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UNIVERSIDAD POLITCNICA DE EL SALVADOR

FACULTAD DE INGENIERA Y ARQUITECTURA


ESCUELA DE INGENIERA INDUSTRIAL

TRABAJO DE GRADUACIN
FORMULACIN DE UN PROGRAMA PARA LA GESTIN DE PREVENCIN DE
RIESGOS OCUPACIONALES EN LA UNIVERSIDAD POLITCNICA DE EL
SALVADOR

PRESENTADO POR:
AMIN ALFONSO CORTEZ CUADRA
JOS FERNANDO ROQUE DE LEN

PARA OPTAR AL GRADO DE:


INGENIERO INDUSTRIAL

JUNIO 2013
SAN SALVADOR, EL SALVADOR, CENTRO AMRICA.

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NDICE
INTRODUCCIN. ........................................................................................................ v
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN. ....................................................................... vi
OBJETIVO GENERAL. ............................................................................................ vi
OBJETIVOS ESPECFICOS.................................................................................... vi
IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA. ......................................................................... vii
JUSTIFICACIN. ...................................................................................................... viii
LMITES Y ALCANCES. .............................................................................................. ix
CAPTULO I ................................................................................................................ 1
1. ANTECEDENTES Y MARCO TERICO. ............................................................... 1
1.3. MARCO LEGAL. ............................................................................................... 2
1.3.1. ESTRUCTURA DE LA LEY GENERAL DE PREVENCIN DE RIESGOS
EN LOS LUGARES DE TRABAJO. ..................................................................... 2
CAPTULO II. .............................................................................................................. 7
2. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN. ............................................................ 7
2.1. DISEO DE LA INVESTIGACIN. ................................................................... 7
2.1.1. DEFINICIN DE FUENTES DE INFORMACIN....................................... 8
2.1.2. DEFINICIN DE OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN. .......................... 8
2.1.3. DEFINICIN DE VARIABLES. ................................................................... 9
2.1.4. DEFINICIN DE INSTRUMENTOS PARA LA INVESTIGACIN Y
LEVANTAMIENTO DE RIESGOS. ....................................................................... 9
2.1.5. MAPEO DEL DISEO DE LA INVESTIGACIN. .................................... 10
2.2. LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACIN. ................................................... 11
2.2.1. RECOPILACIN DE LA INFORMACIN. ............................................... 12
2.3. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL. ........................................................ 12

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2.3.1. IDENTIFICACIN DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, AMENAZAS Y


DEBILIDADES. .................................................................................................. 12
2.4. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN. ...................................................... 13
2.4.1. APLICACIN DE LA CAJA NEGRA. ....................................................... 13
CAPTULO III ............................................................................................................ 14
3. PROCESOS PARA ELABORACIN DE PROPUESTA DE POLTICA Y
PROGRAMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL. .............. 14
3.1. ELABORACIN DE PROPUESTA DE POLTICA. ......................................... 14
3.1.1. FASE PRELIMINAR, ANLISIS DE LOS REQUERIMIENTOS LEGALES E
INSUMOS PREVIOS.......................................................................................... 15
3.2. ELABORACIN DE PROPUESTA DEL PROGRAMA DE GESTIN DE
PREVENCIN DE RIESGOS OCUPACIONALES. ............................................... 15
3.2.1. FASE PRELIMINAR, ANLISIS DE LOS REQUERIMIENTOS LEGALES E
INSUMOS PREVIOS.......................................................................................... 16
3.2.2. FASE LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN. ....................................... 19
3.2.3. FASE 3 ELABORACIN DEL PGPRO. ................................................... 20
CAPTULO IV ............................................................................................................ 24
4. PRODUCTOS RESULTANTES DEL DESARROLLO DEL PROYECTO. ............. 24
4.1. POLTICA Y PROGRAMA DE GESTIN DE PREVENCIN DE RIESGOS. 24
4.1.1. MECANISMO DE EVALUACIN PERIDICA DEL PROGRAMA DE
GESTIN DE PREVENCIN DE RIESGOS OCUPACIONALES. .................... 27
4.1.2.

IDENTIFICACIN,

EVALUACIN,

CONTROL

SEGUIMIENTO

PERMANENTE DE LOS RIESGOS OCUPACIONALES. .................................. 27


4.1.3. REGISTRO DE ACCIDENTES, ENFERMEDADES PROFESIONALES Y
SUCESOS PELIGROSOS. ................................................................................ 28
4.1.4 PLAN DE EVACUACIN Y EMERGENCIA .............................................. 29

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iii

4.1.5. ENTRENAMIENTO TERICO Y PRCTICO DE LOS RIESGOS


OCUPACIONALES EXISTENTES EN LOS PUESTOS DE TRABAJO. ............ 29
4.1.6. PROGRAMAS DE EXMENES MDICOS. ............................................ 30
4.1.7.

ESTABLECIMIENTO

DE

PROGRAMAS

SOBRE

CONSUMO

DE

ALCOHOL Y DROGAS, VIH, Y TRANSMISIONES SEXUALES. ...................... 30


4.1.8. PLANIFICACIN DE LAS ACTIVIDADES Y REUNIONES DEL COMIT
DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL..................................................... 31
4.1.9. PROGRAMA DE DIFUSIN Y PROMOCIN DE LAS ACTIVIDADES
PREVENTIVAS. ................................................................................................. 31
4.1.10. PROGRAMAS PREVENTIVOS

Y DE SENSIBILIZACIN SOBRE

VIOLENCIA A LAS MUJERES. .......................................................................... 32


4.2 PLAN DE IMPLEMENTACIN. ....................................................................... 32
4.2.1. IMPORTANCIA DEL BUEN FUNCIONAMIENTO DEL PGPRO. ............ 32
4.2.2. PROCESO DE CAMBIO. ........................................................................ 33
4.2.6. ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PGPRO EN LA UPES.
........................................................................................................................... 33
4.2.7. DEFINICIN DE PRIORIDADES. ............................................................ 34
4.3 MODELO PRESUPUESTARIO PARA LA IMPLEMENTACIN DE MEDIDAS
DE CONTROL SEGN EVALUACIN DE RIESGOS POR PUESTO DE
TRABAJO. ............................................................................................................. 38
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES. ........................................................... 39

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iv

INTRODUCCIN.
Este Programa surge bajo la iniciativa de la Universidad Politcnica de El Salvador
(UPES) dada la necesidad identificada a causa de la entrada en vigencia de la Ley
de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo, la cual establece los requisitos
de Seguridad y Salud Ocupacional que deben aplicarse a cualquier tipo de
organizacin, ya sea pblica o privada, con el propsito de garantizar un adecuado
nivel de proteccin de la Seguridad y Salud Ocupacional de los trabajadores en sus
Lugares de Trabajo.
El desarrollo de esta investigacin estar compuesto por 4 Captulos. El Captulo I
incluye antecedentes de la UPES y avances relacionados al tema de Prevencin de
Riesgos Laborales en los Lugares de Trabajo; incluye tambin el marco terico que
servir para el conocimiento de los elementos legales relacionados al tema y para
descubrir todas las herramientas que se necesitan para el desarrollo de la presente
investigacin.
Teniendo como insumo los elementos tericos descritos en el Captulo I, se define en
el Captulo II la aplicacin de los principales conceptos que permitirn establecer la
metodologa a seguir en esta investigacin, la cual comprende, la definicin de las
fuentes de informacin, los objetivos de la misma, sus variables y los instrumentos
necesarios con los que se recopilar la informacin esencial para que sea analizada
y de esta forma establecer un diagnstico de la situacin actual.
Como un ltimo elemento incorporado en el documento, se establece lo que ser el
contenido del Captulo III y IV, en los que se desarrollaran los diferentes elementos
de salida como posibles soluciones a la problemtica planteada.

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OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.
OBJETIVO GENERAL.
Elaborar un Programa de Gestin de Prevencin de Riesgos Ocupacionales que
cumpla con el marco legal vigente en esta materia y que permita a la Universidad
Politcnica de El Salvador la administracin de la Prevencin de Riesgos
Ocupacionales y Enfermedades Profesionales en el Lugar de Trabajo como en las
Personas.

OBJETIVOS ESPECFICOS.
1. Conocer el marco conceptual sobre los Riesgos Ocupacionales en instalaciones y
en puestos de trabajo en el sector educativo.
2. Elaborar un diagnstico de la situacin actual de la Universidad Politcnica de El
Salvador en cuanto al cumplimiento de la Ley de Prevencin de Riesgos en los
Lugares de Trabajo y su madurez en cuanto al conocimiento de la Prevencin de
Accidentes.
3. Disear una propuesta de Poltica de Seguridad Ocupacional y un Programa de
Gestin de Riesgos Ocupaciones para la Universidad Politcnica de El Salvador.
4. Presentar un Programa de Gestin de Riesgos Ocupacionales preliminar para
tomar acciones inmediatas hacia la Prevencin de Accidentes.
5. Presentar un plan de implementacin y seguimiento del PROGRAMA DE
GESTIN DE RIESGOS OCUPACIONALES de acuerdo a los requerimientos de Ley
y a las necesidades reales de la UPES.

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vi

IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA.


Dada la vigencia de la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de
Trabajo en la que se establece que los empleadores debern formular y ejecutar un
Programa de Gestin de Prevencin de Riesgos Ocupacionales para su empresa se
plantea la siguiente interrogante:

De qu manera la Universidad Politcnica de El Salvador puede dar cumplimiento a


los requerimientos de la Ley de Prevencin de Riesgos Ocupacionales en los
Lugares de Trabajo?

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vii

JUSTIFICACIN.
La UPES, comprometida con la seguridad fsica y sicolgica de la Comunidad
Universitaria (Docentes, empleados y alumnos) y en cumplimento a lo establecido en
el Decreto 254 dictado por iniciativa del Presidente de la Repblica en el perodo
1999 y 2004, que busca establecer los requisitos de Seguridad y Salud Ocupacional
que deben aplicarse en todos los Lugares de Trabajo, a fin de establecer el marco
bsico de garantas y responsabilidades que garanticen un nivel adecuado de
proteccin de todos sus ocupantes, frente a los Riesgos derivados del trabajo; decide
poner en marcha la formulacin de un PROGRAMA DE PREVENCIN DE
RIESGOS OCUPACIONALES, que apoyado en el ya existente Manual de Seguridad
y Salud Ocupacional (diseado en el ao 2007), el diseo de Comits de Seguridad,
la identificacin de posibles Riesgos, le permita garantizar un ambiente seguro a
todos los miembros de su comunidad, dando cumplimiento de esta manera a la
legislacin vigente.
El no orientar esfuerzos en el establecimiento de un Programa de Prevencin de
Riesgos Ocupacionales, la UPES:
1. Podra incurrir en las sanciones derivadas del no cumplimiento de la Ley,
establecidas en los artculos 628 al 631 del Cdigo de Trabajo y 57 de la Ley
de Organizacin y Funciones del Sector Trabajo y Previsin Social.
2. No podra garantizar un ambiente seguro de trabajo afectando directamente a
la comunidad universitaria.
3. Estara sujeta a los costos derivados de los accidentes de trabajo y
enfermedades Ocupacionales, que se ven reflejados en ausentismos y das
de incapacidad de su personal, daos en materiales y equipos.

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viii

LMITES Y ALCANCES.
El proyecto se enfocar en formular un PROGRAMA DE GESTIN DE
PREVENCIN

DE

RIESGOS

OCUPACIONALES

del

campus,

oficinas

administrativas y laboratorios de la UPES, ubicada en el Boulevard Tutunichapa y 5.


Avenida Norte de la ciudad de San Salvador.
El PGPRO deber cumplir los requerimientos de Ley estipulados en el decreto 254
dictados por la Asamblea Legislativa en el que se establece la Ley General de
Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo.
El proyecto se desarrollar en un perodo de ocho meses a partir del mes de Agosto
de 2012.
El alcance de este proyecto comprende disear una propuesta de Poltica de
Seguridad y Salud Ocupacional, la formulacin del Programa de Gestin de Riesgos
Ocupacionales, presentar una gua para la implementacin y seguimiento de dicho
Programa y la presentacin de estos elementos ante la alta direccin de la UPES,
quienes sern los responsables de su evaluacin y ejecucin.

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ix

CAPTULO I
1. ANTECEDENTES Y MARCO TERICO.
El Captulo I de este documento se desarrolla en primera instancia los antecedentes,
donde se hace referencia a la historia de la UPES, desde su fundacin hasta la
actualidad, as como los avances obtenidos en el tema de Seguridad y Salud
Ocupacional y los elementos con que cuenta hasta la fecha en la materia.
As mismo, se mencionan como antecedentes, trabajos realizados dentro de la UPES
en temas relacionados a la Seguridad y Salud en los puestos de trabajo, as como
tambin, trabajos similares realizados por estudiantes de otras Universidades.
Como segunda instancia se estructura el marco terico, donde se incluye
definiciones acerca de terminologa relacionada a la materia con el objeto de fijar un
lenguaje comn, la definicin de diferentes metodologas como herramientas base
para desarrollar una investigacin, la definicin de las fuentes de informacin como
tal, la definicin de diferentes herramientas para la recopilacin de la informacin,
descripcin de los pasos para desarrollar un anlisis de la informacin,
especficamente la definicin de FODA y sus elementos como una de las
herramientas de mayor uso, el concepto de caja negra, como herramienta utilizada
para determinar una situacin actual como elementos de entrada y una situacin a
futura como elemento de salida y los diferentes mtodos utilizados para la resolucin
de problemas.

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1.1. MARCO LEGAL.


En este apartado se presenta de forma sintetizada los diferentes elementos que
conforman la LGPRLT.
1.1.1. ESTRUCTURA DE LA LEY GENERAL DE PREVENCIN DE RIESGOS EN
LOS LUGARES DE TRABAJO.
TTULO I: DISPOSICIONES PRELIMINARES.
Este Ttulo establece el objeto y campo de aplicacin de la Ley. Asimismo, contempla
un Glosario con una serie de Definiciones Bsicas sobre trminos relativos a
Seguridad y Salud Ocupacional utilizados en la Ley.
TTULO II: GESTIN DE LA SSO EN LOS LUGARES DE TRABAJOS.
Se entiende por Gestin en SSO, el conjunto de actividades o medidas organizativas
adoptadas por el empleador en todas las fases de la actividad de la empresa con el
fin de prevenir los Riesgos derivados del trabajo.
Este Ttulo establece la obligacin de elaborar Programas de Prevencin de Riesgos
en las empresas contemplando los aspectos relativos a la Organizacin de la
Seguridad y Salud Ocupacional.
PROGRAMAS.
a) Formulacin y desarrollo de una Poltica de SSO adecuada a sus Riesgos.
b) Identificacin, evaluacin, control y seguimiento permanente de los Riesgos
laborales.
c) Registro actualizado de incidentes, accidentes y enfermedades profesionales.
d) Diseo e implementacin de su propio plan de emergencia y evacuacin.
e) Entrenamiento terico y prctico, en forma inductora y permanente a los
trabajadores sobre sus competencias tcnicas y Riesgos especficos de su puesto de
trabajo.
f) Establecimiento del Programa de exmenes mdicos y atencin de primeros
auxilios.
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g) Establecimiento de Programas preventivos sobre el consumo de alcohol y drogas.


h) Planificacin de las actividades y reuniones del Comit de SSO.
Como un mecanismo de apoyo, este Ttulo establece las disposiciones relativas al
funcionamiento y estructura de los Comits de Seguridad y Salud Ocupacional, los
cuales sern apoyados por Delegados de Prevencin nombrados por el empleador o
por el mismo Comit.
DELEGADOS DE PREVENCIN.
De 15 a 49 trabajadores --------------------------------------- 1 Delegado de Prevencin.
De 50 a 100 trabajadores ------------------------------------- 2 Delegados de Prevencin.
De 101 a 500 trabajadores ----------------------------------- 3 Delegados de Prevencin.
De 501 a 1000 trabajadores --------------------------------- 4 Delegados de Prevencin.
De 1001 a 2000 trabajadores -------------------------------- 5 Delegados de Prevencin.
De 2001 a 3000 trabajadores -------------------------------- 6 Delegados de Prevencin.
De 3001 a 4000 Trabajadores ------------------------------- 7 Delegados de Prevencin.
De 4001 o ms trabajadores --------------------------------- 8 Delegados de Prevencin.

TTULO III: SEGURIDAD EN LA INFRAESTRUCTURA DE LOS LUGARES DE


TRABAJO.
Este Ttulo establece los requerimientos que debern poseer las instalaciones de los
Lugares de Trabajo. As como las condiciones especiales que deben tener algunos
locales, dependiendo de la naturaleza del trabajo y nmero de trabajadores que en l
laboran.
TTULO IV: SEGURIDAD EN LOS LUGARES DE TRABAJO.
Establece medidas relativas a la Prevencin de Riesgos y por otra parte estipula la
obligacin a los empleadores de proveer a cada trabajador su equipo de proteccin
personal, ropa de trabajo, herramientas especiales y medios tcnicos de proteccin
colectiva que sean necesarios para el desempeo de sus funciones; as como la
obligacin para los trabajadores de su utilizacin
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TTULO V: CONDICIONES DE SALUBRIDAD EN LOS LUGARES DE TRABAJO.


Establece que en todo lugar de trabajo debern implementarse las medidas
profilcticas y sanitarias que sean procedentes para la prevencin de enfermedades,
de acuerdo con lo establecido por el MSPAS. Asimismo, se establecen disposiciones
relativas al orden y aseo de los locales de trabajo.
CONDICIONES DE HIGIENE EN LOS LUGARES DE TRABAJO.
Este Ttulo establece requisitos que deben cumplir los Lugares de Trabajo relativos a
iluminacin, ventilacin, temperatura y humedad relativa. As como sobre lo referente
a ruidos y vibraciones; y a las recomendaciones tcnicas necesarias para aquellos
lugares donde existan niveles de ruido que represente riesgo a la salud.
En este mismo Ttulo se establece la obligacin de poseer inventarios de las
sustancias qumicas utilizadas, as como la de mantener informacin accesible y que
deba ser comunicada mediante entrenamiento a los trabajadores referente a los
cuidados a observar en cuanto al uso, manejo y almacenamiento de dichas
sustancias.
TTULO VI: DE LA PREVENCIN DE ENFERMEDADES PROFESIONALES.
Establece que cuando a juicio de la Direccin General de Previsin Social, la
naturaleza de la labor que se realice implique Riesgos graves para la salud, vida o
integridad fsica del trabajador, el empleador tendr la obligacin de mandar a
practicar exmenes mdicos y de laboratorio, a los trabajadores expuestos.
Adems establece la obligacin de transferir a un trabajador para desempear
trabajos ms adecuados a su estado de salud y su capacidad, cuando as lo haya
recomendado un mdico del trabajo.

TTULO VII: DISPOSICIONES GENERALES.


Establece la obligacin de las empresas de contar con Planes de Emergencia y
Evacuacin. Adems estipula la obligacin para los empleadores de notificar por
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escrito al MTPS los accidentes de trabajo y enfermedades profesionales que ocurran


dentro de su empresa.
Establece la facultad del MTPS de acreditar peritos en reas especializadas los
cuales realizarn labores de supervisin y auditora en aspectos especficos; as
como empresas asesoras en Prevencin de Riesgos Laborales.

TTULO VIII: DE LA INSPECCIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.


Dicho Ttulo se remite al procedimiento general de inspeccin de trabajo establecido
en la Ley de Organizacin y Funciones del Sector Trabajo y Previsin Social.
TTULO IX: INFRACCIONES.
Este Ttulo enuncia las Infracciones a la Ley clasificndolas en Leves, Graves y Muy
Graves, as como las Sanciones (multas) a imponer dependiendo de la gravedad de
la infraccin.
ESCALA DE SANCIONES.
Por Infracciones Leves: de $830.40 hasta $2,076.00
Por Infracciones Graves: de $2,906.40 hasta $3,736.80
Por Infracciones Muy Graves: de $4,567.20 hasta $5,812.80

REINCIDENCIA.
Se establece que al haber reincidencia en las infracciones cometidas, la cuanta de
las sanciones correspondientes podr incrementarse hasta el duplo, sin exceder en
ningn caso del tope mximo previsto para las infracciones muy graves

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TTULO X: PROCEDIMIENTO DE APLICACIN DE SANCIONES.


Este Ttulo se refiere a cada una de las etapas del Procedimiento Sancionatorio. As
como todo lo referente al trmite del Recurso de Apelacin, cuando el agraviado no
est conforme con la resolucin dictada.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y FINALES.


En este Ttulo se establece el plazo en que entrar en vigencia la Ley, as como en el
que se decretarn los Reglamentos de ejecucin de la misma.
Asimismo ste Ttulo establece los plazos que las empresas tendrn para adecuar
sus instalaciones una vez entrada en vigencia la presente Ley.

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CAPTULO II.
2. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN.
Dados los antecedentes y el conjunto de elementos tericos descritos en el Captulo I
como insumo de partida, se desarrolla en el Captulo II la Metodologa utilizada en la
presente investigacin.
Como primer elemento se establece el diseo de la investigacin, plantendose en
este, las necesidades de informacin, los objetivos de la misma, las variables
resultantes y la definicin de los instrumentos seleccionados para la recopilacin de
la informacin relevante para el desarrollo de la investigacin.
Como segundo elemento de este Captulo se describe las tcnicas seleccionadas
para la recopilacin de la informacin, se presentan los datos obtenidos con estas y
se define el FODA como la herramienta elegida para el anlisis de la informacin.
El tercer elemento integrado en este Captulo es el anlisis de la informacin
recopilada, la cual evidencia la situacin actual relacionada al problema planteado,
estructurndose en los elementos que componen una matriz FODA y asignndoles
una valoracin dentro de la matriz legal.
Como ltimo elemento de este Captulo se describe los resultados de la
investigacin, que surgen al aplicar el concepto de la caja negra y servirn como
insumo para la continuidad de este proyecto.

2.1. DISEO DE LA INVESTIGACIN.


Despus de haber alcanzado suficiente claridad respecto al problema planteado, se
establece una estrategia general de trabajo que permite orientar y esclarecer las
etapas que habrn de realizarse, las cuales se describen a continuacin:

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2.1.1. DEFINICIN DE FUENTES DE INFORMACIN.


De acuerdo al marco terico descrito en el Captulo I de este documento las fuentes
de informacin a considerar son:

Fuentes Primarias.
o La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales en los Lugares de Trabajo.
o Las Autoridades de la UPES.

Fuentes Secundarias.
o Trabajos de graduacin de la UPES afines al tema.
o Otros trabajos e investigaciones externas a la UPES.

2.1.2. DEFINICIN DE OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN.


Para efectos del desarrollo de la investigacin es de suma importancia plantear un
punto de partida. Dados los antecedentes de la UPES en los que ya se han realizado
algunos esfuerzos en materia de Seguridad Ocupacional el objetivo general a
plantear es el siguiente:

Establecer un diagnstico de la situacin actual de la UPES con respecto al


cumplimiento de la Ley de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo.

As tambin se establece para la investigacin los siguientes objetivos especficos:

Identificar los elementos del Programa de Gestin de Riesgos en materia de


Seguridad Ocupacional.

Identificar los elementos del Programa de Gestin de Riesgos en materia de


Salud Ocupacional.

Identificar las herramientas administrativas del Comit de Seguridad y Salud


Ocupacional.

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2.1.3. DEFINICIN DE VARIABLES.


Analizando la Ley de Prevencin de Riesgos Ocupacionales en los Lugares de
Trabajo, se ha determinado como punto de partida para el diagnstico, la necesidad
de dar prioridad al cumplimento de los Artculos 8 y 13 de la mencionada Ley, por
ejemplo, el articulo 8 habla de la obligacin de la empresas de tener un Programa de
Gestin que abarca toda la Ley y sus reglamentos y el articulo 13 habla de la
conformacin del Comit de Seguridad responsable de administrar dicho Programa
que abarca los dems artculos de la Ley.
Por lo tanto, se ha identificado dos grandes variables para la investigacin:
Nivel de cumplimiento del Artculo 8: En el que se hace referencia a la
responsabilidad del empleador por formular y ejecutar el Programa de Gestin de
Prevencin de Riesgos Ocupacionales en su empresa.
Nivel de cumplimiento del Artculo 13: En el que se hace referencia a la obligacin
del empleador de crear Comits de Seguridad y Salud Ocupacional.

2.1.4. DEFINICIN DE INSTRUMENTOS PARA LA INVESTIGACIN Y


LEVANTAMIENTO DE RIESGOS.
Previamente definimos los instrumentos ms utilizados para recopilar informacin,
dada su aplicacin particular, se seleccion entre estos los siguientes:
2.1.4.1. CUESTIONARIO.
Se diseo un cuestionario con preguntas estructuradas enfocadas en determinar la
situacin actual de la UPES respecto a los elementos bsicos del Programa segn la
Ley. El contenido de las preguntas del cuestionario es tan variado como los aspectos
que se miden a travs de ste, bsicamente, podemos hablar de la utilizacin de dos
tipos de preguntas: cerradas y abiertas.

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2.1.4.2. HOJA DE INSPECCIN DE RIESGOS.


Dado el requerimiento plasmado en numeral 2 del artculo 8 de la LGPRLT en el que
se establece que se debe contar con la Identificacin, evaluacin, control y
seguimiento permanente de los Riesgos Ocupacionales, determinando los puestos
de trabajo que representan Riesgos para la Salud de los trabajadores; es del inters
de la presente investigacin, establecer de forma general los Riesgos Ocupacionales
tpicos a los que estn expuestos los trabajadores de la UPES. Dadas esta premisa
se elabor la Hoja de Inspeccin de Riesgos.
2.1.5. MAPEO DEL DISEO DE LA INVESTIGACIN.
Despus de identificar la idea central de la investigacin, teniendo claro los objetivos
que se plantearon para su resolucin y la clara identificacin de las necesidades para
cubrir dichos objetivos, se dise un mapa mental, el cual servir de gua en el
desarrollo de la solucin, dicho mapa mental se muestra a continuacin.

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Figura 2.1. MAPA METAL APLICADO AL DISEO DE LA INVESTIGACIN.

2.2. LEVANTAMIENTO DE LA INFORMACIN.


Este proceso permiti recopilar los datos e informacin con respecto al problema,
con el propsito de poder analizarla para determinar la situacin actual.

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2.2.1. RECOPILACIN DE LA INFORMACIN.


Para la completar este cuestionario se utiliz la tecnica de la ENTREVISTA dirigida a
funcionarios de la UPES.

2.2.1.2. HOJA DE INSPECCIN DE RIESGOS.


Para la recopilacin de la informacin requerida en la Hoja de Inspeccin de Riesgos
se realiz un recorrido por las instalaciones de la UPES utilizando la tcnica de la
observacin.

2.3. ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL.


2.3.1. IDENTIFICACIN DE FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, AMENAZAS Y
DEBILIDADES.
Posterior a la recopilacin de la informacin,

los datos obtenidos se analizaron

utilizando la estructura del anlisis FODA obtenindose una idea clara de la situacin
actual de la UPES con respecto al problema planteado, identificando factores
internos y externos que permitiran planificar una estrategia futura.

2.3.2.2 MATRIZ LEGAL (SITUACIN ACTUAL).


Para presentar cuantitativamente las variables planteadas, la informacin obtenida se
estructur una matriz asignando un valor porcentual que describe el nivel de
cumplimiento de los diferentes elementos que incluye cada variable, consolidndose
en un valor representativo para cada una de ellas. Los resultados obtenidos son los
siguientes:

NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DEL ARTICULO 8: 5 %

NIVEL DE CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS DEL ARTICULO 13: 23 %

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2.4. RESULTADOS DE LA INVESTIGACIN.


Posterior a la recopilacin y anlisis de la informacin obtenida dentro de la
investigacin, se identifican los elementos que representan la situacin actual de la
UPES como insumos de entrada para la estructuracin de una caja negra que
contiene los procesos que permitirn obtener los elementos de salida esperados.

2.4.1. APLICACIN DE LA CAJA NEGRA.


De acuerdo a la teora de sistemas el desarrollo del Programa de Gestin de
Prevencin de Riesgos es una Caja Negra porque se desconoce cules son los
elementos idneos que la UPES debe utilizar para el cumplimiento de los artculos
que componen la Ley de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo, lo que si
se conoce es cules son las entradas y las salidas que se esperan a partir de ello y
se ilustran en la caja negra de la siguiente manera:

Figura 2.2. DISEO DE CAJA NEGRA.

ENTRADAS

SALIDAS

CAPTULO I Y II

CAPTULO IV
1.- PGPRO.

1.- Matriz Legal.

CAJA NEGRA

2.- Anlisis FODA.

(PROCESOS)

3.- Hoja de
Inspeccin de
Riesgos.

CAPTULO III

4.- Diseo de la
Investigacin.

2.- Gua para la


elaboracin de
PGPRO.
3.- Plan de
Implementacin y
seguimiento del
PGPRO.

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CAPTULO III
3. PROCESOS PARA ELABORACIN DE PROPUESTA DE POLTICA Y
PROGRAMA DE GESTIN DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.
Tal como se describe en el Captulo II, al aplicar el concepto de Caja Negra,
enmarcamos en ella la ejecucin de procesos para obtener las salidas que permitirn
dar solucin a la problemtica planteada en este proyecto.
El Captulo III presenta el desarrollo de estos procesos en tres fases, con el fin de
ilustrar la forma en la que se transforma los elementos de entrada en los productos
finales del sistema planteado.
3.1. ELABORACIN DE PROPUESTA DE POLTICA.
Todos los aspectos relacionados con la Gestin de la Prevencin deben estar
adscritos directamente a la mxima direccin de la UPES, para garantizar la gestin
eficiente del Programa por lo tanto, para iniciar el PGPRO, los tomadores de decisin
tienen que demostrar, convincentemente, con liderazgo firme y sostenido, que el
esfuerzo es beneficioso para todos y todas, si quieren que dicho esfuerzo sea
tomado en serio y logre ser duradero y exitoso. Su inters debe de traducirse en
hechos. 1
De acuerdo a lo anterior, es importante establecer una Poltica de Gestin que guiar
el accionar en materia de SSO, garantizando la participacin de las trabajadoras y
los trabajadores en el proceso de formulacin y revisin peridica de la misma; de
esta manera, se garantiza la pertinencia de la Poltica a sus necesidades. Esto, con
el fin de que se identifiquen con la Poltica, pero sobre todo, que sientan el
compromiso de cumplirla.

Captulo II, CAMPO DE APLICACIN, COMPETENCIA Y DEFINICIONES: Ley General de


Prevencin de Riesgos en los Lugares de trabajo.
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3.1.1. FASE PRELIMINAR, ANLISIS DE LOS REQUERIMIENTOS LEGALES E


INSUMOS PREVIOS.
La Legislacin Salvadorea contempla aspectos de carcter obligatorio que debern
ser considerados al momento de formular la Poltica de SSO.
En esta seccin del documento se presenta el detalle los extractos legales obtenidos
de la Ley General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo y sus
respectivos Reglamentos, en los que se hace mencin a la formulacin de la Poltica
de SSO.

Tabla 3.1. EXTRACTOS LEGALES RELACIONADOS A LA POLTICA DE SSO.

LEY GENERAL DE
PREVENCIN DE RIESGOS EN
LOS LUGARES DE TRABAJO.

REGLAMENTO DE GESTIN
DE LA PREVENCIN DE
RIESGOS EN LOS LUGARES
DE TRABAJO.

o Art. 17. Inciso a)


CAPTULO IX: POLTICA EN MATERIA
DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL
o Artculos. 58; 59. Incisos, a), b), c),
d), e); 60. Incisos a), b), c); 61.

3.2. ELABORACIN DE PROPUESTA DEL PROGRAMA DE GESTIN DE


PREVENCIN DE RIESGOS OCUPACIONALES.
Para la UPES, el conjunto de disposiciones Legales que le afectan en materia de
SSO, constituye su programa mnimo de obligaciones a cumplir. Para efectos del
desarrollo de este proyecto se defini como objetivo la formulacin de un PGPRO
apegado al cumplimiento de los requisitos Legales y deber ampliarse en la medida
que la organizacin lo ejecute y fomente una cultura de prevencin en toda la
comunidad universitaria.
Basado en lo anterior se establece que: Un programa de SSO debe ser un sistema
cientfico, dinmico, de un enfoque integral a todos los riesgos laborales, que sea
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15

integrado a la gestin y administracin general de la empresa, participativo y


sistemtico, de carcter multidisciplinario, que debe desarrollarse a partir de un plan,
que contemple medidas para proteger, mantener y promover la salud, el auto
cuidado y el bienestar de los trabajadores. 2
Es importante resaltar el componente de Gestin, el cual se describe en la Ley
General de Prevencin de Riesgos en los Lugares de Trabajo como:
GESTIN DE LA SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL: Conjunto de actividades
o medidas organizativas adoptadas por el empleador y empleadora en todas las
fases de la actividad de la empresa con el fin de evitar o disminuir los riesgos
derivados del trabajo. 3

3.2.1. FASE PRELIMINAR, ANLISIS DE LOS REQUERIMIENTOS LEGALES E


INSUMOS PREVIOS.
En esta etapa del proceso se establece como referentes los siguientes documentos:

LEY GENERAL DE PREVENCIN DE RIESGOS EN LOS LUGARES DE


TRABAJO.

REGLAMENTO DE GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS EN LOS


LUGARES DE TRABAJO.

REGLAMENTO GENERAL DE PREVENCIN DE RIESGOS EN LOS


LUGARES DE TRABAJO.

De cada uno de estos documentos se tomara los extractos relacionados a cada una
de las variables planteadas para este proyecto, de tal forma que se identifique el
panorama completo de requisitos legales.

Castro, Roberto: Antologa curso de Seguridad Ocupacional. Esc. Ingeniera Elctrica. UCR. 2005.
Captulo II, CAMPO DE APLICACIN, COMPETENCIA Y DEFINICIONES. Ley General de

Prevencin de Riesgos en los Lugares de trabajo.

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Tabla 3.2. EXTRACTOS LEGALES RELACIONADOS A LA VARIABLE I (NIVEL


DE CUMPLIMIENTO DEL ARTCULO 8 DE LA LGPRLT).

LEY GENERAL DE
PREVENCIN DE RIESGOS EN
LOS LUGARES DE TRABAJO.
REGLAMENTO DE GESTIN
DE LA PREVENCIN DE
RIESGOS EN LOS LUGARES
DE TRABAJO.

Art. 8.Puntos 1 al 10.

CAPTULO VII: FORMULACIN E


IMPLEMENTACIN DEL
PROGRAMA DE GESTIN DE
PREVENCIN DE RIESGOS
OCUPACIONALES.
o Artculos: 35, 36,37.
CAPTULO VIII: REQUERIMIENTOS
DE LOS ELEMENTOS DEL
PROGRAMA DE GESTIN DE
PREVENCIN DE RIESGOS
OCUPACIONALES.
o Artculos. 38; 39. Incisos, a), b),
c), d); 40; 41; 42; 43; 44; 45.
Incisos, a), b), c), d); 46. Incisos
a), b), c); 47. Incisos, a), b), c), d);
48. Incisos, a), b), c); 49. Incisos,
a), b), c), d), e), f), g), h), i); 50;
51; 52; 53; 54. Incisos, a), b), c);
55. Incisos, a), b), c), d), e); 56.
Incisos, a), b), c); Art. 57.

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Tabla 3.3. EXTRACTOS LEGALES RELACIONADOS A LA VARIABLE 2 (NIVEL


DE CUMPLIMIENTO DEL ARTCULO 13 DE LA LGPRLT.)
CAPTULO II: COMITS DE
LEY GENERAL DE PREVENCIN SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.
DE RIESGOS EN LOS LUGARES o Artculos: 13; 14. Incisos, a), b), c), d),
DE TRABAJO.
e); 15; 16; 17. Incisos, a), b), c), d), e),
f), g), h); 18.
o Artculo: 2. Incisos, a) y b).
CAPTULO II: ASPECTOS GENERALES
SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE
COMITS DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL Y DELEGADOS DE
PREVENCIN.
REGLAMENTO DE GESTIN DE o Artculos: 5; 6; 7; 8.
LA PREVENCIN DE RIESGOS
EN LOS LUGARES DE TRABAJO.
CAPTULO III: REQUISITOS DE LOS
MIEMBROS DEL COMIT DE
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
Y DE LOS DELEGADOS DE
PREVENCIN.
o Artculos: 9. Incisos, a), b); 10; 11; 12.
Incisos, a), b), c); 13; 14.
CAPTULO IV: MODO DE PROCEDER
PARA LA CONFORMACIN DE LOS
COMITS.
o Artculos: 15; 16; 17; 18; 19; 20.
CAPTULO V: ACREDITACIN DE LOS
COMITS DE SEGURIDAD Y SALUD
OCUPACIONAL.
o Artculos: 21. Incisos, a), b), c),d); 22;
23; 24. Incisos, a), b), c), d), e).
CAPTULO VI: DE LAS SESIONES Y
DIRECCIN DEL COMIT.
o Artculos: 25; 26. Incisos, a), b), c), d);
27; 28; 29; 30; 31; 32; 33; 34.

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OTRAS FUENTES DE INFORMACIN.

MANUAL PARA LA INVESTIGACIN DE ACCIDENTES LABORALES.

PAQUETE METODOLGICO DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL


DE FUNDACERSSO.

3.2.2. FASE LEVANTAMIENTO DE INFORMACIN.


En esta fase se realiz actividades de recopilacin de informacin complementaria
para la temtica y de la informacin especfica que permitira construir el PGPRO de
la UPES. Entre las actividades realizadas tenemos:

Entrevista con funcionario del MTPS.

Identificacin de Peligros en las instalaciones de la UPES.

Visitas a las instalaciones para la actualizacin de Planos.

3.2.2.1. ENTREVISTA CON FUNCIONARIO DEL MTPS.


Otro elemento importante incorporado dentro del desarrollo de los procesos, fue el
obtener de primera mano informacin del MTPS, desarrollndose una entrevista con
uno de sus funcionarios, en la que se abordaron de manera rpida algunos temas,
los cuales se detallan como en el Captulo III.

3.2.2.2. IDENTIFICACIN DE PELIGROS EN LAS INSTALACIONES DE LA UPES.


3.2.2.2.1 ELABORACIN DE CHECK LIST.
Se defini el Check List como una de las herramientas utilizadas para realizar la
identificacin de peligros. El contenido del mismo est apegado a los requerimientos
identificados de Ley y sus respectivos Reglamentos, tomando a consideracin
elementos que aplican al tipo de actividad que se realiza en la UPES.

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Para realizar el levantamiento de la informacin del Check List, se realiz visitas de


campo a las siguientes instalaciones de la UPES:
o Edificio Administrativo.
o Edificio de Aulas.
o Edificio C.
o Laboratorios.
o Parqueos.

3.3.2.2.2. VISITAS A LAS INSTALACIONES PARA LA ACTUALIZACIN DE


PLANOS.
Identificada la necesidad de contar con planos de las instalaciones para poder
elaborar los diferentes mapas de Riesgos, se solicit a las autoridades de la UPES,
la entrega de estos por medio de una carta formal. Se realiz visitas de campo para
observar detalles relevantes a considerar a la hora de la construccin de los
siguientes mapas:
o Mapa de Riesgos.
o Mapa de Rutas de Evacuacin.
o Mapas de Extintores.

3.2.3. FASE 3 ELABORACIN DEL PGPRO.


El diseo del PGPRO requiri la elaboracin de formatos y la adecuacin de
metodologas que permitan una fcil implementacin del mismo, apoyada siempre en
la bibliografa.
Algunos elementos dentro del programa no requirieron mayores esfuerzos de diseo,
dado que, son bastante claras las acciones que han de ejecutarse de acuerdo al
marco legal y que en su mayora, son de carcter administrativo. En esta seccin se
menciona algunos de los elementos que requirieron amplios esfuerzos para su

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20

adecuacin a las actividades propias de la UPES, estos elementos son los


siguientes:
3.2.3.1. ELABORACIN DE FICHA DE REGISTRO DE IDENTIFICACIN DE
PELIGROS Y EVALUACIN DE RIESGOS.
Uno de los elementos considerado para el PGPRO es la Ficha de identificacin de
Peligros y Evaluacin de Riesgos. Esta ficha considera los siguientes elementos:
o Datos Generales.
o Ubicacin.
o Peligro Identificado
o Fuente Generadora del Peligro y el dao que causa.
o Evaluacin del Riesgo.
o Medidas Implantadas.
o Medidas Preventivas Propuestas.
o Responsables y Fecha de Ejecucin.
Como documentacin de apoyo para el llenado de la Ficha, se elabor la
METODOLOGA PARA LA IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y EVALUACIN DE
RIESGOS la cual puede encontrarse en el Captulo III del Documento completo.
3.2.3.2. ELABORACIN DE FORMATO PARA REGISTRO DE ACCIDENTES E
INCIDENTES.
El Registro de Accidentes e Incidentes es uno de los elementos a incorporar en el
PGPRO. Se dise un formato de registro en el que la UPES plasmara los reportes
de Accidentes Laborales e Incidentes, este consta de los siguientes elementos:

Identificacin General del Empleador o Contratante.

Informacin de la persona que se accident.

Informacin sobre el accidente.

Descripcin del Accidente.


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21

Observaciones de la Empresa.

Dibujos o Fotos.

Diseo esquemtico del rbol de causas.

Resumen de Causas y Conclusiones.

Medidas de intervencin necesarias a implementar buscando que el suceso


no se repita.

Participantes de la Investigacin.

El formato de registro de Accidentes e Incidentes se presenta como uno de los


elementos bsicos del contenido del PGPRO.
Adicionalmente se incorpora una herramienta que permitir a los responsables
dentro del Comit de SSO, proceder de forma metodolgica con la investigacin de
los Accidentes e incidentes, (Ver en el documento completo MANUAL PARA LA
INVESTIGACIN DE ACCIDENTES LABORALES).

3.2.3.3 MODELO DE ELABORACIN DE MAPAS DE RIESGOS.


El Mapa de Riesgos es una herramienta muy necesaria, para llevar a cabo las
actividades de identificar, controlar, dar seguimiento y representar en forma grfica,
los agentes generadores de riesgos que ocasionan accidentes o enfermedades en
los Lugares de Trabajo. Facilitando la forma de crear y mantener los ambientes y
condiciones de trabajo, que contribuyan a la preservacin de la seguridad y salud de
los trabajadores y trabajadoras, as como el mejor desenvolvimiento de ellos en su
correspondiente labor.
Podr colaborar en la elaboracin del Mapa de Riesgos el Personal del Comit de
SSO. La informacin que se recopila para ser plasmada en los Mapas de Riesgos,
deber presentarse ordenadamente y permitir a la vez, su constante actualizacin,
esta no debe entenderse como una actividad puntual, sino como un mecanismo
constante y dinmico de recoleccin y anlisis de datos, que permitan una adecuada

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22

orientacin de las actividades preventivas y de respuesta ante las posibles


situaciones de emergencia identificadas.
Para el PGPRO de la UPES se realiz el levantamiento de Mapas de Riesgos de las
siguientes Instalaciones:
o Edificio Administrativo.
o Edificio de Aulas.
o Edificio C.
o Laboratorios.
o Parqueos.

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23

CAPTULO IV
4. PRODUCTOS RESULTANTES DEL DESARROLLO DEL PROYECTO.
En este Captulo se presenta las salidas propuestas como solucin a la problemtica
planteada en el Captulo I del Proyecto desarrollado. En el apartado 4.1 se presenta
el contenido relacionado a la Poltica de SSO y el PGPRO, y en el apartado 4.2 los
elementos que conforman el Plan de implementacin y Seguimiento, siendo todos
estos un conjunto de herramientas enfocadas en las necesidades propias de la
UPES.

4.1. POLTICA Y PROGRAMA DE GESTIN DE PREVENCIN DE RIESGOS.


Los procesos desarrollados en el Captulo III permiten obtener los elementos
necesarios para conformar lo que ser el Captulo IV, en el que se presenta las
siguientes salidas:

Presentacin de la propuesta de Poltica de SSO.

Presentacin de la Propuesta del PGPRO.

Ambos elementos contenidos en un documento cuyo ttulo tiene PGPRO de la


UPES, el cual, posterior a su presentacin a las autoridades pasa a una fase de
revisin por parte de las autoridades de la UPES.

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BOULEVARD TUTUNICHAPA Y 5. AVENIDA


NORTE, SAN SALVADOR

PROGRAMA DE GESTIN DE PREVENCIN DE


RIESGOS OCUPACIONALES EN LOS LUGARES
DE TRABAJO.

AO 2013.
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25

POLTICA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.


BRINDAR SERVICIOS DE FORMACIN PROFESIONAL EN UN ENTORNO
SEGURO PARA LA COMUNIDAD UNIVERSITARIA, EN EL QUE SE APLIQUEN
MEDIDAS OPORTUNAS EN MATERIA DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL,
GARANTIZANDO LA PREVENCIN DE ACCIDENTES Y ENFERMEDADES
OCUPACIONALES, LA REVISIN PERIDICA DEL PROGRAMA DE GESTIN DE
PREVENCIN DE RIESGOS, EL CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS
LEGALES

LA

PARTICIPACIN

ACTIVA

DE

TODA

LA

COMUNIDAD

UNIVERSITARIA

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26

4.1.1. MECANISMO DE EVALUACIN PERIDICA DEL PROGRAMA DE


GESTIN DE PREVENCIN DE RIESGOS OCUPACIONALES.
Como mecanismos de evaluacin peridica del PGPRO de la UPES se proponen las
siguientes actividades:

Inspecciones cruzadas a las instalaciones.

Auditoras internas de Seguridad.

Reuniones del Comit de SSO:

Como registros a elaborar en estas reuniones estn:

Acta de Reunin de Comit.

Carta de Recomendaciones del Comit.

Formato de evaluacin de recomendaciones.

4.1.2.

IDENTIFICACIN,

EVALUACIN,

CONTROL

SEGUIMIENTO

PERMANENTE DE LOS RIESGOS OCUPACIONALES.


Para La UPES, en la elaboracin de este punto se determinar de la siguiente
manera:
A- Identificacin de los Riesgos. Realizando entrevistas a los trabajadores e
inspecciones de campo, tanto en las instalaciones como en los puestos de
trabajo y auxiliados del Check List de Condiciones de Seguridad, se
procede a identificar los peligros a los que los trabajadores estn
expuestos.
B- Elaboracin del Mapa de Riesgos. En este punto se tendr que elaborar un
plano de cada uno de las reas, en el cual ser representado grficamente
los diferentes riesgos a los que estn expuestos los trabajadores a travs
de smbolos adoptados a nivel internacional; tomando en cuenta los
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27

siguiente tipos: Fsicos, Mecnicos, Qumicos, Biolgicos, Psicosociales y


Ergonmico.
C- Evaluacin de los Riesgos. Una vez efectuado la identificacin de peligros,
se preceder con la evaluacin de los riesgos encontrados; apoyados en la
Metodologa para la Identificacin de Peligros y Evaluacin de Riesgos. El
resultado de esta evaluacin determinar si los riesgos son catalogados
como Bajo, Medio, Alto, Critico y quedarn plasmados en la ficha de
Evaluacin de Riesgos. Los resultados de la evaluacin de Riesgos
efectuadas en la

UPES se muestran en la fichas incorporadas en el

documento.
D- Plan de Accin contra los Riesgos Encontrados. Evaluados los Riesgos se
procede a la elaboracin del plan de accin para minimizarlos, dentro del
cual se tomara en cuenta los siguientes factores:
Personas que estar como responsable de efectuar la accin.
Fecha de Inicio: La fecha en que se comenzara a efectuar las
acciones.
Fecha de Terminacin: la fecha probable de terminacin de la
accin a considerar.
Observaciones: se definir de una manera precisa el modo de
efectuar la accin.

4.1.3. REGISTRO DE ACCIDENTES, ENFERMEDADES PROFESIONALES Y


SUCESOS PELIGROSOS.
En la UPES se llevaran registros de todos los accidentes, enfermedades
profesionales y sucesos peligrosos con el fin de verificar la continuidad de estos y as
elaborar las investigaciones del porque aconteci el suceso, ayudando de esta
manera a chequear si este fue incluido en la Identificacin y Evaluacin de los
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28

riesgos ocupacionales, de no ser as se anexara y se determinaran los controles


necesario para minimizar el riesgo existente. Al mismo tiempo la investigacin nos
ayudara a evaluar si los controles implementados son eficaces, de no serlos se
proceder al cambio inmediato de las acciones que fueron tomadas.
4.1.4 PLAN DE EVACUACIN Y EMERGENCIA
En la elaboracin del Plan de Evacuacin y Emergencia se tomar en consideracin
los siguientes aspectos tcnicos:
-

Amenazas de Origen Tcnico: Incendios, Explosiones, Escapes de vapores


txicos, contaminaciones radiactivas, fallas estructurales, fallas de equipos y
sistemas, entre otros.

Amenazas de origen Social: Desordenes civiles, asaltos, robos, atentados y


terrorismo.

Amenazas de Origen Natural: Movimientos ssmicos, erupciones volcnicas,


inundaciones y huracanes.

Al mismo tiempo se determinaran las brigadas que sern utilizadas en los


acontecimientos o sucesos no esperados, determinando las funciones de cada uno
de estos.
4.1.5.

ENTRENAMIENTO

TERICO

PRCTICO

DE

LOS

RIESGOS

OCUPACIONALES EXISTENTES EN LOS PUESTOS DE TRABAJO.


La UPES disear un programa de capacitacin que permitir a los trabajadores y
trabajadoras; en base a la identificacin y evaluacin de riesgos en las reas de
trabajo, los daos que pueden ocasionar estos y la manera de cmo poder minimizar
los riesgos existentes, para lo cual la UPES tendr la obligacin de contratar a
especialistas que puedan desarrollar el tema que sea el idneo para cada riesgo
identificado en todas sus instalaciones. Se dejar como evidencia la lista de
asistencia a las capacitaciones recibidas, diplomas y contenidos de la temtica de las
cuales fueron capacitados los trabajadores..

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29

4.1.6. PROGRAMAS DE EXMENES MDICOS.


Tomando en consideracin los riesgos a los cuales los trabajadores se encuentran
expuestos en sus reas de trabajo, la UPES, desarrollara un plan anual de los
exmenes mdicos que sern tomados a los trabajadores expuestos, con el afn de
verificar si las acciones tomadas para la minimizacin de los riesgos estn dando los
resultados esperados y de esa manera tomar las medidas pertinentes para el
objetivo deseado, los resultados de los exmenes sern analizados cada ao y de
acuerdo a estos se tomara las acciones necesarias y efectivas para alcanzar los
objetivos planteados por la empresa.
4.1.7. ESTABLECIMIENTO DE PROGRAMAS SOBRE CONSUMO DE ALCOHOL
Y DROGAS, VIH, Y TRANSMISIONES SEXUALES.
En este sentido la UPES, se compromete a difundir la prevencin sobre estos tipos
de riesgos mediantes la entrega de panfletos que hablen acerca de estos temas, as
como la colocacin de afiches que tengan como propsito educar a los trabajadores
acerca los peligros asociados a la adquisicin de estas adicciones, al mismo tiempo
se establecern por lo menos una vez al ao una charla para evitar el consumo de
estas sustancias adictivas.
POLTICA DE ALCOHOL Y DROGAS.
La UPES ha definido y establecido una poltica de alcohol y drogas, para prevenir,
mejorar, conservar y preservar el bienestar de los trabajadores, con el objetivo de
mantener una calidad de vida el cual permitir un adecuado desempeo y
competitividad personal de estos, as como la fomentacin del estilo

de vida

saludable de nuestros trabajadores.


Es Poltica de la UPES, mantener los Lugares de Trabajo en ptimas condiciones
que permita alcanzar los ms altos estndares en Seguridad y Productividad,
tomando en consideracin que el alcoholismo, la drogadiccin, y el abuso de
sustancias alucingenas y enervantes por parte de los jefes y trabajadores, tienen

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30

efectos adversos en la calidad de desempeo y afectan considerablemente la salud,


seguridad, eficiencia y productividad de los trabajadores y de la empresa en general.
La indebida utilizacin de medicamentos formulados, posesin, distribucin y venta
de drogas no recetadas o de sustancias alucingenas y enervantes en el desarrollo
del trabajo dentro de las instalaciones y vehculos est estrictamente prohibida. As
mismo se prohbe la posesin, uso, distribucin o venta de bebidas alcohlicas en las
instalaciones de la UPES durante la prestacin de su servicio.
4.1.8. PLANIFICACIN DE LAS ACTIVIDADES Y REUNIONES DEL COMIT DE
SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL.
Se establece como principio la reunin ordinaria mensual, para evaluar el estatus del
cumplimiento de las actividades establecidas en el Programa General de Prevencin
de Riesgos en los Lugares de Trabajo, las cuales quedan detalladas en la respectiva
programacin.
Las reuniones extraordinarias sern establecidas por las necesidades existentes en
la UPES, por ejemplo en la investigacin de algn accidente y en los casos donde el
empleador o los trabajadores la soliciten con carcter de urgencia.
Todas las actividades planeadas estarn plasmadas en un cronograma de
actividades de CSSO.
4.1.9. PROGRAMA DE DIFUSIN Y PROMOCIN DE LAS ACTIVIDADES
PREVENTIVAS.
En este sentido la UPES entregar a los trabajadores las notificaciones de los
riesgos a los cuales estn expuestos y de igual manera la forma de cmo
minimizarlos para evitar el riesgo de tener algn accidente o la adquisicin de
contraer

alguna

enfermedad

profesional.

De

igual

manera

colocara

las

sealizaciones del uso obligatorio de los equipos de proteccin en los lugares donde
los riesgos estn presentes. Se desarrollar una campaa de control en el uso
obligatorio de los equipos de proteccin personal, al mismo tiempo se llevar un
control permanente de la entrega de estos a los trabajadores expuestos. Se
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31

establecern charlas de conocimientos sobre la manera de poder disminuir los


efectos adversos de los riesgos a los cuales estarn expuestos los trabajadores de la
UPES.
4.1.10. PROGRAMAS PREVENTIVOS

Y DE SENSIBILIZACIN SOBRE

VIOLENCIA A LAS MUJERES.


En este tema, la UPES, se compromete en la difusin de la prevencin acerca de la
violencia hacia las mujeres, mediante charlas que se impartirn por lo menos entre
una y dos veces por ao, mediante la contratacin de personas o instituciones
idneas que manejen este tipo de temas, adems, entregar panfletos a los
trabajadores y colocar afiches en los murales, cafetera y reas de descanso
ubicados en el entorno de sus instalaciones.

4.2 PLAN DE IMPLEMENTACIN.


4.2.1. IMPORTANCIA DEL BUEN FUNCIONAMIENTO DEL PGPRO.
La importancia de lograr el buen funcionamiento del PGPRO de la UPES radica en
adoptar las medidas tendientes a proteger la vida, la salud y la integridad corporal de
las trabajadoras y los trabajadores. Adems, se debe tomar en cuenta que el
progreso econmico de la organizacin tiene ntima relacin con el cuidado que se
otorgue a la salud y la vida de las personas que laboran en ella, que son y forman
parte efectiva de la misma.
Por consiguiente, es muy importante realizar, a travs del CSSO, una labor amplia en
contra de las causas que puedan daar la salud y la vida de las y los trabajadores, y
la nica manera de lograrlo es estableciendo condiciones de seguridad en el lugar de
trabajo, para una mejor vigilancia; las cuales requerirn de todo un proceso de
implementacin.
Dicha implementacin consistir en poner en marcha los cambios plasmados en el
PGPRO como acciones, asegurndose que los mismos perduren y se logre que la

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32

organizacin acte por su propia iniciativa, independizndose del agente de cambio


que cumple un rol protagnico durante esta primera etapa.
Una de las metas fundamentales de la implementacin del PGPRO es la
construccin de una Cultura de Prevencin.
Cuando se habla de la cultura de la prevencin, no se trata de crear una nueva
cultura. Es educar para crear conciencia, adoptar nuevas conductas y una actitud
responsable y de respeto por la proteccin de las vidas, el entorno, por las futuras
generaciones; cultura de la prevencin implica, una actitud colectiva que solo puede
construirse mediante un largo proceso social, donde cada ser humano, como
ciudadano comn y/o como parte de los sistemas estructurales que componen la
sociedad, sea capaz de cambiar situaciones amenazantes que coadyuvan con la
dinmica social en los procesos de desarrollo y de ser coherentes en las decisiones
y en la prctica de sus acciones.
4.2.2. PROCESO DE CAMBIO.
Dado que la implementacin del PGPRO representa un proceso de cambio para la
organizacin debemos tener en cuenta los siguientes conceptos:
CAMBIO: Hacer las cosas de manera diferente.
CAMBIO PLANEADO: cambiar las actividades que son intencionales y orientadas a
la meta.
4.2.3. ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PGPRO EN LA UPES.
Establecido el marco terico de lo que representa un proceso de cambio para una
organizacin, definimos las siguientes estrategias:

Divulgacin de la importancia de la implementacin del PGPRO a toda la


Comunidad Universitaria, dando a conocer el compromiso que la alta direccin
tiene con este, mediante la poltica de SSO.

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33

Presentar a toda la Comunidad Universitaria la estructura que guiara este


proceso de implementacin, delegando la autoridad a los miembros de Comit
de SSO.

Establecer los pasos a seguir para lograr el objetivo de implementacin del


PGPRO de la UPES, los cuales definirn las diferentes etapas con las que se
garantizara su ejecucin. Entre estos debe priorizarse la capacitacin.

Establecer los mecanismos para garantizar la participacin activa de toda la


Comunidad Universitaria; entre estos se sugiere, asignar a todos los
empleados la responsabilidad de reportar toda condicin o acto inseguro y
notificar a los responsables todo accidente e incidente que se presente.

4.2.4. DEFINICIN DE PRIORIDADES.


El marco legal establece que el empleador debe garantizar la ejecucin del PGPRO.
Dada la experiencia adquirida durante el desarrollo del proyecto se sugiere a las
autoridades realizar las siguientes actividades en el orden establecido a
continuacin:
4.2.4.1. ACTIVACIN DEL COMIT DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL
DE LA UPES.
Concretar la estructura organizativa del CSSO y su respectiva acreditacin por parte
del MTPS.
4.2.4.2. GESTIN DE LOS RIESGOS.
Como parte del contenido del PGPRO propuesto se encuentra las fichas de
evaluacin de riesgos, una de las primeras actividades en las que se debe involucrar
a los miembros del comit es en el establecimiento de los planes de accin respecto
a los riesgos evaluados, estableciendo responsables y las fechas de ejecucin. As
tambin deber formularse planes de accin respecto a las 35 recomendaciones
resultantes de las inspecciones realizadas a las instalaciones, las cuales no forman

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34

parte del contenido de las listas de evaluacin de riesgos a raz de que no


representaban un riesgo significativo para los empleados de la UPES.
Como una gua se presenta de acuerdo a su valorizacin los principales riesgos
evaluados en las diferentes instalaciones, establecindose como prioritarios los de
valoracin alta y que requieren planes de accin en el corto plazo. (Ver tabla 7 y
Figura 30).
Tabla 4.1. CLASIFICACIN POR TIPOS DE RIESGO.

UBICACIN
ADMINISTRACIN
AULAS
EDIFICIO "C"
LABORATORIO
PARQUEO
PUESTO
TOTAL

CRTICOS
0
0
0
0
0
0
0

ALTO
4
4
4
5
1
4
22

VALORIZACIN
MEDIO
7
4
5
7
5
1
29

BAJO
1
2
8
1
0
4
16

TOTAL
12
10
17
13
6
9
67

Figura 4.1. DETALLE DE RIESGOS POR INSTALACIN.

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35

De acuerdo a los datos presentados en la tabla 8 y figura 31, es posible observar que
tambin existe repetitividad con respecto a los riesgos identificados con valoracin
Media y Alta, representando estos el 73% de los riesgos de mayor peso en la
organizacin, y sobre los cuales se plantea el Modelo de Programa de Gestin de
Riesgos incorporado en el Anexo 9 de este documento.
Tabla 4.2. TABLA DE TIPO DE RIESGO / VALORACIN.

VALORACIN
CRITICO
ALTO
MEDIO
BAJO
TOTAL

QUMICO
0
4
0
0
4

FSICO
0
3
5
6
14

TIPO DE RIESGO
ERGONMICO LOCATIVO
ELCTRICO
0
0
0
9
4
1
1
16
6
0
6
2
10
26
9

MECNICO
0
0
1
2
3

PSICOSOCIAL
0
1
0
0
1

TOTAL
0
22
29
16
67

Figura 4.2. GRFICO DE TIPO DE RIESGO / VALORACIN.

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4.2.4.3. CONFORMACIN DE BRIGADAS DE EMERGENCIA.


El plan de emergencia es uno de los componentes bsicos del PGPRO, el llevar a
cabo su ejecucin requiere que el comit formalice la estructura idnea en cada rea
y nombre los candidatos a formar parte de la brigada de emergencia de cada
instalacin.

Dados

los

nombres

se

deber

programar

las

capacitaciones

indispensables para cada uno de los brigadistas.


4.2.4.4 ACTIVACIN DEL PLAN DE EMERGENCIA.
Ya establecida la estructura organizativa de las brigadas de Emergencia es
importante que el plan de emergencia se active. Dos de las actividades sugeridas
son la divulgacin del mismo y la programacin y ejecucin de un primer simulacro
de emergencia y evacuacin. Dados los resultados del simulacro, la UPES deber
evaluar la efectividad del mismo y hacer los ajustes respectivos en pro de la mejora.
4.2.4.5. ACTIVACIN DEL PLAN DE DIFUSIN.
El plan de difusin est conformado por actividades que requieren la planeacin de
algunos recursos, como carteleras, elaboracin de sealizacin relacionada a la
seguridad y los mecanismos que servirn para dar a conocer a los miembros de la
comunidad universitaria la informacin relevante relacionada a la implantacin del
PGPRO de la UPES. Las temticas a las que debe darse prioridad en el arranque del
programa deben ser:
4.2.4.5.1. DIFUSIN DE LA POLTICA DE SSO.
Con este mensaje se da a conocer a la Comunidad Universitaria el compromiso de la
alta direccin con la SSO.
4.2.4.5.2. DIFUSIN DEL PGPRO DE LA UPES.
Con esta divulgacin se explica la importancia de la implementacin del PGPRO en
la UPES.

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4.2.4.5.3. DIFUSIN DEL PLAN DE EMERGENCIA DE LA UPES.


Elemento relevante del programa, con l se pretende instruir a los miembros de la
Comunidad Universitaria con respecto a su rol al momento de presentarse una
Emergencia.

4.3 MODELO PRESUPUESTARIO PARA LA IMPLEMENTACIN DE


MEDIDAS DE CONTROL SEGN EVALUACIN DE RIESGOS POR
PUESTO DE TRABAJO.
En esta seccin se presenta un modelo presupuestario para la ejecucin de Medidas
preventivas de acuerdo a los riesgos evaluados en un puesto de trabajo.
Para este proceso, se tom como base la Hoja de Inspeccin y Evaluacin de
Riesgos efectuado en el puesto de la Secretaria de Vice Rectora Acadmica, dentro
de la cual se pudieron detectar los siguientes riesgos y para los cuales, se presenta
en la siguiente tabla un aproximado de los costos para aplicar las medidas
preventivas propuestas y detalladas en las hojas de control de gastos. (Ver Anexos
del 3 al 8 del documento completo).
Tabla 4.3. TABLA DE PRESUPUESTO DE
MEDIDAS PREVENTIVAS PARA PUESTO DE TRABAJO.

No.
1
2
3
4
5
6
7

PARA PUESTO DE TRABAJO


SECRETARIA VICE RECTORA ACADMICA
TIPO DE RIESGO VALORACIN
DESCRIPCION
MATERIALES
FSCO
8
ALTO
$
15.00
ERGONMICO
8
ALTO
$
50.00
ERGONMICO
8
ALTO
$
25.00
FSCO
4
MEDIO
$
486.75
FSCO
3
BAJO
$
25.00
ELCTRICO
2
BAJO
$
27.40
LOCATIVO
2
BAJO
$
6.00
TOTAL
$
635.15

MANO DE OBRA
$
$
$
$
250.00
$
15.00
$
35.00
$
5.00
$
305.00

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$
$
$
$
$
$
$
$

TOTAL
15.00
50.00
25.00
736.75
40.00
62.40
11.00
940.15

38

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

CONCLUSIONES
I.

De acuerdo al diagnstico realizado en la UPES respecto al cumplimiento


de los requerimientos establecidos en la Ley General de Prevencin de
Riesgos en los Lugares de Trabajo el cual reflejo 5% respecto al nivel de
cumplimiento de los requisitos establecidos en el artculo 8 y el 23%
respecto al nivel de cumplimiento de los requisitos establecidos en el
artculo 13 de la mencionada Ley, la UPES podra incurrir en las sanciones
derivadas del no cumplimiento de la misma, establecidas en el artculo 82
de esa misma Ley y aplicables bajo el procedimiento sancionatorio
establecido en los artculos 628 al 631 del Cdigo de Trabajo y 57 de la
Ley de Organizacin y Funciones del Sector Trabajo y Previsin Social.

II.

Es de carcter prioritario que las autoridades de la UPES aprueben y


pongan en marcha la ejecucin del PGPRO propuesto en este trabajo de
graduacin, en primer lugar para generar las medidas que le permitirn
garantizar la seguridad y salud de los miembros de la Comunidad
Universitaria y en segundo lugar para dar cumplimiento a los requisitos
legales dada la vigencia de la Ley De Prevencin de Riesgos en los
Lugares de Trabajo que daba como plazo, un ao para poner en marcha el
PGPRO en todas las empresas a nivel nacional.

III.

La Poltica en materia de SSO, es el instrumento mediante el cual las


autoridades de la UPES evidencian el compromiso de garantizar la
seguridad y la salud de los miembros de la Comunidad Universitaria,
mediante la prevencin de los accidentes de trabajo y la actuacin sobre
los riesgos inherentes a las actividades que se desarrollan, adems del
compromiso con el cumplimiento de los requerimientos legales y la mejora
del PGPRO de la UPES.
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IV.

El Plan de Implementacin propuesto est fundamentado en las tcnicas


de administracin e implementacin del cambio, descritas en el marco
terico del Captulo IV del presente documento. Por medio de la aplicacin
del mismo, se garantiza la existencia de evidencia contundente de que el
PGPRO de la UPES se est ejecutando, dndose cumplimiento al marco
legal vigente exigido por el MTPS.

RECOMENDACIONES
1.

Actualizar los descriptivos de puestos para cada uno de los trabajadores


de la UPES de acuerdo al modelo establecido en el anexo N1 de este
documento, el cual servir como insumo para desarrollar el levantamiento
de riesgos por Puesto de Trabajo.

2.

Realizar la respectiva identificacin de Peligros y Evaluacin de Riesgos


por puesto de trabajo, aplicando la metodologa recomendada e
incorporada en el PGPRO propuesto para la UPES. Esto permitir
identificar los riesgos a los que est expuesto cada trabajador en su lugar
de trabajo as como la elaboracin de los mapas de riesgos respectivos.

3.

Dar seguimiento a las estrategias y prioridades propuestas en el plan de


implementacin las cuales permitirn una implementacin del PGPRO en
forma ordenada y sistemtica.

4.

Programar una Asamblea para realizar el lanzamiento del Comit de SSO


y el PGPRO propuesto. Es primordial que las autoridades de la UPES
garanticen la participacin de todos los empleados en dicha asamblea.

5.

Ejecutar un plan de accin inmediata respecto a las 35 recomendaciones


resultantes de la identificacin de peligros y evaluacin de riesgos en las
instalaciones incorporadas dentro del PGPRO en la pgina N 170 de este
documento. Dicho plan deber ser formulado por los miembros del CSSO.

6.

Este documento es el punto de partida para fomentar una cultura de


prevencin de riesgos y de seguridad ocupacional en la UPES, se
recomienda perfilar otros proyectos de Trabajos de Graduacin que le den
continuidad al presente proyecto.
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