Ao de la Promocin de la Industria Responsable y del Compromiso Climtico

UNIVERSIDAD NACIONAL DE HUANCAVELICA

FACULTAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES

E.A.P DE CONTABILIDAD
CAPITULO IV
CONVOCATORIA, REGISTRO, CONSULTAS Y
OBSERVACIONES A LAS BASES
CTEDRA

: SISTEMA LOGSTICO

CATEDRTICO

: Lic. Guido, SALVATIERRA FIERRO

ALUMNOS

: MIRANDA APAZA, Viviana L.

: QUICHCA MENECES, Laura M.
: RAMOS CLEMENTE, Alex O.
: RENOJO MAYHUA, Miguel A.
: RETAMOZO VIVAR, Kimberly A.

CICLO Y SECCIN : VIII - B

HUANCAVELICA PER
2014

A nuestros padres por el apoyo

incondicional que nos brindan y a
los docentes, por darnos ese digno
ejemplo de enseanza, por el bien
de nuestro futuro.

NDICE
CAPITULO I
CONVOCATORIA, REGISTRO, CONSULTAS Y OBSERVACIONES A LAS
BASES

INTRODUCCIN................................................................................................... 5
1.1

DEFINICIN DE PROCESO DE SELECCIN..................................................7

1.2

TIPOS DE PROCESO DE SELECCIN...........................................................8

1.2.1

LICITACIN PBLICA............................................................................ 8

1.2.2

CONCURSO PBLICO...........................................................................8

1.2.3

ADJUDICACIN DIRECTA......................................................................8

1.2.4

ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA....................................................8

1.3

ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIN.......................................................9

1.3.1.

CONVOCATORIA................................................................................... 9

1.3.2.

PUBLICACIN EN LA SEACE...............................................................10

1.3.3.

REGISTRO DE PARTICIPANTES...........................................................11

a)

COSTO.................................................................................................. 11

b) OPORTUNIDAD DE REGISTRO...............................................................11
c)
1.3.4.

HORARIO DE REGISTRO........................................................................12
FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE CONSULTAS..................................12

1.3.4.1.
1.3.5.

PLAZOS....................................................................................... 13

FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE OBSERVACIONES A LAS BASES.....14

1.3.5.1.

NATURALEZA DE LAS OBSERVACIONES.......................................14

1.3.5.2.

PLAZOS....................................................................................... 14

1.3.5.3.

ELEVACIN DE OBSERVACIONES.................................................16

1.3.5.4.

PROCEDIMIENTO.........................................................................17

1.3.6.

INTEGRACIN DE LAS BASES.............................................................19

1.3.6.1.

PUBLICACIN DE LAS BASES INTEGRADAS..................................20

1.3.6.2.

MODIFICACIN DE LAS BASES.....................................................21

CONCLUSIONES................................................................................................ 23

INTRODUCCIN
El siguiente trabajo trataremos acerca de las etapas del proceso de seleccin que
estn dentro del proceso de contrataciones del estado. Ya que El Estado tiene la
obligacin de satisfacer las necesidades de sus habitantes, para garantizar la
convivencia y la paz social. Para cumplir dicho objetivo requiere efectuar una serie
de actividades u acciones que puedan traer como resultado el logro satisfactorio
de dichas necesidades, entre ellas, efectuar la compra o adquisicin de bienes,
contratar servicios o ejecutar obras.
En ese sentido, la contratacin administrativa se constituye en la herramienta del
Estado para cumplir con sus fines. Se considera como tal ya que por medio de ella
se acuerda con un particular la prestacin de un servicio, la adquisicin de un bien
o la realizacin de una obra, para que el Estado cumpla con sus fines y objetivos
institucionales.
Considerando la importancia de la contratacin estatal se ha previsto una
regulacin especial, ms an porque una de las partes en la relacin jurdica es la
Administracin Pblica. Ello implica que se requiera de una reglamentacin
adecuada para el correspondiente control del buen uso de los recursos pblicos
que, como sabemos, son escasos.
As, el artculo 76 de la Constitucin Poltica del Per dispone que las obras, as
como la adquisicin, enajenacin y suministro de bienes con utilizacin de fondos
o recursos pblicos se ejecuten obligatoriamente por contrata y Licitacin Pblica,
mientras que la contratacin de servicios y proyectos se hace por Concurso
Pblico. Complementariamente, la normativa de contratacin pblica ha
desarrollado el referido precepto constitucional estableciendo las disposiciones y
lineamientos que deben observar las Entidades del Sector Pblico en los procesos
de contratacin de bienes, servicios u obras, as como regula las obligaciones y
derechos que se derivan de stos.
Al respecto, debe indicarse que todo proceso de contratacin regulado por la
normativa de contrataciones del Estado se desarrolla en ciertas etapas, que

pueden ser agrupadas en tres fases:1) Fase de Programacin y actos

preparatorios, la cual comprende: a) la definicin de necesidades y la aprobacin
del respectivo Plan Anual de Contrataciones, b) la realizacin de un estudio de
posibilidades que ofrece el mercado y la determinacin del tipo de proceso de
seleccin a convocarse;
c) la designacin del Comit Especial encargado de llevar a cabo la contratacin;
y, d) la elaboracin y aprobacin de las Bases del proceso de seleccin; 2) Fase
de Seleccin,
que se desarrolla en ocho etapas1: a) convocatoria; b) registro de participantes; c)
formulacin y absolucin de consultas; d) formulacin y absolucin de
observaciones; e) integracin de Bases; f) presentacin de propuestas; g)
calificacin y evaluacin de propuestas; y, h) otorgamiento de la Buena Pro; y, 3)
Fase de Ejecucin contractual, que comprende desde la celebracin del contrato
respectivo hasta la conformidad y pago de las prestaciones ejecutadas, en el caso
de los contratos de bienes y servicios, y con la liquidacin y pago correspondiente,
tratndose de contratos de ejecucin o consultora de obras.
Conforme a lo mencionado, en el presente captulo desarrollaremos la Fase de
Seleccin: se explicar los tipos de procesos de seleccin, as como sus etapas.
Se expondr con detalle los procedimientos que deben emplearse, utilizando para
dicho efecto los criterios esbozados por el OSCE en la aplicacin de la normativa
de contrataciones, especficamente lo referido a esta fase de la contratacin
pblica.

CAPITULO I
CONVOCATORIA, REGISTRO, CONSULTAS Y OBSERVACIONES A LAS
BASES
1.1 DEFINICIN DE PROCESO DE SELECCIN
El proceso de seleccin es una fase dentro del proceso de contratacin que tiene
como finalidad que la Entidad seleccione a la persona natural o jurdica que presente
la mejor propuesta para la satisfaccin de sus necesidades. Para ello deber seguirse
el procedimiento establecido en la normativa sobre contratacin pblica.
Sobre el particular, corresponde sealar que el proceso de seleccin implica el
desarrollo del procedimiento administrativo mediante el cual la Entidad pblica invita a
los proveedores que se encuentran en el mercado a presentar sus propuestas para
que, luego de la evaluacin correspondiente, se elija a aquel con el que la Entidad
contratar.
Al respecto, el Anexo nico de Definiciones del Reglamento seala que el proceso de
seleccin es un proceso administrativo especial conformado por un conjunto de actos

administrativos, de administracin o hechos administrativos, que tiene por objeto la

seleccin de la persona natural o jurdica con las cual las Entidades del Estado van a
celebrar un contrato para la contratacin de bienes, servicios o la ejecucin de una
obra.
1.2 TIPOS DE PROCESO DE SELECCIN

La normativa de contratacin pblica ha previsto los siguientes procesos de

seleccin:
1.2.1 LICITACIN PBLICA
Se convoca para la contratacin de bienes y obras, segn los mrgenes
establecidos en las normas presupuestarias.
1.2.2 CONCURSO PBLICO
Se convoca para la contratacin de servicios, segn los parmetros
establecidos en las normas presupuestarias.
1.2.3 ADJUDICACIN DIRECTA
Se convoca para la contratacin de bienes, servicios y ejecucin de obras,
segn los mrgenes establecidos en las normas presupuestarias. Puede
ser pblica o selectiva.
1.2.4 ADJUDICACIN DE MENOR CUANTA
Proceso que se aplica a las contrataciones que realice la Entidad, cuyo
monto sea inferior a la dcima parte del lmite mnimo establecido por la
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para los casos de Licitacin Pblica
y Concurso Pblico.
El artculo 19 del Reglamento ha previsto que este tipo de proceso se aplicar tambin
para los siguientes supuestos:
La contratacin de expertos independientes para que integren los Comits
Especiales; y
Los procesos declarados desiertos, cuando corresponda, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 32 de la Ley.
Para determinar el proceso de seleccin aplicable, se considerar el objeto principal de la
contratacin y el valor referencial establecido en la Entidad para la contratacin prevista.
En el caso de contrataciones que involucren un conjunto de prestaciones, el objeto
principal del proceso de seleccin se determinar en funcin a la prestacin que
represente la mayor incidencia porcentual en el costo.
Para la determinacin del tipo de proceso aplicable, el artculo 18 de la Ley N 29626,
Ley del Presupuesto del Sector Pblico para el ao Fiscal 2011, ha establecido los topes
aplicables para los procesos de seleccin regulados por la normativa de contrataciones.
Dicha norma considera que el monto mnimo para poder aplicar la normativa de
contratacin pblica equivale a tres (03) UIT, tal como lo dispone el artculo 3, numeral
3.3, literal h) de la Ley.

En el siguiente cuadro podemos visualizar los tipos procesos de seleccin segn topes
establecidos en la referida Ley de Presupuesto:
TIPOS DE PROCESO DE
SELECCIN

BIENES
S/.

LICITACIN PBLICA

< 400,000

SERVICIO
S/.

OBRAS
S/.
>= 1800,000

CONCURSO PBLICO

< 400,000

PBLICA

<= 200,000
> = 40,000

<= 200,000
> = 40,000

< 1800,000
> 900,000

SELECTIVA

<= 200,000
> = 40,000

<= 200,000
> = 40,000

<= 900,000
>= 180,000

ADJUDICACIN DE MENOR
CUANTA

> = 40,000
> 11,400

> = 40,000
> 11,400

< 180,000
> 11,400

ADJUDICACIN
DIRECTA

1.3 ETAPAS DEL PROCESO DE SELECCIN

1.3.1.
CONVOCATORIA
La convocatoria es el acto unilateral de la Entidad mediante el cual llama o
invita, segn sea el caso, a determinados proveedores para que participen
en un proceso de seleccin.
Al respecto, el artculo 50 del Reglamento ha establecido que la
convocatoria

de

todo

proceso

de

seleccin

deber

contener

obligatoriamente la siguiente informacin:

La identificacin, domicilio y RUC de la Entidad que convoca.
La identificacin del proceso de seleccin.
La indicacin de la modalidad de seleccin, de ser el caso.
La descripcin bsica del objeto del proceso.
El valor referencial.
El lugar y la forma en que se realizar la inscripcin o registro de

participantes.
El costo del derecho de participacin.
El calendario del proceso de seleccin.
El plazo de entrega requerido o de ejecucin del contrato.
La indicacin de los instrumentos internacionales bajo cuyos
alcances se encuentra cubierto el proceso de seleccin, de ser el
caso.

La convocatoria de todos los procesos de seleccin se realizar a travs del

SEACE. Al realizar el registro de la convocatoria, deber registrarse las Bases y,

cuando corresponda, el resumen ejecutivo. Solo en el caso de las Adjudicaciones

de Menor Cuanta, se podrn cursar invitaciones a uno (1) o ms proveedores,
segn corresponda, en atencin a la oportunidad, al monto, a la complejidad,
envergadura o sofisticacin de la contratacin, bajo sancin de nulidad.
En el caso de las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos y Adjudicaciones
Directas, adems de las Bases deber registrarse un resumen ejecutivo del
estudio de posibilidades que ofrece el mercado, bajo sancin de nulidad.
Cabe precisar que, de acuerdo con la Directiva N 0082010OSCE/CD, la
exigencia de registrar el Resumen Ejecutivo se mantiene para las Adjudicaciones
de Menor Cuanta derivadas de procesos por Licitacin Pblica, Concurso Pblico
o Adjudicacin Directa que hayan sido declarados desiertos.
Para el caso de los procesos de seleccin que por su monto correspondan a una
Adjudicacin de Menor Cuanta, el registro del resumen ejecutivo es facultativo.

1.3.2.

PUBLICACIN EN LA SEACE
La convocatoria de las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos Y
Adjudicaciones Directas se realizar a travs de su publicacin en el
SEACE, oportunidad en la que se debern publicar las Bases y un
resumen ejecutivo del estudio de posibilidades que ofrece el mercado,
bajo sancin de nulidad. No corresponde publicar el resumen ejecutivo en
los procesos de seleccin sujetos a la modalidad de Convenio Marco en
los que se haya optado no utilizar valor referencial.
El Ministerio competente tendr acceso permanente a la informacin de
los procesos de seleccin registrados en el SEACE para su difusin entre
las microempresas y pequeas empresas.
Las Entidades podrn utilizar, adicionalmente, otros medios a fin de que
los proveedores puedan tener conocimiento de la convocatoria del
proceso de seleccin.
La convocatoria a un proceso de Adjudicacin de Menor Cuanta se
realiza a travs de su publicacin en el SEACE, oportunidad en la que
deber publicarse las Bases, sin perjuicio de las invitaciones que se
pueda cursar a uno (1) o ms proveedores, segn corresponda, en
atencin a la oportunidad, al monto, a la complejidad, envergadura o
sofisticacin de la contratacin, bajo sancin de nulidad.

1.3.3.

REGISTRO DE PARTICIPANTES
La persona natural o jurdica que desee participar en un proceso de
seleccin deber registrarse como participante conforme a las reglas
establecidas en las Bases. Deber acreditar que cuenta con la inscripcin
vigente en el RNP (Registro Nacional de Proveedores), en el registro
materia del objeto contractual que se convoca.
Sobre el particular, a efectos de proceder con el registro de los
interesados en participar, corresponder a la Entidad verificar la vigencia
de la inscripcin en el RNP y que no se encuentre inhabilitado para
contratar con el Estado.
a) COSTO
La Entidad deber entregar al participante, por cualquier medio y
en el mismo da de su registro, la respectiva constancia o
comprobante

de

registro.

El

participante

podr

solicitar

adicionalmente que se le notifique por va electrnica, para lo que

deber consignar una direccin de correo electrnico activa.
Una vez que la persona se registra en el proceso de seleccin, se
adhiere a ste en el estado en el que se encuentre.

b) OPORTUNIDAD DE REGISTRO
El registro de participantes se efectuar el da siguiente de la
convocatoria y hasta un (1) da despus que hayan quedado
integradas

las

Bases.

En

el

caso

de

los

participantes

representados por un consorcio, bastar que se registre uno de

sus integrantes.
En el caso de Adjudicaciones de Menor Cuanta para bienes y
servicios, el registro de participantes deber hacerse efectivo
antes de la presentacin de propuestas. En ese sentido, en el
calendario que se registre en el SEACE, la etapa de registro de
participantes deber consignar como fecha y hora de inicio al da
siguiente de la convocatoria, la que deber estar comprendida
dentro del horario de atencin de la Entidad. Cabe indicar que
dicha etapa se extender hasta un minuto antes de la presentacin
de propuestas.

c) HORARIO DE REGISTRO
El numeral 1 del artculo 138 de la Ley N 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General, establece que el horario de
atencin de las Entidades, para la realizacin de cualquier

actuacin, deber coincidir con el rgimen de horas hbiles

establecido para la atencin al pblico, sin que en ningn caso la
atencin a los usuarios pueda ser inferior a ocho horas diarias
consecutivas.
Por tanto, considerando que la atencin a los usuarios debe ser
continua, los proveedores podrn registrarse como participantes
en cualquier momento dentro de las fechas previstas para esa
etapa en el horario de atencin a los usuarios que haya
establecido la Entidad. Dicho horario en ningn caso podr ser
inferior a ocho horas diarias consecutivas de acuerdo con lo
dispuesto en el mencionado artculo 138 de la Ley N 27444
antes referida.
1.3.4. FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE CONSULTAS
A travs de las consultas, los participantes podrn solicitar la aclaracin
de cualquiera de los extremos de las Bases, o plantear solicitudes
respecto de ellas. El pliego absolutorio mediante el cual se absolvern las
consultas formuladas con la fundamentacin correspondiente, deber ser
notificado a travs del SEACE, as como a los correos electrnicos de los
participantes, de ser el caso.
Cabe indicar que la formulacin de una consulta no puede constituir un
cuestionamiento a las Bases, ya que esta constituye una etapa en la que
el participante requiere la opinin o juicio del Comit Especial sobre la
interpretacin que realiza sobre algunos aspectos de las Bases.
Las respuestas sern consideradas como parte integrante de las Bases y
del contrato.
1.3.4.1. PLAZOS
a) Plazos para la formulacin de consultas
Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la
formulacin de consultas son los siguientes:

TIPO DE PROCESO
LICITACIONES PBLICAS

CONCURSOS PBLICOS

PLAZO
Mnimo tres
contados desde
la convocatoria.
Mnimo tres
contados desde
la convocatoria.

(5) das hbiles

el da siguiente de
(5) das hbiles
el da siguiente de

Mnimo tres (3) das hbiles

ASJUDICACIONES DIRECTAS contados desde el da siguiente de
la convocatoria.
ADJUDICACIONES DE
MENOR CUANTIA PARA
OBRAS Y CONSULTORA DE
OBRAS

Mnimo tres (2) das hbiles

contados desde el da siguiente de
la convocatoria.

b) Plazos para la absolucin de consultas

Los plazos que tiene el Comit Especial para la absolucin
de las consultas y su respectiva notificacin a travs del
SEACE son los siguientes:

TIPO DE PROCESO
LICITACIONES PBLICAS

CONCURSOS PBLICOS

PLAZO
Maximo cinco (5) das
desde el vencimiento
recibir las consultas.
Mximo cinco (5) das
desde el vencimiento
recibir las consultas.

hbiles contados
del plazo para
hbiles contados
del plazo para

Mximo cinco (3) das hbiles contados

ASJUDICACIONES DIRECTAS desde el vencimiento del plazo para
recibir las consultas.
ADJUDICACIONES DE
MENOR CUANTIA PARA
OBRAS Y CONSULTORA DE
OBRAS

1.3.5.

Mximo cinco (2) das hbiles contados

desde el vencimiento del plazo para
recibir las consultas.

FORMULACIN Y ABSOLUCIN DE OBSERVACIONES A LAS

BASES
Las observaciones, en la prctica, constituyen un cuestionamiento a las
Bases por incumplimiento de las condiciones mnimas a que se refiere el
artculo 26 de la Ley y de cualquier disposicin en materia de
contrataciones del Estado u otras normas complementarias o conexas
que tengan relacin con el proceso de seleccin.
El Comit Especial deber absolver de manera fundamentada y
sustentada en el pliego absolutorio, si (i) las acoge, (ii) las acoge

parcialmente o (iii) no las acoge. Deber notificar su decisin a travs del

SEACE, en la sede de la Entidad y a los correos electrnicos de los
participantes, de ser el caso.
1.3.5.1. NATURALEZA DE LAS OBSERVACIONES
Las observaciones constituyen un cuestionamiento a las
Bases por no contener, por ejemplo, los requisitos que la Ley
y el Reglamento exigen. As, es pertinente precisar que a
travs de las consultas no se cuestiona las Bases, sino que
se busca aclarar determinados aspectos de stas. Por el
contrario, con

la presentacin de las observaciones se

cuestiona su contenido, se pone en duda su legalidad. Por

ello, toda observacin debe ser debidamente fundamentada.
1.3.5.2. PLAZOS
El artculo 57 del Reglamento ha previsto los plazos para la
presentacin de observaciones y su absolucin.
PARA
LA
FORMULACIN

a) PLAZOS

DE

OBSERVACIONES
Los plazos aplicables en los procesos de seleccin para la
formulacin de observaciones son los siguientes:

TIPO DE PROCESO
LICITACIONES PBLICAS

CONCURSOS PBLICOS

PLAZO
Mximo cinco (5) das hbiles siguientes
de haber finalizado el trmino del plazo
para la absolucin de las consultas.
Mximo cinco (5) das hbiles siguientes
de haber finalizado el trmino del plazo
para la absolucin de las consultas.

ASJUDICACIONES DIRECTAS

Se presentarn en forma simultnea a la

presentacin de consultas.

ADJUDICACIONES DE
MENOR CUANTIA PARA
OBRAS Y CONSULTORA DE
OBRAS

Se presentarn en forma simultnea a la

presentacin de consultas.

b) PLAZOS PARA LA ABSOLUCIN DE OBSERVACIONES

Por otra parte, los plazos con los que cuenta el Comit
Especial para la absolucin de las observaciones y su

respectiva notificacin a travs del SEACE son los

siguientes:

TIPO DE PROCESO

PLAZO
Mximo cinco (5) das hbiles contados
desde el vencimiento del plazo para
recibir las observaciones.
Mximo cinco (5) das hbiles contados
desde el vencimiento del plazo para
recibir las observaciones.

LICITACIONES PBLICAS

CONCURSOS PBLICOS

ASJUDICACIONES DIRECTAS

Se absolvern en forma simultnea a la

absolucin de consultas.

ADJUDICACIONES DE
MENOR CUANTIA PARA
OBRAS Y CONSULTORA DE
OBRAS

Se absolvern en forma simultnea a la

absolucin de consultas.

1.3.5.3. ELEVACIN DE OBSERVACIONES

Si los participantes de un proceso de seleccin consideren que la
absolucin de las observaciones efectuada por el Comit Especial
no resulta satisfactoria, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 58 del Reglamento pueden ejercer la opcin de solicitar
que las Bases y los actuados del proceso sean elevados al Titular
de la Entidad o al OSCE, segn corresponda. Para tales efectos,
debe configurarse con alguno de los siguientes supuestos:

a) Las observaciones del participante no han sido acogidas

por el Comit Especial o han sido parcialmente acogidas,

b) No obstante haber sido acogidas sus observaciones, el

participante considera que tal acogimiento, declarado por el
Comit Especial, contina siendo contrario a lo dispuesto
por el artculo 26 de la Ley, cualquier otra disposicin
sobre

contrataciones

del

Estado

otras

normas

complementarias o conexas que tengan relacin con el

proceso de seleccin.

c) Cuando cualquier participante que no ha formulado

observaciones, considere que el acogimiento de una
observacin

formulada

por

otro

participante

resulta

contrario a lo dispuesto por el artculo 26 de la Ley,

cualquier otra disposicin sobre contrataciones del Estado
u otras normas complementarias o conexas que tengan
relacin con el proceso de seleccin.
Cabe precisar que para que se configure este ltimo supuesto, el
participante debe haberse registrado como tal antes del vencimiento
del plazo para formular observaciones.
El OSCE ser el encargado de absolver las observaciones elevadas
por los participantes cuando el valor referencial del proceso de
seleccin sea igual o mayor a trescientas (300) Unidades Impositivas
Tributarias (UIT). En caso contrario, las observaciones sern
absueltas por el Titular de la Entidad en ltima instancia.
1.3.5.4. PROCEDIMIENTO
a) Los participantes tienen un plazo de tres (3) das
hbiles, computados desde el da siguiente de la
notificacin

del

pliego

de

absolucin

de

observaciones a travs del SEACE, para solicitar la

elevacin de las Bases y de los actuados del proceso.

b) Se deber pagar la tasa por concepto de elevacin de

observaciones a las Bases, si el TUPA de la Entidad
lo ha previsto expresamente. Dicha tasa ser
calculada en funcin a los porcentajes de la Unidad
Impositiva Tributaria (UIT). En el caso de la elevacin
de observaciones a las Bases que deba ser revisada
por el OSCE, deber cumplirse con los requisitos
previstos por el Procedimiento N 96 del Texto nico
de Procedimientos Administrativos del OSCE.
La tasa deber ser cancelada en su totalidad y el
comprobante de pago ser emitido a nombre del
participante que solicita la elevacin.

c) La solicitud de elevacin no proceder en alguno de

los siguientes casos:
Cuando el participante no pague la tasa, o no la
pague en su totalidad.
Cuando no cumpla con presentar a la Entidad el
comprobante de pago dentro del plazo indicado.
Cuando presente un comprobante de pago
emitido a nombre de otra persona.

d) Se podr remitir la solicitud de elevacin de

observaciones a las Bases a travs de medios de
transmisin de datos a distancia, como por ejemplo,
correo electrnico o fax. En este caso, a fin de
proceder con la tramitacin de la solicitud, debe
presentarse formalmente sta dentro del tercer da
hbil de remitida. En ese supuesto, se entender
como presentado en la fecha de su envo a travs del
medio de transmisin de datos utilizado.

e) El Comit Especial, bajo responsabilidad, deber

remitir las Bases y los actuados del proceso de
seleccin a ms tardar al da siguiente de solicitada la
elevacin por el participante.
Corresponde sealar que si las observaciones son
elevadas ante el OSCE, el Comit Especial

deber

remitir la documentacin requerida en el TUPA, debiendo

remitirse el ntegro de la documentacin, de lo contrario,
el expediente de elevacin no se considerar recibido en
tanto no se cumpla con subsanar la omisin.
A partir del da siguiente de presentada la solicitud, el
OSCE tendr un plazo mximo de diez (10) das hbiles
desde la recepcin del expediente completo para emitir y
notificar mediante su publicacin en el SEACE el
pronunciamiento correspondiente. El Titular de la Entidad
contar con un plazo de ocho (8) das hbiles contados

desde la presentacin de la solicitud de elevacin de

observaciones.
Si no se emitiera el pronunciamiento en el plazo previsto,
deber devolverse la totalidad del importe de la tasa al
participante. No obstante, se mantendr la obligacin de
emitir el pronunciamiento.
INTEGRACIN DE LAS BASES
El numeral 2 del Anexo de Definiciones del Reglamento seala que las

1.3.6.

Bases integradas () son las reglas definitivas del proceso de seleccin

cuyo texto contempla todas las aclaraciones y/o precisiones producto de la

absolucin de consultas, as como todas las modificaciones y/o
correcciones derivadas de la absolucin de observaciones y/o del
pronunciamiento del Titular de la Entidad o del OSCE; o, cuyo texto
coincide con el de las bases originales en caso de no haberse presentado
consultas y/u observaciones.
Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado dispone
claramente que las Bases integradas deben incorporar el ntegro de las
aclaraciones, precisiones o modificaciones producto de la absolucin de
consultas y observaciones, as como aquellas dispuestas en el
pronunciamiento.
En esta etapa se pueden advertir diversos supuestos:
a) Una vez que se absuelvan todas las consultas y/u observaciones, o si
las mismas no se ha presentado, las Bases quedarn integradas como
reglas definitivas y no podrn ser cuestionadas en ninguna otra va ni
modificadas por autoridad administrativa alguna, bajo responsabilidad
del Titular de la Entidad. Se publican a travs del SEACE, tal como lo
dispone el artculo 59 del Reglamento de la Ley. Esta restriccin no
afecta la competencia del Tribunal para declarar la nulidad del proceso
por deficiencias en las Bases.
En las Licitaciones Pblicas, Concursos Pblicos, Adjudicaciones Directas
y Adjudicaciones de Menor Cuanta para obras y consultora de obras, el
Comit Especial o el rgano encargado, cuando corresponda y bajo
responsabilidad, deber integrar y publicar las Bases Integradas al da
siguiente de vencido el plazo para absolver las observaciones, de no
haberse presentado stas.

b) En el caso que se hubiera presentado observaciones a las Bases, la

integracin y publicacin se efectuar al da siguiente de vencido el
plazo para solicitar la elevacin de las bases al Titular de la Entidad o
al OSCE. Corresponde al Comit Especial, bajo responsabilidad,
integrar las Bases conforme a lo dispuesto en el pliego de absolucin
de consultas y observaciones.

c) Si se solicita la elevacin, la integracin y publicacin se efectuar

dentro de los dos (2) das hbiles siguientes de notificado el
pronunciamiento.
Considerando los supuestos antes mencionados, surge una interrogante
en relacin a cul debe ser la fecha de integracin que deben incluir
inicialmente las Bases de los procesos de seleccin que incluyan esta
etapa. Al respecto, debe tenerse presente que el Comit Especial podr
establecer como fecha de integracin inicial aquella que contemple los
tres (03) das para que el participante pueda solicitar la elevacin de los
actuados al Titular de la Entidad o al OSCE, o aquella que seale que
dicho acto se efectuar al da siguiente de vencido el plazo para absolver
observaciones.
En tal sentido, en el caso que se establezca inicialmente como fecha de
integracin el da siguiente de vencido el plazo para absolver
observaciones; de haberse presentado estas, podr efectuarse la
prrroga o la postergacin de las etapas siguientes, a efectos de
contemplar los plazos previstos por el artculo 59 del Reglamento.
1.3.6.1. PUBLICACIN DE LAS BASES INTEGRADAS
Si no se cumple con publicar las Bases en el SEACE, no se
podr continuar con la tramitacin del proceso de seleccin;
bajo

sancin

de

nulidad

sin

perjuicio

de

las

responsabilidades a que hubiere lugar.

Las Bases integradas que se publiquen en el SEACE,
debern incorporar las modificaciones que se hayan
producido

como

consecuencia

observaciones y/u observaciones.

de

las

consultas,

Las

Bases

integradas

debern

ser

publicadas

obligatoriamente, aun cuando no se hubieran presentado

consultas y observaciones.
Si al integrar las Bases de un proceso de seleccin se omite
incluir la aclaracin, precisin o modificacin correspondiente
a algunas de las consultas u observaciones formuladas por
los participantes, se configurara un defecto en las Bases
integradas que determinara su invalidez. Corresponder al
Titular de la Entidad declarar la nulidad del proceso de
seleccin para retrotraerlo hasta la etapa de integracin de
Bases, a efectos de subsanar tal omisin y continuar
vlidamente con la tramitacin del proceso de seleccin.
Al respecto, puede consultar la siguiente Opinin de la
Direccin Tcnico Normativa del OSCE:
1.3.6.2. MODIFICACIN DE LAS BASES
Conforme a lo dispuesto en la Opinin N 082009/DOP, las
Bases pueden ser modificadas conforme a la absolucin de
las consultas y observaciones, pues las variaciones debern
incorporarse en las Bases Integradas. No obstante, si las
consultas u observaciones cuestionan la informacin tcnica
o econmica definida por la Entidad, corresponde al Comit
Especial, en forma previa a su absolucin, consultar y, en su
caso, proponer la modificacin de las Bases al rgano
encargado de las contrataciones o al rea usuaria, segn
corresponda. Sobre la base de la informacin proporcionada,
se dispondr las modificaciones pertinentes, y estas debern
incorporarse en las Bases integradas.
Cabe indicar que conforme a lo sealado por el artculo 31
del Reglamento de la Ley, el Comit Especial no podr
modificar de oficio la informacin contenida en las Bases
aprobadas.

CONCLUSIONES