Marco de Asociación País de La Cooperación Española en Honduras 2014-2018

MARCO DE ASOCIACIN PAS
DE LA COOPERACIN ESPAOLA EN HONDURAS

2014-2018
Septiembre de 2014
MARCO DE ASOCIACIN PAS DE LA

COOPERACIN ESPAOLA EN HONDURAS 2014-2018
NDICE
1
ANTECEDENTES ...................................................................................................... 2
1.1
CONTEXTO DEL PAIS ............................................................................................................ 2
1.2
DILOGO ENTRE LA COOPERACIN ESPAOLA Y EL PAS SOCIO ....................................... 6
1.3
PLANES NACIONALES DE DESARROLLO Y SECTORIALES...................................................... 7
MARCO NORMATIVO Y ESTRATEGIA DE DESARROLLO DEL PAS ................................................ 7

OBJETIVOS, LINEAMIENTOS ESTRATGICOS, SECTORIALES Y METAS DE LA VISIN PAS, PLAN
DE NACIN Y PLAN ESTRATGICO DE GOBIERNO 2014-2018. ................................................... 9
1.4
ANLISIS DE LA COOPERACIN ESPAOLA EN HONDURAS .................................... 12

2.1
ALINEAMIENTO CON LA POLTICA DE HONDURAS: DILOGO DE POLTICAS ................... 12
2.2
ARMONIZACIN ................................................................................................................ 13
2.2.1
PRINCIPALES MECANISMO Y FOROS DE ARMONIZACIN ........................................ 13
2.2.2
INICIATIVAS CONJUNTAS Y NUEVAS MODALIDADES DE COOPERACIN.................. 15
2.2.3
PROGRAMACIN CONJUNTA .................................................................................... 16
2.2.4
PROGRAMAS REGIONALES ........................................................................................ 17
2.3
ACTUACIONES ESTRATGICAS DE LA COOPERACIN ESPAOLA ..................................... 11
VENTAJA COMPARATIVA DE LA COOPERACIN ESPAOLA ............................................. 18
2.3.1
MAPEO DE ACTORES DE LA COOPERACIN ESPAOLA EN HONDURAS .................. 18
2.3.2
ANLISIS ESTRATGICO DE LA VENTAJA COMPARATIVA .......................................... 19
2.3.3
EN RELACIN A OBJETIVOS ESTRATGICOS PRIORIZADOS ....................................... 21
2.3.4
EN RELACIN A OTRAS LNEAS ESTRATGICAS ......................................................... 24
DECISIONES ESTRATGICAS................................................................................... 24
3.1
Introduccin ...................................................................................................................... 24
3.1.1
ORIENTACIONES ESTRATGICAS DE SALIDA.............................................................. 27
3.1.2
ORIENTACIONES ESTRATGICAS DE CONCENTRACIN ............................................ 30
3.1.3
ORIENTACIONES DE LOS PROGRAMAS DE CONVERSIN DE DEUDA FIRMADOS
ENTRE HONDURAS Y ESPAA.................................................................................................... 51
3.2
ORIENTACIONES DE CONCENTRACIN GEOGRFICA ....................................................... 51
3.3
ORIENTACIONES PARA LA COOPERACIN A TRAVS DE ORGANISMOS MULTILATERALES
Y REGIONALES ............................................................................................................................... 52
3.4
ORIENTACIONES SOBRE VULNERABILIDAD, PREVENCIN DE RIESGOS Y PREPARACIN Y
RESPUESTA ANTE DESASTRES ....................................................................................................... 53
3.5
CUADRO DE ASOCIACIN .................................................................................................. 54
3.6
MARCO DE RESULTADOS DE DESARROLLO ....................................................................... 55
ESTRATEGIA DE ASOCIACIN ................................................................................ 55

4.1
RECURSOS ......................................................................................................................... 55
1

4.2
COHERENCIA DE POLTICAS PARA EL DESARROLLO .......................................................... 58
4.3
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ...................................................................... 58
4.4
RENDICIN MTUA DE CUENTAS ..................................................................................... 62
1
1.1
ANTECEDENTES
CONTEXTO DEL PAIS
Honduras es un pas de economa pequea, con un ingreso per cpita de US$2.226, el cuarto ms
bajo de Amrica Latina y el Caribe. Luego de dos dcadas de crecimiento econmico promedio
anual del 2,9%, en el perodo 2000-2008 ste alcanz el 5,1%, impulsado principalmente por una
contribucin creciente de las remesas y un contexto internacional favorable para las exportaciones
tradicionales. Sin embargo, la crisis econmica y financiera internacional y el shock poltico
generado por la interrupcin de la administracin Zelaya en 2009 afectaron la trayectoria de
crecimiento del pas, ubicndola nuevamente en tasas inferiores al 4% desde 2010, aunque
convergiendo con el ritmo de crecimiento regional a partir de 2012 1.
Los indicadores de pobreza y de inequidad 2 son elevados El 61,9% de la poblacin se encontraba
en situacin de pobreza por ingresos en 2011, reducindose solo en 1,8 puntos desde 2001. La
pobreza extrema afectaba al 41,6% de la poblacin y su reduccin en el decenio fue de solo 0,6
puntos 3. El pas se sita en la cola de la regin en cuanto a niveles de la pobreza. Este impacto es
mayor en las zonas rurales que en las urbanas 4. Segn otras mediciones de la pobreza a travs de
indicadores compuestos, sta podra afectar a una proporcin bastante menor de la poblacin,
alrededor del 16% 5.
Segn datos del PNUD (Informe IDH PNUD 2013), su ndice de Desarrollo Humano (IDH) es de
0,632, situndose en el puesto 120 de 186 pases. Francisco Morazn es el departamento con un
IDH ms elevado -0,763 en 2009-, mientras que Lempira presenta el menor -0,592-. En general, los
departamentos del occidente del pas presentan mayores niveles de pobreza.
En cuanto a inequidad, en 2013 el coeficiente de Gini fue de 57,0, el segundo ms elevado de la
regin de Amrica Latina y el Caribe, solo por detrs de Hait. Ms all de la dimensin econmica,
el Informe Nacional de Desarrollo Humano de 2011 del PNUD seala que la inequidad en la esfera
territorial, social, poltica, de acceso a la justicia y por razones tnicas se convierte en el principal
obstculo para el desarrollo humano de Honduras.
La inseguridad ciudadana es un grave problema en Honduras. En 2012 era el pas con una mayor
tasa de homicidios en el mundo -79 por cada cien mil habitantes 6-, suponiendo ms de siete mil
homicidios anuales. Los jvenes entre 15 y 44 aos, especialmente hombres, son el grupo
1
Anuario estadstico de ALyC. CEPAL 2013
La inequidad es definida en este Informe como aquellas desigualdades que se consideran injustas, innecesarias y socialmente
remediables. Reducir la inequidad: un desafo impostergable. INDH 2011 PNUD.
3
http://www.iadb.org/es/investigacion-y-datos//pobreza,7526.html (22/05/2014)
2010. Poblacin que vive con menos de 1USD/da. Nacional: 21,5% y Rural: 34,7% Instituto Nacional de Estadstica
Oxford Poverty and Human Development Iniciative. Country Briefing 2014
Observatorio IUDPAS-UNAH

poblacional que padece con mayor rigor los efectos directos de esta violencia, que suponen el
81,2% de los homicidios. Las tasas de violencia muestran un aumento importante en los ltimos
aos, que pueden responder, entre otras causas, a los elevados niveles de impunidad (98%, segn
el Comit Defensor de los Derechos Humanos en Honduras), a la fcil disponibilidad de armas y a
la creciente presin del narcotrfico, incluso en la esfera institucional y policial.
La desigualdad entre hombres y mujeres se refleja de forma global a travs del ndice de
desigualdad de gnero, que sita a Honduras en el lugar 100 entre 186 pases. Brechas
relacionadas con el empoderamiento econmico, la participacin poltica, el acceso a la justicia o
la alta incidencia de la violencia basada en gnero estn en la raz de esta situacin. El Estado no
ha ratificado hasta la fecha el Protocolo Facultativo de la Convencin sobre la Eliminacin de
Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer-CEDAW.
El 13,5% de la poblacin nacional se identifica como perteneciente a algn grupo tnico indgena
o afrodescendiente. Los principales indicadores socioeconmicos de dichos grupos se encuentran
por debajo de la media nacional 7. El Consejo Econmico y Social de la ONU formul en 2005 diez
recomendaciones a adoptar por parte del Estado hondureo en el marco del informe publicado
por la visita al pas del Relator Especial sobre discriminacin racial. Dichas recomendaciones son
fruto de la observacin de que la distribucin social de la pobreza y la marginacin se ajusta a la
distribucin geogrfica de las comunidades tnicas en Honduras 8.
El Tercer Informe de Pas 2010 de progreso hacia los ODM apunta que la mitad de los objetivos se
podrn alcanzar para 2015. Los mayores progresos se encuentran en alfabetizacin de jvenes,
vacunacin de nios menores de 2 aos, reduccin de la tasa de paludismo y tuberculosis e
igualdad de gnero. No se prev, de manera general, que alcance otras metas en educacin, salud
y pobreza. Honduras presenta los menores avances en: desnutricin crnica y reduccin de la
mortalidad de los nios menores de 5 aos.
La desnutricin tiene un impacto elevado en los menores de 5 aos. El 29% padecen de
desnutricin crnica y el 8% moderada o grave 9. Despus de Guatemala, Honduras es el segundo
pas de la regin centroamericana ms afectado. Afecta ms a la niez del rea rural (32%) que a la
del rea urbana (14%). Algunos departamentos del occidente presentan tasas de desnutricin que
llegan a afectar al 50% de la niez menor de 5 aos 10. La actual plaga de roya en el cultivo del caf
en Centroamrica, que se constituye en la principal actividad econmica en muchas reas rurales,
ha tenido efectos negativos sobre la economa familiar y amenaza con profundizar la crisis
alimentaria en muchas regiones.
El acceso a fuentes mejoradas de agua indica un aumento progresivo de la cobertura. En 2011
llegaba al 89%, aunque en las zonas rurales se reduca hasta el 81%. En lo relativo a servicios de
saneamiento, la cobertura alcanzaba el 81%, siendo este dficit mayor en zonas rurales (74%). En
acceso al agua, Honduras est cinco puntos por debajo del promedio regional y, en saneamiento,
solo un punto 11.
INDH Honduras 2011. PNUD
Informe del Sr. Doudou Dine, Relator Especial sobre las formas contemporneas de racismo, discriminacin racial, xenofobia y
formas conexas de intolerancia. Consejo Econmico y Social de la ONU 2005
9
Centroamrica en cifras. Datos de seguridad alimentaria nutricional y agricultura familiar. Diciembre de 2011. PESA-FAO.
10
11
INDH Honduras 2011. PNUD

Anuario estadstico de ALyC. CEPAL 2013

Honduras ha disfrutado de una estabilidad democrtica los ltimos 30 aos. La alternancia

pacfica y estable en el poder ha sido una constante durante esas 3 dcadas, caracterizadas
tambin por un marcado bipartidismo. Esta situacin se vio truncada por el golpe de Estado de
2009. El mismo ao se convocaron elecciones tras un proceso de dilogo nacional con el propsito
de salir de la crisis de gobernabilidad y superar la profunda polarizacin social que se gener. Las
recientes elecciones de noviembre de 2013 han logrado normalizar la vida democrtica en el pas.
Actualmente el pas ha logrado el restablecimiento pleno de las relaciones diplomticas con sus
principales socios.
Desde los aos noventa el pas viene apostando por un proceso de descentralizacin poltica y de
competencias hacia los municipios. Dicho proceso ha generado resultados positivos en muchas
partes del pas y supone una oportunidad para generar procesos de desarrollo desde lo local. No
obstante, presenta debilidades institucionales y a nivel financiero, que limitan su eficacia.
La percepcin de corrupcin en la esfera pblica es elevada. Segn el ndice de Percepcin de
Corrupcin 2013 que elabora Transparency International, Honduras se situaba con 26 puntos
sobre 100 en el puesto 140 de 175 pases 12,a la cola de la regin, solo superada por Venezuela
(160) y Hait (163). Problemas relacionados con la administracin del sector pblico y la aplicacin
de la ley estn en la base de esta situacin. La falta de un rgimen regulatorio del Servicio Civil
afecta a la continuidad en las polticas pblicas por las elevadas rotaciones en los cuadros de los
ministerios. El Estado ha adoptado una serie de medidas e iniciativas que tienen como objetivo la
prevencin, la deteccin y la sancin de actos de corrupcin. As, durante el periodo presidencial
anterior se formul el Plan Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin 2011-2014,
liderado por la Secretara de Estado del Despacho Presidencial. Cabe destacar tambin la creacin
del Consejo Nacional Anticorrupcin, del Tribunal Superior de Cuentas, y en 2006 la aprobacin de
la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Las acciones del Estado para reducir los elevados niveles de violencia no han resultado exitosas y,
en general, han estado poco enfocadas a resolver sus causas estructurales. Recientemente, la
Secretara de Seguridad y los municipios han iniciado procesos de prevencin de la violencia y la
delincuencia basados en la recuperacin de espacios pblicos, polticas de juventud, deportes y
cultura.
Se han dado casos, muchos de ellos reconocidos y condenados por el Gobierno, de agentes de
seguridad del Estado involucrados en violaciones de los derechos humanos. Como respuesta ante
dichas violaciones, el Estado ha creado recientemente una serie de instancias y adoptado algunas
iniciativas (Comisin para la Prevencin de la Tortura, Subsecretara de Justicia y Derechos
Humanos, Plan Nacional de Accin y Poltica Pblica de Derechos Humanos, etc.) para prevenir,
investigar y/o juzgar las mismas.
La debilidad de los operadores del sistema judicial y policial configura un panorama de
inseguridad jurdica y alta impunidad. La baja cobertura geogrfica y la debilidad de la Defensa
Pblica son las principales barreras para el acceso a la justicia por parte de la poblacin.
A nivel macroeconmico, la inflacin durante el ejercicio 2013 se sito en el 4,9%, frente al 5,4%
de 2012 y por debajo del 6%, objetivo definido el Banco Central de Honduras, dentro del acuerdo
stand by con el FMI para el periodo 2011-2012. La subida de impuestos aprobada en diciembre de
2013 ha generado que en enero de 2014 la tasa interanual se eleve al 6%.
12
http://cpi.transparency.org/cpi2013/results/ (26/05/2014)

Las ltimas cifras oficiales de desempleo publicadas, que lo sitan en el 3,9% en mayo de 2013
frente al 3,6% en 2012, no reflejan la realidad del pas. Se estima que el subempleo (personas que
desearan trabajar ms o las que, trabajando la jornada completa, reciben un salario inferior al
salario mnimo) supera el 50% de la poblacin activa. La debilidad de la oferta de formacin
ocupacional, as como la falta de seguridad jurdica e incentivos para atraer inversin extranjera
que genere empleos de calidad, supone uno de los grandes desafos del pas, ya que redunda en
una alta escasez de oferta de empleos dignos. Ello a su vez genera una elevada emigracin (legal e
ilegal) hacia EEUU y coloca a la juventud en una situacin de alta vulnerabilidad frente a las mafias
y maras.
En materia de dficit pblico, tras un periodo de adecuado control hasta 2008, la menor actividad
econmica y un menor control presupuestario en ejercicios posteriores llevaron a un incremento
del dficit fiscal de la Administracin Central, que se situ en 2012, en el 6% del PIB, frente al 4,6%
de 2011. Este empeoramiento se debi a un crecimiento moderado de los gastos y la cada
drstica en el crecimiento de los ingresos, generada por la carga de las exoneraciones fiscales, la
debilidad administrativa en la recaudacin y el vencimiento de medidas tributarias adoptadas en
aos anteriores. Durante 2012 y 2013, el gobierno ha tomado distintas medidas de control del
gasto y de incremento de la recaudacin que, sin embargo, no han tenido el impacto deseado, por
lo que las previsiones del Banco Central de Honduras vuelven a situar el dficit en 2013 en el 6%.
El endeudamiento pblico en diciembre de 2013 se situaba en 8.040,79M$, conformado por
5,012.04 millones de dlares de deuda externa y 2,825.75 millones de deuda interna, reflejando
un crecimiento del 22,8% durante el ejercicio. Esta cifra supone en torno al 43% del PIB. Tras el
proceso de condonacin de deuda, se haba situado en el 19% del PIB en 2007 y ha venido
creciendo desde 2008, como reflejo del crecimiento del dficit pblico. La deuda pblica interna
representa el 35,8% de la deuda pblica total.
En cuanto a actividad econmica, los sectores con mayor peso en el producto interno bruto son la
industria manufacturera expresada principalmente en las maquilas-, los servicios y en tercer
lugar el sector agropecuario 13. La entrada de remesas y la exportacin de caf suponen las
principales fuentes de entrada de divisas las remesas familiares el 31,4% y las exportaciones de
caf el 25% de los ingresos acumulados de divisas en el primer semestre de 2011- 14. Las remesas
de emigrantes son la principal fuente de divisas del pas y han venido creciendo fuertemente en
los ltimos aos, llegando a representar en aos recientes el 20% del PIB. En 2012, representaron
el 15,8% del PIB.
En octubre de 2010, el FMI firm un Acuerdo Stand-by con el gobierno de Honduras con una
duracin de 18 meses y un apoyo crediticio de 201,8 M$. En materia de poltica monetaria el
objetivo fue mantener bajos niveles de inflacin, por debajo del 6%, y al mismo tiempo fortalecer
el nivel de reservas y controlar el dficit pblico (3,1% del PIB) y la deuda pblica (por debajo del
30% del PIB) para alcanzar un nivel de crecimiento del 3,5-4% para el periodo 2011-2012. Tras la
ltima revisin del Programa, el FMI consider que los resultados han sido buenos y acordes con el
mismo pero instaba al Gobierno a poner en prctica las reformas estructurales previstas (reforma
fiscal, de la administracin pblica y empresas pblicas). Desde abril de 2012 no ha existido
acuerdo con el FMI y como consecuencia Honduras no ha recibido apoyos presupuestarios. La
firma de un nuevo acuerdo est entre las prioridades del nuevo gobierno.
13
14
http://www.bch.hn/download/pib/2013/pib_III_trimestre_2013.pdf (22/05/2014)
http://www.fosdeh.com/subpaginas/pulicaciones/publicaciones.html (22/05/2014)

El CAFTA, Tratado de Libre Comercio (TLC) con EEUU, entr en vigencia en 2006, consolidando un
modelo de desarrollo orientado hacia el sector externo. Adicionalmente, Honduras forma parte de
la integracin centroamericana y tambin tiene apertura comercial con otros pases de la regin y
asiticos. En 2013 entr en vigor el TLC entre la Comunidad de Estados del Caribe y la UE.
La Ayuda Oficial al Desarrollo ha tenido un impacto presupuestario importante en Honduras,
aunque su volumen ha disminuido los ltimos aos, pasando de 631 MUSD en 2010 a 572 MUSD
en 2012, pasando de un 4,3% del PNB al 3,4% en 2012. La Cuenta del Milenio cooperacin de
EEUU- es la de mayor volumen entre la no reembolsable. En cuanto a la inversin extranjera
directa, si bien sufri un severo retroceso en 2009, ha recuperado su dinamismo en los ltimos
aos y se sita en 2012 sobre los 1.052,1MUSD, en una economa que se ha caracterizado desde
hace dcadas por tener altos niveles de apertura.
Honduras, por su situacin geogrfica y caractersticas socioeconmicas, es considerada uno de los
pases ms vulnerables del mundo a los impactos del cambio climtico. En 2013 Honduras fue
considerada el dcimo primer pas del mundo en afectacin por eventos climticos, teniendo en
cuenta afectaciones sobre las personas y la economa del pas 15. En el periodo 1990 a 2008 fue el
tercer pas del mundo en afectacin segn el ndice Global de Riesgo Climtico.
Desde el grave impacto del huracn Mitch en 1998, el pas ha avanzado en materia de prevencin
de riesgos y reduccin de la vulnerabilidad, aunque todava presenta importantes desafos en
materia de gestin territorial y de los recursos naturales.
1.2
DILOGO ENTRE LA COOPERACIN ESPAOLA Y EL PAS SOCIO
Teniendo en cuenta su naturaleza de estrategia compartida de alianza entre Espaa y Honduras

hacia objetivos y visiones comunes de desarrollo humano y de erradicacin de la pobreza, el MAP
integra el mximo nmero de actores de desarrollo posibles y establece las bases para facilitar el
dilogo estrecho y el trabajo conjunto, tanto con el pas socio (gobierno, instituciones y sociedad
civil) como con otros donantes 16.
En este sentido, para el abordaje de la Fase de Establecimiento del MAP se dise un mecanismo
de dilogo, teniendo en cuenta cada una de las 4 etapas propuestas en la metodologa de
elaboracin de este documento. Se defini de partida cul era el rol del GEC y de la OTC en todo el
proceso a llevar a cabo en Honduras, y para cada una de las etapas se identificaron los grupos con
los que se establecera este dilogo.
En la etapa de reflexiones iniciales, el dilogo se centr en el mbito del GEC y se realizaron
actividades especficas con los actores espaoles presentes en Honduras y con instancias del
Gobierno Nacional. Se comparti la metodologa, se abord el Plan de Trabajo y se discutieron y
validaron los contenidos de la Nota de Concepto.
En la etapa de anlisis se realizaron consultas especficas, con el objetivo de recabar informacin,
puntos de vista y valoraciones sobre los principios de calidad de la ayuda. stas fueron dirigidas
especficamente a socios locales, actores de la Cooperacin Espaola en terreno y actores de la
comunidad internacional en terreno. Se entrevistaron a 12 instituciones/organizaciones locales
clave. Se enviaron 123 encuestas a instituciones, entidades y organizaciones socias, de las que se
15
Global Climate Risk Index 2013
16
Manual para el establecimiento, seguimiento y evaluacin de Marcos de Asociacin Pas. Edicin 2013. Ministerio de Asuntos
Exteriores y de Cooperacin

respondieron 59. El documento de anlisis fue discutido y validado por el GEC y con el Gobierno
hondureo.
En la etapa de decisiones estratgicas se convoc a instituciones/organizaciones locales en el
marco de los dilogos sectoriales que convoc el GEC. La participacin fue amplia 17 y se realizaron
aportes que contribuyen a dotar de contenido esta estrategia. Tambin se dialog con actores de
la comunidad internacional con trabajo en cada uno de los sectores priorizados. Se mantuvo un
dilogo tcnico con los representantes del Gobierno Nacional y dems actores de Cooperacin
Espaola para la validacin del Cuadro de Asociacin y del Marco de Resultados de Desarrollo.
Finalmente, para la propuesta de estrategia de asociacin, el dilogo se centr en el mbito del
GEC y se discuti y valid con el Gobierno Nacional.
Grupos de la sociedad civil que han participado
Para el establecimiento de este Marco de Asociacin Pas se ha contado, en sus diferentes etapas,
con el concurso de organizaciones de la sociedad civil de Honduras. A travs de la informacin
facilitada por los miembros del GEC, la OTC y el seguimiento del PACI, se elabor el listado de
socios locales (anexo 2), que se complement con la identificacin in situ de otras organizaciones
de la sociedad civil relevantes por su reconocimiento y capacidad de incidencia nacional.
En la etapa de anlisis se dirigieron encuestas a 75 organizaciones no estatales con el objetivo de
valorar los principios de apropiacin democrtica, oportunidades de alineamiento, armonizacin y
ventaja comparativa de la Cooperacin Espaola en Honduras. 43 entidades participaron en la
encuesta, suponiendo el 57,3% del total.
Por otra parte, durante esta misma etapa, se realizaron entrevistas a representantes de 5
organizaciones o plataformas de organizaciones de la sociedad civil con amplio reconocimiento en
materia de desarrollo, igualdad de gnero, derechos humanos y derechos tnicos, con el fin de
complementar con informacin cualitativa el anlisis de dichos principios de eficacia de la ayuda.
Posteriormente, en la etapa de decisiones estratgicas se convoc a un total de 53 organizaciones
de la sociedad civil y sus redes para participar en los dilogos sectoriales que el GEC convoc con
el objetivo de: valorar e identificar las lneas de trabajo prioritarias a travs de los que la
Cooperacin Espaola podra contribuir al desarrollo y la lucha contra la pobreza, teniendo en
cuenta su ventaja comparativa en cada uno de los objetivos estratgicos priorizados; igualmente,
para valorar cmo se poda contribuir a la garanta de los derechos humanos, la igualdad entre
mujeres y hombres, la inclusin de la diversidad tnica y la sostenibilidad ambiental. Un total de
24 organizaciones y redes de las 53 convocadas participaron activamente en los dilogos y
realizaron sus aportaciones en la etapa de decisiones estratgicas.
1.3
PLANES NACIONALES DE DESARROLLO Y SECTORIALES
MARCO NORMATIVO Y ESTRATEGIA DE DESARROLLO DEL PAS

La Constitucin Poltica, elaborada en 1982, define a Honduras como un Estado de Derecho que se
rige por un sistema de democracia representativa.
17
21 instituciones/entidades participantes en el dilogo de desarrollo rural y territorial; 21 instituciones/entidades participantes en el

dilogo sobre el derecho al agua y saneamiento; 16 instituciones/entidades participantes en el dilogo sobre un crecimiento econmico
inclusivo y sostenible y 20 instituciones/entidades participantes en el dilogo sobre consolidar procesos democrticos y el Estado de
derecho.

Los derechos de asociacin y de peticin son sustento de la participacin ciudadana. A travs del
Decreto n3 de 2006, el Legislativo decret la Ley de Participacin Ciudadana, en la que se
establecen los principios en los que se fundamenta, los principales mecanismos, sus instancias y
funciones, as como el mandato al Poder Ejecutivo para reglamentar su contenido.
A nivel territorial el pas se organiza en 18 departamentos y 298 municipios. Histricamente ha
existido reconocimiento legal de la propiedad comunal de ciertos territorios de las comunidades
indgenas y afrohondureas.
Honduras elabor en 2001 una Estrategia para la Reduccin de la Pobreza-ERP con metas a 2015.
La elaboracin de la ERP cont con una participacin social amplia y diversa. La ERP tuvo que
haberse convertido en poltica de Estado, dotada de continuidad poltica, en un marco de amplia
participacin de la sociedad civil y el concurso de la comunidad internacional. Eso, como lo
evidencian distintas evaluaciones y valoraciones, no ocurri. 18
En el ao 2009 se realiza un nuevo esfuerzo en aras de
institucionalizar el proceso de planificacin para el En Honduras, a finales de 2009 y
principios de 2010 se aprob lo que es un
desarrollo social y econmico del pas. A travs del decreto Plan de Nacin y Visin de Pas... Dentro
Legislativo 286-2009, se promulga la Ley para el de ellos se establecieron cuatro
muy importantes que se
Establecimiento de una Visin de Pas 2010-2038 y la componentes
tienen que impulsar como parte del Plan de
adopcin de un Plan de Nacin 2010-2022. sta recoge las Nacin Entonces esto nos marc una ruta
condiciones de una nacin posible, que se materializa a por la cual debamos de caminar.
Representante gremial
travs de 4 grandes objetivos y 23 metas de prioridad
nacional. Dichos objetivos a largo de plazo son a los que deben contribuir hasta 2038 cada uno de
los Planes de Gobierno que se vayan sucediendo, a nivel nacional, regional, municipal y local.
Con este propsito se formula el Plan Estratgico de Gobierno 2014-2018, bajo el ttulo El Plan de
todos para una vida mejor. Define los principales objetivos estratgicos a alcanzar durante el
periodo de gobierno que inicia en 2014, as como su El Plan de Nacin, que es una ley en el pas,
evidentemente toca todos lo que es la integralidad de
contribucin al desarrollo del pas a largo plazo.
desarrollo del pas. Sin embargo, el documento fue
El actual Gobierno del presidente Juan Orlando planteado para ser construido. Sobre ese tema de
Hernndez
ha
asumido
una
importante cmo alinear las cosas con el Plan de Pas. Nosotros ha
sido una de las preocupaciones que hemos tenido... y,
reorganizacin institucional del ejecutivo. A travs definitivamente, siempre calificamos de que tenemos
de decreto 266-2013 y otros, se ha creado la ya un punto de partida pero han faltado definiciones
Secretara de Coordinacin General de Gobierno y precisas, han faltado presupuestos y ha faltado una
verdadera promocin alrededor de este documento o
siete Gabinetes Sectoriales.
de esta poltica nacional. Representante sociedad
La Secretara de Coordinacin General de Gobierno, civil
En el 2007 se contrataron una serie de
adicionalmente a las responsabilidades de planificacin consultores desde lo nacional y se mandaron a
estratgica, asume las labores en materia de presupuesto e los municipios a hacer planificacin
estratgica. Y ah lo que dej es una visin no
inversin pblica. Su Direccin Presidencial de Gestin por compartida... Sin embargo lo positivo del
Resultados tiene las atribuciones de acompaar la proceso es que se comenz a desarrollar una
de inversin municipal. Entonces,
formulacin de la planificacin estratgica sectorial e planificacin
anualmente, las municipalidades cuentan con
institucional, as como de crear los mecanismos de un Plan de Inversin Municipal donde usted
seguimiento y evaluacin de los resultados de gestin del encuentra los sectores prioritarios en los
cuales se invertir cada ao y que es un
actual Gobierno.
instrumento indispensable para que la
La Direccin Presidencial de Planificacin Estratgica, cooperacin internacional pueda aliarse para
apalancar y complementar la inversin pblica
Presupuesto e Inversin Pblica, junto a la Direccin de local... Representante gremial
18
Balance crtico de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza. FOSDEH

Cooperacin Internacional de la Secretara de Relaciones Exteriores y Cooperacin Internacional,

son las encargadas de coordinar, articular y promover la cooperacin tcnica y financiera que
recibe Honduras.
En el mbito municipal, la Ley de Municipalidades, de 1991, con sus reformas y reglamento,
establece la necesidad de que cada municipio elabore su propio Plan de Desarrollo Municipal y se
dote de un Consejo de Desarrollo Municipal como rgano tcnico consultivo en los procesos de
planeacin y desarrollo que les competen. La planificacin
el tema de la institucionalidad es un
estratgica y del desarrollo a este nivel no ha sido una verdadero desafo. Y si no se cuenta con una
prctica generalizada y plenamente apropiada, aunque hay institucionalidad propia (grupos tnicos),
difcilmente se puede dar seguimiento a
avances significativos.
todas las acciones encaminadas a la
La autonoma y formas de gobierno de los grupos tnicos reivindicacin de los derechos de los
cuenta con
para el desarrollo de sus comunidades y territorios se ven en pueblos. Si no se
institucionalidad Representante grupos
la prctica limitadas por un marco legal un tanto tmido en el tnicos
alcance de los derechos colectivos. 19
OBJETIVOS, LINEAMIENTOS ESTRATGICOS, SECTORIALES Y METAS DE LA VISIN PAS, PLAN DE
NACIN Y PLAN ESTRATGICO DE GOBIERNO 2014-2018.
El artculo 6 del decreto Legislativo 286-2009, por el que se adopta la Ley que establece una Visin
de Pas y se adopta un Plan de Nacin, define una serie de Objetivos Nacionales para el ao 2038.
Estos Objetivos combinan la definicin de consecuencias positivas generales a largo plazo para la
ciudadana (1 y 3), con la definicin de efectos positivos relacionados con la mejora del
desempeo de las instituciones (2 y 4).
El Objetivo de una Honduras sin pobreza extrema, educada, sana y con sistemas consolidados
de previsin social (1) se plasma en una serie de metas de prioridad nacional, entre las que
destacan la erradicacin de la pobreza extrema, la reduccin al 15% de los hogares en situacin
de pobreza, elevar la escolaridad promedio a 9 aos o alcanzar una cobertura en salud del 90%
en los diferentes niveles.
A su vez, el Plan de Nacin 2010 2022 recoge lineamientos estratgicos en el mbito de: la
reduccin de la pobreza, generacin de activos e igualdad de oportunidades; la educacin y
cultura como medios de emancipacin social y la salud como fundamento para la mejora de las
condiciones de vida, a los que dota de una batera de indicadores generales que el respectivo
Plan de Gobierno acompaar de indicadores ms precisos con sus respectivas metas.
El Plan Estratgico de Gobierno 2014-2018 se encarga de definir los componentes sectoriales y
subsectoriales desde donde el Gobierno Nacional abordar dichos desafos en materia de
desarrollo. Concretamente, hace referencia al componente de desarrollo e inclusin social, que
contiene aspectos de proteccin social, educacin, salud, vivienda y agua y saneamiento, con
resultados de desarrollo a 2018, que en el marco de la planificacin estratgica sectorial se
debern dotar de lnea de base y metas anuales.
El Objetivo de una Honduras desarrollndose en democracia, con seguridad y sin violencia (2)
se concreta con algunas metas de prioridad nacional, como reducir la tasa de homicidios por
19
Marco de polticas sobre comunidades tnicas. Direccin de Infraestructura Mayor Fondo Hondureo de Inversin Social-Banco
Mundial. Enero 2008

debajo del promedio internacional, reducir el ndice de conflictividad social a menos del 6% o
reducir a la mitad el nmero de familias campesinas sin acceso a la tierra.
El Plan de Nacin 2010 2022, en este caso recoge los siguientes lineamientos estratgicos:
seguridad como requisito del desarrollo y democracia, ciudadana y gobernabilidad.
El Plan Estratgico de Gobierno 2014-2018 hace referencia, concretamente, a los componentes
de gobernabilidad y descentralizacin, que contiene aspectos de descentralizacin,
administracin de tierras y derechos humanos, y al de seguridad y defensa.
El Objetivo de una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleos dignos, que
aprovecha de manera sostenible sus recursos naturales y reduce al mnimo su vulnerabilidad
ambiental (3) se concreta a travs de metas como reducir la tasa de desempleo abierto al 2%,
elevar al 80% la participacin de la energa renovable en la matriz energtica, atender el 100%
de la demanda alimentaria nacional a travs de la ampliacin del riego o elevar la tasa de
aprovechamiento hdrico al 25%.
El Plan de Nacin 2010 2022, en relacin a este objetivo formula los lineamientos estratgicos
de: desarrollo sostenible de la poblacin; desarrollo regional, recursos naturales y ambiente;
infraestructura productiva y adaptacin y mitigacin al cambio climtico.
Por su parte, Plan Estratgico de Gobierno 2014-2018 hace referencia a los componentes de
infraestructura productiva que contempla los subsectores de red vial, puertos y aeropuertos,
energa elctrica y telecomunicaciones y de desarrollo econmico con acciones en el mbito
agroalimentario, forestal, turismo y MIPYMES.
Finalmente el objetivo de una Honduras con un Estado moderno, transparente, responsable,
eficiente y competitivo (4) se concreta a travs de metas de prioridad nacional como EL 90% de
funcionarios acogidos al rgimen de servicio civil, descentralizacin del 40% de la inversin
pblica al nivel municipal o llevar al 90-100 de la escala percentil los indicadores de
gobernabilidad del Banco Mundial.
El Plan de Nacin 2010 2022, en relacin a este objetivo formula los lineamientos estratgicos
de: democracia, ciudadana y seguridad e imagen pas y competitividad.
Dentro del Plan Estratgico de Gobierno 2014-2018 se contemplan los componentes de
seguridad y defensa nacional, de relaciones internacionales, que contienen los subsectores de
relaciones exteriores y cooperacin externa y de conduccin y regulacin econmica con
acciones en transparencia y modernizacin del estado y poltica y regulacin econmica.
La Cooperacin Espaola realiz una encuesta 20 a socios locales en Honduras donde pudieron
valorar cules eran los objetivos de la Visin de Pas en los que consideraban que la Cooperacin
Espaola deba priorizar su intervencin los siguientes aos: el 52,9% sealaron los Objetivos 1 y/o
3, un 51% seal el Objetivo 2 y un 21,6% el Objetivo 4.
En la encuesta 21 realizada a actores espaoles con presencia en Honduras, los objetivos de la
Visin de Pas en los que se consider que la Cooperacin Espaola deba priorizar su intervencin
los siguientes aos fueron: el 83,3% seal el Objetivo 1, el 50% seal el Objetivo 3, el 41,7% el
Objetivo 2 y el 8,3% el Objetivo 4.
20
21
Encuesta de anlisis de la Cooperacin Espaola en Honduras. OTC-GEC. (consultados=123; respuestas=59; efectividad=47,9%)

Encuesta de anlisis de la Cooperacin Espaola en Honduras. OTC-GEC. (consultados=26; respuestas=15; efectividad=57,7%)
10

1.4
ACTUACIONES ESTRATGICAS DE LA COOPERACIN ESPAOLA
La Cooperacin Espaola estuvo orientada entre 1999 y 2001 a la ayuda de emergencia y posterior
reconstruccin del pas (Huracn Mitch, octubre 1998). En 2006 se firm el Acta de la VI Comisin
Mixta hispano-hondurea de Cooperacin, que valida el Documento de Estrategia Pas-DEP 20052008, ltimo documento de planificacin estratgica en Honduras y que da indicaciones sobre los
sectores y zonas prioritarias de trabajo con el pas.
A raz del Golpe de Estado de 28 de junio de 2009 y la crisis desatada, se tom la decisin de
suspender la ayuda internacional, tanto financiera como la de cooperacin al desarrollo no
reembolsable bilateral y multilateral, salvo lo que se refera a ayuda humanitaria y de emergencia.
Durante el periodo 2006-2012 la Cooperacin Espaola ha desembolsado 347 MEUR de Ayuda
Oficial al Desarrollo-AOD. La AOD bilateral bruta alcanz su mayor volumen en 2008, con ms de
102 MEUR desembolsados. En 2009 y como respuesta al Golpe de Estado, el flujo de AOD se
redujo considerablemente (42 MEUR). A partir de 2010 se aprecia un pronunciado descenso en el
flujo de ayuda, alcanzndose en 2012 el nivel ms bajo de financiacin, con 10,4 MEUR.
De entre las iniciativas ms relevantes llevadas a cabo en los ltimos aos por la Cooperacin
Espaola cabe destacar:
El Fondo Comn en Educacin (dentro de la Iniciativa EFA), enfocada a lograr las metas de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio en lo relativo a educacin primaria universal.
Participan del Fondo Canad, Alemania y Francia, adems de Espaa. Se han asignado 17,1
MEUR a la fecha.
Con el fin de alcanzar las metas del milenio relacionadas con reduccin de la mortalidad
materna e infantil, se apoy la poltica nacional para la reduccin acelerada de la
mortalidad materna y de la niez RAMNI - 2008-2015. El aporte fue a travs de apoyo
presupuestario por un monto de 5 MEUR, ya ejecutados.
Otros programas y lneas de trabajo significativos de la CE han sido y son: Programa de
desarrollo local, Programa de Patrimonio para el Desarrollo de AECID, la accin
humanitaria, la cooperacin cultural y la cooperacin financiera a travs de Fondo de
Concesin de Microcrditos (FCM) y el Fondo de Ayuda al Desarrollo (FAD).
A nivel regional, es importante sealar que Espaa ha venido apoyando de manera estratgica el
Programa Regional Sistema de Integracin Centroamericana (SICA), que en el programa 2010-2013
incluy acciones en: fortalecimiento institucional del SICA, seguridad democrtica e integracin
econmica centroamericana en los mbitos de agricultura, desarrollo rural, seguridad alimentaria,
turismo sostenible y mercados regionales para MIPYMES.
Existe una importante cantidad de recursos ya comprometidos o desembolsados, que sin embargo
estn pendientes de ejecutar y que, por tanto, concentrarn gran parte de las aportaciones y
contribuciones de la Cooperacin Espaola a los resultados de desarrollo de Honduras que han
sido priorizados en esta estrategia:
Los Programas de Conversin de Deuda, cuyos dos programas no ha sido an

completamente ejecutados y estn dotados, para el periodo de vigencia del MAP, con
aproximadamente 50 millones de euros, destinados a invertirse en la lucha contra la
pobreza en Honduras. Se trata de un instrumento de cooperacin ligado en su primer
programa, no en el segundo conforme a la ley 38/2006 reguladora de la deuda externa.
El Fondo de Cooperacin para el Agua y el Saneamiento Bsico, que cuenta con 4
intervenciones bilaterales con un presupuesto de 36,6 MUSD y una intervencin a travs
11

del BID por 25 MUSD y que apoya el acceso a servicios de agua y saneamiento bsico, as
como componentes de fortalecimiento institucional y comunitario.
El Programa de lucha contra la impunidad y apoyo a la transparencia, con recursos
procedentes de la UE (8,7 MEUR), que la AECID debe ejecutar mediante la modalidad de
cooperacin delegada. Sus principales lneas de trabajo son: lucha contra la corrupcin y el
crimen violento, acceso a la justicia para colectivos vulnerables y fortalecimiento de la
auditora, control interno y veedura social de los operadores de justicia.
3 Convenios de co-financiacin a ONGD espaolas, que suman un total de 7,5 MEUR,
todos ellos destinados a apoyar actuaciones de seguridad alimentaria en la zona
occidental del pas.
Enfoque de gnero en desarrollo

Aunque el volumen de ayuda destinada directamente al sector de gnero en desarrollo no ha
superado el 3% de la AOD espaola en Honduras los ltimos cinco aos, la Cooperacin Espaola,
a travs de AECID, ha avanzado notablemente en la incorporacin del enfoque de igualdad de
gnero en sus intervenciones. Desde 2006 la OTC cuenta con una estrategia de gnero que tiene
como objetivo especfico mejorar la correcta y sistemtica integracin del enfoque transversal de
equidad de gnero en el conjunto de las actuaciones de la Cooperacin Espaola. Los principales
resultados en que ha avanzado tienen relacin con: integrar lneas de actuacin en el mbito de la
equidad de gnero e igualdad en la estrategia de Cooperacin Espaola en Honduras; integrar este
enfoque en todas las intervenciones; fortalecer las capacidades tcnicas de los actores de la CE y
socios y proyectar una imagen de compromiso institucional con la igualdad.
2
2.1
ANLISIS DE LA COOPERACIN ESPAOLA EN HONDURAS

ALINEAMIENTO CON LA POLTICA DE HONDURAS: DILOGO DE POLTICAS
El Estado hondureo es signatario de los principales compromisos que norman las relaciones
internacionales entre los pases y afianzan el derecho al desarrollo: la Carta de las Naciones Unidas
(1945), la Declaracin de Viena (1993), la Declaracin del Milenio (2000) y la Cumbre Mundial
sobre Desarrollo Sostenible (2001).
La Declaracin emanada de la Reunin del Grupo Consultivo en Estocolmo en 1999, posterior a la
ocurrencia del desastre del huracn Mitch en Amrica Central, fue la base para la constitucin en
Honduras del Grupo de Seguimiento a los Acuerdos de Estocolmo, en el que Espaa ha participado
activamente desde su inicio. Dicho Grupo ha ido incorporando pases y organismos multilaterales,
hasta constituir el G-16, que a travs de su Grupo de Embajadores y Representantes (GER) se
convierte en el principal mecanismo para el dilogo de polticas entre Honduras y sus socios.
Tambin es preciso mencionar que a raz de la constitucin del Grupo de Seguimiento, ste se
implic en el proceso de reconstruccin y transformacin del pas, definido en el Plan Maestro de
la Reconstruccin y la Transformacin Nacional de 1999. El Grupo logr sentar las bases para una
asociacin a largo plazo con el Gobierno de Honduras y la sociedad civil, contribuyendo a la
elaboracin y puesta en marcha de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza-ERP en 2002, en
el marco de la iniciativa para los pases pobres altamente endeudados-HIPC, as como ms
12

recientemente La Visin de Pas (2010-2038) y Plan de Nacin (2010-2022) 2010. 22Est previsto
que en el primer semestre de 2015 Espaa asuma la presidencia rotatoria del G-16.
En cuanto al dilogo con el Gobierno Nacional, ya se ha mencionado que el actual Gobierno ha
emprendido una importante reestructuracin del ejecutivo, en gran medida forzada por la
necesidad de lograr un acuerdo con el FMI que le permita recibir financiacin reembolsable a
intereses concesionales. En ese sentido, la nueva estructura del Gobierno plantea dos mecanismos
coordinados de interlocucin y dilogo con la cooperacin internacional: la Direccin Presidencial
de Planificacin Estratgica, Presupuesto e Inversin Pblica,
Pero no hay ninguna duda de que en
dependiente de la Secretara de Coordinacin General del estos momentos el presidente, se va a
Gobierno; y la Subsecretara de Planificacin y Cooperacin abocar a intentar definir prcticamente
su poltica pblica, particularmente
Externa, dependiente de la Secretara de Relaciones Exteriores y toda
la econmica y social, a travs de las
Cooperacin Internacional.
negociaciones que se den en el Fondo
Internacional
La elevada dependencia de la financiacin externa por parte de Monetario
Representante sociedad civil
23
Honduras para cubrir las necesidades de inversin pblica ,
determinan, en buena medida, los contenidos y alcances de este dilogo de polticas con la
comunidad internacional.
El dilogo bilateral de polticas entre los gobiernos de Honduras y Espaa tiene su base jurdica en
el Convenio Bsico de Cooperacin Cientfico-Tcnico entre la Repblica de Honduras y el Reino de
Espaa de 1990 y se canaliza a travs de las Comisiones Mixtas. En 2006 se realiz la VI Reunin de
la Comisin Mixta Hispano-Hondurea, a travs de la cual se aprob el Documento de Estrategia
Pas, ltimo documento de planificacin estratgica de la Cooperacin Espaola en Honduras.
Teniendo en cuenta los principios de alineamiento y apropiacin democrtica, la Cooperacin
Espaola y sus diferentes actores demuestran una privilegiada y destacada capacidad de dilogo e
interlocucin con los diferentes poderes del Estado, niveles administrativos territoriales y sociedad
civil organizada.
2.2
2.2.1
ARMONIZACIN
PRINCIPALES MECANISMOS Y FOROS DE
ARMONIZACIN
Como ya se ha subrayado en el captulo 2.1, el principal espacio

para la coordinacin de donantes en Honduras es el G-16, que
tiene sus races en el Grupo de Seguimiento a los Acuerdos de
Estocolmo del ao 1999, que se establecieron
con
posterioridad al huracn Mitch en Centroamrica.
Creo que debera crearse un espacio

en el que no sea un lugar al que solo se
invita al Gobierno a rendir cuentas (G16). Creo que debe ser un espacio mucho
ms de dilogo sectorial, de realmente
efectividad de la ayuda, de prioridades y
algo ms orientado a la facilitacin
tcnica Representante gobierno
Actualmente el G-16 lo conforman Canad, Alemania, Espaa, Francia, Italia, Japn, Pases Bajos,
Suiza, UE, BID, FMI, ONU, EEUU y BM y tiene los siguientes niveles de funcionamiento: el Grupo de
Embajadores y Representantes-GER: representa el nivel poltico del G-16 y est compuesto por los
embajadores de los pases y los representantes residentes de los organismos multilaterales
miembros; el Grupo Tcnico de Seguimiento-GTS: acta como la secretara tcnica del G-16 y est
compuesta por los representantes de las agencias de cooperacin cuyos pases y organismos estn
22
http://www.gsdehonduras.org/ (2/07/2014)
23
El Gobierno de Honduras estima que la AOD en Honduras significa aproximadamente el 85% del Programa de Inversin Pblica
(PIP). Aid Effectiveness 2005-10: Progress in implementing the Paris Declaration Volume 2 (Country Chapters) OECD 2011
13

representados en el G-16 y finalmente las Mesas Temticas. En el anexo 5 se adjunta el mapa de

donantes en Honduras.
En el primer semestre de 2014 las mesas temticas activas y su correspondiente donante lder son
las siguientes:
Mesa de Seguridad, Justicia y Derechos Humanos/

Unin Europea
Mesa de Transparencia y Buen Gobierno /USAID
Mesa de Descentralizacin/JICA
Mesa de Salud-CESAR- / OPS
Mesa de Educacin -MERECE-/ Alemania
Mesa Interagencial de Gnero MIG-/ Unin Europea
Mesa de Efectividad de la Ayuda GEA- / UE
Mesa Agroforestal/Unin Europea
Mesa de Gestin de Riesgos /PNUD
Mesa de MIPYME /BID
Mesa de Agua y Saneamiento / BCIE

Las mesas constituyen un foro de dilogo y concertacin
tripartita entre el gobierno, la sociedad civil hondurea y el G16 para definir el apoyo de ste ltimo al proceso de desarrollo
del pas.
A lo largo de los ltimos aos, la Cooperacin Espaola ha
participado activamente en la mayora de Mesas Sectoriales,
principalmente a travs de AECID y de AACID. En la actualidad,
la AECID participa en las Mesas de Seguridad, Justicia y
Derechos Humanos, Descentralizacin, Efectividad de la Ayuda
y Agua y Saneamiento. La AACID participa en la Mesa
Interagencial de Gnero y en la de Efectividad de la Ayuda.
Por lo menos con el Gobierno anterior

tampoco hubo esa iniciativa de que sea
el que gestione las mesas y quien llame
a los cooperantes y plantee..., haba
solicitudes puntuales o sea, ante
situaciones muy especficas s haba un
espacio en el que Gobierno convocaba a
los cooperantes y peda una ayuda muy
especfica, pero no tan estructurada en
Representante
el
largo
plazo
comunidad internacional
nosotros advertimos muy claramente
que la cooperacin internacional
privilegia casi exclusivamente su relacin
con las instituciones oficiales y esto, en
nuestra opinin, condena al fracaso
mayores resultados y mayor nivel de
efectividad de la ayuda Representante
sociedad civil
Qu puede hacer la cooperacin?

Cmo cambiar la relacin? Cmo
contribuir? entonces cambiar esa
relacin de poder, establecer un
ambiente de equidad y de respeto. No
solo de reconocimiento, sino de la
necesidad de que todos y todas
participemos
y
mejoremos
las
condiciones de vida de las comunidades
Representante grupos tnicos
En el pasado la AECID tuvo un rol activo en la mesa CESAR (Salud) por el apoyo presupuestario a la
iniciativa RAMNI, en la mesa MERECE (Educacin) por el apoyo a la iniciativa EFA, todava vigente y
en la Mesa Interagencial de Gnero. A partir del segundo semestre de 2014 la AECID liderar la
Mesa de Seguridad, Justicia y Derechos Humanos y la Mesa de Descentralizacin.
El alineamiento y la coordinacin entre donantes han sido ms evidentes cuando se han apoyado
modalidades de intervencin conjunta entre diferentes donantes (armonizacin), caso de
educacin y de salud. Cuando se ha contado con polticas o estrategias sectoriales bien
estructuradas por parte del Gobierno Nacional tambin se ha podido contar con una contribucin
ms estratgica y articulada por parte de los donantes. Cuando el contenido de la mesa es
claramente sectorial tambin se ha facilitado el ejercicio de armonizacin, que pierde cierta
concrecin y capacidad de establecimiento de agenda propia cuando el contenido es ms disperso
o transversal. Esto ha llevado a la existencia de un nmero mayor de Mesas que intentan
responder a sectores bastante especficos.
Ya sea por la rigidez operativa de los donantes, por insuficiente liderazgo y apropiacin del
Gobierno Nacional o por cierto rezago en cuanto a modernizacin del marco de polticas o
14

institucional del Estado, las nuevas modalidades de cooperacin que facilitan marcos comunes
para los donantes han tenido una aplicacin limitada en Honduras.
Ms all de esto, en los ltimos aos se han identificado debilidades en temas como la
coordinacin vertical entre los niveles sectoriales, tcnicos y polticos del G-16, donde se han
implementado acciones para mejorar la comunicacin y la transferencia de informacin. Tambin
en cuanto a la transparencia y rendicin de cuentas del G-16 y los donantes en Honduras en su
conjunto, donde se han propuesto e implementado algunos mecanismos y herramientas para
facilitar informacin al pblico en general, entre los donantes y al Estado.
Finalmente cabe mencionar que en el marco de la encuesta realizada a actores espaoles con
presencia en Honduras se valoraron ciertos aspectos acerca de la armonizacin y coordinacin. El
81,8% manifiesta que tiene trabajo conjunto con otras ONGD/Fundaciones/Asociaciones
espaolas, el 72,7% con AECID, el 63,6% con Cooperacin Oficial Descentralizada y en menor
medida con empresas privadas espaolas, universidades y algn otro tipo de actor.
En relacin a otros actores de la comunidad internacional, la mayora (63,6%) manifiesta tener
trabajo conjunto con otros donantes, un 27,3% con otras ONGD internacionales, un 18,2% con
organismos multilaterales y con centros de investigacin y un 9% con el sector privado.
Un 63,6% afirma participar en algn mecanismo de coordinacin, armonizacin o dilogo en el que
concurran agentes de la cooperacin internacional en Honduras. El 36,4% no participa en ningn
espacio de este tipo. El Grupo de coordinacin de ONGD espaolas es el mecanismo ms
concurrido, seguido de los Grupos ACI y la Mesa de Efectividad de la Ayuda. Otras iniciativas en las
que se participa son: la Red de Educacin en Honduras, la Red de Vivienda Saludable, la RED-HUM,
la Red de Agua y Saneamiento de Honduras-RASHON y Clster de Agua, Saneamiento e Higiene y
la Mesa Interagencial de Gnero.
Cuando se consulta acerca de los principales obstculos que se identifican para una coordinacin y
armonizacin ms efectiva, se consideran como los ms significativos los siguientes: debilidad en
el liderazgo de las instituciones pblicas de Honduras; ausencia de agendas estratgicas comunes
y ausencia de mecanismos de coordinacin concretos.
2.2.2
INICIATIVAS CONJUNTAS Y NUEVAS MODALIDADES DE COOPERACIN
En Honduras ha habido diferentes experiencias para la puesta en

Con los apoyos presupuestarios
marcha de instrumentos y modalidades de cooperacin
hemos tenido buenas experiencias.
orientadas a mejorar la eficacia, especialmente bajo el enfoque Hemos tenido alguna dificultad con el
tema de los indicadores..., algunos
de ayuda programtica.
indicadores fueron muy ambiciosos, y,
El apoyo presupuestario se ha aplicado en el pas por parte de pues, en algunos casos no se lograron
diferentes donantes. La reforma de los sistemas tributarios, el cumplir, pero creo que hemos tenido
experiencias en materia de
sistema de pensiones y de previsin social han sido objetivo de buenas
apoyos presupuestarios y de apoyos
este tipo de apoyos. La Unin Europea ha sido uno de los sectoriales
tambin
S!.
donantes ms activos en la aplicacin de esta modalidad. Por su Representante gubernamental
parte, Espaa ha hecho uso de este instrumento para el apoyo al
sector salud.
En cuanto a iniciativas conjuntas entre diferentes donantes, se destaca el fondo comn de apoyo
al sector educativo (EFA), al que Espaa ha contribuido los ltimos aos y donde ha jugado un rol
activo en aras de avanzar en la apropiacin nacional de la
es que la cooperacin se ha centrado
iniciativa.
15
mucho en armonizar a nivel nacional y a

nivel nacional los impactos a nivel local
no los va a poder percibir tan fcilmente.
Es importante transitar a una
armonizacin de la cooperacin a nivel
Representante
regional.
gubernamental

Recientemente, por parte del Gobierno Nacional y varios donantes, se ha estado impulsando una
iniciativa conjunta de mbito territorial en el marco de la Alianza por el Corredor Seco con la idea
de armonizar y hacer converger esfuerzos de desarrollo y lucha contra la pobreza que emprenden
diferentes agencias en este territorio.
Por otra parte, desde AECID ha habido durante estos aos recientes algunas experiencias de
articulacin efectiva de algunas intervenciones con otros donantes: proyecto de gestin de
recursos pesqueros en el Gofo de Fonseca, donde se realizaron acciones de identificacin,
asistencia y apoyo conjunto a iniciativas productivas con la USAID; en el mbito del desarrollo rural
sostenible se realiz una alianza estratgica y se avanz en la articulacin de actividades anuales
con la cooperacin alemana y con la misma cooperacin alemana se implement de manera
conjunta una iniciativa de intermediacin laboral en Santa Rosa de Copn. Ms recientemente se
avanza con la cooperacin suiza en articular esfuerzos concretos en el marco del programa de
fortalecimiento municipal.
Finalmente, cabe citar que a travs del Fondo para el cumplimiento de los ODM -PNUD se
ejecutaron dos programas conjuntos con el Sistema de las Naciones Unidas en Honduras.
2.2.3
PROGRAMACIN CONJUNTA
Honduras es uno de los pases priorizados dentro de la Iniciativa para la Programacin Conjunta-JP
de la Unin Europea-UE, iniciativa que forma parte de la Posicin Comn realizada en el Foro de
Alto Nivel de Busan sobre Eficacia de la Ayuda.
La divisin del trabajo entre los donantes de la Unin Europea en Honduras es a la fecha
incipiente, aunque en algunos sectores donde coinciden la Delegacin de la UE y los Estados
Miembros se han establecido algunas formas de divisin del trabajo en los ltimos aos. De hecho,
la Unin Europea ya ha concretado acuerdos de implementacin de cooperacin delegada con
Alemania en el mbito de la gestin de los recursos naturales, y con Espaa en el campo de la
gobernabilidad democrtica. Espaa y Alemania son los nicos Estados Miembros con una
presencia permanente y estable en el mbito de la ayuda oficial al desarrollo en Honduras.
La existencia en Honduras de un marco adecuado de coordinacin de donantes a travs del G16 y
sus mesas sectoriales ha propiciado un intercambio de informacin entre los donantes y, en
especial, entre los estados miembros de la UE, que se ha ido construyendo en una base esencial
donde las oportunidades de JP se asientan.
Es importante sealar que la operacin de Cooperacin Delegada a la AECID para el sector de
gobernabilidad, formalizada en 2013, constituye un hito importante en el camino hacia la JP.
La JP en Honduras es viable en el mediano plazo. Para ello, el esquema de trabajo que se propuso
en 2012 parti de un diagnstico conjunto del contexto de desarrollo y de un anlisis de las
polticas y planes de desarrollo vigentes en Honduras. Sin embargo, la mayor dificultad encontrada
es la sincronizacin de los diferentes programas de los pases miembros y de la Delegacin de la
Unin Europea, para lo cual se estableci una hoja de ruta que culminar en 2018 con una
programacin conjunta total. Los principales hitos de la misma son:
HOJA DE RUTA 2012-2018
20132016
Espaa y la Comisin Europea tomarn medidas para ser ms estrictos en la priorizacin de sus
sectores, de acuerdo con el gobierno.
Los jefes de cooperacin continan trabajando en acuerdos prcticos de la divisin del trabajo en
sectores focales compartidos (recursos naturales, educacin y gobernabilidad)
2015
Los jefes de cooperacin UE discuten conjuntamente la valoracin de los riesgos y su mitigacin en
16

sus programas.
La iniciativa de Educacin para Todos (EFA) finaliza. Los pases donantes UE (Francia, Alemania,
Espaa), analizan cmo aplicar la divisin del trabajo a partir de ahora.
2016
Solicitud de una misin de apoyo para ayudar con el proceso de planificacin en los aos crticos
2017 y 2018.
Las misiones UE y el gobierno realizan conjuntamente el perfil de gnero, medioambiente y cambio
climtico para Honduras a efectos de programacin.
2017
Las misiones UE y el gobierno llevan a cabo conjuntamente anlisis de los temas de desarrollo,
polticas y estrategias y adoptan una respuesta estratgica conjunta incluyendo la divisin de trabajo
y un presupuesto indicativo.
Las misiones UE buscan el aval de sus propuestas con los actores principales y con sus sedes.
Espaa y Alemania realizan su borrador de programas sucesivos basados en la respuesta
comnmente acordada.
La UE lleva a cabo la evaluacin intermedia del programa 2014-2020 y prepara el borrador del
segundo MIP (2018-2020) basado en la respuesta comnmente acordada.
2018
2.2.4
Todos los programas UE plurianuales de cooperacin externa en Honduras comienzan juntos con el
nuevo ciclo de gobierno y con una estrategia comn.
PROGRAMAS REGIONALES
El pasado 8 de abril de 2014 se firm en San Salvador el Acta de la IV Comisin Mixta de

Cooperacin entre la AECID y la Secretara General del Sistema de la Integracin CentroamericanaSG-SICA, renovando as los compromisos de cooperacin para el periodo 2014-2017.
Las lneas de trabajo que se priorizan para este nuevo periodo disponen de un importante
potencial para la coordinacin y la complementariedad con las que estable el presente MAP,
donde se identifican claramente las contribuciones que este Programa Regional realizar a los
resultados de desarrollo acogidos por la presente estrategia. Los ejes del trabajo regional
centroamericano de la Cooperacin Espaola y el SICA apuntan a:
Fortalecimiento institucional: desarrollo de instrumentos jurdicos, capacitacin, reforma y
representatividad SICA y fortalecimiento municipal.
Integracin social y lucha contra la pobreza: negociacin y compra conjunta de medicamentos,
ejecucin de la poltica regional de igualdad y equidad de gnero.
Seguridad democrtica: profesionalizacin y tecnificacin de rganos policiales y judiciales;
mecanismos regionales de seguridad y prevencin social de la violencia desde los gobiernos
locales
Profundizacin de la integracin econmica: ejecucin de la Estrategia centroamericana de
desarrollo rural territorial, fortalecimiento de la institucionalidad de integracin turstica e
integracin de las MIPYME en el mercado intra-regional.
El reciente acuerdo de cooperacin delegada con la Unin Europea para Centroamrica para la
gestin y reforma de sistemas de seguridad es otra iniciativa a tener en cuenta a la hora del
establecimiento de este MAP. Se trata de una operacin por un valor de 18,4 MEUR que inicia su
ejecucin en 2014 y tiene una duracin de 59 meses. Su objetivo especfico es:
Apoyar la ejecucin de la Estrategia de Seguridad de Centroamrica ESCA-, centrndose en el
fortalecimiento de las instituciones regionales, nacionales y locales para abordar con mayor
17

eficacia el problema de la violencia, tanto en la prevencin como en la persecucin del delito, la

investigacin criminal, la proteccin de la vctima y la aplicacin de la ley.
2.3
2.3.1
VENTAJA COMPARATIVA DE LA COOPERACIN ESPAOLA

MAPEO DE ACTORES DE LA COOPERACIN ESPAOLA EN HONDURAS
La Cooperacin Espaola en Honduras invirti 347 MEUR durante el periodo 2006-2012; ayuda no
reembolsable en su mayora y procedente de la Administracin General del Estado y, en menor
proporcin, de la Cooperacin Oficial Descentralizada-COD. La AOD reembolsable, derivada de los
crditos del antiguo Fondo de Ayuda al Desarrollo-FAD, tuvo un peso significativo en los
desembolsos durante el periodo 2006 a 2009, en el que se desembolsaron 57,4 MEUR mediante
dicho instrumento.
En cuanto a los actores de la Cooperacin Espaola que financian la AOD destinada a Honduras
destacan, por este orden, la Administracin General del Estado - 73,3% de la ayuda bilateral bruta
-, donde sobresalen los recursos canalizados mediante crditos FAD, los Programas de Conversin
de Deuda y el Fondo de Cooperacin para Agua y Saneamiento. A continuacin, se encuentra la
financiacin procedente de Comunidades Autnomas donde destacan: Andaluca, Pas Vasco,
Castilla La Mancha, Comunidad Valenciana y Galicia, que supuso en total el 18,2% de la AOD
bilateral bruta en este periodo. Finalmente la ayuda procedente de las Entidades Locales
espaolas ha supuesto un 4,5% del total.
La AOD bilateral bruta canalizada a travs de ONGD espaolas ha tenido un peso importante. En el
periodo 2006-2009, la media de financiacin va ONGD fue del 28,9% del total de la AOD (con 92,8
MEUR canalizados).
La evolucin de la ayuda multilateral lleg a mximos en 2007 y 2008, con 11,7 y 20,2 MEUR
respectivamente, gracias al Fondo ODM-PNUD y a partir de ah cae notablemente al final del
periodo analizado, llegando a los niveles de 2005 y 2006.
En lo relativo a la distribucin sectorial de la AOD, el anlisis se limita al periodo 2009-2012 por la
disponibilidad de datos oficiales. Para este periodo se computa la ayuda distribuible
sectorialmente a travs de los sectores que indic el III Plan Director. As, durante dicho periodo,
en Honduras el sector con mayor inversin fue el de agua y saneamiento bsico (23,3%), seguido
del de gobernabilidad democrtica (12,7%) y del de desarrollo rural y lucha contra el hambre
(9,4%). El sector de educacin tambin ha tenido un peso significativo, con cerca del 6% del total
de la AOD distribuible sectorialmente. Cabe resaltar que cerca de una tercera parte de la AOD
distribuible no ha sido asignada sectorialmente.
Geogrficamente, durante el periodo 2007-2013, la AOD espaola en Honduras se ha distribuido
de la siguiente manera: el 17,3% en el mbito nacional, el 21,7% no distribuible geogrficamente y
el 61 % regionalmente. De la ayuda destinada a departamentos de Honduras, el 88,3% se ha
concentrado en departamentos que el DEP 2005-2008 clasific como prioritarios. Copn (11,6%),
Francisco Morazn (10,2%), Intibuc (7,9%), Lempira (6,1%) y Atlntida (5,5%) son los
departamentos con mayor concentracin de AOD espaola durante el periodo analizado.
En relacin al IV Plan Director, se podra considerar que los principales objetivos estratgicos a los
que ha tendido a concentrarse la CE en Honduras el ltimo lustro son, por este orden: Fomentar
sistemas de cohesin social, enfatizando los servicios sociales bsicos (31%); Consolidar los
procesos democrticos y el Estado de Derecho (13%) y Promover oportunidades econmicas para
los ms pobres (12%).
18

Cabe sealar que la concentracin de la ayuda oficial al desarrollo durante el periodo 2006-2012
ha ido, por este orden de prioridad: al mbito nacional y departamentos de Copn, Francisco
Morazn, Intibuc, Lempira, Atlntida, El Paraso, Valle y Choluteca.
Por otro lado, si bien el mayor impacto en cuanto a concentracin de fondos de ayuda oficial se ha
dado en los sectores de agua y saneamiento, gobernabilidad democrtica y desarrollo rural y lucha
contra el hambre, los actores presentes en este momento en Honduras manifiestan que en los
ltimos aos han tenido intervenciones en las siguientes Lneas Estratgicas del IV Plan Director:
Desarrollo rural y territorial (46,7%), Alimentacin adecuada, derechos de las mujeres y desarrollo
sostenible y medio ambiente (33,3%), Apoyo al tejido econmico y empresarial y Derecho al agua y
saneamiento (26,7%).
En cuanto a los actores de la Cooperacin Espaola presentes en Honduras, la Embajada de
Espaa engloba diversas oficinas con personal permanente: cancillera, OTC, Centro Cultural y
Oficina de Comercio Exterior. Adems existen otras agregaduras acreditadas residentes en otras
embajadas de la regin: interior, trabajo, turismo, medio ambiente y defensa.
La OTC registra 21 ONGD espaolas con presencia permanente en Honduras o regional y existe
una espacio de coordinacin de las ONGD espaolas que cuenta con unos estatutos, delegados
ante el Grupo Estable de Coordinacin y un grupo coordinador compuesto por 4 representantes.
En relacin a la Cooperacin Descentralizada, la nica institucin con presencia permanente es la
Junta de Andaluca, a travs de la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el
Desarrollo. La Xunta de Galicia ha realizado numerosas visitas y asistencias tcnicas, sobre todo en
materia de pesca y acuicultura.
2.3.2
ANLISIS ESTRATGICO DE LA VENTAJA COMPARATIVA
En el marco del GEC en Honduras, los diferentes actores de la Cooperacin Espaola coincidieron
en la necesidad de llevar a cabo un ejercicio amplio para realizar un anlisis lo ms objetivo posible
de la ventaja comparativa de la Cooperacin Espaola en Honduras.
Para tal fin se realizaron encuestas especficas a los socios locales, a la comunidad internacional en
Honduras y a los actores de la Cooperacin Espaola con presencia en el pas. Adems se
realizaron entrevistas a instituciones/organizaciones clave del pas en aras a recoger valoraciones
ms cualitativas sobre este factor.
Los criterios que se tuvieron en cuenta para valorar la ventaja comparativa son: la experiencia, los
conocimientos tcnicos especializados, la contribucin a la creacin de capacidades, la articulacin
y el consenso, el liderazgo y la iniciativa, el volumen presupuestario, el modelo de gestin, los
resultados de desarrollo obtenidos, la pertinencia de la ayuda para la lucha contra la pobreza en
Honduras y finalmente una valoracin de ventajas en la aplicacin efectiva del enfoque basado en
derechos.
RESULTADO GLOBAL. ENCUESTA SOBRE LA VENTAJA COMPARATIVA DE LA CE
Socios
experiencia
4,1
24
24
Actores
espaoles
Comunidad
internacional
3,7
4,5
En este caso la escala de valoracin propuesta era de 0 a 5. Siendo 0 nada/ninguno y 5 mucha. La encuesta se realiz on-line.
Encuesta a socios (consultados=123; respuestas=59; efectividad=47,9%); Encuesta a actores espaoles (consultados=26; respuestas=15;
efectividad=57,7%); Encuesta a comunidad internacional (consultados=15; respuestas=5; efectividad=33,3%)
19

conocimientos tcnicos
4,1
4,2
creacin de capacidades
3,9
3,5
3,3
articulacin y consenso
3,8
3,5
3,2
liderazgo e iniciativa
3,9
2,3
3,6
volumen presupuestario
4,5
3,7
modelo de gestin
4,3
4,6
resultados de desarrollo
4,3
4,1
pertinencia
4,3
4,1
Teniendo en cuenta los resultados de la encuesta, la Cooperacin Espaola recibe, en general,

valoraciones altas o muy altas en cuanto a su ventaja comparativa. Los actores locales perciben
mayor ventaja en criterios como: el volumen presupuestario, el modelo de gestin, la eficacia y la
pertinencia. Los actores de Cooperacin Espaola coinciden en valorar el modelo de gestin, la
eficacia y la pertinencia como los criterios en los que se cuenta con mayor ventaja comparativa y
los socios internacionales valoran, por encima de todo, la experiencia y los conocimientos tcnicos
que ostenta la Cooperacin Espaola en Honduras.
En relacin a la presencia de enfoques transversales en el quehacer de la Cooperacin Espaola en
Honduras, la valoracin es la siguiente:
Socios
Enfoque de derechos
1,8
25
Comunidad
internacional
1,7
Igualdad de gnero
1,8
1,3
Diversidad cultural
1,8
1,7
Sostenibilidad ambiental
1,8
1,5
Yo creo que por aos la cooperacin

Los socios locales identifican claramente a la Cooperacin
Espaola y su trabajo en el pas con la promocin y la espaola apoy muchsimo lo que son
derechos humanos de las mujeres. Es ms,
garanta de los derechos humanos, la igualdad de gnero, el algunos avances que se alcanzaron se
respeto de los derechos de los grupos tnicos y la deben al apoyo de cooperacin
espaola. Representante sociedad civil
sostenibilidad ambiental.
Por su parte, los actores de Cooperacin Espaola valoran sus capacidades en estos mismos
mbitos de trabajo de la siguiente manera 26: la promocin y la garanta de los derechos humanos
(4,1); la igualdad de gnero (3,5); el respeto de los derechos de los grupos tnicos (3,4) y la
sostenibilidad ambiental (3,3).
De esta manera identifican a la Cooperacin Espaola y
Tanto para el gobierno como para las
se identifican los mismos actores espaoles con el organizaciones de sociedad civil, ha sido un
enfoque basado en derechos humanos a la hora de punto de referencia en todos los temas que se
han tratado y dentro de la mesa de gnero
valorar su trabajo en Honduras.
tambin ha sido un aliado estratgico para
Especficamente, en lo que al enfoque de igualdad de poder incidir en diferentes niveles y tambin en
instituciones
sectoriales.
gnero se refiere, cabe decir que en el dilogo diferentes
Representante comunidad internacional
25
Siendo 0 en desacuerdo y 2 totalmente de acuerdo
26
Siendo 0 ninguna capacidad y 5 mucha capacidad
20

mantenido con los socios y dems actores de la cooperacin internacional durante la etapa de
anlisis, se valora el acompaamiento, la iniciativa y el apoyo concreto que los diferentes actores
de la cooperacin espaola han brindado al pas en sus avances en materia legislativa,
institucional, de poltica pblica y de fortalecimiento de la sociedad civil, en general, y al
movimiento de mujeres y feminista, en particular, para la incidencia en la garanta de los derechos
de las mujeres a todos los niveles y en todos los mbitos.
Conclusiones
Evidentemente la valoracin de criterios con elevada
Uno se forma en la cabeza una marca,
subjetividad a travs de encuestas acarrea contrastes e incluso verdad? y cuando yo veo cooperacin
incoherencias cuando esta valoracin se realiza a travs de un espaola, lo primero que veo es
dilogo ms consistente. En este sentido, a travs de las territorio. Ya sea la zona sur o el
occidente y creo que uno de los
entrevistas realizadas se pudieron recoger visiones ms elementos ms ricos que ha tenido la ha
sido la continuidad que le ha dado a sus
amplias acerca de este factor.
Representante
programas.
Existes ciertos denominadores comunes a la hora de valorar el comunidad internacional
trabajo de la Cooperacin Espaola en el pas; el enfoque de
trabajo a largo plazo, el enfoque territorial y local, la flexibilidad para responder a las necesidades
de socios y beneficiarios, la cercana, confianza y compromiso con los diferentes tipos de actores
locales, las potencialidades -no siempre explotadas- de transferencia de experiencias y
capacidades tcnicas especializadas, la lengua y la cercana
La existencia en Espaa de oenegs
que no eran simples tramitadoras de
cultural, entre otras.
fondos, sino que eran grupos muy
Por otra parte, se perciben como desafos reducir la solidarios,
muy
empticos
y
fragmentacin de la ayuda o compartir los resultados desde el comprometidos con las problemticas
nuestras, no? Para mi es una ventaja
punto de vista de la rendicin de cuentas.
que no encontrs con otros pases.
Finalmente, es necesario mencionar que los socios perciben, Representante sociedad civil
en general, una prdida de presencia en diferentes mbitos,
elemento lgico cuando se tiene en cuenta la reduccin del presupuesto y de la presencia directa
de actores espaoles acaecida en los ltimos aos.
2.3.3
EN RELACIN A OBJETIVOS ESTRATGICOS PRIORIZADOS
Ventaja comparativa para consolidar los procesos democrticos y el Estado de Derecho

El mbito de la gobernabilidad democrtica ha constituido uno de los sectores de mayor presencia
de Espaa en Honduras en cuanto a volumen de recursos. Para el periodo 2009-2012 la ayuda
oficial canalizada hacia este mbito ha sido de 16,8 MEUR, suponiendo el segundo sector por
volumen de AOD desembolsada - 12,7% -.
La ventaja comparativa que identifican los socios en relacin a los diferentes criterios valorados se
resume en el siguiente cuadro 27.
27
1 significa que fue la Lnea de Accin del IV Plan Director mejor valorada por nuestros socios en cuanto a ventaja comparativa de la
Cooperacin Espaola en Honduras para el criterio en mencin (experiencia, conocimientos tcnicos, creacin de capacidades, etc).
Ejemplo: Fortalecer el sector pblico es la Lnea de Accin mejor valorada por nuestros socios en cuanto a ventaja comparativa por
conocimientos tcnicos.
22 significara que fue la Lnea de Accin del IV Plan Director peor valorada por nuestros socios en cuanto a ventaja comparativa de la
Cooperacin Espaola en Honduras para el criterio en mencin.
Cuando dos o ms Lneas de Accin eran valoradas por igual nmero de encuestados se procede a igualar la posicin en el ranking.
Ejemplo: Calidad de la democracia; Fortalecer el sector pblico; Estado de derecho fueron escogidas como Lneas de Accin con ventaja
comparativa en conocimientos tcnicos por el mismo nmero de instituciones encuestadas, por lo que las tres aparecen de 1 en el
ranking por quedar empatadas en esta primera posicin.
21

Calidad de la
democracia
Fortalecer el
sector pblico
Estado de
Derecho y
garanta DDHH
experiencia
15
17
12
10
modelo de gestin
10
16
pertinencia
17
12
12
Prioridad en cuanto a ventaja

comparativa
La lnea estratgica de Estado de derecho y garanta de los derechos humanos es en la que los
socios locales identifican mayor ventaja comparativa, especialmente cuando se tienen en cuenta
criterios como la disponibilidad de conocimientos tcnicos especializados, capacidad de
articulacin y consenso, liderazgo e iniciativa, as como
resultados de desarrollo alcanzados.
En el tema del ordenamiento territorial
hubo un proceso largo, incluso de traer
Seguidamente, en la lnea estratgica Fortalecer la estructura gente de Espaa aqu para que nos
y sistemas de gestin del sector pblico, se identifica especial contaran cmo funcionaba eso. Desde la
ventaja comparativa de la cooperacin espaola por sus experiencia que pudimos apreciar de
Espaa ac, nos dio lucidez para que los
conocimientos tcnicos especializados, la creacin de diputados empezaran a ver que no se
capacidades, el modelo de gestin llevado a la prctica, la trataba de cualquier ley, sino que era muy
importante para el desarrollo del pas
experiencia acumulada, su liderazgo e iniciativa en el tema.
Representante gremial
En la lnea relacionada con Impulsar la calidad de la
democracia, los socios locales no identifican tan claramente
ventajas comparativas que ofrezca la Cooperacin Espaola en Honduras. Sin embargo,
consideran que es una lnea de trabajo fundamental en el contexto hondureo.
Ventaja comparativa para promover oportunidades econmicas para los ms pobres
En el mbito de la Promocin de las oportunidades econmicas para los ms pobres, Espaa ha
sido un donante lder en Honduras entre 2009-2012. Especficamente en el sector de desarrollo
rural y lucha contra el hambre se han canalizado 12,5 MEUR durante este periodo, siendo el tercer
sector en cuanto a volumen financiero, con un 9,4% del total de la AOD invertida. En menor
medida se han canalizado recursos hacia el sector de crecimiento econmico.
Una vez preguntado a los socios locales la ventaja comparativa que identifican en el trabajo de la
cooperacin espaola en Honduras para las lneas estratgicas de desarrollo rural y territorial y de
crecimiento econmico inclusivo, se valora lo siguiente:
Desarrollo rural y
territorial
Crecimiento
econmico inclusivo
experiencia
10
Prioridad en cuanto a ventaja

comparativa
22

12
12
modelo de gestin
pertinencia
La lnea estratgica de Desarrollo rural y territorial, agricultura como sector clave es en la que se
identifica mayor ventaja comparativa de la Cooperacin Espaola en Honduras. Es el tema ms
valorado cuando se tienen en cuenta criterios como la capacidad de articulacin y el consenso, el
liderazgo y la iniciativa, la pertinencia para el desarrollo del pas, as como los resultados de
desarrollo alcanzados. Al aspecto que menor ventaja comparativa se le asocia, aun siendo
importante, es en relacin a las capacidades tcnicas especializadas que se aportan.
En la lnea estratgica de Crecimiento econmico inclusivo y sostenible se identifica especial
ventaja comparativa de la cooperacin espaola en cuanto a: la pertinencia del trabajo realizado
para el desarrollo del pas y, en menor medida, la experiencia acumulada, los conocimientos
tcnicos especializados y los resultados de desarrollo a los que se ha contribuido.
Ventaja comparativa para fomentar los sistemas de cohesin social, enfatizando los servicios
sociales bsicos
En el mbito de de los sistemas de cohesin social, Espaa se ha volcado especialmente hacia la
garanta del derecho al agua y el saneamiento en Honduras durante el periodo 2009-2012. De
hecho ha sido el sector con mayor volumen de recursos canalizados 30,9 MEUR-, suponiendo un
23,3 del total de la ayuda. En menor medida se ha tenido presencia en el sector de la educacin
(5,9%) y la salud (2,2%).
La ventaja comparativa que identifican los socios en relacin a los diferentes criterios valorados se
resume en el siguiente cuadro:
Equidad y
cobertura en
salud
Educacin
bsica de
calidad
Polticas
pblicas
soberana
alimentaria
DDHH al agua
y
saneamiento
experiencia
15
19
13
12
15
16
12
12
17
modelo de gestin
10
17
12
12
pertinencia
10
12
Prioridad en cuanto
ventaja comparativa
La lnea estratgica del Derecho humano al agua y el saneamiento es en la que los socios locales
identifican mayor ventaja comparativa dentro de este objetivo estratgico, siendo en varios
criterios la lnea estratgica ms valorada por el trabajo de la Cooperacin Espaola en Honduras:
modelo de gestin, disponibilidad de conocimientos tcnicos especializados y por la experiencia
de trabajo. Tambin se identifican ventajas comparativas relacionadas con la pertinencia del
trabajo para el desarrollo del pas, los resultados de desarrollo
23
El otro tema es el del apoyo a la

descentralizacin. En el tema que hacen
por ejemplo con el programa de agua que
tienen en Santa Rosa de Copn. Esos
esfuerzos que van marcando en los
territorios. Representante comunidad
internacional

a los que se contribuye o la capacidad de articulacin y el consenso que genera la Cooperacin

Espaola.
La lnea estratgica de Derecho humano a una educacin bsica de calidad para todos y todas es
reconocida por la experiencia y bagaje que ha tenido la Cooperacin Espaola en el pas y, en
menor medida, por su capacidad de articulacin, el consenso, el liderazgo y la iniciativa.
Finalmente, en las lneas estratgicas de Derecho humano a la salud y de Polticas pblicas para la
soberana alimentaria, los socios locales no identifican claramente una ventaja comparativa de la
Cooperacin espaola en el pas.
2.3.4
EN RELACIN A OTRAS LNEAS ESTRATGICAS
Es de destacar que a travs del dilogo establecido con el pas socio y la valoracin que sus
principales instituciones y entidades han realizado sobre la ventaja comparativa de la Cooperacin
Espaola existen otras lneas estratgicas, adems de la analizadas anteriormente, con una ventaja
comparativa relevante en Honduras. Destaca especialmente la ventaja comparativa de la
Cooperacin Espaola en el Fomento de la cultura y la diversidad de las expresiones culturales.
Prioridad en cuanto
ventaja comparativa
Diversidad de las
expresiones
culturales
experiencia
10
modelo de gestin
pertinencia
15
Cabe decir que los socios locales realizan, en general, una clara asociacin entre la Cooperacin
Espaola en Honduras y las acciones relacionadas con el desarrollo cultural, la identidad y la
puesta en valor del patrimonio hondureo. Y lo valoran como ventaja comparativa de la
Cooperacin Espaola por su impacto en la construccin de ciudadana, valores e identidad
propia.
3
3.1
DECISIONES ESTRATGICAS
Introduccin
El IV Plan Director de la Cooperacin Espaola 2013-2016 propone una estrategia de

concentracin geogrfica ambiciosa. En dicha estrategia, Honduras es considerada como uno de
los 23 pases donde la Cooperacin Espaola focalizar su ayuda al desarrollo. El grado de
desarrollo humano, pero tambin el impacto potencial de la Cooperacin Espaola en el pas socio
por el tamao de su programa, la ventaja comparativa o la capacidad de dilogo y las relaciones de
confianza existentes, se erigen en los principales criterios de dicha decisin de concentracin.
24

Adicionalmente, el IV Plan Director aboga por renovar los acuerdos de cooperacin con cada uno
de los pases de asociacin, que debe culminar con la definicin de estrategias diferenciadas, que
implican abordar ejercicios de racionalizacin, concentracin en menos resultados de desarrollo y
adecuacin de los instrumentos.
El ejercicio de reflexin inicial para la elaboracin del MAP Honduras ha permitido contar con la
visin a futuro de la Cooperacin Espaola en Honduras a partir de una serie de premisas
coherentes y acordes con las propuestas por el IV Plan Director.
La posterior etapa de anlisis ha permitido conocer las condiciones necesarias y las oportunidades
para avanzar en la apropiacin democrtica, el alineamiento y la armonizacin. As, de forma
participativa, se han podido identificar de forma precisa las ventajas comparativas de la
Cooperacin Espaola en Honduras.
Teniendo en cuenta lo anterior, la decisin estratgica de la Cooperacin Espaola en Honduras
para el periodo 2014-2017 consiste en la proyeccin de dos grandes mbitos de actuacin, con el
propsito de contribuir a los Objetivos y Resultados de Desarrollo definidos por Honduras en sus
planes de desarrollo y facilitar la coherencia, la complementariedad y la coordinacin efectiva
entre las diferentes Lneas de Accin, actores e instrumentos de la Cooperacin Espaola previstos
en cada uno de los dos mbitos.
El primer gran mbito es el de gobernabilidad democrtica y Estado de Derecho que tiene el
propsito de contribuir a largo plazo a una Honduras que se desarrolla en democracia, seguridad y
sin violencia, con un estado moderno, transparente, responsable y competitivo (Visin de Pas
2010-2038).
Para establecer los alcances de estos compromisos de estado, las actuaciones en este mbito
adoptan, entre otras, las siguientes metas de prioridad nacional a largo plazo: reducir la tasa de
homicidios por cada 100 mil habitantes por debajo del promedio internacional; reducir el ndice de
conflictividad social a menos del 6%; alcanzar 40% de descentralizacin en la inversin pblica
hacia el nivel municipal; situar a Honduras en el tramo 90-100 de la escala percentil del ndice de
control de la corrupcin.
Para tal fin, la Cooperacin Espaola propone concentrar sus intervenciones en el Objetivo
Estratgico del IV Plan Director que busca consolidar los procesos democrticos y el Estado de
Derecho y en las lneas de accin: a/ impulsar la calidad de la democracia, b/ fortalecer estructuras
y sistemas de gestin del sector pblico y c/ trabajar por el estado de derecho y la garanta de los
derechos humanos.
El segundo es el mbito de desarrollo local y tiene el propsito de contribuir a largo plazo a una
Honduras sin pobreza extrema, productiva, generadora de oportunidades y empleo digno, que
aprovecha de manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental (Visin de Pas
2010-2038).
Para establecer los alcances de estos compromisos de estado a largo plazo se plantean las
siguientes metas de prioridad nacional: erradicar la pobreza extrema; reducir a menos del 15% los
hogares en situacin de pobreza; tasa de desempleo abierto al 2% y tasa de subempleo invisible al
5% de poblacin ocupada; cobertura 100% demanda alimentaria nacional; reducir a la mitad el n
de familias campesinas sin acceso a tierra; elevar al 80% la participacin de energa renovable en
la matriz de generacin elctrica; ndice Global de Riesgo Climtico a nivel superior a 50.
Para ello, la Cooperacin Espaola propone intervenir en Honduras a travs de las orientaciones
estratgicas del IV Plan Director que buscan promover oportunidades econmicas para los ms
pobres y fomentar sistemas de cohesin social, enfatizando los servicios sociales bsicos y en las
25

lneas de Accin: a/ desarrollo rural y territorial, la agricultura como sector clave; b/ crecimiento
econmico inclusivo y sostenible y c/ derecho humano al agua y el saneamiento bsico.
Hacia una Estrategia Diferenciada
A fin de avanzar hacia una estrategia de asociacin diferenciada, el presente MAP realiza un
ejercicio ambicioso de concentracin en torno a 4 resultados de desarrollo del Plan Estratgico de
Gobierno de Honduras 2014-2018, poniendo a disposicin y alineando alrededor de estos efectos
una rica variedad de instrumentos y actores.
Siendo el presente MAP el segundo ejercicio de planificacin de la Cooperacin Espaola en
Honduras (tras el DEP, elaborado en 2005), se apuesta por una mayor concentracin geogrfica y
por una concentracin que, ms all de los sectores, apuesta por la focalizacin en torno a los
resultados de desarrollo. Con ello, se pretende mejorar la eficacia de la AOD espaola en
Honduras y contribuir a los Resultados de Desarrollo identificados por el pas. La apuesta por un
enfoque de programas, y no de proyectos, y por reducir la fragmentacin de las intervenciones,
ser clave para dar un salto cualitativo en la mejora de la eficiencia de la Cooperacin Espaola.
El presente MAP apuesta por la divisin del trabajo entre los diferentes actores de la Cooperacin
Espaola, de forma que cada uno de ellos aporte su valor agregado con relacin a los diferentes
resultados de desarrollo identificados y se avance hacia: a) una gradual especializacin de actores;
b) una complementariedad real y c) una coherencia de polticas en el conjunto de actores de la
Cooperacin Espaola. Los diferentes instrumentos de la Cooperacin Espaola sern utilizados,
igualmente, en funcin de su potencial para lograr los resultados de desarrollo identificados.
La apuesta por procesos de innovacin y de transferencia de buenas prcticas para la creacin o el
fortalecimiento de capacidades locales caracteriza igualmente el contenido del MAP.
Finalmente, cabe recordar que el contenido del presente MAP se divide en dos grandes mbitos o
niveles de actuacin: 1) el mbito de la gobernabilidad y el estado de derecho, de alcance
nacional; 2) el mbito del desarrollo local, que busca facilitar la articulacin y coordinacin de
aquellas intervenciones de la Cooperacin Espaola de base territorial.
Otro componente diferencial viene dado por la especial vulnerabilidad del pas por las amenazas
climticas y su elevada degradacin ambiental, sobre todo en cuencas hidrogrficas. En este
sentido, el mbito de desarrollo local y especialmente las lneas de accin en derecho al agua y
saneamiento y desarrollo rural y territorial, contemplan un enfoque de trabajo donde la
ordenacin del territorio y la reduccin de riesgos, desde el mbito comunitario hasta el mbito de
cuencas hidrogrficas, contarn con acciones y recursos especficos.
Un desafo importante ser el de transitar hacia una cooperacin permanentemente informada
por la gestin del conocimiento. El IV Plan Director identifica la gestin de la informacin, el
seguimiento asociado a resultados de desarrollo, la evaluacin orientada a la mejora del
desempeo y la investigacin como elementos claves en este propsito. Para ello, en el apartado
4.4 del presente documento se recoge la propuesta concreta de cmo incorporar estos elementos
en el actual ciclo de planificacin estratgica en Honduras.
Finalmente, es necesario mencionar que el fortalecimiento de las capacidades humanas, tcnicas e
institucionales ser un componente transversal y fundamental dentro del marco de gestin para
resultados de desarrollo establecido en el presente MAP. Con ello se busca ampliar o instalar
habilidades tcnicas y organizativas de instituciones, organizaciones y comunidades en Honduras.
A nivel regional, a travs de la articulacin de los dos mbitos de actuacin que prev este MAP y
de los ejes de trabajo acordados en la IV Comisin Mixta AECID-SG SICA, se espera realizar una
contribucin significativa a Bienes Pblicos Regionales, especialmente los relacionados con paz y
26

seguridad en la regin, donde se articularn acciones desde Honduras y hacia Honduras en temas
como la prevencin social de la violencia, el fortalecimiento profesional y tcnico de las instancias
pblicas vinculadas a la seguridad y la justicia y su modernizacin institucional.
De igual manera, otros bienes comunes identificados por el IV Plan Director, como el desarrollo
sostenible y medio ambiente, sern abordados de manera articulada por el mbito de desarrollo
local del presente MAP y el trabajo a nivel regional centroamericano previsto entorno a la
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial-ECADERT, ambos con un fuerte
enfoque de desarrollo sostenible del territorio.
3.1.1
ORIENTACIONES ESTRATGICAS DE SALIDA
Teniendo en cuenta la decisin estratgica del presente MAP, se identifican una serie de
orientaciones estratgicas y lneas de accin del IV PD en los que la Cooperacin Espaola ha
tenido trabajo en el ciclo de planificacin anterior, e incluso mantiene intervenciones abiertas, que
sern consideradas de salida en el presente MAP. Los principios que orientarn la salida en estos
mbitos de trabajo son los de responsabilidad, gradualidad y progresividad. Las Orientaciones
Especficas y Lneas de trabajo del IV PD de salida son las siguientes:
a) OE: Reducir las desigualdades y la vulnerabilidad a la pobreza extrema y a las crisis
Lnea de accin: una alimentacin adecuada y suficiente frente a las crisis
Se trata de una lnea de accin en la que el Plan Director hace hincapi en la reduccin y el
control de los factores que determinan la vulnerabilidad en el acceso a alimentos adecuados y
suficientes.
La alimentacin adecuada y suficiente es abordada en las decisiones estratgicas del presente
MAP dentro de la lnea de accin de desarrollo rural y territorial, ya que, tal y como contempla
el IV Plan Director, la seguridad alimentaria y el impacto nutricional estn entre sus principales
resultados de desarrollo.
Igualmente, se podrn activar los mecanismos de respuesta humanitaria previstos por la
Cooperacin Espaola ante situaciones de crisis alimentaria, buscando que generen impacto
ms all de la ayuda de emergencia, en la recuperacin de medios de vida y generen
resiliencia en las comunidades afectadas, aportando a los resultados intermedios previstos en
el mbito de desarrollo local de este MAP.
b) OE: Fomentar Sistemas de Cohesin Social, enfatizando los Servicios Sociales Bsicos
Lnea de Accin: Derecho Humano a la Salud
La Cooperacin Espaola en Honduras otorg apoyo presupuestario a la iniciativa RAMNI para
la reduccin de la mortalidad materna e infantil como estrategia del Estado Hondureo para
alcanzar las metas del milenio durante el periodo 2008-2015. Adicionalmente, hubo apoyo al
sector salud a nivel local a travs de proyectos y convenios con ONGD espaolas
especializadas. Se trata en la mayor parte de casos de iniciativas ejecutadas o en proceso de
cierre, que han cumplido un ciclo de apoyo a medio y largo plazo.
El mbito de la salud no es de los ms valorados por parte los socios locales cuando se les
pregunta por las ventajas comparativas de la Cooperacin Espaola en Honduras.
27

Durante el periodo 2011-2012, salud y poblacin fue unos de los tres sectores que recibi
mayor ayuda al desarrollo en Honduras 28. EEUU y Japn contemplan este sector dentro de sus
estrategias de trabajo en Honduras y son los donantes lderes. A su vez, la OPS juega un rol
estratgico en su mandato de fortalecimiento institucional a este sector en Honduras. No se
promovern nuevas intervenciones de la Cooperacin Espaola en este mbito.
Lnea de accin: Derecho Humano a la Educacin
Espaa apoy durante un periodo largo la iniciativa PAEBA para alfabetizacin de adultos en
Honduras, iniciativa emanada de las Cumbres Iberoamericanas. En 2005 fue evaluada y se
recomend una estrategia de salida centrada en un acompaamiento a la institucionalidad y la
promocin del intercambio de experiencias y la transferencia de plataformas tecnolgicas.
Posteriormente la AECID ha financiado la iniciativa EFA, o Fondo Comn en Educacin, dirigida
a apoyar a Honduras en el logro de las metas del milenio relativas a la educacin primaria
universal. La AECID otorg recientemente una ltima financiacin al Fondo, que a da de hoy
sigue contando con apoyo de Canad, Alemania y Francia. Adicionalmente se ha contado con
el concurso de ONGD espaolas especializadas en el tema.
Los actores locales valoraron las ventajas comparativas de la Cooperacin Espaola en este
sector de manera positiva, especialmente en cuanto a experiencia, pero no fue uno de los
mbitos mejor valorados (ver captulo 2.4.3).
Durante el periodo 2011-2012, educacin fue unos de los tres sectores en los que se recibi
mayor volumen de ayuda externa en Honduras 29. Alemania, Japn, Canad y Francia son
donantes lderes y/o activos en dicho mbito. Por ello, dicho sector se considera
suficientemente cubierto por el apoyo de dichos donantes.
No se promovern nuevas intervenciones de la Cooperacin Espaola en este mbito. Para el
periodo del MAP solo se prev el apoyo a travs del convenio Entreculturas-Fe y Alegra de
escala continental.
Lnea de accin: Derecho Humano a la Alimentacin
Se trata de una Lnea de Accin en la que el Plan Director enfatiza en el apoyo a polticas
pblicas nacionales y regionales que garanticen una alimentacin adecuada.
En Honduras se impuls y apoy a travs de la FAO el Programa Especial para la Seguridad
Alimentaria -PESA- desde sus inicios en el ao 2000, con un impacto importante en cuanto al
diseo de polticas pblicas, planes y sistemas de informacin a nivel nacional y local para
apoyar al Estado hondureo en el cumplimiento de sus compromisos en la materia.
Actualmente Canad ha tomado el relevo del apoyo a la tercera fase del Programa PESA en
Honduras, cuya continuidad queda, por tanto, garantizada.
El derecho a la alimentacin es abordado en las decisiones estratgicas del presente MAP
dentro de la lnea de accin de desarrollo rural y territorial.
c) OE. Promover los derechos humanos y la igualdad de gnero
28
http://www.oecd.org/dac/stats/documentupload/HND.JPG (30/07/2014)
29
http://www.oecd.org/dac/stats/documentupload/HND.JPG (30/07/2014)
28

El sector de Gnero en Desarrollo-GED fue un mbito de trabajo prioritario a lo largo de la

implementacin del DEP Honduras y es un claro distintivo del trabajo de la Cooperacin Espaola
en Amrica Latina y el Caribe.
La Cooperacin Espaola es constantemente reconocida entre sus socios por el liderazgo, el
acompaamiento y el impacto que ha tenido en materia de igualdad de gnero. Se ha contribuido
de manera sustancial a los avances que en materia legislativa, de institucionalidad y poltica
pblica ha tenido el pas en este mbito. Adicionalmente se reconoce la calidad del
acompaamiento, la confianza y el aprendizaje mutuo que las ONGD espaolas han generado con
el movimiento de mujeres y feminista del pas.
Tanto los socios locales como los actores de Cooperacin Espaola en Honduras valoran
positivamente las capacidades de la Cooperacin Espaola en materia de transversalidad del
enfoque de gnero.
Los desafos en materia de reduccin de la brecha de gnero en mbitos como la participacin
poltica y social, el disfrute de una vida libre de violencias, el acceso a la justicia, la inclusin
financiera, la equidad salarial, el acceso a medios de produccin y al empleo digno o la gestin y
control de los recursos naturales caracterizan todava el contexto hondureo.
La decisin estratgica de este MAP es que el enfoque de igualdad de gnero sea abordado como
un enfoque transversal. Para ello, dentro del proceso de dilogo del MAP se ha privilegiado la
participacin del mecanismo nacional de equidad y del movimiento de mujeres, que ha
participado a su vez de las decisiones estratgicas para dar contenido a cada uno de los programas
que se han ido definiendo en el proceso. Los indicadores de los resultados de desarrollo y los
resultados de desarrollo intermedios previstos por este MAP as lo reflejan.
Ser un imperativo que la Cooperacin Espaola en Honduras destine presupuestos especficos
para hacer efectiva la contribucin a las metas contempladas en materia de transversalizacin
efectiva del enfoque de gnero, as como los efectos previstos. Adicionalmente desde el nivel
regional centroamericano se seguir apoyando al Consejo de Ministras de la Mujer
Centroamericana (COMMCA) para la ejecucin de la Poltica Regional de Igualdad y Equidad de
Gnero (PRIEG) en articulacin con el Gobierno de Honduras y ms concretamente el INAM.
d) OE: Mejorar la provisin de los bienes pblicos Globales
Lnea de accin: desarrollo sostenible y medio ambiente
La decisin estratgica de este MAP es que la sostenibilidad ambiental sea abordada como un
enfoque transversal. Para ello se hace especial hincapi en su incorporacin efectiva en la
implementacin del mbito de desarrollo local. Elementos como la gestin integral de los recursos
hdricos, la promocin de las energas renovables y una mayor eficiencia en el uso y produccin de
recursos en el desarrollo rural, se han tenido en cuenta en el diseo de este mbito de actuacin.
Lnea de accin: la diversidad de las expresiones culturales
El respeto a la diversidad tnica y cultural es asumido como un enfoque transversal dentro de la
estrategia de asociacin con Honduras. Los actores locales reconocen el rol que ha jugado la
Cooperacin Espaola en los ltimos aos en relacin a la visibilidad de los derechos colectivos y la
lucha contra el racismo, la institucionalizacin y la participacin de pueblos indgenas y
afrohondureos en aspectos que tienen que ver con la inclusin e igualdad.
La Cooperacin Espaola, especialmente a travs del Centro Cultural de Espaa en Tegucigalpa y
del Programa de Patrimonio para el Desarrollo, ha jugado un rol central y altamente valorado en
materia de recuperacin y fomento del uso del espacio y bienes pblicos. La promocin de la
creatividad artstica y la diversidad de las expresiones culturales y el acceso a la cultura,
29

especialmente de las nuevas generaciones, ostenta un alto reconocimiento en Honduras y se

valora como ventaja comparativa de la Cooperacin Espaola en el pas.
A travs del mbito de Gobernabilidad Democrtica y Estado de Derecho la Cooperacin Espaola
seguir aportando a este campo, sobre todo en materia de recuperacin de espacios pblicos para
el uso cultural, el diseo y la implementacin de polticas pblicas culturales que prevengan la
violencia mediante el fomento de la cultura, entre otros.
3.1.2
ORIENTACIONES ESTRATGICAS DE CONCENTRACIN
AMBITO DE GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA Y ESTADO DE DERECHO
a) Orientacin Estratgica: Consolidar los procesos democrticos y el Estado de derecho

Sobre el anlisis previo
La Visin de Pas y Plan de Nacin 2010-2038 define los impactos a largo plazo de Honduras en
este mbito:
Una Honduras desarrollndose en democracia, con seguridad y sin violencia
Una Honduras con un Estado moderno, transparente, responsable, eficiente y competitivo
Los Resultados de Desarrollo definidos por el Gobierno Nacional a travs del Plan Estratgico de
Gobierno 2014-2017, que han sido priorizados para la alineacin del mbito de Gobernabilidad
Democrtica y Estado de Derecho del MAP se refieren a que Honduras en 2017 haya:
Logrado un gobierno moderno, sencillo y eficiente.
Logrado un indicador de control de la corrupcin superior a la media de los pases de bajos
ingresos, candidatos para la Cuenta del Desafo del Milenio.
Generadas capacidades en el Estado para promover, reconocer, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos y acceso a la justicia.
Adicionalmente el pas dispone de un marco legislativo, de polticas pblicas y estrategias
sectoriales que se constituyen en principales referencias para garantizar la apropiacin
democrtica y el alineamiento por parte de la Cooperacin Espaola:
VP-PN
Marco legislativo y de poltica pblica
Una
Honduras
desarrollndose en
democracia, con
seguridad y sin
violencia.
Decreto Legislativo 190-91. Ley para la Modernizacin del Estado

Decreto Legislativo 286-09. Ley para el Establecimiento de una Visin de Pas y la
Adopcin de un Plan de Nacin
Decreto Legislativo 134-90. Ley de Municipalidades (y sus reformas)
Decreto Legislativo 170-2006. Ley de Transparencia y Acceso a la informacin
Pblica
Una Honduras con

un
Estado
moderno,
transparente,
responsable,
eficiente
y
competitivo
Decreto Legislativo 3-2006. Ley de Participacin Ciudadana

Decreto Legislativo 34-2000. Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer
Decreto Legislativo 132-1997. Ley contra la Violencia Domstica (y sus reformas)
Decreto Ejecutivo 013-2013. Poltica Pblica y Plan Nacional de Accin en
Derechos Humanos.
Poltica de Descentralizacin Territorial para el Desarrollo 2010-2038
Plan Nacional de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin 2011-2014
Plan Estratgico del Poder Judicial 2011-2016
30

II Plan de Igualdad y Equidad de Gnero 2010-2022

Plan Nacional contra la Violencia hacia la Mujer 2014-2022
El G-16 es el espacio para el dilogo de polticas en este mbito entre el Estado y la comunidad
internacional en Honduras. Para la armonizacin y coordinacin efectiva de la cooperacin
internacional en la materia, la estructura del G-16 dispone de 4 mesas sectoriales:
La primera es la Mesa sobre seguridad, justicia y derechos humanos, actualmente liderada por la
Delegacin de la Unin Europea. A fecha 2013 se reportan intervenciones en ejecucin por parte
de Estados Unidos y Unin Europea por montos superiores a los 25 MUSD. Alemania, Suiza y
Espaa tambin disponen de intervenciones en ejecucin por montos importantes y, en menor
medida, Canad, Japn, Pases Bajos y Agencias de la ONU como PNUD y UNICEF. La banca
multilateral tambin tiene cooperacin reembolsable en este sector, especialmente BM y BID.
La Mesa sobre transparencia y buen gobierno est siendo coordinada por USAID, participando
AECID de manera activa en dicha Mesa.
Por su parte, la Mesa sobre descentralizacin est actualmente liderada por la Cooperacin
Japonesa. Son donantes activos en este mbito Suiza, Espaa, Canad, Estados Unidos, BID y
recientemente se ha incorporado el PNUD. La articulacin en el ltimo periodo se ha dado entorno
a la agenda legislativa que se impuls desde el periodo presidencial anterior en relacin a
descentralizacin, competencias municipales y fiscalidad local. Adicionalmente, desde la Mesa se
han identificado potenciales espacios de trabajo local conjunto y en algunos casos se estn
complementando intervenciones de AECID en el nivel operativo, especialmente con Suiza y Japn.
Finalmente, la Mesa Interagencial de Gnero, que actualmente forma parte de la estructura del G16 en su nivel tcnico sectorial y que basa su accionar en cuatro lneas estratgicas: constituir una
plataforma de asesora tcnica G-16; acompaar la implementacin del Plan Nacional Contra la
Violencia hacia la Mujer 2013-2022; acompaar al Gobierno para la incorporacin del enfoque de
gnero en la planificacin y presupuesto; apoyar al movimiento de mujeres para la incidencia a
favor de la ratificacin del protocolo facultativo de la CEDAW; y apoyar a iniciativas de
empoderamiento econmico de las mujeres. Canad, Unin Europea y Suiza son los donantes ms
activos y con mayor presencia actualmente en este mbito. Tambin participan activamente en
esta Mesa la cooperacin de Estados Unidos y la AACID. Por parte del Sistema de Naciones Unidas
se encuentran ONU Mujeres, UNICEF y UNFPA.
Espaa ser un donante activo en el mbito de la gobernabilidad y el Estado
de derecho durante la vigencia de este MAP
Sobre la ventaja comparativa de la Cooperacin Espaola
A travs del dilogo establecido entre el Grupo Estable de Coordinacin y las instituciones,
entidades y organizaciones de Honduras en el mbito de la gobernabilidad democrtica y el estado
de derecho, ste se ha considerado como un mbito de actuacin pertinente, teniendo en cuenta
el contexto del pas y la ventaja comparativa que ostenta la Cooperacin Espaola.
El apoyo a la gobernabilidad democrtica constituye uno de los sectores que caracteriza y da
entidad a la poltica espaola en cooperacin para el desarrollo en Honduras. Factores polticos,
culturales, histricos o lingsticos han permitido a Espaa jugar un rol de relevancia por su
contribucin a este mbito, especialmente hacia la regin latinoamericana. El examen a la
31

Cooperacin Espaola de 2011 del CAD as lo reconoce, instando a la Cooperacin Espaola a

fortalecer su estrategia y desarrollar un mayor liderazgo internacional en el mbito del desarrollo
institucional, en reas especficas como la reforma judicial, la descentralizacin o la reforma de los
sistemas de seguridad, y orientado hacia pases de renta media 30.
Finalmente es importante considerar que, en aras a avanzar en la divisin del trabajo en Honduras,
la Unin Europea ha decidido delegar la gestin y la ejecucin de importantes recursos en este
mbito durante el periodo de vigencia del MAP a la AECID. Se trata precisamente de contribuir a
los resultados de desarrollo en los campos de la lucha contra la corrupcin y el crimen violento, el
acceso a la justicia para colectivos vulnerables y el fortalecimiento de la auditora, del control
interno y de la veedura social de los operadores de justicia.
Todo ello configura un mbito de trabajo en el que la CE tiene un largo recorrido, acumulando
notable experiencia y reconocimiento.
Sobre el alcance de actuacin
Dentro de las lneas de accin que plantea la Cooperacin Espaola para esta orientacin
estratgica, y siempre en estrecho dilogo con los socios locales, se han identificado las siguientes
Lneas de Trabajo prioritarias:
I. Lnea de accin: impulsar la pluralidad y calidad de la democracia:
La Cooperacin Espaola centrar sus esfuerzos en fortalecer a la sociedad civil, en sus diferentes
expresiones. Se trabajar de manera prioritaria con organizaciones de mujeres y feministas,
campesinas, culturales, tnicas y, en general, de defensa de los DDHH. En esta lnea se trabajar
para ampliar y dotar de mayor calidad la participacin ciudadana y fortalecer las organizaciones de
la sociedad civil, tanto a nivel nacional como a nivel local/municipal, a fin de reforzar su capacidad
de incidencia en la elaboracin de polticas pblicas y en la exigibilidad de derechos. Se apoyarn,
entre otras actividades, procesos de veedura ciudadana, elaboracin participativa de
presupuestos y de polticas pblicas y mecanismos de rendicin de cuentas a la ciudadana.
30
Programa Latinoamericano de Cooperacin Tcnica (PLCTEC) 2014. Direccin de Cooperacin con Amrica Latina y el Caribe de
AECID.
32

II. Lnea de Accin: Fortalecer la estructura y sistemas de gestin del sector pblico.
En esta Lnea se trabajarn las siguientes actuaciones:
A fin de avanzar en el fortalecimiento de la estructura y de los sistemas de gestin del sector
pblico, la Cooperacin Espaola en Honduras apoyar la transparencia y la rendicin de
cuentas por parte de la administracin pblica a travs del fortalecimiento de las entidades
responsables para mejorar mecanismos de control, auditora, veedura y acceso a la
informacin pblica. En paralelo a dicho fortalecimiento institucional, se trabajar en el
fomento de valores y cultura ciudadana al respecto. Igualmente, se ha priorizado el
fortalecimiento de la auditora al Estado, sea interna o externa, a travs de mejores y ms
eficientes mecanismos, as como las acciones orientadas a aumentar el control social hacia el
Estado a partir de la adopcin e implementacin de la Poltica Nacional de Transparencia y la
legislacin que la ampara, para una mejor articulacin de competencias e instituciones en este
mbito.
A nivel local, se apoyarn los procesos de descentralizacin y el fortalecimiento de los
gobiernos locales en materia de transferencia de capacidades para una mejor gestin de los
servicios pblicos, planificacin estratgica y gestin fiscal y tributaria, en el marco de las
competencias de los municipios y mancomunidades. En paralelo, se apoyarn procesos de
fomento de la transparencia, la participacin ciudadana y la construccin de ciudadana,
impulsando as la aparicin de nuevos liderazgos polticos y sociales desde los niveles locales.
33

III. Lnea de accin: estado de derecho y garanta de los derechos humanos.

En esta Lnea de Accin se apostar por contribuir al fortalecimiento institucional y a la
modernizacin y la reforma del sector de la justicia como medio fundamental para mejorar el
funcionamiento efectivo del Estado de Derecho.
Se impulsar el acceso a la justicia, el refuerzo de su profesionalizacin a travs de la carrera
judicial y otros mecanismos de formacin, la modernizacin del sector mediante el apoyo a sus
capacidades de planificacin estratgica y el impulso a reformas legales y procedimentales
orientadas a un funcionamiento ms pronto y eficaz de la justicia.
En el mbito de la proteccin de los derechos humanos se considera clave dirigir los esfuerzos
hacia la lucha contra los elevados niveles de impunidad. La reforma y adecuacin legislativa
para favorecer el enjuiciamiento en caso de violacin de stos, la formacin en derechos
humanos a los funcionarios y a la ciudadana, la consolidacin del sistema nacional de
proteccin de derechos humanos, sus instituciones y los mecanismos de exigibilidad y el apoyo
a la labor de defensores/as de derechos humanos se considera estratgico.
Finalmente, en el mbito de la seguridad ciudadana y la construccin de la paz se identifica la
necesidad de fortalecer las instituciones pblicas responsables y fundamentalmente trabajar la
seguridad desde un enfoque preventivo, promoviendo planes de seguridad ciudadana
integrales desde el nivel local y de fomento de la convivencia ciudadana a travs del impulso de
la cultura de paz, donde el sector educativo, cultural, la promocin de polticas de juventud y
las acciones que fomenten la convivencia ciudadana son claves.
34

Sobre el enfoque basado en derechos humanos

La Cooperacin Espaola apoyar la armonizacin de la legislacin nacional en materia de
derechos humanos y el cumplimiento de los convenios internacionales que han sido ratificados
por el Estado hondureo. Se fomentar el uso del sistema interamericano de proteccin de los
derechos humanos.
Se contribuir a la promocin, la difusin y la defensa de los derechos humanos a travs del
fortalecimiento de las instituciones y de las instancias responsables. Tambin a travs de la
sensibilizacin y formacin de funcionarios y de la ciudadana en general.
Espaa apoyar los esfuerzos nacionales que consolidan la independencia y la separacin de los
poderes del estado, as como la mejora de la gestin pblica, como factores crticos para una
garanta efectiva de los derechos humanos.
Se har especial hincapi en apoyar a Honduras para garantizar el derecho a la informacin
pblica a travs de la promocin de la transparencia y la rendicin de cuentas por parte del
estado.
En cuanto a enfoques transversales, los dos ms relevantes en este mbito de trabajo son el
enfoque de Gnero en Desarrollo y el enfoque de diversidad tnica y cultural. Las intervenciones
de la CE en este mbito pondrn especial nfasis en los siguientes aspectos relacionados con
ambos enfoques, a fin de garantizar su efectiva transversalizacin:
Enfoque de Gnero
en Desarrollo
Se fortalecern las instituciones responsables de la planificacin de polticas pblicas,

especialmente en el nivel local, para garantizar que los resultados, indicadores y
presupuestos sean sensibles a la igualdad de gnero.
En todos los procesos de participacin y fortalecimiento de la sociedad civil organizada a
nivel local y nacional se priorizar el apoyo a las mujeres y sus organizaciones
35

Enfoque
de
diversidad tnica y
cultural
Se reconocern e impulsarn las formas de gobernabilidad y organizacin de las

comunidades indgenas y afrodescendientes, as como el reconocimiento de sus
territorios.
Se tendrn en cuenta los sistemas de justicia consuetudinaria de las comunidades
indgenas en materia de fortalecimiento del acceso a la justicia.
Se apoyar una legislacin nacional que reconozca dentro de su ordenamiento territorial
los territorios y autoridades de los grupos tnicos.
Se promover la actuacin cultural como esencia de la defensa de la diversidad cultural,
la creacin del espacio pblico, la participacin ciudadana y la cohesin social.
Sobre sujetos de derechos

La juventud y las mujeres sern sujetos de derechos prioritarios a la hora de definir el alcance de
las intervenciones. Grupos en situacin de especial vulnerabilidad, como las comunidades
indgenas y afrohondureas sern priorizados. Adicionalmente la proteccin de los derechos de
grupos como defensores de derechos humanos, colectivo LGTBI o las personas en situacin de
discapacidad ser una prioridad.
Sobre socios
Los principales socios o aliados estratgicos en este mbito de trabajo son los siguientes:
1
Nivel Nacional: los gabinetes sectoriales de Gobernabilidad y Descentralizacin y el de

Seguridad y Defensa Nacional se erigen en interlocutores generales desde el poder ejecutivo
para este mbito. El Poder judicial (Corte Suprema de Justicia), ser un socio estratgico, as
como otras instituciones como el Ministerio Pblico, el Tribunal Superior de Cuentas, el
Instituto de Acceso a la Informacin Pblica y la Secretara de Seguridad. Ser importante
tener en cuenta otras instituciones, como el Instituto Nacional de la Mujer, la Direccin del
Servicio Civil, la Direccin de Cultura, Artes y Deportes, la Oficina Nacional de Desarrollo
Integral de Control Interno, el CONADEH o el CONAPREV.
Otros socios estratgicos a nivel nacional sern las Universidades, los grupos y las redes de la
sociedad civil organizada, especialmente de mujeres, culturales y de derechos humanos,
gremios y asociaciones de jueces y fiscales y la Asociacin de Municipios de Honduras.
Nivel Local: las Municipalidades y las Mancomunidades de municipios de las zonas priorizadas
en el MAP sern aliados de primer orden en el nivel local, pero tambin las organizaciones
sociales y comunitarias de base, especialmente las de mujeres sern fortalecidas en su rol en
el mbito de la veedura y la participacin ciudadana. Las organizaciones juveniles y las
autoridades y organizaciones de los grupos tnicos tambin sern tenidas en cuenta en la
implementacin de este mbito de actuacin.
Nivel Regional: se realizar articulacin con la Estrategia de Seguridad de Centroamrica
ESCA.
Sobre zonas geogrficas prioritarias

El mbito de Gobernabilidad Democrtica apoyar principalmente intervenciones de alcance
nacional. Para las acciones territoriales de este mbito, se articular con los 10 departamentos
que se priorizan en el MAP, buscndose interaccin entre este mbito y el de Desarrollo Local.
Sobre instrumentos, procedimientos y actores de la Cooperacin Espaola
36

La AECID utilizar diversos instrumentos:

o Cooperacin delegada: a travs de la gestin del proyecto de lucha contra la impunidad y
apoyo a la trasparencia (PIT), delegado por la Comisin Europea, ser el actor lder de la
Cooperacin Espaola en esta Orientacin Estratgica.
o A travs del instrumento de subvenciones de cooperacin internacional procedentes del
presupuesto de la Direccin Geogrfica, la AECID complementar esta intervencin
mediante intervenciones estratgicas, tratando de incorporar un enfoque de Programas
plurianuales, buscando as una menor fragmentacin y mayor eficacia de la ayuda.
o A travs de subvenciones de cooperacin internacional procedentes del presupuesto de la
Direccin de Relaciones Culturales y Cientficas, el Centro Cultural de Espaa en
Tegucigalpa tambin jugar un rol importante, especialmente en la lnea de accin de
estado de derecho y garanta de los derechos humanos, a travs del despliegue de sus
actuaciones en torno al reconocimiento y defensa de la diversidad cultural y tnica;
basndose en el dilogo intercultural, la libertad de expresin y creacin, y la participacin
efectiva de la ciudadana en la vida cultural, prestando especial atencin a la poblacin en
situacin de vulnerabilidad. Para ello, potenciar la cooperacin cultural mediante un
dilogo constante con los agentes creativos hondureos y las redes culturales regionales,
participando en el fortalecimiento de las capacidades de los actores pblicos y privados, y
abordando la gestin sostenible del patrimonio cultural.
o A travs de la Convocatoria anual de proyectos, la co-financiacin a las ONGD espaolas
ser un instrumento clave dentro de la lnea de accin de impulsar la calidad de la
democracia, fundamentalmente mediante el fortalecimiento de organizaciones de la
sociedad civil hondurea.
o El impulso que la AECID otorga al SICA a travs de programa regional tambin realizar
contribuciones significativas a este mbito de desarrollo. Existen otros instrumentos de
cooperacin regional con posibilidad de contribucin a la lnea de accin de estado de
derecho y derechos humanos en Honduras, como el convenio AECID-OEA-SICA y el
convenio Espaa-PNUD-SICA.
o Finalmente, a travs del PIFTE y del PLCTEC se identifica otra modalidad de cooperacin
espaola con impacto prioritario en esta orientacin estratgica mediante asistencias
tcnicas y formacin especializada.
Ser prioritario el rol que el Poder Judicial de Espaa pueda desempear en el mbito de la
cooperacin tcnica, mediante la transferencia de capacidades en Honduras.
AMBITO DE DESARROLLO LOCAL
b) Orientacin Estratgica: Promover oportunidades econmicas para los ms pobres

Sobre anlisis previo
La Visin de Pas y Plan de Nacin 2010-2038 define los objetivos a largo plazo de Honduras en
este mbito:
Una Honduras productiva, generadora de oportunidades y empleo digno, que aprovecha de
manera sostenible sus recursos y reduce la vulnerabilidad ambiental.
A su vez, el resultado de desarrollo o efecto definido en el Plan Estratgico de Gobierno 20142018, que ha sido identificado conjuntamente para la alineacin del mbito de Desarrollo Local del
MAP, apuesta por una Honduras que:
37

Ha reducido la pobreza en al menos 1,5 % anual, a travs de programas de proteccin social,

desarrollo del capital humano y crecimiento econmico
Honduras dispone de un marco legislativo, de polticas pblicas y estrategias sectoriales que se
constituyen en principales referencias para garantizar la apropiacin democrtica y el
alineamiento por parte de la Cooperacin Espaola en este mbito:
VP-PN
Una
Honduras
productiva,
generadora
de
oportunidades
y
empleo digno, que
aprovecha
de
manera sostenible
sus recursos y reduce
la
vulnerabilidad
ambiental.
Decreto Legislativo 189-59. Cdigo del Trabajo (y sus reformas)

Decreto legislativo 12-2000. Ley para el Desarrollo Rural Sostenible
Decreto Legislativo No. 25-2011 Ley de Seguridad Alimentaria y Nutricional
Decreto Legislativo 230-2010. Programa Nacional de Empleo por Horas
Decreto Legislativo 34-2000. Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer
Decreto Legislativo 193-85. Ley del Sector Social de la Economa
Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial
Decreto Legislativo 135-2008. Ley para el Fomento y Desarrollo de la Competitividad de la
Micro, Pequea y Mediana Empresa
Decreto Legislativo 104-93. Ley General del Ambiente
Decreto Legislativo 158-94. Ley Marco del Subsector Elctrico
Decreto Legislativo 70-2007. Ley de Promocin a la Generacin de Energa Elctrica con
Recursos Renovables.
Poltica Nacional de Nutricin 2004
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional 2010-2022
Estrategia del Sector Pblico Agroalimentario y Plan de Implementacin. 2010-2014
Plan Estratgico Institucional de la Secretara de Trabajo y Seguridad Social 2011-2015
Decreto Legislativo 134-90. Ley de Municipalidades (y sus reformas)
Espaa ser un donante activo en el mbito de la promocin de las

oportunidades para los ms pobres durante la vigencia de este MAP
IV.
Lnea de Accin sobre desarrollo rural y territorial, y la agricultura como sector clave
Sobre ventaja comparativa de la Cooperacin Espaola

En el apartado 2.4.3 se ha identificado la ventaja comparativa de la Cooperacin Espaola en la
lnea de accin de desarrollo rural y territorial, y se ha establecido su relevancia en base a la
previsin presupuestaria existente, la especializacin y la capacidad tcnica de varios actores de la
Cooperacin Espaola.
Espaa ostenta una rica experiencia de acompaamiento en el mbito del desarrollo rural y los
sectores productivos de varios territorios en Honduras. Tanto la AECID como las ONGD espaolas
han tenido y tienen una presencia directa y permanente en regiones como el sur o el occidente del
pas, acompaando a las instituciones y comunidades locales para mejorar las condiciones de vida
a travs de iniciativas productivas de base endgena, transitando desde mbitos como la
seguridad alimentaria hasta la mejora de factores productivos y la comercializacin agropecuaria.
38

Adems se reconoce la capacidad de la Cooperacin Espaola para generar alianzas slidas y

amplias con los actores locales de los territorios focalizados.
A partir del dilogo entre los actores del Grupo Estable de Coordinacin y los socios hondureos
en el mbito del desarrollo rural y territorial, ste se ha considerado como un mbito de actuacin
pertinente, teniendo en cuenta el contexto del pas y la ventaja comparativa que ostenta la
Cooperacin Espaola. El presente MAP pretende enfatizar la necesidad de articular y coordinar
en el terreno las acciones previstas dentro de esta Lnea con aquellas acciones que se vayan a
implementar en las Lneas de crecimiento econmico inclusivo y sostenible y del derecho humano
al agua y el saneamiento, al tratarse en muchos casos de intervenciones totalmente
complementarias, dado que todas ellas apuntan a intervenciones de base territorial.
Dentro de los componentes prioritarios que plantea la Cooperacin Espaola para esta Lnea de
Accin, los socios locales destacan y priorizan las siguientes Lneas de Trabajo:
Promocin de sistemas de produccin agrcola para garantizar la seguridad alimentaria: la

Cooperacin Espaola fomentar sistemas de produccin agraria sostenibles, a travs de
tecnologas adecuadas y sistemas de riego sostenibles, que permitan a las familias rurales
disponer de una nutricin adecuada y mayor disponibilidad de alimentos, articulando
produccin y consumo. Se impulsarn sistemas de produccin que favorezcan la puesta en
valor de las variedades autctonas, as como la produccin agroecolgica. Se trabajar en la
vinculacin de dichas actividades al Programa de Merienda Escolar. Adicionalmente, se
apoyarn aquellas medidas orientadas a la diversificacin de los medios de vida en reas
rurales. Se priorizar el apoyo a prcticas locales, en funcin de las potencialidades endgenas
de cada territorio. Para todo ello se podrn apoyar iniciativas de inclusin financiera en el
sector agrcola a travs de la ampliacin de la oferta financiera dirigida al sector.
Se promovern capacidades, tanto de las instituciones locales como sociales y comunitarias

del mbito rural, para avanzar en una ordenacin del territorio basada en la gestin sostenible
de los recursos. Se fortalecern capacidades en el mbito de la gestin de riesgos para reducir
la vulnerabilidad ambiental y se fomentarn acciones para la adaptacin al cambio climtico
de los sistemas productivos agrarios.
Se propiciar una mayor participacin de las organizaciones rurales en los procesos de

exigibilidad de derechos y de incidencia en polticas pblicas de desarrollo rural. Con ello, se
espera contribuir a fortalecer el marco de polticas pblicas en desarrollo rural y territorial de
Honduras. En todas estos procesos se priorizar la participacin efectiva de las mujeres y se
apoyar, prioritariamente, a organizaciones de mujeres rurales.
39


El derecho a una alimentacin adecuada implica disponibilidad, accesibilidad econmica y fsica.
As, las intervenciones de la CE deben contribuir a hacer efectivos los derechos econmicos de las
comunidades rurales: derechos de los trabajadores a la seguridad y proteccin social o el derecho
a un nivel de vida adecuado, entre otros.
Se promovern intervenciones con enfoque de soberana alimentaria para contribuir a la
disponibilidad y accesibilidad de alimentos para las familias rurales hondureas. La diversificacin
de la produccin, las prcticas agroecolgicas o el fomento de variedades agrcolas propias
permitirn mejorar la nutricin, especialmente de la infancia. El acceso al crdito y a la asistencia
tcnica tambin est relacionado con el derecho a la alimentacin y a un nivel de vida adecuado.
Se tendr en cuenta que el fomento del derecho a la alimentacin adecuada es conexo con el
derecho a la vida, la salud y la educacin, entre otros.
Se considera que el derecho al agua se correlaciona directamente con el derecho a la
alimentacin, por lo que la articulacin de las acciones con las identificadas en la Lnea de Accin
del derecho al agua y saneamiento ser prioritaria.
La Cooperacin Espaola apoyar el empoderamiento y la incidencia de la sociedad civil y de las
organizaciones rurales ante las instituciones para la elaboracin de polticas pblicas de desarrollo
rural para la garanta de los derechos humanos.
40

La Cooperacin espaola tiene muy presente que la igualdad de gnero, la rendicin de cuentas, el
empoderamiento y la participacin son principios claves en la aplicacin del enfoque de derechos
humanos, por lo que las intervenciones de desarrollo rural apoyadas debern fomentarlos.
Enfoque de gnero en
desarrollo
Se fomentar la autonoma econmica de las mujeres rurales y su toma de decisiones en

la economa familiar. Inclusin financiera, mecanismos de crdito autnomo y solidario
entre grupos de mujeres o acceso a la propiedad y seguridad jurdica, entre otras.
Se pondr en valor y se dignificar el trabajo de la mujer rural en el mbito productivo y
domstico. Sus capacidades y conocimientos son relevantes y se fomentarn relaciones
ms igualitarias en el mbito familiar.
Se fomentar la toma de decisiones de las mujeres en la vida comunitaria. Que en los
espacios institucionales y de participacin estn directamente las mujeres con sus
pensamientos y propuestas.
Enfoque
de
diversidad tnica y
cultural
Respetar y reconocer las cosmovisiones y el vnculo con el territorio de las comunidades

tnicas y campesinas. Garantizar sus derechos territoriales
Garantizar la participacin plena y efectiva de las organizaciones, las autoridades y las
comunidades desde la concepcin de las estrategias e intervenciones.
Fortalecer las propias experiencias de produccin, consumo y alimentacin. Fomentar las
prcticas culturales asociadas al ciclo de la produccin. Tener en cuenta tcnicas y
tecnologas asociadas a la produccin agrcola, artesanal y manufacturera de los pueblos
tnicos e incentivar la prctica del intercambio.
Enfoque
sostenibilidad
ambiental
de
Adaptar los sistemas productivos agrcolas al cambio climtico y a la reduccin de la

vulnerabilidad ambiental.
Promover la prctica del ordenamiento territorial en el marco de las cuencas
hidrogrficas. Gestin sostenible del territorio y ecosistemas estratgicos.
Fortalecer el rol de la organizacin comunitaria y de las instituciones locales como
garantes de la gestin sostenible del territorio a travs de la sensibilizacin y la
incidencia. Promover incentivos a la buena gestin de los recursos naturales.

Las comunidades rurales de las zonas ms afectadas por la inseguridad alimentaria, el
campesinado y los pequeos productores agrcolas, los grupos de artesanos/as y los pueblos
indgenas sern los grupos de poblacin con los que se trabajar de manera prioritaria. Las
mujeres en el mbito rural, especialmente las que encabezan sus hogares, sern un grupo de
especial prioridad. En el mbito de la seguridad alimentaria y el impacto nutricional, la niez ser
foco de atencin principal de la Cooperacin Espaola en Honduras. La juventud, en especial
aquella en situacin de riesgo social o migratorio, ser focalizada, en especial en las actividades
formativas.
Sobre socios
Para ello se identifican socios de desarrollo o aliados estratgicos a diferente nivel:
1) Nivel Nacional: los gabinetes sectoriales de Agricultura y Ganadera, Desarrollo e Inclusin
Social y Desarrollo Econmico son referentes estratgicos a nivel nacional. El Consejo Nacional
de Seguridad Alimentaria y Nutricional-CONASAN es el ente rector en esta materia. Otras
instituciones especializadas con las que se debern establecer dilogos y alianzas son el
Instituto Nacional Agrario, el Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible, la Unidad
Tcnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional, el Instituto de la Propiedad, el Centro Nacional
de Educacin para el Trabajo y el Instituto Hondureo de Mercadeo Agrcola, entre otras. La
41

Fundacin Hondurea de Investigacin Agrcola o la Fundacin Hondurea para el Desarrollo

Empresarial Rural tambin son un referente a nivel nacional, as como las ONGD nacionales y
las redes de organizaciones campesinas. A nivel de finanzas inclusivas, organizaciones de
primer y segundo piso como ONG, bancos y organizaciones privadas de desarrollo financiero
que financian actividad agrcola.
2) Nivel Local: las municipalidades y las mancomunidades con sus Unidades Tcnicas, los
Consejos de Cuencas, las Mesas Municipales de Seguridad Alimentaria, las Agencias de
Desarrollo Econmico Local y los entes reguladores y prestadores del servicio de agua se
tendrn en cuenta a la hora de la articulacin y apropiacin de las intervenciones. Las
organizaciones campesinas y de productores, especialmente de mujeres, las Cajas Rurales, las
cooperativas y organizaciones de artesanos/as, las escuelas agrarias, los patronatos locales y la
organizacin comunitaria y tnica en general, sern socios estratgicos para alcanzar los
efectos previstos en el mbito del desarrollo rural y territorial.
3) A nivel centroamericano se articular con la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural
Territorial (ECADERT).
Los departamentos de Choluteca, Valle, Francisco Morazn, La Paz, Comayagua, Intibuc, Lempira,
Ocotepeque, Copn y Santa Brbara sern prioritarios para la concentracin en esta Orientacin
Estratgica de Cooperacin Espaola. En los departamentos de Corts, Yoro y Atlntida no se
fomentarn nuevas intervenciones.
Sobre instrumentos, procedimientos y actores de la Cooperacin Espaola
Las ONGD espaolas con presencia en el territorio se constituyen en actor lder de

Cooperacin Espaola para esta lnea de accin, a travs de los instrumentos de cofinanciacin de la AECID (proyectos y convenios) y/o de la Cooperacin Oficial Descentralizada.
La AECID tambin participar en esta Lnea, a travs de instrumentos de cooperacin bilateral

(subvenciones de cooperacin internacional) ms dirigidos a fomentar el rol del sector pblico
hondureo, en el mbito del desarrollo rural.
La AECID, a travs de FONPRODE, trabajar en mecanismos de inclusin financiera rural y en el

sector agrcola.
Las Universidades espaolas tambin pueden tener un rol clave a travs de la alianza con el
sector acadmico y privado de Honduras que trabaja en el mbito de la investigacin e
innovacin rural.
A travs del Fondo Espaa-SICA, la AACID y las ONGD espaolas se seguir impulsando el rol
de la ECADERT en el mbito del desarrollo rural y territorial. Se tiene en cuenta a la Red
Espaola de Desarrollo Rural, que ha sido un actor reconocido en el mbito regional.
V. Lnea de Accin sobre un crecimiento econmico inclusivo y sostenible

Sobre Ventaja comparativa de la Cooperacin Espaola
Tal y como se ha puesto de relieve en el apartado 2.4.3 la Cooperacin Espaola dispone de
ventajas comparativas en Honduras a la hora de emprender acciones relacionadas con un
crecimiento econmico inclusivo y sostenible. Las ms destacadas son: la pertinencia del trabajo
42

realizado para el desarrollo del pas, as como cierta experiencia acumulada y conocimientos
tcnicos especializados. Tambin se valora la capacidad de establecer alianzas territoriales y la
posibilidad de gestionar fondos de ayuda oficial al desarrollo.
El dilogo establecido entre los actores de Cooperacin Espaola en el terreno y las instituciones,
entidades y organizaciones hondureas con mandato y participacin activa en el campo del
desarrollo econmico, ha llevado a valorar la pertinencia y la prioridad de que la Cooperacin
Espaola contribuya a los esfuerzos del pas en aras a fortalecer el tejido econmico local y
reforzar algunos objetivos relacionados con la agenda del trabajo decente.
Dentro de los componentes que plantea la Cooperacin Espaola para esta lnea de accin, los
socios locales destacan y priorizan las siguientes lneas de trabajo:
Apoyar al tejido econmico empresarial local: se focalizar el trabajo en el sector de las
MIPYME y las empresas de economa social, con el fin de contribuir a fortalecer el tejido
productivo de base, aumentando sus ingresos y creando mayores oportunidades de empleo. Se
contribuir a la ampliacin de la oferta financiera para el sector de la MIPYME hondurea a
travs de la financiacin a entidades que intermedian con este sector. Ms all de la
financiacin, se apoyar la asistencia tcnica en aspectos administrativos, productivos y de
calidad, inclusin digital, mercadeo, innovacin, asesora jurdica y legal o asociatividad, para
impulsar y consolidar iniciativas empresariales. La identificacin de sectores estratgicos y con
potencial en las regiones, el trabajo a travs de clster y la articulacin de las MIPYME a
cadenas de valor, suministro u oferta de servicios empresariales es estratgica. Para ello
tambin es clave disponer de informacin diagnstica del tejido econmico de los territorios y
propiciar la inclusin en este tipo de iniciativas de las poblaciones ms empobrecidas y
vulnerables. En el mbito local se fortalecer la planificacin estratgica del desarrollo
econmico a travs del liderazgo de las instituciones pblicas locales, la participacin
ciudadana y el impulso del rol del sector privado en el desarrollo.
El desarrollo del sector turismo en base a los activos locales y su encadenamiento con el
mercado nacional e internacional y, en general, el desarrollo de la infraestructura productiva
en el mbito local y en funcin del potencial productivo de las regiones, que permita vincular
actividades productivas y mercados locales y regionales, se erigen en una necesidad para el
desarrollo local. Por ello, se har especial hincapi en el impulso de procesos de desarrollo
econmico local basados en el turismo comunitario y sostenible, con la puesta en valor de
activos culturales, histricos y naturales.
Tambin se impulsarn las agendas de desarrollo econmico locales mediante alianzas
estratgicas entre el sector pblico y privado. Con ello, se pretende desarrollar y utilizar
informacin diagnstica de las actividades y potencialidades productivas de los territorios,
desarrollar polticas pblicas de empleo y emprendimiento en dilogo con los actores locales,
fomentar los procesos de ordenamiento territorial participativo, mejorar y fortalecer los
programas de investigacin, asistencia tcnica y transferencia de tecnologa. De manera
transversal se promover la inclusin y la autonoma financiera, el encadenamiento productivo,
la comercializacin y la asistencia tcnica con el acompaamiento del sector pblico, as como
la incorporacin de tecnologa, la investigacin y la innovacin.
Fomento de la agenda de la empleabilidad y el emprendimiento: los programas de formacin
para la insercin laboral y el emprendimiento dirigidos especialmente a jvenes sern
prioridad. Por otro lado se buscar mejorar la empleabilidad y las oportunidades econmicas
43

de los jvenes, especialmente en territorios con alta incidencia de emigracin infantil y juvenil,
con la finalidad de prevenirla. Para ello se fortalecer a las instituciones y entidades que
brindan formacin profesional y vocacional para el empleo, las iniciativas de intermediacin
laboral y la articulacin con el sector empresarial. El Programa de Escuelas-Taller y el apoyo a
las instituciones nacionales y locales de formacin profesional y ocupacional ser prioritario.
Tambin se fomentar el emprendimiento, especialmente de jvenes, previniendo con ello la
violencia y la migracin. Las mujeres sern igualmente priorizadas, especialmente las mujeres
cabezas de hogar.
El empleo promovido por la Cooperacin Espaola tendr las caractersticas de empleo digno,
fomentando el respeto de los derechos laborales y la adopcin de los Principios de NNUU sobre
Empresas y DDHH de John Ruggie y del Pacto Global de Naciones Unidas.
Promocin de sectores estratgicos o con gran potencial de desarrollo: los socios consideran
que fortalecer el sector de las energas renovables con intervenciones a escala local, que
involucren a diferentes agentes sociales y enfocadas a facilitar el acceso a energa estable y
segura en zonas rurales es altamente pertinente.
Asimismo, las infraestructuras sociales y productivas en reas rurales se consideran un sector
estratgico, de elevado impacto en la mejora de la calidad de vida de la poblacin rural, que
podr ser apoyado por la Cooperacin Espaola.

El derecho al trabajo y los derechos laborales de los trabajadores/as y los principios laborales en el
marco del Pacto Global y de los principios de Empresas y DDHH de NNUU son referentes
44

ineludibles a la hora de emprender intervenciones en el mbito del crecimiento econmico por

parte de la Cooperacin Espaola en Honduras. Adems se convierten en elementos centrales de
las acciones encaminadas a fortalecer la agenda del trabajo decente en el pas.
Enfoque de gnero en
desarrollo
Se fomentar la autonoma econmica de las mujeres y el acceso a medios de produccin
Enfoque
de
diversidad tnica y
cultural
Tener en cuenta las prcticas y proyectos econmicos de los grupos tnicos y

fortalecerlas.
Ampliar oportunidades econmicas de los grupos tnicos a travs del dilogo
intercultural entre sus prcticas y las demandas y oportunidades que ofrece el mercado
para mejorar sus ingresos.
Respetar y trabajar con las formas de autoridad y organizativas propias de las
comunidades. Fomentar su organizacin en el mbito productivo para impulsar cadenas
de valor en produccin, transformacin y comercializacin.
Enfoque
sostenibilidad
ambiental
de
Fomentar el acceso a tecnologas limpias de produccin y la eficiencia energtica de los

sistemas productivos.
Ampliar la participacin de las energas renovables en la matriz energtica de Honduras.
Fomentar el uso responsable y eficiente de los recursos naturales.
Elaborar diagnsticos previos y evaluaciones sobre impacto ambiental.

La juventud en situacin de vulnerabilidad migratoria o violencia, las mujeres cabezas de hogar y
las personas en situacin de discapacidad se erigen en colectivos prioritarios. De igual manera los
trabajadores/as, las personas vinculadas a MIPYMES y empresas de la economa social.
Sobre socios
Para ello se identifican socios de desarrollo o aliados estratgicos a diferente nivel:
1. Nivel Nacional: los gabinetes sectoriales de Desarrollo Econmico, de Infraestructura
Productiva y de Conduccin y Regulacin Econmica son referentes estratgicos a nivel
nacional. La Secretara de Finanzas (SEFIN), en especial para aquellas iniciativas a financiarse
con el Programa de Conversin de Deuda. Otras instituciones especializadas con las que se
debern establecer acuerdos y alianzas son la Secretara de Trabajo y Seguridad Social, la
Comisin Nacional de Banca y Seguros, el Consejo Nacional de la MIPYME, el Consejo de
Desarrollo del Sector Social de la Economa, el Banco Hondureo para la Produccin y la
Vivienda, entidades micro financieras de primer y segundo piso, el Instituto Nacional de
Formacin Profesional, el Instituto Hondureo de Antropologa e Historia, el Centro Nacional
de Educacin por el Trabajo y el CONEANFO, entre otras. Las entidades micro financieras de
segundo piso sern un aliado estratgico en trminos de inclusin financiera y el sector
empresarial en general.
2. Nivel Local: las municipalidades y mancomunidades con sus Unidades Tcnicas, las Cmaras de
Comercio, las Agencias de Desarrollo Econmico Local, los Centros de Desarrollo Empresarial,
los centros regionales de las Universidades y las entidades micro financieras de primer y
segundo piso son actores y espacios clave para la articulacin de las intervenciones
territoriales. Tambin se tiene en cuenta el papel de las ONGD especializadas y organizaciones
de base en los territorios priorizados.
45

3. A nivel regional el Centro para la Promocin de la Micro y Pequea Empresa en Centroamrica

(CENPROMYPE) y la Secretara de Integracin Turstica centroamericana (SITCA) tambin sern
aliados estratgicos.
Ocotepeque, Copn y Santa Brbara sern prioritarios para la concentracin en esta Lnea de
Accin del IV Plan Director de Cooperacin Espaola. Los departamentos de Corts, Yoro y
Atlntida sern considerados de salida durante el periodo de vigencia del MAP.
Sobre instrumentos, procedimientos y actores de Cooperacin Espaola
La AECID, a travs de instrumentos como FONPRODE, las subvenciones de cooperacin con

cargo a la direccin geogrfica, las aportaciones voluntarias a OOII (Fondo Espaa-PNUD para
los ODS) y el Fondo Espaa-SICA, se constituye en actor lder de Cooperacin Espaola para
esta lnea de accin.
La AACID prev contribuciones en esta Lnea de Accin, especficamente en el fortalecimiento

del tejido econmico.
Otros actores participantes podrn ser las ONGD espaolas a travs de la gestin de
cofinanciacin procedente de AECID y la Cooperacin Oficial Descentralizada.
El sector privado y la academia pueden tener un papel relevante en la transferencia de

conocimiento y de buenas prcticas, a fin de facilitar iniciativas innovadoras y de agregacin
de valor.
c) Orientacin Estratgica: Fomentar sistemas de cohesin social, enfatizando los

servicios sociales bsicos
VI. Lnea de Accin sobre el derecho al agua y el saneamiento bsico
Sobre anlisis previo
La Visin de Pas y Plan de Nacin 2010-2038 define objetivos a largo plazo de Honduras en la
mejora de las condiciones de vida de la poblacin:
Una Honduras sin pobreza extrema, educada y sana y con sistemas consolidados de previsin
social.
A su vez, el Resultado de Desarrollo o efecto definido en el Plan Estratgico de Gobierno 20142018, que ha sido identificado conjuntamente para la alineacin del mbito de Desarrollo Local
del MAP propende por una Honduras que ha:
Ha reducido la pobreza en al menos 1,5 % anual, a travs de programas de proteccin social,
desarrollo del capital humano y crecimiento econmico.
Honduras dispone de un marco legislativo, reglamentario, de polticas pblicas y planes
estratgicos en el mbito de los recursos hdricos y del sector agua y saneamiento bsico que se
constituyen en referentes para el ejercicio de apropiacin democrtica y el alineamiento por parte
de la Cooperacin Espaola:
VP-PN
46

Una Honduras sin

pobreza
extrema,
educada y sana y con
sistemas
consolidados
de
previsin social.
.
Decreto Legislativo 181-2009. Ley General de Aguas

Decreto Legislativo 118-2003. Ley Marco del Sector Agua Potable y Saneamiento
Decreto Legislativo 104-1993. Ley General del Ambiente
Decreto Legislativo 180-2003. Ley de Ordenamiento Territorial
Decreto Legislativo 98-2007. Ley Forestal, reas Protegidas y Vida Silvestre
Normas Tcnicas Nacionales para Calidad del Agua Potable y para Descargas de Aguas
Residuales
Plan Nacional de Agua y Saneamiento. 2014-2022
Poltica Hdrica Nacional
Plan Estratgico de Modernizacin del Sector Agua Potable y Saneamiento (PEMAPS)
Polticas y Planes Municipales de agua y saneamiento (COMAS)
En cuanto a armonizacin sectorial, es importante tener en cuenta que el G-16 cuenta con una
Mesa Tcnica Sectorial para agua y saneamiento, liderada en este momento por la Cooperacin
Suiza. Son donantes activos en Honduras las principales bancas multilaterales (BM, BID y BCIE), las
agencias bilaterales de Suiza, la Unin Europea y Japn, adems de Espaa y, en menor medida,
las agencias del Sistema de Naciones Unidas (UNICEF, OPS y PNUD).
Para el periodo del MAP estn previstas contribuciones significativas en el marco del Plan Nacional
de Agua y Saneamiento por parte de las agencias bilaterales de Espaa, Unin Europea, Japn y
Suiza, adems de la banca multilateral (BM, BID y BCIE). En el caso del BID cabe destacar que
cuenta con recursos no reembolsables significativos procedentes del FCAS.
No se prev que las Agencias de Naciones Unidas, que en el periodo anterior ejecutaron un
Programa Conjunto del Fondo -ODM-PNUD, vayan a realizar una contribucin presupuestaria
importante en Honduras.
Finalmente es importante destacar el apoyo tcnico en el mbito de la regulacin del sector que
se recibe por parte del estado de Colombia.
Espaa ser un donante lder en el sector de agua y saneamiento durante la
vigencia de este MAP
Sobre Ventaja comparativa de la Cooperacin Espaola
La ventaja comparativa de la Cooperacin Espaola en la lnea de accin del derecho al agua y
saneamiento hace referencia a la elevada capacidad de financiacin, capacidad tcnica instalada y
la experiencia internacional reconocida por el modelo de gestin del recurso hdrico y de los
servicios de agua y saneamiento bsico que ha sido tomado como referente en la formulacin de
la Directiva Marco del Agua de la Unin Europea.
En estos momentos la Cooperacin Espaola cuenta con un instrumento de gran envergadura
presupuestaria para contribuir a garantizar el derecho humano al agua y al saneamiento bsico en
Honduras. El Fondo de Cooperacin para el Agua y Saneamiento Bsico FCAS dispone de
recursos cuya ejecucin est programada para el periodo 2014 2017.
Por otra parte hay que considerar que Espaa ha logrado un alto nivel de calidad de gestin de
servicios pblicos de agua y saneamiento. Existen instituciones espaolas en este sector que
tienen potencial para colaborar con programas de cooperacin al desarrollo, tanto en las esferas
47

de las soluciones tcnicas, la investigacin o las nuevas tecnologas alternativas altamente

adaptables en pases en desarrollo.
El bagaje y la experiencia espaola en la gestin pblica del agua y el conocimiento prctico de
cmo implementar una gestin pblica y eficiente a diferente nivel son muy valiosos. Existe en la
prctica esta visin de gestin del recurso desde la cuenca hidrogrfica -ciclo del agua-, as como
un marco normativo de regulacin de los usos con potencial de transferencia.
En el dilogo mantenido con las instituciones pblicas nacionales y locales, as como la sociedad
civil organizada y sector gremial, se ha expresado la pertinencia de que la Cooperacin Espaola
en Honduras contribuya a hacer efectivo el derecho al agua y el saneamiento. Ms concretamente,
se valora positivamente la contribucin que Espaa pueda realizar en los componentes de:
Administracin de los recursos hdricos desde una visin de gestin integral. La Cooperacin
Espaola apoyar la gestin integral de los recursos hdricos en los territorios priorizados. En el
marco de las intervenciones para garantizar el derecho humano al agua y saneamiento se
promovern acciones enfocadas a mejorar la disponibilidad del agua a travs de una gestin
sostenible de los recursos naturales y la reduccin de la vulnerabilidad ambiental.
Especficamente se contribuir a la proteccin de ecosistemas estratgicos dentro del ciclo y
disponibilidad del recurso hdrico y se fomentarn ejercicios de ordenamiento territorial en las
cuencas y microcuencas hidrogrficas estratgicas. Tambin se buscar apoyar mecanismos de
pago por servicios ambientales como parte de acuerdos amplios de gestin del territorio.
Gobernanza del sector y derecho humano al agua y saneamiento. En el marco de la

gobernanza del sector se acompaar a instituciones y entidades locales para mejorar sus
capacidades en cuanto a gestin y prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento,
haciendo nfasis en la calidad y la sostenibilidad de los servicios. Los COMAS, las USCL y las
entidades prestadoras sern fortalecidos en el marco de las intervenciones. Se prestar
especial atencin a los sistemas de tarifacin, buscando un equilibrio adecuado entre la
sostenibilidad del servicio y la adecuacin de las tarifas a la capacidad de pago. El rol
comunitario es clave para la garanta del derecho, por lo que el trabajo con las Juntas
Administradoras de Agua y los sistemas rurales de agua tambin se contempla. Se promover
la participacin activa y decisoria de las mujeres en todos los espacios de participacin y de
toma de decisiones vinculados al agua y el saneamiento.
Acceso sostenible a servicios de agua potable y saneamiento con atencin a grupos

vulnerables. Se apoyar la provisin de servicios de agua potable y saneamiento, incluyendo la
gestin de residuos. Se cofinanciarn sistemas de agua potable y saneamiento en reas
urbanas pequeas y medianas y en zonas rurales.
48

Sobre enfoque basado en derechos humanos

Adems de garantizar el acceso al agua, la garanta del derecho humano requiere que el
suministro sea adecuado y suficiente, por lo que se promovern mejoras en los servicios para
asegurar la buena calidad del agua. Tambin es necesario que sea fsicamente accesible a todos los
grupos de poblacin, por lo que se tendr en cuenta grupos como la niez, madres cabeza de
hogar, ancianos o poblacin en situacin de discapacidad. Finalmente, se debe garantizar que el
agua sea asequible, por lo que se promovern sistemas tarifarios equitativos y justos socialmente.
Se promover la igualdad y la equidad, la rendicin de cuentas, el empoderamiento y la
participacin como principios en la aplicacin del enfoque del derecho humano al agua y el
saneamiento. Es importante que la poblacin conozca que es sujeto del derecho al agua.
Es importante tener en cuenta el nexo entre el derecho al agua y otros derechos humanos como el
derecho a la alimentacin, el derecho a la salud o tambin el derecho a la educacin.
Para ello las intervenciones debern contar con resultados e indicadores en trminos de garanta
del derecho y acciones de sensibilizacin.
Enfoque de gnero en
desarrollo
Se tendrn en cuenta las necesidades en los usos personales y domsticos de las

mujeres.
Se promover la participacin plena de las mujeres en la toma de decisiones y
gestin sobre el agua y saneamiento.
Se sensibilizar en temas de igualdad de gnero a hombres y mujeres.
Enfoque de diversidad
tnica y cultural
Se garantizar la participacin plena de las comunidades a travs de sus estructuras

en todas las fases de las intervenciones y de las mujeres.
Se tendrn en cuenta formas de gestin del territorio y los recursos naturales que
han tenido o tienen los grupos tnicos.
49

Se tendr en cuenta el papel social y cultural que pueda desempear el agua en la

existencia cotidiana y comunitaria de los grupos tnicos y sus formas de
aprovechamiento.
Enfoque de sostenibilidad
ambiental
Se trabajar bajo el enfoque de ordenamiento territorial en el mbito de cuencas,

subcuentas y microcuencas para la proteccin de los ecosistemas estratgicos.
Se promover el trabajo intersectorial alrededor del RRHH y la aplicacin de
instrumentos y planes de manejo del territorio.
Enfoque de gestin del riesgo para garantizar la continuidad de los sistemas de agua
y saneamiento y reducir su vulnerabilidad.

Las comunidades rurales que no tienen acceso al derecho y la poblacin de ciudades pequeas
donde se concentra mayoritariamente la poblacin en situacin de pobreza y pobreza extrema.
Teniendo en cuenta sus elevados niveles de exclusin se tendrn especialmente en cuenta las
comunidades indgenas.
Sobre socios
Para ello se identifican socios de desarrollo estratgicos a diferente nivel:
1 Nivel Nacional: el Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento CONASA, como mxima
instancia del sector a nivel nacional y el Servicio Autnomo Nacional de Acueductos y
Alcantarillados SANAA, como prestador nacional de asistencia tcnica. El Instituto de
Desarrollo Comunitario, Agua y Saneamiento IDECOAS tambin es una institucin nacional de
referencia. La Secretara de Finanzas (SEFIN), en especial para aquellas iniciativas a financiarse
con el Programa de Conversin de Deuda. La Direccin General de Recursos Hdricos de la
SERNA tambin ser interlocutor estratgico, al igual que los entes responsables del derecho a
la salud y la educacin. Adicionalmente se identifica a las organizaciones y redes nacionales que
agrupan al sector comunitario y no gubernamental en el mbito del agua y el saneamiento. Se
fomentarn alianzas con la academia y con el sector privado.
2 Nivel Local: juegan un rol estratgico en el mbito local los entes de coordinacin,
participacin, supervisin y control del nivel municipal (COMAS y USCL). Las municipalidades y
mancomunidades con sus empresas pblicas prestadoras son socios de primero orden.
Tambin se articular con las instancias como los Comits de Cuenca y las responsables del
ordenamiento territorial y de los recursos forestales. En el nivel comunitario las Juntas
Administradoras de Agua, las instituciones de educacin y de salud, las organizaciones de
mujeres, as como las organizaciones y autoridades de los pueblos indgenas.
Ocotepeque, Copn y Santa Brbara sern prioritarios para la concentracin en esta Orientacin
Estratgica de Cooperacin Espaola. En los departamentos de Corts, Yoro y Atlntida no se
fomentarn nuevas intervenciones.
Sobre instrumentos, procedimientos y actores de Cooperacin Espaola
La AECID ser el actor lder de Cooperacin Espaola para esta lnea de accin a travs del
instrumento del Fondo de Cooperacin para el Agua y el Saneamiento FCAS, que gestionar
de manera bilateral y a travs del BID.
50

3.1.3
ORIENTACIONES DE LOS PROGRAMAS DE CONVERSIN DE DEUDA FIRMADOS ENTRE

HONDURAS Y ESPAA
Compatible con las Orientaciones Estratgicas diseadas tanto para promover oportunidades
econmicas para los ms pobres como para fomentar sistemas de cohesin social en especial los
servicios sociales bsicos - los Programas de Conversin de Deuda firmados entre la Repblica de
Honduras y Espaa prevn la identificacin y financiacin de proyectos integrados en la vigente
estrategia de crecimiento de las autoridades econmicas hondureas.
Los proyectos as propuestos podrn ser de mbito nacional y en los sectores de educacin,
medioambiente y energa renovable. Dentro de estos ltimos destacan, a su vez, los subsectores
de formacin profesional, cambio climtico, tratamiento de agua y residuos y electrificacin rural.
3.2
ORIENTACIONES DE CONCENTRACIN GEOGRFICA
La priorizacin geogrfica propuesta por el MAP se relaciona con la ejecucin del mbito de
Desarrollo Local y deber ser tenida en cuenta en aquellas intervenciones del mbito de
Gobernabilidad Democrtica y Estado de Derecho que tengan un enfoque territorial.
Los criterios para la identificacin de los 10 departamentos donde se concentrar la cooperacin
espaola son los siguientes:
Departamentos con importante concurrencia de actores e intervenciones de Cooperacin
Espaola entre 2006-2012.
Departamentos con bajos ndices de Desarrollo Humano y elevada incidencia de la pobreza.
Continuidad territorial de los departamentos priorizados.
Los departamentos priorizados, ya mencionados en captulo anterior, concentran el 53% de la
poblacin nacional y suponen apenas el 35,3% de la extensin territorial 31.
Esta priorizacin incorpora criterios de flexibilidad para trabajar con:
Mancomunidades que, estando en departamentos priorizados, incluyan municipios de otros
departamentos no prioritarios.
Acciones en mbito de cuencas hidrogrficas que, estando en departamentos prioritarios,
tambin incorporan territorios de otros departamentos no priorizados.
Intervenciones con grupos tnicos especficos que, estando en departamentos prioritarios,
tienen comunidades en otros departamentos no prioritarios.
Dicha priorizacin no condiciona necesariamente las intervenciones que se impulsen desde
espacios institucionales y de articulacin regional centroamericano ni las intervenciones en
ejecucin en otros departamentos por parte de actores de la Cooperacin Espaola. Por supuesto,
dicha priorizacin no aplicar en caso de ser necesaria Ayuda Humanitaria ante la ocurrencia de
catstrofes naturales.
31
Instituto Nacional de Estadstica de Honduras
51

3.3
ORIENTACIONES PARA LA COOPERACIN

MULTILATERALES Y REGIONALES
TRAVS
DE
ORGANISMOS
En el marco del mbito de Gobernabilidad democrtica y estado de derecho del MAP se

identifica especficamente a un actor multilateral como aliado estratgico. Se trata del Sistema de
Integracin Centroamericano SICA, al que la cooperacin espaola apoyar durante el periodo
2014-2017.
La Poltica Regional de Igualdad y Equidad de Gnero (PRIEG) y la Estrategia de Seguridad de
Centroamrica (ESCA) son las vas de cooperacin multilateral que contribuirn a los resultados de
desarrollo asociados a este Programa.
En lo referente al mbito de Desarrollo Local, el BID se erige en aliado estratgico a la hora de
canalizar recursos de Cooperacin Espaola destinados a garantizar el derecho al agua y el
saneamiento. Concretamente para avanzar en acceso rural a los servicios y en fortalecimiento
institucional para la prestacin de los servicios en Honduras.
Por su parte el Sistema de Naciones Unidas a travs de PNUD y ONU Mujeres se convierte en
aliado estratgico de la Cooperacin Espaola para impulsar procesos de desarrollo econmico
local con enfoque de gnero en departamentos prioritarios del MAP. Concretamente a travs del
Programa Conjunto del Fondo Espaa-PNUD para los ODS para el fomento de la cultura y el
turismo para el desarrollo local en la Ruta Lenca.
Igualmente el SICA, a travs de ejecucin de la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural
Territorial ECADERT y el apoyo a las iniciativas del Centro para la Promocin de la Micro y
Pequea Empresa en Centroamrica para mejorar la integracin del las MIPYME en el mercado
intra-regional.
Finalmente la FAO, aunque no est prevista la canalizacin directa de fondos a travs suyo, seguir
siendo un aliado estratgico para la articulacin de polticas nacionales en materia de seguridad
alimentaria y desarrollo rural con los esfuerzos que la Cooperacin Espaola realizar a nivel local
en este mbito.
52

Se podrn establecer alianzas puntuales para la implementacin de determinadas actividades, en

funcin del valor agregado de los Organismos Multilaterales en relacin con los Resultados de
Desarrollo definidos en el presente MAP.
3.4
ORIENTACIONES SOBRE VULNERABILIDAD,

PREPARACIN Y RESPUESTA ANTE DESASTRES
PREVENCIN
DE
RIESGOS
Ya se ha hecho hincapi en la vulnerabilidad que caracteriza al territorio de Honduras ante eventos

climticos extremos y los efectos del cambio climtico. Este es un factor que ser tenido en cuenta
dentro de la implementacin del mbito de Desarrollo Local previsto por el MAP. Aunque no se
trata de actividades de Accin Humanitaria, s tienen un claro impacto en la reduccin de la
vulnerabilidad ambiental y, por tanto, en la prevencin y mitigacin de consecuencias de
catstrofes naturales.
Tanto en la Lnea de Accin en desarrollo rural y territorial, como en la de agua y saneamiento se
apunta a la promocin de una gestin sostenible de los recursos naturales y fortalecer y trabajar
bajo el enfoque de ordenamiento territorial. Se trata de procesos estratgicos a largo plazo que
contribuyen directamente a la reduccin de riesgos por desastres.
Igualmente se contribuir, desde la Lnea de Accin en agua y saneamiento, a que los prestadores
del servicio mejoren sus capacidades y por lo tanto aumenten la resiliencia en la prestacin de los
servicios de agua y saneamiento a la comunidad, incluso en caso de emergencia.
En el mbito del desarrollo rural y territorial se apoyar a las comunidades a travs de
herramientas de diagnstico participativo a que fortalezcan su organizacin y sus sistemas
productivos para hacerlos menos vulnerables a las crisis provocadas por comportamientos
climticos extremos.
Finalmente, cabe mencionar que ante la posible ocurrencia de desastres naturales o la
concurrencia de crisis diversas, como la actual crisis migratoria, se harn las gestiones oportunas a
travs de los protocolos establecidos y en plena coordinacin con la Oficina de Accin
Humanitaria de AECID y la Plataforma Logstica de Panam para activar las respuestas apropiadas
en cada caso. Ello se har siempre bajo el liderazgo y coordinacin de las autoridades nacionales
responsables en la materia y en respuesta a los llamamientos que a nivel nacional e internacional
se puedan activar.
Los convenios de respuesta humanitaria regional y global que AECID tiene con ONGD espaolas
humanitarias y con Agencias del Sistema de Naciones Unidas son, a priori, los instrumentos
humanitarios ms pertinentes para trabajar en respuesta a crisis, donde se fomentara un
enfoque de vinculacin entre ayuda, rehabilitacin y desarrollo.
La Mesa de Gestin de Riesgos del G-16, actualmente coordinada por el PNUD, es el espacio
natural para la coordinacin y armonizacin de la accin humanitaria que se presta a Honduras
por parte de la comunidad internacional. Adicionalmente, los diferentes actores de la Cooperacin
Espaola seguirn identificando, en el marco de GERAH (Gestin de Riesgos y Accin Humanitaria)
necesidades y articulando intervenciones y enfoques de trabajo comn a travs de la mesa de
gestin del riesgo de la Cooperacin Espaola en Honduras.
53

3.5
CUADRO DE ASOCIACIN
CUADRO DE ASOCIACIN
CORRELACION SECTORIAL
O. Es tra tgi ca P.D
1. Cons ol i da r l os
proces os
democr ti cos y el
es ta do de derecho
Lnea de Acci n
ACTORES DE LA CE
Zona geogr fi ca Lder
Es ta do de derecho y
mbi to Na ci ona l
ga ra nta de l os
AECID
y Depa rta mentos
derechos huma nos
de Sa nta B rba ra ,
Cop n,
Impul s a r l a
Ocotepeque,
ONGD
pl ura l i da d y ca l i da d Lempi ra ,
de l a democra ci a
Inti buc , La Pa z,
Va l l e, Chol uteca ,
Forta l eci mi ento de Coma ya gua ,
l a es tructura y
Fra nci s co
AECID
s i s tema s de ges ti n Mora z n
del s ector pbl i co
Des a rrol l o rura l y
terri tori a l . La
a gri cul tura como
s ector cl a ve
3. Promover
oportuni da des
econmi ca s pa ra l os
m s pobres
Un creci mi ento
econmi co i ncl us i vo
y s os teni bl e
4. Fomenta r
s i s tema s de
cohes i n s oci a l ,
enfa ti za ndo l os
s ervi ci os s oci a l es
b s i cos
A. TERRITORIAL
El DDHH a l a gua y el
s a nea mi ento b s i co
ONGD
SOCIOS EN EL PAS
Pa rti ci pa nte
Ins ti tuci ones s oci a s
ONGD
Gabinete Sectorial de Gobernabilidad y Descentralizacin; Ministerio Publico; Secretara de

Seguridad; Poder Judicial; CONADEH - Comisionada Nacional de Derechos Humanos; UNAHUniversidad Nacional Autnoma de Honduras; INAM- Instituto Nacional de la Mujer; Subsecretaria
de Justicia y DDHH; Alcaldas; ESCA- Estrategia de Seguridad Centroamericana; sector cultural;
organizaciones de la sociedad civil y de mujeres
AECID y Cooperacin Oficial

Descentralizada
Organizaciones de la sociedad civil y redes de organizaciones; organizaciones de mujeres y/o

feministas y sus redes; organizaciones tnicas; organizaciones defensoras de DDHH
Cooperacin Oficial
Descentralizada
Gabinete Sectorial de Gobernabilidad y Descentralizacin; Poder judicial; TSC-Tribunal Superior de

Cuentas; IAIP- Instituto de Acceso a la informacin Pblica; Secretara de Finanzas; AHMONAsociacin de Municipios de Honduras;INAM- Instituto Nacional de la Mujer; Mancomunidades,
Alcaldas
AECID; Cooperacin Oficial

Descentralizada; Fondo
Espaa-SICA
Depa rta mentos

de Sa nta B rba ra ,
Cop n,
Ocotepeque,
Cooperacin Oficial
Lempi ra ,
AECID y MINECO
Descentralizada
Inti buc , La Pa z,
Va l l e, Chol uteca ,
Coma ya gua ,
Fra nci s co
Mora z n
AECID y MINECO ONGD
54
Gabinete Sectorial de Desarrollo Econmico; SAG-Secretara de Agricultura y Ganadera; PRONADERSPrograma Nacional de Desarrollo Rural Sostenible; UTSAN- Unidad Tcnica de Seguridad Alimentaria
y Nutricional, organizaciones de la sociedad civil; organizaciones campesinas, de productores y
tnicas; organizaciones de mujeres campesinas/rurales; Cajas Rurales; Alcaldas y
Mancomunidades; instituciones educativas; ECADERT-Estrategia Centroamericana de Desarrollo
Rural y Territorial
Gabinetes sectoriales de Desarrollo Econmico, de Infraestructura Productiva y de Conduccin y
Regulacin Econmica; Instituto Nacional de Formacin Profesional; CENET-Centro Nacional de
Educacin por el Trabajo; CONEANFO-Comisin Nacional para el Desarrollo de la Educacin
Alternativa no Formal; Entidades Financieras de primer y segundo piso; Alcaldas y
Mancomunidades; Centro para la Promocin de la Micro y Pequea Empresa en Centroamrica
(CENPROMYPE) y la Secretara de Integracin Turstica centroamericana (SITCA); Secretara de
Finanzas (SEFIN)
Gabinete Sectorial de Desarrollo e Inclusin Social; SANAA- Servicio Autnomo Nacional de
Acueductos y Alcantarillados; CONASA Consejo Nacional de Agua y Saneamiento; ; ERSAPS-Ente
Regulador de Sistemas de Agua Potable y Saneamiento; Asociaciones de Juntas de Agua;
Organizaciones de la sociedad civil y redes;m Alcaldas, Mancomunidades; Juntas Administradoras
de Agua y organizaciones locales y comunitarias de mujeres; Secretara de Finanzas (SEFIN)

3.6
MARCO DE RESULTADOS DE DESARROLLO
En el anexo 9 se adjunta el marco de Resultados de Desarrollo del MAP Honduras 2014-2018.
ESTRATEGIA DE ASOCIACIN
4.1
RECURSOS
De manera indicativa se enuncian a travs de montos y/o instrumentos los recursos que la
Cooperacin Espaola aportar y/o gestionar durante el periodo de vigencia del MAP (en
millones de euros).
ACTOR
SGCID-AECID
IMPORTE (euros)*
43,700,000
2,000,000
10,700,000
20,000,000
20,000,000
PREVISTO
INSTRUMENTO/PROCEDIMIENTO
FCAS
Cooperacin Delegada UE
FONPRODE
Subvenciones de cooperacion
(presupuesto DCALC)
Convenios ONGD
Proyectos ONGD
CCET
PIFTE/ Asistencias Tcnicas
Fondo Espaa-SICA
DESEMBOLSADO PROGRAMADO
43,700,000
8,700,000
Contribuciones voluntarias a OOII
1,068,650
1,068,650
17,000,000
89,668,650
50,000,000
50,000,000
Sub-total
MINECO
Sub-total
Programas Conversin Deuda
COD
Subvenciones CCAA y EELL
Sub-total
GRAN TOTAL
1,000,000
3,000,000
4,000,000
1,500,000
300,000
200,000
600,000
7,500,000
1,500,000
400,000
200,000
600,000
7,500,000
100,000
33,000,000
76,700,000
35,368,650
11,200,000
11,200,000
38,800,000
11,200,000
150,868,650
* tasa cambio dlar/euro 0,737
En cuanto a distribucin por OE y Resultados, el siguiente cuadro muestra una aproximacin

porcentual estimada de la misma:
55

PREVISIBILIDAD PRESUPUESTARIA MARCO DE RESULTADOS DE DESARROLLO

O. Es tra tgi ca
P.D
Lnea de Acci n
Es ta do de
derecho y
ga ra nta de l os
derechos
huma nos
1. Cons ol i da r
Impul s a r l a
l os proces os
democr ti cos y pl ura l i da d y
ca l i da d de l a
el es ta do de
democra ci a
derecho
Forta l eci mi ento
de l a es tructura
y s i s tema s de
ges ti n del
s ector pbl i co
Res ul ta dos de Des a rrol l o es pera dos por l a CE.
% AOD PERIODO
2014-2017
Grupos vulnerables de los departamentos prioritarios acceden a la justicia por un

mejor servicio y debida actuacin de los operadores
Mujeres y niez disponen de mecanismos rpidos de proteccin de sus derechos
Poblacin de los departamentos prioritarios disfruta de entornos urbanos ms
seguros, mejorando su convivivencia ciudadana
4-6%
Mejoradas las capacidades de la sociedad civil en cuanto a organizacin,

participacin y exigibilidad de derechos
1-2%
Entes de control y Poder Judicial son mas efectivos en la lucha contra la corrupcin
Municipios y mancomunidades de los departamentos prioritarios prestan servicios de
manera mas eficiente
3-5%
Familias de las comunidades priorizadas disponen de nutricin adecuada

Familias de las comunidades focalizadas, prioritariamente con jefatura femenina,
aumentan la produccin de alimentos para su consumo
Familias de las comunidades priorizadas mejoran su calidad de vida al disponer de
Des a rrol l o rura l mayores ingresos.
Las mujeres de las comuidades priorizadas disponen de mayor autonoma financiera y
y terri tori a l . La
control de los recursos
a gri cul tura como
Instituciones locales y comunidades de los departamentos prioritarios adquieren
s ector cl a ve
conocimientos y usan herramientas para el ordenamiento y gestin territorial
Las mujeres de las comunidades priorizadas fortalecen las organizaciones
comunitarias y su capacidad de incidencia en poltica pblica.
3. Promover
Honduras cuenta con una poltica pblica integral en el mbito del desarrollo rural
oportuni da des
territorial
5-7%%
Jvenes de los departamentos prioritarios mejoran su calidad de vida a travs del

empleo en sus reas tcnicas.
Micro, pequeos/as y medianos/as empresarios/as de los departamentos prioritarios
mejoran sus ingresos
Micro, pequeos/as y medianos/as empresarios/as crean empleo digno en igualdad
de oportunidades
Instituciones locales invierten recursos a travs de planes estratgicos de desarrollo
econmico participativos basados en activos ligados al patrimonio cultural y natural
Poblacin de los departamentos prioritarios que cuenta con acceso a energa
elctrica generada a travs de fuentes renovables.
Poblacin de los departamentos prioritarios que cuenta con mejor infraestructura
social y productiva.
30-40%
econmi ca s
pa ra l os m s
pobres
Un creci mi ento
econmi co
i ncl us i vo y
s os teni bl e
4. Fomenta r
s i s tema s de
cohes i n
s oci a l ,
enfa ti za ndo
l os s ervi ci os
s oci a l es
b s i cos
Poblacin de los departamentos priorizados que accede al servicio de agua potable,

saneamiento y gestin de residuos
El DDHH a l a gua Instituciones y entidades locales con mejor capacidad de gestin y prestacin del
y el
servicio en los departamentos priorizados.
Mujeres de los departamentos priorizados disponen de mayores responsabilidades
s a nea mi ento
en la toma de decisin y gestin de los servicios
b s i co
Poblacin de los departamentos prioritarios reduce su vulnerabilidad ambiental ante
el cambio climtico y cuenta con mejor disponibilidad de agua
40-50%
mbito de Gobernabilidad Democrtica y Estado de Derecho:

Comprometidos
La AECID ejecutar fondos de cooperacin delegada procedente de la Unin Europea
(Programa PIT) en las Lneas de Accin de Fortalecimiento de la estructura y sistema de
gestin del sector pblico y Estado de derecho y garanta de los derechos humanos. Para el
periodo 2014-2018 est previsto un monto global de 8,7 MEUR, de los que 0,5 MEUR
corresponden a presupuesto de AECID.
El Programa Espaa-SICA ejecutar fondos de cooperacin delegada procedente de la
Unin Europea en la Lnea de Accin de Estado de derecho y garanta de los derechos
humanos. Se estima que hasta 2016 se destinen 0,6 MEUR a actividades en Honduras.
Otras previsiones
56

La AECID, a travs del presupuesto de la DCALC va subvenciones de cooperacin

internacional, prev destinar recursos en la Lnea de Accin de Fortalecimiento de la
estructura y sistema de gestin del sector pblico.
A travs de ese mismo presupuesto se podrn financiar programas y proyectos de
cooperacin triangular en las Lneas de Accin de: a) fortalecimiento de la estructura y
sistema de gestin del sector pblico y b) estado de derecho y garanta de los DDHH.
A travs del PIFTE y el PLCTEC se priorizarn recursos y acciones dirigidos al fortalecimiento
de capacidades institucionales en las lneas de accin de fortalecimiento de la estructura y
sistema de gestin del sector pblico y estado de derecho y garanta de los DDHH.
La AECID, a travs de la Direccin de Relaciones Culturales y Cientficas y del Centro
Cultural-CCET, prev destinar un mnimo de 0,4 MEUR para contribucin a los resultados de
la lnea de accin de estado de derecho y garanta de los DDHH a travs de su programa de
cultura para el desarrollo.
A travs de las convocatorias anuales de proyectos para ONGD espaolas de la AECID se
prev apoyo destinado a la lnea de accin Impulsar la calidad de la democracia.
mbito de Desarrollo Local:
Desembolsados y/o comprometidos
La AECID ejecutar fondos ya desembolsados, pero pendientes de ejecutar, del FCAS en la
lnea de accin de derecho al agua y el saneamiento por un valor aproximado de 43,7
MEUR durante el periodo de vigencia del MAP.
Las ONGD espaolas canalizarn recursos en la lnea de accin de desarrollo rural y
territorial por un monto mnimo de 7,5 MEUR a travs de Convenios con la AECID durante
la vigencia del MAP.
A travs del Fondo Espaa-NNUU para los ODS se canalizar hasta 2017 un total de 1,07
MEUR en la lnea de accin de crecimiento econmico inclusivo y sostenible.
Otras previsiones
En el marco del Fondo para la Promocin del Desarrollo FONPRODE, durante la vigencia
del MAP se podrn realizar nuevas operaciones con fondos reembolsables mediante
prstamos a instituciones financieras locales, para la inclusin financiera y de
participaciones en fondos de inversin. Se destinarn a la inclusin financiera y contribuirn
a los resultados previstos en las lneas de accin de desarrollo rural y territorial y
crecimiento econmico inclusivo y sostenible.
La AECID, a travs del presupuesto de la DCALC va subvenciones de cooperacin
internacional, prev destinar recursos a la lnea de accin de crecimiento econmico
inclusivo y sostenible.
A travs de convocatoria ordinaria de proyectos con ONGD espaolas se prev financiacin
anual a partir de 2015 destinada al mbito de desarrollo local.
A travs de los Programas de Conversin de Deuda se identificarn, conjuntamente con el
Ministerio de Finanzas de Honduras, proyectos que impulsen la lnea de accin de
crecimiento econmico inclusivo y sostenible.
Adicionalmente se esperan fondos de Ayuda Oficial al Desarrollo procedentes de la
Cooperacin Oficial Descentralizada espaola por un mnimo de 2,6 MEUR anuales - nivel
AOD 2012 que se destinaran principalmente a los resultados del mbito de Desarrollo
Local.
57

Finalmente, cabe sealar que se est en proceso de negociacin con la UE para la

delegacin de 2 MEUR para un proyecto de prevencin de la migracin de menores hacia
EEUU.
Los compromisos en materia de prioridades transversales se definirn en la programacin de
las intervenciones que concurran en el MAP, dotndolas de los adecuados recursos para que
se garantice una transversalizacin efectiva de las mismas.
Al cuadro de previsiones anterior habr que sumar la financiacin procedente de otros actores
de la Cooperacin Espaola (Ministerios, Universidades, sindicatos) cuya previsibilidad y
volumen es ms difcil de calcular.
4.2
COHERENCIA DE POLTICAS PARA EL DESARROLLO
Ms all de la poltica de cooperacin, existen otras polticas que tienen un fuerte impacto
sobre los pases en desarrollo. El principio de coherencia de polticas para el desarrollo-CPD
pretende precisamente crear sinergias entre estas polticas y los objetivos de desarrollo en
estos pases. 32
El IV Plan Director define las medidas prioritarias para avanzar en ese sentido: aumentar la
comprensin sobre el concepto de CPD en el seno de la Administracin; mejorar el anlisis de
CPD, seguimiento de avances y difusin de evidencias y mejorar la coordinacin de actores en
sede y en terreno.
Bajo este marco, el GEC en Honduras asume la responsabilidad de proponer y liderar
actividades para mejorar la comprensin de CPD entre las administraciones y actores
espaoles en terreno y promover anlisis conjuntos sobre la realidad y los impactos de las
polticas espaolas en Honduras para el desarrollo del pas.
Cabe mencionar que la poltica comercial con Honduras se rige bajo los acuerdos establecidos
en el seno de la Unin Europea en el marco de la liberalizacin del comercio mundial. En este
caso existe el Acuerdo de Asociacin Unin Europea Centroamrica firmado en 2012 y que
abarca tanto comercio como dilogo poltico y cooperacin.
4.3
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Las pautas para establecer un sistema de seguimiento y evaluacin ligado al ciclo de

planificacin estratgica que se desprende del MAP Honduras estn claramente estipuladas en
el Manual para el establecimiento, seguimiento y evaluacin de los MAP.
El IV Plan Director tambin es enftico en su apuesta por el aprendizaje y el conocimiento
como elemento crtico para la mejora continua. Identifica la gestin de la informacin, el
seguimiento asociado a resultados de desarrollo, la evaluacin orientada a la mejora y la
investigacin como elementos claves en este propsito
Seguimiento
Se dar seguimiento a la consecucin de resultados de desarrollo a travs de la actualizacin
anual del progreso sobre las metas establecidas para los indicadores del nivel operativo (41)
del marco de Resultados de Desarrollo 2014-2018.
La OTC de la AECID centralizar la recogida de informacin, la procesar y redactar el
borrador de informe anual de seguimiento, bajo el liderazgo y en coordinacin con SGCID.
Dicho ejercicio coincidir en el tiempo con el de seguimiento de la Programacin Operativa
32
IV Plan Director de la Cooperacin Espaola 2013-2016. Pg. 96
58

bianual de dicha institucin. De esta manera, en el mismo ejercicio se dar seguimiento

efectivo a los niveles de Efectos (MAP) y Productos (PO).
El alcance del ejercicio comprender a todos los actores de Cooperacin Espaola en el
terreno y los que, no teniendo presencia directa estn gestionando proyectos financiados por
AECID. La OTC recabar o solicitar especficamente los informes o reportes ordinarios que los
actores espaoles generen en el marco de las intervenciones que financien o gestionen. La
participacin de la Coordinadora de ONGD espaolas en Honduras ser muy relevante en ese
proceso. En principio no se solicitarn reportes adicionales o especficos para este ejercicio. El
borrador de informe de seguimiento ser compartido, discutido y consensuado en el marco del
GEC, con la participacin de todos los actores de la Cooperacin Espaola en Honduras y con
SGCID.
Para dar seguimiento a los compromisos sobre cuestiones de eficacia y calidad alrededor del
MAP, se participar activamente en el ejercicio de Reporte de Progreso en el marco de la
Alianza Global, si el Gobierno hondureo decide sumarse a dicho ejercicio. Los productos
concernientes a la Cooperacin Espaola generados en dicho ejercicio sern presentados y
discutidos en el marco del GEC, as como trasladados y valorados conjuntamente con SGCID. La
periodicidad estar supeditada a la convocatoria internacional del ejercicio.
Finalmente, la Cooperacin Espaola participar activamente del diseo e implementacin de
las medidas relativas a mejorar la calidad de la ayuda en Honduras que se desprendan del G16, a nivel global y sectorial, a partir de los acuerdos entre donantes y el Estado Hondureo. En
este caso, el GTS y la Mesa de Calidad de la Ayuda del G-16 liderarn esta agenda, en dilogo
permanente con el Gobierno Nacional.
59

Elaboracin de un
informe anual de
seguimiento del MAP
Actores
C.E.
Actividades
At
rib
uci
n
(intervenciones)
Productos
(P. Operativa)
Sistema
Nacional
Efectos
(MAP)
Ambito Gobernabilidad
Ambito Desarrollo Local
Informe
Anual
Informe
Anual
GEC
G-16
Gestin
(puntos crticos)
SGC
Actores
C.E.
En paralelo, se seguirn realizando los ejercicios de seguimiento de cartera de proyectos
bilaterales entre AECID y el Gobierno Nacional, con el fin de mejorar la gestin hacia los
resultados de desarrollo.
Evaluacin
De acuerdo con las pautas indicadas en el Manual para el establecimiento, seguimiento y
evaluacin de los MAP, se estudiar la posibilidad de realizar una revisin intermedia, y se
llevar a cabo una evaluacin final del MAP Honduras, ejercicio que se realizar bajo el
liderazgo y acompaamiento de SGCID.
En caso de llevarse a cabo, la revisin intermedia se ejecutara a mediados de 2016, basndose
fundamentalmente en contenidos procedentes de:
60

Documento MAP
Informes anuales de seguimiento del MAP
Informes de evaluacin intermedia y final de intervenciones relevantes dentro del MAP
Convenios ONGD
Programas de Cooperacin Delegada
Proyectos FCAS
Programas Conjuntos SNU
Informes de otras evaluaciones sectoriales o multidonantes en Honduras
Informe pas del Reporte de Progreso en el marco de la Alianza Global
Los Programas de Conversin de Deuda se evaluarn de acuerdo con el procedimiento
acordado al respecto con el Gobierno de Honduras.
La evaluacin final se realizar el primer trimestre de 2018, coincidiendo en Honduras con la
elaboracin del Plan Estratgico de Gobierno 2018-2021 y previo al establecimiento del
siguiente MAP de la Cooperacin Espaola en Honduras. De esta forma, la evaluacin y sus
lecciones aprendidas servirn como insumo base de la etapa de reflexin del siguiente MAP.
Esta evaluacin final se nutrir fundamentalmente de informacin procedente de las mismas
fuentes usadas por la revisin intermedia y adicionalmente de:
Informe revisin intermedia MAP
Informes de rendicin de cuenta de final de legislatura por parte de los gabinetes
sectoriales del Gobierno Nacional, en el marco de sus Agendas Estratgicas Institucionales o
Planes Estratgicos Sectoriales vigentes.
Resultados arrojados por el Sistema Presidencial de Gestin por Resultados del Gobierno de
Honduras, a fin de conocer el logro de los resultados y metas de desarrollo comprometidas
en el Plan Estratgico de Gobierno 2014-2018 a las que la Cooperacin Espaola se alinea
con este MAP.
Otras fuentes de informacin estratgicas para conocer avances en desarrollo humano y
lucha contra la pobreza a nivel nacional o territorial, como son la Encuesta Nacional de
Demografa y Salud o la Encuesta Permanente de Hogares con Propsitos Mltiples, que en
horizontes temporales de mediano plazo miden la evolucin de indicadores claves para el
desarrollo humano.
Se tratar de evaluaciones externas, para garantizar los principios bsicos de la evaluacin y se
promover que sean llevadas a cabo por equipos locales o mixtos. En dichas evaluaciones se
incorporar el anlisis de la transversalizacin de enfoques. El liderazgo metodolgico para
ambos ejercicios sern de la Divisin de Evaluacin de SGCID, y se llevar a cabo
articuladamente con el GEC y las instituciones responsables del Gobierno hondureo.
Adicionalmente en el seno del GEC o a travs de espacios de coordinacin de actores de
Cooperacin Espaola o cooperacin internacional asociados a los dos mbitos estratgicos
que plantea el MAP, se fomentar la difusin de los resultados, conclusiones y aprendizajes de
los ejercicios de evaluacin que los diferentes actores de Cooperacin Espaola lleven a cabo
durante el periodo de vigencia del MAP. Se propiciar la participacin de las instituciones
pblicas responsables y otros actores locales estratgicos.
Se promover la investigacin para el desarrollo en el marco de de las intervenciones que la
Cooperacin Espaola gestionar en Honduras, con el fin de generar conocimientos sobre las
problemticas de desarrollo que se abordan en el MAP.
Finalmente, la Oficina Tcnica de Cooperacin pondr a disposicin recursos y herramientas de
comunicacin e informacin para garantizar, de manera ordenada, el acceso a informacin
relevante, fiable y actualizada dirigida a actores de desarrollo en Honduras para asegurar un
61

seguimiento adecuado, apoyar la toma de decisiones y facilitar una mejor gestin del
conocimiento.
4.4
RENDICIN MTUA DE CUENTAS
El presente MAP plantea una rendicin de cuentas a dos niveles:

1. Rendicin de cuentas de la Cooperacin Espaola en Honduras
Esta se basar en el principio de transparencia, que implica la disponibilidad por parte de la
ciudadana de informacin actualizada en cuanto a logros y gestin de recursos. Para ello, es
fundamental definir mecanismos concretos que permitan hacer accesible la informacin
generada por el sistema de seguimiento y evaluacin que para el presente MAP se ha
propuesto. El hecho de contar de partida con una plataforma web y con una base de datos por
parte de la OTC, as como con el recientemente creado portal cooperacionespanola.es,
permitir canalizar, a travs del refuerzo de la base de datos de la OTC y su conectividad con la
plataforma central de cooperacionespanola.es, ejercicios prcticos de rendicin de cuentas.
Dichos ejercicios se basarn en la provisin de informacin oportuna, actualizada y
sistematizable y en la difusin de los hallazgos que sobre resultados de desarrollo y gestin
que proporcionen los ejercicios de seguimiento y evaluacin del MAP y que sern coordinados
por el GEC.
2. Rendicin de cuentas mutua
La Cooperacin Espaola particip y participar activamente en la implementacin de las
medidas contempladas en la Declaracin Conjunta del Gobierno de Honduras con el Grupo de
Cooperantes G-16 de agosto de 2012 en cuanto a transparencia y rendicin de cuentas mutua.
El Gobierno de Honduras, signatario de la Declaracin de Pars, parte de la Alianza Global para
la Cooperacin Eficaz al Desarrollo y de la Iniciativa Internacional para la Transparencia de la
Ayuda ha avanzado, conjuntamente con la comunidad de donantes, en algunas medidas
dirigidas hacia la rendicin de cuentas mutua basada en la transparencia.
Un primer mecanismo es el uso de la herramienta de Gobierno Electrnico para difundir
informacin sobre el financiamiento externo que recibe Honduras. La Cooperacin Espaola
seguir informando oportunamente al Gobierno de Honduras sobre la ejecucin y desembolso
de fondos AOD a travs del protocolo establecido de alimentacin de la Plataforma de Gestin
de la Cooperacin -PGC con la Secretara de Relaciones Externas y de Cooperacin.
El segundo mecanismo ser el abordaje conjunto entre Gobierno Nacional y G-16 de los
ejercicios para la produccin de informes nacionales en el marco del monitoreo de la Alianza
Global para la Cooperacin Eficaz para el Desarrollo. El ltimo ejercicio correspondi al
Reporte de Monitoreo de 2014.
GLOSARIO
AACID Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional
para el Desarrollo
MERECE Mesa de Representantes y Embajadores de

Cooperacin en Educacin
AECID Agencia Espaola de Cooperacin Internacional

para el Desarrollo
MIG Mesa Interagencial de Gnero
AOD Ayuda Oficial al Desarrollo
MINECO Ministerio de Economa y Competitividad
BCIE Banco Centroamericano de Integracin Econmica
MIPYME Micro, Pequea y Mediana Empresa
BID Banco Interamericano de Desarrollo
NNUU Naciones Unidas
62

BM Banco Mundial
OCDE Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo

Econmicos
CAD Comit de Ayuda al Desarrollo
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
CAFTA Dominican Republic-Central America Free Trade

Agreement
OEA Organizacin de Estados Americanos
CCET Centro Cultural de Espaa en Tegucigalpa
OIT organizacin Internacional del Trabajo
CE Cooperacin Espaola
ONADICI Oficina Nacional de Desarrollo Integral del

Control Interno
CESAR Centro de Salud Rural
ONGD Organizacin No Gubernamental de Desarrollo
COD Cooperacin Oficial Descentralizada
ONU Organizacin de las Naciones Unidas
COMAS Comisiones Municipales de Agua y Saneamiento
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
CONADEH Comisionado Nacional de Derechos Humanos
OTC Oficina Tcnica de Cooperacin
CONAPREV Mecanismo Nacional de Prevencin contra la

Tortura otros Tratos Crueles Inhumanos o Degradantes
PACI Plan Anual de Cooperacin Internacional
COSUDE Agencia Suiza para el Desarrollo y la

Cooperacin
PAEBA Programa de Alfabetizacin y Educacin Bsica

de Adultos
CPD Coherencia de Polticas para el Desarrollo
PEFA Public Expenditure and Financial Accountability
DEP Documento de Estrategia Pas de la Cooperacin

Espaola
PESA Programa Especial para la Seguridad Alimentaria
DCALC Direccin de Cooperacin con Amrica Latina y el

Caribe de AECID
PIB Producto Interno Bruto
ECADERT Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural

Territorial
PIFTE Programa Iberoamericano de Formacin Tcnica

Especializada
EEUU Estados Unidos de Amrica
PLCTEC Programa Latinoamericano de Cooperacin

Tcnica
EFA Education For All
PNB Producto Nacional Bruto
ERP Estrategia para la Reduccin de la Pobreza
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el

Desarrollo
ESCA Estrategia Centroamericana de Seguridad
RAMNI Reduccin Acelerada de la Mortalidad Materna

y de la Niez
FAD Fondo de Ayuda al Desarrollo
RASHON Red de Agua y Saneamiento de Honduras
FAO Organizacin de las Naciones Unidas para la

Alimentacin y la Agricultura
RED-HUM Red Humanitaria de Honduras
FCAS Fondo de Cooperacin para el Agua y el

Saneamiento
SERNA Secretara de Recursos Naturales y Ambiente
FCM Fondo para la Concesin de Microcrditos
SGCID Secretara General de Cooperacin Internacional

para el Desarrollo
FMI Fondo Monetario Internacional
SG SICA Secretara General del Sistema de Integracin

Centroamericano
FONPRODE Fondo para la Promocin del Desarrollo
SGFP Sistema de Gestin de las Finanzas Pblicas
GEA Mesa de Efectividad de la Ayuda
SIAFI Sistema de Administracin Financiera Integrada
GEC Grupo Estable de Coordinacin
SICA Sistema de la Integracin Centroamericana
GER Grupo de Embajadores y Representantes del G-16
SNU Sistema de las Naciones Unidas
GIZ Agencia de Cooperacin Internacional de Alemania
TLC Tratado de Libre Comercio
GTS Grupo Tcnico de Seguimiento del G-16
TSC Tribunal Superior de Cuentas
HIPC Heavily IndebtedPoor Countries
UE Unin Europea
IDH ndice de Desarrollo Humano
UEPEX Unidades Ejecutoras

Financiamiento Externo
IED Inversin Extranjera Directa
UNFPA Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
63
de
Proyectos
con

INAM Instituto Nacional de la Mujer
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
JICA Agencia de Cooperacin Internacional del Japn
USAID Agencia de los Estados Unidos de Amrica para

el Desarrollo Internacional
JP Programacin Conjunta de la Unin Europea
USCL Unidades de Supervisin y Control Local
LGTBI Lesbianas,
intersexuales
gais,
bisexuales,
transexuales e
MAP Marco de Asociacin Pas
LISTADO DE ANEXOS
Anexo 1
Reglamento Grupo Estable de Coordinacin
Anexo 2
Listado de actores locales
Anexo 3
Listado de actores de la comunidad internacional en Honduras
Anexo 4
Listado de actores de la Cooperacin Espaola en Honduras
Anexo 5
Mapa de donantes
Anexo 6
Resultados encuesta a actores locales
Anexo 7
Resultados encuesta a actores de la Cooperacin Espaola en Honduras
Anexo 8
Resultados encuesta a actores de la comunidad internacional en

Honduras
Anexo 9
Marco de Resultados de Desarrollo 2014 2018
64

Marco de Asociación País de La Cooperación Española en Honduras 2014-2018

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MARCO DE ASOCIACIN PAS

DE LA COOPERACIN ESPAOLA EN HONDURAS

MARCO DE ASOCIACIN PAS DE LA

CONTEXTO DEL PAIS ............................................................................................................ 2

DILOGO ENTRE LA COOPERACIN ESPAOLA Y EL PAS SOCIO ....................................... 6

PLANES NACIONALES DE DESARROLLO Y SECTORIALES...................................................... 7

MARCO NORMATIVO Y ESTRATEGIA DE DESARROLLO DEL PAS ................................................ 7

ANLISIS DE LA COOPERACIN ESPAOLA EN HONDURAS .................................... 12

ALINEAMIENTO CON LA POLTICA DE HONDURAS: DILOGO DE POLTICAS ................... 12

PRINCIPALES MECANISMO Y FOROS DE ARMONIZACIN ........................................ 13

INICIATIVAS CONJUNTAS Y NUEVAS MODALIDADES DE COOPERACIN.................. 15

PROGRAMACIN CONJUNTA .................................................................................... 16

PROGRAMAS REGIONALES ........................................................................................ 17

ACTUACIONES ESTRATGICAS DE LA COOPERACIN ESPAOLA ..................................... 11

VENTAJA COMPARATIVA DE LA COOPERACIN ESPAOLA ............................................. 18

MAPEO DE ACTORES DE LA COOPERACIN ESPAOLA EN HONDURAS .................. 18

ANLISIS ESTRATGICO DE LA VENTAJA COMPARATIVA .......................................... 19

EN RELACIN A OBJETIVOS ESTRATGICOS PRIORIZADOS ....................................... 21

EN RELACIN A OTRAS LNEAS ESTRATGICAS ......................................................... 24

ORIENTACIONES ESTRATGICAS DE SALIDA.............................................................. 27

ORIENTACIONES ESTRATGICAS DE CONCENTRACIN ............................................ 30

ORIENTACIONES DE CONCENTRACIN GEOGRFICA ....................................................... 51

CUADRO DE ASOCIACIN .................................................................................................. 54

MARCO DE RESULTADOS DE DESARROLLO ....................................................................... 55

ESTRATEGIA DE ASOCIACIN ................................................................................ 55

MARCO DE ASOCIACIN PAS DE LA

COHERENCIA DE POLTICAS PARA EL DESARROLLO .......................................................... 58

SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIN ...................................................................... 58

RENDICIN MTUA DE CUENTAS ..................................................................................... 62

Anuario estadstico de ALyC. CEPAL 2013

Oxford Poverty and Human Development Iniciative. Country Briefing 2014

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Como ya se ha subrayado en el captulo 2.1, el principal espacio

Creo que debera crearse un espacio

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representados en el G-16 y finalmente las Mesas Temticas. En el anexo 5 se adjunta el mapa de

Mesa de Seguridad, Justicia y Derechos Humanos/