EnriqueHuertaCuevas

NOVIEMBRE4,20121:46AM

LAGRAMTICADELAAPERTURA:REFORMAS
ELECTORALESENMXICO,19771996.

Elaode1977inaugurunaoleadadereformasqueintentaronviabilizarlosencaucesdelaoposicinimpidiendo,enla
medida de lo posible, la llegada al poder de la misma. Bajo esta tendencia se intentaba mantener intacta la
gobernabilidad fundada en el autoritarismo patrimonial, en el monlogo priista, en la antimoderna fusin Estado
gobierno,ascomopreservaruntipodelegitimidadmsparecidaalaconsultapblicaquealsufragioefectivo.Ensuma
lanuevareformaintentabaconservarintactalaarquitecturapolticalegadaalrgimendurantelosaoscuarentaatravs
elpactosocialrevolucionario.
El 17 de diciembre de 1977 fue aprobada la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procedimientos Electorales
(LFOPPE)con164votosafavory19encontra.[1]Desdeentonceshasta1985elnuevoordenamientodesataraunaserie
de reformas controladas bajo la lgica de una liberalizacin funcional, apegadas a un tipo de apertura que logr con
xito relativo neutralizar el conflicto coadyuvando al requilibrio de la coalicin dominante (Cansino, 2000: p. 137). No
obstanteladespresurizacindelrgimenabripasoaunaseriedecambiosenlalegislacinelectoralsuscritosbajouna
contradiccin aparente: el control de los procesos electorales deba ser directamente proporcional al tamao de la
oposicinparticipantebajoesesupuestolasolaintervencindelgobiernoconsistiraunmecanismodeseguridadfrente
a probables derrotas priistas en elecciones importantes (Gmez Tagle, 2001: p. 20). Los nuevos ordenamientos
estipulabanlosiguiente:
a) AmpliacindelaCmaradeDiputados.lafrmuladeintegracindelaCmarabajaseguaunaestricta

lgica de representacin territorial hasta que la LFOPPE, en su artculo 155, introdujo la nocin de
proporcionalidad. En consecuencia se aument el nmero de diputados a un total de 400 legisladores, 300
elegidos bajo el principio de mayora simple en distritos uninominales, y 100 ms votados mediante
representacin proporcional en circunscripciones con lista parlamentaria. Para el acceso a los curules de
proporcionalidadsereformelartculo54constitucionalasegurandodosmtodosdereparto:unodeellos,la
representatividad mnima, era capaz de otorgar un diputado al partido que logara cinco por ciento de la
votacintotalefectivaenunacircunscripcinelotro,tambinllamadodeprimeraproporcionalidad,bas
el reparto de curules segn la votacin efectiva de cada fraccin con respecto al cociente electoral o al
cocientedeunidadencasodequeelprimermtodonoagotaraeltotaldelasbancasdisponibles.Encasode
quealgnpartidoobtuviese70omsbancasporlavauninominalestabavetadodelrepartoproporcional.
b)Cambiosenlosprocedimientoselectorales.lareformadepositenlaComisinFederalElectoral(CFE)la
mayor parte de las tareas y facultades de la organizacin de las elecciones. La Comisin tena personalidad
jurdica propia y presupuesto necesario, sus decisiones eran inimpugnables en todos sus actos salvo en los
relacionadosconlaemisindelossufragios.Estabaconformadaporunpresidenteenfuncionesqueerael
SecretariodeGobernacinunsenador,undiputado,yunrepresentanteporcadapartidopolticonacional
convozyvotoascomoporunrepresentanteporcadapartidoconregistrocondicionadoconvozysin
votoyunsecretarioacompaadodeldirectordelRegistroNacionaldeElectoresambosconvozysinvoto.
c) Reconocimiento de asociaciones polticas. para ampliar la estructura opositora el rgimen decidi
reconocer oficialmente a las llamadas asociaciones polticas nacionales. Su registro dependa de 5 mil
miembros en todo el pas, una direccin nacional con delegados en 10 entidades federativas, as como dos
aosdeactividadpolticaanterioralasolicituddesuingreso.Unavezreconocidasselespermitiraaliarse
conotrasorganizacioneseinclusoconpartidospolticosnacionales.
d)Reconocimientodepartidospolticos.lasorganizacionespolticascapacesdepresentarunadeclaracinde
principios, un programa de accin as como estatutos propios podan solicitar reconocimiento oficial como
partidospolticosnacionalesvadosmtodosespecficos:unoeraelregistrocondicionadoqueseotorgaba
siempre que el partido reuniese 1.5 por ciento de los votos nacionales en la eleccin durante la cual se
procurabaelreconocimientoelotroconsistaenelregistrodefinitivoquerequeradeunmnimode3mil
miembrosenporlomenoslamitaddelasentidadesfederativas,oensudefecto300afiliadosenlamitadde
cada uno de los distritos electorales uninominales con un total de 75 mil miembros como mnimo. Una vez
reconocidos los partidos polticos ostentaban una serie de derechos concernientes a la postulacin de sus
candidatoseneleccionesfederales,alaparticipacinenlaseleccionesestatalesymunicipales,ascomoala
participacinenlosorganismoselectoralesdondepodannombraruncomisionadoconvozyvoto.Encuanto
a sus obligaciones quedaba claro que deban mantener el nmero de afiliados, cumplir con sus estatutos,
editar publicaciones peridicas, sostener un centro de formacin poltica y comunicar a la Comisin sobre
cualquiercambioensusreglamentos.[2]
La normatividad en curso, pese a que involucr una serie de cambios a nivel constitucional principalmente en los
artculos 41, 52, 54, 55, 60, 73, 97 y 115, haca descansar sus principales mecanismos restrictivos en la LFOPPE. Y en
razndelomismotantolasreformasconstitucionalescomolaleyreglamentariapropiciaronunsinnmerodelagunas
legales capaces de reforzar el control del partido hegemnico y del rgimen poltico por completo. Entre tales
inconsistenciasdestacaquelaConstitucincontemplabaensuartculo54fraccinIVelregistrodecandidatosmientras
queelregistrooficialdelospartidospolticoscarecadefundamentoconstitucionalalgunoasimismo,peseaqueenel
artculo60constitucionalexistarespaldoparalaautocalificacindelaseleccionesacargodelColegioElectoral,nuncase
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dise a la par y pese a la existencia de un incipiente sistema contencioso electoral ningn tribunal ante el cual se

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Huerta
Cuevas
Corte de Justicia de la Nacin (SCJN) para intervenir
en caso de conflicto,
se le neg de antemano la capacidad para
pudieraninterpelarlosresultadosdelasvotacionesfinalmenteresaltaelhechodequeaunquesefacultalaSuprema
dirimirencasodeunaviolacinflagranteenelconteodelossufragios(PaoliBolio,1993:pp.156157).

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mientrasquelaCFEseapuntalcomounsuperpoderelectoral,nosloporquesudesempeonuncaestuvosometidoa
tribunalalguno,sinoporquetenacapacidadparadecidir,juzgar,ejecutar,reglamentareimponersinposibilidadde

Introducetudireccindecorreoelectrnico
revisintodolorelacionadoalocontenciosoelectoral(Becerra,etal.,2000:p.119).
Las reacciones a la reforma no se hicieron esperar: la representacin proporcional recin impuesta caus ms crticas

Suscrbeme
que adhesiones. Curiosamente la oposicin no haba comprendido
que teniendo votaciones tan bajas como 1.5 de los
sufragios efectivos tenan asegurados 25 por ciento de los curules totales de la Cmara de Diputados. Basado en este
principioelPartidoComunistaMexicano(PCM),elPartidoSocialistadelosTrabajadores(PST)yelPartidoDemcrata
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Mexicano(PDM)posterioralaseleccioneslegislativasde1979logaronobtenersuregistrocondicionado(Aguilar,Meyer,

1993: p. 216).[3] Claramente la representacin poltica fraccionaria era la principal usufructuaria de la funcionalidad
liberalizadora,siempreycuandoelPRImantuvieseintactasucondicinhegemnicaenelCongreso.
Sinembargopara1985tantolaarquitecturapolticacomolaatmsferaideolgicadelrgimenhabanllegadoaunpunto
de no retorno la poca de los rendimientos decrecientes del sistema haban comenzado minando los esquemas de
gobernabilidaddeunaclasepolticacadavezmsimposibilitadaparaoperacionalizarlostrminosdelconflicto(Janet,
1988:p.303).Conelpasodeltiempolaliberalizacinperdasuestructuradeeficaciadebidoadosrazonesesenciales:
lasreformaselectoralesdel1977resultaroninsuficientesparaaglutinaralasfuerzassocialesdisidentesentantoqueel
modeloeconmico,piezaclavedetodajustificacinylegitimidaddelrgimenposrevolucionario,hacaaguaportodas
partes.
Lossaldosdelacrisissetradujeronendescontento,irritacinyempobrecimientodeampliossectoressocialesque,en
oposicin frrea a las reformas econmicas impulsadas por el rgimen, abandonaron gradualmente el partido del
presidente evidenciando la manera en que la apertura econmicaconformaba las nuevas coaliciones polticas
predestinadasaconstituirsecomolasautnticasbasesdelmultipartidismomexicano(Collier,2000:p.100).Lalectura
erasimple:elcrecimientoeconmicosostenidoeralacondicinnecesariaparalarentabilidadautoritariadelsistemay
lasustentabilidadltimadelpactocorporativo.
La respuesta del rgimen a los primeros indicios de la disfuncionalidad de la liberalizacin era predecible: una nueva
reformaalsistemaelectoralintentlimitarlafuerzacrecientedelcomplejoopositor,actitudquetransformalaapertura
enunasuertedemovilidaddescendentepuessuefectoprincipalconsistienponerenrbitaotra,ydespusotrayotra
reformamssepultandoparasiemprelailusin,hastaciertopuntoprogresistaalinteriordealgunossectoresdelPRI,
de corporativizar la totalidad de la disidencia (Becerra, et al., 2000: p. 149). Luego de una maratnica sesin en la
CmaradeDiputadosquetuvolugarentreel27y28denoviembrede1986seaprobunnuevoCdigoFederalElectoral
(CFE) junto con un conjunto de enmiendas a la Constitucin.[4] En esta ocasin las reglas del juego resultaron ser
muchomsrestrictivas:
a)Financiamientoyasignacinderecursos.desde1977elfinanciamientopblicoalospartidospolticosse
venaotorgandodemaneradiscrecionalconestareformasereglamentlaasignacinderecursosmediante
lafiguradelcostomnimodecampaa.Desdeluegolatransparenciaenelmanejodelosrecursospblicos
no qued del todo superada pues an se contemplaba indistintamente aportaciones provenientes de
individuoscomodeorganizaciones.

b)Mayorcentralizacinenlaorganizacinelectoral.laComisinFederalElectoralseencontrabaenmanos
de la Secretara de Gobernacin (SEGOB), mientras que las comisiones locales electorales y los comits
distritales siguieron sus mismos criterios de integracin. El presidente y el secretario de los respectivos
rganos desconcentrados de la autoridad electoral seran nombrados por el titular de la SEGOB, hecho que
asegurunelevadogradodecentralizacinalinteriordelosprocesoselectorales.
c) Mayor control en los organismos electorales. para la conformacin de los organismos electorales se
estableciunsistemaderepresentacinproporcionalquepermitialPRIlaocupacindelamayoradelos
puestos al interior de la Comisin. Tambin se cre el Tribunal de lo Contencioso Electoral (TRICOEL)
conformadoporsietemagistradosnombradosapropuestadelosgruposparlamentariosenelCongreso,sus
funcionessesujetabanalosrecursosdeapelacinyqueja,aunqueresultarainaplicablecualquierrecursode
reclamacin,despojandoalaSCJNdetodassusfacultadesenlamateria.
d)Mayor control en la participacin poltica. con la reforma se imposibilitaron las alianzas y coaliciones,
hechoquedesatladesaparicindealgunospartidosescasamentecompetitivos,ensulugarsepermitieron
las candidaturas comunesen las que dos o ms partidos podan apoyar la postulacin de un contendiente
ajenoasusfilas.Deigualmodoseinstaurunmtodofijoparaelrepartoproporcional,setratdelallamada
frmuladeprimeraproporcionalidadlacultendaafavoreceralospartidosmspequeoshacindose
elprimerrepartoatravsdelllamadococienterectificado.
e) Mayor hegemona del PRI en el Congreso. si bien el nmero de curules de la Cmara de Diputados
aumentde400a500,elPRIdejdeestarexcluidodelrepartoproporcionalmediantelostrminosdeuna
clusuladegobernabilidad,elementoqueasegurqueelpartidomayoritarionopodraobtenermenosdel
50 por ciento ms uno de los curules totales, situacin que blind al tricolor ante posibles derrotas en los
distritos de mayora. Igualmente se determin que ningn partido, ni siquiera el hegemnico, tendra
derechoamsdel70porcientodeloscurulesdelaCmarabaja,asegurndolealaoposicinunmnimode
150bancas.Esafuelatarifadelasubrrepresentacinopositoraporaquellosaos.
f) Mayor rigidez en los mecanismos de registro. con la reforma desapareci el registro condicionado
haciendodependerelfuturodelospartidosalasuertedesuregistropermanenteque,dichoseadepaso,se
perdademaneradefinitivaaltenerenunaeleccinfederalmenosdel1.5porcientodelavotacinefectiva.
[5]
El nuevo experimento electoral dur poco. El 14 de julio de 1990 la Cmara de Diputados aprob, con un total de 369
votos a favor, un nuevo ordenamiento en materia electoral. De las fauces de un rgimen en transicin surgi el nuevo
Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE), con un total de 372 artculos y 19 transitorios
distribuidos en ocho libros, la nueva normatividad estableca un complejo especfico de instituciones, rganos, y
lineamientosqueanticipabanairesdeverdaderademocratizacin:
a) Cambios en los mecanismos de representacin poltica. se reinstaur el registro condicionado
desaparecido por la reforma de 1986 y se implement la escala mvilque termin por dilapidar a los
partidospolticosmedianoslaescalaconsistaenqueelpartidoconmayornmerodetriunfosdemayora
relativa tendra derecho a dos diputados adicionales por cada punto porcentual de votacin que obtuviera
entreel35y60porcientodelosvotosnacionales.
b)CreacindelInstitutoFederalElectoral.labsquedadeimparcialidadylanecesidaddecontarconuna
baseslidadeconfianzallevaronalacreacindelacuerdoinstitucionalmsimportanteenmateriaelectoral

ocurrida hasta nuestros das, se trat del Instituto Federal Electora (IFE), una autoridad encargada de la
funcin estatal de organizar las elecciones para renovar a los poderes Ejecutivo y Legislativo. El IFE se
encargdetodoloconcernientealpadrnelectoral,alosderechosyprerrogativasdelospartidospolticos,de
lapreparacinydesarrollodelajornadaelectoral,delcmputoyotorgamientodeconstanciasascomodela
capacitacindeloscomicios.
c) Creacin del Tribunal Federal Electoral. en materia de lo contenciosos electoral la reforma de 1990
construy todo un sistema jurdico que se suscriba a una Sala Central conformada por cinco magistrados
designadosporlaCmaradeDiputadosapropuestadelEjecutivo,ycuatroSalasRegionalesintegradaspor
tres magistrados cada una. Desde la perspectiva de los procedimientos se establecieron recursos de
impugnacin: queja, reclamacin, apelacin y reconsideracin los dos primeros de naturaleza
administrativa,losotrosdosdecarcterjurdico.
d) Formalizacin de los mecanismos de financiamiento. por primera vez en la historia de este pas se
establecieron cuatro rubros para el financiamiento pblico de los partidos: el primero era por actividad
electoral,seotorgabadeacuerdoalnmerodevotosobtenidosporelpartidoenlaseleccionesdediputadosy
senadores el segundo por actividades generales que equivala al 10 por ciento del financiamiento por
actividad, otorgndose de manera igualitaria a todas las fracciones el tercero por subrogacin,es decir el
monto otorgado por el gobierno a los partidos polticos que ascenda al 50 por ciento anual del total de las
contribucionesqueaportabanloslegisladoresyfinalmenteporactividadesespecficasqueconstituaenun
rembolsohastadel50porcientoporlosgastosquehicieranlospartidosenrubrosconcretos,talescomotareas
editoriales,investigacinoeducacincvica.[6]
Cada uno de estos lineamientos hizo de la reforma electoral de 1990 el acuerdo institucionalms significativo
emprendido desde la apertura poltica bien que mal la creacin de un edificio especializado el IFE, profesional,
abiertoyvigiladoportodosycadaunodelospartidospolticosexistentesnopodasermsquelaexpresindepuradade
unacuerdopolticotcito:mayorequidadenlostrminosdecompetencia,alinteriordeeleccioneslimpiasyconfiables.
El hecho estara destinado a convertirse en la piedra filosofal para el desarrollo ulterior de la conflictividad
institucionalizada.
Apesardetodoloanterior,lasmetasdelIFEestabanmuylejosdecumplirse,yesolodejabamuyclarolaselecciones
intermedias de 1991 en las que el nuevo organismo deba aplicar una serie de frmulas barrocas, complicadas y hasta
artificialesqueleimposibilitabancumplirconlosprincipiosdeneutralidadyvigilanciaquemotivaronlascausasdesu
diseo.Contradictoriamente,yquizperfilndoselaemergenciadeunelectoradoconservadordegranactivismoenlas
dcadassubsecuentes,loscomiciosdeeseaoarrojaronlatasadeparticipacinmsaltaregistradahastaentonces:casi
23millonesdepersonassalieronalasurnasyel61.43porcientosufragporelcandidatodelPRI(Becerra,etal.,2000:
p.273).
AdosaosdetransicinconlaprdidadelahegemonapriistaenlaCmaradeDiputadosen1988,laseleccionesno
competitivasseguanarrojandoresultadosaltamentepositivosparaelrgimen,atalgradoqueduranteelejerciciodela
LV Legislatura (19911994) el Revolucionario Institucional recobrara la mayora calificada para reformar
autnomamente la Constitucin. La Cmara de Diputados se encontraba sobre y subrrepresentada, al tiempo que los
comicios electorales aseguraban escalas de participacin ascendentes. No obstante con el transcurso de la nueva
Legislaturaunhechoresultabaevidente:elvotociudadanonopodaforzarporsmismolaequidadenlostrminosdela
contienda, para conseguir tal cosa se necesitaba del concurso de otro tipo de sufragio, aqul que se emita en pleno
procesolegislativoydesdelasbancadasopositoras.En1993,enunnuevoimpulsorevisionista,seimplementlasexta
reformaelectoralemprendidaporelrgimenendiecisisaosdeapertura:

a)CambiosenelSenado.apartirde1993secontaraconcuatrosenadoresporentidadfederativadosde
ellosporelprincipiodemayorarelativa,unobajolafiguradelaprimeraminorayelcuartoasignadopor
repartoproporcional.
b) Cambios en los mecanismos de financiamiento. la reforma contempla cuatro nuevos rubros de
financiamiento para los partidos polticos: pblico, militancia, simpatizantes, autofinanciamiento y
rendimientosfinancierospormilitanciaelmontodelfinanciamientonopodasersuperioral5porcientodel
presupuesto pblico total otorgado al partido las aportaciones individuales tenan como mximo el 1 por
cientodelfinanciamientopblico,ellmiteparalaspersonasmoralesnodebaexcederal5porcientodelos
recursos pblicos. Adems de que qued estrictamente prohibido el fomento de los partidos con montos
proveniente de dependencias gubernamentales, entidades pblicas, extranjeras, asociaciones religiosas y
organizacionesinternacionales.
c)Cambiosenlosmecanismosderegistro.lapermanenciadelasfraccionesnoseencontrabaamercedde
las urnas, al menos no directamente pues las reformas emprendidas facilitaban la permanencia de los
partidospolticosqueyacontabanconsuregistro,debidoaquenoselesdespojabadesupatrociniopblico
hastapasadasdoseleccionesconsecutivasenlasqueelpartidonolograrael1.5porcientodelavotacintotal
emitida.
d) Cambios en los procedimientos electorales. despus de 1993 quedaba en claro que la Cmara de
Diputados, erigida como Colegio Electoral, seguira calificando las elecciones presidenciales sin embargo
durantelaseleccionesderenovacindelLegislativoseanulabalaautocalificacin,optandoensulugarpor
un reconocimiento jurdico que delegaba dicha funcin tanto a los rganos electorales como al Tribunal
FederalElectoral.[7]
Pesealaadendaalalegislacinelectoralde1990elCOFIPEanprivilegiabalaparticipacindelospartidossobrelos
ciudadanos, prohibiendo cualquier posibilidad de candidatura independiente. Desde luego ese no era el nico
inconveniente consagrado en la legislacin, tambin exista una restriccin ejercida en contra de las asociaciones
polticas: los partidos polticos se encontraban completamente inhabilitados para la conformacin de candidaturas
comunes, dificultndoles la formacin de alianzas o coaliciones. Frente a las prohibiciones tambin se sumaban
inconsistenciasinnegables:elTribunalElectoralpodanulificarunaeleccinhastaquelasirregularidadessumaranel20
por ciento del total de las casillas instaladas, circunstancia que en el peor de los extremos implic la impunidad e
inclusolapermisindeunfraudeelectoralhastaendichaproporcin.
Despusdelatormentapolticaysocialquesupusoelaode1994vino,desdeluego,otrareformapoltica.Elsptimo
esfuerzodelgradualismocontemplunamodificacinalartculo41constitucionalpararefrendarlaautonomadelIFEy
permitirsupertinenteciudadanizacinascomolacancelacindelderechoalvotodelospartidosalinteriordelConsejo
General, los Consejos Estatales y Distritales, medida que fue compensada por la eliminacin del principio de
proporcionalidadenlaocupacindelosmismos(Alcocer,1996:p.97).Bajolainfluenciadeprecisionesmnimaselpas
se perfilaba rumbo a los comicios de 1994 en los que Ernesto Zedillo obtuvo el 48.7 por ciento de los sufragios totales
emitidos,convirtindoseenelltimocandidatodelPRItriunfanteencomiciospresidencialeshastaelao2012yen
elprimeroquedesde1946norecibilapostulacindeotropartidoademsdeldeLosPinos(MolinarHorcasitas,1993:
p.200).[8]
Pese a los avances las frmulas de proporcionalidad fueron poco sensibles a los cambios en materia de competencia
polticoelectoral, e incluso contraproducentes debido a los trminos ya tan deplorables de la gobernabilidad entera
sorprendentemente la LVI Legislatura (19941997), la ltima erigida sobre la base de un sistema de partido

semicompetitivo, motivada por la inestabilidad financiera fue capaz de producir un acuerdo institucional significativo
que cambi para siempre el estado del rgimen y el sistema poltico por entero: el octavo esfuerzo del revisionismo
electoral hubiera resultado poco probable sin el voluntarismo mostrado por la oposicin, quienes profundamente
vulnerables ante las secuelas de la crisis econmica optaron, al igual que el PRI, por alentar reconfiguraciones
institucionalesqueblindaranelcampodeaccindesupropialegitimidad.Elgobiernomexicanodecidiconvocarauna
especiedeacuerdopolticonacionaldondetodaslasfuerzaspolticassepronunciaranenfavordeunareformacapazde
asegurarequidad,certezay,porsobretodaslascosas,estabilidadpoltica.
El13denoviembrede1996,despusdedosaosdeentrampadasnegociaciones,lascomisionesunidasdeGobernacin,
PuntosConstitucionalesyJusticiadelaCmaradeDiputados,conunaampliamayorapriista,aprobaronundictamen
queintroducadiecisismodificacionesalainiciativadereformaelectoralenviadaporelEjecutivolaminutasetornal
plenosinaprobacinopositoraparaque,despusdeuntiempo,fuerasancionadadurantelasprimerashorasdel14de
noviembreconuntotalde282votosafavory142encontra(Becerra,etal.,2000,p.422).[9] Presa de un clsico del
rgimenpolticomexicano,deunmadruguetelegislativo,fueaprobadaenlogeneralelltimoesfuerzodelreformismo
electoralarrojandomuchosmsacuerdosquedivergencias:
a)Coalicioneselectorales.lascoalicionesestnobligadasapresentardemaneraconjuntasusfrmulaspara
diputadosysenadoresporambosprincipiosderepresentacinasimismotendrnunsolorepresentanteante
elConsejoGeneraldelIFEyencuantoasufinanciamientopblicocadapartidointegrantedeunacoalicin
recibirnormalmentesusrecursos,aunquelosgastosytopesdecampaatendrnquesererogadoscomosi
setratasedeunslopartido.
b) Consejo General del IFE. con la reforma de 1996 el gobierno abandon de manera definitiva la
organizacin electoral dejando en manos de los ocho consejeros electorales, as como del presidente del
Consejo General del IFE, la organizacin de los comicios. El cargo de consejero durara seis aos, estaran
sujetos a releccin, seran propuestos por los partidos polticos y elegidos por las tres cuartas partes de los
diputados presentes en el pleno al momento de la eleccin. El Consejo General se convirti en el nico
responsabledevigilarelestrictocumplimientodelanormatividadelectoral.
c) Financiamiento pblico. el dinero pblico se convirti en el componente primordial de los recursos
partidistas.El70porcientosedistribuyconformealmontodelavotacin,mientrasqueel30restantese
asign de un modo igualitario a cada partido. Tambin se especificaron los topes de campaa, se
restringieronlasaportacionesindividualesyseestablecieronmejoresmecanismosdeauditorayvigilancia.
Encuantoalasmodalidades,quedaronsuscritasatresrubros:actividadesordinarias,gastosdecampaay
actividadesespecficas.
d)Representacinpoltica.seinstauruntechoalasobrerrepresentacindesdeelmomentoenqueningn
partidopolticopodaobtenerochoporcientomsdelasbancasqueestablecieransuvotacinnacional,salvo
que las obtuviera por la va uninominal. Se integr para la Cmara de Senadores una lista nacional de
representacin proporcional con un total de 32 legisladores el monto total de escaos ascendi a 128
senadores: tres por cada entidad federativa y el cuarto proveniente de la lista descrita. Finalmente, y como
disposicin transitoria, a partir del ao 2000 el Senado se renovara en su totalidad, terminando con la
guillotinafrancesavigentedesde1991.
e)Tiempoenradioytelevisin.acadaunodelospartidosconrepresentacinenelCongresoselespermiti
el acceso a radio y televisin tanto en sus espacios de transmisin oficial como en los promocionales. Dicho
reparto quedaba determinado de la siguiente manera: 30 por ciento distribuido de manera igualitaria,

mientras que el 70 restante fue otorgado conforme a la fuerza electoral que cada fraccin registrara en las
urnas.
f)TribunalElectoral. la Sala Superior del Tribunal se erigi como la mxima autoridad electoral, salvo en
materia de inconstitucionalidad, rea reservada a la SCJN. A la Sala Superior le corresponda realizar el
cmputo final as como formular la declaracin de validez de la eleccin presidencial la designacin de los
magistrados corra a cargo del Senado a propuesta de la Corte en caso de inconstitucionalidad en el
desempeodelosmagistradospodanserobjetodeauscultacinporpartedelaSCJN.Finalmentesedeclar
elfineneltiempodeaquellaviejatradicindecimonnicaqueotorgabaalaCmaradeDiputadosfunciones
deColegioElectoral.
g)Sistemadepartidos. se suprimi la modalidad del registro condicionado y en su lugar se estableci un
procedimientonicoparalaobtencindelregistrooficial.Todainstitucinaspiranteapartidopolticodeba
realizarasambleasqueacreditasenunmnimode3milafiliadosenporlomenos10entidadesfederativas
adems deba comprobar 300 ciudadanos adherentes en 100 o ms distritos uninominales as como
presentar una lista de afiliados no menor al 0.13 por ciento del padrn electoral en la eleccin federal
ordinariaeinmediataalafechadeltrmitedesolicituddelregistro.Apartirde1996sloaquellospartidos
con una votacin nacional superior al 2 por ciento tendran derecho sobre el reparto proporcional en la
CmaradeDiputados.[10]
La larga y extenuante configuracin sistmica de 1996 constituye el ltimo acto de una liberalizacin disfuncional y,
consecuentemente,elprimeroquemarceliniciodeunasingulardemocratizacin.Adiferenciadelassietereformas
electoralesprecedentes,laltimaemprendidaporelrgimennotenaentresusobjetivosotorgarlealCongresounaire
pluralistaanteunarealidadmonocromtica,muchomenoseradiseadaparacrearunespaciolimitadoyexprofesopara
minorasdeantaoexcluidasporelcontrario,intentabaapartaralgobiernodelaorganizacindeloscomiciosadems
deotorgarlealospartidoslosrecursosparaasegurarunamayorequidadenlostrminosdeunacompetenciareconocida
deantemanocomodesleal.Poresaymuchasotrasrazoneselaode1996abripasoalademocratizacinenMxico,y
conellaaunaetapanuevaymuchomsinciertaeneldesarrollopolticonacional.
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Mxico.
[1] La LFOPPE fue publicada por el Diario Oficial de la Federacin el 30 de diciembre de 1977. Se conform de 250
artculos distribuidos en cinco ttulos: a) eleccin de los poderes ejecutivo, legislativo y organizaciones polticas b)
preparacin del proceso electoral c) disposiciones de la jornada electoral, d) cmputo y resultados electorales e)
resolucindeproblemas,nulidades,recursosysanciones(PaoliBolio,1993:p.158).
[2]VaseBecerra,etal.,(2000:pp.115119)Middlebrook(1994:pp.205206).
[3] Posterior al ao de 1979 tambin consiguieron su registro condicionado: el Partido Revolucionario de los
Trabajadores(PRT),elSocialDemcrata(PSD),ascomoelMexicanodelosTrabajadores(PMT).
[4]ElCdigoFederalElectoralmodificaralamayoradelosartculosdelareglamentacinanterior,aadiendountotal
de113nuevasdisposicionesensutotalidadcontabacon362artculosdistribuidosen73captulos(Gonzlez&Lomel,
2000:p.516).
[5]Elcocienterectificadoresultabadedividireltotaldelavotacinefectivaentreelnmerodecurulesmultiplicadopor
dosconestamedidalospartidosmedianossevieronfuertementeperjudicados.Elcostomnimodeunacampaapara
diputadoconsista en una ecuacin donde el gasto mnimo de una campaa sera multiplicado por el nmero de
candidatos registrados bajo el principio de mayora relativa, lo que resultara de esa operacin se divida por mitades
parafinalmenteserasignadoalospartidosenunacantidadproporcionalalnmerodesusdiputados.VaseBecerra,et
al.,(2000:pp.181199)Cansino(2000:pp.171172)Krieger(1990:pp.3349).
[6]VaseBecerra,etal.,(2000:pp.249270)GmezTagle(1999:p.197).
[7]VaseBecerra,etal.,(2000:pp.293307).

[8]Duranteloscomiciosde1994elPANobtuvoel27porcientodelossufragiostotalesemitidos,esdecir10millonesde
sufragiosentantoqueelPRDfuevotadocasiporelmismonmerodeelectoresqueseisaosatrs,setratdel17por
cientodelavotacinefectivaqueascendaapocomsde6millonesdesufragios(Alcocer,1996:p.106).
[9] La aprobacin de la reforma de 1996 suscit un sinnmero de controversias constitucionales presentadas ante la
SCJNtantoporelPANcomoporelPRD.LarazndeldesacuerdodescasenqueduranteeltrabajodecomisioneselPRI
termin imponiendo su condicin mayoritaria en el Congreso modificando, sin la venia opositora, algunos puntos
concernientesalfinanciamientopblico,accesoamediosdecomunicacinascomoalaconformacindecoalicionesy
diputacionesderepresentacinproporcionaltemasenlosquetantolaoposicincomoeltricolorjamsllegaronaningn
acuerdoposibleencasidosaosdenegociaciones.
[10]VaseBecerra,etal.,(2000:pp.424450).
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MXICO,19771996.
LuisAlfredoHernandezParedes

noviembre6,2012en5:52am
mmmm,medejamuchascosasenquepensarrealmentesoynuevoenestosequemefaltamuchocaminoperome
parecemuyinteresante.
Responder

ehuertacuevas
noviembre6,2012en6:32am
Notepreocupes,yasomosdoslosinexpertos.Estascosasunonuncalasacabadeaprender.
Responder