UNIVERISDAD NACIONAL MAYOR DE SAN MARCOS

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLTICA

RESUMEN DEL EXPEDIENTE CIVIL PARA OPTAR POR EL TTULO

PROFESIONAL DE ABOGADO
Que, presenta el bachiller:
LUIS ENRIQUE NAPAN YUYARIMA

I.

DATOS GENERALES:
Expediente

48-2006-AP

Demandante

SINDICATO DE TRABAJADORES DE
LA ZONA FRANCA DE TACNA

Demandado

MINISTERIO DE ECONOMIA Y
FINANZAS

Materia

DEMANDA DE ACCION POPULAR

Instancias
CONSTITITUCIONAL Y
SUPREMA DE JUSTICIA

- TERCERA SALA LABORAL DE LIMA

-SALA
DE
DERECHO
SOCIAL PERMANENTE DE LA CORTE

Ciudad Universitaria, noviembre de 2014

INDICE GENERAL

I. SINTESIS DE LOS ACTUADOS EN EL PRESNETE PROCESO POR

ACCION POPULAR
1. ANTECEDENTES.
2. DESARROLLO DEL PROCESO
2.1 DEMANDA
2.2 . FUNDAMENTOS DE HECHO
2.3. FUNDAMENTOS DE DERECHO.
2.4 MEDIOS PROBATORIOS
2.5. AUTO ADMISORIO
3. CONTESTACION DE LA DEMANDA.
3.1. FUNDAMENTOS DE HECHO.
3.2.
3.3.

FUNDAMENTOS DE DERECHO.
MEDIOS PROBATORIOS.
4.
SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA (fs. Fs. 125/126)
5.
SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA (fs. Fs. 125/126)
6.
APELACION DE SENTENCIA
7.
SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA (fs. Fs. 125/126)
8.
APELACION DE SENTENCIA
9.
SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA (fs. 148/151)
10.
NUEVA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA (fs. 164/167).
11.
SEGUNDA APELACION DE SENTENCIA
12.
NUEVA SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA (fs. 207/213 )
II.
APRECIACION CRTICA.
III.
DOCTRINA.
IV.
JURISPRUDENCIA.
V.
ANEXOS

I. SINTESIS DE LOS ACTUADOS EN EL PRESNETE PROCESO POR

ACCION POPULAR
1. ANTECEDENTES.
Los trabajadores demandantes, prestan servicios al Comit de Administracin
de ZOFRATACNA; dicho comit es un organismo pblico descentralizado
autnomo del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo. Segn su rgimen
laboral de es de actividad privada, regulada por la Ley de Productividad y
Competitividad Laboral decreto Legislativo N| 728 y demas normas de la
materia.
Con fecha 24 de setiembre de 2002, el Poder Ejecutivo expide el D.S. N| 1462002-EF, a travs de dicha norma, se aprueba la poltica remunerativa del
Comit de Administracin ZOTAC- Administracin del sistema de CETICOS
TACNA; adems, prohbe la percepcin por parte del trabajador, de cualquier
otro ingreso, subvencin o asignacin, por cualquier concepto o fuente de
financiamiento; entre otras modificaciones.

2. DESARROLLO DEL PROCESO

2.1. DEMANDA
Con fecha 18 de setiembre de 2006 los DEMANDANTES interponen demanda
de ACCION POPULAR contra los artculos 1 y 3 del Decreto Supremo N
146-2002-EF y su anexo poltica remunerativa del Comit de administracin de
la ZOFRAC-Administracin del Sistema CETICOS TACNA.
Normas constitucionales y contravenidas:
El D.S. 146-2002-EF y su anexo, contravienen las siguientes disposiciones de
la Constitucin del Estado,
El Articulo 24 que reconoce el derecho de un trabajador a y una remuneracin
equitativa suficiente.
El artculo 62, conforme el cual los trminos contractuales establecidos por
las partes no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de
cualquier clase.
El Art. 28, inciso 02. Que garantiza y fomenta la negociacin colectiva.
2.2. FUNDAMENTOS DE HECHO
Las disposiciones anteriormente descritas, conllevan a una supresin de los
beneficios 1 de enero de 1992, hasta el 25 de setiembre de 2002, en ese
sentido fecha en que entr en vigencia el D.S. N 146-2002. Siendo la
explicacin de esta posicin, la prdida de los siguientes derechos:
Bonificacin Adicional por Vacaciones, suma igual a una remuneracin
ordinaria mensual que cada trabajador perciba en forma independiente a su
remuneracin vacacional, al hacer uso de su periodo vacacional de un ao.
Asignacin por Escolaridad: que cada trabajador tena derecho a percibir
una vez al ao, entre los meses de febrero y marzo, el monto equivalente de
una remuneracin ordinaria mensual para los trabajadores casados o con hijos.
Asignacin de Movilidad: equivale a la suma de sesenta nuevos soles
mensuales, que se otorgaba a los trabajadores por encontrarse en el centro de
trabajo fuera del radio urbano de la ciudad de Tacna.
2.3. FUNDAMENTOS DE DERECHO.

La presente accin se sustenta en los Artculos 22, 24, 28 inciso 2 y

62 de la Constitucin Poltica del Per
Artculo 7 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y
Culturales de las Naciones Unidas.

El Protocolo Adicional a la convencin Americana sobre Derechos

Humanos en Materia de Derechos Econmicos Culturales y sociales,
Art. 7.

2.4 MEDIOS PROBATORIOS

Los demandantes han adjuntado a su demanda de accin popular, los

siguientes medios probatorios:
El Decreto Supremo N 146-2002-EF
El Acta de Visita de Inspeccin de la Autoridad del Trabajo de Tacna.
Registro del Sindicato.
Copia de la Nmina de la Junta Directiva del Sindicato.
Copias del DNI de Willer A. Paredes Villarroel, copia de DNI de don
Rmulo Palacios Sardn.

2.5. AUTO ADMISORIO

Mediante Auto de fecha 25 de setiembre de 2006, el Juez de la Tercera Sala
Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima, ADMITI
PROVISIONALMENTE la demanda interpuesta, debiendo el demandante en el
trmino de CINCO das hbiles de notificado, subsanar la observacin
planteada por el Juez, quien objeta que la demanda se encuentre firmada
nicamente por el Secretario General y el Secretario de Defensa; debiendo ser
firmada a demanda por los dems representantes del Sindicato de Trabajado
res de la Zona Franca de Tacna.
3. CONTESTACION DE LA DEMANDA.
El Procurador Publico a cargo de los asuntos judiciales del Ministerio de
Economa y finanzas mediante escrito de fecha 17 de noviembre de 2006
cumple con contestar la demanda, negndola y contradicindola.
3.1. FUNDAMENTOS DE HECHO.
Que el numeral 6.3 del Decreto de Urgencia seala que tdas las escalas
remunerativas que se hubiesen aprobado hasta el 30.09.2002 tendrn carcter
de provisional y podrn se modificadas como resultado del trabajo de la
comisin multisectorial de alto nivel a que hacen referencia los Decretos
Supremos N125-2001-PCM y 016-2002-PCM.
Que el Artculo 22 de la Ley N 27573, ley de presupuesto para el sector
pblico para el ao 2002, dispona que a propuesta de la Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico, mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministerio
de Economa y Finanzas, se dictarn las normas de poltica pblica
remunerativas para las entidades comprendidas del citado artculo, entre las

cuales se encontraba el Comit de Administracin de ZOTAC administradora

del sistema CETICOS TACNA.
Que el procurador observa que las normas cuestionadas no violentan derecho
alguno. De los demandantes, adems de que consigna que como poltica
remunerativa se tendr la remuneracin mensual bsica que pueden recibir los
trabajadores por todo concepto.
Que la remuneracin mxima mensual incluye los beneficios sociales de
bonificacin adicional, por vacaciones, y de asignacin por escolaridad y
asignacin de movilidad
Que al contrario se aprecia que la nueva escala remunerativa estara
aumentando en un 60%.
3.2.

FUNDAMENTOS DE DERECHO.

El Procurador Publico ha consignado como fundamentos jurdicos de su

demanda los artculos 75 y siguientes del Cdigo Procesal Constitucional,
Artculo 77 y 103 de la Constitucin Poltica del Per y las dems que resulten
pertinentes.
3.3.

MEDIOS PROBATORIOS.

El Procurador considera que al ser la presente causa una controversia de puro

derecho, se encuentra exonerado de ofrecer medios probatorios.
4.

SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA (fs. Fs. 125/126)

La Tercera Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia de Lima, en su
sentencia de fecha 07 de setiembre de 2007 DECLARARON INFUNDADA la
demanda interpuesta por el sindicato de Empeados de la Zona Franca de
Tacna contra el Ministerio de Economia y Finanzas, en consecuencia,
declararon constitucional el Decreto Supremo N| 146-2002-EF; Dispusieron que
consentida y/o ejecutoriada se archiven los actuados.
5.

APELACION DE SENTENCIA

El sindicato de Trabajadores de la Zona Franca de Tacna, interponen

oportunamente recurso de apelacin contra la sentencia de fecha 07 de
setiembre de 2007.
Dentro de los argumentos esgrimidos, critican fundamentalmente que la
reduccin unilateral de la remuneracin del trabajador dispuesta por el
empleador vulnera el derecho constitucional establecido en el artculo 24 de la
Constitucin, consistente en el trabajador tiene derecho a una remuneracin
equitativa y suficiente que procure para l y su familia, el bienestar familiar y
espiritual.

En el caso de la Bonificacin Adicional por Vacaciones y la Asignacin por

Escolaridad, que fueron otorgados por decisin del propio Comit de
Administracin de ZOFRATACNA, y por consiguiente, ambos conceptos
quedaron incorporados a los contratos de trabajo de cada uno de los
investigados en dicha entidad.
Que la bonificacin adicional por vacaciones, la asignacin por escolaridad y la
asignacin por movilidad son condiciones ms beneficiosas, ganadas por los
trabajadores de FETRASINARP que no pueden ser modificadas por el decreto
supremo N 146-2002-EF.
Que, tambin es argumento de la apelacin que, los recurrentes sostienen que
los trminos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras
disposiciones de cualquier clase.
Adems, se habra formado una costumbre laboral al haber sido otorgadas la
bonificacin adicional por vacaciones, la asignacin por escolaridad y la
asignacin por movilidad por ms de 10 aos.
6.

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA (fs. 148/151)

Luego de presentarse los informes escritos correspondientes, la Sala de

Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema de Justicia
de la Repblica, mediante sentencia de fecha 03 de setiembre de 2008
resuelve, declarando NULA la sentencia de fecha 07 de setiembre de 2007, en
consecuencia ORDENARON que la Sala Superior de origen expida nueva
resolucin debidamente motivada y congruente con los extremos de la materia
controvertida y observando lo discernido en la presente resolucin.
7.

NUEVA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA (fs. 164/167).

Dando cumplimiento a lo resuelto por el Superior jerrquico, la Tercera Sala

Laboral de Lima procedi a emitir nuevo pronunciamiento; por lo que en fecha
20 de mayo de 2009, FALLA declarando FUNDADA la accin popular
interpuesta en los seguidos por el Sindicato de Trabajadores de la Zona Franca
de Tacna SIDEZOFRA; en consecuencia declara INAPLICABLES los
artculos 1 y 3 del Decreto Supremo N 146-2002.
8.

SEGUNDA APELACION DE SENTENCIA

Al no estar conforme con lo determinado mediante de fecha 20 de mayo de

2009. El procurador pblico interpone recurso de apelacin contra la nueva
sentencia de primera instancia; por lo que solicita elevar a superior jerrquico a
efectos de que se corrija lo que considera un error de hecho y derecho y en su
oportunidad REVOCAR la sentencia de primera instancia declarando infundada
la demanda.

Se CONCEDE APEACION CON EFECTO SUSPENSIVO y se eleva al superior

jerrquico.
9.

NUEVA SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA (fs. 207/213 )

La Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema

de Justicia de Lima en la Sentencia de fecha 11 de noviembre de 2010,
resuelve REVOCANDO la sentencia de fecha 20 de mayo de 2009, que declara
fundada la demanda de accin popular; REFORMANDOLA declararon
INFUNDADA la demanda de accin popular.

II.

APRECICIACION CRTICA.

PRIMERA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA: EXP. N048-06-AP

Con fecha 11 de setiembre de 2007, la Corte Superior de Justicia de Lima
Tercera Sala Laboral, DECIDI DECLARAR INFUNDADA el recurso de accin
popular interpuesto por el Sindicato de Empleados de la Zona Franca de Tacna
a efectos de declarar la inconstitucionalidad de los artculos 1 y 3 del Decreto
Supremo N 146 2002-EF y su Anexo Poltica Remunerativa del Comit de
Administracin de ZOTAC Administracin del Sistema CETICOS TACNA por
contravenir los artculos 24, 62 y 28 inciso 2) de la Constitucin Poltica del
Per, que fue expedida el 25 de Septiembre de 2006.
Los argumentos centrales de la fundamentacin de la sentencia fueron los
siguientes: a) que, mediante Decreto Supremo N 146-2002- EF se ha
procedido a establecer topes a los ingresos de los trabajadores de la Zona
Franca de Tacna( ZOFRATACNA), b) que, el Sindicato de trabajadores de Zona
Franca de Tacna, seala que la inconstitucionalidad del Decreto Supremo en
cuestin, radica en que contraviene: 1) el artculo 24 de la Constitucin, el cual
reconoce el derecho del trabajador a una remuneracin equitativa y suficiente,
2) el artculo 62 de la Constitucin, conforme al cual los trminos contractuales
establecidos por las partes no pueden ser modificados por leyes u otras
disposiciones de cualquier clase, 3) el artculo 28, inciso 2., de la Constitucin,
mediante el cual se fomenta la negociacin colectiva, c) que, la Corte no puede
afirmar que los montos tazados en la nueva normativa sean insuficientes para
lograr el bienestar material y espiritual de los trabajadores, pues para ello se
necesitara realizar la actuacin de medios probatorios que dado el presente
proceso constitucional no es posible, al carecer de una estacin probatoria
( Ar.9 del CPC), d) que, dado que la Bonificacin por Vacaciones y la
Asignacin por Escolaridad fueron otorgadas por decisin del propio Comit de
Administracin de ZOFRATACNA y la Asignacin por Movilidad por Decreto
Supremo 276-91-EF, no son parte de un convenio colectivo, por lo que no
existe impedimento alguno para que sean modificada por disposiciones legales

posteriores; e) que, la negociacin colectiva no se limita a los conceptos de

carcter econmico que las partes puedan concertar; por lo que, la existencia
del Decreto Supremo N 146-2002-EF no limita la capacidad de negociacin de
las partes evaluar otros aspectos de la relacin laboral.
SEGUNDA SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA
Con 03 de Septiembre de 2008, la SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y
SOCIAL PERMANENTE, CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA
REPBLICA DECIDI declarar NULA la sentencia obrante a fojas ciento
ochenta y cinco, su fecha siete de setiembre de dos mil siete; en consecuencia
ORDENARON que la Sala Superior de origen expida nueva resolucin
debidamente motivada y congruente con los extremos de la materia
controvertida y observando lo discernido en esta resolucin.
Los argumentos centrales de la fundamentacin de la sentencia fueron los
siguientes: a) que, es materia de grado la sentencia de fojas ciento ochenta y
cinco, de fecha siete de setiembre del dos mil siete que declara infundado la
accin popular promovido por el Sindicato de Empleados de Zona Franca de
Tacna, b) Que, el inciso 5) del artculo 139 de la Constitucin del Estado
reconoce como principio y derecho de la funcin jurisdiccional la motivacin
escrita de las resoluciones judiciales que garantiza que los Jueces cualquiera
sea la instancia a la que pertenezcan expresan el proceso mental que los ha
llevada a decidir la controversia, asegurando que el ejercicio de la potestad de
Administrar Justicia se haga con sujecin a la Constitucin y a la Ley pero
tambin con la finalidad de facilitad un adecuado ejercicio del derecho de
defensa de los justiciables, c) Que, en la sentencia sub examine, de sus
fundamentos se puede concluir que la misma no se encuentra debidamente
sustentada en base a los hechos y medios probatorios aportados al proceso,
pues, 1) si bien es cierto que el proceso judicial de amparo no admite estacin
probatoria, si son procedentes los medios probatorios que no requieren
actuacin, por lo que es claro que la Sala Superior debi merituar los
antecedentes del Decreto Suprema N 146-2992-EF, y determinar de esta
manera si al haberse reducido las remuneraciones percibidas por los
trabajadores afiliados al sindicato demandante se ha vulnerado lo prescrito por
el artculo 24 de la Carta Magna, 2) se ha debido analizar si la bonificacin y
asignaciones otorgadas a favor de los trabajadores ha sido de su libre
disposicin, percibidas en forma continua permanente y de esta manera
determinar si era posible modificar los trminos contractuales arribados por las
partes, 3) La Sala Superior debe dilucidar porque el Decreto Supremo en
cuestin nicamente estara limitando la facultad de negociar conceptos de
carcter econmico, de modo que argumento porque esta limitacin no vulnera
lo prescrito por el artculo 28, inciso 2., de la Constitucin, d) Que, los vicios
sealados en la sentencia en cuestin contravienen la garanta de motivacin
de las resoluciones judiciales y a su vez los incisos 3 y 4 del artculo 122 del

Cdigo Procesal Civil, aplicable supletoriamente, que imponen sancin de

nulidad a las resoluciones judiciales, por lo que, en observancia de la garanta
constitucional de la doble instancia corresponde a la Sala Superior renovar este
acto procesal, superando las deficiencias antes advertidas.
SEGUNDA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA
Con fecha 20 de Mayo de 2009, TERCERA SALA LABORAL DE LIMA,
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA DECLAR FUNDADA la
ACCIN POPULAR interpuesta en los seguidos por Sindicato de Trabajadores
de la Zona Franca de Tacna- SIDEZOFRA.
Los argumentos centrales de la fundamentacin de la sentencia fueron los
siguientes: a) que, en el Informe 167-2002-EF/76.16, emitido por el Director
Nacional del Presupuesto Pblico del Ministerio de Economa y Finanzas,
indica que: La poltica remunerativa modificada, considera que los actuales
niveles remunerativas que viene aplicando CETICOS TACNA sean reajustados
por la inflacin acumulada del perodo setiembre 1995- julio 2002 (40.2%), cuyo
resultado se muestra comparativamente a la escala actual y la propuesta por la
Entidad en el Anexo N 1,por tanto, debido a que desde hace 7 aos no se
haban actualizado los sueldos de los trabajadores de este sector, estos haban
sido mermados y por ello necesitaban un incremento de sueldo, b) que, en el
Informe N 099-2002-EF/76.16, del Ministerio de Economa y Finanzas, se
indica que: La escala remunerativa propuesta considera un incremento
promedio del 60 % respecto a los actuales niveles remunerativos vigentes
desde el mes de agosto de 1995 que fueron aprobados por la Resolucin
Suprema N 159-95-EF,la misma que se sustenta en la recuperacin del poder
adquisitivo de las actuales remuneraciones vigentes desde 1995, as como el
efecto de la devaluacin, por tanto, debe concluirse que este aumento se
sustenta en el mejoramiento de la economa del pas, y de las proyecciones de
ingresos a recaudar por la entidad, c) que, haciendo una interpretacin
histrico de las normas cuestiones se puede concluir que no haba intencin de
contravenir la norma y derechos reconocidos internacionalmente, por el
contrario, se pretenda incrementar los ingresos de los trabajadores parea
lograr sus fines, el mejoramiento de las condiciones laborales y un mayor
incremento de la productividad del sector, d) que, al suprimir derechos que los
trabajadores gozaban desde hace 10 aos, el Decreto Supremo en cuestin ha
incurrido en la transgresin de su propia razn de nacimiento, pues lejos de
otorgar mayores beneficios o de mantener el status quo de los trabajadores lo
ha mermado, siendo que esto no era lo que se pretenda con la aprobacin de
una escala remunerativa, e) que, la bonificacin adicional por vacaciones, la
asignacin por escolaridad y la asignacin por movilidad otorgado por Decreto
Supremo 276-91-EF, eran beneficios que fueron otorgados vlidamente por el
empleador, siendo que el ltimo beneficio fue dado por el Ministerio de
Economa y Finanzas en el ejercicio de su funcin de empleador, mediante

Decreto pues es la nica forma que tiene el Estado de manifestar su voluntad

en su calidad de empleador, y en tanto estas medidas no fueron cuestionados
por la trabajadores se produjo una aceptacin tcita de los mismos, e
incorporados al contrato de trabajo, f) Que, mediante el IUS VARIANDI el
empleador puede hacer modificaciones unilaterales de uno o algunos trminos
contractuales del contrato laboral en el ejercicio de su poder de direccin, pero
no puede alcanzar a las partes esenciales del contrato de trabajo, y siendo la
remuneracin parte esencial, del contrato laboral no cabra ser alcanzada por el
ejercicio del IUS VARIANDI, g) Que, segn el artculo 16 de la Convencin
Americana de Derechos Humanos Todas las personas tienen derecho a
asociarse libremente sin fines ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos,
laborales, culturales, deportivos o de cualquier otra ndole, por lo que todo
trabajador, o sea persona, tiene derecho por el slo hecho de serlo, a formar un
sindicato para poder a travs de l negociar condiciones laborales ms
favorables para s y sus pares, siendo que cualquier disposicin que limite
stas, lo vulnerara, h) Que, la libertad sindical est reconocido dentro del
Pacto de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales (DESC), siendo estos
considerados de aplicacin progresiva pueden causar confusin en cuanto a su
exigibilidad, por ello es pertinente afirmar que los DESC son de exigibilidad
inmediata cuando estos sean necesarios para el cumplimiento de derechos
fundamentales, pues no se trata de meras normas programtica de eficacia
mediata, sino mas bien debemos afirmar que los DESC van siempre en
aumento ms nunca en disminucin de lo ya avanzado, i) Que, si se suprimen
beneficios posibles de ser objeto de negociacin colectiva, se est
contraviniendo a lo contemplado por la norma internacional ( Convenio N98
OIT, art.4), por la norma constitucional ( art.28,inciso 2.), y por la interpretacin
que el Tribunal Constitucional realiza del artculo 28 de la Constitucin ( Exp. N
0261-2003-AA/TC, Fundamento N3), pues lejos de brindar las condiciones
necesarias para que las partes negocien libremente y de realizar acciones
positivas para el fomento de stas, las est mutilando y vulnerando as la
libertad sindical.
SEGUNDA SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA:
Con fecha 11 de Noviembre de 2010, la SALA DE DERECHO
CONSTITUCIONAL Y SOCIAL PERMANENTE, CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA DE LA REPBLICA DECIDI REVOCAR la sentencia de primera
instancia que declara FUNDADA la demanda de accin popular,
REFORMNDOLA declararon INFUNDADA la demanda.
Los argumentos centrales de la fundamentacin de la sentencia fueron los
siguientes: a) que, viene en grado de apelacin la sentencia de fojas
doscientos veintiocho, de fecha veinte de mayo del dos mil nueve, que declara
fundada la demanda de accin popular interpuesta por el Sindicato de
Trabajadores de la Zona Franca de Tacna contra el Ministerio de Economa y

Finanzas, b) que, el Sindicato de trabajadores de Zona Franca de Tacna,

seala que la inconstitucionalidad del Decreto Supremo en cuestin, radica en
que contraviene: 1) el artculo 24 de la Constitucin, el cual reconoce el
derecho del trabajador a una remuneracin equitativa y suficiente, 2) el artculo
62 de la Constitucin, conforme al cual los trminos contractuales establecidos
por las partes no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de
cualquier clase, 3) el artculo 28, inciso 2., de la Constitucin, mediante el cual
se fomenta la negociacin colectiva; c) Que, la Constitucin Poltica en su
artculo 24 establece que el trabajador tiene derecho a una remuneracin
equitativa y suficiente, que, procure, para l y su familia, el bienestar material y
espiritual, d) Que, dicha norma constitucional no se vulnera con el Decreto
Supremo N 146-2002-EF, ya que ste, ms bien ha incrementado las
remuneraciones en cada uno de los cargos funcionales existentes en el Comit
de Administracin de ZOTAC, como puede verse del cuadro comparativo que
constituye el anexo 1 del Informe N 167-2002-EF/76.16, oscilando el
porcentaje el porcentaje de aumentos de las referidas remuneraciones entre el
40.00 % y 40.38 %, respecto de las remuneraciones anteriores, lo cual genera
una mejora salarial y diluye as la supuesta supresin de los beneficios de
bonificacin adicional de vacaciones, asignacin por escolaridad y asignacin
por movilidad que se entiende se incardinan al interior del referido aumento, e)
Que, el artculo 62 de la Constitucin, seala que La libertad de contratar
garantiza que las partes pueden pactar vlidamente segn las normas vigentes
al tiempo del contrato. Los trminos contractuales no pueden ser modificados
por las leyes u otras disposiciones de cualquier cosa, f) Que, dicha norma no
resulta vulnerada por el Decreto Supremo en cuestin pues ste no suprime los
beneficios sealados por el demandante sino que simplemente ha establecido
un tope mximo dentro del cual se han introducido tales beneficios, el cual
resulta explicable en virtud del porcentaje de aumento de remuneracin, que
evidentemente genera condiciones contractuales ms beneficiosas para ellos,
g) Que, el artculo 28 de la Constitucin seala que El Estado reconoce los
derechos de sindicacin, negociacin colectiva y huelga. Cautela en su
ejercicio democrtica; () 2. Fomenta la negociacin colectiva y promueve
formas de solucin pacfica en los conflictos laborales, h) Que, dicha norma no
se ha vulnerado, pues el Decreto Supremo en cuestin contina posibilitando
tales negociaciones sino que establece un lmite superior infranqueable
respecto del monto remunerativo de cada uno de los cargos funcionales, lmites
que las posibles negociaciones colectivas debern considerar a fin de no
producir un desbalance en el presupuesto pblico que conforme el artculo 77
de la Constitucin asigna equitativamente los recursos pblicos y cuya
programacin y ejecucin responden a los criterios de eficiencia de
necesidades sociales bsicas y de descentralizacin.

VALORACIN GLOBAL :

La accin de amparo realizada por el Sindicato de Empleados de la Zona

Franca de Tacana se encuentra dirigida a determinar la inconstitucionalidad de
los artculos 1 y 3 del Decreto Supremo N 146 2002-EF y su Anexo
Poltica Remunerativa del Comit de Administracin de ZOTAC
Administracin del Sistema CETICOS TACNA por contravenir los artculos 24,
62 y 28 inciso 2) de la Constitucin Poltica del Per, que fue expedida el 25
de Septiembre de 2006.
De lo expuesto, a lo largo de este trabajo, se puede deducir que la parte
demandante aduce dos importantes objeciones a la aplicacin del mencionado
Decreto Supremo N 146 2002-EF (en adelante, Decreto):
1. El Decreto elimina tres beneficios, en sentido genrico,
adquiridos por los trabajadores desde el 1 de Enero de 1992, a
saber: bonificacin adicional por vacaciones, asignacin por
escolaridad y asignacin por movilidad.
En principio, es necesario observar la ausencia de un deslinde terico sobre los
diversos conceptos invocados: remuneracin, bonificacin y asignacin. No la
encontramos ni en la sentencia ni en los fundamentos de la parte demandante
ni en la demandada.
Estando a ello, es necesario llenar el vaco, a condicin de evitar la falta de
rigurosidad, y, por tanto, de una incorreccin en el juicio.
La remuneracin es el pago realizado por el empleador al trabajador por su
labor en el rubro que desempea. En cambio, tanto la bonificacin y asignacin
son compensaciones que realiza el empleador, por voluntad o por Ley, a fin de
aumentar el nivel de ingreso econmico del trabajador, sea en razn de la
especialidad de su servicio (e.j. arriesgado), de sus propia persona (padre de
familia), u otra situacin.
Ahora bien, la parte demandante, a pesar de no explicitar esta diferencia
conceptual, parte de la distincin en el hecho de estos conceptos, pues
reclama, precisamente, que con el nuevo Decreto no hay posibilidad de
garantizar la aplicacin del beneficio de la bonificacin y la asignacin,
percibida durante muchos aos. Si esto es as, necesariamente se tiene que
asumir que la remuneracin es un concepto distinto a los dos restantes, en la
medida de que el primero es objeto de reclamo no los segundos.
Habiendo realizar esta aclaracin formal-lgica, pasemos al fondo de la
cuestin.
La eliminacin de los beneficios mencionados contiene una posicin de verdad
frente a los hechos; no obstante, conviene hacer algunas precisas y
comentarios.

Primero. La remuneracin contiene en s el valor de la fuerza de trabajo

disponible para cumplir con la labor pactada; luego, ella no es sino el producto
de la relacin de causalidad entre el trabajo realizado y la valoracin
econmica de la misma. Por tanto, la determinacin de la remuneracin no
obedece a criterios estrictamente normativos, antes bien a fcticos; esto es,
situacin real de la economa nacional, dinmica de desarrollo del servicio o
trabajo, nivel de inversin y distribucin de gasto, etc. En otras palabras, la
dacin de nuevas normas, como el Decreto en cuestin, obedece a una
valoracin econmico-poltica, desde la cual se estructura el plan remunerativo
acorde a las posibilidades de la institucin estatal que lo contiene, y, en
general, en armona con lo previsto por el Estado en su Ley General de
Presupuesto.
Segundo. De acuerdo, al Informe N 099-2002-EF/76.16, de fecha 21 de junio
del 2012, emitido por el Director General de la Direccin Nacional de
Presupuesto Pblico de Ministerio de Economa y Finanzas, se propone el
reajuste de la escala remunerativa a los trabajadores del Sistema CETICOS
TACNA por devaluacin acumulada del perodo comprendido entre agosto de
1995 y mayor de 2002. , a su vez, con el Informe N 167-2002-EF/76.16, de
fecha 15 de Agosto del ao 2002, emitido por la misma entidad, que peda la
modificacin de la propuesta del anterior, a efectos de variar el aumento de
sueldo, hasta por un 40.2 %. Finalmente, en el documento Sustento de la
Nueva Clasificacin de Funciones Organizativas y Escala Remunerativa,
emitido por el Presidente de Directorio del Comit de Administracin de la Zona
de Tratamiento Especial Comercial de Tacna, seala que a pesar de lo
sealado nuestro organismo, como administrador del sistema CETICOS
TACNA, no ha actualizado la escuela remunerativa desde agosto 1995
(Resolucin N159-95-EF), situacin que ha originado un deterioro en el nivel
salarial actual, por lo que tomando en cuenta que Desde Agosto de 1995,
fecha de aplicacin de la presente escala remunerativa ( Resolucin Suprema
N 159-95-EF), se ha sobrellevado un nivel de inflacin y proceso de
devaluacin monetaria en funcin del dlar, ocasionando que nuestros ingresos
mensuales se vean mermados, para definir que Para superar lo sealado se
propone una nueva clasificacin de funciones organizativas y escala
remunerativa; considerando el retraso existente; la misma que ha sido
aprobada en Sesin Ordinaria de Directorio N402-2001. En conclusin: el
motivo de la modificacin de la Escala Remunerativa contenida en el Decreto
obedece, como es natural, a un fundamento poltico econmico: por un lado,
ejecutar una decisin de actualizacin de sueldos hace aos postergada, y, por
otro, adaptar el ingreso de los trabajadores a la nueva realidad econmica
nacional.
Tercero. Dado lo anterior, la parte demandante aclara que la modificacin de la
escala remunerativa del nuevo Decreto busca aumentar la capacidad
adquisitiva y el nivel de ingreso de los trabajadores, por lo que deberan estar si

no contentos al menos tranquilos. Pero, sobre este supuesto de cambio

positivo, no es razonable pensar a contrario, en sentido negativo maana,
cuando no haya vientos econmicos favorables, se dar todo lo contrario? La
respuesta es evidente, mas los mecanismos de proteccin frente a una
situacin as son difusos.
Quinto. La hiptesis planteada en el punto anterior es demostrable. Todos los
aos la Ley General de Presupuesto de la Repblica se promulga con
permanencias de determinadas partidas presupuestarias pero tambin con
modificaciones, negativas o reducciones de ellas para cuanta entidad pblica
exista. Por lo tanto, contando que una situacin as es razonable de suceder,
los trabajadores deben apostar a defender sus derechos adquiridos, con los
cuales poder defender sus intereses en situaciones adversas. Entonces, una
legislacin de proteccin al trabajador y una jurisprudencia que no olvide los
principios y axiomas que sostienen al derecho laboral no puede evitar ubicarse
en una situacin as para razonar la mejor interpretacin de las normas legales
y constitucionales.
Sexto. La parte demandante ha argido, con bastante pertinencia, que el
aumento de la escala remunerativa que sanciona el nuevo Decreto, en primer
lugar -como tambin admite la parte demandada- obedece a la satisfaccin de
un acuerdo de aumento de remuneracin, ya tomado desde hace muchos
aos, pero no aplicado oportunamente. Es decir, el aumento de los montos en
la escala remunerativa no es la sumatoria de la remuneracin en sentido
estricto con los beneficios econmicos de la Bonificacin de Vacaciones,
Asignacin por Escolaridad y Movilidad. En segundo lugar, la unificacin de
todos los conceptos de pagos a los trabajadores tanto remuneracin como
bonificacin y asignaciones- en un solo concepto denominado genricamente
remuneracin, niega la diferencia real de los conceptos de pagos, vigentes
con la anterior normativa. No es una cuestin formal-lgica, de reducir varios
conceptos a uno solo, cual suma de piedras se tratara; antes bien, conviene
valorar el contenido de los mismos, de otro modo estaramos frente a meros
trminos sin sustancia alguna o realidad a la que se refiera. En tercer lugar, los
derechos y beneficios adquiridos, con las bonificaciones y asignaciones, abren
diversas posibilidades de interpelacin frente al empleador y, a su vez,
condiciones de negociacin. Sin contar, que las bonificaciones y asignaciones,
a pesar de no ser remuneraciones, o ser complementos a ellas, tiene una
realidad normativa propia; es decir, contiene una regla de aplicacin especfica,
como la determinacin del monto a percibir en base al valor de una
remuneracin mensual, la cual garantiza otras fuentes de ingreso para el
trabajador, independientemente del aumento o disminucin de la remuneracin
misma.
Sptimo. No es cierto, entonces, que el nuevo Decreto no eliminar beneficios
percibidos para el trabajador. Lo hace. Y para demostrar la intencionalidad del

nuevo decreto basta leer la fundamentacin del recurso de apelacin a la

Sentencia de Primera Instancia, por parte del Comit de Administracin de la
Zona Franca y Zona Comercial (en adelante, ZOFRATACNA), quin, a pedido
del Procurador en asuntos de justicia del Ministerio de Economa y Finanzas,
ingres a la causa en calidad de litisconsorte necesario pasivo. Cito: () al
eliminarse la norma que establece la poltica remunerativa de los trabajadores
a su cargo con limitacin de los 14 sueldos anuales, se deja expedito el
derecho de los trabajadores a solicitar la incorporacin de dos remuneraciones
mensuales adicionales (vacaciones y escolaridad).

2. El Decreto impone condiciones normativas que perjudican la

libertad de negociacin de los trabajadores, a saber: establece
un tope mximo de 14 sueldos anuales y prohbe la dacin de
incentivos o subvenciones por parte de la autoridad.
La libertad sindical es un derecho que ostenta el trabajador para poder
organizarse en una sindicato, mediante el cual luchar por la defensa de sus
intereses y derechos, sea en el plano de la remuneracin o las condiciones de
trabajo, entre otros. Uno de los mecanismos legales por los cuales se realiza
estas aspiraciones con los denominados Convenios Colectivos, que son el
resultado de acuerdos al que llegan los trabajadores con sus empleadores que
pueden aportar derechos o mejores a las clusulas de contratacin de los
trabajadores en particular. Por ejemplo, mediante un Convenio Colectivo se
puede aumentar sustancialmente la remuneracin que figura en tu contrato de
trabajo.
Ahora bien, habiendo precisado lo anterior, realizaremos algunos comentarios.
Primero. El nuevo Decreto prohbe el otorgamiento de cualquier otro ingreso,
subvencin o asignacin, por cualquier concepto o fuente de financiamiento, en
especie o dinerario, en forma adicional al monto mximo establecido en la
presente Escala, con excepcin del Bono de Productividad derivado del
cumplimiento del Convenio de Gestin y que, adems, el trabajador no podr
exceder por ningn motivo de catorce (14) remuneraciones al ao.
Segundo. La primera prohibicin, en realidad, instala un mecanismo legal de
eliminacin de cualquier peticin de beneficio econmico para el trabajador. Se
asume, por regla y lnea de organizacin laboral, que al nico ingreso al que
puede aspirar un trabajo es al liso y llano derecho de remuneracin. Sin duda,
la remuneracin, en s, solo es pago por el trabajo realizado, y, en perspectiva,
su aumento o disminucin determina la situacin personal del trabajador, pues
con su aumento genera un elevo del nivel de ingreso, y, por tanto, de acceso a
diferentes servicios y libertades en la sociedad moderna; pero, con su deceso,
todo lo contrario, una exclusin de varios servicios, y, por consecuencia, de un

disfrute limitado de su libertad.

Precisamente, por esta dinmica, los
beneficios, como la Asignacin por Escolaridad, tienen la misin de proteccin
del trabajador frente a situaciones de gasto que la remuneracin no puede o no
alcanza a contener; ayudando as, bajo una perspectiva social de la
remuneracin, al trabajador en el desarrollo como persona, que trasciende del
plano labor al familiar, social, artstico, poltico. Un trabajador, por eso, necesita
no solo una remuneracin bueno, sino una escolaridad para sus hijos, un
descanso mediante un viaje, etc.
Tercero. Es posible, que, como plantea la parte demandada (Procurador y
Comit), y la primera sentencia de la primera instancia y la segunda sentencia
de la segunda instancia, el gasto para efectuar un viaje de descanso o el pago
de una escolaridad se encontrar contenido en el aumento de la remuneracin,
pero, no lo que no se evala, es que sobre sta se realiza las tasas tributarias,
como la renta, o los descuentos por ONP, entre otras cosas. Por eso, en
realidad, el Decreto lejos de reconocer la diferencia de realidad normativas
entre una remuneracin y una bonificacin, se apresura a imponer una solucin
tcnico-administrativa de englobar todo en un solo bloque, sin atender a las
consecuencias peligrosas y perjudiciales que tiene para el trabajador y el
disfrute del pago de su trabajo.
Cuarto. Entonces, luego de prohibir la obtencin de futuros beneficios para el
trabajador, y luego de unificar todo en un solo concepto genrico de
remuneracin sin prever las consecuencias econmicas para la estabilidad
del trabajador, no es posible consideran legtimo ni constitucional que el nuevo
Decreto suprima los beneficios ganados, porque solo se vulnera el derecho a
una buena remuneracin y al bienestar material y espiritual.
Quinto. El tope de 14 remuneraciones, como bien dice la parte demandante,
viene a jugar un papel de contencin en la bsqueda de nuevos beneficios
remunerativos para el trabajador, agravando su situacin econmica, y, por
ende, sus posibilidades de disfrute material de las libertades y derechos de la
sociedad.
Por todo lo anterior dicho, tanto en la primera como en la segunda
observacin de la parte demandada, consideramos lo siguiente:
a. La Sentencia con fecha 20 de Mayo de 2009, TERCERA SALA
LABORAL DE LIMA, CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA DE LIMA, que
declar FUNDADA la ACCIN POPULAR, nos parece ms acorde con
lo pedido por la parte demandada y con los hechos y pruebas valoradas.
b. Las razones son stas:
i) Establece un horizonte normativo-poltico bajo el cual se pueden
entender diversas categoras, como remuneracin, convencin
colectiva, progresividad de los derechos sociales, lmite del

poder pblico. A saber el horizonte normativo es el de la

bsqueda de la mayor satisfaccin para el hombre, bajo el cual el
Estado tiene la obligacin de garantizar los mejores espacios de
disfrute de derechos y libertades para el sujeto y las
organizaciones sociales. Bajo una visin, as, la remuneracin no
es solo una categora econmica, sino una herramienta para
acceder al disfrute de los beneficios de la sociedad, como la
buena educacin; y, de igual forma, el convenio colectivo lejos de
ser una estricta institucin laboral asciende a ser un derecho
social, pues al ser consecuencia lgica de la libertad sindical de
los sujetos, se encuentra protegida por el radio de proteccin del
Pacto Internacional de Derecho Civiles, Polticos y Sociales. Y,
como conexin con lo anterior, al definirse como libertad social, y
por tanto, ser un derecho social, el Estado tiene la obligacin no
solo de respetar ello, sino de promover los mejores espacios de
promocin y uso de la libertad sindical, asegura la mayor
transparencia y lejos de prohibiciones que mermen lo conseguido
con la libertad o lo que puede conseguirse.
ii) Los antecedentes que respaldan la pertinencia y utilidad del
nuevo Decreto, segn la sentencia referido, hablan de tres
condiciones: 1) El aumento de remuneracin no obedece a una
fusin de cuatros anteriores conceptos: remuneracin en sentido
estricto, bonificacin por vacaciones, asignacin por escolaridad y
asignacin por movilidad, sino a la aplicacin tarda de un
acuerdo que obliga al empleador a subir los sueldos que llevan 7
aos en esa situacin, 2) El aumento de remuneracin se debe a
una mejora de la economa nacional, por lo cual se justifica
actualizar los sueldos de acuerdo a esta nueva realidad, 3) El
aumento se calcula en una 60 %, razn por la cual se identifica
una muy razonable disposicin monetaria del empleador para
satisfacer las necesidades del trabajador. Si todo esto es as,
razona la referida sentencia Se justifica que se realice
eliminaciones de beneficios econmicos? Al contrario, pareciese
que los antecedentes hablaran de una realidad administrativaeconmica, bajo la cual se est dispuesta no solo a no retirar
beneficios, sino ms bien a aumentarlos.
iii) El argumento de la parte demandada, acerca de que tiene los
trabajadores del sector pblico, como lo es parte demandante,
deben sujetarse a los decretos del Ministerio correspondiente, y
adems, observar las normas dispuestas en los calendarios y
Leyes presupuestarias. De no hacerlo, dicen, se abrira un grave
problema de caos en el presupuesto, al perder su armona y
equilibrio. Lo cierto, es que, de acuerdo a la sentencia de
segundo instancia que respaldo, es que, por el principio de

supremaca de la constitucin una Ley estatal no puede

contravenir el contenido del derecho ganado mediante la libertad
sindical, ni mucho menos, segn OIT, se pueden poner
limitaciones al ejercicio de ella, como seran los topes, ya que se
vulnerara el derecho mismo.
iv) Los beneficios ganados, como la bonificacin por vacaciones
pagadas, por la extensin de la aplicacin en el tiempo, y por la
aplicacin prctica en las relaciones de trabajador-empleador, en
todo caso, se entiende dentro de los beneficios del trabajador, y
razn por la cual no es legal ni constitucional arrebatar estos
beneficios, pues se perjudicara la situacin del trabajador en vez
de mejorarla.
v) La prohibicin de incentivos o asignaciones nuevas, sumado al
tope de 14 sueldos anuales, limita la posibilidad del trabajador de
aspirar nuevas realidades econmicas favorables, buscando
reducirlo a la aceptacin de un solo concepto de pago de trabajo,
que sera la remuneracin.
III.

DOCTRINA.

La asignacin familiar es un suplemento remunerativo que responde, no a la

prestacin laboral misma, sino a determinadas condiciones personales del
trabajador, en este caso, tener hijos a su cargo en las edades que establece la
ley. En consecuencia la asignacin familiar no constituye una contraprestacin
directa por los servicios del trabajador ()TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. La
calificacin de los ingresos del trabajador. En Ius Et Veritas N20, julio de 2000,
p.402-403.

La Constitucin Poltica del Per hace referencia a la progresividad de los

derechos sociales en su artculo 10 cuando establece que El Estado reconoce
el derecho universal y progresivo de toda persona a la seguridad social, para
su proteccin frente a las contingencias que precise la ley y para la elevacin
de su calidad de vida, lo cual esencialmente implica que en el mbito de la
seguridad social se debe avanzar gradualmente hacia mejores condiciones con
el objeto de lograr la elevacin de la calidad de vida de las personas. Sin
embargo, y mas all de esta referencia este principio resulta de plena de
aplicacin en nuestro medio por la previsin contemplada en el Cuarta
Disposicin Final y Transitoria de nuestra Carta Poltica segn la cual las
normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce
se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y con los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas
materias ratificados por el Per. Toledo Toribio, Omar. El Principio de
Progresividad
y
no
Regresividad
en
Materia
Laboral.
(En)

http://www.derechoycambiosocial.com/revista023/progresividad
_y_regresividad_laboral.pdf.

IV.

JURISPRUDENCIA

V.

BIBLIOGRAFIA

En cuanto a los haberes o remuneraciones, en anterior

oportunidad se ha resaltado que: Las normas laborales tienen
una definicin genrica sobre el concepto remuneracin, el cual se
encuentra contenido en el artculo 6 del Decreto Supremo N.
003-97-TR. De acuerdo con dicho dispositivo, la remuneracin
es para todo efecto legal el ntegro de lo que el trabajador recibe
por sus servicios, en dinero o en especie, cualesquiera sean la
forma o denominacin que se les d, siempre que sea de su libre
disposicin (Cfr. STC N. 5195-2008-AA/TC).

-OBREGN SEVILLANO, Tulio M. Manual de Relaciones Individuales de

Trabajo. Instituto de Investigacin el Pacfico E.I.R.L. Pg. 72-73.
-ROMERO MONTES, Francisco Javier. Derecho Procesal Laboral Tercera
Edicin. Lima: Editorial Librera Portocarrero. 2005. pp. 32.
-TOYAMA MIYAGUSUKU, Jorge. La calificacin de los ingresos del trabajador.
En Ius Et Veritas N20, julio de 2000, p.402-403.
-http://www.teleley.com/revistaperuana/2pedrom58.pdf

VI.

ANEXOS

DEMANDA

CONTESTACION DE LA DEMANDA

SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

APELACION

SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA

SEGUNDA SENTENCIA DE PRIMERA INSTANCIA

APELACION

SEGUNDA SENTENCIA DE SEGUNDA INSTANCIA