Exención Predial

Al servicio
de las personas
y las naciones
Exencin predial
por conservacin
Gua metodolgica para su
aplicacin en municipios
Al servicio
de las personas
y las naciones
Exencin predial
por conservacin
Al servicio
de las personas
y las naciones
Grupo Interinstitucional de Herramientas de Conservacin Privada (G5)
The Nature Conservancy (TNC)

Julio Crcamo, director del programa Andes Tropicales del Norte
Calle 67 No. 7-94 Piso 3, Bogot
www.espanol.tnc.org
Asociacin Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil (Resnatur)

Mara Elfi Chvez, directora ejecutiva
Carrera 71C No. 122-72, Bogot
www.resnatur.org.co
World Wildlife Fund (WWF)

Mary Lou Higgins, directora ejecutiva WWF-Colombia
Carrera 35 No. 4A-25, Cali
www.wwf.org.co
Fundacin Natura (FN)

Elsa Matilde Escobar, directora ejecutiva
Carrera 21 No. 39-43, Bogot
www.natura.org.co
Parques Nacionales Naturales de Colombia

Julia Miranda Londoo, directora general
Carrera 10 No. 20-30, Bogot
www.parquesnacionales.gov.co
Ana Mara Lora Rojas

Mara Teresa Palacios Lozano
ISBN
Impreso: 978-958-8353-92-0
E-book: 978-958-8353-93-7
Comit editorial de la publicacin
Fecha
Octubre de 2014
Investigadores principales
Editores
Jairo Alonso Rodrguez
Eugenia Ponce de Len
Vernica Robledo
Revisin de estilo
Mara Elfi Chvez
Fotografas
Mara Teresa Palacios Lozano
Diagramacin e impresin
El Bando Creativo
Tipo de papel
Propalcote
Comit editorial G5
TNC
Camila Cammaert
Fundacin Natura
Clara Solano
Sandra Galn
Resnatur
Mara Elfi Chvez
Lourdes Peuela Recio
Equipo de trabajo
Ana Mara Lora
Mara Teresa Palacios
Jairo Rodrguez
Eugenia Ponce de Len
Vernica Robledo
PNN
Margarita Nieto
Madelaide Morales
WWF
Vernica Robledo
Miguel Pacheco
Las denominaciones empleadas y la presentacin del material en esta publicacin no reflejan

la expresin de opinin o juicio por parte de las instituciones (G5, PNUD, Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, CORPORINOQUIA y Gobernacin del Vichada). Asimismo, las opiniones expresadas no representan necesariamente las
decisiones o polticas de las mismas. Todos los aportes y opiniones plasmadas son de la entera
responsabilidad de los autores correspondientes.
Coordinacin general
Fundacin Natura
Camila Cammaert
Coordinadora general
Clara Solano
Subdirectora de Conservacin e Investigacin
Juliana Castellanos
Asistente administrativa y financiera
Sandra Galn
Coordinadora tcnica
WWF
Resnatur
Csar Augusto Marulanda
(hasta enero 2014)
Mara Elfi Chvez
(desde febrero 2014)
Coordinadora general
Lourdes Peuela
Coordinadora tcnica
(Convenio Resnatur-Fundacin Horizonte Verde)
Ximena Barrera
Directora de Poltica y coordinadora general
Miguel Pacheco
Especialista forestal
TNC
Carlos M. Chacn
Coordinador Estrategia seguridad
alimentaria sostenible
PNN
Carlos Lora
Direccin Territorial Orinoquia
Consultoras (Contratos del proyecto - Orden alfabtico)

lvaro Velsquez, Amrica Melo, Ana Mara Lora, Andrea Vanessa Ardila, Andrea Paola Fernndez, Andrs Torres, Anglica Villazana, Claudia Durana, DANNTA, Diana Carolina Lpez, Eugenia
Ponce de Len, Evelly Denithza Castro, Francisco Castro, GAICA, Germn Riveros, Jairo Rodrguez,
Johana Poveda, John Jairo Rodrguez, Juan Carlos Gutirrez, Libia Parales, Ligia Carrillo, Luisa
Azabache, Luis Navarro, Mara Fernanda Quiones, Mara Teresa Palacios Lozano, Milton Romero,
scar Ocampo.
Apoyos profesionales (Aportado en temas de contrapartida - Orden alfabtico)
Ana Mara Fuentes, Camilo Forero, Carlos Pedraza, Diana Tovar, Gustavo Segura, Joaqun Umaa,
Jos Yunis, Julieta Garavito, Leiber Pealosa, Luis Mario Crdenas, Madelaide Morales, Margarita
Nieto, scar Nausa, Patricia Falla, Roberto Gmez, Silvana Lara, Tomas Walsburger, Uriel Contreras, Vernica Robledo, Wilson Gmez.
Exencin predial por conservacin

Gua metodolgica para su aplicacin en municipios
Contenido
Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Grupo Interinstitucional
Colombiano de Herramientas de Conservacin Privada (G5) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8
Breve descripcin del proyecto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
Introduccin
Gua metodolgica para su aplicacin en municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
Captulo 1
En qu consiste la exencin del impuesto
predial por conservacin de la biodiversidad? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Captulo 2
Pasos a seguir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
Paso 1: Diagnstico y definicin del objetivo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
Paso 2: Anlisis de viabilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Paso 3: Consolidacin de la propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Paso 4: Diseo de los instrumentos de gestin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
Paso 5: Diseo del sistema de seguimiento y evaluacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
Recomendaciones generales de la exencin del
impuesto predial por conservacin de la biodiversidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
Anexo
Posibles roles y competencias de las
corporaciones autnomas regionales (CAR) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70

Agradecimientos
Los resultados presentados en esta publicacin son el reflejo de un
trabajo conjunto que recoge experiencias y anlisis previos para el diseo, la aplicacin y la evaluacin del instrumento denominado exencin predial por conservacin; de especial importancia los estudios
realizados por Fundacin Natura y Resnatur, entre otros. As mismo,
es menester agradecer los aportes recibidos por el Comit Tcnico del
proyecto.
Por la asesora legal, un agradecimiento al equipo de WWF, en especial
aEugenia Poncede Len quien con su amplia experiencia fortaleci el
anlisis, y a Jairo Rodrguez por su apoyo al proceso.
Un sentido agradecimiento al equipo de WWF, en especial a Ximena
Barrera y Vernica Robledo. A ellas un sentimiento de gratitud por la
confianza y apoyo para el desarrollo de esta gua.
Ana Mara Lora Mara y Teresa Palacios Lozano

Grupo Interinstitucional
Colombiano de Herramientas
de Conservacin Privada (G5)
El Grupo Interinstitucional Colombiano de Herramientas de Conservacin
Privada (G5) est conformado por la
Asociacin Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil
(Resnatur), Fundacin Natura (FN),
World Wildlife Fund (WWF), The Nature Conservancy (TNC) y Parques
Nacionales Naturales de Colombia
(PNN). Este grupo ha trabajado desde
2002 en la profundizacin conceptual, anlisis y diseo de mecanismos
de conservacin privada voluntaria
en Colombia, con el fin de impulsarla
y posicionarla. El G5 parte por reconocer que los propietarios privados
de predios rurales en los diversos
paisajes de las cinco regiones biogeogrficas de Colombia, juegan un
importante papel en complementar
esfuerzos estatales de conservacin

in situ de biodiversidad, al ofrecer conectividad entre los remanentes de
hbitat natural existentes, y al proponer e implementar sistemas productivos amigables con la biodiversidad
y otros servicios ecosistmicos. Adems de abordar la funcin ecolgica
de la propiedad privada, las Reservas
Naturales de la Sociedad Civil se han
constituido en catalizadores de redes sociales en torno a la conservacin-produccin sostenible, entendida como el desarrollo de sistemas de
produccin que mejoren de manera
progresiva la complementariedad
con las bases de funcionamiento de
los ecosistemas locales en los diversos paisajes colombianos.

Organizaciones que conforman el G5

Asociacin Red Colombiana de Reservas
Naturales de la Sociedad Civil (Resnatur)
Resnatur es una organizacin no gubernamental sin nimo de lucro que
rene a propietarios de Reservas Naturales de la Sociedad Civil en funcin de una misin comn: contribuir al conocimiento, consolidacin
y posicionamiento de las iniciativas
de conservacin privada, a travs de
procesos de uso y manejo sostenible
de la diversidad biolgica, para la
construccin de tejido social, modelos de vida y desarrollos alternativos,
con criterios de equidad generacional, tnica y de gnero.
Fue fundada en 1991 por iniciativa de
propietarios de tierras que compartan un inters por conservar un ambiente sano y diverso para sus hijos.
Resnatur lider el reconocimiento de
la categora de Reserva Natural de la
Sociedad Civil en la Ley 99 de 1993,

siendo esta la nica figura de conservacin privada en Colombia. Lider,
en unin con otras organizaciones,
el proceso de conformacin de la
Alianza Latinoamericana de Redes
de Conservacin Privada, la cual es
ejemplo para otros pases en esquemas de conservacin en tierras privadas. Para 2013, Resnatur contaba con
189 socios, entre personas naturales
y jurdicas propietarias de predios en
todo el territorio nacional, organizadas en nodos regionales.
Csar Augusto Marulanda H.
Director ejecutivo hasta enero 2014

cmarulanda@resnatur.org.co
Mara Elfi Chvez
Directora ejecutiva a partir de febrero 2014

mechaves@resnatur.org.co
Fundacin Natura
La Fundacin Natura fue creada en
1984. Es una organizacin no gubernamental sin nimo de lucro, cuya
misin es contribuir a la conservacin de la diversidad biolgica de
Colombia y a la bsqueda de alternativas de uso y manejo sostenible de
los recursos naturales.
La Fundacin Natura trabaja en planificacin ecorregional y ordenamiento territorial; manejo de ecosistemas
estratgicos (pramos, bosques andinos, bosques secos, ecosistemas
marino-costeros y humedales); estrategias para la conservacin, manejo y monitoreo de la biodiversidad;

ordenamiento forestal; promocin
de esquemas de aprovechamiento
forestal sostenible en plantaciones y
bosques naturales; diseo de estrategias para conformacin de corredores biolgicos; manejo integrado de
cuencas y ecosistemas con nfasis en
restauracin; cambio climtico, vulnerabilidad, proyectos de mitigacin
de carbono y proyectos de adapta-
10

cin; gestin del riesgo; educacin

ambiental y divulgacin, turismo sostenible, implementacin de proyectos para la gestin de conocimiento;
promocin de la organizacin y gestin local; capacitacin para la implementacin de buenas prcticas en
sistemas productivos agropecuarios;
promocin del biocomercio; implementacin de incentivos a la conservacin, pago por servicios ambientales y herramientas de conservacin
privadas.
Se ha constituido en una organizacin reconocida, independiente y
capaz de innovar y buscar soluciones
rpidas requeridas por el pas y la so-
ciedad, a problemticas y conflictos

medioambientales. Para ejecutar los
proyectos que implementa, la Fundacin Natura gestiona recursos de
cooperacin internacional y nacional, accediendo a programas de operacin de recursos con destinacin
en biodiversidad y medio ambiente.
La Fundacin se soporta en una labor
administrativa eficiente, en procesos
participativos con los actores involucrados y en el mantenimiento de una
visin integradora.
Elsa Matilde Escobar
Directora ejecutiva
fundacionnatura@natura.org.co
World Wildlife Fund (WWF)

World Wildlife Fund (WWF) es la organizacin ambiental independiente
ms grande del mundo. Fue creada
en 1961 y tiene oficinas en ms de
100 pases. WWF trabaja por un planeta vivo, y su misin es detener la
degradacin del ambiente natural
de la Tierra y construir un futuro en
el que el ser humano viva en armona con la naturaleza, conservando
la diversidad biolgica mundial, asegurando que el uso de los recursos
naturales renovables sea sostenible;
y promoviendo la reduccin de la
contaminacin y del consumo desmedido.
En Colombia, el accionar de esta organizacin empez en 1964, y en 1993

se instal como oficina de programa
en este pas. Trabaja con un gran nmero de socios estratgicos en cuatro de las ms importantes y diversas
reas de Colombia: el Choc-Darin,
los Andes del norte, la cuenca del Orinoco y el bioma Amaznico.
La apuesta de WWF est centrada en
que se asegure la integridad ecolgica de los ecosistemas prioritarios, al
tiempo que impulsa tanto el desarrollo sostenible social y econmico
como la reduccin de la huella ecolgica.
Mary Lou Higgins
Directora ejecutiva WWF-Colombia

info@wwf.org.co

The Nature Conservancy (TNC)

The Nature Conservancy es una organizacin global que tiene como
misin conservar las plantas, los animales y las comunidades naturales
que sostienen la diversidad de vida
en la Tierra, mediante la proteccin
de tierras y agua que necesitan para
sobrevivir. TNC fue fundada en 1951,
actualmente trabaja en seis continentes, en ms de treinta y cinco
pases alrededor del mundo, con un
enfoque de no confrontacin y bsqueda de soluciones pragmticas
para la conservacin de la biodiversidad y el bienestar de las personas.
TNC utiliza Diseo para la Conservacin, una metodologa cientfica y
efectiva para conservar reas naturales y los servicios ambientales que
prestan. Con ms de un milln de

personas como miembros y colaboradores de la organizacin, TNC trabaja con cientos de socios y aliados
en todo el mundo, incluyendo gobiernos, organismos multilaterales,
comunidades tradicionales e indgenas, organizaciones no gubernamentales, sectores productivos, empresas
privadas y personas. Gracias a su enfoque colaborativo, TNC ha apoyado
la conservacin efectiva de 50 millones de hectreas de ecosistemas terrestres, ms de 8.000 kilmetros de
ros y cientos de reas marinas.
Julio Crcamo
Director del programa Andes Tropicales del Norte

colombia@tnc.org
Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNN)

Es una unidad administrativa especial denominada Parques Nacionales
Naturales de Colombia, del orden
nacional, sin personera jurdica, con
autonoma administrativa y financiera, con jurisdiccin en todo el territorio nacional. Este es un organismo
del nivel central que est adscrito al
Sector Ambiente y Desarrollo Sostenible. La entidad est encargada de la
administracin y el manejo del Sistema de Parques Nacionales Naturales
(SPNN) y la coordinacin del Sistema
Nacional de reas Protegidas (Sinap).

Actualmente, el Sinap cuenta con 561
reas protegidas, incluyendo el nivel
nacional, regional y local. El SPNN representa el 9,98% de los ecosistemas
continentales en el pas, y el 1,46%
de reas marinas (12.744.512 ha en
total), que corresponden a 57 reas
protegidas de carcter nacional.
Julia Miranda
Directora general
atencionusuario@parquesnacionales.gov.co
11
12

Principales resultados e impactos del G5

Consolidacin de un grupo que ha
venido trabajando y fortaleciendo
un proceso interinstitucional desde
2002, para avanzar en el tema de las
herramientas y mecanismos de conservacin privada en Colombia.
Realizacin de seminarios para el
anlisis, debate y difusin de la figura jurdica de servidumbre ecolgica
y herramientas para la conservacin
privada en el contexto del derecho
colombiano y en otros pases latinoamericanos.
Liderazgo para la conformacin de
la Alianza Latinoamericana de Redes
de Conservacin Privada, grupo que
rene organizaciones y redes de diecisiete pases (ocho de Centroamrica
y nueve de Suramrica), con el fin de
contribuir al posicionamiento, fortalecimiento y consolidacin de diversas
iniciativas de conservacin privada en
Amrica Latina. Este liderazgo responde, en gran medida, a que Colombia
es el pas pionero y lder en el establecimiento de Reservas Naturales de la
Sociedad Civil, por iniciativa de propietarios y organizaciones privadas agrupadas en Resnatur.
Organizacin y realizacin del VII
Congreso Interamericano de Conservacin en Tierras Privadas, en Cartagena, Colombia (2006). Paralelo
a este congreso se acord firmar el
convenio marco para el trabajo interinstitucional del G5.
Publicaciones:
Las servidumbres ecolgicas:
un mecanismo jurdico para la
conservacin en tierras privadas
(2001). WWF, Fundacin Natura, TNC y Resnatur.
Segundo Seminario de Herramientas para la Conservacin
Privada en Colombia (2003).
WWF, Fundacin Natura, Resnatur y TNC, con el apoyo de
USAID.
Alianzas para la conservacin.
VII Congreso Interamericano
de Conservacin en Tierras Privada. (2006).TNC, Fundacin
Natura, Resnatur, PNN y WWF.
Conservacin privada y comunitaria en los pases amaznicos
(2009). Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental.
Mecanismos de conservacin
privada: una opcin viable en
Colombia (2010). Grupo Colombiano Interinstitucional de
Herramientas de Conservacin
Privada - G5.

Breve descripcin proyecto

Fortalecimiento institucional y de poltica para incrementar la
conservacin de la biodiversidad en predios privados (PP) en Colombia
Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF), Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) y The Nature Conservancy (TNC)
2011
El proyecto de Predios Privados (PP),
como se le denomina, fue formulado
y concertado por el Grupo Interinstitucional Colombiano de Herramientas de Conservacin Privada (G5), junto con GEF y PNUD, entre 2009 y 2011.
Este proyecto fue cofinanciado con recursos del GEF y contrapartida del G5
y otras entidades regionales. La agencia implementadora de este proyecto
fue el Programa de Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD), y la agencia
ejecutora fue The Nature Conservancy
(TNC), en nombre de las cinco organizaciones que conforman el G5. Fue un
proyecto de tres aos, que se inici
en julio de 2011, con el objetivo de
promover prcticas de conservacin
voluntaria de la biodiversidad en predios privados forestales y ganaderos,
mediante un ajuste del marco legal y
de poltica, un fortalecimiento institucional, y la aplicacin de un programa
piloto en la regin de los Llanos Orientales de Colombia.
La priorizacin de los Llanos Orientales para la implementacin del proyecto se debi principalmente a que
en las ltimas dcadas se han evidenciado cambios drsticos que amenazan la diversidad biolgica en esta regin del pas, incluyendo la prdida o
transformacin del hbitat debido a la
expansin de la agricultura intensiva,
la contaminacin del agua y del suelo,
la introduccin de especies no nativas
y la creciente amenaza del cambio climtico. Sin embargo, a pesar del enfoque especfico, que tom en cuenta el
contexto ecolgico, social, econmico
y cultural de la regin, se busc fortalecer las capacidades productivas,
polticas, institucionales y organizativas para la conservacin en predios
privados.
El proyecto se implement en tres
reas en la ecorregin de los Llanos,
las cuales representan paisajes de sabana inundable y altillanura (Figura 1).
13
14

Figura 1
reas de implementacin en la ecorregin de los Llanos
La primera rea se ubic en el departamento de Casanare, donde se cubrieron aproximadamente 1.102.629

ha de los municipios de Paz de Ariporo y Hato Corozal, e incluy bosques,
sabanas inundables estacionales y humedales del ro Ariporo, caos Picapico y la Hermosa. Se caracteriz por la
presencia de ecosistemas de bosques
de galera, bosques de llanura, sabanas y bosques inundables con presencia de vegetacin acutica.
La segunda rea se localiz en el departamento de Vichada, cubri alrededor de 786.799 ha, e incluy los
municipios de Puerto Carreo y La
Primavera. Esta rea abarc sabanas y
bosques de los ros Bita, Liqui y cao
Negro, as como ecosistemas de sabanas de altillanura, bosques de galera
y bosques inundables.
La tercera formaba parte de los bosques y sabanas de Orocu, y present ecosistemas de sabana inundable,
bosques de llanura, bosques de galera con diferentes niveles de inundacin y presencia de vegetacin acutica y pastizales.
El proyecto contribuy a la conservacin de la biodiversidad de importancia mundial, incluyendo poblaciones y hbitats de mamferos, aves
residentes y migratorias y reptiles.
As mismo, la representacin del ecosistema de la ecorregin de los Llanos en el Sistema Nacional de reas
Protegidas se increment por medio
del establecimiento de reservas privadas; la conectividad, a travs de
corredores biolgicos; y el establecimiento de hectreas adicionales en
conservacin de predios privados,
alrededor o entre reas protegidas
pblicas.

En consecuencia con lo anterior, y con

base en el compromiso del G5 de impulsar la conservacin y la produccin
sostenible y amigable con la biodiversidad en predios privados mediante el
desarrollo del proyecto, las cinco organizaciones se propusieron alcanzar
tres resultados especficos:
Resultado 1: Ajuste en polticas
y leyes relacionadas con prcticas
productivas que promueven la
conservacin en predios privados.
Resultado 2: Fortalecimiento de
las capacidades institucionales
para el desarrollo de prcticas de
conservacin en predios privados
en la regin de los Llanos.
Resultado 3: Programa piloto
que promueva la conservacin de
la biodiversidad y los beneficios
econmicos de los productores
de los Llanos.
Varios de los productos concretos del
proyecto pueden tener una aplicacin ms all de la regin de los Llanos Orientales. En ese sentido, el proyecto busc desarrollar herramientas
concretas de aplicacin en todas las
regiones del pas. Algunas de estas
herramientas son:
Gua metodolgica para los concejos municipales para el diseo
de tarifas diferenciales, exenciones o descuentos sobre el impuesto predial.
Instrumentos de planificacin
para agencias de desarrollo, organizaciones ganaderas y forestales
y propietarios de tierras que incluyen herramientas para la conservacin privada.

Herramienta de planificacin predial (ej. mapas) y modelos de conectividad del paisaje en predios
productivos, teniendo en cuenta
el aporte al ordenamiento ambiental a escala municipal y de
paisaje.
Modelos de produccin sostenible para plantaciones forestales
y fincas ganaderas, con el fin de
incrementar los beneficios econmicos y las contribuciones a
la conservacin. A partir de estos
modelos se generaron manuales
de buenas prcticas para el sector
ganadero y forestal, los cuales incluyeron estrategias de conservacin en PP.
Modelos de planes de negocio
para la produccin ganadera y
forestal, como contribucin a la
conservacin de la biodiversidad.
Para el desarrollo del proyecto, el G5
implement una estrategia de participacin, sensibilizacin y capacitacin de productores y tomadores de
decisiones a nivel local, municipal y
regional de los sectores ganadero y
forestal. Lo anterior, con el propsito
de mitigar los impactos econmicos,
sociales y ambientales de los modelos de produccin no sostenible,
promoviendo la implementacin de
modelos de produccin sostenibles y
amigables con la biodiversidad.
15
16

Marco conceptual de aproximacin a los

sistemas productivos seleccionados para el
programa piloto en los Llanos Orientales
Teniendo en cuenta que el 85% de la
tierra est en manos de propietarios
privados, es importante complementar esfuerzos y trabajar con ellos para
empoderar sus procesos de conservacin, reconociendo el aporte que hacen para generar impactos positivos
sobre la biodiversidad en Colombia.
Partiendo de lo anterior, el Grupo Interinstitucional Colombiano de Herramientas de Conservacin Privada
(G5), conformado hace diez aos,
viene trabajando en la conceptualizacin, anlisis y diseo de mecanismos para el impulso e implementacin de acciones de conservacin
voluntaria en predios privados.
El G5 parte del reconocimiento del
papel que juegan los propietarios
privados de predios rurales en complementar esfuerzos estatales de
conservacin in situ de biodiversidad,
a travs del desarrollo de actividades
al interior de los predios, tales como
conservacin de fragmentos de ecosistemas naturales, restauracin de
ecosistemas, mejoramiento de la conectividad estructural y funcional de
los ecosistemas del predio, generacin de informacin sobre biodiversidad, aporte al mantenimiento de los
servicios ecosistmicos, entre otros, y
de manera articulada a la implementacin de modelos productivos am-
bientalmente sostenibles y econmicamente rentables.

Este tipo de apuesta de los productores se define como sistemas productivos con enfoque de produccin-conservacin, los cuales buscan
el establecimiento de alternativas
econmicas y productivas rentables
para sus propietarios, y el desarrollo de sistemas de produccin que
mejoren de manera progresiva las
condiciones ambientales (fsicas y
biticas) de los ecosistemas locales,
asegurando la coexistencia de la
base natural regional.
La implementacin del enfoque de
produccin-conservacin requiere
de un proceso de acompaamiento,
planificacin y zonificacin para la
definicin de alternativas que permitan mejorar efectivamente los
procesos productivos y ambientales
del predio, en donde la conservacin
y las actividades productivas se realicen bajo lineamientos tcnicos de
manejo sostenible.
Es as como mediante la implementacin de sistemas productivos sostenibles, el establecimiento de reservas
naturales de la sociedad civil y otros
mecanismos de conservacin privada se generan acciones que permitan
incrementar la conectividad entre remanentes de hbitat natural existen-

tes, los cuales cumplen un papel fundamental a la hora de complementar

los esfuerzos de conservacin que
por ley hace el Estado, por lo que son
consideradas estrategias complementarias de conservacin privada.
Con el diseo e implementacin del
proyecto Fortalecimiento institucional y de poltica para incrementar la
conservacin de la biodiversidad en
predios privados (PP) en Colombia,
el G5 busca continuar aportando al
posicionamiento de las estrategias
complementarias de conservacin
privada en diferentes escalas de decisin, a travs de la promocin de
prcticas de conservacin voluntaria
de la biodiversidad en predios privados forestales y ganaderos, con la
aplicacin de un programa piloto en
la regin de los Llanos Orientales de
Colombia.
Los instrumentos de planificacin territorial del orden local determinan
el uso del suelo rural, e incorporan
aquellas orientaciones de ley de superior jerarqua del orden nacional y
regional que restringen o limitan el
uso del suelo a partir de diferentes
categoras relacionadas con la conservacin de los recursos naturales y
la biodiversidad; es en este tema que
la conservacin privada adquiere una
importancia estratgica, y se constituye en una oportunidad para el manejo y mantenimiento de la riqueza
bitica del territorio, de las reas de
importancia para la conservacin de
los recursos hdricos y los ecosistemas naturales, ya que plantea alter-
nativas tanto para aquellas reas de

uso prohibido (reas de conservacin al interior de los predios), restringido (procesos de restauracin),
como para reas condicionadas y de
desarrollo sostenible (sistemas produccin-conservacin).
Al hablar de iniciativas de conservacin en predios privados, la Orinoquia adquiere una relevancia especial, pues la alternativa de establecer
reas protegidas del orden estatal,
como parques nacionales, no han
sido viables, y es por ello que cobran
mayor importancia las estrategias
complementarias de conservacin,
ya que ayudan a conservar los mnimos ecolgicos en trminos de representatividad y a salvaguardar la
provisin de servicios ecosistmicos.
Para la promocin de prcticas de
conservacin voluntaria de la biodiversidad en predios privados forestales y ganaderos, se seleccionaron dos
grandes paisajes de la Orinoquia, las
sabanas inundables de Casanare y la
altillanura del Vichada, mediante el
uso de criterios de singularidad ecosistmica, valor de la biodiversidad,
anlisis de diversos estudios y portafolios de conservacin previamente
realizados para la regin de la Orinoquia, y conforme a la ya mencionada
condicin de baja representatividad
de sus ecosistemas en el Sistema Nacional de reas Protegidas (Sinap).
La importancia de las sabanas inundables del Casanare radica en la alta
diversidad de especies y en el papel
que cumplen en la oferta de servicios
17
18

ecosistmicos, tales como la regulacin del ciclo hidrolgico superficial

y de acuferos, control de inundaciones, retencin de sedimentos, control de erosin, estabilizacin microclimtica, biodiversidad, ecoturismo,
entre otros.
adaptados a las condiciones extremas climticas de la zona, las cuales

incluyen perodos de inundacin de
6 a 8 meses y extrema sequa durante
4 meses ms (adaptado de Sastre y
Huertas, 2006).
Por su parte, el concepto de altillanura

se relaciona con la posicin altitudinal
relativa frente a otra llanura menos
alta que son los Llanos Orientales. La
separacin de las dos unidades ocurre
a lo largo del ro Meta. La altillanura es
considerada un territorio ambientalmente frgil debido principalmente a
la marcada estacionalidad, el rgimen
unimodal en la oferta de agua y la
susceptibilidad de sus suelos a la degradacin por erosin, compactacin,
desertificacin, acidificacin y sus altos niveles de endemismo. Algunos
de sus ecosistemas se desarrollaron
bajo condiciones de estrs hdrico y
ambientes edficos limitados, lo que
se traduce en que su resiliencia ante
cambios y presiones externas sea considerada baja.
Es importante resaltar que la mencionada ganadera se ha desarrollado a

partir de la oferta natural del medio,
y favorece la conservacin de la biodiversidad de la sabana en condiciones naturales y con pocas presiones
de transformacin por parte del
sector ganadero (Peuela y Fernndez, 2010). Sin embargo, este sistema de produccin tradicional est
cambiando rpidamente por su baja
productividad y rentabilidad econmica, y est siendo reemplazado por
la entrada de procesos productivos
altamente homogenizantes como
cultivos de arroz, palma de aceite y
otros modelos agropecuarios y transformadores, lo que constituye una
amenaza de desaparicin de un sistema productivo adaptado a las condiciones naturales.
La actividad ganadera en la Orinoquia tiene sus inicios hacia el ao

1555, y desde su comienzo el hombre de esta regin ha hecho de la
ganadera un modo de cultura, vida
y visin tradicional, marcada por el
arraigo a la tierra y a la biodiversidad presente en ella. Es as como
nace el uso de la sabana inundable
para la produccin ganadera en un
sistema extensivo basado en las pasturas nativas y en el uso de bovinos
criollos descendientes de europeos
Adicionalmente, la poltica agropecuaria de los ltimos gobiernos ha

fomentado el desarrollo e implementacin de diversos sectores productivos en la regin de los Llanos
(hidrocarburos en Meta y Casanare,
agroindustria en Meta y Vichada /
Altillanura). No obstante, en algunos
espacios de gobierno y sociedad civil
se reconoce que si no se da un adecuado manejo de los ecosistemas
naturales de los Llanos, en particular
las sabanas naturales, la sostenibi-

lidad y el desarrollo de actividades

productivas podran verse gravemente comprometidas, poniendo en
evidencia la necesidad de incorporar
en los instrumentos de planificacin
consideraciones ambientales concretas y realistas que incluyan aspectos
fundamentales como las posibles
afectaciones de este tipo de desarrollo sobre la permanencia y funcionalidad de los ecosistemas naturales, su
biodiversidad asociada y el entorno
sociocultural.
Lo anterior plantea un mensaje de
poltica donde las sabanas naturales
deben ser valoradas como un ecosistema nico y con requerimientos de
proteccin y representatividad en los
sistemas regionales de reas protegidas. As mismo, propone cuestionamientos relacionados con los impactos que puedan ocasionar desarrollos
productivos a gran escala, como la
posible generacin de cambios en
la estructura del paisaje, la desestabilizacin de los ciclos ecosistmicos
naturales, los patrones hidrolgicos,
los ciclos naturales de incendios y los
procesos socioeconmicos que no
permiten que los propietarios tradicionales de los Llanos se inserten en
estas nuevas oportunidades, principalmente debido a cambio de coberturas de sabanas naturales a modelos
ganaderos intensivos o a bosques
plantados.
En este orden de ideas, la implementacin de las actividades del proyecto piloto en Casanare busca aportar
a la conservacin de la sabana inundable mediante el fortalecimiento de
la generacin de propuestas tcnicas
que contribuyan a los procesos de
conservacin de las mismas, desde
una perspectiva de continuidad de
la ganadera tradicional en esta zona,
pero con ndices productivos ms
competitivos, y de esta forma mantener la condicin natural de la sabana
inundable respondiendo al enfoque
de conservacin-produccin.
En contraparte, reconociendo las posibles implicaciones de un desarrollo
forestal a gran escala, y ante el desarrollo inminente de la actividad en el
Vichada, el proyecto, a travs de su
piloto, plantea la primera aproximacin para la regin (particularmente
para la cuenca del ro Bita), por medio de un modelo de produccin
forestal que se desarrolle con criterios de sostenibilidad basados en el
sistema de aproximacin gradual de
certificacin, los cuales contemplan
aspectos ambientales, productivos y
sociales; implementacin de mejores
prcticas adaptadas a las condiciones locales que minimicen los posibles impactos sobre la biodiversidad
en todas sus escalas; y proteccin y
manejo de reas de alto valor para
la conservacin (incluyendo las sabanas naturales), como alternativa
de desarrollo sostenible y posible estrategia de conservacin para estos
paisajes.
19
20

Finalmente, a travs de la consolidacin de las experiencias previas de

las organizaciones del G5 y de los resultados de los diversos ejercicios piloto, el proyecto Fortalecimiento institucional y de poltica para incrementar
la conservacin de la biodiversidad
en predios privados (PP) en Colombia
contar con la primera propuesta de
un modelo de produccin sostenible para ganadera de cra en sabana
inundable, donde se consolidan los
principios del enfoque de produccin en la bsqueda de un modelo
que aporte al incremento de los beneficios econmicos de la produccin, y al garantizar las contribuciones de los mismos a la conservacin
de estos ecosistemas estratgicos
para la regin.
Por su parte, el piloto del sector forestal genera aportes significativos a

la hora de plantear posibles alternativas de desarrollo frente a un sector
reciente en el territorio, partiendo de
la identificacin de cuellos de botella
del orden de la planificacin territorial, legal, ambiental y social; de ah
que la gran conclusin se relaciona
con la necesidad de continuar trabajando de la mano con los propietarios
privados forestales, la autoridad ambiental, los gobiernos locales, el sector
productivo y el sector ambiental, para
construir conjuntamente un modelo
productivo econmicamente rentable y ambientalmente sostenible.
Presentacin
22

urante la fase de diagnstico

que condujo al diseo del proyecto, se identific que un obstculo importante para la conservacin en predios privados es la falta de
un marco legal y poltico que hiciera
ms atractiva la conservacin voluntaria para los propietarios de tierras.
Del anlisis en materia de instrumentos para la conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos
se evidenci la necesidad de contar
con lineamientos y procedimientos
que permitieran a las entidades comprometidas en procesos de conservacin con actores rurales considerar
con un conjunto de documentos normativos (i.e., guas metodolgicas y
propuestas de reglamentacin), para
la aplicacin de incentivos a la conservacin en predios privados.
En respuesta a dicho anlisis se genera
la presente gua, la cual busca proporcionar a los municipios herramientas
para la toma de decisiones en relacin con la oportunidad que implica
la exencin predial por conservacin.
Esta gua constituye una oportunidad
para los municipios del pas tanto de
incorporar en sus polticas pblicas
aspectos de conservacin de la biodiversidad, para velar por la proteccin
de su patrimonio ambiental, como de
aclarar aspectos reglamentarios sobre la exencin; tambin ilustra a los

municipios de manera sencilla cmo
estructurar la propuesta de exencin
del impuesto predial por conservacin, y pone a disposicin de potenciales beneficiarios la oportunidad de
la exencin a travs de la cual se reconoce el aporte de los predios privados
a las estrategias de conservacin y al
cumplimento de la funcin ecolgica
que es inherente a estos.
Esta publicacin se bas en los resultados de la consultora llevada a
cabo por Ana Mara Lora y Mara Teresa Palacios Lozano. En el marco del
presente proyecto, estas consultoras
realizaron una recopilacin de informacin y anlisis sobre experiencias nacionales en la aplicacin de
incentivos a la conservacin y sobre
exencin del impuesto predial a nivel
municipal; tambin desarrollaron el
documento base para la formulacin
de la presente gua. El manuscrito fue
revisado tanto por el Comit Tcnico
del G5 como por el equipo tcnico de
WWF: Jairo Alonso Rodrguez Castao
y Eugenia Ponce de Len, abogados
especialistas en el tema; y Vernica
Robledo, consultora en la Oficina de
Poltica de WWF-Colombia.
Introduccin
Exencin predial por conservacin:
24

sta gua recoge los principales

elementos que se deben tener
en cuenta cuando los municipios del pas, en ejercicio de su autonoma poltica y administrativa, deciden iniciar el proceso de aplicacin
de la exencin del impuesto predial
por conservacin de la biodiversidad.
Este proceso busca beneficiar a propietarios de predios que de manera
voluntaria han decidido desarrollar

acciones de conservacin de la biodiversidad en sus predios, en concordancia con una forma de vida ms
amigable con su entorno. Si bien es
cierto que el Estado es el primer encargado de velar por la conservacin
del ambiente, existen iniciativas de
carcter privado que contribuyen a
ese fin sin esperar retribucin alguna.

En Colombia, los municipios son los

entes territoriales encargados de
recaudar el impuesto predial en su
jurisdiccin y de crear mecanismos
para su exencin. Este es un tributo
municipal de carcter directo, que
grava los bienes inmuebles ubicados dentro del municipio, tomando
como base gravable el avalo catastral del predio (Rodrguez, 2005).
La exencin del impuesto predial,
formalizado mediante acuerdo del
respectivo Concejo municipal, es el
beneficio que otorga el municipio a
los propietarios de predios privados
que cumplan con los requisitos ambientales establecidos. Este beneficio
puede consistir en eximir al propietario del pago del impuesto predial
o de descontar un porcentaje del
mismo, segn la regulacin que establezca el municipio.
Los distintos pasos propuestos en la
presente gua permiten que el municipio, de una manera ms consciente
y aproximada a su realidad fiscal y
administrativa, identifique, mediante
la informacin disponible, en dn-

por conservacin de la biodiversidad
puede lograr un impacto ms eficaz
desde una ptica integral de desarrollo sostenible, respondiendo a las
metas de conservacin fijadas en los
correspondientes planes de desarrollo municipales, planes de ordenamiento ambiental y en coherencia
con el marco legal nacional vigente.1
25
26

En consecuencia, la gua ofrece informacin y propuestas metodolgicas al

lector para:
Articular las acciones de conservacin de la biodiversidad adelantadas por el municipio para preservar su patrimonio ecolgico
con los planes de ordenamiento y
desarrollo territorial.
Facilitar mecanismos de dilogo
entre particulares interesados en
acciones de conservacin y las
instituciones locales.
Incorporar a los propietarios en

la proteccin de ecosistemas naturales, otorgndoles beneficios
como colaboradores en la gestin
ambiental.
Favorecer la concurrencia de acciones de conservacin entre el
municipio y las autoridades ambientales.
Notas de autor
1. Al respecto ver Poltica nacional para la gestin de la biodiversidad y sus servicios ecosistmicos, Marco Legal Nacional Vigente, pp. 13-18.
Captulo 1
En qu consiste
la exencin del impuesto predial

por conservacin de la biodiversidad?
28

Marco constitucional
La exencin del impuesto predial por
conservacin de la biodiversidad para
predios privados tiene como sustento
principal la Constitucin Poltica de
Colombia, ya que en ella se establecen las funciones y competencias de
las entidades territoriales, de acuerdo
con los siguientes artculos:
Artculo 317 establece que: Solo
los municipios podrn gravar la
propiedad inmueble. Lo anterior
no obsta para que otras entidades impongan contribucin de
valorizacin. La ley destinar un
porcentaje de estos tributos, que
no podr exceder del promedio
de las sobretasas existentes, a las
entidades encargadas del manejo
y conservacin del ambiente y de
los recursos naturales renovables,
de acuerdo con los planes de desarrollo de los municipios del rea
de su jurisdiccin.
Artculo 313 consagra: Corresponde a los concejos municipales:
() 4. Votar de conformidad con
la Constitucin y la ley los tributos
y los gastos locales. () 9. Dictar
las normas necesarias para el control, la preservacin y defensa del
patrimonio ecolgico y cultural
del municipio.
Artculo 294 define que: La ley
no podr conceder exenciones ni
tratamientos preferenciales en relacin con los tributos de propiedad de las entidades territoriales
().
Artculo 287 establece que: Las

entidades territoriales gozan de
autonoma para la gestin de sus
intereses, por lo tanto, entre los
derechos con que cuentan, est
la administracin de sus recursos
y el establecimiento de los tributos que requieran para el cumplimiento de sus funciones.
De los artculos constitucionales anteriores se desprende claramente
que son los municipios los competentes para gravar la propiedad inmueble y decretar las exenciones al
impuesto predial.
Sin embargo, es importante aclarar
que la exencin de una obligacin
tributaria no puede hacerse con retroactividad, dado que de hacerlo ya
no se estara frente a una exencin,
sino frente a una condonacin, la
cual est prohibida de acuerdo con la
Sentencia C-511 de 1996 de la Corte
Constitucional. Su razn obedece a
que la obligacin tributaria una vez
perfeccionada se hace exigible, y la
amnista conllevara el perdn para
el pago de estas obligaciones por
parte de los contribuyentes incumplidos, rompiendo as con los principios de igualdad y equidad tributaria; mientras que en las exenciones
la obligacin tributaria an no se
ha perfeccionado ni hecho exigible.
Como consecuencia, todos los contribuyentes pueden ser beneficiarios
de una exencin.

Al respecto, la Constitucin Poltica

en sus artculos 338 y 363, dispone lo
siguiente:
Artculo 338 (...) Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen
contribuciones en las que la base
sea el resultado de hechos ocurridos durante un perodo determinado, no pueden aplicarse sino a
partir del perodo que comience
despus de la vigencia de la respectiva ley, ordenanza o acuerdo.
Artculo 363 () El sistema tributario se funda en los principios

de equidad, eficiencia y progresividad. Las leyes tributarias no se
aplicarn con retroactividad.
De esta manera, para decretarse una
exencin del impuesto predial, siendo este un impuesto de perodo, la
administracin debe hacerlo antes
de que se inicie el perodo en el cual
ha de causarse y pagarse el impuesto.
Marco legal del impuesto predial

El predial es un impuesto que grava
la propiedad inmueble y, como se
mencion, tiene su base en el artculo 317 de la Constitucin Poltica. Las
principales caractersticas de este impuesto son:
El impuesto predial es un tributo
municipal.
La fijacin del impuesto predial
est a cargo de manera exclusiva
de los concejos municipales.2
No pueden concederse tratamientos preferenciales o exenciones frente al impuesto predial
por parte del legislador.3
Las principales normas que regulan el

impuesto predial son:
La Ley 14 de 1983,4 por la cual se
fortalecen los fiscos de las entidades territoriales, estableci que
los municipios solo podrn otorgar exenciones de impuestos municipales por un plazo mximo de
diez aos, de conformidad con los
planes de desarrollo municipal.
Esta norma se repite en el Decreto
1333 de 1986,5 por el cual se expide el rgimen municipal.
29
30

En este ltimo,6 tambin se facult a los municipios para crear el

impuesto predial. A su vez, esta
facultad fue recogida por la Ley
44 de 1990,7 que cre el impuesto
predial unificado, y seal la obligacin de establecer una tarifa
diferencial y progresiva segn los
estratos, los usos del suelo y la antigedad del catastro municipal.
De la misma forma, la Ley 1450 de
2011, por la cual se expide el Plan
Nacional de Desarrollo 2010-2014,

modific el artculo 4 de la Ley 44
de 1990 sobre el incremento de la
tarifa mnima del impuesto predial
unificado.
Solo se podrn otorgar exenciones de impuestos municipales

por plazos mximos de diez aos.
Rol de los municipios con respecto

a la proteccin del medio ambiente
Como ejemplo del desarrollo de la facultad constitucional que tienen los
municipios en materia de preservacin de su patrimonio ecolgico, se
expidi la Ley 299 de 1996 que reglamenta el tema de los jardines botnicos, en procura de proteger especialmente la flora colombiana.
Esta norma en particular seala que
los concejos municipales pueden expedir acuerdos con el fin de exonerar
hasta el 100% del impuesto predial a
los terrenos de propiedad de los jar-
dines botnicos o destinados a estos

fines, al igual que a aquellos terrenos de propiedad privada que sean
reductos que conserven adecuadamente vegetacin natural y que
tengan una extensin unitaria no
inferior a cinco (5) hectreas, o que
hayan formulado y estn ejecutando un plan de manejo debidamente
aprobado por la respectiva autoridad
ambiental, o que hayan establecido
un proyecto especfico de conservacin in situ o ex situ con un jardn botnico legalmente establecido.

Para este caso, los terrenos que pueden ser objeto de la exoneracin del
impuesto predial con base en la Ley
299 de 1996, son:
a. Terrenos de propiedad de jardines
botnicos o destinados a estos fines. Para el caso de estos terrenos,
la autoridad ambiental8 con jurisdiccin en el rea de ubicacin del
jardn botnico, deber conceptuar acerca del cumplimiento de
las actividades de conservacin
ambiental. Dicho concepto deber acompaarse de una memoria
tcnica y cientfica y apoyarse en
documentos cartogrficos.
b. Terrenos de propiedad privada.
Para el caso de los terrenos de
propiedad privada se exige que se
cumpla por lo menos alguna de
las siguientes condiciones:
i. Que sean reductos que conserven adecuadamente vegetacin natural y que tengan una
extensin unitaria no inferior a
cinco (5) hectreas; o
ii. Que hayan formulado y estn
ejecutando un plan de manejo debidamente aprobado
por la respectiva autoridad
ambiental; o
iii.
Que hayan establecido un
proyecto especfico de conservacin in situ o ex situ con un
jardn botnico legalmente establecido.
En este caso, si un propietario privado cumple alguna de las tres condiciones mencionadas, podra solicitar
la exencin del impuesto predial de
su predio, bajo lo previsto en la Ley
299 de 1996 que reglamenta el tema
de los jardines botnicos. Si un propietario cumple con alguna de estas
condiciones en una parte de su predio nicamente, la norma determina
que se deber hacer el desenglobe
catastral respectivo del predio.
Es de aclarar entonces que la Ley 299
de 1996 se aplica a los predios que
cumplan con los requisitos anteriormente expuestos. Sin embargo, la
exencin del impuesto predial por
conservacin de la biodiversidad es
una facultad otorgada a los concejos
municipales, derivada directamente de la Constitucin Poltica de Colombia, y son ellos los encargados de
definir la aplicacin y el alcance del
mismo. Por lo tanto, esta ley no es
restrictiva y es de aplicacin directa
de acuerdo a las caractersticas expuestas.
La exencin del impuesto predial por conservacin

de la biodiversidad es una facultad otorgada a los
concejos municipales, derivada directamente de la
Constitucin Poltica de Colombia.
31
32

Notas de autor
2. Artculo 313 Constitucin Poltica. Corresponde a los concejos municipales: () 4.
Votar de conformidad con la Constitucin y la ley los tributos y los gastos locales.
3. Artculo 294 Constitucin Poltica. La ley no podr conceder exenciones ni tratamientos preferenciales en relacin con los tributos de propiedad de las entidades
territoriales ().
4. Artculo 38 Ley 14 de 1983. Los municipios solo podrn otorgar exenciones de impuestos municipales por plazo limitado, que en ningn caso exceder de diez aos,
todo de conformidad con los planes de desarrollo municipal. Nota: Este artculo fue
declarado exequible por la Corte Constitucional en Sentencia C-195 de 1997.
5. Artculo 258 Decreto 1333 de 1986. Los municipios y el Distrito Especial de Bogot
solo podrn otorgar exenciones de impuestos municipales por plazo limitado, que
en ningn caso exceder de diez (10) aos, todo de conformidad con los planes de
desarrollo municipal (Nota: Este artculo fue declarado exequible por la Corte Constitucional en Sentencia C-195 de 1997).
6. Artculo 172 Decreto 1333 de 1986.
7. Por la cual se dictan normas sobre catastro e impuestos sobre la propiedad raz, se
dictan otras disposiciones de carcter tributario.
8. Corporacin Autnoma Regional o de Desarrollo Sostenible, o la autoridad ambiental del municipio, distrito o rea metropolitana cuya poblacin urbana sea superior
a 1.000.000 de habitantes.
Captulo 2
Pasos a seguir
34

El diseo del instrumento de exencin

del impuesto predial debe incluir dos
momentos, el desarrollo de los pasos
tcnicos propuestos y la gestin con
las instancias pertinentes.
A continuacin se muestran los cinco
pasos tcnicos (Figura 1) propuestos
para el diseo del instrumento, los
cuales se detallarn uno por uno. Es
importante tener en cuenta que en
algunos de estos pasos se requiere
informacin que se obtiene de manera completa en el paso siguiente,
por lo cual puede ocurrir que sea necesario ir desarrollando los pasos de
manera simultnea, o que se complemente un paso cuando se haya obtenido la informacin requerida en un
paso siguiente (Figura 2).
Estos pasos NO son de forzoso

cumplimiento, sin embargo, en
la medida en que se cumplan, el
proceso ser ms slido.
Pasos tcnicos
Figura 1
Pasos tcnicos para la exencin del impuesto

predial por conservacin de biodiversidad
Diagnstico y objetivo
Paso
Paso
Paso
Viabilidad econmica
municipal y privada
Viabilidad institucional
Lnea base
Metas de conservacin
Consolidacin de
la propuesta
Anlisis de viabilidad
Procedimientos
Requisitos
Temporalidades
Competencia
Paso
Diseo de
instrumentos de gestin
Formatos
Guas
Diseo del sistema de Paso

seguimiento y evaluacin
Estado
Impacto
Evaluacin
Gestin
Fuente: Palacios (2012)

Figura 2
Secuencia de los pasos
Paso
Diagnstico
y objetivo
Paso
Anlisis de
viabilidad
Si S existe viabilidad fiscal e institucional
Lnea base de conservacin

de la biodiversidad establecida por el municipio
2
De acuerdo con el
anlisis efectuado por
el municipio NO existe
viabilidad fiscal o
institucional
CONTINA EL
PROCESO
FIN DEL PROCESO
Consolidacin
de la propuesta
Paso
Paso
Diseo de
instrumentos de gestin
Paso
Diseo del sistema de

seguimiento y evaluacin
Acuerdo municipal
Procedimientos,
requerimientos y condiciones
Formatos
Indicadores de gestin
Plan de manejo
35
36

1
Paso
Diagnstico y definicin del objetivo

El diagnstico ser til para tener la
informacin clara sobre las caractersticas ecolgicas del territorio en el
cual se tiene inters en aplicar el instrumento, as como para tener informacin sobre las caractersticas de la
tenencia de la tierra y los potenciales
beneficiarios (lnea base). Teniendo el
diagnstico, se podr definir un objetivo de conservacin de la biodiversidad para el instrumento.
Para elaborar el diagnstico se recomienda tener en cuenta los siguientes aspectos:9
a. Revisar los programas o metas de
conservacin de la biodiversidad
que tenga el municipio, incluidos
en los instrumentos de planificacin territorial, con el fin de:
Identificar las necesidades de
conservacin/restauracin.
Espacializar las reas de conservacin/restauracin
(por
ejemplo, las zonas abastecedoras de agua).
Identificar la informacin de
coberturas naturales del municipio y si es posible, actualizarla
sobre los predios de los potenciales beneficiarios.
Calcular, si se considera necesario y viable, los tiempos requeridos de restauracin.
Identificar o valorar si se cuenta con la informacin suficiente
sobre los servicios ambientales
incluidos en los predios de los
potenciales beneficiarios de la
exencin.
La Estructura Ecolgica Principal
se define como:
El conjunto de ecosistemas
estratgicos que garantizan la
integridad de la biodiversidad
y la provisin de servicios ecosistmicos con el fin de satisfacer las necesidades bsicas de la
poblacin.
Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2010-2014,
Prosperidad para Todos

Una vez revisados los programas o

metas de conservacin, se podr tener claridad sobre las necesidades
del municipio en cuanto a conservacin o restauracin, y de esta manera
se logra mayor capacidad para definir
el objetivo que debera buscar el instrumento de exencin del impuesto
predial, segn las necesidades y prioridades encontradas.
Cuando se habla de programas o
metas de conservacin de la biodi-
versidad, debe entenderse que se

hace referencia a los instrumentos
de planificacin ambiental y territorial. En ellos se define, por ejemplo,
la estructura ecolgica principal, los
ecosistemas estratgicos,10 las reas
prioritarias de conservacin11 o reas
con altos valores de conservacin;12
o planes, programas o proyectos de
conservacin o restauracin definidos o avalados por las autoridades
competentes.
Los ecosistemas estratgicos garantizan la oferta de bienes y servicios

ambientales esenciales para el desarrollo humano sostenible del pas.
Estos ecosistemas se caracterizan por mantener equilibrios y procesos
ecolgicos bsicos, tales como la regulacin de climas, del agua, realizar
la funcin de depuradores del aire, agua y suelos; la conservacin de la
biodiversidad.
Algunos ejemplos de cmo la exencin busca atender metas de conservacin:
Municipio de Saravena
Proteccin y conservacin del recurso hdrico
en las partes altas y medias de las cuencas y microcuencas que abastecen de agua al acueducto
municipal.
Acuerdo 15 del 01 de septiembre de 2010
Concejo Municipal de Saravena
Municipio de Armenia
[] zonas de proteccin ambiental, zonas de
especial significancia ambiental y zonas de riesgo natural establecidas en el plan de ordenamiento territorial, las cuales integran el Sistema
Municipal de reas Protegidas del municipio de
Armenia SIMAP.
Acuerdo 082 de 2008
Concejo Municipal de Armenia
Bogot D. C.
Predios localizados parcial o
totalmente dentro del Sistema
de reas Protegidas del Distrito Capital tienen derecho a
tarifas diferenciales, teniendo
en cuenta el estado en que
se encuentren, para lo cual la
autoridad ambiental certifica
el estado de los mismos.
Artculo 3 del Acuerdo 105 de 2003
Concejo de Bogot D. C.
37
38

b. Revisar la informacin sobre la tenencia de la tierra en las reas de

inters del municipio, con el fin de:
Conocer la estructura de tenencia de la tierra y de poblamiento de la zona rural.
Conocer la cultura de pago del
impuesto predial por parte de
los propietarios.
Esta informacin sobre la estructura
de la tenencia de la tierra y de la cultura de pago que se tenga en el municipio ser relevante para la puesta en marcha del instrumento. Es
importante anotar que, en algunos
casos, la exencin ha sido un medio
para propiciar una cultura de pago.13
c. Identificar posibles beneficiarios,
con el fin de:
Conocer el nmero de beneficiarios potenciales.
Conocer la extensin total de
los predios que podran ser sujetos de exencin.
Realizar un sondeo para conocer el inters y la factibilidad
por parte de los potenciales
beneficiarios de cumplir con
los requisitos iniciales para acceder al incentivo.
Los potenciales beneficiarios de la
exencin predial son, por ejemplo,
los propietarios de predios privados y
reservas naturales de la sociedad civil
ubicados en las reas de inters del

municipio. Estas reas son aquellas
relacionadas con las necesidades del
municipio en cuanto a conservacin
o restauracin y que darn lnea para
definir el objetivo del instrumento de
exencin.
Algunos municipios han hecho extensiva la exencin del predial a poseedores y no solo a propietarios, por
ejemplo:
Bogot D. C.
La exencin predial debe ser solicitada por el propietario del predio o por
quienes la ley les reconozca el derecho
de propiedad precaria (por ejemplo:
propietario, tenedor, heredero). En caso
de hacerlo a travs de un apoderado,
el formulario deber acompaarse del
documento que as lo acredite.
Acuerdo 105 de 2003
Municipio de Soacha
Para el seguimiento los propietarios o
poseedores de los predios beneficiados
con el incentivo por conservacin ambiental, debern informar anualmente
a la Direccin de Impuestos sus condiciones y caractersticas de acuerdo con
la exencin establecida, con el visto
bueno de la interventora.
Decreto 138 de 2010
Alcalda Municipal de Soacha

Estos potenciales beneficiarios

se podrn identificar a partir de
la informacin contenida en las
bases de datos de las oficinas
de instrumentos pblicos de los
municipios y de catastro.
En cuanto a la seleccin de los
predios beneficiados, el Decre-
to 953 de 2013 seala criterios para

adquirir, mantener o favorecer con
el pago por servicios ambientales,
predios al interior de las reas de importancia estratgica, identificadas,
delimitadas y priorizadas por la autoridad ambiental competente, as:
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. "Por el cual se reglamenta el artculo 111 de la Ley 99 de 1993 modificado por el artculo 210 de la Ley 1450 de 2011
Artculo 5. Seleccin de predios. Las entidades territoriales con el apoyo tcnico de
la autoridad ambiental de su jurisdiccin, debern seleccionar al interior de las
reas de importancia estratgica identificadas, delimitadas y priorizadas por la
autoridad ambiental competente, los predios a adquirir, a mantener o a favorecer
con el pago por servicios ambientales.
Para la seleccin de los predios se debern evaluar los siguientes criterios, sin
perjuicio de otros adicionales que podr definir mediante acto administrativo el
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible:
1. Poblacin abastecida por los acueductos beneficiados con la conservacin del
rea estratgica dentro de la cual est ubicado el predio.
2. Presencia en el predio de corrientes hdricas, manantiales, afloramientos y humedales.
3. Importancia del predio en la recarga de acuferos o suministro hdrico.
4. Proporcin de coberturas y ecosistemas naturales poco o nada intervenidos
presentes en el predio.
5. Grado de amenaza de los ecosistemas naturales por presin antrpica.
6. Fragilidad de los ecosistemas naturales existentes.
7. Conectividad ecosistmica.
8. Incidencia del predio en la calidad del agua que reciben los acueductos beneficiados.
Decreto 0953 del 17 de mayo de 2013
39
40

La priorizacin de beneficiarios para

otorgar la exencin predial por conservacin de la biodiversidad es
facultativo de cada municipio. Se
puede realizar mediante la ubicacin
geogrfica de las reas o zonas de
conservacin de inters municipal,
superponiendo los mapas catastrales. La priorizacin de los potenciales
beneficiarios se puede llevar a cabo
de acuerdo a los distintos escenarios
sociales, econmicos y de conservacin de la biodiversidad que recaigan
sobre estas reas.
Una vez revisada esta informacin, se
tendr claridad sobre los potenciales
beneficiarios, y se podr profundizar
sobre el inters y la posibilidad que
estos tengan en acceder al incentivo.
Este sondeo se podr hacer de diversas formas, por ejemplo a travs de
encuestas (va telefnica o mediante
comunicacin escrita) y visitas a los
predios, entre otras.
Por ejemplo:
Municipio de Manizales
Predios que tengan un rea de ocupacin con bosques naturales y bosque
plantado en unos porcentajes sealados y cuya rea no sea deforestada con
fines comerciales, salvo prcticas de
manejo y entresaca.
Acuerdo No. 521 de 2001 y Acuerdo No. 531 de 2002
En materia de exenciones, estn exentos del impuesto predial unificado por
conservacin ambiental los predios
ubicados en zonas de proteccin ambiental, zonas de especial significancia
ambiental y zonas de riesgo natural establecidas en el plan de ordenamiento
territorial, las cuales integran Sistema
Municipal de reas Protegidas del municipio de Armenia SIMAP
Dentro de las anteriores reas, podrn
acceder a la exencin del impuesto predial por conservacin ambiental los siguientes:
a. Las reas de conservacin de fragmentos boscosos, reas de proteccin, humedales y reservas naturales
de la sociedad civil, que se dediquen
a la conservacin y manejo sostenible, podrn acceder a la exencin del
impuesto predial correspondiente al
rea conservada y hasta el 100% de
la exencin del ao, si el predio esta
manejado con principios de sostenibilidad y servicios ambientales a la
comunidad circundante.
Acuerdo No. 082 de 2008 y Artculo 26, numeral 6

Informacin clave
Con referencia a la fase de diagnstico, se puede definir que existen diversos tipos de instrumentos de poltica
y tcnicos que generan informacin
detallada para la toma de decisiones
sobre escenarios de intervencin, los
cuales se pueden resumir en:
Los que se generan desde el municipio por disposicin legal: plan
de ordenamiento territorial, plan
de desarrollo municipal, plan de
inversiones y otros documentos
generados por dependencias del
nivel local.
Los que se generan desde otras
instancias regionales y nacionales, como por ejemplo planes de
gestin ambiental regional; determinantes ambientales; planes de
ordenacin y manejo de cuencas
hidrogrficas; planes de humedales y pramos; planes de manejo
de reas protegidas; informacin
tcnica y cientfica generada por
los institutos de investigacin;
planes regionales de biodiversidad; planes de restauracin y polticas de gestin del riesgo, entre
otros.
Como se ha mencionado, lo que se
busca con esta gua es ilustrar sobre
un marco de referencia mnimo para
soportar la iniciativa. En tal sentido,
esta informacin constituye un referente para la procedencia y configuracin de la exencin. Sin embargo,
la profundidad y el nivel de detalle
depender de cada municipio y su
capacidad para abordarlo.
En relacin con los pasos tcnicos, los

aspectos ms importantes estn determinados por la disponibilidad de
informacin para definir:
El aporte del incentivo al cumplimiento de las metas municipales
de conservacin de la biodiversidad.
La viabilidad que permita lograr
dichas metas sin que el municipio
sufra por el costo fiscal.
La motivacin de los propietarios por el beneficio tributario
obtenido.
41
42

Definicin del objetivo del instrumento

El objetivo del instrumento de exencin predial se define a partir de los
resultados del diagnstico. Consiste
en identificar, a partir de las prioridades regionales de conservacin de la
biodiversidad que se hayan encontrado, unas metas de conservacin
aplicables al instrumento.
Como se mencion en el punto anterior del diagnstico, para la definicin
del objetivo es clave tener como base

los programas o metas de conservacin de la biodiversidad municipales,
para contribuir en el cubrimiento
de las necesidades y prioridades del
municipio, en cuanto a conservacin
o restauracin de ecosistemas. Igualmente, se deben tener en cuenta los
instrumentos de planificacin ambiental y territorial.
Los objetivos ms comunes definidos por los municipios que han aplicado el
instrumento, han sido:
La conservacin de determinadas reas (como por ejemplo la conservacin
de cobertura boscosa existente, de cuencas hidrogrficas, pantanos, nacederos de agua, ros, quebradas o ecosistemas dentro de las Reservas Naturales de la Sociedad Civil).
Garantizar servicios ecosistmicos (por ejemplo, garantizar la regulacin hdrica y la disponibilidad del recurso de agua en el tiempo).
El manejo sostenible (por ejemplo, reforestacin con especies nativas, ecoturismo y reconversin ambiental de sistemas productivos).
Al final del paso 1 se obtiene:

Claridad sobre el programa identificando reas de conservacin
o restauracin, sobre las cuales se espera aportar con la puesta
en marcha del instrumento de exencin predial.
Estado de la informacin disponible y necesaria para la puesta
en marcha del instrumento de exencin predial.
Sondeo del inters de los potenciales beneficiarios.

43
2
Paso
Anlisis de viabilidad
Con el anlisis de viabilidad se busca
determinar la situacin de las finanzas pblicas del municipio y, si es
posible, establecer los costos y beneficios del incentivo. Este paso se
desarrolla de acuerdo a las oportunidades, el nivel de informacin y la
capacidad tcnica existentes.
Si el municipio va a realizar un anlisis de la situacin de sus finanzas

pblicas para estimar el costo de la
iniciativa de exencin predial por
conservacin de la biodiversidad, se
recomienda tener en cuenta lo siguiente:
Este anlisis sugiere una aproximacin ms real al costo-beneficio que

tendra la iniciativa, debido a que en
algunos municipios el impacto fiscal
de la iniciativa es mnimo, pero en
otros municipios el impacto fiscal
deber ser evaluado con atencin.
Es por esto que la evaluacin que se
realice debe ser en trminos multitemporales, dependiendo de la dinmica de recaudo prospectivo frente a
un escenario de conservacin de la
biodiversidad.
Anlisis de las
finanzas pblicas
Para analizar la situacin de las finanzas pblicas del municipio, es necesario:
a. Conocer el estado actual del
recaudo del impuesto predial:
este ejercicio se hace revisando
los montos que recibe el municipio como resultado del recaudo
del impuesto predial por parte de
los potenciales beneficiarios que
ya fueron identificados en el paso
anterior.
44

b. Clculo de exencin: consiste en

analizar cul sera el porcentaje o
valor de la exencin del impuesto
predial ms apropiado teniendo
en cuenta la definicin del objetivo del instrumento de exencin,
y el nmero de predios potencialmente beneficiarios. Es decir, que

en este punto se estiman los montos posibles de descuento o exencin, con base en los porcentajes
definidos.
Por ejemplo:
Equivalente al rea conservada con vegetacin
nativa y no puede superar el 80% del monto
total del impuesto predial
Departamento
de Santander
Municipio de
San Vicente de
Chucur
Porcentaje de descuento
en el impuesto predial
Escala en rangos de reas de

bosques dentro del predio
20%
De 30 a 39,9 hectreas
30%
40%
50%
Ms de 60 hectreas
Fuente: Proyecto de Acuerdo No. 012 de mayo 2009. Concejo Municipal San Vicente de Chucur.
c. Escenarios de afectacin: analizar los escenarios de afectacin

sobre los ingresos del municipio.
Este anlisis consiste en establecer el costo fiscal que tendra la
aplicacin del incentivo; es decir,
el clculo del impacto de este instrumento en las rentas municipales y en la categora municipal.14
A partir de este clculo se deben
plantear diferentes escenarios posibles, teniendo en cuenta, entre
otros aspectos:
i.
El promedio de avalos catastrales;
ii.
El nmero total de usuarios potenciales, es decir, el total de

predios y reas que podran acceder al incentivo;
iii. Los
datos acumulativos con

otras exoneraciones rurales,
como por ejemplo el descuento
que se da por pagar en los primeros meses del ao;
iv. Los
posibles escenarios de descuento y de temporalidad (que

fueron analizados al hacer el
clculo de la exencin).
d. Costo fiscal: finalmente, con todos los clculos anteriores se selecciona el escenario conveniente
y la definicin del impacto en las
rentas municipales. Es decir, lo que
el municipio puede estar dispuesto a no percibir al exonerar del
impuesto predial a los potenciales
beneficiarios.

El artculo 7 de la Ley 819 de 2003 establece: Artculo 7. Anlisis del impacto fiscal
de las normas. En todo momento, el impacto fiscal de cualquier proyecto de ley, ordenanza o acuerdo, que ordene gasto o que otorgue beneficios tributarios, deber
hacerse explcito y deber ser compatible con el Marco Fiscal de Mediano Plazo.
Para estos propsitos, deber incluirse expresamente en la exposicin de motivos y
en las ponencias de trmite respectivas los costos fiscales de la iniciativa y la fuente
de ingreso adicional generada para el financiamiento de dicho costo.
Costos de transaccin
Igualmente, es necesario incluir el
anlisis de la capacidad institucional
de las entidades involucradas en el
proceso y los costos en que estas tengan que incurrir (gastos en visitas de
verificacin, acompaamiento y seguimiento).
Bogot D. C.
a. Identificar el papel que cumplira

cada una de las instituciones.
b. Identificar los costos operativos
para cada uno de los pasos que
lleven a la puesta en marcha por
parte de las instituciones.
Por ejemplo:
Municipio de Consac
El propietario, o un delegado suyo,

deber estar presente al momento de
efectuarse la visita tcnica por parte
de la Secretara Distrital de Ambiente;
para ello, la Secretara contactar al
interesado o al solicitante para informar la fecha y la hora de visita, de
manera que fsicamente se puedan
verificar o constatar claramente los
linderos del predio y se firme la constancia de que se realiz la verificacin
de los criterios de estado de conservacin.
Acuerdo 105 de 2003
La administracin municipal genera

incentivos de exencin del impuesto
predial a los procesos de conservacin
en propiedad privada, previos criterios y
concepto tcnico de las entidades competentes.
Proyecto de Acuerdo por el cual se modifica el Estatuto de
Rentas y procedimientos para la exencin del impuesto
predial en el municipio de Consac.
Mayo 11 de 2010
Municipio de San Vicente de Chucur

El costo de la visita de inspeccin debe
ser asumido por el propietario del predio
que se postule al beneficio.
45
46

Posibilidad de establecer los costos y beneficios

del incentivo para los potenciales beneficiarios
Este paso no es estrictamente necesario. Sin embargo, si existe capacidad para hacerlo, el municipio puede
adelantar un ejercicio o una aproximacin a la estimacin de los costos
y de los beneficios del incentivo para
los potenciales beneficiarios. En este
caso se recomienda:
a. Evaluar el total de beneficios que
percibe el potencial beneficiario
por la exencin.
b. Establecer un aproximado a los

costos de conservacin en que incurren los potenciales beneficiarios.
c. Un balance del incentivo en relacin con el total de costos que
debe asumir el beneficiario por los
trmites o inversiones, por ejemplo, en el caso de que se estipule
la definicin de un plan de manejo del rea a conservar o restaurar.

Anlisis de la situacin de las finanzas pblicas del municipio.
Clculo del costo fiscal (impacto en las rentas municipales).
Establecimiento de los costos y beneficios del incentivo para los
potenciales beneficiarios.

Figura 3
Momento de gestin para la decisin

Secuencia de los pasos
1. Diagnstico y objetivo definido

2. Anlisis de viabilidad
No viable
Viable
Presentacin de los resultados al Concejo Municipal
Negacin de la propuesta
Aprobacin de la propuesta
Continuar con los pasos 3, 4 y 5
Una vez el municipio ha realizado el

diagnstico, definido el objetivo que
tendra el instrumento y finalizado el
anlisis de viabilidad del mismo, habr
concluido una primera etapa previa al

diseo de la propuesta, que le permitir tomar la decisin de seguir o no
adelante con el proceso (Figura 3).
47
48

3
Paso
Consolidacin de la propuesta
Si los resultados muestran que es viable implementar el incentivo, se llevar a cabo el diseo de la propuesta del
instrumento de exencin del impuesto predial. Este diseo consistir en:
a. La expedicin del acuerdo municipal a travs del cual se regula de
manera general el incentivo tributario.
b. La definicin de todos los requisitos y condiciones para acceder al
incentivo, el procedimiento para
tramitar la solicitud de exencin,
adems de los roles y competencias de las diferentes entidades
involucradas en el proceso.
Expedicin del
acuerdo municipal
El acuerdo municipal es el acto administrativo con el cual el municipio regula de manera general el beneficio
tributario. El municipio puede gestionarlo como un acuerdo que regule
especficamente el tema, o incorporar un artculo dentro de un acuerdo
que regule otros temas relacionados.
En la prctica, algunos municipios
han expedido acuerdos mediante
los cuales se adopta o modifica el
estatuto tributario del municipio, e
incluyen un artculo donde regulan
el tema de manera general (Tabla 1).

Por ejemplo:
Municipio de El Dovio
Municipio de Ventaquemada
Se establecen los requisitos para exoneraciones de impuesto predial.
Crea la exencin de impuestos. Modificado mediante Acuerdo No. 30 del 17

de diciembre de 2004 Estatuto de Renta del Municipio de Ventaquemada. La
exencin corresponde a un valor equivalente al rea conservada con vegetacin nativa y no puede superar el 80%
del monto total del impuesto predial.
Acuerdo Municipal 0023 de 1995

Concejo Municipal El Dovio
Estn exentos del impuesto predial unificado por conservacin ambiental los
predios ubicados en zonas de proteccin
ambiental, zonas de especial significancia ambiental y zonas de riesgo natural,
establecidas en el Plan de Ordenamiento Territorial, las cuales integran el Sistema Municipal de reas Protegidas del
Municipio de Armenia - SIMAP.
Artculo 26, numeral 6, del Acuerdo No. 082 de 2008
Concejo Municipal de Armenia (Quindo)
Acuerdo No. 6 de 1999

Concejo Municipal de Ventaquemada
Municipio de Ibagu
Por medio del cual se concede la exencin de impuesto predial unificado a los
inmuebles de propiedad del municipio
de Ibagu, la gestora urbana de Ibagu,
Infibague, la unidad de salud de IbaguU.S.I. y el Hospital San Francisco.
Acuerdo 032 de 2005. Concejo Municipal de Ibagu
Tabla 1
Municipios del departamento del Quindo con acuerdos

de compensacin por conservacin ambiental
Municipios
Marco normativo
Armenia
Cdigo de Rentas Municipales, Acuerdo 033 de 1999 Artculo 204

modificado por el Acuerdo 006 de 2006
Buenavista
Acuerdo 015 de 2000
Circasia
Acuerdo 026 de 2002 Cdigo de Rentas Municipales, Artculo 204
Filandia
Decreto 004 de 2005 (reglamento Decreto 016 de 2004)
Gnova
Acuerdo 008 de 2001
La Tebaida
Acuerdo 021 del 16 de diciembre de 2005.

Estatuto de Rentas, captulo IV, Artculo 23
Pijao
Acuerdo 011 de 2002
Quimbaya
Acuerdo 064 de 1988 y Acuerdo No. 019 de 2006
Fuente: Orqudea, 2007.
49
50

As mismo, de la existencia de acuerdos municipales de exencin predial por conservacin ambiental en varios municipios del departamento del Quindo se han
beneficiado las siguientes reservas naturales de la sociedad civil15 (Tabla 2):
Tabla 2
Reservas que han accedido a la compensacin

tributaria por conservacin ambiental
Reserva
Municipio
Descripcin de la compensacin
La Samaritana
Armenia
Accedi a la disminucin del impuesto predial durante un

ao.
La Mara
Armenia
La Resolucin No. 859 de 2006 compensa el 100% del

impuesto predial entre los aos 2006 y 2011.
Horizontes
Armenia
La Resolucin No. 151 de 2010 compensa el pago del

40% del impuesto predial entre los aos 2003 y 2010.
Samaria
Montenegro
Con las Resoluciones 201 de 2007 y 000115 de 2011, se

compens del impuesto predial, el 46% del rea total del
predio.
Sierra Morena
La Tebaida
Entre los aos 2008, 2009 y 2012 se compens el 4%, y

a partir del 2011 se increment al 21% por aumentar el
rea de conservacin.
La Guajira
Quimbaya
Con la Resolucin No. 015 de 2011, se compens la reserva del pago del impuesto predial durante 6 aos.
Fuente: Orqudea, 2007.
En otros casos, los municipios han optado por gestionar un acuerdo municipal
que regule de manera exclusiva el tema de la exencin del impuesto predial
por conservacin ambiental.

Por ejemplo:
Municipio de El Cerrito
Municipio de Villapinzn
Quienes reforesten en especies nativas,
conserven y cuiden los pantanos, nacederos, ros, quebradas de un 7% en adelante, obtendrn exencin en el impuesto predial, equivalente al porcentaje del
rea reforestada u ocupada por estos
conceptos. Los propietarios de terrenos
que tengan las reservas mencionadas
en este artculo, tendrn derecho a la
exencin en el impuesto predial municipal, a partir del 1 de enero de 1994.
Acuerdo No. 032 de 1993
Concejo Municipal de Villapinzn
Se establece la reglamentacin del

Acuerdo Municipal No. 27 de diciembre
de 1996, para conceder incentivos tributarios para estimular la conservacin de
los ros Amaime, Coronado, Sabaletas y
El Cerrito.
Acuerdo Municipal 010 del 1999
Acuerdo Municipal de El Cerrito
Municipio de Tulu
Se crean incentivos para la conformacin de las reservas naturales de la sociedad civil y se exoneran de impuesto
predial.
Acuerdo Municipal 27 del 1997
Concejo Municipal de Tulu
En cualquier caso, el acuerdo puede regular los siguientes aspectos:
I. reas, zonas o ecosistemas objeto

Como se mencion anteriormente,
cuando se define el objetivo del instrumento se deber determinar las
reas priorizadas por el municipio
que se busca conservar o restaurar.
De esta manera, en el Acuerdo se deber sealar cules son estas reas lo
que a su vez permite saber cules son
los predios potencialmente beneficiaros del incentivo.
51
52

Algunos ejemplos sobre las reas o zonas objeto

del beneficio definidas por los municipios:
Predios ubicados dentro de un Distrito de Manejo Integrado especfico.
Predios que tienen un rea de ocupacin con bosques naturales y bosque
plantado en unos porcentajes sealados y cuya rea no sea deforestada
con fines comerciales, salvo prcticas de manejo y entresaca.
Predios ubicados en reas de Reserva Forestal o reas protegidas de orden
regional o nacional que tengan fragmentos boscosos, reas de proteccin

de cuerpos hdricos, pramos y zonas de riesgo natural que se dediquen a
la conservacin y manejo sostenible.
Predios ubicados en zonas de proteccin ambiental, zonas de especial sig-
nificancia ambiental y zonas de riesgo natural establecidas en el plan de

ordenamiento territorial.
Predios ubicados en reas de conservacin en bosques naturales y humedales protegidos, as como reas en restauracin con el propsito de convertir a conservacin.
Predios ubicados en zonas establecidas dentro del plan de ordenamiento
territorial como integrantes del Sistema Municipal de reas Protegidas (SIMAP), del Sistema Departamental de reas Protegidas (SIDAP) o del Sistema Regional de reas Protegidas (SIRAP).
Predios constituidos como Reservas Naturales de la Sociedad Civil.

II. Valor de la exencin

Se deber indicar el valor de la exencin, el cual depender del diagnstico y del anlisis de viabilidad que
haya realizado el municipio. A conti-
nuacin se muestran ejemplos de la

manera cmo lo han definido algunos municipios.
Algunos ejemplos sobre el valor de la exencin:

La exencin del impuesto predial consiste en un porcentaje igual al rea
reforestada o conservada.
El descuento consiste en una tarifa diferencial dependiendo del estado del

predio (preservacin, restauracin, deterioro y degradacin).
El descuento consiste en un porcentaje que depende de las hectreas de

ecosistemas naturales protegidos o conservados
El porcentaje de descuento equivale al rea conservada con vegetacin

nativa y no puede superar el 80% del monto total del impuesto predial.
En el caso de las reservas naturales de la sociedad civil se ha establecido un

valor de descuento proporcional al rea registrada como reserva.
III. Temporalidad del beneficio tributario

La Ley 14 de 1983, por la cual se fortalecen los fiscos de las entidades
territoriales y se dictan otras disposiciones, en su artculo 38 dispone:
Los municipios solo podrn otorgar
exenciones de impuestos municipales
por plazo limitado, que en ningn caso
exceder de diez aos, todo de conformidad con los planes de desarrollo
municipal.
El tiempo por el cual se da el incentivo lo deber definir el municipio

teniendo en cuenta el diagnstico y
el anlisis de viabilidad que haya realizado. La experiencia muestra que la
mayora de los municipios deciden
otorgar el beneficio por un trmino
de 10 aos, teniendo en cuenta que
para garantizar procesos de conservacin de la biodiversidad se requieren periodos de largo plazo. Otros
han decidido hacerlo por 2 o 5 aos
renovables por solicitud del beneficiario (Tabla 3).
53
54

Tabla 3
Tiempo de exencin predial en municipios

de cinco departamentos del pas
Departamento
Municipio
Tiempo de exencin predial
Atlntico
Usiacur
5 aos
Caldas
Manizales
10 aos
Cundinamarca
Soacha
10 aos
Quindo
Armenia
10 aos
Valle del Cauca
Dovio
10 aos
Valle del Cauca
Florida
5 aos
Valle del Cauca
Dagua
10 aos, con registro provisional

de 5 aos a los no propietarios.
Valle del Cauca
Tulu
10 aos
Valle del Cauca
Cali
10 aos
Valle del Cauca
El Cerrito
2 aos renovables con nueva solicitud.
Valle del Cauca
Buga
10 aos
Valle del Cauca
Zarzal
10 aos, con registro provisional

de 5 aos a los no propietarios.
Definicin del procedimiento, requisitos

y condiciones para acceder al incentivo
El diseo para el acceso al incentivo
puede contemplar la definicin de
requisitos y condiciones, los cuales
son pertinencia del municipio. Igualmente, si se considera oportuno, el
conjunto de requisitos y condiciones
se podr plasmar en un manual de
procedimiento.
Por ejemplo:
Municipio de Usiacur
Contempla un manual de procedimiento para la exencin predial.
Concejo Municipal Usiacur
El Manual de procedimientos para acceder a la exencin de impuesto predial
por conservacin ambiental de acuerdo
con el plano que contenga el Sistema
Municipal de reas Protegidas adoptado por el Plan de Ordenamiento Territorial vigente, es adoptado por el Departamento Administrativo de Planeacin.
Acuerdo 082 de 2008
Concejo del municipio de Armenia

En un manual de procedimiento se podrn estipular aspectos como los siguientes:
Solicitud
Para dar inicio al trmite de la exencin del impuesto predial, el interesado deber presentar una solicitud
escrita a la dependencia municipal
designada, en la mayora de casos
planeacin municipal.
Dependiendo de su capacidad tcnica, el municipio puede elaborar un
Formato de solicitud16.
Junto con la solicitud diligenciada,
el interesado deber allegar los documentos o informacin de soporte
que el municipio le exija para la evaluacin de la solicitud, entre los cuales podran considerarse:
I. Documento de
identificacin del
solicitante
La identificacin del solicitante tiene el fin de determinar con claridad
que el beneficiario sea el propietario
del inmueble sobre el cual recae el
incentivo. Para el caso en que la solicitud se realice por una persona ju-
rdica, el documento exigido ser el

certificado de existencia y representacin legal de la cmara de comercio respectiva.
II. Certificacin de la
dependencia municipal
competente o designada
La certificacin del estado de conservacin del predio privado estar a
cargo, en primer lugar, de la dependencia municipal competente o designada segn sea el caso; puede ser,
por ejemplo, la Secretara de Planeacin Municipal, la Unidad Municipal
de Atencin Tcnica Agropecuaria
(Umata) o la Secretara Ambiental.
Tambin puede darse el caso de que
existan organizaciones sin nimo
de lucro calificadas por el municipio
como competentes para conferir esta
certificacin, tales como organizaciones articuladoras de reservas naturales de la sociedad civil, redes de reservas naturales, cabildos o consejos
verdes.
55
56

Por ejemplo:
Municipio de Soacha
Certificacin ARF mediante Acto Administrativo expedido por la Secretara de
Planeacin y Ordenamiento Territorial
del Municipio de Soacha.
Decreto 138 de 2010
Alcalda Municipal de Soacha
Municipio de El Cerrito
La UMATA en coordinacin con la CVC
realiza inspeccin ocular, y la Secretara
de Hacienda Municipal expide una certificacin estableciendo el porcentaje de
exoneracin.
Acuerdo Municipal de El Cerrito
Si el predio es una reserva natural de
la sociedad civil, la certificacin podr
ser otorgada por la Asociacin Red Colombiana de Reservas Naturales de la
Sociedad Civil a travs de su Nodo Eje
Cafetero.
Acuerdo 082 de 2008
Municipio de San Vicente del Chucur

La certificacin es otorgada por el Consejo Verde.
Acuerdo No. 012 de mayo 2009.
Concejo Municipal de San Vicente de Chucur
El contenido de la certificacin depender del objetivo que busca el

instrumento de exencin del impuesto predial y deber establecer entre
otros aspectos, la lnea base con relacin a los ecosistemas naturales del
predio (con el fin de tener un punto
de partida para el paso de seguimiento y evaluacin). Igualmente, es
importante incluir en la certificacin
si el predio se encuentra en la base
de datos de las reas que constituyen determinantes ambientales para
el municipio, como por ejemplo los
sistemas municipales o departamentales de reas protegidas, entre otros.
Adicionalmente, y si existe la certificacin, puede referirse al cumplimiento
de alguna de las condiciones que establece la Ley 299 de 1996 sobre los
predios beneficiarios del instrumento,
en caso de que sea esta ley la base
que se utiliza para el incentivo.
iii. La caracterizacin
bsica del predio
La caracterizacin del predio est a
cargo del solicitante y debe indicar
por lo menos el rea total del predio,
las zonas o reas que lo componen,
las coberturas actuales, las actividades productivas y de conservacin
que se realizan y en caso de que tenga conocimiento, tambin las categoras de usos de suelo, los mapas o
fichas del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), y la dems informacin que el municipio considere
relevante.

Por ejemplo:
Municipio de Dagua
Solicitud escrita (que se entiende formulada bajo la gravedad del juramento)
con copia de los ttulos del bien inmueble, linderos generales y del rea que se
destinar como reserva natural, usos y
actividades a los cuales se destinar la
reserva natural y una breve resea de la
importancia de sus caractersticas.
Acuerdo 022 del 16 de diciembre de 1997
Alcalda de Dagua
iv. Paz y salvo del impuesto

predial unificado
El municipio determinar las vigencias fiscales que el solicitante debe
certificar como pagadas, o en caso
de que el solicitante se encuentre
en mora, puede definir si acepta establecer acuerdos de pago. La obligacin de expedir el paz y salvo del
impuesto predial est a cargo de la
Tesorera Municipal, a solicitud del
interesado en el beneficio tributario.
v. Certificado de tradicin
y libertad del predio17
La solicitud deber incluir el certificado de tradicin y libertad del predio.
Vale la pena resaltar que el municipio
debe exigir que el beneficiario manifieste bajo la gravedad del juramento que el predio no tiene problemas
de pleitos judiciales pendientes o
controversias sobre el derecho de
propiedad, ya que estas situaciones
invalidaran de manera automtica la
solicitud.
vi. Evaluacin de la solicitud

La dependencia designada en el municipio deber evaluar la solicitud
junto con los documentos de soporte para tomar una decisin.
El solicitante podr desistir del trmite mediante comunicacin escrita dirigida al municipio, en la que se haga
referencia al nmero de radicacin
de la solicitud. El municipio deber
definir el trmino mximo para presentar dicho desistimiento.
vii. Aprobacin o negacin

de la solicitud
Una vez evaluada la solicitud por
parte del municipio y verificada la
informacin allegada, este deber
pronunciarse en el sentido de aceptar o negar la solicitud. Esta decisin
deber tomarse a travs del acto administrativo pertinente (para el cual
si se quiere se puede elaborar un
formato tipo), el cual indicar por lo
menos lo siguiente:
El nombre e identificacin del beneficiario.
La identificacin del predio.
La decisin de aprobar o negar la
solicitud de exencin del impuesto predial, con su respectiva justificacin.
57
58

En caso de que la solicitud sea aprobada:

El tiempo de la exencin.
El valor de la exencin.
Las actividades permitidas y prohibidas dentro del predio.
Las obligaciones del beneficiario.
Las sanciones.
Al tratarse de un acto administrativo,
frente a la decisin adoptada por el
municipio, el solicitante podr interponer recurso de reposicin y en
subsidio de apelacin, de acuerdo a
lo estipulado en el Cdigo Conten-
cioso Administrativo. El recurso de

reposicin ser resuelto por el mismo funcionario que firm la decisin.
El recurso de apelacin lo resolver
su superior jerrquico, si existe.
Por ejemplo:
Municipio de Buga
El recurso de reposicin se presenta
ante la secretaria del Medio Ambiente
y Desarrollo Sostenible del municipio
y el recurso de apelacin ante el alcalde municipal
Acuerdo 120 del 11 de agosto de 1997
Alcalda de Buga

viii. Contrato o acuerdo

entre el beneficiario
y el municipio
Una vez aprobada la solicitud de
exencin del impuesto predial, se
recomienda la suscripcin de un
contrato o acuerdo de conservacin
y manejo sostenible entre el beneficiario y el municipio (para el cual si se
quiere se puede elaborar un formato
tipo). En algunos casos, este acuerdo se ha suscrito con la oficina de
planeacin municipal o el ente que
haga sus veces, quien har la correspondiente interventora.
En este acuerdo se establecer, segn el objetivo del instrumento de
exencin, el compromiso de elaborar
y ejecutar un plan de seguimiento
a los compromisos pactados, ya sea
que se acuerde realizar actividades o
abstenerse de ejecutar acciones que
se identifiquen como nocivas. Es decir, que en este contrato o acuerdo de
conservacin se pueden definir claramente las actividades permitidas y
aquellas prohibidas en el predio objeto del beneficio tributario.
Por ejemplo:
Una vez el propietario suscriba un
convenio de conservacin y manejo
sostenible con el Departamento Administrativo de Planeacin, quien har la
correspondiente interventora. El contribuyente por su parte, se comprometer a ejecutar un plan de manejo
sostenible del predio para la conservacin ambiental que describa los usos y
acciones permitidas y la ubicacin de
un mapa predial (zonificacin). Y se
abstendr de realizar intervenciones
no admisibles de conservacin.
Acuerdo 082 de 2008
ix. Registro ante la entidad

definida por el municipio
Es conveniente que la oficina de planeacin municipal o la que haga sus
veces, lleve un registro de los predios
beneficiados, lo cual contribuye a la
funcin de monitoreo y seguimiento.
Este registro puede contener entre
otros aspectos la identificacin del
beneficiario, los ecosistemas protegidos, las reas de conservacin, las
principales fuentes de amenaza, el
valor de la exencin, entre otros.

Contar con una propuesta tcnica soportada para ser presentada
ante los tomadores de decisin.
Tener claridad sobre las implicaciones institucionales.
Contar con informacin clara para la divulgacin del instrumento.
59
Diseo de los instrumentos de gestin

El diseo de la exencin del impuesto predial por conservacin de la biodiversidad lleva consigo la necesidad
de contar con algunos instrumentos
Tabla 4
de gestin, por lo cual sera recomendable que se diseen algunos

de estos (Tabla 4).
Instrumentos indispensables y opcionales

Dependencia responsable
Instrumentos indispensables
4
Paso

Concejo Municipal
Instrumento o formato
Proyecto de Acuerdo Municipal
Documento o solicitud escrita
realizada por el beneficiario
Acto administrativo que
acepta o niega la solicitud
Dependencia municipal
designada por el Concejo
Documento bsico de
caracterizacin predial
Contrato o acuerdo de conservacin
entre el beneficiario y el municipio
Documento bsico gua
para elaborar el Plan de Manejo
Tesorera Municipal
Dependencia delegada o
entidad sin nimo de lucro
Paz y salvo predial

Certificacin de conservacin de acuerdo
con el punto ii de la solicitud
Sistema de registro del predio
Manual de procedimiento
Instrumentos opcionales
60
Documento para realizar el

seguimiento y la evaluacin
Dependencia municipal
designada por el Concejo
Documento de la visita o inspeccin ocular al

predio para verificar el estado del mismo,
constatar la informacin dada en la solicitud,
y establecer la lnea base que servir para
realizar el respectivo seguimiento.
Formato para las visitas o
inspecciones de seguimiento
Concepto tcnico base para la emisin
de la certificacin ambiental
Tesorera Municipal
Formato del formulario de pago con la

inclusin explcita del descuento

Con relacin a cada uno de estos instrumentos o formatos, el municipio

deber evaluar cules considera indispensables dentro del respectivo
paso del procedimiento de exencin
del impuesto predial, y si su diseo
le corresponde a la entidad o depen-
dencia que interviene en el respectivo paso, o si se debe disear conjuntamente. Una vez se tenga claridad
sobre esto, se deber dar inicio al
diseo de cada una de las herramientas definidas y aprobadas.

Herramientas concertadas con las entidades que intervienen en el
proceso.
Herramientas administrativas diseadas y disponibles para cada
uno de los pasos del proceso.
61
62

5
Paso
Diseo del sistema de seguimiento y evaluacin

El sistema de seguimiento y evaluacin es necesario en el diseo del instrumento de exencin del impuesto
predial, dado que para evaluar los resultados y el impacto en la aplicacin
del incentivo es necesario hacer seguimiento a cada predio beneficiario,
al igual que a las finanzas tanto del
municipio, como de los beneficiarios
del incentivo. Lo anterior, partiendo
de la lnea base en la cual se encontraba tanto el predio al momento del
otorgamiento del beneficio, al igual
que de la lnea base en la cual se encontraba el municipio y el mismo beneficiario en cuanto a las finanzas.
El diseo de este puede ser simple o
complejo. Dependiendo de la capacidad institucional existente, se aconseja la inclusin de unos indicadores
de seguimiento y evaluacin.
a. Indicadores de estado
Porcentaje de reas con coberturas naturales
Porcentaje del estado de la cartera
Porcentaje del estado de las
rentas municipales
b. Indicadores de gestin
Porcentaje de predios potenciales en relacin con solicitudes
Nmero de acciones para la
divulgacin del instrumento
c. Indicadores de impacto
Tasa de disminucin
de la cartera
Aumento del recaudo
Porcentaje de reas de metas
de conservacin cubiertas con
el incentivo
Porcentaje de cambio en el uso
del suelo

Del sistema de seguimiento y evaluacin se deber obtener la informacin necesaria para evaluar la efectividad del instrumento de exencin del
impuesto predial; aclarando siempre
que el nivel de detalle depende de la
capacidad tcnica, logstica, econmica y social del municipio.
Plan de manejo
Para realizar un seguimiento adecuado a las acciones propuestas, se requiere la elaboracin del plan de manejo del predio, acordado entre las
partes (municipio y beneficiario), en
el cual se reflejen los indicadores propuestos para el predio. Su contenido
puede ser ms o menos complejo
dependiendo de las necesidades de
informacin estipuladas por el municipio y de la informacin existente.
Se aconseja que este plan de manejo
contenga, entre otros aspectos:
a. Las acciones o actividades a
realizar en el predio.
b. El plazo o cronograma
de las actividades.
c. Los responsables del cumplimiento de las actividades o acciones.

d. Los costos en que incurrir el propietario y los recursos financieros
o fuentes de financiacin.
e. Los indicadores de ejecucin y de
resultados de sostenibilidad.
f. La informacin de soporte relacionada con los instrumentos de
planificacin ambiental y territorial del municipio a los que se estara aportando, por ejemplo, las
categoras de uso del suelo, o los
determinantes ambientales definidos por la autoridad ambiental,
entre otros.
La revisin del plan de manejo estara a cargo de la dependencia municipal designada para tal fin, en primera
instancia, o de esta y la autoridad ambiental competente (si as se acuerda
entre ambas entidades: municipio y
CAR respectiva). Esta revisin tiene
como fin analizar la coherencia del
mismo con los instrumentos de planificacin ambiental y territorial del
municipio, y con los programas o metas de conservacin de la biodiversidad a las que se est aportando.

Sistema de seguimiento y evaluacin diseado e implementndose.
Plan de Manejo acordado entre el beneficiario y el municipio.
63
64

Recomendaciones generales
por conservacin de la biodiversidad
La iniciativa de exencin del impuesto predial por conservacin
de la biodiversidad debe implementarse nicamente mediante
acuerdo municipal y no puede
otorgarse por resolucin, directiva o cualquier otro acto administrativo municipal. La iniciativa
puede provenir del alcalde municipal o de cualquier concejal y se
debe tramitar en las sesiones ordinarias del Concejo.
La exencin del impuesto predial
por conservacin de la biodiversidad es prospectiva. Es decir, que
una vez establecida la viabilidad
del beneficio, este se debe planear con anterioridad y aplicarse
al ao siguiente.
Cualquier concejal que pueda
verse beneficiado con la exencin
del impuesto predial por conservacin de la biodiversidad deber
declararse impedido para votar
la iniciativa. Sin embargo, puede
participar en las deliberaciones de
la propuesta.
Es necesario revisar muy detenidamente el impacto fiscal que
generara eximir del pago de impuesto predial a los predios beneficiados, ya que este es un impues-
to corriente de libre destinacin

que impactar necesariamente en
futuros proyectos u obras que se
pretendan realizar en la vigencia
futura.
La implementacin de la exencin
predial por conservacin de la biodiversidad debe ser consecuente
con el marco fiscal de mediano
plazo y no con el de corto plazo (6
y 3 aos respectivamente).
Una vez establecida la viabilidad
en el paso de diseo de la propuesta, particularmente en la exposicin de motivos del acuerdo
municipal o en los debates de la
iniciativa, debe quedar clara la
fuente de ingresos adicionales
que suplira el costo de la exencin del impuesto predial por
conservacin de la biodiversidad.
En el acuerdo municipal no se
podr conceder exencin del impuesto predial por conservacin
de la biodiversidad por ms de 10
aos. No obstante, es recomendable que se haga una revisin del
impacto fiscal, administrativo y
social de la exencin cada 3 aos,
en la formulacin del plan municipal de desarrollo.

Notas de autor
9.
Para elaborar el diagnstico se pueden considerar adems las siguientes variables: dinmica de transformacin del paisaje; presencia de coberturas vegetales
naturales; representacin de ecosistemas en estrategias de conservacin; si existe
alguna evaluacin del estado de conservacin del municipio en trminos evaluacin de estructura del paisaje; ejercicios de prioridades de conservacin con criterios de ecosistemas, recurso hdrico, otros valores importantes como los culturales y/o variables relacionadas con cambio climtico. Se sugiere tener en cuenta
esta informacin en relacin con lo que est definido como zonas de proteccin
ambiental, zonas de especial significancia ambiental, y/o zonas de riesgo natural
establecidas en el Plan de Ordenamiento Territorial.
10. Segn portal oficial Ministerio de Ambiente y Desarrollo sostenible. Disponible

en: http://www.minambiente.gov.co//contenido/contenido.aspx?catID=1097&conID=5551
11. De acuerdo con la Mesa Nacional de Prioridades de Conservacin, la identificacin de reas prioritarias para la conservacinin situde la biodiversidad, responde a la perspectiva de reas importantes (vacos de conservacin), como de las
urgencias (reas potencialmente amenazadas) y las oportunidades sociales y
culturales, para su declaratoria y designacin como reas protegidas. Disponible
en: http://www.parquesnacionales.gov.co/PNN/portel/libreria/php/decide.php?patron=01.11120401
12. El concepto y la metodologa de reas con Alto Valor de Conservacin (AAVC) fue
propuesto en el marco de los programas de certificacin del Forest Stewardship
Council (FSC), y se refieren a reas o ecosistemas susceptibles de contener altos
valores ambientales y sociales. Al respecto, ver el caso del Casanare, disponible
en: http://awsassets.panda.org/downloads/libro_casanare_pdf_final_baja.pdf
65
66

13. Al respecto, segn lo descrito en el caso de Encino (Santander): El municipio entonces se acerca con frmulas ms equitativas a los contribuyentes y al mismo
tiempo incrementa sus posibilidades de recuperar su cartera morosa, pues solo
pueden acceder al descuento los propietarios que se encuentran al da (CAF, TNC,
2008).
14. Pargrafo 5 artculo 2 Ley 617 de 2000. Los alcaldes determinarn anualmente,
mediante decreto expedido antes del treinta y uno (31) de octubre, la categora
en la que se encuentra clasificado para el ao siguiente, el respectivo distrito o
municipio. Para determinar la categora, el decreto tendr como base las certificaciones que expida el Contralor General de la Repblica sobre los ingresos corrientes de libre destinacin recaudados efectivamente en la vigencia anterior y sobre
la relacin porcentual entre los gastos de funcionamiento y los ingresos corrientes de libre destinacin de la vigencia inmediatamente anterior, y la certificacin
que expida el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, DANE, sobre
poblacin para el ao anterior.
15. El artculo 109 de la Ley 99 de 1993 define una reserva natural de la sociedad civil
como la parte o el todo del rea de un inmueble que conserve una muestra de
un ecosistema natural y sea manejado bajo los principios de la sustentabilidad en
el uso de los recursos naturales.
16. Se recomienda incluir en este formato, la existencia o no de pleito pendiente o
controversia sobre el derecho de propiedad o posesin.
17. El interesado deber allegar el certificado de tradicin y libertad. En caso de que
la iniciativa tambin beneficie a poseedores regulares se podra exigir adems copia de la escritura pblica, documento privado de compraventa o en ltimo caso,
declaracin de tenencia extraproceso de la notara de la localidad.

Bibliografa
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Experiencias seleccionadas de conservacin por la sociedad civil en Iberoamrica. San Jos, C. R. p. 184.
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Informe final. p. 83. Disponible en: http://emprendeylidera.weebly.com/
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Corporacin Ecoversa. Autor principal: Blanco J.; contribuciones de: Sven
Wunder (Cifor). Fabin Navarrete (Circa 2005). La experiencia colombiana en
esquemas de pagos por servicios ambientales. p. 108. Disponible en: http://
www.cifor.org/pes/publications/pdf_files/colombia_experience.pdf
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Corte Constitucional, Sentencia C-511 de 1996. MP: Eduardo Cifuentes Muoz.
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como incentivo para la conservacin en Manizales. Instituto Alexander von
Humboldt. p. 38. Disponible en: http://www.ibcperu.org/doc/isis/7485.pdf
67
68

Gmez, M. (2003). Poltica fiscal para la gestin ambiental en Colombia. Documento preparado para el Taller Poltica Fiscal y Medio Ambiente en Amrica
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Lpez Guzmn, J. H. (Circa) (2012). Acciones de conservacin de las Reservas
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www.cedaf.org.do/Eventos/LandTrust/Colombia_Herramientas_CTPG-5.pdf
Palacios Lozano, M. T. (2012). Bases para la gua metodolgica para los concejos municipales para diseo de exenciones o descuentos sobre el impuesto
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trabajo. Acuerdo TS99. WWF Bogot. p. 66.
Rodrguez, J. (2005). Explorar, disear, gestionar y conceptuar respecto a instrumentos polticos, jurdicos y econmicos que favorezcan mejores condiciones de vida para los asociados y la conservacin de la biodiversidad presente en
las reservas. Informe de gestin. Coordinador rea de Legislacin y Poltica.
Asociacin Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil. p. 3

Anexo
69
70

Posibles roles y competencias de las

corporaciones autnomas regionales (CAR)
La Ley 715 de 2011, por la cual se
dictan normas orgnicas en materia
de recursos y competencias, en sus
artculos 74 y 76 establece que los
departamentos son promotores del
desarrollo econmico y social dentro
de su territorio, y ejercen funciones
administrativas, de coordinacin,
de complementariedad de la accin
municipal y de intermediacin entre
la nacin y los municipios, bajo este
precepto pueden:
1. Asesorar y prestar asistencia tcnica, administrativa y financiera a
los municipios para el ejercicio de
las competencias asignadas por la
ley, cuando a ello haya lugar.
2. Desarrollar y ejecutar programas
y polticas para el mantenimiento
del medio ambiente y los recursos
naturales renovables.
3. Coordinar y dirigir con la colaboracin de las corporaciones autnomas regionales, las actividades de
control y vigilancia ambientales
intermunicipales, que se realicen
en el territorio del departamento.
El artculo 76 de la citada ley establece, adems, que corresponde a los
municipios, directa o indirectamente, con recursos propios del sistema
general de participaciones u otros
recursos:
1. Promover, financiar o cofinanciar
proyectos de inters municipal.
2. Coordinar y dirigir, con la asesora
de las corporaciones autnomas
regionales, las actividades permanentes de control y vigilancia
ambientales, que se realicen en el
territorio del municipio.

Para el tema de exencin predial por

conservacin de la biodiversidad es
importante trabajar en los temas de
concurrencia, complementariedad y
entendimiento entre el municipio y
las corporaciones autnomas regionales (CAR). Cuando esto ocurre, y
existen condiciones adecuadas, puede gestionarse que:
La autoridad ambiental competente podr apoyar al municipio
en la definicin de los criterios y
lineamientos a partir de los cuales
se certificar el estado de conservacin de los predios que soliciten
ser beneficiarios del incentivo, y si
se considera necesario, la metodologa de puntuacin de los atributos ambientales de los predios
y de las prcticas y las actividades
que se desarrollan en los mismos.
Si se solicita certificacin ambiental, la autoridad ambiental puede
apoyar una visita o inspeccin
ocular al predio para verificar el
estado del mismo, constatar la
informacin dada en la solicitud,
y establecer la lnea base que
servir para realizar el respectivo
seguimiento. De la visita o inspeccin ocular, la autoridad ambiental puede elaborar un concepto

tcnico base para la emisin de la
certificacin ambiental.
La autoridad ambiental podra
emitir la certificacin ambiental
cada ao (si as lo decide el municipio) a solicitud del interesado,
para lo cual deber hacer visitas o
inspecciones de seguimiento.
La autoridad ambiental podra reportar a la direccin de impuestos
municipales respectiva, la relacin total de los predios certificados en el ao inmediatamente
anterior, lo cual es base para la
liquidacin del impuesto predial
en la siguiente vigencia tributaria.
Esta complementariedad de roles
con la autoridad ambiental regional
es necesaria y recomendable, sin embargo, no es indispensable para que
el municipio conceda la exencin del
impuesto predial por conservacin
de la biodiversidad, ya que, como se
mencion, es un tema de competencia exclusiva municipal.
71
72

Con el apoyo de:

Fondo Patrimonio Natural
Proyecto Incentivos a la Conservacin

Exención Predial

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Al servicio

Grupo Interinstitucional de Herramientas de Conservacin Privada (G5)

The Nature Conservancy (TNC)

Asociacin Red Colombiana de Reservas Naturales de la Sociedad Civil (Resnatur)

World Wildlife Fund (WWF)

Fundacin Natura (FN)

Parques Nacionales Naturales de Colombia

Ana Mara Lora Rojas

Comit editorial de la publicacin

Las denominaciones empleadas y la presentacin del material en esta publicacin no reflejan

Consultoras (Contratos del proyecto - Orden alfabtico)

Exencin predial por conservacin

Exencin predial por conservacin

Paso 3: Consolidacin de la propuesta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 48

Exencin predial por conservacin

Exencin predial por conservacin

esfuerzos estatales de conservacin

Exencin predial por conservacin

Organizaciones que conforman el G5

Sociedad Civil en la Ley 99 de 1993,

Director ejecutivo hasta enero 2014

Mara Elfi Chvez

Directora ejecutiva a partir de febrero 2014

marino-costeros y humedales); estrategias para la conservacin, manejo y monitoreo de la biodiversidad;

Exencin predial por conservacin

cin; gestin del riesgo; educacin

ciedad, a problemticas y conflictos

World Wildlife Fund (WWF)

En Colombia, el accionar de esta organizacin empez en 1964, y en 1993

Directora ejecutiva WWF-Colombia

Exencin predial por conservacin

The Nature Conservancy (TNC)

prestan. Con ms de un milln de

Director del programa Andes Tropicales del Norte

Parques Nacionales Naturales de Colombia (PNN)

Nacional de reas Protegidas (Sinap).

Exencin predial por conservacin

Principales resultados e impactos del G5

Exencin predial por conservacin

Breve descripcin proyecto

Exencin predial por conservacin

reas de implementacin en la ecorregin de los Llanos

La primera rea se ubic en el departamento de Casanare, donde se cubrieron aproximadamente 1.102.629

Exencin predial por conservacin

En consecuencia con lo anterior, y con

y propietarios de tierras que incluyen herramientas para la conservacin privada.

Exencin predial por conservacin

Marco conceptual de aproximacin a los

bientalmente sostenibles y econmicamente rentables.

Exencin predial por conservacin

tes, los cuales cumplen un papel fundamental a la hora de complementar

nativas tanto para aquellas reas de

Exencin predial por conservacin

ecosistmicos, tales como la regulacin del ciclo hidrolgico superficial

adaptados a las condiciones extremas climticas de la zona, las cuales

Por su parte, el concepto de altillanura

Es importante resaltar que la mencionada ganadera se ha desarrollado a

La actividad ganadera en la Orinoquia tiene sus inicios hacia el ao

Adicionalmente, la poltica agropecuaria de los ltimos gobiernos ha

Exencin predial por conservacin

lidad y el desarrollo de actividades

Exencin predial por conservacin

Finalmente, a travs de la consolidacin de las experiencias previas de