XVII Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y

de la Administracin Pblica
Cartagena, Colombia, 30 octubre al 2 de noviembre de 2012
Poltica Econmica e Democracia: o limite do protagonismo popular?
Corival Alves do Carmo
Introduo
Qualquer que seja o conceito de democracia adotado, a democracia no foi a marca do processo
histrico latino-americano. Sociedades cujo curso histrico natural foi interrompido e reconstrudo
pelo processo de expanso do capitalismo europeu, as relaes sociais foram desde logo estruturadas de
forma hierrquica e excludente nas quais nem os direitos tradicionais nem os direitos liberais de
igualdade jurdica eram reconhecidas. Enquanto, na Europa se parte de uma realidade hierarquizada na
qual a desigualdade se institucionalizava nos princpios de direitos tradicionais que obrigavam o senhor
e o servo para uma situao na qual paulatinamente esses direitos so abolidos atravs do uso da
violncia dos que detm o poder, pelo uso da fora pelo Estado e atravs da criao de um novo marco
jurdico criado a partir dos valores liberais. Nos quais os indivduos em situao econmica desigual
so igualados perante a lei. Este foi um processo conflituoso desde o incio, apesar da concepo
marxista clssica considerar a passagem do feudalismo para o capitalismo um avano, a realidade
mais complexa, para os setores populares, naquele momento, a transformao representava a perda de
direitos, um enfraquecimento da sua posio tradicional perante os senhores, agora transformados em
proprietrios de terra, em arrendatrios da renda, em capitalista; e o servo transformado em trabalhador
assalariado sobre o qual incide novas obrigaes e demandas. As revoltas camponesas, e
posteriormente, a mobilizao dos trabalhadores urbanos sero uma presso poltica permanente para
resguardar e preservar os direitos dos setores populares. Sob a coao da organizao social e poltica
dos setores populares, o capitalismo, socialmente excludente, ter que criar formas institucionais para
garantir a extenso dos direitos polticos e sociais de cidadania. Cria mecanismos polticas para regular
o capital e restringir a desigualdade estrutural produzida pela acumulao capitalista. O Estado burgus
incorpora os direitos civis, polticos e sociais como intrnsecos a todos os nacionais. A nao ganha
substncia e concretude nas instituies polticas criadas para garantir que os setores populares
participem nos frutos do processo de acumulao capitalista, o Estado intervm no mercado, amplia
suas funes para ampliar a base social sobre as quais se assenta sua legitimidade. O Estado no deixa
de ser o Estado burgus, na sua forma e nos seus objetivos. No entanto, a democratizao do processo
poltico com a extenso do direito de voto, a criao de mecanismos de participao popular ou pactos
sociais, nos quais as organizaes sociais e polticas dos setores populares abdicam da contestao
estrutural ao capitalismo e ao Estado para participar institucionalmente do processo decisrio e ter
acesso a mais recursos pblicos. Esse processo de longa maturao teve como ponto culminante o
Estado do Bem-Estar, especialmente na Europa. Desde os anos 1970 houve alguma retrocessos nesse
processo sem porm revert-lo.
Na Amrica Latina, o processo histrico apresentou caractersticas distintas. O direito
tradicional das comunidades indgenas pr-colombianas foi utilizado quando favoreceu a colonizao e
a preservao das formas de trabalho compulsrio. De modo geral, o transplante do direito liberal
europeu nascente se fez de forma parcial, os povos originrios no eram sujeitos de direito. E ainda que

no processo de colonizao tenha havido instituies de democracia restrita, como os cabildos na

Amrica espanhola, a experincia similar na Amrica portuguesa, como na cidade de So Paulo.
Entretanto, na medida em que a colonizao se torna mais lucrativa, os mecanismos externos de
controle se ampliam, a metrpole restringe a vida poltica das colnias, a autonomia dos indivduos e
seus direitos polticos. De fato, o modelo econmico implantado centrado no Estado e suas polticas
mercantilistas produzem um Estado forte, que tutela a sociedade, e dada as condies de trabalho
compulsrio e o exclusivo colonial, um Estado gendarmerie. O Estado precisa vigiar e punir os
desviantes, aqueles que contestam a ordem econmica e poltica implantada. Nesse sentido, o aparato
burocrtico do Estado e cresce e se fortalece. E os resultados econmicos dos indivduos so mediados
pelo Estado e pela capacidade de se inserir dentro da rede clientelstica e patrimonialista, que tem no
Estado seu epicentro. Neste sentido, os indivduos no lutam nem pelo reconhecimento de direitos, nem
para uma aplicao efetiva dos direitos liberais europeus. No a lei que garante direitos, mas as
relaes pessoais e de dependncia estabelecida com os detentores do poder econmico e poltico.
Alm disso, constri-se um Estado, que se no consegue ser autnomo em relao s demandas do
capital, forte o suficiente para esmagar as contestaes populares ao seu modus operandi. Em toda a
Amrica Latina, desde o perodo colonial, o Estado se mostrou forte e violento contra os deserdados da
terra que ousaram contestar o poder, e complacente com os grupos dominantes. J a relao entre os
grupos dominantes apresentou maiores variaes. Enquanto no Brasil, o objetivo sempre foi a
composio, o acordo entre as classes dominantes, um repactuamento das relaes no interior do
Estado aps o conflito entre os grupos dominantes regionais. Na Amrica espanhola houve mais
conflitos sangrentos entre as elites locais, particularmente no sculo XIX e incio do sculo XX, at que
se consolidasse a estrutura dos blocos de poder no interior de cada Estado.Os processos de
democratizao ao longo do sculo XX no retiraram todas as restries participao democrtica
popular. Ainda que tenha havido uma expanso dos direitos civis, sociais e polticos, a participao
popular continuou limitada ao processo eleitoral.
Democracia e Poltica Econmica
A democratizao iniciada aps o fim do ciclo de ditaduras instauradas nos anos 1960 e 1970
foi marcada pela ascenso dos movimentos sociais nos anos 1980, o que deveria promover um extenso
da democracia e da participao cidad nos processos polticos decisrios. Entretanto, o agravamento
da crise econmica em toda a regio debilitou o processo de democratizao. Em muitos pases, por
exemplo, Brasil e Argentina, haviam depositado grande esperana que a instaurao da democracia
implicaria em mudanas econmicas e na superao da crise. A no concretizao deste sonho
representou um golpe para o processo de democratizao e um fortalecimento dos tecnocratas
nacionais e internacionais.
De uma leitura poltica da crise, na qual a democracia e a participao popular eram
componentes da soluo do problema, ao menos no discurso, transitou-se para uma posio na qual a
poltica era responsvel pela crise, o populismo, a prtica dos polticos de atenderem as demandas
populares sem considerar as recomendaes terico-tcnicas dos manuais de macroeconomia gerava
desequilbrios que causavam a inflao e o baixo crescimento. O Estado interventor favorecia o
atendimento dos objetivos dos polticos e distorcia o mercado. Consequentemente, o que propugnava
era a despolitizao das decises econmicas. Ainda que no se dissesse isso claramente, o que se
colocava era que a populao, o eleitor no deveria interferir nas decises de poltica econmica, a
escolha da poltica econmica era tcnica e no deveria sofrer as vicissitudes dos processos eleitorais.
Particularmente, a poltica monetria deveria ser isolada das influncias polticas, o que significa dizer
tambm das influncias dos eleitores, do cidado, para tanto, avanaram na proposta do Banco Central
independente.

Neste sentido, a agenda neoliberal em construo desde os anos 1970 nos pases desenvolvidos,
e adaptada para responder crise latino-americana, envolveu, de um lado, a diminuio do papel
econmico do Estado enquanto indutor do desenvolvimento e do bem-estar social atravs dos
processos de privatizao, da desregulamentao, da abertura comercial, da liberalizao financeira, e
da reduo do gasto pblico; e de outro, envolveu o fortalecimento do mercado, as empresas, os
capitalistas, os empreendedores ganham maior liberdade de iniciativa para investir e promover o
crescimento econmico, no plano poltico, a isso deveria corresponder o fortalecimento da sociedade
civil, que tanto fiscalizaria o Estado, realizaria o accountability, alm disso, assumiria algumas funes
do Estado nas polticas pblicas atravs das ONG, passa-se crescentemente a falar na importncia do
terceiro setor. Ou seja, trata-se de um modelo de participao da sociedade de forma despolitizada,
transfere-se responsabilidades porque o terceiro setor capaz de ser mais eficiente e mais gil que o
setor pblico. A mesma lgica que permeia o esvaziamento do Estado em favor do mercado, permeia o
fortalecimento do terceiro setor nas polticas pblicas (DAGNINO, OLVERA, PANFICHI, 2008). E
neste sentido, retira da rbita do controle poltico tanto via representantes como pelo exerccio direto da
cidadania por parte da populao. O correlato poltico da estabilidade econmica a ordem no espao
poltico, de certa forma continua-se assim dentro da matriz de ideias conservadoras introduzidas por
Huntington (1968) para o qual a ordem um objetivo mais desejvel que a democracia. O excesso de
democracia instabilizador e ameaa a estabilidade e continuidade do processo de acumulao de
capital.
Se a participao da sociedade civil do projeto neoliberal se instrumentaliza atravs da
promoo e fortalecimento do terceiro setor, e portanto, da criao de organizao fora controle dos
representantes polticos dos eleitores e do controle dos prprios cidados, menos desejvel a
interveno desses atores sobre a poltica econmica, como j mencionado. Neste sentido, a era
neoliberal instaurada na Amrica Latina, incialmente em 1973 no Chile de Augusto Pinochet, e depois
expandida para os demais pases da regio como resposta crise da dvida externa de 1982, mesmo as
polticas neoliberais no tendo evitado a crise do Chile, foi marcada pelo fortalecimento dos
tecnocratas, particularmente os economistas, cuja soluo para a crise encontravam com facilidade nos
manuais de macroeconomia e transpunham para os relatrios das organizaes econmicas
internacionais como o Fundo Monetrio Internacional, o Banco Mundial, e o Banco Interamericano de
Desenvolvimento. Mesmo a Comisso Econmica para a Amrica Latina e Caribe (CEPAL), produtora
das principais teorizaes sobre o subdesenvolvimento e da agenda de polticas desenvolvimentistas e
industrializantes para a regio, sucumbiu ao discurso construdo sobre a crise do Estado, sobre o
fracasso do modelo de substituio de importao e da necessidade de se introduzir reformas
liberalizantes. O neoestruturalismo dos anos 1990 no deixa de ser neoliberalismo.
Na Amrica Latina,
En la poca industrializadora se sospechaba del mercado y se confiaba excesivamente en el
Estado; de pronto, todo cambi. En lo conceptual, como por arte de magia el individualismo se
convirti en la mxima virtud, la competencia en modo de vida y el mercado en omnipresente e
infalible conductor de personas y sociedades. Cualquier cosa que hablara de planificacin o
accin colectiva, deba ser, sencillamente, desechada. En cuanto a las implicaciones de poltica,
se generalizaron en la regin profundos y rpidos procesos de reformas estructurales basados en
el aperturismo, fomento del mecanismo de mercado y disminucin del rol del Estado en la
economa, todo esto con la ayuda de una multimillonaria campaa de marketing ideolgico y de
presiones directas del FMI, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).
A diferencia del modelo ISI, enmarcado en la Teora Modernizadora pero con alto componente
de pensamiento latinoamericano, la regin empez a aplicar un supuesto consenso en el que,
para vergenza de Amrica Latina, ni siquiera haban participado los latinoamericanos!
(CORREA, 2009: p.37)

J nas cartas de inteno firmadas entre os pases da regio e o FMI ao longo dos anos 1980
estavam inseridas exigncias da agenda neoliberal. Do mesmo modo, antes mesmo do encontro de
1989 que resultou nas propostas de reformas estruturais conhecidas como Consenso de Washington, os
pases das regio j iniciam alteraes na regulao econmica de acordo com o receiturio neoliberal.
O Mxico, pas desencadeador da crise da dvida externa em 1982, j em 1988 estava relativamente
avanado no processo de reformas liberalizantes e na aproximao poltica e econmica com os
Estados Unidos. Processo que se consolidou no perodo presidencial subsequente de Carlos Salinas de
Gortari com a assinatura do Nafta.
O Mxico j se torna ento um modelo para a Amrica Latina. Aderindo aos cnones do
neoliberalismo e diante de um cenrio de abundncia de capitais no sistema financeiro internacional, o
pas volta a receber recursos externos, cria condies para um novo round de endividamento externo,
processos que permitem o aumento das reservas internacionais e a valorizao do peso mexicano. Logo
seguem na mesma direo, a Venezuela em 1989 com Carlos Andrs Prez, a Argentina em 1991 com
Carlos Menem, o Brasil em 1990 com Collor, a Bolvia, que vivia um cenrio de instabilidade
econmica e crise poltica, houve reformas neoliberais desde meados dos anos 1980, mas se torna o
projeto hegemnico em 1993 com o governo Snchez de Lozada. No Equador, o experimento
neoliberal tambm se inicia em meados dos anos 1980, mas a situao internacional e a poltica interna
permitiram que a hegemonia neoliberal se consolide apenas nos anos 1990.
De um modo geral, o experimento neoliberal na Amrica Latina permitiu o controle da inflao,
produziu ocasionalmente a elevao da taxa de crescimento, mas nunca de forma sustentvel. Ou seja,
dado os custos sociais deste processo o seu xito foi pequeno, inclusive o prprio controle da inflao
decorreu em maior medida da retomada dos fluxos de capitais no incio dos anos 1990 para os pases
perifricos em funo da crise nos pases centrais do que da eficcia das reformas estruturais. Sendo
assim, por que esta agenda de reformas se manteve por mais de uma dcada e continuou influenciando
os governos subsequentes? A slida hegemonia ideolgica esteve fundada mais na difuso de valores
caros ao programa econmico liberal do que nos resultados da poltica econmica. Primeiro,
conseguiu-se substituir o desenvolvimento pela estabilidade como objetivo fundamental da poltica
econmica. Os efeitos de curto prazo do controle da inflao sobre o consumo, a poltica de valorizao
cambial que refora o efeito riqueza fazem com que o cidado, com parcos conhecimentos em
economia, se convena da correo de se sacrificar qualquer outra meta para controlar a inflao. A
construo de um discurso macroeconmico simplista que refletiria a experincia do cidado comum, a
necessidade de gastar menos do que ganha, no se endividar muito, vender os seus bens para saldar
dvidas que esto se tornando impagveis, fazem com que o discurso sobre a necessidade de se
privatizar para pagar as dvidas do governo e reduzir o gasto pblico faam sentido para o cidado
mdio. A busca da eficincia, da competitividade atravs da abertura comercial, da reduo dos
impostos para as empresas, entre outros, tambm aparecem como vlidas sempre para o senso comum.
O desemprego como sendo decorrente da falta da qualificao e que se resolveria atravs de um maior
nvel educacional perfeitamente razovel para quem no est desempregado. Quem no sofre
diretamente os efeitos do neoliberalismo tende a reforar a hegemonia neoliberal ao reproduzir os seus
lugares comuns. H que se ressaltar que essas construes para incorporar a lgica econmica
neoliberal ao senso comum envolvem de outro lado o reforo da ideia da economia como um conjunto
de conhecimentos tcnicos cuja adequada compreenso restrita aos especialistas, portanto, apenas
eles podem debater a poltica econmica como veremos.
O segundo aspecto a ser ressaltado que estas polticas foram lucrativas para o capital
financeiro. E numa regio sem uma burguesia nacional e industrial forte, a converso ideolgica ao
neoliberalismo foi acompanhada de uma rpida converso do capital para a forma financeira. A
integrao dos capitais locais no circuito internacional do capital financeiro, a entrada de capitais
externos para aproveitar as oportunidades de lucro fcil proporcionados pelas reformas estruturais
fazem com que as classes dominantes convirjam rapidamente para o consenso neoliberal. No Brasil, o

exemplo eloquente. A mesma indstria paulista que se posicionava contra a abertura comercial no
incio dos anos 1990, no final da dcada defendia a adeso do Brasil Alca.
O terceiro aspecto a considerar que ao colocar a discusso de poltica econmica em termos
tcnicos exclui-se do debate uma mirade de outros atores. O cidado se sente incapaz de acompanhar
as discusses econmicas e se posicionar frente s escolhas de poltica econmica realizada. No
apenas isso, a absolutizao da teoria econmica neoclssica visa desacreditar e deslegitimar outras
posies tericas, e especialmente, propostas alternativas de poltica econmica. Esta excluso do
debate refora os efeitos deletrios das polticas em curso, porque nenhuma necessidade de correo de
rumo reconhecida, e ao mesmo tempo, empobrece as posies crticas porque no espao poltico
priorizam as crticas ao status quo e no ao aprofundamento do desenvolvimento terico e prtica de
proposies alternativas de poltica econmica. E, para ter espao no debate pblico, os crticos, a
oposio acaba sendo levada a aceitar o debate nos termos colocados pela agenda neoliberal, por
exemplo, questionar o controle da inflao como principal objetivo da poltica econmica torna-se
praticamente invivel seja para um partido poltico que almeje vencer eleies seja para um intelectual
que queira participar do debate pblico sobre a poltica econmica. Um exemplo notrio desta
realidade pode ser encontrada num texto de Gustavo Franco, publicado originalmente em 1996, quando
era diretor do Banco Central do Brasil,
A crtica ao irrealismo dos modelos econmicos, embora certamente encontre
amplo fundamento, se tornou, em particular no Brasil, um extraordinrio
pretexto para os avessos (ou ignorantes) de matemtica e para os que se
desatualizaram em teoria econmica. Essa postura crtica s vezes se mostra
como denncia do carter ideolgico da economia, e consequente
desqualificao de qualquer de suas leis. No preciso dizer que isso conduz a
discusso de macroeconomia a um nvel amadorstico (e consequente e
indesejada valorizao excessiva do senso comum) e desvaloriza
necessariamente o economista profissional. O mesmo vale, evidentemente, para
advogados, mdicos e quaisquer outros profissionais especializados, cujo saber
sempre questionado pelos homens prticos que aprenderam seus ofcios na
escola da vida. (FRANCO, 1999: 39)
Estes pontos favorecem a hegemonia e a legitimao das opes de poltica econmica
neoliberal, mas no impedem que a insustentabilidade do modelo se apresente diante da dinmica
especulativa do capital financeiro internacional. Na medida em que as contradies do modelo se
aguam, os grupos polticos que sustentaram o projeto perdem apoio poltico e abrem espao para
ascenso de novas foras polticas. Este processo se inicia pela Venezuela, pas no qual o
neoliberalismo no obteve resultados favorveis nem mesmo no curto prazo, os anos 1990 foram
marcados pela instabilidade poltica e macroeconmica, cenrio que levou vitria de Hugo Chvez
nas eleies presidenciais de 1998. A partir de Chvez segue-se a ascenso da nova esquerda sulamericana com a eleio Lula no Brasil em 2002, Nstor Kirchner na Argentina em 2003, Evo
Morales e Michelle Bachelet eleitos em 2005, respectivamente, na Bolvia e no Chile, e Rafael Correa
eleito em 2006 no Equador. Ainda que a eleio de todos represente algum grau de mudana em
relao ao projeto poltico e econmico do neoliberalismo, apenas os bolivarianos, Chvez, Morales e
Correa propugnaram um discurso em defesa da radicalizao da democracia e de construo de um
novo modelo econmico. Lula e Bachelet procuram introduzir inovaes, mas aproveitando do legado
neoliberal, e dada a grave crise da Argentina, a preocupao de Kirchner concentrava-se mais em
desarmar a conjuntura de crise e as restries financeiras externas.
Ao assumir a presidncia da Venezuela, Hugo Chvez iniciou o processo de refundao da
Repblica atravs da convocao de uma Assembleia Constituinte e da elaborao da nova

constituio. A Constituio de 1999 representou uma mudana significativa na Venezuela no sentido

da democratizao atravs da ampliao do espao de participao popular nas decises estatais sobre
polticas pblicas. Ao definir e criar os mecanismos de participao comunidade organizada, a
Constituio aumenta a responsabilidade dos cidados sobre as decises que lhe afetam. Entretanto, a
Carta magna no definiu os mecanismos especficos de participao. Pode-se dizer que a Constituio
venezuelana de 1999 paradigmtica em relao ao conflito entre a leitura neoliberal sobre a sociedade
civil e a participao popular na democracia e as concepes de democracia participativa apresentadas
pela nova esquerda, e particularmente, pelo movimento bolivariano. A disputa entre os dois projetos
envolve o compartilhamento de conceitos aos quais cada grupo atribui um significado distinto, o
caso, por exemplo, de participao da sociedade civil que no projeto neoliberal significa transferir
responsabilidades do Estado e dos atores polticos para ONGs e o terceiro setor, enquanto no projeto
bolivariano significa inserir o cidado no Estado, torn-lo partcipe do processo decisrio. Este discurso
comum produz o que Dagnino (2004) chamou de confluncia perversa,
La utilizacin de esas referencias que son comunes, pero que abrigan
significados muy distintos, instala lo que podra llamarse una crisis discursiva:
el lenguaje corriente, la homogeneidad de su vocabulario, oscurece diferencias,
diluye matices y reduce antagonismos. En ese oscurecimiento se construyen
subrepticiamente los canales por donde avanzan las concepciones neoliberales,
que pasan a ocupar terrenos insospechados. En esa disputa, donde los
deslizamientos semnticos, los dislocamientos de sentido, son las armas
principales, el terreno de la prctica poltica se convierte en un terreno minado,
donde cualquier paso en falso nos lleva al campo adversario. De ah la
perversidad y el dilema que ella plantea, instaurando una tensin que atraviesa
hoy la dinmica del avance democrtica. (DAGNINO, 2004: 198)
Esta confluncia perversa ao turvar as diferenas favorece a concepo neoliberal de
despolitizao das principais questes que envolvem o Estado e os cidados, e a formalizao e
esvaziamento das formas de exerccio da democracia. Neste sentido, no processo poltico venezuelano,
na medida em que se refora a polarizao poltica caminha-se para uma tentativa de diferenciao
conceitual. Por exemplo, como o conceito de sociedade civil foi fortemente utilizado ao longo dos anos
1990 para legitimar as reformas neoliberais, e logo no incio do governo Chvez, a oposio se coloca
como a sociedade civil se manifestando contra o autoritarismo e programa de reformas polticas e
econmicas da revoluo bolivariana, e quando o governo norte-americano fala em fortalecer a
sociedade civil Venezuela est sinalizando seu apoio oposio, o chavismo no apenas no utiliza o
termo sociedade civil como lhe associa uma conotao pejorativa. participao da sociedade civil se
contrape a democracia participativa e protagnica da sociedade organizada nos conselhos comunais.
A polarizao e a radicalizao dos discursos produzem a desconstruo dessas falsas
convergncias uma vez que cada parte interessa-se por ressaltar as dissonncias, as rupturas entre as
propostas polticas. O resultado uma maior clareza sobre os projetos de poder em disputa, por um
lado, e uma maior dificuldade de se estabelecer pontes de dilogos entre as partes. Esta realidade pode
ser constatada nos trs pases do eixo bolivariano, nos quais quanto mais se evidencia os contrastes
entre seu discurso poltico de ruptura e de democratizao com o projeto neoliberal anterior aumenta-se
as tenses polticas, diminui as condies de dilogo com os grupos polticos dominantes anteriores e
crescem as propostas golpistas.
Retornando ao caso venezuelano, constata-se que desde de 2006 com a primeira legislao
sobre os conselhos comunais, o governo Hugo Chvez intenta construir um sistema atravs do qual o
cidado possa exercer diretamente o poder, participar das decises de Estado, e mesmo executar

algumas polticas pblicas localizadas. O fortalecimento dos conselhos comunais como unidade bsica
de organizao dos cidados avanou no sentido que os conselhos poderiam ser no apenas unidades de
organizao poltica, mas tambm socioeconmica. Na medida em que o governo Hugo Chvez
radicaliza suas propostas de democratizao radicaliza tambm as propostas atravs das quais se
esperaria construir um novo modelo econmico para a Venezuela. De um lado, utiliza-se os recursos
petrolferos para ampliar as polticas sociais do Estado venezuelano e ao mesmo tempo procura-se
inserir os cidados no processo produtivo atravs de um novo modelo econmico, que envolve desde as
propostas de empresas de propriedade social direta sob controle dos trabalhadores at a economia
comunal centradas nas conselhos comunais. Infelizmente para os venezuelanos, se os resultados das
polticas sociais so satisfatrios, no se conseguiu construir ainda um novo modelo de organizao
econmica. O ministro do Planejamento e Finanas da Venezuela, Jorge Giordani (2009), afirma que a
fase de transio da Venezuela a um novo modelo de desenvolvimento socialista ser um socialismo
rentista, se transitaria do capitalismo rentista para o socialismo rentista antes de se alcanar o
socialismo. No atual momento no se pode dizer sequer que a Venezuela tenha alcanado a fase do
socialismo rentista, o que ocorreu que ainda sob o capitalismo foi modificada a forma de aplicao da
renda petroleira apropriada pelo Estado, houve o fortalecimento das polticas sociais sem que isso tenha
significado uma mudana no modo de produo. No houve mudana de modelo econmico e de
desenvolvimento, mas o processo de democratizao se estendeu para a arena das decises
econmicas?
A opo pelo fortalecimento institucional dos conselhos comunais e por torn-los atores
centrais no processo de formulao e execuo das polticas pblicas inseriu tambm os conselhos na
estrutura de formulao do planejamento venezuelano. Ento, pela legislao aprovada no final de
2010, o sistema nacional de planejamento tem tambm como unidade bsica, o conselho comunal.
Responsvel por formular o plano de desenvolvimento comunal e por enviar as demandas para rgos
municipais, estaduais e nacionais de planejamento. Ento ao final a formulao do plano nacional de
desenvolvimento toma em conta as informaes e o plano de desenvolvimento comunal, o plano local
de desenvolvimento (municipal), o plano distrital de desenvolvimento (dos Distritos Motores de
Desenvolvimento, e o plano estadual. Todos os planos elaborados em conselhos nos quais participam
no apenas os agentes polticos tradicionais, mas os representantes dos conselhos comunais. Neste
sentido, inegvel que foi aprovada uma legislao para democratizar o sistema de planificao e de
formulao das polticas de desenvolvimento. Entretanto, na prtica o sistema no opera nestes termos.
As novas instituies ainda so frgeis. O novo plano de desenvolvimento nacional para o perodo
2013-2019, ainda que considere as demandas dos conselhos comunais e dos setores populares, no
um plano cuja formulao seja resultado de um exerccio de cidadania coletiva, um produto dos
gabinetes e dos quadros burocrticos. Evidentemente h vrios fatores conjunturais que ajudam a
explicar isto, por exemplo, o plano para 2013-2019 praticamente o programa de governo do candidato
Chvez a ser apresentado nas eleies presidenciais de 2012. Entretanto h que se considerar que o
carter estratgico das decises econmicas do Estado, as conexes das decises internas com o
sistema poltico e econmico internacional, e ainda a urgncia com que as decises muitas vezes devem
ser tomadas fazem com que o grupo poltico dirigente procure guardar para si estas decises.
Se esta situao j se coloca na questo das polticas de desenvolvimento, maiores restries
ainda so colocadas para a discusso democrtica da poltica monetria. Os primeiros anos do governo
Chvez foram marcados por uma poltica monetria de carter tradicional, inclusive na primeira metade
da era Chvez, a tendncia predominante era de queda da taxa de inflao. Esta situao se inverte no
perodo subsequente, a taxa de inflao se eleva, no sai do controle como no perodo pr-Chvez, mas
maior do que a da maioria dos pases sul-americanos. Em nenhum momento, a poltica monetria ou
a poltica cambial se tornaram objetos de debates pblicos. O PSUV ou os conselhos comunais no
foram chamados a opinar sobre a poltica monetria ou a poltica cambial. Num pas marcado pela
poltica de importao de suprfluos, por uma indstria maquiladora, no deveria ser objeto de uma

discusso ampla numa democracia participativa e protagnica se a taxa de cmbio deve ser mantida
valorizada para combater a inflao ou desvalorizada como mecanismo de promoo dos setores
econmicos internos? No se deveria debater como utilizar as reservas proporcionadas pelo petrleo
para alcanar objetivos de desenvolvimento social ao mesmo tempo em que conserva a capacidade da
PDVSA investir e as polticas de promoo do desenvolvimento industrial?
So questes retricas, mas apontam para a questo da pertinncia de envolver os cidados no
processo decisrio da poltica econmica. Na Venezuela, a politizao das decises do Estado
contribuiu tanto para a radicalizao poltica como para a educao poltica da populao. Os setores
populares passaram a ter um conhecimento dos seus direitos, a Constituio se tornou conhecida e um
valor ser defendido pelos cidados, esse processo evidentemente impacta sobre o aumento da
capacidade das pessoas de participar nas diferentes instncias polticas decisrias, de atuarem nos
conselhos comunais e defenderem seus direitos perante o Estado, e ao mesmo tempo, avaliar e julgar as
opes polticas dos governantes. Seria possvel uma educao econmica da populao para
democratizar as decises econmicas na medida em que na arena econmica se evidencia de forma
mais acentuada os conflitos entre a racionalidade individual e coletiva? Do ponto de vista individual, a
valorizao cambial benfica para a maioria dos indivduos, mesmo os setores de baixa renda, que
no viajam ao exterior, so favorecidos pelo menor preo dos produtos importados e isso tem um
impacto importante num pas no qual os produtos consumidos internamente so em sua maioria
importados. Por outro lado, para a promoo da diversificao da estrutura produtiva do pas
essencial um taxa de cmbio desvalorizada, mesmo o pas tendo abundncia de divisas, o que significa
que para o indivduo-consumidor, o custo dos produtos se elevar.
As relaes entre a poltica econmica e os ciclos eleitorais tende a ressaltar que o eleitor vota
em funo das expectativas econmicas de curto prazo. O eleitor mdio no avalia a sustentabilidade
da poltica econmica no longo prazo, mas os resultados obtidos no curto prazo no qual se desenrola o
processo eleitoral. Nesse sentido, o eleitor frequentemente enganado pelos efeitos de curto prazo da
poltica econmica, que se esgotam rapidamente aps as eleies dando lugar a novas polticas que se
anunciadas no perodo eleitoral inviabilizariam a vitria do candidato. A questo que se coloca ento
se possvel avanar no processo de democratizao abrindo espao para discusso pblica e ampla da
poltica econmica de modo que o cidado supere a concepo de curto prazo fundada na racionalidade
individual para analisar a partir de uma lgica macroeconmica mirando os efeitos agregados sobre a
sociedade em curto, mdio e longo prazo. Isso significa radicalizar a politizao das discusses e
decises sobre poltica econmica.
Para tanto, faz-se necessrio retirar a cincia econmica do pedestal sobre o qual foi colocada
pelos economistas neoclssicos e pela burocracia do Estado. preciso abandonar a ideia que o
exerccio da poltica econmica aplicao de uma tcnica adequada dominada pelos especialistas,
como apontado na citao anterior de Gustavo Franco. Evidente que os economistas possuem
conhecimentos aprofundados sobre a rea, mas evidente que para o exerccio da cidadania, os
indivduos no necessitam dominar as mais avanadas teorias econmicas e um sofisticado
conhecimento matemtico. Evidentemente que nas sociedades latino-americanas, esse exerccio
envolve um maior desenvolvimento do sistema educacional, mas do mesmo modo, que no caso
brasileiro, os economistas apresentaram ao longo do tempo as opes de poltica econmica para
generais decidirem, para socilogos, para advogados, e outras srie de presidentes sem conhecimento
especializado em economia, os economistas tambm podem apresentar ao povo as vrias opes de
poltica econmica para que possa debater, opinar e mesmo decidir qual seria a opo econmica a ser
seguida pelo Estado.
Ainda que teoricamente, e pensando em termos de fortalecimento do exerccio da democracia
direta, seja evidente a possibilidade do exerccio de corresponsabilidade entre Estado, governo e
cidados pela poltica econmica, difcil mesmo para os governos bolivarianos da nova esquerda sulamericana avanar nessa direo na medida em que a matriz de pensamento construda pela burocracia

estatal, pelas classes dominantes, e mesmo pela intelectualidade caminha em sentido contrrio. O caso
boliviano ilustra bem esta situao.
inegvel que o governo Evo Morales representa uma inovao e um avano para a Bolvia.
Em termos polticas e culturais, significou o reconhecimento da legitimidade da cultura indgena e da
sua agenda reivindicaes e de suas propostas de reforma do Estado e da economia da Bolvia. O
reconhecimento de direitos, que anteriormente era meramente formal, foi concretizado, os indgenas se
tornam de fato cidados com direitos diante do Estado boliviano. Mais, elabora-se uma nova
Constituio para reconstruir o Estado, para que a incorporao dos indgenas cidadania e ao Estado
no gerasse um estranhamento entre dois mundos distintos, e sim que o novo Estado, plurinacional,
refletisse a realidade social, econmica e poltica dos diferentes cidados do pas e seus diferentes
modos de vida. Em princpio, no um projeto modernizador no qual o Estado assume a
responsabilidade de homogeneizar economicamente, socialmente e culturalmente o pas alterando o
modo de vida das populaes marginalizadas. o Estado que deve ser transformado para ser capaz de
conviver e fazer coexistir no seu interior estes diferentes modos de vida e de exerccio econmico,
poltico e cultural. Neste sentido inegvel que o governo Evo Morales representou uma ruptura em
relao aos governos anteriores e avanou no processo de democratizao do Estado e da sociedade
boliviana. A radicalizao da oposio ao governo Morales permitiu evidenciar as diferenas entre as
duas propostas, e a construo de duas linguagens distintas, que se por um lado, pode bloquear o
dilogo como j apontado, por outro evidencia que h dois projetos de poder em disputa.
Se a agenda poltica, social e cultural de Morales claramente inova e rompe com o modelo
anteriormente em vigor, como fica a questo econmica? Em princpio, a resposta imediata seria que
houve modificaes substantivas, as nacionalizaes apontariam nessa direo. De fato, as
nacionalizaes revertem as polticas anteriores de privatizao e permitem solucionar alguns
problemas sociais. Mas tambm preciso lembrar que a poltica macroeconmica boliviana aprovada
pelo Fundo Monetrio Internacional. O FMI tece elogios poltica monetria boliviana, poltica
fiscal. O Banco Central da Bolvia manteve como prioridade o controle da inflao, e o governo
Morales, graas s nacionalizaes no setor de hidrocarbonetos, conseguiu aumentar as receitas estatais
e com isso o supervit oramentrio. Tambm se produziu um supervit em transaes correntes, para
o qual contribuiu a elevao dos preos das commodities. Houve ainda um aumento nas reservas
internacionais do pas e reduziu-se tanto a dvida externa como a dvida interna como proporo do
PIB. Segundo o ex-presidente do Banco Central da Bolvia, Gabriel Loza (2011:4),
La poltica econmica aplicada en Bolivia no es un retorno al pasado ni una
repeticin ni circularidad del uso de polticas macroeconmicas populistas. Es
tambin muy distinta de la aplicada en pases como Venezuela y Ecuador.
Consiste en la combinacin del equilibrio macroeconmico con el cambio
social y estructural. La estabilidad de precios es un patrimonio de todos los
bolivianos, no hay ningn menosprecio a la inflacin, ms an esta inscrita en
la actual Constitucin Poltica del Estado la funcin del Banco Central de
mantener el poder adquisitivo de la moneda nacional. Pero la estabilidad no es
un fin en si misma sino debe contribuir a eliminar la pobreza, la desigualdades
y lograr un crecimiento econmico sostenido. Es decir debe servir de base para
lograr el cambio social, la redistribucin del ingreso y cambio estructural. Sin
estabilidad, los cambios se haran reversibles como en el caso de la experiencia
pasada e incluso en los ex pases socialistas.
E para caracterizar o projeto econmico de Morales, Loza (2011:3 grifo do autor) afirma,

El modelo boliviano es de una economa plural que esta constituida por las
formas de organizacin econmica comunitaria, estatal, privada y social
cooperativa. En la Formacin Econmica Social boliviana coexisten distintos
modos de produccin, desde el precapitalista, capitalista y la propiedad social.
Esta coexistencia determina una economa mixta, donde interactan el mercado
y la planificacin, empero, es el Estado el que ejerce la direccin integral del
desarrollo econmico y sus procesos de planificacin, por esta prevalencia se ha
hablado de un capitalismo andino y tambin de un socialismo del siglo XXI.

Ainda que o autor procure caracterizar o projeto econmico de Morales como distinto, as
diferenas na prtica no so distintas. Se do ponto de vista poltico, um leitor informado no teria
dificuldades de identificar as fortes diferenas polticas entre o governo Morales e os governos Dilma e
Lula no Brasil. Enquanto na Bolvia, o prprio governo necessita e estimula a mobilizao e a
participao popular na arena poltica, no Brasil as iniciativas governamentais caminham no sentido da
desmobilizao. J na seara econmica, o mesmo leitor informado, fora as nacionalizaes, no
encontraria diferenas na agenda econmica, particularmente na poltica monetria. Conserva-se, por
exemplo, alto grau de dolarizao da economia boliviana. Os agentes econmicos nacionais podem
manter seus recursos em dlares.
Mesmo como projeto de desenvolvimento as contradies aparecem atravs do acirramento dos
conflitos entre os movimentos indgenas e o governo Morales em funo da construo das obras de
infraestrutura. Configura-se um cenrio no qual os indgenas entendem que o modelo de
desenvolvimento mais adequado passa pela conservao do seu modo de vida enquanto o governo
entende ser necessrias mudanas para avanar no desenvolvimento nacional. Diante dos protestos e da
violncia dos protestos houve o recuo do governo, mas esta situao indica a ausncia de
democratizao no processo decisrio sobre a poltica de desenvolvimento. Ento mesmo num
movimento poltico cuja articulao partiu da articulao das comunidades indgenas encontra-se uma
dificuldade significativa para formular um projeto de desenvolvimento a partir da democracia
participativa. Garca Linera (2010: 343), vice-presidente da Bolvia, coloca basicamente sobre o
Estado a responsabilidade pelas iniciativas de construo do novo modelo econmico, A nova
estrutura de poder econmico que est sendo construda de maneira acelerada tem o Estado como
principal investidor e acumulador de excedentes econmicos. Neste cenrio mais importante se torna a
democratizao das decises sobre os rumos da economia.
Consideraes finais
Como vimos o incio do sculo XXI assiste a uma tentativa de extenso da cidadania e da
democratizao em vrios pases da Amrica Latina. A participao cidad no processo de formulao
e execuo de polticas pblicas ressaltado mesmo pelos neoliberais, ainda que para estes o seu
significado seja mais formal e no caminhe no sentido da maior politizao das decises do Estado. O
projeto da esquerda democrtica hoje envolver o cidado no processo poltico decisrio. Os
mecanismos de democracia direta devem ser fortalecidos, e os mecanismos de controle social sobre o
Estado e os agentes polticos tambm. Isso significa reconhecer no apenas que o indivduo e
coletividade so sujeitos de direitos como tambm que so capazes de tomar decises sobre questes
relevantes sobre sua comunidade, seu pas. Este processo no elimina a necessidade da burocracia
estatal ou dos governantes eleitos, mas faz com que eles no detenham o monoplio da iniciativa em
termos de polticas pblicas seja na formulao, execuo ou deciso. A sociedade compartilha as
responsabilidades, para que isso possa se verificar na prtica importante a difuso das informaes
necessrias e a sua simplificao. Pois o indivduo deve ter condies de exercer os seus direitos de

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cidadania sem necessidade de sacrificar as suas outras funes na vida social como trabalhador,
estudante, pai ou me de famlia, etc.
Apontou-se como a ascenso do neoliberalismo incorporou o discurso neoclssico da economia
como uma cincia exata, a partir do que se conclui que o exerccio da poltica econmica s pode ser
realizado por tcnicos especializados, os economistas, no tendo as demais pessoas condies de opinar
sobre a poltica econmica. Esse discurso serviu para justificar a independncia do Banco Central para
evitar que decises tcnicas fossem comprometidas por presses polticas, tambm foi utilizado para
amortecer as presses sobre ministros da Fazenda e ainda justificar as mais diversas propostas de
reforma econmica sem que se realizasse um amplo debate sobre elas.
Diante, do avano da democratizao nos pases bolivarianos se perguntou se os processos
decisrios sobre a poltica econmica teriam passado pelo mesmo processo. Percebe-se que apesar de
um crescente abandono do discurso tcnico sobre a economia, e da politizao de vrias questes do
mbito econmico, particularmente as privatizaes, no houve uma democratizao das decises
sobre os rumos da economia. Os governos ainda sofrem influncia tanto da agenda neoliberal quanto
desenvolvimentista, e encontram dificuldade em reconhecer a legitimidade de outros objetivos.
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Resenha Biogrfica
Mestre em Economia - Unicamp
Professor do Ncleo de Relaes Internacionais da Universidade Federal de Sergipe.
Endereo:
Av. Dep. Dilson Batista, 225, Cond. Victoria Garden, Ed. Hibiscus, Ap. 302 49027-390 Aracaju-Se
Brasil
Tel.: 55-79-9997-5513
e-mail: corrival@gmail.com

Resumo
As mudanas polticas na Amrica Latina identificadas com a ascenso de governos de esquerda na
Venezuela, na Bolvia e no Equador diferenciaram-se de outros governos de esquerda da regio, como
o Brasil e Uruguai, por apelarem mobilizao popular como instrumento poltico e buscar introduzir
novas instituies para democratizao dessas sociedades. Ainda que as novas instituies tenham sido
construdas e formas de participao popular introduzidas, o espao da poltica econmica continua
fechado ao escrutnio popular fora dos perodos eleitorais. Se as grandes linhas da poltica de
desenvolvimento so discutidas ou mesmo elementos da poltica de comrcio exterior, a poltica
monetria, fiscal e cambiria so definidas intramuros. Fora da Amrica Latina, a realidade no
diferente, exceto no caso da pequena Islndia, no qual excepcionalmente a poltica do pas em resposta
crise internacional passou por uma deciso popular, os demais pases procuram isolar os policymakers das presses sociais e evitar que o povo possa participar do processo decisrio. O objetivo do
artigo analisar a possibilidade da poltica econmica ser formulada e executada democraticamente a
partir das experincias dos governos de esquerda da ltima dcada na Amrica Latina, identificar como

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o protagonismo popular est presente na gesto de poltica econmica de Bolvia, Equador e

Venezuela. Neste sentido, cabe uma avaliao sobre os limites e as possibilidades da democratizao
no quadro de um capitalismo mundializado no qual os governos nacionais possuem as suas opes de
poltica econmica limitadas no apenas pela estrutura deste capitalismo como tambm pelos acordos
firmados entre o Estado, as organizaes internacionais e os bancos privados internacionais.

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