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EL

Voto
7
NUlo

en Mxico
Causas, efectos y perspectivas

Octaviano Moya Delgado

UNIVERSIDAD
AUTNOMA DE
SINALOA

INSTITUTO
BELISARIO
DOMNGUEZ

CEESINAC
COLEGIO DE ESTUDIOS
ELECTORALES DE
SINALOA

w El Voto Nulo en Mxico w


Instituto Belisario Domnguez
Senado de la Repblica

Comit Directivo
Sen.
Sen.
Sen.
Sen.

Manlio Fabio Beltrones Rivera. Presidente


Ren Arce Islas. Secretario
Fernando Jorge Castro Trenti. Secretario
Ricardo Francisco Garca Cervantes. Secretario

Secretara Tcnica

Lic. Enrique Len Martnez. Secretario Tcnico

Grupo

de

Direccin Ejecutiva

Lic. Ral Lpez Flores. Director General de Estudios Legislativos:


Investigaciones Sociales
Dr. Luis Mendoza Cruz. Director General de Estudios Legislativos:
Gobierno y Administracin
Dra. Margarita Lucero Ramrez Len. Directora General de Estudios
Legislativos: Poltica y Estado
Universidad Autnoma de Sinaloa
Dr. Vctor Antonio Corrales Burgueo. Rector
Dr. Jos Alfredo Leal Orduo. Secretario General
Dr. Mario Nieves Soto. Coordinador General de Investigacin y Posgrado
Dr. Jorge Miln Carrillo. Coordinador General de PROMEP en la UAS
MC. Reyes de Jess Crdenas Flix. Vicerrector de la URN
Ing. Rosario Valdez Cuevas. Coordinador de la CGIP-URN
MC. Manuel de Jess Guerrero Glvez. Director de la FDyCP-URN
Cuerpo Acadmico (CA-233): Ciencias Jurdicas y
Polticas de la UA de Derecho y Ciencia Poltica

Integrantes

Dr. Salomn Snchez Ruiz. (Lder)


Dr. Jos Manuel Luque Rojas. (Coord. Lnea: Estudios Polticos y Electorales)
Dr. Juan Ernesto Hernndez Norzagaray.
Mtro. Fernando Arce Gaxiola.

Colaboradores

Dr. Octaviano Moya Delgado


Mtra. J. Minerva Vzquez Gonzlez
Mtro. Rolando Luque Rojas

Colegio de Estudios Electorales de Sinaloa, A.C.


Lic. Cutberto Ros Beltrn.
Presidente

Instituto Belisario Domnguez, Senado de la Repblica (IBDSEN), 2010


Universidad Autnoma de Sinaloa (UAS), 2010
Colegio de Estudios Electorales de Sinaloa (CEESINAC), 2010

Primera edicin 2010


ISBN: 978-607-00-2294-4

Diseo de Portada e interiores:


Diseo 3 /Len Garca, Yvette Bautista, Carmen Alegra
Cuidado de la edicin:
Octaviano Moya Delgado.

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EL

Voto
7
Nulo

en Mxico
Causas, efectos y perspectivas

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Acerca

del autor:

Octaviano Moya Delgado


Doctor en Estudios Sociales en la lnea
de procesos polticos por la Universidad
Autnoma Metropolitana-Iztapalapa;
miembro del Sistema Nacional de
Investigadores del Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnologa (SNI-Conacyt);
articulista en revistas especializadas y autor
del libro Eleccin Mltiple y Decisin
Electoral. Actualmente es Investigador,
adscrito a la Direccin General: Estudios
Sociales del Instituto Belisario Domnguez
del Senado de la Repblica.

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Dedicatoria

A la memoria de:
Don Lorenzo Rodrguez
Gmez (q.e.p.d).
Constructor de
calles y esperanzas

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w ndice
Acerca del Autor

Dedicatoria

Introduccin

Democracia y Modelos de Democracia


El origen de la democracia
El Estado liberal

La cada de los imperios y el predominio de los reinos

Estado, Nacin y Liberalismo

La Revolucin Inglesa (1988)

La Revolucin Francesa (1789)

La Guerra Civil Estadounidense (1861-1865)

Revolucin industrial y Teora socialista
Modelos de democracia

a) Liberal protector

b) Pluralista competitivo

c) Democrtico-participativo
El modelo de democracia mexicana

La formacin del Estado mexicano y el Rgimen autoritario

El inicio de la democracia competitiva

Las experiencias de democracia participativa en Mxico

Sistema Poltico Mexicano


Sistema poltico

13
13
16
16
18
18
18
19
22
25
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31
32
34
36

39

El sistema electoral

El sistema actual. Los rganos electorales

Elecciones y sistema electoral
Sistema de partidos

Los partidos polticos en Mxico

39
42
44
46
49
56

Los partidos polticos en el proceso de construccin ciudadana 59


El conductismo y la teora de la cultura poltica democrtica
59
Los partidos polticos en Mxico en el proceso de construccin ciudadana
La funcin social de los partidos polticos en Mxico

a) Estructura partidaria destinada a la formacin ciudadana

b) Concepcin partidaria sobre tareas de formacin ciudadana

65
66
66
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c) Financiamiento destinado a las tareas de formacin ciudadana
A manera de conclusin

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78

Abstencin y Voto Nulo en Mxico


Las elecciones en el sistema poltico democrtico: Participacin

79

y abstencin electoral

Participacin electoral y abstencin
Abstencin y voto nulo en Mxico

El voto nulo como estrategia electoral
Movimiento por el voto nulo en las elecciones federales
de 2009 en Mxico

Los actores y la orientacin de sus argumentos
A manera de conclusin

79
81
84
88

El debate sobre el Voto Nulo


El debate sobre el voto nulo

93
97
101

103

La campaa contra el voto nulo



Representaciones populares

Dirigentes partidistas

Acadmicos

Funcionarios electorales

Organizaciones sociales
La campaa a favor del voto nulo
Propuestas de reforma poltico-electoral de los anulistas
A manera de conclusin

103
105
105
107
108
110
112
121
124
136

Influencia de la campaa del Voto Nulo y efectos en la


representacin legislativa
139
139
El impacto del voto nulo
Los efectos del voto nulo en la representacin legislativa
Ejercicio 1: Procedimiento real de asignacin de escaos
legislativos de RP

a) La fraccin V del 54 Constitucional

b) De conformidad al COFIPE o al acuerdo del IFE
Ejercicio 2: El escenario imaginario
Perspectivas sobre el movimiento del VN
A manera de conclusin

148
149
150
151
155
159
165

Conclusiones generales

167

Notas

171

Bibliografa

175

w Octaviano Moya Delgado w

w Introduccin

urante la primavera del 2009, en el curso de Comportamiento Electoral de la maestra en Estudios Electorales
realizada en la Facultad de Derecho y Ciencia Poltica
de los Mochis, de la Universidad Autnoma de Sinaloa (FDyCPUAS), comentaba con los estudiantes la necesidad de explicar el
comportamiento electoral ms all del voto que creaba una mayora, dotando de representacin poltica y acceso al gobierno. El
fundamento de la afirmacin se encontraba en los mrgenes de
victoria observados dentro de la competencia electoral. Es decir,
que la alta competitividad electoral mostraba diferencias mnimas
entre los competidores, particularmente entre ganador y perdedor.
En consecuencia, interesaba conocer y explicar los distintos tipos
de comportamiento, como la abstencin electoral relacionada con
las deficiencias en el sistema poltico. Pero tambin (hasta ese momento), el voto por Candidatos No Registrados (CNR) y el Voto
Nulo (VN) se mostraban como dos tipos de comportamiento, que
siendo permanentes y silenciosos en los procesos electorales, eran
tambin ignorados por los estudiosos de dichos procesos.
Lejos estaba imaginar que durante el proceso electoral federal de 2009 el voto nulo cobrara importancia y se constituira
como un fenmeno poltico-electoral a travs de una campaa
meditica con cierto nivel organizativo. Ms an, que la anulacin
fuera el instrumento a travs del cual se canalizara la insatisfaccin
ciudadana y se plantearan reformas al sistema electoral y de partidos en la idea de transitar de la deficiente democracia competitiva
a una democracia participativa. El voto nulo se constituy como
un tema obligado durante las campaas electorales e hizo evidente
el malestar e insatisfaccin de los ciudadanos hacia los representantes populares, el sistema electoral y de partidos. Pero cuando
el debate cobr relevancia, la campaa de anulacin y quienes se
oponan a ella, vertieron tantos argumentos y contraargumentos
a favor y en contra por distintos actores polticos que todo ello
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w El Voto Nulo en Mxico w

se convirti en un torrente avasallante y abrumador. Ante la


enorme dificultad para procesar y discernir en lo inmediato dichos
argumentos en lneas discursivas y temticas, muchos ciudadanos
quedamos en el limbo de la incomprensin. En consecuencia, el
presente trabajo ofrece el anlisis sobre el movimiento por el Voto
Nulo, tratando de clarificarlo y mostrando en sentido lgico, los
aportes de los actores y el desarrollo del movimiento.
La hiptesis que gui el presente trabajo fue que aunque la
campaa de anulacin del voto se constituy en un fenmeno poltico-electoral novedoso, la dispersin discursiva (agenda) y organizativa de los actores participantes dificultaron la creacin o
posibilidad de establecer modificaciones o reformas importantes
hacia el sistema poltico. De manera general interes conocer
Cules fueron los principales argumentos de los anulistas, su
influencia a travs de la campaa de anulacin y el impacto en
la representacin legislativa? En particular, el inters fue conocer:
Cules eran los planteamientos o argumentos centrales de la
campaa de anulacin del voto? Cules eran aquellos de los
que se oponan a la medida? A quien benefici el VN? Puede
considerarse la anulacin del voto como una va legal y legtima
para el proceso de cambio y transformacin del sistema poltico?
Dada la naturaleza del objeto de estudio se recurri al enfoque
conductista que permite el anlisis de distintos comportamientos entre diversos actores. Con ello, se utilizaron conceptos como
herramientas terico-metodolgicas aportadas por la Teora Democrtica, Cultura Poltica y de Eleccin Racional. El anlisis
se realiz bajo el mtodo comparado, que permiti la evaluacin
puntual y sistemtica de aspectos relacionados con puntos
programticos y organizativos de los partidos polticos, resultados electorales, argumentos y posiciones de los actores en el
debate por el voto nulo y la representacin legislativa. Para la
construccin y recuperacin de la informacin se utilizaron fuentes indirectas tales como la recopilacin documental y el seguimiento periodstico. En el primero, se recurri a la revisin y
anlisis de estadsticas electorales en los principales centros de informacin estadstica y electoral (CEDE-UAMI) e informes de
gasto de los partidos polticos que rinden anualmente ante el IFE,
particularmente en lo relativo a actividades especficas. En el seguimiento periodstico se acudi al anlisis de artculos de opinin
y notas de prensa en los principales diarios de circulacin nacional (La Jornada, El Universal, Milenio, Reforma, entre otros),
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w Octaviano Moya Delgado w

as como revistas especializadas (Proceso, Nexos, Este Pas, etc.)


y los portales en internet (blogs) a travs de los cuales las organizaciones difundieron sus posiciones y propuestas.
La exposicin del trabajo se desarrolla en siete captulos o
apartados. El primero, analiza el inicio y desarrollo de la democracia
desde los griegos hasta la etapa moderna. Arriba a los tipos
de democracia enmarcados en tres grandes modelos y a partir
de ah, analiza el desarrollo del caso mexicano. El segundo, a
manera de encuadre, recupera el sistema poltico mexicano y
las reformas poltico-electorales que han dado lugar a su forma
reciente tanto en el sistema electoral como de partidos. El tercero
evala la funcin social de los partidos polticos en el proceso
de construccin ciudadana, como un elemento criticable de los
anulistas hacia el sistema de partidos. Mediante la caracterizacin
del sistema de partidos y partidos polticos existentes, se examina
dicha funcin a partir de los instrumentos estructural-organizativos,
programticos-financieros e inversin o gasto hacia la actividad
formativa. El cuarto estudia la abstencin y comportamientos electorales en democracias consolidadas y emergentes, rescata dichos
comportamientos como elementos asociados a los dficits en el
ejercicio de gobierno y representacin legislativa dentro del sistema poltico mexicano, para finalmente esbozar el movimiento por
el voto nulo en las elecciones federales legislativas de 2009. El
quinto presenta el debate sobre el VN, con los argumentos tanto
en contra como a favor de los actores polticos participantes. De
igual forma, se establecen los principales aspectos de reforma de
los anulistas. El sexto analiza la influencia de la campaa de anulacin del voto durante las campaas electorales y el impacto en
la representacin legislativa con la integracin de los partidos
polticos en la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados. De
igual forma, a raz de los acontecimientos posteriores a la eleccin y con el resultado electoral, proyecta el futuro del movimiento
de anulacin. Finalmente, en el sptimo punto se recuperan los
aspectos ms relevantes a manera de conclusiones generales.
Finalmente, deseo hacer patente mi agradecimiento al Instituto
Belisario Domnguez del Senado de la Repblica, particularmente,
a Jimena Mayahuel Mojarro Lpez, quien proporcion un apoyo
importante en el procesamiento de los datos que se presentan
en este trabajo, y que bajo diversas discusiones ayudaron a
clarificar algunos de los temas que se abordan. De igual forma a
las compaeras, Rosa Mara Flores del Valle, Juventina Bahena y
Yaneth Hernndez Medina, cuya asistencia administrativa y apoyo
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w El Voto Nulo en Mxico w

moral fueron esenciales para la concrecin de la obra. Asimismo,


al Dr. Jos Manuel Luque Rojas y Mtro. Fernando Arce Gaxiola,
del cuerpo acadmico (CA-233) Ciencias Jurdicas y Polticas de
la UA de Derecho y Ciencia Poltica, Los Mochis, que adems de
participar como lectores, en forma conjunta al Colegio de Estudios
Electorales de Sinaloa, presidido por Cutberto Ros Beltrn,
proporcionaron los recursos para su publicacin. A todos ellos,
mi completo agradecimiento, al margen de errores y omisiones,
que como es sabido, es responsabilidad del autor.

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w Octaviano Moya Delgado w

w Democracia y Modelos
de

Democracia

l presente apartado tiene como objetivo recuperar la definicin sobre la democracia y arribar a la discusin de los
modelos de democracia conocidos: democracia directa, representativa y participativa. La exposicin se desarrolla en cinco
partes: la primera, analiza los orgenes histricos y desarrollo de
la democracia que van desde las experiencias de democracia clsicas hasta la democracia moderna, como formas de gobierno;
la segunda, describe los elementos que abonaron al predominio
de los reinos y que posteriormente dieron forma al estado liberal
y sus principales instituciones que fundamentan las democracias
actuales; la tercera, retoma algunas de las tipologas establecidas y desarrolla los modelos de democracia; la cuarta, analiza la
democracia mexicana a partir de los modelos anteriormente descritos; en la quinta y ltima parte se recuperan algunos de los aspectos ms relevantes a manera de conclusin.
El

origen de la democracia

En dnde y cmo se desarroll la democracia y las formas de


gobierno? Robert Dahl manifiesta que, contrario a lo que pudiera
pensarse, la democracia fue inventada ms de una vez en ms de
un solo lugar. Parte de la expansin de la democracia puede explicarse fundamentalmente por la difusin de las ideas y prcticas
democrticas. Si bien es cierto que en torno al 500 a. C., volvieron
a aparecer en algunos lugares ciertas condiciones favorables y
unos cuantos pequeos grupos de personas comenzaron a desarrollar sistemas de gobierno que ofrecieron oportunidades bastante extensas de participacin en las decisiones de grupo, la
democracia primitiva fue inventada en una forma ms avanzada.
En el ao 507 a. C., en Atenas, Grecia, adoptaron un sistema
de gobierno popular que perdur durante casi dos siglos hasta
13

w El Voto Nulo en Mxico w

que la ciudad fue sometida por Macedonia, para posteriormente


despus del 321 a. C., ir sobreviviendo y luego ser sometida por los
romanos. No obstante, durante el tiempo que se desarroll dicha
civilizacin, adopt un sistema de gobierno un tanto complejo, en
cuyo ncleo o cabeza se encontraba una asamblea en la que podan participar todos los ciudadanos. La asamblea decida a los
pocos cargos mediante un mtodo de sorteo, al que los ciudadanos
elegibles se sometan. De tal forma que un ciudadano corriente
tena amplias posibilidades de ser elegido por sorteo al menos una
vez a lo largo de su vida para servir en el ms importante cargo
presidencial en el gobierno. En el mismo periodo hizo tambin
su aparicin dicha prctica en la ciudad de Roma, Italia. Pero a
diferencia de los griegos, los romanos decidieron designar a su sistema con el nombre de Repblica (res que significa cosa o asunto y
publicus que significa pblico: una cosa que perteneca al pueblo,
507-44 a.C.). En un principio el derecho a participar en el gobierno de la Repblica estaba restringido a patricios o aristcratas, pero
tras muchas luchas por parte de la gente comn, stos lograron
participar en la integracin del sistema. A partir del ao 130 a. C.,
la Repblica comenz a verse afectada por agitaciones civiles,
guerras, militarizacin, corrupcin y un debilitamiento del espritu
cvico que previamente haba existido entre los ciudadanos. Lo
poco que haba quedado de las prcticas republicanas pereci
con la dictadura de Julio Csar, y tras su asesinato en el 44 a.
C., la Repblica se convirti en un imperio gobernado por sus
emperadores. Con la cada de la Repblica, el gobierno popular
desapareci completamente en el sur de Europa durante casi un
millar de aos (Dahl, 2006:13-34).
De acuerdo a estas experiencias, Aristteles estableci una tipologa con base en el nmero de personas que ejercan el
poder poltico y de acuerdo al fin por alcanzar, siendo ste el
bien comn o el individual. En dicha clasificacin determin al
gobierno de uno como Monarqua y Tirana, a los gobiernos de
pocos como Aristocracia y Oligarqua y a los gobiernos de muchos como Politea y Democracia. A todos los primeros los defini como buenas formas de gobierno, mientras que a los
segundos los seal como malas. Lo curioso en la clasificacin
de Aristteles fue la consideracin del gobierno de uno como la
mejor forma de las buenas, pero tambin la peor forma de las
malas; as como el gobierno de muchos es la peor forma de
las buenas pero la mejor de las formas malas (Aristteles, 1984).
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w Octaviano Moya Delgado w

Cuadro 1. Tipologa sobre las formas de gobierno


De acuerdo a quin
ejerce el poder
Monarqua

De acuerdo
a los fines
Buena

Tirana

Mala

Gobierno
de pocos

Aristocracia

Buena

Oligarqua

Mala

Gobierno
de muchos

Politea

Buena

Democracia

Mala

Clasificacin

Naturaleza

Aristteles

Gobierno
de uno

La reaparicin de la democracia se observ a partir del ao 600


d.C. en Europa del Norte, en la Gran Bretaa, Escandinavia, los
Pases Bajos, Suiza y otros lugares al norte del Mediterrneo. Tan
slo en Noruega los hombres libres vikingos se reunan regularmente entre el 600 al 1000 d.C., en asambleas decisorias llamadas
Thing (que significa a la vez cosa y asamblea). En las reuniones del
Thing, los hombres diriman disputas, discutan, aceptaban y rechazaban leyes, adoptaban y rehusaban propuestas de cambio de
religin e incluso daban su consentimiento a un rey a quien se
hacan fidelidad a las leyes aprobadas por el Thing. Cuando los
vikingos se aventuraron hacia el oeste y llegaron a Islandia, trasplantaron sus prcticas polticas y en diversas localidades recrearon el Thing. Pero hicieron algo ms, anticiparon la posterior
aparicin de los parlamentos nacionales en otros lugares. En el
ao 930 d.C., crearon una especie de supra-Thing, el Althing
o Asamblea Nacional, que durante tres siglos fue la fuente del
derecho islands hasta que los islandeses finalmente fueron subyugados por Noruega. Entretanto, se desarrollaron asambleas
regionales en Noruega, Dinamarca, Suecia y despus Islandia.
Por otro lado, el gobierno popular empez a reaparecer en
el ao 1100 d.C., en muchas de las ciudades del norte de Italia,
principalmente en las ciudades de Florencia y Venecia como
centros de prosperidad. En un principio la participacin en los
cuerpos gubernamentales de las ciudades se restringi a las familias
de las clases altas, nobles, grandes terratenientes y similares, pero
con el tiempo residentes urbanos de menor nivel socioeconmico
comenzaron a reclamar el derecho a participar (entre ellos pequeos
mercaderes, banqueros, artesanos organizados en gremios y caballeros de los ejrcitos).Con el desarrollo y crecimiento de las
ciudades la organizacin qued obsoleta.
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w El Voto Nulo en Mxico w

El Estado Liberal
La cada de los imperios y el predominio de los reinos
Durante la Edad Media los reinos se caracterizaron fundamentalmente por su marcado policentrismo poltico, militar, social y
jurdico y el carcter patrimonial del poder, que dependa sobre
todo de la propiedad de la tierra. Pese a dicho policentrismo, esto
no significaba caos ni desarticulacin. La edad media europea
generaba mecanismos de coordinacin llamados a desempear
un gran papel, una vez modernizados por sus contenidos, en los
futuros Estados.
En los reinos, desde finales del siglo XI, comenzaron a proliferar organismos de representacin estamental: Cortes, Parlamentos,
Estados Generales, Dietas, etc., en los que el rey se reuna con los
burgueses de las ciudades, el alto clero y la nobleza. En dichos foros
se libraron grandes batallas, pero la ms caracterstica fue la fiscal
del rey con las ciudades. El rey necesitaba dinero para financiar
sus campaas y apuntalar su autoridad entre los feudales, y slo
las ciudades estaban en condiciones de facilitrselo, naturalmente
a cambio de algo. Se lleg as al sistema de pactos entre el rey y las
ciudades, quienes aceptaban votar tributos a cambio de privilegios,
traducidos en derechos que beneficiaban a sus actividades tpicas
y de garantas de libertad poltica y seguridad, tanto comercial como fsica. Pero el rey, ms que imponer tributos, los negociaba con
los representantes de ciudades a los que convocaba a las Asambleas Estamentales. De alguna manera, estas asambleas comenzaron a darle unidad al reino, a reforzar la idea de cierto orden
unificado dentro del territorio ms o menos delimitado y con una
autoridad suprema, el rey, que si bien no era un soberano efectivo en todo su reino, comenz a ser soberano imaginado en
ese espacio. La consolidacin de los reinos como espacios polticos
se fueron integrando poco a poco bajo una autoridad cada
vez ms slida, beneficiada del fracaso de los dos grandes poderes de la Edad Media europea, el Papado y el Imperio, para
reconstituir en la cristiandad un poder unitario efectivo, como lo
hiciera siglos antes Carlomagno. Ambos poderes se enfrentaron
militar e ideolgicamente y de su combate salieron reforzados
los reinos occidentales (De Gabriel, 2005: 35-52).
Al mismo tiempo, la complejidad de los asuntos a tratar y resolver por el rey dio origen a la creacin de asesores y ejecutivos cada
vez ms especializados. Con el estado moderno naci la burocracia moderna, el gobierno de las peticiones, los documentos, los
tinteros, con sus Consejos, Audiencias y Cancilleras. La nobleza
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w Octaviano Moya Delgado w

se volvi cortesana, instruida y palaciega, pero sin dejar de ser


militar. Los burgueses con estudios universitarios desempearon
cargos de gran importancia dentro de la administracin del rey.
El monarca fue tomando progresivamente poder, y competencias
sobre espacios ms amplios. El mbito de su poder se afirm
sobre un territorio delimitado y la idea de frontera surgi con
fuerza. Los vnculos entre los sbditos y el rey se hicieron cada
vez ms directos a travs de la fiscalizacin, la justicia y la burocracia. La autonoma poltica de las ciudades y la importancia de
las asambleas de representacin se debilitaron a excepcin de
Inglaterra llegando en muchos casos hasta la atrofia total. La monarqua absoluta se abri camino en la Europa continental, desde
Portugal hasta Rusia. El monarca se convirti en el supremo poder temporal dentro de los lmites de su reino, en el que no se
reconoca superior. En l resida la soberana, quedando en el
olvido la justificacin feudal de su autoridad.
Por otro lado, la Paz de Westfalia en 1648 fortaleci un modelo de relaciones internacionales que dio origen a un nuevo
orden poltico. Con ella, se estableci una fuerte victoria de los
Estados tanto sobre los poderes medievales con pretensiones de
universalidad, como sobre el policntrimo poltico medieval. Europa qued constituida por Estados soberanos que sin reconocer
autoridad superior se encontraron sujetos a la lgica de la lucha
real por el poder entre ellos. Aunque la competencia era a menudo militar y el incipiente derecho internacional no pretenda
contrarrestar el uso efectivo de la fuerza como principio rector
de las relaciones internacionales, en cualquier caso, consider a
los Estados como iguales en su soberana, con independencia del
mayor o menor extensin de poder. A partir de ah la justificacin
sobre la soberana como fuente suprema en el ejercicio del poder
se convirti en una preocupacin de los monarcas. Los Borbones
franceses al igual que los Estuardos ingleses se dotaron de obras
que por diversas vas trataban de justificar el hecho de que todo
el poder se concentrara en los reyes. A finales del siglo XVI, Jean
Bodino formul el concepto de soberana a partir de que, para
que sta fuera legtima (no desptico, seorial e injusto) slo poda darse en la monarqua debiendo ser indivisible y bajo el respeto de una serie de lmites como: el derecho divino, las leyes
fundamentales del reino (sucesin) y los derecho naturales de los
sbditos, que se concretaban en el derecho a la libertad y a los bienes (Bodino, 1575).
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w El Voto Nulo en Mxico w

Estado Nacin y Liberalismo


Si bien es cierto que durante las primeras dcadas del siglo
XVIII surgieron procesos revolucionarios que tuvieron lugar en
Europa como una reaccin al establecimiento del antiguo rgimen
(Napolenico), se observaron oleadas revolucionarias en 1820,
1830 y 1848 cuyos ejes ideolgicos se basaban en el liberalismo y nacionalismo. Sin embargo, el surgimiento de los estados
nacionales puede considerarse a partir de tres acontecimientos
histricos: la revolucin gloriosa de 1688 en Inglaterra, la guerra
civil de 1776 en Estados Unidos y la Revolucin Francesa en
1789. En cada uno de ellos se observa una transformacin de
procesos sociales y econmicos que a lo largo de siglos posteriores
moldearon al mundo, y dieron origen a la ideologa liberal, as
como al posterior desprendimiento de la ideologa socialista.
La Revolucin Inglesa (1688)
En Inglaterra fue el Parlamento quien puso en marcha el plan revolucionario que culmin en 1649 con la ejecucin del monarca
Carlos I y la proclamacin del Commonwealth o Repblica. Y
que a partir de 1653 y hasta 1659, bajo la autoridad de Oliverio
Cromwell, cobrara la forma de Protectorado. Aunque Carlos II
toma el poder bajo condiciones dictadas por el Parlamento en
1649 (de hecho), a la muerte de Cromwell, que haba heredado
el protectorado a su hijo Ricardo, sin dotes ni deseo de ejercerlo,
pronto Carlos II volvi a resucitar las querellas polticas y religiosas. Con la restauracin de su reino en 1660 muy pronto con un
Parlamento a su favor emprendi enormes esfuerzos por recuperar poderes absolutistas y dirigi una fuerte poltica religiosa. Sin
embargo, fue sta ltima la que gener oposicin en contra de su
mandato. Ante la disolucin del Parlamento Caballero que haba
apoyado sus iniciativas, dos nuevos Parlamentos que resultaron
hostiles al rey fueron disueltos en 1680 y 1681. Sin embargo, ante
la muerte de Carlos II en 1685, Jacobo II quien asumi el trono,
fue obligado posteriormente a abandonarlo, acusado de pretender
restaurar el catolicismo y Guillermo de Orange y Mara Tudor, hija
protestante del Rey, asumieron el trono en forma conjunta. Con
el arreglo revolucionario de 1689 se cerr el ciclo de luchas civiles
y se asent el presupuesto de la supremaca parlamentaria.
La Revolucin Francesa (1789)
En 1788 el rey Luis XVI se vio obligado a convocar a los estados
generales, donde el tercer estado, los representantes no incluidos
en los estamentos del clero y la nobleza, se proclaman enseguida
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w Octaviano Moya Delgado w

como Asamblea General y se instituyen en la representacin autntica de la nacin. El 14 de julio de 1789 se produce la gran
revuelta popular, que inicia una serie de levantamientos. En enero
de 1793 se provoca la ejecucin en la guillotina de Luis XVI, y
en julio de ese mismo ao Robespierre es electo para el Comit
de Salud Pblica. A partir de ah se van produciendo los acontecimientos conocidos en la historia por el Periodo del terror,
marcado por la dominacin de los jacobinos, misma que concluye
en 1794 con la detencin de Robespierre y Saint-Just. Las interpretaciones sobre la Revolucin Francesa son diversas, en
ellas se encuentran la explicacin marxista que se centra en un
conflicto de clases, por las polticas mercantilistas de Luis XVI.
Posteriormente, la nueva clase social (burguesa) mantuvo un conflicto con la aristocracia por acceder al poder del Estado. Una
versin revisionista, manifiesta, que dicha revolucin fue a consecuencia de una crisis de movilidad social y ansiedad de status de
grupsculos oficiales y profesionistas que aspiraban a formar parte
de la lite de nobles. Mientras que la interpretacin de Tocqueville
sobre dicho movimiento signific el aumento del poder del Estado
y la centralizacin poltica ms que el triunfo del capitalismo. Al
destruirse los poderes intermedios de la nobleza, la Iglesia y las
corporaciones locales, que mediaban entre el monarca y el pueblo y decretarse la igualdad formal de todos los ciudadanos ante
la ley, se abrieron las puertas para que el Estado consiguiera acaparar todo el poder. En consecuencia, la revolucin sirvi para
establecer un trnsito entre Luis XVI y Napolen y de vehculo a
la modernizacin del Estado (Vallespin, 2008).
La Guerra Civil estadounidense (1861-1865)
La Guerra Civil estadounidense fue un conflicto civil que tuvo
lugar de 1861 a 1865 entre dos bandos: las fuerzas de los
Estados del Norte contra los Estados Confederados de Amrica,
compuesto por once estados del Sur. El origen del conflicto lo
constituan elementos de tipo econmico y en menor medida
religiosos. En el primero de ellos, eran evidentes dos tipos de economas, una agrario-esclavista (sur) y la otra industrial-abolicionista
(norte). El factor religioso produjo un efecto de polarizacin al
dividir las grandes religiones (metodistas, baptistas y presbiteranos) de los Estados Unidos, pero ambos generaron un proyecto
nacional distinto y se trasladaron al proceso poltico. La eleccin
presidencial de 1860 fue el caso evidente al enfrentarse Abraham
Lincoln, John C. Breckinridge, candidato de los sureos y John
Bell, quien tambin se opona a Lincoln. Con todo el apoyo del
19

w El Voto Nulo en Mxico w

Norte, Lincoln obtuvo el triunfo en las elecciones, pero en 1861,


cuando tom posesin de su cargo, los estados confederados
nombraron a Jefferson Davis como presidente proclamando adems su secesin de la Unin. Con la declaratoria de ese acto
como ilegal por parte del Presidente Lincoln inici la guerra civil,
misma que concluy con la victoria del Norte.
En este largo periodo de poco ms de cuatrocientos aos, la teora
liberal se desarroll dando forma a la ideologa de la democracia
liberal. Aunque su evolucin o desarrollo puede entenderse a travs de tres lneas o ejes, como lo moral, econmico y poltico, y algunos de ellos van ntimamente relacionados, a continuacin se
destaca brevemente el desarrollo de la teora liberal, a partir del
eje poltico.
Nicols Maquiavelo, fue uno de los tericos ms notables del
Renacimiento, sus obras ms importantes -entre las que destacan
El Prncipe (1513) y Discursos sobre la primera dcada de Tito
Libio (1512-1517)-, abren camino a la modernidad y a una nueva
concepcin de la poltica y la reestructuracin social. Aos ms
tarde, Thomas Hobbes, mediante su Teora de la Legitimidad del
Poder apunt hacia la justificacin del poder a partir de un acto
de voluntad humana racional, o lo que sera lo mismo, un acto de
consentimiento individual. Para l, la sociedad poltica no tena
un sentido natural, sino artificial, ya que cada persona, construa
concertndose con los dems, una sociedad civil. Para Hobbes, en
su obra El Leviatn (1651) en un Estado de naturaleza anrquica,
el hombre era el lobo del hombre, por lo que se requera establecer un Contrato Social, para la salvaguarda de la paz y el
reconocimiento ante el Estado como la autoridad suprema.
Las obras de Hobbes, sirvieron de inspiracin a John Locke,
quien en su Segundo Tratado sobre el Gobierno Civil (1689),
extendi sus planteamientos ms all del mero orden social. En
su concepcin, la legitimidad del Estado se basaba tambin en
el reconocimiento y respeto de un conjunto de derechos fundamentales de la persona. En ellos, la vida, la libertad, la propiedad,
la posesin de bienes, eran derechos anteriores a la constitucin
de las sociedades y el Estado, por lo que deban ser respetados por
ambos. En consecuencia, el origen de la sociedad civil y el Estado se
conceba como el producto de un doble pacto o contrato. Primero,
el contrato social que no crea la sociedad poltica, sino que una a
las personas en una comunidad que arroja al poder constituyente,
y por otro lado, el contrato mediante el cual la sociedad entregaba
20

w Octaviano Moya Delgado w

su ejercicio a determinados representantes, quienes se vinculaban


mediante una relacin de confianza (Vallespin,2008). Por ello, la
concepcin de Locke se basaba en dos ejes de conduccin:
1. Los poderes del Estado deben estar limitados a la realizacin de
distintos fines especficos.
2. Sistema de controles a la accin del gobierno

a) El sometimiento de los poderes pblicos a la ley
(rule of law).

b) La existencia de una efectiva divisin de poderes.

c) Gobiernos representativos.

d) Derecho a la resistencia y a la revolucin.

Al sealar que los poderes del Estado deban estar limitados a


la realizacin de distintos fines, que claramente se enmarcaban hacia la proteccin de derechos descritos, equivala tambin a privar
al Estado de la imposicin de alguna doctrina religiosa u alguna
concepcin del bien desde los poderes pblicos. En sus obras
Carta sobre la Tolerancia (1689) y Las razones del Cristianismo
(1695), ofrece una defensa sobre la necesidad por parte del Estado
de tolerar todos los credos religiosos y sus prcticas, siempre
que estos no interfieran con el ejercicio de gobierno. En lo que
respecta al sistema de controles a la accin del gobierno planteado
por Locke, tendra posteriormente efectos importantes en la
organizacin del Estado. Su justificacin recaa en la obligacin de
que el Estado se sujetara a las condiciones del contrato originario
para evitar as la arbitrariedad de las acciones pblicas e impedir
un uso patrimonial del poder, o la eliminacin de los derechos
de propiedad, sin previo consentimiento de los afectados o sus
representantes. Sobre la existencia de una divisin de poderes,
Locke distingua entre un Poder Legislativo (Parlamento) al que
perteneca la creacin de las leyes y un Poder Ejecutivo (Corona y
su gobierno) y el Poder Federativo o la capacidad para llevar a cabo
las relaciones exteriores y de vincular al Estado mediante tratados
internacionales, atribuidos tambin al Ejecutivo. Para conectar a
los ciudadanos al mismo poder del Estado prevea la necesidad
de un gobierno representativo, mismo que se concretara en la
necesidad de que la Asamblea Legislativa se sometiera a elecciones
frecuentes y fuera la mayora de la poblacin quien marcara las
directrices bsicas de la poltica. Finalmente, argumentaba a favor
del derecho de resistencia y revolucin, como la prerrogativa en
manos de la ciudadana cuando la mayora de la poblacin sintiera
que sus intereses y derechos vitales fueran conculcados por el poder
21

w El Voto Nulo en Mxico w

del Estado y como defensa frente a la tirana. Tras la formulacin


de la divisin de poderes de Locke, Montesquieu estableci un diseo ms elaborado sobre la divisin de poderes. Influido por la
prctica constitucional britnica, con la adhesin de un Poder Judicial independiente y con carcter propio como instancia con
capacidad de crear derecho por la va judicial, instaur una serie
de frenos, contrapesos y controles en un modelo racional. Las
ideas bsicas seran las siguientes:
1. Las principales funciones del Estado, divididas en legislativas,
ejecutivas y judiciales, se atribuyen cada una a un distinto poder dentro del Estado: la legislativa se atribuye al Parlamento,
con la sancin de la ley, la ejecutiva al gobierno y la judicial a
los tribunales de justicia.
2. Los poderes se relacionan entre s a travs de un sistema de correctivos, vetos y fiscalizacin de la actividad de los otros. Con ello
se obtiene, por un lado, el necesario fraccionamiento del poder,
que se considera imprescindible para evitar sus excesos y salvaguardar eficazmente el ejercicio de los derechos individuales,
pero tambin el establecimiento de la necesaria comunicacin
entre los mismos.

Bajo estas formulaciones el modelo de divisin de poderes


fue recogido por la tradicin constitucionalista con dos interpretaciones: El sistema Presidencial y el Parlamentario, incluso en los
regmenes que se constituyeron socialistas a partir del desarrollo
de la Revolucin Industrial.
Revolucin Industrial y Teora Socialista
La ideologa socialista tuvo sus orgenes en la primera parte
del siglo XVIII en Europa, con los movimientos de los obreros
disidentes en las revoluciones de 1848, la Comuna de Pars
en 1871 y el periodo de Restauracin. Pero en forma ms significativa durante la Revolucin Industrial que tuvo lugar entre la
segunda mitad del siglo XVIII y finales del XIX como un fenmeno ocurrido en Inglaterra y Europa Continental que produjo
transformaciones socioeconmicas, tecnolgicas y culturales. La
economa basada en el trabajo manual fue reemplazada por la
industria y la manufactura, la mecanizacin de la industria textil, el desarrollo en los procesos, comercio, entre muchos otros
aspectos. Pero tambin surgi con ello una nueva clase social y
una concepcin distinta a la teora liberal que pugnaba por la
22

w Octaviano Moya Delgado w

igualdad y dominio de dicha clase social: el El socialismo. La


revolucin bolchevique de Rusia en octubre de 1917, la guerra
civil china (1927-1949) con la victoria del Partido Comunista
Chino y el pensamiento de Mao Tse Tung, fueron los acontecimientos histricos de la revolucin proletaria. La revolucin del proletariado como proyecto ideolgico-poltico enfrentado al sistema capitalista (democrtico) tuvo su mximo auge con
el bloque del Este durante la Guerra Fra con la instauracin del
socialismo real o marxismo estructural y dentro de los partidos
socialistas. En la interpretacin del Marxismo, la revolucin proletaria se produca a travs de la toma del poder por el proletariado,
expresadas por las contradicciones del sistema capitalista que
conducan a la separacin radical entre una minora capitalista
propietaria de los medios de produccin y una mayora de proletarios dueos nicamente de la fuerza de trabajo. Una vez en
el poder, llegara la fase de la dictadura del proletariado en el que
los proletarios tomaran el control de los medios de produccin
y el aparato coercitivo del Estado utilizndolo para la igualdad
de los individuos y reprimir a la burguesa evitando su retorno al
poder. Cuando se hubiera conseguido una sociedad sin clases (sociedad comunista) el Estado desaparecera ya que dejara de ser
necesario, porque se habra formado el hombre socialista.
Los mecanismos adoptados por los revolucionarios proletarios
seran el sindicalismo revolucionario y/o el anarcosindicalismo,
las manifestaciones, marchas, negociacin colectiva, resistencia y
desobediencia civil como acciones polticas distintas a los mtodos
convencionales adoptados por el liberalismo (Partidos y elecciones).
Posteriormente, la teora de la vanguardia revolucionaria establecida por Lenin que consista en que una minora revolucionaria
deba dirigir al movimiento obrero a travs del unipartidismo o
del partido comunista en el poder, se constituy en el mecanismo
concreto para la toma de decisiones. Por otro lado, la teora socialista se enriqueci con las aportaciones de Antonio Gramsci y
Len Trosky, en cuyo fundamento se encontraba el combate a lo
que denominaron hegemona cultural del capitalismo.
Finalmente, la cada del muro de Berln en 1989, fue considerado
como el acontecimiento histrico que puso fin al proyecto global
del socialismo. Entre las causas reales del fracaso socialista se atribuyen la relacin exclusiva y manejo de la economa, as como
una ruptura de los anhelos de liberacin proletaria reflejados entre los socialismos reales y parte del marxismo estructuralista. Los
23

Monarquas absolutas

24

Guerra civil en 1861-1865 (EU)

Revolucin Gloriosa de 1688


(Inglaterra)
Revolucin francesa de 1789

Fuente: Elaboracin propia.

MP: Monarquas Parlamentarias

RF: Repblicas Fecerales


XXI
Actual
Capitalista

Estados
Nacin

Gobiernos socialistas
(URSS)
Dictaduras militares
Democracias (MP-RF)*
Cada del muro de Berln (1989) Democracia


XX
Contempornea
Capitalista/
Estados
La revolucin rusa (1917)

Socialista
Nacin

XVI-XIX
Edad
Capitalista
Estados

Moderna
Nacin


(Francia)

Monarquas
Constitucionales
Repblicas federales

Aristocrticos,
Teocracia

Paz de Westfalia (1648)

Participacin Directa

507 a C.
Antigua
Esclavista
Ciudades
44 d.C.
(Polis)

XI-XV
Edad
Feudal
Imperios Cada de Constantinopla (1453)

Media
Reinos

Forma de gobierno

Periodo/siglos Etapa Sistema de produccin Acontecimientos histricos

Cuadro 2. Etapas en el desarrollo democrtico

w El Voto Nulo en Mxico w

w Octaviano Moya Delgado w

procesos de globalizacin y economa de mercado que ocurrieron


en la parte final de la dcada de 1980 y 1990, profundizaron la
liberalizacin y democratizacin de la sociedad en todo el mundo y
marcaron el fin del Estado Socialista y su ideologa. (Cuadro 2).
Modelos

de

Democracia

Anteriormente, al pretender realizar alguna tipologa o clasificacin sobre las democracias, generalmente se incurran en algunas
confusiones o clasificaciones incorrectas que se basaban en la
tcnica de las instituciones. Algunas de ellas se realizaban de
acuerdo a la relacin entre los poderes del Estado, sus sistemas
electorales o sobre la base de los partidos polticos existentes.
En el primero de estos aspectos, se ubicaban los regmenes
polticos definidos como parlamentarios (aquellos gobiernos con
preeminencia del Poder Legislativo sobre el Ejecutivo) en donde
se colocaba a la mayora de los pases de Europa. En los de tipo
presidencial, por el contrario, la figura ejecutiva mantena dominio
hacia el resto de los poderes, ubicando en estos casos a Estados
Unidos y a la mayora de los pases de Amrica Latina. Entre
los regmenes de tipo semipresidencial. Francia era el ejemplo
casi nico. De acuerdo a sus sistemas electorales, se distinguan
aquellos de Mayora Relativa a una sola vuelta (Gran Bretaa,
Estados Unidos y Canad) o a dos vueltas (Francia) y los de Representacin proporcional (casi todos, salvo Japn). En lo que
respecta a los partidos existentes, se distinguan regmenes con
bipartidismos (Gran Bretaa, Nueva Zelanda, Estados Unidos) y
multipartidistas (Europa continental), (Duverger, 1992:179-334).
Investigaciones posteriores mostraron que dichos aspectos no se
encontraban desvinculados, si no que las modificaciones hacia el
sistema electoral establecan cambios en los sistemas de partidos,
incluso hacia el sistema poltico.
Con el desarrollo de la ciencia poltica se ha avanzado, independientemente de los aspectos mencionados, en una clasificacin
ms amplia sobre los modelos de democracia. Aunque hay quienes afirman que la teora de la democracia liberal solamente
puede entenderse a partir de la definicin clsica de la democracia
(participativa) y la teora pluralista o competitiva (representativa)
como Sartori, por el contrario otros autores han avanzado en una
clasificacin ms amplia sobre los tipos o modelos de la democracia. Barry Holden, por ejemplo, plantea en su anlisis sobre
25

w El Voto Nulo en Mxico w

la democracia, cinco tipos, entre los que destacan: 1) radical, 2)


neoradical, 3) pluralista, 4), elitista, 5) liberal-democrtica. Held,
por su parte, distingue en su clasificacin en tres modelos entre
los que destacan: a) Liberal protector, b) Pluralista competitivo y c)
Democrtico participativo, siendo sta clasificacin retomada posteriormente en diversos anlisis de la ciencia poltica (Held, 1996).
En consecuencia, se presentan algunas de sus caractersticas.
a) Liberal protector
El principio bsico del modelo liberal protector de democracia
consiste en definir a sta como un rgimen poltico que permite la
proteccin de cada ciudadano sobre la accin de otros individuos
y de todos ellos respecto a la accin del Estado, con lo que se
conseguira el mximo de libertad para cada uno. Conserva la
idea bsica del liberalismo en que la justificacin de la democracia
reside en la contribucin a la libertad, desarrollo y bienestar de
cada individuo. De manera coherente, se asocia a una serie de
instituciones, tales como:
1. Los derechos civiles, con la proteccin de intimidad, propie dad, la esfera privada, libertad de expresin, etc.
2. La divisin de Poderes, haciendo que otros poderes se some tan al escrutinio de otros, se contrapesen y equilibren mutua mente impidiendo la concentracin del poder y sus abusos.
3. Las divisiones territoriales del poder, de tal forma que los con trapesos y equilibrio entre poderes tengan tambin base te rritorial y no slo institucional.
4. El control de la legalidad, de los actos del gobierno o de la
administracin, sometindolos a reglas leyes que les impidan
extralimitarse.
5. El consentimiento de los gobernados, lo que garantiza que el
orden poltico democrtico responde a los intereses de los ciu dadanos.
6. El control de los representantes, sometindolos a elecciones
peridicas o al principio de publicidad de sus deliberaciones o
decisiones.
7. La representacin en el Estado de los intereses de los ciuda danos, lo que permitira asegurar la presencia en el proceso
de toma de decisiones de todos los intereses relevantes, y ade-

26

w Octaviano Moya Delgado w


ms evitara la falta de mesura a la que podan conducir un
exceso de participacin indirecta de los ciudadanos.

En su origen (finales del siglo XVIII) la concepcin liberal protectora de la democracia convivi a pesar de la exclusin del
sufragio y de los derechos polticos (asociacin, etc.) con grandes
masas de la poblacin. Para proteger los bienes institucionales se
supona entonces que el sufragio y la participacin poltica deban
ser fuertemente restringidos. Para los partidarios modernos de
este modelo, la tendencia a reducir el mbito de las decisiones
polticas y el nmero de aquellos que las toman, sigue viva, aunque
ya no se ponga en cuestin el sufragio universal. El principio
liberal de separacin estado y sociedad civil, se ha convertido contemporneamente en la exigencia de menos Estado y ms mercado, dado que se supone que el mercado econmico (al cual
se reduce el concepto de sociedad civil) es un mecanismo de
distribucin justo y recompensa a cada uno segn sus mritos. En
consecuencia, hay que restringir la accin del Estado al mnimo
indispensable, pues ello contribuir al aumento de la libertad. Los
partidarios contemporneos del Estado mnimo, o de democracia
legal se alinean con estas ideas y exigen una sustancial rebaja en
las intervenciones igualadoras del Estado social y una reduccin
de las funciones del Estado a sus mnimos, garantizando nicamente la estructura legal y el conjunto de reglas del juego aplicables
a los ciudadanos. En este nuevo contexto, se articula un derecho
tpicamente liberal: el derecho de verse libre de la poltica, es decir
a que los ciudadanos obtengan garantas institucionales suficientes para no ser molestados en la persecucin de sus intereses
particulares. De hecho, segn los afines a este modelo, la apata,
desinters por la poltica deben ser bienvenidos, pues en realidad
la libertad no se encarga de esas actividades, sino en la profesin,
la vida privada, etc.
b) Pluralista competitivo
A Shumpeter se le considera el padre del modelo pluralista competitivo. En su definicin sobre la democracia, estableci al mtodo
democrtico, como aquella sagacidad institucional para llegar
a decisiones polticas, en la que algunas personas adquieren el
poder de decidir por medio de una lucha competitiva por el voto
(Shumpeter, 1947). Aunque dicha definicin se estableci bajo
un aspecto meramente procedimental desvinculando a los representantes de su actuacin, posteriormente Friedrich fortaleci
27

w El Voto Nulo en Mxico w

dicho modelo estableciendo que en un contexto competitivo,


los elegidos son cotidianamente condicionados por la expectativa de cmo reaccionarn sus electores ante las decisiones que
tomen. Por lo que la lucha competitiva produce receptividad (responsiveness) o respuesta, siendo sta la que hace girar toda la
mquina en relacin-correspondencia con el demos. De esta forma, es posible entender cmo la influencia de las mayoras (populares) puede ser lealmente confiada al poder de las minoras
(competitivas) y cmo las elecciones competitivas producen democracia (Friedrich, 1941). No es necesario que los ciudadanos
participen directamente en el gobierno tomando decisiones fundamentales, sino que slo se requiere que tuvieran al menos la
posibilidad de hacer sentir sus aspiraciones e intereses a ciertos
intervalos y contribuir a la seleccin de las minoras (plurales) que
les gobernaran. En consecuencia, la democracia no se caracteriza
por la inexistencia de lites, sino ms bien por las distintas formas
de seleccin de las mismas y por cmo esas formas afectan la
movilidad de las lites como a su pluralismo y a su interpretacin.
Tal como lo afirma Dahl, la democracia es en s una poliarqua;
pero sin que ello signifique que muchos jefes se sustituyan con
uno solo, si no que est obligada a hacerse la competencia y a
ser receptiva (Dahl, 1971). Por lo que a diferencia de Mosca y
Pareto, este tipo de democracia no deriva en un sistema de jefes
en la democracia, sino a un sistema de jefes (leardership) que
tambin son guiados.1 As pues, la democracia en este modelo se
caracteriza por:
1. Ser un sistema para elegir lites adecuadamente preparadas, y
autorizar gobiernos, y no, en cambio, un tipo de sociedad o de
rgimen que debiera cumplir los objetivos morales (como el autogobierno o la proteccin de individuos).
2. El sistema de seleccin de lites consiste en la competencia
entre dos o ms grupos autoelegidos de polticos, (organizados
normalmente en partidos polticos) que se disputan el voto de
los ciudadanos con cierta periodicidad.
3. El papel de los votantes no es el de liberar y decidir sobre cuestiones polticas y despus elegir representantes que los pongan
en prctica, ms bien se trata de elegir a las personas que
adoptarn de hecho esas decisiones.

Sin embargo, de dicho modelo se desprenden tambin importantes consecuencias, entre las que se encuentran:
28

w Octaviano Moya Delgado w


1. Destacar la importancia de la calidad de las lites en el funcionamiento efectivo de las democracias, y relacionar dicha capacidad con la de representar al electorado alternativas atractivas y funcionales.
2. Destacar el objetivo de la resolucin de los problemas polticos
mediante el equilibrio de intereses contrapuestos y plurales.
3. Establecer la competencia como el mecanismo que garantizara tanto la mejor seleccin de lites, como el equilibrio de
intereses, y en ltimo trmino, de la soberana de los representados.

El modelo de competencia pluralista competitivo se asemeja


ms a un mecanismo de mercado en el que los polticos son los
empresarios y los votantes consumidores. Los individuos son seres
racionales (aunque dicha racionalidad fuera imperfecta o limitada)
y egostas que buscan maximizar sus beneficios y disminuir sus
costos o prdidas en toda eleccin. En opinin de sus partidarios,
el mercado poltico, definido por el pluralismo y la competencia,
producira equilibrios entre la diversidad de intereses y tambin
algo cercano a la soberana de los consumidores. Por lo tanto, la
teora de los juegos, de la decisin racional y de la eleccin pblica
seran algunos de los enfoques de la ciencia poltica que podran
compatibilizar con el presente modelo.
c) Democrtico-participativo
A partir del siglo XVIII los partidarios del modelo liberal-protector
de democracia rechazaron el modelo democrtico-participativo al
considerarlo como una forma desequilibrada y peligrosa. Aunque
este ltimo hunde sus races en la democracia ateniense, el principio bsico (moderna) es que resulta insuficiente hacer girar las
definiciones de democracia alrededor de la idea de proteccin
de los intereses individuales o de la mera seleccin de la lites.
Ambas consideraciones deben ser equilibradas por la exigencia de
participacin poltica ciudadana. Ante la crisis contempornea que
aqueja a los sistemas poltico-electorales, el presente modelo ve
con simpata los instrumentos distributivos del Estado social. Por
lo que la participacin ciudadana en la gestin y organizacin de
los recursos disminuira el burocratismo, evitara la concentracin
del poder en manos de agencias estatales, entre muchos otros
aspectos. Aunque estas ideas no seran algo distinto a lo que en
algn momento se denomin democracia extensiva llevando
la participacin a una multitud de esferas, foros y mbitos para
29

w El Voto Nulo en Mxico w

mejorar la calidad de vida de la democracia, el objetivo sigue


siendo el mismo: acercar a los ciudadanos a los organismos encargados de la toma de decisiones en todos los niveles (Estado,
comunidad, ciudad, barrio, lugar de trabajo, escuelas, jurados populares, etc.) factor que contribuira a aumentar el control sobre
los representantes elegidos como el autogobierno directo de los
ciudadanos.
En consecuencia, la participacin sirve para: a) Garantizar el
autogobierno colectivo y b) Crear una ciudadana informada y
comprometida con el bien pblico. Esto mediante la deliberacin
colectiva de los asuntos pblicos como principal instrumento
del modelo que genera, tanto gobierno como civismo. Las
diversas formas de participacin ciudadana deben completar
los instrumentos representativos y las instituciones protectoras.
Y tienen que hacerlo, bsicamente, porque la comunidad democrtica no debe ser definida en trminos de individualismo competitivo, conflictivo y egosta, sino como una comunidad de personas que comparten decisivamente ciertos objetivos y aspiran a
ejercitar y desarrollar en comunidad sus capacidades humanas.
Este modelo pretende fortalecer aspectos que dejan de lado otros
modelos, como:
1. Deliberacin conjunta en las esferas pblicas, consideradas
como el conjunto de espacios sociales y polticos con los que
los ciudadanos se encuentran, deliberan y discuten, y debaten
en busca de acuerdos que sean capaces de regular su vida
comn.
2. Autodesarrollo individual a travs de la participacin, dado que
la participacin genera hbitos de dilogo, desarrolla habilidades argumentativas, etc., que enriquecen a los individuos.
3. Sufragio universal y uso ciudadano de las instituciones mediadoras de participacin. Elecciones, partidos, sindicatos,
grupos, corporaciones, etc., sirven as de canales de comunicacin entre las instituciones representativas y la opinin
pblica ciudadana.
4. Participacin ciudadana en una sociedad civil densa y poblada
de instituciones mediadoras, asociacionismo voluntario no
necesariamente poltico participacin extensiva en otras zonas sociales tales como el lugar de trabajo o estudio, etc.

30

w Octaviano Moya Delgado w


5. Democracia, considerada como una forma de vida, no slo
como un conjunto de instituciones, sino tambin como la formacin de ciudadanos democrticos, informados, capaces de
juicio poltico y cuyos hbitos y valores se vinculan a los procedimientos de dilogo y consecucin del consenso y ordenacin
del disenso.

Para generar lo anterior, asociado al sentido pblico de comunidad, es necesario promover la atenuacin o eliminacin
de ciertas desigualdades sociales o econmicas (clase, gnero,
religin, etc.) dado que no basta con abrir canales para participar,
sino que hay que preocuparse tambin por dotar a los ciudadanos
de la capacidad y las posibilidades reales para hacerlo. Pero el
problema del presente modelo se encuentra en descubrir los medios
a travs de los cuales los ciudadanos pueden hacerse presentes
en los principales centro de decisin poltica y como producir a
travs de su extensin a toda clase de mbitos sociales, una ciudadana comprometida con valores democrticos y los hbitos
necesarios para la democracia como forma de autogobierno (Del
guila, 2008: 139-157).
El

modelo de democracia mexicana

Aunque en la prctica, tal como lo establece Del guila, estos


modelos conviven y ninguno de ellos niega la importancia de
elementos claves en los otros dos, todos ellos compartiran la idea
de que ciertos elementos en ellos son fundamentales. Aunque
parecen tener un desarrollo gradual y cronolgico, posterior a su
revisin y anlisis surgen diversas interrogantes: Exactamente
en dnde estamos en cuanto al desarrollo democrtico? Es
posible la democracia representativa en nuestro caso? Existen
experiencias de este tipo que den certeza de que nuestra democracia se encuentra en un nivel ms alto de desarrollo? Si
se pretendiera clasificar el modelo de democracia que existe en
Mxico se observara en ella un desarrollo ms o menos sistemtico que va desde la formacin del Estado Mexicano con la configuracin de un sistema de rgimen autoritario (ms con rasgos
de democracia weberiana que liberal-protector) a un sistema de
democracia competitiva y recientes experiencias de democracia
participativa. A continuacin se presentan algunos elementos en
cada uno de los casos.
31

w El Voto Nulo en Mxico w

La formacin del Estado Mexicano y el rgimen autoritario,


1920-1970. (Democracia Weberiana):
La democracia weberiana se basa en la existencia de liderazgos estratgicos que utilizan sus recursos de manera eficaz e instituciones
que forjen dichos liderazgos (Weber, 1969). sta, viene aparejada
con la formacin del Estado durante la etapa posrevolucionaria y
tuvo clara preeminencia con el rgimen autoritario hasta finales
de la dcada de los setenta. En dicha etapa podran considerarse
dos periodos que corresponden a la formacin del Estado (19201936) y su proceso de consolidacin (1936-1976).
En el primero de ellos, los generales lvaro Obregn y Plutarco
Elas Calles se mantenan como los principales lderes militares y
polticos. Con lvaro Obregn en la Presidencia (1920-1924) se
consolidaron algunos sindicatos, expropi latifundios y reanud las
relaciones diplomticas con Estados Unidos. Bajo el gobierno de
Plutarco Elas Calles (1924-1928) se cre el Banco de Mxico,
construy carreteras, presas, sistemas de riego, escuelas y enfrent
la Guerra Cristera, que concluy hasta 1929. Pero con Calles en
el poder, Obregn estimul una reforma electoral que posibilitaba
la reeleccin del presidente de la Repblica. Con ella, en 1928 se
postul como candidato y nuevamente gan la eleccin, pero fue
asesinado durante el festejo. Este hecho cre la necesidad de dar
el salto de la poltica de caudillos2 a la poltica de instituciones; por
lo que el mismo Calles promovi en 1929 la creacin del Partido
Nacional Revolucionario (PNR), cuya intencin era la de encauzar
la disputa por el poder mediante vas institucionales y no por las
armas.3 Despus de la muerte de Obregn y sin que Calles pudiera
continuar en el poder,4 devino un periodo de gobierno conocido
en la historia como el Maximato, en donde tres presidentes
asumieron funciones, y con la inestabilidad poltica concluy la
creacin de las instituciones del Estado.5
El segundo periodo, puede considerarse a partir de 1936, despus de que el Gral. Lzaro Crdenas, siendo Presidente de la
Repblica, expulsa a Plutarco Elas Calles del pas. A partir de ah,
Crdenas se convierte en el nuevo y nico lder con la capacidad de
aglutinar a las distintas fuerzas revolucionarias. Mediante una poltica
nacionalista (antiimperialista) estableci una nueva estructura econmica, administrativa y cultural en el pas. Con la expropiacin
petrolera crea Petrleos Mexicanos (Pemex), Comisin Federal
de Electricidad (CFE), Ferrocarriles Nacionales de Mxico (FNM) y
el Banco de Comercio Exterior (Bancomext). En materia agraria,
(aunque el sistema de propiedad de la tierra ya estaba consagra32

w Octaviano Moya Delgado w

da en el art. 27 de la Constitucin de 1917 integra la reforma agraria al sistema jurdico y dota a los ejidos de tierra, en lo que se conoce
como el mayor reparto agrario de la historia del pas. De igual
forma, cre instituciones del Estado, tales como la Secretara de la
Reforma Agraria, encargada de dar seguimiento a las dotaciones
y restituciones ejidales y el Banco Rural (Banrural) que otorgaba
crditos destinados a la creacin de obras de irrigacin, caminos,
implantacin de modernos sistemas de cultivo y organizacin de
cooperativas con el fin de que la produccin agrcola superara la
primitiva tcnica latifundista. En materia educativa norma la educacin laica, gratuita y obligatoria establecida en el artculo tercero
constitucional, e impulsa el Consejo Nacional de Educacin Superior; se crean el Instituto Politcnico Nacional (IPN), las escuelas
para hijos de trabajadores, internados indgenas, escuelas para
hijos del ejrcito, entre otras (Durn, 1972).
En el mbito poltico, el Gral. Crdenas transform el PNR
(de Calles) en el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM), conformado por cuatro sectores, delimitando su participacin en
dichos crculos.6 Con pleno control del gobierno, el Presidente
se convirti tambin en el jefe de partido y al establecer quines
seran candidatos (favor que desde luego le deban) ya como representantes populares, tanto a nivel del Congreso Federal con
los diputados y senadores, como con gobiernos locales y Ayuntamientos, respondan con clara subordinacin y obediencia. De
esta manera, el Presidente de la Repblica se instal como el eje
articulador de un rgimen plenamente autoritario. Con amplias prerrogativas constitucionales sobre el manejo de la hacienda pblica,
las fuerzas armadas y algunas facultades legislativas, pero sobre
todo facultades metaconstitucionales, que le daban control sobre el
partido y los dems poderes (Carpizo, 1978: 12-66). Aunque en
1946 el PRM cambi de nombre (PRI) y se mantuvo un nuevo
discurso de la transformacin de lderes revolucionarios que seran
reemplazados por ciudadanos manteniendo las instituciones sociales que emanaron de la revolucin, las prcticas y circunstancias del
rgimen autoritario permanecieron durante dcadas hasta finales
de 1970, cuando el rgimen entr en un proceso de desgaste y con
severas prdidas de legitimacin.
Aunque el rgimen prista fue totalmente autoritario, mantuvo
las elecciones como un formato democrtico ineludible. Crespo seala que haber prescindido de l habra representado un elevado
costo de legitimidad. Gracias a ste esquema, el rgimen mantuvo
durante dcadas la legitimidad democrtica, lo que coadyuv a la
33

w El Voto Nulo en Mxico w

preservacin de su estabilidad. Las elecciones se distinguieron por


su carcter no competitivo y convivieron en armona con reglas
electorales marcadamente parciales. Los comicios formalmente
competitivos cumplieron la funcin primordial de dar acceso a
un nuevo gobierno, de esta manera las elecciones legitimaron
y preservaron el autoritario rgimen prista. El mbito electoral
simboliz un ritual de legitimacin para el gobierno, revesta importantes significados para observar lealtades, evaluar la capacidad de
movilizacin y organizacin de determinados allegados polticos,
calcular los grados de lealtad de ciertos grupos, pero nunca para
definir la formacin de un gobierno y los rganos de representacin. Durante los aos del gobierno prista la representacin
fue casi nica; el tema, en el sentido moderno de la palabra, fue
prcticamente inexistente o por lo menos irrelevante para la vida
poltica del pas. (Crespo, 1998:261-262).
El inicio de la democracia competitiva
El largo proceso de transicin democrtica en Mxico tuvo como
escenario principal la arena electoral. En un principio las leyes
electorales de 1917, 1918, 1946 y 1951 establecieron slo el principio de representacin de mayora, es decir, estuvieron representados aquellos partidos que ganaran elecciones en distritos uninominales (Becerra, 1997:12).7 Aunque posteriormente en
1946, 1953 y 1973 se realizaron reformas electorales importantes que crearon nuevos rganos electorales, la expansin del
sufragio hacia las mujeres y la figura de los diputados de partido, respectivamente, ningn acontecimiento o movimientos
organizados contra el rgimen hizo que ste perdiera su legitimidad. No fue hasta 1976, con la eleccin a la Presidencia de la
Repblica, que el rgimen tuvo que realizar cambios profundos que
garantizaran la competencia poltica. En esta ocasin el PRI postul a Jos Lpez Portillo, quien realiz una campaa presidencial
sin adversario alguno, ya que el Partido Accin Nacional (PAN),
nico partido opositor con registro, no present candidato debido
a fuertes divisiones internas. Lpez Portillo gan la presidencia
de la Repblica, pero el sistema perdi su fuente de legitimacin.
Ante este problema para el rgimen, surgi la necesidad de
modificar las reglas del juego a fin de crear incentivos para que
los partidos polticos se presentaran en la competencia. De esta
forma, en 1977 se crea la Ley de Organizaciones, Partidos y
Procesos Electorales (LOPPE), cuya finalidad era la de posibilitar
que todos los partidos participaran en las elecciones y adems se
34

w Octaviano Moya Delgado w

modificaba el sistema electoral, dotando a los partidos de cierta


representacin poltica. Cuando las reglas autoritarias se transformaron, se observ un equilibrio en la representacin de las
fuerzas polticas del pas. Pero fue gradual y la negociacin sigui
la ruta de la democratizacin del sistema de representacin y
los rganos electorales. La liberalizacin poltica tuvo en la representacin legislativa una de sus manifestaciones ms importantes.
Tal como lo expresa Mndez de Hoyos, una vez que las reglas
electorales fueron modificadas y se limit el control del gobierno,
se observ un aumento considerable en los niveles de competitividad (Mndez de Hoyos, 2003:139). El ejercicio de elecciones peridicas finalmente rindi frutos y stas se abrieron a
la participacin de nuevos partidos polticos como consecuencia
natural de la liberalizacin desde la arena electoral, con lo que el
Poder Legislativo fue uno de los espacios donde se present la
lucha para la transicin. (Arreola, Molinar, 1988:241-267).
En la dcada de 1980 se observ un incremento en la competitividad de las elecciones y se generaron verdaderas alternativas
en la arena poltico-electoral (IFE, 2003). La eleccin presidencial
de 1988 marc el rumbo de los futuros procesos electorales. El
FDN, que postul a Cuauhtmoc Crdenas represent ante los
electores una alternativa de cambio con amplias posibilidades de
triunfo en la eleccin. Sin embargo, los cmputos oficiales de los
votos otorgaron 51% al PRI, 32% al FDN y 17% al PAN. Los resultados electorales motivaron el descontento de la ciudadana y,
dado que el rgimen legal permita al gobierno ejercer un control
absoluto sobre la organizacin y calificacin de la eleccin, se
especul sobre el peor fraude de la historia orquestado desde el
gobierno federal prista. En contra de dicho fraude se realizaron
diversas movilizaciones ciudadanas a lo largo y ancho del pas
en demanda del reconocimiento del triunfo del FDN. En la necesidad de dar legitimidad al nuevo gobierno, se plantearon
nuevas reformas electorales realizadas en 1989-1990, 1993,
1994 y 1996. En ellas, se crearon nuevos rganos electorales,
se increment el nmero de senadores, se establecieron nuevas
formas de distribucin, se increment el financiamiento pblico
hacia los partidos polticos y reglas de equidad en las contiendas
electorales, se estableci la posibilidad de que los ciudadanos del
Distrito Federal eligieran a su propio Jefe de Gobierno y posteriormente a sus Jefes Delegacionales.
A partir de 1989, la representacin ha sido plural como consecuencia de la competencia electoral. Entre 1989 y 2005 el
35

w El Voto Nulo en Mxico w

PRI perdi 15 estados del pas (en promedio un estado por ao).
Pero tan slo de 1997 a 2000, el PRI perdi 9 estados de la
Repblica, (DF, NL, Ags., Nay., Mor., Tlax., BCS, Zac., Mich.,
Chiapas), la mayora en la Cmara de Diputados en 1997 y la
Presidencia de la Repblica en 2000. Actualmente se ha instalado
una nueva dinmica en donde la mayora de los estados del pas
son gobernados por un partido distinto (PRI-PRD) al de la Presidencia de la Repblica. Pero ms importante an, es que se ha
consolidado una alta competencia electoral, que ha dado lugar
tanto a gobiernos estables como a constantes alternancias. De
esta forma, el PRD mantiene sus gobiernos en el DF, Zacatecas,
Michoacn, Guerrero, Baja California Sur. El PAN hace lo propio
en Guanajuato, Aguascalientes, Baja California, Colima y Jalisco. Los estados con alternancia son, Chihuahua, Nuevo Len,
Nayarit, Tlaxcala, Chiapas, Yucatn y recientemente San Luis
Potos y Quertaro, cuyos gobiernos cambiaron del PAN al PRI, as
como Sonora del PRI al PAN. Aunque en el terreno electoral se ha
avanzado significativamente, se considera que dicha experiencia
no es suficiente y parte de la sociedad exige prcticas democrticas
que avanzan en la democracia de tipo participativo, por lo que a
continuacin se presentan algunas de estas experiencias.
Las experiencias de democracia participativa en Mxico
En la actualidad, diversos gobiernos progresistas o de izquierda, en
Europa y Amrica Latina han hecho uso de dichas prcticas. En
algunos casos, stos constituyen una slida poltica de gobierno,
tal es el caso de los presupuestos participativos, consejos de participacin ciudadana y planeacin democrtica, entre muchos
otros, que surgieron durante la dcada de los noventa en Porto
Alegre, Brasil y que en la actualidad se han extendido en el continente a pases como Argentina, Uruguay, Chile, Costa Rica,
Colombia y Venezuela.
En Mxico se han dado tambin experiencias de este tipo.
Aunque son ms notorias en los gobiernos de izquierda, no son
exclusivas. Desde la dcada de los ochenta, los procesos electorales internos del PRI para la seleccin de sus candidatos han
sido en mltiples ocasiones abiertos a la ciudadana y desde sus
gobiernos se rescatan algunas experiencias de planeacin democrtica. En el PAN, particularmente en los gobiernos municipales del norte del pas, se realiz con enorme xito los mircoles
ciudadanos, cuyo objeto era acercar la administracin municipal
a los ciudadanos, para brindarles atencin y resolver de mejor
36

w Octaviano Moya Delgado w

manera sus problemas. En los gobierno de izquierda, particularmente del PRD, las experiencias son ms amplias y van en diversos
sentidos. La poltica del PRD ha sido ms abierta en procesos de
discusin sobre temas importantes de la agenda nacional; este partido ha emprendido consultas nacionales a partir de las cuales ha
adoptado una posicin de direccin partidaria y apoyado el comportamiento de su representacin legislativa. La consulta sobre el
Fobaproa en 2000 y la Consulta sobre Pemex en 2009 son una
muestra clara. En lo que respecta a sus gobiernos, desde el mbito
municipal se han observado ejercicios de participacin que van
desde la Planeacin Democrtica, y los Cabildos Itinerantes
hasta los presupuestos participativos. A nivel local, experiencias
de participacin se encuentran en los gobiernos de Zacatecas y
Michoacn, con la participacin de los migrantes, que mediante
aportaciones econmicas apoyan la inversin en infraestructura.
Pero sin duda, En la Ciudad de Mxico han sido frecuentes las
consultas ciudadanas, algunas relacionadas a la construccin de
obras pblicas, (segundos pisos), Plebiscito y la Revocacin del
Mandato del Jefe de Gobierno del DF, as como el Cabildo de la
Ciudad, integrado por este ltimo y los Jefes delegacionales.
Pero estas experiencias han sobrepasado los lmites de las
organizaciones partidarias y sus gobiernos. El debate legislativo
sobre la reforma energtica en marzo de 2008, que inici con
seis iniciativas de reforma del Ejecutivo Federal que hacan modificaciones a la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos, la Ley
Reglamentaria del Art. 27 constitucional en el ramo del petrleo,
la Ley de la Comisin Reguladora de Energa en sus artculos 1,
2 y 10, as como la Ley de la Comisin del Petrleo, confront a
las principales fuerzas polticas en el pas. Ante el riesgo latente
de una mayora parlamentaria (conformada por el PAN y PRI),
una minora radical (PRD, PT, Convergencia) utilizando acciones
de protesta que motivaron la toma de tribuna de la Cmara de
Diputados, oblig a sesionar en sedes alternas. Posteriormente, se
consens entre los grupos parlamentarios un foro de debate para
discutir el tema petrolero, (durante 75 das: del 13 de mayo al 27 de
julio de 2008). Ah se dieron cita acadmicos, intelectuales y funcionarios de la paraestatal para discutir temas relacionados con
las bases constitucionales de los energticos; poltica energtica
integral; Pemex, palanca de desarrollo; crecimiento econmico y
generacin de empleos; adquisiciones, arrendamientos, servicios
y obras publicas; modernizacin; rgimen fiscal; poltica para la
exploracin y explotacin de hidrocarburos; yacimientos trans37

w El Voto Nulo en Mxico w

fronterizos; investigacin y desarrollo tecnolgico para la innovacin; transporte, almacenamiento y distribucin del petrleo,
ente otros. (Moya y Hernndez, 2008:43-47). El resultado, como
se conoce, fue la reforma energtica posible, que modific los
comportamientos de los grupos parlamentarios, pero sobre todo,
estableci consenso en una reforma distinta a la que stos pretendan inicialmente. Ms all de lo que puede sealarse sobre el
proceso deliberativo, ste sirvi para mostrar las diferencias o
coincidencias entre los actores y transparentar la toma de decisiones.
Pero un nuevo fenmeno poltico-electoral apareci
durante las elecciones legislativas de 2009, que reclam modificaciones substanciales al sistema electoral y de partidos
con la idea de avanzar hacia la democracia participativa. Tomando como instrumento la anulacin del voto (Voto Nulo)
lo se observaba como una contracampaa electoral, muy
pronto se convirti en un importante movimiento que atrajo
la opinin pblica durante las campaas electorales y se
constituy en tema de discusin. Ms an, previo a la eleccin
gener expectativas e incertidumbre respecto a la legitimidad
de los nuevos representantes. Esta experiencia, sin precedente
alguno, motiv la presente investigacin. La cual pretende analizar
el movimiento por el Voto Nulo (VN) a partir de algunas de sus
causas, pretendiendo arribar al conocimiento de sus consecuencias y efectos.

38

w Octaviano Moya Delgado w

w Sistema Poltico Mexicano

n este captulo se exponen los principales elementos que


dan forma al sistema poltico mexicano. Se desarrolla en
tres partes, en la primera se muestran las instituciones que
fundamentan el sistema poltico mexicano de tipo presidencial,
extrado de la Constitucin Poltica; el segundo, recupera el sistema electoral estableciendo las principales instituciones encargadas
de organizar y sancionar las elecciones y la regulacin de las campaas y sistemas electorales; el tercer punto analiza el sistema
de partidos, haciendo un rpido esbozo de algunas etapas a
travs de las cuales se ha desarrollado ste, hasta llegar a como
se encuentra definido actualmente. Como parte de este mismo
punto se describen los partidos polticos existentes que estructuran
las distintas opciones.
Sistema

poltico

El Estado mexicano se constituye en una Repblica representativa, democrtica, federal, compuesta de Estados libres y soberanos
en su rgimen interior; pero unidos en una federacin. El pueblo de
Mxico ejerce su soberana por medio de los Poderes de la Unin,
y de los Estados, los que en ningn caso podrn contravenir al
Pacto Federal. (CPEUM: art. 41).
La Constitucin conserva la teora de divisin de poderes (Montesquieu) en la medida en que los poderes de la Federacin recaen
en el ejercicio de un Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El poder
Ejecutivo se deposita en una sola persona que se denomina
Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, electo para un periodo de encargo de seis aos. Las facultades del Ejecutivo federal
concentran aquellas de Jefe de Gobierno y Jefe de Estado. Entre
las primeras de carcter administrativo se encuentra el ser titular
de la administracin pblica federal, remover libremente a sus
39

w El Voto Nulo en Mxico w

secretarios de despacho, designar al Procurador General de la


Repblica, entre otras. En las segundas, relativas a las fuerzas armadas y las relaciones diplomticas, se observan las de nombrar
ministros y agentes diplomticos y cnsules generales, nombrar a
los oficiales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area; disponer de la
guardia nacional y de la totalidad de las fuerzas armadas para la
seguridad interior; declarar la guerra en nombre de la Federacin.
(CPEUM: art. 81).

El Poder Legislativo se deposita en un Congreso general dividido por dos Cmaras, una de diputados y otra de senadores. La
Cmara de Diputados se integra por 500 diputados electos para
un periodo de tres aos (CPEUM: art.51), mientras que la Cmara
de Senadores se compone de 128 Senadores electos para un
periodo de seis aos, en dos legislaturas (CPEUM: art. 56). Aunque
la Constitucin establece facultades del Congreso General, en ella
misma se encuentran algunas que son exclusivas de las cmaras.
En la Cmara de Diputados, por ejemplo, se encuentran aprobar
anualmente el Presupuesto de Egresos de la Federacin (PEF); revisar la cuenta pblica y declarar si ha o no lugar a la procedencia
penal contra los servidores pblicos que incurran en delitos. En
el caso del Senado, como representante del pacto federal dichas
facultades se orientan hacia la revisin en su mayora de las facultades del ejecutivo como Jefe de Estado, tales como: analizar
la poltica exterior con base en los informes anuales del Ejecutivo;
aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas; ratificar los nombramientos del Procurador General de la
Repblica, ministros, agentes diplomticos, cnsules, generales,
coroneles y dems jefes superiores del Ejrcito, Marina y Fuerza
Area; resolver de manera definitiva los conflictos sobre lmites
territoriales de las entidades federativas que as lo soliciten, entre
otras. (CPEUM: art. 73-76). El Congreso General funciona a partir de
aos legislativos de los cuales existen tres en cada Legislatura y
por cada ao se realizan dos sesiones ordinarias. El primer ao
inicia con la instalacin de la nueva Legislatura y Primer Periodo
Legislativo a partir del 1 de septiembre hasta el 15 de diciembre
de ese ao. El segundo periodo se realiza del 1 de febrero al 30 de
abril. Durante la sesin de estos periodos ordinarios el Congreso
se ocupar del estudio, discusin y votacin de las iniciativas de
ley que se presenten y de la resolucin de asuntos que le correspondan. (CPEUM: Art. 63-66).
El Poder Judicial se deposita en una Suprema Corte de Justicia (SCJN), en un Tribunal Electoral (TEPJF), en Tribunales Co40

w Octaviano Moya Delgado w

legiados y Unitarios de Circuito y en Juzgados de Distrito. La administracin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la Federacin (PJF), con excepcin de la SCJN, estarn a cargo del
Consejo de la Judicatura Federal. La SCJN se compondr de
once Ministros y funcionar en Pleno o en Salas. Los Estados
adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa
el Municipio Libre. Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento, integrado por un Presidente Municipal y el nmero de
regidores y sndicos que las leyes electorales locales determinen.
La competencia constitucional otorgada al gobierno municipal se
ejercer por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr
autoridad intermedia alguna entre ste y el gobierno del Estado
(CPEUM: art. 115). No pueden reunirse dos o ms de estos Poderes en
una sola persona o corporacin, ni depositarse el Legislativo en un
individuo, salvo por facultades extraordinarias al Ejecutivo (CPEUM:
art. 29).
Las Legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podrn suspender ayuntamientos, declarar
que stos han desaparecido y suspender o revocar el mandato
a alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que
las leyes locales prevengan. Si alguno de los miembros dejare
de desempear su cargo, ser sustituido por su suplente, o se
proceder segn lo dispongan dichas leyes. En caso de declararse
desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta
de la mayora de sus miembros, si conforme a la ley no procede
que entren en funciones los suplentes ni que se celebren nuevas
elecciones, las legislaturas de los Estados designarn de entre los
vecinos a los Concejos Municipales que concluirn los periodos
respectivos; estos Concejos estarn integrados por el nmero
de miembros que determine la ley, quienes debern cumplir los
requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores. Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn
su patrimonio conforme a la ley. Los ayuntamientos tendrn
facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia
municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados,
los bandos de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y
disposiciones administrativas de observancia general dentro de
sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y
41

w El Voto Nulo en Mxico w

servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin


ciudadana y vecinal. (CPEUM: art. 115).
El

sistema electoral

Como se mencion, el proceso de transicin democrtica de Mxico tuvo como escenario la lucha electoral. En un principio las
leyes electorales de 1917, 1918, 1946 y 1951 slo establecan
el principio de representacin de mayora, es decir, solamente estuvieron representados aquellos partidos que ganaran elecciones
en distritos uninominales.8 En materia de rganos electorales,
en 1946 se cre la Comisin Federal de Vigilancia Electoral (CFVE), que se integraba por el secretario de Gobernacin que la
presida, un miembro ms de gabinete, un diputado, un senador y
dos representantes de los partidos polticos de mayor relevancia
y de diferente ideologa. Con esta reforma, se inici la funcin centralizadora de la organizacin y vigilancia de las elecciones.
Posteriormente, reformas constitucionales como la de 1953
(impulsadas por el Presidente Ruiz Cortines) otorgaron a las mujeres el derecho al sufragio y en 1969 el gobierno de Gustavo Daz
Ordaz impuls la reforma que concedi la ciudadana a todos los
mexicanos a partir de los 18 aos. Ambas reformas habilitaron
como ciudadanos a millones de nacionales que se incorporaron
a la participacin poltica. Pero la historia de la representacin
de la oposicin al rgimen hegemnico tuvo como antecedente
la reforma constitucional de 1963, que cre la figura de los diputados de partido. Este sistema asignaba a cada partido que
obtuviese 2.5% o ms de la votacin nacional y menos de 20
triunfos de mayora relativa, cinco diputados, y uno extra por cada
medio punto porcentual adicional hasta llegar a 20, sumando los
obtenidos por ambos principios. La reforma electoral de 1973
aument el nmero de diputados que un partido opositor poda
tener por ambos principios, al pasar de 20 a 25, y disminuy
el umbral de votacin de 2.5% a 1.5% de la votacin nacional
para tener derecho al reparto. Cre tambin la Comisin Federal Electoral (CFE), que sustituy a la CFVE y se convirti en un
organismo permanente conformado con la inclusin y participacin de todos los partidos polticos con derecho a voz y voto.
Tras la eleccin de 1976 con la postulacin nica de Lpez
Portillo a la Presidencia de la Repblica, se modificaron las reglas
del juego estableciendo incentivos para los partidos polticos que
42

w Octaviano Moya Delgado w

se presentaran en la competencia. En 1977 se crea la Ley de


Organizaciones Partidos y Procesos Electorales (LOPPE), cuya
finalidad era la de posibilitar que todos los partidos participaran
en las elecciones y adems se modificaba el sistema electoral
dotando a los partidos de cierta representacin poltica. La reforma estableci el sistema mixto de representacin, que combinaba
el de mayora simple ya existente, por el cual se elegan 300 diputados en igual nmero de distritos uninominales y hasta un
mximo de 100 diputados de Representacin Proporcional (RP)
mediante listas regionales votadas en cinco circunscripciones
plurinominales, teniendo derecho al reparto por este principio
todos los partidos que obtuvieran el 1.5% de la votacin nacional
y menos de 60 triunfos de mayora relativa. En 1986 se reform
el artculo 208 del Cdigo Federal Electoral, ampliando de 100
a 200 el nmero de diputados de RP, pero se introdujo una
frmula para que el partido hegemnico participara en su distribucin. Adems, agreg una clusula que le garantizaba una
mayora absoluta que no hubiera alcanzado con votos. Bajo estas reglas entre 1977 y 1994 el PRI disminuy su porcentaje de
representacin con relacin al periodo anterior; en ste, tuvo un
umbral de representacin mximo de 74.8% y un mnimo de
52.2% de los diputados en las elecciones de 1982 y 1988, respectivamente (Becerra, 1997: 18-21).
En 1993 una reforma electoral establece una nueva modalidad para la forma de eleccin de los senadores.9 En 1996 un
proceso de negociacin entre los diferentes partidos polticos termin con reformas importantes a las instituciones y leyes electorales. Se concret la autonoma del IFE y el TEPJF como
rganos con plena independencia del gobierno.10 Se modific la
frmula de representacin en el Congreso, con lo cual ningn
partido poltico poda contar bajo ambos principios con un nmero total de diputados que sobrepasar el 8% respecto a su porcentaje de votacin, eliminando de esta forma la vieja clusula de
gobernabilidad. Se dot de mayores recursos a los partidos polticos
por va de prerrogativas y acceso a los medios de comunicacin.
Se cre la posibilidad de que los ciudadanos del Distrito Federal
eligieran a su propio Jefe de Gobierno y posteriormente a sus Jefes
Delegacionales. De igual forma se ampliaron las facultades para la
Asamblea Legislativa del Distrito Federal (ALDF). Estas reformas
electorales crearon mejores condiciones para la competencia electoral y la representacin.
43

w El Voto Nulo en Mxico w

El sistema actual. Los rganos electorales


El Instituto Federal Electoral (IFE) y el Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin (TEPJF) son los rganos y autoridades
electorales encargadas de realizar las elecciones federales y sancionarlas, respectivamente. El IFE es un rgano independiente en
sus decisiones y funcionamiento y cuenta en su estructura con
rganos de direccin, ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. Es dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio, en cuya integracin participan el Poder Legislativo de la Unin, los partidos
polticos nacionales y los ciudadanos, en los trminos que ordena la
ley. En el ejercicio de esta funcin estatal, son principios rectores
la certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad.
Tiene a su cargo actividades relativas a la capacitacin y educacin
cvica, geografa electoral, los derechos y prerrogativas de las
agrupaciones y partidos polticos, al padrn y lista de electores,
impresin de materiales electorales, preparacin de la jornada
electoral, los cmputos y declaracin de validez y otorgamiento de
constancias en las elecciones de diputados y senadores, cmputo
de la eleccin de Presidente de la Repblica as como la regulacin
de la observacin electoral y de las encuestas o sondeos de opinin
con fines electorales y la fiscalizacin de las finanzas de los partidos
polticos nacionales, la cual estar a cargo de un rgano tcnico
del Consejo General (CG-IFE), dotado de autonoma de gestin,
cuyo titular ser designado por el voto de las dos terceras partes
del propio Consejo a propuesta del consejero Presidente. Para el
cumplimiento de sus atribuciones este rgano tcnico no estar
limitado por los secretos bancario, fiduciario y fiscal.
Las sesiones de todos los rganos colegiados de direccin sern
pblicas. El Consejo General es el rgano superior de direccin
de IFE, mismo que se integra por un consejero Presidente y ocho
consejeros electorales. El Presidente dura en su cargo seis aos
y podr ser reelecto una sola vez, mientras que los consejeros
electorales duran nueve aos, son renovados en forma escalonada
y no pueden ser reelectos. Todos son elegidos por el voto de las
dos terceras partes de los miembros de la Cmara de Diputados,
a propuesta de los grupos parlamentarios, previa realizacin de
una amplia consulta a la sociedad. A las sesiones de este consejo
concurren con voz pero sin voto, consejeros del Poder Legislativo,
representantes de partidos polticos y un Secretario Ejecutivo. Los
consejeros del Poder Legislativo son propuestos por los grupos
parlamentarios con afiliacin de partido en alguna de las Cmaras.
Slo habr un Consejero por cada grupo parlamentario no obstante
44

w Octaviano Moya Delgado w

su reconocimiento en ambas Cmaras del Congreso de la Unin.


Como producto de la reforma electoral de 2007-2008, el IFE es
la nica autoridad que administra el tiempo que corresponda al
Estado en radio y televisin, destinado a sus propios fines y al ejercicio del derecho de los partidos polticos nacionales.
Fuera de los periodos de precampaas y campaas electorales federales, al IFE le asignan hasta el 12% del tiempo total que
dispone el Estado en radio y televisin. El Instituto distribuye entre
los partidos polticos nacionales en forma igualitaria un 50% y el
tiempo restante lo utiliza para fines propios o de otras autoridades
electorales federales o de entidades federativas. Cada partido poltico utiliza este tiempo en un programa mensual de 5 minutos y
el restante en mensajes con duracin de 20 segundos cada uno,
para las trasmisiones en los horarios que determine el IFE. Como
producto de la reforma electoral de 2007-2008, los partidos
polticos no pueden contratar o adquirir, por s o por terceras personas, tiempos en cualquier modalidad de radio y televisin. Ninguna otra persona fsica o moral a ttulo propio o por terceros
podr contratar propaganda en radio y televisin dirigida a influir
en las preferencias electorales de los ciudadanos, ni a favor o en
contra de partidos polticos o de candidatos a cargos de eleccin
popular. Queda prohibida la transmisin en territorio nacional de
este tipo de mensajes contratados en el extranjero.
De igual forma, la propaganda poltica o electoral que difundan
los partidos deber abstenerse de expresiones que denigren a
las instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las
personas. Durante las campaas electorales federales y locales y
hasta la conclusin de la respectiva jornada comicial, se suspende
la difusin en los medios de comunicacin social de toda propaganda gubernamental, tanto de los poderes federales y estatales,
como de los municipios, rganos de gobierno del Distrito Federal,
sus delegaciones y cualquier otro ente pblico. Las nicas excepciones son las campaas de informacin de las autoridades
electorales, las relativas a servicios educativos y de salud, o las
necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia.
Por otra parte, el Tribunal Electoral es la mxima autoridad jurisdiccional en materia electoral y rgano especializado del Poder
Judicial de la Federacin. Para su ejercicio el TEPJF funciona
con una Sala Superior y Salas Regionales mediante sesiones de
resolucin pblicas. La Sala Superior se integrar por siete Magistrados Electorales. El Presidente del Tribunal es elegido por la
Sala Superior, de entre sus miembros, para ejercer el cargo por
45

w El Voto Nulo en Mxico w

cuatro aos. El Tribunal resuelve en forma definitiva e inatacable


sobre: Las impugnaciones en las elecciones federales de diputados y senadores y Presidente de la Repblica, que sern resueltas
en nica instancia por la Sala Superior. Para este ltimo caso,
la Sala Superior realizar el cmputo final de la eleccin y las
impugnaciones que se hubieren interpuesto, procediendo a formular la declaracin de validez de la eleccin y de Presidente
Electo; impugnaciones de actos y resoluciones de la autoridad
electoral federal que violen normas constitucionales o legales;
impugnaciones de actos o resoluciones definitivos y firmes de
las autoridades competentes de las entidades federativas para
organizar y calificar los comicios o resolver las controversias, que
puedan resultar determinantes para el desarrollo del proceso
respectivo o el resultado final de las elecciones; impugnaciones de
actos y resoluciones que violen los derechos poltico-electorales
de los ciudadanos de votar, ser votado y de afiliacin libre y pacfica para tomar parte en los asuntos polticos del pas; conflictos
o diferencias laborales entre el Tribunal, el IFE y sus servidores;
la determinacin e imposicin de sanciones en la materia, entre
otras.
Cuando una Sala del Tribunal Electoral sustente una tesis sobre la inconstitucionalidad de algn acto o resolucin o sobre la
interpretacin de un precepto de esta Constitucin, y dicha tesis
pueda ser contradictoria con una sostenida por las Salas o el Pleno
de la Suprema Corte de Justicia, cualquiera de los Ministros, las
Salas o las partes, podrn denunciar la contradiccin, en los
trminos que seale la ley, para que el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin decida en definitiva, cul tesis debe
prevalecer. Las resoluciones que se dicten en este supuesto no
afectarn los asuntos ya resueltos. Los Magistrados Electorales que
integren la Sala Superior y las regionales son electos por el voto de
las dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara
de Senadores, o en sus recesos por la Comisin Permanente, a
propuesta de la SCJN. Los magistrados electorales de las salas
regionales duran en su encargo ocho aos improrrogables, salvo
si son promovidos a cargos superiores (CPEUM: art. 99).
Elecciones y sistema electoral
La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar mediante elecciones libres, autnticas y peridicas. La duracin
de las campaas en el ao de elecciones para Presidente de la
Repblica, senadores y diputados federales ser de noventa das,
46

w Octaviano Moya Delgado w

cuando slo se elijan diputados las campaas sern de sesenta


das. En ningn caso las precampaas excedern las dos terceras
partes del tiempo previsto para las campaas electorales. Como
parte del sistema electoral se combinan los principios de Mayora
Relativa (MR) y Representacin Proporcional (RP) en los rganos
legislativos. El Presidente de la Repblica se elige cada seis aos por
mayora relativa y voto directo de los ciudadanos mexicanos inscritos en el padrn electoral. En las elecciones legislativas, los 500
integrantes de la Cmara de Diputados se eligen mediante dos
vas: 300 diputados por MR en distritos electorales uninominales
existentes en todo el pas; 200 diputados por RP mediante listas
regionales, votadas en cinco circunscripciones electorales plurinominales. La distribucin de los escaos se realiza mediante el
Mtodo de DHont sujetndose a las siguientes bases:
I. Un partido poltico, para obtener el registro de sus listas regionales, deber acreditar que participa con candidatos a diputados por MR en por lo menos 200 distritos uninominales.
II. Todo partido poltico que alcance por lo menos 2% del la votacin total emitida (VTE) para las listas regionales de las circunscripciones plurinominales, tendr derecho a que se le asignen
diputados de RP.
III. Independiente y adicionalmente a las constancias de MR que
hubiesen obtenido sus candidatos, le sern asignados por el principio de RP de acuerdo con su VNE, el nmero de diputados de
su lista regional que le corresponda en cada circunscripcin
plurinominal. En la asignacin se seguir el orden que tuviesen los candidatos en las listas correspondientes.
IV. Ningn partido poltico podr contar con ms de 300 diputados por ambos principios.
V. En ningn caso, un partido poltico podr contar con un
nmero de diputados por ambos principios que representen
un porcentaje del total de la Cmara que exceda en 8 puntos
a su porcentaje de VNE. Esta base no se aplicar al partido
poltico que, por sus triunfos en distritos uninominales, obtenga un porcentaje de curules del total de la Cmara, superior a la suma del porcentaje de su votacin nacional emitida
ms el 8%.
VI. En los trminos de lo establecido en las fracciones III, IV y V
anteriores, las diputaciones de representacin proporcional
que resten despus de asignar las que correspondan al partido poltico que se halle en los supuestos de las fracciones IV o

47

w El Voto Nulo en Mxico w


V, se adjudicarn a los dems partidos polticos con derecho
a ello en cada una de las circunscripciones plurinominales, en
proporcin directa con las respectivas votaciones nacionales
efectivas de estos ltimos. La ley desarrollar las reglas y frmulas para estos efectos. (COFIPE: art. 54).

De los 128 Senadores se elegirn de la siguiente manera:


a) En cada Estado (y DF):
2 electos por MR
(64)
1 asignado por PM
(32)
b) Lista Plurinominal Nacional (32)

Para ello en el primer caso, los partidos polticos debern registrar una lista con dos frmulas de candidatos. La senadura de
primera minora le ser asignada a la frmula de candidatos que
encabece la lista del partido poltico que haya ocupado el segundo
lugar en nmero de votos en la entidad. Los 32 senadores restantes
sern elegidos por representacin proporcional en listas cerradas
en una sola circunscripcin plurinominal nacional. (CPEUM: art. 56).
Los poderes ejecutivos de Estados y municipios constituirn conforme a los que determinen sus propias leyes locales mismas que
no contravengan la forma de gobierno republicano, representativo, popular, para la Federacin. No obstante, teniendo como organizacin poltica y administrativa al Municipio Libre, debern
constituirse conforme a las bases siguientes:
I. Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el
nmero de regidores y sndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitucin otorga al gobierno municipal se
ejercer por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia alguna entre ste y el gobierno del Estado. Los
presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por eleccin directa, no podrn ser reelectos para el periodo inmediato. Las personas que por eleccin
indirecta, o por nombramiento o designacin de alguna autoridad
desempeen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que
sea la denominacin que se les d, no podrn ser electas para el
periodo inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados,
cuando tengan el carcter de propietarios, no podrn ser electos
para el periodo inmediato con el carcter de suplentes, pero los
que tengan el carcter de suplentes s podrn ser electos para el
periodo inmediato como propietarios a menos que hayan estado
en ejercicio.

48

w Octaviano Moya Delgado w

Para garantizar los principios de constitucionalidad y legalidad


de los actos y resoluciones electorales, existe un sistema de medios de
impugnacin que da conclusin definitiva a las distintas etapas de
los procesos electorales y garantiza la proteccin de los derechos
polticos de los ciudadanos de votar, ser votados y de asociacin
(CPEUM: art. 99). En materia electoral la interposicin de los medios
de impugnacin, constitucionales o legales, no produce efectos
suspensivos sobre la resolucin o el acto.
Sistema

de partidos

Sobre la regulacin legal y constitucional del rgimen de partidos


mexicanos, se pueden agrupar en tres periodos histricos: El
primero entre 1911 y 1945; el segundo, de 1946 a 1976, el tercero va de 1977 a 200911 (Larrosa y Guerra, 2005:233-276).
En el primer periodo (1911-1945) la reglamentacin se ocupa
nicamente de la creacin e integracin de los partidos polticos.
La preocupacin central era establecer los requisitos de fundacin relativos a la participacin ciudadana con base al nmero
y distribucin geogrfica de los simpatizantes; la obligacin de
contar y presentar un programa poltico y de gobierno, as como
el compromiso de mantener a los partidos lejos de las denominaciones religiosas radicales y fuera de la organizacin electoral.
En sntesis, un periodo de regulacin mnima sobre los partidos
y de un contexto descentralizado y desconcentrado de la reglamentacin electoral.
El segundo periodo (1946-1976) se caracteriza por un proceso
de compleja regulacin, sin llegar a la constitucionalizacin. La
Ley de 1946 modifica lo que se haba establecido desde 1918 y
brinda los cimientos de un verdadero rgimen de partidos, pues
aumenta el nmero de asociados requeridos y la forma de su
distribucin en el pas para obtener el registro de partidos nacional. Obliga a los partidos a normar su actuacin y ubica en los
preceptos de la Constitucin Poltica, quedando definidos en la
ley como asociaciones constituidas para fines electorales y de
interaccin poltica. Por primera vez, la ley dispone la obligacin
para los partidos de contar con un sistema de eleccin interna para
designar candidatos y un sistema de sanciones del partido. Augura
tambin la posibilidad de que los representantes de partido
interpongan legalmente protestas en contra de la preparacin,
desarrollo y cmputo de las elecciones, comprometindoseles a
49

w El Voto Nulo en Mxico w

dirigirse en va pacfica, por lo que se introduce el desacato de los


preceptos constitucionales.
El tercer periodo (1977-2009) puede dividirse en dos etapas o
subperiodos. El primero de stos comprendido entre 1977-1988 y
el segundo de 1989-2009, es decir, a la vigencia del periodo del
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE). La primera etapa o subperiodo destaca la reforma constitucional de 1977 que incorpora mediante la Ley de Organizaciones
y Polticas y Procesos Electorales (LOPPE) en la Constitucin
la figura de los partidos como instituciones de inters pblico.
Condicin a travs de la cual se inicia la etapa de financiamiento
con recursos fundamentalmente pblicos, mediante las llamadas
prerrogativas, entre las que se encuentra el acceso permanente a
la radio y la televisin, entre otras. La legislacin en la materia, da
origen a la figura del registro condicionado y flexibiliza los requisitos
de integracin y registro de los partidos polticos; tambin puntualiza los requisitos de integracin y registros de los partidos; as
como las obligaciones.
En el segundo subperiodo (1989-2009), el COFIPE recupera
la figura del registro condicionado para los partidos polticos,
restringindolas al resultado de las elecciones. Sin embargo, la
nueva legislacin suprime la figura de candidatura comn. Con
las reformas electorales de 1996 se amplan las bases sobre el
financiamiento a los partidos e introduce disposiciones antes inexistentes relativas al desarrollo de las campaas, topes y gastos
y el equilibrio del financiamiento, as como cuestiones relativas
a la propaganda electoral. En esta misma lnea se estableci el
derecho al uso permanente de los medios de comunicacin social
bajo el principio de equidad. Posteriormente una reforma en
2003 duplic los requisitos para constituir un partido poltico y
en 2007-2008 a travs de la Comisin para la Reforma del Estado
(CENCA) se estableci una nueva reforma electoral que dio al
rgano electoral mayores atribuciones hacia la administracin de
los tiempos en radio y televisin, as como de fiscalizacin sobre
los recursos de los partidos polticos. De esta forma, tal y como
al momento se encuentra el sistema de partidos, la Constitucin
mexicana recupera la funcin social e institucional de los partidos
polticos, definindolos como entidades de inters pblico que
tienen como objetivo fundamental promover la participacin
del pueblo en la vida democrtica y contribuir a la integracin
de la representacin nacional haciendo posible el acceso de los
ciudadanos al ejercicio del poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan (Crdenas: 1996).
50

w Octaviano Moya Delgado w

Slo los ciudadanos podrn formar partidos polticos y afiliarse libre e individualmente a ellos; por tanto, queda prohibida
la intervencin de organizaciones gremiales o con objeto social
diferente en la creacin de partidos y cualquier forma de afiliacin
corporativa. El registro de un partido poltico queda restringido a
las agrupaciones polticas nacionales. Con este propsito la organizacin interesada notificar al IFE en el mes de enero del
ao siguiente al de la eleccin presidencial y a partir de sta, la
organizacin deber informar mensualmente al propio Instituto
del origen y destino de los recursos que obtenga para el desarrollo
de sus actividades tendentes a la obtencin del registro legal.
Para que una organizacin pueda ser registrada como partido poltico debe:
a) Formular una declaracin de principios, programa de accin y estatutos que normen sus actividades.
b) Contar con tres mil afiliados en por lo menos 20 entidades
federativas, o bien tener trescientos afiliados, en por lo menos 200 distritos electorales uninominales, los cuales debern
contar con credencial para votar con fotografa correspondiente a
dicha entidad o distrito. Bajo ninguna circunstancia, el nmero total de sus afiliados en el pas podr ser inferior al 0.26% del
padrn electoral federal que haya sido utilizado en la eleccin federal ordinaria inmediata anterior a la presentacin de la solicitud
de que se trate. (COFIPE: art. 24 y 25).

Posteriormente deber realizar en por lo menos veinte entidades federativas o en doscientos distritos electorales, asambleas y
concluir con una asamblea nacional en la que tendrn que aprobar sus documentos bsicos y designar a los responsables de sus
rganos de direccin. Una vez que el IFE ha concedido el registro
de un nuevo partido poltico, desde ese momento dichas instituciones cuentan con distintos derechos y obligaciones, entre las
que se encuentran: Participar en la preparacin, desarrollo y
vigilancia del proceso electoral; acceder a las prerrogativas y recibir el financiamiento pblico; organizar procesos internos para
seleccionar y postular candidatos en las elecciones; formar coaliciones para elecciones federales y locales; formar frentes con fines
no electorales o fusionarse con otros partidos; nombrar representantes ante los rganos del IFE; ser propietarios, poseedores
o administradores slo de los bienes inmuebles que sean indispensables para el cumplimiento directo e inmediato de sus fines;
51

w El Voto Nulo en Mxico w

establecer relaciones con organizaciones o partidos polticos


extranjeros, siempre y cuando se mantenga en todo momento su
independencia absoluta, poltica y econmica, as como el respeto
irrestricto a la integridad y soberana del Estado Mexicano y de
sus rganos de gobierno; suscribir acuerdos de participacin con
agrupaciones polticas nacionales y usar de manera permanente
los medios de comunicacin social.
Dentro de las prerrogativas se encuentran el financiamiento
pblico y el acceso a los medios de comunicacin. El rgimen
de financiamiento de los partidos polticos tiene diversas modalidades, entre ellas se ubican: el financiamiento pblico (prevalece sobre otros tipos de financiamiento) y privado, que
comprende el financiamiento por la militancia, simpatizantes
autofinanciamiento y por rendimientos financieros, fondos y
fideicomisos. No se pueden realizar aportaciones o donativos a los
partidos polticos ni a los aspirantes, precandidatos o candidatos
a cargos de eleccin popular, en dinero o en especie, por s o
por interpsita persona y bajo ninguna circunstancia; los Poderes
Ejecutivo, Legislativo y Judicial de la Federacin y de los estados, y
los Ayuntamientos, salvo los establecidos en la ley; dependencias,
entidades u organismos de la administracin pblica federal, estatal o municipal, centralizada o paraestatal, y los rganos de gobierno del Distrito Federal; los partidos polticos, personas fsicas
o morales extranjeras; organismos internacionales de cualquier
naturaleza; ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin; personas que vivan o trabajen en el
extranjero; y empresas mexicanas de carcter mercantil. (COFIPE:
Art. 77). Respecto del financiamiento pblico otorgado por el Estado para todos aquellos partidos polticos que mantengan su
registro despus de cada eleccin, se compone de tres lneas:
a) sostenimiento de actividades ordinarias permanentes, b) Financiamiento en procesos electorales, c) Para actividades especficas, conforme a los siguientes criterios:
a) Sostenimiento de actividades ordinarias permanentes. Se fija
anualmente, multiplicando el nmero total de ciudadanos inscritos
en el padrn electoral por el 75% del salario mnimo diario (SMD)
vigente para el DF. El 30% de la cantidad que resulte, se distribuye
en forma igualitaria, mientas el 70% restante de acuerdo a los
votos obtenidos en la eleccin de diputados inmediata anterior.
b) Financiamiento para procesos electorales durante el ao en que
se elijan Presidente de la Repblica, senadores y diputados federales, equivale al 45% del financiamiento pblico que le corres-

52

w Octaviano Moya Delgado w


ponda a cada partido poltico por actividades ordinarias en ese
mismo ao; cuando slo se elijan diputados federales equivaldr al
30% de dicho financiamiento por actividades ordinarias.
c) Actividades especficas, relativas a la educacin, capacitacin,
investigacin socioeconmica y poltica, as como a las tareas
editoriales, equivaldr al 3% del monto total del financiamiento
pblico que corresponda en cada ao por actividades ordinarias.
30% de la cantidad que resulte se distribuir en forma igualitaria
y el 70% restante de acuerdo con el porcentaje de votos que hubieren obtenido en la eleccin de diputados inmediata anterior.

En lo que se refiere al acceso a los medios de comunicacin, la


distribucin de tiempo en medios electrnicos (radio y televisin)
se realiza de acuerdo con lo siguiente:
a) A partir del inicio de las precampaas y hasta el da de la jornada electoral quedarn a disposicin del IFE 48 minutos diarios,
distribuidos en 2 y hasta 3 minutos por cada hora de transmisin
en estaciones de radio y canal de televisin.
b) Durante sus precampaas, los partidos polticos dispondrn
en conjunto de un minuto por cada hora de transmisin en cada
estacin de radio y canal de televisin.
c) Durante las campaas electorales deber destinarse para cubrir
el derecho de los partidos polticos al menos el 85% del tiempo
total disponible.

d) Las transmisiones en cada estacin de radio y canal de televisin se distribuirn dentro del horario de programacin comprendido entre las 6 y las 24 horas.
e) El tiempo establecido como derecho de los partidos polticos
se distribuir entre los mismos conforme a lo siguiente: 30% en
forma igualitaria y el 70% de acuerdo a los resultados de la eleccin de diputado federal inmediato anterior.
f) A cada partido poltico nacional sin representacin en el
Congreso de la Unin se le asignar para radio y televisin solamente la parte correspondiente al porcentaje igualitario establecido en el inciso anterior. (COFIPE: arts. 55-58).

Fuera de los periodos de precampaa y campaa electorales


federales, los partidos polticos nacionales tendrn derecho a un
programa mensual, con duracin de 5 minutos, en cada estacin
53

w El Voto Nulo en Mxico w

de radio y canal de televisin y el tiempo restante ser utilizado


para la transmisin de mensajes con duracin de 20 segundos
cada uno, en todas las estaciones de radio y canales de televisin.
El total de mensajes se distribuir en forma igualitaria entre los
partidos polticos nacionales. Los programas y mensajes antes sealados, sern transmitidos en el horario comprendido entre las 6
y las 24 horas (COFIPE: art. 71).
Los partidos polticos han sido enormemente criticados por la
opacidad que priva en su interior, la escasa transparencia en el uso
y manejo de los recursos pblicos y la falta de democracia interna.
Sobre esto ltimo, se observa una posicin un tanto contradictoria
desde la misma ley ya que, por una parte, se observa la exigencia
hacia ellos de establecer desde sus documentos bsicos, en lo
relativo a la declaracin de principios la obligacin de observar
la Constitucin y de respetar las leyes e instituciones que de ella
emanen; definir principios de carcter ideolgico, poltico, econmico y social que postulen; no aceptar pacto o acuerdo que lo
sujete o subordine a cualquier organizacin internacional o lo haga
depender de entidades o partidos polticos extranjeros; conducir
sus actividades por medios pacficos y por la va democrtica y
promover la participacin poltica en igualdad de oportunidades y
equidad entre mujeres y hombres. El programa de accin obliga
a los partidos a determinar las medidas y la forma de alcanzar los
objetivos enunciados en su declaracin de principios; proponer
polticas a fin de resolver los problemas nacionales; formar ideolgica y polticamente a sus afiliados infundiendo y prepararlos
para la participacin activa en los procesos electorales. Ms an, en
la definicin de sus estatutos debern establecer los derechos de
los afiliados, que incluyen participar personalmente o por medio
de delegados en asambleas y convenciones, el poder ser integrante de los rganos directivos; procedimientos democrticos para la
integracin y renovacin de los rganos directivos as como las
funciones, facultades y obligaciones de los mismos; normas para
la postulacin democrtica de sus candidatos; sanciones aplicables a los afiliados que infrinjan disposiciones internas y medios
y procedimientos de defensa; rganos partidarios permanentes
encargados de la sustanciacin y resolucin de las controversias;
instancias de resolucin de conflictos internos. De igual forma, se
establece como exigencia que sus rganos deben contar con:
I. Una asamblea nacional o equivalente, que ser la mxima autoridad del partido.

54

w Octaviano Moya Delgado w


II. Un comit nacional o equivalente, que sea el representante
nacional del partido, con facultades de supervisin y en su
caso, de autorizacin en las decisiones de las dems instancias
partidistas;
III. Comits o equivalentes en las entidades federativas; y
IV. Un rgano responsable de la administracin del patrimonio
y recursos financieros y la presentacin de informes de ingresos
y egresos anuales, precampaa, campaa, etc. (COFIPE: Arts.
25-26).

Sin embargo, todos estos aspectos son considerados por el


propio COFIPE como asuntos internos de los partidos polticos,
mismos que define como el conjunto de actos y procedimientos relativos a su organizacin y funcionamiento, con base en
las disposiciones establecidas en las leyes, estatuto y reglamentos
aprobados por sus rganos de direccin. De manera particular,
corresponden a la elaboracin y modificacin de sus documentos
bsicos; la determinacin de los requisitos y mecanismos para la
libre y voluntaria afiliacin de los ciudadanos a ellos; la eleccin
de los integrantes de sus rganos de direccin; los procedimientos
y requisitos para la seleccin de sus precandidatos y candidatos
a cargos de eleccin popular; y procesos deliberativos para la
definicin de sus estrategias polticas y electorales, y en general,
para la toma de decisiones por sus rganos de direccin y de los
organismos que agrupen a sus afiliados.
No obstante, cualquier controversia relacionada con los asuntos internos de los partidos polticos ser resuelta por sus propios rganos y para tales efectos, debiendo resolver en tiempo
para garantizar los derechos de los militantes. Las autoridades
electorales, administrativas y jurisdiccionales, solamente podrn
intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos a
solicitud de los militantes interesados y una vez que se agoten los
medios partidistas de defensa. En consecuencia, la obligatoriedad
descrita inicialmente como parte de los documentos bsicos se
convierte en una mera descripcin en la medida en que cualquier
desviacin establecida en dichas normas no surte efectos prcticos.
Ni tampoco existe penalidad alguna por actos recurrentes sobre la
violacin grave de los derechos partidistas o una conduccin que
viole principios fundamentales del orden y seguridad pblica o
genere inestabilidad social. (COFIPE: Art. 46).
Respecto a la prdida del registro de un partido poltico, sta
se encuentra fundamentalmente hacia aquellos que no obtengan
por lo menos el 2% de la votacin en alguna de las elecciones
55

w El Voto Nulo en Mxico w

federales ordinarias para diputados, senadores o Presidente de la


Repblica. La cancelacin y prdida del registro suspende automticamente todos los derechos y prerrogativas, extingue la personalidad jurdica del partido, pero no exime de responsabilidades a
quienes hayan sido dirigentes y candidatos respecto a sus obligaciones en materia de fiscalizacin. Esta concluye con los procedimientos de liquidacin del patrimonio de la organizacin. El hecho
de que un partido poltico no obtenga por lo menos el 2% de la
votacin emitida en alguna de las elecciones, no tiene efectos en
relacin con los triunfos que sus candidatos hayan obtenido en las
elecciones nacionales segn el principio de mayora relativa. (COFIPE: Art. 32).

Los partidos polticos en Mxico


El sistema electoral de partidos en Mxico, de acuerdo a la clasificacin de Sartori, ha transitado de un sistema de partido hegemnico
predominante a un sistema de pluralismo moderado con tres partidos importantes (Sartori, 1980): Partido Accin Nacional (PAN);
Partido Revolucionario Institucional (PRI) y Partido de la Revolucin Democrtica (PRD). Existen tambin partidos como el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM), el Partido del Trabajo (PT),
Partido Convergencia por la Democracia (Convergencia) y el Partido Nueva Alianza (PANAL) quienes han mantenido su permanencia a lo largo de los ltimos procesos electorales, pero cuya
importancia es menor dado que, para mantener el registro, han
tenido que recurrir a coaliciones electorales con alguno de los tres
primeros. Aunque han existido distintos partidos polticos, son stos quienes se han mantenido permanentemente.12
De todos ellos el PRI y PAN son los ms antiguos. El PRI gobern el pas desde 1929 a 2000. Fue fundado en 1929 como
Partido Nacional Revolucionario (PNR), cambi su nombre en
1938 a Partido de la Revolucin Mexicana (PRM) y en 1946 se
transform en el PRI como se conoce a la fecha. Su historia puede
entenderse a partir de cuatro etapas, entre las que destacan: a) Los
orgenes de 1929-1935; b) La consolidacin entre 1934-1946;
c) los intentos de reforma de 1946-1999; d) la alternancia en el
gobierno federal de 2000-2009, (Gonzlez y Lomeli, 1999).
El PAN se constituy el 16 de septiembre de 1939 para competir contra el gobierno federal del Presidente de la Repblica Gral.
Lzaro Crdenas en el terreno de la lucha de masas, pero sin proponerse dar batalla por las organizaciones de masas (Crdova,
1972:42). Ha conservado sus siglas desde su fundacin a la fe56

w Octaviano Moya Delgado w

cha y gobernado el pas de 2000-2009. Campuzano ha dividido el


desarrollo del PAN en cinco etapas; 1) La definicin del modelo
originario, 1939-1949; 2) La modificacin del modelo de partido como producto de los cambios internos, 1949-1962; 3) El
proceso de modernizacin organizativa y expansin territorial,
1962-1972; 4) La crisis de liderazgo y el modelo de partido profesional-electoral, 1972-1988; 5) La profesionalizacin y ajustes
organizativos para la organizacin y dinmica de competencia
electoral, 1988-1997 (Campuzano, 2000). La orientacin ideolgica y programtica del PAN se ubica a la derecha y algunas de las
iniciativas en sus gobiernos y propuestas legislativas lo refuerzan
(Loaeza, 1999).
El PRD fue fundado en mayo de 1989, a raz del fraude electoral de la eleccin presidencial de 1988 en donde participaron
diversos partidos polticos y organizaciones sociales agrupados
en el Frente Democrtico Nacional (FDN). Una de las principales
corrientes fue la democrtica, que se escindi del PRI en 1987
y apoyaba al Ing. Cuauhtmoc Crdenas a la Presidencia de la
Repblica, quien logr ser candidato del FDN y posteriormente
del PRD en 1994 y 2000. Definido como partido de centro izquierda en lo que va de la ltima dcada, ha obtenido gobiernos
importantes, el principal en la capital del pas (DF) que gobierna
desde 1997 a la fecha. Durante la eleccin presidencial de 2006,
argumentando un nuevo fraude en su contra, perdi la presidencia
de la Repblica con Andrs Manuel Lpez Obrador (Borjas, 2000).
Dentro de los partidos pequeos se encuentra el PVEM que
es ms antiguo que el propio PRD. En sus ms de 20 aos de
existencia, no ha tenido gobiernos importantes pero s una representacin legislativa que ha venido a ms en los ltimos aos.
Su importancia radica fundamentalmente en la habilidad para
establecer coaliciones electorales con alguno de los partidos ms
importantes, en cuyos procesos electorales ha participado tanto
con el PAN, como con el PRI. Por este motivo, y pese a que se
constituy como un partido programtico con la defensa del medio
ambiente y la ecologa, en la prctica su orientacin poltica se
define como de derecha. En este mismo espacio se encuentra el
PANAL formado por una escisin en el PRI en 2003 a raz de los
enfrentamientos entre su principal liderazgo Elba Esther Gordillo,
quien a la fecha era secretaria gral., del PRI contra el entonces
Presidente Roberto Madrazo Pintado. En los ltimos procesos
electorales ha participado de manera independiente mostrando
57

w El Voto Nulo en Mxico w

fuerza electoral, misma que radica en su dirigente y la organizacin que se desprende del Sindicato Nacional de Trabajadores de
la Educacin (SNTE).
En el extremo opuesto se encuentra el izquierdista Partido del
Trabajo. Fue fundado en 1990 para competir inmediatamente en
las elecciones federales del 1991. Aunque su creacin se debi
al apoyo del gobierno en turno, el PT ha retomado una posicin
constante de izquierda, en algunas ocasiones mayor a la del PRD.
Su fuerza electoral es escasa y su permanencia se debe a la habilidad para establecer coaliciones electorales en distintos procesos
federales con el PRD. Sin embargo, en algunos procesos locales en
entidades del pas, el PT ha apoyado al PRI como al PAN. Por otro
lado, se encuentra tambin el Partido Convergencia, con orientacin centro izquierda. Fue fundado en 1999 para participar en
la eleccin presidencial del 2000. Al igual que el PT ha recurrido
a constantes alianzas o coaliciones electorales, en lo federal con
el PRD, y en lo local con el PRI y PAN en forma indistinta. Sus
principales liderazgos provienen del PRI. Tanto el PT como Convergencia han retomado una posicin de izquierda en apoyo a
AMLO con quien participaron electoralmente en 2006 a travs
de la Coalicin por el Bien de Todos, y posteriormente dentro del
Frente Amplio Progresista (FAP), as como en la Coalicin Salvemos a Mxico, en 2009.

58

w Octaviano Moya Delgado w

w Los Partidos Polticos

Proceso de
Construccin Ciudadana
en el

ste captulo analiza la funcin social de los partidos polticos


en Mxico, la cual se orienta hacia la construccin de la
ciudadana y la participacin de los ciudadanos en la
vida democrtica, consagrada en la Constitucin Poltica. La
exposicin del captulo se compone de tres subtemas: El primero,
describe el enfoque terico-conceptual, recobrando la visin
conductista y las teoras de cultura poltica mediante las cuales
cobran relevancia los partidos polticos como algunas de las instituciones fundamentales de la democracia; a la vez que se recupera
la funcin social de esos institutos polticos. El segundo, caracteriza
el sistema de partidos en Mxico y los partidos polticos existentes.
La tercera y ltima parte analiza la funcin social de los partidos en
Mxico en tres niveles: a) Se revisan los instrumentos estructuralorganizativos con los que cuentan los partidos polticos, en particular, la estructura organizativa en la idea de destacar los rganos
de direccin partidaria dedicados a dicha actividad; b) Se analizan
los elementos programticos contemplados en sus estatutos para
conocer la orientacin de la actividad dentro de la accin partidaria mediante tres tpicos: los derechos y obligaciones de los militantes, la orientacin normativa de la formacin poltica y los
montos destinados a dicha actividad y; c) Finalmente, se analizan
los informes anuales de gasto presentados por los partidos polticos ante el Instituto Federal Electoral (IFE) de 1998-2007, en lo
relativo a actividades especficas.
El

conductismo y la teora de la

cultura poltica democrtica

A mediados de los cincuenta, en la ciencia poltica norteamericana, la corriente terica conductista enfatizaba la necesidad de
construir unidades de anlisis referentes a la conducta humana,
59

w El Voto Nulo en Mxico w

plantendose explicar dichas conductas desde la ptica de una


concreta forma de organizacin institucional (Peschard, 1996:4142). Con ello se abri paso una nueva perspectiva para el estudio
de los fenmenos polticos, acuando de esta forma a la cultura
poltica como concepto y perspectiva que permita penetrar en
los supuestos fundamentales que gobiernan las actitudes polticas
(Almond, 2001:196-202).13 La cultura poltica plantea que en toda
sociedad existe una cultura poltica de tipo nacional en la que estn
enraizadas instituciones polticas y que es producto del desarrollo
histrico, que se trasmite de generacin en generacin, a travs
de instituciones formales primarias como la familia, la iglesia, la
escuela y mediante un proceso denominado socializacin.
En los cincuenta, Almond y Verba realizaron un estudio llamado Cultura Cvica, el cual definieron como el conjunto de orientaciones hacia el mbito poltico. Dichas orientaciones podran ser de
tres tipos: Cognoscitiva, referida a la informacin y conocimiento
sobre el sistema poltico en su conjunto, as como roles y actores en
particular; Afectiva, en relacin a los sentimientos sobre el sistema
poltico, los cuales podra ser de afecto y rechazo; Evaluativa,
sobre juicios de opinin que la poblacin tena acerca del sistema
poltico. Existan dos objetos polticos hacia los que se dirigan
dichas orientaciones, por una parte se encontraba el sistema poltico en general (gobierno, tribunales, legislaturas, partidos polticos, empresarios) y por otro lado, uno mismo en cuanto actor
bsico. La forma en que las tres dimensiones se combinaban y el
sentido en el que incidan sobre los objetos polticos, constituan
los tipos de cultura poltica, mismas que se clasificaban tres tipos:
Parroquial, De Sbdito y Participante.
En la primera, los ciudadanos no tenan ningn conocimiento
sobre el sistema poltico, y sus evaluaciones, percepciones y
orientaciones eran por dems negativas; en la cultura de sbdito,
tenan un conocimiento general sobre el funcionamiento, pero
crean que no podan cambiar o influir en el mbito poltico;
en la cultura participante, los ciudadanos no slo conocan el
funcionamiento del sistema poltico, sino adems se organizaban
para cambiar cualquier cosa que los afectara, en sus intereses, o
los abusos de la autoridad. En consecuencia, la cultura poltica
daba sustento a un conjunto de objetos e instituciones. A su vez.
las estructuras e instituciones, mediante un sistema de creencias,
smbolos, expresiones y valores definen su propia identidad dentro
del sistema poltico. Todo sistema poltico interacta y se relaciona
estableciendo incidencia sobre el proceso poltico y el resto de las
60

w Octaviano Moya Delgado w

instituciones (Almond y Verba, 1970). Sin embargo, en ocasiones


distintos aspectos impiden el cumplimiento de dicho objetivo, uno
de ellos es el carcter distributivo de las instituciones. Sobre stas,
Romero afirma que las condiciones institucionales de la democracia
impactan de forma considerable y diversa. Dada la distribucin de
los recursos econmicos, polticos e ideolgicos, las instituciones
afectan en distinto grado y forma los valores e intereses en la sociedad. Entre ellas, los partidos como una de las instituciones
ms importantes en el sistema poltico democrtico. Por ello,
las preferencias concernientes a las instituciones difieren y los
resultados institucionales de los procesos intensos de ajuste
dependen de las correlaciones de fuerzas que se establecen en el
momento en que el juego se convierte en cambio institucional. Esa
es la razn de que ningn entramado institucional sea plenamente eficiente y de que, por el contrario, todos los regmenes tengan
cierto carcter redistributivo en el que alguna coalicin salga ms
beneficiada que otras (Romero, 1996).
En los ltimos aos se han realizado de manera peridica,
por parte de instituciones electorales, acadmicas y gubernamentales, estudios tendientes a conocer los cambios en los valores
democrticos y las prcticas ciudadanas. De esta forma, el Instituto Federal Electoral (IFE), en coordinacin con el Instituto de
Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autnoma
de Mxico (IIS-UNAM), ha realizado encuestas nacionales para
estudiar las percepciones y los valores de los ciudadanos respecto
a las reglas e instituciones que determinan la forma del rgimen
(1999/2003). En ellas, al cuestionarles sobre el inters que tienen
sobre la poltica se encontr que un 21% se interesaba mucho,
48% poco y 27% nada. Estos datos coinciden con las encuestas
organizadas por la Secretara de Gobernacin (Segob) sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas (ENCUP2001/2003/2007)
en donde cerca de 100% de los entrevistados respondieron que
saban poco o nada sobre los derechos establecidos en la Constitucin. En lo que respecta a la forma como los ciudadanos se
informan de los asuntos pblicos, coinciden en que de 67 a 70%
lo hace a travs de la televisin, 20 a 23% de la radio y un 10%
de la prensa escrita.
Sobre la confianza hacia las instituciones, una encuesta realizada por Mitofski en 2008, confirma los datos de las anteriores
encuestas. La confianza hacia las principales instituciones se divide
en tres niveles: en un primer nivel se encuentra a las universidades,
el Ejercito, los medios de comunicacin y la Iglesia; con mediana
61

w El Voto Nulo en Mxico w

confianza se ubica al Presidente de la Repblica, a los bancos,


empresarios, IFE y SCJN, y en el nivel ms bajo de confianza, se
encuentran los partidos polticos, el Congreso (Diputados y Senadores) los sindicatos y la polica. (Mitofsky, 2008). Las datos
arrojados por encuestadoras como Parametra sobre el nivel de
confianza hacia los partidos polticos, registran una tendencia
estable entre junio de 2002 a junio de 2006, en donde poco ms
de dos tercios de los entrevistados expresaron confiar poco y nada
sobre los partidos polticos, mientras que un tercio expresaron
mucho y algo de confianza (Figura 1-2).
Aun as, en las democracias liberales los partidos polticos
desempean dos tipos de funciones que pueden ser clasificadas
en institucional y social. Como parte de la funcin institucional se
encuentran el reclutamiento y seleccin de lites, la organizacin
de las elecciones y formacin-composicin de los principales
rganos del Estado, mientras que dentro de la funcin social, destacan la socializacin poltica, la movilizacin de la opinin pblica,
la representacin de intereses y la legitimacin del sistema poltico
(Crdenas, 1996: 25-28). La primera de ellas constituye la crtica
actual, en gran parte del mundo hacia los partidos y sistemas de
partidos, en donde se manifiesta la automatizacin de la lites polticas o clases dirigentes, donde una vez que obtienen el poder
se alejan de los intereses de sus representados, por lo que dicha
exigencia se orienta hacia la construccin de partidos polticos que
cumpliendo con su funcin social, formen ciudadanos e incentiven al pueblo en una mayor participacin democrtica, como un
elemento importante en el proceso de construccin, avance y desarrollo democrtico.
En consecuencia, los partidos polticos emergen como la forma
primordial de agrupar los intereses de los actores tanto en el proceso de democratizacin como en la consolidacin de las reglas
del juego democrtico, por lo que de su actitud depende en buena
medida el xito. En el proceso de democratizacin los partidos
sirven como vehculos para movilizar las presiones de los actores
subordinados, pero si sus programas son demasiado radicales,
agudizan las resistencias de los actores dominantes en contra de la
democracia. Una vez que la democracia ha sido instalada, el sistema
de partidos resulta determinante para proteger los intereses de los
grupos dominantes. La democracia slo puede consolidarse ah
donde existen dos o ms partidos fuertes y competitivos, y donde
por lo menos uno de ellos protege efectivamente los intereses de
los grupos econmicamente poderosos (Romero, 1996).
62

w Octaviano Moya Delgado w

Fig. 1. Confianza hacia los partidos polticos

Mitofski

Confianza
5.9
5.6

5.4

5.3

4.9

2004

2005

2006

Feb/07

Sep-Nov/07

5.5

2009

Fig. 2. Nivel de confianza hacia los partidos polticos


jun-02

may-03

ago-03

72
63

may-04

69

jun-05

may-06

70

70

jul-06

68
63

33
25

28

27
26

24

Poco y nada

Mucho y algo

63

31

w El Voto Nulo en Mxico w

El segundo rol de los partidos radica en ser agentes socializadores en el marco de la cultura poltica democrtica. La socializacin poltica que se refiere al qu, cmo y cundo la poblacin
aprende acerca de la poltica, es un proceso de aprendizaje e interiorizacin de valores, smbolos y actitudes frente a la poltica de
larga duracin y mucho menos directo, formal y cognoscitivo que
el aprendizaje escolar. La socializacin sirve de lazo entre las orientaciones de una poblacin hacia los procesos polticos y las
normas que el sistema reclama como las guas de su desempeo.
Es la adquisicin de una inclinacin hacia determinado comportamiento valorado de manera positiva por un grupo, junto con la
eliminacin de disposiciones hacia una conducta valorada negativamente por el mismo grupo. Sin embargo, Peschard afirma
que no se puede esperar que se desarrolle una cultura poltica
participativa y de respeto a la pluralidad y legalidad si no existen
condiciones para que los diferentes partidos polticos y organizaciones sociales tengan las mismas oportunidades para agregar
o articular intereses y movilizar a la poblacin a favor de los
programas y proyectos que definen.14 De igual forma, difcilmente
se desarrollar una cultura de la legalidad, de respeto al marco
normativo, si las leyes no se respetan regularmente o si la aplicacin
de las mismas est sujeta a un manejo discrecional o interpretacin
casustica. En todo caso, la cultura poltica sirve de sostn a la vez
que es respaldada por instituciones polticas vigentes que animan
y dan sentido a sus percepciones (Peschard, 1996).
El tercer rol importante lo constituye la movilizacin de la opinin pblica. Crdenas Gracia argumenta que al inicio del presente
siglo, los partidos polticos fueron los espacios para canalizar la
opinin pblica. Corresponda a ellos permitir que se expresaran
las opiniones, pareceres y criterios de la sociedad civil y posteriormente dirigirlos a una concrecin eficaz. Al disponer de los medios
materiales y las garantas de permanencia y continuidad aseguraban la generacin de movimientos de opinin. Sin embargo, dos
fenmenos fueron arrebatando a los partidos el control sobre la
opinin pblica, por una parte el surgimiento de los movimientos
sociales, por otra, el desarrollo tecnolgico de los medios de comunicacin (Crdenas, 1996:26).
Con el surgimiento de nuevos movimientos sociales, los partidos polticos perdieron la capacidad para articular demandas de la
comunidad. La poltica se hizo ms compleja: la equidad entre los
gneros de grupos feministas, la libertad sobre la preferencia sexual, la cultura, la educacin, la informacin, la vejez, la ecologa
64

w Octaviano Moya Delgado w

y el medio ambiente, entre muchas otras reivindicaciones sociales


que requeran cambios normativos inmediatos fueron perdiendo
espacios de discusin y conocimiento al interior de los partidos
polticos. En forma paralela, el proceso de globalizacin y el desarrollo de los medios de comunicacin gener una expansin de la
informacin que sobrepas barreras regionales e institucionales. El
eje de poder se fue trasladando al eje comunicacional y el controlmonopolio de los medios de comunicacin gener una nueva clase
poltica y social que se mantuvo por encima de las instituciones
formales de la democracia. En consecuencia, los temas de la agenda y la opinin pblica son definidos y construidos por los medios
y el inters de sus empresarios (Garca Caldern, 2007).
Los

partidos polticos en

Mxico

en

el proceso de construccin ciudadana

El sistema electoral de partidos en Mxico, ha transitado de un


sistema de partido hegemnico predominante a un sistema de pluralismo moderado (Sartori, 1980), con tres partidos importantes:
PAN, de centro derecha; PRI, de centro; PRD, centro izquierdista y
el Partido Verde Ecologista de Mxico (PVEM) de centro derecha;
el izquierdista Partido del Trabajo (PT) y de centro izquierda Partido Convergencia por la Democracia (Convergencia), quienes han
mantenido su permanencia a lo largo de los ltimos procesos electorales pero cuya importancia es menor dado que, para mantener
el registro, en diversas ocasiones han tenido que recurrir a coaliciones electorales con alguno de los tres primeros. Aunque han
existido distintos partidos polticos, son stos quienes se han
mantenido permanentemente.15 Para el sistema de partidos, la
Constitucin Poltica recupera la funcin social e institucional
definindolos adems como entidades de inters pblico, cuyos
fines se centran en:
a) Promover la participacin del pueblo en la vida democrtica,
b) Contribuir a la integracin de la representacin nacional y,
como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso
de poder de acuerdo con los programas, principios e ideas que
postulan.16

Para cumplir con la funcin social, el Cofipe, mantiene la obligacin hacia los partidos polticos en su declaracin de principios
65

w El Voto Nulo en Mxico w

de conducir sus actividades por medios pacficos y mediante la va


democrtica, as como de promover la participacin poltica en
igualdad de oportunidades y equidad entre mujeres y hombres.
De igual forma, sus programas de accin determinan medidas
para formar ideolgica y polticamente a sus afiliados infundiendo
en ellos el respeto al adversario, as como sus derechos en la lucha
poltica y preparar la participacin activa de sus militantes en los
procesos electorales.17 Para este deber y como parte de sus obligaciones, los partidos polticos debern editar por lo menos una
publicacin trimestral de divulgacin y otra semestral de carcter terico y sostener, por lo menos, un centro de formacin poltica.18
De esta forma, la Constitucin Poltica y el Cofipe garantizan
el financiamiento destinado a actividades especficas relativas a
educacin y capacitacin poltica, investigacin socioeconmicapoltica y tareas editoriales. La cantidad destinada a estas actividades
corresponde al 3% del monto total de financiamiento pblico de
cada ao por actividades ordinarias. De ello, el 30% se distribuye
entre los partidos en forma igualitaria y el 70% restante, de acuerdo
con el porcentaje de votos que hubieran obtenido en la eleccin
de diputados inmediatamente anterior.19 En consecuencia, los partidos polticos cuentan con financiamiento destinado a dichas actividades que por motivo del presente trabajo se considerarn
como actividades destinadas a la formacin ciudadana. Ahora
bien Cumplen los partidos polticos con esta obligacin? Tienen la estructura y destinan los suficientes recursos para hacer posible dicha tarea? Son prioritarias y estratgicas las
actividades orientadas hacia la formacin poltica de sus cuadros y militantes, a la investigacin de temas relevantes para la
socializacin de sus posiciones poltico-partidarias, que forman
parte de las agendas nacional y parlamentaria?
La

funcin social de los partidos polticos en

Mxico

a) Estructura partidaria destinada a la formacin ciudadana


La revisin sobre las estructuras de direccin mostr que todos
los partidos polticos cuentan en sus direcciones nacionales y
estatales con espacios, secretaras o coordinaciones destinadas a
la formacin poltica e investigacin. En forma complementaria a
dichos rganos se encuentran tambin organismos filiales o instituciones afines, tales como asociaciones o fundaciones que pro66

w Octaviano Moya Delgado w

mueven dicha actividad en espacios conjuntos, o hacia sus representantes populares coadyuvando con dichas tareas.
El PAN mantiene en su Consejo Nacional comisiones especficas como la de Doctrina, encargadas de vigilar el desarrollo de la
actividad de las direcciones ejecutivas partidarias. En lo que respecta a institutos o centros de investigacin y capacitacin, el PAN
cuenta con la fundacin Rafael Preciado, institucin que tiene por
objetivo generar ideas y propuestas que coadyuven en la solucin
de los problemas de la sociedad, en los mbitos econmico, poltico
y social. Colabora con dicho partido en la redaccin de plataformas electorales, elabora fichas temticas, documentos que revisan
estadsticas gubernamentales, programas de gobierno, polticas
pblicas y las instituciones que las implementan. Tiene bajo su responsabilidad en el Centro de Estudios Documental e Informacin
sobre el PAN (CEDISPAN), un archivo pblico para consulta de acadmicos y estudiantes interesados en la vida y desarrollo de este
partido. El Centro est especializado en la administracin y bsqueda de la documentacin, bibliografa y datos referentes a la
trayectoria poltica del partido, obras, libros, documentos y material
fotogrfico, videogrfico y fonogrfico. Asimismo, se encuentran
las fundaciones Miguel Estrada20 y Humanismo Poltico,21 ambas
conformadas por profesionistas cuya actividad gira en apoyar, colaborar y asesorar legislativamente a los grupos parlamentarios del
PAN en la Cmara de Diputados y Senadores, respectivamente.
Finalmente la Fundacin Adolfo Christlieb Ibarrola realiza estudios e investigaciones de carcter metropolitano a fin de proponer
y promover polticas pblicas. Su objetivo es la difusin de ideas
que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la poblacin de
la Ciudad de Mxico y zona metropolitana, la formulacin de
propuestas y planteamientos concretos de carcter estructural y
coyuntural orientados a la adopcin de soluciones eficaces para
combatir los rezagos econmicos, sociales, polticos, culturales y
de naturaleza urbana, que permitan alcanzar mejores condiciones
de vida para la poblacin.22
El PRI tambin cuenta con organismos especializados en actividades de investigacin, educacin, capacitacin poltica, divulgacin y tareas editoriales. Entre ellos destacan el Instituto de Capacitacin y Desarrollo Poltico (ICADEP), la Fundacin Colosio
y el Comit Nacional Editorial y de Divulgacin. El primero tiene
como objetivo la formacin ideolgica y poltica de miembros,
militantes, simpatizantes y organizaciones, as como la promocin
de programas que impacten en su desarrollo poltico. Ofrece una
67

w El Voto Nulo en Mxico w

gama de servicios de capacitacin con el propsito de fomentar


una nueva cultura poltica y educacin cvica y la formacin poltica
e ideolgica de jvenes y mujeres para alentar su participacin en
las tareas del partido. Es el responsable de establecer el Sistema
Nacional de Capacitacin y Formacin Poltica permanente.23
La Fundacin Colosio es un rgano especializado en la divulgacin ideolgica e investigacin socioeconmica y poltica. Definida como un espacio para el pensamiento plural y el anlisis crtico
y libre, es un medio para el conocimiento sistemtico de la realidad
del pas, de sus problemas y perspectivas. Contribuye a elevar el
nivel de discusin poltica en Mxico mediante el fortalecimiento
de una cultura poltica plural; realiza, promueve y difunde investigaciones vinculadas con los grandes problemas nacionales e internacionales; organiza e imparte cursos, seminarios, congresos,
coloquios, conferencias y mesas redondas relacionadas con sus
fines; edita, coedita, publica y distribuye libros, revistas, folletos y
otros materiales impresos, en forma directa o en colaboracin con
terceros; vende servicios y recibe donativos.24 De igual forma
existe un Comit Nacional Editorial y de Divulgacin dependiente
del presidente del CEN. Es la instancia rectora y coordinadora de
las publicaciones y ediciones oficiales del partido. Tiene entre sus
funciones, editar la revista de carcter terico del partido y dems
publicaciones oficiales del PRI.25
Aunado a ello, en el PRI existen tambin asociaciones y federaciones tales como la Asociacin Nacional de la Unidad Revolucionaria (ANUR), cuyas funciones son las de preservar, estudiar
y difundir los principios de la Revolucin Mexicana, editar libros
y formar la biblioteca respectiva y promover en coordinacin con
sectores, organizaciones nacionales y adherentes as como organismos especializados del partido ciclos de conferencias, crculos
de estudio, foros y dems eventos culturales sobre los principios de
dicho movimiento social.26 La Asociacin Nacional General
Leandro Valle (ANGLV) contribuye a la investigacin, desarrollo
y anlisis de los programas econmicos, polticos, sociales y
culturales del partido. Realiza en forma permanente campaas
de divulgacin ideolgica de los principios proclamados en la
Independencia, Reforma y Revolucin Mexicana, mismos que
sostienen se ven plasmados en su programa de accin y principios de la asociacin.27
En el PRD aunque el X Congreso Nacional aprob la conformacin de un Instituto de Formacin, Estudios e Investigacin,28
en la actualidad siguen funcionando el Instituto de Estudios de la
68

w Octaviano Moya Delgado w

Revolucin Democrtica (IERD) y el Instituto Nacional de Formacin Poltica (INFP). El primero establecido como un organismo
cuyo propsito se basa en la coordinacin de estudios e investigaciones sobre temas contemporneos de mayor inters para
el partido. Dicho Instituto cuenta con organismos coordinados
en los estados sostenidos por los Comits Ejecutivos Estatales o
Secretariados Estatales. Realiza tareas de asesora a gobiernos y
grupos parlamentarios. Por otro lado, el INFP es uno de los rganos
responsables de la formacin poltica, aunque el anterior estatuto
(2005-2007) no estableca claramente sus funciones, dentro de
la actividad formativa participaba de manera conjunta con la
Secretara de Formacin Poltica del CEN, como responsable de
coordinar la formacin poltica nacional. Ambos rganos dirigen
la Comisin Nacional de Formacin Poltica (CNFP-PRD) como
instancia de enlace y coordinacin entre los responsables de dicha
actividad en los mbitos nacional y estatal.29
Las fundaciones y dems instancias relacionadas con la formacin, educacin poltica e investigacin se sujetan a las mismas disposiciones reglamentarias de los mencionados rganos.
Y aunque no se seala si las fundaciones reciben financiamiento
partidario, al menos pueden identificarse tres de ellas cercanas al
PRD, que coadyuvan o son dirigidas por miembros destacados
del partido. Entre ellas estn: la Fundacin por la Democracia,
Heberto Castillo y Estudios Metropolitanos. La Fundacin por la
Democracia, se define como una organizacin no gubernamental
sin fines de lucro que surge en el contexto de bsqueda de la sociedad mexicana para encontrar caminos y formas, y avanzar en
el desarrollo de alternativas polticas, econmicas y sociales en el
marco de la transformacin democrtica de la vida nacional. Se
constituye como un espacio de discusin, anlisis y alternativas
hacia los problemas contemporneos.30 La fundacin Heberto
Castillo tiene como objetivos rescatar, salvaguardar y promover
el trabajo poltico, social y cientfico de quien lleva su nombre.
Ofrece un espacio plural donde se discutan los asuntos de inters
nacional y tiene entre sus servicios la posibilidad de consulta hacia
archivos y acervos bibliogrficos.31 La Fundacin de Estudios
Metropolitanos (FEMAC), constituida como una asociacin civil
que tiene entre sus objetivos coadyuvar en la construccin de ciudadana. Ofrece servicios de asesora en temas relacionados con
la cultura democrtica, la administracin municipal y prcticas
parlamentarias para los representantes del PRD.32
69

w El Voto Nulo en Mxico w

El PT cuenta en su direccin nacional con una Escuela de


Cuadros, como rgano permanente responsable de la educacin
poltica e ideolgica de los militantes, afiliados y simpatizantes,
en los mbitos nacional, regional, estatal, distrital, municipal, delegacional y comunitario. Se constituye como un organismo con
estructura operativa y reglamentacin propia, bajo responsabilidad
de la Comisin de Formacin Ideolgica y Poltica, dependiente de
la Comisin Ejecutiva Nacional (CFIP-CEN) y el Consejo Poltico
Nacional (CPN). Entre sus facultades se encuentra el coordinar un
sistema de reconocimientos y promocin, con validez curricular
dentro del PT, como un criterio de elegibilidad para quienes aspiran
a ser candidatos a cargos de representacin popular y dirigencias
en las diversas instancias del Partido. La fundacin poltica y cultural tiene entre sus objetivos: a) Fomentar y difundir las opiniones,
estudios, anlisis, textos y documentos del PT y expresiones afines en el mbito nacional e internacional; b) Promover espacios de anlisis y debate sobre temas de importancia nacional e
internacional; c) Desarrollar proyectos y actividades de estudio, investigacin, teora, anlisis, capacitacin, formacin ideolgica,
poltica, electoral y de divulgacin, contribuyendo a la construccin
de una cultura general, cvica, poltica y socialista del pas; d)
Recaudar fondos para cumplir con su cometido. Se constituye
como organismo con autonoma en su administracin, operacin
y procuracin de fondos.33 El Sistema Nacional de Escuelas de
Cuadros se coordinar con la Fundacin Poltica y Cultural del PT.
Finalmente, Convergencia cuenta con una Coordinacin Nacional
de Capacitacin (CNC) cuya funcin es la de actualizar y formar
ideolgicamente a sus miembros sobre temas de inters para
el partido. Contribuye a la profesionalizacin de la poltica y al
fomento de la cultura democrtica. Durante los procesos electorales
la CNC brinda apoyo a los estados, mediante manuales de capacitacin para representantes de casilla y generales; as como cursos
de capacitacin, en caso de requerirlos. La Coordinacin tiene a
su cargo un Centro de Documentacin e Informacin del CEN
(CEI). (Cuadro 3).
b) Concepcin partidaria sobre tareas de formacin ciudadana
Ahora bien, ms all de la estructura y rganos de direccin
partidaria dedicados a las tareas de capacitacin, formacin e investigacin, se encuentra la necesidad de conocer la orientacin
normativa que guarda la actividad formativa dentro de la organizacin partidaria, para saber si dicha actividad es considerada
70

71

Federacin Nacional de
Municipios de Mxico
(FENAMN)

--

Fuente: Elaboracin propia, con datos obtenidos de los Estatutos de los partidos polticos.

Federaciones


Luis Donaldo Colosio

Fundacin para la

Miguel Estrada
Coordinaciones de Accin Democracia

Legislativa (CEN)
Fundacin Poltica y
Asociaciones/ Humanismo Poltico
Heberto Castillo
Cultural
Fundaciones
Asociacin Nacional

Christlieb Ibarrola
Revolucionaria Gral.
Estudios Metropolitanos

Leandro Valle (ANRGLV)
(FEMAC)


Asociacin Nacional de
Asociacin de

Unidad Revolucionaria
Autoridades Locales y

(ANUR)
Municipales (AALMAC)


Instituto Nacional de
Centros/
Rafael Preciado
Instituto de Capacitacin
Formacin Poltica
Institutos
Centro de Estudios
y Desarrollo Poltico
(INFP)

Documentales e
(ICADEP)

Informacin (CEDIS)
Instituto de Estudios de la

Revolucin Democrtica

(IERD)

Asociacin Nacional de
Presidentes Municipales,
Regidores y Sndicos
(ANPMRS)

Asociacin Nacional de
Legisladores (ANL)

Centro de
Documentacin e
Informacin (CEI) del
CEN

CEN/SEN
Sra. de Formacin
Sra. Relaciones

Acadmicas
Sra. de Educacin
Centro de Capacitacin Comisin de Formacin Coordinacin Nacional

Comisin de Doctrina
Democrtica y Formacin y formacin partidista
Ideolgica y Poltica
de Capacitacin (CNC)

Comit Nacional Editorial y Poltica

de Divulgacin (Pdte. CEN)
(Escuela de Cuadros)

PAN PRI PRD PVEM PT Convergencia


Partidos Polticos

Cuadro 3. Estructura dedicada a la formacin ciudadana

w Octaviano Moya Delgado w

w El Voto Nulo en Mxico w

como estratgica para las lneas de accin poltica. Para ello, se


analizaron los distintos Estatutos de los partidos polticos en lo
relativo a los derechos y obligaciones de los militantes, la concepcin partidaria sobre la actividad y el monto destinados a dichas
tareas.
En lo que respecta a derechos y obligaciones, se encontr que
solamente en el PAN y PRD existe la obligacin para los nuevos afiliados de que realicen un curso de capacitacin sobre la
historia y documentos bsicos del partido previo a su inscripcin.
Sin embargo, este aspecto slo se aplica para el PAN, dado que
el proceso de afiliacin y trnsito de un miembro adherente a
activo tiene caractersticas especficas y se constituye en un proceso rgido y controlado por las direcciones partidarias. Por el
contrario, la experiencia en el PRD muestra que la afiliacin es
un proceso flexible que trasciende a los rganos partidarios destinados para ellos, por lo que dicha normatividad no se cumple.
Por otro lado, en casi todos los partidos polticos, a excepcin del
PVEM en donde no se establece ninguna obligacin al respecto,
los miembros o afiliados son sujetos pasivos que deben de recibir
capacitacin y formacin poltica. En Convergencia, los militantes
se convierten en sujetos activos que no slo tienen la obligacin de
asistir a dichas actividades formativas, sino tambin la obligacin
de promoverlas, difundirlas y hacerlas posibles.
Sobre la concepcin partidaria en torno a la actividad formativa, se observa que en lo que se refiere al PAN y al PRI, la
descripcin alude nicamente a la obligacin de cumplir con la
exigencia del COFIPE; por el contrario, en el PRD se dice que
dicha actividad es considerada como fundamental y estratgica
en el partido, adems de que dicha labor se constituye como una
actividad permanente. (Cuadro 4 y 4bis).
c) Financiamiento destinado a las tareas de formacin ciudadana
Para conocer los montos o cantidades destinados por los partidos
polticos a la formacin ciudadana se indag en los informes anuales presentados al IFE desde 1998 a 2007, en particular sobre los
montos de actividades especficas. Con ello se realiz una comparacin entre dichos montos y el financiamiento pblico anual
otorgado a cada uno. De esta forma se encontr que quienes destinan mayor cantidad de recursos a dicha actividad son
Convergencia (7.3%), PT (5.3%) y el PAN (4.7%). Por el contrario, quienes invierten menos a las actividades mencionadas son
el PVEM (2.2%), el PRI (1.4%) y PRD (1.3%). (Cuadro 5).
72

73

El partido a travs de su Consejo Nacional destinar, por lo menos, el 15% de su


gasto al financiamiento de la educacin
capacitacin y la formacin poltica. Art.
3, numeral 1, inciso f).

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de los Estatutos de los partidos polticos.

Art. 10, numeral I y II, inciso d) Regla- Art. 35, fraccin IV, y art. 58 numeral Art. 37, numerales 1 y 2, de la Formacin
Poltica, Captulo VII. De la educacin pomento para la administracin del financia- VI.
ltica, estudio e investigacin.
miento del PAN, aprobado por el Consejo
Nacional el 29 de junio de 2002.

2%, en cumplimiento a la fraccin VIII,


inciso a), prrafo siete del artculo 49 del No especifica.
COFIPE.

Monto destinado.

Fundamento normativo.

Cumplir con lo que establece el COFIPE.

La formacin, discusin, el debate y desaCumplir con lo que establece el COFIPE, rrollo terico poltico son labores funday ordenamientos electorales en su caso.
mentales y estratgicas del PRD, en todas
sus reas de actividad, por lo que sern de
carcter permanente.

Recibir capacitacin poltica y formacin Tomar un curso de formacin poltica que


ideolgica.
incluya la historia y documentos bsicos
del PRD. En los casos que el interesado no
Las organizaciones adherentes al partido pueda cumplir con este requisito por cautienen la obligacin de capacitar perma- sas imputables al partido, ser considerado
nentemente a sus militantes con el apoyo miembro a partir de los 90 das, contados
del ICADEP y Fundacin Colosio.
desde el momento en que ingres su solicitud y demostr haber cumplido con el resto
Formarse y capacitarse a travs de un proCanalizar a los jvenes y mujeres que se de los requisitos.
grama de formacin del partido.
incorporen a la estructura del partido para
su capacitacin ideolgica.

Acceder a la formacin y capacitacin


necesaria para el cumplimiento de sus deberes como militantes, actividades que
debern ser comunicadas por estados a
travs de comits directivos o delegaciones
municipales.

Orientacin partidaria.

Derechos y Obligaciones de
los miembros de los partidos.

PAN PRI PRD

Aspectos Partidos Polticos

Cuadro 4. Aspectos normativos ligados a la formacin ciudadana en los partidos polticos

w Octaviano Moya Delgado w

74

No especifica.

Monto destinado.

No especifica.

No especifica.

Art. 8, numeral 12, Captulo segundo. Art. 15 inciso g) y 16 inciso n),


de los Derechos y Obligaciones de Captulo V. de los Militantes, Afilialos Afiliados.
dos y Simpatizantes.

No especifica.

Educarse terica y polticamente en


el Sistema Nacional de Escuelas de
Cuadros.

Recibir el apoyo para su formacin


terico-poltica, participando en el
Sistema Nacional de Escuelas de
Cuadros, asistiendo a los cursos de
formacin que las diversas instancias
organicen o a cualquier evento de
formacin organizado por el Partido.

No especifica.

Promover la formacin de asociaciones y seminarios de capacitacin,


investigacin o iniciativas temticas;
la edicin de publicaciones o programas de radio y televisin, para
contribuir a la formacin y fortalecimiento de la ideologa de los miembros del partido, as como la creacin
de nuevas ligas y relaciones con la
sociedad civil para la realizacin de
proyectos poltico-culturales, que no
contravengan los Documentos Bsicos.

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de los Estatutos de los partidos polticos.

Fundamento normativo. No especifica.

No especifica.

Orientacin partidaria.

No considera la formacin poltica


Derechos y Obligaciones como obligacin para los militantes
de los miembros de los del partido.
partidos.

PVEM Convergencia PT

Aspectos Partidos Polticos

Cuadro 4bis. Aspectos normativos ligados a la capacitacin, formacin e investigacin en los partidos polticos

w El Voto Nulo en Mxico w

w Octaviano Moya Delgado w

Cuadro 5. Financiamiento pblico y gasto en actividades especficas


Partidos

Financiamiento
Pblico (FP)

Actividades
Especficas (AE)

%
(FP - AE)

PAN

6,883,653,283

324,092,960

4.7

PRI

7,742,881,621

106,400,185

1.4

PRD

3,861,658,064

52,241,500

1.3

PVEM

3,365,134,351

80,173,622

2.2

PT

1,750,211,429

93,995,268

5.3

Convergencia

1,752,076,818

127,731,622

7.3

Total

25,355,615,566

784,635,157

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de los informes anuales


presentados por los partidos polticos al IFE de 1998 - 2007.

Al analizar los aspectos considerados dentro de actividades


especficas se encontr que, en general, el menor monto de 29%
de los recursos se destin a formacin y capacitacin poltica,
31% a investigacin socioeconmica-poltica y 35% a tareas editoriales. De manera particular, en lo que respecta a formacin y
capacitacin poltica los partidos que ms destinaron recursos,
fueron el PRI (43%) seguido del PAN (42%) y Convergencia (35%),
y por el contrario, quienes menos capacitaron a sus miembros
fueron el PRD (23%), PVEM (17%) y PT (10%). Ms preocupante
an es que, entre estos ltimos partidos, los montos en lo que
se refiere al PVEM corresponden nica y exclusivamente a los
aos 1998-99, lo cual significa que durante los ltimos 9 aos no
invirtieron ningn peso en este rubro. Lo que es similar para el PT
en el ao 2000 y para el PRD en 1998.
Sobre la investigacin socioeconmica y poltica como un factor importante en el proceso de conocimiento respecto a los principales problemas del pas, los partidos que destinaron mayor
cantidad de recursos fueron el PAN (43%), seguido de Convergencia
(37%) y PRD (36%), por el contrario, quienes menos invirtieron
fueron el PRI (27%), PVEM (10%) y PT (3%). Pero los informes
anuales muestran adems, que entre los partidos con mayor inversin en investigacin, el PRD no present gasto alguno en
1999 y 2008, ni Convergencia en 2000. Entre los partidos con
75

76

324,092,960

106,400,185

52,241,500

80,173,622

93,995,268

127,731,622

784,635,157

PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

Convergencia

Total

226,026,335

44,517,779

9,135,833

14,040,529

1,210,928

45,624,282

137,496,984

Educacin y
Capacitacin
Poltica

29

35

10

17

23

43

42

%
(AE-CP)

244,533,084

47,717,546

1,375,510

8,306,750

18,868,610

29,144,950

139,119,718

Investigacin
Socioeconmica
y Poltica (ISP)

31

37

10

36

27

43

%
(AE-ISP)

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de los Estatutos de los partidos polticos.

Actividades
Especficas
(AE)

Partidos
Polticos

276,403,086

35,496,289

82,082,551

58,487,093

21,269,953

31,630,951

47,436,249

Tareas
Editoriales

Cuadro 6. Desglosado de gasto en actividades especficas por partido poltico

35

28

87

73

41

30

15

%
(AE-TE)
w El Voto Nulo en Mxico w

w Octaviano Moya Delgado w

menos inversin, el PRI present en sus informes cero gasto de


1999-2001 y 2005-2006, es decir, en 5 de los 10 aos que consideran el anlisis, no invirti un solo peso en investigacin. Lo
cual es similar para el PT que durante 2000-2001, 2003-2004 y
2006 no reporta gasto alguno. Lo ms preocupante lo constituye
el PVEM cuyo monto total se encuentra slo en el 2000 y 2008,
lo que significa que en ocho de los aos analizados no ha destinado
gasto alguno a la investigacin.
Con la difusin o divulgacin a travs del trabajo editorial, el
PT (87%), PVEM (73%) y en menor medida el PRD (41%) destinaron mayores recursos de su presupuesto, al contrario del PRI
(30%), Convergencia (28%) y el PAN (15%) quienes destinaron
menor cantidad. Aunque los informes anuales presentan en general un gasto ms estable y permanente. El PRI y PT en 2001,
el PRD en 2005 y 2007 y Convergencia en 1998 y 2006 no
reportan gasto alguno. (Cuadro 6).
A

manera de conclusin

El presente apartado muestra claramente que en general todos los


partidos polticos han abandonado su funcin social, aquella que
los convierte en agentes socializadores de una cultura poltica democrtica. Ello se demuestra, entre otros aspectos, con los bajos
recursos destinados a la formacin ciudadana as como la actividad
desempeada por sus distintos rganos.
El anlisis estructural confirm que algunos de los partidos, principalmente lo ms grandes (PAN, PRI, PRD), cuentan con amplias
estructuras y rganos encargados de dicha tarea, mientras los ms
pequeos tienen escasos rganos en sus direcciones. Sin embargo, son estos ltimos quienes mayor inversin hacen al respecto
(Convergencia y PT). No obstante, con todos los partidos evaluados
el anlisis entre lo programtico-estructural comprob el inters de
cada uno de ellos, a la vez que las acciones emprendidas mostraron
el deseo por cumplir con las tareas. Que si bien, en algunos casos
como en el PRD, se define como una actividad estratgica del
partido e incluso se esboza, se destin una cantidad importante
para ello, tal como sucede en el PAN y PRI haciendo referencia
al cumplimiento del COFIPE, en la prctica dicha actividad se
establece como un buen deseo y una tarea secundaria dentro de
la accin partidaria.
77

w El Voto Nulo en Mxico w

En consecuencia, parece ser correcta la afirmacin sobre los


partidos polticos, por lo menos en lo que se refiere a su responsabilidad para cumplir con la funcin social. Ello, abre la necesidad
de establecer en la ley modificaciones para que los partidos polticos cumplan con dicha tarea, o de igual forma distribuir otro tipo
de incentivos. El asunto no es menor, si los partidos polticos no
cumplen con funciones bsicas que a la vez son fundamentales en
la democracia, entre ellas la construccin de la ciudadana, estarn
aportando poco al desarrollo democrtico y quiz el movimiento
generado por la anulacin del voto pueda ir ganando terreno en
contra de la legitimidad que an tienen dichas instituciones.

78

w Octaviano Moya Delgado w

w Abstencin y Voto

Nulo en Mxico

l presente apartado recupera a la abstencin y Voto Nulo


(VN) como dos comportamientos poltico-electorales asociados a los sistemas polticos en general, y al mexicano
en particular. Tiene como objetivo hacer una revisin histrica
de dichos comportamientos, resaltando algunas de las causas y
motivaciones que han dado lugar a su desarrollo y permanencia.
La exposicin del trabajo se desarrolla en tres partes: la primera,
analiza la importancia de las elecciones como el principal mecanismo de los sistemas polticos democrticos, las causas y
motivaciones de la abstencin electoral en democracias consolidadas y emergentes; la segunda, realiza una revisin sobre el VN
en el caso de Mxico a lo largo de las ltimas tres dcadas, as
como algunas variables explicativas; en el tercero, se esboza de
manera general, a los actores que establecieron el movimiento del
VN en las elecciones de 2009 en Mxico.

Las elecciones en el sistema poltico democrtico:


Participacin y abstencin electoral
Las elecciones cumplen la funcin de posibilitar la democracia
al conformar gobiernos mediante la representacin popular. El
principio bsico es que los ciudadanos en las democracias aceptan
sus principios y por tanto, les beneficia su continuidad. Por dicha
razn atribuyen al acto de votar un valor determinado que genera
algn tipo de utilidad o rendimiento. Desde luego, los ciudadanos no
reciben los mismos beneficios en las democracias, pero se supone
que todo ciudadano recibe algn tipo, y la prdida que soporta
cuando la mayora hace algo que le disgusta, se compensa con el
beneficio que recibe del funcionamiento del principio de mayora.
Sin embargo, un fenmeno claro es que una parte importante
de los ciudadanos no acuden a votar. Desde la dcada de los se79

w El Voto Nulo en Mxico w

tenta, tomando como base las elecciones parlamentarias, en el


conjunto de democracias consolidadas se observ que cada vez
era menor la proporcin de ciudadanos que acudan a las urnas
(Lpez Pintor, Grantschew y Sullivan, 2002:85). La tendencia global es inequvoca: la afluencia electoral decrece de manera lenta
pero consistente, por lo que la abstencin parece ganar terreno
en el mbito poltico-electoral. Una situacin similar se observa
en las llamadas democracias emergentes, a mediados del periodo
1980-1989, el promedio de participacin electoral alcanz 80%,
pero en el lapso 1990-2001, el porcentaje disminuy de manera
significativa hasta el 70%. Ahora bien, Si las democracias consolidadas y emergentes comparten el mismo fenmeno, significa
entonces que hay un alejamiento de los ciudadanos hacia sus
regmenes polticos y ste se observa en las elecciones?
Quiz las respuestas sean afirmativas, sin embargo, no habra
que perder de vista las variaciones en los grados de consolidacin
de los regmenes, los cuales son determinantes para modificar el
significado de la participacin y abstencin electoral. stos tienen
repercusiones en la elaboracin de esquemas interpretativos y para
calcular el papel de las transformaciones institucionales. Sobre
esto, se seala que la democracia est consolidada cuando, bajo
ciertas condiciones polticas y econmicas dadas, un sistema concreto de instituciones se convierte en el nico concebible y nadie
se plantea la posibilidad de actuar al margen de las instituciones
democrticas. Los perdedores slo pueden volver a probar suerte
en el marco de las mismas instituciones en cuyo contexto acaban
de perder (Przeworski, 1995). De acuerdo con lo anterior, una
democracia consolidada se distingue de una emergente, al menos
en tres atributos:
1) Las prcticas polticas dominantes se realizan en el mbito po ltico-electoral.
2) El significado de las prcticas democrticas est plenamente
aceptado por los actores, los cuales no consideran otra forma
de actuar; el rgimen poltico est interiorizado en ellos.
3) La disposicin organizativa de los actores polticos derrotados
en las contiendas electorales se encuentra enfocada para volver
a competir bajo el mismo marco institucional.

En las democracias consolidadas, los actores polticos y los


ciudadanos reconocen el juego poltico-electoral como el nico
80

w Octaviano Moya Delgado w

en el que estn dispuestos a participar y aceptan ceirse a sus reglas, lo cual reduce la probabilidad de que se trastoque la institucionalidad democrtica. Su legitimidad reside no slo en el momento electoral, sino en la presuncin de que las elecciones son
un procedimiento continuo, fiable, efectivo y permanente que
sirve de base para la edificacin de mecanismos de rendicin de
cuentas y les otorga el poder a los ciudadanos para elegir a sus
gobernantes. Lo electoral es un campo de construccin permanente de legitimidad de los regmenes, por ello, la disminucin
en la participacin electoral no es algo que ponga en cuestin la
viabilidad estratgica de un rgimen poltico consolidado (Franklin, 1996: 216). Las democracias emergentes, por el contrario,
que poseen cuando mucho uno o dos de los atributos sealados,
fundamentan su proceso democratizador en elecciones libres, confiables, equitativas e imparciales. La asistencia a las urnas puede
interpretarse como apoyo de los ciudadanos a la propia va electoral, independientemente de los resultados, pero no de la confiabilidad del proceso. Pero tambin, la inasistencia a las urnas
puede interpretarse como un problema de credibilidad y legitimidad del propio proceso de democratizacin, en especial si la
expectativa es que la transicin sea impulsada y conducida por la
va electoral.
Participacin electoral y abstencin
Actualmente, para todos es conocido que en las elecciones democrticas los ciudadanos con derecho a voto con frecuencia se abstienen de hacerlo, incluso hay quienes nunca votan. En las ltimas
tres dcadas, el nmero de electores que deciden no asistir a las
urnas es mayor al de los votantes. Aunque la abstencin que consiste simplemente en la no participacin en el acto de votar no
hacer/obrar de quienes tienen derecho a ello, no produce ningn
efecto jurdico, en ocasiones puede ser considerada como la exteriorizacin de una determinada voluntad (Alcubilla, 2003:1-9). No
hay ni una clase de abstencin electoral ni explicacin, sin embargo, stas pueden clasificarse de la siguiente manera:
1. Abstencin tcnica o estructural: motivada por razones no
imputables al ciudadano como enfermedad, ausencia, defectos de la inscripcin censal, clima, distancia hacia el rgano
electoral o casillas, etc.
2. Abstencionismo aptico: motivado por la pereza, la ley del
mnimo esfuerzo unida a la falsa conviccin de la escasa im-

81

w El Voto Nulo en Mxico w


portancia del voto individual y a la ignorancia de las fuertes
cosecuencias de la abstencin
3. Abstencin poltica o racional: Actitud consciente de silencio
o pasividad individual en el acto electoral que es la expresin
de una determinada voluntad poltica de rechazo del sistema
o de la convocatoria electoral en concreto (abstencionismo
de rechazo), o bien de no identificacin con los lderes o los
programas polticos en competencia electoral. Convirtindose
la abstencin activa en un acto de desobediencia cvica o en la
concrecin de una insatisfaccin poltica.
4. Abstencin de lucha o beligerante: Cuando traspasa los
lmites de la decisin individual para convertirse en un movimiento que promueve la inhibicin participativa o abstencin
activa, con el objeto de hacer pblica la oposicin al rgimen
poltico al sistema de partidos (Barthelemy, 1923, citado en
Alcubilla, 2003).

Entre las causas de la abstencin electoral se encuentran un


sinnmero de motivaciones que pueden agruparse en factores sociodemogrficos, psicolgicos y polticos. Los primeros, se relacionan con la edad, sexo, nivel de escolaridad, ingresos, religin,
sistema de comunicaciones o el mbito de la poblacin en la que
se reside. Entre los factores psicolgicos se encuentran la apata
o indiferencia, desideologizacin o desinters por los asuntos polticos, el convencimiento ntimo de la vacuidad y del escaso peso
especfico e inutilidad del acto participativo (escepticismo), relativa importancia de las elecciones dada su escasa influencia en las
decisiones polticas. Finalmente, entre los factores polticos se encuentran, el dominio de los partidos polticos o candidatos, desvinculacin de los partidos a los asuntos concretos y la vida comunitaria, tecnificacin del debate poltico, ausencia o renovacin de
la clase poltica, falta de credibilidad de las fuerzas polticas ante
el incumplimiento de las promesas electorales, el carcter cerrado
de las listas electorales, el descontento con el mtodo tradicional de
participacin, entre algunas otras (Villasajona, 1999).
Cmo se inscribe Mxico en todo lo anterior? En lo que se
refiere a la clasificacin: democracias consolidadas-emergentes, es
claro que nuestra democracia se ubica entre las segundas. Peor
an, analizando los anteriores atributos cuando mucho solamente
podra aplicarse el tercero de ellos. Los partidos polticos, han
aprendido a aceptar la decisin ciudadana con un resultado electoral que da el triunfo a unos y la derrota a otros. Los derrotados
compiten nuevamente en la siguiente contienda electoral aspiran82

w Octaviano Moya Delgado w

do convertirse en una mayora futura. Como lo afirm Jos Woldenberg:


Las disputas polticas que parecan ms irreconciliables comenzaron a plantearse no ya en la lgica del autoritarismo, en trminos de todo o nada [...], sino como una contienda civilizada en
la cual cada una de las partes mantiene y conserva los mismos
derechos aun si al final los resultados no le favorecen. Esta actitud, esta valoracin de la contienda poltica dentro de un marco
institucional y pacfico, en donde las victorias y las derrotas son
temporales y no definitivas [...], ha ido extendindose de manera
paulatina pero sistemtica entre el grueso de los actores polticos
(Woldenberg, 2002).

Sin embargo, existen algunas excepciones como la eleccin


presidencial de 2006 que han roto con dicho atributo. Habra que
recordar solamente la intervencin de grupos empresariales en la
contienda electoral como la del Consejo Coordinador Empresarial
(CCE) entre muchos otros, y el desenlace del proceso mismo, en
donde Andrs Manuel Lpez Obrador (AMLO), candidato de la
coalicin Por el Bien de Todos (CPBT), inconforme con los resultados electorales, llam a la resistencia civil pacfica y se declar
Presidente Legtimo de Mxico. Por otro lado, es claro tambin
que la primera y segunda condicin penosamente aplican. Las practicas democrticas an no han interiorizado en los ciudadanos,
principios y valores democrticos, dado que, el rgimen poltico
autoritario, socializ y difundi prcticas polticas de forma vertical,
clientelar y corporativo bajo las cuales se mantuvo, mismas que
se adoptaron como principios y valores que an subsisten. Finalmente, el primer atributo relativo a las prcticas polticas dominantes, es tambin cuestionable, el mismo que ha cobrado nuevo
significado de manera reciente y que a continuacin se analiza
en forma amplia. Aunque Crespo seal que en las nuevas condiciones el voto s cuenta y la demostracin ya se dio incluso a nivel
presidencial [...] Los esquemas para entender el comportamiento
electoral en Mxico ahora son distintos y tambin lo son las
condiciones institucionales y polticas (Crespo, 2002).
Como ya se mencion, hasta finales de los aos ochenta, las
elecciones representaban un mero rito de legitimacin para que
los grupos en el poder siguieran gobernando. En dicho ritual, los
ciudadanos en calidad no de electores, sino de masas o contingentes
participaban mediante la movilizacin. Para todos quedaba claro
que los ciudadanos que asistan a las urnas tan solo legitimaban una
83

w El Voto Nulo en Mxico w

decisin que ya haba sido tomada por la lite sobre quin sera el
que iba a gobernar. El mejor ejemplo lo aporta el proceso electoral
de 1976 en donde el candidato del PRI, Jos Lpez Portillo, lleg
a la Presidencia de la Repblica sin oposicin real en la contienda.
An en estas circunstancias los ndices de participacin electoral
muestran que el candidato presidencial obtuvo una proporcin de
votos cercana al 88%. En consecuencia, las cifras aun poco confiables indican que los motivos de esa eleccin no eran las ideas
de la competencia, por lo que el mbito electoral poda generar
muchas significaciones, pero no la de definir la formacin de gobierno. Entre 1979-1987, los partidos de oposicin slo obtuvieron 135 presidencias municipales de entre ms de 5,000 elecciones
realizadas en el pas (Lujambio, 2000:80). Hubo que esperar
hasta 1989 para que se verificara la primera alternancia en un gobierno estatal, en Baja California. De manera semejante, en las
elecciones de diputados federales entre 1961-1985, el PRI obtuvo
porcentajes que le aseguraron en todo el periodo, el control y
predominio del Congreso Federal (IFE, 2003).
Abstencin

y voto nulo en

Mxico

Los estudios electorales en Mxico han establecido algunas categoras de electores en donde es posible identificar a los abstencionistas y algunas de las anteriores caractersticas. Etiquetados
como indiferentes, expresan bajos niveles de escolaridad, marginacin, incredulidad y/o decepcin, hasta terminar en el cinismo. Invariablemente permanecen indiferentes a las cuestiones
poltico-electorales y muestran desinters ante la informacin que
circula. Se reconocen por manifestar que lo correcto y socialmente aceptable es tener inters en las cuestiones polticas, lo
cual no sienten. En estudios de opinin y encuestas electorales,
se identifican fcilmente porque se ubican a s mismos como medianamente interesados (De las Heras, 2006: 55-62). Algunas investigaciones empricas muestran que los indiferentes expresan
probabilidad de votar, ms no estn completamente seguros de
hacerlo y generalmente no votan (Moya, 2009: 192).
Aunque no se ha establecido alguna causa nica que explique la
abstencin electoral, durante un seminario sobre las caractersticas
de la participacin y abstencin electoral en Mxico realizado por
el IFE (2001-2002), investigaciones de tipo regional establecieron
algunas variables explicativas. Del total de ponencias presentadas
84

w Octaviano Moya Delgado w

en dicho evento, destacaron: decepcin hacia los partidos polticos (28%) asociado a la opinin adversa de los ciudadanos
hacia los partidos cuando stos asumen el gobierno, dado que
en la prctica no perciben resultados efectivos a sus problemas
cotidianos; la educacin cvica (18%), relacionada con principios
y valores acordes con las prcticas poltico-electorales que determinan el involucramiento cvico de los ciudadanos; el proceso de
desalineamiento partidista (10%) motivado por la prdida de
cohesin o identidad hacia los partidos polticos; la migracin (7%)
como consecuencia de la movilidad territorial de los ciudadanos,
ya fuera por motivos de empleo u otras causas que originaban
un proceso constante de desactualizacin del padrn electoral e
inhabilitacin para los electores ubicados fuera del mbito territorial;
la saturacin electoral (2%) que provocaba agotamiento por el
ejercicio continuo de los procesos electorales federales, locales y en
algunos casos municipales; entre algunas otras, en donde destacan
principalmente causas relacionadas con la afiliacin religiosa y la
influencia de los medios de comunicacin (35%).
Sobre alguno de stos, particularmente los determinantes externos asociados al campo poltico electoral, el IFE realiz un
anlisis buscando la posible conexin entre la abstencin con las
dinmicas poblacionales y esquemas de registro, as como con
el diseo de calendarios electorales que establecen ritmos diferenciados. Para el primero de estos casos la conexin abstencindinmica migratoria no se observ de manera homognea en
todo el pas, dado que dicha relacin se encontr solamente en
6 de las 32 entidades del pas. En lo relativo a la abstencinconcurrencia electoral, se concluy que efectivamente la concurrencia en las elecciones podra contribuir a la participacin electoral (IFE, 2003: 66-83).
En la literatura, no existe formalmente el concepto de VN.
Existe el abstencionismo cvico, como la forma, la participacin
en donde el ciudadano (elector) es partcipe en el acto electoral sin
pronunciarse a favor de ninguno de las opciones polticas que se
presentan en la contienda electoral, para lo que emite un voto en
blanco o inutiliza su voto, que es lo que se conoce en Mxico como
VN. En el sistema electoral mexicano, pese a que ste ha tenido
invariables y contantes reformas en las ltimas tres dcadas, se ha
mantenido en la boleta electoral la opcin de votar por Candidatos
No Registrados (CNR) y emitir un VN; mismos que en el escrutinio
y cmputo se establecen y cuentan por separado.35 A diferencia
de la abstencin que puede ser establecida por infinidad de cau85

w El Voto Nulo en Mxico w

sas, que si bien no todo el tiempo los motivos van en contra del
sistema, el VN y el voto por CNR es un comportamiento electoral manifiesto que va claramente en contra de las opciones presentadas en la competencia o contienda poltica. De estos dos comportamientos, el VN es regularmente el ms significativo y est
asociado, por una parte, con debilidades o desconocimiento sobre
el procedimiento de votacin, generalmente atribuido a errores
en la forma de cmo votar (voto por ignorancia), as como a una
posicin poltica clara, traducida en un completo rechazo hacia las
opciones de la competencia. Lo lamentable, es que debido a las reglas electorales no pueden conocerse con precisin en los resultados de una eleccin, de la proporcin de VN que forman parte
de cada uno de ellos.
Las dinmicas de abstencin o participacin poltica en Mxico
no se explican por el simple hecho de que as sucede en las democracias establecidas. Mientras que, en el largo plazo, la abstencin en el mundo parece ser una tendencia dominante (Franklin,
2002), en Mxico las variaciones por ao y lugar no indican, ni
definen una tendencia clara. Pero los resultados electorales muestran la orientacin de este tipo de comportamiento. En el caso de
la eleccin de Presidente de la Repblica y diputados, es posible
establecer conjeturas o hiptesis a los tipos de comportamiento.
Para el primer caso, se observa que la proporcin de votos vlidos
es siempre mayor al comportamiento que camina en direccin
contraria. El lmite inferior es mayor al 60%, incluso en procesos
electorales como los de 1982 y 1994 la proporcin alcanza sus
niveles mximos, de 71% y 74%, respectivamente.
Las elecciones de 1982 fueron las presidenciales inmediatas,
posterior a la LOPPE, reunieron a seis candidatos presidenciales
(el mayor nmero de candidatos desde 1929) y se desarrollaron
en el marco de una profunda crisis econmica. Los rasgos de la
situacin econmica nacional dieron el tono a las campaas electorales. El teln de fondo fue el deterioro de la economa iniciada
en junio de 1981 al comenzar la declinacin de los precios del
petrleo y la recomposicin del mercado mundial. La veloz salida de divisas en febrero que motiv una devaluacin del peso
frente al dlar en ese mes y el crecimiento de la deuda, adems
de la inflacin, eran algunos de los datos ms advertidos por
los electores (Granados, Kppen y Casanova, 1993:195-213).
Sin embargo, en dicha eleccin se mostraron niveles de abstencionismo en una tendencia a la baja con relacin a 1976 y con
una proporcin de 25%. Lo que pareciera una contradiccin, en
86

w Octaviano Moya Delgado w

cuanto a que en medio de una fuerte crisis econmica se observara


un alto nivel de participacin electoral. Algunos autores explican
dicha participacin por el proceso de empadronamiento, que a
diferencia de aos anteriores, no esper a que la gente fuera a empadronarse, sino que se acudi a los hogares a hacerlo. De esta forma, se levant un censo entre la poblacin de 18 aos y ms, con
aptitudes de votar y el bajo nivel de abstencionismo se tom a partir
slo de los empadronados y no de todos aquellos electores que
pudiendo hacerlo, quedaron excluidos. (Oranday, 1993:163-194).
En 1994 la razn es conocida. El primero de enero de ese
ao, entr en operacin el Tratado de Libre Comercio de Amrica
del Norte (TLCAM) y con ello, el levantamiento armado en Chiapas con el EZLN, por lo que el pas inici un fuerte proceso de
inestabilidad poltica. De cara a las elecciones de julio de ese ao,
los homicidios de Jos Francisco Ruiz Massieu, secretario general
del PRI, del Cardenal de Guadalajara, Posadas Ocampo y la desaparicin del diputado Muoz Rocha, miembros de la lite en el poder y
eclesistico, magnificaron los riesgos de violencia. Ms an, en plena campaa presidencial el asesinato del candidato del PRI a
la Presidencial de la Repblica, Luis Donaldo Colosio Murrieta,
apoy la incertidumbre poltica y social. Ante la responsabilidad
de distintos actores polticos y el miedo de los ciudadanos, las elecciones registraron la mayor participacin electoral y el nivel ms
bajo de abstencionismo en la historia reciente del pas.
Por otro lado, la tendencia en la eleccin de diputados es muy
distinta ya que en determinados procesos electorales, el comportamiento de abstencin-VN ha sido mayor a la votacin vlida.
Estos son los casos de 1979, 1985 y de manera reciente en
2003 y 2009, que curiosamente son elecciones intermedias. Para
1985, diversos eventos realizados con anterioridad mostraban el
desencanto y hartazgo de los ciudadanos hacia el espacio pblico,
particularmente al rgimen prista. La crisis econmica de
1982 provocada por la deuda externa, trajo consigo desempleo
en niveles importantes, y el endeudamiento privado, por el
incremento de los tipos de inters, puso en riesgo al conjunto del
sistema financiero mexicano. Esto mostr un fuerte desencanto de
los ciudadanos, el cual se observ en conflictos poselectorales en
elecciones locales antes y despus de las elecciones intermedias,
como en Puebla durante 1982, o Chihuahua en 1986. En esta
ltima entidad, al igual que otras ms del norte del pas como Baja
California y Sinaloa, el PAN como oposicin real a los gobiernos
pristas obtuvo triunfos electorales en municipios importantes y
87

w El Voto Nulo en Mxico w

en donde no les fue reconocido su triunfo, emprendieron fuertes


movimientos de protestas.
De igual forma, y de manera ms reciente, el alto nivel de
abstencionismo electoral en 2003 estuvo asociado a eventos anteriores y al gobierno de la alternancia. Habra que recordar que
en el ao 2000 el PAN obtuvo el triunfo a la Presidencia de la
Repblica con Vicente Fox Quezada, quien lleg al poder con un
sinnmero de propuestas de campaa. Resolver el conflicto en
Chiapas en 15 minutos, crear un milln de empleos al ao, con
un crecimiento del 7% anual, que la convivencia en el pas sera
miel sobre hojuelas, entre muchas otras promesas que formaban
parte de su discurso poltico de campaa. Sin embargo, una vez
en la Presidencia y durante los tres primeros aos de gobierno,
emprendi una serie de reformas sobre el sector energtico y
fiscal. En el primero, se estableca la necesidad de reformar el cobro de tarifas elctricas, mientras que en la segunda, incrementar
el IVA en alimentos y medicinas, la cual fue ampliamente debatida
en los medios. Las tarifas elctricas generaron un amplio debate y
motiv que algunos partidos polticos desataran movilizaciones en
su contra. Uno de ellos fue el PRD, que estableci caravanas a lo
largo y ancho de todo el pas. La propuesta sobre el incremento al
IVA en alimentos y medicinas gener debate an mayor en todos los
medios de comunicacin. Cuando sta se discuti en la Cmara de
Diputados, una coalicin legislativa formada por el PRD y parte de
la fraccin legislativa del PRI establecieron oposicin a la reforma,
con lo que la propuesta que encabez el PAN y el Presidente fue
derrotada. Estos eventos encabezados por el Ejecutivo Federal y su
partido, as como una serie de propuestas incumplidas generaron
una enorme desilusin entre los ciudadanos, misma que se tradujo
en un alto nivel de abstencin electoral en las elecciones de julio
de 2003 y una prdida considerable de votos y representacin
legislativa para el PAN (Nexos, 2003:22-30). (Figuras 3-6).
El voto nulo como estrategia electoral
Anular el voto aparece tambin en algunas ocasiones como un recurso o estrategia electoral. En elecciones altamente competidas,
cuando la diferencia puede llegar a ser mnima, partidos polticos,
candidatos o equipos de campaa recurren a anular votos del candidato o partido contrario, ya sea para mantenerse en el poder o
alcanzar una mayora de votos que los lleve a ello.
En las elecciones locales para gobernador, entre 1989-2009 se
observan algunos procesos electorales que abren dicha posibilidad.
88

w Octaviano Moya Delgado w

Fig. 3. Abstencin y Voto Nulo en elecciones de Presidente de la Repblica

35

36

32

32
25
23

5.2
2.8

4.4

1.3

1970

1976

1982

1994

Abstencionismo

2.2

2000

2006

Voto nulo

Fig. 4. Tendencia en elecciones de Presidente de la Repblica


74

71
64

66
63

62

38

37

34

36
29

1970

1976

26

1982

1994

Voto vlido

2000
VN+Abstencin

89

2006


1970
1973
1976
1979
1982
1985
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009

10
5,6

38

1979

0,05

Abstencionismo

5,8

33
4,6

49

3,2

77

VN+Abstencin Votos Vlidos


38
62
20
80
44
56
57
43
33
67
54
46
39
61
26
74
45
55
39
61
61
39
44
56
61
39

1973
38

62

20

80

44

56

1979

33

67

Votos Vlidos

43

57

1982

1976

1973

1970

46

54

1991
1991

26

45

VN+Abstencin

39

61

74

55

2,8

42

Voto Nulo Dip.

4,8

34

1994
1994

1970

Fig. 6. Tendencia eleccin de diputados federales en Mxico

4,1

34

1976

51

1982

80

1985
1985

1997
1997

Voto Nulo Dip. Abstencionismo


4.1
34
10
80
5.6
38
5.8
51
0.05
33
4.6
49
4.8
34
3.2
77
2.8
42
2.3
37
3.3
58
2.5
41
5.5
55

2000

61

39

39

3,3

58

61

2,3

37

2000


1970
1973
1976
1979
1982
1985
1991
1994
1997
2000
2003
2006
2009

2003
2003

Fig. 5. Tendencia eleccin de diputados federales en Mxico

2006
44

56

2,5

41

2006

55

39

61

5,5

2009
2009

w Octaviano Moya Delgado w

En la eleccin de 1989, con el triunfo electoral del PAN en Baja


California, el cmputo final dio un 8% de votos nulos, cifra record
en la historia de los procesos electorales locales. Que si bien, a
partir de 1999 y hasta 2009 se increment la competitividad electoral y se fueron reduciendo los mrgenes de victoria entre el ganador y segundo en la contienda, la proporcin de VN no mantiene
una tendencia clara. En Guerrero, en la eleccin de 1999, 48%
de los votos le dieron el triunfo a Ren Jurez Cisneros del PRI en
contra del 46% de Flix Salgado Macedonio del PRD. La distancia
entre dichos candidatos de dos puntos porcentuales fue menor al
VN (3%).
Durante 2003 y 2004 las elecciones locales mostraron resultados ms cerrados, donde los mrgenes de diferencia entre el ganador y perdedor se reducan dramticamente. En algunos casos
hasta a un punto porcentual como fueron Sonora en 2003, entre
Ramn Corral del PAN y Robinson Bours del PRI; o durante el 2004
en Sinaloa, con Heriberto Flix Guerra del PAN y Jess Aguilar
Padilla del PRI; as como en Tlaxcala, con Hctor Ortiz Ortiz del
PAN, Mariano Gonzlez Zarur del PRI y Mara del Carmen Ramrez
del PRD. Tambin en 2004 la eleccin en Oaxaca arroj una
diferencia porcentual de cuatro puntos, cifra semejante a los VN.
En Chiapas, en 2006, la proporcin de votos alcanzados por Jos
Antonio Aguilar Bodegas del PRI y Juan Sabines Guerrero de la
Coalicin Por el Bien de Todos (CPBT), fue la misma en un 46%,
y slo cientos de votos definieron al nuevo gobernador.
Todo esto podra parecer mera coincidencia, pero un dato
adicional que refuerza la afirmacin sobre utilizar la anulacin de
votos como una estrategia electoral, es que en la mayora de stas
elecciones los candidatos perdedores, como Corral en Sonora,
Flix Guerra en Sinaloa y Cu en Oaxaca, interpusieron recursos
de impugnacin ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de
la Federacin (TEPJF) argumentando fraudes en su contra. Otro
dato interesante, se encuentra en la pasada eleccin de 2009 en
San Luis Potos, en donde al realizarse elecciones concurrentes
el resultado de VN para las elecciones federales alcanz el 7.3%,
mientras para la eleccin de gobernador la proporcin fue del
4%. (Figura 7).
Desde luego, podra cuestionarse que si dichas acciones fueran tomadas como una estrategia electoral, stas no pasaran inadvertidas en ninguna eleccin. Lo cierto es que para realizar o emprender acciones de este tipo, bastara solamente con indicarlo
a los representantes de partidos o candidatos que conforman la
91

w El Voto Nulo en Mxico w

Figura 7. Resultados en la eleccin de gobernador


en estados del pas: 1989 - 2009

48

48

45 46

38

48
44

46 47

46
42

41
39

46

46

46
42
36

34 35

38

PRI

SLP

Jalisco

VN

Chiapas

PRD

Nayarit

Tlaxcala

PAN

Oaxaca

Quertaro

Sonora

Sinaloa

Campeche

Guerrero

Baja California

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos del CEDE - UAM - I.

estructura electoral. Al trmino de la jornada electoral, y ya durante el proceso de escrutinio y cmputo, anular en forma uniforme
de tres a cinco votos del partido o candidato en cada casilla sera
suficiente. La experiencia sobre los procesos electorales muestra
que ni los funcionarios estn capacitados de manera ptima por los
rganos electorales, ni los representantes por sus partidos. Adems
de que no todos los partidos tienen la capacidad organizativa para
cubrir completamente la estructura electoral. Una revisin sobre
la acreditacin o asistencia de los representantes a las casillas en
las elecciones, muestra que ni siquiera los partidos ms grandes
tienen capacidad para cubrir completamente la estructura. En los
datos del IFE, de acuerdo a las firmas de representantes en las
actas electorales recibidas en los procesos electorales de 2000 a
2006, se observa que el partido que mayor capacidad organizativa
tiene es el PRI, pero ha descendido en dicho aspecto del 96 al
87%. La proporcin de representantes del PAN va de 85 a 79%,
mientras el PRD en una proporcin de 70%, aunque en la eleccin
intermedia de 2003, solo cubri el 59% las casillas.
Los partidos pequeos muestran datos nfimos. Tan slo en
la eleccin presidencial de 2000 el PCM, PARM y Democracia
Social de manera conjunta alcanzaron el 16% de representantes.
En las elecciones intermedias de 2003 la mayora de los partidos
compitieron en forma individual, sin embargo el PT y Convergencia
92

w Octaviano Moya Delgado w

alcanzaron el 29% de representantes, el PVEM 11%, en forma


conjunta el PSN, MP, PLM y FC el 8%, el PAS 7%. En las elecciones
de 2006, Alternativa solamente obtuvo representantes en el 3%
de las casillas. La excepcin es quiz el PANAL que al competir
por primera vez en las elecciones de 2006 tuvo representantes
en 54% de la estructura electoral. (Cuadro7).
Cuadro 7. Representantes de partido en elecciones federales 2000-2006

Partidos

2000

2003

2006

Representantes

Representantes

Representantes

PAN

96,364

85

89,941

76

102,856

79

PRI

109,203

96

110,008

93

113,676

87

PRD

83,350

73

69,929

59

102,100

78

PCD/PARM/DS
PT/ Convergencia

17,297

16

--

---

PVEM

--

34,305

29

--

13,088

11

--

PSN/MP/PLM/FC

---

9,374

--

PAS

---

8,346

--

PANAL

---

--

70,861

54

PASD

---

--

3,633

Nota: En 2000 Coalicin Alianza por el Cambio (PAN/PVEM); Alianza por Mxico
(PRD/PT/PAS/Convergencia/PSN). En 2006 Alianza por Mxico (PRI/PVEM);
coalicin Por el Bien de Todos (PRD/PT/Convergencia).

Movimiento

por el

Voto Nulo en las


2009 en Mxico

elecciones federales de

Durante las campaas electorales para elegir diputados federales


en 2009, en forma paralela se realiz una campaa de anulacin
del voto. Algunos de los argumentos principales de quienes realizaban la campaa de anulacin, eran que no se sentan representados por ningn partido poltico y denunciaban que stos se
haban convertido en estructuras al servicio de pequeos grupos
y camarillas. Este movimiento llam a anular el voto en las elecciones, como una forma de descontento hacia los polticos y sus
partidos.
93

w El Voto Nulo en Mxico w

A la campaa de anulacin se sumaron organizaciones sociales, acadmicos y reconocidos personajes polticos. Entre stos
ltimos, la ex gobernadora de Yucatn y ex Presidenta Nacional
del PRI, Dulce Mara Sauri Riancho, quien mediante una campaa
personal de difusin en internet, a travs de YouTube, invitaba a
protestar contra partidos y candidatos que no representaban los
intereses del pueblo. Con el argumento principal de su larga trayectoria, que le permiti conocer cmo se fue formando una estructura de control electoral y poltico, que ocup espacios sueltos
por el deterioro del sistema presidencialista, afirm que el VN sera
una sancin moral contra un sistema que ignora, pero utiliza; el voto
nulo no era silencio, ni omisin, sino un grito de esperanza.36
El movimiento, convertido en un fenmeno meditico,
alcanz el inters de los medios de comunicacin y diversas instituciones polticas y acadmicas, quienes se manifestaron en
pro y en contra. La Iglesia Catlica, por ejemplo, advirti que el
llamado a anular el voto conducira al pas al fracaso democrtico y servira para impulsar a quienes pensaban que Mxico slo
poda funcionar con el totalitarismo. La Arquidicesis de Mxico,
en el semanario Desde la fe, demand a las asociaciones que sospechosamente surgan por todos lados, suspender sus invitaciones
para dejar en blanco la boleta electoral. El cardenal Norberto Rivera
Carrera coment que si la gente no votaba, dejaran que otros
decidieran quines los iban a gobernar. Seal que los obispos
mexicanos estaban empeados en recordar a los ciudadanos que
en una democracia eran los votos los que contaban para elegir a
legisladores y gobernantes. Aunque la no participacin era una expresin de repudio, en un sistema democrtico como el que los
mexicanos estaban construyendo, la anulacin del voto podra significar una verdadera irresponsabilidad.37
El IFE y los ocho partidos polticos, con el fin de contrarrestar
la convocatoria al llamado voto blanco, reforzaron sus campaas
para invitar a la ciudadana a sufragar.38 Convocados por el IFE,
los partidos participaron con videos en el sitio interactivo S voto
2009, campaa que busc alentar la participacin ciudadana y
atajar la creciente convocatoria a sufragar en blanco. Los dirigentes partidistas en videos separados llamaron a los ciudadanos a
votar, apelaron a ejercer el sufragio por las opciones que representaban. El Presidente Nacional del PAN, Germn Martnez
llam a revisar las biografas de los candidatos y votar; Beatriz
Paredes, Presidenta Nacional del PRI reivindic la importancia
del voto como el derecho poltico elemental y llam a fortalecer
94

w Octaviano Moya Delgado w

la democracia; mientras Jess Ortega Martnez, Presidente Nacional del PRD reconoci que haba escepticismo ciudadano ante
errores partidistas; Jorge Carlos Daz Cuervo del PSD lanz un
peculiar mensaje llamando a no votar si es que se pretenda que
las cosas se mantuvieran igual, la violencia contra las mujeres, la
discriminacin social, la mala calidad de la educacin o el desempleo
creciente.39
Dentro de la iniciativa privada, Alberto Nez Esteva, dirigente
de la agrupacin Sociedad en Movimiento y ex presidente de
la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex)
manifest que el voto en blanco era un acto de desquite de la
sociedad hacia el incumplimiento de los partidos polticos con
sus gobernados, el cual podra transformarse en perjuicio para el
pas. Manifest que no era conveniente el VN, ya que si anulaba
su voto, los ganadores seran los partidos con mayor voto duro,
con los acarreados, con la gente manipulable y susceptible a una
gratificacin. Con ello, se estara permitiendo que fueran al Congreso las personas con el voto duro de los partidos, con quienes no
nos identificamos, lo cual podra ser una grave consecuencia.40
Algunos gobernadores, entre ellos el Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, Marcelo Ebrard Casaubn al referirse a la campaa de anulacin del voto, argument que sera el peor error que
podra cometerse, el concurrir como ciudadano al proceso electoral para simplemente eliminar la opcin del voto, que era la
esencia de la democracia.41
El debate entre partidarios y crticos del VN se traslad a las instalaciones de la UAM-Unidad Xochimilco, en la clausura del Foro
Regional Participacin Electoral en la Democracia Mexicana, organizado por el Programa de Acompaamiento Ciudadano del
IFE. A pesar de las diferencias, defensores de una y otra postura
coincidieron en la necesidad de promover la cultura poltica, con el
fin de que la ciudadana tuviera ms elementos para decidir cmo
ejercer su derecho.42
La campaa cobr importancia a grado tal, que el Senado de
la Repblica instal una mesa de dilogo, discusin y evaluacin
sobre el modelo poltico electoral, con miras a realizar una nueva
reforma electoral para los comicios de 2012. En ella se convoc
a especialistas internacionales y nacionales, acadmicos, investigadores, entre otros, para conocer su opinin sobre el modelo
poltico electoral, de tal forma que fuera el Congreso el que en el
futuro pudiera perfeccionarlo. El panista Gustavo Madero, Pdte. de
la Mesa Directiva, seal que la reflexin sobre el modelo vigente
95

w El Voto Nulo en Mxico w

incluira un anlisis del actual sistema electoral, su legislacin y un


proyecto de reforma. Por su parte, Carlos Navarrete, coordinador
del PRD, asegur que era mejor que desde ese momento se fuera
evaluando el modelo electoral, con la reforma aprobada en 20072008, para revisar lo qu pas con las disposiciones establecidas
en la legislacin y las facultades otorgadas a los rganos electorales,
como el IFE y el TEPJF.43
A mediados de las campaas, el IFE organiz un debate sobre
el VN. A l asistieron acadmicos e intelectuales, as como representantes de organizaciones a favor del VN, como Carlos Pez y
Elisa de Anda de Movimiento Voto Independiente, quienes finalmente reprobaron que el IFE les negara su participacin.44 Ante
el descontento de las organizaciones, sus integrantes participaron
desde las butacas argumentando a favor del VN. Tales fueron los
casos de Alberto Serdn y Sergio Aguayo de Esperanza Marchita,
quienes manifestaron que seguiran organizndose como repudio
a elecciones internas, el enriquecimiento de unos cuantos y contra
los polticos que sacaban raja de la pobreza y se enquistaban en
prcticas de corrupcin, cobijados por la impunidad.45
Posterior a dicho evento, las organizaciones recobraron mayor
actividad. Prepararon la realizacin de una Asamblea Nacional
por el Voto Nulo (ANVN), con el objetivo no slo de acumular el
mayor nmero de sufragios invalidados, sino de colocar las bases
para acciones rumbo a 2012. Convertido en un movimiento poltico-social con alcances mediticos importantes, algunas de sus
organizaciones [entre las que destacaban Anula tu Voto, Voto
Independiente (Distrito Federal), Anulo mi Voto (Jalisco), Frente
Democrtico Ciudadano de Tlalpan, Propuesta Cvica-Esperanza Marchita, Reactor Universitario (UAM Xochimilco), Vota
Independiente (identificado con Elisa de Anda, que pretenda
ser candidata independiente), Voto en Blanco y Yo Voto por
Quien Quiera, entre un total de 34 organizaciones], en forma
conjunta con Denisse Dresser, Sergio Aguayo y Jos Antonio Crespo, afirmaron no buscar una estructura jerrquica sino hacer notar
una protesta ante las deficiencias del sistema partidista. De igual
forma, contrarrestar las principales crticas hacia el movimiento
anulista.46
Durante la Asamblea Nacional por el VN, efectuada el 30 de
junio de 2009, Denise Dresser, como nica oradora del evento,
asegur que el movimiento era espontneo y representaba el hartazgo hacia la clase poltica y los partidos en Mxico. Destac
que dicho movimiento surgi en un contexto de desazn hacia la
gobernabilidad democrtica deficiente que prevaleca en el pas.
96

w Octaviano Moya Delgado w

Los ciudadanos no se sentan representados por los partidos


polticos y sus principales figuras, adems de que la impunidad
haba minado las instituciones representativas de Mxico. Recuper la encuesta realizada por la Secretara de Gobernacin
(SEGOB) en relacin a que slo 4% de la poblacin confiaba en
los partidos polticos, y 10% crea que los diputados legislaban a
favor de sus representados. En consecuencia, el xito del VN no
residira en el porcentaje de personas que decidieran anular su
voto en las elecciones, sino que las propuestas del movimiento
fueran tomadas en cuenta por los actores polticos. En la ANVN
representantes de 40 organizaciones ciudadanas, con la asistencia
de 170 personas, deliberaron y tomaron decisiones sobre la
agenda del movimiento para el da de las elecciones y meses siguientes.47
El auge de la campaa de anular el voto, gener confianza
hacia los lderes de las organizaciones que estimaron alcanzar un
8% de las boletas en las urnas, con lo que algunas organizaciones
calificaran de exitosa la campaa realizada. En consecuencia, emprenderan una nueva fase de movilizacin para impulsar un
nuevo acuerdo nacional, a travs del cual se definieran, entre otras
cosas, la transparencia de los recursos manejados por los organismos electorales y los partidos. Organizaciones como Esperanza
Marchita, Anulistas, Anula tu Voto, Voto Independiente, Ciudadanos Libres y Dejemos de Hacernos Pendejos se manifestaron
en la glorieta de la columna de la Independencia expresando su
planteamiento. Consideraron que haban demostrado a la sociedad
su inconformidad con el sistema de partidos y gobernantes. Jacqueline Lhoist, de Propuesta Cvica, subray que este da con el
VN los ciudadanos demostraron que no dependan de los partidos
polticos y le ganamos al sistema partidario. Informaron que
el 18 de julio realizaran una segunda asamblea en el estado de
Jalisco, donde evaluaran el resultado de las elecciones y promoveran nuevas propuestas como las mencionadas, como la
transparencia de recursos y la rendicin de cuentas.48
Los actores y la orientacin de sus argumentos
En una recopilacin documental, particularmente en la prensa escrita, se consideraron alrededor de 300 notas en un periodo del
4 de marzo hasta los ltimos das de julio de 2009, las cuales expresaban las opiniones y argumentos que tocaron el tema sobre el
Voto Nulo. Con ello, destaca la participacin de 21 acadmicos,
3 Presidentes nacionales de Partido, 9 lderes polticos, 6 lderes
97

w El Voto Nulo en Mxico w

de opinin, con presencia en TV, Radio y Prensa, 42 periodistas


con participacin en prensa escrita en los diarios La Jornada, El
Universal, Milenio, Exclsior, Reforma, El Economista y revistas
especializadas como Proceso, Nexos, Este Pas, entre otras.
Los principales argumentos de los acadmicos aparecieron
en forma equilibrada con posiciones a favor y en contra de la
anulacin del voto, pero tambin desde una posicin neutral.
El debate y discusin se vio enriquecido en forma importante,
entre quienes se manifestaban a favor, con acadmicos como
Jos Antonio Crespo, Lorenzo Meyer, Denisse Dresser, Sergio
Aguayo, entre otros. Por el contrario, los principales argumentos
contra la anulacin provinieron de Woldenberg, Merino, Dussel,
Arnaldo y Lorenzo Crdova. Mientras que en forma neutral,
aportando elementos a la discusin, se rescat la opinin de
Vctor Flores Olea y Julio Boltvinik. Sin embargo, en esta simple
divisin se observa la participacin de algunos acadmicos como
Octavio Rodrguez Araujo, Leo Zuckermann y Adolfo Snchez
Rebolledo, quienes aparecen con manifestaciones en forma neutral y posiciones a favor/en contra de la anulacin. En el caso
de Rodrguez Araujo, se ubica con argumentos en contra y los
dos ltimos, con posicin a favor. Con lo que parece probable,
que el proceso de debate y deliberacin, haya hecho cambiar
la postura en algunos de ellos.
El segundo grupo que enriqueci la discusin sobre el tema
fue el de los lderes de opinin con participacin en prensa. Con
ellos se observ, en mayor nmero, el desacuerdo a la anulacin,
destacando Fernndez Menndez, Marco Rascn, Schettino,
Epigmenio Ibarra, Garca Soler, entre otros. Entre quienes se
manifestaban a favor destacan Lidya Cacho, Arnoldo Kraus, Alvaro
de la Chica. Con una posicin neutral se encuentran periodistas
como Granados Chapa, Steinsleger, Bendesky, Avils, Hernndez
Navarro, Almeyra. Pero tambin, al igual que con los acadmicos
se observaron que algunos de ellos cambiaron en el marco de la
deliberacin de posiciones, o al menos se ubicaron en un posicin
neutral y a favor o en contra, como fueron los casos de Ricardo
Rafael de la Madrid y lvaro Delgado, cuyas posiciones se ubicaron
a favor, pero tambin en contra de la anulacin.
Entre lderes de opinin con presencia en televisin, radio y prensa destacan las participaciones de Loret de Mola, Jos Crdenas
y Jacobo Zabludovsy, quienes se pronunciaron a favor de la anulacin, mientras que por el contrario, Carlos Marn y Ricardo Rocha, vertieron argumentos en contra. Desde una posicin neutral
98

w Octaviano Moya Delgado w

aparecieron acadmicos con responsabilidad pblica. Tales son


los casos de Mara del Carmen Alans F., como Presidenta de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin (SCJN), Aziz Nacif, como
Consejero Electoral del IFE y representantes populares como el
senador Pablo Gmez del PRD.
Se observ una clara posicin tambin de lderes polticos,
quienes en su mayora adoptaron una posicin de rechazo a la anulacin. Destacan los Presidentes de los partidos polticos, que en
su totalidad coincidan en contra de la anulacin. Dicha coincidencia fue compartida por personalidades polticas como Lpez Obrador (que se opona a la anulacin y lo hizo notorio a
travs de los spots de campaa), Muoz Ledo, Corral Jurado,
Pascoe Pierce y Martnez Veloz, quienes as lo manifestaron en
prensa. Por el contrario, la ex presidenta del PRI, Sauri Riacho
no slo hizo pblica su posicin, sino tambin emprendi acciones personales a travs del internet. Entre quienes emitieron una
opinin neutral destacan Camacho Sols, as como Manuel Bartlett, aunque este ltimo se encontr tambin con opiniones a
favor de la anulacin del voto. La mayora de las organizaciones
participantes emitieron opiniones a travs de los canales de
comunicacin, que principalmente fueron sus propias pginas de
internet. La participacin de algunos de los actores mencionados
se mezcl con la de otros, como fueron los casos de los acadmicos Sergio Aguayo y Denise Dresser, quienes participaron activamente en organizaciones anulistas. De igual forma, aparecieron
dirigentes de organizaciones que en algn momento destacaron
como funcionarios pblicos o militantes reconocidos de algunos
partidos polticos, como son los casos de Sauri y Bartlett, del
PRI y Gabriel Hinojosa, del PAN. (Cuadro 8). Aunque lo descrito
anteriormente solamente esboza una cronologa general del movimiento, en captulos posteriores se desarrollar lo sustantivo de la
discusin, recuperando las propuestas de las organizaciones de
anulistas, as como la deliberacin y debate entre acadmicos. Solamente resta establecer algunos elementos importantes sobre los
cuales se desarroll el movimiento de VN.
1. El movimiento se desarroll en forma espontnea y se conform con diversas organizaciones y actores que perseguan
muy distintos intereses, algunos de ellos centrados hacia reformas polticos-electorales y otras que buscaban cambios sustantivos en la democracia mexicana.
2. Los medios de comunicacin no mantuvieron una lnea editorial definida al respecto, como en otros casos en donde se

99

w El Voto Nulo en Mxico w

Cuadro 8. Actores y orientaciones durante la campaa del Voto Nulo


Actores
Sociedad
Civil

Argumentos sobre el Voto Nulo


A favor

Neutral

En contra

Acadmicos

Jos Antonio Crespo,


Rosalbina Garabito Elas,
Mara Amparo Casar,
Sergio Aguayo,
Denise Dresser,
Adolfo Snchez R.,
Lorenzo Meyer,
Leo Zuckerman.

Mauricio Merino,
Octavio Rodrguez A.,
Vctor Flores Olea,
Julio Boltvinik,
Leo Zuckermann,
Adolfo Snchez R.

Jos Woldenberg,
Mauricio Merino,
Enrique Dussel,
Octavio Rodrguez A.,
Arnaldo Crdova,
Lorenzo Crdova
Vianello,
Jos Fernndez Santilln,
Agustn Basave,
John M. Ackerman.

Lderes de
opinin
(TV y Radio)

Carlos Loret de Mola,


Jos Crdenas,
Jacobo Zabludovsy.

Gabriel Guerra.

Carlos Marn,
Ricardo Rocha.

Periodistas
(Prensa)

Lidya Cacho,
Nstor del Buen,
Carlos Fernndez Vega,
Jorge Camil,
Arnoldo Kraus,
Jaime Arismendi,
Mauricio Gndara
Gallardo,
lvaro de la Chica,
Magdalena Gmez,
lvaro Delgado.

Gustavo Gordillo,
Guillermo Almeyra,
Luis Hernndez Navarro,
Julio Hernndez Lpez,
Len Bendesky,
Jess Cant,
Jaime Avils,
Juan Arvizu Arrioja,
Vernica Ortiz (GEA),
Edgar H. Arias Alba,
Ricardo Raphael,
Gustavo Esteva I.,
M.. Granados Chapa,
Jos Steinsleger.

Ricardo Raphael,
Laura Elena Herrejn,
Adriana Mjica M.,
Jorge Fernndez Mdez.,
Marco Rascn,
Francisco Valds Ugalde,
Epigmenio Ibarra,
Miguel ngel Velzquez,
Macario Schettino,
Luis Linares Zapata,
Luis Maldonado Venegas,
David Mrquez,
Rogelio Gmez Hrllo.,
Jos Blanco,
Len Garca Soler,
Arturo Alcalde Justiniani,
Roberto Gil Zuarth,
Diego Petersen Farah,
lvaro Delgado.

Haid Ambriz Padilla


(razonesdeser.com),

Bruno Donatello/ Blog


ciudadano,
Ricardo Barraza/ Blog
electoral.

Organizaciones (G2G), (Resistencia),


(Vota blanco-vota ciudadano), (Esperanza Marchita), (Vota en Blanco)
y 34 ms.
Gobierno
Gobierno
(Funcionarios y
y
Partidos Representantes
populares)

(www.kaosenlared.net).

Mara del Carmen Alans,


Alberto Aziz Nassif,
Pablo Gmez.

Presidentes
de partidos

Lderes
Polticos

Germn Martnez
Czares,
Beatriz Paredes Rangel,
Jess Ortega Martnez.
Dulce Ma. Sauri Riancho, Manuel Camacho Sols,
Manuel Bartlett Daz.
Manuel Bartlett Daz.

AMLO,
Porfirio Muoz Ledo,
Javier Corral Jurado,
Ricardo Pascoe Pierce,
Jaime Martnez Veloz.

Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la


recopilacin documental en prensa.

100

w Octaviano Moya Delgado w


dividen claramente apoyando o estableciendo una posicin
a favor o en contra. De esta forma, en la mayora de ellos,
se vertieron a travs de lderes de opinin; opiniones, tanto
neutrales, como a favor y en contra.
3. Los distintos actores polticos establecieron relacin y colaboracin en su participacin, por lo que en algunos casos no
tuvieron un espacio definido de participacin.

En consecuencia, el movimiento de VN se estableci como un


movimiento poltico-electoral con alcances mediticos y organizativos importantes. De acuerdo a la clasificacin analizada en el
primer punto del presente captulo, dicho movimiento de VN dio
forma a un tipo de abstencin poltica racional de lucha beligerante, en donde la actitud consciente de rechazo hacia parte del
sistema, la convocatoria electoral (abstencionismo de rechazo), la
no identificacin con los lderes, programas polticos de la competencia electoral o con el objeto de hacer pblica la oposicin al
rgimen poltico y al sistema de partidos, se tradujo en un movimiento por la abstencin activa en la concrecin de una insatisfaccin poltica, traspasando los lmites de la decisin individual para
convertirse en todo un movimiento.
A

manera de conclusin

Aunque tanto en las democracias consolidadas como emergentes


se observa una cada de la participacin electoral y en consecuencia un incremento en el abstencionismo, para las democracias
emergentes, dentro de la cual se ubica a Mxico, la participacin
o abstencin electoral es determinante para el funcionamiento y
legitimidad de los representantes. Existe una clasificacin sobre el
VN, as como causas que lo motivan de tipo sociodemogrfico, psicolgico y poltico. Para el caso mexicano la abstencin electoral
es un fenmeno multicausal y no conserva una tendencia clara,
por lo que su explicacin es diversa. Sin embargo, sta crece
en forma constante en elecciones legislativas, sobre todo en las
intermedias. El movimiento por el VN que se origin durante
la eleccin de 2009, como un fenmeno poltico-electoral que
adopt un tipo de abstencin racional de lucha beligerante, se desarroll a travs de distintos actores polticos agrupados en forma
espontnea y bajo distintos intereses, los cuales lograron cierto
nivel de cohesin y una agenda comn de cara a las elecciones de
julio de 2009.

w
101

w El Voto Nulo en Mxico w

102

w Octaviano Moya Delgado w

w El debate sobre
el voto nulo

l objetivo de esta seccin es recrear el debate sobre el VN


que se desarroll durante las campaas electorales en la
eleccin de diputados de 2009 en Mxico. Se parte de la
hiptesis de que los argumentos que se manifestaron contra el
VN fueron ms slidos que los de aquellos que dirigieron la campaa a su favor. La exposicin del apartado se realiza en tres
partes: la primera, describe el aspecto metodolgico a partir
del cual se analiza a los actores, argumentos y propuestas que
dieron forma al movimiento del VN, establecindose como un
nuevo fenmeno poltico-electoral; el segundo, recupera los
argumentos de los actores contra el VN; el tercero, hace lo propio con aquellos que dirigieron la campaa de anulacin y las
propuestas de reforma hacia el sistema electoral y de partidos. En
la ltima parte, a manera de conclusin se analizan los aspectos
ms relevantes.
El

debate sobre el

Voto Nulo

Para analizar el fenmeno del VN se realiz una recopilacin


periodstica, que comprendi el anlisis de notas, artculos y columnas de opinin en prensa, adems del internet (a travs de
las pginas de las organizaciones del movimiento por el VN). En
lo que respecta a la prensa, el anlisis se realiz en los diarios
La Jornada y El Universal, principalmente, y en menor medida
en Excelsior, Reforma, Milenio Diario y revistas especializadas
como Proceso y Nexos. De internet se extrajeron los argumentos
de las pginas que crearon los anulistas (blogs) a fin de darle
difusin a sus ideas y conformar, de esta manera, un incipiente
movimiento.49
Para el anlisis del fenmeno se establecieron distintas categoras, entre las que destacan los actores y para la evaluacin de
los argumentos y propuestas se realiz una divisin por ejes o
103

w El Voto Nulo en Mxico w

lneas de anlisis y orientacin de la nota periodstica. En la


categora de actores, comprendidos dentro de los mbitos poltico y social, se consideraron al menos cinco subcategorias de anlisis, algunas de las cuales mantenan una divisin ms. Entre
dichos actores se ubic a la Iglesia (Catlica), recuperando los
argumentos de los principales jerarcas que emitieron su opinin
sobre el VN; la Iniciativa privada, para conocer los puntos de vista
que expresaron el sector empresarial y de negocios; El Gobierno, en
donde por una parte se ubicaron a los Funcionarios, como aquellos
personajes vinculados al gobierno por estar bajo alguna funcin
o responsabilidad pblica en cualquier nivel de la administracin.
Las opiniones sobre la posibilidad de nulificar el voto de estos
actores polticos, fueron de mucha importancia para el presente
anlisis por tener algunas de las opiniones ms enconadas hacia
una de las posiciones en disputa. Por otra parte, se tom a los
Representantes populares: que emitieron su punto de vista,
consignando a diputados, senadores, gobernadores, alcaldes y
todo aquel miembro del cuerpo que constituye el sistema de representacin popular, independientemente del partido poltico al que
perteneciera.
En la subcategora de Lderes Polticos, se ubic por un lado a
los Presidentes o dirigentes partidarios, como aquellas personas
que tenan una funcin dentro de algn partido poltico e hicieron
pronunciamientos a favor o en contra del tema. Se consider tambin a los lideres sin responsabilidad partidaria, que vinculados
a organizaciones sindicales o movimientos sociales, de obreros, de
campesinos, grupos minoritarios y similares, emitieron opinin al
respecto. La subcategora de Sociedad Civil, consider a: Lderes
de opinin a los periodistas, y/o profesionales vinculados con los
medios de comunicacin que tenan acceso e influencia en la opinin pblica; Acadmicos, como los expertos en los temas en comento y a quienes se recurri para que emitan juicios profundos y
enterados, mismos que se erigen, en determinadas ocasiones, en
rbitros neutrales en los temas de su especialidad; Asociaciones y
ONGs, como las agrupaciones que se pronunciaron a favor o en
contra del VN y de los temas derivados de ste. Por regla general lo
hacen a nombre de toda la comunidad a la que representan y son
de ndole diversa: pueden ser, desde ecologistas hasta movimientos en pro de la diversidad sexual.
Para el anlisis de los argumentos se establecieron tres ejes o
lneas entre las que se encuentran lo poltico-jurdico. La orientacin y anlisis de la nota periodstica, como parte de dicha orienta104

w Octaviano Moya Delgado w

cin se recopilaron y analizaron aquellos argumentos, a favor y


en contra de la nulificacin del voto, que tuvieron como temas
el descontento social, demandas de algn o algunos grupos sociales, temas referidos a los partidos polticos, sistema democrtico
en general, representacin, as como a la normatividad vigente
relativo al sistema electoral, de partido, o reformas de carcter
constitucional y legal en Mxico.50 Para el anlisis de la nota, se
ubicaron a las opiniones como: Diagnstico, a todos aquellos aspectos que abordaban el estado actual o realidad en torno a los
temas mencionados; Propuestas, a todo aquello en lo que el actor
explcite como un deber ser o habra que hacer tal cosa o que
diga, o lo que es lo mismo, partes del discurso que preconicen
acciones a realizar; Argumentos a todas aquellas razones que los
actores emiten a favor o en contra de la nulificacin de la boleta
electoral.
La

campaa contra el

Voto Nulo

Los principales aludidos dentro de la campaa de VN fueron sin


duda representantes populares y dirigentes partidistas. Sobre ello,
interes conocer si: Existieron diferencias en cuanto a su percepcin, como principales responsables? Se modificaron las opiniones de los dirigentes por las propuestas de los anulistas?
Representantes populares
Con los representantes populares del PAN, el sen. Gustavo Madero Muoz, Presidente de la Mesa Directiva del Senado de la
Repblica, pidi no caer en el idealismo de creer que el VN cambiar al pas. Quien saldra fortalecido sera el partido con mayor
voto duro, y en ese sentido el beneficiado sera el PRI.51 Esa misma
afirmacin fue apoyada por el dip. Cristian Castao, al externar
que el beneficiario del VN sera el PRI dado que el PAN no tena
ni sindicatos ni corporaciones sometidas como el PRI, por lo que
quienes pensaban anular el voto les daran un voto al PRI.52
En lo que respecta a los representantes populares del PRI,
el senador Manlio Fabio Beltrones, Presidente de la Junta de
Coordinacin Poltica del Senado de la Repblica (JCP-SEN), slo
dio a conocer que se instalara una mesa de anlisis en donde
se convocara a acadmicos y especialistas, as como a dirigentes
de las organizaciones anulistas para conocer su opinin.53 El dip.
Emilio Gamboa Patrn, Coordinador del PRI en la Cmara de Dipu105

w El Voto Nulo en Mxico w

tados, apoy la afirmacin de que el ejercicio libre del sufragio era


la nica manera de fortalecer el rgimen democrtico. Sin embargo, algunas opiniones como las del dip. Samuel Aguilar Sols,
manifest que el VN deba ser un llamado de atencin a los partidos. Reconocindola como una campaa de castigo, expres estar
atento para evitar que algn partido saliera beneficiado. Aunque
los electores no se sentan atrados a votar por la psima fama
de algunos candidatos que aparecan en las listas de los partidos
polticos, pero sobre todo entre los panistas, eso facilitaba que la
campaa del VN tuviera ms respuesta. El sen. Carlos Jimnez
consider el movimiento como grave y nefasto al no favorecer
a la democracia. Rechaz como falso que fuera una medida de
protesta, dado que sta no se combata con una actitud negativa,
por lo que dichas acciones eran como ir a la anarqua o al fundamentalismo. Ms an, expres que anular era no votar y quiz se
terminaba beneficiando a quien no se quera, lo cual era algo que
no se preguntaban quienes promovan el VN.54
Entre los representantes del PRD, el sen. Carlos Navarrete
manifest como respetable la decisin del VN como forma de
protesta y de insatisfaccin con el rgimen poltico. El llamado
de atencin, el campanazo que estaba dando la gente con la pretensin del VN deba colocar en la agenda legislativa un nuevo
captulo de la reforma electoral. Dichos temas en discusin como
el referendo, plebiscito, revocacin de mandato y reeleccin legislativa deberan incluirse en la agenda legislativa. Particularmente,
se expres a favor de la reeleccin legislativa, que permita que
los legisladores se mantuvieran en el cargo y tuvieran que regresar
con sus electores para buscar nuevamente su voto. De la misma
forma, hacia las candidaturas independientes para quienes no pertenecieran a un partido poltico. Se deba dejar de lado el monopolio de los partidos polticos para presentar candidaturas, y por
ello el PRD presentara una iniciativa de reformas al respecto en
septiembre.55 El dip. Humberto Zazueta del PRD, reconociendo
que los electores no tenan la mnima confianza en los polticos, y
que tanto en diputados y senadores exista un desprestigio ganado
tras dcadas por avalar las polticas del Ejecutivo, manifest que
el llamado del VN haba surgido desde la ultraderecha para evitar
un voto de castigo a la psima administracin de Felipe Caldern. Por su parte, Marcelo Ebrard Casaubond, Jefe de gobierno
del DF, declar que sera el peor error que se podra cometer al
concurrir como ciudadano al proceso electoral para simplemente
eliminar la opcin del voto, que es la esencia de la democracia.56
106

w Octaviano Moya Delgado w

Sobre la misma posicin coincidi el sen. Alberto Anaya del PT,


quien expres la necesidad de que el IFE fuera autocrtico e inhibiera la campaa (VN), toda vez que iba en contra del proceso
electoral y la incipiente democracia en el pas, favoreciendo a la
gente que quera mantenerse en el poder. (Cuadros 9-11).
Dirigentes partidistas
Entre los dirigentes partidarios, Germn Martnez, Presidente Nacional del PAN, fue modificando gradualmente sus opiniones sobre el tema. En un principio, manifest que los partidos deberan
defender la trinchera de la participacin ciudadana y la sociedad
no deba hacer caso de las voces que llamaban al VN y acudir a las
urnas a sufragar por el partido de su preferencia. En la campaa de
promocin del voto organizada por el IFE no perdi oportunidad
para deslizar su insistente campaa contra el PRI, y votar pidiendo
a los ciudadanos revisaran las biografas e historias de cada uno
de los candidatos.57 Posteriormente, cuando el movimiento cobr
fuerza, sugiri la creacin de un instituto de acceso a la informacin
en el Congreso, con el propsito de mejorar la rendicin de cuentas de diputados y senadores. Consider adems que la abstencin
debilitaba la representacin popular y que al pas y a la democracia no les convena un Congreso dbil.58 Finalmente, se comprometi a firmar ante notario pblico el pliego petitorio de algunas
organizaciones que promovan la campaa y as cristalizar sus demandas en la LXI Legislatura.59 Roberto Gil, representante del
PAN ante el IFE, fue an ms drstico al afirmar que la pretensin
de alentar a los ciudadanos que acudieran a las urnas para anular
su voto como mensaje de protesta no tena futuro y era inviable.
Se respetaba la inconformidad ante el sistema de partidos polticos, sin embargo, no era la anulacin la opcin como la sociedad
cambiara el rumbo de las polticas pblicas. Ms all del porcentaje de participacin y VN en los comicios del 5 de julio, habran
de surgir gobernadores, alcaldes, diputados federales y locales. A
nadie le convena la existencia de un sistema de partidos polticos
dbiles, porque esa situacin slo favoreca la germinacin de tentaciones autoritarias.60
Con los perredistas se observ un claro rechazo hacia el VN.
Jess Ortega, Presidente Nacional del PRD, denomin dicha campaa como demaggica y peligrosa, insistiendo adems que
contribua a que la ciudadana se alejara de los asuntos pblicos
al sustituir sistemas democrticos por autoritarios. Reconoci el
escepticismo en la sociedad a consecuencia del incumplimiento
107

w El Voto Nulo en Mxico w

y errores de los partidos, pero la solucin no era alejando a los


ciudadanos de las urnas. Manuel Oropeza, Srio. Gral. PRD-DF,
consider la campaa del VN como un error, dado que esa no era
la manera de impulsar los cambios en el pas. Si bien comparta
el desencanto de la sociedad hacia los partidos y las instituciones
electorales, el VN no contribua a transformar las cosas en Mxico.
Invit a la gente a organizarse y utilizar el voto como un instrumento para cambiar las cosas y solucionar los problemas nacionales. Convergencia y PSD, en voz de Pedro Jimnez y Jos Carlos
Daz Cuervo, Secretario General y Presidente, respectivamente,
coincidieron en que el VN slo favoreca al PRI y PAN y ellos eran
los principales promotores. De igual forma, coincidieron en la
participacin de los ciudadanos para el fortalecimiento de la vida
pluralista. (Cuadros 9-11).
Acadmicos
En el debate sobre el VN participaron tambin reconocidos acadmicos y funcionarios con alguna responsabilidad en los rganos
electorales. Entre los acadmicos, durante la clausura del Foro Regional sobre Participacin Electoral en la Democracia Mexicana,
organizado por el Programa de Acompaamiento Ciudadano (IFE)
y realizado en la UAM, se observaron algunas coincidencias.
Jos Woldenberg, manifest que el llamado al VN era una
retrica antipoltica que no recoga la realidad del pas. Dicha
iniciativa, responda al hartazgo ciudadano; la muestra era que
provena de distintos frentes en donde se ubicaban, conservadores,
progresistas y demcratas. Lo impulsaban tanto quienes estaban
contra los diputados plurinominales como aquellos que estaban a
favor, los que se oponan a la reforma electoral de 2007 al igual
que a la compra de espacios en medios. Las fuerzas polticas son
pilares en el juego democrtico por lo que si en Mxico queremos
democracia tenemos que acostumbrarnos a vivir con los partidos.
Los ciudadanos tienen el derecho de anular su voto, pero ms all
de esa coyuntura electoral del 5 de julio, se debe analizar a largo
plazo la situacin y las perspectivas de la democracia mexicana.
El Rector de la UAM, Jos Lema Labadie, manifest que deba ser inters de los ciudadanos fortalecer el sistema de partidos y exigir que realizaran sus funciones centrales en el rgimen
democrtico con responsabilidad. Con el fortalecimiento de los
partidos, estaba tambin el inters de defender el ejercicio del
derecho al voto y valorar el mecanismo de la eleccin para la
formacin de mayoras. Si bien era importante defender el es108

w Octaviano Moya Delgado w

pacio de las minoras, no deba distorsionarse la naturaleza de la


representacin mayoritaria que era la base de toda democracia.
Federico Reyes Heroles de Transparencia Mexicana, argument que pese a que un gran nmero de personas se sentan
defraudados por los partidos polticos, se requera fortalecer la
democracia mexicana mediante la participacin ciudadana. Con
dicha afirmacin encontr coincidencia Jess Silva Herzog-Marquez, quien puntualiz que a pesar de todo lo que se le puede
echar en cara a los partidos, los ciudadanos tenan con su voto
el poder de castigar o premiar. No coincida con la afirmacin de
que todos los partidos eran idnticos, que todos representaban lo
mismo, ni que haba una confederacin de mafiosos, una misma
idea de Mxico y que por tanto, no tena ningn sentido votar por
un partido con un logotipo u otro. De tal suerte que defini a los
partidos como opciones entre males, entre distintas versiones del
mal y que por lo tanto la opcin electoral, como la eleccin de
muchas acciones de nuestra vida, implica la opcin del mal menor.
Se corre el riesgo de que entren farsantes a este movimiento.
La afirmacin de Lorenzo Crdova fue an ms apabullante,
al expresar que aunque el ciudadano tena el derecho de hacer
con su voto lo que quisiera, era lamentable que despus de tres
dcadas de lucha para que el sufragio contara y fuera contado,
los ciudadanos se encontraran ante la disyuntiva de utilizarlo de
manera vlida o anularlo. Defini el movimiento del VN como un
esfuerzo minusvlido que no alcanzara efectos jurdicos. El efecto
del VN era que se sumaran al conteo total durante los comicios,
lo que haran ms difcil que algunos partidos alcanzaran el 2%
que exiga la ley para mantener su registro, pero las curules se
distribuiran de todas formas. Pero, si bien anular el sufragio tiene
efectos polticos, tambin significaba renunciar al efecto jurdico
fundamental que constituye su razn de ser: que es la integracin
de los rganos legislativos. El VN, pretenda ser un elemento de
protesta frente a la falta de representatividad de la clase poltica
respecto de los intereses y necesidades de la sociedad, no era
verdad que toda la sociedad se sintiera harta de los partidos
polticos. Eso sera asumir una postura autoritaria totalitarista,
que contrapone a los buenos contra los malos, a los ciudadanos
contra los polticos, olvidando y deslegitimando que hay muchos
que militan en partidos, que van a votar y que estn en todo su
derecho de hacerlo. Con los resultados electorales que resultaran
se integrara la Cmara de Diputados, independientemente del
109

w El Voto Nulo en Mxico w

nmero de votos nulos y abstenciones. Esta instancia contara con


500 diputados que tomarn decisiones con la legitimidad jurdica,
que tambin hubiera tenido con una copiosa participacin ciudadana. Slo la afirmacin de Carola Garca Caldern de la UNAM,
se orient hacia los promotores, al sealar que la radiografa hacia
el movimiento del VN apuntaba a quien estaba en el poder, porque
con el VN se quera evitar el voto de castigo.61
Funcionarios electorales
Las expresiones de los funcionarios electorales se colocaban
desde el establecimiento del debate sobre el tema, pasando por el
respeto sobre la decisin individual del voto y concluir con el llamado de algunos de estos funcionarios a votar. Como ejemplo de
la primera de estas orientaciones, el consejero electoral del IFE,
Francisco Guerrero, coment que el IFE no poda estar sordo a
las expresiones ciudadanas. Vea con simpata que se organizara
un debate sobre ese tema, por lo que era necesaria la realizacin
de un foro de debate pblico para escuchar las voces a favor y en
contra sobre el asunto. Ante ello convocaran a activistas sociales,
intelectuales, periodistas y ciudadanos que pudieran participar en
un foro. Exhort a los ciudadanos a que revisaran las propuestas
de los partidos.62
Entre los funcionarios que apoyaban el respeto a la decisin
individual del sufragio, se encontr a Beatriz Zavala Prez, Consejera del IEDF, al plantear que deba respetarse la decisin que
cada individuo tomara sobre votar o anular el voto, dado que la
democracia se construa poco a poco y requera de la participacin
ciudadana, votando por las propuestas que ms se acercaran a su
inters. Esta posicin se encontr tambin entre los consejeros
electorales del IFE, como Virgilio Andrade, quien opin que lo
que se buscaba era que la sociedad contara con informacin
respecto a las ventajas, desventajas, aportaciones o debilidades
de elegir, primero, entre ir o no a las urnas, y despus elegir una
opcin especfica o de anulacin del voto. La postura central del
IFE era que cada ciudadano decida finalmente qu hacer con su
derecho de votar.63
El llamado a votar fue apoyado por Mara del Carmen Alans,
Presidenta del TEPJF, al declarar que la sociedad mexicana no
deba desperdiciar la oportunidad de sufragar, dado que era la
nica forma en que los ciudadanos podan participar directamente
en la toma de decisiones pblicas. A ello se sum Arturo Snchez,
Consejero Electoral del IFE, al asegurar que era ms importante
110

w Octaviano Moya Delgado w

la conformacin de un Poder Legislativo fuerte, porque al final de


cuentas, los elegidos seran los que instrumentaran los cambios que
esos grupos pretendan. Convoc a los electores a sufragar por las
opciones partidarias. Ante ello, manifestaba que la consolidacin
de la democracia demandaba participacin, el voto requera de un
sistema que permitiera materializar una decisin, por lo que deba
revisarse si era pertinente promover y llevar a cabo el voto blanco,
ya que debe sufragarse con miras a consolidar la democracia.
Por otro lado, el funcionario electoral que verti mayor opinin
al respecto fue Leonardo Valds Zurita, Consejero Presidente del
IFE. Las declaraciones al respecto, establecidas en distintos momentos de la campaa, muestran un cambio gradual que va desde
el desdn hacia el movimiento a una palpable preocupacin. En la
primera declaracin, al ser cuestionado sobre las repercusiones de
la campaa en favor del VN, argument que ste era tema propio
de analistas y partidos polticos, no del rbitro de la contienda. No
era un asunto que tuviera algn significado para el IFE en trminos de responsabilidad al organizar elecciones. El eventual abstencionismo era un fenmeno cclico, propio de las elecciones
intermedias.64 Pero cuando el movimiento del VN cobr fuerza,
manifest respeto hacia las opiniones a favor del VN, ms an,
argument plena garanta respecto a que los votos que se manifestaran de esa forma seran contabilizados como VN, pero sera
en vano ya que no contaran para ningn sentido, no daran ms
o menos diputados a los partidos polticos, ya que stos se obtendrn por los vlidos, ni tendran consecuencias sobre el registro
de partidos polticos y sus prerrogativas. El seis de julio los votos
se contaran con transparencia y honestidad, ya fueran stos por
algn partido, coalicin, candidato, un aspirante no registrado o
votos anulados.
Pero tambin en sus declaraciones fortaleca la afirmacin de
que era fundamental sufragar para seguir impulsando cambios
en el pas. Era importante que los mexicanos votaran, porque
la democracia se alimenta de votos y para que se tuviera una
democracia robusta necesitaba alimentarse con muchos votos,
con mucha participacin.65 En la etapa final de la campaa, reforz la posicin del nulo efecto jurdico que se desprenda del
VN. Argumentando que los ciudadanos deban saber que si anulaban su voto ste no contar para la eleccin de diputados, el
financiamiento pblico de los partidos, ni para que alguno de ellos
conservara o perdiera el registro, porque los votos nulos no eran
parte de los votos vlidos. Aunque sea por un solo voto, el candidato
111

w El Voto Nulo en Mxico w

que tenga la mayora, gana la eleccin y es legtima y legalmente


electo. La nica consecuencia que tendra el castigo ciudadano
sera la de contar voto por voto, ya que la reforma electoral (200708) introdujo una condicionante para abrir paquetes cuando los
votos nulos fueran mayores a la votacin obtenida por el primero
y segundo lugares. Si la cantidad de votos nulos resultaba superior
a la diferencia entre el primero y segundo lugar en el cmputo
distrital, ser necesario abrir los paquetes electorales y contar voto
por voto a fin de corroborar que no se trata de un error de los
funcionarios de casilla. Pero era imposible anular la eleccin, dado
que nuestra legislacin mantiene el sistema de mayora simple, de
tal suerte que aquel candidato que tenga mayora, as sea por un
solo voto, gana la eleccin y es legtima.66 Pero esa sera la nica
consecuencia jurdica que podra tener una votacin nula elevada.67
Lo lamentable (para l), era no votar; anular el voto era quedar
al margen de la conformacin del Poder Legislativo y de la vida
institucional que con tanto esfuerzo hemos construido miles de
mexicanas y mexicanos. Es renunciar a nuestra principal obligacin
ciudadana, anula la posibilidad de incidir en la marcha del pas.68
Organizaciones sociales
Dentro de la sociedad, algunas instituciones como La Iglesia
Catlica, la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal (CDHDF) y grupos empresariales emitieron opinin contra el
VN. La Iglesia Catlica, desde La Arquidicesis de Mxico, en el
editorial del semanario Desde la fe, demand a las asociaciones
que sospechosamente surgan por todos lados, suspender sus invitaciones para dejar en blanco la boleta electoral. Lo menos que
tendran que pedirles a esos comunicadores es que, despus de la
eleccin, no hicieran crticas ante un gobierno que no eligieron.69
De igual forma, Norberto Rivera Carrera, Arzobispo primado de
Mxico, manifest que si la gente no votaba, dejara que otros
decidieran quines los iban a gobernar. Los obispos mexicanos
estaban empeados en recordar a los ciudadanos que en una
democracia son los votos los que contaban para elegir a los legisladores y a los gobernantes. Aunque la no participacin era
una expresin de repudio, en un sistema democrtico como el que
se estaba construyendo, la no participacin o anulacin del voto
podra significar una verdadera irresponsabilidad.70 Finalmente, el
Cardenal de Guadalajara, Salvador Iiguez, extern necesario que
la poblacin saliera a votar, ya que era la nica manera de transitar
en el camino de la democracia. Pidi a la gente poner odos sordos
112

w Octaviano Moya Delgado w

a la propaganda insidiosa de VN y abstencin. Incluso, coment


que la peregrinacin de la Virgen de Zapopan a Chapala, se hara
hasta el 12 de julio para no interferir en las elecciones y sobre todo
para impedir que se le diera algn carcter poltico.71
Alberto Nez Esteba, expresidente de COPARMEX, defini al VN como un acto de desquite de la sociedad hacia el incumplimiento de los partidos polticos con sus gobernados. Pero
advirti que ste podra transformarse en perjuicio para el pas,
dado que la anulacin beneficiara al voto duro de los partidos, lo
cual significara graves consecuencias. lvarez Icaza, Presidente
de la CDHDF, manifest que la campaa del VN impulsada por
varios sectores resultaba altamente preocupante, porque no era
dinamitando la democracia como se incida en la transformacin
de partidos e instituciones, aunque respetaba a quienes votaran
de esa forma, alentaba sobre el riesgo para la democracia.
Sealando la existencia de medios y formas para sancionar a los
partidos, resaltaba que lo nico que se provocaba con el VN, era
que se retiraran esos votos y se procediera al cmputo de los
sufragios vlidos.

113

Sen.
Gustavo
Madero del
PAN,
Pdte. de
la MD
Senado.

114

El VN favorece a la partidocracia, que por sus sindicatos y corporaciones tienen capacidad de movilizacin. En concreto, el beneficiario sera el PRI. El PAN no tiene sindicatos ni corporaciones
sometidas a su partido, como el PRI; por eso hay que decirle a los
que estn pensando en el voto blanco que con esa accin le dan
un voto al PRI.

Fuente: Elaboracin propia.

Dip.
Cristian
Castao del
PAN.

(Mesa de Discusin para la reforma) La reflexin sobre el modelo


vigente incluir un anlisis del actual sistema electoral, su legislacin
y un proyecto de reforma. Hoy escuchamos propuestas que invitan
a anular el voto, otras que plantean modificaciones a la legislacin
actual, y algunas que invitan a la reflexin sobre si el modelo actual
es el ms conveniente.

No caer en la equivocacin o el idealismo de creer que el VN cambiar al pas. Es una manifestacin de inconformidad que se lee,
pero en realidad a quien fortalece es al partido que tiene el mayor
voto duro, y en ese sentido el PRI es el que saldra beneficiado con
el VN porque tiene un voto histricamente mayoritario de manera
corporativa.

Representantes populares

Actor

La pretensin de alentar a que los ciudadanos acudan a las urnas expresamente para anular su voto como mensaje de protesta no tiene futuro y es
inviable. Es respetable la inconformidad ante el sistema de partidos polticos.
Sin embargo, si bien por un lado es responsabilidad de los partidos atraer
a los electores, por su parte el IFE tambin debe asumir como parte de sus
facultades y obligaciones informar a los ciudadanos de cul es la importancia
de proteger un sistema de partidos y no solamente con un llamado de ocasin. La transicin democrtica se hizo con la premisa de mantener un esquema de partidos fuertes, sin que ello impida que los ciudadanos, mediante
su voto, puedan sancionar o avalar el rumbo de la aplicacin de polticas
pblicas. No es mediante el VN aunque sea de forma activa, acudiendo a
las urnas como la sociedad va optar sobre el rumbo de las polticas pblicas.
Ms all del porcentaje de participacin y VN en los comicios del prximo
5 de julio, habrn de surgir gobernadores, alcaldes, diputados federales y
locales. A nadie conviene la existencia de un sistema de partidos polticos
dbiles, porque esta situacin slo favorece a la germinacin de tentaciones
autoritarias.

Me comprometo a firmar ante notario pblico el pliego petitorio de algunas


organizaciones que promovan la campaa y as cristalizar sus demandas en
la LXI Legislatura.

Roberto Gil,
Representante del PAN
ante el IFE.

Los partidos debern defender la trinchera de la participacin ciudadana. Germn


La sociedad no debe hacer caso de las voces que llaman al VN y acudir a Martnez,
las urnas a sufragar por el partido de su preferencia.
Pdte.
Nacional
Ser necesario crear un instituto de acceso a la informacin en el Congreso, del PAN.
con el propsito de mejorar la rendicin de cuentas de diputados y senadores. Considero adems que la abstencin debilita la representacin popular, y que al pas y a la democracia no les conviene un Congreso dbil.

Dirigentes de Partido

Actor
Argumentos en contra del Voto Nulo

Cuadro 9. Argumentos contra el Voto Nulo: Representantes populares y dirigentes partidarios

w El Voto Nulo en Mxico w

El exhorto al VN debe ser un llamado de atencin a los partidos. Dip. Samuel


En esta campaa de castigo se tiene que estar atento para Aguilar Sols
evitar que algn partido salga beneficiado. Los electores no se del PRI.
sienten atrados a ejercer su derecho al sufragio, pues en las listas de los candidatos de todos los partidos polticos existen personajes de psima fama, pero sobre todo entre los panistas, y
ello facilita que tenga respuesta una corriente como la que llama
a anular las boletas o depositarlas en blanco en las urnas.

El Movimiento por el VN es grave, una nefasta posicin que no favorece a la


democracia. No es cierto que sea una medida de protesta, el hartazgo no se
combate con una actitud negativa, eso es ir a la anarqua o al fundamentalismo.
Esa opcin no resuelve nada. Anular es no votar y a la larga a lo mejor termina
beneficiando a quien no quera beneficiar; eso es lo que no se preguntan quienes
promueven ese voto; esa pregunta deben hacrsela, es una actitud nefasta.

La nica forma de fortalecer el rgimen democrtico es el ejercicio libre del sufragio. Sin embargo, la ciudadana est hastiada de lo que ocurre en el pas: corrupcin y crisis econmica nunca vista, que se quiere ocultar y se est sufriendo.

Sen. Carlos
Jimnez
Macas.

Dip. Emilio
Gamboa
Patrn,
GP-PRI.

Fuente: Elaboracin propia.

Reivindic la importancia del voto como el derecho poltico elemental. Convoc a emitirlo con informacin, conociendo los
candidatos, los partidos y las opciones que representan para
fortalecer la democracia.

A tres semanas de las elecciones intermedias, el Senado anunci la instalacin


de una mesa de dilogo, discusin y evaluacin sobre el modelo poltico electoral con miras a realizar una nueva reforma en la materia para los comicios
de 2012. Convocando a especialistas internacionales y nacionales, acadmicos,
investigadores y los preocupados en el tema, para que opinen sobre el modelo
poltico electoral, de tal forma que sea el Congreso el que en el futuro pueda
perfeccionarlo. El objetivo de convocar a una nueva reforma electoral es para
atender los planteamientos de la ciudadana, sobre todo ante el llamado del VN y
otros incidentes que han ocurrido en el proceso en curso. Hay insuficiencias que
deben ser perfeccionadas en la legislacin electoral para el proceso de 2012. El
actual modelo tiene algunas insuficiencias que pueden deberse quiz a la falta de
regulacin especfica, pero otras a la condicin humana que se expresa tratando
de sacarle la vuelta a la legislacin en la materia. La reforma que se plantea para
2012 buscar consolidar los huecos que tiene el actual modelo, por donde se
filtran trampas y tramposos que estn pretendiendo con sus actitudes ver que el
modelo no funciona, cuando lo que est en suerte es la condicin humana y la
reglamentacin que puede perfeccionarse para que sto se evite en el futuro.

Sen. Manlio
Fabio
Beltrones,
Coord. PRI
en Senado.

Beatriz
Paredes,
Pdta.
Nacional
del PRI.

Dirigentes de Partido

Actor

Representantes populares

Actor
Argumentos en contra del Voto Nulo

Cuadro 10. Argumentos contra el Voto Nulo: Representantes populares y dirigentes partidarios

Pedro Jimnez, Srio.


Gral. de
Convergencia.
Jorge Carlos
Daz Cuervo,
Pdte. Nacional del PSD.

El llamado al VN slo fortalece la partidocracia que representan PRIPAN como partidos que se han apoderado de todas las instancias gubernamentales. Hago un llamado a los ciudadanos a promover, mediante el sufragio, una democracia pluripartidista.

Es cierto que los electores no tienen la mnima confianza en los polticos,


y que tanto los diputados como los senadores tenemos un desprestigio
ganado tras dcadas de avalar las polticas del Ejecutivo, pero tambin
que este llamado a no votar surgi desde la ultraderecha, para evitar un
voto de castigo a la psima administracin de Felipe Caldern.

Sera el peor error que se pueda cometer, el concurrir como ciudadano al Detrs de la campaa que llama a anular el sufragio, estn el PAN
proceso electoral para simplemente eliminar la opcin del voto, que es la y PRI, exhorto a la poblacin a hacer caso omiso de esa maniobra,
esencia de la democracia.
porque perjudica la democracia y lo nico que pretende es que el pastel
se lo repartan entre los mismos mafiosos de siempre.

El IFE necesita ser autocrtico y le toca ejercer su derecho de inhibir la


campaa (VN), toda vez que va en contra del proceso que organiza, y
debe considerar que esos llamados atentan contra la incipiente democracia en el pas y favorecen a gente que quiere mantenerse en el poder.

Marcelo
Ebrard,
JGDF.

Sen. Alberto
Anaya.

Manuel
Oropeza,
Srio. Gral
PRD-DF.

Dip.
Humberto
Zazueta
del PRD.

Es un error la campaa de VN que lleva a cabo un grupo de ciudadanos. Esa no es la manera de impulsar los cambios en el pas, pues el
no votar, slo implica fortalecer el status a nivel nacional y que no se
renueve la clase poltica. Nuestra obligacin es enfatizarle a la gente
que ante esta grave situacin de crisis, de desgaste y de violencia, la
va de transformar al pas de manera pacfica es votar. En el esquema
legal institucional no hay otra va, la otra alternativa es apelar por la va
armada y no creo que la mayora de los ciudadanos coincidan con eso.
Si bien comparto el desencanto de la sociedad civil hacia los partidos
polticos y las instituciones electorales, el VN no contribuir a transformar las cosas en el pas. Si queremos que las cosas cambien de manera
pacfica, tenemos que ir a votar. Invitamos a la gente a organizarnos y a
utilizar el voto como un instrumento para cambiar las cosas y solucionar
los problemas que aquejan al pas.

Se trata de llamados demaggicos y peligrosos, ya que si se insiste Jess Ortega


en que la ciudadana se aleje de los asuntos pblicos y anule su voto, se Pdte. Naciocontribuye a sustituir sistemas democrticos por sistemas autoritarios. nal del PRD.
Existe escepticismo en la sociedad, ya que en ocasiones los partidos
no han cumplido plenamente con su deber y cometen errores, pero
la solucin no es alejar a los ciudadanos de las urnas. Eso me parece
altamente peligroso.

Es muy respetable la decisin de los mexicanos por el VN, como forma


de protesta y de insatisfaccin con el rgimen poltico. (Mesa de discusin
reforma 2007-2008). Es mejor que desde ahora se vaya evaluando el
modelo electoral, para ver qu pas con la reforma que se aprob el ao
pasado, con las disposiciones que le dimos en la legislacin y las facultades a rganos como el IFE y TEPJ. En el prximo periodo ordinario de
sesiones plantear que en la agenda legislativa se incluyan temas como
el referendo, plebiscito, revocacin de mandato y reeleccin. Esta ltima
permite que los legisladores se mantengan en el cargo y tengan que regresar a sus electores para buscar nuevamente su voto. Si bien estas
propuestas no han podido ser incluidas en la agenda legislativa del Senado, el PRD tiene la obligacin de ratificar estos temas para que la LXI
Legislatura los retome. Es posible la reeleccin de legisladores por una o
dos veces mximo, y tambin que existan candidaturas para quienes no
pertenezcan a un partido poltico. El llamado de atencin, el campanazo
que nos est dando la gente con la pretensin del VN debe colocar en la
agenda legislativa un nuevo captulo de la reforma electoral. Se debe dejar
de lado el monopolio de los partidos polticos para presentar candidaturas, y por ello el PRD presentar una iniciativa de reformas al respecto
en septiembre.

Dirigentes de Partido

Actor

Sen. Carlos
Navarrete
Ruiz,
Coordinador
PRD en el
Senado.

Representantes populares

Actor
Argumentos en contra del Voto Nulo

Cuadro 11. Argumentos contra el Voto Nulo: Representantes populares y dirigentes partidarios

Debe ser inters de los ciudadanos fortalecer el sistema de partidos y exigir que realicen sus funciones centrales en el rgimen democrtico con
responsabilidad. Con el fortalecimiento de los partidos, est en nuestro
inters defender el ejercicio del derecho al voto y valorar el mecanismo
de la eleccin para la formacin de mayoras. Si bien es importante defender el espacio de las minoras, no debe distorsionarse la naturaleza de
la representacin mayoritaria que es la base de toda democracia.

Dr. Jos
Lema
Labadie,
Rector
General de
la UAM.

Fuente: Elaboracin propia.

Carola
Garca
Caldern,
FCPySUNAM.

117

Virgilio
Andrade,
Consejero
electoral.

Se busca que la sociedad cuente con informacin respecto a las ventajas,


desventajas, aportaciones o debilidades de elegir, primero, entre ir o no a
las urnas, y despus elegir una opcin especfica o expresar un sentido de
anulacin del voto. La postura central del IFE es que cada ciudadano es
el que decide finalmente qu hacer con su derecho de votar.

Arturo
Snchez,
Consejero
Electoral.

Ma. del Carmen Alans,


Pdta. del
TEPJF.

Francisco
Guerrero,
Consejero
electoral.

El IFE no puede estar sordo a las expresiones ciudadanas, por lo que


es necesaria la realizacin de un foro de debate pblico para escuchar las
voces a favor y en contra sobre el asunto. Queremos que activistas sociales, intelectuales, periodistas y ciudadanos pudieran participar en un foro.
Exhorto a los ciudadanos a que revisen las propuestas de los partidos, el
IFE ve con simpata que se organice un debate sobre este tema.

La sociedad mexicana no debe desperdiciar la oportunidad de sufragar en


las elecciones del 5 de julio. sta es la nica forma en la que los ciudadanos pueden participar directamente en la toma de decisiones pblicas.

Mtra. Beatriz Claudia


Zavala
Prez, Consejera Pdta.
IEDF.

Actor

Abstenerse o anular el sufragio es tema relevante y debe respetarse la decisin que cada individuo tome al respecto, pues la democracia se construye poco a poco y requiere de la participacin ciudadana, votando por
las propuestas que ms se acerquen a su inters.

Funcionarios Electorales

Es ms importante la conformacin de un Poder Legislativo fuerte,


porque al final de cuentas los elegidos sern los que instrumenten los
cambios que esos grupos pretenden. La preocupacin del IFE es que
Todo apunta a que quien est detrs de esta campaa es quien est en el no es una decisin ciudadana y que como campaa genere un debate
poder, porque con el VN se quiere evitar el voto de castigo.
que entorpezca la decisin de votar. Convoco a los electores a sufragar
por las opciones partidarias. La consolidacin de la democracia requiere
participacin, el voto requiere de un sistema que permita materializar
una decisin, por lo que debe revisarse si es pertinente promover y llevar
a cabo el voto blanco, ya que debemos sufragar con miras a consolidar
la democracia.

El llamado VN es retrica antipoltica que no recoge la realidad del pas,


por lo que si se quiere democracia debemos acostumbrarnos a vivir con
los partidos. La iniciativa de VN que promueven varios organismos en el
mejor de los casos responde al hartazgo ciudadano y respeto la decisin
de los ciudadanos que optarn por ella. La campaa de VN viene de
diferentes frentes, lo mismo conservadores que progresistas y demcratas. Lo mismo la impulsan quienes estn contra los diputados plurinominales que los que la defienden, quienes se oponen a la reforma electoral
de 2007 y los que se oponen a la compra de espacios en medios. Las
fuerzas polticas son pilares en el juego democrtico por lo que si en
Mxico queremos democracia tenemos que acostumbrarnos a vivir con
los partidos. En cuanto a los partidos-familia, como fuerzas polticas de
coyuntura y legisladores que tienen 15 aos pasando del Senado a San
Lzaro la calificacin y el juicio sobre ellos lo tiene la poblacin en las
urnas. Los ciudadanos tienen el derecho de anular su voto, pero ms all
de esa coyuntura electoral del 5 de julio se debe analizar a largo plazo la
situacin y las perspectivas de la democracia mexicana.

Jos
Woldenberg,
FCP-UNAM
Ex
Presidente
del IFE.

Acadmicos

Argumentos contra el Voto Nulo


Actor

Cuadro 12. Argumentos contra el Voto Nulo: Acadmicos y funcionarios electorales

w Octaviano Moya Delgado w

Dr. Lorenzo
Crdova
Vianelo del
IIJ-UNAM.

El ciudadano tiene el derecho de hacer con su voto lo que quiera; sin


embargo, es lamentable que despus de tres dcadas de lucha para que el
sufragio cuente y sea contado, ahora los ciudadanos se encuentren en
la disyuntiva de utilizarlo de manera vlida o de anularlo. El efecto de los
sufragios anulados es que se sumarn al conteo total durante los comicios,
lo que har ms difcil que algunos partidos alcancen el 2% que exige la ley
para mantener su registro. Sin embargo, se trata de un voto minusvlido
al no lograr efectos jurdicos, pues las curules se distribuirn de todas formas. Pero, si bien anular el sufragio tiene efectos polticos, tambin es
cierto que significa renunciar al efecto jurdico fundamental para el cual el
propio fue pensado, y que constituye su razn de ser: que es la integracin
de los rganos legislativos. Si bien el VN, pretende ser un elemento de
protesta frente a la falta de representatividad de la clase poltica respecto
de los intereses y necesidades de la sociedad, no es verdad que toda la
sociedad se sienta harta de los partidos polticos. Esto sera asumir una
postura autoritaria totalitarista, que contrapone a los buenos contra los
malos, a los ciudadanos contra los polticos, olvidando y deslegitimando
que hay muchos que militan en partidos, que van a votar y que estn en
todo su derecho de hacerlo. Con el alto grado de abstencionismo casi de
60% en las elecciones de 2003, mucho se habl del supuesto llamado
de atencin para la clase poltica y nada sucedi, por lo que pensar que
ahora ser diferente y los partidos buscarn acercamiento con los ciudadanos me parece una buena intencin que comparto, pero que no tiene
ningn fundamento, de acuerdo con la experiencia histrica. El prximo
6 de julio se tendran los resultados a partir de los cuales se integrar la
CD, independientemente del nmero de VN y abstenciones. Esta instancia contar con 500 diputados que seguirn tomando decisiones con la
legitimidad jurdica, que tambin hubiera tenido con una copiosa participacin ciudadana. La protesta carece de efectos jurdicos respecto de que
es la primera y primordial funcin del voto.

Pese a que un gran nmero de personas se sienten defraudados por los


Federico
partidos polticos, se requiere que la democracia mexicana se fortalezca
Reyes Heroles, Trans- mediante la participacin ciudadana.
parencia.

Acadmicos

118

Los ciudadanos deben saber que si anulan su voto; no contar para la


eleccin de diputados; el financiamiento pblico de los partidos; para
que alguno de ellos conserve o pierda el registro, porque los sufragios
que se anulan no son parte de los votos vlidos. Aunque sea por un solo
voto, el candidato que tenga la mayora gana la eleccin y es legtima
y legalmente electo. Aunque con la reforma electoral se introdujo una
condicionante para abrir paquetes, y es cuando los sufragios nulos sean
mayores a la votacin obtenida por el primero y segundo lugares, con
el objeto jurdico de verificar si no hubo errores de los funcionarios de
casilla. La decisin del VN es personalsima y el IFE la respeta, pero an
en este contexto, hay que dejar en claro que la eficacia del sufragio slo
es posible cuando se ejerce por alguna de las ocho opciones partidistas.
La participacin electoral no es el nico ingrediente en la democracia,
pero constituye la columna vertebral para consolidarla.

Las repercusiones de la campaa en favor del VN es tema propio de


analistas y partidos polticos, no del rbitro de la contienda. No es asunto
que para el IFE tenga algn significado en trminos de responsabilidad
de organizar elecciones. El eventual abstencionismo es un fenmeno
cclico, propio de las elecciones intermedias. Respeto las opiniones a favor del VN, pero creo que es fundamental ir a sufragar el 5 de julio, para
seguir impulsando cambios en el pas. Es importante que los mexicanos
vayan a votar, porque la democracia se alimenta de votos y para que
tengamos una democracia robusta necesitamos alimentarla con muchos
votos, con mucha participacin. El voto que se manifieste de esa manera va a ser contabilizado como nulo y no cuentan para ningn sentido,
no dar ms o menos diputados a los partidos polticos, ya que estos
se obtendrn por los vlidos, ni tendr consecuencia sobre el registro
de partidos polticos sobre sus prerrogativas. El 6 de julio los votos se
contarn con transparencia y honestidad, sean stos por algn partido,
coalicin, candidato, un aspirante no registrado o votos anulados.

Funcionarios Electorales

Actor
Argumentos contra el Voto Nulo

Cuadro 13. Argumentos contra el Voto Nulo: Acadmicos y funcionarios electorales

Leonardo
Valds
Zurita,
Consejero
Presidente
del IFE.

Actor

w El Voto Nulo en Mxico w

Jess
Silva-Herzog
Mrquez, El
politlogo.

119

Fuente: Elaboracin propia.

A pesar de todo lo que se le puede echar en cara a los partidos, los ciudadanos tienen con su voto el poder de castigar o premiar. No compro,
por tanto, el argumento de que todos son idnticos, de que todos representan lo mismo, no compro el argumento tampoco de que hay una
confederacin mafiosa. Una misma idea de Mxico y que por tanto, no
tiene ningn sentido votar por un partido que tiene un logotipo u otro.
De tal suerte, defino a los partidos como opciones entre males. Son
opciones entre distintas versiones del mal y que por lo tanto la opcin
electoral, como la eleccin de muchas acciones de nuestra vida, implica
la opcin del mal menor. Se corre el riesgo de que entren farsantes a
este movimiento.

Acadmicos

Actor

Renunciar a nuestra principal obligacin ciudadana, anula la posibilidad Leonardo


de incidir en la marcha del pas. No votar o anular el voto es quedar al Valds
margen de la conformacin del Poder Legislativo.
Zurita,
Consejero
La nica consecuencia que tendra el castigo ciudadano sera la de con- Presidente
tar voto por voto. Es imposible, (anular la eleccin), nuestra legislacin, del IFE.
nuestro sistema es de mayora simple, de tal suerte que aquel candidato
que tenga mayora, as sea por un solo voto, gana la eleccin y es
legtima y, adems, legalmente electo como diputado federal. Con la
reforma electoral (2007-08), tenemos una novedad que es importante
tambin sealar, si la cantidad de votos nulos es superior a la diferencia
entre el primero y segundo lugar en el cmputo distrital. Es necesario
abrir los paquetes electorales y contar voto por voto para estar ciertos
de que no se trata de un error de los funcionarios de casilla. Pero esa
sera la nica consecuencia jurdica que podra tener una votacin nula,
elevada. No votar o anular el voto es quedar al margen de la conformacin del Poder Legislativo y de la vida institucional que con tanto
esfuerzo hemos construido miles de mexicanas y mexicanos.

Funcionarios Electorales

Actor
Argumentos contra el Voto Nulo

Cuadro 14. Argumentos contra el Voto Nulo: Acadmicos y funcionarios electorales

w Octaviano Moya Delgado w

Iglesia
Catlica

La Arquidicesis de Mxico, en el editorial del semanario Desde la fe,


demand a las asociaciones que sospechosamente surgen por todos
lados suspender sus invitaciones para dejar en blanco la boleta electoral
Conferencia en los comicios legislativos. Lo menos que tendramos que pedirles a
del Episcopa- esos comunicadores que tienen nombre y apellido, y que difunden
do Mexicano con ligereza sus convicciones abstencionistas es que, despus del 5
de julio no hagan crticas ante un gobierno que no eligieron. Por otra
(CEM).
parte, las numerosas pginas existentes en Internet que exhortan a anular el voto el prximo 5 de julio, confirman que la desconfianza se cierne
sobre estos comicios, abonada por el hartazgo de muchos ciudadanos,
quienes han disminuido su credibilidad en las autoridades electorales y
expresan su escepticismo en las instituciones polticas del pas.

Iglesia Catlica

Es necesario que la poblacin salga a votar el prximo 5 de julio, ya


que es la nica manera de transitar en el camino de la democracia.
Pidi a la gente que no ponga odos buenos a esa propaganda que
me parece insidiosa de VN y abstencin. Si queremos democracia,
el primer paso es el voto de la gente y si queremos dictadura pues entonces no voten. La peregrinacin para llevar la imagen de la Virgen
de Zapopan a Chapala, que cada ao se hace al inicio del temporal de
lluvias, se har hasta el 12 de julio para no interferir en las elecciones
del prximo domingo. Tenemos entre 8 y 10 aos llevndola a principios de las aguas para pedir un buen temporal de lluvias y tambin que
ese lago no se seque, que la virgen nos haga el milagro de que el lago
tenga agua suficiente. La peregrinacin se pospuso hasta despus de
las elecciones para no interferir de ninguna forma, sobre todo para
impedir que se le diera algn carcter poltico.

Si la gente no vota, dejar que otros decidan quines los van a gobernar. Los obispos mexicanos estamos empeados en recordar a los
ciudadanos que en una democracia son los votos los que cuentan para
elegir a los legisladores y a los gobernantes. Aunque la no participacin
es una expresin de repudio, en un sistema democrtico como el que
estamos construyendo los mexicanos, la no participacin o anulacin
del voto puede significar una verdadera irresponsabilidad.

Norberto
Rivera
Carrera,
Cardenal
primado de
Mxico.

120

Juan
Sandoval
Iiguez,
Cardenal de
Guadalajara.

Alberto
Nez
Esteva, exPresidente
Coparmex.

Actor

La campaa de promocin para anular el voto que desde varios sec- Alvarez Icaza,
tores han impulsado, resulta altamente preocupante porque no es Pdte.
dinamitando la democracia mexicana como se incide en la transfor- CDHDF.
macin de partidos e instituciones. Respeto absolutamente a quienes
lo quieren hacer, pero es un riesgo para la democracia. Me parece
peligroso, porque inclusive hay agendas ocultas, podra ser algo as
como vamos a pasar la factura por la reforma electoral por no pagar
a los medios. Es entendible la idea de quienes apuestan por un voto de
castigo, pero hay medios y formas para sancionar, porque se pueden
mandar mensajes sin dinamitar a las instituciones. Es intil promover
el VN, pues con el esquema de cmputo vigente en el pas, no hace
diferencia. Lo nico que se provoca es que se retiren esos votos y se
proceda al cmputo de los sufragios vlidos. Existen aspectos que es
necesario revisar en el sistema democrtico mexicano, como puede ser
la cantidad de dinero que se otorga a los partidos polticos para financiar sus actividades. La promocin del voto que realiza la Iglesia, podra
ser vlida en la medida en que llame al sufragio de manera imparcial,
mientras no trastoque la ley, que es extremadamente clara, para evitar
que desde el plpito se insinen opciones con el esquema del bien y
del mal, pues una cosa es la promocin del voto y otra es apoyar a un
candidato o partido.

El VN es un acto de desquite de la sociedad hacia el incumplimiento


de los partidos polticos con sus gobernados. Pero un acto de desquite
puede transformarse en perjuicio para el pas. Tengo derecho a sufragar en blanco? La posicin nuestra es que no es conveniente. Podramos interpretar que me desquito as de los partidos polticos, es una
reaccin normal. Pero cul es la consecuencia, quin sale ganando,
quin sale perdiendo. Esa es una reflexin obligada. Si anulo mi voto el
ganador es el voto duro de los partidos, son los acarreados, es la gente
donde los partidos dicen ve a votar primero porque a lo mejor hasta
te doy una gratificacin o porque t eres fiel a mi o porque ya sabes
que siempre te he apoyado. Estamos dejando entonces que vayan al
Congreso las personas con el voto duro de los partidos, con quienes no
nos identificamos. Esa es una grave consecuencia.

Instituciones Pblicas

Actor
Argumentos contra el Voto Nulo

Cuadro 15. Argumentos contra el Voto Nulo: Iglesia Catlica e Instituciones Pblicas

w El Voto Nulo en Mxico w

w Octaviano Moya Delgado w

La

campaa a favor del

Voto Nulo

De la discusin y debate sobre el VN entre los actores que promovan la campaa, tres grandes temas cobraron relevancia: 1) El
VN como instrumento de protesta, 2) El hartazgo e inconformidad hacia la clase poltica, los partidos y el sistema de partidos, 3) Los promotores y beneficiarios del VN.
El utilizar la anulacin del voto como un instrumento de
protesta fue el primer elemento de discusin durante la campaa.
Las principales objeciones se centraban en que el voto, ms all
de ser visto como un instrumento de decisin por el que se expresaba la voluntad popular, representaba el mecanismo por excelencia a travs del cual se facultaba al ciudadano (elector) a decidir sobre los procesos de cambio y transformacin, los cuales
eran notables. Tal como lo afirm Woldenberg, al expresar que la
abstencin creca en distintos pases del mundo en donde Mxico no era la excepcin, por lo que no era muy meritorio llamar
a incrementarla. Dado que habra que recordar, que Mxico
transit apenas entre 1977 y 1996 de un sistema de partido
hegemnico a otro pluripartidista, de elecciones sin competencia
a comicios muy competidos, de un mundo de la representacin
poltica monocolor al pluralismo reproducido en las instituciones
del Estado. Ello significaba nuevas relaciones entre los poderes: de
un presidencialismo asfixiante y subordinado, a un equilibrio real
entre los mismos, de un centralismo arraigado a un federalismo
primitivo, de un Poder Judicial minusvlido en materia poltica a
otro que ya es rbitro de litigios entre poderes y en acciones de
inconstitucionalidad.74
No obstante, entre los lderes de opinin a favor del VN, las
expresiones ms comunes fueron bajo la concepcin de que ste
significaba rechazar el sistema para reconstruirlo, para fortalecer
la democracia, no para destruirla. En consecuencia, entre las opiniones ms recurrentes establecidas por Jos Crdenas y Jacobo
Zabludoswky, el VN se estableca como un voto de rechazo-exigencia75 Ms an, Alberto J. Olvera lo defini como un movimiento nuevo, que mostraba un importante nivel de activacin
principalmente del sector juvenil, a la vez que resaltaba como elemento novedoso el apoyo de las televisoras.
Entre los acadmicos, si bien es cierto, los argumentos respecto al VN como instrumento de protesta hacia el sistema poltico fueron coincidentes con los lderes de opinin, tambin se
encontr un mayor nivel de discusin y profundidad. La defen121

w El Voto Nulo en Mxico w

sa hacia el VN como instrumento de protesta se orient hacia


el ejercicio de un derecho constitucional como lo era el sufragio, consagrado en la Constitucin y el COFIPE. Se acentuaba
tambin una necesaria distincin entre el VN con la abstencin.
Entre los lderes de opinin la abstencin fue definida como
abulia, el VN por el contrario se defini como una importante
accin ciudadana. Entre los acadmicos, Jos Antonio Crespo
fue quien profundiz principalmente sobre dicho tema. Resalt
su impresin respecto a que los partidos preferiran un alto abstencionismo que una elevada proporcin de VN. A ello atribua
que el abstencionismo aunque no era legal, era silencioso, mientras que el voto de protesta, siendo perfectamente legal, era ruidoso.76 El voto de protesta (nulo o independiente), sugeran los
partidos, era un peligro para Mxico. En realidad, podra serlo
(dependiendo de su magnitud), pero para su cerrado oligopolio,
sus injustificados privilegios e intocable impunidad.77 En el fondo se notaban tambin severas crticas hacia el ineficaz sistema
de partidos que fortaleca a stos y debilitaba a los ciudadanos.
De igual forma, la necesidad y obligacin hacia los partidos de
que realizaran reformas que mejoraran el funcionamiento de la
democracia, como la reeleccin legislativa, en donde coincidan
Zuckerman y Dresser.78 Esta ltima manifest que en Mxico
se haba construido una democracia en donde solamente exista la capacidad de votar, pero no de sancionar. Entonces, el voto
era el nico mecanismo, imperfecto y difuso que ofreca la democracia.79
Las referencias de hartazgo hacia la clase poltica, aunque
menores, tambin estuvieron presentes entre algunos lderes de
opinin como Loret de Mola, Zabludovsky y Nstor de Buen, y
entre los acadmicos Sergio Aguayo, quienes recalcaron el hartazgo hacia la clase poltica y la relacin de stos con dirigentes de
partidos polticos, sindicatos, entre muchos otros, quienes servan
para la proteccin de sus intereses.80
Las principales referencias (algunas acompaadas de argumentos y otras de malestar) tenan relacin directa con los partidos
y el sistema de partidos. Entre los lderes de opinin las expresiones
eran homogneas, el VN iba en contra de la corrupcin del sistema
poltico y de los gobernantes y sera la ms notable expresin de
desprecio hacia ellos, ya que no inspiraban la menor confianza.
De esta forma se sentaran las bases para construir una mejor
democracia.81 De igual forma, exista en la mayora de las afirmaciones de ste grupo, una constante, la cual Jorge Camil
122

w Octaviano Moya Delgado w

expres claramente: todos los partidos eran iguales, iguales de


malos, ineficientes y corruptos, estaban desprovistos de ideologa, valores y programas.
Entre los acadmicos, por el contrario, se notaban matices y
variantes importantes. Por ejemplo, Dresser afirm que existan
diferentes opciones, pero las diferencias ideolgicas entre los
partidos a la hora de gobernar solan sucumbir ante la presin
de los poderes fcticos (Ley Televisa, Ley de acciones colectivas, Reforma energtica y el sindicato de Pemex). Era una falacia que los partidos se diferenciaban notablemente a la hora de
llegar al poder, sobre todo cuando la priizacin el clientelismo,
el corporativismo y la impunidad afectaba a todos.83 Esto fue
apoyado por Arnoldo Kraus, al expresar que en el contexto actual del PRI-PRD-PAN poco espacio quedaba para la esperanza.
Pero ello no se agotaba ah, si bien era cierto que en lo general se
coincidan con dichas afirmaciones, para algunos otros la crtica
no era solamente hacia los partidos polticos, sino tambin hacia
otras instituciones.84
De esta forma, Snchez Susarrey manifest como inaceptable
el presupuesto destinado hacia los partidos polticos; que el IFE
se convirtiera en el gran censor de la vida pblica ya no slo durante las campaas electorales; la contrarreforma de 2007 que se
constituy como un paso atrs y atent contra las instituciones y
los principios democrticos; el PRI, PAN y PRD que cometieron
un atraco contra el IFE al decapitar a los consejeros electorales sin
causa justificada.
El ltimo tema de defensa y ataque entre quienes estaban a favor del VN y contrarios fue sobre los promotores de la campaa
de anulacin y posibles beneficiados. Las opiniones expresadas entre lderes de opinin y acadmicos fueron coincidentes
respecto a los promotores de la anulacin; sta no era atribuible a
grupo poltico especfico, mucho menos a izquierdas ni derechas.
Tal como lo expres Trejo Delabre en ella coincidan crticos
de todos los partidos y antagonistas especficos de algunos de
ellos, decepcionados de la poltica realmente existente y descontentos con abusos, privilegios y excesos que han sido perpetrados desde todos los colores partidarios. Heterogneo y no
carente de contradicciones entre los intereses y afanes de sus
variados promotores, el movimiento por VN no era adverso a
la institucionalidad poltica. Sin embargo, respecto a los posibles beneficiarios, las opiniones se diversificaban. Entre los lderes de opinin, Nstor de Buen clarificaba la posibilidad de que
123

w El Voto Nulo en Mxico w

algn partido resultara beneficiado al obtener una mayora minoritaria, pudiendo ste ser el PRI. Jaime Arizmendi, por su parte,
expres que aunque el VN les pegaba a todos los partidos, exista
la posibilidad de que los ms perjudicados pudieran ser los institutos polticos ms pequeos, o con menor capacidad de convocatoria.85
En el fondo, se encontraba el argumento central de que la naturaleza de la eleccin, aunada al escaso inters de los electores,
incentivaba la conocida dinmica de aplicacin de recursos de los
partidos polticos, principalmente los de movilizacin. Con ello,
los partidos con mayor voto duro resultaran beneficiados. Sobre
ello, Crespo argument que no en todos lados el mismo partido
era quien tena mayor voto duro y, por eso, la pregunta de quin
se beneficiaba del no voto no aceptaba una sola respuesta. Por
un lado, todos los partidos aseguran que el VN favorece a sus rivales: el PAN, que al PRD y al PRI; el PRI, que a los otros dos; el
PRD, lo mismo y, los emergentes, que a los tres grandes, por lo
que sostena la anulacin favoreca a todos y a ninguno.86
Propuestas

de reforma poltico-electoral de los anulistas

Dentro de los lderes de opinin con presencia en medios electrnicos, Zabludovsky mantuvo la propuesta de modificar el
sistema monoplico de los partidos polticos sobre el registro de
los candidatos y favorecer condiciones para el registro de candidaturas ciudadanas.87 Moctezuma Barragn estableci la propuesta de que en las elecciones no slo se contabilizaran los votos
validos, sino tambin el rechazo hacia ellos. Esto ayudara, segn
l, a mejorar la democracia y comprender a la ciudadana. Dado
que una democracia madura debe tener los instrumentos para
medir el sentir popular y los ciudadanos deben tener la libertad
de elegir a los candidatos que los convenzan, pero tambin de
rechazar a quien den motivos suficientes para hacerlo. De esta
forma, se evitara que quien gane an obteniendo ms votos, stos sean muy pocos y se convierta en representante de todos.
lvaro de la Chica estableci una propuesta de asignacin de curules de acuerdo a la proporcin de votos nulos.88
Entre los acadmicos las propuestas fueron ms amplias y en
diversos sentidos. Crespo resaltando el mismo malestar propona
emitir un voto de castigo a todos los partidos, sin rechazar a
las instituciones, resaltando que no se trataba de prescindir de
124

w Octaviano Moya Delgado w

stos, sino de mejorar la representacin. Y con la abstencin y


el VN los partidos recibiran el mensaje del amplio malestar (en
el lenguaje que slo parecen entender) y, quiz, acten en consecuencia haciendo reformas que permitan compartir en medida
suficiente su poder con los ciudadanos, reduciendo tambin sus
insultantes privilegios. Por otro lado, Basave mantena la refundacin de los principales partidos polticos (PAN, PRI, PRD) y la
necesidad de nuevas opciones partidarias. Favorecer la refundacin
de los que ya existen y replantear las reglas del juego de modo que
la mayora se sienta representada. Sus argumentos se basaban en
que la mayora de los partidos emergentes haban sido franquicias
o instrumentos de intereses personales. Sin embargo, destacaba
que elevar demasiado el umbral del registro cerrara la puerta a
la oxigenacin al rgimen. Por lo qu, ms eficaz que anular el
voto, sera atarlo al compromiso de algn partido viejo o nuevo con
una agenda consensuada, previa organizacin de la presin social.
La dignificacin de la poltica y la reeleccin de representantes populares, particularmente en el mbito legislativo, fueron
las propuestas de Sergio Aguayo y Denise Dresser, respectivamente.89
stos acadmicos tuvieron mayor participacin en el movimiento del VN. Aguayo a travs de la organizacin Esperanza
Marchita y Dresser en forma individual. Ambos acadmicos cobraron destacada participacin, incluso, la analista present una
propuesta en la Primera Asamblea Nacional por el VN, sin embargo, sta no alcanz el apoyo suficiente y fue rechazada.
Por otro lado, las organizaciones a travs de su Primera Asamblea Nacional por el Voto Nulo, (ANVN) presentaron y discutieron
propuestas en forma de peticin a la LXI Legislatura de la Cmara
de Diputados. Algunas de ellas giraban en torno a aspectos organizativos del movimiento, sociales, econmicos y fiscales y en
materia poltico-electoral.
Entre los aspectos organizativos del movimiento, la organizacin SOS propuso darle identidad e imagen al movimiento, tener una sola pgina web centralizada y adherir a las otras 39
ms como satlites de la principal, crear un directorio, difundir
instrucciones acerca de cmo se anula el voto, (ya que exista
vaco de informacin y la anulacin se confunda con el abstencionismo), ser cuidadosos con las faltas de ortografa y formar
grupos especializados de trabajo. La organizacin Yo Voto por
quien Quiera, se pronunci por evitar que el movimiento se constituyera como una lite anulista y se distinguiera por ser incluyen125

w El Voto Nulo en Mxico w

te, ocupndose de formar una sociedad informada. Mexicanos


en Chicago propuso tambin que el movimiento tuviera una
insignia de identidad, impulsar el voto mexicano en el exterior e
incorporar a la agenda ciudadana a quienes tienen que salir del
pas para buscar oportunidades que no encontraron en Mxico,
abrir espacios para escuchar a quienes tuvieron que dejar atrs
a su pas y a su familia, as como generar las condiciones para
que los mexicanos en el exterior puedan encontrar oportunidades
que les permitan volver a su patria. El Movimiento Mexicano
Social de la Izquierda plante realizar una gran fiesta de adis
al sistema y convoc a una reunin el 5 de julio de 2009 en el
ngel de la Independencia, proponiendo adems la eliminacin
del fuero de los representantes y sentar las bases jurdicas para
garantizar el juicio penal contra polticos corruptos.
En el mbito social, la organizacin Enlace para el Desarrollo
Social se pronunci por impulsar organismos dentro de la sociedad para realizar auditoras ciudadanas a partidos y candidatos;
impulsar la Ley de Economa Social Autogestionaria que, entre
otros puntos inclua a) Impulsar cooperativas del deporte, a fin de
evitar que realicen esta actividad casas de asistencia social y dichas
cooperativas pudieran generar empleos e ingresos a los jvenes;
b) Recobrar la rotacin productiva para la red de abasto popular.
Frente Patritico Nacional Espacio Feminista, se pronunci por
crear un espacio de construccin ciudadana; sosteniendo que las
mujeres al ser ms de la mitad de la poblacin y del electorado, al
menos la mitad del Congreso deba estar representado por ellas.
Sostuvo que las curules de las mujeres no deban ser utilizadas
como moneda de cambio y que los asuntos de las mujeres son
asuntos que afectan a la sociedad en general. Disidencia SexualEspacio Feminista se manifest a favor de combatir la discriminacin como tema prioritario de la Asamblea y promover con
recursos suficientes a las radios comunitarias a fin de romper con el
duopolio televisivo. Despertar Ciudadano enfatiz en reivindicar
los derechos de los pueblos originarios y revalorar el Ejido como
medio de proteccin contra el capitalismo.
En el aspecto econmico Plataforma 39 de Organizaciones y
Colectivos, propuso la gestin colectiva y sustentable del territorio
y control de prcticas monoplicas econmicas y polticas, as
como convocar a una Asamblea Constituyente Pacfica en 2010,
para iniciar un proceso de deliberacin nacional que los llevara a
transitar de una democracia representativa, a una participativadeliberativa. En materia econmica-fiscal, Hermandad y Servicios
126

w Octaviano Moya Delgado w

A.C. expuso que el centralismo del Ejecutivo Federal se reproduce


con los Gobernadores de los estados y en Municipios (la gente)
permanecen pobres y nunca ven los beneficios del gasto pblico
y social. Por tanto, propuso modificar la Ley de Coordinacin
Fiscal, a fin de que los recursos financieros llegaran directamente
al municipio sin pasar por la Federacin. Adriana Matalonga, se
pronunci en contra de modificaciones constitucionales, considerando que la Constitucin ya contena los elementos necesarios
y lo que se deba hacerse era garantizar su cumplimiento, no
cambiarla. Propuso recuperar la autonoma de las comunidades
reduciendo el centralismo y que las decisiones fueran tomadas por
los afectados mediante la democracia directa.
En materia poltico-electoral, en lo relativo al sistema electoral
y de partidos, Resistencia Civil Pacfica de Nuevo Len, expuso
que los diputados elegidos en el Congreso tendran apenas un
mximo del 4% de los votos de la poblacin nacional, por lo tanto, no representaban a la ciudadana, colocndose en una crisis
de legitimidad. La organizacin Dejemos de hacernos pendejos
propuso eliminar prerrogativas como el fuero para rendir cuentas
y ser sujeto de juicio poltico. Mexicanos al Grito de Guerra se
manifest a favor de la suspensin total de subsidios a los partidos; que stos obtuvieran recursos solicitndolos directamente a
la ciudadana mediante persuasin; que pagaran por s mismos los
tiempos de TV en los que eran transmitidos sus mensajes; que los
sueldos de los diputados se cotizaran exactamente al mismo costo
que los maestros rurales quienes eran los que verdaderamente
estaban trabajando por el progreso y bienestar de los mexicanos. Tache a Todos propuso implantar la segunda vuelta electoral
cuando los resultados del sufragio no permitan tener una certeza
razonable de las preferencias del electorado; incorporar la casilla
del voto nulo en la boleta electoral, reducir el nmero de diputados y senadores (mximo 64 senadores) y ciudadanizar verdaderamente al IFE para lo cual debera convocarse a una Asamblea
Ciudadana. Movimiento al Socialismo se pronunci por convocar una Asamblea Constituyente a partir de candidatos ciudadanos (ajenos a los partidos polticos) para hacer reformas ms
all de lo electoral, adems, sus propuestas se orientaron hacia la
eliminacin total de recursos a partidos polticos y la reduccin de
diputados, que como mximo deberan ser 2 por cada entidad.
Finalmente, Anulistas enfatiz que en la Asamblea estaban
reunidas personas de distintas ideologas (extrema izquierda, izquierda, derecha y ultraderecha), y que su ejercicio democrtico haba
demostrado a los partidos polticos que los mexicanos podan
127

w El Voto Nulo en Mxico w

trabajar en conjunto anteponiendo el bien del pas, sin importar


posturas polticas. Propuesta Cvica pidi seleccionar las propuestas que garantizan viabilidad y aterrizar el idealismo a fin de
estar en condiciones de convertir el movimiento en una realidad
viable. De esta forma, se sometieron a votacin los puntos generales de discusin con el siguiente resultado:
1. Democracia participativa. Revocacin del mandato, darle
valor jurdico al voto nulo, incorporar la figura de Iniciativa
ciudadana, Referndum, Plebiscito (34 votos a favor, aprobada).
2. Reduccin del financiamiento de los partidos, transparencia y rendicin de cuentas ante la ciudadana (33 votos a
favor, aprobada).
3. Reeleccin de diputados locales, federales, presidentes municipales y Gobernadores (20 votos en contra, 13 votos a
favor, rechazada).
4. Candidaturas independientes. (24 votos a favor, 11 votos
en contra, aprobada).

De manera particular, estas tres propuestas generales incluan


ideas especficas.

128

Fuente: Elaboracin propia.

Este es un movimiento nuevo, que muestra un nivel de activacin de un


sector de la juventud hasta ahora pasivo y concentrado en la vida privada, que carece an de un programa coherente ms all de la protesta
simblica. Pero un sector mucho ms amplio de la juventud, el popular,
est ausente. Al parecer por esta ocasin su va de protesta ser otra vez
la abstencin, pero las fuerzas tectnicas que se acumulan encontrarn
salida. Lo nuevo es el apoyo de las televisoras. Esta poderosa alianza
podra ser un movimiento poltico si las candidaturas independientes
fueran aprobadas, dando lugar a un fenmeno hasta ahora no visto:
candidaturas provenientes de la lite social con una agenda centrada
en la seguridad pblica y rescate de la autoridad del Estado. Sera una
derecha social que no tendra frente a s una oposicin equivalente en la
izquierda social, hoy carente de visibilidad, recursos y liderazgo.

Alberto
J. Olvera.

Acadmicos

Actor

Anular es votar. Es participar, es ir a la urna y depositar una boleta para Denise


expresar el descontento con un sistema democrtico mal armado, que Dresser.
funciona muy bien para los partidos pero muy mal para los ciudadanos.
Hemos construido una democracia parcial en la cual existe la capacidad
de votar pero no de sancionar. Es el nico mecanismo imperfecto, difuso, chato que nuestra democracia ofrece hoy en da. No basta con
formar otro partido, si acaba corrompindose para sobrevivir. No basta
con cabildear a los legisladores, si su futuro no depende de escuchar a
los ciudadanos sino de disciplinarse ante su lder parlamentario o algn
poder fctico. El VN no busca destruir el andamiaje institucional sino
centrar la atencin en sus imperfecciones y en lo que falta por hacer y
mejorar. Es apelar a los partidos para que comprendan la crisis de representacin que han creado y busquen maneras de afrontarla.

En las actuales circunstancias, el voto podra fortalecer el arreglo parti- JA


docrtico y oligrquico que muchos percibimos y del cual nos quejamos. Crespo.
En cambio, el no voto, si es suficientemente amplio, podra llamar la
atencin partidocrtica para que se d el siguiente paso a la apertura y
la inclusin poltica, no de la oposicin, sino justamente de los ciudadanos. El VN pretende generar una fuerte presin ciudadana para orillar a
los partidos a aceptar reformas que limiten sus privilegios y fortalezcan
polticamente a los ciudadanos. Pero quienes creemos que ningn partiSi queremos expresar nuestro desacuerdo no podemos quedarnos en do est interesado en ello, podramos anular el voto para presionar desde
Jacobo
Zabludovsky. casa, hay que ir a las casillas. Eso permitir que del total de votos depo- fuera la reforma de nuestro ineficaz y arbitrario sistema de partidos, ms
sitados en cada casilla puedan restarse los tachados o en blanco y as partidocrtico que representativo.
hacer de ellos votos de repudio. Los poderes polticos y fcticos presienten que ms que un VN es una especie de inesperado plebiscito. No No se vale equiparar la protesta de un voto en contra de los partidos con Leo
hay manera de anular el VN. Defender el derecho de elegir libremente la guerrilla subversiva. Queremos mandar un mensaje de protesta a los Zuckerman.
a sus gobernantes, es el propsito concreto de una poblacin amorfa, partidos de que estamos a favor de la democracia y sus instituciones.
vaga, pero tan real como su unin solidaria. No se deje equivocar: anu- Nuestra intencin es que los partidos se vean presionados a hacer reforlar es votar, no para matar a la democracia, sino para fortalecerla. mas que mejoren el funcionamiento de la democracia, por ejemplo, la
Cuando faltan dos semanas para las ir a las urnas, el VN gan las elec- reeleccin inmediata consecutiva de los legisladores. El VN ayudar a
ciones. No importa cuntos votos nulos se depositen, ni nmero ni eliminar partiditos que en nada han contribuido a la democracia pero han
porcentaje.
costado mucho a los contribuyentes.

Votar ya no es garanta de democracia. Anular tampoco. Muchos opinan que es un berrinche adolescente; un engao; una payasada. Otros
lo dudamos. En la democracia han de escucharse todas las voces con
tolerancia. Si la protesta de los anulistas detona acciones civiles, el voto
intil no lo ser tanto. Anular tambin es rechazar al sistema para reconstruirlo. El VN es un mensaje de presin a los partidos, a pesar de
que un VN pueda ser, por ahora, un sufragio a favor del naufragio.

Jos
Crdenas.

Lderes de Opinin

Actor
Argumentos Polticos

Cuadro 16. El Voto Nulo como instrumento de protesta: Lderes de opinin y acadmicos a favor del VN

La anulacin no intenta dinamitar el sistema de partidos, sino mejorar


su funcionamiento. Es usar el nico instrumento con el cual contamos.
El nico mecanismo imperfecto, difuso, chato que nuestra democracia
trunca ofrece hoy en da.
El movimiento ha crecido como la espuma, virtual sin nombres ni mem- Carlos
bretes, que abiertamente propone la anulacin del voto y al que muchos Fernndez
La reciente campaa de VN, el nico ejercicio democrtico de dignidad ciudadanos se suman cotidianamente. En un principio la indiferencia y Vega.
ciudadana en estos tiempos miserables. La llamada al VN es una protesta burla fueron las respuestas de la clase poltica, pero segn se aproximan
oscura que habla del desfondamiento no slo de un modelo econmico los comicios, la preocupacin y nerviosismo de autoridades, partidos y
que ha llegado al ms alto grado de su contraproductividad, sino de un candidatos crece ms rpido que dicho movimiento, tanto que el IFE reamodelo poltico que en su gigantismo tambin ha dado de s y se ha vuelto liz un foro para que los grupos y analistas discutan escenarios como el
apoltico. Con ese No en las urnas, los ciudadanos no debemos bus- abstencionismo o las campaas para anular el voto, pero sin presencia ciucar la recomposicin del Estado y sus instituciones es precisamente dadana, sin otras voces que no sean las suyas, es decir, el sistema responde
su desmesurado tamao el que ha generado la descomposicin de la con la misma falta de creatividad y sensibilidad que ha motivado y facilitado
vida poltica que provoca nuestro hartazgo, sino acotar su ambicioso el surgimiento y rpido avance de la ola en su contra. El IFE est obligado
poder de dominacin y construir una nueva Constitucin basada como a promover el voto, que los ciudadanos acudan a las urnas y expresen su
lo propone lo mejor del zapatismo en la proporcin, en los lmites, voluntad, cualquiera que sta sea. No le importa si los ciudadanos votan
en las autonomas, donde la confianza mutua permite el florecimiento a favor o en contra de uno u otro partido, de una u otra coalicin; le imde las verdaderas democracias y las verdaderas economas. Es la nica porta, s, que voten, pero parece olvidar que anular el voto es participar,
salida frente a las desmesuras del Estado y el Mercado. Una salida dolorosa, pronunciarse y decidir, amn de que es un derecho, y as lo establece el
como todo aquello que quiere la salud. Buscar paliativos es slo alimentar la Cofipe y la Constitucin.
enfermedad que nos llevar a la muerte y a perder de vista la sustancia de
lo que puede salvarnos.

lvaro
Delgado.

Fuente: Elaboracin propia.

Gabriel
Sicilia.

El abstencionismo es abulia, el VN es una accin ciudadana. El voto forzado


a lo menos peor es el peor de los votos. Aunque no exista la figura jurdica del voto en blanco, aunque los partidos digan que salieron nulos, ellos
sabrn muy bien que el mensaje es: no soy tu cmplice, no me engaas,
no me usas, tus candidatos no me representan. El VN un acto de libertad,
rebelin pacfica, congruencia, civismo.

Anular es una forma de votar y en ese sentido, guste o no, es un acto Adolfo
poltico que puede juzgarse desde muy distintos observatorios, sobre todo Snchez
cuando hay una campaa en forma para promoverlo. La discusin, en Rebolledo.
todo caso, est en la valoracin de su significado aqu y ahora. As como
es absurdo decir que todos los anulistas son manipulados por la derecha
y por las televisoras, como me reclama un lector, tambin lo sera creer
que stas nada tienen que ver en el asunto, sobre todo si se observa cmo
surge y evoluciona la crtica a la partidocracia, convertida con xito tras la
reforma electoral en el enemigo a vencer por los defensores de la libertad
de expresin. En beneficio de esa postura se dice que solamente se trata
de una simple manifestacin de desencanto y molestia ciudadana, pero
sa es tambin una lectura poltica que nada tiene de ingenua. Hay quienes
cifran el futuro de este movimiento en el porcentaje de votos nulos que se
registren el 5 de julio. Pero es una visin administrativa de la poltica. Si
en verdad hay una crisis de representacin, los temas de la reforma del
Estado, la discusin sobre el rgimen poltico y, sobre todo, la necesidad de
replantear un proyecto para Mxico que trascienda la crisis de hoy estar
ms vivo que nunca.

Acadmicos

Actor

Lidya
Cacho.

Bernardo El VN se distancia de la abstencin pasiva porque acepta el proceso elecBarranco. toral, participa de las reglas de la democracia y hace del voto blanco un
recurso, una forma de expresin y presin poltica.

El VN crear un contexto de exigencia que inducir transformaciones insRoberto


Gil Zuarth. titucionales especficas. En esta lgica antipoltica, lo que el pas necesita
es una condena expresada en VN, no as mayoras que impulsen medidas
concretas en el corto plazo.

Lderes de Opinin

Actor
Argumentos Polticos

Cuadro 17. El Voto Nulo como instrumento de protesta: Lderes de opinin y acadmicos

Acadmicos

Actor

sta es la forma como protestaremos contra la corrupcin del sistema


poltico mexicano. Anular el voto nos convierte en ciudadanos ejerciendo el derecho a rechazar a los partidos y sentar las bases para
construir una mejor democracia.

Todos los partidos son iguales; iguales de malos, ineficientes y corruptos! Los partidos mexicanos, desprovistos de ideologa, valores y programas, son parte de ese siniestro sistema descrito por Roberto Madrazo,
que vive mientras el pas muere. Dulce Mara Sauri, ex presidenta del
PRI promueve activamente el VN en Youtube, convencida de que los El descrdito ganado a pulso por la inmensa mayora de nuestros dirigentes Arnoldo
partidos estn manipulados por camarillas y poderes fcticos.
no tiene que ver slo con la campaa de anulacin del voto. Su gnesis es Kraus.
mltiple. Las luchas intestinas y corrientes de los partidos (el PRD a la cabeza), el desvo robo de cantidades inimaginables de dinero por el panismo
de hoy y la quiebra del pas como herencia del PRI. La desconfianza hacia
la inmensa mayora de los polticos y sus partidos es demoledora: los
modelos polticos actuales han fracasado y siguen fracasando. En el contexto
actual del PRI-PRD-PAN poco espacio queda para la esperanza.

Noel
Algara,
SLP.

Jorge
Camil.

Fuente: Elaboracin propia.

Un voto en blanco mayoritario sera la ms notable expresin de desprecio hacia unos partidos polticos que no inspiran la menor confianza. El VN es un voto de protesta, un voto ciudadano que reclama
por esa va su molestia esencial ante la falta de respeto por sus derechos;
la conversin de la poltica en instrumento de intereses personales o
de grupos no representativos. Al votar cancelando la boleta estamos
llevando a cabo un acto poltico positivo, proclamando una alerta para
que no se repita lo negativo.

Nestor de
Buen.

El VN tiene el tufo del desprecio, no a la poltica como actividad en s, ya que


el movimiento est haciendo poltica al convocar y organizar como lo hace.
Lo que el VN critica es la forma prevaleciente de hacer poltica partidista en
Mxico hoy. Los preocupados por la vida poltica del pas estn obligados
a generar diagnsticos y propuestas de reformas, frmulas de organizacin,
agendas que graviten sobre la toma de decisiones, mecanismos de rendicin
de cuentas. El problema es que los primeros en asumir esa responsabilidad
deberan ser los partidos, pero no lo hacen. No tienen el menor incentivo
para modificar la situacin poltica actual. Y, precisamente por ello, el VN
est intentando crear una trama civil que eleve la presencia de las organizaciones y las propuestas que emergen de la sociedad. Los partidos han incorporado a sus listas a ciudadanos no afiliados a ellos, pero eso no basta para
modificar el andamiaje institucional, ni para permitir las candidaturas ciudadanas independientes que podran airear al sistema. Espero que un da nos
encontremos con partidos obligados a representar ciudadanos, elecciones
que sirvan para algo ms que rotar lites o familiares, un Congreso plural
que no se doblegue ante los poderes fcticos en cada negociacin legislativa
y la divisin real de poderes.

El problema fundamental del sistema poltico es la ausencia de mecanis- Denise


mos que le den a la ciudadana peso y voz. Los incentivos del sistema polti- Dresser.
co estn mal alineados: los legisladores no necesitan escuchar a la ciudadana
ni atender sus reclamos, porque la longevidad poltica no depende del buen
desempeo en el puesto. Existen diferentes opciones, pero las diferencias
ideolgicas entre los partidos a la hora de gobernar suelen sucumbir ante
Jacobo
En Mxico, quienes hicieron la ley privaron a los mexicanos del derecho la presin de los poderes fcticos (Ley Televisa, Ley de acciones colectivas,
Zabludovsky. de escoger y entregaron todo el poder a los partidos. Las grandes, tradi- Reforma energtica y el sindicato de Pemex). Es una falacia que los partidos
cionales y ricas agrupaciones que coinciden en defender la ley y calificar se diferencien notablemente a la hora de llegar al poder, sobre todo cuando la
priizacin el clientelismo, el corporativismo y la impunidad afecta a todos.
de estpido y traidor a quien emita un voto nulo.

Luis Manuel S ejercer el derecho a votar. Y votar en blanco (anular el voto) es para
Perez de
mostrar nuestra inconformidad en contra del sistema poltico y de los
Acha.
gobernantes. Con eso decimos que los partidos y sus dirigentes no nos
representan! Anular el voto de esta manera, es un voto en blanco por
los ciudadanos.

Lderes de Opinin

Actor
Argumentos Polticos

Cuadro 18. Inconformidad en contra de la lite poltica, los partidos y el sistema de partidos:

Fuente: Elaboracin propia.

Carlos
Loret de
Mola.

Jacobo
Zabludosky.

Hay demasiada falta de confianza en las autoridades. Hoy


se hace an ms notable cuando los que tienen a su cargo la
seguridad del pas son los primeros en ser arrestados por sus
alianzas indecentes con el narcotrfico, sin olvidar que pervirtiendo su funcin principal se ha convertido al Ejrcito en un
cuerpo policiaco para lo que no est preparado ni constituye
su objetivo. Y no quiero insistir en las alianzas indecentes entre
las autoridades laborales y los sindicatos ms corruptos. Pienso
que un voto en blanco mayoritario constituir la expresin ms
rotunda de la inconformidad.
La mayora de quienes protestaremos de esta manera (A LA CLASE POLTICA) es para exigirles
eficiencia, austeridad y honestidad, mayor preocupacin por el inters general. Cualquier cambio
Personajes notorios sonren seguros, con el optimismo propio requerir de la presin social, y una forma concreta de enviarles un mensaje de protesta es con el
de quien se siente dueo. Lucharn a morir por que nada cam- VN. La degradacin de los partidos polticos no es ancdota pasajera; estn fundidos con las redes
bie. Los partidos polticos les sirven la comida y debajo de la de intereses corruptos que nos exprimen y maltratan. Se salvan personas, grupos e instituciones,
mesa algunos trovadores reciben los pellejos.
pero son incapaces de modificar el quebranto tico y la mediocridad. Hay quienes repiten que la anulacin favorecer al voto duro; extrao razonamiento porque todos los partidos cortejan o compran
Mi VN ser para hacer evidente el hartazgo hacia la clase el voto corporativo e ignoran al ciudadano independiente.
poltica actual.
Se trata de reformar el sistema de partidos, de forzarlos a que lo hagan. A quienes se sienten alejados
de todos los partidos, por considerarlos esencialmente iguales en su ineficacia, corrupcin, abuso e
impunidad, les es indiferente el voto duro de algn partido, porque les da igual cul de ellos gane.
Y es que se parte de que lo que est mal es el sistema de partidos en su conjunto, no un partido
con respecto a otro. Desde esa ptica, votar implica respaldar y fortalecer la partidocracia. Los
partidos han reaccionado con gran intolerancia contra el VN, opcin contemplada por la ley y, en
consecuencia, legtima y democrtica.

Nestor
de Buen.

Actor

JA
Crespo.

Sergio
Aguayo.

Parece inaceptable que el IFE otorgue este ao 3,600 millones de pesos a los partidos polticos. El Jaime
IFE se ha convertido en el gran censor de la vida pblica y no slo durante las campaas polticas. Snchez
Lo mismo censura a AMLO por autonombrarse presidente legtimo que saca del aire un spot del Susarrey.
PAN por definir como violentos a los partidos polticos, leales al rayito de esperanza, que tomaron
la tribuna del Congreso. La contrarreforma de 2007 constituye un paso atrs y atenta contra las
instituciones y los principios democrticos. PRI, PAN y PRD cometieron un verdadero atraco contra
el IFE. La decapitacin de los consejeros, sin causa justificada, fue un ajuste de cuentas. No les
import vulnerar su autonoma ni restarle credibilidad. Los nuevos consejeros llevan el sello de un
partido, son personajes de medio pelo y entraron en funciones con una advertencia muy clara: deben abstenerse de lastimar a los partidos, porque de hacerlo corrern la misma suerte que el anterior
Consejo Electoral. Ni el PAN, PRI y PRD, para no mencionar al presidente de la Repblica, han
hecho un mea culpa. Se niegan a reconocer, que la contrarreforma de 2007 es ya un completo
y absoluto fracaso y no se hacen cargo de las violaciones flagrantes a la libertad de expresin y de
informacin. El debate y la confrontacin de ideas y programas estn ausentes. Por eso vimos al
presidente de la Repblica festejar una reforma energtica, con sello perredista, que no aborda ni
resuelve los problemas. En la noche del consenso todos los partidos son pardos. Al final del da, los
diputados del PRI o PAN terminan confundidos con los del PRD.

La partidocracia que se rechaza es el control que ejercen sobre las masas partidistas estos intereses que anulan toda participacin democrtica a travs de liderazgos hechizos que,
apoderados de cuantiosos recursos, imponen candidatos, alcanzan acuerdos cupulares ajenos a sus bases y crean instituciones
a su imagen y semejanza, como el IFE. No se rinden cuentas,
nadie las pide. El VN expresa la falta de legitimidad del proceso
electoral y de los futuros diputados desde antes de la eleccin.

Acadmicos

Manuel
Bartlett
Daz.

Lderes de Opinin

Actor Argumentos Polticos

Cuadro 19. Inconformidad hacia la lite poltica, los partidos y el sistema de partidos:

Presentar un nuevo partido ciudadano, tampoco tendra sentido, pues los


condicionamientos existentes le obligaran a entrar por el sistema en que
estn enmaraados los dems partidos. El VN no es de izquierda ni de
derecha. Es de esos ciudadanos que nos atreveramos a anularlo, porque
con nuestro no-voto mostraramos rechazo a los actuales partidos polticos y a su forma de hacer poltica.

Alvaro de
la Chica.

Acadmicos

Actor

Fuente: Elaboracin propia.

Supongamos que las elecciones presidenciales de 2006 fueron limpias (que Sergio
no lo fueron) y miremos las cifras oficiales. La diferencia entre el ganador Aguayo.
y segundo lugar resulto ser mnima. Los VN nulos fueron cuatro veces ms
grandes. Si los VN fuesen un partido, habran obtenido su registro. Si hubiesen sido para uno u otro de los punteros, habran sido definitivos. Favorecer a algn partido en particular el VN? S, no slo se vota por alguien
o por nadie, sino que se deja de votar por todos los dems. Al final gana el
que tiene ms votos, sin importar que sean tres o tres millones. El voto en
blanco no es un voto til. Nada ms lejos de eso. Mi propia teora de la mano
negra dice que los votantes blancos son principalmente dos grupos: aquellos
que votaron por VFQ en 2000 y fueron defraudados por su actuacin, sin
ser panistas, y aquellos que votaron por AMLO en 2006 y se quedaron
con un sinsabor por la forma en que se condujeron las elecciones, sin ser
perredistas.

No en todos lados el mismo partido es quien tiene mayor voto duro y, por JA
eso, la pregunta de quin se beneficia del no voto no acepta una sola Crespo.
respuesta. Por un lado, todos los partidos aseguran que el VN favorece a
sus rivales: el PAN, que al PRD y al PRI; el PRI, que a los otros dos; el
PRD, lo mismo y, los emergentes, que a los tres grandes. En suma, que
el VN favorece a todos y a ninguno. Todo lo cual habla del carcter no
tan democrtico de nuestro sistema de partidos. Ese que los anulistas no
Manuel
Se atribuye el impulso del movimiento lo mismo a la derecha que a una queremos destruir, sino reformar, abrir, refrescar, aunque no al ritmo y las
Bartlett
especie de anarquismo. Ambos perseguiran debilitar la democracia. La necesidades de los partidos.
Daz.
derecha para abrir paso a la dictadura, anular los aspectos positivos de
la reforma electoral inacabada, y la anarquista por su eterna postura La idea del VN no es patrimonio de derechas ni izquierdas. Con ella coin- Raul Trejo
destructiva. Se ha generado alarma en los defensores del status quo, de ciden crticos de todos los partidos y antagonistas especficos de algunos Delabre.
legitimar una eleccin que tiene asegurado el triunfo de la derecha por de ellos, decepcionados de la poltica realmente existente y descontentos
el contubernio de partidos. Inserto en un sistema de poder poltico en el con abusos, privilegios y excesos que han sido perpetrados desde todos los
que el Ejecutivo y Legislativo son parte de un arreglo dominado por los colores partidarios. Heterogneo y no carente de contradicciones entre los
intereses econmicos nacionales y transnacionales.
intereses y afanes de sus variados promotores, el movimiento por VN no
es adverso a la institucionalidad poltica. Algunos crticos sostienen que se
Jaime
El VN les pega a izquierdas y derechas, y burcratas van contra el VN. desentiende de la esforzada marcha que hemos debido mantener para consArizmendi. Tal vez el VN s es un peligro para los partidos y la democracia ficticia y truir nuestra imperfecta pero tangible democracia electoral. Pero no han
espria que existe en este pas. De registrarse este modo de votar los podido advertir que el VN es antes que nada una reivindicacin del sufragio.
ms daados seran en realidad los institutos polticos con menor capaci- El VN no es contra el sistema poltico sino contra el comportamiento de los
dad de convocatoria.
partidos que ahora tenemos.

Por supuesto que existe el riesgo de que algn partido resulte beneficiado aunque obtenga una minora mayoritaria, y todo hace suponer
que el PRI sera el candidato a alcanzar esa posicin. Pero valdr la
pena el riesgo, que podra ser una llamada de atencin para que los partidos cambien de actitud y busquen en la democracia lo que han dejado
atrs en sus quehaceres.

Nstor de
Buen.

Lderes de Opinin

Actor
Argumentos Polticos

Cuadro 20. Impulsores y/o beneficiarios del Voto Nulo: Lderes de opinin y acadmicos

Acadmicos

Actor

Votar en Blanco es votar por los ciudadanos, no por los partidos. Representa a todos los ciudadanos que estn descontentos con la actuacin de la partidocracia y el trazar la X sobre l (voto), significa que
estaremos votando por la ciudadana, generalmente silenciosa que, definitivamente, es mucho ms importante que cualquiera de los partidos
que aparecen en la boleta.

Luis M.
Prez de
Acha.

Que PRI, PRD y PAN se refunden y surjan nuevas opciones partidarias.

Agustn
Basave.

Reeleccin legislativa de diputados locales y federales, gobernadores y Denise


presidentes municipales.
Dresser.

No se trata de despilfarro ni atentado, sino de la utilizacin crtica del voto Ral Trejo
y la reivindicacin de la democracia.
Delabre.
Por qu no decir que ninguna de esas opciones nos gusta? Por qu
debemos limitarnos a votar por el menos peor? Ese es el sentido de la
anulacin.

Fuente: Elaboracin propia, con datos obtenidos de la recopilacin periodstica.

Esteban
Que en las elecciones los partidos polticos no slo contabilicen los
Moctezuma. votos sino tambin el rechazo.

Integrar a nivel nacional un colectivo ciudadano Ciudadanos en Blanco y que dicho colectivo se forme como un no-partido, con la finalidad
de dar una salida con la fuerza social para que se modifiquen las leyes
electorales correspondientes o se promulgue una nueva ley para que
se computen los votos en blanco en igualdad de condiciones, con los
de las candidaturas. De modo que se dejen sin ocupar queden vacos
los escaos que, por el nmero de votos en blanco emitidos, pudieran
corresponderles. Si se lograra el 2% de la VNE, se le entregaran a
este no-partido 10 curules que quedarn vacas. Que se promulgue una
nueva ley donde se computen los VN en igualdad de condiciones, con
los de las candidaturas.

lvaro de
la Chica.

Desaparicin del sistema monoplico de los partidos polticos sobre el


Que los partidos cambien y seleccionen a buenos candidatos. Dignifi- Sergio
registro de candidatos.
cacin de la poltica. De la encuesta de Reforma del 29 de mayo de 2009, Aguayo.
Abrir la discusin pblica para examinar, modificar y adecuar la ley, a el 10% piensan anular el voto. Ojal crezca ese porcentaje para que los
la exigencia de un nmero todava indeterminado de ciudadanos que partidos y rbitros electorales se den cuenta de la intensidad del hartazgo
aspiran a registrar, sin mediacin de partidos, candidatos a puestos de con sus dispendios, desorganizacin y cinismo.
eleccin popular.

Jacobo
Que coexistan partidos que ofrezcan ms opciones y otras maneras de Los partidos, en particular los tres grandes (PAN, PRI, PRD) estn de Jaime
Zabludovsky. registrar candidatos.
acuerdo en lo esencial: viven de nuestros impuestos y no estn dispuestos Snchez
a reducir su tren de vida. Los paganos seremos, como siempre, los ciu- Susarrey.
Analizar las posibilidades jurdicas que permitan a los ciudadanos sin dadanos. La anulacin del voto debe ser un movimiento ciudadano que
partido aportar la fuerza del voto para la eleccin de mejores manda- presione y obligue a la partidocracia a rectificar. Si el cambio no viene de
abajo, no vendr de ninguna parte.
tarios.

Lderes de Opinin

Actor
Argumentos Polticos

Cuadro 21. Propuestas de Reforma Poltico-Electoral: Lderes de opinin y acadmicos en favor del Voto Nulo

PARTIDOS
POLTICOS

PRIMERA
ASAMBLEA
NACIONAL DE
VOTO NULO

Democracia y transparencia interna.

Polticas

Jurdicas

Fuente: Elaboracin propia, con datos obtenidos del Acta de la Primera Asamblea Nacional por el Voto Nulo (ANVN).

Financiamiento de campaa otorgado de acuerdo al porcentaje de


votos ganados en la ltima eleccin respecto al padrn electoral, no
al total de votos emitidos en toda la eleccin.

Reducir los recursos econmicos con los que cuentan los partidos.

No permitir el uso de parlantes mviles, ni publicidad impresa en


materiales plsticos.

Presupuesto de campaas menor; que el otorgado a publicidad sea


10 veces menor al utilizado en reuniones con la ciudadana en espacios pblicos.
Nmero limitado de anuncios panormicos para los candidatos.

Campaas polticas de cercana con la gente, austeras, cortas,


ecolgicas, fiscalizadas y reflexivas.

CAMPAAS
POLTICAS

Debates reales que generen mayor discusin entre los cotendientes.

Candidaturas independientes.
Candidaturas independientes, o partidos municipales con requisitos
razonablemente accesibles.
Segunda vuelta electoral.
Implementar en la boleta electoral la opcin de voto en blanco.
Disminuir el nmero de diputados (500 a 300 diputados, de 128 a
64 senadores).

Autoridad electoral al servicio de la ciudadana y no de los


partidos.

Plebiscito, referndum, revocacin de mandato, valor jurdico al voto


nulo e iniciativa ciudadana.

Reduccin drstica en el financiamiento.


Ser sujetos obligados a la Ley de Transparencia. (Mayor rendicin de
cuentas y transparencia).

Propuestas especficas

SISTEMA
ELECTORAL

DEMOCRACIA Consejos ciudadanos vigilantes.


PARTICIPATIVA

Ejes
Temticos

Actor

Cuadro 22. Agenda aprobada en la Primera Asamblea Nacional del Voto Nulo

w El Voto Nulo en Mxico w

manera de conclusin

La integracin de distintas organizaciones en el movimiento por


el VN estableci dos lneas definidas: por un lado, distintas organizaciones constituyeron propuestas relativas hacia modificaciones
substanciales del sistema poltico democrtico; por el otro, las
propuestas de las dems organizaciones se orientaban bsicamente
en una lnea de reforma poltico-electoral hacia el sistema electoral
y de partidos. Esta segunda lnea fue la que se impuso durante la
primera Asamblea Nacional por el VN, agrupando las propuestas
que dieron forma al pliego petitorio a la LXI Legislatura. Tanto
con las organizaciones como con los lderes de opinin, salvo
algunas excepciones sus opiniones reflejaban un claro malestar
que sobrepasaba una lnea propositiva. Aunque el movimiento por
el VN durante la campaa electoral tom relevancia significativa y
logr modificar la opinin y comportamiento de distintos actores
que se oponan a l, sus argumentos fueron siempre ms endebles.
Las organizaciones sociales, participaron bajo distintos intereses y
ello gener de manera permanente constantes contradicciones.
Entre los actores que participaron contra la campaa de VN,
particularmente entre los representantes y dirigentes partidistas
se encontraron coincidencias respecto a que el voto de los ciudadanos fortaleca al Congreso y el sistema de partidos. En la
mayora de los casos reforzaron el llamado a votar. Pero tambin
se observ entre ellos una constante denuncia y sealamientos
directos entre unos y otros, como promotores y beneficiarios de
la anulacin. Por otro lado, los institutos polticos no expresaron
tampoco una opinin homognea sobre el tema. En el PRD la
opinin de representantes y dirigentes fue siempre contradictoria.
Pero tampoco las posiciones de los partidos se mantuvieron como algo estable. En algunos de estos actores se fue modificando
gradualmente, el caso ms visible fue el de Germn Martnez
y Roberto Gil, Presidente Nacional y Representante del PAN
ante el IFE, respectivamente, cuyas posiciones fueron desde la
manifestacin radical contra el movimiento, al apoyo pleno sobre
las propuestas de los anulistas.
Los integrantes de los rganos electorales manifestaron siempre una posicin de respeto hacia el derecho del sufragio, pero
cuando la campaa tom fuerza, fortalecieron sus propias campaas de promocin del voto haciendo un llamado constante a
ejercerlo como el nico instrumento de fortalecimiento hacia el
sistema poltico-democrtico. La apertura de los rganos elec136

w Octaviano Moya Delgado w

torales que gener espacios de reflexin y discusin sobre el


movimiento de VN, apoyados por los acadmicos, fortaleci la
posicin de sus integrantes y permiti modificar posiciones radicales e intransigentes. Pero la tolerancia y respeto de los rganos
electorales hacia la libertad en el ejercicio del voto de los ciudadanos, contrastaba ampliamente con la posicin de organizaciones
sociales como la Iglesia Catlica, cuyo denuesto hacia los anulistas
adopt una posicin radical e intolerante.
Por ltimo, es preciso sealar que los argumentos ms importantes vinieron de los acadmicos, tanto de aquellos que estaban
a favor como en contra del movimiento de anulacin. El debate
sobre el voto como un instrumento de participacin en la toma
de decisiones pblicas, su trascendencia, conquista, valor y relevancia, aunado a la libertad individual de utilizarlo como un instrumento de protesta hacia el propio sistema electoral y de partidos mediante la libre asociacin, result un fenmeno polticoelectoral novedoso de nuestro sistema poltico. La profundidad
del debate, mediante los argumentos vertidos por los acadmicos
e intelectuales defini posturas ms solidas, que en diversos casos
fueron retomados, debatidos o refutados por otros actores, como
los integrantes ante los rganos electorales, lderes de opinin,
dirigentes y representantes populares.

137

w El Voto Nulo en Mxico w

138

w Octaviano Moya Delgado w

w Influencia de la campaa
del voto nulo y efectos
en la representacin
legislativa

sta seccin analiza el impacto de la campaa del VN y sus


efectos en la representacin legislativa para los integrantes
de la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados. La
exposicin del trabajo se desarrolla en cuatro partes; la primera,
indaga el impacto del VN entre los electores y examina su relacin
con algunos aspectos importantes tales como la marginacin,
participacin electoral, abstencionismo, entre otros. Tomando los
resultados electorales del 5 de julio, el anlisis se realiza en dos
niveles: con datos agregados por entidad federativa, y desde los
resultados electorales por distrito electoral. La segunda parte examina los efectos del VN en la representacin legislativa, para verificar si dicho comportamiento benefici a algn partido poltico
con la distribucin de escaos de Representacin Proporcional.
El tercero, retoma algunos aspectos importantes del movimiento
por el VN posterior a la eleccin federal del 5 de julio de 2009,
en la idea de vislumbrar los retos a futuro de dicho movimiento. El
ltimo apartado recupera los aspectos ms relevantes a manera
de conclusin.
El

impacto del voto nulo

Los argumentos centrales de los anulistas fueron, entre otros,


que el sistema democrtico actual, con sus instituciones, partidos
polticos y sus representantes populares no haban logrado establecer mejores condiciones de vida para los ciudadanos. Ante
el descontento existente entre la sociedad y estimulado por los
anulistas, el primer paso fue conocer: Cul fue el impacto de
los anulistas en la participacin electoral? Sus argumentos y
actividad incentivaron a la abstencin electoral? Benefici la
baja o alta participacin electoral a algn partido poltico?
Un anlisis descriptivo a nivel agregado por entidad federativa
arroj que de las 32 entidades del pas, en lo que respecta a nivel
139

w El Voto Nulo en Mxico w

de marginacin se encontr que 34% se ubicaron con Muy altaAlta marginacin, 22% en Media y 44% con Muy Baja/Baja.90
En cuanto a la ubicacin o regin, una primera clasificacin
mostr que en igual porcentaje (37%) se encontraban el Norte
y Centro, y el 26% restante en el sur. Sobre los partidos que
gobernaban las entidades, como se conoce, la mayora de ellos
(56%) son gobernados por el PRI, 25% por el PAN y 19% por el
PRD. Finalmente, sobre la participacin electoral, un 44% de las
entidades registraron nivel Medio de participacin, mientras que
el 56% restante, dividido en igual proporcin (28%), se ubicaron
entre los de Alta y Baja participacin.91
Con la variable de VN, el 44% de los estados registraron Muy
Alto, 37% Alto, 19% Medio.92 (Cuadro 23).
Tomando como un primer eje la marginacin, se realiz un
cruce con el resto de las variables y el resultado arroj datos
importantes. Por ejemplo, entre los estados comprendidos en
el norte del pas, 58% (7) se ubicaron con Muy baja-Baja marginacin, 33% (4) con media y slo 9% (1) con Muy alta Alta.
Entre los del centro, el 50% (6) se ubicaron en los de Muy baja-Baja
marginacin y el resto distribuido por igual entre las categoras de
Media y Muy alta-Alta marginacin. Finalmente, de los estados
comprendidos en el sur, 87% (7) se encuentran en los de Muy
alta-Alta, y 13% (1), que corresponde a Quintana Roo, entre
Cuadro 23. Descripcin de variables
Categoras

Variables

Total

Muy alta/Alta

Medio

Muy Baja/Baja

Marginacin

34

22

44

100

Regin

Sur
25

Centro
37

Norte
37

Total
100

Gobernados

PRD
19

PRI
56

PAN
25

Total
100

Participacin
Electoral

Bajo
27

Medio
44

Alto
29

Total
100

Voto Nulo

Medio
19

Alto
37

Muy Alto
44

Total
100

Nota: Las cifras son porcentajes


Fuente: Elaboracin propia.

140

w Octaviano Moya Delgado w

los de Muy baja-Baja Marginacin. En dichas entidades, de las


gobernadas por el PAN, 50% (4), recaen en Muy baja-Baja, 40%
(3) en nivel medio y 10% (1) en Muy alto-Alta ubicadas en el
centro y norte del pas. En el PRI, 44% (8) son de Muy Baja-baja
marginacin, 40% (7) de Muy alta-alta y 16% (3) en media con
presencia en todas las regiones. Finalmente, los gobiernos del
PRD se encuentran 50% (3) en los de Muy alta-alta marginacin,
40% (2) entre los de Muy Baja-baja y 10% (1) en los del nivel
medio. Sus gobiernos se distribuyen por igual entre las regiones
del pas, sin embargo, los estados del norte son los ms pequeos,
por lo que su fortaleza se encuentra ubicada principalmente en el
centro. En consecuencia se observ que los estados gobernados
por el PAN se mantenan principalmente con menor marginacin,
mientras que el PRD, gobierna principalmente en los estados ms
pobres y marginados. Al contrario de dichos partidos, con el PRI
sus gobiernos locales se ubican tanto entre los marginados como
lo de escasa marginacin.
Ahora bien, Qu participacin electoral se registr en los
estados de acuerdo con el nivel de marginacin? Disminuy
la participacin electoral en la medida en que aumentaba la
marginacin o no fue sta ningn factor condicionante? Del
34% de los estados con Muy alta-Alta marginacin, solamente
un 10% registr un alto nivel de participacin electoral, el resto se
distribuy entre los de media y baja participacin en sendos 12%.
Las entidades ubicadas en nivel Medio de marginacin correspondiente al 22% del total, en igual 3% se ubicaron con Alta y Baja
participacin electoral, mientras que 16% registr nivel Medio.
En los estados de Muy baja-baja marginacin que comprendan
el 44%, se distribuyeron por tercios en los distintos niveles de
participacin electoral. En tal virtud, para los estados con bajo
nivel de marginacin la participacin electoral se distribuy casi
por igual en los distintos niveles, caso contrario fue con las entidades agrupadas en las de Muy Alta/Alta marginacin, cuya
participacin electoral fue menor.
Respecto si benefici/perjudic a alguno de los partidos que
gobiernan la baja participacin electoral y el VN, se observ que
comparando los niveles de participacin, el 50% de los estados
gobernados por el PAN registraron una Alta participacin, mientras que en el resto se ubic en igual proporcin de 25% en los
niveles Medio y Bajo. En los estados gobernados por el PRI un
55% fue de participacin Media, 28% Alta y 17% Baja. El PRD
por su parte, en sus gobiernos, 67% reportaron Baja participacin
141

w El Voto Nulo en Mxico w

electoral, mientras el 23% restante se encontr en el nivel Medio, ningn estado con alta participacin. En consecuencia, pareciera ser que el bajo nivel de participacin electoral perjudic
principalmente al PRD dado que la mayora de sus gobiernos
tuvieron Baja participacin electoral y un alto nivel de abstencionismo. Pero una vez que se analiza la participacin electoral en
las entidades con elecciones locales concurrentes se observ que de
ellas (12), en al menos el 67% se registr una Alta participacin,
mientras 23% un Media participacin. Pero entre las principales
de Alta participacin se encontraban las seis entidades donde se
elega gobernador, de las cuales algunas de ellas eran gobernadas
por el PAN. Quiz por este motivo dicho partido registra alta
participacin en sus estados gobernados, independientemente de
que los perdiera ante el PRI, como fueron los casos de Quertaro
y San Luis Potos. (Cuadro 23)
Impact la campaa de voto nulo en la participacin electoral? Al comparar la participacin electoral con el VN se encontr
que la mayora de los estados comprendidos dentro de la categora
de Baja participacin electoral se ubicaron con Muy Alto nivel de
VN. Los de media participacin se mantuvieron principalmente
con nivel Alto, los de Alta participacin electoral registraron nivel
Medio, que para la comparacin del presente trabajo fueron los
ms bajos. En consecuencia, estas variables tuvieron una relacin
inversa, es decir, en la medida en que descenda la participacin
electoral aumentaba el VN. Con lo que se puede afirmar que la
campaa de anulistas impact principalmente en aquellos estados
que mostraron menores niveles de participacin electoral, o dicho
de otra forma, mayores niveles de abstencionismo. (Cuadro 24)
Cul fue el nivel de penetracin territorial y sectorial que
tuvo el voto nulo? La campaa de anulacin se desarrollo a travs
del internet, como el principal medio por el que las organizaciones
anulistas difundieron sus argumentos y el llamado a las urnas.
Pero la campaa se observ tambin en los medios de comunicacin, en donde algunos de los lderes de opinin retomaban
el tema. En programas televisivos como Hombres de Negro,
transmitido semanalmente en Canal 11 del Instituto Politcnico
Nacional (IPN), los acadmicos, entre los que se encontraban Jos
Antonio Crespo, Sergio Aguayo y Mario Amparo Casar, tocaron
el tema en forma recurrente durante la campaa. As mismo, en
programas noticiosos, como el matutino Primero Noticias, dirigido por Carlos Loret de Mola y el noticiero nocturno de Joaqun
Lpez Doriga, en el canal 2 de Televisa, difundieron las activida142

w Octaviano Moya Delgado w

Cuadro 24. Participacin electoral


Variables

Categoras

Participacin electoral
Alta

Media

Baja

Total

Gobiernos locales

PAN
PRI
PRD
Total

12
16
-28

6
31
6
44

6
9
13
28

25
56
19
100

Marginacin

Muy Alta/Alta
Media
Muy Baja/Baja
Total

10
2
16
28

12
16
16
44

12
4
12
28

34
22
44
100

Regin

Norte
Centro
Sur
Total

9
12
7
28

19
16
9
44

9
9
9
28

37
37
26
32

Voto Nulo

Muy Alto
Alto
Medio
Total

9
9
10
28

9
25
10
44

25
3
-28

43
37
20
100

Nota: Las cifras son porcentajes


Fuente: Elaboracin propia.

des realizadas por los anulistas. stos, entre muchos otros, en


forma recurrente tocaron el tema tambin en programas de radio.
En la prensa articulistas de distintos diarios, as como de revistas especializadas, vertieron infinidad de argumentos a favor y en
contra de la anulacin, haciendo de ello un tema central durante
la campaa electoral. Por tal motivo, con el objetivo de conocer si
dicha campaa gener algn tipo de influencia, se indag respecto a los resultados de VN por distrito electoral con la hiptesis de
que el mayor nivel de VN se dio en las principales zonas urbanas,
y dentro de ellas con la clase media, que generalmente mantiene
mayor exposicin noticiosa en los diferentes medios.
En algunas encuestas del diario El Universal, que preguntaron a los ciudadanos si les pareca bien o mal anular el voto,
al menos el 10.4% de los entrevistados respondieron que les
pareca bien, mientras que de ellos un 8.6% manifest estar
dispuesto a anularlo.93 Por otro lado, encuestas de salida dieron
cuenta de las intenciones de los electores sobre la anulacin
del voto. Una de ellas, financiada y promovida por 16 grupos,
entre los que estaban Casa Cuervo, Banamex, Fundacin S.O.S,
Fundacin Telmex y Grupo Modelo, arroj que uno de cada siete
143

w El Voto Nulo en Mxico w

ciudadanos que acudieron a votar, anularon su voto. De ellos, el


60% expresaron no sentirse representado por su diputado federal;
6 de cada 10, sentan que los partidos polticos escuchaban poco o
nada a ciudadanos como l y estaban completamente de acuerdo
en reducir el nmero de diputados, entre otros aspectos.94 Otra
encuesta de Parametra, pagada por las organizaciones anulistas,
mostr que en un segmento de la poblacin, comprendidos los
electores de 18 a 35 aos con altos niveles de escolaridad e ingresos, al menos uno de cada diez anul su voto en las elecciones
del 5 de julio.95 Rosana Reguillo y Oscar Castro, investigadores
del ITESO, expresaron que los partidos ms afectados por los
electores que anularan su voto seran el PAN y PRD.96
Para conocer con mayor profundidad la penetracin territorial
del VN se indag a travs de la participacin electoral. De acuerdo
a la zona demogrfica, (Rural-Urbano) de los distritos electorales,
poco ms de un tercio (32%) son rurales y 68% urbanos. Los
resultados electorales a nivel de distrito mostraron que de los 300
distritos electorales, un 42% (127) tuvieron un Muy Alto nivel,
34% (103) Alto y 24% (70) Medio. Entre las dos principales
categoras, que daban cuenta de fenmeno electoral se observa
que en su conjunto el VN se encontr en forma importante en 230
distritos electorales, o mejor an, en el 76% de ellos. Al relacionar
el VN-zona demogrfica se encontr que los distritos electorales
comprendidos en ciudades capitales o principales centro urbanos
del pas fueron los que registraron mayores niveles de VN. Tan
slo en las categoras de Alto y Muy Alto VN, se observ que la
mayora de sus distritos correspondan a zonas urbanas y de ellas
fueron ciudades capitales.
Con nivel Alto (3.6-5%) destacan distritos de las ciudades
de Aguascalientes, Campeche, Tepic, Cancn, Monterrey; Delicias en Chihuahua, Ocosingo y Palenque en Chiapas; Torren
y Saltillo en Coahuila; Gmez Palacio en Durango; San Miguel
de Allende, Len, Irapuato, Celaya y Acambaro en Guanajuato;
Iguala y Tlapa en Guerrero; Ixmiquilpan y Tulancingo en Hidalgo;
Tepatitla, Lagos de Moreno, Tonal, Ciudad Guzmn en Jalisco;
Altlacomulco, Ixtlahuaca, Nicols Romero, Huixquilucan, Toluca,
Metepec, Valle de Bravo, Texcoco, Cuatitln en el Estado de
Mxico; Lzaro Crdenas y Jiquilpan en Michoacn; Jojutla y
Yautepec en Morelos; Ciudad Serdn y Atlixco en Puebla; todos
los distritos de Quertaro; Playa del Carmen en Quintana Roo;
Los Mochis, Mazatln y Culiacn en Sinaloa; Nogales, Hermosi144

w Octaviano Moya Delgado w

llo y Navojoa en Sonora; Nuevo Laredo, Reynosa, Matamoros y


Tampico en Tamaulipas; Veracruz, Xalapa, Coatepec, Coatzacoalcos, Minatitln, y Crdova en Veracruz; Guadalupe en Zacatecas.
La categora de Muy Alto fue dividida en dos subcategoras
para un anlisis ms detallado, esto es de 5.1-10% y de 10-14%.
En la primera, se encontraron 20 de los 40 distritos electorales
del Estado de Mxico, mismos que formaban parte de la zona
metropolitana del DF, ubicados al norte y oriente de la Ciudad
de Mxico; y 11 de los 27 distritos del DF; la totalidad de los distritos pertenecientes a las entidades de Baja California, Baja California Sur, San Luis Potos, la zona metropolitana de Jalisco. De
igual forma, destacan los distritos electorales comprendidos en
las ciudades de Tuxtla Gutirrez y San Cristbal de las Casas en
Chiapas; Xalapa y Orizaba en Veracruz; Chilpancingo y Acapulco
en Guerrero; Culiacn y Mazatln en Sinaloa; Pachuca en Hidalgo;
Cuernavaca y Jiutepec en Morelos; los distritos de Villahermosa
en Tabasco; Cancn en Quintana Roo; los distritos de la ciudad de
Tlaxcala y Zacatecas, entre otros. En la segunda subcategora (1014%), se encontraron 26 distritos de los cuales 16 fueron del DF,
4 de la ciudad de Puebla, 2 de Morelia en Michoacn y algunos
comprendidos en las ciudades de Aguascalientes, Chihuahua y
Tuxtla Gutirrez. (Cuadro 25).
A qu partido poltico benefici o perjudic la baja participacin electoral y el voto nulo? Como anteriormente se dijo
los niveles ms altos de VN se encontraron en 230 distritos
electorales, lo cual significa una proporcin de 75%. Respecto
a la relacin VN-participacin electoral, el 25% se ubicaron en
Alta, 43% Media y 32% Baja. Pero se analiz la relacin entre
ambas con el objetivo de conocer si alguna de ellas influy en la
otra. Sobre ello, se encontr que del 45% (135) de los distritos
electorales que registraron Muy Alto VN, slo 6% (16) se ubic
con Alta participacin, 17% (52) en Media y 22% (67) en Baja.
Por otro lado, en los niveles Alto y Media VN se encontraron
principalmente en las categoras de Media participacin electoral.
En consecuencia, dichos datos confirman que estas variables no
tuvieron relacin alguna, la campaa de anulacin no influy en la
participacin electoral de conjunto, ni la participacin increment
los niveles de VN.
Por otro lado se analiz la participacin electoral-partido
triunfador con el objetivo de detectar, si hubo, algn indicio de
que algn partido result favorecido con la amplia o escasa participacin electoral. De esta forma, se encontr que con el PAN,
145

w El Voto Nulo en Mxico w

Cuadro 25. Niveles de Voto Nulo por Distrito Electoral Federal


Entidades de
la Repblica

Muy Alto

Total

Medio

Alto

2-3.5

3.6-5

5.1-10

10.1-14

Aguascalientes

--

Baja California

--

--

--

Baja California Sur

--

--

--

Campeche

--

--

Chiapas

12

Chihuahua

--

Coahuila

--

--

Colima

--

--

--

Distrito Federal

--

--

11

16

27

Durango

--

Guanajuato

--

14

Guerrero

--

Hidalgo

--

Jalisco

--

10

--

19

Estado de Mxico

15

20

--

40

Michoacn

--

12

Morelos

--

--

Nayarit

--

--

Nuevo Len

--

--

12

Oaxaca

--

--

11

Puebla

--

16

Quertaro

--

--

--

Quintana Roo

--

--

San Luis Potos

--

--

--

Sinaloa

--

Sonora

--

--

Tabasco

--

--

Tamaulipas

--

--

Tlaxcala

--

--

--

Veracruz

10

--

21

Yucatn

--

--

Zacatecas

--

70

103

101

26

300

Total

Nota: Las cifras nmeros absolutos, relativos a distritos electorales


Fuente: Elaboracin propia.

146

w Octaviano Moya Delgado w

que obtuvo en general el triunfo en el 26% (77) de los 300 distritos


electorales, la mayora de ellos en un 11% (41) se ubicaron entre
los de participacin Media, 8% (23) en los de Baja y 7% (29) con
Alta participacin. Para el PRI que obtuvo el 60% (179) de los
distritos, la tendencia en relacin al PAN no fue tan distinta. La
mayora de sus triunfos electorales fueron en distritos con Media
participacin electoral en un 26% (78), seguida de 18% (55) de
nivel Alto y 16% (46) de Baja. Por el contrario, el PRD del 13%
de los distritos ganados, 8% (26) se ubicaron entre los de Baja
participacin y el 5% (16) de los restantes en los de Media. Esta
misma tendencia se observ para el PT, cuyo distritos ganados se
ubicaron en el nivel de Baja y Media participacin.
El mismo procedimiento se sigui con el VN-triunfos de partidos, sin embargo, los resultados no mostraron grandes variantes.
Del 26% de los triunfos alcanzados por el PAN al menos 22% se
ubicaban en las categoras de Alto y Muy Alto. Con el PRI del
60% de sus triunfos electorales, 42% se ubican en las mismas
categoras, mientras que para el PRD del 13% de sus triunfos,
slo 10% de ellos se ubican nicamente entre la categora de Muy
Alto VN. En consecuencia, para los dos primeros partidos que
obtuvieron el mayor nmero de triunfos electorales (PAN-PRI)
los datos no muestran grandes variantes en relacin a los niveles
de participacin electoral y VN, relacionados con los triunfos en
sus distritos. Pero si se comparan con el PRD y PT, entonces se
encuentran en polos completamente contrarios, ya que stos ltimos partidos, obtuvieron sus triunfos electorales en distritos con
la ms baja participacin electoral y los ms altos niveles de VN.
Sin embargo, la comparacin puede no resultar la ms adecuada,
ya que los triunfos electorales del PRD y PT fueron por dems
reducidos, lo que dificulta una comparacin ms exacta. En tal
virtud, podra concluirse que ni la participacin electoral y el VN
beneficiaron claramente a alguno de los dos principales partidos.
Por el contrario, la semejanza en las tendencias respecto a sus
triunfos alcanzados podran mostrarnos que ah donde alguno
de ellos sali beneficiado con el VN y el nivel de participacin
electoral, al otro lo perjudic, y viceversa. Por lo que la explicacin
queda fuera de los aspectos aqu analizados y ms centrados en el
marco de la competencia electoral. (Cuadro 26)

147

w El Voto Nulo en Mxico w

Cuadro 26. Participacin Electoral y Voto Nulo


Variables

Voto Nulo

Categoras

Total

Muy Alto

Alto

Medio

Participacin

Baja

22

31

Electoral

Media

17

15

11

43

Alta

11

26

Total

45

33

22

100

Triunfos

PAN

13

26

Electorales

PRI

21

21

18

60

PRD

10

--

13

PT

--

--

Total

45

33

22

100

Nota: Las cifras son porcentajes


Fuente: Elaboracin propia.

Los

efectos del

Voto Nulo

en la

representacin legislativa

Cuando la campaa del VN cobr relevancia, distintos actores


polticos salieron a la defensa del voto y vertieron argumentos
en contra de dicho movimiento. Los presidentes del los partidos
polticos y algunos lderes polticos como AMLO, que apoyaba la
campaa de la coalicin Salvemos a Mxico, aprovecharon los
spots en televisin y llamaron a votar por sus partidos y replicaron,
principalmente ste ltimo, que el VN favoreca a una minora
rapaz, que se mantena en el gobierno, haciendo referencia
directa al PAN y PRI como partidos en el gobierno federal y los
estados, respectivamente. Esta misma afirmacin fue apoyada y
reforzada por dirigentes de partidos polticos de izquierda como
el PRD, PT, Convergencia y PSD.
Anteriormente se analiz si el VN y la participacin electoral
haban beneficiado o perjudicado a algn partido poltico. Los
resultados electorales no arrojaron nada al respecto. Pero an se
encuentra la duda si dentro de la asignacin de escaos por la va
de RP resultaron tambin beneficiados o perjudicados. En la idea
de conocer si dicha afirmacin, que se convirti en una posicin
poltica durante la campaa se tradujo en un resultado electoral
148

w Octaviano Moya Delgado w

favorable hacia algn partido, se realiz un ejercicio sobre el


esquema de asignacin de las curules de RP y se compar con
los triunfos de mayora de los partidos polticos. Este ejercicio se
bas en un doble escenario de asignacin para la integracin de
curules al partido y representacin legislativa. Por una parte, se
realiz el procedimiento de asignacin de curules, apegado a lo
establecido por el COFIPE y la CPEUM, en base a los resultados
de la eleccin de diputados del 5 de julio. Posteriormente, se
estableci un segundo escenario (imaginario), agrupando los votos de todos los partidos de izquierda en un solo bloque (PRD/
PT/C/PSD) y transfiriendo hacia ellos los VN. Sobran objeciones
respecto de la transferencia de dichos votos hacia la izquierda,
ms an cuando la evidencia muestra que diversas organizaciones
y liderazgos que enarbolaron la campaa de anulacin eran de
organizaciones polticas distintas a la izquierda, incluso algunos
de quienes las dirigan fueron tambin dirigentes del PAN y PRI,
o ajenas a todos los partidos polticos, entre muchas otras. Sin
embargo, ste ejercicio an tan arbitrario como puede parecer, tiene
un doble objetivo: primero, verificar si en un escenario de agregacin-coalicin electoral se observan en base a las reglas electorales
existentes diferencias substanciales en la representacin legislativa; segundo, si la posicin poltica utilizada durante la campaa
electoral, principalmente por los partidos de izquierda sobre la
anulacin del voto y el abstencionismo fueron realmente una estrategia orquestada por los partidos en el gobierno (PAN-PRI) que
los llevara a mantener una mayora de votos y representacin
legislativa, o si dicha afirmacin resultaba una falacia.
Ejercicio 1: Procedimiento

real de

asignacin de escaos legislativos de

RP

Para la asignacin de los escaos, el primer paso fue excluir de


la Votacin Total Emitida (VTE), a los partidos polticos que no
alcanzaron el 2% como fue el PSD, as como VN y Candidatos
no Registrados (CNR), con lo que dentro de la Votacin Nacional
Efectiva (VNE), la proporcin de votos se increment ligeramente
para el PAN (28-30%) y PRI (37-39%). (Cuadro 27)
Tendiendo la cantidad correspondiente a la VNE de 32,387,580
votos, que se dividi entre las 200 curules a distribuir se obtuvo que
el Coeficiente Divisor (CD) fue de 161,938 votos. Posteriormente
se realiz el reparto general de las 200 curules, distribuyndose
149

w El Voto Nulo en Mxico w

en una primera asignacin 197, por lo que se procedi a distribuir


nuevamente las tres curules restantes de acuerdo al Resto Mayor
(RM). En esta segunda asignacin le correspondieron al PAN, PVEM,
y PT las curules restantes, hasta completaron las 200. La mayor
cantidad fue para el PRI con 79 curules, seguido del PAN con 60
y en una alejada tercera posicin el PRD con 26. (Cuadro 28).
Realizada la asignacin de diputados de RP se sumaron a dicha
distribucin los triunfos de mayora alcanzados por cada partido
poltico. Se compararon las proporciones sobre los votos alcanzados en la VNE y representacin legislativa (RL), observndose
que a excepcin del PRI, en general todos los partidos polticos
mantenan en forma equilibrada dichas proporciones. En el PRI la
proporcin de RL se incrementaba en 13 puntos porcentuales por
encima de su votacin obtenida. En consecuencia, quedaba comprendido en el supuesto establecido en artculo 54 Constitucional
fracciones IV y V, por lo que fue necesario establecer los ajustes
pertinentes. (Cuadro 29)
a) La Fraccin V del 54 Constitucional
El artculo 54 constitucional, fracciones IV y V, establece que:
1) Ningn partido contar con ms de 300 diputados y 2) ningn
partido debe obtener diputados que representen en la Cmara,
ms del 8% de su VNE. Por lo tanto, para el PRI que se ubicaba
en dicho supuesto, dado que obtuvo un porcentaje de 39% de
la VNE, slo le correspondera como mximo tener el 47% de
los diputados, lo equivalente a 237 curules. En consecuencia, fue
necesario reducirle 26 diputaciones que tena como excedente,
para otorgarle slo 53 de RP. Para obtener el CD que aplicara
exclusivamente para el PRI, se dividi su VNE de 12,809,395 entre las 53 curules de RP que como mximo le correspondan y
distribuyndolos en cada una de las circunscripciones de acuerdo
a la votacin obtenida en ellas. El CD fue de 241,686 votos por
cada diputado de RP, dando como resultado de la divisin, 11
curules para la primera, 12 para la segunda y tercera, 7 para la
cuarta y 11 para la quinta circunscripcin. (Cuadro 30)
Despus de haber asignado los 56 curules al PRI hasta ajustarlo al mximo del 8% de su representacin y asignar dicha cantidad entre las cinco circunscripciones, se procedi a distribuir
las 147 curules que restaban. De esta forma, se rest de la VNE
(31,644,380) la votacin del PRI (12,809,395), por lo que el
resultado fue una nueva VNE2 de 19,578,185 votos, cantidad de
la que deba obtenerse un nuevo CN para la asignacin. El nuevo
150

w Octaviano Moya Delgado w

CD fue el resultado de dividir: 19,578,185 (VNE2) 147 (curules)


= 133,185 votos, lo que equivaldra al valor de cada diputado de
RP en la asignacin al resto de los partidos polticos. En la nueva
asignacin de las curules, se distribuyeron 72 al PAN, 31 al PRD,
19 al PVEM, 9 al PT, 8 al PANAL y 6 para Convergencia, que
dieron como resultado 143, por lo que se tuvo que asignar las 4
restantes de acuerdo al RM. En la posterior asignacin el PAN,
PRD, PT y PANAL obtuvieron una curul cada uno, con lo que se
complet la distribucin de las 147 curules. (Cuadro 31)
b) de conformidad al COFIPE o al acuerdo del IFE
Una vez que se ajust la cantidad de curules del PRI y se distribuy, en lo general, el resto de las curules, fue necesario de
acuerdo a lo establecido en el artculo 15, prrafo 2, del COFIPE
realizar la distribucin de las curules obtenidas por cada partido
en cada circunscripcin plurinominal. Por lo que fue necesario,
primero, obtener la Votacin Efectiva por Circunscripcin (VEC)
misma que se obtuvo al dividir la Votacin Nacional Emitida por
Circunscripcin (VNEC) menos la votacin del PRI, a efecto de
establecer mayor precisin en la distribucin. Una vez que se tuvo
la VEC, se procedi a establecer un nuevo CD para cada una de
las circunscripciones. El que se consigui al dividir la VEC entre el
nmero de curules a repartir en cada circunscripcin, excluyendo
las asignadas previamente al PRI. (Cuadro 32)
Se estableci la asignacin de curules a cada partido por circunscripcin, y en donde sobraban, se realizaba una nueva designacin por RM. Cuando se concluy dicho procedimiento en
cada circunscripcin, se procedi a realizar el ajuste pertinente
para que coincidieran con las 40 curules distribuidas en cada una
de ellas. (Cuadro 33). Finalmente, realizada la distribucin de las
curules por RP, se procedi nuevamente a la suma de stas con
los triunfos de MR alcanzados por cada uno de los partidos polticos, con la idea de verificar el cumplimiento de lo establecido en
el art. 54 constitucional, ya mencionado. El resultado de la representacin para la mayora de los partidos polticos se mantuvo en
proporciones semejantes a lo obtenido en la proporcin de votos
de la VNE. Es decir, el PAN que obtuvo 30% de la VNE su representacin legislativa fue de 29% (143 diputados); el PRI alcanz el
39% de la votacin con el ajuste del 8% sobre su representacin,
obtuvo el 47% de los asientos (237 diputados); el PRD con 13%
de los votos se tradujo en el 14% de las curules (71 diputados); el
7% de la VTE para el PVEM se convirti en el 4% de la representacin (21 diputados); el PT con el 4% de los votos se mantuvo
151

w El Voto Nulo en Mxico w

en el 3% de la representacin (13 diputados); para Convergencia


y PANAL con proporciones de votacin de 3 y 4% de los votos,
obtuvieron el 1% de los asientos, con 6 y 9 diputados, respectivamente. En consecuencia, se tom dicho resultado como definitivo
para la representacin legislativa de cada partido para la LXI Legislatura de la Cmara de Diputados. (Cuadro 34)
Cuadro 27. Resultado Electoral: de la VTE-VNE de 2009
Votacin Total
Emitida (VTE)

Partidos

Votos

28

9,714,180

30

37

12,809,395

39

4,228,623

12

4,228,623

13

2,326,045

2,326,045

1,268,151

1,268,151

Votos

PAN

9,714,180

PRI

12,809,395

PRD
PVEM
PT
Convergencia
PANAL
PSD
Candidatos No Registrados
Votos Nulos
Total

Votacin Nacional
Efectiva (VNE)

854,311

854,311

1,186,875

1,186,875

358,485

32,387,580

100

56,819

.18

1,875,107

34,677,991

100

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro 28. Primera asignacin de Curules de RP


Partidos

Total

Curules Resto Asignacin Total


Mayor curules RM Curules

PAN

9,714,180161,938=59.92

59

0.9870

60

PRI

12,809,395161,938=78.56

79

0.1006

--

79

PRD

4,228,623161,938=26.13

26

0.1126

--

26

PVEM

2,326,045161,938=13.93

14

0.3638

15

PT

1,268,151161,938=7.63

0.8310

854,311161,938=5.07

0.2755

--

1,186,875161,938=7.31

0.3291

--

32,387,580

197

200

Convergencia
PANAL
VNE

Fuente: Elaboracin propia.

152

w Octaviano Moya Delgado w

Cuadro 29. Primera asignacin


Partidos

%
Triunfos Asignacin
Total
%
de votacin
MR
RP%
Diputados Representacin

PAN

30

70

60

130

26

PRI

39

184

79

263

53

PRD

13

39

26

65

13

PVEM

15

19

PT

11

Convergencia

--

--

100

300

200

500

100

PANAL
Total

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro 30. Reasignacin de curules al PRI por circunscripcin segn CD


Circunscripcin

Votacin en cada circunscripcin

Nmero de
Diputados

Primera

2,665,614 241,686 = 11.02

11

Segunda

2,986,373 241,686 = 12.35

12

Tercera

2,786,562 241,686 = 11.52

12

Cuarta

1,630,094 241,686 = 6.74

Quinta

2,740,752 241,686 = 11.34

11

TOTAL

12,809,395

53

Fuente: Elaboracin propia

Cuadro 31. Asignacin de curules por partido poltico


Partido
Poltico

Asignacin
de curules

Curules Resto Asignacin Asignacin


total
Mayor
RM

PAN

9,714,180 133,185 =72.93

72

0.9375

73

PRD

4,228,623 133,185 =31.75

31

0.7500

32

PT

1,268,151 133,185 = 9.52

0.5217

10

PVEM

2,326,045 133,185 = 17.46

17

0.4647

--

17

CONV

854,311 133,185 = 6.41

0.4144

--

PANAL

1,186,875 133,185 = 8.91

0.9114

TOTAL

19,578,185

143

147

Fuente: Elaboracin propia.

153

7,388,427

6,272,557

5,493,975

6,811,069

32,387,580

Tercera

Cuarta

Quinta

TOTAL

154

2,303,711
446,844
495,101
174,665
94,248
241,369
3,775,938

(129,515)

Primera

Fuente: Elaboracin propia.

PAN
PRD
PVEM
PT
Convergencia
PANAL
VNE/C

Partido

Fuente: Elaboracin propia.

2,665,614

6,421,552

Primera

Segunda

19,578,185

4,070,317

3,863,881

3,485,995

4,402,054

3,775,938

VNE-VPRIC
(VEC)

147

29

33

28

28

29

17.7
3.45
3.82
1.34
1.86
1.86
29

2,710,305
503,760
585,986
193,177
112,818
296,008
4,402,054

(157,216)

Segunda
17.23
3.20
3.72
1.22
0.71
1.88
28

C
1,810,786
846,018
331,546
166,223
175,398
156,024
3,485,995

Tercera

(124,499)
14.54
6.79
2.66
1.33
1.40
1.25
28

Circunscripciones

1,311,058
1,211,850
478,019
445,339
187,093
230,462
3,863,881

Cuarta

(117,087)

11.19
10.34
4.08
3.80
1.59
1.96
33

1,578,320
1,220,151
435,393
288,687
284,754
258,551
4,070,317

Quinta

(140,355)

C
11.24
8.69
3.10
2.05
2.02
1.79
29

140,355

117,087

124,499

157,216

129,515

Curules pendientes Coeficiente divisor por


circunscripcin (CDC)
por distribuir

Cuadro 33. Asignacin de curules por partido y circunscripcin

12,809,395

2,740,752

1,630,094

2,786,562

2,986,373

Votacin
del PRI

VNE

Circunscripcin

Cuadro 32. Coeficiente Divisor por circunscripcin plurinominal

w El Voto Nulo en Mxico w

w Octaviano Moya Delgado w

Cuadro 34. Distribucin de curules por partido en cada circunscripcin


Circunscripcin PAN

PRI

PRD

PT

PVEM CONV PANAL Total

Primera

18

11

--

40

Segunda

17

12

40

Tercera

15

12

40

Cuarta

11

10

40

Quinta

12

11

40

Total

73

53

32

10

17

200

Fuente: Elaboracin propia.

Ejercicio 2. El Escenario Imaginario


La recreacin de un nuevo escenario nos permite observar si pudieron haber existido cambios sustantivos en la representacin
legislativa a partir de un efecto de agregacin de los resultados
alcanzados por los partidos polticos de izquierda y la transferencia hacia ellos de votos nulos.
La primera diferencia se encuentra en que la proporcin de
votos desde la VTE a la VNE no se modifica como en el ejercicio
anterior, en donde el PAN y PRI crecan cada uno dos puntos
porcentuales. Como consecuencia, la primera asignacin de las
curules de RP muestra que el PAN y PRI obtienen menos en relacin al ejercicio anterior, donde el PAN pierde 4 bancos al ir de
60 a 56, mientras que para el PRI la prdida es de 5, al descender
de 79 a 74. Sin embargo, de nueva cuenta, al igual que en el
ejercicio anterior, el PRI se encuentra sobrerepresentado al alcanzar el 52% de la representacin legislativa, lo que corresponde
al 15% de su VNE, por lo que el ajuste hacia el 8% de la sobre
representacin le hace perder 33 curules de las 74 que se le haba
asignado inicialmente para completar junto con los triunfos de
mayora 225 escaos (Cuadros 35-37).
Asignadas y distribuidas por circunscripcin plurinominal las
41 curules de RP al PRI, se realiza una nueva asignacin de los
159 asientos restantes, entre la nueva VNE (21,868,596 votos),
lo que da como cociente divisor 137,538 votos. En un primer
reparto se distribuyen 156 bancos, al restar 3 curules se realiza
una segunda asignacin por RM. En sta ltima el Bloque de izquierda, PVEM y PANAL obtienen una cada uno, para quedar: el
PAN obtiene 70 curules de RP, 63 el bloque de izquierda, 17 el
PVEM, 9 el PANAL (Cuadros 38-39).
155

w El Voto Nulo en Mxico w

Se suman los triunfos de mayora por cada partido poltico y


se compara de igual forma la proporcin de votos obtenido en
la VNE y representacin legislativa. El PRI, con 37% de la VTE
(225 diputados) obtiene el 45% de la representacin; el PAN con
el 28% de los votos (140 diputados) se mantiene en el 29% de la
representacin; el bloque de izquierda, que agrupados alcanzaron
el 25% de los votos (105 diputados), le correspondieron el 21% de
los asientos, mientras que el PVEM desciende del 7% de los votos
al 3% de la representacin (21 diputados); el PANAL con el 3% de
la VNE desciende un punto porcentual para caer al 2% (9 diputados) de los asientos de la Cmara de Diputados (Cuadro 40).
A quin favoreci entonces la campaa del VN? Al comparar los escenarios real e imaginario se desprenden al menos tres
aspectos importantes que es necesario resaltar.
1. El escenario imaginario concentra los votos casi de la
misma forma pese a la transferencia de VTE-VNE, con lo
que el PAN y PRI mantienen la misma proporcin de votos y
pierden diputados, lo que impacta en su representacin
legislativa hasta caer con el reajuste para el caso del PRI
de 237 a 225 diputados (45%), mientras que en el PAN se
observa tambin una ligera cada de 143 a 140
diputados.
2. En el segundo escenario, el PRI y PVEM quienes par ticiparon coaligados en distritos de mayora relativa, no
alcanzaran la mayora de la Cmara de Diputados.
3. El ejercicio imaginario muestra en la comparacin en tre representacin legislativa y proporcin de VNE, un
mayor equilibrio para los partidos grandes, no as para los
partidos pequeos, que en ambos ejercicios se observan
subrepresentados. La coalicin de izquierda que alcan z el 25% de la VNE, obtuvo solamente el 21% de
la representacin legislativa. Aun as, agregando las
opciones de izquierda, se observa que stos hubiesen
sido ms beneficiados con el mismo resultado electoral,
que compitiendo en forma dispersa, tal como lo hicieron
(Cuadro 41).

156

w Octaviano Moya Delgado w

Cuadro 35. Resultado de la eleccin federal de 2009


Votacin Total
Emitida (VTE)

Partidos

Votacin Nacional
Efectiva (VNE)

Votos

Votos

PAN

9,714,180

28

9,714,180

28

PRI

12,809,935

37

12,809,935

37

PRD

4,228,623

12

8,641,496

25

PVEM

2,326,045

2,326,045

PT

1,268,151

4
1,186,875

34,677,991

100

854,311

1,186,875

PSD

358,485

Candidatos no Registrados

56,819

.18

Convergencia
PANAL

Votos Nulos

1,875,107

Total

34,677,991

100

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro 36. Primera asignacin de Curules de RP


Total

Curules

Resto
Mayor

Asignacin
RM

Total
Curules

PAN

9,714,180173,389=56.02

56

0.0253

--

56

PRI

12,809,935173,389=73.87

73

0.8759

74

PSD/VN/CNR 8,641,496173,389=49.83

49

0.8387

50

PVEM

2,326,045173,389=13.12

13

0.4144

--

13

PANAL

1,186,875173,389=6.84

0.8448

200

Partidos

PRD/PT/C/

34,677,991

VNE

197

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro 37. Comparacin de proporcin entre VNE-Representacin Legislativa


Partidos

% de
votacin

Triunfos
MR

Asignacin
Total
RP%
Diputados

%
Representacin

PAN

28

70

56

136

27

PRI

37

184

74

258

52

PRD/PT/C/VN/CNR

25

42

50

92

18

PVEM

13

17

PANAL

--

100

300

200

500

100

Total

Fuente: Elaboracin propia.

157

w El Voto Nulo en Mxico w

Cuadro 38. Reasignacin de curules al PRI por circunscripcin segn CD


Circunscripcin

Votacin en cada circunscripcin

Nmero de
Diputados

Primera

2,665,614 312,424 = 8.53

Segunda

2,986,373 312,424 = 9.55

10

Tercera

2,786,562 312,424 = 8.91

Cuarta

1,630,094 312,424 = 5.21

Quinta

2,740,752 312,424 = 7.90

TOTAL

12,809,395

41

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro 39. Asignacin de curules por partido poltico


Asignacin
de curules

Curules

Resto
Mayor

9,714,180137,538=70.62

70

PRD/PT/C/PSD/VN 8,641,496137,538=62.82
2,326,045 137,538=16.91

Partido Poltico
PAN

PVEM

Asignacin Asignacin

RM

total

0.6290

--

70

62

0.8298

63

16

0.9120

17

0.6294

159

PANAL

1,186,875 137,538=8.62

TOTAL

21,868,596

156

Fuente: Elaboracin propia.

Cuadro 40. Primera asignacin


%
votacin

Triunfos
MR

PAN

28

70

70

140

28

PRI

37

184

41

225

45

PRD/PT/C/PSD/VN

25

42

63

105

21

PVEM

17

21

PANAL

--

100

300

200

500

100

Partidos

Total

Asignacin
Total
RP%
Diputados

Fuente: Elaboracin propia.

158

%
Representacin

w Octaviano Moya Delgado w

Cuadro 41. Ejercicio Real vs Ejercicio Imaginario:


Representacin total de la LXI Legislatura
Ejercicio
Real

Partidos Polticos
PAN

PRI

PRD

PVEM

PT

% VNE

30

39

13

100

Triunfos de MR

70

184

39

--

--

300

Asignacin RP

73

53

32

17

10

200

Total Diputados

143

237

71

21

13

500

% Representacin
Legislativa

29

47

14

100

Ejercicio
Imaginario
% VNE
Triunfos de MR
Asignacin RP
Total Diputados
% Representacin
Legislativa

PRD/
PT/C/

Conver PANAL Total

PAN

PRI

PSD/VN

PVEM

PANAL

28

37

25

100

--

300

17

200

21

500

100

70
70
140
28

184
41
225
45

42
63
105
21

Fuente: Elaboracin propia.

Perspectivas

sobre el movimiento del

VN

Pasada la jornada electoral y algunos resultados an preliminares,


diversas agrupaciones establecieron la anulacin como una opcin
vlida que se haba consolidado con el resultado electoral. El principal argumento, era que con un movimiento concentrado fundamentalmente en zonas urbanas y con una convocatoria bajo el uso
de las tecnologas, haban posicionado al VN en el quinto lugar
en la votacin nacional al conseguir el 5.59% de los sufragios,
equivalente a 1,875,107 votos.97 Incluso, en algunas entidades
como Campeche, Puebla y San Luis Potos la proporcin de VN
alcanz un tercer lugar, mientras que en otros 11 estados como
Coahuila, Chihuahua, DF, Estado de Mxico, Nayarit, Oaxaca,
Quertaro, Quintana Roo, Sonora, Veracruz y Yucatn, fue el
cuarto lugar, por encima de los partidos pequeos.98 De manera
159

w El Voto Nulo en Mxico w

particular provoc que el IFE hiciera un recuento en 8 mil casillas, correspondientes a 19 de los 300 distritos electorales del
pas, debido al estrecho margen de diferencia entre el primero y
segundo lugar, menor a un punto porcentual, lo que gener la
apertura parcial de paquetes.99 Incluso, hubo quien al margen del
porcentaje electoral alcanzado, manifest haber ganado la eleccin por el peso de su lgica y presentndose con la autoridad de
quien decide, hizo valer su influencia en un proceso electoral, que a
mediados del sexenio pasaba inadvertido.100 Caracterizado tambin
como un movimiento metropolitano, de la Ciudad de Mxico, se
resalt que sin presupuesto pblico, los anulistas convencieron a
ms ciudadanos de anular su voto que el PSD de votar por l.101
Peterson destacaba del movimiento al menos dos aspectos relevantes, entre los que se encuentran la capacidad para: 1) proponer
inteligentemente, 2) la articulacin.102
Sin embargo, algunos intelectuales, acadmicos y lderes de
opinin, ms all de resaltar lo exitoso del movimiento y sobreestimar los resultados, mostraron crticas al respecto. Por una
parte, surga la duda sobre la posibilidad real de que los anulistas
pudieran realizar los cambios propuestos. Se resaltaba que lo destacable de la jornada electoral, efectivamente haba sido el alto nivel
de abstencionismo y VN, pero algunos lderes de opinin, como
lvarez Lima, manifestaron que ojal la clase poltica abriera los
ojos y los odos a las peticiones razonables de los anulistas103
La misma expresin se observ entre otros, como Becerra Acosta quien manifest que ojal fuera ese el fin de la sordera de
los polticos hacia una ciudadana que los rechaza y propicie
una reforma que les de ms poder a los ciudadanos y mejore la
democracia.104 Quien manifest una afirmacin un tanto slida
fue Zabludovski, al expresar que el PRI asuma un compromiso
irrepetible despus de recuperar la confianza de la mayora de los
votantes, el cual era sacudirse vnculos y adeudos perniciosos y
atender las pacficas peticiones contenidas en el VN, antes de que
organismos al calor del fenmeno se los exigieran, para adornarse
con las reformas inevitables como si fueran un triunfo propio.105
Entre los acadmicos, Snchez Rebolledo argument que una vez
asentados en sus curules, los nuevos legisladores y funcionarios
(de buena fe o por oportunismo), se daran tiempo para atender
algunas de las demandas surgidas de la protesta moral en favor
del VN. Lo cual no significaba que los polticos asimilaron la
leccin, pero ms de uno querra saludar con sombrero ajeno a la
sociedad civil, con la legitimidad erosionada, pero en pleno uso de
sus facultades constitucionales. Por ello, no era descabellado pen160

w Octaviano Moya Delgado w

sar que en la lgica de la carrera presidencialista, algunos partidos


aceptaran examinar algunos de los puntos sensibles de la protesta,
comenzando por la revisin de la reforma electoral, la reeleccin
de los diputados, la apertura a las candidaturas no partidistas, cuyo
inters crecer en funcin de 2012. En consecuencia, los anulistas podran sentirse satisfechos si esa discusin se daba, aunque
era difcil imaginar el curso que seguira la protesta, dada su contradictoria variedad de posiciones.
Mas all de las discusiones que surgieron durante la misma
campaa por la propuesta de Alvaro de la Chica, de asignar curules a los votos anulados, la cual despert posiciones en contra
de quienes participaban en el movimiento (particularmente de
Dresser, quien calific dicha propuesta como corta de vista), pasada la eleccin, el movimiento se enfrent a fuertes crticas. Por
ejemplo las de Aguilar Rivera, quien afirm que el anulismo estaba condenado a convencer a relativamente pocos, basado en
su lgica metafsica y elitista. Dado que ya era bastante difcil para
el ciudadano comn comprender la rendicin de cuentas en su
forma ideal, como para aprender el barroco razonamiento y los
argumentos complicados utilizados por los anulistas. No haba mensajes claros que trasmitir, ms all de un difuso malestar con los
resultados de la incipiente democracia. Por su naturaleza heterognea, era poco probable que el anulismo pudiera constituirse en
algo ms que una protesta testimonial. Era claro que el fastidio
y hartazgo se hizo manifiesto, pero adems de ello haba algo
ms? En consecuencia, con argumentos tan difciles de seguir,
no fue extrao que los anulistas no hubieran obtenido ms votos.
Como expresin moral-cvica no mostr la fuerza que estrategias
similares han tenido en distintas circunstancias, como la de Vclac
Havel en Checoslovaquia, por ejemplo.106
Por otra parte, Rosalbina Garavito, una de las principales promotoras del VN defini al movimiento como disperso y difuso,
reconoci que fue un acierto al lograr evidenciar la crisis de representatividad del sistema de partidos y la legitimidad social. Como
una fuerza poltica importante, sta deba seguir impulsando las
reformas poltico-electorales necesarias para sanear el sistema de
representacin poltica, sin embargo, para que el resultado hubiera
sido contundente, era necesario haber alcanzado al menos el 10%.
Adems, expres no ver en el horizonte del movimiento del VN
la base para desarrollar la democracia participativa que requiere
de la libertad de asociacin y autonoma de los pueblos indios.
Por esas y otras carencias no vea en ese movimiento indicios de
reformas al rgimen poltico, sino slo al sistema electoral.107
161

w El Voto Nulo en Mxico w

Sobre los beneficiarios y perjudicados en la contienda por el


VN, Javier Aparicio resalt las consecuencias del VN asumiendo
que si al menos el 1% de los anulistas hubieran votado por el
PSD, ste hubiera salvado el registro, dado que el perfil sociodemogrfico de los anulistas sugera que muchos de ellos eran
votantes potenciales de dicho partido. Mas an, resalt que
el VN gener entre algunas de sus consecuencias, un bono de
sobrerepresentacin al PRI y PVEM, haciendo ms factible que
dicha coalicin electoral alcanzara la mayora absoluta en la
Cmara de Diputados.108 Por otra parte, se sealaba a los abstencionistas que ayudaron a legitimar un rgimen que no sufrira
ninguna transformacin positiva109 con el triunfo del PRI y PVEM.
De igual forma, se sealaba como grandes perdedores de la contienda al PAN, al hacer de la eleccin un referndum,110 as como
al conjunto de partidos de la llamada izquierda mexicana, que si el
PRI regresaba, se deba a los malos gobiernos del PAN y PRD.111
Sin embargo, aunque despus de la eleccin los argumentos
en la prensa continuaban con los mismos temas de discusin en
un debate inconcluso, los argumentos de Magdalena Gmez y
Garca Soler retomaron los temas centrales del debate.
Rechazando la calificacin de antipoltica y antidemcratas representativos establecidos al movimiento de anulacin del voto,
Magdalena Gmez critic a todos aquellos que no aceptaban la
democracia representativa y alert sobre el desvaro de dicha
calificacin hacia un sesgo ms grave. Esto es, que los seguidores y
promotores del VN, pese a que estaban utilizando los mecanismos
de la democracia representativa al acudir a las urnas y votar, o no
votar, como ellos decidan, se hacia evidente la cerrazn de la clase
poltica sobre que slo era polticamente correcto si se votaba por
un partido. No daban cuenta que el movimiento del VN debera
indicarles la profunda crisis que sus prcticas han generado en la
legitimidad de sus instituciones. En consecuencia, el calificativo de
antipoltico subyace en la intolerancia de los defensores de la va
electoral, que ms all de sus prcticas, se estaban acercando a los
extremos de sus crticos con las vas no pacficas. Profundizando
la distancia con los movimientos sociales esencialmente pacficos,
que deberan ser aliados (en especial) de los partidos considerados
de izquierda. En consecuencia, las propuestas del movimiento por
el VN no se agotaban en el mbito de las formas propias de organizacin social y poltica porque es una amplia demanda de la
ciudadana la inclusin, por ejemplo, del plebiscito, referendo e iniciativa popular que se haban establecido ya en una gran cantidad
de pases.112
162

w Octaviano Moya Delgado w

Garca Soler, por su parte, criticaba que con muy buenas intenciones llamaron a anular el voto para manifestar repudio a los
partidos y polticos, aspirando a conjuntar la democracia real y
formal. Segn los herederos de la Revolucin se tena la primera,
aunque la segunda de nada serva. Pero desde 1997 se alcanz la
democracia formal, y ahora los que demandaban sufragio efectivo
y democracia sin adjetivos, queran democracia real, aunque fuera
al modo de la izquierda igualitaria, de la democracia participativa.
Con ese adjetivo, pero mediante un consejo de notables, con sello
de garanta ciudadana y a travs del gora electrnica (No vote,
anule su voto y vete a los partidos del pluralismo y a los polticos
del oportunismo camalenico sin rubor y sin ideas propias). Pretendiendo arribar a la democracia real atienden nicamente los
temas de democracia participativa y se olvidan de los temas verdaderamente importantes. Estos son el hambre, el desempleo, la
incompetencia supina del subejercicio del gasto presupuestado y
aprobado; el retroceso alarmante en la educacin; el desastre del
campo mexicano; el desplome de las remesas enviadas por los emigrados; el estado de sitio ficticio, el recuento diario de los muertos;
habernos convertido en pas consumidor de drogas; los mineros
muertos en Coahuila y Michoacn, la huelga de Cananea. La ignorancia del secretario Javier Lozano; la criminal estulticia del
director del IMSS, Daniel Karam, junto a la soberbia intolerante
de Juan Molinar Horcasitas; los gritos de Germn Martnez y la
indignacin de Fernando Gmez Mont por el tono usado por el
impresentable gobernador Eduardo Bours al hablar del presidente
Caldern y los nios muertos en el incendio de la bodega usada
como guardera en Hermosillo. Discutir y resolver estas cuestiones
es lo que nos acercara a la democracia real.113
Ahora bien, Cmo se explican los comportamientos contradictorios de algunos actores que tuvieron una participacin
tan relevante en el movimiento por el VN? Probablemente la
respuesta se encuentre en los beneficios que perseguan de acuerdo a sus intereses. En la dcada de los cincuentas Anthony Downs
con su Teora Econmica de la Democracia estableci al acto de
votar, como un ejercicio eminentemente individual que se ejerca
en base a la utilidad generada por cada candidato en la contienda
sobre una ecuacin simple de costo-beneficio. Estableci que
cuando el coste de votar era nulo y exista algn rendimiento, por
pequeo que este fuera, se haca racional votar e irracional abstenerse. Pero tambin, expresaba que si al ciudadano le resultaban
indiferentes todos los partidos, con lo que su diferencial de partido
163

w El Voto Nulo en Mxico w

era nulo, tambin sera (racional) nulo el valor de su voto. Sin embargo, el rendimiento de la votacin no es per se lo mismo que
el rendimiento de la votacin correcta. La alternativa de votar es
abstenerse, mientras que la alternativa de votar correctamente es
votar incorrectamente. Un voto incorrecto sigue siendo un voto,
por lo que si la votacin procura alguna ventaja, el sujeto que vota
incorrectamente lo obtiene, y no el que se abstiene. (Downs, 1957:
282-83). En base a dichas preposiciones establecidas por Down,
resta preguntarse si siguieron stas orientacin quienes dirigieron la campaa de voto nulo? La respuesta se encuentra quiz,
en la discusin y los temas abordados por las Asambleas Nacionales de las organizaciones del movimiento anulista.
La Segunda Asamblea Nacional Ciudadana (VN) fue realizada
el 18 de julio en el ITESO de Guadalajara, Jalisco.114 Deliber
acerca de las formas de articulacin y accin del movimiento ciudadano surgido por la promocin del VN. En forma general, se
acord:
Formar un Consejo Nacional para la coordinacin del trabajo de este grupo ciudadano.
Posibilitar la convocatoria a asambleas emergentes en caso

de ser necesario.
Realizar propuestas al Congreso de la Unin.
Ampliar la base social del movimiento.
Construir una plataforma comn con temas fundamentales

de la vida social y poltica de Mxico.
Mantener una estructura de trabajo horizontal entre las or
ganizaciones.
Manejar tres agendas de trabajo: local, estatal y nacional; al

tiempo que cada grupo mantiene una agenda autnoma de

alcance local.
Crear un portal de internet para realizar el trabajo y la difu
sin del movimiento a nivel nacional.

No se acept constituirse en una organizacin jurdicamente


establecida, ni tener rganos de direccin por estado, secretaras
tcnicas y voceros oficiales, siendo los comunicados de prensa el
nico medio oficial de expresin de la Asamblea. Pero el punto
de llevar propuestas al Congreso de la Unin desat una fuerte
discusin durante la Asamblea, en donde los participantes expusieron variados argumentos a favor y en contra. Al aprobarse
dicha propuesta por amplia mayora, los representantes de tres
164

w Octaviano Moya Delgado w

grupos (Mexicanos al Grito de Guerra, Voto por Nadie y Ecomunidades-Redes Ecologistas del Valle de Mxico) decidieron
abandonar la Asamblea y deslindarse de sus resoluciones. Con ello
el movimiento sufri la primera escisin importante, adems de
que algunos liderazgos entre acadmicos y lderes de opinin que
haban participado en la campaa de anulacin ya no estuvieron
presentes.
La Tercera Asamblea fue realizada el 15 de agosto de 2009,
en el Estado de Tlaxcala. Los principales acuerdos, adems de
elegir la denominacin por medio del Referndum, fue nombrar
tres comisiones, bajo las siguientes funciones:
Comit de Declaratoria. Encargado de elaborar el documen to que se presentar a la ciudadana, haciendo saber de la exi gencia para que los diputados y candidatos electos cumplan
con su mandato y la vigilancia a la que estn sujetos de aqu
al 200 Aniversario de nuestra Independencia. Para ello, se
analizaran los resultados electorales y estudiaran las mani festaciones expresadas por la ciudadana en distintos medios.
Comit de Logstica. Encargado de organizar las acciones que
se llevarn a cabo en dos fechas coyunturales:

El 1o de Septiembre: Durante la toma de posesin de

los Diputados. Se colocaron mesas de debate en las

afueras del Congreso Federal en San Lzaro y en los

Congresos Locales, abordando los temas que la ciudada
na que estuviera pasando incorporara y deseara discutir.

Tambin disear la ceremonia en la que los ciudadanos

asumieran la protesta a los Diputados, respondiendo p
blicamente que estaban vigilando el cumplimiento de su

juramento y la constitucin.

15 de Septiembre: Se hara saber a los gobernantes

que estaban realizando un Inventario Nacional durante

el ao y exigiran resultados concretos en 2010 cuando

se celebrara el bicentenario de la Independencia.
Comit de Difusin. Como el encargado de dar a conocer
los fundamentos, principios rectores y acciones del movi miento ante la ciudadana, por diversos medios: prensa, radio,
televisin, Internet, twitter, facebook y dems redes sociales.
As como disear la entrega de los documentos que se emi tieran de manera formal por parte de la Asamblea.

manera de conclusin

El anlisis a lo largo del presente captulo demostr que la campaa de VN gener influencia en al menos el 75% de los distritos
165

w El Voto Nulo en Mxico w

electorales del pas, principalmente en la zonas urbanas y ciudades capitales. Aunque no se encontr que el nivel de participacin electoral y VN hayan favorecido a algn partido poltico
en la competencia electoral de mayora relativa, se observa en
lo que respecta a la distribucin de escaos de RP, s favoreci a
los principales partidos polticos (PAN y PRI). Ms an, que las
reglas electorales actuales favorecen a los partidos que alcanzan
el mayor nmero de votos, incrementando su representacin legislativa y castigan a los partidos pequeos minoritarios quedando estos ltimos subrepresentados. Aunque la intencin inicial de
las organizaciones que emprendieron el movimiento anulista, era
la de crear dficit o ausencia de legitimidad hacia los nuevos representantes, por el contrario, las acciones del movimiento aportaron
facilidades para que el PRI y PVEM, que participaron coaligados
en la contienda, alcanzaran una mayora legislativa en la Cmara
de Diputados. Si bien, se ha dicho que el PAN fue uno de los
grandes perdedores de la eleccin, su representacin legislativa le
permite actuar como soporte del Ejecutivo Federal y mantenerse
en una posicin cmoda de respaldo.
En lo que respecta al futuro del movimiento de anulacin, los
argumentos en prensa de los distintos actores polticos expresan
la extensin de un debate inacabado que contina ms all de
la eleccin y el resultado electoral mismo. Sin embargo, la conduccin de las organizaciones, a travs de sus Asambleas Nacionales permite analizar el grado de cohesin y organizacin del
movimiento, el cual vino de ms a menos. El gran problema al
que se enfrent el movimiento, posterior a la eleccin, fue el articular una lnea poltica en la cual deban continuar. El tema respecto a presentar propuestas al Congreso de la Unin, fue un
punto de conflicto que puso en la disyuntiva al movimiento de
anulacin entre el pasado y futuro de la organizacin. La contradiccin de acudir ante los representantes de quien se haba
dicho no representaban los intereses de la ciudadana para que
apoyaran las propuestas establecidas en el movimiento, fue motivo suficiente para una importante escisin de diversas organizaciones y del debilitamiento del movimiento anulista, mismo que
vino al menos con la tercera asamblea y las actividades que daran
continuidad al descontento surgido durante la eleccin de 2009,
con lo que su desarrollo futuro qued por dems incierto.

w
166

w Octaviano Moya Delgado w

w Conclusiones Generales

l movimiento por el VN que se desarroll durante la eleccin


federal legislativa de 2009, se constituy en un fenmeno
poltico-electoral novedoso que adopt un tipo de abstencin
racional de lucha beligerante. Se desarroll a travs de distintos
actores polticos que se agruparon en torno a una idea general
y lograron cierto nivel de cohesin espontnea bajo una agenda
comn de cara a las elecciones de julio de 2009.
Sin embargo, la idea general y agenda, que de manera inicial los
cohesion, fueron tambin elementos atribuibles a su dispersin.
La idea general que fundamentaba el movimiento de anulacin,
lejos de considerarse espontnea, obedece a un fenmeno electoral ampliamente conocido. Esto es, que la abstencin electoral
crece en forma constante en elecciones legislativas, sobre todo
en intermedias. Adems, las instituciones que gozan de menor
confianza entre los ciudadanos son los diputados (Congreso) y los
partidos polticos y en una eleccin intermedia se conjugan ambos
elementos en una terrible combinacin. En consecuencia, la idea
general que fundamentaba el movimiento de anulacin, parece
haber tenido un clculo estratgico de agregacin, entre algunos
de sus actores y en lo referente a la opinin pblica.
El Movimiento por el Voto Nulo alcanz tanto inters y una
opinin favorable que se convirti en tema obligado durante la
campaa electoral. Algunos actores polticos que participaron,
obligados por las circunstancias o en forma voluntaria, adoptaron
un comportamiento claro en relacin a otros actores, pero tambin ambiguo entre ellos mismos. Algunas de las posiciones establecidas por los actores se entienden a partir de los distintos marcos de referencia. Es decir, mientras representantes populares,
dirigentes partidistas, funcionarios electorales y miembros de la
Iglesia Catlica, aun sin mantener posiciones homogneas dentro
de sus instituciones, coincidieron en la necesidad de fortalecer al
Congreso Federal y el sistema de partidos, por lo que llamaban a
167

w El Voto Nulo en Mxico w

votar. por el contrario, las organizaciones sociales, algunos acadmicos, lderes de opinin y ex dirigentes polticos fortalecieron
la anulacin manifestando la evidente crisis de representacin y
dficit de confianza de instituciones y representantes.
Pero los argumentos ms importantes vinieron de los acadmicos, tanto de quienes estaban a favor como en contra de la
anulacin. El debate sobre el voto como un instrumento de participacin en la toma de decisiones pblicas, su trascendencia, conquista, valor y relevancia, aunado a la libertad individual de utilizarlo
como un instrumento de protesta hacia el propio sistema electoral
y de partidos mediante la libre asociacin, nutri significativamente el debate. La profundidad de los argumentos vertidos por los
acadmicos e intelectuales defini posturas ms slidas, que en
diversos casos fueron retomados, debatidos, refutados por otros
actores como los integrantes antes los rganos electorales, lderes
de opinin, dirigentes y representantes populares. En este plano,
los acadmicos anulistas perdieron la batalla, sus argumentos fueron siempre ms endebles y las organizaciones sociales, con distintos intereses rpidamente mostraron fuertes contradicciones
que los llev a su dispersin.
El debate de anulacin fue tan slo una batalla externa, la principal batalla se libr internamente con el establecimiento de la
agenda, la cual impact el nivel organizativo. Durante la Primera
Asamblea Nacional por el VN se establecieron dos lneas definidas:
por un lado, organizaciones que presentaron propuestas de modificacin substancial del sistema poltico democrtico; por otra,
quienes se orientaban bsicamente en la lnea de reforma polticoelectoral hacia el sistema electoral y de partidos. La Asamblea vot
y seleccion las propuestas viables, mismas que se distinguan
claramente en la segunda lnea y dieron forma al pliego petitorio,
a la Cmara de Diputados de la LXI Legislatura.
Pasada la eleccin, durante la Segunda Asamblea Nacional
por el VN realizada en Guadalajara, la divisin se hizo evidente.
Dos posturas debatieron fuertemente sobre realizar propuestas
al Congreso de la Unin. Por una parte se encontraban quienes
manifestaban la necesidad de ir ante los diputados electos de la
LXI Legislatura y presionarlos para que adoptaran sus propuestas
de reforma, y por otro lado, la de aquellos que vean en dicho
punto una enorme contradiccin al dialogar con representantes
de los que se haba afirmado no los representaban. Posterior a la
segunda Asamblea, algunas organizaciones emprendieron acciones de protesta y presin en la Cmara de Diputados, pero en la
168

w Octaviano Moya Delgado w

tercera Asamblea, organiza en Tlaxcala, se observ ms reducida


y debilitada por la ausencia de organizaciones y las personalidades
que haban participado inicialmente en el movimiento.
El resultado electoral motiv tambin la derrota del anulismo.
Por una parte el gran beneficiado del VN fueron los partidos ms
grandes (PAN y PRI). Contrario a la intencin inicial de las organizaciones de crear dficit o ausencia de legitimidad hacia los
nuevos representantes, el VN favoreci mediante la asignacin de
diputados por RP, la creacin de una mayora legislativa entre PRI
y PVEM, como amplia representacin para el PAN. Por otro lado,
aunque la campaa del VN impact en el 75% de los distritos
electorales, principalmente en zonas urbanas y ciudades capitales
del pas y alcanz una proporcin significativa de poco ms del
5% del resultado electoral, ese no fue factor suficiente que incentivara la cohesin del movimiento. Al contrario, con el resultado
electoral se observ dispersin, derrotismo y una evidente ausencia de manifestaciones o expresiones pblicas del movimiento. La
razn se encuentra, quiz, en que las expectativas establecidas por
el movimiento fueron mayores y dicho resultado lo consideraron
una derrota. Esa visin los priv de establecer un diagnstico ms
claro y darle continuidad al movimiento.
La pregunta final, adems de obligada, es quiz lo que constituye
un aspecto central que sobrepasa el presente trabajo, pero de l se
desprende, Qu signific el movimiento por el voto nulo para
la democracia mexicana? Aunque como aqu se mostr a lo largo
del presente trabajo, el movimiento anulista fue un instrumento
legal y legitimo de protesta ciudadana hacia el sistema poltico en su
conjunto, gana la posicin de que la participacin y/o abstencin
electoral son factores determinante en el funcionamiento y legitimidad de los representantes, as como de la democracias emergentes en donde se inscribe la mexicana.
Sin demrito alguno de las propuestas y argumentos establecidas por los anulistas, hacia modificaciones y reformas al conjunto de reglas que conforman la democracia mexicana en su
conjunto, mismas que son necesarias e importantes, se considera que las propuestas fueron reducidas y los mecanismos de
protesta poco pertinentes. Es difcil entender por qu el movimiento de anulacin no estableci propuestas ms claras
de reforma hacia el sistema electoral y de partidos, como introducir listas abiertas para la designacin de candidatos a RP,
abrir las precampaas como elecciones primarias, disminuir el
financiamiento para actividades ordinarias y de campaa e incre169

w El Voto Nulo en Mxico w

mentar el financiamiento para actividades especficas, entre algunas otras. Por otro lado, resulta obvio que en las democracias
emergentes, cuyos procesos de liberalizacin y democratizacin
han sido mediante la va electoral y el voto constituye el nico
mecanismo de transformacin, actuar mediante dicho instrumento constituye un freno al avance democrtico, lo cual va completamente en contra no slo de una lgica formal y del sistema
democrtico, sino tambin de las circunstancias particulares de
nuestra democracia. Queda la duda, por qu en lugar de la anulacin, el movimiento no tom como instrumento la postulacin
de candidatos no registrados que enfrentaran a los candidatos
de los partidos polticos. Si estos ltimos hubiesen sido vencidos
por lo primeros, esa hubiera sido la muestra ms evidente de los
argumentos expresados por los anulistas de que las estructuras
partidarias y sus candidatos no representaban a nadie; por el contrario, se opt por la anulacin del voto, en una cmoda posicin
de que anular, tambin es votar.

170

w Octaviano Moya Delgado w

Democracia

Modelos

de

w Notas

Democracia

1 La democracia a la que se hace referencia, es aquella democracia elitista expresada por


Gaetano Mosca y Wilfredo Pareto dentro de sus obras que comprenden buena parte de la
teora de las lites.
2 El termino caudillo, se refiere a los lderes de movimientos insurgentes armados con una
amplia base de apoyo popular. Estos lderes suelen ser carismticos, pero a su vez, basan su
poder poltico en la capacidad de movilizar fuerzas armadas y con ello cambiar el rumbo a
un movimiento revolucionario. Su origen data de la Revolucin Mexicana de 1910, donde la
palabra caudillo haca alusin al caudal de gente que estos lderes desplazaban por los campos
de batalla en forma similar a los caudales fluviales, con fuerza pero con poco orden estratgico
comparado con el de los ejrcitos profesionales.
3 En 1929 se forma el PNR con la unin de varios partidos polticos regionales, grupos y
generales. Conjugaba la necesidad de aglutinar a lderes locales en su mayora terratenientes
y constituirla en una lite nacional para conducirla bajo reglas racionales de cuotas de poder.
4 Debido al asesinato de Obregn, los diputados y senadores en el Congreso de la Unin
aprobaron una contrarreforma que estableca que ningn presidente de la Repblica poda
ser reelecto.
5 Durante todo el periodo de gobierno que va de 1930 a 1934, Plutarco Elas Calles mantiene
predominio sobre el partido poltico, sus candidatos y posteriormente presidentes del pas. A
este periodo se le conoce como El Maximato, en donde Pascual Ortiz Rubio, Abelardo L.
Rodrguez y Emilio Portes Gil asumieron la Presidencia bajo la tutela del Jefe Mximo de la
Revolucin, Elas Calles.
6 Estos sectores agrupaban a campesinos a travs de la Confederacin Nacional Campesina
(CNC), obreros, en la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM), comerciantes en la
Confederacin Nacional de Organizaciones Populares (CNOP) y militares.
7 Con este sistema, el partido hegemnico mantuvo una representacin superior al 93% en
la Cmara de Diputados entre 1946 y 1961, y entre 1964-1976 la representacin oficial fue
de 82.5%; entre 1977-1994 el PRI disminuy su porcentaje de representacin con relacin al
periodo anterior; en ste, tuvo un umbral de representacin mximo de 74.8% y un mnimo
de 52.2% de los diputados en las elecciones de 1982 y 1988, respectivamente. En la Cmara
de Senadores fue del 100% hasta antes de 1988.

Sistema Poltico Mexicano


8 Con este sistema, el partido hegemnico mantuvo una representacin superior al 93% en
la Cmara de Diputados entre 1946 y 1961, y en el periodo de vigencia del principio de los
diputados de partido (1964-1976) la representacin oficial fue de 82.5%. En la Cmara de
Senadores fue del 100% hasta antes de 1988.
9 De los 128 Senadores que integraban la Cmara, 64 seran electos en frmulas de mayora
relativa en cada estado, 32 distribuidos como primera minora y 32 restantes por el principio
de representacin proporcional considerando como mbito o circunscripcin todo el territorio
nacional.
10 En el caso del IFE, el gobierno abandon la organizacin electoral y la direccin del rgano,
la cual qued en manos de ocho consejeros electorales y el consejero presidente con voz y
voto en el Consejo General del IFE. stos fueron elegidos en la Cmara de Diputados por
las fracciones de los partidos polticos. Adems de que cada partido poltico se integraba a
travs de un representante en el Consejo General con derecho a voz. Se dot de mayores
instrumentos legales para fiscalizar, revisar y modular los gastos en las campaas polticas. Por
otra parte, la designacin de los magistrados del TEPJF pas a ser facultad de la Cmara de
Senadores a propuesta de la Suprema Corte de Justicia y no a propuesta del Presidente de
la Repblica como antes. Las facultades del tribunal se extendieron para atender y resolver
conflictos de los estados y se adhirieron a la Ley, procedimientos de defensa, nuevas vas
legales para encauzar los problemas polticos-electorales de ciudadanos y partidos polticos.
11 El ltimo de estos periodos obedece a 1977-1996, sin embargo, la actualizacin a 2009
es a consideracin del autor.
12 En los ltimos aos han participado algunos partidos como Democracia Social (PDS),
Partido del Centro Democrtico (PCD), Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM)
que compitieron con candidatos a la Presidencia de la Repblica, pero no alcanzaron el registro
en 2000, mientras que Partido Alianza Social (PAS) y Partido de la Sociedad Nacionalista
(PSN) lo mantuvieron por coaligarse con el PRD. En la eleccin intermedia de 2003 el PAS,
PSN y Mxico Posible (MP), perdieron su registro.

171

w El Voto Nulo en Mxico w

Los Partidos Polticos

en el

Proceso

de

Construccin Ciudadana

13 Si bien es cierto que los conceptos y categoras clsicas subcultura, cultura poltica
elitista, socializacin poltica y cambio cultural estn igualmente implcitos en textos antiguos
y clsicos, el concepto como perspectiva analtica recobr inters y magnitud dentro de la
ciencia poltica norteamericana en los aos sesenta.
14 Almond y Verba, Op. cit.
15 En el periodo de anlisis han participado diversos partidos polticos en distintos procesos
electorales, tales son los casos de Democracia Social (PDS), Partido del Centro Democrtico
(PCD), Partido Autntico de la Revolucin Mexicana (PARM) que compitieron con candidatos
a la Presidencia de la Repblica, pero no alcanzaron el registro en 2000, mientras que Partido
Alianza Social (PAS) y Partido de la Sociedad Nacionalista (PSN) lo mantuvieron por coaligarse
con el PRD. En 2003, en la eleccin intermedia el PAS, PSN, Mxico Posible (MP), perdieron
el registro al no obtener los votos exigidos por el Cofipe.
16 Art. 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, SCJN, 2009.
17 Artculo 25, numerales d) y e) y Artculo 26 numeral c) y d), del Cofipe.
18 Art. 28, numerales h), i), del Cofipe.
19 Inciso C, fraccin II, art. 41, Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, SCJN,
2009.
20 Fue constituida con el propsito de proporcionar servicio de asesora vinculado con la
labor parlamentaria en las reas econmica, jurdica, social, campo, y anlisis poltico. Se
define como una asociacin civil no lucrativa, con personalidad jurdica y patrimonio propio.
www.fmei.org.mx
21 Institucin dedicada al estudio y anlisis constantes sobre la problemtica nacional en
todos sus rdenes y en las ramas de la ciencia jurdica, econmica, Derecho Parlamentario y
Constitucional para conocer el origen o causas y proponer soluciones adecuadas. www.fhp.
org.mx
22 www.fundacion-christlieb.org.mx
23 Inici en la antigua Escuela Nacional de Cuadros, que ms tarde se transformara en
el Instituto de Capacitacin Poltica (ICAP) hasta conformar el Instituto de Capacitacin y
Desarrollo Poltico (ICADEP) fundado en 1997 al servicio de la poltica en Mxico. www.
icadep.org.mx
24 La Fundacin Colosio fue creada, gracias a la visin de Luis Donaldo Colosio Murrieta, en
ese entonces Presidente del Comit Ejecutivo Nacional del PRI. En sus orgenes se denomin
Cambio XXI Fundacin Mexicana. En 1994, a iniciativa de un grupo de ex colaboradores de
Luis Donaldo y en homenaje a su memoria, a Cambio XXI Fundacin Mexicana, se le agreg
el nombre de quien fuera candidato a la Presidencia de la Repblica.
25 Art. 201-208, Ttulo quinto: De los organismos Especializados, Captulo 1, Disposiciones
generales, secciones 1-3, Estatuto del PRI, 2009.
26 Entre los organismos especializados dedicados a las tareas de formacin e investigacin, es
la nica asociacin reconocida en el Estatuto del PRI, con tareas similares. Art. 48-49, Seccin
6. De la Asociacin Nacional de la Unidad Revolucionaria AC, Estatuto del PRI, 2009.
27 Fue fundada el 23 de diciembre de 1963 a solicitud del Presidente del CEN, Alfonso
Corona del Rosal; cuenta con personalidad jurdica y patrimonio propio, y manifiestan la
representacin importante que han dado al PRI, desde gobernadores hasta diputados y
senadores. www.pri.org.mx/generalleandrovalle/
28 Reglamento del Instituto de Capacitacin, Estudios y Formacin Poltica, aprobado por el
X Congreso Nacional Extraordinario del PRD, Ciudad de Mxico, agosto de 2007.
29 Art. 33-36, Captulo XI. De la educacin poltica, el estudio y la investigacin, Estatuto
del PRD, 2005.
30 Aunque define que su fuerza se encuentra en la capacidad para convocar por
igual a representantes de todos los sectores sociales, polticos, culturales e ideolgicos, ha
sido presidida desde su fundacin en 1995 por Cuauhtmoc Crdenas y ha mantenido una
orientacin y posicin de izquierda, en ocasiones como apoyo al PRD. www.fundad.org
31 Es una asociacin civil creada en 1997 en homenaje al Ing. Heberto Castillo. Se define
como una institucin no lucrativa comprometida con el conocimiento, la verdad y democracia.
www.hebertocastillo.com
32 Es presidida por el actual senador Ren Arce Islas.
33 Se encuentra bajo la responsabilidad normativa de la Comisin de Formacin Ideolgica y
Poltica (CEN). Sus planes, proyectos y ejercicio de presupuesto son aprobados y supervisados
por el CEN y la Comisin de Contralora y Fiscalizacin (CCF), respectivamente. Sus directivos
son designados por acuerdo de la CEN/CCN. Art. 122-130, Captulo XXX. Del Sistema
Nacional de Escuelas de Cuadros y la Fundacin Poltica y Cultural, Estatuto del PT.

172

w Octaviano Moya Delgado w

Abstencin

Voto Nulo

en

Mxico

34 Dicha afirmacin hace referencia a la eleccin presidencial de 2000 en la que obtuvo


el triunfo Vicente Fox, candidato de la Coalicin Alianza por el Cambio (PAN-PVEM). En
la actualidad la opinin del autor ha cambiado, ya que Jos Antonio Crespo fue uno de los
acadmicos que participaron activamente en el movimiento de anulacin del voto.
35 Art. 274, numeral 1, inciso c) y numerales 2, 3 y art. 281, numerales 1 y 2 del COFIPE.
36 El Universal, 9 de junio de 2009.
37 La Iglesia catlica, contra voto nulo, El Universal, 8 de junio de 2009.
38 Reacciona IFE ante el llamado a sufragar en blanco, La Jornada, 6 junio de 2009.
39 Mediante videos, dirigentes de partidos buscan que la ciudadana vote, La Jornada, 9
junio de 2009.
40 IP: anular las boletas beneficia al voto duro, El Universal, Mircoles 10 de junio de
2009.
41 Sufragar en blanco, el peor error: Ebrard, La Jornada, 8 junio de 2009.
42 Coinciden investigadores en promover la cultura poltica, La Jornada, 19 Junio 2009.
43 Instala el Senado mesa de dilogo con miras a nueva reforma electoral, El Universal.
44 El Universal, 18 de junio de 2009.
45 La Jornada, 18 de Junio de 2009.
46 La Jornada, 22 de junio de 2009.
47 El Economista, 30 de junio de 2009.
48 El Universal, 5 de julio de 2009.

El

debate sobre el

Voto Nulo

49 En total se recopilaron 240 notas, comprendidas desde el 4 de marzo hasta los ltimos das
de julio de 2009. De ellas, 87 fueron en contra del VN, 67 a favor y 86 neutrales.
50 La orientacin de la nota periodstica o del texto en anlisis, comprenda como a favor
aquellas opiniones, argumentos y propuestas que abonan razones para la anulacin del voto,
as como pretendan convencer al elector (lector) de la pertinencia de llevar a cabo dicha
accin; Neutral, a las reflexiones, opiniones y anlisis en torno al fenmeno del VN, al naciente
movimiento a favor del mismo, que se interesaron en emitir y publicar un anlisis y que por
su importancia o inters se rescata; En contra, a los que hacan alusin a la inoperancia,
inutilidad o inconveniencia de anular la boleta electoral.
51 IP: anular las boletas beneficia al voto duro, El Universal, 10 de junio de 2009.
52 El llamado a anular el voto daa la democracia, afirman PRI, PAN y PRD, La Jornada,
19 de junio de 2009.
53 Instalar el Senado mesa de dilogo con miras a nueva reforma electoral, La Jornada.
54 El llamado a anular el voto daa la democracia, Op. cit.
55 Propondr PRD discutir referendo, plebiscito y reeleccin en Senado: La Jornada, 14 de
junio de 2009.
56 Sufragar en blanco, el peor error: Ebrard, La Jornada, 8 de junio de 2009.
57 Mediante videos, dirigentes de partidos buscan que la ciudadana vote, La Jornada, 9 de
junio de 2009.
58 El llamado a anular el voto daa la democracia, Op. cit.
59 PAN har suyas peticiones de impulsores del Voto Nulo, El Universal, 10 de junio de
2009.
60 El IFE reacciona ante el llamado a sufragar en blanco, La Jornada, 6 de junio de 2009.
61 Coinciden investigadores en promover la cultura poltica, La Jornada, 19 Junio de
2009.
62 Acuerdan someter a debate voto nulo, El Universal, 5 de junio de 2009.
63 IFE respeta voto blanco, pero invita a sufragar, El Universal.
64 Es tema de analistas y partidos, no del rbitro electoral, La Jornada, 19 de junio de
2009.
65 IFE respeta voto blanco, pero invita a sufragar, El Universal.
66 IFE descarta anular eleccin aunque gane voto blanco, El Universal, 8 de junio de
2009.
67 El voto en blanco no tiene valor alguno: IFE, El Economista, 12 de junio de 2009.
68 El voto, columna vertebral de la democracia: IFE, El Universal, 8 de junio de 2009.
69 Iglesia catlica, contra voto nulo, El Universal, 8 de junio de 2009.
70 El clero advierte fracaso democrtico y triunfo del totalitarismo, El Universal, 8 de junio
de 2009.

173

w El Voto Nulo en Mxico w


71 Voto blanco, propaganda insidiosa: Sandoval iguez, El Economista, 30 de junio de
2009.
72 IP: anular las boletas beneficia al voto duro, El Universal, 10 de junio de 2009.
73 La campaa para anular los votos dinamita la democracia: CDHDF, La Jornada, 4 de
junio de 2009.
74 Woldenberg, Jos, Un gesto intil, en www.anulomivoto.com
75 Votar Nulo, El Universal, 29 de junio de 2009.
76 El no voto: esfuerzo intil? , El Universal, 15 de abril de 2009.
77 Voto nulo: un peligro para Mxico, Excelsior, 10 de junio de 2009.
78 Juegos de Poder, Excelsior, 12 de Junio de 2009.
79 Anular es votar, Reforma, 15 de junio de 2009.
80 Mi voto, nulo? , El Universal, 8 de junio de 2009.
81 No votar: ejercicio de realidad, La Jornada, 10 de junio de 2009.
82 Mxico y Europa: abstencionismo!, La Jornada, 12 junio de 2009.
83 23 razones para anular, Revista Proceso.
84 No votar: ejercicio de realidad, La Jornada, 10 de junio de 2009.
85 Todos contra el voto nulo?, El Universal, 08 de junio de 2009.
86 Voto duro vs. voto nulo, Excelsior, 25 de mayo de 2009.
87 X, El Universal, 29 de junio de 2009.
88 Abstencionistas Al ataque nacional!, 24 de abril de 2009.
89 3 de Junio de 2009 en http://resistenciahastaelfin.blogspot.com

Influencia

de la campaa del

Voto Nulo
Legislativa

y efectos en la representacin

90 Para la variable marginacin se tom la clasificacin establecida por el CONAPO que


retoma distintos indicadores sociodemogrficos, que si bien arroja cinco categoras, en el
presente trabajo se agruparon en tres: Muy alta-Alta, Media, Muy baja-Baja.
91 La variable de participacin electoral se dividi en tres categoras de anlisis: Baja (3039%), Media (40-49%), Alta (50-63%).
92 La variable voto nulo se agrup en tres categoras: Media (2.7 a 3-5%) en relacin a la
tendencia del voto nulo en procesos anteriores; Alta (3.6 a 5%); Muy alta (5.1 a 14%), con lo
cual desaparecieron las categoras de bajo y muy bajo.
93 Uno de cada diez anulara su voto, Encuesta del 29 de mayo al 1 de junio, El Universal,
2 de julio de 2009.
94 Disputa 2009; uno de cada siete ciudadanos anul el voto, El Universal, 5 de julio de
2009.
95 Parametra, Encuesta de Salida del 5 de Julio de 2009. Se realizaron 2,511 entrevistas,
con un nivel de confianza de 95% y margen de error de (+/-) 2%, diseo de muestreo aleatorio
sistemtico con probabilidad proporcional al muestreo y unidades de muestreo, las secciones
electorales reportadas por el IFE.
96 El blanquiazul, el ms afectado por el movimiento del voto nulo, La Jornada, 17 de julio
de 2009.
97 Avance anulista, Revista Cambio.
98 http//www.propuestacivica.org.mx/esperanza/boletin3
99 Revista Cambio.
100 S.M, Nulo I, El Universal, 6 de julio de 2009.
101 Voto Nulo: Propuesta metafsica Nexos, 1 de agosto de 2009.
102 Asamblea Democrtica Ciudadana, Milenio, 18 de Julio de 2009.
103 Abstencin heterodoxa, Milenio diario, 6 de julio de 2009.
104 Y crece el rechazo a los polticos, Milenio Diario, 6 de julio de 2009.
105 PRI y Nulos, El Universal, 20 de julio de 2009.
106 Aguilar Rivera, Jos, Voto Nulo: Protesta Metafisica, Nexos, 1 de agosto de 2009.
107 La Jornada, 6 de julio de 2009.
108 Lo que provocaron los votos, El Universal, 9 de julio de 2009.
109 Abstencin y voto nulo, Exclsior, 13 de julio de 2009.
110 Revocacin virtual, El Universal, 10 de julio de 2009.
111 Itinerario Poltico, El Universal, 6 de julio de 2009.
112 Elecciones 2009: antipoltica?, La Jornada, 7 de julio de 2009.
113 Votos que cuentan y se descuentan, La Jornada, 5 julio de 2009.
114 Asistieron 73 organizaciones civiles y ciudadanos independientes de diversas entidades
del pas, mismos que sumaron ms de 200 asistentes. Asimismo, la Asamblea se transmiti en
tiempo real va internet, contando con ms de 250 visualizaciones.

174

w Octaviano Moya Delgado w

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Estatutos Generales del PAN, PRI, PRD, PVEM, PT y Convergencia.
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin, TEPJF, 2009.
Reglamento de actividades especficas del Instituto Federal Electoral.
Reglamento del Instituto de Capacitacin, Estudios e Investigacin del PRD, agosto 2008.
Reglamento de distribucin del financiamiento interno del PAN.

Documentos e informes

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2009.
Acta de la Segunda Asamblea por el Voto Nulo, Guadalajara, Jalisco, 17 de julio de 2009.
Acta de la Tercera Asamblea por el Voto Nulo, Tlaxcala, Tlaxcala, 16 de agosto de 2009.
Consejo Nacional de Poblacin y Vivienda (CONAPO).
Documentos bsicos de los partidos polticos nacionales (PAN, PRI, PRD, PT, PVEM,
Convergencia).

176

w Octaviano Moya Delgado w


Informes anuales de gastos relativos a las actividades especficas de los partidos polticos (PAN,
PRI, PRD, PVEM, PT, Convergencia) de 1998-2007.
Encuesta sobre valores y practicas ciudadanas, IFE-IIS-UNAM, 2000.
Encuestas sobre valores y prcticas ciudadanas, (ENCUP-2001/2003/2007), Subsecretara
de Desarrollo Poltico, SEGOB, Mxico, 2001-2007.
Encuestas sobre confianza en los partidos polticos, Parametra, 2002-2007.
Encuestas sobre confianza en las instituciones, Mitofski, 2004-2008.

Direcciones electrnicas
Fundaciones e Institutos

www.fmei.org.mx
www.fhp.org.mx
www.fundacion-christlieb.org.mx
www.fundacioncolosio.org.mx
www.fundad.org
www.hebertocastillo.com
www.femac.org.mx
www.ife.org.mx
www.icadep.org.mx

www.pri.org.mx/generalleandrovalle/

Fundacin Miguel Estrada


Fundacin Humanismo Poltico
Fundacin Adolfo Christlieb Ibarrola
Fundacin Luis Donaldo Colosio Murrieta
Fundacin por la Democracia
Fundacin Heberto Castillo
Fundacin de Estudios Metropolitanos
Instituto Federal Electoral
Instituto de Capacitacin y Desarrollo
Poltico
Asociacin Nacional General Leandro
Valle

Organizaciones promotoras del Voto Nulo


www.anulomivoto.com
www.dejemosdehacernospendejos.org
http://resistenciahastaelfin.blogspot.com
http://tacheatodos.blogspot.com
http://yoanularemivoto.blogspot.com
http://anulalos.blogspot.com/
http://candidatofidel.blogspot.com/
http://www.votaindependiente.org.mx/
http://emarchita.wordpress.com/
http://union-libertad.blogspot.com/
http://votaxpapanatas.wordpress.com
http://adiosalsistema.blogspot.com/
http://mexicovotonulo2009.blogspot.com/
http://www.anulatuvoto.org.mx/
http://ya-nolescreo.blogspot.com
http://www.votosnulos.com
http://las2milpalabras.blogspot.com
http://www.tacheatodos.com/
http://cuquitalapistolera.blogspot.com/
http://www.votaxnadie.com.mx/
http://www.estebangaraiz.org/
http://www.marcorascon.org/
http://porunvotoresponsable.blogspot.com

Diarios y Revistas
El Universal, Ciudad de Mxico
La Jornada, Ciudad de Mxico
Reforma, Ciudad de Mxico
Milenio, Ciudad de Mxico
Exclsior, Ciudad de Mxico
Nexos, Ciudad de Mxico
Proceso, Ciudad de Mxico
Este Pas, Ciudad de Mxico
Revista Cambio, Ciudad de Mxico

177

w El Voto Nulo en Mxico w

El Voto Nulo en Mxico. Causas, efectos y perspectivas,


se termin de imprimir en el mes de enero de 2010 en los
talleres de Diseo 3 y/o Len Garca Dvila, Valle de
San Juan del Ro 10, Col. Vista del Valle, Naucalpan,
Estado de Mxico
Se tiraron 500 ejemplares en papel cultural
ahuesado de 75 grs.
Se utiliz tipografa Souvenir 10/12 pts..
Diseo de portada e interiores: Diseo3/Len Garca Dvila,
Yvette Bautista Olivares, Carmen Alegra Hernndez.

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