Representaciones de actores estatales acerca del desarrollo en Tierra

del Fuego1
Mariano Hermida2 mhermida@untdf.edu.ar
Instituto de Cultura, Sociedad y Estado - Universidad Nacional de Tierra del Fuego
Universidad Nacional de Tres de Febrero

Resumen

El presente documento se origina en el marco del proceso de elaboracin de un sistema

de informacin para el monitoreo del desarrollo local sostenible en la provincia de
Tierra del Fuego. Durante la etapa de diseo del sistema nos encontramos con la
necesidad de atender la utilidad que podra representar la informacin sistematizada.

Para ello nos propusimos cristalizar un recorrido conceptual, en el que hemos observado
las diferencias existentes entre el crecimiento econmico, el desarrollo industrial, el
desarrollo humano y finalmente el desarrollo sostenible. De ms est decir que todos
estos conceptos estn siempre presentes en el discurso poltico, sin embargo, su alta
difusin se traduce muchas veces en la ambigedad y liviandad con la que son
utilizados.

Este recorrido ser utilizado para revisar las representaciones de siete funcionarios
polticos de la provincia ms austral de la Argentina acerca del desarrollo. A su vez se
observar cul es la asociacin que tienen los entrevistados acerca de la idea de
sostenibilidad, y finalmente si utilizan informacin estadstica para el diseo de las
polticas pblicas que deberan garantizar el desarrollo. Esta indagacin nos brindar el

Una versin preliminar del presente documento fue presentado en el Congreso Pre ALAS VI foro Sur-Sur, que

desarroll la Universidad Nacional de la Patagonia Austral en la ciudad El Calafate, provincia de Santa Cruz,
Argentina, del 7 al 9 de mayo de 2014.
2

Docente Investigador de la Universidad Nacional de Tierra del Fuego en las carreras de Sociologa y Ciencia

Poltica. Socilogo (UBA). Diplomado en Estudios Avanzados en Poltica y Economa (UNSAM). Se encuentra
realizando su tesis Hacia un sistema de informacin estadstica para el monitoreo del desarrollo local sostenible en la
Provincia de Tierra del Fuego para la Maestra en Generacin y Anlisis de Informacin Estadstica (UNTREF).

marco de necesidad del sistema de informacin estadstica. Pero tambin permitir

establecer algunas preguntas que podrn ser abarcadas en futuras investigaciones.

Palabras clave: Desarrollo, Desarrollo sostenible, Polticas pblicas, Informacin

estadstica.

Representations of state actors on development in Tierra del Fuego

Abstract

This document originates in the context of elaboration of an information system for

monitoring of local sustainable development in the province of Tierra del Fuego.
During the design stage of the system we find the need to address the utility that could
represent systematic information.

To do this we decided to crystallize a conceptual overview, in which we observed the

differences between economic growth, industrial development, human development and
sustainable development. Needless to say, that all these concepts are always present in
political speech, however, their high diffusion translates in the ambiguity and lightness
at which they are used.

This description will be used to review the depictions on development of seven political
officials in the southernmost province of Argentina. In turn will be observed which is
the association they make it respondents about sustainability, and finally if they use
statistical information for the design of public policies that would ensure development.
This inquiry will give us the necessary framework for statistical information system. But
it will set some questions that may be covered in future research.

Keywords:

Development,

Sustainable

Development,

information.

Public

Policy,

statistical

Introduccin

Solemos suponer que para caracterizar, definir y monitorear el grado de desarrollo de

un territorio es necesario contar con informacin sistematizada. Esa misma informacin
es la que respalda el diseo y evaluacin de las polticas pblicas que garantizan ese
desarrollo. Estos supuestos estn implcitos en la tesis de Maestra en Generacin y
Anlisis de Informacin Estadstica de la Universidad Nacional de Tres de Febrero 3:
Hacia un sistema de informacin estadstica para el monitoreo del desarrollo local
sostenible en la Provincia de Tierra del Fuego, Argentina.

Hacia mediados de 2013 la Universidad Nacional de Tierra del Fuego, involucrada en el

desarrollo del proyecto de investigacin, Dinmicas institucionales y procesos de
construccin territorial, nos brind la posibilidad de indagar acerca del marco de
necesidad de un sistema de informacin que monitoree el desarrollo sostenible en Tierra
del Fuego.

En trminos puntuales, qu entienden los funcionarios polticos estatales por

desarrollo? a qu asocian la idea de sostenibilidad? Y finalmente, utilizan informacin
estadstica para el diseo de polticas pblicas?

Para responder a estas preguntas hemos realizado siete entrevistas en profundidad,

durante los meses de octubre y noviembre de 2013, a funcionarios polticos de la
provincia de Tierra del Fuego. Los mismos han sido seleccionados teniendo en cuenta
cierta heterogeneidad: distintos niveles de gobierno, municipales y provinciales;
diversos poderes, legislativos y ejecutivos; y dismiles facciones polticas.

En algn sentido, el presente documento intentar observar si los supuestos que

acompaan el diseo de un sistema de informacin estadstico para el monitoreo del
desarrollo local sostenible son utilizados en la actualidad, o si se deber generar un

Debemos mencionar que el desarrollo de la tesis se encuentra asociado al Proyecto de Investigacin Cientfica y

Tecnolgica ((PICTO-UNTREF 2010-0104) Sistema de Informacin Estadstico para el Desarrollo Sustentable de

reas Locales (SIEDSAL), amabas en la misma unidad acadmica, la Universidad Nacional de Tres de Febrero.

espacio de necesidad futura para que la elaboracin y evaluacin de las polticas

pblicas, que sean garantes del desarrollo, se basen en indicadores.
Del crecimiento al desarrollo sostenible4

El trmino desarrollo no estuvo presente en la literatura desde siempre, en realidad su

origen se puede remontar hacia finales del siglo XIX y principios del XX. En el marco
de las fuertes trasformaciones poblacionales producto de la segunda transicin
demogrfica y la segunda revolucin industrial, el mundo se ve alterado.

Donde se implantaba una fbrica el territorio cambiaba, la velocidad con la que circulan
las personas, las relaciones entre ellas y el hbitat que lo circundaba se transformaba.
Por supuesto el modo en que se analizaban esas interacciones cambi, el crecimiento
terico de las ciencias sociales durante dicho perodo se basa en los altos procesos de
transformacin, con diferentes posiciones pero todas basadas en el cambio. Es en este
contexto que aparece la idea de desarrollo, ahora bien en qu sentido? (Quetglas
2008: 15-34)

a) Como resultado social. Se lea al desarrollo como una transformacin social

positiva, es decir no se vea en l nada negativo, al contrario, este proceso es
entendido como sinnimo de progreso, como tal incluye la idea de que la
urbanizacin es deseable y se debe intensificar.
b) La segunda acepcin es la que asocia al desarrollo como industrializacin, se lo
lee como sinnimo de la modernizacin y sigue conteniendo un fuerte sentido
positivo. El crecimiento del sector secundario requera una importante

Parece existir en la bibliografa cierto debate acerca de las diferencias que podra implicar lo sostenible y lo

sustentable, y sus conceptos prximos tales como sostenibilidad y sustentabilidad. Sin embargo estos preciosismos
terminolgicos son lo suficientemente discutibles (Gallopn 2006). Reboratti (1997) afirma que no existe una
diferencia conceptual entre ellos, sino un proceso que viene asociado a una conversin algo mgica en el terreno de
las traducciones, es probable que cierto fanatismo por los anglicismos fuera en detrimento del trmino existente en
espaol que es sostenible. En este aspecto coincidimos con Gallopn y Reboratti quienes afirman no existir
diferencias entre uno y otro trmino, y la gran difusin de ambos parece corroborar la misma lnea. En este sentido
hemos decidido utilizar sostenible ponderando al mismo por sobre sustentable, dado que el primero se corresponde
con nuestro idioma.

intervencin en los procesos de alfabetizacin, por este motivo el concepto se

empieza a relacionar a las polticas educativas.
c) La tercera acepcin del trmino es mucho ms valorativa, e identifica al
desarrollo con un proceso superador de las etapas anteriores del modelo de
produccin y con ello las anteriores formas de sociedad, es desde esta
perspectiva que se asocia desarrollo a sociedad moderna, siendo su contra cara
la sociedad tradicional, en algn sentido la vieja dicotoma comunidadsociedad (Cardoso y Faletto 1999: 11-13)
Ahora bien la visin neoclsica del desarrollo econmico se apoya sobre la base de
unos factores productivos dados y el doble supuesto de perfecta movilidad de factores,
por una parte, y de total flexibilidad de la variable precio por otra, para afirmar que ms
tarde o ms temprano se llegara al equilibrio de la renta y de la produccin y, en
consecuencia, al pleno empleo en el uso de los recursos. (Aguado, Etxebarria y
Barrutia, 2009: 92). En este sentido el desarrollo no tiene lmites, al menos en los
trminos de los recursos naturales, desde esta ptica el desarrollo se observa como
sinnimo de progreso ilimitado. Tal como se aprecia en los prrafos anteriores, si bien
existan posiciones crticas, la asociacin conceptual entre desarrollo y crecimiento,
principalmente industrial, va estar presente en el anlisis de las ciencias sociales5,
especialmente dentro de la economa6, desde finales de siglo XIX hasta principios del
XX.
Tal como seala Aguado, Etxebarria y Barrutia (2009: 94 y 100) tras la Segunda
Guerra Mundial empezaron a surgir algunos trabajos empricos que pretendan analizar
las diferencias encontradas entre los diversos procesos de crecimiento desarrollados en
el mundo, alzndose de esta manera, las primeras voces discordantes con la ortodoxia
econmica dominante, herederas fundamentalmente de los postulados keynesianos. Es

Si bien el marxismo ha realizado siempre una fuerte crtica al modelo de acumulacin no ha criticado a la

produccin industrial como parte del progreso. En este sentido quiz encontremos que la crtica al modelo industrial
est dado por el romanticismo la cual postula, y permtasenos la vulgaridad de la sntesis, volver a la sociedad rural
de tipo medieval. (Nisbet 1996)
6

De ms est decir que desde nuestra visin la economa es una ciencia social, al igual que la sociologa o la ciencia

poltica, cuestin por la cual cuando nos referimos a los cientficos sociales estamos agrupando tanto a los
economistas como a los socilogos.

durante este perodo que surgen dos novedades conceptuales: a) el desarrollo adquiere
estatus de categora poltica significativa porque ingresa a los documentos oficiales b)
por primera vez el desarrollo se articula con la democracia poltica, en una relacin de
fuerte correspondencia (Quetglas 2008: 22-23).

Hacia mediados de siglo XX el desarrollo se asocia intrnsecamente a lo que conocemos

como sociedad industrial. As es como en menos de un siglo el concepto pasa a formar
parte de la agenda oficial y a estar siempre presente en el debate poltico. En este
sentido podemos definir cinco corrientes del pensamiento econmico-social que han
contribuido durante el perodo analizado al concepto de desarrollo: la Teora de la
Modernizacin, la Teora Estructuralista, la Teora Neomarxista, la Teora Neoliberal y
las Teoras Alternativas. (Aguado, Etxebarria y Barrutia 2009: 94 y 100).

Parte de la posicin crtica a las diferencias entre pases fue gestionada desde la
CEPAL, quien con intelectuales como Ral Prebisch o Celso Furtado, entre tantos
otros, realizaron valiosas contribuciones acerca del carcter estructural del subdesarrollo
latinoamericano, as como apuntaron a disear estrategias de desarrollo hacia adentro.
Sin embargo, el paradigma del desarrollo postulado en los aos 50 por la CEPAL, e
ilustrado por las experiencias nacionaldesarrollistas entre los aos 50 y 70, que
colocaban al Estado como un actor central (en trminos de productor y regulador de las
relaciones sociales), fue ampliamente criticado, desde diferentes vertientes y
posicionamientos poltico-ideolgicos: desde el marxismo, tanto la corriente de la
dependencia como los tericos de la marginalidad, no slo cuestionaron el carcter
reformista de dichos modelos sino los lmites de su capacidad de integracin, al tiempo
que sealaban como horizonte o como concepto lmite la alternativa revolucionaria.
As, por encima de las diferencias poltico-ideolgicas, se tratase de la perspectiva
desarrollista o de la izquierda revolucionaria, al volver sobre aquellos tiempos es
posible rescatar la disposicin a pensar modelos de desarrollo, concebidos en trminos
de proyectos alternativos de sociedad (Svampa 2008: 1-2).

En la dcada de los setenta el debate del crecimiento econmico cambia de rumbo. Se

comienza a cuestionar los lmites del mismo por lo que se comienza a observar la
necesidad de considerar lmites biolgicos del planeta, en un contexto en el que los
efectos perniciosos que la crisis econmica estaba ocasionando sobre el medio ambiente

y sobre la calidad de vida eran cada vez ms palpables (Aguado, Etxebarria y Barrutia
2009: 99-100).

Por un lado estaban los catastrofistas para quienes la continuacin del ritmo de crecimiento
llevara, en el correr del siglo XXI, a una catstrofe ecolgica y humana, debido principalmente a
la escasez de recursos naturales. Dentro de esta lnea, el informe para el Club de Roma Los
lmites del crecimiento (1972) constituy un mojn en la discusin. Por otro lado, estaban los
tecncratas optimistas, los cornucopianos, que defendan la inagotable fuente de la naturaleza y
el eficaz mecanismo del mercado como regulador del uso de los recursos; vase, por ejemplo
The Resourceful Earth (1984). Para estos no se vislumbra crisis ambiental alguna. Tambin
estaban los ecologistas a ultranza, que frente a la crisis de la sociedad industrial abogaban por
una vuelta al pasado en una reivindicacin romntica de la vida rural en pequeas
comunidades autosustentables. Para deslindarse de estas posiciones surgieron una serie de
planteos tendientes a interpretar la crisis ambiental y ofrecer una salida viable al capitalismo.
El trmino ecodesarrollo y luego el de desarrollo sustentable constituyen el centro de la
discusin. (Foladori y Tommasino 2000: 43-44)

Este devenir en las agendas oficiales contina en 1983 con el establecimiento de una
comisin especial de la ONU que debera elaborar un informe sobre el medio ambiente
y la problemtica mundial hasta el ao 2000 y ms adelante. De esta forma en 1987 la
Comisin Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CMMAD) presentarn su
famoso informe Nuestro Futuro Comn, tambin conocido como Informe
Brundtland, en el que se exponen los cuatro aos de estudio.

En este contexto surgen algunas divergencias principalmente encaradas por un grupo de

tericos de la Fundacin Bariloche, que construyeron el Modelo Mundial
Latinoamericano, en donde se aceptaba la existencia de lmites fsicos, pero demostraba
que en realidad los lmites operacionales de la humanidad eran sociopolticos y no
fsicos, lo que se traduce en que puedan ser ampliables dependiendo de la voluntad del
ser humano. A su vez proponan y describan una sociedad equitativa e intrnsecamente
compatible con el medio ambiente. (Gallopn 2006: 4)

El Modelo Mundial Latinoamericano propone una sociedad igualitaria, no consumista y

donde la produccin est determinada por las necesidades sociales y no por la ganancia,
y principalmente con un cambio en el concepto corriente de propiedad que debe ser
remplazado por el ms universal uso de los bienes de produccin y la tierra.

Hacia 1990 el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) elabora el
primer informe sobre el Desarrollo Humano, confeccionado por Amartya Sen junto
con un grupo destacado de economistas entre los que se encontraban Mahbub Ul-Haq,
Paul Streeten, Meghnad Desai, Gustav Ranis y Keith Griffin (Picazzo Palencia y otros
2011: 258). Este informe es el proceso final de un debate iniciado en los setenta y
sostenido por casi dos dcadas por acadmicos como Streeten y el mismo Sen (Aguado
2008: 4). Desde la esta perspectiva el desarrollo es definido como un proceso de
expansin de las libertades reales de las que disfrutan los individuos. De esta forma
elabora una metodologa que permita medir al desarrollo desde esta configuracin, por
lo que el desarrollo debera medirse siguiendo el aumento de las libertades de los
individuos, De esta forma aparecen en el debate conceptos como justicia y equidad.

Este enfoque super la visin economicista centrada en el tener y propuso una visin
multidimensional, que intenta ser holstica, centrada en el ser y el hacer del ser humano,
es decir en su bienestar y en sus capacidades, desde la cual la participacin de las
instituciones juega un papel preponderante. En este sentido se considera al desarrollo
como un proceso de expansin de las libertades reales de las que disfrutan los
individuos. (Picazzo Palencia y otros 2010: 259).

Es el mismo Sen el que define dos tipos de libertades: las que son constitutivas, que
permiten al ser humano alcanzar una vida plena con calidad (es decir sin las privaciones
bsicas que limitan la vida, la adquisicin de las capacidades sociales y culturales
bsicas); y las libertades instrumentales, definidas como aquellas oportunidades y
derechos que contribuyen directa o indirectamente a la libertad general de las personas
(los servicios econmicos, las instituciones, las oportunidades sociales como los
servicios de salud, la proteccin social y jurdica) (Picazzo Palencia y otros 2011)

Desde estos aportes se aparta conceptualmente la estrecha relacin que exista entre el
desarrollo y el crecimiento econmico, traducido en el Producto Bruto Interno (PIB),
tambin se corre de los tradicionales anlisis basados en el aumento de los ingresos, la
industrializacin y el progreso tecnolgico. Al entender las libertades humanas como
oportunidades determinadas por otras realidades como son la salud, la mejora en las
condiciones de vida y un aporte importante del ejercicio de las libertades democrticas

(Sen 1998), dando lugar a los derechos cvicos y sociales, lo que se traduce en las
posibilidades de ejercer presin sobre una poltica pblica adecuada (Picazzo Palencia y
otros 2011: 261).

De esta forma las crticas al desarrollo entendido simplemente como sinnimo de

crecimiento basadas en una ampliacin de sus aspectos sociales, principalmente en la
accesibilidad de derechos tales como la salud y la educacin, sumada a la crtica en
aspectos ambientales comienza a entraar una nueva concepcin del desarrollo, no slo
en trminos humanos, sino incluyendo a la sustentabilidad del medio ambiente como
parte intrnseca de su conceptualizacin.

Desde la perspectiva histrica observamos como el concepto de desarrollo fue

ampliando sus fronteras desde el crecimiento plenamente industrial, a la observacin de
otros sectores productivos, y especialmente la ampliacin hacia los derechos sociales y
la discusin acerca del ambiente, distinguiendo los lmites de dicho crecimiento. Este
proceso por el que ha transitado el concepto nos lleva a discutir acerca del desarrollo
sostenible. Desde su aparicin en el famoso Informe Bruntland (Nuestro futuro
comn) redactado por las Naciones Unidas en 1987, su difusin y aceptacin ha sido
extremadamente amplia.
En trminos del informe est en manos de la humanidad hacer que el desarrollo sea sostenible,
duradero, o sea, asegurar que satisfaga las necesidades del presente sin comprometer la
capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las propias. El concepto de desarrollo
duradero implica lmites, no lmites absolutos, sino limitaciones que imponen a los recursos del
medio ambiente el estado actual de la tecnologa y de la organizacin social la capacidad de la
bisfera de absorber los efectos de las actividades humanas. Pero tanto la tecnologa como la
organizacin social pueden ser ordenadas y mejoradas de manera que abran el camino a una
nueva era de crecimiento econmico. (Naciones Unidas 1987: 23)

En este sentido el desarrollo sostenible es un concepto amplio, hasta ambiguo, que se

asocia a la idea de progreso pero que se encuentra circunscripto a la finitud de los
recursos naturales. Tambin es global ya que supone una mirada que contemple la
diversidad, tanto social, econmica, ambiental, como la local, nacional o regional. En
este sentido diferenciamos al desarrollo del manejo sostenible, este ltimo puede estar

basado en las pautas de baja degradacin del ambiente, pero no contemplar derechos
sociales.
Esto significa que no es que la sociedad realiza el desarrollo sostenible del ambiente, sino que el
desarrollo sostenible de la sociedad incluye, entre otras, una dimensin ambiental. (Reboratti
1997: 199-200)

A esta altura est claro que desarrollo no es sinnimo de crecimiento, el primero puede
contener al segundo, pero el segundo no necesariamente al primero. Por ejemplo,
crecimiento del Producto Bruto Interno no significa distribucin de la riqueza, ni
tampoco reduccin de la pobreza, que s deben ser contenidos necesariamente por el
desarrollo. De esta forma, el desarrollo sostenible no puede contener desigualdad social,
en el mismo sentido un ecologismo vaco, simplemente garantista de los recursos
naturales, que mantenga las asimetras, sostenga la pobreza e invisibilise la
vulnerabilidad social, carece de sentido (Svampa 2009). En sntesis se trata de un
concepto compuesto por el crecimiento econmico, la observacin del ambiente, y la
equidad social, todos ellos en un marco de fuerte democracia (Arocena 2009: 17). De
ms est decir que en este espacio no nos proponemos fijar las metas del desarrollo
sostenible sino establecer las dimensiones que se contienen (Gallopn 2003).
En este contexto, la definicin de indicadores de sostenibilidad bajo una cudruple dimensin
(econmica, social, ambiental e institucional) que equilibre los aspectos sociales, econmicos,
ambientales e institucionales, a travs del denominado Prisma de Sostenibilidad () puede
contribuir tanto a facilitar una adecuada comunicacin de los principios de sostenibilidad como a
la medicin de los progresos realizados. (Aguado 2008: 14)

Por ende nos encontramos con las cuatro dimensiones comnmente aceptadas que
conforman el denominado Prisma de Sostenibilidad: lo social, lo econmico, lo
institucional y lo ambiental. Desde una perspectiva sistmica cada una de estas
dimensiones implica un subsistema que tienen funciones o relaciones entre ellos.

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Esquema 1. Sistema de desarrollo sostenible

Fuente: Elaboracin propia en base a Gallopn (2003)

Este modelo multidimensional expresado en el Esquema 1 permite aproximar la riqueza

que el concepto de desarrollo debera contener. Por este motivo si se enfatiza slo en
una de las dimensiones, sea este el crecimiento econmico, o la equidad social, o
simplemente se cuida el ambiente, o se resguarda las instituciones, alguno de las partes
se va a ver desbalanceada y el desarrollo no ser completo.

Las representaciones locales del desarrollo

Tal como se observ en el captulo anterior, podramos resumir los conceptos en cuatro
grandes postulados. Aquel que refiere al crecimiento econmico, el que se asocia al
desarrollo como sinnimo de industrializacin, y dos concepciones multidimensionales,
aunque distintas entre s, que son la de desarrollo humano y la de desarrollo sostenible.
En este sentido, Qu entienden los funcionarios polticos por desarrollo? Lo observan
sostenible? Y con mayor precisin, a qu asocian la idea de sostenibilidad del
desarrollo?

Un primer anlisis de las respuestas nos permite establecer ciertas divergencias. Por un
lado est quien identifica el desarrollo con el crecimiento econmico, similar a una

11

concepcin liberal del mismo, evidenciando la falta de relacin entre distintas

dimensiones:
() por desarrollo entiendo (...) el crecimiento, el avance, el enriquecimiento que puede tener
una sociedad en general y que llega a todas las personas. El desarrollo tiene que ver con la
posibilidad de crecer, de ir avanzando. Obviamente, como en un efecto de domin, va primero
llegando a las empresas, va llegando a los comercios, y esto se va desparramando en la gente.
(...) (funcionario del ejecutivo municipal)

Luego se identifica a un grupo que asocia desarrollo al desarrollo humano, por ende el
concepto adquiere relevancia en la mejora de las condiciones y la calidad de vida de los
sujetos. Muchos de ellos le confieren una caracterstica local a la conceptualizacin.
Este sentido se puede asociar al de desarrollo endgeno, es decir propio o genuino en
contraposicin al desarrollo implantado o generado desde afuera:
Pero el desarrollo para m no es que le vaya bien a este tipo, es que nos vaya bien a todos.
(funcionario del ejecutivo provincial)

El desarrollo son medidas permanentes y sistemticas que estn concatenadas, articuladas unas
con otras, en vistas de distintos objetivos o de metas, que tienen que ver no slo con el
crecimiento sino tambin con el mejoramiento de la calidad de vida. Atraviesa todo. (ex
funcionaria del ejecutivo provincial)

El desarrollo en Tierra del Fuego es tener la posibilidad de una ciudad organizada con plena
ocupacin y que no haya sectores marginados. Es lo que uno pretende. Tener una comunidad
donde todos puedan desarrollarse. Y cada uno con el tiempo ir mejorando su estndar de vida.
(funcionario del legislativo municipal)

El desarrollo es crecimiento genuino. No es la electrnica, por ejemplo. S los bosques, s el mar.

S lo que es genuino, lo que es de ac. No lo que se puede levantar un da e irse. (...) Est
protegido por una ley, maana la ley se levanta o ante alguna crisis y las fbricas se levantan y
se van. Lo otro no se puede ir: pesca, madera, lana, investigar sobre nuevas formas de cultivos
para lugares como estos, llevar adelante una experiencia de desarrollo en ese sentido. (...) Eso
crea fuente de trabajos y crea verdaderas races. (ex funcionario del ejecutivo provincial)

El desarrollo solamente aparece asociado a lo ambiental en una slo oportunidad, su

exclusin en la mayora de los relatos invita a preguntarnos Tierra del Fuego no

12

debera pensar en un desarrollo multidimensional que incorpore la dimensin

ambiental?

Para mi le desarrollo es el crecimiento integral de una sociedad, de una provincia, pero siempre
pensando en las generaciones futuras. Que el desarrollo sirva para lograr una sustentabilidad
econmica, ambiental, etc. Es ir satisfaciendo las necesidades de la poblacin, las expectativas
de trascendencia de la poblacin, las oportunidades de la poblacin dejando esas mismas
oportunidades para la gente que viene. (funcionario del legislativo municipal)

En sntesis, encontramos un discurso asociado principalmente al desarrollo humano, y

en algunos casos local o endgeno. Esto implica una ampliacin de las fronteras del
antiguo concepto subsumido al crecimiento econmico, aunque hemos encontrado
algunos resabios de dicho concepto en ciertas definiciones. La singularidad de la
dimensin ambiental en nico caso refuerza la concepcin de un desarrollo en el que
prima las dimensiones econmica y social, dejando de lado las dimensiones ambiental e
institucional. Sobre esta ltima vale la pena realizar un comentario, ninguno de los
entrevistados observa la necesidad de que el desarrollo se genere en el marco de una
fuerte democracia, ni tampoco hay mencin al respecto de las reglas o pautas
institucionales. La omisin puede estar basada en la existencia e intensidad de los lazos
informales (Acua 2013).

En cuanto a la sostenibilidad del desarrollo, los entrevistados la asocian a la ley 19.640,

en este sentido pierde su caracterstica basada en una configuracin multidimensional
donde lo sostenible se haya en un equilibrio entre lo social, lo econmico, lo ambiental
y lo institucional. En sntesis, el futuro no parece estar restringido a los lmites fsicos,
sino a un acompaamiento normativo, que parece haber sido el impulsor del desarrollo
presente. Esta asociacin nos llev a indagar acerca del impacto de la ley de promocin
industrial en el desarrollo de la provincia.

La ley de promocin industrial crecimiento o desarrollo?

13

Luego de distintos intentos por parte del Estado Nacional7 por concretar el poblamiento
de Tierra del Fuego, en 1972 se promulga la Ley 19.640. Esta reglamentacin se
concibe con la idea de promocionar la industria, en este sentido brinda algunos
beneficios impositivos, tales como la exencin del impuesto a las ganancias o el valor
agregado. (Mastrocello 2007: 95-97)

La ley funciona otorgando licencias de erogacin impositiva a ciertas iniciativas que

estn dispuestas a radicarse en el territorio. Esto trajo aparejado un crecimiento
paulatino de las actividades relacionadas con la industria electrnica, textil y
autopartistas. La atraccin de mano de obra impuls al otro polo del sector secundario,
la construccin. La inversin en infraestructura urbana, las viviendas y la instalacin de
establecimientos productivos se vieron especialmente incentivadas en los aos ochenta.
() esa fue una ley de poblamiento me parece, no? Geopoltica. Entonces gener una sociedad
migrante, atrada por un recurso econmico que era un buen sueldo. Y conform una sociedad
con esas caractersticas. (funcionario del legislativo municipal)

Dado el criterio original de la ley, el equilibrio entre poblamiento y desarrollo, se

debate entre lo nacional, lo local, lo endgeno y lo exgeno. Esta discusin pende a su
vez del fino hilo de la siempre presente inestabilidad de la legislacin. As se genera un
debate en el que los propios funcionarios presentan un posicionamiento que por
momentos se exhibe con tintes contradictorios.

Desde finales del siglo XIX hasta principios del XX distintas experiencias apuntan a afianzar el dominio argentino

en el territorio, tanto las explotaciones productivas hacia el norte de la provincia, como la consolidacin del sistema
carcelario en el sur tienen la misma intencionalidad, incentivar el crecimiento poblacional. Basado en la concepcin
de territorio fronterizo los distintos gobiernos nacionales desarrollaron una geopoltica que permitiese poblar este
ltimo espacio de la Patagonia. (Luiz y Schillat 1997)
Hacia 1947 se incentiva el poblamiento a travs de la implementacin de bases militares en la isla, cerrando la etapa
basada en el traslado forzoso de los internos penitenciarios. Para ello se realiz la intervencin en trminos de obra
pblica y el incentivo de la migracin internacional a fin de cumplir con el desarrollo urbano.
Sin embargo la tensin limtrofe hacia principios de la dcada del setenta, es la que da inicio a un crecimiento basado
la promocin de la industria, lo que promovi la movilizacin de miles de argentinos. Para sintetizar, desde 1972 con
la promulgacin de la ley 19.640 hasta la provincializacin en 1990, la poblacin ha crecido de 13.500 en 1970 a
69.369 en 1991. Esta dinmica poblacional se sostuvo durante los ltimos veinte aos, hecho que se corrobora con el
ltimo censo de poblacin, en el que se observan 127.250 habitantes. (van Aert 2009)

14

El gobierno gener un crecimiento en base a una promocin pero no fueron cubiertas todas las
otras necesidades que trajo el crecimiento poblacional. Creo que en este momento estamos en
una situacin en la que no podemos darle respuestas a la poblacin que tenemos porque los
recursos no alcanzan. Eso no est previsto, como ser una reparacin histrica. El mismo Estado
nacional tendra que haber sido el que planifique el crecimiento y diga: el crecimiento de Ro
Grande, por la instalacin de industrias, necesita 2 mil hectreas para generar todo el desarrollo
local que va a tener (funcionario del legislativo municipal)

El problema tiene que ver con esta cuestin de la dependencia institucional de la gente. Esto se
reproduce en aspectos como la ley. Nosotros no tenemos una proyeccin de qu hacer sin la ley.
Nosotros estamos viviendo con la ley hoy y despus veremos. No hay planificacin al
respecto. (...) La ley solamente es por el tema de las fbricas. Se mantiene un equilibrio ah
medio choto. Un da de estos van a sacar la ley y la van a sacar no porque quieran sino porque no
queda otra. () Yo creo que sin la ley de promocin, la poblacin de la provincia sera menos de
la mitad. () . La ley de promocin industrial es importantsima para el desarrollo provincial.
Es

muy

importante.

Ahora,

genera

deformaciones

tambin.

Genera

determinadas

inequidades. (funcionario del ejecutivo provincial)

Estas inequidades o distorciones a las que se refiere el funcionario, dejan en otros la

sensacin de falta de desarrollo:

no, de ningn modo, de ningn modo. Dos cositas que sabemos todos. Vara el precio de la soja
y Santa Cruz desarrolla la industria porque viste que ahora sacaron una zona franca ah-, nos
compite y se van 5 industrias. Explota Tierra del Fuego. Simplemente eso. Explota. No se
pueden pagar los sueldos estatales, no hay manera de atajar somos todo lo contrario de una
sociedad sustentable. (funcionario del ejecutivo provincial)

Estamos mirando y pendiente de que no vaya a venir alguien malo que nos saque lo que tenemos
porque se cae todo. Todo lo que se construy con unos cimientos no s si muy slidos. (ex
funcionario del ejecutivo provincial)

Esta concepcin ata la sostenibilidad del desarrollo a la ley, lo que brinda una visin de
carencia en perspectivas futuras relacionadas al desarrollo local. En este sentido los
funcionarios suelen enfatizar en que la ley ha entorpecido la generacin de polticas
pblicas diseadas para el desarrollo endgeno. Es decir, los entrevistados observan un
desarrollo exgeno, sostenido desde afuera, mantenido por y desde la promocin
industrial. Las preguntas que surgen son casi evidentes es posible concretar un
desarrollo de dicha naturaleza?

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La provincia ha tenido un desarrollo que fue muchas veces asistido por el lugar donde estamos,
por el nacimiento. (funcionario del ejecutivo provincial)

Es muy cmodo pensar que la 19.640 es la que genera el desarrollo. Crecemos pero no nos
desarrollamos. (ex funcionario del ejecutivo provincial)

Tal como observamos en la primera parte del presente documento, crecimiento es muy
distinto a desarrollo, el debate que genera la ley invita a pensar cmo se disean las
polticas pblicas. Si se desea un desarrollo endgeno, tal como expresan los discursos
antes expuestos, es necesaria tambin la independencia en el diseo, monitoreo e
implementacin de poltica que garantice un desarrollo local.

La informacin estadstica y las polticas pblicas

Las polticas pblicas no siempre son diseadas y evaluadas desde y por informacin
estadstica. De hecho la asociacin de poltica pblica e indicadores no es una realidad
continua. Sin embargo consideramos que esta no es una unin caprichosa, existen
fundamentos tericos y metodolgicos que argumentan a favor de esta alianza.
Porque es deseable la poltica pblica basada en evidencia? Porque fundamenta el uso
eficiente y racional de los recursos pblicos. Porque fortalece la rendicin de cuenta de
los tomadores de decisiones enfrente de los ciudadanos. Finalmente porque fortalece la
transparencia, lo que es deseable en razn de la equidad y eficiencia. En una democracia
los ciudadanos tienen el derecho de saber cmo y por qu se toman las decisiones y
como estas afectarn sus vidas. (Aguilera 2009)

En sntesis, la informacin es sustancial para la produccin de conocimiento, el

monitoreo y el diseo de polticas pblicas, a su vez la democratizacin de la misma
permite a la sociedad civil debatir acerca de qu tipo de desarrollo es el que considera
conveniente. (Cavuoto 2009: 176).

De ms est decir que las polticas pblicas no pueden ser elaboradas exclusivamente
desde un saber tcnico. Si son diseadas con informacin estadstica pero que no
atienden las necesidades polticas de la sociedad civil, no son ms vlidas por

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demostrar mayor nivel de anlisis. El discurso de nuestros entrevistados se encuentra en

este sentido:
() uno de los elementos con los que hay que trabajar fuertemente es con la participacin de la
gente. Que esto no sea un grupo selecto de gente iluminada que comanda y te lleva y te trae.
Porque esa gente se equivoca y porque esa gente cumple un ciclo y porque esa gente se agota.
Entonces hay que trabajar en esto. (funcionario del ejecutivo municipal)
Tens que ir acompaando, sin creerte la luminaria (). Me parece que es todo un proceso que
hay que darse en Tierra del Fuego. Las polticas pblicas tienen que tender hacia lo que uno cree
que es lo mejor para el desarrollo sustentable, la construccin de ciudadana, acompaando el
proceso, porque sino (funcionario del legislativo municipal)

Claramente si las polticas no se corresponden con las necesidades ciudadanas no

encontrarn legitimidad en la misma, lo que dar por resultado una poltica ineficaz. Por
otro lado es claro que el saber experto no es puramente tcnico ni objetivo, con lo
cual est imbuido de una intencionalidad poltica que debe quedar expuesta. (Camou
1997) Sin embargo tal como hemos enfatizado en los prrafos anteriores, la informacin
debe ser utilizada y democratizada tanto en la etapa de diseo, monitoreo, y evaluacin.
En nuestro caso Qu elementos acompaan las polticas pblicas?

Primero poder tener la visin de qu gobierno quiero. Despus, poder identificar a todos aquellos
actores que pueden estar acompaando esta visin. Cuando digo visin, lo digo en trminos de
desarrollo, para dnde quiero ir. Quines son esos actores que estn acompandome y quines
son los que pueden estar acompaando esto. Esto presupone un diagnstico previo de situacin
para ver si lo que yo me estoy planteando va a ser sostenido. (ex funcionaria del ejecutivo
provincial)

Primero hay que hacer una caracterizacin de lo existente. Tens que tener una evaluacin
situacional de cmo est hoy la provincia en trminos de desarrollo econmico. Despus, tener
una idea de a dnde se quiere avanzar. En esa diferencia entre lo que somos y lo que queremos,
qu estrategia te das? Qu aliados te buscs? Qu situaciones reactivas te vas a encontrar?
Buscando el menor grado de imprevisibilidad posible. (ex funcionario del ejecutivo provincial)

Hoy Tierra del Fuego est manejando -por lo menos los comentarios que existen- un presupuesto
con casi un 80% en concepto de salarios. Qu te queda para el resto? Qu polticas pblicas
pods determinar a partir de eso salvo el endeudamiento? Lo estn haciendo otras provincias ya.
(...) Yo creo que si no sabemos quines somos y a dnde queremos ir, y si no estamos

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garantizados y estables para adentro, es muy complicado garantizarles a otros el desarrollo.

(funcionario del ejecutivo provincial)

En las tres citas precedentes encontramos ciertas continuidades: observar los actores que
avalen o acompaen las decisiones, el diagnstico de la situacin presente y el objetivo
futuro. Tres componentes necesarios para el desarrollo e implementacin de polticas
pblicas. Sin embargo en ninguno de ellos se encuentra como ingrediente sustancial la
informacin, y mucho menos la informacin estadstica.

Otro punto importante para que se concretice un desarrollo local es el diseo

independiente de polticas pblicas. Para ello se debe gestionar e implementar
informacin propia que permita evaluar el impacto de dichas polticas. En este sentido
podemos observar que la provincia cuenta con un importante caudal de informacin
estadstica producto de sus acuerdos con organismos nacionales, principalmente el
Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC), pero tiene con muy poco
desarrollo estadstico propio8, esta caracterstica evidencia la falta de sustento
estadstico que la poltica local tiene en el diseo, monitoreo y evaluacin.

Comentarios finales

Al inicio del presente documento expusimos nuestro inters en indagar el marco de

necesidad para un sistema de informacin estadstico que permita el monitoreo del
desarrollo local sostenible. Hemos observado una serie definiciones que dejan en
evidencia un concepto de desarrollo ntimamente vinculado a las dimensiones
econmica y social, en el que no se termina de concretar una visin multidimensional
que incluya la dinmica ambiental e institucional. Tambin apreciamos cierta omisin

Para dar un ejemplo el clculo del Producto Bruto Provincial (PBP) no se actualiza desde 2007. Aunque se han

realizado adecuaciones metodolgicas en el ndice de Precios al Consumidor Provincial, y es probable que para el
2014 se cuente con un nuevo clculo del PBP, dado que la Direccin General de Estadstica y Censos de la provincia,
junto al INDEC, se encuentran trabajando en el desarrollo del mismo. Entre los avances en materia estadstica se
puede citar la ampliacin de la muestra en la Encuesta de Ocupacin Hotelera y ciertas publicaciones de libre
disponibilidad en su sitio de internet: http://estadisticas.tierradelfuego.gov.ar/

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de la informacin en la elaboracin de polticas pblicas. En este sentido, quiz sea

necesario que se genere una nueva cultura estadstica que visibilice a la informacin
como un elemento importante para el diseo, monitoreo y evaluacin de la poltica.

Por otra parte, las representaciones de los actores estatales de la poltica local nos
permite observar cules son sus intereses a fin de explicar sus conductas (Acua 2013:
42). En nuestro caso lo que dicen los representa y construye cul es su
conceptualizacin acerca del desarrollo que pretenden.

Por momentos nuestros entrevistados se debaten entre si es o no una provincia

desarrollada. Estas tensiones en la que entra el concepto se basan en contradicciones
generadas en el seno del desarrollo local, es exgeno o endgeno? La relacin
constante con la ley de promocin industrial lo deja en un espacio en el que entienden
que el desarrollo fue alentado desde afuera.

Responder si es una provincia desarrollada o no queda fuera del alcance del presente
trabajo, quiz sea necesario un acercamiento a los indicadores lo que brinde ciertas
perspectivas en ese sentido9. Sin embargo la pregunta que surge se apoya en el debate
generado en este documento existe otra forma de desarrollo para la regin? Qu
polticas pblicas se generan para garantizar un desarrollo endgeno? La falta de
relevancia y la baja produccin de informacin estadstica en el diseo, monitoreo e
implementacin puede ser un sntoma de la escasa produccin de polticas elaboradas en
este sentido. De esta forma arribamos a la formulacin de una ltima pregunta: Son las
polticas pblicas implementadas desde los estados locales de Tierra del Fuego las
garantizan un desarrollo que se pueda independizar de la asistencia exgena?

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Una aproximacin en este sentido quiz de pueda encontrar en Hermida, M. (2013) De que hablamos cuando

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