Sistema de Indicadores de Dficit Urbano-Habitacional y Calidad de Vida.

Una mirada prospectiva a la situacin de ciudades metropolitanas,

intermedias mayores e intermedias menores en Chile.
Comisin de Estudios Habitacionales y Urbanos (CEHU),
Divisin de Desarrollo Urbano
28.12.2011
1.

Presentacin

En complemento al desarrollo del proyecto piloto Ciudades con Calidad de Vida que
se ha implementado exitosamente durante el ao 2011 en los sistemas urbanos de
Puerto Montt-Puerto Varas y La Serena-Coquimbo con apoyo de las SEREMI
respectivas-, la Comisin de Estudios Habitacionales y Urbanos (CEHU) presenta a
continuacin un sistema de indicadores dirigidos a evaluar y comparar la situacin
actual de las ciudades chilenas, considerando como aspectos clave la percepcin de la
ciudadana y el grado de avance alcanzado en el desafo de superar carencias crticas
en materia de vivienda, infraestructura, servicios y espacio pblico urbano.
Estos indicadores sugieren una aproximacin general a la caracterizacin de la calidad
de vida en diferentes tipos de ciudades, adems de ofrecer un diagnstico preliminar
de las fortalezas y debilidades que se presentan en el sistema urbano chileno para
atender el Dficit Urbano-Habitacional en sus distintos componentes y dimensiones.
2.

Indicadores y fuentes de informacin

En base a la experiencia de trabajo recogida durante la ejecucin del proyecto

Ciudades con Calidad de Vida, se ha propuesto una matriz de indicadores aptos para
facilitar la comparacin entre ciudades, los que se asocian a cada uno de los cuatro
componentes funcionales del concepto de Dficit Urbano-Habitacional, tal y como ha
sido definido por el MINVU: (a) Vivienda; (b) Infraestructura; (c) Servicios; y, (d)
Espacio Pblico.
Los indicadores diseados se alimentan de informacin de alcance nacional,
actualizable y con desagregacin pertinente para caracterizar la escala de la ciudad,
considerando dos fuentes bsicas: (i) la Encuesta de Percepcin de Calidad de Vida
Urbana (ECVU) 2010 (instrumento desarrollado por el MINVU y levantado, en su
segunda versin, en 103 comunas urbanas del pas); y, (ii) la Encuesta de
Caracterizacin Socioeconmica Nacional (CASEN) 2009 (levantada peridicamente por
el Ministerio de Desarrollo Social, anterior MIDEPLAN).
El detalle con la matriz de indicadores utilizada para el presente anlisis se reporta en
la Tabla #1.

Tabla #1
Matriz de indicadores interurbanos de Dficit Urbano-Habitacional y Calidad de Vida.

COMPONENTE

Vivienda

ASPECTO /
DIMENSIN

INDICADOR

Hogares con
tenencia
segura de
vivienda

% de hogares
propietarios y/o con
arriendo formal
(contrato)

Hogares con
acceso a
viviendas de
calidad
adecuada

% de hogares en
viviendas con
materiales aceptables
y estado de
conservacin bueno o
aceptable (piso, techo
y paredes exteriores)

Hogares con
acceso a
vivienda
exclusiva (sin
allegamiento)

% de hogares sin
allegamiento (externo
o interno)

Hogares con
acceso seguro
a redes de
servicios
bsicos

% de hogares en
viviendas con acceso
seguro y adecuado a
agua potable,
saneamiento y energa
elctrica

Evaluacin
ciudadana de
la calidad de
infraestructura
urbana

% evaluacin positiva
(bueno o muy bueno;
satisfecho o muy
satisfecho) en relacin
a elementos de
infraestructura urbana
de nivel comunal o
barrial (avenidas,
calles, carreteras y
autopistas, y servicio
de recoleccin de
basura)

Infraestructura

FUENTE

AO

FORMULA

2009

N de hogares cuya situacin de

ocupacin es vivienda propia (pagada
completamente o pgandose, en
modalidad exclusiva o compartida con
otros hogares) o arrendada con
contrato / N total de hogares * 100

2009

N de hogares en viviendas con ndice

de materialidad aceptable (piso,
techo y paredes) e ndice de
conservacin bueno o aceptable / N
total de hogares * 100

2009

N de hogares sin allegamiento

externo (hogares allegados) ni
interno (ncleos secundarios) / N
total hogares * 100

CASEN

2009

N de hogares en viviendas con

acceso formal a agua potable y
electricidad (red pblica, con medidor
propio o compartido) y sistema de
saneamiento adecuado (WC
conectado a alcantarillado o fosa
sptica) / N total de hogares * 100

ECVU

2010

N poblacin con evaluacin positiva

segn ndice percepcin calidad de
infraestructura urbana / Total * 100

CASEN

CASEN

CASEN

Fuente: CEHU, Divisin de Desarrollo Urbano.

Tabla #1 (continuacin)
Matriz de indicadores interurbanos de Dficit Urbano-Habitacional y Calidad de Vida.

COMPONENTE

Servicios

ASPECTO /
DIMENSIN

INDICADOR

FUENTE

AO

FORMULA

Evaluacin
ciudadana de
la calidad de
servicios
pblicos
comunales

% evaluacin positiva
en relacin a servicios
pblicos comunales
(Centros de atencin
primaria en salud
como consultorios y
postas (municipal),
Hospitales,
Establecimientos de
educacin bsica,
Establecimientos de
educacin media,
Vigilancia policial)

ECVU

2010

N poblacin con evaluacin positiva

segn ndice percepcin calidad de
servicios comunales / Total * 100

Evaluacin
ciudadana de
la calidad del
espacio pblico
urbano
(comunal)

% evaluacin positiva
(bueno o muy bueno;
satisfecho o muy
satisfecho) en relacin
a elementos de
espacio pblico de
escala comunal
(veredas, plazas y
parques, lugares de
uso pblico para la
prctica de deporte, e
iluminacin de
veredas, calles y
avenidas)

ECVU

2010

N poblacin con evaluacin positiva

segn ndice percepcin calidad de
espacio pblico comunal / Total * 100

Evaluacin
ciudadana de
la calidad del
espacio pblico
barrial

% evaluacin positiva
(bueno o muy bueno;
satisfecho o muy
satisfecho) en relacin
a elementos de
espacio pblico de
escala barrial
(veredas, plazas y
parques, lugares de
uso pblico para la
prctica de deporte, e
iluminacin de
veredas, calles y
avenidas)

ECVU

2010

N poblacin con evaluacin positiva

segn ndice percepcin calidad de
espacio pblico barrial / Total * 100

Espacio
pblico

Fuente: CEHU, Divisin de Desarrollo Urbano.

Los indicadores individuales fueron posteriormente estandarizados y promediados para

obtener un ndice resumen correspondiente a cada componente. A partir de estos
ndices parciales, luego se elabor un ndice global que considera el conjunto de
factores analizados y que permite obtener una medida sinttica para cada ciudad.
Todos estos ndices se expresan en una escala de 0 a 1, donde el valor 1 implica el
mximo nivel de logro posible en relacin al conjunto de ciudades descritas por este
sistema de indicadores.
3.

Muestra de ciudades analizadas

Considerando la informacin disponible, se opt por trabajar con un conjunto de

ciudades representativas de distintas categoras o escalas urbanas. De esta manera,
generando los protocolos de homologacin pertinentes para tratar los datos
provenientes de la encuesta CASEN, se analizaron 30 ciudades muestreadas por la
ECVU 2010. En esta seleccin se excluyen ciudades pequeas (de menos de 20.000
habitantes) y ciudades significativamente afectadas por el terremoto y tsunami del 27
de febrero de 2010.
En el caso de las primeras, se consider que el nmero de ciudades que contaban con
informacin vlida era muy exiguo y escasamente representativo de su diversidad,
impidiendo realizar un anlisis exhaustivo y detallado. La opcin de excluir ciudades
daadas por el evento ssmico de 2010, en tanto, se fundamenta en dos
consideraciones: (a) por una parte, la percepcin ciudadana reflejada en los resultados
de la ECVU 2010 estuvo fuertemente influida por los efectos de la catstrofe; y, (b)
por otra, la dificultad aparejada al uso complementario de datos de la CASEN 2009 y
ECVU 2010, instrumentos que fueron aplicados antes y despus del terremoto,
respectivamente.
Las 30 ciudades estudiadas se clasificaron, de acuerdo a la tipologa empleada por el
Observatorio Urbano-Habitacional del MINVU, en tres categoras: (a) Ciudades
Metropolitanas (500.000 y ms habitantes); (b) Ciudades Intermedias Mayores
(100.000 hasta 500.000 habitantes); y, (c) Ciudades Intermedias Menores (menos de
100.000 y ms de 20.000 habitantes). La identificacin de las ciudades incluidas en la
muestra se despliega en el Grfico #1.

Grfico #1

Ciudades analizadas segn tamao

demogrfico y tipo / categora
6.000.000
5.000.000
4.000.000
3.000.000
2.000.000
1.000.000

Ciudades
Metropolitanas

Intermedia Mayor

Intermedia Menor

Fuente: CEHU, Divisin de Desarrollo Urbano. Datos de poblacin correspondientes al censo de poblacin y
vivienda 2002.

4.

Resultados

La presentacin de los resultados obtenidos para este grupo de ciudades se organiza

en torno a cinco secciones. En los primeros cuatro apartados se muestran los
indicadores e ndices resumen correspondientes a cada uno de los componentes del
Dficit Urbano-Habitacional. En el quinto apartado, finalmente, se presenta una
sntesis con cada uno de estos ndices y el ndice global obtenido para cada ciudad. En
esta ltima seccin, adems, se incluyen grficos ilustrativos en los que se relaciona el
tamao demogrfico de las ciudades de cada categora con el nivel de logro obtenido
en el ndice global.

Illapel

Victoria

Villarrica

Castro

Rengo

La Union

Vallenar

Angol

Coyhaique

Limache

San Fernando

San Felipe

Los Andes

Ovalle

San Antonio

Punta Arenas

Valdivia

Osorno

Quillota-La Calera

Copiap

Calama

Puerto Montt-Puerto Varas

Arica

Iquique-Alto Hospicio

Rancagua

Temuco-Padre Las Casas

Antofagasta

La Serena-Coquimbo

Gran Valparaso

Gran Santiago

4.1.

Vivienda

Los indicadores de vivienda muestran una alta dispersin entre las ciudades. En
trminos generales, se destacan altos niveles de cobertura en relacin a tenencia
segura (acceso en propiedad o arriendo con contrato) y acceso exclusivo a vivienda
(hogares sin allegamiento), con un promedio cercano a 80% para el grupo de ciudades
observadas. En el caso de la calidad habitacional (viviendas de materialidad y estado
de conservacin adecuado), en tanto, persisten carencias significativas, registrndose
ms de un 30% de hogares que no consiguen acceder a un estndar ptimo.
A nivel de ciudades (Tabla #2), se destacan ciudades intermedias menores e
intermedias mayores. Entre las primeras, se resalta el caso de Punta Arenas (0,806),
mientras que entre las segundas sobresale Los Andes (0,844). Otros casos destacados
son los de las ciudades de Illapel, Coyhaique, Angol y Castro, todas con valores
superiores a 0,700 para el ndice resumen de vivienda. Las ciudades metropolitanas de
Santiago y Valparaso, por su parte, obtienen valores cercanos al promedio de la
muestra, reflejndose dificultades especficas en trminos de estndares de vivienda.
Entre las ciudades que se encuentran ms rezagadas se advierten los casos de
Iquique-Alto Hospicio (0,277), Calama (0,250) entre las Intermedias Mayores- y
Ovalle (0,253) entre las intermedias menores.

Tabla #2
Componente Vivienda: resultados de indicadores parciales e ndice resumen por ciudad y
categora.

Tipo / Categora

Ciudad

Gran Santiago
Gran Valparaso
Punta Arenas
Valdivia
Temuco-Padre Las Casas
La Serena-Coquimbo
Quillota-La Calera
Arica
Puerto Montt-Puerto Varas
Intermedia Mayor
Rancagua
Copiap
Osorno
San Antonio
Antofagasta
Iquique-Alto Hospicio
Calama
Los Andes
Illapel
Coyhaique
Angol
Castro
San Felipe
Rengo
Intermedia Menor
San Fernando
Victoria
Villarrica
La Union
Limache
Vallenar
Ovalle
Valor mximo
Valor mnimo
Promedio
Ciudades
Metropolitanas

Hogares con
acceso a
viviendas de
calidad
adecuada

Hogares con
tenencia
segura de la
vivienda

Hogares con
acceso
exclusivo a
vivienda (sin
allegamiento)

ndice
Vivienda

74,2%
67,0%
79,0%
72,0%
67,9%
70,3%
70,4%
74,8%
78,3%
76,1%
59,9%
64,0%
65,6%
71,3%
57,3%
65,6%
82,5%
67,4%
67,7%
62,4%
73,5%
70,2%
74,0%
71,8%
65,8%
73,7%
62,0%
48,9%
55,1%
57,1%
82,5%
48,9%
68,2%

79,9%
77,9%
82,3%
81,4%
78,5%
80,1%
78,0%
83,0%
75,1%
79,8%
81,7%
74,9%
72,9%
76,5%
76,7%
72,9%
85,7%
86,5%
84,7%
83,8%
82,1%
85,1%
76,1%
80,5%
81,2%
69,5%
73,2%
79,0%
74,4%
74,0%
86,5%
69,5%
78,9%

75,8%
80,2%
84,9%
81,1%
88,5%
81,3%
83,9%
70,4%
79,7%
71,8%
74,6%
77,8%
78,2%
63,9%
68,2%
65,3%
79,7%
86,4%
85,7%
91,2%
81,6%
78,7%
88,2%
80,7%
82,3%
85,9%
86,9%
80,3%
80,5%
70,6%
91,2%
63,9%
79,5%

0,599
0,543
0,806
0,672
0,665
0,633
0,623
0,602
0,595
0,569
0,479
0,427
0,407
0,360
0,277
0,250
0,844
0,791
0,752
0,747
0,707
0,699
0,676
0,648
0,621
0,515
0,485
0,388
0,362
0,253
0,844
0,250
0,567

Fuente: CEHU, Divisin de Desarrollo Urbano, en base a datos ECVU 2010 y CASEN 2009.

4.2.

Infraestructura

Al analizar los resultados obtenidos para los indicadores de infraestructura urbana se

advierte un fuerte contraste entre los elevados niveles de cobertura domiciliaria
alcanzados en materia de servicios bsicos y la evaluacin que efecta la ciudadana
en relacin a otros aspectos tales como vialidad y servicio de recoleccin de basura.
Mientras el acceso a redes de servicios bsicos llega a un 97% de los hogares de estas
ciudades, la satisfaccin con la infraestructura comunal oscila entre un 12% y un 72%,
lo que refleja una amplia diversidad de situaciones a nivel urbano.
Los ndices agrupados reflejan esta heterogeneidad. En este contexto (Tabla #3), se
destacan los casos de Punta Arenas (0,977), La Serena-Coquimbo (0,834) y TemucoPadre Las Casas (0,817) entre las ciudades intermedias mayores. De las ciudades
intermedias menores, en tanto, se resalta el caso de Victoria (0,870). En relacin a las
ciudades metropolitanas, se aprecian semejanzas y contrastes entre la realidad de
Santiago (0,630) y Valparaso (0,366). Mientras ambas ciudades comparten una baja
satisfaccin ciudadana en materia de infraestructura, Valparaso presenta una situacin
de significativo rezago en relacin al acceso a servicios bsicos (92,5% en este
indicador). Solamente Limache tambin en la regin de Valparaso- presenta ms
bajos niveles de conexin regular a servicios bsicos, con un 90,9%. En relacin a la
percepcin ciudadana, los resultados ms deficitarios se observan en la ciudad de
Calama, con apenas un 12% de aprobacin.

Tabla #3
Componente Infraestructura: resultados de indicadores parciales e ndice resumen por ciudad y
categora.

Tipo / Categora

Ciudad

Gran Santiago
Gran Valparaso
Punta Arenas
La Serena-Coquimbo
Temuco-Padre Las Casas
Osorno
Quillota-La Calera
Rancagua
Puerto Montt-Puerto Varas
Intermedia Mayor
Copiap
Arica
Antofagasta
Valdivia
San Antonio
Iquique-Alto Hospicio
Calama
Victoria
Villarrica
Rengo
Vallenar
Los Andes
Angol
Coyhaique
Intermedia Menor
Ovalle
Illapel
La Union
San Felipe
San Fernando
Castro
Limache
Valor mximo
Valor mnimo
Promedio
Ciudades
Metropolitanas

Evaluacin
ciudadana de la
calidad de la
infraestructura
comunal

Hogares
con acceso
seguro a redes
de servicios
bsicos

ndice
Infraestructura

39,6%
49,0%
72,1%
59,1%
67,7%
71,1%
56,2%
52,0%
58,3%
43,8%
27,9%
25,5%
45,9%
47,3%
26,6%
12,6%
67,5%
68,1%
57,5%
40,5%
29,7%
44,6%
33,5%
37,2%
39,4%
52,3%
42,9%
59,2%
30,2%
62,1%
72,1%
12,6%
47,3%

98,2%
92,0%
99,6%
99,0%
97,4%
95,5%
96,5%
96,6%
95,6%
97,7%
99,5%
98,9%
95,7%
95,3%
97,4%
98,2%
98,3%
96,6%
97,1%
99,2%
100,0%
97,0%
98,6%
97,9%
97,5%
95,3%
96,4%
93,1%
97,4%
90,9%
100,0%
90,9%
96,9%

0,630
0,366
0,977
0,834
0,817
0,744
0,675
0,643
0,642
0,638
0,599
0,549
0,542
0,534
0,473
0,399
0,870
0,779
0,715
0,690
0,644
0,605
0,600
0,593
0,586
0,572
0,554
0,513
0,504
0,416
0,977
0,366
0,623

Fuente: CEHU, Divisin de Desarrollo Urbano, en base a datos ECVU 2010 y CASEN 2009.

4.3.

Servicios

En relacin a los servicios sociales, slo se calific su situacin en funcin de los

niveles de satisfaccin expresados por la ciudadana acerca de la calidad de la oferta
pblica comunal en materia de educacin, salud y seguridad pblica, entendiendo que
el anlisis de variables de cobertura, acceso o gestin est sujeto al criterio de
diagnsticos sectoriales especficos.
Bajo este entendido, los resultados generados (Tabla #4) muestran altos niveles de
aprobacin ciudadana en Punta Arenas (1,000) y ciudades intermedias menores como
Rengo (0,956), Villarrica (0,952) y Vallenar (0,917). Las ciudades metropolitanas, en
tanto, exhiben bajos niveles de logro en este componente: Valparaso obtiene un ndice
de 0,469, mientras que Santiago slo alcanza un valor de 0,230.
Entre las ciudades peor evaluadas, adems de Santiago, figuran Illapel (0,000),
Calama (0,045), Iquique-Alto Hospicio (0,073) y Angol (0,200)

10

Tabla #4
Componente Servicios: resultados de indicadores parciales e ndice resumen por ciudad y
categora.

Tipo / Categora

Ciudad

Gran Valparaso
Gran Santiago
Punta Arenas
Temuco-Padre Las Casas
Osorno
Arica
Quillota-La Calera
Valdivia
La Serena-Coquimbo
Intermedia Mayor
Copiap
Rancagua
Puerto Montt-Puerto Varas
Antofagasta
San Antonio
Iquique-Alto Hospicio
Calama
Rengo
Villarrica
Vallenar
Castro
San Felipe
Los Andes
La Union
Intermedia Menor
Limache
Victoria
Coyhaique
San Fernando
Ovalle
Angol
Illapel
Valor mximo
Valor mnimo
Promedio
Ciudades
Metropolitanas

Evaluacin
ciudadana de los
servicios
sociales

ndice Servicios

42,0%
27,7%
73,5%
57,8%
57,8%
51,0%
50,0%
48,1%
46,8%
44,5%
39,4%
36,5%
36,4%
34,6%
18,4%
16,7%
70,9%
70,6%
68,6%
67,4%
61,5%
58,0%
57,2%
52,7%
52,5%
47,1%
40,7%
31,7%
26,0%
14,1%
73,5%
14,1%
46,7%

0,469
0,230
1,000
0,736
0,736
0,621
0,605
0,572
0,550
0,512
0,426
0,377
0,376
0,345
0,073
0,045
0,956
0,952
0,917
0,898
0,798
0,740
0,726
0,651
0,646
0,555
0,449
0,296
0,200
0,000
1,000
0,000
0,549

Fuente: CEHU, Divisin de Desarrollo Urbano, en base a datos ECVU 2010.

11

4.4.

Espacio pblico

Respecto del espacio pblico, se consider la evaluacin ciudadana del espacio pblico
tanto de escala comunal como barrial, observndose en general- una opinin ms
favorable en relacin al segundo de estos aspectos. El espacio pblico comunal, recoge
una apreciacin positiva de un 42% en promedio, mientras que el espacio pblico
barrial slo obtiene un 26% de aprobacin.
Los ndices agrupados que se obtuvieron revelan resultados sobresalientes en los casos
de Limache (0,868) y Punta Arenas (0,864). Esta ltima ciudad, tal como se ha visto,
muestra un claro liderazgo en la categora de las ciudades intermedias mayores en
todos los componentes evaluados.
Coincidentemente, las peores evaluaciones aparecen concentradas en ciudades
intermedias mayores del Norte Grande como Calama, Arica, Iquique-Alto Hospicio y
Antofagasta. En este componente, tambin se registran resultados deficientes en dos
ciudades intermedias menores: Coyhaique (0,128) e Illapel (0,124).
Las ciudades metropolitanas, por su parte, consiguen superar ligeramente el promedio
de la muestra, obteniendo valores de 0,550 en el caso de Valparaso y de 0,423 en el
caso de Santiago.

12

Tabla #5
Componente Espacio Pblico: resultados de indicadores parciales e ndice resumen por ciudad y
categora.

Tipo / Categora

Ciudad

Gran Valparaso
Gran Santiago
Punta Arenas
Temuco-Padre Las Casas
Valdivia
Quillota-La Calera
Osorno
Puerto Montt-Puerto Varas
La Serena-Coquimbo
Intermedia Mayor
Copiap
Rancagua
San Antonio
Antofagasta
Iquique-Alto Hospicio
Arica
Calama
Limache
La Union
San Felipe
Victoria
Vallenar
Castro
Angol
Intermedia Menor
Ovalle
San Fernando
Villarrica
Los Andes
Rengo
Coyhaique
Illapel
Valor mximo
Valor mnimo
Promedio
Ciudades
Metropolitanas

Evaluacin
ciudadana de la
calidad del
Espacio Pblico
Comunal

Evaluacin
ciudadana de la
calidad del
Espacio Pblico
Barrial

ndice Espacio
Pblico

49,2%
35,1%
68,4%
61,5%
48,0%
51,0%
48,4%
52,6%
46,1%
49,8%
34,2%
36,1%
19,1%
23,9%
21,1%
18,0%
55,0%
53,9%
43,9%
57,0%
51,1%
52,2%
40,3%
33,8%
42,4%
47,9%
41,5%
36,0%
27,2%
27,5%
68,4%
18,0%
42,4%

35,2%
36,5%
48,1%
25,6%
33,7%
28,8%
30,8%
24,7%
24,4%
18,5%
32,1%
17,1%
22,0%
12,1%
11,3%
10,0%
62,4%
40,9%
49,8%
23,0%
28,2%
25,4%
26,7%
31,4%
20,7%
13,1%
17,7%
16,1%
13,8%
13,1%
62,4%
10,0%
26,4%

0,550
0,423
0,864
0,581
0,525
0,508
0,501
0,484
0,417
0,397
0,372
0,247
0,125
0,079
0,043
0,000
0,868
0,653
0,637
0,512
0,503
0,487
0,381
0,362
0,344
0,327
0,307
0,237
0,128
0,124
0,868
0,000
0,400

Fuente: CEHU, Divisin de Desarrollo Urbano, en base a datos ECVU 2010.

13

4.5.

ndices resumen por componente e ndice global

El promedio de los ndices resumen para cada componente permite obtener un ndice
global, que permite clasificar de manera correlativa al conjunto de ciudades incluidas
en la muestra (Tabla #6).
En la categora de las ciudades metropolitanas, los resultados obtenidos son
semejantes a nivel del ndice global entre Santiago (0,482) y Valparaso (0,471). No
obstante, el examen de los ndices por componente revela deficiencias especficas en
materia de infraestructura para el caso de Valparaso y de servicios sociales, en el caso
de Santiago.
Respecto de las ciudades intermedias mayores, cabe destacar a la ciudad de Punta
Arenas (0,912), que recoge las mejores evaluaciones individuales en cada uno de los
componentes analizados. Punta Arenas sobresale, adems, como la ciudad con el
mejor resultado global de la muestra. En segundo lugar, tambin se destaca el caso de
Temuco-Padre Las Casas, que obtiene evaluaciones positivas en todos los
componentes con excepcin del referido a espacio pblico.
En relacin a las ciudades intermedias menores se presenta una mayor dispersin, con
casos que destacan especialmente por el alto nivel de logro alcanzado en algn
componente especfico. De estas ciudades se resaltan los casos de San Felipe (0,672
global y 0,798 en el ndice de servicios), Victoria (0,662 global y 0,870 en
infraestructura), Castro y Rengo (ambas con un 0,649 global y resultados
sobresalientes en materia de servicios).
Acerca de los casos con peores evaluaciones, se advierten dos situaciones que revisten
una alta complejidad, ambas correspondientes a ciudades intermedias mayores del
Norte Grande: Calama (0,174 global) y la conurbacin de Iquique-Alto Hospicio (0,225
global).

14

Tabla #6
ndice Resumen por Componente e ndice Global por ciudad y categora.

Indices
Tipo de Ciudad

Ciudades
Metropolitanas

Intermedia
Mayor

Intermedia
Menor

Ciudad

Gran Valparaso
Gran Santiago
Punta Arenas
Temuco-Padre Las Casas
La Serena-Coquimbo
Quillota-La Calera
Osorno
Valdivia
Puerto Montt-Puerto Varas
Copiap
Rancagua
Arica
San Antonio
Antofagasta
Iquique-Alto Hospicio
Calama
San Felipe
Victoria
Castro
Rengo
Villarrica
Los Andes
Vallenar
La Union
Limache
Coyhaique
San Fernando
Angol
Ovalle
Illapel
Valor mximo
Valor mnimo
Promedio

Vivienda

Infraestructura

Servicios

Espacio
pblico

Indice Global

0,543
0,599
0,806
0,665
0,633
0,623
0,427
0,672
0,595
0,479
0,569
0,602
0,407
0,360
0,277
0,250
0,699
0,621
0,707
0,676
0,515
0,844
0,362
0,485
0,388
0,752
0,648
0,747
0,253
0,791
0,844
0,250
0,567

0,366
0,630
0,977
0,817
0,834
0,675
0,744
0,542
0,642
0,638
0,643
0,599
0,534
0,549
0,473
0,399
0,554
0,870
0,504
0,715
0,779
0,644
0,690
0,572
0,416
0,600
0,513
0,605
0,593
0,586
0,977
0,366
0,623

0,469
0,230
1,000
0,736
0,550
0,605
0,736
0,572
0,377
0,512
0,426
0,621
0,345
0,376
0,073
0,045
0,798
0,646
0,898
0,956
0,952
0,740
0,917
0,726
0,651
0,555
0,449
0,200
0,296
0,000
1,000
0,000
0,549

0,550
0,423
0,864
0,581
0,417
0,508
0,501
0,525
0,484
0,397
0,372
0,043
0,247
0,125
0,079
0,000
0,637
0,512
0,487
0,237
0,327
0,307
0,503
0,653
0,868
0,128
0,344
0,381
0,362
0,124
0,868
0,000
0,400

0,482
0,471
0,912
0,700
0,609
0,603
0,602
0,578
0,525
0,507
0,502
0,466
0,383
0,353
0,225
0,174
0,672
0,662
0,649
0,646
0,643
0,634
0,618
0,609
0,580
0,509
0,489
0,483
0,376
0,375
0,912
0,174
0,535

Fuente: CEHU, Divisin de Desarrollo Urbano, en base a datos ECVU 2010 y CASEN 2009.

De modo de ilustrar los resultados obtenidos segn la escala o categora de ciudad, se

presentan a continuacin tres grficos (Grficos #2, #3 y #4) en los que se relaciona
el resultado obtenido en el ndice global con el tamao demogrfico de cada ciudad.

15

Grfico #2

ndice Global segn Tamao de la Ciudad

(Ciudades Metropolitanas)
6.000.000

Gran
Santiago

5.000.000

4.000.000

3.000.000

2.000.000

Gran
Valparaso

1.000.000

0
0,000

0,200

0,400

0,600

0,800

1,000

Fuente: CEHU, Divisin de Desarrollo Urbano, en base a datos ECVU 2010, CASEN 2009 y datos de
poblacin censo 2002.

16

Grfico #3

ndice Global segn Tamao de la Ciudad

(Ciudades Intermedias Mayores)
350.000
Antofagasta

300.000
250.000

Iquique-Alto
Hospicio

La SerenaCoquimbo
TemucoPadre Las Casas

Rancagua

200.000
150.000

Calama

Arica
Copiap

100.000

Puerto MonttPuerto Varas

Osorno
Quillota-La Calera
Valdivia

Punta
Arenas

San Antonio

50.000
0
0,000

0,200

0,400

0,600

0,800

1,000

Fuente: CEHU, Divisin de Desarrollo Urbano, en base a datos ECVU 2010, CASEN 2009 y datos de
poblacin censo 2002.

17

Grfico #4

ndice Global segn Tamao de la Ciudad

(Ciudades Intermedias Menores)
70.000
Ovalle
Los Andes

60.000
San
Fernando

50.000

Coyhaique
Angol

40.000

San Felipe
Limache
Vallenar
La Unin
Rengo

30.000

Villarrica
Illapel

20.000

Castro

Victoria

10.000
0
0,000

0,200

0,400

0,600

0,800

1,000

Fuente: CEHU, Divisin de Desarrollo Urbano, en base a datos ECVU 2010, CASEN 2009 y datos de
poblacin censo 2002.

Los grficos sugieren un panorama de significativos contrastes de acuerdo a la escala

urbana. En el caso de las ciudades metropolitanas, se presentan valores cercanos al
promedio de la muestra, con escasas diferencias entre las dos ciudades representadas
en independencia de su tamao demogrfico.
En el nivel de las ciudades intermedias mayores, en tanto, es donde se presenta la
mayor polarizacin, con casos que obtienen valores extremos en el ndice global. Entre
las que obtienen los mejores resultados, cabe distinguir el caso de Punta Arenas de los
de Temuco-Padre Las Casas y La Serena-Coquimbo, ciudades estas ltimas asociadas
a una mayor complejidad y tamao demogrfico. De idntico modo, entre las que
recogen las evaluaciones ms desfavorables puede advertirse dos perfiles diferentes:
ciudades con menos de 150.000 habitantes como Calama y San Antonio- y ciudades
con 200.000 y ms habitantes Iquique-Alto Hospicio y Antofagasta.

18

En el caso de las ciudades intermedias mayores, los datos muestran una mayor
concentracin en torno a la media. A su vez, el tamao demogrfico no parece marcar
diferencias especialmente relevantes, sobre todo entre las ciudades positivamente
evaluadas. En relacin a las evaluaciones negativas, llama la atencin las ciudades de
Illapel y Ovalle, las que pese a encontrarse en polos opuestos desde el punto de vista
demogrfico- obtienen evaluaciones globales muy semejantes.

19