REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.

MINISTERIO DEL P. P. PARA LA EDUCACIN

UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
PFG Estudios Jurdicos.
Lnea de Investigacin: Atencin Jurdica y Polticas
Pblicas.

PROMOVER LOS MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIN DE

CONFLICTOS MEDIANTE LA CONFORMACIN DE JUECES DE PAZ
COMUNAL
En la comunidad de San Rafael Parroquia Alto de los Godos,
Maturn - Monagas

Autores:
Cova, Carlos.
Fleitas, Brenda.
Gil, Reinaldo.
Maita, Yorbis.
Urrieta, Andres.

Asesora: Maria de Los ngeles Garca

Maturn Monagas Diciembre 2014

INTRODUCCIN

Los mecanismos de resolucin de conflictos alternos a los procedimientos

ordinarios buscan la efectividad y celeridad en la solucin de la lid, muchas
legislaciones anglosajonas y de races latinas contemplan la solucin alternativa de
conflictos como un medio idneo a la solucin de problemticas en donde el inters de
la causa esta basado en una cuanta no excesiva, en el evolucionar de la legislacin de
paz vemos sus primeros surgimientos en los textos constitucionales de 1819 y 1830, en
la legislacin actual se otorga la transferencia del poder al pueblo para dirimir sus
controversias encontrndose definida en los artculos 253 y el 258 expresamente define
la intencin del legislador de establecer la justicia de paz en las comunidades, en la
legislacin venezolana el ejecutivo ha organizado un marco legal donde se planteen
estos tipos de pretensiones para su posterior solucin.
Esto nos lleva al espectro legal de la jurisdiccin especial de los jueces de paz
comunal, ley aprobada por la asamblea nacional en Gaceta Oficial N 39.913 del 2 de
mayo de 2012, Instrumento legal donde se fundamenta jurdicamente nuestra propuesta,
en aras de avanzar hacia la refundacin de patria y la transferencia del poder comunal,
para solventar las vicisitudes que afronta el sistema de justicia venezolano, creando
instancias de resolucin de conflictos en las organizaciones comunales, constribuyendo
a la descongestin del sistema de justicia, por iniciativa de una propuesta constituyente,
la promulgacin de nuestra carta magna de 1999 y la organizacin del marco legal
establecido por el legislador.

CAPTULO I
Desarrollo y aplicacin de los Medios Alternativos de Resolucin de
Conflicto en las comunidades.
Los conflictos y las desavenencias han existido desde siempre. Estn
presentes en todas las actividades de las personas en sociedad y llegan a
conformar o ser parte de la convivencia de los seres en sociedad. Desde el
momento en que no hay coincidencias entre las partes o que no se llenan sus
expectativas y pretensiones que ellas tratan de obtener, surgen las diferencias
o conflictos que no se pueden solucionar si no es utilizando la fuerza o la
violencia como ocurra en tiempos remotos; o que se delega a una persona
facultada con la autoridad que le confieren las leyes de un Estado, procede a
dilucidar las posiciones y adjudicar los derechos conforme son expuestos y
probados. Sobre el conflicto esta tesis de que esos medios, formas o mtodos
de solucin o resolucin de controversias son equivalentes del proceso,
fundamentalmente, civil; y, pertenece a Carnelutti como sustitutivos del proceso
pblico a Prieto Castro; sin embargo, Piero Calamandrei opina que son medios
que sirven de auxilio a la justicia y Niceto Alcal Zamora y Castillo considera
que tales medios son representativos de las vas autocompositivas y
autodefensivas. Ninguna de estas tesis tiene la razn, aun cuando de cada una
de ellas pueda advertirse la buena fe y sana intencin que las alienta y anima.
Como hemos sostenido ut supra, se tratan de medios sui generis que eligen las
partes en conflicto y cuyas voluntades de arreglo o entendimiento se ven
animadas y fortalecidas por la nobleza; la efectiva inclinacin a la disolucin del
conflicto o diatriba; la intencin positiva y una acendrada creencia y fe en la paz
y el mantenimiento necesario de la convivencia armnica entre los hombres.

No cabe duda, que los conflictos comunales son frecuentes. Deutsch

(1983:), por ejemplo, seala que el conflicto existe cuando ocurren actividades
entre individuos incompatibles. Segn este autor, los conflictos hay que
enfrentarlos con objetividad. Los problemas no slo afectan a los distintos

individuos, sino que tambin se pone en juego la convivencia dentro de la

comunidad.
De acuerdo a lo anterior el conflicto se define como la interaccin entre
personas generada del deseo de obtener un resultado de algo que a su vez se
considera perjudica al otro, en oportunidades no se persigue un bien comn ya
que para lo que algunos es considerado como una solucin para otros resulta
perjudicial, mas sin embargo hay casos donde los conflictos o controversias se
presentan porque las partes tienen inters sobre una misma cosa, es decir
ambos quieren obtenerlo a costa del otro sin importar los daos que se
originen.
El presente trabajo es producto de una revisin de la doctrina, bibliografa,
y de la normativa vigente en Latinoamrica de los Medios Alternativos de
Resolucin de Conflictos (MARCs), a fin de disipar las dudas que algunos
colegas y pblico en general, pudiesen tener con referencia a la presencia y
vigencia de los MARCs en las normativas legales latinoamericanas.
Pretendemos entusiasmar al lector para que utilice la mediacin, la
conciliacin y el arbitraje como alternativa vlida y eficiente para la resolucin
de los conflictos, demostrando que tienen una slida sustentacin amparada
por marcos legales nacionales e internacionales, en cuanto a su utilidad y
beneficios les invito a que lean los artculos que hemos escrito en la columna
Punto a Favor de mbito Jurdico. La mediacin, la conciliacin y el arbitraje
constituyen algunos de los MARCs que ms xito han tenido universalmente.
Muchas son las causas para que estos procesos hayan calado muy hondo
dentro de las sociedades, sin distincin de .nacionalidades, culto, costumbres y
barreras idiomticas. Son varias las razones que justifican dicho xito tales
como que se basan en el principio de autodeterminacin, son econmicos,
eficaces y reflejan la voluntad de las partes de buscar una solucin propia al
conflicto. Otra razn, de orden social, la constituye la crisis de los sistemas de
justicia a nivel mundial, la cual posee motivaciones diferentes de acuerdo a la
realidad de cada nacin, no obstante tienen que ver con que la justicia puede
ser muy cara, muy lenta, muy adversarial o litigiosa ytristemente muy

pervertida, o seamos claros corrompida. Evidentemente, en algunas instancias

la administracin de justicia es difana, clara, justa, honrada y apegada a la
normativa vigente.
En otras latitudes es completamente lo contrario y para colmo est
pervertida o sesgada. La triste y terrible consecuencia es que la sociedad no
tiene acceso a una solucin justa, rpida, econmica y eficiente de las
controversias. Los Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos representan
una posibilidad cierta, para contribuir a que los miembros de la sociedad
puedan ejercer el principio de autodeterminacin, que les permite alcanzar
soluciones propias a sus disputas. No nos cansamos de recalcar que son
medios alternativos, nunca sustitutivos de la justicia ordinaria. El poder judicial
ha sido, es y seguir siendo elemento fundamental de sustentacin de los
sistemas democrticos. Los MARCs forman parte de los sistemas de
administracin de justicia de las naciones, las cuales en el ejercicio de su
potestad jurisdiccional, les norman y reglamentan. Muchas veces se me ha
pedido mi opinin en cuanto a si conciliacin y mediacin son iguales o
diferentes, mi percepcin es que la conciliacin y la mediacin, estn muy
ligados en cuanto a su origen, naturaleza y metodologa; no obstante, a nuestra
manera de ver, se diferencian en cuanto a su objetivo. Por medio de la
conciliacin, se pueden proponer frmulas conciliatorias con el objetivo de
superar la disputa a fin que las partes continen en sociedad. El objetivo de la
mediacin es facilitar que las partes lleguen a un acuerdo, sin ganadores ni
perdedores. El mediador, es un tercero neutral que conduce la negociacin
entre las partes, dirige el procedimiento abstenindose de asesorar, aconsejar,
emitir opinin o proponer frmulas de arreglo. La opinin generalizada de los
estudiosos de la materia, es que al conciliador en el ejercicio de sus funciones
se le est permitido opinar e inclusive proponer soluciones a las partes en
conflicto. Sin embargo el mediador bajo ningn concepto deber colocarse en
dicha situacin ya que su funcin es la de facilitar las negociaciones ante las
partes, el mediador genera las soluciones que las partes voluntariamente
adoptan. Muchas razones de carcter terico y tico se esgrimen para apoyar
la idea de que el mediador como persona neutral e imparcial dentro del proceso
no puede ni debe emitir opinin ni proponer y mucho menos imponer la

solucin a las partes en disputa. Nuestra opinin tomando punto clave la

celeridad jurdica, desde el punto de vista prctico el mediador que incurre en
dicha prctica, corre el Debido a ello surge la Resolucin de los Conflictos
como un mecanismo para dirimir las controversias que se presentan tanto en el
orden local como global. Los medios alternativos de disputas existieron desde
el siglo XIX en Europa y surgen como consecuencia de la separacin del
antiguo sistema judicial adversarial, donde terceras personas sin estar
facultadas para decidir sobre el conflicto acercaban a las partes para encontrar
afinidades y despejar posibles dudas o aspectos controvertidos para arribar a
una solucin que era alcanzada por las partes y no por decisin de un tercero.
La decisin es tomada por las partes teniendo varios efectos entre los cuales
se encuentra la transaccin
Los Medios alternativos de resolucin de conflicto son todos aquellos
medios en los cuales se pretende dar solucin a intereses contrapuestos, estos
en la actualidad constituyen un mecanismo efectivo e innovador al momento de
dirimir las controversias que se presentan entre las personas en la sociedad.
Es trascendental indicar que los principales o ms utilizados Medios
Alternativos de Resolucin de Conflictos son: la negociacin la mediacin y la
conciliacin.
Los Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos han existido desde
pocas antiguas en diversas instituciones por ejemplo la conciliacin se ha
utilizado histricamente de manera importante en los consejos de familia y
reunin de vecinos. Cabe destacar que los Medios Alternativos de Resolucin
de

Conflictos han sido de gran ayuda en comunidades donde han sido

aplicados o promovidos e incluso se ha conocido sobre su aplicacin en

conflictos de carcter global.
La Negociacin es un proceso de comunicacin en el cual dos o ms
partes tratan de solventar sus diferencias de forma especfica y de esta manera
obtener una solucin que genere una mutua satisfaccin de intereses, dichas
diferencias deben ser resueltas por las partes que a su vez deben proporcionar
ideas para la toma de decisiones.

El

siguiente

Medio Alternativo de Resolucin de

Conflictos es la

mediacin, este consiste en ser un medio de solucin de conflictos por el cual

las partes acuden ante un rgano designado por ellos o instituido oficialmente,
el cual hace una propuesta y esta puede o no ser acatada por las partes, dicha
propuesta es expuesta por un tercero que deber tener un perfil adecuado de
conocimiento y sobre todo de buenos valores, para tener la capacidad de hallar
soluciones a una problemtica que no puede ser canalizada por las partes, el
tercero pese a no tener autoridad entre las partes sobre la decisin en s, sin
embargo ayuda a las partes en el proceso de adoptarla.
Los autores, Jay Folberg y Alison Taylor en su libro Mediacin, Resolucin
de Conflictos sin Litigio" nos indican que la mediacin es posible de definirla
como el proceso mediante el cual los participantes con la asistencia de una
persona o personas naturales aslan sistemticamente los problemas en
disputa con el objeto de encontrar opciones, considerar alternativas y llegar a
un acuerdo mutuo que se ajuste a sus necesidades.
Establece Calcaterra (2004) citando a Boultan (1990) que:
La mediacin es un proceso, negociar que con direccin de un
tercero neutral, que no tiene autoridad decisin, busca soluciones
de recproca satisfaccin subjetiva y de comn ventaja objetiva
para las partes, a partir del control e intercambio de la
informacin, favoreciendo el comportamiento colaborativo de las
misma . (p.111)
Es de resaltar que la conciliacin extrajudicial o prejudicial tambin
denominada preventiva, apunta a la prevencin de la formalizacin del juicio y
segn algunas legislaciones, la conciliacin prejudicial puede ser intentada por
rganos jurisdiccionales como jueces ordinarios, u rganos jurisdiccionales sin
competencia general; por ejemplo en Francia el Conciliateur, en el Japn el
Conciliatio Comittee, en Alemania el Schiedsmann; son rganos no
jurisdiccionales pero con competencia especfica para resolver conflictos
comunitarios.

Si bien es cierto uno de los Medios Alternativos de Resolucin de

Conflictos de mayor relevancia es la conciliacin ya que en nuestro pas, sobre
todo en la materia civil es considerado y utilizado debido a que se le da la
oportunidad a las partes de conciliar antes de iniciar el proceso.
La conciliacin es una forma de solucin de los conflictos, en virtud de la
cual las partes involucradas exponen su problemtica ante un tercero que no
propone ni decide, canalizan sus peticiones tratando de llegar a un acuerdo
que frene la contienda judicial, es de mencionar que los conciliadores no
interpretan el derecho ni las normas, si no que les compete ponderar y
equilibrar los intereses contrapuestos de las partes, lo que hace que sus
resultados no tengan el carcter decisivo de una sentencia.
La conciliacin a su vez es definida como un proceso mediante el cual
una tercera persona, neutral e imparcial ayuda a las partes en conflicto a
buscar una solucin consensual, proponiendo si fuese necesario formulas
conciliatorias que las partes puedan rechazar o aceptar.

La justicia de paz tiene sus orgenes desde Platn, Aristteles y los

Estoicos se vienen hablando de la Ley Natural. La Dra. Adriana Polonia en una
excelente conferencia titulada Mecanismos de Controversia en la Regin. Los
ADR en Latinoamrica dictada en Washington USA, en Octubre 2.000, aclara
interesantes conceptos sobre la materia al manifestar En el primer momento la
mediacin y la conciliacin tenan el mismo contenido jurdico, esto es,
formulas no adversariales de solucin de controversias por medio de las cuales
las partes enfrentadas en un conflicto, buscaban la
participacin de un tercero imparcial, neutral y especialmente capacitado, para
buscar conjuntamente una frmula de acuerdo que les permitiera dar por
terminada su disputa de manera parcial o total. La diferencia de la
denominacin obedeca a dos tendencias bsicas. La primera, la Conciliacin,
proveniente del derecho indiano y presente de manera desapercibida en

nuestras legislaciones. La segunda, la mediacin influenciada por la prctica y

la capacitacin proporcionada por los EE.UU. De manera que pese a que
existan dos definiciones diferentes su objetivo y efecto jurdico era el mismo.
Pasamos a realizar un recuento puntual de las normativas pertinentes a
la MARC, con nfasis en la mediacin y la conciliacin, vigentes hasta el ao
2.000, en los pases latinoamericanos, comenzando por nuestro pas y luego
alfabticamente el resto de las naciones, en esta investigacin nos apoyamos
en el excelente trabajo titulado Resolucin Alternativa de
Conflictos.

Estado

actual

en

el

panorama

Latinoamericano,

brillantemente presentado por la Dra. Gladys Stella lvarez, Presidenta de la

Fundacin Argentina Libra, en las Primeras Jornadas Universitarias Sobre
Resolucin Alternativa de Conflictos, en la Repblica Dominicana, 1.999.
VENEZUELA: La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
le otorg rango constitucional a los MARCs, en su artculo 258, el cual
dictamina: La ley promover el arbitraje, la conciliacin, la mediacin y
cualesquiera otros medios alternativos para la solucin de conflictos. As
mismo, en el Art. 253 encontramos: El sistema de justicia est constituido
por.. Los medios alternativos de justicia. Por otra parte, en el primer
prrafo del artculo 258, nuestra constitucin dicta: La ley organizar la justicia
de paz en las comunidades otorgndole igualmente rango constitucional. Al
constatar la presencia que el legislador, a travs de los aos le ha concedido a
la conciliacin en nuestro ordenamiento legal, nos encontramos con datos
estadsticos sumamente interesantes, como que en nuestros cdigos la palabra
conciliacin es mencionada 44 veces, en las leyes orgnicas en 70
oportunidades, 88 en leyes y decretos leyes, 56 en decretos y reglamentos y
por ltimo 38 veces en normas y resoluciones administrativas (estas
estadsticas no incluyen las referencias hechas en las leyes recientemente
decretadas por va de la Ley Habilitante). Evidentemente, no vamos a
puntualizar todas estas menciones, pero a ttulo informativo sealaremos
algunas de las leyes en la cual la conciliacin est plasmada como medio para
resolver los conflictos, a saber LEY ORGNICA DE JUSTICIA DE PAZ
COMUNAL, LEY ORGNICA DEL TRABAJO: Art. 3, 117, 408, 470, 478 al 489,
490, 525, 589, 592, 655, 656. LEY ORGNICA DE PROTECCIN DEL NIO Y

DEL ADOLESCENTE Art. 201, 311, al 315. CDIGO DE PROCEDIMIENTO

CIVIL: Art.: 257, 258, 259, 260, 262, 388, 799. 800. CDIGO CIVIL: Art.1982.
CDIGO DE COMERCIO: Art.: 540, 962, 1005, 1104, 1110. CDIGO
ORGNICO PROCESAL PENAL: Art.: 25, 156, 159, 409, 411, 421, 422.
En lo referente a la mediacin, el anlisis estadstico refleja que es
mencionada en diversas oportunidades en nuestros cdigos, leyes, leyes
orgnicas, decretos, reglamentos, normas y resoluciones administrativas
nacionales, pero en la gran mayora de los casos la referencia se hace ms
bien en sentido de intermediacin de funcionarios o agentes en el ejercicio de
sus funciones. No obstante, encontramos excepciones como el Decreto No.
3.152 donde se establece que la Comisin Nacional de Derechos Humanos
tendr un procedimiento de conciliacin, mediacin y solucin alterna de
conflictos. En el Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo, reafirma a la
mediacin como modo de solucin de conflictos junto con la conciliacin, en
diversos artculos como el 194, que se refiere a la accin en la libertad sindical.
En dicho reglamento en el artculo 202 se establece el Servicio Nacional
de Arbitraje y Mediacin (SENAMED), adscrito al Ministerio del Trabajo y la
Comisin Nacional de Arbitraje y Mediacin (Art.216).
En cuanto a la normativa vigente para el arbitraje, en 1998 se promulg
la Ley de Arbitraje Comercial. Por ltimo, comentamos que actualmente se
encuentra para su estudio, en la Asamblea Legislativa, un Anteproyecto de Ley
de Mediacin.
Es

conveniente

resaltar

que

prcticamente

todos

los

tratados,

convenciones y acuerdos de integracin, a los cuales nuestro pas est suscrito

o es miembro, acogen la conciliacin, la mediacin y el arbitraje como medios
alternos de resolucin de los conflictos que se presenten entre los pases
firmatarios, y entre los particulares y dichos pases. As pues, nos encontramos
con que Venezuela fue firmataria de la CONVENCIN SOBRE EL
RECONOCIMIENTO Y EJECUCIN DE LAS SENTENCIAS ARBITRALES
EXTRANJERAS. CONVENCION INTERAMERICANA SOBRE ARBITRAJE
COMERCIAL
CONVENCIN

INTERNACIONAL

(New

INTERAMERICANA

York,

SOBRE

10

de

junio

ARBITRAJE

de

1958).

COMERCIAL

INTERNACIONAL (Panam 1975). Adems encontramos la LEY MODELO DE

LA CNUDMI SOBRE ARBITRAJE INTERNACIONAL (Documento de las

Naciones Unidas A/40/17, Anexo
1). La UNCITRAL contiene Reglas de Conciliacin, recomendadas por la
Asamblea General de la ONU en 1980. Corte de Arbitraje de la Cmara de
Comercio Internacional y Convencin para la solucin de disputas de inversin
entre Estados ciudadanos de otros Estados, ratificada por 89 pases.
ARGENTINA: LEY DE MEDIACION Y CONCILIACION. Ley 24.573.
Boletn Oficial, 27 de octubre de 1995. Art.1: Instituyese con carcter
obligatorio la mediacin previa a todo juicio, la que se regir por las
disposiciones

de

la

presente

ley.

Este

procedimiento

promover

la

comunicacin directa entre las partes para la solucin extrajudicial de la

controversia. Las partes quedarn exentas del cumplimiento de este trmite si
acreditaren que antes del inicio de la causa, existi mediacin ante mediadores
registrados por el Ministerio de Justicia.
Esta ley estableci un plazo de vigencia de 5 aos el cual fue
prorrogado.
BRASIL: El 23/09/96 se sancion la Ley de Arbitraje N 9307 y el
24/11/97 se estableci en Brasilia, la Corte Brasileira de Arbitragem
Comercial. En el campo de la mediacin cabe mencionar el Instituto Nacional
de Mediacao e Arbitragem - Inama, seccional Sao Paulo. Antes
de la Ley 9307 del 23/9/96, no exista ninguna ley especial sobre el
arbitraje, pero las reglas principales se encuentran Cdigo de Processo Civil
Brasileiro (capitulo XIV del ttulo 1 del libro IV), as como en el Cdigo Civil
Brasileiro (captulo X del ttulo II del libro III).
CHILE: El arbitraje est normado en El Cdigo de Procedimiento Civil,
en el Ttulo VIII Del Juicio Arbitral Art. 628 ejusdem.
COLOMBIA: Al igual que Argentina ha sido pionero en Latinoamrica en
la instauracin de la solucin judicial o extrajudicial de conflictos, durante tres
lustros los legisladores colombianos han promulgado leyes sobre la materia,
actualizando las normas, hasta llegar a la ltima modificacin que result en la
LEY 640 DE 2001 SOBRE CONCILIACIN. Dicha ley fue promulgada en
Enero 2001 y entr en vigencia en Enero de este ao, mediante la ley se hizo
obligatoria la conciliacin antes de acudir a otras instancias judiciales
ordinarias. Con esta nueva ley se espera no solo descongestionar los

despachos judiciales del pas, mediante conciliacin se podrn arreglar asuntos

de custodia, cuidado personal, visitas y proteccin de menores, fijacin de
cuotas alimentaras, declaracin de la unin marital de hecho y las disputas
patrimoniales relativas a la celebracin, ejecucin y terminacin de contratos
civiles y comerciales, tales como compraventa, arrendamiento y prestamos
entre otros. Con la aplicacin de la ley 640 se espera adems solucionar, antes
de pasar a los estrados judiciales, cerca del 65% de los 600 mil casos que
anualmente entran a la justicia ordinaria en Colombia, lo que implica una
descongestin de por lo menos 390 mil casos al ao
COSTA RICA: LEY SOBRE RESOLUCIN ALTERNA DE CONFLICTOS
Y PROMOCIN DE LA PAZ SOCIAL LEY No. 7727. Publicada en 1.997.
CUBA: En el CDIGO DE FAMILIA se establece que cuando la Fiscala
conoce del caso y verifica que los padres han incumplido con los deberes que
le asisten al amparo del artculo 85 del Cdigo de Familia, el mediador estudia
el expediente preventivo y las diferentes actas de advertencias formuladas a
estos. El mediador comienza primero con tratar de lograr un acercamiento con
la familia, con esos padres y con el menor respectivamente, con el objetivo de
lograr no tener que llevar el caso a la va judicial, sino amerita llegar a tales
extremos y cabe an la posibilidad de resolver el caso extrajudicialmente.
Igualmente en los casos en que esta etapa de mediacin no resulte, el Fiscal
actuante procede a iniciar un expediente prejudicial, donde har constar todos
estos elementos y antecedentes del caso y decidir si tramitar, segn proceda
ya sea un proceso Civil Ordinario de Suspensin o privacin de la patria
Potestad.
ECUADOR: Los medios alternativos de resolucin de conflictos fueron
reconocidos por la Nueva Constitucin de Ecuador, sancionada el 18 de junio
de 1996. El 04/09/97 se dict la ley RO/145 que regula en Arbitraje Domstico y
el Arbitraje Internacional y la Mediacin.
EL SALVADOR: El Salvador tiene desde antigua data prevista la
conciliacin tanto en la legislacin civil, familiar, de trnsito, laboral, y
actualmente en penal de menores y de adultos.
En la mayora de los casos est prevista intraprocesalmente y en casos
especficos con carcter previo al juicio (extraprocesal). Est regulada en varios

cuerpos normativos, entre ellos: Ley Procesal de Familia, Cdigo Procesal

Penal, Ley del Menor Infractor
GUATEMALA: Ley de Arbitraje (Decreto 67/95 publicado el 1 de
noviembre de 1995) que regula el arbitraje nacional e internacional.
MEXICO: De acuerdo con los objetivos del Tratado Norteamericano para
el Libre Comercio (NAFTA) se cre el Centro de Arbitraje y Mediacin para las
Amricas (CAMCA) para suministrar a las partes incluidas en el tratado
servicios de RAC.
NICARAGUA: La ley Orgnica del Poder Judicial, dictada en 1998,
estableci la mediacin judicial obligatoria en todas las materias salvo la penal.
PARAGUAY: El 13/11/97 se public en el Diario Oficial la ley n 26.876
que regula, entre otros temas, la Conciliacin Prejudicial Obligatoria. La
obligatoriedad de la conciliacin entrar a regir a dos aos de su sancin. En
cuanto al Arbitraje, los rbitros actan conforme a las reglas procesales que las
partes hubiesen establecido en el compromiso o, en su defecto, conforme a las
del Cdigo de Procedimientos (Art. 717). En cambio, los amigables
componedores actuarn segn lo previsto en el artculo 735; es decir, sin
sujecin a formas legales.
PER: 13/11/97 se public en el Diario Oficial la ley N 26.876 que
regula, entre otros temas, la Conciliacin Prejudicial Obligatoria. La
obligatoriedad de la conciliacin entr a regir a dos aos de su sancin
REPBLICA DOMINICANA: Se ha legislado por medio de la LEY DE
ARBITRAJE del 15 de ulio de 1.978, tambin en el Cdigo de Procedimiento
Civil, Libro III, Titulo nico. Del Arbitraje Art. 1003 al 1028.
URUGUAY: LA LEY DE ARBITRAJE. La Ley 15.982 aprob el Cdigo
General del Proceso que en su Ttulo VIII (Art. 472 a 507) trata el Proceso
Arbitral. El 26/08/98 se sancion la ley 16.995 (publicada en el Diario Oficial el
04/09/98) en cuyo artculo 2 se dispone que en todo procedimiento de
conciliacin en sede judicial o administrativa, mediacin o arbitraje, cada parte
deber estar asistida por abogado desde el comienzo hasta su culminacin.
Esta norma ha operado negativamente en el desarrollo de la RAC,
especialmente de la mediacin.
Ciframos nuestras esperanzas en que al concluir la lectura de este
trabajo, le hayamos proporcionado suficientes elementos para concluir que la

conciliacin, la mediacin y el arbitraje, efectivamente constituyen unas

herramientas jurdicas de inmensa utilidad, reconocidas prcticamente por
todas las legislaciones latinoamericanas, desde hace muchos aos, ya sea
como mecanismos de autocomposicin procesal o como procedimientos
especiales.
1.5.3. CARACTERISTICAS DIFERENCIAS
CARACTERSITICAS
Estos mecanismos alternativos de solucin de conflictos tienen
caractersticas de doble funcin en tanto que fallara una forma de solucin al
conflicto generado automticamente entrara en prctica la segunda alternativa
que va de la mano en el mismo acto en cuanto a su actuacin para poder
conseguir el objetivo del cual se trazan a travs de estos mecanismos de
solucin de conflictos que dicho sea de paso no est permitido en nuestro pas
ni mucho menos normado, empero una de las diferencias radican sobre todo
en lo procesal Estatal o privado. En donde por lo general interviene un Juez
retirado y con prestigio por su idoneidad y su imparcialidad. Su dictamen no es
vinculante pero las partes se advienen porque valorizan su opinin.
RELEVANCIA SOCIAL y JURIDICA.
Estos Mecanismos de resolucin de conflictos han adquirido una gran
relevancia social y jurdica dado a que estos procesos como alternativos a la
justicia tradicional son ms efectivos se les da la oportunidad de que ambas
partes en forma consensual resuelvan sus diferencias, plasmndolos en una
resolucin que tiene todos los efectos jurdicos .

.Seala el Consejo Mundial de Iglesias.(2008) que el concepto cobra

profundidad y coherencia con la Escolstica cristiana: Sto. Toms de Aquino,
Francisco de Vitoria y otros elaboran las bases filosficas de la Ley Natural,
que han de evolucionar en tiempos modernos a lo que Toms Hobbes,
transforma en una doctrina estructurada que conocemos como Derecho Natural
y que se interpreta como una especie de Contrato Social en una amplia
corriente de pensamiento que desarrollan tanto Hobbes como John Locke y
Jean Jacques Rousseau. Este ltimo le da forma al Contrato Social como

concepto jurdico en su obra del mismo nombre (1762). Este Contrato Social
consiste en un acuerdo explcito entre los ciudadanos y sus gobernantes por
medio del cual la gestin de gobierno cobra legitimidad. A travs de este
Contrato, los derechos naturales que emanan de la Ley Natural se transforman
en Derechos Civiles que quedan codificados como obligaciones del Estado.
Con estos antecedentes y como reaccin a las conmociones blicas
mundiales que asolaron la humanidad en el siglo XX con su secuela de abusos
y crueldad; tras la derrota del fascismo y el conocimiento horrendo de sus
atrocidades, las Naciones Unidas se dieron a la tarea de elaborar un
documento universal que reconociera los derechos fundamentales de todos los
seres humanos quedando instituido el derecho a la paz como pilar
fundamentado.
La justicia de paz en Venezuela proviene del modelo espaol y ste a
su vez del modelo francs; donde el alcalde de cada pueblo cumpla las
funciones de juez de paz, resolviendo las diferencias entre las partes. En
Venezuela la justicia de paz es considerada como un mecanismo para
solucionar

los

conflictos

controversias

que

se

susciten

en

las

comunidades vecinales, utilizando los procedimientos de conciliacin y

equidad.Estos mecanismos se encuentran establecidos en la Ley
Orgnica de la Jurisdiccin Especial de la Justicia de Paz Comunal.
De modo que la justicia de paz es un instrumento para resolver los
conflictos cotidianos que se generan en la vida en comunidad y es uno de los
procedimientos alternativos que buscan superar la insuficiencia del sistema de
administracin de justicia, cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en
las sociedades que han comprendido el efecto positivo que generan al mejorar
el clima de armona entre los miembros de la comunidad.
La justicia de paz es precisamente ese espacio en el cual lo que se
persigue es armonizar, es darle respuesta al conflicto planteado, buscando
soluciones que permitan que cada una de las partes sientan que han sido
escuchadas y que han obtenido alguna solucin a su problema, sin que se

deba hablar de ganadores y perdedores, como ocurre generalmente en los

procesos judiciales.
La figura de los jueces de paz que contempla nuestra Constitucin
consiste en ser mediador entre partes en conflicto que de una forma adecuada
y lgica debe a travs de la mediacin conciliar a las partes, de hecho esto
resulta ser muy positivo y una solucin, pero debemos darle un ajuste dentro
de la sociedad de manera que se establezca un conocimiento sobre su
existencia.
La institucin del Juez de Paz viene aparejada histricamente con los
ttulos otorgados por la autoridad civil en la tradicional poblacin de Zea en los
Andes venezolanos, denominada anteriormente Borbuquena y Murmuquen.
Fue all donde existi el primer Juez de Paz.
El Juez de Paz fue creada por obra de la Ley de Migracin de 1840 y se
confera a quienes establecieran poblados inmigrantes, quizs a manera de
procurar vas rpidas de resolucin de conflictos entre los nuevos habitantes.
Desde mediados de la dcada de los 90, se han presentado una serie de
cambios en el sistema de justicia, entre los cuales se encuentra la aprobacin
de la Ley Orgnica de Justicia de Paz, que pretende resolver conflictos de
inaccesibilidad a la justicia, quedando a cargo de las municipalidades la
implementacin de este sistema
Cabe recalcar que el funcionamiento o la aplicacin de esto ha sido
mnimo a nivel del Estado, muy pocas comunidades han aplicado la justicia de
paz y esto no se debe a la de falta informacin que tienen las comunidades
sobre esto. Un antecedente conocido en nuestro pas donde una comunidad ha
aplicado la justicia de paz es el caso del municipio Chacao donde desde el ao
2001 fue creada y hoy en da Chacao cuenta con 100 jueces de paz electos,
aplicando Medios Alternativos para la Resolucin de Conflictos y en varios
casos, toman importantes decisiones por va de equidad, brindndole a la
comunidad tcnicas eficaces para resolver sus problemas de forma rpida,

gratuita, efectiva y sin trmites burocrticos. Es importante sealar que esto

debera estar implementado en todas las comunidades del territorio nacional.
Como ya sabemos la ausencia de espacios alternativos que puedan
dirimir los conflictos socio-jurdicos en las comunidades es una realidad
existente. En las comunidades se presentan problemticas de caracteres
minoritarios u cotidianos y no se cuenta con un espacio de atencin alternativa
para canalizar dichas controversias, aun cuando la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela en su artculo 258 incluye dentro del
sistema de justicia la conciliacin y la mediacin, adems de la justicia de paz
como medios de solucin alternativa a conflictos en las comunidades.
De acuerdo a esto y enmarcado dentro de la Participacin Popular y el
Sistema de Justicia, la propuesta de proponer espacios para la solucin de
controversias a travs de la implementacin de los medios alternativos de
resolucin de conflictos en las comunidades donde se realizara, donde se
realizara una interaccin entre los miembros de las comunidades y los grupos
sociales como los consejos comunales en la aplicacin de esta normativa, para
el fortalecimiento de estos espacios se necesita la colaboracin de los
habitantes de las comunidades en virtud de utilizar esta va como una
herramienta, de acuerdo a estos aspectos se realizan las siguientes
interrogantes. Cul es el nivel de conocimientos en los habitantes de la
comunidad sobre los medios alternativos de resolucin de conflictos y la justicia
de paz? Cules son las fortalezas socio-jurdicas con las cuales se cuenta
para ello? Qu caractersticas debemos incorporar a dichos espacios que nos
permitan integrar a las comunidades dentro de estos?
Objetivos de la Investigacin.
Objetivo General
Promover la implementacin de los

Medios Alternativos de Resolucin de

Conflictos a travs de la figura de los Jueces Comunales. con miras a solventar

los conflictos mnimos o cotidianos que surgen dentro de la comunidad.

Objetivos Especficos
Evaluar la falta de informacin y conocimiento existente en la comunidad
sobre los Medios Alternativos de Resolucin de Conflictos de manera
que podamos tener un estudio de hasta qu punto desconoce la
comunidad de estos, adems de la Justicia de paz y la nueva figura de
los Jueces Comunales como medios o estrategias que se pueden utilizar
para la solucin de conflictos comunitarios.

Promover la importancia de la implementacin de los Medios

Alternativos de Resolucin de

Conflictos

para dar solucin a las

controversias suscitadas entre miembros de la comunidad, esto a travs

de la difusin del ordenamiento jurdico donde se contemplan dichos
medios.
Dar a conocer las nuevas leyes que se han venido creando para darle
poder de organizacin a las comunidades como lo son la Ley para las
Comunas y la Ley del Poder Popular, en las cuales se establece la
figura de los jueces comunales.
Apoyar la creacin de estos espacios dentro de la comunidad en
conjunto con los Consejos Comunales y otros grupos sociales que
hacen vida en la comunidad.
Brindar opciones mediante los Medios Alternativos de Resolucin de
Conflictos, la Justicia de Paz y los Jueces Comunales para minimizar el
uso de la violencia en la

comunidad y de esta manera ver como

principal va de solucin el dialogo y que este a su vez sea la principal

herramienta para lograr la armona entre los ciudadanos.
Justificacin e Importancia
La problemtica expuesta anteriormente nos describe una necesidad de
aplicar o promover espacios con el fin de atender las problemticas sociojurdicas comunitarias, para integrar de manera inmediata a un ms el Sistema
de Justicia que consagra nuestra Constitucin, esto para establecer mas
formas de organizacin y participacin de los ciudadanos dentro de este y
profundizar la Justicia Social que debe palpar cada una de nuestras

comunidades, adems de la difusin de las normativas que sugieren estos

medios como un mecanismo de solucin y canalizacin de controversias
comunitarias y as lograr el objetivo que estos reglamentos persiguen.