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ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL DE JUSTIA

JLRA
N 70054579636 (N CNJ: 0182590-81.2013.8.21.7000)
2013/CVEL
AGRAVO DE INSTRUMENTO. CNH. SUSPNSO
DO
DIREITO
DE
DIRIGIR.
PROCESSO
ADMINISTRATIVO.
LEVANTAMENTO
DA
RESTRIO. CUMPRIMENTO DA MEDIDA.
Os documentos trazidos do conta da existncia
de processo administrativo, imposta penalizao
ao demandante em 19/04/2010, com o incio da
suspenso em 12/11/2010 e trmino em 12/11/2011.
Ainda, em 12/09/2011, houve a liberao do
impedimento do autor, no vindo aos autos
qualquer informao acerca dos alegados
processos judiciais que teriam concedido e
revogado liminares em seu favor.
FIXAO DE MULTA DIRIA CONTRA FAZENDA
PBLICA PELO DESCUMPRIMENTO DA DECISO
JUDICIAL. IMPOSSIBILIDADE.
No que concerne multa diria em desfavor do
ente pblico para o caso de descumprimento de
ordem judicial, entendo pela impossibilidade de
sua aplicao. E assim por se tratar de medida
coercitiva destituda de resultado prtico como
instrumento de presso ao cumprimento da
obrigao, e sob pena de comprometer dotaes
oramentrias previamente estabelecidas.
AGRAVO DE
PROVIDO.

AGRAVO DE INSTRUMENTO

INSTRUMENTO

PARCIALMENTE

QUARTA CMARA CVEL

N 70054579636 (N CNJ: 018259081.2013.8.21.7000)

COMARCA DE DOIS IRMOS

DETRAN
DEPARTAMENTO
ESTADUAL DE TRANSITO DO RIO
GRANDE DO SUL

AGRAVANTE

ELVIDIO LUIZ DILL

AGRAVADO

ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

PODER JUDICIRIO
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JLRA
N 70054579636 (N CNJ: 0182590-81.2013.8.21.7000)
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ACRDO
Vistos, relatados e discutidos os autos.
Acordam os Desembargadores integrantes da Quarta Cmara
Cvel do Tribunal de Justia do Estado, unanimidade, em dar parcial
provimento ao recurso.
Custas na forma da lei.
Participaram do julgamento, alm do signatrio, os eminentes
Senhores DES. AGATHE ELSA SCHMIDT DA SILVA (PRESIDENTE) E
DES. EDUARDO UHLEIN.
Porto Alegre, 24 de julho de 2013.
DES. JOS LUIZ REIS DE AZAMBUJA,
Relator.

R E L AT R I O
DES. JOS LUIZ REIS DE AZAMBUJA (RELATOR)
Trata-se de recurso de agravo de instrumento interposto pelo
DETRAN, Departamento Estadual de Trnsito do Rio Grande do Sul, contra a

deciso que deferiu a antecipao de tutela postulada por Elvidio Luiz Dill,
nos autos da ao declaratria de inexistncia de restrio na CNH, nos
seguintes termos:
Vistos. 1 - Recebo a inicial. 2 - Elvidio Luiz Dill ajuizou ao declaratria
de inexistncia de restrio na CNH em face de Departamento Estadual
de Trnsito - DETRAN/RS na qual formulou pedido liminar. Afirma o autor
que em agosto de 2009 foi autuado pela BM por estar dirigindo
alcoolizado e sustenta que cumpriu com todas as penalidades que lhe
foram aplicadas, no mbito administrativo e judicial (no qual apenas
restam pendentes as apresentaes). Informa que, inclusive, teve que
entregar sua CNH ficando impedido de dirigir pelo perodo total de 14

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meses, cujo cmputo iniciou-se em 12-11-2010. Alega que no dia 09 de
maro de 2013 foi abordado por patrulha de rotina da BM ocasio em
que foi surpreendido com a informao de que sua CNH ainda est
suspensa, o que ensejou o recolhimento de sua carteira de habilitao.
Requer a procedncia da ao com a excluso da informao de
suspenso de sua CNH e o deferimento de liminar de imediata
suspenso do gravame junto ao DETRAN. 3 - Tendo em conta a
relevncia dos argumentos contidos na inicial e existente prova
inequvoca a evidenciar a verossimilhana da alegao - documento de
fl. 24 que informa o fim da suspenso administrativa e deciso proferida
no processo n 132/2.10-0001135-1 no dia 24-07-2011 (conforme
consulta que esta magistrada efetuou no site do TJ) que informa o
adimplemento da suspenso do direito de dirigir, bem assim verificado o
preenchimento do requisito exigido pelo artigo 273, inciso I, do CPC,
resulta viabilizado o deferimento da tutela antecipada postulada. 4 Assim, presentes os requisitos exigidos pelo art. 273, do CPC, DEFIRO A
MEDIDA LIMINAR ANTECIPATRIA determinando a EXCLUSO do
gravame de suspenso ou bloqueio da CNH do autor e a conseqente
disponibilizao do documento parte autora, o que dever ocorrer no
prazo mximo de 24 HORAS contados do recebimento do ofcio. Oficiese ao DETRAN determinando o cumprimento da presente deciso, sob
pena de multa de R$100,00 por dia de descumprimento at o limite de
R$10.000,00 a serem revertidos em favor do autor. 5 - Cite-se o ru
para contestar a ao querendo, sob pena de revelia. 6 - Intime-se o
autor desta deciso e do resultado da citao.

Em suas razes, informa que o agravado foi autuado em razo


de estar dirigindo sob a influncia de lcool, em 16/08/2009, havendo
transigido judicial e administrativamente, sendo-lhe aplicada a suspenso do
direito de dirigir pelo prazo de quatorze meses. Em 09/03/2013 foi ele
autuado por conduzir veculo com a CNH suspensa, uma vez que a referida
infrao ensejou a instaurao de Processo de Suspenso do Direito de
Dirigir por Infrao (PSDDI n 139582-3). Informa que em 12/09/2011 foi
deferido efeito suspensivo em processo judicial (n 142/1.10.0001870-2),
que afastou a suspenso do direito de dirigir. No entanto, em 04/10/2012 foi
revogada a referida medida liminar e, somente em 22/03/2013, foi concedida
novamente. Defende que, no perodo em que o autor/agravado foi abordado,
seu direito de dirigir restava suspenso.
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Insurge-se ainda contra a fixao de multa diria. Sustenta ser


inadequada e exorbitante na espcie, violando os princpios da razoabilidade
e proporcionalidade. Afirma que astreintes devem ser aplicadas com cautela
contra o Poder Pblico. Requereu a concesso de efeito suspensivo ao
recurso e, por fim, o respectivo provimento. Alternativamente, postula a
reduo do valor da multa, ou a consolidao de seu limite em montante
inferior.
Deferido em parte o efeito suspensivo postulado e decorrido o
prazo para apresentao das contrarrazes, sobreveio parecer ministerial
pelo desprovimento do recurso.
o relatrio.

VOTOS
DES. JOS LUIZ REIS DE AZAMBUJA (RELATOR)
Presentes os requisitos de admissibilidade, conheo do recurso
e passo a analisar-lhe as razes.
Por primeiro, no que concerne concesso da antecipao de
tutela no sentido da excluso do gravame de suspenso ou bloqueio da CNH
do autor e a conseqente disponibilizao do documento parte autora,
entendo que a deciso da magistrada singular no merece reparo.
Conforme se v, o agravado foi autuado em razo de dirigir
sob influncia de lcool, em 16/08/2009 (fls. 21/22), havendo transigido
judicial (fl. 31) e administrativamente (fls. 27/28), sendo-lhe aplicada a
suspenso do direito de dirigir pelo prazo total de quatorze meses.
Em 09/03/2013, foi autuado por conduzir veculo com a CNH
suspensa (fl. 15) pois a infrao de direo sob a influncia de lcool teria
ensejado a instaurao de Processo de Suspenso do Direito de Dirigir por
Infrao (PSDDI n 139582-3) fls. 38/39.
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O agravante afirma que em 12/09/2011 foi deferido efeito


suspensivo em processo judicial (n 142/1.10.0001870-2), que afastou a
suspenso do direito de dirigir. No entanto, em 04/10/2012 a medida liminar
foi revogada e, somente em 22/03/2013, teria sido outra vez concedida,
razo por que possvel a aplicao da penalidade por dirigir com CNH
suspensa em 09/03/2013.
No entanto, como bem destacou a magistrada, o documento da
folha 28 d conta da existncia de processo administrativo, registrado sob o
mesmo nmero (139582-3), havendo sido imposta a penalizao ao
demandante em 19/04/2010, com o incio da suspenso em 12/11/2010 e
trmino em 12/11/2011.
Ainda, o documento da folha 38 d conta de que, em
12/09/2011, houve a liberao do impedimento do autor, no vindo aos autos
qualquer informao acerca dos alegados processos judiciais que teriam
concedido e revogado liminares em seu favor.
No que concerne aplicao de multa em desfavor do ente
pblico para o caso de descumprimento de ordem judicial, entendo-a invivel
por apenas onerar os cofres pblicos, ou seja, se o agente se mantiver
inerte, o pagamento ser realizado pela sociedade.
Nesse sentido os julgados:
APELAO CVEL. CONCURSO PBLICO. PROFESSORA. APROVAO
EM 1 LUGAR. PRETERIO DE NOMEAO EM FACE DE
CONTRATAES EMERGENCIAIS. EXPECTATIVA DE DIREITO QUE SE
TRANSFORMA EM DIREITO SUBJETIVO NOMEAO. Ainda que

Administrao, em razo de critrios de convenincia e de


oportunidade, possa proceder nomeao e posse, no pode
preterir candidatos aprovados em concurso pblico, por outros,
contratados emergencialmente, de idntica qualificao exigida no
certame. Precedentes desta Cmara. Descabida a cominao de
multa diria Fazenda Pblica. Precedentes deste Colegiado.
Admitida a compensao da verba honorria. Sumula 306, do STJ.
Deram parcial provimento ao apelo. Unnime. (Apelao Cvel N

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2013/CVEL
70027575786, Quarta Cmara Cvel, TJRS, Relator Alexandre
Mussoi Moreira, 29/07/2009).
AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO ORDINRIA. CONCURSO
PBLICO. CANDIDATO APROVADO EM PRIMEIRO LUGAR. PROVA
INEQUVOCA DE CONTRATAO DE SERVIDORES TEMPORRIOS NO
MUNICPIO DE VISTA GACHA. DIREITO SUBJETIVO NOMEAO.
MULTA DIRIA. IMPOSSIBILIDADE. PEDIDO DE ANTECIPAO DOS
EFEITOS DA TUTELA. Conforme reiteradamente vem decidindo esta

4 Cmara Cvel, mostra-se incabvel a concesso de antecipao


dos efeitos da tutela em face da Fazenda Pblica em casos em que
a medida liminar esgote, no todo ou em parte, o objeto da ao.
Todavia, em se tratando de hiptese que envolve o direito
fundamental ao trabalho e a verbas de natureza alimentar,
necessrios proteo dos valores constitucionais relativos
dignidade da pessoa humana, tal norma proibitiva deve ser
contornada. Em regra, a aprovao em concurso pblico gera
apenas uma expectativa de direito a ser investido no cargo, e no
direito subjetivo nomeao. Todavia, em casos em que h prova
inequvoca de que o Estado tenha efetivamente realizado contratos
temporrios no Municpio em que o concorrente prestou concurso e
logrou xito, a mera expectativa passa a ser direito subjetivo,
imagem do que ocorre na hiptese dos autos. Agravo de instrumento
desprovido no ponto. MULTA DIRIA. Impossibilidade de aplicao
de astreintes em desfavor do Estado. Posicionamento da 4
Cmara Cvel do TJRS. Agravo de instrumento provido no
ponto. AGRAVO DE INSTRUMENTO PARCIALMENTE PROVIDO.
UNNIME. (Agravo de Instrumento N 70022277404, Quarta Cmara
Cvel, Tribunal de Justia do RS, Relatora Agathe Elsa Schmidt da
Silva, 09/04/2008).

As

penalidades

de

ordem

pecuniria

aplicadas

ao

administrador pblico so suportadas pelo contribuinte, ou seja, pela


sociedade como um todo, no se erigindo como instrumento de presso
porque no oneram diretamente o infrator, como acontece com a pessoa
fsica. H outras formas de presso mais produtivas e menos onerosas aos
cidados, com responsabilizao direta do agente poltico, inclusive na
esfera penal, pelo delito de desobedincia, alm de eventuais sanes
decorrentes de ao de improbidade pelo no-cumprimento de ordem
judicial.
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N 70054579636 (N CNJ: 0182590-81.2013.8.21.7000)
2013/CVEL

Salvo peculiaridades prprias de casos especficos - o que no


parece ser a situao dos autos - a aplicao de multa diria, em princpio,
afigura-se inadmissvel. E, especialmente no que respeita ao agravante:
AGRAVO
DE
INSTRUMENTO.
AO
ORDINRIA.
DETRAN.
TRANSFERNCIA E RENOVAO DE CNH. MULTA. DESCABIMENTO
DE FIXAO DE ASTREINTE CONTRA A FAZENDA PBLICA.
POSICIONAMENTO
PACIFICADO
NA
CMARA.
DECISO
MONOCRTICA DANDO PROVIMENTO AO AGRAVO,NOS TERMOS DO
PARGRAFO 1-A DO ART. 557 DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL.

(Agravo de Instrumento N 70029794617, Quarta Cmara Cvel,


Tribunal de Justia do RS, Relator: Agathe Elsa Schmidt da Silva,
Julgado em 28/04/2009).

Do exposto, dou parcial provimento ao recurso somente no


que concerne aplicao da multa diria para o caso de descumprimento.

DES. EDUARDO UHLEIN - De acordo com o(a) Relator(a).


DES. AGATHE ELSA SCHMIDT DA SILVA (PRESIDENTE) - De acordo
com o(a) Relator(a).

DES. AGATHE ELSA SCHMIDT DA SILVA - Presidente - Agravo de


Instrumento n 70054579636, Comarca de Dois Irmos: "DERAM PARCIAL
PROVIMENTO AO AGRAVO DE INSTRUMENTO, UNANIMIDADE."

Julgador(a) de 1 Grau: ANGELA ROBERTA PAPS DUMERQUE