNorte, la Sierra Sur y la Costa.
La institucionalidad republicana comenz su vida cuando se gestaban cambios en la estructura econmica de la sociedad ecuatoriana: esos cambios se referan a la vinculacin creciente
del Litoral al mercado mundial, por la exportacin cacaotera, que experiment su primer auge entre
1779 y 1842 (Vega, 1991: 22). Esto provoc una migracin de la Sierra a la Costa, la dinamizacin
del comercio ultramarino, el fortalecimiento de la burguesa comercial y una nueva forma de
articulacin regional marcada por la paulatina preminencia del litoral (Vega, 1991: 22). Eso nos hace
pensar que la variable migratoria interregional explica, en parte, la no desarticulacin del territorio
ecuatoriano en una poca en la que haba muchos grupos levantados en armas. Se dio paso ms
bien a una articulacin regional propia del pas.
Empero, si bien el regionalismo tuvo una raz econmica, dice Hurtado (1993: 167), tambin
influyeron factores de muy diverso orden histricos, geogrficos, culturales, polticos que explican la extensin alcanzada por los sentimientos regionalistas.... El carcter regional mostr su primera huella en la conformacin del fundacional Congreso de la Repblica, a donde asistieron representantes de los tres departamentos en igual proporcin; condicin para la adhesin de Cuenca
y Guayaquil a Ecuador, pese a que la desproporcin poblacional condicion una representacin
mayor para Quito (Hurtado, 1993: 149; Maiguashca, 1994: 406).
33 Entre otras, podemos adelantar que la lgica excluyente que rige en la Repblica (voto censatario, no universalidad de la ciudadana, etc.) solo hace
posible un proyecto social de y para las lites, la formacin de un Estado de y para las lites, pero que rige a toda la poblacin y es extensible a
todo el territorio. Las vinculaciones de esta particular estructuracin del Estado evidencian la primordial lgica privada que impera en el gobierno, la
administracin y el uso de lo pblico. Volveremos sobre esto ms adelante.
63
Aqu expondremos una visin sinttica de cada regin, sin pretender agotar la explicacin de
su orden y reproduccin sociales; sino simplemente sealar algunos elementos que nos permitan
luego entender algunos motivos por los que la constitucin regional provoc resistencia social a la
penetracin del poder central.
Sierra centro norte (SCN)

La mayor parte de la poblacin de ese entonces se concentr en la regin Sierra centro-norte.
Ello se debi a que Quito, en esa poca, articulaba a las lites terratenientes con ms poder. Pese
a ese papel articulador, en el perodo 1830-1875, segn Saint-Geours (1983: 144), la SCN actu
con una lgica propia de transicin y adaptacin al nuevo orden. Es decir, hasta antes del boom
cacaotero y del proyecto de unidad nacional de Garca Moreno, esta regin tuvo una reproduccin
socioeconmica que goz de autonoma relativa y que se desarroll y actu en un espacio dado.
Las caractersticas principales de esta regin, en esta poca, fueron su dinamismo demogrfico, el inicio y posterior triunfo de la hacienda, el desarrollo de la industria textil y la posesin geopoltica del centro de un proyecto nacional unificador (Saint-Geours, 1983: 144).
Sierra sur (SS)

La SS se caracteriz, en lo poltico, por sus ideales federalistas. Luego del fracaso del sueo bolivariano,
dicen Espinoza y Achig (1983: 125-134), las lites de Cuenca y Loja se enfrentaron a dos disyuntivas:
Centralismo o federalismo, proteccionismo o librecambismo, como formas de gobierno y de
poltica econmica configuraron el debate medular entre una clase terrateniente de corte gamonalicio, en ejercicio del poder poltico, y una clase burguesa de corte oligrquico, en el disfrute insatisfecho del poder econmico.
Un ejemplo de resolucin de esas disyuntivas es el caso de Benigno Malo, miembro de esas lites, quien apost por el federalismo al estilo norteamericano para compensar los males del centralismo, y cuya actitud podemos entender como generalizable a esta regin.
Varias actividades econmicas potenciaron a esta regin: cultivo de caa, trigo, cebada, quina,
extraccin de cascarilla, eucalipto, etc. De all que sus lites fortalecidas expusieran propuestas
federalistas bien vistas hasta 1883, ao en el que definitivamente se opt por el unitarismo como ya
vimos (Espinoza y Achig, 1983: 110-131).
La Sierra Sur tambin se caracteriz por la consolidacin de la hacienda, pero con una mayor
injerencia de la Iglesia, con respecto de la SCN, en la consolidacin de este rgimen (Espinoza y
Achig, cit. en Ayala, 1990: 78-83).
Costa
La Costa tuvo un desarrollo distinto al de la Sierra, porque su produccin se bas en la agroexportacin latifundista que, progresivamente, subordin la economa nacional hacia mediados del siglo
(Paredes, 1983: 109). La oligarqua terrateniente de la Costa, compuesta en su mayora de inmigrantes recientes de variado origen (Chiriboga, 1983: 64-65), estaba ya establecida desde 1830 y
para 1890 constitua un grupo pequeo, endogmico y cohesivo que con gran orgullo administraba
sus haciendas como asuntos de familia (Weinman, cit. en Muratorio, 1994: 120-121).
Por otra parte, las lites costeas tuvieron claros intereses por articularse a mercados externos;
de esta forma, Muratorio (199: 119) afirma que luchando contra el parroquialismo aristocratizante
de la clase terrateniente tradicional de la sierra, las clases emergentes de la costa buscaban la
participacin del Ecuador en la nueva fraternidad de las naciones creada por el mercado.
Con el vigor de su economa y los ideales internacionalistas de sus lites, la Costa, con su eje
en Guayaquil, tuvo la fortaleza suficiente como para reclamar constantemente autonoma con respecto del poder central.
b. Los intereses privados locales sobre los intereses pblicos nacionales

Como se ha expuesto, la relacin entre lo local y lo central en el proceso de formacin del Estado
ecuatoriano es de larga data, es ms, es una relacin inacabada, constante y dinmica en los Estados. Durante el Tahuantinsuyo erebro reptiliano, la fortaleza de un poder centralizado, de constante asimilacin de estructuras polticas de menor orden, garantiz la estabilidad y una autntica
organizacin de los rganos administrativos, pues existi un flujo estable entre la relacin del poder
64
local y el poder imperial. Posteriormente, durante la Colonia cerebro lmbico, el carcter privado
de la conquista, la ausencia real del Estado espaol, la progresiva apropiacin de tierras, la inestable dependencia de la Real Audiencia de Quito frente a los Virreinatos de Nueva Granada y el Per
dieron origen a la configuracin de poderes privados y locales, encarnados en las lites americanas. Finalmente, en los albores de la Repblica, la vigencia seorial de los intereses privados y locales, frente a un poder central en formacin, gener nuevos episodios de conflicto en cuestiones de
administracin pblica a nivel interior.
Si solo nos ubicamos en el ao de fundacin del Estado republicano cerebro cortical,
fueron las lites criollas, diversificadas en propietarios terratenientes, militares posindependencia
y clero de alto rango, los que ascendieron al poder poltico como los nicos sectores capacitados
para dotarle al pas de un nuevo ordenamiento social. No obstante, sus caractersticas como poderes privados y locales, constituidos desde la poca colonial, desencadenaron formas contrarias a las
caractersticas de un Estado nacional. En primer lugar, estos intereses se afincaron de forma relevante en la hacienda, de corte serrano, y en la banca, de corte guayaquileo.
La hacienda como trama de intereses privados

En los inicios de la Repblica, la reproduccin social de la mayora de la poblacin indgenas
estuvo garantizada por las unidades comunales de produccin y explotacin de la tierra.34 Es frente
al debilitamiento de este rezago colonial, constituido a finales del siglo XVIII, que se fue abriendo
paso un nuevo sistema: la hacienda.
En nuestro concepto, en este perodo, se producen cambios dentro de la organizacin y funcionamiento del Estado ecuatoriano y, con ello, se modifican, de modo particular, el estatus y las
condiciones de reproduccin de los sectores indgenas, especialmente, de aquellos de comunidad.
Estas modificaciones estuvieron guiadas por un intento de igualar a los indgenas a la condicin de ciudadanos, lo que a su vez hizo que el Estado dejara insubsistentes a las estructuras de
organizacin comunales, cabildos. As, pasaron a depender sus miembros o vecinos de los concejos municipales. Asimismo, las formas de propiedad comunales que daban sustento a los cabildos
son derogadas en favor de la propiedad municipal de esas tierras: se sientan as las bases para
un debilitamiento de las unidades comunales [] que actuarn positivamente para que la hacienda
consolide su hegemona.35
Adems, tras la desarticulacin de la produccin textil orientada al mercado de Potos, se
provoc la reorientacin econmica de la regin serrana hacia la produccin agrcola (Vega, 1991:
22). As, la hacienda fue el modelo de produccin dominante en el Ecuador, a partir de mediados del
siglo XIX, pasando por el primer auge cacaotero y, posteriormente, hasta bien avanzado del siglo XX.
Con ello, ya podramos vislumbrar los estrechos lazos de esta forma de poder econmico con
el poder poltico. Segn Hurtado (1977: 78), la influencia de los propietarios de la tierra (considerando que eran pocos) sobre la regin debi ser determinante para el gobierno local. Tanto as que
si algn funcionario intenta aplicar las leyes se encuentra con que el gamonal ejerce un poder ilimitado en su dominio territorial, frente al cual no cuenta la autoridad del estado o los controles legales que son relegados a un lugar subalterno. Es por dems significativo que los sectores indgenas
acudan a sus patrones y soliciten proteccin frente a los agentes municipales y estatales, establecindose nuevas relaciones de produccin y poder.36
Pero, ms all de ese dominio del hacendado sobre sus extensas tierras y la no-injerencia,
lase no-importancia de la legalidad y legitimidad del Estado, ...el hacendado se sirve del aparato
represivo del Estado para aplacar las manifestaciones de protesta de las clases dominadas (De la
Torre A., 1989: 78-79).
Es decir, no solo hay una autonoma del poder sobre gran parte del territorio, sino tambin un uso de lo
pblico desde la trama de intereses privados: al coincidir el inters general con el mantenimiento de las
relaciones sociales de explotacin, todos de alguna manera se encuentran comprometidos con la supervivencia de la estructura productiva de la hacienda, fuente de privilegios y beneficios (Hurtado, 1993: 78-79).
34 Fuentealba, Gerardo.. Sobre la produccin textil o manufacturera en distintos contextos histricos de la formacin social ecuatoriana y en particular
de su forma artesanal (tesis de grado), Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Quito, p. 73.
35 Ibd., p. 73.
36
Ibd., p. 73.
65
Si prescindimos de la figura del hacendado, an nos queda el hecho de que los valores y actitudes creados por el sistema de hacienda se proyectan en toda la vida nacional (Hurtado, 1977:
68). Al nivel de los significados, esto es realmente importante, pues es desde esta construccin de la
cultura poltica que se explica la vigencia de caciques locales, sin que sea extrao encontrarlos fungiendo como alcaldes, gobernadores, concejales o, incluso, legisladores. Esta es una clara situacin
de la formal existencia del Estado, que al no ser asimilado en el conjunto de las representaciones
sociales de la poltica, no existe. La poblacin, entonces, al desconocer la existencia, o al menos la
vigencia (conocer las atribuciones y responsabilidades), de un Estado de derecho, liga en una sola
persona las calidades de patrn y gobernante [] (Hurtado, 1993: 68). Esta es la matriz de la autoridad autoritaria del cerebro poltico ecuatoriano hasta nuestros das, inserta en las minsculas redes
sociales como la familia y el papel patriarcal del hombre.
Por ltimo, debemos sealar la presencia de instituciones polticas formales e informales que,
si bien no son constitutivas de la relacin de lo local y lo central, condicionan la reproduccin social
del Ecuador del siglo XIX, a saber, la Iglesia, el Ejrcito y el corporativismo.
La Iglesia en este siglo actu como un actor con poder entre otros. Posey tantas tierras
como para ser el principal terrateniente de la poca. Pese a que en los inicios de la Repblica la
Iglesia era parte del Estado, esta actu bajo una lgica propia. Si ya desde la Colonia vena aglutinando intereses propios con respecto al Estado, en el perodo que aqu nos concierne, acentu su participacin pblica como un ente corporativo que condicion la lgica social y poltica
del poder central.
Empero, el carcter corporativista no le fue exclusivo; fue ms bien caracterstico de la sociedad ecuatoriana en general. Por ejemplo, varios autores coinciden en sealar al Municipio del siglo
XIX como una entidad corporativa, con alto nivel de descentralizacin y, por ende, como un interlocutor con poder frente a la constitucin del poder central-nacional.
En cuanto al Ejrcito, debemos sealar que en los inicios de la Repblica, varios grupos armados
eran mantenidos y usados a favor de ciertas lites secesionistas, lo que impeda el monopolio del
uso de la fuerza, caracterstica de la formacin de un Estado. Es bajo esas circunstancias que
debemos entender la frecuente toma de poder por las armas y las consiguientes dificultades para la
puesta en escena de un poder central-nacional.
La banca, intereses privados locales fundidos con los nacionales

Entre 1880 y 1920, es decir, durante cuatro dcadas, se produjo el gran auge de las exportaciones del cacao ecuatoriano. Acompaando a ese boom, se fortaleci la hacienda-plantacin en la
Costa ecuatoriana y particularmente en la cuenca del ro Guayas. Adems, se desarroll el pri cleo
de una burguesa comercial y financiera en el pas, concentrada en la ciudad de Guayaquil (Paz y
Mio, 2011: 1).
A consecuencia de la circulacin de las rentas del cacao, tambin surgieron en Guayaquil
otros capitalistas, que llegaron a crear poderosas corporaciones basadas en intereses accionarios compartidos. Incursionaron en empresas de servicios, como carros urbanos, alumbrado, telfonos, luz y seguros; establecieron nuevos bancos y casas comerciales; y fundaron las primeras
industrias de alimentos, sodas y bebidas, fideos, galletas, harinas, etc. A comienzos del siglo XX,
eran visibles en Guayaquil varias fracciones de una incipiente burguesa conformada, en esencia,
por el sector comercial-bancario exportador, el sector importador y el sector de industriales (Paz
y Mio, 2011: 4-5).
Con el dinamismo del comercio nacional, los primeros bancos privados se establecieron como
lugares de depsito de los ingresos de las exportaciones de cacao. Estos bancos tuvieron la capacidad de emitir su propio dinero, establecer sus reglas y adoptar el papel de reguladores y prestamistas. Los bancos privados tenan la capacidad de emitir crditos, para permitir el crecimiento agrcola, comercial, productivo a nivel nacional. Asimismo, se crearon toda una serie de organismos no
estatales por parte de migrantes y de los mismos banqueros, que permitiran la movilidad econmica
interna del pas.37 El resultado de esto fue un auge monetario sin control estatal al interior del pas,
pues las monedas con diferentes valores no proporcionaron un intercambio equivalente en los salarios, obstaculizando la movilidad del flujo monetario.
37 La investigacin de Patricia de la Torre Arauz: Lo pblico y lo privado en el Estado Ecuatoriano: la Junta de Beneficencia de Guayaquil, 1880-1980,
publicado por Abya-Yala en 1999; y en su segunda edicin, con el ttulo de Stato Nostro, la cara oculta de la beneficencia en el Ecuador, publicado
en 2004, realiza un sntesis sobre el tema bancario del Ecuador.
66
El aparecimiento y auge de la banca privada constituy la mxima expresin de ausencia de

regulacin por parte del Estado ecuatoriano sobre los intereses privados. Pues fue a finales del siglo
XIX que estas empresas se anclaron a las estructuras econmicas y polticas del pas, para en el
siglo XX dar rienda suelta al predominio de sus intereses desde el Estado.
3.3. La anomia
Ahora bien, la coexistencia de los tres cerebros polticos: inca, colonial y republicano; el enfrentamiento de lo tradicional con lo moderno; la no aceptacin de la obediencia y aplicacin a la ley
del Estado; la ratificacin de la vigencia de una ley natural con bases privadas y locales crearon un
ambiente catico, disperso, que no solo resisti a los intentos de regulacin por parte del gobierno
central, sino que engendr una cultura reformista y opuesta a la vigencia de la regulacin y control
del Estado nacional: la anomia.
La anomia, en el cerebro poltico del Ecuador, se presenta como la comunicacin entre los tres
cerebros que conviven al interior del Estado ecuatoriano y con sus redes microscpicas sociales.
Este lenguaje que funge como el mecanismo fundamental de interaccin da cuenta de que cada uno
de los tres subsistemas estatales funciona de manera cerrada con el propsito de autoconservarse,
con base en una lgica propia; por ejemplo, las formas de organizacin comunitarias indgenas
frente a la apropiacin indiscriminada de grandes extensiones comunales por parte de los terratenientes, ambas estructuras apelan al derecho legtimo configurado y garantizado en la formacin de
su propio sistema y entorno histricos. Sin embargo, en la comunicacin intersistmica abierta,
se presenta un dilogo no sintonizado entre estos tres cerebros estatales, precisamente, porque su
cualidad conservadora de componentes ejerce una resistencia mayor. As, los rasgos observables
de la anomia, tanto a nivel estructural como individual y grupal, se contrapusieron a las acciones
concretas del proceso de construccin del Estado nacional y, con l, los pactos polticos expresados en las cartas constitucionales que no son sino la ley a ser obedecida.
Los proyectos polticos centralistas presentes en la etapa formativa del Estado ecuatoriano
tuvieron su correlato histrico en las prcticas sociales que se institucionalizaron en un entorno
carente de normas nacionales. Este anti-orden se despleg como una amenaza constante al sistema
poltico, mediante la toma efectiva del poder y las pretensiones de cada fraccin poltica. Como cita
Waldmann (2003: 18-20), las condiciones de existencia de los primeros Estados latinoamericanos no
favorecieron a un ambiente de orden y legalidad.
Entre las principales prcticas que se institucionalizaron en este entorno, cabe resaltar: los intereses privados por sobre los intereses pblicos; los altos niveles de exclusin social y poltica; la
desobediencia civil de las formas legales e institucionales; la interiorizacin de la nocin de autonoma local; la resistencia a la centralizacin; y el poder poltico-administrativo en el control de los
recursos materiales, a travs de formas totalitarias, como la encomienda o la hacienda.
La institucionalidad vigente en el sistema republicano tuvo fuertes races incaicas y coloniales que, frente al proceso de formacin del Estado, no hicieron sino mostrar diversas fases de resistencia al cambio. El desconocimiento de los Jefes de Estado y, por ende, de los proyectos polticos
que haban puesto en marcha, fue el resultado del clima de desintegracin social provocado por las
tendencias centrfugas econmicas, polticas y sociales a la hora de la fundacin de la Repblica.
Varios aos de ausencia de ley y orden, en las estructuras del poder poltico y administrativo,
recrearon entornos de desorden generalizado e inestabilidad poltica; por citar algunos momentos:
las frecuentes demandas de autonoma, la sucesin de gobiernos mediante extraos acuerdos polticos, golpes de Estado, rebeliones internas, guerras con pases vecinos y varios proyectos constitucionales en curso, dieron como resultado una cultura poltica conflictiva, catica, crtica.
Este panorama puede ser calificado de crnicamente catico, en donde el orden es relativo, no
sujeto a leyes nacionales y con elementos propios de interrelacin social. As, para el cerebro poltico nacional republicano, esta situacin es sinnimo de desorden. Para las comunidades indgenas,
sus propios cdigos no son caticos, es el Estado republicano quien debera ser parte de su lgica.
A su vez el sistema colonial, que corra la suerte de ser un nexo entre ambos subsistemas, impone
el suyo propio apelando a una adaptacin de lo nacional a lo local. El mantenimiento de un sistema
de esta naturaleza da gracias a la anomia que equivale a desorden.
Pero es singular decir que el desorden tiene una lgica interna que mantiene en orden las
condiciones mnimas para la coexistencia de estos tres cerebros polticos, con diferentes grados
de desarrollo. Desorden que apela al alto nivel de complejidad, no solo por el orden constituyndose en la vida del cerebro poltico nacional, sino simultneamente en el mismo desorden. El orden
67
est dado por la idea de constancia, regularidad, repeticin, estructura, con lo cual el orden se ha
complejizado porque hay diversos tipos de orden.38
Al plantear la existencia de tres cerebros polticos, estamos afirmando tambin, la existencia
de tres estructuras con organizaciones propias, que de una manera u otra fluyen, como bien plantea
Morin: no se puede reducir la organizacin al orden, aunque la organizacin produzca ese orden.
Ello es as porque las organizaciones producen orden pero, al mismo tiempo, son coproducidas por
los principios de orden.39
Ahora bien, la idea del desorden es ms rica que la de orden, porque abarca dos polos:
uno objetivo (las irregularidades e inestabilidades que vemos en la realidad) y otro subjetivo (la
imposibilidad de hacer predicciones exactas). Sin desorden no hay orden es encauzado por la
organizacin, que son los aparatos administrativos del Estado; pero los factores externos (accidente
destructor) e internos (aumento de la entropa) pueden desorganizarla. Sin embargo, es indudable
que la idea de desorden, de anomia, requiere una organizacin.
Estos planteamientos permiten comprender la realidad de la coexistencia de estos tres cerebros estatales, que a la final son la cara de una misma moneda, vale decir, del Estado. Siguen una
ruta: orden, desorden, interaccin, organizacin, en los diferentes cerebros polticos que coexisten
desde hace ms de seis siglos en el Ecuador. Para Morin, este tetragrama permite comprender, las
transformaciones, la complejidad, el desarrollo, la destruccin y la decadencia. Sin duda, lo que hoy
existe como Estado ecuatoriano es producto de este complejo proceso articulado entre s, lo cual es
un obstculo para la formacin completa del cerebro poltico republicano del Ecuador.
Concluyendo, los tres cerebros estatales evolutivamente superpuestos en su proceso formativo
son altamente complejos. Esta sntesis histrica sobre la configuracin de las relaciones de poder
entre lo pblico-central y lo privado-local, con una cultura anmica, define los diferentes matices
que atravesaron la existencia de estos tres cerebros estatales, en las cuales resalta la permanencia
de ciertas funciones histricas que sobrevivieron a este proceso evolutivo. Los procedimientos institucionalizados como comportamientos en los individuos recrearon roles de repeticin continua; es
decir, rutinas propias a cada forma de organizacin inca, colonial o republicana.
Hoy por hoy, salta a los ojos la imbricacin de estas tres formas de compartir un mismo espacio geogrfico, con acuerdos y desacuerdos, con dilogos y enfrentamientos; pues cada cerebro
garantiza para s mismo su estabilidad al interior de un marco ms complejo de relaciones sociales.
Del cerebro incaico, se conserva la organizacin comunitaria, que apela a su autodeterminacin poltica, al acceso y a la propiedad de espacios ancestrales y recursos naturales, como el agua, frente
a la autonoma de los municipios hasta el nivel cantonal, que poco a poco van siendo regulados por
un Estado nacional en formacin. Finalmente, de la herencia republicana en lo referente a la administracin del interior, se sita la confrontacin entre los representantes del Poder Ejecutivo y los representantes de los intereses privados-locales, an afincados en instancias polticas de orden menor.
38 Morin, Edgar. Orden, desorden, complejidad
(ponencia en el Symposium Internacional Disorder and Order), Universidad de Stanford, California,

14-156, agosto 1981; e incluida en: Morn, Edgar. Ciencia con conciencia. Anthropos. Editorial del Hombre.
39 Ibd.
CAPTULO IIi
los entornos de la crisis
de gabriel garca moreno
perodo: 1830-1860
1. Territorio del Estado ecuatoriano
1.1 Lmites territoriales internacionales
A partir de la segunda dcada del siglo XIX, el reconocimiento tcito de los lmites territoriales entre
las antiguas colonias espaolas perdi credibilidad. De la herencia independentista, se abri una
brecha de permanente hostilidad poltico-militar entre los nacientes Estados, debido a las inexactas demarcaciones entre la antigua Real Audiencia de Quito y los Virreinatos de Nueva Granada y
el Per. Los conflictos limtrofes se engendraron durante la etapa Gran Colombiana: 1822-1830 y
desde los primeros aos de Repblica, al norte y al sur del territorio del Ecuador (ver Anexo 7).
El irrespeto por los convenios internacionales precedentes desemboc en continuas irrupciones militares en las zonas limtrofes, llevando a los Estados en conflicto a la suscripcin de mltiples
tratados internacionales que no definieron el litigio territorial (ver Anexo 8). Desde un inicio, se reflej
la incapacidad diplomtica del Estado ecuatoriano por hacer vlido su derecho territorial histrico40.
La persistencia de los lmites territoriales coloniales se enfrent con los procesos de formacin y delimitacin geogrfico-espacial del Estado nacional ecuatoriano. Ambas formas de organizacin poltica apelaron a la legitimidad de los espacios fsicos, donde haban desarrollado o pretendan desarrollar sus relaciones polticas, econmicas, sociales y culturales. As, la disputa de ambos
cerebros estatales, en trminos de supervivencia estructural, constituy una de las primeras fallas
sinpticas de comunicacin; donde prevalecieron las intenciones diplomticas, carentes de nacionalismo de quienes representaron al Ecuador de aquel entonces, frente a la amenaza de sus pases
vecinos. La nica salida viable a tal conflicto represent para el Ecuador la desmembracin territorial y la capitulacin poltica.
En trminos concretos, en 1830 el Ecuador perdi la provincia de Jan de Bracamoros y Mainas, ubicada al sur del territorio y que histricamente haba dependido del Departamento del AzuayEcuador. Una dcada ms tarde, durante las Conferencias Daste-Charun de 1842, Ecuador hizo el
reclamo al Gobierno peruano para la devolucin de estos territorios, sin obtener ningn resultado
a su favor. Con la aprobacin del Tratado de Pasto de 1835, Ecuador perdi frente a Colombia el
Departamento del Cauca, que haba sido parte de la Real Audiencia de Quito.41 Finalmente, entre los
aos 1854 y 1857, los gobiernos de Urbina y Robles, mediante los convenios firmados con Gran Bretaa: Espinel-Mocatta (1854) e Icaza-Pritchett (1857), entregaron como parte de pago de la deuda
inglesa territorios ubicados en la provincia de Esmeraldas y en el Oriente ecuatoriano; estos ltimos fueron reclamados por Per provocando la mayor crisis poltica y territorial de estas dcadas.42
40
Si bien en el ao de 1822 se suscribi y ratific un Tratado de Unin, Liga y Confederacin perpetua entre Colombia y Per, inmediatamente al ao
siguiente, se suscribi el primer Tratado de Lmites entre estos dos pases. Despus del primer Tratado de Lmites de 1823, donde se estipul que se
conservaran los antiguos territorios de los Virreinatos de Nueva Granada y Per, el 25 de junio de 1824, la Gran Colombia emiti una Ley de Divisin
Territorial para el territorio del Departamento del Sur, actual Ecuador, en lo referente a sus lmites fronterizos australes: El Departamento del Azuay
comprende las provincias: 1. Cuenca, su capital Cuenca; 2. Loja, su capital Loja; y 3. Jan de Bracamoros y Mainas, su capital Jan [] 3.- Los
cantones de la provincia de Jan y Mainas, y sus cabeceras son: 1. Jan; 2. Borja; y 3. Jeveros (Trabucco, 1970: 78).
41 Buenaventura, Pasto, Popayn, Cali, Buga, Champanchica

42 En
y Guarchicona.
1859, se llev a cabo una invasin peruana a territorio ecuatoriano, que tena como fundamento la declaracin peruana de que los territorios
que el Ecuador haba entregado como pago de la deuda inglesa, en el Convenio Espinel-Mocatta de 1854 y en el Tratado Icaza-Pritchett de 1857,
le pertenecan: Art. 1.- En pago del valor de los bonos ecuatorianos provisionales que se haya emitido en Londres, por la comisin establecida
al efecto, se adjudica a los tenedores de dichos bonos, y de conformidad con el artculo 24 del 6 de Noviembre de 1854, los terrenos baldos que
a continuacin se expresan: Cien mil cuadras cuadradas entre los ros Mataje y la Tola, y cien mil cuadras sobre los ros Salima, Atacames y Sa,
70
Pero quines fueron los encargados de garantizar y ratificar la prdida de soberana territorial
del Ecuador? Los agentes diplomticos ecuatorianos pertenecientes a las familias aristocrticas de
la poca, al parecer, desconocan el significado y la importancia de un territorio nacional.43 En estas
tres dcadas, la delimitacin del territorio del naciente Estado ecuatoriano y sus alcances de soberana se construyeron mediante mecanismos diplomticos antinacionalistas, dbiles y deficientes,
que presentaron a este Estado como un espacio geogrfico no reconocido y, por lo tanto, alienable.
1.2. Lmites territoriales nacionales

Mientras desde el punto de vista internacional la delimitacin del Estado ecuatoriano lidi con
las pretensiones de los antiguos Virreinatos de Nueva Granada y Per, la delimitacin del territorio interno se configur de acuerdo a los lineamientos del Estado moderno-republicano: regiones, provincias, cantones y parroquias. Para dicha delimitacin, el Ecuador tom como referencia a la Ley de Divisin Territorial de 1824, segn la cual el territorio lo componan tres
departamentos.44 Vale la pena resaltar que uno de los nombres de estos departamentos es hoy
el nombre de nuestro pas:
1. Ecuador, conformado por las provincias de Pichincha, Imbabura y Chimborazo;
2. Azuay, conformado por las provincias de Cuenca, Loja y Jan de Bracamoros y Mainas; y
3. Guayaquil, conformado por las provincias de Guayaquil y Manab (ver Anexo 9).
Durante el perodo 1830-1860, hubo varias modificaciones en la organizacin territorial interna

del Estado ecuatoriano, que fueron desde la desmembracin geogrfica hasta la supresin de entidades seccionales administrativas. Con la suscripcin del Tratado Pedemonte-Mosquera en 1830,
se cedi la provincia de Jan de Bracamoros y Mainas al Per; entonces, Ecuador qued con 3
departamentos, 7 provincias, 32 cantones, 158 parroquias en la Sierra Norte, 56 parroquias en la
Sierra Sur y 32 parroquias en la Costa (Torres y Valarezo, 2004: 40-71).
Posteriormente, la Constitucin de 1835 aboli los departamentos dejando a la provincia como
la unidad territorial principal; de acuerdo a Meza (2007), dicha resolucin tuvo como fundamento la
concentracin de poder en los gobiernos regionales departamentales, frente a la debilidad de un
poder central-nacional en formacin. As, las provincias quedaron sometidas a la autoridad del
gobernador que era el representante del Ejecutivo (Torres y Valarezo, 2004: 60).
Durante estos treinta aos, la creacin de provincias al interior de la Repblica del Ecuador
dependi de la decisin ejecutiva y legislativa de los gobiernos de turno; quienes, mediante decretos supremos o legislativos, promovieron la provincializacin del pas: Esmeraldas (1847), Cotopaxi
(1851), Tungurahua y Los Ros (1860), demostrando que existi una ligera intencin del poder central por delimitar el territorio ecuatoriano (ver Anexo 10). En el caso de la delimitacin seccional, los
cantones sufrieron tenues modificaciones respecto a su origen en la ley de 1824; mientras las parroquias, pese a su existencia histrica, permanecieron indefinidas hasta la emisin de la Ley de Divisin Territorial de 1861, que delimit por vez primera los lmites de todas las jurisdicciones que hasta
entonces pertenecan a Ecuador; esto ocurri durante el primer gobierno de Gabriel Garca Moreno
(1861-1865). Hasta 1860, el territorio estuvo conformado por 11 provincias, 33 cantones y 246 parroquias (ver Anexo 11).
partiendo desde la confluencia comn a los tres ros; todos estos terrenos en la provincia de Esmeraldas al precio de tres pesos cuadra. Un milln
de cuadras cuadradas sobre las orillas del ro Zamora, partiendo del punto ms cerca posible del pueblo de Gualaquiza, al precio de cuatro reales
cada cuadra. Un milln de cuadras cuadradas en el Cantn Canelos, provincia de Oriente sobre las mrgenes del ro Bobonaza, y partiendo desde
la confluencia de ste con el Pastaza hacia el occidente, a cuatro reales cuadra. Cuatrocientas diez mil doscientas cuadras cuadradas entre el ro
Caar que baja a Jess Mara, hacia el Norte y el camino del pueblo de Pucar para Balao a razn de tres pesos cuadra (Trabucco, 1970: 119).
43 Diego
Noboa, quien fue presidente en 1850-1851, fue tambin el representante ecuatoriano en el Tratado Noboa-Pando ratificado por Ecuador y
Per en 1832; Pedro Jos Arteta, diputado por Pichincha en 1835 y por Imbabura en 1843, fue el enviado diplomtico ecuatoriano a la suscripcin
del Tratado de Pasto entre Ecuador y Colombia, tambin en 1832; Bernardo Daste, diputado por Cuenca en 1843, suscribi las Conferencias DasteCharun de 1842; Teodoro Gmez de la Torre A., diputado por Imbabura en 1845, suscribi el Tratado Pombo-Gmez de la Torre A., entre Ecuador y
Colombia en 1856; Francisco Pablo Icaza, diputado por Guayaquil en 1852, suscribi el nefasto Convenio Icaza-Pritchett en 1857; y finalmente, Jos
Antonio Rodrguez Parra (familiar de los diputados Jos Mara Rodrguez Parra), diputado por Cuenca en 1843, y Manuel Rodrguez Parra, diputado
por Guayaquil en 1852, suscribieron el Tratado de Mapasingue Franco-Castilla en 1860, mediante el cual el Ecuador cedi su soberana territorial a
las pretensiones de Per.
44 El
25 de junio de 1824, el Libertador Simn Bolvar, en funciones de presidente de la Gran Colombia, dict la Ley de Divisin Territorial del nuevo
Estado, en la que se designa oficialmente por primera vez con el nombre de Ecuador a uno de los tres departamentos en que se subdividi el Distrito
del Sur (El Hoy, 22 de junio 1994).
71
La indefinicin de las parroquias se explica por la dificultad de dar cuenta exacta de los espacios geogrficos-territoriales ms pequeos del Estado ecuatoriano: los pueblos. Tomando como
ejemplo el caso de la provincia de Loja, en 1849, encontramos 22 pueblos que incluan: una capital
provincial (Loja), una villa (Zaruma), dos cabeceras cantonales (Catacocha y Cariamanga) y 18 parroquias (Torres y Valarezo, 2004: 51).45
Vale mencionar que la Ley de Divisin Territorial de 1861, en lo que se refiere a los lmites fronterizos entre las provincias de Ecuador y las jurisdicciones territoriales de los pases vecinos, estableci generalidades dada la ausencia de un real conocimiento de los lmites territoriales comunes.
As, en Imbabura frontera norte, demarc el territorio con Colombia con base en las comisaras y territorios de la antigua Presidencia de Quito; en Chimborazo, Oriente, Azuay y Loja frontera sureste, defini el territorio con Per con base en las tribus y terrenos comprendidos en el
antiguo Gobierno de Macas, Gobierno de Quijos, Gobierno de Mainas, Gobierno del Yaguarzongo y
Gobierno de Jan, hasta el Amazonas, conforme a la demarcacin del antiguo Reino de Quito (ver
Anexo 12).
Esta falta de claridad frente a la definicin de los territorios del Ecuador republicano y las frecuentes referencias al antiguo Reino de Quito y la Presidencia de Quito, trajo consigo constantes
conflictos diplomticos y blicos con los pases colindantes, Per y Colombia.
2. Inestabilidad poltica e institucional

La inestabilidad poltica es una de las constantes de la evolucin del sistema poltico ecuatoriano;
es un problema crnico que puede ser comparado a una patologa poltica, cuyo correlato es la anomia u otro orden impuesto ante la carencia de regulacin estatal. Las constantes destituciones de
mandatarios, golpes de Estado, cadas de gobierno, rebeliones, atentados, levantamientos indgenas, conspiraciones son los ingredientes que confluyen en esta inestabilidad. La pregunta que se
impone, entonces, es: por qu irnicamente el Ecuador mantiene este comportamiento poltico? Se
plantean a continuacin las siguientes hiptesis.
La inestabilidad ser analizada bajo cuatro categoras: lo privado-local versus lo pblico-nacional, el comportamiento de los partidos polticos, la prensa como actor poltico y el descontento
social.
2.1. Lo privado-local versus lo pblico-nacional

La primera etapa del perodo 1830-1860, estuvo liderada por el caudillo Juan Jos Flores; quien en
calidad de general venezolano, vinculado por matrimonio a la aristocracia quitea, inst al descontento local de los grupos de poder constituidos en las provincias. La Rebelin de los Chihuahuas o
la Sociedad del Quiteo Libre originadas en Guayaquil y Quito, entre 1833 y 1834, respectivamente,
revelaron dicho malestar.
Los militares floreanos, para esta poca, se posicionaron como el sector polticamente dominante y de suficiente capacidad de decisin sobre la estabilidad o la anarqua del pas. En el marco
de la descripcin de los ciclos de la crisis, esta fue una de las caractersticas que adquiri la estructura poltica e institucional del Estado ecuatoriano, que agentes externos tuvieran mayor capacidad
de decisin que el poder central. El frecuente desconocimiento de la legitimidad del Estado ecuatoriano, en su funcin de regular los intereses que le disputaban el control, constituy uno de los
hechos ms decisivos de este perodo; pues la estructura estatal se adapt a cada grupo opositor
que coopt el poder poltico nacional.
Durante estos 30 aos de Repblica, se sucedieron en el poder estatal: 8 gobiernos constitucionales, 9 jefaturas supremas de carcter regional-local, un presidente interino y 2 gobiernos provisorios, instaurados tras la Revolucin Marcista de 1845 y la invasin peruana de 1859. A mediados de este siglo, las disputas entre las lites de Quito y Guayaquil quedaron al margen, cuando
una influencia externa provoc la crisis de mayor intensidad poltica de este perodo: el reclamo por
parte del gobierno peruano y su presidente Ramn Castilla, por la devolucin de territorios indefinidos entre ese pas y el Ecuador.
45
Pueblos de la provincia de Loja en 1849: Chaguarpamba, Loja, Zaruma, Zapotillo, Paccha, Zumba, Malacatos, Cariamanga, Amaluza, Celica,
Gonzanam, Sosoranga, Santa Rosa, San Pedro, Guachanam, Catacocha, Chito, Saraguro, Chuquiribamba, Yulug, San Sebastin y San Juan del
Valle (Torres y Valarezo, 2004: 51).
72
El alto nivel de crisis poltica con visos de desestructuracin del pas, de lo incipientemente
construido a partir desde 1830, dej como evidencia que llegaron a coexistir cinco gobiernos simultneos, todos con un relativo reconocimiento pblico: i) Francisco Robles (Ecuador); ii) Gabriel Garca Moreno (Quito); iii) Guillermo Franco (Guayaquil); iv) Jernimo Carrin (Cuenca); v) Manuel Carrin
Pinzano (Loja) (ver Anexo 13).
2.2 El comportamiento de los partidos polticos

La fundacin del Estado ecuatoriano hered, por un lado, las disputas polticas entre las tendencias
conservadora y liberal, acuadas durante la etapa de la Gran Colombia (1822-1830); y, por otro,
la personificacin de estas tendencias en ciertos caudillos representantes de los intereses localesprivados, sobre todo, de Quito y Guayaquil, pero de reconocimiento nacional.46
De acuerdo a Hurtado (1977), los personajes que ejercieron el poder poltico e institucional del
Ecuador, a partir de 1830, mostraron una endeble frontera entre estas dos tendencias ideolgicas.
Ayala (1990: 178) considera:
La as llamada Revolucin Marcista no fue, como en efecto no poda serlo, un movimiento de liberacin nacional como sus
conductores lo plantearon. Tuvo un sello de clase perfectamente claro. Era un intento de la oligarqua portea por alcanzar
el control del poder en el que haba venido participando como socia menor.
En estos aos, la delgada lnea divisoria entre conservadores y liberales impidi la formacin de
partidos polticos y coloc en el debate a caudillos: los floreanos, los roquistas, los nobostas,
los elizaldistas, los urbinistas, quienes aglutinaron los intereses quiteos desde 1830 hasta la
Revolucin de Marzo de 1845, y los intereses guayaquileos desde esta Revolucin hasta la crisis
de 1859. Al respecto, Hurtado (1997: 105) comenta:
En los hombres de la Revolucin de Marzo (1845) las tendencias conservadora y liberal se vuelven mucho ms confusas.
Vicente Ramn Roca, elegido por los conservadores, derrota al candidato de los liberales Jos Joaqun Olmedo, pero en
sus actos de gobierno, en cuanto al respeto a las libertades pblicas, asume actitudes liberales para al concluir su mandato
aliarse con los representantes de esta tendencia.
Posterior al militarismo extranjero, encarnado en los floreanos y con el antecedente de la Revolucin Marcista, el Levantamiento militar de 1850 inaugur el militarismo nacional consagrado en la
figura de Jos Mara Urbina como el nuevo epicentro poltico-militar. Para Ayala (1995: 76):
Urbina consolid la alianza entre la oligarqua comercial costea y las Fuerzas Armadas, y llev adelante un programa de corte
liberal, que incluy la abolicin de la esclavitud y la supresin del tributo indgena y la implementacin de medidas a favor de
los campesinos serranos. Todo esto gener una feroz reaccin del latifundismo tradicional que declar la guerra al urbinismo.
Esta configuracin inicial de los partidos polticos ecuatorianos fue decisiva en la forma de hacer poltica
en aos posteriores, en las tendencias ideolgicas que se impusieron y en la delgada lnea divisoria que
siempre las caracteriz. Este factor constituye otra prueba de cmo otro-orden, que genera reglas propias, se pasea por los intersticios de la coexistencia de los tres cerebros estatales, generando procesos
adaptativos al interior de la falla comunicativa entre el cerebro inca y el cerebro colonial; pues la representacin poltica e ideolgica que aparecieron en la escena pblica del Estado republicano arrastraron las
improntas del cacique y el caudillo, originados en los cerebros estatales precedentes.
2.3. La prensa como actor poltico

A decir de Ayala (2012: 7): durante los primeros aos de Repblica la prensa fue el instrumento de
la polmica poltica y la promocin electoral, pero en realidad, existieron peridicos de todo tipo,
desde oficialistas y opositores al rgimen, poltico-noticiosos, semanarios, revistas quincenales,
peridicos eventuales, satricos, hasta peridicos morales y literarios, los cuales de acuerdo a su
objetivo informativo cumplieron su papel en la sociedad.
Jos Gmez Iturralde, en su obra Los peridicos guayaquileos en la historia 1821-1997
(1998), da cuenta detallada de los diarios que circularon en Guayaquil durante estos dos siglos, sus
46 El
caudillo constituye una prolongacin del caciquismo del que solo se diferencia en que se expresa a nivel nacional superando el mbito provincial
o regional (Hurtado, 1977: 135).
73
fundadores, redactores, colaborados y editoriales. De esta importante recopilacin, se extrajo la

siguiente informacin:
Las imprentas eran regentadas por tipgrafos que estaban al servicio del propietario del taller.
Los peridicos de la poca eran pequeos, de cuatro planas a dos columnas. En la imprenta de
Manuel Ignacio Murillo, la primera en instalarse en Guayaquil, se imprimieron 22 peridicos; la
imprenta de Luis Fernando Vivero, prcer de Guayaquil y jurisconsulto que redact El Chanduy, fue
administrada por Jos F. Puga y Marcos Matamoros, donde se imprimieron siete peridicos (ver
Anexo 14).
A su vez, en Guayaquil, existieron dos corporaciones que publicaron sus propios diarios: Registro Municipal (1839), rgano de la Corporacin Edilicia Guayaquilea, imprenta de Murillo; y El Filntropo (1853), rgano publicitario e informativo de la Sociedad Filantrpica del Guayas. Cabe destacar que, desde la iniciativa privada, se publicaron diarios de corte pblico.
La prensa tambin sirvi para expresar el malestar que provocaron los abusos de poder por
parte de los gobiernos; en este sentido, los peridicos privados se utilizaron como los medios escritos para dar rienda a las ms duras crticas. Durante la etapa del militarismo extranjero (1830-1845),
solo en la ciudad de Guayaquil se registr la circulacin de 22 peridicos, la mitad de ellos de carcter poltico-noticioso; mientras, en Quito, la Sociedad del Quiteo Libre lanz el 12 de mayo de
1833 su primer nmero, tambin para reflejar su descontento e inconformidad frente al gobierno de
Flores.47
En 1849, en el clima poltico marcista y bajo la breve presidencia del quiteo Manuel Ascsubi
y Matheu, cuado de Gabriel Garca Moreno, peridicos como: El Popular, El Centinela, La Opinin y El Eco del Guayas, sirvieron de promotores de las candidaturas presidenciales de Diego
Noboa y Antonio Elizalde, los dos guayaquileos. Se aprecia con nitidez que la prensa serva de plataforma para la accin poltica.
Durante la etapa del militarismo nacional (1850-1859), en la misma ciudad de Guayaquil, se
registr la circulacin de 11 peridicos, para informar la situacin de amenaza floreana en la isla
Pun y para promocionar las candidaturas polticas de Francisco Robles en: La Situacin, El Termmetro y El Guayas (1856); y la de Manuel Gmez de la Torre A. en El Botafuego y La Prensa
Popular (1856). En Quito, uno de los personajes opositores de la administracin de Urbina (18521856) fue Gabriel Garca Moreno, quien debido a su agudeza crtica en su peridico La Nacin fue
forzado al exilio desde 1853 hasta 1856. Una vez de regreso al Ecuador, bajo la presidencia de Francisco Robles (1856-1859), fund el peridico La Unin Nacional, con el cual fustig al rgimen militar y sus polticas (Henderson, 2010: 35).
Fue as que los grupos opositores de este perodo fundaron sus propios diarios para vapulear
con tinta al gobierno de turno y promover su cada (ver Anexo 15). La prensa local, sobre todo la guayaquilea, tuvo mayor protagonismo en la poltica nacional respecto a otras provincias. Habra que
aadir que, entre los fundadores de imprentas, se encontraban los apellidos de las familias ms destacadas de cada ciudad. Adems, usualmente colaboraban con la redaccin personajes polticos de
pleno reconocimiento pblico, como: Vicente Rocafuerte, Francisco Marcos, Vicente Ramn Roca,
Pedro Carbo, Gabriel Garca Moreno, Francisco Ycaza, entre otros; algunos de ellos, incluso, llegaron a ocupar el silln presidencial.
2.4. El descontento social

Durante estas dcadas, el sector indgena-campesino constituy la masa esencial de la economa, como conciertos en las haciendas, jornaleros, pequeos propietarios o artesanos. Segn datos
recopilados por Torres y Valarezo (2004: 25-31), en el ao de 1858, la poblacin indgena del Ecuador estaba distribuida entre las diferentes regiones geogrficas de la siguiente manera: i) Sierra Centro-Norte, con 255 106 (49,72%); ii) Sierra Sur: Cuenca, 82 268 (66,66%), Loja, 19 849 (33,34%) y
Costa: 33 579 (30,57%).
De estos datos, sobresale la concentracin de masa indgena en la primera regin, compuesta
por las provincias de Imbabura, Pichincha, Len (Cotopaxi), Tungurahua y Chimborazo; en las cuales
existi una importante dinmica de trabajo en las haciendas. Por otra parte, en la Sierra Sur (Loja) y
en la Costa, la presencia del sector indgena era notoriamente inferior.
47
El coronel Francisco Hall educado en el liberalismo ingls, discpulo de Jeremas Bentham y oficial del ejrcito libertador, junto con otros
militares y civiles quiteos, constituyen la Sociedad del Quiteo Libre (Hurtado, 1977: 104).
74
El descontento del sector indgena tuvo su origen en los tributos que estaban obligados a
pagar, a travs de dispositivos legales que permitan el control de la clase terrateniente. Segn SaintGeours, en Ayala (1990: 60), las obligaciones que deban cumplir eran:
Prisin por deudas, leyes contra la vagancia y la mendicidad, tributo y luego contribucin general, trabajo forzado (contribucin subsidiaria), diezmos, pago de alcabalas por toda venta de tierras (a partir de 1863), leyes sobre el cercado de las propiedades (que impidan el libre acceso de los
campesinos a las tierras de pastoreo), leyes sobre tierras baldas y sobre el remate de tierras de resguardo, encuartelamiento, toda la legislacin apuntaba al mismo objetivo.48
De acuerdo a lo expuesto, las fugas de indgenas, los motines, las revueltas, los levantamientos,
la resistencia a pagar impuestos, tributos o contribuciones, reflejaron la marcada disociacin entre
los propietarios terratenientes y la mano de obra encargada de dinamizar la produccin. Pese a que
el Ecuador haba entrado en una lgica moderna, la estructura de dominacin colonial, con todas las
desventajas que representaba para el sector dominado, se encontraba casi intacta.
En estos 30 aos, Quintero y Silva (1991: 146-47) registran 35 sublevaciones indgenas y otras
formas de resistencia. Durante la etapa del militarismo extranjero (1830-1845), se sucedieron ocho
episodios en contra de las contribuciones en las provincias de Imbabura y Chimborazo. Durante la
etapa del militarismo nacional (1850-1859), 27 formas de resistencia a lo largo de toda la regin Sierra, con un mnimo de un suceso por ao y un mximo de ocho (ver Anexo 16). Espinoza y Achig, en
Ayala (1990: 84-86), afirman:
En 1835, en Gualaceo, el intento de apropiacin de tierras comunales por parte de un terrateniente de la localidad, fue la
causa de uno de los mayores levantamientos campesinos de la regin. Los indios de la comunidad de Chumcari resistieron
el intento armados de piedras y palos, dando muerte a dos lacayos del hacendado Jos Jerves, impidiendo la entrada a los
terrenos de disputa, sin embargo, un ao despus se renov el problema, pero esta vez cayeron abatidos varios indgenas
en la revuelta, sin lograr el terrateniente sus propsitos.
Saint-Geours, en Ayala (1990: 64), comenta al respecto:

Hubo momentos en que la resistencia fue mucho ms violenta, desembocando en levantamientos contra el poder central y
contra la legislacin. En 1843, por ejemplo, la revuelta contra la ley de contribucin general (que no concerna nicamente
a los indgenas) se extendi por toda la sierra centro-norte y lleg al extremo del asesinato de Adolfo Klinger, propietario de
Guachal. Finalmente, eximidos los blancos, la revuelta fue sangrientamente aplastada.
La contraposicin estructural de las relaciones sociales que se heredaron del cerebro reptiliano-inca,
con sus lazos comunitarios, choc contra las formas de organizacin y administracin del cerebro
lmbico-colonial. Sin embargo, uno y otro, una vez asentados en el proceso de formacin del Estado
moderno-republicano, procrearon el germen de un malestar social, que aos ms tarde se traducira en otra red sinptica de inestabilidad poltica del pas.
3. Crisis econmica
3.1. Agroexportacin y deuda inglesa
Durante los primeros treinta 30 de Repblica, Quito, Guayaquil y Cuenca constituyeron los tres ejes
locales representantes de las distintas actividades econmicas de cada regin. De todas ellas, fue
la agricultura la que constituy la mayor fuente de empleo y eje de acumulacin principal, tanto para
la Sierra como para la Costa, hacienda y plantacin, respectivamente.
Si bien la esclavitud desapareci en 1852, el concertaje constituy la nueva forma de explotacin al
interior de las haciendas. Mientras en las regiones Sierra Centro-Norte y Sierra Sur la relacin de produccin fue de tipo semifeudal: terrateniente-indgina o campesino concierto; en la Costa, al interior de las
plantaciones, la relacin fue de tipo precapitalista: oligarqua comerciante-pen asalariado, sembrador.
Estas diferencias entre clase terrateniente y oligarqua comercial (exportadora-importadora),
respecto al control de la mano de obra indgena, campesina y negra, cre un conflicto sociopoltico entre los intereses de ambos sectores dominantes. Cabe aadir que las divergencias en cuanto
48 Durante
la Colonia, desde los primeros aos de la conquista, el Rey de Espaa estableci un tributo a todo habitante indgena que cifraba entre los
18 y 50 aos de edad, que consista en el pago de una cierta suma en dinero o en especie (Correa, 1982: 12).
75
a las polticas econmicas de cada grupo econmico (medidas proteccionistas para la produccin
textil serrana e intereses comerciales entre las casas importadoras de Guayaquil) tambin influyeron en este conflicto.
Durante este perodo, el Ecuador sent sus bases como principal proveedor de cacao a nivel
mundial. Segn datos presentados por Paredes W. (1990: 114-15), la dinmica de la plantacin cacaotera fue creciente: pas de 400 000 pesos de exportacin en 1820, a 2 388 981 en 1865 y 6 937 510 en
1879. La economa de plantacin, el llamado perodo cacaotero y la agroexportacin fueron las formas
que aseguraron la articulacin de la economa ecuatoriana, principalmente, desde el Puerto de Guayaquil a los centros de acumulacin, con Inglaterra a la cabeza49 (ver Anexo 17). Para Correa J. (1982: 13):
Las ventas de este noble producto seguan dirigindose a Espaa, ya que los mayores exportadores de la poca eran los
espaoles Luzrraga y Juan Jos Casal, vinculados comercialmente con su Patria. Se realizaban tambin, aun cuando en
menor cantidad, exportaciones a otros sitios de Europa y a Estados Unidos.
Pese al boyante desarrollo producido por la exportacin del cacao, 1 498 057 pesos en 1859 (Paredes W., 1990: 124), el presupuesto general del Estado se declaraba con frecuencia en bancarrota.
El principal ingreso lo constituyeron las aduanas, que cobraban el 3% sobre las importaciones,
pero tambin existan tributos del aguardiente, la plvora y el tabaco. La crisis del fisco se deba
a la desorganizacin en el reparto de las asignaciones y los egresos presupuestarios, adems de
la dependencia casi exclusiva de los impuestos indirectos ya mencionados. El Estado tena poca
capacidad de regulacin de la poltica fiscal, mientras Guayaquil, como centro comercial local, viva
el auge de sus exportaciones.
Como se dijo anteriormente, la mano de obra en disputa: indios, campesinos y esclavos negros,
fue una de las prerrogativas que se hered de la estructura de dominacin colonial, pues su utilidad
derivaba de la importancia de estos sectores dominados a los propsitos de enriquecimiento de
los grupos dominantes. En este sentido, uno de los pilares econmicos del fisco represent la
estructura tributaria indgena, segn datos presentados por Correa J. (1982: 15-17) en el ao de
1850; el rendimiento de ese tributo se estimaba aproximadamente en 145 000 pesos, equivalentes
al 12% de la totalidad de los ingresos fiscales.
De acuerdo al mismo autor, el presupuesto del Estado, en 1831, alcanzaba la suma de 387 973
pesos; de los cuales aproximadamente 200 000 pesos se destinaban para gastos militares y del Ejrcito y el resto serva para gastos de administracin y la realizacin de pequeas y contadas obras
pblicas (Correa J., 1982: 11). Durante el perodo Floreano (1830-1845), el presupuesto se orient a
la represin de las sublevaciones polticas internas, as como a la defensa de las fronteras. No obstante, el mayor agravante del fisco durante este perodo fue la deuda contrada con Gran Bretaa,
por las guerras de emancipacin: la deuda inglesa.
Juan Jos Flores no envi representante a las negociaciones de la deuda entre Inglaterra,
Colombia y Venezuela, por lo cual, el total de la deuda imputada al Ecuador por concepto de las contrataciones externas fue de 1 424 579 libras y 5 chelines. El 13 de abril de 1837, el Congreso Nacional aprob dicha deuda siendo la posicin del gobierno del Presidente Rocafuerte favorable a la frmula, por considerar la base de la poblacin como justa para el arreglo (Naranjo, s. f.: 4).
En 1843, bajo el mandato de Juan Jos Flores, la Convencin orden que el pago de esta
deuda se hiciera por la venta o el arriendo de las tierras baldas. Gran Bretaa envi negociadores.
Posteriormente, durante el Gobierno de Vicente Ramn Roca (1845-1849), sin el conocimiento del
gabinete ni de la opinin pblica, se reiniciaron las conversaciones con los acreedores britnicos,
representados por Pedro Conroy; Ecuador estuvo representado por Bernardo y Agustn Roca, sobrinos del Presidente.
Entre 1852 y 1854, el Ecuador lleg a un acuerdo econmico basado en la entrega de terrenos
baldos, por dems desfavorable para el pas. Con la firma del Convenio Espinel-Mocatta en 1854,
se reconocieron intereses sobre las 400 000 libras esterlinas incorporadas en la deuda consolidada,
con lo cual la deuda se fij en la cantidad de 1 824 000 libras esterlinas, equivalentes a 9 120 000
pesos ecuatorianos (ver Anexo 18).
El presupuesto del Estado de estos aos se orient a gastos administrativos, mientras la
inversin en obras pblicas o servicios sociales fue escasa. Habra que aadir que existan clases
49
Mientras la produccin agrcola de la Sierra: cebada, maz, papa, trigo, avena, cereales, quina, frutas, caucho, cascarilla y ganado, se orient al
consumo interno; la produccin en el Litoral: cacao, caf, banano, arroz, caa, sombreros de Jipijapa, tabaco y caucho, se orient a los mercados
internacionales Espaa, Estados Unidos, Mxico, Francia, Per, Chile, Alemania e Inglaterra.
76
pudientes que, en conjunto, eran ms poderosas que el mismo fisco; lo cual tornaba vulnerables a
los gobiernos que quisieron imponer medidas tributarias directas y ms equitativas (Correa J., 1982:
15). Entre el vnculo de las lites econmicas y polticas y las autoridades nacionales, la gestin de
lo pblico no tena valor.
Finalmente, el desarrollo comercial y mercantil de Guayaquil lo constituy en el centro de acumulacin y centralizacin dineraria, donde entraron millones de dlares provenientes de las exportaciones e importaciones. Esto dio lugar a la expansin del capital comercial y la necesidad de dar
lugar al capital bancario (Paredes W., 1990: 127). Fierro en de la Torre A. P. (2004: 82) informa que en
estos aos se fundaron las siguientes entidades bancarias:
Desde 1860 se crearon algunos bancos. En 1867, Eduardo Arosemena fund el Banco del Ecuador, bajo los auspicios del
presidente Garca Moreno, en donde participaron varios financistas franceses y peruanos vinculados al guano. En este
grupo estn Nicols Morla, Jos Mara Caamao, Miguel Seminario, Clemente Balln, Rosendo Avils (filntropo JBG) y P.
Garca Moreno, integrantes de la JBG.
En este panorama, las fallas estructurales del Estado ecuatoriano alcanzaron su clmax con la invasin peruana por la entrega de territorios jurisdiccionalmente indefinidos, como pago de la deuda
inglesa contrada entre Ecuador e Inglaterra; es decir que la cima de este ciclo de crisis tuvo dos
componentes relevantes: el territorio y el presupuesto estatal.
4. Gabriel Garca Moreno (1821-1875):

el carisma del lder
4.1. Datos biogrficos
Naci el 24 de diciembre de 1821, en la Ciudad de Guayaquil. Hijo del espaol Gabriel Garca Gmez
y de la guayaquilea Mercedes Moreno. Fue el menor de nueve hermanos. Creci en Guayaquil
hasta la edad de 15 aos y se traslad a la ciudad de Quito para continuar sus estudios secundarios
y universitarios. Su padre se dedicaba a la produccin, comercializacin y exportacin del cacao,
llamada la pepa de oro. La familia tuvo un revs econmico y sus hermanas educaron a Gabriel en
casa. El sacerdote de la familia, Padre Miguel Betancourt le ayud a obtener una beca de estudios
en la ciudad de Quito y, adems, le dio alojamiento en la casa de sus dos hermanas. En el viaje a
Quito, conoci los Andes y sus caminos difciles.
Se matricul en el Colegio San Fernando y entr a estudiar Derecho en la Universidad de San
Fulgencio. A los 18 aos, quiso ser sacerdote pero desisti; su inters consisti en defender los valores religiosos de la patria en el campo de accin de las leyes y la poltica, sin descuidar la investigacin cientfica. Se puso al servicio de la Iglesia, desde donde provenan las legislaciones anticristianas y a veces directamente persecutorias. En sus cinco aos de carrera de Derecho, se destac
como militante catlico combatiente; organiz un grupo de jvenes a los que les peda contundencia en la fe y espritu de sacrificio. Tena 23 aos y su perfil de lder carismtico incursionaba en las
escaramuzas de las luchas civiles.
En el pensamiento religioso de Garca Moreno, segn el jesuita Alfredo Senz, el secreto de su
vida de estadista fue: conservar siempre la presencia de Dios. As, la prctica del catolicismo fue
el fuerte impulso en su vida poltica. En las mltiples revisiones bibliogrficas, encontramos que subterrneamente la oposicin a Flores fue por su apoyo a las logias masnicas presentes ya en la Guerra de la Independencia e inicios de la Repblica. Vale una disquisicin en este punto, Eloy Alfaro,
masn, fue opositor a Garca Moreno; no obstante, ambos fueron acrrimos convencidos de sus
creencias religiosas y espirituales.
Su padre, Garca Gmez, fue parte del gobierno local y aport a la campaa final de Simn Bolvar para la independencia en el Per. La crisis econmica de la regin golpe fuertemente a su familia; su padre falleci en 1834, habiendo gastado su fortuna y gran parte del patrimonio de su esposa.
A los 24 aos, en 1846, contrajo matrimonio con Rosa de Ascsubi, hermana de su amigo
Roberto de Ascsubi, familia de polticos influyentes quiteos. Esto le permiti establecer una red
familiar importante en la Sierra Norte y Central.
Fue enemigo de Juan Jos Flores, el primer presidente del Ecuador; el gobierno de Roca lo
reclut y le design gobernador de la Polica para la provincia del Guayas en diciembre de 1847. En
su regreso a Quito en 1848, tuvo una grave pelea con un funcionario importante del Gobierno, lo que
77
devino en orden de prisin y su eventual huida a la ciudad de Guayaquil. Hasta mediados del ao
de 1849, cuando su cuado Manuel de Ascsubi fue electo presidente interino por un corto perodo
de tiempo, Garca Moreno busc la amnista que no se le fue dada. Viaj a Europa y a su retorno, en
1850, siendo Diego Noboa Presidente de la Repblica y su hermano Miguel Gobernador del Guayas, pudo conseguir la amnista.
En aquel contexto internacional, los pequeos pases hispanoamericanos podan reunirse
sin la anuencia de los Estados Unidos. Se plante as formar una confederacin de naciones del
Pacfico, para defenderse contra probables agresiones europeas. En funcin de dicho objetivo,
el gobierno ecuatoriano entr en contacto diplomtico con los gobiernos de Chile, Bolivia, Per
y Nueva Granada, realizndose un encuentro en 1847, sin llegar a ninguna concrecin. Garca
Moreno tena 25 aos.
Un hecho conflictivo fue el segundo desembarque de jesuitas en territorio ecuatoriano, los
cuales haban sido expulsados de Nueva Granada; Garca Moreno tuvo una gran influencia en su
defensa. El Tratado sobre la Defensa de los Jesuitas le fortaleci en el escenario poltico. El General
Jos Mara Urbina los volvi a expulsar en un clima de descontento popular y aumento de la popularidad de Garca Moreno en Quito. Sus escritos fueron desafiantes contra Urbina, en el peridico propiciado por l llamado La Nacin, lo que desemboc en orden de prisin y su expulsin a Colombia.
Esto provoc un incidente internacional con la Nueva Granada.
En 1853, regres a Guayaquil y le postularon para senador del Guayas; gan, pero no fue ratificado pues se le exigi el cumplimiento del exilio. Estuvo un ao en Paita, Per; y, a partir de 1855,
viaj a Pars. En esta ciudad, asisti a la Gran Exposicin Internacional, tom algunas clases de ciencias y su tesis fue publicada en la Academia Francesa de Ciencias. En 1856, el presidente ecuatoriano General Francisco Robles permiti el regreso de los exiliados, terminando su destierro.
En el ao de su regreso, Garca Moreno tena la imagen de un hombre que haba sufrido por
causa de la religin y de la patria. Fue alcalde de Quito y rector de la universidad de la misma ciudad.
El ao siguiente fue elegido representante al Senado, defendiendo dos proyectos importantes como
fueron: la Reforma de la Universidad y una ley que prohiba las sociedades secretas, como las logias
masnicas en expansin. La ley fue aprobada, pero Urbina la vet.
En los aos subsiguientes, la situacin econmica y poltica en el Ecuador se complic y una
guerra civil estaba a punto de desatarse. Garca Moreno lider la oposicin en el Senado y public
regularmente un peridico en contra del gobierno de Robles, por lo que fue exiliado nuevamente a
Paita (Per). El pas estaba sumido en el caos, un grupo de coidearios formaron parte del levantamiento de mayo de 1859 en Quito e instauraron un triunvirato, compuesto por: Jernimo Carrin,
Pacfico Chiriboga y Garca Moreno, quien se encarg de juntar un ejrcito para enfrentar las fuerzas
de Robles, pero fue vencido en Tumbaco el 2 de junio de 1859.
El clima poltico fue de alianzas y traiciones que fragmentaron al pas. Hacia finales de ese ao,
haba cuatro regiones con sus gobiernos independientes: Quito y la Sierra Central y Norte, con el
gobierno provisional liderado por Garca Moreno; Guayaquil y la Costa con el General Guillermo
Franco, ex comandante de Robles; Cuenca-Azuay, declarada autnoma, con el gobierno estatal
liderado por Ramn Borrero; y Loja, en un intento de autonoma, liderada por el Gobernador Manuel
Carrin. La crisis haba llegado al punto de ms alta intensidad, con un caos generalizado.
El acercamiento del General Franco al General Castilla del Per y la firma del Tratado de
Mapasingue generaron una cohesin de los lderes de las distintas provincias a favor de Garca
Moreno. El miedo al caos indujo a reinstaurar el orden; el sistema buscaba la homeostasis, haba
el eminente riesgo de que las fuerzas extranjeras se revitalizaran en las regiones en pugna, sin
fines nacionalistas o de integracin del pas. Las redes de relaciones familiares y de amistad, que
Garca Moreno haba creado desde la universidad, le permitieron negociar con los lderes de cada
regin; consigui, as, romper este crculo y restaurar un orden, en pro del fortalecimiento del precario Estado naciente.
La alianza con el antiguo presidente Juan Jos Flores, como comandante de las tropas, fue determinante en el triunfo sobre el Ejrcito de Franco en septiembre de 1860. En calidad de presidente interino, a la cabeza del gobierno, Garca Moreno llam a la Asamblea Constituyente de 1861, la cual redact
una nueva Carta Magna y convoc a elecciones. Adems, dividi a la provincia del Guayas en dos (Guayas y Los Ros), debilitando a los movimientos autonmicos. Finalmente, decret un cambio en el sistema electoral, concediendo el derecho a votar a todos los hombres mayores a 21 aos e instaurando un
representante provincial por cada 30 000 habitantes. Esto gener un cambio en el eje del poder y permiti que la Sierra incrementara su participacin; mientras que provincias como Azuay perdieron su posicin estratgica. Las elecciones presidenciales se llevaron a cabo con la participacin de seguidores del
78
gobierno y la intimidacin de los liberales por medio de varias tcticas. Garca Moreno se posesion en
el mes de enero de 1861. Esta breve biografa del primer constructor del Estado nacional expresa caractersticas del mandatario en su calidad de lder carismtico o de un caudillo latinoamericano del siglo XIX.
4.2. lder carismtico,50 hroe, Padre de la patria

Estudiar era su principal ocupacin. Con frecuencia se acostaba vestido. Deba levantarse temprano en la maana y entregarse a
sus deberes. Si el sueo estaba al vencerlo, introduca los pies en el agua y segua trabajando (Almeida de Lpez y Lpez, 2000: 289).
Posea una fuerza de voluntad, capaz de vencer cualquier obstculo. Se cuenta que en su niez fue muy tmido; pero supo
dominar esa timidez y se hizo valiente y audaz. Su amor al estudio lo llev a sobresalir en diversas ramas del saber (Enciclopedia Ecuatoriana LNS Sexto Grado, 1950: 74).
Sobresale tambin su disposicin a luchar contra la injusticia y desigualdad. Se menciona repetidamente cmo, al egresar de la escuela de leyes, trabaj gratuitamente para la gente pobre. Adems,
sobresale su honestidad y patriotismo.
Patriota a toda prueba, trabaj sin descanso por el progreso del pas, arriesgando continuamente su vida en las contingencias polticas que le toc soportar. Aferrado a la honradez, la rectitud y el cumplimiento del deber, exigi estas cualidades
a sus colaboradores (75).
En la misma lgica del hroe, Garca Moreno fue desterrado dos veces y la tercera ausencia fue la
preparacin para la batalla final. Cada uno de sus exilios se debi a la necesidad de descubrir la verdad y luchar contra la tirana por medio de sus publicaciones:
Si quieres a todo trance en poltica medrar, procura ser diputado y es muy fcil lo dems. Has de tener dos conciencias, dos
caras que remudar, dos opiniones, dos lenguas, y voluntades un par. Tendrs el pico de loro, las uas de gaviln, la artimaa de la zorra, del lobo el hambre voraz (Senz, 2007: 4).
Para las versiones ms conservadoras del mito, la personificacin de las fuerzas de mal no se
encontraba solamente en las fuerzas polticas liberales, pues junto a ellas exista como amenaza
latente, la presencia de los masones:
Siempre hubo liberales, por cierto, pero permanecan aislados, sin agruparse. Con Urbina comienza a formarse lentamente
un partido liberal, con pretensiones no slo en el campo poltico sino tambin en el religioso. A su propagacin contribuira
no poco el apoyo de la masonera, recientemente fundada (Senz, 2007: 6).
La defensa de la religin catlica le otorg el papel de gua divino o proteccin sobrenatural que
acompaa a los hroes, el pueblo lo acept como el elegido, una suerte de un Cristo redentor.
En un pas eminentemente catlico, la restitucin de la fe y del poder de la Iglesia era vista como la
reivindicacin del orden natural:
Entraron los soldados a bayoneta calada, y pusieron a los padres y hermanos bajo custodia. La gente en la calle, de rodillas,
impotente. Al pasar el P. Blas, que era el superior, el umbral del colegio, en medio del silencio general, Garca Moreno grit
con voz trmula de clera y emocin: Adis, padre! Juro que de aqu a diez aos cantaremos el Te Deum en la catedral!.
Slo una revolucin verdaderamente catlica sera capaz de rescatar a un pas que iba a la deriva, con tal de que encontrase un hombre que la encarnase (Senz, 2007: 8).
Finalmente, despus de varias tragedias y vicisitudes, se libr la batalla donde los invasores y traidores a la Patria fueron expulsados. Se cumpli as el objetivo ltimo del hroe: la recuperacin de
la doncella (Patria) y la consecucin de la Libertad. Como habl Senz (2007: 5): Estos son los
50 Sera lo usual utilizar el trmino de caudillo, pues hace referencia a lderes carismticos surgidos en el siglo XIX en Amrica Latina. La palabra viene
del latn que significa cabeza, cabecilla. Sin fundamento acadmico y ms de tradicin popular, el caudillo simblicamente ejerce un liderazgo
especial por sus condiciones personales y surge cuando las instituciones de la democracia formal son raquticas, o embrionarias o en decadencia
y desarticuladas. La figura del caudillo pesa ms que sus propios partidos. El trmino es elstico y ha adquirido smbolos peyorativos, y es por ello
que es ms adecuado hablar de lder carismtico tal como lo analiz Weber: la inslita cualidad de una persona que muestra un poder sobrenatural,
sobrehumano o al menos desacostumbrado, de modo que aparece como un ser providencial, ejemplar o fuera de lo comn, por cuya razn agrupa
a su alrededor discpulos y partidarios, convence a la poblacin. Es el carisma lo esencial en esta forma de autoridad (Castro, 2007: 7-29).
79
frutos amargos que el rbol de la libertad ha producido!... No se crea que culpamos a la libertad, no;
culpamos slo a los que de ella abusan. Entre nosotros la libertad ha sido una virgen pura e inocente,
abandonada a los ultrajes de brutales libertinos.
Sin embargo, el destino trgico del hroe est marcado y las fuerzas del mal regresan. Esta vez
tienen xito y asesinan al presidente, frustrando as la revolucin o el cambio definitivo y dejando la
posibilidad de que otro hroe regrese a luchar la batalla final.
Al analizar las caractersticas asignadas a Garca Moreno, aparece otro arquetipo: el padre.
Arquetpicamente, el padre se ve definido como la cabeza de una descendencia, familia o pueblo. Se
asocia, tambin, con el origen o el principio y se caracteriza por su rol de protector de la descendencia y la
figura de autoridad y orden. En su lado negativo, se encuentran la soberbia, la crueldad y el despotismo.
Los escritos y biografas sobre el ex presidente coinciden en su carcter irascible y dominante.
Sin embargo, estas caractersticas se legitiman y aceptan como necesarias para el pas. Se construye,
as, una idealizacin de un padre cruel y autoritario, quien castiga a sus hijos por su bien. Esta
imagen tambin es compatible con los patrones de las haciendas, los mayordomos y mayorales.
Como ejemplo, la opinin de Carrillo y Arregui (1951: 237-248):
Empez a demostrar su vigorosa personalidad imponiendo por la fuerza cuanto consideraba
beneficioso para el pas, aunque se infringieran muchas leyes. Reprimi con severidad y hasta con
crueldad todo intento subversivo. Impuso orden y disciplina en el ejrcito, recurriendo an a medidas extremas como la flagelacin y el fusilamiento.
La idea paternalista se refuerza con la emisin de polticas pblicas orientadas al cuidado
y mejoramiento de la calidad de vida de los ecuatorianos. As, la inversin en educacin y artes
fue alta, as como tambin lo fue el intento de unir al pas por medio de carreteras y el ferrocarril del sur.
Las caractersticas heroicas y paternales de este mito poltico ecuatoriano no son un hecho
casual ni aislado. Lo importante en este punto es preguntarse: qu tan frecuentemente se
enviste a los hroes ecuatorianos con estas propiedades? Algunas de las particularidades de
los lderes coinciden con las de los hroes. La valenta y el sentido de la justicia son importantes para que cualquier personaje sea reconocido como apto para guiar a un colectivo a su objetivo. Sin embargo, la activacin de un arquetipo es mucho ms que la coincidencia de rasgos
de personalidad. En esta, la pasin irracional juega un gran rol. El colectivo tiene que creer en
su hroe hasta el final y esta fe ciega es la que despierta pasiones extremas tanto de aceptacin como de rechazo.
5. Las constituciones polticas

A travs del anlisis de las Constituciones y leyes, se puede entender cules eran los mecanismos
con los que un Estado regulaba la poltica, la economa y la sociedad. En el marco de los anlisis
institucionalistas, estas normas escritas cobran importancia, porque delimitan el espacio de accin
y funcionamiento de las instituciones formales. El anlisis de las leyes y las Constituciones solo nos
presenta una faceta de lo institucional, pues no nos permite adentrarnos con suficiencia en el campo
de las instituciones no formales y de las relaciones a nivel micro.
Vale citar como antecedente que en la historia constitucional, de lo que es el actual territorio de la Repblica del Ecuador, se dieron dos textos constitucionales: La Quitea de 1812 y la de
la Gran Colombia. La primera Constitucin del Estado ecuatoriano es la que se elabor en Riobamba en 1830. Ah se adopt al presidencialismo como modelo de gobierno, caracterstica principal de nuestro sistema poltico.
Con los dos primeros artculos de la Constitucin Poltica (CP) de 1830, se fund el
independiente Estado Ecuatoriano, unido y confederado a la Repblica de Colombia.51 La misma
CP dividi el territorio, para la administracin interna del Estado, en departamentos, provincias,
cantones y parroquias. El gobierno poltico correspondi, en el mismo orden de la divisin polticoadministrativa, a las dignidades de prefecto, gobernador, corregidor y tenientes (CP 1830, Art. 53).52
51 Los
departamentos del Azuay, Guayas y Quito quedan reunidos entre s formando un solo cuerpo independiente con el nombre de ESTADO DEL
ECUADOR (CP 1830, Art. 1). El Estado del Ecuador se une y confedera con los dems Estados de Colombia para formar una sola nacin con el
nombre de REPBLICA DE COLOMBIA (CP 1830, Art. 2).
52 Los
Prefectos, Gobernadores y Corregidores ejercern sus funciones por cuatro aos, y los tenientes por dos aos, pudiendo ser relectos segn su
buen comportamiento (CP 1830, Art. 54).
80
Con esta divisin del gobierno interno, tambin se fijaron mecanismos de control y operatividad
administrativa de los gobiernos locales:
Lo dicho por el artculo 56 implic que no todos los cantones tenan concejos municipales, pues
no todos eran capitales de provincia. No obstante, la ley permiti que dos o ms cantones formaran
circuitos con su respectivo concejo. Adems, el Jefe de Estado tuvo la facultad de ordenar que se
constituya un Concejo Municipal, presidido por el respectivo corregidor, en un cantn en que l creyere conveniente a pesar de no ser capital de provincia.
En la CP de 1830, se cre asimismo asambleas parroquiales,53 con el fin de designar electores; quienes, a su vez, reunidos en la capital provincial cada dos aos, elegan diputados al parlamento (CP 1830, Art.24).
Vale recalcar que bajo esta Constitucin se adopt un modelo de administracin interna, que
declar vigente a la Ley de Rgimen Poltico de la Gran Colombia, expedida el 11 de marzo de 1825,
con modificaciones que se referan nicamente a los nombres de las autoridades: los intendentes
correspondieron a los prefectos, los jefes polticos a los corregidores y los alcaldes de las parroquias
a los tenientes pedneos. Solo se mantuvo la figura del gobernador.
El prefecto y el gobernador eran nombrados directamente por el Ejecutivo, a propuesta del
Consejo de Estado54 (CP 1830, Art. 35, literal 9). Dado que ni en esta Constitucin ni en la Ley de
Rgimen Municipal (LRM) de 1830 se fijaron parmetros para la eleccin o nombramiento de los
corregidores, asumimos que el procedimiento vigente para ello correspondi al establecido en la Ley
de Rgimen Poltico (LRP) de 1825, que fue el siguiente:
A propuesta del gobernador, de quien dependen los corregidores, el prefecto nombrar
uno por el trmino de un ao, no debiendo ser parientes de aquellos dentro del cuarto grado
de consanguinidad, o segundo de afinidad (CP 1830, Art. 53). En cambio, los tenientes de las
parroquias se eligieron cada dos aos por el Concejo Municipal, que era presidido por el gobernador y formado por un nmero variable de concejeros, dos alcaldes, un alguacil mayor y un sndico personero (CP 1830, Arts. 53, 54, 56).
Este primer diseo institucional, al parecer, no gener tensiones por superposicin de funciones, porque las autoridades de eleccin directa e indirecta se supeditaron a la designada (corregidor, gobernador y prefecto). Adems, estos dos tipos de autoridad formaron un solo cuerpo administrativo, que funcion conjunta y coordinadamente.
La CP de 1835 concibi al Estado ecuatoriano como una Repblica. Este cambio implic una
nueva forma para entender no solo la divisin poltico-administrativa, sino tambin la construccin
misma de la nacin en oposicin al imperio (Maiguashca, 1994: 373). Adems, consolidando la ruptura con Colombia, esta CP adopt el modelo unitario.55
La organizacin poltica interna definida en 1835 suprimi los Departamentos y, por ende,
la figura poltico-administrativa del prefecto, e incorpor constitucionalmente el archipilago
de Galpagos al territorio nacional. Se fij, a travs del artculo 3, la distribucin provincial
del Estado; el mismo que estaba compuesto por las provincias de: Quito, Chimborazo, Imbabura, Guayaquil, Manab, Cuenca y Loja. Los lmites internos se fijaron de acuerdo a una ley
especial.
Con excepcin de los prefectos y en forma similar a la de la CP de 1830, se mantuvo el gobierno
poltico interno en manos del gobernador, corregidor y teniente poltico, para las provincias, cantones
53 En
cada parroquia habr una asamblea parroquial cada cuatro aos el da que designe la ley. Esta asamblea se compondr de los sufragantes
parroquiales; la presidir un juez de la parroquia, con asistencia del cura y tres vecinos honrados escogidos por el juez entre los sufragantes (CP
1830, Art. 14). La asamblea votar por los electores que correspondan al cantn (CP 1830, Art. 15).
54 Los artculos constitucionales referentes al Consejo de Estado son los siguientes: Para auxiliar al Poder Ejecutivo en los diversos ramos de la admi-
nistracin habr un Consejo de Estado compuesto del Vicepresidente, del Ministro Secretario y del Jefe de Estado Mayor General, de un Ministro de
la Alta Corte de Justicia, de un eclesistico responsable; y de tres vecinos de reputacin nombrados por el Congreso. Por falta del Vicepresidente
presidirn los Consejeros del orden designado (CP 1830, Art. 42). Para ser Consejero de Estado se requieren las mismas calidades que para ser
Diputado. Los Consejeros nombrados por el Congreso no pueden ser destituidos por el Gobierno, ni suspensos sin justa causa. Los Consejeros
electivos duran cuatro aos en sus funciones. Unos y otros son responsables de sus dictmenes al Congreso (CP 1830, Art. 43). Corresponde al
Consejo de Estado dar dictamen para la sancin de las leyes; en todos los negocios graves en que fuere consultado: sobre los proyectos de ley que
presentare el Gobierno; y llenar las dems funciones que le atribuye la Constitucin (CP 1830, Art. 44).
55
La Repblica del Ecuador se compone de todos los ecuatorianos, reunidos bajo un mismo pacto de asociacin poltica (CP 1835, Art. 1). La
soberana reside en la Nacin y su ejercicio delega a las autoridades que establece la Constitucin. Es una e indivisible, libre e independiente de todo
poder extranjero, no puede ser patrimonio de ninguna familia ni persona (CP 1835, Art. 2).
81
y parroquias respectivamente.56 Las funciones antes atribuidas a los prefectos fueron asumidas por
los gobernadores.
Este fue el cambio ms significativo en el proceso de construccin de espacio interno
ecuatoriano. La desaparicin de los departamentos fue un intento de romper con los tradicionales
ejes regionales articulados a las ciudades de Quito, Guayaquil y Cuenca, creando nuevos polos de
desarrollo en las capitales de las nuevas provincias. Desde 1835 hasta nuestros das, la jerarqua
territorial interna se ha mantenido; lo que ha cambiado, como es lgico suponer, es el nmero de las
distintas circunscripciones territoriales.
En 1843, se dict la tercera Constitucin de la vida republicana y la segunda redactada bajo
la gida de Juan Jos Flores. La que no se aplic en su totalidad y gener fuertes resistencias,
las mismas que llevaron a que sea derogada en 1845. Esta Constitucin retom la idea de la
antigua divisin distrital, que reprodujo el esquema regional. Detrs de esta reforma, estuvo la idea
de la representacin paritaria y en igual nmero de los distintos distritos en el poder legislativo,
con lo que se pretendi guardar los equilibrios regionales.57 Esta distribucin, que dio nfasis a
lo representativo, se complement con la tradicional divisin poltico-administrativa: provincias,
cantones y parroquias.58
Desde la CP de 1845, no se alter sustancialmente la lgica poltico-administrativa del pas;
se elimin definitivamente la divisin distrital, ya sea para la representacin poltica en el legislativo
o para el gobierno interno. La desestructuracin de las lgicas distritales tuvo por objeto favorecer
la consolidacin de lo nacional en perjuicio de lo regional. Se mantuvo las siete provincias que se
haban formado a travs de las constituciones anteriores, pero se cambi el nombre de la provincia
de Quito por la de Pichincha.59
En lo relativo al gobierno local, esta constitucin incluy algunas novedades prximas a lo
reglamentario. Las elecciones eran indirectas y se las realizaba a travs de asambleas parroquiales.60
Los representantes de estas asambleas parroquiales formaban las asambleas electorales; las
mismas que, segn el artculo 19 de la CP de 1845, tuvieron las siguientes funciones: i) Sufragar
por los senadores de la provincia y sus suplentes; ii) Por los representantes de la provincia y sus
suplentes; iii) Por los concejeros municipales de la provincia conforme a la ley; iv) Hacer las dems
elecciones que les atribuya la ley.
En 1851, se dict una nueva CP que mantuvo en lo bsico los aspectos relativos a la naturaleza
del Estado y la nacin.61 Conserv la distribucin territorial del Estado en provincias, cantones
y parroquias. En esta CP, solo se fij al gobernador como autoridad provincial, dejando a leyes
secundarias la fijacin del resto de autoridades seccionales. Otro aspecto que merece resaltarse es
que esta CP reincorpor requisitos censitarios para el cargo de gobernador. Por otra parte, marc
una diferencia sustancial con las otras dos CP anteriores, al no incluir la lista de los nombres de las
provincias como artculo constitucional. Esta disposicin dej en libertad al gobierno de realizar
56 El
territorio de la Repblica se divide en provincias, cantones y parroquias. El gobierno poltico de cada provincia reside en un Gobernador, que es
el agente inmediato del Poder Ejecutivo. Cada cantn, o la reunin de algunos de ellos en circuito, ser regido por un corregidor, y las parroquias por
tenientes (CP 1835, Art. 82). Los Gobernadores y corregidores ejercen sus funciones por cuatro aos, y los tenientes por uno, pudiendo ser reelegidos segn su buen comportamiento (CP 1835, Art. 83). La autoridad civil y militar jams estar en una sola persona. Una ley especial organizar
el rgimen interior de la Repblica, y designar las atribuciones de los funcionarios (CP 1835, Art. 84).
57
El territorio de la Repblica del Ecuador, compuesta de los distritos de Quito, Guayas y el Azuay, bajo la base de igualdad de representacin,
comprende todas las provincias del antiguo reino y presidencia de Quito, incluso el archipilago de Galpagos, cuya isla principal se conoce con el
nombre de Floreana. Los lmites de esta Repblica se fijarn definitivamente por tratados pblicos con las Naciones vecinas (CP 1845, Art. 1).
58 Los
Gobernadores con dictamen del Consejo provincial y en observancia de las leyes vigentes podrn expedir, y hacer ejecutar decretos: 1. sobre
fomento de la educacin primaria y secundaria; 2. sobre polica, rgimen municipal y sus rentas; 3. sobre facilitar y mejorar las vas de comunicacin
por tierra y agua; y 4. sobre los dems objetos que les atribuya la ley (CP 1845, Art. 81).
59 El
territorio de la Repblica comprende actualmente el de las provincias de Pichincha, Chimborazo, Imbabura, Guayaquil, Manab, Cuenca, Loja y
el Archipilago de Galpagos. Sus lmites se fijarn por tratados que se celebren con los Estados limtrofes (CP 1845, Art. 3).
60 En
cada parroquia habr una asamblea parroquial cada cuatro aos, el da que designe la ley. Esta asamblea se compondr de los ciudadanos de
la parroquia, y la presidir un juez de ella, asociado de cuatro vecinos honrados y escogidos segn la ley, y votar por los electores que correspondan
al cantn, sin guardar orden alguna para verificarlo (CP 1845, Art. 16). Para ser elector se requiere: Ser ciudadano en ejercicio; haber cumplido
veinticinco aos; ser vecino residente en una de las parroquias del cantn; gozar de una renta anual de 200 pesos, que provenga de bienes races,
o del ejercicio de alguna profesin o industria til; no tener mando o jurisdiccin eclesistica, poltica, civil o militar en el cantn o parroquia que lo
elige (CP 1845, Art. 17).
61 La
Nacin Ecuatoriana es la reunin de todos los ecuatorianos, bajo un mismo pacto de asociacin poltica. Es una, indivisible e independiente de
todo poder extranjero, y no puede ser patrimonio de ninguna familia ni persona (CP 1851, Art. 1). La soberana reside en la Nacin, y no puede
ejercerse sino por los poderes polticos en la forma que establece esta Constitucin (CP 1851, Art. 2).
82
las divisiones territoriales que considerase ms convenientes para la administracin del pas.
Suponemos que estas disposiciones no llegaron a tener vigencia, pues al ao siguiente se emiti
una nueva Constitucin.
Con la CP de 1852, se hizo un cambio en la denominacin del territorio nacional y se defini
al territorio ecuatoriano de la siguiente manera: El territorio de la Repblica comprende el de las
provincias que formaban la antigua Presidencia de Quito y el Archipilago de Galpagos. Sus lmites
se fijarn definitivamente por tratados que se celebren con los Estados limtrofes (CP 1852, Art.
3). En las disposiciones relativas al rgimen interno, se retomaron los artculos 99, 100 y 101 de la
CP de 1845. En lo relativo a las autoridades del rgimen interno, se mantuvo al gobernador como
autoridad mxima provincial y se dej a las leyes secundarias la fijacin del resto de autoridades
seccionales.62 Cabe resaltar que esta Constitucin elimin el requisito censitario que se haba fijado
para ser nombrado gobernador.63
Como se mencion en pginas anteriores, en 1859 el pas vivi una de las peores crisis en
el proceso de su construccin como Estado nacional. En ese ao, el pas estuvo al borde de la
desintegracin y tuvo cinco gobiernos constituidos; los mismos que se asentaron y reclamaron
jurisdiccin sobre las distintas regiones. Los gobiernos fueron: 1.- Francisco Robles (Ecuador);
2.- Gabriel Garca Moreno (Gobierno Provisorio de Quito); 3.- Guillermo Franco (Jefe Supremo de
Guayaquil); 4.- Jernimo Carrin (Cuenca) y 5.- Manuel Carrin Pinzano (Jefe del Distrito Federal
Lojano).
Esta crisis dur cerca de dos aos, perodo en el que no pudo consolidarse un gobierno central
que lograse legitimidad en medio de todas las facciones polticas de corte regional-local. En abril
de 1861, Gabriel Garca Moreno logr imponerse ante los otros lderes, dando inicio a uno de los
perodos en los que se busc la construccin del Estado central y la unidad nacional.
La primera Constitucin del rgimen garciano no fue la tpica Constitucin hecha a la medida
del presidente de turno, sino ms bien fue pensada como un mecanismo de control al presidente
por parte de los sectores que controlaron la constituyente como parte del pacto de gobierno. Se
mantuvo la descripcin de territorio nacional y la definicin de nacin, que prcticamente no vari
a lo largo de nuestra historia constitucional. La principal innovacin de esta CP respecto al rgimen
interno fue que, por primera vez, los gobernadores no fueron de nominacin directa del presidente
sino por medio de sufragio directo:
En cada provincia habr un Gobernador que ser el agente inmediato del Poder Ejecutivo, en cada cantn un Jefe Poltico
y en cada parroquia un Teniente: la ley determinar sus atribuciones. Todos los agentes mencionados sern elegidos por
sufragio directo y secreto; debiendo, en cuanto al primero, formarse por las Juntas provinciales una terna de los que hayan
obtenido mayor nmero de votos, la que se elevar al Ejecutivo para que elija sin salir de ella (CP 1861, Art. 95).
Los municipios, que con anterioridad haban sido patrimonio de los cantones, se ampliaron a las provincias y parroquias. Por primera vez, se enunciaron las funciones que deban cumplir los municipios,
las mismas que fueron: polica, educacin e instruccin de los habitantes de su localidad, sus mejoras
materiales, recaudacin, manejo e inversin de las rentas municipales, fomento de los establecimientos pblicos y dems objetos y funciones que deban contraerse64 (CP 1861, Art. 96).
Cabe resaltar que con esta Constitucin se ampli el derecho al voto al eliminar los requisitos censitarios para la ciudadana, lo que dio ms impulso a las autoridades seccionales al ampliar
las bases de eleccin, sin que esto significase la ruptura total de los mecanismos de control poltico a nivel local. Se estableci, adems, que los gobernadores, jefes polticos y tenientes se convirtieran en ejecutores de las disposiciones emanadas de los municipios. Otro avance importante de
esta CP fue que, por primera vez, se consider un rgimen especial para la administracin del territorio amaznico.65
62 Los lugares que por su aislamiento y distancia de otras poblaciones no puedan ser gobernados estrictamente como las dems secciones territoria-
les de la Repblica, sern regidos por leyes especiales, hasta que pueda establecerse en ellos el rgimen constitucional (CP 1852, Art. 96). Leyes
especiales prescribirn todo lo relativo al rgimen interior de la Repblica (CP 1852, Art. 97). Habr Municipalidades en todas las cabeceras del
cantn donde puedan establecerse. Leyes especiales arreglarn todo lo relativo al rgimen municipal (CP 1852, Art. 98).
63 Para ser Gobernador se necesita: ser ecuatoriano de nacimiento en ejercicio de los derechos de ciudadano, y tener treinta aos cumplidos de edad
(CP 1852, Art. 99).

64 Las
65
parroquias en que no se puedan establecer Municipalidades quedarn sujetas a los acuerdos de la del cantn (CP 1861, Art. 96, nico).
La provincia de Oriente ser regida por leyes especiales, hasta que el aumento de su poblacin y los progresos de su civilizacin le permitan
83
En 1869, Garca Moreno rompi con la Constitucin de 1861 y encarg la redaccin de una
Constitucin que esta vez s fuese hecha a su medida. En este sentido, se ampliaron los poderes
del Presidente de la Repblica y se ratific el Estado confesional.
En lo referente al rgimen interno, se volvi a la tradicional nominacin directa del gobernador
por parte del presidente, aumentando as la injerencia del poder central en el poder local. Se eliminaron los municipios provinciales y parroquiales, pero se mantuvieron los municipios cantonales;
los mismos que tuvieron las siguientes funciones: polica, educacin e instruccin de los habitantes de la localidad, de sus mejoras materiales, recaudacin, manejo e inversin de las rentas municipales, fomento de los establecimientos pblicos. Funciones de similar carcter a las contempladas en la Constitucin anterior.
De igual manera, se estableci un rgimen administrativo especial para Esmeraldas y los territorios orientales. En su artculo 82, prrafo nico, podemos leer:
La Provincia de Esmeraldas, as como las poblaciones ecuatorianas de la banda oriental, y en general los lugares que por
su aislamiento y distancia no puedan hacer parte de algn cantn o provincia, o que por su escaso vecindario no puedan ser erigidos en parroquia, cantn o provincia, sern regidos por disposiciones especiales hasta que el aumento de su
poblacin o los progresos de la civilizacin, les permitan gobernarse como las dems provincias o cantones.
Con estas caractersticas jurdicas, se vivieron los primeros 30 aos de vida republicana y los 15 de
administracin Garciana. Como se constata, la primera etapa corresponde a una constante descentralizacin poltico-administrativa, donde se interfiere en la naturaleza del poder central, otorgndole mayor jurisdiccin a las entidades seccionales y sus respectivas autoridades. Por otro
lado, en la segunda etapa, sobre todo con la CP de 1869, se intenta corregir las falencias del poder
central y lograr una mayor regulacin y control de todos los espacios que conforman el Estado
ecuatoriano. En los dos panoramas, lo que sobresale es la latente confrontacin entre lo local y lo
central en la mira de construir lo nacional, donde, en uno y otro lado, intervienen intereses diversos.
Al ser asesinado Gabriel Garca Moreno el 6 de agosto de 1875, se dio paso a un proceso de
reformas constitucionales a la CP de 1869, las que desembocaron en la convocatoria a una nueva
Asamblea Constituyente, que finalmente se instal en Ambato en el ao de 1878.
6. Reflexiones conclusivas
Despus de Rocafuerte, Garca Moreno arranc en la construccin del cerebro republicano. Afront
la desmembracin del territorio internacional, intent suprimir al cerebro colonial y cre aparatos
administrativos a lo largo del pas, nombrando a gobernadores. Sus intenciones eran las de
desaparecer a los municipios. Pero le fue imposible derribar estructuras centenarias; el poder era local
y no nacional y, bajo esta misma ptica, operaba el cerebro reptiliano que era controlado y reprimido.
Fue casi nulo el pensamiento nacional en esta fase de la construccin del cerebro republicano,
que intent asemejarse al Estado bonapartista; el discurso poltico estuvo plagado de repblica,
patria, pero en el discurso, pues la prctica fue opuesta. El cerebro republicano operaba con menos
del 10% de su capacidad en contra de los otros cerebros con mayor porcentaje de operacin. La
deuda inglesa fue una foto de este hecho, el pago de deudas no contradas, pero decididas por
otros. Este esquema es parecido al endeudamiento con el FMI y otras bancas multilaterales.
Se puede apreciar con nitidez el rol poltico de la prensa privada, que naci as y sigui la trama
de proteccin estatal hacia lo local y privado. Esta fue la columna vertebral de resistencia y bloqueo
a lo nacional.
La Iglesia Catlica remplaz la casi nula existencia de infraestructura estatal para la educacin
y la salud. Ejecutaron las polticas sociales del Estado y del gobierno de Garca Moreno.
Se podra decir que este constructor del Estado traz las lneas por donde transit la edificacin
del Estado nacional, que son las seleccionadas en la investigacin: territorio, conflicto poltico para
revertir la lgica privada sobre lo nacional; el poder local sobre el nacional. El hroe Garca Moreno
muri bajo su propia ley; parecera que las ideologas de la poca asesinaron al hroe, quiz sera
mejor decir que fueron los opositores a la construccin de lo nacional.
gobernarse como las dems (CP 1861, Art. 98).
CAPTULO IV
Los entornos de la crisis de
Eloy Alfaro Delgado
Perodo 1875-1895
Tras la muerte de Gabriel Garca Moreno ocurrida en 1875 y habiendo transcurrido 45 aos desde
la fundacin del Estado ecuatoriano, durante las dcadas de 1875-1895, el conflicto de lmites
se present vinculado a los procesos de nacionalizacin de territorios de la alta Amazona, que
desarrollaban Ecuador y Per, en el contexto de la extraccin cauchera.66
No obstante, en estos 20 aos de inestabilidad poltica, se reconocieron tres tratados territoriales
orientados a la resolucin de dicho conflicto:
1. Espinosa-Bonifaz (1887)
2. Herrera-Garca (1890)
3. Convencin adicional de Arbitraje (tripartito) (1894) (ver Anexo 19)
Por iniciativa del gobierno peruano, se propuso la firma del Tratado Espinoza-Bonifaz, con el arbitraje y resolucin por parte del Rey de Espaa y la posibilidad de intervencin de otros pases europeos.67 Pese a que este tratado fue ratificado en 1888, fue en 1890 cuando se firm el documento
definitivo de lmites y protocolos anexos entre ambos pases denominado: Tratado Herrera-Garca.68
Este tratado reconoci la soberana del Per sobre las reas orientales en disputa, que este pas ya
ocupaba y que comprendan los dos mrgenes del Amazonas hasta la desembocadura del Pastaza;
mientras que el Ecuador mantena el acceso al Amazonas por los ros Pastaza, Morona y Santiago.69
El gobierno peruano aprob estas resoluciones territoriales e incorpor dos modificaciones
en 1891, por lo cual, el gobierno del Ecuador lo desaprob en 1894.70 Este Tratado no alcanz a
ratificarse en vista de la desmedida pretensin peruana que obst arreglar definitivamente el laudo,
resultando de este modo un nuevo fracaso. De haberse aprobado este Tratado Per perjudicaba al
Ecuador con una extensin de 156.500 kms2 (Mendoza, s. f.: 89).
66 Esvertit Cobes, Natalia (2005). La Incipiente Provincia. Incorporacin del Oriente Ecuatoriano al Estado Nacional (1830-1895) (tesis de doctorado),
Espaa: Universitat de Barcelona. Departament dAntropologia Cultural i Histria dAmrica i dfrica, p. 20.
67
En previsin de que el Rey de Espaa no aceptara intervenir en este arreglo, en el Convenio constaban en calidad de suplentes el Presidente de
Francia, el Rey de Blgica y el Excmo. Consejo Federal de Suiza (Mendoza, s. f.: 89).
68 Delimitaciones
geogrficas de acuerdo al Tratado Herrera-Garca: Zarumilla, Alamor Macar-Canchis, Chichipe, San Francisco en lnea imaginaria
hasta la confluencia del Chinchipe y Maran, Maran aguas abajo hasta el Pastaza, ste aguas arriba hasta el pueblo de Pinches de aqu una lnea
recta hasta encontrar las fuentes del ro Manta, ste aguas abajo hasta la desembocadura del Payaguas, por el cual segua la lnea limtrofe hasta
las fuentes de Coyuba y su desembocadura en el Putumayo por el que seguir la demarcacin hasta encontrar los lmites con el Brasil, frente a la
desembocadura del ro Cutube (Mendoza, s. f.: 89).
69 Op. Cit., Esvertit

70 En
Cobes.
este perodo se firmaron otros tratados internacionales: El 5 de marzo de 1887 entre los ministros Antonio Flores Jijn y el prncipe de Chimay
se suscribi el tratado de amistad, comercio y navegacin con Blgica, el mismo que fue ratificado por el Rey de los belgas el 9 de septiembre de
ese ao y canjeado en Pars el 10 de febrero de 1888. El 31 de mayo de ese mismo ao se pact en Madrid el convenio Flores-Moret para sentar las
bases de un nuevo tratado sobre comercio y navegacin con Espaa. El 10 de julio de 1888, se celebr en Washington el tratado con Mjico sobre
comercio y navegacin. La ratificacin fue dada por el gobierno ecuatoriano el 14 de marzo de 1890 y el canje se efectu el 26 de noviembre de
1891 (Gmez, 1998: 13).
86
En ambos tratados se defendieron los intereses de los territorios disputados, es decir, las garantas econmicas que cada pas desarrollaba en las zonas consideradas mutuas, especialmente, los
accesos a los ros navegables.71 Como resultado de este fallido acuerdo, en 1894 se firm un convenio adicional de arbitraje que incluy la participacin de Colombia, pues sus derechos fluviales
haban sido afectados en los tratados firmados entre Ecuador y Per previamente. En el marco de
este ltimo llamado al dilogo, de carcter tripartito, prevaleci la tentativa de reconocer el arbitraje
real en la posesin territorial correspondiente a cada Estado.
La intencin de instalar un orden jurdico de corte colonial, en el contexto de la Repblica, signific la ausencia de una normativa estatal moderna-republicana. En este sentido, la accin diplomtica del gobierno ecuatoriano cedi su soberana frente al Estado espaol y a las pretensiones de
sus pares regionales. La disputa por espacios geogrficos fue una constante poltica, militar y diplomtica en el proceso de formacin de los Estados latinoamericanos, en los cuales, al parecer, an
conservaba cierta legitimidad la autoridad del monarca espaol.
La continuidad de este hecho indica la supervivencia estructural de las formas de organizacin territorial instauradas en la Colonia, frente a las nacientes nociones de delimitacin espacial del
Estado ecuatoriano moderno.72 La constante trayectoria de prdida territorial se bas en las fallidas
relaciones internacionales con los pases limtrofes.

En el perodo 1875-1895, el proceso de delimitacin interna del territorio del Estado ecuatoriano present importantes modificaciones:
En 1878, bajo el poder pleno de la novena Asamblea Constituyente, se emiti una nueva Ley de
Divisin Territorial que suprimi las provincias de Oriente y Galpagos, tal y como haban sido introducidas en ley de 1861, elevndolas a la categora de regiones. En 1880, por decreto legislativo, se
produjo la creacin de las provincias de Azogues y Veintimilla (Carchi), desmembraciones territoriales
de las provincias de Azuay e Imbabura, respectivamente. En 1882, por iniciativa del pueblo de
Zaruma, se cre por fuera de la ley estatal la provincia de El Oro, adjudicndose cantones de Loja y
Guayas. Finalmente, la emisin de la Ley de Divisin Territorial, expedida por la Convencin Nacional
de 1884, ratific todas estas incorporaciones territoriales, aadiendo Bolvar, desmembracin de la
provincia de Los Ros y dcimo quinta del Estado ecuatoriano (ver Anexo 20).
Estas innovaciones en materia territorial fueron el resultado de un crecimiento productivo, que
empez a generarse debido a la produccin de cacao, especialmente en la Costa zona hmedotropical; pues la regin Sierra, a decir de Meza (2007), atraves un proceso ms lento en la creacin de jurisdicciones poltico-administrativas.73 La provincializacin promovida por el Estado ecuatoriano respondi al objetivo de delimitar y controlar las zonas productivas del pas, es decir, de
administrar pblicamente sus recursos naturales.
En trminos concretos, el Ecuador de esta etapa se conform por las siguientes delimitaciones y
demarcaciones territoriales: 16 provincias, 55 cantones, 56 parroquias urbanas, 299 parroquias rurales
y 5 pueblos del Oriente: vila, Coca, Loreto y Tena en el cantn Napo; y Pacayacu en el cantn Canelos. La regin Sierra abarcaba el mayor nmero de parroquias rurales con un total de 221, seguida por la
Costa con 71 y el Oriente con 7. Asimismo, la mayor concentracin de parroquias urbanas se ubicaba en
la regin Sierra con 39, seguida de la Costa con 16 y el Oriente, nicamente, con la parroquia de Canelos.
71 En
esta cuestin de lmites y sin averiguar quin posee mayor derecho, el Per tiene adquiridos intereses muy valiosos que no desea perder []
Estos grandes intereses peruanos estn representados esencialmente en estas tres poblaciones peruanas: Tumbes, Jan e Iquitos [] El Art XVIII
asegura la libre navegacin de los ros comunes y el XIV y XV equiparan a las embarcaciones ecuatorianas con las peruanas, y viceversa, en cuanto
a los impuestos de transito los dos artculos siguientes facultan a aquellas para comerciar, sujetndose a los derechos fiscales establecidos. El XVIII
impone a los dos pases obligaciones de justicia respecto de los indios de las regiones orientales (Tobar y Luna, 1994: 164).
72
Los lmites de los estados Hispano-americanos son los de las respectivas circunscripciones coloniales; y que las modificaciones que hacia el
gobierno espaol para la mayor administracin de una provincia o partido no implicaba la separacin de mando (Ibd.: 160).
73 Desde
1861 a 1897 se multiplicaron considerablemente las jurisdicciones poltico-administrativas, y en particular las parroquias rurales, siendo
un fenmeno revelador del desarrollo econmico y social que experimentaron bsicamente tres zonas: la primera, correspondiente a los sectores
hmedo-tropicales que se constituyeron en los primeros productores de cacao, como son los contiguos a: Babahoyo, Machala, Chone y Santana; la
segunda, que se la podra caracterizar como la portuaria del litoral manabita, constituida por los sectores de Baha, Manta, Machalilla y Manglar alto,
desde donde se exportaban el cacao de Chone y los productos de las cosechas provenientes del litoral interior (nuez de tagua, lana de ceibo, ltex,
madera de balsa, etc.); por ltimo la tercera, conformada por reas costaneras contiguas a las vas que unan el puerto de Guayaquil con Manab y la
Sierra, donde se desarrollaron los arrozales y a partir de l890, las grandes plantaciones de caa, equipadas con molinos industriales (Meza, 2007).
87
Uno de los referentes de la coexistencia de los tres cerebros estatales es que, a nivel cantonal y parroquial, prevalecan los nombres de fundacin de estas jurisdicciones territoriales en lengua
quichua o lenguas de origen nativo de la Amazona; que presumimos dan constancia de la imbricacin entre el cerebro indgena y el cerebro republicano, en el proceso de organizacin territorial
del Estado ecuatoriano moderno: en la regin Sierra, existan 7 cantones, 6 parroquias urbanas y
75 parroquias rurales; en la Costa, un cantn, una parroquia urbana y 4 parroquias rurales y; en el
Oriente, un cantn, una parroquia urbana, 4 parroquias rurales y un pueblo. Dando un total, entre
cantones y parroquias, de 101 jurisdicciones de estas caractersticas.
En el mismo sentido, a nivel cantonal y parroquial, sobresalan nombres de jurisdicciones de
origen catlico, especficamente de Santos, que remontaban a la poca de colonizacin y conquista
espaola: en la regin Sierra, existan 2 cantones, 11 parroquias urbanas y 31 parroquias rurales; en
la regin Costa, 5 cantones, 2 parroquias urbanas y 4 parroquias rurales y; en el Oriente, solo una
parroquia rural: San Jos de Payamino en el cantn Napo. Dando un total de 56 jurisdicciones bajo
tal denominacin sagrada.
Finalmente, las jurisdicciones fundadas con nombres de origen espaol y mestizo, de personajes que fueron parte de la historia del Ecuador, fueron los siguientes: en la Sierra, el cantn Meja en
Pichincha, la parroquia rural Carlos Ordez Lazo del cantn Paute en Azuay y la parroquia rural Reinaldo Mio Altamirano del cantn San Pedro de Pelileo en Tungurahua; en la Costa, el cantn Rocafuerte y Sucre en Manab y la parroquia rural Pedro Carbo del cantn Daule, en Guayas.
De estos datos podemos concluir que de las 415 jurisdicciones territoriales, entre cantones,
parroquias urbanas, parroquias rurales y pueblos: el 24% conservaba su denominacin en lengua indgena nativa cerebro reptiliano; el 14%, su denominacin catlico-religiosa cerebro lmbico; y el restante 62% corresponda a denominaciones del Estado moderno-republicano o cerebro cortical. Como podemos apreciar, el cerebro republicano se impone a los cerebros colonial e
indgena con un amplio margen, pero a la vez coexiste con ellos (ver Anexo 21).

2.1. Lo privado-pblico versus lo local-nacional
Estos 20 aos trajeron a la escena pblica un nuevo ciclo de continua y constante inestabilidad poltica, entre los tres centros de poder econmico del Estado ecuatoriano: Quito, Guayaquil y Cuenca,
y sus respectivos adalides polticos. El lgido nivel de conflictividad entre las tendencias ideolgicas:
conservadurismo, liberalismo y progresismo,74 desemboc en enfrentamientos armados cuando el
pas nuevamente pareca desintegrarse (ver Anexo 22).
Despus del vaco de poder que se gener por el asesinato de Gabriel Garca Moreno, algunos
de sus ministros asumieron provisoriamente la Presidencia de la Repblica: Francisco Javier Len
y Jos Javier Eguiguren. Sin embargo, a decir de Vela D. (2009: 17), la muerte del caudillo comprometi la situacin poltica; los denominados conservadores como el Obispo Ordez y el poeta
ambateo Juan Len Mera trataron de aglutinar las fuerzas, pero finalmente dividieron los sufragios entre Antonio Borrero y Julio Senz.
Al terminar el ao de 1875 y tras una eleccin popular realizada entre el 17 y 19 de octubre y el
12 de noviembre, Antonio Borrero y Cortzar logr un triunfo electoral con 38 637 votos sobre los 3
583 y 2 836 que obtuvieron los otros candidatos Julio Senz y Antonio Flores Jijn.75 Borrero
fue electo presidente con el apoyo del grupo denominado Liberal Catlico, enemigo de las ideas
extremistas de Garca Moreno (17).
La presidencia de Antonio Borrero (1875-1876), liberal moderado de origen cuencano, enfrent
la oposicin inmediata del liberal quiteo Ignacio de Veintimilla; quien, conjuntamente con Jos
Mara Urbina, reactiv la participacin de los militares en la esfera poltica e hizo la convocatoria para
el establecimiento de una nueva Asamblea Constituyente. Una vez realizada en Ambato la novena
74 El
progresismoen el siglo XIX ecuatoriano fue una suerte de tercera va distante de liberales y conservadores; se origin a mediados de siglo,
como un proyecto republicano opuesto al autocratismo de Gabriel Garca Moreno. Luego del asesinato del mandatario, a fines de siglo, obtuvo un
amplio reconocimiento en la esfera pblica, movilizando un ideario reformador en que la categora deprogresoapareci como ideologa, proceso y
finalidad social. Alcanz su punto culminante con la presidencia de Antonio Flores en 1888, un catlico-liberal de formacin europea apoyado desde
Roma por el papa Len XIII (Crdenas, 2007).
75 Borrero, Dr. Antonio. En: Enciclopedia del Ecuador. Acceso: mayo 14, 2013. http://www.enciclopediadelecuador.com/temasOpt.php?Ind=280&Let=
88
Constitucin del pas y electo el caudillo como Presidente, emple en su administracin la represin
poltica contra sus adversarios, principalmente contra los conservadores y la Iglesia Catlica.76 Ese
accionar gubernamental fue articulando la resistencia y la oposicin (Paz y Mio, 2012: 16-17).
Al terminar su perodo, se produjeron alzamientos militares en todo el pas, los que condujeron a la inevitable Guerra Civil que derroc a este gobierno en 1883. El dictador, como ltimo acto,
asalt un Banco en Guayaquil llevndose algunos millones de pesos, antes de emprender la huida
del pas (Vela D., 2009: 18-19). La batalla final de Mapasingue, del 9 de julio de 1883, puso fin a la
dictadura y dio la victoria a la alianza establecida entre la corriente centrista del conservadurismo y
la corriente liberal catlica.77
A Veintimilla, le sucedi una fase presidencial de hombres identificados con el progresismo, que
al decir de los liberales radicales no eran ms que termicatlicos; es decir, conservadores que
fungan de tolerantes con el propio liberalismo, pero que continuaban con el dominio de ese sector
poltico retrgrado y tradicional (Paz y Mio, 2012: 16-17). El progresismo, en tanto alianza de partidos, quiso devolver al Estado su papel en el desarrollo econmico, y llevar a efectos, en forma lenta
y ordenada, los cambios que requera el pas para adaptarlo a los nuevos requerimientos sociales
(Gmez, 1998: 16).
Plcido Caamao (1884-1888), el primer presidente de la denominada tercera posicin, enfrent
al liberalismo radical, comandado por Eloy Alfaro; quien inici la lucha armada en forma de guerrillas o montoneras en la Costa del Ecuador, especialmente, en Esmeraldas y Manab. All, en noviembre de 1884, se inici la Revolucin de los Chapulos, levantamiento que desconoci al gobierno de
Caamao y nombr jefe supremo a Alfaro.78
Para afrontar la oposicin armada, los fondos y los esfuerzos estatales tuvieron que usarse;
Caamao recurri a prstamos a los bancos y directamente a las casas comerciales de Guayaquil;
y en oposicin a la Constitucin y a los principios declarados por el progresismo, recurri a la pena
de muerte y el ostracismo (Gmez, 1998: 17). Entre los enfrentamientos del Ejrcito y las guerrillas,
el pas viva un clima de guerra civil.79
Con la presidencia de Antonio Flores (1888-1892), hijo del ex presidente Juan Jos Flores y
colaborador del gobierno de Garca Moreno, los nimos polticos paulatinamente descendieron. El
programa de Flores cohesion a las clases dominantes y, si bien enfrent la oposicin de la Iglesia y
la extrema derecha, tuvo el apoyo de los liberales sin tener que enfrentarse a los radicales. Se mantuvo en el poder gracias a sus poderosas conexiones internacionales en Estados Unidos, Europa y
el Vaticano, y sostuvo un programa poltico favorable al modelo agroexportador (Gmez, 1998: 18;
Cobes, 2005: 252).
Finalmente, la presidencia de Luis Cordero, ltima de este perodo de crisis, lleg al punto ms
alto de inestabilidad cuando se descubri el escndalo internacional de la venta de la bandera;
pese a que el gobierno central no fue el responsable directo del acto, sino el ex presidente Jos
Mara Plcido Caamao, la prensa incit el descontento nacional provocando la renuncia del mandatario. El pronunciamiento popular en favor de Eloy Alfaro, tuvo lugar en Guayaquil el 5 de Junio de
1895; fue sostenido por destacados agroexportadores y banqueros costeos, cediendo el paso al
perodo liberal de la historia ecuatoriana.80
Cabe destacar que estos ltimos gobiernos fueron denominados La Argolla, pues constituan
una casta feudal que usufructuaba del pas y traicionaba los intereses nacionales, al tiempo que
mantena al Ecuador en el atraso econmico, social y poltico (Gmez, 1998: 20).
76 En un principio comienza a gobernar con reformas liberales pues tiene como Ministros a Don Pedro Carbo, y el mismo Montalvo se siente conforme
con su gobierno. Persigue a los sacerdotes, deroga la Constitucin de 1869 y se gana la oposicin del grupo garciano que le combatir abiertamente
(Vela D., 2009: 17). En este ambiente de tensin y de abierto enfrentamiento entre la Iglesia y el Estado, ocurri el asesinato del arzobispo de Quito,
Ignacio Checa y Barba [] constituy el terreno sobre el que se polariz aun ms el conflicto entre los sectores polticos ideolgicos enfrentados: la
Iglesia y los conservadores versus el gobierno y los liberales (Fernndez, 1988: 46).
Cobes (2005: 251).
78 Ibd.
79 Con
la subida al poder del Dr. Plcido Caamao, comienza una nueva etapa de nuestra historia poltica. Este personaje era conocido por su temperamento fuerte, pues en su juventud haba domado a los negros rebeldes de la hacienda Tenguel. Por lo que, entre otras cosas, fue escogido para el
mando en momentos que se necesitaba de mano firme; ya que, como es sabido, la oposicin del liberalismo machetero se extenda por la repblica
y Caamao tuvo que gobernar despticamente y mandar al paredn a muchos destacados liberales radicales, como el coronel Luis Vargas Torres
(Vela D., 2009: 20).
Cobes,(2005: 252).
89
Durante estos 20 aos de Repblica, se sucedieron en el poder: 5 gobiernos constitucionales,

4 jefaturas supremas de carcter regional-local, 3 encargados del poder, un presidente interino y un
gobierno provisorio (pentavirato), tras la dictadura de Ignacio de Veintimilla en 1883.
2.2. El comportamiento de los partidos polticos

A la muerte de Garca Moreno en 1875, el Arzobispo Ordez convoc a los principales colaboradores del fallecido dictador para que se agruparan en un partido poltico llamado Partido Conservador
Ecuatoriano. Se encomend la redaccin de los estatutos a Juan Len Mera (Prez, 2013). Por otro
lado, el movimiento liberal empez a conformarse como un partido de masas, que procur llegar al
poder oponindose al conservadurismo: la participacin de varios liberales radicales como Eloy
Alfaro o Juan Montalvo y otros moderados como Pedro Carbo consigui desestabilizar a los
gobiernos, por medio de las armas, la prensa y la palabra.
Aunque el Partido Liberal an no estaba organizado, en la uerra de la Restauracin en contra
de la dictadura de Veintimilla, particip en forma activa el general Eloy Alfaro, as como los conservadores de la Sierra y los liberales de la Costa. De acuerdo a Vela D. (2009: 19-20), los dos sectores
que pueden ser considerados como extremos durante esta etapa: el conservadorismo ultramontano
y el radicalismo liberal de Alfaro, llevan a un anlisis de que el progresismo haba superado a la tradicin anterior pero no se aprestaba a una radicalizacin, quedndose en un trmino medio. El progresismo, como la tercera va, no logr consolidarse como un partido slido en funcin de los intereses del Estado.
La crisis empez cuando, al interior de estos partidos, surgieron una serie de diferencias en
cuanto al quehacer poltico, siendo la representacin uno de los problemas que enfrentaron. Por un
lado, al interior de los conservadores se gestaron pensamientos progresistas, que los enemistaron
con los conservadores radicales; por otro lado, los liberales procuraron alcanzar el poder a travs de
las armas, lo que caus disparidades entre sus miembros por la manera y los medios de accin poltica, y as se conformaron liberales ms moderados o civilistas (ver Anexo 23).
TABLA 2.- composicin poltica del Congreso Nacional perodo: 1888-1894

SENADORES
PRESIDENCIA
ANTONIO FLORES
LUIS CORDERO
CONSERVADORES
AO
LIBERALES
PROGRESISTAS
1888
30
26
11
42
1890
11
37
30
10
33
1892
18
13
46
10
36
1894
15
19
56
10
29
DIPUTADOS
PRESIDENCIA
ANTONIO FLORES
LUIS CORDERO
CONSERVADORES
AO
1888
#
10
LIBERALES
%
33
#
9
PROGRESISTAS
%
30
#
11
%
37
1890
21
12
32
18
47
1892
11
32
12
34
12
34
1894
27
14
41
11
32
Fuente: Crdenas, Mara (2007). El progresismo ecuatoriano en el siglo XIX. La reforma del presidente Antonio Flores (1888-1892). En Andes, 18. Acceso: enero
24, 2013. http://www.scielo.org.ar/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1668-80902007000100003
Adaptacin: Diana Balarezo A., Patricia de la Torre A. (directora). El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Facultad
Los gobiernos de este perodo, en su lucha por el poder estatal, no respondieron a los intereses
de ninguna de las tendencias ideolgicas, sino a la extraa y eficaz alianza de derrocar al gobierno
constituido. Ejemplos de ello representan las presidencias de Antonio Borrero e Ignacio de Veintimilla, quienes, apoyados por conservadores o liberales, alcanzaron el poder; y una vez posicionados,
no definieron sus lineamientos ideolgicos o, a su vez, beneficiaron ms a un partido que a otro.
Las alianzas generadas entre estas ideologas no representaron una unin permanente; al contrario,
90
configuraron puntos coyunturales para que tanto conservadores como liberales y progresistas anticiparan a sus futuros lderes, es decir que el derrocamiento de un mandatario creaba una oportunidad para que los lderes o representantes de cada partido pudieran acceder al poder.
Estos comportamientos polticos son distintivos en el marco institucional de la cultura poltica
ecuatoriana, pues muestran una tendencia ambigua y superficial entre la seriedad de una opcin
ideolgica y la fortaleza de un pacto poltico. La ausencia de regulacin estatal en el sistema poltico
y la vigencia de prcticas polticas viciadas fueron determinantes a finales del siglo XIX.

Una vez ms, la pluma de los denominados periodistas se configur como una de las armas ms
sutiles para exacerbar la lucha poltica partidista. Durante estas dcadas, tanto el gobierno como
el sector privado se valieron de la prensa escrita para expresar sus opiniones sobre temas de inters nacional, sus filiaciones partidistas, sus crticas o incentivos al gobierno. Dichos escritos fueron
publicados en la mayora de los peridicos de la poca, de forma libre y pblica. Antonio Flores, por
ejemplo, garantiz la libertad de imprenta.
Entre los formatos periodsticos sobresalieron: semanarios, bisemanarios, peridicos eventuales y regulares, oficialistas u opositores. Eran de tipo: poltico-noticioso, histricos, literarios, religiosos, econmicos, industriales, de crnica social, satricos y burlescos denominados prensa
chica y otros de tipo electoral, que patrocinaron las candidaturas de Pedro Carbo, Francisco
Javier Salazar, Antonio Flores, Camilo Ponce y Luis Cordero:
La Unin (1881)
La Unin Republicana (1887)
La Soberana Nacional (1888)
El Tiempo (1891)
La Bruja (1891)
La Opinin Libre (1891)
El Independiente (1891)81
De acuerdo a Ayala (2012: 8), algunos peridicos se publicaban con auspicio de municipios o corporaciones locales. Pero la inmensa mayora eran privados y los editaban grupos de personas, que deseaban
influir en el pblico y promover iniciativas, fundamentalmente, polticas. Cabe recalcar que, al igual que en
el anterior perodo de crisis, los propietarios o fundadores de medios de comunicacin eran individuos que
posean un considerable nivel econmico, pues eran capaces de invertir en un negocio de tal naturaleza.
Asimismo, los colaboradores de estos diarios eran personajes de la escena poltica, algunos de ellos vinculados a negocios privados y locales. Precisamente, hubo asociaciones, corporaciones y sociedades que
fundaron sus propios peridicos con el fin de dar a conocer sus labores, tales son los casos de:
El Eco Industrial, rgano de los intereses econmicos de Guayaquil representados por la Bolsa Mercantil,
institucin en la que figuraban personalidades de la banca y el comercio de la ciudad (1880).
El Pueblo, semanario de cooperativas, artes y oficios e instruccin popular, dirigido por Modesto Snchez,
secretario de la Sociedad Filantrpica del Guayas (1881).
El Bombero, peridico concerniente a la actividad del Cuerpo de Bomberos, dirigido por el Comandante de
la Compaa de Bomberos de Guayaquil, Bolvar Enrique Baquerizo Moreno (1884).
El Ecuador Filatlico (1886).
El Guayas, hojas mensuales de jvenes aficionados a la filatelia, dirigidos por la Sociedad Filatlica del
Guayas (1887).
El Foro Ecuatoriano, hoja mensual de asuntos judiciales (1887).
Revista de la Compaa del Ferrocarril y Obras Pblicas de Guayaquil, dirigido por el presidente de la
compaa Rodrigo Arrarte (1888).
El Obrero, peridico quincenal de las clases agremiadas, editado por la Sociedad de Tipgrafos de Auxilios Mutuos (1890).
Boletn de la Cmara de Comercio de Guayaquil (1891).
La Patria, rgano de publicidad de la colonia italiana residente en Guayaquil (1891).
La Gaceta Mdica, revista de medicina, ciruga y farmacia, editada por Csar Borja Lavayen (1893) (ver
Anexo 24).
81 Estos
datos fueron extrados de: Gmez, Jos (1998). Los peridicos guayaquileos en la historia, I: 404-89, II: 22-218. Guayaquil:
Coleccin Guayaquil.
91
Los fundadores y colaboradores vieron en la prensa escrita una forma directa de influir en la opinin
pblica, poltica y social, pues esto aseguraba la vigencia de sus intereses. Podemos evidenciar esta
caracterstica en algunos de los escritos realizados en contra de las presidencias de Borrero, Veintimilla, Plcido Caamao, Flores o Cordero (ver Anexo 25).
No desesperemos, pues, de conseguir la implantacin en la repblica de las reformas verdaderamente democrticas.
Viendo estamos la decadencia del terrorismo teocrtico y que sus fuerzas se debilitan y ceden el campo a las fuerzas regeneradoras que, ms poderosas de da en da, avanzan sin cesar, teniendo por firme apoyo el progreso indefinido de los pueblos. Qu pasa hoy? Qu es lo que les sucede a los vencedores? Que el partido liberal a pesar de las persecuciones, se
levanta arrogante y con dignidad, y, ya por la prensa, ya en el Congreso, acusa a los magistrados y ms gentes del poder
y protesta contra sus crmenes y felonas; mientras tanto, los vencedores se quejan que los ciudadanos los acusan, que la
prensa los combate y que la opinin los condena. Parece una anomala que el vencedor sea el vencido, y no es sino el cumplimiento de una ley natural: que sucumba quien no tenga la justicia y el derecho; y sucumbirn los enemigos de la libertad y el progreso, porque la actual lucha que el pueblo sostiene contra sus enemigos ser el oriente de su prosperidad y la
tumba del ultramontismo (El Diablo. En Gmez, 1998: 96-97).
Lara (2007: 4) identifica la creacin de varios diarios a nivel nacional durante la fase del progresismo:
La Nacin (1878), que naci para oponerse al gobierno de Veintimilla, La Candela. El Desperezo y El
Blsamo, de la misma ideologa. Remigio Crespo Toral redact El Correo del Azuay, El Progreso y La
Voz del Azuay. Los peridicos gobiernistas fueron El Constituyente, El Artesano, La Semana, El Pastor y El 10 de Agosto.
Finalmente, Cabrera y Domnguez (2001) presentan datos sobre diarios publicados en dos provincias del sur del Ecuador: en Cuenca, El Centinela en Campaa (fundado por Antonio Borrero,
Juan Bautista Vsquez y Jos Rafael Arzaga); en Azogues, El Iris (fundado por Emilio Abad) y La Luz
(fundado por Vctor Elas Veintimilla), enfocado en conceptos sobre la libertad y la Iglesia.

De acuerdo a datos presentados por Quintero y Silva (1991: 147-148), entre los aos 1882 y 1898,
el sector indgena fue protagonista de nuevas manifestaciones de resistencia frente a la estructura
de explotacin y dominacin de las lites terratenientes de la Sierra: sublevaciones por despojo
de tierras, requisa de animales, cobro de diezmos, impuesto del 1 por mil, condiciones de explotacin, confrontaciones, disputas, conflictos laborales y las secuelas de levantamiento de 1871 de
Fernando Daquilema.82 Estos sucesos se dieron cita en varias parroquias rurales, principalmente de
las provincias de Chimborazo y Tungurahua, y en menor medida, en Len. Para Lpez-Ocn (1986:
114), durante el siglo XIX, los indgenas, con mltiples actos de resistencia, se negaron a integrarse
en una organizacin poltica que desarroll respecto a ellos nuevas relaciones de dominio y explotacin. En las haciendas, los campesinos conciertos vivan bajo condiciones precarias de explotacin,
con un endeudamiento de por vida83 (ver Anexo 26).
Por otro lado, la crisis artesanal y de exportacin de productos en la regin Sierra y su poder
tradicional trajeron como consecuencia un proceso de migracin progresiva hacia la regin Costa.
La oferta de trabajo en la Sierra era de bajo alcance y se haca imposible para el campesino
encontrar trabajo,84 mientras la Costa requera de una gran cantidad de mano de obra con buenos
82
Fernando Daquilema protagoniz la sublevacin indgena de 1871 en Yaruques (Riobamba-Chimborazo), en resistencia al diezmo y al trabajo
subsidiario: El lunes 18 de diciembre de 1871 sali de Yaruques, poblado indo-mestizo muy cercano a Riobamba, con direccin al anejo de Cacha,
el recaudador de diezmos, el mestizo D. Rudecindo River. Le interceptaron en su camino gran cantidad de indios de Cacha y Amul y Fernando
Daquilema y Mariano Bansuy le preguntaron que si era verdad que haba venido a cobrar la aduana. Despus de un rato de discusin fue apresado
y posteriormente matado. Aquella misma noche en una asamblea celebrada en la capilla del anejo de Cacha, dedicada a la Virgen del Rosario, fue
elegido Rey de Cacha Fernando Daquilema y fue nombrado general del ejrcito de los indios de Yaruques Jos Morocho. Los sublevados, en un
nmero de 2 o 3 mil, atacaron a la maana siguiente el pueblo de Yaruques. La coincidencia de estar a pocos kilmetros de Riobamba y la llegada
de auxilio armado evit que el pueblo fuese arrasado. Despus de esta derrota los Generales o camayucs indgenas decidieron atacar a Cajabamba
con un ejrcito ms numeroso y mejor organizado de 20 mil hombres. En Sicalpa, en las proximidades de Cajabamba, se libr una sangrienta batalla
(Lpez-Ocn, 1986: 126).
83
Patricia de la Torre A., en su libro Patrones y Conciertos, una hacienda serrana, publicado en 1989, con la Corporacin Editora Nacional, analiza a
manera de una radiografa el sistema del concertaje.
84 Para el ao de 1877 un informe oficial publicado hablaba de la cada constante de la industria del interior. Sin bien la crisis no implicara la extincin
de la produccin artesanal, a partir de entonces, esta se limit a abastecer el propio mercado domstico de los indgenas. Esto significaba [] la
desocupacin de muchas unidades campesinas y su absorcin por el sistema de hacienda, o la migracin hacia la costa [] Imposibilitados de
generar excedentes monetarios en la cantidad requerida por la carga tributaria, muchos campesinos debieron endeudarse con los hacendados o
realizar largos viajes a la costa para escapar del tributo (Ayala, 1996: 68).
92
salarios, lo que provoc un crecimiento urbano y la transformacin de la unidad domstica campesina de produccin.
La agricultura de exportacin de la Costa termin imponiendo un modo de produccin capitalista y convirti a esa zona en la regin de mayor importancia poltica, econmica e ideolgica del
Ecuador. En tanto que los dems sectores permanecan relegados y su produccin agrcola la de
la Sierra, por ejemplo ya no alcanzaba ms que para abastecer escasamente el consumo interno.85
Sin embargo, la lgica de dominacin al interior de los latifundios costeos, la explotacin
de trabajo de jornaleros y campesinos, incit a la formacin de organizaciones y movilizaciones
sociales que en aos posteriores estallaran en revueltas. Asimismo, empez a emerger en Guayaquil una clase media asalariada gracias al auge cacaotero; que estuvo caracterizada por ser el
resultado entre la descomposicin del campesino expulsado de sus tierras y su reubicacin
al interior de la dinmica de un mercado laboral de acumulacin. Con base en datos presentados
por Pineo (1994: 20), entre los aos 1877 y 1894, el crecimiento urbano y poblacional de Guayaquil fue de 26 000 a 50 000 habitantes, es decir, el doble en casi dos dcadas.
Este fenmeno aliment el crecimiento urbano y, por ende, transform a nivel local las relaciones sociales entre la clase asalariada, que empez a asociarse en gremios por la explotacin
y falta de equidad, y la burguesa comercial productores de cacao que se instaur como
una lite oligrquica.
3. Crisis econmica
3.1. Agroexportacin y banca privada
A nivel mundial, se estaba produciendo un progresivo y profundo cambio de la divisin del trabajo
en pro de la expansin del capitalismo, que exigi al resto de economas adaptarse al nuevo orden.
Sin duda, la estructura econmica nacional, intentando ingresar en esta lgica mundial de acumulacin, llev al pas a generar vnculos y tratados con el mercado exterior acuerdos llevados a cabo
por los sectores privados, con el fin de permitir el ingreso de capitales extranjeros. La influencia
extranjera fue parte del desarrollo de los hechos internos.
Este nuevo sistema al que el Ecuador debi adaptarse, transform las relaciones salariales
entre empleador y trabajador. Logr consolidar las relaciones salariales en la Costa y el aparecimiento de un intento de industria manufacturera que empez a producir toda clase de productos primarios. Pese a que el Ecuador posea una buena produccin en materias primas, especialmente de
cacao, las importaciones superaron a las exportaciones (Ayala, 1996: 75).86
En la Costa, en los poblados de Balao, Naranjal, Babahoyo, Palenque y La Isla, 10 familias
tenan en su propiedad 30 haciendas representado el 89% de ganancia global:
Familia Aspiazu: 59 propiedades, 100 000 hectreas
Familia Seminario o Reyes del Cacao: 38 propiedades, 120 000 hectreas
Familia Morla: 29 haciendas y plantaciones
Familia Puga: 17 propiedades
Familia Burgos: 24 propiedades
Familia Durn Balln: 6 propiedades
Familia Madiny: 8 propiedades
Familia Baquerizo Moreno: 8 propiedades (ver Anexo 27)
Enriquecidos con la produccin y venta externa del cacao, algunos hacendados ampliaron la esfera
de sus negocios: compraron vapores y lanchas e invirtieron en bancos, compaas comerciales,
seguros y empresas manufactureras. Los Seminario y sus descendientes llegaron a tener un banco
en Francia, fundaron la Deutsch Ecuador Cacao Plantagen y mantuvieron grandes nexos en otros
pases europeos. Tambin tuvieron empresas y negocios en Francia, Alemania e Inglaterra, familias
85
Ruiz S., Eva Raquel. Isidro Ayora, mximo ejecutor de los ideales julianos (tesis de pregrado),.Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Quito,,
1978, p. 31.
86
La abolicin del diezmo fue otra de las medidas que signific un poderoso impulso al incremento de la produccin cacaotera, pues no solo elimin
un importante gravamen que menguaba las rentas de los hacendados cacaoteros, sino que limit la posibilidad de inversiones mayores para ampliar
la superficie cultivada con la pepa de oro (Ayala, 1996: 75).
93
como los Puga o los Caamao. Grandes exportadores como los Aspiazu, junto con otros gran
cacao, eran accionistas del Banco del Ecuador, Banco Comercial y Agrcola, Compaa Guayaquil
de Seguros de Incendio, Compaa de Prstamos y Construcciones, Empresa de Carros Urbanos,
Compaa Nacional de Telfonos y Fbrica de Fsforos (Paz y Mio, 2011: 4).
En esta dcada, tambin hubo gran actividad en la formacin de instituciones bancarias, casas
de importacin y exportacin,87 y compaas annimas en Quito y Guayaquil,88 epicentros del poder
poltico y econmico del Ecuador de finales de siglo XIX:
Quito: Banco de Quito (1885), Banco La Unin (1880)
Guayaquil: Banco de Crdito Hipotecario (1871),89 Banco Comercial y Agrcola,90 Banco Anglo Ecuatoriano,
Banco Internacional (1885), Banco Hipotecario Territorial (1888)91
Posteriormente, el Banco de Quito fue absorbido por el Banco Internacional de Guayaquil; y el

Banco La Unin fue absorbido por el Banco Comercial y Agrcola. Por ese tiempo, a decir de Gmez
(1998: 14-15), se trataba de fundar una institucin bancaria que pudiera servir directamente a la agricultura; pero, existiendo el Banco Internacional y estando vinculados los intereses en proyecto con
los de esta, se lleg al acuerdo de fusionar las dos con el nombre de Banco Comercial y Agrcola,
como en efecto se hizo en 189492 (ver Anexo 28).
La ausencia y regulacin por parte del Estado, sobre la formacin y caractersticas de organizacin de los bancos privados, dieron paso al estrecho vnculo entre estos intereses y los del Estado;
pues vale decir que los propietarios de las entidades bancarias fueron funcionarios pblicos, inclusive,
presidentes de la Repblica. Hasta antes de 1884, no haba una moneda nacional propiamente dicha y
no exista un organismo Estatal emisor, por ende, la banca privada emita el dinero (Ayala, 2007: 32-33).
Esta ausencia de control estatal ocasion grandes dficits arancelarios, problemas con el fisco,
detencin de la obra pblica y dems. Por ejemplo, en la presidencia de Ignacio de Veintimilla,
pese al incremento de la produccin cacaotera, la educacin (al igual que otras obras) se detuvo y
decay. Fue as como la expansin educativa impresa por el garcianismo decay significativamente,
pero luego del parntesis de Veintimilla, se dio una importante elevacin en el nmero de maestros
y establecimientos (Ayala, 1985: 241).
4. Eloy Alfaro Delgado (1842-1912): el hroe desterrado

Al estudiar la biografa de Eloy Alfaro, podemos observar las repetidas coincidencias con la de Garca Moreno. Naci en Montecristi-Manab el 25 de junio de 1842. Fue hijo de padre espaol y madre
ecuatoriana. Su padre, Manuel Alfaro, fue capitn de guerrillas en Espaa y se sublev contra el Rey
Fernando VII. Al abandonar la pennsula, busc fortuna en Amrica y lleg al Ecuador, a la tierra de
los sombreros de paja toquilla. Hizo su fortuna en el negocio de exportacin de sombreros.
Al igual que Garca Moreno, fue un nio muy tmido que desarroll su personalidad debido a los
fuertes castigos de su padre:
No era ni un nio triste ni un nio alegre. El contacto con la naturaleza dbale mpetus secretos y proporcionbale cierto placer en sentirse
solo. Entre personas extraas, le aislaba la timidez, que se trocaba en violentas actitudes en presencia de los ntimos. Don Manuel mova
la cabeza preocupado. Y le daba el castigo con energa. Los resultados eran tiles, pero sus mejores horas de aprovechamiento las tena
cuando doa Natividad le narraba aquellas luchas que su marido haba sostenido en la remota Espaa o las ancdotas del Libertador,
cuya figura de hroe mtico evocaba, lamentndose muy de veras no haber tenido la dicha de verle nunca (Pareja Diezcanseco, 1943: 20).
87
Casas de Exportacin: Poppe y Co. (1870); Rodhe y Co. (1874); Reyre Hnos. (1877); Lismaco Guzmn (1880). Casas de Importacin: H. Moeller,
Muller y Co., J. Krugger, Vignolo, Seagale.
88 En
1886, la Compaa Ecuatoriana de Seguros contra incendios y, en 1887, la Caja de Ahorros de la Sociedad de Artesanos.
89 Miguel
S. Seminario, Norberto Ossa e Idelfonso Coronel.
90 Propietarios: Nicols
91 Eduardo
92 Patricia
Morla, Miguel S. Seminario, Durn Balln y Norberto Ossa.
Madiny, Homero Morla, S. Seminario, Lismaco Guzmn.
de la Torre, en su libro: Lo privado y lo local en el Estado Ecuatoriano, publicado con Abya-Yala (1991: 82-87, 1. ed.), analiza un acpite
sobre la banca privada y los intereses de sus miembros en la esfera pblica.
94
La obra de Alfredo Pareja Diezcanseco, La Hoguera Brbara, marca un hito a nivel nacional.
Debido a la fama de su autor, se constituy en un referente biogrfico de la vida de Alfaro. As, algunas de las ideas que expresa esta novela se repitieron en bigrafos posteriores. Una de las frases que Pareja Diezcanseco atribuye al nio Eloy es: Cuando yo sea grande, voy a pelear por la
libertad. As, inicia la construccin del hroe justiciero.
Antes de salir de la adolescencia, Alfaro tuvo su primer hijo. Esto al parecer provoc su
temprana implicacin con los negocios de su padre. As, a los 22 aos se hizo cargo del negocio en
ausencia de su padre, quien viaj a Europa. Alfaro aprovech su acceso al dinero de la familia para
financiar la primera montonera contra el gobierno garciano. A su discurso se le asignan las primeras
caractersticas apocalpticas, en el sentido de que la Patria deba ser liberada de los tiranos que la
mantenan secuestrada.
Cuando la primera insurreccin fue descubierta y traicionados por un militar, el joven Alfaro se
march a su primer exilio en el istmo de Panam. Posteriormente, se traslad al Per a esperar la
oportunidad para regresar a su Patria a luchar contra la injusticia. Una vez en Manta, tuvo que huir
nuevamente ante la derrota de las fuerzas de Urbina.
La ciudad estaba conmovida. Desde el casero de la Colina hasta los astilleros del Sur, el terror Garciano pona sombras
en los gestos de las gentes y en el aire que circulaba por los alrededores de la casa de gobierno. La audacia de Alfaro al
acercarse a los dominios de la tirana, se vio compensada: viejos amigos de don Manuel le ayudaron para que embarcase
escondido (Pareja Diezcanseco, 1943: 39).
En el tiempo que pas en Panam, prosperaron sus negocios e ingres a la masonera. Ante el fallecimiento de su padre, se hizo cargo de sus hermanos menores y de la administracin del hogar a la
distancia. En 1872, contrajo matrimonio con Ana Paredes Arosemena. En aquellos aos conoci a
Juan Montalvo, con quien realiz una alianza a nivel ideolgico y desarroll una amistad de por vida.
Despus de la muerte de Garca Moreno y la ruptura de los liberales con Borrero, Alfaro regres
a Guayaquil y planific una nueva insurreccin alindose con Veintimilla y siendo parte del ejrcito
de Urbina. A pesar del triunfo, se vio nuevamente traicionado y de vuelta al exilio. En su siguiente
regreso al Ecuador, fue descubierta su nueva aventura revolucionaria, por la cual fue encarcelado.
Despus de 30 das en el calabozo, firm un convenio para salir de prisin y del pas.
4.2. La revolucin liberal y la bsqueda de la justicia

En 1883, como jefe supremo de Manab y Esmeraldas, Eloy Alfaro organiz un nuevo levantamiento
contra Veintimilla. Tras el nombramiento de Jos Mara Plcido Caamao por la Asamblea, se aline nuevamente a la oposicin y encabez una nueva revuelta. Finalmente, ante el episodio de la
venta de la bandera del Presidente Luis Cordero en 1895, encabez la famosa Revolucin Liberal
en Guayaquil y fue proclamado Jefe Supremo. En 1897, la Asamblea Constituyente se pronunci por
el liberalismo y lo declar Presidente.
Como podemos observar, la historia de Alfaro cuenta con todos los elementos del discurso
apocalptico y de la construccin de un hroe. La batalla contra la oscuridad y la tirana fue una
constante en la vida del ex presidente. Pero tambin lo fue su exilio y la separacin de su amada Patria.
Al igual que Garca Moreno, el arquetipo de padre tambin se encuentra presente. Por un lado,
en las polticas educativas y sociales. Y por otro, en la reproduccin de las caractersticas negativas del
arquetipo: Se dispuso a gobernar de acuerdo con la nueva Constitucin pero las garantas fundamentales quedaron solo escritas, ya que continuamente se vio obligado a clausurar imprentas, encarcelar a
los escritores y fusilar a algunos enemigos polticos (Carrillo y Arregui, 1951: 248).
Finalmente, otro paralelismo en la vida de estos dos personajes fue el final trgico. Alfaro muri
asesinado por una turba. Se repiti la historia y las fuerzas del mal triunfaron una vez ms en las manos
de traidores y asesinos. La esperanza del prximo hroe se avivara exactamente 100 aos ms tarde.

Como se ha dicho, son las constituciones los mecanismos legales mediante los cuales cada
constructor del Estado ecuatoriano sella con relativo xito su proyecto poltico. No obstante,
las cartas fundamentales, que corresponden al perodo de crisis precedente, reglamentan instituciones y formas de organizacin poltico-administrativa que complementan el ambiente inestable y crnico. El perodo de crisis correspondiente a Eloy Alfaro (1875-1895) dio como frutos
95
a dos cartas fundamentales que cronolgicamente fueron: la de 1878, durante la presidencia

de Ignacio de Veintimilla; y la de 1884, durante la presidencia de Jos Mara Plcido Caamao,
novena y dcima en el orden de emisin de constituciones del Ecuador.
La CP de 1878, en cuanto a las garantas, estipul que la Nacin garantizaba a los ecuatorianos la inviolabilidad de la vida; y, en consecuencia, quedaba abolida la pena de muerte para
los delitos polticos y crmenes comunes. Sin embargo, el asesinato cometido en la persona
del padre o madre legtimos o naturales no estaba comprendido en esta garanta (CP 1878, Art.
17). Sostuvo que la religin de la Repblica era la Catlica, Apostlica, Romana, con exclusin
de cualquier otra. Los poderes polticos estaban obligados a protegerla y hacerla respetar (CP
1878, Art. 20).
Haba elecciones populares por votacin directa y secreta, en los trminos sealados por
la ley. Eran elegidos de esta manera el presidente de la Repblica, los senadores y diputados, y
las dems autoridades (CP 1878, Art. 21).
En cuanto al rgimen administrativo interior, mantuvo la divisin poltico-administrativa del
territorio en provincias, cantones y parroquias (CP 1878, Art. 102). En cada provincia haba un
gobernador, que era agente inmediato del Poder Ejecutivo; en cada cantn, un jefe poltico; y en
cada parroquia, un teniente (CP 1878, Art. 103). Sin embargo, demostr un espritu anti-garciano
al inaugurar la creacin de las Cmaras Provinciales, que no eran sino la muestra ms fehaciente
de la descentralizacin del poder a nivel local:
Para la administracin de los intereses seccionales habr Cmaras Provinciales en los lugares que determine la ley, y Municipalidades en todos los Cantones, sin ms dependencia que la establecida por ella o por la Constitucin. La ley determina sus atribuciones en todo lo concerniente a la polica, educacin e instruccin de los habitantes de la localidad, mejoras materiales, creacin, recaudacin, manejo e inversin de sus rentas, fomento de los establecimientos pblicos y dems
objetos a que deban contraerse (CP 1878, Art. 104).
As, los asuntos en materia pblica fueron concentrados a nivel provincial e incluso cantonal,
dejando nuevamente al Estado como un partcipe marginal en cuestin de obra pblica, presupuesto, impuestos y educacin. Este hecho implic un retroceso considerable respecto a la poltica nacional de Garca Moreno.
Posteriormente, la Constitucin expedida en 1884 estableci las bases jurdicas para el funcionamiento de un sistema poltico que subsisti 14 aos. Se regularon y limitaron las facultades especiales que haba tenido el presidente: se prohibi la reeleccin presidencial, al menos
durante dos perodos despus de haber dejado el cargo, con el subsiguiente debilitamiento del
Ejecutivo (CP 1884, Art. 86). Se dictaron normas para garantizar la libertad de reunin y asociacin para la convocatoria anual del Congreso; y se suprimieron los requisitos de propiedad o
solvencia econmica, para ejercer funciones de representacin poltica (Vela A., 2008: 415-416).
En lo que concierne a la divisin poltico-administrativa, la CP de 1884 mantuvo a las autoridades seccionales, gobernador, jefe poltico y teniente (CP 1884, Art. 117). Sin embargo, respecto a la CP anterior (de Veintimilla), elimin las Cmaras Provinciales y estableci directamente
las Municipalidades. La ley determin su organizacin y atribuciones en todo lo concerniente a:
educacin e instruccin de los habitantes de la localidad; polica; mejoras materiales; creacin,
recaudacin, manejo e inversin de las rentas; fomento de los establecimientos pblicos y ms
objetos de su incumbencia (CP 1884, Art. 118).
Con el triunfo de la Revolucin Liberal de Eloy Alfaro, se dio paso a la redaccin de la CP de
1897, previa reunin de la dcimo primera Asamblea Constituyente de 1896. Esta Constitucin
fue la primera del perodo liberal; el mismo que se caracteriz por tener, al igual que el perodo
garciano, un claro proyecto de unificacin nacional y de construccin del Estado ecuatoriano.
Esta constitucin no introdujo mayores normas relativas al rgimen seccional, porque no
tuvo un carcter reglamentario, como las otras en las que se incluyeron elementos que podan
haber sido dejados para las leyes secundarias o los reglamentos. Conserv la divisin polticoadministrativa en provincias, cantones y parroquias; y sus respectivas autoridades: gobernador,
jefe poltico y teniente poltico.93
93 El
territorio de la Repblica se divide en provincias, cantones y parroquias (CP 1897, Art. 120). En cada provincia habr
un Gobernador; en cada cantn un Jefe Poltico; y en cada parroquia, un Teniente. La ley determinar sus atribuciones
(CP 1897, Art. 121). No se ejecutarn los acuerdos municipales en lo que se opongan a la Constitucin o a las leyes; caso
que, sobre esta materia se suscitase alguna controversia entre la Municipalidad y la autoridad poltica, se decidir por la
96
Respecto a los Municipios, la CP de 1897 les asign funciones similares a las de la Constitucin de 1884:
Para la administracin de los intereses nacionales habr Municipalidades. La ley determinar
su organizacin y atribuciones en todo lo concerniente a la educacin e instruccin de los habitantes de la localidad; polica; mejoras materiales; creacin, recaudacin, manejo e inversin de las rentas; fomento de los establecimientos pblicos, y ms objetos que deba atender (CP 1897, Art. 122).
En esta Constitucin, se declar a la Repblica como catlica, pero con libertad de cultos; los
ciudadanos eran los mayores de 18 aos que saban leer y escribir, ya no era necesario estar casado.
Se aboli la pena de muerte. Adems, se declar que las creencias religiosas no importaban para
el ejercicio de los derechos polticos y civiles (CP 1897, Art. 13). A nadie se le poda exigir servicios
no impuestos por la ley; y, en ningn caso, los artesanos y jornaleros podan ser obligados a trabajar sino en virtud de contrato (CP 1897, Art. 23). La enseanza era libre; en consecuencia, cualquiera
poda fundar establecimientos de educacin e instruccin, sujetndose a las leyes respectivas. La
enseanza primaria era gratuita y obligatoria, sin perjuicio del derecho de los padres para dar a sus
hijos la que tuvieren a bien. Dicha enseanza y la de artes y oficios, eran costeadas con los fondos
pblicos (CP 1897, Art. 36).
En la relacin entre el poder central y el poder local, sus formas de administracin y organizacin propias, no hubo mayores novedades. Se mantuvo el articulado de la CP de 1884.
Finalmente, la Asamblea reunida en Quito promulg, el 23 de diciembre de 1906, una
Constitucin Poltica que estableci la separacin definitiva de Iglesia y Estado, quitndole el control
de la educacin. Esta CP fue la segunda que se redact en el perodo liberal.
En lo referente a las garantas nacionales, se estipul que la enseanza era libre, sin ms restricciones que las sealadas en las leyes respectivas; pero la enseanza oficial y la costeada por las Municipalidades eran esencialmente seglares y laicas. La enseanza primaria y la de artes y oficios eran
gratuitas y, adems, la primera era obligatoria; sin perjuicio del derecho de los padres para dar a sus
hijos la enseanza que a bien tuvieren. Ni el Estado ni las Municipalidades subvencionaban ni auxiliaban, en forma alguna, otras enseanzas que no fueren la oficial y la municipal (CP 1906, Art. 16).
No se reconocieron empleos hereditarios, privilegios ni fueros personales. Se prohibi la fundacin de mayorazgos y toda clase de vinculaciones que estorbaran la libre transmisin de la propiedad (CP 1906, Art. 18).
Por otra parte, se introdujo un fuerte cambio administrativo en cuanto al rgimen seccional y
se les asign a los Municipios cierto grado de autonoma respecto a otros poderes; pues deca que
estos, en el ejercicio de sus funciones privativas, eran absolutamente independientes de los otros
poderes, pero sin contrariar en ningn caso las leyes generales del pas. As, sus miembros eran responsables por los abusos que cometieran, colectiva o individualmente, ante los jueces competentes respectivos (CP 1906, Art. 114).
Cabe resaltar que esta Constitucin incluy, por vez primera, la proteccin a la raza indgena,
por parte de los poderes pblicos, en orden a su mejoramiento en la vida social y la toma de medidas
eficaces y conducentes para impedir los abusos del concertaje (CP 1906, Art. 128).
En definitiva, las Constituciones liberales de 1897 y 1906: separaron al Estado y a la Iglesia;
confiscaron bienes al clero; establecieron la educacin laica y prohibieron la participacin de los
sacerdotes en la poltica (Vela A., 2008: 416).
Sintetizando, se puede decir que la institucionalizacin del rgimen interno ecuatoriano y los
avances en materia constitucional de esta poca fueron los siguientes:
Consolidacin de la divisin territorial en provincias, cantones y parroquias.
Municipalizacin de los cantones.
Establecimiento de autoridades de representacin directa del Ejecutivo a nivel local.
Establecimiento de la jerarqua gobernador, jefe poltico y teniente poltico, como autoridades seccionales
de representacin del Ejecutivo.
La educacin, instruccin de los habitantes de la localidad; polica; mejoras materiales; creacin, recaudacin, manejo e inversin de las rentas y fomento de los establecimientos pblicos pasaron a depender de
las entidades seccionales.
El poder pblico empez a tomar medidas para la proteccin de los indgenas y la eliminacin del concertaje.
Corte Suprema (CP 1897, Art. 123).
97
Como se haba planteado, las Cartas Polticas son la marca que cierra el ciclo de la crisis; son la
nueva brjula del pacto de las lites dominantes de la sociedad. Es ntido constatar una tendencia
ascendente y ms especfica en la organizacin poltica administrativa del cerebro republicano y, con
ello, la burocracia, la que se sellar bajo una nueva organizacin en el 2010. Bajar la Carta Poltica a
la realidad es pasar de la ficcin a la realidad, que se oponen entre s; pero la realidad pone un cable
a tierra a la ficcin y ella sucumbe momentneamente. Lo interesante a destacar es que mientras las
lites miran al occidente y al norte y quieren ser iguales a ellas y los paradigmas se construyen sobre
esto, la enfermiza anomia es el cable a tierra y bloquea.
Eloy Alfaro da un paso ms con una revolucin, que se convierte en el paradigma de toda
la gesta para la construccin del cerebro republicano, no solo por la ideologa liberal masnica,
opuesta a la conservadora de la Iglesia Catlica. Ms all de estas ideologas, para la sociedad
comn, no es una realidad consiente esta oposicin ideolgica, que la vive con miedo apocalptico;
las montoneras, los indgenas, la clase media constatan que muchos de sus derechos empiezan a
ser concretaros en las polticas sociales de la funcin ejecutiva, del cerebro republicano alfarista, y
la evolucin se encamina confusamente a la democracia.
La prensa no se deslinda de su papel poltico, hay diferentes tipos de prensa; pero la dominante
es la que tiene la voz cantante de oposicin, en ambos bandos ideolgicos. Esta realidad naci de
esta manera, que solo un cerebro evolutivo permitir ubicarla en el espacio que le corresponde en
pos de ir del desorden al orden, del desequilibrio al equilibrio, a la final a la homeostasis.
CAPTULO V
Isidro Ayora Cueva
Perodo 1912-1925
Transcurridos 82 aos desde la fundacin del Estado ecuatoriano, la constante fragmentacin y
disminucin del territorio nacional sigui su marcha. Durante 1912 hasta 1925, 13 aos, el Ecuador
convino en delimitar nuevamente sus fronteras con Colombia y Per, dado que los accesos fluviales
en la regin oriental concernientes a estos tres Estados haban sido objeto de disputa y conflicto en
repetidas ocasiones.
El 15 de julio de 1916, durante la presidencia de Lenidas Plaza Gutirrez (1912-1916), se
suscribi en Bogot el Tratado Muoz Vernaza-Surez, con el objetivo de sellar definitivamente los
lmites controversiales con Colombia en la regin Oriental, indefinidos desde el Tratado de Pasto
(1832) y el Tratado Andrade-Betancourt (1908).
Sin embargo, seis aos ms tarde, bajo la presidencia de Jos Luis Tamayo (1920-1924), se
suscribi en Lima, de manera secreta, el Tratado Salomn-Lozano entre Colombia y Per. En este
acuerdo de concesiones mutuas, se vieron involucradas las demarcaciones territoriales entre Ecuador y Per pactadas con Colombia en 1916. Finalmente, el 21 de junio de 1924 Ecuador suscribi un
protocolo con Per, acordando el envo de delegaciones diplomticas a Washington para que, previo consentimiento del presidente de los EE. UU., quedaran definitivamente demarcadas sus fronteras (ver Anexo 29)94.
Efectivamente, el Ecuador sigui fiel a su proceso de desmembracin territorial y de concesiones diplomticas frente a las pretensiones de sus pares regionales. De acuerdo a Meza (2007), el
pas no era un Estado totalmente constituido para afrontar aquella autoridad expansionista caracterstica del perodo colonial.
Pese haber transcurrido casi un siglo desde la fundacin del Ecuador, su territorio indefinido
an figuraba en el escenario regional como un espacio alienable y no reconocido. Asimismo, si aos
atrs los pases de Amrica del Sur habran recurrido al arbitraje del monarca espaol o de la Iglesia
Catlica para definir sus fronteras, en el contexto internacional de inicios de siglo XX, su soberana
quedaba violentada por la potencia capitalista del norte.

Durante el siglo XX, la regin Oriental del territorio del Estado ecuatoriano cobr importancia para el
orden poltico-administrativo. En el gobierno de Eloy Alfaro, se expidi la Ley General de Oriente (1900),
que restableci la provincia de Oriente tal y como haba sido pensada en la Ley de Divisin Territorial
de 1861, bajo la administracin garciana. Posteriormente, por decreto ejecutivo de 13 de octubre de
1911, esta provincia qued conformada por los cantones: Napo, Curaray, Pastaza, Santiago y Zamora.
94
Art. 1.- La lnea de frontera con Colombia, queda acordada, en los trminos que enseguida se expresan: Partiendo de la boca del ro Mataje, en el
Ocano Pacfico, aguas arriba; un sector del ro Mira hasta su confluencia con el ro San Juan; este aguas arriba, hasta sus orgenes en el volcn
Chiles; la cumbre de este volcn, hasta el origen del ro Carchi; ste aguas abajo hasta la quebrada Teques; y por esta quebrada hasta el Cerro de
la Quinta, de donde sigue el cerro Troya y de ste al llano de los Ricos; luego la quebrada Pun, desde su origen hasta su desembocadura en el ro
Chigual; de all hasta la fuente principal del ro San Miguel; ste aguas abajo hasta el Sucumbos y ste hasta el meridiano que pasa por la confluencia del Cuhimb con el Putumayo (76 31 log. W) y por fin ste aguas abajo hasta la confluencia con el Gepi (Del Carmen, 2004: 117-18).
100
A pesar de las intenciones administrativas, durante estos aos la regin amaznica present la
problemtica del contrabando de caucho, la mano de obra (indgena del oriente) de Brasil y Per, y
la incipiente fortaleza de los propietarios de las haciendas o patronos de la regin (Muratorio, 1998:
167-98). Para ejercer contrapeso estatal, el 25 de noviembre de 1920 Jos Luis Tamayo sancion un
decreto que dividi a la provincia de Oriente en: Napo-Pastaza y Santiago-Zamora.
Entre 1920 y 1925, la provincia de Napo-Pastaza fue dividida en los cantones: Sucumbos,
Aguarico, Napo y Pastaza y; la provincia de Santiago-Zamora en los cantones: Zamora, Morona,
Chinchipe, Macas y Santiago. Estas delimitaciones territoriales realizadas a nivel cantonal tuvieron su origen legal en decretos ejecutivos expedidos durante la presidencia de Jos Luis Tamayo
(1920-1924) y las Juntas de Gobierno Provisional (1925-1926), formadas tras la Revolucin Juliana
(ver Anexo 30).
El Ecuador de aquel entonces estaba constituido por 17 provincias, 69 cantones, 70 parroquias
urbanas, 380 parroquias rurales, el pueblo Montalvo en el cantn Babahoyo de la provincia de Los Ros,
y los pueblos vila, Coca, Pacayacu y Tena en el cantn Napo de la provincia Napo-Pastaza. Entre parroquias urbanas y rurales, en la Sierra existan 299 parroquias, en la Costa 115 y en el Oriente 36.
Ahora bien, en la misma lnea interpretativa de la delimitacin interna del territorio del Estado ecuatoriano, las races indgenas y lenguas nativas de la Amazona, en la denominacin de las jurisdicciones
a nivel cantonal y parroquial fue el siguiente: 87 en la Sierra, 6 en la Costa y 13 en el Oriente, que dan un
total de 106 jurisdicciones de esta naturaleza.
Del mismo modo, las delimitaciones cantonales y parroquiales con el apelativo de Santos fueron las siguientes: en la Sierra 52, en la Costa 18 y en el Oriente 3, dando un total de 73 jurisdicciones.
Finalmente, los nombres de origen espaol-mestizo de personajes representativos de la historia ecuatoriana, algunos de ellos antiguos presidentes de la Repblica, fueron: en la Sierra una parroquia urbana
y 11 rurales,95 en la Costa 2 parroquias rurales,96 y en el Oriente 2 parroquias rurales97 (ver Anexo 31).
De estos datos concluimos que de las 524 jurisdicciones territoriales, entre cantones, parroquias
urbanas, parroquias rurales y pueblos, el 20% (antes 24%) conservaba su denominacin en lengua
indgena nativa, el 14% mantuvo su denominacin catlico-religiosa y el restante 66% (antes 62%)
correspondi a denominaciones del Estado moderno-republicano. Es decir que, entre los aos de
1895 y 1925, existi una disminucin del porcentaje en jurisdicciones de origen indgena frente al
aumento proporcional de las de origen mestizo.

Tras el asesinato de Eloy Alfaro, el curso de la crisis empez un nuevo ciclo en descenso. El
perodo 1912-1925, denominado Plutocracia: burguesa ligada a la banca, al comercio y a los
terratenientes,98 trajo a la luz de la escena pblica nuevos episodios de inestabilidad ocasionados
por las secuelas econmicas de la Primera Guerra Mundial, sus repercusiones en la economa
ecuatoriana y el consorcio entre la banca y el Estado.99 Este acuerdo poltico-bancario lleg a su fin
con la Revolucin Juliana de 1925.
Estos trece aos se definieron por los fuertes vnculos de dependencia financiera entre la
estructura estatal y la banca privada guayaquilea, pues en la Costa se posicionaron los intereses
95
Reinaldo Mio Altamirano (Tungurahua), Carlos Ordez Lazo (Azuay), Guillermo Ortega (Azuay), Luis Cordero (Caar),
Eugenio Espejo (Imbabura), Gonzlez Surez (Imbabura), Ignacio Flores (Len), Miguel Riofro (Loja), Lauro Guerrero (Loja),
Manuel Cornejo Astorga (Pichincha), Baquerizo Moreno (Tungurahua), Garca Moreno (Tungurahua).
96
Pedro Pablo Gmez (Manab), Abdn Caldern (Manab).
97
Francisco de Orellana (Napo-Pastaza), Santiago de Mndez (Santiago-Zamora).
98 Paredes, Miriam Cristina (1989). El Nueve de Julio del 1995. Revolucin o Cuartelazo? (tesis doctoral), Pontificia Universidad Catlica del Ecuador,
Quito, pp. 14-20.

99 Guillermo
Arosemena en su obra El Comercio Exterior del Ecuador afirma que: Aunque el conflicto blico se desarroll en Europa, sus efectos se
hicieron sentir en todo el mundo, y entorpecieron el comercio mundial. El Ecuador se incluy entre las vctimas de la Gran Guerra. Dos reas fueron
afectadas inmediatamente, la monetaria y la econmica. Por un lado, los pases europeos se retiraron del sistema del Patrn Oro (la emisin de
monedas respaldada por reservas en oro) y nuestro pas no se qued atrs y, en el mismo mes de agosto, el gobierno decret la ley de Moratoria
(Gmez, 1998: 429).
101
privados ms slidos del pas: industrias, comercio, agricultura y sobre todo, instituciones bancarias. El origen del problema se remita a 1910, cuando el gobierno haba recurrido a un emprstito del
Banco Comercial y Agrcola para financiar los recursos militares hacia la frontera sur en el conflicto
con Per. Sin embargo, la emisin de billetes sin respaldo oro no se limit a cubrir esta emergencia
nacional sino que continu y se increment con las sangrientas luchas internas (Gmez, 1998: 428).
Durante esta etapa, el Banco Comercial y Agrcola, cuyo gerente era Francisco Urbina Jado
hijo del ex presidente Jos Mara Urbina y Viteri, empez a emitir billetes hipotecarios y abrir
llaves crediticias al Estado. A decir de Ruiz,100 esta estrecha relacin se fundament en la variedad
de prstamos que requera el gobierno, con diversos fines; y los nicos organismos que podan
satisfacer esas necesidades eran, precisamente, los bancos.101 Los hechos demostraron la fragilidad
institucional del Estado ecuatoriano frente a estas entidades con fines de lucro, de carcter privado y
local. Nez (2011: 271-272) sostiene que tras la muerte de los Alfaros, la influencia de esta entidad
lleg a ser incontrastable en la poltica ecuatoriana.
Con la distribucin de estas reglas del juego poltico, se dej como partcipes activos del
Estado a los banqueros guayaquileos. Este hecho le otorg a la banca privada un gran poder poltico sobre los organismos del Estado y, sobre todo, en las decisiones polticas: desde la aprobacin
de candidaturas para Presidente dela Repblica, senadores y diputados, hasta los nombramientos
de los Ministros de Estado. La ausencia del Estado en su funcin de controlar y regular las relaciones polticas y econmicas de la sociedad qued al margen.
Los bancos jugaban un papel importante en el funcionamiento de la matriz de acumulacin al interior del sistema comercial guayaquileo y regional. Se convirtieron en intermediarios obligatorios de toda transaccin comercial: giros sobre el
exterior, descuentos de letras, prstamos comerciales. El Banco del Ecuador era el banco de los importadores y el Banco
Comercial y Agrcola, de los exportadores. Los dos Bancos hipotecarios negociaban cdulas hipotecarias sobre el 60% del
avalo de las propiedades con inters efectivo anual del 12% (De la Torre, 2004: 83-4).
La denominada bancocracia liberal102 estuvo representada por los cuatro gobiernos constitucionales
que se sucedieron en este perodo: Lenidas Plaza Gutirrez (1912-1916); Alfredo Baquerizo Moreno
(1916-1920), uno de los propietarios del Banco del Ecuador; Jos Luis Tamayo (1920-1924), abogado
del Banco Comercial y Agrcola; y Gonzalo Crdova (1924-1925), representante comn del Banco
Comercial y Agrcola y del grupo oligrquico de Lenidas Plaza (Nez, 2011: 276).
La crisis econmica, poltica y social de este perodo tuvo como consecuencia la Revolucin del
9 de Julio de 1925, liderada por jvenes militares; quienes renacieron como una fuerza poltica, que
rompi con un ciclo decadente de polticas liberales corruptas y de concentracin de poder poltico
en la banca privada. Aparentemente, este sector vino a poner orden en medio del caos social. Si
bien el poder poltico y econmico se haba centrado en Guayaquil, la primera Junta Provisional se
suscribi en Quito, formada por serranos, algunos con trayectoria terrateniente103 (Paz y Mio, 2000).
La Revolucin Juliana sent las bases para superar el sistema oligrquico-terrateniente y puso
freno a los abusos y controles de la banca privada sobre el Estado, imponiendo el inters nacional
sobre la regionalista plutocracia guayaquilea (Paz y Mio, 2010: 1).
Sin embargo, vale hacer una aclaracin final respecto a las dos Juntas de Gobierno Provisional
organizadas tras la Revolucin de 1925, y es que de hecho no existi una ruptura total con el sector
bancario, que haba dominado la escena econmica y poltica del pas; por ejemplo, Luis Napolen
Dillon,104 integrante de la primera Junta, posteriormente fue gerente de la compaa de Prstamos
100 Ruiz, Eva
(1984). Isidro Ayora, mximo ejecutor de los ideales Julianos (tesis de pregrado), Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Quito.
101
Durante estos aos se registran los siguientes bancos: Banco La Previsora, Banco Nacional de Crdito y de Descuento en Guayaquil, Banco de
Tungurahua y la Sociedad Bancaria del Chimborazo; Banco Comercial y Agrcola, Banco del Pichincha (La Hora, 12 de noviembre 2006).
102 Trmino
acuado por Alfredo Pareja Diezcanseco (1908-1993) (Nez, 2011: 268).
103
Durante el ciclo juliano (1925-1931), se sucedieron dos Juntas de Gobierno provisionales: la primera, integrada por Modesto Larrea Jijn, Jos
Rafael Bustamante, Pedro Pablo Garaicoa, Francisco Boloa, Luis N. Dillon, Francisco Arzaga Luque y general Francisco Gmez de la Torre, dur
seis meses; la segunda, integrada por Julio E. Moreno, Homero Viteri Lafronte, Isidro Ayora, Humberto Albornoz, Adolfo Hidalgo Nevares, Jos
Antonio Gmez Gault, dur tres meses. El 1 de abril de 1926, la Junta Militar resolvi terminar con los gobiernos plurales, designando a Isidro Ayora,
Presidente Provisional de la Repblica, quien en 1929 pas a ser Presidente Constitucional, por decisin de la Asamblea reunida aquel ao; y en
agosto de 1931, fue forzado a concluir su mandato, con lo que terminaron los gobiernos julianos (Paz y Mio, 2010: 1).
104
Segn el historiador Avils (2012), Dillon era un hombre resentido con la banca guayaquilea y de manera especial con el seor Francisco
Urbina Jado, quien denunci con anterioridad sus intenciones de poner en circulacin sus propios billetes hipotecarios, tal cual lo denunci en su
102
y Construcciones, Ministro de Hacienda, Presidente de la Cmara de Comercio de Quito y, ms

tarde, gestor de la fbrica textil La Internacional. Otro caso fue el del banquero Humberto Albornoz,
miembro de la segunda Junta, quien tom la administracin de la cartera de hacienda (Paz y Mio,
2000).

El triunfo de la Revolucin Alfarista marc un momento de ruptura partidista frente a las antiguas fracciones conservadoras y progresistas. De acuerdo a Paz y Mio (2013: 21), la poca
liberal (1895-1925) tuvo dos fases: la radical, entre 1895-1911; y la moderada, entre 1912-1925.
El placismo vena a ser la alternativa moderada cercana a los grandes banqueros y comerciantes (Ayala, 2012: 18).
Entre 1916 y 1925, los liberales se unificaron, no como partido revolucionario sino como
grupo de gobierno, alrededor de Plaza, compartiendo el poder con la alta banca de la Costa y
cediendo el servicio exterior o diplomtico a la oligarqua de Quito. El 18 de septiembre de 1923,
esto es dos aos antes de la Revolucin Juliana, se reuni en Quito una Asamblea Liberal que
declar constituido el Partido Liberal Ecuatoriano (Prez, 1979).
No obstante, vale mencionar que los cuatro gobiernos liberales de esta etapa enfrentaron
fugaces brotes de oposicin del Partido Conservador y de la Iglesia Catlica. Por ejemplo, tras
las vencidas guerrillas conservadoras en la Sierra, el partido apoy las candidaturas presidenciales de Carlos Rodolfo Tobar en 1912 y la de Rafael Mara Arzaga en 1915 (Hurtado, 1977:
125-127).
Por estos aos, las huelgas y sublevaciones de las masas obreras, indgenas y campesinas, imbuidas por la corriente socialista de la poca, tuvieron un protagonismo poltico superior.

Entre los aos 1916-1917, llegaron al puerto de Guayaquil los acontecimientos blicos y polticos
de la Primera Guerra Mundial, a travs de diarios como: La Germania, La Verdad, La Francia y La
Siria.105 Por otra parte, en la coyuntura nacional, el Partido Conservador con su escaso protagonismo en la poltica nacional fund apenas dos diarios: El Pueblo Catlico en 1919 y El Regenerador en 1923. Este ltimo fue fundado por el Directorio del Centro Catlico Garca Moreno de Instruccin, Beneficencia y Recreo. Quo Vadis?, fundado en 1923, fue un semanario que anunciaba
ser el rgano del fascismo ecuatoriano; su director fue Gustavo M. Snchez, redactor Antonio Vera
Hidalgo y administrador Gelimer Crdenas. Tambin se fund Heraldo, en 1925, como un peridico
de tendencia conservadora y declarado catlico.106
En el ambiente liberal de estos aos, resaltaron las publicaciones sobre asuntos comerciales, de exportacin e importacin, econmicos, industriales y bancarios; ejemplo de ello fueron:
Gua Comercial de Guayaquil, fundada por Antonio Elizalde Luque (1913)
La Voz del Comercio Guayaquileo (1915)
Exportador Ecuatoriano (1916)
El Heraldo, fundado por Atilio Descalzi (1918)
Guayaquil al Da, cuyo director y propietario fue Gabriel Arcos y redactor Sergio Nez (1925)
A este tenor, empresas, sociedades e instituciones fundaron sus propios diarios con el objetivo de
dar a conocer a la sociedad sobre sus actividades:
El Edn, rgano de publicidad de la Empresa Cinematogrfica del mismo nombre (1912)
La Farmacopea, rgano de los intereses de la Farmacia Normal (1915)
Gaceta Militar, de los asociados del Crculo Naval Militar (1917)
oportunidad don Vctor Emilio Estrada Sciacaluga.

105
Los peridicos de Guayaquil eran los mejor informados debido a la innovacin tecnolgica del telgrafo. Con el cable internacional, las noticias
ya no necesitaban semanas para llegar desde el exterior. Se reciban horas despus de los acontecimientos y podan entregarse al pblico al da
siguiente. Con el telgrafo nacional, las informaciones se transmitan de inmediato de una ciudad a otra, en vez de que tomara das recibirlas. Los
diarios reservaban siempre espacio para imprimir a ltimo momento lo que llegaba en el cable (Ayala, 2012: 16).
106 Estos
datos fueron extrados de: Gmez, Jos (1998). Los peridicos guayaquileos en la historia, III: 22-218. Guayaquil: Coleccin Guayaquil.
103
El Popular, rgano de la Farmacia Ecuador (1918)

Boletn de la Asociacin de Electricistas (1919),
El Oriente Ecuatoriano, rgano de publicidad del Centro Colonizador del Oriente (1919)
San Benito, hoja de propaganda del American Circus (1919)
Sangre y Arena, semanario taurino (1920)
El Reformador Escolar, rgano de la Escuela Jos Joaqun de Olmedo (1920)
La Universidad del Pueblo, quincenario de los alumnos de la Escuela de Artes y Oficios de la Sociedad
Filantrpica del Guayas (1921)
Luz y Ciencia, rgano del centro espiritista dirigido y redactado por Alberto Eduardo Lpez (1923)
Hebe, rgano del Colegio Particular de Nias ngela Carbo Maldonado (1925)
El Estudiante, rgano de la seccin inferior del Colegio Nacional Vicente Rocafuerte (1925) (ver Anexo 32)
Finalmente, las protestas obreras y gremiales de Guayaquil tambin hicieron sentir sus expectativas polticas, con la publicacin de diversos semanarios de carcter doctrinario y portavoces de su ideologa:
El 1 de Mayo (1913)
Accin Social, portavoz de la primera junta del Congreso Obrero, cuyo fundador, director y
redactor fue Juan Elas Naula (1916)
El Voto Libre, autodenominado rgano del pueblo obrero y trabajador (1917)
Fray Ciruelo, defensor de los obreros (1918)
La Libertad, rgano de publicidad de la Liga Obrera del Guayas administrado por Manuel Gonzlez (1919)
El Estandarte, rgano de la Juventud Radical del Guayas, cuyo director y redactor fue L. A. Saona (1919)
La Verdad, defensor de la clase trabajadora (1920)
La Bandera Roja, semanario socialista (1920)
El Proletario, rgano del centro organizador del Partido Socialista Nacional (1920)
El Proletario, rgano del centro gremial sindicalista, cuyo director fue Narciso Vlez, redactor Virgilio Aguirre y administrador Luis Vidal (1921)
Jos Pepe, diario de combate (1922)
Tribuna Obrera (1923)
La Voz del Obrero (1923)
El Grito Ecuatoriano (1923)107
Mientras en Guayaquil se consolid la circulacin de semanarios de diversas temticas, en Quito la

aparicin de diarios tom ms tiempo. A inicios del siglo XX, se institucionaliz la prensa diaria,
cuyo ms destacado representante fue El Comercio, fundado en 1906. En otras ciudades del pas,
la conversin de los peridicos en diario fue muy lenta. En la mayora, se mantuvieron semanarios
o inter diarios hasta mediados del siglo (Ayala, 2012: 15).108
Por otro lado, durante esta etapa, la tendencia periodstica de respaldar candidaturas presidenciales, as como de ejercer oposicin a los gobiernos de turno, no cambi: Hubo continuidad en los contenidos. Sigui teniendo peso la poltica coyuntural y aunque los diarios se definan
como independientes, tomaban al fin y al cabo partido (Ayala, 2012: 17).
Lenidas Plaza (1912-1916) tuvo que enfrentar la oposicin de siete semanarios guayaquileos y la promocin de las candidaturas presidenciales de Alfredo Baquerizo Moreno, Rafael Mara
Arzaga y Federico G. Marn en:
El Amigo del Pueblo (1915),
La Maana (1915),
El Voto Popular (1915),
Rayos y Centellas (1915),
Guayaquil Grfico (1916),
El Fusil (1916),
El Mosquito (1915),
La Patria Ecuatoriana (1915), y
El Gladiador (1915)
107
Ibd. III: 22-218.
108 Al respecto, vale mencionar a Los Andes, peridico riobambeo permanente y de emisin regular a partir de 1918, fundado por jvenes liberales en
el contexto sociopoltico conservador de aquella ciudad (Lara, 2007: 4-5).
104
Alfredo Baquerizo Moreno, presidente entre 1916-1920, no enfrent a muchos diarios opositores,
nicamente a El Cascabel en 1918 y El Luchador en 1919. Sin embargo, casi al trmino de su
perodo, algunos semanarios porteos promovieron las candidaturas de Jos Luis Tamayo y Gonzalo Crdova:
El Quinqun,
El Jumito,
La Patria,
El Aviador Ecuatoriano,
El Serrano,
La Mano que Aprieta, y
El Estandarte
Durante la presidencia de Jos Luis Tamayo (1920-1924), sobresalieron los semanarios caricaturescos como: El Clarn, El Fgaro y La Bruja en 1922; y La Marica de Palo en 1923. El 16 de septiembre de 1921, bajo la inspiracin de Ismael Prez Pazmio, hizo su aparicin El Universo, hasta hoy el
mayor diario de circulacin y uno de los de mayor fuerza informativa y de opinin nacional.109 Finalmente, en el fugaz mandato de Gonzalo Crdova (1924-1925), se publicaron nueve peridicos de
variados temas (ver Anexo 33).
De estos datos se puede inferir que tanto las empresas, sociedades e instituciones, de carcter particular o privado (18 peridicos), as como los movimientos sociales de ideologa izquierdistasocialista (14 peridicos), tuvieron un mayor protagonismo periodstico frente a la promocin de
ideas del Partido Conservador (2 peridicos). No obstante, los editoriales, que defendan o vapuleaban a los gobiernos de turno y promovan candidaturas polticas presidenciales, se haban configurado como una prctica institucionalizada de la prensa escrita.
Estas fueron las caractersticas que entretejieron la composicin de la estructura poltica y
social del Ecuador a inicios del siglo XX.

Durante el perodo ubicado entre 1912 y 1925, todas las grandes figuras y grupos polticos, que
gobernaron al pas por turnos, fueron el resultado de consecutivos ententes entre las personas ligadas al Banco Comercial y Agrcola y al sector liberal placista, acaudillado por el general Lenidas
Plaza Gutirrez, vinculado muy estrechamente a la aristocracia quitea (Gmez, 1998: 437). El grupo
econmico nucleado alrededor de este omnipotente banco, convertido en el mayor acreedor del
Estado, congel los salarios y quera que los efectos de la crisis econmica recayeran sobre el pueblo trabajador (Ycaza, 1988: 10).
Debido al secuestro del Estado por parte de la banca guayaquilea y la profunda crisis econmica que se gest a nivel nacional, la agitacin y el descontento social tuvieron como protagonistas a las masas obreras. Richard Milk (1997: 38-43), en su libro Movimiento obrero ecuatoriano: el desafo de la integracin, sostiene que la capacidad de organizacin de la sociedad,
con la aparicin de movimientos sociales obreros, artesanos, ferroviarios, se visibiliz a raz
del desempleo, los ndices elevados de inflacin y la escasez de alimentos. Entre 1914 y 1918,
hubo un aumento de precios de los artculos vitales, en un 138% (Luna, en: Marchn, 2013: 236).
Desde los aos veinte, se potenciaron las capacidades organizativas y de movilizacin
de viejos grupos humanos, como artesanos y militares; pero tambin hicieron su ingreso a la
escena nacional nuevos actores sociales: los obreros y las clases medias, que exigieron su reconocimiento social y poltico110 (Almeida y Caldern, 2009).
Los movimientos sociales de la poca estaban organizados, en su mayora, por distintos
grupos laborales y todos luchaban por la equidad y el bienestar del obrero (Milk, 1997: 38-43).
Ya desde el gobierno de Plaza, se presentaron movilizaciones nacionales encabezadas por organizaciones laborales, que demandaron una jornada diaria de 8 horas y de 6 das a la semana.
Ejemplo de ello fue la movilizacin de los sectores populares del 1 de mayo de 1913, cuando
las protestas llegaron al punto de apedreamiento de los tranvas que no reconocieron el paro
(Nez, 2011: 265-285).
109 Periodismo, en
110 En
Enciclopedia del Ecuador, ltima modificacin mayo 16, 2013. http://enciclopediadelecuador.com/temasOpt.php?Ind=1730&Let=
este marco surgi el realismo social y el indigenismo.
105
Entre 1916-1920, las huelgas y protestas, de trabajadores cacahueros, empleados de farmacias, operadores de carros urbanos, trabajadores ferroviarios, operarios de sastrera, zafreros de los ingenios, mineros, obreros tipogrficos y textiles, se hicieron sentir. Imbuidos por un
corriente de izquierda socialista, demandaron la jornada de 8 horas diarias, indemnizaciones por
accidentes de trabajo, asistencia mdica en los campamentos y, en 1919, no verse obligados a
inscribirse en catastros policiales para ejercer sus labores. Este ltimo suceso desemboc en
enfrentamientos armados con la Polica. Los aos veinte fueron aos de agitacin y movilizacin,
de manera especial de la clase obrera de Guayaquil, que reclamaba alza de salarios y reduccin
de horas de trabajo (Carlosama, 2000) (ver Anexo 34).
1914: huelga de trabajadores del ferrocarril, en Baha de Carquez (Chone), por pago de salarios
1916: huelga de trabajadores del Ingenio Valdez, por alza de salarios y disminucin de la jornada de
trabajo
1916: huelga de cacahueros de Guayaquil, por elevacin de salarios
1916: huelga de conductores y vagoneros de los carros urbanos de Guayaquil, por elevacin de salarios y cumplimiento de jornada de trabajo
1918: huelga de ferroviarios de Durn y de otras estaciones del ferrocarril
1918: huelga de peluqueros de Guayaquil, por alza de salarios
1918: huelga de mineros de Zaruma, por alza de salarios
1919: huelga de los obreros de las minas de Portovelo, por aumento salarial
1919: huelga de operarios de sastrera de Riobamba, por alza de salarios
1920: huelga de empleados de boticas de Guayaquil, por aumento salarial (Luna, en: Marchn, 2013:
237)
Finalmente, durante la presidencia de Jos Luis Tamayo (1920-1924), la Federacin de Trabajadores Regional Ecuatoriana (FTRE) decret, entre el 13 y 15 de noviembre de 1922, un paro
general de actividades en Guayaquil, motivado por el triunfo de los ferroviarios del 17 de octubre del mismo mes. Se haban unido los ferroviarios, los trabajadores de la empresa elctrica,
los transportistas urbanos. El presidente Tamayo pidi la intervencin de la Fuerzas Armadas,
quienes dieron muerte a los 2000 obreros de la FTRE el 15 de noviembre de 1922. Esta masacre
obrera trascendi en la historia y literatura ecuatoriana.
Adems del malestar de la sociedad urbana, se registraron dos levantamientos indgenas
durante la presidencia de Tamayo: la primera en Guano, Cubijes y Paquicahun (1921), para
protestar contra las leyes de impuestos territoriales; y la segunda en la Hacienda de Leito-Tungurahua (1923), donde la fuerza pblica reprimi a los indgenas con ferocidad. En este panorama, apareci el libro El Indio Ecuatoriano del escritor Po Jaramillo Alvarado en 1922 (La Hora,
27 de junio 2006).
A decir de Milk (1997: 38-43), este fue el perodo del desarrollo de las concepciones organizativas del sindicalismo obrero, de emergencia de la protesta rural y de la organizacin de los
campesinos de las haciendas de la Asistencia Pblica y de los trabajadores agrcolas de las
zonas de cai culturas. Pero tambin fue la etapa de estructuracin de los partidos polticos de
izquierda, que se fundaron en aos posteriores: Partido Socialista (1926) y Partido Comunista
(1931). El horizonte era el de un Estado capitalista que representaba al frente oligrquico, conformado por agroexportadores y banqueros. La siguiente tabla sintetiza los objetivos y acciones
de algunas organizaciones sociales a raz de la masacre obrera de 1922 en Guayaquil.
106
Tabla 3.- Objetivos y acciones de organizaciones sociales (1922)

ORGANIZACIONES*
Federacin de Trabajadores Regional Ecuatoriana (FTRE) Sociedad
Cosmopolita de Cacahueros Toms
Briones
Gremio de Carpinteros en Quito
OBJETIVOS
Respaldar el paro nacional de la

FTRE.
Movimiento Ferroviario - Obreros

en Durn
ACCIONES
Sugerencia de una fuerte participacin anarquista
en la huelga.
Creacin de una cooperativa de Crdito.
Adhesin a la protesta. Toma del taller y paro de
todo el transporte de la costa al interior.
Sociedad La Artstica
Formular un cuestionario sobre el

efecto de la Ley Monetaria, que permita la emisin de moneda en billete
sin respaldo alguno.
Reuniones y discusiones acerca de cmo enfrentar la espantosa crisis econmica.
Sociedad Feminista La Aurora
Colectas en Guayaquil y Durn.
Universidad de Guayaquil
Universidad Central de Quito
Tratar la nueva Ley de Instruccin

Pblica.
Protestas por la reorganizacin educativa que

amenazaba la autonoma de la institucin.
Declaracin de apoyo a las demandas expuestas
en Guayaquil.
Fuente: Milk, Richard (1997). Movimiento Obrero Ecuatoriano: el desafo de la integracin, Quito: Abya-Yala, pp. 29-151.
Elaboracin: Mara Elena Albn, Patricia de la Torre A. (directora). El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito: Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Facultad de
* Otras organizaciones: Compaa de Gas, Confederacin Obrera del Guayas, La Cervecera, La Curtidura La Iberia, la compaa de abastecimiento de agua, Asociacin
Gremial del Atiller, Liga Obrera del Guayas.
3. Crisis econmica
3.1. Agroexportacin y banca privada
Debido a la cada del precio del cacao en el mercado internacional por causas de la Gran Guerra,111
los productores y exportadores guayaquileos, aliados con la oligarqua bancaria,112 entraron en
gestiones con el presidente Lenidas Plaza para salvar el Banco Comercial y Agrcola. As, el 6 de
agosto de 1914, el presidente Lenidas Plaza emiti un decreto ejecutivo conocido como Ley Moratoria, mediante el cual suspenda por 30 das la obligacin bancaria de pagar oro a los tenedores
de sus billetes (Martnez, 1988: 18). Antes de cumplirse el mes, el Congreso ratific y declar en
vigencia indefinida la decisin presidencial.
La Ley Moratoria les permiti a los bancos hacer emisiones fraudulentas, que se convirtieron
en prstamos al Estado (Paredes, 1989: 20). Esta poltica bancaria ocasion la desvalorizacin de
nuestra moneda, la especulacin con el cambio, la rivalidad entre los bancos y sobre todo llev a la
desesperacin popular, por su aguda pobreza (Martnez, 1988: 19).
Sin embargo, la crisis econmica de este perodo plutocrtico tuvo dos vertientes. Por un
lado, el desajuste en el comercio externo restringi los ingresos fiscales, obligando a los gobiernos a acudir al endeudamiento interno, al gasto deficitario, la expansin monetaria o el incremento de impuestos (Paz y Mio, 2010: 2). Por otro lado, la cada del precio del cacao en el mercado internacional frente a pases como Costa del Oro y Brasil y las plagas que devastaron las
haciendas cacaoteras (Luna, en: Marchn, 2013: 238). Sin embargo, los agroexportadores de
cacao se haban organizado en la Sociedad de Agricultores, lo cual les permiti una salida para
salvaguardar sus intereses.
111 La
guerra transcurra y la situacin econmica se agravaba en el pas, a partir de 1917 el precio del cacao, que era el producto que sostena la
economa nacional, se haba desplomado al romperse el equilibrio entre la oferta y la demanda; y por el ingreso de los Estados Unidos al conflicto,
los pocos buques que hacan el transporte martimo a y desde nuestros puertos, eran utilizados para el transporte de tropas al escenario de la guerra
quedando reducido al mnimo el tonelaje destinado al comercio (Gmez, 1998: 436-37).
112 En
1914, existan en Guayaquil dos grandes bancos facultados para emitir billetes en proporcin a su respaldo en oro: Banco Comercial y Agrcola
(exportadores de cacao) y Banco del Ecuador (importadores).
107
De acuerdo a Chiriboga, citado en Milton Luna (1989: 31-39), el control de la Asociacin de

las exportaciones de cacao posibilit disponer del grueso de divisas del pas y, por tanto, estar en
condiciones de realizar prcticas especulativas en perjuicio de los necesitados importadores. A medida
que los precios internacionales decayeron, la Asociacin, para compensar las prdidas, se endeud con
la banca nacional, en especial, con el Banco Comercial y Agrcola y con el Mercantil Bank of Amrica
(MBA) (197).
Es necesario resaltar que las familias que manejaban la exportacin del cacao en la dcada del
veinte eran las lites econmicas. Sus propiedades demostraron su poder econmico, que a travs del
tiempo se convirti tambin en poder poltico, influyendo en polticas y leyes de la sociedad civil, como
fue el caso de la Ley Moratoria (Milk, 1997: 31-33). Segn Nez (2011: 271), los seores del Gran Cacao
detentaban el poder econmico, poltico y cultural. De su seno salan los presidentes de la Repblica, los
ministros de Estado o los senadores, diputados y gobernadores de las provincias de Guayas, Los Ros
y El Oro. De la Torre (2004) comenta al respecto:
La familia Aspiazu y Seminario fueron las mayores propietarias y exportadoras de cacao en la poca
del auge de este producto. Llegaron a poseer en 1900, 99 propiedades avaluadas en $ 3.349.269,29, es
decir, 6.866.000 sucres. Tenan 3 casas exportadoras de cacao, 6 empresas industriales, 3 compaas
de servicio y acciones en los Bancos Comercial y Agrcola y del Ecuador (De la Torre, 2004: 87).
Un hijo de Lautaro Aspiazu, se cas con una hija de Miguel Seminario. De la unin de la familia
Aspiazu y Seminario, result su hijo Fernando, gerente del Banco del Progreso, el noveno de su monto
de activos; vicepresidente de la Corporacin Financiera Ecuatoriana (COFIEC) y ocup otros cargos en
instituciones estatales como: Ministro de Educacin, en el gobierno de Camilo Ponce (1956); Ministro
de Finanzas, en el gobierno de Jaime Rolds (1979). Su hermano Jaime fue gerente del Banco de Guayaquil, Director de COFIEC y candidato de la Presidencia de la Repblica por el partido liberal, Frente
Radical Alfarista en 1984 (De la Torre, 2004: 87).
Tabla 4.- Los socios principales y preferidos en la asociacin

perodo: 1914-1922
AO
MIEMBROS
CARGO
1913-1922
Enrique Seminario, Caamao Tenguel Estate Ltd.,

Plantaguen Clementina, Deustche Ecuador Cacao,
Lautaro Aspiazu y los Morla
La lista de los mayores accionistas creci de 872, en

diciembre de 1913, a 3441 en diciembre de 1921,
pero estos productores no se desempeaban como
directivos.
1922
Lorenzo Tous
Presidente de la Junta, principal director del Banco

Comercial y Agrcola
1922
Francisco Urbina Jado
Gerente perenne del Banco Comercial y Agrcola y

miembro del Directorio de la Asociacin
1922
Juan Illingworth y Enrique Baquerizo Moreno
Miembros del Directorio de la Asociacin
1922
Carlos Marcos Illingworth (padre de Juan

Illingworth)
Directorio del Banco Comercial y Agrcola
Fuente: Luna, Milton. Regiones, clases y enfrentamientos sociales en los veinte. En: Marchn, Carlos (compilador) (2013). Crisis y Cambios de la Economa Ecuatoriana,
239. Quito: Ministerio Coordinador de Poltica Econmica.
Adaptacin: Mara Elena Albn, Patricia de la Torre A. (directora): El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito: Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Facultad
La ilegalidad bancaria en las emisiones hizo su aparicin en el dficit en los presupuestos fiscales,
que se intensificaron a partir de 1914. Los gobiernos siguientes recurrieron a prstamos al Comercial, los mismos que nunca fueron negados. Se establecieron entre el acreedor y el deudor vinculaciones poderosas, tanto que desde entonces, las administraciones pasaron a ser apoyadas,
financiadas y defendidas por la banca. Los gobernantes no podan fiscalizar o supervigilar la economa nacional; sino, por el contrario, se vean obligados por razones de gratitud, a estimular en
los bancos la emisin clandestina que provocaba la especulacin, la inflacin y el contrabando.113
113
Ruiz, Eva. sidro Ayora: mximo ejecutor de los ideales julianos (tesis de pregrado), Pontificia Universidad Catlica del
Ecuador, Quito, 1897, p. 40.
108
El Estado dependa del sector agroexportador-bancario para cubrir gastos administrativos,

como el pago a la burocracia civil y militar. Esta dependencia hizo que el aparato jurdico se moldeara
a las necesidades de la Sociedad de Agricultores y del Banco Comercial y Agrcola, que en definitiva
eran los mismos.
Tabla 5.- Excedentes de emisin y deuda del Gobierno, banco comercial y agrcola
(1913-1925)
AO
EXCEDENTE ILEGAL
DEUDA DEL GOBIERNO
1913
2121.233
4907.039
1914
5989.817
6247.045
1915
2386.749
6685.409
1916
6378.979
7199.286
1917
5903.120
7312.852
1918
7527.972
8347.196
1919
8245.589
8975.982
1920
5902.030
9636.347
1921
5498.958
10334.813
1922
9543.843
11218.259
1923
11838.255
11909.612
1924
15882.123
12578.304
1925
18060.777
27262.496
Fuente: Ruiz, Eva. Isidro Ayora: mximo ejecutor de los ideales julianos (tesis de pregrado), Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Quito, 1897, p. 43.
Segn Martnez (1988: 19), el Gobierno Nacional haba alcanzado, ya desde 1914, un endeudamiento con el Banco Comercial y Agrcola, por un consolidado de S/. 6 247 045; justificado entonces
en el gasto real del Ejrcito 84% de esa suma, que an vena librando una larga y costosa campaa represiva contra los restos de las montoneras campesinas alfaristas en la provincia de Esmeraldas. Sin embargo, para 1922, seis aos despus del armisticio con la guerrilla de Esmeraldas, la
deuda del Gobierno con el Banco Comercial y Agrcola haba sido elevada hasta S/. 11 218 259, es
decir, sobre el 30% de toda la deuda pblica (interna y externa).
4. Isidro Ayora Cueva (1879-1979):

El carisma racional de padre castigador
Isidro Ayora Cueva naci en Loja en 1879 y falleci pocos meses antes de cumplir 100 aos de edad.
Su padre fue el mdico Benjamn Ayora y su madre Beatriz Cueva. La rama paterna de Isidro Ayora
perteneca al campo de la poltica y tambin al de la Iglesia Catlica. As su abuelo fue senador; uno
de sus tos, Jos Mara Ayora, fue ministro del presidente Alfredo Baquerizo; y otro de ellos fue cannigo de la Dicesis de Loja. Por el lado materno, su to Mariano Cueva fue vicepresidente de la Repblica, en la poca de Garca Moreno y Manuel Benigno Cueva, vicepresidente de Eloy Alfaro. As
estas dos corrientes ideolgicas, parte de su entorno familiar, la una conservadora y la otra liberal,
estuvieron presentes en su formacin.114 Sin duda, su familia le fue favorable para la obtencin de
becas de estudio en Alemania.
114
Ruiz, Eva. Isidro Ayora: mximo ejecutor de los ideales julianos (tesis de pregrado), Pontificia Universidad Catlica del
Ecuador, Quito, 1897, pp. 1-25.
109
Estudi en la Facultad de Medicina de la Universidad Central de Quito. En 1900, fund con

otros compaeros la Corporacin de Estudios de Medicina y dirigi su revista. En 1901, fue profesor
de Humanidades en el Instituto Nacional Meja. En 1902, fue interno del Hospital Eugenio Espejo y
presidi la Corporacin de Estudios de Medicina. En 1904, ascendi a Oficial Mayor de la Secretara de la Cmara del Senado y el 21 de Enero de 1905, se gradu de Doctor en Medicina y Ciruga.
Con 26 aos de edad, el presidente Lenidas Plaza Gutirrez le concedi una beca de estudios en
la Universidad de Berln, cuyo desempeo fue brillante en los estudios de obstetricia y ginecologa.
Desde 1916, incursion en la poltica y fue diputado por su provincia Loja. Entre 1918 y 1924,
fue concejal y presidente del Municipio de Quito; su trabajo se encamin a las actividades de higiene
de la ciudad. Fue Decano de la Facultad de Medicina en 1917 y fund la Escuela de Enfermeras; en
1925, fue nombrado rector de dicha universidad, tambin director del Hospital de San Juan de Dios,
el Hospital Civil. Estableci la primera Casa-Cuna de Quito y fue el segundo presidente de la Cruz
Roja Ecuatoriana. En asociacin con los colegas Ricardo Villavicencio y ngel Surez, fund la Clnica Quirrgica que posteriormente tom el nombre de Clnica Ayora.
Era poseedor de una inteligencia aguda. Se destacaba por su pragmatismo, sobre todo, en
la gestin de proyectos y procesos de gestin institucional, en cargos de alta autoridad; sin duda
era un lder racional al estilo weberiano. Su formacin en Alemania se incrust en su pensamiento y
accin, apartndolo de la imagen de un caudillo latinoamericano.
Tras la Revolucin Juliana de 1925, se sucedieron varias Juntas de Gobierno Provisional en el
pas. En la segunda, en 1926, fue parte de la misma como Ministro de Previsin Social, Trabajo y
Agricultura, en donde se aprob la Ley Nacional de Asistencia Pblica. As, Ayora ingres de lleno
en la poltica en una de las etapas ms crticas del Ecuador, cuyos niveles de conflictividad poltica y
econmica llevaron al pas al caos. Este clima se extendi hasta finales del ao 1945, con el populismo avasallador de Velasco Ibarra (Prez, 2013).
En febrero de 1926, se realiz en Quito una conferencia bancaria, con la finalidad de analizar las reformas sobre este sistema con los representantes de la banca guayaquilea. Se consider que la reforma de la Revolucin Juliana era inviable mediante acuerdos con aquellos grupos;
as, se disolvi la Segunda Junta y el 1 de marzo se form la Junta Suprema Militar. Esta, sorpresivamente, design Presidente Provisional de la Repblica a Isidro Ayora, con facultades absolutas,
era una dictadura.
La Revolucin Juliana de origen militar pas a otro momento con un nuevo grupo poltico
que se propuso impulsar lo estatal nacional, con el nombre comnmente concedido de centralizar al pas. Es pertinente sealar que fueron las Fuerzas Armadas quienes sostuvieron este proceso poltico.
Hacia finales de la dcada de 1920, el poder sigui en manos de los polticos existentes en
1925. La pobreza se agudiz a causa de la cada de la produccin de cacao, causada por una
plaga y el consecuente desempleo. Lentamente se fue fraguando la crisis social, econmica y poltica. Comenzaron las agitaciones laborales y las huelgas estudiantiles. Hubo un intento de golpe
de Estado, por parte del general Gmez de la Torre y los forcejeos de los partidos tradicionales por
acceder al poder. Tambin se sumaron los efectos de la depresin mundial de noviembre de 1929,
con la quiebra de la Bolsa de Valores de Nueva York.
Ayora se enfrent a un grave problema econmico, en donde el voto de censura a su Ministro de Gobierno Julio E. Moreno y la sublevacin del batalln Chimborazo, le obligaron a presentar
la renuncia. Design al coronel Luis Larrea Alba, nuevo Ministro de Gobierno, para que la Asamblea
legalmente le designara su sucesor; renunci irrevocablemente volviendo a su ejercicio profesional
tras cinco aos fructferos de gobierno.115
En 1940, con 61 aos de edad, Ayora fue designado Miembro de la Junta Consultiva del
Ministerio de Relaciones Exteriores. En 1942, habiendo adquirido la hacienda San Antonio de
Uyumbicho, fue presidente fundador de la Asociacin Holstein Friesian del Ecuador, luego llamada
Asociacin de Ganaderos, entidad que manejada por muchos aos por Galo Plaza Lasso, hijo del
ex presidente Lenidas Plaza. Esta se transform en un monopolio todopoderoso, que regul los
precios de la leche en el pas (Prez, 2013).
115
En 1931, el Ministro de Guerra coronel Carlos Guerrero, uno de los oficiales que lider la Revolucin Juliana, advirti a los
oficiales en servicio que no se afiliaran a la Masonera; muchos de ellos se negaron y comenz la conspiracin en el Cuartel
de Ingenieros, por lo que Guerrero dispuso el cambio de Jefe en esa unidad y envi al nuevo Jefe, que fue detenido. Ayora
concurri a varias unidades militares sin encontrar apoyo (Prez, 2013).
110
En 1946 falleci su esposa y Ayora viaj a San Fernando en California, donde resida una de sus
hijas. En 1951, el presidente Galo Plaza Lasso le rindi homenaje y una carta suscrita por numerosos amigos afectos al rgimen le peda que aceptara la candidatura a la Presidencia de la Repblica,
pero se excus pues tena 72 aos de edad.
Regres al Ecuador al ejercicio profesional en la Clnica Isidro Ayora. Fue electo nuevamente
presidente de la Asociacin Holstein Friesian. En 1954, presidi la Sociedad Mdico Quirrgica de
Quito. En 1955, celebr sus Bodas de Oro Profesionales, la Universidad de Berln le concedi el Doctorado Honoris Causa. En 1957, fue otra vez Director de la Maternidad Isidro Ayora de Quito.
Falleci el 22 de Marzo de 1978, faltando pocos meses para cumplir 100 aos. Dej como
legado numerosos discursos, artculos periodsticos y trabajos cientficos, presentados en diversos
Congresos de Medicina.
4.2. Recuperando el equilibrio

Se podra decir que Ayora fue un dictador represivo, con una gestin en pro del desarrollo del
Estado, con una capacidad de gestin racional para acercarse al equilibro frente al embate de las
fuerzas poderosas de la oligarqua guayaquilea, los nacientes movimientos sociales de corte socialista (como el obrero, campesino e indgena la Federacin Ecuatoriana de Indgenas (FEI), con
Dolores Cacuango), el lgido y agresivo clima de las disputas entre liberales y conservadores.
Es interesante destacar que su gestin empez restringiendo todo aquello que pudiera seguir
profundizando la inestabilidad social y econmica.
Tom medidas frente a la libertad de prensa, clausur numerosos peridicos pequeos y dos
grandes como el El Guante de Guayaquil y El Da de Quito, cuyo director era Ricardo Jaramillo y uno
de sus principales redactores Po Jaramillo Alvarado. Petronio y Lenidas Garca fueron desterrados.
El conservador Jacinto Jijn y Caamao, que fue recibido apotesicamente a su retorno del exilio,
volvi a ser expatriado. Tambin desterr a los dirigentes conservadores: Moiss Luna, Alejandro
Lemus y Vicente Nieto; ste ltimo, el popular Director de Fray Gerundio, peridico que tampoco
volvi a aparecer. Encarcel y persigui duramente a los que se atrevan a combatir sus reformas.
Estableci cuantiosas multas y la confinacin para los conspiradores ricos (Prez, 2013).
Reprimi al movimiento de izquierda obrero y popular surgido en la masacre del 15 de Noviembre 1922, con la intencin de disminuir la creciente influencia socialista, especialmente, en la costa
ecuatoriana.
En 1927, clausur el peridico Confederacin Obrera. Persigui a la Federacin Agrcola de
Naranjito. El 8 de febrero de 1931, impidi violentamente la reunin de un Congreso de Obreros Agrcolas y Campesino en Cayambe, auspiciado por el socialismo; este buscaba agrupar a las comunidades campesinas de Tungurahua, Cotopaxi, Pichincha e Imbabura, con base en las cuales se
estructurara una Federacin de Campesinos y trabajadores agrcolas. Para justificar la persecucin
y ocupacin militar de la zona, el rgimen asegur que: El buen nombre de la Patria se encontraba
amenazado de continuo por la insidia comunista, que en toda forma y a toda hora estaba incitando
al tumulto y a la rebelda (Reyes y Paladines, 2010: 50-51).
En un ambiente de miedo, Ayora logr concretar sus planes: redujo la deuda que sobre el
Estado haban acumulado los bancos privados guayaquileos, los mult por las emisiones ilegales
e incautacin del metlico que guardaban en las bvedas, a fin de constituir con l las reservas de
oro del nuevo Banco Central Nacional.
Devalu la moneda y se emitieron nuevas monedas. El pas se inund de ayoras y de lauritas, nombres con los que el pueblo bautiz a las monedas de 100 y 50 centavos, en honor al Presidente y a la Primera Dama de la Nacin. El oro, dobles cndores y cndores, de 50 y 25 sucres, respectivamente, fueron enviados a Inglaterra y a los Estados Unidos en calidad de depsito.
Con estas drsticas medidas, consigui un presupuesto favorable para incrementar la burocracia, mediante la gestin administrativa nacional. Pudo efectuar numerosos ascensos y mejorar la
condicin del Ejrcito. Importantes sumas de millones de sucres se destinaron a la reserva del presupuesto nacional. Para algunos historiadores, en la gestin administrativa, existi despilfarro.
Su gestin tuvo una incidencia importante creando ministerios que el Estado careca. A
continuacin, se nombran los ms importantes:
Cre, en junio de 1926, la Caja de Emisin y Amortizacin que luego se transform en el Banco Central.
En octubre, arrib al pas la Misin Kemmerer por cinco meses, para modernizar la administracin pblica,
presidida por el famoso profesor de Economa de la Universidad de Princeton Dr. Edwin Walter Kemmerer.
111
El 10 de agosto del 27, se inaugur el Banco Hipotecario, que se convirti en Banco Nacional de Fomento
(BNF), para el apoyo a los agricultores del pas. En mayo del 28, se fund la Caja de Pensiones y Jubilaciones hoy es el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; en julio, el Instituto Geogrfico Militar; en
agosto, la Procuradura General de la Nacin; en diciembre, la Contralora, las Direcciones del Tesoro y de
Ingresos, la Comisin Permanente del Presupuesto, la Direccin General de Aduanas, la Superintendencia
de Bancos y la Direccin de Suministros del Estado. En otras palabras, cre nuevas instituciones estatales
de regulacin y control y moderniz a otras existentes, en un perodo de casi un ao.
La Ley de Asistencia Pblica, planeada por l mismo aos atrs, sustituy la de Beneficencia Pblica
creada por Eloy Alfaro, con lo cual inici una reforma significativa en la poltica social del Estado.
En agosto de 1928, se reuni una Asamblea Nacional Constituyente con diputados propios,
designando el 9 de octubre como Presidente Interino a Isidro Ayora, y el 17 de abril de 1929 como
Presidente Constitucional de la Repblica para el perodo 1928-1932. Ayora crea en el Estado
Nacional.
Es importante diferenciar el ejercicio del poder como dictador y como presidente constitucional, que radic en el tipo de autoridad canalizada por el aval de las Fuerzas Armadas. Es interesante
observar que fue en el gobierno de facto en donde concret las obras que perduran hasta la
actualidad. Esto da a pensar que la anomia ecuatoriana, una vez ms, dio paso a que el orden y el
avance del pas se realizaran con el ejercicio de una autoridad autoritaria, que es parte de la cultura
poltica ecuatoriana.
El liderazgo de Isidro Ayora es atpico en relacin al lder poltico populista carismtico;
compagina con el arquetipo de ser padre castigador, pero no de hroe o redentor de la Patria, como
el de Garca Moreno y Eloy Alfaro. Realiz un buen gobierno, con habilidades ms tcnicas que
polticas, con mano dura, sostenida por la mano poltica igualmente fuerte y dura de su ministro
de Gobierno: Julio E. Moreno, poltico liberal perteneciente a un liberalismo debilitado y que recibi
su golpe de gracia con la revolucin populista del 28 de mayo de 1944. El momento en que las FF.
AA. le retiraron su apoyo, dej su cargo.
Una de nuestras hiptesis es que el cerebro poltico tiene una dosis de irracionalidad y de pasin,
como es la poltica; y la otra, en donde la razn permite edificar y cumplir actos administrativos, y el
poder se materializa y concreta. Ayora es un constructor del Estado en donde el lado irracional pudo
ms que la razn.

La Asamblea de 1929 emiti la nica Constitucin de la presidencia de Isidro Ayora (1926-1931),
estipulando las siguientes innovaciones en materia jurdica:
Entre las caractersticas generales, el territorio de la Repblica lo comprendan todas las
provincias con que se erigi la antigua Presidencia de Quito, adems del archipilago de Coln, antes
de Galpagos. Las fronteras an no demarcadas definitivamente se fijaran por tratados pblicos u
otros medios previstos en el Derecho Internacional (CP 1929, Art. 2). Se reconoci al espaol como
idioma nacional (CP 1929, Art. 6).
En lo que concierne a la organizacin del Poder Legislativo, se estableci para la composicin de
la Cmara del Senado, las representaciones funcionales para los profesores, periodistas, academias
y sociedades cientficas, agricultores, comerciantes, industriales, obreros, campesinos y militares,116
adems de un senador para la tutela y defensa de la raza india (CP 1929, Art. 33). Las primeras
nociones de proteccin de los indgenas, como se recuerda, se remiten a las constituciones de
Alfaro.
En cuanto a la representacin de la Cmara de Diputados, las provincias cuya poblacin
exceda de 100 000 habitantes elegan un diputado por cada 50 000; pero si quedaba un exceso de
25 000 o ms, tenan derecho a elegir otro diputado. Las provincias que tenan menos de 100 000
habitantes elegan dos diputados, cualquiera fuere su poblacin. Las provincias orientales elegan
un diputado por cada una de ellas, sin la necesidad de ser nativos de la respectiva provincia ni haber
residido en ella (CP 1929: 43).
Respecto al Poder Ejecutivo, se estableci que no poda ser elegido Presidente de la Repblica
ningn pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad del Presidente.
Tampoco podan serlo el Encargado del Poder Ejecutivo, en el momento de la eleccin, ni ningn pariente
116 Si
una o ms de las instituciones a que se refiere el Artculo 33 no llegaren, por cualquier motivo, a designar su representante o representantes
funcionales, el Senado se entender constituido y continuar funcionando sin dichos representante o representantes (CP 1929, Art. 35).
112
del mismo, comprendido dentro de los grados determinados (CP 1929, Art. 75). El Poder Ejecutivo no
poda someter al Congreso ningn presupuesto nacional cuyos egresos no estuvieran equilibrados con
los ingresos (CP 1929, Art. 101). Si resultaba algn dficit en la liquidacin definitiva del presupuesto anual,
el Presidente de la Repblica deba presentar al Congreso un mensaje especial explicando las causas del
dficit, acompaando al mensaje los documentos justificativos correspondientes (CP 1929, Art. 114).
Respecto al manejo institucional, por vez primera en la historia del Ecuador, se cre el Ministerio
Pblico; bajo la suprema direccin del Gobierno, por el Procurador General de la Nacin, por los fiscales
de los tribunales de Justicia y por los dems funcionarios que designe la ley. Sin embargo, las funciones
y atribuciones de esta institucin no quedaron especificadas (CP 1929, Art. 134).
En lo que se refiere al Rgimen Administrativo Interior, el territorio ecuatoriano mantuvo su divisin
poltico-administrativa en provincias, cantones y parroquias, eliminando al gobernador de la provincia de
Pichincha, pero conservando al jefe poltico en los cantones y al teniente poltico en las parroquias (CP
1929, Art. 138). Se instauraron, adems, Concejos Provinciales en cada capital de provincia, cuyas atribuciones fueron:
Formular el reglamento, segn el cual debe ejercer sus atribuciones, y someterlo a la aprobacin del Consejo de Estado;
Elegir al Senador a que se refiere el N.o 1 del Artculo 33 de la Constitucin;
Ejercer las atribuciones que le confieran la Ley de Elecciones y la de Rgimen Municipal;
Vigilar las obras pblicas provinciales, cantonales y parroquiales;
Coordinar la accin municipal en forma que esta tenga mayor eficacia y redunde en beneficio de toda la
provincia;
Informar al Congreso y al Poder Ejecutivo acerca de las necesidades y mejoras de la respectiva seccin; y
Ejercer las dems atribuciones que le concedan las leyes, para el cumplimiento de los fines precedentes
(CP 129, Art. 139).
Los Concejos Provinciales adquirieron un slido poder poltico-administrativo, pues vigilaban las obras
pblicas en los tres niveles seccionales. Pero tambin deban rendir cuentas e informar de las necesidades de las secciones al Congreso y al Poder Ejecutivo. La administracin de los intereses locales, estuvo
a cargo de las Municipalidades, que eran autnomas en el ejercicio de sus funciones e independientes
de los otros Poderes Pblicos, dentro de la Constitucin y de las leyes generales del Estado. Sus miembros eran responsables ante los jueces respectivos por los abusos que cometieran, colectiva o individualmente (CP 1929, Art. 140-141).
Por otra parte, el archipilago de Coln y las provincias de la regin Oriental, eran gobernados por
leyes y reglamentos especiales. La ley relativa al rgimen de las provincias de la regin Oriental determinara, en lo posible, la manera de hacer efectivas para sus habitantes indgenas las garantas constitucionales. La propiedad de estos, si tuvieren establecimientos fijos o se agruparen en poblaciones, sera
especialmente respetada (CP 1929, Art. 143-144).
En cuanto a las garantas constitucionales, se incorpor el recurso de Habeas Corpus (CP 1929,
Art. 151-158). Se concedi el voto a la mujer (CP 1929, Art. 13); incluso, se estableci que el Estado tena
la obligacin de dispensarle atencin preferente, tendiendo a su liberacin econmica y que velara, de
modo especial, por su educacin profesional tcnica, capacitndola, entre otras posibilidades, para que
pueda tomar parte activa en la Administracin Pblica (CP 1929, Art. 168).
Si bien los primeros pasos para la construccin del ferrocarril empezaron con Garca Moreno (18611875) y se concretaron posteriormente con Eloy Alfaro (1896-1911), fue con la CP de 1929 que se instaur una norma constitucional que determin la continuidad de la construccin del ferrocarril, a partir de
la aprobacin de los emprstitos parciales autorizados por la Asamblea. Bastaba la aprobacin del Consejo de Estado para que el Poder Ejecutivo llevara a ejecucin los emprstitos parciales, cuya contratacin fuera autorizada por la Asamblea en Leyes de 8, 9 y 14, de enero de aquel ao; para las obras del
ferrocarril de Puerto Bolvar a Ro Amarillo y de la carretera de este punto a la ciudad de Loja, del saneamiento de Guayaquil, el ferrocarril de Sibambe a Cuenca y del ferrocarril de Quito a Esmeraldas (CP 1929,
disposiciones transitorias 8).
Finalmente, si bien esta CP encauz institucionalmente a la Revolucin Juliana de 1925, al mismo
tiempo se desvirtuaron sus fines. No obstante, se sentaron las bases de la actual administracin pblica
nacional, que implic la formacin de nuevas redes estatales mediante nuevas organizaciones, es decir,
una poltica pblica nacional.
113
El Ecuador de inicios de siglo XX era un pas que no solo haba cedido frente a las pretensiones
expansionistas de sus pases vecinos, sino, tambin, al arbitraje de potencias extranjeras. Era un
pas carente de soberana. En cuanto a la delimitacin del territorio interno, la administracin central
tuvo ligeras intenciones en delimitar y controlar la regin Amaznica; el proceso de provincializacin
y cantonizacin fue parte de esta iniciativa.
El siglo XX tambin configur el consorcio de intereses entre la banca, principalmente guayaquilea, y los intereses del Estado. La estructura estatal era vista como el espacio donde podan
desplegarse libremente las intenciones econmicas de los sectores ms influyentes del pas. Esta
estrecha dependencia debilit el proceso de formacin del Estado ecuatoriano.
Los partidos polticos, ms que ideologas, representaban los vnculos patrimoniales entre las
instituciones bancarias y sus intenciones de ocupar el solio presidencial. La prensa local fue un actor
activo en estos sucesos. El descontento y malestar en las clases trabajadoras fue el resultado de la
agobiante crisis inducida por los abusos de la oligarqua local, enquistada en el poder estatal nacional. El pas careca de una institucin de control y regulacin de la poltica y la economa.
Isidro Ayora apareci en el punto ms alto de la crisis, con el objetivo de recuperar el equilibrio
frente al desorden, provocado por las fuertes instituciones bancarias y la impericia de la estructura
estatal en ejercer control sobre ellas. Con mano dura y represiva, coloc en orden al pas. Esto fue
posible gracias al apoyo de las Fuerzas Armadas; su papel poltico era sinnimo de estabilidad ante
toda la sociedad, pero era aparente porque al interior las divisiones internas eran producto del grado
de funcionalidad a los poderes de las lites. Con Ayora, se instauran ntidamente estos rbitros en la
incipiente y precaria democracia ecuatoriana.
CAPTULO VI
Guillermo Rodrguez Lara
Perodo 1932-1972
Durante esta etapa de crisis, la definicin del espacio territorial del Estado ecuatoriano tuvo algunos reveses diplomticos: entre 1936 y 1938, se llevaron a cabo las Conferencias de Washington
propuesta de arbitraje de Per que finalmente resultaron intiles cuando dicho pas abandon las
negociaciones. Tres aos ms tarde, el Acuerdo de Talara (del 2 de octubre de 1941) propuso definir
una zona desmilitarizada entre los territorios de Ecuador y Per, bajo seis Observadores Militares de
los tres pases mediadores: Argentina, Brasil y Estados Unidos (Trabucco, 1968: 124).117
Al ao siguiente, el 29 de enero de 1942 le fue impuesto al Ecuador un tratado de lmites que
le cercenaba la mayor parte de su territorio oriental y le privaba de acceso al Amazonas, el histrico
Ro de Quito (Nez, 2011: 300). Pese a que la delegacin ecuatoriana que concurri a esta conferencia no fue a suscribir un tratado de lmites, sino a exigir su derecho sobre el territorio que le perteneca frente a la invasin peruana, existi la presin internacional por la abdicacin del Ecuador
frente a Per. El Protocolo de Ro de Janeiro fue suscrito entre Ecuador y Per bajo la presin de los
Estados Unidos, Argentina, Brasil y Chile118 (ver Anexo 35).
Posteriormente, durante la presidencia de Galo Plaza Lasso (1948-1952), se estableci la
inexistencia del divorcio de aguas entre los ros Santiago y Zamora, sealado en el Protocolo de Ro
de Janeiro, por lo que el gobierno suspendi la delimitacin fronteriza y proclam la inejecutabilidad
de este documento (Nez, 2011: 318).
Sin embargo, fue en 1960, durante el cuarto velasquismo, que se plante la tesis de la nulidad
de dicho tratado. La proclamacin de Jos Mara Velasco Ibarra fue en estos trminos:
Es que se es un Tratado? Cabe que se celebre un contrato con la pistola en el pecho del contratante? El tratado de Ro de
Janeiro es un tratado nulo. Nosotros no queremos la guerra. Nosotros no provocamos escndalos en el mundo sudamericano,
pero nosotros no reconocemos jams el Tratado de Ro de Janeiro [] El Ecuador exige de la Amrica Latina, exige del
Panamericanismo que para que haya justicia en el Continente, el Ecuador tenga un Puerto en el gran Ro Amazonas, tenga un
asiento geogrfico en el Oriente, base de la nacionalidad futura ecuatoriana119 (Tobar y Luna, 1994: 345).
117 Art. 2.-
Que la creacin de dicha zona tendr por objeto la cesacin de hostilidades, y la delimitacin y fijacin de las posiciones avanzadas de sus
respectivas fuerzas militares que quedan concretadas expresamente por la lneas determinadas (Trabucco 1968, 124).
118
Segn Tobar y Luna (1994), antes de suscribir el Protocolo de Ro de Janeiro, el Canciller ecuatoriano patentiz ya la incompatibilidad con el
Derecho Internacional Americano de un tratado de lmites, mientras estuviese ocupada por las fuerzas del agresor una parte cualquiera de nuestro
territorio y al efecto pblico dos volmenes de Dictmenes Jurdicos, en los que diecisiete notables juristas de casi todos los pases del Continente
condenaron unnimemente cualquier hecho que significara consagracin de la fuerza, la agresin y la conquista. La nulidad del Protocolo de
Ro de Janeiro fue pues anticipada por lo ms preclaro del pensamiento continental, incluido quien sera su suscriptor. El mismo sentido tuvo el
Memorndum que los pases mediadores entregaron a la Cancillera del Per el 4 de octubre de 1941, conminndole a desocupar los territorios
ecuatorianos, exhortndole a respetar las instituciones continentales y llamando de nuevo su atencin por el incumplimiento de compromisos
contrados.
119 El
Jefe del Estado, doctor Jos Mara Velasco, volvera a insistir en su planteamiento en varias oportunidades, algunas de ellas para refutar pronunciamientos peruanos; entre el 1 de septiembre de 1960 y el 12 de febrero de 1961, reiter su pensamiento, en forma explcita o implcita, 34 veces, ya
sea en discursos formales, intervenciones patriticas, entrevistas a la prensa nacional o internacional y otro tipo de manifestaciones. En un solo da,
el 12 de febrero de 1961, pronunci cuatro discursos pblicos. Todos estos documentos se encuentran publicados en el folleto Democracia Jurdica
Interamericana, editado en mayo de 1961 por La Unin Interamericana de Periodistas para la XI Conferencia de Quito (Tobar y Luna, 1994: 346).
116
Durante su quinta presidencia (1968-1970), Velasco Ibarra propuso una solucin de carcter
transaccional, que consisti en que Ecuador tuviera un puerto en el ro Amazonas; esta propuesta
fue rechazada por el Congreso Nacional y la Corte Suprema de Justicia (Tobar y Luna, 1994).
Tabla 6.- Ecuador y Per respecto al puerto en el ro Amazonas: 1968

PRESIDENCIA
TEMTICA
SITUACIN
Construccin del puerto

sobre el ro Amazonas
Cambiar el planteamiento; llegar a una transaccin honrosa; que el

Ecuador tenga un puerto en el ro Amazonas, que le corresponde por justicia; transacciones civilizadas y justicieras deben reconocer al pas
expoliado, en zonas geogrficas indispensables para su legtima e inevitable expansin y para su honor histrico. El pensamiento muy claro
del Presidente Velasco Ibarra sobre la transaccin honrosa est contenido en una carta que dirigiera al Embajador en Lima, Dr. Rafael Garca
Velasco, el 4 de septiembre de 1970.
El problema y la integracin
Estudio de aspectos del proceso de integracin, tanto regional como

bilateral con el Per, y aquellos que pudieran tener resonancia positiva
en la solucin del problema territorial. Se estudi la posibilidad de llegar
a acuerdos para la utilizacin de los ros de curso sucesivo y la concertacin de convenios sobre trnsito, comercio fronterizo, unin vial, etc.,
todo ello teniendo presente el Art. 86 del Acuerdo de Cartagena.
Jos Mara Velasco

Ibarra
(1968-1970)
Fuente: Donoso, Tobar y Luna Tobar, Julio y Alfredo (1994). Derecho Territorial Ecuatoriano, 351. Quito: Imprenta del Ministerio Relaciones Exteriores.
Elaboracin: Mara Elena Albn, Patricia de la Torre A. (directora). El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito. Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Facultad
No obstante, entre 1963 y 1966, nuevos espacios geogrficos correspondientes a la jurisdiccin del
Estado ecuatoriano haban sido afectados. De acuerdo a Agustn Cueva (1995: 163-164), los generales
de la Junta Militar haban llevado a cabo, entre sus reformas, la renuncia de la soberana sobre las doscientas millas martimas en favor de los Estados Unidos, lo que se denunci y comprob posteriormente,
en la Asamblea Constituyente. Esta fue una de las razones por las que la Junta fue destituida.
De esta manera, se puede advertir a travs de la historia del derecho territorial ecuatoriano, que
la forma de solucionar los conflictos limtrofes por parte de los gobernantes ha consistido en ceder
territorios a pases invasores y permitir la presin de potencias extranjeras, violentando as la soberana nacional y el proceso de formacin del Estado nacional. El intento de resolucin fronteriza con
el Per se qued en estos trminos hasta la dcada de los noventa.

En el contexto de los lmites nacionales del territorio del Estado ecuatoriano, los 40 aos comprendidos entre 1932-1972 se enfocaron en la delimitacin provincial y cantonal de la regin Oriente, que
hasta entonces estaba dividida en Napo-Pastaza y Santiago-Zamora.
A decir de Meza (2007), despus de la guerra de 1941 y de las consecuencias de ndole social
generadas por la prolongada crisis econmica y poltica de los aos treinta, se oper una revalorizacin de los territorios fronterizos y en especial de la Amazona. As, en 1953, a la luz de la tercera presidencia de Jos Mara Velasco Ibarra, se dividi a la provincia de Santiago-Zamora en
Morona-Santiago y Zamora Chinchipe, la primera con los cantones: Macas, Gualaquiza, Santiago,
Limn Indanza, Suca (1962) y Palora (1970); y la segunda con los cantones: Zamora, Chinchipe y
Yacuambi.
Asimismo, en la Ley Especial de Oriente de 1959, sancionada por Camilo Ponce Enrquez, se
dividi a la provincia de Napo-Pastaza en Napo y Pastaza. La primera con los cantones: Napo, Quijos, Aguarico, Putumayo (1969) y Orellana (1969); y la segunda con los cantones: Pastaza y Mera
(1967) (ver Anexo 36).
Como se indica, en estos 40 aos, la regin amaznica ecuatoriana cobr importancia para el
Estado por los varios procesos migratorios y colonizadores, dado el potencial productivo agrcola y
minero de la regin, la oferta de fuentes de trabajo en actividades relacionadas con la explotacin
del petrleo y el aparecimiento y desarrollo de centros urbanos (Meza, 2007).
117
Internamente, el Ecuador estaba compuesto por 20 provincias, 121 cantones, 149 parroquias
urbanas, 713 parroquias rurales, el pueblo Montalvo en Babahoyo-Los Ros y los pueblos Pacayacu
en Napo-Napo y Nueva Loja en Putumayo-Napo.
De acuerdo a nuestra lnea interpretativa en la denominacin de las jurisdicciones con nombres
en lengua quichua o nativos de la Amazona, entre cantones y parroquias, este perodo present:
120 en la regin Sierra, 18 en la Costa y 33 en el Oriente; un total de 171.
En la denominacin con nombres de Santos, los datos fueron: 70 en la Sierra, 26 en la Costa,
21 en el Oriente, y 3 en el archipilago de Galpagos; un total de 120.
Nombres de origen espaol-mestizo importantes para la historia ecuatoriana fueron: 49 en la
Sierra, 34 en la Costa y 7 en el Oriente. Nombres de militares: 2 en la Sierra, 5 en la Costa y 5 en el
Oriente. Fechas: 4 en la Sierra, 3 en la Costa y 2 en el Oriente. Un total de 111.
De estos datos se puede inferir que de las 986 jurisdicciones a nivel nacional, entre cantones, parroquias urbanas, parroquias rurales y pueblos, las de origen quichua o del cerebro reptiliano representaron el 17% (antes 20%); las de origen catlico-religioso o del cerebro lmbico representaron el 13% (antes 14%); y el restante porcentaje de jurisdicciones correspondiente al Estado
moderno republicano o cerebro cortical, donde se incluye a los nombres de personajes importantes
de la historia, militares y fechas conmemorativas, ascendi al 70% (antes 66%). Como se constata,
existi una disminucin progresiva de las jurisdicciones del cerebro reptiliano y lmbico, frente a un
imposicin ascendente del cerebro cortical (ver Anexo 37).

El perodo 1932-1972 se caracteriz en el mbito poltico por presentar un ciclo oscilatorio entre
la inestabilidad, un breve espacio de estabilidad y nuevamente la inestabilidad institucional. La
primera etapa se desarroll entre los aos 1932-1948, donde se sucedieron en el poder ocho
gobiernos constitucionales frente a once encargados del poder entre Jefes Supremos, Ministros o Presidentes de la Cmara del Senado o de Diputados; la segunda entre los aos 19481960, donde los tres gobiernos constitucionales lograron culminar sus perodos presidenciales
sin inconvenientes; y, finalmente, la tercera etapa entre 1961-1972, donde las Fuerzas Armadas
regresaron al escenario poltico para devolver el orden poltico e institucional. El punto de la crisis se configur alrededor de la quinta presidencia de Jos Mara Velasco Ibarra, caudillo protagonista de gran parte del siglo XX, quien en medio de su ambigedad ideolgica nuevamente
se haba proclamado dictador.

El solio presidencial de los primeros 16 aos de esta crisis fluctu entre los representantes de Guayaquil y Quito, sus tendencias ideolgicas, filiaciones partidistas y el atentado a los poderes del
Estado.
Juan de Dios Martnez Mera (1932-1933),120 guayaquileo liberal, enfrent la oposicin del legislador quiteo de derecha, Jos Mara Velasco Ibarra. El Congreso destituy a Martnez Mera y lo
declar culpable en el manejo del conflicto de Leticia entre Colombia y Per. Consecutivamente, Jos
Mara Velasco Ibarra (1934-1935)121 enfrent la oposicin del Congreso, liderada por el guayaquileo
liberal-plutocrtico Carlos Arroyo del Ro, enfrentamiento que enardeci a las masas velasquistas
propiciando la disolucin del Congreso. Por su parte, Aurelio Mosquera Narvez (1938-1939),122 quiteo liberal, enfrent la oposicin de los socialistas y liberales que terminaron disolviendo nuevamente el Congreso. Quien devolvi el orden poltico fue el Ministro de Defensa: Galo Plaza Lasso.
Durante la presidencia del ltimo adalid de la plutocracia Carlos Arroyo del Ro (1940-1944),123
se produjo la rebelin popularmente conocida como La Gloriosa, que estuvo liderada por la Accin
Democrtica Ecuatoriana (ADE) de tendencia socialista, comunista, velasquista y conservadora,
120 Entre
1933 y 1934, Abelardo Moncayo, Ministro de Gobierno, se encarg del poder.
121 Entre
1935 y 1938, se sucedieron en el poder: Antonio Pons, Federico Pez, Alberto Enrquez Gallo y Manuel Mara Borrero.
122 Entre
1939 y 1940, se sucedieron en el poder: Carlos Arroyo del Ro, Andrs F. Crdova y Julio E. Moreno.
123 En
1944, Jos Mara Velasco Ibarra fue Presidente interino.
118
como la coalicin de sectores ideolgicos opositores a la poltica oligrquica de Arroyo del Ro. El
pueblo y el Ejrcito se tomaron los cuarteles de las Policas de Seguridad y de Carabineros y el Palacio Nacional. Desencadenaron incendios y liberaron a presos polticos; su intencin era la de constituir un gobierno con la presencia de todas las fuerzas polticas. Desde el exilio, se llam a Velasco
Ibarra, quien se posicion para el perodo 1944-1946. Pero en 1945, con el apoyo de su Ministro
Carlos Guevara Moreno, dio un golpe de Estado y se proclam dictador.
Nez (2011: 301) sostiene que entre las herencias positivas de La Gloriosa, se destacan la
creacin de la Confederacin de Trabajadores del Ecuador (CTE) y de la Federacin de Estudiantes Universitarios del Ecuador (FEUE). A decir de este historiador, la presencia de estas organizaciones sociales vino a democratizar la vida pblica y a contrapesar la accin de los grupos de presin oligrquicos.
Finalmente, en 1947,124 fue destituido Velasco Ibarra por su Ministro de Defensa, Carlos Mancheno Cajas, y el Presidente del Congreso, Mariano Surez Veintimilla.
El perodo 1948-1963 estuvo caracterizado por la estabilidad poltica y el libre juego democrtico; esto se deba a la estabilidad alcanzada en el mbito econmico debido al nuevo auge agroexportador y el aparecimiento de un nuevo producto de exportacin: el banano. Adems, se haba
producido un cambio de conducta de las lites del poder. Estos 12 aos se definieron por los importantes avances en planificacin econmica y modernizacin del pas. Los tres presidentes culminaron sus respectivos perodos: Galo Plaza Lasso (1948-1952), Jos Mara Velasco Ibarra (1952-1956)
y Camilo Ponce Enrquez (1956-1960) (Nez, 2011: 314).
Durante el cuarto velasquismo (1960-1961), se presentaron problemas ideolgicos entre el
Presidente y el Vicepresidente Carlos Julio Arosemena Monroy, que tristemente desembocaron en
enfrentamientos verbales, choques armados entre las barras legislativas y el apresamiento de Arosemena y los diputados de la oposicin. Para restituir el orden, reiteradamente el alto mando militar
destituy a Velasco Ibarra y coloc en la presidencia a Carlos Julio Arosemena Monroy (1961-1963),
hijo de Carlos Julio Arosemena Tola.125
Tras la dictadura de la Junta Militar (1963-1967), ocup el silln presidencial Otto Arosemena
Gmez: sobrino de Carlos Julio Arosemena Tola y primo de Carlos Julio Arosemena Monroy, Otto
Arosemena fue el tercer presidente de la Repblica proveniente de esta familia de banqueros guayaquileos (Nez, 2011: 328). La familia Arosemena no solo era parte de las instituciones bancarias,
sino tambin perteneca a la Junta de Beneficencia de Guayaquil.
El punto ms lgido de esta crisis se alcanz con el quinto velasquismo, que tuvo que enfrentar
protestas de maestros y universitarios, pues la dictadura haba clausurado universidades, disuelto el
Congreso Nacional, anunciaba la reorganizacin de la Corte Suprema de Justicia y se reprima hasta
la muerte a los sectores en protesta. Ante el desorden institucional, la ausencia de normas y la fragilidad institucional del pas, las FF. AA. perpetraron un nuevo Golpe Militar el 15 de febrero de 1972,
conocido como El Carnavalazo (ver Anexo 38).
De los hechos presentados se puede deducir que la dbil estructura del Estado ecuatoriano,
frente a las lites y grupos de poder, no representaba ningn tipo de legitimidad; de ah el libre albedro y arrebatos polticos en la disolucin de los Congresos, la proclamacin de dictaduras y la necesidad de acudir a las FF. AA. para restituir el orden.

Las dos vertientes de la crisis del perodo 1932-1972 se destacaron por el corto tiempo que lograron mantenerse los mandatarios en el poder. Si bien los primeros aos se caracterizaron por la oscilacin de presidentes entre Guayaquil y Quito, en este perodo tambin se evidenci la crisis del
bipartidismo, es decir, del Partido Liberal versus el Partido Conservador (Hurtado, 1977: 184); por
otra parte, sobresalieron las acciones de la extrema izquierda, como la socialista y la comunista.
Como se mencion previamente, la Accin Democrtica Ecuatoriana (ADE) se fund como
una coalicin de diversas posturas ideolgicas frente a la poltica oligrquica de Arroyo del Ro.
124 En
125
1947, Carlos Mancheno se encarg del poder entre el 23 de agosto y el 2 de septiembre.
Entre 1963 y 1966, se encarg del poder a la Junta Militar de Gobierno: Contralmirante Ramn Castro Jijn, General Luis
Cabrera Sevilla, Coronel Guillermo Freire Posso, General Marcos Gndara Enrquez (Freire fue separado el 29 de noviembre
de 1965). Entre 1966 y 1967, se sucedieron: Clemente Yerovi Indaburo y Otto Arosemena Gmez.
119
Posteriormente, Velasco Ibarra triunf en 1952, gracias al apoyo de la aristocracia conservadora, de

la Accin Revolucionaria Nacionalista Ecuatoriana (ARNE), del Movimiento Social Cristiano (MSC)
de Camilo Ponce Enrquez, de liberales disidentes, de la Concentracin de Fuerzas Populares (CFP)
y de la Iglesia (Nez, 2011: 319). El mismo autor sostiene que, en 1956, la Iglesia Catlica recobr
notoriedad como fuerza poltica al apoyar la candidatura de Camilo Ponce Enrquez, lder de la oligarqua serrana y de tendencia derechista.
Despus de la represin de Ponce Enrquez en 1959, se form la Unidad Democrtica Anticonservadora (UDE), integrada por socialistas, comunistas, cefepistas y un sector liberal (Nez,
2011: 322). En la dcada siguiente, se formaron los siguientes partidos: en 1960 la Unin Revolucionaria de Juventudes Ecuatorianas (URJE), en 1962 el Partido Nacionalista Revolucionario (PNR), en
1964 el Partido Comunista Marxista Leninista del Ecuador (PCMLE) y en 1978 la Unin Democrtica Popular (UDP).126
Durante su cuarta presidencia, Velasco Ibarra valindose de un discurso nacionalista y de una
postura antiyanqui,127 encontr apoyo poltico en las provincias de Guayas, Los Ros y El Oro, acatando y agrupando todas aquellas necesidades de la poblacin pobre de las urbes, inconforme con
el statu quo (Cueva, 1995: 155-156). Por estos aos, la imagen del triunfo de la Revolucin Cubana
frente a la expansin imperialista aviv los mpetus entre los sectores alineados con la izquierda
socialista y comunista, sobre todo, entre las masas populares, obreras, campesinas y universitarias.
Este clima ideolgico se visibiliz no solo por las frecuentes protestas estudiantiles y obreras,
sino tambin por el viaje que realiz a Mosc el Vicepresidente Arosemena Monroy; dicho suceso
fue calificado de inaceptable por Velasco Ibarra. Durante su gobierno, Arosemena Monroy tuvo que
dejar de lado su postura de izquierda, dada la influencia del gobierno de los Estados Unidos para
evitar la simpata del castrismo entre los gobiernos latinoamericanos (Cueva, 1995: 156).
En esta sintona poltica, la Junta Militar que tom el poder en el ao 1963 lo hizo con una idea
anti-comunista y una tnica reformista, siguiendo al pie de la letra las consignas de la Alianza
para el Progreso impulsada desde Washington. La Junta introdujo la Reforma Agraria, que si bien no
alcanz los resultados esperados, constituy el primer intento estatal de regulacin, control y distribucin de la tierra; esto era la respuesta a la gran movilizacin y toma de tierras de las haciendas
por parte de los huasipungueros. Las tomas de tierras sucedan simultneamente en Bolivia, Per y
Mxico, pases con sistemas hacendarios de herencia colonial.
Finalmente, en 1968, Velasco Ibarra alcanz fuerza poltica reiterativamente en las provincias de
Guayas, Los Ros y El Oro (Cueva, 1995: 164-165), configurando el quinto velasquismo que en los
ltimos aos motiv la fundacin de la Izquierda Democrtica, dirigida por Rodrigo Borja y Manuel
Crdova.
Esta etapa de crisis del bipartidismo y de explosin de nuevos sectores polticos evidenci que
los gobiernos de turno llegaban al poder mediante turbias alianzas polticas-electorales; este hecho
fue moldeando una sociedad poltica de ideologas enigmticas y una cultura poltica ansiosa en llegar al poder.

De acuerdo a Hurtado (1977: 169), desde la dcada del cincuenta, el Ecuador se vio inmerso en la
descomposicin del sistema poltico tradicional y de nuevas relaciones capitalistas de produccin.
En este panorama, los movimientos sociales de obreros asalariados y los estudiantiles cobraron protagonismo respecto a los partidos polticos, as en mayor medida que aquellos fundaron los siguientes peridicos.128
Aos 1932-1948:
Barricada, cuya editora era la Secretara de Propaganda del Partido Socialista Ecuatoriano (1933);
El Fulminante, semanario de difusin doctrinaria socialista e impreso en la Confederacin Obrera (1933);
126 Caizares, Luis Alberto. Estudio Poltico y Jurdico de la Variedad de Partidos en el Ecuador (tesis de grado), Universidad Tcnica de Cotopaxi, Sede
Latacunga-Ecuador, 2012, p. 55.

127 Velasco
Ibarra fue hbil en su campaa, porque explot muy bien la ola nacionalista, de claros perfiles antiyanquis, que por aquella poca se levantara en todo el Continente, alentada por la liberacin del pueblo Cubano, [] Velasco Ibarra tuvo cuidado de denunciar al placismo como cmplice
y agente de la explotacin imperialista, simbolizada por la compaa bananera United Fruit (Cueva, 1995: 155).
128 Estos
datos fueron extrados de: Gmez, Jos (1998). Los peridicos guayaquileos en la historia, III: 247-432. Guayaquil: Coleccin Guayaquil.
120
La Bandera Roja, rgano del Comit Central del Partido Comunista (1933);
La Voz del Obrero, peridico mensual, rgano de difusin del Comit Pro-Reivindicacin Social (1934);
Accin, quincenario, rgano del grupo socialista Accin (1935);
Boletn Sindical, peridico mensual, rgano oficial del Consejo Central Nacional del Sindicato de Empleados (1935);
Frente Juvenil, rgano de la Federacin Juvenil Comunista del Ecuador (1935);
El Censor, semanario socialista doctrinal (1935);
Avance, vocero del Partido Socialista (1938);
La Constitucin Liberal, rgano de la sociedad Unin Obrera Liberal Radical del Guayas (1942);
El Patriota, vocero popular de planteamientos marxistas dirigido por Norberto Minching (1945); y
Voz Popular, rgano de la Federacin Provincial de Trabajadores del Guayas (1945).
En total: 12.
Aos 1948-1960:
El Vrtice, rgano de la Federacin de Estudiantes Universitarios del Ecuador (FEUE), filial Guayaquil (1950);
Justicia, vocero oficial del Sindicato de Trabajadores de Peridicos del Guayas (1951);
El Economista, rgano estudiantil de la Universidad de Guayaquil, fundado y dirigido por Ern Navia
Chvez, Romn Mata Salvador, scar H. Loor Risco y Carlos Santos Reyes;
Antena Universitaria, rgano periodstico del Movimiento Cultural Orbita, dirigido por Carlos Altamirano
Snchez y redactado por Vctor Hugo Pea Rosales y Eduardo Pino Aguirre (1952);
Rutas, rgano periodstico universitario dirigido por Edgardo Mrmol Cevallos, David Ordez Pulley y
Eduardo Merchn La Rosa y redactado por Jorge Aguirre (1957);
Masas, vocero del movimiento poltico Concentracin de Fuerzas Populares (CFP) dirigido por Jorge Cabanilla Febres Cordero y administrado por Jos Chano Mora (1957); y
El Pacharco, vocero cefepista dirigido por Ernesto Velsquez B. y Egberto Fuentes y administrado por Antonio Paucar M. (1959).
En total: 7.
Pese a que las nuevas corrientes de pensamiento se albergaban en las universidades, la siguiente
cita da cuenta de la influencia que empezaba a generarse tambin en los Colegios:
Y os toca a vosotros, estudiantes de hoy, encarnar esta honrosa tradicin y apoyar en ella las
caractersticas sobresalientes de vuestra fecunda personalidad, forjada al contacto de las nuevas
corrientes ideolgicas que agitan el cosmos, en un supremo afn de exaltar la condicin humana
y dar un sentido trascendente al destino de la especie (Nosotros en Gmez, 1998: 340-341).
Aos 1961-1972:
La Voz de Urje, rgano de publicidad de la Unin Revolucionaria de Juventudes Ecuatorianas (URJE) (1962);
y
Voz Universitaria, publicacin universitaria a cargo de estudiantes de Quito, Guayaquil, Cuenca, Loja y Portoviejo, cuyos directores fueron Carlos Correa Bustamante y Ernesto Vsquez Merino y su gerente Enrique
Larenas Dvila (1962) (ver Anexo 39).
Por otro lado, instituciones particulares educativas y algunas sociedades fundaron:
La Hormiga, de la escuela nmero 5, Cristbal Coln (1933),
Arte, rgano de publicidad de la Escuela Popular de Msica (1935),
Nosotros, rgano del comit de alumnos del Colegio Nacional Vicente Rocafuerte (1940),
Hispanoamrica, rgano del Instituto Hispanoamericano de Relaciones Culturales de Guayaquil (1942),
Atomic News, editado en idioma ingls por el departamento de ingls del Colegio Nacional Vicente Rocafuerte (1945),
Juventud, editado tambin por los estudiantes del Colegio Nacional Vicente Rocafuerte (1945),
Grmpola Roja, semanario afiliado a la Sociedad Unin de la Prensa (1947),
Tribunal Estudiantil, rgano de difusin del alumnado del colegio normal de seoritas Rita Lecumberri
(1947),
Campaa Antituberculosa, rgano de la Liga Ecuatoriana Antituberculosa (LEA) (1947) y,
La Semana, publicacin semanal de la Casa de la Cultura Ncleo del Guayas, dirigido por Carlos Zevallos
Menndez y Jorge Prez Concha y editado por Humberto Salvador (1959).
En total: 9.
Como se dijo, la participacin periodstica de los partidos tradicionales descendi de manera considerable frente a la emergencia de los nuevos sectores. Durante estos 40 aos, nicamente se
121
registran: La Verdad (1933), rgano de publicidad de la derecha poltica; El Submarino (1933), rgano
liberal; Republicano (1946), vocero del Partido Conservador; El Republicano (1958), vocero del movimiento Demcrata Republicano; Arriba (1960-1961), semanario independiente de oposicin; y El
Tiempo (1963), semanario de oposicin. En total: 6 (ver Anexo 40).

Durante estos 40 aos, la crisis social encontr su origen en la inestabilidad poltica, las dificultades econmicas a las que fueron expuestos los sectores populares y las medidas de ajuste
promovidas por Estados Unidos a partir de la dcada del cincuenta, para modernizar una estructura de produccin de corte feudal. Adems, habra que aadir la influencia comunista, marxista y leninista entre ciertos movimientos sociales que simpatizaron con la Cuba de Castro.
Fue en este contexto, sobre todo a partir de 1960, que las manifestaciones sociales surgieron
de sectores que demandaron al Estado, en este caso gobiernos de turno, respuestas ante sus
necesidades.
La dictadura anticomunista de la Junta Militar de 1963-1966 y los posteriores gobiernos de
Otto Arosemena Gmez y Jos Mara Velasco Ibarra tuvieron como fiel opositor al movimiento estudiantil que durante estos aos se organiz alrededor de tres nuevas federaciones: en 1966, se crearon la Federacin de Estudiantes Secundarios del Ecuador (FESE) y la Federacin de Estudiantes
de la Universidad Catlica del Ecuador (FEUCE); posteriormente, en 1969, la Federacin de Estudiantes de la Escuela Politcnica Nacional (FEPON).129 Este autor comenta brevemente el ambiente
de la poca:
nuestra sociedad habra experimentado una metamorfosis, identificable con una acelerada urbanizacin, la expansin
del aparato estatal, el crecimiento de los sectores sociales medios, cierto despegue industrialista con la consiguiente
ampliacin de la masa proletaria, la expansin de las actividades terciarias, la explosin estudiantil (especialmente universitaria) (Bez, 1995: 171).
En otra arista del descontento social, los precios de los artculos de primera necesidad comenzaron a elevarse vertiginosamente a partir de 1960. En Quito subieron, para el consumidor de ingresos
bajos y medios, 30.7 puntos en el lapso comprendido entre 1960 y 1968; mientras que en los ocho
aos precedentes (1952-1960) haban encarecido 2.7 puntos. Algo similar ocurri a nivel nacional
(Cueva, 1995: 155-765). Este hecho era el resultado esperado de las polticas gobiernistas de incentivo de los intereses oligrquicos promovidos por Velasco Ibarra que, en la economa nacional, causaron inflacin y devaluacin de la moneda.
A raz de la Ley de Reforma Agraria propuesta por la Junta Militar (1963-1966), los indgenas se
vieron en la posicin de luchar por la tierra. El objetivo principal de la ley era apoyar la modernizacin del campo conforme el avance del capitalismo en el pas (Tuaza, 2006). Sin embargo, la realidad de los indgenas era diferente:
En 1964, con la primera expedicin de la Ley de Reforma Agraria, promovi a los indgenas a luchar por la tierra; la forma
de la distribucin de tierras para los indgenas cre conflictos permanentes en diferentes provincias, encabezado por el Instituto de Reforma Agraria y Colonizacin (IERAC). Ante esta situacin los indgenas se renen por primera vez en 1972, en
la comuna de Tepeyac, provincia de Chimborazo, donde participaron los dirigentes indgenas de Caar, Azuay, Chimborazo,
Tungurahua e Imbabura; en esta reunin resuelven conformar un movimiento indgena denominado ECUARUNARI (Ecuador Runacunapac Riccharimui) que posteriormente aglutin en su seno a todas las organizaciones de la regin Sierra; el
objetivo principal de esta lucha fue por la tierra (legalizacin de tierras) educacin, libertad de organizacin, participar en
toma de decisiones polticas internas y externas, entre otros (CONAIE 2010) (Verdesoto, 2012: 5).130
Para 1970, la crisis social estaba en su punto y el malestar se haba generalizado debido al dficit fiscal que habra experimentado el pas por al endeudamiento internacional y al mal manejo de los recursos econmicos; para ello Velasco Ibarra tom medidas resolutorias sin apelar a la realidad nacional:
modernizacin capitalista e industrializacin, sin una previa remocin de la estructura agraria.
129
Partido Comunista Marxista Leninista del Ecuador (2011). Formacin del FESE, 6. Acceso: Mayo 8, 2013. http://www.pcmle.org/EM/IMG/
EnMarcha1555.pdf
130 Verdesoto, Fernando (2012). La Sociedad Civil Ecuatoriana: 15 aos de movilizaciones y cambio estructural. Acceso: Mayo 8, 2013. http://fverdesoto.
files.wordpress.com/2012/02/la-sociedad-civil-ecuatoriana-15-ac3b1os-de-movilizacic3b3n-social-y-cambio-estructural.pdf
122
Tales medidas fueron los decretos de emergencia dictados en mayo de 1970 eliminacin de
exoneraciones otorgadas en el marco de la ley de Fomento Industrial, aumento de los recargos de
estabilizacin monetaria, nuevo impuesto a las ventas impugnados ardorosamente, aunque por
motivos diversos, por sectores empresariales, populares y estudiantiles. Particularmente las calles
de Quito se convierten en escenario de exacerbados choques entre estudiantes y policas (Bez,
1995: 172).
En la dcada de 1970, la Confederacin Ecuatoriana de Obreros Catlicos (CEDOC), fundada
en 1934, fue la central obrera ms militante del pas y con mayor disposicin a cuestionar el gobierno
de aquella poca. La Dra. Isabel Robalino fue una figura clave en la organizacin durante la dcada
de 1960. Bajo su direccin la CEDOC se ali, en 1966 y 1968, con la Confederacin Ecuatoriana de
Organizaciones Sindicales Libres, CEOLS, que fue una entidad vinculada con la AFL-CIO131 (Milk,
1997: 155).
Finalmente, en 1971, el Movimiento Internacional de Juventudes Agrarias Catlicas (MUARC) que
realizaba trabajos en comunidades indgenas de Riobamba, Caar, Tungurahua, entre otras provincias,
se propuso como objetivo bsico conformar una organizacin paralela a la Federacin Ecuatoriana de
Indios (FEI), que permitiera restar la influencia de los comunistas en los sectores campesinos.132
En este horizonte, el movimiento universitario-estudiantil urbano, imbuido de una corriente
de izquierda, fue el mayor intrprete del descontento social frente a las polticas del gobierno central.
Por su parte, el movimiento indgena-campesino, que tambin estaba influenciado por la corriente
de izquierda, empez a constituirse en toda la regin Sierra desde una organizacin con tendencias
de incidir en la poltica nacional.
3. Crisis econmica
3.1. Dficit y capital extranjero
Despus de la Segunda Guerra Mundial y la creacin del Fondo Monetario Internacional (FMI), los
EE. UU. programaron un plan de convenios recprocos con pases de Amrica Latina, para el incentivo de planes de modernizacin tecnolgica en diferentes campos. En el caso del Ecuador, este
tipo de polticas de dependencia llegaron en la dcada de los cincuenta con el Servicio Cooperativo Interamericano de Salud Pblica (SCISP), Misin Andina y la Fundacin Rockefeller, que influyeron en la salud pblica y la enfermera con cobertura nacional en nuestro pas; las reas de ayuda
tcnica y econmica fueron: saneamiento ambiental; infraestructura y equipamiento en salud; educacin pblica sanitaria; la reforma sustancial de la antigua Escuela de Enfermera bajo el nombre
de Escuela Nacional de Enfermeras y del Gremio de Enfermeras; impulso en la implementacin de
Campaas para el control y erradicacin de enfermedades, como peste bubnica, paludismo y mal
del pan.133
El SCISP fue una agencia ecuatoriana de salubridad, que se estableci formalmente en el Ecuador el 1 de febrero de 1943, mediante Decreto Ejecutivo No. 119, aprobado por el entonces Presidente de la Repblica, Dr. Carlos Arroyo del Ro.134
Posteriormente, en la dcada de los sesenta, la crisis econmica del pas se desarroll bajo el teln
de polticas econmicas que dependan del capitalismo central, vinculadas a los nuevos modos comerciales y financieros estimulados bajo el programa de ayuda econmica, poltica y social de EE. UU:
Alianza para el Progreso, el lema era Amrica para los Americanos. En este contexto, Velasco Ibarra
intent ejecutar un plan de racionalizacin econmica que toc la economa de la oligarqua ecuatoriana:
Su propsito (finalmente frustrado) de afectar los ingresos de los exportadores de banano y azcar, las medidas encaminadas a controlar la evasin fiscal e intervenir en algunas de las 1.336 entidades autnomas muchas de ellas verdaderos
131
Federacin Estadounidense del Trabajo y Congreso de Organizaciones Industriales (del ingls American Federation of Labor and Congress of
Industrial Organizations), comnmente llamada AFL-CIO.
132 ECUARUNARI
133
(1985). Proceso Organizativo de Ecuarunari. Acceso: Enero 22, 2013. http://ecuarunari.org/portal/info/historia?page=0,0
Cevallos, Mara Mercedes. El Servicio Cooperativo Interamericano de Salud Pblica, aporte en el desarrollo de la salud pblica y la enfermera
ecuatoriana 1942-1965 (tesis de pregrado), Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Quito, 1985, p. 4.
134
Ibd., p. 33.
123
bastiones de la oligarqua comercial y financiera costea, as como la eliminacin del trabajo precario en las plantaciones arroceras (decreto 1001) se habran inscrito en un tmido proyecto reformista del lder populista (Bez, 1995: 175).
De acuerdo a De la Torre A. P. (2004), el grupo agroexportador sustentado en la exportacin del

banano, caf y cacao se encontraba debilitado por la crisis econmica, que se manifest con una
desaceleracin del ritmo de crecimiento del PIB en la rama de la agricultura, caza, silvicultura y
pesca, de tal forma que para 1969 la tasa de crecimiento agrcola se redujo a -6% (Banco Central
del Ecuador, Cuentas Nacionales, 1982: 313, en: De la Torre A. P., 2004).
Aade que esta situacin de crisis solo fue superada por la exportacin de otro producto en
1970: el petrleo; as se vio reactivado el modelo primario exportador, pues el petrleo se constituy
en la base fundamental de la economa ecuatoriana.
Estas medidas no le permitieron a Velasco Ibarra mantenerse de forma slida en el poder, fue
as que su gobierno empez a desgastarse. Tena problemas con el pueblo que sufra de caresta y con la burguesa, cuyas ambiciones no poda satisfacer ntegramente. Polticamente el Partido Liberal estaba en contra de Velasco y de cierta forma los conservadores. Los partidos marxistas mantenan relaciones complejas y resolvieron la movilizacin en contra de Velasco Ibarra (De la
Torre A. P., 2004).
Posteriormente, las medidas econmicas tomadas por la Junta Militar consistieron en pedir un
prstamo internacional para llevar a cabo el Plan Vial Quinquenal, entre 1964 y 1968. Este proyecto tuvo el propsito de mejorar las carreteras tomando en cuenta las diferentes zonas de produccin econmica, mostrando una vez ms aquella dependencia econmica del pas para cubrir necesidades de carcter nacional.135
As como en la resolucin de los conflictos limtrofes entre los Estados latinoamericanos, EE.
UU. como potencia mundial del siglo XX, ejerci gran influencia econmica en las regiones del llamado tercer mundo, mediante polticas econmicas de ajuste estructural orientadas a modernizar
sus feudales formas de produccin. Si bien este factor de injerencia extranjera permiti la creacin
de varias instituciones que mejoraron la calidad de vida de los habitantes, por otro lado, se gener
una carencia de sentimiento de soberana y conciencia nacional. Esta dependencia poltica e ideolgica se agravara en las dcadas de los ochenta y noventa.
4. Guillermo Rodrguez Lara (1923):

Carisma del Padre de la Patria
Naci el 4 de noviembre de 1923 en Pujil, provincia de Cotopaxi. Sus estudios bsicos los realiz
en la ciudad de Latacunga en la Escuela San Jos de los Hermanos Cristianos y luego en el Colegio
Vicente Len. A los 16 aos (1939) viaj a Quito para ingresar al Colegio Militar Eloy Alfaro, donde se
gradu de bachiller en 1943 con la primera antigedad. Al siguiente ao recibi una beca para continuar los estudios en la Escuela Militar de Colombia y obtuvo el grado de Primer Alfrez con excelentes calificaciones; y el 9 de agosto de 1944, el grado de Subteniente de Ingenieros del Ejrcito Ecuatoriano, con la primera antigedad.
En 1945, inici sus estudios superiores en la Escuela de Artilleros e Ingenieros; y dos aos
ms tarde nuevamente fue becado, esta vez para continuar sus estudios de ingeniera en la Escuela
Superior Tcnica del Ejrcito Argentino, donde se gradu de Ingeniero Militar.
En 1960, viaj a Panam para realizar los estudios de Curso de Comando y Plana Mayor en
la Escuela de las Amricas de la zona del Canal. Posteriormente, de 1962 a 1964, fue profesor de
la Escuela de las Amricas y, de 1964 a 1966, realiz estudios de Estado Mayor en la Academia de
Guerra y complet sus estudios en la Escuela de Comando y Estado Mayor. En todos estos estudios, obtuvo las mejores calificaciones.
A su regreso al Ecuador, desempe el cargo de profesor en la Escuela Tcnica de Ingenieros, la Escuela de Aeronutica, la Academia de Guerra, la Escuela Superior y el Colegio Militar Eloy
Alfaro. En 1966, fue condecorado por el presidente interino Clemente Yerovi.
135 Junta
Militar de Gobierno. En: Enciclopedia del Ecuador, ltima modificacin 9 de mayo del 2013. http://www.enciclopediadelecuador.com/temasOpt.php?Ind=1151&Let=
124
El 8 de abril de 1971 fue nombrado Comandante General del Ejrcito durante el quinto gobierno
de Jos Mara Velasco Ibarra, quien haba asumido el poder total de la Repblica. Por esa poca,
Rodrguez Lara haba manifestado que solo los insensatos, de mentalidad obtusa, pueden pensar en
una dictadura militar.136 Pero, poco tiempo despus, ocupara esa posicin.
El 16 de febrero de 1972, por medio de un golpe de Estado militar, derroc a Velasco Ibarra y se
proclam Jefe Supremo de la Repblica. Asumi el poder por ser el oficial ms antiguo al momento
de las Fuerzas Armadas del Ecuador. En una entrevista l deca: no fue mi decisin, fue presin, fue
una eleccin sui gneris porque siendo yo el general menos antiguo era General de Brigada me
designaron a m (Explored, 1999).
Su gobierno fue denominado nacionalista y revolucionario, segn Pareja Diezcanseco, se
present al pas de manera serena y firme, que daba la impresin de tener capacidad de neutralizar las inevitables presiones de los opositores. Pero poco a poco y bajo otras influencias que las del
comienzo, el rgimen cay en el facilismo, sin enfrentar el fenmeno econmico nacional, al confundir riqueza con abundancia en pocas manos del Estado (Pareja Diezcanseco, 1986-1990: 141).
Fue dictador en la poca de mayor riqueza petrolera, lo que permiti realizar una administracin
cmoda y sin problemas econmicos. As, el 20 de noviembre de 1973 el Ecuador fue admitido
como Miembro Titular de la OPEP (Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo).
Los motivos que llevaron a los militares ecuatorianos a una dictadura militar fueron la bonanza
petrolera que se avecinaba y el deseo de no permitir un proceso electoral que probablemente habra
dado el triunfo al controvertido y populista candidato Assad Bucaram; esta sera una de la presiones de la oligarqua guayaquilea. Los militares no queran que la riqueza petrolera fuera manejada
ni por un candidato populista ni por la tradicional oligarqua nacional. Segn Rodrguez Lara, el 15
de febrero, el Dr. Velasco viaj sorpresivamente a Guayaquil a incendiar el ambiente poltico, pretendiendo hacer creer que nosotros estbamos contra el CFP (El Hoy, 14 de febrero 1999). Para el
general exista peligro de enfrentamiento entre pueblo y pueblo armado.
Ya en el poder, el pueblo acogi con simpata el planteamiento de la Revolucin Nacionalista
y antioligrquica y adopt la costumbre de descubrir en la maraa de la poltica nacional la posibilidad de lanzarse a importantes empresas y de forjar, con relacin a ellas, ambiciosos proyectos. La
crtica planteaba lo siguiente:
Con ingresos fiscales que fueron el doble que los que tuvo Velasco Ibarra en su ltimo perodo, cinco veces ms que los
de la Junta Militar, diez veces ms que los de Ponce y veinte veces ms que los de Galo Plaza, Rodrguez Lara realiz una
modesta obra en las reas de la educacin, salud, vivienda, electrificacin, regado, carreteras, caminos vecinales, agricultura y ganadera.137
Cuatro aos despus, la crisis crnica ecuatoriana iniciaba su carrera de ascenso hacia la cima, para
muchos por la inoperancia burocrtica, que el mismo General Lara calific de tortuguismo administrativo; a esto se aadi una crisis econmica que imper en el pas durante el segundo semestre de
1975. En la entrevista realizada por el peridico El Hoy, del 14 de febrero de 1999, deca:
La situacin era grave porque en materia econmica se devalu la moneda; en materia de infraestructura, se improvisaban obras; en materia poltica, se jugaba maquiavlicamente porque se buscaba dejar a un lado a Assad Bucaram Elmhalim, lder del CFP, que tena la hegemona partidaria en el pas.
En la noche del 31 de agosto de ese ao, un grupo de oficiales del Ejrcito, encabezados por el Gral.
Ral Gonzlez Alvear, y polticos reunidos en el Frente Cvico se sublevaron en el cuartel Epiclachima.
En las primeras horas de la maana, respaldados por un fuerte contingente militar, atacaron el Palacio de Carondelet con intenciones de destituir al mandatario. Rodrguez Lara, intuyendo el golpe de
Estado, viaj a la ciudad de Riobamba para negociar con los oficiales de la divisin blindada Galpagos, de los cuales consigui el respaldo. Con sus tanques y vehculos de guerra, march sobre la
ciudad de Quito y, luego de un prolongado tiroteo que ocasion varias muertes en ambos bandos,
pudo, finalmente, recuperar el poder. Esta situacin termin de debilitar la fuerza de su rgimen y, a
pesar de las duras medidas adoptadas para solucionar la crisis, no tuvieron suficiente consistencia.
136 Rodrguez Lara. Gral. Guillermo. En: Enciclopedia del Ecuador, ltima modificacin 20 de mayo del 2013. http://www.enciclopediadelecuador.com/
temasOpt.php?Ind=1975&Let=
137 Gral. Guillermo
Rodrguez Lara. En: Enciclopedia del Ecuador, ltima modificacin 9 de mayo del 2013. http://www.enciclopediadelecuador.com/
temasOpt.php?Ind=1975&Let=
125
Pocos meses ms tarde, el 11 de enero de 1976, fue sorpresivamente defenestrado cuando en

el Palacio de Gobierno se celebraba la boda de una de sus hijas. El poder pas entonces a un triunvirato integrado por miembros de las tres fuerzas armadas: Gral. Luis Leoro Franco, por la Aviacin;
Gral. Guillermo Durn Arcentales, por el Ejrcito; y Alm. Alfredo Poveda Burbano, de la Marina, que
lo presidi.138
El Jefe Supremo del Gobierno Nacionalista y Revolucionario que gobern el pas, entre 1972 y
1976, Gral. Guillermo Rodrguez Lara, vive retirado de la poltica. En compaa de su esposa, distribuye su tiempo entre Cumbay, Pujil y Santo Domingo de los Tschilas. Le acompaan 265 condecoraciones recibidas a lo largo de su carrera militar (Explored, 1999).
4.2. Una blanda dictadura con mando militar

Rodrguez Lara gobern con la Constitucin de 1945, producto de La Gloriosa, con tendencia
izquierdista, que se acoplaba a sus propsitos revolucionarios y nacionalistas. Form un gabinete
mixto, en el que, sin embargo, las principales carteras quedaban en manos de militares. Anunci
su plan quinquenal y propuso el Plan de Gobierno Nacionalista y Revolucionario, los documentos
medulares fueron: Principios Filosficos y Plan de Accin del Gobierno y Plan integral de Transformacin y Desarrollo.
Entonces, empez a ejercer el poder asesorado por un Consejo de Gobierno, integrado por
militares de las tres ramas de la Fuerzas Armadas, que ms adelante fue suplantado por una Comisin Legislativa.
Adems, decret el estado de sitio y lo mantuvo cerca de cuatro aos, con suspensin de
todas las garantas constitucionales; confin en la Amazona a varios lderes opositores; fiscaliz a
personeros del ltimo rgimen velasquista; intervino la Corte Suprema de Justicia e instaur los tribunales especiales para agilizar la administracin de justicia, principalmente en los delitos de subversin, pero pronto tuvo que suprimirlos porque se dieron excesos (Biografas y Vidas, 2004).
Los resultados de su gestin lo expresa de la siguiente forma:
Fue el gobierno que menos se endeud y el dinero de los crditos y presupuesto general del estado fue invertido en
un 80% para obras de inversin y el 20% restante para gastos corrientes se impulsaron varias leyes de importancia entre las que resalta la ley de aguas, la Loafyc (Ley orgnica de la administracin financiera y control) y la Ley
de Defensa profesional de unos 20 gremios el sector agropecuario creci en un 130%, el minero en un 130%,
la construccin en un 197%, electricidad, gas y agua, en un 120%, y el petrolero en un 112%. El dinero del petrleo (fue el gobierno que menos petrleo se gast honestamente). Las metas de su plan fue alcanzar un 9,9% de crecimiento en el Producto Interno Bruto (PIB) y logr rebasar esa meta porque entre 1972 y 1976 el PIB lleg al 11,5.
Yo tambin creo eso, pero una paz bien aprovechada, por principio bien concebida, bien ejecutada. La paz no quiere decir
que hay que estar ausente de las otras realidades y que hay que taparse los ojos para no ver la realidad nacional, porque
hay que tener en cuenta la paz externa y la paz interna. Con esto quiero decir que no podemos vivir en paz mientras hayan
hombres hambrientos, insatisfechos y con ansiedad (Explored, 1999).
Rodrguez Lara fue un dictador atpico en el contexto de los dictadores de aquella poca en Amrica
Latina, no son parecidos ni comparables; mientras los ltimos gobernaban en medio de represin,
opresin, torturas y muerte a cientos de miles de seguidores de la izquierda en auge, con el referente
de la Revolucin Cubana, pareca que Ecuador pasaba por alto esta dura realidad.
La dictadura fue blanda, aunque la autoridad autoritaria se impuso, lo que es propio de los
gobernantes que han querido dar cambios estructurales y profundos en el Ecuador. Esto no es
extrao en la cultura poltica ecuatoriana marcada por la anomia. Rodrguez Lara detect la distincin entre militares aliados a los grupos oligrquicos y los que se salan de este canon, as, los mismos militares lo destituyeron, que dominaban en alianza con la oligarqua y el nombre metamorfoseado de Fuerzas Vivas. Cclicamente se repeta la misma historia de siempre. Por otro lado, hay
que destacar que la gestin y formacin del Estado sigue un curso, que si bien est directamente
relacionado a las ideologas, tiene un propio curso y puede marcar distancias que es su propio y
lento desarrollo institucional, sobre todo, en lo que respecta a la funcin administrativa de la funcin Ejecutiva.
138 Ibd.
126

Durante la etapa 1932-1972, se promulgaron cuatro Constituciones Polticas como resultado del elevado nivel de inestabilidad poltica: revoluciones y golpes de Estado.
La Asamblea Constituyente convocada en 1938 por el general Alberto Enrquez, que
design presidente de la Repblica a Aurelio Mosquera Narvez, no lleg a ser promulgada;
su fecha de vigencia fue del 2 de diciembre de 1938 al 15 de noviembre de 1939. Segn Nez
(2001: 297), esta Constitucin afectaba grandes intereses oligrquicos y del capital extranjero. Por ejemplo, prohiba que fueran candidatos a la presidencia los abogados de compaas
extranjeras, lo cual pareca casi una dedicatoria contra el jefe liberal Carlos Arroyo del Ro. Por
ello, el mando liberal busc impedir la promulgacin de esa carta poltica y disolver la Constituyente (Nez, 2011: 297).
Esta constitucin quera sentar los precedentes del futuro, especialmente en cuanto se refiere a la legislacin social, dando
una orientacin positiva a la vida de nuestro pas; pero, desgraciadamente, a los pocos das de haberse aprobado esta Carta
Poltica, una nueva dictadura revivi la Constitucin de 1906, ya caduca para la poca, con todos los remiendos que con el
tiempo se haban hecho (Icaza, 2013: 246-247).
Posteriormente, la Revolucin de La Gloriosa que derroc a Arroyo del Ro propici la convocatoria a la Asamblea Constituyente de 1944-1945, formada por una mayora de izquierda [] que se
empe en redactar una Constitucin progresista, a tono con los anhelos nacionales (Nez, 2011:
301). Bajo esta CP, el Estado reconoci el castellano como idioma oficial del Ecuador, y el quichua y
las dems lenguas aborgenes como elementos de la cultura (CP 1945, Art. 5).
Respecto al sufragio, se garantiz la representacin de las minoras y, adems, se cre el Tribunal Superior Electoral formado por: un ministro de la Corte Suprema de Justicia, un miembro del
Tribunal de Garantas Constitucionales, dos ciudadanos elegidos por el Congreso y tres representantes de las tendencias polticas, nombrados en la forma fijada por la ley: uno por los partidos polticos de derecha, uno por los del centro y uno por los de izquierda (CP 1945, Art. 21). Los miembros
del Tribunal Superior Electoral, con excepcin del ministro representante de la Corte Suprema y del
vocal del Tribunal de Garantas Constitucionales, no podan ser los ministros de cualquier religin y
los miembros de comunidades religiosas (CP 1945, Art. 26).
Igualmente a nivel seccional, en provincias, cantones y parroquias, se establecieron organismos auxiliares subordinados al Tribunal Superior Electoral. En ellos tuvieron representacin las tendencias polticas y, en sus respectivas jurisdicciones, las municipalidades y los consejos provinciales y parroquiales.
La mayor innovacin de esta CP, dentro de la Funcin Judicial, fue la de instaurar la defensa de
las comunidades indgenas y los trabajadores de escasos recursos econmicos; para estos sectores
se establecieron procuradores pagados por el Estado y nombrados por las respectivas Cortes Superiores, previa terna de las correspondientes organizaciones (CP 1945, Art. 95).
En cuanto al Rgimen Administrativo, se conserv la organizacin del territorio en provincias,
cantones y parroquias, con sus respectivas autoridades: gobernador, jefe poltico y teniente poltico.
Sin embargo, por vez primera, el poder pblico dedic atencin preferente a la defensa y progreso
del archipilago de Galpagos y las provincias fronterizas del Oriente; para ello se asignaron fondos
especiales del presupuesto del Estado (CP 1945, Art. 98).
Los Consejos Provinciales, que venan funcionando desde aos atrs, tenan como objetivos
fundamentales vigorizar las provincias, impulsar su progreso y vincularlas con los organismos centrales (CP 1945, Art. 99). Adems, dos o ms consejeros provinciales podan unirse, transitoria o permanentemente, para alcanzar objetivos comunes o regionales (CP 1945, Art. 101). Respecto a los
Municipios, cuyas rentas excedieran del lmite fijado por la ley, se estableci la figura del alcalde para
dirigir la gestin municipal (CP 1945, Art. 103).
Ahora bien, a nivel cantonal y parroquial, las autoridades y las instituciones sufrieron algunos
cambios:
Con el propsito de crear un ambiente propicio al bienestar colectivo y solucionar los problemas de la vida urbana, cada Concejo Cantonal estaba obligado a tener un plan estable de urbanizacin, que deba someterse al desarrollo de las poblaciones. La Ley de Rgimen Municipal determinara la forma de las expropiaciones necesarias para estos fines. Adems, se creara un organismo
tcnico de carcter nacional para coordinar estos planes (CP 1945, Art. 104).
127
Respecto a las parroquias, se instaur un Consejo Parroquial cuyas funciones fueron:

1. Atender al mejoramiento de los servicios pblicos de la parroquia,
2. Procurar la realizacin de las obras pblicas parroquiales,
3. Invertir las rentas parroquiales en la forma que la ley determine, y
4. Trabajar por la cultura popular (CP 1945, Art. 107). Adems, los Consejos Parroquiales podan dictar ordenanzas, acuerdos y resoluciones, en cuanto no se opusieran a la Constitucin y a las leyes (CP 1945, Art.
108).
La CP de 1945 promulg la creacin de varias instituciones de suma importancia para el correcto

funcionamiento de la estructura estatal: 1) Contralora General de la Nacin, con el fin de cuidar de la
correcta recaudacin e inversin de los fondos del Estado139 (CP 1945, Art. 137); 2) Superintendencia de Bancos,140 con el fin del vigilar el funcionamiento de las instituciones de crdito y hacer cumplir las leyes las atribuciones, los deberes y el funcionamiento de estas dos instituciones seran
determinados por la ley; y 3) Tribunal de Garantas Constitucionales,141 con el objetivo de velar por
el cumplimiento de la Constitucin y las leyes con jurisdiccin en toda la Repblica, integrado por:
tres diputados elegidos por el Congreso, el Presidente de la Corte Suprema, un representante
del Presidente de la Repblica, el Procurador General de la Nacin, un representante de los trabajadores elegido conforme a la ley, y dos ciudadanos elegidos por el Congreso. Los Ministros de Estado podan concurrir a las sesiones del Tribunal, pero participaban sin voto en las deliberaciones (CP 1945, Art. 159).
Entre otras de las innovaciones de esta CP, se garantiz la proteccin de la ley en las diferentes formas de trabajo; el Estado utilizara los recursos que estuvieran a su alcance para proporcionar ocupacin a quienes carecieran de ella. Se prohibi as todo tipo de esclavitud, servidumbre o concertaje y nadie poda ser obligado a trabajar sino en virtud de algn contrato,
salvo los casos determinados por la ley:142 todo trabajador gozaba de una remuneracin mnima
suficiente, para cubrir sus necesidades personales y familiares inembargable, salvo para el
pago de pensiones alimenticias; a trabajo igual corresponda salario igual, sin distincin de sexo,
raza, nacionalidad o religin; la jornada mxima de trabajo era de ocho horas, con descanso de
la tarde del sbado, de manera que no excediera de 48 horas semanales (salvo las excepciones
determinadas por la ley); todo trabajador gozaba de un descanso semanal mnimo de 42 horas
ininterrumpidas, as como de vacaciones anuales; se reconoca y garantizaba el derecho sindical de patronos y trabajadores para los fines de su actividad econmico-social y el derecho de
organizacin de los empleados pblicos; se reconoca, asimismo, el derecho de los trabajadores a la huelga y el de los patronos al paro, reglamentados en su ejercicio; la privacin del huasipungo se consideraba como despido intempestivo; se protega especialmente a la madre trabajadora; a la mujer grvida no se la poda separar de su trabajo ni se le exigan, en el lapso que
fijara la ley, actividades de considerables esfuerzos fsicos; se prohiba el trabajo de los menores
hasta de 14 aos, salvo las excepciones establecidas por la ley y se reglamentaba el trabajo de
menores de hasta 18 aos; se prohiba la consignacin de menores de hasta 12 aos en calidad
de sirvientes domsticos; los trabajadores eran partcipes en las utilidades de las empresas, en
la forma y proporcin determinadas por la ley; asimismo, la ley fijaba las bonificaciones e indemnizaciones por antigedad en el trabajo y los requisitos para la jubilacin a la que tenan derecho
los trabajadores; el trabajo agrcola, particularmente el realizado por indios, era objeto de regulaciones especiales, de manera preferente en lo relativo a jornadas de trabajo; tambin se reglamentaban las dems modalidades del trabajo, especialmente del minero, el domstico y el realizado a domicilio (CP 1945, Art. 148). Conjuntamente, el trabajador goz de un seguro social:
139 El Contralor General era designado por el Congreso y duraba cuatro aos en su cargo. La Contralora General de la Nacin es autnoma en sus fun-
ciones administrativas. En consecuencia, corresponde al Contralor la designacin del personal de esta dependencia, conforme a la ley. La Contralora
rendir ante el Congreso cuenta anual de su gestin (CP 1945, Art. 138).
140 Estaba
dirigida por el Superintendente, designado por el Congreso, y duraba cuatro aos en su cargo, nombrando al personal de su dependencia
conforme a la ley.
141
Adems, esta entidad poda dictaminar acerca de la inconstitucionalidad de los proyectos de ley o decreto; conocer de las quejas que formule
cualquier persona, natural o jurdica, por quebrantamiento de la Constitucin o de las leyes; preparar la acusacin contra los funcionarios responsables y, salvo lo dispuesto en la ley penal, presentarla al Congreso para que este, segn los casos, los enjuicie u ordene enjuiciarlos; examinar las
acusaciones propuestas ante el Congreso contra los altos funcionarios (CP 1945, Art. 160).
142 El Estado tendera a establecer el salario familiar, utilizando de preferencia el sistema de los subsidios infantiles; la ley sealara los perodos anterior
y posterior al parto, en los que aquella gozara de descanso forzoso y remunerado, sin perder ninguno de los derechos nacidos de su contrato de
trabajo. Mientras dure la lactancia, se le concedera el tiempo necesario para alimentar normalmente a su hijo (CP 1945, Art. 148).
128
El seguro social, que tiene como fin proteger al asegurado y a su familia en casos de enfermedad, maternidad, invalidez,
vejez, viudez, orfandad, desocupacin y dems contingencias de la vida y que se extender al mayor nmero posible de
habitantes del pas. Se sostendr con el aporte equitativo del Estado, de los patronos y de los mismos asegurados. El seguro
social es derecho irrenunciable de los trabajadores, inclusive de los empleados pblicos. (CP-1945, art. 149)
Como se precis anteriormente, durante estos aos los sectores trabajadores cobraron importancia para el gobierno central, el resultado de ello fueron estas innovaciones constitucionales que, en
algunos casos, respondan a las demandas planteadas desde inicios del siglo XX.
Por otro lado, se prohibieron los monopolios y slo el Estado poda establecerlos mediante
ley para exclusivo inters nacional, mas no estaba facultado para traspasarlos a particulares ni
a compaas extranjeras o nacionales, se foment tambin el establecimiento de montes de piedad y las instituciones de crdito popular con el fin de mejorar el comercio y la Industria en el pas.
Respecto al trabajo en la funcin pblica, el Estado garantiz su entrada segn el mrito y la
capacidad. Se estableci la carrera administrativa y se prohibi la remocin de los empleados pblicos sin causa legal.
Posteriormente, tras la segunda presidencia del caudillo Jos Mara Velasco Ibarra, se promulg la CP de 1946 que entre sus innovaciones constitucionales puso nfasis en la Economa,
por esta razn se cre el Consejo Nacional de Economa para el estudio de los problemas econmicos y orientacin de las finanzas del pas, su forma de organizacin y funcionamiento eran
determinados por la ley (CP-1946, art. 79). Medidas emergentes en el mbito econmico eran
consultadas a este organismo, estableciendo as una mejor y ms eficaz planificacin en asuntos financieros:
Para dictar Decreto Leyes de Emergencia en el orden econmico, el Presidente de la Repblica acudir al Consejo Nacional de Economa para que este Organismo indique las medidas que deban adoptarse a fin de normalizar la situacin, o para
que determine sobre las que el Ejecutivo propusiere (CP-1946, art. 80).
Respecto al Rgimen Seccional, prevaleci la divisin del territorio en provincias, cantones y parroquias, cada una con sus autoridades e instituciones. Sin embargo, a diferencia de la anterior constitucin, la CP de 1946 reconoci cierta autonoma, inclusive econmica, en los Consejos Provinciales y en los Municipios:
El Estado garantiza la relativa autonoma de las Provincias, de acuerdo con la Ley. Para la distribucin de los egresos fiscales en dos servicios y obras pblicas especiales de las Provincias, se tomarn en cuenta sus necesidades, la capacidad productora y la distribucin de todas y cada una de ellas. La Ley determinar todo lo relacionado con las Provincias, para el cumplimiento de sus fines econmicos y administrativos. (CP-1946, art. 126)
Las Municipalidades son autnomas e independientes de las otras funciones pblicas, conforme a lo dispuesto por la Constitucin
y las leyes. La Ley determinar sus atribuciones y deberes, y podr establecer, dentro de las normas constitucionales, distintos
regmenes, atendiendo a la poblacin, recursos econmicos e importancia de cada Cantn. Los miembros de las Municipalidades sern responsables ante los Jueces respectivos por los abusos que cometan colectiva o individualmente. (CP-1946, art. 128)
Ninguna ley posterior podr privar, en todo ni en parte, a los Municipios, del derecho que tienen sobre el producto del
impuesto a la propiedad urbana. La Ley fijar los impuestos y rentas especficas, de manera que quede garantizada su autonoma econmica. (CP-1946, art. 129)
Tras la Junta Militar de 1963-1966 y la emisin de la Reforma Agraria en 1964, la CP de 1967 se preocup por la organizacin y administracin del territorio, tomando en cuenta la estructura de la tierra
con el fin de distribuirla de manera justa y equitativa. El Estado tena el deber de corregir los defectos de la estructura agraria, a fin de lograr la justa distribucin de la tierra, la ms eficaz utilizacin
del suelo, la expansin de la economa nacional y el mejoramiento de nivel de vida del campesino.
Con tal objeto promova y ejecutaba planes de reforma agraria, conciliando los intereses de la justicia social y el desarrollo econmico del pas, y eliminando las formas precarias de tenencia de la
tierra. El propietario de predios agrarios estaba obligado a explotarlos racionalmente y a asumir la
responsabilidad y direccin personal de la explotacin. La extensin mxima y la mnima de la propiedad agraria eran determinadas por la ley (CP-1967, art. 51).
En el mismo sentido, se instaur una ley para las tierras baldas y abandonadas, en la cual se dictamin que seran bienes del Estado las tierras que carecieran de dueo y las que, teniendo dueo, permanecieran abandonadas ms de ocho aos consecutivos sin causa legal. Este dominio era imprescriptible,
pero las tierras podan adjudicarse a los particulares con fines de reforma agraria y colonizacin. Pertenecan asimismo al Estado: el zcalo y la plataforma submarinos, los minerales y ms substancias que
constituan depsitos o concreciones de composicin diversa de la del suelo. Este dominio era tambin
129
inalienable e imprescriptible, pero podan otorgarse concesiones para la racional exploracin y explotacin de tales minerales o sustancias, con arreglo a la ley (CP-1967, art. 55).
Respecto al trabajo, el Estado garantiz la proteccin al trabajo agrcola y la seguridad
del campesino, la defensa y promocin del artesanado, como tambin las dems modalidades
especiales del trabajo (CP-1967, art. 64). Se continu con la modalidad del contrato para ejercer un trabajo y nadie pudo ser obligado a trabajar por fuera de esta norma; respecto a la remuneracin del trabajo, este era inembargable, a menos que se tratara del pago de pensiones alimenticias. El trabajador cont tambin con un Seguro Social que le permiti protegerse contra
cualquier riesgo.
Se prohibi desempear simultneamente dos cargos pblicos pluriempleo, sin embargo,
quedaban excluidos de esta norma los profesores de las universidades, de las escuelas politcnicas, de los planteles de enseanza secundaria, los telegrafistas y radiotelegrafistas. Asimismo, se
prohibi el nepotismo en la Administracin Pblica, Funcin Judicial, instituciones semipblicas y el
enriquecimiento ilcito, pues al tomar posesin de sus cargos y al retirarse de ellos, los funcionarios
y empleados pblicos deban declarar juramentadamente sus bienes. Se reprimi el enriquecimiento
ilcito en el ejercicio de las funciones pblicas (CP-1967, art. 78).
En el sector econmico, el Estado promovi la creacin y el desarrollo de cooperativas para el
mejoramiento de la economa popular, sin menoscabo de la libertad individual ni de la autonoma.
El Estado promova su creacin y desarrollo y la ley suministraba los necesarios elementos tcnicos, administrativos y econmicos (CP-1967, art. 87). Por otra parte, tambin se regul el abuso de
poder econmico por parte de uniones o agrupaciones de empresas que dominaban los mercados
nacionales, eliminaban la competencia o aumentaban arbitrariamente los lucros (CP-1967, art. 89).
En tema de planificacin estatal, los planes eran obligatorios, indicativos y orientadores:
Los planes a que se refiere este Captulo una vez aprobados en la forma establecida por la Constitucin, tendrn carcter
obligatorio para el sector pblico, indicativo y orientador para el privado (CP-1967, art. 96).
En el presupuesto del Estado se puso nfasis en las obras pblicas y en los planes de desarrollo. Se
destin tambin presupuesto a la educacin y a la defensa nacional.
El Presupuesto del Estado se dictar anualmente, y se destinar a la atencin de dos servicios pblicos y a la ejecucin de programas de desarrollo econmico y social (CP-1967, art. 154).
En el Presupuesto se atender de preferencia a la educacin pblica y a la defensa nacional. Se destinar a la educacin
no menos del treinta por ciento de los ingresos ordinarios del Estado. Para ello, se incrementarn anualmente las partidas
correspondientes, de manera que en cinco aos contados desde la vigencia de esta Constitucin se llegue al indicado porcentaje. Las partidas de Educacin no podrn destinarse a otro objeto, salvo el caso de calamidad pblica y lo determinado
en el ordinal 5 del Artculo 186 (CP-1967, art. 157).
En el rgimen tributario se exigi el establecimiento y pago de impuestos. En el caso del Estado, las
Municipalidades y los Consejos Provinciales, estos podan dejar determinadas rentas en garanta.
Pignoracin de rentas pblicas: El Estado, las Municipalidades y los Consejos Provinciales podrn comprometer determinadas rentas en garanta de sus obligaciones, pero en ningn caso cedern al acreedor el derecho a recaudar la renta afectada (CP-1967, art. 101).
En lo que se refiere al sufragio y su administracin la CP de 1967 cre varios organismos para su

desempeo. Sufragio: 1) Tribunal Supremo Electoral, 2) Tribunales Electorales Provinciales y 3) Juntas Electorales Parroquiales. Administracin del sufragio: 1) Direccin General de Registro Civil,
Identificacin y Cedulacin, para el otorgamiento de cdulas y elaboracin de los registros correspondientes (CP-1967, art. 107).
En el mbito judicial se instauraron los Tribunales de lo Contencioso y el Tribunal Fiscal. Los
primeros con sede en Quito y de jurisdiccin en todo el territorio nacional, conocan y decidan
de las cuestiones contencioso-administrativas y contencioso-tributarias. La ley fijaba el nmero de
Salas y magistrados, determinaba asimismo la organizacin y funcionamiento (CP-1967, art. 213).
El segundo, por su parte, conoca y decida de las cuestiones contencioso-tributarias, inclusive las
aduaneras y las que nacieran de la violacin de sus leyes tributarias; tambin, las impugnaciones a
las resoluciones de la Contralora que establecan responsabilidad econmica en materia fiscal, en
la gestin econmica estatal, municipal, o de otras instituciones sometidas al control y juzgamiento
de aquella, y las dems cuestiones atribuidas por la ley (CP-1967, art. 216).
130
Otros organismos del Estado fueron el Tribunal de Garantas Constitucionales, el Ministerio

Pblico, la Contralora General del Estado, la Superintendencia de Bancos, la Superintendencia de
Compaas y la Junta Nacional de Planificacin y Coordinacin.
La CP de 1967 conserv la divisin territorial en provincias, cantones y parroquias. Sin embargo,
se aadi dentro de las parroquias a las Juntas Parroquiales:
En cada parroquia rural habr una Junta Parroquial, cuyos miembros sern elegidos por votacin popular y directa. Estas
Juntas vigilarn los servicios pblicos parroquiales, determinarn obras que interesen a la parroquia y controlarn los fondos destinados a las obras de su jurisdiccin. Tales Juntas elegirn de su seno un presidente. (CP-1967, art. 243)
Se asegur tambin la autonoma de los Consejos Provinciales y Municipales y de las Juntas

Parroquiales.
La autonoma que esta Constitucin garantiza a los Consejos Provinciales, a los Concejos Municipales y a las Juntas Parroquiales, tanto en lo econmico como en lo administrativo, no obsta a su obligacin de sujetarse al Plan General de Desarrollo (CP-1967, art. 245).
Solo por esta vez, los Presidentes de los Consejos Provinciales desempearon las funciones del Prefecto, quienes duraron al igual que los Alcaldes y Consejeros hasta las prximas elecciones:
Los Presidentes de los Consejos Provinciales elegidos de su seno, desempearn las funciones de Prefectos, quienes, al
igual que los consejeros, concejales y alcaldes, durarn hasta ser reemplazados mediante las elecciones que se efectuarn
de acuerdo con las normas legales pertinentes. Al consejero que pase a desempear la Prefectura lo reemplazar el respectivo suplente (CP-1967, Disposicin Transitoria 9).
Finalmente, el presupuesto correspondiente a cada entidad seccional se sujetaba a las necesidades y obras que cada una de estas necesitaba o posea. Se instaur tambin el sistema de rentas bsicas y la facultad legislativa de los Consejos provinciales y Municipalidades por medio de
ordenanzas.
Las obras y servicios pblicos nacionales, provinciales y cantonales eran atendidos respectivamente por el Estado, por el Consejo Provincial y por el Concejo Municipal; para ello, los fondos pblicos se distribuan considerando la capacidad productiva de las correspondientes circunscripciones,
sus necesidades y su coordinacin con las exigencias nacionales. Anualmente, previo estudio realizado por la Junta Nacional de Planificacin y Coordinacin (JUNAPLA), el Congreso Nacional distribua los fondos pblicos segn la norma establecida, y esta distribucin se tomaba en cuenta para
elaborar el Presupuesto General del Estado.
En dicho Presupuesto se asignaban anualmente a la Municipalidad de Quito fondos suficientes para atender sus necesidades de Capital del Estado. Para garantizar la autonoma econmica
de la provincia y respetando las actuales participaciones en favor de otras entidades, se establecieron las rentas bsicas que ninguna ley posterior poda privar total ni parcialmente: 1) el 10% del
impuesto a la renta en cada provincia, para su Consejo Provincial, 2) impuesto a la propiedad urbana
y el impuesto a las ventas finales que se realicen dentro de cada cantn, para su respectivo Concejo,
3) impuesto predial rstico para las respectivas parroquias rurales. Si los recaudadores del Tesoro
Nacional o las oficinas dependientes de ste cobrasen las rentas antes puntualizadas, las entregarn
a las entidades correspondientes en un plazo que no exceder de treinta das (CP-1967, art. 246). La
facultad legislativa de los Consejos Provinciales y de las Municipalidades se manifestaba en ordenanzas (CP-1967, art. 247).
No solo los rganos pertenecientes al rgimen seccional gozaron de autonoma y estabilidad,
sino tambin algunas instituciones como la Caja Nacional del Seguro Social, el Banco Central del
Ecuador, el Banco Nacional de Fomento y las personas jurdicas semipblicas. Se garantiz la
descentralizacin administrativa y econmica de las Juntas de Beneficencia, de las Corporaciones de Fomento Econmico regional y provincial y otras entidades de finalidad social o pblica
(CP-1967, art. 256).
Para finalizar, cabe realizar una breve sntesis de los avances jurdicos de las constituciones
presentadas:
Los trabajadores pasaron al amparo del Estado que prohibi su explotacin sin la firma de un contrato previo. Se les otorg varios derechos laborales. Llegaron a poseer seguro social.
Se crearon varias instituciones y organismos con el fin de ejercer un mayor control por parte del Estado,
pese a que en algunos casos no especificaron directamente las atribuciones de stos.
131
Los Consejos Provinciales, las Municipalidades y las Juntas Parroquiales se conformaron con tintes de
autonoma y libre legislacin sobre sus atribuciones sociales, econmicas y tributarias.
Se regularon los monopolios y la injerencia de los grupos econmicos en las polticas nacionales.
Se promovi la planificacin estatal.
A raz de la Reforma Agraria no slo se incentiv la distribucin justa y equitativa de los territorios de dueos o terrenos baldos, sino tambin que el Estado pas a controlar estas tierras para su uso y produccin.
Se garantiz la proteccin al trabajo agrcola y la seguridad del campesino, la defensa y promocin del
artesanado.
Se distribuy porcentajes del Presupuesto del Estado frente a las necesidades de las entidades seccionales.
Para finalizar, cabe mencionar que Guillermo Rodrguez Lara fue el nico de estos cinco constructores del Estado Nacional que no sell su proyecto poltico nacionalista con la emisin de una Constitucin Poltica, esto se entiende porque la convocatoria a una Asamblea Constituyente es un acto
democrtico. La Constitucin Poltica de 1945 que se complement con la de 1967, le sirvieron al
dictador a manera de brjula para su gobierno revolucionario nacionalista.
El proceso de desmembracin territorial sigui fiel a su curso. La diplomacia ecuatoriana nuevamente tuvo que recurrir al arbitraje de potencias extranjeras para definir sus litigios con los pases limtrofes, demostrando una vez ms, su carencia de soberana. De ah que no sorprenda que se
le haya impuesto el Protocolo de Ro de Janeiro. En el mbito territorial interno, la Amazona protagoniz la preocupacin por parte del gobierno central en cuanto a la organizacin de sus territorios
para la administracin pblica. Hubo un importante incremento de jurisdicciones a nivel parroquial.
La inestabilidad poltico que tuvo un breve episodio de estabilidad, mostr por un lado, los ltimos rezagos de la oligarqua plutocrtica guayaquilea y, por otro, la emergencia de un caudillo
populista, Velasco Ibarra, quien visibiliz a los sectores populares como agentes de apoyo del poder
poltico. La tnica de los partidos polticos fue importante durante esta etapa porque se configuraron algunas fuerzas polticas que sobrevivieron varias dcadas, as como el aparecimiento de nuevas fuerzas sociales encarnadas en los movimientos estudiantiles. La prensa dio cuenta fehaciente
de estos ltimos.
El malestar social tuvo como protagonista a sectores sociales populares, obreros y estudiantiles. Sin embargo, en tema campesino-indgena, la Reforma Agraria fue el primer intento de distribucin justa de los terrenos de su pertenencia. Por otro lado, el Estado y su dficit fiscal dependieron
del capital extranjero para la promocin y edificacin de obras de carcter nacional.
El Gral. Rodrguez Lara fue el militar que ocup el Palacio de Carondelet tras uno de los tantos
golpes de Estado consumados por las FF.AA. a travs de la historia poltica del pas con lo que se
decanta como actor poltico. Su dictadura se alej de las caractersticas represivas y persecutorias
a los militantes marxistas, de la izquierda, del socialismo de los otros dictadores y dictaduras de la
Latinoamrica durante la poca. No son comparables.
CAPTULO VII
Rafael Correa Delgado
Perodo 1979-2005
1. Territorio del Estado Ecuatoriano
1.1. Lmites territoriales internacionales
151 aos despus de la fundacin del Estado ecuatoriano y dos dcadas desde la tesis de la nulidad del
Protocolo de Ro de Janeiro, en los primeros meses de 1981 el Ecuador enfrent nuevamente invasiones
y ataques blicos por parte de Per; esta vez, en la vertiente oriental de la cordillera de El Cndor. Jaime
Rolds Aguilera (1979-1981) denunci este atropello ante la Organizacin de Estados Americanos
(OEA), para dejar constancia del conflicto con el pas vecino. El Consejo de la OEA sugiri la conformacin de una comisin de investigacin para solucionar de manera amigable el problema limtrofe. Pese
a esta intervencin las pugnas continuaron, de tal forma que Argentina, Brasil, Chile y Estados Unidos
mediadores del Protocolo de Ro de Janeiro de 1942 intervinieron con el fin de poner cese al
fuego (ver Anexo 41).
El 30 de enero, Argentina, Brasil, Chile y Estados Unidos dirigieron a los dos pases un llamamiento para solucionar pacficamente su conflicto. El 31 de enero y 1 de febrero volvieron a dirigirse a Ecuador y Per, preocupados con las graves
informaciones sobre la continuacin de incidentes armados y les pidieron que suspendieran los fuegos a partir del da 2
de Febrero. Ecuador acept la propuesta, as como el envo de una Comisin de observacin militares de los cuatro pases
para comprobar in loco el cese al fuego, dejando en claro que la accin de los observadores no poda prejuzgar ni tener
incidencia en cuestiones atinentes al fondo de la cuestin territorial (Tobar y Luna, 1994: 363).
Posteriormente, se realizaron una serie de sesiones de consulta en la sede de la OEA, siendo

los pases mediadores quienes consiguieron generar tratados que restablecieron en papel la paz
entre ambos pases; pese a que el Ecuador acat la orden y retir sus tropas, Per con el gobierno
de Alberto Fujimori busc encontrar una ventaja limtrofe sobre Ecuador.
Las negociaciones se remitieron a la clsica disputa por territorios mantenida desde la separacin de la Colonia; Per se vali del derecho territorial impuesto en la poca independentista para
declarar pblicamente que no cedera territorio a Ecuador, tras lo cual este comunic al Consejo de
la OEA no estar satisfecho con la intervencin ante la falta de resultados. Tras estas declaraciones,
el Per enfatiz enrgicamente que no se retirara del territorio que consideraba suyo: los 78 kilmetros sin demarcar en la cordillera de El Cndor.
Tiempo despus, Per retir las tropas militares pero no se solucion el problema limtrofe. Durante
la presidencia de Osvaldo Hurtado (1981-1984), se busc llegar a un consenso defendiendo el territorio
perteneciente a Ecuador; nuevamente se entablaron dilogos con Per. Sin embargo, el presidente Hurtado reconoci la necesidad de generar un acuerdo nacional entre las opiniones de los partidos polticos,
los rganos de la opinin pblica y los centros de educacin superior, para encontrar la mejor alternativa
ante este problema. El 2 de enero de 1984 el presidente Hurtado se refiri a los esfuerzos desplegados
por el Ejecutivo para la solucin del problema limtrofe (Tobar y Luna, 1994: 371).
Tom la posta en este conflicto territorial el presidente Len Febres Cordero (1984-1988), quien
le dio otro viraje a la negociacin aplicando la insignia de La herida abierta; empero, las circunstancias internas del pas dejaron la definicin del territorio nacional inconclusa. Ecuador continu con
la tradicional bsqueda de defensa y reconocimiento de los derechos amaznicos, solicitando a los
pases extranjeros su intervencin. El litigio continu con el mandato de Rodrigo Borja (1988-1992),
bajo el esquema diplomtico de arbitraje extranjero, con la intervencin del Papa.
134
Bajo la observacin y vigilancia de los pases interventores, se busc definir la propiedad de

los territorios de: Cusumaza-Yaupi, Hitos Cunhuine Sur, 20 de Noviembre, Cusumaza-Bumbuiza y
Yaupi-Santiago; delimitaciones que, aunque implicaban prdida para el Ecuador, no se concretaron
por el cambio de presidente. Sixto Durn Balln (1992-1996) tom nuevamente la posta en el problema limtrofe.
En los primeros das de enero de 1995, se lleg a un acuerdo de paz denominado Itamaraty.
Ecuador y Per se enfrentaron blicamente en las regiones de la cordillera de El Cndor al suroriente de la provincia de Pastaza, ante lo que el Secretario General de la OEA, Csar Gaviria, solicit un cese al fuego, siendo aceptado por el presidente Durn Balln pero sin la concesin de territorio ecuatoriano. Esta condicin motiv nuevos ataques de Per.143
Durn Balln viaj el 5 de febrero de ese ao a Brasil, Argentina y Chile, con el fin de aclarar la
verdadera realidad del Ecuador y las mutilaciones que haba sufrido a travs de la historia en manos
del vecino del sur y, lo ms importante, para demostrar ante esos gobiernos, garantes del Protocolo
de Ro de Janeiro, que una vez ms Ecuador era vctima del expansionismo peruano. Esta intervencin del presidente ecuatoriano debilit la posicin peruana, culminando con la firma del cese el
fuego el 17 de febrero; no obstante, las infiltraciones militares peruanas dieron paso a la conocida
Epopeya del Cenepa.144
Este problema limtrofe continu hasta la presidencia de Jamil Mahuad (1998-2000), en la
cual se definieron las fronteras con la firma del Tratado de Brasilia, con la presencia del presidente
peruano Fujimori. En el Acta Presidencial de Brasilia, se acept el cumplimiento de los lmites definidos en el Protocolo de Ro de Janeiro, y el cumplimiento de los tratados y convenios a los que
ambos pases llegaron: i) Tratado de comercio y navegacin, en aplicacin de lo dispuesto en el artculo VI del Protocolo de Paz, Amistad y Lmites de Ro de Janeiro. ii) Acuerdo Amplio Peruano Ecuatoriano de Integracin Fronteriza, Desarrollo y Vecindad, que incluye como anexos el Reglamento de
la Comisin de Vecindad Peruano-Ecuatoriana: el Convenio sobre trnsito de personas, vehculos,
embarcaciones martimas y fluviales y aeronaves y dems tratados comerciales (Ayala, 1999: 128).
Cabe destacar que la definicin final de las fronteras adscritas en el Protocolo de Ro de Janeiro
fue condicionada por el convenio de paz, posteriormente, sellado con el Acta de Brasilia, donde se
declararon varios convenios de integracin entre Ecuador y Per.
La firma del Acta de Brasilia de 1998 coloc el punto definitivo a los extendidos e histricos
problemas territoriales entre ambos pases. Haban transcurrido 168 aos desde la fundacin del
Estado ecuatoriano y 56 aos desde la firma el Protocolo de Ro de Janeiro, cuando finalmente el
territorio ecuatoriano logr el reconocimiento legal de la comunidad regional e internacional.
Sin embargo, vale la pena recordar que en la dcada de 1980 las lneas de bases del dominio
martimo entre Ecuador y Per tambin haban sido objeto de disputas diplomticas. En 1986, el presidente peruano Alan Garca (1985-1990) present la tesis del Mar de Grau, que estableca que el
lmite marino entre ambos pases corresponda a la bisectriz en el lmite terrestre, dependiendo del
ngulo con que llegara al mar. Con esta teora, el Per se llevaba gran parte del golfo de Guayaquil
de las 200 millas hacia Galpagos (Tobar, 2009).145 Este litigio continu latente hasta la presidencia
de Alfredo Palacio (2004-2007).
Finalmente, en el ao 2011, los gobiernos de Alan Garca de Per y Rafael Correa de Ecuador
intercambiaron notas diplomticas en materia de fronteras martimas; haba all la intencin de dejar
en claro los lmites del dominio martimo de cada pas. Este Acuerdo de Lmites Martimos tuvo como
propsito evitar confusin martima, que se haba provocado por los tratados pesqueros de 1952 y
1954 firmados entre Chile, Ecuador y Per (El Universo, 3 de mayo 2011). Con esta firma se cerr el
episodio fronterizo con Per.
Por otra parte, los desacuerdos limtrofes con Colombia tambin obligaron al Gobierno ecuatoriano a tomar cartas en el asunto. Durante los primeros meses del mismo ao se reuni, en Bogot,
143 Morales Echeverra, Ren. Los desafos de la paz entre Ecuador y Per para la seguridad y desarrollo nacional (tesis de posgrado), Instituto de Altos
Estudios Nacionales IAEN, Ecuador, 1999, pp. 24-42.

144 Iniciados
el 26 de enero, tras das de escaramuzas en la cabecera del Cenepa, los combates dejaron hasta el primer alto el fuego del da 31, declarado unilateralmente por Quito, varias decenas de muertos en los dos ejrcitos, que sumaron nuevas bajas tras la reanudacin de la lucha. El 14
de febrero, Durn-Balln acept la oferta de alto el fuego hecha en Lima por el presidente Alberto Fujimori y el aspecto blico del contencioso, no
el jurdico, qued detenido con las declaraciones de cese de hostilidades y desmovilizacin de Itamaraty, el 17 de febrero, y Montevideo, el 28 del
mismo mes. Entre medio, el 22 de febrero, el Ejrcito ecuatoriano tuvo que lamentar la muerte de 14 soldados en un ataque peruano (Ortiz, 2011).
145 Este
lmite tambin inclua nuevas demarcaciones martimas respecto a las millas de Chile.
135
la Comisin Mixta de fronteras Ecuador-Colombia, para definir mediante estudios tcnicos las lneas
del lmite internacional entre ambos pases (Vistazo, 11 de mayo 2011).146 Ecuador se comprometi
junto a Colombia a fijar definitivamente todos los hitos fronterizos no delimitados.
El origen de este conflicto no solo tena como precedente a los varios tratados territorial-fluviales suscritos entre ambos pases, sino, sobre todo, a la incursin e invasin del ao 2008 por
parte del Gobierno colombiano de lvaro Uribe y las Fuerzas Areas de Colombia (FAC), mediante la
Operacin Fnix en la zona selvtica de Angostura en la provincia de Sucumbos-Ecuador. La emisin de qumicos para matar sembros de coca de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) y el bombardeo a sus campamentos dejaron varias muertes y afectaron la salud y produccin agrcola de la poblacin fronteriza ecuatoriana. El gobierno de Rafael Correa hizo el llamado
a la comunidad internacional por la violacin de su soberana por parte del Gobierno colombiano en
su conflicto interno con las FARC.
En conclusin, el territorio es el espacio fsico-geogrfico: martimo, terrestre y areo, en donde
se despliega el aparataje del Estado, y se define la soberana y la administracin del gobierno; viven
los ciudadanos, definen sus culturas, sus economas y, en lxico poltico, la identidad de Nacin,
Estado, Patria, Ciudadana, Bien Comn. La carencia o la inexactitud de un territorio fsico obstruyen procesos de identidad de corte nacional, en donde la caracterstica permanente es el fraccionamiento del sistema social, cuya expresin es el predomino de los intereses locales sobre los
nacionales.
1. En este sentido, toda delimitacin de fronteras territoriales, martimas y areas entre Estados acarrea una
serie de retos polticos, econmicos, culturales y hasta blicos para su administracin interna.
2. La creciente atomizacin del territorio ecuatoriano, desde 1830, dej al margen de la diplomacia y la guerra, elementos culturales, histricos, geogrficos y sociolgicos, que generaron con el pasar del tiempo una
cultura llena de problemas de identidad y reconocimiento patrio.147
3. Al Ecuador le tom 181 aos de existencia, por medio de mltiples tratados internacionales, guerras y hostilidades, definirse como un Estado soberano e independiente.
Como se puede apreciar en el siguiente grfico, la definicin de territorio actual del Ecuador se
concret sobre la base de las prdidas de su espacio geogrfico originario, que fue desde el territorio perteneciente al Estado inca Chinchaysuyu, pasando por el del Estado colonial Real Audiencia
de Quito, hasta llegar al Estado republicano Ecuador. Con esta etapa, el Estado complet uno de los
atributos que le confieren estatidad, el territorio:
146 Cerro Troya
nacimiento de la quebrada Pun; Subsector Cerro Troya La Quinta; Cerro La Quinta-Pie Cerro La Quinta; Meridiano de Coemb, ro
San Miguel, ro Putumayo; Situacin del sector ro Carchi en el sector de El Charco; determinacin del punto en que la frontera terrestre llega al mar,
boca del ro Mataje (Vistazo, 11 de mayo 2011).
147
Una de las iniciativas que contrarresta las secuelas culturales que han dejado las guerras y las irrupciones militares en los pases fronterizos,
consiste en la promocin de las fronteras vivas, en tanto centros de desarrollo de gran actividad poltica y econmica, que pueden ser promovidos
desde el Estado o la iniciativa privada (Madera, 2006: 85).
136
Grfico 7.- Proceso de delimitacin del territorio externo del Estado

ecuatoriano:1438-2011148
Elaboracin: Adriana Aguilar M., Patricia de la Torre A. (directora): El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Facultad de

Durante la dcada de 1980, las actividades econmicas en la regin Oriente se intensificaron debido a la explotacin de hidrocarburos, agrcola palma, caf, cacao, arroz, banano y, en
menor escala, ganadera. Esta regin, representante del 17% de las parroquias rurales (146) a nivel
nacional, se vio sometida a una imprevista colonizacin, que origin la apertura de vas, el aparecimiento de nuevas poblaciones y el mejoramiento e incremento de obras y servicios (Meza, 2007).
El mismo autor sostiene que muchos centros urbanos amaznicos se constituyeron en unidades de
apoyo a las actividades econmicas primarias de la zona, as como en centros de aprovisionamiento de
insumos bsicos y comercializacin de productos, experimentando un considerable crecimiento inesperado e intenso del nmero de habitantes. Un ejemplo de ello fue la adicin de provincias y cantones en
esta regin, que reforzaron la estructura poltico-administrativa: 43 cantones distribuidos en seis provincias.
En el ao de 1989, mediante la Ley N. 008 expedida por el Congreso Nacional durante la
presidencia de Rodrigo Borja (1988-1992), se cre la vigsimo primera provincia del Ecuador: Sucumbos, con su capital Nueva Loja desmembracin del sector norte de la provincia de Napo, colindante con Colombia; se organiz con los cantones: Lago Agrio, Gonzalo Pizarro, Putumayo, Shushufindi y Sucumbos. Aos ms tarde, en 1998, mediante la
Ley N. 119 expedida por el Congreso Nacional, durante la presidencia de Fabin Alarcn
148 El
punto de partida de la formacin del Imperio Inca, Tawantinsuyu, comenz en 1438 con la conquista de territorios por parte del inca Pachactec.
La regin del Chinchaysuyu (actual Ecuador) fue conquistada entre los aos 1463 y 1527. Sin embargo, no existen datos exactos sobre la superficie
de esta regin. nicamente se conoce que el total de la superficie terrestre del Tawantinsuyu oscil entre: 1 500 000 y 2 000 000 km2. Actualmente,
estos territorios son parte de los pases de Colombia, Ecuador, Per, Chile, Bolivia y Argentina.
137
(1997-1998), en la misma regin Amaznica se cre la vigsimo segunda provincia del Ecuador: Orellana, con su capital El Coca desmembracin del sector oriental de la provincia de
Napo, colindante con Per; se organiz con los cantones: Orellana, Aguarico, La Joya de los
Sachas y Loreto (ver Anexo 42).
Por otro lado, en diciembre de 2000, el Distrito Metropolitano de Quito emiti la Ordenanza de
Zonificacin N. 002, que distribuy las parroquias del cantn Quito en parroquias metropolitanas
centrales149 y parroquias metropolitanas suburbanas (rurales).150
Al culminar estos 26 aos, el Ecuador estaba conformado por 22 provincias, 229 cantones,
372 parroquias urbanas, 850 parroquias rurales y un pueblo Nueva Esperanza, en Orellana-Orellana.
Entre cantones, parroquias urbanas y parroquias rurales, las denominaciones de las jurisdicciones
en lengua quichua fueron: Sierra 238; Costa 40; y Oriente 72; un total de 350. Las denominaciones
catlicas de Santos fueron: Sierra 99; Costa 57; Oriente 36; y el archipilago de Galpagos; un total
de 196. Las denominaciones entre nombres de personajes histricos, militares y fechas conmemorativas fueron: Sierra 68; Costa 62; Oriente 21; y Galpagos 2; un total de 153 (ver Anexo 43).
Concluimos que de las 1452 jurisdicciones entre cantones, parroquias urbanas, parroquias
rurales y pueblos, el 24% conservaba su denominacin en lengua quichua; el 14% su denominacin
colonial; y el restante 62% representaba a las jurisdicciones de origen republicano, donde se incluyen a los nombres de personajes histricos, militares y fechas conmemorativas.
De estas aproximaciones podemos deducir dos puntos. El primero es que el Ecuador ha convivido con dos estructuras estatales paralelas a la de origen moderno-republicano; es decir, la colonial y la indgena. A travs de la historia, ambos cerebros pre-modernos han representado alrededor
del 50% de las denominaciones de las jurisdicciones a nivel cantonal y parroquial, frente a un lento
aumento de las denominaciones del cerebro moderno-cortical. El segundo punto es que la historia de la delimitacin interna del territorio ecuatoriano ha demostrado una constante atomizacin de
los espacios geogrficos, con la progresiva fundacin de provincias, cantones y parroquias. Esto ha
sido la muestra de una latente descentralizacin del poder central en innumerables micro-poderes
locales que, durante los perodos de crisis, han impedido la consolidacin del poder estatal:
1. 1830-1860: 11 provincias, 33 cantones, 26 parroquias urbanas y 246 parroquias rurales (ver Anexo 11)
5. 1979-2005: 22 provincias, 229 cantones, 372 parroquias urbanas y 850 parroquias rurales (ver Anexo 43)151
De esta manera, la progresiva divisin poltico-administrativa del territorio ecuatoriano gener con el
tiempo conflictos limtrofes entre provincias, cantones y parroquias y sus respectivas autoridades. El
grave incumplimiento, por parte del Estado y las autoridades seccionales, motiv controversias territoriales que afectaron a la integracin interna y el desarrollo del Estado. Los conflictos territoriales
han trado como consecuencia la desatencin [] en las poblaciones involucradas, lo cual ha afectado a su calidad de vida (Asamblea Nacional, 2011: 4).
Haciendo un poco de historia, las controversias en materia territorial a nivel seccional son el
resultado de que en las diversas leyes de divisin territorial, expedidas desde 1824 (Gran Colombia)
hasta 1897 (Eloy Alfaro), no se establecieron lmites territoriales de las provincias, cantones y parroquias; nicamente se enumeraron las jurisdicciones poltico-administrativas que integraban el pas,
sin indicar accidentes naturales o sealando unidades poltico-administrativas circunvecinas. Posterior a la ley de 1897, los lmites territoriales internos del pas se fueron definiendo con diferentes
leyes, decretos y resoluciones legislativas. Hasta antes de 1977 que se cre la Comisin Ecuatoriana
de Lmites Internos (CELIR), esos lmites se definan de manera general. Con la creacin de la CELIR,
algunos lmites se lograron definir de manera tcnica (Asamblea Nacional, 2011: 3-6).
149
Belisario Quevedo, Carceln, Centro Histrico, Cochapamba, Comit del Pueblo, Cotocollao, Chilibulo, Chillogallo, Chimbacalle, El Condado, Guaman,
Iaquito, Itchimba, Jipijapa, Kennedy, La Argelia, La Concepcin, La Ecuatoriana, La Ferroviaria, La Libertad, La Magdalena, La Mena, Mariscal Sucre,
Ponceano, Puengas, Quitumbe, Rumipamba, San Bartolo, San Isidro del Inca, San Juan, Solanda, Turubamba (INEC-DICE, 2012: 46).
150
Alangas, Amaguaa, Atahualpa (Habaspamba), Calacal, Caldern (Carapungo), Conocoto, Cumbay, Chavezpamba, Checa (Chilpa), El Quinche,
Gualea, Guangopolo, Guayllabamba, La Merced, Llano Chico, Lloa, Mindo, Nanegal, Nanegalito, Nayn, Nono, Pacto, Pedro Vicente Maldonado,
Perucho, Pifo, Pntag, Pomasqui, Pullaro, Puembo, San Antonio, San Jos de Minas, San Miguel de los Bancos, Tababela, Tumbaco, Yaruqu, Zmbiza,
Puerto Quito (INEC-DICE, 2012: 46).
151
Estos datos fueron procesados por el equipo de investigacin, con los datos obtenidos del Ministerio del Interior. Comisin de Lmites internos de la
Repblica (CELIR). Vademcum de la divisin poltico-administrativa del Ecuador.
138
Para dar solucin a este problema, en el ao 2010, el Presidente Rafael Correa, en ejercicio de
la facultad del artculo 134 (numeral 2) y la Disposicin Transitoria 16ta de la Constitucin de la Repblica, remiti a la Asamblea Nacional el proyecto de Ley de Fijacin de los Lmites Territoriales,
para ser tramitado al interior de la comisin respectiva.152
Este proyecto fue tramitado por la Comisin Especializada Permanente de Gobiernos Autnomos, Descentralizacin, Competencias y Organizacin del Territorio, mediante un proceso de socializacin, que propendi a la resolucin de dichos conflictos mediante la utilizacin de mecanismos
como la negociacin directa y la mediacin territorial: arbitraje, consulta popular y resolucin institucional (Asamblea Nacional, 2011: 1-4). La Ley para la Fijacin de Lmites Territoriales Internos result
aprobada por el rgano legislativo y se public en el RO 934 (suplemento) el 16 de abril de 2013.
Resumiendo, tanto el proceso de delimitacin del territorio externo del Estado ecuatoriano
como la delimitacin interna entre provincias, cantones y parroquias, evidenciaron la falta de visin
estatal por generar procesos de integracin nacional y reconocimientos identitarios.

En palabras de Paz y Mio (2000), los gobiernos de esta etapa, similares a las administraciones plutocrticas de inicios del siglo XX, estuvieron caracterizados por una preferencia al sector privado,
acompaados de una institucionalizacin de los partidos que generaron una clase poltica, cuyas
prcticas e intereses inmediatistas excluyeron a la poblacin y provocaron una crisis financiera y
estatal.
2.1. Lo privado-local versus lo pblico-nacional

En estas dos dcadas y media de crisis, la confrontacin entre los intereses privados de corte
local y los intereses pblicos-nacionales empez su curso apenas iniciado el gobierno de Osvaldo
Hurtado (1981-1984). Por presin del Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial y las
mafias polticas y econmicas del Ecuador, en 1983, el Banco Central del Ecuador (BCE) asumi
el rol de deudor de elevadas obligaciones de entidades pblicas y privadas; por lo que contrat
crditos en el exterior, directamente con la banca privada internacional, destinados a liquidar los
pagars (CAIC, s. f.).
El BCE asumi tambin la deuda externa privada, en el proceso denominado Sucretizacin,
que gener elevados perjuicios al Estado ecuatoriano, por un monto acumulado de 4462 millones
de dlares. Los beneficios otorgados al sector privado fueron ampliados en 1984 y 1985, por disposiciones de la Junta Monetaria, sin autorizacin legal del Ejecutivo. La falta de control fue una puerta
abierta para que pudieran sucretizarse crditos ficticios y crditos irrecuperables (CAIC, s. f.).
Polticamente dbil e ideolgicamente proclive a defender los intereses de la burguesa, el
Gobierno de Hurtado se allan a las presiones nacionales e internacionales y decret en 1983 la
sucretizacin de la deuda externa privada. El Banco Central asumi el pago en dlares de esa
deuda, debiendo cobrarla en sucres a los deudores locales, a tres aos plazo y con condiciones
financieras muy favorables a estos (Nez, 2011: 338).
Con este incidente poltico se constat la fuerte injerencia econmica de la banca privada. La
sucretizacin de la deuda permiti a estas entidades con fines de lucro pagar sus deudas en sucres,
mientras el Estado asumi dichas obligaciones financieras con los acreedores internacionales en
dlares. No obstante, los recursos no venan a Ecuador sino que se quedaban en la banca acreedora para el pago de los contratos anteriores. No hubo contabilizacin en el Banco Central de estos
pagos en el exterior (CAIC, s. f.). El perjuicio para el Estado fue de unos 1488 millones de dlares
(Tamayo, 2008: 9).
Tal desfase en la poltica econmica ecuatoriana trajo secuelas socioeconmicas en la
poblacin: devaluacin de la moneda, alza de los precios en los combustibles, pasajes y vveres
(Tamayo, 2008: 8).
De acuerdo a Tamayo (2008: 7), la presidencia de Len Febres Cordero (1984-1988), desde el principio, cont con el apoyo financiero y poltico de los propietarios de los grandes medios de difusin,
152 A esa fecha, de los 423 tramos de lmites intercantonales e interprovinciales, 225 estaban definidos jurdicamente y 209 tramos estaban indefinidos,
es decir, alrededor del 49% del total. Asimismo, existan cerca de 40 casos controversiales y de ellos 11 casos podan ser considerados conflictivos
por la indefinicin de lmites o de pertenencia (Asamblea Nacional, 2011: 6).
139
los bancos, el gran comercio, la empresas importadoras y exportadoras, que vieron la posibilidad de
acceder directamente al poder con sus genuinos representantes, sin ninguna clase de intermediarios.
Iniciada la dcada de 1990, fueron cuatro los gobiernos democrticos que decidieron tomar
serias medidas con la finalidad de privatizar algunas o todas las empresas estatales, de traspasarlas
al sector privado o traspasndolas de competencia de la autoridad central a la local.153
Estos gobiernos fueron: Sixto Durn Balln (1992-1996), Fabin Alarcn (1997-1998), Jamil
Mahuad (1998-2000) y Gustavo Noboa (2000-2002). El escenario poltico de Durn Balln se complic con las denuncias sucesivas de actos de corrupcin que, en 1996, estall con un escndalo
poltico por presunta disposicin de fondos del Estado para fines propios del vicepresidente Alberto
Dahik. Acciones que fueron denunciadas por sus opositores.
De acuerdo a Acosta (2006: 5), la posterior candidatura presidencial de Abdal Bucaram (19961997) nunca ocult sus intenciones neoliberales, aun cuando critic ciertas medidas econmicas,
como el aumento mensual de los combustibles. Acosta sostiene que Bucaram no camufl su amor
por el sistema capitalista, las privatizaciones bautizadas como capitalizaciones o concesiones,
el debilitamiento de los monopolios, la apertura externa o la recompra de la deuda externa. Este
gobierno, al igual que los anteriores, se caracteriz por servir a los intereses del FMI y de la oligarqua financiera ecuatoriana, propiciando la privatizacin de empresas pblicas:
Devaluacin monetaria a cuatro mil sucres por dlar para 1997, como paso previo a una dolarizacin de la economa nacional, reestructuracin de la deuda privada, reinsercin del pas en el mercado internacional mediante una emisin de bonos
[] reduccin del impuesto a la renta para las empresas [] privatizacin progresiva de la empresa estatal de petrleos
[] privatizacin de aeropuertos, vas y carreteras (Nez, 2011: 348).
Durante el lapso de Gobierno de Fabin Alarcn (1997-1998), se empez a generar un malestar en la

opinin pblica y la ciudadana en general, por los negociados en las altas esferas del poder poltico.
Pese a ello, el Congreso Nacional expidi una resolucin exonerando a Alarcn de cualquier delito
inculpado; al final de su perodo, el Ministro de Gobierno Csar Verduga no pudo justificar la desaparicin de fondos pblicos y huy del pas.
En 1999, se emiti la Ley de Racionalizacin y Reordenamiento de las Finanzas Pblicas, que
llevaba a la realidad el plan de privatizacin de la electricidad, el petrleo y las telecomunicaciones;
posteriormente, la Ley de Reordenamiento en Materia Econmica permiti la reestructuracin de las
deudas empresariales con los bancos.
Para concluir, Mahuad envi al Congreso la ley que creaba la Agencia de Garanta de Depsitos
(AGD), para la reestructuracin y saneamiento de las empresas financieras (Nez, 2011: 354-355).
El Banco Central representante del Estado asumi la deuda privada y la administracin de varios
bancos que tenan problemas econmicos y deban entrar en proceso de liquidacin. Vale hacer
un breve recuento de los principales banqueros partcipes de la poltica econmica que produjo el
segundo atraco bancario en la historia del pas, el anterior fue entre 1912-1925.
Importantes banqueros ocuparon puestos en el gobierno de Mahuad: Guillermo Lasso, del
Banco de Guayaquil, fue nombrado gobernador del Guayas y ministro de Economa; lvaro Guerrero, del banco La Previsora, fue designado presidente del Consejo Nacional de Modernizacin
(CONAM), entidad encargada de las privatizaciones de empresas y bienes estatales; Medardo Cevallos Balda, de Bancomex, fue designado embajador en Mxico. Al igual, influyentes directivos de
la Asociacin de Bancos Privados: Ana Luca Armijos, fue designada, sucesivamente, ministra de
Gobierno y de Finanzas y embajadora en Espaa; y Carlos Larretegui, secretario del gobierno de
Durn Balln, fue nombrado ministro de Desarrollo Social (Nez, 2011: 352).

A decir de Nez (2011: 334-337), desde 1979 los sectores sociales buscaron expresarse a travs de organizaciones polticas propias [] los sectores medios pasaron a nuclearse masivamente
en nuevos partidos o movimientos de centro-izquierda. Ejemplo de ello fueron el Partido Izquierda
Democrtica (ID), de tendencia social-demcrata, liderado por Rodrigo Borja; o el Partido Demcrata Cristiano, liderado por Osvaldo Hurtado y Julio Csar Trujillo; y tambin movimientos neopopulistas, como La Fuerza del Cambio, nucleado alrededor de la figura de Jaime Rolds.
153 Paltn
Lpez, Julio. Incidencia privatizadora del neoliberalismo en el Estado ecuatoriano, el caso de las telefnicas (tesis de pregrado), Pontificia
Universidad Catlica del Ecuador, Quito, 2009, p. 93.
140
Jaime Rolds (1979-1981) lleg a la presidencia gracias al reconocido CFP, Concentracin de

Fuerzas Populares, el respaldo de la Democracia Popular (DP) y de la Unin Demcrata Cristiana (UDC).
Venci en los comicios presidenciales a Sixto Durn Balln, candidato del Partido Social Cristiano (PSC).
En el Congreso, tuvo como fieles opositores al diputado de derecha Len Febres Cordero, afiliado socialcristiano y, al lder cefepista Asaad Bucaram, to de su esposa Martha Bucaram de Rolds, quien en calidad de presidente del Congreso, intent someterlo a sus dictados polticos (Nez, 2011: 336).
Posteriormente, Osvaldo Hurtado se ali con el CFP de Bucaram, al que entreg como botn
poltico las Aduanas del pas.
Len Febres Cordero,154 empresario de derecha, lleg a Carondelet gracias al Frente de Reconstruccin Nacional (FRN); sin embargo, a nivel legislativo, gan la oposicin en principio con 42 diputados pertenecientes a: la Izquierda Democrtica (24), Partido Demcrata (5), Democracia Popular (4), Movimiento Popular Democrtico (3), Partido Roldosista Ecuatoriano (2), Frente Amplio de
Izquierda (2) y Partido Socialista Ecuatoriano (1), mismos que conformaron el denominado Bloque
Progresista (Tamayo, 2008: 6). En un principio, enfrent la oposicin de gran parte del poder legislativo, empero, mediante un derroche de dinero y prebendas oficiales, el gobierno logr integrar una
mayora legislativa nacional (Nez, 2011: 339).
Los nuevos mandatarios, Len Febres Cordero y Blasco Peaherrera Padilla, representaron al
Frente de Reconstruccin Nacional (FRN), coalicin que reuna a las fuerzas de las derecha: socialcristianos, liberales, conservadores, nacionalistas revolucionarios, cidistas y los pocos velasquistas
que an quedaban. Este binomio gan las elecciones del 6 mayo de 1984, frente a los candidatos
Rodrigo Borja y Aquiles Rigal, de la alianza Izquierda Democrtica-Pueblo Cambio y Democracia,
con un margen de 82 620 votos (Tamayo, 2008: 6).
Rodrigo Borja Cevallos (1988-1992), de la Izquierda Democrtica (ID), venci al populista
Abdal Bucaram, hijo de Asaad Bucaram del CFP. Por aquel entonces, el partido de la ID: construido tenaz y pacientemente por Borja demostr ser la fuerza poltica mejor estructurada, ms disciplinada y con la doctrina ms perfilada del pas (Ortiz, 2011). Pese a sus intenciones de dilogo,
un nuevo actor apareci en la escena poltica nacional: el movimiento indgena, poniendo en jaque
al tradicional pndulo de los partidos polticos ecuatorianos.
En 1982, se cre la Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana
(CONFENIAE) y, en 1986, la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE),
organizacin que inici la representacin del sector protagonista de las luchas sociales a partir de
1991. De acuerdo a Paz y Mio (2000), la CONAIE se visibiliz en el escenario poltico del pas como
un movimiento indgena coordinado y de resistencia a nivel nacional, que consigui visibilizarse tras
realizar uno de los levantamientos indgenas ms fuertes registrados en la historia poltica del pas, la
llamada reivindicacin por las nacionalidades indgenas. Este hecho le permiti cobrar fuerza poltica no tanto al interior del pleno del Congreso Nacional, pero s como un movimiento poltico con
capacidad de convocatoria nacional y reconocimiento social.
Sin embargo, al estilo tradicional y caduco, los partidos polticos an funcionaban en la lgica del
cambio de camiseta, con el elemental propsito de acceder al poder. Sixto Durn Balln, en 1978,
fue apoyado por el Partido Social Cristiano (PSC) en su postulacin a la Presidenciadela Repblica,155
pero en 1991 se desafili de su partido y conform uno nuevo Partido Unin Republicana (PUR), con
el que alcanz el poder en 1992, frente al candidato socialcristiano Jaime Nebot Saadi:
Protagonizando uno de los habituales duelos electorales entre un representante de la Sierra y otro de la Costa, Durn Balln
consigui imponerse a Nebot con el 36,1 % de los votos en la primera vuelta y definitivamente con el 57,9 % en la segunda
celebrada el 5 de julio (Ortiz, 2011).
154
Nacido en Guayaquil, perteneci a la lite aristocrtica del puerto principal. Educado en Estados Unidos, se desempe como ejecutivo de las
empresas del Grupo Noboa Naranjo, el ms grande y poderoso del pas. Ocup el cargo de presidente de la Cmara de Industriales de Guayaquil. Se
afili al Partido Social Cristiano y fue electo diputado nacional para el perodo 1979-1984 (Tamayo, 2008: 7).
155 Obtuvo
efectivamente la nominacin de su partido y concurri representando a un Frente Nacional Constitucionalista (FNC), integrado por 11 partidos de derecha y extrema-derecha, que oficiosamente cont con las simpatas del Ejrcito. Superado en la primera ronda con el 23,9% de los votos
por Jaime Rolds Aguilera, de la Concentracin de Fuerzas Populares (CFP), el contrincante socialdemcrata le bati definitivamente en la segunda
vuelta del 29 de abril del 1979 [] Al concluir el mandato de Febres Cordero, el PSC volvi a presentar a Durn-Balln en las elecciones del 31
de enero de 1988, pero esta edicin supuso un fuerte varapalo para el oficialismo: Durn-Balln qued tercero con el 14,7% de los sufragios tras
el socialdemcrata Rodrigo Borja Cevallos, de Izquierda Democrtica (ID), y el empresario populista Abdal Bucaram Ortiz, del Partido Roldosista
Ecuatoriano (PRE) y proclamado heredero poltico de su cuado Rolds, mientras en el Congreso la formacin conservadora perdi seis de sus
representantes. No obstante, en las legislativas del 17 de junio de 1990, el PSC resurgi con fuerza y cosech 16 escaos, convirtindose en el
primer partido del pas (Ortiz, 2011).
141
En los prximos comicios gan la presidencia el lder populista guayaquileo, de origen libans,
Abdal Bucaram. Con el objetivo de reavivar las imgenes de su hermana Martha Bucaram y de su
cuado Jaime Rolds, muertos en el accidente areo de 1981, fund el Partido Roldosista Ecuatoriano (PRE).156 Sin embargo, su desfachatez al ejercer el mandato presidencial provoc la indignacin de la sociedad civil y, posteriormente, su destitucin por parte del Congreso Nacional. Con
Bucaram se inici la etapa de mayor inestabilidad poltica e institucional y los ms altos niveles de
crisis econmica, pues su destitucin fue la primera llevada a cabo desde el retorno a la democracia.
Luego del gobierno derechista de Durn Balln, Bucaram se present nuevamente a los electores como una alternativa popular y progresista, reclamndose representante de La fuerza de los
pobres, frente al candidato derechista Jaime Nebot Saadi, del Partido Social Cristiano. El resultado
de ello fue un cmodo triunfo: Abdal Bucaram con 2 285 397 votos, el 54%; y Jaime Nebot con 1
910 665 votos, el 45,53% (Nez, 2011: 347).
Una y otra vez, repitiendo sin cansancio, Bucaram fragu su victoria. Con una mmica envidiable, vendi el contenido de su mensaje a los sectores populares. Si el demonio representaba un peligro para los pobres, l asomaba como su defensor. Si los ladrones del pueblo eran los socialcristianos, l se venda como su protector. Pueblo contra oligarqua, la vieja y funcional frmula de todos
los populismos lanzados a conquistar el poder (Acosta, 1996: 4).
Jamil Mahuad ocup el silln presidencial apoyado por la Democracia Popular (DP), fusin
del Partido Demcrata Cristiano y el Partido Conservador Progresista. Sin embargo, al terminar su
perodo (1998-2000), las polticas econmicas de su gobierno no solo haban protegido las deudas
de los bancos privados, sino que haba declarado la dolarizacin en el pas como ltimo recurso econmico, provocando su derrocamiento en manos de la CONAIE y las FF. AA.
Constitucionalmente la presidencia fue asumida por el vicepresidente de Mahuad, Gustavo
Noboa Bejarano, quien gobern sin mayores inconvenientes hasta el 2003. En los siguientes comicios, el joven militar protagonista del golpe del 1 de enero del 2000, Lucio Gutirrez Borba gan
la presidencia (2003-2004), con el apoyo del movimiento indgena, Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik (MUPP) y un considerable reconocimiento entre la sociedad civil. Empero, su
pronto viraje hacia la derecha y la implementacin de polticas econmicas antipopulares sembraron
el camino poltico para su cada en manos de Los Forajidos en abril del 2005157 (ver Anexo 44).

Segn un estudio presentado por la Organizacin de Estados Iberoamericanos (OEI), durante la dcada
de 1990 existan a nivel nacional 62 peridicos privados: 9 en Guayas; 8 en Manab y Pichincha; 7 en
Los Ros; 4 en Caar, El Oro y Loja; 3 en Esmeraldas; 2 en Azuay, Cotopaxi, Chimborazo, Pastaza y
Tungurahua; y uno en Bolvar, Imbabura, Morona Santiago, Napo y Sucumbos. Haba tambin peridicos eclesisticos en Carchi, Esmeraldas y Pastaza, y uno de cooperativa en Imbabura (ver Anexo 45).
En cuanto a la cobertura, solo las provincias de Azuay, El Oro, Guayas, Loja, Manab y Pichincha distribuan peridicos a nivel nacional, con un total de 15; mientras a nivel regional se distribuan
25 peridicos y a nivel local 24 (ver Anexo 46).
En esta dcada, a nivel nacional existan 537 radiodifusoras, de las cuales 429 eran de origen
privado, es decir, el 80%. Las radiodifusoras eclesisticas ascendan a 66, seguidas por las 17 de
origen privado-comunitario; 11 estatales; 10 gremiales y 4 municipales. La mayor concentracin de
frecuencias radiales era en Pichincha con 94, seguida por Guayas con 83, Manab con 44 y Azuay
con 33 (ver Anexo 47). El Estado posea tres estaciones de radio en AM: Radio Nacional del Ecuador, Radio Casa de la Cultura y Radio Viga de la Polica Nacional.
Asimismo, a nivel nacional existan 27 canales de televisin, 26 de propiedad privada y uno
de propiedad eclesistica. La cobertura local y regional superaba a la nacional, con 16 y 6 canales,
156 Bucaram
cop los lugares pblicos en tres campaas electorales sucesivas: 1988, 1992 y 1996. Apelando a las tradiciones y valores populares,
construy un sujeto social adecuado para su mensaje: los pobres, con quienes se identific. As, despus de dos derrotas consecutivas, en 1996
remont una percepcin todava adversa en el electorado, que pocos meses antes de la primera vuelta electoral no le daba ni un 3% de las preferencias encuestadas (Acosta, 1996: 2-3).
157 Este outsider de la poltica lleg al poder en el 2002, con un partido minsculo y sin una base de apoyo en el Congreso. Con apenas cinco diputados
de Sociedad Patritica de un total de 100, el gobierno de Gutirrez no tuvo ms opcin que buscar el apoyo de los llamados legisladores independientes, incurriendo en escndalos con la compra de votos. Luego de la ruptura con el movimiento indgena y con Pachakutik, gobern con una
alianza bajo la mesa con el Partido Social Cristiano (PSC). Esta alianza se rompi luego de las elecciones para dignidades locales del 17 de octubre
de 2004, en las que triunfaron los partidos tradicionales y en las que apenas sobrevivi Sociedad Patritica (De la Torre, 2005: 110).
142
respectivamente. La cobertura nacional de canales nacionales era a apenas de 5 (ver Anexo 48).
Estas dcadas demostraron una slida constitucin y aceptacin por parte de la opinin pblica
sobre los canales de televisin de origen privado, como el Canal 2 en Guayaquil, Canal 8 en Quito,
Canal 10 Telecentro y Teleamazonas.
Un ejemplo de la influencia meditica que haba alcanzado la televisin fue el debate entre Len
Febres Cordero y Rodrigo Borja, cuando se disputaban la Presidencia de la Repblica, transmitido
en vivo a todo el pas. Febres Cordero, haciendo gala de su astucia, inteligencia y experiencia poltica, acorral en el debate a su contrincante logrando que el electorado se volcara a su favor, por lo
que result triunfador en la vuelta definitiva y fue elegido Presidente de la Repblica.158 A este hecho
habra que aadir que durante la segunda vuelta electoral, Len Febres Cordero centr su campaa
en las cuatro provincias ms pobladas del pas, con la victoria en tres de ellas: Guayas, Manab y
Los Ros. Satur los medios de informacin ofreciendo pan, techo y empleo para todos los ecuatorianos (Tamayo, 2008: 8).
Sin duda, la prensa escrita tambin facilit la informacin de procesos y campaas electorales;
sin embargo, como lo haba hecho desde su fundacin, sirvi ms como instrumento para expresar abiertamente una posicin poltica a favor o en contra de un presidente. En este panorama, los
medios de comunicacin se caracterizaron por su influjo sobre ciertos acontecimientos nacionales,
cuyos portavoces no dudaron en hacer sentir por medio de la palabra sus opiniones y generar opinin pblica. Como era costumbre, la prensa respondi a los intereses econmicos y polticos de
los grupos de poder; las opiniones vertidas tenan fines especficos. El uso de medios de comunicacin ms sofisticados, como la televisin y radio, transform su influencia poltica a nivel nacional. Paz y Mio comenta:
Hubo medios perfectamente identificados con Len Febres Cordero (1984-1988). Un peridico quiteo abiertamente se pronunci por el voto y el triunfo de Rodrigo Borja en la campaa (1988-1992). Sixto Durn Balln (1992-1996) se quejaba de
las crticas infundadas de la prensa. En las dcadas de los ochenta y noventa, un amplio espectro de editorialistas y analistas de los ms grandes medios, se volcaron a favor del modelo aperturista, las privatizaciones, la flexibilidad laboral y el
retiro del Estado, que defendan como modernizacin deseable (Paz y Mio, 2009).
Entre 1981 y 1992, se registr en Guayaquil la circulacin de nueve peridicos entre los cuales
sobresalieron: El Agro, semanario dedicado a la informacin sobre las actividades econmicas, agrcolas, pesqueras y agroindustriales de Guayaquil, cuyo director fue Jimmy Jairala y su editora Mara
de los ngeles Ibarra; y El Financiero (1991), fundado por Sucre Prez Mac Collum, que consista en
un quincenario que se anunciaba como el primer peridico econmico del pas, con representaciones en Guayaquil, Quito, Cuenca, Portoviejo, Machala, Quevedo, Santo Domingo y Loja (ver Anexo
49 y 50).
Con el amplio despliegue informativo, la prensa tambin incentiv la agitacin social; sus artculos llamaban a la participacin popular y plasmaron en muchos de sus editoriales los actos de
corrupcin, que indignaron e intensificaron el descontento en la sociedad. Encontramos as cmo en
la presidencia de Lucio Gutirrez, tras la denuncia pblica de la venta de armas ecuatorianas a las
FARC, los periodistas alzaron su voz en protesta:
Que elementos de las Fuerzas Armadas han estado suministrando por dinero o por simpatas armas a la guerrilla
colombiana, casi nadie lo discute ya. Que algo raro por decir menos ha estado ocurriendo en los arsenales militares,
tambin est fuera de duda... Que algunos elementos de las Fuerzas Armadas han estado auxiliando a la guerrilla con informacin, tambin es un hecho real (El Universo, 28 de octubre 2003).
La prensa se instaur como un organismo fiable que comunicaba de todos los acontecimientos polticos, econmicos coyunturales, convirtindose en el medio de movilizacin ciudadana
de algunos sectores medios de las ciudades. La cada de Lucio Gutirrez en el ao 2005 fue el
ms claro ejemplo de aquello, indgenas, trabajadores, clase medias, todos marcharon y derrocaron al presidente.
158
Borja Cevallos, Dr. Rodrigo. En: Enciclopedia del Ecuador, ltima modificacin 20 de mayo del 2013. http://www.enciclopediadelecuador.com/
temasOpt.php?Ind=270
143

La injusticia social que se vivi durante el perodo 1979-2005 radic en el dominio de los grupos polticos, las cmaras de la produccin y los propietarios de los bancos privados, que acogieron y se
adaptaron prontamente al nuevo modelo neoliberal de desarrollo mundial. A su vez, se convirtieron
en los padrinos de los gobiernos de Febres Cordero y Sixto Durn Balln. De esta manera, dirigentes empresariales y personalidades ligadas a las cmaras pasaron a ocupar ministerios y los principales aparatos de conduccin econmica en esos gobiernos, pero tambin fueron visibles en otros
(Paz y Mio, 2000).
La presidencia de Len Febres-Cordero (1984-1988) fue uno de los gobiernos ms autoritarios,
que inaugur en el Ecuador las desapariciones forzadas de personas, los asesinatos extrajudiciales y la institucionalizacin de la prctica de la tortura. Sus actuaciones quedaron en la impunidad
(Tamayo, 2008: 3). Las dimensiones de su gobierno lo enmarcaron dentro de una dictadura civil.159
A ejemplo de Pinochet, Febres Cordero pretendi implantar el modelo neoliberal en el pas, por
medio de una poltica de Estado autoritaria. Utiliz frecuentemente los recursos del miedo y el terror
para paralizar y fraccionar a todos aquellos que se oponan a su proyecto [...], pese a haber sido
electo por el voto popular, gobern empleando las tres p de los tiempos dictatoriales: Plata para
los amigos; palo para los indecisos; plomo para los enemigos (Tamayo, 2008: 4).
Segn la Comisin Ecumnica de Derechos Humanos (CEDHU), desde 1984 a 1988, las luchas
de resistencias al febrescorderismo autoritario dejaron un trgico y extenso saldo de muertos, heridos, torturados, encarcelados y perseguidos. Se registraron 126 homicidios a manos de la fuerza
pblica; 240 personas torturadas; 200 incomunicadas; 500 privadas de su libertad arbitrariamente;
100 domicilios violados y 7 desaparecidos (Tamayo, 2008:5).160 En este contexto, Febres Cordero
enfrent la fuerte oposicin del grupo insurrecto Alfaro Vive Carajo! (AVC), conformado desde la
poca de Hurtado:
La primera conferencia de AVC, realizada el 14 de febrero de 1983 en Esmeraldas puede considerarse el punto de partida de
esta agrupacin en la que confluyen ex-militantes del Movimiento de Izquierda Revolucionaria (MIR) y del Movimiento Revolucionario de Izquierda Cristiana (MRIC) y de otros grupos clandestinos y de izquierda, que se proponen tomar el poder por
medio de la lucha armada. El movimiento insurgente [] se proclama alfarista proponindose retomar el espritu rebelde
de Eloy Alfaro y continuar su tarea que qued inconclusa tras su asesinato en 1911 (Tamayo, 2008: 9).
El rgimen dio muerte a los lderes de AVC: Fausto Basantes, Arturo Jarrn y Hamet Vsconez. Fallecieron, adems, una decena de militantes.
Otro de los sucesos del nivel de descontento social que haba provocado el autoritarismo
de Febres Cordero fue el Taurazo. Frank Vargas Pazzos, general de aviacin y compadre del
presidente, promovi una rebelin militar que en un principio no cont con el apoyo de las FF.
AA., y culmin con su detencin. Sin embargo, al poco tiempo las FF. AA. decidieron apoyar a
Vargas Pazzos, incitando el primer golpe de Estado desde el retorno a la democracia en 1979.
Los militares secuestraron por 11 horas a Febres Cordero en la base area de Taura, el 16 de
enero de 1987; y lo dejaron en libertad tras la firma de una serie de compromisos y la liberacin
de Vargas Pazzos.
Aunque con Rodrigo Borja (1988-1992) se restablecieron los derechos humanos y la democracia, logrando la entrega de armas del grupo guerrillero Alfaro Vive Carajo! (Nez, 2011: 343),
la agitacin social lleg a su clmax durante los das 4, 5 y 6 de junio de 1990, con el primer levantamiento indgena a nivel nacional de la historia ecuatoriana. Al ser uno de los sucesos polticos
ms representativos de la dcada de los noventa, vale la pena recordar los motivos por los cuales
la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) decidi declarar una movilizacin nacional.
159 Len
Febres Cordero, de profesin ingeniero, ejerci una dictadura civil, pues dispuso arbitrariamente de la fuerza pblica para perseguir y castigar
a sus opositores polticos, adems de que muchas decisiones de Estado dependieron exclusivamente de su persona.
160
Mireya Crdenas, detenida en 1984 y John Maldonado, apresado en 1987, testimoniaron que fueron torturados y maltratados en la actual Brigada de Inteligencia (ex AEIN), situada en Conocoto. Crdenas mostr la mazmorra oscura en
que estuvo internada, donde deba defecar en el piso, a escasos metros de donde dorma. En este recinto militar, sufri
golpes, le aplicaron corriente elctrica, le hirieron los dedos de los pies con alambres, mientras era mantenida desnuda. En
Guayaquil, Teresa Baquerizo dio su testimonio: fue detenida en diciembre de 1986 y estuvo prisionera en el Cuartel Modelo
de la Polica, ex-Servicio de Investigacin Criminal; fue sometida a torturas con electricidad. Antes de eso, le quitaron a su
hija de un ao de edad (Boletn PRODH).
144
Durante el ao de 1988, se haba suscrito un convenio entre la CONAIE y el Ministerio de Educacin y Cultura (Convenio MEC-CONAIE), para que las organizaciones indgenas llevasen a cabo
la educacin bilinge y bicultural. Un ao ms tarde, el 9 de mayo de 1989, en el Acuerdo de Sarayacu se haba planteado la demanda integral de los pueblos respecto al malestar de la comunidad
por el carcter ofensivo de las empresas petroleras. El Estado apareca como responsable de la
agravante situacin en el Oriente ecuatoriano, pero el gobierno de Borja pareca interesado en buscar soluciones.
Las petroleras han saqueado los recursos sin considerar que los territorios Amaznicos son posesiones histricas de nuestros pueblos [] el Estado aparece como nico responsable de estas acciones que invariablemente han conducido a la
expropiacin (CONAIE-FEPE, 1991: 4).
El primer levantamiento convoc a cientos de miles de indgenas que bloquearon vas, se tomaron
las calles y plazas, dejando al pas aislado y a la Polica desbordada. Los indgenas se presentaron
ante la sociedad civil y las fuerzas del orden como un ente colectivo, de objetivos comunes y de
conciencia de grupo, para demandar al gobierno de Rodrigo Borja la solucin de los conflictos de
tierras y el rechazo a la segregacin. Sus objetivos consistan en el reconocimiento de sus territorios tnicos, para restaurar los lazos de la identidad indgena y promover un Estado Plurinacional.
Con la presidencia de Durn Balln se agudiz la conflictividad laboral, conducida por el Frente
Unitario de Trabajadores (FUT), que radicaliz las reivindicaciones agrarias y medioambientales de
organizaciones como la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) (Ortiz,
2011). Este era el resultado esperado del Plan de Modernizacin privatizacin del Estado. El
vicepresidente Dahik fue acusado de peculado y huy al extranjero.
En vehemente oposicin al loco que ama, Abdal Bucaram, la ciudadana expres su malestar desde el 5 de febrero de 1997, en forma de marchas de protesta, desfiles de denuncia con banderas nacionales enlutadas y cacerolas vacas, cierre de vas y caminos en los sectores rurales y
activas manifestaciones estudiantiles [] Se calcula que dos millones de habitantes urbanos y otros
tres de campesinos participaron en esa masiva protesta popular, que provoc muertos y herido
(Nez, 2011: 348-349).
La actuacin de los militares en el derrocamiento de Mahuad fue insigne, pues fueron los agentes catalizadores del orden social, tras los enfrentamientos polticos que amenazaron con desarmar al pas. Se conform entonces un Gobierno Popular integrado por: el Presidente de la CONAIE,
Antonio Vargas, Carlos Solrzano Constantine y Lucio Gutirrez, que cedi su lugar al general Carlos Mendoza, jefe del Comando Conjunto, quien, a la madrugada del 22 de enero, entreg el poder
al Vicepresidente de Mahuad, Gustavo Noboa Bejarano (Nez, 2011: 358).
Finalmente, se produjo otro golpe de Estado, que esta vez tuvo como protagonista a la sociedad civil. Durante ocho das, desde el mircoles 13 hasta el mircoles 20 de abril de 2005, la democracia baj a las calles, a las plazas y a las ondas de la radio. Se produjeron movilizaciones masivas, encuentros de pequeos grupos, asambleas, cacerolazos (Unda, 2005: 129-130); tras el amplio
descontento que haba provocado entre la sociedad civil y el enfrentamiento armado con las fuerzas
del orden, el coronel Lucio Gutirrez fue destituido, cerrando la etapa que pasara a la historia como
la larga noche neoliberal.
3. Crisis econmica
3.1. Neoliberalismo, salvataje bancario y dolarizacin
El retorno a la democracia inici con la conclusin de una etapa de ferviente auge econmico
debido a las exportaciones del petrleo, que haba permitido el desarrollo de infraestructura, educacin y salud; adems de un proceso urbano, que haba dinamizado las relaciones sociales, sobre todo,
en las zonas rurales. Sin embargo, la cada del precio del petrleo en el mercado exterior y los limitantes comerciales que impuso la banca internacional provocaron recesiones econmicas, restringiendo
a Ecuador los crditos exteriores y ahondado en la deuda interna del pas (Hurtado, 2011: 1-14).
Por otra parte, los problemas blicos con el Per, las catstrofes naturales: inundaciones, terremotos, que afectaron al Ecuador generaron gastos no planificados, implicando para el Estado costosas prdidas. Pues se perjudic la produccin nacional, en especial, la agrcola; los caminos y vas
fueron destruidos obstaculizando el comercio interno; y las sequas provocaron una elevacin en los
145
precios de los productos. Con los prstamos internacionales cerrados para el Ecuador, el Estado no
tuvo ms opcin que endurecer los impuestos para obtener recursos.
De acuerdo a Nez (2011: 336-337), hacia 1982, el monto total de la deuda externa ecuatoriana llegaba a 6185 millones de dlares; de los cuales 1500 millones correspondan a la
deuda privada. Ese ao las exportaciones generaron un ingreso de 2327 millones de dlares,
por lo cual, el peso de esa deuda result asfixiante; solo para su servicio se requera un total de
2655 millones de dlares, es decir, un valor equivalente al 114% de las exportaciones ecuatorianas. Osvaldo Hurtado se acogi a las medidas de ajuste dictaminadas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y firm la primera Carta de Intencin enviada el 24 de marzo de 1983.
Las reservas internacionales netas del Banco Central del Ecuador haban declinado a cerca de
300 millones de dlares, produciendo el primer dficit global de balanza de pagos en cinco aos
(Explored, 18 de noviembre 1991).
Durante la dictadura febrescorderista, se continu defendiendo a ultranza la economa de mercado, las privatizaciones y el mnimo papel del Estado. Nez (2011: 340) sostiene que el gobierno
comenz su accin econmica reformando la sucretizacin de Hurtado: desarroll una agresiva
poltica de liberalizacin, destinada a incrementar la inversin extranjera. Elimin el control de precios, la flotacin de la paridad cambiaria y de las tasas de inters, devalu sucesivamente la moneda
para beneficiar a los exportadores.
Con Borja, la reserva monetaria tuvo un monto negativo de 330 millones de dlares; la moneda
se devalu en un 400%; la inflacin borde el 70% anual y el dficit del sector pblico alcanz el
10%. Pese a ello, hubo un importante incremento en las exportaciones no petroleras: 1989 (9%),
1990 (17%) y 1991 (20%). En el caso del banano, estas se incrementaron en un 150% entre 1988
y 1992 (Nez, 2011: 343-344).
Durn Balln, candidato del ocasional PUR, prometi la superacin del desalentador cuadro
econmico dejado por Borja mediante soluciones liberales: elevadas tasas de inflacin (superior al
50%), dficit fiscal y servicio de deuda externa con respecto al producto nacional (Ortiz, 2011). Sus
propsitos econmicos consistan en reducir la inflacin y el dficit fiscal, privatizando las empresas
pblicas y atrayendo inversin extranjera:
Siguiendo el ya conocido recetario econmico del FMI, el gobierno de Durn Balln inici su
gestin aplicando un paquete de medidas de ajuste, que incluy una devaluacin monetaria del
35%, incrementos del 125% en el precio de los combustibles, aumentos de las tarifas elctricas
entre 25 y 90% y del gas domstico en 191% (Nez, 2011: 345).
El marco jurdico de las reformas estructurales de la economa lo puso la Ley de Modernizacin
del Estado, Privatizaciones y Prestacin de Servicios Pblicos, promulgada el 31 de diciembre de
1993 y cuya primera emanacin fue el Consejo Nacional de Modernizacin (CONAM)161 (Ortiz, 2011).
Este antecedente permite analizar dos factores. Por un lado, la alternativa planteada fue la privatizacin del sector pblico con el fin de solucionar el dficit nacional; sin embargo, el alto costo
de vida que esto implic caus la desestabilizacin de los precios de los productos en el mercado,
generndose procesos inflacionarios que empobrecieron a los ecuatorianos. Por otro lado, la falta
de intervencin y regulacin estatal evit que el manejo de los fondos de las empresas pblicas se
concretaran en obras a largo plazo; estos fueron destinados al pago de la deuda privada.
Al final del ejercicio, el programa de privatizaciones se encontraba paralizado; las empresas del
Estado que pudieron venderse, como Ecuatoriana de Aviacin y Cemento Nacional, lo fueron a unos
precios considerados irrisorios por la oposicin. Sin embargo, entre los saldos positivos de este
gobierno cabe sealar mantenimiento con excepcin del bache del primer semestre de 1995
de unas aceptables tasas de crecimiento econmico, gracias al aumento de las exportaciones de
petrleo; adems de la reduccin de la inflacin, al menos, a la mitad de lo que marcaba en 1992
(Ortiz, 2011).
Los cortos gobiernos de Bucaram y su sucesor Fabin Alarcn sacaron a la luz pblica los
negociados de cifras monetarias nunca antes conocidas por el pueblo ecuatoriano. Se comprob
que cientos de miles de millones de sucres haban desaparecido de las arcas fiscales; las aduanas haban producido millonarios ingresos a los administradores relacionados con el gobierno. El
161 Con
la finalidad de lograr la racionalizacin, agilizacin y eficiencia administrativa, la ley afirma que el CONAM deber fusionar, reorganizar, reestructurar, desmonopolizar, privatizar o suprimir entidades pblicas y delegar a la iniciativa privada el ejercicio de actividades antes mencionadas
que las realizaba el sector pblico, mediante: aporte por acciones; arrendamiento; concesin de obra, uso, venta, transformacin; fusin; escisin;
liquidacin o licencia (Ley de Modernizacin del Estado 1993, en: Paltn, 2009: 95).
146
gobierno de Alarcn haba utilizado, en menos de 10 meses, ms de 25 mil millones de sucres de

gastos reservados (ms de 5 000 000 de dlares).162 Apreciemos esta breve sntesis de las dcadas
de 1980 y 1990:
El PIB se increment anualmente a un modesto 1.8%, tasa inferior a la del aumento de la poblacin que fue del 2.3%, por
lo que entre 1980 y 1999 el producto per cpita se redujo, en precios reales, de 1.420 a 1.180 dlares. Se volvi cotidiana la inestabilidad econmica, expresada en altas tasas de devaluacin e inflacin, llegando esta ltima al elevado promedio anual del 36.5%. La suma de estancamiento e inestabilidad deterior los salarios reales, multiplic el desempleo
y el subempleo, agudiz la pobreza la urbana oscil entre el 40% y el 45% y empeor la inequitativa distribucin de
la riqueza. Los programas sociales que los gobiernos democrticos impulsaron alfabetizacin, educacin, salud, electrificacin rural y subsidios apenas consiguieron paliar el deterioro de las condiciones de vida de la poblacin (Hurtado,
2011: 3).
Al finalizar la ltima dcada del siglo XX, la poltica neoliberal estaba a flor de piel. Mahuad continu
con los dictmenes del FMI incrementando los precios de los combustibles, devaluando la moneda
y aboliendo el subsidio a la electricidad (Nez, 2011: 352). Posterior a la emisin de las leyes que
defendieron los intereses de la banca, el 6 de marzo de 1999 el gobierno impuso el Feriado Bancario, que consisti en la congelacin de los depsitos de ahorros de sus clientes impidindoles retirar dichos montos. Este robo a nivel nacional dur alrededor de dos semanas y, tras la quiebra de
14 bancos, Mahuad decret una devaluacin monetaria equivalente al 500% y dispuso a rengln
seguido la desaparicin del sucre como moneda nacional (Nez, 2011: 355). Las condiciones econmicas de estos caticos y crticos aos fueron:
El PIB se redujo en 75.3%, haba quebrado el 70% del sistema financiero, las empresas perdan hasta el 50% de su patrimonio, la tasa de inflacin se acercaba a los tres dgitos, los salarios reales se depreciaban en 11%, la pobreza urbana ascenda al 46%, se haba producido una devaluacin anual del 174%, el dficit del sector pblico no financiero ascenda al 4%
del PIB, un nmero elevado de ecuatorianos perdan sus depsitos bancarios, atemorizados capitales fugaban al exterior y
se empobrecan los sectores populares y medios por el desempleo, hechos que provocaron una masiva emigracin a Estados Unidos, Espaa y otros pases (Hurtado, 2011: 5).
A nivel mundial, el modelo neoliberal pareca ser una alternativa solvente para solucionar estos problemas; por tanto, fue la aplicacin de polticas neoliberales lo que condujo a acrecentar a un ms
la crisis econmica, especialmente en los sectores marginados. Observemos las caractersticas de
esta crisis y de la aplicacin de las polticas neoliberales en la siguiente tabla:
Tabla 7.- Caractersticas de las economas ms convulsionantes del perodo

JAIME ROLDS
La reserva monetaria decreci 21 millones de dlares; la inflacin se increment del 10,1% al

14,7%; la deuda externa aument en 25%; el precio de la gasolina en un 150% y el dficit presupuestario lleg al 4,8%.
OSVALDO HURTADO
Se dio una devaluacin promedio de 42,3%, la reserva monetaria decreci en un 80%, de 569 a
116 millones de dlares; la inflacin promedio fue del 34,7%; la deuda externa aument en 43%
y el precio de la gasolina en un 100%.
LEN FEBRES CORDERO
La aplicacin del neoliberalismo febrescorderista produjo la vieja matriz Estado-cntrica que

caracteriz el perodo desarrollista anterior. Febres Cordero estatiz el neoliberalismo ecuatoriano [] expuso su agenda neoliberal en el mismo conjunto de oposiciones y dicotomas del
discurso populista tradicional [] tom el mismo modelo discursivo para persuadir al pblico
sobre la necesidad de reconstruir un pas destrozado por lites polticas [] enfatiz en la idea
de que el mercado y la sociedad deban ser purificados de la intervencin estatal; paradjicamente fortaleci los poderes discrecionales del Estado y su capacidad para instrumentalizar el
sistema legal (Montfar, 2000: 13).
RODRIGO BORJA
Se realiz la primera gran reforma tributaria y la reforma laboral. Las exportaciones petroleras
y no petroleras crecieron hasta el 15% de 1990. Pero la inflacin lleg casi al 100% en 1989 y
estaba sobre el 50% cuando entreg el poder.
162
Alarcn, Dr. Fabin. En: Enciclopedia del Ecuador, ltima modificacin 20 mayo del 2013. http://www.enciclopediadelecuador.com/temasOpt.
php?Ind=37&Let=
147
SIXTO DURN BALLN
Perodo de grandes gastos econmicos por la intervencin blica peruana; se instaur el Plan
de Modernizacin del Estado que pretendi la privatizacin de varias empresas estatales, sobre
todo, las de servicio; trajo como consecuencia huelgas y protestas por el alto costo de vida,
especialmente, la elevacin de los precios convoc a una serie de marchas nacionales y movilizaciones de trabajadores.
ABDAL BUCARAM
Caracterizado por una gran corrupcin; para resolver los problemas econmicos y el dficit presupuestario del pas, los precios del gas, la telefona, la electricidad, los alimentos, el transporte
se dispararon hacia el cielo y alcanzaron mrgenes exorbitantes.
JAMIL MAHUAD
En el Ecuador, en agosto de 1999, solo uno de cada cinco ecuatorianos tena empleo fijo; el
poder adquisitivo del sucre se redujo a la tercera parte; y alrededor de 1200 ecuatorianos,
semanalmente, buscaron en otros pases nuevas oportunidades.
Fuente: Dr. Jamil Mahuad. En: Enciclopedia de Ecuador. Acceso: mayo 1 2013. http://www.enciclopediadelecuador.com/temasOpt.php?Ind=1337&Let=; Montfar,
Csar. 2000. La reconstruccin neoliberal. Febres Cordero o la estatizacin del neoliberalismo en el Ecuador 1984 1988. Quito: Editorial Abya-Yala. Acceso: Mayo 1,
2013. http://repository.unm.edu/bitstream/handle/1928/11035/La%20reconstrucci%C3%B3n%20neoliberal.pdf?sequence=1
Elaboracin: Diana Balarezo A., Patricia de la Torre A. (directora). El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Facultad de
Ciencias Humanas, Quito.
Para concluir, esta etapa no solo se compuso por una mala administracin de los fondos pblicos,
sino que hubo ingredientes polticos que incidieron en esta crisis. Por un lado, los programas econmicos que se establecieron en cada gobierno no fueron continuados por el siguiente, causando
la detencin de proyectos y un ciclo constante entre: crisis-ajuste-recuperacin-crisis. Esto gener
inestabilidad tanto en el mercado interno como externo. Adems, cada gobernante tena su propia forma de mejorar la crisis desde la ideologa poltica que ostentaban poseer. Lo que dio como
resultado una mayor participacin del sector privado frente a un Estado que no poda administrar
su pas.
4. Rafael Correa Delgado (1963):

Lder carismtico, hroe y padre de la patria
4.1 Datos biogrficos
Rafael Correa Delgado naci en Guayaquil, Ecuador, el 6 de abril de 1963. Hijo del Sr. Rafael Correa
Icaza y la Sra. Norma Delgado Rendn. Creci en la Parroquia Pedro Carbo y realiz sus estudios
primarios y secundarios en el mismo sector, en el Colegio San Jos La Salle; donde, desde muy
joven, se involucr en actividades sociales, religiosas y de servicio a la comunidad.
Su infancia y juventud se vieron marcadas por la ausencia de su padre, la muerte de una hermana
menor y la migracin de su madre a Estados Unidos para costear la educacin de sus hijos. Desde
temprana edad, Rafael tom parte en diversas actividades orientadas a lo pblico y lo social, como
son: su asociacin con la agrupacin Boy Scout, de la cual fue lder a los 15 aos; y su actividad con
los padres Lasallanos en el Guasmo Guayaquileo, a los 17 aos.
En 1982, ingres con una beca a la Universidad Catlica Santiago de Guayaquil (UCSG), a la
Facultad de Economa, Administracin y Auditora. En este centro educativo, se manifestaron nuevamente sus cualidades para el liderazgo. Lleg a ser dirigente estudiantil y representante de la Federacin de Estudiantes de la (FEUC-G) y de la Federacin de Estudiantes Universitarios Particulares del
Ecuador (FEUPE) en 1986. Se gradu en 1987, con su tesis: Evaluacin de los Programas de Apoyo
al Sector Informal de Guayaquil.
Despus de su graduacin, dedic un ao al trabajo de voluntariado en la parroquia de Zumbawa, en la provincia de Cotopaxi, en la Sierra ecuatoriana, como integrante de la misin que los
padres Lasallanos tenan en el lugar. Sus labores consistieron en la enseanza de Matemtica y en el
diseo e implementacin de proyectos de desarrollo rural para el sector. Este perodo de su vida le hizo
acreedor a dos cualidades que seran de gran importancia en su carrera poltica posterior: la primera,
el aprendizaje bsico de la lengua quichua; y el segundo, su contacto y convivencia con la comunidad
indgena, a tal punto que le otorgaron el calificativo de uka wawki o nuestro hermano. Esto constituy un elemento identificador e integrador con el mundo indgena andino y sus movimientos.
De regreso a Guayaquil, trabaj en la Universidad Catlica Santiago de Guayaquil como profesor asociado de la Facultad de Economa, mientras aplicaba a becas de estudio en diferentes lugares.
Por concurso nacional de merecimientos, se hizo acreedor a dos becas de posgrado, una en Europa
148
y otra en los Estados Unidos de Norteamrica; se decidi por la primera, otorgada por el Gobierno de
Blgica e inici su formacin en la Universidad Catlica de Lovaina-La Nueva en el perodo 1989-1991.
En este punto, cabe sealar dos tendencias en la formacin acadmica de Correa: se form en
centros catlicos de tendencia humanista desde la primaria y la importancia para la misma de las ayudas econmicas y becas. Despus de la obtencin de su maestra, se qued en Blgica por un perodo
de seis meses, debido a la relacin afectiva con su futura esposa, Anne Malherbe, con quien retorn
al Ecuador y fue padre de tres hijos.
En 1997, obtuvo una beca para la Universidad de Urbana-Champaign en Illinois, Estados Unidos,
donde obtuvo su segunda maestra en Economa en 1999 y su PhD en el 2001. Estos ttulos no solo
le proporcionaron un slido conocimiento en el rea econmica, sino que adems le permitieron consolidar su imagen como joven acadmico ecuatoriano. A su regreso al pas, se reincorpor a la Universidad San Francisco de Quito (USFQ) como Director del Departamento de Economa. En los aos
siguientes, trabaj como docente en diferentes centros de educacin superior como: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO), Universidad Andina Simn Bolvar (UASB), Universidad
Catlica Santiago de Guayaquil (UCSG) y la Escuela Superior Politcnica del Litoral (ESPOL).
Durante estos aos, realiz tambin diversas publicaciones en medios especializados en el
campo de la economa ecuatoriana y de la regin. En estas se puede apreciar su postura crtica ante
el modelo neoliberal y sus seguidores, as como tambin al no pago de la deuda externa con los organismos multilaterales. Su propuesta de reorientacin del pago y de manejo econmico es humanista
y de tinte social.
En el 2005, colabor brevemente con el gobierno del presidente Alfredo Palacio, fue Ministro de
Economa. Ah dej clara su postura crtica con la economa de mercado y visualiz su relacin y simpata con el movimiento indgena. Esto molest al sector empresarial. En este perodo, propuso tambin someter a referndum el Tratado de Libre Comercio (TLC), el cual se encontraba en proceso de
negociacin con los Estados Unidos, reafirmando su postura anti-imperialista y construyendo a la
par un discurso de economa soberana que empez a calar en la poblacin. Su orientacin poltica caus conflicto con Carondelet y apresur su renuncia despus de solamente cuatro meses en el
ministerio. A finales de ao anunci su pre-candidatura a la presidencia.
El 7 de agosto de 2006 se inscribi oficialmente el binomio Rafael Correa-Lenn Moreno, por el
Movimiento Patria Altiva y Soberana (PAS), respaldado por el Partido Socialista Frente Amplio (PSFA).
El binomio fue uno de los trece que participaron en la contienda electoral de ese ao. La propuesta
emblemtica de su campaa fue la Asamblea Constituyente, medio para transformar la estructura jurdica y el sistema de representatividad ciudadana y generar la Revolucin Ciudadana, basada en cinco
ejes:
Revolucin Constitucional163
Revolucin tica164
Revolucin Econmica y Productiva165
Revolucin en Educacin y Salud166
Soberana y Latinoamericanismo167
Al momento de la convocatoria a elecciones en el 2006, el sistema poltico ecuatoriano se presentaba catico y aparentemente desestructurado. Se sucedieron ocho presidentes en el perodo de
10 aos. Exista una desestabilizacin de partidos, ya que los tradicionales no cumplan con las
163 Necesitamos
restructurar el Congreso Nacional para que verdaderamente represente a la ciudadana, despolitizar los tribunales y las autoridades
de control, para todo aquello es necesaria una Asamblea Nacional Constituyente, que t como ciudadano y soberano, ordenars a travs de la
Consulta Popular que convocaremos de acuerdo al artculo 104, numeral 2, de la Constitucin Poltica del Estado (Correa, en: rafaelcorreatv).
164 Pondremos
de moda la honradez, la lucha contra la corrupcin no es la lucha de un hombre o de un gobierno, sino la lucha de todo un pueblo;
haremos veeduras ciudadanas, para que t, ciudadano, controles el manejo de lo que es tuyo, de tu riqueza (Correa, en: rafaelcorreatv).
165
El principal problema de la economa ecuatoriana es la falta de empleo, principalmente entre los jvenes, por eso apoyaremos esa economa
popular, el pequeo productor agrcola, el pescador artesanal, el taxista, el microempresario, el artesano, el comerciante minorista, el comerciante
informal. Queremos una Patria con 13 millones de empresarios (Correa,, en: rafaelcorreatv).
166 La
educacin y salud se han convertido en privilegios de unos pocos, cuando son derechos fundamentales de todos y de todas. Que el orgullo
nacional radique en tener una educacin y salud, de acceso masivo, de excelente calidad y absolutamente gratuita para todo aquel que no pueda
pagrsela (Correa, en: rafaelcorreatv).
167 Haremos
respectar la soberana y dignidad del pas, no permitiremos la injerencia de prepotentes burocracias internacionales. Buscaremos construir esa Patria Grande, Latinoamrica, y hacer realidad el sueo de Bolvar (Correa, en: rafaelcorreatv).
149
expectativas de los electores. Analistas nacionales e internacionales calificaban al pas de ingobernable y con un sistema presidencial debilitado por la crisis de los 10 aos precedentes. Recordemos
que durante el perodo 1979-2005, hubo ocho presidentes constitucionales y cuatro encargados del
poder, entre un presidente constitucional interino y tres vicepresidentes. Tres de los gobiernos constitucionales fueron derrocados, por golpes de Estado del Congreso Nacional o por el pueblo en las
calles, bajo el nombre de los Forajidos.
Segn un anlisis realizado para el Observatorio Cambios Polticos de la PUCE:
A las puertas de las elecciones en octubre del 2006, el 96% de la poblacin que contest la encuesta electrnica que CEDATOS mantuvo por varias semanas en www.cedatos.com, dijo que no confa en el actual sistema poltico porque hay un irrespeto sistemtico a la Constitucin, la ausencia de cumplimiento a las leyes, el uso de los bienes del Estado como si fuesen
bienes privados, la corrupcin incrustada en el tejido de las instituciones del Estado (De la Torre A., 2006).
4.2. El contexto sociopoltico y econmico en la construccin del hroe168

Desde el inicio de la campaa, se distingui la presencia de un discurso visionario que trat de formar alianzas para la construccin de un nuevo pas, mismo que implicaba la recuperacin de la
Patria. Esto es posible solamente despus de una lucha encarnizada con las fuerzas del mal o los
enemigos polticos, asociados con los representantes del sistema de partidos, los empresarios, los
banqueros corruptos y los representantes del neoliberalismo y la economa de mercado encarnada
en el Tratado de Libre Comercio (TLC).
Despus de este perodo de lucha renacera un Ecuador de amor y no de odio, un Ecuador sin
miseria, un Ecuador sin nios de la calle, donde todos y todas, sin opulencia, pero con dignidad y
con elementales niveles de bienestar, puedan vivir felices (Ortiz, 2013).
Se construy y fortaleci la imagen de un candidato humanitario, justo, ntegro; cuyos vecinos, amigos, compaeros de infancia y maestros recordaban como un ser sencillo y paternal, que
siempre defenda a los dbiles y buscaba el bienestar de sus semejantes. Empez la construccin
del hroe, nacido entre los comunes, salido del pueblo y cuya misin era liberar al pas del poder
corrupto de la partidocracia.
Al contrario del candidato lvaro Noboa del PRIAN, Correa fue ms sutil y cuidadoso al relacionar su imagen con la del elegido. Sin embargo, se puede apreciar en la publicidad y en los discursos de su campaa un tinte religioso y de sacralidad. Se dio nfasis a su actividad evangelizadora en el Guasmo cuando apenas contaba con 17 aos de edad, donde fue a vivir durante 40 das
junto con los padres Lasallanos. En uno de los videos documentales utilizados como propaganda,
su madre relata el episodio del milagro. Rafael sana de su vista y no necesita usar lentes despus
de pedrselo a Dios, debido a que las condiciones econmicas de la familia no le permitan seguir
comprndolos.
Se incorpora tambin la figura de Eloy Alfaro Delgado, el caudillo de alma indmita, fundador
de una Patria feliz y a quien est relacionado por la rama familiar de los Delgado (el segundo apellido
de Correa). Se enaltecen las virtudes patriticas del candidato, quien suea en una Patria (la madre
Patria) libre de odio, libre de injusticia y de explotacin: Una Patria sobre el Sol.
El discurso que el candidato Correa y su equipo manejaron desde la presentacin de su plan de
gobierno reprodujo el mito del Reino Feliz. Si bien no fue el nico presidenciable con una propuesta
discursiva de ese tipo, fue el que inmediata y sorpresivamente adquiri fuerza y logr posicionarse
en los primeros lugares de la carrera electoral. De manera paralela al discurso, se construy minuciosamente una imagen de evocacin de los arquetipos de hroe y padre, reforzadas por el mensaje
corporal de este personaje.
El 15 de octubre 2006 se realiz la primera vuelta de las elecciones presidenciales, en la cual Correa
(22,8%) qued en segundo lugar despus del candidato lvaro Noboa (26,8%). El 26 de noviembre de
2006, respaldado por Pachakutik y por el partido Izquierda Democrtica, el binomio Correa-Moreno se
declar ganador de la segunda vuelta con 14 puntos sobre su contendiente (56,7% de los votos).
El triunfo en las elecciones no fue el final de la construccin y vivencia del hroe. Una vez en la
presidencia, reapareci y reaparece continuamente. Cada una de las contiendas polticas se convierte en una lucha contra la obscuridad, las fuerzas del mal o los secuestradores de la Patria. Esto se
168 Para
ms ampliacin del tema, se puede consultar la disertacin de grado de Natasha Montero, Arquetipos Polticos de Rafael Correa, para la
obtencin de su ttulo de licenciatura en Sociologa, con Mencin en Poltica, 2011.
150
evidencia tanto en los discursos oficiales como en su presencia permanente en medios de comunicacin, especialmente a travs de los enlaces ciudadanos, conocidos como las cadenas sabatinas.
La situacin presente de inseguridad e injusticia es la que ms fcilmente se identifica en el discurso, debido a que el contexto en que triunf el Movimiento Alianza Pas fue uno de profundo descontento y malestar con la clase poltica y el sistema de partidos. Complementario a esto, la histrica fragmentacin social y desigualdad econmica en la sociedad ecuatoriana se reconoce en
frases como:
Un puado de ciudadanos que decidimos liberarnos de los grupos que han mantenido secuestrada a la Patria y as emprender la lucha por una Revolucin Ciudadana, consistente en el cambio radical, profundo y rpido del sistema poltico, econmico y social vigente; sistema perverso que ha destruido nuestra democracia, nuestra economa y nuestra sociedad []
Nuestras clases dirigentes han fracasado, queremos una democracia donde se oiga nuestra voz, donde nuestros representantes entiendan que son nuestros mandatarios, y que los ciudadanos somos sus mandantes (Correa, 2007: 2-4).
En esta situacin, la construccin de un enemigo va asociada a la identificacin de uno o varios culpables de la inequidad y la consiguiente lucha por acabar con ella y sus causantes, es decir, la lucha
contra las fuerzas del mal. Este es el motivo que explicara por qu el pas an no ha desaparecido
y, al mismo tiempo, cmo se integra al discurso la intervencin de los hroes mticos, los padres de
la patria y del elemento sagrado que legitima al hroe en tanto tiene el apoyo de fuerzas ms all del
mundo terrenal:
Felizmente, como deca el General Eloy Alfaro, la hora ms obscura es la ms prxima a la aurora,
y el nefasto ciclo neoliberal ha sido definitivamente superado por los pueblos de nuestra Amrica.
Por esos aos, un 10 de Agosto de 1809, la llama se enciende en Quito, conocida desde entonces como Luz de Amrica. Esa generacin insumisa fue exterminada por los colonialistas, pero sera un hombre, nico y genial, quien habra
de emprender, desde Caracas, la heroica lucha de la independencia americana, acompaado de Manuela Senz, que
teji su bandera revolucionaria con retazos de amor, de talento y de decisin sublime. Haba un solo camino y Bolvar lo comprendi al condicionar nuestro destino comn a la creacin de Una Nacin de Repblicas hermanas
Ahora, a los cien aos de ltima Presidencia de Alfaro, nuevamente ese despertar es incontenible y contagioso [] Queridos ecuatorianos y ecuatorianas: Lleg la hora. No hay que tener miedo. Aquel que camin sobre la mar y calm tempestades, tambin nos ayudar a superar estos difciles pero esperanzadores momentos. No nos olvidemos que el Reino de
Dios debe ser construido aqu, en la tierra. Pidan por m para que el Seor me d un corazn grande para amar pero tambin fuerte para luchar (Correa, 2007: 13-33).
Podemos reconocer dos de las caractersticas del mito del Reino Feliz: la lucha contra el enemigo o el
mal, encarnados en el neoliberalismo, los partidos polticos y los banqueros; as como la intervencin
de lo divino o la unin de lo natural y lo sobrenatural, tanto en el sentido religioso como en el mtico. La
relacin temporal que establece de 100 aos entre revoluciones, es altamente significativa en el discurso pues seala, en un sentido trgico y fatal, que el momento presente es el del verdadero hroe,
del ltimo libertador o de la lucha final. La exaltacin de la coincidencia, relaciona y vincula, adems,
dos de los mitos polticos fundacionales con la figura presente del Presidente Correa.
Est implcita tambin la dimensin universal del cambio, a lo largo de los discursos oficiales
y especialmente en sedes internacionales. Es recurrente la afirmacin de que el Ecuador lidera una
revolucin que puede ser extendida a nivel mundial.
La estructura que estamos promoviendo para Amrica Latina puede perfectamente, replicarse en otras regiones del mundo,
desde otras condiciones y prioridades. Sin embargo, en el mbito global debemos promover la creacin de una coordinacin de dimensin planetaria basada en un consejo monetario, constituido con criterios claros de representacin y rendicin de cuentas. (Correa, 2009: 15-16).
En su discurso, Correa presenta un ejemplo de cmo la lucha llevar al Reino Feliz, incluyendo conceptos que reflejan los valores democrticos de hoy en da:
Somos capaces de soar en grande, de alcanzar esos sueos y de realizarlos; se ha instaurado en el Ecuador el poder ciudadano para transformar las estructuras polticas y econmicas caducas, ineficientes, que se han basado en la corrupcin, en el predominio de las cosas por sobre los seres humanos, en el reinado del egosmo y de la usura. Ahora, caminamos seguros hacia el maana, con la conciencia limpia, madurando cada sueo, cuidando cada compromiso como si fuera
un brote, abriendo caminos de dignidad, poniendo infinito amor, todo el corazn, los mejores propsitos, lo mejor de cada
uno de nosotros; porque este proyecto de vida es un tejido de paz, es un canto plural Nuestro esfuerzo de Patria para
este nuevo tiempo, es alcanzar la segunda y definitiva independencia [] Es necesario que entendamos que la victoria
popular no ha sido ms que el primer paso de un proceso revolucionario, cuyo objetivo es la construccin de una sociedad
151
incluyente, solidaria y equitativa. Nosotros buscamos el buen vivir, el sumak kawsay, el desarrollo equitativo, el bienestar
comn, la libertad basada en la justicia, la paz (Corre, 2009: 4-6).
Finalmente, la concepcin de memoria histrica tambin est presente:

Cuando hace medio milenio los primeros europeos llegaron a las tierras que hoy se conocen como Amrica, encontraron
un paraso donde los seres humanos vivan armnicamente con la naturaleza. Por miles de aos, tribus, pueblos y civilizaciones fueron construyendo un mundo en el que la Pacha Mama, la madre tierra era respetada, porque era la madre primaria, la madre de todas las madres. Tres siglos de conquista y de colonia marcaron para siempre a los hombres y a la tierra americana. (Correa, 2007: 28).
Al analizar a los cinco presidentes y constructores del Estado nacional, identificamos caractersticas en sus personas que permiten a quienes lo observan relacionarlos como padres y hroes. Esta
asociacin se da a un nivel profundo e incuestionable de manera racional. Un nivel psquico de esta
clase no es contrastable sociopolticamente, en tanto sucede en las particularidades. Pero es observable y se puede reflexionar a nivel colectivo. Las cualidades de los constructores del Estado nacional se originan en la proyeccin de las necesidades psquicas de un colectivo, as como tambin en
las caractersticas inmanentes a la personalidad del lder.
5. Las Constituciones Polticas

5.1. La Constitucin Poltica de 1979
Con el ltimo Gobierno Militar de los aos setenta se expidi la Constitucin de 1979, con la cual se
pretendi sentar las bases de un Estado Progresista.
La CP de 1979 estipul que el Estado ecuatoriano rechazaba toda forma de colonialismo, neocolonialismo y de discriminacin o segregacin racial, reconociendo el derecho a los pueblos a liberarse de estos sistemas opresivos (CP 1979, Art. 4). Respecto a los derechos, deberes y garantas
de las personas, estableci la igualdad ante ley, se prohibi toda discriminacin por motivos de raza,
color, sexo, idioma, religin, filiacin, opiniones polticas, origen social, posicin econmica o nacimiento. La mujer, cualquiera fuera su estado civil, tena iguales derechos y oportunidades que el
hombre en todos los rdenes de la vida pblica, privada y familiar, especialmente en lo civil, poltico,
econmico, social y cultural. En el mbito religioso, se respet la libertad de culto y de conciencia,
en forma individual o colectiva, en pblico o privado (CP 1979, Art. 19).
El mismo artculo garantiz tambin la libertad de trabajo, comercio e industria; ninguna persona poda ser obligada a realizar un trabajo gratuito o forzoso, salvo excepciones previstas en la ley;
adems, garantiz la libertad de contratacin con el objetivo de mantener equidad en las relaciones
contractuales. Por otro lado, en el artculo 20, se oblig al Estado y ms entidades del sector pblico
a pagar indemnizaciones a sus trabajadores por perjuicios que causaren sobre ellos.
El seguro social era un derecho irrenunciable de los trabajadores, pues tena como objetivo proteger al asegurado y la de su familia en caso de enfermedad, maternidad, invalidez, vejez, muerte y
desocupacin. Se procur extenderlo a toda la poblacin. Se financi con el aporte equitativo del
Estado, de los empleadores y de los asegurados (CP 1979, Art. 29).
Respecto a la instruccin pblica, se estableci como un deber primordial del Estado, se la
defini como laica y gratuita y abierta a todas las corrientes del pensamiento universal. El artculo 27
sostena: La educacin tiene un sentido moral, histrico y social y estimula el desarrollo de la capacidad crtica del educando para la comprensin cabal de la realidad ecuatoriana, la promocin de
una autntica cultura nacional, la solidaridad humana y la accin social y comunitaria.
Un elemento innovador de ese artculo fue que en las escuelas establecidas en las zonas de
predominante poblacin indgena, se utiliz, adems del castellano, el quichua o la lengua aborigen
respectiva. El Estado formul y llev a cabo planes para erradicar el analfabetismo. Se garantiz,
adems, la estabilidad y la justa remuneracin de los educadores en todos los niveles.
Las Universidades, por otra parte, gozaron de autonoma; ni el Ejecutivo, ni cualquier otra autoridad
o funcionario poda reorganizarlas o clausurarlas, total o parcialmente, ni privarlas de sus rentas o asignaciones presupuestarias; se regan por sus propios estatutos (CP 1979, Art. 28). Para asegurar el cumplimiento de los fines, funciones y autonoma de las universidades y escuelas politcnicas, el Estado cre e
increment el patrimonio universitario y politcnico. Sus recintos eran inviolables. No podan ser allanados.
152
El artculo 35 de esta Constitucin trat los procesos electorales involucrando la participacin

de los analfabetos, dejando su opcin al voto bajo la forma facultativa. Se estableci tambin la consulta popular en los casos que determinara la ley. Las FF. AA. en servicio activo no hacan uso de
este derecho (CP 1979, Art. 33).
En lo que se refiere al ejercicio del servicio pblico, de igual manera que la anterior Constitucin, se sancion al enriquecimiento ilcito de los funcionarios y empleados pblicos y el nepotismo.
As como tambin, prevaleci el artculo en donde se prohibi el desempeo de dos o ms cargos
pblicos, salvo a los profesores universitarios, telegrafistas y radiotelegrafistas (CP 1979, Art. 39-41).
En el mbito econmico, delimit los cuatro sectores bsicos de la economa ecuatoriana:
1. El sector pblico, compuesto por las empresas de propiedad exclusiva del Estado. reas de explotacin
econmica reservadas al Estado: a) los recursos naturales no renovables y, en general, los productos del
subsuelo y todos los minerales y sustancias cuya naturaleza sea distinta de la del suelo; b) los servicios de
agua potable, fuerza elctrica y telecomunicaciones; c) las empresas estratgicas definidas por la ley. El
Estado ejerce sus actividades en las ramas empresariales o actividades econmicas que, por su trascendencia o magnitud, puedan tener decisoria influencia econmica o poltica y se haga necesario orientarlas hacia el inters social. El Estado, excepcionalmente, puede delegar a la iniciativa privada el ejercicio de
cualquiera de las actividades econmicas antes mencionadas, en los casos que la ley establezca.
2. El sector de economa mixta, integrado por las empresas de propiedad de particulares en asociacin
con instituciones del sector pblico. El Estado participar en empresas de economa mixta para promover
la inversin en reas en las cuales el sector privado no pueda hacerlo sin el concurso del sector pblico.
3. El sector comunitario o de autogestin, integrado por empresas cooperativas, comunales o similares,
cuya propiedad y gestin pertenezcan a la comunidad de personas que trabajen permanentemente en
ellas. El Estado dictar leyes para la regulacin y desarrollo de este sector.
4. El sector privado, contemplado en el artculo 46, es integrado por empresas cuya propiedad corresponde
a una o varias personas naturales o jurdicas de derecho privado y, en general, por empresas que no estn
comprendidas en los otros sectores de la economa.
Ahora bien, en lo que corresponde al tema del territorio, se otorg a las municipalidades el derecho de expropiar, reservar y controlar las reas para el desarrollo futuro de los centros urbanos, para
hacer efectivo el derecho a la vivienda (CP 1979, Art. 50). Y en cuanto a la reforma agraria, se estableci que el Estado garantizaba la propiedad de la tierra, directa y eficazmente trabajada por su propietario. Deba crear la conveniente infraestructura para el fomento de la produccin agropecuaria y
estimular a la empresa agrcola (CP 1979, Art. 51).
En cuanto a la reforma agraria y a la estructura de la propiedad en el sector rural, la poltica del
Estado tuvo como objetivos el desarrollo econmico, la elevacin del nivel de vida y la redistribucin de la riqueza y de los ingresos. Se proscribi el acaparamiento de la tierra y el latifundio. Se propendi a la integracin de unidades de produccin y a su concentracin mediante la eliminacin del
minifundio. Se estimul la produccin comunitaria y de cooperativa. Se organiz y foment la colonizacin, para ampliar la frontera agrcola y obtener el reasentamiento equilibrado de la poblacin en
el territorio nacional (CP 1979, Art. 51).
Finalmente, respecto al Rgimen Administrativo Seccional no hubo modificaciones. Prevaleci la organizacin del territorio en provincias, cantones y parroquias. Sin embargo, dentro del Rgimen Seccional Dependiente, se ubic al gobernador en las provincias, al jefe poltico en los cantones y al teniente poltico en las parroquias. Mientras que dentro del Rgimen Seccional Autnomo,
se ubic a los miembros del Consejo Provincial y al Prefecto Provincial. Respecto a los Municipios
tampoco hubo modificaciones, estos junto con los Consejos Provinciales continuaron autnomos
(CP 1979, Arts. 117-120).

La Asamblea Constituyente de 1998 dominada por una mayora de derecha, demopopulares,
socialcristianos, radicales alfaristas y presidida por el ex presidente Osvaldo Hurtado Larrea, impuso
en la nueva Carta poltica algunas tesis regresivas, especialmente respecto de la economa (Nez,
2011: 350). Elimin los artculos de la Constitucin de 1979 que consagraban la existencia de los
sectores bsicos de la economa nacional ecuatoriana: petrleo, energa y servicios bsicos; y dej
despejado el camino para la privatizacin de estos sectores y su control por el capital nacional y
extranjero. Adems, consagr en el pas el sistema de economa social de mercado y dio garantas a la inversin extranjera (Nez, 2011: 350).
Esta Constitucin entr en vigencia el 10 de agosto de 1998, con la toma de posesin del presidente electo, Jamil Mahuad Witt.
153
La CP de 1998 reconoci el castellano como idioma oficial; y el quichua, el shuar y dems idiomas ancestrales que son de uso oficial para los pueblos indgenas. Entre los deberes del Estado, se
garantiz la vigencia del sistema democrtico y la administracin pblica libre de corrupcin. Mientras tanto, en las relaciones del Estado con la comunidad, se rechaz el colonialismo, el neocolonialismo, la discriminacin o segregacin, y se reconoci el derecho de los pueblos a su autodeterminacin y a la posibilidad de liberarse de los sistemas opresivos. Dentro de los derechos civiles,
el Estado garantiz y reconoci la igualdad y la libertad ante la ley de todas las personas (CP 1998,
Arts. 1-4). Esta CP tuvo varias innovaciones.
Se mencion por vez primera y se otorg a los ecuatorianos el derecho a vivir en un ambiente sano,
ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin. La ley estableci las restricciones al ejercicio de determinados derechos y libertades, para proteger el medioambiente (CP 1998, Arts. 23-26). Se aprob el derecho a disponer de bienes y servicios, pblicos y privados, de ptima calidad; a elegirlos con libertad, as
como a recibir informacin adecuada y veraz sobre su contenido y caractersticas (CP 1998, Arts. 23-27). La
libertad de religin y la libertad de trabajo fueron tambin concedidas de forma libre (CP 1998, Arts.
Por otro lado, los ciudadanos ecuatorianos gozaron del derecho de elegir y ser elegidos, de presentar proyectos de ley al Congreso Nacional, de ser consultados en los casos previstos en la Constitucin, de fiscalizar los actos de los rganos del poder pblico, de revocar el mandato que conferan a los dignatarios de eleccin popular, y de desempear empleos y funciones pblicas (CP 1998,
Art. 26). Al igual que en la Constitucin precedente, se concedi a los analfabetos y a los mayores
de 65 aos el voto facultativo (CP 1998, Art. 27).
En lo que concierne al trabajo, se reconoci y garantiz el derecho a la huelga por parte de los
trabajadores y los empleadores; pero se prohibi la paralizacin de los servicios pblicos: salud,
educacin, justicia y seguridad social; energa elctrica, agua potable y alcantarillado; procesamiento, transporte y distribucin de combustibles; transportacin pblica, telecomunicaciones (CP
1998, Arts. 35-10).
Los programas y acciones de salud pblica fueron gratuitos. Por ningn motivo se neg la atencin de emergencia en los establecimientos pblicos o privados. El Estado promovi la cultura por la
salud y la vida, con nfasis en la educacin alimentaria y nutricional de madres y nios, y en la salud
sexual y reproductiva, mediante la participacin de la sociedad y la colaboracin de los medios de
comunicacin social. Se adoptaron programas tendentes a eliminar el alcoholismo y otras toxicomanas (CP 1998, Art. 43). El Estado organiz un sistema nacional de salud, que se integr con entidades pblicas, autnomas, privadas y comunitarias del sector. Funcion de manera descentralizada,
desconcentrada y participativa (CP 1998, Art. 45).
El financiamiento de las entidades pblicas del sistema nacional de salud provino de aportes
obligatorios, suficientes y oportunos del presupuesto general del Estado, de personas que ocupaban sus servicios y que tuvieran capacidad de contribucin econmica. La asignacin fiscal para
salud pblica se increment anualmente en el mismo porcentaje en que aumentaron los ingresos
corrientes totales del presupuesto del Gobierno central. No hubo reducciones presupuestarias en
esta materia (CP 1998, Art. 46).
Respecto al seguro social, se otorg la responsabilidad al Instituto Ecuatoriano de Seguridad
Social (IESS), entidad autnoma dirigida por un organismo tcnico administrativo, integrado tripartita y paritariamente por representantes de asegurados, empleadores y Estado, quienes eran designados de acuerdo con la ley. Su organizacin y gestin se rigi por criterios de eficiencia, descentralizacin y desconcentracin, y sus prestaciones fueron oportunas, suficientes y de calidad (CP
1998, Art. 58).
Asimismo, se cre el seguro social campesino169 como un rgimen especial del seguro general obligatorio para proteger a la poblacin rural y al pescador artesanal del pas. Se financi con el
aporte solidario de los asegurados y empleadores del sistema nacional de seguridad social, la aportacin diferenciada de las familias protegidas y las asignaciones fiscales. Tambin se cre el seguro
social complementario, orientado a proteger contingencias de seguridad social no cubiertas por el
seguro general obligatorio o a mejorar sus prestaciones; era de carcter opcional. Se financi con el
aporte de los asegurados, y los empleadores podan efectuar aportes voluntarios. Era administrado
por entidades pblicas, privadas o mixtas, reguladas por la ley (CP 1998, Art. 61).
169 Ofrecer
prestaciones de salud, y proteccin contra las contingencias de invalidez, discapacidad, vejez y muerte. Los seguros pblicos y privados
que forman parte del sistema nacional de seguridad social, contribuirn obligatoriamente al financiamiento del seguro social campesino a travs del
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, conforme lo determine la ley (CP 1998, Art. 60).
154
Para asegurar los objetivos de calidad, las instituciones de educacin superior estaban obligadas a la rendicin social de cuentas. Para lo cual se estableci un sistema autnomo de evaluacin
y acreditacin, que funcion en forma independiente, en cooperacin y coordinacin con el Consejo
Nacional de Educacin Superior (CP 1998, Art. 79).
Finalmente, respecto a los pueblos indgenas y negros, el Estado les garantiz y otorg los
siguientes derechos:
Mantener, desarrollar y fortalecer su identidad y tradiciones en lo espiritual, cultural, lingstico, social, poltico y econmico;
Conservar la propiedad imprescriptible de las tierras comunitarias, inalienables, inembargables e indivisibles, salvo la facultad del Estado para declarar su utilidad pblica;
Mantener la posesin ancestral de las tierras comunitarias y obtener su adjudicacin gratuita, conforme a la ley;
Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se
hallen en sus tierras;
Ser consultados sobre planes y programas de prospeccin y explotacin de recursos no renovables que
se hallen en sus tierras y que puedan afectarlos ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que
esos proyectos reporten, en cuanto sea posible y recibir indemnizaciones por los perjuicios socioambientales que les causen;
Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural;
Conservar y desarrollar sus formas tradicionales de convivencia y organizacin social, de generacin y ejercicio de la autoridad;
Contar con el sistema de educacin intercultural bilinge;
A sus sistemas, conocimientos y prcticas de medicina tradicional, incluido el derecho a la proteccin de
los lugares rituales y sagrados, plantas, animales, minerales y ecosistemas de inters vital desde el punto
de vista de aquella;
Formular prioridades en planes y proyectos para el desarrollo y mejoramiento de sus condiciones econmicas y sociales, y un adecuado financiamiento del Estado;
Participar, mediante representantes, en los organismos oficiales que determine la ley (CP 1998, Art. 48).
El Estado tambin protegi el derecho de la poblacin a vivir en un medioambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice un desarrollo sustentable:
La preservacin del medioambiente, la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad
del patrimonio gentico del pas.
La prevencin de la contaminacin ambiental, la recuperacin de los espacios naturales degradados, el
manejo sustentable de los recursos naturales y los requisitos que para estos fines debern cumplir las actividades pblicas y privadas.
El establecimiento de un sistema nacional de reas naturales protegidas, que garantice la conservacin de
la biodiversidad y el mantenimiento de los servicios ecolgicos, de conformidad con los convenios y tratados internacionales (CP 1998, Art. 86).
La ley tipific las infracciones y determin los procedimientos para establecer responsabilidades
administrativas, civiles y penales, que correspondan a las personas naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras, por las acciones u omisiones en contra de las normas de proteccin al medioambiente. Asimismo, toda decisin estatal que poda afectar al medioambiente deba contar previamente con los criterios de la comunidad, para lo cual esta sera debidamente informada. La ley
garantizaba su participacin. El Estado tom medidas orientadas a la consecucin de los siguientes objetivos:
Promover en el sector pblico y privado el uso de tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes.
Establecer estmulos tributarios para quienes realicen acciones ambientalmente sanas.
Regular, bajo estrictas normas de bioseguridad, la propagacin en el medioambiente, la experimentacin, el
uso, la comercializacin y la importacin de organismos genticamente modificados (CP 1998, Arts. 87, 88, 89).
Pese a las intenciones en materia de derechos individuales y colectivos y de proteccin al medioambiente y de sanciones promovidas desde el Estado, esta CP estipul constitucionalmente el maridaje entre la banca privada y las instituciones estatales. As, en la disposicin 42 de las disposiciones transitorias dice:
Hasta que el Estado cuente con instrumentos legales adecuados para enfrentar crisis financieras y por el plazo no mayor de dos aos contados a partir de la vigencia de esta Constitucin,
el Banco Central del Ecuador podr otorgar crditos de estabilidad y de solvencia a las instituciones financieras, as como crditos para atender el derecho de preferencia de las personas naturales
depositantes en las instituciones que entren en proceso de liquidacin (CP 1998).
155
Respecto a las formas de participacin democrtica, esta CP instaur la consulta popular, en

donde el Presidente de la Repblica, los ciudadanos y los organismos de rgimen seccional podan
convocarla en determinados casos.170 Los ciudadanos, por otra parte, tambin tenan derecho a
resolver la revocatoria del mandato otorgado a los alcaldes, prefectos y diputados de su eleccin,
por actos de corrupcin o incumplimiento injustificado de su plan de trabajo (CP 2008, Art. 109).
En lo que concierne a la Funcin Pblica, la Administracin Pblica fue descentralizada y desconcentrada. Los derechos y obligaciones de los servidores pblicos se regularon de acuerdo a
la ley. Tanto el ingreso como el ascenso dentro del servicio civil y la carrera administrativa, se hizo
mediante concursos de mritos y de oposicin. Solo por excepcin, los servidores pblicos fueron
sujetos a un rgimen de libre nombramiento y remocin (CP 1998, Art. 124).
Por otro lado, en el Rgimen Administrativo Seccional, la divisin territorial en provincias, cantones y parroquias se conserv. El Estado impuls la descentralizacin y desconcentracin de las
entidades seccionales, para ello el Gobierno elabor un plan anual que deba dar a conocer al
Congreso (disposiciones transitorias, 32). El _Gobierno central transfiri las funciones, atribuciones,
competencias, responsabilidades y recursos a las mismas entidades.171
Dentro del Rgimen Seccional Dependiente, el gobernador junto a la Presidencia, coordin las
polticas del gobierno en cada provincia.
Los gobiernos seccionales autnomos eran ejercidos por los consejos provinciales, los concejos municipales, las juntas parroquiales y los organismos determinados por la ley para la administracin de las circunscripciones territoriales indgenas y afroecuatorianas (CP 1998, Art. 228). Los
gobiernos seccionales autnomos generaban sus propios recursos financieros y participaban de las
rentas del Estado, de conformidad con los principios de solidaridad y equidad (CP 1998, Art. 231).
Igualmente, los gobiernos seccionales autnomos, en cuyas circunscripciones territoriales se explotaban e industrializaban recursos naturales no renovables, tenan derecho a participar de las rentas
del Estado. La ley regulaba esta participacin (CP 1998, Art. 251).
El consejo provincial represent a la provincia y fue dirigido por el prefecto provincial (CP 1998,
Art. 233). Los municipios representaron a los cantones y su gobierno estaba a cargo del concejo
municipal y el alcalde (CP 1998, Art. 234), quien represent la mxima autoridad del cantn. Las
parroquias continuaron representadas por las juntas parroquiales (CP 1998, Art. 234). Los gobiernos seccionales autnomos participaron conjuntamente con la Presidencia en el sistema nacional
de planificacin, el cual cre un organismo tcnico que estableci los objetivos nacionales permanentes en trminos sociales y econmicos (CP 1998, Art. 254-55).

Durante la presidencia de Rafael Correa, se instaur en Montecristi-Manab, por el perodo 20072008, en honor al ex presidente del Ecuador Eloy Alfaro, una Asamblea Nacional Constituyente para
redactar la CP de 2008, la cual fue aprobada en septiembre del mismo ao mediante un referndum
constitucional.
La CP 2008 desplaz la CP de 1998 y defini la separacin de los poderes del Gobierno ecuatoriano en cinco ramas; conserv los tres poderes tradicionales establecidos: la Funcin Legislativa
170
La decisin adoptada ser obligatoria si el pronunciamiento popular contare con el respaldo de la mayora absoluta de votantes. El voto en la
consulta popular ser obligatorio en los trminos previstos en la Constitucin y en la ley (CP 2008, Art. 103). El Presidente de la Repblica podr
convocar a consulta popular en los siguientes casos: 1. Para reformar la Constitucin, segn lo previsto en el Artculo 283. 2. Cuando, a su juicio, se
trate de cuestiones de trascendental importancia para el pas, distintas de las previstas en el nmero anterior (CP 2008, Art. 104). Los ciudadanos
en goce de derechos polticos y que representen el 8% del padrn electoral nacional, podrn solicitar al Tribunal Supremo Electoral que convoque
a consulta popular en asuntos de trascendental importancia para el pas, que no sean reformas constitucionales (CP 2008, Art. 105). Cuando
existan circunstancias de carcter trascendental atinentes a su comunidad, que justifiquen el pronunciamiento popular, los organismos del rgimen
seccional, con el voto favorable de las tres cuartas partes de sus integrantes, podrn resolver que se convoque a consulta popular a los ciudadanos
de la correspondiente circunscripcin territorial. Podrn, asimismo, solicitar que se convoque a consulta popular, los ciudadanos en goce de derechos
polticos y que representen por lo menos el 20% del nmero de empadronados en la correspondiente circunscripcin (CP 2008, Art. 106).
171
El Estado impulsar mediante la descentralizacin y la desconcentracin, el desarrollo armnico del pas, el fortalecimiento de la participacin
ciudadana y de las entidades seccionales, la distribucin de los ingresos pblicos y de la riqueza. El gobierno central transferir progresivamente funciones, atribuciones, competencias, responsabilidades y recursos a las entidades seccionales autnomas o a otras de carcter regional.
Desconcentrar su gestin delegando atribuciones a los funcionarios del rgimen seccional dependiente (CP 1998, Art. 225). Las competencias del
gobierno central podrn descentralizarse, excepto la defensa y la seguridad nacionales, la direccin de la poltica exterior y las relaciones internacionales, la poltica econmica y tributaria del Estado, la gestin de endeudamiento externo y aquellas que la Constitucin y convenios internacionales
expresamente excluyan. En virtud de la descentralizacin, no podr haber transferencia de competencias sin transferencia de recursos equivalentes,
ni transferencia de recursos, sin la de competencias. La descentralizacin ser obligatoria cuando una entidad seccional la solicite y tenga capacidad
operativa para asumirla (CP 1998, Art. 226).
156
representada por la Asamblea Nacional (CP 2008, Art. 118-19), la Funcin Ejecutiva dirigida por el
Presidente (CP 2008, Art. 141) y la Funcin Judicial (CP 2008, Art, 177-178) liderada por la Corte
Nacional de Justicia.
Aadi dos nuevos poderes ms: la Funcin Electoral, para garantizar el ejercicio de los derechos polticos que se expresan a travs del sufragio, as como los referentes a la organizacin poltica de la ciudadana, manejada por el Consejo Nacional Electoral y el Tribunal Contencioso Electoral (CP 2008, Art. 217); y la Funcin de Transparencia y Control Social, para promover e impulsar
el control de las entidades y organismos del sector pblico, y de las personas naturales o jurdicas
del sector privado, que presten servicios o desarrollen actividades de inters pblico, para que lo
hagan con responsabilidad, transparencia y equidad, representada por seis instituciones: i. Contralora General del Estado; ii. Superintendencia de Bancos y Seguros; iii. Superintendencia de Telecomunicaciones; iv. Superintendencia de Compaas; v. Defensora del Pueblo; vi. Consejo de Participacin Ciudadana y Control Social (CP 2008, Art. 204).
El proceso constituyente de 2007-2008 fue un hecho indito en la historia nacional. Fue la primera vez que una Constitucin era el resultado de la construccin colectiva de amplios sectores, que
expresaron sus posiciones e intereses y que fueron consultados durante varios meses. La propuesta
de Constitucin recogi las mltiples aspiraciones polticas, econmicas y sociales de los diversos
sectores ciudadanos que llegaron a Montecristi para ser escuchados (Paz y Mio y Pazmio, 2008: 41).
La CP de 2008 se compuso por 444 artculos, los cuales se repartieron en 9 ttulos, que a su vez
se subdividi en captulos. En su prembulo, la Constitucin comenz reconociendo nuestras races
milenarias, celebr a la naturaleza y a la Pachamama, invoc el nombre de Dios, apel a la sabidura
de todas las culturas y reconoci que somos herederos a causa de las luchas sociales de liberacin
frente a todas las formas de dominacin y colonialismo. Adems, se resalt el papel del Buen Vivir,
el Sumak Kawsay y el compromiso con la integracin latinoamericana (sueo de Bolvar y Alfaro).
Esta CP reconoce al castellano como idioma oficial y el kichwa y el shuar como idiomas oficiales de relacin intercultural. De la misma manera, reconoce al pueblo afroecuatoriano y al pueblo
montubio como parte de Estado ecuatoriano (CP 2008, Art. 56). Prohbe adems el establecimiento
de bases militares extranjeras y el otorgamiento de bases militares nacionales a fuerzas armadas o
de seguridad extranjeras, como haba sucedido en gobiernos anteriores (CP 2008, Art. 5).
La CP de 2008, en sus primeros captulos, trata los diferentes derechos en el marco del buen vivir;
entre estos derechos estn: los derechos al agua y a la alimentacin, al ambiente sano, a la comunicacin e informacin, a la cultura y la ciencia, a la educacin, al hbitat y vivienda, a la salud, al trabajo y a
la seguridad social. Tambin, se tratan los derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria.172
Respecto a los derechos de participacin, el Estado garantiza a todos los ecuatorianos la representacin paritaria de mujeres y hombres en la funcin pblica, en los partidos polticos y en movimientos polticos (CP 2008, Art. 65). El Estado garantiza el derecho a dirigir quejas y peticiones
individuales y colectivas a las autoridades y a recibir atencin o respuestas motivadas, sin dirigir
peticiones a nombre del pueblo (CP 2008, Art. 66). Se garantiza el gozo y el acceso a bienes y servicios pblicos y privados, el buen trato y el acceso a recibir informacin adecuada (CP 2008, Art. 91).
Se incluye dentro del mismo ttulo, la prohibicin de la esclavitud, la explotacin y la servidumbre.
La actual CP marca una diferencia importante en relacin con las anteriores Constituciones.
Aquella diferencia se ubica en el amplio desarrollo respecto a los derechos de la naturaleza. Si bien en
la CP de 1998 se hicieron algunas referencias sobre el medioambiente, la CP actual otorga un captulo
completo a los derechos de la naturaleza.173 En este captulo se destaca la importancia de la misma y
la necesidad de cuidarla y protegerla. Los servicios que la naturaleza puede proveer son regulados por
el Estado, los individuos, las comunidades y los pueblos pueden beneficiarse de aquellos servicios.
Por otro lado, respecto a la participacin y organizacin del poder, se constata la innovacin
de involucrar a los ciudadanos en la vida poltica del Estado.174 Los espacios de participacin se
172 Personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de libertad y quienes
adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta complejidad (CP 2008, Art. 35).

173 La
naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el mantenimiento
y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos evolutivos. Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a
la autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e interpretar estos derechos se observarn los principios establecidos en la Constitucin, en lo que proceda. El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los colectivos, para que protejan la
naturaleza, y promover el respeto a todos los elementos que forman un ecosistema (CP 2008, Art. 71).
174 Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin
157
abren en todos los niveles de gobierno;175 por ejemplo, en las sesiones de los gobiernos autnomos descentralizados, adems de ser pblicas, se crea el mecanismo de la silla vaca, en donde se
ubica un representante ciudadano con el fin de que participe en el debate y en la toma de decisiones (CP 2008, Art. 101). Los ecuatorianos domiciliados en el extranjero no quedan excluidos de este
sistema participativo, pues estos pueden presentar sus propuestas a travs de los medios constitucionales (CP 2008, Art. 102).
La iniciativa popular normativa para la creacin, reforma o derogatoria de normas jurdicas ante
la Funcin Legislativa o cualquier otro rgano con competencia normativa, debe contar con el respaldo de un nmero no inferior al 0,25% de las personas inscritas en el registro electoral de la jurisdiccin correspondiente. Quienes proponen la iniciativa popular participan, mediante representantes, en el debate del proyecto en el rgano correspondiente, que tiene un plazo de 180 das para
tratar la propuesta (CP 2008, Art. 103).
Cabe destacar que en esta CP, se otorga un espacio para tratar la Justicia Indgena, en donde
se reconoce el uso de normas y procedimientos de derecho propio de las comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas, las cuales pueden hacer uso de sus mecanismos siempre y cuando no
sean contrarios a los de la Constitucin o atenten los derechos humanos reconocidos internacionalmente (CP 2008, Art. 171).
La organizacin poltico interna del Ecuador no se altera en lo que respecta a la divisin en provincias, cantones y parroquias. Sin embargo, se reconoce la existencia de regmenes especiales,
como es el caso de los distritos metropolitanos autnomos, la provincia de Galpagos y las circunscripciones territoriales indgenas y pluriculturales (CP 2008, Art. 242). En el mismo sentido, se habilita la posibilidad de que dos o ms provincias con ciertos requisitos formen regiones autnomas
(CP 2008, Art. 244-245).
Por un lado, los cantones pueden constituir un distrito metropolitano dependiendo del
nmero de habitantes en relacin a la poblacin nacional. Para su conformacin como distritos, estos deben seguir el mismo procedimiento para la conformacin de las regiones. Adems,
los cantones ubicados dentro de una franja fronteriza gozan de un trato especial (CP 2008, Art.
247-249).
Por otro lado, el territorio de las provincias amaznicas recibe una atencin diferente debido al
ecosistema necesario que representa para el equilibrio ambiental del planeta, se lo concibe como
una circunscripcin territorial especial (CP 2008, Art. 250).
Los gobiernos autnomos descentralizados comprenden a las juntas parroquiales rurales, los
concejos municipales, los consejos metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales. Estos gozan de autonoma poltica, administrativa y financiera (CP 2008, Art. 238).
La organizacin y las autoridades en las provincias, cantones y parroquias no se modifican profundamente; pues cada regin cuenta con un consejo regional y un gobernador. Cada provincia tiene
un consejo provincial, integrado por un prefecto y un viceprefecto; y cada cantn tiene un concejo
cantonal, integrado por un alcalde o una alcaldesa.
Los distritos metropolitanos autnomos tienen un concejo, en donde el alcalde o la alcaldesa
constituyen la mxima autoridad; y en las parroquias rurales se establece una junta parroquial, en
donde el vocal ms votado es quien lo maneja. Es importante mencionar que las autoridades de la
gobernacin territorial y de las alcaldas metropolitanas son miembros de un gabinete territorial de
consulta, el cual es convocado por la Presidencia en determinado tiempo (CP 2008, Art. 254-257).
En lo que se refiere a las competencias, cada organizacin territorial tiene sus propias tareas (ver
Anexo 51).
En casos excepcionales, se interviene en las competencias de cada gobierno. Solo la ley determina estas situaciones (CP 2008, Art. 268).
Los gobiernos autnomos descentralizados generan sus propios recursos financieros y participan de las rentas del Estado, de conformidad con los principios de subsidiariedad, solidaridad y
de los asuntos pblicos, y en el control popular de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente
de construccin del poder ciudadano. La participacin se orientar por los principios de igualdad, autonoma, deliberacin pblica, respeto a la
diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad. La participacin de la ciudadana en todos los asuntos de inters pblico es un derecho,
que se ejercer a travs de los mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria (CP 2008, Art. 95).
175
En todos los niveles de gobierno se conformarn instancias de participacin integradas por autoridades electas, representantes del rgimen
dependiente y representantes de la sociedad del mbito territorial de cada nivel de gobierno, que funcionarn regidas por principios democrticos
(CP 2008, Art. 100).
158
equidad (CP 2008, Art. 270). Los gobiernos autnomos descentralizados participan de al menos el
15% de ingresos permanentes y de un monto no inferior al 5% de los no permanentes correspondientes al Estado central, excepto los de endeudamiento pblico. Las asignaciones anuales son predecibles, directas, oportunas y automticas, y se hacen efectivas mediante las transferencias desde
la Cuenta nica del Tesoro Nacional a las cuentas de los gobiernos autnomos descentralizados
(CP 2008, Art. 271).
Los gobiernos autnomos descentralizados en cuyo territorio se explotan o industrializan recursos naturales no renovables tienen derecho a participar de las rentas que percibe el Estado por esta
actividad (CP 2008, Art. 274).
Se establece un proceso de evaluacin y de rendicin de cuentas del presupuesto del Estado y
de todos los programas financiados con recursos pblicos (CP 2008, Art. 297).
Respecto al rgimen del Buen Vivir, se contempla la inclusin y la equidad en los mbitos de la
educacin, la salud, la seguridad social, el hbitat y la vivienda, la cultura, la cultura fsica y el tiempo
libre, la comunicacin social, la ciencia, la tecnologa, la innovacin y los saberes ancestrales, la gestin de riesgo, la poblacin y movilidad humana, la seguridad humana, y el transporte. Tambin, contempla la biodiversidad y los recursos naturales en temas de la naturaleza y el ambiente, la biodiversidad, el patrimonio natural y ecosistemas, los recursos naturales, el suelo, el agua, la biosfera, la
ecologa urbana y las energas alternativas.
Pese al carcter obligatorio de las disposiciones transitorias de la CP 2008, algunos de los proyectos de ley que deban ser aprobados en un lapso de dos aos al interior de la Asamblea Nacional, fueron bloqueados por manifestaciones y huelgas de los sectores involucrados, as como por la
falta de votos a favor en el pleno, ejemplo de ello fueron la Ley de Recursos Hdricos y la Ley de Educacin Superior. Pero entre 2008 y 2011 sucedieron otros episodios dentro de la poltica ecuatoriana
que llevaron al Gobierno actual a la toma de un recurso garantizado en la Constitucin.
El 7 de mayo de 2011 se hizo un llamado a referndum constitucional y consulta popular, con
la propuesta de reformas al sistema judicial, la seguridad, el medioambiente, la banca y los medios
de comunicacin, mbitos consultados a la ciudadana por medio de 10 preguntas. Tras la victoria
del S en todas las preguntas, se iniciaron varios procesos de reforma a la Constitucin y a varias
entidades pblicas y privadas.
El quinto constructor del cerebro poltico republicano, el presidente Rafael Correa, concluye el proceso formativo del Estado al tomar la posta de los cuatro anteriores constructores del cerebro poltico republicano. Su lema es: reconstruir lo pblico, tarea fundante en 1830 que llega su fin por
medio de un camino tortuoso de 180 aos. Los entornos de la crisis en Correa son de alta intensidad, el pas, la sociedad, los partidos polticos, el Estado est vulnerable; parece que se est
viviendo la misma historia del pasado de Garca Moreno, Eloy Alfaro, Isidro Ayora, Rodrguez Lara
pero en los albores del siglo XXI.
Es importante anotar que el presidente Correa, el proyecto poltico de Alianza Pas, extiende la
mano al pasado, retrocediendo un siglo para estrecharla con Eloy Alfaro. Este es un distintivo emblemtico que el actual rgimen lo han reconstruido, cuyo smbolo es el ferrocarril.
En dnde estn la causas del bloqueo hacia la edificacin del Estado nacional, de la Patria, la
nacin? Las hiptesis probadas ya la dijeron: estn en la co-habitacin del cerebro indgena, colonial y al republicano; en la relacin de los intereses privados locales sobre los pblicos nacionales;
de la prevalencia de lo local sobre lo nacional.
La lenta y paulatina construccin de una nueva cultura poltica va invalidando a la enfermiza
anomia, obligando con sanciones pecuniaria y con prisin para que la ley se cumpla. Revertir esta
relacin, estuvo claro desde el inicio del gobierno de Rafael Correa, solo poda ser hecho poniendo
como meta la ardua reconstruccin de lo pblico, sobre todo del Estado, de cambios estructurales de la Funcin Ejecutiva, pero tambin de las funciones Legislativa y Judicial.
La Revolucin Ciudadana implic construir esta primera fase del proyecto poltico a lo largo de
6 aos, tiempo rcord, en donde los procesos anteriores duraban entre 20 a 30 aos. La segunda
fase es fortalecer lo ya hecho, pero operando bajo el paradigma del Buen Vivir, consagrado en la
Constitucin Poltica, con una nueva relacin, una vez que las leyes han sido modificadas, esta
nueva relacin es con el sector privado. Parece que era imposible si el Estado no colocaba nuevamente los cimientos y los pilares para que esta relacin se someta al bien comn. Siguiendo esta
159
lgica, el Plan Nacional del Desarrollo 2013-2017 plantea revertir la matriz productiva, para alejarnos
del extractivismo tradicional. Para hacerlo, necesita de una agresiva reforma educativa en todos los
niveles de la educacin del Ecuador. Es el conocimiento lo que sostendr las revoluciones no cruentas y el desarrollo del pas, bajo nuevos raseros.
Rafael Correa, estuvo al borde de ser asesinado, de un magnicidio que nos hubiera hecho
regresar al siglo XIX. No se dio, aunque la oposicin lo banalice por medio de aquel acto poltico
que es la prensa, que siempre jug este papel como se ha demostrado en los cuatro ciclos anteriores de crisis.
No podemos olvidar que el vicepresidente Lenn Moreno jug un papel clave en el balance entre
el desequilibrio y el equilibrio. Su accin parti de su propia condicin humana, hemiplejia a consecuencia de un asalto, vive en silla de ruedas. Humaniz la poltica, le dio un toque de sabidura,
desde el significado de la prdida y la miseria de los que no pueden y no tienen recursos para devolver su dignidad e insercin a vida, con el programa nacional y ahora internacional Manuela Espejo.
Las ideologas se confunden en este momento, para unos el proyecto poltico de Alianza Pas
es conservador, para otros de izquierda, tambin liberal o desarrollista. Lo que es izquierda es derecha y viceversa. En mi punto de vista, la ideologa predominante es la nacionalista y humanista,
aprovechando el consenso de un neoliberalismo en crisis y buscando un capitalismo con rostro
humano. Las ideologas en el mundo actual estn entre dicho al igual que la democracia.
Por qu Correa tuvo tan alta votacin y Alianza Pas gan ms de 100 escaos en la Asamblea Nacional? La respuesta no es compleja, el ciudadano quiere el Buen Vivir, es el paradigma del
humanismo frente a tanta violencia y corrupcin.
Conclusiones
La formacin del Estado ecuatoriano republicano est inmersa en un proceso evolutivo de alta complejidad, cuya duracin ha sido de 180 aos. La pregunta investigativa Por qu el Estado no haba concluido su formacin hasta 2010? fue respondida por las hiptesis que dieron tres respuestas: la primera,
por la coexistencia de tres estructuras estatales como son la indgena, la colonial y la republicana; por la
debilidad de los intereses pblicos y nacionales frente a la fortaleza de los intereses privados y locales; y
la ltima, por la existencia de una patologa social llamada anomia, que se encarna en la cultura poltica
y social ecuatoriana, es la intolerancia poltica y en donde se anida la corrupcin, desde los actos ms
pequeos, la conocida y habituada viveza criolla, hasta los ms grandes delitos penados por la ley.
El haber optado por las teoras sistmica, de la complejidad, y la neo institucionalista, permiti fluir
el anlisis desmarcndose de las teoras convencionales, y mas an cuando se recurri a la interdisciplinariedad. El excluir otros campos tericos admiti vislumbrar con ms amplitud el proceso general formativo del Estado y la comprensin de sus sistemas, articulados entre s como un entramado de
subsistemas y millones de redes en constante conexin y comunicacin. Muchas de estas estructuras sobreviven al paso de los siglos y son autopoiticas. La intuicin de seleccionar el cerebro biolgico, instrumento necesario para comparar con el funcionamiento del Estado, cedi a una mirada no
tradicional.
Esta analoga admiti hacer dos distinciones: la primera que son los entornos, es decir, la sociedad, que interpela constantemente al Gobierno y al Estado; este responde organizndola, regulndola
y controlndola, la mayora de las veces con gran deficiencia, porque el entorno bloquea la recepcin
de estas acciones y viceversa. La segunda,que el Estado, como sociedad poltica mayor, es un verdadero cerebro que comanda los actos de l mismo y la sociedad, de igual forma como nuestro cerebro
comanda todo nuestro yo y el cuerpo y la relacin con el entorno que nos rodea, por medio de la comunicacin con una cultura establecida.
Lo rescatable de la analoga fue el rescate de la Teora del Cerebro Triuno con los tres cerebros polticos del Estado ecuatoriano. En el ao 2013, convivimos con rezagos institucionales del cerebro indgena (cerebro reptiliano), colonial (lmbico) y republicano (cortical), siendo este ltimo el dominante. El
mecanismo que les permite convivir en la actualidad es la autopoyesis poltica, gracias al entramado
sinptico de miles de millones de neuronas polticas.
Las crisis permanentes con una enfermiza anomia y con ella la corrupcin, invisten al Estado y a la
sociedad con una cultura poltica que se asemeja a la patologa cerebral de un epilptico, hasta podra
parecerse, en ciertos momentos, a una leve y latente esquizofrenia con una mezcla de ficcin y realidad.
Es comn escuchar a los polticos, acadmicos y al ciudadano comn y corriente que nadie sabe lo que
puede suceder en la poltica ecuatoriana, la nica certeza es la incerteza; es una sorpresa constante y
por ello un sobresalto permanente, sntoma de una constante inestabilidad y desequilibrio.
Los cinco constructores del cerebro poltico republicano advierten esta realidad poltica y social,
por lo tanto, su tarea constante y agresiva es ir hacia el restablecimiento del orden, del equilibrio para
construir el Estado nacional. La democracia es al mismo tiempo una quimera y una meta inacabable en
constante contradiccin; as la forma como se vive la democracia ecuatoriana no es como la estipulada
en la teora, ni la de los Estados de Occidente. Tiene su propia construccin que amerita ser investigada
desde las entraas de la cultura, tarea hasta ahora no realizada.
Las ideologas para los constructores son fuertes motivaciones que les ayudan a conseguir sus
objetivos, bajo los arquetipos de padres, salvadores, hroes, redentores, que ejecutan acciones y toman
decisiones polticas, igual como ocurre en el Circuito de Papez de nuestros cerebros. Tanto los cerebros
individuales, como el poltico, estn inmersos en la complejidad de las pasiones humanas, polticas y de
sus entornos. La poltica es ms pasin que razn, que muchas veces obnubila y por ello existen altas
dosis de equivocacin. As se podra decir que el poder es un conjunto de pasiones, seducciones, relaciones de dominacin mutua, donde la ms fuerte es la dominante; pero tambin el dominado tiene otra
fuerza que es la resistencia y por ello ejerce una dominacin diferente, que tambin se impone. Resistir
es un poder de largo aliento y efectivo.
Los entornos de la crisis desestabilizan al complejo entramado cerebral, y es all donde se gesta
la aparicin de los constructores del Estado, los cuales tienen patrones comunes de gestin, pese a la
diferencia del tiempo. Sin duda son lderes carismticos, smbolos de la propia poca histrica. Estos
son:
Intentan definir el territorio ecuatoriano, sus lmites internacionales y nacionales. Solo en el ao 2012,
Ecuador logr resolver el problema de la constante prdida de grandes territorios.
162
Los lmites internos nacionales se fueron concretando a un paso paquidrmico y desordenado. Las cartas
constitucionales fijaron reglas que no se cumplieron, porque las lgicas locales privadas fueron ms fuertes que la nacional. En el actual gobierno, la nueva zonificacin del pas escrita en la Carta Constitucional y
avalada por la aprobacin de leyes secundarias de menor orden al interior de la Asamblea Nacional, se ejecuta mediante el Plan Nacional de Desarrollo de la Senplades.
Hacen que el Estado regule los intereses privados, regidos por el inters pblico. Este fenmeno se ve ntidamente en lo que respecta a los sectores econmicos, como son las oligarquas bancarias. En este caso,
son similares los entornos y las acciones de Isidro Ayora y Rafael Correa.
Articular lo local a lo nacional fue una preocupacin constante bajo el mal llamado centralismo, que fue
inequitativo al beneficiar nicamente a los polos de desarrollo de Quito, Guayaquil y Cuenca, dejando el resto
del pas en el abandono y la precariedad. El centralismo adquiere otra connotacin en esta investigacin al
llamarlo poder central del Ejecutivo. Buscan que lo local est dentro de lo nacional.
La meta de construir lo nacional se hizo con decisiones radicales ms all de ideologas polticas
liberales, conservadoras, socialistas, populistas, porque se impuso a todas ellas el sentimiento
nacionalista, de patria, de nacin. Garca Moreno, catlico, lo hizo en alianza con las organizaciones de la Iglesia Catlica; usaba sus instituciones e infraestructura para escuelas, colegios,
hospitales. Eloy Alfaro, masn, se divorci de la Iglesia, expropi las haciendas de los religiosos
para financiar la obra social nacional. Isidro Ayora regul drsticamente a la banca guayaquilea,
creando instituciones estatales nacionales y modernizando la administracin pblica; era mdico
y acadmico. Rodrguez Lara, general de las FF. AA., con la riqueza petrolera, plante planes
nacionales de desarrollo. Rafael Correa, mediante una lnea estatal de corte neo keynesiano,
desarrollista, de bienestar social, renegoci la exorbitante deuda externa y destin el dinero a la
poltica social del Estado, reformando la Funcin Ejecutiva, con visos de la doctrina social de la
Iglesia Catlica; es un visionario. Estos constructores son primero nacionalistas y despus viven
las otras ideologas.
Todos crearon ministerios aumentando los aparatos burocrticos, que son nuevas neuronas
organizativas-polticas, con sinapsis con otras semejantes. Concretan el cambio haciendo rupturas
y aumentado la burocracia estatal.
La obra pblica y la canalizacin de polticas sociales para beneficiar a los pobres, los excluidos, es lo central de sus actuaciones. Generan una obra pblica nacional relevante e inusual, sobre
todo, social. Tienen mentalidad planificadora y visin de futuro.
La conexin vial es vital para unir comunidades, pueblos, provincias. Garca Moreno inici la
construccin del ferrocarril; Eloy Alfaro continu la obra; Isidro Ayora ampli nuevos tramos; Rodrguez Lara tena un Plan Nacional Vial; y Correa mejor los existentes, cre otros nuevos tanto por
tierra, vas fluviales, y por aire. Fueron modernizadores y desarrollaron una importante infraestructura vial para unir el pas.
Son fieles a sus intuiciones y acciones, toman decisiones, son radicales y por ello autoritarios.
Saben que no hay otra forma, pues tienen que curar a la enfermiza anomia y, con ello, la corrupcin.
Las crisis cclicas epilpticas se engarzaban unas con otras. Todo era inestabilidad.
La tarea del cerebro republicano fue integrar e incluir a los otros dos cerebros para recuperar
el equilibrio y salir del caos. La respuesta final de esta investigacin, una vez clarificadas las causas
que bloquearon la construccin de lo nacional es afirmativa, parece que ha llegado a su punto final
cerrando el ciclo de las patolgicas crisis en pos de la formacin del Estado ecuatoriano. El proceso
concluye con la presidencia de Rafael Correa y el vicepresidente Lenn Moreno.
Las razones evidentes actuales son:
El Ecuador es un Estado legalmente plurinacional, con lmites territoriales definidos igual como
su soberana internacional. Los enfrentamientos han sido directos, sin diplomacia, pero efectivos. Tal
es el caso de la base de Manta, el ataque de Angostura.
La Carta Constitucional del 2008 armoniza a los tres cerebros polticos y tambin a la sociedad
en su conjunto. Esto explica la reeleccin del presidente Correa para un nuevo perodo presidencial.
El proyecto poltico de Alianza Pas es nacionalista y humanista, ha tenido la habilidad de sincronizar los seis ejes de la revolucin ciudadana. El Plan Nacional de Desarrollo gua los hitos del
desarrollo endgeno nacional, en donde hay una ntida poltica social hacia los ms desprotegidos y
al conjunto de la sociedad bajo el nuevo y viejo paradigma occidental y ancestral filosfico del Buen
Vivir. El Buen Vivir es una nueva categora terica acuada en este gobierno, que es incluyente. Para
los mestizos, tiene significando en la compresin de su mundo occidentalizado y, para los indgenas,
en el sentido de la Pachamama. Es decir, es unificador.
163
La ideologa de la izquierda queda tambin incluida, pero es una nueva concepcin de izquierda
en germinacin con lo que la descoloca y desorienta a la izquierda del siglo pasado.
La Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (Senplades) cre un nuevo mapa administrativo del pas, mapa que significa un nuevo ordenamiento administrativo planificado con las nueve
zonas del pas. Esto rompe con una estructura mantenida por 180 aos. Esta es una verdadera ruptura estructural de territorios.
Se ha dado una reestructuracin total de la Funcin Ejecutiva. Hoy, los ministerios estn organizados y aglutinados en reas clave de coordinacin de la poltica pblica bajo los ministerios coordinadores. Esta nueva organizacin de la Funcin Ejecutiva es la energa y alma del desarrollo nacional, adems, porque cambi la concepcin tradicional de lo que es un ministro, convirtindoles en
integrantes de un equipo poltico militante y tcnico, con proyecto poltico nacional, bajo la direccin del Presidente Correa, no hay disidentes. Aos atrs, los ministros eran cuotas polticas de los
partidos polticos, las neuronas, a manera de un cableado elctrico, estaban en permanente corto
circuito.
Estas nuevas redes cerebrales tienen un entramado fuerte de la poltica social del cerebro poltico, es indito, sobre todo el proyecto desarrollado por el vicepresidente Lenn Moreno.
Las neuronas tradicionales de los partidos polticos entraron en un debilitamiento energtico
pese a la homeostasis. La autopoyesis demanda que las neuronas polticas se regeneren y parece
ser que es inevitable, por ello los particos tradicionales entraron en extincin.
En el tapete poltico actual hay un cambio generacional, son ahora los jvenes y mujeres por
ello es sintomtico que tres mujeres jvenes, dirijan la Asamblea Nacional.
Lo privado se rige bajo polticas de Estado, que regulan la distribucin equitativa de la riqueza
privada, marcando una lnea opuesta a los 180 aos desde el nacimiento de la Repblica. En buena
parte, lo hace por medio de la democracia tributaria.
Para terminar, el Ecuador no ha sufrido crisis epilpticas en 7 aos. Lo que no se puede asegurar es si la crisis sigue su inexorable ruta, porque si bien las crisis vividas son patolgicas, tambin las crisis invitan al cambio positivo. No se puede predecir si existirn otras hasta poner al pas
al borde de la disolucin. Se esperara que no sea as, porque lo que est cambiando imperceptiblemente es la cultura social y poltica, no por voluntarismo ciudadano sino porque la enfermiza anomia
se est desterrando muy, pero muy lentamente y con sutilidad con la aplicacin de la ley y su obediencia mediante multas, leyes drsticas que inducen a cambiar el comportamiento, los hbitos y las
costumbres de los hijos de la Patria, que es nica.
Existe una nueva realidad, no cabe duda, los ecuatorianos la sienten y la viven; por ello, Alianza
Pas y Rafael Correa arrasaron en las elecciones presidenciales del ao 2013 y de igual forma los
escaos de la Asamblea Nacional. Pero queda la inquietud, y es que si el lder carismtico desaparece, declina el proyecto poltico y es reemplazado por otro; as ha sucedido con la China de Mao,
la India de Gandhi, la Rusia de Lenin y quien sabe la Cuba de Castro o la Venezuela de Chvez. En
esta reflexin se regresa a mirar la teora adoptada en esta investigacin: el cerebro es evolutivo y
sorprendente, las redes de los sistemas neurolgicos polticos son complejos. Si la comunicacin
organizacional y el afianzamiento de las mismas cambian, la cultura de cada ecuatoriano se cura de
la enfermiza anomia, que tambin tiene el rostro de intolerancia y agresividad. Es ms difcil regresar
a un pasado superado, porque queda grabado en aquella parte de la memoria cerebral poltica, que
paradjicamente tambin es olvidadiza igual que el cerebro del envejecimiento.
Finalmente, hay una sincrona entre Pachamama y Patria, ambas tienen significados iguales en
diferentes culturas. Pero el cerebro republicano integr a la Pachamama, ahora, primero es ser ecuatoriano antes que indgena, afroecuatoriano o mestizo. Primero es ser ecuatoriano y, despus, como
segundo apellido, ser de la Costa, Sierra o Amazona; o de Quito, Guayaquil, Esmeraldas, Ambato,
Loja, Lago Agrio, etc. En este sentido, la fragmentacin del pas se supera y despereza poco a poco,
con sntomas de homogenizacin, que levantan polmica y rechazo para muchos sectores sociales;
con el ritmo normal tpico de los cambios estructurales, que son lentos, gradativos, de largo aliento.
Lo que se est transformando en el fondo es al Circuito de Papez, la cultura poltica del Ecuador,
que es adaptable y flexible.
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176
Ministerio del Interior. Comisin de Lmites internos de la Repblica (CELIR). Vademcum de la divisin poltico-administrativa del Ecuador.
Anexo 1.- Presidentes de la Repblica del Ecuador, 1830-2017

JEFES DE ESTADO
1.- Juan Jos Flores
CARGO
Jefe de la Administracin del Estado del Sur de
Colombia
AO
1830
Presidente provisional
Presidente del Estado del
Ecuador
* Jos Flix Valdivieso
Jefe Supremo Sierra
* Vicente Rocafuerte
Jefe Supremo Guayaquil
2.- Vicente Rocafuerte
Presidente de la Repblica
3.- Juan Jos Flores
* Gobierno Provisorio
PERODO
13 de mayo 14 de agosto
14 de agosto 22 de septiembre
1830-1834
1834-1835
22 de septiembre 10 de septiembre
12 de junio 18 de enero
10 de septiembre 22 de junio
1835-1839
8 de agosto 31 de enero
1839-1843
1 de febrero 15 de enero
1843-1845
1 de abril 6 de marzo
Jos Joaqun Olmedo,

Vicente Ramn Roca,
Diego Noboa Guayaquil
1845
6 de marzo 8 de diciembre
4.- Vicente Ramn Roca
1845-1849
8 de diciembre 15 de octubre
5.- Manuel de Ascsubi
Vicepresidente de la Repblica a cargo del Poder

Ejecutivo
1849-1850
16 de octubre junio
* Diego Noboa
* Antonio Elizalde
Jefe Supremo Manab y

Cuenca
1850
* Diego Noboa
Presidente Interino
1850-1851
8 de diciembre 25 de febrero
6.- Diego Noboa
1851
26 de febrero 13 de septiembre
* Jos Mara Urbina
Jefe Supremo
1851-1852
24 de julio 17 de julio
7.- Jos Mara Urbina
1852-1856
6 de septiembre 15 de octubre
8.- Francisco Robles
1856-1859
16 de octubre fines
Gabriel Garca Moreno,

Jernimo Carrin, Pacfico
Chiriboga Quito
1859-1861
1 de mayo 10 de enero
* Jernimo Carrin
Vicepresidente de la Repblica reconocido como

Jefe del Gobierno de
Cuenca
2 de marzo 7 de diciembre
15 de junio 7 de diciembre
6 de marzo
1859
* Manuel Carrin Pinzano
Jefe del Distrito Federal

Lojano
* Guillermo Franco
1859-1860
17 de septiembre 24 de septiembre
* Gabriel Garca Moreno
Presidente Interino
1861
17 de enero 2 de abril
9.- Gabriel Garca Moreno
Presidente Constitucional
1861-1865
2 de abril 30 de agosto
10.- Jernimo Carrin
1865-1867
7 de septiembre 6 de noviembre
* Pedro Jos Arteta
Encargado del poder
1867-1868
7 de noviembre 20 de enero
11.- Javier Espinosa
1868-1869
20 de enero 19 de enero
* Gabriel Garca Moreno
Presidente Interino
* Manuel de Ascsubi
Presidente Interino
12.- Gabriel Garca Moreno
1869-1875
* Francisco Xavier Len
Ministro de lo Interior,
encargado del poder
1875
1875-1876
* Jos Xavier Eguiguren

13.- Antonio Borrero
Cortzar
17 de septiembre
1869
17 de enero 16 de mayo
10 de agosto 5 de agosto
6 de agosto 6 de octubre
16 de septiembre 9 de diciembre
9 de diciembre 8 de septiembre
181
182
* Ignacio de Veintimilla
Jefe Supremo
1876-1878
8 de septiembre 26 de enero
14.- Ignacio de Veintimilla
1878-1882
21 de abril 26 de marzo
* Ignacio de Veintimilla
Jefe Supremo
1882-1883
26 de marzo 10 de enero
Agustn Guerrero, Luis Cordero, Rafael Prez Pareja,

Pablo Herrera, Jos Mara
Plcido Caamao Quito
* Eloy Alfaro
Jefe Supremo de Manab y

Esmeraldas
* Pedro Carbo
Jefe Supremo de
Guayaquil
* Jos Mara Plcido

Caamao
Presidente Interino
1883-1884
15 de octubre 10 de febrero
15.- Jos Mara Plcido

Caamao
1884-1888
10 de febrero 30 de junio
16.- Antonio Flores
1888-1892
17 de agosto 30 de junio
17.- Luis Cordero
1892-1895
1 de julio 16 de abril
* Vicente Lucio Salazar
Vicepresidente en ejercicio
del Poder Ejecutivo
1895
16 de abril septiembre
Jefe Supremo
1895-1896
5 de junio 9 de octubre
* Eloy Alfaro
14 de enero 15 de octubre
1883
5 de junio 15 de octubre
10 de julio 15 de octubre
Presidente Interino
1896-1897
9 de octubre 17 de enero
18.- Eloy Alfaro
1897-1901
17 de enero 31 de agosto
19.- Leonidas Plaza

Gutirrez
1901-1905
1 de septiembre 31 de agosto
20.- Lizardo Garca
1905-1906
1 de septiembre 15 de enero
Jefe Supremo
1906
16 de enero 9 de octubre
* Eloy Alfaro
Presidente Interino
1906-1907
9 de octubre 1 de enero
20.- Eloy Alfaro
1907-1911
* Carlos Freile Zaldumbide
Encargado del Poder
1911
11 31 de agosto
* Flavio Alfaro
Jefe Supremo
1911-1912
22 de diciembre enero
* Pedro J. Montero
1911-1912
28 de diciembre enero
* Francisco Andrade Marn
Encargado del Poder
1912
6 de marzo 1 de agosto
21.- Leonidas Plaza

Gutirrez
1912-1916
22.- Alfredo Baquerizo

Moreno
1916-1920
23.- Jos Luis Tamayo
1920-1924
24.- Gonzalo S. Crdova
1924-1925
1 de septiembre 9 de julio
* Junta de Gobierno
Provisional
Rafael Bustamante, Luis N.

Dillon, Francisco Gmez de
la Torre, Pedro Pablo Garaicoa, Francisco J. Boloa,
Francisco Arzaga Luque
1925-1926
10 de julio 9 de enero
* Junta de Gobierno
Provisional
Julio E. Moreno, Homero

Viteri Lafronte, Isidro
Ayora, Humberto Albornoz,
Adolfo Hidalgo Narvez,
Jos A. Gmez Gault
* Isidro Ayora
Presidente Interino
25.- Isidro Ayora
1926
10 de enero 31 de marzo
Desde 3 de abril
1926-1931
17 de abril 24 de agosto
* Luis Larrea Alba
Ministro de Gobierno,
encargado del Poder
1931
24 de agosto 15 de octubre
* Alfredo Baquerizo
Moreno
Presidente del Senado,

encargado del Poder
1931-1932
15 de octubre 27 de agosto
* Carlos Freile Larrea
encargado del Poder
1932
* Alberto Guerrero
Martnez

encargado del Poder
1932
2 de septiembre 4 de diciembre
26.- Juan de Dios Martnez Mera
1932-1933
5 de diciembre 19 de octubre
* Abelardo Montalvo
encargado del Poder
1933-1934
27.- Jos Mara Velasco

Ibarra
1934-1935
* Antonio Pons
encargado del Poder
1935
* Federico Pez
Jefe Supremo
1935-1937
26 de septiembre 23 de octubre
* Alberto Enrquez Gallo
Jefe Supremo
1937-1938
* Manuel Mara Borrero
Interino
1938
10 de agosto 1 de diciembre
28.- Aurelio Mosquera

Narvez
1938-1939
2 de diciembre 17 de noviembre
* Carlos Arroyo del Ro

encargado del Poder
1939
18 de noviembre 10 de diciembre
* Andrs F. Crdova
Presidente de la Cmara
de Diputados, encargado
del Poder
1939-1940
11 de diciembre 10 de agosto
* Julio E. Moreno

encargado del Poder
1940
10 31 de agosto
29.- Carlos Arroyo del Ro
1940-1944
1 de septiembre 28 de mayo
* Jos Mara Velasco

Ibarra
Presidente Interino
1944
1 de junio 10 de agosto

Ibarra
de la Repblica
1944-1946
10 de agosto 30 de marzo
* Jos Mara Velasco

Ibarra
1946
30 de marzo 10 de agosto

Ibarra
1947
Hasta 23 de agosto
* Carlos Mancheno
1947
32.- Mariano Surez

Veintimilla
1947
2 16 de septiembre
33.- Carlos Julio Arosemena Tola
1947-1948
34.- Galo Plaza Lasso
1948-1952

Ibarra
1952-1956
36.- Camilo Ponce

Enrquez
1956-1960

Ibarra
1960-1961
1 de septiembre 7 de noviembre
38.- Carlos Julio Arosemena Monroy
1961-1963
7 de noviembre 11 de julio
183
184
* Junta Militar de Gobierno
Contralmirante Ramn
Castro Jijn, General Luis
Cabrera Sevilla, Coronel Guillermo Freire Posso,
General Marcos Gndara
Enrquez (Freire fue separado el 29 de nov. 1965)
1963-1966
11 de julio 28 de marzo
* Clemente Yerovi Indaburo
Presidente Interino
1966
29 de marzo 16 de noviembre
* Otto Arosemena Gmez
Interino
1966-1967
16 de noviembre mayo
39.- Otto Arosemena

Gmez
1967-1968
Mayo 31 de agosto

Ibarra
1968-1970
1 de septiembre 22 de junio
* Jos Mara Velasco

Ibarra
1970-1972
22 de junio 16 de febrero
* Guillermo Rodrguez Lara
1972-1976
16 de febrero 12 de enero
* Consejo Supremo de
Gobierno
Vicealmirante Alfredo
Poveda Burbano, General Guillermo Durn Arcentales, General Luis Leoro
Franco
1976-1979
41.- Jaime Rolds Aguilera
1979-1981
10 de agosto 24 de mayo
42.- Osvaldo Hurtado

Larrea
1981-1984
43.- Len Febres Cordero
1984-1988
44.- Rodrigo Borja

Cevallos
1988-1992
45.- Sixto Durn Balln
1992-1996
46.- Abdal Bucaram Ortiz
1996-1997
10 de agosto 6 de febrero
* Fabin Alarcn Rivera
Interino
1997-1998
6 de febrero 10 de agosto
* Rosala Arteaga
Vicepresidenta de la Repblica, encargada del Poder
1997
9 11 de febrero
47.- Jamil Mahuad Witt
1998-2000
10 de agosto 21 de enero
48.- Gustavo Noboa

Bejarano
2000-2003
22 de enero 15 de enero
49.- Lucio Gutirrez

Borba
2003-2005
15 de enero 20 de abril
50.- Alfredo Palacio
2005-2007
20 de abril 15 de enero
52.- Rafael Correa Delgado
2007-
En el cargo
*Jefes supremos, encargados del poder, presidentes interinos, juntas de gobierno provisional.
Fuente: Ayala, Enrique. 2008. Resumen de Historia del Ecuador. Anexos. Quito: Corporacin Editora Nacional.
Adaptacin: Adriana Aguilar M., Patricia de la Torre A. (Directora): El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Facultad de
185
ANEXO 2.- Organizacin poltico-espacial pre-incaico en los Andes Equinocciales
FIGURA 11: ORGANIZACIN POLTICO-ESPACIAL EN LOS ANDES EQUINOCCIALES

1. Jefe (principal) de Ayllu
2. Cacique.
3. Cacique mayor.
4. Tianguez (mercado).
5. Ayllu.
6. Llajta.
7. Grupo selvtico.
8. Confederacin (Reino de Quito).
9. Regin Geogrfica Andina
10. relaciones de intercambio.
Fuente: Deler, Gmez, y Portais. 1983. El manejo del espacio en el Ecuador. Etapas claves. 51. Centro Ecuatoriano de
Investigacin Geogrfica. Quito.
186
Anexo 3.- Organizacin poltica del espacio andino a comienzos

del siglo xvi
1. Sistemas de cordilleras andinas (alturas superiores a 2.500 m.). 2. Lmites septentrional y meridional del rea cultural de las civilizaciones andinas. 3. Foco federativo
y/o conjunto etnocultural macroregional (1= quechua, 2=aymara, 3=chimu, 4=kara,
5=chibcha). 4. Zona de fuertes densidades de poblacin (agricultores sedentarios). 5.
Extensin de la nacin Inca en el siglo XIII. 6. Lmite aproximado del imperio Inca
en su apogeo (siglo XV), la vertiente externa selvtica de los Andes constituye el lmite
oriental. 7. Red de principales rutas incaicas. 8. Capital del Tahuantinsuyu. 9. Rplica
del Cuzco. 10. Otro centro incaico importante. 11. Capital del imperio preincaico. 12.
Otro centro precolombino importante. 13. Lnea hipottica de divisin del imperio Inca
a la muerte de Huayna Cpac.
Fuente: Deler, Jean-Paul. 1987. Ecuador: del espacio al Estado Nacional. 17. Biblioteca de Geografa Ecuatoriana. Quito:
187
ANEXO 4.- Aparato del estado incaico en los andes ecuatoriales
1. Lmite de la regin andina (curva de nivel de 1.200 m). 2. Ruta imperial. 3. Sitio
de implantacin de poblaciones desplazadas (mitima) originarias del altiplano meridional. 4. Sitio afectado por cambio de poblacin internos al rea equinoccial (zona
andina incluida en el Ecuador actual). 5. Poblacin que trabajaba directamente para
el Inca (yanacona). 6. Rplica del Cuzco (Quito y Tomebamba). 7. Capital provincial.
8. Estacin principal (tambo) con destacamentos y almacenes. 9. Dominios del Inca.
10. Plantaciones de coca. 11. Lmite septentrional alcanzado por los ejrcitos incaicos. 12. incursiones probables del inca hacia las laderas selvticas. 13. rea aproximada de las confederaciones de etnias-preincaicas (1=pasto, 2= kara, 3=quitu-panzaleo, 4=puruh-tiquizambi, 5=caar, 6=palta).
Fuente: Deler, Jean Paul. 1987. Ecuador: del espacio al Estado Nacional. 19. Biblioteca de Geografa Ecuatoriana. Quito:
188
ANEXO 5.- Organizacin del espacio andino colonial a principios

del siglo XVII
1. Sistema de cordilleras andinas (altitud superior a 2.500 m.). 2. Lmite de Audiencia.

3. Regiones inexploradas. 4. Provincias encuadradas por misiones jesuticas. 5. Gran
ehje terrestre meridiano. 6. Itinerario de la flota colonial. 7. Polo minero (Ag: plata; Au:
oro; Hg: mercurio) 8. Capital de Virreinato (9.900 vecinos). 9. Centro urbano: 3.000 a
4.000 vecinos. 1o. Centro urbano: 1.000 a 2.000 vecinos. 11. Centro urbano: 400 a
700 vecinos. 12. Centro urbano: 100 a 300 vecinos. 13. Grandes ejes econmicos que
unan regiones productivas de las tierras altas al sistema portuario.
189
ANEXO 6.- La Amrica andina de los estados nacionales
1. Sistema de cordilleras andinas (altitud superior a 2.500 m.). 2. Lmites de los tres
virreinatos que dividan la Amrica del Sur espaol al momento de la independencia
(1:VR de nueva Granada; 2: VR del Per; 3: VR de la Plata). 3. Bloques federados provisorios: A) Gran Colombia (1822-1830), B) Confederacin Peruano_boliviana (18361839). 4. Fronteras actuales de estados nacidos de la Independencia. 5. Territorios
que fueron objeto de litigios y/o transferencia de soberana entre estados nacidos de
la Independencia. 6. Transferecnia de soberana que ha sido objeto de enfrentamientos armados y ms o menos ligados a existencia de importantes recursos naturales.
7. Red de metrpolis contemporneas: a) de ms de 5 millones de habitantes, b) de
ms de tres milllones de habitantes, c) de ms de 1 milln de habitantes. d) de ms
de 0,5 millones de habitantes. 8. Carretera estratgica panamericana.
190
Anexo 7.- Tratados territoriales de la repblica del Ecuador perodo: 1830-1860

TRATADO
ANTECEDENTES
SIGNATARIOS
FECHA
ACUERDOS
Suscripcin: Lima,
11 de Agosto 1830
El Ministro de Colombia
convino en todo dando desde
ahora por reconocido el perfecto derecho de Colombia a todo el territorio de la
ribera izquierda del Maran
o Amazonas; y reconoca al
Per el dominio de la ribera
derecha, quedando nicamente pendiente si deban
regir los lmites por Chinchipe y Guancabamba.
COLOMBIA: Toms
Cipriano Mosquera
1.- PROTOCOLO
PEDEMONTE-MOSQUERA
Desconocimiento de los
acuerdos del Tratado de
Guayaquil Larrea-Gual
(1829), por parte del Per
PER:
Carlos Pedemonte
ECUADOR:
Diego Noboa
2.- TRATADO
NOBOA-PANDO
Suscripcin: Lima,
12 de Julio 1832;
De Amistad y
Alianza
PER:
Jos Mara de Pando
COLOMBIA:
3.- TRATADO DE
PASTO: ENTRE
NUEVA GRANADA Y
ECUADOR
Incursin de tropas
colombianas a territorio
ecuatoriano. Toma de la
ciudad de Pasto
Jos Mara Obando;

Joaqun Posada
Gutirrez
ECUADOR:
Pedro Jos Arteta
Ratificacin: Presidente del Per, 27

de Diciembre 1832
Art. I.- Habr paz inalterable y amistad constante

y sincera entre la Repblica peruana y el Estado del
Ecuador, y entre los ciudadanos de uno y otro pas.
Art. II.- Habr, igualmente,
alianza entre los dos Estados para defenderse mutuamente contra cualquier agresin extraa.
Art. XIV.- Mientras se celebra un convenio sobre arreglo de lmites entre los dos
Estados, se reconocern y
respetarn los actuales.
Suscripcin: Pasto,
18 de Diciembre
1832;
Ratificacin: Quito,
15 de Septiembre
1835, Jos Miguel
Gonzlez por Ecuador; Alfonso Acevedo por Colombia
Art. II.- Los lmites entre

los Estados del Ecuador y
de la Nueva Granada, sern
los que conforme a la Ley
de Colombia de 25 de Junio
de 1824 separaban las provincias del antiguo Departamento del Cauca del Ecuador,
quedando por consiguiente
incorporadas a la Nueva Granada las provincias de Pasto
y la Buenaventura, y al Ecuador los pueblos que estn al
sur del Ro Carchi, lnea fijada
por el artculo 22 de la expresada Ley, entre las provincias
de Pasto e Imbabura.
Suscripcin: 16 de
Febrero 1840
Art. I.- Su Majestad Catlica,

usando de la facultad que le
compete por decreto de las
Cortes Generales del Reino,
de 4 de Diciembre de 1836,
renuncia para siempre, del
modo ms formal y solemne,
por s, sus herederos y sucesores la soberana, derechos
y acciones que le corresponden sobre el territorio americano conocido bajo el antiguo
nombre de Reino y Presidente de Quito y hoy Repblica del Ecuador.
Suscripcin: Lima,
13 de Abril 1842
El punto central de las discusiones estuvieron en el

pedimento ecuatoriano que
exiga al Per le devuelva
las provincias australes de
Jan de Bracamoros y Mainas, que le pertenecieron
como parte del territorio de
la antigua Real Audiencia de
Quito, tanto ms que fueron
de la jurisdiccin del Departamento del Azuay segn
se desprende del Art. 12 de
la Ley de Divisin Territorial de Colombia, y reconocidas como colombianas en los
Tratados de Girn y Guayaquil (Mendoza, 86).
ECUADOR:
Pedro Gual
4.- TRATADO DE PAZ
ENTRE ECUADOR Y
ESPAA
ESPAA:
Evaristo Prez de
Castro y Colamera
5.- CONFERENCIAS
DASTE-CHARUN
Fracasadas conferencias
en Quito, 1841
PER: Agustn G.
Charun
COLOMBIA:
6.- TRATADO
POMBO-GMEZ DE
LA TORRE
De Amistad, Comercio y Navegacin
entre Ecuador y
Nueva Granada
ECUADOR: Bernardo
Daste
191
Lino de Pombo
Suscripcin:
Bogot, 9 de Julio
1856;
ECUADOR: Teodoro
Gmez de la Torre
Ratificacin: Quito,
1 de Abril 1857
Art. XXVI.- Mientras que

por una Convencin especial se arregla de la manera
que mejor parezca la demarcacin de lmites territoriales entre las dos Repblicas,
ellas continuarn reconocindose mutuamente los mismos que conforme a la ley
colombiana de 25 de Junio
de 1824 separaban los antiguos Departamentos del
Cauca y del Ecuador.
192
ECUADOR:
7.- CONVENIO
ICAZA-PRITCHETT
Invasin peruana a terriF. P. Icaza

torio ecuatoriano en 1859,
debido al pago de la
deuda inglesa: Convenio
Espinel-Mocatta de 1854
INGLATERRA: Jorge
Santiago Pritchett
ECUADOR: Nicols
Estrada;
8.- TRATADO DE
Bloqueo del Puerto de
MAPASINGUE
Guayaquil por parte del
FRANCO-CASTILLA Gobierno peruano
Jos Antonio Rodrguez Parra

PER:
Manuel Morales; Manuel Nicols
Corpancho
Suscripcin: Quito,
21 de Septiembre
1857
Suscripcin: Guayaquil, 25 de Enero

1860;
Negacin: Convencin Nacional del
Ecuador 1861; Congreso Nacional del
Per, Marzo 1863
Art. 5.- Al tomar posesin de

los terrenos baldos, debern los tenedores de bonos
provisionales entregar dichos
bonos al Gobierno del Ecuador, en cantidad igual al valor
de los terrenos que recibiesen, quedando cancelada de
este modo la deuda reconocida a favor de ellos, por
razn de 21.5% de los intereses vencidos y no pagados hasta el 1ro de Enero de
1855, provenientes de los
emprstitos hechos a Colombia en 1822 y 1824.
Art. V.- El Gobierno del Ecuador, atendiendo al mrito de
los documentos presentados
por el negociador peruano,
entre los que figuran como
principal la Real Cdula de
15 de Julio de 1802, para
acreditar los derechos del
Per a los territorios de Quijos y Canelos, declara nula y
de ningn efecto la adjudicacin que de cualquiera parte
de esos terrenos se hubiese
hecho a los acreedores britnicos, los que debern ser
indemnizados con otros territorios que sean de la propiedad exclusiva e indisputable
del Ecuador.
Fuente: Trabucco, Federico. 1970. Tratados de Lmites de la Repblica del Ecuador, 60-73. Ambato: Editorial Po XII; Mendoza,
Luis. s.f. Derecho territorial ecuatoriano, 64-9. Quito: Impresos Nueva Luz.
Elaboracin: Adriana Aguilar M., Patricia de la Torre A. (Directora): El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito, Pontificia
Universidad Catlica del Ecuador, Facultad de Ciencias Humanas, 2012-2013.
193
Anexo 8.- Tratados suscritos por el Ecuador perodo: 1830-1845

FECHA
PAS
TIPO DE TRATADO
1832/07/12
Per
Tratado de Paz, Amistad y Alianza
1832/07/12
Per
Tratado de Comercio y Navegacin
1832/07/12
Per
Protocolo sobre Derechos por Pasaportes
1832/12/08
Nueva Granada
Tratado de Unin, Amistad y Alianza
1834/04/08
Francia
Convencin provisoria de Amistad, Comercio y Navegacin
1837/01/21
Chile
Tratado de Amistad, Comercio y Navegacin
1838/06/23
Mxico
Tratado de Paz, Amistad, Comercio y Navegacin
1838/09/03
Venezuela
1838/11/16
Nueva Granada, Venezuela
Convencin tripartita sobre liquidacin y cobro de acreencias

colombianas
1838/11/24
Nueva Granada, Venezuela
Convencin Postal entre la Nueva Granada, Ecuador y Venezuela
1838/11/24
Venezuela
Convencin de Correos
1839/01/14
Gran Bretaa
1839/06/06
Gran Bretaa
1839/06/13
Estados Unidos
1840/02/16
Espaa
Tratado de Paz y Amistad
1840/06/02
Espaa
Tratado de Comercio y Navegacin
1841/05/24
Gran Bretaa
Tratado para la abolicin del trfico de esclavos
1841/11/04
Nueva Granada
Convenio de esponsales
1842/05/08
Bolivia
Tratado de Amistad y Alianza Ofensiva y Defensiva
1843/06/06
Francia
1843/11/11
Nueva Granada
1845/01/20
Nueva Granada
Fuente: Nez, Pablo. 2001. Relaciones internacionales del Ecuador en la fundacin de la Repblica, 95-6. Quito: Corporacin
Abya-Yala.
194
Anexo 9.- Ley de divisin territorial del distrito del sur 1824
Fuente: Nez, Pablo. 2001. Relaciones internacionales del Ecuador en la fundacin de la Repblica, 83. Quito: Corporacin
Abya-Yala.
Adaptacin: Adriana Aguilar M., Patricia de la Torre A. (Directora): El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito, Pontificia
195
Anexo 10.- Creacin de provincias del Ecuador perodo: 1830-1860

PROVINCIA
ESMERALDAS
Octava provincia
COTOPAXI
Novena provincia
INSTRUMENTO LEGAL
CONTEXTO HISTRICO
CANTONES
Decreto Congreso Nacional, 18 de noviembre de

1847. Sancionado por Vicente
Ramn Roca. Publicado en
el peridico oficial El Nacional N 126 de 23 de noviembre de 1847.
Se hicieron extensivas al entonces

cantn de Esmeraldas de la provincia de Pichincha, las atribuciones conferidas a Comisiones de
Fomento de Quito y Cuenca, respecto de provincias amaznicas.
Esmeraldas
Decreto Convencin Nacional,

17 de marzo de 1851. Inicialmente objetado por Diego
Noboa, fue sancionado el 26
de marzo de 1851.
Desmembracin de las provincias de Pichincha y Chimborazo.

A pocos meses de la creacin de
esta provincia, mediante decreto
supremo expedido por el Gral. Jos
Mara Urbina, el 9 de octubre de
1851, cambi su nombre por el
de Len.
PARROQUIAS
Latacunga
Ambato
Ambato
TUNGURAHUA
Dcima provincia
Decreto Gobierno Provisional:

Manuel Gmez de la Torre,
Jos Mara Avils y Rafael
Carvajal, 3 de julio de 1860.
Se cre separndose de la provincia de Len.
Pllaro
Pelileo
Vinces
LOS ROS
Dcimo primera
provincia
Decreto supremo Gabriel Garca Moreno, 6 de octubre de

1860. Publicado en el peridico oficial La Unin Colombiana N 2 de 16 de octubre
de 1860.
Esta jurisdiccin se integr por los

antiguos cantones y parroquias de
las provincias de Guayas, Chimborazo y Len.
Babahoyo
Pueblo Viejo
Baba
Chimbo
Guaranda
Quevedo
Zapotal
Fuente: Meza, Ivn. 2007. El mapa poltico del Ecuador a travs de la Historia. Acceso: Octubre 3, 2012. http://
estpoliticoadministrativadelecuador.blogspot.com/2007/10/la-actual-estructura-poltico_2547.html.
196
Anexo 11.- Delimitacin del territorio interno del estado ecuatoriano perodo:
1830-1860
PROVINCIAS
CANTONES
PARROQUIAS (U)
PARROQUIAS (R)
GIRN
GUALACEO
Gualaceo
CUENCA
AZOGUES
Azogues
Caar
ALAUS
Alaus
GUANO
Guano
GUARANDA
SANGAY
Macas
COTOPAXI
LATACUNGA
Latacunga
ESMERALDAS
ESMERALDAS
Esmeraldas
GUAYAQUIL
DAULE
Daule
PUNTA DE SANTA ELENA
Santa Elena
MACHALA
Machala
CAYAMBE
COTACACHI
Cotacachi
IBARRA
Ibarra
OTAVALO
ZARUMA
Zaruma
LOJA
Loja
CALVAS
Cariamanga
PALTAS
Catacocha
BABA
Baba
BABAHOYO
Babahoyo
JIPIJAPA
Jipijapa
MONTECRISTI
Montecristi
PORTOVIEJO
Portoviejo
QUITO
Quito
MACHACHI
Machachi
QUIJOS
AMBATO
Ambato
PLLARO
Pllaro
AZUAY
CHIMBORAZO
GUAYAQUIL
IMBABURA
LOJA
LOS ROS
MANAB
PICHINCHA
TUNGURAHUA
PELILEO
Total: 11
Pelileo
Total: 33
Total: 26
Total: 1 de 246
* Se fijan nuevos lmites

Fuente: Ministerio del Interior. Comisin de Lmites Internos de la Repblica (CELIR). Vademcum de la divisin polticoadministrativa de la Repblica del Ecuador.
Elaboracin: Sara Pozo, Michelle Bucheli, Patricia de la Torre A. (Directora): El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010, Quito,
Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Facultad de Ciencias Humanas, 2012-2013.
197
Anexo 12.- Ley de divisin territorial Ecuador 1861

PROVINCIAS
PICHINCHA
IMBABURA
CANTONES
QUITO
Sagrario, Santa Brbara, Santa Prisca, San Blas, San Marcos, San Sebastin,
San Roque, Chimbacalle, Tabacundo, Cayambe, Cangahua, Tocachi, Malchingu, Perucho, Pullaro, Guayllabamba, Otn, Zmbiza, Pomasqui, San Antonio, Cotocollao, Calacal, Nanegal, Gualea, Nono, Mindo, Santo Domingo de
los Colorados, Quinche, Yaruqu, Puembo, Papallacta, Pntag, Tumbaco, Cumbay, Gupulo, Alangas, Sangolqu, Conocoto, Amaguaa, Uyumbicho, Tambillo, Machachi, Alag, Aloas, Chillogallo, Magdalena, Lloa
IBARRA
Ibarra, Guallupi, Piquer, Carolina, Concepcin, Mira, Salinas, Tumbabiro, Ambuqu, Urcuqu, Cahuasqu, San Antonio, Caranqui, Pimampiro, Ambuqu, Atuntaqui, Angochagua y Piln (San Lorenzo, con sus comisaras y territorios del
Norte que comprenda la antigua Presidencia de Quito
TULCN
Tulcn, Huaca, Tusa, Puntal y ngel
COTACACHI
Cotacachi, Imantag e Intag
OTAVALO
San Luis, Jordn, San Pablo
LATACUNGA
La Matriz, San Sebastin, San Felipe, Alaques, Mulal, San Miguel, Tanicuch,
Guaitacama, Toacaso, Cusubamba y Mulalillo
PUJIL
Pujil, Saquisil, Sigchos, Isinliv, Poal, Chugchilln, Angamarca, Pangua, Zumbahua, Tingo, Guangaje y Quevedo
AMBATO
Matriz, Izamba, San Bartolom, Quisapincha, Pasa, Pilagn, Santa Rosa, Tisaleo, Mocha, Quero y Totoras
PELILEO
Pelileo, Patate, Baos, Chumaqui y Guambal
PLLARO
Pllaro, San Miguelito y San Andrs de Yachil
RIOBAMBA
Matriz, Yaruques, San Luis, Punn, Chambo, Pungal, Licto, Cebadas, Guamote, Palmira, Columbe, Sicalpa, Cajabamba, Calpi, Lican, Pangor, Pallatanga
ALAUS
Alaus, Tixan, Sibambe, Chunchi, Gonzol, Guasuntos y Achupallas
GUANO
Guano, San Andrs, Cubijes, Ilap, Penipe, Guanando, Quimiag y Puela
SANGAY
Macas, Zua y las misiones de Arapicos, Barahona, Mendena, Guambinina y

dems tribus comprendidas en el antiguo gobierno de Macas del Reino de
Quito
CUENCA
Sagrario, San Blas, San Sebastin, San Roque, Baos, Molleturo, Cumbe, Turi,
Sidcay, Santa Rosa, Llacao, Girn, Pucar, Jima, Quijeo, Valle, Paccha, Chaguarurco, Sinincay, Oa, Nabn, San Fernando Sayaus, Nulti, Cochapata, Ludo
y Chaucha
AZGUES
Azogues, Biblin, Deleg, Prtos, Taday, Caar, Gualleturo, Tambo, Pindillo, Suscal y Chuquipata
GUALACEO
Gualaceo, Chordeleg, San Juan, San Bartolom y Jadn
GUALAQUIZA
Gualaquiza, Sigsig, Rosario, y las tribus y terrenos comprendidos en el antiguo

gobierno del Yaguarzongo hasta el Amazonas
PAUTE
Paute, Pan, Guachapala, San Cristbal y Guarainag
LOJA
La Matriz, Valle, San Sebastin, Chuquiribamba, San Pedro, Santiago, Saraguro, Gonzanam, Malacatos, Vilcabamba, Chito, Zumba y todas las tribus y
terrenos comprendidos en el gobierno de Jan, en el antiguo Reino de Quito
PLTAS
Catacocha, Guachanam, Cangonam, Celica, Alamor y Zapotillo
CLVAS
Sozoranga, Cariamanga, Macar y Amaluza
ZARUMA
Matriz, Paccha, Guanazn, Man y Chaguarpamba
JAMBEL
Santa Rosa, las islas de Jambel y todos los terrenos de la costa Sur que pertenecan a la antigua Presidencia de Quito
LEN
TUNGURAHUA
CHIMBORAZO
AZUAY
LOJA
PARROQUIAS
198
BABAHOYO
Babahoyo, Caracol y Pimocha
BABA
Baba, Guare y Juana de Oro
VINCES
Vinces y Palenque
PUEBLOVIEJO
Puebloviejo, Zapotal y Ventanas
CHIMBO
San Jos de Chimbo, Charapoto, San Miguel, Asancoto, Bilovan, Chillanes y

San Antonio
GUARANDA
Guaranda, Guanujo, Simiatug, Salinas, Santiago y San Lorenzo
GUAYAQUIL
Sagrario, Concepcin, San Alejo, Samborondn, Yaguachi, Milagro, San

Jacinto, Morro, Naranjal, Jess Mara, Chongn y Pun
DAULE
Daule, Santa Lucia, Bazar, Soledad, Colimes y Las Ramas
SANTA ELENA
Santa Elena, Chanduy, Colonche y Manglar Alto
MACHALA
Machala, Pasaje y Balao
MONTECRSTI
Montecristi, Charapot, Manta, Canoa, Baha de Carquez, Pedernales, Mompiche y la isla de la Plata
PORTOVIEJO
Portoviejo, Santa Ana, Riochico y Picoaz
JIPIJAPA
Jipijapa, Pajan y Julcuy
ROCAFUERTE
Pichota, Tosagua, Chone y Canuto
ESMERALDAS
ESMERLDAS
Esmeraldas, Atacames, Rio Verde, Tola, San Francisco y Concepcin
GALPAGOS
El Archipilago de Galpagos, se compone de las islas Albermale, Floreana,

Barringtons, Narborough, James, Infatigable, Chanthan, Hoot, Duncan, Albingtoni, Bindloesi y otros islotes, comprendidos en este Archipilago
NAPO
Archidona, Napo, Ahuano, Napotoa, Santa Rosa, Suno, Payamino, San Jos,
vila, Loreto, Concepcin, Cotapino, San Rafael, San Miguel del Aguarico, las
Tenencias de Sinchichia, Yasun, Mara y las tribus y territorios que componan
gobierno de Quijos hasta el Amazonas en el Reino de Quito
CANLOS
Canelos, Zayaco, Pacayacu, Lliquino, Andoas y las tribus de Zparos y Jbaros que componan las misiones de Canelos. Tambin pertenece a esta provincia el territorio del gobierno de Mainas conforme a la demarcacin del antiguo Reino de Quito
LOS ROS
GUAYAS
MANAB
ORIENTE
Total: 13
Total: 41
Total: 333
Fuente: Archivo de la Asamblea Nacional del Ecuador. Mensaje del Presidente de la Repblica del Ecuador a la Legislatura de
1863. Cuadro nominal de las provincias, cantones y parroquias civiles de la Repblica. Quito, Agosto 10 de 1863. R. Carvajal.
Transcripcin: Emilia Alvear, Patricia de la Torre A. (Directora): El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito, Pontificia
199
Anexo 13.- Inestabilidad poltica de la repblica del Ecuador perodo: 1830-1860

GOBIERNO CONFLICTO PERODO PROTAGONISTAS IDEOLOGA
JUAN JOS
FLORES
(1830-1834)
Venezolano,
gobierno
conservador
ACCIONES
OBJETIVOS
Movimiento Gran
Colombiano
Noviembre de 1830
Marzo de
1831
General Luis
Urdaneta
Conservador
Toma de la ciudad
de Guayaquil
Reconstituir la Gran
Colombia
Levantamiento Batalln Vargas
Octubre de
1831
Tropas
Arresto de oficiales y actos de

pillaje
Incremento de
sueldos
Levantamiento Batalln Flores
Agosto de
1832
Tropas
Fusilamiento de
jefes y saqueos a
la ciudad
Incremento de
sueldos
Revolucin de los
Chihuahuas
Octubre
de 1833
Junio de
1834
Vicente Rocafuerte y
Comandante Pedro
Mena
Liberal
Alzamiento militar en Guayaquil,

posterior bloqueo
y guerra en la Isla
Pun
Derrocar a Juan
Jos Flores
1833-1834
Coronel Francisco
Hall, General Jos
Mara Senz, General Matheu y otros
Liberal
Declarar la oposicin al gobierno

mediante el
peridico
Derrocar a Juan
Jos Flores
1835
Tropas de voluntarios lideradas por el

General Barriga
Enfrentamiento
contra veteranos de la
Independencia
Derrocar a Juan
Jos Flores
Liberal
Formacin de
montoneras en
el interior: Taura,
Manab, Vinces,
Daule y Palenque
Derrocar a Vicente
Rocafuerte
Formacin de una
Junta de Gobierno
Derrocar a Juan
Jos Flores
Conservador
Contrato de
3.000 mercenarios y compra
de tres barcos a
Inglaterra
Invadir y conquistar el Ecuador para

establecer como
Rey al Duque de
Rianzares
Conservador
Formacin de una
Asamblea Popular integrada por
guayaquileos
Derrocar a Manuel
de Ascsubi y
Matheu
El Quiteo
Libre
Batalla de
Miarica
VICENTE
ROCAFUERTE
(1835-1839)
Guayaquileo,
gobierno
conservador
Revolucin
de los Chihuahuas
(continuacin)
1835-1836
Coroneles Franco,
Zudea y Oss;
Capitn Noriega y
Comandante Navas
JUAN JOS
FLORES
(1839-1845)
Venezolano,
gobierno
conservador
Revolucin Marcista (golpe de

estado)
Marzo de
1845
Jos Joaqun de
Olmedo, Vicente
Ramn Roca y Diego
Noboa
VICENTE
RAMN
ROCA (18451849)
Guayaquileo,
gobierno
liberal
Amenaza de
invasin al
Ecuador por
parte de Juan
Jos Flores
MANUEL DE
ASCSUBI
Y MATHEU
(1849-1850)
Quiteo,
gobierno
conservador
Levantamiento
Febrero de
militar (golpe
1850
de estado)
1845-1849
Juan Jos Flores
Jos Mara Urbina
Conservador
Liberal
200
DIEGO
NOBOA
(1850-1851)
Guayaquileo,
gobierno
conservador
Golpe de
estado
JOS MARA
URVINA
(1851-1856)
Pillarense,
gobierno
liberal
Amenaza de
invasin al
Ecuador por
parte de Juan
Jos Flores
FRANCISCO
ROBLES
(1856-1859)
Guayaquil,
gobierno
liberal
Julio de
1851
1851-1852
Juan Jos Flores
General Ramn Castilla (Presidente de

Per)
Invasin
peruana
1857-1860
Gobiernos
simultneos
Jos Mara Urbina
Gabriel Garca
Moreno (Quito), Guillermo Franco (Guayaquil), Jernimo
Carrin (Cuenca),
Manuel Carrin Pinzano (Loja)
Liberal
Proclama de su
dictadura, captura y destierro
de Noboa
Derrocar a Diego
Noboa, acusado de
Floreanismo
Conservador
Amenaza de Guerra desde la Isla

Pun
Con el apoyo del

Gobierno peruano,
invadir y conquistar
el Ecuador
Bloqueo e invasin del Puerto de

Guayaquil
Desconocer los
tratados EspinelMocatta (1854)
e Icaza-Pritchett
(1857)
Proclamacin de
los Jefes Supremos en cada
regin
Derrocar a Francisco Robles y

enfrentar la invasin peruana
Conservador
Liberal
Fuente: Ayala, Enrique. 1990. La fundacin de la Repblica: panorama histrico 1830-1859, 7: 147-95. En Nueva Historia
del Ecuador, poca Republicana I, Enrique Ayala Mora, editor, Quito: Corporacin Editora Nacional; Villegas, Rodrigo. 1993.
Rasgos biogrficos de Pedro Moncayo, 27-41. En Pensamiento de Pedro Moncayo, Enrique Ayala Mora, editor, Quito:
Corporacin Editora Nacional; Hurtado, Osvaldo. 1977. El poder poltico en el Ecuador, 102-40. Quito: Centro de Publicaciones
de la Pontificia Universidad Catlica del Ecuador.
201
Anexo 14.- Peridicos guayaquileos perodo: 1830-1860

1 DA DE
PRESIDENCIA PERIDICO CIRCULACIN
JUAN JOS FLORES

(1830-1834)
Peridicos: 8
VICENTE ROCAFUERTE
(1835-1839)
Peridicos: 2
FUNDADOR/COLABORADOR (ES)
CARCTER
Ocios y
Memorias de
un Patriota
1830-08-14
Imprenta de Correa
El Amigo de
los Pueblos
1830-08-30
J. Maya
Peridico oficialista Imprenta de

Gobierno, por J. Maya
El Hombre
Libre
1832
Jos Rodrguez La Bandera
Peridico opositor - Imprenta de

Jos Rodrguez La Bandera
El Patriota
1832-02-01
Peridico oficialista y generador

de opinin pblica Imprenta del
Colegio
El 9 de
Octubre
1833-04-29
Jos Morla , Francisco Marcos,

Manuel Ignacio Murillo
Peridico opositor y afn al gobierno

Tipografa de Manuel Ignacio
Murillo
El Ecuatoriano del
Guayas
1833-11-28
Vicente Rocafuerte, Francisco

Marcos, Jos Mascote y Antonio Jos Irisarri, Manuel Ignacio Murillo

El Argos
1834

El
Chihuahua
1833-04
Vicente Rocafuerte
Peridico opositor satrico
El Primer
Calendario
1836-01-01
El Ariete
1838-05-12
Manuel Bartolom Ferreiros, Jos

F. Puga
Peridico peruano Imprenta de

Vivero por Jos F. Puga
202
JUAN JOS FLORES

(1839-1845)
Peridicos: 12
Registro
Municipal
1839-02-20
Corporacin edilicia guayaquilea,

Peridico de asuntos del Ayuntamiento Imprenta de Manuel Ignacio Murillo
La Verdad
Desnuda
1839-06-01
Antonio Jos Irisarri, Jos F. Puga

, Manuel Ignacio Murillo
Revista quincenal Imprenta de

Vivero por Jos F. Puga Imprenta
de Manuel Ignacio Murillo
El Chanduy
1839-06-19
Luis Fernando Vivero, Jos Mara

Vivero, Jos F. Puga
Peridico eventual, moral, poltico

y literario Imprenta de Vivero por
Jos F. Puga
El
Sufragante
1839-08-18
Jos Mara Marcillo
Peridico poltico y noticioso

Imprenta de Quito por Jos Mara
Marcillo
La Balanza
1839-10-05
Sr. Comminges, Sr. Pea, Manuel

Ignacio Murillo
Semanario Imprenta de Manuel

Ignacio Murillo
La Opinin
1839-10-09
Vicente Ramn Roca, Manuel

Ignacio Murillo

Ignacio Murillo
El Correo
Semanal de
Guayaquil
1841-10-03
Manuel Ignacio Murillo, Antonio

Jos Irisarri, J. A. Sono

Ignacio Murillo Imprenta de Irisarri por J. A. Sono
El Correo
1842-10-02
J. A. Sono
Semanario Imprenta El Correo por

J. A. Sono
El Semanario Mercantil
1844-06-05
Jos Felipe Letamendi, Josefa

La Mar, J. F. Puga, Manuel Ignacio Murillo
Semanario Imprenta de la viuda

de Luis Fernando Vivero, por J. F.
Puga Imprenta de Manuel Ignacio Murillo
El Spleen
1844-08-05
J. F. Puga
Quincenario gratuito Imprenta de

la viuda de Luis Fernando Vivero,
por J. F. Puga
1845-03-12
Pedro Carbo, Juan de Dios Peredo,

J. F. Puga, M. Matamoros, Manuel
Ignacio Murillo
Peridico generador de opinin

pblica Imprenta de Manuel Ignacio Murillo Imprenta de la vida de
Luis Fernando Vivero, por J. F. Puga
y M. Matamoros
1845-03-24
Jos Felipe Letamendi, J. F. Puga,

M. Matamoros, Manuel Ignacio
Murillo
Semanario marcista y generador

de opinin pblica Imprenta de la
vida de Luis Fernando Vivero, por J.
F. Puga y M. Matamoros Imprenta
de Manuel Ignacio Murillo
El Seis de
Marzo
El Censor
El Zurriago
1846-03-18
Gabriel Garca Moreno
El Vengador 1846-10-31
Gabriel Garca Moreno
Peridico combativo a la expedicin

de reconquista de Flores
El Patriota
1847-08-21
Manuel Ignacio Murillo, Ramn C.

Delgado, J. La Bandera
Peridico gratuito Imprenta de

Manuel Ignacio Murillo Imprenta
de Guayaquil por Ramn C. Delgado Oficina de la ciudad por J.
La Bandera
La Minerva
1847-09-18
Francisco de P. Ycaza, Jos Vivero,

Antonio Lamota
Semanario ilustrado Tipografa de

Murillo y Ca.
La Prensa
1847-09-28
Francisco de P. Ycaza, Jos Vivero,

F. Carrizosa
Semanario Tipografa de Murillo y Ca.
Juan de Dios Pereda, J. La

Bandera
Semanario Oficina de la ciudad

por J. La Bandera
El
1847-11-26
Conmonitorio
VICENTE RAMN
ROCA
(1845-1849)
Peridicos: 15
El Popular
1848-11-06
Rodrguez, Sixto Juan Bernal
Peridico gratuito de temas polticos, literarios y mercantiles

Imprenta de Rodrguez, por Sixto
Juan Bernal
El
Demcrata
1849-06-10

Ignacio Murillo
El Cometa
1849-07-15
Manuel Ignacio Murillo, Marcos

Matamoros
Peridico eventual Imprenta de

Manuel Ignacio Murillo Imprenta
de Marcos Matamoros
El Popular
1849-07-20
Marcos Matamoros
Peridico promotor de la candidatura de Diego Noboa Imprenta de

Marcos Matamoros
La Opinin
1849-08-01
Sixto Juan Bernal, Pedro Carbo,

Justo Silva
Semanario gratuito promotor de la

candidatura de Elizalde Impreso
por Justo Silva
El Eco del
Guayas
1849-08-04
Semanario gratuito promotor de la

candidatura de Elizalde
La Voz de la
Repblica
1849-08-15
Marcos Matamoros
Peridico eventual Taller tipogrfico de Marcos Matamoros
El
Centinela
1849-09-11
Marcos Matamoros
Peridico promotor de la candidatura de Diego Noboa Taller tipogrfico de Marcos Matamoros
1849-09-12
Manuel Ignacio Murillo, Jos Carlos Hernndez
Peridico eventual gratuito

Imprenta de Manuel Ignacio Murillo Imprenta de Jos Carlos
Hernndez
El
1850-04-10
Convencional
Peridico promotor de la revolucin

militar Imprenta de Manuel Ignacio Murillo
El
Nacionalista
1851-07-26
Juan J. de Malta

Juan J. de Malta
La Nueva
Era
1851-08-09
Manuel Ignacio Murillo, M.

Matamoros
Semanario promotor de la revolucin militar Imprenta de Manuel

Ignacio Murillo, por M. Matamoros
La Verdad
1852-02-08
Juan J. de Malta
Semanario defensor de los Jesuitas

Imprenta de Juan J. de Malta
El Pueblo
MANUEL DE
ASCSUBI
(1849-1850)
Peridicos: 1
DIEGO NOBOA
(1851)
Peridicos: 3
203
204
1852-05-05
Jos Carlos Hernndez
Peridico oficialista combativo a la

expedicin de reconquista de Flores Imprenta de Jos Carlos
Hernndez
La Rebusca 1852-08-16
Jos Carlos Hernndez
Trisemanario variado 3/semana

Imprenta de Jos Carlos Hernndez
La
Ilustracin
Boletn de la
Pun
JOS MARA
URBINA
(1852-1856)
Peridicos: 11
El Catlico
del Guayas
1852-12-18
Marcos Matamoros
Peridico religioso, poltico, cientfico y literario, opositor al gobierno

de Urbina Imprenta de Marcos
Matamoros y Co.
El Progreso
1853-06-08
Antonio Lamota, Jos Joaqun

Sono, Manuel E. Rendn
Semanario comercial Imprenta de

El Progreso, por Jos Joaqun Sono
El
Filntropo
1853-09-06
Sociedad Filantrpica del Guayas
Peridico popular gratuito rgano

publicitario e informativo de la
Sociedad Filantrpica del Guayas
1856-02-01
Sixto Juan Bernal, Jos Joaqun

Sono
Semanario oficialista promotor de la

candidatura de Robles Imprenta
de El Progreso, por Jos Joaqun
Sono
La
Situacin
El
Termmetro
1856-03-01
Joaqun Sono, Daro Vergara
Semanario oficialista promotor de la

candidatura de Robles Imprenta
de El Progreso, por Jos Joaqun
Sono Imprenta de El Filntropo,
por Daro Vergara
El Guayas
1856-03-29
Daro Vergara
Peridico promotor de la candidatura de Robles Imprenta de El

Filntropo, por Daro Vergara
El
Botafuego
1856-04-15
Miguel V. Sorrosa, Jos Joaqun

Sono, Leopoldo P. N. Ziga
Semanario promotor de la candidatura de Manuel Gmez de la Torre,

por Miguel V. Sorrosa Imprenta de
El Progreso, por Jos Joaqun Sono
Imprenta de Malta, por Leopoldo
P. N. Ziga
La Prensa
Popular
1856-05-31
Semanario promotor de la candidatura de Manuel Gmez de la Torre

Imprenta de Manuel Ignacio Murillo
Manuel Ignacio Murillo, Manuel de

J. Menndez
Semanario gratuito defensor de

la Religin Catlica y opositor a la
Masonera Imprenta de Manuel
Ignacio Murillo, por Manuel de J.
Menndez
Las Avispas 1857-07-01
Sixto Juan Bernal
Semanario gratuito que trat cuestiones religiosas Impreso por

Sixto Juan Bernal
El Viga del
Guayas
Sixto Juan Bernal, Manuel Ignacio Murillo, Ambrosio Mora y

Oseguera
Bisemanario informativo del bloqueo peruano Imprenta de

Manuel Ignacio Murillo, por Ambrosio Mora y Oseguera
La Verdad
FRANCISCO
ROBLES
(1856-1859)
Peridicos: 3
1852
1857-05-23
1859-01-26
Fuente: Gmez, Jos. 1998. Los peridicos guayaquileos en la historia, 1821-1997, I: 114-289. Guayaquil: Coleccin
Guayaquil.
205
ANEXO 15.- La prensa escrita de Guayaquil como actor poltico perodo:

1830-1860
PERODO
PRESIDENCIA
PERIDICO
El Patriota
1830-1834
CITA
Delimitacin de
lmites entre Ecuador y Colombia
Esta mxima es aplicable a todas las

cosas; y la cuestin que actualmente nos
agita con la Nueva Granada (la de incorporacin del departamento del Cauca al Ecuador), vista con esta luz, cede bien pronto
al poder del convencimiento. Tendremos
el placer de examinarla con la calma que
caracteriza al que defiende la justicia; y, sin
que parezca vanidad no temeremos aventurar el pronsticos que la sangre de nuestros compatriotas no correr en esta vez
por divisiones de lmites, escndalo que no
est reservado al siglo XIX en Amrica! Los
altos poderes populares que nos circundan
no pueden permitirlo, porque es ya bastante
cierto que ha pasado el triunfo de las ilusiones, para hacer lugar al de las realidades.
Opinin pblica
sobre Juan Jos
Flores
Su excelencia el Presidente del Estado,

march para la capital, colmado de las bendiciones de este pueblo que tanto le ama, y
donde goza de la inmensa popularidad que
le han granjeado sus virtudes republicanas y
su amable carcter. Mas, alimenta la esperanza que, concluido el perodo constitucional de su mando, regrese a nuestro seno, a
gozar de la paz dichosa a que se ha hecho
acreedor por sus eminentes prendas y recomendables servicios a causa de la libertad.
Culminacin del
perodo presidencial de Rocafuerte
Va a terminar el perodo de la administracin actual del Ecuador, y el da de las elecciones se acerca. Solo en semejante coyuntura pudiramos permitirnos decir algo
respecto de un gobierno, del que dentro de
muy poco tiempo nadie tendr qu esperar ni qu temer; tan repugnante es para
nosotros la idea de tributar inciensos al que
manda, mientras est circundado del prestigio y de la majestad del poder Nosotros que hacemos profesin de dar culto a la
ilustracin y a la filosofa, no podemos excusarnos de hacer grata mencin de los sanos
principios que han dirigido la marcha del
seor Rocafuerte y sus ministros, su rectitud, su probidad y su civismo.
JUAN JOS
FLORES
El 9 de
Octubre
1834-1839
TEMTICA
VICENTE
ROCAFUERTE
El Ariete
206
Registro
Municipal
1839-1845
Revolucin
Marcista
Fue peridico oficial de la Junta de

Gobierno, creado en sustitucin de Gaceta
del Ecuador. En sus pginas se encuentran
artculos doctrinarios, de un sorprendente
contenido de ideas muy avanzadas, y de
muy clara y correcta exposicin. En l fue
publicada el acta popular de Guayaquil y la
adhesin de los pueblos que se sumaron al
movimiento; se publicaron tambin las proclamas y decretos del gobierno, dando a los
ejemplares correspondientes un gran valor
histrico.
Oposicin a Juan
Jos Flores y sus
partidarios
Nunca nos habamos atrevido a presentar al pblico una nueva produccin peridica, fruto de un ardiente y puro patriotismo,
si los peligros que nos rodean y amenazan
aniquilar la existencia de la repblica, nos
impidieran a levantar nuestra dbil voz, para
despertar al pueblo que duerme, y prepararle con tiempo a lidiar por la salvacin de
la Patria [] El Vengador tiene por objeto
hacer cesar este adormecimiento peligroso
y se lisonjea con la fundada esperanza de
conseguirlo, porque los acentos patriticos
conmueven siempre a los corazones liberales y hallan eco donde quiera que respira un
pecho republicano. Nuestro fin es defender
la independencia nacional contra los enemigos interiores y exteriores.
Promocin de candidatura de Diego

Noboa
Pisoteada la Constitucin, sin seguridad

individual, atacado el derecho de propiedad,
necesitamos un hombre de fibra, de energa y al mismo tiempo sumiso a las leyes,
para que las haga respetar y obedecer por
os que, acostumbrados a burlarse, quieran continuar en tales crmenes [] Vamos
ahora a probar, tambin con hechos, que la
firmeza de su carcter es la mejor garanta
que podamos pedirle en el gobierno.
JUAN JOS
FLORES
El Seis de
Marzo
El Vengador
1845-1849
Asuntos de la
Municipalidad de
Guayaquil
El origen del atraso en que nos hallamos,

viene de una remota antigedad; desde que
se establecieron los Cabildos en el rgimen
colonial, que no eran sino una representaciones imperfectas de las vecindades, intiles, gravosas a los pueblos, y cuyos cargos
no eran sino ttulos de una ociosa dignidad [] Las primeras Municipalidades
que sucedieron a los Cabildos, algo hubieran hecho, si hubiesen encontrado alguna
obra proyectada y algunas rentas seguras
y arregladas; pero carecieron de estos elementos; y adems, todo el producto de los
varios ramos pblicos, era consumido indistintamente por la guerra de la independencia, que nos agit algunos aos despus de
nuestra feliz transformacin.
VICENTE RAMN
ROCA
El Popular
1849-1850
MANUEL
ASCSUBI
El
Convencional
La Nueva Era
1851
Respaldo al golpe
militar
Haban sido superados los tempestuosos das, en que los ejrcitos de Elizalde y
Urbina estuvieron a punto de enfrentarse,
y a raz de la celebracin en Guayaquil de
la juntas popular del 2 de marzo de 1850,
que proclam jefe supremo a Diego Noboa,
ste dispuso la creacin del peridico con el
objeto de promover la reunin de la Asamblea Constituyente, la cual empez sus
labores el 8 de diciembre del mismo ao, y
que adems de promulgar una nueva Constitucin, eligi presidente de la repblica al
seor Diego Noboa, cuya candidatura tuvo
una gran acogida en el pas, pero en Guayaquil fue solamente apoyada por los semanarios La Prensa, El Cometa y El Popular.
Respaldo al golpe
militar
Mediante este cambio, se ha resuelto al

fin, el problema que envolva el futuro destino de la patria; despus de haber sido, por
ms de dos aos, el punto culminante de
nuestra poltica Y mencionaba al gobierno
de Urbina, iniciado el 24 de julio, como
un hecho ANEXOble en nuestra historia y un
acontecimiento que ilustra nuestra era republicana; contribuyendo a suministrar el convencimiento de la restauracin que se ha
hecho de la practicabilidad de nuestras instituciones en el ejercicio de la soberana
nacional.
Respaldo a Los
Jesuitas
Con tal fin, este nuestro peridico lleva por

norte atacar y combatir todo escrito que
tienda a manchar las virtudes que caracterizan a estos tan dignos religiosos. Por
lo tanto, no tememos, aunque escribimos
por primera vez, exponernos a la censura
pblica, en tener una causa justa, puesto
que as nos lo impone el deber y la conciencia. Lo nico que aflige sobremanera nuestros corazones, es ver que somos jvenes y
de muy limitados conocimientos; pero confiamos que nos ayudarn a esta empresa
tantas personas verdaderamente instruidas
que aman la luz pura de la verdad.
DIEGO NOBOA
La Verdad
207
208
Boletn de la
Pun
1852-1856
rgano publicitario de la Sociedad Filantrpica del

Guayas
Sin mezclarnos, como ya hemos dicho otra

vez, en la poltica incierta y turbulenta del
pas que solo arrastra en pos la amargura
del desengao; sin constituirnos en rgano
de ningn partido ni persona, objeto exclusivo de los pocos peridicos que de tiempo
en tiempo se han establecido en esta ciudad, volvemos a ofrecer que trabajaremos
en la difusin de las doctrinas tiles y conciliadoras puestas al alcance del pueblo, al
mismo tiempo que combatiremos el error,
el vicio, la corrupcin, desarraigando si es
posible perjudiciales y envejecidos hbitos,
porque estamos convencidos que ellos son
la gangrena de las sociedades
Libertad de conciencia y asuntos

religiosos
Las Avispas, fue un peridico de combate,

de ideas liberales como lo vena demostrando su redactor Bernal; y por tanto, como
lo vemos, defendi a la masonera e irrumpi con desenfado en el campo de las ideas
religiosas.
Agresin peruana
El gobierno peruano nos ha credo divididos

y esper vencernos. Vanos unidos estrechamente en torno del gobierno, sin recordar nada de nuestras interiores rencillas;
porque una es la causa que defendemos, y
uno solo el partido que nos resta escoger
Unin y patriotismo ser nuestra divisa.
JOS MARA
URBINA
El Filntropo
Las Avispas
1856-1859
Expedicin de
reconquista de
Juan Jos Flores
Ya se sabe todo el pormenor de la expedicin del ex general Flores, y ya se sabe

que su flotilla pirtica existe fondeada en la
Pun desde el 7 de abril ltimo. Las noticias
de los acontecimientos ocurridos desde que
el capitn (Flores) salud a sus colegas en
la isla de Lobos, son noticias de aventuras;
pero no de hechos militares que revelen un
plan de operaciones elevadas y cientficas
propias de un guerrero que quiere darse el
nombre de hroe, de conquistador, de restaurador, y todo lo que encierra la idea de
un genio creador y portentoso.
FRANCISCO
ROBLES
El Viga del
Guayas
Fuente: Gmez, Jos. 1998. Los peridicos guayaquileos en la historia, 1821-1997, I: 114-289. Guayaquil: Coleccin
Guayaquil.
209
Anexo 16.- Sublevaciones indgenas en el siglo xix y otras formas de resistencia

registradas postindependencia
AO
1832
CAUSA/MODALIDAD
Fuga de indios contribuyentes
LUGAR
1.- Cerca de Ambato
1833
Expropiacin de tierras comunales
2.- Diversos
1834
Resistencia a pagar impuesto a las ventas
3.- Imbabura, Chimborazo
1835
Rehsan recaudacin tributo
4.- Isinliv
1839
Disputa
5.- Guambal
1842
Asonada
6.- Pasa
1843
Impuesto contribucin personal
7.- Otavalo
1843
Levantamiento contra contribucin general
8.- Imbabura, Carchi, Chimborazo
1850
Levantamiento contra contribucin general
9.- Paute
1850
Declaracin de hacendados
10.- Huachi
11.- San Roque
1851
Levantamiento
1853
Levantamiento
12.- Chuquipata
1853
Queja
13.- San Sebastin
1853
Queja
14.- Santa Rosa
1853
Queja
15.- Patacarma
1853
Queja
16.- Sinincay
1853
Juicio
17.- San Bartolom
1854
Juicio
18.- Santa Rosa
1854
Juicio
19.- El Tambo, Baos, Jadn
1855
Levantamiento armado
20.- Taday
1855
Levantamiento
21.- Cojitambo
1855
Juicio
22.- Pelileo
1856
Levantamiento por cobro de diezmos
23.- Biblin
1856
Motn
24.- San Juan

25.- Sigsig
1856
Motn
1856
Amotinamiento y fuga
26.- Nabn
1856
Queja
27.- El Valle
1856
Sublevacin
28.- Sayaus, Jadn, Girn, Sigsig
1856
Sublevacin
29.- Azogues
1856
Levantamiento
30.- Guapn
1857
Tumulto
31.- Pasa
1857
Levantamiento
32.- Patate
1857
Juicio
33.- Pelileo
1858
Motn
34.- Pelileo
1860
Resistencia tenaz
35.- Cumbe
Fuente: Quintero, Rafael y Erika Silva. 1991. Ecuador: Una Nacin en ciernes, 146-7. FLACSO, Quito: Abya-Yala.
210
Anexo 17.- Destino de las exportaciones de cacao en la primera mitad del siglo xix
perodo: 1833-1865 (en miles de pesos)
AO
ESPAA INGLATERRA ALEMANIA FRANCIA EE.UU. MXICO
PER
CHILE
OTROS
TOTAL
1833
39.793
---
---
5.552
43.881
23.995
6.581
3.887
14.319
138.008
1836
49.709
---
---
6.062
6.880
10.340
21.374
4.502
10.318
109.185
1837
44.396
2.264
---
---
15.163
2.759
7.118
2.627
10.874
85.201
1838
21.499
1.055
4.000
7.397
9.926
12.210
7.673
1.506
6.724
71.990
1839
57.634
1.322
4.000
14.681
17.043
8.225
8.371
4.396
5.876
121.548
1840
73.581
---
4.897
13.126
7.772
12.445
4.477
9.383
16.988
142.669
1841
47.187
---
8.036
13.435
8.824
9.213
7.093
8.306
12.008
114.102
1842
24.873
7.722
---
---
2.288
5.723
8.260
5.777
12.507
67.090
1843
76.331
---
13.960
---
9.819
15.424
9.579
14.542
14.979
154.634
1844*
41.182
---
---
16.940
6.737
5.978
6.746
4.608
3.550
1846/47
---
---
---
---
6.245
9.733
19.736
24.065
99.984
159.763
1847/48
---
---
---
---
---
20.021
15.753
30.078
150.750
216.602
1852/53
84.500
10.129
13.034
5.040
15.144
2.837
10.786
17.014
6.021
164.565
1853/54
114.950
12.270
5.264
---
2.977
6.473
2.916
5.976
11.637
162.463
1854/55
73.707
1.616
6.257
12.508
710
5.822
8.287
12.082
2.718
123.707
1855/56
35.388
19.266
26.465
24.724
7.544
---
19.973
16.985
13.748
164.093
1857
108.387
5.653
13.068
22.973
3.528
---
9.232
4.705
17.665
185.211
85.741
* Hasta 1844 por el Puerto de Guayaquil.

Fuente: Paredes, Willington. 1990. Economa y Sociedad en la Costa: Siglo XIX, 7: 123. En Nueva Historia del Ecuador, poca
Republicana I, Enrique Ayala Mora, editor, Quito: Corporacin Editora Nacional.
211
Anexo 18.- Balanza comercial, pib y deuda externa perodo: 1852-1860

(millones de dlares)
AOS
PIB
EXPORTACIONES
XS
IMPORTACIONES
MS
BALANZA
COMERCIAL
XS-MS
DEUDA EXTERNA
SALDO
FINAL*
SERVICIO**
1852
1,2148
1,7863
-0,5715
1853
1,9131
1,7132
0,1999
1854
2,0268
1,8444
0,1824
1855
1,9406
1,7659
0,1747
1856
2,6314
2,3946
0,2368
1857
3,7600
3,4948
0,2652
1858
3,1240
2,8428
0,2812
1859
2,1752
1,9794
0,1958
1860
3,4202
3,1124
0,3078
* Saldo final = saldo inicial + desembolsos + ajustes por variacin del tipo de cambio amortizaciones.
** Incluye amortizaciones e intereses efectivos.
Fuente: Acosta, Alberto. 2006. Breve historia econmica del Ecuador, 351. Quito: Corporacin Editora Nacional.

TRATADO
1.- TRATADO
ESPINOSABONIFAZ
Convenio de
Arbitraje
2.-TRATADO
HERRERAGARCA
Definitivo de
Lmites y Protocolos anexos
ANTECEDENTES SIGNATARIOS
Problemas limtrofes en la Amazona entre Ecuador

y Per Convenio Icaza-Pritchett
de 1857
ECUADOR:
Modesto Espinosa Ministro de Relaciones
Exteriores;
PER: Emilio Bonifaz Ministro
Plenipotenciario
ECUADOR: Pablo
Herrera;
Convenio de Arbitraje de 1887
PER: Arturo Garca Ministro

Plenipotenciario
FECHA
ACUERDOS
Se acord someter el problema limtrofe al arbitraje del Rey de Espaa, que por entonces era
Alfonso XIII, bajo la regencia de su madre la Reina
Mara Cristina. El propsito era de que el Rey aclare
los puntos que se estimaban dudosos acordados
en el Tratado de Guayaquil, fijndose un plazo de
Ratificadoce meses para que ambos pases presenten sus
cin y Canje:
documentos ante el Rey. Art V.- Una vez pronunLima, 14
ciado el fallo arbitral y publicado oficialmente por
de abril de
el Gobierno de su Majestad, quedar ejecutoriado
1888
y sus decisiones sern obligatorias para ambas
partes.
Firma: Quito,
1 de agosto
de 1887
Firma: 2 de
mayo de
1890
Aprobacin:
Per, 24 de
octubre de
1891
Negacin:
Ecuador, 25
de julio de
1894
Art. XIII.- Quedando en virtud del presente tratado

algunos ros comunes, ya por pertenecer en ellos
una orilla al Per y otra al Ecuador, ya por conservar uno de los dos pases el curso inferior del ro y
el otro el superior, ambas partes contratantes convienen en reconocer, recprocamente, el derecho de
libre navegacin en dichos ros comunes.
212
3.- CONVENCIN ADICIONAL DE

ARBITRAJE
(Tripartito)
Convenio de Arbitraje de 1887
ECUADOR: Julio
Castro Ministro
Plenipotenciario;
COLOMBIA: Anbal Galindo
Abogado especial de lmites y
Plenipotenciario especial, Luis
Tanco Encargado de Negocios
de Colombia en
el Per;
PER: Luis Felipe
Villarn Abogado y Plenipotenciario especial
del Per
Firma: 15 de
diciembre
de 1894
Canje: Quito,
Bogot o
Lima
Art. I.- Colombia se adhiere a la Convencin de

Arbitramento entre el Per y el Ecuador del 1 de
Agosto de 1887, canjeada en Lima el 14 de abril
de 1888; pero las tres Altas Partes Contratantes
estipulan que el Real rbitro fallar las cuestiones
materia de la disputa, atendiendo, no slo a los ttulos y argumentos de derecho que se le han presentado y se le presenten, sino tambin a las conveniencias de las Partes Contratantes concilindolas
de modo que la lnea de frontera est fundada en el
derecho y la equidad. Art. V.- Si dicha Convencin
fura desaprobada por el Per, por el Ecuador o por
ambos, continuar vigente entre las dos Naciones
el convenio de arbitraje de 1 de Agosto de 1887, y
Colombia quedar en libertad para adherirse pura y
simplemente a l, dentro de 90 das contados desde
que oficialmente le sea notificada la improbacin.
Fuente: Trabucco, Federico. 1970. Tratados de Lmites de la Repblica del Ecuador, 78-90. Ambato: Editorial Po XII; Mendoza,
Luis. s.f. Derecho territorial ecuatoriano, 71. Quito: Impresos Nueva Luz.

PROVINCIA
ORIENTE Y
GALPAGOS
AZOGUES
Dcimo segunda
provincia
VEINTIMILLA
(CARCHI)
Dcimo tercera
provincia
EL ORO
Dcimo cuarta
provincia
BOLVAR
Dcimo quinta
provincia
INSTRUMENTO LEGAL
CONTEXTO HISTRICO
CANTONES
Ley de Divisin Territorial expedida por la Asamblea Nacional

(Ambato), 27 de mayo de 1878.
Sancionada por Ignacio de Veintimilla el 4 de junio del mismo ao.
Se suprimi las provincias de

Oriente y Galpagos, citndolas nicamente como
Regin Oriental y Archipilago de Galpagos.
Oriente: Territorios
de la Amazona
que conformaron
el Reino de Quito
Decreto Legislativo del Congreso

de la Repblica, 3 de noviembre
de 1880. Sancionado por Ignacio
de Veintimilla el 17 de noviembre
del mismo ao.
Desmembracin de la provincia de Azuay.
Decreto Legislativo del Congreso

de la Repblica, 6 de noviembre
de 1880.
Desmembracin de la provincia de Imbabura.
El pueblo de Zaruma proclam

su creacin, 29 de noviembre de
1882.
Se conform con cantones

pertenecientes a las provincias de Loja y Guayas
PARROQUIAS
Azogues
Caar
Tulcn
Zaruma
Machala
Santa Rosa
Ley de Divisin Territorial expedida

por la Convencin Nacional, 17
de abril de 1884. Sancionada por
Jos Mara Plcido Caamao el 23
de abril del mismo ao.
Desmembracin de la provincia de Los Ros. Se ratific

la creacin de la provincia
de El Oro y sus 3 cantones, Machala qued como su
capital. Tambin la creacin
de la provincia de Veintimilla
con el nombre de Carchi.
Guaranda
Chimbo
San Miguel
Fuente: Meza, Ivn. 2007. El mapa poltico del Ecuador a travs de la Historia. Acceso: Abril 9, 2013. http://
estpoliticoadministrativadelecuador.blogspot.com/2007/10/la-actual-estructura-poltico_2547.html.
213
Anexo 21.- Delimitacin del territorio interno del Estado ecuatoriano perodo:
1875-1895
PROVINCIAS
AZUAY
BOLVAR
CAAR
CARCHI
CHIMBORAZO
EL ORO
ESMERALDAS
GUAYAS
IMBABURA
CANTONES
PARROQUIAS (U)
PARROQUIAS (R)
Pucar, Asuncin, Cochapata, Nabn, San Fernando, Chaguarurco, Oa
GIRN
Girn
GUALACEO
Gualaceo
Chordeleg, Jadn, San Juan, Sigsig
CUENCA
San Blas, San Sebastin, El

Sagrario
Molleturo, Nulti, Paccha, Quingeo, Sidcay, Sinincay, Valle, Turi,

Sayaus, Santa Ana, Baos, Cumbe, Chaucha, Chiquintad, Llacao
GUALAQUIZA
Gualaquiza
El Rosario, Jima, Ludo, San Bartolom
PAUTE
Paute
Guachapala, Guarainag, El Pan, Carlos Ordoez Lazo, Palmas, San Cristbal
SAN MIGUEL
San Miguel
Chillanes, Balsabamba, Bilovan, San Pablo, Santiago
GUARANDA
Guanujo, San Lorenzo, Salinas, Yacoto, Simiatug, Santa Fe
CHIMBO*
San Jos de Chimbo*
San Antonio, Asancoto, Charapoto, San Jos, Telimbela,

Magdalena
AZOGUES
Biblin, Deleg, El Tambo, Pindilig, Taday, San Miguel, Cojitambo, Chuquipata
CAAR
Caar
Gualleturo, Suscal
ESPEJO
Concepcin
TULCN
Tulcn
El ngel, Huaca, Tusa, Mira, San Isidro
ALAUS
Alaus
Gonzol, Guasuntos, Sibambe, Tixan, Pumallacta, Achupallas, Chunchi
GUANO
Guano, El Rosario, La Matriz
Cubijes, Guanando, Ilap, Puela, Penipe, San Andrs, Quimiag, San Isidro de Patulu
SANGAY
Macas, Arapicos, Zua
COLTA
Villa la Unin, Sicalpa
Cajabamba, Columbe, Guamote, Pangor, Palmira, Pallatanga
RIOBAMBA
Riobamba
Calpi, Cebadas, Chambo, Yaruques, Lican, San Luis, Pungal, Punn, Licto, San Juan
SANTA ROSA
Santa Rosa
Jambel, Arenillas, Chacras, Bellamara
ZARUMA
Zaruma
Malvas, Guanazn, Guizhaguia, Pias, Ayapamba
MACHALA
Machala
Buenavista, El Guabo, Pasaje
ATAHUALPA
Paccha
ESMERALDAS
Esmeraldas
Atacames, Concepcin, La Tola, Muisne, San Lorenzo, San

Francisco, San Mateo
ELOY ALFARO
Cayapas
Sin cantn
Ro Verde
GUAYAQUIL
Sagrario, Concepcin
Morro, Jess Mara, Naranjal, Samborondn, Pun, Taura,

Balao, Tenguel, Chongn, Rocafuerte
DAULE
Daule
Balzar, Santa Luca, Colimes, Las Ramas, Pedro Carbo,

Soledad
YAGUACHI
Yaguachi
Yaguachi Viejo, Naranjito, Milagro
SANTA ELENA
Colonche, Chanduy, Manglaralto
ANTONIO ANTE
Atuntaqui
COTACACHI
Sagrario
San Francisco, Imantag
IBARRA
Sagrario
Pimampiro, Tumbabiro, Salinas, Urcuqu, San Antonio, Ambuqu, Angochagua, Cahuasqu, Caranqui, Carolina, Antonio Ante
OTAVALO
Jordn
San Pablo, San Luis, San Rafael
214
LATACUNGA
San Sebastin, La Matriz,

San Felipe
Cusubamba, Guaitacama, Mulalillo, San Miguel, Tanicuch,

Pansaleo, Sigchos, San Juan de Pastocalle, Saquisil, Alaques, Mulal
PUJIL
Pujil
Chugchilln, Isinliv, Pilal, Poalo, Pangua, Angamarca, Guangaje, Tingo, Toacaso, Zumbahua
LOJA
Loja, Valle, El Sagrario
Chito, Chuquiribamba, Zumba, Gonzanam, San Pablo de

la Bendita, San Sebastin, Valladolid, Santiago, Malacatos,
Vilcabamba
CALVAS
Cariamanga
Amaluza, Sozoranga, Macar, Colaisaca
SARAGURO
Saraguro
San Pablo de Tenta, Manu, Urdaneta
PALTAS
Catacocha
Cangonam, Guachanam, Chaguarpamba
CELICA
Celica
Alamor, Zapotillo
BABA
Baba
Guare, Isla de Nejucal
BABAHOYO
Babahoyo
Caracol, Quevedo, Sabaneta, Pimocha
SAN JOSE
PUEBLO VIEJO
Puebloviejo
Zapotal, Ventanas, San Juan, Catarama
SAN MIGUEL
Telimbela
VINCES
Vinces
Palenque, Quevedo
JIPIJAPA
Jipijapa
Pajan, Recinto Julcuy, Machalilla, Manantiales
MONTECRISTI
Montecristi
Charapoto, Manta
ROCAFUERTE
Chone, Calceta, Tosagua, Junn
SANTA ANA
Olmedo
PORTOVIEJO
Picoaz, Riochico
SUCRE
Baha de Carquez
Canoa, Pedernales
NAPO
Ahuano, Archidona, Yasun, San Jos de Payamino, Aguarico

Pueblos: vila, Coca, Loreto, Tena
CANELOS
Canelos
Andoas, Sarayacu Pueblos: Pacayacu
QUITO
La Magdalena
Alangas, Amaguaa, Calacal, Mindo, Conocoto, Cotocollao, Yaruqu, Cumbay, Zmbiza, Chillogallo, Chimbacalle, El Quinche, Gualea, Guayllabamba, Lloa, Otn, Perucho, Pomasqui, Pullaro, Puembo, Pntag, Sangolqu, Santo
Domingo de los Colorados, Tumbaco, Pifo, San Jos de
Minas, Nanegal, Papallacta, San Antonio
CAYAMBE
Tabacundo
Malchingu, Cangahua, Tocachi
MEJA
Machachi
Alag, Aloas, Uyumbicho, Tambillo
AMBATO
Matriz
Mocha, Pasa, Tisaleo, Quisapincha, Pilagin, Quero , Santa

Rosa, Izamba, San Bartolom de Pinllog, Huachichico, Picaigua, Totoras, Atocha Ficoa, Cevallos
SANTIAGO DE
PLLARO
Pllaro
San Miguelito, San Andrs
SAN PEDRO DE
PELILEO
Pelileo
Baos de Agua Santa, Patate, Guambal, Cotalo, Rumichaca,

Chumaqui, Reinaldo Mio Altamirano
Total: 55
Total: 56
Total: 299
LEN
LOJA
LOS ROS
MANAB
ORIENTE
PICHINCHA
TUNGURAHUA
Total:16

Fuente: Ministerio del Interior. Comisin de Lmites Internos de la Repblica (CELIR). Vademcum de la divisin polticoadministrativa de la Repblica del Ecuador.
Elaboracin: Michelle Bucheli, Sara Pozo, Patricia de la Torre A. (Directora): El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010, Quito,
Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Facultad de Ciencias Humanas, 2012-2013.
215

GOBIERNO
ANTONIO
BORRERO
CORTZAR
(1875-1876)
Cuencano,
gobierno
catlico-liberal
CONFLICTO
Sublevacin militar
Combates de Galte
y Los Molinos
Reaccin
conservadora
PERODO PROTAGONISTAS
8 de Septiembre de
1876
General Ignacio
de Veintimilla y
sublevados
14 de
Diciembre
de 1876
Veteranos de
guerra, bajo la
gua del Gral.
Jos Mara Urbina
Ignacio de
Veintimilla
1876
Acusacin por
el asesinato del
Obispo Jos Ignacio Checa y Barba
IGNACIO DE
VEINTIMILLA
(1878-1882)
Quiteo,
gobierno
liberal
Grupos polticos se
opusieron a la dictadura propiciando
manifestaciones,
motines y conflictos armados
Acusacin por
el asesinato del
Obispo Jos Ignacio Checa y Barba
Publicacin de
El Presidente de
los Siete Pecados
Capitales
1878
1879
1882
ACCIONES
OBJETIVOS
Exigieron a Borrero
la convocatoria a una
Asamblea Constituyente. Se neg e inici la revolucin
Derrocar a Antonio Borrero
Liberales
Borrero perdi la
afrenta, fue tomado
preso, encarcelado y
desterrado
Dictar una nueva

Constitucin
Conservadores
Se formaron varios
batallones que marcharon hacia la costa
Impedir el
avance de los
revolucionarios
de Veintimilla
hacia Quito
Iglesia Catlica
Conservadores
Veintimilla decret la
suspensin del Concordato en Junio
de 1877 y puso en
vigencia la vieja ley
de Patronato
Contrarrestar la
actitud hostil que
enfrentaba con el
Clero
Iglesia Catlica,
Individuos de la
sociedad civil,
Conservadores
Veintimilla actu con

violencia y represin
contra los incitadores
Sofocar
todo intento
desestabilizador
Sociedad civil
Veintimilla hizo investigaciones pero los

resultados no se
esclarecieron
Esclarecer el
asesinato para
limpiar el nombre
del Gobierno
Juan Montalvo
Liberal
Montalvo public este

escrito en defensa
de Eloy Alfaro, desterrado en Panam
Generales: Cornelio E. Vernaza,

Sarasti, Landzuri, Guerrero,
Salazar, Lizarzaburu y Alfaro
Conservadores:
Salazar
Sarasti
Landzuri
Lizarzaburu
Liberales: Eloy
Alfaro
Manuel
Antonio
Franco
Melintn
Vera
Impedir la declaracin de Veintimilla como Jefe

Supremo de la
Nacin por el
Concejo de Quito
Las fuerzas del

gobierno, conducidas
por Marieta de Veintimilla, lucharon en
Quito;
Veintimilla tom Guayaquil y estableci
sus fuerzas
Defender el
rgimen
Conservadores
1877
Reaccin por parte

de liberales y conservadores unidos
Feroces combates en Esmeraldas,

Cayambe, Chambo,
Quero, Alaus,
Babahoyo, Ibarra
y Quito
IDEOLOGA
Marieta de Veintimilla,
Ignacio de Veintimilla,
Conservadores,
Liberales
216
IGNACIO DE
VEINTIMILLA
(1878-1882)
Quiteo,
gobierno
liberal
JOS MARA
PLCIDO CAAMAO
(1884-1888)
Guayaquileo, gobierno
progresista
ANTONIO
FLORES
(1888-1892)
Quiteo,
gobierno
progresista
Batalla final en
Mapasingue
Conservadores,
Liberales
Montoneras
y movimientos
revolucionarios
1883
Combate Naval de
Jaramij
5 y 6 de
Diciembre
de 1884
Eloy Alfaro
Derrocar unidos
entre conservadores y liberales
la dictadura de
Veintimilla
Liberales
Caamao subi al
poder gracias los
liberales, pero una
vez ah, se rode de
conservadores
Enfrentamientos
armados entre el
gobierno y Alfaro
Liberales
Revolucin de los
Chapulos
1884
Nicols Infante
Venci, captur y
fusil en Palenque a
Nicols Infante, el 1
de enero de 1885
Derrocar al
gobierno
Constante oposicin
poltica;
Reacciones
liberales
La prensa inici la
campaa de descontento de las
tres tendencias
ideolgicas insatisfechas;
Motines callejeros
frecuentes
LUIS CORDERO
(1892-1895)
Caarense,
gobierno
progresista
9 de Julio
de 1883
Conservadores,
Liberales
El ejrcito Restaurador lleg y siti

Guayaquil, luego de
varios das de sangrientos combates consiguieron la
victoria
Venta de la
Bandera
Violento combate
entre simpatizantes del gobierno y
liberales-conservadores aliados
1888
Liberales
1892
Conservadores,
Liberales,
Progresistas
1894-1895
1 de abril
de 1895
Gobernador de
Guayaquil,
Jos Mara Plcido Caamao,
Luis Noguera
(Cnsul del Ecuador en Valparaso)
Conservadores,
Liberales,
Progresistas
Liberales
Conservadores,
Liberales,
Progresistas
Intent la unificacin mediante un

gobierno de conciliacin nacional
Pretendi concentrar
en el gabinete a todas
las tendencias ideolgicas, lo cual produjo
reacciones negativas
Liberales y Conservadores se levantaron

en armas; ANEXObles
miembros de la Iglesia predicaron contra
del presidente;
Derrocar al
gobierno
Reunificar al pas
Defender su
gobierno de acusaciones falsas y
su buen nombre
El gobierno asumi la
responsabilidad por la
venta de la bandera
Conservadores,
Liberales,
Progresistas
Renunci voluntariamente a la
presidencia
Evitar ms conflictos y muertes
Fuente: Borrero, Dr. Antonio http://www.enciclopediadelecuador.com/temasOpt.php?Ind=280&Let=; En Enciclopedia del

Ecuador, ltima modificacin abril 1, 2013.
Veintemilla, Gral. Ignacio de http://www.enciclopediadelecuador.com/temasOpt.php?Ind=2498&Let=; En Enciclopedia del
Caamao, Dr. Jos Mara Plcido http://www.enciclopediadelecuador.com/temasOpt.php?Ind=305&Let=; En Enciclopedia del
Flores Jijn, Dr. Antonio http://www.enciclopediadelecuador.com/temasOpt.php?Ind=878&Let=; En Enciclopedia del Ecuador,
ltima modificacin abril 1, 2013.
Cordero, Dr. Luis http://www.enciclopediadelecuador.com/temasOpt.php?Ind=604&Let=. En Enciclopedia del Ecuador, ltima
modificacin abril 1, 2013.
Elaboracin: Diana Balarezo A., Patricia de la Torre A. (Directora): El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito, Pontificia
217
Anexo 23.- Conformacin de los partidos polticos ecuatorianos perodo:

1875-1895
ACTORES
TENDENCIA
IDEOLGICA
CONSERVADOR
Ultramontanos
Catlicos
Liberales
PRESIDENTE
JEFE
SUPREMO
LIBERAL
Intelectuales
Doctrinarios o
Civilistas
Aliados de la
Iglesia, profundamente religiosos, ultra
conservadores
Conservadores
Antonio Borrero, progresistas
catlico-liberal
Moderados
Radicales o
militaristas
POSTURA
POLTICA
Liberal-Catlico
Pedro Carbo
Eloy Alfaro
La va armada
es la nica
forma de acceder al poder
Partidarios de la
legalidad, relaciones con el
gobierno
Antonio Flores Jijn
Lealtad Catlica,
Tolerancia poltica, Anti dictatorialismo y el
antimilitarismo
Luis Cordero
Crespo
Gran Partido
Republicano
PROGRESISTA
Jos Mara Plcido Caamao
PARTIDOS
SOCIEDADES
POLTICOS
Partido Catlico
Republicano
Partido Conservador
CIVILES
RELIGIOSOS
Obispo Jos
Ignacio Ordoez
Camilo
Ponce Ortiz
Partido de los
Catlicos
Sociedad Catlica
Republicana
Juan Len
Mera
Mons. Pedro
Schumacher
Partido Liberal
Felicsimo
Lpez
Marcos
Alfaro
Sociedad Anti
conservadora
Juan
Montalvo
Miguel
Valverde
Abelardo
Moncayo
Jijn
Partido progresista
Patricios
Guayaquileos
Monseor Federico Gonzlez

Suarez
Directorio Nacional
Fuente: Hurtado, Osvaldo. 1977. El Poder Poltico en el Ecuador, 110-19. Quito: Centro de Publicaciones de la Pontificia
Universidad Catlica del Ecuador.
Elaboracin: Diana Balarezo A., Patricia de la Torre A. (Directora): El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito, Pontificia
218

PRESIDENCIA
ANTONIO
BORRERO CORTZAR
(1875-1876)
Peridicos: 4
PERIDICO
1 DA DE
CIRCULACIN
CARCTER
El Convencional
1876-01-10
Miguel Valverde
Semanario Imprenta de El
Comercio
La Revolucin
1876-06-26

La Revolucin
El Popular
1876-08-10
Marcos Alfaro, Miguel

Valverde
Peridico opositor Imprenta de

Miguel Valverde
El Ocho de
Septiembre
1876-09-21

El Comercio
La Buena Nueva
1878-03-16
Jos Antonio Cruz, Antonio Vlez
Peridico eventual religioso

Imprenta de El Comercio
El Eco Popular
1878-04-30
Aurelio Prez Jado
Peridico semanal Imprenta de

Calvo y Ca.
El Imparcial
1878-06-17
J. Torcuato Foyan
Semanario literario, poltico e

industrial Imprenta de Calvo y
Ca. Imprenta de El Heraldo
El Heraldo
1878-06-18
Vicente Paz, Manuel

Benigno y Segundo Cueva
Semidiario Imprenta de El
Heraldo
Las Noches de los

Trabajadores
1878-08-31
Librera de A. F. La Mota,
Librera Espaola de Pedro
Janer, heladera del Sr. M.
Vsquez, Imprenta de Ezequiel Gmez
Revista del Banco de

Crdito Hipotecario
1878-09-01
Leonidas Destruge
(Gerente del Banco)
El Vigilante
1878-12-17
Diario vespertino poltico, religioso, econmico, industrial

Imprenta de J. P. Snz
La Nacin
1879-03-01
Juan Bautista Elizalde

Pareja, Fidel Montoya,
Pedro Carbo, Nicols
Augusto Gonzlez, Juan
Illingworth, Csar Borja
Lavayen, Amadeo Izquieta,
Alfredo Baquerizo Moreno,
Joaqun Febres Cordero,
Jos Luis Tamayo, Francisco Pablo Ycaza
1er peridico vendido por voceadores Imprenta de La Nacin
La Voz del Pueblo
1880-04-06
Fidel Montoya
Semanario Imprenta de La
Nacin
El Trabajador
1880-05-26
Semanario al servicio del pueblo Imprenta de El Comercio
1880-10-08
Bolsa Mercantil: institucin

en la que figuraban personalidades de la banca y el
comercio de la ciudad
Bisemanario rgano de los intereses econmicos de Guayaquil

Imprenta de Calvo y Ca.
La Guirnalda
1880-12-01
Escrito y redactado a
mano por alumnos del
Colegio Nacional San
Vicente del Guayas
Bisemanario literario y noticioso
El Espectculo
1881-08-01
Aurelio Prez Jado
Peridico semanal Imprenta de

Calvo y Ca.
IGNACIO DE VEINTIMILLA
(1878-1882)
Peridicos: 18
El Eco Industrial
IGNACIO DE VEINTIMILLA
(1878-1882)
Peridicos: 18
El Pabelln de
Septiembre
1881-12-14
Semanario gratuito Imprenta de

El Comercio
El Fongrafo
1881-12
Miguel Valverde
Peridico variado Imprenta de

El Fongrafo
La Unin
1881-12
Miguel Valverde
Peridico promotor de la candidatura de Pedro Carbo
El Siglo de Oro
1882-01-02la
candidatura de
Pedro Carbogio Nacional
San Vicente del
Guayas
Fidel Montoya
Bisemanario cientfico, de crnicas locales y nacionales, poemas

Imprenta de Fidel Montoya
1882-01-14
Modesto Snchez Carbo

(Secretario de la Sociedad Filantrpica), Luis E.
Mrquez
Semanario de cooperativas, artes

y oficios, instruccin popular
Imprenta de La Nacin
El Telgrafo
1884-02-16
Juan Murillo Mir (Hijo

de Manuel Ignacio Murillo), Csar Borja Lavayen,
Nicols Augusto Gonzlez, Gabriel Urbina, Camilo
Destruge, Jos Mara
Chvez Torres
Bisemanario de avisos e informaciones, opositor al gobierno de

Caamao
El Murcilago
1884-03-12

Murillo por Fidel Montoya
La Gallina Ciega
1884-05-03
Camilo Destruge, Amadeo

Izquieta, Manuel Falquez
Semanario satrico y burlesco

prensa chica Imprenta de
Gmez Hermanos
El Bombero
1884-11-01
Bolvar Enrique Baquerizo

Moreno (Comandante de la
Compaa de Bomberos)
Peridico concerniente a la actividad del Cuerpo de Bomberos
El Ecuador
1885-01-16
Jos Mara Chvez Torres,

Po Quiones
Bisemanario cientfico, histrico, literario y crnica social

Imprenta de El Ecuador
El Diablo
1885-07-18
Luis Vargas Torres
Semanario satrico-serio, jocoso

y de actualidad Imprenta de El
Telgrafo
Fray Gerundio
1885-10-09
Modesto Lafuente, Federico Hidalgo
Semanario Imprenta de Gmez

Hermanos
El Criterio
1885-10-10
Presbtero Rafael Nieto
Semanario religioso, poltico, literario Imprenta de Calvo y Ca.
El Perico
1885-11-07
Francisco Martnez Aguirre, Pepe Lapierre
Semanario terriblemente satrico
El AANEXOdor
1886-01-08
Sixto Juan Bernal, Pacfico

E. Arboleda
Bisemanario oficialista
Imprenta Nacional
El Jorobadito
1886-01-13
Semanario alegre e ilustrado

Imprenta de Gmez Hermanos
El Ecuador
Filatlico
1886-01-31
Sociedad Filatlica del

Guayas, Anbal C. Dousdebes, Agustn Albn
Hoja mensual de jvenes aficionados a la filatelia Imprenta de

La Nacin
Don Po Tarugo
1886-03-06
Semanario satrico Imprenta de

Gmez Hermanos
El Pueblo
JOS MARA PLCIDO CAAMAO

(1884-1888)
Peridicos: 25
219
220
Boletn del Crimen
1886-08
Guillermo Matos
Hoja peridica sobre abusos en

juzgados, tribunales de justicia y
sus empleados
La Vida
1886-12-05
Nicanor Corral, Luis

Alberto Chacn
Semanario religioso, cientfico y

literario Imprenta de Murillo
1887-03
Sociedad Filatlica del

Guayas, Francisco J. Del
Castillo, Francisco Carlos
Coello Ramos
Hoja mensual (quincenario) de

jvenes aficionados a la filatelia
Imprenta de La Nacin, Imprenta
de El Globo
El Tesoro del
Hogar
1887-04-09
Lastenia Larriva de Llona

(Esposa de Numa Pompilio Llona), Dolores Sucre,
Emilia Pardo Bazn, Bertilda Samper Acosta
Semanario literario, cientfico, artes, noticias y modas

El Gladiador
1887-05-16
R. Garca C. y C.L. Mora
Semanario de instruccin pblica

y ciencia poltica Imprenta de
La Nacin
El Globo
1887-06-11
Enrique Valenzuela Pombo,

Filemn Buitrago
Diario vespertino imparcial

Imprenta El Globo
El Foro
Ecuatoriano
1887-09-01
Vicente Paz, Andrs Bello,

Rafael Mara Arzaga
Hoja mensual de asuntos

judiciales
La Unin
Republicana
1887-11-02
Peridico eventual promotor de la

candidatura de Francisco Javier
Salazar Imprenta de La Nacin
Diario de Avisos
1888-02-01
Manuel Martnez Barreiro,

Belisario V. Torres
Peridico de administracin
pblica, comercio e industria
Imprenta Comercial
El Guayas

(1884-1888)
Peridicos: 25
La Soberana
Nacional
1888-02-04
Club Popular del Guayas
Peridico eventual gratuito promotor de la candidatura de Antonio Flores Jijn Imprenta

Nacional
El Porvenir
1888-04-28
Vctor Zevallos Ch.
Semanario rgano de la juventud estudiosa Imprenta y librera Ecuatoriana
1888-06-18
Rodrigo Arrarte (Presidente

de la Ca.), Agustn Coronel
(Vicepresidente), Leonardo
Stagg, Geo Chambers, C.L.
Caamao y M.J. Kelly
Boletn de publicacin regular

de los trabajos y operaciones del
ferrocarril Imprenta de El Globo
La Opinin Pblica
1888-09-20
Francisco Carlos Coello

Ramos, Numa Pompilio Llona, Alfredo Baquerizo Moreno, Jos Luis
Tamayo, etc.
Diario vespertino de asuntos comerciales y periodismo

Imprenta Bolvar
El Zancudo
1888-12-01
Hoja satrica semanal Imprenta

de Gmez Hermanos
1889-01-06
Jos Luis Tamayo y

Manuel Tama, Dolores
Sucre, Rita Lecumberri,
Alfredo Baquerizo, Antonio
Flores Jijn, Federico Gonzlez Surez, etc.
Peridico de posea, cuentos cortos y artculos literarios
Revista de la Compaa del Ferrocarril

y Obras Pblicas de
Guayaquil
ANTONIO FLORES
(1888-1892)
Peridicos: 37
La Revista
Literaria
ANTONIO FLORES
(1888-1892)
Peridicos: 37
221
Semanario de ilustracin, educacin, religin, filosofa, literatura y ciencias Imprenta de Paz

& Paredes
El Deber Escolar
1889-01-10
Francisco M. Paredes,
Vicente Paz Ayora
Fray Melchor
1889-02-11
Semanario satrico Imprenta

Comercial
La Reforma
1889-02-12
Sociedad Liberal Democrtica, Sociedad Liberal

Republicana
Semanario promotor de senadores y diputados de las sociedades

El Gaviln
1889-02-25
Semanario ilustrado, poltico,

jocoserio Imprenta Americana
El Padre Cobos
1889
Peridico oficialista
La Bandera Liberal
1889-03-01
Sociedad Liberal Democrtica, Sociedad Liberal

Republicana
Peridico de defensa de los principios liberales y doctrinas democrticas Imprenta Liberal
El Jorobadito
1889-03-11

Liberal
El Hermano
Felipillo
1889-04-06

Comercial
El Diablo Cojuelo
1889-05-03
Semanario satrico Imprenta de

Gmez Hermanos
La Reaccin
1889-07-04
Francisco J. Martnez
Aguirre
Peridico vespertino Imprenta

Liberal
El Siglo XIX
1889-08-03
Antonio de Jann C.
Semanario de ideales liberales

Imprenta Americana
El Censor
1889-10-16
Teodoro Alvarado B.,

Vicente Paz, Pacfico Arboleda, Sixto Juan Bernal,
Ezequiel Calle
Peridico vespertino de ideales conservadores Imprenta El

Censor
El tomo
1890-01-04
Julio Martnez Serrano
Semanario infantil Imprenta

Liberal
La Argolla
1890-09-20
Peridico satrico eventual opositor Imprenta Liberal
La Palabra
1890-10-03
Amadeo Izquieta, Mercedes de Moscoso, Rafael

M. Mata, Carolina Febres
Cordero
Peridico cultural
Ya Te Veo
1890-10-25
Jos de Lapierre y A.
Karolis
Peridico satrico poltico

Imprenta Bolvar
El Califato
1890-11-05
D.M. Gimeno (espaol)
Bisemanario jocoso Imprenta

Comercial
El Obrero
1890-12-15
Sociedad de Tipgrafos
de Auxilios Mutuos, Carlos
Chvez Glvez
Peridico quincenal de las clases agremiadas Imprenta de La

Nacin Imprenta Mercantil
1891-03-02
Cmara de Comercio de
Guayaquil: Lizardo Garca, Rodrigo Arrarte, Antonio de Ycaza, Manuel E.
Mateus, Eduardo M. Arosemena, Clmaco Gmez
Valds, Julio Bunge, Juan
H. Krger, Enrique Rohde,
Jorge Noboa
Revista quincenal: actas de las

sesiones, documentos de labores,
revistas de mercados, balances
de los bancos, datos estadsticos
relativos al movimiento naviero y
del puerto Imprenta Comercial
Boletn de la Cmara
de Comercio de
Guayaquil
222
El Economista
El Tiempo
1891-04-20
Semanario de asuntos
econmicos
1891-05-19
Aurelio Noboa, Manuel

J. Calle, Manuel M. Castro, Jos de Lapierre, Luis
Felipe Carbo, Miguel ngel
Carbo, Serafn Wither
Diario matutino promotor de la

candidatura de Camilo Ponce
Imprenta de El Tiempo
Bisemanario gratuito promotor de
la candidatura de Camilo Ponce
El Voto Libre
1891-08-10
Imprenta El Tiempo Imprenta

de Gmez Hermanos
1891-08-18
Bisemanario eventual con fines

polticos promotor de la candidatura de Francisco Javier Salazar,
Luis Cordero Imprenta Bolvar
La Voz de
Guayaquil
1891-10-03

Amadeo Izquieta, Pedro
Carbo, Jos Matas Avils, Juan Benigno Vela,
Abelardo Moncayo, Aparicio Ortega, Gabriel Urbina
Jado, Jos Mara Chaves
Torres
Peridico diario independiente de

la poltica, noticias, literatura y
comercio
La Bruja
1891-10-31
Bisemanario opositor a la candidatura de Camilo Ponce

Imprenta de El Globo
El Independiente
1891-10-31
Luis Felipe Carbo, Marco

Tulio Henrquez, Cestaris
Peridico poltico eventual y gratuito, promotor de la candidatura

de Luis Cordero Imprenta de La
Nacin Imprenta de Los Andes
El Cordero
1891-11-16
Semanario en alusin directa al

presidente Cordero, opositor a la
Argolla Imprenta Comercial
La Opinin Libre
ANTONIO FLORES
(1888-1892)
Peridicos: 37
La Amalgama
1891-12-01
Semanario poltico rgano de

publicidad del gnero bufo, opositor a la candidatura de Camilo
Ponce
La Patria
1891-12-02
Semanario rgano de publicidad

de la Colonia italiana residente en
Guayaquil
El Garrote
1891-12-12
Semanario satrico opositor a la

Imprenta de V. Noboa
La Ley del
Embudo
1891-12-12
Semanario satrico opositor

al gobierno de Luis Cordero
Imprenta de La Palabra
La Fusin
1892-01-09
Semanario satrico opositor a la

Imprenta de La Palabra
El Fongrafo
1892-02-27
El Clarn
1892-06-04
Semanario de ciencia, artes, literatura, industria, comercio

Imprenta Bolvar
Pedro G. Garca (espaol),
Antonio J. Ferrand
Semanario comercial, literario e independiente Imprenta

Comercial
LUIS CORDERO
CRESPO
(1892-1895)
Peridicos: 21
223
El Intransigente
1892-07-01
Manuel J. Calle, Jos de

Lapierre, ngel Toribio
Barrera, Julio Csar Concha, Arnaldo Glvez
El Mercurio
1892-07-16
Isidro Bonafont, Gonzalo

Llona
Semanario de publicidad del

comercio de la plaza de Guayaquil Imprenta de La Nacin
El Tren
1892-07-30
Pedro G. Garca
Bisemanario de comercio, poltica y literatura Imprenta de La

Palabra
La Alborada
1892-09-03
Miguel E. Castro, Manuel

C. San Miguel, Luis Felipe
Carbo, Manuel Martnez
Barreiro, Nicols Augusto
Gonzlez, Alfonso Yerovi,
Enrique Cueva(Jvenes
estudiantes del 2do ao
de Filosofa del Colegio
San Vicente del Guayas
Sociedad Literaria de La
Alborada)
Semanario de ciencias, artes,

literatura Imprenta Bolvar
Imprenta de la Escuela de Artes
y Oficios de la Sociedad Filantrpica del Guayas
El Fnix
1892-09-20
Publicacin eventual de distribucin gratuita Imprenta Bolvar
El Iris
1892-11-16
M. y N. Castillo y Luna,
Manuel J. Calle, Jos
Mara Chaves Torres, Joaqun Gallegos del Campo,
Manuel Lozada Plisse
Bisemanario de poltica, literatura, comercio Imprenta de La

Palabra
La Estrella Blanca
1893-01-01
Jaime Puig Verdaguer

(Propietario de La Estrella Blanca)
Peridico de publicacin mensual

de asuntos varios
1893-01-01
Vicente Becerra, Manuel

Nicols Arzaga, Carlos Carbo Viteri, Francisco Campos, Jos Antonio Campos, Luciano
Coral, Jos Mara Chaves Torres, Clmaco Gmez
Valdez, etc.
Semanario dominical
El Monitor Popular
1893-01-07
Manuel Nicols Arzaga, Padre Juan Bautista Ceriola, Carlos Alberto

Marriott
Semanario de defensa de la religin Catlica Imprenta de

Gmez Hermanos
La Instruccin
Escolar
1893-02-19
Pedro Jos Huerta, alumnos de los cursos superiores y algunos profesores
Imprenta Rocafuerte (Colegio

Nacional Vicente Rocafuerte)
Gaceta Mdica
1893-06-15
Csar Borja Lavayen, L.R.

Pea, Juan B. Destruge,
Felicsimo Lpez, Antonio Falcon, Samuel Mora,
E.G. Mora
Revista de medicina, ciruga y

farmacia
La Voz Nacional
1894-01-01
Peridico eventual por el Tratado

Herrera-Garca Imprenta Bolvar
Imprenta de Gmez Hermanos
El Globo Literario
Semanario terriblemente mordaz

Imprenta Comercial
224
1894-01-19
Semanario satrico sobre el

Per por el conflicto limtrofe
Imprenta Bolvar
1894-06-12
Aurelio Noboa, Francisco

Campos Coello, Alejandro
Noboa, Luis Felipe Borja,
Pacfico Arboleda
Diario vespertino comercial, crnica, variedades Imprenta de El

Imparcial
El Pensamiento
1894-10-09
Miguel ngel Fernndez

de Crdova, Francisco J.
Falquez Ampuero, Luis M.
Falquez Velarde, Juan B.
Semanario Oficina Tipogrfica
Jouvn Arce, J.D. Fioravanti
(Sociedad Amantes de la
Ciencia)
El Centinela
1894-10-22
Pacfico Arboleda
Diario oficialista Oficina

Tipogrfica
20 de Enero de
1895
lvaro Llona, Vicente Paz

Ayora y Modesto Chvez
Franco
Semanario opositor Oficina

Tipogrfica Imprenta de El
Custico Tipografa del Pueblo
de F.J. Landn Taller tipogrfico
de Flix Bloc C.
El Grito del Pueblo
1895-01-22
Jos de Lapierre, Federico V. Reinel, Luciano

Coral, Csar Borja Cordero, Manuel J. Calle, Jos
Antonio Campos, Luis
Felipe Carbo, etc.
Diario matutino rgano del partido radical Oficina Tipogrfica
The News
1895-01-26
Peridico eventual satrico

Imprenta El Globo
La Bandera
Nacional
1895-03-01
Manuel Sarasti, Simn

Saona Boulanger, Pacfico Arboleda, Jos Matas
Avils
Peridico vespertino defensor

de la venta de la bandera
Imprenta La Bandera Nacional
El Ltigo
1895-04
Semanario manuscrito liberal
La Marica
El Imparcial
LUIS CORDERO
CRESPO
(1892-1895)
Peridicos: 21
El Custico
Fuente: Gmez, Jos. 1998. Los peridicos guayaquileos en la historia, I: 404-89, II: 22-218. Guayaquil: Coleccin Guayaquil.
225
Anexo 25.- La prensa escrita de Guayaquil como actor polticoperodo: 1875-1895

Perodo
Presidencia
Peridico
La Revolucin
1875-1876
Cita
Oposicin a la
administracin de
Borrero
Al juzgar por su administracin, no vemos ms

que monstruosas contradicciones entre sus palabras y sus hechos; entre sus compromisos y el
modo de cumplirlos; contradicciones siempre,
oposicin, desacuerdo entre la realidad y la promesa, entre la teora y la prctica, entre el programa y su cumplimiento [] Para esos gobiernos la libertad tiene una palanca, que es la
prensa. Cuando sta ha llegado a formar la opinin no queda otro recurso que la revolucin.
Asesinato de
Gabriel Garca
Moreno
El Ecuador ha sido vctima del ms ultrajante

despotismo, y ha vivido avasallado humildemente
por quince aos bajo la barra de hierro del dspota, que revestido con el roquete de pontfice y
la banda presidencial, sofoc el ltimo latido de
libertad en el corazn del hombre. Nuevo Musulmn, predic con la cimitarra levantada, la obediencia pasiva a sus mandatos. Pero el dedo del
destino haba marcado la hora en que los sufrimientos del pueblo ecuatoriano deban tener su
fin, y esa hora son el terrible 6 de agosto de
1875, quedando atnito y espantado de terror el
apostolado del crimen.
Crditos
bancarios
Sin embargo, el crdito personal y comercial

goza de preferencia en las transacciones ordinarias. Se acepta la prenda o hipoteca como garanta supletoria, cuando se desconoce la personalidad del deudor. Ms crdito se dispensa al
individuo que a la propiedad: una firma segura
tiene a su disposicin los capitales que no pueda
atraer un fundo rstico.
Oposicin a Ignacio de Veintimilla
La Asamblea, aunque compuesta en su mayor

parte por amigos y servidores del dictador, no
se atrevi entonces a ser inconsecuente con el
dogma poltico que haba sido fuerza impulsiva
de la revolucin; y qued sancionada la ley fundamental que prohbe expresamente la releccin
inmediata del Presidente de la Repblica [] No
importa que en el ejrcito nacional haya quien
contine siendo el instrumento puesto al servicio de la mala causa y que bayonetas liberticidas
desgarren sin piedad el seno de la patria; en provecho de un hombre a quien sus crmenes y sus
traiciones han colocado fuera de la sociedad y de
la ley.
ANTONIO
BORRERO
CORTZAR
El Ocho de
Septiembre
Revista del
Banco de Crdito
Hipotecario
1878-1882
Temtica
IGNACIO DE
VEINTIMILLA
La Unin
226
El Diablo
1884-1888
Disputas entre
partidos polticos
No desesperemos, pues, de conseguir la implantacin en la repblica de las reformas verdaderamente democrticas. Viendo estamos la decadencia del terrorismo teocrtico y que sus fuerzas se
debilitan y ceden el campo a las fuerzas regeneradoras que, ms poderosas de da en da, avanzan sin cesar, teniendo por firme apoyo el progreso indefinido de los pueblos. Qu pasa hoy?
Qu es lo que les sucede a los vencedores?
Que el partido liberal a pesar de las persecuciones, se levanta arrogante y con dignidad, y, ya por
la prensa, ya en el Congreso, acusa a los magistrados y ms gentes del poder y protesta contra
sus crmenes y felonas; mientras tanto, los vencedores se quejan que los ciudadanos los acusan, que la prensa los combate y que la opinin
los condena. Parece una anomala que el vencedor sea el vencido, y no es sino el cumplimiento
de una ley natural: que sucumba quien no tenga
la justicia y el derecho; y sucumbirn los enemigos de la libertad y el progreso, porque la actual
lucha que el pueblo sostiene contra sus enemigos
ser el oriente de su prosperidad y la tumba del
ultramontismo.
Principios ultraconservadores del general

Salazar
Al analizar los conceptos en que est redactada esa exhibicin, se ofrece a nuestro examen
el siguiente dilema: o el seor general ha abdicado de sus antiguas creencias polticas y apartado de las filas de sus correligionarios; o sea pretende tender un lazo al partido liberal, para que,
manso, deponga sus derechos [] Si lo primero,
el seor Salazar ha variado muy pronto de ideas;
y mal puede confiarse en la poltica de un caudillo que hasta ayer sancionaba, con su adhesin a
la administracin de Caamao, decretos y disposiciones en abierta pugna con los principios que
en su exhibicin se ostentan; y da imagen a que
dudemos, por consiguiente, de la buena fe de sus
intenciones [] Si lo segundo, mal puede esperarse que los liberales nos ofusquemos con promesas de paz, progreso y armona, emanadas de
una entidad poltica nueva, y amalgamadas de
ribetes polticos liberales y fondo ultramontano.
Diario de Avisos
La Reaccin
1888-1892
Tendencias polticas de este

peridico
Convencidos que, al fin, ha llegado para la

prensa ecuatoriana una era de tranquila labor, al
amparo de una ley fielmente observada, entramos a la arena del periodismo, sin otro ttulo que
nuestra absoluta independencia y nuestra buena
voluntad; y como no pretendemos buscar lauros
para la pluma, ni ventajas para el escritor, sino llevar nuestro contingente a la gran obra del progreso del pas, por la consolidacin de la paz, la
prctica de las libertades existentes, y la conquista de las que an nuestras leyes no han reconocido, confiamos en que el patriotismo nos inspirar y nos guiar siempre por el buen camino []
Liberales de principios y convicciones, y sin tener
lazo que nos ligue a ninguna bandera, nuestra
causa ser siempre la causa de los liberales, que
es la que representa nuestras ideas; las ideas de
libertad y de adelanto.
Libertad de
prensa
Solo cuando, desde el comienzo de la actual

administracin, se hicieron efectivas las garantas, y los escritores pudieron contar con ellas
para expresar sus pensamientos, con arreglo
a lo que la ley previene; solo entonces, toda la
Prensa nacional, y muy especialmente la de Guayaquil, tom incremento y, en muy poco tiempo,
se robusteci, contribuyendo al sostenimiento de
la paz y prestando inapreciables servicios al pas,
en la patritica tarea de buscarle solucin a los
arduos problemas rentsticos y econmicos que se
han discutido en los dos ltimos aos.
ANTONIO FLORES
El Tiempo
227
228
El Intransigente
1892-1895
Acusaciones
a funcionarios
pblicos
Que piensen lo que quieran de esta nueva hoja

peridica, los que no miran con buenos ojos a
aquel que tiene suficiente valor o la suficiente
independencia para abogar por los intereses del
pueblo, sin miedo a los poderosos, ni reticencias
equvocas. Sin ms aspiraciones que el bien de
la sociedad que nos tiene en su seno nos presentamos en la arena, dispuestos a combatir hasta
donde alcancen nuestras fuerzas. Si la cooperacin de los hombres de corazn y de cabeza no
nos falta, si el pueblo nos apoya, si conseguimos
con nuestra franqueza despertar el espritu nacional y desenmascarar a muchos usureros polticos, muchos ladrones de la Hacienda Pblica; si
conseguimos sealar con el dedo, ms a los hombres que abusan, a los abusos que stos cometen,
no habr sido del todo infecundo, del todo intil
nuestro trabajo.
Venta de la
bandera
La Cuestin Esmeralda es hoy por hoy, la que

tiene conmovido al pas entero y la que de lleno
se presenta a la vida del escritor pblico: a ella
dedicaremos, pues, nuestra preferente labor. Estudiaremos las diferentes fases que presente aquella malhadada cuestin, y seguiremos paso a
paso, con espritu sereno, el curso de los sucesos, a fin de emitir nuestros conceptos con pleno
conocimiento del asunto; solo el estudio detenido,
la investigacin prolija y desapasionada de los
pormenores que han jugado en esa negra y maldecida trama, pueden ponernos en posesin de la
verdad y darnos la conciencia perfecta que necesitamos tener de los hechos para fallar en justicia, deslindar las responsabilidades y concretar
los cargos.
LUIS CORDERO
La Bandera
Nacional
Fuente:
Gmez, Jos. 1998. Los peridicos guayaquileos en la historia, I: 404-89, II: 22-218. Guayaquil: Coleccin Guayaquil 1998.
Elaboracion:
Adriana Aguilar M., Patricia de la Torre A. (Directora): El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Facultad de Ciencias
Humanas, 2012-2013.
229
Anexo 26.- Sublevaciones indgenas en el siglo xix y otras formas de resistencia

registradas postindependencia
Ao
Causa/Modalidad
Lugar
1882
Sublevacin por despojo de tierras
1.- Morropn
1883
Sublevacin por requisa de animales
2.- Cajabamba
1884
Sublevacin por cobro de diezmos
3.- Licto, Pungal, Punn
1884
Confrontacin
4.- Pilagn
1885
Secuelas de levantamiento de 1871
5.- Chimborazo
1887
Confrontacin
6.- Pilagn
1889
Bochinche
7.- Quisapincha, San Bartolom
1889
Disputa por pramo
8.- Mocha
1890
Conflicto laboral
9.- Pelileo
1891
Sublevacin por condiciones de explotacin
10.- Zuleta
1891
Sublevacin por condiciones de explotacin
11.- Quinuacorral, El Espino
1893
Sublevacin por impuesto del 1 por mil
12.- Guano, Licn, Calpi
1894
Sublevacin
13.- Pasa
1898
Sublevacin por impuestos locales
14.- Pllaro
1898
Sublevacin por impuesto del 1 por mil
15.- Tanicuchi
Fuente: Quintero, Rafael y Erika Silva. 1991. Ecuador: Una Nacin en ciernes, 147-8. FLACSO, Quito: Abya-Yala.
Anexo 27.- Familias ecuatorianas propietarias de plantaciones de cacao finales

de siglo xix
Caractersticas
Familias dominantes Cacaoteras

Sectores
dominados
Socioeconmicas
Problemas Efectos
Permite el auge social

y econmico de la
Costa
Desplaza a la Sierra del

movimiento econmico
nacional
Parroquia Balao y
Naranjal
Sistema agrario en la
Sierra entra en crisis
Produce procesos
migratorios a la Costa
Babahoyo
Se establece fuertemente el Latifundio
Violenta expulsin de
pequeos propietarios,
comuneros indgenas,
que se volvieron jornaleros, y trabajadores en
las plantaciones
Espacio centrado,
monopolizado y dominado por 20 familias
Tenan en su poder ms
del 70% de la Tierra en
los distritos cacaoteros
Palenque
La Isla
Propiedades
Familia Aspiazu: 59 propiedades, 100.000 hectreas,
Familia Seminario o Reyes
del Cacao: 38 propiedades,
120.000 hectreas,
10 familias tenan
en su propiedad 30 haciendas
representado el
89 % de ganancia
global
Familia Morla: 29 haciendas

y plantaciones,
Familia Puga: 17
propiedades,
Familia Burgos: 24
propiedades
Familia Duran Balln: 6
propiedades
Familia Madiny: 8
propiedades,
Familia Baquerizo Moreno: 8
propiedades
Fuente: Ayala, Enrique. 1996. Nueva Historia del Ecuador, 7: 308-24. Quito: Corporacin Editora Nacional.
Elaboracin: Diana Balarezo A., Patricia de la Torre A. (Directora): El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Facultad de
230
Anexo 28.- Entidades bancarias ecuatorianas finales de siglo xix

Bancos
Caractersticas Financistas/
Fundadores Cmaras
Banco de
Quito
El mbito de participacin de los bancos

quiteos eran reducido, y sus billetes no
eran aceptados en
la Costa. Este banco
fue absorbido por el
Internacional
1885
Quito
Banco La
Unin
1880
Banco
Comercial y
Agrcola
Banco Anglo
Ecuatoriano
1885
Guayaquil
Banco Hipotecario
Territorial
Ley de
Bancos
emitida en
1878
Cmara de
Comercio de
Guayaquil
Tena fuerte inters el

comercio exterior, y sus
accionistas estaban
vinculados al Banco del
Ecuador
Banco
Internacional
Banco De
Crdito
Hipotecario
Fue absorbido por el

Banco Comercial y
Agrcola
Emisor
Leyes
Hasta antes
de 1884 no
haba una
moneda
nacional propiamente
dicha
Nicols Morla,
Miguel S. Seminario, Duran Balln y
Norberto Ossa
Problemas
1871
Se encargaba de otorgar prstamos hipotecarios para el desarrollo agrcola
Miguel S. Seminario, Norberto Ossa

e Idelfonso Coronel
(propietario cacaotero en Machala)
1888
Haba una serie de banqueros individuales, oficinas de crdito y compaas de seguros

nacionales
Eduardo Madiny,
Homero Morla, S.
Seminario, Lismaco Guzmn
No exista un
organismo
Estatal emisor, por ende
la banca privada emita el
dinero
Fuente: Ayala, Enrique. 2007. Manual de Historia del Ecuador. poca Republicana, II: 32-3. Quito: Corporacin Editora Nacional.
231

Tratado
Antecedentes
Signatarios
Fecha
ECUADOR:
1.- MUOZ VERNAZA-SUREZ
Tratado de
Pasto (1832)
Tratado
Andrade-Betancourt (1908)
Alberto
Muoz
Vernaza
COLOMBIA:
Marco Fidel
Surez
PER: Alberto
Salomn
2.- TRATADO
SALOMNLOZANO
Tratado Muoz
Vernaza-Surez
(1916)
COLOMBIA:
Fabio Lozano
3.- PROTOCOLO PONCECASTRO

OYANGUREN
Suscripcin:
Bogot, 15 de
Julio 1916
Ratificacin:
11 de Septiembre 1916
PER: Enrique Castro

Oyanguren
Art. VI.- El Ecuador y Colombia se reconocen recprocamente y a perpetuidad el derecho de libre navegacin en sus ros comunes, sujetndose a las leyes y
reglamentos fiscales y de polica fluvial, sin perjuicio de
poder acordarse mutuas y amplias franquicias aduaneras y cualesquiera otras que sirvan para el desenvolvimiento de los intereses de los dos Estados en su regin
oriental. Los lmites entre Colombia y Ecuador quedaron reconocidos por la parte noreste del Ecuador, solamente hasta la desembocadura del ro Sucumbos en el
Putumayo. Lo dems a partir de tal desembocadura se
determinaba como frontera entre Colombia y Per (Del
Carmen, 2004: 118).
Ratificacin:
Lima, 24 de
Marzo de
1922
Art. 1.- Colombia declara que pertenecen al Per en

virtud del presente Tratado, los territorios comprendidos entre la margen derecha del ro Putumayo, hacia el
Oriente de la boca del Cuhimb, y la lnea establecida
y amojonada como frontera entre Colombia y el Ecuador en las hoyas del Putumayo y del Napo, en virtud del
Tratado de lmites celebrado entre ambas Repblicas el
15 de Julio de 1916. Segn este Tratado, Colombia
cede al Per una parte de su territorio oriental o sea la
misma que el Ecuador cedi a Colombia en el Putumayo
en el Tratado Muoz Vernaza-Surez. Cesin territorial
que iba hasta el divortium aquarum del Putumayo
con el Napo y que le permiti acceso a San Miguel de
Sucumbos; todo esto a cambio de la cesin del puerto
amaznico de Leticia a favor de Colombia (Del Carmen, 2004: 118).
Ratificacin:
Quito, 21 de
Junio 1924
1.- Los dos Gobiernos, previa la venia de los Estados

Unidos de Amrica, enviarn a Washington sus respectivas Delegaciones para tratar all amistosamente
el asunto de lmites, a fin de que, si no lograran fijar
una lnea definitiva, determinen de comn acuerdo las
zonas que se reconozcan recprocamente. Desde
1925 a 1934 nada pudo hacerse, hasta que por insinuacin de la Cancillera Ecuatoriana, por fin el Per
acept efectuar negociaciones directas (Del Carmen,
2004: 119).
ECUADOR:
Clemente
Ponce
Problemas
fronterizos
Acuerdos
Fuente: Trabucco, Federico. 1970. Tratados de Lmites de la Repblica del Ecuador, 108-19. Ambato: Editorial Po XII; Del Carmen, Leonor. 2004. Ecuador: Sus derechos.
El secular problema. Paz y futuro, 116-19. Ecuador: Fondo Editorial C.C.E.
Elaboracin: Adriana Aguilar M., Patricia de la Torre A. (Directora): El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Facultad
232

PROVINCIA
INSTRUMENTO LEGAL
CANTONES
PARROQUIAS
Decreto Legislativo, 17 de noviembre de 1920.

Sancionado por Jos Luis Tamayo el 25 de
noviembre del mismo ao.
Sucumbos
Aguarico
NAPO-PASTAZA
Dcimo sexta
SANTIAGO-ZAMORA
Dcimo sptima
Napo
Decreto Ejecutivo, 15 de diciembre de 1920.
Expedido por Jos Luis Tamayo.
Pastaza
Zamora
Decreto Ejecutivo, 14 de agosto de 1925. Expedido la Junta de Gobierno Provisional Francisco Arzaga.
Morona
Chinchipe
Macas
Santiago
Fuente: Meza, Ivn. 2007. El mapa poltico del Ecuador a travs de la Historia. Acceso: Abril 16, 2013. http://estpoliticoadministrativadelecuador.blogspot.com/2007/10/
la-actual-estructura-poltico_2547.html.
1912-1925
PROVINCIAS
AZUAY
BOLVAR
CAAR
CARCHI
CANTONES
PARROQUIAS (U)
PARROQUIAS (R)
GIRN
Girn
Pucar, Asuncin, Cochapata, Nabn, San Fernando, Chaguarurco, Las Nieves, Oa
GUALACEO
Gualaceo
Chordeleg, Jadan, San Juan, Sigsig
CUENCA
San Blas, San Sebastin, El

Sagrario
Molleturo, Nulti, Paccha, Quingeo, Sidcay, Sinincay, Valle, Turi, Sayausi, Santa Ana, Ricaurte,
Tarqui, Baos, Cumbe, Chaucha, Checa, Chiquintad, Llacao
PAUTE
Paute
Guachapala, Guarainag, El Pan, Carlos Ordoez Lazo, Palmas, Guillermo Ortega, San Cristbal, Tomebamba
Sin cantn
Sevilla de Oro
SAN MIGUEL
San Miguel
Chillanes, Balsabamba, Bilovan, San Pablo,

Santiago
GUARANDA
Guanujo, San Lorenzo, Salinas, Yacoto, Simiatug, Santa Fe, San Simn, Echeanda
CHIMBO
San Jos de Chimbo*
San Antonio, Asuncin, Magdalena, San Jos,

Telimbela
AZOGUES
Biblin, Deleg, El Tambo, Pindilig, Taday, San

Miguel, Rivera, Solano, Luis Cordero, Cojitambo,
Chuquipata
CAAR
Caar
Gualleturo, Suscal, Ingapirca, Gral. Morales
TULCN
Tulcn
El ngel, Huaca, San Isidro, Maldonado, Urbina
MONTFAR
San Gabriel
La Paz , Mira, Piedrahita, Los Andes
Sin cantn
Concepcin
CHIMBORAZO
ALAUS
Alaus
Chunchi, Gonzol, Guasuntos, Sibambe, Tixan*,

Pumallacta, Huigra, Achupallas
GUANO
Guano, El Rosario, La
Matriz
Cubijes, Guanando, Ilap, Puela, Penipe, San

Andres, El Altar, San Isidro de Patulu
COLTA
Cajabamba, Sicalpa
Columbe, Guamote, Pangor, Palmira*, Pallatanga
RIOBAMBA
Lizarzaburo, Maldonado
Calpi, Cebadas, Chambo, Yaruques, Lican, San

Luis, Pungal, Punn, Licto, San Juan, Quimiag,
Flores
SANTA ROSA
Santa Rosa
Jambel, Arenillas, Chacras, Victoria, Bellavista,

Bellamara
ZARUMA
Zaruma
Ayapamba, Malvas, Guanazn, Guizhaguia,

Pias
MACHALA*
Machala
El Guabo
PASAJE*
Buena Vista, Chilla
ATAHUALPA
Paccha
ESMERALDAS
Esmeraldas
Atacames, Concepcin, La Tola, Muisne, San

Lorenzo, Montalvo, San Francisco, San Mateo
Sin cantn
Cayapas, Rio Verde
GUAYAQUIL
Sagrario
Morro, Milagro, Jess Mara, Naranjal, Samborondn, Pun, Taura, Balao, Tenguel, Pascuales,
Posorja, Rocafuerte
DAULE
Daule
Soledad, Santa Luca, Las Ramas, Caamao,

Pedro Carbo
BALZAR
Balzar
Colimes
MILAGRO
Milagro
Chobo, Gral. Antonio Elizalde, Naranjito
YAGUACHI
Yaguachi
Yaguachi Viejo, San Agustn de Jujan, Chobo, El

Carmen, San Andres Boliche, Coronel Marcelino Mariduea
SANTA ELENA
Colonche, Chanduy, Manglaralto
COTACACHI
Sagrario
San Francisco, Imantag
IBARRA
San Francisco, Sagrario
Mira, Concepcin, Pimampiro, Tumbabiro, Salinas, Urcuqui, San Antonio, San Roque, La Esperanza, Pablo Arenas, Ambuqu, Angochagua,
Cahuasqu, Caranqui, Carolina, Antonio Ante
OTAVALO
Jordn
San Pablo, San Luis, San Jos de Quichinche,

San Juan de Ilumn, Eugenio Espejo, Gonzlez
Suarez, San Rafael
Sin cantn
Atuntaqui
LATACUNGA
San Sebastin, La Matriz,

San Felipe
Guaitacama, Tanicuchi, Sigchos, San Juan de

Pastocalle, Saquisil, Pangua, Alaques, Ignacio
Flores, Mulal
SALCEDO
San Miguel
Cusubamba, Mulalillo, Pansaleo
PUJIL
Pujil
Chugchilln, Isinliv, Pilal, Poalo, Quevedo, Angamarca, Guangaje, Tingo, Toacaso,

Zumbahua
EL ORO
ESMERALDAS
GUAYAS
IMBABURA
LEN
233
234
LOJA
LOS ROS
MANAB
LOJA
Loja, Valle, El Sagrario
Chito, Chuquiribamba, Zumba, Gonzanam, La

Victoria, San Pablo de la Bendita, San Sebastin,
Valladolid, Santiago, Nambacola, San Lucas, El
Cisne, Miguel Riofrio, Malacatos
MACAR
Sabiango
CALVAS
Cariamanga
Amaluza, Sozoranga, Colaisaca
SARAGURO
Saraguro
San Pablo de Tenta, Manu, Urdaneta
PALTAS
Catacocha
Cangonam, Guachanam, Chaguarpamba,

Casanga, Olmedo, Lauro Guerrero
CELICA
Celica
Alamor, Zapotillo
Sin cantn
Cazaderos
BABA
Baba
BABAHOYO
Babahoyo
Caracol, Pimocha, Sabaneta Pueblos:

Montalvo
SAN JOS
San Jos
PUEBLO VIEJO
Puebloviejo
Zapotal, Ventanas, San Juan
SAN MIGUEL
Telimbela
URDANETA
Catarama
Ricaurte
VINCES
Vinces
Palenque, Quevedo
JIPIJAPA
Jipijapa
Pajn, Recinto Julcuy, Machalilla, Sucre, Bellavista, Guale, Puerto Cayo, Pedro Pablo Gmez,
Noboa, Puerto Lpez, Manantiales
MONTECRISTI
Montecristi
Charapoto
ROCAFUERTE
Rocafuerte
Tosagua
SANTA ANA
Santa Ana
Olmedo, Ayacucho, La Unin
MANTA
Manta
BOLVAR
Calceta
Junn
PORTOVIEJO
Picoaz, Riochico, Abdn Caldern
CHONE*
Canuto, Ricaurte
Baha de Carquez
Canoa, Pedernales, Jama, San Vicente
SUCRE
Aguarico,
AGUARICO
Cononaco, Yasun, Loreto, Francisco de Orellana

Nuevo Rocafuerte
NAPO-PASTAZA
SANTIAGO-ZAMORA
NAPO
Ahuano, San Jos de Payamino, Tiputini, Papallacta, Archidona, Baeza Pueblos: vila, Coca,
Pacayacu, Tena
PASTAZA*
Mera, Andoas, Puyo, Corrientes, Rio Tigre, Sarayacu, Canelos
SUCUMBOS
Santa Rosa de Sucumbos
Cuyabeno, Putumayo
SANTIAGO
Gualaquiza
El Rosario , Indanza, Santiago, Santiago de Mndez, Jima, Ludo, San Bartolom
MACAS*
Arapicos, Chiguaza, Zua, Huamboya, Macuma
MORONA
Yaupi
QUITO
La Magdalena
Alangas, Amaguaa, Calacal, Mindo, Conocoto, Cotocollao, Yaruqu, Cumbay, Zmbiza,

Chillogallo, Chimbacalle, Gualea, Lloa, Perucho, Pomasqui, Pullaro, Puembo, Pntag, Sangolqu, Santo Domingo de los Colorados, Tumbaco, Pifo, San Jos de Minas, Checa, Nanegal,
San Antonio
CAYAMBE
Tabacundo
Cangahua, El Quinche, Guayllabamba, Olmedo,

Otn
PEDRO MONCAYO
Atahualpa, Malchingu, La Esperanza, Tocachi
MEJA
Machachi
Alag, Aloasi, Uyumbicho, Tambillo, Manuel Cornejo Astorga
AMBATO
Matriz
Mocha, Pasa, Tisaleo, Quisapincha, Pilagn,

Quero , Santa Rosa, Izamba, San Bartolom de
Pinllog, Guachichico, Picaigua, Totoras, Cevallos,
Atocha Ficoa
SANTIAGO DE
PILLARO
Pllaro
San Miguelito, San Andrs, San Jos de Poalo,

Baquerizo Moreno
SAN PEDRO DE
PELILEO
Pelileo, Reinaldo Mio

Altamirano
Baos de Agua Santa, Patate, Guambal, Cotalo,

Sucre, El Rosario, Garca Moreno, San Francisco
de Bolvar
PICHINCHA
TUNGURAHUA
Total: 17
235
Total: 69
Total: 70
Total: 380

Fuente: Ministerio del Interior. Comisin de Lmites Internos de la Repblica (CELIR). Vademcum de la divisin poltico-administrativa de la Repblica del Ecuador.
Elaboracin: Sara Pozo, Michelle Bucheli, Patricia de la Torre A. (Directora): El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010, Quito, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador,
236

PRESIDENCIA
LEONIDAS PLAZA
GUTIRREZ
(1912-1916)
Peridicos: 46
PERIDICO
1 DA DE
CIRCULACIN
CARCTER
El Edn
1912-09-01
Peridico eventual cinematogrfico, rgano publicitario de

la empresa cinematogrfica
Imprenta de El Guante
El Tipgrafo
1912-10
Peridico mensual Imprenta de

la Sociedad de Tipgrafos
El Anunciador
1912-11-22
Agencia General de Anuncios
Semanario gratuito Talleres

tipogrficos J. S. Taboada
Gua Comercial
de Guayaquil
1913-01-15
Antonio Elizalde Luque

(fundador)
Semanario gratuito de asuntos

comerciales, econmicos y bancarios Imprenta La Reaccin
Imprenta Gua comercial
El
Independiente
1913-02-26
Carlos Alberto Flores, Secundino Senz de Tejada

(fundadores)
Semanario liberal, poltico,

impersonal, de ciencias, arte,
literatura e informacin
Imprenta de El Comercio
El Censor
1913-03-01
Semanario poltico eventual opositor Tipografa Cosmopolita
La Mala
Lengua
1913-03-19
L. Avellaneda Jurado (director), Moreno Plaza (redactor), N.

Casanova (administrador)
Semanario opositor Imprenta

El Tiempo
La Tarde
1913-04-21
Jos D. Caviedes (fundadordirector chileno)
Semanario Imprenta La Tarde

Casa del Aviso
El 1 de Mayo
1913-05-01
Peridico eventual impreso con

tinta roja Imprenta Amrica
Diario
Ilustrado
1913-05-24
Enrique Baquerizo Moreno (fundador), Enrique Roca (director), Ricardo Barrera (administrador), Manuel Mara Velarde,
Camilo Destruge, J. Orin Llaguno, Alberto Reina, Nicols
Augusto Gonzlez
Peridico vespertino Imprenta

Diario Ilustrado.
Otros colaboradores: Jos Antonio Campos, Aurelio Bayas, Jos
Vicente Trujillo, Secundino Senz
de Tejada, Camilo J. Piedrahita,
Jorge Mongrut, Jos Carbo
Marriott, entre otros
Albores
1913-08-26
Estudiantes del Colegio Vicente

Rocafuerte
Semanario ilustrado Taller tipogrfico de El Pueblo
La Antorcha
1913-09-01
El Apostolado de la Prensa
Peridico mensual religioso

Imprenta Guttemberg
El Telgrafo
Literario
1913-10-09
M. A. Granado y Guarnizo, J.
A. Falcon Villagmez, Manuel
Eduardo Castillo (redactores),
Jos Santiago Castillo Castillo
(administrador)
Semanario rama del diario El

Telgrafo
El Yunque
1913-10-26
Vicente M. Bravo (director,

redactor)
Semanario poltico y liberal

Tipografa de El Pueblo
La Libertad
1914-03-05
Jos D. Caviedes (director,

redactor chileno)
Peridico eventual gratuito de

informaciones e intereses generales Imprenta Casa del Aviso
Mundo Alegre
1914-03-12
J. F. Foyan
Peridico mensual poltico gratuito, rgano publicitario de la

oficina Tipogrfica de J. F. Foyan
LEONIDAS PLAZA
GUTIRREZ
(1912-1916)
237
La Campaa
1914-04-29
Semanario de actualidad, poltica, literatura, comercio e intereses generales Oficina Tipogrfica de Foyan
El Demcrata
1914-06-07
Semanario dominical cvico

Talleres Tipogrficos de la Sociedad Filantrpica del Guayas
Gestos y
Muecas
1914-08-20
Semanario ilustrado de actualidad opositor Imprenta Ecuador
La Opinin
Nacional
1914-09-02
Bolvar N. de Garaicoa
Quincenario opositor Imprenta

Casa del Aviso Imprenta Idea
Libre
El Nueve de
Octubre
1914-09-19
Jos Antonio Campos (director, redactor), Camilo Destruge

(redactor)
Semanario de asuntos varios

Taller del Municipio
El Tribuno
1915-02-01
Semanario liberal, poltico y de

informacin Imprenta Moderna
La Lucha
1915-02-28
Peridico poltico Imprenta La

Lucha
La
Farmacopea
1915-02
Publicacin mensual, rgano de

los intereses de la Farmacia Normal Imprenta El Universitario
La Voz del
Comercio
Guayaquileo
1915-03-11
Quincenario, rgano de los intereses del comercio, agricultura

e industrias del pas Imprenta
Casa del Aviso
El Amigo del
Pueblo
1915-03-23
Semanario poltico liberal promotor de la candidatura de

Alfredo Baquerizo Moreno
Tipografa Amigo del Pueblo
La Maana
1915-04-11
Carlos Alberto Arroyo del Ro,

Jos Vicente Trujillo, Pablo Hannbal Vela (redactores)
Semanario liberal promotor de la

candidatura de Alfredo Baquerizo Moreno Talleres Tipogrficos La Maana
El Voto
Popular
1915-05-08
Vctor Hugo Rodas Cuervo (fundador, director)
Peridico eventual promotor de

la candidatura de Alfredo Baquerizo Moreno Tipografa de J. F.
Foyan
El Demcrata
1915-06
Venancio S. Larrea Alvarado (director literario), Wilfrido A. Moreno (director artstico), Alfonso Muoz Crdenas
(administrador)
Peridico mensual de literatura,

arte y sociologa
El Mosquito
1915-06-24
Semanario satrico opositor y

conservador, promotor de la candidatura del Dr. Arzaga
El Gladiador
1915-06-27
Semanario festivo promotor de la

candidatura de Federico G. Marn
El Pueblo o La Voz
Nacional
1915-08-13
Diario vespertino opositor a

Plaza y Baquerizo M. Imprenta
de El Pueblo
El Imparcial
1915-08-22
Francisco Campos (fundador,

director, redactor)
Semanario
Comercio
Peridicos: 46
Imprenta
del
238
LEONIDAS PLAZA
GUTIRREZ
(1912-1916)
Peridicos: 46
La Patria
Ecuatoriana
1915-10-01
Diario meridiano promotor de

la candidatura de Rafael Mara
Arzaga Talleres de La Patria
Ecuatoriana
El Progreso
1915-11-16
Semanario de casas y empresas

dedicadas al comercio Litografa La Corona
El Heraldo
1915-11-22
Pablo Hannbal Vela (director)
Diario vespertino Imprenta El

Heraldo
Rayos y
Centellas
1915-12-26
Obreros
Semanario promotor de la candidatura de Alfredo Baquerizo

Moreno Imprenta de la Sociedad de Tipgrafos
La Germania
1916-01-17
Semanario de propaganda de la
causa alemana
La Francia
1916-02-08
Semanario de informacin internacional Imprenta Cine Ambos

Mundos
Guayaquil
Grfico
1916-02-17
Revista mensual de asuntos varios promotor de la candidatura de Alfredo Baquerizo

Moreno Imprenta de la Sociedad Filantrpica del Guayas
El Fusil
1916-03-12
Semanario dominical opositor promotor de la candidatura

de Alfredo Baquerizo Moreno
Imprenta El Fusil
El Vengador
1916-04-18
Peridico eventual opositor a

Manuel J. Calle
Energa
1916-04-23
Peridico poltico liberal

Exportador
Ecuatoriano
1916-06-05
Guillermo Vlez Franco (editor

propietario)
Semanario gratuito de comercio, exportacin e importacin

Tipografa Amigo del Pueblo
El Ideal
1916-06-08
Guillermo Vlez Franco (editor

propietario)
Semanario de propaganda
comercial gratuito Imprenta El
Progreso de Santiago Martnez
La Crnica
Ilustrada
1916-07-03
Carlos Manuel Noboa (editor)
Empresa
Ecuatoriana
Periodstica
Manuel J. Calle, Jos Antonio

Campos, Camilo Destruge, Federico Gonzlez, Secundino Senz
de Tejada, Csar Borja Cordero,
Nicols Augusto Gonzlez
ALFREDO
BAQUERIZO
MORENO
1916-1920)
Peridicos: 46
Accin Social
1916-10-09
Juan Elas Naula (fundador,

director y redactor)
Peridico mensual gratuito, portavoz de la junta organizadora

del primer Congreso Obrero
Imprenta de la Confederacin
Obrera
La Siria
1916-10-26
Ren Becdach (director,

redactor)
Peridico bimensual histrico y

de actualidad internacional
La
Vanguardia
1916-12-10
Semanario Tipografa de J. T.
Foyan
ALFREDO
BAQUERIZO
MORENO
1916-1920)
Peridicos: 46
239
Gaceta Militar
1917-06-18
Manuel Echano Velasco

(administrador)
Peridico mensual y gratuito

entre los asociados Crculo
Naval Militar
El Clarn
1917-06-25
Semanario poltico, comercial

y literario opositor a la prensa
mercantilista, afn al gobierno
Tipografa de Julio T. Foyan
El Voto Libre
1917-10-18
Peridico eventual rgano del

pueblo obrero y trabajador
Tipografa del Pueblo
El Bombero
1917-11-10
Peridico quincenal reaparicin

del peridico Bolvar (1884)
Tipografa de Julio T. Foyan
La Verdad
1917-12-16
Semanario defensor de la causa

alemana
El Centenario
1918-03-24
Padres Mercedarios de
Guayaquil
Publicacin ocasional Imprenta

Guttemberg
Miau
1918-03-24
Jorge F. Molestina
Peridico festivo impreso en

papel rosa Imprenta Sucre
El Progreso
1918-04-06
Atilio Descalzi (fundador,

director)
Peridico imparcial Talleres El

Progreso
Fray Ciruelo
1918-04-23
Peridico festivo semanal defensor de los obreros Imprenta

Fray Ciruelo
El Cascabel
1918-06-11
Peridico opositor Imprenta La

Idea Libre Imprenta Amrica
El Heraldo
1918-08-24
Atilio Descalzi (fundador,

director)
Semanario comercial y de intereses generales
El Popular
1918-12-15
Quincenario de propaganda
comercial gratuito, rgano de la
Farmacia Ecuador
El Pueblo
Catlico
1919-01-01
Bisemanario religioso, rgano de

publicidad del partido conservador Imprenta La Unin
Suplemento de
Amrica Libre
1919-01-17
Carlos Manuel Noboa
Publicacin eventual suplemento

de la obra Amrica Libre
El Nacional
1919-01-22
Alejo Mateus (fundador, propietario), Jernimo Avils Aguirre,

Carlos Arroyo del Ro, Gabriel
Pino Roca, Pablo Hannbal Vela
(redactores)
Peridico vespertino liberal
El Quinqun
1919-01-22
Semanario promotor de la candidatura de Jos Luis Tamayo
Nuevos
Rumbos
1919-02-03
Estudiantes universitarios
Publicacin quincenal promotor

de la candidatura de Jos Luis
Tamayo Imprenta Guayaquil
Momo
1919-02-08
Santiago Martnez
Semanario
humorstico
Imprenta Progreso
El Jumito
1919-03-09
Semanario promotor de la candidatura de Jos Luis Tamayo

Imprenta El Jumito
El Fuete
1919-04-06
Vicente Cabezas (fundador, director), Pompilio Ulloa

(propietario)
Peridico regular de escndalo

social y calumnia
240
ALFREDO
BAQUERIZO
MORENO
1916-1920)
Peridicos: 46
Madre
Abadesa
1919-04-11
Peridico poltico-sicalptico
El Escolar
1919-05
Publicacin eventual Imprenta

La Reforma
La Libertad
1919-05-01
Manuel Gonzlez
(administrador)
Semanario rgano de publicidad

de la liga obrera del Guayas
La Patria
1919-05-01
Publicacin eventual promotora

de la candidatura de Jos Luis
Tamayo
El Freno
1919-05-14
V. Guilln (editor)
Semanario opositor a El Fuete

Imprenta 9 de Mayo
El Aviador
Ecuatoriano
1919-05-18
Neptal Casanova Loor (director,

redactor), David A. Betancourt
(administrador), Lauro Dvila
(redactor)
Semanario patritico y poltico

promotor de la candidatura de
Jos Luis Tamayo
El Luchador
1919-05-31
Julio H. Martnez
(administrador)
Semanario liberal, poltico y de

oposicin Imprenta Espinosa
& Ca.
El Imparcial
1919-06-13
Semanario poltico, social y

econmico
El Oriente
Ecuatoriano
1919-06-16
Domingo Romero Tern (director, redactor), J. C. Baquerizo

(administrador)
Peridico del Centro Colonizador

del Oriente
El Serrano
1919-07-25
Peridico de combate promotor de la candidatura de Jos

Luis Tamayo
La Campana
1919-08-10
M. V. Prez Flores
Diario Liberal Imprenta La

Campana
El Gallo
1919-08-30
Semanario ilustrado, de espectculos, sport, amor, modas y

variedades
El Estandarte
1919-09-07
L. A. Saona (director, redactor)
Semanario rgano del Centro

Juventud Radical del Guayas
promotor de la candidatura de
Gonzalo S. Crdova
La Mano que
Aprieta
1919-09-21
Peridico satrico, poltico y de

actualidad promotor de la candidatura de Jos Luis Tamayo
Imprenta Guayaquil
San Benito
1919-11-10
Alfredo V. Lietti (director,

redactor)
Hoja de propaganda del American Circus Imprenta Mercantil

de Monteverde y Velarde
Boletn de la
Asociacin de
Electricistas
1919-11-23
Asociacin de Electricistas
Semanario de la Asociacin de
Electricistas Imprenta Porvenir
La Verdad
1920-02-20
Bisemanario defensor de la clase

trabajadora
La Bandera
Roja
1920-03-21
Semanario socialista Imprenta

Nueve de Octubre
La Lucha
1920-04-03
M. V. Prez Flores (director,

copropietario)
Diario matutino Empresa Editorial Mundo Moderno
Sangre y
Arena
1920-04-18
Semanario taurino
ALFREDO BAQUERIZO MORENO
El Reformador
Escolar
1920-06-17
Flrida Rodrguez, Clemencia

de Cabezas (directora y administradora), profesoras y alumnas del plantel
Peridico quincenal, rgano de la

Escuela Jos Joaqun de Olmedo
Imprenta Amigo del Pueblo
Imprenta El Centenario
El Educador
1920-07-24
Francisco Leoro Almeyda

(director), Daniel A. Caizares (administrador), Isaac A.
Ortega, Daniel Clleri O. e Ignacio Rodrguez (redactores)
Peridico pedaggico y de intereses generales Imprenta El

Centenario
El
Intransigente
1920-08-16
Pablo Hannbal Vela, C. F. Granado Guarnizo, Efrn lvarez

Lara, Gustavo Monroy Garaicoa, J. B. Rolando Coello y Jos
Felipe Mateus
El Proletario
1920-09-11
Semanario que constitua el

rgano del centro organizador
del Partido Socialista Nacional
Imprenta Proletario
Carcajada
1920-10-06
Editorial Carcajada
(responsable)
Semanario popular guayaquileo, anunciaba ser un peridico de combate, de amor, de

odio y de venganza, de edicin
dominical
La
Vanguardia
1920-12-13
Semanario
Centenario
El Proletario
1921-01-10
Narciso Vlez (director), Virgilio Aguirre (redactor), Luis Vidal

(administrador)
Semanario que anunciaba ser el

rgano del centro gremial sindicalista Imprenta de la Sociedad
de Tipgrafos
Defensa
Nacional
1921-01-10
Colonia Siria (propietaria)
El peridico, contiene, adems de la exaltacin de la independencia Siria, interesantes

artculos sobre la vida nacional del Ecuador y comentarios
sobre Guayaquil, y algunas ANEXOs destacando los mritos de
varios miembros de esa colonia
Imprenta Coln de la Casa Editorial Ariel
La Voz del
Pueblo
1921-01-22
Diario de la maana de orientacin liberal radical
la Voz del
Ciudadano
1921-03-14
Publicacin quincenal que anunciaba ser de intereses generales

Imprenta Unin Imprenta El
Comercio
El Azote
1921-04-28
J.J. Gonzlez French (director), Vicente Parra Durn

(administrador)
Semanario
Centenario
El Universal
1921-05-01
Luis Guevara Travieso (fundador Diario de la maana, anunciaba

y propietario)
ser un diario como una casa
abierta para los que se acerquen
a nombre de la justicia, el derecho, la verdad y el patriotismo
El Modernista
1921-06-14
Marco Aurelio Reinoso (director)
1916-1920)
Peridicos: 46
241
JOS LUIS
TAMAYO
1920-1924)
Peridicos: 44
Imprenta
Tipografa
El
El
Semanario intelectual Imprenta

Bola de Oro
242
JOS LUIS
TAMAYO
1920-1924)
Peridicos: 44
La Universidad
del Pueblo
1921-08-10
Alumnos de la Escuela de Artes

y Oficios de la Sociedad Filantrpica del Guayas
Quincenario Imprenta de propiedad de la entidad
El Universo
1921-09-16
Ismael Prez Pazmio (director), Nicols Aguirre Breton

(administrador)
El Universal es el punto de partida de EL Universo. Publicacin

liberal, acaso con menos prestancia periodstica, viene a sustituir en el mismo campo al diario suspenso, en su labor por la
libertad, la justicia y la verdad
5 de Junio
1921-10-14
J. Cesreo Merizalde (director y

propietario)
Imprenta Mercantil de Monteverde & Velarde
Alba Roja
1921-12-18
Publicacin quincenal, rgano

del grupo Verbo y Accin
Imprenta Gmez
la Opinin
Universitaria
1922-01-21
Universitarios de toda la Repblica (redactores y dirigentes)
Publicacin eventual. Ofreca una excelente lectura sobre

variados tpicos: literatura,
deberes ciudadanos, instruccin
pblica, etc.
El Clarn
1922-03-26
Empresa Casal y Simmonds
Semanario poltico, caricaturesco y de informacin sensacional Imprenta Cultura
Boletn Edn
No. 1
1922-04
Venancio Rada S. (director)
Peridico de la empresa Cine

Ambos Mundos
Jos Pepe
1922-04-23
J. Ricardo Barrera (director y

redactor)
Bisemanario que se anunciaba

como peridico de combate
Imprenta El Ideal
El Fgaro
1922-04-01
Humberto Palacios Dvila

(director)
Semanario independiente que

trataba sobre poltica, humorismo y caricaturas
El Pollo
Tejada
1922-09-02
Julio C. Snchez Vinces (director), Jorge Julio Maulme

(administrador)
Semanario de contenido variado
La Bruja
1922-10-19
Cesreo Merizalde y Sebastin Rosado (directores y

propietarios)
Semanario que anunciaba ser

una hoja humorstica de caricaturas Imprenta El Ideal
Cromos
1922-10-27
Carlos A. Garaicoa (director)
Publicacin dominical Imprenta

Gray
Tribuna
Obrera
1923-01-07
Asociacin Gremial del Astillero, adherida a la Federacin de Trabajadores Regional

Ecuatoriana
Peridico eventual que se convirti en publicacin mensual

Imprenta El Ideal Imprenta Tribuna Obrera
Luz y Ciencia
1923-02-01
Alberto Eduardo Lpez (director

y redactor)
Publicacin quincenal, rgano

del centro espiritista Luz y Ciencia. Imprenta Luz y Ciencia
Germinal
1923-02-08
Colon A. Serrano M. y Jos de

la Cuadra (directores)
Quincenario
Izquieta
La Voz del
Obrero
1923-03-06
Peridico que anunciaba ser un

rgano de publicidad independiente, defensor de los derechos
e intereses populares Imprenta
y litografa El Comercio
editado
por
A.
JOS LUIS
TAMAYO
1920-1924)
Peridicos: 44
243
El
Regenerador
1923-03-12
Nmina del directorio del centro Catlico Garca Moreno de

Instruccin, beneficencia y
Recreo
Peridico ocasional de publicidad del Partido Conservador

Imprenta La Verdad
Sucesos
1923-04-07
Peridico que afirmaba ser un

semanario de informaciones
sensacionales Imprenta El
Comercio
El Grito
Ecuatoriano
1923-04-11
Semanario que circulaba los

mircoles y anunciaba ser un
peridico de combate, comercial, liberal y de intereses generales Imprenta Gmez
Quo Vadis?
1923-06-09
Gustavo M. Snchez (director), Antonio Vera Hidalgo

(redactor), Gelimer Crdenas
(administrador)
Semanario que anunciaba ser un

rgano del fascismo ecuatoriano
Stadium
1923-06-16
Federico Navarro (propietaSemanario

rio y redactor), Ermel Quevedo
ilustraciones
(director), F.F. Rosillo Franco
(representante y administrador),
Enrique Rodrguez y Luis Tobar
(redactores principales)
Guayaquil
Sportivo
1923-06-28
Carlos Carbo Noboa (director)
Semanario Imprenta Bola de

Oro
Publicidad
1923-07
Oscar Guzmn (editor)
Peridico de publicacin eventual y sin costo Imprenta de A.

Izquieta
El
Restaurador
1923-07-14
Daniel A. Caizares (director), Enrique Alarcn Mena

(administrador)
Semanario
independiente,
rgano de publicidad del
Comit Ecuador Imprenta El
Comercio
15 de
Noviembre
1923-07-21
Semanario poltico, independiente y de actualidad Imprenta

Guayaquil
La Solucin
1923-08-01
Paul Myzraime Lind (director y

redactor)
Quincenario dedicado a difundir

las ciencias, filosofa, arte, religin para todos
La Prensa
1923-08-01
Pompilio Ulloa Reyes (director y

propietario)
Diario de la tarde
Reparacin
1923-08-26
Peridico de combate Imprenta

Ideal de Morales & Garca H.
La Marica de
Palo
1923-08-29
Peridico poltico, satrico y de

actualidad Imprenta Guayaquil
Sufragio Libre 1923-09-23
Comit Liberal del Guayas
Peridico eventual de distribucin gratuita Imprenta y

encuadernacin El Pas
El Azuay
Daniel A. caizares (director) y Rafael Mara Peafiel

(administrador)
Tuvo un nico ejemplar
Narciso Vlez (director)
Peridico eventual Imprenta El

Ideal
1923-11-03
El Hambriento 1923-11-06
deportivo
con
244
JOS LUIS
TAMAYO
1920-1924)
Peridicos: 44
GONZALO S.
CRDOVA
(1924-1925)
Peridicos: 9
Horizontes
1923-11-24
M.A. Ramrez Castrilln (director). Imprenta Ideal
Publicacin literaria de emisin quincenal, publicaba poesas, crnica ligera, cuentos cortos, etc.
Stira
1924-01-29
Damin Morales (gerente)
Semanario ilustrado que anunciaba ser literario y de intereses

generales Imprenta Mercurio
La Antorcha
1924-11-16
Ncleo socialista del Ecuador
Peridico eventual
Hebe
1925-09-02
Seoritas Mercedes Mara Salvador Gaskell y Haydee Avils P. (directora y administradoras), Guillermina Marn, Piedad
Manzo, Lilliam Dyer y Ana
Esther Vlez (redactoras)
Periodiquito mensual, rgano

del Colegio Particular de Nias
ngela Carbo Maldonado
La Voz del
Pueblo
1924-11-23
Partido Liberal Democrtico
Semanario
Boletn del
Centro Local de
Guayaquil
1925-01
Federacin de Estudiantes
Ecuatorianos
El Estudiante
1925-01
Seccin inferior del Colegio

Nacional Vicente Rocafuerte
Crtica
1925-01-03
Semanario independiente
Talleres Electro-Grficos
Heraldo
1925-02-01
Peridico de tendencia conservadora y declarado catlico
Renovacin
1925-04-12
Semanario dominical, liberal,

poltico, independiente y defensor del pueblo Imprenta Gmez
Guayaquil al
Da
1925-05-18
Gabriel Arcos (director y propietario), Sergio Nez (redactor)
Semanario dedicado a la informacin comercial, de la industria

y la agricultura, no obstante presentaba informacin deportiva,
mdica, literatura y variedades
Fuente: Gmez, Jos. 1998. Los peridicos guayaquileos en la historia, II: 468-551, III: 34-132 Guayaquil: Coleccin Guayaquil 1998.
Elaboracin: Tatiana Naranjo, Adriana Aguilar M., Patricia de la Torre A. (Directora): El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito, Pontificia Universidad Catlica del
Ecuador, Facultad de Ciencias Humanas, 2012-2013.
245
Anexo 33.- La prensa escrita de Guayaquil como actor poltico perodo: 1912-1925
PERODO
PRESIDENCIA
PERIDICO
El Independiente
1912-1916
TEMTICA
CITA
Actitud frente a los

gobiernos
No somos placistas, no somos alfaristas, no somos istas!... Est claro?... No

somos gobiernistas, no somos oposicionistas. Tendremos casi como un lema, y
lo sera si se pudiera prescindir de la vulgaridad de la forma, el llamar pan al pan,
y vino al vino. Si el gobierno yerra, clara,
enrgica, concisa, brotar nuestra protesta; si el gobierno acierta, categrico,
sin reservas, entusiasta, estallar nuestro aplauso.
Oposicin a Leonidas Plaza y revolucin de Carlos

Concha Torres
Impotente gobierno el de Leonidas

Plaza, para debelar el formidable movimiento revolucionario, cuyo jefe es el
coronel Carlos Concha Torres, y que opera
en las provincias de Esmeraldas, Manab
y Los Ros, siendo hasta ahora la suerte
de las armas favorable a las revolucionarias, y teniendo en cuenta el desquiciamiento poltico social, en que yacen
casi todos los pueblos de la Repblica, en
que a paso gigantesco corren a la anarqua, en desorden irreductible; y ante el
monstruoso atentado que a la soberana nacional quiere darnos mediante el
colosal emprstito de diez millones de
dlares, para sacrificar ms tarde aquellas Islas Doradas, como nico recurso
que an le queda para sostenerse en el
poder, es antipatritico, mirar impasible
la ruina de la patria consumndola como
est, Leonidas Plaza, tan solo por la sed
de mando y la ambicin del dinero.
LEONIDAS PLAZA
GUTIRREZ
Gestos y Muecas
246
Accin Social
Doctrina obrera
1916-1920
Los peridicos noticiosos y empapados

en las luchas polticas se leen, y, una vez
satisfecha la curiosidad, se los arroja al
canasto; pero no se hace lo mismo con
los peridicos doctrinarios que interesan para la vida individual como para la
colectiva; estos se leen, se vuelven a leer,
cuantas veces se pueda, hasta que quede
en la memoria su contenido y explicacin
[] En esta poca tan necesaria para la
ilustracin del obrero, para que la reivindicacin de sus derechos sea suave y
pacfica, a la vez que enrgica y resuelta,
repetimos, debe el obrero hacer lo posible para ilustrarse, siquiera de la manera
que est a su alcance. El que as no haga,
acepta y pide las cadenas de la ignorancia, de la esclavitud y de la miseria.
La Bandera Roja
Que si en Europa no est an bien

definido, menos puede estarlo y ser
aceptado su estudio en pases donde no
es igual la condicin del proletario a la
del de los pases del Viejo Mundo, y el
problema social tiene que se resuelto
conforme a las condiciones propias de
cada pueblo.
La Lucha
Los egosmos polticos no conducen

al bienestar pblico y constituyen, ms
bien, un peligro para el estado. As lo
prueba la experiencia y lo confirma la
historia. Ms que el capricho de la apreciacin de los hombres est la naturaleza de las cosas, la razn de ser que
la egolatra poltica jams pueda realizar bienestar alguno, en armona con la
felicidad de los pueblos [] Necesariamente, la evolucin social y poltica ha
socavado los cimientos de los antiguos
moldes de nuestra nacionalidad, y nuevas orientaciones, reclaman una modalidad de accin que implique la reforma en
la constitucin de los partidos de ideas.
Reflexiones de la
historia poltica
ecuatoriana
El Azote
El Clarn
1920-1924
Renovacin
1924-1925
Opinin sobre el
gobierno
Si queremos que el gobierno del doctor Tamayo haga algo de provecho para el
pas, que tanto espero de l, pero que hoy
desconfa al ver cmo ha traicionado sus
propias promesas, convirtindose en un
testaferro vergonzoso del crculo poltico
actual y a cuya destruccin tiende nuestra labor.
Crtica al gobierno
No les alcanza entonces ninguna

responsabilidad al Doctor Tamayo y sus
colaboradores por el desastroso estado
de las cosas al que hemos llegado?...
pues ya lo creo que s, como que a su
ascensin al solio presidencial contribuimos todos en la creencia que l sabra
encauzar convenientemente la marcha
de los asuntos administrativos, especialmente en los relativos a las finanzas
del pas, resolviendo satisfactoriamente
cuantos problemas se haban presentado por causa de la guerra mundial, y
a los que haba que encontrarles alguna
solucin si no se quera llegar a la situacin que hoy, desgraciadamente hemos
llegado.
Posicin frente al
tema obrero
Felizmente, en el Ecuador, el capital no

mira con despotismo al obrero, ni tampoco este odia al rico, pues, de otro
modo, no se hubieran podido arreglar tan
fcilmente muchas huelgas, que indistintamente se han desarrollado en el pas.
Lo que ha sucedido es que elementos
maleantes, buscando conveniencias para
s, quiz guiaron por mal camino a incautos que nada tenan que ver con los verdaderos obreros.
Crtica a la poca
en la que se
encontraba el pas
Demoler y renovar Hay que hacerlo

todo nuevo, desde nuestra remendada
legislacin que responde a una edad
caduca, porque no ha podido recibir los
rayos vivificantes de civilizadoras lecciones en el transcurso de los siglos.
Consecuencias de
la Revolucin de
Carlos Concha
Pero del desorden fiscal se pesc a

ro revuelto. Entre ese ao (1914) y 1925,
Ecuador entr en un largo perodo de
inestabilidad econmica, poltica y social.
Urbina se convertira en el blanco de los
intelectuales quiteos quienes, equivocadamente, iniciaron un movimiento
que terminara en la Revolucin Juliana,
cuyas inmediatas repercusiones fueron la prisin y deportacin del prestigioso banquero Urbina y la destruccin
del Banco Comercial & Agrcola (Guillermo Arosemena en editorial de El Telgrafo, diciembre 5 de 1996).
JOS LUIS TAMAYO
La Voz del Obrero
GONZALO S.
CRDOVA
Guayaquil al Da
247
Fuente: Gmez, Jos.1998. Los peridicos guayaquileos en la historia, III: 22-218. Guayaquil: Coleccin Guayaquil 1998.
Elaboracin: Tatiana Naranjo, Adriana Aguilar M., Patricia de la Torre A. (Directora): El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito, Pontificia Universidad Catlica del
Ecuador, Facultad de Ciencias Humanas, 2012-2013.
248

GOBIERNO
CONFLICTO
Levantamiento
armado del
Coronel Carlos
Andrade al norte
del pas
Movilizacin
nacional de las
organizaciones
laborales
LEONIDAS PLAZA
GUTIRREZ
(1912-1916)
Manabita,
gobierno
liberal
PERODO
PROTAGONISTAS IDEOLOGA ACCIONES

Levantamiento
armado
Trabajadores guayaquileos apedrearon los
tranvas
Jornada de trabajo en 8 horas

diarias
1 de Mayo
de 1915
Proclamar el 1
de Mayo como el
Da del Trabajo,
respetar la jornada de 8 horas
diarias, 6 das a
la semana
24 de Septiembre
de 1913
1916
Toma del
cuartel de
Esmeraldas y
formacin de
una guerrilla local; Leonidas Plaza
demand
dinero a los
bancos para
combatir
1912
Carlos Andrade
Sublevacin
militar de Carlos Concha en
Esmeraldas
Liberal
1 de Mayo
de 1913
Trabajadores de los
sectores populares
Paro general de
las organizaciones laborales
Socialista
Liberal
Radical
Carlos Concha (latifundista esmeraldeo), Campesinado,
Enrique Valdez Concha
Liberal
Huelgas
nacionales
ALFREDO
BAQUERIZO
MORENO
(1916-1920)
Guayaquileo,
gobierno
liberal
Protesta minera
1916
1917
1919
Huelga general
en Quito
Reeditar las
montoneras
alfaristas
Derrocar al
gobierno de
Plaza
Trabajadores cacahueros, empleados de

farmacias, operadores de carros urbanos,
trabajadores ferroviarios, operarios de sastrera, zafreros de los
ingenios
Jornada de 8
horas diarias
Mineros de Portovelo
Toma de las
instalaciones
de la South
American
Development
Company
Jornada de 8
horas diarias,
indemnizaciones por accidentes de trabajo, asistencia
mdica en los
campamentos
Obreros
Enfrentamiento
armado con
la Polica
Resistencia a
inscribirse en
catastros policiales para ejercer
sus labores
Obreros tipogrficos,
obreros textiles y operarios de sastrera de
Riobamba
Socialista
Resistencia
popular a obedecer disposiciones del
Cdigo de
Polica
OBJETIVOS
Restaurar la
honra nacional
infamada por el
asesinato de los
Alfaro
Septiembre
de 1919
Huelga general
en Guayaquil
1920
Empleados
farmacuticos
Resistencia
de los patronos y ataque de las
autoridades
El gobierno
militariz
los servicios
ferroviarios
Jornada de 8
horas diarias,
Ley de Accidentes de Trabajo,
incremento salarial, reglamentacin del despido,
atencin mdica
adecuada
El Ejrcito
masacr a
2.000 trabajadores
y lanz sus
cadveres al
rio Guayas
Incautacin de
giros para la
baja del cambio, abolicin
de los estancos
de tabaco, sal y
azcar, ley sobre
terrenos incultos, proteccin
para la agricultura, industrias y
comercio
Trabajadores
ferroviarios;
JOS LUIS
TAMAYO
(1920-1924)
Guayaquileo,
gobierno
liberal
Huelga general
17 de Octubre de 1922
Empresa norteamericana Guayaquil &
Quito Railway Co.
Paro general de
actividades en
Guayaquil
13 15 de
Noviembre
de 1922
Socialista
Federacin de Trabajadores Regional

Ecuatoriana (FTRE);
General Enrique
Barriga
En Guayaquil, piquetes
de soldados
se desplazaron a pie o
en carros del
Ejrcito
9 de Julio
de 1925
GONZALO S.
CRDOVA
(1924-1925)
Cuencano,
gobierno
liberal
Revolucin
Juliana
Liga Militar
10 de Julio
de 1925
Juliana
249
En Quito, se
declar el
cese de funciones de
Crdova
Comisin de
oficiales captur a Leonidas Plaza,
Francisco
Urbina Jado
y los gerentes del Banco
Comercial y
Agrcola
Terminar con los

gobiernos liberales Plutocracia
Instaurar una Junta

de Gobierno
Provisional
Fuente: Gmez, Jos. 1998. Los peridicos guayaquileos en la historia, II: 426-41, III: 19-31. Guayaquil: Coleccin Guayaquil; Nez, Jorge. 2011. El Ecuador en la
Historia, 265-85. Archivo General de la Nacin. Repblica Dominicana: Editora Bho; Ycaza, Patricio. 1988. Noviembre de 1922: Crnica de una insurreccin popular, 6.
Ecuador: Coleccin Archivo Histrico/CEDIME.
250
Anexo 35.- Lmites entre Ecuador y Per protocolo de Ro de Janeiro:

29 de enero de 1942
ARTCULO
CONVENIO
ARTCULO I
Los Gobiernos del Ecuador y Per afirman solamente su decidido propsito de mantener entre los dos
pueblos relaciones de paz y amistad, de comprensin y de buena voluntad y de atenerse el uno al otro de
cualquier acto capaz de perturbar esas relaciones.
ARTCULO II
El Gobierno de Per retirara, dentro del plazo de quince das, a contar desde esta fecha, sus fuerzas militares a la lnea que se halla descrita en el Art. VII de este protocolo.
ARTICULO III
Estados Unidos de Amrica, Argentina, Brasil y Chile cooperarn por medio de observadores militares, a
fin de ajustar a las circunstancias la desocupacin y retiro de tropas en los trminos del artculo anterior.
ARTICULO IV
Las fuerzas militares de los dos pases quedaran en sus nuevas posiciones hasta la demarcacin definitiva de la lnea fronteriza.
ARTICULO V
La gestin de Estados Unidos, Argentina, Brasil y Chile continuar hasta la demarcacin definitiva ce las
fronteras entre Ecuador y Per.
ARTICULO VI
El Ecuador gozar, para la navegacin en el Amazonas y sus afluentes septentrionales, de las mismas
concesiones de que gozan Brasil y Colombia, ms aquellas que fueran convencidas en un tratado de
Comercio y Navegacin destinados a facilitar la navegacin libre y gratuita en los referidos ros.
ARTCULO VII
Cualquier duda o desacuerdo que sugiere sobre la ejecucin de este protocolo, ser, resuelto por las partes con el concurso de los Representantes de los Estado Unidos, la Argentina, Brasil y Chile, dentro del
plazo ms breve que sea posible.
OCCIDENTE
ORIENTE
1. Boca de Capones en el
Ocano
2. Ro Zarumilla y Quebrada
Balsamal o Lajas
ARTCULO VIII:
La lnea fronteriza
ser referida a los
siguientes puntos
3. Ro Puyango o Tumbes, hasta la quebrada de

Cazaderos
1. De la Quebrada de San francisco, el divortium aquarum entre el ro

Zamora y el ro Santiago hasta la confluencia del ro Santiago con el Yupi
4. Cazaderos
2. Una lnea hasta la boca del Bobonaza con el Pastaza. Confluencia del
ro Conambo con el Pintoyacu en el ro Tigre
5. Quebrada de Pilares y del

Alamor hasta el Ro Chira
3. Boca del Cononaco en el Curaray, aguas abajo hasta bellavista
6. Ro Chira, aguas arriba
4. Una lnea hasta la boca del Yasun en el ro Napo. Por el Napo aguas
abajo, por la boca del Aguarico
7. Ro Macar calvas y Espndola, aguas arriba hasta los

orgenes de este ltimo en el
Nudo de Sabanillas
8. Del Nudo de Sabanillas
hasta el ro Canchis
5. Por este aguas arriba hasta la confluencia del ro Lagarto cocha o

Zancudo con el Aguarico
6. El ro Lagartococha o Zancudo, aguas arriba hasta sus orgenes y de
all una recta que vaya a encontrar el ro Guepi y por este hasta la desembocadura en el Putumayo y por el putumayo arriba hasta los lmites
del Ecuador y Colombia.
9. Del Ro Canchis en todo su

curso, aguas abajo
10. Rio Chinchipe, aguas
abajo hasta el punto en que
recibe el ro San Francisco.
Fuente: Ayala, Enrique. 1999. Ecuador Per: Historia del conflicto y la paz, 112-15. Quito: Editorial Planeta del Ecuador.
Elaboracin: Diana Balarezo A., Patricia de la Torre A. (Directora). El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito. Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Facultad de
Ciencias Humanas. 2012-2013.
251

PROVINCIA
INSTRUMENTO LEGAL
CANTONES
PARROQUIAS
COTOPAXI
(Antes Len)
Decreto Supremo de cambio de nombre,

31 de mayo de 1938. Sancionado por el
Jefe Supremo de la Repblica, Gral. Alberto
Enrquez.
Macas
Gualaquiza
Santiago
MORONA
SANTIAGO
Reforma a la Ley Especial de Oriente, 8

de enero de 1953. Sancionada por Jos
Mara Velasco Ibarra el 28 de octubre de
ese ao.
Limn Indanza
Suca (1962)
Palora (1970)
Zamora
ZAMORA
CHINCHIPE
Chinchipe
Yacuambi
Napo
Quijos
NAPO
Decreto del Congreso de la Repblica

Ley Especial de Oriente. Sancionado por
Camilo Ponce Enrquez el 30 de octubre
de 1959.
Aguarico
Putumayo (1969)
Orellana (1969)
Pastaza
PASTAZA
Mera (1967)
la-actual-estructura-poltico_2547.html
252
1932-1972
PROVINCIAS
CANTONES
CAAR
CARCHI
PARROQUIAS (R)
GIRN
Girn
Asuncin, Cochapata, Nabn, San Fernando, Las

Nieves, El Progreso, Oa
GUALACEO
Gualaceo
Chordeleg, Jadn, San Juan, Daniel Crdova

Toral, Remigio Crespo Toral, Mariano Moreno,
Principal, Zhidmad
CUENCA
San Blas, San Sebastin, El Vecino, El

Sagrario
Molleturo, Nulti, Paccha, Quingeo, Sidcay, Sinincay, Valle, Turi, Sayaus, Santa Ana, Ricaurte, Tarqui, Octavio Cordero Palacios, Victoria del Portete,
San Joaqun, Baos, Cumbe, Chaucha, Checa,
Chiquintad, Llacao
SANTA ISABEL
Santa Isabel
Abdn Caldern, Zhaglli, Pucar, Camilo Ponce

Enrquez, El Carmen de Pujil
SIGSIG
Sigsig
Jima, Ludo, San Bartolom, Cuchil, San Jos de

Raranga, Guel
PAUTE
Paute
Guachapala, Guarainag, El Pan, San Cristbal,

Palmas, Amaluza, Bulan, Chican, Tomebamba
Sin cantn
Sevilla de Oro
AZUAY
BOLVAR
PARROQUIAS (U)
SAN MIGUEL
San Miguel
Balsabamba, Bilovan, San Pablo, Santiago
CHILLANES*
Chillanes
San Jos de Tambo
GUARANDA
ngel Polibio Chvez*,

Gabriel Ignacio
Veintimilla
Guanujo, San Lorenzo, Salinas, Yacoto, Simiatug,

Santaf, San Simn, Echeanda, Facundo Vela,
Julio E. Moreno, Las Naves
JUNN
CHIMBO
San Jos de Chimbo
San Antonio, Asuncin, Magdalena, San Jos,

Telimbela
AZOGUES
San Francisco
Dleg, Taday, San Miguel, Pindilig, Rivera, Solano,

Luis Cordero, Aurelio Bayas Martnez, Guapn,
Cojitambo, Chuquipata
BIBLIN*
Biblin
Nazon, Turupamba, San Francisco de Sageo
CAAR
Caar
Gualleturo, Suscal, Ingapirca, Manuel J. Calle,

Honorato Vsquez, Juncal, Chontamarca, Chorocopte, San Antonio, Zhud*, Pancho Negro, El
Tambo, Gral. Morales
ESPEJO
El ngel*, 27 de
Septiembre
Concepcin*, San Isidro*, Mira*, La Libertad,

El Quinche, Juan Montalvo, El Goaltal, Jijn y
Caamao
TULCN*
Tulcn
Huaca, Maldonado, Urbina, El Carmelo, Tufio,

Tobar Donoso, Pioter
MONTFAR*
San Gabriel, Gonzlez

Suarez, San Jos
La Paz*, Cristbal Colon, Los Andes, Bolvar,

Monte Olivo*, San Vicente de Pusir, Fernndez
Salvador*, Chitan de Navarrete*
CHIMBORAZO
ALAUSI*
Alaus
Guasuntos, Sibambe*, Tixan, Pumallacta, Huigra*, Pistizhi, Llagos, Sevilla, Cumand, Achupallas, Multitud
GUANO
El Rosario, La Matriz
Guanando, Ilap, Puela, Penipe, San Andrs, El

Altar, Matus, La Providencia, San Antonio de
Bayunshig, San Isidro de Patulu
SANGAY
Arapicos, Zua
CHUNCHI*
Chunchi
Capsol*, Gonzol*, Llagos, Compud*
GUAMOTE
Guamote
Cebadas, Palmira
COLTA
Cajabamba, Sicalpa
Columbe, Pallatanga, Juan de Velasco
RIOBAMBA
Yaruques, Maldonado,
Lizarzaburo
Calpi, Chambo, Lican, San Luis, Pungal, Punn,

Licto, San Juan, Quimiag, Flores, Cubijes
SANTA ROSA*
Santa Rosa
Jambel, Victoria, Bellavista, La Avanzada, San

Antonio, Bellamara
ZARUMA
Zaruma
Ayapamba, Malvas, Guanazn, Guizhaguia,

Curtincapa, Salati, Huertas, Aban, Portoviejo,
Portovelo
ARENILLAS
Arenillas
Chacras, Las Lajas, Huaquillas, Palmales
PIAS*
San Roque, Capiro, Moromoro, Balsas, Marcabel, Piedras
MACHALA
Machala, La
Providencia
El Guabo, Barbones, El Cambio, Tendales
PASAJE
Buena Vista, Chilla, La Peaa, Uzhcurrumi
ATAHUALPA
Paccha
ESMERALDAS
5 de Agosto
Atacames, Montalvo, San Mateo, Tachina*, Galera,

Tabiazo, Chinca, Cube, Chumunde, Camarones,
Coronel Carlos Concha Torres*, Lagarto, San Jos
de Chamanga, La Unin, Sua, Rocafuerte, Tonchigue, Chontaduro, Majua, Vuelta Larga, Luis Tello
QUININD
Rosa Zrate
Malimpia, Cube, Chura, Viche
San Gregorio*, Bolvar*, Galera, San Francisco*,

Daule, Olmedo Perdomo Franco, Salima
ELOY ALFARO
Valdez
Cayapas, Ancn, Borbn, La Tola, Maldonado,

Concepcin, San Lorenzo, Carondelet, San Francisco de Onzole, Alto Tambo*, Caldern, Selva
Alegre, 5 de Junio, Tululbi, Santo Domingo de
Onzole*, Anchayacu, San Javier de Cachavi, Tambillo, Atahualpa, Luis Vargas Torres, Urbina, Santa
Rita, Mataje
Sin cantn
Bartolom Ruiz
Rio Verde*
SANTA CRUZ
Bellavista
EL ORO
MUISNE*
ESMERALDAS
GALPAGOS
253
ISABELA
SAN CRISTBAL
El Progreso, Santa Mara
254
GUAYAQUIL
Bolvar*, Carbo*,
Ximena, Febres Cordero, 9 de Octubre,
Olmedo, Sucre, Roca,
Rocafuerte, Urdaneta,
Garca Moreno, Letamendi, Tarqui
Puna, Balao, Tenguel, Pascuales, Posorja, Durn,

Juan Gmez Rendn, Chongn
DAULE
Daule
Santa Lucia, Pedro Carbo, Gnrl. Vernaza, Enrique Baquerizo Moreno, Juan Bautista Aguirre, Los
Lojas, Palestina, Lomas de Sargentillo, Soledad
SAMBORONDN
Samborondn
Tarifa
BALZAR
Balzar
Colimes, Guayas
NARANJAL*
Naranjal
Jess Mara, San Carlos, Taura, Santa Rosa de

Flandes
URBINA JADO
Bocana, Candilejos,
Central*, Paraso, San
Mateo
El Salitre, Gnrl. Vernaza, La Victoria
MILAGRO
Milagro
Chobo, Gral. Antonio Elizalde, Naranjito, Mariscal Sucre
SALINAS
Jos Luis Tamayo, Libertad
EL EMPALME
El Empalme
YAGUACHI*
Yaguachi
Yaguachi Viejo, General Pedro J. Montero, Coronel

Marcelino Mariduea, Simn Bolvar, EL Triunfo,
Alfredo Baquerizo Moreno
SANTA ELENA
Colonche, Chanduy, Manglaralto, Ballenita, Ancn,

Atahualpa
Sin cantn
Anconcito
ANTONIO ANTE
Atuntaqui*, Andrade
Marn
San Francisco Natabuela, San Jos de Chaltura,

San Roque, Imbaya
COTACACHI
Sagrario
San Francisco, Peaherrera*, Plaza Gutirrez*,

Vacas Galindo*, Quiroga*, Apuela*, Garca Moreno,
6 de Julio de Cuellaje, Imantag*
IBARRA
San Francisco, Caranqui, Sagrario
Pimampiro*, Tumbabiro, Salinas, Urcuqu, San

Antonio, La Esperanza, Pablo Arena, La Merced de
Buenos Aires, San Francisco de Sigsipamba, San
Blas, Lita, Chuga, Ambuqu, Angochagua, Cahuasqu, Carolina
OTAVALO
Jordn
San Pablo, San Luis, San Jos de Quichinche, San

Juan de Ilumn, Eugenio Espejo, Gonzlez Surez,
Pataqui, San Rafael
LATACUNGA
La Matriz, Ignacio Flores, San Buenaventura,

Juan Montalvo, Eloy
Alfaro
Guaitacama Tanicuchi, Sigchos, San Juan de Pastocalle, Pangua, 11 de Noviembre*, Toacaso,

Mulal, Poalo, Las Pampas, Alaques, Belizario
Quevedo, Pacayacu
GUAYAS
IMBABURA
COTOPAXI
PANGUA
El Corazn
Ramn Campaa*, Moraspungo*, Pinllopata
SAQUISIL
Saquisil
Canchagua, Chantilin
SALCEDO
San Miguel
Cusubamba, Mulalillo, Pansaleo, Mulliquindil,

Antonio Jos Holgun
PUJIL
Pujil
Chugchilln, Isinliv, Pilal, Quevedo, La Victoria*,

Tingo, La Mana, Angamarca, Guangaje, Zumbahua
LOS ROS
MANAB
Chuquiribamba, San Pablo de la Bendita, San

Sebastin, Santiago, San Lucas, El Cisne*, Vilcabamba, Taquil, Yangana, Gualel, El Tambo, Jimbilla, Malacatos
LOJA
Loja, Valle, El Sagrario, Sucre
MACAR
Gral. Eloy Alfaro
Sabiango, Larama, La Victoria
Alamor
Cazaderos, Vicentino, El Limn, Mercadillo, Paletillas, Ciano
PUYANGO*
LOJA
255
CALVAS
Chile
Colaisaca, Utuana, San Vicente
SOZORANGA
Sozoranga
ESPNDOLA
Amaluza
Jimbura, Bellavista, Santa Teresita
GONZANAM
Gonzanam
Changaimina, Nambacola, Purunuma, Quilanga,

Sacapalca, San Antonio de las Aradas
SARAGURO
Saraguro
San Pablo de Tenta, El Paraso de Celen, San

Antonio de Qumbe, Lluzhapa, El Tabln, Manu,
Urdaneta
CATAMAYO
Catamayo
Guayquichuma
PALTAS
Cangonama, Guachanama, Chaguarpamba,

Casanga, Olmedo, Lauro Guerrero, Buena Vista,
Orianga, Santa Rufina, Lourdes, La Tingue, El
Rosario
CELICA*
Celica
Zapotillo, Cruzpamba, Pindal, Pozul*, Sabanilla*,

Chaquinal, 12 de Diciembre
BABA
Baba
BABAHOYO
Clemente Baquerizo,
Dr. Camilo Ponce
Caracol, Pimocha, Sabaneta, Febres Cordero

Pueblo: Montalvo
SAN JOS
San Jos
QUEVEDO*
Quevedo
Mocache, Valencia
VENTANAS*
Zapotal
PUEBLO VIEJO
Puebloviejo
San Juan, Puerto Pechiche*
SAN MIGUEL
Telimbela
URDANETA
Catarama
Ricaurte
VINCES
Vinces
Palanque, Antonio Sotomayor
JIPIJAPA
Jipijapa
Recinto Julcuy, Machalilla, Sucre, Puerto Cayo,

Pedro Pablo Gmez, Noboa, America, El Anegado,
Manantiales
MONTECRISTI
Montecristi
ROCAFUERTE
Rocafuerte
Tosagua, Estancilla, Bachillero
SANTA ANA
Olmedo, Honorato Vsquez, La Unin, Ayacucho
MANTA
Manta
San Lorenzo
BOLVAR
Calceta
Pichincha, Quiroga
PORTOVIEJO
12 de Marzo
Picoaz, Riochico, Abdn Caldern, Alhajuela,

Pueblo Nuevo, San Placido
EL CARMEN
El Carmen
Wilfrido Loor
PUERTO LPEZ
Puerto Lpez
PAJN
Pajn
Camposano, Lascano, Guale, Cascol
24 DE MAYO
Sucre
Bellavista
JUNN
Junn
CHONE
Santa Rita
Canuto, Ricaurte, San Antonio, Convento, Eloy

Alfaro, Flavio Alfaro
SUCRE
Baha de Carquez
Canoa, Pedernales, Jama, San Vicente, Charapoto,

10 de Agosto
256
QUIJOS
Baeza*
Oyacachi, San Francisco de Borja, Cosanga, San

Jos de Payamino, Santa Rosa, Sardinas, Gonzalo
Das de Pineda, Gonzalo Pizarro, Linares, Papallacta, Sumaco, El Chaco, Cuyuja
NAPO
Arajuno Pueblo: Pacayacu
AGUARICO
Aguarico
Capitn Agusto Rivadeneira, Cuyabeno, Santa

Mara de Huiririma, Tiputini, Cononaco Yasun
TENA
Tena
Archidona, Carlos Julio Arosemena Tola, vila,

Cotundo, Chontapunta, Loreto, Pano, Puerto
Misahualli, Puerto Napo, San Pablo de Ushpayacu, Ahuano
ORELLANA
Puerto Francisco de
Orellana
Limoncocha, Paacocha, Pompeya, San Roque,

San Sebastin del Coca
PUTUMAYO
Dureno, Gnrl, Farfn, Palma Roja, Puerto Montufar, Puerto Rodrguez, Santa Cecilia Pueblo:
Nueva Loja
La Bonita
La Sofa, San Pedro de los Cofanes, Rosa Florida, Santa Rosa de Sucumbos, El Playn de San
Francisco, Santa Brbara, Puerto El Carmen de
Putumayo
PASTAZA
Puyo
Veracruz, Andoas, Rio Corrientes, Rio Tigre, Sarayacu, Tarqui, Madre Tierra, Ftima, 10 de Agosto,
Teniente Hugo Ortiz, Curaray, Veracruz, Canelos,
Santa Clara
MERA
Mera
Shell, Madre Tierra
ZAMORA*
El Limn
Cumbaratza*, Sabanilla*, Timbara, Imbana, Zumbi,

Guadalupe, Yantzaza
CHINCHIPE
Zumba
Chito, El Chorro, Palanda, La Chonta, Pucapamba,

Valladolid
YACUAMBI
28 de Mayo
Tutupali, La Paz
LIMN INDANZA
Gral. Leonidas Plaza

Gutirrez
San Antonio, Santa Susana de Chiviaza, Pan de

Azcar, San Juan Bosco, Yunganza, San Carlos de
Limn, Indanza
MORONA
Macas
Zua, Gnrl. Proao, Sevilla de Bosco, Alshi, San

Isidro, Taisha, Chiguaza, Macuma
GUALAQUIZA
Mercedes Molina
Bermejos, Bomboiza, Nueva Tarqui, San Miguel de

Cuyes, El Rosario, Amazonas, Chiguinda
PALORA
Palora
Arapicos, Cumand, Huamboya, Sangay
SANTIAGO
Santiago de Mndez
Chupianza, Santiago, Patuca, San Bartolom,

Copal, San Luis del Acho
SUCUA*
Suca
Huambi, Yaupi, Asuncin, Logroo
NAPO
SUCUMBOS
PASTAZA
ZAMORA
CHINCHIPE
MORONA
SANTIAGO
PICHINCHA
TUNGURAHUA
Total: 20
257
QUITO
La Magdalena, Cotocollao, La Libertad
Alangas*, Amaguaa*, Calacal*, Mindo*, Conocoto*, Yaruqu, Cumbay*, Zmbiza*, Chillogallo,

Chimbacalle*, Gualea*, Lloa, Perucho*, Pomasqui*, Pullaro, Puembo, Pntag*, Tumbaco, Uyumbicho, Pifo*, San Jos de Minas, Checa*, Nayn*,
Pacto*, Atahualpa*, Nanegal*, Intag*, Caldern*,
Llano Chico, Guayllabamba, Guangopolo, Tababela, Nanegalito, La Merced, San Miguel de los
Bancos, Chavezpamba, El Quinche, San Antonio
SANTO DOMINGO DE LOS

COLORADOS
Alluriqun
RUMIAHUI
Sangolqu
Rumipamba, San Pedro de Taboada, San Rafael,

Cotogchoa
MEJA
Machachi
Alag, Aloas, Uyumbicho, Tambillo, Cutuglahua,

Manuel Cornejo Astorga
CAYAMBE
Cangahua, Tabacundo, Olmedo, Otn, Santa

Rosa de Cuzubamba
PEDRO MONCAYO
Tabacundo
Malchingu, La Esperanza, Tocachi, Tupigachi
AMBATO*
Matriz, La Merced,
San Francisco*, Atocha
Ficoa, Huachi Loreto
Mocha, Pasa, Tisaleo, Quisapincha, Pilagun,

Quero, Santa Rosa, Izamba, San Bartolom de
Pinllog, Guachichico, Picaigua, Totoras, Cevallos,
Juan Benigno Vela, Atahualpa, Augusto N. Martnez, San Fernando, Ambatillo, Huachi Grande,
Constantino Fernndez
SANTIAGO DE PLLARO*
Ciudad Nueva
San Miguelito, San Andrs, San Jos de Poalo,

Baquerizo Moreno, Emilio Mara Tern, Presidente
Urbina, Marcos Espinel
BAOS DE AGUA SANTA
Baos de Agua Santa
Rio Negro, Lligua, Ulba, Rio Verde
PATATE
Patate
El Triunfo
SAN PEDRO DE PELILEO
Pelileo, Reinaldo Mio

Altamirano
Guambal, Cotalo, Sucre, El Rosario, Garca

Moreno, San Francisco de Bolvar, Chiquicha, Los
Andes
Sin cantn
Garca Moreno
Total: 121
Total: 149
Total: 713

Elaboracin: Sara Pozo, Michelle Bucheli, Patricia de la Torre A. (Directora): El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador,
258

GOBIERNO
CONFLICTO
JUAN DE DIOS
MARTNEZ MERA
Manifestaciones pblicas de ataque

al gobierno
frente al conflicto de Leticia
entre Colombia
y Per
(1932-1933)
Guayaquileo,
gobierno liberal
JOS MARA
VELASCO
IBARRA
(1934-1935)
Quiteo,
gobierno derechista-bonifacista
Conflicto poltico con el

Congreso dirigido por Carlos
Arroyo del Ro
PERODO
PROTAGONISTAS IDEOLOGA
5 de DiciemJos Mara Velasco

bre de 1932
19 de Octubre
Ibarra (Bonifacista)
de 1933
Jos Mara Velasco

1 de Septiem- Ibarra
bre de 934
21 de Agosto
de 1935
Derecha
Bonifacista
Izquierda
Socialista
ACCIONES
OBJETIVOS
Mocin de destitucin del

Congreso culpabilidad en
el manejo de
los asuntos
internacionales
Destituir al
gobierno
Las masas
velasquistas
agredieron a los
legisladores
Desprestigiar
al poder legislativo y propiciar su disolucin, algunos
diputados
abandonaron
el Congreso
Disolucin de la
Asamblea
Disolver la
Asamblea
Carlos Arroyo del Ro
AURELIO MOSQUERA NARVEZ

(1938-1939)
Oposicin de
los socialistas
en el Congreso
14 de Diciem- Ministro de Defensa:

bre de 1938
Galo Plaza Lasso
Socialistas
Liberales
Quiteo,
gobierno liberal
Accin Democrtica
Ecuatoriana (ADE)
CARLOS ARROYO
Revolucin
DEL RO
nacionalista
del ADE
(1940-1944)
Guayaquileo,
gobierno liberalplutocrtico
Nela Martnez
28 de Mayo
de 1944
Ejrcito
La Gloriosa
Socialistas,
Comunistas,
Velasquistas,
Conservadores, Liberales
disidentes
(1944-1946)
Quiteo,
gobierno izquierdista-comunista
Marcha del
hambre
Diciembre de
1945 11
de Marzo de
1946
Pueblo
Toma del Palacio Nacional,

Incendios,
Constituir un
gobierno con
la presencia de todas
las fuerzas
polticas
Liberacin de
presos polticos
Pueblo
JOS MARA
VELASCO
IBARRA
Toma de los
cuarteles de
las Policas de
Seguridad y de
Carabineros,
Velasco Ibarra y su Ministro

Carlos Guevara
Moreno dieron un golpe de
Estado
Proclamar la
dictadura de
Velasco Ibarra
JOS MARA
VELASCO
IBARRA
(1947)
Renuncia obligatoria de
Velasco Ibarra
Agosto de
1947
Quiteo, dictadura derechista
Ministro de Defensa:
Carlos Mancheno
Cajas
259
Expulsin del
pas de Velasco
Ibarra
Evitar el curso
de la dictadura de
Velasco Ibarra
El gobierno
apres a sus
lderes y destruy la
imprenta del
partido
Derrocar al
gobierno
El gobierno
detuvo y desterr a numerosos miembros
de la CFP; reorganiz el Concejo Municipal
de Guayaquil
Derrocar al
gobierno
Vencer al candidato oficialista Camilo

Ponce
Las fuerzas del

orden los reprimieron, se los
acus de subversivos o
bandoleros
Reforma
agraria
Masacre
Presidente del Congreso: Mariano Surez Veintimilla
MARIANO SUREZ VEINTIMILLA

(1947)
Otavaleo,
gobierno
conservador
CARLOS JULIO
AROSEMENA
TOLA
(1947-1948)
plutocrtico
GALO PLAZA
LASSO
(1948-1952)
Neoyorquino,
gobierno liberaldemocrtico
JOS MARA
VELASCO
IBARRA
Intento de
golpe de
Estado
Intento de
alzamiento
armado
Julio de 1950
Concentracin de
Fuerzas Populares
(CFP)
1952
Concentracin de
Fuerzas Populares
(CFP)
1956
Frente Democrtico Nacional: Ral

Clemente Huerta
(candidato)
(1952-1956)
Quiteo,
gobierno derechista-populista
CAMILO PONCE
ENRQUEZ
(1956-1960)
Quiteo,
gobierno
derechista
Oposicin de
candidato
presidencial
Liberales
Socialistas
Comunistas
Indgenas de la Sierra
Protestas indgenas-campesinas
Protestas
populares en
Guayaquil
2-3 de Junio
de 1959
Montubios de Manab
Sectores populares
260
Protestas de
las masas por
la inflacin,
devaluacin
monetaria
JOS MARA
VELASCO
IBARRA
(1960-1961)
Oposicin
ideolgica del
Vicepresidente
Arosemena
Sectores populares
Carlos Julio
Arosemena
Derrocar al
gobierno
Socialista
Enfrentamientos verbales;
choques armados entre las
barras legislativas; apresamiento del Vicepresidente y los
diputados de la
oposicin
Alto mando
militar destituy a Velasco
Ibarra
Derrocar al
gobierno
Derecha
Operativos
secretos de
la CIA
Derrocar al
gobierno
Derrocar al
gobierno
1960-61
Quiteo,
gobierno
derechista
FF.AA.
Presidente de la
Corte Suprema:
Camilo Gallegos
Toledo;
Motines populares por el

apresamiento
de Arosemena
Carlos Julio
Arosemena
CARLOS JULIO
AROSEMENA
MONROY
(1961-1963)
Iglesia;
Oposicin de la
derecha
1961-63
izquierdista
Espa de la CIA: Philip Agee
OTTO AROSEMENA GMEZ

(1967-1968)
derechista
JOS MARA
VELASCO
IBARRA
(1968-1972)
Quiteo,
gobierno izquierdista-derechista
Huelgas y oposicin universitaria frente a

su dictadura
1970-71
Maestros y
universitarios
Asesinato de
dirigentes estudiantiles, bombazo a la editorial de la
Universidad
Central
Golpe militar
15 de Febrero
de 1972
FF.AA.
Fuente: Nez, Jorge. 2011. El Ecuador en la Historia, 285-330. Archivo General de la Nacin. Santo Domingo: Editora Bho.
de Ciencias Humanas, 2012-2013
261

CARCTER
Jorge Bachi Constante (director)
Peridico satrico y
humorstico, de formato
pequeo.
Imprenta Tribuna Libre
1933-01-12
Publicidad Roxy (editor)
Semanario que se
publicaba los jueves
1933-01-26
Humberto Sampedro
B.(administrador), Secretaria de
propaganda del partido socialista ecuatoriano (editores)
Quincenario de formato mediano. Su funcin era el proselitismo

ideolgico. Imprenta
Tribuna Libre
Semanario de difusin
doctrinaria socialista.
Imprenta de Confederacin Obrera
J. San Andrs P (director)
Semanario Patritico
Ilustrado que circulaba
los domingos en el litoral. Talleres propios
1933-05-11
Jos L. Acevedo (director)
Peridico eventual y de
distribucin gratuita,
que era rgano de
publicidad de las derechas polticas
Para Todos
1933-06-15
Gustavo Herrera Beira (propietario, director y redactor),

Ernesto Regatto Martnez (jefe
de propaganda comercial y
redactor)
Quincenario de avanzada social y defensa

de los intereses nacionalistas del Ecuador
La Bandera Roja
1933-06-15
Quincenario, rgano
del comit central del
partido comunista
Julio Lpez V (director), Francisco Morales Minuche

(administrador)
Semanario que se
public
como
un
rgano de combate;
aparentemente creado
con el nimo de hacer
dao a determinado
personaje.
Imprenta
Tribuna Libre
El Propagandista
Carteles
Barricada
El Fulminante
El Reservista
La Verdad
JUAN DE DIOS
MARTNEZ MERA
(1932-1933)
Peridicos: 16
1 DA DE
CIRCULACIN
PRESIDENCIA PERIDICO
1933
1933-01-28
1933-04-23
1933-07-13
El Ratn Prez
Stadium
1933-07-19
Federico D. Navarro (director)
Diario de la tarde que

se anuncio como un
peridico
poltico,
deportivo e informativo local y nacional,
independientemente
de todo partido poltico
y defensor de los derechos del pueblo.
El Submarino
1933-07-25
Segundo Andrade Ynez

(director)
Quincenario, rgano
liberal de avanzada.
Imprenta Guayaquil
262
La Hormiga
El Crisol
El Federalismo
JUAN DE DIOS
MARTNEZ MERA
(1932-1933)
Peridicos: 16
Los Ros
La Voz del
Pueblo
Tribuna
Pedaggica
La Voz del
Obrero
Estudiantes de la escuela
nmero 5, Cristbal Coln
(fundadores)
Peridico
mensual
cuyo objeto era adelantar su pensamiento
en el desarrollo de la
mente, y con los fondos que recaben por su
publicacin ayudar a
su plantel para su adelanto docente
J.F. Rodrguez ngel (director y

propietario)
Peridico eventual e
independiente, genuino
defensor del federalismo.
Imprenta
Comercial
1933-09-20
Jos E. Collat (director y

redactor)
Peridico bimensual
que circul como un
rgano poltico e independiente de inters
nacional
1933-10-20
Carlos Ayala Cabanilla, Santiago Rolds Soria y Ramn

Guzmn Merizalde (directores), Ricardo Garaicoa A. (administrador), Juan E. Verdesoto,
Alonso Arzube Villamil, Pedro
Pablo Garaicoa, Arcadio Ayala
Gonzlez, Juan J. Vivas Isidoro
Martnez, Aurora Estrada de
Ramrez, Sergio Len Aspiazu,
Jos Mara Aspiazu, entre otros
(redactores)
Quincenario independiente fundado en

homenaje al septuagsimo tercer aniversario de creacin de esa
provincia
1933-10-09
Ernesto Lavayen K. (director), Jos Luis Coello T.

(administrador)
Semanario. Bajo su
ttulo constaba su condicin de independiente, poltico y social.
Lauro A. Dvila y Carlos H. Vargas (directores), Carlos Moreno

A. (administrador)
Peridico mensual que

se anunciaba como
rgano de extensin
tcnico-cientficopedaggico del centro
Unionista de profesores del Guayas.
Humberto Gayborth (director),

Aurelio Ganda (administrador)
Peridico
eventual,
pues se publicaba una
vez al mes, actuaba
como rgano de difusin del comit pro
reivindicacin social.
1933-08-31
1933-09-18
1934-10-09
1934-10-21
Prensa Unida
Demcrata
Ecuatoriana
Accin
Arte
JUAN DE DIOS
MARTNEZ MERA
(1932-1933)
Peridicos: 16
Amigo del
Pueblo
Boletn Sindical
El Porvenir
263
Carlos Manuel Noboa (director), Jos Sotomayor, Francisco

Burgos Cerro, Bolvar Barragn,
Segundo Andrade Ynez, Lautaro Aspiazu Carbo, Pablo H.
vela, Rafael M. Peafiel (personal directivo de la Prensa Unida
Demcrata Ecuatoriana)
Peridico de edicin
conjunta. Lo conformaban aproximadamente
21 pequeos peridicos como El Submarino, Juventud, La Voz
del Pueblo, El Crisol,
La Marimba, El Laboralista, El Clarn, La
Plvora, La Lucha, La
Armada, El Federalismo, entre otros.
1935-01-20
Quincenario que se
anunciaba
como
rgano del grupo socialista Accin. Imprenta
Pginas Selectas
1935-02-16
J. Paredes Litardo (director), F. Febres Cordero V. (

administrador)
Se anunciaba como el
rgano de publicidad
de la Escuela Popular
de Msica
Semanario independientes cuyo contenido responda exclusivamente al momento

poltico y al gobierno
del Dr. Velasco Ibarra,
asimismo presentaba
una pgina literaria
1935-05-01

se anunciaba como el
rgano oficial de publicidad del consejo central nacional del sindicato de empleados del
Ecuador. Imprenta Tribuna Libre
1935-05-01
J. Ernesto Noboa (director), Augusto Noboa P.

(administrador)

se anunciaba como
rgano independiente
y cultural. Imprenta Tribuna Libre
1934-12-25
1935-04-14
Frente Juvenil
1935-05-02
nico ejemplar del

rgano de la Federacin Juvenil Comunista
del Ecuador
El Pueblo
1935-05-22
Julio Csar Jarrn (director).
Bisemanario poltico
Del Campo P. (director)
Semanario que se
anunciaba
como
rgano de la juventud
independiente, en lo
poltico, informativo y
de combate. Imprenta
Tribuna Libre
El Latigazo
1935-06-07
264
El Censor
El Vocero
Comercial
Actualidades

(1938-1939)
Peridicos: 7
CARLOS ARROYO
DEL RO
(1940-1944)
Peridicos: 11
1935-06-20
Virgilio Aguirre Tamayo

(director). Max Andrade
(administrador)
Semanario socialista
doctrinal, defensor de
la verdad, de la justicia,
del bien, y del derecho
popular
1938-12-08
Jorge A. Morn (director), Jorge

A. Pacheco (administrador).
Peridico
semanal
dedicado a la propaganda
comercial.
Imprenta Gmez
Publicidad Cervantes (redactor)
Anunciaba
contener una exposicin y
defensa de los derechos del Ecuador y
la Amrica espaola.
Imprenta Gtemberg
de E.A. Uzctegui
1938-03-07
Avance
1938-03-17
Semanario
poltico,
vocero del partido
socialista. Centro Editorial Olmedo
El Radical
1939-04-15
J. Olvera Aguilar (director)
Semanario Independiente: Imprenta El

Porvenir
1939-05-20
Peridico deportivo y
de cultura publicado
por un grupo chileno
ecuatoriano
El Universitario
1939-07-23
Grupo de distinguidos estudiantes de la Universidad de Guayaquil, de las siguientes facultades: Jurisprudencia, Fausto
D. Benites, Fernando Barredo
Hidalgo, Alejandro Idrovo Rosales; Ciencias Mdicas, Efrn
Jurado Lpez, Enrique Espinoza
Vega, Marco Martnez Macas;
Ciencias Econmicas, Carlos
Intriago Morla; Ciencias Fsicas
y Matemticas, Rafael Rivas
Nevrez (redactores)
Peridico semanal de
distribucin gratuita.
Imprenta Gmez
Patria Nueva
1939-09-09
Antonio del Campo P. (director

y redactor)
Semanario
Ecuador Nuevo
1940-09-14
Jorge Enrique Gonzlez V.

(director)
Semanario poltico de
distribucin gratuita.
I.E. Villacs (director)
Peridico que trataba

nicamente de temas
legales y referidos a
personajes que practicaban la abogaca.
Imprenta Evolucin
Araucano
Justicia
1940-10-07
265
ngel Muirragui Jimnez (fundador), Demetrio Aguilera Malta,

Elas Muoz Vicua, Cristbal
Garcs, Eduardo Borja Illescas,
Miguel Augusto Egas, Abel Valverde, Leopoldo Boloa, Carlos Reynoso y Esteban Acosta
8redactores)
Constaba
ser
un
rgano del comit de
alumnos pro centenario del colegio Nacional
Vicente Rocafuerte
1941-03-08
Efran Prez Castro (director)
Peridico que anunciaba ser un semanario cosmopolita que se

publicaba los sbados
1942-01-23
Efran Camacho Santos (presidente), Gustavo Monroy Garaicoa (secretario de R.E), Enrique
Jaramillo Avelln (bibliotecario), Federico V. Coello (sndico),
Pedro Maspons y Camarasa
(tesorero), Mara Piedad Castillo de Lev, Lucrecia Cisneros,
Carlos A. Rolando, Carlos Ayala
Cabanilla, Roberto Lev Hoffman, Leopoldo Bentes Vinueza;
Jos Ayala Cabanilla, J. Felipe
Mateus, Humberto Bentes B.
Y Francisco Hernndez Rocas
(vocales)
Semanario que se
anunciaba como el
rgano del Instituto
Hispanoamericano
de Relaciones Culturales de Guayaquil y
defensor de los derechos de las repblicas
hispanoamericanas
1942-06-05
Peridico, rgano de la
sociedad Unin Obrera
Liberal Radical del
Guayas
Horas
Estudiantiles
1942-0923
Formado por las Alumnas del

cuarto ao del Colegio Guayaquil. Ana Mara Sala (directora,
Isabel Cuesta (administradora).
Peridico, rgano difusor de la agrupacin cultural Alas de

Juventud. Editado por
un mimegrafo
Democracia
1943-01-31
Laercio Almeida y G., y

Alfredo E. Vera (directores y
propietarios)
Semanario poltico
Nosotros
El Suplemento
Hispanoamrica
1940-11
CARLOS ARROYO
DEL RO
(1940-1944)
Peridicos: 11
La Constitucin
Liberal
El Civismo en el
Liberalismo Radical Ecuatoriano
1943-10-28
Tefilo Aguilar (director y redactor), Euclides Naranjo C. (administrador). Imprenta Gmez
Revista que constitua

el rgano de publicidad de las instituciones liberales radicales
del Guayas. Imprenta
Gmez
Semana
Comercial
1944-03-07
Romeo X. Castillo E. (director) y

A. Castillo E. (subdirector)
Peridico
eventual
eminentemente
de
informacin comercial
Informaciones
1944-03-18
Vctor Proao Mio (director)
Semanario de propaganda comercial y distribucin gratuita
266
Carmen Murrieta V. (directora),

Blanca Navas (administradora),
Olga Albn (jefe de redaccin)
Peridico que se constituy en el vocero

mensual de la Asociacin
Femenina
Universitaria
Vctor H. Escala (director)
Boletn
informativo
ecuatoriano de publicacin mensual editado
en
Panam,
que por haber circulado profusamente en
esta ciudad lo hemos
incluido
Norberto Minching (director)
Semanario popular y
progresista,
vocero
popular de planteamientos marxistas
1945-02-18
Eugenio de Jann Alcvar

8director y gerente), Manuel A.
Gutirrez O. (jefe de publicidad)
rgano
periodstico
al servicio de la bien
entendida Restauracin Democrtica y
mejor sentida Unidad
Nacional
La Hora
1945-04-25
Eduardo Borja Illescas (director), Rafael Euclides Silva (subdirector), Francisco Huerta
Rendn (editorialista), Arturo
Avils Leimberger (jefe de
informacin)
Peridico vespertino
Rutas
1945-06-26
Miguel Roca Osorio (director), Carlos reinoso Viteri

(administrador)
rgano mensual de
difusin del pensamiento universitario
1945-10-31
Antonio Ramrez B. (director)
Periodiquito
editado
en idioma ingls por el
departamento de ingls
del Colegio Nacional
Vicente Rocafuerte
1945-11-12
Ricardo Lpez M , Vicente

Ramrez, Rafael Torres, Alberto
Illescas, Alejo Andrade (directores), Oswaldo Hinostroza, Jos
Yunes, Anbal Castro, Jorge
Asing, Jos M. Guevara y Humberto Ardito 8redactores)
Peridico mensual, que

acabo siendo eventual,
de distribucin gratuita, editado por los
estudiantes del colegio nacional Vicente
Rocafuerte
1945-12-16
Luis Humberto Heredia (director), Joel Cevallos, Luis F. Daz,

Secundino Garca (redactores), Pedro R. Sorrosa
(administrador)
Semanario que se
convirti en eventual.
Se anunciaba como
rgano de la federacin provincial de Trabajadores del Guayas
1946-01
Francisco Moreno (director),

Ernesto Jouvn Cisneros, Jos
Augusto Lpez y Hugo Surez Baquerizo (miembros de la
comisin ejecutiva)
Peridico mensual
Sntesis
Universitario
Atahualpa
El Patriota
En Marcha
JOS MARA
VELASCO IBARRA
1944-09-16
1944-12
1945-01-26
(1944-1946)
Peridicos: 11
Atomic News
Juventud
Voz Popular
Sigue
JOS MARA
VELASCO IBARRA
Republicano
1946-03-16
Francisco Darquea Moreno

8director)
Semanario que se
autodenominaba como
independiente,
sin
embargo fue vocero
del partido conservador. Imprenta Mundial
Unidad Nacional
1947-06-05
Julio F. Rodrguez ngel

(director)
Peridico de mediano
formato
Joaqun Pino de Ycaza (director)
Peridico que se anunciaba como semanario afiliado a la Sociedad Unin de la Prensa,

pero es ms probable
que haya sido eventual.
Editorial Plus Ultra
Peridico
trimestral,
rgano de difusin del
alumnado del colegio normal de seoritas Rita Lecumberri.
Imprenta La Reforma
Boletn
informativo
eventual, rgano de la
Liga Ecuatoriana Antituberculosa (LEA) y
de los organismo de
la campaa que surgieron por la gestin y
lucha contra el terrible
mal del doctor Alfredo
Valenzuela Valverde
Carlos Gamarra Acaiturri (director), Fernando Rodrguez y Hugo

Calero (estudiantes miembros
del directorio)
Peridico eventual de
distribucin gratuita
que se editaba en los
talleres grficos del
colegio
Grmpola Roja
1947-06-14
(1947)
Peridicos: 3
Tribuna
Estudiantil
MARIANO SUREZ
VEINTIMILLA
(1947)
Peridicos: 1
Campaa
Antituberculosa
1947-07
1947-09
CARLOS JULIO
AROSEMENA TOLA
Deportes
(1947-1948)
Peridicos: 1
267
1948-08-17
268
1950-08-23
Rafael Daz Ycaza, Adelina

Morales del Silva, J. vera Vanegas, Aquiles Larrea Camposano,
Carlos Cobos (comisin provisional editora No.1)
rgano de publicidad
de la Federacin de
Estudiantes Universitarios del Ecuador, filial
de Guayaquil
1950-08
Gastn Mosquera (director),

Felipe de la Cuadra, Werner
Rogasner, Plinio Mora y Sixto
Gavilanes ( miembros del directorio de alumnos)
Peridico semi anual
Francisco Cabanilla (director)
Quincenario que al
poco tiempo se transform en eventual; fue
el rgano poltico del
centro liberal radical
de Guayaquil. Talleres
grficos de Zea Aramda hermanos
1951-06
Moiss Len Robles, Alberto

Bobadilla Nivela, Miguel Roque
Salcedo, Manfredo Valdez
A., Demetrio Ruiz C., y Julio
Villagmez (redactores)
Peridico
mensual,
vocero oficial del sindicato de trabajadores de
peridicos del Guayas
1951-07
Felipe de la Cuadra (director), Sixto Gavilanes, Eduardo

Carrin V., Hugo Carchi, Juan
Malta, Juan Navarro, Carlos Palma, Francisco Caarte y
Augusto Betancourt (redactores)
Peridico estudiantil
que se present como
portavoz de la fraternidad, trabajo, honor y
progreso al servicio de
la patria. Imprenta La
Reforma
1952-08-01
Ern Navia Chvez, Romn

Mata Salvador, Oscar H. Loor
Risco y Carlos Santos Reyes
(directores y fundadores)
rgano
estudiantil
independiente de divulgacin de la cultura
econmica de la Universidad de Guayaquil
Antena
Universitaria
1952-09-01
Carlos Altamirano Snchez

(director), Vctor Hugo pea
Rosales, Carlos Altamirano Snchez, Eduardo Pino Aguirre
(redactores)
Peridico universitario, rgano periodstico

del Movimiento Cultural Orbita.
En Guardia
1952-09-13
Carlos Malo Izquierdo (editor),

C.E. Brito (administrador)
Semanario poltico
El Vrtice
La Voz Vicentina
Jornada
1950-10-09
GALO PLAZA
LASSO
(1948-1952)
Peridicos: 6
Justicia
Mi Colegio
El Economista
JOS MARA
VELASCO IBARRA
(1952-1956)
Peridicos: 2
1957
Edgardo Mrmol Cevallos

(director), David Ordez Pulley
y Eduardo Merchn La Rosa
(subdirectores), Jorge Aguirre
(jefe de redaccin), Otto Paredes Paredes (secretario)
rgano
periodstico
universitario
El Republicano
1958-06-06
Tulio Cruz O. (director), Santiago Ruilova C. (administrador), Jacinto D. Galds 8administrador), Alfredo J. Valverde
(subadministrador)
Semanario independiente, vocero del

movimiento Demcrata
Republicano
Masas
1959-04-24
Jorge Cabanilla Febres Cordero

(director), Jos Chano Mora
(administrador)
Semanario, vocero del

movimiento
poltico
CFP
1959-05-30
Ernesto Velsquez B. y despus Egberto Fuentes (director), Antonio Paucar M.

(administrador)
Peridico satrico, voz

autorizada del movimiento poltico cefepista adentro, en
abierta oposicin contra la inmoralidad y los
falsos lderes
1959-05-20
Carlos Zevallos Menndez

(director), Jorge Prez Concha (subdirector), Humberto
Salvador (editor), miembros
de la Casa de Cultura Ncleo
del Guayas (redactores); adems fueron sus colaboradores
escritores nacionales, latinoamericanos, angloamericanos y
universales.
Surge como una publicacin semanal de

la Casa de la Cultura
Ncleo del Guayas
1960-09-28
Vicente Muos E. (director),

Marcos cepeda R. (subdirector), Ernesto Troya C. (jefe de
redaccin)
Se anunciaba como un
semanario independiente de oposicin
Blanca Goetta de Ordez

(directora)
Peridico eventual que

se anunciaba como
rgano de los ex alumnos del centro experimental 9 de Octubre
Vctor Muoz E. (director),

Marcos cepeda R. (subdirector), Ernesto Troya C. (jefe de
redaccin)
Semanario de carcter
poltico en oposicin
al gobierno del doctor
Velasco Ibarra
Rutas
CAMILO PONCE
ENRQUEZ
(1956-1960)
Peridicos: 5
269
El Pacharco
La Semana
Arriba
JOS MARA
VELASCO IBARRA
Alma Infantil
1961-06
(1960-1961)
Peridicos: 3
Arriba
1961-07-04
270
Alfredo Vera Arrata (editor y

responsable)
Semanario, rgano de
publicidad de la Unin
Revolucionaria
de
Juventudes Ecuatorianas (URJE)
1962
Carlos Correa Bustamante y

Ernesto Vsquez Merino (directores), Enrique Larenas Dvila
(gerente)
Fue una de las ms

interesantes y regulares
publicaciones
de carcter estudiantil del pas, a cargo de
un grupo de universitarios de las ciudades de Quito, Guayaquil, Cuenca, Loja y
Portoviejo
1962-10-09
Rafael Galarza Arzaga, Jorge

Dueas (directores), Guillermo valencia Len (codirector), Celso Lpez (jefe de redaccin), Marco A. Viteri (jefe de
informacin), Rodrigo Jaramillo (gerente)
Peridico de publicacin mensual que

intervena como un
rgano de la escuela
de periodismo de la
facultad de Filosofa,
Letras y Ciencias de la
Educacin de la Universidad de Guayaquil
El Tiempo
1963-01-16
Galo Martnez Merchn (director), Carlos Altamirano Snchez

(jefe de redaccin), Carlos Julio
Armanza (administrador), Luis
G. Salazar (jefe de informacin).
Editorial Claridad
Semanario destinado
a hacer oposicin al
gobierno del doctor
Carlos Arosemena
Masas
1967-10-12
Carlos Palacios Senz (director),

Julio Chamaidn (editorialista)
Semanario poltico
La Voz de Urje
Voz Universitaria
1962-02-24
CARLOS JULIO
AROSEMENA
MONROY
(1961-1963)
Peridicos: 4
Rumbos
JOS MARA
VELASCO IBARRA
(1967-1968)
Peridicos: 1
Fuente: Gmez, Jos. 1998. Los peridicos guayaquileos en la historia, 1821-1997, III: 247-432. Guayaquil: Coleccin Guayaquil.
Elaboracin: Tatiana Naranjo, Patricia de la Torre A. (Directora): El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Facultad de
271
Perodo Presidencia
Peridico
Barricada
1932-1933
Temtica
Apoyo poltico
JUAN DE DIOS
MARTINEZ MERA
Sobre el
La Bandera Roja gobierno de Martnez Mera
El Pueblo
1934-1935
Actualidades
1938-1939
Solo la lucha revolucionaria del pueblo puede

tumbar el rgimen de hambre que dirige el
gobierno de Martnez Mera.
Sobre el
gobierno
Desestabilizacin
del gobierno
Velasco, el loco, ha cado y est preso en el

Panptico junto con su adltere el coronel Astudillo, la candidatura que estos planeaban con el
alto mando, ha sido frustrada por la guarnicin de
Quito, fiel a los mandatos de la conciencia nacional, que ha sabido interpretar. Ha encargado el
poder al coronel Sols, viejo defensor de las libertades pblicas.
Apoyo y respeto
al gobierno
Presentamos, pues, nuestros respetos al gobierno

nacional y a todas las dems entidades que desempean el poder de la Patria. Para nosotros el
gobierno no es la encarnacin de un partido dominante, sino el fuero de la nacin, mientras este
fuero no pierda dignidad y compostura por abuso o
desviaciones de personera.
El descontento
con la realidad
Los hechos que hablan de la vida nacional en

sus actividades polticas y administrativas, acusan
claramente de un estado desconcertante y doloroso. Parece que a los hombres de esta hora nos
hubiera tocado asistir a la quiebra integral de todo
cuanto constituye la unidad Ecuador. Por eso creemos que ha llegado el momento de aportar nuestra buena voluntad y contribuir con toda energa a
la obra que regule la marcha de los destinos de la
colectividad social.
Patria Nueva
Y como consecuencia del anlisis profundo de la

realidad poltica, social y econmica de nuestra
Patria, que nos permiti juntar esfuerzos con todas
las fuerzas democrticas nacionales, sacando un
programa mnimo de gobierno, llegamos con toda
sinceridad a concluir, que nunca podramos auspiciar candidaturas como la de los seores: doctor Manuel Elicio Flor y Galo Plaza Lasso, porque
representan la reaccin clerical-gamonalista, que
tanto dao han causado y vienen ocasionando al
Ecuador. Auspiciarlas, habra significado ponernos del lado del retroceso histrico; de la explotacin inmisericorde del hombre por el hombre;
de la sustraccin de las riquezas nacionales para
bien de pases extraos; del peligro de la desintegracin del territorio nacional, con mengua de su
autonoma; del encarecimiento de la vida; de la
creacin de nuevos impuestos, que maten las iniciativas privadas; en una palabra, del desastre
nacional.
Un ao justamente de lo que se posesion del

cargo de presidente de la Repblica, el doctor
Velasco Ibarra. Sera un crimen negar que fuimos
sus partidarios, pero no nos separamos tan pronto
como empez los desaciertos de su gobierno.
JOS MARA
VELASCO IBARRA
El Censor
Cita
272
Justicia
1940-1944
El Patriota
Contexto de la
poca
El Patriota hace su aparicin precisamente en los

momentos en que por un lado la reaccin arroyista
cada, trata de desacreditar al gobierno, y por otro
la pasin sectaria y descontrolada produce resquemores que atentan contra la Unidad Nacional.
Clausura de
diarios
Con el paso del tiempo y el curso del gobierno

velasquista, segn los peridicos asociados se
empezaron a dar actos de corrupcin en la administracin pblica e iniciaron una campaa de
denuncias en las que expresaban su disconformidad y demandaban una rectificacin inmediata. Por
esos das se celebr en el Teatro Parisiana, ubicado en las calles Garca Avils y Vlez, una asamblea velasquista, en la cual, los oradores incitaron
a los asistentes a callar la vos de ambos diarios
mediante la destruccin de sus instalaciones, y as
la noche del 10 de enero de 1953, frente al edificio en que funcionaba la editorial se present una
turba enardecida que haciendo disparos, intent
penetrar a las oficinas y talleres para destruirlos,
cosa que no lograron por las instalaciones especiales de seguridad que se dispona (Gmez Iturralde 1998, 361).
Opinin poltica
es necesario que ya se sienten las bases con

el fin de asegurar el futuro nacional por haber
acumulado una amarga experiencia a travs de
nuestra vida republicana nos referimos a la
necesidad urgente e ineludible de seleccionar adecuadamente a los rectores de nuestra actividad
poltica.
JOS MARA
VELASCO IBARRA
La Hora
1960-1961
Sobre el rol de
los estudiantes
Y os toca a vosotros, estudiantes de hoy, encarnar esta honrosa tradicin y apoyar en ella las
caractersticas sobresalientes de vuestra fecunda
personalidad, forjada al contacto de las nuevas
corrientes ideolgicas que agitan el cosmos, en un
supremo afn de exaltar la condicin humana y dar
un sentido trascendente al destino de la especie.
CARLOS ARROYO
DEL RO
Nosotros
1944-1946
Acontecimientos
de la poltica
A finales del 1938 se haba producido lo que se

dio por llamar golpe de estado, cuando el presidente, Aurelio Mosquera Narvez desconoci la
Asamblea que lo haba designado, y la Constitucin de 1938 que deba cumplir (que dicho sea de
paso, de las dieciocho constituciones promulgadas
en el Ecuador, es la nica que jams ha entrado
en vigencia). Con algo de cinismo el doctor Mosquera puso en vigencia la Constitucin de 1906,
se declar presidente constitucional, y procedi a
convocar a elecciones parlamentarias. Las elecciones de entonces dejaban mucho que desear,
y eran sistemticamente fraudulentas, pues no
podan votar sino los registrados, que eran un
nmero muy reducido, dado que la mayora ciudadana se mantena alejada de estos procesos por su
condicin de fraudulentos. En 1939, bajo la presidencia del doctor Carlos A. Arroyo del Ro se reuni el Congreso, y legaliz al gobierno. Esta accin
trajo mucho malestar, en particular en el estudiantado secundario y universitario, que estaba grandemente influenciado por los idelogos comunistas
de entonces (Gmez Iturralde 1998, 318).
JOS MARA
VELASCO IBARRA
Arriba
1961-1963
CARLOS JULIO
AROSEMENA
MONROY
1963-1972
La Voz de Urje
El Tiempo
273
Gobierno de
Arosemena
Gobierno de Fracaso y dice: Arosemena no

ha podido? o no ha querido sacudirse de los tentculos del pulpo de las trincas liberal-conservadora que llevan al pas a una situacin de crisis similar a la que provoc la cada estrepitosa
del demagogo Velasco Ibarra Cuatro meses de
caos gubernamental en los que no se acierta a
solucionar la cosa fundamental Arosemena se
dej agarrar por el cuello del imperialismo norteamericano, y cay en la trampa de Alianza para el
Progreso.
La Prensa
Ecuatoriana
No podemos poner en tela de duda la imparcialidad, la tica y finalidad de la prensa ecuatoriana,

representada en una diversidad de diarios y revistas, sin embargo, existen hombres que abrazando
a dignsima profesin del periodista, ha tergiversado el fin especfico de la misma, y han puesto la
pluma al servicio del postor, y perdido as, la autoridad moral del escritor, y con su venalidad confunden el criterio de las grandes masas populares.
Ciencias Humanas, 2012-2013
Anexo 41.- Conflictos limtrofes con Per perodo: 1979-1995

Fecha
Lugar
Accin
22 de enero de
1981
Un helicptero Peruano atac la

guarnicin ecuatoriana de Paquisha
28 de enero de
1981
Fuerzas areas peruanas volvieron a atacar Paquisha, continuamente

en las guarniciones de Mayaycu y
Machinaza
Vertiente oriental de la
Cordillera de l Cndor
Resto de enero
1991
1995, primeros das

de enero
27 y 28 de enero
de 1995
17 de febrero de
1995
Per moviliz a la zona 10.000 hombres, efectu 107 misiones areas de

combate y bombardeo con explosivos y proyectiles. Concentraron en las
zonas cercanas a El Oro, Loja y Golfo
de Guayaquil maquinaria ofensiva
Respuesta
Ecuador denunci ante los pases americanos los ataques

Peruanos
Pases
ECUADOR
PER
Sector
Cusumaza- Yaupi
Per instal un puesto de vigilancia

denominado Pachactec en territorio
ecuatoriano
Cordillera del Cndor:

suroriente de la provincia de Pastaza
Fuerzas armadas de Ecuador y Per

se enfrentaron blicamente defendiendo cada una el derecho que crea
poseer
Solucin por
medio de la OEA
ECUADOR
PER
BRASIL
CHILE
ARGENTINA
EE.UU.
Ataques peruanos a los diferentes

destacamentos ecuatorianos. Per
empleo a fondo helicpteros artillados, fuego de mortero y cargas de
infantera
Sixto Durn
exclam Ni Un
Paso Atrs, las
fuerzas se mantuvieron firmes rechazando todos los
ataques
ECUADOR
Per atac con todo su armamento

velico a Ecuador
Ecuador resisti
con fuerza
Diferentes destacamentos ecuatorianos
Zona del Cenepa
Se lleg a un
acuerdo de
distensin
PER
Fuente: Tobar Donoso, Julio y Alfredo Luna Tobar. 1994. Derecho Territorial Ecuatoriano, 362-440. Quito: Imprenta del Ministerio Relaciones Exteriores.
274

Provincia
SUCUMBOS
(Nueva Loja)
Vigsimo primera
ORELLANA
(El Coca)
Vigsimo segunda
Contexto
histrico
Instrumento legal
Cantones
Parroquias
Ley N 008 expedida por el Congreso Nacional, 24 de enero de

1989. Sancionada por Rodrigo
Borja el 11 de febrero del mismo
ao.
Desmembracin del
sector norte de la provincia de Napo, colindante con Colombia.
Lago Agrio
Gonzalo Pizarro
Putumayo
Shushufindi
Sucumbos
Ley N 119 expedida por el Congreso Nacional, 20 de julio de

1998. Sancionada por Fabin
Alarcn Rivera el 28 de julio del
mismo ao.
Desmembracin del
sector oriental de la
provincia de Napo,
colindante con Per.
Orellana
Aguarico
La Joya de los
Sachas
Loreto
la-actual-estructura-poltico_2547.html
1979-2005
Provincias
AZUAY
Cantones
Parroquias (u)
Parroquias (r)
GIRN
Girn
Asuncin, San Gerardo
GUALACEO*
Gualaceo
Jadn, San Juan, Daniel Crdova Toral, Remigio Crespo

Toral, Mariano Moreno, Zhidmad, Luis Cordero Vega, Simn
Bolvar
CUENCA*
San Blas, San Sebastin*, El Batn, El

Sagrario, El Vecino,
Gil Ramrez, Huayna
Cpac, Caaribamba*,
Yanuncay*, Monay,
Sucre, Totoracocha,
Hermano Miguel, Dvalos*, Machngara
Molleturo, Nulti, Paccha, Quingeo, Sidcay, Sinincay, Valle,

Turi, Dleg, Sayaus, Santa Ana, Ricaurte, Tarqui, Octavio Cordero Palacios, Victoria del Portete, San Joaqun,
Machngara, Valle Hermoso, Baos, Cumbe, Checa, Chiquintad, Chaucha, Llacao
SANTA ISABEL
Santa Isabel
Abdn Caldern, Zhaglli,
SIGSIG
Sigsig
Jima, Ludo, San Bartolom, Cuchil, San Jos de Raranga,

Guel
CATAMAYO
Catamayo
CHORDELEG
Chordeleg
Principal*, La Unin, Luis Galarza Orellana, San Martin de

Puzhio
CAMILO PONCE
ENRQUEZ
Camilo Ponce Enrquez
El Carmen de Pujil
GUACHAPALA
Guachapala
OA
San Felipe de Oa
Susudel
SAN FERNANDO
San Fernando
Chumbln
SEVILLA DEL ORO
Sevilla de Oro
Amaluza, Palmas
PUCAR
Pucar
San Rafael de Sharug
NABN*
Nabn
Cochapata, Las Nieves, El Progreso
EL PAN
El Pan
San Vicente
PAUTE
Paute
Guarainag, San Cristbal, Bulan, Chican, El Cabo, Dug Dug
BOLVAR
CAAR
SAN MIGUEL
San Miguel
Balsabamba, Bilovan, San Pablo, Santiago, San Vicente,

Regula de Mora
CHILLANES
Chillanes
San Jos de Tambo
GUARANDA*
Guanujo, ngel Polibio

Chvez, Gabriel Ignacio
de Veintimilla
San Lorenzo, Salinas, Yacoto, Simiatug, Santaf, San Simn,

Facundo Vela, Julio E. Moreno, San Luis de Pambil
JUNN
ECHEANDA
Echeanda
CALUMA
Caluma
LAS NAVES
Las Naves
Las Mercedes
CHIMBO
San Jos de Chimbo
Asuncin, Magdalena, San Jos, Telimbela
AZOGUES*
Aurelio Bayas Martnez,

San Francisco
Taday, San Miguel, Rivera, Luis Cordero, Cojitambo, Guapn, Borrero*, Javier Loyola, Pindilig*
BIBLIN*
Biblin
Nazn, Turupamba, San Francisco de Sageo, Jerusaln
LA TRONCAL
La Troncal
Manuel J. Calle, Pancho Negro
SUSCAL
Suscal
DLEG
Dleg
Solano
CAAR*
Caar
Gualleturo, Ingapirca, Honorato Vsquez, Juncal, Chontamarca, Chorocopte, San Antonio, Zhud, Ventura, Ducur, Gnrl.
Morales
EL TAMBO
El Tambo
Javier Loyola
ESPEJO
El ngel, 27 de
Septiembre
San Isidro, La Libertad, El Goaltal
TULCN
Tulcn
El ngel, Urbina, El Carmelo, Tufio, Tobar Donoso, Pioter,

Maldonado*, El Chical, Santa Marta de Cuba, Julio Andrade*
MIRA
Mira
Concepcin, Jijn y Caamao, Juan Montalvo
BOLVAR
Bolvar
Garca Moreno, Los Andes, Monte Olivo, San Vicente de

Pusir, San Rafael
SAN PEDRO DE
HUACA
Huaca
Mariscal Sucre
MONTFAR
San Gabriel, Gonzlez

Suarez, San Jos
La Paz , Cristbal Coln, Fernndez Salvador, Chitan de

Navarrete, Piartal
ALAUS
Alaus
Guasuntos, Sibambe*, Tixan, Pumallacta, Huigra*, Pistizhi,

Llagos, Sevilla, Achupallas, Multitud
GUANO
El Rosario, La Matriz
Guanando, Ilap, San Andrs, La Providencia, San Jos de

Chazo, Santa Fe de Galn, Valparaso, San Gerardo de Paicacagun, San Isidro de Patulu
SANGAY
Alapicos, Zua
CHUNCHI
Chunchi
Capsol, Gonzol, Llagos, Compud
GUAMOTE
Guamote
Cebadas, Palmira
PENIPE
Penipe
El Altar, Matus, Puela, San Antonio de Bayunshig, La Candelaria, Bilbao
CUMAND*
Cumand
CHAMBO
Chambo
COLTA
Villa la Unin*, Sicalpa*,

Columbe, Juan de Velasco, Santiago de Quito
Cajabamba
RIOBAMBA*
Yaruques, Licn
Calpi, San Luis, Pungal, Punn, Licto, San Juan, Quimiag,

Flores, Cubijes, Lizarzaburo, Cacha
PALLATANGA
Pallatanga
CARCHI
CHIMBORAZO
275
276
EL ORO
ESMERALDAS
GALPAGOS
ZARUMA
Zaruma
Malvas, Guanazn, Guizhaguia, Huertas, Aban, Portoviejo, Arcapamba, Muluncay Grande, Salvias, Sinsao
ARENILLAS
Arenillas
Chacras, Palmales, El Paraso, Carcabn
PIAS*
La Susaya, Pias
Grande
San Roque, Capiro, Moromoro, Piedras, La Bocana, La

Matriz, Saracay
EL GUABO
El Guabo
Barbones, Tendales, La Iberia, Rio Bonito
BALSAS
Balsas
Bellamara
PORTOVELO
Portovelo
Salati, Curtincapa, Morales
SANTA ROSA*
Puerto Jel, Jumn,

Nueva Santa Rosa,
Torata
CHILLA*
Chilla
LAS LAJAS
La Victoria, Platanillos,
Valle Hermoso
La Libertad, San Isidro, Paraso
MARCABEL
Marcabel
El Ingenio
MACHALA*
Machala, La Providencia, 9 de Mayo
El Cambio, El Retiro, Puerto Bolvar
HUAQUILLAS*
Ecuador, El Paraso,
Hualtaco, Unin Lojana
, Milton Reyes
PASAJE
Ochoa Len, Bolvar,

Loma de Franco
Buena Vista, La Peaa, Uzhcurrumi, Progreso, Casacay,

Tres Cerritos, Caaquemada
ATAHUALPA*
Paccha
Ayapamba, Cordoncillo, Milagro, San Jos, San Juan de

Cerro Azul, Paccha
ESMERALDAS
Simn Plata Torres
San Mateo, Tachina, Galera, Tabiazo, Chinca, Camarones,

Coronel Carlos Concha Torres, San Jos de Chamanga,
Majua, Vuelta Larga, Luis Tello, Bartolom Ruiz
ATACAMES*
Atacames
La Unin, Sua, Tonchigue, Tonsupa
QUININD
Rosa Zrate, 5 de
Agosto
Malimpia, Cube, Chura, Viche, La Unin
MUISNE
Muisne
San Gregorio, Bolvar, Galera, San Francisco, Daule, Salima,

Quingue, San Jos de Chamanga
RO VERDE
Ro Verde
Chontaduro, Chumunde, Montalvo, Lagarto, Rocafuerte
LA CONCORDIA
La Concordia
Monterrey
SAN LORENZO
San Lorenzo
Alto Tambo, Ancn, Caldern, Carondelet, 5de Junio, Concepcin, Mataje, San Javier de Cachavi, Tambillo, Tululbi,
Urbina, Santa Rita
ELOY ALFARO
Valdez
Santo Domingo de Onzole, Borbn, Viche, La Tola, Maldonado*, San Francisco de Onzole, Anchayacu, Atahualpa,
Luis Vargas Torres, Telembi, Colon Eloy del Mara, San Jos
de Cayapas, Selva Alegre, Timbire, Pampanal de Bolvar
SANTA CRUZ
Puerto Ayora
Bellavista, Santa Rosa
ISABELA
Puerto Villamil
Tomas de Berlanga
SAN CRISTBAL
Puerto Baquerizo
Moreno*
El Progreso, Isla Santa Mara (Floreana)
GUAYAS
277
GUAYAQUIL
Bolvar, Carbo, Ximena,

Febres Cordero, 9
de Octubre, Olmedo,
Sucre, Roca, Rocafuerte, Urdaneta, Pascuales, Garca Moreno,
Letamendi
Morro, Puna, Balao, Tenguel, Posorja, Eloy Alfaro, Juan

Gmez Rendn, Tarqui, Chongn
DAULE*
Daule, La Aurora,
Banife, Emilio Caicedo
Marcos, Vicente Piedrahita, Santa Clara,
Magro, Juan Bautista
Aguirre
Los Lojas, Limonal, Laurel
SAMBORONDN*
Samborondn, La
Puntilla
Tarifa
PALESTINA*
Palestina
GNRL. ANTONIO
ELIZALDE*
General Antonio
Elizalde
BALZAR
Balzar
NARANJAL
Naranjal
Jess Mara, San Carlos, Santa Rosa de Flandes, Taura
EL TRIUNFO*
El Triunfo
NOBOL
Narcisa de Jess
MILAGRO*
Milagro
Chobo, Mariscal Sucre*, Roberto Astudillo
SALINAS
Vicente Rocafuerte,
Santa Rosa
PEDRO CARBO
Pedro Carbo
Valle de la Virgen, Sabanilla
LOMAS DE
SARGENTILLO
Lomas de Sargentillo
NARANJITO
Naranjito
EL SALITRE
Bocana, Candilejos,
Central, Paraso, San
Mateo
Gnrl. Vernaza, La Victoria, El Salitre, Junquillal
EL EMPALME
El Empalme
El Rosario , Guayas
GNRL. VILLAMIL
COLIMES
Colimes
San Jacinto
ISIDRO AYORA
Isidro Ayora
Alfredo Baquerizo
Moreno
DURN
Durn
El Recreo
CRNL. MARCELINO
MARIDUEA*
Coronel Marcelino
Mariduea
SANTA LUCA
Santa Luca
BALAO
Balao
LA LIBERTAD
PLAYAS*
Gral. Villamil
SAN JACINTO DE
YAGUACHI
San Jacinto de
Yaguachi
Yaguachi, Yaguachi Viejo, General Pedro J. Montero, Virgen de Ftima
SIMN BOLVAR
Simn Bolvar
Coronel Lorenzo de Garaycoa
278
SANTA ELENA*
Carlos Espinoza Larrea,

Gral. Alberto Enrquez
Gallo
Colonche, Candy, Manglaralto, Jos Luis Tamayo, Ballenita,

San Jos de Ancn
Sin cantn
Ayacucho
Anconcito, Simn Bolvar, Atahualpa, Chongn
ANTONIO ANTE
Atuntaqui, Andrade
Marn
San Francisco de Natabuela, San Jos de Chaltura, San

Roque, Imbaya
COTACACHI*
Sagrario*
San Francisco, Peaherrera, Plaza Gutirrez*, Vacas

Galindo, Quiroga, Apuela, Garca Moreno, 6 de Julio de Cuellaje, Imantag
PIMAMPIRO
Pimampiro
Chuga, Mariano Acosta, San Francisco de Sigsipamba
MONTFAR
San Gabriel*
SAN MIGUEL DE
URCUQU
Urcuqu*
La Merced de Buenos Aires, Pablo Arenas, San Blas*, Tumbabiro, Cahuasqu
SAN MIGUEL DE
IBARRA*
San Francisco*, Caranqui*, Guayaquil de

Alpachaca, La Dolorosa
del Priorato, Sagrario
Mira, Salinas, San Antonio, La Esperanza, Lita, Ambuqu,

Angochagua, Carolina
OTAVALO*
Jordn
San Pablo, San Luis, San Jos de Quichinche, San Juan

de Ilumn, Eugenio Espejo, Gonzlez Suarez, Pataqui, San
Rafael
LATACUNGA
La Matriz, Ignacio Flores, San Buenaventura,

Juan Montalvo, Eloy
Alfaro
Guaitacame, Tanicuchi, San Juan de Pastocalle, 11 de

Noviembre, Toacaso, Mulal, Poalo, Josguando Bajo, Alaques, Belizario Quevedo
PANGUA
El Corazn
Ramn Campaa, Moraspungo, Pinllopata
SAQUISIL
Saquisil
Canchagua, Cochapamba
SALCEDO
San Miguel
Cusubamba, Mulalillo, Pansaleo*, Mulliquindil, Antonio Jos

Olgun*, Pansaleo
LA MAN
El Triunfo, El Carmen,
La Man
Pucayacu, Guasaganda
SIGCHOS*
Sigchos
Chugchilln, Isinliv, Las Pampas , Palo Quemado
PUJIL
Pujil
Pilal, Quevedo, La Victoria, Tingo, Zumbahua, Angamarca,

Guangaje
Sin cantn
Chantilin
LOJA*
Valle, El Sagrario, Sucre
Chuquiribamba, San Sebastin, Santiago, San Lucas, El

Cisne, Vilcabamba, Taquil, Yangana, Gualel, Jimbilla, San
Pedro de Vilcabamba, Quinara, Chantaco, Malacatos
CATACOCHA
MACAR
Macar, Gral. Eloy

Alfaro
Sabiango, Larama, La Victoria
PUYANGO
Alamor*
Vicentinos, El Limn, Mercadillo, Ciano, El Arenal
OLMEDO
Olmedo
La Tingue
CALVAS
Cariamanga, Chile
Colaisaca, Utuana, Santa Teresita, San Vicente, El Lucero,

Sanguilln
SOZORANGA
Sozoranga
Tacamoros, Nueva Ftima
CHAGUARPAMBA
Chaguarpamba
Buenavista, El Rosario, Santa Rufina, Amarillos
GUAYAS
IMBABURA
COTOPAXI
LOJA
LOJA
LOS ROS
MANAB
279
ESPNDOLA
Amaluza
Jimbura, Bellavista, Santa Teresita, 27 de Abril, El Ingenio, El Airo
PINDAL
Pindal
Chaquinal, 12 de Diciembre
QUILANGA
Quilanga
Fundochamba, San Antonio de las Aradas
GONZANAM
Gonzanam
Changaimina, Nambacola, Purunuma, Sacapalca, Fundo

Chamba
SARAGURO
Saraguro
San Pablo de Tenta, El Paraso de Celen, San Antonio de

Qumbe, Lluzhapa, El Tabln, Sumaypamba, Manu, Urdaneta
CATAMAYO
Catamayo
Guayquichuma, El Tambo, San Pablo de Bendita, Zambi
PALTAS
Cangonama, Guachanama, Casanga, Lauro Guerrero, San

Antonio, Yamana, Orionga
ZAPOTILLO
Zapotillo
Cazadores, Paletillas, Garzareal, Limones, Bolaspamba*
CELICA
Celica
Cruzpamba, Pozul*, Sabanilla, Teniente Maximiliano

Rodrguez
BABA
Baba
BABAHOYO
Clemente Baquerizo, Dr.

Camilo Ponce, Barreiro, Caracol, Pimocha, Febres Cordero, La Unin
El Salto
SAN JOS
QUEVEDO
Quevedo, San Camilo,

Guayacn, Viva Alfaro,
24 de Mayo, Venus del
Rio Quevedo, San Cristbal, Siete de Octubre,
San Jos
San Carlos, La Esperanza
VENTANAS
Zapotal, Quinsaloma
PUEBLOVIEJO
Puebloviejo
San Juan, Puerto Pechiche
MOCACHE*
Mocache
MONTALVO*
Montalvo
PALANQUE*
Palenque
SAN MIGUEL
Telimbela
VALENCIA
Valencia
BUENA FE
San Jacinto de Buena

Fe*, 11 de Octubre, 7
de Agosto
Patricia Pilar
URDANETA
Catarama
Ricaurte
VINCES*
Vinces
Antonio Sotomayor
Sin cantn
Simiantug
JIPIJAPA*
Dr. Miguel Morn Lucio,

Manuel Inocencio
Parrales y Guale, San
Lorenzo de Jipijapa
Recinto Julcuy, Sucre, Puerto Cayo, Pedro Pablo Gmez,

Membrillal, La Unin, Amrico, El Anegaco, Manantiales
MONTECRISTI
Montecristi, Anbal San

Andrs
La Pila
ROCAFUERTE*
Rocafuerte
SANTA ANA
Santa Ana de Vuelta

Larga, Lodana
Unin, Ayacucho, San Pablo, Honorato Vsquez, La Unin
PICHINCHA*
Pichincha
Barraganete, San Sebastin
MANTA
Manta, Tarqui, Eloy

Alfaro, Los Esteros
San Lorenzo, San Mateo, Santa Marianita
280
FLAVIO ALFARO
Flavio Alfaro
Zapallo, San Francisco de Novillo
SAN VICENTE
San Vicente
Canoa
JAMA
Jama
JARAMIJ
Jaramij
BOLVAR*
Calceta
Quiroga, Membrillo
PORTOVIEJO
Portoviejo, Coln, 18
de Octubre, Francisco Pacheco, Andrs
Vera, 12 de Marzo, San
Pablo, Picoaz
Riochico, Abdn Caldern, Alhajuela, Pueblo Nuevo, San

Placido, Cruzita, Chinjos
EL CARMEN
El Carmen, 4 de
Diciembre
Wilfrido Loor, San Pedro de Suma
PEDERNALES
Pedernales
Cojimes, 10 de Agosto, Atahualpa
PUERTO LPEZ
Puerto Lpez
Machalilla, Salango
PAJN
Pajn
Camposano, Lascano, Guale, Cascol
24 DE MAYO
Sucre
Bellavista, Arq. Sixto Duran Balln*, Noboa
JUNN
Junn
...
OLMEDO
Olmedo
TOSAGUA
Tosagua
ngel Pedro Giler, Bachillero
CHONE*
Chone, Santa Rita
Canuto, Ricaurte, San Antonio, Convento, Eloy Alfaro,

Chibunga
SUCRE
Baha de Carquez
Charapot
QUIJOS
Baeza
San Francisco de Borja, Cosanga, Papallacta, Sumaco,

Cuyuja
NAPO
Cotundo, El Chapo
TENA
Tena
Cumanda, Chontapunta, Pano, Puerto Misahuall, Puerto

Napo, Talag, Ahuano
CARLOS JULIO
AROSEMENA
TOLA
Carlos Julio Arosemena Tola
EL CHACO*
El Chaco
Gonzalo Daz de Pineda, Linares, Oyacachi, Santa Rosa,

Sardinas
ARCHIDONA
Archidona
Cotundo, San Pablo de Ushpayacu
Sin cantn
Puerto Rodrguez
ORELLANA
Puerto Francisco de
Orellana (El Coca)
Ins Arango, Nuevo Paraso, Taracoa, Alejandro Labaka, El

Dorado, Dayuma, El Edn Pueblo: Nueva Esperanza
LORETO
Loreto
vila, San Jos de Dahuano, San Jos de Payamino, San

Vicente de Huaticocha, Puerto Murialdo
AGUARICO
Nuevo Rocafuerte
Capitn Agusto Rivadeneira, Cononaco, Santa Mara de Huiririma, Tiputini, Yasun
LA JOYA DE LOS
SACHAS
La Joya de los Sachas
Lagos de San Pedro, Enokanqui, San Sebastin del Coca,

Tres de Noviembre, Pompeya, Unin Milagrea, Rumipamba, San Carlos
Sin cantn
La Belleza, San Jos de Guayusa, San Luis de Armenia,

Garca Moreno
MANAB
NAPO
ORELLANA
PASTAZA
ZAMORA
CHINCHIPE
MORONA
SANTIAGO
PICHINCHA
281
PASTAZA*
Puyo
Veracruz, Rio Corrientes, Rio Tigre, Sarayacu, Madre Tierra,

Ftima, 10 de Agosto, Teniente Hugo Ortiz, Montalvo, Veracruz, Tarqui, Pomona, Simn Bolvar, El Triunfo, Canelos
MERA
Mera
Shell, Madre Tierra
SANTA CLARA
Santa Clara
San Jos
ARAJUNO
Arajuno
Curaray
ZAMORA*
Zamora, El Limn
Cumbaratza, Timbara, Sabanilla, Imbana, Guadalupe, San

Carlos de las Minas
CHINCHIPE
Zumba
Chito, El Chorro, La Chonta, Pucapamba, San Andrs
CENTINELA DEL
CNDOR*
Zumbi*
YANTZAZA
Yantzaza
Chicaa, Los Encuentros
EL PANGUI*
El Pangui
El Guisme, Pachicutza*, Tundayme*
PALANDA
Palanda
El Porvenir del Carmen, San Francisco de Vergel, Valladolid, La Canela
NANGARITZA
Guayzimi
Zurmi
PAQUISHA
Paquisha
Bellavista
YACUAMBI
28 de Mayo
Tutupali, La Paz
LIMN INDANZA
Gral. Leonidas Plaza

Gutirrez
San Antonio, Santa Susana de Chiviaza, Yunganza, Indanza,

San Miguel de Conchay
MORONA
Macas
Zua, Gnrl. Proao, Sevilla Don Bosco, Cumand, Alshi,

San Isidro, Sina, Tutinentza, Rio Blanco, Chuchaentza
GUALAQUIZA
Gualaquiza, Mercedes
Molina
Bermejos, Bomboiza, Nueva Tarqui, San Miguel de Cuyes, El

Rosario, El Ideal, Amazonas, Chiguinda
PALORA
Palora
Arapicos, Cumanda, Sangay, 16 de Agosto
SANTIAGO
Santiago de Mndez
Chupianza, Patuca, San Bartolom, Tayusa, Copal, San

Francisco de Chinimbimi, San Luis de El Acho
PABLO SEXTO
Pablo Sexto
SAN JUAN BOSCO
San Juan Bosco
Pan de Azcar, San Carlos de Limn, San Francisco de Chinimbimi, San Jacinto de Wuakambeis, Santiago de Pananza
LOGROO
Logroo
Yaupi, Shimpis
TWINTZA
Santiago
San Jos de Morona
HUAMBOYA
Huamboya
Chiguaza
TAISHA
Taisha
Guasaga, Macuma, Tutinentza
SUCA
Suca
Huambi, Yaupi, Asuncin, Santa Marianita de Jess
Sin cantn
Chiguilpe
QUITO
La Magdalena, Cotocollao, Chillogallo, Carceln*, Chimbacalle,

Guaman, La Concepcin, Condado, Iaquito,
Itchimba, Jipijapa,
Kennedy, La Argelia, La
Ecuatoriana, Mariscal
Sucre, La Ferroviaria,
La Mena, Ponceano*,
Belizario Quevedo, El
Condado, La Libertad
Alangas, Amaguaa, Calacal, Conocoto, Yaruqu, Cumbay, Zmbiza, Gualea, Lloa, Perucho, Pomasqui, Pullaro, Puembo, Pntag, Tumbaco, Uyumbicho, Pifo, San Jos
de Minas, Checa, Nayn, Pacto, Atahualpa, Nanegal, Intag,
Caldern, Llano Chico, Guayllabamba, Guangopolo, Tababela, Nanegalito, La Merced, Chilibulo, Puengas*, Rumipamba*, Quitumbe*, San Bartolo*, San Isidro del Inca*, San
Juan*, Solanda*, Turubamba*, Chavezpamba, El Quinche,
San Antonio
282
PICHINCHA
SUCUMBOS
TUNGURAHUA
Total: 22
SANTO DOMINGO
DE LOS
COLORADOS
Zaracay, Rio Toachi, Rio

Verde, Puerto Limn,
Santo Domingo de los
Colorados*, Abraham
Calzacn, Ro Toachi,
Chiguilpe
Alluriqun*, Luz de America*, San Jacinto del Bua, El

Esfuerzo, Santa Mara de Toachi, Puerto Limn, Valle
Hermoso
RUMIAHUI
Sangolqu*, San Pedro

de Taboada, San Rafael
Cotogchoa
CAYAMBE
Tabacundo, Juan Montalvo, Ayora
Cangahua, Olmedo, Otn, Santa Rosa de Cuzubamba,

Azczubi
PEDRO
MONCAYO*
Malchingu, La Esperanza, Tocachi, Tupigachi
PEDRO VICENTE
MALDONADO*
Pedro Vicente
Maldonado
Pablo Sexto
PUERTO QUITO*
Puerto Quito
SAN MIGUEL DE
LOS BANCOS
San Miguel de los

Bancos
Mindo*
MEJA
Machachi*
Alag*, Aloas*, Uyumbicho*, Tambillo*, Manuel Cornejo

Astorga*, Cutuglahua*, El Chaupi*
SUCUMBOS
La Bonita
El Playn de San Francisco, La Sofa, Paacocha, Rosa Florida, Santa Brbara
SHUSHUFINDI
CENTRAL*
Shushufindi
Limoncocha , San Pedro de los Cofanes, 7 de Julio, San

Roque
PUTUMAYO
Puerto el Carmen de
Putumayo
Palma Roja, Puerto Bolvar
CASCALES
El Dorado de Cascales*
Santa Rosa de Sucumbos, Sevilla
GONZALO
PIZARRO
Lumbaqui
El Reventador*, Puerto Libre
CUYABENO
Tarapoa*,
Aguas Negras*
LAGO AGRIO
Nueva Loja
Gnrl. Farfn, Tarapoa, El Eno, Pacayacu, Santa Cecilia,

Dureno, Jambel
AMBATO
Matriz, La Merced,
San Francisco, Huachi Chico, La Pennsula,
Celiano Monge, Huachi
Loreto, Santa Rita, Atocha Ficoa
Pasa, Quisapincha, Pilagun, Santa Rosa, Izamba, San Bartolom de Pinllog*, Totoras*, Juan Benigno Vela, Atahualpa,
Augusto N. Martnez, San Fernando, Ambatillo, Huachi
Grande, Constantino Fernndez*, Cunchibamba, Unamuncho, Montalvo, Picaigua
SANTIAGO DE
PLLARO
Pllaro, Ciudad Nueva
San Miguelito, San Andrs, San Jos de Poalo, Baquerizo Moreno, Emilio Mara Tern, Presidente Urbina, Marcos Espinel
BAOS
Baos de Agua Santa
Rio Negro, Lligua, Ulba, Rio Verde
QUERO
Quero
Yanuyacu, Rumipamba
PATATE
Patate
El Triunfo, Los Andes, Sucre
MOCHA
Mocha
Pinguilli
TISALEO
Tisaleo
Quinchicoto
CEVALLOS
Cevallos
SAN PEDRO DE
PELILEO
Pelileo*, Reinaldo Mio

Altamirano, Pelileo
Grande
Guambal, Cotalo, El Rosario, Garca Moreno, San Francisco

de Bolvar, Chiquicha, Los Andes, Salasaca, Bentez
Total: 229
Total: 372
Total: 850

Elaboracin: Sara Pozo, Michelle Bucheli, Patricia de la Torre A. (Directora): El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador,
283

Gobierno
Conflicto
JAIME ROLDS
AGUILERA
(1979-1981)
demcrata
Cordillera del
Cndor: destacamentos y avanzadas militares de Paquisha,
Mayaycu y
Machinaza fueron atacados por
fuerzas militares
peruanas
OSVALDO HURTADO LARREA

(1981-1984)
Chambeo,
gobierno
reformista
Hurtado convoc a nuevas elecciones

presidenciales;
se descubrieron irregularidades en el proceso electoral
para favorecer a
Rodrigo Borja
Estall en Quito
una rebelin
militar protagonizada por el
general de aviacin Frank Vargas Pazzos
Perodo
22 de Enero
de 1981
Mediados de
1983
7 de Marzo
de 1986
Protagonistas
Ideologa
Alfonso Barrera
Valverde (Canciller ecuatoriano)
Concentracin de
Fuerzas Populares (CFP) respaldado por Democracia Popular (DP)
Unin Demcrata
Cristiana (UDC)
Estudiantes
de Guayaquil
buscaron
Defender las
cuarteles y
fronteras
centros de
reclutamiento
Reformista
Se hicieron
varias investigaciones
periodsticas,
que incluan
videos;
investigacin llevada
a cabo por
la Sr. Gloria
Gallardo de
Carbo
Gloria Gallardo
Carbo
Frank Vargas
Pazzos
LEN FEBRES
CORDERO
Partido Social Cristiano (PSC) respaldado por el Frente

de Reconstruccin
Nacional (FRN)
(1984-1988)
socialcristiano
Febres Cordero
asisti a una
ceremonia castrense en la base
area de Taura,
un grupo de
comandos de la
F.A.E., lo retuvieron por 11 horas
F.A.E.
16 de Enero
de 1987
Dr. Andrs Vallejo

(congresista
opositor)
Acciones
La rebelin
de Pazzos
fue rechazada por las
FF.AA. que
respaldaron
al gobierno;
Pazzos tuvo
que deponer
su actitud y
fue puesto
en prisin
Fue liberado, previa
libertad del
Gral. Vargas
Pazzos;
En Guayaquil fue recibi apoyo
popular;
Congresistas de la
oposicin
intentaron
destituirlo
objetivos
Denunciar el
hecho pblicamente,
se logr
demostrarlo
Defender el
mandato de
las agitaciones polticas
Denunciar
los abusos
de poder
Obligar al
mandatario a firmar
una serie de
compromisos, entre
ellos la libertad y amnista del Gral.
Vargas
Pazzos;
Destituir al
Presidente
284
Luis Robles
Plaza (Ministro
de Gobierno)
LEN FEBRES
CORDERO
(1984-1988)
socialcristiano
Fuerte oposicin
de Alfaro Vive
Carajo (AVC)
1988
Ricardo Arturo
Jarrn (lder de
AVC)
Partido Social Cristiano (PSC) respaldado por el Frente

de Reconstruccin
Nacional (FRN)
Por medio
del Ministerio de
Gobierno:
operativo
policial y
militar que
culmin con
la muerte de
los principales lderes de
AVC, stos
generaron
nuevos ataques contra
el rgimen
Reprimir las
asociaciones civiles,
armadas y
organizadas
Acusar al
rgimen de
atentar contra los derechos humanos y del
asesinato de
Arturo
Jarrn
Agitacin social
por la clausura
de una estacin
de radio; invasin al Congreso
Nacional; escndalo del diputado
gobiernista Carlos Gonzlez
RODRIGO BORJA
CEVALLOS
(1988-1992)
Quiteo, gobierno
socialdemcrata
Carlos Gonzles (Diputado gobiernista) obtuvo en

menos de 48
horas el ttulo de
abogado
Huelgas y protestas nacionales por la

situacin desesperante a causa
de las medidas
econmicas
Permitir que
obtenga un
ttulo superior para
asumir el
cargo
Toma de
medidas por
parte de la
sociedad
civil para
evitar la propagacin del
clera
Evitar ms
muertes
especialmente en el
Litoral
Borja se
traslad a
las Naciones Unidas
para pedir la
mediacin
del Papa
Definir las
fronteras
internacionales
El gobierno
se resisti a firmar
el decreto
por el cual
se complementaran
las obras del
trasvase de
agua para la
pennsula
Problemas
administrativos no permitieron esta
firma
1990
Los mdicos de diferentes ciudades del

pas declararon
estado de emergencia sin el
pronunciamiento
del gobierno
Roces militares
con Per en las
regiones no delimitadas por el
Protocolo de Ro
de Janeiro
Socialdemcrata
Izquierda Democrtica (ID)
Se invalidaron todo tipo

de reglamentos para
otorgarle
el ttulo de
abogado
Mdicos
ecuatorianos
Rodrigo Borja
(Presidente de
Ecuador)
Agosto-Septiembre de
1990
Alberto Fujimori
(Presidente de
Per)
1990-1991
Rodrigo Borja
RODRIGO BORJA
CEVALLOS
(1988-1992)
Levantamiento
de la CONAIE
1990-1991
Quiteo, gobierno
socialdemcrata
Actividades en
rechazo Plan
de Modernizacin del Estado,
inquietudes en
los empleados
pblicos por la
posible prdida
de sus trabajos
SIXTO
DURN-BALLN
1992
Rechazo al alto
costo de la vida y
Mayo de
Plan de Moder1993
nizacin del
Estado
Confederacin
de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
(CONAIE)
El presidente
asign grandes extensiones territoriales para
grupos de la
Amazona
Generar
orden en el
pas con programas de
edificacin
de escuelas,
viviendas
y reformas
a las leyes
laborales
Sixto
Durn-Balln
Privatizacin
de varias
empresas estatales: servicios
Embargo de
las naves de
la Ca. Ecuatoriana de
Aviacin,
por falta
de cumplimiento en
los pagos
Poner en
marcha
el Plan de
gobierno
Dirigentes
Laborales
Los dirigentes laborales del pas

decretaron un paro
general de
actividades
Luchar contra el Plan de

gobierno
Se movilizaron los
sectores
afectados
Luchar contra el alza

del diesel
El Secretario General
de la OEA,
Csar Gaviria, solicit a
ambos pases el cese
de fuego;
Durn-Balln
acept sin
retroceder
un milmetro
de territorio
nacional
Delimitar
los limites
ecuatorianos
(1992-1996)
Americano-ecuatoriano, gobierno
republicano
Ola de protestas en todas

las provincias,
por el decreto
del gobierno de
incremento en
el precio de los
combustibles:
diesel
FF.AA. de Ecuador y Per se

enfrentaron en
las regiones de
la cordillera del
Cndor, al suroriente de la provincia de Pastaza
Octubre de
1994
285
Protestas resistidas por el Vicepresidente Dahik
Socialcristiano pero
auspiciado por el
efmero Partido
Unin Republicana
(PUR)
Comerciantes
Enero de
1995
Sixto
Durn-Balln
286
Ataques peruanos a los diferentes destacamentos

ecuatorianos
Per inici nuevos ataques

al Ecuador:
Epopeya del
Cenepa
27 y 28 de
Enero de
1995
Sixto
Durn-Balln
Americano-ecuatoriano, gobierno
republicano
El sistema energtico nacional:

Paute y Agoyn
colaps por falta
de lluvias, el pas
se paraliz
Acusacin a
Dahik
Paralizacin de
centros hospitalarios provoc
huelgas y paros
Per rompi el tratado de cese

al fuego;
FF.AA. y el
Comando
Conjunto
adquirieron un gran
nmero de
fusiles y sus
municiones
Gral. Jos
Gallardo (Ministro de Defensa)
Enero de
1995
Gral. Vctor Bayas (Jefe
del Comando
Conjunto)
SIXTO
DURN-BALLN
(1992-1996)
Ni Un Paso
Atrs: se
emplearon
helicpteros artillados, fuego
de mortero
y cargas de
infantera
1995
12 de Octubre de 1995
1996
Defender
el territorio
nacional
Polticos de
la oposicin
desataron
una campaa en contra del Vicepresidente
Dahik acusndolo de
uso indebido
de los fondos
de gastos
reservados
Denunciar
los supuestos abusos
econmicos
Presidente de la
Corte Suprema
El Presidente
de la Corte
Suprema
de Justicia
orden prisin preventiva para
Dahik
Dahik abandon el pas
Sixto
Durn-Balln
Tras varias
conversaciones se lleg
a un acuerdo
que permiti la reapertura de los
hospitales
Detener las
paralizaciones
Len Febres
Cordero
Socialcristiano pero
auspiciado por el
efmero Partido
Unin Republicana
(PUR)
Paro general
de actividades
decretado por las
fuerzas laborales
5 de Febrero
de 1997
6 de Febrero
de 1997
A la convocatoria laboral se
sumaron todas
las fuerzas polticas, sociales y
productivas del
pas
Abdal Bucaram
Las revueltas
fueron desestimadas
por el Presidente y sus
asesores
Congreso
Nacional
El Congreso
Nacional
lo declar
incapacitado mentalmente para
gobernar
Ejrcito
Le retir su
respaldo y
la escolta
presidencial le oblig
a abandonar
el Palacio de
Gobierno
Abdal Bucaram
Bucaram
orden el
retiro de 5
mil millones
de sucres
en efectivo
que le fueron
entregados
Huir del pas
Bucaram
hizo declaraciones
que comprometieron
la seguridad nacional
y las FF.AA.
acusando
de golpista y traidor al Paco
Moncayo
Desviar la
atencin
sobre l de
la prensa
internacional
El Congreso
Nacional
suspendi
la impunidad parlamentaria y
destituy
a ms de
una docena
de diputados implicados en negociados y el
mal manejo
de fondos
pblicos
Sacar a los
elementos
de Bucaram
Febrero
1997
ABDAL BUCARAM
ORTIZ
Caudillo populista
del Partido Roldosista Ecuatoriano
(PRE)
(1996-1997)
Roldosista
Revueltas populares por las

denuncias de
negociados,
saqueo de las
arcas fiscales, escndalos
pblicos
El Presidente de
la Corte Suprema
de Justicia dict
orden de prisin preventiva
en contra del
ex-Presidente
Bucaram
Abdal Bucaram
1997
9 de Abril de
1977
287
Gral. Paco Moncayo (Comandante General de las Fuerza

Armadas)
Carlos Solrzano Constantine

(Presidente de la
Corte Suprema
de Justicia)
No asumi
sus deberes
polticos
Cesar en sus
funciones al
Presidente
288
Paros y huelgas que paralizaron la economa

y el desarrollo
del pas
FABIN ALARCN
RIVERA
Sectores
populares
Alarcn convoc a una

Asamblea
Constituyente para
reformar la
Carta Fundamental de la
Repblica
Demostrar que el
gobierno no
padeca de
debilidad y
falta de decisin gubernamental
Joyce de Ginatta
(Presidenta
de la Cmara
de la Pequea
Industria)
Joyce de
Ginatta sostuvo declaraciones en
contra
Atacar al
gobierno,
retirar a
Alarcn del
poder
Haca eco de
los reclamos
populares
Hacer sentir
el malestar
social
Congreso
Nacional
El Congreso
expidi resolucin exonerando a
Alarcn de
cualquier
delito
Permitirle gobernar hasta

la fecha
estipulada
Csar Verduga
(Ex Ministro
de Gobierno de
Alarcn)
Verduga
abandon
el pas sin
poder justificar adecuadamente la
desaparicin
de los fondos
pblicos
Huir del pas
Octubre de
1997
Inseguridad
jurdica ocasion descenso
en la inversin
extranjera
Prensa
(1997-1998)
Quiteo
Malestar y agitacin en la opinin pblica y
la ciudadana
por los negociados en los altos
niveles del poder
poltico
1998
Militante del Frente

Radical Alfarista
(FRA)
Indgenas, transportistas, trabajadores hospitalarios, profesores

Paros, bloqueo
de carreteras,
cierre de escuelas y hospitales,
manifestaciones en Guayaquil para exigir
al gobierno rectificaciones
en la poltica
econmica
Cmaras de la
Produccin
1999
Len Febres
Cordero
Ana Luca Armijos (Ministra de

Finanzas)
JAMIL MAHUAD
WITT
Democracia Popular (DP)
(1998-2000)
Lojano, gobierno
democristiano
Manifestaciones y huelgas
nacionales
2000
La CONAIE inici una marcha

hacia Quito, al
Congreso Nacional y a la Corte
Suprema de
Justicia
Enero de
2000
CONAIE: Antonio
Vargas
Lucio Gutirrez
Carlos Solrzano
Constantine
Golpe de Estado:
se tomaron las
instalaciones del
Congreso Nacional para conformar una
Junta de Salvacin Nacional e instaurar un Gobierno
Popular
Gral. Carlos
Mendoza
21 de Enero
de 2000
FF.AA.
289
El Estado se
hizo cargo
de las deudas de los
bancos en
crisis
Pedir la
salida de la
Ministra de
Finanzas,
considerada
como la responsable de
la debacle
econmica
del pas
Ciudadanos
en todo el
pas retiraron
su dinero de
los bancos
Exigir al
gobierno
rectificaciones de
la poltica
econmica
El gobierno
dispuso la
congelacin
por 1 ao de
los sucres
y dlares
de todos
los depsitos y cuentas corrientes/ahorros
en todos los
bancos del
pas
Ni el Banco
Central ni los
bancos privados tenan
el suficiente
dinero para
cubrir los
retiros del
pblico
El presidente
aplic la
dolarizacin
a un cambio
de 25.000
sucres por
cada dlar
10.000 indgenas se
tomaron
Quito
Derrocar al
gobierno
El 22 de
enero la
Junta de
Salvacin Nacional se dio
cuenta de
que estaba
incapacitada para
gobernar; las
FF.AA. llamaron al Vicepresidente
Gustavo
Noboa
Elegir nuevo
Presidente
290
El gobierno
orden un
aumento en
el precio de
los combustibles, provocando el alza
del costo de
la canasta
familiar
El gobierno
respondi
con represin policial
Detener
huelgas
Estos funcionarios fueron

acusados
de corrupcin y renunciaron a sus
cargos
Indgenas
Todo aquel
que pretenda
mancillar la
Constitucin
tendr que
salir despavorido frente
a la contundencia de las
armas
Lucio
Gutirrez
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia

(FARC)
Sospechosos fueron detenidos para ser

sometidos
a la Justicia Militar;
autoridades
se negaron a
dar nombres
Partidos polticos
Acusaciones de relaciones con el

narcotrfico
Aclarar acusaciones, no
se consigui
Lucio Gutirrez
Rechazo de la
ciudadana a la
poltica econmica impuesta
Ciudadana
Manifestaciones en Quito
para reclamar al gobierno
las medidas
econmicas
antipopulares
Estudiantes de
varios colegios
fiscales
Burcratas
LUCIO GUTIRREZ
BORBA
Ministro de
Vivienda
Huelgas burocrticas en varios

ministerios
(2003-2004)
Gobernador
2003
Presidente
del Fondo de
Solidaridad
Quiteo, gobierno
populista
Ruptura con
Pachakutik
Presin pblica
por el descubrimiento de venta
de armas a las
FARC
Partidos polticos
desataron contra el Presidente
acusaciones
Populista respaldado por el Movimiento de Unidad Plurinacional

Pachakutik (MUPP)
Nebot
expres su
rechazo al
dictcrata;
Gutirrez denunci que los
180.000
manifestantes recibieron 50 dlares por su
asistencia
Lucio Gutirrez
Multitudinaria
marcha organizada por el
Alcalde de
Guayaquil
LUCIO GUTIRREZ
BORBA
(2003-2004)
Quiteo, gobierno
populista
El Alcalde de
Quito convoc
a una marcha
cvica, poltica y
popular
Cuenca organiz
marcha popular
Retorno del ex
presidente
Abdal Bucaram
Golpe de Estado
civil Forajidos
26 de Enero
de 2005
16 de
Febrero de
2005
16 de Marzo
de 2005
Jaime Nebot
(Alcalde de
Guayaquil)
Gral. Paco Moncayo (Alcalde

Quito)
Ciudadana
Indgenas
FebreroAbril de
2005
FF.AA.
Populista respaldado por el Movimiento de Unidad Plurinacional

Pachakutik (MUPP)
El gobierno
inici una
campaa
publicitaria incitando
al enfrentamiento entre
ecuatorianos; organizacin de la
contramarcha
291
Exigir al
gobernante
rectificaciones
Expresar el
rechazo al
Presidente y
su gobierno
Las FF.AA.
obligaron a
Gutirrez a
abandonar el
cargo
Protestas
en las calles
para exigir
la renuncia
de Gutirrez,
cacerolazos; ataque
a Ciespal
Destituir al
gobierno:
Que se
vayan todos
Fuente: Avils, Efrn. 2012. Tabla de Contenido. Enciclopedia del Ecuador. Acceso: Abril 28, 2013. http://www.enciclopediadelecuador.com/contenido.php; Paz y Mio,
Juan. 2000. El complejo proceso de la crisis constitucional en el Ecuador. Acceso: Abril 25, 2013. http://www.h-debate.com/debates/pazymino2.htm
Elaboracin: Diana Balarezo, Patricia de la Torre A. (Directora): El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Facultad de
292
Anexo 45.- Peridicos por propiedad dcada de los 90

Provincias
Total
Privada
Eclesastica
Azuay
Bolvar
Caar
Carchi
Cotopaxi
Chimborazo
El Oro
Esmeraldas
Galpagos
Guayas
Imbabura
Loja
Los Ros
Manab
Morona Santiago
Napo
Pastaza
Pichincha
Sucumbos
Tungurahua
Zamora Chinchipe
67
Total
Cooperativa
62
Fuente: Organizacin de Estados Iberoamericanos. 1994. Medios de comunicacin. Acceso: Mayo 20, 2013. http://www.oei.es/quipu/ecuador/ecu01.pdf
Adaptacin: Michelle Bucheli, Patricia de la Torre A. (Directora): El Cerebro Poltico del Ecuador: 1830-2010. Quito, Pontificia Universidad Catlica del Ecuador, Facultad de
Anexo 46.- Peridicos por cobertura dcada de los 90

provincias
Local
Regional
Azuay
Bolvar
Caar
Carchi
2
1
Cotopaxi
Chimborazo
El Oro
Esmeraldas
Nacional
1
1
Guayas
Imbabura
Loja
Los Ros
Manab
Galpagos
Morona Santiago
Napo
Pastaza
Pichincha
293
Anexo 47.- Radiodifusoras a nivel nacional por tipo de propiedad

dcada de los 90
Provincias
Privados
comunitarios
Privados
Gremiales
Eclesisticos
Municipales
Estatales
Total
Azuay
32
33
Bolvar
Caar
12
Carchi
14
16
Cotopaxi
16
21
Chimborazo
25
32
El Oro
22
25
Esmeraldas
13
16
Galpagos
Guayas
78
83
Imbabura
20
27
Loja
20
27
Los Ros
18
18
Manab
42
44
Morona
Santiago
17
Napo
12
Pastaza
Pichincha
68
14
94
Sucumbos
10
Tungurahua
22
29
429
17
10
66
11
537
Zamora
Chinchipe
Total
Anexo 48.- Canales de televisin por provincias dcada de los 90

Provincia
Azuay
Ciudad
Cuenca
Nombre
Telecuenca Universal Catlica
Canal
2
Propiedad
Eclesistica
Cobertura
Regional
Azuay
Cuenca
Televisin Ecuatoriana TELERAMA
Privada
Local
El Oro
Machala
OROVISION
Privada
Local
Esmeraldas
Esmeraldas
Televisin Esmeraldas. Economa

mixta, TECEM
Privada
Local
Corporacin Ecuatoriana de
Televisin
Privada
Regional
Guayas
Guayaquil
Telecuatro Guayaquil
Privada
Nacional
Cadena Ecuatoriana de Televisin
10
Privada
Nacional
CRE Televisin
12
Privada
Local
Canal Veinte y Dos
22
Privada
Local
Amrica Visin
Privada
Regional
Conciertovisin
Privada
Local
PERONE S.A.
Privada
Regional
Telequil
Privada
Local
294
Imbabura
Ibarra
Televisora del Norte
Privada
Local
Loja
Loja
Univisin
Privada
Local
Manab
Portoviejo
Manavisin
Privada
Local
Pichincha
Tungurahua
Quito
Ambato
Televisin del Pacfico Gamavisin
Privada
Nacional
Teleamazonas
Privada
Nacional
Telesistema
Privada
Local
Televisora Nacional ECUAVISA
Privada
Nacional / Local
Televisin Ecuatoriana
13
Privada
Local
Teleandina
23
Privada
Local
Veinte y Cinco
25
Privada
Local
Telesucesos
29
Privada
Regional
Asomavisin
27
Privada
Regional
Promotores de TV Ambato
Privada
Local

Presidencia
OSVALDO HURTADO LARREA
1 Da de
Peridico circulacin
Meridiano
Carcter
1983-08-15
Ernesto Velsquez Baquerizo (director), Carlos Manzur

Prez (presidente del directorio), Ernesto Velsquez Baquerizo
(gerente). La empresa periodstica se fund con la participacin
de los siguientes seores: Geamil Adum Antn, Vicente Adum
Antn, Geamil Adum Ycaza,
Alfredo Adum Ziade, Jorge Alvarado Adum, Carlos Bacigulpo
Ojeda, Miguel Baduy Abad, Humberto Baquerizo Chvez, Jaime
Baquerizo Chvez, Emilio Baquerizo Valenzuela, Linda Bucaram
Ortiz, Alfonso Prez Pimentel, y
un grupo empresarial formado
por Camarones y productos del
Mar S.A., Compaa de desarrollo Empresarial C.A., Comercial Inmobiliaria Manpes Ca.
Ltda., Constructora Checral S.A.,
Comercial Importadores Gisella C. Ltda., Industrial Agrcola El
Recreo S.A e Industrial Agrcola
La Victoria S.A.
Meridiano lleg al pblico con

novedad de colores, sus pginas
concebidas con criterio moderno,
grandes fotografas y abundancia
de suplementos. Sus comienzos
concitaron el inters pblico porque presentaba una nueva expresin periodstica, pero al poco
tiempo declin y paso a ser uno
ms de los diarios publicados en
la ciudad
1983-10-21
Alfonso Prez Pimentel (director),

posteriormente sustituido por
el coronel de bomberos Vicente
Adum Antn
Peridico que inici una forma de

crnica roja agresiva y escandalosa
que nunca antes haba circulado en
la ciudad , exhibiendo en sus pginas mujeres desnudas y un lenguaje vulgar
(1981-1984)
Peridicos: 2
La Segunda
de Meridiano
Fundador/
colaborador (es)
1984-09-01
Peridico esencialmente poltico vocero del Partido Izquierda

Democrtica
Censura
1984-08
Vctor Francisco Jaime Orellana

(director y editor), Anunziatta
Rodrguez, Gustavo H. Surez
Morales y Atilio Glvez (redactores y fotgrafos)
Peridico mensual que hizo un

culto de la diatriba y el insulto,
cuya promocin y ventas se daban
como consecuencia del efecto
escndalo que tanto llama la atencin y estimula el morbo pblico
La Tercera
de Meridiano
1986-04-21
Marco Artega Caldern (director)
Tabloide noticioso
El Hincha
1989-09-18
Peridico de formato tabloide,

resalt las jugadas y los resultados
deportivos de gran inters
Vespertino La Razn (propietario), Jimmy Jairala (director), Mara de los ngeles Ibarra (editora)
Semanario dedicado a la informacin sobre las actividades econmicas, agrcolas, pesqueras y

agroindustriales. Editado por la
empresa EROCA
1991-06-06
Sucre Prez Mac Collum

(fundador)
Quincenario que se anunciaba

como el primer peridico econmico del pas, con representaciones en el territorio nacional, establecidas en Guayaquil, Quito,
Cuenca. Portoviejo, Machala, Quevedo, Santo Domingo y Loja
1992-03-20
Julio Armanza (editor jefe),

Alcides Montilla (editor poltic0), Mnica Almeida y Jacobo
Velasco (editores econmicos), Juan Espinar (editor ciudad), Jos Sols (editor sucesos),
Danilo Esteces (editor cultura y
gente), Joaqun Lpez y Rodolfo
Manzur (editores deportes),
Ingrid Balseca (colaboradores en
espectculos), Consuelo Miranda
(coordinadora de redaccin)
Peridico quiteo editado en el

litoral. Constituy el nico peridico que se ha editado en esa ciudad. Hubo una seccin dedicada
a la Costa y otras regiones del
pas, mediante la utilizacin de la
maquinaria de EROCA, editora del
vespertino La Razn, editaba la
informacin recibida a travs del
satlite PANSAT
Trinchera
LEN FEBRES
CORDERO
(1984-1988)
Peridicos: 3
El Agro
RODRIGO BORJA
CEVALLOS
295
El
Financiero
(1988-1992)
Peridicos: 4
Hoy
296
Perodo
1981-1984
1984-1988
1988-1992
Presidencia
OSWALDO HURTADO LARREA
Peridico
Temtica
Secuestro del PresiMeridiano dente en la base area

de Taura
Que difcil resulta, compatriotas, el tener

que salvaguardar la dignidad y la majestad del
poder, al tiempo que garantizar la continuidad
democrtica; y todo esto, en el medio del ms
absoluto respeto a la vida de los ecuatorianos y
a la fraternidad que debe existir entre todos los
sectores que hacemos Repblica.
Trinchera
Opositores del gobierno
Eso significa [] que no hay ms alternativa

que la firme, combativa, democrtica y objetiva oposicin al gobierno de los reconstructores que, sin duda, ser el gobierno del egosmo
econmico, el empobrecimiento popular y la
gabela de los grupos de privilegio econmico a
juzgar por el mensaje del ingeniero Febres Cordero, el 10 de agosto y la conformacin de su
gabinete con los ms conspicuos representantes de los intereses hegemnicos de nuestro pas.
Tercera de
Meridiano
Retos del gobiernos
Debemos juzgar por los resultados. Todo

gobierno tiene que cumplir con su compromiso
con el pueblo que lo eligi, buscando la manera
de dar solucin a sus necesidades emergentes.
Para hacerlo debe contar con los medios econmicos necesarios. Este gobierno no es, no
puede ser la excepcin, al contrario. El gobierno
que preside el ingeniero Len Febres Cordero,
no solo le toca enfrentar la crisis econmica
que vive el pas y no solo el pas sino tambin
Latinoamrica, particularmente por la deuda
externa y el tercer mundo en general. Agravadas en nuestro caso por la bajada de los precios
del petrleo.
Financiero
Pas esperanzado
e ilusionado con la
modernidad
LEN FEBRES
CORDERO
RODRIGO BORJA
CEVALLOS
Cita
Hoy
Costa y Sierra
En marcha la privatizacin de los puertos.

A fondos extranjeros les interesa invertir en el
Ecuador.
Igual que el movimiento de la gente que desde
los comienzos de la Repblica va y viene de los
Andes a los llanos y viceversa, la historia ecuatoriana ha sido siempre una dialctica entra la
Costa y la Sierra, distintas y complementarias.
Ningn proyecto nacional de algn aliento habr
alcanzado su plenitud sin cubrir las dos regiones mayores, que juntas representan la dimensin de la nacionalidad. Desde esta columna
vertebral Sierra y Costra, el pas extiende sus
dos alas hacia la Amazonia y Galpagos que
complementan la Patria.
297
Anexo 51.- Competencias de los gobiernos seccionales constitucin

del Ecuador 2008
Los gobiernos regionales autnomos:
Planificar el desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial.
Gestionar el ordenamiento de cuencas hidrogrficas y propiciar la creacin de consejos de cuenca, de
acuerdo con la ley.
Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte regional y el cantonal en tanto no lo asuman las
municipalidades.
Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito regional.
Determinar las polticas de investigacin e innovacin del conocimiento, desarrollo y transferencia de tecnologas, necesarias para el desarrollo regional, en el marco de la planificacin nacional.
Fomentar las actividades productivas regionales.
Fomentar la seguridad alimentaria regional.
Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. En el mbito de estas
competencias exclusivas y en el uso de sus facultades, expedir normas regionales (CP-2008, art. 262).
Los gobiernos provinciales:

Planificar el desarrollo provincial y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificacin nacional, regional, cantonal y parroquial.
Planificar, construir y mantener el sistema vial de mbito provincial, que no incluya las zonas urbanas.
Ejecutar, en coordinacin con el gobierno regional, obras en cuencas y micro cuencas.
La gestin ambiental provincial.
Planificar, construir, operar y mantener sistemas de riego.
Fomentar la actividad agropecuaria.
Fomentar las actividades productivas provinciales.
Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. En el mbito de sus
competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas provinciales (CP-2008, art.
263).
Los gobiernos municipales:

Planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de
manera articulada con la planificacin nacional, regional, provincial y parroquial, con el fin de regular el uso
y la ocupacin del suelo urbano y rural.
Ejercer el control sobre el uso y ocupacin del suelo en el cantn.
Planificar, construir y mantener la vialidad urbana.
Prestar los servicios pblicos de agua potable, alcantarillado, depuracin de aguas residuales, manejo de
desechos slidos, actividades de saneamiento ambiental y aquellos que establezca la ley.
Crear, modificar o suprimir mediante ordenanzas, tasas y contribuciones especiales de mejoras.
Planificar, regular y controlar el trnsito y el transporte pblico dentro de su territorio cantonal.
Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica y los equipamientos de salud y educacin, as como
los espacios pblicos destinados al desarrollo social, cultural y deportivo, de acuerdo con la ley.
Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectnico, cultural y natural del cantn y construir los
espacios pblicos para estos fines.
Formar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.
Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso de las playas de mar, riberas y lechos de ros, lagos y lagunas,
sin perjuicio de las limitaciones que establezca la ley.
Preservar y garantizar el acceso efectivo de las personas al uso de las playas de mar, riberas de ros, lagos
y lagunas.
Regular, autorizar y controlar la explotacin de materiales ridos y ptreos, que se encuentren en los lechos
de los ros, lagos, playas de mar y canteras.
Gestionar los servicios de prevencin, proteccin, socorro y extincin de incendios.
Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias. En el mbito de sus
competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas cantonales (CP-2008, art. 264).
298
Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos:

Los gobiernos de los distritos metropolitanos autnomos ejercern las competencias que corresponden
a los gobiernos cantonales y todas las que sean aplicables de los gobiernos provinciales y regionales, sin
perjuicio de las adicionales que determine la ley que regule el sistema nacional de competencias. En el
mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, expedirn ordenanzas distritales (CP2008, art. 266).
Los gobiernos parroquiales rurales:
Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinacin con el
gobierno cantonal y provincial.
Planificar, construir y mantener la infraestructura fsica, los equipamientos y los espacios pblicos de la
parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales.
Planificar y mantener, en coordinacin con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural.
Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservacin de la biodiversidad y la
proteccin del ambiente.
Gestionar, coordinar y administrar los servicios pblicos que le sean delegados o descentralizados por
otros niveles de gobierno.
Promover la organizacin de los ciudadanos de las comunas, recintos y dems asentamientos rurales, con
el carcter de organizaciones territoriales de base.
Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus competencias.
Vigilar la ejecucin de obras y la calidad de los servicios pblicos. En el mbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultades, emitirn acuerdos y resoluciones. (CP-2008, art. 267).
Fuente: Constitucin Poltica (CP)-2008, en Biblioteca Alejandro Segovia G.-ESPE. Acceso: Mayo 9, 2013. http://biblioteca.espe.edu.ec/upload/2008.pdf
299
GLOSARIO
ADE
Accin Democrtica Ecuatoriana
AFL-CIO American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations

AGD
Agencia de Garanta de Depsitos
ARNE
Accin Revolucionaria Nacionalista Ecuatoriana
AVC
Alfaro Vive Carajo
BCE
Banco Central del Ecuador
BM
Banco Mundial
BNF
Banco Nacional de Fomento
CAIC
Comisin para la Auditoria Integral del Crdito Publico
CEDATOS Centro de Estudios y Datos

CEDHU
Comisin Ecumnica de Derechos Humanos
CEDOC
Confederacin Ecuatoriana de Obreros Catlicos
CELIR
Comisin Ecuatoriana de Lmites Internos
CEOLS
Confederacin Ecuatoriana de Organizaciones Sindicales Libres
CFP
Concentracin de Fuerzas Populares
CIA
Central Intelligence Agency
COFIEC
Corporacin Financiera Ecuatoriana
CONAIE
Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador
CONADE Consejo Nacional de Dasarrollo

CONAM
Consejo Nacional de Modernizacin
CONFENIAE
Confederacin de Nacionalidades Indgenas de la Amazona Ecuatoriana
CP
Constitucin Poltica
CTE
Confederacin de Trabajadores del Ecuador
DP
Democracia Popular
ECUARUNARI

Ecuador Runakunapak Rikcharimuy (Confederacin de Pueblos de la

Nacionalidad Kichwa del Ecuador)
ESPOL
Escuela Superior Politcnica del Litoral (ESPOL).
FAC
Fuerzas Areas de Colombia
FARC
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia
FEI
Federacin Ecuatoriana de Indgenas
FMI
Fondo Monetario Internacional
FNC
Frente Nacional Constitucionalista
FEPON
Federacin de Estudiantes de la Escuela Politcnica Nacional
FRN
Frente de Reconstruccin Nacional
FESE
Federacin de Estudiantes Secundarios del Ecuador
FEUCE
Federacin de Estudiantes de la Universidad Catlica del Ecuador
FEUE
Federacin de Estudiantes Universitarios del Ecuador
FEUPE
Federacin de Estudiantes Universitarios Particulares del Ecuador
FF.AA
Fuerzas Armadas Ecuatorianas
300
FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales

FTRE
Federacin de Trabajadores Regional Ecuatoriana
FUT
Frente Unitario de Trabajadores
ID
Izquierda Democrtica
IERAC
Instituto de Reforma Agraria y Colonizacin
IESS
Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social
INEC
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos
JUNAPALA
Junta Nacional de Planificacin y Coordinacin
LEA
Liga Ecuatoriana Antituberculosa
MBA
Mercantil Bank of Amrica
MEC-CONAIE
Ministerio de Educacin y Cultura- Confederacin de Nacionalidades
Indgenas del Ecuador
MIR
Movimiento de Izquierda Revolucionaria
MRIC
Movimiento Revolucionario de Izquierda Cristiana
MSC
Movimiento Social Cristiano
MUPP
Movimiento de Unidad Plurinacional Pachakutik
MUARC
Movimiento Internacional de Juventudes Agrarias Catlicas
OEA
Organizacin de Estados Americanos
OEI
Organizacin de los Estados Iberoamericanos
OPEP
Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo
PAIS
Movimiento Patria Altiva y Soberana
PCMLE
Partido Comunista Marxista Leninista del Ecuador
PIB
Producto Interno Bruto
PNR
Partido Nacionalista Revolucionario
PRE
Partido Roldosista Ecuatoriano
PRIAN
Partido Renovador Institucional Accin Nacional
PSC
Partido Social Cristiano
PSFA
Partido Socialista Frente Amplio
PUCE
Pontificia Universidad Catlica del Ecuador
PUR
Partido Unin Republica
SCISP
Servicio Cooperativo Interamericano de Salud Publica
SCN
Sierra Centro Norte
SENPLADES
Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo
SS
Sierra Sur
TLC
Tratado de Libre Comercio
UASB
Universidad Andina Simn Bolvar
UCSG
Universidad Estatal de Guayaquil
UDC
Unin Demcrata Cristiana
UDE
Unidad Democrtica Anticonservadora
UDP
Unin Democrtica Popular
URJE
Unin Revolucionaria de Juventudes Ecuatorianas
USFQ
Universidad San Francisco de Quito

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LOS CONSTRUCTORES DEL ESTADO NACIONAL

Los criterios vertidos en esta obra son de responsabilidad de sus

5. Las Constituciones polticas 79

4. Gral. Guillermo Rodrguez Lara (1924- ): el padre de la patria 123

LOS CONSTRUCTORES DEL ESTADO NACIONAL 1830-2010

LOS CONSTRUCTORES DEL ESTADO NACIONAL 1830-2010

Dicho autor sostiene:

LOS CONSTRUCTORES DEL ESTADO NACIONAL 1830-2010

2. La metfora: cerebro y Estado

2.1. Sinapsis neuronales y polticas

LOS CONSTRUCTORES DEL ESTADO NACIONAL 1830-2010

2.2. Estructuras y redes

Secretara Nacional de la Administracin Pblica y la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo;

Coordinadores y Consejos Nacionales de la Igualdad; y

LOS CONSTRUCTORES DEL ESTADO NACIONAL 1830-2010

Siguiendo a dicho neurlogo, explica con detalle su funcionamiento:

El siguiente grfico demuestra el entramado del funcionamiento y conexiones neuronales:

Grfico 1.- La complejidad neuronal

Organizacin del territorio

Organizacin del territorrio

Organizacin del territorrio

Centros de encuentro y Vivencia

Virreinato de Buenos Aires

Real Audiencia de la Plata de los Charcas

Real Audiencia de Chile

Real Audiencia de Quito

Real Audiencia de Santa Fe de Bogota/Virreinato de Nueva Granada

Capitana General de Venezuela

Rey: Leyes versus

El Cerebro Poltico del Ecuador

Tres Cerebros Polticos

Organizacin poltico- administrativa

LOS CONSTRUCTORES DEL ESTADO NACIONAL 1830-2010

Diagrama 2.- La complejidad del funcionamiento neuronal del Estado

2.3. Cultura neuronal y cultura poltica

LOS CONSTRUCTORES DEL ESTADO NACIONAL 1830-2010

Grfico 2.- Sistema lmbico y circuito emocional de papez

En la analoga sistmica en cuestin, el sistema lmbico representara la dimensin no racional del

Diagrama 3.- Circuito emocional del cerebro poltico

cingulada o giro cingulado.

LOS CONSTRUCTORES DEL ESTADO NACIONAL 1830-2010

Tabla 1.- Comparacin entre el cerebro humano y el cerebro poltico

Sistema de comunicacin poltica

Anomia y crisis. Posturas ideolgicas, filiaciones partidistas

Estmulos que activan las crisis polticas.

3. El cerebro poltico: el Estado

LOS CONSTRUCTORES DEL ESTADO NACIONAL 1830-2010

ecuatoriana, lo ubican al borde de su desintegracin, de un aparente caos sin solucin. Son

4. La epilepsia del cerebro poltico republicano: la crisis

Luhmann (2012), el creador de la teora de los sistemas sociales, denuncia la incapacidad de la

LOS CONSTRUCTORES DEL ESTADO NACIONAL 1830-2010

4.2. LOS CINCO CICLOS DE LA CRISIS ECUATORIANA

locales se resisten y se oponen a lo nacional.

LOS CONSTRUCTORES DEL ESTADO NACIONAL 1830-2010

Diagrama 4.- Los ciclos epilpticos de la crisis

El control de amplios sistemas de significado, como la definicin de las instituciones adecuadas

c) Generando conmociones importantes en las instituciones que ocasionen la transformacin

El siguiente grfico explica lo expuesto:

Grfico 3.- Coexistencia de los tres cerebros statales

LOS CONSTRUCTORES DEL ESTADO NACIONAL 1830-2010

1. El Estado Inca: cerebro reptiliano

1.2. Organizacin del territorio en la poca preincaica

1.3. Imperio Inca: asimilacin de comunidades primitivas

LOS CONSTRUCTORES DEL ESTADO NACIONAL 1830-2010

5. Las Constituciones polticas 79

4. Gral. Guillermo Rodrguez Lara (1924- ): el padre de la patria 123