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CMO SE COMPITE SIN PARTIDOS?

POLTICA ELECTORAL EN CUSCO Y


PUNO
Mauricio Zavaleta

A simple vista los resultados electorales de las elecciones regionales y


municipales de 2010 no muestran mayores diferencias con respecto a las
elecciones de 2006, sin embargo, confirmaran un fenmeno importante: la
regionalizacin partidaria. Los independientes puros que dominaron la
dcada de 1990 han prcticamente desaparecido del mapa
electoral subnacional incluso en niveles distritales y los polticos locales
han optado por candidatear en opciones polticas colectivas, es decir, partidos
o movimientos regionales que presenten candidatos a gran parte de los cargos
pblicos en disputa en toda la regin (ver Cuadro 1). La regionalizacin ha
creado a su vez ciertos liderazgos locales, los cuales disputan la presidencia
regional de forma reiterada y son identificables con cierta etiqueta poltica
especfica: seis presidentes regionales lograron reelegirse en primera vuelta y
solo uno de ellos fue reelecto con una etiqueta partidaria distinta a la de 2006.
Cuadro 1: Agrupaciones polticas participantes en las elecciones
regionales y municipales 2002 y 2010

Fuente: ONPE. Elaboracin propia


(*) Dentro de opciones independientes incluyo las agrupaciones de alcance
local y los movimientos regionales que tan solo postularon a una municipalidad
provincial.

Sin embargo, por ms que podamos confirmar el fenmeno de regionalizacin


de partidos y movimientos en regiones especificas, sera un error pensar que la
mayor regionalizacin partidaria viene acompaada de mayor consolidacin.
Tanto los partidos nacionales como los regionales no han logrado consolidarse
en ninguna regin, con excepcin del Callao, la cual cuenta con dinmicas
institucionales diferentes al resto de las regiones. De los cuatro movimientos
regionales que ganaron el gobierno regional
A simple vista
y ms del 50% de las municipalidades
los resultadoselectorales de
provinciales en 2006, ninguno logr
las elecciones regionales y
mantener este porcentaje, y solo uno de
municipales de 2010 no
estos Nueva Amazona en San Martn
muestran mayores diferencias
conserv la presidencia regional.
con respecto a las elecciones
de 2006, sin embargo,
confirmaran un fenmeno
importante: la regionalizacin
La fragilidad institucional de estas
partidaria.
agrupaciones se debe en gran medida a que
funcionan ms como coaliciones de polticos
con intereses en comn que como partidos polticos propiamente dichos. Estas
coaliciones pueden integrase y desintegrarse de eleccin en eleccin, y aunque
mantienen una misma etiqueta partidaria, no siempre concentran el mismo
grupo de polticos. Los partidos, en cambio, son ms que coaliciones
coyunturales: son coaliciones institucionalizadas, las cuales han adoptado
reglas, normas y procedimientos (Aldrich 1995), por lo cual la consolidacin de
las agrupaciones regionales parece mantenerse en suspenso.
Desde esta perspectiva, partimos del supuesto de que en ausencia de partidos
los polticos cuentan con recursos alternativos que sustituyan los bienes
polticos que agrupaciones de baja institucionalizacin son incapaces de
proporcionar, como soporte institucional, reputacin yrecursos materiales.
Cmo se compite en elecciones sin agrupaciones slidas capaces de brindar
estos bienes y servicios? Cules son los mecanismos institucionales que les
permiten a los polticos participar en elecciones?
En este espacio intentar responder de manera preliminar estas interrogantes
apoyado en los casos de Cusco y Puno. Dado que la intencin del artculo es
describir el funcionamiento de la polticaelectoral en ausencia de partidos, se
ha optado por dos regiones donde las agrupaciones muestran mayor debilidad
institucional. En 2006, Cusco fue identificada como un posible escenario de
consolidacin partidaria que cuatro aos ms tarde termin fracasando
grandemente, mientras Puno ha sido la regin con mayores ndices de
fragmentacin y volatilidad poltica del pas.
Una revisin de los casos: Cusco y Puno

En 2006, Melndez y Vera consideraron que UPP en el Cusco era uno de los
partidos con posibilidades de coherencia y consistencia poltica a nivel de su
regin. Las posibilidades no eran menores; UPP gan la presidencia regional, la
capital departamental y cinco municipalidades provinciales ms, y consigui el
segundo lugar en otras seis provincias. Sin embargo, como ha mencionado
recientemente Muoz (2010), las alianzas que hicieron posible el xito de la
agrupacin en la regin se rompieron
rpidamente. En las elecciones de este ao, Desde esta perspectiva,
partimos del supuesto de que
ocho de los trece candidatos a
en ausencia de partidos los
municipalidades provinciales de UPP en
polticos cuentan con recursos
2006 postularon nuevamente a cargos
alternativos que sustituyan los
pblicos, de los cuales solo dos lo hicieron
nuevamente con la agrupacin, la cual pas bienes polticos que
agrupaciones de baja
de obtener el 32,6% de los votos a la
institucionalizacin son
presidencia regional en 2006 al 3,3% el
presente ao, y no llegaron a ganar ninguna incapaces de proporcionar,
como soporte institucional,
municipalidad provincial.
reputacin y recursos
materiales.
En 2010 surgieron nuevos protagonistas.
Jorge Acurio, del Partido Nacionalista en alianza con el Movimiento Pachacutec,
gan la presidencia regional y Mximo San Romn logr nuevamente el
segundo lugar con un movimiento recientemente creado: el PAN. 1 El tercer
lugar lo ocup el ex alcalde de La Convencin (la provincia de mayor poblacin
de la regin), Hernn de la Torre, que postul con el Acuerdo Popular Unificado
(APU), pero ninguna de estas agrupaciones logr hacerse de ms de un tercio
de las municipalidades provinciales. Sin embargo, la regin parece mantener
cierto orden electoral; todas las agrupaciones ganadoras de al menos una
provincia presentaron candidato regional y candidatos a varias provincias,
mientras el nmero de independientes se redujo de forma importante con
respecto a 2002, en las cuales tres agrupaciones locales ganaron
municipalidades provinciales mientras el 2010 prcticamente desaparecieron
de las cdulas de votacin.
Por otra parte, Puno, la regin de mayor fragmentacin poltica del pas, y que
para cualquier observador de la poltica regional contaba con pocas
perspectivas de generar agrupaciones polticas consistentes, ahora muestra
un panorama diferente al de las elecciones anteriores. En 2006, el presidente
regional gan con menos del 20% de los votos y su partido solo postul a tres
municipalidades provinciales, en las que perdi aparatosamente; adems las
alcaldas provinciales fueron repartidas entre numerosos partidos. Este ao, el
movimiento Races ha ganado la primera vuelta electoral superando levemente
el 20% (en una eleccin de 21 candidatos) y se ha hecho de cinco provincias

municipales, lo cual es un xito significativo en una regin de tan alta


fragmentacin. El segundo lugar fue obtenido por Mauricio Rodrguez, del
movimiento Aqu, el cual gan una alcalda provincial, mientras el tercer lugar
fue para el veterano poltico Alberto Quintanilla, que volvi a perder la
presidencia regional.
Regionalizacin sin consolidacin
Visto de este modo, no parecen haber
mayores continuidades en los partidos y
movimientos que postulan de una eleccin a
otra en las dos regiones, mas s una
tendencia progresiva de los polticos por
opciones ms colectivas y regionales.

Tanto polticos como partidos


forman parte de una mercado
electoral, en el cual los
partidos son los ofertantes de
bienes y servicios polticos
como reputacin, base social y
organizacin partidaria que los
polticos demandan para
afrontar problemas de accin
colectiva.

Ads by Cinema-Plus-1.8cSin embargo,


como mencionamos anteriormente, esta
relativa regionalizacin no parece venir de la
mano de la consolidacin partidaria, dado que en los casos estudiados el
panorama poltico es en extremo cambiante y voltil. En Cusco, en 2006, UPP
tuvo un relativo xito electoral que cuatro aos ms tarde se convirti en un
rotundo fracaso: el Partido Nacionalista Peruano PNP obtuvo 8,8% de votos
para la presidencia regional, porcentaje que se triplic a la siguiente eleccin.
Hernn de la Torre, que gan la alcalda de La Convencin en 2006 con UPP,
fue candidato a la presidencia regional por otra agrupacin, mientras San
Romn rompi con Inka Pachacutec y form su propio movimiento. En Puno,
Races se ha convertido en la agrupacin ms exitosa desde la regionalizacin
a menos de un ao de su creacin, al igual que el movimiento Aqu, que obtuvo
el segundo lugar. Avanza Pas, partido con el cual Fuentes logr ganar la
presidencia regional en 2006, desapareci de la regin, mientras que el
movimiento fundado por el hermano del presidente obtuvo escasos 5% de los
votos.
Tanto los movimientos regionales como los partidos polticos no son
organizaciones o coaliciones duraderas que puedan proporcionar bienes y
servicios polticos de una eleccin a otra. Si observamos la procedencia de los
polticos que han participado como candidatos en 2010 en las agrupaciones
ms exitosas, constatamos que son coaliciones coyunturales ms que grupos
medianamente organizados. La mayora de los candidatos son nuevos
postulando a un cargo pblico o participaron anteriormente como candidatos
de una agrupacin diferente (ver Cuadro 2). La informacin presentada podra
estar sesgada porque tres de las seis agrupaciones analizadas fueron
conformadas recientemente; sin embargo, si nos detenemos en las tres

agrupaciones que por lo menos participaron en la eleccin anterior PNP, APU


y PDR, estas muestran bajos porcentajes de polticos que fueron candidatos
por la agrupacin poltica en 2006. En el caso de APU, ninguno de sus
candidatos de 2006 particip nuevamente como candidato en 2010.
Cuadro 2: Procedencia de candidatos a municipalidades provinciales y
presidencia regional

Fuente: JNE. Elaboracin propia


Tomando las ideas de Hale (2006) pondremos que tanto polticos como partidos
forman parte de una mercado electoral, en el cual los partidos son los
ofertantes de bienes y servicios polticos como reputacin, base social y
organizacin partidaria que los polticos demandan para afrontar problemas de
accin colectiva. En compensacin, los polticos renuevan el partido con su
propio capital poltico personal. Sin embargo, es posible que las ventajas que
representa un partido, como la provisin de recursos y prestigio poltico,
puedan ser sustituidas por otros medios u organizaciones capaces de suplir de
manera parcial o total los recursos polticos partidarios, lo cual permite a los
candidatos prescindir de los partidos. Hale llama a estas
organizaciones sustitutos a los partidos o lo que aqu llamaremos sustitutos
polticos.
Sustitutos y complementos polticos
Los sustitutos polticos pueden ser organizaciones sociales, medios de
comunicacin, empresas privadas o colegios profesionales, los cuales brindan a
los polticos recursos organizacionales pero no proveen como dice Hale
una etiqueta partidaria, no postulan a candidatos a base de una plataforma
comn ni intentan controlar la poltica pblica. Sin duda, esta perspectiva es
muy til para explicar la dinmica poltica de los aos noventa, cuando el pas
estaba fragmentado en mltiples agrupaciones independientes, pero no parece
tan adecuada para el contexto actual, al menos no de la forma planteada por
Hale. Tanto en Cusco como Puno, donde no existen salvo el APRA

organizaciones polticas institucionalizadas, los polticos han optado por


coaliciones polticas que llevan una etiqueta
De este modo, la competencia
comn pero supliendo la ausencia de
poltica est articulada a base
organizacin con diferentescomplementos,
de mecanismos institucionales
ya que no sustituyen al partido, sino ms
formales [] y otro tipo de
bien funcionan como mecanismos
mecanismos institucionales
complementarios.
informales que brindan
soportes polticos a los
candidatos de la agrupacin,
como medios de
comunicacin, empresas
locales, organizaciones de la
sociedad civil o el Estado.
La distincin entre complemento y sustituto
no es del todo difana, y es una diferenciacin gradual. Fuentes postul y gan
la presidencia de Puno en 2006 con Avanza Pas, que es incluso dudoso que
fuese en s una coalicin de polticos. No es exagerado decir que Avanza Pas
no contaba con ninguna forma de organizacin en Puno en 2006, y lo nico que
pudo otorgar al candidato fue la inscripcin poltica. Fuentes tiene una radio en
Juliaca, en la cual dedic un nmero importante de horas a denunciar al
entonces presidente regional David Jimnez. El caso de Fuentes y su radio
parece estar ms cerca al sustituto que al complemento. Un caso similar pero
inverso sera el de Hugo Gonzales en Cusco, quien gan la presidencia regional
a base de su xito como conductor radial, pero a su vez perteneca a una
agrupacin con mayor organizacin que Avanza Pas, como lo fue UPP en esa
eleccin.
Revisemos las agrupaciones de mayor xito en las elecciones de este ao. En
Cusco, el PNP hizo una alianza con un movimiento menor y postul a la
presidencia regional a Jorge Acurio, un candidato carismtico que fue alcalde
del distrito de San Sebastin, donde se considera hizo una buena gestin.
Acurio es un arquitecto exitoso que ha trabajado principalmente en proyectos
municipales, miembro de una conocida familia accinpopulista. Es improbable
que el Partido Nacionalista hubiera podido obtener el relativo xito conseguido
sin la figura de Acurio, adems de un evidente gasto de dinero en la campaa.
En este caso, el complemento de la alianza es el propio Acurio, el cual ha
logrado proyectarse como una especie de lder regional en relativo corto
tiempo. Por otro parte, el PAN de Mximo San Romn fue organizado a base del
dinero de su empresa: invirti importantes recursos en su campaa y consigui
candidatos provinciales ofreciendo apoyo econmico para las campaas
personales de estos candidatos. El movimiento fue inscrito en febrero de 2006
y a ocho meses de su inscripcin se convirti en la segunda fuerza poltica de
la regin.

En el caso de Puno, Races fue formado por Mariano Portugal, ex alcalde de


Puno y candidato en las elecciones de 2006 y 2010 al mismo cargo. Portugal
fund el movimiento a finales de mayo de este ao y convoc a personalidades
provinciales que pudieran ser candidatos municipales en sus respectivas
provincias, principalmente trabajadores estatales. El candidato regional sera
tras algunas negociaciones Juan Luque, rector de la Universidad Andina Nstor
Cceres Velsquez, el cual es un hombre ligado a sectores comerciales
juliaqueos. Luque se ha encargado de la construccin de visibles y modernos
pabellones de la sede de la Universidad en Juliaca, la cual se encuentra en la
carretera que conecta a la ciudad con Puno. Al igual que el PAN, es un
movimiento reciente, articulado a base de personalismos y financiamiento
suficiente para colocar publicidad en todas las carreteras que conectan el
departamento. Por otra parte, Aqu, igual que Races, formaliz su inscripcin
en mayo y lanz a la presidencia regional a Mauricio Rodrguez, director
ejecutivo de radio Pachamama, la cual es la nica con seal regional. La radio
de Rodrguez le ha servido como complemento al movimiento, pero sobre todo
a l mismo. Como se muestra en los casos del PAN, Races y Aqu, creadas el
mismo ao de la eleccin, estas no constituyen organizaciones en s mismas,
sino que se encuentran complementadas por recursos alternativos informales.
De este modo, la competencia poltica est articulada a base de mecanismos
institucionales formales (partidos y movimientos regionales) y otro tipo de
mecanismos institucionales informales que brindan soportes polticos a los
candidatos de la agrupacin, como medios de comunicacin, empresas locales,
organizaciones de la sociedad civil o el Estado.
Colofn
Es improbable que los casos analizados en este espacio puedan
sergeneralizados para el resto del pas, sin embargo, considero que alumbran
de alguna forma los mecanismos alternativos a los que recurren los polticos en
ausencia de organizaciones polticas institucionalizadas. Por ms que existan
ciertos indicios de consolidacin en algunas partes del pas, la mayora de
partidos, ya sean estos nacionales o regionales, siguen siendo
institucionalmente dbiles, lo cual crea incentivos a los polticos para buscar
estos recursos en canales informales como los arriba observados. En parte, que
los partidos y los movimientos sean en su mayora coaliciones de polticos con
complementos polticos crea menores incentivos para la consolidacin; la
alianza de hoy puede ser menos rentable maana, por lo cual se buscan
nuevas coaliciones cada nueva eleccin.

* Estudiante del pregrado en Ciencia Poltica de la Pontificia Universidad


Catlica del Per
1
San Romn postul a la presidencia regional el ao 2006 con el movimiento
Inka Pachacutec.
Referencias bibliogrficas
Aldrich, John Why parties? Chicago: Chicago University Press, 1995.
Hale, Henry Why not parties in Russia. Cambridge, Nueva York: Cambrige
University Press, 2006.
Melndez, Carlos y Sofia Vera Si todos perdieron, quin gan? Los
movimientos regionales en la eleccin de noviembre del 2006. En Revista
Argumentos, ao 1, n 8, diciembre, 2006.
Muoz Chirinos, Paula Consistencia poltica regional o frgiles alianzas
electorales? El escenario electoral cuzqueo actual. En Revista
Argumentos, ao 4, n 3, julio 2010.

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