Anda di halaman 1dari 5

tudes thmatiques

F O N D S M O N TA I R E I N T E R N AT I O N A L

N U M R O

0 7 / 0 2

Voir aussi :
Fiche technique sur les quotesparts au FMI. Donne des informations gnrales sur la dtermination et les fonctions des
quotes-parts.
Dclaration du Directeur gnral du FMI sur le programme
de travail du Conseil dadministration (communiqu de presse
06/267). Prsente les activits
du Conseil relatives la rforme
de la gouvernance jusquaux
runions du printemps 2007
duFMI.
Le Conseil dadministration du
FMI recommande une rforme
des quotes-parts et de la gouvernance (communiqu de presse
06/189). Donne des dtails
sur la premire srie daugmentations ponctuelles des
quotes-parts et sur le calendrier
de rforme adopt lors de lAssemble annuelle 2006 du FMI
Singapour.
Rapport du Directeur gnral
sur la stratgie moyen terme
du FMI (septembre 2005).
Examine la rforme de la gouvernance dans le contexte de la
rflexion sur lorientation stratgique du FMI.
Ces documents peuvent tre
consults en ligne www.imf.org.

A V R I L 2 0 0 7
Mise jour : mai 2007

La rforme des quotes-parts et


de la reprsentation au FMI : rponse
lvolution de lconomie mondiale
Rdig par les services du FMI
En septembre 2005, le FMI sest lanc dans un vaste programme de modernisation appel
la Stratgie moyen terme. La rforme de la gouvernance de linstitution est un lment
important de cette stratgie qui prvoit notamment dajuster les quotes-parts de manire ce
quelles refltent mieux le poids relatif des membres du FMI dans lconomie mondiale et
ce que les pays membres faible revenu puissent participer davantage aux activits de linstitution et sy faire mieux entendre. Cette rforme est indispensable pour que le FMI garde
toute son efficacit.
Lconomie mondiale volue et il en est de mme du poids conomique respectif de chaque pays. Alors quelle est cense reflter le poids et le rle relatifs
des membres de linstitution dans lconomie mondiale, la rpartition des quotesparts au FMI na t modifie que de faon progressive au cours du temps sans
suivre lvolution des ralits conomiques. Un rquilibrage simpose donc pour
prendre en compte les nombreux changements intervenus, en particulier la monte en puissance de grands pays mergents dans lconomie mondiale.
En mme temps, il est ncessaire que les pays faible revenu puissent mieux
faire entendre leur voix au FMI. Bien que ces pays psent peu dans lconomie
mondiale, le FMI joue pour eux un rle important en leur apportant conseils et
financements. Or, le pouvoir de vote de ces pays sest amenuis avec le temps, la
fois parce que le poids conomique relatif dautres pays sest accru et parce que
la proportion des voix de base (voix attribues en nombre gal tous les pays
membres en vertu du principe dgalit des pays au moment de la cration du
FMI) a diminu chaque rvision des quotes-parts.
Le FMI a entrepris de rformer la gouvernance au sein de linstitution, en sachant
que la complexit de ce dossier requiert une dmarche prudente mais rsolue.
Un grand pas en avant

Les tudes thmatiques, destines


informer le public et alimenter
le dbat sur les questions dactualit, prsentent dans un langage
non technique des sujets touchant
aux activits du FMI.

Lors de lAssemble annuelle du FMI Singapour en septembre 2006, les pays


membres ont adopt un programme de modernisation et de rforme des quotesparts et de la reprsentation des pays au sein de linstitution. Les membres sont
convenus dun ensemble de rformes accomplir en deux ans, qui comprend les
mesures suivantes :
une augmentation initiale ponctuelle des quotes-parts de la Chine, de la Core,
du Mexique et de la Turquie;

tudes thmatiques
llaboration dune nouvelle formule de calcul des
quotes-parts permettant de dterminer si celles-ci
sont adquates;
une deuxime srie daugmentations ponctuelles de
quotes-parts fondes sur la nouvelle formule de calcul;
le relvement des voix de base de chaque pays membre
de manire garantir une influence adquate des pays
faible revenu et faire en sorte que la proportion des voix
de base par rapport au total des voix reste inchange;
lattribution de moyens supplmentaires aux administrateurs reprsentant un grand nombre de pays;
Les pays membres considrent que la rforme de la
gouvernance est essentielle pour prserver lefficacit et
la crdibilit du FMI. Lun des principes fondamentaux de
la dmarche du FMI cet gard est que toute rforme de
la gouvernance doit tre respectueuse des intrts de tous
les pays membres et doit donc tre dcide par consensus
au terme dune large consultation.

Rpartition actuelle des quotes-parts au FMI


(en pourcentage)

Pays/Rgion
tats-Unis

17,1

37.149

Union europenne

32,4

70.404

Asie

11,5

25.010

Chine

3,7

8.090

Inde

1,9

4.158

Core

1,3

2.927

7,6

16.426

0,5

1.191

7,6

16.501

Mexique

1,5

3.153

Brsil

1,4

3.036

Afrique

5,3

11.498

Canada

2,9

6.369

Fdration de Russie

2,7

5.945

Suisse

1,6

3.459

Australie

1,5

3.236

Ensemble des autres pays

9,8

21.317

Moyen-Orient et Turquie
Turquie
Amrique latine

Quotes-parts Quotes-parts
en pourcentage1 nominales1

Quotes-parts acceptes au 21 mai 2007; millions de DTS.

A V R I L

2 0 0 7

Une premire srie daugmentations


Le premier lment du train de rformes prvu tait une
augmentation ponctuelle des quotes-parts de quatre pays
dynamiques qui taient le plus nettement sous-reprsents:
la Chine, la Core, le Mexique et la Turquie. Laugmentation globale des quotes-parts de ces pays slve 3,81milliards de DTS (environ 5,66 milliards de dollars EU), soit
1,8% des quotes-parts avant laugmentation, ce qui porte le
total actuel des quotes-parts 216,75 milliards de DTS (soit
environ 321,92 milliards de dollars EU).
Modification des formules de calcul
des quotes-parts
La rsolution du Conseil des Gouverneurs de septembre
2006 demandait au Conseil dadministration de convenir
dune nouvelle formule de calcul des quotes-parts prenant
mieux en compte le poids et le rle des pays membres dans
lconomie mondiale. Cette nouvelle formule devait permettre aux conomies dynamiques, et notamment aux pays
mergents qui occupent une place de plus en plus importante dans lconomie mondiale, de disposer de quotes-parts
relativement plus leves.
Les Statuts du FMI ne disent pas comment les quotesparts doivent tre fixes. Le Conseil dadministration na
jamais adopt ni approuv formellement aucune mthode
particulire de calcul ou daugmentation des quotes-parts.
Toutefois, le FMI a mis au point des formules qui permettent de dterminer les quotes-parts initiales des nouveaux pays membres et qui servent de repre pour calculer

Le rle multiple des quotes-parts


lheure actuelle, la quote-part dun pays membre joue un
rle essentiel dans quatre aspects des relations de ce pays
avec le FMI :
1) le montant de ressources financires quil apporte au FMI;
2) le nombre de voix dont il dispose (en sus des voix de
base) pour la prise de dcision;
3) son accs au financement du FMI;
4) sa part des allocations de droits de tirage spciaux (DTS).

tudes thmatiques
laugmentation des quotes-parts des pays membres existants, habituellement loccasion dune rvision gnrale
desquotes-parts.
Les formules de calcul des quotes-parts ont volu au
fil du temps. Il en existe cinq lheure actuelle. La plus
ancienne, celle de Bretton Woods, comportait lorigine
cinqvariables : le revenu national, les rserves officielles,
les importations, la variabilit des exportations et le ratio
exportations/revenu national. Quatre autres formules
ont t ajoutes celle de Bretton Woods dans les annes
soixante. Le revenu national a alors t remplac par le
produit intrieur brut et les variables relatives aux changes
commerciaux ont t tendues aux services et aux transferts.
On a renforc les pondrations des transactions courantes
et de la variabilit des exportations. Les formules de calcul
ont t rvises pour la dernire fois en 198283 : la pondration de la variabilit des exportations a t diminue et les
rserves ont t rintroduites en tant que variable, sans que
soit modifie la structure de base des formules.

A V R I L

2 0 0 7

Dans sa rsolution de septembre 2006, le Conseil des


Gouverneurs prcisait quil fallait donner au PIB une pondration nettement plus importante dans la nouvelle formule et que dautres variables, notamment louverture de
lconomie des pays membres, devaient aussi jouer un rle
important. La dfinition dune nouvelle formule de calcul

Les cinq formules de dtermination


des quotes-parts
Formule de Bretton Woods : Q1 = (0,01Y + 0,025R + 0,05P +
0,2276VC) (1 + C/Y);
Formule III : Q2 = (0,0065Y + 0,0205125R + 0,078P +
0,4052VC) (1 + C/Y);
Formule IV : Q3 = (0,0045Y + 0,03896768R + 0,07P +
0,76976VC) (1 + C/Y);
Formule M4 : Q4 = 0,005Y + 0,042280464R + 0,044 (P + C) +
0.8352VC;
Formule M7 : Q5 = 0,0045Y + 0,05281008R + 0,039 (P + C) +
1,0432VC;
Explication des symboles :

Rvision des quotes-parts


Les quotes-parts des pays membres sont rvises priodiquement, au moins tous les cinq ans. La rvision gnrale des
quotes-parts permet au FMI de dterminer si celles-ci sont
suffisantes pour lui permettre de rpondre aux besoins de
financement des pays membres. Cest aussi loccasion de
relever la quote-part des pays membres dont la place relative
dans lconomie mondiale a chang. Ces dernires dcennies, les quotes-parts ont rarement fait lobjet daugmentations ponctuelles en dehors des rvisions gnrales.
Cinq des douze rvisions gnrales intervenues jusqu
prsent ont conclu quaucune augmentation des quotes-parts
ntait ncessaire. La dernire augmentation dans le cadre
dune rvision gnrale la onzime date de janvier
1999. Laugmentation globale de 45 % dcide alors refltait
lvolution de la taille de lconomie mondiale, le risque
accru de crise financire ainsi que la libralisation rapide des
changes commerciaux et des mouvements de capitaux.
La treizime rvision gnrale, qui doit tre termine le
28 janvier 2008 au plus tard, dterminera si les quotes-parts
sont globalement suffisantes pour rpondre aux besoins de
liquidits du FMI, ou bien si elles doivent tre augmentes.
Cette question est indpendante des rformes en cours dcides par les pays membres en septembre 2006, concernant
les quotes-parts et la reprsentation au FMI.

Q1, Q2, Q3, Q4 et Q5 = quotes-parts calcules selon chaque


formule.
Y = PIB aux prix du march dune anne rcente.
R = moyenne sur douze mois des avoirs en or, en rserves de
change et en DTS et des positions de rserve au FMI dune
anne rcente.
P = moyenne annuelle des paiements courants (biens, services, revenus et transferts privs) sur une priode rcente
de cinq ans.
C = moyenne annuelle des recettes courantes (biens, services, revenus et transferts privs) sur une priode rcente
de cinq ans.
VC = variabilit des recettes courantes, qui correspond une
fois lcart-type par rapport la moyenne mobile quinquennale calcule sur une priode rcente de treize ans.
Pour chacune des quatre formules autres que celle de
Bretton Woods, il faut dabord ajuster le rsultat obtenu
de manire ce que la somme des quotes-parts de tous les
pays soit gale au total gnral des quotes-parts calcules
laide de la formule de Bretton Woods. La quote-part calcule dun pays membre est le plus lev des deux chiffres
suivants : 1) le chiffre obtenu au moyen de la formule de
Bretton Woods ou 2) la moyenne des deux chiffres les plus
bas obtenus partir des quatre autres formules de calcul
(aprs ajustement).

tudes thmatiques
des quotes-parts pour remplacer les formules actuelles
demeure une tche difficile et complexe sur les plans politique, conceptuel et technique.
Il reste rsoudre le problme des variables utiliser et
de la pondration qui doit leur tre attribue, en tenant
compte de linclusion du PIB, de louverture de lconomie,
de la variabilit et des rserves officielles. Il faut aussi dterminer comment chaque variable doit tre dfinie compte
tenu de lvolution de lconomie mondiale et comment la
nouvelle formule elle-mme doit tre structure. De plus, la
nouvelle formule doit tre simple et transparente, en phase
avec le rle assign aux quotes-parts, et rendre compte correctement de la place relative des pays membres dans lconomie mondiale. Elle doit aussi tre globalement acceptable
pour lensemble des pays membres, tout en prservant et en
amliorant lefficacit du FMI.
Lobjectif est dachever les travaux sur la mise au point de
la nouvelle formule dici lAssemble annuelle de 2007 ou,
au plus tard, pour les runions du printemps 2008.
La deuxime srie daugmentations ponctuelles
des quotes-parts
Les augmentations ponctuelles des quotes-parts influent sur
la position relative des pays membres. Elles ne rduisent pas
le montant absolu des quotes-parts des autres pays membres,
mais elles en diminuent limportance relative. Par le pass,
les augmentations ponctuelles ont t limites en nombre
et en montant, et ont gnralement eu lieu dans le cadre
dune augmentation gnrale des quotes-parts, situation
dans laquelle tous les pays membres bnficient dune augmentation absolue de leurs quotes-parts. Des ajustements
ponctuels sont toutefois possibles en dehors dune rvision
gnrale sil y a un large consensus des pays membres.

A V R I L

2 0 0 7

aux Statuts du FMI concernant les voix de base ne sera pas


entr en vigueur. La deuxime srie daugmentations ponctuelles requiert laccord de pays membres reprsentant 85%
du total des voix. Ensuite, pour que ces modifications soient
effectives, elles doivent faire lobjet dune approbation par
voie lgislative dans les pays membres.
Lamendement relatif aux voix de base
Lun des objectifs essentiels de la rforme consiste renforcer linfluence des pays faible revenu, ce qui suppose
en particulier laugmentation des voix de base. Les voix de
base rpondent au principe de lgalit entre les pays et
permettent aux plus petits dentre eux (dont beaucoup font
partie des pays faible revenu) de mieux se faire entendre
lors des dlibrations au sein de linstitution. Laugmentation des voix de base ncessite un amendement des Statuts
du FMI, vnement relativement rare qui constituera en
lui-mme un processus dlicat en trois tapes.
Le Conseil dadministration doit proposer, la majorit
des voix exprimes, un projet damendement qui est soumis lapprobation du Conseil des Gouverneurs.
Le Conseil des Gouverneurs doit alors approuver lamendement, galement la majorit des voix exprimes.
Enfin, lamendement doit tre accept par trois cinquimes
des pays membres reprsentant 85 % du total des voix.
La modification des Statuts du FMI exige donc une
large adhsion des pays membres et, dans nombre dentre

Pourquoi augmenter le nombre


des voix de base?

lheure actuelle, chaque pays membre du FMI dtient


250 voix de base, plus une voix pour chaque fraction de
Ds quune nouvelle formule de calcul aura t adopte,
sa quote-part quivalant 100.000 DTS. Une augmentation
le Conseil dadministration recommandera au Conseil des
des voix de base a pour effet daccrotre les voix des pays
Gouverneurs une deuxime srie daugmentations poncmembres
qui disposent
dun nombrede
delavoix
infrieur
la
Les tudes thmatiques sont prpares
par la Division
Communication
politique
instituelles des quotes-parts pour les pays membres qui, daprs
moyenne,
ce
qui
confre
aux
pays
les
plus
petits
une
plus
tutionnelle du Dpartement des relations extrieures, en collaboration avec les services des
la nouvelle formule, seront sous-reprsents et qui ont degrande
influence
dans
les dcisions
duen
FMI.
Les rvisions
autres dpartements du FMI. Cette srie
est publie
par
le FMI
en anglais,
espagnol
et en
gnrales
successives
des
quotes-parts
ont
ramen
la part
mand le relvement de leur quote-part.
Cette
deuxime
franais; elle est aussi disponible en ligne sur le site web du FMI www.imf.org.
des voix de base de 11 % lors de la cration du FMI, 2 %
srie daugmentations ponctuelles a pour but de rquilibrer
Pour
en
obtenir
un
exemplaire
sur
papier,
prireAux
de sadresser
IMF cette
Publication
Services
actuellement.
yeux de certains,
diminution
affaiblit
les quotes-parts dun plus grand nombreth de pays membres.
la participation
des petits pays en dveloppement la prise de
700 19 Street, N.W. Washington, D.C.
20431.
Afin dviter que le pouvoir de vote des pays faible revenu
dcision
au FMI.
Tlphone : (202) 623-7430 Tlcopie
: (202)
623-7201

ne sen trouve diminu, ces augmentations


ponctuelles des
Adresse lectronique : publications@imf.org
quotes-parts ne seront pas effectives tant que lamendement


tudes thmatiques
eux, lacceptation de lamendement aux Statuts requiert
aussi lapprobation des organes lgislatifs. Les amendements entrent en vigueur lorsque la majorit requise des
pays membres ont notifi individuellement leur acceptation et que le FMI peut alors en informer officiellement
lensemble des membres.
Les Gouverneurs ont dcid quil fallait au moins doubler
le nombre des voix de base attribues chaque pays membre
et que cette augmentation devait au moins permettre de
prserver le pourcentage du total des voix des pays faible
revenu en tant que groupe. Lamendement ajouterait aussi
une disposition aux Statuts du FMI, selon laquelle la proportion des voix de base par rapport au total des voix attribues
doit rester constante en cas de modification du total des voix
lavenir. Lampleur prcise de laugmentation des voix de
base sera fixe en mme temps que la deuxime srie daugmentations ponctuelles des quotes-parts.
Des moyens supplmentaires pour les administrateurs reprsentant un grand nombre de pays
Le grand nombre de pays reprsents par les deux administrateurs africains ainsi que la lourde charge de travail
dcoulant des activits de conseil et de financement du FMI
dans ces pays ncessitent le renforcement des moyens de

A V R I L

2 0 0 7

ces deux bureaux. Les Gouverneurs ont donc demand au


Conseil dadministration daccrotre le personnel mis la
disposition des administrateurs lus par un grand nombre
de pays et dtudier lopportunit damender les Statuts du
FMI pour permettre aux administrateurs lus par un grand
nombre de membres de nommer plus dun administrateur
supplant afin de faciliter le travail de leurs bureaux.
Perspectives
En raison du caractre universel du FMI, ses responsabilits
stendent au monde entier. Il est en effet la plus importante, et parfois mme, la seule instance o puissent tre
traits collectivement les problmes conomiques complexes. Le FMI tire en partie sa lgitimit de son efficacit.
Toutefois, pour quil conserve cette lgitimit et cette efficacit, les pays membres doivent tre assurs de participer
de faon quitable la prise de dcision et de pouvoir faire
entendre leur voix comme il convient.
Les pays membres ont demand que ces rformes soient
acheves dici lAssemble annuelle de 2007 ou, au plus
tard, celle de 2008. Ce calendrier est ambitieux compte tenu
de la complexit des rformes, mais il souligne limportance
de renforcer lefficacit du FMI.

Les tudes thmatiques sont prpares par la Division Communication de la politique institutionnelle du Dpartement des relations extrieures, en collaboration avec les services des
autres dpartements du FMI. Cette srie est publie par le FMI en anglais, en espagnol et en
franais; elle est aussi disponible en ligne sur le site web du FMI www.imf.org.
Pour en obtenir un exemplaire sur papier, prire de sadresser IMF Publication Services
700 19th Street, N.W. Washington, D.C. 20431.
Tlphone : (202) 623-7430 Tlcopie : (202) 623-7201
Adresse lectronique : publications@imf.org