UNICEF LAC InversionPublica Dic2014

Inversin pblica en la
infancia en Amrica Latina

y el Caribe
Sistematizacin de experiencias destacadas
Inversin pblica en la infancia en Amrica Latina

y el Caribe: Sistematizacin de experiencias destacadas
Consultor:
Daniel Badillo M.
Coordinacin de la publicacin:
Joaqun Gonzlez Alemn, Consejero Regional en Poltica Social
Correccin de pruebas:
Gladys Hauck, Asistente de Informacin y Documentacin
Las opiniones y datos incluidos en la presente obra representan los puntos de vista del autor y no reflejan
necesariamente los puntos de vista del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).
Se permite la reproduccin total o parcial del contenido de este documento solamente para fines de
investigacin, abogaca y educacin; siempre y cuando, no sean alterados y se asignen los crditos
correspondientes (UNICEF). Esta publicacin no puede ser reproducida para otros fines sin previa
autorizacin por escrito de UNICEF. Las solicitudes de permiso deben ser dirigidas a la Unidad de
Comunicacin, comlac@unicef.org.
Diseo y diagramacin:
Tinto Estudio, S.A.
Octubre de 2014
UNICEF
Oficina Regional para Amrica Latina y el Caribe
Calle Alberto Tejada, Edificio 102
Ciudad del Saber, Panam,
Apartado postal 0843-03045
Tel: +507 301-7400
www.unicef.org/lac
Inversin pblica en la
infancia en Amrica Latina
y el Caribe
Contenido
Introduccin.................................................................................................................................7
Metodologa.................................................................................................................................8
Tpico 1: Medicin-cuantificacin peridica del gasto en niez
y adolescencia realizado por el Estado, a travs de su presupuesto pblico ..............................9
Brasil ................................................................................................................................... 10
El Salvador........................................................................................................................... 11
Per y Honduras.................................................................................................................. 12
Mxico ................................................................................................................................ 13
Sntesis ............................................................................................................................... 14
Tpico 2: Anlisis sobre el volumen y la composicin de los recursos pblicos
asignados para la implementacin de los derechos del nio, y sobre el grado
de eficacia y eficiencia con que se utilizan ................................................................................ 15
Chile .................................................................................................................................... 16
Per ..................................................................................................................................... 17
Mxico ................................................................................................................................ 19
Brasil ...................................................................................................................................20
Sntesis ...............................................................................................................................21
Tpico 3: Costeo de las diversas polticas y programas que demanda el
cumplimiento universal de los derechos de los nios y nias ...................................................22
Ecuador...............................................................................................................................23
ECA St. Kitts y Nevis ...........................................................................................................24
Guatemala...........................................................................................................................25
Sntesis ...............................................................................................................................26
Tpico 4: Marco jurdico y poltico para garantizar una distribucin equitativa de
los recursos pblicos orientados a la realizacin de los derechos de todos los nios,
prestando especial atencin a las necesidades de los grupos ms vulnerables de nios.........27
Brasil ...................................................................................................................................28
Costa Rica ...........................................................................................................................29
Ecuador...............................................................................................................................31
Sntesis ...............................................................................................................................32
Tpico 5: Mecanismos institucionalizados para asegurar transparencia y
espacios apropiados para la participacin efectiva de los ciudadanos, incluyendo nios,
defensores de los derechos del nio y organizaciones, en la priorizacin, movilizacin,
asignacin y control de los fondos pblicos ..............................................................................33
Uruguay...............................................................................................................................34
Per .....................................................................................................................................35
Bolivia..................................................................................................................................37
Sntesis ...............................................................................................................................39
Tpico 6: Evaluacin de la eficiencia y eficacia de los recursos pblicos utilizados
en niez y adolescencia, as como de los impactos logrados por las polticas,
programas y proyectos ejecutados en su beneficio ..................................................................40
4|
Inversin pblica en la infancia en Amrica Latina y el Caribe
Contenido
Chile ....................................................................................................................................41
Colombia .............................................................................................................................42
Mxico ................................................................................................................................43
Argentina.............................................................................................................................44
Sntesis ...............................................................................................................................45
Tpico 7: Enfoque de ciclo de vida considerado para el anlisis del
gasto pblico en niez y adolescencia, a fin de atender las demandas
especficas por cada ciclo ..........................................................................................................46
Per .....................................................................................................................................47
Honduras.............................................................................................................................48
Uruguay...............................................................................................................................49
Sntesis ...............................................................................................................................50
Tpico 8: Anlisis sobre las consecuencias permanentes e irreversibles
que generan las privaciones que sufren los nios, nias y adolescentes
y sobre la necesidad de adoptar medidas proactivas para evitar
tales consecuencias adversas ...................................................................................................51
El Salvador...........................................................................................................................52
Colombia .............................................................................................................................53
Costa Rica ...........................................................................................................................54
Paraguay..............................................................................................................................55
Sntesis ...............................................................................................................................56
Tpico 9: Estudio con anlisis y cuantificacin del efecto redistributivo y peso
que tienen los ingresos nacionales, especialmente las distintas clases de impuestos,
en la financiacin de los programas y proyectos destinados al cumplimiento de
los derechos del nio.................................................................................................................57
Honduras.............................................................................................................................58
Guatemala...........................................................................................................................59
Sntesis ...............................................................................................................................60
Tpico 10: Mecanismos para garantizar la rendicin de cuentas oportuna y
adecuada del gasto pblico destinado al cumplimiento de los derechos del nio,
incluyendo los de tipo parlamentario, de las Entidades Fiscalizadoras Superiores
y de las instituciones independientes de derechos humanos, as como el
fortalecimiento del papel de las organizaciones de la sociedad civil, incluyendo
a los propios nios (observatorios, etc.) ....................................................................................61
Ecuador...............................................................................................................................62
Argentina.............................................................................................................................64
Chile ....................................................................................................................................66
Paraguay..............................................................................................................................67
Sntesis ...............................................................................................................................67
Lecciones aprendidas y desafos pendientes de la regin ........................................................68
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UNICEF/NYHQ2010/0173/Shehzad Noorani
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Introduccin
En meses pasados, La Oficina Regional de UNICEF para Amrica Latina y el Caribe
(LACRO) particip en un grupo multidisciplinario de tcnicos de otras agencias de
Naciones Unidas y ONGs que formul una propuesta para preparar una Observacin
General (OG) al Artculo 4 de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN), referida al
Gasto pblico para el cumplimiento de los derechos de la infancia.
La OG sobre "el gasto pblico para la realizacin de los derechos del nio" est orientada a
proporcionar una visin general de cmo los Estados miembros deben asegurar un
adecuado, efectivo, equitativo, transparente, sostenible y prudente gasto pblico para la
realizacin progresiva de los derechos de todos los nios a nivel nacional y subnacional.
Adems, busca proporcionar una interpretacin autorizada del artculo 4 de la CDN, as
como de otros artculos relativos a temas de recursos, especialmente los artculos 26 y 27
de la Convencin, y las correspondientes obligaciones de los Estados miembros.
Al interior de un grupo ms reducido, se elabor un documento de alcance o scoping
document (SD) que propuso algunos lineamientos del contenido de la OG. A mediados de
septiembre 2014 hubo una reunin en Ginebra para discutir el contenido del SD con el
Comit de los Derechos del Nio y un grupo de expertos en la materia.
Como insumo para las discusiones sobre el SD con el Comit y los expertos, LACRO
decidi documentar el trabajo sobre la inversin pblica para el cumplimiento de los
derechos de la infancia que se ha venido realizando ltimamente en Amrica Latina y el
Caribe (LAC), y consider esencial que la Oficina comparta lo mejor del trabajo realizado en
este mbito, dado que LAC ha sido pionera en este campo y ha alcanzado en el anlisis de
la inversin pblica altos niveles de sofisticacin frente a otras regiones. Fue una
magnfica oportunidad para influir en el pensamiento de los miembros del Comit y
apoyarlos en la formulacin de recomendaciones ms adecuadas a los Estados miembros,
y as lograr ms y mejor inversin en la infancia.
En la primera seccin se describe la metodologa utilizada para la seleccin de los tpicos
y de los pases a documentar sus buenas prcticas. Las siguientes secciones documentan
treinta y cuatro experiencias destacadas sobre diez de los tpicos ms trabajados en la
regin considerados en el SD, resumiendo narrativas de experiencias de pas ms
emblemticos en cada tpico. La ltima seccin recoge las principales lecciones
aprendidas y desafos pendientes en la regin en materia de gasto pblico en infancia y
cumplimiento de derechos.
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Metodologa
La metodologa empleada para documentar el trabajo realizado por LAC en materia de
inversin pblica en infancia consider cuatro lineamientos bsicos. Un primer
lineamiento contempl la identificacin de tpicos o temas a documentar, a partir de la
revisin de SD, distinguiendo 10 tpicos o temas relevantes para sistematizar el trabajo de
LAC sobre gasto pblico en infancia y cumplimiento de derechos.
Un segundo lineamiento consider una consulta a las 24 oficinas de pas -que cubren 30
pases de la regin- sobre los diez tpicos seleccionados, para relevar el trabajo efectuado
en los pases en base a una matriz de diecinueve preguntas. Para ello se prepar una
matriz con los 10 temas identificados en el SD y, para cada uno de ellos, se formul las
respectivas preguntas, alcanzando un total de 19 preguntas o subtpicos, dado que
algunos tpicos tuvieron ms de una pregunta. Es importante sealar que si bien esta
consulta se dirigi a las oficinas de pas de UNICEF, no pretendi relevar concretamente su
trabajo, sino el trabajo en el tema efectuado por los Estados, utilizndolas como
informantes privilegiados dado su contacto cercano con las diversas contrapartes
gubernamentales y con organizaciones de la sociedad civil.
Un tercer lineamiento procedi a la seleccin de subtpicos y pases a documentar, a partir
de establecer varios criterios y parmetros. Para la seleccin de los subtpicos o temas a
trabajar, el criterio fue tomar los subtpicos que las oficinas indicaron que en el respectivo
pas ms se trabaj, tomando a nivel regional aquellos subtpicos que al menos 6 pases
de la regin trabajaron, alcanzando un total de 10 subtpicos de los 19 planteados. Los 10
subtpicos as seleccionados se convirtieron en los 10 tpicos que aborda este documento.
Para la seleccin de pases, un criterio fue tomar aquellos pases que ms temas o tpicos
del SD trabajaron, pero un segundo criterio fue incluir tambin aquellos pases con
experiencias y prcticas que vale la pena comunicar, aunque el pas no trabaje una gran
cantidad de temas. As, se alcanz un total de 15 pases. Por ltimo, para establecer las
experiencias de pas ms relevantes en cada tema, se consider si la experiencia de pas se
limit exclusivamente a la Oficina o se lo hizo en estrecho asocio con entidades
gubernamentales; el grado de institucionalizacin del trabajo emprendido al interior de las
instituciones gubernamentales del pas; el grado de participacin que tuvieron las
organizaciones de la sociedad civil y los mismos nios y nias; el nivel de transparencia y
rendicin de cuentas logrado; el alcance del trabajo para abarcar tanto el nivel nacional,
como el subnacional y local; la continuidad y permanencia en el tiempo del trabajo
realizado.
Un cuarto y ltimo lineamiento contempl el trabajo mismo de sistematizacin y
documentacin, sobre la base de documentos proporcionados por las oficinas de pas y la
revisin de pginas web oficiales. La narrativa de cada pas, al interior de cada tpico,
aborda campos de informacin relevantes como las fechas de implementacin, los
objetivos (general, especficos) y metas planteadas, los resultados alcanzados, los actores
involucrados-asociados, las modalidades de organizacin, los mecanismos de
transparencia y rendicin de cuentas, la informacin de contacto y las fuentes de
informacin respectivas.
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UNICEF/Cuba/2007/695/Gonzalo Bell
Tpico 1:
Medicin-cuantificacin peridica del gasto en niez

y adolescencia realizado por el Estado, a travs
de su presupuesto pblico
Uno de los aspectos esenciales para conocer de qu manera los Estados miembros garantizan el cumplimiento
efectivo de los derechos de los nios y nias constituye la medicin y cuantificacin peridica del gasto en niez y
adolescencia que realizan a travs de su presupuesto pblico en diversas polticas, programas y proyectos que
materializan su cumplimiento. La regin tiene una larga e importante trayectoria en esta materia, pues varios
pases han trabajado durante las ltimas dcadas, considerando aqu nicamente algunas
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Brasil
La experiencia de medicin y cuantificacin del
presupuesto pblico destinado a niez y
adolescencia en Brasil (OCA, por las siglas en
portugus) arranc en 1995. Esta experiencia la
inici el Grupo Ejecutivo del Pacto por la Infancia
-Instituto de Investigacin Econmica Aplicada
(IPEA) y Fundacin de Asistencia al Estudiante
(EAF)-, con el apoyo del Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF).
En ese momento, el Grupo Ejecutivo identific las
polticas, los programas, las acciones y los recursos
presupuestarios destinados a garantizar la
supervivencia, desarrollo e integridad de los nios y
adolescentes, a partir de las clasificaciones
programtica e institucional contenidas en el
presupuesto solamente del gobierno federal. Ms
tarde, una primera revisin a la metodologa se llev
a cabo dentro del proyecto "Un ojo sobre el
presupuesto infantil", iniciativa conjunta entre el
Instituto de Estudios Socio-econmicos (INESC),
UNICEF y la Fundacin Abrinq por los Derechos de
los Nios y Adolescentes, para incluir adems el
gasto pblico estatal y el municipal, y medir la
totalidad del gasto pblico en infancia.
En 2013, una segunda revisin profunda fue
necesaria para adaptar la seleccin de polticas,
programas y acciones del OCA vigente, al nuevo
Plan Plurianual (PPA) 2012-2015 del Gobierno
Federal, ya que redujo drsticamente el nmero de
programas y acciones presupuestarias, modificando
sensiblemente las estructuras programtica e
institucional presupuestarias. Para el efecto, el
INESC lider el seminario Articulacin Agenda
Propositiva, con la participacin de cerca de 30
instituciones, incluido el Consejo Nacional de los
Derechos de la Niez y Adolescencia (CONANDA),
en representacin de la Secretaria de Derechos
Humanos, donde plante un nuevo listado de
proyectos para considerarlos en el OCA 2013, a
partir del Plan Decenal de los Derechos Humanos de
la Niez y Adolescencia, aprobado en 2011 por el
CONANDA. El Plan Decenal consider 13 directrices
agrupadas en 5 ejes; cada directriz tuvo objetivos
estratgicos especficos que sirvieron de base para
la seleccin de las polticas presupuestarias
consideradas en el PPA 2012-2015 y en la Ley
Presupuestaria Anual (LOA) 2013, conformando el
nuevo OCA, validado por el grupo Articulacin
Agenda Propositiva.
10 |
Brasil cuenta con una medicin

y cuantificacin del presupuesto
pblico destinado a niez y
adolescencia desde 1995 y una
aplicacin on line del Senado Federal,
permite hoy da su monitoreo
oportuno y continuo
El trabajo sostenido de ese grupo de instituciones

sobre el OCA en asociacin con las entidades
estatales como la Secretaria de Derechos Humanos,
el Observatorio de los Derechos de la Niez y
Adolescencia, la Secretaria Nacional de Promocin
de los Derechos de la Niez y Adolescencia, el
Ministerio de Planeamiento, Presupuesto y Gestin
y el Senado Federal, permiti que el pas cuente
actualmente con un OCA actualizado, herramienta
vital para el proceso de toma de decisiones
presupuestarias en materia de infancia. Al
momento, gracias al trabajo de colaboracin entre el
INESC y el Senado Federal, la informacin sobre
este nuevo OCA, incluida su ejecucin
presupuestaria, se puede consultar en una
aplicacin on line del Senado Federal, permitiendo el
monitoreo oportuno y continuo del gasto pblico en
niez y adolescencia en Brasil.
Portal de presupuesto del Senado Federal:
<www12.senado.gov.br/orcamento/tematicocrianca>
Nota metodolgica del Presupuesto en Niez y
Adolescencia
<www12.senado.gov.br/orcamento/documentos/prog
ramas-sociais/tematicocrianca/2014/execucao/metodol
ogia-orcamento-da-crianca>
Pgina Oficial del Ministerio de Planeamiento,
Presupuesto y Gestin:
<www.planejamento.gov.br>
El Salvador
En El Salvador, la medicin y el anlisis del gasto
pblico dirigido a la niez y adolescencia se iniciaron
ms recientemente, en el ao 2011. Esta experiencia
se insert en un ambicioso proyecto liderado por el
Gobierno de El Salvador (GOES), a travs de la
Secretara Tcnica de la Presidencia (STP), y apoyado
por el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF) y el Instituto Centroamericano de Estudios
Fiscales (ICEFI). Su objetivo fue construir un sistema
estndar e integral de medicin y monitoreo regular
de la inversin pblica realizada en la niez y la
adolescencia (NNA) basndose en un marco conceptual y metodolgico consensuado con un conjunto
amplio de instituciones pblicas en el pas, a fin de
orientar de mejor manera la implementacin de
polticas sociales inclusivas, pertinentes y redistributivas, conducentes a garantizar el pleno ejercicio de
derechos de esta poblacin clave.
Este esfuerzo pionero permiti tener resultados para
el ejercicio 2011 como una prueba piloto, con una
desagregacin del gasto pblico total en niez y
adolescencia en gasto pblico social y no social,
identificando a la vez el gasto que directamente se
asigna a la NNA y aquel que incide en esta poblacin
de forma indirecta. Adems, se prepararon indicadores de focalizacin del gasto pblico que revelan los
sesgos pro-adulto o pro-niez de los presupuestos
pblicos actuales, pues el ndice de focalizacin
evala el nivel de prioridad que se le otorga a la NNA
dentro del gasto pblico total y tambin dentro del
gasto pblico social, frente a la proporcin que
representa la NNA con respecto a la poblacin total.
Este ejercicio se facilit y articul con el de la
medicin oficial del gasto pblico social, proceso
impulsado por la CEPAL en El Salvador (y en otros
pases de Amrica Latina), y en donde se us el
Clasificador de las Funciones del Gobierno (COFOG),
que se encuentra en el Manual de Estadsticas de
Finanzas Pblicas 2001 del Fondo Monetario Internacional (MEFP). Un trabajo equivalente, realizaron
UNICEF e ICEFI para Guatemala en 2011. Actualmente se est trabajando en El Salvador la medicin del
Gasto Pblico dirigido a las Nias, Nios y Adolescentes (GPNNA) para los aos 2012 y 2013.
El Salvador diferencia gasto directo e

indirecto en NNA y utiliza el Clasificador
de las Funciones del Gobierno, que se
encuentra en el Manual de Estadsticas
de Finanzas Pblicas 2001 del FMI
Tcnica de la Presidencia institucionaliz el proceso

en su Observatorio de Evaluaciones, mediante el
desarrollo de un aplicativo web donde se puede
consultar on line los resultados de la medicin del
GPNNA de 2011, as como la metodologa empleada.
Pronto estarn disponibles para consulta la medicin
del GPNNA para los aos 2012 y 2013.
Portal de la Secretara Tcnica de la Presidencia:
<www.sne.gob.sv/apps/gasto/NyA.aspx>
Estudio El Salvador: Medicin del gasto pblico en
niez y adolescencia 2011
Presentacin de la Secretara:
<www.icbf.gov.co/portal/page/portal/PortalICBF/Esp
eciales/Seminario/Documentos/ELSALVADOR_GPSY
GPNNA-STjun27.pdf>
Pgina Oficial del Ministerio de Hacienda:
<www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH>
La experiencia se limita todava a un trabajo tcnico

al interior de las instituciones pblicas, con poca
participacin de otras organizaciones de la sociedad
civil o centros acadmicos. Se realiz una publicacin con los resultados del trabajo y la Secretara
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Per y Honduras
La iniciativa de revisar una vieja taxonoma del Gasto
Pblico dirigido a las Nias, Nios y Adolescentes
(GPNNA) en el Per (2005) surge por el inters
comn de entidades del Estado y la Sociedad Civil
por contribuir a mejorar la asignacin y ejecucin
presupuestal en temas sociales, con nfasis en la
niez y adolescencia, a travs de la elaboracin de
una metodologa que permita una mejor contabilizacin y seguimiento al GPNNA.
Su elaboracin fue posible por el trabajo consensuado entre el Ministerio de Economa y Finanzas
(Direcciones de Descentralizacin Fiscal y Asuntos
Sociales; y de Calidad de Gasto), el Ministerio de la
Mujer y Poblaciones Vulnerables (Direccin de
Polticas de Nios, Nias y Adolescentes), el Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (Direccin de
Polticas y Estrategias), la Mesa de Concertacin de
Lucha contra la Pobreza (MCLCP) y el Fondo de
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF). La
propuesta metodolgica fue validada con expertos
internacionales, el Colectivo de la Niez, y los
propios ministerios que forman parte del equipo de
trabajo interinstitucional, as como con la Comisin
Viceministerial del Plan Nacional de Accin por la
Infancia y la Adolescencia (PNAIA) y el Comit
Ejecutivo Nacional de la MCLCP. Esta metodologa
permiti clasificar al GPNNA entre gasto directo y
gasto indirecto, a partir de la estructura programtica, institucional y funcional del Presupuesto peruano
con cobertura nacional, regional y local, as como por
tipo de derecho (supervivencia, pleno desarrollo,
proteccin y participacin) y grupos de edad (0-5,
6-11 y 12-17 aos).
En junio 2014, el Gobierno de Per aprob la taxonoma en tanto herramienta oficial para el seguimiento
de la asignacin presupuestaria al PNAIA. La taxonoma categoriz el gasto pblico de acuerdo a los 25
resultados considerados en el Plan, permitiendo
tambin clasificarlos por tipo de derecho y grupo de
edad. Por primera vez, esta herramienta permiti
monitorear la asignacin presupuestaria considerada
en los planes y estrategias, tanto nacionales como
regionales y locales. La taxonoma ayud no
solamente a mirar la calidad del gasto sino tambin
a establecer lneas de base presupuestarias para
futuras asignaciones. La publicacin de los resultados de esta interesante medicin se lanz al pblico
la primera semana de septiembre pasado (Gasto
Pblico en las Nias, Nios y Adolescentes en el
12 |
Per) y se elabor una herramienta (incluyendo la

metodologa) que ayuda a hacer el anlisis y clculo
del gasto pblico destinado a la primera infancia,
niez y adolescencia. El sistema de informacin que
se utiliza es el que existe actualmente y maneja el
MEF (SIAF) y se complementa con la informacin
que tienen los sectores adems de relacionarlo con
planes y estrategias especficas.
Per y Honduras cuentan con una

taxonoma del gasto que contribuye a
mejorar la asignacin y ejecucin
presupuestal en temas sociales, con
nfasis en la niez y adolescencia, a travs
de la elaboracin de una metodologa que
permite una mejor contabilizacin y
seguimiento al GPNNA.
Una experiencia muy parecida de taxonoma de

GPNAA se desarroll en Honduras desde el ao
2013. En este caso, los actores promotores son la
Secretaria de Estado de Finanzas (Direccin Nacional de Presupuesto), la Secretara de Estado del
Desarrollo Social y la Secretara de Planificacin, con
el apoyo del Fondo de Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF). Todava hay poco involucramiento
de organizaciones de la sociedad civil. La propuesta
metodolgica es muy cercana a la peruana y ha sido
validada entre esos Ministerios. Asimismo permiti
clasificar al GPNNA entre gasto directo y gasto
indirecto, a partir de la estructura programtica,
institucional y funcional del Presupuesto hondureo,
pero sin incluir el nivel municipal, as como por tipo
de derecho (supervivencia, pleno desarrollo, proteccin y participacin) y grupos de edad (0-5, 6-11 y
12-17 aos). La publicacin de los resultados de esta
interesante medicin a la fecha se encuentra en
imprenta y la taxonoma se ha institucionalizado, al
incorporarla como un clasificador adicional permanente del Sistema Integrado de Administracin
Financiera (SIAF) de la Secretara de Finanzas, lo
cual permitir al pas desde el 2015 disponer de un
seguimiento permanente y oficial de la ejecucin
presupuestaria de los recursos asignados a la
infancia, en los diversos programas y proyectos.
Gasto Pblico en las Nias, Nios y Adolescentes en

el Per
http://www.unicef.org/peru/spanish/gasto-publiconinos-ninas-adolescentes-2014.pdf
La experiencia de Honduras en la medicin de la
inversin pblica en la niez y adolescencia, Seminario Internacional Lima 2 y 3 de octubre
http://www.unicef.org/peru/spanish/3._Medicion_Inv
ersion_Ninez_y_Adolescencia_Hoduras.pdf
Pgina Oficial del Ministerio de Economa y Finanzas

del Per:
http://www.mef.gob.pe/
Pgina Oficial de la Secretara de Finanzas de
Honduras:
http://www.sefin.gob.hn/
Mxico
En el ao 2011 surgi una iniciativa de la Oficina de
UNICEF Mxico y de su Consejo Consultivo por
identificar y ofrecer informacin cuantitativa sobre
los niveles de inversin social orientada a la niez en
el presupuesto federal mexicano, en tanto esfuerzo
sistemtico para fortalecer el diseo de polticas
pblicas a favor de los derechos de la infancia y la
adolescencia en el pas. La metodologa utilizada
para la medicin del gasto en infancia fue desarrollada de forma conjunta por UNICEF y la Fundacin
IDEA, y se bas en la adaptacin al contexto mexicano de un planteamiento metodolgico ya aplicado
por UNICEF en estudios similares realizados en
otros pases de Latinoamrica (diferenci entre
gasto especfico, agntico, ampliado y gasto en
bienes pblicos y us ponderadores). La medicin,
sus resultados y el anlisis se presentaron en el
informe Inversin pblica en la infancia y la adolescencia en Mxico. Versin actualizada 2008-2011,
contando con un insumo bsico para analizar y
evaluar otras dimensiones de dicha inversin, tales
como su calidad, transparencia, equidad y eficiencia.
En ese ao se firm el Primer Convenio de Colaboracin entre UNICEF y el Gobierno mexicano para la
medicin del gasto pblico federal en infancia.
Desde entonces, en Mxico ocurrieron importantes
avances que van desde la estimacin de la inversin
en infancia por parte del Gobierno mexicano, usando
la metodologa rigurosa propuesta por UNICEF, la
inclusin anual de un apartado en el presupuesto
nacional en el que muestran los programas presupuestarios y los fondos asignados a la infancia
(anexo transversal), la reforma a la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en el

que se oblig a la incorporacin del apartado presupuestario especfico para la infancia en todos los
ejercicios fiscales nacionales, hasta la realizacin de
ejercicios de estimacin de los fondos pblicos para
los nios y las nias a nivel subnacional.
Mxico cuenta con la Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria que obliga a incorporar el
Anexo 17 Erogaciones para la atencin
a Nias, Nios y Adolescentes en todos
los ejercicios fiscales nacionales.
Primero, en 2011 se logr que las instituciones

federales colaboren para incluir en el presupuesto
federal un anexo o apartado especfico en el que se
identificaron los programas dirigidos a los nios,
nias y adolescentes. Luego, el Gobierno federal
retom la metodologa y los resultados del estudio
de inversin y construy el primer presupuesto
especfico (Anexo Transversal) en el Proyecto de
Presupuesto de Egresos Federal del ao 2012
(PPEF), precisando los programas y los respectivos
ponderadores. Despus, la identificacin del Anexo
Transversal requiri involucrar a todas las Secretaras
y Entidades de gobierno, demandando talleres con
los funcionarios de las reas de programacin y
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presupuesto sobre presupuestacin con enfoque de

derechos humanos, as como capacitacin para el
uso de la metodologa. Ms tarde, en los Presupuestos Nacionales de 2013 y 2014 se logr incluir el
anexo transversal para la infancia en el PEF: Anexo
17 Erogaciones para la atencin a Nias, Nios y
Adolescentes, siendo el resultado del trabajo
coordinado entre la Secretaria de Hacienda y Crdito
Pblico y el Congreso de la Unin, para aprobar la
reforma a la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria que oblig a la incorporacin
del apartado presupuestario especfico para la
infancia en todos los ejercicios fiscales nacionales.
Aunado a esto, para lograr mayor incidencia en el
ciclo de las finanzas pblicas, anualmente se present a los diputados un documento con recomendaciones y oportunidades para mejorar el anexo transversal para la infancia. Finalmente, para reforzar el
monitoreo de forma continua, UNICEF colabor con
el Gobierno mexicano presentando trimestralmente
un boletn sobre los derechos de la infancia en el
presupuesto, el cual contiene un anlisis de gasto
por grupos de derechos; distribucin de gasto por
sectores, por Secretara y entre niveles de gobierno.
Para ello, en 2013 se firm el Segundo Convenio de
Colaboracin entre UNICEF y el Gobierno mexicano.
De otro lado, dado que ms del 50% de los recursos
para la infancia se operaron a nivel subnacional, se
dise una estrategia de abogaca y asesora para
compartir buenas prcticas federales con los gobiernos locales con el propsito de sensibilizarlos sobre
la importancia de invertir en la infancia y en la
construccin de presupuestos eficientes, eficaces
con mayor incidencia y resultados para la poblacin
infantil, especialmente en la poblacin que presenta
mayores niveles de pobreza y marginacin social.
Como resultado de esto, en 2013 en los estados de
Chiapas y Yucatn se construyeron apartados en los
presupuestos de egresos estatales con informacin
presupuestaria especfica sobre la infancia. Para
realizar un seguimiento continuo del comportamiento de los fondos pblicos federales y subnacionales
para la infancia y exponer de forma sencilla y creativa la informacin presupuestaria, la oficina de
UNICEF desarroll un sitio web abierto al pblico
denominado www.infoninez.mx.
Inversin pblica en la infancia y la adolescencia en
Mxico. Versin actualizada 2008-2011
<www.infoninez.mx/images/descargas/inversion_pu
blica_en_la_infancia_y_la_adolescencia_en_mexico_
2008-2011.pdf>
14 |
Anexo Transversal de Infancia

<www.apartados.hacienda.gob.mx/presupuesto/te
mas/ppef/2015/docs/anexos/metodologia/metodolog
ia_ninasyninos.pdf>
Inversin en Infancia en Chapas
http://wp.infoninez.mx/images/inversion-socialchiapas.pdf
Inversin en Infancia en Yucatn
http://wp.infoninez.mx/yucatan/inversion-social-einfancia/
Infoniez
<www.infoninez.mx>
Pgina Oficial de la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico:
<www.shcp.gob.mx/Paginas/default.aspx>
Sntesis
La medicin y cuantificacin del gasto pblico
dirigido a la niez es un indicador de la importancia
que otorgan los Estados para garantizar al cumplimiento de los derechos del nio, siendo muy
extendida en los pases de la regin, desarrollndose
en forma creciente en la ltima dcada con la
participacin de gobiernos, universidades y otros
centros acadmicos y organizaciones de la sociedad
civil. Los primeros trabajos arrancaron en Brasil
(1995), luego en Per (2002), Colombia (2003),
Argentina (2004) y Costa Rica (2004), y ms tarde
en Jamaica (2006), Uruguay (2006), Paraguay (2007)
y Bolivia (2008). Lastimosamente, algunos de ellos
han dejado de medirlo recientemente como es el
caso de Bolivia y Argentina. Las experiencias
relevantes recientes son las de Brasil, El Salvador,
Per, Honduras y Mxico por sus innovaciones. Sin
la medicin peridica y sistemtica del gasto en
niez y adolescencia resulta difcil que los Estados
de la regin y sus sociedades sepan con certeza el
esfuerzo financiero real que estn realizando para el
cumplimiento de derechos de su infancia. Los
pases pueden aprobar buenas normas y leyes en su
beneficio, crear arreglos institucionales adecuados,
disear planes y estrategias ambiciosos, pero si
anualmente no cuentan con asignaciones presupuestarias suficientes y oportunas para las polticas
pblicas, los programas y proyectos que permiten el
cumplimiento efectivo de sus derechos, ste
quedar relegado.
UNICEF/NYHQ2012/1930/Marco Dormino
Tpico 2:
Anlisis sobre el volumen y la composicin de los

recursos pblicos asignados para la implementacin
de los derechos del nio, y sobre el grado de eficacia
y eficiencia con que se utilizan
Si bien el monto del gasto en niez y adolescencia que realizan los Estados miembros a travs de su presupuesto
pblico en diversas polticas, programas y proyectos es condicin necesaria para el cumplimiento de derechos, no
es condicin suficiente. Adicionalmente se requiere que ese gasto pblico sea de calidad, con altos estndares de
eficiencia y eficacia en la asignacin y uso de los recursos pblicos, y con elevado desempeo de parte de las
instituciones en la provisin de los bienes y servicios considerados. La evaluacin de la efectividad del gasto en
infancia es elemento central de un presupuesto basado en resultados y lo que lo diferencia del presupuesto
tradicional. Dicha evaluacin consiste en analizar el desempeo de las instituciones, los programas y los
proyectos en el uso de los recursos pblicos de infancia, es decir, analizar los resultados que obtuvieron. En la
regin existen experiencias muy valiosas en este mbito.
| 15
Chile
El Ministerio de Hacienda de Chile, mediante su
Direccin de Presupuestos (DIPRES), desde 1993
dio pasos significativos para el establecimiento de
un Sistema de Evaluacin y Control de Gestin del
Gobierno Central, que contribuy a cumplir con el
desafo de realizar y mantener un gasto pblico de
calidad, en general, y un gasto en infancia de
calidad, en especial. Este sistema permiti contar
con informacin de desempeo de las instituciones
pblicas, incluidas las responsables de polticas de
infancia, para apoyar la toma de decisiones durante
las distintas etapas del proceso presupuestario,
incorporando el concepto de presupuesto por
resultados, permitiendo mejorar la eficiencia en la
asignacin y uso de los recursos pblicos para la
infancia al conocer dnde se requiere realizar ajustes
que permitan mejorar la gestin pblica y, por tanto,
llegar de mejor manera a los nios, nias y adolescentes chilenos con las distintas polticas y programas.
El sistema incorpor distintos instrumentos, desarrollados gradualmente: i) los indicadores de desempeo (1993); ii) la evaluacin de programas pblicos
(1997); iii) el mecanismo de incentivos de remuneraciones institucional, Programa de Mejoramiento de
la Gestin -PMG- (1998); iv) los documentos de
cuenta pblica denominados Balance de Gestin
Integral -BGI- (1998); v) las definiciones estratgicas
presentadas por cada institucin en el Presupuesto,
junto a sus indicadores de desempeo y metas; vi)
la presentacin de programas nuevos al Presupuesto en formato estndar (2000); vii) el rediseo del
PMG, incorporando el desarrollo de sistemas de
gestin (2001) y la certificacin bajo norma ISO de
dichos sistemas (2005); y viii) la implementacin de
nuevas lneas de evaluacin, como las evaluaciones
de impacto -EI- de programas (2001) y la evaluacin
comprehensiva del gasto -ECG- de instituciones
(2002).
La evaluacin comprensiva del gasto

analiza la eficiencia y eficacia de los
recursos, incluidos aquellos destinados
a programas de niez y adolescencia
16 |
Desde 1993, Chile cuenta con

informacin de desempeo de las
instituciones pblicas, incluidas las
responsables de polticas de infancia,
para apoyar la toma de decisiones
durante las distintas etapas del proceso
presupuestario, incorporando el
concepto de presupuesto por
resultados
Particularmente, las ECG analizan la eficiencia y

eficacia de los recursos, incluidos aquellos destinados a programas de niez y adolescencia, al mirar la
consistencia estratgica entre los objetivos institucionales y sectoriales de las entidades encargadas
de las polticas de infancia, el diseo institucional
(estructura institucional y la distribucin de funciones entre las distintas unidades de trabajo), los
procesos productivos y de gestin, el uso de
recursos financieros y los resultados en la provisin
de bienes y servicios. Para ello, entre otra, utiliza
informacin de los indicadores que dan cuenta del
desempeo en la provisin de los bienes y servicios
identificados, en sus diferentes dimensiones
(eficacia, calidad, eficiencia y economa) y mbitos
de control (proceso, producto y resultado). Las ECG
duran aproximadamente 12 meses, son realizadas
por universidades o empresas consultoras seleccionadas va licitacin pblica, y sus recomendaciones
dan paso a compromisos entre el Ministerio respectivo y la DIPRES, monitoreando peridicamente su
cumplimiento. A partir de 2002 los informes finales
de las evaluaciones tambin son presentados ante la
Comisin Especial Mixta de Presupuestos del
Congreso, acompaando minutas ejecutivas de las
evaluaciones y la opinin respecto de los resultados
de la evaluacin del ministerio responsable del
programa o institucin evaluada y tienen el carcter
de vinculantes, pues sus recomendaciones son de
obligatorio cumplimiento.
A continuacin se presentan algunas evaluaciones

de programas sobre niez y adolescencia realizados
recientemente:
i) Estudio de gastos de las lneas de accin centros
residenciales, programas de familias de acogida y
programas de proteccin especializada, especficamente de explotacin sexual comercial infantil.
<www.sename.cl/wsename/otros/estudios_2012/Inf
rome_Final_EVA.pdf>
ii) Informe Final Programa de Mejoramiento de
Atencin a la Infancia
<www.dipres.gob.cl/595/articles89681_doc_pdf.pdf>
iii) Evaluacin del Gasto Institucional del Servicio
Nacional de Menores
iv) Evaluacin de Programas Educativos implementados por el Ministerio de Educacin

<www.dipres.gob.cl/594/w3-propertyvalue21852.php>
Direccin de Presupuesto:
Sistema de Evaluacin y Control de Gestin:
<www.dipres.gob.cl/594/w3-propertyvalue2131.html>
Presupuesto por Resultados y la Consolidacin del
Sistema de Evaluacin y Control de Gestin del
Gobierno Central: <www.dipres.gob.cl/594/articles60578_doc_pdf.pdf>
<www.hacienda.cl>
Per
A partir del ao 2007, en Per se incorpor de
manera progresiva la gestin por resultados, una de
las principales reformas que en el Sistema Nacional
de Presupuesto Pblico se implement a travs del
Presupuesto por Resultados (PpR). El PpR es una
estrategia de gestin pblica de aplicacin general,
incluidas las polticas de infancia, que vincula la
asignacin de recursos a productos y resultados
medibles a favor de la niez y la adolescencia
peruana, implementndose a travs de cuatro (4)
instrumentos: i) los Programas Presupuestales (PP),
ii) las acciones de seguimiento sobre la base de
indicadores de desempeo y produccin fsica de
los Programas Presupuestales, iii) las evaluaciones
independientes, y iv) los incentivos a la gestin.
Los Programas Presupuestales, en el caso de
infancia, constituyen unidades de programacin de
las acciones de un conjunto de entidades pblicas
(pliegos) que integradas y articuladas se orientan a
proveer productos (bienes y servicios) para lograr un
resultado especfico sobre los nios, nias y adolescentes peruanos y as contribuir al logro de un
resultado final, u objetivo de poltica pblica. La
provisin de los bienes y servicios en el marco de
un programa presupuestal implica por lo general la

participacin de dos o ms entidades de distinto
nivel de gobierno (concepto de articulacin territorial) as como de la participacin de ms de una
entidad de dos o ms sectores del Gobierno Nacional (concepto de multisectorialidad). Todo programa
cuenta con una matriz lgica de su intervencin,
donde se especifican los productos que llevarn a
alcanzar los resultados del programa; as como los
indicadores y medios de verificacin para medir el
avance en el desempeo de estos productos y
resultados.
En 2015, de los 85 programas

presupuestales basados en resultados
de Per, 34 estn relacionados con la
niez y la adolescencia, es decir
alrededor de un 40%.
| 17
La Ley de Presupuesto Pblico 2008 cre los

primeros 5 Programas Presupuestales Estratgicos
orientados al cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, que representaron el 5% del
Presupuesto Institucional de Apertura (PIA). Al 2014,
se cont con 73 Programas Presupuestales que
representaron el 51% del PIA. Entre los 85 programas presupuestales de 2015, 34 estn relacionados
con niez y adolescencia siendo los ms relevantes
los siguientes: i) Programa articulado nutricional, ii)
Salud materno neonatal, iii) Tbc-vih/sida, iv) Enfermedades metaxenicas y zoonosis, v) Prevencin y
control del cncer, vi) Programa nacional de apoyo
directo a los ms pobres, vii) Bono familiar habitacional, viii) Programa nacional de saneamiento urbano,
ix) Programa nacional de saneamiento rural, x)
Logros de aprendizaje de estudiantes de la educacin bsica regular, xi) Incremento en el acceso de la
poblacin de 3 a 16 aos a los servicios educativos
pblicos de la educacin bsica regular.
Por ejemplo, los indicadores de desempeo del

Programa articulado nutricional, uno de los ms
emblemticos en beneficio de la infancia peruana,
son un total de 15: dos para el resultado final, siete
para los resultados intermedios y seis para resultados inmediatos.
Aplicativo Resulta:
<http://apps5.mineco.gob.pe/resulta/>
Herramientas del Presupuesto por Resultados para
mejorar la calidad del gasto en niez y adolescencia
en Per, Seminario Internacional Lima 2 y 3 Octubre
<www.unicef.org/peru/spanish/4._Herramientas_Pp
R_Mejora_Calidad_del_Gasto_Peru.pdf>
Pgina Oficial del Ministerio de Economa y
Finanzas:
<www.mef.gob.pe>
UNICEF/Brasil/2010/001/04/Manuela_Cavadas
Para el seguimiento de desempeo de esos programas presupuestales incluidos los de infancia, el

MEF desarrollo el aplicativo on line RESULTA que
permite conocer el avance en los indicadores de
desempeo de resultados y productos de los
distintos Programas Presupuestales (infancia y no

infancia) diseados bajo el enfoque del Presupuesto
por Resultados. Complementariamente, facilita la
comparacin entre el avance del desempeo con la
ejecucin financiera de cada programa presupuestal,
pudiendo establecer el grado de eficacia y eficiencia
con que son utilizados.
18 |
Mxico
En 2006, la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH) sent las bases en
Mxico para la construccin de un Sistema de
Evaluacin del Desempeo (SED), un conjunto de
elementos metodolgicos que permitieron al pas
realizar una valoracin objetiva del desempeo de
los programas, bajo los principios de verificacin del
grado de cumplimiento de metas y objetivos, con
base en indicadores estratgicos y de gestin,
permitiendo conocer el impacto social de los programas y de los proyectos. Este Sistema se enmarc
en un proceso de transformacin ms amplio que el
Gobierno mexicano emprendi a travs de la
Gestin para Resultados (GpR), concebida como el
modelo de cultura organizacional, directiva y de
desempeo institucional, que puso el nfasis en los
resultados (en vez de en los procedimientos).
Aunque interes cmo se hacen las cosas, cobraron
mayor relevancia aspectos como el qu se hizo, qu
se logr y cul fue su impacto en el bienestar de la
poblacin; es decir, la creacin de valor pblico. El
Presupuesto basado en Resultados (PbR) se constituy en el instrumento metodolgico y el modelo de
cultura organizacional cuyo objetivo fue que los
recursos pblicos se asignen prioritariamente a los
programas que generan ms beneficios a la poblacin y que se corrija el diseo de aquellos que no
estn funcionando correctamente.
Los programas presupuestarios que conforman el
Anexo Transversal de Infancia siguieron el modelo de
PbR. Desde el Plan Nacional de Desarrollo (PND) se
identificaron los objetivos que todos los programas
de infancia deberan perseguir y lograr, estando
alineados al PND, as como a los programas derivados de ste. El presupuesto de infancia con enfoque
en el logro de resultados consisti en que los
rganos pblicos establezcan de manera puntual los
objetivos que se alcanzaran con los recursos que se
asignaron a sus respectivos programas y que el
grado de consecucin de dichos objetivos sea
efectivamente confirmado mediante el SED. Este
ltimo permiti la valoracin objetiva del desempeo
de los programas y las polticas pblicas en infancia
a travs del seguimiento y verificacin del cumplimiento de metas y objetivos con base en indicadores estratgicos y de gestin para: i) conocer los
resultados del ejercicio de los recursos y el impacto
social de los programas de infancia; ii) identificar la
eficacia, eficiencia, economa y calidad del gasto, y
iii) procurar una mayor productividad de los procesos
Desde 2006, Mxico cuenta con un

Sistema de Evaluacin del Desempeo
(SED) y los programas presupuestarios
que conforman el Anexo Transversal de
Infancia siguen el modelo de Presupuesto
basado en Resultados (PbR).
gubernamentales. En los programas presupuestarios de infancia se consideraron diferentes tipos de

indicadores, como son: nios y nias beneficiados
por albergues y comedores escolares indgenas;
porcentajes de cobertura en educacin: preescolar,
primaria, secundaria y media superior; porcentaje de
cobertura de nios de 0 a 4 aos en localidades
rurales de alta y muy alta marginacin y/o rezago
social; nmero de becas otorgadas en educacin
bsica y media superior a travs del PROSPERA
Programa de Inclusin Social; nmero de libros de
texto y materiales educativos para nios de educacin bsica distribuidos; cantidad de nias y nios
beneficiados con desayunos escolares; porcentaje
de escuelas de tiempo completo; tasa de mortalidad
infantil; tasa de obesidad infantil; porcentaje de
dosis de vacunas aplicadas; nios y nias beneficiarias del Programa de Abasto Social de Leche; nios y
nias en guarderas o estancias infantiles; y nmero
de beneficiarios del programa de menores de 5 aos
en riesgo no escolarizado del Sistema Nacional de
Desarrollo Integral de la Familia.
Mdulo de consulta del desempeo de programas
presupuestarios, incluidos los de infancia
<www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/en/PTP/
SED#Consulta_detalle>
Valoracin del desempeo de los Programas de
Desarrollo Social 2012-2013
<www.coneval.gob.mx/Evaluacion/Paginas/Valoraci
%C3%B3n_del_desempe%C3%B1o_de_los_progra
mas_2011-2012.aspx>
| 19
Evaluacin del Ramo 33

<www.hacienda.gob.mx/EGRESOS/sitio_pbr/evalua
cion/evaluaciones_destacadas/general/
evaluacion_ramo_33.pdf>
Presupuesto basado en resultados
<www.shcp.gob.mx/EGRESOS/sitio_pbr/Paginas/co
nceptualizacion.aspx>
Procesos del Presupuesto basado en resultados y
del SED
<www.shcp.gob.mx/EGRESOS/sitio_pbr/Paginas/Pr
ocesoPBR.aspx>
Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad

Hacendaria (LFPRH) 2006
<www.shcp.gob.mx/lashcp/marcojuridico/marcojurid
icoglobal/leyes/205_lfprh.pdf>
Pblico:
Brasil
En 2012, la institucionalidad gubernamental se
modific al interior del Ministerio de Planeamiento,
Presupuesto y Gestin, al fusionarse la Secretara de
Gestin (SEGES) y parte de la Secretara de Recursos Humanos (SRH), para dar vida a la Secretaria de
Gestin Pblica (SEGEP). La nueva SEGEP tuvo
como tarea central reorientar la accin del Estado
hacia los resultados, en el entendido de ofrecer
buenos servicios al ciudadano, especialmente a los
nios, nias y adolescentes brasileros, poner
atencin a la calidad del gasto pblico y mejorar las
prcticas de gestin, promoviendo la eficiencia de
los servicios pblicos federales. Para ello desarroll
una serie de metodologas, sistemas de trabajo,
guas de procedimientos, programas de capacitacin, herramientas informticas, de las cuales fueron
beneficiarias las entidades gubernamentales encargadas de las polticas pblicas de infancia, potenciando el monitoreo de su desempeo.
El Plan Plurianual (PPA) 2012-2015 del gobierno
federal brasilero, dio un giro importante para adaptarse a la visin centrada en resultados para el
ciudadano con una gestin pblica ms eficiente y
flexible del manejo de los recursos presupuestarios.
El PPA introdujo una nueva tipologa de programas
para reordenar la accin del gobierno, tanto la
general, como la referida a infancia: i) los programas
temticos, y ii) los programas de gestin, mantenimiento y servicios del estado. Un programa temtico, expresa y dirige la accin del gobierno para el
suministro de bienes y servicios a la sociedad y se
20 |
Brasil orienta la accin del Estado hacia

los resultados y pone atencin a la
calidad del gasto pblico en infancia, con
mejoras en las prcticas de gestin y en
la eficiencia de los servicios pblicos.
compone de objetivos, indicadores, metas. Un

programa de gestin, mantenimiento y servicios del
estado, expresa y gua las acciones dirigidas a la
asistencia, gestin y mantenimiento de la actuacin
del gobierno. En materia presupuestaria ese cambio
modific significativamente la forma de presentacin de la informacin, las clasificaciones y las
directrices que rigen las leyes presupuestarias,
respecto al modelo adoptado desde el ao 2000.
Los planes sectoriales en el rea de la niez (y en
muchos otros mbitos) obviamente sufrieron esos
cambios, siendo una de sus manifestaciones que los
planes se articularon con el ciclo presupuestario sin
necesariamente mostrar los valores a ser desembolsados en cada poltica pblica especfica, pues el
PPA se centr en los resultados y en las acciones
acordadas, sin que se expliciten los medios
(recursos presupuestarios) requeridos para su
aplicacin.
En algunos planes sectoriales tales como el plan

nacional de polticas para las mujeres 2013-2015
(http://spm.gov.br/pnpm/publicacoes/pnpm-20132015-em-22ago13.pdf), ya se ha hecho explcita la
conexin entre el PPA y el plan sectorial, reforzando
la visin de resultados. Se espera que los planes
sectoriales del rea de infancia, asuman progresivamente ese carcter ms cercano a los resultados.
Actualmente la informacin sobre las polticas de
Niez y Adolescencia, se puede consultar en la
aplicacin on line Mais Brasil del Ministerio de
Planeamiento, Presupuesto y Gestin, permitiendo
el monitoreo oportuno de sus resultados y
desempeo.
Indicadores Orientacoes Basicas Aplicadas a Gestao
Publica
<www.gespublica.gov.br/biblioteca/pasta.2013-0328.9924370611/Indicadores%20_%20Orientacoes%
20Basicas%20Aplicadas%20a%20Gestao%20Publi
ca.pdf>
Portal del Ministerio de Planeamiento, Presupuesto
y Gestin:
http://bit.ly/1E8uPsO
Uno de los mayores giros que se viene dando en la

gestin pblica de la regin en las ltimas dcadas
es la introduccin de la gestin pblica por resultados, y una de sus herramientas centrales, el presupuesto por resultados. El elemento clave de un
presupuesto basado en resultados y lo que lo
diferencia del presupuesto tradicional es la evaluacin de la efectividad del gasto en infancia, es decir
el anlisis del desempeo de las instituciones, los
programas y los proyectos en el uso de los recursos
pblicos, para alcanzar los resultados programados.
Lastimosamente en la regin todava no es una
prctica muy difundida y son pocos los pases que
han logrado introducir con relativo xito la gestin
por resultados y el presupuesto por resultados,
estableciendo sistemas nacionales de evaluacin del
desempeo (Chile, Per, Mxico, Brasil, Argentina,
Colombia). Los dems pases realizan de manera
parcial, discrecional y aleatoria anlisis de eficiencia
y eficacia del gasto pblico en infancia. Talvez la
dificultad de replicar esta prctica radica en la
multiplicidad de dimensiones de la accin pblica
que involucra su adopcin. Por ejemplo, las resistencias al cambio cultural de los funcionarios de la
administracin pblica de la regin para trabajar en
base a resultados y la eliminacin de las viejas
formas de organizacin y operacin de la administracin pblica, son factores estructurales complejos
que quiz permiten explicar esta poca diseminacin
en la regin.
UNICEF/Nicaragua/Nio de Corn Islands

Sntesis
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UNICEF/El Salvador/2007/416/Gonzalo Bell
Tpico 3:
Costeo de las diversas polticas y programas que demanda

el cumplimiento universal de los derechos de los nios y nias
Garantizar los derechos de nios, nias y adolescentes implica no solamente una responsabilidad legal y moral.
Tambin tiene implicancias para las polticas econmicas y sociales y, por consiguiente, para la asignacin de los
recursos financieros de un pas que busca la universalizacin de los derechos en su infancia. La decisin de una
asignacin responsable de esos recursos necesariamente debe tener en cuenta el costo que significa para el pas
la implementacin de las diversas polticas y programas que demanda el cumplimiento universal de los derechos
de los nios y nias. El costeo constituye una carta de navegacin indispensable para la toma de decisin de los
Gobierno y la sociedad, y la priorizacin de los recursos en pro de los nios y nias. Varias experiencias
destacadas aparecen en la regin.
22 |
Ecuador
Sin constituir un verdadero costeo de las diversas
polticas y programas que demanda el cumplimiento
universal de los derechos de los nios y nias, sino
una cuantificacin de carcter tcnico-programtico
realizado en 2012 bajo la coordinacin y direccin de
la Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo
-SENPLADES-, Ecuador dimension los Costos para
salir del Subdesarrollo, concluyendo que el pas
requera de una inversin de 39.699 millones de
dlares ms un total de 4.701 millones de gasto
recurrente anual para alcanzar una cobertura ideal de
servicios pblicos en cada territorio del pas, hasta el
2021. De acuerdo al estudio, esos costos equivaldran a un 12% del Producto Interno Bruto (PIB), con
un crecimiento promedio del 5% anual, al 2021,
considerndolos factibles de financiarlos, dada la
tendencia de crecimiento que ha mantenido la
economa ecuatoriana en los ltimos aos.
Segn el estudio, ese monto representa el requerimiento de recursos que permitira al pas cerrar la
brecha existente entre los servicios que actualmente
otorga el Estado y el nivel ideal, siendo el mayor
esfuerzo de planificacin en la historia del pas, al
establecer las prioridades territoriales en la asignacin de los recursos del Estado y poner nfasis en
los sectores que ms lo necesitan, considerando
especialmente a nios, nias y adolescentes. La
cobertura de las brechas en la prestacin de servicios, a su vez indica el estudio, generara un impacto
positivo en la economa, en la reduccin de la
pobreza estructural (medida por Necesidades
Bsicas Insatisfechas), en exportacin de energa,
entre otras.
Metodolgicamente, el estudio efectu dos ejercicios paralelos; el primero, defini cmo cerrar las
brechas en la cobertura de 66 servicios analizados,
entre los que se consideraron agua y alcantarillado,
vivienda, internet, telefona fija o mvil; generacin,
transmisin y distribucin elctrica, movilidad y
transporte, desechos slido y riego. El segundo
ejercicio consisti en establecer los mecanismos y
costos para desconcentrar los servicios pblicos,
con nfasis en seguridad y justicia, desarrollo social
(educacin, salud, inclusin social de incidencia
directa en derechos de infancia), registro civil,
correos del Ecuador y servicio de rentas internas
(impuestos). Para la planificacin del requerimiento
de los servicios en todos los territorios del pas, se
establecieron tres niveles de planificacin: 9 zonas
(agrupacin de provincias), 140 distritos (90.000
Ecuador dispone de una cuantificacin

de los recursos requeridos para cerrar la
brecha hasta el 2021 de los servicios que
otorga el Estado a la infancia,
priorizando los de educacin, salud,
proteccin social y registro civil.
habitantes en cantones) y 1.134 circuitos (11.000

habitantes en parroquias). Para ello estableci cinco
fases: i) determinacin y cuantificacin de la oferta
actual, ii) establecimiento y medicin de la oferta
ideal en base a estndares y procesos de optimizacin, iii) determinacin del dficit en materia de
infraestructura, recursos humanos, etc. [igual a
(ii)-(i)], iv) costeo del dficit referido tanto a inversin
(infraestructura, mobiliario, etc.) como a gasto
recurrente (sueldos, servicios bsicos, etc.), y v)
estrategia de cobertura del dficit en el tiempo
(optimizacin dinmica).
Secretaria Nacional de Planificacin y Desarrollo
<www.planificacion.gob.ec/wpcontent/uploads/downloads/2012/10/Costos-para-sali
r-del-subdesarrollo-febrero-2012.pdf>
Pgina Oficial del Ministerio de Finanzas
<www.finanzas.gob.ec>
| 23
St. Kitts y Nevis

La Estrategia Nacional de Proteccin Social y Plan
de accin para el periodo 2013-2017 fue preparada
para el gobierno de Saint Kitts y Nevis durante el ao
2012 en colaboracin entre la oficina de UNICEF
para el Caribe Oriental y la oficina de ONU Mujeres
Multi pas Caribe. El proceso de redaccin fue
ampliamente consultado, involucrando no solamente
a los tcnicos y funcionarios de los diversos departamentos gubernamentales, sino tambin a la sociedad civil y al sector privado. El proceso de consulta
fue liderado por la Secretara permanente del
Ministerio de Servicios Sociales, Desarrollo Comunitario, Cultura y Gnero.
El Plan de accin para el periodo 2013-2017 identific, para cada uno de los 7 objetivos de la estrategia
o reas prioritarias de accin considerados para la
primera fase (fase de consolidacin y fortalecimiento
de la red de seguridad social), los objetivos especficos, las actividades a realizar, la entidad responsable
de la implementacin, los actores claves asociados,
los resultados esperados o productos y la fecha
prevista. Para cada uno de esos 7 objetivos, la
Estrategia efectu un costeo general de los recursos
necesarios para la puesta en marcha e implementacin de esta primera fase de la Estrategia.
National Social Protection Strategy Plan of Action:
<www.unicef.org/easterncaribbean/ECAO_National_
Social_Protection_Strategy__SKN.pdf>
Pgina Oficial del Gobierno:
<www.gov.kn>
UNICEF/Panama/2006/078/Gonzalo Bell
La Estrategia Nacional de Proteccin Social tambin

fue consultada y comentada por agencias internacionales de desarrollo, especialmente UNICEF, su
Oficina para la oficina del este Caribe, la oficina de
ONU Mujeres Multi pas - Caribe, la delegacin de la
Unin Europea en Barbados y el Caribe Oriental, el
Banco Mundial, el PNUD, la FAO, la Secretara de la
OECO, el Banco de desarrollo del Caribe y otros
miembros del Grupo de Asociacin del Caribe
Oriental para la reduccin de la pobreza, como parte
de los mecanismos de coordinacin del Coordinador
Residente de las Naciones Unidas para Barbados y
la OECO.
St. Kitts y Nevis dispone de una

Estrategia Nacional de Proteccin Social
comprehensiva, con un el Plan de accin
para el perodo 2013-2017, que beneficia
esencialmente a su infancia.
24 |
Guatemala
En 2011, producto de una alianza iniciada en 2009
entre el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) y el Instituto Centroamericano de
Estudios Fiscales (ICEFI), se elabor un anlisis
sobre el costo de erradicar el hambre en Guatemala
entre los aos 2012 y 2021. En ese espacio no
gubernamental se logr la publicacin de una serie
de boletines denominados Contamos!, los cuales
han sido publicados en el pas desde 2009. Especficamente, su boletn No 4 abord el tema de la
desnutricin crnica, su diagnstico, las acciones a
emprender para combatirla y el costeo de reducirla
hasta el ao 2021.
En primer lugar, el estudio encontr que Guatemala
fue uno de los pases ms desiguales del mundo;
pues la mitad de los nios y nias de entre cero y
cinco aos de edad, alrededor de un milln trescientos mil seres humanos, padecieron desnutricin.
Guatemala fue el pas de Amrica Latina y el Caribe
con mayor desnutricin y el sexto a nivel mundial.
Pero el promedio nacional de desnutricin crnica
(49.8%) ocult an mayores desigualdades, por
ejemplo el porcentaje de nias y nios indgenas
desnutridos (65.9%) fue superior a lo observado en
el pas con mayor desnutricin del mundo
(Afganistn, 59%). En segundo lugar estableci que
la mejora en la alimentacin de los nios y nias,
debe estar acompaada de procesos peridicos de
inmunizacin y desparasitacin, as como de promocin de la lactancia materna exclusiva hasta los seis
meses. Pero adems, seal que se requiere
intervenir tambin sobre los bajos ingresos del
hogar y las pocas oportunidades de empleo, la falta
de cobertura y calidad de servicios de salud, educacin y proteccin social, el bajo acceso a agua
segura y el manejo inadecuado de desechos. Todo
esto bajo un liderazgo integrador que permita
generar informacin oportuna y confiable para tomar
decisiones, evaluar y afinar las intervenciones
implementadas.
En tercer lugar estim que el paquete de intervenciones definidas en seis esferas a ejecutarse entre
2012 y 2021 daran como resultado una disminucin
importante de los niveles de desnutricin que
permitiran cumplir las metas trazadas en la Estrategia Nacional para la Reduccin de la Desnutricin
Crnica 2006-2016, cuya meta es reducir la desnutricin entre un 1.2 (2007) y un 3.3% (2016). Las
intervenciones puestas en marcha de manera
Guatemala conoce hoy el costo que

tienen para el pas la reduccin de la
desnutricin crnica que afecta al 49,8%
de sus nios, nias y adolescentes (un
milln trescientos mil) y est trabajando
en el costeo de su proteccin social
integral en los prximos diez aos, permitiran en

2021 disminuir la desnutricin crnica en los 125
municipios priorizados, pasando de 61.1% a entre
44.1 y 38.0%. Finalmente en materia de costos,
estableci que las propuestas de intervencin
requeriran de entre Q1,193.4 millones en 2012, lo
que representar cerca del 0.3% del PIB, hasta
Q13,743.8 millones en 2021, es decir, aproximadamente 1.75% del PIB.
En la actualidad, ICEFI y UNICEF, se encuentran
trabajando en el la construccin de un sistema de
proteccin social para la niez y la adolescencia
guatemalteca, 2012-2021 y su respectivo costeo, en
el marco de una agenda de trabajo multipas,
emprendida desde junio de 2012, entre las oficinas
nacionales de UNICEF en El Salvador, Guatemala y
Honduras, a fin de promover y apoyar a las instituciones pblicas de los tres pases en la construccin
de sistemas integrados de proteccin social para la
niez y adolescencia. Los resultados preliminares de
la experiencia de costeo y del ejercicio prospectivo
de los primeros pasos hacia la construccin del
sistema de proteccin social, arrojan un costo de
entre 2.9% del PIB en 2017 y 3.6% del PIB en 2021
en los cinco ejes considerados en el paquete de
proteccin social: i) educacin, ii) salud y nutricin,
iii) saneamiento ambiental, iv) ingreso del hogar y v)
gestin.
Contamos, Boletn No4, Un anlisis del costo de
erradicar el hambre en Guatemala, 2012-2021
<www.unicef.org.gt/1_recursos_unicefgua/publicaci
ones/contamos_4.pdf>
| 25
Costeo y financiamiento de la inversin en la niez y

adolescencia en Guatemala, Seminario Internacional
Lima 2 y 3 de octubre
<www.unicef.org/peru/spanish/2._Costeo_Inversion
_Ninez_y_Adolescencia_Guatemala.pdf>
Pgina Oficial del Ministerio de Finanzas Pblicas:
<www.minfin.gob.gt>
Sntesis
UNICEF/Bolivia/2003/034/Fernando Cuellar
El costeo de polticas y programas para conocer el

esfuerzo financiero que demanda a los Estados la
universalizacin de distintos derechos de sus nios,
nias y adolescentes en la regin es otra de las
actividades realizadas por un buen nmero de
pases, a lo largo de las ltimas dcadas. Inicialmente fueron frecuentes los costeos de universalizacin
de polticas sectoriales como las de educacin, salud

y nutricin y agua potable y saneamiento. Ms tarde
vino una oleada de medir el costo de alcanzar los
Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM) por pas,
en ciertos casos a nivel nacional y subnacional, y
para toda la regin. Recientemente, las tareas de
costeo se han centrado en cuantificar el costo de
lograr la proteccin social integral y especialmente
para nios, nias y adolescentes en la regin.
Lastimosamente, en no pocos casos, la tarea de
cuantificacin de costos no se correlacion con la
efectiva universalizacin de los derechos de educacin, salud y nutricin, agua potable y saneamiento
en los nios, nias y adolescentes de la regin,
persistiendo todava brechas de cobertura, mismo
en el caso de los ODM. En unos casos, la insuficiencia de recursos financieros disponibles, en otros las
debilidades institucionales, y en algunos, ambas, no
permitieron esa necesaria correlacin en la regin.
26 |
UNICEF Nicaragua/2014/52/M. Garca Tern
Tpico 4:
Marco jurdico y poltico para garantizar una distribucin

equitativa de los recursos pblicos orientados a la realizacin
de los derechos de todos los nios, prestando especial atencin
a las necesidades de los grupos ms vulnerables de nios
En los ltimos aos Amrica Latina fue motivo de elogio por la significativa reduccin de los niveles de pobreza y
extrema pobreza infantil lograda por la mayora de pases. Sin embargo, no es menos cierto que la sostenibilidad
de estos avances peligra si no se avanza tambin en el cierre de las brechas estructurales que perpetan la
desigualdad en la infancia. Altos niveles de desigualdad son incompatibles con la realizacin de los derechos de
todos los nios y la dignidad humana, pues conspiran contra la cohesin social, alimenta la polarizacin y socavan
los esfuerzos por construir sociedades ms justas y democrticas. Por ello, resulta esencial garantizar una
distribucin equitativa de los recursos pblicos orientados a la realizacin de los derechos de todos los nios,
prestando especial atencin a las necesidades de los grupos de nios ms vulnerables. Varios esfuerzos
importantes se han llevado a cabo en la regin.
| 27
Brasil
A partir del 2011, el Gobierno brasilero, a travs de
su Ministerio de Desarrollo Social y Combate al
Hambre, puso en marcha el Plan Brasil Sin Miseria
-BSM- a fin de elevar el ingreso y las condiciones de
vida de la poblacin ms vulnerable, con especial
atencin a nios, nias y adolescentes, dando
continuidad a una tarea iniciada en 2004. Para ello,
las familias extremadamente pobres y sus nios que
hasta el momento no haban sido atendidas por el
Estado, es decir sin acceso a los servicios pblicos y
fuera de cualquier red de proteccin social, fueron
identificadas e incluidas en los diversos programas
sociales. Especficamente, el Plan BSM se dirigi a
los brasileros que vivan con una renta familiar de
hasta R$ 70 por persona, siendo cerca de 16,2
millones de brasileros, segn el Censo 2010 del
Instituto Brasilero de Geografa y Estadstica (IBGE).
El Plan tuvo tres ejes de intervencin: i) acceso a
servicios en rea de educacin, salud, asistencia
social y seguridad alimentaria, de incidencia directa
sobre los derechos de la infancia; ii) garanta del
ingreso a travs de la bolsa familia y el beneficio de
prestacin continua (BPC); e iii) inclusin productiva,
tanto rural como urbana. Para su aplicacin, el
Gobierno federal contempl la creacin de nuevos
programas y la ampliacin de iniciativas ya existentes, en asociacin con los estados, municipios,
empresas pblicas y privadas, y organizaciones de la
sociedad civil. Tambin cre instancias interministeriales para la gestin del Plan BSM, a nivel federal
(Comit gestor nacional, Grupo ejecutivo y Grupo
interministerial de acompaamiento) dndole
integralidad y articulacin a las polticas, programas y
acciones respectivas. A nivel local, result fundamental el involucramiento directo de los municipios
para participar activamente en el Plan (ejecucin de
acciones de los tres ejes). El nivel de pobreza
extrema se redujo recientemente al 3,6 por ciento,
es decir cerca de diez puntos porcentuales por
debajo del de 1990, cuando el 13,4 por ciento de la
poblacin viva con aproximadamente un dlar al da,
siendo los ms beneficiados los nios, nias y
adolescentes brasileros.
De otro lado, el Plan Nacional de los Derechos de las
Personas con Deficiencia - Vivir sin Lmite, lanzado
en noviembre del 2011, bajo la coordinacin de la
Secretaria de Derechos Humanos de la Presidencia
de la Repblica, constituy otra iniciativa destacada
en beneficio de las personas con deficiencia o
28 |
Brasil viene aplicando el Plan Brasil sin

Miseria y el Plan Vivir sin Lmite, a fin de
atender las necesidades de los grupos
de nios en pobreza extrema y con
discapacidad, logrando importantes
resultados en materia de reduccin de
desigualdades.
discapacidad, incluidos los nios, nias y adolescentes brasileros, mediante la implementacin de

nuevas intervenciones y la intensificacin de acciones que vena ejecutando el gobierno. El Plan tuvo
como finalidad promover el ejercicio pleno y equitativo de los derechos de las personas con deficiencia o
discapacidad en los trminos sealados por la
Convencin Internacional sobre los Derechos de las
Personas Discapacitadas y su Protocolo Facultativo,
aprobados mediante Decreto legislativo no 186, de
julio de 2008.
El Programa estuvo destinado a 45,6 millones de
personas que sufren de algn tipo de discapacidad o
deficiencia, incluidos nios, nias y adolescentes, lo
que represent el 23,91% de la poblacin (IBGE,
Censo 2010). El Plan tuvo cuatro ejes de accin con
fuerte incidencia en infancia: i) acceso a educacin,
ii) inclusin social; iii) atencin de salud; y iv) accesibilidad. Cada accin tuvo el carcter de interdependiente y articulada con los dems, tejiendo redes de
servicios y polticas pblicas capaces de asegurar un
contexto de garanta de derechos para las personas
con discapacidad, adaptado a sus mltiples necesidades, y en los diferentes momentos de sus vidas.
El Plan concibi un conjunto de acciones ejecutadas
por 15 ministerios, con la participacin del Consejo
Nacional de los Derechos de las Personas con
Deficiencia (Conade), y las contribuciones de la
sociedad civil. El Plan Vivir sin Lmite involucr a
todos los entes federados, y previo una inversin

total de R$ 7,6 billones hasta el 2014
Plan Brasil Sin Miseria
<www.mds.gov.br/falemds/perguntasfrequentes/superacao-da-extrema-pobreza%20/plano-brasil-sem-miseria-1/
plano-brasil-sem-miseria>
Plan Nacional de los Derechos de las Personas con
Deficiencia - Vivir sin Lmite
<www.pessoacomdeficiencia.gov.br/app/viver-semlimite>
Decreto No 7612 que crea el Plan Nacional de los

Derechos de las Personas con Deficiencia - Vivir sin
Lmite
<www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/_Ato20112014/2011/Decreto/D7612.htm>
Costa Rica
En mayo 2011, los diputados de la Asamblea Legislativa de Costa Rica aprobaron, en forma unnime,
una reforma a la Constitucin Poltica que oblig al
Estado a invertir como mnimo un 8% del Producto
Interno Bruto (PIB) en la educacin de sus nios,
nias, adolescentes y jvenes. La Ley N 8954,
Reforma del artculo 78 de la Constitucin Poltica
para el fortalecimiento del derecho a la educacin,
subi de un piso de 6% al 8% la inversin en
educacin para todos los niveles, a partir del 2014.
Son pocos los pases de la regin que invierten esa
importante proporcin de su presupuesto con fines
educativos, representando un importante reto fiscal
para Costa Rica en aras de atender de mejor manera
la educacin de sus nios, nias y adolescentes.
De otro lado, en marzo de 2014 la Asamblea Legislativa aprob la Ley Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil, cuyo artculo 1 cre la Red (Redcudi) con
la finalidad de establecer un sistema de cuido y
desarrollo infantil de acceso pblico, universal y de
financiamiento solidario que articule las diferentes
modalidades de prestacin pblica y privada de
servicios en materia de cuido y desarrollo infantil,
para fortalecer y ampliar las alternativas de atencin
infantil integral. En su artculo 15, referido al financiamiento, determin que al menos un cuatro por
ciento (4%) de todos los ingresos anuales, ordinarios y extraordinarios del Fondo de Desarrollo Social
y Asignaciones Familiares (Fodesaf), se destinarn a
la operacin, construccin, ampliacin y mejora de
infraestructura de los centros de cuido y desarrollo

infantil; recursos que sern girados directamente del
Fodesaf. A ms de afianzar el presupuesto para la
ampliacin y mejora del sistema de cuidado, la Ley
garantiz el derecho de todos los nios y nias a ser
cuidados, buscando su desarrollo integral y favoreciendo la insercin laboral y educativa de los padres
y madres.
Por su parte, el Consejo Nacional de Rehabilitacin y
Educacin Especial (CNREE) y el Fondo de las
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), publicaron en julio 2014 el estudio: Una Aproximacin a la
Situacin de la Niez y la Adolescencia con Discapacidad en Costa Rica, a fin de revelar las condiciones
de vida de la poblacin menor de edad con discapacidad y contar con una lnea de base para el desarrollo de polticas, acciones, planes y proyectos en
beneficio de las personas con discapacidad. La
metodologa se bas en la revisin documental, la
realizacin de entrevistas a actores clave y la consulta a madres y padres de nios y nias con discapacidad, mediante grupos focales, as como la realizacin de diversos talleres con nios, nias y adolescentes con discapacidad que fueron localizados,
principalmente, en diversos centros educativos del
pas. Los resultados preliminares fueron consultados
y revisados en dos talleres, con la participacin de
representantes institucionales y de organizaciones
de y para personas con discapacidad.
| 29
Las acciones, planes y proyectos planteados beneficiarn a 47.358 nios, nias y adolescentes con
alguna discapacidad, representando alrededor del
10.4% de la poblacin total con discapacidad y el
3.6% del total de nios, nias y adolescentes
(Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2011).
Para atenderlos, el estudio propuso cuatro ejes de
intervencin: i) romper el crculo discapacidadpobreza, que afecta de manera particular a nios,
nias y adolescentes con discapacidad; ii) educacin
inclusiva de calidad para todas las personas menores de edad con discapacidad; iii) acceso universal
de las personas menores de edad con discapacidad
a los servicios de salud, en particular a los servicios
de rehabilitacin y habilitacin; y, iv) promover el
desarrollo integral de nios, nias y adolescentes,
garantizando la proteccin de sus derechos, en
particular de quienes se encuentran en situacin de
mayor vulnerabilidad.
Costa Rica hoy destina ms recursos

para la educacin de sus nios y la
atencin de la primera infancia y cuenta
con un plan para atender a los nios
discapacitados, a fin de combatir las
desigualdades persistentes en su
infancia.
Ley No 9220, Red Nacional de Cuido y Desarrollo

Infantil
<www.asamblea.go.cr/Centro_de_informacion/Servici
os_Parlamentarios/Leyes%20actualizadas/9220.pdf>
Una Aproximacin a la Situacin de la Niez y la
Adolescencia con Discapacidad en Costa Rica
<www.unicef.org/costarica/20140801_discapacidad_cr.
pdf>
<www.hacienda.go.cr>
30 |
UNICEF/Honduras/2010/00790/Jacomo Pirozi
Para cada eje estableci las principales reas de

intervencin, sealando los cuellos de botella,
algunas soluciones y las principales instituciones
responsables. El marco normativo que lo ampara fue
la Convencin sobre los Derechos del Nio (Ley N
7184 de 18 de julio de 1990) y la Convencin sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad
(mediante Ley N 8661 de 19 de agosto de 2008).
En el mbito nacional, destac la Ley de igualdad de
oportunidades para las personas con discapacidad
(Ley N 7600 del 2 de mayo de 1996), que represent un hito significativo para la conceptualizacin de la
discapacidad desde un enfoque de derechos y de
equiparacin de oportunidades. Por otro lado estuvo
el Cdigo de la Niez y la Adolescencia (Ley N 7739
del 6 de enero de 1998), el cual introdujo la doctrina
de la proteccin integral de los derechos de las
personas menores de edad.
Ecuador
En octubre de 2010 la Asamblea Nacional de
Ecuador aprob el Cdigo de Organizacin Territorial,
Autonomas y Descentralizacin (COOTAD), cuyos
artculos 31, 54, 63 y 84 obligaron a los Gobiernos
Autnomos Descentralizados -GADs-Regional,
Provincial, Parroquial y Metropolitano a promover en
sus territorios los sistemas de proteccin integral a
los grupos de atencin prioritaria a fin de garantizar
de manera equitativa los derechos, siendo la niez y
adolescencia uno de ellos. El artculo 249 de ese
Cdigo, referido al presupuesto de los GADs, seal
que no se aprobar el presupuesto del GAD si en el
mismo no se asigna, por lo menos, el diez por ciento
(10%) de sus ingresos no tributarios para el
financiamiento de la planificacin y ejecucin de
programas sociales para la atencin a grupos de
atencin prioritaria, donde la niez y adolescencia es
relevante.
Ms recientemente, en julio de 2014, la Asamblea
Nacional de Ecuador aprob tambin la Ley Orgnica
de los Consejos Nacionales para la Igualdad, incluido
el Consejo para la Igualdad Intergeneracional (ex
Consejo Nacional de la Niez y Adolescencia),
encargado de vigilar el cumplimiento de los derechos de la niez y adolescencia, estableciendo su
finalidad, composicin, estructura, funciones,
recursos, etc. El Consejo para la Igualdad Intergeneracional present a su vez la Agenda de Igualdad
Intergeneracional 2013-2017 donde plantea polticas
y lineamientos de poltica para alcanzar la igualdad y
el Buen vivir de los nios, nias y adolescentes
ecuatorianos hasta el ao 2017. Para la formulacin
de esta Agenda se levant una lnea de base de los
planes, programas y proyectos de los ministerios y
secretarias de Estado dirigidos a los nios, nias y
adolescentes. En conjunto con la Direccin de
Polticas Pblicas de la Secretara Nacional de
Planificacin y Desarrollo -SENPLADES- se elabor
un borrador que fue puesto en consideracin de los
diversos consejos consultivos de nios, nias y
adolescentes. Adems se realizaron seis talleres con
grupos de nios, nias y adolescentes para recoger
sus aportes e identificar su situacin actual.
De otro lado, en 2013, SENPLADES y la Secretaria
Tcnica para la Erradicacin de la Pobreza, con el
apoyo del Sistema de Naciones Unidas del Ecuador,
la Unidad de Anlisis Socio-Ambiental de la Universidad Andina Simn Bolvar y el Centro de Planificacin y Estudios Sociales (Ceplaes) entregaron al pas
Ecuador asigna recursos municipales

ms significativos para el cuidado de
grupos de atencin prioritaria, incluida la
infancia, y tiene operando entes rectores
en materia de igualdad, con un
diagnstico territorial de las
desigualdades socioeconmicas
de su infancia.
el Atlas de las Desigualdades Socioeconmicas del

Ecuador, donde se evidenciaron desigualdades en
la infancia. El Atlas realiz un anlisis histrico y
territorializado de los distintos tipos de desigualdad
que han existido y todava se mantienen en el pas,
desde la perspectiva del ejercicio de derechos de los
nios, nias y adolescentes. Present los cambios
del Ecuador en los ltimos 20 aos en educacin,
salud, vivienda, empleo digno, violencia de gnero y
maltrato infantil, reas de incidencia directa sobre la
infancia.
Para obtener una visin global del desarrollo en
algunas dimensiones del anlisis que afectaron
esencialmente a la infancia, se elaboraron ndices de
sntesis, como los ndices de salud y vivienda.
Tambin se estim un ndice social comparativo
(ISC), a partir de 19 indicadores de distintas dimensiones que describieron cmo vivan las familias
ecuatorianas y sus nios en 1990 y cmo estn
ahora. El resultado mayor del Atlas fue encontrar un
progresivo aumento en la calidad de vida de los
ecuatorianos y ecuatorianas entre 1990 y 2010,
incluidos sus nios, nias y adolescentes, pues el
ndice social comparativo pas de 55% en 1990 a
68% en 2010 y, en los distintos y variados mapas
que contiene el Atlas, se confirm brechas que se
estn cerrando. Por ejemplo, en materia de niez,
encontr que actualmente ya no existen diferencias
de acceso a la educacin primaria entre las reas
urbanas y las rurales, o entre nios mestizos,
indgenas y afroecuatorianos. Actualmente, todos
los nios y nias del Ecuador asisten a la escuela.
En educacin superior hubo ms estudiantes
mujeres, con una diferencia de seis puntos porcentuales. Las brechas en la diferencia salarial entre
hombres y mujeres tambin se acortaron. En 2005,
los hombres perciban un ingreso 40% ms alto que
| 31
las mujeres; ahora la diferencia es del 14%. El Atlas

es una buena herramienta de planificacin e incluy
un aplicativo informtico que posibilita un fcil
acceso a la informacin para la ciudadana, investigadores y gestores de poltica pblica en los territorios.
Cdigo de Organizacin Territorial, Autonomas y
Descentralizacin (COOTAD)
<www.ame.gob.ec/ame/pdf/cootad_2012.pdf>
Ley Orgnica para los Consejos de la Igualdad
<www.cnna.gob.ec/centro-documentaldocs/doc_download/1166-ley-organica-para-los-consejos-de-la-igualdad.html>
Agenda de Igualdad Intergeneracional 2013-2017
http://bit.ly/1onFeWt
Atlas de las Desigualdades Socio-Econmicas del
Ecuador
http://bit.ly/19NyOg0
Sntesis
UNICEF/HQ06/1338/Claudio Versiani
No obstante los importantes esfuerzos realizados

por pases emblemticos como Brasil, Costa Rica o
Ecuador para reducir los altos niveles de desigualdad
entre sus nios, nias y adolescentes, atendiendo
32 |
con preferencia a los ms vulnerables, todava

persisten elevados niveles de desigualdad en la
regin que son incompatibles con la realizacin de
los derechos de todos los nios y la dignidad
humana, resultado de la acumulada carga estructural
de desigualdad regional. Por ello, es necesario
replicar en la regin los mecanismos y criterios
adoptados por Brasil, Costa Rica o Ecuador para
garantizar una distribucin equitativa de los recursos
pblicos orientados a la realizacin de los derechos
de todos los nios, prestando especial atencin a las
necesidades de los grupos de nios ms vulnerables. Algunos pases de la regin han mostrado
durante esta dcada que la alta desigualdad no es
inevitable, que las crecientes diferencias de ingresos, riqueza u otros aspectos del bienestar no son
un precio inevitable que haya que pagar a cambio
del desarrollo. Al contrario, algunos pases han
logrado reducir considerablemente la desigualdad de
ingresos y en otros aspectos gracias a una combinacin de polticas econmicas y sociales progresistas,
a menudo acompaadas de un aumento en la
participacin y el empoderamiento de quienes
haban sido excluidos durante el proceso de desarrollo. Se puede aprender mucho de esas experiencias
y aplicarlas a otros pases de la regin donde la
desigualdad todava es un gran problema.
UNICEF/PERU/EIBAMAZ/2007/2008/007/C. OUVRARD
Tpico 5:
Mecanismos institucionalizados para asegurar transparencia

y espacios apropiados para la participacin efectiva de
los ciudadanos, incluyendo nios, defensores de los derechos
del nio y organizaciones, en la priorizacin, movilizacin,
asignacin y control de los fondos pblicos
La decisin de hacia dnde ir y cmo hacerlo en materia de cumplimiento de derechos del nio debe realizarse
tomando en cuenta la opinin de los nios, los ciudadanos y de los actores relevantes de la sociedad, pues es la
manera de asegurar la legitimidad, apropiacin y credibilidad de un plan de accin y la asignacin suficiente de
sus recursos. No se puede lograr el cumplimiento de derechos si la mayora de los involucrados en la tarea de
alcanzarlos no est de acuerdo. Mientras mayor sea el grado de participacin de nios, ciudadanos y actores
claves pblicos y privados, mayores sern las posibilidades de que la priorizacin, movilizacin, asignacin y
control de los fondos pblicos considerados se cumplan y de que sus logros sean sostenibles en el tiempo.
La regin cuenta con valiosas experiencias en este campo.
| 33
Uruguay
Desde el ao 2002, un primer mecanismo institucionalizado para asegurar transparencia y espacios
apropiados a nivel nacional para la participacin
social en la discusin presupuestaria sobre infancia
fue el presupuesto quinquenal y las "Rendiciones de
Cuentas" anuales del presupuesto. Es un proceso
pblico, por tanto abierto a los ciudadanos, donde se
discuten y aprueban los presupuestos al interior del
Parlamento uruguayo. El ms reciente proceso de
rendicin de cuentas anual se realiz en julio 2014 y
fue para la Rendicin de Cuentas y Balance de
Ejecucin Presupuestal del ejercicio 2013, incluyendo obviamente los recursos y programas de las
instituciones responsables de las polticas pblicas
referidas a infancia. Los puntos de vista de los
ciudadanos, de los nios y de actores claves son
escuchados y considerados al momento de la
aprobacin del presupuesto por parte del Parlamento, al igual que al momento de la rendicin de
cuentas de su ejecucin, una vez concluido el ao
fiscal.
En similar direccin, en 2008 se cre el Observatorio Uruguay de Polticas Pblicas de la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto con el objetivo de
mejorar a nivel nacional el debate sobre polticas
pblicas, incluidas las de infancia, asistiendo con
informacin pertinente, confiable y oportuna a
analistas, tomadores de decisiones y a la ciudadana
en general. Mediante un aplicativo on line de
visualizacin interactiva A dnde van nuestros
impuestos? (ADVNI), los ciudadanos, incluidos los
nios, nias y adolescentes, pueden acceder a esta
informacin ordenada segn dos perspectivas:
funcional e institucional. La perspectiva funcional
permite conocer a qu reas y objetivos de gobierno
se destin el dinero, incluidas las reas de infancia,
mientras que la perspectiva institucional informa
sobre qu organismo recibi y ejecut esos recursos, incluidos tambin los de infancia.
Por otro lado, en el ao 2008 fue aprobada Ley N
18.381 Derecho de acceso a la informacin pblica,
que cre nuevos canales y mecanismos de participacin social para su adecuado acceso a la informacin
pblica y fue utilizada como fundamento por algunas
organizaciones de la sociedad civil para reclamar el
acceso a toda la informacin del Estado, incluida la
presupuestal referida a infancia. La Ley cre la
Unidad de Acceso a la Informacin Pblica, dirigida
por un Consejo Ejecutivo y asistido por un Consejo
34 |
Uruguay cuenta actualmente con

mltiples espacios nacionales y locales
de participacin ciudadana para la
vigilancia de recursos pblicos siendo
los ms relevantes la rendicin de
cuentas del Presupuesto Nacional, los
Presupuestos Participativos Locales y la
iniciativa Gobierno Abierto.
Consultivo, integrado, entre otros, por una persona

con reconocida trayectoria en la promocin y defensa de los derechos humanos; un representante del
rea acadmica; y, un representante del sector
privado.
Asimismo, desde 2011, Uruguay es miembro de la
Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government
Partnership) junto a ms de 50 pases, constituyendo otro espacio importante de participacin social
pues tiene precisamente como objetivo obtener
compromisos concretos de los gobiernos para
promover la transparencia, la colaboracin y la
participacin ciudadana. En 2014 present el 2 Plan
de Accin Nacional de Gobierno Abierto 2014-2016,
impulsado por la Presidencia de la Repblica y
elaborado por un grupo de trabajo integrado por
representantes de la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto (OPP), el Ministerio de Economa y
Finanzas (MEF), el Ministerio de Relaciones Exteriores (MRREE), el Instituto Nacional de Estadstica
(INE), la Unidad de Acceso a la Informacin Pblica
(UAIP), el Instituto de Ciencia Poltica de la Facultad
de Ciencias Sociales de la UDELAR, organizaciones
de la sociedad civil (Red de Gobierno Abierto). El
Plan consider iniciativas de gobierno importantes
vinculadas a la participacin ciudadana, la transparencia, la rendicin de cuentas y a la mejora de los
servicios pblicos y cont con 40 compromisos de
gobierno y 91 metas asociadas, organizados en ocho
reas temticas. Especficamente, existen las
iniciativas E-participacin ciudadana y E-Infancia que
promueven que los organismos de la Administracin
Central cuenten con estndares de participacin e
interaccin ciudadana y de nios y nias a travs de
canales electrnicos, definiendo una serie de
buenas prcticas para organismos pblicos con el fin
de estandarizar la apertura y tratamiento de estos
espacios.
A nivel local, desde el ao 1990 existen en las

Intendencias de Uruguay los espacios de presupuesto participativo -PP- como parte del proceso de
descentralizacin participativa, asegurando a los y
las habitantes de la Intendencia el derecho de
participacin universal para proponer y luego decidir
-mediante el voto secreto- la realizacin de obras y
servicios sociales para nios, nias y adolescentes
de inters vecinal, los que se financian con el
presupuesto de la Intendencia; contribuyendo a
hacer ms eficaces las acciones de la Intendencia,
ya que se definen y organizan intervenciones en
funcin de las necesidades de la infancia.
Rendicin de Cuentas y Balance de Ejecucin
Presupuestal, Ejercicio 2013
http://bit.ly/1x7SxiI
http://bit.ly/1AELUqk
Observatorio Uruguay de Polticas Pblicas de la
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
http://bit.ly/1zREm2d
Monitoreo de Presupuesto Pblico
<www.agev.opp.gub.uy/observatorio/servlet/mainpo
rtadaadvni>
Ley N 18.381 Derecho de acceso a la informacin

pblica
<www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.as
p?Ley=18381&Anchor=>
Plan de Accin Nacional de Gobierno Abierto 20142016
<www.agesic.gub.uy/innovaportal/v/3801/1/agesic/pl
an_de_accion_nacional_de_gobierno_abierto_2014-2
016.html?menuderecho=16>
Portal de participacin ciudadana
http://participacionciudadana.gub.uy/
Portal sobre infancia
http://infancia.gub.uy/
Intendencia de Montevideo, Presupuesto
Participativo
<www.montevideo.gub.uy/institucional/politicas/pre
supuesto-participativo>
Pgina Oficial del Ministerio de Economa
y Finanzas:
<www.mef.gub.uy/portada.php>
Per
Con destacada participacin y presencia social,
durante los ltimos 10 aos Per prioriz a la niez y
adolescencia en las polticas y presupuesto considerando acciones de incidencia, movilizacin y de
generacin de informacin para la toma de decisiones oportuna entre los actores del Estado, la sociedad civil y la cooperacin internacional, bajo un
esfuerzo conjunto, rasgo medular en la formulacin
y gestin de polticas pblicas.
En Per, la atencin integral a la infancia

es hoy uno de los principales focos de
atencin de las polticas pblicas donde
los actores del Estado, la sociedad civil y
la cooperacin internacional trabajan de
manera concertada, activa y en estrecha
colaboracin.
En 2005, con el objetivo de contribuir a priorizar la

inversin pblica en la atencin integral de la infancia, un colectivo de la sociedad civil basado en la red
de mesas de concertacin para la lucha contra la
pobreza regionales y locales impuls la campaa
nacional En el presupuesto pblico, los nios y las
nias primero, la cual articul una base social que
promovi la participacin de las nias, nios y
adolescentes en los presupuestos participativos

(preparados por los Gobiernos regionales y locales) y
la priorizacin de proyectos que contribuyeran a
mejorar su calidad de vida. En noviembre de 2005 el
Foro del Acuerdo Nacional (espacio tripartito de
dilogo y construccin de consenso conformado por
el Gobierno en sus tres niveles y las principales
organizaciones polticas y sociales del pas) firm el
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Compromiso para la mejora inmediata de la calidad

del gasto, con una visin de largo plazo en el que
se respaldaron 12 prioridades de atencin a la
infancia con especial atencin a la niez rural. Este
compromiso se expres en la Ley de Equilibrio
Financiero 2006 (Ley Nro. 28653), protegiendo los
recursos presupuestales asignados a ellas y priorizndolas en las ampliaciones presupuestales. Este
proceso movilizador continu desde el espacio de la
Mesa de Concertacin para la Lucha contra la
Pobreza -MCLCP- (espacio de concertacin desde el
2001 entre las instituciones del Estado y la sociedad
civil) con la campaa nacional y descentralizada Se
busca un milln de amigos a fin de incorporar la
atencin a la infancia en los planes de gobierno de
las organizaciones polticas que postulaban a las
elecciones regionales y municipales 2010; y desde el
2013 se viene impulsando la campaa Buen trato
para la Niez que busca promover el reconocimiento y la defensa de los derechos de los nios, nias y
adolescentes en el marco de las elecciones regionales y municipales 2014.
En materia de planes de accin con participacin

social, cinco de las 32 Polticas de Estado del
Acuerdo Nacional, firmado en el 2002, promovieron
que todos los nios y nias puedan tener las
mismas oportunidades en una sociedad ms justa y
equitativa. En el Plan Bicentenario, elaborado en
2011 por el Centro Nacional de Planeamiento
UNICEF/Panam/2007/Gonzalo Bell
En la implementacin de las 12 prioridades de

infancia propuestas en la Ley de Equilibrio Financiero 2006 (Nro. 28653) se constataron las dificultades
en la gestin del Estado para lograr resultados
efectivos y sostenibles. Paralelamente, desde el
Acuerdo Nacional y de la MCLCP se identificaron y
compartieron en espacios polticos las acciones
costo-efectivas que contribuyen al desarrollo integral
de las nias y nios. Es a partir de esto que se
estableci la aplicacin de la gestin presupuestal
por resultados en las 11 acciones prioritarias de
atencin en la infancia en la Ley de Presupuesto
Pblico del ao 2007 (Ley Nro. 28927), instrumento
normativo clave que incorpor la semilla de la

reforma de la administracin pblica en el Per. En
este marco, las organizaciones del Estado y la
Sociedad Civil que forman parte del Comit Ejecutivo de la MCLCP acordaron hacer seguimiento a las
acciones prioritarias. Posteriormente, como parte de
la evolucin de la gestin por resultados en el
presupuesto pblico, en el Artculo 15 de la Ley de
Presupuesto Pblico del ao 2008 se estableci la
implementacin de los cinco primeros programas
estratgicos presupuestales, con el fin de promover
la incorporacin de instrumentos que contribuyeran
al logro de resultados en temas de infancia, tales
como: la programacin presupuestaria estratgica,
metas fsicas, indicadores de resultados y el monitoreo y evaluacin de los programas estratgicos.
Desde el 2008, las organizaciones del Estado y la
sociedad civil vienen impulsando el seguimiento
concertado a los programas presupuestales estratgicos Articulado Nutricional (PAN), Salud Materna
Neonatal (SMN), Logros de Aprendizaje (PELA) y
Acceso de la Poblacin a la Identidad. En todo ese
proceso se ampliaron y fortalecieron los espacios de
seguimiento concertado a nivel nacional y regional, y
se elaboraron reportes nacionales y regionales con
recomendaciones que contribuyeron a mejorar la
implementacin de dichas polticas y la consecucin
de resultados.
36 |
Estratgico -CEPLAN-, se estableci que el Per al

2021 debe ser un pas en el que se haya erradicado
la desnutricin, el analfabetismo y la mortalidad
infantil. En dos de sus seis ejes estratgicos se
plantearon acciones de atencin a la infancia, niez y
adolescencia. El Plan Nacional de Accin por la
Infancia y la Adolescencia 2012-2021 (PNAIA)
articul y vincul las polticas pblicas del pas en
materia de infancia y adolescencia, y fue la expresin concreta de la voluntad del Estado Peruano de
priorizar estas polticas orientadas a garantizar los
derechos de las nias, los nios y adolescentes. La
Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social
Incluir para Crecer plasm la poltica social del
actual gobierno, siendo liderada por el Ministerio de
Desarrollo e Inclusin Social (MIDIS) y fue aprobada
en abril del 2013 con la firma de 14 Ministros de
Estado.
Acuerdo nacional
<www.acuerdonacional.pe>
Mesa de Concertacin para la Lucha contra la
Pobreza
<www2.mesadeconcertacion.org.pe>
CEPLAN, Plan Bicentenario

<www.ceplan.gob.pe/plan-bicentenario>
Plan Nacional de Accin por la Infancia y la Adolescencia 2012-2021 (PNAIA)
<www.mimp.gob.pe/webs/mimp/pnaia/pnaia.php>
Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social
Incluir para Crecer
http://incluirparacrecer.midis.gob.pe/
Aplicativo de Presupuesto Participativo
http://presupuestoparticipativo.mef.gob.pe/portal_pp/html/
Municipalidad Metropolitana de Lima, Presupuesto
Participativo
<www.munlima.gob.pe/gobierno-abiertomunicipal/transparencia/pgrlm/participacion-ciudadan
a/2013-07-02-23-14-08/presupuesto-participativo-201
4#el-evento>
y Finanzas:
<www.mef.gob.pe>
Bolivia
La normativa nacional sobre participacin y control
social en el uso de los recursos, incluidos los de
infancia, en 2009 en Bolivia cambi significativamente con la aprobacin de la nueva Constitucin Poltica
del Estado. En efecto, el artculo 321 de la Constitucin, su inciso II, seal que la determinacin del
gasto y de la inversin pblica, incluida la de infancia, tendr lugar por medio de mecanismos de
participacin ciudadana y de planificacin tcnica y
ejecutiva estatal y que las asignaciones atendern
especialmente a la educacin, la salud, la alimentacin, la vivienda y el desarrollo productivo, reas de
incidencia directa sobre los derechos de los nios,
nias y adolescentes bolivianos. De su lado, su
artculo 241, ampli las funciones del control social a
todo el Estado, precisando que la sociedad civil
organizada ejercer el control social a toda la gestin
pblica en todos los niveles de Estado, y a las
empresas e instituciones pblicas, mixtas y privadas
que administren recursos fiscales. Por ltimo, el
artculo 242, numeral 4 estableci un manejo

transparente de la informacin y del uso de los
recursos en todos los espacios de la gestin pblica,
sealando que la informacin solicitada por el
control social no podr denegarse, y ser entregada
de manera completa, veraz, adecuada y oportuna,
dentro de la cual est incluida la informacin sobre
infancia.
Por otro lado, a nivel local, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin del 2010, en su artculo
114, indic que los gobiernos autnomos municipales debern presentar sus presupuestos institucionales aprobados por el concejo municipal y con el
pronunciamiento de la instancia de participacin y
control social correspondiente, incluido el presupuesto para programas de infancia. Sin embargo,
cabe indicar que la Ley N 341 de Participacin y
Control Social de 2013 determin que los Gobiernos
Autnomos Municipales establecern por ley
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municipal, en un lapso no mayor a noventa (90) das,

el funcionamiento e implementacin de la Participacin y Control Social, plazo que se cumpli en julio
de 2013 y muchos municipios todava no han logrado
crear e implementar el control social, por lo que en
la prctica no est siendo ejercido.
En el marco de esta nueva normativa nacional y
local, junto con varios aliados gubernamentales y no
gubernamentales la Oficina de UNICEF Bolivia
emprendi varias iniciativas, a fin de fortalecer la
participacin efectiva de los ciudadanos, incluyendo
nios, defensores de los derechos del nio y organizaciones, en la priorizacin, movilizacin, asignacin
y control de los fondos pblicos. Con las gobernaciones de nueve departamentos estableci la estrategia de Acuerdos Departamentales para favorecer el
desarrollo de polticas de largo plazo, basados en
metas y recursos que garanticen el acceso a servicios sociales bsicos y la proteccin social, y est
prevista la conformacin de una Mesa de Gobernadores por la Infancia dirigida a evaluar y dar seguimiento a los Planes de Accin de los Acuerdos
Departamentales por la Niez. A nivel municipal se
desarroll la Iniciativa de Municipios Amigos de la
Niez y Adolescencia (rea rural), en tanto estrategia
de desarrollo local que promueve la accin efectiva
desde el nivel municipal para mejorar las condiciones de vida, de los nios, nias y adolescentes
(NNA), bajo un enfoque de derechos y de gestin
por resultados (alrededor de 13 municipios). UNICEF
se acerc en 2010 a los candidatos a los gobiernos
municipales de La Paz y Santa Cruz para conocer e
incidir sobre sus programas electorales relacionados
con desarrollo humano y los derechos de la infancia,
niez y adolescencia.
Instal tambin la herramienta Estacin de Conocimientos para los Derechos de la Niez en Bolivia
como un espacio que genera, aglutina y transporta
experiencias e informacin sobre asuntos de la
niez y la adolescencia, a travs de la generacin de
datos cualitativos y cuantitativos, incluidos los
presupuestarios, alimentados por el Estado, la
academia, los aliados nacionales e internacionales,
las autoridades departamentales y municipales, las
organizaciones sociales y de base, organismos
gubernamentales y no gubernamentales, sociedad
civil, medios de comunicacin, escuelas, barrios,
comunidades y los nios, nias y adolescentes.
Recientemente tambin firm un acuerdo con el
Ministerio de Economa y Finanzas para medir el
Presupuesto destinado a la infancia, niez y adoles-
38 |
En Bolivia, la normativa vigente

referida al control de la sociedad civil
organizada en el presupuesto pblico
es muy abarcativa, alcanzando hoy a
todo el Estado, a toda la gestin
pblica y a todos los niveles de
Estado.
cencia, aliado estratgico en este tema que expres

su inters de no solamente medir el presupuesto
destinado a la INA, sino de avanzar en el seguimiento a la ejecucin del mismo, as como en medir el
impacto de este presupuesto.
Constitucin Poltica del Estado Plurinacional
<www.diputados.bo/index.php/institucional/constitu
cion>
Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin
<www.diputados.bo/images/Docs/Leyes/2010/Ley_
N_031.pdf>
Ley 341 de Participacin y Control Social
<www.diputados.bo/images/Docs/Leyes/2013/Ley_
N_341.pdf>
Iniciativa de Municipios Amigos de la Niez y
Adolescencia
<www.unicef.org/bolivia/14389_23156.htm>
Programas electorales municipales y derechos de la
niez y adolescencia
Estacin de Conocimientos para los Derechos de la
Niez en Bolivia
y Finanzas:
<www.economiayfinanzas.gob.bo>
Sntesis
UNICEF/El Salvador/2007/Gonzalo Bell
En la mayora de los pases de la regin durante las

ltimas dcadas se dio una creciente efervescencia
de parte de las organizaciones de la sociedad civil y
de actores relevantes en general por participar en la
priorizacin, movilizacin, asignacin y control de los
fondos pblicos destinados a la infancia. Esa
efervescencia de participacin se produjo tanto a
nivel de los recursos o presupuestos nacionales
como subnacionales. Marcos normativos renovados
y arreglos institucionales innovadores estimularon
esa efervescencia asegurando mayor legitimidad,
apropiacin y credibilidad en los procesos presu-
puestarios nacionales y subnacionales. Los casos

emblemticos arriba analizados de Uruguay, Per y
Bolivia son solo una muestra de esa dinmica
regional. Sin embargo, siempre su puede hacer
mejor, y todava hay que fortalecer esa dinmica en
ciertos pases de la regin, donde todava no ha
cobrado mucha fuerza o ha retrocedido por la
presencia de modelos de gobierno autoritarios, pues
mientras mayor sea el grado de participacin de
nios, ciudadanos y actores claves pblicos y
privados, mayores sern las posibilidades de que la
priorizacin, movilizacin, asignacin y control de los
fondos pblicos nacionales y subnacionales considerados se cumplan y de que sus logros sean sostenibles en el tiempo.
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UNICEF/NYHQ2012/2024/Friedman Rudovsky
Tpico 6:
Evaluacin de la eficiencia y eficacia de los recursos pblicos

utilizados en niez y adolescencia, as como de los impactos
logrados por las polticas, programas y proyectos ejecutados
en su beneficio
Toda entidad pblica que atienda a nios, nias y adolescentes debe generar el mayor valor pblico posible,
entendido como el mejoramiento observable y susceptible de medicin de sus condiciones de vida, producto del
consumo de los bienes y servicios entregados, reduciendo por esa va las carencias y privaciones del nio, y
materializando el cumplimiento efectivo de sus derechos. Resulta fundamental entonces institucionalizar
mecanismos y herramientas para conocer y medir los impactos reales que tienen los programas y proyectos
pblicos (bienes y servicios consumidos) sobre los nios beneficiarios, para introducir oportunamente correctivos
con ese fin. La medicin de impacto en la regin tiene importantes referentes.
40 |
Chile
El Ministerio de Hacienda de Chile estableci el
Gobierno Central, que contribuy a cumplir con el
desafo de realizar y mantener un gasto pblico de
calidad, tanto general, como del de infancia. Uno de
los instrumentos que incorpor fue la implementacin de nuevas lneas de evaluacin, y especialmente las evaluaciones de impacto de programas -EI-. La
necesidad de las EI provino de la carencia de
informacin confiable sobre resultados finales o
impactos sobre los beneficiarios de los programas y
proyectos pblicos chilenos, incluidos los de infancia. As, las evaluaciones de programas gubernamentales (EPG) de infancia se basaban, hasta
entonces, en la informacin disponible en los
programas evaluados, la que normalmente daba
cuenta de la entrega de los servicios (productos),
pero no de los resultados sobre los nios, nias y
adolescentes chilenos, ya que el perodo relativamente corto en que se desarrollaban estas evaluaciones, impedan recolectar informacin en terreno.
Por esa razn, desde 2001 se incorpor la evaluacin
de impacto, que basada en los lineamientos de una
EPG, agreg un mdulo de medicin del impacto
sobre los nios, nias y adolescentes, lo que implic
realizar trabajos en terreno (encuestas a beneficiarios y no beneficiarios). Estos trabajos en terreno
fueron necesarios para construir la informacin que
permite evaluar resultados intermedios y finales,
utilizando metodologas cuasi-experimentales,
construyendo grupos de control y lneas de base.
Las evaluaciones de impacto duran aproximada 18
meses y las realizan universidades o empresas
consultoras seleccionadas a travs de licitacin
pblica. El foco principal de una evaluacin de
impacto o resultados finales consisti en separar de
los beneficios observados, todos aquellos efectos
sobre la poblacin beneficiaria derivados de factores
externos al programa y que de todas maneras
hubiesen ocurrido sin la ejecucin de ste, como
consecuencia de la evolucin normal de las condiciones del entorno o de la accin de otros programas
pblicos o privados. En este sentido, no bast con
cuantificar el impacto del programa sobre el grupo
de nios, nias y adolescentes beneficiarios comparando la situacin del antes versus el despus,
sino que se requiri comparar los resultados finales
del programa en los beneficiarios con respecto a un
grupo de nios, nias y adolescentes no beneficiarios de caractersticas similares (grupo de control).
En Chile, actualmente la evaluacin de

impacto se centra en aislar dentro de los
beneficios provocados por los
programas de niez, aquellos efectos
provenientes de factores externos al
propio programa, precisando solo sus
propios impactos.
Dependiendo de los mbitos a evaluar, el impacto se

defini como Evaluaciones en Profundidad o Mdulo
de Evaluacin de Impacto. En las Evaluaciones en
Profundidad se integr la evaluacin de los resultados de corto, mediano y largo plazo de los programas (eficacia), la eficiencia y economa en el uso de
los recursos, y los aspectos relativos a la gestin de
los procesos internos de los programas. El Mdulo
de Impacto evalu la eficacia de un programa y los
principales aspectos de eficiencia y uso de recursos
A continuacin se adjuntan algunas evaluaciones de
impacto referidas a niez y adolescencia:
i) Programas de Alimentacin Escolar (JUNAEB)
ii) Fondo Solidario de Vivienda I y II
iii) Programa Nacional de Mujeres Jefas de Hogar
<www.dipres.gob.cl/595/articles-70675_doc_pdf.pdf>
iv) Evaluacin de Impacto Programas Perfeccionamiento Docente [CPEIP]
v) Evaluacin de Impacto Programas de Desarrollo
Social, Generacin de Capacidades en Localidades
Pobres y Apoyo a Grupos Vulnerables
Direccin de Presupuesto:
Sistema de Evaluacin y Control de Gestin:
<www.dipres.gob.cl/594/w3-propertyvalue2131.html>
Presupuesto por Resultados y la Consolidacin del
Gobierno Central:
<www.hacienda.cl>
| 41
Colombia
La Constitucin de 1991 estableci en el Estado
colombiano un sistema de evaluacin que midiera
los resultados de las polticas y proyectos del
Gobierno, incluidas aquellas referidas a infancia, en
respuesta a la necesidad de modernizar el Estado,
garantizar y mejorar la eficiencia de los recursos
pblicos, y democratizar la administracin pblica
mediante un permanente y completo seguimiento y
evaluacin de las polticas pblicas, en general, y de
las de infancia en particular. Surgi as a principios
de los aos noventa el Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados (SINERGIA) cuyos
objetivos fueron: i) mejorar la efectividad en la
formulacin y ejecucin de las polticas del Plan
Nacional de Desarrollo (PND); ii) medir y evaluar
oportunamente la gestin, la ejecucin y el impacto
de las principales polticas y programas gubernamentales; iii) fortalecer el manejo gerencial de la
inversin pblica; y, iv) generar la informacin
adecuada para la asignacin de los recursos, y
mejorar las estrategias de rendicin de cuentas a la
ciudadana para fortalecer el control social.
El Sistema SINERGIA se consolid como una de las
fuentes de informacin ms relevantes en materia
de seguimiento y evaluacin de polticas pblicas
globales y de infancia. El sistema, liderado desde el
Departamento Nacional de Planeacin -DNP-,
gestiona el manejo de la informacin relacionada
con la agenda de evaluacin, el seguimiento al PND
y el afianzamiento de la cultura de gestin pblica
por resultados en el pas. La secretara tcnica del
sistema est en la Direccin de Seguimiento y
Evaluacin de Polticas Pblicas -DSEPP- del DNP, la
cual focaliza los esfuerzos conceptuales, tcnicos y
de difusin de los resultados de la implementacin
de las polticas pblicas, incluidas las de infancia.
Los componentes del sistema son tres: i) seguimiento, que verifica de manera continua el cumplimiento de las metas y objetivos del PND, ii) evaluacin, con anlisis exhaustivo de la evolucin e
impacto de las principales polticas; y, iii) difusin de
resultados y rendicin de cuentas que pone a
disposicin del pblico los resultados de evaluacin
y seguimiento de las polticas pblicas.
Bajo este esquema, el equipo de evaluacin de la
DSEPP se encarga de definir las condiciones dentro
de las cuales se realiza la evaluacin de programas
generales y de infancia, contrata con un externo el
desarrollo tcnico del estudio y garantiza el uso
42 |
Colombia mide hoy los resultados e

impactos de las polticas y proyectos del
Gobierno, incluidas las de infancia, en
tanto estrategia para garantizar y
mejorar la eficiencia de los recursos
pblicos, y modernizar y democratizar la
administracin pblica.
efectivo de los resultados. El propsito fue minimizar el costo de las evaluaciones y maximizar el
impacto de sus resultados en la mejora sostenida de
las polticas pblicas. El tiempo que toman las
evaluaciones es de alrededor de 20 meses, con el
siguiente desglose por fases: i) diseo: 3 meses, ii)
contratacin: 3 meses, iii) ejecucin: 8 meses; y, iv)
uso de resultados: 6 meses.
Entre las evaluacin de impacto de programas y
proyectos de niez y adolescencia realizadas recientemente por SINERGIA se pueden consultar las
siguientes: i) Estrategia para la erradicacin del
trabajo infantil:
<https://sinergia.dnp.gov.co/Sinergia/Archivos/3c207
dec-ef06-433a-be8b-6fb46f64e00d/INFORME%20FINAL%20
EVALUACIN%20ENETI.pdf>
ii) Poltica nacional de salud sexual y reproductiva:
<https://sinergia.dnp.gov.co/Sinergia/Archivos/2f6b7
3a6-2ab6-432a-94f2-8b2bec20d7b9/Producto5_Informe%20Fi
nal%20VIH%20Sida.pdf>
iii) Caracterizacin primera infancia:
<https://sinergia.dnp.gov.co/Sinergia/Archivos/346c8
71c-cda7-46a3-a7c3-2d23bc758062/Informe%20de%20Caract
erizacin%20Primera%20Infancia.pdf>
iv) Programa de Alimentacin Escolar -PAE-:
<https://sinergia.dnp.gov.co/Sinergia/Archivos/ad782
b9c-434a-4955-bbdf-9e9b84e62e3a/Informe%20Final%20Eval
uacion%20PAE.pdf>
Departamento nacional de Planeacin, SINERGIA
<https://sinergia.dnp.gov.co/portaldnp/>
<www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda>
Mxico
En el ao 2004, Mxico expidi la Ley General de
Desarrollo Social que cre el Consejo Nacional de
Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(CONEVAL), en el marco del nuevo Sistema Nacional de Desarrollo Social, a fin de coordinar las
acciones orientadas a la consecucin de los objetivos, estrategias y prioridades de la Poltica Nacional
de Desarrollo Social. El CONEVAL es un organismo
pblico descentralizado de la Administracin Pblica
Federal con personalidad jurdica, patrimonio propio,
autonoma tcnica y de gestin, agrupado en el
sector coordinado por la Secretara de Desarrollo
Social. Tiene un Comit Directivo integrado por seis
investigadores acadmicos elegidos democrticamente por convocatoria pblica, que tienen a su
cargo la administracin del Consejo y el ejercicio de
sus atribuciones. Sus esfuerzos se enfocaron a
disear una Institucin que tenga la capacidad
tcnica para generar informacin objetiva sobre la
situacin de la poltica social y la medicin de la
pobreza y que forme parte de un esquema institucional que permita que la informacin sea de utilidad
para mejorar la toma de decisiones en la materia.
El Consejo mide de forma global la accin que
realizan las diferentes dependencias del gobierno en
materia de desarrollo social, siendo su objeto: i)
normar y coordinar la evaluacin de la Poltica
Nacional de Desarrollo Social y las polticas, programas y acciones que ejecuten las dependencias
pblicas; y ii) establecer los lineamientos y criterios
para la definicin, identificacin y medicin de la
pobreza, garantizando la transparencia, objetividad y
rigor tcnico en dicha actividad. Especficamente en
materia de evaluacin, el CONEVAL es la institucin
responsable de emitir los lineamientos de evaluacin que deben observar las dependencias y entidades responsables de operar programas sociales.
Asimismo, tiene a su cargo las evaluaciones de la
poltica y programas de desarrollo social que pueden
ser realizadas por la misma entidad o a travs de
uno o varios organismos independientes del ejecutor del programa, a travs de los cuales emite
recomendaciones respecto al cumplimiento del
objetivo social de los programas, metas y acciones
de la Poltica de Desarrollo Social. Durante el perodo
2007-2014, a travs de evaluaciones independientes,
el CONEVAL ha tenido un trabajo muy fructfero y ha
realizado un nmero significativo de evaluaciones de
polticas, programas y proyectos sociales de distintos tipos, incluidas la de impacto, y tambin ha
producido una cantidad importante de informes y
Mxico evala permanente y

eficazmente, a travs del CONEVAL, los
resultados e impactos de la accin que
realizan las diferentes dependencias del
Gobierno en materia de desarrollo social.
reportes de evaluacin, en donde se incluyen los

referidos a infancia.
Particularmente, las evaluaciones de impacto del
CONEVAL en programas de infancia permitieron
medir, mediante el uso de metodologas rigurosas,
los efectos que un programa tuvo sobre su poblacin beneficiaria y conocer si dichos efectos fueron
en realidad atribuibles a su intervencin. El principal
reto de una evaluacin de impacto fue determinar
qu habra pasado con los nios, nias y adolescentes si el programa no hubiera existido. La evaluacin
de impacto fue un instrumento que contribuy por
tanto a la toma de decisiones y a la rendicin de
cuentas, es decir, aport informacin tanto para
actores a nivel gerencial, como para los ciudadanos
sobre la efectividad de los programas de infancia a
los cuales se destina un presupuesto pblico. En
general, este tipo de evaluacin demand un mayor
tiempo y costo en su desarrollo, con respecto a los
otros tipos de evaluaciones. Tomando en cuenta lo
anterior, el CONEVAL no define una periodicidad en
su aplicacin, sta responde a las necesidades de
cada programa y dependencia.
Listado de evaluaciones de la Poltica Social 20072014
<www.coneval.gob.mx/Evaluacion/Paginas/InformeE
valuacion.aspx>
Informes y resultados de las evaluaciones de la
Poltica Social
<www.coneval.gob.mx/Evaluacion/Paginas/Informe
Resultados.aspx>
Ley General de Desarrollo Social 2004
<www.coneval.gob.mx/rw/resource/coneval/quienes
/1444.pdf>
Pblico:
| 43
Argentina
El Consejo Nacional de Coordinacin de Polticas
Sociales, es un organismo de la Presidencia de la
Nacin creado en el ao 2000 con la finalidad de
lograr una correcta y eficaz administracin de los
recursos del Estado destinados a la poltica social,
con nfasis en la poltica de infancia. Lo preside el
Ministerio de Desarrollo Social e integran los ministerios de Desarrollo Social, de Trabajo, Empleo y
Seguridad Social, de Educacin, Ciencia, Tecnologa
e Innovacin Productiva, de Salud, de Economa y
Produccin, de Planificacin Federal, Inversin
Pblica y Servicios, de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y la Secretara Nacional de Niez,
Adolescencia y Familia. Constituye un espacio
gubernamental articulador de planificacin y coordinacin de la poltica social nacional para mejorar la
gestin de gobierno, donde el tema de la infancia es
prioritario.
A travs de su Direccin nacional, el Consejo
estableci en el ao 2001 el Sistema de Informacin, Evaluacin y Monitoreo de Programas Sociales
(SIEMPRO), orientado a disear e implementar
herramientas destinadas a producir informacin que
permita diagnosticar la situacin socioeconmica de
la poblacin (incluidos los nios, nias y adolescentes) y efectuar anlisis tiles para la formulacin de
polticas; captar informacin sobre los programas
sociales en marcha (incluidos los de infancia);
monitorear el grado de avance en el cumplimiento
de las metas propuestas en dichos programas y
evaluar el grado de correspondencia entre el impacto previsto y el efectivamente alcanzado a travs de
la ejecucin de los mismos. Dichos sistemas se
aplican en los niveles federal, provincial, municipal
y local.
El SIEMPRO contiene cinco mdulos: i) el Sistema
Integrado de Monitoreo de Programas Sociales
(SIM), que funciona en base a un conjunto de
indicadores con informacin trimestral sobre la
ejecucin de los programas nacionales de lucha
contra la pobreza, alimentndose de informacin
provista por los propios programas bajo criterios
definidos y previamente acordados con el SIEMPRO, ii) el componente de evaluacin de programas
sociales, que se centra en la realizacin de evaluaciones ad-hoc de programas seleccionados, iii) el
rea de informtica que tiene como objetivo brindar
soporte tcnico a la red del programa, sus servidores y terminales de usuario como tambin el diseo,
44 |
Argentina cuenta con el Consejo Nacional

de Coordinacin de Polticas Sociales,
espacio articulador de planificacin y
coordinacin de la poltica social
gubernamental, y tiene al Sistema
SIEMPRO como su herramienta para
evaluar sus impactos sobre la infancia.
desarrollo y mantenimiento del software necesario

para el proceso de carga y supervisin de sus bases
de datos, iv) el rea de informacin social que
trabaja con una serie de instrumentos articulados y
con diferentes grados de agregacin y actualizacin
de informacin social para responder a la diversidad
de demandas de los Organismos gubernamentales;
y, v) el Sistema de Identificacin y Seleccin de
Familias Beneficiarias de programas y servicios
sociales (SISFAM) que tiene por objetivo la identificacin y seleccin de las familias en situacin de
mayor pobreza y vulnerabilidad social a fin de
posibilitar una mayor eficiencia, transparencia y
equidad en la distribucin de los recursos del
Estado.
El foco del SIEMPRO fue puesto en el funcionamiento de los programas (generales y de infancia), la
identificacin de las reas que necesitan perfeccionamiento adicional, la efectividad y pertinencia de un
programa y la visin de los destinatarios sobre los
programas. Se busc evaluar los programas sociales
en todas las fases de su gestin: formulacin,
ejecucin y resultados alcanzados. En algunos casos
hay programas que se evaluaron porque la normativa
lo indica y en otros casos por demandas por parte
de las dependencias. Se puede consultar un cuadro
descriptivo de algunas evaluaciones realizadas entre
1996 y 2007, donde aparecen algunas referidas a
infancia
(<www.siempro.gov.ar/archivos/evaluaciones_
realizadas_1996_2007.pdf>)
Por otra parte, la Oficina de UNICEF apoy a Gobiernos de varias provincias (Misiones, Buenos Aires,
Salta y Tucumn) y para algunos sectores (VIH/SIDA,
Agua y Saneamiento, Proteccin) en la medicin
cuanti-cualitativa de los resultados e impactos de las
polticas pblicas.
Sistema SIEMPRO
<www.siempro.gov.ar>
Pblicas:
<www.mecon.gov.ar>
Sntesis
UNICEF/Guatemala/2007/34/Rolando Chews
Durante la ltima dcada, la regin reconoci la

importancia para los Estados de contar con informacin confiable e independiente sobre los resultados
finales o los impactos provocados en los beneficiarios
de los programas y proyectos pblicos de infancia, a
fin de elevar la calidad en la asignacin de su gasto
pblico, asignando hacia aquellos programas que
mayor impacto logren y reduciendo en los que no lo
tienen. Y es que el propsito central de toda entidad
pblica que atienda a nios, nias y adolescentes es
mejorar sus condiciones de vida, es decir provocar
que el consumo de los bienes y servicios entregados,
reduzca en ellos las carencias y privaciones, y materialice el cumplimiento efectivo de sus derechos.
Lastimosamente en la regin todava no es una
prctica muy difundida y son pocos los pases que
han logrado introducir con relativo xito la evaluacin
de impacto al interior de sistemas nacionales de
evaluacin (Chile, Colombia, Mxico, Argentina,
Brasil, Per). Los dems pases realizan de manera
parcial, discrecional y aleatoria anlisis de impacto del
gasto pblico en infancia y algunos simplemente no
lo realizan. Quiz los arraigados modelos clientelares
de gobierno que responde a devolver favores polticos antes que a lograr impactos en su infancia,
todava dificultan su avance en la regin.
| 45
UNICEF/Mayas/1/ Csar Villar
Tpico 7:
Enfoque de ciclo de vida considerado para el anlisis

del gasto pblico en niez y adolescencia, a fin de atender
las demandas especficas por cada ciclo
La formulacin de polticas pblicas y la asignacin de presupuestos ms especficos a cada una de las etapas
claves de la niez y adolescencia, es la mejor va para considerar las necesidades y carencias concretas en los
diferentes momentos de su ciclo de vida, logrando un mejor cumplimiento de sus derechos, y optimizando el
proceso de toma de decisiones del conjunto de actores estratgicos del pas que tienen responsabilidad en
materia de polticas pblicas y gasto en infancia. El enfoque de ciclo de vida en el anlisis del gasto pblico ayuda
a alcanzar esa precisin y especificidad y varios pases en la regin lo han adoptado.
46 |
Per
En Per, el enfoque de ciclo de vida considerado
para el anlisis del GPNNA hace parte del trabajo de
taxonoma que se desarroll desde el ao 2013 en el
pas y el Gobierno aprob en junio de 2014. Este
trabajo fue consensuado entre el Ministerio de
Economa y Finanzas, el Ministerio de la Mujer y
Poblaciones Vulnerables, el Ministerio de Desarrollo
e Inclusin Social, la Mesa de Concertacin de
Lucha contra la Pobreza y el Fondo de Naciones
Unidas para la Infancia.
El propsito de este enfoque fue cuantificar la
inversin pblica especfica para las tres etapas
fundamentales de la niez: i) la primera infancia, 0 a
5 aos (no natos, neonatos e infantes hasta los 5
aos de edad); ii) la niez, 6 a 12 aos; y, iii) la
adolescencia, 13 a 17 aos. El objetivo mayor fue
apoyar la formulacin de polticas pblicas ms
especficas a cada una de las tres etapas claves de
la niez y adolescencia, considerando las necesidades concretas de cada etapa de ese ciclo de vida y
las polticas programas y proyectos que debe
acompaarles para lograr el mejor cumplimiento de
sus derechos en cada etapa. Sin duda, una medicin
sobre la inversin en nias, nios y adolescentes
desagregada por ciclo de vida, ofrece magnficas
herramientas al Ejecutivo, al Congreso y a la sociedad peruana para tomar mejores decisiones de
poltica pblica, dirigidas especficamente a cada uno
de esos estratgicos grupos, as como proporcionar
informacin ms precisa para apoyar los programas
que ya muestran fortalezas, resultados e impactos
comprobados, y tambin para fortalecer los que
requieren mejoras de diseo, operacin, transparencia y rendicin de cuentas.
El equipo de trabajo interinstitucional, primeramente
identific, en la estructura programtica del presupuesto pblico, los rubros de gasto, en base al
anlisis de la clasificacin funcional (funcin, divisin
funcional y grupo funcional) y de la clasificacin
programtica (presupuesto por resultados, acciones
centrales y acciones presupuestarias no ligadas a
productos- APNOP) del presupuesto. En 15 Funciones y 35 Programas Presupuestales por Resultado
(PPR) se identificaron gastos dirigidos a la niez. Se
cruz la informacin de las 15 Funciones
(clasificacin funcional) y 35 PPR (clasificacin
programtica) para identificar todas las cadenas
presupuestarias que directa o indirectamente
Per cuenta hoy con un enfoque de ciclo

de vida dentro de su presupuesto en
infancia permitiendo que la formulacin
de polticas pblicas sea especfica a
cada una de las etapas claves de la niez
y adolescencia, y por tanto adaptada a
sus propias necesidades.
apuntan a mejorar el bienestar de la niez y adolescencia y al cumplimiento de los derechos de la

infancia. Para aquellos casos donde no fue posible
identificar con exactitud si el gasto se dirige especficamente o no a la niez se realiz un anlisis ms
desagregado, llegando en algunos casos a nivel de
actividad. Son ms de 250 cadenas identificadas
como gasto en la infancia, niez y adolescencia.
Para todo gasto no especfico, es decir donde el
gasto va dirigido a toda la poblacin o a un grupo de
poblacin ms amplio que la niez, se aplic ponderadores poblacionales con la finalidad de capturar el
monto destinado solamente a la poblacin de niez,
desagregando por ciclo de vida (ponderadores
generales, cuando la cadena presupuestaria abarca a
toda la poblacin y ponderadores determinados,
donde el gasto va dirigido a subgrupos de la poblacin infantil, niez o adolescencia) y de esta manera
arribar a la clasificacin de ciclo de vida con los tres
ciclos: i) la primera infancia, 0 a 5 aos; ii) la niez, 6
a 12 aos; y, iii) la adolescencia, 13 a 17 aos. La
publicacin de los resultados de esta interesante
medicin se lanz al pblico la primera semana de
septiembre pasado (Gasto Pblico en las Nias,
Nios y Adolescentes en el Per) y se elabor una
herramienta (incluyendo la metodologa) que ayuda a
hacer el anlisis y clculo del gasto pblico destinado a la primera infancia, niez y adolescencia por
ciclo de vida. El sistema de informacin que se
utiliza es el que existe actualmente y maneja el MEF
(SIAF) y se complementa con la informacin que
tienen los sectores adems de relacionarlo con
planes y estrategias especficas.
y Finanzas:
<www.mef.gob.pe>
| 47
Honduras
El enfoque de ciclo de vida considerado para el
anlisis del GPNNA en Honduras tambin hace parte
del trabajo de taxonoma que se desarroll desde el
ao 2013 en el pas e igualmente consider tres
ciclos de vida: i) la primera infancia, 0 a 5 aos (no
natos, neonatos e infantes hasta los 5 aos de
edad); ii) la niez, 6 a 12 aos; y, iii) la adolescencia,
13 a 17 aos. Los actores promotores de este
proceso hondureo fueron la Secretaria de Estado
de Finanzas, la Secretara de Estado del Desarrollo
Social y la Secretara de Planificacin, con el apoyo
del Fondo de Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), pero todava con poco involucramiento de
organizaciones de la sociedad civil. El propsito y
objetivo mayor del enfoque de ciclo de vida en el
GPNNA son similares a los de Per: apoyar la
formulacin de polticas pblicas ms especficas a
cada una de las tres etapas claves de la niez y
adolescencia, considerando las necesidades concretas de cada etapa de ese ciclo de vida y las polticas
programas y proyectos que debe acompaarles para
lograr el cumplimiento de sus derechos en cada
etapa.
El equipo de trabajo, inici por identificar la parte del
presupuesto pblico que estuvo dirigida a la niez,
realizando primeramente un anlisis del marco de
los clasificadores presupuestarios del Sistema
Integrado de Administracin Financiera (SIAFI) de la
Secretara de Finanzas de Honduras, determinando
hacer uso del clasificador del gasto por categora
programtica, ya que su naturaleza permiti conocer
los recursos financieros que posibilitan la produccin
de bienes y servicios intermedios y terminales por
parte de las unidades gubernamentales y, en
definitiva, posibilita visualizar la expresin financiera
de las polticas pblicas en el presupuesto.
Seguidamente, sobre la base de la estructura
programtica registrada en el SIAFI, se realiz una
primera identificacin de los programas relacionados
con la inversin pblica en niez ya sea de manera
especfica o indirecta. Sobre esta base se construy
una matriz de clasificacin de la inversin pblica en
niez en base al clasificador presupuestario descrito
anteriormente. Esta matriz contempl los tres
niveles que prev el clasificador de la inversin
pblica en niez diseado para la realizacin del
estudio en Honduras: i) grupos de derechos, ii) tipo
de inversin y iii) ciclo de vida.
48 |
Honduras usa el enfoque de ciclo de vida

en el gasto en infancia para dar soporte a
la toma de decisiones estratgicas del
Ejecutivo, del Congreso y de la sociedad en
el sentido de formular polticas pblicas
discriminadas solo para la primera
infancias, o para niez o para adolescencia.
Posteriormente, se realizaron consultas con cada

una de las instituciones gubernamentales encargadas de implementar los programas previamente
identificados como dirigidos a la niez. La validacin
de la clasificacin por ciclo de vida, que solamente
toma la inversin especfica en niez y adolescencia,
se realiz preguntando a la institucin sobre la
posibilidad de discriminar la porcin de la asignacin
presupuestaria del programa o del componente del
programa especfico en niez, por cada uno de los
tres ciclos de vida (0-5; 6-12; 13-17). Cuando la
institucin pudo desarrollar criterios ad-hoc para
cada programa se adoptaron esos criterios. Por el
contrario, cuando la institucin no fue capaz de
determinar criterios autnomamente, se ofreci la
opcin de elegir entre los siguientes dos criterios: 1)
asignar toda la inversin al grupo poblacional mayoritario, es decir, aqul en el que el programa tuviera
una incidencia mayor; o, 2) adoptar el criterio del
ponderador poblacional sobre base del peso que
tiene cada grupo poblacional (0-5; 6-12; 13-17) en la
poblacin total de niez y adolescencia. La taxonoma con enfoque de ciclo de vida se ha institucionalizado, al incorporarla como un clasificador adicional
permanente del Sistema Integrado de Administracin Financiera (SIAF) de la Secretara de Finanzas,
lo cual permitir al pas desde el 2015 disponer de
un seguimiento permanente y oficial de la ejecucin
presupuestaria de los recursos asignados a la
infancia, en los diversos programas y proyectos.
Honduras:
<www.sefin.gob.hn>
Uruguay
Si bien Uruguay no ha considerado para el anlisis
puntual del gasto pblico en niez y adolescencia un
enfoque de ciclo de vida al estilo de Per o de
Honduras, si usa un enfoque de este tipo para la
definicin de la poltica pblica de infancia, a fin de
atender las demandas especficas por cada ciclo. Se
podra decir que, por va indirecta, es posible en
Uruguay inferir los presupuestos destinados a
programas y proyectos por ciclo de vida.
En efecto, el Instituto del Nio y Adolescente del
Uruguay (INAU), rector de las polticas destinadas a
promover, proteger o restituir los derechos de nios,
nias y adolescentes, articulado en un Sistema
Nacional de Infancia en el marco de la Doctrina de la
Proteccin Integral, agrup en tres ciclos la definicin de polticas, programas y proyectos: i) primera
infancia, ii) niez y iii) adolescencia. La primera
infancia se refiere a todos aquellos lineamientos
estratgicos, programas y proyectos que orientan
las acciones integrales dirigidas a los/as nios/as
desde el nacimiento hasta los 3 aos 11 meses, sus
familias y las comunidades; bajo la perspectiva de
proteccin de sus Derechos. La adolescencia se
refiere todos aquellos lineamientos estratgicos,
programas y proyectos que orienten las acciones
integrales dirigidas a los/as nios/as desde el fin de
la niez hasta los 18 aos, sus familias y las comunidades; bajo una perspectiva de proteccin de sus
Derechos.
El referente inicial de un enfoque de ciclo de vida
para polticas de infancia en Uruguay fue la Estrategia Nacional para la Infancia y la Adolescencia 2030
(ENIA), esfuerzo de reflexin estratgica a mediano
plazo sobre polticas de infancia que se desarroll
entre 2008 y 2010 liderado por el Ministerio de
Desarrollo Social -MIDES-, basado en un enfoque de
ciclo de vida. Si bien entre 2011 y 2014, la ENIA ha
tenido menos visibilidad que entre 2008 y 2010
como "hoja de ruta" para las polticas de infancia,
igualmente ha seguido siendo utilizada como marco
para definir objetivos y metas, y formular y asignar
los presupuestos pblicos destinados a las polticas
y servicios que benefician a nios y adolescentes:
salud, educacin, proteccin, seguridad social, etc.
Uruguay emplea actualmente el enfoque

del ciclo de vida esencialmente para los
procesos de definicin y formulacin de
las polticas pblica de infancia, antes
que para la fase de asignacin
presupuestaria de sus programas.
desarrollo social del Uruguay para el largo plazo,

pero luego la convocatoria fue tomada por todas y
todos los protagonistas relevantes que trabajaban,
estudiaban e implementaban polticas sociales
dirigidas a la infancia y la adolescencia en el pas. La
ENIA recogi por tanto las contribuciones y experiencia del mundo acadmico, de las organizaciones
sociales del ms amplio espectro, de los partidos
polticos, de las organizaciones pertenecientes al
sistema de Naciones Unidas y de las instituciones
pblicas dedicadas a la materia, tanto del gobierno
Nacional como de los Gobiernos Departamentales.
Instituto del Nio y Adolescente del Uruguay
<www.inau.gub.uy>
Pgina Oficial del Ministerio de Economa y
Finanzas:
<www.mef.gub.uy/portada.php>
La ENIA inici siendo una propuesta impulsada

desde el Gobierno nacional, desde el Comit de
Coordinacin Estratgica para la Infancia y la Adolescencia enmarcada en el Plan Equidad, poltica de
| 49
Sntesis
UNICEF/El Salvador/395/Gonzalo Bell
El enfoque de ciclo de vida en el anlisis del gasto

pblico en niez y adolescencia, si bien ha venido
cobrando fuerza ltimamente en la regin, todava
no es una prctica muy difundida entre los pases,
pese a que su utilidad resulta estratgica para
especificar la formulacin de polticas pblicas a
cada una de las etapas claves de la niez y adolescencia, y por tanto adaptarla a sus propias necesidades. Y es que como se vio en el caso de Per y
Honduras, el enfoque de ciclo de vida en el gasto en
infancia da soporte a la toma de decisiones estratgicas del Ejecutivo, del Congreso y de la sociedad
en el sentido de asignar discriminadamente recursos

para polticas pblicas solo para la primera infancias,
o para niez o para adolescencia. En la regin, est
ms difundido el enfoque de ciclo de vida en la fase
de formulacin de polticas, que en el anlisis del
gasto pblico en niez y adolescencia. Por ejemplo,
recientemente cobraron mucha fuerza en la regin
las polticas de Primera Infancia pues se estn
adoptando leyes especiales, planes y estrategias
puntuales y arreglos institucionales adhoc. Sera
conveniente aprovechar este protagonismo de las
polticas de Primera Infancia en la regin para
complementarlo con el enfoque de ciclo de vida en
el anlisis del gasto pblico en niez y adolescencia.
50 |
UNICEF/Panama/2010-001/Isabella Eisenmann
Tpico 8:
Anlisis sobre las consecuencias permanentes e irreversibles

que generan las privaciones que sufren los nios, nias y
adolescentes y sobre la necesidad de adoptar medidas
proactivas para evitar tales consecuencias adversas
La infancia, que significa mucho ms que el tiempo que transcurre entre el nacimiento y la edad adulta, se
refiere al estado y la condicin de la vida de un nio: a la calidad de esos aos. Un nio secuestrado por un
grupo paramilitar y obligado a portar armas o a someterse a la esclavitud sexual no puede disfrutar de su
infancia. Tampoco disfrutan de la infancia los nios y las nias que viven en la mayor miseria, sin alimentos
adecuados, sin acceso a la educacin, al agua potable, a instalaciones de saneamiento y a un lugar donde vivir.
Cuando los nios y las nias viven en la pobreza sufren una privacin de los recursos materiales, espirituales y
emocionales necesarios para sobrevivir, desarrollarse y prosperar, lo que les impide disfrutar sus derechos,
alcanzar su pleno potencial o participar como miembros plenos y en pie de igualdad de la sociedad. La
identificacin de privaciones en la infancia y la definicin de medidas proactivas para combatirlas han trabajado
con xito algunos pases de la regin.
| 51
El Salvador
Durante el ao 2013, producto de la colaboracin
entre la Secretara Tcnica de la Presidencia (STP) y
el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF), dentro del marco del Programa de Cooperacin con el Gobierno de El Salvador para el perodo
2012-2015, se desarroll el estudio La niez y la
adolescencia en El Salvador frente a sus garantas
sociales de ciudadana. Un anlisis multidimensional
de sus privaciones, que se public recientemente
(mayo 2014).
Este documento analiz las privaciones de derechos
que afectan a la NNA en el pas desde una ptica
multidimensional y complementaria a los anlisis
tradicionales de pobreza por ingresos, proponiendo
un ejercicio para su medicin. Se examinaron dichas
privaciones desde la perspectiva de las garantas de
ciudadana, expresadas en los derechos sociales y
econmicos de la infancia, cuyo ejercicio se debe
exigir al Estado. Se enfatiz en que su cumplimiento
debe estar garantizado para cada nia, nio y
adolescente en el pas, figurando de manera prioritaria en las polticas pblicas, segn establece la Ley
de Proteccin Integral de la Niez y Adolescencia
(LEPINA).
El estudio entreg claras luces para la construccin
de una metodologa de medicin y monitoreo de las
privaciones y el diseo de polticas sociales que
incorporen un enfoque de niez y derechos en su
formulacin, explorando diversos enfoques metodolgicos para construir una medicin multidimensional de las privaciones de derechos que afectan a la
NNA. Para ello, asumi que las nias, nios y
adolescentes enfrentan necesidades especficas
muy diferentes respecto de las de los adultos; que
las privaciones experimentadas en la infancia son,
muchas veces, irreversibles; y que no es posible
asumir el hogar como una unidad que distribuye
equitativamente los recursos econmicos y las
oportunidades entre todos sus miembros. Plante
que una medicin multidimensional de las privaciones que afectan a la NNA puede ser generada a
partir de, al menos, cinco enfoques distintos: i) el
enfoque de las necesidades bsicas insatisfechas, ii)
el enfoque de privacin relativa, iii) el mtodo
integrado de medicin de la pobreza, iv) el enfoque
de capacidades y v) el enfoque de derechos. En
todos los casos, consider que se trata de enfoques
multidimensionales, que buscan traducir a dimensiones concretas el concepto de un nivel de vida
52 |
El Salvador dispone hoy de una

medicin multidimensional de las
privaciones de los derechos de su
infancia, determinando que la no
atencin de la pobreza infantil en
edades tempranas derivar ms tarde
en gastos remediales sustantivos
para su sociedad.
adecuado y que pueden considerar, con diversos

nfasis, las necesidades diferenciadas de la NNA
frente a las de otros miembros del hogar. El estudio
decidi adoptar el enfoque de derechos, al ser el
ms cercano a la nocin de garantas de ciudadana.
El hallazgo principal del estudio fue constatar un
avance significativo en varias de las dimensiones de
derechos examinadas para nias, nios y adolescentes. No obstante, seal que todava se enfrentan
importantes privaciones en su ejercicio, y con ello,
an se vulneran las garantas de ciudadana desde
los primeros aos de vida. An ms, precis que los
costos de no atender la pobreza infantil en edades
tempranas en El Salvador derivarn en gastos
remediales sustantivos, pues estos nios y nias
crecern con problemas de salud, rezagos educativos y dificultades para conseguir un trabajo decente,
entre otras dificultades que experimentarn en la
adultez. Advirti que ese potencial perdido solo se
recuperar con inversiones costosas y reactivas a lo
largo del ciclo de vida de la nia o el nio. Por ltimo
plante un conjunto de recomendaciones y rescat
la necesidad de institucionalizar el estudio en la
Secretara Tcnica y su elaboracin peridica.
<www.mh.gob.sv/portal/page/portal/PMH>
Colombia
El Departamento Nacional de Planeacin (DNP) en
Colombia present al pas en 2011 el ndice de
pobreza multidimensional (IPM) que contempl
cinco dimensiones: i) condiciones educativas del
hogar, ii) condiciones de la niez y la juventud, iii)
trabajo, iv) salud, y acceso a servicios pblicos y v)
condiciones de la vivienda. Estas 5 dimensiones se
midieron a travs de 15 indicadores. La unidad de
anlisis elegida para la construccin de este IPM fue
el hogar, lo que quiere decir que las privaciones son
experimentadas simultneamente por las personas
que conforman un hogar y no por personas aisladas.
De esta forma, si bien los resultados de la medicin
se informaron como incidencia de la pobreza multidimensional a nivel de individuo, no es posible generar
una medicin independiente para un subconjunto de
la poblacin, como la niez y adolescencia. El
hallazgo mayor del estudio sobre pobreza multidimensional en Colombia 2010 -2013 del DNP, fue la
constatacin de la reduccin de la pobreza multidimensional, pues indic que durante el periodo
2010-2103 salieron 2,1 millones de personas de la
pobreza multidimensional, al bajar su incidencia del
30,4% de hogares en 2010 al 24,8% en 2013,
reducindose en 5.6 puntos porcentuales.
De su lado, el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia -UNICEF-, con el apoyo tcnico de la Universidad de los Andes, a travs de su Escuela de
Gobierno Alberto Lleras Camargo y la colaboracin
del Gobierno de Canad, public en noviembre de
2012 el estudio Anlisis de Situacin de la Pobreza
Infantil en Colombia y Revisin del Sistema de
Proteccin Social sensible a las necesidades de los
nios, nias y adolescentes en Colombia, Informe
Final, donde se plante una metodologa para medir
el ndice de Pobreza Multidimensional en Nios,
Nias y Adolescentes (IPM-N), y analiz los resultados de una primera aplicacin en Colombia. En
efecto, el mayor aporte que hizo este trabajo fue el
desarrollo conceptual y metodolgico para la medicin multidimensional de la pobreza en nios, nias
y adolescentes: el ndice de Pobreza Multidimensional en Nios, Nias y Adolescentes (IPM-N), que, en
este caso consider 10 dimensiones: educacin,
nutricin, salud, agua y saneamiento, vivienda,
seguridad econmica, seguridad, tiempo libre y
recreacin, e informacin. Para llegar a las 10
dimensiones que componen el IPM-N, se llev a
cabo una revisin sistemtica de la literatura y un
proceso de consulta con expertos y con nios, nias
y adolescentes de cuatro regiones de Colombia.
Colombia dispone de un enfoque conceptual

y metodolgico para la medicin
multidimensional de la pobreza en nios,
nias y adolescentes, encontrando que en
2011 ms de un tercio de su infancia
present pobreza multidimensional.
Tom como punto de partida definiciones de pobreza multidimensional en Colombia (el IPM desarrollado por DNP) y pobreza multidimensional infantil
desarrollada por CEPAL y UNICEF.
El principal hallazgo del estudio fue constatar que
ms de un tercio de la poblacin infantil y
adolescente colombiana se encontr en pobreza
multidimensional en el 2011. El grupo de edad con
mayor nivel de pobreza multidimensional fue el de
los nios de 3 a 5 aos (37%), seguido por los
adolescentes (35.2%), los nios de 6 a 11 aos
(33.6%) y los nios de 0 a 2 aos (28.6%). Si bien la
incidencia de la pobreza infantil multidimensional fue
alta, represent un avance con respecto al 2008,
pues para la poblacin infantil en general, el IPM-N
baj de 43% en el 2008 a 34% en el 2011. Al analizar
el progreso en el tiempo por dimensiones encontr
un mejoramiento importante entre el 2008 y el 2011
en las variables de aseguramiento en salud,
seguridad econmica, seguridad en el entorno e
informacin. Sin embargo, encontr de manera
preocupante que la falta de acceso a agua potable y
saneamiento, adems de tener prevalencias
relativamente altas, aumentaron entre 2010 y 2011.
Por otro lado, encontr un estancamiento en las
privaciones de inasistencia escolar y rezago escolar,
las cuales no tuvieron progreso alguno entre 2008 y
2011. Se espera un nuevo anlisis de IPN-N para el
ao 2014 y establecer mecanismos apropiados para
su institucionalizacin.
Pobreza monetaria y multidimensional en Colombia
(2010 -2013)
<http://bit.ly/1AXplLZ>
ndice de Pobreza Multidimensional para Colombia
(IPM-Colombia) 1997-2010
<http://bit.ly/1wD8jTV>
<www.minhacienda.gov.co/HomeMinhacienda>
| 53
Costa Rica
En febrero de 2014, el Ministerio de Planificacin
Nacional y Poltica Econmica (MIDEPLAN), en
coordinacin con el Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia (UNICEF) presentaron a la comunidad nacional el ndice de Bienestar de la Niez y la
Adolescencia 2013 (IBINA 2013), el cual permiti
hacer una medicin y clasificacin de los distritos y
cantones del pas, convirtindose en una herramienta que contribuy a la toma de decisiones, la evaluacin y el seguimiento en las instituciones que
trabajan con la niez y la adolescencia, as como en
la asignacin y reorientacin de los recursos del
Estado y otras instituciones hacia las diferentes
reas geogrficas del pas.
El IBINA, distinto a un estudio de pobreza multidimensional, reflej el grado de desarrollo de este
grupo etario en las diferentes reas geogrficas del
pas y se enmarc bajo la perspectiva del bienestar de la niez y la adolescencia, atendiendo a las
recomendaciones del Comit de los Derechos del
Nio. El ndice est compuesto por tres dimensiones de anlisis: i) condiciones materiales de vida, ii)
procesos de formacin; y, iii) entorno econmico y
del hogar, con 11 subndices conformados por 35
indicadores. Estos fueron relacionados o asociados
con derechos y protecciones fundamentales para el
desarrollo de la niez y adolescencia contempladas
en la Convencin sobre los Derechos del Nio. El
universo de estudio fue los distritos y cantones
poltico-administrativos del territorio nacional; pues
477 distritos y 81 cantones del pas fueron objeto de
la investigacin. Como fuente de informacin para la
elaboracin del ndice se utiliz el Censo de Poblacin y Vivienda elaborado por el INEC en el 2011 y se
desagreg para tres grupos de edad: 0 a 6; 7 a 12 y
13 a 17 aos.
Uno de los mayores hallazgos del IBINA fue detectar
que el bienestar se concentra en la mayora de los
distritos de la Gran rea Metropolitana (GAM),
mientras que en el resto del pas solo se presenta
en zonas especficas de Guanacaste y el Pacfico,
donde hay distritos especficos clasificados en el
grupo de mayor nivel de bienestar de la niez y la
adolescencia. El documento clasific los distritos y
cantones del pas en tres niveles de bienestar:
mayor, medio y menor. El IBINA mostr que los
distritos que tuvieron un mayor bienestar aglutinaron
el 38,9% de la poblacin, distribuida en 3,7% del
territorio del pas y la densidad de poblacin fue de
54 |
Costa Rica cuenta con una medicin del

bienestar de su infancia, a nivel de los
477 distritos y 81 cantones, en tanto
carta de navegacin para la asignacin y
reorientacin de los recursos del Estado
y otras instituciones hacia las diferentes
reas geogrficas del pas.
893 personas por cada kilmetro cuadrado. En el

otro extremo, los distritos con menores niveles de
bienestar aglutinaron el 18,4% de la poblacin, pero
representaron el 61,7% de la extensin total, lo que
explica la baja densidad que presentaron (25,1 hab/
km2).
De acuerdo con la clasificacin realizada, hubo un
27,9% de los distritos clasificados en el nivel de
mayor bienestar, el 46,7% en una situacin intermedia y 25,4% fueron los que presentaron una menor
calidad de vida segn la clasificacin del IBINA. Los
distritos que encabezaron la lista con las mejores
posiciones fueron Snchez de Curridabat, Asuncin
de Beln y Barrantes de Flores, en el lado opuesto,
Llanuras del Gaspar de Sarapiqu, Telire de Talamanca
y Chirrip de Turrialba enfrentaron los menores
niveles de bienestar de la poblacin infantil y adolescente. Es relevante destacar, que los resultados que
presenta el ndice de Bienestar de la Niez y la
Adolescencia, tienen un comportamiento anlogo al
que mostr el ndice de Desarrollo Social
(MIDEPLAN, 2013), reflejando cmo la calidad de
vida de la poblacin infantil y adolescente se
encuentra estrechamente vinculada con niveles de
desarrollo social alcanzados por la sociedad.
ndice de Bienestar de la Niez y la Adolescencia
2013
<www.unicef.org/costarica/docs/cr_pub_Indice_Bien
estar_NA.pdf>
<www.hacienda.go.cr>
Paraguay
En el transcurso del ao 2012, los integrantes del
Frente por la Niez y la Adolescencia (CIRD, CDIA,
Dequen, Fe y Alegra, CCFC, UNFPA, Global Infancia, Juntos por la Educacin, Paraguay Educa, Plan,
Save the Children, Teletn, Asociacin Trinidad y
Unicef, que tiene a su cargo la Secretara Ejecutiva),
elaboraron una serie de hojas temticas con informacin sobre los principales aspectos que afectaron
a los nios, nias y adolescentes paraguayos. Estos
documentos sirvieron de base para que en febrero
de 2013, en base a un borrador que trabaj la oficina
local de UNICEF, y -lo ms importante- el consenso
de todos los miembros del Frente por la Niez, se
elabore y publique la Nota de Poltica No 9 La
inversin en la infancia. Una condicin indispensable
para el desarrollo econmico y social equitativo y
sostenible. Situacin de Paraguay. Esta publicacin
abord, en su primera parte, la importancia que
tiene la inversin en la infancia para el desarrollo del
pas, y luego plante un diagnstico y propuestas en
cada uno de los siguientes temas: salud, nutricin,
agua potable, educacin, registro civil, trabajo
infantil, violencia y abuso sexual. En realidad constituy un breve resumen de la situacin social del pas
y de las recomendaciones para mejorar estos
aspectos. Lo destacable es que adems incluy una
descripcin de situacin y recomendaciones de
determinados grupos especialmente vulnerables:
infancia, adolescencia, nios y nias con discapacidades y niez indgena.
Si bien est lejos de constituir un anlisis de privaciones o de medicin de pobreza multidimensional,
la Nota de Poltica fue elaborada como un aporte
destinado a enriquecer la discusin de polticas
pblicas en el escenario de las elecciones 2013 en
Paraguay y fue una de varias entregas programadas
en el marco de la iniciativa interinstitucional PARAGUAY DEBATE que agrup a varias Organizaciones y
Asociaciones de la Sociedad Civil. El objetivo general
de la Plataforma PARAGUAY DEBATE fue alentar y
enriquecer el debate poltico en el pas, con pensamientos y propuestas, en torno a los temas ms
relevantes de una agenda de polticas pblicas para
el perodo de gobierno 2013-2018 que comenzaba.
Se tuvo como propsito provocar la discusin de los
temas escogidos, orientados tanto al fortalecimiento
de la gobernabilidad democrtica como a la sustentabilidad del desarrollo econmico y social, y se
eligi poner a disposicin de la ciudadana los
productos elaborados por las organizaciones a partir
Paraguay cuenta hoy con 20

compromisos concretos para mejorar la
cantidad y la eficiencia de la inversin en
la infancia, asumidos por el Presidente
Cartes luego de las elecciones 2013,
ofreciendo cumplirlos durante su
perodo de gobierno.
de la evidencia cientfica y de opiniones autorizadas

sobre los temas. Se concibi como la va ms
apropiada de promover el debate pblico con la
participacin de las organizaciones de la sociedad
civil, los medios de comunicacin, los formadores
de opinin y los equipos tcnicos de los partidos
polticos, generando espacios de formacin y debate
ciudadano acerca de las propuestas provenientes de
diversos sectores de la sociedad paraguaya y de los
propios partidos polticos, donde la infancia tuvo un
sitial destacado.
El resultado mayor de ese esfuerzo fue que el 16 de
agosto de 2013, el Presidente en funciones de
Paraguay, Horacio Cartes, sobre la base de las
propuestas planteadas en la Nota de Poltica, asumi
los 20 compromisos puntuales durante su gestin
de gobierno 2013-2018 para mejorar la cantidad y la
eficiencia de la inversin en la infancia, firmando un
documento pblico de 20 compromisos de su
gobierno, teniendo como testigos de honor al
Presidente del Congreso de la Nacin, al Vicepresidente primero de la Corte Suprema de Justicia y a la
Representante de UNICEF.
Nota de Poltica No 9 La inversin en la infancia.
Una condicin indispensable para el desarrollo
econmico y social equitativo y sostenible. Situacin
de Paraguay.
<www.unicef.org/paraguay/spanish/inversioninfancia(2).pdf>
<www.hacienda.gov.py/web-hacienda/index.php>
| 55
Sntesis
UNICEF/Costa Rica/2007/193/Gonzalo Bell
Durante la ltima dcada, proliferaron en la regin trabajos que identifican las privaciones en la infancia y definen
medidas proactivas para combatirlas. Pases como El Salvador, Colombia, Mxico, Costa Rica constituyeron
experiencias emblemticas, pues empleando diferentes enfoques y metodologas, lograron por ejemplo precisar
aquellos nios y nias de sus pases que viven en la mayor miseria, sin alimentos adecuados, sin acceso a la
educacin, al agua potable, a instalaciones de saneamiento y sin lugar donde vivir. Algunos de ellos pudieron
determinar tambin los cambios que han sufrido en el tiempo esos nios con privaciones, encontrando que
todava una parte importante de la infancia vive bajo privaciones o pobreza multidimensional o insuficiente bienestar y advirtiendo que la no atencin de la pobreza infantil en edades tempranas traer necesariamente ms tarde
gastos remediales que sern significativos para sus sociedades. Los nios y nias con privaciones se ven impedidos de disfrutar sus derechos, alcanzar su pleno potencial o participar como miembros plenos y en pie de igualdad
de la sociedad. Por ello es indispensable en la regin reforzar las medidas proactivas y recursos para combatir las
privaciones que afectan a su infancia.
56 |
UNICEF/Republica Dominicana/2004/001
Tpico 9:
Estudio con anlisis y cuantificacin del efecto redistributivo

y peso que tienen los ingresos nacionales, especialmente
las distintas clases de impuestos, en la financiacin
de los programas y proyectos destinados al cumplimiento
de los derechos del nio
Recaudar impuestos e invertir en bienes y servicios para atender las necesidades colectivas y cumplir con los
derechos humanos, es el sentido mismo del presupuesto pblico en un Estado de Derecho, y la va privilegiada
para universalizar los derechos de la infancia. As, los impuestos resultan ser el precio que los ciudadanos pagan
por los bienes y servicios pblicos que reciben; teniendo como contrapartida la reduccin en esa misma
proporcin del ingreso disponible de las familias que los pagan, provocando as un cambio en la estructura del
ingreso (efecto redistributivo). Los impuestos directos son los ms progresivos o ms redistributivos ya que
quitan ms a las personas que ms ingreso tienen, y su tasa aumenta de manera proporcional al ingreso. En
cambio, los impuestos indirectos cumplen una baja funcin redistributiva o pueden ser regresivos, porque cobran
una tasa a todos por igual (ricos y pobres) y al medir en relacin con el ingreso, las personas de menos recursos
pagan una porcin ms elevada de su ingreso. Por ello, conocer qu tipo de ingresos nacionales financia los
programas y proyectos de infancia, da luces orientadoras sobre la equidad con la que opera el rgimen tributario
de un pas, y la manera que repercute sobre el ingreso familiar. Varios pases de la regin han efectuado este tipo
de anlisis.
| 57
Honduras
Durante el segundo semestre del ao 2013, la
Oficina de UNICEF-Honduras emprendi un Estudio
sobre espacio fiscal para la proteccin social en
Honduras, con la colaboracin de la Secretara de
Finanzas (Direccin de Presupuesto, UPEG,
Inversin Pblica), el Banco Central de Honduras, la
Direccin Ejecutiva de Ingresos y otras entidades de
la cooperacin (Unin Europea, BCIE, etc.). Ese
estudio se public en diciembre y se realiz en el
marco de una agenda de trabajo multipas,
emprendida desde junio de 2012, entre las oficinas
nacionales de UNICEF en El Salvador, Guatemala y
Honduras, a fin de promover y apoyar a las
instituciones pblicas de los tres pases en la
construccin de sistemas integrados de proteccin
social para la niez y adolescencia. Uno de los
componentes de ese apoyo constituy la
identificacin de los recursos financieros existentes
y potenciales, eficaces y sostenibles para la
expansin y el fortalecimiento de la proteccin social
en cada pas; as como los marcos normativos y
polticos para su sustentabilidad.
Por tanto, si bien el estudio no efectu directamente
un anlisis y cuantificacin del efecto redistributivo y
peso que tienen los ingresos hondureos en la
financiacin de los programas y proyectos de
infancia, abord el tema de manera ms general y
explor el espacio fiscal efectivo, identificando los
recursos financieros existentes y potenciales para la
expansin y el fortalecimiento de la proteccin
social, especialmente en niez y adolescencia. Para
ello, en primer lugar el estudio analiz los
determinantes del espacio fiscal en un pas como
Honduras: i) el tamao de la economa hondurea
(Producto Interno Bruto PIB-) y su respectivo
dinamismo o tasa de crecimiento econmico, ii) la
estructura y composicin del rgimen tributario
vigente y los instrumentos de poltica fiscal
aplicados, especialmente las tasas impositivas
existentes en los diferentes impuestos con sus
respectivos efectos redistributivos, las exenciones o
exoneraciones concedidas en cada impuesto, la
eficiencia recaudativa lograda para reducir evasin
incluyendo grados de informalidad-, as como las
tasas de contribucin a la seguridad social vigentes
y su efectivo cobro, y, iii) el nivel y la eficiencia del
gasto pblico, precisando si la evolucin de ciertos
gastos pblicos limit o hizo inflexible la de otros
ms prioritarios desde el punto de vista del
desarrollo humano y la proteccin social.
58 |
Honduras tiene identificadas las fuentes

de recursos financieros, permanentes y
seguras, para la expansin y el
fortalecimiento de la proteccin social
de la infancia, y cuantificado el espacio
fiscal o disponibilidad potencial de
recursos pblicos que ofrece su
economa en los aos venideros.
En segundo lugar, evalu si los cambios fiscales

recientes producidos en Honduras generaron
oportunidades para ampliar o achicar los recursos
disponibles para la proteccin social en Honduras,
es decir si abrieron o no espacio fiscal, cuantificando
su monto para enseguida discutir y plantear
alternativas de financiamiento, a partir de realizar
una proyeccin de la tendencia futura de las cuentas
fiscales hondureas hasta el ao 2020, bajo tres
escenarios. El estudio detect posibilidades de
financiamiento para los prximos cuatro aos va
ingresos nacionales encontrando un potencial
espacio fiscal cercano al 5% del PIB, proveniente de
tres vertientes: i) reajuste redistributivo de
impuestos directos e indirectos, equivalentes al
1,5% del PIB, ii) racionalizacin de exenciones y
exoneraciones, cercana al 1,8% del PIB; y, iii)
aumento de la eficiencia recaudativa (reduccin de
evasin y elusin), de alrededor del 1,9% del PIB.
Tambin propuso medidas de racionalizacin de
gasto y de optimizacin del financiamiento (deuda).
Concluye sealando que la aprobacin y puesta en
marcha del paquete sugerido, que aborda de manera
integral ingresos, gastos y financiamiento solamente
podr sustentarse bajo un amplio pacto fiscal-social
o gran acuerdo nacional entre actores claves, para
darle la viabilidad poltica y sostenibilidad econmica
que requiere, y legitimidad a la reciprocidad entre el
Estado y los ciudadanos hondureos.
Honduras:
<www.sefin.gob.hn>
Guatemala
En Guatemala, una estrecha alianza desde 2009
entre el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (UNICEF) y el Instituto Centroamericano de
Estudios Fiscales (ICEFI) permiti el desarrollo de
una lnea de investigacin sobre el vnculo existente
entre temas de niez y adolescencia y el presupuesto pblico. En ese espacio no gubernamental se
logr la publicacin de una serie de boletines sobre
inversin pblica en niez y adolescencia en Guatemala, denominados Contamos!, los cuales han
sido publicados en el pas desde 2009, basados en
una metodologa diseada para medir la inversin
que el Estado de Guatemala realiza en niez y
adolescencia. Particularmente, dos de esos nmeros, publicados en diciembre de 2012 y en diciembre
de 2011, abordaron directamente la vinculacin entre
situacin de la niez y adolescencia y el presupuesto
pblico de los aos 2013 y 2012.
Si bien esos dos nmeros tampoco efectuaron
especficamente un anlisis y cuantificacin del
efecto redistributivo y peso que tienen los ingresos
guatemaltecos en la financiacin de los programas y
proyectos de infancia, ni tampoco efectuaron un
estudio de espacio fiscal, abordaron de manera
general el vnculo entre la inversin que el Estado de
Guatemala realiza en niez y adolescencia y los
ingresos nacionales. Conviene indicar que la metodologa desarrollada para medir la inversin pblica
en niez y adolescencia tuvo como punto de partida
similares criterios a los descritos en el tpico 1 para
El Salvador, los cuales fueron adaptados a las
condiciones de Guatemala, derivado principalmente
de la cobertura y calidad de la informacin presupuestaria con la que cuenta el pas en su Sistema
Integrado de Contabilidad Gubernamental (Sicoin)
del Ministerio de Finanzas y siguiendo la orientacin
del enfoque de derechos humanos.
Los dos estudios analizaron de manera general la
incidencia que tienen sobre la inversin en niez y
adolescencia guatemalteca, varios aspectos claves
del presupuesto: i) las tendencias de las variables
macroeconmicas, ii) la dinmica y composicin de
los ingresos pblicos, iii) el monto y estructura del
gasto tributario (exenciones y exoneraciones), iv) la
evolucin de la inversin pblica, v) los compromisos de gasto, vi) el nivel del dficit fiscal, y vi) el
peso de la deuda pblica.
Guatemala conoce hoy de mejor manera

la incidencia que sobre la inversin en
infancia tienen los aspectos
presupuestarios como la dinmica
y composicin de los ingresos pblicos,
el monto y estructura del gasto
tributario, la evolucin de la inversin
pblica, los compromisos de gasto,el
nivel del dficit fiscal, y el peso de la
deuda pblica.
No obstante, podra hacerse un anlisis de mayor

profundidad de la incidencia redistributiva de los
ingresos nacionales en la publicacin correspondiente al Presupuesto Pblico vinculado a niez y
adolescencia. Es importante sealar que actualmente se est elaborando una investigacin en alianza
Unicef/Icefi referida a espacios fiscales en donde
se podr visualizar la tendencia de las fuentes de
financiamiento de la inversin en NNA y las oportunidades de encontrar espacios para aumentar el
bienestar de los nios, nias y adolescentes guatemaltecos (equivalente al trabajo de Honduras).
Tambin el anlisis debe ampliarse al gasto tributario
destinado a las familias y se pueden obtener datos
por dciles de ingreso o bien por niveles de pobreza.
Contamos, Boletn No. 12
Anlisis del Presupuesto General del Estado de
Guatemala aprobado para 2013, Enfocado en la
niez y adolescencia y en seguridad alimentaria y
nutricional
ones/2012/Contamos12%20Presupuesto2013.pdf>
Contamos, Boletn No. 7
Anlisis del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado de Guatemala, aprobado para
2012, Enfocado a la niez y adolescencia ICEFI
UNICEF
ones/Contamos7_Presupuesto2012.pdf>
Pgina Oficial del Ministerio de Finanzas Pblicas:
<www.minfin.gob.gt>
| 59
Sntesis
UNICEF/LACRO Panama/2007/097/Gonzalo Bell
En las desigualdades de ingreso que sufren los hogares o familias latinoamericanas existen esencialmente dos
mecanismos que las profundizan o las corrigen: el ingreso monetario, proveniente de su insercin laboral, y el
presupuesto pblico, a travs de sus dos grandes brazos, los ingresos y los gastos pblicos. El presupuesto, con
los ingresos corrige las desigualdades cobrando mayores impuestos a los ms ricos (rgimen tributario progresivo) y con los gastos, realizando gastos suficientes y proporcionalmente mayores a favor de los ms pobres
(gasto social redistributivo). Los anlisis de espacio fiscal realizados en Honduras, Guatemala, El Salvador, Costa
Rica muestran lamentablemente que en la regin todava uno o ambos mecanismos ms bien profundizan las
desigualdades de ingreso. Ventajosamente tambin hay excepciones, como es el caso de Chile y Uruguay.
Particularmente preocupante resultan los efectos regresivos de sus regmenes tributarios. Y es que Amrica
latina sigue siendo la regin con menor carga tributaria del mundo y la ms regresiva, pues se asienta esencialmente en impuestos indirectos antes que en directos. Adems todava mantiene importantes exenciones y
exoneraciones y niveles de evasin y elusin significativos, precisamente en los deciles ms ricos, que perpetan la disparidad de ingresos. Por ello resulta esencial para los Estados que una parte creciente del financiamiento de los programas y proyectos en infancia provenga bsicamente de impuestos directos, de la racionalizacin de exoneraciones y de la reduccin de la evasin, asentndolo en ingresos seguros y permanentes que
redistribuyen el ingreso familiar.
60 |
UNICEF/VNZ/Candie Cassabalian
Tpico 10:
Mecanismos para garantizar la rendicin de cuentas oportuna

y adecuada del gasto pblico destinado al cumplimiento de
los derechos del nio, incluyendo los de tipo parlamentario, de
las Entidades Fiscalizadoras Superiores y de las instituciones
independientes de derechos humanos, as como el fortalecimiento del papel de las organizaciones de la sociedad
civil, incluyendo a los propios nios (observatorios, etc.)
La ciudadana debe ser informada oportunamente sobre el gasto pblico en infancia, desde la preparacin de la
propuesta presupuestaria hasta la realizacin de la auditora despus de la ejecucin del presupuesto. Esto no
solo permitir transparentar y mejorar la rendicin de cuentas del uso de los recursos pblicos en nios, nias y
adolescentes, sino tambin optimizar la participacin de las organizaciones de la sociedad civil y empoderar a la
ciudadana, incluidos nios, nias y adolescentes, para incidir en las polticas y programas que les benefician y
darles debido seguimiento. Por ello, los mecanismos de rendicin de cuentas del gasto pblico deben estar
presentes en todos los momentos del ciclo presupuestario: formulacin, aprobacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin y auditoria. Varios mecanismos para garantizar la rendicin de cuentas ya se han implementado en la
regin.
| 61
Ecuador
Durante el ao 2010, la Asamblea Nacional de
Ecuador aprob un conjunto de Leyes que alter
sensiblemente el marco regulatorio para la rendicin
de cuentas del gasto pblico en el pas, incluido el
gasto en infancia, y estableci nuevos espacios de
participacin ciudadana y control social a ese gasto:
el Cdigo de Planificacin y Finanzas Publicas
-COPLAFIP-, el Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin -COOTADy la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y
Control Social. El COPLAFIP, en primer lugar a nivel
nacional cre una nueva institucionalidad participativa tanto para la planificacin (Consejo de Planificacin) como para la presupuestacin, estableciendo
su articulacin y regulando el proceso de rendicin
de cuentas de todas las instituciones pblicas, en
tanto proceso sistemtico, deliberado, interactivo y
universal. En segundo lugar, a nivel local, oblig al
funcionamiento de los Consejos de Planificacin de
los Gobiernos Autnomos Descentralizados -GAD-,
precisando sus funciones y los actores que lo
conforman y su organizacin, donde entreg activa
participacin a la ciudadana, al establecer tres
representantes ciudadanos a esos Consejos, (30%
del total de integrantes). El presupuesto participativo
-PP- de los GAD, fue otro espacio creado de participacin ciudadana para el debate pblico y rendicin
de cuentas sobre el uso y asignacin de los recursos del GAD respectivo, incluidos los de infancia.
Tambin consider disposiciones en materia de
transparencia fiscal, obligando a la entrega peridica
de informacin presupuestaria de las instituciones
pblicas a la ciudadana, con sus procedimientos, y
sanciones a las autoridades por su incumplimiento.
Por su parte, el COOTAD defini que el presupuesto
de los GAD debe ser elaborado participativamente, y
estableci la obligacin de la participacin ciudadana
en la priorizacin del gasto de los GAD, especialmente de infancia. Oblig a que los representantes
ciudadanos de la asamblea local asistan a las
sesiones del legislativo local y participen en la
aprobacin del presupuesto por parte del legislativo.
Adems oblig al establecimiento de un permanente
sistema de participacin ciudadana en los GAD.
De su lado, la Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social, defini el funcionamiento de
asambleas locales, en tanto espacios de participacin ciudadana y rendicin de cuentas para respetar
los derechos de la infancia y exigir su cumplimiento.
La norma estableci asimismo el funcionamiento de
62 |
Ecuador dispone hoy de un marco

regulatorio mucho ms slido para
garantizar la rendicin de cuentas sobre
el gasto pblico, incluido el gasto en
infancia, considerando adems nuevos
espacios de participacin ciudadana y
control social, tanto a nivel nacional
como local.
las audiencias pblicas, en tanto instancias habilitadas ya sea por las autoridades del GAD, por iniciativa
propia o por pedido de la ciudadana. Tambin
determin el funcionamiento del Cabildo Popular, a
manera de sesiones pblicas con convocatoria
abierta para tratar temas especficos vinculados a la
gestin del GAD y sus recursos. Igualmente,
estableci el funcionamiento de la Silla Vaca al
momento de las sesiones del GAD, con el propsito
que esa silla sea ocupada por una o un representante, varios o varias representantes de la ciudadana.
Asimismo, determin el funcionamiento de los
Observatorios y Consejos Consultivos de los GAD
para obligar la rendicin de cuentas. Muchos de
estos espacios y mecanismos de rendicin de
cuentas estn actualmente en funcionamiento
en el pas.
De otro lado, en el nivel nacional, la Asamblea
Nacional con el apoyo del Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia, cre en 2010 la Unidad de
Control de Ejecucin del Presupuesto General del
Estado, en tanto unidad dependiente de la Presidencia de la Asamblea Nacional, asignndole la responsabilidad de vigilar la ejecucin del Presupuesto
General del Estado, particularmente la inversin
social y en infancia, la programacin cuatrianual y el
Plan Nacional de Desarrollo, bajo una mirada propia
y autnoma. Lastimosamente ltimamente la
Unidad suspendi la produccin y entrega de los
informes peridicos que realizaba a la Presidencia de
la Asamblea y a la Comisin de Rgimen Econmico
(Presupuesto), en tanto mecanismos de rendicin
de cuentas del gasto pblico, en general, y de la
inversin social y en infancia, en particular.
Respecto a organizaciones de la sociedad civil,

desde hace algunos aos atrs en Ecuador vienen
operando tanto el Observatorio de los Derechos de
la Niez y la Adolescencia -ODNA-, como el Observatorio de la Poltica Fiscal -OPF-, organizaciones
constituidas por representantes de la sociedad civil,
con el apoyo de UNICEF y PNUD, encargadas de la
rendicin de cuentas de los recursos y derechos de
la infancia a nivel nacional y local. El ODNA, referente clave en materia de derechos de la infancia,
produjo tres ndices de los Derechos de la Niez y
Adolescencia (IDN) diferenciados por grupos de
edad: i) los primeros aos, 0-5 aos (IDN-1); ii) la
edad escolar, 6-11 aos (IDN-2) y iii) la adolescencia,
12-17 aos (IDN-3) y gener informes peridicos
sobre su avance, tanto a nivel nacional como provincial. El OPF produjo un conjunto de anlisis peridicos sobre la situacin de los ingresos, gastos y
financiamiento del presupuesto pblico, con nfasis
en el seguimiento de la inversin social e infancia y
el gasto en desarrollo humano en general.
Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control

Social
<www.asambleanacional.gob.ec/system/files/ley_pa
rticipacion_ciudadana.pdf>
Comisin de Rgimen Econmico de la Asamblea
Nacional aprueba Proforma presupuestaria 2014
<www.asambleanacional.gob.ec/contenido/comisio
n_de_regimen_economico_y_tributario_aprobo_infor
me_de_la_proforma_presupuestaria>
Consejo para la Igualdad Intergeneracional
<www.cnna.gob.ec>
Ley Orgnica para los Consejos de la Igualdad
<www.asambleanacional.gob.ec/system/files/ro_ley
_organica_de_los_consejos_nacionales_para_la_igual
dad_segundo_suplemento_ro_283_del_07-07-2014.p
df>
Observatorio de los Derechos de la Niez y la
Adolescencia
<www.odna.org.ec>
Observatorio de la Poltica Fiscal
<www.observatoriofiscal.org>
UNICEF/Repblica Dominicana/Luis Emilio Gonzalez
Otro espacio importante de rendicin de cuentas de

los recursos y derechos de los nios, nias y adolescentes en el nivel nacional constituy el Consejo
Nacional de la Niez y Adolescencia, renombrado en
julio de 2014 como Consejo para la Igualdad Intergeneracional, pues la Asamblea Nacional de Ecuador
aprob la Ley Orgnica de los Consejos Nacionales
para la Igualdad (5 concejos). El Consejo para la
Igualdad Intergeneracional es un organismo de
derecho pblico, con personera jurdica, hace parte
de la funcin ejecutiva, siendo el encargado de
vigilar el cumplimiento de los derechos de la niez y
adolescencia, estableciendo para ello su finalidad,
composicin, estructura, funciones, recursos, etc.
Este consejo tiene sus homlogos a nivel localmunicipal con tareas de vigilancia de derechos. El
Consejo para la Igualdad Intergeneracional present
a su vez la Agenda de Igualdad Intergeneracional
2013-2017 donde plante polticas y lineamientos de
poltica para alcanzar la igualdad y el Buen vivir de
los nios, nias y adolescentes ecuatorianos,
manteniendo un seguimiento y monitoreo continuo
de sus avances.
Cdigo de Planificacin y Finanzas Pblicas

<www.asambleanacional.gob.ec/system/files/codigo
_de_planificacion_y_finanzas_publicas.pdf>
Cdigo de Organizacin Territorial, Autonomas y
Descentralizacin (COOTAD)
<www.asambleanacional.gob.ec/system/files/codigo
_organico_de_organizacion_territorial_autonomia_y_
descentralizacion.pdf>
| 63
Argentina
En el ao 2005, la sancin de la Ley de Proteccin
Integral de los Derechos de Nios, Nias y Adolescentes inaugur una nueva etapa en la historia de la
infancia de Argentina al poner fin a casi cien aos de
patronato, pues nios, nias y adolescentes dejaron
de ser entendidos como objetos bajo la tutela del
Estado para pasar a ser reconocidos como sujetos
de pleno derecho. Para ello, una nueva institucionalidad a nivel federal vio la luz con la creacin de la
Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y
Familia, organismo del Poder Ejecutivo Nacional
especializado en infancia y familia; y del Consejo
Federal de Niez, Adolescencia y Familia, rgano
deliberativo, consultivo y planificador de polticas
pblicas para la infancia y la adolescencia en todo el
territorio (existen sus homlogos a nivel provincial),
teniendo en cuenta y trabajando desde las distintas
realidades del pas.
A finales del 2011 Argentina aprob y puso en
marcha el Plan Nacional de Accin por los Derechos
de Nias, Nios y Adolescentes 2012-2015, de
aplicacin nacional y local, con un conjunto de
polticas, acciones e intervenciones aglutinadas bajo
tres ejes cuyo principal objetivo consisti en fortalecer a la familia, entendindola como base para un
desarrollo humano sustentable y como espacio
afectivo fundamental para el crecimiento de nios y
nias. Desarroll un conjunto de acciones de
atencin directa en las temticas de restitucin de
derechos y de adolescentes infractores de la ley
penal. En el primer caso, las acciones estuvieron
dirigidas a proteger los derechos de nios y nias
que atraviesan situaciones crticas a nivel familiar,
social, jurdico o econmico (vctimas de violencia,
trata, trfico y trabajo infantil) promoviendo y fortaleciendo la permanencia en su mbito familiar y
comunitario. El segundo caso agrup todas aquellas
acciones destinadas a estimular la capacidad de
jvenes infractores de ejercer sus derechos, respetar los derechos de terceros y asumir obligaciones
que les permitan llevar adelante un proyecto de vida
ciudadano. Del mismo modo, a partir de la sancin
de la Ley de Promocin y regulacin de los Centros
de Desarrollo Infantil Comunitarios, se busc
fortalecer las polticas pblicas orientadas a la
primera infancia y generar espacios de trabajo
conjunto entre organizaciones comunitarias, actores
locales, provinciales y nacionales.
64 |
En Argentina, los nios, nias y

adolescentes hoy son reconocidos como
sujetos de pleno derecho gracias a la
sancin de Ley de Proteccin Integral de
sus Derechos y la nueva
institucionalidad creada a nivel federal y
local, que pusieron fin a casi cien aos
de patronato.
Por otro lado, desde su constitucin en 1991, el

Comit Argentino de Seguimiento y Aplicacin de la
Convencin Internacional de los Derechos del Nio
(CASACIDN) fue una coalicin de organizaciones de
la sociedad civil que trabajaron a nivel nacional en la
promocin de los derechos de la niez y adolescencia en Argentina y se consolid como un espacio de
articulacin de acciones y propuestas estratgicas
para la incidencia en polticas pblicas, y para la
difusin y promocin de la Convencin Internacional
sobre los Derechos del Nio -CIDN-. Una de las
tareas fundamentales del CASACIDN fue la construccin de herramientas que permitan recopilar y
difundir informacin para brindar un panorama global
de la aplicacin de la CIDN y movilizar a la comunidad en la defensa activa de los derechos de los
chicos y chicas. Su principal misin fue contribuir al
cumplimiento efectivo de los derechos de los nios,
nias y adolescentes a travs de una tarea permanente de capacitacin, sensibilizacin, denuncia y
vigilancia del cumplimiento de la CIDN. Las reas de
trabajo prioritarias fueron: i) la recepcin de denuncias sobre amenazas y violaciones a los derechos de
nios, nias y adolescentes, dando orientacin y
derivacin; ii) la elaboracin de Informes Alternativos
de las OSCs para el Comit de Derechos del Nio
de Naciones Unidas; iii) la comunicacin, sensibilizacin y movilizacin social; iv) el seguimiento de leyes
nacionales y provinciales de proteccin integral de
derechos, y, v) el monitoreo e incidencia en polticas
pblicas para la niez y la adolescencia.
Asimismo, en diciembre de 2013, el Honorable
Senado de la Nacin cre el Observatorio de Derechos Humanos que obedeci por un lado al compro-
Secretara Nacional de Niez, Adolescencia y Familia

<www.desarrollosocial.gob.ar/ninez/139>
Consejo Federal de Niez, Adolescencia y Familia de
Crdoba
<http://senaf.cba.gov.ar/index.php/consejo-federal-deninez-adolescencia-y-familia/index.html>
Ley de Proteccin Integral de los Derechos de las
Nias, Nios y Adolescentes
<http://bit.ly/1rfeY5Y>
Plan Nacional de Accin por los Derechos de Nias,
Nios y Adolescentes 2012-2015
<www.desarrollosocial.gob.ar/Uploads/i1/PNA%20201
2-2015%20aprobado.pdf>
Comit Argentino de Seguimiento y Aplicacin de la
Convencin Internacional sobre los
Derechos del Nio (CASACIDN)
<www.casacidn.org.ar>
Observatorio de Derechos Humanos del Senado de la
Nacin
<www.senado.gov.ar/micrositios/observatorioDDHH>
Pblicas:
<www.mecon.gov.ar>
UNICEF/Guatemala/2007/27/Rolando Chews
miso del Estado Argentino de respetar y garantizar

el goce y ejercicio de los Derechos Humanos de
todos sus ciudadanos, particularmente de su
infancia y, por otro, a la obligacin del Congreso
Nacional de legislar y promover medidas de accin
positiva que garanticen esos derechos. El Observatorio se cre para: i) asistir a los miembros del Poder
Legislativo Nacional en el cumplimiento del respeto
y la garanta del goce y ejercicio de los derechos
humanos, incluidos los de infancia, enunciados en la
Constitucin Nacional, as como en la adecuacin de
la normativa interna a los compromisos asumidos
por el Estado con el derecho internacional de los
derechos humanos; ii) relevar informacin y producir
estudios de diagnstico que permitan identificar las
fortalezas y debilidades de la normativa nacional y
provincial relativa a los derechos humanos, incluidos
los de infancia; iii) contribuir en la elaboracin de
proyectos de ley que persigan el objetivo de ampliar
y garantizar la efectiva proteccin de los derechos
humanos, incluidos los de infancia; y, iv) facilitar y
promover un espacio de dilogo y cooperacin entre
el Poder Legislativo Nacional, organismos pblicos,
instituciones acadmicas y tcnicas, y organizaciones de la sociedad civil, en aras de fortalecer el
respeto y el ejercicio de los derechos humanos,
incluidos los de infancia. El Observatorio tiene
jerarqua de Direccin General, con dependencia
orgnico-funcional directa de la Presidencia del
Honorable Senado de la Nacin.
| 65
Chile
El Observatorio Niez y Adolescencia, creado en el
2012, busc posicionarse en Chile como una instancia reconocida de reflexin, generacin de conocimientos y promocin de polticas pblicas, a favor
de los nios, nias y adolescentes chilenos, dado
que a diferencia de otros pases de la regin, Chile
no cuenta con un cdigo de la niez o con una Ley
de Proteccin Integral de Derechos que establezca
de manera especfica los derechos a garantizar, la
institucionalidad de infancia y el marco normativo
desde la cual se propicien polticas pblicas y
estrategias articuladas.
En ese contexto, una de las principales lneas de
accin del Observatorio consisti en desarrollar un
sistema de monitoreo de la Convencin sobre los
Derechos del Nio y de indicadores sobre la situacin de la niez y la adolescencia. La publicacin y
difusin de los resultados obtenidos a travs de la
implementacin de este sistema constituyeron el
foco central de accin del Observatorio. Para ello,
esta iniciativa tuvo una estructura conformada por un
Consejo Ejecutivo (Programa de Diplomado Niez y
Polticas Pblicas del Departamento de Antropologa,
Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de
Chile, Asociacin Chilena pro Naciones UnidasACHNU, Fundacin Marista para la Solidaridad
Internacional FMSI y Facultad de Ciencias Sociales
de la Universidad Central de Chile FACSO-UCEN),
un Consejo Asesor, un Equipo Tcnico, Patrocinadores / Auspiciadores y una red estratgica de aliados.
Uno de los principales productos del Observatorio
fue el informe que monitorea el estado de cumplimiento de la Convencin sobre los Derechos del
Nio denominado La Infancia Cuenta en Chile. El
Segundo Informe Infancia Cuenta en Chile 2014,
constituy un avance sustantivo en el esfuerzo por
establecer un modelo de seguimiento de la situacin
de los derechos de nios y nias en el pas. Este
Informe abarc un amplio campo de derechos,
abordados a travs de 52 indicadores organizados
en cinco dominios: i) entorno familiar y social; ii)
autonoma y ejercicio progresivo; iii) salud; iv)
educacin, actividades culturales y de recreacin; y,
v) derechos y libertades civiles.
De otro lado, en septiembre de 2009, se promulg
la Ley N 20.3793 que cre el sistema intersectorial
de proteccin social para los grupos ms vulnerables
desde una perspectiva socioeconmica, e institucio-
66 |
Chile cuenta hoy con el Observatorio

Niez y Adolescencia, organizado por la
sociedad civil como instancia de
reflexin, generacin de conocimientos y
promocin de polticas pblicas que
desarroll el sistema de monitoreo de la
Convencin sobre los Derechos del Nio.
naliz en su interior el subsistema de proteccin de

la infancia Chile crece contigo (desde el primer
control de gestacin del nio/a y hasta su ingreso al
sistema escolar en el primer nivel de transicin o su
equivalente). El pas careci de informacin sistematizada sobre infancia necesaria para el diseo de las
polticas pblicas en ese mbito, como tambin para
las propias organizaciones que trabajan en el rea.
Ante ello, el Centro de Estudios de la Niez (CEN)
realiz un esfuerzo por preparar informacin recopilada desde diversas fuentes, con el fin de reunirlos
en un solo texto denominado Niez y Adolescencia
en Chile: Las Cifras. Datos estadsticos y principales
estudios, que lo public en 2014 posibilitando as
una mirada de conjunto y una actualizacin de la
lnea de base sobre las condiciones generales de
vida de nios, nias y adolescentes en Chile.
Observatorio Niez y Adolescencia
<www.observatorioniez.cl>
Infancia Cuenta en Chile 2014, Segundo Informe
<www.observatorioniez.cl/wpcontent/uploads/2014/07/Infancia_Cuenta_Chile_201
4_2do_Informe.pdf>
Centro de Estudios de la Niez y Corporacin
Opcin: Niez y Adolescencia en Chile: Las Cifras.
Datos estadsticos y principales estudios
<www.opcion.cl/descargas/INFANCIAenCIFRAS_Pu
blicacionCEN.pdf>
<www.hacienda.cl>
Paraguay
En agosto de 2014 se materializ en Asuncin un
acto pblico con presencia del Presidente de la
Repblica, de los ministros de Salud y Educacin,
del ministro de la Niez adems de otras autoridades de los Poderes Legislativo y Judicial, en tanto
primera rendicin de cuentas gubernamental a los
nios, nias y adolescentes sobre los 20 compromisos asumidos por el Presidente el 16 de agosto de
2013 para fortalecer el Sistema Nacional de Promocin y Proteccin de Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes. Al cumplirse el primer ao de
gestin, el gobierno institucionaliz de esta manera
un informe regular de las acciones realizadas por el
Poder Ejecutivo a favor de la niez y la adolescencia.
En el acto participaron nios, nias y adolescentes
de los 17 departamentos, de las comunidades de
Pueblos Originarios de Tarumandumi y Cerro Poty, la
Federacin Paraguaya de padres de personas con
necesidades especiales, la Plataforma Nacional de
nios, nias y adolescentes, los Comits distritales
y departamentales. Este acto estuvo precedido por
una jornada de dos das en la que nios, nias y
adolescentes, nios de los pueblos originarios, nios
con discapacidad de los 17 Departamentos del
Paraguay debatieron sobre los 20 Compromisos y
mediante diversas dinmicas consensuaron una
carta abierta al Presidente, cuya lectura se realiz
durante el acto a cargo de los propios nios, compromiso por compromiso. As tuvieron oportunidad
de hacer entrega de una carta abierta mediante la
cual concretaron sus demandas puntuales al Presidente de la Repblica, basados en los 20 compromisos asumidos por el mandatario.
El Ministro - Secretario Ejecutivo de la Secretara
Nacional de la Niez y la Adolescencia entreg a los
nios, nias y adolescentes y a la opinin pblica en
general un documento con el detalle de las diversas
acciones realizadas por las entidades gubernamentales involucradas durante el primer ao de Gobierno,
en cada uno de los 20 compromisos. Estos compromisos incluyeron un conjunto de acciones concretas
con indicadores medibles de cumplimiento, y
sometidos a la revisin de los nios, nias, adolescentes y sociedad en general.
Carta abierta de nios, nias y adolescentes, al
Presidente de la Repblica
<www.snna.gov.py/noticia/350-carta-abierta-deninos-ninas-y-adolescentes-al-presidente-de-larepublica.html#.VDrIcHl0y01>
Paraguay institucionaliz un mecanismo

de rendicin de cuentas a nios, nias y
adolescentes de los 20 compromisos
identificados como prioritarios para
fortalecer el Sistema Nacional de
Promocin y Proteccin de Derechos de
Nios, Nias y Adolescentes.
Rendicin de cuentas de los 20 compromisos

adquiridos: acciones ejecutadas durante el primer
ao de Gobierno
<www.snna.gov.py/archivos/documentos/2014_Ren
dici%C3%B3n%20de%20cuentas%20comprimido_
yg0g68ng.pdf>
<www.hacienda.gov.py/web-hacienda/index.php>
Sntesis
Los espacios de transparencia y rendicin de
cuentas del gasto pblico destinado al cumplimiento
de los derechos del nio registraron avances significativos en la regin durante los aos recientes. Las
experiencias abordadas aqu referidas a Ecuador,
Argentina, Chile y Paraguay muestras la riqueza del
avance logrado en la regin. Y es que se abrieron
mltiples y variados espacios y canales de transparencia y rendicin de cuentas, tanto de tipo parlamentario, como de las entidades fiscalizadoras o de
las instituciones independientes de derechos
humanos, as como se fortaleci el papel de las
organizaciones de la sociedad civil, incluyendo a los
propios nios. Sin embargo, se necesita mejorar an
ms los mecanismos de transparencia y rendicin
de cuentas al interior de las instituciones pblicas
para informar a los ciudadanos sobre la inversin
NNA y el uso adecuado del gasto pblico destinado
al cumplimiento de los derechos del nio, en tanto
medidas disuasivas de prcticas de corrupcin y mal
uso de fondos pblicos.
| 67
UNICEF/NYHQ2013/1522/Pirozzi
Lecciones aprendidas y
desafos pendientes de
la regin
68 |
Del destacado trabajo realizado por la regin durante

las ltimas dcadas en materia de inversin pblica
en infancia y cumplimiento de derechos, se desprenden algunas lecciones aprendidas relevantes, pues
las experiencias de pas analizadas someramente en
las secciones anteriores muestran que fueron ms
slidas y ms perdurables cuando se conjugaron
varios factores claves. Entre esos factores, cabe
mencionar:
Rebasaron la iniciativa de la Ocina de pas y
ONGs y se dieron en estrecho asocio con entidades de gobierno, particularmente con Ministerios
Sociales ejecutores y Ministerios de Finanzas y
Ministerios de Planificacin, entes rectores.
Lograron una importante
sensibilizacin/comprensin del enfoque de
derechos de NNA en funcionarios de esos
ministerios y un alto grado de institucionalizacin
del trabajo en su interior, pues asignaron suficientes recursos humanos, financieros y materiales;
adoptaron metodologas, herramientas apropiadas; implementaron rutinas de trabajo necesarias,
etc.
Tuvieron un importante grado de movilizacin,
sensibilizacin y participacin de actores relevantes no gubernamentales como Congresos,
Contraloras, Empresarios, Medios de Comunicacin, Academia, as como organizaciones de la
sociedad y los mismos nios y nias, pues la
decisin de hacia dnde ir y cmo hacerlo en
materia de gasto pblico y cumplimiento de
derechos de la niez debe realizarse tomando en
cuenta su opinin para asegurar la legitimidad,
apropiacin y credibilidad debidas.
El alcance del trabajo abarc tanto el nivel
nacional, como el subnacional y local, estableciendo mecanismos de coordinacin entre
diversos niveles de gobierno para la adecuada
articulacin de polticas, programas, proyectos y
presupuestos de NNA.
Se las llev a cabo bajo mecanismos de alta
transparencia y rendicin de cuentas, estableciendo en las instituciones pblicas normas,
procedimientos y canales para que los ciudadanos puedan estar informados oportunamente.
La continuidad y permanencia en el tiempo del
trabajo estuvo garantizada mediante la ratificacin, capacitacin y apoyo sostenido a funcionarios pblicos que llevan polticas, programas,
proyectos y presupuestos de NNA.
Pese a los significativos avances alcanzados, siempre queda espacio para mejorar y la regin enfrenta
todava algunos desafos pendientes en esa tarea,

entre los cuales se pueden sealar los siguientes:
Es necesario reducir asimetras existentes entre
los pases de la regin en materia de inversin en
infancia, dado que hay pases ms avanzados,
pases con avances moderados y pases rezagados, determinados bsicamente por las capacidades institucionales dispares.
Se requiere reforzar el conocimiento e informacin de las autoridades pblicas y de los actores
relevantes sobre la importancia presente y futura
que tiene la inversin en NNA para la sociedad en
su conjunto.
Hay todava que fortalecer el desarrollo conceptual, metodolgico e instrumental en los Ministerios Sociales y Ministerios de Finanzas para la
formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin
de polticas, programas y presupuestos en NNA,
con nfasis en reducir las desigualdades persistentes.
Es fundamental aumentar la vinculacin entre la
planificacin y la presupuestacin en las entidades gubernamentales, tanto a nivel nacional
como subnacional y local, pero tambin la
coordinacin entre los entes rectores de estas
dos funciones clave, a fin de que puedan compartir similares enfoques, metodologas, herramientas, rutinas de trabajo, y evitar superposiciones y,
a veces, contradicciones.
Resulta indispensable mejorar la calidad de la
gestin pblica para orientarla hacia los resultados y evaluar el desempeo y los impactos de las
polticas, programas y presupuestos en NNA, en
los diferentes niveles de gobierno, profundizando
el necesario cambio cultural de los funcionarios
de la administracin pblica de la regin para
trabajar con base a resultados.
Se debe promover an ms el involucramiento y
movilizacin de actores relevantes no gubernamentales como Congresos, Contraloras, Empresarios, Medios de Comunicacin, Academia, as
como organizaciones de la sociedad y los
mismos nios y nias, e institucionalizar mecanismos innovadores que aseguren espacios apropiados para su participacin efectiva en la priorizacin, movilizacin, asignacin y control de los
fondos pblicos.
Se necesita mejorar mucho ms los mecanismos
de transparencia y rendicin de cuentas al interior
de las instituciones pblicas para informar a los
ciudadanos sobre la inversin NNA y el uso
adecuado del gasto pblico destinado al cumplimiento de los derechos del nio, en tanto medi-
| 69
das disuasivas de prcticas de corrupcin y mal

uso de fondos pblicos.
Hay todava que persuadir a los Estados y a las
sociedades para que una parte creciente del
financiamiento de los programas y proyectos en
infancia provenga bsicamente de impuestos
directos, de la racionalizacin de exoneraciones y
de la reduccin de la evasin, asentndolo en
ingresos seguros y permanentes que redistribuyen el ingreso familiar.
Sin duda, esta trayectoria hacia los nuevos paradigmas con rupturas esenciales permiti que el trabajo
reciente de la regin sea ms fructfero y eficaz para
avanzar en el cumplimiento de los derechos de sus
nios, nias y adolescentes, a la vez que modific
las viejas formas de organizacin y operacin de la
administracin pblica, imprimiendo mayor efectividad en su accionar.
70 |
UNICEF/Nicaragua/222/Gonzalo Bell
Definitivamente, durante las ltimas dos dcadas

LAC recorri una trayectoria hacia nuevos paradigmas en materia de inversin pblica en infancia y
cumplimiento de derechos, pues se dieron rupturas
y avances esenciales en la regin. Quiz uno de los
ms importantes fue el cambio que sufri el concepto de gasto social, pues fue revisado durante la
ltima dcada para ser sustituido por el de inversin
social. La vieja distincin entre gasto corriente y
gasto de capital fue til para efectos contables, pero
no reflej con precisin el impacto que tiene cada
tipo de gasto sobre la economa y las personas. Si
bien es cierto que el gasto corriente no incrementa
el patrimonio pblico, la mayora de estas erogaciones, particularmente las destinadas a educacin y
salud, son fundamentales para incrementar el capital
humano, por tanto constituyen una inversin, con
muy elevados retornos para el pas y su sociedad.
Asimismo, hace dos dcadas atrs adems de
considerar un gasto antes que una inversin los
recursos pblicos asignados a la infancia, se enfatizaba sobre todo en la cobertura (volumen de produccin) antes que en los resultados (cambios en las
condiciones de vida de NNA); se privilegiaba la
cantidad antes que la calidad de la inversin en
infancia; se pona nfasis en la inversin en infancia
del Gobierno central antes que de los gobiernos
subnacionales; se priorizaba el monitoreo y seguimiento de las polticas, programas, proyectos y
presupuestos antes que en la evaluacin del desempeo y de impacto; se concentraba el esfuerzo en la
oferta institucional antes que en la satisfaccin de la
demanda del nio.

UNICEF LAC InversionPublica Dic2014

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Inversin pblica en la

infancia en Amrica Latina

Inversin pblica en la infancia en Amrica Latina

Inversin pblica en la infancia en Amrica Latina y el Caribe

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Inversin pblica en la infancia en Amrica Latina y el Caribe

Sistematizacin de experiencias destacadas

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Uno de los mayores giros que se viene dando en la

UNICEF/Nicaragua/Nio de Corn Islands

Pgina Oficial del Ministerio de Planeamiento,

Sistematizacin de experiencias destacadas

UNICEF/El Salvador/2007/416/Gonzalo Bell

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Inversin pblica en la infancia en Amrica Latina y el Caribe

Ecuador dispone de una cuantificacin

habitantes en cantones) y 1.134 circuitos (11.000