Derecho Ambiental 2012 - I PDF

DERECHO AMBIENTAL
JESUS GOMEZ URQUIZO

RINA ZANABRIA OJEDA
DERECHO
AMBIENTAL
AREQUIPA - PERU
ILDER
2012
DERECHO AMBIENTAL
Jess Gmez Urquizo / Rina Zanabria Ojeda
INDICE
Pg.
Carta del Jefe Piel Roja de Seattle
CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES DEL AMBIENTE

1.
LOS ORIGENES
a. El universo
b. Origen del sistema solar
c. La tierra
d. La clula
e. Origen de la vida
f. Divisin de los seres vivos
g. Metabolismo
h. Origen de la vida humana
11
2.
ECOLOGA: CONCEPTO, CAMPO DE ACCIN, ECOSISTEMA Y POBLACION

a. Ecologa
b. Funcionamiento del ecosistema
c. El flujo de energa en el ecosistema
d. La pirmide trfica
e. Los ciclos biogeoquimicos
f. La fotosntesis
g. Capacidad de carga del planeta
17
3.
CIENCIA AMBIENTAL
a. La ciencia
b. Ambiente
b. Ciencia Ambiental
24
4.
DESARROLLO SOCIO ECONMICO Y DESARROLLO SOSTENIBLE

a. El Desarrollo
b. Desarrollo Sostenible
25
CAPITULO II: EL DERECHO AMBIENTAL

5.
CONTROL SOCIAL Y CONTROL JURDICO AMBIENTAL
27
6.
ACEPCIONES AL DERECHO AMBIENTAL Y DERECHO ECOLGICO
27
7.
HISTORIA, CARACTERISTICAS, PRINCIPIOS Y FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL

a. Caractersticas distintivas del Derecho Ambiental
b. Fuentes del Derecho Ambiental
c. Principios del Derecho Ambiental
28
DERECHO AMBIENTAL
8.
DESARROLLO Y PERSPECTIVAS DEL DERECHO AMBIENTAL

a. Tendencias
b. Interpretacin y promulgacin de las leyes y tratados internacionales
c. Legislacin ambiental: caractersticas, tendencias y problemas
d. Problemas de eficiencia y eficacia de la Legislacin Ambiental
31
CAPITULO III: EL ORDENAMIENTO JURIDICO AMBIENTAL

9.
ESTRUCTURA JERRQUICA DEL ORDENAMIENTO JURDICO
36
10.
DERECHOS HUMANOS Y AMBIENTE
37
11.
MARCO LEGAL SOBRE EL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

a. Marco constitucional sobre proteccin del ambiente
b. Tratados y Convenios Internacionales
c. Legislacin Nacional
37
12.
LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY N 28611

a. Antecedentes
b. Ley General del Ambiente, Ley 28611
38
CAPITULO IV: APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES

13.
RECURSOS NATURALES Y ECOREGIONES

a. Los recursos naturales
b. El medio bitico natural
c. Ecoregiones del Per
42
14.
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

Base legal
a. Contenido principal de la Ley N 26821
b. Ley de canon
c. Ley de las regalas mineras
45
15.
APROVECHAMIENTO DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

Base legal
a. Objeto de la Ley
b. De la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica
c. Rol del Estado
d. La Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica
48
16.
RECURSOS FORESTALES Y FAUNA SILVESTRE

Base legal
a. Principios generales
b. Finalidad y objeto de la ley
c. Actividades forestales y de fauna silvestre
d. Patrimonio forestal y de fauna silvestre
e. Recursos forestales
52
DERECHO AMBIENTAL
f.
g.
17.
Recurso de fauna silvestre

El SINAFOR Y EL SERFOR
AREAS NATURALES PROTEGIDAS

Base legal
a. Las reas Naturales Protegidas
b. Objetivos de la proteccin de reas
c. Categoras del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
d. Zonas dentro de las reas Naturales Protegidas
e. reas de Conservacin Privada - ACP
f. reas de Conservacin Regional
g. Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
54
CAPITULO V: LOS PROBLEMAS AMBIENTALES

18.
LA CRISIS AMBIENTAL MUNDIAL

a. La atmsfera
b. El suelo
c. El agua
60
19.
LA CONTAMINACIN AMBIENTAL
a. La contaminacin
b. Causantes de la contaminacin
c. Caractersticas de los contaminantes
d. Formas de la contaminacin
e. Contaminantes del aire
f. Contaminantes del agua
g. Contaminantes del suelo
68
20.
IMPACTO AMBIENTAL Y HUELLA ECOLOGICA

a. Impacto ambiental
b. Huella ecolgica
73
21.
LA DEGRADACIN AMBIENTAL
a. Degradacin ambiental
b. Causas de la degradacin ambiental en el Per
74
CAPITULO VI: LEGISLACION SOBRE ECAs y LMPs

22.
LEGISLACION SOBRE CALIDAD AMBIENTAL Y LMITES MXIMOS PERMISIBLES

Base legal
a. Legislacin sobre Estndares de Calidad Ambiental - ECA
b. Estndar de Calidad Ambiental
c. Limite Mximo Permisible
f. Diferencia entre ECAs y LMPs
e. De la elaboracin de los ECAs y los LMPs
f. Efluente y emisin
g. Legislacin sobre Lmites mximos Permisibles
76
23.
LEGISLACIN PARA LA PROTECCIN DE LA ATMSFERA

Base legal
78
4
DERECHO AMBIENTAL
a.
b.
c.
Estndares de Calidad Ambiental del Aire

Estados de Alerta para Contaminantes del Aire
Estndares de Calidad Ambiental del ruido
24.
LEGISLACION SOBRE CALIDAD DEL SUELO

a. Convencin de Lucha contra la Desertificacin y Sequia
Base legal
b. La Ley de Tierras
Base legal
c. Reglamento de uso de tierras
Base legal
d. Cambios de uso de tierras agrcolas
Base legal
e. Legislacin sobre residuos slidos
Base legal
f. Contaminacin por plaguicidas
Base legal
83
25.
LEGISLACIN SOBRE CALIDAD DEL AGUA

a. Estndares de Calidad Ambiental del Agua, Dec. Sup. N 002-2008-MINAM
b. Reglamento de calidad del Agua para Consumo Humano, Dec. Sup. N 031-2010-SA
92
CAPITULO VI: INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA

26.
ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL

a. Acceso a la informacin ambiental
b. De la obligacin de informar
c. Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
d. De la informacin sobre denuncias presentadas
97
27.
LA PARTICIPACIN CIUDADANA
a. Del derecho de participacin ciudadana
b. Del deber de participacin responsable
c. De los mecanismos de participacin ciudadana
d. De las exigencias especficas
e. De los deberes del Estado en materia de participacin ciudadana
f. De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin ciudadana
99
28.
LA CONSULTA PREVIA
a. El Convenio N 169 OIT
b. La Ley N 29785, Ley de la Consulta Previa
101
CAPITULO VII: FISCALIZACIN, CONTROL Y SANCIONES

29.
30.
FISCALIZACIN Y CONTROL AMBIENTAL

a. De la fiscalizacin y sancin ambiental
b. Rgimen de fiscalizacin y control ambiental
c. Las inspecciones
d. Vigilancia y monitoreo ambiental
e. Vigilancia ciudadana
EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION Y FISCALIZACION AMBIENTAL SINEFA
104
104
5
DERECHO AMBIENTAL
31.
REGIMEN DE SANCIONES
a. La accin administrativa
b. Sanciones y medidas correctivas
c. Las medidas cautelares
d. De la relacin con otros regmenes de responsabilidad
e. Del Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales
f. Responsabilidad de los profesionales y tcnicos
g. Prohibicin de la doble sancin
106
32.
RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL

a. Dao ambiental
b. Responsabilidad por dao ambiental
c. De la legitimidad para obrar
d. Responsabilidad objetiva
e. Responsabilidad subjetiva
f. Causas eximentes de responsabilidad
g. Reparacin del dao
h. Las garantas
i. Informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa ambiental
j. Rgimen de incentivos
k. Medios para la resolucin y gestin de conflictos
107
33.
RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAO

a. Sistema subjetivo de responsabilidad civil extracontractual
b. Sistema de responsabilidad por riesgo creado
c. El abuso del derecho
b. Fraude de la ley
c. Limitaciones por razn de vecindad
f. Responsabilidad por ruina del edificio
g. Principio Contaminador Pagador Internalizacin de Costos
h. Representacin de los Intereses Difusos
i. Acciones civiles
110
34.
RESPONSABILIDAD PENAL AMBIENTAL

a. Delitos ambientales
b. Delitos contra los recursos naturales
c. Responsabilidad funcional e informacin falsa
d. Medidas cautelares y exclusin o reduccin de penas
112
35.
ACCIONES DE GARANTA CONSTITUCIONAL

a. Acciones de Garanta
b. El Tribunal Constitucional
118
CAPITULO VIII: GESTION PBLICA AMBIENTAL

36.
COMPETENCIA, JURISDICCIN Y FUNCIN AMBIENTAL
120
37.
PRINCIPALES COMPETENCIAS AMBIENTALES

a. Poder Ejecutivo
b. rganos Autnomos
c. Funcin Jurisdiccional
d. Funcin Legislativa
120
DERECHO AMBIENTAL
e.
f.
Los Gobiernos Regionales

Los Gobiernos Locales
38.
MINISTERIO DEL AMBIENTE - MINAM

Base Legal
a. Finalidad de la Ley
b. Creacin y naturaleza jurdica del MINAM
c. Objeto y objetivos especficos del MINAM
d. mbito y competencias del MINAM
e. Funciones generales y especificas
f.
Estructura orgnica del MINAM
g. Coordinacin y articulacin interinstitucional
123
39.
EL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL

a. El Sistema Nacional de Gestin Ambiental
c. De la Gestin Ambiental
d. Principios de la Gestin Ambiental
e. De los Instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental
f. Estructura del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
g. Niveles Funcionales de Gestin Ambiental
h. Niveles Territoriales de Gestin Ambiental
127
40.
POLTICA NACIONAL AMBIENTAL

Base legal
a. Poltica Nacional del Ambiente
b. Plan Nacional de Accin Ambiental
130
CAPITULO IX: TCNICAS PARA LA PROTECCIN DEL AMBIENTE

41.
SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Base Legal
a. Concepto
b. Objeto de la Ley del SEIA
c. mbito de la Ley
d. Contenido de la solicitud de certificacin ambiental
e. Mecanismos de clasificacin para actividades comunes
f. Contenido de los estudios de impacto ambiental
g. Revisin del estudio de impacto ambiental
h. Resolucin de certificacin ambiental
i. De la difusin y participacin de la comunidad
j. Seguimiento y control
k. De las autoridades competentes
134
42.
PROGRAMAS DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL PAMAs
138
43.
AUDITORIAS Y MONITOREOS AMBIENTALES

a. Las auditoras ambientales
b. Los monitoreos ambientales
139
44.
45.
PLANES DE CIERRE DE ACTIVIDADES

EMERGENCIA AMBIENTAL
140
140
7
DERECHO AMBIENTAL
CAPITULO X: DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

46.
NACIONES UNIDAS Y EL AMBIENTE
142
47.
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Y EL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE
142
48.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL
143
49.
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
144
50.
FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL
145
BIBLIOGRAFIA
DERECHO AMBIENTAL
CARTA DEL JEFE PIEL ROJA DE SEATTLE, COMO RESPUESTA A LA PETICIN DE COMPRA DE
SUS TIERRAS, QUE LE HIZO EL PRESIDENTE DE LOS ESTADOS UNIDOS EN 1854
Jefe de los Caras Plidas:

Como se puede comprar el cielo o el calor de la tierra?
Esa es para nosotros una idea extravagante.
Si nadie puede poseer la frescura del viento ni el fulgor del agua, como es posible que ustedes se propongan
comprarlos? Mi pueblo considera que cada elemento de ste territorio es sagrado. Cada pino brillante que esta naciendo,
cada grano de arena en las playas de los ros, los arroyos, cada gota de roci entre las sombras de los bosques, cada
colina, y hasta el sonido de los insectos son cosas sagradas para la mentalidad y las tradiciones de mi Pueblo.
La savia circula por dentro de los rboles llevando consigo la memoria de los Pieles Rojas. Los Caras Plidas
olvidan a su nacin cundo mueren y emprenden el viaje a las estrellas. No sucede igual con nuestros muertos, nunca
olvidan a nuestra tierra madre. Nosotros somos parte de la tierra. Y la tierra es parte de nosotros. Las flores que aroman
el aire son nuestras hermanas. El venado, el caballo y el guila tambin son nuestros hermanos. Los desfiladeros, los
pastizales hmedos, el calor del cuerpo del caballo o del nuestro, forman un todo nico.
Por lo antes dicho, creo que el Jefe de los Caras Plidas pide demasiado al querer comprarnos nuestras tierras.
El Jefe de los Caras Plidas dice que al venderle nuestras tierras l nos reservara un lugar donde podramos
vivir cmodamente. Y que l se convertira en nuestro padre. Pero no podemos aceptar su oferta porque para nosotros
esta tierra es sagrada. El agua que circula por los ros y los arroyos de nuestro territorio no es solo agua, es tambin la
sangre de nuestros ancestros. Si les vendiramos nuestra tierra tendran que tratarla como sagrada, y esto mismo
tendran que ensearles a sus hijos. Cada cosa que se refleja en las aguas cristalinas de los lagos habla de los sucesos
pasados de nuestro Pueblo. La voz del padre de mi padre est en el murmullo de las aguas que corren. Estamos
hermanados con los ros que sacian nuestra sed. Los ros conducen nuestras canoas y alimentan a nuestros hijos. Si les
vendiramos nuestras tierras tendran que tratar a los ros con dulzura de hermanos, y ensear esto a sus hijos.
Los Caras Plidas no entienden nuestro modo de vida. Los Caras Plidas no conocen las diferencias que hay
entre dos terrones. Ustedes son extranjeros que llegan por la noche a usurpar de la tierra lo que necesitan. No tratan a la
tierra como hermana sino como enemiga. Ustedes conquistan territorios y luego los abandonan, dejando ah a sus
muertos sin que les importe nada. La tierra secuestra a los hijos de los Caras Plidas, a ella tampoco le importan
ustedes.
Los Caras Plidas tratan a la tierra madre y al cielo padre como si fueran simples cosas que se compran, como
si fueran cuentas de collares que intercambian por otros objetos. El apetito de los Caras Plidas terminar devorando
todo lo que hay en las tierras hasta convertirlas en desiertos.
Nuestro modo de vida es muy diferente al de ustedes. Los ojos de los Pieles Rojas se llenan de vergenza
cuando visitan las poblaciones de los Caras Plidas. Tal vez esto se deba a que nosotros somos silvestres y no los
entendemos a ustedes.
En las poblaciones de los Caras Plidas no hay tranquilidad, ah no puede orse el abrir de las hojas
primaverales ni el aleteo de los insectos. Eso lo descubrimos porque somos silvestres. El ruido de sus poblaciones
insulta a nuestros odos. Para qu le sirve la vida al ser humano si no puede escuchar el canto solitario del pjaro
chotacabras?; si no puede or la algaraba nocturna de las ranas al borde de los estanques? Como Piel Roja no entiendo
a los Caras Plidas. Nosotros tenemos preferencias por los vientos suaves que susurran sobre los estanques, por los
aromas de este lmpido viento, por la llovizna del medio da o por el ambiente que los pinos aromatizan.
Para los Pieles Rojas el aire es de un valor incalculable, ya que todos los seres compartimos el mismo aliento,
todos: los rboles, los animales, los hombres. Los Caras Plidas no tienen conciencia del aire que respiran, son
moribundos insensibles a lo pestilente.
Si les vendiramos nuestras tierras deben saber que el aire tiene un inmenso valor, deben entender que el aire
comparte su espritu con la vida que sostiene. EI primer soplo de vida que recibieron nuestros abuelos vino de ese
aliento.
9
DERECHO AMBIENTAL
Si les vendiramos nuestras tierras tienen que tratarlas como sagradas. En estas tierras hasta los Caras Plidas
pueden disfrutar el viento que aroma las flores de las praderas.
Si les vendiramos las tierras ustedes deben tratar a los animales como hermanos. Yo he visto a miles de
bfalos en descomposicin en los campos. Los Caras Plidas matan bfalos con sus trenes y ah los dejan tirados, no los
matan para comerlos. No entiendo como los Caras Plidas le conceden ms valor a una mquina humeante que a un
bfalo.
Si todos los animales fueran exterminados el hombre tambin perecera entre una enorme soledad espiritual. El
destino de los animales es el mismo que el de los hombres. Todo se armoniza.
Ustedes tienen que ensearles a sus hijos que el suelo que pisan contiene las cenizas de nuestros ancestros. Que
la tierra se enriquece con las vidas de nuestros semejantes. La tierra debe ser respetada.
Enseen a sus hijos lo que los nuestros ya saben: que la tierra padezca ser padecido por sus hijos. Cuando los
hombres escupen al suelo se escupen ellos mismos.
Nosotros estamos seguros de esto: la tierra no es del hombre, sino que el hombre es de la tierra. Nosotros lo
sabemos. Todo se armoniza, como la sangre que emparienta a los hombres. Todo se armoniza.
El hombre no teje el destino de la vida. El hombre es slo una hebra en ese tejido. Lo que haga en el tejido se
lo hace a si mismo. El Cara Plida no escapa a ese destino, aunque hable con su Dios como si fuera su amigo.
A pesar de todo, tal vez los Pieles Rojas y los Caras Plidas seamos hermanos. Pero eso ya se ver despus.
Nosotros sabemos algo que los Caras Plidas tal vez descubran algn da: ellos y nosotros veneramos al mismo Dios.
Ustedes creen que su Dios les pertenece, del mismo modo que quieren poseer nuestras tierras. Pero no es as. Dios es de
todos los hombres y su compasin se extiende por igual entre Pieles Rojas y Caras Plidas. Dios estima mucho a esta
tierra y quien la dae provocar la furia del Creador.
Tal vez los Caras Plidas se extingan antes que las otras tribus. Est bien, sigan Infectando sus lechos y
cualquier da despertarn ahogndose entre sus propios desperdicios. Ustedes avanzarn llenos de gloria hacia su propia
destruccin, alentados por la fuerza del Dios que los trajo a estos lugares y que les ha dado cierta potestad quien sabe
por que designio.
Para nosotros es un misterio que ustedes estn aqu, pues an no entendemos por qu exterminan a los bfalos,
ni por qu doman a los caballos quienes por naturaleza son salvajes, ni por qu hieren los recnditos lugares de los
bosques con sus alientos, ni por qu destruyen los paisajes con tantos cables parlantes.
Qu ha sucedido con las plantas?. Estn destruidas.
Qu ha sucedido con el guila?. Ha desaparecido.
De hoy en adelante la vida ha terminado. Ahora empieza la sobrevivencia.
10
DERECHO AMBIENTAL
CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES Y CONCEPTOS BASICOS
1.
LOS ORIGENES
a.
El universo (1)
El universo no es eterno, tuvo un principio, est en permanente evolucin y tendr un final. Esta aseveracin es
aceptada como cierta por casi todos los cientficos estudiosos del cosmos. Se estima que el universo tiene una
antigedad de 15 mil millones de aos.
Para explicar el nacimiento del universo existen teoras, entre las que se encuentran:
Teora de la Gran Explosin o el Big Bang:
Esta teora explica que hubo un tiempo llamado el Big Bang (Gran Explosin), en que el universo era
pequeo y denso. (Stephen Hawking, 1988).
Teora de la Creacin Continua:
Segn esta teora, constantemente se est creando nueva materia, por ello la densidad uniforme y
constante del universo no slo se da en el espacio, sino tambin a travs del tiempo. (Fred Hoyle, 1948).
b.
Origen del sistema solar
El sistema solar presenta algunas caractersticas significativas y estas son:

Las caractersticas orbitales:
El sistema solar est aislado de otros objetos celestes y est compuesto principalmente de vaco.
Las orbitas de todos los planetas son casi circulares y estn aproximadamente en el mismo plano al sol.
El sol y todos los planetas giran en el mismo sentido, de oeste a este.
Las rotaciones de todos los planetas son directas.
Los cometas y asteroides tienen orbitas elongadas y de corta duracin.
Las caractersticas geolgicas:
Todos los planetas presentan huellas de impactos de otros cuerpos.
Los planetas ms prximos al sol son ms densos y los ms alejados son menos densos.
El sistema solar tiene alrededor de 5 mil millones de aos.
De otro lado existen dos teoras que tratan de explicar el origen del sistema solar y estas son las siguientes:
Teora de la nebulosa fra:
Antes que el sol tuviera algn planeta, otra estrella intrusa, paso cerca al sol y por la fuerza de la
gravedad le arranco material al sol, que luego terminaron girando alrededor de ste, enfrindose
paulatinamente. (T. Chamberlain y F. R. Moulton, 1900).
Teora nebular:
El sistema solar procede de una gran masa de gas y polvo o nbula. De cuerdo con esta teora si una
nebulosa rotara moderadamente dara lugar a formas regulares de remolinos en el disco rotacional de gas y
polvo, a partir de all se formaron los planetas. (Inmanuel Kant, 1755 y Pierre Laplace, 1796).
Teora planetesimal:
El sistema solar se forma a partir del colapso gravitacional de una pequea nebulosa discoidal de gases,
con condensacin simultnea de pequeas cantidades de hierro y silicatos. (Davidson y Harwit, 1967).
c.
La Tierra
Una de las teoras afirma que la tierra era caliente en su formacin, que posteriormente se enfra hasta obtener
su estado actual, esto sera posible si se hubiera originado a partir del sol; otra de las teoras sostiene que la
tierra se ha originado por contraccin rpida de la materia. Se estima que tiene una antigedad de 4.5 mil
millones de aos. Tiene un radio medio de 6370 Km. y su estructura tiene las siguientes caractersticas:
1
E. Enkerlin, G. Cano, R. Garza, E. Vogel, Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible. Internacional Thomson
Editores, Mxico, 1997.
11
DERECHO AMBIENTAL
Fuente: http://www.diomedes.com/universo.htm
d.
La clula
La clula del latn cellula, diminutivo de cellam, que significa celda, cuarto pequeo, es la unidad anatmica,
funcional y gentica de todos los seres vivos. La clula es una estructura constituida por 3elementos bsicos:
- Membrana plasmtica,
- Citoplasma y
- Material gentico (ADN).
Posee la capacidad de realizar 3 funciones vitales: nutricin, relacin y reproduccin. Se llaman eucariotas a
las clulas que tienen la informacin gentica envuelta dentro de una membrana que forman el ncleo. Un
organismo formado por clulas eucariotas se denomina eucarionte. Muchos seres unicelulares tienen la
informacin gentica dispersa por su citoplasma, no tienen ncleo. A ese tipo de clulas se les da el nombre de
procariotas.
Esquema de una clula tpica
Fuente: http://elconocimientosecomparte.blogspot.com/2011
12
DERECHO AMBIENTAL
e.
Origen de la Vida (2)
Sobre el origen de la vida tenemos 2 teoras opuestas: la materialista o mecanicista, que suponen que la vida
es el resultado de una organizacin compleja de la materia, y las vitalistas o finalistas, que proponen que la
vida tiene su origen en una fuerza superior que insufla a los seres un principio vital, que en el caso del hombre
se identifica con el alma. Los primeros defensores de estas dos teoras fueron los filsofos griegos Demcrito
de Abdera (470-380 a.C.), y Aristteles (384-322 a.C.). El primero supona que toda la materia, incluida la
vida, estaba formada por diminutas partculas llamadas tomos; la vida era debida a que los seres que la
posean disponan de un tipo especial de tomos redondeados que, dispersos por todo el organismo, les
proporcionaba las caractersticas vitales.
Totalmente opuesto a esta teora, Aristteles sostena que los seres vivos estaban compuestos de idnticos
elementos que la materia inerte, pero que adems posean una fuerza o principio vital concedido por un ser
superior. Este principio vital era inmortal, no teniendo la vida fin en s misma, sino en funcin de su Creador.
Desde entonces, la polmica entre materialismo y vitalismo ha sido una constante histrica, influida ms por
doctrinas filosficas y religiosas que por un estricto pensamiento cientfico.
Una definicin completa de vida procedente de la biologa molecular sostiene que la vida es una propiedad de
los organismos que contienen informacin hereditaria reproducible, codificada en molculas de cido nucleico,
y que metabolizan al controlar el ritmo de reacciones qumicas utilizando catalizadores llamados enzimas. Ms
simplemente, los seres vivos son aquellos que poseen la capacidad de reproducirse y metabolizar sustancias,
esto es, alimentarse.
Para explicar el origen de la vida, hay que hacerlo a travs de las cualidades distintivas de todas las formas de
vida, y estas son:
Unidad:
La vida cualquiera que sea su manifestacin: planta, animal o bacteria, tienen una infraestructura basada
en espacio y energa, as como en tomos y molculas que presentan una incesante y concertada
interaccin.
Pero la vida, como fenmeno orgnico universal, es extraordinariamente exigente, requiere como sede un
recinto exclusivo que le provea condiciones ptimas de funcionalidad y seguridad; esta sede es el
citoplasma, es decir una instalacin fisicoqumica que la misma vida tuvo que disear en el pasado
remoto, y luego perfeccionar y perpetuar a lo largo de extensos periodos de tiempo.
Diversidad:
La sustancia viva es plstica, moldeable y dinmica. Est dotada de sensorialidad y responde a los
cambios ambientales, mediante ajustes oportunos de forma, tamao, color, simetra o comportamiento.
El ambiente es, por lo tanto, un reto constante para la sustancia vital, pero tambin es un recurso; provee
los materiales de construccin y energa con base en los cuales los sistemas vivientes mantenemos nuestra
integridad y funcionalidad.
Continuidad:
Cada organismo vivo es depositario de una formula que funciona durante determinado lapso temporal,
breve y fugaz.
Cada uno de nosotros ocupa un espacio que tarde o temprano cedemos; igualmente, cada planta representa
una unidad discontinua, de presencia limitada en tiempo y espacio. Pero la vida escapa a estas reglas; es
sinnimo de constancia y permanencia, y constituye un continuum sin temporalidad definida, sin
intermitencias ni limites precisos.
f.
Divisin de los seres vivos
Desde la Antigedad los hombres estudiaron los fenmenos de la naturaleza y buscaron formas de clasificar
sus conocimientos. Aristteles, en Grecia, catalog unas cincuenta especies de animales y su discpulo
Teofrasto, unas 500 plantas diferentes.
2
http://platea.pntic.mec.es/jdelucas/origenvida.htm
13
DERECHO AMBIENTAL
Se cree que los primeros indicios de vida surgieron en los ocanos hace unos 3.500 millones de aos. Eran
organismos unicelulares, es decir, formados por una sola clula: corpsculos de protena, sin ncleo ni
membrana pero con la facultad de intercambiar sustancias con el medio.
En una etapa posterior aparecieron seres unicelulares cuyo protoplasma, o sustancia esencial, ya se
diferenciaba en membrana, que los aislaba del medio exterior, citoplasma -un contenido acuoso- y ncleo. A
partir de esos organismos se puede hablar de reino vegetal y reino animal. Sin embargo, la invencin del
microscopio hace unos trescientos aos y los avances de la bioqumica y la gentica permitieron descubrir que
muchos organismos tienen caractersticas especficas que los colocan en su reino propio, sin considerarse
vegetales ni animales. De esta manera, la clasificacin tradicional que contemplaba slo dos reinos dej paso,
en la actualidad, a la divisin de los seres vivos en cinco reinos: moneras, protistas, hongos, vegetales y
animales.
Fuente: Enciclopedia Ocano de la Ecologa, Ed.. Ocano, 1998.
g.
Metabolismo
Etimolgicamente el origen de la palabra metabolismo proviene de la voz griega metabol que quiere decir
cambio, transformacin.
Se puede definir al metabolismo como el conjunto de reacciones bioqumicas y procesos fsico-qumicos que
ocurren en una clula y en el organismo. Estos complejos procesos interrelacionados son la base de la vida a
escala molecular, y permiten las diversas actividades de las clulas: crecer, reproducirse, mantener sus
estructuras, responder a estmulos, etc.
Son sus fases el Anabolismo, que es la funcin de creacin de nuevas clulas; y el Catabolismo, que es la
funcin de descomponer los tejidos corporales.
14
DERECHO AMBIENTAL
METABOLISMO
Incluye
Catabolismo
o
Genera
Energa
Consume
A partir de
Anabolismo
A partir de
Compuestos
complejos
Que se
transforman en
Que son
Compuestos
sencillos
Que son
Reduccin
Que origina
Que sufren
Compuestos
reducidos
Compuestos
oxidados
Agente
reductor
Que origina
Que sufren
Oxidacin
Fuente: Enciclopedia Ocano de la Ecologa, Ed.. Ocano, 1998.
h.
Origen de la vida humana
Durante ms de 3.5 millones de aos, nuestros ancestros del paleoltico inferior subsistieron en su medio
natural de la misma forma que las criaturas irracionales: respondiendo casi por instinto ante el peligro,
recolectando el sustento, reproducindose inconscientemente. Ignorantes de su propia identidad y de su sitio en
el cosmos, e incapaces de conceptuar la dimensin tiempo, vivan en un plano montono, sin retrospectiva ni
previsin del maana inmediato, sin perspectiva del futuro distante.
Desde el punto de vista taxonmico y ecolgico se puede delinear un claro perfil de la especie humana actual,
mediante la siguiente lnea jerrquica que nos define y ubica como la nica especie adscrita a la familia de los
homnidos:
Reino
Phylum
Subphylum
Orden
Suborden
Familia
Subfamilia
Genero
Especie
Animlia (Animales)
Chordata (Cordados)
Vertebrata (Vertebrados)
Primates (Primates)
Anthropoidae (Antropoides)
Hominidae (Hominidos)
Hominidae (Hominidos)
Homo (Humanos)
Sapiens (Humanos modernos)
El proceso evolutivo que transformo a los Homnidos primigenios en Homo sapiens, tuvo las siguientes fases:
El Australopitecus, la criatura prehumana

El Homo habilis, la criatura de la fase
humana temprana.
El Pitecantropidos, fase humana posterior.
El Homo erectus, fase humana premoderna.

El Homo sapiens, fase humana moderna
15
DERECHO AMBIENTAL

LA LARGA HISTORIA DE LA TIERRA Y LA VIDA
Fuente: Ecologa del Per, Ed.. Bruo, 2000.
ECOLOGA: CONCEPTO, CAMPO DE ACCIN, ECOSISTEMA Y POBLACION

a.
Ecologa
La palabra ecologa proviene de las races griegas: oikos = casa o lugar donde se vive; logos = tratado o
ciencia.
La ecologa es una ciencia que estudia las relaciones entre los seres vivos y su ambiente. El trmino ambiente
hace referencia a las condiciones fsicas y biolgicas del lugar donde se vive, que influyen directamente en la
vida de los organismos. Por tanto, el objetivo de la ecologa es estudiar cmo se integran los seres vivos en sus
ambientes, como los modifican y como interacta cada organismo con los dems. Se puede estudiar como es y
que hace un determinado individuo o un grupo de individuos, pero su vida real depende estrechamente del
ambiente que lo rodea. (3)
Fue el bilogo alemn Ernest Haeckel, en 1869, quien introdujo el trmino ecologa en su obra Historia de la
Creacin, lo consider un concepto adecuado para hacer efectiva una transaccin entre el paradigma del
evolucionismo darwinista de la seleccin natural de los caracteres de los mejores dotados, como estrategia
Enciclopedia Ocano de la Ecologa, Tomo I. Grupo Editorial Ocano, Espaa 1996.

17
DERECHO AMBIENTAL
adaptativa inscrita en el patrocinio gentico de las especies; con su analoga metafrica del organismo social
de Herbert Spencer.
Sistema es un conjunto de partes o elementos organizados y relacionados que interactan entre s para lograr
un objetivo. El Ecosistema viene a ser una unidad natural de partes biticas y abiticas, con interacciones
mutuas que producen un sistema estable con intercambio de materia y energa. La palabra ecosistema fue
acuada en 1935, por el eclogo George Tanslaye.
ECOSISTEMA
BIOTOPO
Energa que
llega del sol
RELACIONES
ENTRE SERES
VIVOS Y MEDIO
Plantas
Precipitaciones
Animales
tas
Temperatura
Rocas, grava
BIOCENOSIS
Viento
Suelo
Otros seres
vivos
Fuente: http://masbiologia1.blogspot.com/ecosistemas-del-peru.html
La Biosfera es la porcin del globo terrestre donde es posible la vida y donde funcionan los ecosistemas (del
griego bios = vida y sfaira = esfera). Es la parte de la superficie terrestre donde, gracias a la actividad de los
ecosistemas, la energa de las radiaciones solares produce modificaciones fundamentales, qumicas y fsicas, de
la materia, la transforma en materia orgnica viva, que se organiza en un tapiz vegetal, fuente de vida para los
animales y los humanos, Est compuesta por:
Hidrosfera (agua)
Litosfera (tierra)
Atmsfera (aire)
Recientemente hay un componente abitico denominado Tecnosfera, que viene a ser el mundo de las
invenciones y de la cultura humana.
18
DERECHO AMBIENTAL
La homeostasis es una de las caractersticas de los ecosistemas que consiste en su capacidad de

autorregulacin, es decir el mantenimiento de la constancia y continuidad de sus funciones y su estructura. Los
ecosistemas tienen la capacidad de amortiguar o compensar los cambios que se realicen en el.
b.
Funcionamiento del ecosistema
Cuando los organismos vivos se encuentran en un ambiente adecuado, con temperatura, niveles de luz,
humedad, espacio etc. Dentro de sus lmites de tolerancia, requerirn del ambiente nicamente dos cosas.
Las sustancias qumicas para elaborar la materia viva, y
La energa, que es la fuerza necesaria para llevar las substancias a su destino final.
Las caractersticas principales de la interaccin son:
la estructura trfica a travs de los ecosistemas.
Los ciclos de la materia dentro y/o entre los ecosistemas.
La diversidad bitica.
c.
El flujo de energa en el ecosistema
La energa es la capacidad de realizar un trabajo y el comportamiento de la misma que describen las leyes de la
termodinmica, que son dos:
La energa puede transformarse de una clase en otra, pero no puede destruirse;
Al pasar de una forma de energa a otra (energa mecnica a qumica a calor y viceversa) hay prdida de
energa en forma de calor.
LA ENERGIA EN EL ECOSISTEMA
FOTOSINTESIS
HERBVORO
OMNVORO
DETRVOROS
Fuente: Ecologa del Per, Ed. Bruo, 2000.
19
DERECHO AMBIENTAL
d.
La pirmide trfica
Cadena trfica (del griego throphe, alimentacin) es el proceso de transferencia de energa alimenticia a
travs de una serie de organismos, en el que cada uno se alimenta del precedente y es alimento del siguiente.
Tambin conocida como cadena alimentaria, es la corriente de energa y nutrientes que se establece entre las
distintas especies de un ecosistema en relacin con su nutricin.
Una pirmide trfica o alimentaria, es un modo de representar las relaciones trficas de un ecosistema en el
que cada eslabn o nivel trfico se representa con un rectngulo de rea proporcional a la biomasa, al nmero
de individuos del nivel. As resulta que el primer nivel de productores se representa con un rectngulo ms
grande y el ltimo con un rectngulo ms pequeo porque tienen menos biomasa, o menor nmero de
individuo.
Los productores transforman materia inorgnica en materia orgnica.
Los consumidores transforman la materia orgnica que comen en materia orgnica propia.
Los descomponedores transforman la materia orgnica compleja en materia orgnica simple.
PIRAMIDE
TROFICA
CARROEROS
CARNIVOROS
OMNIVOROS
HERBIVOROS
PRODUCTORES
e.
Los ciclos biogeoqumicos
El organismo es un sistema de transito de las sustancias inorgnicas, mientras en el ecosistema esas sustancias
circulan entre los organismos y el medio ambiente, por lo se les denomina ciclos. Estos ciclos reciben la
denominacin de biogeoqumicos, por pasar por los seres vivos, el suelo y estar sujetos a reacciones qumicas
con uso y liberacin de energa.
20
DERECHO AMBIENTAL
En los ciclos biogeoqumicos se pueden reconocer dos partes o compartimientos: la parte bitica y la parte
abitica:
La parte bitica: Comprende la inclusin de sustancias inorgnicas en el organismo y la subsiguiente
descomposicin y remineralizacin. El intercambio de elementos es rpido, pero la cantidad de sustancias
inorgnicas no es mayor. El organismos vivo toma elementos inorgnicos y al morir y descomponerse
estos son devueltos al ambiente para ser aprovechados.
La parte abitica: El medio contiene gran cantidad de sustancias inorgnicas, que se descomponen con
lentitud y estn a disposicin del organismo en forma abundante y fcil (agua, dixido de carbono,
oxigeno) o escasa y difcil (fsforo y nitrgeno, azcar, magnesio etc.).
Los principales ciclos biogeoquimicos son los siguientes: El carbono, el nitrgeno, el fosforo, el potasio y el
cobre.
El ciclo del carbono:
El ciclo del carbono (c) consiste en un proceso muy complicado, cuyos elementos principales son los
siguientes:
El
carbono
que
est
almacenado en el aire, en el
EL CICLO DEL CARBONO
agua y en el suelo en forma
de un gas llamado dixido de
carbono (CO2). Las plantas
toman el carbono del CO2 del
EN AMBIENTES TERRESTRES
agua, del aire o del suelo y
con la energa de la luz del
ENERGIA SOLAR
Sol
producen alimentos
(glucosa, sacarosa, almidn,
celulosa etc.) y liberan
oxigeno (O2) al aire, al agua
o al suelo. Este proceso
qumico
se
denomina
fotosntesis.
EN AMBIENTES ACUATICOS
ENERGIA SOLAR
Los animales herbvoros se

alimentan de las plantas y
usan
los
compuestos
orgnicos para vivir y formar
su propia materia. Los
carbohidratos
(azucares,
almidones, celulosa, lignina
etc.) son descompuestos por
los herbvoros por complejos
procesos qumicos en la que
se emite CO2 al aire o al
agua.
Los
animales
carnvoros toman materia de
otros
animales
por
alimentacin. Absorben los
componentes de los animales
por el proceso digestivo y los
descomponen en las clulas
con ayuda del oxigeno que
respiran y emiten CO2 al aire
o al agua.
Fuente: Ecologa del Per, Ed.. Bruo, 2000
La descomposicin de las plantas y de los animales al morir restituye el carbono al medio ambiente en forma
CO2 y materia orgnica, que son aprovechados por otras plantas para reiniciar el ciclo.
21
DERECHO AMBIENTAL
El ciclo del nitrgeno:

El nitrgeno (N2) es sumamente
importante para las plantas y para la
produccin de protenas esenciales para
la vida de los animales y del ser humano.
La carne de res, la leche, los huevos, los
frijoles, las lentejas, los garbanzos, el
arvejn etc. son ricos en protenas.
EL CICLO DEL NITROGENO

MATERIA ORGANICA
El nitrgeno es un gas abundante en la

naturaleza, pero no puede ser utilizado
directamente por los seres vivos, tiene
que ser transformado en compuestos
absorbible por las plantas. Las plantas
fabrican protenas, en reacciones
qumicas muy complejas (aminocidos y
protena), que son aprovechadas por los
animales herbvoros para su crecimiento
y formacin de carne.
NITRITOS
El ciclo del fsforo:

EL CICLO DEL FOSFORO
MATERIA ORGANICA
El fsforo (P4) es un elemento esencial para

los seres vivos, y los procesos de la
fotosntesis de las plantas, como procesos
qumicos de los seres vivos, no se pueden
realizar sin ciertos compuestos en base a
fsforo. Sin el fsforo no es posible que un
ser vivo pueda sobrevivir.
EROSION
FOSFATOS
DEL SUELO
22
DERECHO AMBIENTAL
El ciclo del potasio:
EL CICLO DEL POTASIO (K)

Reintegracin por
materia orgnica
El potasio (K) es un elemento esencial para

las plantas, los animales y los humanos
porque interviene en los procesos de
fotosntesis, en procesos qumicos dentro de
las clulas y contribuye al mantenimiento del
agua en las clulas. El potasio junto con el
nitrgeno y el fsforo son vitales para los
seres vivos
SUELO ARCILLOSO
LIXIVIACION
POR AGUA
POTASIO DEL
SUELO
EL CICLO DEL COBRE (Cu)

Restitucin del
cobre al suelo
por la materia
orgnica
El ciclo del cobre:

El cobre (Cu) es abundante en la naturaleza,
se encuentra en forma de compuestos
minerales y se integran al suelo por procesos
de descomposicin de las rocas, que lo
contienen. En el suelo se asocia con la arcilla
y de esta forma se encuentra disponible para
las plantas.
f.
La fotosntesis
LA
LAFOTOSINTESIS
FOTOSINTESIS
Es el proceso mediante el cual las plantas verdes

combinan el dixido de carbono (CO2) de la atmsfera
con el agua y producen materia vegetal, emitiendo al
ambiente oxigeno (O2). Este proceso de las plantas
depende de la intensidad y de la calidad de la luz. A
mayor intensidad aumentan la fotosntesis hasta un
cierto nivel. La calidad de a luz, o sea, la amplitud
espectral, es ecolgicamente importante para las
plantas, siendo particularmente sensibles las plantas
acuticas, como las algas.
De este proceso qumico o biolgico dependen tres
aspectos de suma importancia:
Por la fotosntesis las plantas verdes
producen alimentos y materia orgnica
para s mismo y para alimentar a los
animales herbvoros, y estos, a su vez, a
los animales carnvoros.
Se vuelve a utilizar el dixido de carbono
(CO2) producido por los animales y por
los
procesos
de
putrefaccin
o
descomposicin. De otra manera el CO2
saturara el planeta.
Se restituye el oxigeno a la atmosfera y se
hace posible la respiracin.
23
DERECHO AMBIENTAL
g.
Capacidad de carga del planeta
El trmino "capacidad de carga" se refiere al nmero de personas que la tierra puede sustentar de manera
sostenida a un nivel de vida constante sin destruir la base de recursos naturales. Sin embargo, no hay forma de
predecir cun numerosa podra ser la poblacin antes de que llegue a sobrecargar el planeta. Tampoco hay
manera de predecir la calidad de la vida en el futuro bajo una variedad casi infinita de supuestos sobre el
crecimiento de la poblacin, hbitos de consumo, produccin de alimentos, cambios tecnolgicos, uso de los
recursos naturales, contaminacin del aire y del agua, degradacin de las tierras y muchos otros factores.
La cuestin de la capacidad de carga se ha venido debatiendo desde 1798, cuando el economista ingls Thomas
Malthus public su "Ensayo sobre el principio de la poblacin y sus efectos en el futuro mejoramiento de la
sociedad", donde se sostena que las tierras productivas y el agua potable son recursos limitados, el crecimiento
de la poblacin sobrepasar inevitablemente en algn momento el suministro de alimentos y agua, y
sobrevendr la inanicin en masa y la anarqua.
Suelo: Es el elemento de enlace entre los factores biticos y abiticos, este recurso presenta los siguientes
problemas:
Salinizacin, incremento de sales solubles que reducen la productividad del suelo.
Degradacin fsica, prdida de reas verdes por crecimiento urbano.
Degradacin biolgica, perdida de la cobertura vegetal por deforestacin, sobre pastoreo.
Degradacin qumica, perdida de los nutrientes del suelo, contaminacin por agroqumicos.
Agua: Es tambin un elemento de enlace entre los factores biticos y abiticos, es el elemento ms
importante de la naturaleza, es indispensable en los procesos de la vida. El 71 % de la superficie del planeta
esta cubierto por mares y ocanos.
Si la cantidad total de agua fuera 100 litros, el agua dulce sera el equivalente a 3 litros, el agua dulce
realmente disponible seria solo media cucharadita, esto es 0.003 %.
Principales problemas que presenta este recurso son los siguientes:
- Abastecimiento de agua dulce
- Sobreexplotacin del agua
- Sedimentacin
- Inundaciones
- Contaminacin: Fsica, qumica y biolgica
Atmsfera terrestre: Est compuesta por:
- Troposfera
- Estratosfera
- Mesosfera
- Termosfera
Contaminantes atmosfricos:
Naturales: Volcanes, vegetacin, materia orgnica, hongos
Antropognicas: Fuentes fijas y mviles (industria, transporte)
Principales contaminantes atmosfricos son:
- xidos de carbono: (monxido y dixido de carbono)
- xidos de nitrgeno: (oxido ntrico, bixido de nitrgeno)
- Material particulado: (polvo, lluvia cida)
- Compuestos orgnicos voltiles: (metano, benceno, CFC)
- Oxidantes foto qumicos: (ozono)
- Sustancias radioactivas: (radn, yodo, plutonio)
- Calor
- Ruido
3.
CIENCIA AMBIENTAL
a.
La ciencia
La ciencia no se limita a la escueta descripcin de los fenmenos naturales, se afana en explicarlos, intenta en
desentraar sus causas determinantes y, por supuesto, predecirlos. Tal es la razn de ser de la actitud cientfica.
24
DERECHO AMBIENTAL
Para entender cmo se relacionan los diferentes elementos vivos y no vivos, la manera como se constituye el
ambiente, es que aparece la Ciencia Ambiental.
b.
Ambiente
La palabra ambiente procede del latn ambiens, ambientis, y sta de ambere, "rodear", "estar a ambos lados".
El ambiente es el mundo exterior que rodea a todo ser viviente y que determina su existencia. Todos los seres
vivos, inclusive los humanos, son parte del ambiente y lo necesitan para vivir. El ambiente se suele denominar
tambin como entorno, medio ambiente o naturaleza. En el ambiente encontramos dos categoras:
Seres no vivos, inanimados o inertes: Terrestres y extraterrestres.
Seres vivos, animados u orgnicos: Plantas, animales, microorganismos, humanos.
Igualmente hay que tener presente el concepto sobre ambiente establecido en la Ley General del Ambiente,
Ley N 28611, cuando seala que entindase que toda mencin hecha al ambiente o a sus componentes,
comprende a los elementos fsicos, qumicos y biolgicos de origen natural o antropognico que en forma
individual o asociada, conforman el medio en el que se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la
salud individual y colectiva de las personas y la conservacin de los recursos naturales, la diversidad biolgica
y el patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.
c.
Ciencia Ambiental
La Ciencia Ambiental, es el estudio interdisciplinario de los complejos e interconectados principios de

poblacin, recursos y contaminacin (Chiras, 1991).
Es la ciencia que busca en las relaciones causa-efecto, los principios ambientales fundamentales, entendiendo
como trabaja el ambiente natural, como se regeneran los recursos naturales y como esta capacidad
regeneradora, se ve afectada por las actividades humanas (Nebel, 1993).
Es el estudio de cmo interactuamos con otras especies, y la manera en que se efecta el intercambio de
materia y energa (Millar, 1992).
4.
DESARROLLO SOCIO ECONMICO Y DESARROLLO SOSTENIBLE

a.
El Desarrollo
25
DERECHO AMBIENTAL
El desarrollo implica una transformacin progresiva de la economa y la sociedad, por ello el desarrollo
econmico se suele medirse en trminos del porcentaje de incremento del Producto Bruto Interno (PBI), que
viene a ser todos los bienes y servicios que se producen en un ao. (4)
Esta forma de medir el desarrollo no hace referencia a quien o quienes hicieron uso de qu o cuanto, dado que
se trata de un simple dato estadstico, tampoco cuenta para nada el ecosistema. Es muy frecuente que se
obtenga altos porcentajes de desarrollo econmico a costa de la destruccin total o parcial, temporal o
permanente de un ecosistema. Este desarrollo econmico, que slo considera el factor monetario, pero que
ignora al ser humano y su ecosistema, ha sido superado por lo que se denomina desarrollo sostenible.
b.
Desarrollo Sostenible
El desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades de la generacin presente, sin
comprometer la capacidad de las generaciones futuras, para satisfacer sus propias necesidades. Encierra en s
dos conceptos: a). El concepto denecesidades, en particular las necesidades esenciales de los pobres, a las
que debera otorgar prioridad preponderante; b). La idea de limitaciones impuestas por el estado de la
tecnologa y la organizacin social, entre la capacidad del medio ambiente para satisfacer las necesidades
presentes y futuras. (5)
Por consiguiente, los objetivos del desarrollo econmico y social se deben definir desde el punto de vista de su
sostenibilidad en todos los pases, ya sean desarrollados o en desarrollo, de economa de mercado o de
planificacin centralizada. Las interpretaciones pueden variar, pero deben compartir ciertas caractersticas
generales y resultar de un consenso sobre el concepto bsico de desarrollo sostenible y sobre un marco
estratgico amplio para lograrlo.
El desarrollo implica una transformacin progresiva de la economa y de la sociedad. Un camino de desarrollo
que es sostenible en sentido fsico, podra seguirse tericamente incluso en un ambiente social y poltico
rgido. Pero no se puede asegurar la sostenibilidad fsica, si las polticas de desarrollo no prestan atencin a
consideraciones tales como cambios en el acceso a los recursos y en la distribucin de los costos y beneficios.
Aun el restringido concepto de sostenibilidad fsica, implica la preocupacin por la igualdad social entre las
generaciones, preocupacin que debe lgicamente extenderse a la igualdad dentro de cada generacin.
Finalmente, la prosecucin de un desarrollo sostenible requiere de: a). Un sistema poltico democrtico que
asegure a sus ciudadanos un participacin efectiva en la toma de decisiones; b). Un sistema econmico capaz
de crear excedentes y conocimiento tcnico sobre una base autnoma y constante; c). Un sistema social que
evite las tensiones provocadas por un desarrollo equilibrado; d). Un sistema de produccin que cumpla con el
imperativo de preservar el ambiente.
DIMENSIONES DEL DESARROLLO SOSTENIBLE
4
5
Tratado Universal del Medio Ambiente, Tomo I, Rezza Editores. Espaa 1995.
Dixon John, Fallon Louise A. El concepto de sostenibilidad: sus orgenes, alcances y utilidad en la formulacin de
polticas, East-West Center Enviroment and Policy Institute, Honolulu, 1989.
26
DERECHO AMBIENTAL
CAPITULO II: EL DERECHO AMBIENTAL
5.
CONTROL SOCIAL Y CONTROL JURDICO AMBIENTAL

Los principios y criterios generales que informan al Derecho Ambiental, son tan antiguos como la humanidad
misma (incluso la Biblia repudia reiteradamente la contaminacin, tanto en lo material como en lo espiritual).
Por ello, es que la reglas precursoras de lo que ahora conocemos como Derecho Ambiental surgieron con las
primeras comunidades humanas, ocupando un lugar importante dentro de las normas que sus integrantes
tenan que respetar. En esa poca se conoca y perciba, directa y claramente, la dependencia reciproca de los
seres humanos y la naturaleza. (6)
A lo largo de los aos -y de los siglos- fue el hombre quien progresivamente fue creyendo que dominaba a
la naturaleza, hasta olvidar aquellos primeros preceptos no escritos de respeto al entorno.
A pesar de que en la mayora de los regmenes jurdicos de los pases occidentales, se contempla de manera
implcita el factor ambiental, es hasta la segunda mitad de ste siglo cuando empieza a aparecer la legislacin
propiamente ambiental.
Existen entonces mltiples formas de control social ambiental, tales como: actitudes, costumbres, economa y
administracin, discursos confesionales y ticos, diversas practicas y modelos, tanto productivos, como
tecnolgicos, enfoques polticos sobre qu hacer con el ambiente, sistemas jurdicos, entre muchos ms. De
modo que la pluridimensionalidad del control social del ambiente vendra a representar una compleja trama
de realidad, al interior de la cual se inscribira el control jurdico. (7)
6.
ACEPCIONES AL DERECHO AMBIENTAL Y DERECHO ECOLGICO

La preocupacin por el ambiente se inserta en el proceso por el cual la sociedad -y por tanto el legislador-,
descubre que mucho antes que el derecho incorporara como valores fundamentales: la libertad, la propiedad y
la libre contratacin, el hombre de las comunidades primitivas haba comprendido que, a diferencia de los
animales y dems seres, el dominio del hombre sobre la naturaleza consiste en conocer sus leyes y en aplicarlas
con inteligencia. Hoy el hombre moderno vuelve sobre sus pasos e interpretando el sentimiento de pertenencia
al mundo de sus antepasados, aade a la libertad y a la propiedad un nuevo valor: el de la solidaridad entre
los hombres, la naturaleza y el medio ambiente que ambos ocupan.
Como ya fue dicho anteriormente, los conceptos de ambiente y ecologa no son equivalentes. La palabra
ambiente se utiliza para designar genricamente todos los ecosistemas posibles dentro de los cuales se integran
los organismos vivos. Estos organismos, a su vez se presentan como sistemas. En consecuencia la palabra
ambiente no solo se emplea para designar el ambiente humano o ms exactamente el sistema humano-, sino
todos los ambientes posibles de los sistemas de los organismos vivos en general (8). En contraste, la palabra
ecologa se refiere a la disciplina cientfica que estudia lo que realmente pasa en la naturaleza. La ecologa se
ocupa de las relaciones de los organismos con su ambiente o sistema de ambiente. (9)
La expresin que se viene adoptado la gran mayora de juristas, es la de Derecho Ambiental, dejando de lado
las del Derecho Ecolgico, Derecho de la Biosfera. En cuanto a la expresin medio ambiente, esta ha quedado
superada y simplificada por la palabra ambiente, en razn de evitar una evidente repeticin intil del mismo
concepto.
Para el tratadista Ral Braez, se puede definirse el Derecho Ambiental como: el conjunto de normas
jurdicas que regulan las conductas humanas que pueden influir de manera relevante en los procesos de
interaccin que tienen lugar entre los sistemas de organismos vivos y sus sistemas de ambiente, mediante la
7
8
9
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, Programa de Capacitacin en Derecho y Poltica Ambiental, Arequipa
1994.
Foy Valencia Pierre, En Busca del Derecho Ambiental. Lima 1996
Ral Braez, Derecho Ambiental Mexicano. Fundacin Universo Veintiuno, Mxico 1987.
Dreux Philippe. Introduccin a la Ecologa, Alianza Editorial, 1975.
27
DERECHO AMBIENTAL
generacin de efectos de los que se espera una modificacin significativa de las condiciones de existencia de
dichos organismos.
Para el jurista espaol Javier Junceda, se puede definir el Derecho Ambiental como el conjunto de reglas y
principios preservadores de la naturaleza y de sus elementos constitutivos bsicos o esenciales para su
complejo equilibrio: aire, espacios y especies protegidas, paisaje, flora y fauna, aguas, montes, suelos y
subsuelos y recursos naturales (10)
Para el jurista peruano Carlos Andaluz, el Derecho Ambiental es el conjunto de normas y principios de
acatamiento imperativo, elaborados con la finalidad de regular las conductas humanas para lograr el
equilibrio entre las relaciones del hombre y el ambiente al que pertenece, a fin de lograr un ambiente sano y el
desarrollo sostenible (11)
7.
HISTORIA, CARACTERISTICAS, PRINCIPIOS Y FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL

a.
Evolucin histrica del Derecho Ambiental en Amrica Latina (12)
En la evolucin histrica del Derecho Ambiental en Amrica Latina es posible distinguir 3 periodos: el primer
periodo comprende el prolongado periodo de produccin legislativa iniciado en el siglo XIX con la
promulgacin de las primeras constituciones y cdigos civiles. Herederas de disposiciones dispersas sobre el
uso de los recursos naturales, las piezas legislativas promulgadas en este perodo, ajenas a consideraciones
ecolgicas y, especialmente, al concepto de derechos ambientales, operaron ms como filtro burocrtico para
asegurar el control de la oferta ambiental que como mecanismo de administracin pblica. Buena parte de ese
material legislativo sobrevive como legislacin sectorial. Este periodo alcanz su clmax en la posguerra, a
travs del modelo de desarrollo propagado por las instrucciones Breton Woods.
La Conferencia sobre el Medio Humano celebrada en Estocolmo en 1972 inaugur un segundo perodo en la
historia de la normativa ambiental latinoamericana. En menos de una dcada se iniciaron proyectos para
recuperar y sistematizar elementos de derecho ambiental esparcidos en multitud de decretos y
reglamentaciones sobre los recursos naturales renovables y no renovables, reunir piezas de legislacin
dispersas sobre los recursos naturales, la salud pblica, las aguas, los bosques, la caza, la pesca, el control
sanitario y el sistema de parques nacionales. Este proceso condujo, en algunos casos, a la promulgacin de
cdigos ambientales o marcos normativos de legislacin ambiental. Entre 1974 y 1990 varios pases adoptaron
una ley marco en asuntos ambientales.
Aunque la perspectiva patrimonial del ambiente mantuvo su hegemona, durante este perodo se gestaron
concepciones crticas sobre el modelo de desarrollo dominante en Amrica Latina y se ensayaron metodologas
para incorporar la "dimensin ambiental" en los planes y proyectos de desarrollo. Si bien durante este perodo
cada pas contaba, por lo menos, con una agencia gubernamental dedicada al manejo de los recursos naturales
y el control ambiental, esta poca se caracteriz por la ausencia de voluntad poltica y por la falta de una
significativa inversin pblica para hacer efectiva la proteccin ambiental. Por regla general en la prctica
administrativa de la mayora de estos pases la proteccin del ambiente fue una tarea secundaria, desligada de
las restantes prioridades pblicas de la planeacin econmica nacional. La dimensin ambiental no estuvo
incorporada en las polticas econmicas, de asentamientos humanos y ordenamiento territorial, mientras que el
nivel de conciencia ambiental fue especialmente bajo entre los ejecutores de decisiones pblicas. La
percepcin de la crisis ambiental a escala mundial fue contempornea del reporte Nuestro Futuro Comn de
la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo, con cuya publicacin en 1987 se inicia el proceso
global de inters ambiental a escala planetaria que concluye cinco aos ms tarde con la Cumbre de la Tierra
en Ro de Janeiro (1992).
El tercer periodo en la evolucin del derecho ambiental latinoamericano fue contemporneo de este proceso de
institucionalizacin poltica del ideario ambiental que, en el orden jurdico se ha distinguido, especialmente,
por el reconocimiento del derecho a un ambiente sano y su consagracin como derecho fundamental y/o
colectivo en las constituciones de la mayora de los pases de la regin. Entre los diferentes pases del
continente no existe uniformidad en cuanto al grado de desarrollo de sus instrumentos legales y de poltica
ambiental. Esta diferencia se extiende a todos los estratos de la jerarqua normativa y a las mltiples materias
10
11
12
Junceda Moreno, Javier, Cuestiones Medioambientales y Derecho Ambiental. 2004.

Carlos Andaluz Westreicher, MANUAL DE DERECHO AMBIENTAL, PROTERRA 2007.
http://federacionuniversitaria71.blogspot.com/2008/09/historia-del-derecho-ambiental.html
28
DERECHO AMBIENTAL
reguladas, y la consolidacin de algunos de sus muchos aspectos, como la adopcin de una ley nacional del
ambiente por el Estado respectivo, o el nivel de participacin ciudadana en la gestin ambiental, pueden ser
indicadores para determinar la madurez o desarrollo del sistema jurdico ambiental en un pas dado.
La adopcin de una ley orgnica o ley marco ambiental es un prerrequisito para garantizar la existencia de un
sistema jurdico coherente de poltica y gestin ambiental y en este sentido las diferencias se han disipado en la
ltima dcada, pues 17 de los 20 pases de la regin cuentan con una ley marco ambiental, y aquellos que an
no la poseen estn comprometidos en su formulacin. Esto ha llevado a Ral Braes a considerar que el
balance del derecho ambiental en la regin es alentador. En este orden de ideas el paso ms significativo ha
sido la consolidacin en la dcada de los noventa de la tendencia a elevar los principios ambientales a rango
constitucional. En las constituciones de los pases latinoamericanos se encuentran, en primer lugar, preceptos
que consagran el dominio pblico y la propiedad del Estado sobre el ambiente y los recursos naturales del pas;
en segundo lugar, principios de poltica ambiental y, finalmente, aquellos que reconocen el derecho al ambiente
como derecho fundamental, colectivo o social, as como principios de equidad intergeneracional y derechos
de la naturaleza. Otro avance significativo ha sido la consagracin de instrumentos y remedios legales de
justicia constitucional para garantizar los derechos humanos que han estimulado la democratizacin del acceso
a la justicia como vas efectivas y eficientes para garantizar la proteccin de los derechos fundamentales.
b.
Caractersticas distintivas del Derecho Ambiental:

Su carcter global o supra sectorial como transposicin legitima de los principios ecolgicos; sta
caracterstica tienen que ver con esa necesidad de sntesis heredada de la ecologa y que aplicada al
Derecho significa la necesidad de ordenar las diferentes normas jurdicas ya existentes en direccin a
obtener un manejo adecuado del sistema jurdico en trminos de eficiencia social y econmica. La
misma idea de interdependencia existe entre organismos y ambiente es vlida al interior del Derecho. Las
normas legales forman parte de un sistema que no puede contener elementos autodestructivos por cuanto,
por naturaleza del equilibrio o coherencia existente entre ellas depende su validez como instrumento
regulador de las conductas sociales;
Su propsito regulador de la actividad y conductas humanas, en funcin de la potenciacin de las
condiciones de existencia de los organismos vivos humanos y no humanos;
Su naturaleza esencialmente social en tanto propone modificaciones profundas a los procedimientos
actuales para acceder a la justicia, insertando entre el Estado y el individuo a la comunidad, pueblo o
vecindad como sujeto activo de los derechos constitucionales; la relacin del Derecho Ambiental con el
insurgente Derecho, es en cierta medida un derecho espontneo de los grupos sociales no organizados y
que representan un punto de vista sobre la justicia y encarna un orden que posee valor autrquico o de
autosuficiencia. Ello quiere decir que los intereses colectivos o de grupo, a fuerza de establecer lazos de
integracin irrumpen en la vida jurdica y obligan al Estado a recocerlos por los mecanismos propios de
su ordenamiento. (13)
b.
Fuentes del Derecho Ambiental
La creciente adversidad en las condiciones de la calidad de vida y habitabilidad del planeta, lo que conduce a
identificar a estos procesos de la crtica realidad ambiental como la fuente material o escenario real desde el
cual emanan y se impactan los sistemas jurdicos contemporneos.
En buena cuenta, las fuentes materiales del Derecho Ambiental, vendran a estar constituidas por los procesos
de deterioro/amenaza a ecosistemas y condiciones de vida, as como por las subsecuentes condiciones o
respuestas tecnolgicas, polticas y de diversa ndole, lo cual en su conjunto sirve de base para su ulterior
formulacin jurdica ambiental.
En relacin con las fuentes formales del Derecho (14) cabe aplicar a la perspectiva jurdico ambiental los
componentes clsicos, como la materia legislativa (o normativa), jurisprudencial, doctrinara, contractual,
usos y costumbres. Sin embargo, importar destacar tres aspectos.
En primer lugar, el carcter de la doctrina iusambiental, que precisamente por su vocacin eminentemente
interdisciplinaria nos remite a un permanente ejercicio no convencional de la exgesis normativa. Pongamos
13
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, Programa de Capacitacin en Derecho y Poltica Ambiental. Arequipa
1994.
14
Marcial Rubio, El sistema jurdico: Introduccin al Derecho, Lima Fondo Editorial de la PUC, 1993.
29
DERECHO AMBIENTAL
como ejemplo el concepto de desarrollo sostenible, cuyos alcances incluso de orden constitucional solo podran
ser captados a partir de una compresin de conocimientos interdisciplinarios o de criterios tcnicos sobre la
sostenibilidad de los recursos ictiolgicos o forestales, para referirnos a situaciones especificas.
Luego tenemos que la cuestin de las fuentes contractuales no puede resultar ajena a la consideracin doctrinal
acerca del carcter pblico (incluso de orden transgeneracional) que representan los valores ambientales. En tal
sentido, no deja de representar un desafi jurdico, la postulacin de mecanismos como el denominado
arbitraje ambiental, puesto que al constituirse este igualmente en una fuente formal para el Derecho
Ambiental, nos confronta entre la lgica de la negociabilidad de los inters particulares y los inters colectivos.
Acaso habra que conectarlo con la cuestin de la asignacin de los derechos de propiedad respecto de ciertos
recursos o cuotas de contaminacin, como en el caso del Derecho Norteamericano. Sin embargo, ello no
legitimara una posibilidad negociabilidad de los valores ambientales como tales.
Por ltimo, la cuestin consuetudinaria, en relacin con el pluralismo jurdico, nos remite a nuevos enfoques
acerca de la tensin entre ley nacional y la prctica social, pero desde una perspectiva ambiental, es decir, de
las diferentes prcticas sociales de control de las conductas relativas al ambiente.
c.
Principios del Derecho Ambiental
Los Principios Generales del Derecho son conceptos o proposiciones, de naturaleza axiolgica o tcnica, que
informan la estructura, la forma de operacin y el contenido mismo de las normas, (...) y del propio Derecho
como totalidad. Pueden estar recogidos o no en la legislacin, pero el que no estn no es bice para su
existencia y funcionamiento (15)
Los principios son orientadores de la poltica, el derecho y la administracin ambiental, estn implcitos en el
diseo y ejecucin de planes, programas, estrategias, en los actos de gobierno y en el ejercicio de la funcin
pblica, son inspiradores de la generacin de la normativa ambiental y sirven para interpretar las normas o
aplicar el derecho en ausencia de estas (16)
Los principales principios que inspiran el Derecho Ambiental Peruano, tenemos a los siguientes:
El Principio de Prevencin; las normas ambientales estn dirigidas fundamentalmente a impedir que se
produzcan daos al ambiente y sus componentes, mxime si esos daos son graves o irreversibles;
El Principio de Interdependencia de Transversalidad de la Legislacin Ambiental; Este principio
exige abordar jurdicamente los problemas ambientales de manera sistemtica y holstica, es decir de
manera relacional, vinculante y completa;
Principio de Universalidad de la Gestin Ambiental; lo ambiental es parte del quehacer humano en
general que est integrada sistemticamente. Los sectores pblico y privado estn incorporados en la
gestin ambiental de forma transectorial;
Principio de Iniciativa Institucional en la Gestin Ambiental; el estado cumple un rol proactivo en el
cumplimiento de sus fines. La aplicacin de este principio es la mejor garanta para asegurar la
gobernabilidad;
Principio de Participacin Ciudadana; los ciudadanos tienen el derecho y el deber de participar
activamente en la defensa y proteccin del ambiente, aportando a la formulacin, ejecucin y monitoreo
de las polticas pblicas y de la legislacin, as como de la trama institucional encargada de aplicarlas,
siendo parte, inclusive, de los rganos pblicos correspondientes;
Principio de Internalizacin de Costos Ambintales Principio Contaminador - Pagador; toda persona
natural o jurdica, publica u privada, debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el
ambiente, ello implica el costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin,
reparacin y la eventual compensacin;
15
Rubio Correa Marcial, El Sistema Jurdico, Introduccin al Derecho, Lima, Fondo Editorial PUCP, 1984.
Andaluz W. Carlos, DERECHO AMBIENTAL Ambiente Sano y Desarrollo Sostenible: Deberes y Derechos,
PROTERRA 2005.
16
30
DERECHO AMBIENTAL
Principio Precautorio; cuando haya peligro grave o irreversible, la falta de certeza absoluta no debe
utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y eficientes para impedir la
degradacin del ambiente. Para la aplicacin de este principio se requiere:
- Que el peligro de dao debe ser grave o irreversible;
- La iniciativa institucional ante la incertidumbre;
- Debe haber incertidumbre cientfica e indicios consistentes de amenaza.
+ Incertidumbre en cuanto a la existencia de informacin o datos.
+ Incertidumbre como ignorancia.
+ Incertidumbre como indeterminacin.
- Debe involucrar un anlisis costo beneficio versus falta de accin;
- Las medidas deben ser proporcionales;
- Las medidas no deben ser discriminatorias;
- Las medidas son provisionales y variables;
- Inversin de la carga de la prueba.
Principio de Responsabilidades Comunes, pero Diferenciadas; los estados deben asumir la tarea de
conservar, proteger y restablecer la salud y la integridad de la biosfera, de conformidad con sus
responsabilidades comunes pero diferenciadas, esto quiere decir que no todos los estados tienen la misma
responsabilidad por el actual estado de la biosfera, sino que unos tienen ms responsabilidad que otros, por
haber hecho un uso ms intensivo de sus componentes o por haber vertido contaminantes en mayor
cantidad al implementar sus procesos de desarrollo.
8.
DESARROLLO Y PERSPECTIVAS DEL DERECHO AMBIENTAL

a.
Tendencias
Los cambios que se observan en los sistemas jurdicos para la proteccin del ambiente, muestran algunas
tendencias interesantes que auguran un desarrollo importante de esos sistemas, siendo la tendencia hacia:
La constitucionalizacin de algunos principios bsicos para la proteccin del ambiente;
La incorporacin de la dimensin ambiental en la legislacin econmica, como consecuencia de la
vinculacin que se ha establecido entre ambiente y desarrollo;
La expedicin de leyes generales sobre proteccin ambiental, que procuren una regulacin holstica y
sistmica;
Un mayor nfasis en el desarrollo de instrumento preventivos y de gestin ambiental;
La descentralizacin de la potestad de legislar sobre el ambiente, pero dentro de un sistema nacional;
El desarrollo de un marco jurdico de la gestin ambiental, que haga posible la aplicacin de la misma;
El desarrollo de una legislacin especial que permita hacer ms efectiva la tutela judicial de los intereses
ambientales;
La creciente incorporacin y participacin de la ciudadana en la solucin de los problemas ambientales.
b.
Interpretacin y promulgacin de las leyes y tratados internacionales (17)
Para entender la compleja estructura de los sistemas jurdicos de proteccin del ambiente en los pases de
Latinoamrica y el Caribe, es conveniente tener en cuenta la manera como histricamente estos se han venido
constituyendo, ya que la historia no es la misma en Latinoamrica.
En la mayora de pases, los ordenamientos jurdicos vienen a superponerse a la legislacin preexistente de
carcter sectorial o casual, modificndola en algunos puntos, pero no reemplazndola del todo. En los pases
que no cuentan con legislacin propiamente ambiental, la proteccin del ambiente queda regida completamente
por la legislacin sectorial de relevancia ambiental sectorial o la legislacin de relevancia ambiental casual.
Los pases de Amrica Latina y el Caribe, que son depositarios de la tradicin romana-germnica, comienzan a
organizarse como Estado-Nacin a comienzos del siglo XIX en torno a modelos poltico-jurdicos semejantes a
los que prevalecan en los pases ms avanzados y, conforme a las ideas predominantes, favorecen un rgimen
de propiedad y de uso de los recursos naturales que tiene su base en los principios de la apropiacin privada de
los bienes que la naturaleza no hubiera hecho comn a todos los hombres, y del uso y disposicin arbitrario de
los mismos, con arreglo a la concepcin de la propiedad como un derecho absoluto. As lo expresan los
17
1994.
31
DERECHO AMBIENTAL
cdigos civiles que se ponen en vigor en esa poca, algunos de los cuales todava siguen vigentes. Sin
embargo, como consecuencia del derecho colonial y su tendencia a regular todas las manifestaciones de la vida
en sociedad, pero tambin como resultado de una incipiente industrializacin en algunos pases de la regin, no
dejan de expedirse en ciertas ocasiones cdigos de polica o administrativos o rurales, algunos de ellos aun en
vigor, que vienen a reemplazar las antiguas ordenanzas coloniales sobre ciertas materias. En ese sentido, el
siglo XIX se puede caracterizar como una poca de legislacin ambiental de carcter "casual" y, por excepcin,
de carcter sectorial.
La legislacin ambiental de estos pases experimenta una profunda transformacin a partir de las primeras
dcadas del siglo XX, bajo la influencia de las ideas "conservacionistas" y en el marco de un cambio en la
naturaleza del propio Estado. En efecto, a partir de esta poca se comenzaron a expedir leyes sobre los recursos
naturales que establecieron normas para su proteccin, especialmente en materia de aguas, suelos, flora y fauna
silvestres, etc.
Por su parte, el proceso de industrializacin de algunos pases de la regin, que muchas veces fue acompaado
por un proceso de urbanizacin, as como el desarrollo general de las sociedades de Amrica Latina y el
Caribe, tambin trajo consigo la expedicin de ordenamientos jurdicos que se ocuparon de los efectos del
ambiente en la salud humana, como fueron los ordenamientos sobre salud pblica (saneamiento ambiental),
sobre el trabajo (medio ambiente laboral), sobre los asentamientos humanos (ordenacin del medio ambiente
construido y, especialmente, proteccin del ambiente frente a los efectos de ciertas actividades, como las
industriales), etc.
En los ltimos aos la legislacin ambiental se ha comenzado a modificar en todo el mundo, como
consecuencia del predominio de una visin renovada del tratamiento de los asuntos ambientales, que deriva de
la llamada concepcin holstica y sistmica del medio ambiente que est transformando la legislacin
ambiental, y que ha impulsado la expedicin de ordenamientos jurdicos que establecen principios dirigidos a
la proteccin del ambiente en su conjunto, que consideran la totalidad de sus componentes y de sus procesos de
interaccin.
De otro lado, el derecho internacional ha desempeado en las ltimas dcadas un papel muy importante en el
desarrollo del derecho ambiental nacional de todos los pases del mundo. La naturaleza global, regional y
subregional de los problemas ambientales, ha determinado que muchas iniciativas jurdicas se hayan
canalizado hacia el derecho internacional, cuya evolucin en las ltimas dcadas es verdaderamente
sorprendente. El derecho internacional ha pasado a ser en muchos sentidos, metafricamente hablando, la
locomotora que conduce el tren del derecho ambiental. Muchas de las iniciativas que hoy se estn discutiendo
en el interior de los pases, tienen que ver con compromisos internacionales asumidos por los Estados en
materia de cambio climtico, proteccin de la capa de ozono, conservacin y uso racional de la diversidad
biolgica, lucha contra la desertificacin, movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su
eliminacin, comercio internacional de flora y fauna silvestres amenazadas, para citar algunos de los casos ms
conocidos, tienen que ver con las transformaciones que est impulsando el derecho internacional. En este
sentido, es posible afirmar que se est construyendo un orden jurdico internacional para una sociedad mundial
ambientalmente sostenible y que el derecho interno tiene un papel importante en la construccin de ese orden,
pero cada vez ms complementario de iniciativas que son adoptadas en escenarios internacionales.
Lamentablemente, durante muchos aos nuestros pases han participado en esos escenarios internacionales de
manera secundaria y, algunas veces, las polticas internacionales que han asumido no son propiamente una
proyeccin de una poltica interna decidida de manera autnoma en funcin de los intereses nacionales o
regionales. Esta menguada participacin se ilustra en un estudio hecho en 1991 sobre la base de 132
instrumentos internacionales globales de carcter multilateral, que habran podido generar 1,485 ratificaciones
o adhesiones por parte de los pases de Amrica Latina y el Caribe y que, sin embargo, dieron lugar a slo 367
ratificaciones o adhesiones, lo que representa un nivel de participacin del orden de 24.71%. Esta situacin ha
venido cambiando. En efecto, es notorio que, da a da, se ha incrementando la participacin de los pases de
Amrica.
c.
Legislacin ambiental: caractersticas, tendencias y problemas
La legislacin ambiental se encuentra constituida por el conjunto de normas jurdicas que regulan las conductas
humanas, estas normas pueden ser tratados y/o convenios, leyes, decretos, resoluciones, ordenanzas etc. y que
32
DERECHO AMBIENTAL
hayan sido aprobadas por el rgano competente. La legislacin ambiental se presenta en los siguientes tres
tipos de ordenamientos jurdicos (18).
-
Ordenamientos jurdicos que se han expedido para la proteccin del ambiente, con arreglo a la moderna
concepcin que visualiza a ste como un todo organizado, a la manera de un sistema y que se denomina
legislacin propiamente ambiental;
Ordenamientos jurdicos que han sido expedidos para la proteccin de ciertos elementos ambientales, o
para proteger el ambiente de los efectos de ciertas actividades, que se denomina legislacin sectorial de
relevancia ambiental, y;
Ordenamientos jurdicos que han sido expedidos sin ningn propsito ambiental, pero que regulan
conductas que inciden significativamente en la proteccin del ambiente. Se trata de una legislacin que
tiene una relevancia ambiental casual.
Esta concepcin amplia de la legislacin ambiental, se contrapone a otra que la limita de una manera arbitraria,
a los ordenamientos jurdicos que integran la legislacin propiamente ambiental". Ese punto de vista no toma
en consideracin el hecho de que la legislacin ambiental de carcter "sectorial" y, en una medida importante,
la de carcter "casual", es la que rige principalmente los asuntos ambientales. Lo anterior ocurre incluso en los
pases que cuentan con los ordenamientos jurdicos modernos que han superado la visin reduccionista y
sectorialista de la proteccin del ambiente que prevaleci en el pasado.
Por su parte, la expresin "legislacin" es utilizada para designar todo tipo de normas jurdicas emanadas de los
rganos del Estado, que tienen el carcter de generales y abstractas, cualquiera que sea su jerarqua. En otras
palabras, la palabra "legislacin" cubre no solo los ordenamientos jurdicos que tcnicamente son denominados
"leyes", sino tambin los dems ordenamientos jurdicos generales y abstractos que concurren a regular una
determinada situacin, incluidos los tratados y otros acuerdos internacionales.
Por consiguiente, las referencias hechas a la "legislacin ambiental", comprenden las Constitucin Poltica, los
tratados y convenios internacionales, las leyes y otros ordenamientos jurdicos que tienen la fuerza de una ley,
los reglamentos, las normas tcnicas y los dems ordenamientos jurdicos de carcter general y abstracto que
expiden los rganos del Estado.
d.
Problemas de eficiencia y eficacia de la Legislacin Ambiental
Hasta ahora, se ha procurado mostrar la manera como se encuentran estructurados los sistemas jurdicos
vigentes para la proteccin del medio ambiente en los pases de la regin, y se ha intentado mostrar a grandes
rasgos el contenido de dichos sistemas en lo que toca a los pases miembros que son prestatarios del Banco
Interamericano de Desarrollo.
A continuacin, se hace un anlisis de los problemas de eficiencia y eficacia que presenta la legislacin
ambiental vigente en la regin. Este anlisis parte de la constatacin del bajo grado de eficacia que muestra
dicha legislacin. El punto no ha sido objeto de estudios especficos que muestren con alguna exactitud el
grado de eficacia de los sistemas jurdicos vigentes para la proteccin del medio ambiente en los pases de la
regin. Sin embargo, la verdad es que este hecho no admite muchas discusiones. La cuestin es dilucidar, hasta
donde es posible y necesario, las causas de esta situacin de ineficacia.
Con este propsito, se har una distincin entre "eficacia" y "eficiencia. Se entiende por "eficacia" el grado
de acatamiento de una norma jurdica por quienes son sus destinatarios, mientras que por "eficiencia" se
entiende el grado de idoneidad que posee una norma jurdica para satisfacer la necesidad que se tuvo en cuenta
al expedirla. Esta distincin se hace para fundamentar la tesis de que los problemas de eficacia de la legislacin
ambiental son muchas veces problemas de eficiencia, cuestin en la que no reparan por lo general los analistas
de los problemas que presenta la aplicacin de la legislacin ambiental. En efecto, ellos suelen concentrar su
atencin exclusivamente en el examen de las cuestiones de ineficacia, quizs porque la eficacia en un
fenmeno propiamente normativo, mientras que la eficiencia es un fenmeno que rebasa el mbito de lo
normativo. Se trata de un punto de vista equivocado, pues las cuestiones de ineficiencia son tanto o mas graves
que las cuestiones de ineficacia y, en muchos casos, determinan su existencia. Como consecuencia, estos
anlisis de eficacia carecen de profundidad y no van ms all de los conocidos razonamientos sobre la "falta de
voluntad poltica" para la aplicacin de la legislacin ambiental y otros similares.
18
Programa de Capacitacin en Derecho y Poltica Ambiental, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental. Arequipa
1994.
33
DERECHO AMBIENTAL
Los problemas de ineficiencia que presenta la legislacin ambiental vigente en los pases de la regin y que
muchas veces determinan su ineficacia, consisten bsicamente en la inexistencia de las normas que son
necesarias para regular una determinada situacin ambiental o, si ellas existen, en el enfoque equivocado que
dichas normas asumen en lo que se refiere al tratamiento jurdico de esa situacin ambiental.
En efecto, es frecuente que no existan las normas jurdico-ambientales que serian necesarias para la regulacin
de ciertos problemas. La cuestin consiste no tanto en la carencia absoluta de la regulacin de un determinado
problema, sino ms bien en la regulacin incompleta del mismo, es decir, en el hecho de que las normas
existentes no se encuentran complementadas por otras normas que haran posible su aplicacin.
Por otra parte, es no menos frecuente que la legislacin ambiental asuma un enfoque equivocado para. El
tratamiento jurdico de muchos problemas ambientales. Esta falta de idoneidad de las normas jurdicoambientales para satisfacer las necesidades que se tuvieron en cuenta al momento de su expedicin, que puede
ser inicial o sobreviniente, tiene su explicacin en numerosos y complejos factores. El hecho es que esta falta
de idoneidad conduce irremediablemente a la no aplicacin de dichas normas o a una escasa aplicacin de las
mismas, ya que por lo general se considera que no tiene sentido la aplicacin de normas que evidentemente son
inadecuadas para corregir las situaciones ambientales a que se refieren. Las causas ms generales de
ineficiencia de la legislacin ambiental se pueden asumir de la siguiente manera:
1)
La norma jurdico-ambiental puede ser ineficiente porque no considera en la forma cientfica debida e1
problema de que se trata o, lo que tambin es grave, no toma en cuenta las cuestiones sociales vinculadas a
1as situaciones ambientales que se desean corregir;
2)
La norma jurdico-ambiental puede ser ineficiente porque carece de los mecanismos necesarios para la
aplicacin de sus disposiciones o dichos mecanismos son inapropiados. Esta razn de ineficiencia es
caracterstica de los sistemas jurdicos para la proteccin del medio ambiente que enfatizan el uso de los
mecanismos correctivos antes que el empleo de los mecanismos preventivos, esto es, de los mecanismos
destinados a remover las causas que generan las situaciones ambientales indeseables;
3) La norma jurdico-ambiental puede ser ineficiente porque forma parte de un sistema jurdico que muestra
una importante heterogeneidad estructural, es decir, una coexistencia en su interior de ordenamientos
jurdicos que responden a una visin sectorialista y reduccionista de la problemtica ambiental y que
expresan criterios incluso contradictorios sobre el tratamiento jurdico de un mismo problema;
4) La norma jurdico-ambiental puede ser ineficiente porque la dimensin ambiental se encuentra
insuficientemente incorporada en el sistema jurdico general y, en especial, en la legislacin econmica.
Se trata del factor de ineficiencia ms importante, pues es claro que la norma jurdico-ambiental no puede
pretender su aplicacin para corregir situaciones ambientales indeseables que son propiciadas por el
sistema jurdico general y, ms especficamente, por el estilo de desarrollo que promueve ese sistema
jurdico general.
En suma, una parte considerable de los problemas de eficacia son, en verdad, problemas de eficiencia.
Estos problemas se presentan por la concurrencia de todos o algunos de los siguientes factores, que ahora
se enuncian en orden de importancia: la escasa presencia de la idea del desarrollo sustentable en la
legislacin ambiental y en el conjunto del sistema jurdico del que esta forma parte; la falta de desarrollo
de la legislacin ambiental (incluido el derecho internacional); el enfoque equivocado asumido por la
legislacin ambiental para la regulacin de los problemas que le son propios; y la heterogeneidad
estructural de la legislacin ambiental.
En lo que toca a los problemas de ineficacia propiamente tales de la legislacin ambiental, cabe decir que lo
correcto es hacer un anlisis concreto de cada situacin concreta y que, slo de una manera general, es posible
formular algunas hiptesis que pueden concurrir a explicar la escasa aplicacin de la legislacin ambiental,
independientemente de su falta de eficiencia. En ese sentido, es posible avanzar las siguientes hiptesis bsicas
de ineficacia:
1)
La insuficiente valoracin social de la legislacin ambiental por sus destinatarios, lo que muchas veces
incluye el desconocimiento de la misma, y;
2) Las deficiencias que presentan las instituciones encargadas de aplicar administrativa y judicialmente la
legislacin ambiental.
34
DERECHO AMBIENTAL
La primera de esas hiptesis vincula la ineficacia de la legislacin ambiental a la inexistencia de una

conciencia ambiental slida en la ciudadana, que incluya el conocimiento de la legislacin sobre la materia y
que garantice no solo su acatamiento espontneo por la poblacin, sino tambin que haga ms fcil su
aplicacin por las instancias administrativas y judiciales competentes.
La segunda de esas hiptesis vincula la ineficacia de la legislacin ambiental, en primer trmino, a las
deficiencias que presentan las actividades que desarrollan las instancias administrativas encargadas de su
aplicacin, deficiencias que muchas veces se explican por la carencia de los recursos humanos materiales y
financieros que son indispensables para llevar a cabo una gestin ambiental apropiada. La misma hiptesis
vincula la ineficacia de la legislacin ambiental, en segundo trmino, a las deficiencias que presenta la
aplicacin judicial de dicha legislacin, por razones que muchas veces tienen que ver con razones de
ineficiencia de la propia legislacin ambiental, que no tiene previstos mecanismos apropiados para su
aplicacin por los rganos jurisdiccionales, pero tambin con otros factores como la escasa existencia de
operadores jurdico calificados en el campo del derecho ambiental (jueces, fiscales y abogados). Estas
deficiencias se reflejan puntualmente en la escasa frecuencia con que se promueven asuntos ambientales ante
los tribunales de justicia. Este hecho expresa de alguna manera las dificultades que presenta el acceso a la
justicia en este tipo de asuntos y que deberan ser superados, por lo pronto, a travs de una legislacin especial
sobre la tutela judicial de los intereses colectivos y difusos, como es el caso de los intereses ambientales.
La ineficacia del derecho internacional para la proteccin del medio ambiente, amerita un anlisis especial. En
efecto, dicha ineficacia presenta algunas caractersticas especiales, como son las siguientes:
1) La escasa participacin de los Estados en algunos instrumentos internacionales, lo que le resta efectividad;
2) La dependencia de los instrumentos internacionales, que impide el desarrollo del derecho interno y, por
tanto, de la eficacia de este ultimo;
3) La inexistencia de mecanismos jurisdiccionales apropiados que hagan exigibles los compromisos asumidos
por los Estados en los tratados y otros acuerdos internacionales sobre la materia.
Por ltimo, hay que decir que no cabe esperar que las situaciones ambientales indeseables puedan ser
prevenidas o corregidas solo a travs de la legislacin ambiental. Se encuentra muy difundida la creencia de
que el derecho puede por si mismo transformar una realidad social en una realidad jurdica, con la sola fuerza
de su imperio. Sin embargo, la verdad es que el derecho es solo una condicin necesaria de los procesos de
cambio social, por lo menos en los Estados de Derecho, pero no una condicin suficiente de esos procesos de
cambio social.
35
DERECHO AMBIENTAL
CAPITULO III: EL ORDENAMIENTO JURIDICO AMBIENTAL
9.
ESTRUCTURA JERRQUICA DEL ORDENAMIENTO JURDICO

Las sociedades modernas han organizado y estructurado sus sistemas jurdicos, bajo similares principios
jerrquicos, en el caso del Per el artculo 51 establece que la Constitucin prevalece sobre toda norma legal;
la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente. La publicidad es esencial para la vigencia
de toda norma del Estado. El ordenamiento jurdico tiene la siguiente estructura jerrquica:
CONSTITUCIN POLTICA EL PERU

TRATADOS y/o CONVENIOS:
RANGO CONSTITUCIONAL
RANGO DE LEY
LEYES:
LEY ORGANICA
RESOLUCION LEGISLATIVA
LEY
DECRETO LEGISLATIVO
DECRETO LEY
DECRETOS:
DE URGENCIA
SUPREMO
RESOLUCIONES:
SUPREMA
MINISTERIAL
VICE MINISTERIAL
DIRECTORAL
JEFATURAL
DIVISIONAL
NORMAS DE LOS ORGANISMOS AUTNOMOS Y DESCENTRALIZADOS:
RESOLUCIONES
DIRECTIVAS
DECRETOS
NORMAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES:

(De mbito restringido)
ORDENANZAS
ACUERDOS
RESOLUCIONES
EDICTOS
DECRETOS
36
DERECHO AMBIENTAL
10.
DERECHOS HUMANOS Y AMBIENTE

Los Derechos Humanos segn categorizacin de Karel Vasak y la UNESCO (19) pueden pertenecer a una de
tres generaciones y estas son:
Derechos Humanos de Primera Generacin, son los que incorporan los derechos civiles y polticos
(libertades individuales, prohibicin de la esclavitud, tratos inhumanos, detencin arbitraria, cualquier tipo
de discriminacin, derecho a juicio imparcial, derecho asilo poltico, derecho a la propiedad, a la libertad
de creencia, a la libertad de pensamiento y expresin, a la libertad de reunin y de asociacin poltica).
Derechos Humanos de Segunda Generacin, son los que incorporan los derechos econmicos, sociales y
culturales (derechos colectivos, derecho a la seguridad social, derecho a las condiciones equitativas de
trabajo, derecho a un nivel de vida adecuado, derecho a la educacin).
Derechos Humanos de Tercera Generacin, incorpora el derecho a la paz, derecho al desarrollo, derecho a
un medio ambiente entre otros.
11.
MARCO LEGAL SOBRE EL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

a.
Marco constitucional sobre proteccin del ambiente
La Constitucin Poltica del Estado aprobada en 1993, contiene preceptos especficos en materia ambiental y
sobre los recursos naturales, los mismos que estn contemplados en los siguientes artculos:
Derecho de las personas:
Artculo. 2.- Toda persona tiene derecho:
Inciso 22.- A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, as como a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. (20)
Del ambiente y los recursos naturales:
Artculo 66.- Los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es
soberano en su aprovechamiento.
Por Ley Orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin
otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
Artculo 67.- El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus recursos
naturales.
Artculo 68.- El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
naturales protegidas.
Artculo 69.- El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada.
b.
Tratados y Convenios Internacionales
El Per ha suscrito y ratificado en materia ambiental, una serie de Convenios y Tratados Internacionales,
siendo los ms importantes los siguientes:
19
Karel Vasak, asesor jurdico de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin y la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) fue el primero en usar el termino Tercera Generacin de Derechos Humanos para referirse a un grupo de
metas polticas alcanzables a travs de la accin concertada internacional.
20
Es importante destacar lo expresado por el Tribunal Constitucional en la Sentencia recada en el Expediente N
00048-2004-AI/TC El derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado, comporta la facultad de las
personas de poder disfrutar de un medio ambiente en el que sus elementos se desarrollan e interrelacionan de manera
natural y armnica El Estado tiene el deber de efectivizar su plena vigencia, as como prever los mecanismos de su
garanta y defensa en caso de trasgresin.
37
DERECHO AMBIENTAL
Convencin para la proteccin de la flora, de la fauna y de las bellezas escnicas naturales de los pases de
Amrica
Tratado sobre la Antrtida
Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres - CITES
Convenio para la conservacin y ordenacin de la vicua
Acuerdo internacional sobre las maderas tropicales
Convencin de Viena sobre responsabilidad civil por daos nucleares
Convenio de Cambio Climtico
Convenio sobre la Diversidad Biolgica
Convenio sobre Desertificacin y Sequa
Declaracin de Ro
Protocolo de Bioseguridad
Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y su
eliminacin
Convenio RAMSAR, sobre la proteccin de humedales
Protocolo de Montreal sobre las sustancias que agotan la capa de ozono
Protocolo de Kyoto sobre reduccin de los gases de efecto invernadero
Convenio de Rotterdam, sobre el Consentimiento Previo Fundamentado para la Utilizacin de Sustancias
Qumicas y Plaguicidas
Convenio de Estocolmo , sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes
c.
Legislacin Nacional
En nuestro pas tenemos una amplia y frondosa legislacin en materia ambiental, se calcula en alrededor de
5000 normas aprobadas en materia ambiental, siendo las ms importantes las siguientes:
Ley de General del Ambiente
Ley de Promocin de la Inversin Privada
Cdigo Penal (Delitos Ambientales)
Ley de creacin del Ministerio del Ambiente - MINAM
Ley del Fondo Nacional del Ambiente
Ley General de los Recursos Hdricos
Ley de Tierras
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales
Ley de reas Naturales Protegidas
Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica
Ley Orgnica del Ministerio de Salud
Ley Orgnica del Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ley Orgnica del Ministerio de la Produccin
Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura
Ley Orgnica de Municipalidades
Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
Ley Orgnica del Ministerio de Energa y Minas
Ley Forestal y de Fauna Silvestre
Ley General de Residuos Slidos
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Impacto Ambiental
Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Ley de Proteccin de Especies Nativas
Ley que Regula el Procedimiento para Declaratoria de Emergencia Ambiental
Ley de Inocuidad de los Alimentos
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - SINEFA
12.
LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE, Ley N 28611 (21)

a.
21
Antecedentes
Texto obtenido de la pagina webb: www.minam.gob.pe

38
DERECHO AMBIENTAL
Mediante Resolucin Suprema N 263-84-PCM (14/Diciembre/1984) se estableci la Comisin Redactora del

Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Aos despus, especficamente el 08/Septiembre/1990
se promulgo el Decreto Legislativo N 613, Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales CMARN,
donde sta norma se constituyo en la ley marco de la gestin ambiental en el Per, donde se establecieron los
principios y criterios que rigen la poltica ambiental, se integraron de manera sistmica las principales
disposiciones referidas a la proteccin ambiental.
Sin embargo, en el ao de 1991, el CMARN sufri importantes modificaciones bajo el argumento de promover
la inversin privada, que en la prctica cerceno importantes artculos que terminaron de volver ineficaz al
CMARN. Mediante Ley N 27980 (23/mayo/2003) se ordeno la conformacin de una Comisin Especial
encargada de revisar y actualizar el CMARN, as como las normas conexas y complementarias: Como
consecuencia de este largo proceso de anlisis y debate el 15/Octubre/2005 se promulgo la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente.
b.
Ley General del Ambiente, Ley N 28611
TITULO PRELIMINAR:
DERECHOS Y PRINCIPIOS
TITULO I:
POLITICA NACIONAL
DEL AMBIENTE
Cap. 1: Aspectos generales
Cap. 2: Poltica nacional del
ambiente
Cap. 3: Gestin ambiental
Cap. 4: Acceso a la
informacin ambiental y
participacin ciudadana
TITULO III:
INTEGRACION DE LA
LEGISLACION AMBIENTAL
Cap. 1: Aprovechamiento
sostenible de los recursos
naturales
Cap. 2: Conservacin de la
diversidad biolgica
Cap. 3: Calidad ambiental
Cap. 4: Ciencia, tecnologa y
educacin ambiental
TITULO II:
DE LOS SUJETOS DE LA
GESTION AMBIENTAL
Cap. 1: Organizacin del Estado
Cap. 2: Autoridades pblicas
Cap. 3: Poblacin y ambiente
Cap. 4: Empresa y ambiente
TITULO IV:
RESPONSABILIDAD POR
DAO AMBIENTAL
Cap. 1: Fiscalizacin y control
Cap. 2: Rgimen de
responsabilidad por el dao
ambiental
Cap. 3: Medios para la
resolucin y gestin de
conflictos ambientales
DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
COMPLEMENTARIAS Y FINALES
39
DERECHO AMBIENTAL
TTULO PRELIMINAR: DERECHOS Y PRINCIPIOS

Artculo I.- Del derecho y deber fundamental
Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el
pleno desarrollo de la vida; y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente,
as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en forma individual y
colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
el desarrollo sostenible del pas.
Artculo II.- Del derecho de acceso a la informacin
Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre las polticas,
normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, directa o indirectamente el ambiente, sin necesidad
de invocar justificacin o inters que motive tal requerimiento.
Toda persona est obligada a proporcionar adecuada y oportunamente a las autoridades la informacin que
stas requieran para una efectiva gestin ambiental, conforme a Ley.
Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental
Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as como
en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus componentes, que se adopten
en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la
gestin ambiental.
Artculo IV.- Del derecho de acceso a la justicia ambiental
Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y efectiva, ante las entidades administrativas y
jurisdiccionales, en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por la debida proteccin de la salud
de las personas en forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural vinculado a aquellos.
Se puede interponer acciones legales aun en los casos en que no se afecte el inters econmico del accionante.
El inters moral legitima la accin aun cuando no se refiera directamente al accionante o a su familia.
Artculo V.- Del principio de sostenibilidad
La gestin del ambiente y de sus componentes, as como el ejercicio y la proteccin de los derechos que
establece la presente Ley, se sustentan en la integracin equilibrada de los aspectos sociales, ambientales y
econmicos del desarrollo nacional, as como en la satisfaccin de las necesidades de las actuales y futuras
generaciones.
Artculo VI.- Del principio de prevencin
La gestin ambiental tiene como objetivos prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin ambiental.
Cuando no sea posible eliminar las causas que la generan, se adoptan las medidas de mitigacin, recuperacin,
restauracin o eventual compensacin, que correspondan.
Artculo VII.- Del principio precautorio
Cuando haya indicios razonables de peligro de dao grave o irreversible al ambiente o, a travs de este, a la
salud, la ausencia de certeza cientfica no debe utilizarse como razn para no adoptar o postergar la ejecucin
de medidas eficaces y eficientes destinadas a evitar o reducir dicho peligro. Estas medidas y sus costos son
razonables considerando los posibles escenarios que plantee el anlisis cientfico disponible. Las medidas
deben adecuarse a los cambios en el conocimiento cientfico que se vayan produciendo con posterioridad a su
adopcin. La autoridad que invoca el principio precautorio es responsable de las consecuencias de su
aplicacin. (22)
Artculo VIII.- Del principio de internalizacin de costos
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere
sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual
compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos de
las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.
Artculo IX.- Del principio de responsabilidad ambiental
22
Modificacin realizada segn la Ley N 29050.

40
DERECHO AMBIENTAL
El causante de la degradacin del ambiente y de sus componentes, sea una persona natural o jurdica, pblica o
privada, est obligado a adoptar inexcusablemente las medidas para su restauracin, rehabilitacin o reparacin
segn corresponda o, cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en trminos ambientales los daos
generados, sin perjuicio de otras responsabilidades administrativas, civiles o penales a que hubiera lugar.
Artculo X.- Del principio de equidad
El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y reducir
las inequidades sociales y econmicas existentes; y al desarrollo econmico sostenible de las poblaciones
menos favorecidas. En tal sentido, el Estado podr adoptar, entre otras, polticas o programas de accin
afirmativa, entendidas como el conjunto coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a corregir la
situacin de los miembros del grupo al que estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida social o
econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.
Artculo XI.- Del principio de gobernanza ambiental
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas ambientales se rigen por el principio de gobernanza ambiental,
que conduce a la armonizacin de las polticas, instituciones, normas, procedimientos, herramientas e
informacin de manera tal que sea posible la participacin efectiva e integrada de los actores pblicos y
privados, en la toma de decisiones, manejo de conflictos y construccin de consensos, sobre la base de
responsabilidades claramente definidas, seguridad jurdica y transparencia.
41
DERECHO AMBIENTAL
CAPITULO IV: APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES
13.
RECURSOS NATURALES Y ECOREGIONES

a.
Los recursos naturales
Un recurso natural es cualquier cosa que se obtiene del medio sea bitico o abitico, para satisfacer las
necesidades humanas. El crecimiento de la poblacin mundial est poniendo en riesgo el acceso a los recursos
naturales. Los recursos naturales se puede clasificar en:
b.
No renovables, son aquellos que despus de ser utilizados se agotan, porque no se regeneran. Son
inorgnicos y existen en cantidad fija. Son los minerales que pueden ser de 2 tipos:
- Metlicos: hierro, oro, plata, cobre etc.
- No metlicos: arena, grava, arcilla
Recursos energticos, son aquellos que sirven para producir energa y pueden ser:
- No renovables agotables
Los combustibles fsiles: petrleo, carbn, gas natural
Los radioactivos: uranio
- No renovables inagotables
Geotermal
- Renovables inagotables
El hidrulico
El elico
El ocenico
El solar
Recursos naturales semirenovables, son de tipo bioorgnico y superficie limitada. Es principalmente el
suelo
Recursos naturales renovables, son los que tienen la capacidad de regenerarse, si se les aprovecha bien,
sin destruirlos ni exterminarlos.
- Fijos y auto renovables
El clima
El agua
- Variables
La vegetacin: bosques, pastos, plantas etc.
La fauna: terrestre, acutica y area
El medio bitico natural
La flora (23)
Es el conjunto de plantas, que segn su distribucin y abundancia caracterizan el paisaje y que se conoce como
comunidades vegetales. La flora es un recurso natural renovable que se regenera por la propagacin de las
especies mediante la reproduccin vegetativa. Se reconocen hasta 6 tipos de formaciones vegetales y estas son:
El bosque, comunidad vegetal caracterizada por especies maderables de regular a gran tamao, adems de
otras especies menores;
Matorral, comunidad vegetan formada por rboles bajos, enmaraados y especies espinosas;
Sabana o arbustal, comunidad vegetal conformada por rboles y arbustos esparcidos con mezclas de
hierbas;
Pastizal, comunidad vegetal conformada por hierbas, especialmente gramneas;
Semidesierto, comunidad vegetal conformada en zonas ridas, con plantas arbustivas y suculentas;
Desierto, reas ridas con nula o muy escasa vegetacin adaptada a la escasez de agua.
La flora presenta graves problemas en nuestro pas, y estos son entre otros los siguientes:
23
Brack Antonio, Mendiola Cecilia, Ecologa del Per . PNUD, Lima 2000
42
DERECHO AMBIENTAL
Quema de la cubierta vegetal natural;

Tala de los bosques en tierras no aptas para fines agropecuarios;
Tala indiscriminada e intensa de especies comerciales valiosas;
Degradacin de la vegetacin natural;
Pocas acciones de reforestacin con especies nativas:
Insuficiencia de reas verdes y rboles en las ciudades;
Falta de educacin en la poblacin
La fauna (24)
La fauna es el conjunto de especies animales que viven sobre la Tierra en determinadas zonas y/o regiones. Se
pueden clasificar en:
Domestica, son los animales que estn bajo en control de los seres humanos entre estos se encuentran
algunas especies de mamferos; aves, peces, insectos.
Silvestre, son los animales que viven en forma libre y que no estn bajo el control directos de los humanos,
pueden ser de naturaleza acutica o terrestre. La fauna es un recurso natural renovable, porque se
regeneran mediante la reproduccin.
La fauna silvestre peruana se encuentra en situacin de deterioro y sus causas son:
Caza y pesca excesivas;
La contaminacin;
La tala y quema de la vegetacin;
La introduccin de especies exticas;
La falta de educacin en la poblacin;
La caza y el comercio ilegal
La diversidad biolgica
La diversidad biolgica se refiere a la variedad de los seres vivos en lo referente al nmero, variabilidad
gentica y a los ecosistemas que los alberga. Comprende los siguientes niveles:
La diversidad gentica, que presenta la variacin hereditaria dentro y entre poblaciones de organismos,
cuya base est en los cromosomas;
La diversidad de especies se refiere al nmero de especies presentes en un ecosistema;
Diversidad de ecosistemas, se refiera a la distribucin espacial de los diversos ecosistemas que albergan a
las especies y poblaciones en forma de hbitat y comunidades vegetales y animales.
La diversidad biolgica est sujeta a perdidas, cuya expresin ms crtica es la extincin de especies. Esta
extincin puede ser directa e indirecta.
c.
Ecoregin
ECOREGION
24
Una ecorregin es una rea geogrfica que se

caracteriza por condiciones bastante homogneas
en lo referente al clima, a los suelos, a la
hidrologa, a la flora y a la fauna, y donde los
diferentes
factores
actan
en
estrecha
interdependencia.
Adems
es
delimitable
geogrficamente y distinguible de otras con
bastante claridad
Idem
43
DERECHO AMBIENTAL
d.
Ecoregiones del Per (25)
Las ecoregiones en nuestro pas estn determinadas por: Mar territorial: a). La Corriente Peruana o de
Humbolt;b). La Corriente del Nio. La Cordillera de los Andes: 3 masas continentales: Costa, Sierra y
Amazona que conforman 3 grandes cuencas hidrogrficas: Pacifico, Titicaca y Atlntica (Amazonas). La
ubicacin latitudinal (Variedad de condiciones climticas): a). Anticicln del Pacifico Sur; b). Anticicln del
Atlntico Sur; c). Cicln Ecuatorial. En consecuencia el Per presenta 11 ecoregiones y son las siguientes:
ECOREGIONES
DEL PERU

25
Idem
44
DERECHO AMBIENTAL
14.
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

Base legal:
Ley N 26821, Ley para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales;
Ley N 27506, Ley de Canon (Modificado por las Leyes N 28077 y N 28322);
Dec. Sup. N 005-2002-EF, Reglamento de Ley de Canon;
Ley N 28298, Ley de las Regalas Mineras
a.
Contenido principal de la Ley N 26821
Naturaleza de la ley
La Ley regula el rgimen de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en tanto constituyen
patrimonio de la Nacin, estableciendo sus condiciones y las modalidades de otorgamiento a particulares.
Objetivo
La Ley tiene como objetivo promover y regular el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,
renovables y no renovables, estableciendo un marco adecuado para el fomento a la inversin, procurando un
equilibrio dinmico entre el crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y
el desarrollo integral de la persona humana.
Definicin de recursos naturales
Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser
humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales
como:
Las aguas: superficiales y subterrneas;
El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de
proteccin;
La diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos, los
recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida;
Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y similares;
La atmsfera y el espectro radioelctrico;
Los minerales;
Los dems considerados como tales;
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es considerado recurso natural para
efectos de la Ley.
Alcance del dominio sobre los recursos naturales
Los recursos naturales mantenidos en su fuente, sean stos renovables o no renovables, son Patrimonio de la
Nacin. Los frutos y productos de los recursos naturales, obtenidos en la forma establecida en la Ley, son del
dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.
Participacin ciudadana
Los ciudadanos tienen derecho a ser informados y a participar en la definicin y adopcin de polticas
relacionadas con la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales. Se les reconoce el derecho de
formular peticiones y promover iniciativas de carcter individual o colectivo ante las autoridades competentes,
de conformidad con la ley de la materia.
El estado y los recursos naturales
El Estado es soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. Su soberana se traduce en la
competencia que tiene para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.
Es responsabilidad del Estado promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a travs de las
Leyes especiales sobre la materia, las polticas del desarrollo sostenible, la generacin de la infraestructura de
45
DERECHO AMBIENTAL
apoyo a la produccin, fomento del conocimiento cientfico tecnolgico, la libre iniciativa y la innovacin
productiva. El Estado impulsa la transformacin de los recursos naturales para el desarrollo sostenible.
El Estado vela para que el otorgamiento del derecho de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
se realice en armona con el inters de la Nacin, el bien comn y dentro de los limites y principios
establecidos en la Ley, en las leyes especiales y en las normas reglamentarias sobre la materia.
Gestin sectorial y transectorial de los recursos naturales
Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible de recursos naturales precisarn el sector o
sectores del Estado responsables de la gestin de dichos recursos e incorporarn mecanismos de coordinacin
con los otros sectores a fin de evitar que el otorgamiento de derechos genere conflictos por superposicin o
incompatibilidad de los derechos otorgados o degradacin de los recursos naturales.
La ley especial determina el Sector competente para el otorgamiento de derechos para el aprovechamiento
sostenible, en el caso de recursos naturales con varios usos. Los sectores involucrados en su gestin debern
emitir opinin previa a la decisin final del sector correspondiente.
Otorgamiento de derechos sobre los recursos naturales
Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se otorgan a los particulares
mediante las modalidades que establecen las leyes especiales para cada recurso natural. En cualquiera de los
casos, el Estado conserva el dominio sobre estos, as como sobre los frutos y productos en tanto ellos no hayan
sido concedidos por algn ttulo a los particulares.
Retribucin econmica por aprovechamiento de recursos naturales
Todo aprovechamiento de recursos naturales por parte de particulares da lugar a una retribucin econmica que
se determina por criterios econmicos, sociales y ambientales. La retribucin econmica incluye todo concepto
que deba aportarse al Estado por el recurso natural, ya sea como contraprestacin, derecho de otorgamiento o
derecho de vigencia del ttulo que contiene el derecho, establecidos por las leyes especiales.
El canon por explotacin de recursos naturales y los tributos se rigen por sus leyes especiales. La Ley especial
dictada para el aprovechamiento sostenible de cada recurso natural precisa las condiciones, trminos, criterios
y plazos para el otorgamiento de los derechos, incluyendo los mecanismos de retribucin econmica al Estado
por su otorgamiento, el mantenimiento del derecho de vigencia, las condiciones para su inscripcin en el
registro correspondiente, as como su posibilidad de cesin entre particulares.
La concesin, aprobada por las leyes especiales, otorga al concesionario el derecho para el aprovechamiento
sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones y con las limitaciones que establezca el ttulo
respectivo. La concesin otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso natural concedido y, en
consecuencia, la propiedad de los frutos y productos a extraerse. Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo
fijo o indefinido. Son irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta Ley o la legislacin
especial exijan para mantener su vigencia.
Las concesiones son bienes incorporales registrables. Pueden ser objeto de disposicin, hipoteca, cesin y
reivindicacin, conforme a las leyes especiales. El tercero adquirente de una concesin deber sujetarse a las
condiciones en que fue originariamente otorgada. La concesin, su disposicin y la constitucin de derechos
reales sobre ella, debern inscribirse en el registro respectivo.
Condiciones del aprovechamiento sostenible
Las condiciones del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, por parte del titular de un derecho de
aprovechamiento, sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes especiales, son:
Utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo del derecho, para los fines que fueron otorgados,
garantizando el mantenimiento de los procesos ecolgicos esenciales;
Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial correspondiente;
Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y los Planes de Manejo de los
recursos naturales establecidos por la legislacin sobre la materia;
Cumplir con la retribucin econmica correspondiente, de acuerdo a las modalidades establecidas en las
leyes especiales;
46
DERECHO AMBIENTAL
Mantener al da el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las normas legales pertinentes.

b.
Ley del Canon
La Constitucin Poltica de 1993 en su artculo 77 establece el derecho al canon, por parte de los gobiernos
regionales y locales, sealando que corresponden a las respectivas circunscripciones, conforme a Ley, recibir
una participacin adecuada del total de los Ingresos y Rentas obtenidos por el Estado en la explotacin de los
recursos naturales en cada zona, en calidad de canon.
En junio del ao 2001 se promulga la Ley N 27506, Ley de Canon, que establece en su artculo 1 la
definicin del canon: El canon es la participacin efectiva y adecuada de la que gozan los gobiernos
regionales y locales del total de los ingresos y rentas obtenidos por el Estado por la explotacin econmica de
los recursos naturales; mientras que en su artculo 2 determina cules son los recursos naturales cuya
explotacin genera canon y regula su distribucin.
Actualmente el canon establecido es el minero, forestal, gasfero, hidroenergtico, pesquero e hidrocarburos.
El canon minero
El porcentaje establecido en la Ley N 27506, Ley de Canon, se establece en el artculo 9 que El canon
minero est constituido por el 50% (cincuenta por ciento) del total de los ingresos y rentas que pagan los
titulares de la actividad minera por el aprovechamiento de los recursos minerales, monto que no podr ser
afectado por los beneficios e incentivos tributarios que recaigan sobre el Impuesto a la Renta.
El artculo 5 de la Ley N 28077, modific el texto de la siguiente manera: "El canon minero est constituido
por el 50% (cincuenta por ciento) del total de ingresos y rentas obtenidos por el Estado en la actividad minera,
por el aprovechamiento de los recursos minerales, metlicos y no metlicos Finalmente, mediante el artculo
2 de la Ley N 28322, se modificaron nuevamente los porcentajes de distribucin, que son los que rigen
actualmente:
Transferencia del CANON
Gobierno Regional
Todos los Gobiernos Locales
Destino de la Asignacin
25%
75%
Gobierno Regional
20%
Universidad
5%
Distrito Productor
10%
Provincia Productora
25%
40%
Canon Gasfero
La Ley del canon, en su artculo 11, establece que la creacin del canon a la explotacin del gas natural y
condensados, que se denominar canon gasfero, se compone del 50% (cincuenta por ciento) de los ingresos
que percibe el Estado por el pago del Impuesto a la Renta y las Regalas que perciba el Estado derivado de la
explotacin de este recurso natural.
El Canon Hidroenergtico
Referido al canon que se obtiene por la explotacin de los recursos hidroenergticos. Fue creado mediante la
Ley N 27506, Ley del Canon, que en su artculo 12 establece que este se compone del 50% del total de
ingresos y rentas pagados por los concesionarios que utilicen el recurso hdrico para la generacin de energa.
El Canon Pesquero
Este fue creado mediante la Ley N 27506, Ley del Canon, que en su artculo 13 establece la creacin del
canon a la explotacin de los recursos hidrobiolgicos. El canon pesquero se compone del 50% (cincuenta por
ciento) del total de los Ingresos y Rentas que percibe el Estado de las empresas dedicadas a la extraccin
comercial de pesca de mayor escala, de recursos naturales hidrobiolgicos de aguas martimas, y continentales
lacustres y fluviales.
47
DERECHO AMBIENTAL
El Canon Forestal
Este fue creado mediante la Ley N 27506, Ley del Canon, que en su artculo 14 establece la creacin del
canon a la explotacin de los recursos forestales. El canon forestal se compone del 50% (cincuenta por ciento)
del pago del derecho de aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre.
Posteriormente Ley N 28077, en su artculo N 7, precisa que el canon incluye no solo a la explotacin de los
recursos forestales, sino tambin a la de fauna silvestre, as mismo que El canon forestal se compone del 50%
(cincuenta por ciento) del pago del derecho de aprovechamiento de productos forestales y de fauna silvestre,
as como de los permisos y autorizaciones que otorgue la autoridad competente.
c.
Ley de las Regalas Mineras
La regala minera es la contraprestacin econmica que los titulares de las concesiones mineras pagan al
Estado por la explotacin de los recursos minerales metlicos y no metlicos. La regala minera es pagada
sobre el valor del concentrado o su equivalente, conforme a la cotizacin de los precios del mercado
internacional.
Los rangos para el pago de regala minera es sobre el valor de concentrado o su equivalente:
Primer rango: hasta US$ 60 (sesenta) millones de dlares anuales paga el 1% (uno por ciento).
Segundo rango: por el exceso de US$ 60 (sesenta) millones hasta US$ 120 (ciento veinte) millones de
dlares anuales paga el 2.0% (dos por ciento).
Tercer rango: por el exceso de US$ 120 (ciento veinte) millones de dlares anuales paga el 3% (tres
por ciento).
La regala minera ser calculada mensualmente por el titular de la actividad minera y ser declarada y pagada
en la forma y dentro de los plazos previstos en el reglamento. El pago efectuado fuera del plazo establecido
genera el inters que establezca el reglamento. El incumplimiento del pago de regala minera genera la sancin
que establezca el reglamento.
Transferencia REGALIAS
15.
Destino de la Asignacin
Gobierno Regional
15%
Gobierno Regional
15%
Universidades Pblicas
5%
Universidad
5%
80%
Distrito Productor
20%
Provincia Productora
20%
40%
APROVECHAMIENTO DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

Base Legal:
Resolucin Legislativa N 26181, Convenio de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica;
Ley N 26839, Ley sobre la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica;
Decreto Supremo N 068-2001-PCM, Reglamento de la Conservacin y Aprovechamiento Sostenible de la
Diversidad Biolgica;
Decreto Supremo N 102-2001-PCM, Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica
Ley N 27262, Ley General de Semillas, modificada por el Decreto Legislativo N 1080;
Ley N 27300, Ley del Aprovechamiento Sostenible de las Plantas Medicinales;
Ley N 28477, Ley que declara a los cultivos, crianzas nativas y especies silvestres usufructuadas
patrimonio natural de la nacin.
a.
Objeto de la Ley
La ley regula la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes. Los
principios y definiciones del Convenio sobre Diversidad Biolgica son aplicables para la Ley.
b.
De la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad biolgica

48
DERECHO AMBIENTAL
Conservar la diversidad de ecosistemas, especies y genes, as como mantener los procesos ecolgicos
esenciales de los que dependen la supervivencia de las especies;
Promover la participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de la
diversidad biolgica;
Incentivar la educacin, el intercambio de informacin, el desarrollo de la capacidad de los recursos
humanos, la investigacin cientfica y la transferencia tecnolgica, referidos a la diversidad biolgica y a
la utilizacin sostenible de sus componentes;
Fomentar el desarrollo econmico del pas en base a la utilizacin sostenible de los componentes de la
diversidad biolgica, promoviendo la participacin del sector privado para estos fines.
c.
Rol del Estado

La priorizacin de acciones de conservacin de ecosistemas, especies, y genes, privilegiando aquellos de
alto valor ecolgico, econmico, social y cultural identificados en la Estrategia Nacional sobre Diversidad
Biolgica a que se refiere el Artculo 7 de la ley;
La adopcin de un enfoque integrado para el manejo de tierras y agua, utilizando la cuenca hidrogrfica
como unidad de manejo y planificacin ambiental;
La conservacin de los ecosistemas naturales as como las tierras de cultivo, promoviendo el uso de
tcnicas adecuadas de manejo sostenible;
La prevencin de la contaminacin y degradacin de los ecosistemas terrestres y acuticos, mediante
prcticas de conservacin y manejo;
La rehabilitacin y restauracin de los ecosistemas degradados;
La generacin de condiciones, incluyendo los mecanismos financieros, y disposicin de los recursos
necesarios para una adecuada gestin de la diversidad biolgica;
La adopcin de tecnologas limpias que permitan mejorar la productividad de los ecosistemas, as como el
manejo integral de los recursos naturales;
La incorporacin de criterios ecolgicos para la conservacin de la diversidad biolgica en los procesos de
ordenamiento ambiental y territorial;
Esfuerzos cooperativos e iniciativas conjuntas entre el sector pblico y privado para la conservacin de la
diversidad biolgica y la utilizacin sostenible de sus componentes.
d.
La Estrategia Nacional de la Diversidad Biolgica
Constituye el principal instrumento de planificacin para el cumplimiento de los objetivos de la ley y el

Convenio de Diversidad Biolgica. En ella se establecern los programas y planes de accin orientados a la
conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes. Este documento fue
aprobado mediante Decreto Supremo N 102-2001-PCM, de 04/Septiembre/2001.
El Per es uno de los pases con mayor diversidad de especies, de recursos genticos, y de ecosistemas.26
Diversidad de especies
De la flora se han registrado cerca de 25 mil especies, de las cuales 17143 son plantas con flores
(Angiospermas y Gymnospermas). De la fauna no existen listas completas, pero se conocen ms de 5000
especies y cada ao se descubren y describen nuevas. Las colecciones son muy limitadas en el pas y el nmero
conocido ciertamente representa slo un bajo porcentaje de las que realmente existen. Los microorganismos
(algas unicelulares, bacterias, hongos, protozoos y virus), los organismos del suelo y de los fondos marinos han
sido muy poco estudiados.
Diversidad de recursos genticos
En el pas existen 128 especies de plantas nativas domesticadas, algunas de las cuales de gran importancia
econmica. De las especies domsticas se conocen miles de variedades. La papa es uno de los cuatro cultivos
alimenticios ms importantes del mundo, junto con el maz, el arroz y el trigo. Por ejemplo, existen 9 especies
de papas domsticas con ms de 2 000 variedades, que se cultivan desde el nivel del mar hasta los 4750 msnm.
Adems el pas posee casi 200 especies de papas silvestres, especialmente en la cuenca del lago Titicaca, y que
son de gran importancia para cruces con las variedades domesticadas para el mejoramiento gentico. El pas
26
Per Ecolgico 2007.

49
DERECHO AMBIENTAL
posee tambin 4 especies domsticas de animales (alpaca, llama, pato criollo y cuy), y que fueron
domesticados durante la poca prehispnica. El pato criollo y el cuy se han extendido por todo el mundo.
Megadiversidad y responsabilidad
Por esta alta diversidad biolgica el Per es considerado uno de los 5 pases de megadiversidad a nivel global,
junto con Brasil, Colombia, Zaire, Madagascar, Mxico y China, entre otros. Adems es uno de los centros
ms importantes de recursos genricos, conocidos como Centros de Vavilov, a nivel mundial, por el alto
nmero de especies domesticadas originarias de esta parte del mundo. Esta realidad implica una alta
responsabilidad. La investigacin, la conservacin y el desarrollo de posibilidades econmicas en base a la
biodiversidad debera, en consecuencia, ser una de las preocupaciones prioritarias a nivel nacional.
MEGADIVERSIDAD DEL PER
Superficie de Bosques a nivel mundial

Superficie de Bosques Tropicales
Superficie de Bosques Amaznicos
3 regiones naturales estratgicas
11 ecorregiones
84 de las 117 zonas de vida del mundo (17 zonas en transicin)
28 de los 32 tipos de clima del mundo
156 zonas geotrmicas en el Cinturn de Fuego del Pacfico
1,800 de los 7,250 km de la Cordillera de los Andes
Es una de las 20 grandes reas glaciales del mundo
Cordillera tropical ms grande del mundo
Acceso a 3 macrocuencas
9 en el mundo
4 en el mundo
2 en el mundo (756,866 km2 de selva amaznica = 13 %)
Mar Peruano, Andes y Amazona
Mar Fro, Mar Tropical, Desierto Costero, Bosque Seco Ecuatorial,
Bosque Tropical del Pacfico, Serrana Esteparia, Puna, Pramo, Selva
Alta, Selva Baja y Sabana de Palmeras
71.8 % del total mundial
87.5 % del total mundial
200 vertientes de agua caliente, fumarolas y geysers
24.8 % del total
18 cordilleras con 3,044 glaciares: Blanca, Huayhuash, La Viuda,
Vilcabamba, Urubamba, Vilcanota, Carabaya, etc
Cordillera Blanca, con 180 km de longitud y 722 glaciares (Huascarn,
Huandoy, Yerupaj, Alpamayo, Pastoruri, etc)
Amazonas, Titicaca y Pacfico
Recursos hdricos - Produccin de agua
2 a nivel mundial con 65,797 m3 por habitante al ao
1,007 ros costeros, andinos y amaznicos
80,000 km de longitud y 2,000 billones de m3 de agua
12,201 lagos y lagunas altoandinas

Una de las mayores cuencas pesqueras del mundo
9 fosas marinas con ms de 6,000 metros de profundidad (mbnm)
17 pases albergan el 80 % de la biodiversidad del mundo

462 especies de mamferos
46 mamferos endmicos (de hbitat restringido al Per)
1,816 especies de aves
Titicaca, Junn, Parinacocha, Llanganuco, Choclococha, etc

Cuenca del Pacfico: 805,000 km2 de superficie
Moquegua-Tacna (6,552m), Guaape (6,308m), Chimbote (6,266m),
Independencia (6,219m), Callao (6,206m), Pativilca (6,188m), Ancn
(6,160m), Huacho (6,047m), Salaverry (6,003m)
Per: 3 lugar (otros: Brasil, Indonesia, Colombia, Ecuador, Mxico,

Zaire, Madagascar, Australia, China, India, Malasia, etc)
3 en el mundo (nutria marina, zorro de Sechura, guanaco, taruca,
puma, oso de anteojos, jaguar, lobo de ro, etc)
11 en el mundo
1 o 2 en el mundo (pava aliblanca, cndor andino, zambullidor de
50
DERECHO AMBIENTAL

Junn, guila harpa, huallata, pingino de humboldt, etc)
109 aves endmicas (de hbitat restringido al Per)

298 especies de reptiles
98 reptiles endmicos (de hbitat restringido al Per)
408 especies de anfibios
199 anfibios endmicos (de hbitat restringido al Per)
2,000 especies de peces marinos y de agua dulce
4,000 especies de mariposas
350 mariposas endmicas (de hbitat restringido al Per)
25,000 especies de flora
7 en el mundo
12 en el mundo (cocodrilo de Tumbes, caimn negro, etc)
10 en el mundo
3 en el mundo (rana del Titicaca, rana de Junn, etc)
12 en el mundo
1 en el mundo (paiche, gamitana, atn, caballa, anchoveta, etc)
1 en el mundo (Morpho retenor, Opsiphanes cassiae, etc)
3 en el mundo
10 % del total mundial (algarrobo, castaa; papa, olluco; camote,
yacn, maca; maz, quinua, kiwicha; pallar, frijol; zapallo; aj; etc)
5,000 plantas endmicas (de hbitat restringido al Per)
5 en el mundo
4,400 plantas nativas utilizadas por la poblacin: Medicinales,

alimenticias, tintreas, ornamentales, construccin, lea.
1 en el mundo
182 plantas nativas domesticadas:
1 en el mundo
4,000 especies de orqudeas

Endemismo total mundial (especies nativas de flora y fauna)
40 % de alimentos del mundo fueron domesticados en Per

3,000 variedades de papa
50 ecotipos de maz
4 cereales domesticados en el Per
2,016 variedades de camote
Cucurbitceas
Laguminosas
Races y Tubrculos
Condimenticias
650 especies de frutas
1,408 especies de plantas medicinales
1,608 especies ornamentales
618 para madera y construccin
10 % del total mundial (waqanqi, wiay waya, zapatito, etc)

Per: 9 lugar
Mayor centro gentico del mundo

1 en el mundo (amarilla, tomasa, huayro, canchn, etc)
Per: Uno de los centros de origen (chullpi, amarillo, morado, etc)
40 % del total mundial (quinua, kiwicha, maz, kaiwa)
65.1 % del total mundial (anaranjado, morado, amarillo, etc)
Per: Uno de los centros de origen (zapalllo, caigua, loche, etc)
Per: Uno de los centros de origen ( pallar, ua, tarwi, etc)
Per: Uno de los centros de origen (yuca, arracacha, maca, yacn; papa,
oca, olluco, mashua, etc)
Per: Uno de los centros de origen (aj limo, rocoto, pprika, etc)
Per: Uno de los centros de origen (chirimoya, camu camu,
aguaymanto, lcuma, saco, tuna, guanbana, etc)
Per: Uno de los centros de origen (ua de gato, sangre de grado,
hercampuri, ayahuasca, etc)
Per: Uno de los centros de origen (cantuta, amancae, etc)
Per: Uno de los centros de origen (cedro, tornillo, ishpingo, etc)
483 especies forrajeras
Per: Uno de los centros de origen (ichua, totora, junco, etc)
134 para tintes y colorantes
Per: Uno de los centros de origen (tara, achiote, chilca, etc)
179 especies txicas y venenosas

132 especies para lea y carbn
123 especies para agroforestera - cercos y vigas
Per: Uno de los centros de origen (barbasco, curare, etc)

Per: Uno de los centros de origen (huarango, intimpa, etc)
Per: Uno de los centros de origen (molle, quishuar, aliso, etc)
4 camlidos sudamericanos
Guanaco, vicua, llama, alpaca
Otras especies domesticadas
Cuy, Pato Criollo y Cochinilla
51
DERECHO AMBIENTAL
72 grupos humanos con cultura y tecnologa propia

Civilizacin ms antigua de Amrica
Cultura Chavn: Templo Chavn de Huantar, esculturas como el
Lanzn Monoltico, Estela de Raimondi y cabezas clavas
Cultura Paracas: Milenarios tejidos, trepanaciones craneanas,
necrpolis y fardos funerarios
10 en el mundo
Caral: 4,500 aos de antigedad - 2,500 a.C
Inicio: 900 a.C. en Ancash
Inicio: 400 a.C. en Ica
Cultura Mochica: Huacos retratos, Huacas del Sol y de la Luna, Huaca

Rajada - Tumba del Seor de Sipn, El Brujo.
Inicio: 100 d.C. en La Libertad
Cultura Nazca: Ceramios polcromos, Acueductos de Cantayoc, Lneas

de Nazca y Palpa, Ruinas de Cahuachi.
Inicio: 100 d.C. en Ica
Cultura Recuay: Ceramios de tipo escultrico, polcromos, con diseos

geomtricos y motivos antropozoomorfos.
Inicio: 200 d.C. en Ancash
Cultura Vics: Ceramios ceremoniales de dos cuerpos.
Inicio: 400 d.C. en Piura
Cultura Lima: Huaca Pucllana, Templo de Pachacmac, Complejo de

Cajamarquilla, Cermica de Nievera.
Inicio: 500 d.C. en Lima
Cultura Tiahuanaco: Templo de Kalasasaya, Pirmide de Acapana,

Ruinas de Pucar y Pumapuncu, Vaso Quero.
Inicio: 650 d.C. en Puno
Cultura Huari: Ruinas de Huarihuilca, Huiracochapampa,

Choquepuquio y Conchopata.
Inicio: 700 d.C. en Ayacucho
Cultura Chachapoya: Fortaleza de Kulap, Gran Pajatn, Gran Vilaya,

Papmarca, Lamud, Revash, Karaja.
Inicio: 800 d.C. en Amazonas
Cultura Chim: Ciudadela de Chan Chan, Fortaleza de Paramonga,

Ruinas de Pacatnam.
Cultura Chancay: Necrpolis de Ancn, Tejidos con motivos mgicoreligiosos, Ceramios geomtricos y tricolores.
Cultura Inca: Fortaleza de Sacsayhuamn, Templo de Coricancha,
Ciudadelas de Machupicchu y Choquequirao, Qenko, Puca Pucara,
Tambomachay, Pisac, Ollantaytambo.
Inicio: 1,200 d.C. en La Libertad

Inicio: 1,250 d.C. en Lima
Inicio: 1,470 d.C. en Cusco
Investigacin y Elaboracin: PER ECOLGICO / Actualizacin: Febrero 2010
16.
RECURSOS FORESTALES Y FAUNA SILVESTRE

Base legal:
Ley N 29763 , Ley Forestal y de Fauna Silvestre (27)
a.
Principios generales
Son principios generales aplicables a la gestin forestal y de fauna silvestre -adems de los principios,
derechos, deberes y disposiciones aprobados en la Constitucin Poltica del Per, el Acuerdo Nacional, el
Convenio N 169 de la Organizacin Internacional de Trabajo (OIT), la Declaracin de la Organizacin de las
Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas y los dems tratados internacionales- los
siguientes:
1. Gobernanza forestal y de fauna silvestre
2. Participacin en la gestin forestal
3. Consulta previa libre e informada
4. Equidad e inclusin social
5. Interculturalidad, conocimientos tradicionales y cosmovisin
6. Enfoque ecosistmico
7. Sostenibilidad de la gestin del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin
27
Publicada el da 22/Julio/2011.
52
DERECHO AMBIENTAL
8. Dominio eminencial del Estado

9. Valoracin integral
10. Origen legal
11. Eficiencia y mejoramiento continuo
12. Integracin con otros marcos normativos
13. Transparencia y rendicin de cuentas
b.
Finalidad y objeto de la Ley
La Ley tiene como finalidad de promover la conservacin, la proteccin, el incremento y el uso sostenible del
patrimonio forestal y de fauna silvestre dentro del territorio nacional, integrando su manejo con el
mantenimiento y mejora de los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin
silvestre, en armona con el inters social, econmico y ambiental de la Nacin; as como impulsar el
desarrollo forestal, mejorar su competitividad, generar y acrecentar los recursos forestales y de fauna silvestre
y su valor para la sociedad.
El objeto de la Ley es establecer el marco legal para regular, promover y supervisar la actividad forestal y de
fauna silvestre para lograr su finalidad.
c.
Actividades forestales y de fauna silvestre
Para los efectos de la Ley, se consideran actividades forestales y de fauna silvestre, las siguientes:
1. La administracin, investigacin, conservacin, proteccin, monitoreo, restauracin, evaluacin, manejo,
aprovechamiento, poblamiento, repoblamiento y mejoramiento del patrimonio forestal y de fauna silvestre
de la Nacin.
2. La forestacin y reforestacin.
3. El manejo de la flora y fauna silvestre in situ y ex situ.
4. Las actividades agroforestales y silvopastoriles en tierras de capacidad de uso mayor forestal o de
proteccin.
5. Coadyuvar a la provisin de los servicios de los ecosistemas forestales y otros sistemas de vegetacin
silvestre.
6. El aprovechamiento econmico no consuntivo de los paisajes de los ecosistemas forestales y otros
ecosistemas de vegetacin silvestre.
Son actividades conexas de las actividades forestales y de fauna silvestre las siguientes:
1. La educacin y fortalecimiento de capacidades.
2. Las derivadas del uso, disfrute, conocimiento, aprovechamiento comercial,
almacenamiento, transporte y distribucin de los recursos forestales y de fauna silvestre.
d.
transformacin,
Patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin
El patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin est constituido por lo siguiente:

1. Los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre.
2. Los recursos forestales y de fauna silvestre mantenidos en su fuente.
3. La diversidad biolgica forestal y de fauna silvestre, incluyendo sus recursos genticos asociados.
4. Los bosques plantados en tierras del Estado.
5. Los servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre.
6. Las tierras de capacidad de uso mayor forestal y tierras de capacidad de uso mayor para proteccin, con
bosques o sin ellos.
7. Los paisajes de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre en tanto sean objeto
de aprovechamiento econmico.
Las plantaciones forestales en predios privados y comunales y sus productos se consideran recursos forestales
pero no son parte del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la Nacin.
e.
Recursos forestales
Son recursos forestales, cualquiera sea su ubicacin en el territorio nacional, los siguientes:
1. Los bosques naturales.
2. Las plantaciones forestales.
3. Las tierras cuya capacidad de uso mayor sea forestal y para proteccin, con o sin cobertura arbrea.
53
DERECHO AMBIENTAL
4.
f.
Los dems componentes silvestres de la flora terrestre y acutica emergente, incluyendo su diversidad
gentica.
Recursos de fauna silvestre
Son recursos de fauna silvestre las especies animales no domesticadas, nativas o exticas, incluyendo su
diversidad gentica, que viven libremente en el territorio nacional, as como los ejemplares de especies
domesticadas que, por abandono u otras causas, se asimilen en sus hbitos a la vida silvestre, excepto las
especies diferentes a los anfibios que nacen en las aguas marinas y continentales, que se rigen por sus propias
leyes.
g.
El SINAFOR y el SERFOR
El Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre (SINAFOR) es el sistema funcional integrado
por los ministerios y los organismos e instituciones pblicas de los niveles nacional, regional y local que
ejercen competencias y funciones en la gestin forestal y de fauna silvestre; por los gobiernos regionales y
gobiernos locales; y por los comits de gestin de bosques reconocidos. El SINAFOR integra funcional y
territorialmente la poltica, las normas y los instrumentos de gestin; las funciones pblicas y relaciones de
coordinacin de las instituciones del Estado en todos sus sectores y niveles de gobierno, el sector privado y la
sociedad civil, en materia de gestin forestal y de fauna silvestre.
El Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) es un organismo pblico tcnico especializado,
con personera jurdica de derecho pblico interno, como pliego presupuestal adscrito al Ministerio de
Agricultura.
El SERFOR es la autoridad nacional forestal y de fauna silvestre. Es el ente rector del Sistema Nacional de
Gestin Forestal y de Fauna Silvestre (SINAFOR) y se constituye en su autoridad tcnico-normativa a nivel
nacional, encargada de dictar las normas y establecer los procedimientos relacionados a su mbito. Coordina su
operacin tcnica y es responsable de su correcto funcionamiento.
17.
AREAS NATURALES PROTEGIDAS

Base legal:
Ley N 26834, Ley del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas;
Decreto Supremo N 038-2001-AG, Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas;
Dec. Leg. N 1013, Creacin del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SERNANP;
Dec. Sup. N 006-2008-MINAM, Reglamento de Organizacin y Funciones del SERNANP
a.
Las reas Naturales Protegidas
Las reas Naturales Protegidas son los espacios continentales y/o marinos del territorio nacional,
expresamente reconocidos y declarados como tales, incluyendo sus categoras y zonificaciones, para conservar
la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como por su
contribucin al desarrollo sostenible del pas.
Las reas Naturales Protegidas constituyen patrimonio de la Nacin. Su condicin natural debe ser mantenida
a perpetuidad pudiendo permitirse el uso regulado del rea y el aprovechamiento de recursos, o determinarse la
restriccin de los usos directos.
b.
Objetivos de la proteccin de reas

Asegurar la continuidad de los procesos ecolgicos y evolutivos, dentro de reas suficientemente extensas
y representativas de cada una de las unidades ecolgicas del pas.
Mantener muestras de los distintos tipos de comunidad natural, paisajes y formas fisiogrficas, en especial
de aquellos que representan la diversidad nica y distintiva del pas.
Evitar la extincin de especies de flora y fauna silvestre, en especial aquellas de distribucin restringida o
amenazadas.
Evitar la prdida de la diversidad gentica.
54
DERECHO AMBIENTAL
Mantener y manejar los recursos de la flora silvestre, de modo que aseguren una produccin estable y
sostenible.
Mantener y manejar los recursos de la fauna silvestre, incluidos los recursos hidrobiolgicos, para la
produccin de alimentos y como base de actividades econmicas, incluyendo las recreativas y deportivas.
Mantener la base de recursos, incluyendo los genticos, que permita desarrollar opciones para mejorar los
sistemas productivos, encontrar adaptaciones frente a eventuales cambios climticos perniciosos y servir
de sustento para investigaciones cientficas, tecnolgicas e industriales.
Mantener y manejar las condiciones funcionales de las cuencas hidrogrficas de modo que se aseguren la
captacin, flujo y calidad del agua, y se controle la erosin y sedimentacin.
Proporcionar medios y oportunidades para actividades educativas, as como para el desarrollo de la
investigacin cientfica.
Proporcionar oportunidades para el monitoreo del estado del medio ambiente.
Proporcionar oportunidades para la recreacin y el esparcimiento al aire libre, as como para un desarrollo
turstico basado en las caractersticas naturales y culturales del pas.
Mantener el entorno natural de los recursos culturales, arqueolgicos e histricos ubicados en su interior.
Restaurar ecosistemas deteriorados.
Conservar la identidad natural y cultural asociada existente en dichas reas.
Las reas Naturales Protegidas, con excepcin de las reas de Conservacin Privada, se establecen con
carcter definitivo. La reduccin fsica o modificacin legal de las reas del Sistema Nacional de reas
Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, slo podr ser aprobada por Ley.
c.
Categoras del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado

Parques Nacionales: Son reas que constituyen muestras representativas de la diversidad natural del pas
y de sus grandes unidades ecolgicas. En ellos se protege con carcter intangible la integridad ecolgica de
uno o ms ecosistemas, las asociaciones de la flora y fauna silvestre y los procesos sucesionales y
evolutivos, as como otras caractersticas, paisajsticas y culturales que resulten asociadas.
Santuarios Nacionales: Son reas donde se protege con carcter intangible el hbitat de una especie o una
comunidad de la flora y fauna, as como las formaciones naturales de inters cientfico y paisajstico.
Santuarios Histricos: Son las reas que protegen con carcter de intangible espacios que contienen
valores naturales relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial significacin nacional, por
contener muestras del patrimonio monumental y arqueolgico o por ser lugares donde se desarrollaron
hechos sobresalientes de la historia del pas.
Reservas Paisajsticas: Son las reas donde se protege ambientes cuya integridad geogrfica muestra una
armoniosa relacin entre el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores naturales, estticos y
culturales.
Refugios de Vida Silvestre: Son las reas que requieren intervencin activa con fines de manejo, para
garantizar el mantenimiento de los hbitats, as como para satisfacer las necesidades particulares de
determinadas especies, como sitios de reproduccin y otros sitios crticos para recuperar o mantener las
poblaciones de tales especies.
Reservas Nacionales: Son las reas destinadas a la conservacin de la diversidad biolgica y la utilizacin
sostenible de los recursos de flora y fauna silvestre, acutica o terrestre. En ellas se permite el
aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo planes de manejo, aprobados, supervisados y
controlados por la autoridad nacional competente.
Reservas Comunales: Son las reas destinadas a la conservacin de la flora y fauna silvestre, en beneficio
de las poblaciones rurales vecinas. El uso y comercializacin de recursos se har bajo planes de manejo,
aprobados y supervisados por la autoridad y conducidos por los mismos beneficiarios. Pueden ser
establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayor agrcola, pecuario, forestal o de proteccin y sobre
humedales.
Bosques de Proteccin: Son las reas que se establecen con el objeto de garantizar la proteccin de las
cuencas altas o colectoras, las riberas de los ros y de otros cursos de agua y en general, para proteger
contra la erosin a las tierras frgiles que as lo requieran. En ellos se permite el uso de recursos y el
desarrollo de aquellas actividades que no pongan en riesgo la cobertura vegetal del rea.
55
DERECHO AMBIENTAL
Zonas Reservadas: Adems de las categoras mencionadas, tenemos las Zonas Reservadas, que se
establecen de forma transitoria en aquellas reas que, reuniendo las condiciones para ser consideradas
como reas naturales protegidas, requieren la realizacin de estudios complementarios para determinar,
entre otras cosas, su extensin y categora. Las Zonas Reservadas tambin forman parte del SINANPE.
Cotos de Caza: Son las reas destinadas al aprovechamiento de la fauna silvestre a travs de la prctica
regulada de la caza deportiva.
d.
e.
Zonas dentro de las reas Naturales Protegidas

Zona de Proteccin Estricta (PE): Son aquellos espacios donde los ecosistemas han sido poco o nada
intervenidos, o incluyen lugares con especies o ecosistemas nicos, raros o frgiles, los que, para mantener
sus valores, requieren estar libres de la influencia de factores ajenos a los procesos naturales mismos,
debiendo mantenerse las caractersticas y calidad del ambiente original. En estas Zonas slo se permiten
actividades propias del manejo del rea y de monitoreo del ambiente, y excepcionalmente, la investigacin
cientfica;
Zona Silvestre (S): Son zonas que han sufrido poca o nula intervencin humana y en las que predomina el
carcter silvestre; pero que son menos vulnerables que las reas incluidas en la Zona de Proteccin
Estricta. En estas zonas es posible, adems de las actividades de administracin y control, la investigacin
cientfica, educacin y la recreacin sin infraestructura permanente ni vehculos motorizados;
Zona de Uso Turstico y Recreativo (T): Son espacios que tienen rasgos paisajsticos atractivos para los
visitantes y, que por su naturaleza, permiten un uso recreativo compatible con los objetivos del rea. En
estas zonas se permite el desarrollo de actividades educativas y de investigacin, as como infraestructura
de servicios necesarios para el acceso, estada y disfrute de los visitantes, incluyendo rutas de acceso
carrozables, albergues y uso de vehculos motorizados;
Zona de Aprovechamiento Directo (AD): Son espacios previstos para llevar a cabo la utilizacin directa
de flora o fauna silvestre, incluyendo la pesca, en las categoras de manejo que contemplan tales usos y
segn las condiciones especificadas para cada ANP. Se permiten actividades para la educacin,
investigacin y recreacin;
Zona de Uso Especial (UE): Son espacios ocupados por asentamientos humanos preexistentes al
establecimiento del rea Natural Protegida, o en los que por situaciones especiales, ocurre algn tipo de
uso agrcola, pecuario, agrosilvopastoril u otras actividades que implican la transformacin del ecosistema
original;
Zona de Recuperacin (REC): Son zona transitoria, aplicable a mbitos que por causas naturales o
intervencin humana, han sufrido daos importantes y requieren un manejo especial para recuperar su
calidad y estabilidad ambiental, y asignarle la zonificacin que corresponde a su naturaleza;
Zona Histrico-Cultural (HC): Define mbitos que cuentan con valores histricos o arqueolgicos
importantes y cuyo manejo debe orientarse a su mantenimiento, integrndolos al entorno natural. Es
posible implementar facilidades de interpretacin para los visitantes y poblacin local. Se promovern en
dichas reas la investigacin, actividades educativas y uso recreativo, en relacin a sus valores culturales;
Zona de Amortiguamiento: son aquellas zonas adyacentes a las reas Naturales Protegidas del Sistema,
que por su naturaleza y ubicacin requieren un tratamiento especial para garantizar la conservacin del
rea protegida. El Plan Maestro de cada rea definir la extensin que corresponda a su Zona de
Amortiguamiento. Las actividades que se realicen en las Zonas de Amortiguamiento no deben poner en
riesgo el cumplimiento de los fines del rea Natural Protegida.
reas de Conservacin Privada -ACP
Son predios de propiedad privada que por sus caractersticas ambientales, biolgicas, paisajsticas u otras
anlogas contribuyen a complementar la cobertura del SERNANP, aportando a la conservacin de la
diversidad biolgica e incrementando la oferta para la investigacin cientfica y la educacin, as como las
oportunidades para el desarrollo del turismo especializado y de usos compatibles del bosque. Se rige por las
disposiciones establecidas en la Res. .Jef. N 203-2006-INRENA
Requisitos bsicos para constituir las ACP, son:
Propietario con ttulo vigente y saneado;
Propiedad que rena condiciones naturales para la conservacin, dentro de la estrategia del pas;
Voluntad del propietario de acceder al reconocimiento y someterse a las condiciones de uso;
Expediente Tcnico.
f.
reas de Conservacin Regional

56
DERECHO AMBIENTAL
Son aquellas reas administradas por los gobiernos regionales. Las normas establecidas para las reas de
Administracin Nacional se aplican tambin, en lo que es pertinente.
Las reas de Conservacin Regional se administran en coordinacin con las municipalidades, comunidades
campesinas o nativas y dems poblaciones locales que habiten en el rea e instituciones pblicas y privadas. La
administracin de estas reas protegidas puede delegarse, con la opinin previa favorable del Gobierno
Regional correspondiente, a personas jurdicas de derecho privado que acrediten inters y capacidad de gestin
de las mismas.
Las reas de Conservacin Regional forman parte tambin del patrimonio de la nacin. Su establecimiento
respeta los derechos de propiedad al interior del rea adquiridos con anterioridad, pero su ejercicio debe ser
compatible con su carcter de patrimonio de la nacin.
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE
g.
El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE, es el conjunto de reas
Naturales Protegidas por el Estado, en todas sus categoras, a cuya gestin se suman las instituciones pblicas
de nivel nacional, regional y municipal y todos los actores privados vinculados a ellas. A la actualidad, forman
parte del SINANPE 63 reas naturales protegidas que a abarcan el 14.80% (19 041 078,69 ha) del territorio
nacional.
i.
El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP
Es un organismo pblico tcnico especializado del Ministerio del Ambiente, con personera jurdica de derecho
pblico interno. Entre sus principales funciones esta el dirigir el Sistema Nacional de Aras Naturales
Protegidas por el Estado SINANPE, en su calidad de ente rector de las reas Naturales Protegidas de
administracin nacional, incluyendo las reas naturales protegidas marinas y costeras.
CONSOLIDADO DE ANP
NUMERO
% DEL
TERRITORIO
19,559,626.46
74
15.21
TOTAL REAS DE
CONSERVACIN
REGIONAL
2,405,558.82
15
1.87
TOTAL REAS DE
CONSERVACIN
PRIVADA
195 075.76
43
0.79
22,135,252.66
132
16.91
39
CATEGORIA
TOTAL
SINANPE
TOTAL
SINANPE+ACR+ ACP
SUPERFICIE
Ha
AREAS DE CONSERVACION EN AREQUIPA
AREAS NATURALES PROTEGIDAS:

Santuario Nacional: LAGUNAS DE MEJIA
Reserva Nacional de SALINAS Y AGUADA
BLANCA
Reserva Paisajstica SUBCUENCA DEL
COTAHUASI
Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes
y Puntas Guaneras : PUNTA LOMAS,
PUNTA ATICO, PUNTA LA CHIRA, PUNTA
HORNILLOS
AREAS DE CONSERVACION PRIVADA:

ACP HUAMANMARCA OCHURO
TUMPULLO
ACP UCHUMIRI
ACP LOMAS DE ATIQUIPA
57
DERECHO AMBIENTAL
MAPA DE LAS AREAS NATURALES

PROTEGIDAS
58
DERECHO AMBIENTAL
59
DERECHO AMBIENTAL
CAPITULO V: LOS PROBLEMAS AMBIENTALES
18.
LA CRISIS AMBIENTAL MUNDIAL (28)

La severa crisis ambiental que enfrentamos se debe a factores concurrentes como el vertiginosos incremento
de la poblacin humana, que actualmente supera los 6 mil millones, as como su longevidad; aunado al
acelerado crecimiento de todas las actividades econmicas que a producido impacto negativos en el ambiente,
deteriorndolo y afectando a calidad de vida, a los hay que sumar la sobre explotacin de los recursos
naturales.
Esta situacin se agudiza por la pobreza que sufre una gran parte de la poblacin del planeta, as tenemos que
cerca de 3 mil millones de personas viven con menos de 2 dlares al da de ingreso; y son ms de 40000 nios
que cada da mueren por enfermedades relacionadas con la desnutricin, lo que repercute en el uso intensivo de
los recursos, lo cual, a su vez, alimenta el circulo vicioso perverso causando ms pobreza y subsecuentemente
mas degradacin de la naturaleza.
Estos niveles de pobreza que alimentan los problemas ambientales se explican tambin por el desbalance de la
distribucin demogrfica mundial, ya que en los pases ms ricos reside solo el 20% del total de la poblacin
mundial; agravndose por el desbalance mundial de los ingresos y consumo, pues este 20% ms rico representa
mas del 86% del consumo privado, mientras que el 20% ms pobre de la poblacin del mundo representa
menos del 2% del total del consumo privado. Este nivel de consumo concentrado explica tambin el
desbalance en los niveles de emisiones contaminantes, as por ejemplo solo 4 pases producen casi la mitad de
las emisiones globales de CO2 (Estados Unidos, China, Japn e India).
En el ltimo siglo el crecimiento industrial se ha multiplicado por cincuenta veces, correspondiendo las 4
quintas parte de ese crecimiento a los ltimos cincuenta aos; por ello se suele indicar que 1950 constituye el
umbral de la crisis ambiental. Tal incremento obedece al espectacular desarrollo que experimento la ciencia y
la tecnologa aplicada a todos los campos del quehacer humano, esto explica el crecimiento de actividades
como la minera, pesca, comercio, industria, construccin transporte, agricultura y ganadera; no solo como
respuesta a un deseo de progreso sino al imperativo de satisfacer las necesidades de una poblacin humana que
crece de manera exponencial.
a.
La atmsfera
La palabra atmsfera proviene del griego atmos = vapor, humo, y sfaira = globo, esfera) es la envoltura
gaseosa de la Tierra y comprende el aire. Se extiende hasta ms all de los 2 400 Km. desde la superficie y no
es uniforme.
La atmsfera terrestre se divide en varias capas, cuya composicin vara de acuerdo con la altura y stas son las
siguientes:
---------------------------------------------TERMOSFERA
: 320 km.
---------------------------------------------MESOSFERA
: 80 km.
---------------------------------------------ESTRATOSFERA
: 50 km.
---------------------------------------------TROPOSFERA
: 12 km.
----------------------------------------------
28
PROTERRA 2005.
60
DERECHO AMBIENTAL
Fuente: www.educa.madrid.org/.../atmosfera_1.htm
Desde el espacio llegan hacia la Tierra radiaciones de diverso tipo (ondas de radio, rayos csmicos, rayos
gama, rayos X y ultravioleta) y desde el cinturn de asteroides, entre Marte y Jpiter, llega un torrente de
material slido (micro meteoritos y meteoros). Estas radiaciones y los meteoros pueden ser muy peligrosos
para la vida en el planeta. La atmsfera es un escudo antirradiaciones, porque detiene las radiaciones
ultravioleta y las radiaciones infrarrojas (calor), y casi todas las radiaciones que se descomponen en ella. Slo
unos pocos rayos csmicos, inofensivas ondas de radio y rayos de luz visible atraviesan la capa de gases para
alcanzar la superficie terrestre y los seres vivos.
Composicin de la atmsfera
NITRGENO
OXIGENO
78.06%
20.95%
ARGON
0.93%
OTROS (*)
0.04%
(*)
Vapor de agua
Dixido de Carbono
Nen
Helio
Metano
Hidrogeno
Oxido Nitroso
Monxido de Carbono
Ozono
Dixido de Nitrgeno
Dixido de Azufre
61
DERECHO AMBIENTAL
Cambio climtico
En trminos generales, los principales
mecanismos de afectacin del cambio
climtico
sobre
la
diversidad
biolgica se pueden resumir as:
El calentamiento global altera los
equilibrios hidrolgicos a nivel
local regional, modificando la
disponibilidad y predecibilidad
de las lluvias y los reservorios de
aguas, tanto superficiales como
subterrneas, afectando tanto la
flora como la fauna. Algunas
zonas del planeta tienden a
volverse ms secas, otras ms
hmedas, alterando patrones
migratorios de especies, patrones
reproductivos, etc.
Igualmente, cambios en la
disponibilidad del agua pueden
favorecer a unas especies sobre
otras,
generando
ventajas
evolutivas que antes no existan,
todo esto en un lapso muy corto de tiempo. Los anfibios parecen ser el grupo de fauna ms afectado por
los cambios, probablemente por su alta susceptibilidad a cambios en la humedad atmosfrica, que a su vez
afectan su capacidad de respiracin (los anfibios tienen respiracin por la piel).
Altera los patrones de distribucin de las comunidades biticas, altitudinal y latitudinalmente. En la
medida en que se calienta el planeta, los trpicos se tornan cada vez ms pluviosos, hmedos, y el cinturn
ecuatorial ms amplio, aumentando la distribucin de la fauna y flora tropicales hacia las zonas templadas.
En otras zonas, debido a alteraciones de la circulacin atmosfrica, se amplan desiertos como el Sahara.
El calentamiento incrementa la evaporacin de cuerpos de agua, contribuyendo a su desecacin. Muchas
especies acuticas endmicas pueden desaparecer como consecuencia de la desaparicin de su hbitat. Por
ejemplo, esto est prximo a ocurrir en el mar Aral. Igualmente, los cambios en la qumica del agua,
debido a modificaciones en la concentracin de diversas molculas, afectan el metabolismo de
innumerables organismos y a su vez sus posibilidades de supervivencia.
Los cambios de temperatura y pluviosidad alteran la dinmica (compactacin, aireacin, etc.) de los
suelos, y por lo tanto las reacciones qumicas que regulan los ciclos de la mayora de molculas qumicas
relacionadas con la vida, especialmente del nitrgeno. Estos cambios a su vez tienen un impacto
desconocido en la biota del suelo.
En general, cambios drsticos de las condiciones en que se desarrollan los ecosistemas impiden a las
comunidades biticas ajustarse, y por tanto tiende a producirse un colapso general antes que un cambio
paulatino. No se sabe cual es el lmite cualitativo en que sucede este fenmeno, pero una vez iniciado,
puede considerarse irreversible.
El Per ha ratificado la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio Climtico, mediante
Resolucin Legislativa N 26185 del 13/Mayo/1993.
Lluvia cida
Las principales fuentes de produccin de la lluvia cida son la combustin de desechos fsiles y orgnicos, as
como ciertas operaciones industriales, como las de las plantas qumicas, que producen sustancias que
contienen azufre, cloro etc. La lluvia cida genera como efecto el deterioro de los materiales, efectos nocivos
sobre la fauna y la fitotoxicidad, inclusive en personas.
Efecto invernadero
Es originado principalmente por la presencia de algunos gases y partculas de la atmsfera, que atrapan la
energa reflejada por la Tierra, en consecuencia aumenta la temperatura del planeta, los glaciares y nieves
perpetuas estn disminuyendo, el nivel del mar se est incrementando, entre otros efectos.
62
DERECHO AMBIENTAL
CALENTAMIENTO DE LA ATMOSFERA
EFECTO INVERNADERO
TIERRA
Fuente: Ecologa del Per, Ed. Bruo. 2000
Destruccin de la capa de ozono

El ozono es una capa ubicada en la estratosfera, que protege la vida del planeta, al absorber gran cantidad de
rayos ultravioleta, generados por la radiacin solar. La destruccin de la capa de ozono est generando la
destruccin de plantas microscpicas del mar (fitoplancton), base de la cadena alimenticia del ocano, as
mismo est afectando la salud de las personas, con el incremento de las enfermedades de la vista (cataratas) y
cncer a la piel.
DETERIORO DE LA CAPA DE OZONO
TIERRA
Fuente: Ecologa del Per, Ed. Bruo. 2000
63
DERECHO AMBIENTAL
Smog fotoqumico
Es la concentracin en la atmsfera de gases producidos mediante distintas reacciones de fotolisis con la
ayuda de la radiacin solar, un caso tpico es la presencia del ozono a nivel troposfrico, que esta afectando la
salud de las personas, en especial en aquellas ciudades con alta radiacin solar (Arequipa).
Inversin trmica
Se origina por la contaminacin de la atmsfera. La capa de gases contenida dentro de ella sufre un
desequilibrio en los procesos que la naturaleza ha llevado a cabo desde el nacimiento del planeta. Cuando la
temperatura aumenta en las capas altas de la atmsfera, la tasa de cambio de la temperatura con respecto a la
altura se hace negativa, por lo que se presenta una condicin atmosfrica conocida como inversin. El efecto
que produce la inversin es la reduccin de la dispersin vertical de los contaminantes, lo que hace que la
concentracin local aumente.
b.
El suelo (29)
El suelo es una mezcla

variable
de
materiales
slidos, lquidos y gaseosos,
y que sirve de soporte y
fuente de nutrientes a las
plantas
Proceso de formacin del
suelo
La base es la roca madre

que por accin de los
factores
del
clima
(lluvia,
fro,
calor,
viento),
se
va
descomponiendo en parte cada vez ms pequeas. Este proceso de denomina meteorizacin.
Las plantas con sus races contribuyen a partir las rocas y, al morir sus restos se mezclan con las piedras y
arena.
El agua y el viento arrastran esta tierra a lugares ms bajos, donde se acumulan en capas mas gruesas. El
material madre transportado por el agua se llama aluvial y puede ser fluvial (ros), lacustre (lagos), marino
(por el mar) y glaciar (por glaciares). Si es transportado por el viento se llama elico.
Los organismos vivos, al morir, entregan residuos orgnicos, que se incorporan al suelo (movimientos,
excrementos y secreciones), contribuyen a removerlo y activarlo.
Composicin del suelo
Materiales inorgnicos: el agua, arcilla y fragmentos minerales de diferente dimetro (piedras, grava,
arena, arcilla y limo)
Materiales orgnicos: restos desplantas y animales
Seres vivos:
Macrofauna; chanchito de humedad, hormigas, lombrices, milpis, ciempis, caracoles
Mesofauna; colmbolos, opiniones, nemtodos
Microfauna; hongos, bacterias, protozoos, algas
Propiedades fsicas del suelo
29
Textura, es la proporcin de partculas minerales de diverso tamao presentes en el suelo. Las partculas
minerales se clasifican por tamao en cuatro grupos:
- Fragmentos rocosos
- Arena
- Limo
Red de Accin en Alternativas al uso de Agroqumicos, Manejo Ecolgico de Suelos MES-, Lima 1999.
64
DERECHO AMBIENTAL
- Arcilla
Estructura, es la forma en que las partculas del suelo se renen para formar agregados, estos pueden ser
esferoidal, laminar, blocosa y granular.
Consistencia, se refiere a la consistencia para la deformacin o ruptura. Segn la resistencia el suelo
puede ser suelto, suave, duro, muy duro. Esta caracterstica tiene relacin con la labranza del suelo.
Densidad, se refiere al peso por volumen del suelo y est en relacin a la porosidad.
Aireacin, se refiere al contenido de aire del suelo y es importante para el abastecimiento de oxigeno,
nitrgeno y dixido de carbono en el suelo.
Temperatura del suelo, determina la distribucin de las plantas e influye en los procesos biticos y
qumicos. Cada planta tiene sus requerimientos propios y especiales.
Color del suelo, el color vara con el contenido de humedad. El color rojo indica contenidos de xidos de
hierro y manganeso; el color amarillo indica xidos de fierro hidratado; el color blanco y el gris indican
presencia de cuarzo, yeso y caoln; y el color negro y marrn indican presencia de materia orgnica en el
suelo.
La materia orgnica del suelo

La materia orgnica es esencial para la fertilidad y la buena produccin agropecuaria. Los suelos sin materia
orgnica son suelos pobres y de caractersticas fsicas inadecuadas para el crecimiento de las plantas y tienen
las siguientes caractersticas:
Es insoluble en agua, evita el lavado de los suelos y la perdida de nutrientes.
Tiene alta capacidad de absorcin y retencin de agua, evitando la desecacin del suelo.
Mejora las condiciones fsicas, qumicas y biolgicas de los suelos. Absorbe nutrientes disponibles, los
fija y los pone a disposicin de las plantas, fijando especialmente el nitrgeno, fsforo, calcio, magnesio,
potasio, sodio entre otros.
Aumenta la productividad de los cultivos
Las principales fuentes de materia orgnica son:
- Los abonos verdes, son cultivos que al descomponerse proveen de nutrientes, mejorando la textura del
suelo.
- Residuos de cosechas, comprende a los rastrojos.
- Estircol o guano de los animales.
- Turba, son acumulaciones de materia vegetal en zonas pantanosas.
- Humus de lombriz, es la transformacin de los desechos orgnicos (estircol, restos de plantas) en
humus de lombriz (abono con alto contenido de nutrientes.
c.
El agua
65
DERECHO AMBIENTAL
El ciclo del agua

El agua representa uno de los recursos indispensables para la vida humana. Adems de formar parte esencial de
la vida, es utilizada en toda clase de actividades humanas. Durante muchos aos, el agua se empleo como
vehculo para eliminar toda clase de desechos y no se tena suficiente conocimiento sobre el impacto que estos
contaminantes podran tener sobre el ecosistema y la salud humana. La cantidad y disponibilidad de agua dulce
es cada vez mas critica, as tenemos el siguiente cuadro:
Capas de
hielo y
glaciares
68.7%
La Cuenca Hidrogrfica
La cuenca hidrogrfica esta constituida por el territorio que delimita el curso de un rio y el espacio donde se
colecta el agua que converge hacia un mismo cauce. La Cuenca Hidrogrfica, sus recursos naturales y
habitantes poseen condiciones fsicas, biolgicas, econmicas, sociales y culturales que les confieren
caractersticas particulares a cada una, importantes para considerarlas como unidades de planificacin.
En zonas de altas montanas y cordilleras los ejes longitudinales de las cuencas se constituyen en vas naturales
de comunicacin y de integracin comercial, sea a lo largo de sus ros, de las cumbres que las separan una de
otras. Se fomentan estrechos mecanismos de interaccin entre sus habitantes que le confieren condiciones
socioeconmicas particulares.
En grandes cuencas con descargas de agua importantes y con amplios valles relativamente planos, el eje de los
ros se constituye tambin en una zona de articulacin entre sus habitantes, sobre todo por el uso del cauce del
ro para navegacin, transporte y comunicacin. Sin embargo, en muchos casos las divisiones de las cuencas no
coinciden con las divisiones polticas y as la planificacin de un rea no se desarrolla armoniosamente.
Ley de Recursos Hdricos, Ley N 29338
Contenido
La Ley regula el uso y gestin de los recursos hdricos. Comprende el agua superficial, subterrnea, continental
y los bienes asociados a esta. Se extiende al agua martima y atmosfrica en lo que resulte aplicable.
Principios
1. Principio de valoracin del agua y de gestin integrada del agua
66
DERECHO AMBIENTAL
El agua tiene valor sociocultural, valor econmico y valor ambiental, por lo que su uso debe basarse en la
gestin integrada y en el equilibrio entre estos. El agua es parte integrante de los ecosistemas y renovable a
travs del ciclo hidrolgico.
2. Principio de prioridad en el acceso al agua
El acceso al agua para la satisfaccin de las necesidades primarias de la persona humana es prioritario por ser
un derecho fundamental sobre cualquier uso, inclusive en pocas de escasez.
3. Principio de participacin de la poblacin y cultura del agua
El Estado crea mecanismos para la participacin de los usuarios y de la poblacin organizada en la toma de
decisiones que afectan el agua en cuanto a calidad, cantidad, oportunidad u otro atributo del recurso. Fomenta el
fortalecimiento institucional y el desarrollo tcnico de las organizaciones de usuarios de agua.
Promueve programas de educacin, difusin y sensibilizacin, mediante las autoridades del sistema educativo y
la sociedad civil, sobre la importancia del agua para la humanidad y los sistemas ecolgicos, generando
conciencia y actitudes que propicien su buen uso y valoracin.
4. Principio de seguridad jurdica
El Estado consagra un rgimen de derechos para el uso del agua. Promueve y vela por el respeto de las
condiciones que otorgan seguridad jurdica a la inversin relacionada con su uso, sea pblica o privada o en
coparticipacin.
5. Principio de respeto de los usos del agua por las comunidades campesinas y comunidades nativas
El Estado respeta los usos y costumbres de las comunidades campesinas y comunidades nativas, as como su
derecho de utilizar las aguas que discurren por sus tierras, en tanto no se oponga a la Ley. Promueve el
conocimiento y tecnologa ancestral del agua.
6. Principio de sostenibilidad
El Estado promueve y controla el aprovechamiento y conservacin sostenible de los recursos hdricos
previniendo la afectacin de su calidad ambiental y de las condiciones naturales de su entorno, como parte del
ecosistema donde se encuentran.
El uso y gestin sostenible del agua implica la integracin equilibrada de los aspectos socioculturales,
ambientales y econmicos en el desarrollo nacional, as como la satisfaccin de las necesidades de las actuales
y futuras generaciones.
7. Principio de descentralizacin de la gestin pblica del agua y de autoridad nica
Para una efectiva gestin pblica del agua, la conduccin del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos
Hdricos es de responsabilidad de una autoridad nica y desconcentrada.
La gestin pblica del agua comprende tambin la de sus bienes asociados, naturales o artificiales.
8. Principio precautorio
La ausencia de certeza absoluta sobre el peligro de dao grave o irreversible que amenace las fuentes de agua
no constituye impedimento para adoptar medidas que impidan su degradacin o extincin.
9. Principio de eficiencia
La gestin integrada de los recursos hdricos se sustenta en el aprovechamiento eficiente y su conservacin,
incentivando el desarrollo de una cultura de uso eficiente entre los usuarios y operadores.
10. Principio de gestin integrada participativa por cuenca hidrogrfica
El uso del agua debe ser ptimo y equitativo, basado en su valor social, econmico y ambiental, y su gestin
debe ser integrada por cuenca hidrogrfica y con participacin activa de la poblacin organizada. El agua
constituye parte de los ecosistemas y es renovable a travs de los procesos del ciclo hidrolgico.
11. Principio de tutela jurdica
El Estado protege, supervisa y fiscaliza el agua en sus fuentes naturales o artificiales y en el estado en que se
encuentre: lquido, slido o gaseoso, y en cualquier etapa del ciclo hidrolgico.
Dominio y uso pblico sobre el agua
El agua constituye patrimonio de la Nacin. El dominio sobre ella es inalienable e imprescriptible. Es un bien
de uso pblico y su administracin solo puede ser otorgada y ejercida en armona con el bien comn, la
proteccin ambiental y el inters de la Nacin. No hay propiedad privada sobre el agua.
Declaratoria de inters nacional y necesidad pblica
A travs de la Ley se declara de inters nacional y necesidad pblica la gestin integrada de los recursos
hdricos con el propsito de lograr eficiencia y sostenibilidad en el manejo de las cuencas hidrogrficas y los
acuferos para la conservacin e incremento del agua, as como asegurar su calidad fomentando una nueva
cultura del agua, para garantizar la satisfaccin de la demanda de las actuales y futuras generaciones.
El agua comprendida en la Ley
El agua cuya regulacin es materia de la Ley comprende lo siguiente:
67
DERECHO AMBIENTAL
1. La de los ros y sus afluentes, desde su origen natural;

2. La que discurre por cauces artificiales;
3. La acumulada en forma natural o artificial;
4. La que se encuentra en las ensenadas y esteros;
5. La que se encuentra en los humedales y manglares;
6. La que se encuentra en los manantiales;
7. La de los nevados y glaciares;
8. La residual;
9. La subterrnea;
10. La de origen minero medicinal;
11. La geotermal;
12. La atmosfrica; y
13. La proveniente de la desalacin.
Bienes asociados al agua
Son bienes asociados al agua los siguientes:
1. Bienes naturales:
a. La extensin comprendida entre la baja y la alta marea, ms una franja paralela a la lnea de la alta marea en
la extensin que determine la autoridad competente;
b. Los cauces o lveos, lechos y riberas de los cuerpos de agua, incluyendo las playas, barriales, restingas y
bajiales, en el caso de la amazona, as como la vegetacin de proteccin;
c. Los materiales que acarrea y deposita el agua en los cauces;
d. Las reas ocupadas por los nevados y los glaciares;
e. Los estratos o depsitos por donde corre o se encuentra el agua subterrnea;
f. Las islas existentes y las que se formen en los mares, lagos, lagunas o esteros o en los ros, siempre que no
procedan de una bifurcacin del curso del agua al cruzar las tierras de particulares;
g. Los terrenos ganados por causas naturales o por obras artificiales al mar, a los ros, lagos, lagunas y otros
cursos o embalses de agua;
h. La vegetacin riberea y de las cabeceras de cuenca;
i. Las fajas marginales a que se refiere esta Ley; y
j. Otros que seale la Ley.
2. Bienes artificiales:
Los bienes usados para:
a. La captacin, extraccin, desalacin, almacenamiento, regulacin, conduccin, medicin, control y uso del
agua;
b. El saneamiento, depuracin, tratamiento y reutilizacin del recurso;
c. La recarga artificial de acuferos;
d. El encauzamiento de ros y defensa contra inundaciones;
e. La proteccin de los bienes que integran el dominio pblico hidrulico; y
f. Los caminos de vigilancia y mantenimiento que sirven para el uso del agua con arreglo a ley.
19.
LA CONTAMINACION
a.
La contaminacin
El aumento continuo de la poblacin, su concentracin progresiva en grandes centros urbanos y el desarrollo

industrial ocasionan, da a da mas y graves problemas al ambiente, conocidos como contaminacin
ambiental, que viene a ser la presencia en el ambiente de sustancias extraas de origen humano (basura,
pesticidas, aguas sucias etc.), ocasionando alteraciones en la estructura y el funcionamiento de ecosistemas.
La contaminacin es un grave problema para todos los pases del mundo. El rpido crecimiento urbano e
industrial ha ocasionado enormes desechos residuales potencialmente nocivos que han sido vertidos y diluidos
en la atmsfera, en el agua o en los suelos, esperando que se biodegradan naturalmente. Como el carcter
depurador del medio natural es limitado, el resultado ha sido que la contaminacin ha afectado a la salud de
muchas personas, ha producido daos generalizados en la vegetacin, en la fauna o en el medio ambiente.
Durante buena parte del siglo XX, la contaminacin fue percibida por la poblacin como un problema
especfico de humos, holln o anhdrido sulfuroso que eran los residuos de las calefacciones domsticas,
68
DERECHO AMBIENTAL
plantas industriales o de energa. El gigantesco impacto que produjo el desarrollo de los derivados del petrleo,
especialmente los vehculos de gasolina, introdujo toda una serie de contaminantes nuevos. Tambin el
crecimiento de la industria, y en particular de la qumica, ha generado muchas nuevas sustancias qumicas
txicas. El desarrollo de la energa nuclear y las pruebas de armamento atmico han mostrado la radiacin
ionizante como un importante contaminante.
Sobre 1960, los contaminantes solo eran considerados como un problema local, de proximidad, debido a
fuentes de emisin de contaminacin concretas, localizadas. Graves y cortos episodios de contaminacin
producidos por especiales condiciones atmosfricas en zonas urbanas o por escapes accidentales de algn
contaminante ocasionaron leyes y acciones dirigidas a contrarrestar la contaminacin local.
Despus se demostr que los contaminantes haban ocasionado daos en lugares muy distantes. El transporte
de compuestos de azufre y nitrgeno por la atmsfera a grandes distancias genera el incremento de la acidez de
las precipitaciones (lluvia cida) y cuando se supo desencaden un problema internacional de contaminacin.
INTERACCION ENTRE POBLACIN, AMBIENTE Y CONTAMINACION (30)
PROBLEMAS
AMBIENTALES
AIRE
CONTAMINACION
POBLACION
AGUA
b.
SUELO
Causantes de la contaminacin (31)
La contaminacin de acuerdo a su origen puede ser: Natural, causada por fuentes de origen natural, como por
ejemplo los volcanes, efectos geoclimticos etc. y, Antropognico, aquella que es producida o distribuida por
el ser humano.
Igualmente los causantes o contaminantes puede ser qumicos, fsicos o biolgicos.
Contaminantes qumicos.- se refiere a compuestos provenientes de la industria qumica. Pueden ser de
efectos perjudiciales muy marcados, como los productos txicos minerales (compuestos de hierro, cobre, zinc,
mercurio, plomo, cadmio), cidos (sulfrico, ntrico, clorhdrico, los lcalis (potasa, soda custica), disolventes
orgnicos (acetona), detergentes, plsticos, los derivados del petrleo (gasolina, aceites, colorantes, diesel),
pesticidas (insecticidas, fungicidas, herbicidas), detergentes y abonos sintticos (nitratos, fosfatos), entre otros.
Contaminantes fsicos.- se refiere a perturbaciones originadas por radio actividad, calor, ruido, efectos
mecnicos etc.
Contaminantes biolgicos.- son los desechos orgnicos, que al descomponerse fermentan y causan
contaminacin. A este grupo pertenecen los excrementos, la sangre, desechos de fabricas de cerveza, de papel,
desages etc.
c.
Caractersticas de los contaminantes (32)
30
Enkerlin, Ernesto / Cano, Jernimo / Garza, Ral / Vogel, Enrique. Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible.
Internacional Thomson Editores, Mxico 1997.
31
Brack, Antonio / Mendiola, Cecilia. Ecologa del Per, Editorial Bruo, 2000.
32
Enkerlin, Ernesto / Cano, Jernimo / Garza, Ral / Vogel, Enrique. Ciencia Ambiental y Desarrollo Sostenible.
69
DERECHO AMBIENTAL
Todos los contaminantes poseen las siguientes caractersticas comunes, y son:

Potencial de hidrogeno.- Se considera como una de las propiedades mas importantes de los contaminantes, ya
que determina si la sustancia es corrosiva. Para que una sustancia pueda ser considerada corrosiva debe tener
un pH menor o igual a 2.0, y mayor o igual a 12.5
Volatilidad.- Es la propiedad que poseen algunos compuestos de poderse evaporar a bajas temperaturas y
afectar la atmsfera. Entre los principales compuestos se encuentran las sustancias como por ejemplo el
etileno, propileno, benceno, acetona etc.
Degradabilidad.- Es la caracterstica que tienen los compuestos que son reducidos por agentes naturales,
qumicos y procesos biolgicos a un estado neutral o a niveles aceptados por la naturaleza, se le conoce como
biodegradables.
Difusin.- Es la capacidad que poseen los contaminantes de poder distribuirse uniformemente en el medio que
los rodea, por ejemplo el caso de los lquidos.
Tiempo de vida media.- Es el tiempo que puede durar el contaminante en el ambiente antes de ser degradado
por los procesos naturales. Esta propiedad es diferente para cada tipo de compuesto.
Sinergismo.- Es la accin del aumento de los efectos de un contaminante, a causa de la introduccin o
presencia de otro, por ejemplo, el caso del vapor de agua en presencia de xidos de azufre, reacciona para
producir lluvia cida.
Antagonismo.- Es lo contrario a lo anterior, ya que se refiere a la interaccin de dos o ms contaminantes que
tienen efectos opuestos en un ecosistema determinado, de tal manera, que uno de ellos reduce parcialmente el
efecto del otro.
Efectos multiplicativos.- Es la accin que tienen algunos contaminantes, que al interactuar, producen un
efecto exponencialmente mayor que si actuaran de manera individual.
Neutralizacin.- Es el resultado que se obtiene cuando, al interactuar dos contaminantes, reducen en su
totalidad sus efectos.
d.
e.
Formas de la contaminacin
Contaminacin atmosfrica
Contaminacin del agua
Contaminacin del suelo
Contaminacin agrcola
Contaminacin electromagntica
Contaminacin por radiaciones no ionizantes
Contaminacin ptica
Contaminacin publicitaria
Contaminacin por ruido
Contaminacin de los alimentos
Contaminacin radioactiva
Contaminacin cultural
Contaminacin del aire
Monxido de Carbono (CO): Es un gas inodoro e incoloro. Cuando se lo inhala, sus molculas ingresan al
torrente sanguneo, donde inhiben la distribucin del oxgeno. En bajas concentraciones produce mareos,
jaqueca y fatiga, mientras que en concentraciones mayores puede ser fatal.
El monxido de carbono se produce como consecuencia de la combustin incompleta de combustibles a base
de carbono, tales como la gasolina, el petrleo y la lea, y de la de productos naturales y sintticos, como por
ejemplo el humo de cigarrillos. Se lo halla en altas concentraciones en lugares cerrados, como por ejemplo
garajes y tneles con mal ventilados, e incluso en caminos de trnsito congestionado.
Internacional Thomson Editores, Mxico 1997.

70
DERECHO AMBIENTAL
Dixido de Carbono (CO2): Es el principal gas causante del efecto invernadero. Se origina a partir de la
combustin de carbn, petrleo y gas natural. En estado lquido o slido produce quemaduras, congelacin de
tejidos y ceguera. La inhalacin es txica si se encuentra en altas concentraciones, pudiendo causar incremento
del ritmo respiratorio, desvanecimiento e incluso la muerte.
Clorofluorcarbonos (CFC): Son substancias qumicas que se utilizan en gran cantidad en la industria, en
sistemas de refrigeracin y aire acondicionado y en la elaboracin de bienes de consumo. Cuando son liberados
a la atmsfera, ascienden hasta la estratosfera. Una vez all, los CFC producen reacciones qumicas que dan
lugar a la reduccin de la capa de ozono que protege la superficie de la Tierra de los rayos solares. La
reduccin de las emisiones de CFC y la suspensin de la produccin de productos qumicos que destruyen la
capa de ozono constituyen pasos fundamentales para la preservacin de la estratosfera.
Contaminantes atmosfricos peligrosos (HAP): Son compuestos qumicos que afectan la salud y el medio
ambiente. Las emanaciones masivas como el desastre que tuvo lugar en una fbrica de agroqumicos en
Bhopal, India, pueden causar cncer, malformaciones congnitas, trastornos del sistema nervioso y hasta la
muerte
Las emisiones de HAP provienen de fuentes tales como fbricas de productos qumicos, productos para
limpieza en seco, imprentas y vehculos (automviles, camiones, autobuses y aviones).
Plomo: Es un metal de alta toxicidad que ocasiona una diversidad de trastornos, especialmente en nios
pequeos. Puede afectar el sistema nervioso y causar problemas digestivos. Ciertos productos qumicos que
contienen plomo son cancergenos. El plomo tambin ocasiona daos a la fauna y flora silvestres.
El contenido de plomo de la gasolina se ha ido eliminando gradualmente, lo que ha reducido
considerablemente la contaminacin del aire. Sin embargo, la inhalacin e ingestin de plomo puede tener
lugar a partir de otras fuentes, tales como la pintura para paredes y automviles, los procesos de fundicin, la
fabricacin de bateras de plomo, los seuelos de pesca, ciertas partes de las balas, algunos artculos de
cermica, las persianas venecianas, las caeras de agua y algunas tinturas para el cabello.
Ozono (O3): Este gas es una variedad de oxgeno, que, a diferencia de ste, contiene tres tomos de oxgeno en
lugar de dos. El ozono de las capas superiores de la atmsfera, donde se forma de manera espontnea,
constituye la llamada capa de ozono, la cual protege la tierra de la accin de los rayos ultravioletas. Sin
embargo, a nivel del suelo, el ozono es un contaminante de alta toxicidad que afecta la salud, el medio
ambiente, los cultivos y una amplia diversidad de materiales naturales y sintticos. El ozono produce irritacin
del tracto respiratorio, dolor en el pecho, tos persistente, incapacidad de respirar profundamente y un aumento
de la propensin a contraer infecciones pulmonares. A nivel de medio ambiente, es perjudicial para los rboles
y reduce la visibilidad.
El ozono que se halla a nivel del suelo proviene de la descomposicin (oxidacin) de los compuestos orgnicos
voltiles de los solventes, de las reacciones entre substancias qumicas resultantes de la combustin del carbn,
gasolina y otros combustibles y de las substancias componentes de las pinturas y spray para el cabello. La
oxidacin se produce rpidamente a alta temperatura ambiente. Los vehculos y la industria constituyen las
principales fuentes del ozono a nivel del suelo.
Oxido de nitrgeno (NOx): Proviene de la combustin de la gasolina, el carbn y otros combustibles. Es uno
de los principales causas del smog y la lluvia cida. El primero se produce por la reaccin de los xidos de
nitrgeno con compuestos orgnicos voltiles. En altas concentraciones, el smog puede producir dificultades
respiratorias en las personas asmticas, accesos de tos en los nios y trastornos en general del sistema
respiratorio. La lluvia cida afecta la vegetacin y altera la composicin qumica del agua de los lagos y ros,
hacindola potencialmente inhabitable para las bacterias, excepto para aquellas que tienen tolerancia a los
cidos.
Partculas: En esta categora se incluye todo tipo de materia slida en suspensin en forma de humo, polvo y
vapores. Adems, de reducir la visibilidad y la cubierta del suelo, la inhalacin de estas partculas
microscpicas, que se alojan en el tejido pulmonar, es causante de diversas enfermedades respiratorias. Las
partculas en suspensin tambin son las principales causantes de la neblina, la cual reduce la visibilidad.
Las partculas de la atmsfera provienen de diversos orgenes, entre los cuales podemos mencionar la
combustin de diesel en camiones y autobuses, los combustibles fsiles, la mezcla y aplicacin de fertilizantes
y agroqumicos, la construccin de caminos, la fabricacin de acero, la actividad minera, la quema de rastrojos
y malezas y las chimeneas de hogar y estufas a lea.
71
DERECHO AMBIENTAL
Dixido de azufre (SO2): Es un gas inodoro cuando se halla en bajas concentraciones, pero en alta
concentracin despide un olor muy fuerte. Se produce por la combustin de carbn, especialmente en usinas
trmicas. Tambin proviene de ciertos procesos industriales, tales como la fabricacin de papel y la fundicin
de metales. Al igual que los xidos de nitrgeno, el dixido de azufre es uno de los principales causantes del
smog y la lluvia cida. Est estrechamente relacionado con el cido sulfrico, que es un cido fuerte. Puede
causar daos en la vegetacin y en los metales y ocasionar trastornos pulmonares permanentes y problemas
respiratorios.
Compuestos orgnicos voltiles (VOC): Son substancias qumicas orgnicas. Todos los compuestos orgnicos
contienen carbono y constituyen los componentes bsicos de la materia viviente y de todo derivado de la
misma. Muchos de los compuestos orgnicos que utilizamos no se hallan en la naturaleza, sino que se obtienen
sintticamente. Los compuestos qumicos voltiles emiten vapores con gran facilidad. La emanacin de
vapores de compuestos lquidos se produce rpidamente a temperatura ambiente.
Los VOC incluyen la gasolina, compuestos industriales como el benceno, solventes como el tolueno, xileno y
percloroetileno (el solvente que ms se utiliza para la limpieza en seco). Los VOC emanan de la combustin de
gasolina, lea, carbn y gas natural, y de solventes, pinturas, colas y otros productos que se utilizan en el hogar
o en la industria. Las emanaciones de los vehculos constituyen una importante fuente de VOC. Muchos
compuestos orgnicos voltiles son peligrosos contaminantes del aire. Por ejemplo, el benceno tiene efectos
cancergenos.
EL MATERIAL PARTICULADO
Fuente: Walsh Per, Informe de Monitoreo Participativo, 2011
f.
Contaminacin del agua
El agua pura es un recurso renovable, sin embargo puede llegar a estar tan contaminada por las actividades
humanas, que ya no sea til, sino ms bien nocivo. Entre los agentes contaminantes del agua tenemos:
Agentes patgenos.- Bacterias, virus, protozoarios, parsitos que entran a las aguas provenientes de
desechos orgnicos.
72
DERECHO AMBIENTAL
Desechos que requieren oxgeno.- Los desechos orgnicos pueden ser descompuestos por bacterias que
usan oxgeno para biodegradarlos. Si hay poblaciones grandes de estas bacterias, pueden agotar el oxgeno
del agua, matando as las formas de vida acuticas.
Sustancias qumicas inorgnicas.- cidos, compuestos de metales txicos (Mercurio, Plomo), envenenan
el agua.
Los nutrientes vegetales.- Pueden ocasionar el crecimiento excesivo de plantas acuticas que despus
mueren y se descomponen, agotando el oxgeno del agua y de este modo causan la muerte de las especies
marinas (zona muerta).
Sustancias qumicas orgnicas.- Petrleo, plsticos, plaguicidas, detergentes que amenazan la vida.
Sedimentos o materia suspendida.- Partculas insolubles de suelo que enturbian el agua, y que son la
mayor fuente de contaminacin.
Sustancias radiactivas.- Que pueden causar defectos congnitos y cncer.
Calor.- Ingresos de agua caliente que disminuyen el contenido de oxgeno y hace a los organismos
acuticos muy vulnerables.
g.
Contaminacin del suelo
La contaminacin del suelo consiste en la introduccin en el mismo de sustancias contaminantes, debido al uso
de pesticidas para la agricultura; por riego con agua contaminada; por el polvo de zonas urbanas y las
carreteras; o por los relaves mineros y desechos industriales derramados en su superficie, depositados en
estanques o enterrados.
Los ABONOS SINTTICOS (urea, nitratos, fosfatos, cloruros, etc.) deben ser usados con moderacin y
clculo, pues su abuso intoxica y mata la fauna (lombrices, insectos, caros) y flora (hongos, bacterias) del
suelo.
Los PESTICIDAS O PLAGUICIDAS son compuestos qumicos utilizados para controlar plagas (insectos,
hongos, bacterias, roedores, malezas, algas). Son:
Hidrocarburos clorados: DDT, Aldrn, Dieldrn, Endrn, Heptacloro, Hexaclorobenceno, Mirex y
Clordano. Por su longevidad son muy dainos y se concentran en las cadenas alimentarlas.
Organofosforados: compuestos qumicos muy variados, con efecto primario y rpido sobre el sistema
nervioso. Son de vida muy corta.
Organoclorados: contienen cloro en su estructura y tienen efecto residual.
Carbamatos: insecticidas selectivos de rpida degradacin ambiental. Actan sobre el sistema nervioso.
Naturales: obtenidos en base a plantas, como los piretroides del piretro, la nicotina del tabaco, la rotenona
del barbasco, etc.
20.
IMPACTO AMBIENTAL Y HUELLA ECOLOGICA

a.
Impacto ambiental
Veamos algunos conceptos: Cualquier alteracin al medio ambiente, en uno o ms de sus componentes,
provocada por una accin humana (Moreira, 1992). Alteracin de la calidad ambiental que resulta de la
modificacin de los procesos naturales o sociales provocada por la accin humana (Snchez, 1999). El
cambio en un parmetro ambiental, en un determinado perodo y en una determinada rea, que resulta de una
actividad dada, comparado con la situacin que ocurrira si esa actividad no hubiera sido iniciada (Wathern,
1988)
Caractersticas de impacto ambiental, comparndolo con el de contaminacin:
La contaminacin tiene solamente una connotacin negativa, en cuanto impacto ambiental puede ser
benfico o adverso;
La contaminacin refiere a materia o energa, o sea, a unidades fsicas que pueden ser medidas y para las
cuales se pueden establecerse patrones (niveles admisibles de emisin o de concentracin o intensidad);
Los embalses son ejemplos de obras que causan un significativo impacto ambiental sin que su
funcionamiento est asociado a la emisin significativa de contaminantes;
La contaminacin es una de las causas del impacto ambiental, pero los impactos se pueden ocasionar por
otras acciones, adems del acto de contaminar;
Toda contaminacin (o sea, emisin de materia o energa ms all de la capacidad asimilativa del medio)
causa impacto ambiental, pero, no todo impacto ambiental tiene como su causa la contaminacin.
73
DERECHO AMBIENTAL
El impacto ambiental puede ser causado por una accin que implique:
La supresin de un elemento del ambiente, ejemplos:
La supresin de componentes del ecosistema, como la vegetacin;
La destruccin completa de hbitats (p. ej. relleno de un manglar);
La destruccin de componentes fsicos del paisaje (p. ej. excavaciones);
La supresin de elementos significativos del ambiente construido;
La supresin de referencias fsicas de la memoria (p. ej. lugares sagrados como los cementerios, lugares de
encuentro de los miembros de una comunidad).
La insercin de un elemento en el ambiente, ejemplos:
Introduccin de componentes construidos (p. ej. embalses, reas urbanizadas).
Sobrecarga (introduccin de factores de estrs ms all de la capacidad de soporte del medio, lo que
genera desequilibrio), p. ej. todos los contaminantes;
Introduccin de una especie extica (por ejemplo, conejos en Australia);
Reduccin del hbitat o de la disponibilidad de recursos par a una especie dada (p. ej. el impacto de los
elefantes en el frica actual).
b.
Huella ecolgica
Cada da se populariza ms el concepto de Huella Ecolgica, por lo que parece necesario definirlo y
explicarlo: Todos los seres humanos, plantas y animales del planeta requieren de alimento, energa y agua para
crecer y vivir. En el caso del hombre, la cantidad de recursos que utiliza depende de su estilo de vida. Al
consumir recursos de forma irracional, se reduce la superficie de bosques, praderas, desiertos, manglares,
arrecifes, selvas, y la calidad de los mares del mundo. Al impacto de una persona, ciudad o pas, sobre la
Tierra, para satisfacer lo que consume y para absorber sus residuos, se conoce como huella ecolgica.
La primera publicacin acadmica sobre la huella ecolgica fue hecha por William Rees en 1992. El concepto
de huella ecolgica y el mtodo de clculo fueron desarrollados como la tesis doctoral de Mathis
Wackernagel, bajo la supervisin de Rees de la Universidad de British Columbia en Vancouver, Canad de
1990-1994. Originalmente, Wackernagel y Rees llamaron al concepto apropiada capacidad de carga. Para
hacer la idea ms accesible, a Rees se le ocurri el trmino huella ecolgica. A principios de 1996,
Wackernagel y Rees publicaron el libro Nuestra Huella Ecolgica: La reduccin de impacto humano sobre
la Tierra
Bsicamente
el anlisis
de
Huella Ecolgica compara la
demanda humana sobre la
naturaleza contra la capacidad de
la biosfera para regenerar los
recursos.
21.
LA DEGRADACIN AMBIENTAL
a.
Degradacin ambiental
Es el conjunto de procesos que deterioran o impiden la utilizacin de un determinado recurso (agua, aire, suelo,
flora, fauna, paisaje etc.). Los factores causantes de la degradacin ambiental son:
El crecimiento econmico;
El consumo;
La destruccin de la biodiversidad;
74
DERECHO AMBIENTAL
Poblacin
b.
Causas de la degradacin ambiental en el Per
El Anlisis Ambiental del Per - AAP (33) es un innovador instrumento de anlisis que tiene como objetivos
facilitar la incorporacin del tema ambiental en el anlisis de los temas de desarrollo y pobreza a nivel del pas,
guiar las acciones de asistencia y desarrollo de capacidades en relacin a prioridades ambientales especficas y
promover un enfoque estratgico para el anlisis de los vnculos entre ambiente y desarrollo en los niveles ms
tempranos del proceso de toma de decisiones.
El estudio del AAP permite identificar los problemas ambientales que estn asociados con los costos
econmicos ms significativos (Larsen y Strukova 2006). El estudio estim que el costo econmico de la
degradacin ambiental, reduccin de los recursos naturales, desastres naturales, servicios ambientales
inadecuados (tales como sanidad inadecuada) sumaban 8.2 billones de soles, equivalentes al 3.9 por ciento del
producto bruto interno en 2005. El anlisis muestra que los problemas asociados con la degradacin ambiental
de mayor costo son, en orden decreciente: el inadecuado abastecimiento de agua; la sanidad e higiene; la
contaminacin atmosfrica urbana; los desastres naturales; la contaminacin por plomo; contaminacin de aire
en locales cerrados y la degradacin del suelo agrcola. Los costos de la deforestacin y la inadecuada
recoleccin de desechos slidos en los hogares son sustantivamente menores que las categoras anteriores.
El costo de la degradacin ambiental en el Per es ms alto que en otros pases con niveles de ingreso
similares. Estudios del costo de la degradacin ambiental llevados a cabo en Colombia, un pas de Amrica
Latina con nivel de ingreso medio-alto, y en otros pases de frica del Norte y el Medio Oriente con niveles de
ingreso bajo-medio, demuestran que el valor monetario de la elevada morbilidad y mortalidad tpicamente se
encuentra debajo del 2 % del PBI en estos pases, cuando en Per es del 2.8 % del PBI.
COSTO DE LA DEGRADACION AMBIENTAL

8.200 mil millones de soles por ao
3.9 por ciento del PBI
Costo Anual de la Degradacin Ambiental
2,5
P$ Billion
2,0
1,5
1,0
0,5
0,0
Enf. Origen Cont. Aire
hdrico
33
Desastres
Naturales
Intramural DegradacinSobrepesca Residuos Deforestacin

de Suelos
Slidos
Anlisis Ambiental del Per: Retos para un desarrollo sostenible:

http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTSPPAISES/LACINSPANISHEXT/PERUI
NSPANISHEXT/0,,contentMDK:21359074~pagePK:141137~piPK:141127~theSitePK:501764,00.html
75
DERECHO AMBIENTAL
CAPITULO VI: LEGISLACION SOBRE ECAs y LMPs
22.
LEGISLACION SOBRE ESTANDARES DE CALIDAD AMBIENTAL Y LIMITES MAXIMOS

PERMISIBLES
a.
Legislacin sobre Estndares de Calidad Ambiental - ECA

Decreto Supremo N 074-2001-PCM, Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del
Aire.
Decreto Supremo N 069-2003-PCM, Establecen Valor Anual de Concentracin de Plomo.
Decreto Supremo N 085-2003-PCM, Aprueban el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental para Ruido.
Decreto Supremo N 010-2005-PCM, Aprueban Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para
Radiaciones No Ionizantes.
Decreto Supremo N 002-2008 MINAM, Aprueban Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para
Agua.
Decreto Supremo N 003-2008 MINAM, Aprueban Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para
Aire.
b.
a.
b.
c.
d.
c.
Estndar de Calidad Ambiental - ECA

El Estndar de Calidad Ambiental ECA, es la medida que establece el nivel de concentracin o del grado
de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en
su condicin de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al
ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la concentracin o grado podr ser expresada
en mximos, mnimos o rangos.
El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas. Es un referente
obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental.
No se otorga la certificacin ambiental establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
del Impacto Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la implementacin de la actividad
implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental. Los Programas de Adecuacin y
Manejo Ambiental tambin deben considerar los Estndares de Calidad Ambiental al momento de
establecer los compromisos respectivos.
Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares nacionales de calidad
ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurdicas o naturales, a menos que se
demuestre que existe causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las sanciones
deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurdicas,
incluyendo las contenidas en los instrumentos de gestin ambiental.
El Lmite Mximo Permisible LMP
El Lmite Mximo Permisible LMP, es la medida de la concentracin o del grado de elementos,
sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que caracterizan a un efluente o una emisin, que
al ser excedida causa o puede causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su cumplimiento
es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la
concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.
El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido para una fuente determinada
y los niveles generales que se establecen en los ECA. La implementacin de estos instrumentos debe
asegurar que no se exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas sobre la
materia.
d.
Diferencia entre ECA y LMP
Una de las diferencias es que la medicin de un ECA se realiza directamente en los cuerpos receptores,
mientras que en un LMP se da en los puntos de emisin y vertimiento. Sin embargo, ambos instrumentos son
76
DERECHO AMBIENTAL
indicadores que permiten a travs del anlisis de sus resultados, establecer polticas ambientales (ECA) y
correcciones el accionar de alguna actividad especfica (LMP).
e.
De la elaboracin de ECA y LMP
1) La Autoridad Ambiental Nacional dirige el proceso de elaboracin y revisin de ECA y LMP y, en

coordinacin con los sectores correspondientes, elabora o encarga, las propuestas de ECA y LMP, los que
sern remitidos a la Presidencia del Consejo de Ministros para su aprobacin mediante Decreto Supremo.
2) La Autoridad Ambiental Nacional, en el proceso de elaboracin de los ECA, LMP y otros estndares o
parmetros para el control y la proteccin ambiental debe tomar en cuenta los establecidos por la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS) o de las entidades de nivel internacional especializadas en cada
uno de los temas ambientales.
3) La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con los sectores correspondientes, dispondr la
aprobacin y registrar la aplicacin de estndares internacionales o de nivel internacional en los casos que
no existan ECA o LMP equivalentes aprobados en el pas.
4) En el proceso de revisin de los parmetros de contaminacin ambiental, con la finalidad de determinar
nuevos niveles de calidad, se aplica el principio de la gradualidad, permitiendo ajustes progresivos a
dichos niveles para las actividades en curso.
f.
Efluente y emisin
Efluente es la descarga lquida de materiales de desecho en el ambiente, el cual puede estar tratado o sin tratar.
Generalmente se refiere a aguas contaminadas.
Emisin es todo fluido gaseoso, puro o con sustancias en suspensin; as como toda forma de energa
radioactiva, electromagntica o sonido, que se emanen como residuos o productos de la actividad humana.
g.
Legislacin sobre Lmites Mximos Permisibles
Lmites Mximos Permisibles (LMP) Sector Energa y Minas:

Decreto Supremo N 010-2011-MINAM, Integra los plazos para la presentacin de los instrumentos de
gestin ambiental de las actividades minero - metalrgicas al ECA para agua y LMP para las descargas de
afluentes lquidos de actividades minero metalrgicas.
Decreto Supremo N 014-2010-MINAM, Modifica el Decreto Supremo N 062-2010-EM. Lmites
Mximos Permisibles para las Emisiones Gaseosas y de Partculas de las Actividades del Sub Sector
Hidrocarburos.
77
DERECHO AMBIENTAL
Decreto Supremo N 010-2010-MINAM, Aprueban lmites mximos permisibles para la descarga de

afluentes lquidos de Actividades Minero Metalrgicas.
Resolucin Ministerial N 011-96-EM, Aprueban los niveles mximos permisibles para efluentes
lquidos para las actividades minero-metalrgicas.
Resolucin Directoral N 008-97-EM/DGAA, Aprueba niveles mximos permisibles para efluentes
lquidos producto de las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa elctrica.
Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM, Aprueba niveles mximos permisibles de elementos y
compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades minero metalrgicas.
Decreto Supremo N 037-2008-PCM, Establecen Lmites Mximos Permisibles de efluentes Lquidos
para el Subsector Hidrocarburos, deroga la RD N 030-96-EM/DGAA.
Lmites Mximos Permisibles (LMP) Sector Produccin:
Decreto Supremo N 003-2002-PRODUCE, Aprueban Lmites Mximos Permisibles y valores
referenciales para las actividades industriales de cemento, cerveza, curtiembre, papel.
Decreto Supremo N 010-2008-PRODUCE, Aprueban Lmites Mximos Permisibles de Efluentes de la
Industria de Harina y Aceite de Pescado.
Decreto Supremo N 011-2009-MINAM, Aprueban Lmites Mximos Permisibles para las emisiones de
la Industria de Harina y Aceite de Pescado y Harina de Residuos Hidrobiolgicos.
Lmites Mximos Permisibles (LMP) Sector Transporte y Comunicaciones:
Decreto Supremo N 047-2001-MTC, Establecen Lmites Mximos Permisibles de emisiones
contaminantes para vehculos automotores que circulan en la red vial.
Decreto Supremo N 038-2003-MTC, Establecen Lmites Mximos Permisibles de radiaciones no
ionizantes en telecomunicaciones.
Lmites Mximos Permisibles (LMP) Sector Vivienda, Construccin y Saneamiento
Decreto Supremo N 003-2010-MINAM, Aprueban Lmites Mximos Permisibles para los efluentes de
Plantas de Tratamiento de Aguas Residuales Domsticas o Municipales.
Decreto Supremo N 031-2010-SA, Reglamento de la Calidad del Agua para Consumo Humano.
23.
LEGISLACIN PARA LA PROTECCIN DE LA ATMOSFERA

CONVENIOS INTERNACIONALES PARA LA PROTECCIN DE LA ATMOSFERA:
Convenio de Viena, para la Proteccin de la Capa de Ozono;
Convenio de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico;
Protocolo de Montreal, sobre las sustancias que agotan la Capa de Ozono;
Protocolo de Kioto, sobre la reduccin de los gases de Efecto Invernadero;
Convenio de Estocolmo, sobre los Contaminantes Orgnicos Persistentes;
Convenio de Rtterdam, sobre el Consentimiento Previo Fundamentado para el Comercio de Sustancias
Qumicas y Plaguicidas.
LEGISLACION NACIONAL:
Decreto Supremo N 074-2001-PCM, Reglamento Nacional de Estndares de Calidad del Aire.
Decreto Supremo N 003-2008-MINAM, Reajustan valores de los Estndares de Calidad del Aire.
Decreto Supremo N 009-2003-SA, Reglamento de los Niveles de Estados de Alerta Nacionales para
Contaminantes del Aire.
Decreto Supremo N 085-2003-PCM, Aprueban el Reglamento de Estndares Nacionales de Calidad
Ambiental para Ruido.
a.
Estndares Nacionales de Calidad Ambiental del Aire
Los Estndares de Calidad Ambiental del Aire, son un instrumento de gestin ambiental prioritario para
prevenir y planificar el control de la contaminacin del aire sobre la base de una estrategia destinada a proteger
la salud, mejorar la competitividad del pas y promover el desarrollo sostenible.
Objetivo y Principios
78
DERECHO AMBIENTAL
Objetivo.- La norma establece los estndares nacionales de calidad ambiental del aire y los lineamientos de la
estrategia para alcanzarlos progresivamente, de esa forma se protege la salud de las personas.
Principios.- Con el propsito de promover que las polticas pblicas e inversiones pblicas y privadas
contribuyan al mejoramiento de la calidad del aire, se tomarn en cuenta las disposiciones de la Ley General
del Ambiente, as como los siguientes principios generales:
La proteccin de la calidad del aire es obligacin de todos;
Las medidas de mejoramiento de la calidad del aire se basan en anlisis costo beneficio;
La informacin y educacin a la poblacin respecto de las prcticas que mejoran o deterioran la calidad
del aire sern constantes, confiables y oportunas.
Definiciones
Anlisis costo beneficio.- Estudio que establece los beneficios y costos de la implementacin de las
medidas que integraran los Planes de Accin. Dicho estudio considerar los aspectos de salud, socioeconmicos y ambientales;
Contaminante del aire.- Sustancia o elemento que en determinados niveles de concentracin en el aire
genera riesgos a la salud y al bienestar humano;
Estndares de Calidad del Aire.- Aquellos que consideran los niveles de concentracin mxima de
contaminantes del aire que en su condicin de cuerpo receptor es recomendable no exceder para evitar
riesgo a la salud humana, los que debern alcanzarse a travs de mecanismos y plazos detallados en la
norma. Como estos Estndares protegen la salud, son considerados estndares primarios;
Forma del Estndar.- Descripcin de la manera como se formulan los valores medidos mediante la
metodologa de monitoreo aprobada durante los perodos de medicin establecidos;
Gesta Zonal de Aire.- Grupo de Estudio Tcnico Ambiental de la Calidad del Aire encargado de formular
y evaluar los planes de accin para el mejoramiento de la calidad del aire en una Zona de Atencin
Prioritaria;
Valores Referenciales.- Nivel de concentracin de un contaminante del aire que debe ser monitoreado
obligatoriamente, para el establecimiento de los estndares nacionales de calidad ambiental del aire;
Valores de Trnsito.- Niveles de concentracin de contaminantes en el aire establecidos temporalmente
como parte del proceso progresivo de implementacin de los estndares de calidad del aire;
Zonas de Atencin Prioritaria.- Son aquellas que cuenten con centros poblados o poblaciones mayores a
250,000 habitantes o una densidad poblacional por hectrea que justifiquen su atencin prioritaria o con
presencia de actividades socioeconmicas con influencia significativa sobre la calidad del aire.
Estndares Primarios de Calidad del Aire
Los estndares primarios de calidad del aire consideran los niveles de concentracin mxima de los siguientes
contaminantes del aire:
ESTANDARES NACIONALES DE CALIDAD AMBIENTAL DEL AIRE

Parmetro
Periodo
Valor
ug/m3
Formato
Vigencia
Anual
80
Media Aritmtica Anual
24 horas
80
Media Aritmtica
01/01/09
24 horas
20
Media Aritmtica
01/01/14
PM10
Anual
24 horas
50
150
Media Aritmtica Anual

No ms de 3/veces ao
PM2.5
24 horas
24 horas
50
25
Media Aritmtica
Media Aritmtica
8 horas
1 hora
10000
30000
DIXIDO DE AZUFRE
MATERIAL
PARTICULADO
MONXIDO DE
CARBONO
01/01/10
01/01/14
Promedio mvil
No ms de 1/vez ao
79
DERECHO AMBIENTAL
DIXIDO DE
NITRGENO
Anual
1 hora
100
200
Promedio Aritmtica An.

No ms de 24 veces/ao
OZONO
8 horas
120
No ms de 24 veces ao
PLOMO
Anual
Mensual
0,5
1.5
Promedio Aritmtico VM
No ms de 4 veces ao
SULFURO DE
HIDROGENO
24 horas
150
Media Aritmtica
01/01/09
Anual
Media Aritmtica
01/01/10
Anual
Media Aritmtica
01/01/14
24
horas
150
Media Aritmtica
01/01/10
BENCENO
HIDROCARBUROS
TOTALES EXPRESADOS
COMO HEXANO
FUENTE: Dec. Sup. N 074-2001-PCM; Dec. Sup. N 069-2003-PCM; Dec. Sup. N 003-2008-MINAM
b.
Estados de Alerta para Contaminantes del Aire
Mediante este dispositivo legal se busca regular los niveles de estados de alerta para contaminantes del aire,
que permitiran activar, en forma inmediata, un conjunto de medidas predeterminadas de corta duracin
destinadas a prevenir el riesgo a la salud y evitar la exposicin excesiva de la poblacin a los contaminantes del
aire establecidos en el Reglamento.
Los contaminantes crticos en el aire, que determinan los estados de alerta son los siguientes:
Material Particulado (PM10)
Dixido de Azufre (SO2)
Monxido de Carbono (CO)
Sulfuro de Hidrogeno (H2S)
Clasificacin de los Estados de Alerta
Estados de Cuidado, estado en que el nivel de concentracin del contamnate, puede comenzar a causar efectos
en la salud de cualquier persona, especialmente en nios, ancianos, madres gestantes, personas con
enfermedades respiratorias (asma, bronquitis etc).
Estado de Peligro, estado en que el nivel de concertacin del contaminante, genera riesgo de causar efectos
serios en la salud de cualquier persona.
Estado de Emergencia, estado en que el nivel de concentracin del contaminante, genera un alto riego de
afectar seriamente la salud de toda la poblacin.
Niveles de los Estados de Alerta
TIPOS DE
ALERTA
Cuidado
Peligro
Emergencia
Referencia
Material
Particulado - PM10
> 250 ug/m3
promedio de 24 hrs.
> 350 ug/m3
promedio de 24 hrs.
> 420 ug/m3
promedio de 24 hrs.
Valor Estndar ECA
D S 074-2001-PCM
Anual 50 (media
aritmtica anual
24 horas 150 (NE
mas de 3 veces al
ao)
Dixido de Azufre
(SO2)
>500 ug/m3 por 3
hrs. consecutivas
> 1500 ug/m3 por 2
hrs. consecutivas
> 2500 ug/m3 por
90 minutos consec.
Valor Estndar
ECA
DS 074-2001-PCM
Anual 80 (media
aritmtica anual)
24 horas 365 (NE
ms de 1 vez al
ao)
Monxido de
Carbono - CO
> 15000 ug/m3
promedio de 8 hrs.
> 20000 ug/m3
promedio de 8 hrs.
> 35000ug/m3
promedio de 8 hrs.
Valor Estndar
ECA
DS 074-2001-PCM
8 hrs. 10000
(promedio mvil)
1 hora 30000 (NE
ms de 1 vez al
ao)
Sulfuro de Hidrogeno
H2S
> 1500 ug/m3 para 24
hrs
> 3000 ug/m3 para 24
hrs.
> 5000 ug/m3 para 24
hrs.
Valor referencial
Organizacin Mundial
de la Salud
24 hrs. 150 ug/m3
80
DERECHO AMBIENTAL
Los Planes de Contingencia

Los Estados de Alerta debern ser declarados por la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) del
Ministerio de Salud, con la informacin que proporcione un modelo de pronstico de los niveles de
concentracin de los contaminantes del aire.
En caso que no haya disponibilidad de un modelo de pronostico, se utilizar un sistema de alerta transitorio
basado en registros horarios de las estaciones de monitoreo existentes. Las Medidas a incorporar en los Planes
de Contingencia son:
TIPO DE
ALERTA
Cuidado
Material
Particulado (PM 10)
- Restriccin
vehicular
- Poblacin
sensible
permanece en
sus casas con
puertas y
ventanas
cerradas
Peligro
Emergencia
Mayor
restriccin
vehicular
- Cortes de
produccin
- Suspensin de
actividades
fsicas al aire
libre
Adicionalmente a lo
anterior:
Suspensin de
actividades
educativas
Dioxido de Azufre
(SO2)
- Poblacin
sensible
permanece en
sus casas con
puertas y
ventanas
cerradas
- Suspensin de
actividades
fsicas al aire
libre en
primaria y
secundaria
- Suspensin de
actividades
fsicas al aire
libre para toda
la poblacin
- Cortes de
produccin
Monxido de
Carbono (CO)
- Poblacin
sensible
permanece en
sus casas con
puertas y
ventanas
cerradas
- Restriccin
vehicular
Sulfuro de
Hidrogeno (H2S)
Poblacin sensible
permanece en sus
casas con puertas y
ventanas cerradas
Adicionalmente a lo
anterior:
Suspensin de las
actividades
educativas
Adicionalmente a lo
anterior:
Suspensin de las
actividades
educativas
Suspensin de
actividades
fsicas al aire
libre para toda
la poblacin
Mayor
restriccin
vehicular
Cortes de
produccin
Suspensin de
actividades al
aire libre para
todos
Adicionalmente a lo
anterior:
Suspensin de las
actividades
educativas
Las zonas de atencin prioritarias, son las siguientes ciudades:

Chimbote
: Sulfuro de Hidrogeno
Ilo
: Dixido de Azufre y Material Particulado
La Oroya
: Dixido de Azufre y Material Particulado
Lima
: Material Particulado
Arequipa
: Material Particulado
c.
Estndares de Calidad Ambiental de Ruido
El umbral de audicin
El umbral de audicin es la intensidad mnima de sonido capaz de impresionar el odo humano. Aunque no
siempre este umbral sea el mismo para todas las frecuencias que es capaz de percibir el odo humano, es el
nivel mnimo de un sonido para que logre ser percibido.
Se puede distinguir 3 tipos de umbrales:
Umbral de mnimo campo audible (MAF): Es el nivel de presin sonora del umbral de jvenes adultos
con audicin normal, medido en un campo libre, en la posicin de la cabeza del oyente, pero en ausencia
81
DERECHO AMBIENTAL
de ste. Se determina para los tonos puros con el oyente frente a la fuente y escuchando con ambos odos.
Depende de la direccin de llegada del sonido, debido a los efectos de difraccin de la cabeza y el odo
externo.
Umbral de mnima presin audible (MAP): Es el nivel de presin sonora para el umbral de audicin en
jvenes adultos con audicin normal, medido mediante la presentacin del sonido a un odo a travs de
auriculares.
Umbrales de malestar, tacto y dolor: El oyente medio experimenta malestar significativo en un campo
libre a niveles de presin sonora por encima de 120 dB.
FUENTES DE SONIDO
DECIBELES
Umbral de audicin
Susurro, respiracin normal, pisadas suaves
10
Rumor de las hojas en el campo al aire libre
20
Murmullo, oleaje suave en la costa
30
Biblioteca, habitacin en silencio
40
Trfico ligero, conversacin normal
50
Oficina grande en horario de trabajo
60
Conversacin en voz muy alta, gritera, trfico

intenso de ciudad
70
Timbre, camin pesado movindose
80
Aspiradora funcionando, maquinaria de una fbrica

trabajando
90
Banda de msica rock
100
Claxon de un coche, explosin de petardos o

cohetes empleados en pirotecnia
110
Umbral del dolor
120
Martillo neumtico (de aire)
130
Avin de reaccin durante el despegue
150
Motor de un cohete espacial durante el despegue
180
Objetivo de la norma legal

La norma establece los estndares nacionales de calidad ambiental para ruido y los lineamientos para no
excederlos, con el objetivo de proteger la salud, mejorar la calidad de vida de la poblacin y promover el
desarrollo sostenible.
Definiciones
Acstica.- Energa mecnica en forma de ruido, vibraciones, trepidaciones, infrasonidos, sonidos y
ultrasonidos.
Contaminacin sonora.- Presencia en el ambiente exterior o en el interior de las edificaciones, de niveles
de ruido que generen riesgos a la salud y al bienestar humano.
Decibel (dB).- Unidad adimensional usada para expresar el logaritmo de la razn entre una cantidad media
y una cantidad de referencia. De esa manera, el decibel es usado para describir niveles de presin, potencia
e intensidad sonora.
Horario diurno.- Periodo comprendido desde las 7.01 horas hasta las 22.00 horas.
Horario nocturno.- Periodo comprendido desde las 22.01 horas hasta las 7.00 horas del da siguiente.
Ruido.- Sonido no deseado que molesta, perjudique o afecte a la salud de las personas
Sonido.- Energa que es transmitida como ondas de presin en el aire u otros medios materiales que puede
ser percibida por el odo o detectada por instrumentos de medicin.
Zonas criticas de contaminacin sonora.- Son aquellas zonas que sobrepasan un nivel de presin sonora
continuo equivalente de 80 dBA.
82
DERECHO AMBIENTAL
Competencias Ambientales
MINAM.- Promover y supervisar el cumplimiento de las polticas ambientales sectoriales, orientadas a no
exceder los estndares nacionales de calidad ambiental para ruido. Aprobar los lineamientos Generales para la
elaboracin de planes de accin para la prevencin y control de la contaminacin sonora.
Ministerio de Salud.- Establecer o validar criterios y metodologas para la realizacin de las actividades de
vigilancia y monitoreo de la contaminacin ambiental, as como evaluar los programas locales de vigilancia y
monitoreo de la contaminacin sonora.
INDECOPI.- Aprobar las normas metrolgicas relativas a los instrumentos para la medicin de ruidos.
Calificar y registrar a las instituciones pblicas o privadas para que realicen la calibracin de los equipos para
la medicin de ruidos.
De los Ministerios.- Las autoridades competentes sern las sealadas en el Dec. Leg. 757, quienes sern
responsables de emitir las normas que regulen la generacin de ruidos de las actividades que se encuentren
bajo su competencia.
Municipalidades Provinciales.- Elaborar e implementar, en coordinacin con las Municipalidades Distritales,
los planes de prevencin y control de la contaminacin sonora. Elaborar, establecer y aplicar la escala de
sanciones. Igualmente, dictar normas de prevencin
Zonas de aplicacin y valores
Zonas de Aplicacin
Zona de proteccin especial
Zona residencial
Zona comercial
Zona industrial
24.
Valores Expresados Decibeles

Horario Diurno
Horario Nocturno
50
40
60
50
70
60
80
70
LEGISLACION SOBRE CALIDAD DEL SUELO (34)

a.
Convencin de Lucha contra la Desertificacin y Sequia
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en los pases afectados por Sequa
Grave, suscrita por el Gobierno del Per, y ratificada por Resolucin Legislativa N 26536.
Objetivo
El objetivo de la Convencin es luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa, en los pases
afectados por sequa grave o desertificacin, mediante la adopcin de medidas eficaces en todos los niveles,
apoyadas por acuerdos de cooperacin y asociacin internacionales, en el marco de un enfoque integrado
acorde con el Programa 21, para contribuir al logro del desarrollo sostenible en las zonas afectadas.
As mismo, la consecucin de este objetivo se exigir la aplicacin en las zonas afectadas de estrategias
integradas a largo plazo que se centren simultneamente en el aumento de la productividad de las tierras, la
rehabilitacin, la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos de tierras y recursos hdricos,
todo ello con miras a mejorar las condiciones de vida, especialmente a nivel comunitario
Terminologa
Por "desertificacin" se entiende la degradacin de las tierras de zonas ridas, semiridas y subhmedas
secas resultante de diversos factores, tales como las variaciones climticas y las actividades humanas.
Por "lucha contra la desertificacin" se entiende las actividades que forman parte de un aprovechamiento
integrado de la tierra de las zonas ridas, semiridas y subhmedas secas para el desarrollo sostenible y
que tienen por objeto:
34
Red de Accin en Alternativas al uso de Agroqumicos, Manejo Ecolgico de Suelos MES-, Lima 1999.
83
DERECHO AMBIENTAL
o La prevencin o la reduccin de la degradacin de las tierras;

o La rehabilitacin de tierras parcialmente degradadas;
o La recuperacin de tierras desertificadas.
Por "sequa" se entiende el fenmeno que se produce naturalmente cuando las lluvias han sido
considerablemente inferiores a los niveles normales registrados, causando un agudo desequilibrio hdrico
que perjudica los sistemas de produccin de recursos de tierras.
Por "mitigacin de los efectos de la sequa" se entiende las actividades relativas al pronstico de la sequa
y encaminadas a reducir la vulnerabilidad de la sociedad y de los sistemas naturales a la sequa en cuanto
se relaciona con la lucha contra la desertificacin.
Por "tierra" se entiende el sistema bioproductivo terrestre que comprende el suelo, la vegetacin, otros
componentes de la biota y los procesos ecolgicos e hidrolgicos que se desarrollan dentro del sistema.
Por "degradacin de las tierras se entiende la reduccin o la prdida de la productividad biolgica o
econmica y la complejidad de las tierras agrcolas de secano, las tierras de cultivo de regado o las
dehesas, los pastizales, los bosques y las tierras arboladas, ocasionada, en zonas ridas, semiridas y
subhmedas secas, por los sistemas de utilizacin de la tierra o por un proceso o una combinacin de
procesos, incluidos los resultantes de actividades humanas y pautas de poblamiento, tales como.
o La erosin del suelo causada por el viento o el agua;
o El deterioro de las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas o econmicas del suelo;
o La prdida duradera de vegetacin natural.
Por "zonas ridas, semiridas y subhmedas secas" se entiende aquellas zonas en las que la proporcin
entre la precipitacin anual y la evapotranspiracin potencial est comprendida entre 0,05 y 0,65,
excluidas las regiones polares y subpolares.
Por "zonas afectadas" se entiende zonas ridas, semiridas o subhmedas secas afectadas o amenazadas
por la desertificacin.
Por "pases afectados" se entiende los pases cuya superficie incluye, total o parcialmente, zonas
afectadas.
Por "organizacin regional de integracin econmica" se entiende toda organizacin constituida por
Estados soberanos de una determinada regin que sea competente para abordar las cuestiones a las que se
aplique la presente Convencin.
FACTORES QUE INFLUYEN A LA DESERTIFICACIN

EN EL PER
Fuente: Plan Nacional de Lucha contra la Desertificacin y Sequia, INRENA 1996.
84
DERECHO AMBIENTAL
b.
La Ley de Tierras
Base legal:
Ley N 26505, Ley de Tierras
Dec. Sup. N 011-97-AG, Reglamento de la Ley N 26505, referida a la inversin privada en el desarrollo
de actividades econmicas en tierras del territorio nacional y de las comunidades campesina y nativas.
Decreto Supremo 017-96-AG, Reglamento del articulo 1 de la Ley N 26505, referido a las servidumbres
sobre tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos
Objetivo
La Ley establece los principios generales necesarios para promover la inversin privada en el desarrollo de las
actividades econmicas en las tierras del territorio nacional y de las comunidades campesinas y nativas.
Concepto Constitucional de Tierra
El concepto constitucional "tierras" en el rgimen agrario, comprende a todo predio susceptible de tener uso
agrario. Entre otras, estn comprendidas las tierras de uso agrcola, de pastoreo, las tierras con recursos
forestales y de fauna, las tierras eriazas, as como, las riberas y mrgenes de lveos y cauces de ros, y en
general cualquier otra denominacin legal que reciba el suelo del territorio peruano. El rgimen jurdico de las
tierras agrcolas se rige por el Cdigo Civil y la Ley de Tierras.
Las garantas previstas en los Artculos 70 y 88 de la Constitucin Poltica significa, que por ningn motivo
se podr imponer limitaciones o restricciones a la propiedad de las tierras distintas a las establecidas en el
texto de la Ley.
El Estado garantiza a toda persona natural o jurdica, nacional o extranjera el libre acceso a la propiedad de las
tierras, cumpliendo con las normas del derecho sustantivo que las regula. En caso de extranjeros la propiedad
de las tierras situadas en zona de frontera esta sujeta a lo establecido en el Artculo 71 de la Constitucin
Poltica.
Explotacin minera y derecho de propiedad
Sin acuerdo previo con el propietario de las tierras, no procede establecer derechos de explotacin minera. En
caso que el yacimiento sea considerado por acuerdo del Consejo de Ministros de inters nacional, previo
informe del Ministerio de Energa y Minas, el propietario ser compensado previamente, por el titular del
derecho minero con el justiprecio y la indemnizacin correspondiente.
Comunidades Campesinas y el derecho de propiedad de tierras
Las Comunidades Campesinas y las Comunidades Nativas son libres de adoptar por acuerdo mayoritario de sus
miembros el modelo de organizacin empresarial que decidan en Asamblea, no estando sujetas al
cumplimiento de ningn requisito administrativo previo.
Para la adquisicin en propiedad por parte de posesionarios comuneros sobre la tierra que poseen por mas de
un ao, el acuerdo de Asamblea General de la Comunidad requerir el voto a favor de no menos del cincuenta
por ciento de los comuneros posesionarios con mas de un ao. Para los efectos de la adquisicin por del actual
posesionario, la entrega de las parcelas se acredita con el documento extendido por la Comunidad a su favor
Para la adquisicin en propiedad por parte de miembros de la comunidad no posesionarios o de terceros as
como para gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto de disposicin sobre las tierras comunales de la Costa
se requerir el voto a favor de no menos del cincuenta por ciento de los miembros asistentes a la Asamblea
instalada con el qurum correspondiente.
Para disponer, gravar, arrendar o ejercer cualquier otro acto sobre las tierras comunales de la Sierra o Selva, se
requerir del Acuerdo de la Asamblea General con el voto conforme de no menos de los Dos tercios de todos
los miembros de la Comunidad.
Dichas zonas slo podrn ser materia de concesin, sujetas a las normas de proteccin del medio ambiente.
85
DERECHO AMBIENTAL
c.
Reglamento de Uso de Tierras
Base legal:
Decreto Supremo N 017-2009-AG, Reglamento de Clasificacin de Tierras por su Capacidad de Uso
Mayor
Objetivos del Reglamento
1). Establecer un Sistema Nacional de Clasificacin de la Tierras adecuadas a las caractersticas ecolgicas de
las diversas regiones naturales del pas.
2). Difundir el uso racional permanente de las Tierras, con el fin de conseguir de ellas el mximo beneficio
econmico y social de inters pblico.
3). Evitar la destruccin y deterioro del suelo, que incida desfavorablemente en la estabilidad del rgimen
hidrolgico de otros recursos naturales conexos.
Consideraciones Generales
La clasificacin de tierras a nivel nacional establecida por el Reglamento, es un sistema interpretativo para
calificar a las tierras segn su Capacidad de Uso Mayor o utilizacin ptima permisible que corresponda a sus
caractersticas ecolgicas intrnsecas.
La determinacin de la Capacidad de Uso Mayor que corresponda a cada superficie de tierras, se efecta por
medio de la cuantificacin de los factores ecolgicos que intervienen en forma conjugada en este sistema.
La reclasificacin de las tierras cuya Capacidad de Uso Mayor haya sido mejorado a travs de prcticas
tecnolgicas adecuadas; la irrigacin, rehabilitacin de tierras y otras, se efectuar considerando los nuevos
elementos que incrementen su mejor evaluacin.
Definiciones Bsicas
Ecologa: Es la interrelacin existente entre los organismos vivos, incluyendo al hombre, con su medio
ambiente natural.
Recurso Natural Renovable: Es el recurso natural que manejado racionalmente es duradero y se auto
renueva. Son recursos naturales renovables, el clima, el suelo, el agua, la vegetacin y la fauna.
Tierras: Este trmino abarca el conjunto de clima, suelo, vegetacin, agua, fauna y dems factores del
medio ambiente.
Unidad de Tierras: Es la extensin de tierras con ubicacin geogrfica y lmites definidos, sobre la cual
las condiciones ecolgicas son homogneas.
Suelo: Es el cuerpo natural dinmico, constituido por elementos fsicos, qumicos y biolgicos, que
conforman la capa superficial de la corteza terrestre en la que se sostienen las plantas y de la que absorben
el agua y los elementos nutritivos necesarios para su desarrollo.
Perfil del Suelo: Es la seccin vertical o corte que va desde la superficie hasta la roca madre por lo
general, y que revela la disposicin y caractersticas morfolgicas de las capas u horizontes que componen
el suelo.
Grupo de Capacidad de Uso Mayor: Es un agrupamiento de suelos que tienen caractersticas similares en
cuanto a su aptitud natural para la produccin ya sea de Cultivo en Limpio, Permanente, Pastoreo,
Produccin Forestal y de Proteccin.
Grupos de Capacidad de Uso Mayor de las Tierras
1). Tierras aptas para el CULTIVO EN LIMPIO (A)
Renen condiciones ecolgicas que permiten la renovacin peridica y continua del suelo para el sembro de
plantas herbceas o semi arbustivas de corto perodo vegetativo, bajo tcnicas econmicamente accesibles a los
agricultores del lugar, sin deterioro de la capacidad productiva del suelo, ni alteracin del rgimen hidrolgico
de la cuenca. Estas tierras, por su alta calidad agrolgica, podrn dedicarse a otros fines (Cultivo Permanente,
Pastoreo, Produccin Forestal y Proteccin), cuando en esta forma se obtenga un rendimiento econmico
superior al que se obtendra de su utilizacin con fines de cultivo en limpio o cuando el inters social del
Estado lo requiera.
2). Tierras aptas para CULTIVO PERMANENTE (B)
86
DERECHO AMBIENTAL
Son aquellas cuyas condiciones ecolgicas no son adecuadas a la remocin peridica y continuada del suelo,
pero que permiten la implantacin de cultivos perennes, sean herbceas, arbustivos o arbreos, as como
forrajes, bajo tcnicas econmicamente accesibles a los agricultores del lugar, sin deterioro de la capacidad del
suelo ni alteracin del rgimen hidrolgico de la cuenca. Estas tierras podrn dedicarse a otros fines (Pastoreo,
Produccin Forestal y Proteccin), cuando en esta forma se obtenga un rendimiento econmico superior al que
se obtendra de su utilizacin con fines de cultivo permanente o cuando el inters social del Estado lo requiera.
3) Tierras aptas para PASTOREO (P)
Son las que no renen las condiciones mnimas requeridas para el cultivo en limpio o permanente, pero que
permiten su uso continuado o temporal para el pastoreo, bajo tcnicas econmicamente accesibles a los
agricultores del lugar, sin deterioro de la capacidad productiva del recurso, ni alteracin del rgimen
hidrolgico de la cuenca. Estas tierras podrn dedicarse para otros fines (Produccin Forestal o Proteccin),
cuando en esta forma se obtenga un rendimiento econmico superior al que se obtendra de su utilizacin con
fines de pastoreo o cuando el inters social del Estado lo requiera.
4) Tierras aptas para PRODUCCION FORESTAL (F)
No renen las condiciones ecolgicas requeridas para su cultivo o pastoreo, pero permiten su uso para la
produccin de maderas y otros productos forestales, siempre que sean manejadas en forma tcnica para no
causar deterioro en la capacidad productiva del recurso ni alterar el rgimen hidrolgico de la cuenca. Estas
tierras podrn dedicarse a proteccin cuando el inters social y econmico del Estado lo requiera.
5) Tierras de PROTECCION (X)
Estn constituidas por aquellas que no renen las condiciones ecolgicas mnimas requeridas para cultivo,
pastoreo o produccin forestal. Se incluyen dentro de este grupo: picos, nevados, pantanos, playas, cauces de
ros y otras tierra, que aunque presenten vegetacin natural boscosa, arbustiva o herbcea, su uso no es
econmico y deben ser manejadas con fines de proteccin de cuencas hidrogrficas, vida silvestre, valores
escnicos, cientficos, recreativos y otros que impliquen beneficio o de inters social.
d.
Cambios de Uso de las Tierras Agrcolas
Base legal:
Decreto Supremo N 056-97-PCM
Decreto Supremo N 061-97-PCM
Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
Los diferentes sectores productivos que consideren actividades y/o acciones que modifican el estado natural de
los recursos naturales renovables agua, suelo, flora y fauna, previamente a su aprobacin por la autoridad
sectorial competente requerirn opinin tcnica del Ministerio de Agricultura, a travs del Instituto Nacional de
Recursos Naturales.
Modificacin del suelo
Las actividades y/o acciones que modifiquen el estado natural de los recursos naturales renovables, que
requerirn de un estudio de impacto ambiental, por parte del INRENA son:
Alteracin en el flujo y/o calidad de las aguas superficiales y subterrneas.
Represamientos y canalizacin de cursos de agua.
Remocin del suelo y de la vegetacin.
Alteracin de hbitats de fauna silvestre.
Uso del suelo para el depsito de materiales no utilizables (relaves, desechos industriales, desechos
peligrosos o txicos).
Desestabilizacin de taludes.
Alteracin de fajas marginales (ribereas).
Deposicin de desechos en el ambiente lentico (lagos y lagunas).
Silencio Administrativo
La Autoridad Sectorial Competente remitir al Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) copia de
los documentos para que en el plazo de 20 das tiles de recepcionada por sta, emita su opinin tcnica. Si el
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) no se pronunciara dentro del plazo sealado, se entender
que no tienen observaciones al EIA o PAMA.
87
DERECHO AMBIENTAL
e.
Legislacin sobre Residuos Slidos
Base legal:
Ley N 27314, Ley General de Residuos Slidos.
Ley N 27353, Ley que modifica la Ley General de Residuos Slidos.
Decreto Legislativo N 1065, que modifica la Ley general de Residuos Slidos.
Decreto Supremo N 057-2004-PCM, Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos.
ORIGENES DEL PROBLEMA

MODELO DE CONSUMO
INADECUADO
GESTION LOCAL
POCO COMPROMETIDA
RECURSOS HUMANOS
INSUFICIENTES
RECURSOS ECONOMICOS
INSUFICIENTES
FALTA DE EDUCACION
AMBIENTAL EN LA
POBLACION
BAJA CULTURA
DE PAGO
66
Objeto
En la Ley se establecen los derechos, obligaciones, atribuciones y responsabilidades de la sociedad en su
conjunto, para asegurar una gestin y manejo de los residuos slidos, sanitaria y ambientalmente adecuada, con
sujecin a los principios de minimizacin, prevencin de riesgos ambientales y proteccin de la salud y el de
la persona humana.
Definicin de Residuos Slidos
Son aquellas sustancias, productos o subproductos en estado slido o semislidos, que pueden causar dao a la
salud y al ambiente, deben ser manejados a travs de un sistema que incluya los siguientes procesos:
Minimizacin de residuos
Segregacin en la fuente
Reaprovechamiento
Almacenamiento
Recoleccin
Comercializacin
Transporte
Tratamiento
Transferencia
Disposicin final
88
DERECHO AMBIENTAL
mbito de aplicacin
La Ley General de Residuos Slidos, Ley N 27314, se aplica a las actividades, procesos y operaciones de la
gestin y manejo de residuos slidos, desde la generacin hasta la disposicin final, incluyendo las distintas
fuentes de generacin de dichos residuos, en los sectores econmicos, sociales y de la poblacin.
No estn comprendidos en el mbito de la Ley, los residuos slidos de naturaleza radioactiva.
T I T UL O I :
DISPOSICIONES GENERALES
TI TULO I I :
AUTORIDADES COMPETENTES
T I T UL O I I I :
MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
T I T U L O I V:
MINIMIZACION Y COMERCIALIZACION
T I T UL O V:
INFRAESTRUCTURA DE RESIDUOS SLIDOS
T I T U L O VI :
IMPORTACION Y EXPORTACION DE RR.SS.
T I T UL O VI I :
EMPRESAS PRESTADORAS DE SERVICIOS Y
COMERCIALIZACION DE RR.SS.
T I T U L O VI I I :
INFORMACION Y PARTICIPACION CIUDADANA
T I T UL O I X:
FISCALIZACION Y REGISTRO DE AUDITORES
T I T UL O X:
RESPONSABILIDAD, INCENTIVOS, INFRACCIONES Y
SANCIONES
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS,
TRANSITORIAS Y FINALES
Gestin ambiental de los residuos slidos

Finalidad
El manejo integral y sostenible, mediante la articulacin, integracin y compatibilizacin de las polticas,
planes, programas, estrategias y acciones
Lineamientos de poltica
Desarrollar acciones de educacin y capacitacin eficiente y eficaz;
Adoptar medidas de minimizacin de residuos slidos, a travs de la mxima reduccin de sus volmenes
de generacin y caractersticas de peligrosidad;
Establecer un sistema de responsabilidad compartida y manejo integral de los residuos;
Adoptar medidas para que la contabilidad de las entidades que generan o manejan residuos slidos
reflejen adecuadamente el costo real;
Desarrollar y usar tecnologas, mtodos, prcticas y procesos de produccin y comercializacin que
favorezcan la minimizacin o reaprovechamiento de los residuos slidos;
Fomentar el reaprovechamiento de los residuos slidos;
Promover el manejo selectivo de los residuos slidos;
Establecer acciones orientadas a recuperar reas degradadas por la descarga inapropiada o incontrolada;
Promover la iniciativa y participacin activa de la poblacin;
Fomentar la formalizacin de las personas y entidades que intervienen en el manejo de los residuos slidos;
Armonizar las polticas de ordenamiento territorial y las de gestin de residuos slidos;
Fomentar la generacin, sistematizacin y difusin de informacin para la toma de decisiones;
Definir planes, programas, estrategias y acciones transectoriales;
Priorizar la prestacin privada de los servicios de residuos slidos;
Asegurar que las tasas o tarifas que se cobren estn en funcin a su costo real, calidad y eficiencia.
DERECHO AMBIENTAL
Competencia y autoridades sectoriales

El MINAM coordina con las autoridades sectoriales y municipales, promoviendo la aplicacin de planes
integrales de gestin ambiental de residuos slidos en las distintas ciudades del pas. Resuelve en ltima
instancia administrativa.
El Ministerio de Salud a travs de DIGESA regula los aspectos tcnico-sanitarios del manejo de residuos
slidos, incluyendo el reciclaje, reutilizacin y recuperacin... Aprueba los EIA y emite opinin tcnica
favorable. Previa a la aprobacin de los proyectos de plantas de transferencia, tratamiento y rellenos sanitarios.
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, regula la gestin de los residuos slidos de la actividad de
construccin y el transporte de residuos peligrosos.
La gestin y manejo de los residuos slidos de origen industrial, agropecuario, agroindustrial su regulacin y
fiscalizacin estar a cargos de los ministerios respectivos.
Autoridades Municipales, las Municipalidades Provinciales: son responsables por la gestin de los residuos
slidos de origen domiciliario, comercial y de aquellas actividades que generen residuos similares, en el
mbito de su jurisdiccin. Las Municipalidades Distritales: son responsables por la prestacin de los servicios
de recoleccin y transporte de los residuos slidos, igualmente la limpieza de las vas, espacios y monumentos
pblicos.
Clasificacin por su origen
Residuo domiciliario
Residuo comercial
Residuo de limpieza de espacios pblicos
Residuo de establecimiento de atencin de la salud
Residuo industrial
Residuo de las actividades de construccin
Residuo agropecuario
Residuo de instalaciones o actividades especiales
Definicin de Trminos
Botadero
Acumulacin inapropiada de residuos slidos en vas y espacios pblicos, as como reas urbanas, rurales o
baldas que generan riesgos sanitarios o ambientales. Carecen de autorizacin sanitaria.
Declaracin de manejo de residuos slidos
Documento tcnico administrativo con carcter de declaracin jurada, suscrito por el generador, mediante el
cual declara como ha manejado y va ha manejar los residuos slidos bajo su responsabilidad.
Disposicin final
Procesos u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos slidos como ltima etapa de su manejo
en forma permanente, sanitaria y ambientalmente segura.
Generador
Persona natural o jurdica que en razn de sus actividades genera residuos slidos, sea como productor,
importador, distribuidor, comerciante, o usuario.
Gestin de residuos slidos
Toda actividad tcnica administrativa de planificacin, coordinacin, concertacin diseo, aplicacin y
evaluacin de polticas, estrategias, planes y programas de accin de manejo apropiado de los residuos slidos
de mbito nacional, regional y local.
Manejo de residuos slidos
Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucre manipuleo, acondicionamiento, transporte
transferencia, tratamiento, disposicin final o cualquier otro procedimiento tcnico operativo utilizado desde la
generacin hasta la disposicin final.
Minimizacin
Accin de reducir al mnimo posible el volumen y peligrosidad de los residuos slidos, a trabes de cualquier
estrategia preventiva, procedimiento, mtodo o tcnica utilizada en la actividad generadora.
Reaprovechar
Volver a obtener un beneficio del bien, articulo, elemento. Se considera al reciclaje, recuperacin y
reutilizacin.
90
DERECHO AMBIENTAL
Reciclar
Toda actividad que permite reaprovechar un residuo slido mediante un proceso de transformacin para
cumplir su fin inicial.
Recuperacin
Toda actividad que permite reaprovechar partes de sustancias o componentes que constituyen residuos slidos.
Reutilizacin
Toda actividad que permita reaprovechar directamente el bien, articulo elemento que constituye el residuo
slido, con el objeto de que cumpla el mismo fin para el que fue elaborado originalmente.
Relleno sanitario
Instalacin destinada a la disposicin sanitaria y ambientalmente segura de los residuos slidos en la superficie
o bajo tierra, basados en los principios y mtodos de la ingeniera sanitaria y ambiental.
Residuos agropecuarios
Son aquellos residuos generados en el desarrollo de las actividades agrcolas y pecuarias. Se considera a los
fertilizantes, plaguicidas, agroqumicos diversos entre otros.
Residuos comerciales
Son aquellos generados en los establecimientos comerciales de bienes y servicios. Se considera al papel,
plsticos, embalajes, restos de aseo personal, latas entre otros similares.
Residuos domiciliarios
Son aquellos residuos generados en las actividades domesticas. Estn constituidos por restos de alimentos,
peridicos, revistas, botellas, embalajes en general, latas, cartn, paales descartables, restos de aseo personal
y otros similares.
Residuos de las actividades de construccin
Son aquellos residuos fundamentalmente inertes que son generados en las actividades de construccin y
demolicin de obras, tales como puentes, edificios, carreteras, represas, canales y otros afines.
Residuos de establecimientos de salud
Son aquellos generados en los procesos y en las actividades para la atencin e investigacin medica en
establecimientos como: hospitales clnicas, centros de salud etc. Estn constituidos por agujas hipodrmicas,
gasas, algodones, medios de cultivo, rganos patolgicos, restos de comida, papeles, embalajes, material de
laboratorio, entre otros.
f.
Contaminacin por Plaguicidas
Bese legal:
Convenio de Rtterdam sobre el Consentimiento Fundamentado Previo (PIC), ratificado por el Per
mediante Resolucin Legislativa N 28417.
Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs), el Per suscribi este
Convenio por Decreto Supremo N Decreto Supremo N 067-2005-RE
Decreto Legislativo N 1074, que aprueba la norma de proteccin de informacin de seguridad y eficacia
en el procedimiento de autorizacin de comercializacin de plaguicidas qumicos de usos agrcola.
Decisin N 436 de la Comunidad Andina, Norma Andina para el Registro y Control de Plaguicidas
Qumicos de Uso Agrcola, y su Manual Tcnico aprobado por Resolucin N 630 de la Secretara General
de la Comunidad Andina,
Reglamento para el Registro y Control de Plaguicidas Qumicos de Uso Agrcola, Dec. Sup. N 0162000-AG.
Concepto de plaguicida
Un plaguicida es cualquier sustancia o mezcla de sustancias destinadas a prevenir, destruir o controlar
cualquier plaga, incluyendo los vectores de enfermedades humanas. Los plaguicidas pueden ser para uso
agrcola o para uso domestico. Dentro del concepto de plaguicidas se comprende a los plaguicidas, pesticidas,
herbicidas, acaricidas, roendenticidas, funguicidas, honguicidas etc.
Un plaguicida puede presentarse de diversas formas o formulaciones y estas principalmente son: a).
Concentrado Emulsionable; b). Concentrado Soluble; c). Polvo Mojable; d). Polvo Seco; e). Granulado; f).
Sebo Txico; g). Gas.
Toxicidad de los plaguicidas por sus colores de identificacin
ROJO
ROJO
AMARILLO
AZUL
EXTREMADAMENTE PELIGROSO
ALTAMENTE PELIGROSO
MODERADAMENTE PELIGROSO
LIGERAMENTE PELIGROSO
91
DERECHO AMBIENTAL
Impacto de los plaguicidas en el ambiente y la salud de las personas

La necesidad de consumir alimentos sanos y proteger el ambiente, es una demanda cada vez ms creciente a
nivel mundial. Para enfrentar ese nuevo desafo en la agricultura se ha propiciado una serie de medidas
polticas y tcnicas dirigidas a reducir los impactos del uso de agroqumicos en el mundo.
25.
LEGISLACIN SOBRE CALIDAD DEL AGUA

Base legal:
Dec. Sup. N 002-2008-MINAM, Estndares Nacional para Calidad del Agua
Dec. Sup. N 031-2010-SA, Reglamento de la Calidad del Agua para Consumo Humano
a.
Estndares de Calidad del Agua, Dec. Sup. N 002-2008-MINAM
Los Estndares Nacionales de Calidad Ambiental para Agua, se aprobaron con el objetivo de establecer el
nivel de concentracin o el grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos
presentes en el agua, en su condicin de cuerpo receptor y componente bsico de los ecosistemas acuticos,
que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni para el ambiente. Los Estndares
aprobados son aplicables a los cuerpos de agua del territorio nacional en su estado natural y son obligatorios
en el diseo de las normas legales y las polticas pblicas siendo un referente obligatorio en el diseo y
aplicacin de todos los instrumentos de gestin ambiental. La norma establece 4 categoras:
CATEGORIA I: POBLACIONAL Y RECREACIONAL
92
DERECHO AMBIENTAL
CATEGORIA II: ACTIVIDADES MARINO COSTERAS
CATEGORIA III: RIEGO DE VEGETALES Y BEBIDA DE ANIMALES
93
DERECHO AMBIENTAL

CATEGORIA IV: CONSERVACION DEL AMBIENTE ACUATICO
b.
Reglamento de la Calidad del Agua para Consumo Humano
Mediante el Decreto Supremo N 031-2010-SA, el Ministerio de Salud ha aprobado el Reglamento de la

Calidad del Agua para Consumo Humano, norma que deroga expresamente a la Resolucin Suprema del 17 de
diciembre de 1946 que aprob el Reglamento de los Requisitos Oficiales Fsicos, Qumicos y Bacteriolgicos
que deben de reunir las Aguas de bebida para ser consideradas Potables, as como toda aquella disposicin
que se le oponga.
El nuevo reglamento establece las disposiciones generales con relacin a la gestin de la calidad del agua para
su consumo humano, con la finalidad de garantizar su inocuidad, prevenir los factores de riesgo sanitarios, as
como proteger y promover la salud y bienestar de la poblacin. La norma tiene como objeto regular los
aspectos referentes a la gestin, la vigilancia sanitaria, el control y la supervisin de la calidad del agua, as
como la fiscalizacin, las autorizaciones, registros y aprobaciones sanitarias respecto de los sistemas de
abastecimientos de agua para consumo humano. Tambin prev los requisitos fsicos, qumicos,
microbiolgicos y parasitolgicos del agua para consumo humano y la difusin y acceso a la informacin
sobre la calidad del agua para consumo humano.
Para efectos del reglamento, se han considerado las siguientes definiciones:
1. Agua Cruda: Es aquella agua, en estado natural, captada para abastecimiento que no ha sido sometido a
procesos de tratamiento.
2. Agua Tratada: Toda agua sometida a procesos fsicos, qumicos y/ biolgicos para convertirla en un
producto inocuo para el consumo humano.
3. Agua de Consumo Humano: Agua apta para consumo humano y para todo uso domstico habitual, incluida
la higiene personal.
4. Camin Cisterna: Vehculo motorizado con tanque cisterna autorizado para transportar agua para consumo
humano desde la estacin de surtidores hasta el consumidor final.
5. Consumidor: Persona que hace uso del agua suministrada por el proveedor para su consumo.
6. Cloro residual libre: Cantidad de cloro presente en el agua en forma de cido hipocloroso e hipoclorito que
debe quedar en el agua de consumo humano para proteger de posible contaminacin microbiolgica, posterior
a la cloracin como parte del tratamiento.
7. Fiscalizacin Sanitaria: Atribucin de la Autoridad de Salud para verificar, sancionar y establecer medidas
de seguridad cuando el proveedor incumpla las disposiciones del presente Reglamento y las normas sanitarias
de calidad del agua que la Autoridad de Salud emita.
8. Gestin de la calidad de agua de consumo humano: Conjunto de acciones tcnico administrativas u
operativas que tienen la finalidad de lograr que la calidad del agua para consumo de la poblacin cumpla con
los lmites mximos permisibles establecidos en el presente reglamento.
9. Inocuidad: Que no hace dao a la salud humana.
10. Lmite Mximo Permisible: Son los valores mximos admisibles de los parmetros representativos de la
calidad del agua.
94
DERECHO AMBIENTAL
11. Monitoreo: Seguimiento y verificacin de parmetros fsicos, qumicos, microbiolgicos u otros sealados
en el presente Reglamento, y de factores de riesgo en los sistemas de abastecimiento del agua.
12. Organizacin comunal: Son Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento, Asociacin, Comit u
otra forma de organizacin, elegidas voluntariamente por la comunidad constituidas con el propsito de
administrar, operar y mantener los servicios de saneamiento.
13. Parmetros microbiolgicos: Son los microorganismos indicadores de contaminacin y/o
microorganismos patgenos para el ser humano analizados en el agua de consumo humano.
14. Parmetros organolpticos: Son los parmetros fsicos, qumicos y/o microbiolgicos cuya presencia en el
agua para consumo humano pueden ser percibidos por el consumidor a travs de su percepcin sensorial.
15. Parmetros inorgnicos: Son los compuestos formados por distintos elementos pero que no poseen
enlaces carbono-hidrgeno analizados en el agua de consumo humano.
16. Parmetros de Control Obligatorio (PCO): Son los parmetros que todo proveedor de agua debe realizar
obligatoriamente al agua para consumo humano.
17. Parmetros Adicionales de Control Obligatorio (PACO): Parmetros que de exceder los Lmites
Mximos Permisibles se incorporarn a la lista de parmetros de control obligatorio hasta que el proveedor
demuestre que dichos parmetros cumplen con los lmites establecidos en un plazo que la Autoridad de Salud
de la jurisdiccin determine.
18. Plan de Control de la Calidad (PCC): Instrumento tcnico a travs del cual se establecen un conjunto de
medidas necesarias para aplicar, asegurar y hacer cumplir la norma sanitaria a fin de proveer agua inocua, con
el fin de proteger la salud de los consumidores.
19. Programa de Adecuacin Sanitaria (PAS): Es un instrumento tcnico - legal aprobado por la Autoridad de
Salud, que busca formalizar y facilitar la adecuacin sanitaria a los proveedores de agua de consumo humano
al presente Reglamento y a las normas sanitarias de calidad del agua que emita la autoridad competente, en
donde se establecen objetivos, metas, indicadores, actividades, inversiones y otras obligaciones, que sern
realizadas de acuerdo a un cronograma.
20. Proveedor del servicio de agua para el Consumo Humano: Toda persona natural o jurdica bajo cualquier
modalidad empresarial, junta administradora, organizacin vecinal, comunal u otra organizacin que provea
agua para consumo humano. As como proveedores del servicio en condiciones especiales.
21. Proveedores de servicios en condiciones especiales: Son aquellos que se brindan a travs de camiones
cisterna, surtidores, reservorios mviles, conexiones provisionales. Se excepta la recoleccin individual
directa de fuentes de agua como lluvia, ro, manantial.
22. Sistemas de abastecimiento de agua para consumo humano: Conjunto de componentes hidrulicos e
instalaciones fsicas que son accionadas por procesos operativos, administrativos y equipos necesarios desde la
captacin hasta el suministro del agua.
23. Sistema de anlisis de peligros y de puntos crticos de control: Sistema que permite identificar, evaluar y
controlar peligros que son importantes para la inocuidad del agua para consumo humano.
24. Sistema de tratamiento de agua: Conjunto de componentes hidrulicos; de unidades de procesos fsicos,
qumicos y biolgicos; y de equipos electromecnicos y mtodos de control que tiene la finalidad de producir
agua apta para el consumo humano.
25. Supervisin: Accin de evaluacin peridica y sistemtica para verificar el cumplimiento del presente
reglamento y de aquellas normas sanitarias de calidad del agua que emita la Autoridad de Salud, as como los
procesos administrativos y tcnicos de competencia del proveedor de agua de consumo humano, a fin de
aplicar correctivos administrativos o tcnicos que permitan el cumplimiento normativo.
26. Surtidor: Punto de abastecimiento autorizado de agua para consumo humano que provee a camiones
cisterna y otros sistemas de abastecimiento en condiciones especiales.
95
DERECHO AMBIENTAL
96
DERECHO AMBIENTAL
CAPITULO VI: INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA
26.
ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL (35)

a.
Acceso a la informacin ambiental: Art. 41 LGA
El derecho de acceder adecuada y oportunamente a la informacin pblica sobre el ambiente, sus componentes
y sus implicancias en la salud, toda entidad pblica, as como las personas jurdicas sujetas al rgimen privado
que presten servicios pblicos, facilitan el acceso a dicha informacin, a quien lo solicite, sin distincin de
ninguna ndole, con sujecin exclusivamente a lo dispuesto en la legislacin vigente.
b.
De la obligacin de informar: Art. 42 LGA
Las entidades pblicas con competencias ambientales y las personas jurdicas que presten servicios pblicos,
conforme a lo sealado en el artculo precedente, tienen las siguientes obligaciones en materia de acceso a la
informacin ambiental:
a.
Establecer mecanismos para la generacin, organizacin y sistematizacin de la informacin ambiental
relativa a los sectores, reas o actividades a su cargo.
b. Facilitar el acceso directo a la informacin ambiental que se les requiera y que se encuentre en el mbito
de su competencia, sin perjuicio de adoptar las medidas necesarias para cautelar el normal desarrollo de
sus actividades y siempre que no se est incurso en excepciones legales al acceso de la informacin.
c.
Establecer criterios o medidas para validar o asegurar la calidad e idoneidad de la informacin ambiental
que poseen.
d. Difundir la informacin gratuita sobre las actividades del Estado y en particular, la relativa a su
organizacin, funciones, fines, competencias, organigrama, dependencias, horarios de atencin y
procedimientos administrativos a su cargo, entre otros.
e.
Eliminar las exigencias, cobros indebidos y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan el
eficaz acceso a la informacin ambiental.
f.
Rendir cuenta acerca de las solicitudes de acceso a la informacin recibidas y de la atencin brindada.
g.
Entregar a la Autoridad Ambiental Nacional la informacin que sta le solicite, por considerarla
necesaria para la gestin ambiental. La solicitud ser remitida por escrito y deber ser respondida en un
plazo no mayor de 15 das, pudiendo la Autoridad Ambiental Nacional ampliar dicho plazo de oficio o a
solicitud de parte.
c.
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
La Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Publica, Ley N 27806 (Texto nico Ordenado, Decreto
Supremo N 043-2003-PCM de fecha 24/Abril/2003) regula el derecho de acceso a la informacin pblica,
consagrado en el numeral 6) del articulo 2 de la Constitucin Poltica del Estado.
Todas las actividades y disposiciones de las entidades del Estado que comprende a los Ministerios, organismos
autnomos y descentralizados, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Entidades Privadas que presten
servicios pblicos o que ejerzan funciones administrativas, estn sometidas al principio de publicidad. Ello
supone lo siguiente:
Que toda informacin que posea el Estado se presume pblica, excepto la informacin clasificada en el
mbito militar y de inteligencia;
El Estado adopta medidas bsicas que garanticen y promuevan la transparencia en la actuacin de las
entidades de la Administracin Pblica;
El Estado tiene la obligacin de entregar la informacin que demanden las personas en aplicacin del
principio de publicidad.
Agotada la va administrativa, el solicitante que no obtuvo la informacin requerida podr optar por iniciar el
proceso Contencioso Administrativo regulado por la Ley N 27584, u optar por el proceso constitucional de
Habeas Data. (36)
35
Dec. Sup. 002-2009-MINAM, Reglamento de Transparencia, acceso a la informacin pblica ambiental,

participacin y consulta ciudadana.
97
DERECHO AMBIENTAL
Respecto del Proceso Contencioso Administrativo, regulado por la Ley N 27584, se establece en el artculo
12 que tienen legitimidad para actuar en tutela de los Intereses Difusos, cuando la actuacin impugnable de la
Administracin Publica vulnere o amenace un inters difuso, tendrn legitimidad para iniciar el proceso
contencioso administrativo:
El Ministerio Publico, que en estos caso acta como parte
El Defensor del Pueblo
Cualquier persona natural o jurdica
d.
De la informacin sobre denuncias presentadas: Art. 43 LGA
Toda persona tiene derecho a conocer el estado de las denuncias que presente ante cualquier entidad pblica
respecto de riesgos o daos al ambiente y sus dems componentes, en especial aquellos vinculados a daos o
riesgos a la salud de las personas.
En caso de que la denuncia haya sido trasladada a otra autoridad, en razn de las funciones y atribuciones
legalmente establecidas, se debe dar cuenta inmediata de tal hecho al denunciante.
36
Ley N 28237, Ley del Cdigo Procesal Constitucional, que regula el Proceso de Habeas Data.
98
DERECHO AMBIENTAL
27.
LA PARTICIPACIN CIUDADANA
a.
Del derecho de participacin ciudadana: Art. 46 LGA
Toda persona natural o jurdica, en forma individual o colectiva, puede presentar opiniones, posiciones, puntos
de vista, observaciones u aportes, en los procesos de toma de decisiones de la gestin ambiental y en las
polticas y acciones que incidan sobre ella, as como en su posterior ejecucin, seguimiento y control. El
derecho a la participacin ciudadana se ejerce en forma responsable.
b.
Del deber de participacin responsable: Art. 47 LGA
Toda persona, natural o jurdica, tiene el deber de participar responsablemente en la gestin ambiental,
actuando con buena fe, transparencia y veracidad conforme a las reglas y procedimientos de los mecanismos
formales de participacin establecidos y a las disposiciones de la presente Ley y las dems normas vigentes.
Constituyen trasgresin a las disposiciones legales sobre participacin ciudadana toda accin o medida que
tomen las autoridades o los ciudadanos, que impida u obstaculice el inicio, desarrollo o trmino de un proceso
de participacin ciudadana. En ningn caso constituir trasgresin a las normas de participacin ciudadana la
presentacin pacfica de aportes, puntos de vista o documentos pertinentes y ajustados a los fines o materias
objeto de la participacin ciudadana.
c.
De los mecanismos de participacin ciudadana. Art. 48 LGA
Las autoridades pblicas establecen mecanismos formales para facilitar la efectiva participacin ciudadana en
la gestin ambiental y promueven el desarrollo y uso de cualquier otro mecanismo por las personas naturales o
jurdicas relacionadas, interesadas o involucradas con un proceso particular de toma de decisiones en materia
ambiental o en su ejecucin, seguimiento y control; asimismo promueven, de acuerdo a sus posibilidades, la
generacin de capacidades en las organizaciones dedicadas a la defensa y proteccin del ambiente y los
recursos naturales, as como alentar su participacin en la gestin ambiental.
La Autoridad Ambiental Nacional establece los lineamientos para el diseo de mecanismos de participacin
ciudadana ambiental, que incluyen consultas y audiencias pblicas, encuestas de opinin, apertura de buzones
de sugerencias, publicacin de proyectos normativos, grupos tcnicos y mesas de concertacin, entre otros.
e.
De las exigencias especficas: Art. 49 LGA
Las entidades pblicas promueven mecanismos de participacin de las personas naturales y jurdicas en la
gestin ambiental estableciendo, en particular, mecanismos de participacin ciudadana en los siguientes
procesos:
Elaboracin y difusin de la informacin ambiental.
Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la gestin ambiental, as como de los planes,
programas y agendas ambientales.
Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada, as como de proyectos de manejo de
los recursos naturales.
Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por infracciones a la legislacin
ambiental o por amenazas o violacin a los derechos ambientales.
f.
De los deberes del Estado en materia de participacin ciudadana: Art. 50 LGA
Las entidades pblicas tienen las siguientes obligaciones en materia de participacin ciudadana:
Promover el acceso oportuno a la informacin relacionada con las materias objeto de la participacin
ciudadana.
Capacitar, facilitar asesoramiento y promover la activa participacin de las entidades dedicadas a la
defensa y proteccin del ambiente y la poblacin organizada, en la gestin ambiental.
Establecer mecanismos de participacin ciudadana para cada proceso de involucramiento de las personas
naturales y jurdicas en la gestin ambiental.
Eliminar las exigencias y requisitos de forma que obstaculicen, limiten o impidan la eficaz participacin
de las personas naturales o jurdicas en la gestin ambiental.
Velar por que cualquier persona natural o jurdica, sin discriminacin de ninguna ndole, pueda acceder a
los mecanismos de participacin ciudadana.
Rendir cuenta acerca de los mecanismos, procesos y solicitudes de participacin ciudadana, en las
materias a su cargo.
99
DERECHO AMBIENTAL
g.
De los criterios a seguir en los procedimientos de participacin ciudadana: Art. 51 LGA
Sin perjuicio de las normas nacionales, sectoriales, regionales o locales que se establezca, en todo proceso de
participacin ciudadana se deben seguir los siguientes criterios:
La autoridad competente pone a disposicin del pblico interesado, principalmente en los lugares de
mayor afectacin por las decisiones a tomarse, la informacin y documentos pertinentes, con una
anticipacin razonable, en formato sencillo y claro; y en medios adecuados.
En el caso de las autoridades de nivel nacional, la informacin es colocada a disposicin del pblico en la
sede de las direcciones regionales y en la municipalidad provincial ms prxima al lugar indicado en el
literal precedente. Igualmente, la informacin debe ser accesible mediante Internet.
La autoridad competente convoca pblicamente a los procesos de participacin ciudadana, a travs de
medios que faciliten el conocimiento de dicha convocatoria, principalmente a la poblacin probablemente
interesada.
Cuando la decisin a adoptarse se sustente en la revisin o aprobacin de documentos o estudios de
cualquier tipo y si su complejidad lo justifica, la autoridad competente debe facilitar, por cuenta del
promotor de la decisin o proyecto, versiones simplificadas a los interesados.
La autoridad competente debe promover la participacin de todos los sectores sociales probablemente
interesados en las materias objeto del proceso de participacin ciudadana, as como la participacin de los
servidores pblicos con funciones, atribuciones o responsabilidades relacionadas con dichas materias.
Cuando en las zonas involucradas con las materias objeto de la consulta habiten poblaciones que practican
mayoritariamente idiomas distintos al castellano, la autoridad competente garantiza que se provean los
medios que faciliten su comprensin y participacin.
Las audiencias pblicas se realizan, al menos, en la zona donde se desarrollar el proyecto de inversin, el
plan, programa o en donde se ejecutarn las medidas materia de la participacin ciudadana, procurando
que el lugar elegido sea aquel que permita la mayor participacin de los potenciales afectados.
Los procesos de participacin ciudadana son debidamente documentados y registrados, siendo de
conocimiento pblico toda informacin generada o entregada como parte de dichos procesos, salvo las
excepciones establecidas en la legislacin vigente.
Cuando las observaciones o recomendaciones que sean formuladas como consecuencia de los
mecanismos de participacin ciudadana no sean tomados en cuenta, se debe informar y fundamentar la
razn de ello, por escrito, a quienes las hayan formulado.
h.
Reglamento sobre Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica Ambiental y Participacin y

Consulta Ciudadana en Asuntos Ambientales, Decreto Supremo N 002-2009-MINAM
Finalidad
El reglamento tiene por finalidad establecer las disposiciones sobre acceso a la informacin pblica con
contenido ambiental, para facilitar el acceso ciudadano a la misma. Asimismo, tiene por finalidad regular los
mecanismos y procesos de participacin y consulta ciudadana en los temas de contenido ambiental.
Finalmente, el reglamento tambin establece las disposiciones correspondientes para la actuacin del MINAM
como punto focal en los convenios comerciales internacionales con contenidos ambientales, y la consulta
intersectorial en caso de reclamaciones de contenido ambiental presentadas por autoridades o personas
extranjeras.
Procesos ambientales con participacin ciudadana
La participacin ciudadana se verificar al menos en los siguientes procesos:
Elaboracin y difusin de informacin ambiental.
Diseo y aplicacin de polticas, normas e instrumentos de la gestin ambiental as como planes,
programas y agendas ambientales.
Evaluacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica y privada as como de proyectos de manejo de
los recursos naturales, en el marco del sistema nacional de evaluacin de impacto ambiental.
Seguimiento, control y monitoreo ambiental, incluyendo las denuncias por infracciones a la legislacin
ambiental o por amenazas o violacin a los derechos ambientales y la vigilancia ciudadana.
Otros que definan las entidades del sistema nacional de gestin ambiental.
Mecanismos de consulta
Constituyen mecanismos de consulta en materias con contenido ambiental los siguientes:
Audiencias pblicas;
Talleres participativos;
Encuestas de opinin;
100
DERECHO AMBIENTAL
Buzones de sugerencias;
Comisiones ambientales regionales y locales;
Grupos tcnicos;
Comits de gestin; y,
Los mecanismos de consulta se llevarn a cabo en idioma espaol y en el idioma o lengua predominante
en la zona de influencia del respectivo proyecto o de realizacin de la audiencia o taller.
TITULO I
DISPOSICIONES
GENERALES
TITULO IV
CAPTULO I
MECANISMOS DE
PARTICIPACIN
CIUDADANA
AMBIENTAL
DISPOSICIONES
GENERALES
TTULO V
DE LA COORDINACIN
INTERSECTORIAL EN EL
CASO DE CONSULTAS
Y RECLAMACIONES
AMBIENTALES
EXTRANJERAS
28.
TITULO II
ACCESO A LA
INFORMACIN
PBLICA AMBIENTAL
CAPTULO II
DISPOSICIONES PARA
ELABORACIN Y
APROBACIN DE EIA
DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS
FINALES
TITULO III
PORTAL DE
TRANSPARENCIA
CAPTULO I
PORTAL DE
TRANSPARENCIA DEL
MINAM
CAPTULO I
INFORMACIN
AMBIENTAL EN LOS
PORTALES DE
TRANSPARENCIA DE LOS
RGANOS E
INSTITUCIONES DEL
SNGA
LA CONSULTA PREVIA
Base legal:
Convenio N 169 OIT
Ley N 29785, Ley de la Consulta Previa
a.
El Convenio N 169 OIT
El Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo - OIT, es un instrumento jurdico

internacional vinculante que se encuentra abierto para su ratificacin y que trata especficamente los derechos
de los pueblos indgenas y tribales. Una vez que se ratifica el Convenio, el pas que as lo hace cuenta con un
ao para alinear la legislacin, polticas y programas antes de que el mismo devengue jurdicamente
vinculante. Los pases que ratificaron el Convenio estn sujetos a supervisin en cuanto a la implementacin.
El Convenio no define quines son los pueblos indgenas y tribales, sino que adopta un enfoque prctico
proporcionando solamente criterios para describir los pueblos que pretende proteger. Un criterio fundamental
para la identificacin de los pueblos indgenas y tribales es la auto identificacin, adems de los criterios que
se indican a continuacin.
101
DERECHO AMBIENTAL
b.
Ley N 29785, Ley de la Consulta Previa
Concepto
Es el derecho de los pueblos indgenas u originarios a ser consultados de forma previa sobre las medidas
legislativas o administrativas que afecten directamente sus derechos colectivos, sobre su existencia fsica,
identidad cultural, calidad de vida o desarrollo. Tambin corresponde efectuar la consulta respecto a los
planes, programas y proyectos de desarrollo nacional y regional que afecten directamente estos derechos.
La finalidad de la consulta es alcanzar un acuerdo o consentimiento entre el Estado y los pueblos indgenas
u originarios respecto a la medida legislativa o administrativa que les afecten directamente, a travs de un
dilogo intercultural que garantice su inclusin en los procesos de toma de decisin del Estado y la
adopcin de medidas respetuosas de sus derechos colectivos.
Principios
Oportunidad. El proceso de consulta se realiza de forma previa a la medida legislativa o administrativa a ser
adoptada por las entidades estatales.
Interculturalidad. El proceso de consulta se desarrolla reconociendo, respetando y adaptndose a las
diferencias existentes entre las culturas y contribuyendo al reconocimiento y valor de cada una de ellas.
Buena fe. Las entidades estatales analizan y valoran la posicin de los pueblos indgenas u originarios
durante el proceso de consulta, en un clima de confianza, colaboracin y respeto mutuo. El Estado y los
representantes de las instituciones y organizaciones de los pueblos indgenas tienen el deber de actuar de
buena fe, est prohibido el proselitismo partidario y conductas antidemocrticas.
Flexibilidad. La consulta debe desarrollarse mediante procedimientos apropiados al tipo de medida
legislativa o administrativa que se busca adoptar, tomando en cuenta las circunstancias y caractersticas
especiales de los pueblos indgenas.
Plazo razonable. El proceso de consulta se lleva a cabo considerando plazos razonables que permitan a las
instituciones u organizaciones representativas de los pueblos indgenas u originarios conocer, reflexionar y
realizar propuestas concretas sobre la medida legislativa o administrativa objeto de consulta.
Ausencia de coaccin o condicionamiento. La participacin de los pueblos indgenas u originarios en el
proceso de consulta debe ser realizada sin coaccin o condicionamiento alguno.
Informacin oportuna. Los pueblos indgenas u originarios tienen derecho a recibir por parte de las
entidades estatales toda la informacin que sea necesaria para que puedan manifestar su punto de vista,
debidamente informados, sobre la medida legislativa o administrativa a ser consultada. El Estado tiene la
obligacin de brindar esta informacin desde el inicio del proceso de consulta y con la debida anticipacin.
Criterios
Para identificar a los pueblos indgenas u originarios como sujetos colectivos, se toman en cuenta los
CRITERIOS OBJETIVOS los siguientes:
Descendencia directa de las poblaciones originarias del territorio nacional.
Estilos de vida y vnculos espirituales e histricos con el territorio que tradicionalmente usan u ocupan.
Instituciones sociales y costumbres propias.
Patrones culturales y modo de vida distintos a los de otros sectores de la poblacin nacional.
102
DERECHO AMBIENTAL
El CRITERIO SUBJETIVO se encuentra relacionado con la conciencia del grupo colectivo de poseer una
identidad indgena u originaria.
Las comunidades campesinas o andinas y las comunidades nativas o pueblos amaznicos pueden ser
identificados tambin como pueblos indgenas u originarios.
Las denominaciones empleadas para designar a los pueblos indgenas u originarios no alteran su
naturaleza ni sus derechos colectivos.
103
DERECHO AMBIENTAL
CAPITULO VII: FISCALIZACION, CONTROL Y SANCIONES
29.
FISCALIZACIN Y CONTROL AMBIENTAL

a.
De la fiscalizacin y sancin ambiental: Art. 130 LGA
La fiscalizacin ambiental comprende las acciones de vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras
similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes a fin de asegurar
el cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la Ley, as como en sus normas complementarias
y reglamentarias. La autoridad competente puede solicitar informacin, documentacin u otra similar para
asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
Toda persona, natural o jurdica, est sometida a las acciones de fiscalizacin que determine la Autoridad
Ambiental Nacional y las dems autoridades competentes, incluyendo las sanciones administrativas que
correspondan. El Estado promueve la participacin ciudadana en las acciones de fiscalizacin ambiental.
b.
Rgimen de fiscalizacin y control ambiental: Art. 131 LGA
Toda persona natural o jurdica que genere impactos ambientales significativos est sometida a las acciones de
fiscalizacin y control ambiental que determine la Autoridad Ambiental Nacional y las dems autoridades
competentes.
Mediante decreto supremo, refrendado por la Presidencia del Consejo de Ministros se establece el Rgimen
Comn de fiscalizacin y control ambiental, desarrollando las atribuciones y responsabilidades
correspondientes.
c.
Las inspecciones: 132 LGA
La autoridad ambiental competente realiza las inspecciones que considere necesarias para el cumplimiento de
sus atribuciones, bajo los principios establecidos en la ley y las disposiciones de los regmenes de fiscalizacin
y control.
d.
Vigilancia y monitoreo ambiental: Art. 133 LGA
La vigilancia y el monitoreo ambiental tiene como fin generar la informacin que permita orientar la adopcin
de medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la poltica y normativa ambiental. La Autoridad
Ambiental Nacional establece los criterios para el desarrollo de las acciones de vigilancia y monitoreo.
e.
Vigilancia ciudadana: Art. 134 LGA
Las autoridades competentes dictan medidas que faciliten el ejercicio de la vigilancia ciudadana y el desarrollo
y difusin de los mecanismos de denuncia frente a infracciones a la normativa ambiental. La participacin
ciudadana puede adoptar las formas siguientes:
Fiscalizacin y control visual de procesos de contaminacin;
Fiscalizacin y control por medio de mediciones, muestreo o monitoreo ambiental;
Fiscalizacin y control va la interpretacin o aplicacin de estudios o evaluaciones ambientales efectuadas
por otras instituciones.
Los resultados de las acciones de fiscalizacin y control efectuados como resultado de la participacin
ciudadana pueden ser puestos en conocimiento de la autoridad ambiental local, regional o nacional, para el
efecto de su registro y denuncia correspondiente. Si la autoridad decidiera que la denuncia no es procedente
ello debe ser notificado, con expresin de causa, a quien proporciona la informacin, quedando a salvo su
derecho de recurrir a otras instancias.
30.
EL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL SINEFA
104
DERECHO AMBIENTAL
Mediante Ley N 29325 se aprob el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, que estar a
cargo del Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental - OEFA, el mismo que desarrollar su gestin
como ente rector del mencionado sistema. El sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la
legislacin ambiental por parte de todas las personas naturales o jurdicas, as como supervisar y garantizar que
las funciones de evaluacin, supervisin y fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental,
a cargo de las diversas entidades del estado, se realicen de forma independiente, imparcial, gil y eficiente, de
acuerdo con lo dispuesto en la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, en la
Ley 28611, Ley General del Ambiente, en la Poltica Nacional del Ambiente y dems normas, polticas, planes,
estrategias, programas y acciones destinados a coadyuvar a la existencia de ecosistemas saludables y viables y
funcionales, al desarrollo de las actividades productivas y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales que contribuyan a una efectiva gestin y proteccin del ambiente.
Autoridades competentes
Forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental:
a) El Ministerio del Ambiente (MINAM).
b) El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
c) Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental, Nacional, Regional o Local.
Ministerio del Ambiente (MINAM)
El Ministerio del Ambiente (MINAM), como ente rector del Sector Ambiental, desarrolla, dirige, supervisa y
ejecuta la Poltica Nacional Ambiental, y ejerce las funciones que le asigna su ley de creacin.
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), es un organismo pblico tcnico
especializado, con personera jurdica de derecho constituye un pliego presupuestal. Se encuentra adscrito al
MINAM y se encarga de la fiscalizacin, supervisin, evaluacin, control y sancin en materia ambiental, as
como de la aplicacin de los incentivos, y ejerce las funciones N 1013 y la presente Ley. El OEFA es el ente
rector del Sistema de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local
Las Entidades de Fiscalizacin con facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalizacin ambiental, y
ejercen sus competencias con independencia funcional del OEFA. Estas entidades forman parte del Sistema
Nacional de Evaluacin normas de la presente Ley y otras normas en materia ambiental, as como a las
disposiciones que dicte el OEFA como ente rector del referido Sistema.
Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
El OEFA contar con un Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) que ejerce funciones como ltima
instancia administrativa. Lo resuelto por el Tribunal es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente
vinculante en materia ambiental, siempre que esto se seale en la misma Resolucin, en cuyo caso debern ser
publicadas de acuerdo a Ley. El TFA estar conformado por cinco (5) vocales designados mediante Resolucin
Suprema, por un perodo de cuatro aos; el Presidente ser designado a propuesta del MINAM y tendr voto
dirimente, los cuatro (4) restantes sern designados previo concurso pblico efectuado conforme a lo que
establezca el Reglamento de Organizacin y Funciones de la entidad.
Funciones generales del OEFA
Funcin Evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y otras similares que realiza el
OEFA, segn sus competencias, para asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
Funcin Supervisora Directa: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y verificacin
con el propsito de asegurar el cumplimiento de las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la
regulacin ambiental por parte de los administrados.
Funcin Supervisora de Entidades Pblicas: comprende la facultad de realizar acciones de seguimiento y
verificacin del desempeo de las Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local.
Funcin Fiscalizadora y Sancionadora: comprende la facultad de investigar la comisin de posibles
infracciones administrativas sancionables y de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones
as como de las normas ambientales y de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA.
105
DERECHO AMBIENTAL
Funcin Normativa: comprende la facultad de dictar en el mbito y en materia de sus respectivas

competencias los reglamentos, normas que regulen los procedimientos a su cargo, y otras de carcter
general referidas a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas, pblicas o
privadas que fiscaliza.
31.
REGIMEN DE SANCIONES
a.
La accin administrativa
La accin administrativa es el conjunto de actos que se realizan en todos y cada uno de los rganos y
organismos, de acuerdo a las atribuciones de que gozan conforme a ley o reglamentariamente. Las entidades
que conforman el aparato del Estado, principalmente son el Poder Ejecutivo, Gobiernos Regionales y Locales,
y organismos autnomos y descentralizados. El proceso administrativo se rige por la Ley del Procedimiento
Administrativo General, Ley N 27444.
b.
Sanciones y medidas correctivas: Art. 136 LGA
Las personas naturales o jurdicas que infrinjan las disposiciones contenidas en la Ley General del Ambiente y
en las disposiciones complementarias y reglamentarias sobre la materia, se harn acreedoras, segn la gravedad
de la infraccin, a sanciones o medidas correctivas.
Son sanciones coercitivas:
1. Amonestacin.
2. Multa no mayor de 10,000 Unidades Impositivas Tributarias vigentes a la fecha en que se cumpla el pago.
3. Decomiso, temporal o definitivo, de los objetos, instrumentos, artefactos o sustancias empleados para la
comisin de la infraccin.
4. Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
5. Suspensin o cancelacin del permiso, licencia, concesin o cualquier otra autorizacin, segn sea el
caso.
6. Clausura parcial o total, temporal o definitiva, del local o establecimiento donde se lleve a cabo la
actividad que ha generado la infraccin.
La imposicin o pago de la multa no exime del cumplimiento de la obligacin. De persistir el incumplimiento
ste se sanciona con una multa proporcional a la impuesta en cada caso, de hasta 100 UIT por cada mes en que
se persista en el incumplimiento transcurrido el plazo otorgado por la Autoridad Competente.
Son medidas correctivas:
1. Cursos de capacitacin ambiental obligatorios, cuyo costo es asumido por el infractor y cuya asistencia y
aprobacin es requisito indispensable.
2. Adopcin de medidas de mitigacin del riesgo o dao.
3. Imposicin de obligaciones compensatorias sustentadas en la Poltica Ambiental Nacional, Regional,
Local o Sectorial, segn sea el caso.
4. Procesos de adecuacin conforme a los instrumentos de gestin ambiental propuestos por la autoridad
competente.
c.
Las medidas cautelares: Art. 137 LGA
Iniciado el procedimiento sancionador, la autoridad ambiental competente, mediante decisin fundamentada y

con elementos de juicio suficientes, puede adoptar, provisoriamente y bajo su responsabilidad, las medidas
cautelares establecidas en la Ley u otras disposiciones legales aplicables, si es que sin su adopcin se
produciran daos ambientales irreparables o si se arriesgara la eficacia de la resolucin a emitir.
Las medidas cautelares podrn ser modificadas o levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio o a
instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser consideradas en el momento
de su adopcin.
Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite la resolucin que pone fin al procedimiento; y cuando
haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin o para la emisin de la resolucin que pone fin al
procedimiento. No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio de imposible reparacin a los
administrados.
d.
De la relacin con otros regmenes de responsabilidad: Art. 138 LGA

106
DERECHO AMBIENTAL
La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente, es independiente de la

responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los mismos hechos.
e.
Del Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales: Art. 139 LGA
El Ministerio del Ambiente MINAM, implementa, dentro del Sistema Nacional de Informacin Ambiental,
un Registro de Buenas Prcticas y de Infractores Ambientales, en el cual se registra a toda persona, natural o
jurdica, que cumpla con sus compromisos ambientales y promueva buenas prcticas ambientales, as como de
aquellos que no hayan cumplido con sus obligaciones ambientales y cuya responsabilidad haya sido
determinada por la autoridad competente.
Se considera Buenas Prcticas Ambientales a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad
econmica o de servicio, cumpla con todas las normas ambientales u obligaciones a las que se haya
comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental.
Se considera infractor ambiental a quien ejerciendo o habiendo ejercido cualquier actividad econmica o de
servicio, genera de manera reiterada impactos ambientales por incumplimiento de las normas ambientales o de
las obligaciones a que se haya comprometido en sus instrumentos de gestin ambiental.
Toda entidad pblica debe tener en cuenta, para todo efecto, las inscripciones en el Registro de Buenas
Prcticas y de Infractores Ambientales.
f.
Responsabilidad de los profesionales y tcnicos: Art. 140 LGA
Hay responsabilidad solidaria entre los titulares de las actividades causantes de la infraccin y de los
profesionales o tcnicos responsables de la mala elaboracin o la inadecuada aplicacin de instrumentos de
gestin ambiental de los proyectos, obras o actividades que causaron el dao.
g.
Prohibicin de la doble sancin: Art. 141 LGA
No se puede imponer sucesiva o simultneamente ms de una sancin administrativa por el mismo hecho en
los casos en que se aprecie la identidad del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una misma conducta califique
como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio
de que puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan las leyes.
De acuerdo a la legislacin vigente, la Autoridad Ambiental Nacional, dirime en caso de que exista ms de un
sector o nivel de gobierno aplicando una sancin por el mismo hecho, sealando la entidad competente para la
aplicacin de la sancin. La solicitud de dirimencia suspender los procedimientos administrativos de sancin
correspondientes.
La autoridad competente, segn sea el caso, puede imponer medidas correctivas, independientemente de las
sanciones que establezca.
32.
RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL

a.
Dao ambiental: Art. 142, 2do. prrafo LGA
Se denomina dao ambiental a todo menoscabo material que sufre el ambiente y/o alguno de sus
componentes, que puede ser causado contraviniendo o no disposicin jurdica, y que genera efectos negativos
actuales o potenciales.
Sin embargo es necesario hacer algunas precisiones, ya que la doctrina especializada diferencia ntidamente el
denominado dao ambiental puro, del dao civil tradicional. Mientras que el primero se refiere a la
afectacin del ambiente y/o sus componentes; el segundo se refiere a una afectacin directa a las personas y/o a
sus bienes (37).
El dao ambiental puro presenta algunas caractersticas propias y estas son:
37
Coronado Verna, La responsabilidad por el dao ambiental en la nueva Ley General del Ambiente, artculo
periodstico.
107
DERECHO AMBIENTAL
La identificacin del dao; el dao ambiental carece de precisin en sus caractersticas, su extensin,
alcance y prolongacin; su carcter es muchas veces persistente, residual, latente, acumulativo y de efectos
sinrgicos.
La identificacin del nexo causal y los responsables; la dificultad de su determinacin se debe a las
caractersticas propias del dao ambiental, as mismo, al hecho de que este es causado por una pluralidad
indeterminable de sujetos y actividades econmicas.
Los alcances y formas de la reparacin del dao ambiental; se refiere a la restitucin del ambiente a la
condicin anterior a la produccin del dao (reparacin in natura), teniendo la indemnizacin monetaria
carcter secundario o supletorio.
Legitimacin para exigir la reparacin; el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al
desarrollo de la vida es de naturaleza universal, por ello la legitimacin activa para su proteccin
corresponde a todos.
En consecuencia, la Ley General del Ambiente reconoce tanto el dao ambiental puro (dao que afecta al
ambiente y/o sus componentes); as como el dao civil (producido por influjo ambiental que afecta a las
personas y/o sus bienes).
b.
Responsabilidad por dao ambiental: Art. 142, 1er. prrafo LGA
El que mediante el uso o aprovechamiento de un bien o en el ejercicio de una actividad pueda producir un dao
al ambiente, a la calidad de vida de las personas, a la salud humana o al patrimonio, est obligado a asumir los
costos que se deriven de las medidas de prevencin y mitigacin de dao, as como los relativos a la vigilancia
y monitoreo de la actividad y de las medidas de prevencin y mitigacin adoptadas.
La responsabilidad administrativa establecida dentro del procedimiento correspondiente, es independiente de la
responsabilidad civil o penal que pudiera derivarse por los mismos hechos.
c.
De la legitimidad para obrar: Art. 143 LGA
Cualquier persona, natural o jurdica, est legitimada para ejercer la accin a que se refiere la presente Ley,
contra quienes ocasionen o contribuyen a ocasionar un dao ambiental, de conformidad con lo establecido en
el artculo III del Cdigo Procesal Civil.
d.
Responsabilidad objetiva: Art. 144 LGA (38)
La responsabilidad derivada del uso o aprovechamiento de un bien ambientalmente riesgoso o peligroso; o del
ejercicio de una actividad ambientalmente riesgosa o peligrosa, es objetiva. Esta responsabilidad obliga a
reparar los daos ocasionados por el bien o actividad riesgosa, lo que conlleva a asumir los costos y los que
correspondan a una justa y equitativa indemnizacin; los de la recuperacin del ambiente afectado, as como
los de la ejecucin de las medidas necesarias para mitigar los efectos del dao y evitar que ste se vuelva a
producir.
e.
Responsabilidad subjetiva: Art. 145 LGA (39)
La responsabilidad en los casos no considerados para la responsabilidad objetiva, es considerada como

responsabilidad subjetiva. Esta responsabilidad slo obliga al agente a asumir los costos derivados de una justa
y equitativa indemnizacin y los de restauracin del ambiente afectado en caso de mediar dolo o culpa. El
descargo por falta de dolo o culpa corresponde al agente.
f.
Causas eximentes de responsabilidad: Art. 146 LGA
No existir responsabilidad en los siguientes supuestos:

a) Cuando concurran una accin u omisin dolosa de la persona que hubiera sufrido un dao resarcible de
acuerdo a Ley;
b) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente tenga su causa exclusiva en un suceso inevitable o
irresistible; y,
c) Cuando el dao o el deterioro del medio ambiente haya sido causado por una accin y omisin no
contraria a la normativa aplicable, que haya tenido lugar con el previo consentimiento del perjudicado y
38
Art. 1970 del Cdigo Civil.- Aquel que mediante un bien riesgoso o peligros, o por el ejercicio de una actividad
riesgosa o peligrosa, causa un dao a otro, esta obligado a repararlo.
39
Art. 1969 de Cdigo Civil.- Aquel que por dolo o culpa causa un dao a otro esta obligado a indemnizarlo. El
descargo por falta de dolo o culpa corresponde a su autor.
108
DERECHO AMBIENTAL
con conocimiento por su parte del riesgo que corra de sufrir alguna consecuencia daosa derivada de tal o
cual accin u omisin.
g.
Reparacin del dao: Art. 147 LGA
La reparacin del dao ambiental consiste en el reestablecimiento de la situacin anterior al hecho lesivo al
ambiente o a sus componentes y de la indemnizacin econmica del mismo. De no ser tcnica y ni
materialmente posible el reestablecimiento, el juez deber prever la realizacin de otras tareas de
recomposicin o mejoramiento del ambiente o de los elementos afectados. La indemnizacin tendr por
destino la realizacin de acciones que compensen los intereses afectados o que contribuyan al cumplir con los
objetivos constitucionales respecto del ambiente y los recursos naturales.
h.
Las garantas: Art. 148 LGA
Tratndose de actividades ambientalmente riesgosas o peligrosas, la autoridad sectorial competente podr

exigir, a propuesta de la Autoridad Ambiental Nacional, un sistema de garanta que cubra las indemnizaciones
que pudieran derivar por daos ambientales.
Los compromisos de inversin ambiental se garantizan a fin de cubrir los costos de las medidas de
rehabilitacin para los perodos de operacin de cierre, post cierre, constituyendo garantas a favor de la
autoridad competente, mediante una o varias de las modalidades contempladas en la Ley del Sistema
Financiero y del Sistema de Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros u otras que
establezca la ley de la materia. Concluidas las medidas de rehabilitacin, la autoridad competente procede, bajo
responsabilidad, a la liberacin de la garanta.
i.
Informe de la autoridad sobre infraccin de la normativa ambiental: Art. 149 LGA (40)
Artculo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infraccin de la normativa ambiental.
149.1. En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el titulo Dcimo Tercero del Libro Segundo
del Cdigo Penal, ser de exigencia obligatoria la evacuacin de un informe fundamentado por escrito por la
autoridad ambiental, antes del pronunciamiento del Fiscal provincial o Fiscal de la Investigacin Preparatoria
en la etapa intermedia del proceso penal. El informe ser evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30)
das, contados desde la recepcin del pedido del fiscal de la investigacin preparatoria o del juez, bajo
responsabilidad.
Dicho informe deber ser merituado por el fiscal o juez al momento de expedir la resolucin o disposicin
correspondiente.
149.2. En las investigaciones penales por los delitos tipificados en le titulo Dcimo Tercero del Libro Segundo
del Cdigo Penal que sean desestimadas, el fiscal evaluar la configuracin del delito de Denuncia
Calumniosa, contemplado en el artculo 402 del Cdigo Penal. (41)
j.
Rgimen de incentivos: Art. 150 LGA
Constituyen conductas susceptibles de ser premiadas con incentivos, aquellas medidas o procesos que por
iniciativa del titular de la actividad son implementadas y ejecutadas con la finalidad de reducir y/o prevenir la
contaminacin ambiental y la degradacin de los recursos naturales, ms all de lo exigido por la normatividad
aplicable o la autoridad competente y que responda a los objetivos de proteccin ambiental contenidos en la
Poltica Nacional, Regional, Local o Sectorial, segn corresponda.
k.
Medios para la resolucin y gestin de conflictos ambientales
De los medios de resolucin y gestin de conflictos: Art. 151 LGA

Es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios de resolucin y gestin de conflictos
ambientales, como el arbitraje, la conciliacin, mediacin, concertacin, mesas de concertacin, facilitacin
entre otras, promoviendo la transmisin de conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la
formacin de valores democrticos y de paz. Promueve la incorporacin de esta temtica en el currculo
escolar y universitario.
40
Modificacin realizada por la Ley N 29263.

Mediante Dec. Sup. N 004-2009-MINAM se aprob el Reglamento del Numeral 149.1 de la Ley General del
Ambiente, Ley N 28611.
41
109
DERECHO AMBIENTAL
Arbitraje y conciliacin: Art. 152 LGA

Pueden someterse a arbitraje y conciliacin las controversias o pretensiones ambientales determinadas o
determinables que versen sobre derechos patrimoniales u otros que sean de libre disposicin por las partes. En
particular, podrn someterse a estos medios los siguientes casos:
a. Determinacin de montos indemnizatorios por daos ambientales o por comisin de delitos contra el
medio ambiente y los recursos naturales.
b. Definicin de obligaciones compensatorias que puedan surgir de un proceso administrativo, sean
monetarios o no.
c. Medidas de seguridad como consecuencia de la realizacin de actividades riesgosas o peligrosas.
d. Controversias en la ejecucin e implementacin de contratos de acceso y aprovechamiento de recursos
naturales.
e. Precisin para el caso de las limitaciones al derecho de propiedad preexistente a la creacin e
implementacin de un rea natural protegida de carcter nacional.
f. Conflictos entre usuarios con derechos superpuestos e incompatibles sobre espacios o recursos sujetos a
ordenamiento o zonificacin ambiental.
Limitaciones al laudo arbitral y al acuerdo conciliatorio: Art. 153 LGA
El laudo arbitral o el acuerdo conciliatorio no puede vulnerar la normatividad ambiental vigente ni modificar
normas que establezcan LMP, u otros instrumentos de gestin ambiental, ni considerar ECA diferentes a los
establecidos por la autoridad ambiental competente. Sin embargo, en ausencia de stos, son de aplicacin los
establecidos a nivel internacional, siempre que medie un acuerdo entre las partes, o en ausencia de ste a lo
propuesto por la Autoridad Nacional Ambiental.
Se pueden establecer compromisos de adecuacin a las normas ambientales en plazos establecidos de comn
acuerdo entre las partes, para lo cual debern contar con el visto bueno de la autoridad ambiental competente,
quien deber velar por que dicho acuerdo no vulnere derechos de terceros ni genere afectacin grave o
irreparable al ambiente.
rbitros y conciliadores: Art. 154 LGA
La Autoridad Ambiental Nacional se encargar de certificar la idoneidad de los rbitros y conciliadores
especializados en temas ambientales, as como de las instituciones responsables de la capacitacin y
actualizacin de los mismos.
33.
RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAO

a.
Sistema subjetivo de responsabilidad civil extracontractual:
Artculo 1969 del Cdigo Civil: Aquel por dolo o culpa causa un dao a otro est obligado a indemnizarlo.
El descargo por falta de dolo o culpa corresponde a su autor.
b.
Sistema de responsabilidad por riesgo creado
Articulo 1970 del Cdigo Civil: Aquel que mediante un bien riesgoso o peligroso, o por ejercicio de una
actividad riesgosa o peligrosa, causa un dao a otro, est obligado a repararlo.
c.
El abuso del derecho
Artculo II del Titulo Preliminar del Cdigo Civil: La ley no ampara el ejercicio ni la omisin abusiva de un
derecho. Al demandar indemnizacin u otra pretensin, el interesado puede solicitar las medidas cautelares
apropiadas para evitar o suprimir provisionalmente el abuso.
d.
Fraude de la ley
Existe fraude a la ley cuando una persona consigue burlar la letra o el espritu de una norma jurdica utilizando
para ello una norma de cobertura, en apariencia al caso, que posibilita obtener el resultado que la norma
eludida prohiba. En el fraude a la ley se otorga figura de legalidad a un acto prohibido y se viste a ste de un
ropaje de licitud que en rigor no tiene. (42)
42
Responsabilidad por Dao Ambiental, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, 2000, pgina 25.
110
DERECHO AMBIENTAL
Sin embargo para el caso peruano hay que tener en cuenta lo establecido por el articulo IV del Titulo
Preliminar del Cdigo Civil: la ley que establece excepciones o restringe derechos no se aplica por
analoga. Este principio es concordante con la libertad consagrada en el articulo 2, inciso 24, numeral a).- de
la Constitucin Poltica del Estado, segn el cual nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni
impedido de hacer lo que ella no lo prohbe.
A la luz de estas disposiciones, no cabra aplicar por analoga leyes que restringen derechos o establecer
excepciones a situaciones que no se encuentran previstas por dichas disposiciones, ni cabria hacerlo so pretexto
de corregir un pretendido fraude a la ley destinado a evadir dichas leyes, pues la sancin del fraude a la ley no
puede ser utilizada como mecanismo para aplicar por analoga normas legales de excepcin.
e.
Limitaciones por razn de vecindad
Articulo 960 del Cdigo Civil: Si para construir o reparar un edificio es indispensable pasar materiales por
predio ajeno o colocar en el andamios, el dueo de este debe consentirlo, recibiendo indemnizacin por los
daos y perjuicios que se le causen.
Articulo 961 del Cdigo Civil: El propietario, en ejercicio de su derecho y especialmente en su trabajo de
explotacin industrial, debe abstenerse de perjudicar las propiedades contiguas o vecinas, la seguridad, el
sosiego y la salud de sus habitantes.
Estn prohibidos los humos, hollines, emanaciones, ruidos, trepidaciones y molestias anlogas que excedan de
la tolerancia que mutuamente se deben los vecinos en atencin a las circunstancias.
Articulo 962 del Cdigo Civil: Al propietario de un inmueble no le est permitido abrir o cavar en su terreno
pozos susceptibles de causar ruina o desmoronamiento en la propiedad en la propiedad vecina o de perjudicar
las plantaciones en ella existentes y puede ser obligado a guardar las distancias necesarias para la seguridad
de los predios afectados, adems de la obligacin de pagar la indemnizacin por los daos y perjuicios.
Articulo 963 del Cdigo Civil: Si cerca de un lindero se construye horno, chimenea, establo u otros similares
o deposito para agua o materias hmedas, penetrantes, explosivas o radioactivas o se instala maquinaria o
anlogos, deben observarse las distancias y precauciones establecidas por los reglamentos respectivos y, a
falta de estos, las que sean necesarias para preservar la solidez o la salubridad de los predios vecinos. La
inobservancia de esa disposicin puede dar lugar al cierre o retiro de la obra y a la indemnizacin de daos y
perjuicios.
f.
Responsabilidad por ruina del edificio
Articulo 1980 del Cdigo Civil: El dueo de un edificio es responsable del dao que origine su cada, si esta
ha provenido por falta de conservacin o de construccin.
g.
Principio Contaminador Pagador Internalizacin de Costos
Artculo VIII del Titulo Preliminar de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611: Toda persona natural o
jurdica, pblica o privada, debe asumir el costo de los riesgos o daos que genere sobre el ambiente.
El costo de las acciones de prevencin, vigilancia, restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual
compensacin, relacionadas con la proteccin del ambiente y de sus componentes de los impactos negativos
de las actividades humanas debe ser asumido por los causantes de dichos impactos.
h.
Representacin de los Intereses Difusos
Segn el Cdigo Procesal Civil en su articulo 82 se precisa que el Inters Difuso, es aquel cuya titularidad
corresponde a un conjunto indeterminado de personas, respecto de bienes de inestimable valor patrimonial,
tales como la defensa del medio ambiente, de bienes o valores culturales o histricos o del consumidor.
Pueden promover o intervenir en este proceso, el Ministerio Pblico, las Comunidades campesinas y/o las
Comunidades Nativas en cuya jurisdiccin se produjo el dao ambiental o al patrimonio cultural y las
asociaciones o instituciones sin fines de lucro que segn la Ley y criterio del Juez, este ultimo por resolucin
debidamente motivada, estn legitimada para ello.
111
DERECHO AMBIENTAL
Las Rondas Campesinas que acrediten personera jurdica tienen el mismo derecho que las Comunidades
Campesinas o las Comunidades Nativas en los lugares donde estas no existan o no se hayan apersonado a
juicio.
Si se promueven procesos relacionados con la defensa del medio ambiente o de bienes o valores culturales, son
la intervencin de los Gobiernos Locales, el Juez deber incorporarlos en calidad de litis consortes.
i.
Acciones civiles
El Cdigo Procesal Civil regula el derecho a accionar en materia civil ante el rgano jurisdiccional. Entre las
principales acciones que en materia civil se pueden interponer, son las siguientes:
PROCESO DE CONOCIMIENTO:
Que no tengan va procedimental propia
Que la estimacin patrimonial, cuyo petitorio sea mayor de 300 URP
Que sean inapreciable en dinero o que haya duda sobre su monto
Que el demandante considere que la cuestin debatida solo fuese de derecho.
PROCESO ABREVIADO:
Retracto
Prescripcin adquisitiva de dominio
Rectificacin de reas o linderos
Expropiacin
Tercera de propiedad
Responsabilidad de los jueces
Impugnacin de acto o resolucin administrativa
PROCESO SUMARISIMO:
Desalojo por ocupacin precaria
Interdicto de Recobrar
Interdicto de Retener
PROCESO DE EJECUCION:
Pago de arriendos
Ejecucin de garantas
PROCESO CAUTELAR:
Medida cautelar fuera del proceso
Medida cautelar dentro del proceso
PROCESOS NO CONTENCIOSOS:
Declaracin judicial de ausencia
Declaracin de muerte presunta
Prueba anticipada
34.
RESPONSABILIDAD PENAL AMBIENTAL

El delito ambiental es un delito social, pues afecta las bases de la existencia social y econmica, atenta contra
los ecosistemas, los recursos naturales indispensables para las actividades productivas y culturales, pone en
peligro las formas de vida autctonas en cuanto implica la destruccin de sistemas de relaciones hombre
espacio.
La proteccin penal implica una nueva visin, donde el equilibrio ecolgico y la calidad de vida son el
sustratum jurdico protegido y en si mismo valioso. El bien jurdico protegido principal es el medio ambiente y
accesoriamente se desprende que al proteger el medio ambiente, estamos protegiendo o tutelando la vida
humana. Recordemos el principio germnico ubi homo, ibi societas, ubi societas, ibi ius, el cual propugna
que sin un ambiente adecuado no podra existir vida, sin vida no habra sociedad y sin sociedad no existira el
derecho.
112
DERECHO AMBIENTAL
El Cdigo Penal Peruano en su Titulo XIII ha sido modificado por la Ley N 29263, se establece y tipifica de
manera indubitable los delitos ambientales, los delitos contra los recursos naturales, la responsabilidad
funcional e informacin falsa, las medidas cautelares y exclusin o reduccin de penas (43)
CAPITULO I: DELITOS AMBIENTALES
EL DELITO AMBIENTAL
Elementos constitutivos del
DELITO AMBIENTAL:
Bien Jurdico Tutelado
Sujeto Activo
Sujeto Pasivo
Conducta Antijurdica
Infraccin Normativa
CODIGO PENAL
DELITOS
AMBIENTALES
(Libro II, Titulo XIII, Ley N 29263)
43
DELITOS DE CONTAMINACION
DELITOS CONTRA
LOS RECURSOS NATURALES
RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E
INFORMACION FALSA
MEDIDAS CAUTELARES Y
EXCLUSION O REDUCCION DE
PENAS
Ley publicada con fecha 02/Octubre/2008.
113
DERECHO AMBIENTAL
a.
Contaminacin del ambiente: Artculo 304
El que, infringiendo leyes, reglamentos o limites mximos permisibles provoque o realice descargas,
emisiones, emisiones de gases txicos, emisiones de ruido, filtraciones, vertimientos o radiaciones
contaminantes en la atmsfera, el suelo, el subsuelo, las aguas terrestres, martimas o subterrneas, que cause o
pueda causar perjuicio, alteracin o dao grave al ambiente o sus componentes, la calidad ambiental o la salud
ambiental, segn la calificacin reglamentarias de la autoridad ambiental, ser reprimido con pena privativa de
libertad no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con cien a seiscientos das-multa.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de tres aos o prestacin de servicio
comunitario de cuarenta a ochenta jornadas.
b.
Formas Agravadas: Artculo 305
La pena privativa de libertad ser no menor de cuatro aos ni mayor de siete aos y con trescientos a mil dasmulta si el agente incurre en cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Falsea u oculta informacin sobre el hecho contaminante, la cantidad o calidad de las descargas,
emisiones, filtraciones, vertimientos o radiaciones contaminantes referidos en el artculo 304, a la
autoridad competente o a la institucin autorizada para realizar labores de fiscalizacin o auditora
ambiental.
2. Obstaculiza o impide la actividad fiscalizadora de auditoria ordenada por la autoridad administrativa
competente.
3. Acta clandestinamente en el ejercicio de su actividad.
Si por efecto de la actividad contaminante se producen lesiones graves o muerte, la pena ser:
1. Privativa de libertad no menor de cinco aos ni mayor de ocho aos y con seiscientos a mil das
multas, en caso de lesiones graves.
2. Privativa de libertad no menor de seis aos ni mayor de diez aos y con setecientos cincuenta a tres
mil quinientos das multas, en caso de muerte.
c.
Incumplimiento de las normas relativas al manejo de residuos slidos: Artculo 306
El que, sin autorizacin o aprobacin de la autoridad competente, establece un vertedero o botadero de residuos
slidos que pueda perjudicar gravemente la calidad del ambiente, la salud humana o la integridad de los
procesos ecolgicos, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos.
Si el agente actu por culpa, la pena ser privativa de libertad no mayor de dos aos.
Cuando el agente, contraviniendo leyes, reglamentos o disposiciones establecidas, utiliza desechos slidos para
la alimentacin de animales destinados al consumo humano, la pena ser no menor de tres aos ni mayor de
seis aos y con doscientos sesenta a cuatrocientos cincuenta das multas.
d.
Trfico ilegal de residuos peligrosos: Artculo 307
El que ingrese ilegalmente al territorio nacional, use emplee, coloque, traslade o disponga sin la debida
autorizacin, residuos o desechos txicos o peligrosos para el ambiente, resultantes de un procedo de
produccin, extradicin, transformacin, utilizacin o consumo, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de cuatro aos ni mayor de seis aos y con trescientos a cuatrocientos das multas.
CAPITULO II: DELITOS CONTRA LOS RECURSOS NATURALES
e.
Trfico ilegal de especies de flora y fauna silvestre protegida: Artculo 308
El que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta productos o especmenes de
especies de flora silvestre no maderable y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, sin un
permiso o certificado vlido, cuyo origen no autorizado conoce o puede presumir, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das
multas.
f.
Trfico ilegal de especies acuticas de la flora y fauna silvestre protegidas: Artculo 308-A
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento
ochenta a cuatrocientos das-multas, el que adquiere, vende, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta
114
DERECHO AMBIENTAL
productos o especmenes de especies acuticos de la flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin
nacional bajo cualquiera de los siguientes supuestos:
1.
2.
g.
Sin un permiso, licencia o certificado vlido:

En pocas, cantidades, tallas o zonas que son prohibidas o vedadas.
Extraccin ilegal de especies acuticas: Artculo 308-B
El que extrae especies de flora o fauna acutica en pocas, cantidades, talla y zonas que son prohibidas o
vedadas, o captura especies sin contar con el respectivo permiso o excede el lmite de captura por embarcacin,
asignado por la autoridad administrativa competente y la ley de la materia, o lo hace excediendo el mismo o
utiliza explosivos, medios qumicos u otros mtodos prohibidos o declarados ilcitos, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de cinco aos.
h.
Depredacin de flora y fauna silvestre protegida: Artculo 308-C
El que caza, captura, colecta, extrae o posee productos, races o especmenes de especies de flora y/o fauna
silvestre protegidas por la legislacin nacional, sin contar con la concesin, permiso, licencia o autorizacin u
otra modalidad de aprovechamiento o extraccin, otorgada por la autoridad competente, ser reprimido con
pena privativa de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con cincuenta a cuatrocientos dasmultas.
i.
Trfico ilegal de recursos genricos: Artculo 308-D
El que adquiere, transporta, almacena, importa, exporta o reexporta, de forma no autorizada, recursos genticos
de especies de flora y/o fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, ser reprimido con pena privativa
de libertad no menor de tres aos ni mayor de cinco aos y con ciento ochenta a cuatrocientos das-multas.
La misma pena ser aplicable para el que a sabiendas financia, de modo que sin su cooperacin no se hubiera
podido cometer las actividades sealadas en el primer prrafo, y asimismo al que las dirige u organiza.
j.
Formas agravadas: Artculo 309
En los casos previstos en los artculos 308, 308-A, 308-B y 308-C. la pena privativa de libertad ser no menor
de cuatro aos ni mayor de siete aos cuando el delito se cometa bajo cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Cuando los especmenes, productos, recursos genticos, materia del ilcito penal, proviene de reas
naturales protegidas de nivel nacional o de zonas vedadas para la extraccin de flora y/o fauna
silvestre, segn corresponda.
2. Cuando los especmenes, productos o recursos genticos materia del ilcito penal, provienen de las
reservas intangibles de comunidades nativas o campesinas o pueblos indgenas en situacin de
aislamiento o de contacto inicial, segn corresponda,
3. Cuando es un funcionario o servidor pblico que omitiendo funciones autoriza, aprueba o permite la
realizacin de este hecho delictivo en su tipo bsico, o permite la comercializacin, adquisicin o
transporte de los recursos de flora y fauna ilegalmente obtenidos.
4. Mediante el uso de armas, explosivos o sustancias txicas.
k.
Delitos contra los bosques o formaciones boscosas: Artculo 310
Ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos y con prestacin de
servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jornadas el que, sin contar con permiso, licencia, autorizacin o
concepcin otorgada por autoridad competente, destruye, quema, daa o tala, en todo o en parte, bosques u
otras formaciones boscosas, sean naturales o plantaciones
l.
Trfico ilegal de productos forestales maderables: Artculo 310-A
El que adquiere, almacena, transforma, transporta, oculta, custodia, vende, embarca, desembarca, importa,
exporta o reexporta productos o especmenes forestales maderables protegidos por la legislacin nacional, cuyo
origen ilcito conoce o puede presumir, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres aos ni
mayor de seis aos y con ciento a seiscientos das-multas.
La misma pena ser aplicable para el que a sabiendas financia, de modo que sin su cooperacin no se hubiera
podido cometer las actividades sealadas en el primer prrafo, y asimismo al que las dirige u organiza.
115
DERECHO AMBIENTAL
Est fuera del supuesto previsto en el primer prrafo, el que realiza los hechos previstos en el presente artculo,
si sus acciones estuvieron basadas en una diligencia razonable y en informacin o documentos expedidos por la
autoridad competente, aunque estos sean posteriormente declarados nulos o invlidos.
ll.
Obstruccin de procedimientos: Artculo 310-B
El que destruye, impide o traba una investigacin, verificacin, supervisin o auditoria, en relacin con la
extraccin, transporte, transformacin, venta, exportacin, reexportacin o importacin de especmenes de
flora y/o de fauna silvestre protegidas por la legislacin nacional, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de dos aos ni mayor de cinco aos.
La pena ser privativa de libertad no menor de cuatro aos ni mayor de ocho aos para el que emplea
intimidacin o violencia contra un funcionario pblico o contra la persona que le presta asistencia, en el
ejercicio de sus funciones, en relacin con actividades de extraccin y la venta de productos o especmenes
forestales maderables ejercicio de sus funciones, en relacin con actividades de extraccin y la venta de
productos o especmenes forestales maderables.
m.
Formas agravadas: Artculo 310-C
En los casos previstos en los artculos 310, 310-A y 310-B, la pena privativa de libertad ser no menor de
cinco aos ni mayor de ocho aos, bajo cualquiera de los siguientes supuestos:
1. Si se comete el delito al interior de tierras de comunidades nativas o campesinas o pueblos indgenas,
reas naturales protegidas, zonas vedadas, concesiones forestales y reas de conservacin privadas
debidamente reconocidas por la autoridad competente.
2. Si como consecuencia de la conducta prevista en los artculos correspondientes se afecten vertientes
que abastecen de agua a centro poblados, sistemas de irrigacin o se erosione el suelo haciendo
peligrar las actividades econmicas del lugar.
3. Si el autor o partcipe es funcionario o servidor pblico.
4. Si el delito se comete respecto de especmenes que han sido marcados para realizar estudios o han
sido reservados como semilleros, cuando se trate de especies protegidas por la legislacin nacional.
5. Si el delito se comete con el uso de armas, explosivo o similar.
6. Si el delito se comete con el concurso de dos o ms personas.
7. Si el delito es cometido por los titulares de concesiones forestales.
La pena privativa de libertad ser no menor de seis aos ni mayor de diez aos cuando:
1. El delito es cometido por un agente que acta en calidad de integrante, jefe, cabecilla o dirigente de
una organizacin delictiva o banda destinada a perpetrar estos delitos.
2. El autor causa lesiones graves o muerte durante la comisin del hecho delictivo a consecuencia de
dicho acto.
n.
Utilizacin indebida de tierras agrcolas: Artculo 311
El que, sin la autorizacin de cambio de uso, utiliza tierras destinadas por autoridad competente al uso agrcola
con fines de expansin urbana, de excepcin o elaboracin de materiales de construccin u otros usos
especficos, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos aos ni mayor de cuatro aos.
La misma pena ser para el que vende u ofrece en venta, para fines urbanos u otro cualquiera, tierras
zonificadas como uso agrcola.
.
Autorizacin de actividad contraria a los planes o uso previstos por la ley: Artculo 312
El funcionario o servidor pblico que autoriza o se pronuncia favorablemente sobre un proyecto de

urbanizacin para otra actividad no conforme con los planes o usos previstos por los dispositivos legales o el
profesional que informa favorablemente, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de cuatro aos e inhabilitacin de un ao a tres aos conforme al artculo 36 inciso 1, 2 y 4.
o.
Alteracin del ambiente o paisaje: Artculo 313
El que, contraviniendo las disposiciones de la autoridad competente, altera el ambiente natural o el paisaje
urbano o rural, o modifica la flora o fauna, mediante la construccin de obras o tala de rboles, ser reprimido
con pena privativa de libertad no mayor de cuatro aos y con sesenta a noventa das-multa.
116
DERECHO AMBIENTAL
CAPTULO III: RESPONSABILIDAD FUNCIONAL E INFORMACIN FALSA

p.
Responsabilidad de funcionario pblico por otorgamiento ilegal de derechos: Artculo 314
El funcionario pblico que sin observar leyes, reglamentos, estndares ambientales vigentes, por haber faltado
gravemente a sus obligaciones funcionales, autoriza o se pronuncia favorablemente sobre el otorgamiento o
renovacin de autorizacin, licencia, concesin, permiso u otro derecho habilitante en favor de la obra o
actividad a que se refiere el presente Ttulo, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres
aos ni mayor de seis aos, e inhabilitacin de un ao a seis aos conforme al artculo 36 inciso 1, 2 y 4. 44
La misma pena ser para el funcionario pblico competente para combatir las conductas descritas en el
presente Ttulo y que, por negligencias inexcusable o por haber faltado gravemente a sus obligaciones
funcionales, facilite la comisin de los delitos previstos en el presente Ttulo.
q.
Responsabilidad de los representantes legales de las personas jurdicas. Artculo 314-A
Los representantes legales de las personas jurdicas dentro de cuya actividad se cometan delitos previstos en
este Ttulo sern responsables penalmente de acuerdo con las reglas establecidas en los artculos 23 y 27 de
este Cdigo. (45)
r.
Responsabilidad por informacin falsa contenida en informes: Artculo 314-B
El que, conociendo o pudiendo presumir la falsedad o la inexactitud, suscrita o realice estudios, evaluaciones,
auditorias ambientales, planes de manejo forestal u otro documento de gestin forestal, exigido conforme a ley,
en los que se incorpore o avale informacin falsa o inexacta, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres aos ni mayor de cinco aos.
CAPITULO IV: MEDIDAS CAUTELARES Y EXCLUSIN O REDUCCIN DE PENAS

s.
Medidas cautelares: Artculo 314-C
Sin perjuicio de lo ordenado por la autoridad administrativa, el Juez dispondr la suspensin inmediata de la
actividad contaminante, extractiva o depredatoria, as como las otras medidas cautelares que correspondan. En
los delitos previstos en este Ttulo, el Juez proceder a la incautacin previa de los especmenes presuntamente
ilcitos y de los aparatos o medios utilizados para la comisin del presunto ilcito. Asimismo, el Juez, a
solicitud del Ministerio Pblico, ordenar el allanamiento o descerraje del lugar donde presuntamente se
estuviere cometiendo el ilcito penal.
En caso de emitirse sentencia condenatoria, los especmenes ilcitos podrn ser entregados a una institucin
adecuada, segn recomendacin de la autoridad competente, y en caso de no corresponder, sern destruidos.
En ningn caso proceder la devolucin de los ejemplares ilcitos al encausado.
t.
Exclusin o reduccin de penas: Artculo 314-D
El que, encontrndose en una investigacin fiscal a cargo del Ministerio Pblico o en el desarrollo de un
proceso penal, proporcione informacin veraz, oportuna y significativa sobre la realizacin de un delito
ambiental, podr ser beneficiado en la sentencia con reduccin de pena, tratndose de autores, y con exclusin
de la misma para los participes, siempre y cuando la informacin proporcionada haga posible alguna de las
siguientes situaciones:
44
Artculo 36.- Inhabilitacin

La inhabilitacin producir, segn disponga la sentencia:
1. Privacin de la funcin, cargo o comisin que ejerca el condenado, aunque provenga de eleccin popular;
2. Incapacidad para obtener mandato, cargo, empleo o comisin de carcter pblico;
4. Incapacidad para ejercer por cuenta propia o por intermedio de tercero profesin, comercio, arte o industria, que
deben especificarse en la sentencia.
45
Artculo 23.- El que realiza por s o por medio de otro el hecho punible y los que lo cometan conjuntamente sern
reprimidos con la pena establecida para esta infraccin.
Artculo 27.- El que acta como rgano de representacin autorizado de una persona jurdica o como socio
representante autorizado de una sociedad y realiza el tipo legal de un delito es responsable como autor, aunque los
elementos especiales que fundamentan la penalidad de este tipo no concurran en l, pero s en la representada.
117
DERECHO AMBIENTAL
1.
2.
3.
Evitar la comisin del delito ambiental en el que interviene.

Promover el esclarecimiento del delito ambiental en el que intervino.
La captura del autor o autores del delito ambiental, as como de los participes.
El beneficio establecido en el presente artculo deber ser concedido por los Jueces con criterio de objetividad
y previa opinin del Ministerio Pblico.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- De las sanciones a las personas jurdicas.
Si el hecho punible fuera cometido en ejercicio de la actividad de cualquier persona jurdica o utilizando su
organizacin para favorecerlo o encubrirlo, el juez notificar a la autoridad administrativa competente a fin de
que se imponga una multa a dicha persona jurdica, que podr ascender hasta el doble de los beneficios
obtenidos a consecuencias de la actividad ilcita.
SEGUNDA.- Exentos del alcance de la Ley.
Estn fuera del alcance de lo previsto en la presente Ley, las comunidades campesinas y comunidades nativas
que realicen actividades de caza, pesca, extraccin y tala con fines de subsistencia.
DEC. SUP. N 004-2009-MINAM

CONTENIDO DEL INFORME:
El informe fundamentado es de carcter tcnico legal.
La autoridad competente elaborar el informe fundamentado por
escrito, el cual contendr como mnimo, lo siguiente:
A. Antecedentes.
B. Base legal.
C. Anlisis de los hechos, precisando relacin
causal entre stos y el supuesto ilcito ambiental.
D. Anlisis de la base legal aplicable, sus
alcances y efectos.
E. Opinin ilustrativa sobre los elementos para
una valoracin del supuesto dao ambiental
causado, cuando corresponda.
F. Conclusiones.
35.
ACCIONES DE GARANTA CONSTITUCIONAL

a.
Acciones de Garanta
Las Acciones de Garanta Constitucional son los mecanismos especialmente concebidos para la proteccin de
la Constitucin y para hacer valer su supremaca sobre cualquier otra norma. Las garantas constitucionales
persiguen dos grandes tipos de finalidades:
La primera finalidad es la reponer el derecho violado a la situacin previa a la violacin, eliminar la
amenaza contra un derecho (Habeas Corpus, Accin de Amparo, y Habeas Data);
La segunda finalidad es la de defender la estructura del orden jurdico, su jerarqua y coherencia, en este
grupo se busca restituir los rangos de las distintas normas jurdicas que son incompatibles entre s, y hacer
que los mandatos jurdicos imperativos se cumplan (Accin de Inconstitucionalidad, Accin Popular,
Accin de Amparo y Accin de Cumplimiento).
La Constitucin Poltica del Estado, precisa en su artculo 200 cuales son las acciones de garanta
constitucional:
118
DERECHO AMBIENTAL
Accin de Habeas Corpus

Procede ante cualquier hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera
o amenaza la libertad individual o los derechos constitucionales conexos.
Accin de Habeas Data
Procede contra el hecho u omisin, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona que vulnera o
amenaza los derechos a que se refiere l artculo 2 incisos 5) y 6) de la Constitucin. (46)
Accin de Amparo
Procede contra el hecho u omisin por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o
amenaza los derechos reconocidos por la Constitucin y la Ley. No procede contra normas legales, ni contra
resoluciones emanadas de procedimiento regular...
Accin de Inconstitucionalidad
Procede contra las normas que tienen rango de ley: leyes, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados,
reglamentos del Congreso, normas regionales de carcter general y ordenanzas municipales que contravengan
la Constitucin en la forma o en el fondo.
Accin de Cumplimiento
Procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo,
sin perjuicio de las responsabilidades de ley.
Accin Popular
Procede por infraccin de la Constitucin y de la ley, contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones, decretos en general, cualquiera que sea la autoridad de la que emane.
b.
El Tribunal Constitucional
Es el Tribunal Constitucional es el rgano de control de la Constitucin y le corresponde conocer lo siguiente:

Conocer la Accin de Inconstitucionalidad en instancia nica;
Conocer en ltima y definitiva instancia, las resoluciones denegatorias de habeas corpus, amparo, habeas
data y accin de cumplimiento;
Conocer los conflictos de competencia, y otras atribuciones sealadas por ley.
Estn facultados para interponer Accin de Inconstitucionalidad:
El Presidente de la Repblica;
El Fiscal de la Nacin;
El Defensor del Pueblo;
El 25% del numero legal de congresistas;
Cinco mil ciudadanos con firmas comprobadas;
Los Presidentes de Regin, con acuerdo del Consejo Regional, o los Alcaldes Provinciales, con acuerdo de
su Consejo, en materias de su competencia;
Los Colegios Profesionales, en materias de su especialidad.
46
Inciso 5, A solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera y a recibirla de cualquier entidad pblica,
en el plazo legal, con el costo que suponga su pedido. Exceptan las informaciones que afectan la intimidad
personal y las que expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del fiscal de la Nacin, o de una
comisin investigadora del Congreso con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso investigado.
Inciso 6, A que los servicios informticos, computarizados o no, pblicos o privados, no suministren
informaciones que afecten la intimidad personal y familiar.
119
DERECHO AMBIENTAL
CAPITULO VIII: GESTION PBLICA AMBIENTAL
36.
COMPETENCIA, JURISDICCIN Y FUNCIN AMBIENTAL

La competencia, se constituye en un instrumento fundamental de la administracin a cargo del
ordenamiento territorial y la gestin ambiental. La competencia es un requisito de validez de los actos
administrativos, que debe ser emitidos por el rgano facultado en razn de la materia, territorio, grado, tiempo,
o cuanta, a travs de la autoridad regularmente designada (Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley
N 27444).
La jurisdiccin es la parte del territorio hasta donde se extienden las facultades de una autoridad. La
funcin es la atribucin que posee una autoridad o funcionario en virtud a un mandato, las funciones del
Poder Publico son solamente cuatro:
a). Funcin Legislativa;
b). Funcin Jurisdiccional;
c). Funcin Administrativa;
d). Funcin Fiscalizadora o de Control.
La Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783 establece 3 tipos de competencia:
Competencias Exclusivas: son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a
cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley;
Competencias Compartidas: son aquellas en las que intervienen dos o mas niveles de gobierno, que
comparten fases sucesivas de los procesos implicados;
Competencias Delegables: son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo
acuerdo, y conforme al procedimiento establecido en la ley.
37.
PRINCIPALES COMPETENCIAS AMBIENTALES

a.
Poder Ejecutivo
Presidencia del Consejo de Ministros - PCM:

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera - OSINERGMIN;
Superintendencia Nacional en Servicios de Saneamiento - SUNASS;
Instituto Nacional de Defensa Civil - INDECI;
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual INDECOPI;
Ministerio de Salud - MINSA:
Direccin General de Salud Ambiental - DIGESA;
Instituto Nacional de Salud - INS;
Ministerio de Energa y Minas:
Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos;
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros;
Instituto Geolgico, Minero y Metalrgico - INGEMMET;
Instituto Peruano de Energa Nuclear - IPEN
Ministerio de la Produccin:
Direccin Nacional de Medio Ambiente de Pesquera;
Direccin de Medio Ambiente de Industria;
Ministerio de Transportes y Comunicaciones:
Direccin de Asuntos Socio Ambientales
Ministerio de Agricultura:
Direccin de Asuntos Forestales y de Fauna Silvestre
120
DERECHO AMBIENTAL
Servicio Nacional de Sanidad Agraria - SENASA;

Instituto Nacional de Investigacin Agraria - INIA;
Programa Nacional de manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos - PRONAMACHCS;
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento:
Oficina de Medio Ambiente
Ministerio de Defensa:
Direccin General de Capitanas y Guardacostas - DICAPI;
Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina - DHNM;
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo:
Direccin de Medio Ambiente y Sostenibilidad Turstica
Ministerio del Interior:
Direccin de Polica de Turismo y Ecologa
Ministerio de Educacin:
Vice Ministerio de Gestin Pedaggica del Ministerio de Educacin;
Direccin General de Medio Ambiente del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa - CONCYTEC
b.
rganos Autnomos
Ministerio Pblico:
Fiscalas Especializadas en Materia Ambiental
Titular de la Accin Penal
Defensora del Pueblo:
Defensa de los Derechos Constitucionales y Fundamentales de las Personas
Contralora General de la Repblica:
Gerencia de Medio Ambiente y Patrimonio Cultural
c.
Funcin Jurisdiccional
El Poder Judicial es el Poder del Estado Peruano que tiene la potestad de administrar justicia, la cual emana
del pueblo y se ejerce a travs de sus rganos jerrquicos, en temas ambientales se ejerce esa funcin en:
1. En Materia Constitucional
2. En Materia Penal Ambiental
3. En Materia Civil
4. En Materia Contencioso Administrativa
d.
Funcin Legislativa:
El Congreso de la Repblica es el Poder del Estado Peruano, representativo de la nacin, encargado de realizar
las funciones legislativas, de control poltico y las dems que se establece en la Constitucin Poltica.
e.
Los Gobiernos Regionales (47)
Son funciones de los Gobiernos Regionales, en materia ambiental y de ordenamiento territorial, las siguientes:
Formular, aprobar, ejecutar y evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia
ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
Implementar el sistema regional de gestin ambiental, en coordinacin con las comisiones ambientales
regionales
Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicacin de las estrategias regionales respecto de la
diversidad biolgica y sobre cambio climtico, dentro de las estrategias nacionales respectivas.
Proponer la creacin de reas de conservacin regional y local en el marco del Sistema Nacional de reas
Protegidas.
Promover la educacin e investigacin ambiental en la regin e incentivar la participacin ciudadana en
todos los niveles.
47
Ley N 27867; Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, 17/Noviembre/2002.

121
DERECHO AMBIENTAL
f.
Planificar y desarrollar acciones de ordenamiento y delimitacin en el mbito del territorio regional y

organizar, evaluar y tramitar los expedientes tcnicos de demarcacin territorial, en armona con las
polticas y normas de la materia.
Participar en el diseo de los proyectos de conformacin de macro regiones.
Controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y estudios en materia
ambiental y sobre el uso racional de los recursos naturales, en su respectiva jurisdiccin. Imponer
sanciones ante la infraccin de normas ambientales regionales.
Formular planes, desarrollar e implementar programas para la venta de servicios ambientales en regiones
con bosques naturales o rea protegidas.
Administrar en coordinacin con los Gobiernos Locales, las reas naturales protegidas comprendidas
dentro de su jurisdiccin, as como los territorios insulares.
Los Gobiernos Locales (48)
Son materias de Competencia Municipal las siguientes:

Organizacin del Espacio Fsico Uso del Suelo:
Zonificacin
Catastro urbano y rural
Habilitacin urbana
Saneamiento fsico legal de asentamientos humanos
Acondicionamiento territorial
Renovacin urbana
Infraestructura urbana
Vialidad
Patrimonio histrico, cultural y paisajstico.
Proteccin y Conservacin del Ambiente:
Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y poltica locales en materia ambiental, en
concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y nacionales.
Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental.
Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la participacin ciudadana
en todos sus niveles.
Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de sus funciones.
Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la correcta aplicacin local
de los instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental, en el marco del sistema nacional y regional
de gestin ambiental.
Funciones Exclusivas de las Municipalidades Provinciales en materia de Saneamiento, Salubridad y Salud:
Regular y controlar el proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos
industriales en el mbito provincial.
Regular y controlar la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos contaminantes de la atmsfera
y el ambiente.
Funciones Compartidas de las Municipalidades Provinciales:
Administrar y reglamentar directamente o por concesin los servicios de agua potable, alcantarillado y
desage, limpieza publica y tratamiento de residuos slidos, cuando por economas de escala resulte
eficiente centralizar provincialmente el servicio.
Proveer los servicios de saneamiento rural cuando estos no pueden ser atendidos por las municipalidades
distritales o por las de los centros poblados rurales, coordinan con ellas para la realizacin de campaas de
control de epidemias y sanidad animal.
Difundir programas de saneamiento ambiental.
Gestionar la atencin primaria de la salud, as como construir y equipar postas mdicas, botiquines y
puestos de salud.
Realizar campaas de medicina preventiva, primeros auxilios, educacin sanitaria y profilaxis local.
48
Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, 26/Mayo/2003.

122
DERECHO AMBIENTAL
38.
MINISTERIO DEL AMBIENTE - MINAM

Base legal:
Decreto Legislativo N 1013, Ley de creacin del Minisetrio del Ambiente);
Ley N 28245, Ley del Sistema Nacional de Gestin Ambiental;
Decreto Supremo N 008-2005-PCM, Reglamento del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
DISPOSICION.
COMPLEMEN.
Y TRANSITOR.
TITULO I:
DISPOSICIONES
GENERALES
TITULO V:
TITULO II:
MINISTERIO
DEL AMBIENTE
Dec. Leg. N 1013
REGIMEN
ECONOMICO
Y FINANCIERO
a.
COMPETENCIAS
Y FUNCIONES:
TITULO IV:
TITULO III:
COORDINACION
Y ARTICULACION
INTERINSTITUC.
ORGANIZACIN
DEL MINISTERIO
Finalidad de la ley
La ley que crea el Ministerio del Ambiente, establece su mbito de competencia sectorial y regula su estructura
orgnica y sus funciones.
b.
Creacin y naturaleza jurdica del Ministerio del Ambiente
El Ministerio del Ambiente es un organismo del Poder Ejecutivo, cuya funcin general es disear, establecer,
ejecutar y supervisar la poltica nacional y sectorial ambiental, asumiendo la rectora con respecto a ella. El
Ministerio del Ambiente es una persona jurdica de derecho pblico y constituye un pliego presupuestal.
c.
Objeto y objetivos especficos del Ministerio del Ambiente
El objeto del Ministerio del Ambiente es la conservacin del ambiente, de modo tal que se propicie y asegure
el uso sostenible, responsable, racional y tico de los recursos naturales y del medio que los sustenta, que
permita contribuir al desarrollo integral social, econmico y cultural de la persona humana, en permanente
armona con su entorno, y as asegurar a las presentes y futuras generaciones el derecho a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado para el desarrollo de la vida.
123
DERECHO AMBIENTAL
Son objetivos especficos del Ministerio del Ambiente:

Asegurar el cumplimiento del mandato constitucional sobre la conservacin y el uso sostenible de los
recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales protegidas y el desarrollo sostenible de la
Amazona.
Asegurar la prevencin de la degradacin del ambiente y de los recursos naturales y revertir los procesos
negativos que los afectan.
Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
Contribuir a la competitividad del pas a travs de un desempeo ambiental eficiente.
Incorporar los principios de desarrollo sostenible en las polticas y programas nacionales.
Los objetivos de sus organismos pblicos adscritos, definidos por las respectivas normas de creacin y
otras complementarias.
d.
mbito de competencia del Ministerio del Ambiente
El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder Ejecutivo rector del sector ambiental, que desarrolla,
dirige, supervisa y ejecuta la poltica nacional del ambiente. Asimismo, cumple la funcin de promover la
conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica y las reas naturales
protegidas.
La actividad del Ministerio del Ambiente comprende las acciones tcnico-normativas de alcance nacional en
materia de regulacin ambiental, entendindose como tal el establecimiento de la poltica, la normatividad
especfica, la fiscalizacin, el control y la potestad sancionadora por el incumplimiento de las normas
ambientales en el mbito de su competencia, la misma que puede ser ejercida a travs de sus organismos
pblicos correspondientes.
El sector ambiental comprende el Sistema Nacional de Gestin Ambiental como sistema funcional, el que
integra al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, al Sistema Nacional de Informacin
Ambiental y al Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado; as como la gestin de los
recursos naturales, en el mbito de su competencia, de la biodiversidad, del cambio climtico, del manejo de
los suelos y de los dems mbitos temticos que se establecen por ley. El sector ambiental est integrado por el
Ministerio del Ambiente y las entidades de su mbito orgnico.
e.
Funciones generales y especficas
Funciones rectoras:
Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional del ambiente
aplicable a todos los niveles de gobierno.
Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando funciones de fiscalizacin, supervisin,
evaluacin y control, as como ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir el
rgimen de fiscalizacin y control ambiental y el rgimen de incentivos previsto por la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente.
Coordinar la implementacin de la poltica nacional ambiental con los sectores, los gobiernos regionales y
los gobiernos locales.
Prestar apoyo tcnico a los gobiernos regionales y locales para el adecuado cumplimiento de las funciones
transferidas en el marco de la descentralizacin.
Las dems que seala la ley.
Funciones tcnico - normativas:
Aprobar las disposiciones normativas de su competencia.
Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector.
Promover y suscribir convenios de colaboracin interinstitucional a nivel nacional e internacional, de
acuerdo a ley.
Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las resoluciones y los actos administrativos
relacionados con sus competencias, as como promover la solucin de conflictos ambientales a travs de
los mecanismos extrajudiciales de resolucin de conflictos, constituyndose en la instancia previa
obligatoria al rgano jurisdiccional en materia ambiental.
Formular y aprobar planes, programas y proyectos en el mbito de su sector.
Las dems que seala la ley.
Funciones Especficas:
Formular, aprobar, coordinar, supervisar, ejecutar y evaluar el Plan Nacional de Accin Ambiental y la
Agenda Nacional de Accin Ambiental.
Dirigir el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
124
DERECHO AMBIENTAL
Establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de carcter general para el
ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las entidades correspondientes, y conducir su
proceso.
Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP), de acuerdo
con los planes respectivos. Deben contar con la opinin del sector correspondiente y ser aprobados
mediante decreto supremo.
Aprobar los lineamientos, las metodologas, los procesos y los planes para la aplicacin de los Estndares
de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP) en los diversos niveles de gobierno.
Dirigir el Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental y el Sistema Nacional de Informacin
Ambiental.
Establecer los criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y ejecucin de los planes de
descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados.
Dirigir el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado - SINANPE de carcter
nacional.
Evaluar las propuestas de establecimiento o modificacin de reas naturales protegidas y proponerlas al
Consejo de Ministros para su aprobacin.
Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las respectivas comisiones nacionales.
Promover y coordinar la adecuada gestin de residuos slidos, la proteccin de la calidad del aire y el
control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y sancionar su incumplimiento.
Supervisar el funcionamiento de los organismos pblicos adscritos al sector y garantizar que su actuacin
se enmarque dentro de los objetivos de la poltica nacional ambiental.
Formular y proponer la poltica y las estrategias nacionales de gestin de los recursos naturales y de la
diversidad biolgica.
Promover la investigacin cientfica, la innovacin tecnolgica y la informacin en materia ambiental, as
como el desarrollo y uso de tecnologas, prcticas y procesos de produccin, comercializacin y consumo
limpios.
Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible y
fomentar una cultura ambiental nacional.
Elaborar el informe sobre el estado del ambiente y la valoracin del patrimonio natural de la Nacin.
Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias, aplicando las sanciones de
amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin, clausura o suspensin por las infracciones a la legislacin
ambiental y de acuerdo al procedimiento que se debe aprobar para tal efecto, ejerciendo la potestad de
ejecucin coactiva en los casos que corresponde.
Las funciones de sus organismos pblicos adscritos, definidos por las respectivas normas de creacin y
otras complementarias.
f.
Estructura orgnica del Ministerio del Ambiente
La estructura orgnica del Ministerio del Ambiente se conforma segn lo establecido por el artculo 24 de la
Ley N 29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. Los rganos que conforman la estructura orgnica del
Ministerio del Ambiente, as como sus funciones, se regulan por el Reglamento de Organizacin y Funciones
del Ministerio del Ambiente. El Ministerio del Ambiente tiene la siguiente estructura bsica:
1. Despacho Ministerial
2. Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
3. Viceministerio de Gestin Ambiental
4. Secretara General
5. Comisin Multisectorial Ambiental
6. Comisin Consultiva Ambiental
7. Tribunal de Solucin de Controversias Ambientales
La Alta Direccin cuenta con un gabinete de asesoramiento especializado para la conduccin estratgica de las
polticas a su cargo y para la coordinacin con el Congreso de la Repblica. Las funciones y la estructura de la
Secretara General y de los rganos de defensa judicial, de control institucional, de administracin interna y de
lnea se desarrollan en el respectivo Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente.
g.
Coordinacin y articulacin interinstitucional
125
DERECHO AMBIENTAL
COORDINACION
Y ARTICULACION
INTERINSTITUCIONAL
COORDINACION
Comisiones Ambientales
Regionales - CAR
Comisiones Ambientales
Municipales - CAM
COOPERACION
Instituto del Mar del Per
IMARPE
h.
RELACION
Instituto de Investigaciones
de la Amazonia Peruana
IIAP
Adscripciones, creacin, fusin y transferencia al MINAM
Adscripcin:
SENAMHI
IGP
Creacin:
OE F A
SERNANP
Transferencia:
DIGESA
Fusin:
CONAM
INRENA
ORGANISMOS
PUBLICOS
ADSCRITOS
IIAP
IGP
OEFA
SERNANP
SENAMHI
126
DERECHO AMBIENTAL
39.
EL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL

a.
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales, rganos y
oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel
nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as
como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector
privado y la sociedad civil.
El ejercicio de las funciones ambientales a cargo de las entidades pblicas se organiza bajo el Sistema Nacional
de Gestin Ambiental y la direccin de su ente rector.
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar, evaluar
y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados a la proteccin del ambiente
y contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
b.
De la Gestin Ambiental
Las funciones ambientales a cargo de las entidades sealadas en la Ley, se ejercen en forma coordinada,
descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda
Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que son
de observancia obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno;
El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de las autoridades pblicas con
competencias y responsabilidades ambientales se orienta, integra, estructura, coordina y supervisa, con el
objeto de efectivizar la direccin de las polticas, planes, programas y acciones pblicas hacia el desarrollo
sostenible del pas.
c.
Principios de la Gestin Ambiental
La gestin ambiental se rige por los siguientes principios:

Obligatoriedad en el cumplimiento de la Poltica Nacional Ambiental, el Plan y la Agenda Nacional de
Accin Ambiental y las normas transectoriales que se dicten para alcanzar sus objetivos;
Articulacin en el ejercicio de las funciones pblicas, de acuerdo con el carcter transectorial de la gestin
ambiental;
Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones, omisiones, duplicidades y vacos en el ejercicio
de las competencias ambientales;
Descentralizacin y desconcentracin de capacidades y funciones ambientales;
Simplificacin administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar transparencia a los procedimientos y
trmites administrativos en materia ambiental;
Garanta al derecho de informacin ambiental;
Participacin y concertacin, a fin de promover la integracin de las organizaciones representativas del
sector privado y la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales;
Promocin y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevencin de la contaminacin;
Promocin de mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos ambientales;
Priorizacin de mecanismos e instrumentos de prevencin y produccin limpia;
Aplicacin del criterio de precaucin, de modo que cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la
falta de certeza absoluta no debe utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces y
eficientes para impedir la degradacin del ambiente;
La inversin nacional y la extranjera se sujeta a las mismas condiciones y exigencias establecidas en la
legislacin ambiental nacional y en la internacional, aplicable al Per;
Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sancin, privilegiando la proteccin efectiva, la
eficiencia, la eficacia, la prevencin, el mejoramiento continuo del desempeo ambiental y la recuperacin
y manejo del pasivo ambiental o zonas ambientalmente degradadas;
Valorizacin e internalizacin de los costos ambientales, bajo el principio contaminador - pagador;
Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de fiscalizacin; y;
Articulacin del crecimiento econmico, el bienestar social y la proteccin ambiental, para el logro del
Desarrollo Sostenible.
d.
De los Instrumentos de Gestin y Planificacin Ambiental
127
DERECHO AMBIENTAL
Las competencias sectoriales, regionales y locales se ejercen con sujecin a los instrumentos de gestin
ambiental, diseados, implementados y ejecutados para fortalecer el carcter transectorial y descentralizado de
la Gestin Ambiental, y el cumplimiento de la Poltica, el Plan y la Agenda Ambiental Nacional. Para este
efecto, el MINAM debe asegurar la transectorialidad y la debida coordinacin de la aplicacin de estos
instrumentos, a travs de:
La elaboracin y aprobacin de normas de calidad ambiental, en las que se determinen programas para su
cumplimiento;
La direccin del proceso de elaboracin y revisin de Estndares de Calidad Ambiental y Lmites
Mximos Permisibles, en coordinacin con los sectores y los niveles de Gobierno Regional y Local en y
para el proceso de generacin y aprobacin de Lmites Mximos Permisibles;
La direccin del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental;
La administracin del Sistema Nacional de Informacin Ambiental;
La elaboracin del Informe Nacional sobre el Estado del Ambiente en el Per;
El diseo y direccin participativa de estrategias nacionales para la implementacin progresiva de las
obligaciones derivadas del Convenio de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico, el Convenio de
la Diversidad Biolgica y los otros tratados en los que acte como punto focal nacional;
La formulacin y ejecucin coordinada de planes, programas y acciones de prevencin de la
contaminacin ambiental as como de recuperacin de ambientes degradados;
El establecimiento de la poltica, criterios, metodologas y directrices para el Ordenamiento Territorial
Ambiental;
La elaboracin de propuestas para la creacin y fortalecimiento de los medios, instrumentos y metodologas necesarias para inventariar y valorizar el patrimonio natural de la Nacin;
La elaboracin de propuestas en materia de investigacin y educacin ambiental;
El desarrollo de mecanismos de participacin ciudadana;
Directrices para la gestin integrada de los recursos naturales;
Lineamientos para la formulacin y ejecucin de un manejo integrado de las zonas marinas costeras, as
como para las zonas de montaa;
La promocin de los Sistemas de Gestin Ambiental en los sectores pblico y privado, considerando
estndares internacionales;
El desarrollo de incentivos econmicos orientados a promover prcticas ambientalmente adecuadas;
El desarrollo de instrumentos de financiamiento de la gestin ambiental.
Instrumentos de Gestin Ambiental

POLITICAS AMBIENTALES
PLAN DE ACCION AMBIENTAL
Evaluacin Impacto
Ambiental EIA
Ordenamiento Territorial
ZEE
Normas de Calidad Ambiental

(ECA y LMP)
SNGA
Sistema Nacional de
Gestin Ambiental
Informacin Ambiental
Participacin Ciudadana
Programas de Adecuacin
Ambiental - PAM
ISO 14000
Planes de Descontaminacin
Incentivos e Instrumentos
Econmicos
Fiscalizacin y Sancin
INSTRUMENTOS DE
GESTION AMBIENTAL
e.
62
Estructura del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Mediante la Ley N 28245 se aprob la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental - SNGA,
posteriormente a travs del Decreto Supremo N 008-2005-PCM, se aprob el Reglamento de la Ley Marco
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
128
DERECHO AMBIENTAL
El SNGA estructura la gestin ambiental considerando las funciones y mbitos territoriales de la autoridad
nacional, las entidades de nivel nacional con funciones y atribuciones de carcter ambiental, las autoridades
ambientales regionales y las autoridades ambientales locales; promoviendo su actuacin sistmica.
Niveles Funcionales de la Gestin Ambiental
La Gestin Ambiental organiza las funciones ambientales dentro del SNGA a travs de cuatro niveles
operativos; los cuales son aplicables a los niveles nacional, regional y local de gobierno; siendo estos los
siguientes:
Nivel I: encargado de definir y aprobar los principios y objetivos de gestin ambiental y la promocin del
desarrollo sostenible, integrando la poltica ambiental con las polticas sociales y econmicas,
Nivel II: encargado de coordinar, dirigir, proponer y supervisar la Poltica Ambiental, el Plan y Agenda Ambiental, as como conducir el proceso de coordinacin y de concertacin intersectorial.
Nivel III: encargado de elaborar propuestas tcnicas que, preferentemente, se basen en consensos entre
entidades pblicas de los diferentes niveles de gobierno, sector privado y sociedad civil. Las propuestas
acordadas se presentan a los organismos de decisin correspondientes, a travs del MINAM o, en su caso, a
travs de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
Nivel IV: encargado de la ejecucin y control de: polticas, instrumentos, y acciones ambientales.
Niveles Territoriales de Gestin Ambiental
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental constituye el mecanismo para la desarrollar, implementar, revisar y
corregir la Poltica Nacional Ambiental y las normas que regula su organizacin y funciones, de acuerdo con lo
establecido por la Ley y su reglamento.
El Sistema Regional de Gestin Ambiental
El Sistema Regional de Gestin Ambiental tiene como finalidad desarrollar, implementar, revisar y corregir la
poltica ambiental regional y las normas que regulan su organizacin y funciones en el marco poltico e
institucional nacional; para guiar la gestin de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible y conservacin de los recursos naturales, y el bienestar de su poblacin.
Est integrado por un conjunto organizado de entidades pblicas, privadas y de la sociedad civil que asumen
diversas responsabilidades y niveles de participacin, entre otros, en los siguientes aspectos:
La conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales;
La reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos ambientales negativos generados por las mltiples
actividades humanas;
La obtencin de niveles ambientalmente apropiados de gestin productiva y ocupacin del territorio;
El logro de una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.
El SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

AMBITO NACIONAL
Nivel I
APRUEBA
MINAM
Nivel II
COORDINAN
Nivel IV
EJECUTAN
AMBITO LOCAL
Sistema
Regional
Comisin
Ambiental
Transectorial
CAT
Nivel III
PROPONEN
AMBITO REGIONAL
PCM Y CONSEJO DE MINISTROS
de
Vice
Ministerios
Gestin
Ambiental
Sistema
Local de
Gestin
Ambiental
GRUPOS TECNICOS
NACIONALES Y ESTRAT.
Ministerios, Municipios,
Gobiernos Regionales,
Sector Privado, Soc. Civil
129
DERECHO AMBIENTAL
SISTEMA REGIONAL DE GESTION AMBIENTAL
PRESIDENTE REGIONAL Y CONSEJO REGIONAL

COMISION DE CONSEJEROS REGIONALES
DE GESTION AMBIENTAL
Nivel I
APRUEBA
Nivel II
COORDINA
Comisin Ambiental
Regional - CAR
Grupos Tcnicos Regionales
Nivel III
PROPONE
Nivel IV
EJECUTA
40.
Gerencia de Recursos
Naturales y Gestin del
Medio Ambiente
Entidades
pblicas
Sector
privado
Sociedad
Civil
Gobiernos
Locales
rganos
del GR
POLTICA NACIONAL AMBIENTAL y PLAN NACIONAL DE ACCION AMBIENTAL

Base Legal
Ley General del Ambiente, Ley N 28611
Poltica Nacional del Ambiente, Dec. Sup. N 012-2009-MINAM
Plan Nacional de Accin Ambiental, Dec. Sup. N 014-2011-MINAM
a
Aspectos generales
En sentido amplio, se entiende por poltica al conjunto de objetivos que se pretenden alcanzar a nivel de la
administracin publica en un proceso de desarrollo dado, o en un sector econmico o social (por ejemplo,
poltica de empleo, de vivienda, agraria etc.). Por Poltica Ambiental se puede entender al conjunto de metas
diseadas y asumidas por el Estado, en el marco de un espacio fsico determinado y de una estructura
administrativa establecida, para asegurar la conservacin, mejora, recuperacin y uso sostenible de los recursos
naturales, protegiendo la salud y el bienestar humano y fomentando la calidad de vida (49)
Para entender mejor las implicancias de la poltica ambiental, es necesario hacer referencia al significado de las
polticas explicitas e implcitas.
Polticas explicitas, son aquellas que tienen un propsito especfico y definitivo de provocar un efecto en el
comportamiento de los empresarios dedicados a las actividades econmicas sectoriales. La poltica se expresa
en documentos o declaraciones provenientes de autoridades nacionales (Presidente de la Repblica, Congreso),
sectoriales (Ministerios, instituciones autnomas), o especficamente ambiental (MINAM). Algunas veces una
poltica puede tener efectos en forma inmediata y directa, pero generalmente necesita de un instrumento que
acta por medio de una estructura organizativa y un conjunto de mecanismos operativos (50)
Polticas implcitas, son las decisiones no ambientales diseadas para afectar el comportamiento de los
agentes econmicos que podran tener efectos imprevistos e indeseados sobre la poltica ambiental. Estos
49
Jaquenod de Zsogon, Silvia. Iniciacin al Derecho Ambiental, 2da. Edicin, Ed. Dikynson S.L. Madrid, 1999.
Charpentier, Silvia e Hidalgo, Jessica. Las polticas ambientales en el Per. 1ra. Edicin AGENDA Per, Lima,
1999.
130
50
DERECHO AMBIENTAL
efectos indirectos raras veces se toman en consideracin en el diseo de polticas ambientales, y con frecuencia
pasan inadvertidos por los diseadores de estas polticas (51)
b.
Poltica Nacional Ambiental
La Poltica Nacional Ambiental constituye el conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas,

programas e instrumentos de aplicacin de carcter pblico; que tiene como propsito definir y orientar el
accionar de las entidades del gobierno nacional, del gobierno regional y del gobierno local; del sector privado y
de la sociedad civil, en materia de proteccin del ambiente y conservacin de los recursos naturales,
contribuyendo a la descentralizacin y a la gobernabilidad del pas.
El MINAM conduce el proceso de formulacin de la Poltica Nacional Ambiental en coordinacin con las entidades con competencias ambientales de los niveles nacional, regional y local de gobierno, as como del sector
privado y de la sociedad civil. Tambin conduce el proceso de elaboracin del Plan Nacional de Accin Ambiental y la Agenda Ambiental Nacional. La Poltica Nacional Ambiental es de cumplimiento obligatorio por
todas las entidades pblicas, debiendo ser considera en el proceso de formulacin del presupuesto de las
entidades sealadas.
c.
Objetivos de la Poltica Nacional Ambiental
El objetivo de la Poltica Nacional Ambiental es el mejoramiento continuo de la calidad de vida de las

personas, mediante la proteccin y recuperacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, garantizando la existencia de ecosistemas viables y funcionales en el largo plazo.
Las Polticas de Estado deben integrar las polticas ambientales con las dems polticas pblicas estableciendo
sinergias y complementariedad entre ellas. Las polticas pblicas, en todos sus niveles, deben considerar los
objetivos y estrategias de la Poltica Nacional Ambiental en sus principios, diseo y aplicacin.
Objetivos especficos
Lograr la conservacin y aprovechamiento sostenible del patrimonio natural del pas, con eficiencia,
equidad y bienestar social, priorizando la gestin integral de los recursos naturales.
Asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las personas, previniendo
la afectacin de ecosistemas, recuperando ambientes degradados y promoviendo una gestin integrada de
los riesgos ambientales, as como una produccin limpia y ecoeficiente.
Consolidar la gobernanza ambiental y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental a nivel nacional, regional
y local, bajo la rectora del Ministerio del Ambiente, articulando e integrando las acciones transectoriales
en materia ambiental.
Alcanzar un alto grado de conciencia y cultura ambiental en el pas, con la activa participacin ciudadana
de manera informada y consciente en los procesos de toma de decisiones para el desarrollo sostenible.
Lograr el desarrollo ecoeficiente y competitivo de los sectores pblico y privado, promoviendo las
potencialidades y oportunidades econmicas y ambientales nacionales e internacionales.
d.
Diseo y aplicacin de polticas ambientales
El diseo, formulacin y aplicacin de las polticas ambientales de nivel nacional deben asegurar la efectiva
aplicacin de los siguientes mandatos:
El respeto de la dignidad humana y el mejoramiento continuo de la calidad de vida de la poblacin;
La proteccin de la salud de las personas, previniendo riesgos o daos ambientales;
La proteccin, rehabilitacin y recuperacin del ambiente incluyendo los componentes que lo integran;
La proteccin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en condiciones compatibles con
la capacidad de depuracin o recuperacin del ambiente y la regeneracin de los recursos naturales
renovables;
La prevencin y el control de la contaminacin ambiental, principalmente en las fuentes emisoras. Los
costos de la prevencin, vigilancia, recuperacin y compensacin del deterioro ambiental corren a cargo
del causante del perjuicio;
La proteccin y el uso sostenible de la diversidad biolgica, los procesos ecolgicos que la mantienen, as
como los bienes y servicios ambientales que proporcionan. Ninguna consideracin o circunstancia puede
legitimar o excusar acciones que pudieran amenazar o generar riesgo de extincin a cualquier especie, subespecie o variedad de flora o fauna; generar erosin de los recursos genticos, as como a la fragmentacin
y reduccin de ecosistemas;
51
Charpentier, Silvia e Hidalgo, Jessica. Ob. cit.

131
DERECHO AMBIENTAL
La promocin del desarrollo y uso de tecnologas, mtodos, procesos y prcticas de produccin y comercializacin ms limpias, incentivando el uso de las mejores tecnologas disponibles desde el punto de vista
ambiental;
El desarrollo sostenible de las zonas urbanas y rurales, incluyendo la preservacin de las reas agrcolas,
los agroecosistemas, y la prestacin ambientalmente sostenible de los servicios pblicos;
La promocin efectiva de la educacin ambiental, de la participacin ciudadana y de una ciudadana ambientalmente responsable;
El carcter transversal de la gestin ambiental, por lo cual las cuestiones y problemas ambientales deben
ser considerados y asumidos integral e intersectorialmente y al ms alto nivel, no pudiendo ninguna
autoridad eximirse de tomar en consideracin o de prestar su concurso a la proteccin del ambiente y la
conservacin de los recursos naturales;
Los planes de lucha contra la pobreza, la poltica comercial y las polticas de competitividad del pas deben estar integradas en la promocin del desarrollo sostenible;
El aprovechamiento de las sinergias en la implementacin de los acuerdos multilaterales ambientales a fin
de reducir esfuerzos, mejorar la inversin en su implementacin y evitando superposiciones para obtener
resultados integradores y eficaces,
El rgimen tributario debe incentivar el desarrollo y el uso de tecnologas apropiadas y el consumo de
bienes y servicios, ambientalmente responsable, garantizando una efectiva conservacin de los recursos
naturales, su recuperacin y la promocin del desarrollo sostenible.
e.
Princpios de la Poltica Nacional del Ambiente
La Poltica Nacional del Ambiente se sustenta en los principios contenidos en la Ley General del Ambiente y
adicionalmente en los siguientes principios:
1. Transectorialidad. El carcter transectorial de la gestin ambiental implica que la actuacin de las
autoridades pblicas con competencias ambientales debe ser coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial,
regional y local, con el objetivo de asegurar el desarrollo de acciones integradas, armnicas y sinrgicas, para
optimizar sus resultados.
2. Anlisis costo - beneficio. Las acciones pblicas deben considerar el anlisis entre los recursos a invertir y
los retornos sociales, ambientales y econmicos esperados.
3. Competitividad. Las acciones pblicas en materia ambiental deben contribuir a mejorar la competitividad del
pas en el marco del desarrollo socioeconmico y la proteccin del inters pblico.
4. Gestin por resultados. Las acciones pblicas deben orientarse a una gestin por resultados e incluir
mecanismos de incentivo y sancin para asegurar el adecuado cumplimiento de los resultados esperados.
5. Seguridad jurdica. Las acciones pblicas deben sustentarse en normas y criterios claros, coherentes y
consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la predictibilidad, confianza y gradualismo de la gestin pblica
en materia ambiental.
6. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un objetivo de largo plazo que debe alcanzarse a travs de
esfuerzos progresivos, dinmicos y permanentes, que generen mejoras incrementales.
7. Cooperacin pblico-privada. Debe propiciarse la conjuncin de esfuerzos entre las acciones pblicas y las
del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a fin de consolidar objetivos comunes y compartir
responsabilidades en la gestin ambiental.
La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio en los niveles del gobierno nacional,
regional y local y de carcter orientador para el sector privado y la sociedad civil. Se estructura en base a
cuatro ejes temticos esenciales de la gestin ambiental, respecto de los cuales se establecen lineamientos de
poltica orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del pas:
Eje de Poltica 1. Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad
biolgica
Eje de Poltica 2. Gestin Integral de la calidad ambiental
Eje de Poltica 3. Gobernanza ambiental
Eje de Poltica 4. Compromisos y oportunidades ambientales internacionales
Las organizaciones pblicas y privadas de Arequipa orientarn la gestin ambiental institucionalizando la
participacin de la poblacin y la concertacin; hacia la prevencin, la transparencia y consecuencia de sus
decisiones para la gestin ambiental regional. Cada dos aos se elabora participativamente la Agenda
Ambiental Regional, y el cumplimiento de sus objetivos y metas se revisar continua y pblicamente y en lo
posible ser cuantitativa.
132
DERECHO AMBIENTAL
Principios de la Poltica Ambiental

1.
Transectorialidad
4.
Gestin por
resultados
2.
Anlisis costo
beneficio
5.
Seguridad
jurdica
3.
Competitividad
6.
Mejora continua
7.
Cooperacin
pblico - privada
28
f.
Plan Nacional de Accin Ambiental, Dec. Sup. N 014-2011-MINAM
DIAGNSTICO
SITUACIONAL:
Agua
Residuos Slidos
Aire
Bosques y Cambio
Climtico
Diversidad Biolgica
Minera y Energa
Gobernanza Ambiental
OBJETIVOS:
Objetivo General
Objetivos Especfico
ACCIONES
ESTRATGICAS POR
METAS PRIORIZADAS:
Meta 1: Agua
Meta 2: Residuos
Slidos
Meta 3: Aire
Meta 4: Bosques y
Cambio Climtico
Meta 5: Diversidad
Biolgica
Meta 6: Minera y
Energa
Meta 7: Gobernanza
Ambiental
58
133
DERECHO AMBIENTAL
CAPITULO IX: TCNICAS PARA LA PROTECCIN DEL AMBIENTE
41.
SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Base legal:
Ley N 28611, Ley General del Ambiente;
Decreto Legislativo 757, Ley de Promocin de la Inversin Privada;
Ley 26734; Ley que modifica el Decreto Legislativo N 757;
Ley 26786, Ley que modifica el Decreto Legislativo N 757;
Ley 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental;
Decreto Legislativo N 1078. Que modifica la Ley N 27446.
Decreto Supremo 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA.
a.
Concepto
En trminos muy generales una Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) es un sistema de advertencia
temprana y un proceso de anlisis continuo para prevenir, mitigar, remediar o compensar efectos indeseables
sobre el ambiente, que se derivan de las actividades humanas. La EIA constituye una tctica de solucin de
problemas y conflictos en el proceso de toma de decisiones, por ello debe ser sistemtico, reproducible,
interdisciplinario y participativo.
La evaluacin de impacto ambiental, es entre los varios instrumentos de gestin ambiental, l ms importante,
sin embargo debe aplicarse y manejarse con otros instrumentos de gestin ambiental, siendo estos los
siguientes:
Definicin de normas de calidad, de emisin, de preservacin, y de conservacin;
Planes de manejo, preservacin y descontaminacin;
Planes de desarrollo regional, local;
Sistema Nacional de Informacin Ambiental;
Participacin ciudadana;
Educacin ambiental;
Investigacin bsica y desarrollo de tecnologas;
Control y seguimiento.
Indivisibilidad: La Evaluacin de impacto ambiental

se realiza de manera integral e integra.
Participacin: Se promueve la intervencin

informada y responsable de s los interesados.
PRINCIPIOS
DEL SEIA
Complementariedad: El Estado debe asegurar la

coherencia y complementariedad en el ejercicio de
sus funciones.
Responsabilidad compartida: Todos tiene que unir
esfuerzos para la gestin ambiental y la efectiva
implementacin del SEIA.
Eficacia: Implica la capacidad para hacer

ambientalmente viables las polticas, los planes,
programas y proyectos de inversin.
Eficiencia: Es la capacidad del uso racional de los
medios con que se cuenta para alcanzar un objetivo
determinado.
134
DERECHO AMBIENTAL
b.
Objeto de la Ley del SEIA

El Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental (SEIA), es un sistema nico y coordinado de
identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin;
El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los requerimientos, etapas, y alcances de las
evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversin;
El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de evaluacin
de impacto ambiental.
c.
mbito de la Ley
Quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de la Ley, los proyectos de inversin pblicos y privados que
impliquen actividades, construcciones u obras que puedan causar impactos ambientales negativos, segn
dispone el Reglamento de la Ley.
d.
Obligatoriedad de la Certificacin Ambiental
A partir de la entrada en vigencia del Reglamento de la Ley, no podr iniciarse la ejecucin proyectos incluidos
y ninguna autoridad nacional, sectorial, regional o local podr aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas
o habilitarlas si no cuentan previamente con la certificacin ambiental contenida en la Resolucin expedida por
la respectiva autoridad competente.
e.
Categorizacin de proyectos de acuerdo al riesgo ambiental
Toda accin comprendida en el listado de inclusin que establezca el Reglamento, segn lo previsto en el
Artculo 2 de la Ley, respecto de la cual se solicite su certificacin ambiental, deber ser clasificada en una de
las siguientes categoras:
a) Categora I: Declaracin de Impacto Ambiental.- Incluye aquellos proyectos cuya ejecucin no origina
impactos ambientales negativos de carcter significativo;
b) Categora II: Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado.- Incluye los proyectos cuya ejecucin puede
originar impactos ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser eliminados o minimizados
mediante la adopcin de medidas fcilmente aplicables;
c) Categora III: Estudio de Impacto Ambiental Detallado.- Incluye aquellos proyectos cuyas
caractersticas, envergadura y/o localizacin, pueden producir impactos ambientales negativos significativos,
cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un anlisis profundo para revisar sus impactos y proponer la
estrategia de manejo ambiental correspondiente.
f.
Criterios de proteccin ambiental
Para los efectos de la clasificacin de los proyectos de inversin que queden comprendidos dentro del SEIA, la
autoridad competente deber ceirse a los siguientes criterios:
1. La proteccin de la salud de las personas;
2. La proteccin de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la incidencia que puedan
producir el ruido y los residuos slidos, lquidos y emisiones gaseosas y radiactivas;
3. La proteccin de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la flora y la fauna;
4. La proteccin de las reas naturales protegidas;
5. La proteccin de los ecosistemas y las bellezas escnicas, por su importancia para la vida natural;
6. La proteccin de los sistemas y estilos de vida de las comunidades;
7. La proteccin de los espacios urbanos;
8. La proteccin del patrimonio arqueolgico, histrico, arquitectnicos y monumentos nacionales;
9. Los dems que surjan de la poltica nacional ambiental.
g.
Procedimiento para la Certificacin Ambiental
El procedimiento para la certificacin ambiental constar de las etapas siguientes:

1. Presentacin de la solicitud;
2. Clasificacin de la accin;
3. Revisin del estudio de impacto ambiental;
4. Resolucin;
5. Seguimiento y control.
135
DERECHO AMBIENTAL
h.
Contenido de la solicitud de certificacin ambiental
La solicitud de certificacin ambiental que presente el proponente o titular de toda accin comprendida en el
listado de inclusin a que se refiere el Artculo 4, sin perjuicio de incluir las informaciones, documentos y
dems requerimientos que establezca el Reglamento de la Ley, deber contener:
a. Una evaluacin preliminar con la siguiente informacin;
b. Las caractersticas de la accin que se proyecta ejecutar;
c. Los antecedentes de los aspectos ambientales que conforman el rea de influencia de la misma;
d. Los posibles impactos ambientales que pudieran producirse;
e. Las medidas de prevencin, mitigacin o correccin previstas;
f. Una propuesta de clasificacin de conformidad con las categoras establecidas en la Ley;
g. Una propuesta de trminos de referencia para el estudio de impacto ambiental correspondiente, si fuera el
caso;
h. La informacin contenida en la solicitud deber ser suscrita por el proponente o titular y tendr carcter de
declaracin jurada.
i.
Clasificacin de la accin propuesta
De conformidad con los criterios de proteccin ambiental establecidos en la Ley, la autoridad competente
deber ratificar o modificar la propuesta de clasificacin realizada con la presentacin de la solicitud, en un
plazo no menor de 45 (cuarenta y cinco) das calendario.
Adems de la clasificacin que reciba la accin propuesta, la resolucin de la autoridad competente deber:
Expedir la correspondiente certificacin ambiental, para el caso de la categora I;
Para las restantes categoras, aprobar los trminos de referencia propuestos para la elaboracin del estudio de
impacto ambiental correspondiente.
j.
Mecanismos de clasificacin para actividades comunes
La autoridad competente podr establecer los mecanismos para la clasificacin y definicin de los trminos de
referencia de los estudios de impacto ambiental de actividades comunes en el sector que le corresponda, en
cuyo caso no ser aplicable lo dispuesto en los Artculos 7 y 8 de la Ley, procediendo el proponente o titular
con la elaboracin del estudio de impacto ambiental de acuerdo con los trminos de referencia
correspondientes.
k.
Contenido de los estudios de impacto ambiental
De conformidad con lo que establezca el Reglamento de la presente Ley y con los trminos de referencia que
en cada caso se aprueben, el estudio de impacto ambiental deber contener:
a. Una descripcin de la accin propuesta y los antecedentes de su rea de influencia;
b. La identificacin y caracterizacin de los impactos ambientales durante todo el ciclo de duracin del
proyecto;
c. La estrategia de manejo ambiental o la definicin de metas ambientales incluyendo, segn el caso, el plan
de manejo, el plan de contingencias, el plan de compensacin y el plan de abandono;
d. El plan de participacin ciudadana de parte del mismo proponente;
e. Los planes de seguimiento, vigilancia y control;
f. Un resumen ejecutivo de fcil comprensin.
El estudio de impacto ambiental deber ser elaborado por entidades autorizadas que cuenten con equipos de
profesionales de diferentes especialidades con experiencia en aspectos de manejo ambiental, cuya eleccin es
de exclusiva responsabilidad del titular o proponente de la accin, quien asumir el costo de su elaboracin y
tramitacin.
Las autoridades competentes debern establecer un registro de entidades autorizadas para la elaboracin de
estudios de impacto ambiental. Este registro incluir a las personas naturales integrantes de dichas entidades.
El Reglamento de la presente Ley especificar las caractersticas y alcances del referido registro.
l.
Revisin del estudio de impacto ambiental
El proponente deber presentar el estudio de impacto ambiental a la autoridad competente para su revisin.
Asimismo la autoridad competente, en los casos establecidos mediante decreto supremo, solicitar la opinin
de otros organismos pblicos e instituciones.
136
DERECHO AMBIENTAL
Para la revisin de los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d), correspondientes a proyectos
clasificados en la categora III, la autoridad competente podr establecer un mecanismo de revisin que incluya
a las autoridades sectoriales, regionales o locales involucradas.
Los plazos para las revisiones de los estudios de impacto ambiental de las diversas categoras sealadas en la
Ley, sern establecidos en su Reglamento.
m.
Resolucin de certificacin ambiental
Culminada la revisin del estudio de impacto ambiental, la autoridad competente emitir la resolucin que
aprueba o desaprueba dicho estudio indicando las consideraciones tcnicas y legales que apoyan la decisin,
as como las condiciones adicionales surgidas de la revisin del estudio de impacto ambiental si las hubiera.
La resolucin que aprueba el estudio de impacto ambiental constituir la certificacin ambiental, quedando as
autorizada la ejecucin de la accin o proyecto propuesto.
ll.
De la difusin y participacin de la comunidad
El SEIA garantiza:
1. Instancias formales de difusin y participacin de la comunidad en el proceso de tramitacin de las
solicitudes y de los correspondientes estudios de impacto ambiental;
2. Instancias no formales que el proponente debe impulsar, para incorporar en el estudio de impacto
ambiental, la percepcin y la opinin de la poblacin potencialmente, afectada o beneficiada con la accin
propuesta.
De la participacin ciudadana:
El SEIA contempla para la participacin de la comunidad, en lo siguiente:
a) Que la autoridad competente, durante la etapa de clasificacin, tiene la facultad de solicitar a la comunidad
o representantes o informantes calificados, los antecedentes o las observaciones sobre la accin propuesta;
b) Que el proponente y su equipo tcnico presente un plan de participacin ciudadana y su ejecucin;
c) Que la autoridad competente efecte la consulta formal durante la etapa de revisin, slo en los casos de
los estudios de impacto ambiental detallados y semidetallados. Estos estudios se pondrn a disposicin del
pblico, para observaciones y comentarios, en la sede regional del sector respectivo;
d) La convocatoria se har por los medios de prensa de mayor difusin, mediante la publicacin de un aviso
de acuerdo con el formato aprobado en el Reglamento de la presente Ley, cuyo costo ser asumido por el
proponente. Asimismo, la difusin se realizar por medios electrnicos de comunicacin;
e) La audiencia pblica, como parte de la revisin del estudio de impacto ambiental detallado, se deber
realizar a ms tardar 5 (cinco) das antes del vencimiento del perodo de consulta formal;
f) La autoridad competente podr disponer la presentacin en audiencia pblica de los estudios de impacto
ambiental semidetallados.
m.
Seguimiento y control
La autoridad competente ser la responsable de efectuar la funcin de seguimiento, supervisin y control de la

evaluacin de impacto ambiental, aplicando las sanciones administrativas a los infractores.
El seguimiento, supervisin y control se podr ejecutar a travs de empresas o instituciones que se encuentren
debidamente calificadas e inscritas en el registro que para el efecto abrir la autoridad competente. Las
empresas o instituciones que elaboren los estudios de impacto ambiental no podrn participar en la labor de
seguimiento, supervisin y control de los mismos.
.
De las autoridades competentes
Organismo coordinador del Sistema:

El organismo coordinador del SEIA es el Ministerio del Ambiente - MINAM tal como lo establece la Ley N
27446.
Funciones del organismo coordinador:
Corresponde al MINAM a travs de sus rganos respectivos:
a) Coordinar con las autoridades sectoriales competentes y proponer al Consejo de Ministros, el o los
proyectos de reglamentos y sus modificaciones, para la aprobacin de los correspondientes decretos
supremos;
137
DERECHO AMBIENTAL
b) Asegurar y coordinar con las autoridades sectoriales competentes la adecuacin de los regmenes de
evaluacin del impacto ambiental existentes a lo dispuesto en la presente Ley;
c) Llevar un Registro Pblico y actualizado de las solicitudes de certificacin ambiental presentadas y su
clasificacin, de los trminos de referencia emitidos, procedimientos de revisin de estudios de impacto
ambiental en curso, de los mecanismos formales de participacin, de las resoluciones adoptadas y de los
certificados ambientales emitidos;
d) Recibir, investigar, controlar, supervisar e informar a la Presidencia del Consejo de Ministros las
denuncias que se le formulen por infracciones en la aplicacin de la Ley y su Reglamento.
Autoridades competentes:
Sern consideradas como autoridades competentes para efectos de la presente Ley y su Reglamento, las
autoridades nacionales y sectoriales que poseen competencias ambientales.
La autoridad competente para cada tipo de proyecto que quede comprendido en el listado de inclusin a que se
refiere el Artculo 4 de la Ley, es el Ministerio del Sector correspondiente a la actividad que desarrolla la
empresa proponente o titular del proyecto.
En caso de que el proyecto incluyera dos o ms actividades de competencia de distintos sectores, la autoridad
competente ser nicamente el Ministerio del Sector al que corresponda la actividad de la empresa proponente
por la que sta obtiene sus mayores ingresos brutos anuales.
En caso de que el proyecto corresponda a una actividad que no haya sido identificada como perteneciente a un
determinado sector o en caso de que sea necesaria la dirimencia sobre la asignacin de competencia,
corresponder al MINAM definir la autoridad competente.
Clasificacin
del
documento
ambiental
30 das a partir de
la admisin a la
solicitud de
Clasificacin. Este
proceso consta
de:
- Evaluar, autorizar
o denegar.
- Emitir Certificacin
Ambiental para
categora I (DIA).
- Asigna categora II
(EIA-sd) y categora
III (EIA-d) cuando
corresponda y
aprueba TdR
42.
Evaluacin de
documento
ambiental
Certificacin
Ambiental
EIA-sd:
40 das para
evaluacin.
30 das para
Subsanacin
de
observaciones
EIA-sd:
20 das para
la expedicin
de la
resolucin
respectiva
EIA-d:
70 das para
evaluacin.
30 das para
subsanacin de
observaciones
EIA-d:
20 das para
la expedicin
de la
resolucin
respectiva
PROGRAMAS DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL - PAMAs

La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
- PAMA, para facilitar la adecuacin de una actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo
asegurar su debido cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a travs de objetivos de
desempeo ambiental explcitos, metas y un cronograma de avance de cumplimiento, as como las medidas de
prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual compensacin que corresponda. Los informes
sustentatorios de la definicin de plazos y medidas de adecuacin, los informes de seguimiento y avances en el
cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y deben estar a disposicin de cualquier persona interesada.
138
DERECHO AMBIENTAL
El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su vigencia o al final de ste, se
sanciona administrativamente, independientemente de las sanciones civiles o penales a que haya lugar.
43.
AUDITORIAS Y MONITOREOS AMBIENTALES

a.
Las Auditoras Ambientales
Una auditora ambiental se usa para determinar el potencial de contaminacin ambiental existente. El objetivo
de una auditoria es conducir una evaluacin preliminar del sitio o propiedad para identificar y evaluar la
magnitud de cualquier peligro ambiental existente y sus riesgos asociados. Los peligros ambientales incluyen
contaminacin del suelo o de las aguas subterrneas, tanques de almacenaje enterrados y con escapes, asbesto,
bifenilos policlorinados (PCB) y otros materiales peligrosos para la salud humana y para el ambiente. (52)
AUDITORIA AMBIENTAL DEL SITIO
b.
PREFASE I
Realizar evaluacin inicial
Examinar historial del sitio
Examinar conocimientos de Usos
Presentes y Pasados
Examinar usos de los vecinos
Hacer recomendaciones
PREFASE II
Tomar Muestras de Tierra, Aguas
subterrneas y Aire
Analizar muestras
Conducir investigacin geolgica
Realizar mediciones de Gas en el
Suelo
Determinar Evaluacin de Riesgos
Explicar Descubrimientos y
Limitaciones
FASE I
Investigar Expedientes Histricos
Examinar Expedientes
Inspeccionar Sitio
Examinar Actividades Actuales
Hacer Observaciones Visuales
Determinar Cumplimiento con
Reglamentos
Entrevistar Personal
Explicar Descubrimientos y
Limitaciones
Hacer recomendaciones
FASE III
Realizar Investigacin Remediadora
Determinar Objetivos de Accin
Remediadora
Conducir Estudio de Factibilidad
Complementar Diseo Remediador
Realizar Accin Remediadora y
Limpieza
Los Monitoreos ambientales
Es la observacin, medicin y evaluacin repetitiva y continua de informacin sobre salud, ambiente, o ambos,
datos tcnicos con propsitos definidos, de acuerdo protocolos establecidos, y utilizando mtodos
comparativos para inferir y reunir informacin.
Obtencin de informacin especfica sobre el estado de las variables ambientales, destinada a alimentar los
procesos de seguimiento y fiscalizacin ambiental que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la poltica
y normativa ambiental.
52
Principios de la evaluacin de impacto ambiental, CONAM, 1999.

139
DERECHO AMBIENTAL
44.
PLANES DE CIERRE DE ACTIVIDADES

Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al cierre o abandono de actividades o
instalaciones no subsistan impactos ambientales negativos de carcter significativo, debiendo considerar tal
aspecto al disear y aplicar los instrumentos de gestin ambiental que les correspondan de conformidad con el
marco legal vigente. La Autoridad Ambiental Nacional, en coordinacin con las autoridades ambientales
sectoriales, establece disposiciones especficas sobre el cierre, abandono, post - cierre y post - abandono de
actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los respectivos planes y las condiciones que garanticen
su adecuada aplicacin.
La ley que regula el Plan de Cierre de Minas es la Ley N 28090. Igualmente la ley que regula sobre los
Pasivos Ambientales en Minera es la Ley N 28271.
45.
EMERGENCIA AMBIENTAL
Mediante la Ley N 28804 se regula, conforme a lo dispuesto en la Ley General del Ambiente, el
procedimiento para declarar en emergencia ambiental una determinada rea en caso de ocurrencia de algn
dao ambiental sbito y significativo que deteriore el ambiente, que genere un problema de salud pblica como
consecuencia de la contaminacin del aire, el agua o el suelo; ameritando la accin inmediata sectorial a nivel
local o regional. Posteriormente por Ley N 29243 se amplan los criterios para la declaratoria de emergencia
ambiental. En el siguiente cuadro se precisan esos criterios.
Arts. de la Ley N28804
Artculo 1.- Del objeto de la Ley
La presente Ley tiene por objeto regular,
conforme a lo dispuesto en la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente, el procedimiento para
declarar en Emergencia Ambiental una
determinada rea geogrfica en caso de
ocurrencia de algn dao ambiental sbito y
significativo ocasionado por causas naturales,
humanas o tecnolgicas que deteriore el
Adiciones y Modificaciones por la Ley N 29243

Se agrega este prrafo al art. 1 de la Ley
28804:
(...)
Tambin se considera emergencia ambiental la
situacin en la cual, no siendo hecho
desencadenante inesperado, la gravedad de sus
efectos o impactos en la salud y en la vida de las
personas o en su entorno ambiental requiera la
140
DERECHO AMBIENTAL
ambiente, ocasionando un problema de salud
pblica como consecuencia de la contaminacin
del aire, el agua o el suelo; que amerite la accin
inmediata sectorial a nivel local o regional.
Art. 4 De los responsables y las funciones:
Los gobiernos regionales, en coordinacin con el
Consejo Nacional del Ambiente CONAM, a
travs de las Comisiones Ambientales
Regionales - CAR y los gobiernos locales de las
reas afectadas, estn encargados de disear y
ejecutar las polticas y estrategias necesarias para
enfrentar la emergencia ambiental, con la
participacin econmica y tcnica del agente
contaminante,
a
cuyo
fin
efectan,
prioritariamente, las siguientes acciones:
Disposicin Transitoria:
nica de las acciones de descontaminacin
En aquellas zonas del pas identificadas como
histrica y altamente contaminadas, que cuenten
con los respectivos estudios y evaluaciones,
el Consejo Nacional del Ambiente debe
desarrollar e implementar en forma prioritaria,
en concordancia con lo establecido en los
artculos 29 y 30 de la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente, planes y proyectos de
descontaminacin, en coordinacin con las
autoridades sectoriales, y los gobiernos
regionales y locales involucrados, quienes, para
estos efectos, deben prever los recursos
necesarios en la formulacin de sus respectivos
presupuestos.
En la ejecucin de los planes y proyectos de
descontaminacin deben participar los agentes
contaminantes.

accin inmediata sectorial, a nivel local, regional
o nacional.
Art. 4 De los responsables y las funciones:

Los gobiernos regionales, en coordinacin con el
Consejo Nacional del Ambiente CONAM, a
travs de las Comisiones Ambientales
Regionales - CAR y los gobiernos locales de las
reas afectadas, estn encargados de disear y
ejecutar las polticas y estrategias necesarias para
enfrentar la emergencia ambiental, con la
participacin econmica y tcnica del agente
contaminante,
a
cuyo
fin
efectan,
prioritariamente, las siguientes acciones:
()
k) Elaborar y ejecutar un Plan de Manejo
Ambiental de mediano y largo plazo, cuando la
magnitud de los efectos de la emergencia
ambiental lo requiera, a fin de garantizar el
manejo sustentable de la zona afectada y
preservar los correspondientes
trabajos de
recuperacin y remediacin.
Disposicin Transitoria:
nica de las acciones de descontaminacin
En aquellas zonas del pas identificadas como
histrica y altamente contaminadas, que cuenten
con los respectivos estudios y evaluaciones,
el Consejo Nacional del Ambiente debe
desarrollar e implementar en forma prioritaria,
en concordancia con lo establecido en los
artculos 29 y 30 de la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente, planes y proyectos de
descontaminacin, en coordinacin con las
autoridades sectoriales, y los gobiernos
regionales y locales involucrados, quienes, para
estos efectos, deben prever los recursos
necesarios en la formulacin de sus respectivos
presupuestos.
En el financiamiento y la ejecucin de los planes
y proyectos de descontaminacin deben
participar los responsables de la contaminacin.
El Consejo Nacional del Ambiente, en un plazo
no mayor de 180 das calendario contados a
partir de la presente ley, aprueba un listado de
zonas del Pas identificadas como histricas y
altamente
contaminadas,
incluyendo
un
cronograma para la implementacin de planes de
proyectos de descontaminacin en estas zonas.
141
DERECHO AMBIENTAL
CAPITULO X: DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL
46.
NACIONES UNIDAS Y EL AMBIENTE

A nivel mundial, el tema ambiental se encuentra con ms vigencia en la actualidad. Problemas como la
contaminacin, la degradacin de ecosistemas, el efecto invernadero, la desertificacin, pobreza, degradacin
de la capa de ozono. Por ello la comunidad internacional ha tomado conciencia de esta problemtica, es en ese
contexto que el Derecho Internacional est abordando sta problemtica ambiental, en lo que denominaremos
el Derecho Internacional Ambiental - DIA.
El Derecho Internacional Ambiental segn Geigel Lope Bello (53), es el conjunto de normas y principios de
aplicacin general que tienen por objeto regular la conducta de los Estados y las organizaciones internacionales
y de sus relaciones reciprocas, al igual que algunas de sus relaciones con otras personas naturales o jurdicas
para lograr un ambiente saludable y el desarrollo sostenible.
El Derecho Internacional Ambiental, es un derecho nuevo, pues su desarrollo jurdico se remonta a los
ltimos 30 aos. En efecto, es tan slo desde la dacin de la Declaracin de Estocolmo sobre el Entorno
Humano de 1972, que el Derecho Internacional Ambiental, cobra mayor importancia jurdica. Entre los
principales principios aprobados destacan los siguientes:
a. Principio de Igualdad: que reconoce que en materia ambiental, todos los Estados son equivalentes en
deberes y derechos;
b. Principio de Desarrollo Sostenible: que establece la existencia de una ligazn profunda entre desarrollo
econmico, social y el medio ambiente,
c. Principio de Soberana Estatal sobre los recursos naturales propios: que estable que los Estados son
soberanos de explotar sus recursos naturales libremente;
d. Principio de no Interferencia: que implica la obligacin de los Estados de no perjudicar sus con sus
actividades el medio ambiente de otros estados;
e. Principio de Responsabilidades Compartidas: mediante la cual se obliga a los Estados a asumir su
responsabilidad internacional cuando con sus actos daen la ecologa de otro Estado;
f. Principio de la Cooperacin Internacional: que obliga a la asistencia mutua que debe guiar a los Estados en
todas las actividades relacionadas al ambiente
Los Estados son los tradicionales sujetos del Derecho Internacional Ambiental.
47.
INSTRUMENTOS INTERNACIONALES QUE SUSTENTAN EL DERECHO A UN AMBIENTE

SALUDABLE
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos
Articulo 3: Todo individuo tiene derecho a la vida, (...); Articulo 25: Toda persona tiene derecho a un
nivel de vida adecuado que le asegure la salud y el bienestar.
La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre
Articulo 1: Todo ser humano tiene derecho a la vida, (...); Articulo 11: Toda persona tiene derecho a que
su salud sea preservada.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
Articulo 6: El derecho a la vida es inherente a la persona humana.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
Articulo 11: ...derecho a una mejora continua de las condiciones de existencia.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Articulo 4: Toda persona tiene derecho a que se le respete su vida.
53
Geigel Lope Bello, Nelson. Derecho Ambiental Internacional, Equinoccio Universidad Simn
Bolvar, Caracas, Venezuela, 1997.
142
DERECHO AMBIENTAL
La Carta de la Organizacin de Estados Americanos

Articulo 44 incisos a), b): ... derecho al bienestar material y a un trabajo que permita asegurar la vida y la
salud ...
La Declaracin de Principios y Recomendaciones para la Conferencia de las Naciones Unidas sobre
el Medio Humano (Estocolmo 1972)
Fue el primer foro en el que la comunidad mundial puso en discusin los problemas ambientales y
propuso soluciones. Se Declaracin constituye una suerte de Acta de nacimiento del Derecho Internacional
Ambiental.
La Carta Mundial de la Naturaleza (1982)
(1982) Parte del principio de que el derecho a la vida es esencial, que debe ser la gua de las acciones
humanas. Se esbozan principios del desarrollo sostenible, se proclama la necesidad de respetar la
naturaleza, as como que no deben amenazarse la viabilidad gentica en el planeta y que los recursos
deben aprovecharse en funcin de su productividad ptima y continua.
La Declaracin sobre Desarrollo (1987)
El derecho al desarrollo en alguna medida pretendi ser un contrapeso al derecho humano al ambiente, fue
una conquista de los pases subdesarrollados.
La Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo
(Rio 1992)
Esta Declaracin procuro acercar las posturas de los pases del Norte y del Sur, que se ubicaban en los
extremos de la proteccin de la naturaleza y del ser humano. El resultado fue la consagracin del
desarrollo sostenible pero reconociendo que la persona humana y no la naturaleza es el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible.
La Declaracin de Viena (1993)
Establece el compromiso de realizar el desarrollo a la proteccin ambiental, se reconoce tambin el
derecho que asiste a las futuras generaciones de disfrutar de un ambiente sano.
La Cumbre Social (1995)
Plantea el gran reto de lograr el desarrollo econmico junto con e desarrollo sostenible, en ese sentido
propone la necesidad de lograr un entorno poltico y jurdico apropiado, en que los ciudadanos adquieran
conciencia de sus responsabilidades para la vida en sociedad, conozcan sus derechos y unidos participen
activamente en la bsqueda de alternativas para lograr los cambios necesarios en nuestras sociedades.
La Declaracin de las Metas de Desarrollo del Milenio
Fue aprobada en la Cumbre del Milenio, realizada en septiembre del 2000, en la que participaron Jefes de
Estados y de Gobierno de 189 pases; contiene un conjunto de objetivos realistas y con plazos definidos
para combatir la pobreza, el hambre, las enfermedades, el analfabetismo, a degradacin del ambiente y la
discriminacin contra la mujer; englobando 8 grandes metas, 18 objetivos y 48 indicadores que medirn el
progreso hacia e logro de los fines propuestos.
La Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible (Johannesburgo 2002)
Los temas ambientales se abordaron directamente, siendo estos: la revaloracin del agua potable, para
todos los seres humanos tengan acceso a ella; el propsito de dejar que se recuperen las existencias de
peces; reducir sensiblemente el uso de sustancias qumicas venenosas; reducir considerablemente la
perdida de la diversidad biolgica; impulsar modelos de consumo sostenibles de consumo y produccin; y,
el llamado a los pases para que ratifiquen el Protocolo de Kioto.
48.
PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL

Convenio de Basilea. Resolucin Leg. N 26234
OBJETIVO: Minimizar la generacin de desechos peligrosos en trminos de cantidad y peligrosidad;
Reducir el movimiento de desechos peligrosos (txicos, venenosos, explosivos, corrosivos, inflamables,
ecotoxicos e infecciosos
CONVENIO CITES, Sobre comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres.
Ratificado por Res. Leg. N 21080
143
DERECHO AMBIENTAL
OBJETIVO: Establece una red para el control del comercio internacional, regulando la importacin,
exportacin y reexportacin de especies animales y vegetales amenazadas, vivos o muertos, as como sus
partes y derivados, a travs de un sistema de permisos y certificados.
CONVENIO SOBRE DIVERSIDAD BIOLOGICA. Ratificado por Res. Leg. N 26181
OBJETIVO: La conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus componentes, la
participacin justa y equitativa en los beneficios que se deriven de la utilizacin de los recursos genticos,
teniendo en cuenta todos los derechos sobre esos recursos.
PROTOCOLO DE CARTAGENA, Sobre Seguridad de la Biotecnologa. Ratificado por Res. Leg. N
28710
OBJETIVO: Garantizar un nivel adecuado de proteccin de la transferencia, manipulacin y utilizacin
seguras de los organismos vivos modificados resultantes de la biotecnologa moderna que puedan tener
efectos adversos para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo
tambin en cuenta los riesgos para la salud humana, y los movimientos transfronterizos
CONVENIO RAMSAR, Sobre la proteccin de humedales. Ratificado por Res. Leg. N 25353
OBJETIVO: La conservacin y el uso racional de los humedales a travs de la accin a nivel nacional y
mediante la cooperacin internacional, a fin de contribuir al logro de un desarrollo sostenible en todo el
mundo.
CONVENIO SOBRE CAMBIO CLIMATICO. Ratificado por Res. Leg. N 26185
OBJETIVO: Lograr la estabilizacin de las concentraciones de gases de efecto invernadero en la
atmsfera, a un nivel que impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico, para que
los ecosistemas se adapten naturalmente al cambio climtico
CONVENIO CONTRA LA DESERTIFICACION Y SEQUIA. Ratificado por Res. Leg. N 26536
OBJETIVO: Luchar contra la desertificacin y mitigar los efectos de la sequa. Estrategias para el
aumento de la productividad de las tierras, la rehabilitacin, la conservacin y el aprovechamiento de
tierras y recursos hdricos, para mejorar las condiciones de vida
CONVENIO DE VIENA, Para la proteccin de la capa de ozono. Ratificado por Res. Leg. N 24931
OBJETIVO: Alentar la investigacin y la cooperacin general entre los pases, as como el intercambio de
informacin para la proteccin de la capa de ozono
PROTOCOLO DE MONTREAL, Relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono. Ratificado por
Res. Leg. N 26178
OBJETIVO: Proteger la capa de ozono adoptando medidas preventivas para controlar el consumo,
produccin y comercio mundial de las sustancias que agotan la capa de ozono.
PROTOCOLO DE KIOTO. Ratificado por Res. Leg. N 27824
OBJETIVO: Reducir y/o limitar las emisiones de gases de efecto invernadero, para promover el desarrollo
sostenible
CONVENIO DE ROTTERDAM, sobre PICs. Ratificado por Res. Leg. N 28417
OBJETIVO: Promover la responsabilidad compartida en el comercio internacional de ciertos productos
qumicos peligrosos, para proteger la salud humana y el medio ambiente
CONVENIO DE ESTOCOLMO, sobre los Contaminantes Orgnicos Persistentes COPs. Ratificado por
Dec. Sup. N 067-2005-RE
OBJETIVO: Proteger la salud humana y el medio ambiente frente a los contaminantes orgnicos
persistentes
49.
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES
Respecto de las organizaciones internacionales, las ms importantes son las siguientes: la Organizacin de
Naciones Unidas (ONU); y, sobre todo su agencia especializada el Programa de Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA); complementariamente tenemos al Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD); igualmente tenemos a la Organizacin Internacional para la Agricultura y la Alimentacin
(FAO); la Organizacin Mundial de la Salud (OMS); la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Educacin, la Ciencia y la Cultura (UNESCO); la Organizacin Meteorolgica Mundial. (OMM); la
144
DERECHO AMBIENTAL
Organizacin Mundial de Comercio (OMC); la Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Industrial (ONUDI).
A nivel hemisfrico tenemos a la Organizacin de Estados Americanos (OEA), como organismos facilitadores
de estos procesos, tenemos a los organismos multilaterales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano
de Desarrollo, la Corporacin Andina de Fomento - CAF, entre otros.
50.
FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL AMBIENTAL

No existe instrumento alguno en el que conste una enumeracin de las fuentes, mas all de lo contemplado por
el articulo 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, que establece una enumeracin de las fuentes
del derecho internacional a las que deber recurrir en caso de disputa que le sean sometidas y estas son:
Las Convenciones y/o Tratados Internacionales, generales o particulares, que establezcan reglas
reconocidas expresamente por las partes en conflicto;
La Costumbre Internacional, como prueba de una practica generalmente aceptada como derecho;
Principios Generales de Derecho, reconocidos por las naciones;
Jurisprudencia Internacional (decisiones judiciales);
La Doctrina
OOOOOOOOOO
BIBLIOGRAFA
PROTERRA 2005.
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www.raaa.org.pe e
www.sna.org.pe
www.spda.org.pe
145

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DERECHO AMBIENTAL

JESUS GOMEZ URQUIZO

Jess Gmez Urquizo / Rina Zanabria Ojeda

CAPITULO I: ASPECTOS GENERALES DEL AMBIENTE

ECOLOGA: CONCEPTO, CAMPO DE ACCIN, ECOSISTEMA Y POBLACION

DESARROLLO SOCIO ECONMICO Y DESARROLLO SOSTENIBLE

CAPITULO II: EL DERECHO AMBIENTAL

CONTROL SOCIAL Y CONTROL JURDICO AMBIENTAL

ACEPCIONES AL DERECHO AMBIENTAL Y DERECHO ECOLGICO

HISTORIA, CARACTERISTICAS, PRINCIPIOS Y FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL

Jess Gmez Urquizo / Rina Zanabria Ojeda

DESARROLLO Y PERSPECTIVAS DEL DERECHO AMBIENTAL

CAPITULO III: EL ORDENAMIENTO JURIDICO AMBIENTAL

ESTRUCTURA JERRQUICA DEL ORDENAMIENTO JURDICO

DERECHOS HUMANOS Y AMBIENTE

MARCO LEGAL SOBRE EL AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES

LA LEY GENERAL DEL AMBIENTE, LEY N 28611

CAPITULO IV: APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS NATURALES

RECURSOS NATURALES Y ECOREGIONES

APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES

APROVECHAMIENTO DE LA DIVERSIDAD BIOLGICA

RECURSOS FORESTALES Y FAUNA SILVESTRE

Jess Gmez Urquizo / Rina Zanabria Ojeda

Recurso de fauna silvestre

AREAS NATURALES PROTEGIDAS

CAPITULO V: LOS PROBLEMAS AMBIENTALES

LA CRISIS AMBIENTAL MUNDIAL

IMPACTO AMBIENTAL Y HUELLA ECOLOGICA

CAPITULO VI: LEGISLACION SOBRE ECAs y LMPs

LEGISLACION SOBRE CALIDAD AMBIENTAL Y LMITES MXIMOS PERMISIBLES

LEGISLACIN PARA LA PROTECCIN DE LA ATMSFERA

Jess Gmez Urquizo / Rina Zanabria Ojeda

Estndares de Calidad Ambiental del Aire

LEGISLACION SOBRE CALIDAD DEL SUELO

LEGISLACIN SOBRE CALIDAD DEL AGUA

CAPITULO VI: INFORMACIN AMBIENTAL Y PARTICIPACIN CIUDADANA

ACCESO A LA INFORMACIN AMBIENTAL

CAPITULO VII: FISCALIZACIN, CONTROL Y SANCIONES

FISCALIZACIN Y CONTROL AMBIENTAL

Jess Gmez Urquizo / Rina Zanabria Ojeda

RESPONSABILIDAD POR DAO AMBIENTAL

RESPONSABILIDAD CIVIL POR DAO

RESPONSABILIDAD PENAL AMBIENTAL

ACCIONES DE GARANTA CONSTITUCIONAL

CAPITULO VIII: GESTION PBLICA AMBIENTAL

COMPETENCIA, JURISDICCIN Y FUNCIN AMBIENTAL

PRINCIPALES COMPETENCIAS AMBIENTALES

Jess Gmez Urquizo / Rina Zanabria Ojeda

Los Gobiernos Regionales

MINISTERIO DEL AMBIENTE - MINAM

EL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL

POLTICA NACIONAL AMBIENTAL

CAPITULO IX: TCNICAS PARA LA PROTECCIN DEL AMBIENTE

SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

PROGRAMAS DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL PAMAs

AUDITORIAS Y MONITOREOS AMBIENTALES

PLANES DE CIERRE DE ACTIVIDADES

Jess Gmez Urquizo / Rina Zanabria Ojeda

CAPITULO X: DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL

NACIONES UNIDAS Y EL AMBIENTE

INSTRUMENTOS INTERNACIONALES Y EL DERECHO A UN AMBIENTE SALUDABLE

PRINCIPALES INSTRUMENTOS INTERNACIONALES EN MATERIA AMBIENTAL

FUENTES DEL DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL