CAPITULO II:

MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL

Contenido

MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL ............................................................................................ 1

2.1.
2.2.

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MARCO INSTITUCIONAL ...................................................................................................... 1

MARCO LEGAL ..................................................................................................................... 12
2.2.1. Lineamientos y Disposiciones Generales Ambientales ................................................. 12
2.2.2. Normas Generales Ambientales aplicables a las Actividades Minero-Metalrgicas ...... 17
2.2.2.1. Legislacin Aplicable a las Actividades Minero-Metalrgicas ..................................... 17
2.2.2.2. Normas sobre Participacin Ciudadana ....................................................................... 25
2.2.2.3. Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles ............................... 27
2.2.2.4. Marco Legal sobre Biodiversidad ................................................................................ 31
2.2.2.5. Patrimonio Cultural .................................................................................................... 35
2.2.2.6. Normatividad Ambiental Municipal ............................................................................ 36
2.2.3. Proceso de Aprobacin para estudios de Impacto Ambiental........................................ 36
2.4.1. Concesiones Mineras .................................................................................................. 38
2.4.2. Instrumentos Ambientales relacionados al Proyecto..................................................... 39
2.4.3. Permisos ..................................................................................................................... 39
2.4.4. Acuerdos con las Comunidades ................................................................................... 41

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MARCO INSTITUCIONAL Y LEGAL

2.1.

MARCO INSTITUCIONAL
El Estado Peruano

Como regla general, corresponde a cada sector regular la gestin ambiental de las
actividades que estn bajo su competencia. En efecto, desde la expedicin del Decreto
Legislativo N 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, nuestro
ordenamiento jurdico, ha privilegiado en materia ambiental, un sistema basado
principalmente en funciones y atribuciones legales asignadas a las autoridades sectoriales.
No obstante lo anterior, en nuestro pas existen diversas autoridades que detentan
competencias en materia ambiental, no existiendo una nica autoridad ambiental, a
diferencia de lo que ocurre en otros pases que centralizan la regulacin ambiental en una
sola autoridad. De hecho, segn la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, las
competencias ambientales del Estado son compartidas y ejercidas por las autoridades del
Gobierno Nacional, Regional y Local. As, nuestro sistema legal ha optado por un modelo
de coordinacin transectorial en materia ambiental, coordinacin que es ejercida por el
Ministerio del Medio Ambiente. Sobre la base de lo indicado, podemos afirmar que el
ejercicio de las funciones ambientales en nuestro pas se establece por medio de los
Ministerios, Organismos Pblicos Descentralizados, Organismos Regulatorios y de
Fiscalizacin, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Las atribuciones del Estado Peruano en cuanto a la determinacin de la poltica nacional
del ambiente y la promocin del uso sostenible de los recursos naturales estn claramente
definidas en los Artculos 66, 67, 68 y 69 de la Constitucin Poltica de Per, los
cuales establecen la importancia de la proteccin y conservacin del medio ambiente y de
los recursos naturales a fin de hacer posible el desarrollo integral de la persona humana.
Por otro lado, la normatividad nacional en materia ambiental tiene sus bases en la
Constitucin Poltica, cuyo Artculo 2 inciso 22 establece el derecho fundamental a vivir
en un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida de las personas. De manera
similar, la Ley General del Ambiente establece que toda persona tiene el derecho
irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno

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desarrollo de la vida, y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de

proteger el ambiente.
Esta Ley establece que toda actividad humana que implique construcciones, obras,
servicios y otras actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos
susceptibles de causar impactos ambientales de carcter significativo, debe contar con una
certificacin ambiental previa, de acuerdo con la normatividad vigente.
Ministerio de Energa y Minas
Dentro de la legislacin nacional, las normas ms importantes relacionadas con el tema
minero ambiental corresponden al Ttulo Dcimo Quinto del Texto nico Ordenado de la
Ley General de Minera, aprobado por Decreto Supremo N 014-92-EM y su reglamento
aprobado por el Decreto Supremo N 016-93-EM, Reglamento para la Proteccin
Ambiental en las Actividades Minero Metalrgicas (modificado por los Decretos
Supremos N 059-93-EM, N 029-99-EM, N 058-99-EM y N 022-2002-EM).
Cabe mencionar entre los temas normados en el Texto nico Ordenado de la Ley de
Minera que ste menciona en su Artculo 219 que para garantizar un entorno adecuado
de estabilidad a la inversin minera, precsese lo sealado en el Artculo 53 del Decreto
Legislativo No 613, en el sentido que el establecimiento de reas naturales protegidas no
afectar el ejercicio de derechos otorgados con anterioridad a las mismas. En este caso
cabe exigir la adecuacin de tales actividades.
La estructura legal peruana en material ambiental y aplicable al Sector Minero-Metalrgico
se encuentra regulada directamente por el MEM, segn lo establecido en el Artculo 4 del
Reglamento para Proteccin Ambiental en la Actividad Minero Metalrgica, aprobado
mediante Decreto Supremo N 016-1993-EM con respectivas modificatorias antes
mencionadas. De acuerdo con el Reglamento, el MEM es la nica entidad gubernamental
responsable en la determinacin de las polticas de proteccin ambiental y aprobacin de
las disposiciones legales normativas relacionadas con las actividades mineras y
metalrgicas en el Per.
As, la autoridad ambiental competente para regular las actividades minero-metalrgicas es
el MEM a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM). La
DGAAM es un rgano dependiente jerrquicamente del Vice-Ministro de Minas que tiene

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como objetivo normar, promover y asesorar a la Alta Direccin del MEM sobre asuntos
ambientales y en asuntos referidos a las relaciones de las empresas del Sub-Sector Minera
con la sociedad civil.
Los rganos de competencia en el sector, de inters para la presente evaluacin, son la
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, la Direccin General de Minera y la
Oficina General de Gestin Social, adems de la Direccin Regional de Energa y Minas
correspondiente a Cuzco.
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM)
Es un rgano tcnico normativo dependiente jerrquicamente del Viceministro de Minas,
encargado de proponer y evaluar la poltica, proponer y/o expedir la normatividad
necesaria, as como promover la ejecucin de actividades orientadas a la conservacin y
proteccin del ambiente referidas al desarrollo de las actividades mineras; y, promover el
fortalecimiento de las relaciones armoniosas de las empresas sectoriales con la sociedad
civil que resulte involucrada con las actividades del sector.
Direccin General de Minera (DGM)
Es un rgano tcnico normativo dependiente jerrquicamente del Viceministro de Minas,
encargado de proponer y evaluar la poltica del sector minera; proponer y/o expedir segn
sea el caso, la normatividad necesaria del sector minera; promover el desarrollo sostenible
de cateo, prospeccin, exploracin, explotacin, labor general, beneficio, comercializacin
y transporte minero; y ejercer el rol concedente a nombre del Estado para el desarrollo
sostenible de las actividades mineras, segn le corresponda.
Oficina General de Gestin Social
Es el rgano tcnico encargado de la promocin de relaciones armoniosas entre las
empresas mineras y la sociedad civil, as como la prevencin y solucin de conflictos en el
subsector minero.
Elabora y promueve la realizacin de estudios sociales necesarios para el desarrollo y
crecimiento responsable de las actividades privadas en el sector minero; analiza y emite
opinin sobre los aspectos sociales de los estudios ambientales presentados al MEM.

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Direccin Regional de Energa y Minas (DREM)

La DREM se encuentra a cargo de orientar las acciones del sector en cada regin,
proponiendo actividades orientadas a mejorar y proteger las condiciones ambientales y
ecolgicas, as como hacer cumplir las regulaciones a nivel regional. La organizacin y
funciones de las diferentes DREM son establecidas por Decreto Supremo N 017-93-EM
del 5 de mayo de 1993, y Resolucin Ministerial N 097-93-EM/SG del 13 de mayo de
1993. El presente proyecto est circunscrito dentro de la jurisdiccin de la DREM Cuzco.
Ministerio del Ambiente
El Ministerio del Ambiente (MINAM), creado por Decreto Legislativo N 1013 publicado
el 14 de mayo de 2,008, es el organismo rector de la poltica ambiental nacional y sectorial,
tiene entre sus funciones garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando
funciones de fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control, as como ejercer la potestad
sancionadora en materia de su competencia; as como, elaborar los Estndares de Calidad
Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes
respectivos.
La funcin central del Ministerio del Ambiente es formular, planificar, dirigir, coordinar,
ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional del ambiente aplicable a todos los niveles
de gobierno.
De acuerdo con la Tercera Disposicin Complementaria Final del D. L de creacin del
MINAM, se aprueba la fusin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) con el
Ministerio del Ambiente, siendo este ltimo el ente incorporante. Asimismo, se aprueba la
fusin de la Intendencia de reas Naturales Protegidas del INRENA con el Servicio
Nacional de reas Naturales Protegidas del Ministerio del Ambiente, siendo este ltimo
tambin el ente incorporante.
Finalmente, la Sexta Disposicin Complementaria Final seala que se encuentran adscritos
al Ministerio del Ambiente los siguientes organismos pblicos: Servicio Nacional de
Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI), Instituto Geofsico del Per (IGP), Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), Servicio Nacional de reas Naturales
Protegidas (SERNANP) y el Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP).

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Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

El OEFA es el ente rector del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Tiene la responsabilidad de asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por todas
las personas naturales o jurdicas, pblicas o privadas. Asimismo supervisa y garantiza que
las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control, potestad sancionadora y
aplicacin de incentivos en materia ambiental, a cargo de las diversas entidades del Estado,
se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto
jurdicamente conforme a la Poltica Nacional del Ambiente.
Estas funciones sern ejercidas por la OEFA cuando se hagan efectivas las transferencias
de funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia
ambiental de las entidades correspondientes.
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
El SERNANP es el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado (SINANPE). Como autoridad tiene la funcin de aprobar y establecer los criterios
tcnicos y administrativos, as como los procedimientos para el establecimiento y la
gestin de las reas Naturales Protegidas.
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
El Organismo Supervisor de la Inversin en Energa (OSINERGMIN) fue creado en 1996
mediante Ley N 26734, como la entidad encargada de supervisar y fiscalizar el
cumplimiento de las disposiciones legales y tcnicas de las actividades que desarrollan las
empresas en los subsectores de electricidad e hidrocarburos.
Mediante la Ley N 28964 y Decreto Supremo que aprueba la modificacin del
Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF), se definieron las funciones del
mencionado organismo como tales como la regulacin, supervisin y fiscalizacin de las
actividades que desarrollan las personas jurdicas de derecho pblico interno o privado y
las personas naturales, en los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minera por
medio del cumplimiento del cumplimiento de las normas legales y tcnicas referidas a la
conservacin y proteccin del medio ambiente en el desarrollo de dichas actividades.

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Ministerio de Agricultura (MINAG)

El Ministerio tiene como lineamientos dictar las normas de alcance nacional, realizar
seguimiento y evaluacin de la aplicacin de las mismas, en las siguientes materias:
proteccin, conservacin, aprovechamiento y manejo de los recursos naturales (agua,
suelos, flora y fauna silvestre, encabezamiento de recursos naturales).
Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios del Ministerio de
Agricultura (DGAA -Agricultura)
La Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios es la encargada de ejecutar los
objetivos y disposiciones del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, en el mbito de su
competencia.
La Direccin General de Asuntos Ambientales cuenta con las siguientes unidades
orgnicas:
Direccin de Gestin Ambiental Agraria.
Direccin de Evaluacin de Recursos Naturales.
De acuerdo con su Reglamento de Organizaciones y Funciones, esta direccin cuenta la
funcin de emitir opinin en los procedimientos de evaluacin de impacto ambiental que le
sean referidos por otros sectores o por el Ministerio del Ambiente. Esta funcin lo realiza a
travs de la unidad orgnica de la Direccin de Gestin Ambiental Agraria.
Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre
Es la encargada de proponer polticas, estrategias, normas, planes, programas y proyectos
nacionales relacionados con el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de
fauna silvestre, as como de los recursos genticos asociados a stos. Entre sus funciones se
encuentran elaborar y proponer listas de clasificacin de especies amenazadas de flora,
fauna, ecosistemas frgiles y amenazados; ejercer la Autoridad Administrativa de la
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre (CITES) para los recursos forestales y de fauna silvestre, entre otras.
Autoridad Nacional del Agua (ANA)
La ANA fue recientemente creada por la Primera Disposicin Complementaria Final del
Decreto Legislativo N 997, como parte del proceso de reforma del Poder Ejecutivo.

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De acuerdo con lo dispuesto en la Ley N 29338, Ley de Recursos Hdricos, la ANA es un

organismo pblico adscrito al Ministerio de Agricultura responsable de dictar las normas y
establecer los procedimientos para la gestin integrada y sostenible de los recursos hdricos
y constituye el ente rector y mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de
Gestin de Recursos Hdricos SNGRH1.
La ANA se encuentra encargada de elaborar la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos
Hdricos y el Plan Nacional de Recursos Hdricos, y est facultada a imponer sanciones
(amonestacin, multa, inmovilizacin, clausura o suspensin) por las infracciones que se
determinarn mediante Decreto Supremo.
Asimismo, es importante considerar algunas funciones especficas del ANA que tendrn
incidencia sobre el presente proyecto. Conforme lo dispone el Artculo 15 de la Ley N
29338, son funciones de la ANA:
Elaborar el mtodo y determinar el valor de las retribuciones econmicas por el
derecho de uso de agua y por el vertimiento de aguas residuales; as como aprobar
las tarifas por uso de infraestructura hidrulica;
Aprobar reservas temporales de agua y el trasvase de agua de cuenca;
Declarar el agotamiento de fuentes naturales de agua, zonas de veda y zonas de
proteccin;
Otorgar, modificar y extinguir derechos de uso de agua y servidumbres de uso de
agua;
Emitir opinin tcnica vinculante respecto a la disponibilidad de los recursos
hdricos para la viabilidad de proyectos de infraestructura hidrulica que involucren
la utilizacin de recursos hdricos;
Ejercer jurisdiccin administrativa en materia de aguas, desarrollando acciones de
administracin, fiscalizacin, control y vigilancia, para asegurar la conservacin de
las fuentes naturales de agua, los bienes naturales asociados a stas y de la
infraestructura hidrulica pblica, ejerciendo para tal efecto la facultad
sancionadora y coactiva;

Artculo 15 de la Ley N 29338. El SNGRH busca consolidar una gestin integrada que permita un uso
eficiente y sostenible de las cuencas hidrogrficas y acuferos a nivel nacional.

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Establecer los parmetros de eficiencia del aprovechamiento de los recursos

mencionados en el punto anterior; y
Aprobar la demarcacin territorial de las cuencas hidrogrficas.
La ANA funciona con rganos desconcentrados denominados Autoridades Administrativas
del Agua (AAA), as como con Administraciones Locales del Agua (ALA) que absorbern
a las Administraciones Tcnicas de Distritos de Riego.
El Reglamento de Organizacin y Funciones (ROF) de la ANA se encuentra regulado en el
Decreto Supremo N 039-2008-AG.
La ANA mediante Resolucin Jefatural N 182.2011 ANA del 06 de Abril de 2010
aprob el Protocolo Nacional de la Calidad de Cuerpos Naturales de Agua Superficial. A
travs de este protocolo se estandariza y determinan los procedimientos y criterios
tcnicos, para establecer parmetros de monitoreo, puntos de monitoreo, frecuencia, toma
de muestras, preservacin, conservacin, transporte de muestras y el aseguramiento de la
calidad del monitoreo de los cuerpos naturales de agua superficial. Este protocolo ser de
obligatorio cumplimiento para todas las instituciones pblicas y privadas que realicen
actividades relacionadas con los recursos hdricos (uso, vertimiento, reuso).
Consejos de Cuenca
De acuerdo a lo dispuesto por la Ley N 29338, los Consejos de Cuenca son rganos de
naturaleza permanente integrantes de la ANA. Estos pueden ser de dos (2) tipos:
1.
2.

Consejo de Cuenca Regional, cuando el mbito de la cuenca se localiza

ntegramente dentro de un (1) solo gobierno regional.
Consejo de Cuenca Interregional, cuando dentro del mbito de la cuenca, existen
dos (2) o ms gobiernos regionales.

Estos consejos son creados mediante Decreto Supremo, a iniciativa de los gobiernos
regionales, con el objeto de participar en la planificacin, coordinacin y concertacin del
aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos en sus respectivos mbitos.

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Ministerio de Salud (MINSA)

El Ministerio de Salud, por medio de las Direcciones Regionales, regula el Sistema
Nacional de Salud. Sus funciones son promover, proteger y mejorar la salud y calidad de
vida de la poblacin. El Ministerio de Salud es responsable de asegurar la participacin de
todas las entidades que comprenden el Sistema Nacional de Salud en polticas de salud
nacional, y de promover la participacin activa de la poblacin en la implementacin de
medidas para lograr dichos objetivos, de acuerdo con la Ley del Ministerio de Salud, Ley
N 27657 del 29 de enero de 2002 (modificada por las Leyes N 28748, N 28570 y N
27876), as como con sus Regulaciones Organizacionales, Decreto Supremo N 023-2005SA del 01 de enero de 2006 (modificado por los Decretos Supremos N 023-2006-SA, N
007-2006-SA y N 001-2007-SA).
Direccin General de Salud Ambiental
La Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio de Salud (DIGESA) es el ente
encargado de promover, proteger y mejorar la salud y vida de la poblacin y, en tal
sentido, debe encargarse de que todas las entidades pblicas y privadas colaboren para
alcanzar el mencionado fin. Son competencias de DIGESA: regular, supervisar, controlar y
evaluar servicios sanitarios bsicos, higiene alimenticia y control de las enfermedades
transmitidas por los animales; regula la salud ocupacional; regula y establece las
condiciones tcnicas relativas a la calidad biolgica, qumica y fsica del agua para el
consumo humano; aplica sanciones por la violacin de normas sobre la calidad de las
aguas; supervisa la gestin y manejo de residuos slidos; entre otras.
Ministerio de Cultura
A partir del 01 de octubre del 2010, la estructura orgnica del Instituto Nacional de Cultura
(INC) pas a convertirse en la estructura del Ministerio de Cultura, de acuerdo a lo
establecido en el Decreto Supremo N 001-2010-MC.
El Ministerio de Cultura es el organismo rector en materia de cultura y ejerce competencia,
exclusiva y excluyente, respecto de otros niveles de gestin en todo el territorio nacional.
Fue creado mediante Ley N 29565 del 21 de julio de 2010.
La Direccin de Arqueologa de este ministerio es el rgano dependiente de la Direccin
de Registro y Estudio del Patrimonio Histrico, que est encargado de la identificacin,

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registro y estudio del Patrimonio Arqueolgico Inmueble integrante del Patrimonio

Cultural de la Nacin, as como de su preservacin, conservacin, puesta en valor y uso
social. Asimismo, es el encargado de otorgar las autorizaciones, para la realizacin de
investigaciones y excavaciones arqueolgicas, con miras a la expedicin del Certificado de
Inexistencia de Restos Arqueolgicas (CIRA).
Gobierno Regional
Los rganos de Gobierno de las Regiones son dos: La Presidencia Regional y el Consejo
Regional. Se ha utilizado en la normativa el modelo sectorializado del Gobierno Nacional
para replicar las funciones, atribuciones y responsabilidades que corresponden a estas
autoridades descentralizadas. La Presidencia Regional es el rgano ejecutivo y tiene en las
gerencias la parte operativa de las competencias que ejercen los Gobiernos Regionales. El
Consejo Regional cumple funciones similares a las del Congreso de la Repblica, siendo
sus competencias de carcter legislativo y fiscalizador.
Los Consejos Regionales estn facultados para aprobar Ordenanzas las cuales tienen la
mayor jerarqua normativa dentro de la jurisdiccin del Gobierno Regional. Estn
integrados por consejeros elegidos directamente por votacin popular para un perodo de
cuatro aos, correspondindole a cada provincia un representante y de existir una cantidad
mayor a las provincias, se aplica la cifra repartidora.
Una tercera instancia cumple funciones de coordinacin y cooperacin. Es el caso de los
Consejos de Coordinacin Regional stos estn conformados por las propias autoridades
del Gobierno Regional y la Sociedad Civil Organizada.
Gobierno Local
Son las Municipalidades Provinciales, Distritales y Delegadas conforme a Ley, las que
constituyen, de acuerdo a la Constitucin Poltica del Per, los rganos de Gobierno Local.
Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia.
Los Gobiernos Locales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus leyes
correspondientes y deben implementarlas con los rganos que definan, dado que a
diferencia de los Gobiernos Regionales, las Municipalidades no estn obligadas a contar
con una unidad ambiental especfica. En la gran mayora de casos, las funciones
ambientales que estn a cargo de las Municipalidades son ejercidas por varios rganos

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internos (Servicios a la Ciudad, Obras pblicas, Desarrollo urbano, Transportes, etc.). Las
municipalidades tambin cuentan con una instancia de concertacin: las Comisiones
Ambientales Municipales. Dichas comisiones carecen de facultades regulatorias, habiendo
sido constituidas fundamentalmente para concertar planes y acciones de inters regional.
La aprobacin de los instrumentos de gestin ambiental provincial y distrital debe contar
con opinin favorable de las Comisiones Ambientales Municipales y estos deben guardar
estricta concordancia con los aprobados para el mbito nacional, regional y provincial.
En este sentido, en el ltimo prrafo del Artculo 75 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, se establece expresamente, que las municipalidades estn obligadas a
informar y realizar coordinaciones con las entidades con las que compartan competencias y
funciones, antes de ejercerlas, lo cual es compatible con el carcter unitario y no
federalizado- del Gobierno Peruano, en el sentido que si bien tienen autonoma, los 3
niveles de Gobierno deben concordar previamente sus actuaciones.
Finalmente, se seala que la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972 de fecha 27
de mayo de 2,003 y su modificatoria Ley N 28961, establece en su art. 73 las materias de
competencia municipal que se ejercen con carcter exclusivo o compartido entre las
municipalidades provinciales y distritales. El rol de las municipalidades provinciales
comprende la proteccin y conservacin del ambiente; formular, aprobar, ejecutar y
monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental, en concordancia con las
polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales; proponer la creacin de
reas de conservacin ambiental; promover la educacin e investigacin ambiental en su
localidad e incentivar la participacin ciudadana en todos sus niveles; participar y apoyar a
las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones; y, coordinar
con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicacin
local de los instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental, en el marco del sistema
nacional y regional de gestin ambiental.
Aunque la legislacin vigente alienta a las autoridades locales a ejercer cierto control sobre
asuntos ambientales dentro de su propia jurisdiccin, la filosofa de la legislacin
ambiental peruana es la de permitir, a cada uno de los Ministerios que pertenezcan a
sectores productivos, regular y supervisar las operaciones industriales que estn bajo su
control.

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- Capitulo 02 -

2-11

2.2.

MARCO LEGAL

2.2.1. Lineamientos y Disposiciones Generales Ambientales

Constitucin Poltica del Per
La Constitucin Poltica del Per de 1,993 contiene en sus Artculos 1, 2 (inc. 22), 7,
21, 55 y 89, en el Captulo II (Arts. 66, 67, 68, 69) se define las funciones del Estado,
en el marco de referencia para una gestin ambiental integral orientada a garantizar el
bienestar humano y el desarrollo sostenible de las actividades. En su Captulo II, Del
Ambiente y Los Recursos Naturales, define los principios y la poltica nacional ambiental.
Cdigo Penal D. Leg. N 635
El Cdigo Penal Decreto Legislativo N 635 (08/04/91) Titulo XIII (delitos contra la
Ecologa), establece los Artculos desde 304 al 314 , los delitos contra la Ecologa por
contaminacin e infringir las normas sobre proteccin del medio ambiente, adems de los
aspectos de prohibicin y delitos contra la caza y extraccin de flora y fauna entre otros.
Ley General del Ambiente Ley N 28611
La Ley General del Ambiente, del 13 de octubre del 2005 y con Artculos modificados por
la Ley N 29263 y el Decreto Legislativo N 1055, es la norma ordenadora del marco
normativo legal para la gestin ambiental en el Per y establece los principios y normas
bsicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a un ambiente saludable, equilibrado
y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, as como el deber de contribuir a una
efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente y a sus componentes, con el objetivo
de mejorar la calidad de vida de la poblacin y lograr el desarrollo sostenible del pas.
Establece que toda actividad humana que implique construcciones, obras, servicios y otras
actividades, as como las polticas, planes y programas pblicos susceptibles de causar
impactos ambientales de carcter significativo, estn sujetos a lo estipulado en la Ley del
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA. Los proyectos o
actividades que no estn comprendidos en la mencionada Ley, deben desarrollarse de
conformidad con las normas de proteccin ambiental especficas de la materia.

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- Capitulo 02 -

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Establece, en el Artculo 98, que la conservacin de los ecosistemas, se orienta a

conservar los ciclos y procesos ecolgicos, a prevenir procesos de su fragmentacin por
actividades antrpicas y a dictar medidas de recuperacin y rehabilitacin, dando prioridad
a ecosistemas especiales o frgiles, comprendiendo los ecosistemas frgiles, entre otros,
desiertos, tierras semiridas, montaas, pantanos, bofedales, bahas, islas pequeas,
humedales, lagunas alto andinas, lomas costeras, bosques de neblina y bosques relicto.
Asimismo, establece, en el Artculo 148, que tratndose de actividades ambientalmente
riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente podr exigir, a propuesta de la
Autoridad Ambiental Nacional, un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones que
pudieran derivar por daos ambientales, que los compromisos de inversin ambiental se
garantizan a fin de cubrir los costos de las medidas de rehabilitacin para los perodos de
operacin de cierre, post cierre, constituyendo garantas a favor de la autoridad
competente, mediante una o varias de las modalidades contempladas en la Ley del Sistema
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y
Seguros u otras que establezca la Ley de la materia y que, concluidas las medidas de
rehabilitacin, la autoridad competente procede, bajo responsabilidad, a la liberacin de la
garanta. Esta Ley General del Ambiente, derog al Cdigo del Medio Ambiente.
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
El Decreto Legislativo N 757 (13/11/91) establece en su Art. 50 que: Las autoridades
sectoriales competentes para conocer sobre los asuntos relacionados con la aplicacin de
las disposiciones del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales son los
Ministerios de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las empresas,
sin perjuicio de las atribuciones que correspondan a los Gobiernos Regionales y Locales
conforme a lo dispuesto en la Constitucin Poltica.
En el caso de que la empresa desarrollara dos o ms actividades de competencia de
distintos sectores, ser la autoridad sectorial competente la que corresponda a la actividad
de la empresa por la que se generen mayores ingresos brutos anuales.
Considera igualmente disposiciones de carcter ambiental, precisndose que la autoridad
sectorial competente determinar las actividades que, por su riesgo ambiental, pudieran
exceder los niveles o estndares tolerables de contaminacin o deterioro del medio, de tal

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- Capitulo 02 -

2-13

modo que requieran necesariamente la elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental

previos al desarrollo de dichas actividades.
En los casos de peligro grave e inminente para el ambiente, la autoridad sectorial
competente podr disponer, la adopcin de una de las siguientes medidas de seguridad por
parte del titular de la actividad:
-

Procedimientos que hagan desaparecer el riesgo o su disminucin a niveles

permisibles, estableciendo para el efecto, los plazos adecuados en funcin de una
gravedad e inminencia o medidas que limiten el desarrollo de las actividades que
generen peligro grave e inminente para el medio.

En el caso de que el desarrollo de las actividades fuese capaz de causar un dao

irreversible con peligro grave para el ambiente, la vida o la salud de la poblacin, la
autoridad sectorial competente podr suspender los permisos, licencias o
autorizaciones que hubiere otorgado para el efecto.
Ley de Salud

Ley N 26842 (20/07/97) en sus Artculos 103 y 107 establecen los procedimientos de
estudios ambientales para actividades que originen riesgos a la salud y el medio ambiente.
Asimismo, establecen formatos para la inspeccin Tcnica de Salud y Proteccin
Ambiental para la Autorizacin y Control en Vertimientos a recursos Hdricos,
concordante con la Ley General de Aguas, aprobado en el Reglamento especfico
complementario, D.S. N 041-70 -SA (20/02/70) revisado el 11/03/83.
Ley General de Residuos Slidos Ley N 27314
La Ley N 27314, del 21 de julio del 2000, establece los derechos, obligaciones,
atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su conjunto, para asegurar una gestin y
manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con sujecin a los
principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y
el bienestar de las personas.
Esta Ley define a los residuos slidos como aquellas sustancias, productos o subproductos
en estado slido o semislido de los que su generador dispone, o est obligado a disponer,
en virtud de lo establecido en la normatividad nacional y de los riesgos que causan a la

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salud y el ambiente, los cuales debern ser manejados a travs de un sistema que incluya,
las operaciones o procesos siguientes: minimizacin, segregacin en la fuente,
reaprovechamiento,

almacenamiento,

recoleccin,

comercializacin,

transporte,

tratamiento, transferencia y disposicin final. Asimismo define a los residuos slidos

peligrosos como aquellos que por sus caractersticas o el manejo al que son o van a ser
sometidos representan un riesgo significativamente para la salud o el ambiente,
incluyndose los envases que han sido utilizados para el almacenamiento o
comercializacin de sustancias o productos peligrosos y productos usados o vencidos.
Por otro lado, establece que el manejo de residuos slidos realizado por toda persona
natural o jurdica deber ser sanitaria y ambientalmente adecuado.
Reglamento de Ley General de Residuos Slidos - D.S N 057-2004-PCM y su
modificatoria (Decreto Legislativo N 1065 del 28/06/08)
Reglamenta la Ley de Residuos Slidos y tiene por objeto asegurar que la gestin y el
manejo de los residuos slidos sean apropiados para prevenir riesgos sanitarios, proteger y
promover la calidad ambiental, la salud y el bienestar de la persona humana.
Establece que el almacenamiento, tratamiento y disposicin final de los residuos generados
por la actividad minera, deber ceirse a la normatividad y especificaciones tcnicas que
disponga la autoridad competente, cuando estos procesos son realizados al interior de las
reas de la concesin minera y que queda prohibida la alimentacin de animales con
residuos orgnicos que no hayan recibido previamente el tratamiento establecido en las
normas vigentes.
Establece que los residuos del mbito de gestin no municipal, es decir, aquellos de
carcter peligroso y no peligroso, generados en las reas productivas e instalaciones
industriales o especiales, no estando comprendidos los similares a los residuos
domiciliarios y comerciales generados en dichas actividades. El generador de estos
residuos debe caracterizarlos, manejar los residuos peligrosos en forma separada del resto
de residuos, almacenar, acondicionar, tratar o disponer los residuos peligrosos en forma
segura, sanitaria y ambientalmente adecuada.
Asimismo, los generadores de residuos slidos del mbito no municipal podrn disponer
sus residuos dentro del terreno de las concesiones que se le han otorgado o en reas libres

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de sus instalaciones industriales, siempre y cuando sean concordantes con las normas
sanitarias y ambientales y cuando cuenten con la respectiva autorizacin. Sin embargo,
cuando el tratamiento o disposicin final de los residuos slidos se realice fuera de las
instalaciones del generador, stos debern ser manejados por una empresa prestadora de
Servicio de Residuos Slidos (EPS-RS) que utilice una infraestructura de residuos slidos
debidamente autorizada.
Asimismo, establece como resultado para la presentacin de proyectos de infraestructura
de residuos como rellenos sanitarios y rellenos de seguridad, el proyecto deber contar con
un plan de cierre y post-cierre.
Ley que Regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos
Ley N 28256
La Ley N 28256, del 18 de junio del 2004, tiene por objeto regular las actividades,
procesos y operaciones del transporte terrestre de los Materiales y Residuos Peligrosos con
la finalidad de proteger a las personas, al medio ambiente y la propiedad. Establece las
competencias de las autoridades sectoriales, del Ministerio de Transporte

Comunicaciones, del Ministerio de Salud, de las Municipalidades provinciales y de las

empresas de transporte. Asimismo, establece que los titulares de la actividad que usan
materiales peligrosos estn obligados a elaborar o exigir a las empresas contratistas que
intervengan en la produccin, almacenamiento, embalaje transporte, manipulacin,
utilizacin, reutilizacin, tratamiento, reciclaje y disposicin final de materiales y residuos
peligrosos, un Plan de Contingencia que ser aprobado por el sector correspondiente para
los fines de control y fiscalizacin ambiental.
Decreto Supremo N 021-2008-MTC: Reglamento Nacional de Transporte
Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos.
El objeto del presente reglamento y su modificatoria el D.S N 030-2008-MTC, es
establecer las normas y procedimientos que regulan las actividades, procesos y operaciones
del transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos. Define las competencias del
Ministerio de Transporte y Comunicaciones, Ministerio de Salud y de las municipalices
provinciales respecto al transporte terrestre de materiales peligrosos.

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Establece que el vehculo o tren que sea utilizado en la operacin de transporte terrestre de
materiales peligrosos en todo el proceso (recepcin a destinatario), deber contar con una
pliza de seguros que cubra los gastos ocasionados por los daos personales, materiales y
ambientales derivados de los efectos de un accidente generado por la carga, ocurrido
durante dicha operacin.
Asimismo, establece la obligatoriedad de capacitar al personal que intervenga en la
operacin de transporte de materiales peligrosos y la necesidad de estar inscrito en el
Registro Nacional de Transporte de Materiales Peligrosos.
Los vehculos y unidades de carga utilizados en el transporte terrestre de materiales
peligrosos, debern reunir los requisitos tcnicos generales y especficos sealados en el
Reglamento Nacional de Vehculos y sus modificatorias.
2.2.2. Normas Generales Ambientales aplicables a las Actividades MineroMetalrgicas
2.2.2.1. Legislacin Aplicable a las Actividades Minero-Metalrgicas
La legislacin base aplicable a las actividades minero-metalrgicas corresponde al Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera (TUO) contenido en el Decreto Supremo
N 014-92-EM, publicado el 3 de junio de 1992 y sus modificaciones (Decretos Leyes N
25702 (2/9/92), Ley 25764 (15/10/92), Ley 25998 (24/12/92), Ley 26121(30/12/92),
Decretos Supremos N 33-94-EM (9/07/94)8 y 35-94-EM (16/08/94), Ley N 26629
(20/06/96), Decreto Legislativo N 868 (01/11/96) y la Ley 27651 publicada en el 2002.
El Ttulo Quince del TUO en sus Artculos del 219 al 226 establece el marco para la
reglamentacin ambiental aplicable a todas las actividades mineras y metalrgicas,
reconociendo al MEM como la nica autoridad a cargo de aplicar, a la actividad minera,
las disposiciones de la Ley General del Ambiente.
El MEM a travs del Reglamento del Ttulo Quince del TUO Reglamento para la
Proteccin Ambiental en la Actividad Minero-Metalrgica contenido en el Decreto
Supremo No 016-93-EM y su modificacin establecida por el Decreto Supremo N 05993-EM,

establecen que los titulares de la actividad minera son responsables de las

emisiones, descargas y de la disposicin de todos los productos derivados que resulten de

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sus operaciones que pudieran representar algn riesgo para el ambiente natural, ya sea
debido a concentraciones excesivas o como consecuencia de la exposicin prolongada, por
encima de los Niveles Mximos Permisibles (NMP) establecidos.
Los mencionados reglamentos sealan los procedimientos generales que las empresas
deben seguir para mejorar sus instalaciones industriales para cumplir con las normas
ambientales establecidas por el MEM as como las normas y pautas que las operaciones
mineras deben seguir para controlar y monitorear sus efectos sobre el ambiente, con la
finalidad de promover la introduccin de las mejores tecnologas disponibles que
aseguraran la reduccin de efectos indeseables sobre el ambiente humano, natural y social
circundante.
En el Artculo 20, Captulo III, del Reglamento para la Proteccin Ambiental en las
Actividades Minero Metalrgicas (Decreto Supremo N 016-93-EM) establece que todo
solicitante de una concesin minera y/o de beneficio, as como los que realicen
ampliaciones de produccin en las operaciones o tamao de una planta de beneficio
superior a 50% en concordancia con el D.S.N 029-99-EM (Norma para considerar a la
capacidad aprobada en los EIAs para calcular el 50% en el caso de ampliaciones y
requerimientos de un nuevo EIA) o ocupen nuevas reas, tendrn que contar con un
Estudio de Impacto Ambiental para la aprobacin de la concesin correspondiente.
D.S. N 014-92-EM: Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera
sobre Medio Ambiente. Ttulo Dcimo Quinto
El Titulo Quince (Artculos 219 al 226) del TUO establece el marco para la
reglamentacin aplicable a todas las actividades mineras y metalrgicas e identifica al
Ministerio de Energa y Minas del Per (MEM) como la nica autoridad a cargo de aplicar
a la actividad minera las disposiciones de la Ley General del Ambiente.
Reglamento de Proteccin Ambiental en las Actividades Minero Metalrgicas
Decreto Supremo N 016-93-EM.
Este reglamento constituye la norma principal que regula los aspectos ambientales de las
actividades minero-metalrgicas.
Mediante esta norma se establecen los procedimientos y pautas necesarias para que las
actividades mineras se adecuen a las normas ambientales vigentes en el pas y a las

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