"El desarrollo del pas debe

sustentarse en la educacin.
Slo a partir de ella podremos
construir una nacin slida,
competitiva y enfocada
en el progreso de sus ciudadanos
y ciudadanas".

Doctora Margarita Cedeo de Fernndez

Vicepresidenta de la Repblica

DIPLOMADO
EN GERENCIA
DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS
SOCIALES
PLANIFICACIN, SEGUIMIENTO
Y MONITOREO DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS SOCIALES
Una produccin del programa
Progresando con Solidaridad
de la Vicepresidencia
de la Repblica con el apoyo
financiero del Banco Mundial
Dra. Margarita Cedeo de Fernndez
Vicepresidenta de la Repblica
Altagracia Suriel Snchez
Directora general de Progresando
con Solidaridad
Equipo Tcnico de Progresando
con Solidaridad
Hctor Medina Disla
Ezequiel Vlquez Medina
Edwin Columna,
Consultor Banco Mundial
Cuidado de edicin
Johanna Tarrazo
Correccin de estilo
Elvin Ramrez
Elizabeth Phipps
Ilustracin
Cristian Hernndez
Diseo y diagramacin
Flix Lpez

PLANIFICACIN,
SEGUIMIENTO
Y MONITOREO
DE PROGRAMAS
Y PROYECTOS
SOCIALES
Santo Domingo, R. D.
Progresando con Solidaridad

NDICE DE CONTENIDO
Tema

Pgina

PRESENTACIN4
Progresando con Solidaridad5
2. Definiciones.7
3. Planificacin y formulacin de programas y proyectos sociales8
3.1 Proyectos Sociales.9
4. Formulacin de proyectos sociales mediante Matriz de Marco Lgico (MML)11
4.1 A qu responde la metodologa MML?11
4.2 Construccin de la Matriz Marco Lgico (MML)12
4.3 Lgica de formulacin14
4.4 Cmo diferenciar el Fin del Propsito?15
4.5 Indicadores15
4.5.1 Atributos de un buen indicador15
4.6 Medios de verificacin16

3
5. Otras metodologas de planificacin para programas y proyectos sociales20
5.1 Mtodo Prospectivo.20
5.2 Mtodo PMI Institute20
5.3 Mtodo Normativo21
5.4 Mtodo Estratgico21
5.5 Planificacin Operativa22
5.5.1 Importancia de la Planificacin Operativa22
5.5.2 Elaboracin de la matriz de Plan Operativo23
6. Seguimiento y monitoreo de proyectos sociales24
6.1 El seguimiento en la prctica: herramientas24
7. Evaluacin de la gestin de programas y proyectos sociales26
7.1 Estimacin de la Lnea Base26
7.2 Evaluacin de la Lnea Base26
8. Bibliografa28

PRESENTACIN

rogresando con Solidaridad (PROSOLI) es el programa nacional del Gobierno

dominicano, presidido por el presidente, licenciado Danilo Medina Snchez,
y la vicepresidenta, doctora Margarita Cedeo de Fernndez, para erradicar
la pobreza extrema. Prosoli involucra a familias pobres en su proceso de desarrollo integral, a travs de corresponsabilidades vinculadas a subsidios y que contribuye
a la seguridad alimentaria y nutricional de las familias, propiciando la generacin de ingresos de los hogares beneficiarios para inversin en la educacin y salud de sus miembros.

Prosoli busca, adems:

a) Crear capacidades y empoderamiento de los y las miembros de las familias para que se conviertan en protagonistas de su desarrollo;
b) Contribuir al desarrollo humano con acciones educativas y de promocin humana y social;
c) Propiciar oportunidades de generacin de ingresos a travs del empleo o emprendimiento;
d) Promover la formacin de recursos humanos, capital social y desarrollo econmico para una vida
digna y productiva;
e) Aportar a la formacin de ciudadana y empoderamiento para el ejercicio de derechos fundamentales, a travs de la orientacin acerca del uso y acceso a bienes y servicios del Estado;
f) Formar en valores a los y las miembros de las familias, y
g) Contribuir al logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
Con el propsito de potenciar el recurso humano disponible, el Programa ha desarrollado un plan
de capacitacin orientado a lograr que se haga ms eficiente la gestin y la gerencia de Prosoli
en el mbito local y por consiguiente, se puedan generar mejores resultados en las intervenciones
que se desprenden de sus siete componentes o lneas de accin de ste. El plan tiene como meta
capacitar el personal en dos aspectos fundamentales: la capacitacin operativa de Prosoli, denominada Capacitacin Operativa; y la capacitacin orientada a la formacin en gerencia del
personal directivo y con funciones de supervisin, denominada Capacitacin Especializada.
La capacitacin especializada se refiere bsicamente a preparar en las habilidades de gestin y
el liderazgo necesario para el mejor desempeo del personal operativo en sus labores, de
acuerdo a lo establecido en el Plan de Capacitacin de Prosoli.
El presente documento es el contenido base del mdulo sobre Planificacin, Seguimiento y
Monitoreo de Programas y Proyectos Sociales, que contiene dos partes fundamentales: en la
primera, se hace una descripcin detallada del Prosoli, su misin, visin y valores, as como
la metodologa de intervencin y los objetivos del Programa. La segunda parte incluye un conjunto de definiciones y conceptos sobre la planificacin, el seguimiento del proceso administrativo, las diferentes herramientas para la planificacin, seguimiento y monitoreo. De igual
forma, se incluyen temas sobre la planificacin operativa y sobre diferentes herramientas para
el monitoreo. El material ha sido elaborado como una gua base de forma que el facilitador y
la facilitadora puedan profundizar y ampliar los temas que aqu se incluyen.

1. PROGRESANDO CON SOLIDARIDAD

rogresando con Solidaridad (PROSOLI) es el principal programa de proteccin social del

Gobierno dominicano, que surge de la fusin de dos programas, Progresando y Solidaridad, mediante el Decreto 488-12 del 21 de agosto de 2012, el cual lo seala, adems,
como la primordial estrategia de erradicacin de pobreza del Gobierno. Prosoli constituye
un programa de intervencin social focalizada que integra transferencias monetarias condicionadas, acompaamiento socioeducativo y vinculacin con programas y servicios, articulados en
intervenciones que se fundamentan en siete lneas de accin o componentes: Identificacin, Salud
Integral, Educacin, Formacin Humana y Conciencia Social; Seguridad Alimentaria, Nutricin y
Generacin de Ingresos; Habitabilidad y Proteccin del Medioambiente; Acceso a las Tecnologas
de la Informacin y Comunicacin (TIC) y Reduccin de la Brecha Digital.

1.1. Misin
Acompaar a las familias
que viven en situacin de
pobreza en su proceso de
desarrollo integral, propiciando con ello la creacin
de capacidades y el ejercicio de derechos, con el
propsito de aumentar su
capital humano y social,
as como su desarrollo
econmico.

1.2. Visin
Ser un programa modelo
de la Red de Proteccin
Social del Gobierno dominicano, garantizando eficiencia y eficacia en atencin responsable a las familias carenciadas y
vulnerables, a travs de intervenciones socioeducativas que contribuyan a romper el crculo de la
pobreza y propician el desarrollo humano, integral y sostenible.

1.3. Valores
Somos Solidarios: trabajamos intensamente, con empata, pasin y respeto, para mejorar la
calidad de vida de las personas ms necesitadas.
Somos Responsables: nos comprometemos y cumplimos nuestros objetivos y lo que prometemos;
actuamos de forma proactiva, con entusiasmo, creatividad y calidad.
Somos ntegros: actuamos segn nuestros principios ticos, de forma honesta, autntica y
transparente.

1.4. Objetivos
1.4.1. General
Contribuir a aliviar la pobreza de las familias menos favorecidas y aumentar su recurso
humano, a fin de romper el crculo de transmisin intergeneracional de la pobreza, mejorando la inversin en salud, nutricin y educacin de los hogares beneficiarios.
1.4.2. Especficos

a) Asegurar a las familias beneficiarias un nivel mnimo de consumo de los bienes que componen
la canasta bsica alimentaria (CBA);
b) Impulsar que los y las miembros de hogares beneficiarios, a partir de los 3 aos, alcancen al
menos 9 aos de educacin inicial y bsica;
c) Estimular a que los y las jvenes de entre 14 y 18 aos accedan, permanezcan y alcancen por
lo menos el primer ciclo del nivel medio;
d) Incidir en la reduccin de la sobreedad escolar de los nios, las nias y jvenes miembros de
los hogares beneficiarios, con 2 o ms aos por encima de la edad del grado correspondiente;
e) Contribuir a elevar el acceso a los servicios comprendidos en el plan bsico de salud e incidir
en la disminucin de la morbilidad y mortalidad en los grupos de intervencin, articulado con
el Plan Nacional de Salud, a fin de impactar en la reduccin de estos ndices a escala nacional;
f) Mejorar la nutricin de los y las miembros de hogares beneficiarios, con nfasis en la poblacin
ms vulnerable, como son los nios y las nias de entre 0 y 5 aos, as como las mujeres embarazadas y lactantes;
g) Fomentar la responsabilidad y aumentar el conocimiento de los hogares pobres con relacin
al cuidado de la salud y la nutricin, as como los derechos y obligaciones que asumen al formar parte del Programa;
h) Crear capacidades en las familias beneficiarias para que generen ingresos a partir de la capacitacin o el inicio de un negocio propio.
i) Contribuir al desarrollo humano con acciones educativas, de promocin humana y social.

2. DEFINICIONES

ntes de entrar en materia, sern expuestas algunas definiciones de conceptos que

son de inters para el desarrollo del tema propio de este mdulo y del curso en
general.

Actividad: accin de trabajo que forma parte del proyecto, que involucra el uso de recursos financieros, humanos y materiales, para obtener un resultado determinado.
Diagnstico: es el resultado que se obtiene a partir de un estudio, evaluacin o anlisis sobre una
determinada situacin, persona o cosa, que tiene como objetivo describir o reflejar la situacin
o estado del sistema analizado.
Instrumentos: es el conjunto de herramientas que se utilizan para la recoleccin de datos, ya sean
cuantitativos o cualitativos, a partir de los cuales, una vez procesado, se puede hacer la medicin
de los indicadores seleccionados y describir los procesos en un proyecto.
Insumos: conjunto de recursos (financieros, humanos y materiales) necesarios para producir resultados en un proyecto.
Objetivo: se refiere a lo que queremos construir o lo que se desea lograr con el proyecto. Representa los resultados deseados con el desarrollo del proyecto a corto, mediano y largo plazo.
Objetivos especficos: como su nombre lo indica, se refieren a resultados especficos esperados durante la ejecucin del proyecto. En su mayora representan los cambios en el conocimiento, las actitudes y conductas de la poblacin beneficiaria. Los objetivos especficos describen en trminos
medibles e indican un perodo especfico dentro del cual se obtendrn1.
Poltica: es un proceso o actividad desarrollada por un gobierno orientada la toma de decisiones
con la intencin de resolver o minimizar el choque entre los intereses encontrados que se producen
dentro de una sociedad 2 o de un grupo de inters particular.
Poltica pblica: Es una accin desarrollada por los gobiernos para dar respuesta a demandas sociales
a travs de leyes y normas, instituciones, prestacin de servicios, provisin de bienes y servicios.
Presupuesto: es un eje central del proyecto, ya que dependiendo de este se podrn o no desarrollar las actividades necesarias. En el presupuesto se establece origen y destino de los
recursos que requieren el proyecto para su ejecucin y la del plan operativo.
Proyecto: conjunto de acciones coordinadas e interrelacionadas que buscan lograr un objetivo
determinado durante un perodo de tiempo definido y con recursos limitados.
Resultados: constituyen el punto de llegada del proyecto. Estos se convierten en lo que el
proyecto puede garantizar a partir del desarrollo de sus actividades. Son tambin conocidos
como productos del proyecto.

1) Entremundos: Gestin de proyectos sociales www.entremundos.org//Gestin%2020Proyectos%20-%20pt%201

2) http://definicion.de/politica/#ixzz39KpJAt3H

3. PLANIFICACIN Y FORMULACIN
DE PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES

L
8

a planificacin es el proceso mediante el cual la institucin determina en forma exacta

qu hacer, los pasos y las cosas para lograr sus objetivos, antes de iniciar la accin. Sin
una planificacin clara, la organizacin no sabra hacia dnde va.

Otras definiciones sobre la planificacin es la dada por Murdick (1994), que la define estableciendo
que esta Consiste en decidir con anticipacin lo que hay que hacer, quin tiene que hacerlo, y
cmo deber hacerse. Se erige como puente entre el punto en que nos encontramos y aqul
donde queremos ir.
Por su parte, Jimnez (1982) entiende que La planificacin es un proceso de toma de decisiones
para alcanzar un futuro deseado, teniendo en cuenta la situacin actual y los factores internos
y externos que pueden influir en el logro de los objetivos.
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), por su parte, define la planificacin
como toda reflexin que precede y preside la accin que permite dominar la improvisacin.
La planificacin implica la toma de decisiones, un proceso de previsin (anticipacin), visualizacin
(representacin del futuro deseado) y de predeterminacin (tomar acciones para lograr el concepto
de predecir el futuro). Todo plan tiene tres caractersticas: primero, debe referirse al futuro; segundo, debe indicar acciones; tercero, existe un elemento de causalidad personal u organizacional:
futurismo, accin y causalidad personal u organizacional son elementos necesarios de todo plan.
Se trata de construir un futuro deseado, no de adivinarlo3.
En el contexto organizacional, existen tres niveles de planificacin o jerarquas:
a) La planificacin estratgica con objetivos logrables a largo plazo;
b) La planificacin tctica con metas alcanzables a mediano plazo, y
c) La planificacin operativa que persigue resultados en lo inmediato y a corto plazo.

http://www.monografias.com/trabajos34/planificacion/planificacion.shtml#ixzz3D2MyVh45

3.1 Proyectos sociales

Un proyecto social es la unidad mnima de asignacin de recursos, que a travs de un conjunto integrado de procesos y actividades pretende transformar una situacin o la realidad,
reduciendo o eliminando una deficiencia, o solucionando un problema. Los proyectos sociales
producen o distribuyen bienes o servicios (productos), para satisfacer las necesidades de aquellos grupos que no poseen recursos para solventarlas de manera autnoma, con una ubicacin
y definicin de espacio y tiempo precisa y acotada. Sus productos se entregan en forma gratuita
o a un precio subsidiado.
Los proyectos no se definen por la presencia o ausencia de inversin, sino por ser una unidad organizada de gestin que busca solucionar un problema, o crear uno que no existe.
Un programa social es un conjunto de proyectos que persiguen los mismos objetivos, que pueden
diferenciarse por trabajar con poblaciones diferentes o utilizar distintas estrategias de intervencin.
La poltica social es un conjunto de programas que pretenden alcanzar los mismos fines. Da las
orientaciones sobre cules problemas sociales priorizar y define las principales vas y/o lmites
para la intervencin que la poltica plantea. Los programas y proyectos sociales se enmarcan en
una poltica, de la que constituyen su traduccin operacional, va la asignacin de recursos que
permite su ejecucin.
Los programas, alternativamente, supondran slo la utilizacin de recursos para gastos corrientes
(por ejemplo, los sueldos y salarios que se requieren para la operacin).
En la Repblica Dominicana, las polticas sociales son ejecutadas a travs de programas, que a su vez
tienen dos o ms proyectos. Por ejemplo, el caso del programa Progresando con Solidaridad de la Vicepresidencia y la Direccin de Programas y Proyectos Especiales de la Presidencia de la Repblica.
En el grfico uno se muestra un esquema de la poltica social y los programas que las componen.

Proyecto
Familias en Paz

Figura No. 1
Estructura
de Programas
y Proyectos
Sociales

Programa
Progresando
con Solidaridad

Proyecto
Cero Hambre

Proyecto
Progresando
Unidos
Proyecto
Yo Decido
Esperar

Poltica Social

Programas
y Proyectos
Especiales

Proyecto
Quisqueya
Aprende Contigo
Proyecto
Quisqueya
Inicia Contigo

Las instituciones de naturaleza social sustentan su accionar en proyectos

sociales. Estos contemplan una serie de elementos que es necesario definir
en cualquier ejercicio de formulacin, como son:
Los recursos humanos y materiales ligados a estos.
Las actividades.
La metodologa o descripcin tcnica de la ejecucin.
El tiempo o plazo previsto para el desarrollo y ejecucin.
El coste o los recursos econmicos.
Los resultados que pretende alcanzar el proyecto una vez
haya ejecutado las actividades previstas.
El objetivo especfico o el efecto que pretende conseguir
en un tiempo razonable.
El deseo de cambio que viene determinado por el objetivo
general del proyecto.
Los proyectos sociales tienen cuatro ciclos, fases o etapas por las
que van atravesando. Dichas fases las podramos resumir de la
manera siguiente:

10

Diagnstico: es la fase de recogida de datos e informacin,

a partir de los cuales se detectan los principales problemas, necesidades de los beneficiarios y se definen posibles
estrategias de intervencin o las alternativas.
Formulacin: etapa en la que se establece el diseo del proyecto, se formulan los resultados, actividades y definen los recursos necesarios y disponibles.
Ejecucin y seguimiento: fase en la que se llevan a cabo las actividades planteadas en la
anterior.
Evaluacin: etapa en la que se aplican mecanismos necesarios para valorar en qu grado
se ha cumplido el proyecto, su diseo y los alcances que se han conseguido con ste con el
fin de mejorarlo.
La forma de planificar los proyectos condiciona la forma de su gestin y su evaluacin. El
documento es una herramienta bsica en este sentido y, consecuentemente, la calidad de
este ha de ser elevada y su propuesta pertinente y til.
La formulacin de un proyecto no es slo rellenar el documento o formulario que nos
presentan los financiadores, ya sean pblicos o privados, en sus convocatorias. Esta forma
de entender los proyectos sociales es reduccionista, tcnicamente objetable y limita la visn
de la propia organizacin y su proyeccin planificadora.

4. FORMULACIN DE PROYECTOS SOCIALES

MEDIANTE MATRIZ DE MARCO LGICO (MML)
a Matriz de Marco Lgico (MML) es una herramienta para la conceptualizacin, el
diseo, la ejecucin, el seguimiento del desempeo y la evaluacin de programas y
proyectos sociales. Este instrumento naci en el marco de la nueva gestin, puesta
de moda por el sector privado a mediados de los aos 1950 y posteriormente fue promovida por organismos multilaterales que apoyan y financian proyectos, como son el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), Banco Mundial (BM), Unin Europea (UE) y Programa Naciones
Unidas (PNUD), entre otras.

Su objetivo es darle una estructura al proceso de planificacin y comunicar la informacin esencial

sobre un proyecto. Su nfasis est centrado en la orientacin por objetivos, la orientacin hacia
grupos beneficiarios y en facilitar la participacin entre las partes interesadas.
La MML tambin facilita la preparacin de un calendario o Plan de Ejecucin del proyecto. Contribuye, adems, con el diseo de un Plan de Seguimiento del Desempeo y Evaluacin, al proporcionar los objetivos, los indicadores y las metas del proyecto.

4.1 A qu responde la metodologa MML?

El mtodo fue elaborado originalmente como respuesta a tres problemas comunes a proyectos:
Planificacin de proyectos carentes de precisin, con objetivos mltiples que no estaban
claramente relacionados con las actividades del proyecto.
Proyectos que no se ejecutaban con xito, y el alcance de la responsabilidad del gerente
del proyecto no estaba claramente definido.
Y no exista una imagen clara de cmo lucira el proyecto si tuviese xito; y los evaluadores no tenan una base objetiva para comparar lo que se planeaba con lo que suceda
en la realidad.
El mtodo del marco lgico encara estos problemas y provee, adems, una cantidad de
ventajas sobre enfoques menos estructurados:
Aporta una terminologa uniforme que facilita la comunicacin y que sirve para reducir
ambigedades;
Ofrece un formato para llegar a acuerdos precisos acerca de los objetivos, metas y
riesgos del proyecto que comparten los diferentes actores relacionados con el
proyecto;
Suministra un temario analtico comn que pueden utilizar los involucrados, los consultores y el equipo para elaborar tanto el proyecto como el informe de ste, y
tambin para su interpretacin;

11

 Enfoca el trabajo tcnico en los aspectos crticos y puede acortar

documentos de proyecto en forma considerable;
Suministra informacin para organizar y preparar en forma lgica el plan de ejecucin del proyecto;
Proporciona informacin necesaria para la ejecucin, monitoreo y evaluacin del
proyecto; y
Suministra una estructura para expresar, en un solo cuadro la informacin ms importante
sobre un proyecto.
La metodologa marco lgico es una ayuda para pensar y no un sustituto para el anlisis
creativo; es un instrumento que ayuda a dicha evaluacin que permite presentar de manera resumida diferentes aspectos del proyecto y acompaa como gua toda la valoracin de una intervencin del proyecto.
La metodologa contempla dos etapas que se desarrollan paso a paso en las fases de identificacin
y de diseo del ciclo de vida del proyecto:

12

Identificacin del problema y alternativas de solucin: es la fase en la que se analiza la situacin

existente para crear una visin de la situacin deseada y seleccionar las estrategias que se aplicarn para conseguirla. La idea central consiste en que los proyectos son diseados para resolver
los problemas a los que se enfrentan los grupos meta o beneficiarios, incluyendo a mujeres y hombres, y responder a sus necesidades e intereses. Existen cuatro tipos de anlisis para llevar a
cabo: el anlisis de involucrados, el anlisis de problemas (imagen de la realidad); el anlisis de
objetivos (imagen del futuro y de una situacin mejor); y el anlisis de estrategias (comparacin
de diferentes alternativas en respuesta a una situacin precisa).
La etapa de planificacin: es la fase en la que la idea del proyecto se convierte en un plan
operativo prctico para la ejecucin. En esta etapa se elabora la matriz del marco lgico. Las
actividades y los recursos son definidos y visualizados en cierto tiempo.

4.2 Construccin de la Matriz Marco Lgico (MML)

Para definir la matriz se agregan cuatro columnas e igual nmero de filas.
A. El objetivo de las columnas es:
1) Describir el resumen narrativo de objetivos y actividades.
2) Indicadores con metas especficas a ser alcanzadas.
3) Medios de verificacin de los que se puede obtener la informacin sobre los indicadores.
4) Supuestos factores que estn fuera del control de la unidad de ejecucin del proyecto y de
la entidad ejecutora, que implican riesgos. Se representan de la manera siguiente:

Resumen

Indicadores
verificables
de manera objetiva

Medios
de verificacin

Supuestos

B. El objetivo de las filas es describir en cuatro niveles jerrquicos informacin sobre:

1) El fin al cual contribuir el proyecto de manera significativa despus que este entre en la fase de
operacin.
2) El propsito el cual define qu se logra despus de completar la ejecucin del proyecto.
3) Los componentes que definen los productos a entregar durante la ejecucin y
4) Las actividades requeridas para dar lugar a los componentes planeados en el proyecto:

Fin

Propsito

Componentes
o Productos

Actividades

Fin. Todo proyecto responde a un problema de desarrollo y obstculos al desarrollo que han sido detectados. El fin es una expresin de la solucin al problema de desarrollo que ha sido diagnosticado.
Es importante enfatizar dos aspectos relacionados con el fin:
En primer lugar, el proyecto por s solo no ser suficiente para lograr el fin, pues nicamente refleja la razn por la cual se lleva a cabo un proyecto, el que debe contribuir significativamente al
logro del objetivo determinado.
En segundo lugar, en general el fin no sera logrado poco despus de completar la ejecucin del
proyecto. Es un objetivo que se proyecta de mediano a largo plazo al cual contribuir el proyecto.
Propsito. Es el efecto directo que se espera a partir del perodo de ejecucin y representa el cambio
que fomentar el proyecto. El propsito es una hiptesis sobre el efecto directo que debe resultar
de la produccin y utilizacin de cada componente (productos) y se expresa como resultado. No es
recomendable definir ms de un propsito para un proyecto.

Componentes. Son los resultados especficos obras, estudios, servicios,

capacitacin que deben ser hechos por el ejecutor con el presupuesto asignado. Son los productos que financia el proyecto.
Cada uno de los componentes (productos) debe ser necesario para lograr el propsito.
Adems, debe ser razonable plantear que si todos los componentes son producidos de la
manera planeada, se lograr el Propsito.
Los componentes deben ser redactados claramente y como resultado o productos finales; es
decir, escuelas o carreteras completadas, estudios terminados, etc. El rgano ejecutor o lder
a cargo de la ejecucin del proyecto ser responsable de entregar cada componente o producto
del proyecto.
Actividades. Son aquellas que la gerencia o administracin del proyecto deben asegurar que se
lleven a cabo para producir cada componente/producto. Es importante tener una lista detallada
de actividades, porque es el punto de partida para la preparacin de un Plan de Ejecucin (calendario o cronograma del proyecto).
Se coloca cada actividad requerida para producir un componente en orden cronolgico y se estima
el tiempo y los recursos requeridos para realizarla. Por lo tanto, en la MML la ejecucin est directamente vinculada al diseo del proyecto.

4.3 Lgica de formulacin

14

Comenzando desde la parte inferior de la columna de Resumen Narrativo, si llevamos a cabo las
actividades, producimos los componentes (productos). Continuando hacia arriba, si producimos
los componentes (productos), deberamos lograr el propsito. Si logramos el propsito, deberamos hacer una contribucin significativa al logro del fin del proyecto.

Fin

Componentes
Capacitar a mujeres
en emprendimiento.
Diseo de un plan
de desarrollo para
cada microempresa.

Actividades

Mujeres capacitadas
laboralmente.
Microempresas
creadas.

Establecer un Centro de
Desarrollo de las Mujeres Rurales en la comunidad de Arroyo
Grande que ayude a mejorar
las condiciones econmicas
y la generacin de ingresos de
la poblacin rural del municipio.
Propsito

Mejorar las
condiciones
econmicas de la
pobacin rural en
Santa Cruz del Seibo.

La figura anterior muestra que las actividades son aquellas acciones necesarias para producir los componentes (productos), los cuales son necesarios para lograr el propsito. El
propsito es necesario, pero se requieren otras acciones, adems del proyecto, para lograr
el fin.

4.4 Cmo diferenciar el fin del propsito?

El fin es la solucin a un problema u obstculo al desarrollo y generalmente debera representar
el impacto del proyecto a escala macro, sectorial o nacional. El propsito se refiere al efecto
directo cuyo logro contribuir a alcanzar el fin. La medida en que el propsito del proyecto contribuye a lograr el fin ser un factor determinante de la efectividad de desarrollo del proyecto.
Por ejemplo, en los proyectos de proteccin social, un proyecto cuyo propsito est dirigido a la
educacin bsica, seguramente tendr un impacto en la educacin media, en la sobreedad escolar,
quizs en el empleo, etc. Estas reas seran objetivos en trminos del fin.
El propsito tendr que responder a lo que el proyecto debera lograr, mientras que el fin responder
al Por qu? En el ejemplo anterior, el qu estara relacionado con el mejoramiento de la calidad de
la educacin bsica, mientras que el por qu con el mejoramiento, en general, de los recursos humanos del pas.

4.5 Indicadores
Al momento de definir los indicadores, se debe tener en cuenta que stos deben ser verificables objetivamente.
No existe una definicin oficial por parte de algn organismo nacional o internacional, slo algunas
referencias que los describen como: Especificacin cualitativa o cuantitativa que utilizamos para
medir el logro de un objetivo. Dicha especificacin ha sido aceptada colectivamente por los involucrados como adecuada para medir el logro de los objetivos del proyecto.
Un buen indicador debe ser capaz de mostrar cmo puede ser medido el xito de un proyecto, sentar las bases para el seguimiento del desempeo y la evaluacin; permitir medir si se ha alcanzado
un objetivo.
Los indicadores en lo concerniente al propsito miden el efecto directo una vez cerrada la fase
de ejecucin del proyecto.
Los conceptos claves con relacin a los indicadores son los siguientes:
1. Si lo podemos medir (fenmenos cuantitativos y cualitativos), lo podemos administrar.
2. Los indicadores con relacin al propsito miden el efecto directo (beneficio para los clientes)
despus del final de la ejecucin del proyecto y,
3. Todos los indicadores deben incluir metas especficas en cuanto a CCT.

4.5.1 Atributos de un buen indicador

Concepto CCT+. Los indicadores deben especificar metas que indiquen cantidad, calidad,
tiempo y quiz (+) especificar la poblacin beneficiaria u objetivo as como el lugar.

15

 Prcticos. Medir lo importante, tener el menor nmero de indicadores

para cada objetivo; la meta es realizable; los medios para medir cada objetivo son eficientes en funcin de costo; el Indicador no se refiere a algo que
no ocurrir.
Independientes. No hay relacin de causa entre indicador y objetivo. Es decir, si en
el MML tenemos, por ejemplo: el nmero de consultores contratados para completar el
producto, nunca sera un Indicador para dicho componente.
Focalizados. Debe especificar el grupo objetivo as como los CCT.
Realista. Verificable de manera justa, est relacionado con la columna de Medios de
Verificacin de la MML, en dnde se indican las fuentes de informacin que pueden ser
examinadas de manera justa para verificar si se ha alcanzado un objetivo determinado.
A MODO DE EJEMPLO:
Indicadores para medir objetivos
1. Nmero de familias que comercializan al menos el 85 % de los bienes producidos en microempresas
de su propiedad.
Nmero de familias con al menos dos miembros empleados en sus propias microempresas.
Indicadores para medir resultados
1. Nmero de mujeres capacitadas en manejo comercial de granjas de pequeos animales.

16

2. Nmero de microempresas agropecuarias formadas.

3. Nmero de microempresas de transformacin de materia prima local formadas.

4.6 Medios de verificacin

La columna de Medios de Verificacin de la MML contiene fuentes de datos sobre dnde la entidad ejecutora, interesados o el evaluador pueden obtener informacin sobre la situacin, comportamiento o desempeo de cada Indicador durante la ejecucin del proyecto.
Supuestos. La columna de Supuestos se refiere a la pregunta: Cmo podemos manejar los riesgos? Despus de todo, existen riesgos en todos los proyectos que pueden ser ambientales, financieros, sociales, institucionales, polticos, climatolgicos u otros factores que podran llevar
a que el proyecto fracase.
La MML requiere que durante el proceso de formulacin del proyecto se identifiquen los riesgos
en cada fase: Actividades, Componentes (Productos), Propsito y Fin.
El riesgo se expresa como un supuesto que debe ocurrir; es decir, como una meta, para poder
proceder al nivel siguiente en la jerarqua de objetivos. En cuanto al fin, los riesgos tienen que
ver con sostenibilidad.

A modo de ejemplo: Si su objetivo es visitar 50 familias en sus hogares para tratar sobre el rbol del
Progreso en una semana o menos. Esta puede ser una meta razonable. Sin embargo, pueden existir
diferentes riesgos que se deben tomar en cuenta, ya que pueden poner en peligro el cumplimiento del
objetivo. Los riesgos a identificar pudieran ser los siguientes:
Los afiches del rbol del Progreso podran no llegar antes de la fecha en que ha programado visitar
las 50 familias.
La motocicleta puede daarse y no disponer de transporte para asegurar la movilidad.
Los formularios para registro y asentamiento de la visita pueden mojarse con la lluvia.

Hay tres (3) conceptos claves, relacionados con los supuestos:

Especifique bien los supuestos (riesgos) que son demasiado generales. Por ejemplo, Existe apoyo
poltico para la estrategia del proyecto.
Este supuesto es demasiado vago y general para ser utilizado en la ejecucin del proyecto. Podra
redactarse as: La Asamblea Legislativa aprueba, anualmente, los recursos que requiere el
proyecto.
Analice la importancia y probabilidad de ocurrencia de cada supuesto.
Administre y ejerza influencia en los supuestos durante el diseo y la ejecucin del proyecto, para
aumentar la probabilidad de que el supuesto ocurra.

17
En muchos casos, pueden aplicarse los criterios de CCT de indicadores a los supuestos; en particular,
para el segundo y tercer concepto relacionado con los Supuestos.
Los supuestos o riesgos del proyecto, tienen una caracterstica muy importante en comn: Se definen como que estn fuera del control directo de la gerencia o de la entidad ejecutora del
proyecto.
Lo convencional en el SML es expresar los supuestos como objetivos; es decir, como condiciones
que deben ocurrir. Si bien, como se indic anteriormente, los Supuestos estn fuera del control
directo de la gerencia o de la entidad ejecutora, en muchos casos, la gerencia del proyecto puede
llevar a cabo actividades que aumenten la probabilidad de que un supuesto ocurra.
El equipo de diseo del proyecto se pregunta Qu podra fallar en cada nivel? Por ejemplo, en
el mbito de las actividades, los fondos de contrapartida podran no llegar en el tiempo especificado, podra haber un cambio en las prioridades del gobierno, una huelga, una devaluacin, etc.
El objetivo no es incluir tales posibilidades, sino identificar aquellas que son realmente importantes.
La columna de Supuestos juega un papel muy importante, tanto en el diseo como en la ejecucin. En la etapa de diseo, ayuda a identificar riesgos que podran ser evitados o mitigados
mediante la inclusin de Actividades adicionales y hasta en Componentes (Productos) en el
proyecto.

Por ejemplo, uno de los Supuestos de un proyecto de salud en el rea

rural podra ser que Personal calificado est dispuesto a trasladarse y vivir
en reas rurales. Dado que este supuesto es de vital importancia para lograr
el propsito del proyecto La voluntad del personal calificado no debe dejarse al
azar. El equipo de diseo del proyecto debera incluir actividades y componentes (productos) que aseguren que Personal calificado se traslade al rea rural. Estas actividades y componentes (productos), podran consistir en un sistema de pagos de incentivos,
vivienda gratuita o algo similar.
Si un supuesto es crtico, pero la probabilidad de que ocurra es baja y no hay actividades
o componentes (productos) que podran aumentar dicha probabilidad de ocurrencia, el equipo
de diseo del proyecto o la gerencia, podran concluir que ese proyecto en particular es demasiado arriesgado y debera ser abandonado, es decir un Supuesto fatal.
Un proyecto bien diseado es aqul cuyos riesgos son manejables; mientras ms cerca de uno (1)
sea la probabilidad estadstica de que ocurran los supuestos, mayor ser la probabilidad de que el
proyecto produzca sus componentes y que logre su propsito y fin.
En la MML, el razonamiento es el siguiente:
1. Si llevamos a cabo las actividades y ocurren ciertos supuestos en la fila de Actividades,
tenemos las condiciones necesarias y suficientes para producir los componentes (productos)
planteados.

18

2. Si producimos los componentes y ocurren ciertos supuestos en la fila de Componentes (Productos), tenemos las condiciones necesarias y suficientes para lograr el propsito.
3.Si logramos el propsito y ocurren ciertos supuestos en la fila de Propsitos, tenemos las
condiciones necesarias para contribuir significativamente al logro del fin.
4.Los supuestos que incluimos en la fila correspondiente al fin tienen que ver con
sostenibilidad; es decir, las condiciones requeridas para que el flujo de beneficios
contine despus que el proyecto ha sido ejecutado.
Los supuestos representan un juicio sobre la probabilidad de xito de un proyecto, que es compartido por el equipo de diseo del proyecto, el prestatario y el ejecutor. En conclusin, una
de las ventajas principales de expresar los supuestos con claridad en la MML es que la gerencia
del proyecto tendr un incentivo para comunicar e informar sobre problemas, en lugar de dejarlos para que otros los descubran.
Por ejemplo: si el xito de un proyecto de riesgo supone que el Ministerio de Agricultura,
eliminar techos de precios o restricciones a la exportacin para una fecha determinada, entonces, la gerencia del proyecto debera dar seguimiento de la eliminacin de ambos y sealar
al Ministerio y al banco cules demoras pueden afectar el logro del propsito.

Sntesis de definiciones de la matriz de marco lgico (MML)

Resumen
Narrativo
FIN
Objetivos a los cuales el
proyecto contribuir significativamente, con frecuencia
en el mbito sectorial o nacional. Se refiere al impacto
que tendr el proyecto.

Medios
de verificacin

Supuestos

Los indicadores con respecto

al fin se refieren al impacto
general que tendr el
proyecto.

Fuentes de informacin para

cada indicador, a para constatar
en qu medida se lograrn los
fines. Pueden incluir fuentes primarias (encuestas, observacin
directa, etc.); as como fuentes
secundarias (informacin
recogida regularmente).

Acontecimientos, condiciones
o decisiones importantes que
son necesarias para la
sostenibilidad (continuidad
en el tiempo) de los beneficios generados por el
proyecto.

Los indicadores en cuanto al

propsito se refieren al efecto
directo logrado despus de
terminada la ejecucin del
proyecto.
Deben incluir metas que reflejen la situacin al finalizar
el proyecto. Cada indicador
debe especificar cantidad,
calidad y tiempo del efecto a
ser logrado.

Fuentes de informacin para

cada indicador, a fin de constatar
en qu medida se logr el
propsito. Pueden incluir fuentes
primarias (encuestas, observacin directa, etc.); as como
fuentes secundarias (informacin
recogida regularmente).

Acontecimientos, condiciones
o decisiones importantes
(fuera del control del ejecutor) que tienen que ocurrir,
junto con el logro del
Propsito, para contribuir de
manera significativa a los
fines del proyecto.

Indicadores

PROPSITO
Objetivo (hiptesis) que representa el efecto directo a ser logrado como resultado de la
utilizacin de los componentes
por los beneficiarios del
proyecto.
En el Sistema de Marco
Lgico, todo buen proyecto
tiene un slo propsito.

19
COMPONENTES
Son los productos (obras, servicios, capacitacin, etc.) que
se requiere que complete el
ejecutor del proyecto, de
acuerdo con el contrato.
Estos deben expresarse como
trabajo terminado (sistemas
instalados, personal capacitado, etc.).

Los indicadores de los componentes son descripciones

breves, pero claras, de cada
uno de los componentes que
sern producidos durante la
ejecucin. Cada uno debe especificar cantidad, calidad y
tiempo de los productos que
deber entregarse. (No se refiere a los insumos necesarios
para producir los componentes).

Fuentes de informacin para

cada indicador, a fin de verificar en qu medida se produjo
cada componente. Pueden incluir fuentes primarias (encuestas, observacin directa, etc.);
as como fuentes secundarias
(informacin recogida regularmente).

Acontecimientos, condiciones
o decisiones importantes
(fuera del control del ejecutor) que tienen que ocurrir,
junto con la produccin de
los componentes, para lograr
el propsito del proyecto.

En esta celda se debe asignar

el costo para cada actividad;
las sumatorias representan el
costo de cada componente a
ser producido por el
proyecto.

En esta celda se identifican los

registros contables y financieros
de los que un evaluador puede
obtener informacin para verificar si el presupuesto se emple
como estaba planeado.

Acontecimientos, condiciones
o decisiones (fuera del control del ejecutor) que tienen
que ocurrir, junto con las Actividades, para producir los
componentes del proyecto.

ACTIVIDADES
Son aquellas acciones que el
ejecutor debe llevar a cabo
para producir cada uno de
los componentes del proyecto
y que implican costos. Se
hace una lista de actividades
importantes en orden
cronolgico para dar lugar a
cada componente.

5. OTRAS METODOLOGAS DE PLANIFICACIN

PARA PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES
dems de la Metodologa de Marco Lgico (MML) para la planificacin de programas y proyectos sociales, existen otras herramientas que permiten ejecutar la planificacin y que pueden ser muy apropiadas para la planificacin de
los trabajos operativos que desarrollan las organizaciones, y que los establecen, ya sea en un perodo anual, semestral, trimestral, bimestral, mensual o cualquier otro
intervalo de tiempo que se establezca. Estas son herramientas que ayudan a la ejecucin de
los programas y proyectos sociales.

5.1 Mtodo prospectivo

La planificacin prospectiva se basa en la construccin de escenarios que fomenta la creatividad
de los integrantes del equipo. Se parte de una tarea comn: representar el futuro de un sistema
o de un proceso. As, el escenario es una descripcin de una situacin futura pero, al mismo tiempo,
exige el diseo de procedimientos para su factibilidad. Se pueden plantear dos tipos de escenarios:
los exploratorios y los normativos. Los primeros, los exploratorios, se plantean a partir de las tendencias del pasado y del presente; los segundos, se construyen a partir de diferentes imgenes del
futuro, que pueden ser deseables o indeseables. Y las hiptesis con las cuales se elaboran los escenarios, tanto anticipatorios como de exploracin.

20

En sntesis, el diseo y planteamiento de escenarios para resolver un conjunto de problemas slo

sern probablemente vlidos y tiles para una situacin de convergencia coyuntural. No hay que
olvidar que en la planificacin de prospectiva y estratgica jugamos frecuentemente con las 3 dimensiones del tiempo: el pasado, el presente y el futuro.
Propsitos fundamentales de la planeacin prospectiva:

Generar visiones alternativas de futuros deseados.

Proporcionar impulsos para la accin.
Promover informacin relevante bajo un enfoque de largo alcance.
Hacer explcitos escenarios alternativos de futuros posibles.
Establecer valores y reglas de decisin para alcanzar el mejor futuro posible.

5.2 Mtodo PMI Institute

El Project Management Institute (PMI) ha ideado una metodologa para la planificacin y gestin
de Proyectos, la cual aborda todas las variables posibles con la finalidad de gestionar proyectos
en forma integrada y eficiente. La metodologa PMI se basa en planificar el ciclo de vida del producto y el ciclo de vida del proyecto, para abordar y analizar posteriormente todos los pasos
metodolgicos necesarios relacionando procesos con reas de conocimientos, cohesionados con
la gestin y responsabilidad profesional.
Esta metodologa integra cinco grupos de procesos:
I) Inicio
II) Planificacin
III) Ejecucin
IV) Monitoreo y control

V) Cierre, que aborda siete reas de conocimientos: gestin del alcance, gestin del
tiempo, gestin del costo, gestin de la calidad, gestin de recursos humanos, gestin de
la comunicacin y gestin de riesgos.

5.3 Mtodo normativo

Inicia con un diagnstico de la situacin actual. A partir de ah, se elabora un modelo de cmo
deseara ser, y as, partiendo de un concepto de racionalidad, el planificador o la planificadora
se da a la tarea de decidir sobre las formas adecuadas de alcanzar las metas y objetivos que se
cree son los ms convenientes y esboza un plan cerrado a ser aplicado.
En este tipo de planificacin, la participacin comunitaria es parcial: en ocasiones puede ser autocrtica. Lo inslito de esta planificacin es el hecho de que el sujeto que planifica est fuera de esa
realidad social y aun as l es dueo del plan y lo controla. El sujeto que planifica est sobre o
fuera de la realidad planificada, tiene el monopolio del plan y la capacidad de controlar la realidad.
Su punto de partida es el modelo analtico y su base terica se ubica en la teora funcionalista;
es decir, se trata de adaptar a los individuos a un sistema social armnico, funcional e idealista,
el deber ser, donde la participacin de este se da dentro de un proceso que fue elaborado desde
fuera y su nica participacin es en la ejecucin, no en el diseo y menos en su evaluacin.

5.4 Mtodo estratgico

La planificacin estratgica es el esfuerzo sistemtico que desarrolla una organizacin o institucin
para plasmar sus propsitos, objetivos, polticas y estrategias que lleven a lograr sus objetivos y
propsitos fundamentales.
El mtodo contempla un conjunto de caractersticas bsicas de la dinmica que conviene generar entre
una situacin o una organizacin actual y su futuro, su entorno y su propia estructura interna. La sinergia
de estas mltiples caractersticas progresivas (se plantean en trminos de objetivos o de escenarios intermedios) que van desde el inicio de la planeacin hasta alcanzar los objetivos y bienestar deseado.
La planificacin de la estrategia visualiza el corto y el mediano plazo como etapas estratgicas de largo
plazo; su metodologa radica en el establecimiento de metas, define estrategias y polticas para lograrlas y desarrolla planes detallados para asegurar la ejecucin de las estrategias y obtener los fines buscados. Tambin es un proceso para decidir de antemano qu tipo de esfuerzo de planeacin debe
hacerse, cundo y cmo deben ejecutarse, quines lo llevarn a cabo y qu se har con los resultados.
La PE es sistemtica, ya que es organizada y conducida con base en una realidad entendida.
Los elementos que componen la planificacin estratgica son cinco:
1. Identificar los problemas y las oportunidades que existen.
2. Fijar las metas y objetivos: estos son relacionados con las oportunidades identificadas como
establece el primer punto.
3. Disear un procedimiento para encontrar posibles soluciones o caminos que la institucin o
la organizacin pueda seguir para encontrar una solucin.
4. Escoger la mejor solucin, suponiendo que existan soluciones, y que se conozcan los objetivos.
5. Control para comprobar que los resultados se obtuvieron con la solucin definida.

21

5.5 Planificacin operativa

Esta metodologa es un nivel que se desprende de la Planificacin Estratgica.
En un ejercicio de Planificacin Operativa de un Programa o Proyecto Social, se
deben contemplar todos los detalles para la ejecucin de acciones concretas; se asignan las tareas y se definen los tiempos, recursos humanos, recursos financieros, etc. La
planificacin operativa debe responder a tres preguntas bsicas:
1. Qu se va a hacer?,
2. Cundo se har cada actividad y en qu orden?
3. Con cules recursos humanos y materiales se desarrollarn?
La planificacin operativa es de corto plazo y sirve de gua para el equipo ejecutor del proyecto en
la conduccin de actividades, uso y asignacin de recursos en un perodo determinado. La planificacin operativa establece cules iniciativas y cambios el proyecto quiere obtener, con quines y por
qu. Provee elementos para la definicin de:
(I) Mtodos de intervencin para la prestacin de servicios en forma diferenciada, segn las demandas y tipologa de usuarios/as.
(II) Mecanismos para incorporar otros actores en la ejecucin del proyecto.
(III) Mecanismos para el fortalecimiento de la capacidad gerencial y administrativa del personal
que implementa el Proyecto.

5.5.1 Importancia de la planificacin operativa

22

Permite organizar en frecuencia lgica las actividades y las acciones, as como determinar
el tiempo requerido para cada una de ellas.
Define las funciones y responsabilidades.
Contribuye a la preparacin de un trabajo consiente, evitando las improvisaciones, y unifica
criterios en cuanto a objetivos y metas.
Prev la utilizacin de los recursos humanos, materiales y herramientas.

La planificacin
operativa se basa
en los siguientes
principios:

Participacin

Se involucra con diferentes actores, como comunidades

y organizaciones de pequeos/as productores/as,
prestadoras de servicios, etc), para la identificacin
de demandas y tomas de decisiones.

Demanda

La planificacin operativa responde a las demandas

identificadas por los usuarios y las usuarias en procesos
previos de identificacin y anlisis de necesidades.

Un Plan y un
Presupuesto

Armoniza las actividades programadas, buscando

la eficiencia en la asignacin de los recursos.

Dinmica

Actualiza las actividades del POA, velando porque

la planificacin operativa se ajuste a los diferentes
cambios del contexto, demandas, presupuesto, etc.

Resultados

Parte del seguimiento y evaluacin de los resultados

del perodo anterior para proponer las actividades
del ao siguiente.

En otras palabras, el Plan Operativo puede ser una desagregacin de la Matriz de Marco
Lgico. En el caso especfico de Progresando con Solidaridad (PROSOLI), la Planificacin
Operativa es utilizada como una herramienta para organizar los equipos de trabajo, ayudar
a la desconcentracin operativa, ahorrar esfuerzos, evitar interrupciones innecesarias y
prevenir fracasos.
En Prosoli, la planificacin operativa se lleva a cabo de forma anual y es segregada en planes
trimestrales, para facilitar su seguimiento, monitoreo y control de la ejecucin.

5.5.2 Elaboracin de la matriz de plan operativo

No existe una metodologa estndar para la elaboracin de la matriz de planificacin operativa;
cada organizacin la define segn sus criterios y necesidades. En Progresando con Solidaridad la
matriz que se utiliza es la siguiente:

Objetivo
Resultados
Esperados

Indicadores

Actividades

Tareas

Responsable

Cronograma
por
Trimestre

Presupuesto
RD$

23

Objetivo. En este espacio se define la meta que se desea alcanzar con el plan. Se puede definir la
cantidad de objetivos como sea necesario. De igual forma, se pueden utilizar los mismos que fueron
formulados en la Matriz de Marco Lgico.
Resultados esperados. Se definen los resultados y los productos que esperan a corto y mediano
plazo, los cuales deben aportar al cumplimiento del objetivo.
Indicadores. En esta seccin se definen los indicadores que se utilizarn para medir el desempeo
que van teniendo la ejecucin en funcin de los resultados esperados.
Actividades. Deben detallar las acciones que el proyecto debe llevar a cabo para alcanzar los
resultados, se recomienda que al fijar las actividades se analicen los procesos que se deben
seguir para alcanzar el resultado. A partir de este anlisis se identifican las actividades.
Tareas. En esta casilla se deben desglosar las tareas. Para ayudar a la formulacin de estas,
se recomienda pensar en las condiciones y procesos intermedios que se deben llevar a cabo
para llegar a la actividad.

Responsable. Aqu se debe nombrar el departamento o rea que tiene

a su cargo la ejecucin de la tarea, tomando en cuenta que el encargado o
el equipo que se nombre en esta casilla debe formar parte del grupo de formulacin del Plan, o al menos debe estar consciente de que se le ha asignado esta
tarea, ya que ser el responsable de responder por su ejecucin.
Cronograma. Aqu es donde se marca el tiempo en que ser ejecutada la tarea; es decir
se representa de modo grfico cundo inicia y cundo concluye la tarea.
Presupuesto. Define el costo de la tarea. Para ello se recomienda pensar en los insumos que
esta requiere.
Ejemplo: Matriz de Seguimiento Planificacin Operativa Formulada

Objetivo:

Mejorar las condiciones econmicas y la generacin de ingresos de la poblacin rural del municipio
Santa Cruz de El Seibo
Cronograma

Resultados
Esperados

3 Indicadores

4 Actividades

5 Tareas

Familias pobres
que mejoraron
sus ingresos

Nmero de
familias que han
incrementado
sus ingresos
econmicos.

Habilitar
un Centro
de Capacitacin

Ubicar terreno
y formalizar
dicho espacio

Consultora
Jurdica

Efectuar la
licitacin para
contratar la
firma consultora

Direccin
Administrativa

1.50

Construir
Centro de
Capacitacin

Firma
contratada

3.25

Equipar dicho
centro

Direccin
Administrativa

24

6 Responsable 7 por

Trimestre

8 Presupuesto
RD$

2.00

1.05

6. SEGUIMIENTO Y MONITOREO DE PROYECTOS SOCIALES

l seguimiento es la accin que se lleva a cabo para medir los avances de un proyecto en
tiempo y forma. Es la comparacin, en un instante determinado, de lo que se ha alcanzado mediante una accin, con lo que se debera haber alcanzado, de acuerdo a las
metas programadas.

En otras palabras, nos centramos en cumplir con ciertas tareas para una determinada poca.
Todo ello, de acuerdo a una programacin. En uno de los momentos en que se debera haber concluido una tarea, se analiza si se ha cumplido lo que se haba planteado. Ese anlisis, esa comparacin entre lo ideado y lo efectuado realmente, indicar que se ha cumplido lo propuesto,
o si, por el contrario, hay un atraso u otro tipo de inconveniente (o, por qu no, que se ha avanzado ms rpido de lo previsto y con un trabajo de mejor calidad que el esperado).
El monitoreo es el conjunto de evaluaciones parciales que se lleva a cabo durante el desarrollo del
proyecto para analizar si se estn logrando los resultados, y si las acciones se estn desarrollando
de la forma como han sido programadas.

Con estos primeros datos y tratando de que las respuestas sean profundas y vayan ms
all de lo aparente, las preguntas que surgen son: Qu pas? Cules han sido las causas
de las coincidencias o desigualdades con lo que deseamos lograr?
Ejemplo
En un proyecto de Capacitacin Tcnico Vocacional se plante en la planificacin operativa como
objetivo un 25 % de avance de la construccin de un centro de capacitacin al cabo de 2 meses, y
slo avanz un 15 %. La evaluacin de esta situacin consiste en poder analizar las causas de esta
diferencia.
Estas pueden deberse a factores externos medioambientales, como la lluvia, retraso en la recepcin
de los recursos, etc. Tambin puede deberse a problemas internos de la organizacin que ejecuta el
proyecto, o a clculos errneos respecto del tiempo que se iba a tardar (los tiempos que se haban
considerado suficientes en la planificacin operativa).
En todo proyecto, el seguimiento es uno de los ciclos ms importantes. Este aporta insumos para
evaluar la ejecucin y permite al equipo ejecutor tener control del desempeo del proyecto y tomar
decisiones oportunas.

6.1 El seguimiento en la prctica: herramientas

Los indicadores que se establecen en la Matriz de Marco Lgico son la herramienta idnea para
realizar seguimiento a proyectos de naturaleza social. A travs de estos se obtiene la informacin
de avances en el desarrollo de las actividades y tareas definidas en la planificacin.
Ejemplo: Matriz de Seguimiento de proyecto de desarrollo comunitario
Meta 2014

Resultados
Trimestre 1

Nivel de
Avance T-1

1,525

385

25 %

Registros de capacitacin.

Nmero de microempresas
agropecuarias formadas.

75

13

17 %

Actas de conformacin
de empresas.

Nmero de iniciativas
productivas financiadas

45

4%

Contrato de prstamo.

Indicadores
Nmero de mujeres capacitadas
en manejo comercial de
granjas de pequeos animales.

Medio de Verificacin

El ejemplo muestra tres indicadores: en la primera columna estn definidos los indicadores; en
la segunda, las metas establecidas para el ao; y en la tercera columna, los resultados que el
proyecto ha alcanzado en el primer trimestre. El primer indicador evidencia una ejecucin
satisfactoria, dado que en el primer trimestre se ha alcanzado el 25 % de la capacitacin. El
segundo indicador muestra un rezago moderado, puesto que al perodo en medicin debera
tener al menos un 25 %

25

7. EVALUACIN DE LA GESTIN DE PROGRAMAS

Y PROYECTOS SOCIALES

a fase de evaluacin es crtica en los proyectos sociales, esto porque estima

qu tan eficiente y eficaz ha sido la estrategia que ha estado llevndose a
cabo, adems de mostrar los resultados obtenidos en la poblacin intervenida.

Segn la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL, 2004), la lnea base de un proyecto
muestra el valor de los indicadores del problema al momento del diagnstico y sus tendencias
futuras. Permite conocer la brecha entre la poblacin objetivo y el resto del conglomerado, as
como su distancia con los estndares vigentes.
Para elaborarla, es necesario disponer de informacin lo ms precisa posible, minimizando los
mrgenes de error de las estimaciones existentes. Esto facilita la posterior medicin del impacto
de las intervenciones, tanto en trminos de confiabilidad como de costo. Tambin es necesario
hacer una descripcin de la poblacin objetivo y del contexto (aspectos demogrficos, geogrficos,
econmicos, sociales, legales, los grupos relevantes, la oferta y demanda, etc.).

7.1 Estimacin de la lnea base

26

Su clculo se lleva a cabo recopilando la informacin existente sobre el problema central que afecta
a la poblacin, utilizando indicadores que permitan determinar:
1. El grado de validez y confiabilidad.
2. El grado de generalidad-especificidad de las estimaciones, para determinar si son aplicables al mbito geogrfico y poblacional de anlisis.
La lnea base debe reflejar el problema de la poblacin objetivo al momento del anlisis y ser
completada con estimaciones sobre sus tendencias futuras.
Ejemplo 1
Problema social

Lnea Base

Alta incidencia de morbilidad y mortalidad infantil de la

Poblacin de Baoruco.

Morbilidad = 125 por cada mil nacidos vivos.

Mortalidad = 10 por cada mil nacidos vivos.

Bajo grado educacional de la poblacin en edad escolar

de la regional norte.

Calidad educativa = 47 %.

Altos niveles de desempleo y subempleo en la poblacin

juvenil del sector El Jobo.

Desempleo abierto = 30 %.
Subempleo = 25 %.

7.2 Evaluacin de la lnea base

El impacto de un proyecto o programa social es la diferencia en el cambio del problema de la
poblacin objetivo como resultado de la intervencin (bienes o servicios) en esta. Se mide comparando la Lnea Base o situacin preintervencin, con una situacin posterior a la intervencin
(Lnea de comparacin = LC), eliminando la incidencia de factores externos (Ceteris Paribus).

Este impacto est relacionado con el problema social que dio origen al programa o
proyecto de intervencin. En los casos de ejemplo de Lnea de Base ilustramos tres problemas en los cuales se desea impactar: Morbilidad/Mortalidad Infantil en Baoruco; grado de
educacin de la poblacin en la Regional Norte y el desempleo juvenil en el sector el Jobo.
El impacto logrado por el proyecto o programa es observado a travs de la diferencia entre la
Lnea de Comparacin y la Lnea de Base:
I = LC - LB
Donde: I = impacto observado
LC= Lnea de Comparacin
LB = Lnea de Base
Ejemplo 2
Lnea de
Comparacin

Problema social

Lnea Base

Alta incidencia de morbilidad

y mortalidad infantil de la poblacin
de Baoruco.

Morbilidad = 125
por cada mil
nacidos vivos.
Mortalidad = 10 por
cada mil nacidos
vivos.

Morbilidad = 118
por cada mil
nacidos vivos.
Mortalidad = 7 por
mil nacidos vivos.

Morbilidad = - 7 por cada mil

nacidos vivos.
Reduccin en morbilidad
Mortalidad = - 3 por cada mil
nacidos vivos.
Reduccin en mortalidad

Bajo grado educacional de la

poblacin en edad escolar de la
Regional Norte.

Calidad educativa =
47 %.

Calidad educativa =
52 %.

Calidad educativa = 5 %.
Incremento en calidad educativa

Altos niveles de desempleo y subempleo

en la poblacin juvenil del sector
El Jobo.

Desempleo abierto
= 30 %.
Subempleo = 25 %.

Desempleo abierto
= 30 %.
Subempleo = 23 %.

Desempleo abierto = 0 %.
No se comprueba efecto
en Desempleo Abierto
Subempleo = 23 %.
Reduccin en Mortalidad

Impacto

Como puede observarse en la tabla del ejemplo, en el caso de la incidencia de morbilidad y mortalidad infantil de la poblacin de Baoruco, la intervencin tuvo un resultado satisfactorio, con
una reduccin de 7 por mil vivos; as como una reduccin de 3 por cada mil nacidos; demostrndose
que este programa est teniendo efectos positivos en su objetivo. En el otro extremo, tenemos
el problema de los niveles de desempleo y subempleo en la poblacin juvenil del sector El Jobo,
en el cual el cambio fue de 0 % entre la LC y la LB, lo que significa que la intervencin que se
est llevando a cabo no est siendo efectiva en este indicador, por lo cual debe mejorarse o buscar otra alternativa.
Existen actualmente otras metodologas ms avanzadas para medir impacto como regresiones
prospectivas y anlisis de pares (Propensity Score Matching), las cuales toman en cuenta clculos estadsticos ms complejos, as como otros factores de incidencia.

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8. BIBLIOGRAFA
1) The Logical Framework Approach. Ausguidelines, AusAID, pgina 1.
2) Manual de gestin del ciclo de proyecto. Comisin Europea. Marzo de 2001, pgina 9.
3) Manual Metodologa del marco lgico para la planificacin, el seguimiento
y la evaluacin de proyectos y programas.
4) Manual de planificacin operativa, de la Unidad Regional de Asistencia Tcnica (RUTA),
Programa de Apoyo a la Implementacin de Proyectos, 2013.
5) Manual de Formulacin, Evaluacin y Monitoreo de Proyectos Sociales.
6) http://www.cepal.org/dds/noticias/paginas/8/15448/manual_dds_200408.pdf

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