El punto de partida de las polticas de proteccin se sita en la Comisin de Reformas Sociales (1883)
que se encarg del estudio de cuestiones que interesasen a la mejora y bienestar de la clase obrera. En
1900 se crea el primer seguro social, La Ley de Accidentes de Trabajo, y en 1908 aparece el Instituto
Nacional de Previsin en el que se integran las cajas que gestionan los seguros sociales que van
surgiendo.
Posteriormente los mecanismos de proteccin desembocan en una serie de seguros sociales, entre los
que destacan el Retiro Obrero (1919), el Seguro Obligatorio de Maternidad (1923), Seguro de Paro
Forzoso (1931), Seguro de Enfermedad (1942),Seguro Obligatorio de Vejez e Invalidez (SOVI)
(1947). La proteccin dispensada por estos seguros pronto se mostr insuficiente, lo que llev a la
aparicin de otros mecanismos de proteccin articulados a travs de las Mutualidades laborales,
organizadas por sectores laborales y cuyas prestaciones tenan como finalidad completar la proteccin
preexistente. Dada la multiplicidad de Mutualidades, este sistema de proteccin condujo a
discriminaciones entre la poblacin laboral, produjo desequilibrios financieros e hizo muy difcil una
gestin racional y eficaz.
En 1963 aparece la Ley de Bases de la Seguridad Social cuyo objetivo principal era la implantacin de
un modelo unitario e integrado de proteccin social, con una base financiera de reparto, gestin
pblica y participacin del Estado en la financiacin. A pesar de esta definicin de principios, muchos de
los cuales se plasmaron en la Ley General de la Seguridad Social de 1966, con vigencia de 1 de enero
de 1967, lo cierto es que an pervivan antiguos sistemas de cotizacin alejados de los salarios reales de
trabajadores, ausencia de revalorizaciones peridicas y la tendencia a la unidad no se plasm al pervivir
multitud de organismos superpuestos.
La Ley de Financiacin y Perfeccionamiento de la Accin Protectora de 1972 intent corregir los
problemas financieros existentes, si bien, agrav los mismos al incrementar la accin protectora, sin
establecer los correspondientes recursos que le dieron cobertura financiera. Por ello, no ser hasta la
implantacin de la democracia en Espaa, y la aprobacin de la Constitucin, cuando se produzcan una
serie de reformas en los distintos campos que configuran el sistema de la Seguridad Social.
En efecto, el artculo 41 de la Constitucin establece que los poderes pblicos mantendrn un rgimen
pblico de seguridad social para todos los ciudadanos que garantice la asistencia y prestaciones sociales
suficientes ante situaciones de necesidad, especialmente en caso de desempleo, indicando que la
asistencia y prestaciones complementarias sern libres.
La primera gran reforma se produce con la publicacin del Real Decreto Ley 36/1978, de 16 de
noviembre, que, en funcin de lo acordado en los Pactos de la Moncloa crea un sistema de
participacin institucional de los agentes sociales favoreciendo la transparencia y racionalizacin de
la Seguridad Social, as como el establecimiento de un nuevo sistema de gestin realizado por los
siguientes Organismos:
El Instituto Nacional de la Seguridad Social , para la gestin de las prestaciones econmicas del
sistema.
El Instituto Nacional de Salud, para las prestaciones sanitarias (Organismo que posteriormente
pasar a denominarseInstituto Nacional de Gestin Sanitaria).
Instituto Nacional de Servicios Sociales, para la gestin de los servicios sociales (Organismo que
posteriormente pasar a denominarse Instituto de Mayores y Servicios Sociales).
En 1881 el canciller alemn conservador Otto von Bismarck manifest al Reichstag (Parlamento) su
conviccin de que la curacin de los males sociales no debe buscarse slo mediante la represin de los
excesos socialdemcratas, sino en igual medida a travs del avance decidido del bienestar de los
trabajadores.
Posteriormente, Alemania aprob en 1883 una ley de seguro de salud para los trabajadores, que dispona
la incorporacin del seguro nacional obligatorio para la mayora de los trabajadores manuales y
administrativos, y en 1889 una ley sobre Seguro de Vejez para Trabajadores, Oiciales y Aprendices.
Era una idea cuya hora haba llegado, y no slo la astuta maniobra poltica de un estadista conservador
para superar a sus rivales polticos. La frmula se extendi con rapidez a travs de las fronteras
geogricas e ideolgicas.
En 1885 Noruega estableci la cobertura de los accidentes de trabajo y cre un fondo estatal de dinero
para asistir a personas enfermas y brindarles prestaciones funerarias.
Ebbe Hertzberg, profesor de economa estatal, utiliz el trmino "Estado de bienestar" por primera vez
en 1884.
Dinamarca aprob una ley de pensiones de vejez en 1891 y poco despus Suecia desarroll el primer
plan nacional universal de pensiones.
Hacia 1920, en Amrica Latina, Argentina, Chile y Uruguay ya tenan sistemas de bienestar social.
En Estados Unidos, ante el drstico empobrecimiento que desencaden la "Gran Depresin" de 1929, el
presidente Franklin Roosevelt cre el Comit de Seguridad Econmica e incorpor sus recomendaciones
en la Ley de Seguridad Social de 1935. Sus prestaciones cubrieron a ms de la mitad de los trabajadores
y las trabajadoras del pas cuando entr en vigencia en 1940, luego de otra profunda recesin en 1937.
La idea de servicios sociales universales y la proteccin contra los riesgos sociales garantizada por el
Estado gener un consenso sin parangn entre los trabajadores y sus sindicatos, las empresas, los
polticos de izquierda y de derecha y lderes religiosos.
Incluso las empresas privadas de seguros la apoyaron, ya que no podan asegurar a los pobres o los
trabajadores contra los numerosos riesgos que enfrentaban y a la vez obtener ganancias.
En 1948 se incluy el "derecho a la seguridad social" y a un nivel de vida "adecuado" en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos (Artculos 22 y 25); posteriormente estos mismos derechos fueron
consagrados en otros importantes instrumentos de la ONU.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) define la seguridad social como
el conjunto de instituciones, medidas, derechos, obligaciones y transferencias que tienen por objeto
garantizar el acceso a la salud, a los servicios sociales y proporcionar ingresos seguros en caso de
sobrevenir algn riesgo importante para la vida (inter alia invalidez, edad avanzada o desempleo), y
prevenir o aliviar la pobreza.
El anlisis de la experiencia de los pases desarrollados suele agruparlos en tres amplias categoras:
El modelo "liberal" o "residual" (as llamado porque el Estado slo interviene como ltimo
recurso) de Estados Unidos y Reino Unido, con las aportaciones de contribuyentes ms bajas, pero con
niveles de pobreza comparativamente ms elevados.
El modelo "corporativista" de Alemania, Austria y (originalmente) la mayor parte del mundo
catlico, con nfasis en la cohesin social, los convenios tripartitos entre los trabajadores, las empresas
y el Estado, y las prestaciones derivadas de programas cuidadosamente reglamentados correspondientes
a distintos sectores de actividad.
El modelo nrdico o "socialdemcrata", originario de Escandinavia, basado en la solidaridad, los
servicios universales y los derechos sociales a los que cada ciudadano y ciudadana tiene derecho como
tal y no como integrante de un grupo en particular.
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Realizar estudios sobre la calidad y oportunidad de los servicios de las AFP, del
Seguro Nacional de Salud (SNS) y las ARS, y difundir sus resultados, a fin de
contribuir en forma objetiva a la toma de decisin del afiliado.