FACULTAD: Derecho y Ciencias Polticas

CURSO: Derecho Constitucional

DOCENTE: lvaro Zacaras Valderrama
ALUMNOS:
Daniella Bedoya Ortega
Claudia Quenaya Flores
Johaquin Bartra Vergara
TEMA: La Constitucin Espaola
Tacna Per
2014

LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978

NDICE:
1. Introduccin
2. Historia
- Constitucionalismo histrico
3. Estructura
- Parte dogmtica
- Parte orgnica
4. Caractersticas
5. Principios constitucionales
- Estado social y democrtico de Derecho
- Monarqua parlamentaria
- Estado de las autonomas
6. Derechos Fundamentales
- Titulares
- Contenido
- Garantas
7. La Corona
- Funciones
- Refrendo
- Sucesin
- Regencia
- Tutela
8. Cortes Generales
- Congreso de los Diputados
- Senado
9. Gobierno
- Funciones
- Composicin
- Formacin y cese
- Parlamentarismo
10. Administracin Pblica
- Actividad
- Principios
11. Poder Judicial
- Principios
- Jueces y Magistrados
- Consejo General del Poder Judicial
- Ministerio Fiscal
12. Tribunal Constitucional
- Composicin
- Atribuciones
13. Reforma de la Constitucin espaola
- Iniciativa
- Clases

14. Conclusiones
15. Bibliografa

1. INTRODUCCIN:
La Constitucin espaola de 1978 es la norma suprema del ordenamiento
jurdico del Reino de Espaa, a la que estn sujetos los poderes pblicos y los
ciudadanos de Espaa, en vigor desde el 29 de diciembre de 1978.
La Constitucin fue ratificada en referndum el 6 de diciembre de 1978, siendo
posteriormente sancionada por el rey Juan Carlos I el 27 de diciembre y
publicada en el Boletn Oficial del Estado el 29 de diciembre del mismo ao. La
promulgacin de la Constitucin implic la culminacin de la llamada Transicin
Espaola, que tuvo lugar como consecuencia de la muerte, el 20 de
noviembre de 1975,

del

anterior

Jefe

del

Estado,

el

general

dictador Francisco Franco, precipitando una serie de acontecimientos polticos

e histricos que transformaron el anterior rgimen franquista en un Estado
Social y Democrtico de Derecho, bajo la forma poltica de Monarqua
Parlamentaria.
La Constitucin establece una organizacin territorial basada en la autonoma
de municipios, provincias y comunidades autnomas, rigiendo entre ellos el
principio de solidaridad. Tras el proceso de formacin del Estado de las
Autonomas, las comunidades autnomas gozan de una autonoma de
naturaleza poltica que configura a Espaa como un Estado autonmico. Las
entidades locales, como los municipios y las provincias, gozan de una
autonoma de naturaleza administrativa, cuyas instituciones actan en
conformidad con criterios de oportunidad dentro del marco legal fijado por el
Estado y las comunidades autnomas.
El rey es el Jefe del Estado, figura que desempea funciones de naturaleza
eminentemente simblica y que carece de poder efectivo de decisin. Sus
actos tienen una naturaleza reglada, cuya validez depende del refrendo de la
autoridad competente que, segn el caso, es el presidente del Gobierno, el
presidente del Congreso de los Diputados, o un ministro.

La divisin de poderes, idea fundamental en el pensamiento liberal, es

establecida implcitamente por el texto constitucional. En la base, la soberana
nacional permite la eleccin, por sufragio universal (varones y mujeres,
mayores de 18 aos), de los representantes del pueblo soberano en las Cortes,
configuradas a modo de un bicameralismo atenuado, integrado por el Congreso
de los Diputados y el Senado. Ambas Cmaras comparten el poder legislativo,
si bien existe una preponderancia del Congreso de los Diputados, que adems
es el responsable exclusivo de la investidura del presidente, y su eventual cese
por mocin de censura o cuestin de confianza. No obstante, tanto el Congreso
como el Senado ejercen una tarea de control poltico sobre el Gobierno
mediante las preguntas e interpelaciones parlamentarias.
El Gobierno, cuyo presidente es investido por el Congreso de los Diputados,
dirige el poder ejecutivo, incluyendo la Administracin Pblica. Los miembros
del Gobierno son designados por el presidente, y junto a l, componen
el Consejo de Ministros, rgano colegiado que ocupa la cspide del poder
ejecutivo.
El Gobierno responde solidariamente de su actuacin poltica ante el Congreso
de los Diputados, que, dado el caso, puede destituirlo en bloque mediante
una mocin de censura, que necesariamente debe incluir un candidato
alternativo que ser inmediatamente investido presidente del Gobierno.
El poder judicial recae en los jueces y en el Consejo General del Poder
Judicial como

su

mximo

rgano

de

gobierno.

El Tribunal

Constitucional controla que las leyes y las actuaciones de la administracin

pblica se ajusten a la Carta Magna.
2. HISTORIA:
La historia constitucional de Espaa se desarrolla durante todo el siglo XIX y
principios del XX, y se caracteriza por una habitual inestabilidad de los
numerosos textos constitucionales, que suelen tener un carcter partidista y de
ruptura, contando con escaso apoyo e indiferencia entre el pueblo. Todo ello
provoca que las constituciones tuvieran, por regla general, una escasa

duracin, sucedindose un gran nmero de textos a lo largo de cortos

perodos.
-

Constitucionalismo histrico:

El primer texto al que conviene hacer referencia es el Estatuto de

Bayona de 1808, carta otorgada que dada su escasa aplicacin y su contexto
histrico, ha tenido poca influencia en la historia del constitucionalismo espaol.
Ms all de este antecedente, la doctrina suele fijar el comienzo del
constitucionalismo espaol en la Constitucin de 1812, que con un carcter
liberal y popular surge como respuesta a la invasin napolenica. Se trataba de
un texto extenso y rgido, que reconoca la soberana nacional y planteaba una
divisin de poderes en la que el legislativo recaa sobre un parlamento
unicameral elegido por sufragio universal indirecto de cuarto grado. La Corona,
por su parte, gozaba de amplias facultades ejecutivas y un poder de veto
temporal sobre las decisiones del legislativo. Fue aplicada entre 1812 y 1814;
posteriormente, entre 1820 y 1823, durante el llamado Trienio Liberal; y
finalmente, durante un breve lapso temporal en 1836.
Algunos aos despus, tras la Restauracin de la monarqua, se promulg
la Constitucin de 1876, cuyos principales impulsores seran Antonio Cnovas
del Castillo y Manuel Alonso Martnez. Estableciendo al Rey como eje
vertebrador del Estado, le eran atribuidos el poder ejecutivo y un poder
legislativo compartido con las Cortes. Se trataba de una monarqua
constitucional en la que dependa de la voluntad regia la mayor o menor
intervencin en la vida poltica. La ambigedad constitucional, junto con su
carcter flexible (poda ser reformada por el procedimiento legislativo ordinario)
hizo que tuviera una largusima vigencia.
Tras el inestable final de la Constitucin de 1876 (Dictadura de Primo de
Rivera, dictablanda),

se

proclama

la Segunda

Repblica

Espaola,

cuya Constitucin de 1931estableca una divisin de poderes en la que el

legislativo recaa sobre un Parlamento unicameral elegido por sufragio
universal directo, y que gozaba de un calendario fijo de sesiones, permitiendo
la convocatoria extraordinaria y la suspensin limitada de sus sesiones por
parte del Presidente de la Repblica.

Por otra parte, el ejecutivo se encargaba al Presidente de la Repblica que era

elegido por las Cortes y por unos compromisarios elegidos por sufragio
universal en nmero igual al de diputados. El poder legislativo tena su cspide
en el Tribunal Supremo, crendose tambin un Tribunal de Garantas
Constitucionales que resolviera la eventual inconstitucionalidad de las leyes, los
recursos de amparo y los conflictos de competencia legislativa.
La organizacin territorial de la Constitucin del 31 se divida en municipios y
provincias, pudiendo constituirse regiones autnomas, llegando a constituirse
en Catalua y Pas Vasco. Finalmente, hay que destacar la completa tabla de
Derechos Fundamentales que dicha Constitucin contena, y que se asemeja
en gran medida a la de la actual Constitucin del 78.
Tras la Guerra Civil Espaola y la instauracin del Rgimen franquista en 1939,
el Estado se constituy en una dictadura de carcter personalista y centralista
que vaci de poder a las Cortes, suprimi los Derechos Fundamentales y los
partidos polticos, e incluso careci de Constitucin, sustituida por las
denominadas Leyes

Fundamentales

del

llamada Democracia

orgnica,

alejada

muy

Reino que
en

configuraban

forma

fondo

la
de

las democracias liberales.

3. ESTRUCTURA:
La Constitucin Espaola de 1978 se compone de un prembulo, once ttulos
(un Ttulo Preliminar y diez numerados), cuatro disposiciones adicionales,
nueve transitorias, una derogatoria y una final.
Siguiendo la tradicin francesa, su contenido puede estructurarse en una parte
dogmtica, con los principios constitucionales y los derechos fundamentales, y
una parte orgnica, con la divisin de poderes y la organizacin poltica y
territorial; inicialmente se presenta un prembulo, posterior a ste podemos
dividir la constitucin espaola en dos partes:
-

Parte dogmtica:

En la Constitucin espaola la parte dogmtica est constituida por los

Principios constitucionales que determinan la configuracin poltica y territorial
del Estado espaol y sus seas de identidad (Ttulo preliminar); as como por la

enumeracin y regulacin de los Derechos Fundamentales y sus garantas. Por

otro lado se incluyen los principios rectores de la poltica social y econmica
(Ttulo I).
-

Parte orgnica:

Se disea la estructura del Estado regulando los rganos bsicos que ejercen
los poderes estatales. El sistema espaol conserva el diseo tripartito de
divisin de poderes de Montesquieu, entre Poder ejecutivo, Poder legislativo y
Poder judicial.
La Constitucin finaliza con:

4 Disposiciones adicionales,
9 Disposiciones transitorias,
1 Disposicin derogatoria,
1 Disposicin final.

4. CARACTERSTICAS:
Se trata de una constitucin escrita, que se enmarca dentro de la tradicin
del Derecho

continental y

en

contraposicin

al

sistema ingls,

cuya

Constitucin no est recogida en un texto concreto sino que deriva de un

conjunto heterogneo de costumbres y textos, configurado a lo largo de su
prolongada historia constitucional.
Es una constitucin rgida, por cuanto que contiene un procedimiento
especfico para la reforma de sus preceptos. Por el contrario, las constituciones
flexibles seran aquellas que pueden ser modificadas por el legislador ordinario,
caso del sistema ingls.
La rigidez queda manifestada en el Ttulo X, que seala el procedimiento para
la modificacin constitucional, estableciendo adems la necesidad de un
procedimiento agravado para alterar determinados preceptos constitucionales.
El texto queda as a salvo de modificaciones realizadas bajo el procedimiento
legislativo ordinario, y sin embargo, puede ser adaptado a las nuevas
realidades sociales sin necesidad de interrumpir la continuidad jurdica del
ordenamiento.

Por otro lado, se trata de una constitucin derivada, puesto que atendiendo
al Derecho comparado, no incluye innovaciones radicales, sino que se asienta
sobre el constitucionalismo histrico espaol, y muy especialmente en las
constituciones europeas posteriores a La Segunda.
La Constitucin espaola de 1978 es la segunda ms extensa de la historia del
constitucionalismo espaol, despus de la Constitucin de 1812. Contiene 169
artculos, adems de nueve disposiciones transitorias, cuatro adicionales, una
derogatoria y una final.

5. PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES:
Los principios constitucionales constituyen la base fundamental de la
Constitucin, siendo el sustrato ideolgico-poltico sobre el que se asienta.
Adems de fundamentar los propios preceptos constitucionales, los principios
constitucionales tienen un especial valor hermenutico e interpretativo. Dada su
posicin dentro de la Constitucin, su modificacin resulta especialmente
agravada y equiparable a una autntica mutacin constitucional.
La eficacia de los principios constitucionales ha desatado polmica entre la
doctrina, que duda entre su posible carcter normativo, o bien su esencia
programtica. Lo primero supondra que los principios constitucionales
vincularan por s mismos a los poderes pblicos, mientras que la eficacia
programtica implicara una simple gua o recomendacin, estando sujetos los
poderes pblicos a las concreciones de los principios que hace la Constitucin
a lo largo de su articulado, pero no a los principios en s.
La Constitucin hace mencin expresa a los principios de legalidad,
de jerarqua normativa, de publicidad de las normas, de irretroactividad de las
disposiciones sancionatorias no favorables o restrictivas de derechos
individuales, de seguridad jurdica, de responsabilidad, y finalmente, el principio
de interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.

Por otra parte, la generalidad de la doctrina seala como principios

constitucionales los recogidos en los dos primeros artculos de la Constitucin
espaola, que afirman:
Artculo 1.
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que
propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la
justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.
2. La soberana nacional reside en el pueblo espaol, del que emanan los
poderes del Estado
3. La forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria.
Artculo 2. La Constitucin se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nacin
espaola, patria comn e indivisible de todos los espaoles, y reconoce y
garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que la
integran y la solidaridad entre todas ellas.
De los preceptos citados, la doctrina extrae los siguientes principios:

Estado social y democrtico de Derecho.

Monarqua parlamentaria.

Estado de las autonomas.

Estado social y democrtico de Derecho:

El artculo 1.1 implica la constitucin de un Estado social y democrtico de

Derecho, concepto que fusiona tres ideas de distinto origen histrico, que el
texto constitucional considera unidas e interdependientes:

a) Estado de Derecho:
Histricamente, el Estado de Derecho supona la sumisin del poder estatal a
la norma jurdica como garanta de la libertad individual de los particulares.
La Constitucin recoge tal principio consagrando una divisin de poderes, en la
que el poder legislativo goza de legitimidad democrtica directa, emanando
leyes que gozan de superioridad jerrquica sobre el resto de la produccin
normativa del Estado. Asimismo, el poder judicial goza de independencia
jerrquica frente a los dems poderes, con la finalidad de asegurar su
imparcialidad.
b) Estado social:
La Constitucin reconoce el Estado social en el prembulo y en el artculo
primero. Su desarrollo se sita en el captulo III del ttulo I, y en el ttulo VII.
La consagracin del Estado social implica que los poderes pblicos no slo
permiten la igualdad y la libertad, sino que han de intervenir activamente para
promover dichos valores y remover los obstculos que impidan o dificulten su
plenitud.
Si el Estado de Derecho implicaba un lmite a los poderes pblicos para
garantizar una esfera de igualdad y libertad al individuo, el Estado social
reclama que los poderes pblicos desarrollen una actividad tendente a
conseguir una igualdad material y una efectiva libertad.
De esta manera, la Constitucin recoge una serie de preceptos donde se busca
una redistribucin de la renta ms justa y equitativa.
c) Estado democrtico:
El Estado democrtico tiene una doble vertiente. En primer lugar, el artculo 1.2
reconoce la soberana nacional del pueblo espaol, principio elemental para
sostener la convivencia democrtica contenida en el prembulo, y fuente de la
legitimidad democrtica directa del poder legislativo.

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En segundo lugar, para la consecucin de una democracia liberal, se requiere

un pluralismo poltico reflejado en los partidos polticos, sindicatos y patronales,
cuyas estructuras internas y funcionamiento habrn de ser democrticos
acorde a los artculos 6 y 7.
En lo referente a la participacin del ciudadano en los asuntos pblicos, el
artculo 23 reconoce el sufragio universal activo y pasivo, y al acceso a
la funcin pblica en condiciones de igualdad.
-

Monarqua parlamentaria:

El artculo 1.3 de la Constitucin seala que la forma poltica del Estado

espaol

es

la monarqua

parlamentaria.

As

pues,

la forma

de

gobierno mencionada implica que el Rey es el Jefe del Estado, pero no controla
el poder ejecutivo, sino que ste est sometido al control parlamentario.
La Constitucin dedica su Ttulo II la figura de la Corona, incluyendo la
regulacin de sus funciones, la sucesin al Trono, la Regencia, la tutela del Rey
menor y la figura del refrendo. Se configura as una monarqua con un poder
mayoritariamente simblico y que no concede al Rey una capacidad efectiva de
decisin.
-

Estado de las autonomas:

La Constitucin de 1978 reconoce y garantiza el derecho a la autonoma de las

distintas nacionalidades y regiones en su artculo 2, relacionando el principio
con la unidad de la Nacin espaola y la solidaridad entre las comunidades
autnomas que la compongan.
Por otra parte, el principio de autonoma preside la configuracin territorial del
Estado, que acorde al artculo 137, se organiza en municipios, provincias y
comunidades autnomas. Hay que distinguir, no obstante, la autonoma local
(municipios y provincias) con un carcter marcadamente administrativo, y la
autonoma de las nacionalidades y regiones (comunidades autnomas) de
mayor trascendencia poltico-administrativa.

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6. DERECHOS FUNDAMENTALES:
Poseen los derechos fundamentales ms amplios del constitucionalismo
histrico espaol. La doctrina coincide en que se trata de una enumeracin
abierta, que permite la posible inclusin de nuevos derechos fundamentales
que sean inherentes a la dignidad de la persona mediante la modificacin
constitucional, la interpretacin jurisprudencial o la suscripcin de acuerdos y
tratados internacionales.
La naturaleza dualista de los derechos fundamentales ha sido reconocida por la
jurisprudencia

del Tribunal

Constitucional. En

su

primera

vertiente,

son derechos subjetivos en favor de las personas, que tienen por sujeto pasivo
a los poderes pblicos. Por otro lado, tambin son valores que configuran el
sistema poltico, legitimndolo frente al ciudadano.
La Constitucin, en el Ttulo I ("De los derechos y deberes fundamentales"),
incluye cinco captulos dedicados a determinar la titularidad de tales Derechos
(Captulo I), a enumerarlos (Captulo II), y a garantizarlos (Captulos IV y V).
Tambin contiene una tabla de principios rectores de la poltica social y
econmica (Captulo III), de eficacia netamente programtica.
-

Titulares:

El Captulo I lleva por ttulo "De los espaoles y los extranjeros" (arts. 11 a 13),
y trata cuestiones referentes a la nacionalidad, la aplicacin de la Constitucin
a los extranjeros y la mayora de edad.
Respecto al disfrute de los Derechos Fundamentales por parte de extranjeros,
la jurisprudencia constitucional ha interpretado el artculo 13.1 reconociendo
tres supuestos:

Derechos ligados a la dignidad humana, que corresponden tambin al

extranjero, pudiendo ser modulados de manera limitada por el legislador.

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Derechos no ligados a la dignidad humana, que constitucionalmente no

corresponden a los extranjeros, a menos que el legislador los establezca
legalmente.

Derechos del artculo 23, de los que la Constitucin excluye a los

extranjeros.

Los derechos de participacin contenidos en el artculo 23, en un principio, slo

se atribuan a los espaoles, situacin incompatible con el ordenamiento
jurdico de la Unin Europea y que hizo necesaria la reforma constitucional de
27 de agosto de 1992, donde se aadi una excepcin referente al derecho de
sufragio activo y pasivo de los extranjeros en las elecciones municipales.
Respecto a la posicin de las personas jurdicas, y su posible titularidad de
derechos fundamentales, hay que destacar que existe una reiterada
jurisprudencia

constitucional

que

les

atribuye

el derecho

de

asociacin, el derecho al honor, a la tutela judicial efectiva, a la inviolabilidad

del domicilio, y a la libertad de expresin e informacin.
-

Contenido:

En el Captulo II, bajo el ttulo de "Derechos y libertades", comienza con el

principio de igualdad formal establecido en el artculo 14, que la jurisprudencia
constitucional se ha encargado de precisar diferenciando entre la "igualdad
ante la ley" y la "igualdad en la ley". En el primer caso, supone la prohibicin de
que los poderes pblicos traten de forma distinta situaciones iguales. En el
segundo caso, se permite que los poderes pblicos hagan distincin de trato
siempre que exista justificacin objetiva de tal distincin, pudiendo tratar de
forma diferente situaciones que sean materialmente diferentes.
A continuacin, la Constitucin prosigue con la Seccin I, "De los derechos
fundamentales y las libertades pblicas" (arts. 15 a 29) y la Seccin II "De los
derechos y deberes de los ciudadanos" (arts. 30 a 38).

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a) Seccin I:
Slo puede acudirse al recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional por
una vulneracin del artculo 14, de la objecin de conciencia del artculo 30, o
de los artculos comprendidos en la Seccin I.

b) Seccin II:
Por su parte, los derechos reconocidos en la Seccin II no pueden sostener por
s solos un recurso de amparo, si bien se excepta de esta regla la objecin de
conciencia del artculo 30.
-

Garantas:

La Constitucin consagra el captulo IV a establecer una serie de garantas de

los Derechos Fundamentales. Tales garantas no se agotan en el captulo, sino
que tambin se encuentran dispersos en otras partes del texto constitucional.
La doctrina distingue tres tipos de garantas:

Garantas normativas, compuestas por la reserva de Ley para el

desarrollo

de

los

Derechos

Fundamentales

la

reserva

de Ley

orgnica para los contenidos en la Seccin I.

Garantas institucionales, que residen en el Defensor del Pueblo y en

el Ministerio Fiscal.

Garantas jurisdiccionales, integradas por la jurisdiccin constitucional

(Recurso de amparo, recurso de inconstitucionalidad) como por la
jurisdiccin ordinaria (tutela judicial efectiva, procedimiento de habeas
corpus).

Ciertas garantas de los Derechos Fundamentales tienen tambin el rango de

Derecho Fundamental. As sucede con el procedimiento de habeas corpus para
la inmediata puesta a disposicin judicial de un detenido o el derecho a la tutela

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judicial efectiva y a un proceso con las debidas garantas (presuncin de

inocencia, derecho a la defensa, juez predeterminado por la Ley, etc.)
7. LA CORONA:
La Constitucin dedica a la institucin de la Corona su Ttulo II, cuyo artculo 56
da una primera idea de la figura afirmando que el Rey es el Jefe del Estado,
smbolo de su unidad y permanencia, arbitra y modera el funcionamiento
regular de las instituciones y asume la ms alta representacin del Estado
Espaol en las relaciones internacionales.

Funciones:

Sus funciones se concretan en el artculo 62, cuya enumeracin es

acompaada por clusulas que indican que tales actos se harn "con arreglo a
la Ley", "de acuerdo a la Constitucin" o "a propuesta del Presidente del
Gobierno" (y en ocasiones, del Presidente del Congreso). Entre las funciones
sealadas, se incluyen:

Sancionar y promulgar las leyes.

Convocar y disolver las Cortes Generales, y convocar elecciones.

Convocar a referndum.

Ser informado de las cuestiones de Estado y, dado el caso, presidir el

Consejo de Ministros.

Proponer y, en su caso, nombrar al Presidente del Gobierno.

Nombrar y destituir a los miembros del Gobierno.

Expedir Reales Decretos, conceder empleos civiles y militares, as como

honores y distinciones.

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Conceder indultos.

Ostentar el mando supremo de las Fuerzas Armadas.

Ostentar el Alto Patronazgo de las Reales Academias.

De ello se deduce que la capacidad real de decisin de la Corona es

prcticamente nula, salvo en lo relativo al nombramiento de miembros civiles y
militares de la Casa Real.
-

Refrendo:

Por otro lado, el carcter eminentemente simblico de la Corona se refleja en la

exigencia de refrendo para los actos del Rey, que habr de proceder del
Presidente del Gobierno y, en su caso, del Ministro correspondiente.
La figura del refrendo se recoge en el artculo 64, funcionando en un doble
sentido. Por un lado como requisito para la vlida existencia del propio acto del
Rey, que de no haber sido refrendado, sencillamente no existe.
Una segunda vertiente del refrendo sera la relativa a la eventual
responsabilidad por tales actos, que recaer en la persona que los
refrende dado que la persona del Rey es inviolable y no est sujeta a
responsabilidad.
Slo existen dos actos regios de relevancia jurdico-poltica que no requieren
de refrendo. En primer lugar, la libre disposicin que el monarca tiene sobre la
gestin de la Casa Real. En segundo lugar, el acto de testar por parte del Rey,
que eventualmente puede dar lugar al posterior nombramiento de un tutor para
el Rey menor, sin intervencin de ningn otro poder pblico.
-

Sucesin:

El artculo 57 regula la sucesin en el trono, estableciendo que seguir el orden

regular de primogenitura y representacin, siendo preferida siempre la lnea
anterior a las posteriores; en la misma lnea, el grado ms prximo al ms

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remoto; en el mismo grado, el varn a la mujer, y en el mismo sexo, la persona

de ms edad a la de menos.
En el supuesto de que se extinguieran todas las lneas llamadas a suceder al
trono, sern las Cortes Generales las encargadas de elegir sucesor. La
intervencin de las Cortes, junto con el Rey, tambin se plantea en lo relativo a
la potestad de prohibir el matrimonio de quien tenga derecho a suceder,
prohibicin que de ser incumplida, excluye al sucesor y a sus descendientes de
la posibilidad de acceder a la Corona.
La Constitucin da prioridad al sexo sobre la edad en el acceso a la Corona,
algo que contradice el espritu constitucional de no discriminacin hacia la
mujer. La regulacin actual tiene su origen en la proclamacin de Felipe de
Borbn, de menor edad que sus dos hermanas, como Prncipe heredero. Tal
proclamacin se realiz en 1977, mientras se desarrollaba el proceso
constituyente, y se plante como un hecho consumado que no convena
alterarse en la redaccin final de la Constitucin.
El 4 de marzo de 2005, el Gobierno consult al Consejo de Estado sobre una
eventual modificacin de la Constitucin, reforma que incluira una revisin del
orden sucesorio al trono para que primase la edad sobre el sexo.
El Informe del Alto rgano Consultivo, de 16 de febrero de 2006, se mostraba
partidario de dicha reforma, as como de la inclusin de un precepto que
sealara el uso indistinto del trmino Rey o Reina. Sin embargo, tambin se
encarga de destacar que habra de seguirse el procedimiento agravado de
reforma constitucional del artculo 168.
-

Regencia:

La Constitucin regula en su artculo 59 la institucin de la Regencia para los

casos en que el Rey sea menor de edad o resulte inhabilitado. El apartado
cuarto establece como requisitos para ejercer la Regencia el ser mayor de
edad y espaol, sealando el apartado quinto que la Regencia se ejercer por
mandato constitucional y siempre en nombre del Rey.

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Ante la minora de edad del Rey, se nombrar Regente del Reino al padre o
madre del Rey, y en su defecto, al mayor de edad ms prximo a suceder en la
Corona. Por otro lado, ante el supuesto de que el Rey se inhabilitare y tal
imposibilidad fuere reconocida por las Cortes Generales, ostentar la Regencia
el Prncipe heredero, siempre que sea mayor de edad. Si no lo fuera, y hasta
que lo sea, se proceder de la misma manera que la dispuesta para el
supuesto de la minora de edad del Rey.
Como clusula de cierre para nombrar Regente, si no es posible hallarlo por los
procedimientos mencionados, la Constitucin se remite al nombramiento por
voluntad de las Cortes Generales, que harn recaer la Regencia en una, tres o
cinco personas de su eleccin.
-

Tutela:

La minora de edad del Rey tambin implica la aparicin de un tutor que acte
en Su nombre e inters, y cuya posicin ser incompatible con el desempeo
de todo cargo o representacin poltica. El artculo 60 de la Constitucin
establece como tutor a la persona que haya nombrado el difunto Rey en su
testamento, siempre que sea mayor de edad y espaol de nacimiento. En su
defecto, la tutela recaer en el padre o la madre del Rey menor, siempre que
permanezcan viudos. Si tampoco fuera posible, las Cortes Generales sern las
encargadas de nombrar tutor.
En todo caso, se prohbe la posibilidad de que una sola persona ostente el
cargo de tutor y Regente, salvo que se trate del padre, la madre o un
ascendiente directo del Rey.
Para acabar, hay que sealar que el tutor sera una figura de relevancia
constitucional cuyo nombramiento se puede producir por el acto de testar del
Rey. Tal testamento queda al libre arbitrio del monarca, y no est sometido a
refrendo. La doctrina cree ver aqu un segundo supuesto de capacidad efectiva
de decisin por parte del Rey, junto con la mencionada gestin de la Casa
Real.
8. CORTES GENERALES:

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El Ttulo III de la Constitucin (artculos 66 a 96) est dedicado a la regulacin

de las Cortes Generales, rgano constitucional que ejerce la representacin del
pueblo espaol y est compuesto por el Congreso de los Diputados y
el Senado. La preponderancia del Congreso sobre el Senado configura un
parlamentarismo bicameral atenuado.
Las Cmaras se dotan de sendos Reglamentos para su organizacin interna.
El Reglamento del Congreso de los Diputados fue aprobado por Resolucin de
24 de febrero de 1982, mientras que el Reglamento del Senado reside en el
Texto Refundido de 3 de mayo de 1994. Para las sesiones conjuntas, se
reunirn en Cortes Generales que presidir el Presidente del Congreso, y que
se regir por un Reglamento aprobado por mayora absoluta por ambas
cmaras.
La Constitucin establece como rganos de cada Cmara, un Presidente y una
Mesa. Tambin

establece

una Diputacin

permanentepor

Cmara,

que

desempear ciertas funciones (convocatoria extraordinaria, declaracin de

estados de alarma, excepcin y sitio) en los periodos en que no se halle
convocada la Cmara.
-

Congreso de los Diputados:

El artculo 68 de la Constitucin regula la composicin del Congreso de los

Diputados, que deber contar con entre 300 y 400 parlamentarios. A fecha de
2010, de acuerdo con la Ley Orgnica de Rgimen Electoral General, cuenta
con 350 miembros.
Los diputados son elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto
en los trminos que establezca la ley; establecindose como circunscripcin
electoral la Provincia. De esta manera, se asignan dos escaos por Provincia,
adems de uno por Ceuta y otro por Melilla. El resto de escaos se distribuye
siguiendo

criterios

poblacionales. La

eleccin

se

verifica

circunscripcin atendiendo a criterios de representacin proporcional.

19

Senado:

en

cada

El Senado, acorde al artculo 69 de la Constitucin, es la Cmara de

representacin territorial compuesta de un nmero variable de senadores
elegidos por un sistema mixto:

Senadores elegidos por sufragio universal, libre, igual, directo y secreto:

Cuatro senadores por provincia, sin incluir las insulares.

Tres

senadores

por

cada

isla

mayor

(Mallorca, Gran

Canaria y Tenerife).

Un senador para cada isla menor.

Dos por Ceuta.

Dos por Melilla.

Senadores

designados

por

las

Asambleas

Legislativas

de

las comunidades autnomas:

Un senador por cada comunidad autnoma.

Un senador por cada milln de habitantes de la comunidad

autnoma.

La eleccin a senador por sufragio difiere del utilizado para el Congreso de los
Diputados, por cuanto que se trata de una votacin en listas abiertas en las que
se vota a los candidatos que se prefiera, con un mximo del nmero de
escaos asignados a la Circunscripcin, menos uno. Esto ltimo configura un
sistema mayoritario corregido que tiende a asegurar la representacin del
segundo partido ms votado en la Provincia.
9. GOBIERNO:
La Constitucin regula de forma sucinta la figura del Gobierno, estableciendo
en el Ttulo IV aspectos esenciales sobre sus funciones, (artculo 97), su
composicin (artculo 98), su formacin y cese (artculos 99, 100 y 101), y la

20

eventual responsabilidad criminal de los miembros que lo componen (artculo

102).
En la Constitucin se establece el parlamentarismo como forma de Gobierno, y
por lo tanto, el Gobierno emana del Congreso de los Diputados y responde
solidariamente ante esa Cmara por su actuacin poltica. La Constitucin
dedica el Ttulo V (artculos 108 a 116) a concretar las relaciones que habrn
de darse entre las Cortes Generales y el Gobierno, regulando mecanismos de
mero control parlamentario (ejercido por el Congreso y el Senado), y llegado el
caso, estableciendo sistemas para exigir responsabilidad poltica al Gobierno y
provocar su cese, facultad que slo se concede al Congreso de los Diputados.
-

Funciones:

El artculo 97 de la Constitucin afirma que el Gobierno dirige la poltica interior

y exterior, la Administracin civil y militar y la defensa del Estado. (Tambin)
ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria.
De esta manera, la Constitucin atribuye al Gobierno una funcin poltica, una
funcin ejecutiva y una funcin normativa. Cada una de ellas representa una
faceta del Gobierno, si bien la estrecha interconexin que existe entre ellas
dificulta su aparicin aislada.
Finalmente, la funcin ejecutiva podra definirse como la funcin de concretar y
ejecutar las Leyes, e incluye, entre otras, la direccin funcional y orgnica de
la Administracin Pblica, la resolucin de recursos administrativos o el
nombramiento de cargos de confianza poltica. Doctrinalmente suele incluirse
dentro de la funcin ejecutiva la facultad del Gobierno para dictar Reglamentos
de ejecucin, si bien tal potestad puede tambin incluirse dentro de las
facultades normativas. Tal situacin es fruto de los lmites difusos que hay entre
las tres funciones constitucionalmente atribuidas al Gobierno.
-

Composicin:

La Constitucin utiliza indistintamente los trminos "Gobierno" y "Consejo de

Ministros", de manera que podran considerarse conceptos equivalentes. No

21

obstante, cierto sector doctrinal ha sostenido la distincin entre uno y otro,

basndose en la utilizacin simultnea de ambos trminos en el artculo 116.2
de la Constitucin. Hay que destacar que tal posicin no ha tenido eco en los
sucesivos textos legales, que se refieren a Gobierno y Consejo de Ministros
como una misma institucin.
El Consejo de Ministros es un rgano colegiado que se compone del
Presidente, de los Vicepresidentes en su caso, de los Ministros y de los dems
miembros que establezca la Ley. Ntese que el precepto citado finaliza con la
posibilidad de incluir nuevos miembros mediante la Ley, si bien esta posibilidad
ha tenido un uso restringido, pudiendo citar como mayores novedades la
inclusin de una secretara del Consejo de Ministros encarnada en el Ministerio
de la Presidencia o la aparicin de posibles ministros sin cartera.
a) Presidente del Gobierno:
La Presidencia del Gobierno es un rgano unipersonal cuyo titular dirige la
accin del Gobierno y coordina las funciones de los dems miembros del
mismo. La Constitucin le asigna un papel fundamental al atribuirle el
nombramiento y cese de Ministros, Vicepresidentes y dems miembros del
Gobierno.
La Constitucin atribuye al Presidente, de forma directa, un variado elenco de
funciones, entre las que cabe destacar el deber de informar al Rey, el refrendo
de sus actos, la facultad de pedirle que presida el Consejo de Ministros, la
competencia

para

convocar

referndum

consultivo, para

someterse

la cuestin de confianza ante el Congreso, e incluso estar habilitado para

disolver las Cortes Generales (una de las Cmaras, o ambas). Finalmente, la
Constitucin tambin le hace competente para interponer recurso de
inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional.
b) Vicepresidentes:
La Constitucin slo menciona la figura del vicepresidente en su artculo 98,
donde afirma que el Gobierno se compone, entre otros, de los vicepresidentes

22

en su caso. De tan escueta regulacin se deriva el que pueda haber uno o

varios vicepresidentes, dndose la posibilidad de que incluso no haya ninguno.
La Ley del Gobierno concreta un poco ms sus funciones, si bien mantiene un
carcter indeterminado que convierte a las vicepresidencias en figuras
marcadamente flexibles. Cabe sealar la funcin de sustitucin ante la
ausencia o enfermedad del Presidente y la genrica atribucin de las materias
que el Presidente delegue en ellos.
c) Ministros:
La Constitucin evita ocuparse con detalle de la figura del Ministro. Limitndose
a la regulacin de sus elementos esenciales, establece su inclusin dentro del
rgano de Gobierno. Fuera de esta mencin, se establece su nombramiento y
cese a voluntad del Presidente del Gobierno, y se hace referencia a su figura
de manera espordica a lo largo del texto constitucional, como es el caso de la
mencin al refrendo ministerial de algunos actos del Rey.
-

Formacin y cese:

La Constitucin recoge el principio de continuidad gubernativa, tendente a

evitar vacos de poder entre el cese de un Gobierno y la formacin del
siguiente.
De esta forma, correlaciona ambos procesos, de manera que la causa
necesaria para la formacin de un Gobierno se corresponde con el cese del
anterior. En el periodo intermedio entre formacin y cese, se establece que el
Gobierno cesante continuar en funciones hasta la toma de posesin del
nuevo Gobierno.
El principio de continuidad se hace an ms intenso en la regulacin de
la mocin de censura, a la que nuestra Constitucin otorga el carcter de
constructiva, exigiendo la proposicin de un candidato alternativo en el mismo
procedimiento que provocar el cese del Presidente anterior. En este caso, el
cambio de Gobierno sera automtico, y el lapso entre Gobierno cesante y
entrante prcticamente no existe.

23

a) Investidura:
El procedimiento ordinario para la formacin de Gobierno se produce mediante
la investidura del Presidente del Gobierno, regulada en el artculo 99 de la
Constitucin.

Tal

procedimiento

resulta

innovador

en

la

historia

del

constitucionalismo, nacional y comparado. El Congreso no otorga su confianza

a un Presidente del Gobierno, sino a un candidato propuesto por el Rey.
Formalmente, el Congreso de los Diputados no puede proponer sus propios
candidatos, sino que se debe limitar a aprobar o rechazar el candidato que el
Rey propone con el refrendo del Presidente del Congreso, y tras consultar a los
distintos grupos parlamentarios.
Materialmente no supone una atribucin a la Corona de poder de decisin
efectivo, pues dado el caso extremo en que el Rey no propone al candidato que
desea el Congreso, ste puede imponerse mediante la mocin de censura, que
automticamente nombrara Presidente al candidato parlamentario, sin que el
Rey tuviera margen alguno para impedirlo.

b) Cese:
La Constitucin recoge como causas del cese del Gobierno la celebracin de
elecciones generales, la retirada de confianza del Congreso, y la muerte o
dimisin del Presidente del Gobierno. De igual manera, el cese del Gobierno
debera producirse como consecuencia de una resolucin judicial firme contra
el Presidente que le impidiera ejercer sus funciones, bien por incapacitacin
civil, bien por responsabilidad criminal.
-

Parlamentarismo:

La Constitucin dedica su Ttulo V (artculos 108 a 116) a determinar y

concretar las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales. El sistema
parlamentarista, consagrado como principio constitucional, implica que el
Gobierno ha de ser controlado por las Cortes Generales. Ese control

24

parlamentario se explica por el vnculo de confianza que preside la relacin

entre ambos poderes, y puede adoptar dos formas.
a) Control parlamentario:
La Constitucin habilita al Parlamento (Congreso y Senado) para obtener
informacin del Gobierno, solicitar la comparecencia de uno de sus miembros,
constituir Comisiones de investigacin y formular preguntas e interpelaciones.
Cabe destacar que ninguno de estos mecanismos puede vincular jurdicamente
las decisiones del Gobierno, algo que no impide un eventual condicionamiento
por meros criterios de oportunidad poltica.
La obtencin de informacin gubernamental o administrativa por parte del
Pleno o de una de sus Comisiones se habr de realizar a travs del Presidente
de la Cmara en cuestin. Tambin se establece la potestad parlamentaria
para recabar informacin de los rganos de las comunidades autnomas.
b) Responsabilidad poltica:
La existencia del vnculo de confianza parlamentaria hacia el Gobierno se
traduce en una eventual responsabilidad poltica de ste. Pese a no tratarse de
una responsabilidad de carcter jurdico (como la responsabilidad civil o
criminal), tiene consecuencias jurdicamente vinculantes, concretamente, la
dimisin forzada del Presidente y el consiguiente cese del Gobierno al
completo por el vnculo de solidaridad que les une.
10. ADMINISTRACION PBLICA:
El Ttulo IV (artculos 97 a 107) no se agota con la regulacin del Gobierno,
sino que tambin contempla una mencin a los principios rectores de la
Administracin Pblica, abarcando as el conjunto del Poder Ejecutivo.
La Administracin Pblica se configura como el aparato de servicio y gestin
del inters general. Pese a que el texto constitucional menciona una nica
Administracin, ha de entenderse que como consecuencia del Estado de las
Autonomas existe una pluralidad de Administraciones territoriales (General,

25

autonmicas y locales) de las que a su vez dependen multitud de

administraciones instrumentales.
-

Actividad:

El texto constitucional delega en el legislador ordinario el desarrollo de cuatro

aspectos capitales de la actividad administrativa:

Audiencia de los ciudadanos: Bien a travs de organizaciones, bien

individualmente, se prev que los ciudadanos hayan de ser odos durante la
elaboracin de las normas administrativas que les afecten.

Acceso ciudadano a archivos y registros: Del mandato constitucional se

excepta la informacin que pueda suponer un riesgo para la Seguridad y
Defensa del Estado, afectar a la averiguacin de un delito o atentar contra
el derecho a la intimidad.

Procedimiento

administrativo:

Se

requiere

la

regulacin

de

un

procedimiento para la produccin de actos administrativos. Tambin se

programa, cuando proceda segn la Ley, la audiencia de los interesados.

Responsabilidad patrimonial: La lesin de bienes y derechos de los

particulares como consecuencia de la actividad administrativa supone el
nacimiento de un derecho de indemnizacin a favor de los perjudicados, en
los trminos que seale la Ley.
-

Principios:

Los principios constitucionales que rigen la actuacin de la Administracin

Pblica sirven de base para el posterior desarrollo de los aspectos funcionales
y organizativos de las distintas administraciones. La Constitucin contempla el
principio de objetividad, de eficacia, de jerarqua, de descentralizacin, de
desconcentracin, de coordinacin, y de sometimiento a la Ley y al Derecho.
El artculo 103.1, contenedor de los principios antes dichos, comienza
afirmando que la Administracin sirve con objetividad a los intereses generales.

26

El principio de objetividad se pone en relacin con la imparcialidad de los

funcionarios pblicos, y con la interdiccin de la arbitrariedad administrativa. La
Administracin no podr actuar o hacer distincin de trato entre los
administrados, sino de acuerdo a los fines justificados que deriven de la Ley.
De esta ltima forma, el principio de objetividad puede ponerse en relacin con
el principio de igualdad de trato contenido en el artculo 14.
Respecto al principio de eficacia, hay que sealar la voluntad constitucional
de que la actividad administrativa consiga los resultados perseguidos al servicio
de los intereses generales. En ntima relacin con el principio de coordinacin
entre administraciones, se manifiesta de modo paradigmtico en la encomienda
de gestin y en la obligacin, que recae en las diversas administraciones, de
prestarse mutuamente la informacin necesaria para el eficaz ejercicio de sus
competencias.
Sobre el principio de jerarqua se puede discernir una doble vertiente,
normativa y administrativa. La jerarqua normativa supone una subordinacin
de las normas de rango reglamentario a las normas con rango de Ley, y en
ltima instancia, a las normas constitucionales. La jerarqua administrativa
implica una organizacin piramidal en la que dentro de una misma
Administracin existen rganos jerrquicamente superiores, encargados de la
direccin, supervisin e inspeccin de los rganos jerrquicamente inferiores.
Estos ltimos podrn recibir funciones delegadas de sus superiores, acudir a
ellos por conflictos de competencia con rganos jerrquicamente iguales, y
eventualmente,

responder

disciplinariamente

ante

ellos.

El recurso

de

alzada contra actos de rganos inferiores es resuelto por el rgano superior, y

as mismo, el superior podr avocar para s alguna competencia del rgano
inferior.
Por otra parte, el principio de descentralizacin institucional hace referencia
a la cesin de titularidad de competencias realizada entre una Administracin y
un ente con personalidad jurdica propia creado por esa misma Administracin.
Este principio supone la aparicin de la llamada Administracin instrumental,
dirigida a satisfacer con eficacia las prestaciones propias de un Estado
intervencionista.

27

La

descentralizacin

no

es

una

mera

delegacin

o encomienda de gestin, habida cuenta que la Administracin que se

desprende de la titularidad no fiscaliza el ejercicio que de la competencia haga
el ente que la recibe.
En lo relativo al principio de desconcentracin, cabe sealar que se trata de
una figura anloga a la descentralizacin, si bien la transferencia de
competencias se produce entre los rganos de una misma administracin, y no
entre administraciones distintas. La desconcentracin podr ser horizontal, es
decir, entre rganos jerrquicamente iguales; o bien ser vertical, de manera
que un rgano superior cede atribuciones propias en favor de un rgano
inferior.
En cuanto al principio de coordinacin, se presenta en las relaciones entre
los distintos departamentos ministeriales, tarea encargada al Ministerio de la
Presidencia;

entre

la

Administracin

General

las

administraciones

autonmicas; y entre las propias administraciones autonmicas, que utilizan los

convenios como instrumento de coordinacin. En otro sentido, hay que
destacar que el principio de coordinacin se opone al principio de jerarqua.
Donde exista relacin jerrquica, se excluye la coordinacin, y de similar forma,
no puede haber coordinacin ms que entre dos entes que se relacionan de
igual a igual.
Finalmente, respecto al principio de sometimiento a la Ley y al Derecho, es el
reflejo administrativo del principio de vinculacin contenido en el artculo 9.3.
En el caso de la Administracin, se produce una vinculacin positiva, de
manera que sta slo puede hacer lo que la Ley le permita. Por el contrario, los
ciudadanos estn sujetos a una vinculacin negativa, pudiendo hacer todo lo
que la Ley no prohba. Por otra parte, este principio ha de ponerse en conexin
con el de objetividad, de manera que la Administracin slo usar como
parmetro de actuacin aquello que la norma disponga. As, la discrecionalidad
administrativa est limitada por un ncleo reglado fijado normativamente, y
sus actos no pueden apartarse de los fines previstos sin incurrir en desviacin
de

poder.

La Jurisdiccin

Contencioso-Administrativa se

encargar

de

garantizar este principio, dado que la Constitucin afirma que los Tribunales

28

controlan

la

potestad

reglamentaria

y la

legalidad

de

la

actuacin

administrativa, as como el sometimiento de sta a los fines que la justifican.

11. PODER JUDICIAL:
El Ttulo VI de la Constitucin (artculos 117 a 127) se encarga de la regulacin
esencial del Poder Judicial. Los principios que tales preceptos establecen
buscan consolidar un Poder Judicial totalmente independiente y capaz de
desarrollar adecuadamente la potestad jurisdiccional.
Finalmente, los Jueces y Magistrados estarn sometidos nicamente al imperio
de la Ley. La sumisin a la Ley ha de ser entendida en sentido amplio, como
conjunto normativo del ordenamiento jurdico. Por otra parte, tal sumisin
implica la necesaria sujecin a ella por parte del Poder Judicial, que se limitar
a interpretarla sin que haya lugar para la arbitrariedad judicial. Cabe sealar
que dicha sumisin a la Ley tambin atribuye legitimidad democrtica la funcin
de administrar justicia.
-

Principios:

La mayor parte del Ttulo VI est dedicado a configurar los principios bsicos
del Poder Judicial y su actividad jurisdiccional. De esta manera, se persigue un
Poder Judicial independiente y responsable, que ostente unitariamente y en
exclusiva la potestad jurisdiccional. De igual manera, se sealan una serie de
rasgos esenciales que habrn de reunir los distintos procesos jurisdiccionales.

a) Independencia judicial:
La Constitucin pretende dotar de independencia al Poder Judicial132
estableciendo las bases del estatuto de Jueces y Magistrados, que
necesariamente habr de ser regulado mediante Ley Orgnica.
La Constitucin tambin trata de asegurar la imparcialidad judicial mediante un
rgimen de incompatibilidades cuya regulacin delega en el legislador; en todo
caso, se establece que los Jueces y Magistrados, mientras se hallen en activo,

29

no podrn desempear otros cargos pblicos, ni pertenecer a partidos polticos

o sindicatos.
b) Exclusividad jurisdiccional:
La Constitucin sienta el principio de exclusividad jurisdiccional en un doble
sentido, positivo y negativo. De manera positiva, el Poder Judicial es
excluyente, y la actividad jurisdiccional slo podr ser ejercida por los Juzgados
y Tribunales que la ley determine, prohibiendo jurisdiccin alguna por parte del
Gobierno y de la Administracin; e incluso del Parlamento, cuyas Comisiones
de investigacin no vincularn a los Tribunales.
c) Unidad jurisdiccional:
La Constitucin afirma que el principio de unidad jurisdiccional es la base de la
organizacin y funcionamiento de los Tribunales. Tal unidad hace referencia al
territorio, est estrechamente relacionada con la prohibicin de los tribunales
de excepcin.
d) Plenitud jurisdiccional:
La plenitud jurisdiccional tiene dos caras. Por un lado, supone que los jueces
han de resolver, en todo caso, los asuntos de que conozcan, y no podrn
ampararse en la oscuridad de la norma o sus lagunas para negar una
resolucin, pues supondra negar el derecho fundamental a la tutela judicial
efectiva.
Por otra parte, esa misma tutela judicial efectiva implica la obligacin pblica de
cumplir y hacer cumplir las resoluciones judiciales, y colaborar tanto en la
resolucin del proceso como en su posterior ejecucin.
e) Principios procesales:
Los principios procesales contenidos en el Ttulo VI establecen la gratuidad de
la justicia en las condiciones que la Ley determine; la publicidad del proceso y
su sentencia; la predominante oralidad del proceso; y la necesaria motivacin
de la sentencia.
La gratuidad del proceso contenida en el artculo 119 se deja en manos del
legislador, y as mismo, se establece necesariamente para quienes no posean
medios suficientes para litigar. La asistencia jurdica gratuita se convierte as en

30

un derecho de tipo prestacional, relacionado con el principio del Estado Social

de Derecho, si bien su exacta delimitacin quedar en manos del legislador,
atendiendo a los intereses pblicos y a las concretas disponibilidades
presupuestarias.
f) Responsabilidad judicial:
A semejanza de la responsabilidad patrimonial administrativa, la Constitucin
establece una responsabilidad directa del Estado, que deber indemnizar los
daos causados por error judicial o a consecuencia del funcionamiento anormal
de la Administracin de Justicia. El texto constitucional se remite de nuevo al
desarrollo legislativo de este principio, que se produce en el Ttulo V del Libro
III de la Ley Orgnica del Poder Judicial.
Se

trata

de

una

responsabilidad

patrimonial

distinta

la

eventual

responsabilidad disciplinaria, civil o criminal en que pudieran incurrir los Jueces

y Magistrados por el desempeo antijurdico de sus obligaciones. Por otra
parte, la jurisprudencia Constitucional ha establecido que para que el dao sea
indemnizable, el particular tendr que haber agotado todos los medios de
defensa procesal con los que hubiera podido contar.

Jueces y Magistrados:

El estatuto de los Jueces y Magistrados, tanto en la Constitucin como en la

Ley, busca asegurar su neutralidad e imparcialidad. Al respecto, se establece la
prohibicin de ocupar otros cargos pblicos y de pertenecer a partidos polticos
o sindicatos. Tambin se hace una remisin al legislador para que establezca
un rgimen de incompatibilidades, que se recoge en los artculos 389 a 397 de
la Ley Orgnica del Poder Judicial.
-

Consejo General del Poder Judicial:

Respecto al gobierno del Poder Judicial, el ordenamiento constitucional opta

por el modelo de rgano colegiado y autnomo, reforzando as el principio de
independencia judicial. De esta manera, el artculo 122 crea el Consejo General
del Poder Judicial, regulando escuetamente un ncleo duro relativo a sus
funciones y composicin, y exigiendo Ley Orgnica para su desarrollo.

31

La Constitucin esboza las posibles funciones del Consejo General del Poder
Judicial mencionando las relativas a nombramientos, ascensos, inspeccin y
rgimen disciplinario. En todo caso, no se trata de un rgano de gobierno
guiado por criterios de oportunidad poltica (como el Gobierno de la Nacin),
sino que sus actos, ms o menos discrecionales, habrn de asentarse en la
Ley que desarrolla sus funciones, concretamente en el Libro II de la Ley
Orgnica del Poder Judicial.
-

Ministerio Fiscal:

La referencia constitucional al Ministerio Fiscal supone la necesaria existencia

de un rgano que tenga por misin promover la accin de la justicia en defensa
de la legalidad, de los derechos de los ciudadanos y del inters pblico tutelado
por la Ley, de oficio o a peticin de los interesados, as como velar por la
independencia de los Tribunales y procurar ante stos la satisfaccin del
inters social.
La Constitucin establece que el Ministerio Fiscal se guiar por los principios
de unidad de actuacin, dependencia jerrquica, imparcialidad y sujecin a la
legalidad. Ntese que de tales principios, el nico que no comparten con
Jueces y Magistrados es el de dependencia jerrquica. El Ministerio Fiscal se
organiza jerrquicamente, y su actuacin depender en ltima instancia del
Fiscal General del Estado, que ser elegido por el Gobierno. Por ello, la
jurisprudencia constitucional ha negado al Ministerio Fiscal tanto su carcter de
rgano administrativo, como su naturaleza autnticamente judicial.
12. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL:
La Constitucin es la norma suprema del Estado de Derecho, y ha de
prevalecer materialmente sobre el resto del ordenamiento jurdico y los poderes
pblicos que de l derivan.
A tal efecto, el constituyente opt por garantizar su cumplimiento y observancia
a nivel jurisdiccional, no slo mediante el Poder Judicial ordinario, sino tambin
mediante un Tribunal Constitucional especfico e independiente que tuviera
competencia para anular normas con rango de Ley, resolver cuestiones

32

competenciales entre los Poderes constituidos, y servir de garante ltimo de los

Derechos Fundamentales de la Seccin I frente a los poderes pblicos.
De esta manera, el Ttulo IX (artculos 159 a 165) de la Constitucin est
dedicado al establecimiento de un Tribunal Constitucional, regulando aspectos
esenciales sobre su composicin (artculo 159 y 160) y sus atribuciones
(artculos 161 a 163).
El Tribunal Constitucional extiende su jurisdiccin sobre todo el territorio
espaol, y sus declaraciones de inconstitucionalidad de Leyes y normas con
rango de Ley tendrn eficacia derogatoria erga omnes. As mismo, la
Constitucin confa al legislador orgnico la regulacin del funcionamiento del
Tribunal Constitucional, el estatuto de sus miembros, el procedimiento ante el
mismo y las condiciones para el ejercicio de las acciones.
De esta manera, la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional define al rgano
como el intrprete supremo de la Constitucin, sealando su independencia
frente a los dems rganos constitucionales y estableciendo su sumisin,
exclusiva y excluyente, a la Constitucin y a la mencionada Ley Orgnica.

Composicin:

Respecto a su composicin, la regulacin constitucional abarca la propuesta y

nombramiento de los Magistrados del Tribunal (artculo 159.1 a 159.3), as
como los aspectos esenciales de su estatuto profesional (artculo 159.4 y
159.5) y una escueta mencin a la eleccin del Presidente del Tribunal
Constitucional (artculo 160).
a) Magistrados:
Segn el artculo 159.1, el Tribunal se compone de doce Magistrados
nombrados simblicamente por el Rey, recayendo su eleccin efectiva en los
rganos encargados de su propuesta:

33

El Congreso de los Diputados elegir por mayora de tres quintos a

cuatro magistrados.

El Senado escoger, por mayora de tres quintos, a otros cuatro

magistrados de entre los propuestos por las Asambleas Legislativas de las
comunidades autnomas.193

El Gobierno propondr a dos candidatos.

El Consejo General del Poder Judicial propondr a otros dos.

Por otra parte, los miembros del Tribunal Constitucional sern nombrados de
entre Jueces, Magistrados, Profesores de Universidad, funcionarios pblicos y
abogados.

Habrn

de

ser

juristas

de

reconocida

competencia

que

necesariamente renan quince aos de experiencia profesional.

El Tribunal Constitucional renovar a cuatro de sus miembros cada tres aos.
De esta manera, el mandato de cada uno de los Magistrados durar un total de
9 aos, no siendo posible su reeleccin para el periodo inmediatamente
posterior a su cese.
b) Estatuto:
La Constitucin define los aspectos bsicos del estatuto de los Magistrados del
Tribunal Constitucional, de manera que se establece su independencia e
inamovilidad con respecto a cualquier otro poder, as como una tabla de
incompatibilidades tendentes a garantizar, en lo posible, su imparcialidad.
De esta forma, la Constitucin seala que la condicin de Magistrado del
Tribunal Constitucional es incompatible con todo mandato representativo; con
los cargos polticos o administrativos; con el desempeo de funciones
directivas en un partido poltico o en un sindicato y con el empleo al servicio de
los mismos; con el ejercicio de las carreras judicial y fiscal; y con cualquier
actividad profesional o mercantil.

34

c) Presidente:
La figura del Presidente del Tribunal Constitucional recibe una escueta
regulacin por parte de la Ley Fundamental, sealando que ser elegido de
entre sus miembros por el Pleno del Tribunal, y en tal sentido, nombrado por el
Rey por un periodo de tres aos.199
La previsin constitucional es desarrollada por la Ley Orgnica del Tribunal
Constitucional, que junto al Presidente incluye la figura del Vicepresidente, y
que establece para ambos una votacin secreta, que requerir de mayora
absoluta en una primera vuelta. De no ser posible, la segunda votacin
requerir mayora simple. Ante un eventual empate, se celebrar nueva
votacin, que en caso de empatar nuevamente, supondr la prevalencia del
miembro ms antiguo. Como clusula de cierre, a igual antigedad en el
rgano, ser nombrado el miembro de mayor edad.
As mismo, la Ley Orgnica seala que en caso de no coincidir el mandato de
tres aos del Presidente y Vicepresidente con la renovacin trienal del Tribunal
Constitucional, se prorrogar el mandato presidencial hasta que tal renovacin
se produzca efectivamente y tomen posesin los nuevos miembros.
-

Atribuciones:

La Constitucin incluye un numerus apertus de atribuciones al Tribunal

Constitucional, de manera que tan slo recoge un ncleo de competencias que
posteriormente pueden ser ampliadas por Ley Orgnica, como de hecho
sucede.
De

esta

manera,

inconstitucionalidad,

el

texto

constitucional

el recurso

de

consagra

el recurso

amparo, el conflicto

de
de

competencia autonmico, las impugnaciones de resoluciones o disposiciones

autonmicas y la cuestin de inconstitucionalidad.
Por su parte, la Ley Orgnica del Tribunal Constitucional incluye los conflictos
de competencia entre rganos constitucionales; conflictos en defensa de la
autonoma local; la declaracin de constitucionalidad previa de los Tratados

35

Internacionales; y la verificacin de los nombramientos de Magistrados del

propio Tribunal Constitucional. Igualmente se permite al Pleno del Tribunal
dictar reglamentos para regular su propia organizacin, funcionamiento y
rgimen de personal o servicios.
Tales competencias se clasifican doctrinalmente en cuatro categoras, si bien
slo las tres primeras tienen carcter jurisdiccional:

Control de constitucionalidad de Leyes y normas con rango de Ley.

Recurso de inconstitucionalidad.

Cuestin de inconstitucionalidad.

Declaracin de constitucionalidad de Tratados Internacionales.

Prestacin de tutela jurisdiccional directa de Derechos Fundamentales.

Recurso de amparo.
Conocimiento de los conflictos competenciales entre poderes pblicos.

Conflicto de competencia con comunidades autnomas.

Conflicto de competencia entre rganos constitucionales.

Conflicto en defensa de la autonoma local.

Potestad de autorregulacin reglamentaria.

Regulacin de su funcionamiento y organizacin.

Regulacin de personal y servicios a disposicin del Tribunal.

Por otra parte, la Constitucin precisa un ncleo de legitimacin necesaria para

la interposicin del recurso de inconstitucionalidad, del recurso de amparo 48 y

36

de la cuestin de inconstitucionalidad. Para el resto de procedimientos, confa

su regulacin al desarrollo por Ley Orgnica.
En el caso del recurso de inconstitucionalidad, establece que estarn
legitimados el Presidente del Gobierno, el Defensor del Pueblo, cincuenta
Diputados, cincuenta Senadores, los rganos colegiados ejecutivos de las
comunidades autnomas y, en su caso, las Asambleas de las mismas.
Respecto al recurso de amparo, estar legitimada toda persona natural o
jurdica que invoque un inters legtimo, as como el Defensor del Pueblo y el
Ministerio

Fiscal. Finalmente,

el

artculo

163

regula

la

cuestin

de

inconstitucionalidad estableciendo una legitimacin implcita a favor de los

rganos del Poder Judicial.
13. REFORMA DE LA CONSTITUCION ESPAOLA:
El carcter rgido de la Constitucin espaola supone la existencia de dos
procedimientos especficos para la modificacin del texto constitucional,
contenidos en el Ttulo X (artculos 166 a 169).
-

Iniciativa:

La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Gobierno, al Congreso de

los Diputados y al Senado. As mismo, las Asambleas autonmicas tienen
atribuida una iniciativa indirecta, pudiendo remitir su propuesta a la Mesa del
Congreso, y enviar hasta tres de sus miembros a defenderla ante las Cortes.
En igual medida, podrn solicitar al Gobierno que adopte la iniciativa de
reforma mediante proyecto de Ley.
En todo caso, la remisin del artculo 166 no incluye la iniciativa popular del
artculo 87.3, de manera que sta ha de entenderse excluida en lo relativo a la
reforma constitucional.
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Clases:

La Constitucin espaola permite la reforma de todo su contenido, al contrario

que otros ejemplos del constitucionalismo comparado, que dotan a parte de su
contenido de un carcter intangible.
No obstante, existen determinados captulos de la Constitucin que se
consideran especialmente importantes para la estructura constitucional, y por
ello, se les dota de una rigidez especial, cuyo procedimiento de reforma es tan
restrictivo como la aprobacin de una nueva Constitucin.
a) Procedimiento ordinario:
El procedimiento ordinario de reforma constitucional exige la aprobacin de la
iniciativa de reforma por una mayora de tres quintos, tanto en el Congreso
como en el Senado. De haber desacuerdo entre ambas cmaras, una comisin
mixta tratar de presentar un texto consensuado que de nuevo se someter a
votacin.
Si el texto de la Comisin no obtiene el apoyo de los tres quintos del Senado y
del Congreso de los Diputados, existe la posibilidad de conseguir su
aprobacin mediante la mayora absoluta del Senado y la mayora de dos
tercios del Congreso de los Diputados.
Finalmente, una dcima parte de los Diputados o de los Senadores podr
solicitar que el texto aprobado por las Cortes sea sometido a referndum
vinculante.
b) Procedimiento agravado:
La Constitucin considera de especial trascendencia la reforma del Ttulo
Preliminar, del Ttulo II -relativo a la Corona-, o de la seccin I del Captulo II del
Ttulo I -que establece los derechos fundamentales y libertades pblicas de los
arts. 15 a 29-. Por ello, su modificacin exigir la utilizacin de un
procedimiento agravado de reforma, cuya aprobacin requerir mayora de dos
tercios en ambas Cmaras, y supondr su inmediata disolucin.

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Tras las consiguientes elecciones generales, las nuevas Cortes habrn de

volver a aprobar la modificacin por una nueva mayora de dos tercios. La
reforma

ser

finalmente

aprobada

si

obtiene

su

ratificacin

mediante referndum.
14. CONCLUSIONES:
Hace 36 aos, el 6 de diciembre de 1978, un grupo de personas de diferentes e
incluso opuestas ideologas, no vacilaron en protagonizar el mayor ejercicio de
consenso, responsabilidad y patriotismo que se haba realizado hasta ese
momento, en la turbulenta y cruenta historia poltica de Espaa del pasado
siglo. De esa admirable visin de futuro naci la Carta Magna Espaola, piedra
angular de derechos y libertades que pese a haber superado ya ms de una
treintena de aos con solidez y firmeza, ha proporcionado tres dcadas de
progreso y libertad.
Europa nos marca nuevos patrones no solo en la economa y la competitividad
de nuestras empresas, sino tambin en el mbito de la energa, el empleo, la
educacin, la agricultura o la pesca. Por tanto el futuro se escribe ms all de
nuestras fronteras. Por ello, necesitamos hacer poltica de altura, de
entendimiento, de grandes consensos, como reclamaban los intervinientes de
esa mesa redonda.
Y la poltica y los polticos no pueden vivir de espaldas a una realidad
ciudadana que demanda en estos momentos racionalidad, laboriosidad y
ejemplaridad en sus clases dirigentes. Las desavenencias entre autoridades,
la inhibicin o la pasividad, como acertadamente recordaba el catedrtico de
la Universidad de Mlaga ngel Snchez Blanco, pone en peligro nuestra
apuesta por el futuro, a diferencia de lo que hicieron los constituyentes de
1978.
El estudio de dicha constitucin es un gran aporte para el derecho comparado,
lo cual deja abiertas grandes posibilidades de evaluar las diferencias y
similitudes entre la constitucin peruana y la espaola, lo cual resalta

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enormemente la diversidad jurdica encontrada en cada pas y en este caso en

cada continente.
No podemos ni debemos estancarnos porque la sociedad y sus instituciones
evolucionan y ello exige adaptar nuestras reglas de juego y normas para evitar
vacos y riesgos en su funcionamiento.

15. BIBLIOGRAFA:
-

Constitucin Espaola de 1978.

http://www.laopiniondemalaga.es/opinion/2012/12/06/constitucion-

espanola-reto-futuro/553245.html
http://es.wikipedia.org/wiki/Constituci%C3%B3n_espa

%C3%B1ola_de_1978
http://www.congreso.es/consti/
http://es.wikipedia.org/wiki/Historia_del_constitucionalismo_espa
%C3%B1ol

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