INTRODUCCIN

El comercio internacional
constituye
un
aspecto
de
relevancia
en
la economa de cada pas, es por ello que con la apertura de los mercados,
la produccin nacional tiene que prepararse para ser ms eficiente y
competitiva con relacin a la produccin extranjera.
En la actualidad existe cierto consenso entre los pases en considerar al
dumping como una prctica desleal de comercio internacional. Para
contrarrestarlo se han desarrollado leyes antidumping las cuales permiten la
aplicacin de ciertos derechos especiales de importacin (derechos
antidumping) con el fin de paliar los efectos negativos que pudieran tener
estas importaciones sobre los productores locales.
En el marco de los acuerdos multilaterales, las normativas antidumping se han
tratado de armonizar con el fin de reducir las arbitrariedades en la aplicacin
de las mismas, y as evitar que el intercambio de bienes en el comercio
internacional se vea obstruido como consecuencia de la incertidumbre que este
tipo de medidas crea sobre las empresas exportadoras. A pesar de ello, las
medidas antidumping se han convertido en el instrumento de accin del
proteccionismo moderno, recurrindose a ellas cada vez con mayor intensidad
por las distintas naciones.
Todo este anlisis nos conduce a plantearnos en qu consisten las medidas
para evitar que se presente el dumping en las economas domsticas de los
distintos pases.
Cada pas debe velar por la produccin nacional, para evitar que se d
cualquier prctica de comercio desleal, es por ello, que presento todo lo
concerniente a la situacin dumping, prctica que por lo general se da en
algunos casos entre las diferentes economas de los pases del mundo.

DUMPING Y ANTIDUMPING
ORGENES

La prctica del dumping posee un amplio registro en la historia del

comercio internacional. Ya para finales del siglo XVIII, Adam Smith en su
conocida obra Investigacin Sobre la Naturaleza y Causas de la Riqueza de
las Naciones, mencionaba sobre el empleo de este tipo de polticas de
precios por parte de las empresas para la consecucin de unos beneficios
mayores.
Durante gran parte del siglo XVIII, Inglaterra fue objeto de numerosas
acusaciones
por
el
empleo
del
dumping,
proviniendo
estas
fundamentalmente de los productores norteamericanos y franceses quienes
demandaban mayores protecciones arancelarias para sus industrias
nacientes. No obstante, con el ulterior desarrollo de importantes industrias
en otros pases y el establecimiento del libre comercio en Inglaterra, las
denuncias contra este pas fueron disminuyendo y trasladndose a otras
naciones. Es as como para finales del siglo XIX, Alemania se converta en
uno de los pases con mayores acusaciones por el empleo sistemtico del
dumping, poltica de precios de las empresas alemanas que era en gran
medida facilitada por la existencia de elevados aranceles a las
importaciones, y por la presencia de una organizacin industrial a gran
escala bajo la forma de carteles7. Similarmente, los Estados Unidos de
Amrica fueron objeto de numerosas acusaciones por este tipo de prcticas
durante esta poca. No obstante, es importante sealar que en esta nacin,
a diferencia del caso alemn, la existencia de una legislacin que prohiba
explcitamente cualquier tipo de asociaciones entre las empresas para
controlar los precios haca ms difcil la aplicacin de esta poltica de
precios.
Durante el siglo XIX y principios del siglo XX, el dumping fue contrarrestado
por los gobiernos nacionales a travs del aumento de los aranceles a las
importaciones. No obstante, el implementar este tipo de medidas comenz
a ocasionar considerables problemas a los gobernantes, ya que era
prcticamente imposible el aumentar los aranceles de importacin a un
producto, sin que surgieran peticiones de parte de otros sectores

productivos para que se adoptaran las mismas medidas sobre los productos
importados que competan con ellos, lo que finalmente terminaba en
convertirse en una revisin total del sistema arancelario. Adicionalmente, el
aumento de los aranceles a las importaciones sobre un determinado
producto no permita hacer discriminaciones en relacin al exportador, de
manera que la medida castigaba a todos los exportadores de dicho
producto por igual, es decir, incurriendo o no en dumping. Esta situacin
llev a las autoridades de algunos pases afectados a crear un instrumento
legal que le permitiera proteger a las industrias que realmente eran
afectadas por el problema, y que a su vez pudieran discriminar por clase de
importacin, tarea en la que fue pionera Canad con la promulgacin de la
Ley Antidumping de 1904.
A comienzos del siglo XX, bajo el modelo de sustitucin de importaciones que
era usado como una estrategia para el desarrollo de un pas, en Canad se
elabora la primera ley antidumping y se inicia la aplicacin de restricciones a
las importaciones con base a los precios de importacin que se registraban en
aduanas, Canad inicia la aplicacin de medidas antidumping como una forma
de proteger a sus productores nacionales de la competencia causada por las
importaciones, en especial a la industria siderrgica de las importaciones de la
U.S. Steel. La aplicacin de las medidas estaba en funcin a la valoracin del
precio suministrado por las autoridades aduaneras y el precio de exportacin a
un valor de mercado justo. Este mtodo basado en la valoracin aduanera fue
utilizado poco despus por pases como Australia, Nueva Zelandia, Gran
Bretaa y
Francia.
En los Estados Unidos de Norte Amrica (EEUU), la adopcin de medidas
antidumping se da con otra metodologa, debido a que EEUU contaba con una
legislacin antidumping del ao 1916, la misma que contemplaba la posibilidad
de impedir el acceso de bienes importados por debajo del valor de mercado,
siempre y cuando hubiera intencin de limitar la competencia. Los primeros
reglamentos aplicados por EEUU eran el equivalente a aplicar leyes
antimonopolio a las importaciones, dicha ley se dio como complemento de la
Ley Clayton de 1914 que sancionaba la discriminacin de precios en este pas
que no tena en cuenta a las importaciones. Posteriormente, Ley antidumping
de 1921, basada en la ley canadiense, alej las medidas antidumping de los
fundamentos de monopolio originales y constituye la ley base que se utiliza en
EEUU.
Durante la primera mitad de siglo XX, el uso de las medidas antidumping se
hizo en forma frecuente por parte de Canad y su uso fue muy limitado por los
EEUU. El hecho de que se aplicaban aranceles elevados a la importacin de

productos desde otros mercados influy a que el uso de esta legislacin no se

hiciera de manera recurrente.
A la par con la reduccin de los aranceles y el discurso a favor del libre
comercio multilateral, los pases industrializados empezaron a utilizar las
medidas antidumping a efectos de proteger a sus industrias de la competencia
de terceros. La Unin Europea utiliz este tipo de medidas para proteger a su
produccin nacional de la competencia externa, EEUU tambin aplic
reiteradamente las medidas antidumping a medida que elimin
progresivamente la aplicacin de la clusula liberadora que utiliz como
salvaguardias.
El nmero de casos iniciados en investigaciones o casos antidumping en los
pases que conformaban el GATT, con base en las cifras del GATT, desde enero
de 1980 a junio de 1989 se lleg a 1558 casos, el principal pas que haca uso
de esta medidas eran Australia (488 casos), Estados Unidos (398 casos),
Canad (318 casos), Comunidad Europea (285 casos).
Puesta en prctica la Organizacin Mundial de Comercio, y luego de conocer el
nuevo instrumento para corregir las prcticas desleales pero tambin como
mecanismo de proteccin, otros pases hacen uso de este instrumento en la
dcada del noventa; segn Smith (1999), luego de tres aos de iniciada la OMC
los pases en desarrollo emprendieron ms de la mitad de las acciones
antidumping. Prusa (1999) seala que los pases recurren a este instrumento
como respuesta al uso del mismo por parte del socio comercial.
DEFINICION
El dumping se presenta cuando el precio fijado por una empresa exportadora
para la venta de un producto en su mercado de origen es mayor al precio que
sta fija para la venta de ese mismo producto fuera del pas, es decir, vende
ms barato en el extranjero. Con ello, beneficia a su comprador pero perjudica
a su competidor en el extranjero. Esta diferencia de precios es lo que se
denomina dumping.
El dumping es, en general, una situacin de discriminacin internacional de
precios: el precio de un producto, cuando se vende en el pas importador, es
inferior al precio a que se vende ese producto en el mercado del pas
exportador. As pues, en el ms sencillo de los casos, el dumping se determina
simplemente comparando los precios en dos mercados. Ahora bien, en raras
ocasiones es tan simple la situacin, si es que lo es alguna vez, y en la mayora
de los casos es necesario emprender una serie de anlisis complejos para
determinar el precio apropiado en el mercado del pas exportador (al que se
llama valor normal) y el precio apropiado en el mercado del pas importador
(al que se llama precio de exportacin) con el fin de poder realizar una

comparacinadecuada.

EL PRECIO DE EXPORTACIN es el efectivamente pagado o a ser pagado en

una venta, comercio o intercambio. La comparacin entre el precio de
exportacin y el valor normal, debe ser equitativa, por lo que los precios se
deben comparar en un mismo nivel comercial, preferentemente en el nivel exfbrica y sobre operaciones realizadas en fechas lo ms prximas posibles.
Cuando fuera necesario, pueden realizarse promedios ponderados o aplicar
tcnicas de muestreo, o tambin se pueden practicar ajustes que contemplen
las diferencias en las condiciones generales de la venta, como, por ejemplo, en
el tratamiento tributario, en la tasa de cambio, en diferencias fsicas del
producto, en descuentos por cantidad, en diferencias en la financiacin de la
venta y en la provisin de garantas y de asistencia tcnica.
SE DENOMINA VALOR NORMAL al precio pagado, o por ser pagado, por un
producto similar al importado, cuando ste es vendido en el mercado interno
del pas de origen o de exportacin, en el curso de operaciones comerciales
normales. Y una venta ha sido hecha en el curso de operaciones comerciales
normales cuando concurre alguna de las siguientes situaciones:
a) Cuando el precio no est afectado por la existencia de relaciones societarias,
entre las empresas vendedora y compradora, que permitan presuponer la
existencia de un precio de transferencia que pueda ser distinto del establecido
en una operacin entre partes independientes.
b) Cuando se trate de ventas realizadas a precios que no estn debajo de los
costos de produccin, variables y fijos, durante perodos mayores a seis meses,
de modo que se puedan recuperar todos los costos dentro de un plazo
razonable.
El dumping no debe ser confundido con el subsidio, que se configura
cuando se dan alguna de estas dos situaciones:
a) Un pas exportador o un organismo pblico de un pas exportador est
efectuando una contribucin financiera a un productor, de modo tal que le
representa un beneficio que le permite exportar a un precio menor.
b) Un gobierno induce a una entidad privada a proveer esos beneficios a los
productores exportadores.
Las diferencias entre el dumping y el subsidio radican en que mientras el
dumping parte de una decisin de una empresa, la subvencin, tienen su

origen en una decisin de gobierno, la que puede estar motivada por diversas
razones.
AUTORIDADES DE APLICACIN
A la SSGCE le corresponde el anlisis de la existencia de dumping, mientras
que la CNCE es la autoridad encargada de la investigacin en materia de
determinacin del dao causado a la produccin nacional por importaciones en
condiciones de competencia desleal.
Por su parte, el Secretario de Comercio, es la autoridad competente para el
dictado de las resoluciones de apertura de investigacin, mientras que el
Ministro de Economa tiene a su cargo el dictado de las resoluciones que
establezcan medidas provisionales o definitivas y las que determinen el cierre
de la investigacin.
Un derecho antidumping slo puede establecerse luego de efectuada una
investigacin en la que se compruebe la existencia de los tres elementos
precedentemente sealados, es decir, el dumping, el dao y la relacin de
causalidad, y en la que se hubiera dado a las partes intervinientes-productores
nacionales, extranjeros e importadores, amplio derecho de defender sus
intereses a travs de una investigacin minuciosa en la que se hubiera
verificado la informacin proporcionada y resguardado la confidencialidad de
los datos suministrados por las empresas.
OBJETIVOS DEL DUMPING
Incentivar la conquista de mercados internacionales que puedan resultar
atractivos
Defender mercados amenazados
Monopolizar un mercado

TIPOS DE DUMPING
ESPORDICO
Se define como aquel tipo de dumping en el cual el productor (exportador)
tiene un exceso de mercancas y se ve en la necesidad de colocarlas en el
mercado exterior.

Esta situacin se puede dar por una exageracin de capacidad, por cambios no
adelantados en las condiciones del mercado, o por un inadecuado clculo en la
produccin.
En caso de que un productor se encuentre en esta situacin tiene tres
alternativas, entre las cuales tenemos:
Mantener el exceso de mercanca hasta que la demanda se incremente.

Disminuir los precios en el mercado local.

Colocar este exceso de mercanca en un mercado lejano o de escasa

importancia.

PREDATORIO

Es clasificado como prctica desleal de competencia y como la forma ms

daina de dumping. Consiste en la venta por parte del exportador de la
produccin en el mercado externo, logrando una prdida, pero ganando acceso
al mismo y excluyendo as la competencia. Posteriormente aumenta el nuevo
precio para obtener ganancias monoplicas. Es decir, el dumper logra una
prdida inicialmente, ya que espera alcanzar una ganancia a largo plazo.
PERSISTENTE
Est basado en polticas maximizadoras de ganancias por un monopolista que
se percata de que el mercado domstico y extranjero estn desconectados
debido a costos de transporte, barreras, aranceles entre otros.
EL MARGEN DE DUMPING
En el proceso de investigacin y para efectos de la determinacin final se debe
fijar el margen relativo de dumping que corresponda a cada exportador o
productor interesado del producto sujeto a investigacin de que se tenga
conocimiento.
Cuando el nmero de exportadores, productores, importadores o tipos de
productos es tan grande que resulta imposible efectuar esa determinacin, se
limita el examen a un nmero prudencial de partes interesadas o de productos,
utilizando muestras que sean estadsticamente vlidas sobre la base de la
informacin de que dispongan en el momento de la seleccin o al mayor
porcentaje del volumen de las exportaciones del pas en cuestin que pueda
razonablemente investigarse.

CAUSAS
El dumping tiene sus causas tanto del pas importador como del exportador.
Para el pas exportador (mercado domstico) el dumping se da por las
siguientes causas:
POR LOS EXCEDENTES DE LA PRODUCCIN.
Cuando un pas tiene produccin excesiva de un producto en particular, ste
busca la forma de deshacerse de l y esto lo impulsa a que tome como medida
disminuir su precio en el mercado extranjero. Esta accin no beneficiar al pas
en el sentido de que no se obtendrn lucros, es decir, que slo se captar lo
necesario para sufragar los gastos de materia prima y mano de obra utilizadas
en la produccin del bien. En este caso se reducira el exceso de produccin.
PORQU SE QUIERE APODERAR DEL MERCADO EXTERIOR.
Si un pas desea tener el mercado de un producto, ste tomar como medida
vender sus productos ms baratos afuera, para as atraer a los compradores a
que opten por adquirir el mismo. De esta forma se quiere monopolizar el
mercado.
Para el pas importador el dumping es favorable, sino se ve afectada la
industria domstica. Si al introducir un producto al territorio nacional, ste no
causa dao a lo que actualmente se produce dentro del pas, entonces sta no
alterara la produccin local.
LOS DERECHOS ANTIDUMPING
El dumping con el que entran los productos del exterior, puede llegar a daar a
la industria nacional productora de un bien similar al que ingresa. Entonces, si
se llegaran a probar estos tres extremos, es decir, la existencia de dumping, de
dao y de relacin de causalidad entre estos dos elementos, los productores
nacionales tienen a su alcance un mecanismo de resguardo: lograr que se
impongan derechos antidumping a los productos que ingresan en tales
condiciones.
Los derechos antidumping constituyen un mecanismo de resguardo con que
cuenta la industria nacional contra las prcticas desleales del comercio
internacional. Slo pueden establecerse como consecuencia de investigaciones
llevadas a cabo conforme la normativa internacional a la que nuestro pas ha
adherido y que implica el compromiso de evitar que la aplicacin del derecho
se convierta slo en un medio para cerrar el mercado y permitir a los
productores nacionales crear las condiciones para que el intercambio comercial
se desarrolle en un mercado cautivo.

EL DAO
El dumping puede causar dao a una empresa o sector de la produccin
nacional, sea porque le resta participacin en el mercado nacional por la cada
de precios del producto, por la prdida de puestos de trabajo, por la
disminucin de utilidades, por el incremento de la capacidad instalada ociosa,
o, finalmente, por el cierre de las plantas industriales, entre otros perjuicios.
Conforme el Acuerdo Relativo a la Aplicacin del Artculo VI del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), el dao es tanto un
dao importante existente o una amenaza de dao real e inminente, como
tambin un retraso sensible en la creacin de una rama de la produccin
nacional. No cualquier dao es suficiente para justificar la imposicin de
medidas: segn el Acuerdo la determinacin de dao deber estar
fundamentada en hechos e informacin objetiva y no en meras conjeturas o
posibilidades remotas.
Para establecer un derecho antidumping es necesario demostrar que ha
existido un dao importante a un sector econmico europeo, o bien que las
importaciones objeto de dumping amenacen causarlo o retrasen sensiblemente
el establecimiento de un sector. Estas dos ltimas razones resultan discutibles
a la vista de su uso prctico. As por ejemplo se estableci un derecho
antidumping sobre las importaciones de motores fuera-borda. Sin embargo las
marcas europeas nunca han ofertado motores de potencia superior a 85 CV.
Lo cual implica que la importacin de motores de potencia superior a 85 CV
estaba sometida a un derecho antidumping cuando nunca ha existido una
industria europea de tales motores. La razn esgrimida era que se retrasaba el
establecimiento de esa industria ya que los bajos precios "desleales" no hacan
rentable su creacin. Esto implica que la Comisin piensa que los japoneses
siguen una poltica desleal, sin duda costosa, contra una industria que no
existe, slo para prevenir su aparicin.
ELEMENTOS DEL DUMPING
Es importante que aclaremos que la sola existencia de dumping no da lugar a
la aplicacin de derechos antidumping. Para que dichas medidas sean
aplicadas es necesario que exista el resultado definido de dao a la produccin
nacional.
Importacin de mercancas extranjeras
El dumping es considerado como una conducta internacional. El exportador es
en la mayora de los casos, productor en su pas de origen. Los productos
pueden ser originarios de cualquier pas, sea ste o no parte de la OMC.

Ciertos pases aplican legislaciones menos severas, a aquellas empresas que

radican en pases que no son miembros de la OMC, lo que facilita la imposicin
de medidas antidumping. En trminos de la OMC se utiliza la palabra producto
y no mercanca.
Para que se d una situacin dumping, es necesario que los productos
extranjeros (importados) se vendan en el mercado domstico a un precio
inferior a su valor normal.
Precio de Importacin > Valor Normal No hay dumping
Precio de Importacin < Valor Normal Hay dumping

CONCLUSIONES
La prctica del dumping es consecuencia de una poltica empresarial de
penetracin y posicionamiento de mercados internacionales mediante una
discriminacin de precios, esto es, la colocacin de excedentes de produccin
en un mercado externo o la exportacin de productos a costos variables,
considerando que los costos fijos los cubre el mercado local.
Es preciso distinguir el dumping de simples prcticas de venta a bajo precio
derivadas de costes inferiores o de una productividad superior. El criterio
fundamental no es la relacin entre el precio del producto exportado y el del
mercado del pas de importacin, sino la relacin existente entre el precio del
producto exportado y su valor normal.
Para ello, es necesario que las investigaciones se ajusten al marco normativo
internacional y a las disposiciones legales que se dictaron para poner en
prctica esa misma normativa internacional.