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A PARTICIPAO E O DISCURSO DOMINANTE

AUTORES
Gabriela Cordioli Coto1
Cristina Amlia Carvalho2
INTRODUO
O tema de participao social ressurgiu a partir dos anos 80 e 90,
impulsionado pelas modificaes sociais ocorridas naquele perodo. A expanso do
mercado mundial fez com que os processos econmicos e sociais no pudessem mais
ser considerados a partir das arenas nacionais
A complexificao social, oriunda do processo de globalizao e
fortalecimento de instncias transnacionais, bem como da presso por parte de
movimentos da sociedade civil pela democratizao, aumentou as dificuldades e
desafios dos Estados nacionais e redefiniu as condies polticas concretas. O
enfraquecimento dos Estadosnao, acompanhado da intensificao do poder do
mercado financeiro e das instncias supranacionais, fez emergir contradies entre o
capitalismo e a democracia (LAUDAU et. al, 2007; FEDOZZI et al., 2012).
Estas tenses foram estopim de debates acalorados nas cincias sociais sobre
democracia representativa x democracia participativa, florescendo, neste contexto,
discusses sobre diferentes conceitos de participao associados. Dentro deste campo
de conhecimento, o tema da participao no constitui uma matriz disciplinar distinta,
tendo em vista que o mesmo abordado por estudiosos da sociologia, cincia poltica
e estudos organizacionais.
Nos estudos organizacionais, a participao social assumiu maior destaque nas
teorias da Administrao Pblica, principalmente nas abordagens da Nova Gesto
Pblica, Novo Servio Pblico, Gesto Social e Estudos sobre Movimentos Sociais e
prticas emancipatrias, imprimindo nestas linhas de pesquisa, as diferentes
compreenses sobre participao e suas prticas.
Ainda que a temtica tenha sido discutida amplamente nas cincias sociais os
desafios postos democracia so diversos e ainda sem resposta (RIBEIRO, 2010).
Para compreender estes desafios necessrio seguir as pegadas deixadas pelos
1

Universidade Federal de Santa Catarina, Florianpolis, SC. E-mail: gabriela.ccoto@gmail.com

Universidade Federal do Rio Grande do Sul, Porto Alegre, RS. E-mail: cris_carvalho@uol.com.br

principais discursos que desembocaram, essencialmente, em dois questionamentos: o


que torna a democracia possvel (Schumpeter, 1961; Bobbio, 1979; Dahl, 1998) e, o
que torna a democracia mais democrtica (Raws, 1996; Habermas, 1995; Santos e
Avritzer, 2002; Nogueira, 2004; Gohl, 2012) .
Ou seja, enquanto alguns estudiosos da democracia se dedicam a investigao
de questes que possibilitam a ampliao da democracia e espaos de exerccio da
soberania popular, outros buscam compreender o impacto da participao popular
para a qualificao da democracia (RIBEIRO, 2010).
Nestes questionamentos residem concepes diferentes de participao, que
evidenciam posicionamentos ideolgicos em disputa: de um lado o interesse pela
busca de alternativas aos conflitos sociais, antecipando-os e controlando-os, em que a
participao considerada sinnimo de democratizao e um recurso importante para
o desenvolvimento social e, de outro, perspectivas que consideram a participao
social um processo dialtico, conflituoso, contraditrio, ao mesmo tempo instrumento
de cooptao e, tambm, motor da politizao e transformao social.
Estes posicionamentos apresentam reflexos no campo dos estudos
organizacionais, com preponderncia das abordagens que veem na participao uma
possibilidade de servir os interesses da gesto. Como assinala Motta (1982), o
interesse pelo tema da participao, no campo dos estudos organizacionais, remonta
atuao sindical e busca por antecipar e controlar o conflito.
A fim de iluminar este debate e dar visibilidade s perspectivas e prticas
ainda negligenciadas nos estudos organizacionais, nosso estudo teve como objetivo
identificar os diferentes discursos de participao, suas implicaes terico-prticas
para o campo poltico e social, bem a apropriao destes discursos pelos estudos
organizacionais.
2.

DISCURSOS SOBRE PARTICIPAO NAS CINCIAS SOCIAIS

A participao social tem se tornado um vocbulo recorrente no campo das


cincias sociais, tendo em vista que os mais diversos atores do Estado e sociedade
civil so unnimes em defender processos de democratizao e exerccio da soberania
popular, ainda que cada um destes conceitos no possuam igual significado para os
diferentes atores (CARVALHO, 1998).
O crescente protagonismo da sociedade civil suscitou o interesse de diversos

pesquisadores dos mais diferentes campos do conhecimento. Entretanto, como


ressalta Fedozzi et al (2012), ainda que pese a importncia da participao para o
processo de radicalizao democrtica, a pluralidade de discursos sobre o tema,
aponta para um momento de reflexo crtica sobre o potencial transformador deste
elemento (LAUDAU et al, 2007).
Como defende Carvalho (1998), a generalizao dos discursos sobre
participao mascara uma disputa por significados e prticas sociais especficas, que
refletem posicionamentos ideolgicos distintos, remetendo necessidade de refazer
alguns percursos histricos.
2.1

O cnone democrtico e os discursos dominantes sobre democracia e

participao
A teoria democrtica moderna, desde sua gnese, se caracterizou pelo
incessante debate acerca de sua extenso, tendo em vista a noo de soberania e
participao popular promulgada por diferentes discursos sobre o tema. O conceito de
democracia teve sua origem na Grcia antiga, em Atenas, quando o demos (povo),
mais especificamente o campons, foi elevado condio de cidado, com liberdade
poltica e jurdica. Surgiu, tambm neste perodo, o conceito de cidadania, no qual o
indivduo que vivia na polis participava ativamente de todas as decises relativas
sociedade (WOOD, 2003).
Cidadania pressupunha, portanto, no conceito clssico de democracia, todas as
implicaes e decises decorrentes de uma vida em sociedade. Cidados ativos foram,
portanto, personagens vitais no surgimento da democracia. A poltica era um espao
tanto de realizao pessoal ser humano como um ser social quanto de busca pelo
bem comum. Neste sentido, a poltica, para os gregos, correspondia a nica via de
ascenso ao universalismo e superao do individualismo (SANTOS, 1996).
O nascimento da polis empresta ao grego uma segunda vida, que se
sobrepe ao mbito da esfera pessoal e privada [...] Reunidos em
assembleia, animados pelo espirito de competio, persuadem-se,
deliberam, decidem em conjunto sobre o que comum. Esse grande
comcio ao ar livre era franqueado a todos os cidados que quisessem
comparecer para dar a palavra decisiva sobre assuntos relativos a
atividades governamentais: guerra ou paz, finanas, tratados, legislao,
obras pblicas. Na votao final, naturalmente preparada por um perodo
de intensa discusso - nas lojas e tavernas, na praa, em casa com os
familiares - cada um tinha o direito de tomar a palavra e opinar, ao que se
d o nome de democracia. O logos e soberano na conduo da vida
politica, assim instituda, instaura uma ordem ao estabelecer leis que do

coeso interna ao grupo. Nesse novo modo de tratar a coisa pblica,


discurso (lexis) e ao (prxis) possuem a mesma categoria (SANTOS,
1996, p. 136).

A poltica democrtica, na Grcia Antiga, no podia ser concebida sem


participao efetiva dos cidados, s se poderia admitir um Estado soberano a partir
da admisso de um povo soberano (WOOD, 2003).
Seguindo um caminho distinto, o conceito moderno de democracia se
constituiu em outra trajetria histrica, que no se originou na democracia ateniense,
mas no feudalismo europeu e que culminou no capitalismo liberal, com marcos como
a Carta Magna e a Revoluo Gloriosa de 1688 (VIANA, 2003).
Estes eventos marcaram a ascenso das classes proprietrias e afirmao dos
privilgios destas contra a monarquia, j que esses no foram processos de libertao
dos camponeses da dominao poltica de seus senhores e proprietrios, mas sim a
afirmao da independncia da classe burguesa em relao monarquia, separando
assim a esfera econmica da poltica (VIANA, 2003). A democracia moderna surgiu
na confluncia da ideologia liberal e sistema capitalista.
Albuquerque e Aguiar (2012) ressaltam que a reivindicao da democratizao
do liberalismo foi posta na ordem do dia por presses populares entre os sculos XIX
e XX que ameaaram a ordem instituda. Aos adeptos do liberalismo restou
acompanhar os movimentos de ruas ou ento lutarem contra estes. Esta presso social
fez com que a ordem se abrisse para o sufrgio e reconhecimento, ainda que parcial
das associaes populares.
[...] A conquista da democracia moderna e do sufrgio universal
certamente representou um enorme avano histrico, mas no final o
capitalismo ofereceu uma nova soluo para o velho problema entre
governantes e produtores. J no era necessrio corporificar a diviso entre
privilgio e trabalho numa diviso poltica entre governantes apropriadores
e os sditos trabalhadores, uma vez que a democracia poderia ser
confinada a uma esfera poltica formalmente separada, enquanto a
economia seguia suas prprias regras. Se j no era possvel restringir o
tamanho do corpo de cidados, o alcance da cidadania podia ento ser
fortemente limitado, mesmo sem a imposio de limites constitucionais
(WOOD, 2003, p. 174).

Os princpios constitucionais modernos se pautaram pelo governo limitado e


da separao dos poderes, que deslocaram as implicaes do governo pelo demos com o equilbrio de poder entre ricos e pobres - como o critrio central de democracia
(WOOD, 2003). Deslocou-se a democracia para uma esfera puramente poltica,
distinta e separada da sociedade civil e da economia. Em consonncia com a ideologia

liberal, a tica, o direito e a moral se tornam elementos da personalidade individual e


da liberdade atomizada.
O poltico, enquanto dimenso universal da vida na sociedade helnica, cedeu
espao poltica como meio de dominao burocrtico representativa. A sociedade,
sem autonomia e separada do Estado, se tornou dependente deste ltimo. O
pressuposto contratualista de que os seres humanos so avessos uns aos outros
acarretou na necessidade da criao de uma esfera que mediasse estas relaes,
estabelecendo aqui uma oposio ontolgica inconcilivel com a democracia clssica
(ALBUQUERQUE e AGUIAR, 2012).
Em Atenas, no havia essa diviso clara entre Estado e sociedade civil e
no havia uma economia distinta e autnoma. Nem mesmo o conceito de Estado
como algo distinto dos cidados - no havia o Estado de Atenas, apenas os
atenienses. A democracia moderna foi esvaziada de contedo social, os direitos
polticos deixaram intactas as relaes de dominao de propriedade e de poder
(NOGUEIRA, 2004).
Este modelo de democracia suscitou, de acordo com Boaventura e Avritzer
(2002), discusses no campo terico acerca das condies estruturais para o
estabelecimento de um governo democrtico, abrindo espao para o desenvolvimento
da corrente elitista, que se tornou dominante at a metade do sculo XX. Esta
concebia a democracia como competio organizada entre elites que lutam pelo
direito de decidir em nome dos cidados (RIBEIRO, 2010).
O conceito de poltica sustentado por esta corrente tinha como pressuposto que
os interesses e preferncias so pr-formados e, por este motivo, bastaria a agregao
de preferncias para se chegar ao desejo da maioria. Tendo como adeptos Joseph
Schumpeter, Norberto Bobbio e Robert Dahl, a vertente elitista se dedicou ao
desenvolvimento normativo de um conjunto de procedimentos necessrios para
instituio de um governo democrtico (RIBEIRO, 2010).
Schumpeter (1961), alegando basear-se na realidade emprica existente,
refutou os fundamentos clssicos da existncia da vontade do povo e preconizou que a
soberania popular deveria ser substituda por uma metodologia de formao de
governo em que a participao poltica dos cidados estivesse resumida esfera
eleitoral, atravs de votao de representantes responsveis pelas decises polticas. O
autor defendia a ideia de que a vontade do povo era manipulada pelas foras polticas
relevantes e, por este motivo, o povo no sabe o que deseja As eleies e votao dos

representantes passaram a ocupar papel central na teoria democrtica e no mais a


ideia de soberania popular (RIBEIRO, 2010).
Complementando esta concepo, Bobbio (1979) destacou o voto como principal
instrumento de exerccio de soberania do povo e como garantia de igualdade social,
econmica e religiosa em uma sociedade. Como defendia Dahl (1998), quanto maior
o agregado social, maior a necessidade da eleio de representantes que consigam
lidar com os problemas relevantes dos cidados, atravs do estabelecimento de um
consenso decisrio. A assembleia, deste modo, constituiu uma miniatura do
eleitorado, sendo este um espao de reproduo das tendncias da prpria sociedade.
A representao serviu como filtro, no qual haveria uma proporo menor de
representantes e representados e cada representante seria escolhido por um eleitorado
maior (DAHL, 1998).
Nela os sapateiros e ferreiros so representados por seus superiores sociais.
O que est em discusso nessa comparao no simplesmente a distino
convencional entre democracias direta e representativa. H outras
diferenas ainda mais fundamentais de princpio entre as duas concepes
de democracia contidas nessas duas citaes (WOOD, 2003, p. 186).

Neste ponto ocorreu um desvio tambm na concepo de cidadania, que passou


a ser o direito de ter direito, restrito apenas as esferas sociais e polticas (WOOD,
2003). Como afirma Madison (apud Viana, 2003, p. 187) o efeito da representao
foi redefinir e ampliar as vises pblicas, passando-as pelo filtro de um corpo de
cidados escolhidos. A democracia, deste modo, foi reduzida a um regime especfico
de governo no qual o povo se tornou despolitizado, pluralizado e esvaziado de
contedo social (WOOD, 2003).
O resultado foi tornar as relaes de produo, caractersticas do capitalismo,
ocultas, ao desagregar a sociedade em fragmentos, sem nenhum poder superior,
nenhuma unidade totalizadora. A desvinculao do Estado (esfera poltica) e
sociedade civil (esfera social) enfraqueceu a luta desta ltima contra o acmulo de
capital na mo de poucos, caracterstica do sistema capitalista (WOOD, 2003).
O cnone democrtico, como denominam Boaventura e Avritzer (2012), ou
teorias elitistas de democracia, tiveram como efeito a reduo da soberania do povo.
O modelo de governo democrtico foi progressivamente adotado por pases em
desenvolvimento, principalmente a partir dos anos 80. Organismos internacionais Banco Mundial (BM) e Fundo Monetrio Internacional (FMI) - foram essenciais para
difuso deste modelo de democracia. Desde ento, estes organismos passaram a

pressionar os pases a desenvolver reformas nas estruturas institucionais, de forma a


possibilitar a sustentao poltica e criao de estruturas mnimas para a
governabilidade e instituio de democracia representativa (LAUDAU et al 2007).
O processo de democratizao ocorreu atravs de aes que envolviam uma
gama de programas de compensao e ajustamento fiscal, que se concentravam na
"modernizao" do Estado, a partir de mudanas na sua estrutura polticoinstitucional, de forma a atender aos princpios democrticos da ideologia
neoliberal (LAUDAU et al 2007).
Contudo, o avano dos governos democrticos em pases da Amrica Latina e
frica, foi acompanhado tambm por tenses e crises que Boaventura e Avritzer
(2002) denominam de dupla patologia. A patologia da participao, que se
desenvolveu a partir dos anos 90, tendo em vista o crescente abstencionismo dos
cidados nas eleies, e a patologia da representao, denominada por alguns autores,
como Fedozzi et al (2012), de crise da representao, em que os cidados se
consideram cada vez menos representados e mais distanciados de seus representantes
polticos.
Diante deste contexto, o conhecimento dos diferentes atores sociais se tornou
um elemento central para a gesto democrtica, com a evidncia de que as
burocracias centralizadas no tinham mais condies de lidar com informaes para
executar polticas complexas nas reas sociais, ambientais e culturais (SABEL, apud
BOAVENTURA e AVRITZER, 2002).
A crise dos governos democrticos, ps guerra fria, fomentou discusses em
torno dos limites da democracia representativa, resgatando outras possibilidades e
modelos, como a democracia participativa. Neste ponto, o protagonismo da sociedade
civil passou a ter especial relevncia e os processos participativos se tornaram um
recurso estratgico para o desenvolvimento sustentvel (LAUDAU et al 2007),
trazendo tona o debate entre democracia representativa x democracia participativa.
De acordo com Fedozzi et al (2002), no campo terico, as discusses sobre
condies estruturais deram lugar, aos poucos, ao debate sobre paradoxos e tenses
entre a democracia e capitalismo e propostas alternativas democracia moderna e
neoliberal, que se tornou dominante na primeira metade do sculo.
2.2 Por uma radicalizao democrtica: discursos em disputa pelo conceito de
participao

Diferentes correntes de pensamento democrtico, que surgiram e se


intensificaram a partir dos anos 80, tiveram como ponto de partida a proposta de
ampliao dos meios formais e informais para o exerccio da soberania popular e
radicalizao democrtica (TAVARES, 2012).
A discusso acerca dos limites dos conceitos e discursos dominantes, que
eram unssonos at os anos 80, ganhou fora em localidades em que, os interesses
plurais, advindos da diversidade tnica, se chocaram com o particularismo das elites
econmicas (BORN, 2011).
De acordo com Fedozzi et al (2012), Pateman (1992) resgatou as discusses
sobre democracia, participao e radicalizao democrtica nos anos 70. A autora
refutou o argumento de que a participao direta em decises polticas ameaaria a
estabilidade do regime democrtico, argumentando a favor da recuperao da
soberania popular. A participao, tanto individual quanto coletiva, para Pateman
(1992), seria de suma importncia para a conscientizao social e poltica. Assim, um
Estado democrtico s poderia ser assim denominado a partir de uma sociedade
participativa (PATEMAN, 1992).
O debate sobre a ampliao da participao foi retomado apenas nos anos 80,
momento em que emergiram as chamadas teorias deliberativas que, contrapondo-se s
teorias elitistas, enfatizaram elementos discursivos do processo poltico, bem como a
viso normativa de participao associada e que, ocuparam espao central nas
discusses acerca do significado de democracia (DRYZEK, 2000).
Refutando o argumento elitista de que a legitimidade das decises polticas
estava na autorizao dos governados, via processo eleitoral, os deliberacionistas
passaram a defender que a legitimidade do processo deveria residir nas trocas e
dilogos que possibilitariam chegar a um resultado interessante para todos os
participantes (DRYZEK, 2000). Entretanto, como ressalta Ribeiro (2010), a negao
de algumas premissas bsicas da corrente elitista no consistiu em uma recusa de sua
definio mnima de democracia.
As teorias deliberativas desenvolveram-se, eminentemente, a partir de duas
correntes: a neoliberal, ou pluralista, representada por autores como Rawls (1996),
Gutmann e Thompson (1996), Ackerman (1991) e, a republicana, que tem como
representantes Habermas (1995, 1997, 1999), Bohman (1996, 1997), Seyla Benhabib
(1992), Dryzek (1996, 2000) e Nancy Fraser (1992) (FEDOZZI et al, 2012).

A corrente neoliberal dedicou-se ao desenvolvimento de uma teoria que


pudesse superar os limites da democracia representativa, baseada na premissa de que
todos os seres humanos so iguais e capazes de emitir juzos acerca da esfera poltica
e podem tambm compartilhar polticas com o Estado. Os direitos fundamentais
estabelecidos constitucionalmente, para a corrente deliberativa neoliberal, deveriam
ser a garantia de proteo da autonomia individual. Nesta concepo, a poltica um
instrumento de agregao de preferncia individual (TAVARES, 2012).
Este projeto poltico democrtico e deliberativo tinha como ponto de partida a
mediao do Estado para o estabelecimento de consensos entre os sujeitos racionais e
autnomos, acerca dos princpios relacionados vida coletiva. Para tanto, os
princpios da transparncia de gesto deveriam estar presentes em um governo
democrtico, para que os cidados pudessem ter acesso informao bem como
emitir sua opinio sobre a poltica (TAVARES, 2012).
Por outro lado, no interior das discusses acerca da teoria deliberativa
republicana, Habermas se tornou um autor de destaque, por compreender a
democracia como uma prtica social e no apenas um tipo especfico de governo
(FEDOZZI et al, 2012). O que interessava, para a corrente deliberativa republicana,
era identificar elementos que deveriam estar presentes na vida democrtica para
garantir a ampliao da democracia, atravs da participao popular nos processos
decisrios e da recuperao de dimenso horizontal da democracia. Os autores desta
vertente argumentam que, ainda que na sociedade moderna no seja possvel a
participao direta em todas as decises polticas, ao menos o Estado deve garantir
que o cidado participe das decises que o afetam diretamente (RIBEIRO, 2010).
Habermas (1995) afirmou que a poltica no se esgota na mediao dos
interesses individuais, distanciando-se, neste ponto, da concepo neoliberal. Para o
autor, as preferncias no eram pr-formadas, mas sim fruto do dilogo e trocas
intersubjetivas.
A poltica entendida como uma forma de reflexo de um complexo de
vida tico. Ela constitui o meio em que os membros de comunidades
solidrias, de carter natural, se do conta de sua dependncia recproca
e, com vontade e conscincia, levam adiante essas relaes de
conhecimento recproco em que se encontram, transformando-se em uma
associao de portadores de direitos livres e iguais (HABERMAS, 1995,
p. 95).

Em seu arcabouo terico, o autor desenvolveu o conceito de esfera pblica,


entendida como instancia em que os indivduos podem questionar os arranjos
polticos hegemnicos, atravs da discusso, deliberao e assentimento de todos os
indivduos participantes de um discurso (HABERMAS, 1995). Deste modo, a esfera
pblica, foi definida como um espao de formao horizontal da vontade poltica, que
se delineia a partir do consenso argumentativo dos cidados.
Decorrente deste pressuposto, a democracia, para Habermas (1995), era
compreendida como a possibilidade da troca racional (intersubjetiva) de argumentos
com possvel transformao dos interesses e das preferncias individuais nos fruns
deliberativos por intermdio da reflexo sobre as decises coletivas que lhe dizem
respeito (SILVA 2004, p. 1-3).
A participao dos cidados em espaos deliberativos se tornou, dentro desta
concepo, pressuposto central para uma sociedade democrtica. Como argumentou
Habermas (1995), a autodeterminao cidad fundamental para a autonomia da
sociedade civil e o direito participao e comunicao poltica so componentes da
cidadania.
A proliferao da temtica e anuncia de que mecanismos participativos
deveriam ser introduzidos no campo da gesto pblica, converteu esta proposio em
uma convico generalizada de que a participao direta, por si s, equivaleria a um
processo de democratizao. Isto deixou nuances tericas e implicaes prticas deste
processo fora de pauta de algumas discusses (LAUDAU et al 2007).
Elaborando uma crtica ao olhar da participao sobre a tica das teorias
deliberativas, Nogueira (2004) argumentou que, grande parte dos esforos, nesse
sentido, deriva de um tipo de participao estritamente instrumental, denominada por
Nogueira (2004) de participao gerencial. A participao gerencial no politizada,
pois se pauta pelos interesses de determinados grupos e no do todo e pelo dilogo
entre governados e governantes.
Este dilogo foi convertido, pelos gestores pblicos, em recurso gerencial para
solucionar um determinado problema, administrar bens pblicos e legitimar a
reproduo de uma poltica de governos ou partidos. O aparelho burocrtico
governamental no impermevel incorporao de elementos da vida democrtica,
no apenas para adquirir maior transparncia, legitimidade e responsabilidade, mas
tambm para que as decises possam refletir as reais necessidades e expectativas do
cidado (NOGUEIRA, 2004, p. 11). A participao gerencial, que foi fomentada com

a abertura de espaos de participao no aparelho burocrtico estatal, para Nogueira


(2004), no possibilita uma alterao poltica efetiva nas relaes de dominao
existentes.
Este tipo de participao se imprime no conceito de participao cidad, que
surgiu a partir das teorias deliberativas e consiste no compartilhamento das decises
governamentais (troca entre governados e governantes), para garantir direitos e
sustentabilidade a determinadas diretrizes. Enfatiza a obteno de vantagens e de
resultados imediatos, em detrimento da modificao das relaes de poder e padres
estruturais (NOGUEIRA, 2004).
Como afirmam Laudau et al (2007), embora uma democracia no possa ser
concebida sem participao, para que se reflita em uma radicalizao democrtica,
necessrio ir alm do discurso e analisar a fundo as prticas que so institudas.
Nogueira (2004) refutando o argumento de Habermas (1995) de que a poltica algo
natural e se constitui na troca discursiva entre os atores sociais, preconizou que
nenhuma sociedade civil imediatamente poltica, j que se trata da esfera das
organizaes, dos particularismos, da defesa muitas vezes egosta de interesses
parciais.
Sendo a dimenso poltica a tica do coletivo, quando os sujeitos superam a
postura de reivindicadores de direitos e passam a lutar e disputar o poder, ela precisa
ser construda (NOGUEIRA, 2004). As contradies, a lutas de classe, os choques de
interesses e a aprendizagem poltica funcionam como os mveis dessa politizao. A
reduo da capacidade do sistema poltico - partidos polticos, sindicatos, meios de
comunicao - e da prpria movimentao social de produzir aquilo que Nogueira
(2004) denomina agregaes superiores - valores, crenas e atitudes - de interesse
geral e no particular, amplia e distancia a sociedade civil da sociedade poltica.
O poder social s pode ser recuperado pelos indivduos atravs da organizao
coletiva, numa relao de conflito, na qual as contradies so iluminadas. O conflito
o motor da politizao social, ou seja, neste processo ele reconhecido como um
valor e no algo a ser mascarado. [...] o fato que sem conflitos sociais no h
histria (TRAGTENBERG, 1980, pg. 40). No existe processo participativo se no
houver alterao na estrutura das desigualdades sociais (DEMO, 1996).
Uma real participao, para estes autores, exige auto-organizao e
autodeterminao das massas, aliando representatividade a participao direta em

todos os nveis de deciso em uma articulao que supere os interesses individualistas


(TRAGTENBERG, 1987).
A fim de identificar prticas de participao com potencial efetivo de
radicalizao democrtica, Nogueira (2004) tomando como base a democracia
moderna e a sociedade de classes, desenvolveu quatro grandes modalidades de
participao, que tm se combinado e coexistido historicamente de diferentes formas,
expressando tambm, diferentes graus de conscincia poltica, correspondendo
maior ou menor grau de maturidade, homogeneidade e organicidade dos grupos
sociais.
A participao assistencialista um tipo de participao social no qual
segmentos marginalizados so representados por instituies que lutam por condies
mnimas de vida para estes segmentos. Prticas de auxlio mtuo como mutires, so
desenvolvidas

juntamente

com

aes

filantrpicas,

de

fundo

benemrito

(NOGUEIRA, 2004). J a participao corporativa voltada defesa de interesses de


determinados grupos, como segmentos sociais e profissionais. Esta modalidade de
participao esteve na origem do movimento sindicalista (NOGUEIRA, 2004).
Estes dois tipos de participao assistencialista, corporativa - de acordo com
Nogueira (2004), so pr-polticas, pois os grupos negociam sua adeso sociedade
moderna e no visam uma transformao social em longo prazo, mas negociaes
pontuais em curto prazo. Caracterizam-se como tipos de participao gerencial, pois
fornecem elementos para a sustentao poltica e manuteno do status quo.
A participao eleitoral caracterstica de cidados maduros, que se afirmam
no apenas em relao a si prprio e interesses individuais, mas tambm em relao
aos outros (direitos polticos). Porm esta participao, tendo em vista os limites do
voto, no necessariamente acarreta em uma radicalizao do poder poltico
(NOGUEIRA, 2004).
A participao poltica a prtica tico-poltica que visa substituir as
desigualdades por igualdade moral e que disputa o poder e governo da vida coletiva,
bem como a direo moral e intelectual da sociedade. Organiza-se por meio da auto
organizao popular, no qual os sujeitos se articulam politicamente, interferindo
diretamente e lutando pela democratizao do poder. Prioriza a participao direta.
Tem como horizonte resgatar os laos orgnicos entre Estado e sociedade civil, numa
mudana de cultura poltica, em prol da transformao social e radicalizao
democrtica (NOGUEIRA, 2004).

Resgatando assim, os diferentes conceitos de participao apresentados


anteriormente, podemos relacion-los com os chamados paradigmas analticos da
participao apresentados por Gohn (2012). A autora afirma que existem,
historicamente, quatro formas distintas de compreender a participao: a liberal, a
autoritria, a revolucionria e a democrtica.
A interpretao liberal, oriunda do discurso dominante de democracia e
marcante tambm na teoria deliberativa neoliberal, compreende a participao, via
representao poltica, como um meio de fortalecimento da sociedade civil contra as
interferncias do Estado, sendo assim uma forma de proteo dos direitos individuais,
entendendo que todos os membros da sociedade so iguais (GOHN, 2012).
Como ressalta Gohn (2012), a interpretao liberal busca reformar a estrutura
da democracia representativa, mas mantendo as relaes caractersticas do sistema
capitalista. Neste paradigma, as principais aes devem se dirigir para evitar os
obstculos burocrticos [...] e ampliar os canais de informao aos cidados de forma
que eles possam manifestar as preferncias (GOHN, 2012, p. 18). A participao
eleitoral, apresentada por Marco Aurlio Nogueira (2004) derivativa desta
interpretao.
J a interpretao autoritria se direciona para integrao e controle da
sociedade e da poltica. A participao, nesta interpretao, refere-se ao envolvimento
da sociedade civil em polticas pblicas, atravs de programas, impostos de cima para
baixo, que visam amenizar os conflitos sociais, assumindo, deste modo, uma natureza
cooptativa. A tipologia de participao assistencialista, de Nogueira (2004) se
enquadraria nesta interpretao.
O paradigma analtico democrtico tem como princpio norteador a soberania
popular e a participao de movimentos sociais e organizaes autnomas tanto em
espaos pblicos da sociedade civil como em instituies polticas formais, opondo-se
assim ao corporativismo e buscando a democracia participativa. O sistema
representativo critrio supremo de organizao nas formas de representao
institucionalizadas. Defende-se o ideal liberal da competio no interior da sociedade
civil e afirma-se que, no interior do Estado, as hierarquias devem ser respeitadas
(GOHN, 2012, p. 20). As participaes corporativa e cidad, definidas por Nogueira
(2004), poderiam ser compreendidas a partir deste paradigma analtico.

Por outro lado, a concepo de participao revolucionria passa pela luta pela
emancipao social, bem como pelo questionamento e luta pelo poder e diviso de
responsabilidades pela construo social.
Nas formas revolucionrias a participao estrutura-se em coletivos
organizados para lutar contra as relaes de dominao e pela diviso do
poder poltico. Dependendo da conjuntura poltica, poder ser nos
marcos do ordenamento jurdico em vigor, ou se desenvolver por canais
paralelos; ou ainda misto das anteriores utilizam-se os canais existentes
para reconstru-los, sendo que a luta tem diferentes arenas (GOHN, 2012,
p. 20).

A tipologia de participao poltica (NOGUEIRA, 2004) seria representante


deste olhar sobre a participao.
Sintetizando

os

conceitos

apresentados,

desenvolvemos

um

quadro

relacionando as concepes de democracia, entendimentos de participao e prticas


associadas, bem como as vinculaes ideolgicas destes discursos.
Quadro 1 Sntese dos conceitos de democracia e participao e suas prticas
CONCEITO DE
DEMOCRACIA

Democracia
Moderna/
Representativa

CONCEITOS DE
PARTICIPAO

PRTICAS

Conceito elitista de
participao participao via
representao .

O voto o
instrumento de
participao dos
cidados na vida
pblica. Poltica
uma esfera separada
da sociedade e
economia,
resignada aos
representantes
formalmente
eleitos.
Ampliao da
informao e
transparncia das
polticas formais.
Aes individuais e
coletivas de curto
prazo. Participao
compreendida como
o apontamento, por
parte dos cidados
de suas
preferncias, ou
compartilhamento
de encargos com o
Estado (esfera
separada da
sociedade civil) mas
no
necessariamente
participam das
decises polticas.

Conceito
deliberativo
neoliberal de
participao.
Participar emitir
juzos ou
compartilhar
polticas com o
Estado.
Democracia
participativa

TIPOLOGIAS
DE
PARTICIPAO
Paradigma liberal.
Tipologia de
participao
eleitoral

Paradigma liberal
e autoritrio.
Participao
eleitoral e
assistencialista.

IDEOLOGIA
Ideologia da
Harmonia,
colaborao,
negao do
conflito como
algo inerente
sociedade.
Manuteno
das relaes de
dominao.
Ideologia da
harmonia,
colaborao,
negao do
conflito como
algo inerente
sociedade.
Manuteno
das relaes de
dominao.

Conceito
deliberativo
republicano de
participao.
Participao do
aparelho
burocrtico estatal
e algumas
decises polticas.

Conceito
emancipatrio de
democracia e
participao.
Participao da
vida pblico como
um todo

Poltica a
agregao dos
interesses
individuais mediada
pelo Estado.
A participao
ocorre atravs de
grupos
representantes da
sociedade civil
(esfera separada do
Estado) em espaos
existentes na
poltica formal.
Poltica o
estabelecimento de
consensos sociais
atravs de aes
comunicativas na
esfera pblica.
Aes individuais e
coletivas de curto
prazo.
Desenvolvimento
de aes, por parte
de grupos e
movimentos sociais,
nas esferas polticas
formal e informal.
Luta pela
participao direta
em todos os nveis
de deciso. Poltica
construda por
meio do choque de
interesses e luta
pelo poder
(discursos so
aliados lgicas
estratgicas de
grupos para luta
pelo poder). Aes
coletivas de longo
prazo e
estrategicamente
calculadas.

Paradigma
democrtico.
Participao
corporativa e
cidad

Ideologia da
harmonia,
colaborao,
negao do
conflito como
algo inerente
sociedade.
Reformista ,
recaindo na
manuteno
das relaes de
dominao.

Paradigma
revolucionrio.
Participao
poltica

Ideologia do
conflito e
contradies
so elementos
estruturantes
da sociedade e
evidenciados
atravs da
participao
poltica.

3.APROPRIAO DOS DISCURSOS DE PARTICIPAO NO CAMPO DOS


ESTUDOS ORGANIZACIONAIS
No campo dos Estudos Organizacionais, os discursos acerca de democracia e
participao tm reverberado principalmente na rea da Gesto Pblica, na qual os
temas relacionados ao Estado, sociedade civil e suas relaes so alvo de interesse. A

participao social tem se tornado um vocbulo recorrente no campo, tendo em vista


que os mais diversos atores sociais do Estado e sociedade civil so unnimes em
defender a democratizao e exerccio da soberania popular, ainda que cada um destes
conceitos no possuam igual significado para os diferentes atores (CARVALHO,
1998).
Pode-se dizer, de incio, no entanto, que a participao democrtica nas
decises e aes que definem os destinos da sociedade brasileira tem
sido duramente conquistada por esta mesma sociedade, de um Estado
tradicionalmente privatista, que mantm relaes simbiticas e
corporativas com grupos privilegiados (CARVALHO, 1998, p. 1).

No mbito da Gesto Pblica, o tema da participao adquiriu relevncia na


agenda de discusso entre os anos 80 e 90, impulsionada pelas modificaes sociais
ocorridas naquele perodo. Movimentos da sociedade civil passaram a problematizar a
atuao do Estado e a exigir a abertura poltica e garantia do direito de participao
social. A participao, deste modo, se tornou elemento central na agenda poltica
daqueles que pretendiam governar a sociedade (LAUDAU et al, 2007).
O crescente protagonismo da sociedade civil suscitou o interesse de
pesquisadores dos estudos organizacionais, especialmente estudiosos da Gesto
Pblica, por temas como Democracia Participativa, Participao Cidad e Coproduo do Servio Pblico e ativismo social (FEDOZZI et. al, 2012). Abarcando
estes interesses de estudos, se erigiram, a partir dos anos 90, quatro linhas de pesquisa
dentro do campo: Nova Administrao Pblica (NGP), Novo Servio Pblico, Gesto
Social e estudos sobre organizaes e prticas emancipatrias.
A Nova Gesto Pblica (NGP) surgiu nos anos 70, baseada na corrente
gerencialista do pensamento administrativo e no Brasil se difundiu nos anos 90. As
revolues poltico, tecnolgica e social inauguraram propostas de reformas
estruturais, marcadas pela recomendao da desregulamentao do mercado, abertura
comercial e privatizaes. Estas propostas tinham o intuito de enxugar e agilizar o
aparelho burocrtico estatal, bem como enfatizar a eficincia no mbito pblico
(ABRUCIO, 1998).
Andion (apud Abreu, Helou e Fialho, 2013) assinalou que o movimento da
Nova Gesto Pblica se fundamentou em um conjunto de abordagens, com princpios
mercadolgicos. As reformas tinham como objetivo reestruturar o Estado, ao
substituir o modelo burocrtico por um baseado na competio e nfase nos
resultados.

O discurso reformista deu nfase a importncia da sociedade civil como recursos


necessrio para sustentao do novo Estado, atravs da implementao de polticas
pblicas e sua contribuio com a gesto (ABREU, HELOU e FIALHO, 2013). A
NGP se apropriou de elementos da abordagem deliberativa neoliberal, concebendo a
poltica como agregao dos interesses plurais da sociedade. Aproximou o conceito
de democracia ao de descentralizao, no enquanto repartio do poder, mas de
repartio dos encargos do Estado e envolvimento das instncias subnacionais
(principalmente local) na implantao de polticas. Isto ofereceu sustentabilidade aos
governos e avanos em termos de tomada de deciso e controle social, estabelecendo
uma relao mais coordenada, cooperativa e participativa entre as esferas de governo,
comunidade local e cidados (NOGUEIRA, 2004).
A sociedade civil, nesta concepo, assumiu a funo de espao de iniciativas,
de empreendedorismo e cooperao com a gesto pblica, longe de ser um locus de
lutas. A participao social, na NGP, foi aproximada da atitude cvica de
implementao de polticas pblicas e manuteno da participao eleitoral
(BRESSER - PEREIRA, 1998), evidenciando traos dos paradigmas liberal e
autoritrio (GOHN, 2012).
As prticas de participao, fomentadas por estes discursos, se aproximam das
prticas de participao eleitoral, participao esta mais prxima da conscincia
poltica

participao

assistencialista

(NOGUEIRA,

2004),

atravs

do

compartilhamento de encargos do Estado e execuo de polticas definidas pelo


governo.
A teoria do Novo Servio Pblico (NSP), tendo como um dos principais
autores Denhardt (2012), surgiu como uma resposta abordagem da Nova Gesto
Pblica, resgatando alguns elementos negligenciados nesta ltima. De acordo com
Denhardt (2012), a NSP surgiu a fim de atender s necessidades eminentes no campo
social e que no eram mais respondidas pelos modelos de administrao pblica
existentes, que enfatizavam apenas a eficincia em detrimento de questes como
comunicao, deliberao e participao.
O NSP nasceu no bojo das teorias deliberativas, estampando em seu discurso
conceitos centrais do arcabouo terico habermasiano. Denhardt (2012), um dos
principais autores desta vertente, enfatizou a necessidade da gesto pblica buscar o
bem comum, ampliando processos de deliberao, visto que seus membros devem
ter disposio para pensar em questes mais amplas, como as que nos tornam capazes

de estabelecer senso de responsabilidade pessoal ou de ao mtua (DENHARDT,


2012, p. 221).
Abreu, Helou e Fialho (2013) apontam para o fato de que, o NSP, se
fundamentou a partir do interesse em afirmar os valores de democracia, cidadania e
interesse pblico, se inspirando na teoria poltica democrtica. O Novo Servio
Pblico apresentou sete princpios bsicos: 1) servir cidados e no consumidores, 29
perseguir interesses pblicos, 3) dar mais valor cidadania e servio pblico do que
ao empreendedorismo, 4) pensar estrategicamente e agir democraticamente, 5)
reconhecer que o accountabillity no simples, 6) servir em vez de dirigir e, 7) dar
valor s pessoas e no apenas produtividade (ABREU, HELOU e FIALHO, 2013).
Os movimentos participativos da sociedade civil, articulados por meio de
organizaes, passaram a receber especial ateno no NSP, visto que possibilitaram
uma fuso da sociedade com o privado para um fim pblico, suprindo muitas vezes
as falhas do Estado (LUCA, 2008, p. 11). A participao para o Novo Servio
Pblico abordada sob o espectro da participao cidad, controle social e coproduo dos servios pblicos, que refletem prticas de participao das tipologias
assistencialista, cidad e corporativa (NOGUEIRA, 2004) e vm ao encontro das
caractersticas de paradigma analtico democrtico de participao (GOHN, 2012).
Os estudos da Gesto Social, por sua vez, tiveram suas origens e partiram de
premissas semelhantes aos do Novo Servio Pblico. Como descreveu Tenrio
(2012), a expresso gesto social nasceu nos anos 90, em contraposio s prticas
gerenciais da gesto pblica na Amrica Latina. Paes de Paula (2005) prope uma
aproximao da Gesto Social com a Gesto Pblica, objetivando a construo de
uma Administrao Pblica Societal.
Desde este momento cresceram os estudos neste campo justificando, inclusive,
a criao de um programa de pesquisa, edies especiais em peridicos e encontros
especializados e uma rede brasileira de pesquisadores em Gesto Social, evidenciando
nestes espaos estudos que partiam de uma multiplicidade de entendimentos sobre
gesto social (ARAJO, 2012).
Neste sentido, Canado (2011) delimitou temas de interesse caractersticos de
estudos sobre a nomenclatura de Gesto Social, entre elas: interesse bem
compreendido, democracia deliberativa e emancipao. Sendo a democracia
deliberativa, um dos interesses da pesquisa no mbito da gesto social,
inevitavelmente a participao se tornou um tema central para estes campos de

pesquisa.
Tenrio (2012) preconizou que, cada vez mais se fez necessrio o
envolvimento dos cidados nos processos de mudana, tendo em vista a
complexificao da vida social. A participao cidad envolvimento de todos os
afetados por polticas pblicas nas decises polticas - nos governos locais se tornou
pressuposto essencial para o desenvolvimento local.
A participao cidad, para a vertente da Gesto Social liderada por Tenrio
(2012), se desdobrou em processos de cidadania deliberativa, compreendida como o
envolvimento cidado nos processos de planejamento e implementao de polticas
pblicas com vistas ao controle social.
Cidadania deliberativa significa, em linhas gerais, que a legitimidade das
decises polticas deve ter origem em processos de discusso, orientados
pelos princpios de incluso, do pluralismo, da igualdade participativa, da
autonomia e do bem comum (TENRIO, 2012, p. 38)

Esta perspectiva assumiu deliberadamente, a perspectiva republicana da teoria


democrtica como base fundante, partindo dos pressupostos da existncia de um bem
comum, resgatado via ao discursiva na esfera pblica e igualdade participativa,
ignorando relaes de poder e dominao. Neste sentido, as prticas de participao
estimuladas por este abordagem podem ser compreendidas a partir do paradigma
democrtico (GOHN, 2012), imprimindo traos das tipologias cidad e corporativa de
participao (NOGUEIRA, 2004).
As perspectivas supracitadas coadunam a ideia de que a participao deve ser
um processo harmonioso, de dilogo entre diferentes atores em busca dos interesses
da coletividade ou bem comum. Neste sentido, as relaes desiguais de poder,
contradies e conflitos so ignoradas, tornando deste modo a participao um
elemento estratgico e funcional sustentabilidade poltica e interesses dominantes.
Contrapondo-se s abordagens apresentadas at aqui, os estudos sobre
movimentos sociais e prticas emancipatrias, voltados compreenso de prticas
organizacionais desenvolvidas por movimentos que lutam pela emancipao e contra
o sistema dominante, tm como um dos pressupostos centrais a ideia da existncia de
relaes desiguais de poder. Buscam contribuir para a organizao de lutas sociais,
valorizando a tradio do pensamento social latino americano e o conhecimento que
produzido na prxis dos lutadores sociais (MISOCZKY, FLORES, MORAES, 2010,
p. 7).

Estes estudos possuem menor proeminncia no campo dos Estudos


Organizacionais, provavelmente por contestar elementos que esto no corao deste
campo. Denegam a lgica subjacente dominante neste campo, que privilegiou a
compreenso harmoniosa da sociedade e dos sistemas que a compe. Como defendem
Misoczky, Flores e Moraes (2010), a Administrao continua tendo como imperativo,
o funcionalismo e nfase no consenso e na ordem.
Contrapondo-se este entendimento, os estudos sobre movimentos sociais e
prticas emancipatrias, compreendem o conflito como unidade estruturante da
sociedade e motor da dinmica histrica social. Por este motivo dispendem especial
interesse em organizaes de resistncia e luta, principalmente no mbito latino
americano.
Dentro deste espectro, o tema da participao perpassa alguns estudos no
sentido da auto-organizao popular, em busca de transformao e radicalizao do
poder. A participao, neste ponto, compreendida, para alm do envolvimento
cidado nos espaos institucionalizados, ocorre por meio da luta de movimentos
sociais nos espaos pblicos, organizados a partir da conscincia poltica e da luta
pela transformao das relaes histricas de dominao (GOHN, 2012).
As prticas de interesse, para esta vertente de estudos, residem na tipologia de
participao poltica de Nogueira (2004), visto que, este tipo de participao ocorre
quando cidados se distinguem no por pertencer a categorias globais, mas sim a
movimentos polticos, ainda que os estudos de outras prticas tambm sejam
importantes inclusive para fundamentar atos de denncia. O paradigma analtico
utilizado como lente para estas pesquisas o paradigma revolucionrio, que enxerga
na participao um potencial de emancipao social.
REFLEXES FINAIS
Como ressaltam Boaventura e Avritzer (2002) a disputa conceitual, pelo
significado de participao imprescindvel para a identificao de prticas
efetivamente revolucionrias. Entretanto, diferentemente destes autores, defendemos
a necessidade de compreender estas asseres e prticas de participao a partir, no
de sua multiplicidade, mas de fundamentos ideolgicos antagnicos a participao
cooperativa e harmoniosa, baseada na ordem e consenso social, que possibilita a
manuteno das relaes dominantes e a participao conflitual, que tem como

fundamentos o conflito, a contradio e os choques de interesse, que dinamizam e


possibilitam a radicalizao democrtica e modificao das relaes de poder. Ainda
que algumas vertentes resgatem a discusso sobre os conceitos de democracia e
questionamentos sobre como democratizar a democracia, identificamos que seus
fundamentos ainda se apoiam na ideologia do consenso e ordem social.
Ao resgatar os principais discursos sobre democracia e participao nas
cincias sociais, percebemos que, at os anos 90, o discurso dominante revelava os
preceitos liberais imperativos na poca, de reduo de soberania popular, exacerbao
do individualismo e separao das esferas econmica, poltica e social. A democracia
era compreendida como um tipo especfico de governo, no qual os cidados
participavam atravs de eleies pela prtica de participao eleitoral. Teve como
efeito a fragmentao e despolitizao social. Com as tenses eminentes entre
democracia e capitalismo, este discurso teve que se refazer, encontrando no esteio das
teorias deliberativas, seu horizonte reformador. A fragmentao da tessitura social
entre econmico, poltico e social se manteve com as abordagens deliberativas.
Dando continuidade aos fundamentos dos discursos liberal e elitista, a vertente
deliberativa neoliberal, buscou algumas frmulas para superar a crise de
democracia representativa que despontou nos anos 80, resgatando a participao
social e soberania popular como elementos inerentes vida democrtica. A
participao, neste ponto, assumiu uma conotao de passividade, no de participao
efetiva nas decises polticas, mas apenas de opinio sobre as mesmas, resguardando
os interesses dominantes da intromisso popular.
J o discurso deliberativo republicano, ainda que tenha levantado a bandeira
de defesa de prticas de participao emancipatrias, ao ignorar a existncia de
relaes de poder desiguais e dominao, atacou somente os efeitos da democracia
representativa, mas no suas causas, desembocando em um horizonte reformista, e
complementariedade a acepo neoliberal. Pautada pelo princpio do bem comum, a
poltica, para esta abordagem, foi compreendida como elemento resgatado via ao
discursiva na esfera pblica. A participao, at aqui, foi compreendida como
instrumento de sustentao poltica e progresso, sob a tica da harmonia e consenso.
Paradoxalmente, o discurso emancipatrio, resgatou experincias e prticas
histricas da participao, apontando para seu carter contraditrio - ao mesmo tempo
que poderia ser de instrumento de dominao, era tambm de estratgia de luta com o
horizonte de transformao social. Pelo fato de buscar caminhos de ruptura com o

sistema social existente, este discurso ainda possui pouca reverberao no campo das
cincias sociais, estando restrito ainda aos estudos da cincia poltica. Os processos
participativos assumem aqui uma conotao conflituosa, trazendo tona conflitos
inconciliveis, sendo essenciais, deste modo, para a politizao social.
Nos estudos organizacionais, foi possvel observar a predominncia do
conceito de participao cooperativa, sobre a alcunha da participao cidad e
cidadania deliberativa. Pode-se inferir esta predominncia ao fato de que,
historicamente, este campo do conhecimento foi marcado pelo desenvolvimento de
abordagens funcionalistas, que buscavam superar os conflitos, e compreendiam a
ordem e progresso, como horizonte a ser perseguido pelos estudos do campo.
Ainda que algumas bandeiras de emancipao social tenham sido levantadas
pelas correntes do Novo Servio Pblico e Gesto Social, possvel constatar a
vulgarizao deste, assim como de outros vocbulos. Como seria possvel pensar em
emancipao, sem pensar em relaes desiguais de poder? Estas abordagens tiveram
sua importncia para a visibilidade dos temas sobre soberania popular, democracia
participativa e democratizao da democracia no campo dos estudos organizacionais.
Passada a euforia inicial de redescoberta da participao e da soberania
popular, o momento aponta para a necessidade de reflexo crtica e cuidadosa sobre
as prticas de participao com real potencial emancipatrio. Neste caminho
imprescindvel ter a crtica como mtodo central, para no se deixar contaminar pelos
modismos participatrios.
Neste sentido, compreendemos que ainda existe um campo muito frutfero a
ser explorado e que historicamente foi negligenciado nos Estudos Organizacionais.
Identificar como e que prticas de participao tm sido desenvolvidas no nosso
continente, como estratgia de articulao contra hegemnica, efetivamente pautada
pela transformao das relaes de poder, ainda um horizonte de pesquisas que tem
muito a contribuir para o campo, visto que poder produzir reflexes importantes para
o campo poltico e social da Amrica Latina.
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