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A anlise da poltica externa do governo Dilma Rousseff na

perspectiva dos pronunciamentos oficiais na ONU
Analyzing Dilma Rousseffs foreign policy through the perspective of
Brazils official discourses at the UN
ANDR LUIZ COELHO FARIAS DE SOUZA1
VINICIUS SILVA DOS SANTOS2
Resumo: O objetivo deste artigo analisar as linhas de orientao da Poltica Externa
Brasileira na gesto, ainda em curso, da presidenta Dilma Rousseff. Para tal fim, a pesquisa
adota o discurso como meio de obteno dos parmetros para a anlise da atuao
internacional brasileira. Dessa forma, o presente trabalho dedicou o olhar aos indcios da
posio do pas derivada das declaraes oficiais proferidas no mbito das reunies
ordinrias da Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas que ocorre anualmente
no ms de setembro. Sendo assim, recorremos metodologicamente aos estudos
desenvolvidos por Van Dijk (2003; 2006) numa perspectiva de anlise ideolgica da
linguagem e do discurso, e as reflexes analticas de Flores (2007), a partir do trabalho do
linguista holands.
Palavras Chave: Poltica Externa Brasileira, Dilma Rousseff, Anlise de Discurso.
_____________________________________________________________________
Abstract: This article aims to analyze the guidelines of Brazilian Foreign Policy during the
ongoing Dilma Rousseff administration. With this objective, the research deals with
discourse as the means for obtaining the analytical parameters to understand Brazilian
foreign policy. Thus, the paper sought to analyze the countrys positions as derived from
the official speeches given at the United Nations General Assembly ordinary meetings that
take place yearly in September. We resorted to Van Dijks (2003; 2006) methodological
studies on the ideological analysis of language and discourses perspective and the
analytical reflections of Flores (2007) derived from the Dutch linguists work.
Keywords: Brazilian Foreign Policy; Dilma Rousseff, Discourse Anlysis.
____________________________________________________________________
Introduo
A corrida presidencial do ano de 2010, que consagraria Dilma Rousseff a primeira
presidenta mulher do Brasil, seria marcada pela constante referncia ao fato de que a sua
vitria seria a representao do projeto de continuidade do Partido dos Trabalhadores
(PT). Segundo Fernandes (2012, p.1), Dilma saiu vencedora na primeira disputa
eleitoral em que concorreu, e tornou-se em pouco tempo a personalidade mais discutida
no mbito poltico e no cenrio miditico brasileiro.
1

Professor da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (Unirio). Doutor em Cincia Poltica pelo Instituto de
Estudos Sociais e Polticos da UERJ (Iesp-Uerj). Endereo para correspondncia: Rua Voluntrios da Ptria, n. 107, Botafogo
- Rio de Janeiro - Cep: 22270-000. E-mail: andreluizrj@gmail.com
2
Graduado em Relaes Internacionais (Unilasalle RJ). E-mail: santos.vinicius18@gmail.com.

Recebido em 10 de fevereiro de 2014

Aceito em 17 de junho de 2014
___________________________
Received on February 10, 2014.
Accepted on 17 June 2014
___________________________

DOI: 10.12957/rmi.2014.10760

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O apoio recebido do ex-presidente Luiz Incio Lula da

Silva podia ser medido por meio da evidente tentativa
das peas publicitrias fazerem referncia a suposta
sincronia existente entre as duas personalidades. Sendo
assim, as constantes relaes anafricas que insistem
na retomada personagem Lula para o interior do
discurso uma tentativa de aceitabilidade por
filiao (Da Silva Fonseca & Rimes 2011, p. 366).
Embora a ento candidata contasse com o apoio de seu
predecessor, sua vitria foi vista com descrena pela
mdia em funo da sua herana poltica que a
veiculava a uma imagem de fragilidade fazendo com
que a imprensa internacional questionasse a suposta
falta de traquejo [...] a quem eram atribudos os
ttulos de guerrilheira, sisuda, sem carisma,
sombra de Lula e rigorosa (Fernandes 2011, p. 1).
Assim, a Presidenta recm-eleita se deparava com a
necessidade de imprimir um estilo de liderana
prprio que pudesse fazer com que o estigma
resultante da corrida eleitoral no representasse
obstculos a governabilidade ou a confiana de seu
governo. Nesse contexto, tendo a corrida eleitoral
marca do esforo pessoal do ex- presidente Lula na
participao da campanha, e o uso indiscriminado de
Dilma Rousseff da imagem do seu cabo eleitoral mais
representativo, do ponto de vista do discurso, Fonseca
defende que as constantes retomadas anafrica que
remontam a imagem de Lula e sua exaltao,
referindo-se a ele como grande mestre so uma das
marcas anafricas produzidas pela discursante.
(Fonseca 2011, p. 369) Assim, segundo Fernandes , A
vitria de Dilma Rousseff representou a supremacia
do discurso da continuidade (Fernandes 2011, p. 86).
Dessa forma, a meta deste artigo analisar as linhas de
orientao da Poltica Externa Brasileira na gesto,
ainda em curso, da presidenta Dilma Rousseff. Para tal
fim, a pesquisa adota o discurso como meio de
obteno destes parmetros de atuao internacional
brasileira. Dessa forma, o presente trabalho dedicou o
olhar aos indcios da posio brasileira derivada das
declaraes oficiais proferidas pelo pas no mbito das
reunies ordinrias da Assembleia Geral da
Organizao das Naes Unidas que ocorre
anualmente.

O indcio da validade do questionamento presente

neste estudo pode ser verificado no pronunciamento do
Ministro das Relaes Exteriores da gesto Rousseff
quando este assume o cargo mais representativo no
MRE. Na voz do Ministro: "Orientaremos a ao
externa do Brasil preservando as conquistas dos
ltimos anos e construindo sobre a base slida das
realizaes do Governo do Presidente Luiz Incio
Lula da Silva" (MRE 2011, s/p).
Assim, este artigo est estruturado da seguinte
maneira: a) anlise do discurso: abordagens e potencial
de anlise; b) a instrumentalizao do discurso como
orientador das anlises; c) o discurso na gesto
Rousseff.

Discurso como instrumento de anlise

Destarte,
antes
de
incorrer
em
qualquer
empreendimento acerca do papel do discurso na
construo de conhecimento, cabe ressaltar que a
Anlise
do
Discurso,
doravante
designada
simplesmente como AD, no pode ser entendida
unicamente como uma simples metodologia, j que
multi e interdisciplinar. Em funo disso, cabe
ressaltar que a AD possui um arcabouo terico
diversificado bem como incorporou contribuies e
pressupostos epistemolgicos de diversas reas do
conhecimento. (Van Dijk 2004, p. 22).
Wood & Kroeger (2000) salientam que a pluralidade
de perspectivas pode gerar confuses aos estudiosos
que iniciem seus estudos nesta abordagem/objeto. De
acordo
com
esses
autores,
a
referida
pluridimensionalidade mesmo fundacional e neste
sentido, fundamental para a compreenso da Anlise
do discurso, bem como do seu potencial metodolgico.
Neste sentido, e de maneira complementar, recorrendo
novamente a Wood & Kroger (idem), no estudo sobre
discurso h diversas perspectivas sobre a natureza da
linguagem bem como sua relao com questes que
permeiam as cincias sociais. Assim, a Anlise do
Discurso representa um conjunto relacionado de
abordagens ao Discurso, abordagens que acarretam
no s prticas de recolha de dados e de anlise, mas
tambm um conjunto de assunes metatericas e
tericas. (Nogueira 2001, p.12)

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Neste trabalho, a anlise do discurso foi empreendida

para apreciao dos discursos da Presidenta do Brasil
nos anos de 2011, 2012 e 2013, no mbito da abertura
da Assembleia Geral da ONU3, que ocorre todo ano, na
terceira tera-feira de setembro. A adoo do discurso
brasileiro realizado neste mbito se deu pelo grau de
congeneridade dos instrumentos de anlise admitidos
pela regularidade (anual) dos pronunciamentos. A
importncia dada a este instrumento de anlise se d na
medida em que o pronunciamento do pas expe,
segundo a prpria chancelaria, Amorim4 (2007),
Lampreia5 (2007), Seixas6 (2007), e tambm da
presidncia Rousseff7 (MRE, 2013) as diretrizes da
ao internacional brasileira.
Segundo Van Dijk, a Anlise do Discurso empreende
uma leitura atenta no s dos elementos textuais que
compem o instrumento de pesquisa, mas tambm
observa o contexto em que este se insere na busca de
compreender sua organizao, contedo e funes. A
Anlise ideolgica da linguagem e do discurso, como
definida a abordagem desenvolvida pelo autor, enfatiza
o papel que a ideologia exerce na construo
discursiva. Nesta perspectiva, as ideologias podem ser
descobertas por meio de leitura atenta, compreenso
e anlise sistemtica do discurso em que os usurios
expressam
suas
ideologias
explcita
ou
inconscientemente
atravs
da
linguagem
e
comunicao. (Van Dijk 2007, p.135).

Ver: Muniz apud Seixas, 2007

Ver: Amorim in Seixas 2007, p.14
5
Ver: Lampreia in Seixas 2007, p.19
6
Ver: Seixas 2007, p.15
7
Ver: Rousseff 2013, s/p
4

Em direo aos recursos metodolgicos presentes na

perspectiva ideolgica do discurso proposta por Van
Dijk (2003) o autor observa as estruturas do discurso
ideolgico e discorre sobre a estratgia, ou seja, a
prtica geral de anlise ideolgica do discurso. Assim,
a regra basilar de sua anlise consiste em dizer coisas
positivas sobre Ns e coisas negativas sobre Eles
(idem, p.44). O autor salienta que a contraposio
entre o Ns e o Eles objetivando enfatizar o papel
do Ns seguindo uma dinmica dialgica
caracterstica da interao e da forma de falar sobre
Ns e os Outros. Segundo Flores (2007), uma
ideologia pressupe, simultaneamente, uma forma de
se auto representar e de representar os outros que
permite sintetizar as crenas coletivas e os critrios da
identificao dos membros do grupo, isto , do NS
em relao a um ELES (idem, p. 45). Para esse fim, a
pesquisa lanar mo de quatro mecanismos textuais
propostos pelo prprio Van Dijk (2003) e um quinto
dispositivo desenvolvido por Flores (2007) em
trabalho posterior tendo por base o trabalho do
linguista holands, a saber: Representao do contexto
internacional (Flores 2007, p.46).

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Figura 1. Mecanismos textuais da Anlise do Discurso

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Poltica Externa Brasileira e discurso na Gesto

Rousseff
Nessa seo aplicamos prtica geral da anlise
ideolgica do discurso aos pronunciamentos brasileiros
na ONU. Cabe salientar que em setembro de 2011
quando realizada a 66 AGNU, em Nova Iorque
(EUA), na sede da Organizao das Naes Unidas,
sob os olhares atentos da mdia, a tribuna do
organismo seria palco para um acontecimento
histrico: era a primeira vez que uma mulher daria
incio sesso da reunio ordinria anual. Ainda que
resultante de uma contingncia histrica, em funo de
ser o Brasil que tradicionalmente d incio aos
trabalhos, o fato preserva representatividade na medida
em que a Presidente Dilma refora este carter.
Discurso Presidenta Dilma Rousseff
LXVI Sesso Ordinria da Assembleia Geral da
ONU (Nova York, setembro de 2011).
a) Representao do contexto internacional
O pronunciamento teria como reflexo do contexto
internacional a importncia delegada crise econmica
mundial como elemento de condicionamento da ao
dos Estados. Logo, nas palavras da presidenta, O
mundo se defronta com uma crise que , ao mesmo
tempo, econmica, de governana e de coordenao
poltica (Rousseff, 2011). Somado a isto, em novo
trecho declara que Enfrentamos uma crise econmica
que, se no debelada, pode se transformar em uma
grave ruptura poltica e social. Uma ruptura sem
precedentes, capaz de provocar srios desequilbrios
na convivncia entre as pessoas e as naes (idem).
b) Temas

Gnero
Crise econmica
Brasil e a crise
Reforma das instituies financeiras
Papel dos emergentes
Primavera rabe
Paradigmas da Poltica Externa Brasileira
Reforma do Conselho de Segurana das
Naes Unidas
Meio ambiente

c) Implcitos
O Brasil apresenta regularmente e de maneira implcita
sua posio afirmativa em reafirmar suas credenciais
na busca de ocupar um lugar proeminente no sistema
internacional, tendo a reforma dos organismos
internacionais sua marca. Neste sentido, diz a
presidenta: Temos insistido na interrelao entre
desenvolvimento, paz e segurana, e que as polticas
de desenvolvimento sejam, cada vez mais, associadas
s estratgias do Conselho de Segurana na busca por
uma paz sustentvel. (Rousseff, 2011)
d) Contraste
A exposio recorre ao contraste quando apresenta o
quadro econmico brasileiro e legitima o discurso
afirmativo do pas acerca do tema. Neste sentido, a
chefe de Estado afirma ser significativo que seja a
presidenta de um pas emergente um pas que vive
praticamente um ambiente de pleno emprego que
venha falar, aqui, hoje, com cores to vvidas, dessa
tragdia que assola, em especial, os pases
desenvolvidos (idem).
O reforo de uma imagem de preponderncia a
respeito da situao econmica brasileira est presente
na seguinte assero como outros pases emergentes,
o Brasil tem sido, at agora, menos afetado pela crise
mundial. Mas sabemos que nossa capacidade de
resistncia no ilimitada. Queremos e podemos
ajudar, enquanto h tempo, os pases onde a crise j
aguda (idem).
e) Representao dos atores
Na primeira seo do seu pronunciamento a presidente
tratou de evidenciar o momento histrico que a
Assembleia Geral vivenciava pelo fato do debate ser
inaugurado por uma mulher. Assim, trata de certa
maneira as questes de gnero por meio da afirmao
Pela primeira vez, na histria das Naes Unidas,
uma voz feminina inaugura o Debate Geral. a voz da
democracia e da igualdade se ampliando nesta
tribuna, que tem o compromisso de ser a mais
representativa do mundo. (idem).
O pronunciamento recorre definio de novos papis
a serem desenvolvidos pelos pases emergentes e
desenvolvidos. Em concordncia com esta afirmao

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Um novo tipo de cooperao, entre pases

emergentes e pases desenvolvidos, a oportunidade
histrica para redefinir, de forma solidria e
responsvel, os compromissos que regem as relaes
internacionais (idem).

Discurso Presidenta Dilma Rousseff

LXVII Sesso Ordinria da Assembleia Geral da
ONU (Nova York, setembro de 2012).

a) Representao do contexto internacional

Assim como ocorrido em 2011, a crise econmica
representava a tnica que definiria o contexto
internacional em que o pronunciamento brasileiro
estaria embebido. A grave crise econmica, iniciada
em 2008, ganhou novos e inquietantes contornos. A
opo por polticas fiscais ortodoxas vem agravando a
recesso nas economias desenvolvidas com reflexos
nos pases emergentes, inclusive o Brasil (Rousseff,
2012).
A Segurana Internacional tambm marcaria sua
narrativa. De maneira emblemtica, a questo Sria
observada no seguinte trecho: Hoje, assistimos
consternados evoluo da gravssima situao da
Sria. O Brasil condena, nos mais fortes termos, a
violncia que continua a ceifar vidas nesse pas.
(idem).
O multilateralismo teria espao no discurso ao tratar da
realizao da Conferncia das Naes Unidas para o
Desenvolvimento Sustentvel no seguinte trecho, O
multilateralismo est hoje mais forte depois da
Rio+20. (idem). E a importncia da Conferncia pode
ser observada por meio da seguinte assero A
Rio+20 projetou um poderoso facho de luz sobre o
futuro que queremos. Temos de lev-lo avante. Temos
a obrigao de ouvir os repetidos alertas da cincia e
da sociedade, no que se refere mudana do clima.
(idem).
b) Temas

Gnero
Crise financeira

Primavera rabe
Crise Sria
Islamofobia
Reconhecimento da Palestina
Governana econmica mundial
Reforma Conselho de Segurana
Meio Ambiente
Integrao Regional

c) Implcitos
A presidenta foi enftica ao tratar dos resultados
obtidos com a Conferncia das Naes Unidas para o
Desenvolvimento Sustentvel, afirmando que O
documento final que aprovamos por consenso no Rio
de Janeiro no s preserva o legado de 1992, como
constitui ponto de partida para uma agenda de
desenvolvimento sustentvel para o sculo XXI.
(Rousseff, 2012, grifo nosso). Assim fica implcita a
defesa fora diplomtica brasileira em articular e
obter ganhos no campo da negociao.
d) Contraste
Com relao Rio + 20, e a participao brasileira As
Naes Unidas tem pela frente uma srie de tarefas
delegadas pela Conferncia do Rio, somos parceiros.
Menciono aqui, em particular, a definio dos
Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel. (idem,
grifo nosso).
No seu discurso o contraste recai sobre as questes
ambientais na medida em que a presidente assinala o
progresso brasileiro em relao ao tema O governo
brasileiro est firmemente comprometido com as
metas de controle das emisses de gs de efeito estufa
e com o combate, sem trguas, ao desmatamento da
Floresta Amaznica. (idem).
Na medida em que dialoga com o contexto
internacional, a saber, de crise econmica, o
enunciador lana mo do contraste ao enfatizar a
maneira como o Brasil enfrentou este cenrio. Meu
pas tem feito a sua parte. Nos ltimos anos
mantivemos uma poltica econmica prudente,
acumulamos reservas cambiais expressivas, reduzimos
fortemente o endividamento pblico e com polticas
sociais inovadoras. (idem. grifo nosso).

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e) Representao dos atores

A presidente d incio ao seu pronunciamento tratando
das questes de gnero assim como feito no ano
anterior. Na voz da estadista Mais uma vez uma voz
feminina inaugura o debate na Assembleia Geral das
Naes Unidas. (idem). O pronunciamento delegar
importncia singular tambm regio Sul-Americana.
De acordo com esta concepo, a presidenta afirma
que Nossa regio um bom exemplo para o mundo.
O Estado de Direito que conquistamos com a
superao dos regimes autoritrios que marcaram o
nosso continente est sendo preservado e est sendo
fortalecido. (idem) Em adio, complementa, Para
ns, a democracia no um patrimnio imune a
assaltos, temos sido firmes, - Mercosul e Unasul quando necessrio, para evitar retrocessos porque
consideramos integrao e democracia princpios
inseparveis. (idem).
Discurso Presidenta Dilma Rousseff
LXVIII Sesso Ordinria da Assembleia Geral da
ONU (Nova York, setembro de 2013).
a) Representao do contexto internacional
A presidenta iniciou suas consideraes na abertura na
Assembleia Geral da Organizao das Naes Unidas
abarcando a interceptao de informaes americana
por meio da Agncia Nacional de Segurana (NSA, na
sigla em ingls) da qual o pas foi alvo. A revelao
exps que, entre as informaes colhidas pelo
programa de espionagem americano, encontravam-se
dados pessoais de cidados, informaes
empresariais muitas vezes de alto valor econmico e
mesmo estratgico bem como oriundas de
representaes diplomticas brasileiras, entre elas a
Misso Permanente junto s Naes Unidas e a
prpria Presidncia da Repblica (Rousseff 2013,
s/p). Sendo assim, imiscuir-se dessa forma na vida de
outros pases fere o Direito Internacional e afronta os
princpios que devem reger as relaes entre eles,
sobretudo, entre naes amigas (idem: s/p).
b) Temas

Atentado Qunia;
Espionagem;
Direito Internacional / soberania;

Direitos Humanos / liberdades civis;

Relao Brasil EUA;
Segurana Estratgica;
Resultados RIO+20;
Manifestaes no Brasil;
Reforma das Instituies Internacionais;
Multilateralismo.

c) Implcitos
Tendo ocupado maior parte do pronunciamento
brasileiro, a espionagem foi alada a tema de carter
no s bilateral, mas tpico a ser tratado de maneira
conjunta entre o concerto das naes. Nas palavras da
presidenta, as tecnologias de telecomunicao e
informao no podem ser o novo campo de batalha
entre os Estados (idem, s/p). Segundo Dilma, o
Brasil apresentar propostas para o estabelecimento
de um marco civil multilateral para a governana e
uso da internet e de medidas que garantam uma
efetiva proteo dos dados que por ela trafegam
(idem, s/p).
d) Contraste
No trecho em que trata da temtica da fome, pobreza e
desigualdade, a presidenta salienta as polticas que o
pas adotou nessa esfera, exaltando o sucesso de um
dos programas de maior relevncia do perodo, que
teve incio na gesto de seu antecessor. Na voz da
oradora, adotamos no Brasil um modelo econmico
com incluso social, que se assenta na gerao de
empregos, [...] na valorizao do salrio e na
construo de uma vasta rede de proteo social,
particularmente por meio do nosso programa Bolsa
Famlia. (idem, s/p)
e) Representao dos atores
Ao tocar na Agenda de Desenvolvimento ps-2015, a
declarao afirma a necessidade de ter como
referencial os resultados obtidos na Rio + 20. Dessa
maneira, e correlacionando a pobreza e a questo
ambiental, o discurso salienta que uma das vitrias da
Conferncia foi a de colocar a pobreza no centro da
agenda do desenvolvimento sustentvel (idem, s/p).
Em adio, reacende o princpio das responsabilidades
comuns, porm diferencia ao afirmar que a pobreza,
senhor presidente, no um problema exclusivo dos

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pases em desenvolvimento, e a proteo ambiental

no uma meta apenas para quando a pobreza estiver
superada. (idem, s/p)
No momento em que trata da necessria reformulao
do regime econmico internacional, afirma que o pas
segue apoiando a reforma do Fundo Monetrio
Internacional (FMI). E de maneira complementar
declara que a governana do fundo deve refletir o
peso dos pases emergentes e em desenvolvimento na
economia mundial. A demora nessa adaptao reduz
sua legitimidade e sua eficcia. (idem, s/p. grifo
nosso).
Ao fazer aluso ao 70 aniversrio da ONU, a
presidenta reafirma a crena na reforma do organismo
como meio de sanar o atual dficit de
representatividade e legitimidade do Conselho. A
cargo de exemplificao, a oradora cita os casos da
Sria e a questo rabe Israelense como momentos
em que o Conselho de Segurana encontrou
dificuldades em lidar com os novos desafios do sculo
XXI. Nesse contexto, a reforma do organismo volta
ao centro do debate numa direo que busca dotar o
Conselho de vozes ao mesmo tempo independentes e
construtivas (Rousseff 2013, s/p). No entanto, a
ampliao de atores no palco decisrio tende a ter por
foco a ampliao do nmero de membros
permanentes e no permanentes, e a incluso de
pases em desenvolvimento em ambas as categorias
(idem, s/p. grifo nosso).

5. Consideraes Finais
Nas consideraes finais desse trabalho, marcaremos
as principais caractersticas da poltica externa de
Dilma Rousseff obtidas por meio da anlise de
discurso dos pronunciamentos da presidente nas
reunies anuais da Assembleia Geral da Organizao
das Naes Unidas. Inicialmente, realizaremos uma
breve digresso para tratar, ainda que no
extensivamente, dos substanciais atributos de
administraes anteriores, para em seguida apontar as
especificidades da atuao internacional na gesto
Rousseff.
Nesse sentido, podemos perceber continuidades e
diferenas entre a poltica externa de FHC e Lula

principalmente no campo das escolhas de diferentes

estratgias para a obteno de um objetivo
relativamente
semelhante:
desenvolver
economicamente o Brasil e preservar a sua autonomia.
Ao traar paralelos de orientao da Poltica Externa
Brasileira no perodo Lula vis a vis a administrao
FHC, Vigevani e Cepaluni (2007) defendem que no
houve na gesto Lula um afastamento do princpio de
instrumentalizao da poltica externa em vista ao
desenvolvimento econmico bem como na preservao
da autonomia do pas. Sendo assim, para os autores,
no existe uma ruptura de paradigmas histricos na
virada Cardoso/Lula.
J em relao a execuo de seus objetivos, Vigevani e
Cepaluni (2007) percebem algumas modificaes,
como por exemplo a relao com os Estados Unidos.
Ao observarem a relao do Brasil-EUA nos dois
perodos, os autores indicam a modificao de um
momento fortemente cooperativo, muito presente em
FHC, e a alternncia das metas diplomticoeconmicas brasileiras em Lula. Nesse sentido, o
critrio que passou a reger as relaes com os Estados
Unidos, a partir de 2003, foi o da no-exclusividade.
Nesse contexto, os autores apontam a opo pela
diversificao de parcerias tendo a Cooperao Sul-Sul
como via de execuo desta estratgia.
Aps o tratamento dos dados, as anlises resultantes
permitiram a extrao de elementos importantes que
indicam a opo do governo Rousseff de evidenciar a
continuidade em alguns temas especficos, que sero
tratados nas prximas linhas. Assim, no aspecto
econmico, se observa a retrica que salienta o
desenvolvimento econmico aliado responsabilidade
social, ou seja, o crescimento com distribuio de
renda, uma constante nos pronunciamentos.8 Ainda
no mbito econmico, o discurso coloca como uma
herana a manuteno do equilbrio macroeconmico
bem como a reduo das vulnerabilidades oriundas das
externalidades consubstanciadas pelo pagamento da
dvida com o FMI. Ademais, se manteve a defesa
posio altiva do pas frente crise econmica como
resultado das polticas adotadas pelas duas gestes.

Para mais detalhes, ver Coelho e Santos, 2013.

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No mbito da integrao, o Cone Sul representado pelo

Mercosul e numa perspectiva mais ampla, a Amrica
do Sul, representada pela Unasul permaneceram na
agenda de atuao brasileira inclusive no aspecto da
reduo das desigualdades regionais.
No obstante, a partir da anlise dos dados no se pode
conferir aos dois governos (Lula e Dilma)
continuidade absoluta ainda que guardem uma ligao
umbilical partidria e evidente durante a corrida
eleitoral. A seguir evidenciaremos as principais
diferenas entre a poltica externa de ambos os
perodos. A ttulo de ilustrao, o Brasil adotou uma
posio contrria ao Ir no Conselho de Direitos
Humanos da Organizao das Naes Unidas, em
oposio ao no posicionamento caracterstico da
gesto anterior.
Um dos principais tpicos defendidos por Dilma em
seus discursos inclusive um dos primeiros a serem
externalizados consiste em marcar a importncia do
tema
gnero
na
poltica
internacional.
Provavelmente, por ter sido eleita a primeira presidente
mulher do Brasil, Dilma em seu pronunciamento de
estreia na assembleia da ONU, pontuou historicamente
o fato do plpito da Organizao ter pela primeira vez
que uma voz feminina que inaugurava o Debate
Geral. (Rousseff, 2011). No obstante, a presidenta
afirmava dividir sua emoo com mais da metade dos
seres humanos que nasceram mulher e que, com
tenacidade esto ocupando o lugar que merecem no
mundo. (Rousseff, 2011).
Outro tema muito presente em seus discursos, mesmo
no constitua uma tradio na poltica externa
brasileira, foi a agenda de segurana no Oriente Mdio,
expressos na nfase da Primavera rabe e do conceito
de Responsabilidade ao Proteger. No dilogo com as
questes de Segurana Internacional, as anlises dos
discursos evidenciaram a contribuio conceitual
defendida pelo Brasil a partir destes acontecimentos,
como princpio da responsabilidade ao proteger 9.
O Brasil sempre lutar para que prevaleam as decises
emanadas da ONU. Mas queremos aes legtimas,
fundadas na legalidade internacional. Com esse esprito,
senhor presidente, defendi a necessidade da
responsabilidade ao proteger como complemento
necessrio da responsabilidade de proteger. (Rousseff,
2012)
9

Ver: MRE, nota imprensa, 21 de fevereiro de 2012.

Neste sentido, ainda que a questo Sria tenha

alcanado significativa importncia na agenda da
poltica internacional, notou-se a ausncia da defesa do
mecanismo no discurso ocorrido em 2013,
privilegiando uma abordagem sobre o tema da
espionagem internacional, quebrando com uma
incipiente reaproximao com os Estados Unidos.
Esse movimento em direo aos EUA foi percebido na
escolha do chefe da casa de Rio Branco. Na
ocasio, Dilma optou pelo diplomata Antnio de
Aguiar Patriota, que alm de ter sido Secretrio Geral
do Ministrio, teve seu papel de maior destaque ao
servir o pas como Embaixador em Washington. Nesse
sentido, em visita aquele pas em abril do ano de 2012,
a presidenta defendeu uma agenda do sculo 21
entre Brasil e Estados Unidos. A ida da presidenta
ocorreu um ano aps o pas receber o presidente
Barack Obama no Brasil, que foi amplamente
divulgada por peridicos norte-americanos.
Tal reconciliao embrionria foi interrompida pela
descoberta das aes de perpetradas por agncias de
inteligncia dos EUA que feriam princpios do Direito
Internacional ao direcionarem a espionagem ao pas.
Em resposta, a mandatria proferiu crticas
contundentes ao programa estratgico norteamericano. Sobre as expectativas brasileiras nesse
tema, disse a presidenta: fizemos saber ao governo
norte-americano nosso protesto, exigindo explicaes,
desculpas e garantias de que tais procedimentos no se
repetiro. (Rousseff 2013, s/p. grifo nosso).
A consequncia da revelao do programa de
inteligncia da potncia do Norte resultou na
postergao da visita oficial que Dilma Rousseff faria
aquele pas. De acordo com Dilma, Governos e
sociedades amigas, que buscam consolidar uma
parceria efetivamente estratgica, como o nosso
caso, no podem permitir que aes ilegais,
recorrentes, tenham curso como se fossem normais.
Elas so inadmissveis. (idem, s/p) Segundo Senhoras
(2013), o fato de ter sido rotulada como um
adiamento supe que ela pode ser retomada assim que
o clima se tornar mais favorvel (Senhoras 2013,
s/p).
Em resumo, a anlise dos discursos da presidente
Dilma nos mostrou uma continuidade significativa em

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relao a defesa das diretrizes adotadas pelo governo

Lula no que diz respeito a agenda econmica e social,
evidenciando uma dependncia de trajetria nesses
temas. Contudo percebemos tambm a preferncia por
caminhos autnomos em determinadas linhas de
atuao em poltica externa, a saber: gnero,

Segurana Internacional (em especial a Primavera

rabe) e as relaes com os Estados Unidos, marcadas
por uma breve reaproximao interrompida pela
descoberta das operaes de espionagem praticadas
por esse pas em relao aos interesses brasileiros.

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