Processos constitucionais: Caminhos para a ruptura democrtica.

(Gerardo
Pisarello)
1. Processo constitucional e ruptura democrtica: devolver um
espectro
Coexistem o processo constitucional democratizadores (perspectiva ex parte
populi distribuio mais ou menos igualitria do poder, tanto poltico
quanto econmico) e o processo constitucional desdemocratizadores
(perspectiva ex parte principi o poder depositado em poucas mo).
Notadamente essas posies binrias so completas e contraditrias, deste
modo, tem-se que em um mesmo processo pode haver momento
democratizador e desdemocratizador.
No processo desconstituinte h ao mesmo tempo o constituinte, criando
novos

marcos

jurdicos,

inverso

tambm

reverbera,

no

processo

constituinte, tambm concorre o desconstituinte.

A abertura de um processo constituinte no coincide somente com a
convocao

de

uma

assembleia

encarregada

de

redigir

uma

nova

constituio e promulga-la. Desde a perspectiva menos formalista, um

processo constituinte abarca muito mais, uma gama de mudanas, sejam
jurdicas ou no, implantadas entre a crise dos regimes que pugnam pela
sedimentao de uma nova ordem poltico-constitucional.
A ruptura constitucional do sculo XX, o paradigma constitucional tende a
ver como as constituies nascidas em grandes revolues modernas,
reconstruindo

teoricamente,

geralmente,

representadas

por

uma

combinao virtuosa de elementos sociais e liberais.

Do ponto de vista econmico o paradigma corresponderia a uma economia
capitalista regulada e submetida a alguns limites jurdicos. Do ponto de
vista poltico, como uma democracia pensada como um mecanismo de
circulao de elites recrutadas entre os partidos majoritrios.
Um processo constituinte, em mudana, pressupe a elaborao de uma
nova Constituio, atravs de novas regras. Isto no quer dizer que entre
ambas concepes no cabem outras categorias, como a reforma total ou a
reforma para a ruptura. Esta ltima, poderia modificar o procedimento de
reforma constitucional para permitir a atividade cidad de uma assembleia
constituinte.

Puxar os freios de um trem constituinte fugitivo que esteja em direo ao

abismo do poder concentrado e da eliminao dos direitos bsicos para a
sobrevivncia. No entanto, uma ruptura constituinte no implicar em
renunciar aos elementos garantias do texto j existente.
Uns dos principais desafios dos tempos atuais consistem em opor a esta
restaurao

oligrquica

um

novo

constitucionalismo

radicalmente

democrtico e transformador, capaz de cumprir um duplo papel.

2. Os primeiro processos constitucionais democratizadores
Uma coisa processo dirigido para modificar a constituio material, ou
seja, relaes e estruturas de poder reais, e outra um processo constituinte
formal, cuja finalidade aprovar uma nova constituio. No se trata de
noes contrapostas, mas distintas. Uma mudana material nas relaes de
poder pode no vir acompanhada de uma nova Constituio escrita, e para
trs: uma nova Constituio pode determinar mudanas materiais mais ou
menos intensas ou pode consolidar relaes de poder j existentes.
a. Criar abaixo: antecedentes tericos do Poder Constituinte
Em tempos histricos, a teoria do processo constituinte democrtico
amadurece com as revolues modernas e com a generalizao, a partir
delas, das constituies escritas. A noo de processo o poder constituinte
material, em mudana, mais antiga do que o prprio direito romano.
Constituir proveniente do latim constituire e significa criar, estabelecer ou
fundar junto aos outros. No direito pblico romano o verbo designava uma
prtica legislativa muito especfica: aquele que permitia estabelecer ou
alterar as leis e instituies fundamentais da Repblica. No se trata de
produzir qualquer mudana, mas sim mudana nas instituies bsicas da
comunidade poltica.
Rei publicai constituendae: a capacidade de constituir aludido poder para
iniciar mudanas legais radicais.
Constitutor: remete a aquele que exercia la potestade de reformar e
transformar.

Marsilio, em sua obra Defensor Pacis, na idade mdia, foi o primeiro a

defender que o poder de estabelecer e de mudar o governo do povo.
Certamente, quando Marsilio a sua corrente democrtica medieval (Nicols
de Cusa, Guillermo de Ockham) falam do povo e da multido de cidados no
pensamento de seu tempo nas classes populares com eles rompem com a
cena revolucionria de anos posteriores. Mas apontando para uma nova
fora extrainstitucional capaz de determinar e alterar a forma de governo e
de

estabelecer

uma

ordem

justa.

No

se

tratava

de

uma

fora

transcendental, de sorte divina. Remetendo a Aristteles, o prprio Marsilio

descrevia o poder de constituir em trminos no religiosos, mas sim
materiais. Marsilio distinguia o poder instituir um governo e o de legislar e,
ia mais alm, dizia que o ato de instituir o governo correspondia ao povo e
multido. Marsilio se tornou, assim, um dos primeiro autores a ensinar o
poder de constitutivo de estabelecer mudanas no governo, no
monarquia ou a uma oligarquia concreta, mas o povo como na totalidade.
Ruptura Como Componente De Contestao Poder Desptico
A ruptura constitucional como uma resposta ao poder concentrado e
arbitrrio est presente na revoluo inglesa de 1642 1651.
A revoluo inglesa que provocou a sada e execuo de Carlos I foi a
primeira da histria moderna a suscitar debate acerca do poder popular
como poder determinante do regime poltico e econmico. Tambm foi
pioneira na hora de esboar a necessidade uma Constituio escrita que
reflita, ao menos em parte, os interesses das classes populares.
Foi no contexto desta primeira revoluo inglesa quando se recuperou o
protagonismo

da

palavra

democracia,

entendimento

em

sentido

primognito, no s como um governo de muitos, mas tambm como dos

pobres.
As foras desconstituintes foram encabeadas pelos cromwellianos. A
Guerra Civil permitiu que os setores populares que at ento estavam
excludos da vida poltica invadisse a cena com fora constituinte prpria. A
utilizao reiterada da violncia por parte do poder explica o carter,
tambm violento, de quem aspira transform-lo.
A guerra civil permitiu que os setores populares que at ento havia estado
excludos da vida poltica tomassem a cena com fora constituinte prpria.

Los Levellers defendiam os interesses dos pequenos proprietrios, artesos

e comerciantes frente aos proprietrios que tinha grandes mercadorias, eles
eram uma fora extraparlamentarista.
Agreement of the people: redao de 1647, iniciativa democrtica e
republicanada dos Levellers. Esta constituio escrita era uma iniciativa
popular, que perseguia duplo objetivo, quais sejam: blindar alguns direitos
que se consideravam inalienveis, como o sufrgio mais ou menos amplo de
no ver confiscada a prpria terra. Por outro lado, dar estabilidade a nova
ordem sugerida de revoluo, que havia nascido com um carter provisional
e que devia devenir permanente.
Tantos os cromvellianos como igualadores defendiam a centralidade do
Parlamento, a necessidade de sesses frequentes, uma distribuio mais
equitativa e representativa e um maior controle parlamentrio sobre os
funcionrios executivos e militares. Todos estavam de acordo com a
tolerncia cristo, com exceo dos catlicos romanos, que eram vistos
como subversivos e potncias estrangeiras.
A ruptura constituinte como aspirao a independncia poltica
A concepo de poder constituinte tem uma influncia decisiva em outro
processo democratizador, de primeira gerao, ele acompanha a gestao
do constitucionalismo norte-americano.
Right of Petitio: Direito de petio, liberdade de imprensa e habeas corpus.
Consolidao de constituies escritas a fim de evitar a tirania e a
diferenciar da constituio britnica, aquela com frequncia incluam uma
Declarao de Direitos. Aos poucos foram implementando as ideias que iam
amadurecendo, como, por exemplo, o povo que tinha direito de decidir se
era oportuno ou no planejar uma iniciativa constitucional. O que o membro
das Convenes que elaboravam a Constituio no eram mais que
delegados pelo povo, que, em ltima instncia, correspondia a afirmao do
projeto constitucional.
Apesar de suas limitaes, as repblicas norte-americanas alcanaram a
luz, em um contexto expansionista do capitalismo mundial, alguns regimes
democrticos mais avanados do momento constituio de 1787.
A ruptura constituinte como demanda existencial dos excludos

A ideia da Constituio como um texto solene e fcil, de origem popular,

que permitia fundar o contrato social, fez o seu caminho nas colnias norteamericanas. No obstante, foi com a Revoluo Francesa quando encontrou
sua teorizao mais sofisticada. Durante seu curso, a ruptura constitucional
se

manifestou

como

uma

exigncia

vital

de

setores

excludos,

marginalizados, que aspiravam ser algo.

Num sistema representativo implicaria, como dizia Rousseau, em renuncia
pelos cidados de suas vontades, prevalecendo a vontade comum.
Os processos constitucionais democratizadores do sculo XX page
As revolues modernas trouxeram muito ensinamentos da teoria e da
prtica do poder constitucional, este nasceu com elas como uma vontade
criadora e refundadora de uma ordem jurdica. No entanto, o seu carter
ilimitado e originrio tinha, desde logo, uma parte de fico. Ademais, no
h vontade poltica que no atue mediatizada por mltiplos poderes fticos
internos e externos, assim como pela inercia dos antigos regimentos.
O processo material de mudana no tarda em demonstrar que a aprovao
de uma nova constituio no assegura uma modificao automtica nas
relaes de poder, isto , ao contrrio do que se imagina, as relaes
demoram anos para acontecer.
Assim sendo, mudanas materiais sociais, polticas, econmicas, culturais
e inclusive jurdica podem acontecer com uma mudana constitucional,
como tambm sem que se altere uma vrgula das constituies formais.
Seja como for, o que caracteriza a concepo moderna do processo
constituinte democrtico a relevncia que o povo pode adquirir em sua
configurao.
As rupturas constitucionais entre guerras
Fases importantes do processo constitucional democratizador.
1 1918-1938 fim da Primeira Guerra Mundial e a Revoluo Russa, a
queda dos antigos imprios plurinacionais em Austria-Hungria, Alemanha,
Turquia e parte na Rssia desencadeou processos constitucionais
democratizadores que suponham uma reao ao centralismo autoritrio das

monarquias deposto. Este processo acabaria em rupturas revolucionarias

como na Russia, ou daria lugar a instaurao dos regimes republicanos que
se moveriam entre a reforma e a revoluo, como a Repblica de Weimar da
Segunda Repblica espanhola.

1.1. Ruptura constituinte e novo horizonte revolucionrio

O sculo XX se abriu com grandes processos constitucionais: o mexicano e o

russo. A Constituio de Quertaro de 1917 foi pioneira do que se conhecia
como constitucionalismo social. A sovitica de 1918 inaugurou uma
importante tradio de constitucionais socialista que tambm teria o seu
impacto nos processos constitucionais que se gerariam dcadas depois.

1.2. A ruptura constitucional entre a reforma e revoluo page 53

constituies de Weimar de 1919 e republicana espanhola de 1931.

Na Alemanha a primeira Guerra Mundial havia sido resolvida com um
grande colapso militar, poltico e econmico. Em meio a este clima
revolucionrio se proclamou a Repblica em novembro de 1918. O prncipe
Max Von Baden, ltimo chanceler do Reich nomeado nos termos da
Constituio Bismarkiana de 1871, abandonou o cenrio poltico com uma
direto a Assembleia Nacional (Nationalverssammlung).
Rat der Volksbeauftragten: com terminologia similar Revoluo Russa, a
Aleamnha convocou a Assembleia Nacional Constituinte para determinar de
maneira definitiva a futura forma de estado do povo Alemo, com incluso
dos povos que quiserem incorporar ao Reich.
Em sua proclamao original introduziu-se o sufrgio feminino e reduziu a
idade legal para votar de 25 para 20.
Ao final, as eleies contaram com o apoio dos prprios integrantes
derrotados do Reich bismarckiano. No caminho, form oprimidas vrias
insurreies

sociais,

como

as

protagonizadas

espartaquista de Rosa Luxemburgo e Karl Kuebnecht.

pelos

comunistas

De uma forma geral, o texto acordado registrava mudanas exigidas na rua,

mas tambm refletia as inercias do passado e a prpria moderao dos
socialistas majoritrios.
Logo aps o incio suas sesses, a Assembleia adotou decises importantes,
para garantir uma transio entre o velho e o novo, aprovando uma de
poderes provisionais que presumi o fim do governo de Comissrios. A
mudana se declarou que a Antiga Constituio do Reich de 1871
continuaria em vigor desde que no se oponha a nova ordem organizacional
de poder prevista para a transio.
TRATADO DE VERSALHES, que obrigava a Alemanha e seus aliados a
desarmar para carregar com toda a responsabilidade moral e material de
haver ocasionado a Guerra e a pagar exorbitante indenizao aos Estados
Vitoriosos. Contudo, o processo constitucional no se encerrou sem
atribulaes.
PACTO DE SAN SEBASTIN de 1930.
Igualmente ao que havia ocorrido com a Constituio Sovitica e com a
Weimar, a repblica espanhola no foi somente um referendo aprobatrio.
Nas

mudanas,

introduziu-se

limitaes

importantes

ao

de

reforma

constitucional.
2. As Rupturas Constitucionais de Ps-Guerra
Os padres presentes no processo constitucional da primeira entre guerra
se reproduziram nas experincias democratizadoras posteriores a segunda
ps-guerra mundial. Boa parte delas surgiram como reproduo do nazismo,
do fascismo e das diversas variantes colonialismo.
A ruptura constitucional, em todo aso, foi a nica forma na qual se
expressaram as mudanas constitucionais que deram lugar as grandes
guerras. Nos Estados Unidos, por exemplo, no havia uma experincia
ditatorial que justificasse a ruptura constitucional. No obstante, as
mobilizao social desatou na crise capitalista de 1929 e no legado do poder
Flanklin D. Roosevelt, propiciaram um momento constitucional, isto , uma
mudana na correlao das foras sociais que permitiu revestir as
interpretaes liberais e elitista da Constituio vigente sem necessidade de
alterar o texto literal. entre 1935 e 1936, o Supremo Tribunal invalidou uma

dezenas de reformas sociais impulsionados pelo governo de Roosevelt. Para

neutralizar esta oposio, Roosevelt ameaou com a nomeao de seus
novos membro, antes nove, por cada juiz que tivesse 70 anos ou mais e que
no havia se retirado. Esta ameaa e o amento das quedas de brao nas
grandes empresas provocaram uma reao conservadora no Congresso, que
paralisou o New Deal e teve como conquesncia indireta a reao de 1937.
a situao se desbloqueou quando Charles Hughes Evans, presidente do
Supremo Tribunal, organizou a retirada de uns dos juzes conservadores. Isto
permitiu a Roosevelt um juiz menos hostil e renunciar a reforma. Com estas
mudanas, se abriu passo a uma linha jurisprudencial que deu cobertura a
diferentes leis sociais, entre elas a nova lei de seguridade social e outra de
relaes de trabalhos. As mudanas nas interpretaes e frequentes
emendas permitiram manter aberta a Constituio de 1787. A revoluo
constitucional de 1937, no constitucionalizao formalmente, ainda deu
cobertura legal e jurisprudencial, a uma sorte de Second Bill of Rights em
matria scio-econmica.
Algo similar ocorreu nos pais do norte como Noruega, Finlndia e Sucia,
onde a mobilizao social e sindical e as mudanas legislativas que deram
lugar ao Estado social se produziram no marco da constituio do tipo
liberal e um tradio jurdica emprica vinculado ao chamado realizao
escandinavo.
2.1. A ruptura Constitucional como um -nunca mais- o nazi-fascismo
Na Europa continental, a realidade foi distinta. Sobretudo naqueles pases
nos

quais

resistncia

ao

nazismo

ao

fascismo

haviam

sido

especialmente intensa. Na Frana, que havia enfrentado ocupao nazista

considerou que no era possvel levar adiante um processo destituinte do
regimente de Vichy reintroduzindo leis constitucionais da Terceira Repblica.
Isto abriu diferentes fases e formas de organizao provisiona: o Conselho
de defesa do Imprio, o Comit Nacional, o Comit Francs de liderana
nacional e, finalmente, o governo provisional da Repblica francesa.
Na linha da Constituio republicana de 1931, a Constituio italiana de
1948 declarou a Itlia, uma repblica democrtica fundada no trabalho.
Se a Constituio italiana se inspirou na espanhola de 1931, a constituio
lusa, com maior influncia socialista e comunica, estipulava em seu artigo 1

que Portugal era uma repblica soberana, baseada na dignidade da pessoa

humana e na vontade popular e empenhada em sua transformao em uma
sociedade sem classes.
2.2 A ruptura constitucional como libertao nacional e social
Como se apontou, o processo constitucional portugus no haveria sido
possvel sem o grande movimento anticolonialista surgido na Angola,
Mossambique, sob a liderana de Amlcar Cabral e do Partido Africano pela
independncia de Guiena e Cabo Verde.
Na realidade, os movimentos anticolonialista desempenharam um papel
central nos numerosos processos constitucionais que tiveram lugar

nas

preferias ao longo do sculo XX.

De certo, contudo, que muitas destas rupturas constitucionais desataram
em processos amplos de mobilizao e partio popular que pararam
lgicas excludentes herdadas do passado. a convocao de assembleias
constitucionais e as novas constituies, verdade, no produziram por si
mesmas transformaes radicais nas relaes de poder. mas a combinao
entre ruptura jurdica, poltica e sociais teve um alto impacto no sentido
normalmente dominante e impediu um retrocesso ao estado anterior das
coisas.

4. As ofensas desconstituintes e desdemocratizadora

A maioria dos processos constitucionais democratizadores modernos
transcorreram em lapso temporal mais ou menos dilatado. Apresentaram
momentos decisivos,rupturitas, mas no se estabeleceram em um nico
ato. Rasgado com a emergncia de foras polticas e sociais favorveis
introduo de mudanas e durou at entrar numa fase de estabilizao ou
em eclipse, geradora novas mudanas.
Na medida em que foi capaz de incorporar altos nveis de participao
popular, estes processos constitucionais foram um fator de desestabilizao
e democratizao das relaes de poder existentes. E levantaram, por si
mesmo, amarga resistncia. Entre as classes que impugnaram, mas
tambm, s vezes, entre quem se postulava como novos poderes
constitudos. Estas resistncias podiam ser superadas, podiam provocar um
freio temporal nos processos de mudanas ou podiam desencadear num
processo desconstituinte de anos inversos, desdemocratizadores. Este
ltimo avanaria por distintas vias: atravs de contrarreformas explcitas, ou
mediante mutaes tcitas e mudanas substancias nas interpretaes das
provises constitucionaisvigentes. Mas tambm se impostas, em alguns

casos, mediante processos destituintes mais ou menos violentos, como os

golpes de Estado, que desabaram as instituies existentes, restaurando os
velhos marcos constitucionais ou instaurando outros de anos elitista ou
despticos.
1. A resistncia as primeiras revolues democratizadoras
As resistncias geradas pelos processos constitucionais democratizadores
foram detectadas nas primeiras revolues modernas. Os aliados da
monarquia absoluta dos sculos XVII e XVII, por exemplo tiveram a
possibilidade de parar os processos constitucionais que se abriram depois
de sua derrubada.
O processo constitucional encabeado por LEVELLERS e Diggers, por
exemplo, foi reprimido sem cerimnias por Cromwell e seus partidrios. Isto
explica que o processo destituinte do absolutismo se resolveu, no com a
aprovao do democrtico Agreement of the People de 1647, mas sim
com o Instrument of Government de 1653, uma Constituio que se
adequa melhor aos interesses dos comerciantes e dos donos de terras.
Nos Estados Unidos, a nsia de autogoverno gerada ao lado da luta contra o
Imprio Britnico mobilizaram a importantes setores da sociedade colonial,
mas preenchida de inquietude, ao mesmo tempo, das classes proprietrias.
Assim, e contra uma imagem difundida, a Constituio de Filadlfia no foi
um texto democratizador. Foi, ao contrrio, um freio aos impulsos
democratizadores desatados por dcadas de auto governo e pela prpria
Declaraode Independncia de 1776. O processo Constitucional que
acarretou na aprovao do texto de 1787 foi elitista e opaco. Quem
participou na elaborao da Constituio foram os grandes comerciantes ou
advogados de despachos importantes.
Caso Marbury e Madison de 1803.
2. Os proccessos Desconstituintes totalitrios
Tambm os processos constitucionais democratizadores de entreguerras e
de ps-guerra geraram resistncias poderosas. Essas resistncias so
advindas de diversos mbitos. Dos resduos administrativos e judiciais
provenientes do governo anterior, de grupos polticos ou de poderes
privados deslocados ou amenizados, de potenciais estrangeiras. Mas
tambm de disputas entre novas elites que ocuparam o poder.
3. Os processos desconstituintes no contexto da Guerra Fria
A derrota militar dos regimes nazi-fascista favoreceram um novo ciclo de
processo constitucionais democratizadores. Estes processos intentaram
tanto ao interior dos Estados como o mbito internacional, esboou uma
srie de regras que impediram o ressurgimento do capitalismo que havia
conduzido as guerras mundiais. Nasceram, pois, com um cunho igualitria,
que se manifestou nas primeiras constituies republicanas aprovada nos

Lander Alemes, nas constituies republicadas, como a italiana ou a

francesa, em textos internacionais, como a Declarao de Filadlfia de
1944 ou a Declarao Universal de Direito Humanos de 1948. Estas
declaraes de direito se dirigiam ao povo do mundo, e aspirava a
solidariedade e a fraternidade princpios que transpassasse as fronteiras.
Seus objetivos eram assegurar ao povo direito de autodeterminao e a
personalidade, sem distino de crena, sexou ou origem tnica, uma srie
de direito civis, polticos e sociais e laborais inalienveis. Para isto,
considerava-de indispensvel assegurar sua sustentabilidade econmica
atravs dos limites aos grandes poderes empresariais e financeiros e livre
circulao de capital.
Apesar de suas ambies democratizadoras, este impulso originrio acabou
por desencadear, tanto em razo de dinmicas internas como pela lgica de
enfretamentos gerados pela Guerra Faria. Na Itlia, as esperanas geradas
pelo processo constitucional de 1948 se viram frustadas em muitos
sentidos. A democracia cristo, com Alcide de Gaasperi frente, optou por
romper a aliana que havia permitido estabelecer a antigos funcionrios
fascista. Isto foi especialmente grave no mbito policial e no judicial, onde
se gerou uma forte resistncia a aplicar os preceitos mais garantias da
Constituio de 1948. Na Frana, o regime constitucional aprovado em 1946
no tardou se acusar os carneiros anticolonialista que levou a perda de
Indochina e as revoltas na Argelia.
Este processo de desdemocratizao adquiriu conotaes singulares nos
pases que foram derrotados, como Japo ou Alemanha. Ao contrrio do que
ocorreu na Itlia ou Frana, os processos constituintes que tiveram lugar
nestes pases foram processos tutelados, induzidos pelas prprias foras de
ocupao, e nesse sentido, semidemocrticos.
Na Alemanha, com o fim da guerra tambm havia desatado foras
democratizadoras entre as classes medias e populares.
No Brasil, por exemplo, foi o golpe militar o que parou as iniciativas
socializantes e democratizadoras do governo constitucional de Joo Goulart,
em 1964, Em seu primeiro Ato Institucional, os revoltosos reclamaram para
si o poder constitucional e se autorizaram a limitaes dos direitos polticos
dos opositores ao novo regime.
O mesmo ocorreu no Chile, onde para inciar na macha poltica neoliberais
exigiram a derrubuda do governo constitucional de Salvador Allende.
Em 1972, Allende pronucio um famosos discurso nas Naes Unidas no qual
denunciou o papel das grandes empresas na desestabilizao dos governos
democrticos. Naquela locuo:
Estamos diante de um verdadeiro conflito frontal entre as grandes
coorporaes e os Estados. Isto apresentada interno nas suas decises
fundamentais - polticas, econmicas e militares - por organizaes globais
que no dependem de nenhum Estado e sua principal atividade no so

fiscalizadas
por
nenhum
parlamento,
representativa do interesse coletivo.

por

nenhuma

instituio

4. O constitucionalismo neoliberal como restaurao desconstituinte

Esta virada do poder constitucional democrtico preparou o caminho para a
ataque desdemocratizador que se iniciou a partir dos anos 70. O embate
veio precedido por aceleradas transformaoes produtivas e tecnolgicas no
seio do capitalismo fordista. Mas conhecidiu, sobretudo, com o auge do
liberalismo oligrquico de no cunho que guardava mais um ponto de contato
com o liberalismo doutrinrio ps-napolenico.
5. A Unio Europeia: Do falido processo constitucional ao pacto fiscal
5. Os novos processos constitucionais democratizadores - page 107
Durante algum tempo, pensou-se que o horizonte dos processos
constituintes tinham sido encerrados com o constitucionalismo social da
ps-guerra. No s as formas que tinham adquirido nos pases centrais,
como tambm com o constitucionalismo social desenvolvimentista ou
populista, nas periferias. Contudo, as lutas dos anos 60 destacaram muitas
questes que esses processos constituintes da segunda ps-guerra no
havia conseguido satisfazer de maneira adequada: a democratizao efetiva
do terrorismo e do mundo da empresa, dos grandes desafios feministas, do
ecologismo, do anti-racismo ou anti-militarismo.
A primeira onda de governo neoliberal neutralizou algumas destas
demandas, bem pela via da represso, bem atravs das coorporaes e do
consumismo dirigido. Mas mantidas, em muitos casos, as constituies
existentes. A contradio entre as polticas neoliberais e os elementos mais
avanados das constituies de ps-guerra deu uma certa margem das
posies garantista e as outras como o uso alternativo do direito.
Os processos constituintes de terceira gerao no puderam delimitar com
facilidade, e remetem a casos histricos dissimilares e com suas prprias
singularidades. Poderiam retroceder aos processo que deram lugar a
Constituio do Brasil de 1988 ou a sudafrican de 1995. Em todo caso,
haviam tido sua expresso mais acabada em processos constituinte como
os que tiveram lugar na Venezuela, em 1999, na Bolvia, entre 2006 e 2009,
e no Equador, em 2008. Em um primeiro momento, estes processo foram
vistos, sobre tudo desde o Norte, como excentricidade ou como uma
exceo falida. Contudo, aps a ecloso de uma crise financeira de 2008, as
demandas constituintes se fizeram presentes nas revoltas anti-ditatoriais de
Tnez ou Egito, assim como nas mobilizaes contra o pagamentos das
dvidas dos bancos e uma produo democrtica que ocorreu nas Islndia.
1. A ruptura constituinte na Amrica Latina
Os processos constituintes da Venezuela, Bolvia e Equador desempenharam
um papel inaugural no constitucionalismo de terceira gerao. Tanto pelas

formas que se abriram caminho, como pelos contedos a que deram luga, j
justificando sua incluso, tambm, na categoria de novo constitucionaliso
latino-americano. Este novo movimento constitucional guardaria alguns
pontos de contato com os processos constituintes empreendidos uma
dcada antes nos pases como Brasil e Colombia. Contudo, teria suas
prprias caractersticas, tantos em termos histricos como de contedo.
No Brasil, os movimentos sociais e polticos, que luturam contra a ditadura
militar comearam a planejar, no incios dos anos oitenta do sculo
passado, duas exigncias: a restaurao de eleies presidenciais diretas e
a convocao de uma Assembleia Constituinte popularmente escolhida.
Igualmente Constituio venezuelana, a equatoriana e a boliviana
refletiram a vontade de ampliao do princpio democrtico e de
participao popular. Isto pressupunha a outorga de um maior peso aos
controles sociais sobre os poderes constitudos e complementar as
tradicionais formas de democrcia representativa com formas participativas,
paritrias (em termos de gnero) e comunitrias (prprias de muitas
comunidades indgenas),

2. Os processos constituintes do norte da frica e Islndia

Alguns anos aps o surgimento do novo constitucionalismo latinoamericano, a noo de processo constituinte renasceu no norte da frica e
nos pases como Islndia, Tambm aqui, a precarizao das condies socieconmicas e o questionamento dos regimes polticos existentes foram o
disparador das revoltas populares que deram lugar a novas demanadas
constitucionais.
No comeo do sculo XXI, pases como Tnisia, gito, Lbia e Siria
concentraram no mesmo espao poltico regimes politicamente despsticos
e com altas taxas de desemprego feminino e juvenil. Isto se trazudia numa
situao de mal-estar social que estaria na base das revoltas constituintes
posteriores.
6. O processo constitucional espanhol: da idealizao a crise do regime
No contexto explicado nos captulos anteriores onde deve se situar o debate
sobre o processo constitucional espanhol. Qual foi o processo limitadamente
democratizado, como a Alemanho, no Estado no qual a ditadura no foi
abatida por uma guerra e no qual muitas de suas inercias se mantiveram,
mais alm da Constituio de 1978. Em termos cronolgicos, de fato, este
processo se inscreve na zona de transio. Recorre algumas preocupaes
tpicas do constitucionalismo do ps-guerra, insinua outas novas - como a
do meio-ambiente -, mas em um contexto que o prprio estado de bemestar comea a ser questionado na Europa.
1. O momento ogirinrio: um processo constitucional tutelado

Uma das consequncias mais visveis do desafeto constitucopnal foi a

recuperao das leituras crticas do processo constitucional de 1977-1978. A
ideia de que tratava de um processo inevitvel que conduziu ao melhor dos
resultados possvel j cedendo a uma reflexo mais podenrada, que incide
nas zonas de sombra com frequncia minimizadas.
Do ponto de vista esttico, uma constituio pode ser visto como uma
imagem fixa. Como o reflexo das relaes de poder poltica,sociais e
econmicas existentes num dado momento. Esta aproximao pode ser til
para elevar o resultado do processo constituinte historicamente datado. Pois
no server para compreender seu decurso posterior. Do ponto de vista
dinmico, a anlise de uma Constituio no pode limitar-se a descrio do
seu contedo num determinando momento. Deve, contudo, incluir-se
interpretao e aplicao que a constituio faz no tempo.
Se se contemplar o momento de sua gerao, a Constituio espanhola
aparece como o produto da presso social, poltica e sindical exercida contra
a ditadura franquista, mas tambm de adeso quase forada das condies
imposta pelo antigo regime.
2. Uma Constituio aberta, mas conidcionada
As limitao deste processo constitucional tutelado se fizera sentir,
naturalmente, no marco constitucional finalmente aprovado. O texto de 198
derrogava explicitamente a Lei para a Reforma Poltica, assim como o resto
das Leis Fundamentais do franquismo. O problema foi dada pelo terceiro
pargrafo da clusula derrogatria, referido a quantas disposies so
contrrias ao estabelecidos nesta constituio. Este preceito venho
anunciar, entre outras questes, a da vigncia ou no da legislao prconstitucional. O Tribunal Constitucional imediatamente proferiu sentena
no dia 28 de julho de 1981, que dispunha que a promulgao da
constituio
no implica revogao de todo o ordenamento jurdico
previamente estabelecido, isto , somente, acarreta numa ruptura com
aquelas normas que no podem ser interpretadas de maneira conforma a
nova Constituio.
Estava claro que a Constituio s representa um corte parcial com o
regime franquista. No s pelo sua derrogao, mais sim pela oposies
constitucionais pela quais ela mesma foi decantada. Uma delas foi a
intangibilidade da monarquica.
Outra das questes centrais que marcaram os debates constituintes foram
as relaes entre a igreja catlica e o Estado. Esta relao vinha precedida
pelo concordato entre a igreja e o Estado espanho de 1976. No prembulo
do dito acordo, o Estado estava recolhido/afastado em sua leis e direito de
liberdade religiosa, ao passo que tinha reconhecido em seu ordenamento
que deve haver normas adequadas ao fato de que a maioria do povo
espanhol professa a religio catlica.
Primeiro passo: Laicismo republicano da constituio de 1931.

Outra das grandes questes que marcaram o processo constitucional foi a

admisso por um sistema poltico civil de tutela miliar. Esta tutela se
expressou em atribuio explcita do exercito, no somente a integridade
territorial, mas da prpria ordem constitucional. Duplo propsito: sancionar
os cirmes franquistas e convertar a hierarquia militar em guardi da
indissolvel unidade da Nao Espanhola e no fator persuasivo frentes as
revindicaes excessivas.
A Constituiao, na realidade, se revelava em muitos aspectos como um
texto ambguo no isento de preceitos vazios de contedo. Por outro lado,
poderia se considerar um texto aberto cuja concreo estava dependendo
de leis orgnicas que converteria ao Congresso dos Deputados em uma
sorte constituinte permanente. Por fim, noutros, um texto blindado em
certas decises fundamentais - monarquia, unidade da ptria, exrcito - cuja
reforma exigia de um procedimento de grande complexidade, quase
impossvel de ser levado a cabo (mais de dois teros em ambas Cmaras,
com dissoluo de corte pelo meio e referendo obrigatrio).
3. Bipartidarismo imperfeito,
encerramento constitucional

integrao

europeia

progressivo

4. A reforma do artigo 13: uma iniciativa desconstituinte intempestiva

Regra de ouro europeia.
5. Resistncia constitucional, reforma e novos impulsos constituintes
Concluso