Examen Indépendant - Fusillade de Moncton - 4 Juin 2014

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014
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Gendarmerie royale du Canada (/index-fra.htm)

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Prsent par le sous-commissaire Alphonse MacNeil ( la retraite)
TABLE DES MATIRES

Introduction par lexaminateur
Description narrative du 4 juin 19 h 18 au 6 juin 0 h 20
DOMAINES DE LEXAMEN
Section 1 : Tactiques employes et intervention effectue la suite du premier appel
Section 2 : Prise de dcisions et valuation des risques
Section 3 : Supervision durant tout lincident
Section 4 : Le droulement de lintervention
Section 5 : quipement et armes
Section 6 : Formation des membres et comptences en scurit du policier
Section 7 : Communications oprationnelles
Section 8 : Communication et mdias
Section 9 : Examen plus vaste de la politique
Section 10 : Armes feu en la possession de laccus
Section 11 : Informations ou renseignements sur le tireur et possibilits de prvention
Section 12 : Assistance post-traumatique offerte aux employs
Section 13 : Mise en uvre des recommandations formules la suite de lincident de Mayerthorpe
Liste des recommandations
ANNEXES
Annexe A : Lettre de nomination du commissaire et mandat dexamen
Annexe B : quipe dexamen et collaborateurs
Lien connexe
Rponse de la GRC au rapport MacNeil
(/pubs/moncton/moncton-responsereponse-fra.htm)
Note :
Dans lensemble du document, les ***** indiquent que la partie correspondante du contenu a t caviarde conformment la Loi sur laccs
linformation, L.R.C. 1985, c. A-1 et la Loi sur la protection des renseignements personnels, L.R.C. 1985, c. P-21.
Certaines photos ont galement t retires par respect des droits dauteur.
En raison du caviardage du contenu et du retrait de photos, le rapport a t modifi et, par consquent, il diffre de la version originale transmise la
GRC.
INTRODUCTION
La soire du mercredi 4 juin 2014 tait chaude et ensoleille Moncton (Nouveau-Brunswick). Des enfants jouaient dans les cours et dans la rue, des familles
prparaient le souper et des gens circulaient en voiture. Qui aurait pu prdire que cette belle soire dt laisserait bientt place une tragdie qui
transformerait la vie de nombreuses personnes jamais?
Cette soire-l, en moins de 20 minutes, les gendarmes David Ross, Fabrice Gevaudan et Douglas Larche ont t assassins, les gendarmes Eric Dubois et
Darlene Goguen ont t blesss, la gend. Martine Benoit a survcu de nombreux coups de feu tirs en direction de son vhicule de police et de nombreuses
autres personnes ont t exposes aux balles dune carabine de fort calibre. Les gestes impensables poss par un individu ont priv trois familles de leur mari,
de leur fils, de leur pre et de leur frre. La Gendarmerie royale du Canada (GRC) a perdu trois de ses membres et les rsidents de Moncton et des environs
ont cess de se sentir en scurit. Cet vnement insens a branl les citoyens de partout au Nouveau-Brunswick et ailleurs au pays.
Le 25 juin 2014, le commissaire de la GRC Bob Paulson a envoy un message tous les employs de la GRC, affirmant que le fait que trois de nos membres
aient t tus dans lexercice de leurs fonctions et que de nombreux autres aient failli connatre le mme sort met toutefois en relief la ncessit de nous
employer bien comprendre les faits, en tirer des leons et, sil y a lieu, modifier nos pratiques sans tarder .
Le 30 juin 2014, le commissaire a nomm le commissaire adjoint Alphonse MacNeil ( la retraite) examinateur afin quil procde un examen indpendant des
circonstances entourant la fusillade. Le commissaire lui a donn 90 jours pour produire un rapport. Le comm. adj. MacNeil devait examiner 13 lments prcis
et formuler des recommandations pour chacun deux.
titre dexaminateur, jai form une quipe qui apporta son soutien cette mission de documentation et qui se pencha sur les 13 lments mis en vidence
http://www.rcmp-grc.gc.ca/pubs/moncton/moncton-macneil-fra.htm?tw
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par le commissaire. Lquipe tait compose demploys de la GRC provenant de partout au pays et possdant une expertise dans de nombreuses disciplines.
Lquipe a galement pu compter sur le soutien de diffrents collaborateurs qui sont des experts dans leurs domaines respectifs. Ds le dpart, notre objectif
tait de tirer des leons de cette tragdie afin qu lavenir, nos membres, qui exercent leurs fonctions en prenant dnormes risques, aient accs la meilleure
formation, aux meilleurs outils et aux meilleures mthodes de fonctionnement que la GRC puisse offrir.
Les examens de cette nature sont loin de se rsumer simplement la tenue dune enqute et la rdaction dun rapport. Lquipe a procd un examen
minutieux et dtaill, mais elle na jamais perdu de vue le fait que des membres de la Gendarmerie ont t tus et blesss et que de nombreux autres ont t
touchs dune faon que la plupart dentre nous ne comprendrons jamais.
Nous avons rencontr les familles des gendarmes disparus et nous avons parl avec des centaines de personnes, notamment les membres qui taient
prsents pendant que les coups de feu taient tirs et de nombreux autres qui sont intervenus dans les jours suivants. Nous avons discut avec des tmoins et
avons arpent leurs quartiers maintes reprises pour reconstituer les vnements. Ce processus na pas t facile pour les personnes qui nous avons parl.
Les plaies taient vives, la gurison ne faisait que dbuter et les personnes commenaient seulement se rtablir et aller de lavant. Lempressement des
rsidents de Moncton nous parler et nous fournir de linformation en dpit de souvenirs douloureux a t remarquable et nous ne sommes pas prs de
loublier.
Cet examen a comport son lot de dfis prvus et imprvus. La dure de lexamen (90 jours) a t dicte par la ncessit de dceler les lacunes le plus tt
possible dans le but dattnuer les risques pour les autres membres de la Gendarmerie, cependant la priode alloue a limit le temps que nous avons pu
accorder lexamen de certains problmes. Nous sommes nanmoins persuads que nous avons eu le temps, les ressources et lindpendance ncessaires
pour valuer les 13 lments du mandat de lexamen afin de relever les principaux problmes et de proposer des amliorations.
Afin de mener lexamen, lquipe a dabord d dterminer avec exactitude ce qui sest pass le 4 juin 2014 et dans les jours qui ont suivi. cette fin, nous
avons examin les aspects pertinents de lenqute sur les crimes majeurs et avons pass en revue les transmissions de la STO, les communications radio et
tlphoniques entre les membres, les appels au 911, les enregistrements vido, les dclarations des civils et des membres ainsi que les preuves judiciaires.
Lquipe a aussi interrog de nouveau de nombreux membres et civils et elle sest rendue sur les lieux avec les membres directement concerns pour obtenir
un compte rendu de premire main. Linformation que nous avons utilise pour comprendre les vnements reposait en grande partie sur les souvenirs des
personnes mises en cause, y compris les citoyens et la police. la suite dun vnement traumatisant, les souvenirs sont bouleverss par le traumatisme, le
temps, les discussions subsquentes avec les autres ainsi que par les reportages des mdias, les photographies et les vidos. Il existe de nombreuses
publications de psychologie et de recherches scientifiques sur la faillibilit de la mmoire dans des situations trs stressantes et celles-ci viennent appuyer ce
que nous avons observ pendant lexamen. Selon la documentation rcente, les perceptions des policiers qui interviennent lors dun mme incident sont
souvent diffrentes. Les altrations peuvent prendre la forme dune vision tubulaire ou de pertes de mmoire relativement des parties de lvnement. Il est
normal que des policiers qui interviennent lors dun vnement traumatisant ne se souviennent pas de ce qui sest pass ou quils en aient un souvenir
imprcis.
Compte tenu de ce qui prcde, les positions de certaines personnes des moments cls de lincident sont des approximations tablies partir de la totalit
de linformation mise la disposition de lquipe dexamen. On sattend ce les souvenirs des personnes touches par cet incident et qui lisent ce rapport
puissent voluer mesure quelles assimilent linformation quil contient.
Bien que nous ayons analys la dclaration de Justin Bourque, le fait quil tait toujours engag dans le processus judiciaire ma empch de linterroger, ce
qui a limit notre capacit lui poser des questions cls qui auraient pu nous permettre den savoir davantage sur ses gestes et ses antcdents. Il serait utile
dinterroger Justin Bourque pour dterminer ses motivations et mieux comprendre comment cette tragdie aurait pu tre vite.
Le rapport commence par une description narrative de ce qui sest pass, partir du premier appel 911 jusqu larrestation du sujet 29 heures plus tard. Nous
examinons par la suite les 13 questions dans lordre prsent par le commissaire : Tactiques employes et intervention effectue la suite du premier appel,
Prise de dcisions et valuation des risques la suite du premier appel, Supervision durant tout lincident, Droulement de lintervention, quipement et armes,
Formation des membres et comptences en scurit du policier, Communications oprationnelles, Communication et mdias, Examen plus vaste de la
politique, Armes feu en la possession de laccus, Informations ou renseignements sur le tireur et possibilits de prvention, Assistance post-traumatique
offerte aux employs et Mise en uvre des recommandations formules la suite de lincident de Mayerthorpe.
Jaimerais profiter de la prsente pour souligner le travail exceptionnel de lquipe qui a procd cet examen. Les membres de lquipe ont travaill de
longues heures et ont eu peu de congs afin de produire un rapport dans lequel ils se sont investis fond. Ils ont t exposs tous les dtails de cet horrible
incident et ils en resteront marqus pour longtemps. En tant quemploys de la GRC, cette tragdie les a motivs pendant toute la dure de lexamen.
Jai bon espoir que les recommandations que jai formules dans le prsent rapport contribueront amliorer la scurit des membres et rehausser la qualit
des services de soutien offerts tous les employs de la GRC ainsi quaux membres de leur famille.
Je tiens galement souligner lextrme bravoure de ceux qui ont donn et risqu leur vie pour protger les rsidents de Moncton et, surtout, joffre mes plus
sincres condolances aux familles des disparus.
DESCRIPTION NARRATIVE
Du 4 juin 19 h 18 au 6 juin 0 h 20
Rponse initiale lappel 911
19 h 18, la station de transmissions oprationnelles (STO) de Moncton a un reu un appel 911 concernant un sujet de proccupation (SP) : un homme
portant des vtements de camouflage marchait au milieu de la rue en direction dun bois sur lavenue Pioneer et il transportait deux armes dpaule et des
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portant des vtements de camouflage marchait au milieu de la rue en direction dun bois sur lavenue Pioneer et il transportait deux armes dpaule et des
balles. Il est entr dans le bois lextrmit ouest de Pioneer. La premire appelante a mentionn quelle na pas vu son visage, mais que lhomme semblait
avoir quelque chose en tte; il semblait en mission. Une autre appelante a dclar que la dmarche du sujet lui permettait de croire quil tait une menace.
Cet appel a t transmis 19 h 20 au gend. Jay Doiron, et les gend. Mathieu Daigle et Shelly Mitchell agissaient titre de renforts. Le gend. Eric Dubois
rpondait agissait aussi en renfort. Au moment o lappel a t achemin, le gend. Rob Nickerson, le gend. Fabrice Gevaudan, le gend. Andrew Johnstone, le
gend. Eric White et le cap. Jacques Cloutier, serg. intrimaire, terminaient une runion au Dtachement de Codiac. Les membres du Dtachement de Codiac
ont par la suite mentionn lquipe dexamen quil ntait pas rare de recevoir un appel concernant un homme lallure suspecte muni dune arme feu
Moncton. Cependant, dans laffaire qui nous intresse, on a reu de nombreux appels propos de cet individu, notamment des descriptions du comportement
du suspect. Le gend. Nickerson, le gend. Gevaudan, le gend. Johnstone et le gend. White ont tous particip ltablissement dun primtre (on a dabord
demand au gend. Nickerson deffectuer des patrouilles dans le secteur). Le cap. Peter MacLean et le gend. Michel Martel ont fait quipe et sont aussi
intervenus; le gend. Martel a emprunt un fusil avant de partir. Le gend. Dave Verret ***** lorsquil a entendu de nombreux membres tre dpchs sur les
lieux. Il est retourn sur la route et sest rendu la position ordonne par la STO.
tablissement du primtre
Le gend. Doiron sest rendu sur lavenue Pioneer la recherche de plus amples renseignements sur le sujet et il a parl un plaignant qui se trouvait
lextrieur et toujours en ligne avec un prpos du 911. Il a obtenu des renseignements supplmentaires sur la direction emprunte par le suspect et sur son
comportement. Il a immobilis sa voiture lextrmit ouest de Pioneer (un cul-de-sac), o le suspect a t vu pour la dernire fois et, son pistolet en main, il a
march dans le bois jusqu une clairire assez troite. Cette clairire est en fait un chemin de terre situ lextrmit barricade de lavenue Mailhot. Le sujet
a sembl emprunter un chemin dans le bois du ct ouest de la clairire. Aprs lavoir suivi sur quelques mtres, Doiron a rvalu le risque, est retourn la
clairire et sest mis labri derrire un poteau de tlphone. Ce secteur du bois est trs dense et la visibilit y est mauvaise, si bien quune personne en tenue
de camouflage pourrait tre difficile apercevoir 20 m de distance. Doiron a maintenu sa position et a demand ltablissement dun primtre sur les rues
rsidentielles autour du bois ainsi que lenvoi de renforts et des Services cynophiles.
Le gend. Eric Dubois sest dirig vers lavenue Pioneer en renfort au gend. Doiron. Le gend. Daigle a t dpch dans le secteur de Rennick Road et de
Shannon Drive, lendroit o le sujet devrait apparatre sil poursuivait le mme chemin. Daigle est sorti de son vhicule et sest positionn prs dune clture
derrire un immeuble logements situ au 185 Rennick Road. Dautres policiers ont rpondu lappel et ils se sont aussi dirigs cet endroit. La gend.
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derrire un immeuble logements situ au 185 Rennick Road. Dautres policiers ont rpondu lappel et ils se sont aussi dirigs cet endroit. La gend.
Mitchell sest dabord rendue sur Lonsdale Drive, mais elle sest par la suite dirige vers le secteur Shannon/Rennick, tout comme le gend. Gevaudan. Le gend.
Nickerson effectuait toujours une patrouille dans le secteur ce moment. Le cap. James MacPherson travaillait en civil une enqute sur des crimes majeurs
lorsquil a entendu lvolution de la situation la radio. Comme il connat bien le secteur, il a inform les membres que le secteur bois prs de Bromfield Court
donne sur Willshire Way.
Le gend. Johnstone sest rendu en vhicule lextrmit de lavenue Mailhot o il pouvait voir le gend. Doiron. Doiron a demand lheure darrive prvue (ETA)
des Services cynophiles et, par la suite, le cap. Cloutier la inform que larrive des Services cynophiles tait retarde. Johnstone a fait quipe avec Doiron.
Le cap. MacLean a demand la STO denvoyer quelquun parler avec le tmoin afin dobtenir la meilleure description possible du suspect dans le but
dessayer de lidentifier. Le gend. Dubois sest charg de cette tche et sest repositionn lextrmit de Pioneer. La STO a demand au gend. Dave Verret de
prendre position sur Lonsdale Drive, au nord du secteur bois. Le cap. MacLean et le gend. Martel approchaient du secteur dans le mme vhicule. Le gend.
Eric White tait en route. Comme de nombreux membres approchaient avec les sirnes actionnes, le sujet devait savoir que la police sen venait.
tablissement dun contact avec le sujet
Le gend. Daigle a entendu des craquements provenant du bois et il a aperu le sujet, transportant quelque chose, sortir du bois du ct nord de Bromfield
Court et traverser rapidement la rue pour se rendre dans le bois du ct sud de Bromfield Court. Daigle a plus tard dclar que le suspect marchait de
manire furtive, comme sil chassait (il sarrtait, coutait, etc.).
Le gend. Daigle a dclar la radio quil a vu le suspect marcher prs dun nouveau projet immobilier et que celui-ci semblait transporter quelque chose
(Daigle ne connaissait pas le nom de la rue, mais la STO confirme quil sagit de Bromfield Court). Il a ensuite dclar la radio avoir vu le suspect traverser la
rue et entrer dans un secteur bois en marchant en direction de la rue Ryan. Il sagit du secteur bois qui borde les cours arrire des rsidences sur Bromfield,
lavenue Mailhot, Bellerose Court et Willshire Way. ce moment, le gend. Daigle a tent de sapprocher du suspect tout en gardant un contact visuel. Le sujet
ne semblait pas avoir aperu le gend. Daigle.
Aprs avoir parl des tmoins sur lavenue Pioneer, le gend. Eric Dubois a communiqu une description du sujet par radio : male, late 20s, camouflaged all
over, a brown headband, shoulder long brown hair, he has a bow on his back, maybe two rifles, a knife on one leg, and he was really bizarre to everyone,
walking straight, possibly under the influence of something (homme, fin de la vingtaine, tenue de camouflage complte, bandeau brun, cheveux longs aux
paules, un arc sur son dos, peut-tre deux carabines, un couteau sur la jambe, tout le monde la trouv bizarre, il marche et ses facults semblent affaiblies
par une substance). Il y a eu des bruits de friture la radio au moment o le gendarme dcrivait le comportement du sujet, si bien quil fut difficile de
comprendre ce quil disait.
Aprs que le gend. Daigle eut mentionn la radio avoir vu le suspect pour la dernire fois, les membres ont commenc adapter le primtre en
consquence. Il importe de se rappeler que cet incident sest produit un mercredi, par un dbut de soire chaude et ensoleille et que, aprs plusieurs jours de
pluie, de nombreux rsidents taient dehors pour profiter du beau temps. Le gend. Gevaudan, la gend. Mitchell et le gend. Nickerson ont gar leur vhicule
proximit de limmeuble logements situ au 185 Rennick Road et se sont rendus pied sur Bromfield en renfort au gend. Daigle. Ils ont parl brivement
avec lui de lendroit o le suspect tait entr dans le bois la dernire fois. Aprs avoir observ des enfants jouer dans des cours sur Willshire, les gend.
Nickerson et Mitchell sont alls les avertir de rentrer dans la maison. Les rsidents qui taient dans leur cour environ 45 m au sud de lendroit o se trouvait le
sujet pouvaient entendre les policiers crier aux gens de rentrer dans leur maison.
Les gend. Daigle et Gevaudan ont poursuivi leur route en bordure du bois, du ct sud de Bromfield en direction de lavenue Mailhot, en tentant de voir le
suspect. Ils se sont rendus dans le bois ct du 15 Bromfield, tout juste au sud de la maison. ce moment, le gend. Nickerson revenait de Willshire Way
par le bois et il tait le membre le plus prs de Daigle et de Gevaudan. On peut les entendre la radio communiquer leurs positions respectives mesure
quils sapprochent du sujet.
peu prs au mme moment, le gend. White, le gend. Martel (arm dun fusil) et le cap. MacLean approchaient de Willshire Way (en voiture). La gend. Mitchell
revenait galement de Willshire Way. Le gend. Doiron, dont le vhicule se trouvait toujours sur Pioneer, est mont bord avec le gend. Johnstone et ils se sont
rendus sur Bromfield avant de garer le vhicule dans lentre se trouvant de lautre ct de la rue, face au 15 Bromfield. En tout, il y avait huit membres dans le
petit secteur bois ou proximit. Les membres se trouvaient maintenant moins de 100 m du sujet et ils tentaient dobtenir un contact visuel en attendant
larrive des Services cynophiles. plusieurs reprises, ils ont demand des dtails concernant larrive du matre-chien. Cest pendant cette approche que le
cap. Cloutier leur a mentionn que le matre-chien, le gend. Ross, arriverait dans quelques minutes.
Contact avec le sujet de proccupation et fusillade qui a cot la vie gendarme Fabrice Gevaudan
Le gend. Daigle a vu le sujet dans le bois situ derrire le 15 Bromfield et il a dclar la radio que le sujet sloignait de lui pied, ce qui voulait dire que le
sujet tait sur le point de sortir du bois et dentrer dans une cour. PHOTO
Les gend. Gevaudan et Daigle ont discut brivement et le gend. Gevaudan est ensuite pass derrire le 15 Bromfield, moins de 30 m du sujet, tandis que
Daigle est pass devant la maison, vers le ct le plus loign, selon les tmoins oculaires et les preuves matrielles recueillies. Le gend. Gevaudan avait son
pistolet en main et il pointait vers lendroit o se trouvait le sujet. Le gend. Gevaudan tait partiellement cach par les arbres, mais ces arbres lui offraient une
protection minime. Le cap. MacLean et le gend. Martel, qui se dplaaient bord du mme vhicule, ont annonc par radio leur arrive sur Willshire Way, juste
au moment o le gend. Gevaudan demandait aux membres de clear the air (cesser dutiliser la radio).
Dans sa dclaration, le sujet a affirm quil a entendu quelquun crier hey! . Il sest tourn, a aperu un policier, puis a tir trois coups rapides; ses balles ont
touch de petits arbres environ 5 m devant Gevaudan, avant de frapper la rsidence derrire Gevaudan. Le sujet na pas sembl remarquer dautres policiers
part Gevaudan. ce moment, le gend. Daigle arrivait au coin nord de la maison.
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Aprs que les premiers coups de feu eurent t tirs, le gend. Gevaudan a couru vers le nord-est. Par radio, Gevaudan a dclar : hes shooting at me, hes
shooting at me (il tire sur moi, il tire sur moi). Lhomme arm a tir deux coups de feu de plus : lune des balles a pris une trajectoire directe et lautre a frl
un bouleau. Les deux balles ont atteint le gend. Gevaudan sur le ct du torse une distance denviron 30 m et ont provoqu des blessures qui lont tu
presque instantanment. Le gend. Nickerson, qui venait juste de rejoindre Daigle la maison, a vu le gend. Gevaudan courir derrire le 19 Bromfield avant de le
perdre de vue aprs le dernier coup, mais il na pas vu le tireur. Il tait 19 h 47.
Le suspect schappe et tire sur le gendarme Dave Ross
Aprs que les premiers coups de feu trs puissants furent tirs, le repositionnement tactique de chacun est devenu la priorit et la plupart des membres se
sont positionns en face et ct du 15 Bromfield. Il ntait pas vident que le gend. Gevaudan avait t atteint de coups de feu. De la route, un membre a
entrevu lhomme arm fuir les lieux de la fusillade et traverser les cours sur lavenue Mailhot. Lhomme arm a merg au sud-est de la rue McCoy.
Pour en savoir plus sur le quartier et sur les emplacements relatifs des maisons, il convient de noter plusieurs aspects. Comme la plupart des maisons nont
pas de cltures, il est facile de traverser les cours rapidement. Mme si on peut avoir une impression douverture, les arbres, les lments damnagement
paysager et les remises qui se trouvent dans de nombreuses cours obstruent souvent le champ de vision. Certains des principaux champs de vision
mentionns dans le prsent rapport nexistent plus puisque des cltures ont depuis t construites et la vgtation a pouss. Dans une grande partie du
secteur, les numros des adresses augmentent par tranches de six (p. ex. le 166 Mailhot se trouve juste ct du 172 Mailhot), mais sur Bromfield, le numro
15 est suivi du numro 19.
ce moment, le gend. Dave Ross ***** approchait rapidement du 15 Bromfield. Sa connaissance de la situation pouvait se limiter la brve conversation
tlphonique quil a eue avec le cap. Cloutier et la STO avant que les premiers coups de feu soient tirs. Il a peut-tre entendu les messages radio shots fired
et he is shooting at me (des coups de feu sont tirs) et (il tire sur moi), cependant il ne pouvait pas savoir quun membre avait t abattu. bord de son
vhicule sur McCoy, il a tourn droite sur Mailhot en direction de Bromfield. Le gend. Johnstone, qui stait dplac au coin de Mailhot et Bromfield, a
demand Ross de faire demi-tour. Le gend. Ross a effectu un demi-tour et affirm la radio : got a visual, will be on takedown in a second (jai un visuel,
je descends de mon vhicule dans une seconde . ce moment, le suspect marchait calmement (en direction sud-est) sur lavenue Mailhot en passant sa
carabine dune main lautre. Ross a acclr rapidement vers lhomme arm qui se trouvait ce moment la hauteur dun vhicule, et de ses deux
occupants, immobilis un arrt de lautre ct de la rue. Lhomme arm sest tourn pour faire face au vhicule de police du gend. Ross qui sen venait.
Le gend. Ross a actionn les gyrophares et dgain son pistolet en sapprochant rapidement de lhomme arm. Ross a tir deux coups travers le pare-brise
en direction du tireur. Une photo qui a abondamment circul dans les mdias montre un groupement de trous trs rapprochs dans le pare-brise du vhicule
de police. Deux de ces trous ont t faits par les balles tires par le pistolet du gend. Dave Ross et un seul par une balle de lhomme arm.
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Il se peut que Ross ait tent de heurter le tireur avec son vhicule (le capteur du contrle de lacclrateur et le tuyau dalimentation en carburant ont t
touchs par un des premiers tirs de carabine, entranant ainsi une perte de propulsion). Six balles ont t tires en direction de Ross les tirs ont commenc
alors que le vhicule approchait du tireur et ils se sont poursuivis pendant que le vhicule roulait sur une courte distance aprs avoir dpass le tireur. Le gend.
Ross a t atteint de balles au pouce de la main qui tenait son pistolet, la tte et dans la rgion de lpaule gauche. La blessure la tte la tu
instantanment. Il tait 19 h 49 min 51 s.
Entre le moment o les premiers tirs ont atteint le gend. Gevaudan et le meurtre du gend. Ross, les membres se sont mis labri en face du 15 Bromfield. Des
membres sont pass par la cour avant en direction de lavenue Mailhot, tandis que dautres ont pris position au coin nord-ouest de la maison, ct dun petit
terrain de basketball se trouvant sur la proprit. On peut entendre le gend. Daigle essayer de communiquer avec le gend. Gevaudan par radio. Les membres
navaient pas encore vu le corps du gend. Gevaudan lorsque le gend. Ross a commenc essuyer des tirs. Il ne sest coul que deux minutes entre le
meurtre du gend. Gevaudan et le meurtre du gend. Ross.
Le cap. MacLean a franchi le terrain de basketball pied jusqu ce quil dcouvre le gend. Gevaudan couch face contre sol derrire la cour du 19 Bromfield.
Il sest approch de Gevaudan, la retourn et a vu deux blessures par balle distinctes. Il a retir la veste de Gevaudan, a appliqu une pression sur les
blessures et a vrifi ses signes vitaux; il a cru dtecter un faible pouls, mais pas de respiration. Le gend. Nickerson la rejoint et il a rapidement compris quil
fallait se mettre labri. Le gend. Daigle est arriv et les trois ont dplac Gevaudan vers une ravine peu profonde ct dune clture en bois pour se mettre
labri. Le gend. Johnstone est arriv et le cap. MacLean a demand aux membres de faire tout ce quils pouvaient pour Gevaudan avant de prendre la radio de
Gevaudan et de quitter les lieux pour se lancer la poursuite de lhomme arm. Les membres ont transport Gevaudan devant le 19 Bromfield, puis dans le
garage.
Le gend. White sest rappel avoir approch langle Bromfield-Mailhot et avoir observ le gend. Ross faire demi-tour sur lavenue Mailhot. Il a entendu le
vhicule des Services cynophile conduit par le gend. Ross acclrer sur lavenue Mailhot, puis il a entendu des coups de feu alors quil arrivait au coin de la
maison se trouvant langle Bromfield-Mailhot. Il a vu le vhicule des Services cynophiles simmobiliser en face du 166 Mailhot, 240 m de lendroit o il se
trouvait. White a couru en direction du vhicule des Services cynophiles, passant dune maison lautre pour se mettre labri. Il sest approch de la vitre du
conducteur et a remarqu quelle tait brise, mais pas clate. Ross tait effondr dans le sige du conducteur, il ne ragissait pas et il avait des blessures
visibles au cou et au visage. Afin de mieux valuer ltat de Ross, White a fracass la vitre avec sa main pour dverrouiller la portire. Il a scrut les lieux du
regard et a vu lhomme arm marcher sur lavenue Mailhot environ 100 m de lui, au sud-est, et commencer le viser avec son arme. White sest mis labri
derrire le vhicule de Ross et il a observ lhomme arm se rendre entre les rsidences situes au 143 et au 149 Mailhot. Les limites de ces proprits mnent
un bois derrire le poste dincendie Hildegard. White a mentionn la radio lendroit o il a vu lhomme arm pour la dernire fois. Il est par la suite retourn
sur place pour chercher Ross et le traner vers un endroit cltur dans la cour arrire du 166 Mailhot. Il a rapidement constat le dcs du gend. Ross. En
rponse la question de Cloutier qui demandait qui tait bless, White a dclar Ross is down, Ross is down (Ross est terre, Ross est terre). Le cap.
MacLean et les gend. Mitchell, Martel et Doiron sont alls rejoindre White cet endroit.
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Cest peu prs ce moment que le cap. MacLean a communiqu le message suivant par radio : get ERTcall ERT, we need everything weve got! (faites
venir le GTI appelez le GTI, on va avoir besoin de tout ce quon a).
Fusillades sur Hildegard
La gend. Martine Benoit et le gend. Nick Gilfillan taient au bureau aprs un quart de travail de jour et ils coutaient lappel dun homme suspect la radio.
Lorsquon a signal que des coups de feu avaient t tirs, le cap. Cloutier est sorti de son bureau et a dclar que tous les membres devaient aller sur le
terrain. La gend. Benoit est immdiatement entr en service et le gend. Gilfillan, qui avait dj revtu sa tenue civile, est all remettre son uniforme avant
dintervenir. peu prs au mme moment, les membres du Groupe des crimes majeurs (GCM) le cap. MacPherson, le cap. Jean Belliveau, le cap. Michel
Dupuis et le gend. Doug Larche, qui travaillaient en civil une enqute distincte, sont retourns au dtachement pour obtenir des fusils et intervenir en renfort.
La gend. Benoit a actionn les gyrophares et la sirne de son vhicule avant de se rendre dans le secteur, puis elle a tourn sur Hildegard Drive lorsque la STO
a dclar que le suspect tait langle Hildegard- Mailhot. Fait souligner, la STO a reu lappel dun tmoin qui avait suivi lhomme arm sur Hildegard. Le
tmoin a dabord aperu lhomme arm couch sur la pelouse prs du poste dincendie Hildegard en train de pointer son arme vers le nord-ouest, en direction
de Mountain Road. Lappelant a ensuite observ lhomme se relever et marcher en direction sud-ouest, vers lintersection avec lavenue Mailhot. Lhomme
arm a commenc jogger lentement, il a travers lavenue Mailhot pendant que le civil le suivait une certaine distance, et est entr dans le bois la
hauteur du virage sur Hildegard, juste louest de lavenue Mailhot. Cet appel a dur presque trois minutes et linformation concernant lendroit o lhomme
arm est entr dans le bois a t diffuse. Loprateur de la STO a inform le tmoin quune voiture de police approchait de lendroit o il se trouvait.
Lappelant a rpondu quil voyait la voiture de police et lappel avec la STO a pris fin. Il tait 19 h 54.
Plusieurs civils ont fait des signes la gend. Benoit langle Hildegard-Mailhot et ils pointaient lendroit o lhomme arm est entr dans le bois. Elle a gar
son vhicule au coin des rues et a entrouvert la porte sans descendre du vhicule. Elle tait en train dvaluer la situation lorsquelle a commenc essuyer
des tirs. Elle sest baisse rapidement pour utiliser le moteur du vhicule comme protection, puis elle a essay de faire marche arrire, mais le vhicule ne
bougeait pas, un tir lavait endommag. La gend. Benoit a dclar la radio quelle essuyait des tirs provenant de lavant du vhicule. La gend. Benoit na
jamais t en mesure de voir le tireur. Des tmoins ont dclar que la policire ne pouvait pas voir le tireur parce que ce dernier se baissait et ne relevait la tte
que toutes les quelques secondes, partir dun foss trs ombrag et bois. La gend. Benoit a aussi dclar la radio que sa voiture tait en panne.
plusieurs reprises, la gend. Benoit a demand la radio sil tait scuritaire quelle sorte de son vhicule et elle a demand de laide.
Le gend. Eric Dubois, qui a quitt Bromfield Court pour rcuprer son vhicule sur lavenue Pioneer, tait maintenant gar langle Hildegard- Mountain pour
bloquer la circulation. Lorsquil a entendu la demande daide de la gend. Benoit, il sest dirig vers elle et a gar son vhicule ct de celui de la gend. Benoit
pour fournir une protection supplmentaire contre le tireur. Il a demand la gend. Benoit de se repositionner derrire son vhicule lui. Lhomme arm a tir
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plusieurs autres coups en leur direction et le gend. Dubois a t bless en tentant de reprer la position du tireur. Le gend. Dubois a couru jusqu la caserne
aprs avoir vu lhomme arm traverser Hildegard. La gend. Benoit, ne sachant pas que le tireur avait quitt les lieux, a dcid de demeurer labri et elle a
demand que quelquun aille la chercher. Le gend. Nick Gilfillan, qui venait darriver la caserne, sest rendu en vhicule lendroit o elle se trouvait. Elle est
monte dans sa voiture et ils sont retourns la caserne de pompiers.
Les gend. Benoit et Dubois ont tous deux mentionn des pauses entre les tirs. Un photographe de presse a pris plusieurs clichs montrant Benoit et Dubois
derrire le vhicule de Dubois (voir plus bas) ainsi que des vhicules de civils en arrire-plan. Sans le savoir, il prenait ces photos partir dun endroit sur
Hildegard se trouvant au nord-est de lemplacement du tireur, juste de lautre ct de la rue.
La gend. Goguen travaillait dans le District du Sud-Est, qui borde le secteur du Dtachement de Codiac. Le District du Sud-Est utilise une frquence radio
diffrente et les communications sont diffuses par lintermdiaire de la STO au quartier gnral de la Division J Fredericton. Les membres peuvent utiliser
*****qui leur permet dentendre les communications radio sur les autres canaux, mais celles-ci sont mises en sourdine lorsquil y a des communications
simultanes sur leur propre canal. La gend. Goguen a t mis au courant de la situation qui se droulait Codiac *****. Elle a par la suite tlphon son
superviseur, le gend. Donnie Robertson, et pendant quelle lui parlait, elle a actionn *****de sa radio et a entendu la gend. Benoit la radio dire quelle tait la
cible de coups de feu. La gend. Goguen a ensuite entendu le serg. Andre Pepin demander que les voitures du District du Sud-Est se trouvant proximit de
Hildegard soient envoyes en renfort. La gend. Goguen a rpondu quelle se trouvait dans le secteur et on lui dit de se rendre au poste dincendie Hildegard.
Elle a remarqu plusieurs vhicules civils qui faisaient demi-tour sur Hildegard, puis elle a entendu des coups de feu proximit. La gend. Goguen effectuait un
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Elle a remarqu plusieurs vhicules civils qui faisaient demi-tour sur Hildegard, puis elle a entendu des coups de feu proximit. La gend. Goguen effectuait un
demi-tour lorsquelle a entendu dautres coups de feu et vu la vitre du ct passager voler en clat; deux autres tirs ont atteint la portire du passager audessus de la poigne. Au moment o elle sloignait, une autre balle a fracass la vitre du ct conducteur. Six balles ont atteint la voiture de la gend. Goguen
et quatre dentre elles sont passes extrmement prs de latteindre. Aprs le dernier coup de feu tir en direction de la gend. Goguen, le coup de feu qui a
bless le gend. Dubois a t tir.
La complexit de la situation volution de plusieurs vnements
Comme la gend. Goguen utilisait un canal diffrent et comme la STO de Codiac ne savait pas quelle se rendait sur les lieux, on ne savait pas exactement
combien de membres avaient t abattus, o le suspect se trouvait et quels endroits les ambulances devaient se rendre. Deux rapports errons ont t
signals propos de coups de feu tirs sur Lonsdale et de la prsence de lhomme arm langle Lonsdale-Mailhot
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(il ne sagit pas dune intersection relle). Il y a galement eu un signalement indiquant quil se trouvait sur Foxwood Drive et quil se dplaait en direction de
Ryan tandis quen ralit il avait dj travers Hildegard et se dirigeait vers Mailhot. La gend. Goguen sest finalement rendue en vhicule sur la rue Penrose
aprs avoir t aide par le gend. Robertson. Ce dernier et le gend. Ugo Desjardins, galement du District du Sud-Est, ont assur sa protection et ont appel
une ambulance. ce moment, les membres qui soccupaient du gend. Gevaudan attendaient une ambulance au 15 Bromfield.
Une certaine confusion rgnait concernant ltat du gend. Ross et, par consquent, on croyait quune ambulance devait se rendre au 166 Mailhot. De plus, le
gend. Dubois avait appel une ambulance la caserne de pompiers et maintenant les collgues de Goguen demandaient la prsence dune ambulance sur
Penrose. Conformment la politique en place, aucune ambulance ne peut entrer dans le secteur dune fusillade en cours. La gend. Goguen a par la suite t
transporte lhpital par ses collgues qui ont compris que lambulance ne viendrait pas. Le gend. Dubois a t transport lhpital par la gend. Mitchell
dans une voiture quil a rquisitionne un civil.
Poste dincendie Hildegard
Le stationnement de la caserne est devenu une zone dtape pour la police, tout juste lextrieur de la ligne de tir sur Hildegard. La cap. Lisa Whittington
venait de commencer son quart de travail 19 h comme superviseuse du quart de nuit; elle intervenait partir de son bureau aprs que le cap. Cloutier lui ait
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demand daider le cap. MacLean superviser les lieux. Les gendarmes Doiron, Gilfillan, Martel, Benoit, Verret et Johnstone se trouvaient galement la
caserne de pompiers. Aprs avoir transport la gend. Goguen lhpital, les gend. Robertson et Desjardins sont aussi revenus la caserne de pompiers. Tout
au long de lincident, les rsidents ont continu de circuler pied et dans des vhicules. tant donn que lhomme arm a eu de multiples occasions de tirer
sur des civils, les membres ont commenc supposer quil ciblait seulement des policiers. Pour cette raison, les membres se sont mis labri dans la caserne.
Sur lenregistrement vido de la scne qui sest droule la caserne de pompier pendant ce temps, on entend le son des coups de feu tirs lors de lchange
entre le gend. Larche et lhomme arm. On a entendu la radio quun civil a t abattu sur Isington (il sagit en fait du gend. Larche qui ntait pas en uniforme).
Les gendarmes Doiron, Gilfillan, Martel et Verret ont dtermin quil sagissait dun lment qui changeait la donne et ils ont commenc se dplacer en
direction dIsington. Gilfillan a revtu son gilet pare-balles rigide (GPBR) et il a demand aux autres membres de faire de mme. Ils ont commenc se
dplacer en quipe sur lavenue Mailhot en direction dIsington.
Fusillade qui a cot la vie au gendarme Doug Larche
Le gend. Doug Larche, un des membres du GCM en tenue civile qui est revenu au dtachement pour prendre un fusil avant de se rendre sur les lieux, sest
gar au panneau darrt sur Isington au coin de Mailhot en direction ouest. Il a communiqu par radio la STO quil se rendrait pied langle Isington-Mailhot
avec un fusil. Le gend. Larche na pas mentionn avoir vu lhomme arm. Lhomme arm a t aperu (par un civil) en train de marcher sur Mailhot en direction
de la position de Larche et, en apercevant Larche, il sest prcipit vers les arbres derrire le 71 Isington (la maison langle Isington-Mailhot). Lorsquil sest
aperu que Larche tait un policier parce quil portait un gilet pare-balles souple (GPBS), il a tir quatre coups de feu en sa direction partir de sa position
cache par les arbres du ct ouest de la maison. Larche a t bless par des tirs de carabine qui ont travers son vhicule et il est tomb au sol. Lhomme
arm est all derrire le 71 Isington et est ressorti de lautre ct de la maison. Larche a malgr tout trouv la force de se lever et de tirer un coup de feu, mais il
a t tu par une balle la tte tire partir du ct est du 71 Isington. On sait que Larche a tir un total de sept coups de feu laide de son arme de service
durant cet change de coups de feu de 70 secondes. Il tait 20 h 07.
Le gend. White a entendu lappel disant quun agent avait t abattu au 16, avenue Mailhot. Comme il se dirigeait dj cet endroit, il a continu pied en
passant dune cour lautre. Il a fait le tour dune maison et a aperu le vhicule cribl de balles du gend. Larche ainsi que plusieurs civils masss autour. Un
des civils a point vers la rue Isington et a dclar que lhomme arm se tenait debout cet endroit cinq minutes plus tt, mais quil avait pris la fuite derrire
les maisons. Le gend. White et un civil ont dplac le corps du gend. Larche lintrieur du 71 Isington. Le gend. White a pris la radio pour donner sa position
et communiquer ltat du gend. Larche. Lorsque les civils ont commenc se rassembler de nouveau autour du vhicule de Larche, White est all lextrieur
pour rcuprer le pistolet, le fusil et la radio de Larche qui se trouvaient par terre.
Les fusillades ayant cot la vie aux gendarmes Fabrice Gevaudan, Dave Ross et Doug Larche se sont droules en 20 minutes.
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Aprs la dernire fusillade, on a observ lhomme arm senfuir dans le bois derrire lavenue Isington et traverser le bois au sud de la rue Ryan. Cest la
dernire fois quon a vu le tireur avant quil ne disparaisse pendant plusieurs heures. Lorsque lhomme arm est entr dans le bois, les membres ont conserv
leur position et ne lont pas poursuivi.
Chasse lhomme aprs les fusillades
La description de cette partie de la chasse lhomme est moins dtaille que le rcit des fusillades. Voici un compte rendu sommaire des personnes
responsables dendroits cls pendant la chasse lhomme, de la faon dont les structures de commandement ont t tablies, des mesures prises lorsque les
ressources ont t mobilises et de larrestation du suspect.
Au dpart, le cap. Jacques Cloutier, sergent intrimaire, a assur le commandement partir de son bureau au Dtachement de Codiac et cet endroit est
devenu le centre des oprations. Comme Cloutier tait extrmement occup faire venir et affecter des ressources pour le bouclage, les membres sur les
lieux ont en grande partie t laisss eux-mmes. Moins de trente minutes aprs les premiers tirs, les officiers brevets et les sous-officiers suprieurs ont
commenc se rassembler au Dtachement de Codiac. La structure de commandement est devenue moins claire pour certains membres du personnel
larrive de lofficier des oprations du Dtachement de Codiac, linsp. David Vautour, 20 h 20. Cloutier et Vautour ont continu de grer diffrents aspects de
lincident partir du mme bureau. Linsp. Vautour est devenu commandant des interventions ce moment, un prpos au registre des communications a t
dsign et les membres du personnel se sont vus confier des tches prcises. Les premiers intervenants sur le terrain nont pas t mis au courant de la
structure de commandement. Cloutier et Vautour taient extrmement occups et la situation au Dtachement de Codiac tait mouvemente. Linformation
tait achemine par tlphone, par radio, par le CIIDS, par des rapports directs des membres sur place et par des rapports mdiatiques. *****. Le surint. Tom
Critchlow, commandant des interventions critiques (CIC), sest prsent au Dtachement de Codiac *****. Il a prt main-forte linsp. Vautour et au cap.
Cloutier, *****.
Aucun message na t diffus par un commandant concernant la menace particulire pour les membres, quoique les membres aient t informs grce au
bouche--oreille. Certains membres sur place nont pas t informs de lampleur des pertes de vie avant plusieurs heures. De nombreux membres se sont
rendus pied ou bord de vhicules de police identifis au dernier emplacement connu du suspect, prs de la rue Ryan et du boulevard Wheeler.
Comme ils ne connaissaient pas lemplacement du suspect, on a par la suite dtermin quils se sont trouvs dans une situation trs vulnrable.
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Les deux premiers membres du Groupe tactique dintervention (GTI) de la Division en arrivant sur les lieux ont rejoint un membre des Services cynophiles. Ce
dernier a cru que son chien avait trouv un point de dpart partir duquel il pourrait traquer le suspect dans un secteur bois entre la rue Ryan et la route 15.
Lorsque deux autres membres du GTI sont arrivs, le membre des Services cynophiles a commenc traquer le suspect dans le bois avec les
quatre membres du GTI en renfort. Lorsque le chef dquipe, qui tait toujours en route vers Moncton, a t inform de la poursuite, il a ordonn aux membres
dy mettre fin parce quil commenait faire noir et que le risque dune embuscade tait trop grand.
ce moment, cest--dire moins dune heure aprs les derniers coups de feu, des policiers provenant dautres districts, dtachements et organismes
municipaux, de mme que des membres de la Division H ont afflu Moncton en rponse aux demandes de ressources du Dtachement de Codiac. Aucun
mcanisme de suivi et de coordination de ces ressources ntait en place et les membres ont commenc arriver
dans la rgion de Moncton sans savoir o ils devaient aller ou ce quils devaient faire. *****.
Pendant toute la soire, les membres ont rpondu des appels de personnes affirmant avoir aperu lhomme arm, mais chaque fois il tait impossible de
vrifier sil sagissait bien du suspect et ces messages taient diffuss la radio sans tre accompagns dinformations suffisantes et dun sens tactique. De
plus, les membres nont pas maintenu les positions qui leur avaient t assignes lintrieur du primtre semi-tabli et plus ou moins tanche. De nombreux
membres ont pris position et sont intervenus la suite de la diffusion de linformation, et ce, sans en informer un responsable et sans demander de prcisions
sur la ou les personnes responsables. La STO, entre autres, a affect les membres des emplacements gnraux du primtre, cependant les membres nont
pas t aviss de signaler leur position. Personne au Dtachement de Codiac neffectuait le suivi de ces emplacements, des identits des membres, des armes
supplmentaires sur place ou de la dure des quarts de travail. Les membres qui ont rpondu aux questions de lquipe dexamen ont dcrit cette priode
comme tant chaotique et dsorganise.
Peu aprs 21 h 15, des images de lhomme arm sloignant pied des lieux de la fusillade sur Hildegard ont t diffuses dans des reportages et dans les
mdias sociaux. Le photojournaliste qui a t tmoin de la fusillade contre la gend. Goguen a pris les photos laide dun tlobjectif peu aprs la fusillade.
Des membres de la famille et des amis de lhomme arm ont rapidement appel le 911 pour identifier le suspect comme tant Justin Bourque, un rsident
Moncton g de 24 ans qui habitait au 13, avenue Pioneer. *****.
Le personnel du Dtachement de Codiac a tout dabord dsign le Colise de Moncton (un immeuble dot de vastes parcs de stationnement situ environ
deux kilomtres des fusillades) comme poste de commandement et les membres qui arrivaient taient dirigs cet endroit. Linspecteur Kevin Leahy, le
premier commandant des interventions critiques (CIC) accrdit qui a t affect lintervention, a dcid quil sagissait dun emplacement inadquat et le
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poste de commandement a t dmnag la Garnison de Moncton, un dtachement de la base des Forces canadiennes de Gagetown (anciennement BFC
Moncton). En fin de compte, le poste de commandement des interventions critiques na pas t oprationnel avant 3 h le 5 juin.
Pendant la chasse lhomme, diverses activits policires lies aux tactiques et lenqute se droulaient simultanment un endroit quon croyait prs de
lemplacement o se terrait un tueur de policiers lourdement arm. Comme on ne connaissait pas lemplacement de Bourque, il tait impossible dtablir un
primtre dfinitif et un bouclage efficace, par consquent, toutes les activits policires taient extrmement risques. Les commandants des interventions,
de mme que tous les intervenants dtachs, taient confronts au fait que Bourque possdait un net avantage tactique, y compris la capacit de faire feu sur
un policier ou nimporte qui dautre sil le voulait.
En plus de la recherche active de Bourque, il y avait de nombreux lieux de crime examiner dans le cadre de lenqute criminelle en cours sur les meurtres et
les tentatives de meurtre commis. Comme ces lieux taient tous proximit du dernier endroit o lhomme arm avait t vu, des primtres protgs ont t
tablis autour des enquteurs ces endroits. Il a galement fallu composer avec tout un dfi logistique pour quiper et dtacher des centaines de membres de
la GRC et de policiers de diffrents services qui arrivaient des provinces de lAtlantique et du centre du pays afin quils soient prts.
Parmi les centaines de policiers arrivs Moncton, il y avait une centaine des membres dquipes tactiques sur les lieux. Trois des quatre GTI des rgions de
lAtlantique, de mme que ceux des divisions C et nationale, ont t dploys. Les services de police municipaux de Bathurst, de Miramichi, de Fredericton et
de Saint John ont galement mis leurs quipes tactiques contribution. Ces quipes ont pu compter sur le soutien direct de six prposs au registre des
communications, de quatre radiotechniciens, de 14 membres du Groupe des interventions mdicales durgence (GIMU), de 11 quipes cynophiles ainsi que
des membres du Groupe de lenlvement des explosifs (GEE) et des Affaires spciales I. Cinq vhicules tactiques blinds (VTB) de la GRC ainsi que des
aronefs du Service de lair de la GRC (y compris des transporteurs commerciaux noliss) et de Transports Canada ont fourni un soutien tactique et logistique.
Ds le moment o Bourque sest enfui dans le bois, il sest toujours trouv proximit dun grand nombre de policiers. Au cours de cette priode de
29 heures, des membres, notamment des GTI, ont donn suite de nombreux signalements du suspect quelques kilomtres du dernier lieu de crime.
Seulement deux des signalements ont sembl exacts.
Lorsque le GTI est intervenu la suite du premier signalement apparemment fond sur Isington, peu aprs minuit le 5 juin, Bourque avait disparu une fois de
plus. Le deuxime signalement vrifi prs de Mecca Drive a men son arrestation.
Larrestation
Tard dans la soire du 5 juin, un appel a t effectu depuis une rsidence situe lextrmit est de Mecca Drive par un rsident qui a vu un homme accroupi
lextrieur, sous la fentre de la cuisine, et qui portait une veste de camouflage et des pantalons bruns. Lhomme a couru dans le bois derrire la maison.
Des membres du GTI bord de VTB se sont rendus sur place et un aronef *****a t dploy *****.
*****.
*****.
*****. Il a donn lordre suivant : come out with your hands up! (sors les mains en lair). Le suspect a rpondu : I give up, dont shoot! (je me rends, ne
tirez pas). Il a laiss ses armes derrire lui et est sorti de sa cachette les mains en lair. Les membres ont rapidement confirm quils avaient arrt Justin
Bourque.
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[ Description texte de l'illustration (/pubs/moncton/moncton-macneil-img1-fra.htm) ]

Dans la lettre de mandat destine lagent de rvision, le commissaire a dcrit 13 lments examiner. Chacun des lments sera trait sparment,
lexception du numro un : Tactiques employes et intervention effectue la suite du premier appel, et du numro deux : Prise de dcisions et valuation des
risques la suite du premier appel. Ces deux sections seront combines en une seule section en raison de leur interdpendance.
Dans le prsent rapport, il est ncessaire de rpter certaines informations en raison de linterdpendance des 13 sections. Bon nombre des sections
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Dans le prsent rapport, il est ncessaire de rpter certaines informations en raison de linterdpendance des 13 sections. Bon nombre des sections
nexistent pas isolment; voil pourquoi il y a des chevauchements et une rptition de linformation entre certaines sections.
Section 1 : Tactiques employes et intervention effectue la suite du premier appel

Question du commissaire : En tenant compte de la faon dont les membres ont t dpchs et coordonns la suite de cet appel, est-ce que des
amliorations peuvent tre apportes la formation, aux politiques ou dautres secteurs de la GRC? Peut-on recommander des amliorations aux
tactiques employes compte tenu des faits qui taient connus ce moment?
Lintervention tactique sera examine dans cette section, cependant les amliorations apporter la formation et aux politiques seront examines aux points
correspondants dans les 13 sections.
Section 2 : Prise de dcisions et valuation des risques la suite du premier appel

Question du commissaire : Avons-nous eu loccasion de rvaluer lappel et notre intervention au tout dbut de celle-ci?
Le Modle dintervention pour la gestion dincidents (MIGI)
Le MIGI est une aide visuelle et un guide conu pour aider un policier exposer le processus de prise de dcision associ au choix dune option dintervention
donne. Le MIGI nest pas une politique ni une loi, et il ne doit pas servir justifier les gestes poss par un policier. Il importe de comprendre quil ne sagit pas
dune dmarche tape par tape servant justifier les gestes poss par le policier. Loption dintervention choisie par un policier est dtermine par plusieurs
variables, qui sont expliques ci-dessous.
Le MIGI repose sur six principes fondamentaux :
1. La responsabilit premire de tout policier consiste prserver et protger la vie.
2. Le principal objectif de toute intervention est la scurit publique.
3. La scurit du policier est essentielle la scurit publique.
4. Le MIGI a t labor en tenant compte des lois et des politiques; il ne remplace pas les lois et les politiques, ni ne sy ajoute.
5. Le MIGI est constamment li lvaluation des risques.
6. Lvaluation des risques est continue et elle volue tout au long de lintervention/de la situation.
La terminologie faisant allusion lintervention la moins muscle , au moindre degr de force ncessaire ou lintervention qui cause le moins de
blessures a t retire du Code criminel parce que les tribunaux ont estim quil sagissait dune attente irraliste pouvant mettre en pril la scurit des
policiers. Cette terminologie a t remplace par la force ncessaire ou raisonnable pour matriser le sujet ou la situation.
Il nexiste pas de processus pas pas pour valuer les risques puisque leur valuation est effectue de faon continue tout au long de lintervention.
Lvaluation des risques est influence par le type dvnement (planifi, en cours ou spontan). Lvaluation des risques repose sur les quatre catgories
suivantes qui sont dcrites dans le MIGI.
1. lments de la situation : les lments de la situation peuvent changer durant un incident et avoir des rpercussions directes sur lvaluation mene par le
policier. Les voici :
Lenvironnement : les conditions mtorologiques (si la situation se droule lextrieur), lclairage, lemplacement, la prsence dlments
pouvant servir dabri ou de cachette, la prsence de risques biologiques, etc.
Le nombre de sujets (par rapport au nombre de policiers).
Les perceptions sur les capacits du sujet : affaiblies par une forme dintoxication, accrues par une forme dintoxication, taille/force/aptitudes
athltiques, tat motif.
Temps et distance : prsence ou non de chemins de fuite (pour le policier et le sujet); la situation permet-elle au policier davoir un intervalle de
raction (temps/distance accru).
Indices de menace : verbaux et/ou non verbaux.
Connaissance du sujet (notamment les expriences personnelles antrieures avec le sujet; rput arm et dangereux, etc.).
2. Comportement du sujet : il est essentiel de comprendre que lintervention dun policier tient compte de lensemble de la situation et que le seul
comportement du sujet ne suffit pas dicter loption dintervention approprie.
3. Considrations tactiques (le modle met laccent sur le repositionnement tactique) :
Frapper/utiliser une option dintervention et se dplacer (au moment dutiliser une option dintervention ou de frapper, il est recommand de
sloigner de la position initiale de faon ce quun sujet concentr ne puisse pas simplement attaquer la dernire position connue du policier).
Gagner du temps et accrotre la distance (plus le policier passe de temps acqurir et analyser de linformation, plus il a de chance dutiliser
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Gagner du temps et accrotre la distance (plus le policier passe de temps acqurir et analyser de linformation, plus il a de chance dutiliser
loption dintervention approprie).
Se mettre labri ( supposer quun abri soit disponible, cette considration aura le mme effet que si on gagne du temps et on accrot la distance.
Une fois en scurit, un policier devrait tre en mesure de traiter linformation plus efficacement).
Se replier compltement (de manire pouvoir endiguer la situation en attendant des renforts par exemple). Le policier doit comprendre et accepter
que, parfois, il est impossible de se replier compltement (par exemple en prsence dun tireur actif) il doit protger et prserver la vie.
4. Perception du policier : lensemble de la situation est valu par une personne qui possde des attributs qui lui sont propres (comptences,
connaissance, sexe, exprience, peurs, confiance, fatigue/condition physique, etc.). Le policier doit continuellement valuer les risques et choisir loption
dintervention la plus adquate compte tenu, selon sa perception, de toutes les circonstances entourant la situation. La perception du policier doit tre
raisonnable. Deux policiers confronts des situations en apparence identiques interviendront probablement de manire diffrente. Lintervention doit
tre examine en regard des actions de policiers raisonnables, forms et prudents qui sont confronts au mme ensemble de circonstances.
*****. Lintervention initiale de plusieurs membres le 4 juin a t robuste et approprie, en fonction de la plainte initiale, du MIGI et de la politique de la GRC sur
les renforts. Un nombre suffisant de membres ont t dpchs et dirigs lors de lintervention. Lors de la rdaction du premier rapport, la fin dun quart de
jour et le dbut dun quart de nuit se chevauchaient. Plusieurs membres qui avaient termin leur quart taient toujours au bureau et ont repris leurs fonctions
lorsque lincident sest aggrav. *****. La STO a obtenu une description dtaille lors des deux premires plaintes provenant de lavenue Pioneer. Cette
information a t diffuse et les intervenants ont t dsigns. Le processus dvaluation des risques a dbut ce moment.
Le Dtachement de Codiac a une politique sur le bouclage et les primtres en vertu de laquelle *****. Les membres ont efficacement t orients vers les
endroits appropris par la STO afin de mettre en place un primtre initial, ce quils ont fait aprs avoir actionn les gyrophares et la sirne de leur vhicule.
Sans connatre lintention du sujet, ltablissement dun primtre dans le but dobtenir un contact visuel tait une intervention policire approprie. Les
membres qui connaissaient le quartier ont apport leur soutien afin que le primtre soit le plus efficace possible.
Les recommandations lies au fonctionnement de la STO se trouvent la section 7 : Communications oprationnelles.
Le gend. Doiron a t le premier membre arriver sur lavenue Pioneer et il a t en mesure de recueillir des renseignements supplmentaires quil a ensuite
transmis aux autres intervenants, dont le fait que le sujet de proccupation semblait tre irrit. Ce dtail aurait d alerter les intervenants lors de leur valuation
des risques. Le responsable de la circulation lors de cet incident a demand Doiron de rester lextrieur du bois et dattendre les Services cynophiles. Le
cap. Cloutier a immdiatement dtermin que la prsence des Services cynophiles tait requise pour traquer le sujet et il a communiqu avec le membre des
Services cynophiles en disponibilit. Le gend. Johnstone a t le premier membre arriver sur lavenue Mailhot. Il a demand sil devait ordonner aux civils de
rentrer dans leur maison et le cap. Maclean a rpondu que ce serait une bonne ide. Les rsidents qui on a demand de regagner leur maison ont signal
que les membres prenaient clairement la menace au srieux. Tous ces gestes taient judicieux sur le plan tactique. Pendant toute la dure de lincident,
certains rsidents ont ignor les ordres de la police dvacuer le secteur et sont devenus une distraction.
Deux mesures prcises que les membres qui sont intervenus nont pas prises, malgr lvaluation des risques et les lments de la situation connus ce
moment, et qui constituent une source de proccupation. Mme si on avait clairement signifi que le sujet transportait des armes feu, aucun intervenant na
enfil son GPBR et un seul membre qui est parti du Dtachement de Codiac pour se rendre sur les lieux a pris linitiative dapporter un fusil. *****. Une
discussion concernant les choix darmes et de GPBR est dcrite en dtail dans une section ultrieure.
Les recommandations concernant les gilets pare-balles rigides et les armes feu se trouvent la section 5 : quipement et armes.
Lors de la mise en place du primtre, les intervenants utilisaient des communications radio appropries. Leurs vhicules et leurs emplacements ont t
confirms par lintermdiaire de la STO. On a demand au gend. Dubois de parler avec un plus grand nombre de tmoins dans le but didentifier le sujet.
La situation a commenc changer rapidement lorsque le gend. Daigle a aperu le sujet. Lors du premier contact visuel, le gend. Daigle a demand tous les
membres de cesser dutiliser la radio ( clear the air ) afin quil puisse communiquer des renseignements jour tout le monde. Le gend. Daigle a dclar
avoir vu le sujet ainsi que lendroit o il se dirigeait pied. ce moment, tant donn quil pouvait voir le suspect, il a assum un rle de premier plan lors de
lincident. Les autres intervenants ont commenc se repositionner en tenant compte de cette information. Une intervention verbale tait une option pour
Daigle ce moment, mais selon sa perception, le sujet ntait pas porte de tir. Le fait de donner son emplacement aurait pu prsenter un important
dsavantage tactique en cas de fusillade, tant donn que le sujet possdait une carabine. La dcision de Daigle dessayer de maintenir un contact visuel avec
le sujet tait galement approprie tant donn que le matre-chien ntait pas encore arriv et que le sujet entrait dans un secteur rsidentiel.
Peu de temps aprs, le gend. Daigle a perdu le contact visuel direct avec le sujet, mais il croyait savoir quil se dirigeait derrire les rsidences du ct sud de
Bromfield. partir de leurs diffrentes positions lintrieur du primtre, dautres membres ont rapidement converg pied vers lemplacement du gend.
Daigle afin de lui fournir de laide et dessayer dtablir un nouveau contact visuel avec le sujet. Au moment o ils approchaient de lendroit o on croyait avoir
aperu le suspect pour la dernire fois pied, les membres sont sortis de leur vhicule. Malheureusement, ils ont aussi laiss leur GPBR *****. Toute
information concernant ces membres devait maintenant tre transmise par radio. Cette situation a compliqu la tche de la STO et des superviseurs de veille
qui devaient dterminer o se trouvaient les membres en tout temps.
ce moment, les membres avaient pour objectif dtablir un nouveau contact visuel avec le sujet afin deffectuer une intervention verbale et de coordonner le
bouclage avec efficacit. Voici certains facteurs situationnels ayant une incidence sur lvaluation des risques ralise par les membres appels intervenir :
la topographie du quartier;
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la prsence de nombreux passants civils;

les membres qui manquent darmes dpaule adquates;
le dlai inconnu avant larrive des Services cynophiles;
le comportement et les intentions inconnues du sujet.
Chacun de ces facteurs a influenc leur dcision de se rapprocher rapidement. La perception que les membres avaient du danger pour la population a eu une
incidence sur leurs valuations des risques et a cr un sentiment durgence comprhensible dans leur tentative de reprer le sujet. Le fait de le reprer de
nouveau liminerait le besoin dattendre larrive des Services cynophiles pour lancer lopration de traque, permettrait la mise en uvre des plans de
bouclage et fournirait des renseignements indispensables sur ses gestes et son comportement.
Le gend. Daigle a rencontr brivement le gend. Gevaudan quelque temps aprs avoir perdu le suspect de vue. Par la suite, en quipe, ils se sont servis de la
couverture que leur procurait le secteur bois derrire les rsidences situes au 15 et au 19 Bromfield de la meilleure faon possible pour dissimuler leur
approche vers lendroit o ils croyaient que le sujet se cachait. Le gend. Gevaudan a inform les autres membres la radio de lendroit o le gend. Daigle et lui
taient positionns. La communication radio entre le cap. Cloutier et le gend. Doiron rvle clairement que le membre des Services cynophiles (le gend. Ross)
serait en poste dans quelques minutes. Au mme moment, les gend. Mitchell, Johnstone et Doiron criaient aux rsidents de rentrer dans leur maison sur
Willshire, ce qui tait une mesure prudente.
Les changes prcis entre le gend. Daigle et le gend. Gevaudan concernant le plan tactique quils ont labor sont inconnus. Leur discussion na pas t
diffuse la radio et, par consquent, aucun autre membre na t mis au courant des dtails de leur stratgie visant poursuivre leur traque du suspect ou de
ce quils feraient lorsquils lauraient repr.
On a dj mentionn dans le prsent rapport que la fiabilit des souvenirs individuels et collectifs des membres ntait pas constante. Cette situation est
comprhensible tant donn les incidents traumatisants qui ont suivi et parfaitement normale. Compte tenu de cette ralit, lquipe dexamen doit procder
une valuation de ce qui sest pass durant les secondes cruciales o les premiers coups de feu ont t tirs en combinant linformation rpute fiable avec les
comptes rendus possiblement moins fiables des tmoins oculaires. Daprs une radiotransmission, on a dtermin que les gend. Gevaudan et Daigle taient
ensemble dans le secteur bois derrire le 15 Bromfield. La prsence du gend. Daigle a t capte par une camra de surveillance en face du coin nord-ouest
de cette rsidence et le gend. Gevaudan nest pas avec lui. Sur la vido, on voit le gend. Daigle effectuer une radio transmission laide de sa radio portative,
ce qui correspond un enregistrement lors duquel il demande au gend. Gevaudan de lui dire quel endroit il (Gevaudan) se trouve.
Aucun coup de feu navait t tir ce moment. Plusieurs autres membres sont par la suite apparus sur lenregistrement vido. Plusieurs membres se sont
dirigs vers Bromfield tandis que dautres (notamment le gend. Daigle) se sont dplacs le long de la faade de la maison vers les garages du ct nord-est. Le
gend. Gevaudan ne se trouvait dans aucun des deux groupes.
Le gend. Gevaudan a apparemment dcid daller derrire la rsidence au 15 Bromfield. Nous ne connaissons pas les raisons prcises qui lont incit
prendre cette dcision; sil a vu Bourque, il na pas communiqu ce fait la radio. Sil a dcid de se repositionner aprs avoir valu la situation, il ne la pas
communiqu au gend. Daigle. Il sest servi de la radio pour demander aux membres de cesser dutiliser les ondes. Par la suite, pendant que les membres se
dplaaient devant la maison, des coups de feu ont retenti larrire de celle-ci. Presque au mme moment, on entend le gend. Gevaudan crier la radio :
Hes shooting at me! (Il tire sur moi!).
ce stade, il se trouve seul, arm de son seul pistolet tandis que le suspect est arm dune carabine semi automatique puissante. Ce dernier se trouve en
position de feu statique, ce qui lui offre une couverture contre un tir de pistolet (sous forme darbres et peut tre de dpression dans le sol) et une dissimulation
(arbres, feuillage et ses vtements de camouflage). Le gend. Gevaudan, par contre, est plus visible dans son uniforme, qui se dmarque nettement de son
environnement. Le fait que des tmoins dans les maisons avoisinantes taient en mesure de voir luniforme des membres travers le feuillage le confirme.
Justin Bourque disposait donc dun avantage tactique considrable.
On ne sait pas ce que le gend. Gevaudan a vu, ni ce qui la incit rester derrire la maison pendant que le gend. Daigle la contournait pour se rendre lavant.
Ce qui est certain, cest que sa vie tait en danger immdiat, et que sa priorit indubitable aurait t de chercher un abri. Ses actes rpondent ce
raisonnement. Il a fait preuve dune conscience aigu de la situation en signalant la radio quil tait la cible de coups de feu. dfaut davoir une pleine
comprhension de ces secondes cruciales, voil les seules conclusions dfinitives que nous pouvons raisonnablement tirer.
Plusieurs coups sont tirs en rafale. La vido de surveillance montre des membres ragissant rapidement au tir. Lobservation des trous de balle traversant
plusieurs arbres, de douilles vides et des dommages causs par tir de carabine la proprit derrire le 15, rue Bromfield et larrire de la maison mme
nous renseigne sur la position de Justin Bourque au moment o il a ouvert le feu. Ces lments nous informent en outre sur les mouvements excuts par le
gend. Gevaudan ragissant aux coups de feu dont il tait la cible. Nous ne connaissons pas exactement sa position lorsquil a dgain, mais nous savons quil
a couru en direction dun espace dgag derrire la rsidence adjacente (19, rue Bromfield). Nous ne saurons jamais avec certitude pourquoi il a dcid de se
dplacer dans cette direction. Il ragissait des coups de feu inattendus dirigs sur lui, et a t forc de prendre une dcision clair pour essayer de sauver sa
peau. Ce qui est certain, cest lendroit o il est finalement tomb au sol aprs avoir reu deux balles au corps; nous pouvons donc retracer ses mouvements
en fonction des cycles de tir du suspect.
En vertu du MIGI, si le sujet tait conscient de la prsence des policiers et se savait tre la raison de leur prsence, ceux-ci se seraient assurs que le sujet
manifestait une rsistance active. Ce comportement, alli au fait quon le savait arm, revtu de vtements de camouflage et cach parmi les arbres, relevait
considrablement le degr de risque valu par les membres intervenant.
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considrablement le degr de risque valu par les membres intervenant.
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Sur le plan tactique, les gend. Gevaudan et Daigle nont dispos que de trs peu de temps pour discuter des options soffrant eux dans les circonstances. Ils
taient aussi en position dsavantageuse en matire de puissance de feu ( la lumire de la description des armes du sujet).
Conformment au paragr. 25(1) du Code criminel, tout agent de la paix est, dans lapplication ou lexcution de la loi, fond employer la force ncessaire
cette fin. la lumire des facteurs en jeu, tous les membres qui se sont approchs du sujet auraient d tre prts employer immdiatement une force
meurtrire si cela devenait ncessaire.
Lorsquils ont de nouveau aperu le sujet, loption dintervention approprie compte tenu de la situation globale tait ***** une tentative dintervention verbale.
*****.
De nombreux membres consults par lquipe dexamen ont dit que les appels mettant en cause un suspect arm ntaient pas rares Codiac. Si la rponse
initiale et lapproche du sujet tmoignent dune valuation judicieuse des risques et de la prise de dcisions claires (armes dgaines et pointes vers le
sujet), la perception quil pouvait sagir dun simple appel de routine aurait pu jouer dans le fait quaucun membre ne stait mis en position de riposter.
1.1 Il est recommand de fournir aux membres un complment de formation sur la position dominante arme.
tant la cible de tirs dans un endroit o il pouvait difficilement se mettre labri, le gend. Gevaudan a d effectuer un repositionnement tactique. Faute de bien
connatre le quartier, il ne pouvait pas se douter que le chemin quil avait choisi allait lexposer dautres coups de feu. Le gend. Daigle a t le premier
arriver au coin du garage situ au 15 Bromfield, o le gend. Nickerson la rejoint quelques secondes plus tard. Les gend. White, Mitchell et Martel ainsi que le
cap. Maclean taient en route vers le 15 Bromfield quand des coups de feu ont t tirs. Le gend. Nickerson a entrevu le gend. Gevaudan qui courait, mais na
pas aperu le tireur. Les gend. Johnstone et Doiron se trouvaient langle Mailhot-Bromfield.
On ignorait o se trouvait dsormais le gend. Gevaudan, qui avait signal tre la cible de tirs et ne rpondait plus aux appels radio. Les membres ont
rapidement conclu que le tireur utilisait une arme puissante capable de tirer plusieurs balles en squences rapides (ils venaient dentendre de multiples coups
de feu). Munis de pistolets de service et dun fusil, les membres taient, dun point de vue tactique, dans une position dsavantageuse par rapport au suspect,
dont larme avait une porte et une puissance de feu suprieures. Il aurait t judicieux de leur part, ce moment prcis, de se mettre couvert, de procder
une analyse des risques et dlaborer un plan pour sauver le gend. Gevaudan et neutraliser la menace.
Un peu moins de deux minutes se sont coules entre les tirs qui ont atteint le gend. Gevaudan et ceux qui ont atteint le gend. Ross. Aprs la premire srie
de coups de feu, le tireur sest dirig vers Mailhot, pendant que les membres qui staient rendus lavant du 15 Bromfield taient entirement occups
chercher un abri et retrouver le gend. Gevaudan. Le gend. Ross, qui venait tout juste darriver sur les lieux bord dun vhicule des Services cynophiles, sest
rapidement trouv en position douvrir le feu sur le tireur. Aussitt engag sur Bromfield, le gend. Ross sest fait aiguiller sur Mailhot par un membre situ
proximit de lintersection Bromfield-Mailhot. Il a aperu le tireur et a tent de larrter. Des passants se trouvaient toujours sur Mailhot, non loin du sujet, et ce
fait a peut-tre influ sur le type dapproche choisi par le gend. Ross.
Le sous-officier des oprations a commenc envoyer sur place des membres supplmentaires aprs avoir appris que des coups de feu avaient t tirs sur
le gend. Gevaudan. Mme aprs que le responsable de la circulation eut retrouv le gend. Gevaudan, aucun message radio na t mis qui disait, dans un
langage clair, que le suspect avait tir sur ce dernier laide dune carabine de fort calibre. Sil avait t communiqu, cet important lment dinformation
aurait pu amener les membres arrivs en renfort sur les lieux faire une valuation des risques diffrente et adapter leur intervention en consquence. En
dpit du fait quun membre avait t atteint par balles, aucun des membres faisant partie de cette deuxime vague de dploiement navait revtu de GPBR. La
question que le sous-officier des oprations pose sur canal radio, savoir Qui est bless? , indique quil ignorait quun membre avait t abattu (ses
confrres taient toujours en train de lui prodiguer les premiers soins). De l une certaine confusion touchant le nombre dambulances requis et lendroit o les
secouristes devaient se rendre.
Ayant gar son appareil radio, le responsable de la circulation na pas entendu la communication du gend. Ross, et comme en outre il semployait donner
les premiers soins au gend. Gevaudan, il ntait pas en mesure de faire une valuation tactique de lensemble de la situation. Le sous-officier des oprations,
renseign seulement par les messages radiodiffuss, tait moins bien inform. Faute davoir connaissance de la situation, aucun superviseur, ce point prcis
du cours des vnements, navait la capacit de mener une intervention efficace.
On note que les membres, parce que la bande de frquence ntait pas chiffre et quils ne souhaitaient pas informer le public par la voie des ondes des dtails
de lopration en cours, ont eu tendance viter demployer un langage clair dans leurs messages radio. Il y a Moncton des personnes qui surveillent
avidement les transmissions de la police, et les appels taient affichs au fur et mesure sur un site de chasseurs de nouvelles dans les mdias sociaux. La
GRC entrane ses membres utiliser les codes 10 (bien quils soient aisment accessibles au public) prcisment dans ce but. Il faut inciter les membres user
dun langage clair et simple en situation de crise.
La recommandation relative lusage dun langage clair se trouve la section 7, Communications oprationnelles .
Aprs les coups de feu contre le gend. Ross, les membres et les oprateurs en tlcommunication qui appelaient du renfort et informaient la haute direction
ont commenc parler dun active shooter (tireur actif ). Dans le cadre de la formation sur le dploiement rapide pour action immdiate (DRAI), lexistence
dun tireur actif dicte aux membres la conduite suivante : *****. ***** chaque membre passe dune position couvert une autre position couvert. Mme
aprs avoir vu le gend. Gevaudan tre la cible de tirs ou aprs avoir appris quil lavait t, et malgr le danger vident que reprsentait le tireur pour la police,
les membres ont continu traquer celui-ci en vue de larrter.
Il y a un membre, cependant, pour qui la manuvre de DRAI nest pas apparue comme lintervention tactique adquate. Il sagit du gend. White, instructeur de
tir de base et en DRAI. Aussitt aprs avoir quitt Bromfield Court, il sest engag sur Mailhot, seul, passant avec clrit dune position couvert une autre.
Aprs avoir parcouru en quelques minutes les 260 m qui le sparaient du vhicule du gend. Ross, il a aperu le tireur plus loin dans la rue. Le gend. White a
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Aprs avoir parcouru en quelques minutes les 260 m qui le sparaient du vhicule du gend. Ross, il a aperu le tireur plus loin dans la rue. Le gend. White a
pris une sage dcision en ne tentant pas, avec son pistolet, duser de force mortelle contre Bourque au moment o il la aperu sur Mailhot : tant donn la
distance entre lui et le sujet (environ 90 m) et le fait quil ntait arm que de son pistolet de service, il se serait retrouv en grave dsavantage en cas
dchange de coups de feu. Il sest alors mis labri derrire le vhicule des Services cynophiles et a signal sa position par radio, informant ainsi les autres
membres de lquipe dintervention du lieu o se trouvait le tireur. Ayant appris son arrive sur les lieux quelle tait la puissance de feu du tireur, puis
constatant le manque de prparation tactique des premiers intervenants, simples membres affects aux services gnraux, le responsable de la circulation a
demand le dploiement du Groupe tactique dintervention.
La recommandation relative au ***** Formation des membres et comptences en scurit du policier .
La gend. Martine Benoit sest rendue sur les lieux via Mountain Road tous gyrophares et sirnes en marche. Elle tournait sur Hildegard Drive au moment o la
STO a fait savoir que le suspect se trouvait langle Hildegard-Mailhot. Cest sur ce renseignement que la gend. Benoit et le gend. Nick Gilfillan ont fond leur
choix tactique et leur valuation des risques. Le cap. Cloutier leur avait ordonn de se rendre sur les lieux de la fusillade, sans leur donner de mission
particulire. Un tmoin ayant montr du doigt la gend. Benoit les buissons par o tait pass le sujet de la poursuite, celle-ci a gar le vhicule lintersection
et a valu la situation. Elle venait tout juste de conclure quil valait mieux rester dans lauto lorsquelle a essuy une premire rafale. Elle a alors tactiquement
ragi de la meilleure faon possible : *****. Puis elle a calmement signal par radio quelle tait la cible de tirs dont le point dorigine faisait face son vhicule,
donnant ainsi aux autres intervenants une bonne indication de lemplacement du tireur. Une fois son vhicule mis hors dtat, elle la clairement fait savoir et a
demand sil tait sr pour elle de descendre de voiture. Elle a ensuite demand de laide. Sa demande tait concise et contenait des renseignements utiles
son valuation des risques comme celles de ses collgues.
Cest le gend. Eric Dubois qui a rpondu lappel daide de la gend. Benoit. Il sest rendu en voiture lendroit o elle tait et a immobilis son vhicule prs
du sien dune manire quil a juge propre mieux les protger du tireur. Il a ensuite pris une sage dcision tactique en allant se poster avec la gend. Benoit
derrire le vhicule de police, dont le chssis complet formait un abri sinterposant entre eux et le tireur. Le gend. Dubois, qui relevait priodiquement la tte
pour essayer de reprer le sujet, a t atteint par des clats de balles ou des projectiles incidents. Il a ultrieurement attribu cette infortune au fait quil avait
trop souvent sorti la tte au mme endroit. Ayant vu lhomme arm traverser Hildegard et supposant quil avait quitt les lieux, le gend. Dubois a couru jusqu
la caserne de pompiers. La gend. Benoit a dcid de rester couvert et appeler pour quon vienne la chercher. Lvaluation des deux gendarmes tait
raisonnable tant donn les circonstances du moment. La gend. Benoit navait pas vu le suspect quitter les lieux et ntait pas convaincue quil en avait fini
avec eux. Sachant que la gend. Benoit avait besoin daide pour se mettre couvert la caserne de pompiers, le gend. Gilfillan est venu garer son vhicule
juste ct de celui derrire lequel elle sabritait. Une fois quelle fut monte bord de son vhicule, il a pu la transporter en toute scurit jusqu la caserne.
Pendant que des coups de feu taient tirs langle Hildegard-Mailhot, les intervenants arrivs les premiers sur les lieux continuaient se dplacer en fonction
des renseignements radiodiffuss sur les endroits o le tireur avait t aperu. Les gend. Mitchell, Doiron et Martel ont descendu Mailhot en quipe jusqu
Kenview Drive, puis ont remont la rue jusqu larrire de la caserne de pompiers, cest--dire l o tait prsum se trouver le tireur peu aprs quils eurent
entrepris leur poursuite. La gend. Mitchell a rquisitionn un vhicule civil qui, a-t-elle pens, allait lui servir de camouflage et lui permettre de progresser plus
vite et, peut-tre, de renverser lhomme arm. Rquisitionner un vhicule civil tait une sage dcision tactique de sa part : cela montre quelle avait compris
que la police tait lunique cible du tireur. La gend. Mitchell a transport le gend. Dubois lhpital et nest jamais entre en contact avec le tireur.
La gend. Goguen, du district du Sud-Est, roulait sans le savoir en direction du lieu o se trouvait Bourque pendant que celuici tirait en rafales sur les
autopatrouilles stationnes langle Hildegard-Mailhot. Le district du Sud-Est, qui se sert dune radiofrquence diffrente, est desservi par la STO des quartiers
gnraux de la Division J, Fredericton. Les membres ont la possibilit dutiliser un dispositif de balayage qui leur permet de capter des communications
effectues sur dautres canaux, lesquelles sont supplantes par toute communication effectue sur leur canal propre. La gend. Goguen croyait que le bouton
de son appareil qui active le balayage ne fonctionnait pas correctement, et elle estimait avoir trop peu dinformations pour pouvoir faire une valuation claire
des risques. Ayant entendu des coups de feu, elle a amorc un mouvement pour faire demi-tour, puis a t atteinte par une balle. Blesse, elle a conduit son
vhicule en sret quelques pts de maisons plus loin, sur Penrose, o des membres se sont chargs de lemmener lhpital. Le rflexe qua eu la
gend. Goguen de mettre rapidement son vhicule en sret a sans aucun doute contribu lui sauver la vie.
La srie de coups de feu visant la gend. Goguen a accentu le caractre chaotique de la situation. Comme ses communications radio passaient par un canal
diffrent, aucune des personnes qui syntonisaient le canal radio de Codiac ne savait quelle avait t blesse. La STO de Codiac a appris quelle avait t la
cible de tirs seulement lorsquon a retrouv son vhicule cribl de balles. La STO asuppos tort quelle avait t atteinte par balles sur Penrose, o son auto
tait stationne, ce qui a ajout la confusion rgnant au sujet des dplacements de lhomme arm.
De 19 h 51 20 h 05, la connaissance tactique de lensemble de la situation tait mauvaise. La STO tait dborde, tout occupe recevoir les appels de
tmoins indiquant o ils avaient aperu le tireur, guider la mise en position des renforts qui arrivaient et diriger les services de secours mdical vers les
membres blesss. Les membres sur le terrain ont poursuivi leur avance en sapprochant du lieu do provenaient les dtonations, et aucun deux na pris les
commandes des communications radio, laissant ainsi les rpartiteurs de la STO faire du mieux quils pouvaient pour coordonner les oprations depuis leur
poste dobservation.
Il tait difficile de faire une valuation prcise des risques, car les membres rclamaient des ambulances en diffrents lieux. Les endroits o avait t aperu le
sujet taient tablis en fonction de lemplacement de lauteur de lappel (et non en fonction de lemplacement du suspect), puis linformation tait
communique sur les ondes avec un retard qui la rendait inutile. Il y avait des membres blesss qui avaient besoin de soins mdicaux. Deux signalements radio
errons ont t faits concernant des coups de feu tirs sur Lonsdale et la prsence du sujet langle (qui nexiste pas) de Lonsdale et de Mailhot, sans compter
le signalement selon lequel le sujet se trouvait sur Foxwood et se dirigeait vers Ryan, alors quen fait, ce moment-l, il avait dj travers Hildegard et se
dirigeait vers Mailhot. Il tait presque impossible, sur la base de linformation radio concernant les dplacements du tireur, de dresser un portrait tactique fiable
de la situation. Les indications gographiques donnes en direct par les membres sur le terrain se mlaient aux renseignements prims ou inexacts que
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de la situation. Les indications gographiques donnes en direct par les membres sur le terrain se mlaient aux renseignements prims ou inexacts que
fournissaient les citoyens et que relayait la STO.
Cest autour de cette priode que la caserne de pompiers de Hildegard est devenue une zone dtape. Cest l que les membres de Codiac et du district du
Sud-Est taient instruits de se rendre aprs la premire fusillade. Le cap. Whittington, le gend. Gilfillan, le gend. Verret et dautres sont arrivs la caserne
aprs que le tireur fut parti et eut travers lintersection Mailhot-Hildegard. ce moment, les membres avaient compris que le tireur ne ciblait que des policiers.
Les membres rassembls dans la caserne ont ***** en revtant leur GPBR et en prenant position en vue douvrir le feu sur le tireur, dont lemplacement tait
inconnu. Comme ils se trouvaient dans les limites de la zone de tir , cest ce quils avaient de mieux faire.
Certains membres ont converg vers la caserne de pompiers parce que ctait le dernier endroit o la prsence du suspect avait t signale. Ils se sont
rassembls lintrieur, o dautres sont venus les rejoindre, tandis que dautres encore y ont t dpchs en croyant quil sagissait dun lieu dtape.
Comme on ignorait o se trouvait le tireur, ce ntait pas un lieu sr; par ailleurs, certains membres ne savaient pas, leur arrive la caserne, soit quel rle ils
devaient jouer, soit qui tait la personne dont ils devaient prendre les ordres.
Le bruit des coups de feu tirs plus loin sur Mailhot et la nouvelle errone, diffuse par radio, voulant quun civil ait t touch dans le mme secteur auraient
d amener les membres modifier compltement leur valuation des risques et choisir un mode dintervention en consquence. Cest ce quon fait plusieurs
dentre eux, y compris le gend. Gilfillan, qui, recommandant ses confrres denfiler leur GPBR, a t le premier reconnatre lopportunit de cette mesure de
scurit essentielle.
Lenregistrement vido qui montre la caserne de pompiers au cours de la priode comprise environ entre le moment o la gend. Benoit a t rcupre son
vhicule et celui o le gend. Larche a t abattu tmoigne dun manque de coordination et de supervision. Au moins six membres taient prsents. On voit
passer un bon nombre de pitons et de vhicules. Aucun membre na reu lordre de bloquer lune ou lautre des extrmits de Hildegard. Cela ne sest
dailleurs pas fait avant que le cap. Denis Leblanc, de la Section de lidentit judiciaire (SIJ), soit mis au courant de la situation et propose de bloquer la
circulation endirection ouest sur Hildegard Drive. Malheureusement, personne na pris la dcision de bloquer lautre extrmit de Hildegard, langle de Ryan.
Les recommandations relatives la supervision se trouvent la section 3, Supervision durant tout lincident .
Lintervention des quatre membres du Groupe des crimes majeurs (GCM) a dbut immdiatement aprs les premiers coups de feu. Ils sont rentrs au poste
chercher des fusils et ont remis le cap sur Hildegard chacun au volant dune voiture. Les membres et superviseurs du Dtachement de Codiac ne savaient pas
que le GCM tait entr en action, et le sous-officier des oprations navait pas entendu les messages radio indiquant que le GCM venait la rescousse. La
STO a confirm sur les ondes que celui-ci tait en route, mais aucune des personnes se trouvant sur les lieux ou en situation dautorit ne leur a assign de
tche particulire. Tandis quil faisait route vers Hildegard, le gend. Larche a rompu le convoi quil formait avec les deux voitures qui le prcdaient pour se
rendre langle Mailhot-Isington. Aucun change radio na eu lieu concernant cette action, et les autres membres du GCM ignorent pourquoi le gend. Larche a
pris cette dcision.
Le gend. Larche a donn son emplacement la STO et lui a fait savoir quil sapprtait quitter son vhicule. Il en est sorti avec un fusil, balayant les alentours
du regard la recherche du sujet. Lhomme arm tait cach par des arbres situs non loin du gend. Larche, qui se tenait debout ct de son vhicule. Ayant
constat quil sagissait dun policier, reconnaissable son gilet pare-balles souple, le sujet a commenc tirer sur le gend. Larche. Toutes les balles ont t
tires moins de 20 m. Il convient de faire remarquer que Doug Larche tait dj trs grivement bless au moment o il a pu dcharger son fusil. Mme aprs
stre croul au sol aprs la ou les premires balles, il na pas dsarm, a trouv le courage de se relever et de mettre en joue pour faire feu sur le sujet. Le
gend. Larche sest battu jusquau bout : il a tir sept fois, la dernire juste aprs avoir t touch par une balle qui lui a t mortelle.
Le gend. Larche a t abattu 20 h 05. ce moment, les seuls membres se trouvant au sud de Hildegard taient le gend. Larche et, peut-tre, le gend. White,
qui menait la poursuite en solo. Tous les autres membres envoys sur les lieux taient occups autre chose. Tactiquement parlant, la situation ntait pas
matrise.
Le tireur sest enfonc dans le bois situ du ct sud de Ryan pendant que les membres descendaient Mailhot et devaient finir par rejoindre le gend. Larche.
Au moment o le gend. White a trouv ce dernier, des civils avaient dj fait un effort pour le couvrir. Le gend. White a alors transport le gend. Larche dans
une rsidence voisine et est demeur avec lui.
Une fois arrivs au bout de Mailhot, les membres ont signal leur position la STO et se sont mis couvert du mieux quils pouvaient, lore du bois. Les
membres ont prfr ne pas sengager dans le bois pour poursuivre du sujet. Ctait une sage dcision tactique.
Section 3 : Supervision durant tout lincident

Question du commissaire : Daprs la faon dont les interventions ont t supervises, des lments devraient-ils tre amliors?
Le 4 juin 2014, les superviseurs Codiac ont t confronts une situation qui, de bien des faons, dpassait leur formation. Ils ont fait face une situation de
crise qui voluait rapidement, prsentait des difficults sur le plan oprationnel et tait charge dmotions.
Le niveau de supervision requis pour grer un incident est directement proportionnel son ampleur. La GRC tant une organisation paramilitaire, selon sa
structure hirarchique, plus un grade est lev, plus les responsabilits qui sy rattachent sont grandes.
Structure hirarchique du Dtachement de Codiac
Au Dtachement de Codiac, il y a un officier responsable au grade de superintendant et un officier des oprations au grade dinspecteur. Pour les services
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Au Dtachement de Codiac, il y a un officier responsable au grade de superintendant et un officier des oprations au grade dinspecteur. Pour les services
gnraux, des policiers en uniforme sont affects deux quipes qui travaillent des quarts de 11.20 heures.
Ces deux quipes sont supervises par des sergents dtat-major qui travaillent le jour et qui ensemble couvrent la semaine de sept jours. Les sergents dtatmajor grent deux sergents qui sont sous-officiers des oprations et qui couvrent les heures principales de travail, de 6 h 4 h. Le sous-officier des oprations
gre des caporaux dont le travail consiste superviser deux groupes de gendarmes. Un de ces groupes, les intervenants, rpond aux appels de routine et
couvre les quarts 24 heures sur 24, 7 jours sur 7. Les membres de ce groupe ne mnent pas denqutes en dehors du quart qui leur est attribu. Les affaires
qui ncessitent une enqute de suivi sont attribues lautre groupe de gendarmes, lquipe de continuation denqute, qui soccupe des enqutes mineures
sur des infractions relatives aux personnes et aux biens. Ces gendarmes ne travaillent pas tous les jours 24 heures sur 24, mais sont en uniforme et doivent
assister le groupe dintervenants pour les affaires graves.
Structure hirarchique Codiac durant lincident
Supervision au Dtachement de Codiac le soir du 4 juin :
Le sous-officier des oprations, le cap. Jacques Cloutier, tait le sergent intrimaire. Il devait travailler jusqu 4 h. Le sous-officier des oprations est le
gestionnaire des oprations et est responsable de donner des directives oprationnelles gnrales. Il doit suivre les vnements du point de vue stratgique
durant le quart, tandis que les chefs dquipe (caporaux) jouent un rle plus tactique. Il est aussi charg de prendre des dcisions concernant lactivation des
sections de soutien et de demander dautres ressources, au besoin (Section des enqutes gnrales, Groupe des crimes majeurs, Service de lair, Programme
de ratissage et de sauvetage, etc.).
Le sous-officier des oprations surveille tous les appels de service laide du Systme intgr de rpartition de linformation (CIIDS) et a le pouvoir final de
dcision concernant la gestion du dploiement des membres.
Il soutient les chefs dquipe en donnant des directives et se fie leur expertise sur les lieux dincidents graves pour sassurer que les directives gnrales sont
respectes au niveau tactique.
Codiac, le sous-officier des oprations travaille principalement au bureau et ne se rend gnralement pas sur les lieux des appels de service.
Les chefs dquipe, les cap. Peter MacLean et Lisa Whittington, constituaient la premire ligne de supervision. Le cap. MacLean, le superviseur de soir, devait
travailler jusqu 21 h et la cap. Whittington, la superviseure de nuit, jusqu 6 h. Les deux taient en poste et se trouvaient dans le bureau au moment de
lappel initial.
La station de transmissions oprationnelles (STO) de Codiac na pas de fonction officielle de supervision, mais joue un rle essentiel dans la gestion des
interventions policires. Durant lincident, les rpartiteurs de la STO ont donn des directives en fonction de linformation quils recevaient. La STO de Codiac
est compose de deux rpartiteurs du 911, dun rpartiteur du service dincendie et dun rpartiteur adjoint. Il y a aussi un rpartiteur et un rpartiteur adjoint
pour la GRC, pour un total de six employs prsents tous les quarts. Le principal rpartiteur de la GRC communique avec les membres de la GRC sur une
frquence unique dcoute en direct. Le rpartiteur adjoint soccupe de ce que le rpartiteur principal nest pas en mesure de faire.
Parmi les ressources disponibles, en plus des membres en uniforme prsents, on comptait une quipe des crimes majeurs de quatre personnes qui travaillait
sur une autre affaire en tenue civile et utilisaient des vhicules banaliss. Cette quipe, dont le gend. Doug Larche faisait partie, tait dirige par un caporal qui
na pas assum de fonctions importantes de supervision. Il sagit dune pratique normale, les ressources de soutien relevant de la structure de commandement
tablie pour les appels de services gnraux.
Quatre membres du district du Sud-Est voisin taient en service, avec un caporal intrimaire responsable. Il na pas non plus assum de fonctions importantes
de supervision, car lui aussi relevait de la structure de commandement tablie.
Appel initial
Lappel initial a t bien gr et coordonn par la STO, les cap. Cloutier et MacLean et le gend. Doiron, et a dur environ 20 minutes, jusqu ce que le suspect
soit localis prs de la rue Bromfield. Le cap. Cloutier sest assur que toutes les ressources disponibles avaient t dpches et que le cap. MacLean avait
t dsign pour se rendre sur place en tant que responsable de la circulation. Le gend. Doiron est le premier tre arriv sur les lieux et a pris une dcision
tactique judicieuse en demandant des renforts, en aidant tablir un primtre et en fournissant de linformation sur la situation. Le cap. MacLean a fourni une
supervision directe, sest assur que le primtre tait maintenu, a demand lassistance des Services cynophiles, a obtenu une valuation plus exacte du
suspect, a dconseill aux membres de trop saventurer dans la zone boise avant larrive des Services cynophiles et a enjoint les civils quitter le secteur.
Les mesures de supervision prises par le cap. MacLean sont un trs bon exemple de la gestion initiale qui doit tre assure pour ce type dappel. Notons
toutefois quaucun membre ne portait un gilet pare-balles rigide (GPBR) et quun seul tait muni dune arme dpaule.
Selon la politique du Dtachement de Codiac sur le bouclage et les primtres, *****. La STO a fait un travail remarquable pour que les membres puissent
contenir le suspect et lisoler dans le secteur bois.
Le cap. Cloutier tait au bureau et surveillait la radio, le tlphone et le terminal CIIDS. Il coordonnait aussi les Services cynophiles et sassurait que les
membres avaient quitt le bureau pour appuyer lintervention. Il se fiait linformation provenant des lieux de lincident et a fait un excellent travail pour
rassembler les ressources. Il tait aussi charg de surveiller tous les autres appels de service dans la rgion du Dtachement.
Le manque de cartes adquates ***** a eu une incidence sur la capacit du cap. Cloutier de grer efficacement lincident. Une recommandation en ce sens se
trouve dans la partie traitant des stations de transmissions oprationnelles.
Localiser et suivre le suspect
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Localiser et suivre le suspect

La supervision de premire ligne durant cette phase a t minimale, le responsable de la circulation tant en route vers les lieux.
Pendant que le primtre tait tabli et que les membres se positionnaient, le gend. Daigle a localis le suspect. Il a signal la position du suspect par radio et,
sachant que des renforts taient en route, il a dcid de le suivre pied afin de le garder en vue. ce moment-l, le responsable de la circulation savait que les
Services cynophiles seraient retards et il na donc pas ordonn au gend. Daigle de maintenir sa position comme il lavait fait plus tt. Il se rendait sur les lieux
pour assurer une supervision directe et a permis au gend. Daigle de diriger lapproche des membres. Cette directive tait approprie tant donn que le gend.
Daigle pouvait voir le suspect.
Manuvres contre laccus
Lapproche des membres vers le suspect changeait rapidement et de faon imprvisible. Il tait difficile pour le responsable de la circulation de fournir une
supervision directe, puisquil avait quitt son vhicule pour se rendre sur les lieux pied. Il avait indiqu la radio quil tait en route pour sassurer que les
membres savaient o il tait. Malheureusement, sa radio portative sest accidentellement dtache de sa ceinture quand il est sorti de son vhicule et il navait
pas de cellulaire. Durant cette priode critique, il navait aucun moyen de communiquer avec les autres membres.
3.1 Il est recommand que les membres soient munis dun cellulaire et dune radio de police lorsquils sont en service et que cet
quipement fasse partie de la tenue de service no 1.
Coups de feu tirs
Le superviseur responsable de la circulation allait la rencontre des gend. Daigle et Gevaudan quand des coups de feu ont t tirs. Il sagissait dune situation
dynamique qui voluait rapidement, le sujet se dirigeant vers un quartier frquent, ce qui laissait peu de possibilits de discussion entre les membres et les
superviseurs sur la faon de grer tactiquement la situation.
*****. Cette information aurait t utile pour donner des conseils tactiques.
Lorsque le gend. Gevaudan a t abattu, les communications radio se sont intensifies. La connaissance insuffisante de la situation durant les moments qui
ont suivi peut tre attribue, en partie, un mauvais protocole radio. Les membres nutilisaient pas un langage clair, ce qui a caus de la confusion concernant
la gravit de la situation. Il tait donc difficile pour les superviseurs de donner des directives. Les superviseurs ont dit hsiter utiliser la radio, car ils ne
voulaient pas utiliser un temps dantenne crucial et empcher potentiellement un membre en danger direct de communiquer. Le sous-officier des oprations
tait surcharg par la surveillance du trafic radio, les appels et dautres lments logistiques et navait personne pour laider. Sil avait pu dlguer certaines
tches, il aurait peut-tre pu mieux grer lincident.
Le niveau de supervision durant cette phase aurait d passer un niveau de commandement et de contrle. Lurgence dagir a prim.
Alors que le gend. Dave Ross sapprochait des lieux, il est possible que sa connaissance de la situation se soit limite une brve conversation tlphonique
avec le sous-officier des oprations et la STO avant que des coups de feu soient tirs. Il a probablement entendu o se trouvait le sujet et les mots shots
fired (coups de feu tirs) et he is shooting at me (il fait feu sur moi). Le gend. Ross a indiqu par radio I have a visual and will be on takedown in a
second (je vois le suspect et je pourrai intervenir dans une seconde). Une communication radio interrompue a suivi cette transmission et un autre membre a
signal que dautres coups de feu taient tirs. Le gend. Ross a t tu alors quil se dirigeait vers le suspect dans son vhicule de police.
Le responsable de la circulation na pas entendu la transmission du gend. Ross parce quil navait pas de radio et a t le premier membre trouver le
gend. Gevaudan aprs quil a t abattu. Il a immdiatement commenc prodiguer les premiers soins au gend. Gevaudan et ne pouvait donc pas valuer la
situation tactique globale ce moment-l.
Le sous-officier des oprations avait moins dinformation et tait seulement au courant de ce qui tait transmis par radio. Sans connaissance de la situation, la
capacit dun superviseur intervenir ce point-l tait minimale. Cela dit, mme par aprs, aucun superviseur navait une bonne comprhension de ce qui se
passait et, par consquent, ne pouvait donner de directives. *****, cela est comprhensible compte tenu de la gravit de la situation sur le plan motionnel et
du manque de formation et dexprience pour faire face ce genre de tragdie.
Il ny a pas eu de transmission radio expliquant en langage clair que le gend. Gevaudan avait t abattu par le suspect, ce qui aurait fourni aux autres membres
une information essentielle. Cela peut sexpliquer par le simple fait que les membres, y compris le responsable de la circulation, risquaient leur vie, en
dployant des efforts particulirement chargs dmotions, pour prodiguer les premiers soins au gend. Gevaudan un endroit tactiquement dangereux.
3.2 Il est recommand que la GRC examine la faon dont elle forme les superviseurs de premire ligne en matire de
commandement et de contrle au cours dincidents critiques.
Une recommandation concernant lutilisation de langage clair figure la section 7.
Huit membres taient runis prs du lieu de la fusillade pour prodiguer les premiers soins au gend. Gevaudan ou assurer une couverture. Le gend. White et le
responsable de la circulation ont dcid de quitter le groupe pour se lancer la poursuite de laccus. Mme si les actions des deux membres taient trs
braves, le responsable de la circulation a dlaiss ce momentl son rle de superviseur pour jouer celui de premier intervenant, sans avoir discut dun plan
tactique avec les six autres gendarmes avant de partir.
Personne na assur le commandement pendant cette priode. Les membres agissaient de leur propre chef sans plan tactique unifi.
Lordre aurait pu tre tabli si un superviseur avait obtenu une mise jour sur la situation et demand aux membres de signaler leur position. ce moment-l,
la plupart des hommes taient pied. Aucun superviseur navait une vue densemble de la position des ressources, et il en est rest ainsi pendant une heure
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la plupart des hommes taient pied. Aucun superviseur navait une vue densemble de la position des ressources, et il en est rest ainsi pendant une heure
ou plus. Les actions des membres, individuellement ou en petite quipe, ont t hroques et louables, mais elles ntaient pas coordonnes selon des
directives et un plan communs.
mesure que la situation voluait et que le sous-officier des oprations disposait de plus de ressources, un prpos aurait d tre dsign pour consigner les
dcisions, la rpartition des ressources, les positions des membres et dautres renseignements importants. Cela aurait facilit le transfert de commandement
au commandant des interventions critiques (CIC) et permis dobtenir un compte rendu exact des vnements.
ce moment-l, deux membres avaient t abattus, mais bon nombre de membres concerns ne le savaient pas encore, ce qui a eu une incidence sur leur
valuation des risques.
Lorsque les membres du service dincendie sont arrivs, ils ont poursuivi les manuvres de ranimation cardio-respiratoire sur le gend. Gevaudan et les six
gendarmes restant ont form deux quipes de trois et sont partis la recherche de laccus en formation de contact de dploiement rapide pour action
immdiate (DRAI). Aucune supervision na t fournie ces quipes et elles nen ont pas demand, et elles ntaient pas coordonnes dans lensemble. Le
sous-officier des oprations ne savait toujours pas que deux membres taient morts. Labsence de coordination a persist. 19 h 51, le responsable de la
circulation a dit la radio ERT, we are going to need everything we got (GTI, on va avoir besoin de tout ce quon a).
Fusillades sur la promenade Hildegard
Les gend. Gevaudan et Ross ont t abattus seulement deux minutes dintervalle, mais les gend. Ross et Larche ont t abattus 18 minutes dintervalle.
Durant cette priode, les gend. Dubois et Goguen ont t blesss et des coups de feu ont t tirs en direction de la gend. Benoit sur la promenade Hildegard.
Les membres prsents auraient pu recevoir des directives de la part dun superviseur ce moment-l.
Le responsable de la circulation a dit durant son entrevue avec lquipe dexamen quil avait laiss la STO le soin de diriger les membres, car celleci
disposait dun systme de cartographie et avait des donnes sur la position des vhicules. *****.
Mme si la STO a fait un travail exceptionnel pour coordonner les membres sur les lieux de lincident, un sous-officier suprieur avec une exprience tactique
affect la STO aurait t mieux en mesure de coordonner les ressources laide dinformation exacte en temps rel.
La recommandation 7.9 de la section sur les communications oprationnelles traite de la ncessit daffecter un sous-officier suprieur la STO.
Le responsable de la circulation tait le superviseur ayant la meilleure connaissance de la situation et aurait pu tre en mesure de donner des directives
tactiques partir des lieux de lincident. Le sous-officier des oprations, qui tait seul dans le bureau durant la demi-heure mouvemente qui a suivi les coups
de feu, tait submerg dappels radio et tlphoniques, tout en devant faire le ncessaire pour obtenir dautres ressources. Il navait pas une connaissance
suffisante de la situation pour donner des directives tactiques appropries.
Le sous-officier des oprations a demand la superviseure de nuit daller prter main-forte vers 19 h 47. Elle soccupait dun prisonnier ce moment-l et elle
devait le mettre en cellule avant de partir. Elle a t entendue la radio 19 h 55, sirnes actives, demandant quon lui envoie une copie du dossier de
rpartition. Elle a emprunt le chemin Mountain, puis la promenade Hildegard, car elle savait que les membres se trouvaient sur Hildegard. Une fois sur place,
elle sest gare la caserne de pompiers. Plusieurs dveloppements importants sont survenus sur la promenade Hildegard, o des mesures auraient pu tre
prises par un superviseur. Cependant, le responsable de la circulation ntait pas entirement au courant de la planification et des mesures mises en place, car
les membres prenaient eux-mmes des initiatives. Il na pas jou un rle actif dans la supervision des interventions. La vido du secteur de la caserne de
pompiers durant la priode aprs que la gend. Benoit a t sortie de son vhicule jusqu ce que le gend. Larche soit abattu montre un manque de
coordination et de supervision, tandis quau moins six membres taient prsents. On remarque de nombreux vhicules et pitons qui circulent. Aucune
directive navait t donne pour bloquer la promenade Hildegard dans lune ou lautre direction. La circulation est-ouest sur la promenade Hildegard a t
bloque par le cap. Denis Leblanc de la Section de lidentit judiciaire seulement une fois que celuici a eu connaissance de la situation et offert de bloquer la
voie. Malheureusement, personne na dcid de bloquer lautre extrmit de la promenade Hildegard la rue Ryan.
Il aurait t raisonnable de sattendre ce que les superviseurs dirigent le contrle du primtre et les quipes ce momentl. Les membres nont pas reu de
directives et ont agi de leur propre initiative. Bon nombre ont pris part des actions courageuses, faisant fi de leur propre scurit.
Avance vers la rue Isington et meurtre du gend. Larche
Lintervention des quatre membres des Crimes majeurs a commenc immdiatement aprs les premiers coups de feu. Les membres et les superviseurs du
Dtachement de Codiac ne savaient pas que le Groupe des crimes majeurs travaillait, et le sous-officier des oprations na pas entendu la radio quils
intervenaient pour aider. La STO a not quils taient en route, mais aucun superviseur en uniforme ntait au courant. Le gend. Larche a cess de suivre les
deux vhicules devant lui sur la promenade Hildegard et sest rendu jusqu lavenue Mailhot et la rue Isington, o il est sorti de son vhicule et a t abattu par
le suspect.
Laccus a t vu aprs la fusillade se sauvant dans la zone boise derrire la rue Isington en direction de la rue Ryan. Il na t vu de nouveau que plusieurs
heures plus tard.
Chasse lhomme post-fusillade et reprages ultrieurs
cette phase de lincident, la situation aurait d se stabiliser et la coordination aurait d samliorer, alors que lintensit de la menace observable diminuait.
Mme si aucun autre coup de feu na t tir, les ressources sont demeures dans un tat de confusion, les membres rpondant de faon non coordonne aux
signalements de laccus et ne maintenant pas leur position dans le primtre.
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Bon nombre de membres navaient aucune information et ont pris linitiative de localiser le suspect et de ragir la situation, en constante volution, sans
quaucun responsable ne soit au courant. La STO et dautres dpchaient les membres des points gnraux et imprcis du primtre, mais aucune directive
ntait donne par radio pour que les membres signalent leur position, et personne ne faisait le suivi de ces emplacements, de lidentit des membres, de la
puissance de feu sur place ou de la dure des quarts. Certains membres ont travaill plus de 24 heures sans tre relevs. Certains membres ou superviseurs
qui ont rpondu lappel initial nont appris le dcs des policiers que vers 21 h et dautres lont appris de nombreuses heures plus tard. On na pas effectu
dappel nominal ou de mise jour de la situation pour sassurer quaucune ressource ne manquait lappel.
Les membres en service nont pas reu de mise jour dtaille dun superviseur concernant la menace laquelle ils faisaient face. Linformation que les
membres recevait tait transmise de bouche oreille. Prs de la rue Ryan et du boulevard Wheeler, des membres bord de vhicules de police identifis
taient exposs sans savoir que le tireur avait t aperu pour la dernire fois proximit.
Les membres dautres districts, dtachements, services municipaux et de la Division H ont commenc arriver et il ny avait aucun mcanisme en place pour
faire le suivi de ces ressources et les coordonner. Les difficults lies au suivi des vhicules de police qui ne relevaient pas du Dtachement de Codiac seront
traites dans la section 7 du rapport.
Le commandement est pass du sous-officier des oprations lofficier des oprations, larrive de ce dernier au Dtachement de Codiac 20 h 20, et les
deux ont gr diffrents aspects de la situation partir du mme bureau. Lofficier des oprations est devenu le commandant des interventions ce momentl, un prpos au registre des communications a t nomm et des personnes se sont vu confier des tches prcises. Lexcution de ces tches ntait pas
surveille et diverses personnes continuaient deffectuer des tches qui ne leur avaient pas t attribues et sans directive. La structure de commandement
ntait pas claire pour les membres sur le terrain. Le sous-officier des oprations et lofficier des oprations taient extrmement occups, et la situation au
Dtachement de Codiac tait intense et puisante motionnellement. Les deux hommes mritent quon souligne leur dvouement et les efforts quils ont
dploys dans ces circonstances extrmes.
Le surint. Tom Critchlow, commandant des interventions critiques (CIC) dment form et ancien officier des oprations au Dtachement de Codiac, tait en
cong, mais a eu connaissance de la situation et sest rendu au Dtachement pour prter main-forte. Il est rest pour conseiller le sous-officier et lofficier des
oprations *****.
Au moment du transfert du commandement entre le sous-officier des oprations et lofficier des oprations, il ny a pas eu de sance dinformation ni de
transfert du commandement officiels, si bien que le sousofficier des oprations a cru quil tait responsable jusqu ce quil rentre chez lui 6 h le 5 juin. Les
actions et les dcisions du sous-officier des oprations ntaient pas consignes.
Linsp. Leahy, CIC dsign, a d se rendre Moncton partir de la rgion de Fredericton. Le commandement a t transfr au CIC entre 0 h 30 et 3 h le
5 juin. On na pas pu tablir une heure plus prcise. Le CIC a indiqu quil avait permis au sous-officier des oprations, lofficier des oprations et au
surint. Critchlow de continuer commander les interventions partir du Dtachement de Codiac pendait quil tablissait son poste de commandement (PC)
la garnison de Codiac. Il ne pensait pas tre en mesure de prendre le commandement tant que son PC ntait pas tabli. Il estime que son PC ntait pas prt
assumer le commandement gnral avant environ 3 h, moment o les choses ont commenc se stabiliser. Comme il a t mentionn prcdemment
concernant le manque dinformation consigne, il tait difficile pour le CIC dobtenir de linformation sur ce qui tait survenu.
Voici un exemple de la confusion qui rgnait : un signalement crdible de Justin Bourque a t reu 0 h 39 prs de lendroit o il avait t vu pour la dernire
fois, et une intervention par le GTI sest ensuivie, mais na pas t bien communique. Certains membres en position de commandement ntaient pas au
courant et navaient pas de rapport ce sujet.
Il y a donc eu absence de directives claires de la part des commandants qui effectuaient diverses fonctions, mais en revanche, certains membres ont deuxmmes dcid dassumer un rle de leadership. Les membres interviews par lquipe dexamen ont cit deux exemples prcis defforts coordonns pour
tablir un primtre ainsi quune zone dtape pour les ambulances.
Le matin du 5 juin, les membres ont t relevs. Dans bien des cas, les membres ont t renvoys la maison sans dbreffage. Des dbreffages appropris
auraient fourni de linformation utile aux commandants qui ont pris la relve.
Gestion de larrive des intervenants
Au moins deux superviseurs ont demand des renforts auprs dautres services et districts de police. Un grand nombre de membres se sont rendus
Moncton, alors que la structure de commandement ncessaire pour les grer ntait pas en place. Cela aurait pu tre trs dangereux, tant donn que laccus
se trouvait proximit des membres affects au primtre, qui taient positionns prs des endroits o il avait t aperu pour la dernire fois. Plusieurs
membres ont indiqu de ne pas avoir reu ou ne pas avoir demand de directives et stre promens aux alentours , et de nombreux membres ntaient pas
suivis par la STO de Moncton.
Le fait de demander des ressources additionnelles sans plan pour les runir, les grer et les dployer a cr un fardeau supplmentaire pour les superviseurs
dj surchargs.
Rsum des difficults de supervision
Pour ce qui a t de rpondre la menace initiale et de la contenir, la supervision a t trs efficace. Toutefois, aprs que des coups de feu ont t tirs, ce qui
sort de lordinaire, la situation est devenue chaotique. Le chaos est invitable dans les premiers moments dune situation dynamique et mortelle, mais lordre
devrait tre rtabli ds que possible grce la coordination de la supervision, cest--dire ltablissement dun commandement et dun contrle. Les membres
en situation de crise sattendent une structure, mme si elle nest pas parfaite.
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en situation de crise sattendent une structure, mme si elle nest pas parfaite.
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certains moments, les superviseurs ont perdu de vue leur rle de commandant. Diverses fonctions taient attribues, mais des rapports rguliers et des
valuations de la situation ntaient pas faits ou ntaient pas achemins un point central de commandement. Mme si toutes les personnes concernes ont
la responsabilit de contribuer la connaissance gnrale de la situation, il incombe au superviseur de sassurer que cela est fait de faon efficace. Cet
incident dmontre la ncessit dtablir un commandement et un contrle efficaces ds les premiers stades dun incident critique.
La supervision dun incident aussi dynamique est une tche redoutable; il ne sest coul que 20 minutes entre le moment o le premier et le dernier policier a
t tu, et les lieux de crime taient disperss sur prs dun kilomtre. La vitesse, le danger et la complexit de lincident ainsi que larrive de ressources
ncessitaient une solide connaissance de la situation, des tactiques judicieuses et un commandement et un contrle dcisifs. *****.
Formation en supervision
La formation en supervision est gre par la Direction gnrale (DG). Le centre national de dcision est appuy par quatre centres de rendement situs divers
endroits au pays et dont la fonction principale est de coordonner, de grer et de donner des programmes de perfectionnement :
Programme de formation pratique (PFP)
Programme de perfectionnement des superviseurs (PPS)
Programme de perfectionnement des gestionnaires (PPG)
Programme de perfectionnement des cadres et des officiers (PPCO)
Le PPS, destin aux superviseurs de premire ligne, ne porte pas sur la supervision tactique ni sur le commandement et le contrle.
Lincidence de la formation sur le DRAI durant cet incident a dj t examine. Il faut noter que mme si de nombreux premiers intervenants des services
gnraux avaient reu la formation sur le DRAI, celleci ne traite pas de la supervision. En fait, aucun des superviseurs qui ont particip lintervention initiale
navait de formation ou dexprience en supervision dincidents critiques.
La transition du commandement entre le sous-officier des oprations, lofficier responsable des oprations de Codiac et le CIC tait problmatique et mal
dfinie. Linformation ntait pas bien consigne, donc pas communique efficacement. Le problme saggravait chaque transition de commandement.
Les superviseurs qui sont intervenus durant lincident ont d faire face des circonstances que trs peu connatront. On reconnat que le niveau de
comptence en supervision requis durant la premire heure de lincident tait exceptionnel, mais les policiers grent des crises tous les jours et les
superviseurs devraient avoir la capacit den prendre le commandement.
3.3 Il est recommand que la GRC donne aux superviseurs une formation afin quils soient mieux prpars assurer la gestion et la
supervision pendant un incident critique jusqu ce que le commandant des interventions critiques (CIC) prenne la relve.
Le Collge canadien de police offre une formation de cinq jours qui porte sur certains principes ncessaires la gestion dincidents du genre. Comme il nest
pas raisonnable de sattendre ce que chaque superviseur suive ce cours, un mcanisme de prestation plus pratique devrait tre tabli.
Notons que mme si la formation est un lment important pour amliorer les comptences en matire de tactiques et de commandement, la GRC doit aussi
sassurer de favoriser une culture lappui dun tel apprentissage.
Commandement et contrle
Le principal obstacle la mise en uvre dun commandement et dun contrle efficace durant lincident sest avr le manque de communication et la
connaissance insuffisante de la situation. Les superviseurs ont besoin dinformation pour diriger et grer les ressources et les membres en ont besoin pour
prendre des dcisions tactiques, valuer les risques et assurer la scurit. Cet change dinformation na pas toujours eu lieu, ce qui a entrav la gestion de
lincident tous les niveaux.
Les recherches sur les incidents impliquant des tireurs actifs ont montr que lorsque le commandement et le contrle ne sont pas officiellement tablis, les
groupes dintervention sont moins capables dchanger de linformation. Le manque dinformation qui en dcoule cause des retards importants dans
lintervention. Labsence de mode opratoire commun (MOP) ncessaire pour grer efficacement les ressources disponibles entrane aussi des retards. La
scurit des premiers intervenants peut aussi tre compromise sil ny a pas de communication claire concernant les zones de scurit et le statut du ou des
tireurs.
Connaissance de la situation
La connaissance de la situation (CS) est essentielle la planification et lexcution des interventions en situation durgence. Essentiellement, il sagit dtre au
courant de ce qui se passe autour de vous et de comprendre ce que cela signifie pour vous maintenant et plus tard. Ceux qui travaillent dans des
environnements critiques, comme les membres pendant la crise, dpendent largement de leur CS pour prendre des dcisions et excuter leurs fonctions. Il
existe des outils de CS qui donnent accs linformation et en facilitent lchange en temps rel et aident prendre des dcisions stratgiques et trouver des
solutions proactives.
Mode opratoire commun
Un examen rigoureux des technologies existantes qui pourraient avoir aid la coordination durant lincident na pas t effectu faute de temps, mais lquipe
dexamen fait les recommandations suivantes :
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3.4 Il est recommand que la GRC tudie des moyens de mettre en uvre un mode opratoire commun (MOC) pour quune
surveillance puisse tre assure simultanment par les superviseurs de premire ligne, le commandant des interventions critiques
(CIC), le Centre divisionnaire des oprations durgence (CDOU) et le Centre national des oprations (CNO). *****.
3.5 Il est recommand que le Systme de gestion des mesures durgence et le service de cartographie Web du CNO soient mis la
disposition de chaque division, et que les politiques, la formation et la supervision ncessaires soient tablies pour en assurer
lutilisation par le CDOU et le CIC durant les incidents critiques, les vnements majeurs et les catastrophes.
Le CDOU de la Division J avait des problmes de capacit et sa connaissance de la situation ***** ni de fil de nouvelles dans ses installations, ses bureaux
taient exigus, il navait pas de salle ddie aux communications pour les preneurs dappels et les rpartiteurs qui auraient pu grer et diriger une partie de
linformation, et il navait pas accs au service de cartographie Web du CNO. Le CDOU ntait pas prt quand il a t activ. Les problmes techniques
auraient pu tre vits si un horaire de maintenance de lquipement du CDOU et les ressources ncessaires pour grer un tel horaire avaient t en place.
Le CNO de la GRC na pas t activ, ce qui a nui la coordination intergouvernementale et lefficacit des demandes de ressources, *****.
*****.
3.6 Il est recommand que, o il nen existe actuellement pas, chaque division tablisse une politique et un protocole dans le cadre
dun plan doprations durgence pour identifier les points dentre et de sortie et les voies de transport majeures aux fins dalerte
et de surveillance en situation de crise.
Section 4 : Le droulement de lintervention

Question du commissaire : De quelle faon lintervention coordonne et du GTI a-t-elle t gre en fonction de lvolution de la situation?
Les membres des services gnraux grent les situations dangereuses en contrant, en endiguant et en loignant la menace. Les superviseurs ont la
responsabilit de prendre les commandes et, au besoin, de prendre la dcision dvacuer les gens pour quils soient hors de danger et de mettre en place des
abris et des plans de raction pour les cas o le suspect prendrait la fuite ou se rendrait.
Les superviseurs des services gnraux sont demeurs responsables de la gestion de lincident jusqu ce quun commandant des interventions critiques (CIC)
prenne le relais. Pendant le droulement des vnements, certains membres ont dclar que la situation tait chaotique. Naturellement, la confusion a eu des
effets sur la portion initiale de lincident, pendant laquelle des coups de feu ont t tirs, des membres ont t tus et la situation a volu trs rapidement. La
prsente section du rapport porte sur lvolution des mesures dintervention partir de la fusillade jusqu limportante chasse lhomme qui a suivi.
La GRC a labor des structures, des stratgies, des plans et des procdures afin de rduire les risques lis aux interventions en cas dincidents critiques. Les
structures de commandement chelonnables selon la nature et de la porte de lvnement. Pendant un incident critique comme celui de Moncton, le
commandement tactique sur le terrain est gr par un CIC certifi. Dans le cas des vnements majeurs, des crises lchelle nationale ou des incidents
ncessitant une coordination centralise, les OREC divisionnaires peuvent exiger laffectation de personnel supplmentaire du Centre divisionnaire des
oprations durgence (CDOU) pour la coordination des ressources de la GRC et des partenaires externes. Le commandant divisionnaire ou lOREC continue
dexercer lautorit et dtre aux commandes de lopration.
La Direction gnrale de la GRC, par lentremise du Centre national des oprations (CNO), fournit une orientation stratgique nationale, gre et coordonne
linformation et les ressources des divisions, tablit des priorits stratgiques et assure la liaison en matire de coordination et de communication avec dautres
organismes du gouvernement fdral. Le CNO est en activit 24 heures sur 24, sept jours sur sept et mne des oprations courantes et des oprations
dintervention en situation de crise. Pendant une opration durgence, la liaison avec des organisations de ltranger, dautres organismes du gouvernement
fdral et Scurit publique Canada doit tre assure par lintermdiaire du CNO lchelle nationale.
La GRC gre les incidents critiques en mettant sur pied des quipes dintervention en cas dincident critique composes dun CIC et de deux lments sousjacents : le Groupe tactique dintervention (GTI) et lquipe de ngociation en situation de crise (ENSC). Le CIC exerce lautorit, assume la responsabilit et
assure la reddition de comptes dans le cadre de lopration et joue un rle central en matire de leadership et de commandement, assurant la liaison avec tous
les services de soutien. Le CIC est charg de diriger les ressources humaines et matrielles ncessaires la rsolution de lincident critique en toute scurit. Il
a la responsabilit de laffectation des ressources, des relations entre ces ressources et de la prservation de lintgrit du triangle de commandement.
Lune des premires tches quun CIC doit accomplir aprs sa nomination consiste adopter un nonc de mission qui prsente et oriente le ou les objectifs
stratgiques de lopration policire. Dans ce cas-ci, lnonc de mission tait le suivant : Trouver et arrter Justin Bourque tout en assurant la scurit de la
population, des policiers et du sujet. La mission a t accomplie avec succs tant donn que Justin Bourque a t arrt et quil ny a pas eu dautres
victimes.
La prsente section traite de lefficacit des recherches effectues par la GRC pour retrouver Justin Bourque alors quelle menait simultanment une enqute
criminelle et faisait tout en son pouvoir pour protger la population et les policiers. Pendant la chasse lhomme, un vaste ventail dactivits tactiques et
denqute avaient lieu en parallle, proximit dun tueur arm qui ciblait les policiers. Comme on ne connaissait pas la position de Justin Bourque, il tait
impossible de dfinir un primtre prcis et dassurer un confinement efficace, cest pourquoi toutes les oprations policires taient trs risques. Les
commandants des interventions ainsi que tous les intervenants spcialiss et les policiers de services gnraux taient aux prises avec un individu qui avait de
nets avantages sur le plan tactique, notamment la capacit de faire feu sur les policiers nimporte quel moment.
Outre le fait quon cherchait activement Justin Bourque et quon laborait des mthodes dintervention tactique mettre en application une fois quon laurait
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trouv, on devait examiner plusieurs lieux de crime dans le cadre de lenqute criminelle portant sur trois meurtres et des tentatives de meurtre. Tous ces lieux
se trouvaient prs de lendroit o le tireur avait t vu pour la dernire fois. Assurer la protection du personnel denqute affect ces lieux constituait donc
une grande proccupation. De plus, il fallait composer avec les nombreuses tches logistiques visant quiper et affecter efficacement des centaines de
membres de la GRC et de policiers de divers autres services des provinces de lAtlantique et du centre du Canada afin quils soient prts faire le travail.
Dans le contexte de lintervention dans cette situation en volution, une attention particulire sera accorde aux lments suivants :
la faon dont la mobilisation et le dploiement des GTI de multiples divisions ont t coordonns et excuts, et lefficacit globale de ce processus en
ce qui a trait au temps dintervention et ltat de prparation oprationnelle;
lefficacit des aronefs du Service de lair de la GRC et de Transports Canada lappui des oprations tactiques au sol pendant lopration de recherche
prolonge afin de retrouver le suspect;
les limites tactiques lies la formation, lquipement ou aux politiques ou procdures, lesquelles ont eu une incidence directe sur lefficacit
oprationnelle du GTI;
les plans ou stratgies tactiques utiliss pendant lopration;
la coordination globale de lensemble de lopration visant trouver et apprhender le suspect;
la communication dinformation pertinente aux membres en temps voulu, notamment au moyen de mises jour de renseignements, de sances
dinstructions et de directives;
la logistique lappui de lintervention dans une situation en volution (p. ex. lhbergement, les repas, lquipement et le transport);
le soutien organisationnel centralis offert la Division J pendant lincident.
Aprs le meurtre du gend. Larche, des effectifs spcialiss ont commenc arriver dans le secteur. leur arrive, les superviseurs et le CIC ont tent de
dresser un tableau prcis des vnements survenus et de la situation que le Dtachement de Codiac devait grer. Les premiers superviseurs ont constat les
dfis que posaient la superficie et la gographie du secteur tandis quils tentaient dencercler le tueur.
Lquipe dexamen sest entretenue avec de nombreux agents qui ont rpondu lappel de dploiement du dtachement. Le sous-officier des oprations
croyait quil tait aux commandes; cela dit, bon nombre de policiers ont galement vu des officiers brevets et des sous-officiers suprieurs dans le bureau. Il
ntait donc pas facile de faire avec certitude la distinction avec ceux qui taient dploys sur le terrain et ceux qui taient des superviseurs sur les lieux. Dans
de telles situations, il est essentiel de dsigner clairement la personne responsable afin dviter la confusion et les tches accomplies en double.
Comme le sous-officier des oprations na pas t avis quil allait tre remplac par un membre ayant un grade suprieur, il a continu de diriger lopration
du poste de commandement partir du bureau du sergent de veille. tant donn quil ny a pas eu de passage du commandement, le sous-officier des
oprations a cru quil devait grer cet aspect de lincident jusqu larrive dun CIC. Ds quun CIC certifi sest prsent sur les lieux, un poste de
commandement a t install au Colise de Moncton. Il a t rapidement tabli que lendroit ntait pas convenable, et le poste de commandement et la zone
dtape ont donc par la suite t dmnags la Garnison de Moncton. Cependant, certains membres nont pas t informs du changement et ont continu
de se prsenter la zone dtape du Colise, sans compter que dautres se sont rendus eux-mmes sur les lieux de lincident.
Le poste de commandement de lincident critique na pas t oprationnel avant 3 h environ le 5 juin. Il est essentiel de rapidement tablir un poste de
commandement oprationnel et prendre les commandes de la gestion dun incident risque lev comme celui survenu Moncton. Le premier CIC arriv sur
les lieux sest surtout consacr, pendant la soire du 4 juin et au petit matin le 5 juin, linstallation du poste de commandement la Garnison de Moncton. Le
sous-officier des oprations et lofficier des oprations du Dtachement de Codiac ont donc d assumer les fonctions de commandants des interventions *****.
Le CIC aurait d dlguer la tche dinstaller un poste de commande appropri pendant quil se consacrait son rle de commandant. Le dlai li la mise en
place dun poste de commandement naurait pas d entraver la prise du commandement de lopration.
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Une fois que le niveau de commandement appropri a t mis en place vers 3 h le 5 juin, la situation sest stabilise, linformation et les renseignements ont
commenc circuler, les intervenants avaient fermement tabli la situation et la communication se faisait avec plus de fluidit. Lorsque les membres des GTI
sont arrivs, ils ont reu des instructions et ont t dploys pour assurer la scurit des lieux, effectuer des patrouilles tactiques et ratisser les secteurs o
Justin Bourque avait t aperu. partir du moment o le poste de commandement officiel a t install et dot de leffectif appropri (qui ne comptait
toutefois pas de membres du Groupe des crimes majeurs), les nombreux lieux de crime ont pu tre scuriss et on a commenc leur examen.
Le poste de commandement la Garnison de Moncton a t bien configur en ce sens que le CIC, lENSC et les chefs de GTI ont t installs au mme
endroit. Afin dassurer le bon fonctionnement du poste de commandement, il faut sefforcer dtablir une communication efficace entre les membres du triangle
de commandement en faisant appel des personnes charges dassurer la liaison. Le chef du GTI de la Division J a continu dexercer une fonction de liaison
avec le CIC et a labor des plans tactiques (non rdigs).
Les structures de commandement comme le CDOU et le CNO peuvent tre des outils prcieux pendant des incidents complexes. Dans le cas prsent, le
Centre national des oprations na pas t activ. Le plus gros de la coordination lchelle nationale sest donc fait directement entre les bureaux des
Services de police contractuels et autochtones (SPCA) et des OREC divisionnaires. La coordination des ressources entre les divisions et les partenaires
fdraux comme les Forces canadiennes et Transports Canada aurait d avoir t gre au moyen des mthodes de fonctionnement normalises en vigueur
au CNO. Bien structures, ces mthodes ont t appliques trs efficacement lors dincidents antrieurs.
Les CIC ont dcrit les faons dont ils se sont servis du principe SMEAC (Situation, Mission, Excution, Administration et Chane de commandement), mais
aucun plan oprationnel prcis na t mis par crit. La raison invoque pour laquelle aucun des groupes tactiques affects sur les lieux na rdig de plans
tait que la situation tait trop fluide et voluait trop rapidement. Lorsquil nest pas possible de rdiger des plans tactiques en raison de la logistique ou par
manque de temps, les plans peuvent tre approuvs verbalement par un CIC. Cela dit, un incident critique dune dure de 29 heures devrait donner
suffisamment de temps pour la mise par crit de plans oprationnels prcis pour les GTI. En labsence de plans oprationnels crits, certains GTI nont pas
obtenu de linformation suffisamment dtaille sur lexcution de certaines oprations tactiques. De plus, si la situation avait donn lieu un long procs ou si
une enqute sur les dcs devait tre lance, les seuls documents de planification tactique seraient les tableaux de papier ou les tableaux de breffage et les
notes du prpos au registre des communications du CIC. Il sagit l dune lacune, et cette faon de faire nest pas conforme aux politiques et aux normes de
formation de la GRC.
Les notes du prpos au registre des communications du CIC pendant lincident de Moncton taient semblables un registre des communications dun GTI,
par opposition aux notes prises par le CIC au moment de prendre des dcisions cruciales et lattribution des tches qui en dcoulent en vue de latteinte des
objectifs de la mission. Le CIC doit laborer des stratgies et des options afin de prendre des dcisions, et le prpos au registre des communications et les
tableaux doivent rendre compte de ces stratgies et options. Celles-ci reposent sur linformation dont le CIC dispose pendant lincident et elles peuvent
changer selon les circonstances ou si de nouveaux renseignements indiquent que la situation a chang. Quand la situation change et que la stratgie doit tre
modifie, on doit le consigner par crit.
En tout, 100 policiers tactiques ont t dploys sur les lieux de cet incident critique. Trois des quatre groupes tactiques dintervention de la Rgion de
lAtlantique de la GRC ainsi que ceux de la Division C et de la Division nationale ont t mobiliss et dploys. Les quipes tactiques des services de police de
Bathurst, de Miramichi, de Fredericton et de Saint John ont galement pris part lopration.
Six prposs au registre des communications, quatre techniciens radio, 14 membres du Groupe des interventions mdicales durgence (GIMU), 11 quipes
cynophiles et des membres de groupes de lenlvement dexplosifs et des Affaires spciales I ont offert un soutien direct ces quipes. De plus, cinq vhicules
tactiques blinds (VTB) de la GRC et des aronefs du Service de lAir de la GRC (y compris des aronefs commerciaux noliss) et de Transports Canada ont
apport un soutien logistique.
Mobilisation et dploiement de groupes dintervention tactique
La prsente section est divise en deux parties distinctes : la mobilisation et le dploiement du GTI de la Division J et la mobilisation et le dploiement
subsquents dautres groupes de la GRC et dquipes tactiques du Nouveau-Brunswick qui ne relvent pas de la GRC. Le programme des GTI de la GRC a
t conu de faon ce que les GTI soient adaptables, cest--dire que les quipes peuvent intervenir de faon indpendante pendant des incidents en
fonction des ressources dont elles disposent, ou elles peuvent se joindre dautres GTI de la GRC pour intervenir en cas dincident critique qui ncessite plus
de ressources que celles offertes par une seule quipe. Si elles ont suivi la mme formation, possdent le mme quipement, utilisent les mmes tactiques et
se conforment la mme structure de commandement, les quipes tactiques sont mme de travailler ensemble, et dans la pratique, elles sentraident
rgulirement pendant des oprations. Le chef du GTI du territoire touch assume habituellement le commandement des oprations tactiques sous la direction
du CIC et est charg de coordonner les activits tactiques des quipes sur le terrain.
Le sous-officier des oprations a demand laide du GTI de la Division J 19 h 51, et lofficier responsable du Dtachement de Codiac a joint le chef du GTI
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Le sous-officier des oprations a demand laide du GTI de la Division J 19 h 51, et lofficier responsable du Dtachement de Codiac a joint le chef du GTI
par tlphone 20 h. Les premiers renseignements reus par ce dernier taient quune situation impliquant un tireur actif tait en cours et que deux membres
avaient t abattu par balle.
Selon sa premire conversation tlphonique, le chef du GTI croyait que la fusillade avait lieu lcole Hildegard. En raison de cette confusion, le premier
message dalerte que le chef du GTI a envoy aux membres de son quipe faisait mention dune cole. Les cinq membres du GTI de la Division J qui habitent
dans la rgion de Moncton ont pu se rendre rapidement sur les lieux avant le reste de lquipe. Comme de linformation errone quant une cole avait t
donne, *****. Linformation transmise aux membres du GTI a par la suite t corrige, et les autres membres du GTI sont arrivs sur les lieux avec leur
uniforme de camouflage et lquipement appropri pour lopration.
Des membres de lquipe de ngociation en situation de crise (ENSC) ont galement t affects sur les lieux. LENSC de la Division J a dpch un nombre
suffisant de membres. Immdiatement aprs leur mobilisation, les membres de lENSC ont cherch activement obtenir de linformation essentielle leur
travail. Cette pratique est couramment utilise par les membres de lENSC de la GRC et aide grandement les enquteurs et le triangle de commandement.
LENSC de la Division J sest efforce dlaborer rapidement une stratgie de communication pour le cas o un contact serait tabli avec Justin Bourque.
Le CIC et lENSC ont fait appel au Groupe des sciences du comportement (GSC) et un professionnel de la sant mentale pour quils aident la mise au point
de stratgies en vue de larrestation scuritaire de Justin Bourque. Les professionnels de la sant mentale sont en mesure de fournir lENSC des opinions
mdicales et des conseils pour la rsolution dincidents. Pour ce faire, ils passent par lENSC et ne sadressent pas directement au CIC. Comme il a t
mentionn prcdemment, le CIC a bien agi en ordonnant lENSC de communiquer avec un professionnel de la sant mentale. Un examen de documents de
lENSC a rvl que celle-ci stait vu attribuer des tches appropries et a produit un rapport aprs action, ce qui permettra damliorer ses mesures
dintervention si elle devait recevoir de nouveau le mme genre dappels.
LENSC et le GTI ont adopt une stratgie dintervention coordonne pour le cas o ils trouveraient Justin Bourque. Le CIC aurait veill ce que les membres
du GTI soient sur place et prts intervenir en prsence du suspect. Sans plans oprationnels crits, lquipe dexamen ne savait pas quelle tait la stratgie
tactique approuve adopter face Justin Bourque. Les membres du GTI ont pris part des discussions sur les rgles dengagement suivre si
Justin Bourque prsentait une menace pour eux, sur les mouvements tactiques et les mesures dintervention prendre selon les divers gestes que le suspect
pourrait poser. Une telle structure de commandement et de contrle est gnralement mise en uvre pendant les interventions du GTI. *****.
Il nous faut prsent dcrire la procdure que les membres du GTI suivent gnralement au moment de prendre la relve des policiers des services gnraux
sur les lieux dun crime. *****.
Dans le cas prsent, lOREC de la Division J a communiqu avec le commissaire adjoint des Services de police contractuels et autochtones Ottawa pour lui
demander de laider mobiliser et dployer des quipes de soutien. Comme il a t mentionn plus tt, il aurait t plus indiqu que le CDOU et le NOC sen
charge. On a ensuite communiqu avec les OREC des divisions C, H, L et B et de la Division nationale (Ottawa) pour quils autorisent les dploiements, aprs
quoi lquipe dOttawa a immdiatement commenc les prparatifs en vue du transport par avion dun groupe prcurseur; le reste de leffectif allait tre
dpch par voie terrestre. Les services dune compagnie arienne dOttawa ont t retenus pour transporter huit membres de la Division nationale dpchs
avant leffectif principal. Ce premier groupe est donc arriv sur les lieux par avion dans les deux heures suivant leur mobilisation.
Lquipe de la Division C se trouvait Qubec pour donner une formation sur les oprations maritimes avec le GTI de la Division O et des services de police du
Qubec. Vu le grand nombre dappels quelle recevait, lquipe de la Division C avait apport la majeure partie de son matriel oprationnel pour le cas o les
membres seraient appels intervenir. Les membres ont donc pu se rendre directement Moncton, car ils nont pas eu besoin de retourner Montral pour
rcuprer leur quipement, ce qui leur a permis de gagner du temps et a rduit les risques de fatigue. Un membre du GTI de la Division C tait rest
Montral. On la charg de prparer de lquipement tactique supplmentaire pour quil soit transport par le Service de lair de la GRC en direction de
Moncton le lendemain matin.
Les membres de la Division C ont fait la route entre Qubec et Moncton pendant la nuit. Lorsquils sont arrivs destination, ils navaient pas dormi depuis
prs de 24 heures.
Le sergent Welcher leur a alors ordonn daller se reposer dans un htel du secteur avant de se mettre au travail. Comme elle ne disposait pas de lquipement
oprationnel ncessaire Qubec, lquipe de la Division O na pu tre dploye Moncton.
Le vhicule tactique blind (VTB) de la Division C na pu tre utilis dans le cadre de cette opration tant donn quil se trouvait Montral et quon nen a pas
fait la demande. En tout, cinq VTB-1 de la GRC ont t envoys pour le GTI, soit deux de la Division nationale et un de la Division J, un de la Division H et un
de la Section des techniques de blindage Ottawa. Sil avait t au courant de la situation tactique, le chef de lquipe de la Division C aurait veill ce que le
VTB de sa division soit envoy sur place et aurait demand que le vhicule blind du Service de police de la Ville de Qubec le soit galement. Le VTB de la
GRC a t conu pour ce genre dopration, et vu lampleur des vnements, il tait essentiel de disposer du plus grand nombre possible de ces vhicules.
Pour compenser le manque de VTB, on a eu recours des camions blinds commerciaux.
*****. Le vhicule de la Division H ***** est quand mme tomb en panne; il a d tre remorqu et un mcanicien a t en mesure de le rparer.
4.1 Il est recommand de recourir au train ou au camion plate-forme pour le transport de vhicules tactiques blinds (VTB) sur de
longues distances.
Efficacit et utilisation de la formation, des tactiques et du matriel du GTI pendant lincident
Le GTI fait partie dun ensemble de mesures dintervention intgre en cas dincident critique. Les membres du GTI sont chargs dentrer en contact avec le
suspect sur le terrain et de lapprhender. Pour y arriver, de nombreux lments de soutien, notamment les Services gnraux, les Affaires spciales I, le
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suspect sur le terrain et de lapprhender. Pour y arriver, de nombreux lments de soutien, notamment les Services gnraux, les Affaires spciales I, le
Service de lair et des ngociateurs en situation de crise, doivent travailler ensemble. Il est essentiel que le GTI puisse travailler conjointement avec ces
groupes, et cette interoprabilit est lie directement la formation des quipes, aux tactiques quelles emploient et lquipement dont elles disposent.
Aucun problme na t relev relativement aux profils de la mission tablis pour le personnel tactique pendant lincident vis par le prsent rapport. Toutes les
interventions relevaient du mandat oprationnel du GTI. Le chapitre 2.3 du Manuel des oprations tactiques de la GRC dresse la liste des tches possibles
auxquelles un GTI peut apporter un soutien tactique arm, et pour les besoins de lincident de Moncton, les tches suivantes ont t ou pouvaient tre
exerces :
1. arrter ou neutraliser des personnes armes ou barricades avec ou sans otages;
2. aider arrter des suspects ou des personnes dsquilibres;
3. aider dautres sections au besoin;
4. immobiliser ou prendre dassaut des vhicules risque lev;
5. effectuer de la surveillance rurale lorsquune compromission risque dentraner des actes violents lendroit des policiers ou quune formation ou de
lquipement spcialis est ncessaire en raison des conditions environnantes.
Le principal avantage que prsente un GTI pour un commandant des interventions est la possibilit dlaborer des plans visant remplir une mission donne
en tenant compte de la situation tactique ainsi que de coordonner les efforts dune ou de plusieurs quipes. Les situations tactiques changent constamment et,
de ce fait, la formation donne aux membres du GTI et les tactiques quils utilisent sont conues de manire assurer une certaine souplesse. Les tactiques
sont toutefois *****.
Le GTI sest vu confier plusieurs tches pendant lincident. Comme on ne savait pas o se trouvait le suspect, leffectif du GTI a t divis de faon former
des quipes daction immdiate (AI) bord de VTB afin de se rendre aux endroits o le suspect avait t aperu et dvaluer la situation rapidement. Un plan a
donc t labor rapidement et plusieurs quipes dAI et vhicules ont t dploys de faon coordonne selon la situation. On a procd ainsi en prsumant
que le suspect avait t vu en zone urbaine ou dans des espaces ouverts *****. Lorsque laronef de surveillance signalait la prsence possible du suspect un
endroit donn, des membres du GTI taient dirigs vers le lieu en question et dploys comme il se devait selon les donnes de la surveillance arienne en
temps rel. Le principe tactique fondamental isoler, circonscrire, vacuer et ngocier ne pouvait pas tre mis en application tant que le suspect navait pas
t repr. Afin de trouver Justin Bourque et pour que le GTI puisse lapprhender ou, au besoin, le neutraliser, on a eu recours aux mdias sociaux, la
surveillance arienne, lectronique et humaine, et des interventions la suite de signalements dendroits o le suspect avait t vu. Compte tenu des risques
levs lis la recherche du suspect au sol alors quon ne connaissait pas sa position, le commandant des interventions a dtermin, aprs avoir consult le
conseiller en oprations tactiques, que cette stratgie serait employe en dernier recours.
De plus, les membres du GTI ont assur la scurit aux divers lieux de crime qui devaient tre traits pendant les recherches, alors que le suspect pouvait se
trouver proximit. Les membres du GTI ont tabli des primtres de scurit autour de chacun des lieux de crime en cours de traitement. *****. Grce leur
aide, les membres du GTI ont pu tre affects aux endroits o le vaste ventail de leurs capacits tactiques pouvaient tre le mieux exploites.
*****.
Par le pass, lorsque des membres dun GTI pntraient dans des secteurs boiss ou mal clairs, la seule faon de reprer un suspect arm consistait faire
appel une quipe cynophile et se servir de leurs yeux et de leurs oreilles. *****.
Les membres du GTI doivent avoir le matriel et la formation ncessaires pour que lavantage tactique ***** soit optimis.
*****.
Les dploiements de groupes tactiques ont souvent lieu la nuit; *****.
4.4 Il est recommand que des exercices annuels doprations tactiques de nuit avec le Service de lair soient mis au point et que
les membres du GTI y participent pour maintenir leurs acquis.
Utilisation des vhicules tactiques blinds
Les VTB se sont galement rvls des outils essentiels. Il sagissait prcisment du type dincident pour lequel ces vhicules ont t conus. Les membres du
GTI portent du matriel qui nuit leur mobilit. *****. Toute conomie dnergie grce un positionnement stratgique est avantageux. Les VTB permettent aux
membres de se dplacer proximit de llment de menace tout en se protgeant des coups de feu et en ayant la possibilit de tirer des coups de feu leur
tour. Ils reprsentent un avantage tactique considrable et ont un important effet dissuasif qui pourrait amener un suspect se rendre. Les VTB procurent une
excellente protection balistique, mais on a relev des problmes lis aux tactiques et au soutien de ces vhicules pendant lincident.
Il tait difficile de positionner les VTB et de dterminer avec certitude quel vhicule transportait quelle quipe tant donn que le personnel de commandement
se fiait *****. Pendant larrestation, de multiples VTB ont t envoys sur les lieux afin dencercler le suspect. *****.
4.5 Il est recommand que des stroboscopes infrarouges soient installs sur tous les vhicules tactiques blinds pour quils
puissent tre identifis au moyen dun indicatif dappel prcis pendant les oprations comprenant une surveillance arienne.
lheure actuelle, la formation sur la conduite de VTB est rserve aux membres de GTI *****. On doit disposer dun nombre adquat de conducteurs de VTB
remplaants. Cette stratgie est adopte dans dautres secteurs du programme *****.
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4.6 Il est recommand que des agents qui ne font pas partie dun GTI soient dsigns et forms pour conduire des vhicules
tactiques blinds afin de permettre aux membres du GTI de se concentrer sur leurs tches principales.
Outre la formation officielle sur la conduite de VTB, on doit donner aux membres des GTI une formation pour veiller ce quils utilisent les fonctions du vhicule
de faon optimale. Les participants au cours centralis de GTI apprennent les tactiques et les procdures de base lies aux oprations avec VTB, mais les
membres de GTI sur le terrain ne suivent pas cette formation. Certains groupes divisionnaires ont mis au point leurs propres mthodes de fonctionnement
normalises et les transmettent la Section de la formation tactique afin quelles soient intgres dans les mthodes normalises lchelle nationale. Lorsque
de multiples groupes sont dploys bord de VTB et que des membres de diffrents groupes se trouvent dans le mme vhicule, il est crucial que tous
connaissent aussi bien le vhicule.
*****.
Lutilisation des VTB par le GTI est considre comme valable *****. La GRC est la seule utilisatrice de ces vhicules, qui prsentent des spcifications
adaptes nos besoins; ces modles nexistaient donc pas sur le march. Le recours ces VTB sexplique surtout par le fait quils offrent une plus grande
protection balistique que les autres vhicules du mme type sur le march. Comme les vhicules ont t fabriqus sur mesure en quantit limite, le fabricant
offre une assistance minimale.
Normalisation de lquipement et de la formation du programme des GTI
Mme si le prsent rapport na pas pour but dexaminer le programme des GTI de la GRC, certains aspects de ce programme influent sur les oprations
lorsque plusieurs quipes doivent travailler ensemble. Il existe de nombreuses similitudes entre les groupes au chapitre de la formation, des tactiques et de
lquipement de base, mais galement des diffrences importantes. Il y a des quipes temps plein et temps partiel ainsi que des groupes comptant des
membres temps plein et temps partiel. Les rapports produits au fil des ans ont rvl la ncessit pour les GTI doffrir des services temps plein, de sorte
que tous les membres des GTI puissent consacrer le temps requis au perfectionnement et au maintien de leurs comptences, qui se perdent facilement. Cest
pour cette raison que lquipe dexamen est en faveur du concept des groupes temps plein. Cela dit, ce sont les ressources financires et humaines dont
dispose chaque division qui dterminent principalement le type de groupe qui peut tre mis sur pied. Il importe de mettre laccent sur les amliorations qui
peuvent tre apportes en fonction des ressources de chaque division.
Pour veiller leur interoprabilit, tous les groupes doivent avoir accs au mme quipement, et pour que le modle du CIC soit le plus efficace possible, les
commandants des interventions doivent tre au fait de la capacit des GTI qui sont sous leur responsabilit et avoir confiance en cellesci. *****. Lquipement
comprend des appareils techniques *****, mais galement des lments en apparence moins importants comme les uniformes. Moncton, on savait que le
suspect portait un uniforme de camouflage. Le fait que les membres des diverses quipes tactiques portent des uniformes de camouflage ***** prsente des
risques, car on pourrait ne pas tre en mesure de les identifier instantanment comme tant des policiers. Si on met du temps distinguer un policier dun
agresseur cause de ses vtements, le dlai pourrait savrer fatal dans une situation de combat rapproch. Pour les cas o la vgtation dtermine le type de
vtements de camouflage le plus efficace pour chaque quipe, il serait avantageux que des normes rurales et urbaines communes soient adoptes lorsque
plusieurs quipes travaillent ensemble.
Le membre dune quipe dassaut du GTI en Colombie-Britannique doit avoir en sa possession le mme quipement que le membre de Terre-Neuve-etLabrador si les profils de mission des deux quipes sont identiques. Cela vaut galement pour les tireurs dlite et les observateurs. Les tactiques peuvent ainsi
tre normalises le plus possible. En cas dincident comme celui vis par le prsent rapport, il est important que les commandants des interventions puissent
faire appel des quipes ayant des comptences semblables pour avoir le moins possible adapter les missions en fonction des limites de chaque quipe.
4.7 Il est recommand que soit dresse une liste normalise de lquipement dont ont besoin les membres de GTI et que cet
quipement soit acquis afin quil soit distribu toutes les quipes du programme des GTI.
Utilisation et efficacit des aronefs du Service de lair de la GRC et de Transports Canada pendant lopration
Les aronefs ont t dune grande aide tout au long de lintervention dcoulant de lincident. Les risques auxquels les membres taient exposs au moment o
ils cherchaient et ont apprhend Justin Bourque ont t rduits considrablement grce la surveillance arienne. Vu la grande superficie du secteur vis par
les recherches et les risques extrmes quaurait prsents lopration si elle avait t dirige par des membres au sol, des aronefs munis dun quipement
spcialis se sont avrs loutil le plus efficace. De plus, la flotte du Service de lair de la GRC (y compris des aronefs noliss de compagnies contractantes) a
servi transporter du personnel et de lquipement, ce qui a contribu directement au dploiement rapide de ressources sur le terrain.
Pendant lincident, ltablissement dun horaire dutilisation des aronefs et la coordination de cette utilisation ont constitu un dfi. Les appareils devaient tre
utiliss pour le transport de passagers et dquipement et servir doutils tactiques durant les recherches afin de trouver Justin Bourque.
Parmi les principales difficults releves, mentionnons le fait que mme si le Service de lair offrait un soutien essentiel au commandement des interventions,
aucun reprsentant du Service de lair ntait affect au poste de commandement pour assurer la liaison. Ce reprsentant aurait pu conseiller le commandant
des interventions et, conjointement avec la direction du Service de lair, soccuper denvoyer des aronefs sur place pour rpondre aux besoins de lopration
tout en veillant au recours efficace et coordonn lquipement et au personnel. lavenir, si le Service de lair doit jouer un grand rle dans une opration, il
est recommand quun reprsentant de ce service fasse partie de la structure de commandement qui gre lintervention, de la mme faon que les GTI, les
Crimes majeurs et les ngociateurs, par exemple, y sont actuellement reprsents. Afin quelles soient le mieux mme de remplir leur rle, les personnes
dsignes doivent suivre une certaine formation sur le commandement des interventions (p. ex. sur le Systme de commandement des interventions) pour
pouvoir faire leur travail efficacement dans ce contexte.
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4.8 Si on fait appel au Service de lair pendant une situation urgente de grande ampleur, il est recommand que des reprsentants
du Service de lair ayant la formation approprie soient affects au poste de commandement titre dagents de liaison pour y
assurer un soutien.
Peu aprs la rception du premier appel de demande daide tactique, le Service de lair a t intgr dans les mesures dintervention pendant lincident.
Lhlicoptre stationn Moncton, *****, a t dploy aprs que la station de transmissions oprationnelles (STO) a signal au pilote quon avait tir sur un
membre. Le pilote tait accompagn dun policier des services gnraux *****. Le pilote a donn un cours pratique sur place au policier pour quil puisse se
servir de lquipement.
*****.
En ce qui concerne le systme ***** en tant que tel, celui qui est install dans lhlicoptre est un ancien modle ***** lhlicoptre a t dploy rapidement et
a pu offrir une surveillance arienne aux membres sur les lieux. Le Service de lair de la GRC a conclu un contrat avec un affrteur pour le transport par avion
raction du premier groupe de huit membres du GTI de la Division nationale et de tout leur quipement depuis Ottawa jusqu Moncton. Lavion a effectu en
tout trois vols aller-retour pour transporter du personnel et de lquipement. Grce loffre commandes dont dispose la GRC pour les services de laffrteur,
une entente contractuelle a pu tre conclue rapidement. Lavion raction Citation a permis de transporter du personnel et de lquipement plus rapidement
quaurait pu le faire nimporte quel aronef de la GRC. Un aronef de la GRC (non muni dappareils utiliss pour des oprations de recherche) a t utilis pour
aller chercher des cadres suprieurs de la Division J en runion lextrieur du Nouveau-Brunswick et un autre stationn London (Ontario) a servi au
transport de GPBR et de carabines dOttawa Moncton lappui de lopration. On a galement eu recours un aronef stationn Montral pour livrer de
lquipement de GTI supplmentaire lquipe de la Division C.
Scurit du primtre
Aprs que le contact avec Justin Bourque a t perdu, cet aspect de lopration policire qui tait en cours sest avr difficile grer. En raison de plusieurs
facteurs, des membres posts le long du primtre se sont trouvs dans une position trs vulnrable. Certains des risques auxquels ils sexposaient
dcoulaient directement de la menace que Justin Bourque reprsentait, tandis que dautres taient lis ltat de confusion gnrale entourant la faon dont le
dploiement de policiers tait dirig.
Llment tactique le plus important avec lequel le CIC devait composer au moment de dterminer la faon dont les membres allaient tre dploys tait quon
ne savait pas du tout o Justin Bourque se trouvait. On fait rfrence ici non seulement sa position exacte, mais galement au lieu o il se trouvait de faon
plus gnrale. En labsence de renseignements fiables, on ne pouvait qumettre une hypothse raisonne cet gard. En fait, le primtre correspondait au
Grand Moncton.
Le CIC a dploy toutes les ressources technologiques et humaines disponibles pour tenter de mieux cibler le secteur o Justin Bourque pouvait se cacher.
Parmi ces ressources, mentionnons *****, la surveillance continue des mdias sociaux, ***** et la vigilance exerce par la collectivit afin de signaler des
activits suspectes. Plusieurs signalements selon lesquels le suspect aurait t aperu et des coups de feu auraient t tirs divers endroits de la ville ont t
faits entre le moment o Justin Bourque a pris la fuite la premire fois et celui o il a t arrt. Chaque signalement a donn lieu une solide intervention
policire. On peut ainsi affirmer que le primtre tait fluide par opposition un primtre fixe par ncessit.
Dans les heures qui ont suivi la fusillade, des membres du Dtachement de Codiac qui ntait pas de service ont commenc se prsenter au bureau pour
offrir leur aide. Puis, dautres effectifs sont arrivs peu peu depuis dautres rgions de la province et dautres divisions. Les policiers arrivaient en grand
nombre, mais aucun processus efficace daccueil et de breffage navait t tabli. Le Dtachement de Codiac servait de zone dtape par dfaut pour les
membres du personnel leur arrive, dont bon nombre ont pris eux-mmes les mesures ncessaires pour obtenir linformation et lquipement dont ils avaient
besoin avant de se rendre sur les lieux. Le processus de consignation du personnel, des vhicules attribus aux policiers, des lieux daffectation et des tches
tait tout simplement chaotique.
Ce sentiment a t exprim constament par de nombreux membres avec qui lquipe dexamen sest entretenue. Cette situation a fini par nuire la
coordination du primtre, car on ne pouvait pas confirmer avec exactitude le lieu o tait affect chaque policier.
La STO sest trouve face un dfi de taille, celui de dterminer quels vhicules taient sur la route et qui se trouvait bord de ceux-ci. Tous les vhicules du
Dtachement de Codiac (identifis et banaliss) taient utiliss. Des membres dautres divisions sont arrivs sur les lieux dans des vhicules dans lesquels la
fonction de localisation GPS du systme CIIDS tait inefficace tant donn que le logiciel navait pas t programm selon les paramtres de la Division J. La
STO ne pouvait donc pas connatre leur position ou suivre leurs dplacements. Aprs avoir pris les commandes dune intervention tactique, le CIC doit toujours
avoir une ide des lieux o se trouvent ses ressources et du nombre de ressources dployes, ce qui constitue une des principales exigences de son travail.
Pendant lvnement, plusieurs heures se sont coules avant que le CIC ait cette information. Voici un exemple qui tmoigne de la confusion qui rgnait : la
gend. Martine Benoit, sur qui Justin Bourque avait fait feu plusieurs fois alors quelle tait labri dans sa voiture de police pendant lintervention initiale, a par
la suite t raffecte la scurit du primtre sans quon lui ait demand de compte rendu ou prodigu des soins.
On a fait appel des membres qui avaient suivi les cours dutilisateur de la carabine et de formateur dutilisateurs de la carabine Fredericton. Les premiers
intervenants avaient besoin dune puissance de feu accrue sur le terrain, et ces membres ont t en mesure de rpondre ce besoin tant donn quils
pouvaient se servir de la carabine. Les ***** fusils en tat de service du dtachement ont t remis aux membres affects au primtre, de mme que les *****
carabines qui figuraient dans linventaire du dtachement. *****. On les a tout de mme rquisitionnes pour que les membres sur le terrain aient des armes
dpaule leur disposition.
Des images des mdias qui montraient des policiers en uniforme en train dassurer la scurit du primtre un peu partout Moncton taient diffuses
lchelle nationale et internationale. Trs peu dagents de la GRC portaient le gilet pare-balles rigide (GPBR). Cette situation peut sexpliquer en partie par le fait
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que ***** chaque vhicule de police du Dtachement de Codiac contenait ***** GPBR et que la plupart des vhicules *****; il ny avait donc pas suffisamment
de gilets pour tous. Bien des agents ntaient pas au courant quun de ces gilets se trouvait dans le vhicule, et dautres ne savaient pas comment le porter
adquatement. Cela tmoigne dun manque gnral de connaissances et de comprhension en ce qui concerne la faon dont le GPBR doit tre port et les
circonstances o il doit ltre.
Plusieurs membres qui assuraient la scurit du primtre ont t vus assis dans leur vhicule ou debout ct de celuici. Comme on a pu le constater
pendant la tragdie de Moncton, les occupants dun vhicule de police sont des cibles relativement faciles pour un agresseur arm comme Justin Bourque. Le
vhicule peut offrir une protection efficace au membre qui se place correctement par rapport au vhicule. Cela dit, lquipe dexamen reconnat quil est trs
difficile de rester en tat dextrme vigilance pendant de longues priodes dans ces conditions. Les membres ne disposaient pas de nombreux moyens de se
protger. Ils pouvaient notamment tre quips darmes feu longues pouvant tirer sur une menace une certaine distance, porter un GPBR pour se protger
contre les balles et rester mobiles (viter de demeurer assis dans un vhicule) pour le cas o ils devraient rpliquer des coups de feu.
En analysant la dclaration de Justin Bourque, lquipe dexamen a dgag certains lments. Il sen est pris aux policiers lorsquil sentait quil avait un norme
avantage tactique. Il savait que des policiers taient sa recherche, mais a dcid de ne pas recommencer tirer, car selon lui, la situation ntait pas en sa
faveur. Il a prcis que le nombre de policiers quil voyait tait un facteur dterminant pour lui : sil y avait de nombreux policiers, il serait encercl et finirait par
perdre laffrontement. Laffectation de groupes la scurit du primtre a eu un effet dissuasif sur Justin Bourque.
En rsum, mme si la scurit au primtre constitue une fonction policire assez courante, il faut veiller ce que les membres soient en mesure dadopter
les tactiques appropries selon la nature de lincident. cet gard, il faut entre autres sassurer quils disposent de lquipement dont ils ont besoin pour
exercer leurs fonctions et que les superviseurs leur fassent bien comprendre les facteurs quils doivent prendre en considration sur le plan tactique dans les
circonstances.
Arrestation de Justin Bourque
Les lments mis en vidence dans la prsente section, y compris le GTI, le Service de lair, les VTB et le CIC, ont tous jou un rle dans larrestation de
Justin Bourque, comme il est dcrit ci-dessous.
Afin de retrouver le suspect et au moment de son arrestation par les membres du GTI, on a eu recours de lquipement de surveillance lectronique trs
complexe et aux observations des tmoins, une technique simple. La prsente section porte sur la faon dont le suspect a t trouv, les tactiques employes
pour approcher du lieu o il se trouvait et les difficults lies la coordination du dploiement et des dplacements des ressources du GTI (membres et
vhicules) dcoulant de labsence de certaines ressources techniques. Mme si on a russi apprhender le suspect sans quil fasse dautres victimes, des
erreurs tactiques ont t commises surtout en raison des problmes dquipement susmentionns et auraient pu mener une fin de mission beaucoup plus
violente. Le but nest pas de critiquer les membres qui ont pris part lopration, car ils ont fait de leur mieux avec les renseignements et lquipement dont ils
disposaient. Le but est de souligner les amliorations qui peuvent tre apportes afin de pallier les lacunes releves dans le programme des GTI.
Le signalement dun rsident de la promenade Mecca qui a dit avoir vu le suspect a t le premier de la srie dvnements qui ont men la dcouverte du
suspect. Le tmoin a affirm avoir vu un homme lextrieur, vtu dune veste de camouflage et dun pantalon brun, accroupi sous la fentre de la cuisine de
sa rsidence. Lindividu est ensuite retourn en courant dans le bois derrire la maison. Linformation a t transmise la police, puis des membres du GTI (
bord de VTB) ont t dpchs dans le secteur pour faire enqute. Des aronefs ont galement t envoys sur place ***** aider ainsi les membres du GTI
sapprocher efficacement du suspect tout en tirant le meilleur parti possible du terrain et en faisant tout en leur pouvoir pour assurer la scurit du public et des
policiers cette tape trs risque de la tentative darrestation du suspect. ***** les recherches taient concentres dans le secteur de la promenade Mecca
aprs le signalement du tmoin.
Comme il a t mentionn dans la partie du rapport qui dcrit des difficults relatives lquipement des aronefs du Service de lair, lhlicoptre de la GRC
***** tait dot dune camra dont le modle est considr comme plus ancien que ce que lon peut trouver sur le march. *****.
Comme le suspect na pas t interrog par lquipe dexamen, il est impossible davoir la confirmation de ce quil a peru dans les moments prcdant son
arrestation. Cependant, grce un certain nombre de facteurs, notamment des images vido, on peut faire des suppositions raisonnables sur les raisons qui
ont pouss le suspect agir comme il la fait, au moment o il la fait. *****. En gros, il savait quun hlicoptre survolait le secteur et il tentait de dissimuler sa
prsence. *****.
Les dplacements des membres du GTI au sol taient coordonns depuis le poste de commandement dans le but disoler et dencercler le suspect. Lquipe
*****, compose dagents du GTI du Service de police de Saint John et de trois membres du GTI de la Division L de la GRC, sest rendue bord dun VTB
jusqu la promenade Mecca, est descendue du vhicule *****.
*****.
*****.
*****.
*****.
Depuis le dernier contact avec Justin Bourque jusqu son arrestation 29 heures plus tard, il ny a pas eu dautres victimes (y compris le suspect). On peut ainsi
conclure que la mission policire a t russie. On doit ce succs tous les agents qui ont pris part la mission. Il importe de souligner que Justin Bourque
nest pas sorti de sa cachette et ne sest pas rendu au moment et lendroit quil avait choisis. Il sest rendu lorsquil sest retrouv face de nombreux
policiers et parce quil ne souhaitait pas mourir dans un change de coups de feu sur lequel il nallait pas avoir le dessus.
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Aide militaire
Selon certaines dispositions lgislatives, la GRC peut demander laide des Forces canadiennes (FC) pendant des oprations ncessitant des ressources
spcialises ou uniques. Cette exigence peut aussi sappliquer lutilisation de lquipement spcialis que possdent les FC. En ce qui concerne lincident de
Moncton, ces dispositions auraient pu sappliquer plusieurs gards.
Des vhicules blinds de Brinks ont t utiliss jusqu ce que les VTB de la GRC arrivent sur les lieux. Vu limportante prsence militaire la base des FC de
Gagetown, il est fort probable que des vhicules et des conducteurs des FC aient t disponibles en vue de leur dploiement Moncton court pravis titre
de complment aux VTB de la GRC.
Les FC disposent galement daronefs et de dispositifs de suivi par GPS qui auraient pu tre envoys sur les lieux au tout dbut des vnements ou en cas
de prolongation des recherches.
Dans ce genre de situation, on fait appel aux Forces canadiennes aux fins de soutien seulement; cest la GRC qui demeure aux commandes de lopration.
Section 5 : quipement et armes

Question du commissaire : Quel tait ltat de disponibilit de lquipement et des armes et ont-ils t utiliss?
Membres qui sont intervenus
Le 4 juin 2014, 24 membres de la GRC sont intervenus entre le moment o le premier appel a t reu concernant la prsence dune personne suspecte arme
sur lavenue Pioneer et les derniers coups de feu tirs. De ces membres, 18 portaient la tenue de service no 1 (uniforme de travail), notamment un gilet pareballes souple (GPBS), un pistolet entirement charg dans un tui et deux chargeurs garnis. Quatre membres taient en tenue civile et portaient un GPBS, trois
dentre eux tant arms de fusils. Un membre portait luniforme des Services cynophiles et un pistolet entirement charg dans un tui et un autre membre
tait vtu de luniforme standard de la Section de lidentit judiciaire (SIJ) et avait un GPBS et un pistolet entirement charg dans un tui.
Armes feu
Le Dtachement de Codiac possdait ***** fusils fonctionnels et ***** carabines .308. Les deux matres de chien du Dtachement avaient chacun un fusil. *****
fusils et ***** carabines .308 taient rangs *****. Environ ***** cartouches fusil et ***** cartouches .308 taient ranges avec ces armes. Le reste des fusils et
des munitions du Dtachement taient conservs *****.
Au Dtachement de Codiac, un commissionnaire remet lquipement, y compris les fusils et les carabines, aux membres au dbut de leur quart de travail.
Linformation ce sujet est gnralement consigne sur une feuille de sortie. Un commissionnaire fait ce travail de 7 h 30 19 h 30 sept jours par semaine. En
son absence, cest le commissionnaire du bloc cellulaire remet lquipement.
Au moment du premier appel, aucun fusil ni aucune carabine na t dploy. Avant lincident, il tait inhabituel pour les membres du Dtachement de Codiac
de prendre des fusils au dbut de leur quart. La pratique consistant garder la majorit des fusils verrouills ***** dcoulait sans doute du fait quils taient
rarement utiliss. Le Dtachement garde maintenant tous les fusils et toutes les carabines *****, facilement accessible pour les membres.
La feuille de sortie du 4 juin montre que le gend. Martel, qui est intervenu en tant que renfort avant que des coups de feu ne soient tirs, a pris un fusil. 20 h,
les quatre membres en tenue civile sont revenus au Dtachement chercher les ***** fusils ***** avant de se rendre sur les lieux de lincident. *****.
Un employ a t appel vers 20 h 30 pour aider remettre des armes et autre quipement aux membres. Toutes les armes feu du Dtachement ont fini par
tre dployes ce soir-l. Un membre a indiqu stre rendu sur les lieux de lincident avec les ***** dernires cartouches de fusil disponibles.
***** les carabines .308 du Dtachement *****. Quand il est devenu clair que le sujet tait lourdement arm, un membre en cong a offert dapporter son fusil
de chasse lunette de tir sur les lieux, ce quil a fait, comme lautorise larticle 4.3.4 du Manuel des oprations de la GRC.
*****.
Capacits du fusil et de la carabine
Il est important de souligner les fonctions et les limites du fusil Remington 870 rglementaire. Le fusil avec chevrotines rglementaires nest pas destin tre
utilis comme une arme de prcision sur une cible se trouvant plus de 25 m. Il peut tre efficace une plus grande distance, mais la formation de la GRC
porte uniquement sur son utilisation une distance de 25 m. La dispersion du tir augmente avec la distance, tout comme le risque que des plombs ratent la
cible. On enseigne aux membres qu 25 m, la dispersion dune cartouche 00 Buckshot rglementaire de la GRC (faible recul, huit ou neuf plombs) est environ
la largeur dun torse dun homme. Au-del de 25 m, moins de plombs atteindront la cible et plus la rateront progressivement. Mme si plusieurs plombs de
chevrotines au torse peuvent rapidement neutraliser une personne, chaque projectile qui rate la cible peut tre fatal pour quelquun qui se trouve bien au-del
de la cible.
La chevrotine dun fusil peut avoir un impact dvastateur sur un agresseur, de multiples plombs de 0,32 po transfrant leur nergie sur le corps simultanment,
sur une grande surface. Cest comme tre touch par plusieurs balles de pistolet en mme temps. lintrieur de leur porte utile, les fusils offrent un excellent
potentiel incapacitant. De plus, compte tenu de la forme de ces plombs, le risque de surpntration est faible.
Les membres disposaient ***** balles de fusil. Les balles de fusil offrent une plus grande prcision, car il sagit dun seul projectile plus arodynamique. Les
canons des fusils de la GRC ont une me lisse pour une utilisation optimale des chevrotines. Sans canon als, mme les balles rayes ont une trajectoire
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canons des fusils de la GRC ont une me lisse pour une utilisation optimale des chevrotines. Sans canon als, mme les balles rayes ont une trajectoire
moins stable, contrairement la balle de fusil ou la balle de pistolet essentiellement plus prcise. Une balle aurait permis de raliser un tir une plus grande
distance (peut-tre de 50 m 75 m daprs larmurier principal de la GRC), mais le danger potentiel dune balle perdue dans un quartier rsidentiel serait
beaucoup plus grand que celui dune chevrotine qui rate sa cible. Chaque plomb de chevrotine a seulement 1/8 de lnergie dune balle et perd de lnergie
plus rapidement en prenant de la distance. Le fusil est fondamentalement moins prcis quune carabine, et sa porte est plus courte.
Bon nombre de membres ne sont pas trs laise avec le fusil, et ceux qui sont qualifis pour lutiliser *****.
Les carabines de dtachement (Winchester .308, modle 70 avec mcanisme verrou dans le cas de Codiac) et la carabine de patrouille offrent la capacit de
toucher la cible avec prcision des distances beaucoup plus grandes quavec un fusil ou un pistolet. La carabine de dtachement est munie dun tlescope
pour faciliter la vise et lidentification de la cible, tandis que la configuration standard de la carabine de patrouille comprend *****. Cela correspond la
distance maximale ***** laquelle la carabine de patrouille est cense tre utilise par la GRC.
Lpreuve annuelle de qualification au tir la carabine de dtachement nest plus obligatoire et trs peu des premiers intervenants taient qualifis pour
lutiliser.
La carabine de dtachement est plus lente tirer (coup par coup) que la carabine de patrouille et a ***** seulement. Mme si la cartouche de la carabine de
patrouille a environ la moiti de la puissance de la carabine de dtachement, elle offre une cadence de tir plus leve et comporte un magazine de ***** qui
peut tre rapidement remplac lorsquil est vide. Le fusil de la GRC peut tre charg dun maximum de ***** cartouches et offre une cadence de tir qui se situe
entre celle de la carabine de patrouille et celle de la carabine de dtachement.
La fonctionnalit de la carabine personnelle que le membre a apporte sur les lieux, comme il a t mentionn prcdemment, aurait t comparable celle de
la carabine de dtachement et on suppose que le membre aurait t laise de lutiliser.
Carabine de patrouille
Le 4 juin, aucun membre des services gnraux du Dtachement de Codiac navait reu une formation pour utiliser la carabine de patrouille. En fait, le
Dtachement avait achet ***** carabines de patrouille C8, mais, au moment de lincident, ces carabines se trouvaient la base des Forces canadiennes de
Gagetown, o plusieurs membres du Dtachement suivaient la premire formation sur la carabine de patrouille de la Division J. Si les carabines avaient t sur
place, plusieurs membres ayant reu une formation des Forces canadiennes avec la version militaire de cette carabine auraient pu les utiliser, conformment
larticle 4.3.4 du Manuel des oprations de la GRC :
Selon une valuation continue des risques conformment aux principes du MIGI, le membre peut utiliser dautres armes feu sa disposition lorsque les
armes feu distribues par la GRC ne conviennent pas la situation, condition de pouvoir manier en toute scurit larme feu utiliser.
Puisque beaucoup de membres interviews ont indiqu que la carabine de patrouille aurait t utile durant lincident, il tait important dexaminer comment
cette carabine aurait pu influencer le cours des vnements plusieurs tapes cls.
Premier contact visuel par le gend. Daigle
Le gend. Daigle est le premier membre avoir vu le suspect dans le secteur bois prs de la rue Bromfield. Bourque se trouvait une distance denviron 70-80
m et se comportait comme sil tait la chasse. La carabine, avec son dispositif de vise optique, aurait offert au gend. Daigle de meilleures options tactiques.
Il aurait pu se placer plus efficacement ***** tout en faisant une tentative dintervention verbale. Le fusil ou la carabine de dtachement aurait aussi constitu
une option approprie dans cette situation.
Premier contact 15, rue Bromfield
Le gend. Daigle a expliqu quun membre muni dune carabine dans cette situation aurait pu avoir maintenu plus efficacement ***** par rapport au suspect tout
en tentant une intervention verbale. Selon la raction du suspect, le membre assurant ***** dun ct ou de lautre ct du 15, rue Bromfield aurait pu recourir
la force mortelle.
Approche du gend. Dave Ross
Lorsque le gend. Ross a aperu Bourque, il a manifestement cru quil tait prfrable de sen rapprocher le plus vite possible et de tenter douvrir le feu contre
lui. Le gend. Ross a dgain son pistolet rglementaire et a tir deux coups travers son pare-brise en direction de Bourque. Il recourait la force mortelle au
moment o Bourque tirait sur lui. Il est aussi possible quil ait tent dutiliser son vhicule pour arrter Bourque. Si un membre se trouvant langle de la rue
Bromfield et de lavenue Mailhot avait vu Bourque tirant sur le gend. Ross, il aurait peut-tre pu faire feu dans sa direction avec une carabine et ce, mme si la
distance tait de 100 m au-del de la porte efficace de la carabine, selon ce qui est enseign aux membres. Sil avait t arm dune carabine, le gend. Ross
aurait peut-tre opt de rester une distance de porte efficace et de positionner son vhicule de faon tactique pour tirer sur Bourque. La distance de 250 m
aurait t lintrieur de la porte efficace de la carabine .308, si un membre en avait apport une sur les lieux.
Contact visuel par le gend. Eric White
Le gend. White aurait pu lui aussi avoir eu la possibilit de recourir la force mortelle lorsquil a aperu le suspect environ 90 m sur lavenue Mailhot. (Nota :
Dans sa dclaration, le gend. White a indiqu quil croyait que Bourque se trouvait 50 pieds de lui, mais la distance mesure tait beaucoup plus grande en
ralit.) Il sest mis labri derrire le vhicule des Services cynophiles, mais a indiqu quil aurait peut-tre t capable dabattre le sujet avec une carabine.
Daprs son valuation des risques, il tait trop loin du tireur pour obtenir une image de vise approprie au pistolet sans tre atteint par une balle.
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Contact visuel par le gend. ric Dubois

Le gend. Dubois a indiqu quil aurait peut-tre t capable de tirer sur Bourque sil avait eu une carabine. Alors quil se mettait labri derrire son vhicule, le
gend. Dubois a vu Bourque traverser la promenade Hildegard en courant. La distance aurait t de 100150 m et Bourque aurait travers une zone ouverte
large de 1015 m selon la perspective du gend. Dubois. Il aurait t possible de latteindre avec une carabine, mais probablement pas avec un pistolet.
Coups tirs par le gend. Doug Larche
Le gend. Larche avait son fusil dans les mains quand Bourque a tir sur lui et la bless. On ignore actuellement si les blessures qui ont apparemment empch
le gend. Larche dutiliser le fusil laurait aussi empch dutiliser la carabine. Comme la carabine a un recul plus faible, est semi-automatique et na pas tre
pompe manuellement chaque coup, il aurait peut-tre t plus facile pour lui de lutiliser malgr une blessure au haut du corps. Le gend. Larche a t
capable de dgainer son pistolet et de faire feu rptition.
Conclusion sur la carabine de patrouille
Les carabines de patrouille auraient permis plus efficacement de recourir la force mortelle et auraient probablement eu une incidence sur lvaluation des
risques par les membres et sur leur approche tactique et leur niveau de confiance. Cette arme feu a t approuve prcisment pour intervenir dans ce genre
de situation.
Gilet pare-balles rigide
Mme si, selon lemplacement des blessures des membres, le gilet pare-balles rigide (GPBR) naurait pas pu sauver de vies ni rduire la gravit des blessures
subies durant lincident, son utilisation nen demeure pas moins une question importante. Le 4 juin, le Dtachement de Codiac avait ***** GPBR dans tous les
vhicules, sauf *****, ce qui constituait un problme *****. Lquipe dexamen a appris durant les entrevues quune membre avait choisi de ne pas porter le
GPBR au profit de son collgue, qui avait des enfants, afin quil puisse bnficier de cette protection. Les membres ne devraient jamais avoir choisir qui
portera le GPBR.
Au total, ***** GPBR taient disponibles Codiac, ***** dans les vhicules identifis et ***** remis individuellement aux membres de lquipe des oprations
tactiques stratgiques (anciennement le groupe tactique) de Codiac. Tous les vhicules de patrouille de Codiac ***** (services gnraux et circulation), sauf
*****, avaient ***** GPBR *****. Le bureau du district du Sud-Est, qui a envoy des membres en renfort, avait un total de ***** GPBR pour ***** vhicules de
patrouille. Certains se trouvaient dans une pice dquipement et dautres dans les vhicules de patrouille.
Aucun des membres en uniforme qui sont intervenus au dbut de lincident navait revtu de GPBR avant de se rendre sur les lieux. ***** et il ny en a pas en
rserve au Dtachement. Par consquent, les quatre membres en civil qui sont intervenus navaient pas de GPBR. La gend. Goguen (district du Sud-Est) a
indiqu quelle aurait mis son GPBR si elle avait t mieux informe de la situation. Le gend. Robertson (district du Sud-Est), qui tait prs des lieux lorsquil y a
t dpch, na pas eu le temps de retourner au bureau du district du Sud-Est chercher un GPBR.
La politique de la GRC sur le GPBR, lalina 4.1.1 du Manuel des oprations, stipule quun membre doit appliquer les principes du Modle dintervention
pour la gestion dincidents (MIGI) dans le cadre de lvaluation continue des risques et de la dcision de porter le gilet pare-balles rigide (GPBR) . Donc, au
bout du compte, la dcision revient au membre.
La politique sur le GPBR fournit des exemples dincidents o le port du GPBR est recommand, ce qui fait que la dcision revient au membre daprs son
valuation des risques. Les exemples comprennent notamment les interventions lies des armes feu, les contrles de vhicules risque lev, les fouilles
et les perquisitions, les barrages routiers et les situations dendiguement.
Aprs la dcision initiale de ne pas porter de GPBR, un signalement de coups de feu tirs aurait d indiquer aux membres que le niveau de risque tait
considrablement plus lev que ce quils croyaient au dpart. La plupart des membres qui sont intervenus en premier savaient que le risque tait plus lev,
mais savaient aussi que, mme si cela tait faisable, *****. Ils ont choisi de continuer dessayer de neutraliser le suspect, qui tait arm et dangereux et qui se
trouvait dans un quartier frquent. Mme si cette dcision tait approprie et courageuse, elle illustre limportance de dterminer rapidement sil est
ncessaire de porter le GPBR. Une fois les coups de feu tirs, il tait tout simplement trop tard pour se procurer un GPBR. Le fait que les superviseurs nont
pas enjoint les membres intervenants porter le GPBR sera trait dans la section sur la supervision.
Malgr sa mise en uvre en 2013, certains membres ne connaissaient pas bien le relativement nouveau GPBR et sa nouvelle enveloppe. Il est important que
les membres connaissent les capacits et les limites du GPBR et le portent de faon approprie afin de maximiser ses proprits balistiques. Lquipe
dexamen a t informe que certains GPBR se trouvaient encore dans leur emballage original et navaient jamais t essays. Dans au moins un des cas, le
GPBR tait port de faon inapproprie et a caus la perte du chargeur de rechange du pistolet du membre.
Uniforme
Les bandes jaunes sur les pantalons duniforme peuvent aider tablir la prsence du policier, mais peuvent aussi reprsenter un dsavantage tactique dans
certains contextes. De nombreux rsidants qui ont t tmoins des vnements dans la zone boise o le premier contact a t tabli avec le sujet ont signal
la grande visibilit des bandes jaunes en fort. Bourque nen a pas fait tat dans sa dclaration, et on ne lui a pas pos de questions ce sujet, mais cela
pourrait avoir cr un dsavantage tactique pour les membres qui sapprochaient du sujet dans la zone boise.
La question du contraste entre la couleur de la chemise de luniforme et celle de lenveloppe externe du GPBS a t souleve par lquipe dexamen. Cette
enveloppe est bleu fonc et la chemise de luniforme, gris clair. Ce contraste peut compromettre la scurit des membres, car le gilet est clairement visible
pour un agresseur potentiel, ce qui pourrait exposer les parties du corps qui ne sont pas protges. La solution serait de remplacer la chemise de luniforme
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pour un agresseur potentiel, ce qui pourrait exposer les parties du corps qui ne sont pas protges. La solution serait de remplacer la chemise de luniforme
par une chemise de couleur plus fonce pour liminer le contraste.
Niveau de confiance gnral des membres
Mme si le message transmis durant lincident selon lequel la puissance de feu des membres de la GRC tait infrieure ( were outgunned ) tait
essentiellement vrai, cela ne signifie pas que les membres taient sans dfense. En discutant avec les membres et en examinant divers documents de
formation, *****. Auparavant, la formation au tir la Division Dpt comprenait un volet de tir avec le revolver rglementaire 100 m afin de montrer lefficacit
et les limites de cette arme feu. En labsence de carabine, le pistolet ou le fusil demeurent des options efficaces au-del de 25 m, si les techniques de tir, les
munitions et les tactiques appropries sont utilises. Lpreuve annuelle de qualification au tir de la GRC et les commentaires faits dans le cours en ligne sur la
carabine concernant les limites du fusil et du pistolet *****. Cette question sera examine de manire plus approfondie dans la section sur la formation du
prsent rapport.
Recommandations
5.1 Il faudrait que la politique soit modifie pour stipuler que si un membre des services gnraux est qualifi pour utiliser une
arme canon long, il doit sassurer lorsquil est de service quune telle arme, sil y en a une de disponible, se trouve dans le
vhicule de police.
5.2 Il faut que les armes feu soient ranges avec suffisamment de munitions.
5.3 Il est recommand que tous les membres de la GRC assistent une sance dinformation et une dmonstration sur
lutilisation approprie du gilet pare-balles rigide (GPBR).
5.4 Que les fusils soient dots de bretelle pour en faciliter lutilisation et en amliorer la scurit.
5.5 Que les procdures dentretien et dentreposage de toutes les armes et munitions du dtachement fassent lobjet dun examen
obligatoire de lassurance de la qualit au sein dun service.
5.6 Que durant les incidents stress ou risque lev, un superviseur donne des instructions claires concernant lutilisation de
lquipement.
Section 6 : Formation des membres et comptences en scurit du policier

Questions du commissaire : Y a-t-il des lacunes dans la formation offerte actuellement aux membres? Y a-t-il de nouvelles exigences en matire de
formation quil serait raisonnable dimposer la GRC la suite de cet incident?
Afin dtudier lapproche tactique utilise par les membres lors de lincident, il est ncessaire de comprendre la formation offerte par la GRC la Division Dpt
et en cours de service.
Lquipe dexamen a envoy un membre la Division Dpt rencontrer les employs cls et observer la formation qui y est donne. On a appris que la
formation de base la Division Dpt ne prsente pas aux cadets des scnarios comportant un niveau de risque aussi lev que celui de lincident du 4
juin 2014.
la Division Dpt, les cadets apprennent se fier leurs observations des signes de menace et utiliser les ***** tapes de lvaluation des risques et les
***** principes tactiques pour grer les incidents. Ils apprennent galement quels sont les ***** erreurs tactiques et les quatre C en situation de stress lev :
1. Couverture observez ce qui vous entoure (autres menaces, armes, suspects, etc.);
2. Communication (avec la station de transmissions oprationnelles, le suspect, les renforts, la radio, etc.)
3. Condition (la vtre, celle du suspect pour les soins assurer aprs lintervention, de votre quipement, de votre arme, de votre arosol capsique, de votre
bton, etc.);
4. Combat respiration (respirer profondment pendant quatre secondes, retenir son souffle pendant une seconde et expirer pendant quatre secondes).
La perception des risques varie dun membre lautre et peut influencer la prise de dcisions critiques en ce qui concerne, par exemple, se dplacer , o
se dplacer et quelles mesures prcises prendre dans une situation donne .
Les cadets apprennent utiliser leur pistolet rglementaire, le fusil et les autres moyens dintervention quils portent sur leur ceinturon laide dexposs,
dexercices de manipulation scuritaire et pratique, puis de scnarios de pleine utilisation. Durant la formation tactique, ils doivent dmontrer quils sont
capables de faire une valuation des risques approprie et dintervenir correctement.
En gnral, la formation par scnarios commence par la dtermination du bon moyen utiliser. Par exemple, dans la salle dentranement, sur des matelas, un
cadet peut sattendre ce que le scnario ncessite une intervention physique. Une fois que la formation de base est termine, les scnarios sont enrichis pour
inclure plus de prises de dcision, notamment concernant lintgration dautres options de recours la force et dintervention dans leur valuation des risques.
La dernire tape de cette formation par scnarios se droule dans un dtachement fictif.
Une fois quun membre commence travailler sur le terrain, la formation sur le recours la force peut devenir segmente. La GRC exige une preuve annuelle
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Une fois quun membre commence travailler sur le terrain, la formation sur le recours la force peut devenir segmente. La GRC exige une preuve annuelle
de qualification de tir au pistolet et au fusil et une recertification pour les autres options dintervention aux trois ans. Aprs la Division Dpt, la premire
formation tactique additionnelle que suivent les membres de premire ligne est la formation sur le dploiement rapide pour action immdiate (DRAI) de la GRC.
Durant la majeure partie de cette formation, tout comme dans les scnarios la Division Dpt, les membres savent quelle option dintervention ils sont censs
utiliser selon la recertification laquelle ils participent. De plus, au moment des preuves de qualification de tir, les membres revoient la scurit des armes
feu et les principes de base du tir, mais non les tactiques.
Les preuves annuelles de tir de la GRC (pistolet et fusil) sont effectues en position debout et trs peu de mouvements sont excuts aprs le tir. Le pas de
ct effectu aprs avoir tir sur la cible a t ajout au cours seulement la suite de recommandations dcoulant dun autre rapport sur le dcs de membres
de la GRC. Il sagit dun ajout peine suffisant qui ne rpond pas aux besoins des membres sils doivent se dplacer. Le systme de qualification de tir est
fond sur lobtention de points, le membre tirant sur une grosse cible (silhouette) stationnaire dans un temps limite. Il vise sassurer que les candidats et la
GRC satisfont une norme minimale defficacit et de diligence raisonnable. En fait, ce nest pas une formation, mais plutt un test pour dterminer si le
candidat peut atteindre la cible en un laps de temps prcis. Pour avoir confiance en ses capacits atteindre la cible grande distance, aprs un effort
physique et en se dplaant, il faut une formation pousse et un entranement continu. Durant la fusillade Moncton, les membres ont agi et ragi en fonction
de plusieurs facteurs, notamment leur formation tactique (Division Dpt et DRAI).
La raction initiale la plainte concernant un sujet muni de deux armes dpaule a rvl une divergence entre la faon dont les appels relatifs aux armes sont
perus par les membres et ce qui est nonc dans la politique. Par exemple, ***** est conforme la politique de la GRC et au MIGI, ces appels prsentant un
risque lev. Cependant, des membres qui ont t dpchs ont dclar recevoir constamment ce genre dappels . Les appels concernant les armes feu
sont frquents Moncton et impliquent souvent des individus avec des armes balles de peinture ou air comprim ou des chasseurs. Dans la majorit des
cas, la police dtermine quil ny a pas de menace relle pour la scurit publique. Mme si la formation enseigne aux membres quil sagit dappel risque
lev, lexprience entrane des prjugs cognitifs qui amnent les membres minimiser les risques. Le fait quil ny avait pas suffisamment de fusils et que les
membres ne portaient pas le GPBR au moment de lintervention initiale est un signe que lexprience avait rduit lefficacit de la formation sur lvaluation des
risques.
6.1 Il est recommand que les formateurs et les superviseurs tiennent compte de la faon dont les prjugs cognitifs rduisent
lefficacit de la formation et quils examinent comment attnuer leffet de ces processus de pense naturels et universels.
De nombreux membres qui sont intervenus considraient que le pistolet tait une option dintervention insuffisante durant cet incident. La Section de la
formation tactique de la GRC a indiqu que la porte efficace du pistolet et des munitions est de plus de 100 m pour un tireur chevronn. Dans presque tous
les affrontements entre les membres et Justin Bourque, le pistolet ne constituait pas la meilleure option, mais ctait potentiellement une option viable.
Selon la vidosurveillance de la rue Bromfield, des membres se comportaient comme sils ntaient pas tactiquement au courant de la gravit de la situation,
alors que des coups de feu venaient juste dtre tirs non loin do ils se trouvaient. Ils navaient pas tous dgain leur pistolet et lun deux transportait son
fusil sur son paule plutt quen position prt 45 degrs . La mthode utilise pour lpreuve de qualification de tir au pistolet et au fusil pourrait contribuer
la perception selon laquelle ces armes sont efficaces sur une courte distance et au fait que de nombreux membres ne se pensent pas suffisamment
comptents pour atteindre une cible durant un change de coups de feu dynamique ou grande distance. De plus, durant une intervention effectue aprs
que le tireur a t aperu plus tard cette nuit-l, un coup de fusil a t tir accidentellement. Le membre courrait le canon point vers le bas alors que le
mcanisme de scurit ntait pas engag. Un coup de feu est parti quand le membre a heurt un vhicule de police. Comme il a dj t mentionn, lpreuve
annuelle ne ncessite pas que les membres courent, rtablissent les cibles, assurent la transition et pensent tout en tirant. Cela pourrait avoir contribu ces
exemples darmes feu manipules de faon non tactique.
6.2 Il est recommand que les preuves de qualification au tir de la GRC comprennent des volets effort physique et
repositionnement et communication tactiques, et quelles saccompagnent dune formation pratique dynamique par scnarios,
dune formation sur lvaluation des risques volutive et de rappels sur les capacits des armes feu, mme au-del des distances
de qualification.
6.3 Il est recommand doffrir des documents de formation traitant de la diffrence entre couverture et dissimulation et prsentant
des exemples des capacits de pntration des balles des diverses armes feu.
Aprs le dbut de la fusillade, plusieurs membres sont intervenus de faon tactique conformment la formation quils avaient reue sur le DRAI : *****
travailler comme un groupe indpendant pour atteindre ce but.
*****.
Pour cette raison, lefficacit tactique des membres poursuivre le tireur dans un quartier urbain aurait pu sen trouver diminue.
6.4 Il est recommand que la formation sur le DRAI soit adapte de faon inclure divers environnements ***** ainsi que les
lments de prise de dcision, planification, communication, gestion des biens et supervision pour sassurer que les membres
valuent constamment les risques, et que la formation du personnel des stations de transmissions oprationnelles (STO) sur la
coordination et lintervention en cas dincidents risque lev soit effectue en mme temps que la formation sur le DRAI pour
renforcer le ralisme du scnario.
Mme si le DRAI est la norme actuelle, lorsque la formation tactique de la GRC est divise en divers modules, elle compartimente de faon artificielle les
interventions aux situations et complique les calendriers de recertification. La formation des membres de la GRC devrait se faire laide de scnarios ralistes
pour quil y ait un lment motif et psychologique lexercice. Ainsi, la formation dclenche et cre des liens entre les divers aspects. Par exemple, si les
membres doivent transmettre de linformation par radio un superviseur aprs un scnario particulirement stressant et difficile physiquement, ils
comprendront mieux limportance dutiliser un langage clair. Une formation sur la reprise des manuvres contre un suspect, le rtablissement dun primtre
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comprendront mieux limportance dutiliser un langage clair. Une formation sur la reprise des manuvres contre un suspect, le rtablissement dun primtre
compromis, le positionnement tactique appropri et le dplacement aprs un tir aiderait les membres se prparer de manire grer efficacement un
incident comme celuici.
Il faut noter que la Division J utilise actuellement un systme de formation tactique en bloc. Durant la formation en bloc, les participants se qualifient ou se
requalifient pour diverses options de recours la force, ce qui comprend une formation sur le MIGI, sur les armes impulsion et sur le DRAI et qui comprendra
prochainement une formation sur les carabines. De plus, la Section de la formation de la Division J a commenc combiner les exposs et les scnarios
pratiques sur ces options afin doptimiser le temps pass avec chaque membre et daugmenter les occasions de prise de dcision. Ce type de formation
devrait tre le premier pas vers une formation intgre de prparation oprationnelle. Elle devrait comprendre des options cres pour les dtachements et les
districts afin damliorer lapprentissage en dehors des exigences annuelles. Lapprentissage en ligne et les exercices sur table o les participants sont
confronts des scnarios ralistes laide dlments vido et audio devraient tre examins aux fins dutilisation lorsque les participants sont dans leur
service dattache. Les sections de formation de la GRC ont dj tir des leons de cet incident et modifi la formation tactique offerte. La version 2014 de la
formation en bloc de la Division J comprendra une sance sur le dplacement tactique lextrieur en milieu urbain. La Section de la formation tactique
Ottawa a aussi propos de traiter de la prise de dcision au dbut des scnarios de DRAI et dintgrer une section de rappel tactique aux exposs sur les *****
principes tactiques, les ***** erreurs tactiques et les quatre C en situation de stress lev.
Un des facteurs proccupants examiner savre lincapacit dassurer la participation de tous les membres actifs lpreuve annuelle de qualification au tir.
Certains des 24 membres de la GRC qui sont intervenus initialement lors de lincident ntaient pas qualifis pour larme feu quils utilisaient. *****.
Le paragraphe 4.2.5.3 du Manuel des oprations stipule quun chef peut dterminer judicieusement si lon devrait limiter les fonctions du membre qui na pas
satisfait la norme minimale jusqu ce quil suive une sance de recyclage .
Cette politique permet techniquement un chef de service de dcider si un membre peut demeurer en service actif sil ne sest pas requalifi. Les ralits de la
GRC sont telles que la gographie ou dautres circonstances peuvent avoir une incidence sur la capacit des membres recevoir de la formation en temps
opportun. Cependant, il faudrait valuer les risques de continuer de permettre aux membres non qualifis de rester en service actif. Mme sil est ncessaire de
modifier la norme de faon remplacer lpreuve de qualification par une formation, la GRC doit faire tout en son pouvoir pour respecter la politique
actuelle. Le nombre de membres qui taient autoriss porter une arme feu malgr une qualification expire est inacceptable.
Section 7 : Communications oprationnelles

Question du commissaire : Quen tait-il de la communication entre membres, superviseurs, Groupe tactique dintervention (GTI) et autres quipes
dintervention coordonne? Quen tait-il de loprabilit radio?
Les communications radio oprationnelles, y compris les transmissions voix-donnes, ont jou un rle crucial dans le droulement et le dnouement de
lincident. Il importe danalyser les capacits oprationnelles et techniques mobilises pour assurer la liaison entre les membres, les superviseurs, le GTI et
dautres quipes dintervention coordonne puisquelles ont permis de renseigner les membres sur la situation et de leur transmettre des directives. dfaut
de communication directe, la communication radio, devenue le mcanisme de contrle, a constitu un outil fondamental de coordination des lments de
lintervention, savoir la scurit, les tactiques, la supervision et la logistique. De manire gnrale, la technologie de communication radio, de rpartition et de
localisation est gre par la station de transmissions oprationnelles (STO), qui est responsable :
de la dtermination de la situation des policiers de service et sur appel;
de la rception et de la rpartition des plaintes;
du soutien oprationnel des policiers de service;
de la liaison entre les policiers, les services de police et la population.
Dautres systmes radio indpendants non grs par la STO ont t utiliss par des quipes spcialises, comme le GTI.
Bien que le rseau de transmissions radio-donnes en place Moncton prsente des difficults (expliques plus loin dans la prsente section), les problmes
rsidaient surtout dans la discipline radio et labsence de messages clairs et concis de la part des membres. Cette question est aborde en dtail dans la partie
sur lanalyse de la supervision, o sont formules des constatations ainsi que des recommandations.
STO et systmes radio
La Division J gre deux STO distinctes. La premire STO se trouve dans le quartier gnral de la division Fredericton et dessert tous les groupes et
dtachements de la GRC, except le Dtachement de Codiac. Celui-ci est soutenu exclusivement par la seconde STO qui est un service municipal rpondant
aux besoins de la GRC de Codiac et du service dincendie des collectivits de Riverview, de Dieppe et de Moncton. La STO de Codiac compte deux
tlphonistes du 911, un rpartiteur du service dincendie et son rpartiteur adjoint, ainsi quun rpartiteur de la GRC et son rpartiteur adjoint. Au total, six
employs sont en service pendant chaque quart. Le rpartiteur principal de la GRC communique avec les membres de la GRC au moyen de lunique canal
radio en direct contrl. Le rpartiteur adjoint assiste le rpartiteur principal lorsque ce dernier est dbord. Les rpartiteurs ne parlent pas directement aux
appelants. Tous les appels entrant la STO sont commande vocale et non des demandes de communication (RTT). Pour les RTT, il suffit que le membre
active le microphone pour tre identifi automatiquement; la STO lappelle ensuite pour savoir ce dont il a besoin. Lidentification numrique automatique (ANI)
permet de connatre immdiatement lidentit du membre qui a activ le microphone. Il est noter que le systme radio de Codiac est dpourvu de cette
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permet de connatre immdiatement lidentit du membre qui a activ le microphone. Il est noter que le systme radio de Codiac est dpourvu de cette
fonctionnalit, ce qui rend impossible pour le rpartiteur de savoir qui appelle, sauf si le membre sidentifie ou que le rpartiteur reconnaisse sa voix. Sans
fonction ANI, il est extrmement difficile didentifier un membre qui pourrait avoir besoin dassistance. Durant la fusillade, des membres qui ont certains
moments utilis le microphone quelques occasions, mais nont pas t compris. Avec la fonction ANI, la STO aurait au moins pu savoir qui essayait dtablir
la communication.
7.1 Il est recommand que la STO de Codiac envisage ladoption dun systme didentification numrique automatique (ANI) afin de
renforcer la scurit des agents.
valuation technique du systme radio du Dtachement de Codiac
Il ressort de lvaluation technique de la couverture radio que lintensit et ltalement du signal dans la ville de Codiac sont trs bons. La station de rpteurs
radio fournit une excellente couverture au centre de la rgion du dtachement. cet gard, il ny a pas de problmes signaler pour le centre de Moncton,
*****. La zone gographique o lincident est survenu bnficie dune excellente couverture tant pour les radios mobiles que pour les radios portatives.
lextrieur de la ville de Moncton, *****, il existe des problmes de rception qui, en dpit de leur absence dans le cas prsent, auraient pu se manifester si
lincident stait produit ailleurs dans la rgion du dtachement.
7.2 Il est recommand dexaminer la couverture radio du Dtachement de Codiac lextrieur du centre de Moncton afin de
corriger les lacunes ce niveau.
Le rseau en place Codiac permet le chevauchement des communications. Cette proprit a lavantage de favoriser les transmissions urgentes et ainsi
dassurer la scurit des agents. linverse, si plusieurs membres utilisent le rseau simultanment, elle risque de donner lieu des communications
embrouilles et indchiffrables. Les deux cas de figure se sont concrtiss le 4 juin en soire. Lquipe dexamen a cout des transmissions qui nauraient pas
t possibles si le systme ne permettait qu un seul membre de parler la fois. Cela dit, des transmissions importantes taient inaudibles, car plusieurs
membres essayaient dutiliser la radio en mme temps. Par consquent, de prcieux renseignements ont t perdus. Autres exemples : un membre a pu
interrompre des transmissions en faisant la dclaration clear the air (librez les ondes) lorsquil a d prendre la parole un moment critique. Par contre,
quand quelquun a utilis une radio portative UHF pendant quune radio de vhicule de police tait utilise, le systme navait aucun moyen de prioriser les
signaux. Alors, la STO a reu des messages embrouills. Cette situation sest souvent produite au cours de lincident.
Les communications radio des services gnraux du Dtachement de Codiac ne sont pas chiffres. Elles sont transmises en mode analogique en UHF et en
VHF seulement, et cest le cas dans lensemble de la Division J. Certains groupes spcialiss peuvent, dans une certaine mesure, utiliser des radios chiffres
qui reposent sur une infrastructure diffrente. Principalement utilises par les groupes en civil pour la surveillance, ces radios ne sont pas disponibles aux fins
de services gnraux ni contrles par la STO.
Les membres et la STO avaient des inquitudes quant aux transmissions non chiffres. Ils ont estim quils ne pouvaient pas relayer par radio certains
renseignements importants de crainte que lauteur de la fusillade ou les chasseurs de nouvelles ne les interceptent. La scurit des intervenants et celle du
public sen est trouve en danger. De nos jours, davantage de criminels utilisent la technologie pour surveiller les communications de la police, *****. Le
manque de langage clair et simple, dont lutilisation aurait contribu grandement lvaluation du risque, est directement attribuable la volont des membres
et de la STO dempcher le public et lauteur dintercepter des renseignements critiques.
Actuellement, seules trois divisions contractantes possdent des radios chiffres la disposition des patrouilleurs en uniforme. Outre les problmes
susmentionns, labsence de chiffrement soulve des proccupations au sujet de la confidentialit.
7.3 Il est recommand que la GRC considre la mise en place de systmes radio chiffrs afin dassurer lefficacit oprationnelle,
la scurit des agents et la protection de la confidentialit.
Le Dtachement de Codiac possde deux pylnes et deux types de frquences radio, mais seul un a t utilis. Cette approche sest rvle problmatique en
raison du volume de communications et du nombre dutilisateurs qui cherchaient obtenir du temps dantenne. Vingt-quatre membres participant
lintervention initiale, le superviseur au dtachement et les rpartiteurs de la STO utilisant tous un seul canal, le systme a vite fait dtre surcharg. Avoir rparti
les utilisateurs sur diffrents canaux en fonction des rles (p. ex. les membres assurant la scurit du primtre sur un canal et les intervenants, sur un autre)
aurait permis une gestion plus efficace des communications radio et aux rpartiteurs, un meilleur contrle du rseau. Certains emplacements gographiques
bnficient dune couverture accrue grce la station de rpteurs secondaire. Il serait possible de crer un lien, partir de cette station, pour former un
rseau homogne contrl par la STO au moyen dune seule console radio en utilisant les deux rpteurs. La couverture radio sen trouverait amliore.
7.4 Il est recommand de remettre dfinitivement les deux stations de rpteurs radio de Moncton en tat afin dassurer aux
membres une couverture radio optimale tout en maintenant la communication avec la STO.
Bien des divisions possdent un systme de communication compos de canaux principaux, pour les urgences, et de canaux secondaires, pour les
transmissions non urgentes (connexion au systme, communications entre membres, etc.). Certaines provinces disposent de bandes d aide mutuelle que
dautres organismes dintervention durgence (services durgences de sant) et services de police peuvent utiliser pour communiquer au moyen dun canal
radio commun. Ce rseau nexiste pas la Division J ni dans le Dtachement de Codiac. Pourtant, la ville de Moncton a accueilli de nombreux vnements
denvergure, comme des concerts ayant attir des milliers de spectateurs. Cest le genre de situations o les problmes ne sont pas exclus et o il pourrait tre
ncessaire de dployer rapidement un grand nombre dintervenants.
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ncessaire de dployer rapidement un grand nombre dintervenants.
7.5 Il est recommand dexaminer minutieusement les canaux principaux et secondaires afin de confrer aux rpartiteurs un
meilleur contrle du temps dantenne sur le rseau.
Les membres ne disposent pas dun guide de lutilisateur dcrivant lemplacement des rpteurs radio et la configuration des canaux. Par consquent, des
groupes venus de lextrieur de Codiac nont pas su quels canaux utiliser ni quel tait le territoire de couverture de chacun.
7.6 Il est recommand dlaborer une politique qui prescrit la cration dun guide de lutilisateur radio lintention des membres.
Ce guide doit contenir une carte de la province indiquant les stations de rpteurs et les dtachements, ainsi quune liste des
canaux radio.
Les radios mobiles VHF du Dtachement de Codiac possdent une fonction ***** qui permet aux membres dcouter plusieurs canaux simultanment. *****, la
radio parcourt les canaux prprogramms la recherche dactivit et sarrte au canal actif. Les radios mobiles sont souvent programmes ***** de stations
VHF proches, ce qui permet aux utilisateurs dapprendre, la radio, ce qui se passe dans une zone de patrouille avoisinante. Si la radio est en mode ***** et
que lutilisateur active le microphone, la radio revient automatiquement un canal dorigine prtabli. Cela pourrait causer de la confusion si lutilisateur pense
communiquer sur un canal alors quil sagit dun tout autre canal possiblement hors de porte. Les membres ne reoivent pas de trousse de formation officielle
ni de guide de lutilisateur sur le fonctionnement de base du systme radio.
Problmes dinteroprabilit
*****
Le manque dinteroprabilit technologique continue de reprsenter un obstacle au rapprochement des relations de travail entre les STO de Fredericton et de
Codiac. La gestion et la supervision de ces dernires se sont rvles difficiles en raison des diffrents modles utiliss par chacune delles au fil des ans.
Linteroprabilit des deux STO doit tre tablie de sorte leur permettre davoir mutuellement connaissance de la situation dans lautre territoire. Cela
sapplique tant la communication radio quaux donnes sur le positionnement des vhicules de police.
La gend. Goguen, intervenant dun district voisin bord de son vhicule, a t dirige, son insu, vers la rue dans laquelle se trouvait le tireur. Elle avait reu
un appel sur le canal de Fredericton lui demandant de se rendre sur place. *****. Bien dautres problmes se sont manifests en raison du manque de
surveillance par la STO de Codiac des vhicules provenant de lextrieur.
En 2007-2008, il y a eu des discussions au sujet dun systme de radiocommunication unique que tous les intervenants en cas durgence des provinces
maritimes pourraient utiliser. Des tudes en ce sens ont t effectues, et lide a reu laval de plusieurs niveaux. Mais, des difficults financires ont empch
la mise en uvre du projet. Il tait donc impossible pour les intervenants venus des divisions voisines dtablir une communication radio moins quils aient pu
se procurer une radio portative de la Division J ou se trouver un partenaire de cette division. Ces ressources nayant pas t accessibles dans limmdiat, ces
intervenants auraient pu, sans le savoir, se diriger vers la zone risque . *****.
Le systme CIIDS est conu pour assurer la scurit des policiers grce la dtermination de la situation, la cartographie, *****, lintgration avec le
systme du CIPC, le SIRP et le PIP, aux indicateurs de dure et la messagerie interne. Le systme de Codiac se limite aux propres vhicules du dtachement
*****. De ce fait, la STO de Codiac na pas pu suivre les membres arrivs des divisions H et L, ce qui a exacerb une situation dj dangereuse. Ces membres
ont d se fier la STO de leur division dattache, qui navait pas connaissance de la situation et ne pouvait pas communiquer avec la STO de Codiac en raison
de la surcharge des rseaux tlphonique et radio. Les STO des autres divisions de la rgion des Maritimes ont eu du mal joindre leurs membres pour vrifier
la situation toutes les ***** sur des cellulaires presque dchargs et capacit intermittente cause du volume de trafic sur les rseaux cellulaires surchargs.
La prochaine version 9 du CIIDS permettra de crer un service rgional par lentremise duquel les divisions H, J et L continueront de mener leurs activits
habituelles et pourront, en cas dincident, dpcher facilement des ressources (quipes de patrouille) dans les secteurs de responsabilit de la STO. Des
groupes transdivisionnaires pourront tre affects diffrentes STO, et les membres auront accs des renseignements cruciaux sur la scurit des agents.
Les STO pourront consulter des renseignements au dossier et les communiquer aux groupes intervenants lors dincidents denvergure. Les membres pourront
faire le suivi de la situation auprs de la STO comptente.
7.7 Il est recommand de dvelopper un systme radio et de transmission de donnes permettant la communication entre les
membres de la GRC des divisions des Maritimes qui doivent travailler lextrieur de leur territoire de comptence.
Cartographie du systme CIIDS et connaissance de la situation
Le systme de visualisation cartographique inadquat du systme CIIDS, quutilisent la STO et le sous-officier des oprations, a entrav considrablement
laffectation des ressources. Il existe des systmes Web gratuits qui fournissent de meilleures images satellitaires que le CIIDS. La STO et les superviseurs ne
connaissant pas les caractristiques du terrain, ils nont pas pu laborer un plan et lexcuter de faon optimale. La photo ci-dessous montre une carte des
lieux de crime produite par le systme CIIDS ainsi quune carte produite par un service de cartographie Web scuris du CNO, accessible aux centres
divisionnaires des oprations durgence (CDOU) sur Infoweb. Le service de cartographie Web aurait confr la STO et au sous-officier des oprations un
avantage de taille durant lintervention.
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La STO, le sous-officier des oprations, le commandant des interventions critiques ainsi que le CDOU auraient d pouvoir changer des donnes de position,
notamment sur le primtre, et autre information pertinente. Le groupe responsable, la Section du renseignement gospatial, compte un membre Ottawa qui
assume des fonctions oprationnelles et stratgiques. Ne pas avoir les capacits suffisantes ou le mandat daffecter cette ressource au service de lensemble
de la GRC cre une lacune. *****, mais ncessitent un investissement en ressources et linteractivit technique avec dautres systmes de la GRC.
7.8 Il est recommand dquiper le systme CIIDS dun systme de cartographie haute rsolution, comme celui du service de
cartographie Web du CNO, ayant la capacit de communiquer des renseignements aussi cruciaux que les donnes de primtre et
de position.
*****
Tlphonistes et rpartiteurs de la STO de Codiac
*****, une employe municipale, tait la principale rpartitrice et coordonnatrice du primtre initial. Lopration sest droule de manire efficace. Il va sans
dire que le flux dinformation reue la STO durant lincident tait tel que sa gestion dpassait ce quoi on sattendrait dune seule personne.
Un sous-officier des oprations travaillant au Dtachement de Codiac sest occup dappeler les membres et de prendre des dispositions pour assurer le
service. Cela dit, ***** tait la seule personne pouvoir communiquer directement avec les membres de premire ligne et avait la meilleure connaissance des
nouveaux renseignements entrants. Elle assurait galement la coordination avec le service de cartographie du systme CIIDS. Aucun superviseur ntait de
service la STO, et aucun membre rgulier ne sy trouvait pour prter assistance. Les systmes tlphoniques surchargs, seuls les appels durgence 911
taient pris.
7.10 Il est recommand de doter les STO dun sous-officier expriment qui coordonne les oprations en cas dincidents critiques
et offre des conseils oprationnels directement aux tlphonistes et aux rpartiteurs.
Tous les employs travaillant la STO pendant la premire heure ont connu un niveau dactivit et reu des quantits dinformation sans prcdent.
*****. Il est impratif que la STO de Codiac bnficie de la formation fournie aux autres STO et que les procdures nationales soient mises en place.
Contrairement la STO de Fredericton, celle de Codiac ne relve pas directement de lofficier responsable des services de soutien de la Division J, mais plutt
du sous-officier responsable du dtachement.
7.11 Il est recommand de rorganiser la structure hirarchique de la STO de Codiac afin de faire participer lofficier responsable
des services de soutien la prestation de la formation, la fourniture dquipement et aux considrations stratgiques.
Communication avec le GTI
Les ressources du GTI disposaient de leur propre rpteur UHF chiffr, install et maintenu par un technicien radio qui accompagne le GTI. Tout problme
radio survenu durant lincident tait imput la procdure et non au matriel. (Les questions de procdure sont abordes la section 4 sur le droulement de
lintervention.) Les quipes provenant dautres divisions et services de police ont reu des radios de la Division J. Les deux premiers membres du GTI de la
Division J arrivs sur les lieux transportaient des radios portatives qui ntaient pas encore chiffres pour le mois de juin et qui ne leur permettaient donc pas
de communiquer avec les autres membres du GTI.
La communication avec lquipe de surveillance arienne tait parfois difficile, car les membres des services gnraux bord de laronef ntaient pas
habitus aux protocoles de communication du GTI.
7.12 Il est recommand que le GTI labore un guide de rfrence rapide lintention des membres non forms par le GTI qui
peuvent tre appels en renfort (et affects au rglage du tir par avion et autres postes dobservation). Le technicien en
tlcommunications du GTI pourrait fournir ce guide et serait en mesure de former les membres aux protocoles radio du GTI.
Plan de continuit des activits, rpartiteurs de la STO bilingues
Le soir du 4 juin 2014, le centre de dcision national pour les STO a appris, par la Division J, que les employs de la STO de Codiac auraient besoin de relve
le plus tt possible pendant au moins deux semaines pour leur donner le temps dassimiler ce qui stait produit. La STO de Codiac est un centre oprationnel
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le plus tt possible pendant au moins deux semaines pour leur donner le temps dassimiler ce qui stait produit. La STO de Codiac est un centre oprationnel
bilingue, alors il faudrait que les rpartiteurs remplaants matrisent et le franais et langlais. Trouver ces remplaants sest avr ardu puisque les rpartiteurs
bilingues lchelle du pays taient indispensables dans leur poste dattache. On a toutefois fini par en trouver, mais en nombre insuffisant pour permettre aux
employs de profiter dun repos adquat. Les membres de la relve ont effectu des quarts de 12 heures, et plusieurs dentre eux ont travaill 12 jours daffile
en plus des quarts effectus dans leur service dattache avant le dploiement. Il sagit dune pratique inacceptable.
Protocole radio
Les vnements du 4 juin 2014 ont clairement dmontr quil est ncessaire que les membres emploient un langage clair. Le passage un tel langage
ncessitera lapplication dune norme claire et cohrente. Lorsque la situation est devenue chaotique, des renseignements inutiles ou impertinents taient
transmis, rendant la communication radio problmatique.
tant donn que plusieurs membres demandaient simultanment du temps dantenne, les transmissions se chevauchaient, et de prcieux renseignements
taient perdus. La situation a vite dgnr, et, faute de communication claire, les membres nont pas pu valuer le risque de manire informe. La
connaissance de la situation revt une importance capitale en temps de crise. Dans le cas prsent, elle a t entrave par lambigut des communications
verbales et par le fait que les superviseurs nont pas donn la consigne de dcrire clairement les vnements.
Dautres pays ont dj adopt le langage clair et concis pour leurs systmes radio. Les experts en linguistique ont tudi les communications policires en
situation de crise et dcouvert que les transmissions initiales employant un langage clair et les transmissions courtes occupent moins de temps dantenne, et
que la terminologie uniforme amliore la discipline radio et permet la STO et aux superviseurs de consigner des renseignements clairs.
Employer des termes qui en viennent immdiatement au fait, tels que Le suspect a tir sur le gend. X au lieu de Agent abattu , peut grandement influer
sur la prise de dcisions et amliorer la connaissance de la situation. Lambigut de linformation sur les positions des membres intervenants a empch
dautres membres dtablir des valuations du risque informes, ce qui, en retour, a limit la capacit des superviseurs grer lincident. Tenter de transmettre
un message au moyen du code 10 et de lalphabet phontique est inefficace et peut prendre beaucoup de temps et savrer dangereux en situation de crise. Il
faut plutt employer des termes simples et concis, mais descriptifs, pour sassurer de relayer linformation critique ceux qui en ont besoin. Bien entendu, le
chiffrement rend les transmissions encore plus efficaces et sres.
7.13 Il est recommand que la GRC instaure une politique qui permet lemploi de langage clair au lieu des codes 10 en situations
durgence.
Section 8 : Communication et mdias

Question du commissaire : Comment la communication avec les mdias sest-elle droule? Quel rle les mdias sociaux ont-ils jou? Y avait-il des
possibilits damlioration?
Pour rpondre cette question et cerner la porte locale et nationale du dfi de la communication, lquipe dexamen a demand la contribution des Services
nationaux de communication (SNC) et des Communications stratgiques de la Division J.
La prsente section, qui couvre la priode du 4 au 15 juin 2014, commence par les observations des Communications stratgiques de la Division J sur les
communications internes et externes en lien avec la fusillade. Elle donne ensuite un aperu des types de documents de communication rdigs ainsi que des
voies de diffusion de linformation, et expose les recommandations proposes.
Au moment de lincident, lquipe des Communications stratgiques de la Division J comptait sept membres :
un directeur des Communications stratgiques;
un agent des relations avec les mdias (ARM) intrimaire;
un conseiller en stratgies de communication Moncton;
un conseiller en stratgies de communication Fredericton;
un responsable Web et Nouveaux mdias;
deux employs contractuels (un occasionnel et un nomm pour une priode dtermine).
La ressource responsable des Nouveaux mdias, qui est aussi gestionnaire dquipement pour le GTI, ntait pas disponible car elle tait mobilise pendant les
29 premires heures. Plusieurs ressources ntaient pas disponibles pour des raisons personnelles. *****.
Le responsable des Nouveaux mdias travaillant avec le GTI, les Communications stratgiques de la Division J se sont retrouves sans responsable Web. Par
consquent, les fonctions connexes ont t assumes par dautres membres de lquipe ou, dans certains cas, par Ottawa.
Les SNC ont dpch un ARM et un conseiller en stratgies de communication sur les lieux le jour suivant la fusillade. Le premier est retourn Ottawa le
10 juin, le lendemain des funrailles, tandis que le second est reparti plus tt, le dimanche 8 juin, mais a t remplac le jour-mme par un homologue qui, lui,
est rest Moncton jusquau 16 juin. Le lundi 9 juin, le directeur des Communications stratgiques des SNC a t mobilis pour aider aux prparatifs des
funrailles et servir dagent de liaison avec la Direction gnrale (DG).
Un conseiller en communications et un ARM de la Division H sont arrivs la Division J le matin suivant la fusillade et sont retourns en Nouvelle-cosse
lissue de la confrence de presse tenue le 6 juin qui annonait lapprhension du tireur.
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lissue de la confrence de presse tenue le 6 juin qui annonait lapprhension du tireur.

Le dploiement immdiat de ressources dOttawa a t utile, mais il a t difficile dassurer une relve long terme au personnel de la Division J. Les
circonstances exigeaient un soutien ininterrompu aux communications pendant les 29 premires heures. Les jours suivants, des ressources ayant t affectes
au comit organisateur des funrailles, et la principale quipe des communications a t oblige de sen tenir aux lments concernant lincident et lenqute
en cours. Il y avait des proccupations quant lpuisement du personnel si la situation durait plusieurs jours.
Aprs les funrailles, des efforts ont t consentis pour assurer une relve au personnel des Communications de la Division J. Le conseiller en stratgies de
communication des SNC est demeur sur place, et les appels des mdias ont t dirigs vers la DG afin dallger le fardeau de la division. Linsuffisance du
nombre de remplaants est considre comme une lacune tant donn que la planification durgence doit prvoir une relve plus nombreuse pour plus une
longue priode de temps post-incident. Pour viter ce problme dans lavenir, le directeur des Communications de la Division J a discut avec les sections des
communications dautres divisions (E et H) sur des options de relve envisager.
8.1 Il est recommand que les SNC laborent un plan qui servira de rfrence pour assurer une relve au personnel des
communications divisionnaires en cas de situation de crise de longue dure. Ce plan doit tenir compte des besoins de chaque
division.
Les Communications stratgiques de la Division J ont pour but dappuyer les activits oprationnelles visant rsoudre et prvenir des crimes . Ctait
leur principe directeur pendant toute la dure de lincident. Pour raliser leur but, elles se sont concentres essentiellement sur les messages diffuser dans la
collectivit afin daider les premiers intervenants. Voici les questions prises en considration : Quelle information donner aux rsidents pour assurer leur
scurit? Quelle information fournir pour assurer la scurit des policiers? Quelle information fournir pour aider la GRC apprhender le tireur? Quelle
information pourra servir prvenir dautres dcs ou blessures? Les Communications ont examin ces considrations pour orienter leurs activits pendant les
10 premiers jours. Elles ont gr de manire stratgique les problmes lis au ton des messages publis dans les mdias sociaux ainsi quaux bulletins
dactualit des mdias traditionnels. La GRC a pu ainsi contrler les messages et devenir la source privilgie dinformation exacte pour les mdias et le public.
Dans de nombreux commentaires sur les mdias sociaux, les gens disaient attendre la confirmation officielle de la GRC avant de croire ou dappuyer
linformation publie.
Il faut signaler que le directeur des Communications stratgiques de la Division J a appris la nouvelle de lincident par les mdias, et que le conseiller en
communications stratgiques Moncton la apprise sur les mdias sociaux. Un message tlphonique a t laiss la rsidence de lARM de Codiac, mais
rien dautre na t tent pour joindre ce dernier. Il est dune importance capitale de communiquer immdiatement avec le personnel des Communications
dans une situation de cette nature.
8.2 Il est recommand dlaborer des procdures oprationnelles normalises pour sassurer que le personnel des
communications soit parmi les premiers prvenus lors dvnements graves.
tant donn lheure de lincident (vers 19 h 20 le 4 juin), les mdias traditionnels ne pouvaient pas relayer immdiatement linformation au public. Les chanes
radio de Moncton taient soit passes la programmation nationale, soit au mode automatis (diffusion prenregistre). Le journal quotidien ne sortait pas
avant le lendemain matin, et sa version en ligne tait rserve aux abonns, ce qui signifie que le public ny avait pas accs. Le tljournal du soir tait pass,
et le prochain bulletin local ntait attendu que dans trois ou quatre heures. Les mdias sociaux restaient donc le moyen le plus rapide et le plus efficace
dinformer la population. Compte tenu de la gravit de lincident, on sattendait ce que la nouvelle se rpande vite et se sache par un large public. Cest
exactement ce qui sest produit : le nombre dabonns aux fils sur les comptes RCMPNB et GRCNB de Twitter et Facebook augmentait un rythme stupfiant
pendant lincident. Heureusement, la Division J utilisait les mdias sociaux depuis cinq ans et stait cr un public. Lquipe des Communications stratgiques
possde de lexprience des mdias sociaux lors de divers incidents et savait avec quelle rapidit elle pouvait, grce ce moyen, toucher un trs grand
nombre de personnes.
Les sections des communications de la GRC utilisent rgulirement les mdias sociaux (Twitter et Facebook). Dans le cas prsent, ces derniers se sont avrs
extrmement utiles pour appuyer les communiqus et confrences et autres points de presse visant transmettre de linformation directement au public. Ils
ont aid la Gendarmerie tablir sa crdibilit et prserver sa rputation de source dinformation officielle et fiable.
Comment sest droule la communication avec les mdias?
LARM de Codiac et le conseiller en stratgies de communication Moncton taient les deux ressources en la matire travaillant Codiac pendant les 12
premires heures suivant lincident. Le directeur de la Division J se trouvait au quartier gnral de Fredericton do il surveillait les besoins en matire de
communication, assurait la supervision et communiquait avec les SNC. Comme il a t mentionn prcdemment, quatre ressources supplmentaires ont t
envoyes Moncton. Deux ressources de la DG sont arrives Fredericton le 5 juin.
Il a t dcid tt quun conseiller en stratgies de communication collaborerait avec le commandant des interventions pour acclrer le processus
dapprobation des messages Twitter de la GRC. Pour aider le commandant des interventions dans cette tche, le conseiller prsentait le texte faire approuver
et demandait la permission de le publier.
Les sites des mdias sociaux taient inonds de messages et dimages montrant le tireur et du sang autour dun vhicule. Une vido montrait mme un policier
recevoir une balle. Il tait important que la GRC reconnaisse lvidence, car il sagissait dinformation laquelle de nombreux rsidents de la zone en question
auraient eu accs. Les premiers gazouillis indiquaient quun tireur fou se trouvait dans un quartier rsidentiel, que les rsidents devaient rester chez eux et que
les autres devaient viter le secteur. Il fallait souvent publier des mises jour, car le tireur se dplaait activement. Linformation sur le nombre dagents abattus
a t diffuse une fois confirme. Cette confirmation tait essentielle pour dissiper les craintes que des citoyens avaient t la cible de tirs puisque tous les
membres abattus ne portaient pas luniforme.
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Les mdias sociaux sont devenus le principal moyen de communication directe avec les citoyens de Moncton ainsi quavec les mdias et les journalistes. Le
bureau des relations avec les mdias de Codiac et de la Division J recevait constamment trop dappels quil tait impossible de rappeler chaque journaliste. On
a tent de publier un nouveau message toutes les 30 minutes pour sassurer que ceux et celles qui suivaient les mdias sociaux recevaient des mises jour
opportunes.
La prsence continue sur les mdias sociaux durant cette crise a permis dassurer la diffusion rapide dinformation exacte et de mettre fin aux rumeurs. Elle a
galement eu un effet apaisant sur les citoyens, dont la scurit na pas t menace par un sentiment de crainte exacerb. Les messages lanant un appel
tous ont permis au public dapporter sa contribution sans nuire aux oprations policires et de savoir ce quil pouvait faire pour aider.
Un point de presse a t tenu le 5 juin 0 h 30 lhtel de ville de Moncton par lARM de Codiac, accompagn du maire de Moncton. La plupart de
linformation fournie reprenait ce qui tait publi dans les mdias sociaux. Quant lorganisation de cet vnement mdiatique, il manquait lestrade, les
drapeaux et la toile de fond. Dans lavenir, les Communications stratgiques devront rvaluer la ncessit de tenir ce genre de points de presse. Les SNC
devraient songer crer une trousse de dploiement contenant une liste du matriel requis lors dune confrence de presse.
environ 11 h le jeudi matin suivant la fusillade, la premire des nombreuses mises jour lintention des mdias a t donne dans un local que la Division J
a russi rserver dans un htel au centre-ville. Ont pris la parole le commandant de la Division J, lofficier responsable de Codiac, le maire de Moncton ainsi
que le premier ministre du Nouveau-Brunswick, qui a demand sexprimer la dernire minute.
Dautres mises jour rserves la GRC ont suivi le 5 juin 16 h 30 et le 6 juin 8 h.
Lors des confrences de presse, aucun porte-parole ntait prsent pour aborder laspect oprationnel de lenqute. tant donn la nature de lincident, cette
tche ne devrait pas tre laisse aux soins du commandant divisionnaire ni de lofficier responsable puisque ces derniers taient dj occups donner de
linformation sur les membres abattus et blesss, et grer les rpercussions motionnelles sur la Gendarmerie et la collectivit. La prsence dun porte-parole
des oprations aurait t trs utile. Il faut noter quen raison du peu dinformation reue du CDOU, les Communications ont t incapables de prparer
adquatement une dclaration au sujet de lincident ou de lenqute en cours.
8.3 Il est recommand, pour les confrences de presse tenues par suite dincidents de cette nature, davoir un porte-parole qui
prsente laspect oprationnel de lenqute pour rassurer la communaut en soulignant que la police prend les mesures
ncessaires.
Les rencontres avec les participants avant et aprs les confrences de presse navaient pas lieu systmatiquement et devraient faire partie de tout lment
mdiatique. Ainsi, un conseiller en stratgies de communication ou un ARM pourrait conseiller les participants et sassurer quils connaissent le sujet abord
avant la confrence et son issue pour pouvoir fournir des commentaires.
Quel rle les mdias sociaux ont-ils jou? Y avait-il des possibilits damlioration?
Les mdias traditionnels jouent certes un rle important, mais sont relgus au second plan au profit des mdias sociaux. Grce aux tlphones intelligents et
aux appareils mobiles, le public reoit les informations directement de la source et ne se fie plus ce que les mdias traditionnels dcident de lui relayer. Cest
ce quatteste le nombre dutilisateurs qui suivent le compte RCMPNB. Le soir du 4 juin, avant la fusillade, les comptes GRCNB et RCMPNB de Twitter et
Facebook affichaient environ 18 000 abonns. Durant lincident, ce nombre a augment un rythme tel que Twitter a failli fermer le compte RCMPNB. Dans les
48 heures suivantes, le nombre dabonns avait dpass les 80 000.
Mme sil tait attendu que les mdias suivent et lisent les gazouillis, il tait surprenant de les voir en diffuser sur leurs sites Web et la tlvision. Des
impressions dcran de ces gazouillis taient publies et utilises comme citations attribues la GRC, ce qui a vit cette dernire davoir faire appel un
porte-parole.
Les mdias sociaux reposent sur la participation. Pour la GRC, cest un moyen doffrir au public un lien direct vers son service de police, et, comme dans tout
dialogue, on sattend ce quon accuse rception de toute question ou de tout commentaire formul. La Division J manquait de ressources pour contrler
adquatement les activits sur les mdias sociaux, quil est important de surveiller pour diffrentes raisons, notamment pour prendre connaissance des
suggestions du public, vrifier le ton et le contenu des commentaires, accuser rception des messages par souci de courtoisie.
8.4 Il est recommand que les SNC trouvent des solutions logicielles afin de surveiller adquatement les mdias sociaux.
Il est aussi important de disposer du matriel adquat pour publier des messages dans les mdias sociaux. Mme si le personnel des Communications peut
accder aux sites des mdias sociaux partir dordinateurs ROSS, ces sites ne fonctionnent pas toujours bien. Les Communications stratgiques utilisent un
poste de travail autonome se trouvant dans un bureau. Le matriel en question ne doit pas se limiter de lquipement de bureau, il doit aussi tre portatif.
Durant lincident, les employs des Communications ont d utiliser leurs cellulaires personnels pour publier des mises jour puisque les appareils BlackBerry
de la GRC ne permettent pas laccs aux sites des mdias sociaux. Les SNC ont fourni des ordinateurs portatifs et des tablettes qui sont dpourvus de
capacits en matire de donnes, et sont lourds et encombrants. La rception de donnes ncessite une carte modem, ce qui rend lutilisation de lappareil
difficile et peu commode.
8.5 Il est recommand dquiper le personnel des Communications dappareils mobiles fonctionnels et modernes pour lui
permettre deffectuer son travail et dutiliser les mdias sociaux de manire efficace.
Devant une situation aussi tragique, il est essentiel dassurer des communications internes opportunes, que ce soit lchelon national ou local. Du 4 au
13 juin, la Division J a diffus 33 communiqus gnraux sur lincident. La coordination des communications internes est considre comme une lacune. tant
que le personnel des Communications devait grer les communiqus externes, personne ne soccupait des messages internes. Il tait charg de la rdaction
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que le personnel des Communications devait grer les communiqus externes, personne ne soccupait des messages internes. Il tait charg de la rdaction
de messages au nom du commandant divisionnaire et de lofficier responsable du Dtachement de Codiac, tandis que tous les autres communiqus gnraux
taient rdigs par lexpditeur. Sur ce plan, la coordination avec Ottawa na pas t rationnalise : certains communiqus nationaux et divisionnaires
prsentaient des similarits. Un seul point de contact entre la division et les SNC pourrait contribuer acclrer les communications et rduire la
redondance.
Certains messages destins au public ont galement t envoys linterne. Les employs apprenaient donc des informations par lintermdiaire de comptes
de mdias sociaux personnels ou des mdias. Les communiqus internes publis lchelle de la division par GroupWise ntaient pas ncessairement lus par
les employs du Dtachement de Codiac puisque ces derniers taient en cong pendant deux semaines. Il fallait employer un autre moyen pour les informer.
Lincident peut se diviser en quatre volets de communication distincts :
1. Premier incident
2. Arrestation et enqute subsquente
3. Funrailles rgimentaires
4. vnements suivant les funrailles
tant donn lenvergure des funrailles rgimentaires, il tait essentiel daffecter un reprsentant des Communications au comit organisateur. Mais le nombre
de tches confies une seule personne tait dmesur sachant que le comit ne disposait que de quatre jours pour organiser les funrailles de trois
membres.
ce stade-ci, la coordination dune diffusion en direct constituait le plus important volet de communication. Compte tenu du nombre de responsabilits
confies la seule personne reprsentant les Communications au sein du comit organisateur, il fallait prvoir deux ressources supplmentaires. Cela
permettrait lune dassister aux sances de breffage et dagir comme agent de liaison auprs du comit, et aux deux autres de soccuper dautres tches. La
question a t porte lattention du sergent major du corps qui reconnat la ncessit davoir une ressource des Communications en liaison directe avec le
chef du comit charg des funrailles.
La coordination sur place de la diffusion des funrailles a t facilite par le recours au chef de la Tribune de la presse parlementaire canadienne qui faisait
office dagent de liaison avec les mdias radiotlviss nationaux. Il avait lexprience et les relations ncessaires la coordination dun tel vnement dans un
dlai serr. Il faut prvoir une ressource en communications qui assure la liaison avec la GRC et voit la satisfaction des besoins de cette dernire et de ceux
des mdias.
8.6 Il est recommand que les SNC fournissent un point de contact ayant les comptences essentielles la gestion de funrailles
rgimentaires (de lintrieur ou de lextrieur de la GRC), qui collaborera avec les Communications stratgiques.
Les mdias sur place disposaient de peu dinformation pour les aider dans les diffusions. Le personnel des Communications devait distribuer le programme
des funrailles, et, bien quun membre retrait de la GRC tait prt faire des commentaires en direct la tlvision nationale, peu dinformation sur la GRC a
t fournie (traditions et vnements antrieurs o des membres ont t tus dans lexercice de leurs fonctions).
Comme la Division J na pas de photographe officiel, il a fallu demander, juste avant le dbut des funrailles, celui du premier ministre de prendre des
photographies pour la GRC.
8.7 Il est recommand quun photographe professionnel soit prsent toutes les funrailles rgimentaires afin den conserver des
images comme il se doit.
Les funrailles sont peut-tre considres comme la fin de la mission des Communications, mais elles ne reprsentent que laboutissement dune autre tape
importante. Lenqute se poursuivait, et un intense sentiment danxit rgnait toujours dans la collectivit. Il fallait ramasser les cadeaux de condolances
dposs autour du Dtachement de Codiac, et la GRC devait remercier la population de son appui. Tout cela ncessitait le soutien des Communications.
Les Communications stratgiques ont galement offert leur assistance aux familles des membres dcds. En troite collaboration avec les reprsentants des
relations fonctionnelles, lquipe des Communications sest mise la disposition des familles pour les conseiller sur la faon de composer avec lafflux des
mdias.
8.8 Il est recommand dinformer les familles des membres tus dans lexercice de leurs fonctions que les Communications sont
prtes les aider en agissant comme agent de liaison entre elles et les mdias, et quelles auront accs au site Web de la GRC
pour y publier des messages ou des photos.
Les jours suivant les funrailles, les Communications ont poursuivi leur mission qui consistait appuyer les membres sur le terrain dans lenqute et informer
le public. Des messages de remerciement de la part du commandant divisionnaire et de lofficier responsable du Dtachement de Codiac ont t publis dans
les mdias sociaux, dautres ont t repris textuellement par les mdias traditionnels. Les auteurs de ces messages nont pas eu accorder dentrevues.
Dans le site Web de la Division J se trouve une page intitule Rtablissons les faits o sont relates les graves erreurs factuelles diffuses par les mdias
ou, dans le cas de la fusillade, les rumeurs et les insinuations entourant lenqute. Manifestement, de nombreuses personnes donnaient leur opinion aux
mdias au sujet des vnements du 4 juin. Un message a donc t publi pour informer le public quune enqute tait en cours et lui rappeler que la GRC se
basait sur des faits et non sur des rumeurs, et quil lui fallait du temps pour mener son enqute. Le message a russi mettre fin aux rumeurs et a obtenu le
plein soutien de la collectivit sur les comptes RCMPNB des rseaux sociaux.
Les Communications stratgiques de la Division J ont t flicites de leur travail exceptionnel tout au long de lincident et ont mrit le prix officiel The
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Les Communications stratgiques de la Division J ont t flicites de leur travail exceptionnel tout au long de lincident et ont mrit le prix officiel The
Connected Cops Social Media Event Management Award. Ce prix est dcern lagent ou lorganisme dapplication de la loi, de partout dans le monde, qui
sest servi des mdias sociaux pour grer une situation durgence ou touchant la scurit publique, quelle soit imprvue ou connue, et agir sur son cours. Cet
agent ou organisme a fait preuve de prparation, a men ses oprations de manire stratgique et a appliqu les techniques de mobilisation par les mdias
sociaux pour communiquer efficacement de linformation sur la scurit publique en situation durgence. Un reprsentant des Communications de la Division J
sest rcemment rendu au Royaume-Uni pour recevoir le prix.
Rle des Services nationaux de communication (SNC)
Les SNC et les Communications de la Division J se sont mobilises ds les premiers signalements de coups de feu tirs sur des agents le 4 juin en soire. Le
personnel cl sest tout de suite mis en relation pour dterminer l'aide requise.
Juste aprs la fusillade, la Division J a t inonde dappels et de demandes dentrevues en direct par les mdias. Les ARM des SNC ont aid rpondre aux
appels. Le matin du 5 juin, les SNC ont dsign un ARM et un conseiller en stratgies de communication envoyer la Division J. Le 8 juin, la division avait
besoin daide supplmentaire sur le terrain; alors, les SNC ont dpch un directeur ainsi quun conseiller en stratgies de communication remplaant.
Quelques jours plus tard, les appels taient redirigs vers la section des relations avec les mdias de la DG.
la DG, le personnel des SNC charg dappuyer la Division J a rempli un rle oprationnel en utilisant les principes de commandement des interventions afin
de donner des directives de faon continue aux employs et de distribuer rgulirement des listes de tches.
Les employs des SNC taient occups rdiger des messages publier dans les mdias sociaux et utiliser par la DG, des communiqus pour les
commandants divisionnaires lchelle du pays ainsi que des allocutions pour le compte de lofficier responsable du Dtachement de Codiac. Ils rdigeaient
les communiqus du commissaire, prparaient des infocapsules sur divers sujets utiliser la DG et dans la Division J, et ont identifi les experts en la matire
qui allaient faire des commentaires durant les funrailles.
Lquipe des Nouveaux mdias des SNC a publi des mises jour et des analyses rgulires dans les mdias sociaux, et a fourni la division un soutien
technique Web. La Gestion des questions dintrt des SNC a prpar une liste de questions possibles et a collabor avec les centres de dcision en vue
dbaucher des rponses prliminaires. Les SNC ont tenu une tlconfrence avec lensemble des divisions pour les tenir au courant de la situation, leur fournir
des directives, rpondre aux questions et sassurer que le message de la GRC tait cohrent. Les SNC surveillaient le compte Facebook de la Division J et ont
publi une bannire commmorative, tandis que la Division J a continu publier de nouveaux messages.
Les Nouveaux mdias des SNC ont collabor avec les Services dinfrastructure des applications Web, Dveloppement dapplications, Solutions dentreprise,
pour crer un outil en ligne qui a permis au public de soumettre des lments de preuve sur photo et vido qui ont t traits dans le cadre de lenqute en
cours. Cet outil, qui constitue une avance dans le domaine, a t prsent aux commandants divisionnaires lautomne 2014 aux fins dutilisation future.
Ctait la premire fois que lquipe des Nouveaux mdias surveillait les mdias sociaux afin de fournir une analyse de lactivit en ligne pendant une longue
priode. La GRC garde le contact avec le public grce Facebook et Twitter, et linformation publie dans les mdias sociaux reprenait ce que la DG et la
Division J publiaient sur leurs comptes, ainsi que les gazouillis publis et repris sur Twitter par dautres. Lanalyse a galement port sur les mots-clic les plus
couramment utiliss et les personnes les plus influentes sur Twitter.
Dans les mdias sociaux, Twitter a t la plateforme dominante : les gazouillis relatifs la fusillade reprsentaient en moyenne le double des messages de
mme nature publis dans Facebook. La couverture mdiatique de la fusillade a t immdiate et a donn lieu une raction exceptionnellement forte sur les
mdias sociaux l'chelle internationale.
Voici les chiffres enregistrs dans toute la plateforme des mdias sociaux :
146 581 messages entre les premiers signalements de coups de feu le 4 juin et 18 h le 5 juin;
199 414 messages entre 18 h le 5 juin et 18 h le 6 juin;
3 249 messages les 12 et 13 juin.
8.9 Il est recommand que les divisions assurent la surveillance des mdias sociaux en temps rel, ce qui pourrait aider reprer
les risques oprationnels et clairer llaboration dune stratgie de communication.
De faux comptes au nom du suspect ont t presque immdiatement crs sur les mdias sociaux. Facebook supprimait tous ceux reconnus comme tant
faux.
Entre le 4 juin au soir et le 6 juin au matin, les mdias se sont centrs sur les oprations policires et les rumeurs au sujet du suspect et de ses motivations,
tandis que des messages de condolances taient diffuss tout au long de cette priode. La couverture par les mdias traditionnels a diminu aprs lannonce
de larrestation du tireur et la divulgation de lidentit des agents abattus. Elle a repris en raison de la transmission en direct des funrailles, puis a baiss de
nouveau.
Aprs les funrailles, les mdias ont plutt trait de la question de savoir si lquipement de nos agents tait adquat, de lenqute en cours et de la recherche
dlments de preuve. Le nouvel outil en ligne que les Nouveaux mdias des SNC ont contribu laborer a aussi suscit lattention des mdias.
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dlments de preuve. Le nouvel outil en ligne que les Nouveaux mdias des SNC ont contribu laborer a aussi suscit lattention des mdias.
La GRC ne peut pas communiquer linterne ou lexterne des documents non traduits. Pour assurer une traduction rapide des communications, les Services
de traduction doivent tre disponibles en tout temps. Une entente sur les niveaux de service a t conclue en septembre 2014 afin de rpondre ce besoin.
Section 9 : Examen plus vaste de la politique

Question du commissaire : Les procdures, les tactiques et les politiques actuelles ont-elles t respectes? Des changements simposent-ils?
Le rapport fournit une analyse approfondie des tactiques et des procdures suivies durant lincident. Il a dj t fait mention des situations o les membres
ont respect ou omis de respecter la politique. Dans les cas o une politique faisait dfaut, une recommandation ou un commentaire a t formul dans ce
sens. La prsente section portera sur les modifications aux politiques de la GRC qui nont pas encore t abordes.
Dans la section traitant de formation et de comptences lies la scurit des agents, il est mentionn que le maintien et lamlioration des comptences en
maniement darmes feu ncessitent de la pratique et, bien entendu, des munitions.
La politique actuelle sur lacquisition de munitions de la GRC des fins personnelles pourrait empcher les membres deffectuer des exercices de pratique
autonome. La politique prvoit lachat des munitions dexercice dans les magasins de la GRC, mais noblige pas ces derniers garder en rserve des
munitions supplmentaires pour la pratique. Il semble peu intressant financirement pour une division de fournir les munitions, car les frais de munitions
destines la pratique personnelle doivent tre pays lordre du Receveur gnral et non la division qui en a fait lacquisition.
Loffre de munitions dexercice varie considrablement dun dtachement et dune division lautre. Au Dtachement de Codiac, les munitions taient
disponibles dans une certaine mesure ceux qui souhaitaient effectuer des exercices supplmentaires, mais il ny avait pas de procdure officielle pour leur
acquisition et leur distribution. Codiac, le personnel charg du contrle des munitions ignorait que la politique prvoyait lachat de munitions dexercice.
Un dtachement peut fournir un membre des munitions pour fins de pratique au pistolet. Des munitions sont distribues gratuitement par le commandant
divisionnaire ou son dlgu au moyen du formulaire 1990. Le membre doit produire une dclaration attestant quil utilisera les munitions des fins de
formation au maniement de pistolet pour rpondre des besoins oprationnels.
Cela devrait aller de soi. Une telle dclaration minimise limportance de maintenir ses comptences et peut associer un sentiment de honte ou de blme au
processus de demande. Mme si un membre fait la demande de munitions par la voie officielle, rien noblige les magasins acheter des munitions
supplmentaires. Il nexiste pas de politique correspondante relative aux autres armes feu de la Gendarmerie.
9.1 Il est recommand que la GRC adopte un mcanisme amlior pour permettre ses membres dobtenir des munitions
dexercice.
Les preuves de tir de dfense modernes ne font pas lobjet dune politique de la GRC, mais peuvent aider les membres amliorer leur prcision, leur vitesse
et leur matrise gnrale des armes feu tout en les amenant grer le stress de lpreuve.
9.2 Il est recommand que soient examines les politiques et les pratiques pertinentes pour sassurer quil existe des contrles
adquats et quaucune contrainte nempche les membres damliorer leurs comptences en maniement des armes feu.
Section 10 : Armes feu en la possession de laccus

Question du commissaire : Quels lments dinformation taient connus de la police au moment de lintervention et pendant lvolution de lincident,
le cas chant?
Justin Bourque avait cinq armes feu sans restriction le 4 juin*****. Pendant tout le droulement de lincident, il a port une carabine Winchester semiautomatique M305 de calibre .308 (7,62 x 51 mm), avec un chargeur cinq cartouches et deux chargeurs prohibs 20 cartouches, ainsi quun fusil pompe
de calibre 12, quil gardait en rserve et avec lequel il na pas fait feu.
Il avait en sa possession au moins 60 cartouches Winchester balle demi-blinde de calibre .308 et 10 cartouches chevrotines no 4 de calibre 12, achetes
environ une heure avant lincident. Daprs les munitions qui se trouvaient dans sa carabine au moment de son arrestation, il avait aussi des cartouches balle
blinde. Quand Justin Bourque a quitt sa rsidence, il avait 17 cartouches de carabine et quelques cartouches de fusil, auxquelles se sont ajoutes les
munitions achetes le soir mme. La cartouche Winchester de calibre .308 a t conue des fins militaires dans les annes 50, mais elle est aujourdhui lune
des munitions les plus couramment utilises dans les carabines de sport pour le tir sur cible longue distance et la chasse au gros gibier. Un gilet pare-balles
souple ne protge pas contre les cartouches de ce genre, et Justin Bourque reconnat lavoir su. Il tait conscient du fait que seul un gilet pare-balles rigide
(GPBR) plaques de cramique peut arrter ces munitions. Il a chapp une bote de 20 cartouches de carabine au lieu du meurtre du gend. Larche, soit prs
de la moiti des munitions qui lui restaient pour la carabine M305. Il na pas mentionn la perte de ces munitions lors de son entrevue avec la police.
*****. Les membres qui sont intervenus le 4 juin 2014 nauraient eu aucune ide de lidentit du suspect ni des armes quil avait en sa possession, sauf quil
sagissait darmes dpaule, selon les vagues descriptions donnes par les personnes qui avaient compos le 911. Le type darmes en cause aurait facilement
pu tre dtermin avec exactitude partir des photos de lui qui ont t diffuses dans les mdias peu aprs la fusillade.
La carabine M305 de fabrication chinoise que Justin Bourque a utilise est une version semi-automatique de la carabine militaire M14 adopte par larme
amricaine en 1959. Les versions de cette arme qui se vendent sur le march civil portent plusieurs noms de modle, mais lappellation M14 est courante. Il
sagit dune carabine dassez grandes dimensions et plutt lourde, prise surtout des tireurs sur cible et des collectionneurs darmes feu militaires. Justin
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sagit dune carabine dassez grandes dimensions et plutt lourde, prise surtout des tireurs sur cible et des collectionneurs darmes feu militaires. Justin
Bourque dit avoir eu connaissance dune faon de modifier cette carabine pour lui donner une capacit de tir automatique, ce quil aurait tent de faire, mais
sans succs. Lors dune entrevue ralise aprs son arrestation, il a dclar ne pas avoir poursuivi ses efforts pour rendre la carabine entirement automatique
parce quil savait quil aurait alors de la difficult la matriser et quil gaspillerait des munitions. Un de ses chargeurs tait conu pour recevoir cinq
cartouches. Les deux autres, conus au dpart pour en recevoir 20 (le nombre standard pour ce genre darme), avaient t modifis pour en contenir cinq au
plus, comme lexige la loi au Canada. Il semble que Justin Bourque ait retir les dispositifs de modification des chargeurs pour quils puissent de nouveau
contenir 20 cartouches, les rendant de ce fait illgaux au Canada. Une foule de dtaillants amricains vendent en ligne des chargeurs 20 cartouches au prix
denviron 20 $.
*****. Des trois carabines dinfanterie datant des annes 40 et 50 quil avait en sa possession, la M305 serait gnralement considre comme la meilleure,
mais il aurait facilement pu obtenir les mmes rsultats avec nimporte laquelle dentre elles. Le fusil pompe Remington 870 dont il stait dparti quivalait,
sur le plan fonctionnel, au Mossberg 500 quil a choisi de garder, la seule diffrence apparente entre les deux tenant la crosse ergonomique du Mossberg.
La question de savoir si linformation qui aurait pu tre communique la police avant le 4 juin aurait permis dobtenir une ordonnance dinterdiction
discrtionnaire est presque sans intrt pratique. *****. Si lune ou lautre de ces infractions avait t signale la police, il aurait t possible de lancer une
enqute qui aurait trs bien pu mener la saisie des armes que Justin Bourque avait acquises lgalement, *****.
*****. Modifier le Code criminel pour rendre obligatoire la prsentation dun permis darmes feu valide avant quil puisse y avoir cession de munitions, sauf
dans les situations o les munitions seront utilises sous la supervision immdiate dun dtenteur de permis, pourrait dcourager la cession de munitions des
personnes sans permis ou du moins faciliter les poursuites relatives ce genre dinfraction.
Section 11 : Informations ou renseignements sur le tireur et possibilits de prvention

Question du commissaire : La police a-t-elle eu des occasions raisonnables dintervenir auprs de laccus avant quil passe aux actes? Y a-t-il
moyen de dpister tt les autres personnes qui peuvent avoir des intentions semblables?
Contacts entre Justin Bourque et la police
Justin Bourque nen tait pas son premier contact avec le Service rgional de la GRC de Codiac au moment des vnements du 4 juin 2014. *****.
Renseignements
Avant le 4 juin 2014, aucun renseignement ne donnait penser que Justin Bourque puisse reprsenter un danger pour les autres. *****.
Surveillance de sources ouvertes
Lquipe de Recherche tactique sur Internet en soutien aux oprations (RTISO) de la GRC se sert de linformation de source ouverte tire dInternet pour
produire des renseignements criminels susceptibles de donner lieu une action et pour fournir des pistes denqute tangibles lappui des mthodes
denqute traditionnelles. Elle prte main-forte lensemble de la Police fdrale en effectuant des recherches passives dans les sources ouvertes accessibles
sur Internet pour apporter un soutien direct aux enqutes criminelles. Elle ne surveille pas les affichages en ligne des Canadiens autrement que dans le cadre
de telles enqutes.
Lquipe de RTISO a particip lenqute sur Justin Bourque en fournissant au Groupe des crimes majeurs un profil des activits en ligne de laccus *****, en
recensant les tmoins et les individus hostiles aux policiers, ainsi quen surveillant les affichages en ligne au sujet de la tuerie. Elle a dcouvert que la Justin
Bourque avait une faible prsence en ligne et na trouv dans les mdias sociaux quun compte Facebook son nom. Linformation dans son compte
Facebook ntait accessible quen ouvrant une session et ne pouvait tre obtenue laide daucun moteur de recherche. Au moment de lincident, Justin
Bourque avait 60 personnes sur sa liste damis. Ces personnes auraient eu accs la totalit ou une partie de linformation dans son compte Facebook,
selon les paramtres de confidentialit tablis leur gard. Dans son journal (timeline), il tait question darmes feu, de contrle darmes feu, de violence et
de haine envers les policiers. Ces affichages taient visibles par tout utilisateur de Facebook.
*****.
Intervention prcoce et prvention
On pense souvent que la prvention du crime incombe uniquement la police. Rien nest plus faux. Les indications les plus claires du danger que pouvait
reprsenter Justin Bourque pour la socit sont venues des observations faites par les membres de sa famille, ses amis et ses connaissances. Les armes feu
le fascinaient depuis longtemps; il stait mis rcemment en parler sans arrt et avait pass bien des heures au champ de tir. Une fois son identit rvle par
les mdias, des personnes de son entourage ont tlphon pour signaler quil tenait des propos hostiles aux autorits et la police depuis quelques annes.
Le pre de Justin Bourque a affirm, *****, que son fils avait fait des remarques de ce genre dans les jours prcdant la tuerie. Au cours dune conversation qui
avait eu lieu le 26 mai ou le 2 juin, Justin Bourque avait dit son pre quil en avait assez des autorits et quil croyait la police corrompue. Il avait alors soutenu
quil nallait plus se soumettre la volont des autorits et que la police ne le mettrait jamais en prison.
Dautres proches de Justin Bourque se sont dits inquiets de son tat desprit. Au moins 60 amis Facebook peuvent avoir vu les affichages dans son
compte. Beaucoup de personnes savaient quil possdait des armes feu et certaines, quil possdait des chargeurs illgaux. *****. Aucun de ces intervenants
na fait part de ses proccupations une autorit comptente comme la GRC ou un professionnel de la sant. Toutes ces situations auraient offert une
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possibilit dintervention prcoce et auraient, tout le moins, donn lieu une nouvelle vrification *****. Les autorits auraient ainsi pris connaissance du fait
que *****, dcouverte qui aurait presque certainement donn lieu une interdiction prventive de possder des armes feu.
Mobilisation communautaire
Les policiers ne sont pas les seuls acteurs capables de reprer les individus potentiellement dangereux pour la socit et dintervenir auprs deux. Comme il a
dj t mentionn, les premiers signes dune telle prdisposition la violence ne sont souvent vus que par les personnes les plus proches du sujet. Dautre
part, linformation que peut dtenir la police ne suffit pas toujours la ralisation dune analyse approfondie des risques. Pour mieux russir reprer tt les
personnes risque, il est notamment essentiel de mobiliser le plus grand nombre dintervenants possible, y compris la parent du sujet, ses amis, ses
collgues, le personnel policier, les organismes de services communautaires, les ministres gouvernementaux, ainsi que les professionnels de la sant et de
lducation.
Division J
Pionnire de la mise en uvre du tout nouveau modle dintervention et de djudiciarisation lintention des jeunes (IDJ), la Division J est un chef de file
reconnu en matire de mobilisation communautaire et de prvention du crime. Le modle dIDJ est un programme fond sur des donnes concrtes, qui vise
traiter la dlinquance chez les jeunes de 12 17 ans autrement quen les faisant passer par lappareil de justice pnale. Prenant appui sur une mthode
scientifiquement prouve, soit la formule RBR (risque, besoins et rceptivit), le modle dIDJ vise carter compltement de lappareil de justice pnale les
jeunes risque faible ou nul et diriger les jeunes risque moyen ou lev vers des services communautaires. Des outils de filtrage et dvaluation prouvs
sont utiliss pour relever certains facteurs de risque prcis qui figurent parmi les causes connues de la dlinquance juvnile. Un policier renvoie les jeunes
une quipe spcialise dIDJ forme de membres civils et de policiers de la GRC. Cette quipe utilise un outil de filtrage sommaire pour relever la prsence de
facteurs de risque et dirige au besoin le jeune vers un comit multidisciplinaire dIDJ form de partenaires communautaires tels que des travailleurs sociaux,
des cliniciens en toxicomanie et en sant mentale, des agents de probation, des ducateurs et dautres fournisseurs de services. Ce comit effectue des
valuations multidimensionnelles approfondies et planifie les interventions, aiguillant le jeune vers les services communautaires pertinents selon ses besoins
particuliers. Lobjectif ultime est dobtenir pour chaque jeune les bons services au bon moment, en tirant le meilleur profit des ressources policires et
communautaires.
Certains organismes partenaires ont commenc faire appel au comit multidisciplinaire dont ils font partie pour intervenir auprs de jeunes qui nont pas
encore commis dinfraction criminelle. Rsultat, davantage de jeunes passent par le processus de filtrage, ce qui augmente les chances dintervenir tt auprs
de quelquun comme Justin Bourque, qui navait jamais t dnonc la police pour avoir commis une infraction criminelle. Pris isolment, les divers incidents
survenus dans le pass de Justin Bourque auraient probablement donn lieu une intervention minime de la part des autorits policires ou dautres
professionnels, mise part linterdiction possible de possder des armes feu. En revanche, sils avaient t examins dans leur ensemble, surtout par une
quipe multidisciplinaire, ils auraient presque certainement dclench la prise de mesures prventives pour agir sur sa colre et son hostilit lgard des
autorits.
Le ministre de la Scurit publique du Nouveau-Brunswick a rcemment adopt un modle de djudiciarisation plus robuste qui sappuie sur les mmes
principes que le modle dIDJ et qui sadresse tant aux jeunes quaux adultes. Ce nouveau modle comportera une valuation de la sant mentale et facilitera
la transition des jeunes lge adulte en assurant luniformit des services disponibles. Il sagit l dune dmarche de plus qui augmentera les chances de
reprer un autre jeune adulte troubl comme Justin Bourque.
Devant le succs que connat le modle dIDJ au Nouveau-Brunswick, dautres divisions ont entrepris de le mettre en uvre sur leur territoire, dont les
divisions H, L et B. Le modle dIDJ sinscrit aussi dans un projet national de 25 M$ qui vise transformer le rgime de sant mentale destin aux jeunes
Canadiens de 11 25 ans, soit linitiative de Recherche transformationnelle sur la sant mentale des adolescents (TRAM).
TRAM ACCESS Canada
Le 13 juin 2014, le gouvernement fdral annonait, par lintermdiaire des Instituts de recherche en sant du Canada (IRSC), le lancement dACCESS Canada,
un rseau de recherche mis sur pied dans le cadre de linitiative TRAM, que mnent en partenariat les IRSC et la Fondation Graham-Boeckh. La Division J a
jou un rle de premier plan dans la proposition gagnante qui a men la cration dACCESS Canada, et son modle dIDJ figure au cur de la transformation
propose. Lannonce se lit comme suit :
Lobjectif dACCESS Canada consiste apporter, dici cinq ans, un changement positif dans les soins dispenss aux jeunes atteints de maladie mentale par
lutilisation de donnes de recherche. Au Canada, une personne sur cinq sera aux prises avec une maladie mentale au cours de sa vie. Cependant, les jeunes
sont les plus vulnrables : 75 % des maladies mentales et des problmes de sant mentale se manifestent avant lge de 25 ans, et plus de 50 % surviennent
entre 11 et 25 ans. Ce sont malheureusement ces jeunes qui ont le moins accs des soins de sant mentale, car les services actuels sont conus pour les
enfants plus jeunes et les adultes plus gs.
ACCESS Canada cherchera combler cette lacune dans les soins de sant. Le rseau laborera des stratgies qui veilleront ce que davantage de jeunes
obtiennent les services de sant mentale dont ils ont besoin. De plus, il mettra en application les donnes issues de la recherche au lieu dintervention pour
faire en sorte que les jeunes reoivent les meilleurs traitements possible. En fin de compte, ACCESS Canada amliorera le sort des adolescents en
transformant la manire dont on dispense les soins de sant mentale au Canada.
La Division J de la GRC a codirig ce projet pour le Nouveau-Brunswick et sest taille une rputation de chef de file national dans le domaine de la sant
mentale chez les jeunes. Lappareil de justice pnale est souvent le mcanisme utilis par dfaut pour composer avec les personnes souffrant de problmes de
sant mentale. Aux policiers qui constituent le premier point de contact avec cet appareil, le modle dIDJ et le rseau ACCESS Canada offrent dsormais de
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meilleures options daiguillage.

Dans le cas de Justin Bourque, aucune maladie mentale ntait en cause, mais il importe de souligner limpossibilit de prdire les facteurs de motivation ou les
causes profondes qui pourraient dclencher la prochaine fusillade de ce genre. Des problmes de sant mentale ont en effet t constats chez certains
auteurs de tueries grande chelle. Le modle dIDJ et le rseau ACCESS prvoient tous deux des mcanismes qui permettent aux personnes comme Justin
Bourque dobtenir des services. Tous les jeunes qui prouvent des sentiments de colre ou dhostilit envers les autorits ou qui ont une attitude antisociale ne
sont pas forcment atteints de maladie mentale, mais il est tout fait indiqu de les adresser aux services pertinents dans leur communaut, et il est
parfaitement concevable quun jeune manifestant certains des comportements troublants observs par les proches de Justin Bourque puisse tre aiguill vers
des services par lintermdiaire du programme dIDJ ou du rseau ACCESS. Lessentiel, cest que le public soit mieux renseign, quil soit mobilis et que des
mcanismes soient mis en place pour faciliter laccs aux services.
ducation du public, reprage prcoce et accs facilit aux services
Le modle dIDJ et le rseau ACCESS misent tous deux sur la sensibilisation la sant mentale pour accrotre les capacits et le savoir communautaires au
chapitre la prvention de la criminalit chez les jeunes et visent par ailleurs tablir des mcanismes pour faciliter laccs aux services. Le projet du rseau
ACCESS permettra de crer six nouveaux lieux srs pour les jeunes un peu partout au Nouveau-Brunswick afin de rapprocher les services en sant mentale
des personnes qui en ont besoin. Ces lieux accueilleront des jeunes aux prises avec toutes sortes de difficults. Pour arriver reprer un Justin Bourque en
puissance, il faut valuer le plus grand nombre possible dadolescents et de jeunes adultes qui prouvent des problmes. Plus il y a de jeunes qui ont accs
aux services, meilleures sont les chances dintervenir tt en cas de besoin.
La sensibilisation peut aider vaincre les prjugs entourant la sant mentale et produire sur lensemble de la population un effet susceptible de contribuer la
rduction des incidents de ce genre. Les enqutes menes la suite de fusillades de masse rvlent invitablement, comme cest le cas ici, que des
personnes bien intentionnes avaient connaissance de certains faits dont la communication aurait peut-tre permis dviter lincident fatal. On entend souvent
ces personnes dire je ne pensais pas quil tait srieux ou je ne voulais pas men mler . On observe dans bien des cas une tendance minimiser les
choses de crainte que soit tiquet lindividu au comportement inquitant. En offrant des services libres de prjugs et adapts aux jeunes, le rseau ACCESS
peut liminer les tiquettes souvent colles aux personnes qui ont besoin daide et contribuer ainsi dprogrammer ce rflexe quont les gens de vouloir se
mler de leurs affaires.
Le projet du rseau ACCESS a jusquici reu lappui officiel des divisions J et H.
valuation des risques de violence (ERV)
La Division J a galement fait quipe avec les arrondissements scolaires sur son territoire pour tablir un protocole dvaluation des risques de violence (ERV).
La mme dmarche sest faite dans dautres secteurs relevant de la comptence de la GRC, o les professionnels appels travailler auprs denfants, y
compris le personnel de la GRC, ont reu une formation en ERV parraine par les arrondissements scolaires de leur rgion. Quand le cas dun jeune est port
lattention dun professionnel du milieu scolaire en raison de la menace de violence quil peut prsenter, une quipe multidisciplinaire se runit pour valuer
cette menace et dresser un plan dintervention. Aucun signalement de ce genre na eu lieu pour Justin Bourque, puisquil faisait ses tudes domicile, et
aucun problme na t soulev lgard de son comportement pendant cette priode. Par contre, pour la majorit des enfants qui frquentent une cole
publique, lERV constitue un mcanisme de plus qui favorise le reprage prcoce dune ventuelle tendance la violence.
La Division J fait figure de proue au plan national en ce qui touche ltablissement de pratiques exemplaires visant la prvention du crime et lintervention
prcoce auprs des jeunes risque. Pour mobiliser la population, il faut mener une dmarche concerte et multidisciplinaire avec la participation dun large
ventail de partenaires gouvernementaux et communautaires afin de sensibiliser le public aux signes avant-coureurs de la violence. Il faut aussi faciliter laccs
aux services dintervention dans les situations o sont repres des personnes ayant besoin daide. Linitiative TRAM et le rseau ACCESS sinscrivent dans un
projet financ par le gouvernement, appuy au priv par des chefs de file en matire de recherche en sant mentale et dirig par la collectivit des cliniciens et
des chercheurs. Ils offrent une occasion singulire de travailler en partenariat lchelle nationale pour le bien des jeunes du pays entier qui ont besoin de
meilleurs services en sant mentale.
Il faut prendre au srieux les menaces pour la scurit publique, quelle quen soit la source, plus forte raison dans les situations o lon sait quun individu
possde des armes feu et que son intrt leur gard peut relever de lobsession.
11.1 Il est recommand la GRC denvisager dlargir le soutien quelle accorde aux initiatives destines aux jeunes atteints de
maladie mentale.
tablissement de profils criminels
La Sous-direction des sciences du comportement (SDSC) de la GRC effectue rgulirement des valuations de la menace lendroit de personnes
souponnes de stre engages sur le chemin de la violence. Elle compte parmi son effectif plusieurs spcialistes de lvaluation des menaces qui sont tenus
de suivre un intensif programme de formation pratique. Aprs leur formation, ces spcialistes utilisent divers outils pour valuer le niveau de menace que pose
un individu. Ils se penchent sur divers types de menaces, y compris les menaces de violence en milieu scolaire, de violence gnrale, de violence envers des
policiers, de violence en milieu de travail, de violence au foyer et de harclement criminel. Ils proposent galement des stratgies et des tactiques pour
attnuer ces menaces.
Diffrents outils dvaluation soffrent eux selon la nature de la menace en cause. Ces outils ne sont toutefois pas conus des fins de reprage prcoce; ils
servent plutt valuer le niveau de menace que pose un individu lgard dune cible prcise. Puisque Justin Bourque navait jamais t signal titre de
menace potentielle, loccasion ne sest jamais prsente de faire appel aux experts de la SDSC pour que soit examin son cas. Ces derniers doivent intervenir
avant que la violence clate pour jouer un rle efficace.
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avant que la violence clate pour jouer un rle efficace.
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Il est ressorti de lexamen que les capacits de la SDSC sont mconnues malgr la prsentation dexposs frquents leur sujet au Collge canadien de police
et ladoption dune politique selon laquelle les menaces envers des membres de la GRC doivent tre transmises un spcialiste de lvaluation des menaces.
Chaque anne, plusieurs valuations sont effectues lgard de menaces visant des membres, et les demandes de ce genre deviennent de plus en plus
nombreuses. La SDSC estime toutefois que ses spcialistes de lvaluation des menaces sont sous-utiliss.
Loup solitaire
Lattaque mene par Justin Bourque a t qualifie de loup solitaire . Selon la dfinition de lInstitut COT pour la gestion de la scurit et des crises (Instituut
voor Veilgheids en Crisismanagemt) des Pays-Bas, un loup solitaire est une personne qui se livre des activits criminelles et qui :
agit seule;
nappartient aucun groupe ni rseau terroriste organis;
nagit pas sous lautorit directe daucun chef ni daucune hirarchie;
fait usage de tactiques et de mthodes de son propre cru, quelle met en uvre elle-mme et non sous les ordres directs dautrui.
Cette dfinition est conforme celles quappliquent dautres organismes et est utilise dans le cadre du Programme de scurit nationale de la GRC.
Des valuations de menaces criminelles pour la scurit nationale menes rcemment par la GRC font mention du danger que reprsentent les extrmistes
agissant seuls. Comme lont brutalement montr les attaques commises Oslo (Norvge) en juillet 2011, un individu motiv est capable de planifier et dinfliger
des prjudices dvastateurs sans que les forces de lordre en aient vent au pralable.
Des incidents mettant en cause des tireurs solitaires aux tats-Unis et dans dautres pays tmoignent du pouvoir destructeur et de lefficacit que peuvent
avoir les attentats spontans commis au moyen darmes de faible calibre par un individu seul nayant suivi aucune formation ou presque. Certains auteurs de
violences extrmistes ayant grandi sur le sol mme du pays cible sont mus par un dsir de vengeance ou de notorit plutt que par le souci de dfendre une
idologie.
***** que les individus solitaires qui utilisent des armes feu offertes dans le commerce ou des engins explosifs artisanaux de conception rudimentaire contre
des cibles familires et peu protges posent une menace vidente et immdiate, puisque les attentats de ce genre ne ncessitent pas un important travail de
planification et de prparation. En outre, les extrmistes solitaires rvlent rarement leurs intentions lavance, ce qui rduit la possibilit pour les organismes
dapplication de la loi de les reprer et de prvenir leurs attentats. Ce genre dacteur est bien plus difficile reprer et stopper quune cellule ou un groupe
terroriste traditionnel.
Indicateurs potentiels
Les individus solitaires se cachent sous des traits divers, embrassent des idologies de toute sorte et sont actifs partout dans le monde. Ils ne correspondent
aucun profil particulier, mais certaines caractristiques sont courantes chez bon nombre dentre eux. Celles qui figurent sur la liste suivante (utilise au sein de
la Police fdrale de la GRC) peuvent justifier un signalement et devraient veiller des inquitudes lorsquelles sont observes chez un individu :
Manifestation de comportements anti-gouvernement ou anti-religion, de prjugs raciaux ou de comportements perturbateurs qui sont apparents
lentourage.
Utilisation des diverses formes de mdias extrmistes qui existent. Les personnes qui souhaitent commettre des actes terroristes tirent souvent leur
inspiration et leur formation de ces sources, quil sagisse de livres, de DVD, de CD ou de forums ou de publications dans Internet.
Tendance avoir de la difficult travailler avec les autres ou les frquenter socialement. Souvent, les loups solitaires vivent seuls, en marge de la
socit. Certains peuvent se joindre un groupe extrmiste puis le quitter cause de conflits. Ils peuvent adopter un mode de vie compltement nouveau
et sisoler de leurs pairs et de leur famille.
Publication de manifestes. La communication dune idologie extrmiste est une priorit pour certains loups solitaires qui veulent se faire entendre auprs
du public.
Promotion accrue dactes de violence envers la socit et les systmes gouvernementaux qui mne souvent une nouvelle acceptation du recours la
violence comme moyen de faire passer un message.
Acquisition de quantits excessives darmes ou dexplosifs.
Conviction persistante de corriger une injustice perue. Il se peut quun loup solitaire ne se contente pas de parler de corriger un problme, mais quil
intervienne par la force dans lespoir de se faire le hros de sa cause.
Combien de ces indicateurs Justin Bourque prsentait-il avant la tuerie? Il avait exprim des vues hostiles au gouvernement et la police. Il ne semble pas
avoir suivi les courants de pense exprims dans les mdias extrmistes, mais plutt ceux de la droite politique amricaine dans les mdias sociaux.
LImprovised Munitions Handbook de larme amricaine est le seul livre qui se trouvait dans sa rsidence. Il avait de la difficult garder un emploi et a connu
des conflits avec plusieurs superviseurs. Il avait quitt le foyer de ses parents et se considrait comme le mouton noir de la famille, mais il restait en contact
avec ses proches, il avait un cercle damis et les gens de son entourage le dcrivent comme une personne sociable. Ses crits ne constituent pas un
manifeste; il a surtout publi dans Facebook les paroles de chansons heavy metal et des affiches de propagande typiques des mdias sociaux prnant
lopposition au contrle des armes feu et au gouvernement. Il avait commenc acheter des armes feu bien avant sa dcision de sattaquer la police. Il
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lopposition au contrle des armes feu et au gouvernement. Il avait commenc acheter des armes feu bien avant sa dcision de sattaquer la police. Il
estimait en effet combattre une injustice perue.
On dit souvent que les dmarches de planification entreprises par un loup solitaire offrent la possibilit aux forces de lordre de flairer un attentat imminent; estce que de telles dmarches sont passes inaperues dans le cas de Justin Bourque? En mai, il avait reu un important remboursement dimpt quil a utilis
en grande partie pour payer des comptes en souffrance. Sil avait t en train de prparer un affrontement avec la police ce moment-l et quil avait utilis
largent pour acheter du matriel spcialis (par exemple un gilet pare-balles) cette fin, la police se serait intresse lui, en supposant quelle et t mise
au courant de la situation. Aprs avoir achet 70 cartouches, *****. Jusque tard dans laprs-midi du 4 juin, rien ne donnait penser quil pouvait avoir un projet
prcis en tte. Il ny avait donc aucune dmarche de planification relever.
Motifs politiques et idologie

Justin Bourque a dcid de tuer des policiers parce quil les considrait comme les excutants dun gouvernement trop puissant. Il avait exprim ses opinions
politiques sur Facebook et en avait fait part ses proches. Tandis quil tuait des policiers, il a dit des civils quil sen prenait seulement des government
officials (des reprsentants du gouvernement) . Il a plus tard demand : bring me more cops (amenez-moi dautres flics ). Dans laveu quil a fait aprs son
arrestation, il a parl des facteurs politiques qui lavaient motiv et de son idologie.
Des enquteurs de la Section des enqutes de scurit nationale ont t appels intervenir la lumire des actions et des propos de Justin Bourque avant et
pendant lincident. Ils nont trouv aucune information permettant de le relier un groupe extrmiste et nont pas enqut sur ses comportements du 4 juin
dans une optique dattentat terroriste. Le Programme des crimes majeurs de la Division J a trait laffaire comme un homicide multiple et a men lenqute
avec laide de ressources venant dautres divisions. Trois accusations de meurtre au premier degr et deux accusations de tentative de meurtre ont t portes
contre Justin Bourque.
Mme quand la police ne dcouvre chez un suspect aucun lien antrieur avec un groupe extrmiste, elle doit envisager dexaminer ses actions sous langle de
ses motifs politiques et de son idologie.
Section 12 : Assistance post-traumatique offerte aux employs

Question du commissaire : la lumire de lassistance offerte aux employs et leur famille aprs lincident, y aurait-il des amliorations apporter
ce chapitre?
La tuerie de Moncton est un incident traumatique qui a profondment marqu beaucoup de personnes. On entend par incident traumatique toute situation
suffisamment bouleversante pour rendre inefficaces les mcanismes dadaptation habituels dun individu ou dun groupe. Il sagit gnralement dun incident
soudain, qui provoque une forte raction motive et qui dpasse les limites ordinaires du vcu. De telles situations peuvent avoir une grande incidence
psychologique, mme sur des personnes exprimentes et bien formes.
La direction de la Division J a reconnu trs tt aprs la tragdie quil fallait prendre des mesures immdiates pour rpondre aux besoins des employs et de
leur famille.
Le personnel des Services de sant au travail (SST) de la Division J et le psychologue en chef du Programme national de sant au travail de la GRC, qui se
trouvaient Moncton, ont entrepris de coordonner une intervention immdiate. Ils se sont rendus lhpital pour offrir un soutien aux familles des victimes.
Des dispositions ont t prises pour mobiliser des ressources locales, du personnel de soutien des SST des divisions B, H et L, ainsi que des agents de
soutien entre pairs possdant une solide exprience en assistance post-traumatique auprs demploys et de leur famille.
Conformment au Guide des mesures prendre au dcs dun membre, des reprsentants des relations fonctionnelles (RRF) des divisions J, L et H ont t
dpchs Moncton pour offrir un soutien aux familles des dfunts, de mme quaux membres blesss et aux familles de ces derniers. Comme le prvoit le
Guide, trois membres proches des dfunts et de leur famille ont t chargs dassurer la liaison avec les familles.
La surintendante (surint.) Marlene Snowman, chef du Dtachement de Codiac, sest immdiatement rendue lhpital de Moncton pour voir les blesss. Elle a
galement entrepris de coordonner la prestation de services dassistance aux employs du Dtachement et aux familles de ces derniers, y compris les
annonces faire aux plus proches parents des victimes. Vu lvolution rapide de la situation et le besoin dassurer la scurit aux diffrents endroits o
staient drouls les vnements, la surint. Snowman a eu du mal, au cours des premires heures, obtenir linformation dont elle avait besoin pour
dterminer avec certitude quels membres avaient t tus. Elle a attendu davoir parl personnellement aux membres qui se trouvaient sur place avant de
confirmer quoi que ce soit aux familles des membres tombs sous les balles. Les familles ont trouv lattente pnible, mais elles ont compris lexplication qui
leur a t donne plus tard, savoir que si les rponses avaient tard, ctait en raison de la difficult de confirmer avec une certitude absolue ce qui stait
produit tant que le tueur tait encore en libert et que les lieux des fusillades demeuraient inaccessibles au personnel mdical et la plupart des membres.
Le lendemain, une quipe dirige par les Services de sant de la Division J et compose de professionnels de la sant mentale et dagents de soutien entre
pairs de la GRC, tous forms la gestion du stress aprs un incident critique (GSIC), sest prsente lhpital pour offrir un soutien aux familles des victimes.
Outre ltablissement dun plan de gestion de la sant psychologique des employs et de leur famille, la prsence de cette quipe a permis doffrir
immdiatement des consultations durgence individuelles. Lquipe a par ailleurs anim une srie continue de sances daide aprs un stress caus par un
incident critique (SASIC) et de sances de premiers soins psychologiques dans les jours et les semaines qui ont suivi. Au cours dune SASIC, on cherche
calmer la dtresse, faciliter la normalisation psychologique, fournir des renseignements utiles sur la gestion du stress, faire connatre les ressources daide
externes et rtablir la cohsion et le rendement du service dont les membres ont t touchs par un incident traumatique. Il ne sagit pas dune sance de
psychothrapie ou de consultation, mais dun processus de soutien collectif.
Aprs la capture du tireur, la haute direction a immdiatement accord 14 jours de cong administratif tout le personnel de Codiac. Cette dcision se fondait
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Aprs la capture du tireur, la haute direction a immdiatement accord 14 jours de cong administratif tout le personnel de Codiac. Cette dcision se fondait
sur deux facteurs : la reconnaissance de leffet que pouvait avoir la tragdie sur la sant mentale des employs et le besoin de maintenir les services de police
normaux prvus dans le contrat avec Codiac. Le cong administratif a permis aux membres qui taient intervenus dans lincident de prparer leurs
dclarations et de rdiger leurs notes sans avoir soccuper de fonctions gnrales. Surtout, il a donn le temps ncessaire la Division J pour fournir des
services de sant mentale aux employs ds que possible sans rduire le niveau de service attendu dans la communaut. Les employs ont ainsi pu participer
des SASIC, des consultations individuelles et des changes de soutien entre pairs et passer du temps avec leur famille sans la pression supplmentaire
de devoir se prsenter au travail travers tout le reste. La haute direction voyait ces mesures comme des lments essentiels la gurison des employs et
la pleine reprise des activits oprationnelles Codiac dans les plus brefs dlais possible.
Les services dassistance post-traumatique offerts aux employs et leur famille par lintermdiaire des Services de sant de la GRC et dautres programmes
sinscrivent principalement dans une philosophie de GSIC. La GSIC est un modle efficace dintervention durgence qui vise attnuer les rpercussions des
incidents traumatiques sur les employs et leur famille. Les programmes en la matire sont coordonns par les mdecins-chefs de chaque division. Les
services dvaluation et de traitement suivants ont t et continuent dtre offerts aux employs touchs et leur famille :
1. valuation obligatoire des membres touchs par un psychologue agr.
2. Accs direct au praticien mdical ou psychologique de leur choix au Canada, y compris des consultations individuelles, collectives, conjugales ou
familiales.
3. Services daide aux pairs fournis avec la participation de professionnels de la sant et dagents qualifis de soutien par les pairs, y compris dintervenants
en GSIC.
4. Accs aux Services daide aux employs de Sant Canada, qui fournissent titre contractuel des services de consultation court terme, dvaluation et
daiguillage, tant aux employs de la GRC qu leurs conjoints et personnes charge. Deux cliniciens de Sant Canada ont t disponibles sur place
pendant deux jours.
5. Soins professionnels continus dordre psychologique ou mdical aprs lincident pour les employs touchs.
Pour faciliter la prestation de services de soutien, un endroit sr a t mis la disposition des employs et des familles touchs afin quils puissent se runir
entre eux, ainsi quavec des conseillers et des agents de soutien par les pairs. Le 6 juin 2014, des dispositions ont t prises pour fournir les services de
soutien depuis un immeuble de lUniversit Crandall Moncton, qui convenait parfaitement la tenue des sances dinformation et des SASIC destines aux
employs directement touchs par lincident et aux familles de ces derniers. Pour des raisons de scurit et de confidentialit, deux membres rguliers ont t
chargs de surveiller lentre de limmeuble. Cette mesure a t bien accueillie et simposait pour assurer la confidentialit des rencontres et pour donner un
sentiment de scurit aux employs et aux familles touchs. Les services ont dabord t offerts en anglais seulement, mais au bout de quelques jours,
lquipe fournissait un service bilingue.
Aprs la tuerie, de nombreux membres dautres divisions de la GRC se sont rendus Moncton pour remplir diverses fonctions, y compris assurer la relve
Codiac et participer lenqute. Certains ont assist des sances daide pendant leur sjour. Ceux qui ne lont pas fait ont t recenss et font lobjet dun
suivi par le bureau des SST de leur division dattache.
Le centre daide a exerc ses activits dans un contexte administratif complexe. Les participants aux SASIC appartenaient diffrentes catgories demploys
et la facturation des services a fait intervenir plusieurs assureurs, ce qui a cr des problmes de gestion. Les sances de consultation collective ont accueilli
des employs de toutes les catgories ainsi que leurs familles, mais elles ont t factures globalement et aucune ventilation des frais nest possible. Il faudra
tablir des directives nationales quant la gestion future des services de ce genre. Les intervenants qui en ont t chargs dans cette situation particulire ont
su trouver des solutions et mritent que leur tnacit cet gard soit reconnue. Beaucoup de personnes autres que des membres rguliers contribuent de
faon importante la prestation des services de police et elles doivent aussi pouvoir recevoir un soutien post-traumatique dans le cadre dun programme tabli
cette fin. On fait peser sur elles un stress indu quand on leur dit, elles ou leur famille, quelles ne sont pas assures pour les services dont elles ont
besoin.
Les employs municipaux qui avaient t directement touchs par lincident ont eu le sentiment de ne pas avoir droit aux mmes services que les autres. En se
prsentant au centre daide le matin suivant la tuerie, les employs de la station de transmissions oprationnelles (STO) ont t troubls de voir que leurs noms
ne figuraient pas sur la liste qui y tait affiche. Les semaines suivantes ont galement vu surgir des questions concernant les congs de maladie de ces
employs. Ces questions nont eu aucune incidence sur les membres et elles ont fini par se rgler, mais le temps quon apporte les correctifs requis, les
employs viss ont inutilement subi un stress supplmentaire pendant une priode dj bien assez difficile. Il est recommand dentreprendre une discussion
avec les municipalits ce sujet avant que survienne une autre crise. Les employs des STO savent que la moindre erreur de leur part peut mettre en danger la
vie des policiers quils sont appels seconder. En raison de ce poids, ils dveloppent un lien troit avec ces derniers et se soucient normment de leur
scurit. Ils devraient sentir quils sont des membres part entire de lquipe.
Le psychologue de la Division J a fourni des soins continus aux familles des membres dcds et dautres non-membres touchs par lincident. La prestation
dun tel soutien ne faisant toutefois pas partie des fonctions de base des Services de sant de la GRC, il sagit dune activit qui dpasse lventail des
services offerts et les capacits du personnel disponible.
Le programme des Services de sant de la GRC assure un soutien aux membres rguliers et aux membres civils de lorganisation, mais pas aux familles de
ces membres ni aux autres catgories demploys. Une protection est galement offerte aux employs de la fonction publique, aux personnes charge et aux
employs municipaux ou contractuels pour la prestation de soins psychologiques; cette protection sinscrit toutefois dans un programme distinct, ce qui peut
crer un sentiment dingalit chez les employs. ces personnes sajoutent les intervenants qui nont aucune assurance par lintermdiaire de la GRC, mais
que lincident peut avoir touchs divers degrs; cest le cas des gendarmes auxiliaires, des autres bnvoles et de certains employs contractuels.
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que lincident peut avoir touchs divers degrs; cest le cas des gendarmes auxiliaires, des autres bnvoles et de certains employs contractuels.
Bien quil nexiste aucun mcanisme officiel pour complter le soutien offert aux personnes qui tombent dans lun ou lautre de ces groupes, les Services de
sant de la Division J ont fourni certaines formes dassistance sur demande en cas de besoin. De plus, par lintermdiaire de lofficier responsable du
Dtachement de Codiac, le service des ressources humaines de la Ville de Moncton a organis une assistance semblable pour tous les employs municipaux
dans le cadre de son programme daide aux employs, afin que les employs en question aient droit un soutien comparable celui quoffrait la GRC et quils
soient inclus dans les interventions visant lensemble de lquipe, ce qui est essentiel pour composer avec les ventuelles retombes psychologiques dun
incident comme celui-ci.
Cette assistance a galement t tendue au Corps des commissionnaires et aux gendarmes auxiliaires du Dtachement de Codiac, quoique pas
immdiatement aprs lincident. Il faudra se pencher plus longuement sur cette question dans une perspective nationale, car il se peut que toutes les
municipalits ne ragissent pas de la mme faon ni aussi rapidement.
Au cours des semaines qui ont suivi lincident, le personnel de Perfectionnement et Renouvellement (PR) a rencontr les membres qui en avaient exprim le
dsir afin de dterminer comment ils entrevoyaient leur avenir, sachant que certains demanderaient tre muts ailleurs leur retour au travail. Un comit
regroupant lofficier responsable du Dtachement de Codiac ainsi que des reprsentants de PR et des Services de sant sest ensuite runi pour passer en
revue les rsultats de ces rencontres et tablir des priorits en reconnaissance du besoin immdiat de dresser un plan sur trois cinq ans pour chaque
membre interview. Il sagit l dune dcision importante prise dans le souci du bien-tre des employs.
Avant la date fixe pour le retour au travail, lofficier responsable du Dtachement de Codiac a tenu une assemble gnrale lintention des employs
municipaux. Le reprsentant syndical, celui des Ressources humaines et le maire de Moncton taient prsents. Une autre assemble gnrale a eu lieu pour
les membres rguliers et les membres civils le mme jour, sous le regard du commandant divisionnaire, de lofficier responsable des enqutes criminelles, de
lofficier responsable du Dtachement de Codiac et de plusieurs officiers brevets. Ces rencontres ont suscit de fortes motions, mais elles taient
ncessaires, et elles ont contribu la communication de linformation et au processus de gurison.
Quand les membres taient prts reprendre le travail, ils ont subi une valuation psychologique officielle pour dterminer leur aptitude faire face aux
changements qui les attendaient au Dtachement, y compris la prsence demploys de relve quils ne connaissaient pas ncessairement et labsence dun
grand nombre de collgues. Cette valuation a comport un entretien avec un psychologue.
En collaboration avec la clinique des traumatismes lis au stress oprationnel du Nouveau-Brunswick dont les services avaient t retenus par voie
contractuelle, la Division J a labor un questionnaire efficace qui est envoy lensemble de ses membres toutes les deux semaines pour quils y rpondent
titre volontaire. Les rponses sont analyses afin de dterminer si ltat de sant psychologique du membre vis a chang depuis le dernier questionnaire et
une infirmire en sant du travail fait rapidement un suivi. Ce service, assur par les SST de la GRC, nest pas offert aux employs de la fonction publique, aux
employs municipaux ou aux familles des employs.
Les membres du Dtachement de Codiac ont galement pu participer une sance de discussion avec des policiers ayant vcu des incidents semblables, soit
des agents retraits qui avaient connu les meurtres par balle de policiers de Moncton en 1974 et des membres en service actif touchs par la tuerie de
Mayerthorpe et la fusillade de Hay River. Environ 30 membres du Dtachement de Codiac y ont assist, de mme que le commandant de la Division J. Daprs
les commentaires recueillis son sujet, cette rencontre a permis tous dchanger sur les stratgies possibles pour composer avec les squelles dun incident
traumatique.
Dans lensemble, les services dassistance fournis aux employs et aux familles touchs aprs lincident taient bien coordonns et adapts aux besoins des
personnes vises.
Il faut souligner que lefficacit de ces services est attribuable au dvouement des intervenants qui ont fait le ncessaire pour en assurer la prestation. Les
Services de sant de la Division J et le psychologue en chef taient sur place et ont pu contourner beaucoup dobstacles qui auraient compliqu les choses
sils navaient pas t l pour sen occuper. Il y a lieu de procder un examen national des politiques et des procdures visant les incidents de cette nature
afin de simplifier les modalits tablies, surtout en ce qui concerne les services dassistance post-traumatique fournir aux diffrentes catgories demploys
et aux familles.
Recommandations
12.1 Il est recommand dlaborer un guide national pour dfinir les rles et les responsabilits des gestionnaires et des
intervenants chargs de mettre en uvre une stratgie dassistance la suite dun incident traumatique et pour leur donner des
conseils cet gard, y compris en ce qui concerne ltablissement dun plan de dploiement rapide et chelonnable et le besoin
denvisager des mesures long terme en prparation des vnements importants comme le premier anniversaire de la tragdie.
12.2 Il est recommand de mettre jour le Guide des mesures prendre au dcs dun membre en portant attention aux lments
suivants : prsentation de comptes rendus oprationnels aux familles; visite possible du lieu de travail des membres dcds avec
leur famille; gestion des fleurs, des cartes et des cadeaux; communication de renseignements sur le service commmoratif de la
Division Dpt et sur le service commmoratif des policiers et des agents de la paix Ottawa.
12.3 Il est recommand que lquipe de gestion du stress aprs un incident critique (GSIC) soit compose de psychologues
expriments ayant connaissance du travail policier, dagents de soutien par les pairs expriments de la GRC, daumniers de la
GRC et dinfirmires, tous forms en GSIC.
12.4 Il est recommand dlaborer un plan prvoyant des mesures de suivi continu intervalles dtermins pendant la premire
anne suivant un incident et dans le cadre des valuations priodiques de sant des membres directement concerns. Il y aurait
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anne suivant un incident et dans le cadre des valuations priodiques de sant des membres directement concerns. Il y aurait
lieu denvisager lutilisation du questionnaire mentionn dans la prsente section de lexamen.
12.5 Il est recommand dentreprendre un examen des modalits rgissant la prestation de services dassistance post-traumatique
aux personnes touches, notamment les employs municipaux, les gendarmes auxiliaires, les bnvoles et les familles des
diffrents intervenants.
12.6 Il y aurait lieu denvisager des mesures pour faire en sorte que les membres incapables de retourner au travail soient tenus au
courant des informations pouvant les concerner.
12.7 Il est recommand quun psychologue sentretienne avec les employs avant leur retour au travail pour les prparer aux
changements qui les attendent par suite de lincident traumatique.
12.8 Il est recommand quune quipe de GSIC nayant pas particip lopration tienne une sance de soutien post-intervention
pour le personnel charg des sances daide tenues dans le cadre de lopration. Cette sance devrait avoir lieu une fois
lopration termine, de prfrence avant que les intervenants retournent dans leur service dattache.
12.9 Quand un employ est tu dans lexercice de ses fonctions, il y a dclenchement de mcanismes de rmunration qui
entranent lenvoi automatis de messages et de lettres sa famille au sujet de lannulation de certaines prestations. Ces
processus automatiss manquent de dlicatesse et causent un stress indu la famille. Il est recommand de procder leur
examen afin que soient vites de telles situations.
12.10 Aprs le dcs dun membre de la GRC, sa famille doit remplir beaucoup de paperasse et satisfaire diverses exigences de
procdure. Il est recommand de dsigner un agent de liaison pour laider remplir tous les documents requis.
12.11 Quand un membre est tu ou quil subit une blessure physique ou un traumatisme psychologique et quil nest par
consquent pas en mesure de soccuper des rclamations relatives aux rendez-vous de son conjoint ou de ses enfants, ces
derniers nont pas accs la protection offerte par son assurance et doivent se fier une assurance prive. Dans certains cas,
cette assurance ne prvoit le remboursement que de cinq sept heures de services psychologiques par anne. Il est recommand
dapporter des correctifs pour liminer le fardeau que ce financement insuffisant fait peser sur la famille des membres.
Section 13 : Mise en uvre des recommandations formules la suite de lincident de

Mayerthorpe
Question du commissaire : Est-ce que certaines des recommandations ou des leons dgages de lincident de Mayerthorpe prsentent un intrt
particulier pour ce dossier?
Au dpart, lquipe dexamen devait uniquement se pencher sur les liens que prsente lincident de Moncton avec les leons et recommandations dgages
de la tuerie de Mayerthorpe (Alberta), qui avait cot la vie quatre membres de la GRC en 2005, mais elle a aussi pass en revue les recommandations
faisant suite au meurtre de deux membres Spiritwood (Saskatchewan) en 2006. Cet incident prsente dimportants points communs avec la situation vcue
Moncton, ce qui le rend particulirement pertinent.
Lquipe dexamen sest intresse aux diffrents travaux concernant ces deux incidents antrieurs : enqutes mdico-lgales, enqute de Ressources
humaines et Dveloppement des comptences Canada, rapports de lquipe denqute sur les situations comportant des risques (EESR) et examens mens
par des officiers indpendants. Tous ces travaux avaient donn lieu des recommandations en fonction desquelles les centres de dcision nationaux de la
GRC ont par la suite revu leurs programmes. Le prsent examen portait sur la suite donne aux recommandations visant les politiques nationales, la formation
et lquipement. Il ne suffit pas de tirer des leons dune tragdie; il faut ensuite corriger efficacement les faiblesses constates. La Gendarmerie a le devoir de
prendre les mesures voulues pour protger ses membres, et ce, sans tarder, non seulement pour des raisons lgales, mais pour respecter son engagement
moral lgard de ces personnes quelle expose au danger.
Certaines des recommandations issues des incidents antrieurs ne prsentaient aucun lien avec la tuerie de Moncton, mais dautres taient pertinentes, et
elles sont prsentes ci-dessous.
Cest le cas des changements suivants apports aux politiques de la GRC et ses programmes de formation :
Scurit gnrale des lieux de crime
Dans le rapport publi en 2011 la suite de son examen de lincident de Mayerthorpe, le juge Pahl a recommand que la GRC envisage dtablir des politiques
nationales sur la protection des ventuels lieux de crime. La GRC a modifi en consquence sa politique sur la scurit gnrale des lieux de crime le 23 avril
2014. Lincident survenu Moncton sest droul en plusieurs endroits, mais aucune indication ne porte croire que les membres taient conscients de la
nouvelle politique ou quils lont applique.
Coordonnateurs de lvaluation des menaces dans les dtachements
la suite de son examen de lincident de Mayerthorpe, le juge Pahl a recommand que chaque dtachement dsigne un membre (et non un employ dune
autre catgorie de personnel) pour remplir la fonction de coordonnateur de lvaluation des menaces. La GRC a modifi sa politique cet gard en mars 2013.
La nouvelle politique confie la responsabilit de lanalyse et de la tenue des dossiers sur les menaces au Groupe des analyses criminelles ou au Groupe de la
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La nouvelle politique confie la responsabilit de lanalyse et de la tenue des dossiers sur les menaces au Groupe des analyses criminelles ou au Groupe de la
rduction de la criminalit du dtachement, ou encore au responsable dsign de la coordination de lvaluation des menaces. Comme il a dj t mentionn,
Justin Bourque naurait pas pu tre repr dans le cadre dactivits dvaluation des menaces puisque ni sa famille ni ses amis navaient port son cas
lattention de la police ou de professionnels de la sant mentale.
Dploiement du Groupe tactique dintervention (GTI)
En 2008, le surintendant (surint.) Head a recommand, la suite de son examen indpendant de lincident de Mayerthorpe, que les responsables du
Programme des incidents critiques des Services de police communautaires, contractuels et autochtones (SPCCA) examinent les pratiques nationales quant au
dploiement des GTI et tablissent des lignes directrices ou une politique afin dassurer le respect des normes de service appropries dans toutes les rgions.
La GRC a par la suite modifi sa politique sur le dploiement des GTI. Il existe maintenant, pour les situations en cours de droulement, un protocole structur
selon lequel le chef de dtachement ou de service ou son reprsentant communique avec la station de transmissions oprationnelles (STO), qui se charge de
mettre le commandant des interventions critiques (CIC) de garde en contact avec le dtachement ou le service demandeur. La dcision de recourir ou non au
GTI est prise par le CIC, aprs discussion avec le dtachement ou le service demandeur. Une fois la dcision prise de dployer le GTI ou toute autre ressource
de soutien, lordre est donn par tlphone cellulaire ou par tlavertisseur. En raison de labandon progressif du tlavertisseur, de nouvelles technologies
sont en voie de mise en uvre afin dassurer la transition sans heurts une mthode de dploiement offrant une efficacit gale ou suprieure. Le processus
de dploiement est revu de temps autre afin de vrifier que la technologie la plus efficace est utilise pour mobiliser les CIC, les GTI, les quipes de
ngociation en situation de crise (ENSC) et les groupes des interventions mdicales durgence (GIMU), entre autres ressources. Dans le cas de lincident
survenu Moncton, le dploiement du GTI sest fait conformment la politique en vigueur.
Groupe des interventions mdicales durgence (GIMU)
la suite de son examen de lincident de Mayerthorpe, le juge Pahl a recommand que tous les GTI comptent au moins un membre form aux interventions
mdicales durgence. La GRC a donc modifi sa politique sur les interventions mdicales durgence en 2011. Depuis 2013, chaque GTI compte au moins un
membre qui a suivi une formation de trois jours sur la gestion tactique des blesss. Cette formation avance porte sur des techniques telles que le pansement
de blessures et lapplication de tourniquets. Le CIC de garde dtermine sil y a lieu de dployer un GIMU. Dans le cas de lincident survenu Moncton, un
GIMU tait rattach au GTI, mais il na pas trait les membres blesss.
Coups de feu accidentels
Lofficier qui a men lexamen indpendant lgard de lincident de Mayerthorpe a recommand que les responsables du Programme des incidents critiques
des SPCCA laborent une politique nationale sur les coups de feu tirs accidentellement par un membre de GTI pendant une formation ou une intervention.
Aucune modification na t apporte la politique applicable de la GRC, en vigueur depuis le 30 mars 2007, car elle prcise que le membre qui dcharge
dlibrment ou accidentellement une arme feu lors dun vnement autre que ceux autoriss lart. 2.3. et lart. 2. du chap. 4.9., doit en signaler
immdiatement les circonstances son chef . La GRC prend trs au srieux les coups de feu tirs accidentellement et traite chaque cas de ce genre comme
une fusillade impliquant un membre. Les membres des GTI tant assujettis cette politique, aucune politique supplmentaire na t labore expressment
leur intention. Comme on le mentionne dans la section sur la formation, il y a eu dcharge accidentelle dun fusil au cours de lincident survenu Moncton. Le
coup de feu en question a par la suite fait lobjet dune dclaration et dune enqute.
Port de luniforme
LEESR qui sest penche sur lincident de Mayerthorpe a recommand que des directives semblables celles nonces dans la politique de la Division K
soient tablies lchelle nationale. Cette politique prvoit ce qui suit : [traduction] chaque membre porte une arme de poing lorsquil est de service, moins
quil soit affect des fonctions administratives ou didentit judiciaire temps plein. Le membre rgulier ou le gendarme spcial qui remplit des fonctions en
civil doit porter les vtements et lquipement de protection individuelle que le commandant juge convenable. Le membre qui travaille en civil doit avoir accs
au mme matriel dintervention que celui qui travaille en uniforme. La politique actuelle et les exigences relatives la tenue de service no 1 sont abordes
dans les sections du prsent rapport qui concernent lquipement et les initiatives gnrales visant les politiques. Bien que la politique susmentionne nait pas
t un facteur dans la demande dintervention initiale faite Moncton, quelques membres se sont rendus sur les lieux de lincident ou au bureau sans tout leur
matriel.
valuation des risques
la suite de son examen de lincident de Mayerthorpe, le juge Pahl a recommand quune mthode normalise dvaluation des risques soit labore pour les
oprations planifies haut risque. Une liste de vrification normalise pour lvaluation des risques a t tablie et est accessible tous les membres dans le
Manuel des oprations. Cette liste a t publie sous forme de politique nationale le 23 avril 2014. Comme elle vise les oprations planifies, elle ne sappliquait
pas lincident de Moncton.
Coups tirs de lintrieur dun vhicule de police
Lenqute sur la conformit au Code canadien du travail ralise la suite de lincident de Spiritwood a donn lieu la conclusion suivante : [traduction] la
suite de lenqute sur les blessures par balle infliges aux policiers du Dtachement de Spiritwood de la GRC le 7 juillet 2006, une incohrence a t constate
entre, dune part, les versions 4 et 6 du manuel crit de linstructeur de tir du Groupe de formation aux armes feu, et, dautre part, lopinion professionnelle du
serg. Nick Roy, instructeur de tir et analyste de programmes de formation, quant la procdure visant lemploi dune force meurtrire immdiate en dernier
recours. *****. Lemployeur examinera et modifiera au besoin le programme de formation visant les situations o il est ncessaire demployer une force
meurtrire immdiate en dernier recours depuis lintrieur dun vhicule. La GRC a par consquent modifi sa politique sur le tir de coups de feu depuis
lintrieur dun vhicule de police.
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lintrieur dun vhicule de police.
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Le programme de formation de la Division Dpt a t modifi de faon que les instructeurs abordent la ncessit de prendre en compte lensemble des
circonstances de chaque cas avant de dcider sil convient de procder ainsi. Le gend. Ross a tir par le pare-brise de son vhicule, en conformit avec la
politique.
Modle dexamen par un officier indpendant
Lofficier indpendant qui a examin lincident de Mayerthorpe a recommand que la Section des politiques oprationnelles des SPCCA cre un modle
national pour la ralisation dexamens par un officier indpendant et y intgre des liens vers la politique applicable. Cette recommandation a fait lobjet dun
suivi qui na cependant jamais abouti sa mise en uvre. Lauteur du prsent rapport estime quun tel modle serait utile titre de point de dpart, pourvu
quil puisse tre adapt aux circonstances particulires de chaque incident.
Modifications apportes lquipement
La mise en uvre de certaines recommandations a ncessit lexcution de recherches approfondies et la dtermination dun modle de financement, ce qui a
requis la prsentation danalyses de rentabilisation et lobtention des approbations voulues auprs de cadres suprieurs en vue dimportants achats
dquipement. Conformment aux procdures dacquisition du gouvernement fdral, les analyses de rentabilisation devaient reposer sur des donnes solides
et dfendables. Elles devaient galement dmontrer que la solution propose permettrait doptimiser la prestation de service dans le souci du bien-tre des
employs et de la saine gestion financire. La ncessit de respecter ces exigences a compliqu le processus dacquisition et retard considrablement la
distribution de lquipement recommand au personnel de premire ligne. Cette lenteur obtenir lquipement requis, surtout les carabines de patrouille et les
gilets pare-balles rigides (GPBR), a soulev beaucoup de proccupations chez les membres de la GRC et au sein de la population. Beaucoup de personnes
trouvent que la distribution de ces articles aux membres de premire ligne de la GRC prend trop de temps. Des membres ont exprim leurs inquitudes ce
sujet en entrevue, soulignant que les incidents graves survenus Mayerthorpe et Spiritwood avaient clairement fait ressortir la ncessit dadopter une arme
de plus longue porte et un GPBR protection amliore. Le 4 juin 2014, les membres du Dtachement de Codiac navaient pas accs des carabines pour
les fonctions policires gnrales.
Gilets pare-balles
LEESR qui sest penche sur la tuerie de Mayerthorpe a recommand que les membres se voient offrir la possibilit de porter un gilet pare-balles offrant une
protection balistique accrue lorsquils sestiment en prsence dune menace justifiant une telle prcaution. La question de lquipement protecteur a aussi t
mentionne lors de lenqute sur la conformit au Code canadien du travail qui a fait suite lincident de Spiritwood. La GRC sest conforme cette
recommandation et un contrat a t attribu en vue de lacquisition de GPBR. Le contrat prvoyait, pour chacune des trois annes suivant lexcution de la
commande initiale, la possibilit de passer une commande subsquente de 1 000 GPBR. Certaines difficults se sont manifestes relativement au distributeur,
mais au moment de la rdaction du prsent rapport, il y avait environ 5 000 GPBR dans les divisions. Le 4 juin 2014, chaque vhicule de police du
Dtachement de Codiac contenait ***** GPBR (parfois encore dans lemballage dorigine). Lacquisition de ces GPBR remonte 2013. La GRC stait
conforme aux recommandations en la matire. La familiarisation des policiers avec cet article vital de leur quipement a dj t aborde. Pendant lincident
de Moncton, l o *****, ils ont d dcider lequel dentre eux porterait le GPBR. Ce genre de situation ne devrait jamais se produire, puisque chaque membre
devrait avoir accs un GPBR. Le Dtachement de Codiac procde actuellement lacquisition dun GPBR pour chacun de ses membres.
Carabine de patrouille de la GRC
Lexamen complet des activits de recherche, dacquisition et de distribution nationale de la carabine de patrouille est un travail qui dpasse le cadre du
prsent rapport. La question a toutefois t mentionne explicitement par les participants lintervention du 4 juin, les premiers dentre eux qui staient rendus
sur les lieux de lincident nayant pas dispos dune carabine de patrouille. Pour cette raison, lquipe dexamen abordera certains aspects des dmarches qui
ont men ladoption de cette arme.
Le commissaire adjoint (comm. adj.) Al MacIntyre avait t charg au dpart deffectuer lexamen indpendant de lincident de Mayerthorpe, responsabilit qui
a par la suite t confie au surint. Tim Head le 20 mai 2005. Dans ses recommandations prliminaires, le comm. adj. MacIntyre na pas mentionn
explicitement le besoin de faire approuver dautres armes feu ou den faire lacquisition, mais il a propos que la Division K envisage de mettre en uvre un
programme dintervention contre les tireurs actifs (PICTA) semblable celui du Lower Mainland de la Colombie-Britannique, compte tenu de la croissance
observe aux alentours de la rgion mtropolitaine dEdmonton.
Il a soulign que le PICTA du Lower Mainland tait form de membres de GTI jouissant dun accs immdiat de plus puissantes armes canon long,
puisquils avaient en tout temps avec eux lquipement de base du GTI et une arme dassaut. Il a par ailleurs fait valoir quun PICTA assurait la capacit de
mener une intervention tactique avec des armes canon long beaucoup plus rapidement et permettait de ragir immdiatement un incident en attendant la
mobilisation et larrive des autres membres du GTI. Les observations du comm. adj. MacIntyre ne faisaient pas explicitement mention de la distribution de
carabines de patrouille aux membres remplissant des fonctions policires gnrales, mais elles mettaient certainement en relief le besoin de faire intervenir
rapidement du personnel bien arm en cas de situation impliquant un tireur fou, et elles ont par consquent leur place dans la discussion sur lincident survenu
Moncton. Ces observations soulignaient linsuffisance des armes feu utilises au sein de la GRC pour lexercice de fonctions policires gnrales. Aprs la
publication du rapport issu de ce premier examen indpendant de la tragdie de Mayerthorpe, les gend. Robin Cameron et Marc Bourdages ont t tus
Spiritwood par un individu arm dune carabine. Le 29 aot 2007, le comm. adj. Darrell McFadyen, alors commandant de la Division F, a reu une promesse de
conformit volontaire, signe le lendemain, qui prvoyait laccomplissement des dmarches suivantes au plus tard le 29 octobre 2007 :
la suite de lenqute sur les blessures par balle infliges aux policiers du Dtachement de Spiritwood de la GRC le 7 juillet 2006, il a t dtermin que
lquipe de rcupration avait t expose un risque du fait que les policiers entrant dans la zone de tir avaient une puissance de tir infrieure celle du
suspect, quils taient incapables de reprer ce dernier et que lquipement protecteur leur disposition tait insuffisant. Lemployeur effectuera une valuation
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suspect, quils taient incapables de reprer ce dernier et que lquipement protecteur leur disposition tait insuffisant. Lemployeur effectuera une valuation
des risques lis aux activits de rcupration haut risque confies des policiers dans les situations o un GTI ne peut pas intervenir rapidement, en tenant
compte notamment des facteurs suivants : les types darmes feu que peuvent utiliser les suspects; les types darmes feu dont disposent les policiers; les
types dappareils de vision diurne et de vision nocturne dont disposent les policiers; lquipement de protection balistique qui peut tre requis; les dlais
acceptables pour lintervention dun GTI en rgion rurale. De plus, lemployeur prendra des mesures de prvention pour pallier les risques recenss lors de
cette valuation, conformment larticle 19.5 du Rglement canadien sur la sant et la scurit au travail.
Les incidents de Mayerthorpe et de Spiritwood sont venus sajouter au nombre croissant de situations impliquant des tireurs fous qui se produisaient en
Amrique du Nord et en Europe. Ces fusillades touchant des membres de la GRC et cette apparente multiplication des cas de tireurs fous ont attir lattention
sur linsuffisance des armes feu mises la disposition du personnel de premire ligne de la GRC et ont dclench un long processus dtude, dacquisition et
de distribution visant fournir une carabine de patrouille aux membres sur le terrain.
Au dbut de 2007, les SPCCA ont inform la haute direction de la GRC de la ncessit dvaluer les armes canon long pouvant convenir aux besoins de la
GRC et de se pencher notamment sur les avantages de la carabine semi-automatique par rapport au fusil.
Les SPCCA ont galement prcis que les armes canon long alors approuves par la GRC devaient tre actualises afin que les membres soient
convenablement outills pour faire face aux incidents haut risque mettant en cause des suspects fortement arms, par exemple des tireurs fous .
Quand le juge en chef adjoint Pahl a publi son rapport sur la tuerie de Mayerthorpe le 3 mars 2011, le besoin dquiper les membres de carabines de
patrouille avait dj t reconnu et le processus dacquisition tait en cours. Voici un extrait de ce rapport : [traduction] Les membres de la GRC doivent tre
convenablement arms. Le fait de mettre des carabines de patrouille la disposition des membres qui remplissent des fonctions policires gnrales leur
offrirait une capacit dintervention suprieure celle quils ont actuellement avec les fusils et les pistolets. Je suis persuad que la GRC continue valuer et
renforcer sa capacit de ragir aux menaces, qui voluent elles-mmes constamment.
Le 4 juin 2014, la Division J disposait dun certain nombre de carabines et ses membres avaient commenc suivre le cours de certification concernant le
maniement de cette arme. Aucun des premiers intervenants appels sur les lieux de lincident de Moncton navait accs une carabine ni navait reu une
formation de la GRC sur son maniement. Les ***** carabines acquises pour le Dtachement de Codiac taient toutes utilises des fins de formation.
Comme il a dj t mentionn, il est reconnu que la GRC doit se conformer aux procdures dacquisition du gouvernement fdral, faire des recherches,
produire des analyses de rentabilisation et dterminer des modles de financement avant de procder lapprobation et la distribution sur le terrain dun
article aussi important et aussi coteux quune carabine. Chaque division doit aussi passer par diverses voies, dont la Mise jour annuelle des niveaux de
rfrence, pour faire approuver le financement dune telle initiative par ses partenaires contractants. Cela dit, le dlai ncessaire la mise en uvre du projet
relatif aux carabines de patrouille, y compris la distribution des armes aux membres et la formation de ces derniers leur utilisation, a t beaucoup trop long.
En octobre 2014, il y a encore des membres de premire ligne de la GRC qui nont pas accs une carabine de patrouille et qui nont pas suivi la formation
connexe.
13.1 Il est recommand la GRC de prendre des mesures immdiates pour acclrer la distribution des carabines de patrouille
lchelle de lorganisation. Ces mesures doivent comprendre une augmentation importante et permanente de la capacit de
formation de la Gendarmerie.
Lenqute relative au Code canadien du travail qui a fait suite lincident de Spiritwood a donn lieu la recommandation suivante au sujet des vhicules de
police :
la suite de lenqute sur les blessures par balle infliges aux policiers du Dtachement de Spiritwood de la GRC le 7 juillet 2006, il a t dtermin que
linstallation dun pare-brise et de fentres avant faits de vitre lpreuve des balles dans les vhicules de la GRC pourrait viter des blessures ses membres.
Lemployeur effectuera une valuation des risques lis aux coups de feu tirs en direction et proximit de vhicules de la GRC, en se penchant notamment
sur les lments suivants : les risques (gravit, frquence et dure dexposition) prsents dans divers environnements, y compris dans les secteurs urbains, les
secteurs ruraux, les dtachements, les rgions et les divisions; lquipement de protection dont dispose ou quutilise actuellement la collectivit internationale
de lapplication de la loi lintrieur des vhicules, y compris les vitres pour pare-brise et fentres avant, les boucliers fixes ou portatifs pour portes avant et les
cloisons sparant les siges avant de la banquette arrire; les types de tirs en cause et le niveau de protection balistique quils exigent. De plus, lemployeur
prendra des mesures de prvention afin de pallier les risques recenss lors de cette valuation, conformment larticle 19.5 du Rglement canadien sur la
sant et la scurit au travail.
La GRC a effectu des recherches *****. Cependant, le groupe national du Recours la force a rcemment pris connaissance dune nouvelle technologie plus
lgre grce laquelle il pourrait y avoir moyen dquiper les vhicules de police de panneaux de porte ou de boucliers pliants lpreuve des balles. Ces
options sont ltude en vue de leur ventuelle mise en application.
Autres recommandations issues des enqutes sur les incidents de Mayerthorpe et de Spiritwood qui ont t abordes ailleurs dans le prsent
rapport :
Lenqute relative au Code canadien du travail qui a fait suite lincident de Spiritwood a donn lieu la recommandation suivante, qui fait cho aux
conclusions formules dans le prsent rapport :
[Traduction] la suite de lenqute sur les blessures par balle infliges aux policiers du Dtachement de Spiritwood de la GRC le 7 juillet 2006, il a t
constat quaucun systme ne permet aux policiers de dterminer la direction dans laquelle ils circulent et lendroit o ils se trouvent lorsquils sont lintrieur
dun vhicule de la GRC, ni dtre reprs lorsquune intervention durgence est requise pour leur porter secours en cas dincapacit. Lemployeur effectuera
une valuation des risques lis la capacit des policiers de dterminer la direction dans laquelle ils circulent et lendroit o ils se trouvent ainsi que de se faire
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une valuation des risques lis la capacit des policiers de dterminer la direction dans laquelle ils circulent et lendroit o ils se trouvent ainsi que de se faire
reprer lorsquune intervention durgence est requise pour leur porter secours en cas dincapacit. De plus, lemployeur prendra des mesures de prvention
pour pallier les risques recenss lors de cette valuation, conformment larticle 19.5 du Rglement canadien sur la sant et la scurit au travail.
La GRC a affirm stre conforme cette demande. Les capacits des postes de travail mobiles (PTM) dans les vhicules de police et la formation sur la
communication entre les membres et la STO ont t juges suffisantes. *****. De plus, la STO locale narrivait pas suivre les dplacements des membres qui
utilisaient un PTM diffrent ou qui venaient dune autre division. *****.
Le rapport de situation comportant des risques qui a t rdig la suite de lincident de Mayerthorpe renferme les recommandations suivantes, qui font cho
aux conclusions formules dans le prsent rapport [traduction] :
Radiocommunications Il est recommand de tout mettre en uvre, lors de la conception de futurs systmes de radios portatives, afin daccrotre la porte
de ces systmes, de sorte que les membres puissent appeler des secours lorsquils sont lextrieur de leur vhicule, o quils se trouvent la Division K.
Frquence de la requalification au tir Il est recommand la GRC dencourager ses membres sexercer plus souvent au tir et denvisager des faons
daccrotre la frquence de la requalification en la matire.
13.2 Il est recommand la GRC deffectuer une analyse rigoureuse des procdures dapprobation et dacquisition (y compris les
travaux de recherche-dveloppement connexes) qui se rapportent lquipement ayant une incidence sur la scurit du policier.
La dtermination de lautorit comptente charge de la direction tels projets, la formation dquipes de projet dotes de
ressources convenables et ltablissement des chances respecter doivent faire partie des lments abords dans cette
analyse.
Recommandations
Chaque jour, les membres de la GRC aux quatre coins du pays sexposent personnellement des risques pour protger les collectivits quils servent,
acceptant doffice les dangers inhrents au mtier de policier. Il ne faut donc mnager aucun effort pour leur offrir ce quil y a de mieux en fait dquipement,
de formation et de soutien.
Je fais les recommandations suivantes au commissaire de la GRC dans lespoir quelles contribueront la scurit des membres et quelles amlioreront la
qualit des services de soutien offerts tous les employs de lorganisation et aux membres de leur famille.
Les gendarmes Fabrice Gevaudan, Dave Ross et Doug Larche ont donn leur vie dans lexercice de fonctions qui les passionnaient vraiment. Ils avaient la
rputation dtre le genre de policiers que souhaitent voir arriver leur rescousse le simple citoyen en dtresse ou le collgue en attente de renforts. Leur dsir
de protger le public et dpauler leurs confrres les a incits ragir rapidement et affronter le danger.
Leur sacrifice ne sera jamais oubli, ni de leur famille, ni de la population canadienne, ni de la Gendarmerie royale du Canada. Ce sont de vritables hros.
Dans le corps du rapport, les recommandations sont prsentes en caractres gras dans la section dont elles font partie. En voici la liste complte.
*Pour bien comprendre le contexte dans lequel sinscrit chaque recommandation, prire de consulter la section pertinente du rapport.
1.1 Il est recommand de fournir aux membres un complment de formation sur la position dominante arme.
3.1 Il est recommand que les membres soient munis dun cellulaire et dun tlphone satellite lorsquils sont en service et que cet quipement fasse partie
de la tenue de service no 1.
3.2 Il est recommand que la GRC examine la faon dont elle forme les superviseurs de premire ligne en matire de commandement et de contrle au
cours dincidents critiques.
3.3 Il est recommand que la GRC donne aux superviseurs une formation afin quils soient mieux prpars assurer la gestion et la supervision pendant un
incident critique jusqu ce que le commandant des interventions critiques (CIC) prenne la relve.
3.4 Que la GRC tudie des moyens de mettre en uvre un mode opratoire commun (MOC) pour quune surveillance puisse tre assure simultanment par
les superviseurs de premire ligne, le CIC, le Centre divisionnaire des oprations durgence (CDOU) et le Centre national des oprations (CNO). *****.
3.5 Que le Systme de gestion des mesures durgence et le service de cartographie Web du CNO soient mis la disposition de chaque division, et que les
politiques, la formation et la supervision ncessaires soient tablies pour en assurer lutilisation par le CDOU et le CIC durant les incidents critiques, les
vnements majeurs et les catastrophes.
3.6 Il est recommand que, o il nen existe actuellement pas, chaque division tablisse une politique et un protocole dans le cadre dun plan doprations
durgence pour identifier les points dentre et de sortie et les voies de transport majeures aux fins dalerte et de surveillance en situation de crise.
4.1 Il est recommand de recourir au train ou au camion plate-forme pour le transport de vhicules tactiques blinds (VTB) sur de longues distances.
4.2 *****.
4.3 *****.
4.4 Il est recommand que des exercices annuels doprations tactiques de nuit avec le Service de lair soient mis au point et que les membres du GTI y
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participent pour maintenir leurs acquis.

4.5 Il est recommand que des stroboscopes infrarouges soient installs sur tous les VTB pour quils puissent tre identifis au moyen dun indicatif dappel
prcis pendant les oprations comprenant une surveillance arienne.
4.6 Il est recommand que des agents qui ne font pas partie dun GTI soient dsigns et forms pour conduire des VTB afin de permettre aux membres du
GTI de se concentrer sur leurs tches principales.
4.7 Il est recommand que soit dresse une liste normalise de lquipement dont ont besoin les membres de GTI et que cet quipement soit acquis afin
quil soit distribu toutes les quipes du programme des GTI.
4.8 Si on fait appel au Service de lair pendant une situation urgente de grande ampleur, il est recommand que des reprsentants du Service de lair ayant la
formation approprie soient affects au poste de commandement titre dagents de liaison pour y assurer un soutien.
4.9 *****.
5.1 Il faudrait que la politique soit modifie pour stipuler que si un membre des services gnraux est qualifi pour utiliser une arme canon long, il doit
sassurer lorsquil est de service quune telle arme, sil y en a une de disponible, se trouve dans le vhicule de police.
5.2 Il faut que les armes feu soient ranges avec suffisamment de munitions.
5.3 Que tous les membres de la GRC assistent une sance dinformation et une dmonstration sur lutilisation approprie du gilet pare-balles rigide
(GPBR).
5.4 Que les fusils soient dots de bretelle pour en faciliter lutilisation et en amliorer la scurit.
5.5 Que les procdures dentretien et dentreposage de toutes les armes et munitions du dtachement fassent lobjet dun examen obligatoire de lassurance
de la qualit au sein dun service.
5.6 Que durant les incidents de grand stress ou risque lev, un superviseur donne des instructions claires concernant lutilisation de lquipement.
6.1 Il est recommand que les formateurs et les superviseurs tiennent compte de la faon dont les prjugs cognitifs rduisent lefficacit de la formation et
quils examinent comment attnuer leffet de ces processus de pense naturels et universels.
6.2 Il est recommand que les preuves de qualification au tir de la GRC comprennent des volets effort physique et repositionnement et communication
tactiques, et quelles saccompagnent dune formation pratique dynamique par scnarios, dune formation sur lvaluation des risques volutive et de rappels
sur les capacits des armes feu, mme au-del des distances de qualification.
6.3 Il est recommand doffrir des documents de formation traitant de la diffrence entre couverture et dissimulation et prsentant des exemples des
capacits de pntration des balles des diverses armes feu.
6.4 Il est recommand que la formation sur le dploiement rapide pour action immdiate (DRAI) soit adapte de faon inclure divers environnements *****
ainsi que les lments prise de dcision, planification, communication, gestion des biens et supervision pour sassurer que les membres valuent
constamment les risques, et que la formation du personnel des stations de transmissions oprationnelles (STO) sur la coordination et lintervention en cas
dincidents risque lev soit effectue en mme temps que la formation sur le DRAI pour renforcer le ralisme du scnario.
7.1 Il est recommand que la STO de Codiac envisage ladoption dun systme didentification numrique automatique (ANI) afin de renforcer la scurit des
agents.
7.2 Il est recommand dexaminer la couverture radio du Dtachement de Codiac lextrieur du centre de Moncton afin de corriger les lacunes ce niveau.
7.3 Il est recommand que la GRC considre la mise en place de systmes radio chiffrs afin dassurer lefficacit oprationnelle, la scurit des agents et la
protection de la confidentialit.
7.4 Il est recommand de remettre dfinitivement les deux stations de rpteurs radio de Moncton en tat afin dassurer aux membres une couverture radio
optimale tout en maintenant la communication avec la STO.
7.5 Il est recommand dexaminer minutieusement les canaux principaux et secondaires afin de confrer aux rpartiteurs un meilleur contrle du temps
dantenne sur le rseau.
7.6 Il est recommand dlaborer une politique qui prescrit la cration dun guide de lutilisateur radio lintention des membres. Ce guide doit contenir une
carte de la province indiquant les stations de rpteurs et les dtachements, ainsi quune liste des canaux radio.
7.7 Il est recommand de dvelopper un systme radio et de transmission de donnes permettant la communication entre les membres de la GRC des
divisions des Maritimes qui doivent travailler lextrieur de leur territoire de comptence.
7.8 Il est recommand dquiper le systme CIIDS dun systme de cartographie haute rsolution, comme celui du service de cartographie Web du CNO,
ayant la capacit de communiquer des renseignements aussi cruciaux que les donnes de primtre et de position.
7.9 *****.
7.10 Il est recommand de doter les STO dun sous-officier expriment qui coordonne les oprations en cas dincidents critiques et offre des conseils
oprationnels directement aux tlphonistes et aux rpartiteurs.
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oprationnels directement aux tlphonistes et aux rpartiteurs.
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7.11 Il est recommand de rorganiser la structure hirarchique de la STO de Codiac afin de faire participer lofficier responsable des services de soutien la
prestation de la formation, la fourniture dquipement et aux considrations stratgiques.
7.12 Il est recommand que le GTI labore un guide de rfrence rapide lintention des membres non forms par le GTI qui peuvent tre appels en renfort
(et affects au rglage du tir par avion et autres postes dobservation). Le technicien en tlcommunications du GTI pourrait fournir ce guide et serait en
mesure de former les membres aux protocoles radio du GTI.
7.13 Il est recommand que la GRC instaure une politique qui permet lemploi de langage clair au lieu des codes 10 en situation durgence.
8.1 Il est recommand que les Services nationaux de communication (SNC) laborent un plan qui servira de rfrence pour assurer une relve au personnel
des communications divisionnaires en cas de situation de crise de longue dure. Ce plan doit tenir compte des besoins de chaque division.
8.2 Il est recommand dlaborer des procdures oprationnelles normalises pour sassurer que le personnel des communications soit parmi les premiers
prvenus lors dvnements graves.
8.3 Il est recommand, pour les confrences de presse tenues par suite dincidents de cette nature, davoir un porte-parole qui prsente laspect
oprationnel de lenqute pour rassurer la communaut en soulignant que la police prend les mesures ncessaires.
8.4 Il est recommand que les SNC trouvent des solutions logicielles afin de surveiller adquatement les mdias sociaux.
8.5 Il est recommand dquiper le personnel des Communications dappareils mobiles fonctionnels et modernes pour lui permettre deffectuer son travail et
dutiliser les mdias sociaux de manire efficace.
8.6 Il est recommand que les SNC fournissent un point de contact ayant les comptences essentielles la gestion de funrailles rgimentaires (de lintrieur
ou de lextrieur de la GRC), qui collaborera avec les Communications stratgiques.
8.7 Il est recommand quun photographe professionnel soit prsent toutes les funrailles rgimentaires afin den conserver des images comme il se doit.
8.8 Il est recommand dinformer les familles des membres tus dans lexercice de leurs fonctions que des services de communications sont disponibles
pour les aider comme agent de liaison entre elles et les mdias, et quelles auront accs au site Web de la GRC pour y publier des messages ou des photos.
8.9 Il est recommand que les divisions assurent la surveillance des mdias sociaux en temps rel, ce qui pourrait aider reprer les risques oprationnels et
clairer llaboration dune stratgie de communication.
9.1 Il est recommand que la GRC adopte un mcanisme amlior pour permettre ses membres dobtenir des munitions dexercice.
9.2 Il est recommand que soient examines les politiques et les pratiques pertinentes pour sassurer quil existe des contrles adquats et quaucune
contrainte nempche les membres damliorer leurs comptences en maniement des armes feu.
11.1 Lexamen recommande la GRC denvisager dlargir le soutien quelle accorde aux initiatives destines aux jeunes atteints de maladie mentale.
12.1 Dlaborer un guide national pour dfinir les rles et les responsabilits des gestionnaires et des intervenants chargs de mettre en uvre une stratgie
dassistance la suite dun incident traumatique et pour leur donner des conseils cet gard, y compris en ce qui concerne ltablissement dun plan de
dploiement rapide et chelonnable et le besoin denvisager des mesures long terme en prparation des vnements importants comme le premier
anniversaire de la tragdie.
12.2 De mettre jour le Guide des mesures prendre au dcs dun membre en portant attention aux lments suivants : prsentation de comptes rendus
oprationnels aux familles; visite possible du lieu de travail des membres dcds avec leur famille; gestion des fleurs, des cartes et des cadeaux;
communication de renseignements sur le service commmoratif de la Division Dpt et sur le service commmoratif des policiers et des agents de la paix
Ottawa.
12.3 Que lquipe de gestion du stress aprs un incident critique (GSIC) soit compose de psychologues expriments ayant connaissance du travail
policier, dagents de soutien par les pairs expriments de la GRC, daumniers de la GRC et dinfirmires, tous forms en GSIC.
12.4 Il est recommand dlaborer un plan prvoyant des mesures de suivi continu intervalles dtermins pendant la premire anne suivant un incident et
dans le cadre des valuations priodiques de sant des membres directement concerns. Il y aurait lieu denvisager lutilisation du questionnaire mentionn
dans la prsente section de lexamen.
12.5 Dentreprendre un examen des modalits rgissant la prestation de services dassistance post-traumatique aux personnes touches, notamment les
employs municipaux, les gendarmes auxiliaires, les bnvoles et les familles des diffrents intervenants.
12.6 Denvisager des mesures pour faire en sorte que les membres incapables de retourner au travail soient tenus au courant des informations pouvant les
concerner.
12.7 Il est recommand quun psychologue sentretienne avec les employs avant leur retour au travail pour les prparer aux changements qui les attendent
par suite de lincident traumatique.
12.8 Quune quipe de GSIC nayant pas particip lopration tienne une sance de soutien post-intervention pour le personnel charg des sances daide
tenues dans le cadre de lopration. Cette sance devrait avoir lieu une fois lopration termine, de prfrence avant que les intervenants retournent dans
leur service dattache.
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12.9 Quand un employ est tu dans lexercice de ses fonctions, il y a dclenchement de mcanismes de rmunration qui entranent lenvoi automatis de
messages et de lettres sa famille au sujet de lannulation de certaines prestations. Ces processus automatiss manquent de dlicatesse et causent un
stress indu la famille. Il est recommand de procder leur examen afin que soient vites de telles situations.
12.10 Aprs le dcs dun membre de la GRC, sa famille doit remplir beaucoup de paperasse et satisfaire diverses exigences de procdure. Il est
recommand de dsigner un agent de liaison pour laider remplir tous les documents requis.
12.11 Quand un membre est tu ou quil subit une blessure physique ou un traumatisme psychologique et quil nest par consquent pas en mesure de
soccuper des rclamations relatives aux rendez-vous de son conjoint ou de ses enfants, ces derniers nont pas accs la protection offerte par son
assurance et doivent se fier une assurance prive. Dans certains cas, cette assurance ne prvoit le remboursement que de cinq sept heures de services
psychologiques par anne. Il est recommand dapporter des correctifs pour liminer le fardeau que ce financement insuffisant fait peser sur la famille des
membres.
13.1 Il est recommand la GRC de prendre des mesures immdiates pour acclrer la distribution des carabines de patrouille lchelle de lorganisation.
Ces mesures doivent comprendre une augmentation importante et permanente de la capacit de formation de la Gendarmerie.
13.2 Il est recommand la GRC deffectuer une analyse rigoureuse des procdures dapprobation et dacquisition (y compris les travaux de recherchedveloppement connexes) qui se rapportent lquipement ayant une incidence sur la scurit du policier. La dtermination de lautorit comptente
charge de la direction tels projets, la formation dquipes de projet dotes de ressources convenables et ltablissement des chances respecter doivent
faire partie des lments abords dans cette analyse.
ANNEXES
Annexe A : Lettre de nomination du commissaire et mandat dexamen
Le 27 juin 2014
Monsieur Alphonse MacNeil
*****
Objet : Lettre de nomination et mandat dexamen
Examen interne Fusillade de Moncton
Meurtres et tentatives de meurtre dagents de la GRC
Moncton (Nouveau-Brunswick), 4 juin 2014
No de dossier : 2014-646828
Monsieur,
Je suis heureuse que vous ayez accept le rle dexaminateur des vnements entourant les meurtres et les tentatives de meurtre dagents de la GRC qui ont
eu lieu Moncton le 4 juin dernier. Comme vous le savez, le tireur solitaire, Justin BOURQUE, a t arrt et fait lobjet daccusations criminelles relativement
aux dcs de trois membres : le gend. David Joseph ROSS, le gend. Fabrice Georges GEVAUDAN et le gend. Douglas James LARCHE. Il a galement t
accus de tentatives de meurtre sur le gend. ric Stphane J. DUBOIS et la gend. Marie Darlene GOGUEN au cours du mme incident.
Le soir du 4 juin 2014, le Service rgional de la GRC de Codiac a rpondu un appel concernant un homme suspect arm de carabines qui se promenait dans
un quartier rsidentiel. Au fur et mesure que des membres arrivaient sur les lieux, Justin BOURQUE a ouvert le feu sur eux. Il a finalement t arrt par une
quipe de membres du Groupe tactique dintervention le 6 juin.
Je vous demande dentreprendre un examen interne de cet incident. Votre mandat gnral consistera dgager les faits relatifs aux points suivants et
formuler des recommandations au besoin :
1. Tactiques employes et intervention effectue la suite du premier appel (En tenant compte de la faon dont les membres ont t dpchs et
coordonns la suite de cet appel, est-ce que des amliorations peuvent tre apportes la formation, aux politiques ou dautres secteurs de la GRC?
Peut-on recommander des amliorations aux tactiques employes compte tenu des faits qui taient connus ce moment?)
2. Prise de dcisions et valuation des risques la suite du premier appel (Avons-nous eu loccasion de rvaluer lappel et notre intervention au tout dbut
de celle-ci?)
3. Supervision durant tout lincident (Daprs la faon dont les interventions ont t supervises, des lments devraient-ils tre amliors?)
4. Le droulement de lintervention (De quelle faon lintervention coordonne et du GTI a-t-elle t gre en fonction de lvolution de la situation?)
5. quipement et armes (Quel tait ltat de disponibilit de lquipement et des armes et ont-ils t utiliss?)
6. Formation des membres et comptences en scurit du policier (Y a-t-il des lacunes dans la formation offerte actuellement aux membres? Y a-t-il de
nouvelles exigences en matire de formation quil serait raisonnable dimposer la GRC la suite de cet incident?)
7. Communications oprationnelles (Quen tait-il de la communication entre membres, superviseurs, Groupe tactique dintervention [GTI] et autres quipes
dintervention coordonne? Quen tait-il de loprabilit radio?)
8. Communication et mdias (Comment la communication avec les mdias sest-elle droule? Quel rle les mdias sociaux ont-ils jou? Y avait-il des
possibilits damlioration?)
9. Examen plus vaste de la politique (Les procdures, les tactiques et les politiques actuelles ont-elles t respectes? Des changements simposent-ils?)
10. Armes feu en la possession de laccus (Quels lments dinformation taient connus de la police au moment de lintervention et pendant lvolution de
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10. Armes feu en la possession de laccus (Quels lments dinformation taient connus de la police au moment de lintervention et pendant lvolution de
lincident, le cas chant?)
11. Informations ou renseignements sur le tireur (La police a-t-elle eu des occasions raisonnables dintervenir auprs de laccus avant quil passe aux actes?
Y a-t-il moyen de dpister tt les autres personnes qui peuvent avoir des intentions semblables?)
12. Assistance post-traumatique offerte aux employs ( la lumire de lassistance offerte aux employs et leur famille aprs lincident, y aurait-il des
amliorations apporter ce chapitre?)
13. Mise en uvre des recommandations formules la suite de lincident de Mayerthorpe (Est-ce que certaines des recommandations ou des leons
dgages de lincident de Mayerthorpe prsentent un intrt particulier pour ce dossier?)
Le commissaire adjoint Byron Boucher, des Services de police contractuels et autochtones de la Direction gnrale (Ottawa), sera votre principal point de
contact pour cet examen. Vous pourrez visiter tous les endroits o lincident sest droul si vous le jugez utile. Vous pourrez galement examiner les
documents relatifs lenqute et dautres documents, ainsi quinterviewer des membres ou des tmoins, condition que vos dmarches nentravent ni
lenqute criminelle ni les enqutes que mnent actuellement lgard de cet incident lagent de sant et de scurit dEmploi et Dveloppement social
Canada et lquipe denqute sur les situations comportant des risques de la GRC. Nous collaborerons avec vous afin de fournir dautres ressources sil y a
lieu.
Vous devrez prsenter un rapport provisoire dans les 45 jours et un rapport final assorti de recommandations dans les 90 jours suivant le dbut de votre
examen. Sil vous faut plus de temps, veuillez prendre les dispositions ncessaires avec le commissaire adjoint Boucher.
Vous serez rmunr selon les conditions de votre contrat et vos dpenses seront rembourses selon les politiques applicables. Mon bureau assumera tous
les frais associs votre examen.
Je vous prie dagrer, Monsieur, mes salutations distingues.
Janice Armstrong, sous-commissaire
Annexe B : quipe dexamen et collaborateurs
Les membres de lquipe dexamen ont apport cette dernire des comptences acquises dans plusieurs domaines du travail policier, y compris les services
gnraux, les enqutes sur les crimes majeurs, le renseignement criminel, la dlinquance chez les jeunes, les groupes tactiques dintervention, la formation, les
tactiques, le recours la force, lquipement, le commandement dinterventions critiques, la planification et la gestion des urgences, la gestion de projet, les
oprations interorganismes, la supervision, le leadership, le changement transformationnel, les relations avec les employs, les communications stratgiques,
lanalyse de politiques, la recherche et la rdaction de rapports.
Commissaire adjoint Alphonse MacNeil ( la retraite)
Chantal Dugas, employe de la fonction publique, Service de lair de lAtlantique
Caporal Mike Sims, quipe de soutien des demandes dautorisation juridique, Division H
Sergent Dwayne Kelly, Gestion des mesures durgence, Division H
Surintendant Timothy Head, officier des Oprations, Kelowna, Division E
David Bartlett, membre civil, Politiques stratgiques et Relations extrieures, Direction gnrale
Sergent dtat-major David Lowry, reprsentant des relations fonctionnelles, Division nationale
Inspecteur Rick Shaw, Intervention et djudiciarisation auprs des jeunes de lAtlantique
Lia Scanlan, membre civile, Groupe des communications stratgiques, Division H
Collaborateurs
Lquipe dexamen tient remercier les nombreux collaborateurs de la GRC et de lextrieur qui ont partag leurs connaissances et leur savoir-faire en ce qui
concerne les 13 questions abordes dans le prsent rapport.
Date de modification :
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Examen Indépendant - Fusillade de Moncton - 4 Juin 2014

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Examen Indépendant - Fusillade de Moncton - 4 Juin 2014

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Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

Gendarmerie royale du Canada (/index-fra.htm)

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

TABLE DES MATIRES

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

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[ Description texte de l'illustration (/pubs/moncton/moncton-macneil-img1-fra.htm) ]

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

Section 1 : Tactiques employes et intervention effectue la suite du premier appel

Section 2 : Prise de dcisions et valuation des risques la suite du premier appel

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

la prsence de nombreux passants civils;

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considrablement le degr de risque valu par les membres intervenant.

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Section 3 : Supervision durant tout lincident

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Localiser et suivre le suspect

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Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

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Section 4 : Le droulement de lintervention

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

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Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

Section 5 : quipement et armes

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Contact visuel par le gend. ric Dubois

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Section 6 : Formation des membres et comptences en scurit du policier

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Section 7 : Communications oprationnelles

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ncessaire de dployer rapidement un grand nombre dintervenants.

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Examen indpendant - Fusillade de Moncton - 4 juin 2014

Section 8 : Communication et mdias