Bucaro Yuri PDF

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

MAESTRA EN DERECHOS HUMANOS
"LOS SISTEMAS DE CONTRATACIN LABORAL DEL ESTADO DE GUATEMALA, EN EL

MARCO DE LOS DERECHOS HUMANOS"
TESIS DE POSGRADO
YURI DAVID BCARO CHICAS

CARNET22494-01
GUATEMALA DE LA ASUNCIN, JULIO DE 2013

CAMPUS CENTRAL
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
MAESTRA EN DERECHOS HUMANOS
"LOS SISTEMAS DE CONTRATACIN LABORAL DEL ESTADO DE GUATEMALA, EN EL

MARCO DE LOS DERECHOS HUMANOS"
TESIS DE POSGRADO
TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE

CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
POR
YURI DAVID BCARO CHICAS
PREVIO A CONFERRSELE
EL GRADO ACADMICO DE MAGSTER EN DERECHOS HUMANOS
GUATEMALA DE LA ASUNCIN, JULIO DE 2013

CAMPUS CENTRAL
AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

RECTOR:
P. ROLANDO ENRIQUE ALVARADO LPEZ, S. J.
VICERRECTORA ACADMICA:
DRA. MARTA LUCRECIA MNDEZ GONZLEZ DE PENEDO
VICERRECTOR DE
INVESTIGACIN Y
PROYECCIN:
DR. CARLOS RAFAEL CABARRS PELLECER, S. J.
VICERRECTOR DE
INTEGRACIN UNIVERSITARIA:
DR. EDUARDO VALDS BARRA, S. J.
VICERRECTOR
ADMINISTRATIVO:
LIC. ARIEL RIVERA IRAS
LIC. FABIOLA DE LA LUZ PADILLA BELTRANENA DE

LORENZANA
SECRETARIA GENERAL:
AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

DECANO:
DR. ROLANDO ESCOBAR MENALDO
VICEDECANO:
MGTR. PABLO GERARDO HURTADO GARCA

MGTR. ALAN ALFREDO GONZLEZ DE LEN
SECRETARIO:
DIRECTORA DE CARRERA:
MGTR. AIDA DEL ROSARIO FRANCO CORDN
NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIN

MGTR. CARYL ORLANDO ALONSO JIMENEZ
TERNA QUE PRACTIC LA EVALUACIN
MGTR. JORGE GONZALO CABRERA HURTARTE
MGTR. JORGE MARIO ANDRINO GROTEWOLD
LIC. ANGEL ALFREDO FIGUEROA
DEDICATORIA
A mi esposa:
Gracias por ser mi amiga, mi apoyo y la mujer que Dios me

envi para que fuera la madre de mis hijos. Contigo a mi
lado, la vida es un sueo donde se disfruta la infinita gloria.
A mis hijos:
David y Dyane, los amo con todo mi corazn. Deseo que

Dios los bendiga y sobrepasen en mucho este logro, pues
merecen todo lo mejor al ser excelentes hijos, de quienes
me siento orgulloso.
A mis padres:
Porque sin la luz y enseanzas brindadas durante todo el

tiempo que estuvieron conmigo, me sera imposible
alcanzar las metas que me he propuesto.
Ustedes han
marcado el sendero del cual yo solo sigo humildemente sus

pasos.
A mis hermanos: Mario Adolfo y Dina Maritza, quienes despus de mi

esposa y mis hijos representan toda mi familia, a quienes
quiero y respeto mucho.
A mi suegra:
Quien me dio uno de sus grandes tesoros, quien es la

madre de mis hijos y mi gran compaa. Gracias por la
confianza, espero no defraudarla jams.
A mis cuados:
Quienes en todo momento han compartido mis alegras y

mis tristezas.
Responsabilidad: El autor ser el nico responsable del contenido y las

conclusiones de la tesis.
Resumen de la Investigacin
El presente trabajo tiene como objetivo general contribuir a una mejor

comprensin sobre los procesos de contratacin laboral del Estado de
Guatemala en materia de Derechos Humanos y los objetos especficos
siguientes: a. Establecer el marco legal de las distintas formas de contratacin
que tiene la legislacin guatemalteca para determinar si los trabajadores
contratados por el Estado bajo servicios profesionales a travs del rengln 029,
tienen los mismos derechos que los trabajadores contratados por otros
renglones presupuestarios; b. Identificar mediante el anlisis de las sentencias
dictadas por los tribunales, los derechos que tienen los trabajadores del Estado
al ser despedidos bajo una contratacin por servicios profesionales, por la
modalidad del rengln 029; c. Establecer mediante el anlisis de sentencias
dictadas por las Salas de las Cortes de Apelaciones de Trabajo y Previsin
Social, la Corte Suprema de Justicia y la Corte de Constitucionalidad, los
derechos que tienen los trabajadores del Estado cuando termina su
contratacin por servicios profesionales, bajo el rengln 029.
La metodologa empleada en la investigacin es de carcter monogrfico,
descriptivo y exploratorio en donde se estableci que las reformas introducidas
a las modalidades de contratacin en el sector pblico a travs del rengln 029,
carecen de legalidad de acuerdo a la Constitucin y las leyes ordinarias del
pas, por lo que se recomend que los rganos jurisdiccionales acaten la
jurisprudencia emitida por la Corte de Constitucionalidad, se promulgue una
nueva ley del servicio civil y se cumpla con las recomendaciones emitidas por
la Comisin de Expertos de la OIT.
Abreviaturas Utilizadas
Corte de Constitucionalidad
CC
Corte Suprema de Justicia
CSJ
Cortes de Apelaciones
CA
Comisin de Expertos de Aplicacin

de Convenios y Recomendaciones
CEACR
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
CADH
Comit de Libertad Sindical
CLS
Declaracin Universal de los Derechos Humanos
DUDH
Declaracin Americana de Derechos y Deberes del

Hombre
DADH
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
DESC
Distrito de Columbia
D.C.
Estados Unidos de Amrica
E.E.U.U.
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social
I.G.S.S.
Instituto de Recreacin de los Trabajadores
IRTRA
Impuesto Sobre la Renta
I.S.R.
Impuesto al Valor Agregado
I.V.A.
Ministerio de Educacin
MINEDUC
Misin de Naciones Unidas para Guatemala
MINUGUA
Organizacin Internacional del Trabajo
OIT
Organizacin de Estados Americanos
OEA
Oficina Nacional del Servicio Civil
ONSEC
Producto Interno Bruto
PIB
Protocolo Adicional a la Convencin Americana

en materia de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales
PACADESC
Unidad Sindical de Trabajadores de Guatemala
UNSITRAGUA
Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
URNG
ndice
Captulo I.
Tratados Internacionales
A Pacto Internacional de los DESC de la ONU
1 Desarrollo histrico
2 Objetivo de los DESC
3 Desarrollo en Guatemala
Captulo II.
Derechos Humanos del Trabajo
A. Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos
1 Declaracin Universal de los Derechos
Humanos
18
2 Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

Sociales y Culturales
18
3 Declaracin Americana de Derechos y

Deberes del Hombre
19
4. Convencin Americana sobre Derechos

Humanos. Pacto de San Jos
5. Protocolo Adicional a la Convencin
19
Americana sobre Derechos Humanos en

materia de Derechos Econmicos Sociales
y Culturales. Protocolo de San Salvador
20
B. Deberes y Derecho Constitucionales

1. Deberes del Estado
20
2. Derecho de los Trabajadores
21
2.1.
Derecho a la vida
21
2.2.
Derecho a la igualdad
22
2.3.
Derechos inherentes a la persona
23
2.4.
Preeminencia del Derecho

Internacionales
24
2.5.
Derecho al trabajo
25
2.6.
Derechos sociales mnimos
25
2.7.
Derecho de huelga
28
C. Principios Fundamentales
1. Principio Protector
Captulo III.
29
1.1.
Regla ms favorable
29
1.2.
Regla condicin ms beneficiosa
29
1.3.
Indubio pro operario
29
2. Principio de irrenunciabilidad
29
3. Principio de continuidad de la relacin laboral
30
4. Principio de la primaca de la realidad
30
5. Principio de razonabilidad laboral
30
6. Principio de buena fe
31
Normativa Internacional en Materia de Trabajo

A La Organizacin Internacional del Trabajo
1 Desarrollo
34
2 El rol de la OIT
37
B rganos de la OIT
1 Conferencia internacional
37
2 Comisin de expertos
39
3 Consejo de administracin
39
3.1 Comit de libertad sindical
40
3.2 Oficina internacional del trabajo

y director general
40
C Informes de la Comisin de Expertos en Guatemala

1. Convenio sobre libertad sindical
43
2. Convenio sobre trabajo forzoso
44
Captulo IV.
Disposiciones Generales de la Ley del Servicio Civil
A Definicin de Servidor Pblico
46
B Comparacin Servicios Pblicos
47
C Clasificacin del Sector Pblico
1 Servicio exento
49
2 Servicio sin oposicin
49
3 Servicio por oposicin
50
D Clasificacin de Puestos
1 Creacin de puestos
50
E Seleccin de Personal
1 Ingreso al servicio por oposicin
52
1.1 Condiciones de ingreso
52
1.2 Concurso por oposicin
53
1.3 Perodo de prueba
54
F Derechos, Obligaciones y Prohibiciones

1 Derechos de los servidores pblicos
1.1 Beneficios salariales directos
55
56
a Salario inicial
56
b Complemento al salario inicial
56
c Bonificaciones
57
i. Bonificacin emergencia
57
ii. Bonificacin profesional
57
iii. Bono por antigedad
57
iv. Escalafn
57
v. Bono vacacional
57
vi. Aguinaldo
58
vii. Bonificacin anual
58
viii. Bonificacin cuerpos

de seguridad
58
ix. Bonificacin de riesgo
58
1.2 Beneficios monetarios indirectos
59
a. Vacaciones pagadas
59
b. Licencias
60
c. Permisos
60
d. Suspensin por
enfermedad comn
60
e. Suspensin por maternidad
61
f. Perodo de lactancia
61
g. Das de asueto
61
1.3 Beneficios no monetarios
61
a. Horarios especiales
61
b. Alimentacin
62
1.4 Otros
62
a. Recreacin
62
b. Transporte
62
c. Prestaciones post-mortem
62
d. Guarderas infantiles
62
2 Obligaciones
63
3 Prohibiciones
63
G Rgimen de Despido
1 Despido
64
2 Procedimiento del despido
65
Captulo V.
Modelos de Contratacin Laboral en Guatemala
A Marco legal
1 Antecedentes histricos
67
1.1 La contratacin de 1817 a 1944
68
69
69
1.4 La contratacin de 1997 al 2013
72
2. Modelos de Contratacin del Estado
72
2.1. Personal en Cargos Fijos
72
a. Personal 011
73
2.2. Personal Temporal
73
a. Personal 022
73
b. Personal 029
74
2.3. Servicios Extraordinarios
76
a. Personal 041
76
2.4. Servicios Tcnicos y Profesionales

3. Leyes que Regulan la Contratacin
77
78
3.1 Leyes bsicas
78
3.2 Leyes Complementarias
80
3.3 Otras Leyes
81
Captulo VI.
A Estudio
83
B Metodologa
85
C Cuadro comparativo de sentencias

1 Cuadro comparativo de sentencias de la CC
87
2 Cuadro comparativo de sentencias de la CSJ
89
3 Cuadro comparativo de sentencias de la CA
91
D Resultados y hallazgos
1 Tipo de contrato
93
2 Temporalidad
93
3 Remuneracin
94
4 Entidad nominadora
94
5 Continuidad de los servicios
95
6 Dependencia y subordinacin
95
7 Jornada de trabajo
96
8 Lugar de prestacin de los servicios
96
9 Jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad
97
Conclusiones
99
Recomendaciones
101
Bibliografa
103
Anexos
113
Introduccin
El presente estudio busca analizar la situacin laboral de los profesionales del

Estado que prestan sus servicios en especial a travs de un contrato 029, para
determinar si
tienen derechos a prestaciones cuando el ente nominador
termina la relacin o si por el contrario el Estado tiene derecho a dar por

concluido el contrato por servicios profesionales sin pagar ningn tipo de
prestacin.
En el captulo primero, se detallan los principales descriptores econmicos,
sociales y culturales con que cuenta el pacto, as como seala los objetivos que
se buscan alcanzar al momento de su aplicacin. En el anlisis se determina la
condicin de avances que muestran en la actualidad los descriptores despus
de muchos aos de vigencia en el pas y establece la voluntad y dificultades
que ha tenido el gobierno de Guatemala para cumplir con ellos.
En el captulo segundo se abordan los Derechos Humanos del Trabajo, en
donde se describe el Derecho al Trabajo contenido en los instrumentos
internacionales relacionados con los Derechos Humanos, los deberes y
derechos Constitucionales en materia de Derechos Humanos que tiene el
Estado de Guatemala y el trabajador, as como los principios fundamentales de
los Derechos Humanos del Trabajo.
En el captulo tercero, se describe y analiza la Organizacin Internacional del
Trabajo en adelante (OIT), la cual es una rgano especializado de las Naciones
Unidas en adelante (ONU), que se encarga de los asuntos relativos al trabajo y
las relaciones laborales, que se encuentra integrada por la Conferencia
Internacional, la Comisin de Expertos y el Consejo Administrativo que a su
vez se conforma por el Comit de Libertad Sindical, la Oficina Internacional
del Trabajo y el Director General de la Oficina Internacional del Trabajo.
En los Anexos adjuntos a este trabajo se estudiaron los informes que
Guatemala ha presentado a la Conferencia Internacional en los ltimos seis
aos, relacionados con los convenios que se encuentran ratificados por el pas
y que la Comisin de Expertos con base en las recomendaciones del ao

anterior ha sealado y se ha comprometido a revisar.
Entre los informes de convenios que son analizados en esta investigacin
tenemos los siguientes: a. Convenio sobre libertad sindical, negociacin
colectiva y relacin laboral; b. Convenio sobre trabajo forzoso; c. Convenio
sobre eliminacin del trabajo infantil y proteccin de los nios y de los
adolescentes; d. Convenio sobre igualdad de oportunidades y de trato; e.
Convenio sobre consulta tripartita; f. Convenio sobre administracin e
inspeccin de trabajo; g. Convenio sobre administracin e inspeccin de
trabajo; h. Convenio sobre poltica y promocin de empleo; i. Convenio sobre
seguridad y salud en el trabajo; j. Convenio sobre salarios mnimos; k.
Convenio sobre tiempo de trabajo; l. Convenio sobre proteccin a la
maternidad; m. Convenio sobre pueblos indgenas y tribales; y n. Convenio
sobre categoras especficas de trabajadores.
No en todos los informes Guatemala ha sido mencionada, pero en los que si
aparece, las comisiones tripartitas (Sector del Estado, Sector Patronal y de los
Trabajadores),
han presentado sus puntos de vista sobre los avances y
retrocesos del ao anterior, los cuales son analizados por la Comisin de

Expertos, quien brinda sus recomendaciones a la Asamblea General, con el
propsito que se enven al pas en cuestin, para que se cumplan o en su caso
comuniquen los avances alcanzados durante el ao.
En lo que se refiere a las recomendaciones por la contratacin que realiza el
Estado a sus trabajadores a travs del rengln 029, estas han sido especficas,
desde el ao 2006 hasta el informe 2011.
Guatemala se menciona en el Convenio sobre Libertad Sindical, Negociacin
Colectiva y Relacin Laboral, as como en el Convenio sobre Trabajo Forzoso.
En ellos el Estado tiene la obligacin de mejorar
aspectos como la
insuficiencia en las garantas en la terminacin de la relacin, ya que los

profesionales contratados bajo el rengln 029, no gozan de los derechos de
sindicalizacin, o no cuentan con una relacin de trabajo estable, sino son
contratados a travs de un contrato civil por servicios profesionales.
ii
En el captulo cuarto se abordan las disposiciones generales de la ley del

Servicio Civil, en cuanto hace un anlisis de la ley tomando en cuenta
la
seleccin del personal del Estado, la creacin de puestos dentro de la

administracin,
el mecanismo de disciplina que tiene a su alcance como
encargado de controlar el desempeo de los trabajadores, as como el

mecanismo que se debe cumplir para llevar acabo su despido.
Para ello se inicia el captulo con un anlisis del concepto de servidor pblico
de tres pases que poseen servicio civil como son Mxico, Nicaragua y
Guatemala en donde se establece diferencias, determinando que en
Guatemala, el concepto de servidor es mucho ms restringido que en los otros
dos pases.
El captulo quinto hace un anlisis de los modelos y la legislacin que ha
utilizado el Estado de Guatemala para regular la contratacin de los
trabajadores que prestan sus servicios en el sector pblico del pas a travs de
sus distintas modalidades.
Para ello se describen los avances de las distintas etapas histricas de nuestra
nacin en materia Constitucional, para evidenciar su evolucin laboral. Se
describe un recorrido desde la poca de 1821, hasta el perodo de 1944, en
donde se presenta un cambio de estructuras, pasando del continuismo a una
etapa democrtica constitucional. Se analiza la Constitucin de 1945 donde se
suscitan grandes avances en materia de regulacin laboral, promulgando una
serie de leyes ordinarias, que permitieron estructurar ms adelante lo que se
conoce como la Ley del Servicio Civil de Guatemala, Decreto No. 1748 del
Congreso de la Repblica de Guatemala de 1968, la cual se encuentra vigente
hasta la presente fecha, as como los intentos por reformarla.
Se analiza el Manual de Clasificacin Presupuestaria del Sector Pblico en lo
que se relaciona a los grupos y subgrupos para la contratacin de personal y
se describe el marco legal vigente, que regula la contratacin pblica vista
desde una escala jerrquica, que principia por las leyes especficas, pasando
por leyes complementarias, hasta llegar a las leyes generales vigentes de
acuerdo a la legislacin laboral.
iii
Para concluir con el estudio se realiz la investigacin bajo tres criterios. El

alcance legal que tiene la investigacin desde el punto de vista jurdico, el
segundo la homogeneidad de la aplicacin legal en los nueve casos sujetos a
anlisis y por ltimo las categoras empleado/patrono que establece el
instrumento contractual, tomando como base las ocho variables previamente
determinadas siguiendo un orden as como un marco comparativo que permiti
establecer las dimensiones de aplicacin del estudio.
Los resultados fueron analizados y dieron conclusiones, las cuales establecen
el criterio sustentado por los ms altos rganos constitucionales y judiciales del
pas en lo que se refiere a la contratacin de profesionales bajo el rengln 029
y establecen que el trabajador bajo este rengln carece de las garantas que la
ley ordinaria laboral otorga a los trabajadores contratados bajo el rengln 011,
finalizando con una serie de recomendaciones que permiten avanzar en el
desarrollo del servicio civil guatemalteco.
iv
Captulo I
Tratados Internacionales Relacionados con los Derecho
Humanos del Trabajo
El trmino tratado tiene un sentido lato, comprensivo de todo acuerdo entre

sujetos o personas internacionales; es decir, entre miembros o partes de la
comunidad internacional; y en un sentido ms estrecho y formalista, reservado
para los acuerdos internacionales celebrados de conformidad con el
procedimiento especial que cada Estado arbitra en su ordenamiento interno,1
es decir un tratado internacional es aquel que suscriben sujetos de derecho
internacional y que puede constar en uno o varios instrumentos jurdicos
conexos.
Este instrumento suele utilizarse para fijar lmites territoriales, poner fin a un
enfrentamiento blico o como en el presente estudio, busca que un Estado se
comprometa a la preeminencia de una normativa en su territorio y en el caso
ms especfico; Busca la preeminencia de los tratados y convenios firmados y
ratificados por el Estado de Guatemala en materia de Derechos Humanos,
sobre el derecho interno del pas.2
El movimiento de los Derechos Humanos se ha visto fortalecido en el
transcurso de la historia especialmente con la aprobacin de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos por parte de la Asamblea General de las
Naciones Unidas del 10 de diciembre de 1948.
A lo largo de los aos lo establecido en la Declaracin ha sido ampliamente
aceptado como norma fundamental de derechos humanos,
que todos los
pases miembros deben respetar pero adems proteger. La Declaracin

Universal, junto con el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y sus
dos protocolos facultativos y el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,
1
Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales, Samuel Osorio, 27 Edicin, actualizado,

consensuado, y aumentado por Guillermo Cabanella de las Cueva, Argentina, Editorial Heliasta, S.R.L.,
2000. p. 992.
2
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985, Artculo 46.
Sociales y Culturales, forman la llamada Carta Internacional de los Derechos

Humanos.
A. Pacto Internacional de los DESC de Naciones Unidas
1.
Desarrollo histrico
No existe consenso respecto al origen de los DESC, si bien aparecen

incorporados en diferentes textos constitucionales de algunos pases y en
Declaraciones y Convenciones Internacionales, entre los cuales se destacan
los siguientes:
a) La Carta de las Naciones Unidas la cual no menciona a los DESC
como tales. Sin embargo, hace referencia a la necesidad de promover un
nivel de vida adecuado,3 lo que constituye la esencia de los mismos y
que
ms
adelante
el
mundo
desarrolla
en
otros
instrumentos
internacionales que la precedieron.

Asimismo, su prembulo plantea como finalidad, promover el progreso
social y elevar el nivel de vida dentro de un concepto ms amplio de la
libertad, lo que ha permitido fundamentar la tesis de la indivisibilidad
entre los derechos humanos civiles y polticos y de los DESC.4
b) La Declaracin Universal de Derechos del Hombre la cual fue
concebida originalmente como una exposicin de objetivos que los
gobiernos buscaran alcanzar, por lo que pese a su gran influencia, no
forma parte del Derecho internacional obligatorio.
Sin embargo, la Conferencia Internacional de las Naciones Unidas sobre
los Derechos Humanos, en 1968, acord que la Declaracin constitua
una obligacin para los miembros de la comunidad internacional.
La Declaracin reconoce a los DESC como una categora especial y los
enumera. Repite tambin en su prembulo la mencin del compromiso
para promover un nivel de vida que le asegure al hombre como a su
familia, la salud y el bienestar y en especial la alimentacin, el vestido, la
3
Carta de las Naciones Unidas, artculo 55 a.

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ratificado por Guatemala el 9 de
mayo de 1988.
4
vivienda, la asistencia mdica y los servicios sociales necesarios. Tiene

segn la declaracin derecho a los seguros en caso de desempleo,
enfermedad, invalidez, viudez, vejez y otros casos de perdida de sus
medios de subsistencia por circunstancias independientes de su
voluntad.5
c) El Pacto Internacional de los Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, adoptado por la Asamblea General, en 1966, es el
instrumento jurdico internacional ms importante, por el respaldo de
ratificaciones que ha recibido.6
Establece que los Estados Partes, en su territorio, asegurarn a todas
las personas, sin discriminacin alguna, todos los derechos que se
enuncian en el Pacto y los insta a favorecer el bienestar general, 7 a
asegurar un desarrollo econmico, social y cultural permanente y un
empleo productivo,8 al mismo tiempo enumera una serie de derechos
relativos al trabajo, la salud y la educacin, entre otros.
Establece el compromiso de los Estados de dictar las leyes necesarias
para el efecto. Sin embargo, dispone que la plena realizacin de los
derechos reconocidos pueda lograrse
a lo largo de un perodo de
tiempo, durante el cual se irn creando condiciones para facilitar la

promocin de esos derechos.
El Pacto sirvi de base a otras resoluciones de la Asamblea General de
Naciones Unidas, entre las que pueden citarse la resolucin 2542 (XXIV)
de la Asamblea General del 16 de diciembre de 1969, que contiene la
Declaracin sobre el progreso y el desarrollo social; la resolucin 2625
(XXV) del 24 de octubre de1970 que incorpora la Declaracin sobre los
Principios de Derecho Internacional relativos a las Relaciones de
Amistad y Cooperacin entre los Estados; las resoluciones 3201 y 3202
5
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, artculo 25, adoptado y proclamado por la Asamblea
General en su resolucin 2117 A (III) del 10 de diciembre de 1948.
6
Aprobado por 132 pases (a septiembre de 1995) y entre ellos los siguientes de Amrica Latina y el
Caribe: Argentina, Barbados, Bolivia, Brasil, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Hait, Jamaica, Mxico, Nicaragua, Panam, Paraguay, Per, Repblica Dominicana, San
Vicente y las Granadinas, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela.
7
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, 1966, artculo 4.
8
Ibid. artculo 6, prrafo 2.
(S.VI) del 1 de mayo de 1974 por las que se adoptan la Declaracin

sobre el Establecimiento de un Nuevo Orden Econmico Internacional y
el correspondiente Programa de Accin, y la resolucin 3281 del 12 de
diciembre de 1974, que contiene la Carta de Derechos y Deberes
Econmicos de los Estados.
Todos estos textos mencionan la nocin de desarrollo, pero no
mencionan la existencia de un derecho al desarrollo.
Esta expresin recin ingresa en un texto de las Naciones Unidas el 21
de febrero de 1977, cuando la Comisin de Derechos Humanos solicit
al Secretario General de la Organizacin, un estudio sobre las
dimensiones regionales y nacionales del derecho al desarrollo como un
derecho humano.
Poco despus, la Comisin afirm que el derecho al desarrollo es un
derecho humano y que la igualdad de oportunidades en materia de
desarrollo es una prerrogativa tanto de las naciones como de los
individuos que las componen. Esta concepcin inspir la resolucin
34/46 del 23 de noviembre de 1979 por la que la Asamblea General
declara que el derecho al desarrollo es un derecho humano inalienable.
A iniciativa de la Comisin de Derechos Humanos el Consejo Econmico
y Social cre, en mayo de 1981, un grupo de trabajo con la misin de
estudiar el alcance y contenido del derecho al desarrollo, que en 1985
someti un texto a la Comisin que finalmente devino en la Declaracin
sobre el Derecho al Desarrollo, adoptada por la Asamblea General.9
d) La
Carta de la Organizacin de los Estados Americanos incluye
disposiciones concretas respecto a los DESC. En su Captulo IV se

establecen Normas sobre educacin, ciencia y cultura. El captulo VI se
denomina Normas Sociales. El Captulo VII fija metas, no derechos,
hacia las cuales deben orientarse las polticas econmicas de los
Resolucin de Naciones Unidas, 41/28, del 4 de diciembre de 1986.
Estados. El Captulo IX establece el compromiso que los Estados

miembros asumen en materia de educacin, ciencia y cultura.
Utiliza conceptos como derecho al bienestar material y al desarrollo
espiritual o a un nivel econmico decoroso.
e) La Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre tiene
especial importancia porque crea la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, con el objetivo de promover la observancia y la
defensa de los derechos humanos (incorporada oficialmente como
rgano de la OEA en 1967).
f) La Carta Internacional Americana de Garantas Sociales establece
normas orientadas a proteger al trabajador. A diferencia de la
Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, no hace referencia a
las personas en general, pero si menciona el concepto de nivel de vida
adecuado y utiliza tambin la nocin de derecho a participar.
g) La Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San
Jos) contiene referencias a los DESC y en especial, al modo progresivo
que debe adoptar su implantacin.
h) El Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre los DESC,
aprobado por la Asamblea General de la OEA en1988, busca incorporar
los DESC a la Convencin, donde estaban escasamente tratados.
La discusin doctrinaria respecto a los DESC gira en torno a la
naturaleza jurdica de estos derechos y bsicamente, existen dos
orientaciones:
La primera considera que los DESC son simples aspiraciones o ideales,
ya que no resultan exigibles, por cuanto no existen recursos jurdicos
para su cumplimiento efectivo y no pueden convertirse en
principios
imperativos del Derecho internacional, por cuanto el artculo 53 de la

Convencin de Viena sobre Derecho de los Tratados de 1969, exige
para ello el acuerdo del conjunto de la comunidad internacional para
configurar el carcter de iuscogens, lo que ciertamente no est

satisfecho en este caso.
La segunda posicin estima que se trata de verdaderos derechos,
reconocidos como tales por los Estados tanto en su propia normativa
interna como al suscribir acuerdos internacionales. Sin embargo, a
diferencia de los derechos civiles y polticos que han sido objeto de
mayor atencin, codificacin legislativa e interpretacin y aplicacin
judicial,
los DESC aparecen como de segunda clase, inaplicables,
carentes de normativa legal para someterlos a los tribunales y enfocados

a una realizacin progresiva sin mayor detalle para su cumplimiento.
Empero, la Declaracin Universal de 1948 establece la indivisibilidad e
interdependencia de todos ellos, lo que ha sido reafirmado en la
Conferencia Mundial de Derechos Humanos de 1993, lo que pondra
fuera de toda discusin su carcter de derechos humanos bsicos,
dndole el mismo rango que l resto de los Derechos Humanos.
Entre los principales DESC tenemos los siguientes:
Toda persona tiene derecho a la seguridad social y a obtener la

satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales
Toda persona tiene derecho al trabajo en condiciones equitativas y

satisfactorias. (Este es uno de los derechos que tiene especial anlisis
en el presente estudio ya que permite analizar si en Guatemala se cumple
con las disposiciones internacionales cuando se contrata a un profesional
bajo el regln 029).
Toda persona tiene derecho a formar sindicatos para la defensa de sus

intereses. (Este es uno de los derechos mencionados por el informe de la
Comisin de Expertos a la Asamblea General de la OIT, con respecto a la
contratacin bajo el rengln 029).
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure

a ella y a su familia la salud, alimentacin, vestido, vivienda, asistencia
mdica y los servicios sociales necesarios.
Toda persona tiene derecho a la salud fsica y mental.
Durante la maternidad y la infancia toda persona tiene derecho a

cuidados y asistencia especiales.
Toda persona tiene derecho a la educacin en sus diversas modalidades.
La educacin primaria y secundaria es obligatoria y gratuita.
2. Objetivo de los DESC
Los DESC tienen como objetivo fundamental garantizar el bienestar

econmico, el acceso al trabajo, la educacin y a la cultura, de tal forma que
aseguren el desarrollo de los seres humanos y de los pueblos.
La razn de ser de los DESC se basa en el pleno respeto a la dignidad del ser
humano, a su libertad y a la vigencia de la democracia, la cual es posible si
existen las condiciones econmicas, sociales y culturales que garanticen el
desarrollo de los hombres y sus pueblos.
La vigencia de estos derechos se encuentra condicionada a la posibilidad real
de cada pas para poder cumplirlos, de all que la capacidad para lograrlos
vara de pas a pas. Es decir no es la misma obligacin de Alemania, o Japn
(pases altamente desarrollados), que Guatemala, (un pas sub desarrollado,
que se encuentra en los ltimos lugares de la escala social en el mundo), con
recursos econmicos infinitamente inferiores y con grandes necesidades
sociales para su poblacin, superiores a la media del continente americano.
Los DESC, pueden exigirse al Estado en la medida de los recursos que
efectivamente tenga, pero esto no significa que el Estado puede utilizar como
excusa este argumento para incumplir con sus obligaciones, o argumentar que
no posee recursos, cuando en realidad lo que no posee es voluntad poltica
para cumplir con su obligacin.
Es en este momento donde se presentan las preguntas: a. Tiene el pas los
recursos necesarios para cumplir con la obligacin; b. Si no los tiene, realiza
las acciones necesarias para conseguirlos a travs de una carga impositiva

justa y equitativa, que permita el desarrollo de toda la poblacin del pas; c. Si
los tiene o los tiene escasamente, se invierten adecuadamente en los sectores
de la poblacin que ms lo necesitan; d. Se fiscalizan adecuadamente para
evitar la corrupcin de los funcionarios encargados de administrarlos; e.
Funcionan adecuadamente los rganos encargados de controlar
la
fiscalizacin.
Estas son preguntas que se necesitan responder antes de establecer si
Guatemala cumple con desarrollar los DESC, o simplemente menciona que es
un pas que no tiene la capacidad para implementarlos.
3.
Desarrollo Econmico, Social y Cultural en Guatemala durante los
ltimos aos
Para analizar adecuadamente este aspecto, previamente se deben verificarse

los indicadores de desarrollo integral del pas, en relacin con la distribucin
que hace el Estado de sus ingresos.
Guatemala firm los DESC, el 9 de mayo del 1988, un Pacto que haba entrado
en vigencia el 3 de enero de 1976.
Por otra parte la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en sus
artculos 71, 94 y 101, establecen la obligacin del Estado de garantizar a su
poblacin, calidad aceptable de educacin, salud y trabajo.
Un anlisis de la situacin de los DESC en Guatemala, necesita ser visualizada
desde una perspectiva histrica para poder entender tanto los avances y
retrocesos de cara al presente, como los desafos del futuro. En este sentido,
nos remitimos a las conclusiones de la Comisin de Esclarecimiento
Histrico,10 quien sobre el particular seal en su informe:
.concluye que la estructura y la naturaleza de las relaciones
econmicas, culturales y sociales en Guatemala han sido
10
Informe de la Comisin para el Esclarecimiento Histrico, Guatemala Memorias del Silencio, Tomo V,
Conclusiones y Recomendaciones, Guatemala, 2000. p. 20.
profundamente excluyentes, antagnicas y conflictivas, reflejo de

su historia colonial.11
El carcter antidemocrtico de la tradicin poltica guatemalteca
tiene sus races en una estructura econmica caracterizada por la
concentracin en pocas manos de los bienes productivos,
sentando con ello las bases de un rgimen de exclusiones
mltiples, a las que se sumaron los elementos de una cultura
racista, que es a su vez la expresin ms profunda de un sistema
de relaciones violentas y deshumanizadoras. El Estado se fue
articulando
paulatinamente
como
un
instrumento
para
salvaguardar esa estructura, garantizando la persistencia de la

exclusin y la injusticia.12
La ausencia de una poltica social eficaz por parte del Estado, con
excepcin de la poca que abarca 1944 hasta 1955, acentu una
dinmica histrica excluyente.
En muchos casos las polticas estatales durante el perodo
reciente propiciaron las desigualdades o como mnimo, su
endmica debilidad institucional lo que permiti que stas se
incrementaran.
Como muestra, durante los veinte aos de mayor crecimiento
econmico en Guatemala (1960-1980), el gasto social del Estado
fue el menor de Centroamrica y la carga tributaria fue a su vez la
ms baja.13
Por su mismo carcter excluyente el Estado fue incapaz de lograr
un consenso social en torno a un proyecto de nacin que pudiera
aglutinar al conjunto de la poblacin.14
Concomitantemente el Estado renunci a su papel de mediador
entre los intereses sociales y econmicos divergentes, abriendo
11
Ibid. p. 21.
Ibid. p. 21 a 23.
13
Loc. Cit.
14
Loc. Cit.
12
un vaci que facilit la confrontacin directa entre los sectores

afectados. 15
Quedo as conformado un crculo vicioso donde la injusticia social
provoc
protesta
luego
inestabilidad
poltica,
que
permanentemente slo tuvo dos respuestas: represin o golpes

militares. Frente a movimientos que proponan reivindicaciones
econmicas, polticas, sociales o culturales, el Estado recurri
crecientemente a la violencia y el terror para mantener el control
social. En este sentido la violencia poltica fue una expresin
directa de la violencia estructural de la sociedad.16
. Fenmenos coincidentes como la injusticia estructural, el
cierre de los espacios polticos, el racismo, la profundizacin de
una institucionalidad excluyente y antidemocrtica, as como la
renuencia a impulsar reformas sustantivas que pudieran haber
reducido los conflictos estructurales, constituyen los factores que
determinaron en un sentido profundo el origen y ulterior estallido
del enfrentamiento armado.17
Con este profundo anlisis que realiza la Comisin de Esclarecimiento
Histrico, podemos establecer que nuestro pas se ha visto durante dcadas
inmerso bajo el control de estructuras de poder que han impedido su desarrollo
econmico y social y por consiguiente la imposibilidad de transformarlo en un
Estado con condiciones justas para el desarrollo de toda su poblacin.
Tanto la crisis mundial que afecta en la actualidad a las grandes potencias
econmicas de Europa, como de los Estados Unidos y que por consiguiente
obligan a retardar el desarrollo econmico y social de pases como Guatemala,
por estar vinculada a estas economas, as como las polticas egostas del
gobierno, que solo busca proteger los intereses de los grandes capitales que
por siglos se han enriquecido a travs de monopolios de mercados,
exoneraciones de impuestos y beneficios de toda ndole, han llevado a nuestra
nacin a encontrarse entre los pases ms pobres del continente americano,
siendo superado nicamente por Hait, que se encuentra en el ltimo lugar de
15
Loc. Cit.
Loc. Cit.
17
Ibid., p. 24.
16
10
desarrollo social a nivel latinoamericano, con la diferencia que en los ltimos

aos este pas se ha visto afectado por catstrofes naturales de incalculables
dimensiones como terremotos y huracanes.
La falta de inversin adecuada y equitativa en los programas de desarrollo ha
sido una de las principales causas de los escasos logros de Guatemala en
cuanto a la realizacin de los DESC.
El bajo nivel del gasto destinado a la proteccin y promocin de los DESC,
refleja el nivel de prioridad que ocupan estos derechos en la agenda poltica del
pas. La relevancia de incrementar el gasto social para potenciar la realizacin
de los derechos humanos se reafirm en los Acuerdos de Paz.
El Acuerdo de Paz Firme y Duradera compromete al Estado a elevar la
recaudacin tributaria y priorizar el gasto pblico hacia la inversin social. Sin
embargo, el gasto social entendido como el gasto asignado a la salud, la
educacin, seguridad, vivienda, agua, saneamiento,
asistencia y previsin
social, entre otros servicios, sigue siendo entre los ms bajos de toda Amrica
Latina.18
Si bien el gasto social ha mostrado una tendencia a aumentar desde los
Acuerdos de Paz, las asignaciones presupuestarias a salud, educacin y
seguridad alimentaria no han variado significativamente desde el ao 2000. El
gasto social es de los ms regresivos de Amrica Latina, siendo destinado a la
poblacin con mayores ingresos.
En Guatemala la pobreza afecta el 57% de la poblacin, de la cual el 21% es
extremadamente pobre. Sin embargo, el pas produce el 30% de la riqueza de
Centro Amrica.19
Los indicadores socioeconmicos muestran retrasos en materia de los DESC.
En lo que se refiere a educacin, la escolaridad primaria se encontraba para el
ao 2005 en un 92,3% aunque solo el 65.1% de los estudiantes culminaban el
18
Derechos y Privilegios?, El compromiso fiscal con la salud, la educacin y la alimentacin en

Guatemala. Instituto Centroamericano de Estudios Fiscales CERS, Guatemala, 2009. Pg. 78.
19
Informe de Descriptores, Econmicos, Sociales y Culturales para Guatemala, Guatemala, 2006. Pg.
12.
11
sexto grado de primaria. El 31% de la poblacin mayor de 15 aos era

analfabeta.
La mortalidad de nios menores de 5 aos era de 59 por cada 1,000 nacidos
vivos. La desnutricin crnica era del 49%. La tasa de mortalidad materno
infantil era de 153 por cada 1,000 nacidos vivos. El 75,4% de la poblacin
ocupaba trabajos en el sector informal de la economa.20
Otro anlisis demuestra que el principal retraso se encuentra en la poblacin
ms vulnerable que representan los campesinos, las mujeres y los indgenas.
Segn las estadsticas para el ao 2005, dentro de la poblacin indgena, el
71,9% era pobre, el 48% era analfabeto. La desnutricin crnica afectaba al
69.5 y la mortalidad era del 211 por cada 100,000.21
Es importante anotar que la masa crtica de recursos que el Gobierno
destinaba en el ao 2006 para el cumplimiento de los DESC era baja
en
trminos comparativos internacionales, como se evidencia en los gastos para la

educacin y la salud, los cuales representaron un 2.8% y un 1.5% del producto
interno bruto (PIB), en el presupuesto del ao respectivamente.22
Asimismo, es posible observar que han sido los hogares ms pobres, los que
han asumido el aumento en los costos de la salud. El gasto pblico ejecutado
por medio del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social en adelante
(MSPAS), ha pasado de representar, en 1996, el 25% del gasto total en salud a
tan solo el 13%, en 2007, mientras que el gasto realizado por los hogares
guatemaltecos ha aumentado del 31% en 1996 al 66% en 2007.
23
La distribucin del gasto pblico es inequitativa, siendo en 2006 ms de tres

veces mayor en el rea metropolitana de Guatemala que en Quich, el
departamento con mayor poblacin pobre.24
20
Informe del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos para Guatemala del
ao 2005, Guatemala, 2005. p. 13.
21
Ibid., p. 14.
22
Loc. Cit.
23
Derechos y Privilegios?, El compromiso fiscal con la salud, la educacin y la alimentacin en
Guatemala. Op.cit., p. 79.
24
Ibid., p.79.
12
La incidencia del gasto pblico en salud por quintiles muestra, adems, una
estructura regresiva: tiende a destinar la mayor parte de los recursos a la
poblacin con menos necesidades. El gasto ejecutado en hospitales se destina
en mayor medida a los dos quintiles ms ricos de la poblacin.25
En 2007 se alcanz un nivel histrico de 12.1% del PIB, lo ms cercano que se
ha llegado a la meta fijada a raz de los Acuerdos de Paz para 2000 (13.2%
segn el nuevo clculo de Cuentas Nacionales). A diferencia de otros pases
con baja carga tributaria, los ingresos tributarios constituyen la principal fuente
de ingresos totales del Estado de Guatemala (94% en 2008). 26
La distribucin de la carga tributaria muestra la gran inequidad del sistema
tributario guatemalteco. La tributacin directa (relacionada con el patrimonio y
la renta) es muy dbil. La tributacin se compone principalmente de impuestos
indirectos relacionados con el consumo, que recaen en mayor medida sobre los
ms desposedos.
De esta manera, la carga tributaria pesa principalmente sobre la clase media y
las familias ms pobres, que son las que, en efecto, estn financiando en
mayor medida, en proporcin de sus ingresos, los programas de asistencia y
proteccin social del Estado guatemalteco.
El peso que tiene la imposicin indirecta (ms del 75% del total recaudado) es
de tal magnitud que anula los efectos progresivos de la tributacin directa.
Ms an, el sistema est plagado de exenciones y privilegios fiscales que
socavan su efectividad y equidad. Los sectores corporativos ms lucrativos del
pas gozan de significativos incentivos fiscales, entre ellos los cafetaleros y
azucareros, las maquilas, el turismo, la minera (un sector que en estos
momentos se encuentras cuestionado por el bajo aporte que brinda de
impuestos al Estado y el irrespeto al medio ambiente), el sector energtico (otro
sector cuestionado por la arbitrariedad al momento de imponer sus tarifas
energticas) y las telecomunicaciones, (que durante el ao 2012 prorrog el
25
26
Loc. Cit.
Ibid., p. 80.
13
uso de las frecuencias por veinte aos ms, por el consentimiento del
Congreso de la Repblica que aprob la ley).
La situacin en materia de educacin no es diferente. El presupuesto del
MINEDUC, ejecutado en 2008, representaba un 2% del PIB. En el contexto de
Amrica Latina, el financiamiento pblico de la educacin ha oscilado en torno
al 4.5% del PIB, desde 2000. En la actualidad, los pases de la regin con
mejores indicadores educativos destinan, en promedio, 6.2% del PIB al
financiamiento del sistema educativo. 27
Desde 2000 no ha habido una evolucin significativa en el gasto. El gasto
pblico en educacin por habitante en edad escolar (entre los 5 y los 18 aos)
fue menor en 2008 que en 2001, por hacer una comparacin. Al igual que en
salud, el presupuesto destinado a la educacin escolar se asigna en forma
altamente desigual. La asignacin beneficia en buena medida a los centros
urbanos, en donde se concentran los maestros con mayor experiencia y las
instalaciones educativas ms modernas, lo que se evidencia con hacer un
simple recorrido por las reas ms pobres del altiplano. El gasto beneficia
sobre todo a los quintiles ms ricos de la poblacin. El sesgo es especialmente
grave en el gasto para la Universidad.28
El escaso gasto social obedece, a su vez, al tamao reducido del presupuesto
pblico, que es uno de los ms limitados de la regin (15% del PIB, siendo el
promedio regional de 26.8%). Pese al crecimiento econmico del pas en los
ltimos 10 aos, el presupuesto de la nacin no ha presentado un aumento
significativo.
Una de las principales razones para la falta de inversin social radica en una
base tributaria que limita al Estado en sus ingresos. El sistema tributario no
recauda ni distribuye los recursos de manera que el Estado pueda hacerle
frente al deber de realizar los DESC.
27
28
Ibid., p. 80.
Loc. Cit.
14
La carga tributaria de Guatemala es una de las ms bajas de Amrica Latina y

el Caribe. Si bien se increment desde los Acuerdos de Paz de 1996 hasta
2002, a partir de 2003 se redujo levemente.
Asimismo, el sistema carece de mecanismos eficaces de fiscalizacin que
impidan la evasin, lo cual beneficia a los sectores ms pudientes. En el mes
de Junio del 2012 se trat de aprobar una ley contra el enriquecimiento ilcito y
como era de esperar el Congreso de la Repblica no logr ponerse de acuerdo.
No fue sino hasta el mes de agosto del mismo ao que la ley fue aprobada
pero se desconocen los alcances que tendr en la corrupcin del pas, ya que
de momento no se vislumbran avances en su implementacin.
Si bien desde 1998 se ha venido fortaleciendo el sistema de supervisin
tributaria, sta sigue teniendo un impacto devastador en la recaudacin.
Se calcula que, en 2006, la evasin y las exenciones aplicadas al IVA costaron

al Estado la no recaudacin de aproximadamente 10 mil millones de quetzales,
es decir, 4.3% del PIB, lo que equivale a un monto superior (ms del 110%) de
lo que el Estado invirti en los derechos a la salud, alimentacin y educacin
escolar de todos los ciudadanos en ese mismo ao.
La recaudacin tambin se ha visto negativamente afectada por la reduccin
de aranceles aplicados a las importaciones debido a las polticas de
liberalizacin comercial, lo cual se convierte en una consecuencia de los
Acuerdos de Washington impuestos a Guatemala en la dcada de los aos 80.
Los problemas presupuestarios que han generado los magros resultados de la
recaudacin han provocado numerosos intentos de reforma tributaria.
Luego de los Acuerdos de Paz, se impuls un Pacto Fiscal que propuso
organizar el sistema tributario de tal forma que respondiera a los principios de
justicia y equidad y fuera globalmente progresivo, universal y obligatorio. Sin
embargo, el Pacto no fue apoyado por el Congreso, sumndose a una larga
historia de reformas tributarias fracasadas. En los primeros meses del ao
2012 se aprob una nueva reforma fiscal, pero tiene la deficiencia que el mayor
15
peso recae sobre la clase media, la cual tendr que correr con la
responsabilidad de sacar adelante los programas del Estado, los cuales no
precisamente se destinarn al desarrollo social de la poblacin.
La asignacin para salud tambin ha sido muy escasa en trminos globales. En
promedio, durante el perodo 1996-2008, la asignacin presupuestaria del
MSPAS, no ha pasado de representar el 1% del PIB.
Los pases de Amrica Latina y el Caribe con mejor desempeo en salud, entre
los que se encuentran Argentina, Chile, Costa Rica, Cuba y Uruguay, dedican,
en promedio, aproximadamente el 5% del PIB, es decir cinco veces ms de lo
que invierte el Estado guatemalteco. El gasto pblico en salud por habitante se
ha mantenido ms o menos constante desde el 2000, y fue menor en 2008 que
en 2001.29
En 2008, la suma de estas exenciones, deducciones y exoneraciones fiscales
era ms del doble de lo que el Estado esperaba recaudar con el ISR. Por cada
quetzal recaudado en ISR, el Estado dejaba de percibir 2.58 quetzales.
Cabe recalcar que Guatemala se ubica entre los pases con mayor desigualdad
en Latinoamrica.30 Esta situacin de impunidad y pobreza continan siendo el
principal reto que debe superar el Estado para avanzar en el cumplimiento de
los DESC.
Para el ao 2010, el Desarrollo Humano de Guatemala ocupaba el puesto 116,
entre 169 pases. 31 En ese ao segn el Informe de la Alta Comisionada de los
Derechos Humanos, el pas haba registrado importantes avances pero an se
encontraba rezagado en la regin, el cual para ese entonces registraba un
ndice de desarrollo humano promedio del 0.7%.32
En el informe del 2011de la Alta Comisionada, se reconoce el aumento de la
inversin social registrada en los ltimos 3 aos, pero reitera la necesidad de
29
Ibid., p. 86.
Informe de Desarrollo Humano, PNUD, Guatemala, 2007-2008. p. 142.
31
Ibid., p. 162.
32
Ibid., p. 166.
30
16
asegurar los recursos necesarios para cumplir con las obligaciones

internacionales de Guatemala en materia de los DESC.
Se reconoce el aumento de la inversin en el programa de transferencias
monetarias condicionadas Mi Familia Progresa, pero admite la necesidad de
asegurar su institucionalizacin mediante un marco jurdico que garantice su
sostenibilidad y transparencia.33
Para el ao 2011 el cambio que provoc el programa fue ms representativo
principalmente por su rpida expansin lo que incluy transferencias
monetarias condicionadas lo que alcanz una cobertura de 800,000 familias.34
Sin embargo existieron importantes obstculos para garantizar suficientes
recursos y mantener niveles operativos adecuados, as como para asegurar la
transparencia y la rendicin de cuentas del proyecto.
Como podemos observar, el recorrido que ha hecho el Estado despus de la
suscripcin de los DESC, ha sido escaso, teniendo como consecuencia una
poblacin en creciente pobreza con una brecha entre ricos y pobres cada vez
ms amplias. Como podemos darnos cuenta, la bomba social se hace cada vez
ms grande y la mecha para que explote se hace cada vez ms corta.
33
34
Ibid., p. 15.
Ibid., p. 16.
17
Captulo II
Derechos Humanos del Trabajo
A. El Derecho al Trabajo en los Instrumentos Internacionales de

Derechos Humanos
El Derecho al Trabajo, constituye un Derecho Humano reconocido por primera

vez en el artculo 123 de la Constitucin Mexicana de 1917 y posteriormente en
la Constitucin de la Organizacin Internacional del Trabajo, el que fue
adoptado por la Conferencia de la Paz, quedando inserto como parte del
tratado de Versalles concluido en 1919.
1. Declaracin Universal de los Derechos Humanos35

Los artculos 23 y 24 de la Declaracin, reconocen el derecho al trabajo y los
derechos laborales, dando nfasis a la libre eleccin del trabajo, a las
condiciones equitativas y satisfactorias del trabajo y a la proteccin contra el
desempleo.
En los trminos de la libre eleccin de su trabajo, podemos sealar que
constituye la nica parte normativa, en donde no solo se refiere a los trabajos
subordinados, sino tambin a las labores independientes.
Por otra parte es importante resaltar que es el nico instrumento que reconoce
la proteccin contra el desempleo.
2. Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y

Culturales36
35
36
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, artculos 23 y 24

Pacto Internacional de Derechos Econmicos, sociales y Culturales, artculos 6 y 7
18
Este pacto reconoce el derecho al trabajo y adems los derechos laborales

contenidos en la Declaracin Universal a excepcin de la proteccin contra el
desempleo, resultando importante el reconocimiento del derecho a trabajar,
como el derecho a tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo,
lo que implica no solo el de un trabajo subordinado, sino la obligacin de los
Estados de tomar medidas adecuadas para ganarse este derecho.
As mismo reconoce los derechos a descanso en das festivos, orientacin y
formacin tcnico profesional, seguridad, higiene e igualdad de oportunidades,
as como da un especial trato a las mujeres en materia de igualdad salarial y
condiciones de trabajo no inferior a la que ganan los trabajadores varones.
3. Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre37

El referido instrumento no trae un desarrollo amplio del derecho del trabajo,
puesto que solo contiene el derecho al trabajo y los derechos laborales de
condiciones dignas, libre de eleccin y salario suficiente.
Sin embargo su mayor deficiencia es que plantea el derecho, nicamente
desde la perspectiva del trabajo subordinado, as como condiciona dichos
derechos a las oportunidades de empleo cuando indica en su contenido
cuando lo permitan las oportunidades existentes de empleo, lo que constituye
un aspecto negativo, puesto que no establece obligacin alguna para los
Estados miembros.
4. Convencin Americana sobre Derechos Humanos Pacto de San

Jos
La Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, contiene el
reconocimiento al derecho al trabajo, adems establece que constituye un
deber, elemento no previsto en los otros instrumentos internacionales, por lo
que se puede pensar que el trabajo es un derecho y que las personas debemos
37
Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, artculo XIV Derecho al Trabajo
19
procurarnos de un puesto de trabajo, sea individual, independiente o en forma

subordinada, con el objeto de otorgar dignidad al trabajador.
5. Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos en materia de Derechos Econmicos Sociales y
Culturales. Protocolo de San Salvador38
Este instrumento ha reconocido y desarrollado mayores contenidos al derecho
al trabajo y a los derechos laborales en particular, regulando ms de quince
derechos especficos, como son la libre eleccin de la actividad laboral,
condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo, igual salario por igual
trabajo, salario suficiente, jornadas de trabajo con lmite razonable, descanso,
vacaciones, descanso das feriado, orientacin y formacin tcnico profesional,
ocupacin plena, seguridad e higiene, trato especial al minusvlido a la mujer y
al menor de edad.
Tambin establece que el derecho al trabajo se goce en condiciones justas,
equitativas y satisfactorias, as mismo determina la obligacin mediante la cual
en caso de infraccin de uno de estos derechos conlleva la violacin del
derecho al trabajo.
B. Deberes y Derechos Constitucionales en materia de Trabajo
1. Deberes del Estado

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece como deberes
del Estado garantizar a los habitantes, la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.39
A este respecto para que exista un verdadero desarrollo integral de la persona
es necesario el mejoramiento progresivo a travs de pasos que contribuyan
hacia el perfeccionamiento del hombre.
38
39
Protocolo de San Salvador, Artculos 6 y 7.

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, Artculo 2
20
El Estado no tiene la obligacin de proporcionar trabajo a sus habitantes, pero

s su desarrollo integral, ya que esta labor le corresponde a la iniciativa privada.
Ms bien su labor se ve encaminada en facilitar las condiciones necesarias
(libertad, justicia, seguridad, paz) para que las fuentes de trabajo se desarrollen
adecuadamente.
2. Derecho de los Trabajadores

El Estado a travs de la Constitucin Poltica ha otorgado a los trabajadores del
pas, tanto de la iniciativa privada como del Estado una serie de derechos con
el objeto de garantizar las relaciones de trabajo para que sean justas.
Entre estos derechos tenemos:
2.1.
Derecho a la vida
El derecho a la vida es el que tiene cualquier ser humano por el simple hecho
de existir, el cual se considera un derecho fundamental, aceptado tanto por el
Estado de Guatemala en su Constitucin, como por los pactos y convenios
internacionales en materia de Derechos Humanos.
El Estado al ser signatario de estos instrumentos internacionales en materia de
Derechos Humanos, ha aceptado garantizar la vida de sus ciudadanos de una
forma digna.
Por esta razn se debe tomar el concepto de vida no simplemente desde el
punto de vista de los derechos civiles y polticos que establece la Constitucin,
sino trascender y analizarlos desde una concepcin ms amplia que incluya los
derechos econmicos, sociales y culturales.
Bajo este punto de vista se puede hablar del derecho a la vida en condiciones
dignas, tanto a nivel de educacin, salud, como de trabajo, en las cuales se
respeten las condiciones legales del trabajador, pero adems las necesidades
humanas bsicas para su desarrollo integral.
21
2.2.
Derecho a la igualdad
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala consagra en su artculo

4 el principio de igualdad, en el sentido de que todos los seres humanos son
iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su
estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna
persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condicin que menoscabe
su dignidad.
Las relaciones laborales se caracterizan por la desigualdad existente entre las
partes, desigualdad que se vislumbra no solo en las instancias de negociacin
en las que el empleador se encuentra en condiciones de imponer su voluntad
por sobre la del trabajador sino adems en el ejercicio de las facultades que
componen el poder de direccin.
El trabajador se encuentra sujeto a las rdenes, directivas, controles y facultad
disciplinaria del empleador. El Derecho del Trabajo, a travs de sus normas y
principios, limita la autonoma de la voluntad de las partes es decir la libre
disposicin del empleador como mecanismo para equiparar las prestaciones y
preservar la dignidad del trabajador.
La Corte de Constitucionalidad al emitir sus fallos, en materia de igualdad
laboral en reiteradas ocasiones, ha dicho que
iguales sean tratados
normativamente de la misma forma; pero para que el mismo rebase un

significado puramente formal y sea realmente efectivo, se impone tambin que
situaciones distintas sean tratadas desigualmente, conforme sus diferencias.
Este anlisis se ofrece en el amparo 3072-2006 de la Corte de Corte de
Constitucionalidad, en donde se desestim la peticin de amparo promovida
por Jueces de Paz no graduados de Abogados, quienes denunciaban violacin
al principio de igualdad por el hecho de no equipararse su salario como el
asignado a los Jueces de Paz que si tenan el ttulo profesional de Abogado,
como en el amparo 3399-2007 de la misma Corte, en donde el Organismo
Judicial deneg el pago como profesional, a una trabajadora ya que haca
funciones de trabajadora social pero no tena el grado acadmico.
22
En este sentido la Corte resolvi la calidad y los mritos alcanzados por

quienes ostentan el grado acadmico de Licenciatura es distinta de quienes
an no han obtenido tal nivel acadmico, cuestin que ubica a los trabajadores
en situaciones diferentes que merecen ser tratadas desigualmente conforme
sus diferencias, puesto que no sera equitativo .
para quienes se
han
preocupado y esforzado por profesionalizarse no verse compensados por un

mejor salario.
En otras palabras si bien la Corte de Constitucionalidad reconoce el principio
de igualdad pero el mismo debe ser analizado dependiendo de las diferentes
situaciones y darle un tratamiento diverso, siempre que tal diferencia tenga una
justificacin razonable de acuerdo al sistema de valores que la constitucin
acoge.
En el mismo sentido la Corte reconoce la igualdad humana como principio
fundamental, y dice: . debe tenerse en cuenta que la igualdad no puede
fundarse en derechos empricos, si no se explica en el plano de la tica, porque
el ser humano no posee igualdad por condiciones fsicas, ya que de hecho son
evidentes sus desigualdades, materiales, sino que su paridad deriva de la
estimacin jurdica. Desde esta perspectiva, la igualdad se expresa por dos
aspectos: Uno porque tiene expresin constitucional; y otro porque es un
principio general del Derecho.
En repetidas oportunidades la Corte ha
expresado que el reconocimiento de condiciones diferentes a situaciones

tambin diferentes no pude implicar vulneracin al principio de igualdad,
siempre que tales diferencias tengan una base de razonabilidad.
2.3.
40
Derechos inherentes a la persona humana
Los derechos y garantas que otorga la Constitucin no excluyen otros que

aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana,
lo que significa que para la Constitucin es ms importante la persona humana
40
Opinin consultiva emitida el cuatro de noviembre de mil novecientos noventa y ocho, en el expediente
nmero 482-98.
23
y por consiguiente la proteccin de sus derechos aunque no se encuentren

contenidos en ella.
En este mismo contexto son nulas por derecho las leyes y disposiciones
gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen
los derechos que la Constitucin garantiza.
Para el caso de estudio que nos ocupa en lo referente a la contratacin de un
profesional bajo el rengln 029, que presta sus servicios en las mismas
condiciones que un trabajador contratado bajo el rengln 011, las disposiciones
contenidas en el manual de clasificacin presupuestaria, el cual limita el
otorgamiento de sus prestaciones al momento que se le retira de la institucin
sin causa justificada, no puede ser superiores a los derechos que otorga la
Constitucin y los Convenios y Tratados en materia de Derechos Humanos
ratificados por el Estado de Guatemala y por lo tanto lo establecido en el
manual es nulo de pleno derecho, tal como lo establece la Constitucin.
2.4.
Preeminencia del Derecho Internacional
La validez del sistema jurdico guatemalteco depende de la Constitucin, la

cual se considerada como la ley suprema. Sin embargo, el artculo 46 de este
mismo cuerpo legal, establece que en materia de derechos humanos los
tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala tienen
preeminencia sobre el Derecho interno.
En esta materia Guatemala ha ratificado La Declaracin Universal de los
Derechos Humanos, La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, normas que tienen preeminencia
sobre las leyes ordinarias del pas.
En el caso del Derecho del Trabajo, el estado de Guatemala se encuentra
sujeto a gran nmero de convenciones promulgadas por la Organizacin
Internacional del Trabajo las cuales previamente fueron ratificadas por el pas.
24
2.5.
Derecho al trabajo
En el Derecho de Guatemala, el
derecho al trabajo es un
derecho
fundamental reconocido por la Constitucin cuando precepta que el trabajo es

un derecho de la persona y una obligacin social.41
Esto significa que todos los guatemaltecos tenemos el derecho de acceder a un
puesto de trabajo, siempre que contemos con las capacidades necesarias para
desempearlo correctamente y para ello el Estado debe promover las
condiciones necesarias para que se creen estos puestos de trabajo.
2.6.
Derechos sociales mnimos
Los derechos sociales mnimos se encuentran Contenidos en la Constitucin

Poltica de la Repblica de Guatemala en el artculo 102 y se detallan a
continuacin:
Derecho a la libre eleccin de trabajo y a condiciones econmicas satisfactorias
que garanticen al trabajador y a su familia una existencia digna.
Todo trabajo ser equitativamente remunerado, salvo lo que al respecto
determine la ley.
Igualdad de salario para igual trabajo prestado en igualdad de condiciones,
eficiencia y antigedad.
Obligacin de pagar al trabajador en moneda de curso legal.
Inembargabilidad del salario en los casos determinados por la ley.
Fijacin peridica del salario mnimo de conformidad con la ley.
La jornada ordinaria de trabajo efectivo diurno no puede exceder de ocho horas
diarias de trabajo, ni de cuarenta y cuatro horas a la semana, equivalente a
cuarenta y ocho horas para los efectos exclusivos del pago del salario. La
jornada ordinaria de trabajo efectivo nocturno no puede exceder de seis horas
diarias, ni de treinta y seis a la semana. La jornada ordinaria de trabajo efectivo
mixto no puede exceder de siete horas diarias, ni de cuarenta y dos a la
41
Cdigo de Trabajo. Artculo 101.
25
semana. Todo trabajo efectivamente realizado fuera de las jornadas ordinarias,

constituye jornada extraordinaria y debe ser remunerada como tal.
Quienes por disposicin de la ley, por la costumbre o por acuerdo con los
empleadores laboren menos de cuarenta y cuatro horas semanales en jornada
diurna, treinta y seis en jornada nocturna, o cuarenta y dos en jornada mixta,
tendrn derecho a percibir ntegro el salario semanal. Se entiende por trabajo
efectivo todo el tiempo que el trabajador permanezca a las rdenes o a
disposicin del empleador.
Derecho del trabajador a un da de descanso remunerado por cada semana
ordinaria de trabajo o por cada seis das consecutivos de labores. Los das de
asueto reconocidos por la ley tambin sern remunerados.
Derecho del trabajador a quince das hbiles de vacaciones anuales pagadas
despus de cada ao de servicios continuos, a excepcin de los trabajadores
de empresas agropecuarias, quienes tendrn derecho de diez das hbiles. Las
vacaciones debern ser efectivas y no podr el empleador compensar este
derecho en forma distinta, salvo cuando ya adquirido cesare la relacin del
trabajo.
Obligacin del empleador de otorgar cada ao un aguinaldo no menor del
ciento por ciento del salario mensual.
Proteccin a la mujer trabajadora y regulacin de las condiciones en que debe
prestar sus servicios. No deben establecerse diferencias entre casadas y
solteras en materia de trabajo. La ley regular la proteccin a la maternidad de
la mujer trabajadora, a quien no se le debe exigir ningn trabajo que requiera
esfuerzo que ponga en peligro su gravidez. La madre trabajadora gozar de un
descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario, durante los
treinta das que precedan al parto y los cuarenta y cinco das siguientes. En la
poca de la lactancia tendr derecho a dos perodos de descanso
extraordinarios, dentro de la jornada. Los descansos pre y postnatal sern
ampliados segn sus condiciones fsicas por prescripcin mdica.
Los menores de catorce aos no podrn ser ocupados en ninguna clase de
trabajo, salvo las excepciones establecidas en la ley. Es prohibido ocupar a
26
menores en trabajos incompatibles con su capacidad fsica o que pongan en

peligro su formacin moral. Los trabajadores mayores de sesenta aos sern
objeto de trato adecuado a su edad.
Proteccin y fomento al trabajo de los ciegos, minusvlidos y personas con
deficiencias fsicas, psquicas o sensoriales.
Preferencia a los trabajadores guatemaltecos sobre los extranjeros en igualdad
de condiciones y en los porcentajes determinados por la ley. En paridad de
circunstancias, ningn trabajador guatemalteco podr ganar menor salario que
un extranjero, estar sujeto a condiciones inferiores de trabajo, ni obtener
menores ventajas econmicas u otras prestaciones.
Fijacin de las normas de cumplimiento obligatorio para empleadores y
trabajadores en los contratos individuales y colectivos de trabajo. Empleadores
y trabajadores procurarn el desarrollo econmico de la empresa para
beneficio comn.
Obligacin del empleador de indemnizar con un mes de salario por cada ao
de servicios continuos cuando despida injustificadamente o en forma indirecta a
un trabajador, en tanto la ley no establezca otro sistema ms conveniente que
le otorgue mejores prestaciones. Para los efectos del cmputo de servicios
continuos se tomarn en cuenta la fecha en que se haya iniciado la relacin de
trabajo, cualquiera que sta sea.
Es obligacin del empleador otorgar al cnyuge o conviviente, hijos menores o
incapacitados de un trabajador que fallezca estando a su servicio, una
prestacin equivalente a un mes de salario por cada ao laborado.
Derecho de sindicalizacin libre de los trabajadores.
Slo los guatemaltecos por nacimiento podrn intervenir en la organizacin,
direccin y asesora de las entidades sindicales.
El establecimiento de instituciones econmicas y de previsin social que, en
beneficio de los trabajadores, otorguen prestaciones de todo orden,
especialmente por invalidez, jubilacin y sobrevivencia.
27
Si el empleador no probare la justa causa del despido, debe pagar al trabajador

a ttulo de daos y perjuicios un mes de salario si el juicio se ventila en una
instancia, dos meses de salario en caso de apelacin de la sentencia, y si el
proceso durare en su trmite ms de dos meses, deber pagar el cincuenta por
ciento del salario del trabajador, por cada mes que excediere el trmite de ese
plazo, hasta un mximo, en este caso, de seis meses.
El Estado participar en convenios y tratados internacionales o regionales que
se refieran a asuntos de trabajo y que concedan a los trabajadores mejores
protecciones o condiciones.
En tales casos, lo establecido en dichos convenios y tratados se considerar
como parte de los derechos mnimos de que gozan los trabajadores de la
Repblica de Guatemala.
Estos derechos tienen carcter de mnimos y en ningn caso limitan al patrono
a poderlos mejorar.
2.7.
Derecho de huelga
La huelga es la suspensin colectiva de la actividad laboral por parte de los

trabajadores con el fin de reivindicar mejoras en las condiciones de trabajo para
manifestarse contra recortes en los derechos sociales. Segn la OIT, es uno de
los medios legtimos fundamentales de que disponen los ciudadanos y
especficamente los trabajadores a travs del movimiento sindical y las
organizaciones sindicales para la promocin y defensa de sus intereses
econmicos y sociales
C. Principios Fundamentales de los Derechos Humanos del Trabajo
A partir de 1985 con la vigencia de la Constitucin Poltica de la Repblica y el

establecimiento del principio que determina en materia de derechos humanos
los tratados y convenciones aceptados y ratificados por Guatemala, tienen
preeminencia sobre el derecho interno, los derechos humanos son aplicados
28
con mayor efectividad por los rganos Constitucionales y Jurisdiccionales del

pas.
Entre los principales principios que la doctrina contiene tenemos:
1. Principio Protector
Este principio hace la diferencia entre el derecho laboral con el derecho civil, ya
que trata de proteger la desigualdad que pueda existir al momento de celebrar
un contrato laboral, entre el trabajador como figura ms dbil por la falta de
recursos y el patrono quien posee todos los medios a su alcance.
Este principio es uno de los ms importantes en el Derecho Laboral, el cual
contiene tres reglas bsicas: a. Regla ms favorable; b. Regla de la condicin
ms beneficiosa y c. Regla indubio pro operario.
1.1.
Regla ms favorable
Indica que cuando concurren dos normas en la legislacin vigente, para un

mismo caso, se debe seleccionar la ms favorable para el trabajador.
1.2.
Regla de la condicin ms beneficiosa
Esta regla se refiere a que una nueva norma que promulgue el Congreso de la
Repblica no pude empeorar las condiciones que ya beneficiaban al trabajador.
1.3.
Regla indubio pro operario
Esta regla indica que cuando se interpreta una norma y exista duda, se debe
tomar la interpretacin ms favorable para el trabajador.
Las condiciones para poder aplicar esta regla son:
Debe existir una duda verdadera en cuanto al sentidos o alcance de la

norma legal
29
La interpretacin no debe ser contraria a la voluntad del trabajador.
2. Principio de irrenunciabilidad de los derechos

Bajo este principio, el trabajador est imposibilitado de privarse voluntariamente
de las garantas que le otorga la legislacin laboral vigente, aunque sea por
beneficio propio. Todo aquello a lo que se renuncie a travs de un contrato
laboral, se encuentra viciado y goza de nulidad absoluta. Mediante este
principio la autonoma de la voluntad que rige el Derecho privado se ve
severamente limitado.
3. Principio de la continuidad de la relacin laboral

Este principio le indica al Juez que ante la duda que pueda existir por la
duracin del contrato individual de trabajo, suscrito entre el trabajador y el
patrono, se debe considerar la mayor extensin del mismo, tomando en cuenta
los hechos y la realidad demostrada.
4. Principio de la primaca de la realidad

Este principio indica que para la interpretacin de las relaciones entre
empleadores y trabajadores, se debe tomar en cuenta lo que verdaderamente
sucede en la realidad y no solamente lo que las partes han contratado
formalmente. Bajo este principio no importa la autonoma de la voluntad, sino la
demostracin de la realidad que reina sobre la relacin entre el trabajador y el
empleador.
5. Principio de razonabilidad laboral

Mediante este principio tanto el trabajador como el empleador deben ejercer
sus derechos y obligaciones de acuerdo a razonamientos lgicos de sentido
comn, sin incurrir en conductas abusivas del derecho de cada uno.
30
Tiene relacin con el principio de proporcionalidad. Este principio se orienta a

disminuir los casos en que empleadores actan con extrema severidad y
arbitrariedad, dndole al trabajador una proteccin en su relacin laboral.
6. Principio de buena fe
Consiste en el estado mental de honradez, en cuanto a la verdad o exactitud de
la conducta en una relacin de trabajo. Exige una conducta recta y honesta en
la relacin que desarrolle el empleador con el empleado.
31
Captulo III
Normativa Internacional en Materia de Trabajo
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
La Organizacin Internacional del Trabajo en adelante (OIT), es una organismo

especializado de las Naciones Unidas que se encarga de los asuntos relativos
al trabajo y las relaciones laborales, la cual se encuentra integrada por la
Conferencia Internacional,
la Comisin de Expertos
y el Consejo
Administrativo que a su vez se conforma por el Comit de Libertad Sindical,

la Oficina Internacional del Trabajo y
el Director General de la Oficina
Internacional del Trabajo.

Guatemala en los ltimos seis aos ha presentado a la Conferencia
Internacional un informe relacionado con los convenios que se encuentran
ratificados por el pas y que la Comisin de Expertos con base en las
recomendaciones del ao anterior ha sealado.
Entre las convenios que son analizados por la Comisin de Expertos en los
anexos de este captulo y que Guatemala ha presentado sus observaciones se
encuentran: a. Convenio sobre libertad sindical, negociacin colectiva y
relacin laboral; b. Convenio sobre trabajo forzoso; c. Convenio sobre
eliminacin del trabajo infantil y proteccin de los nios y de los adolescentes;
d. Convenio sobre igualdad de oportunidades y de trato; e. Convenio sobre
consulta tripartita; f. Convenio sobre administracin e inspeccin de trabajo; g.
Convenio sobre administracin e inspeccin de trabajo; h. Convenio sobre
poltica y promocin de empleo; i. Convenio sobre seguridad y salud en el
trabajo; j. Convenio sobre salarios mnimos; k. Convenio sobre tiempo de
trabajo; l. Convenio sobre proteccin a la maternidad; m. Convenio sobre
pueblos indgenas y tribales; y n. Convenio sobre categoras especficas de
trabajadores.
32
No en todos los informes Guatemala ha sido mencionada, pero en los que si

aparece, las comisiones tripartitas (Sector del Estado, Sector Patronal y de los
Trabajadores),
retrocesos
han presentado sus puntos de vista sobre los avances y
del ao anterior, los cuales son analizados por la Comisin de
Expertos, quien brinda sus respectivas recomendaciones a la Asamblea

General, con el objetivo que se enven al pas en cuestin, para que se
cumplan o en su caso se comunique de los avances, dentro del informe del
siguiente ao.
En lo que se refiere a las recomendaciones por la contratacin que realiza el
Estado a sus trabajadores a travs del rengln 029, estas han sido especficas,
desde el ao 2006 hasta el informe 2011.
Guatemala se menciona en el Convenio sobre Libertad Sindical, Negociacin
Colectiva y Relacin Laboral, as como en el Convenio sobre Trabajo Forzoso.
En ellos el Estado tiene la obligacin de mejorar aspectos como la insuficiencia
en las garantas en el procedimiento de destitucin de funcionarios, ya que los
profesionales contratados bajo el rengln 029, no gozan de los derechos de
sindicalizacin, o los trabajadores no cuentan con una relacin de trabajo
estable, sino son contratados a travs de un contrato civil por servicios
profesionales.
A. La Organizacin Internacional del Trabajo
La OIT fue creada en 1919, como parte del Tratado de Versalles que termin
con la Primera Guerra Mundial y reflej la conviccin de que la justicia social es
esencial para alcanzar una paz universal y permanente.
Su Constitucin fue elaborada en 1919, por una Comisin de Trabajo
establecida por la Conferencia de Paz, que se reuni por primera vez en Pars
y luego en Versalles. La Comisin fue presidida por Samuel Gompers,
presidente de la Federacin Estadounidense del Trabajo (AFL), la cual estaba
compuesta
33
por
representantes
de
nueve
pases:
Blgica,
Cuba,
Checoslovaquia, Francia, Italia, Japn, Polonia, Reino Unido y Estados Unidos.

El resultado fue una organizacin tripartita, la nica en su gnero con
representantes del gobierno, empleadores y trabajadores en sus rganos
ejecutivos.
La Constitucin contena ideas ya experimentadas en la Asociacin
Internacional para la Proteccin Internacional de los Trabajadores, fundada en
Basilea en 1901. Las acciones en favor de una organizacin internacional que
enfrentara temas laborales se iniciaron en el siglo XIX y fueron lideradas por
dos empresarios, Robert Owen (1771-1853) y Daniel Legrand (1783-1859).
La fuerza que impuls la creacin de la OIT fue provocada por consideraciones
sobre seguridad, humanitarias, polticas y econmicas.
Haba un verdadero reconocimiento a la importancia de la justicia social para el
logro de la paz, en contraste con un pasado de explotacin de los trabajadores
en los pases industrializados de ese momento. Haba tambin una
comprensin cada vez mayor de la interdependencia econmica del mundo y
de la necesidad de cooperacin para obtener igualdad en las condiciones de
trabajo en los pases que competan por los mercados.
1. Desarrollo
La OIT ha realizado aportes importantes al mundo del trabajo desde sus
primeros das. La primera Conferencia Internacional del Trabajo que se realiz
fue en Washington en octubre de 1919, la cual adopt seis Convenios
Internacionales del Trabajo, que se refieren a las horas de trabajo en la
industria, desempleo, proteccin de la maternidad, trabajo nocturno de las
mujeres, edad mnima y trabajo nocturno de los menores en la industria, todos
ellos firmados y ratificados por Guatemala.42
42
Convenio No. 1, sobre las Horas de Trabajo Industrial, ratificado por Guatemala el 3 de mayo de 1988
y publicado en el Diario Oficial, el 11 de agosto de 1988. Convenio 89, sobre el Trabajo Nocturno
(mujeres), ratificado el 22 de enero de 1952 y publicado en el Diario Oficial el 11 de febrero de 1952.
Convenio 90, sobre el Trabajo Nocturno de Menores, ratificado el 28 de febrero de 1952 y publicado en
el Diario Oficial el 11 de febrero de 1952. Convenio 103 sobre la Proteccin de la Maternidad, ratificado
por Guatemala el 7 de febrero de 1989 y publicado en el Diario Oficial el 16 de marzo de 1989. Convenio
34
La OIT estableci su sede en Ginebra Suiza, en 1920, con el francs Albert

Thomas como primer Presidente de la Oficina Internacional del Trabajo. Con
gran mpetu impuls la adopcin de 16 Convenios Internacionales del Trabajo y
18 Recomendaciones en menos de dos aos.
En 1925 fue creado un Comit de Expertos como sistema de supervisin de la
aplicacin de las normas de la OIT. El Comit, que an existe, est compuesto
por juristas independientes responsables del anlisis de los informes de los
gobiernos y de presentar cada ao a la Conferencia sus propios informes.
Durante el perodo del britnico Harold Butler, la OIT tuvo que enfrentar la Gran
Depresin y su consecuencia de desempleo masivo. Al darse cuenta de que
para abordar temas laborales necesitaba tambin de la cooperacin
internacional, Estados Unidos se convirti en miembro de la OIT en 1934,
aunque continuaba fuera de la Sociedad de las Naciones.
El estadounidense John Winant asumi el cargo en 1939 cuando la Segunda
Guerra Mundial era inminente. Por motivos de seguridad traslad la sede de la
OIT en forma temporal a Montreal, Canad en mayo de 1940. En 1941 cuando
fue nombrado embajador de EE.UU. en Gran Bretaa dej la Organizacin.
Su sucesor, fue el irlands Edward Phelan, quien haba ayudado a escribir la
Constitucin de 1919 y desempe otra vez un papel importante durante la
reunin de Filadelfia de la Conferencia Internacional del Trabajo realizada en
medio de la Segunda Guerra Mundial, en la cual participaron representantes de
gobiernos, empleadores y trabajadores de 41 pases. Los delegados aprobaron
la Declaracin de Filadelfia, incorporada a la Constitucin, que constituye an
una Carta de los propsitos y objetivos de la OIT.
En 1946, la OIT se convirti en una agencia especializada de la recin creada
Organizacin de las Naciones Unidas. En 1948, todava bajo la direccin de
Phelan, la Conferencia Internacional del Trabajo adopt el Convenio No. 87
sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin un convenio
en donde se menciona desde hace algunos aos al Estado de Guatemala.
112, sobre la Edad Mnima, ratificado por Guatemala el 22 de junio de 1961 y publicado en el Diario
Oficial el 23 de octubre de 1961.
35
El estadounidense David Morse fue Director General entre 1948 y 1970,

perodo durante el cual se duplic el nmero de pases miembros. La
Organizacin asumi su carcter universal, los pases industrializados pasaron
a ser una minora ante los pases en desarrollo, el presupuesto creci cinco
veces y el nmero de funcionarios se cuadruplic.
La OIT cre el Instituto Internacional de Estudios Laborales con sede en
Ginebra en 1960 y el Centro Internacional de Formacin en Turn en 1965. La
Organizacin gan el Premio Nobel de la Paz en su 50 aniversario en 1969.
Entre 1970 y 1973, con el britnico Wilfred Jenks como Director General, la OIT
avanz en el desarrollo de normas y de mecanismos para la supervisin de su
aplicacin, en particular en la promocin de la libertad sindical y la proteccin
del derecho de sindicacin.
Su sucesor, el francs Francis Blanchard, extendi la cooperacin tcnica de la
OIT con pases en desarrollo y logr evitar el deterioro de la Organizacin pese
a la prdida de un cuarto de su presupuesto tras el retiro de EE.UU. desde
1977 hasta 1980. La OIT desempe tambin un papel importante en la
emancipacin de Polonia de la dictadura, al darle su apoyo total a la
legitimacin del sindicato Solidaridad basndose en el respeto del Convenio
No. 87 sobre libertad sindical, que Polonia haba ratificado en 1957.
Michel Hansenne de Blgica contino con la presidencia de la OIT despus del
fin de la Guerra Fra. Puso nfasis en la importancia de colocar la justicia social
al centro de las polticas econmicas y sociales internacionales. Tambin
orient a la OIT hacia una descentralizacin, con mayores actividades y
recursos fuera de la sede de Ginebra.
Juan Somavia asumi el cargo de Director General.
Somavia plante la
importancia de convertir el trabajo decente como un objetivo estratgico

internacional y de promover una globalizacin justa. Tambin
destac el
trabajo como un instrumento para la superacin de la pobreza y el papel de la

OIT en el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, que incluyen la
reduccin de la pobreza a la mitad para 2015, algo que en estos momentos
parece inalcanzable para esa fecha.
36
En el ao 2012 fue elegido como dcimo director de la OIT, el Britnico

GeyRyder, para un perodo de cinco aos.
2. El rol de la OIT
Un aspecto esencial en las actividades de la OIT es la importancia de la
cooperacin entre gobiernos y organizaciones de trabajadores y empleadores
en la promocin del progreso social y econmico.
El objetivo de la OIT es reunir a gobiernos, empleadores y trabajadores para
establecer normas del trabajo, polticas y concebir programas de desarrollo.
La estructura de la OIT, permite que tanto los trabajadores y empleadores
tengan el mismo derecho a voto que los gobiernos en sus deliberaciones. De
esta manera se garantiza que las opiniones de los interlocutores sociales
queden fielmente reflejadas en las normas laborales, polticas y programas de
la OIT.
B. rganos de la OIT
La OIT fomenta la
relacin dentro de sus Estados miembros y sus
interlocutores, al promover el dilogo social entre las organizaciones sindicales

y de empleadores en la formulacin y cuando es pertinente en la aplicacin de
las polticas nacionales en el mbito social y econmico.
La OIT realiza su trabajo a travs de tres rganos fundamentales (la
Conferencia Internacional del Trabajo, la Comisin de Expertos y el Consejo de
Administracin), los cuales cuentan con representantes de gobiernos,
empleadores y trabajadores.
1 Conferencia Internacional
La Conferencia Internacional del Trabajo es el rgano superior de la OIT. Se
rene anualmente, en junio, en Ginebra Suiza. Est integrada por cuatro
delegados por cada pas miembro, dos de ellos elegidos por el gobierno y los
otros dos propuestos por las organizaciones de trabajadores y empleadores
respectivamente. De este modo, la mitad de los integrantes de la Conferencia
37
representan a los gobiernos, en tanto que una cuarta parte integra el bloque de
trabajadores y la otra cuarta parte integra el bloque de empleadores.
A la Conferencia Internacional le corresponde la sancin de las normas
internacionales del trabajo, fundamentalmente convenios y recomendaciones
por las dos terceras partes de sus miembros.
Tambin corresponde a la Conferencia Internacional examinar las memorias
anuales que cada pas debe presentar sobre el estado de la aplicacin de las
normas
internacionales
en
cada
nacin
eventualmente
aprobar
recomendaciones en los casos en que existen deficiencias.

A partir de 1998 la Conferencia debe examinar el Informe Global sobre lo que
ordena la
Declaracin de la OIT, relativo a los Principios y Derechos
Fundamentales en el Trabajo el cual debe preparar la Comisin de Expertos,

debiendo dar cuenta, cada ao en forma rotativa, del estado en que se
encuentran cada uno de estos puntos:
Libertad sindical y de asociacin y reconocimiento efectivo del derecho a

la negociacin colectiva;
Convenio No. 87, aprobado por la Conferencia General de la OIT,
convocada en San Francisco el 17 de junio de 1948 en su trigsima
reunin y ratificada por el Estado de Guatemala el 28 de Enero de 1952
y publicada en el Diario Oficial el 11 de febrero de 1952.
La eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u obligatorio;

convocada en Ginebra el 10 de junio de 1930
en su decimocuarta
reuni, y ratificada por el Estado de Guatemala el 7 de febrero de 1989,

publicada en el Diario Oficial el 16 de marzo de 1989.
La abolicin efectiva del trabajo infantil,

convocada en Ginebra el 1 de junio de 1999, en su octogsima sptima
reunin, y ratificada por el Estado de Guatemala el 13 de julio del 2001 y
publicada en el Diario Oficial el 30 de Agosto del 2001.
38
La eliminacin de la discriminacin en el empleo y la ocupacin.

convocada en Ginebra el 4 de junio de 1958, en su cuadragsima
segunda reunin y ratificada por el Estado de Guatemala el 20 de
Septiembre de 1960 y publicada en el Diario Oficial el 26 de octubre de
1960.
Esto no significa que la Conferencia General de la OIT no pueda conocer de los

avances de otros convenios ratificados por los Estados miembros, pero los
anteriores son los ms recurrentes en los informes de la Conferencia.
2. Comisin de Expertos (CEACR)

La CEACR es
un
organismo
permanente
asesor
de
la
Conferencia
Internacional, integrado por juristas especialistas en Derecho Internacional del

Trabajo.
La funcin de la CEACR es examinar las memorias que tienen la obligacin de
presentar los pases miembros cada ao, detallando
el estado en que se
encuentra la aplicacin de los convenios internacionales.

Cada ao la CEACR debe presentar su informe a la Conferencia, con la opinin
que le merece cada situacin y las recomendaciones que propone en cada
caso. Las opiniones de la CEACR han adquirido gran importancia jurdica para
la interpretacin de las normas internacionales y se encuentran recopiladas
como jurisprudencia en cada convenio.
3. Consejo de Administracin
El Consejo de Administracin est integrado por 56 personas. De los 28
integrantes que corresponden a los gobiernos, 10 son designados directamente
por los diez pases de mayor importancia industrial (Alemania, Brasil, China,
Estados Unidos, Francia, India, Italia, Japn, Reino Unido y Rusia) y el resto
por los delegados gubernamentales en la Conferencia. Los otros 28 miembros
corresponden en partes iguales a los trabajadores y empleadores y son
39
elegidos por los bloques correspondientes en la Conferencia. Los miembros se

renuevan cada tres aos.
3.1. Comit de Libertad Sindical (CLS)

El CLS es
un
importante
organismo
que
depende
del
Consejo
de
Administracin, integrado por nueve de sus miembros, pertenecientes por

partes iguales a los tres bloques. Su funcin es intervenir en las quejas
relacionadas con la libertad sindical, derivadas de las potenciales violaciones a
los Convenios Internacionales N 87 (Libertad Sindical y la Proteccin del
Derecho de Sindicacin), 98 (Sobre el Derecho de Sindicalizacin y de
Negociacin Colectiva) y aquellos que resultan complementarios.
La importancia del CLS radica en el alto perfil poltico de sus miembros y en la
facultad que tiene para producir recomendaciones crticas a los gobiernos,
cuando determina que la libertad sindical ha sido afectada.
3.2. Oficina Internacional del Trabajo y Director General

La Oficina Internacional del Trabajo est dirigida por el Director General,
elegido por el Consejo de Administracin en mandatos de cinco aos, quien a
su vez contrata el personal de acuerdo a estrictos estndares de calidad.
La Oficina Internacional del Trabajo es el equipo permanente de apoyo de la
Conferencia Internacional y del Consejo de Administracin.
C. Informes de la Comisin de Expertos en Guatemala
Desde la creacin de la Organizacin Internacional de Trabajo, su mandato

comprende, la adopcin de normas internacionales del trabajo, la promocin
para su ratificacin, as como la aplicacin de esas normas en los Estados
miembros, como medio fundamental para el logro de los objetivos.
40
La OIT utiliza mecanismos de control nicos a escala internacional y que

supervisan los progresos de sus Estados miembros en la aplicacin de las
normas internacionales del trabajo.
En virtud del artculo 19 de la Constitucin de la OIT, los Estados miembros
deben informar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de la adopcin
de las normas internacionales del trabajo, a la Conferencia Internacional del
Trabajo.
Existen algunos mecanismos de control mediante los cuales la Organizacin
examina el cumplimiento de las obligaciones de los Estados miembros que han
suscrito los convenios ratificados.
Este control tiene lugar, tanto en el contexto de procedimientos regulares, a
travs de memorias anuales,43 como mediante procedimientos especiales
basados en las quejas o en las reclamaciones al Consejo de Administracin por
parte de los mandantes de la OIT.44
En los primeros aos de la OIT, tanto la adopcin de las normas
internacionales del trabajo como la labor de control regular, se completaban
anualmente en el marco de la reunin plenaria de la Conferencia Internacional
del Trabajo.
Sin embargo, el considerable aumento del nmero de ratificaciones de los
convenios condujo rpidamente a un aumento significativo similar del nmero
de memorias presentadas anualmente.
Esto evidenci que el plenario de la Conferencia no podra examinar al mismo
tiempo todas estas memorias, mucho menos la adopcin de normas y otros
importantes asuntos.
La creciente complejidad de los asuntos legales planteados por la aplicacin de
los convenios, as como la necesidad de un anlisis tcnico imparcial, venan a
aadir un incentivo para la creacin de un nuevo organismo tcnico de control.
43
44
Acuerdo que constituye la Organizacin Internacional del Trabajo artculo 22.

Ibid. artculos 24 y 26.
41
Al mismo tiempo, segua siendo importante que la Conferencia Internacional

del Trabajo, tuviera voz en la aplicacin de las normas que haba adoptado.
Como respuesta, la Conferencia adopt la resolucin 2 que estableci la
creacin de la Comisin de Aplicacin de Normas de la Conferencia y la
Comisin de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones.
Con arreglo a la resolucin, el mandato de la Comisin fue utilizar las memorias
sobre los convenios ratificados y obtener la informacin prevista en los
formularios aprobados por el Consejo de Administracin.
En este sentido Guatemala desde su incorporacin a la OIT, el 6 de junio de
1947, en donde ratifica el texto que comprende la constitucin de la OIT y sus
enmiendas, ha sido objeto de estudio por parte de la Asamblea General y en
las ltimas dos dcadas, se le ha requerido que informe anualmente sobre sus
avances. Entre los convenios que se requiere informacin y que el Estado de
Guatemala ha brindado del 2006 al 2011 se encuentran: a. Libertad Sindical,
Negociacin Colectiva y Relacin Laboral; b. Trabajo Forzoso; c. Eliminacin
del Trabajo Infantil y Proteccin de los Nios y de los Adolecentes; d. Igualdad
de Oportunidades y de trato; e. Consulta Tripartita; f. Administracin e
Inspeccin de Trabajo; g. Poltica y Promocin de Empleo; h. Seguridad y
Salud en el Trabajo; i. Salarios Mnimos; j. Tiempo de Trabajo; k. Proteccin a
la Maternidad; l. Pueblos Indgenas y Tribales; ll. Categoras Especficas de
Trabajadores. (Ver anexo A.1)
Como se puede observar en el anlisis, durante los ltimos seis aos en los
cuales la Conferencia de la OIT se ha llevado acabo, Guatemala ha sido
mencionada.
Es de destacar que durante el ao 2007; Guatemala fue
mencionada en casi todos los convenios lo cual se vuelve a evidenciar en el

ao 2010. En respuesta a la alusin, Guatemala ha informado a travs de la
delegacin que enva a Ginebra Suiza en el mes de junio, de los avances
obtenidos, entre los que se destaca la presentacin de iniciativas de ley o
acciones especficas para superar las objeciones que se han hecho. Sin
embargo el esfuerzo ha sido mnimo ya que en algunos convenios como el de
Libertad Sindical, se evidencia una clara violacin a los derechos de los
42
trabajadores sindicalizados, tanto al momento de su incorporacin al sindicato,

como en la permanencia de sus miembros y en la creacin nuevos sindicatos.
Entre los convenios citados, los que mencionan la contratacin del Estado a
profesionales bajo la figura del rengln 029 tenemos:
a. Convenio sobre libertad sindical, negociacin colectiva y relacin

laboral.
b. Convenio sobre trabajo forzoso.
1. Convenio sobre Libertad Sindical, Negociacin Colectiva y Relacin

Laboral
Establece que todo trabajador y empleado sin ninguna distincin y sin
autorizacin previa, tienen el derecho de constituir las organizaciones que
estimen convenientes, as como el de afiliarse a estas organizaciones, con la
sola condicin de observar los estatutos de las mismas.45 (Ver anexo A.2)
Como se puede observar, durante los ltimos seis aos,
la Comisin de
Expertos ha recomendado a la Asamblea General de la OIT, que se tomen

acciones para que el Estado de Guatemala permita superar aspectos
vinculados con la libertad sindical, negociacin colectiva y
como son: a.
relacin laboral
que se brinden garantas suficientes a los funcionarios y
empleados pblicos cuando son destituidos: b. que se realice una reforma a la

ley del Servicio Civil del pas; c. que los afectados puedan acudir a las
instancias legales establecidas en el ordenamiento administrativo como son la
Junta Nacional del Servicio Civil y los tribunales de justicia en apelacin; d. La
cual es una de las recomendaciones ms relevantes para el estudio que se
refiere especficamente a que los trabajadores del sector pblico gocen del
45
Convenio No. 87 sobre libertad sindical, negociacin colectiva y relacin laboral aprobado
por la Conferencia General de la OIT, convocada en San Francisco el 17 de junio de 1948 en
su trigsima reunin y ratificada por el Estado de Guatemala el 28 de Enero de 1952 y
publicada en el Diario Oficial el 11 de febrero de 1952.
43
derecho a la sindicalizacin; e. que segn el manual de clasificacin

presupuestaria del sector pblico los trabajados contratados bajo el rengln
029 gocen del derecho sindical y de las prestaciones laborales reguladas en la
ley; e. Que los trabajadores del Estado contratados por el 029 y
los
contratados de forma temporal sean cubiertos por las negociaciones colectivas

cuando las hay y por el seguro social.
Todos
estos
planteamientos
han
sido
considerados
por
la
distintas
delegaciones gubernamentales que han asistido a la asamblea y en su

oportunidad han dado sus puntos de vista con respecto a las dificultades
encontradas para implementar las observaciones en el pas, sin que hasta la
fecha se haya logrado concretar resultados positivos para los trabajadores.
2. Convenio sobre Trabajo Forzoso

Este convenio designa como trabajo forzoso o servicio exigido, a un individuo
bajo la amenaza de una pena cualquiera y para el cual dicho individuo no se
ofrece voluntariamente.46
Mediante los informes de las sesiones celebradas por la Asamblea General de
la OIT,
se puede evidenciar que el Estado de Guatemala considera a los
trabajadores contratados por el rengln 029, para que cubran los puestos de
profesiones y tcnicos que no pueden ser cubiertos por el rengln 011 y que
sus funciones son para trabajos definitivos, sin que tengan la categora de
empleados pblicos y por consiguiente sin derecho a prestaciones. En este
sentido la Comisin ha instado al Estado para que proteja a los trabajadores
contra la imposicin de un trabajo obligatorio. Sin embargo el Estado de
Guatemala no ha cumplido con estas observaciones. (Ver anexo A.3.).
Cabe mencionar en esta parte de la investigacin que la Comisin de expertos
se refiere a la contratacin de trabajadores del Estado bajo el rengln 029 en
general, sin hacer ninguna diferencia si se cumplen con los presupuestos que
46
Convenio No. 29 sobre trabajo forzoso aprobado por la Conferencia General de la OIT,
convocada en Ginebra el 10 de junio de 1930 en su decimocuarta reuni, y ratificada por el
Estado de Guatemala el 7 de febrero de 1989, publicada en el Diario Oficial el 16 de marzo de
1989. Artculo 2.
44
establece una relacin de trabajo. Sin embargo el Estado tiene la potestad de

contratar profesionales bajo el rengln 029 y no otorgar ninguna prestacin
cuando se retiran de la institucin, siempre que no se le pidan atribuciones y
actividades que corresponden a las que realiza ordinariamente el personal
contratado a travs del rengln 011.
45
Captulo IV
Disposiciones Generales de la Ley del Servicio Civil
Guatemala durante la ltima parte del siglo pasado promulg y desarroll la ley
del Servicio Civil y su Reglamento y aunque a la presente fecha existen
propuestas para reformarla o crear una nueva, la misma se encuentra vigente y
ha servido de base para la seleccin, creacin de puestos, as como para la
disciplina y despido del Servidor Pblico.
Para ello se han creado una serie de figuras laborales que permiten establecer
los derechos del trabajador del Estado y a cambio lo compromete a cumplir
obligaciones, con la finalidad primordial de optimizar el servicio pblico y
brindar una mejor atencin a la poblacin guatemalteca.
Esta normativa si bien no cumple a cabalidad con los requerimientos para
alcanzar una administracin pblica moderna, si permite desarrollar el sustento
mnimo para una carrera profesional, con el objetivo esencial de fortalecer el
desarrollo del servidor del Estado.
A. Definicin de Servidor Pblico
Para los efectos de la Ley del Servicio Civil, se considera servidor pblico, la
persona individual que ocupe un puesto en la Administracin Pblica en virtud
de nombramiento, contrato o cualquier vnculo legalmente establecido,
mediante el cual queda obligado a prestarle sus servicios o a ejecutarle una
obra personalmente a cambio de un salario, bajo la dependencia continuada y
direccin inmediata de la propia Administracin Pblica.47
47
Ley del Servicio Civil de Guatemala, Decreto Nmero 1748, del Congreso de la Repblica, de fecha 2
de mayo 1968. Artculo 4.
46
El mismo cuerpo legal denomina como empleado, a la persona que ocupa un

puesto al servicio del Estado, en las entidades o dependencias regidas por la
Ley del Servicio Civil en virtud de nombramiento o contrato expedido de
conformidad con las disposiciones legales, por el cual queda obligado a prestar
sus servicios o ejecutar una obra personalmente a cambio de un salario, bajo la
direccin y subordinacin continuada del representante de la dependencia,
entidad o institucin donde presta sus servicios.48
Por otra parte no se considera funcionario o empleado pblico, a las personas
que sean retribuidas con honorarios por prestar servicios tcnicos o
profesionales conforme la Ley de Contrataciones del Estado.49
B. Comparacin de Servidor Pblico en otros pases
Para hacer una comparacin de lo que significan los trminos de Servidor

Pblico, Funcionario Pblico y Empleado Pblico en pases cercanos como
Mxico y Nicaragua, con relacin a Guatemala, me permito analizar las
denominaciones que establecen cada uno de estos pases.
La Ley
Mexicana denomina como servidor pblico a toda persona que
desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza en la

administracin pblica Federal o en el Distrito Federal, as como, a los
servidores del Instituto Federal Electoral, quienes son responsables por los
actos u omisiones en que puedan incurrir en el desempeo de sus respectivas
funciones.50
La Ley nicaragense por su parte, define al servidor pblico como la persona
natural que por disposicin de la Constitucin o las leyes, por eleccin, por
nombramiento de autoridad, o por haber sido contratado de conformidad con la
48
Ibid., Artculo 1, inciso b.

Ibid., . Artculo 1, prrafo final.
50
Constitucin de los Estados Unidos Mexicanos. Artculo 18.
49
47
Ley y que a nombre o al servicio de la Administracin del Estado participa en el

ejercicio de la funcin pblica.51
Por su parte el mismo cuerpo legal define al funcionario pblico, como toda
persona natural, que dirige la funcin pblica por nombramiento para
desarrollar carrera o por contratacin temporal, que ocupan puestos de nivel
de jerarqua correspondiente al Servicio Directivo. Los Funcionarios Pblicos
principalmente electos directa o indirectamente no forman parte del Servicio
Civil.52
Por ltimo en Nicaragua se define como Empleado Pblico a las personas
naturales que ejecutan la funcin pblica en virtud de una contratacin
indeterminada para desarrollar carrera o por contratacin temporal.53
Por su parte el Reglamento de la Ley establece una clasificacin de servidor
pblico, determinando que en esta categora se encuentran los Funcionarios
como los Empleados Pblicos, haciendo una definicin para cada uno de ellos.
Define al Funcionario como la persona individual que ocupa un cargo o puesto,
en virtud de eleccin popular o nombramiento conforme a las leyes
correspondientes, por el cual ejerce mando, autoridad, competencia legal y
representacin de carcter oficial de la dependencia o entidad estatal
correspondiente. 54
Al hacer una comparacin entre la legislacin mexicana y la guatemalteca
podemos opinar que la primera es mucho ms amplia ya que no contempla una
divisin entre Servidor Pblico y Funcionario o Empleado Pblico, pues se
refiere a estos en el mismo concepto y a cualquier persona a la que el Estado
le haya conferido un cargo o una comisin de cualquier ndole, entre los que se
ubican aquellos individuos que son designados como funcionarios electorales,
o bien para el levantamiento de los censos de poblacin del pas.
51
Ley del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa de Nicaragua. (Ley No. 476). Artculo 6.
Ibid.., Artculo 7.
53
Loc. Cit.
54
Reglamento de la Ley del Servicio Civil de Guatemala, Acuerdo Gubernativo 18-98, de fecho 15 de
enero de 1998. Artculo 1, inciso a.
52
48
En el caso de la legislacin nicaragense el servidor pblico es aquel que

ejerce funcin pblica mientras que en la legislacin guatemalteca es el que
presta sus servicios, ejecuta obra personalmente, a cambio de un salario bajo
la dependencia y direccin inmediata de la Administracin Pblica.
C. Clasificacin del Sector Pblico
La Ley del Sector Pblico establece tres tipos de clasificacin para los
Servidores Pblicos, dependiendo de la forma como ingresan al servicio:
a. servidor pblico exento;
b. servidor pblico sin oposicin y;
c. servidor pblico por oposicin.
1. Servicio Pblico Exento

El servicio exento es aquel en el cual el servidor pblico no est sujeto a las
disposiciones de la ley del Servicio Civil o su reglamento. Dentro de esta
categora tenemos al personal directamente nombrado por el Presidente de la
Repblica para ocupar el cargo de Ministro o Secretario de Gobierno, el
personal que nombran
los Ministros o Secretarios de Estado,
para que
colaboren directamente en su gestin, cuyo nmero no puede ser mayor de

diez personas, el personal de seguridad que desempea su trabajo en la
Direccin General de la Polica Nacional Civil como en la Direccin General del
Sistema Penitenciario y sus respectivas dependencias entro otros.
2. Servicio Pblico sin Oposicin

Se trata del servidor pblico contratado por el Estado del cual no se requiere
un proceso de seleccin o de despido, como lo establece la Ley, pero que si
49
cuenta con derechos como gozar de un perodo anual de vacaciones

remuneradas, licencias con o sin goce de sueldo, la obligacin de acatar lo que
establece la Constitucin Poltica de la Repblica, las ordenes e instrucciones
que le impartan sus superiores o la prohibicin de hacer cualquier tipo de
discriminacin con los empleados, por motivo de orden poltico, social,
religioso, racial o de sexo.
3. Servicio Pblico por Oposicin

Esta denominacin se refiere a todo servidor que desee ingresar a un puesto
en la administracin ya sea como funcionario o empleado pblico, para lo cual
debe someterse y aprobar satisfactoriamente el proceso de oposicin que
establece la ley y superar satisfactoriamente su perodo de prueba, previo a
optar al cargo, as como cumplir con las obligaciones que impone la ley o de lo
contrario queda sujeto a un proceso de despido, el cual debe guardar todas las
garantas que la ley especfica precepta.
D. Clasificacin de Puestos
Segn lo que establece la ley del Servicio Civil de Guatemala, ninguna persona
puede ser nombrada en un puesto del Estado ya sea dentro de la categora de
servicio por oposicin o sin oposicin bajo un ttulo que no haya sido
previamente aprobado por la Oficina Nacional del Servicio Civil he incorporado
al Plan de Clasificacin de Puestos.
1. Creacin de un Puesto en la Administracin Pblica

Para la creacin de un puesto en el Manual, la autoridad nominadora
(Ministerio o entidad interesada), debe presentar una solicitud a la Direccin
Tcnica del Presupuesto del Ministerio de Finanzas, acompaando los
50
cuestionarios oficiales de clasificacin de puesto, la estructura organizacional

de la dependencia, as como la justificacin que motivan la peticin.
La Direccin estudia y evala la solicitud con el objeto de establecer la
disponibilidad financiera. Si existe, emite un dictamen que remite a la ONSEC,
para que realice el estudio de asignacin correspondiente.
Esta misma Direccin establece los niveles de dificultad, complejidad y
responsabilidad del puesto, el tipo de supervisin que necesita, grado de
responsabilidad en el manejo de bienes del Estado, los riesgos que se
desprende de su desempeo si fuera el caso de trabajadores de salud o de
seguridad, la ubicacin jerrquica que tendr dentro de la organizacin y las
funciones de la unidad administrativa en donde se ubicar.
Efectuado el estudio la ONSEC determina la procedencia de la creacin del
puesto
y notifica a la Direccin Tcnica del Presupuesto del Ministerio de
Finanzas y a la Autoridad Nominadora para la creacin.

Todo puesto que se crea puede ms adelante ser reasignado, modificando el
ttulo, el salario o la especialidad por motivo del cambio substancial y
permanente de sus deberes.
La ONSEC
es el ente del Estado encargado de definir los deberes y
responsabilidades de todos los funcionarios y empleados pblicos tanto por

oposicin como sin oposicin, agrupados en clases.
Su objeto es nombrar nicamente a las personas en un puesto previamente
aprobado por la ONSEC e incorporarlo al plan de clasificacin. Para el efecto
el Manual se encuentra dividido en clases de puestos, series o grados
ocupacionales, en el cual se definen los deberes, responsabilidades y
requisitos mnimos para determinado puesto y las normas para la clasificacin
del puesto.
Ahora bien en el Estado existen entidades descentralizadas y autnomas que
cuentan con su propia Ley y
por consiguiente con su propio rgimen de
administracin de personal y de salarios por ejemplo: el Organismo Judicial, el

Organismo Legislativo, el Ministerio Pblico y el Tribunal Supremo Electoral, la
51
Universidad de San Carlos de Guatemala, el Instituto Guatemalteco de

Seguridad Social entre otros y los que no cuentan con rgimen propio de
administracin de personal. Estas ltimas manejan sus relaciones laborales
con base en la ley del Servicio
Civil, con excepcin de la seleccin de
personal, en donde solo algunas de ellas dependen de la ONSEC. En lo

relacionado con los nombramientos, estas entidades solo tienen obligacin de
notificar a la ONSEC para fines de registro.
E. Seleccin de Personal
El Estado ha definido algunas condiciones mnimas que debe poseer el

aspirante a ocupar una plaza que permita establecer
las cualidades,
conocimientos y destrezas que posee el futuro empleado pblico. Entre estas

caractersticas tenemos poseer la aptitud necesaria para ser un servidor
pblico, satisfacer los requisitos mnimos que establece el manual de
especificaciones de clases para el puesto que se quiere ocupar, demostrar
idoneidad, sometindose a las pruebas, exmenes o concursos que se
establezcan, ser escogido y nombrado por la autoridad nominadora y finalizar
satisfactoriamente el perodo de prueba.
Es hasta finalizada esta ltima etapa, que el empleado se confirma en el
puesto, gozando de todos los derechos que establece la ley, pero tambin
sujeto a todas las obligaciones y prohibiciones que debe cumplir al estar dentro
de la administracin pblica.
1. Ingreso al Servicio por oposicin

Las condiciones del servidor pblico por oposicin difieren de aquellos que se
encuentran exentos como de los que por las caractersticas del puesto no
necesitan participar en un proceso de seleccin por oposicin.
52
1.1. Condiciones de Ingreso

Todo persona que desee obtener un puesto en el Estado que tenga la
categora de servicio por oposicin debe poseer la aptitud moral y fsica para
desempear el puesto, as como satisfacer los requisitos mnimos especiales
que establece el manual de clasificacin, el cual determina los conocimientos y
habilidades que debe tener el trabajador al momento de desempearse en su
lugar de trabajo.
Adicionalmente a los requisitos anteriores el candidato debe ser mayor de
edad, guatemalteco de origen, excepto en aquellos casos que se declare que
no existen guatemaltecos para desempear el puesto por ser demasiado
especializado para encontrarlo en el mercado laboral guatemalteco y colegiado
activo, si el puesto as lo requiere de acuerdo al manual de clasificacin de
puesto para la dependencia respectiva.
1.2. Concurso por Oposicin

Todos los guatemaltecos tienen derecho a optar a un empleo o cargo dentro de
la administracin pblica, para lo cual se tomar en cuenta exclusivamente los
mritos de capacidad, idoneidad y honradez.55
Para poder determinar los anteriores mritos se ha diseado un sistema por
oposicin para el ingreso a un puesto en la administracin pblica, que
contempla una convocatoria, la presentacin de la solicitud de admisin al
proceso de seleccin, la evaluacin del aspirante, la declaracin de elegible,
nombramiento y la evaluacin satisfactoria del perodo de prueba.
La convocatoria la realiza la ONSEC con quince das de anticipacin a que se
lleve a cabo el examen de admisin el cual se dar a conocer a travs de una
publicacin en el Diario Oficial y en otro diario de mayor circulacin del pas.
Esta convocatoria debe indicar el ttulo del puesto vacante, su ubicacin, los
deberes y atribuciones del mismo, el lugar donde se va a realizar el trabajo,
55
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985, artculo 113.
53
salario por devengar, jornada laboral, haciendo la especificacin si se trata de

una jornada, diurna, nocturna o mixta, los requisitos acadmicos y la
experiencia laboral, as como la fecha, lugar y hora de celebracin del examen.
Los candidatos que presenten su solicitud sern sometidos a un examen de
admisin que determinar la preparacin y experiencia necesaria para ocupar
el puesto. Para aprobar el examen es necesario obtener una nota de setenta y
cinco puntos en la escala de uno a cien. Los aspirantes que aprueben el curso
pasan a formar parte del registro de la ONSEC y Ministerios, en el orden
descendente de acuerdo a los resultados obtenidos.
Es deseable nombrar al candidato que obtiene el mejor resultado dentro del
concurso, sin embargo esto no limita al ente nominador a escoger al primer
lugar, pudiendo hacerlo entre otro candidato siempre y cuando se encuentre
dentro de la base de datos como elegible.
El candidato seleccionado del registro que se conforme del proceso de
convocatoria, ser nombrado por la Unidad de Recursos Humanos del
Ministerio o dependencia de que se trate el puesto y la ONSEC proceder a
certificar el nombramiento.
Posteriormente, registrar el nombramiento en el sistema de informacin de
Servidores Pblicos y remitir el original a la Unidad de Recursos Humanos
respectivo para su inclusin en la nmina de pago.
1.3. Perodo de Prueba

Toda persona nombrada en un puesto dentro del servicio por oposicin debe
someterse a un perodo de prueba prctica, que tiene una duracin mxima de
seis meses para un
servidor de nuevo ingreso. Al terminar el perodo de
prueba, el servidor puede ser considerado como empleado regular
del
Ministerio o Institucin en la que presta sus servicios.

Durante este perodo el trabajador puede ser separado de su puesto, si en
opinin del ente nominador y con base en el informe del jefe inmediato se
54
considera que es inepto y no cumple con los deberes
encomendados
satisfactoriamente, o con las obligaciones y prohibiciones que establece la ley,

para lo cual se debe informar a la ONSEC, cuales son los motivos de su
separacin del puesto.
Por su parte el Director de la ONSEC, puede ordenar la remocin de cualquier
servidor si el nombramiento fue resultado de error o fraude (se considera que
se comete
error cuando el aspirante miente con la informacin que
proporciona en la solicitud de empleo).
F. Derechos, Obligaciones y Prohibiciones
Todo Servidor ya sea Funcionario o Empleado Pblico, tiene derecho a percibir

prestaciones superiores al salario que devenga, las cuales se encuentran
contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, en la Ley
del Servicio Civil y su reglamento, as como en los Pactos Colectivos de
Condiciones de Trabajo, suscritos por cada dependencia, as como cumplir con
las obligaciones y prohibiciones que para el efecto se determinan.
1. Derechos de los Servidores Pblicos

Estos derechos comienzan a tener vigencia cuando finaliza su perodo de
prueba, si se trata de un trabajador de primer ingreso y en el caso de ascenso
o traslado, inmediatamente despus de su nombramiento.
Entre los derechos que menciona la Constitucin tenemos el derecho a una
indemnizacin al ser despedido sin causa justificada, por el equivalente a un
mes de salario por cada ao de servicio, el cual en ningn caso puede ser
mayor de diez aos
56
(si se trata de un despido justificado el trabajador pierde
en beneficio del Estado su indemnizacin no importando el tiempo que estuvo

prestando sus servicios), a la cobertura gratuita del Instituto Guatemalteco de
56
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 1985, artculo 110.
55
Seguridad Social, siempre que a su vez tenga derecho a jubilacin, pensin o

montepo del Estado, al Derecho de huelga siempre que no afecte la atencin
de los servicios pblicos esenciales.
Entre los derechos que enmarca la Ley del Servicio Civil y su Reglamento que
no se encuentran contenidos en la Constitucin tenemos, el de no ser removido
de su puesto a menos que incurra en las causales del despido debidamente
comprobadas, gozar de un perodo de vacaciones cada ao, a una licencia con
o sin goce de sueldo, por enfermedad, gravidez, adiestramiento, a un aguinaldo
que se pagar anualmente y que consiste en un salario extra, a un bono que se
pagar a mitad de ao, a gozar del rgimen de jubilaciones, pensiones y
montepo de conformidad con la ley, a la oportunidad de un ascenso mediante
la comprobacin de mritos, a un salario justo que le permita una existencia
decorosa, al derecho de asociarse libremente para fines profesionales,
cooperativos, mutualistas sociales o culturales.
En el caso de una mujer, al descanso forzoso de treinta das antes del parto y
cuarenta das despus del mismo con goce de sueldo.
Otros beneficios a los que tiene derecho el trabajador del Estado:
1.1.
Beneficios Salariales Directos:
Entre los beneficios ms importantes que posee un empleado o funcionario

pblico se encuentra el salario, el cual se brinda bajo distintas modalidades que
incluye:
a.
Salario Inicial
En s no es un beneficio, sino la retribucin que el
Estado como patrono
efecta al servidor por sus servicios durante un perodo de tiempo determinado

y con base en un nombramiento, contrato o cualquier otro vnculo legalmente
establecido.
b.
56
Complemento al Salario Inicial
Representa la asignacin extra que recibe un empleado cuando por motivo de

cambios efectuados en el sistema de clasificacin, la clase de puestos que
ocupa disminuye de valor o asignacin en el salario inicial, fijndosele la
diferencia entre el anterior salario (ms alto) y el nuevo (ms bajo) como
complemento, el cual perder cuando ascienda a una clase o categora salarial
superior y quien ocupe su puesto ya no tendr derecho al mismo.
c.
Bonificaciones
Corresponde a la ONSEC, asignar, modificar o dejar sin efecto la aplicacin de

bonos y cualquier otro beneficio monetario. Las bonificaciones de complemento
al salario inicial se conocen como complemento personal y bonos monetarios.
i.
Bonificacin de Emergencia
Es el ingreso mensual adicional que perciben todos los empleados pblicos de

acuerdo con las leyes vigentes.
ii.
Bonificacin Profesional
Se le paga exclusivamente al profesional que ocupe un puesto que exija esa

calidad y ser colegiado activo. El monto est establecido en las disposiciones
legales vigentes.
iii.
Bono por Antigedad
Lo reciben empleados que ocupan puestos que no requieren ser profesionales

universitarios para su desempeo. Su monto se establece en las disposiciones
correspondientes.
iv.
Escalafn
Los empleados pblicos del magisterio nacional obtienen un escalafn, el cual

fue establecido desde 1961 y su monto se determina aplicando el porcentaje
que corresponda al sueldo bsico o salario inicial del puesto docente, en los
niveles de educacin preprimaria, primaria y media. El porcentaje flucta entre
0%, para menos de cinco (5) aos, hasta un 100% para los que lleven de 25 a
30 aos.
57
v.
Bono Vacacional
Generalmente se paga en noviembre para maestros y en diciembre para el

resto de empleados pblicos, cubiertos por la ley marco. Los empleados
cubiertos por regmenes propios tienen bonos vacacionales con montos ms
altos.
vi.
Ley Reguladora de la Prestacin del Aguinaldo para Trabadores

del Estado
Constituye el sueldo 13 del servidor pblico; su monto se calcula con el

equivalente al sueldo ordinario mensual, pagndose un 50% en la segunda
quince del mes de diciembre de un ao y el resto en la segunda quincena del
mes de enero del ao siguiente.
vii.
Bonificacin Anual para Trabajadores del Sector Pblico y

Privado
Tambin conocido como Bono 14, su monto ser equivalente al cien por
ciento (100%) del salario o sueldo ordinario devengado por el trabajador en un
mes. Si la duracin de la relacin laboral fuere menor de un ao, la prestacin
ser proporcional al tiempo laborado. Se paga en la segunda quincena de julio.
viii.
Bonificacin Cuerpos de Seguridad
Los agentes de polica, guardias de hacienda y guardias de presidios perciben

una bonificacin mensual extra, fijada por el Decreto-Ley de Presupuesto No.
117-82.
ix.
Bonificacin de Riesgo
El Acuerdo Gubernativo No. 540-94 publicado el 31 de agosto de 1994, crea

esta bonificacin como un estipendio adicional al anterior, pero exclusivamente
al personal que integre la Fuerza de Reaccin Inmediata en la Polica
Nacional Civil.
58
Existen en algunas instancias gubernamentales que otorgan otros beneficios

monetarios
directos
tales
como:
horas
extras,
viticos,
gastos
de
representacin y dietas.
En resumen, puede indicarse que los empleados cubiertos por la Ley de
Servicio Civil, perciben en forma directa (mensual o anual) beneficios que le
son retribuidos segn las leyes vigentes, por lo que puede afirmarse que a
pesar de la carencia de un Sistema de Desarrollo de Personal integrado y con
filosofa propia, es posible construir ste en la parte referente a incentivos
monetarios.
Las compensaciones mencionadas se refieren a las de los empleados
cubiertos por el rgimen de Servicio Civil ya que una importante porcin de
empleados del Estado (maestros, militares, policas jueces, empleados
administrativos del Organismo
Judicial o fiscales por ejemplo) prestan sus
servicios y sus compensaciones se administran bajo regmenes especficos, es

decir bajo sus propias leyes. Los empleados de las entidades descentralizadas,
autnomas y empresas pblicas, tienen sus propios regmenes especficos.
1.2 Beneficios Monetarios Indirectos

Este componente provee a los empleados cubiertos por la Ley de Servicio Civil,
de asignaciones que por no ser recibidas mensual o anualmente en forma
monetaria, no son consideradas como beneficio medible en dinero, pero para el
Estado como patrono s representan costos. En el caso de las entidades
descentralizadas o autnomas, estas cuentan con sus propios beneficios,
muchas veces originados por los Pactos Colectivos de Condiciones de Trabajo,
suscritos entre la entidad y el sindicato de trabajadores.
Entre los beneficios monetarios indirectos con que cuentan los empleados
cubiertos por la Ley del Servicio Civil tenemos:
a. Vacaciones Pagadas
59
Se autorizan en dos modalidades: 20 das hbiles (que suman 30 das

calendario) para empleados regulares y de 30 das hbiles (45 calendario) a
aquellos que de conformidad con la Ley del Servicio Civil y su reglamento, se
determine
que
estn
expuestos
contraer
enfermedad
profesional
(radiotcnicos, tcnicos en computacin, radilogos y otros).

b. Licencias
Los Artculos 61, numeral 4 de la Ley de Servicio Civil y 46 de la Ley Orgnica
del Presupuesto y el Reglamento de la Ley del Servicio Civil permiten obtener
licencias hasta por tres meses cada ao, de los cuales uno es con goce de
sueldo sin bonificaciones y el segundo y tercero sin goce de beneficios, por
motivo de enfermedad, gravidez, estudios, adiestramiento, y otras causas, de
conformidad con el reglamento respectivo. Tambin existen licencias hasta por
un ao prorrogable, con o sin goce de sueldo, por motivos de becas para
capacitacin y adiestramiento.
Es importante mencionar que las causales de enfermedad y gravidez se
encuentran doblemente reguladas, puesto que stas tambin son cubiertas por
las leyes del Seguro Social (IGSS). Los dos meses pueden extenderse hasta
un ao, prorrogable, en el caso de empleados que sean designados a ocupar
un puesto de eleccin popular.
c. Permisos
Es normal que los empleados soliciten generalmente uno, dos o tres das al
mes en promedio. Al igual que en el caso de las Licencias, no se cuenta con
registros de cuntas veces un empleado pide permiso en el ao.
d. Suspensiones por Enfermedad Comn y Accidentes
Si la suspensin es por enfermedad comn, el IGSS cubre hasta el 60% del
salario del trabajador y el Estado contina pagando las bonificaciones de
emergencia y profesional que correspondan. Si la suspensin es por accidente
de trabajo o enfermedad que amerit su hospitalizacin mnimo 3 das- el
empleado cobrar el 100% de su sueldo, del cual el IGSS pagar el 60% y el
Estado el 40%, ms bonificaciones.
60
En suma, las suspensiones, al igual que los anteriores beneficios monetarios

indirectos, tienen un costo para el Estado, el que, adems se incrementa al
tener que nombrar personal interino mientras dure la suspensin. Se carece
tambin de registros integrales.
e. Suspensin por Maternidad
Como beneficio monetario indirecto para las trabajadoras en perodo de
maternidad, la suspensin dura 30 das calendario antes del parto y 54 das
despus de que ocurre, durante los cuales el IGSS paga el 100% del salario. El
Estado paga el 100% de las bonificaciones. Esta accin
se notifica a la
ONSEC, en el formulario respectivo, pero sta slo lo tramita y no guarda

registros.
f. Perodo de Lactancia
De acuerdo a las modificaciones efectuadas al Cdigo de Trabajo, el perodo
de lactancia es de una hora diaria o media hora despus del inicio de la jornada
nica y media hora antes de que sta concluya, el cual se extiende por diez
(10) meses a partir de que retorna a sus labores.
g. Das de Asueto
El artculo 69 de la Ley de Servicio Civil contempla 11 das completos de
asueto para los empleados pblicos, ms uno para las madres trabajadoras.
1.3.
Beneficios No Monetarios
Estos beneficios que se proporcionan al trabajador, sin que representen una

contraprestacin inmediata por parte de ste, implican costos para el Estado.
Entre estos beneficios estn:
a. Horarios Especiales
Representan un costo oculto para el Estado, en virtud que no se imputa su
valor. Los empleados pblicos de diversas instituciones y especialidades
61
laborales, reciben el incentivo de asistir en horario reducido (4 horas) a su

trabajo, para dedicar el resto de la jornada a efectuar estudios o atender otras
situaciones de carcter personal. La caracterstica de estos horarios es la de
ser cuasi-permanentes, renovables semestral o anualmente segn se
disponga.
A pesar de que este incentivo se incluye en este sistema, no se proporciona en
forma generalizada para todos los empleados; se encuentra focalizado en
contadas instituciones que lo ofrecen expresamente o por la costumbre y
recientemente en otras instituciones como resultado de la firma de pactos
colectivos, al que la doctrina considera como Ley Profesional.
b. Alimentacin:
Constituye otro beneficio focalizado, no dispuesto legalmente en la ley. Por
costumbre, lo gozan los agentes de polica, del sistema penitenciario,
empleados de hospitales entre otros.
1.4.
Otros
Dentro de este rubro puede incluirse:

a.
Recreacin
En cuanto a los centros vacacionales que administra el Ministerio de Trabajo y

Previsin Social, al que obligatoriamente deben contribuir los empleados
pblicos cuya institucin no tiene el propio, a razn de un da de salario (sin
bonificacin) en el mes de diciembre de cada ao. El problema estriba en la
baja calidad de los servicios que ofrecen, a diferencia de los que provee el
Instituto de Recreacin de los Trabajadores (IRTRA) para el sector privado;
b.
Transporte
De la vivienda del trabajador a la institucin y viceversa. Este beneficio no

monetario no est regulado por la ley y generalmente se concede por la
costumbre o porque el pacto colectivo de cada institucin as lo establece;
62
c.
Prestaciones post-mortem
Se pagan en efectivo, por la cantidad de dos mil quetzales, Q. 2,000.00, o dos

salarios del servidor fallecido, dependiendo del monto que resulte mayor;
d.
Guarderas infantiles
Esta modalidad la aplican algunas instituciones como beneficio a los

trabajadores que no tienen donde dejar a sus hijos durante el perodo de
trabajo. Proporcionando un lugar adecuado con personal capacitado con el
objeto que atiendan a los hijos menores de los empleados que no asisten a
escuelas o colegios de pre-primaria.
2. Obligaciones de los Servidores Pblicos

Los servidores pblicos estn sujetos a las obligaciones que establece la Ley
del Servicio Civil y su reglamento, a las disposiciones internas
de la
dependencia donde trabaje y a las que por la naturaleza del cargo que
desempean estn sujetas a una reglamentacin especial.
Entre las obligaciones se encuentran, acatar la Constitucin Poltica de la
Repblica, cumplir con la ley del Servicio Civil y su reglamento, acatar las
rdenes e instrucciones de sus superiores, responder cuando cometan abuso
de autoridad en el desempeo de su cargo, guardar discrecin an despus de
haber cesado de su cargo en los asuntos que se requiera reserva, observar
dignidad y respeto hacia el pblico, sus jefes, compaeros y subalternos, evitar
dentro y fuera del servicio actos reidos con la ley. La violacin de cualquiera
de las obligaciones anteriores, puede traer como consecuencia la sancin
disciplinaria del trabajador y en su caso hasta su despido si la ley as lo
establece.
3. Prohibiciones de los Servidores Pblicos

Entre las prohibiciones que establece la Constitucin para los servidores
pblicos tenemos el no poder servir a un partido poltico, grupo, organizacin o
63
persona alguna de manera individual, desempear ms de un cargo pblico

remunerado a excepcin de los que se prestan en centros docentes o
instituciones asistenciales y siempre que exista compatibilidad de horarios.
A su vez la Ley del Servicio Civil establece como prohibiciones generales,
hacer discriminacin por motivos polticos, sociales, religiosos o de sexo,
obligar a sus subalternos a que se dediquen a actividades polticas dentro o
fuera de su funcin, y las especiales como solicitar o recibir ddivas o regalos
de sus subalternos o particulares, solicitar o recoger contribuciones de otros
servidores pblicos, hacer propaganda de ndole poltica durante y en el lugar
de trabajo, tomar en cuenta la filiacin poltica del ciudadano para atenderlo en
su gestin y coartar directa o indirectamente la libertad de sufragio.
G. Rgimen de Despido
1. Despido
La Ley tipifica ampliamente el despido justificado en el artculo 76 de la Ley del
Servicio Civil, no as la reinstalacin cuando el empleado obtiene una
resolucin favorable de la Junta Nacional de Servicio Civil, aplicndose el
segundo prrafo del artculo 81, que ordena reintegrarle los salarios pagados
durante el tiempo en que estuvo suspendido.
El artculo en mencin, determina 12 causales de despido justificado. Este tiene
como efecto que el servidor pierda todos los derechos que la Ley le otorga,
incluido el pago de indemnizacin, con la nica excepcin de obtener pensin
por jubilacin artculo 77 de la Ley del Servicio Civil; adems, el empleado
destituido queda inhabilitado para desempear un cargo pblico durante un
perodo de tres aos y en caso de delito de traicin, violacin de secretos,
infidelidad en la custodia de documentos y otros similares la inhabilitacin
vitalicia.
Sin embargo, por falta de controles y registros adecuados, la ONSEC, no tiene
la capacidad de verificar si un empleado que ingresa a una dependencia, lo
64
hace en calidad de reingreso lo que perjudica al Estado ya que un mal

trabajador que es despedido por un delito grave no debera tener una nueva
oportunidad de trabajar para el ente que lo despidi por una conducta
incorrecta. No obstante que con la destitucin el empleado pierde todos los
derechos, la supresin de puestos permite el pago y cobro de indemnizacin,
cuando sta se efecta con la justificacin de reducir los servicios de la
institucin ante la carencia de fondos o bien por reorganizacin administrativa.
2. Procedimiento del Despido

Con base en la Ley de Servicio Civil y su Reglamento, el proceso legal que se
sigue para destituir a un empleado que incurre en las causas que facultan a la
Autoridad Nominadora para destituirlo, aparenta sencillez,
la realidad es
distinta debido a la centralizacin del sistema y por lo tanto la autoridad

nominadora es la nica facultada para nombrar y por tanto a despedir.
La Ley establece el procedimiento general de despido el cual lo lleva acabo la
autoridad nominadora mediante un acuerdo y a su vez el reglamento determina
los pasos a seguir por el empleado para impugnar la resolucin que se emite,
accin que se presenta ante la Junta Nacional de Servicio Civil, a travs del
Director de la ONSEC. Los fallos de la Junta Nacional son apelables y el
servidor puede acudir ante las Salas de Trabajo y Previsin Social, aplicando
no slo las disposiciones de la Ley y su Reglamento, sino tambin las normas
del procedimiento ordinario de trabajo.
Un problema frecuente en el rea de despidos, es la figura del emplazamiento
ante los Tribunales de Trabajo, la que generalmente es planteada por los
trabajadores que quieren formar un sindicato con el fin de garantizar, no slo la
estabilidad laboral, sino la inamovilidad, ante el cual el procedimiento se
extiende.
El efecto de esta orden es evitar que el trabajador pueda ser despedido por
participar en la formacin del sindicato mientras dura la formacin del mismo o
hasta sesenta das despus de su inscripcin.
65
Sin embargo, los Tribunales han adoptado una interpretacin libre de las
circunstancias bajo las que puede emitirse esta orden por lo que se utiliza en
forma indiscriminada en las instituciones del Sector Pblico cuando se anticipa
un cambio de un puesto y ste es protestado por el empleado. Como resultado,
la movilidad en los puestos en las entidades u oficinas, sin el consentimiento
del individuo, casi no existe lo que provoca que muchas de las acciones
disciplinarias queden sin efecto.
Si un trabajador de los que se encuentran con el beneficio del emplazamiento
incurre en alguna causal de despido de las previstas en el artculo 77 del
Cdigo de Trabajo, el patrono puede iniciar el incidente de cancelacin del
contrato de trabajo para el solo efecto de que autorice su despido.
Se aprecia, de esta manera, lo dificultoso del proceso de destitucin; a pesar
que la ley elabor un procedimiento sencillo con pasos mnimos a seguir. En la
prctica este procedimiento se extiende hasta seis meses.
Con el resurgimiento de los sindicatos a partir de 1986, los pasos se
incrementan en nmero y tiempo a ms de un ao, debido a que por lo general
los tribunales o la Junta Nacional de Servicio Civil emiten resoluciones
favorables al trabajador, ste es reinstalado y se le deben pagar los salarios
cados de los meses o aos que dur el proceso.
Otra dificultad se presenta durante el tiempo que el trabajador permanece en el
trabajo sin poder ser destituido ya que en algunas ocasiones continua
cometiendo acciones en contra de la disciplina de la institucin, lo que provoca
un mal ejemplo para el resto de sus compaeros de trabajo, lo que va en
detrimento de la autoridad del superior, que pidi la destitucin y no la
consigue.
66
Captulo V
Modelos de Contratacin Laboral del Estado de Guatemala
Guatemala se ha visto involucrada en un proceso de cambios durante su

existencia democrtica, la cual la ha obligado a legislar en favor del trabajador
para incorporarla a un mundo globalizado. Por ello en este captulo se analiza
la evolucin que ha tenido el Estado en materia del Servicio Civil y las
prerrogativas que ha obtenido el servidor pblico durante su historia, as como
los modelos de contratacin que realiza el Estado de acuerdo a la legislacin
vigente y las leyes que regulan la contratacin pblica en Guatemala.
A. Marco Legal
1. Antecedentes histricos de la contratacin

El pas despus de su independencia, adopta un sistema Constitucionalista
inspirado en las corrientes europeas y norte americanas de la poca. En ese
contexto durante su historia democrtica ha tenido distintas etapas que han
sido precedidas por una Constitucin, que abarca del ao 1817 hasta la fecha.
Durante cada etapa, el criterio de contratacin ha variado dependiendo de la
poltica del gobierno de turno y el momento histrico que vivi la sociedad del
pas.
En sus inicios el trabajador fue visto como un recurso ms, sin ningn tipo de
garantas laborales. En el caso del servidor pblico, este era considerado un
trabajador sin ninguna atribucin especial. Fue hasta la dcada de los aos
cuarenta, con la Revolucin de Octubre, el final de la Segunda Guerra Mundial
en 1945 y la firma de la Carta de la Naciones Unidas en 1948, que las normas
que protegan al trabajador del Estado se fortalecieron y dio inicio a una etapa
de garantas laborales como nunca se haban visto en Guatemala.
67
1.1.
La contratacin de 1817 a 1944
El 22 de noviembre de 1824,
se decreta la Constitucin de la Repblica
Federal de Centro Amrica por la Asamblea Nacional Constituyente, que se

integra para el efecto, siendo la primera Constitucin de Centro Amrica. Fue el
primer ensayo como Estado independiente de Espaa.
El 11 de octubre de 1825, se promulga la primera Constitucin Poltica del
Estado de Guatemala, entrando en vigencia el mismo ao como consecuencia
de la separacin de los otros estados Centro Americanos.
En 1839 comienza un proceso de desintegracin Federal, por lo que se da un
vaco jurdico. Ante esta crisis el presidente de Guatemala convoca a una
Asamblea Nacional Constituyente y promulga tres decretos: a. Ley Constitutiva
del Ejecutivo; b. Ley Constitutiva del Supremo poder Judicial del Estado de
Guatemala; c. La Declaracin de los Derechos del Estado y sus Habitantes.
En el ao de 1851 fue decretada el Acta Constitutiva de la Repblica de
Guatemala, la cual ratifica la disolucin de la Federacin, se crea un sistema
presidencialista de cuatro aos, con posibilidad de reeleccin.
El 11 de diciembre de 1879, se promulga la Ley Constitutiva de la Repblica de
Guatemala, siendo la segunda Constitucin de Guatemala y la primera como
Repblica, como consecuencia de una revolucin encabezada por Justo Rufino
Barrios con caractersticas de laica, centrista y sumaria. En ella se reconoci el
derecho a la exhibicin personal, se volvi al rgimen de separacin de
poderes, se crea un legislativo unicameral y un ejecutivo fuerte.
El 9 de septiembre de 1921, se promulga la Constitucin Poltica de la
Repblica Federal de Centro Amrica (la cual incluye los Estados de
Guatemala, El Salvador y Honduras) como un intento de una nueva unificacin
Centro Americana, la cual entra en vigor el 1 de octubre de 1921.
Durante este perodo de la historia de Guatemala, la visin de los
constituyentes de proteger los Derechos de los trabajadores del pas y en
especial los trabajadores del Estado, o siquiera mencionarlos fue nula. Se
68
pensaba nicamente en la lite gobernante y la manera de proteger sus

intereses.
1.2. La contratacin de 1944 a 1954

Con la Revolucin de Octubre de 1944, se promulga una nueva Constitucin el
11 de marzo de 1945, la cual entr en vigor el 15 de marzo de 1945.
Es una Constitucin con fuerte influencia de otras Constituciones de Amrica
Latina como por ejemplo la mexicana, en la cual la corriente social tiene gran
preponderancia.
En el mbito laboral es la primera referencia del Sistema de Servicio Civil
guatemalteco, en donde se consigna que su objetivo es el de regular las
relaciones del Estado con los servidores pblicos.
1.3. La contratacin de 1954 a 1997

El 2 de febrero de 1956 se aprueba la Constitucin, la cual entra en vigencia a
partir del 1 de marzo de 1956. Es a travs de esta Constitucin donde se
aprueba el Estatuto Provisional de los Trabajadores del Estado, Decreto
Presidencial No. 584, del 29 de febrero de 1956, el cual contena una serie de
normas para regular el sistema tcnico administrativo del sector pblico.
El 1 de mayo de 1957, se establece el Departamento Nacional de Personal, del
cual dependan 26 oficinas de personal de distintos Ministerios de Estado y es
en 1958, que este Departamento fue sustituido por el Departamento de Servicio
Civil, creado para elaborar los estudios necesarios para la adopcin de un plan
de clasificacin de puestos.
Por las tendencias del partido poltico que tom el control del Gobierno en
1954, se prohibi el funcionamiento de los sindicatos, cancelndose los
existentes a esa fecha, mediante el Decreto 48 de la Junta de Gobierno de la
Repblica.
El 15 de septiembre de 1965 se aprueba una nueva Constitucin en
Guatemala, la cual entra en vigor el 5 de mayo de 1966. En ella se consigna, el
69
mandato que en un plazo de dos aos, a partir de su vigencia, deba emitirse la

Ley de Servicio Civil con el propsito de garantizar la eficiencia de la funcin
pblica y la dignificacin del trabajador. La Ley fue emitida el 2 de mayo de
1968 (Decreto No. 1748 del Congreso de la Repblica, la que entr en vigencia
el 1 de enero de 1969).
La Ley de Servicio Civil contempla los fundamentos y principios filosficos del
sistema, las normas
bsicas y estructura tcnico-administrativa para su
operacin, designando a la ONSEC, como ente responsable de velar por su

adecuada aplicacin.57
La Ley del Servicio Civil de 1968 incluye una seleccin por mrito, pero en la
prctica esta norma no se cumple pues cuando existe cambio de gobierno, los
funcionarios de alto rango son nombrados y removidos sin llenar los requisitos
que la ley establece para un proceso de oposicin o disciplinario segn sea el
caso.
En la Ley del Servicio Civil, se concede derecho de asociacin a los empleados
pblicos pero con fines profesionales, cooperativos, mutualistas, sociales o
culturales, prohibiendo la participacin en actividades polticas y expresamente,
la huelga.58
El 31 de mayo de 1985 se aprueba por una Asamblea Nacional Constituyente
la ltima Constitucin de la Repblica de Guatemala la que se encuentra
vigente hasta la presente fecha la cual entr en vigencia el 14 de enero de
1986.
Esta Constitucin respet e incluso ampli los derechos de los trabajadores, al
incluir en su texto lo referente a los Trabajadores del Estado, ratificando que la
Ley de Servicio Civil es la que rige las relaciones entre los servidores pblicos y
el Estado.
En la ley del Servicio Civil vigente se sigue un procedimiento formal, por el que
la autoridad nominadora requiere a la ONSEC, la lista de candidatos que
57
58
Ley del Servicio Civil. Ley.cit., Artculo 2.

Ley del Servicio Civil., Artculo 63.
70
surgen del banco de elegibles, pero se detectan prcticas discrecionales y no

se dispone de un sistema de informacin confiable para sustentarlo.
Las relaciones laborales estn reguladas por el Cdigo de Trabajo Decreto 1441 del Congreso de la Repblica y los Tribunales de Trabajo. El Cdigo de
trabajo regula las relaciones laborales del sector privado.
Con la vigencia de la Constitucin de 1985, surgen los primeros sindicatos de
empleados pblicos, pero, de los 430 legalmente autorizados para operar hasta
la fecha, ms de 94 se crearon y organizaron a partir de 1986, ao en el que se
inaugur el primer gobierno Constitucional, en donde se reconoci el derecho a
la huelga de los empleados del Estado, previndose la emisin de una
normativa sobre la materia, la que se concret en la Ley de Sindicalizacin y
Regulacin de Huelga de los Trabajadores del Estado.59
La Ley Reguladora establece requisitos para que una huelga sea declarada
legal, entre los que se encuentran 1. Que el trabajo se abandone
temporalmente de forma pacfica, por un grupo de tres o ms trabajadores, con
la exclusiva finalidad de defender los derechos econmicos propios; 2. Agotar
los procedimientos de conciliacin; 3. Constituir la mitad ms uno de los
trabajadores que laboran en la empresa y que han iniciado la relacin laboral
con antelacin al momento de plantearse el conflicto colectivo de carcter
econmico social.
Si despus de agotada dicha va no existe conciliacin, los trabajadores
pueden utilizar la huelga como medida de presin para reclamar beneficios de
carcter econmico y social.
En la prctica, la mayor parte de los paros son ilegtimos, pues los trabajadores
efectan antes medidas de presin y despus de negociacin. El artculo 4 de
la misma Ley, prohbe la huelga cuando afecte servicios pblicos esenciales.
El 17 de noviembre de1993 se reforma la Constitucin de 1985, tras el
derrocamiento del entonces Presidente de la Repblica de Guatemala Jorge
59
Ley de Sindicalizacin y Regulacin de la Huelga de los Trabajadores del Estado. Decreto No. 71-86
del Congreso de la Repblica de Guatemala, publicado el 24 de diciembre de 1984.
71
Antonio Serrano Elas. Sin embargo en estas reformas no se tratan aspectos

laborales en materia de los trabajadores del Estado.
En 1993 se emiti el Acuerdo Gubernativo No. 596-92, que declara cules son
considerados como servicios esenciales de la Administracin Pblica, que
presta el Estado a la poblacin, pero debido a las exigencias y amenazas de
huelga de los sindicatos de trabajadores, el mismo fue derogado mediante el
Acuerdo Gubernativo 85-93.
1.4. La contratacin de 1997 al 2013

En 1999 se realiza el ltimo intento de reformar la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, mediante una consulta popular, siendo dicho
proyecto rechazado por el pueblo de Guatemala. Durante la Consulta Popular
no se abordaban temas relacionados con la regulacin laboral de los
trabajadores del Estado.
2. Modelos de Contratacin del Estado de Guatemala

El 30 de Diciembre del 2004 el Ministerio de Finanzas Pblica crea el Acuerdo
Ministerial Nmero 215-2004, Manual de Clasificacin Presupuestaria para el
Sector Pblico de Guatemala que entra en vigencia el 1 de enero del 2005.
Este manual crea las condiciones presupuestarias de los empleados pblicos
para ser contratados por el Estado, quedando definidos por grupos, subgrupos
y renglones de gastos, establecindose en la presente investigacin, solo el
grupo 0 donde se ubica el personal que labora en el Estado, as como la
ubicacin del personal tcnico y profesional.
Dentro del grupo 0 que comprende los servicios personales prestados en
relacin de dependencia o sin ella tenemos los siguientes grupos:
Personal en cargos fijos
Personal temporal
Servicios extraordinarios
72
2.1.
Personal en Cargos Fijos
El grupo 01 determina al personal en cargos fijos o permanentes en concepto

de retribuciones al cargo dentro de los que se encuentra el rengln 011:
a. 011. Personal Permanente:

Comprende las remuneraciones en forma de sueldo a los funcionarios,
empleados y trabajadores estatales, cuyos cargos aparecen detallados en los
diferentes presupuestos analticos de sueldos.60 En Guatemala, los empleados
permanentes estn asignados a la categora presupuestaria 011. As mismo el
rengln comprende otros complementos que no se refieren a la contratacin
de personal.
2.2.
Personal Temporal
El subgrupo 02 comprende las erogaciones que por concepto de retribuciones

al puesto se haga al personal que ocupa puestos temporales.
Dentro del
personal que contempla este subgrupo tenemos los renglones 022 y 029:
a. 022. Personal por Contrato:

Comprende el personal por contrato, que contempla los egresos por concepto
de sueldo base a trabajadores pblicos, contratados para servicios, obra y
construcciones de carcter temporal, en los cuales en ningn caso los
contratos sobrepasarn el perodo que dura el servicio, proyecto u obra; y
cuando stos abarquen ms de un ejercicio fiscal, los contratos debern
renovarse para el nuevo ejercicio.61
Las dos categoras, 011 y 022, representan la mayor parte de los empleos
gubernamentales y son las categoras para las cuales existe la mayor cantidad
de informacin confiable, ya que el pago de los salarios de estas categoras se
60
Manual de Clasificacin Presupuestaria para el Sector Pblico de Guatemala, Acuerdo Ministerial

Nmero 215-2004, de fecha 30 de diciembre del 2004.
61
p. Cit.
73
procesa en el Ministerio de Finanzas, donde se centraliza la emisin de la

nmina del Organismo Ejecutivo.
b. 029. Otras Remuneraciones de personal temporal:

En este rengln se incluyen honorarios por servicios tcnicos y profesionales
prestados por personal sin relacin de dependencia, asignados al servicio de
una unidad ejecutora del Estado y que pueden ser dotados de los enseres y/o
equipos necesarios para la realizar sus actividades, en perodos que no
excedan un ejercicio fiscal.62
Esta clase de profesionales son contratados durante perodos hasta de un ao
con fondos presupuestarios de una partida global. Cada ministerio procesa los
contratos y solicita los pagos correspondientes sin intervencin de la oficina de
Servicio Civil, como si se realizan en el caso de los empleados bajo los
renglones 011 y 022. Estos contratos pueden ser renovados siempre y cuando
exista asignacin de fondos.
Esta categora fue creada para permitir la contratacin de personal calificado,

profesional y tcnico, para productos definidos y temporales sin las limitaciones
impuestas por la ley y el reglamento del Servicio Civil, como para que no
tuvieran la categora de empleados pblicos, es decir que el Estado tuviera la
oportunidad de ofertar remuneraciones tan competitivas como las que
proporciona la iniciativa privada.
Sin embargo la contratacin bajo este rengln se ha distorsionado, sufriendo

del abuso y arbitrariedad en la celebracin de los contratos, en virtud de que
el personal contratado por este rengln, es discrecional de la autoridad
superior,
lo que trae como consecuencia que muchas de las personas no
llenan los requisitos de profesional tcnico, convirtindose en un mecanismo

para contratar personal por amistad, compadrazgo, relaciones polticas,
familiares, aun cuando la actividad no sea esencial para la entidad.
62
Op. Cit.
74
Por otra parte no existe un perfil previamente establecido que permita

seleccionar al profesional que va a ser contratado, lo cual hace que se ocupen
por personal incapaz o sin preparacin acadmica, lo cual no era el objetivo
original.
Es de resaltar que de acuerdo a la Ley de Probidad y Responsabilidad de

Funcionarios y Empleados Pblicos, los profesionales contratados bajo el
rengln 029 no tienen la categora de funcionario pblico y por lo tanto no
pueden ser sancionados por el incumplimiento o inobservancia de la misma, en
materia administrativa, civil o penal, conforme las disposiciones del
ordenamiento jurdico vigente del pas ya que no aplican en el concepto de
funcionario pblico, de acuerdo a lo que establecen los artculos 3 y 4 de la
citada ley.63
En la prctica estos profesionales desarrollan trabajos en las mismas

condiciones de los trabajadores contratados bajo los renglones 011 o 022, ya
que estn sujetos a horarios de trabajo, se encuentran bajo la dependencia
inmediata de su jefe, ejercen actividades administrativas que le corresponden
exclusivamente a un trabajador permanente, los servicios no los pueden
delegar en terceras personas ya que son ellos los que prestan el servicio con
exclusividad, sus contratos se renuevan por muchos aos, lo que demuestra
que el puesto que desempean es de carcter permanente y necesario para la
dependencia del cual no pueden prescindir bajo ninguna circunstancia.
Esto no significa que el Estado se encuentra incapacitado de contratar

profesionales bajo el rengln 029 sin contraer la obligacin de pagar sus
prestaciones al momento de terminar el contrato, pues solo hace falta que
respete las condiciones de un contrato de servicios profesionales y por lo tanto
evite designarle al profesional atribuciones que le corresponden a un trabajador
permanente para evitar un vnculo econmico jurdico, pues la ley es clara
cuando establece que si una persona presta sus servicios personales o
63
Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Pblicos, Decreto Legislativo

Nmero 88-2002, del Congreso de la Repblica, de fecha 6 de diciembre del 2002.
75
ejecuta una obra personalmente,
bajo la dependencia continuada
y la
direccin inmediata o delegada de su jefe, a cambio de una retribucin de

cualquier clase o forma, se encuentra bajo la figura de un contrato individual
de trabajo y en estos casos para que la relacin se perfeccione basta con que
se inicie la ejecucin de los servicios.
Si se presentan estas circunstancias el contrato realizado entre el profesional y

el Estado es nulo de pleno derecho y no obliga a los contratantes a reconocer
cualquier clusula que implique renuncia, disminucin o tergiversacin de los
derechos que la Constitucin de la Repblica, el Cdigo de Trabajo, su
reglamento y las dems leyes y disposiciones le otorguen, aunque se expresen
en un contrato bajo la denominacin de servicios profesionales o de cualquier
otra denominacin similar.
En tanto que los empleados incluidos en el rengln 029 representan una

fraccin reducida de la cantidad total de empleos, este rengln ha crecido
significativamente desde su inicio.
Estos empleados segn lo especifica la ley, no tienen las mismas prestaciones

que poseen los empleados permanentes, recibiendo exclusivamente honorarios
los cuales se encuentran sujetos al pago de impuestos.
2.3 . 04. Servicios Extraordinarios:

Comprende las labores ejecutadas al margen de los horarios normales, de
acuerdo con las normas legales y reglamentarias.
a. 041. Servicios Extraordinarios:

Existe otra categora de empleados "temporales" contratados por hora, bajo la
categora 041 (planillas de jornales). La mayora de estos trabajadores son
trabajadores dedicados a tareas manuales y que trabajan en obras pblicas y
en hospitales.
76
No obstante ser empleados temporales, muchos han ocupado sus plazas en

forma continua durante varios aos, pero no tienen derecho a las prestaciones
concedidas a los empleados permanentes.64
Es difcil poder determinar la cantidad de esta clase de empleados, en parte
porque puede fluctuar considerablemente de acuerdo con la poca del ao y
porque no existe una fuente centralizada de informacin sobre esta clase de
empleados.
2.4.
18. Servicios Tcnicos y Profesionales
Una nueva modalidad que el Estado ha adoptado para evadir el pago de las
prestaciones de los Tcnicos y Profesionales, es la que se encuentra
contemplada en el Grupo 1 (Servicios No Personales), especficamente en lo
relacionado con los Servicios Tcnicos y Profesionales.
Este subgrupo se refiere a gastos en concepto de honorarios por servicios
tcnicos profesionales, consultora y asesora
relacionados con estudios,
investigaciones, anlisis, auditoras, servicios de traduccin simultnea,

actualizaciones
artsticas
deportivas,
capacitacin
sistemas
computarizados, prestados al Estado con carcter estrictamente temporal y sin

relacin de dependencia.
Adicionalmente se programan con cargo a los renglones de este subgrupo de
gasto, las retribuciones por la prestacin de servicios tcnicos y profesionales
originados por la suscripcin de contratos o convenios para la ejecucin o
administracin de programas y/o proyectos pblicos.
En este subgrupo se encuentran los renglones: a. Estudios, investigaciones y
proyectos de factibilidad; b. Servicios mdicos-sanitarios; c. Servicios jurdicos;
d. Servicios econmicos contables y de auditora; d. Servicios de capacitacin;
e. Servicios de informtica y sistemas computarizados; f. Servicios por
actuaciones artsticas y deportivas; f. Servicios de ingeniera, arquitectura y
supervisin de obras y; e. Otros estudios y/o servicios.
Dentro de los renglones mencionados, los que con mayor frecuencia utiliza el
estado para simular la contratacin de profesionales tenemos:
64
Op. Cit.
77
a. Rengln 183, Servicios Jurdicos, que comprende retribuciones por

servicios profesionales y tcnicos de carcter jurdico y;
b. Rengln 189 otros Estudios y/o Servicios, que comprende el pago por
servicios tcnicos administrativos y profesionales no contemplados en
los renglones anteriores.
3. Leyes que regulan la contratacin pblica en Guatemala

Existen tres grupos de leyes que regulan el Servicio Civil guatemalteco, las
cuales fueron promulgadas principalmente durante los ltimas dcadas, entre
ellas se encuentran: a. Las leyes bsicas; las que regulan aspectos referentes
a diversas acciones de personal; b. Leyes complementarias y; c. otras leyes
relacionadas.
3.1.
Leyes Bsicas
1 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Artculos 107 y 117. En

ellos se establece que los trabajadores del Estado estn al servicio de la
administracin pblica y nunca de partido poltico, grupo u organizacin.
Establecen que las entidades descentralizadas regiran sus relaciones de
trabajo con el personal a su servicio por las leyes laborales comunes. Regula
las cuestiones relacionadas con la jubilacin, rgimen de seguridad social e
indemnizacin. Se reconoce el derecho a huelga de los trabajadores del estado
y la opcin al rgimen de clases pasivas.
2 Ley de Contrataciones del Estado, Decreto Nmero 57-92, del Congreso de
la Repblica. En esta ley se establece la compra, venta, contratacin de
bienes, obras, servicios que requieren los rganos del Estado, sus entidades
descentralizadas, autnomas, unidades ejecutoras, las municipalidades, las
empresas pblicas estatales o municipales.
3 Ley de Servicio Civil. Decreto 1748 del Congreso de la Repblica. Regula lo
referente a la organizacin y las funciones de los rganos Directores del
Servicio Civil guatemalteco. Hace una clasificacin del servicio pblico,
78
establece
las
bases
de
la
seleccin
del
personal,
los
exmenes,
nombramientos, perodos de prueba, ascensos, permutas y traslados. Tambin

establece los derechos, obligaciones y prohibiciones de los servidores pblicos.
Regula lo referente al rgimen de salarios, disciplinario y de despido para los
servidores pblicos.
4 Ley de Salarios de la Administracin Pblica. Decreto No. 11-73, en
vigencia a partir del 1 de enero de 1974. Su objetivo es establecer un sistema
de remuneracin justa y decorosa para los servidores pblicos, sobre la base
de un sistema de clasificacin de puestos. No posee reglamento propio.
5 Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado. Decreto No. 63-88 del Congreso
de la Repblica, en vigencia a partir del 1 de enero de 1989. Su objetivo es
crear y mantener un sistema provisional para trabajadores civiles del Estado. El
sistema establece los porcentajes de contribucin (entre 9 y 15%) que
obligatoriamente deben aportar los empleados pblicos que laboran en los
Organismos Legislativo y Ejecutivo, sobre la base del monto total de sus
ingresos mensuales, salario inicial u ordinario, complemento salarial, escalafn
y bonificacin de emergencia. Los derechos que la ley otorga son pensiones
por jubilacin, invalidez, viudez, orfandad y especiales. La ley dispone de su
reglamento, aprobado por Acuerdo Gubernativo 120- 88, publicado el 6 de
enero de 1989.
6 Ley del Servicio Civil del Legislativo, Decreto Nmero 44-86 del Congreso
de la Repblica de Guatemala, la cual regula los derechos y obligaciones del
Organismo Legislativo con su personal, con ocasin del trabajo.
7 Ley del Servicio Civil del Organismo Judicial, Decreto Nmero 48-99 del
Congreso de la Repblica. Su objetivo principal es normar el personal del
Organismo Judicial para garantizar su adecuado y eficiente desempeo, es
tambin aplicable a Jueces y Magistrados en todos los aspectos que los
beneficien los que a su vez se encuentran contemplados en una ley ms
especfica que es la Ley de la Carrera Judicial, Decreto 41-99 del Congreso de
la Repblica y su Reglamento. Establece el sistema de ingresos y ascensos al
Organismo Judicial, los derechos deberes y obligaciones de los empleados y
funcionarios del Organismo Judicial. Asimismo, el rgimen de salarios y
prestaciones, jornadas y descansos. Posee su reglamento.
79
8 Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios Pblicos y

Empleados Pblicos. Decreto Nmero 8-97 del Congreso de la Repblica. Con
esta ley quedan obligados todos los funcionarios y empleados del Estado a
presentar en la Contralora de Cuentas la declaracin de todos sus bienes y
deudas.
9 Cdigo de Trabajo, Decreto Nmero 14-41 del Congreso de la Repblica,
regula los derechos de patronos y trabajadores. En esta ley se establecen las
normas legales referentes a la contratacin de personal incluyendo: contratos,
salarios, jornadas de trabajo, contratacin de personal extranjero, prestaciones
y beneficios, obligaciones del patrono y lo relativo a los sindicatos.
Segn la Constitucin Poltica de la Repblica las entidades descentralizadas
del Estado se regirn bajo esta ley.
3.2.
Leyes Complementarias
1 Reglamento de la Ley del Servicio Civil. Acuerdo Gubernativo 18-98 de la

Presidencia de la Repblica, la cual desarrolla los preceptos y precisa los
procedimientos para la correcta aplicacin de la Ley del Servicio Civil. Se
establecen los procedimientos en materia de clasificacin de puestos,
administracin
de
salarios,
nombramiento
acciones
de
personal,
reclutamiento y seleccin de personal.

2 Normas y procedimientos de administracin de personal. Acuerdo
Gubernativo No. 1222-88, publicado el 20 de enero de 1989. Fue en gran parte
derogado por el nuevo Reglamento, Acuerdo Gubernativo Nmero 19-98 Plan
de Clasificacin de Puestos. Acuerdo Gubernativo No. 9-91, modificado el
Acuerdo Gubernativo No. 682-92, publicado el 21 de agosto de 1992.
Establece el modelo de clasificacin de puestos vigente.
3 Escala de salarios. Acuerdo Gubernativo No. 598-92, el cual entr en
vigencia el 1 de julio de 1992. Contiene la estructura de salarios iniciales y dos
pasos salariales para los puestos que incluye cada serie de clases de puestos.
Se prorroga anualmente.
80
4 Ley de consolidacin salarial, Decreto Nmero 59-95 del Congreso de la

Repblica. Con esta ley se consolida el salario base de los trabajadores
pblicos con la bonificacin de emergencia.
5 Bonificacin profesional. Fijada en 1995 y modificada mediante Acuerdo
Gubernativo No. 741-92, en vigor desde el 1 de julio de 1992, la cual fija una
bonificacin para profesionales que ocupen puestos que exijan tal categora y
est fijada en Q.375.001.
6 Otras Bonificaciones:
Bono Vacacional(Acuerdo Gubernativo No. 642-89 modificado por el

Acuerdo No. 742-92, publicado el 2 de septiembre de 1992);
Bonificacin Anual para Trabajadores del Sector Privado y Pblico

(Decreto 42-92 del Congreso de la Repblica), pago anual de un mes
de salario (sin bonificaciones) y se toma en cuenta en el cmputo de la
indemnizacin solamente la parte proporcional a 6 meses de servicio;
Bono por antigedad, para trabajadores del Organismo Ejecutivo.

Acuerdo Gubernativo No. 838-92, en vigor desde julio de 1992. Tiene
una asignacin mensual de Q.35.00 (US $ 4.48) para los servidores que
tengan entre 5 y 10 aos de servicios ininterrumpidos; Q.50.00 (US $
6.41) para un tiempo de entre 10 aos y 20 y de Q.75.00 (US $9.61)
para ms de 20 aos.
Incremento salarial del 4% como bonificacin incentivo. Decreto Nmero

37-2001 del Congreso de la Repblica
3.3.
Otras Leyes
1 Ley Orgnica del Presupuesto y su Reglamento Decreto -Ley No. 2- 86 y

sus modificaciones y Acuerdo Gubernativo No. 7-86, respectivamente,
publicados el 7 de enero de 1986.
2 Leyes y Acuerdos del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
3 Ley de Dignificacin y Catalogacin del Magisterio Nacional, Decreto No.
1485 del Congreso, publicado el 19 de septiembre de 1961.
81
4 Ley Orgnica del Servicio Diplomtico de Guatemala. Decreto-Ley No. 148

publicado el 26 de diciembre de 1963.
5 Ley de Sindicalizacin y Regulacin de la Huelga de los Trabajadores del
Estado, Decreto No. 71-86 del Congreso de la Repblica, publicado el 24 de
diciembre de 1984.
6 Vacaciones unificadas de servidores pblicos, al mes de diciembre e cada
ao; Acuerdo Gubernativo No. 1977-87 publicado el 30 de noviembre de 1987.
7 Vacaciones de 30 das hbiles a trabajadores expuestos a enfermedad
profesional. Acuerdo Gubernativo No. 841-89, publicado el 8 de noviembre de
1989.
8 Reglamento Jornada nica de Trabajo Organismo Ejecutivo, Acuerdo No.
30-70, publicado el 8 de septiembre de 1970.
9 Aguinaldo para Empleados Pblicos; Decreto No. 1633 del Congreso y sus
modificaciones, ltima publicada el 27 de noviembre de 1978. Se paga sobre la
base de 100% del sueldo o pensin ordinaria mensual.
10 Circular conjunta sobre contratacin de servicios tcnicos profesionales, del
Ministerio de Finanzas Pblicas, Contralora General de Cuentas y Oficina de
Servicios Civil, del 3 de enero de 1983.
Como puede concluirse, no obstante existe un marco legal en el Servicio Civil
de Guatemala, hay una dispersin de leyes que incluso rebasan el contenido
de la misma ley. Esta situacin provoca que existan contradicciones entre lo
que indica una ley ordinaria especfica y una ley general posterior, la cual
reforma, modifica o sustituye artculos
especfica.
82
con respecto a la ley ordinaria
Captulo VI
A. Estudio
De conformidad con la Constitucin Poltica de la Repblica las relaciones del

Estado y sus entidades descentralizadas o autnomas con sus trabajadores se
rigen por la ley del Servicio Civil, salvo disposiciones especiales contenidas en
la propia ley.
El Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Pblico de
Guatemala, contiene la clasificacin por objeto de gasto, el cual define al
personal y establece los siguientes renglones presupuestarios: 011 Personal
Permanente; 022 Personal por Contrato; 029 Personal Temporal sin Relacin
de Dependencia y 041 Personal Temporal de Servicios Extraordinarios.
En lo que se refiere al rengln 029, la ley lo define como los honorarios por
servicios tcnicos y profesionales prestados por personal sin relacin de
dependencia, asignados al servicio de una unidad ejecutora del Estado y que
pueden ser dotados de los enseres y/o equipos para la realizacin de sus
actividades, en perodos que no excedan un ejercicio fiscal.
En este contexto existen dos criterios encontrados con respecto a los derechos
de los trabajadores del Estado al finalizar una relacin del trabajo. El primero
establece que la relacin de trabajo que origina la contratacin de un 029, en
ningn caso puede generar relacin de naturaleza laboral, toda vez que las
disposiciones del Cdigo de Trabajo y particularmente los artculos 18 que
establece la denominacin del contrato individual de trabajo y 19 que establece
el perfeccionamiento del citado contrato, no son aplicables supletoriamente a la
contratacin de los 029, porque estos artculos se refieren a los trabajadores
del Estado que reciben salario y ejercen su labor bajo subordinacin y
dependencia.
As mismo sostiene el primer criterio que existen suficientes disposiciones
legales que establecen que las personas que perciben honorarios por servicios
no son Trabajadores del Estado ni tienen calidad de Servidores Pblicos y por
lo tanto no tienen derecho a prestaciones al momento de rescindir el contrato,
83
normativa legal que se encuentra contenida en el artculo 1 del Reglamento de

la Ley de Servicio Civil que regula
No se consideran funcionarios o
empleados pblicos los que nicamente son retribuidos por el sistema de

dietas, pues las mismas no constituyen salario, ni aquellos que son retribuidos
con honorarios por prestar servicios tcnicos o profesionales conforme la ley de
contrataciones del Estado.
Por otra parte el Artculo 4 del Decreto 35-04 del Congreso de la Repblica que
contiene la Ley del Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado para el
Ejercicio Fiscal estipula en todos los instrumentos que se suscriban para la
prestacin de servicios con cargo al rengln 029, deber quedar claramente
estipulada la naturaleza, modalidad y sistema de evaluacin de la actividad
encomendada al profesional o tcnico contratado.
Asimismo deber establecerse que las personas a contratar con cargo a este
rengln, (se refiere al rengln 029), no tienen calidad de servidores pblicos,
por lo tanto no tienen derecho a ninguna prestacin laboral y la institucin
contratante tiene la potestad de rescindir dicho contrato en cualquier momento,
sin que ello implique responsabilidad de su parte.
El segundo criterio defiende los derechos de los servidores
que son
contratados por el rengln 029 y finaliza su relacin, perdiendo el goce de

prestaciones laborales.
Defienden esta postura argumentando que el hecho que el trabajador sea un
profesional universitario no atenta contra la posibilidad de establecer una
relacin laboral de tipo dependiente, ni es impedimento para que rija la
presuncin del artculo 19 del Cdigo de Trabajo, ya que an las profesiones
tradicionales consideradas liberales han sufrido sensibles modificaciones en su
desenvolvimiento e insercin en el campo social y se puede afirmar que la
excepcionalidad que antes se asignaba al desempeo como persona con esa
capacidad hoy es un fenmeno comn.
Es por ello que prevalece la idea que el ejercicio de una profesin legal no es
obstculo para que se perfeccione un contrato si las tareas tienen habitualidad
y continuidad y existe incorporacin en una organizacin de trabajo que es
ajena a quien presta el servicio, porque lo que importa considerar es si estn
84
integrados junto con otros medios personales y materiales a la institucin para

el logro de los fines de esta.
Estos criterios encontrados fueron analizados y permitieron desarrollar el
estudio que a continuacin se presenta, con el objeto de establecer a travs de
un mtodo comparativo, el criterio que prevalece tanto en la Corte de
Constitucionalidad, la Corte Suprema de Justicia, como en la Corte de
Apelaciones de Trabajo y Previsin Social, cuando finaliza la contratacin de
un profesional contratado a travs del rengln 029 y el tipo de prestaciones
que se hace merecedor de acuerdo a la Constitucin y las leyes ordinarias.
B. Metodologa
Para alcanzar los resultados del presente estudio se identificaron previamente

ocho variables que fueron seleccionadas basadas en tres criterios:
Alcance legal
Homogeneidad en la aplicacin legal
Categora
empleado/patrono
que
establece
el
instrumento
contractual
Los criterios fueron aplicados siguiendo un orden del anlisis, as como un
marco comparativo que permiti establecer las dimensiones de aplicacin de
los criterios.
Las variables seleccionadas para el estudio son las siguientes:
VARIABLE
Tipo de contrato
Temporalidad
Remuneracin
Entidad nominadora
Continuidad de los servicios
Dependencia
Jornada de trabajo
CRITERIO DE APLICACIN
Caractersticas de relacin empleado patrono
Tiempo e implicaciones legales
Monto que se hace acreedor el trabajador
Quien suscribi el contrato
Regularidad en el tiempo de trabajo
Criterio de subordinacin
Horarios laborales reales en los que participaba
el trabajador
Lugar de prestacin de los Espacio fsico de prestacin de los servicios
servicios
85
Una vez determinadas estas variables, se aplicaron mediante una metodologa

comparativa, la cual busc establecer el criterio sustentado por la legislacin
nacional, con relacin a los contratos bajo el rengln 029. Esta metodologa
comparativa se aplic tomando en cuenta la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, los tratados y convenios suscritos y ratificados por el
Estado en materia de Derechos Humanos, la legislacin ordinaria del pas y la
doctrina legal en materia de Derecho Laboral.
Para hacer el estudio se analizaron nueve sentencias, tres emitidas por la

Corte de Constitucionalidad, tres por la Corte Suprema de Justicia y tres por las
Cortes de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social, con base en las 8
variables previamente identificadas, con el objeto de determinar si se cumple
con los requisitos de un contrato civil y por lo tanto se trata de una contratacin
por servicios profesionales sin ningn tipo de prestacin al momento de ser
despedido el trabajador sin causa justificada, o por el contrario de una relacin
de trabajo, con los mismos derechos que tiene un trabajador ordinario.
86
C. Cuadros Comparativos de Sentencias
1. Cuadro Comparativo de Sentencias de la Corte de Constitucionalidad con sus respectivas variables
Variable
Tipo de Contrato
Temporalidad
Remuneracin
Entidad
Nominadora
Continuidad de los
Servicios
Dependencia y
Subordinacin
87
Anexo D.1.a.
Apelacin de Sentencia de Amparo No. 19312008 de la Corte de Constitucionalidad
Expediente impugnado:
Cmara de Amparo y Antejuicio de la Corte
Suprema de Justicia
Interponente:
El Estado de Guatemala a travs de la
Procuradura General de la Nacin
Entidad demandada del Estado:
Supervisor del rea de Informtica del Laboratorio
Nacional de Salud LNS, Direccin de Regulacin,
Vigilancia y Control de la Salud, dependencia del
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social.
Contrato administrativo, para prestar servicios
tcnicos bajo el rengln 029.
Anexo D.1.b.
Apelacin de Sentencia de Amparo No. 2799-2008 de la
Corte de Constitucionalidad
Expediente Impugnado:
Cmara de Amparo y Antejuicio de la Corte Suprema de
Justicia
Interponente:
El Estado de Guatemala a travs de la Procuradura General
de la Nacin
Direccin General de la Polica Nacional Civil a travs del
Ministerio de Gobernacin, como entidad nominadora.
Anexo D.1.c.
Apelacin de Sentencia de Amparo No. 37352008 de la Corte de Constitucionalidad
Cmara de Amparo y Antejuicio de la Corte
Suprema de Justicia
Interponente:
El Estado de Guatemala a travs de la
Contrato de prestacin de servicios tcnicos bajo el rengln

029.
Contrato administrativo de prestacin de servicios

bajo el rengln 029
El contrato se firm por un plazo determinado.

Por concepto de honorarios.
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social

Remuneracin en concepto de honorarios
Ministerio de Gobernacin

Remuneracin en concepto de honorarios
El contrato se prorrogo cada ao alcanzando un

perodo de 4 aos con tres meses de forma
ininterrumpida.
El trabajador prestaba servicios en forma personal
bajo la dependencia continuada y direccin
inmediata de su superior y prestaba los siguientes
servicios:
Los contratos fueron renovados en forma sucesiva y sin

interrupcin alguna por siete aos con tres meses, habiendo
excedido ms de un ao ejercicio fiscal
El trabajador prestaba servicios en forma personal bajo la
dependencia continuada y direccin inmediata del Director
de la Polica Nacional.
Prestaba servicios de:
Los contratos fueron renovados en forma

sucesiva y sin interrupcin por dos aos con diez
meses.
El trabajador prestaba servicios en forma personal
bajo la dependencia continuada y direccin
inmediata de su superior y prestaba los
siguientes servicios:
a.
Jornada de Trabajo
Lugar de
Prestacin de los
Servicios
88
Administrar el rea de Informtica y

Sistemas de Laboratorio Nacional de
Salud
b. Elaborar programas a implementar en el
departamento.
c. Elaborar informes de resultados
analticos, matrices estadsticas,
formularios.
d. Elaborar prestaciones para exponer
contenidos de trabajo.
e. Apoyar tcnicamente en el
mantenimiento y configuracin del equipo
de cmputo.
f. Permitir que en cualquier momento los
empleados, funcionarios o cualquier
persona designada por el Ministerio
inspeccionara los servicios y actividades
realizadas.
g. Ser evaluado en cuanto a su desempeo
por el Ministerio.
Obligacin de rendir informes mensuales de su
gestin, un informe final y los informes solicitados
por el Ministerio cuando lo estimara necesario.
a.
Participar en actividades especiales que se le

asignaran dentro del Programa de
Reestructuracin Administrativa del Ministerio de
Gobernacin.
b. Mantener y reparar el equipo de cmputo con que
cuenta el Servicio de Investigaciones Criminal y la
Subdireccin General de Personal de la Polica
Nacional Civil.
c. Dar mantenimiento al sistema informtico criminal.
d. Otras actividades asignadas por autoridades
superiores del Ministerio de Gobernacin.
e. Presentar en forma mensual informe de
actividades a su superior.
Permitir que la autoridad superior que designar la Direccin
evale e inspeccione las actividades a su cargo.
a.
No se encuentra establecido, sin embargo al

trabajador se le dieron vacaciones durante un ao.
Unidad de Informtica del Laboratorio Nacional de
Salud LNS, Direccin de Regulacin, Vigilancia y
Control de la Salud, dependencia del Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social.
Estaba sujeto a un horario de trabajo o jornada.
No se encuentra establecido.
Direccin General de la Polica Nacional Civil, del Ministerio

de Gobernacin.
Secretara de la Delegacin Regional de la

Procuradura General de la Nacin de las
Verapaces.
b.
c.
d.
e.
f.
Despachar diversos documentos

relacionados con el puesto.
Ordenar y clasificar correlativamente
toda la correspondencia.
Redactar y mecanografiar la respuesta a
correspondencia, oficios, memoriales,
telegramas, actas y otros documentos
relacionados a la Delegacin Regional
de la Procuradura General de la
Nacin.
Llevar control de la agenda de
reuniones, citas y otras relacionadas
con su jefe inmediato.
Otras funciones y actividades
inherentes que por su naturaleza le
asigne su jefe inmediato.
Cuidar el mobiliario y equipo asignando,
siendo responsable de su prdida o
destruccin por negligencia o descuido y
uso inadecuado del mismo.
2. Cuadro Comparativo de Sentencias de la Corte Suprema de Justicia con sus respectivas variables
Variable
Tipo de Contrato
Temporalidad
Remuneracin
Entidad
Nominadora
Continuidad de los
Servicios
Dependencia
y
Subordinacin
89
Anexo D.2.a.
Amparo No.01-2011
Sala Primera de la Corte de Apelaciones de Trabajo y
Previsin Social
Interponente:
Anexo D.2.b.
Amparo No. 227-2010
Sala Segunda de la Corte de Apelaciones de Trabajo y
Previsin Social
Interponente:
Empresa Portuaria Santo Tomas de Castilla, por medio
de su Gerente General
Empresa Portuaria Santo Tomas de Castilla
Contrato administrativo de Servicios Tcnicos, bajo el

rengln 029.
Contrato de trabajo a plazo fijo.
Contrato de Servicios Tcnicos, bajo el rengln 029.
No consta
El contrato fue prorrogado en sucesivas oportunidades por
cinco aos con cinco meses
No consta
Bajo dependencia continuada y direccin inmediata o

delegada
No consta
Empresa Portuaria Santo Toms de Castilla
No consta
Reciba rdenes de las autoridades administrativas
inmediatas y de la oficina de Recursos Humanos.
Sus tareas consistan en:
Conocer, controlar y analizar los expedientes
de proyectos del Fondo de Solidaridad
Nacional para el Desarrollo Comunitario;
Anexo D.2.c.
Amparo No. 260-2011
Sala Segunda de la Corte de Apelaciones de
Trabajo y Previsin Social
Interponente:
Banco Nacional de la Vivienda Banvi en
Liquidacin, a travs del ente liquidador
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda
Banco Nacional de la Vivienda Banvi, en
Liquidacin a travs del ente liquidador
Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda
Contrato de Servicios Profesionales, bajo el
rengln 029.
El contrato se firm por un tiempo determinado
No consta
Banco Nacional de la Vivienda
El contrato fue prorrogado en sucesivas
oportunidades, por ocho aos con ocho meses
Reciba rdenes de la autoridad administrativa
inmediatas y sus tareas consistan en:
Prestar asesora legal al Administrador
Liquidador;
Coadyuvar en el proceso de
liquidacin del Banco;
Jornada de Trabajo
Lugar
de
Prestacin de los
Servicios
90
No consta
Direccin General de Servicios de Salud, del Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social.
Participar en las reuniones de Unidad

Tcnica Departamental, Consejo de
Desarrollo Rural departamental y otros foros
relacionados con fondos sociales;
Contribuir a la realizacin de los fines del
mismo.
No consta
Sede de la jefatura administrativa del Consejo
Departamental de Desarrollo Urbano y Rural del
Departamento de Santa Rosa.
Formar parte de la comisin de

inventario de bienes inmuebles;
Ejercer funciones de administracin
dentro del Banco;
Coordinar la entrega de las Colonias
Banvi, a las Municipalidades;
Coordinar con las juntas directivas de
vecinos de las diferentes colonias,
entrega de las reas de cesin a las
Instituciones que por ley tienen
derecho a ellas;
Atender al pblico con problemas de
adjudicacin;
Revisar y avalar expedientes para
adjudicar, recuperar y solicitar al
equipo de trabajo social;
Dar seguimiento a la comercializacin
de proyectos, reas para venta y
recuperacin de inmuebles para ser
adjudicados;
Liquidacin de los fideicomisos;
Elaborar el informe del proceso de
liquidacin para el Congreso de la
Repblica y coordinar y supervisar el
cierre bancario de fin de ao,
haciendo el reporte respectivo para la
Superintendencia de Bancos.
No consta
Banco Nacional de la Vivienda en liquidacin.
3. Cuadro Comparativo de Sentencias de las Cortes de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social con sus respectivas
variables
Tipo de Contrato
Temporalidad
Remuneracin
Entidad Nominadora
Continuidad de los
Servicios
91
Anexo D.3.a.
Juicio ordinario de trabajo en nica instancia No. 472009
Anexo D.3.b.
Juicio ordinario de trabajo en nica instancia No.
207-2009
Anexo D.3.c.
Amparo No. 403-2011
Sala Primera de la Corte de Apelaciones de Trabajo y

Previsin Social
Sala Segunda de la Corte de Apelaciones de Trabajo y

Previsin Social
Sala Segunda de la Corte de Apelaciones de

Trabajo y Previsin Social
Expediente Impugnado: No consta
Interponente: Trabajador del Departamento de

Proyectos de la Unidad Estratgica del Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social
Interponente: Trabajador del Ministerio de Cultura y

Deportes
Interponente:
Figueroa
Entidad Demandada del Estado: Ministerio de Salud

Pblica y Asistencia Social
Entidad Demandada del Estado: Ministerio de Cultura y

Deportes
Contrato de servicios profesionales bajo el rengln 029,

con base en las disposiciones de la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento, as como la
ley del Organismo Ejecutivo.
Once aos
El Ministerio se comprometi a pagar una cantidad de
dinero en quetzales en concepto de honorarios y gastos,
cancelados en pagos mensuales
Renovado cada ao durante once aos, incluyendo dos
ampliaciones
Contrato de servicios profesionales bajo el rengln 029 y

022, con base en las disposiciones de la Ley de
Contrataciones del Estado y su Reglamento, as como la
ley del Organismo Ejecutivo.
Seis aos, ocho meses.
Salario de Q10,695.00 mensuales. Contrato 029
Salario de 16,125.00 mensuales. Contrato 022
Contrato de servicios profesionales bajo el

rengln 029.
Ministerio de Cultura y Deportes

Renovado cada ao durante seis aos con ocho meses
Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ)

Revocado despus de ocho meses de
trabajo
Melvin
Orlando
Cabrera
Entidad Demanda del Estado: Fondo

Nacional para la Paz (FONAPAZ)
Once meses
El trabajador deveng un salario mensual de
Q. 8,916.39.
Dependencia
Subordinacin
Prestar servicios profesionales como consultor de

proyectos y evaluacin, consultor departamento de
proyectos, (el ttulo del puesto vara en los contratos) de
la Unidad de Planificacin Estratgica, del Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Socia.
Se autoriza para que en cualquier momento empleados o
funcionarios que autorice el Ministerio inspeccionen los
servicios y dems actividades que realice.
En forma permanente el contratista ser evaluado, en
cuanto a su desempeo y productividad por el personal
que designe el Ministro o por la autoridad con quien el
contratista coordine sus actividades.
El contratista queda obligado a rendir informes
mensuales de su gestin, un informe final y los informes
que le solicite el Ministerio cuando ste lo considere
necesario, los cuales sern evaluados por el funcionario
que designe el Ministerio.
El contratista deber acompaar a su informe final, el
documento o documentos que contengan el producto
final, o sea el resultado de los servicios prestados.
No consta
Sub Director Ejecutivo III (Coordinador de la

Oficina Regional de Chimaltenango), realizar
cualquier otra actividad que le asigne el
encargado de la unidad en que presta sus
servicios y/o, la direccin ejecutiva del
Fondo Nacional para Paz.
Jornada de Trabajo
Lugar de Prestacin
de los Servicios
No fue establecida.
Unidad de Planificacin Estratgica del Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social
De lunes a viernes, en horario de 9:00 a 17:00 horas

Unidad de Administracin Financiera, contrato 029.
Unidad de Administracin Financiera del Despacho
Superior, contrato 022.
De lunes a viernes de 8:00 a 16:00 horas

Oficinas del Fondo Nacional para la Paz de
Chimaltenango.
92
D. Resultados y Hallazgos Encontrados en las Sentencias Analizadas
Los fallos que emiten los rganos Constitucionales y Jurisdiccionales del pas,
cuando se refieren a la terminacin del contrato de trabajo de un profesionales, el
cual presta sus servicios a travs del rengln 029, han tenido distintos criterios
desde la promulgacin del Manual de Clasificacin Presupuestaria para el Sector
Pblico de Guatemala, emitido por el Ministerio de Finanzas Pblicas y la Ley de
Contrataciones del Estado.
Sin embargo cuando estudiamos las nueve sentencias que sirvieron como base
para el presente trabajo, podemos darnos cuenta, que en los ltimos aos los
mismos se han unificado, los cuales a continuacin se detallan:
1. Tipo de Contrato:
En lo que se refiere al tipo de contratacin que regularmente se realiza por parte
del ente nominador encargado por el Estado de hacer el instrumento pblico,
podemos observar que se utiliza en un alto porcentaje la figura de contrato por
servicios tcnicos bajo el rengln 029.
Por otra parte a este tipo de contratacin el ente nominador le ha dado distintas
denominaciones, entre las que se encuentran
contenidas en la investigacin
tenemos las de contrato administrativo, contrato por servicios tcnicos, contrato

por servicios profesionales y hasta
le han dado la denominacin de contrato
individual de trabajo.
En la investigacin, no se encontr diferencia al momento de utilizar los distintos
tipos de denominacin de contrato, ya que en todas las sentencias analizadas su
contenido es igual o en algunas ocasiones cambia en determinados aspectos,
pero mantiene el espritu de la contratacin.
Para ilustrar el contenido de un
contrato por servicios profesionales bajo el rengln 029 utilizado por el Estado, se
adjunta un ejemplo contenido en el anexo B.
2. Temporalidad:
93
Con respecto a la variable de temporalidad se pudo establecer que el contrato se

firm bajo el supuesto de plazo determinado o plazo fijo, pero en la realidad se
prorrog por varios aos, siendo el caso ms relevante el que aparece en la
sentencia de la Sala Primera de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin
Social, nmero 47-2009, en donde se prorrog por un perodo de once aos.
3. Remuneracin
En las sentencias de la Corte de Constitucionalidad se establece que la
remuneracin era a travs de honorarios. En el caso de las sentencias de la Corte
Suprema de Justicia la remuneracin no se encontraba determinada.
Lo particular aparece en dos de las Sentencias de la Corte de Apelaciones de
Trabajo y Previsin Social, ya que se determina que a los profesionales se les
pag un salario cuando desempearon el puesto, despus de ser contratados bajo
el rengln 029. Recordemos que el salario solo lo obtienen
los trabajadores
permanentes del Estado y los profesionales contratados bajo el rengln 029,

reciben honorarios por servicios prestados.
Tambin se pudo establecer en las sentencias analizadas que la remuneracin
llmese honorarios o salarios, se hizo de forma regular, es decir cada mes y que la
misma se mantuvo permanente an y cuando se firm un nuevo contrato, en
donde en ningn momento se dej de hacer el pago de forma regular y peridica.
4. Entidad Nominadora
Se debe entender por entidad nominadora al ente del Estado que contrata a un
particular para que realice un trabajo. Esta contratacin la puede efectuar el
Estado de Guatemala a travs de los Ministerios, a los que les corresponde
formalizar la contratacin de los profesionales
y segn el estudio realizado,
tambin las entidades autnomas o semi autnomas (Empresa Portuaria Santo

Tomas de Castilla o el Banco Nacional de la Vivienda ya desaparecido), pueden
hacer las veces de entidad nominadora a travs de sus respectivos gerentes.
Es importante acotar que los efectos del contrato son los mismos si el ente que
suscribe el contrato pertenece al organismo ejecutivo, legislativo o judicial, esto
94
porque en la prctica los otros organismos del Estado, suscriben contratos por
servicios profesionales bajo el rengln 029 y por lo tanto deben tener los mismos
efectos que los suscritos por el Organismo Ejecutivo.
5. Continuidad de los Servicios

Al respecto en todas las sentencias analizadas, tanto las de la Corte de
Constitucionalidad, Corte Suprema de Justicia y la Corte de Apelaciones de
Trabajo y Previsin Social, los contratos se prorrogaron por varios meses o por
varios aos de forma sucesiva lo que produce continuidad en la relacin.
Si bien el Estado argumenta que esta continuidad no vara el espritu del contrato
de servicios profesionales, en la prctica sucede todo lo contrario ya la
interrupcin por un perodo de tiempo aunque sea corto, finaliza la relacin laboral.
En las sentencias analizadas el contrato se firm de forma sucesiva por varios
aos y entr en vigencia inmediatamente despus que finaliz el primero.
A su vez la Corte Suprema de Justicia en una de las sentencias analizadas
establece que existi un contrato de trabajo por tiempo indefinido.
6. Dependencia y Subordinacin
Esta es una de las variables que nos permiten presumir que en los casos de las
sentencias analizadas se trata de una relacin de trabajo y no de un contrato por
servicios profesionales. Es sobresaliente lo que se logra determinar a travs del
estudio de esta variable, ya que en la mayora de las resoluciones se observa que
el profesional prestaba sus servicios bajo la direccin inmediata de su supervisor
lo que corresponde nicamente a un trabajador contratado permanentemente por
el Estado, con dependencia y subordinacin de su jefe.
Esto significa que el profesional tena la obligacin de cumplir con todas los
requerimientos que obligan a un trabajador contratado bajo el rengln 011.
El profesional se presentaba a las instalaciones de la institucin, a recibir rdenes
de su jefe inmediato desde el primer da de vigencia del contrato y as continuaba
hacindolo hasta la finalizacin del mismo, sin que tercera persona pudiera
sustituirlo total o parcialmente por un perodo corto de tiempo.
95
En cuanto a la necesidad de los servicios que prestaba el profesional contratado a

travs del rengln 029, en algunas de las sentencias analizadas se ha podido
determinar que eran indispensables y sin ellos la dependencia a su cargo no
hubiera podido funcionar adecuadamente.
Entre las atribuciones destaca la que se menciona en el caso del Banco Nacional
de la Vivienda (BANVI), en donde el profesional ejerca funciones administrativas
las cuales solo un trabajador presupuestado puede ejercer.
7. Jornada de Trabajo
Esta es otra de las variables que nos permite suponer
que se trata de una
relacin de trabajo en los casos analizados. En la mayora de las sentencias

analizadas esta variable no se encuentra establecida, se podra pensar que es por
la propia estructura de la sentencia la cual no consider relevante que se
evidenciara este aspecto, sin embargo en los casos en los cuales se determina
esta variable, se evidencia que el profesional contratado, estaba sujeto a un
horario de trabajo durante la jornada laboral, ya que se menciona que tena que
asistir a la Institucin de lunes a viernes en horarios de nueve a diecisiete horas, o
de ocho a diecisis horas, quedando exentos los das sbados y domingos de
prestar el servicio.
Esto qu significa? Significa que el trabajador no poda dejar de asistir al centro
de trabajo
bajo ninguna circunstancia, como si se tratara de un laborante
contratado bajo el rengln 011 y no de un profesional que prestaba sus servicios

de acuerdo a un contrato 029.
En la sentencia 1931-2008 de la Corte de Constitucionalidad, el profesional tuvo el
beneficio de vacaciones, hecho inslito si se trata de un contrato por servicios
profesionales, ya que bajo ninguna circunstancia este tipo de beneficio se le
podra proporcionar a una persona que fuera contratada bajo el rengln 029.
8. Lugar de prestacin de los servicios

En todos los casos analizados consta que el profesional desempe su trabajo en
una Direccin General, Secretara, Jefatura Administrativo, Unidad, Institucin
96
Autnoma o Semi Autnoma del Estado, a la cual deba acudir a prestar el servicio
de forma regular, sin que pudiera hacerlo desde su casa, o pudiera acudir a
desempear otro trabajo simultaneo en otra Institucin del Estado o de la iniciativa
privada.
9. Jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad

Entre los hallazgos encontrados en las sentencias de la
Corte Suprema de
Justicia y la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social, se encuentra que

la Jurisprudencia emitida por la Corte de Constitucionalidad tiene carcter
vinculante y por consiguiente sus fallos se emiten en el mismo sentido.
En todas las sentencias la jurisprudencia de la Corte de Constitucionalidad, es
aceptada y respetada por la Corte Suprema de Justicia y la Corte de Apelaciones,
cuando se refieren a
prestaciones que se hace acreedor un profesional que
suscribe un contrato administrativo bajo el rengln 029, siempre que el servicio se

preste personalmente, bajo la dependencia continuada y direccin inmediata o
delegada
del jefe superior y que a cambio se le otorgue una retribucin de
cualquier forma, en donde se hace valer el artculo 43 de la Ley de Amparo,

Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, que se refiere a la doctrina legal que
estipula La interpretacin de las normas de la Constitucin y de otras leyes
contenidas en las sentencias de la Corte de Constitucionalidad, sientan doctrina
legal que debe respetarse por los tribunales al haber tres fallos contestes de la
misma Corte..
Los fallos que emiten el rgano Constitucional y los rganos Jurisdiccionales del
pas no mencionan en ningn momento las normar internacionales que en materia
de trabajo ha firmado y ratificado el gobierno de Guatemala, las cuales deberan
ser citadas ya que son vinculantes.
Los fallos se emiten respetando el principio de la supremaca de la realidad, en
donde se otorga prioridad a los hechos, es decir a lo que efectivamente pas,
sobre las formas o apariencias de lo que las partes han convenido. A diferencia de
lo que sucede en el derecho privado, que le da especial relevancia a lo pactado
por las partes, en el derecho del trabajo, en caso de discordia entre lo que ocurre
97
en la prctica y lo que surge de documentos escritos por las partes o acuerdos

celebrados entre ellos, se debe dar preferencia a los hechos. Por lo tanto el juez al
momento de emitir su fallo, debe desentraar las verdaderas caractersticas de la
relacin que uni a las partes por sobre los aspectos formales de la misma.
98
Conclusiones
1. La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala en materia de
Derechos Humanos y Derecho Laboral, as como las leyes ordinarias del
pas referentes a los principios y garantas de los trabajadores en general y
del Estado en particular, propugnan por una remuneracin a sus
trabajadores igual y justa, ya que se trata de un Derecho tutelar, que busca
otorgarle una proteccin jurdica preferente, lo que se evidencia en las
sentencias analizadas, de la Corte de Constitucionalidad, Corte Suprema
de Justicia, como las Cortes de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social.
2. De acuerdo a lo establecido en la investigacin las recomendaciones

emanadas por la Comisin de Expertos de la OIT en los informes de los
ltimos aos cuando se refiere al pago de prestaciones a los profesionales
contratados por el Estado bajo el rengln 029, se encuentran en total
concordancia con las sentencias analizadas, ya que estipulan el pago de
prestaciones como si se tratara de un trabajador contratado bajo el rengln
011, siempre que se den los presupuestos del artculo 18 del Cdigo de
Trabajo.
3. Los contratos por servicios profesionales, a pesar que contienen
estipulaciones que limitan los derechos de los profesionales al momento de
dar por
finalizados
los mismos, el principio de la supremaca de la
realidad, en que se base la Corte de Constitucionalidad al emitir sus fallos

y que respetan los otros rganos jurisdiccionales, determina que se otorga
prioridad a los hechos, es decir a lo que efectivamente pas durante el
transcurso de la relacin, sobre las formas o apariencias de lo que las
partes han convenido.
4. En este sentido la investigacin estableci que las atribuciones asignadas

a los profesionales contratados bajo el rengln 029 con la denominacin de
99
contratos por servicios entre las que se encuentran, la existencia de un

puesto de trabajo permanente y continuo dentro de la institucin, la
remuneracin econmica mensual, la dependencia y subordinacin a la que
estuvo sujeto el profesional y las atribuciones asignadas, son similares a las
de cualquier trabajador del Estado contratado bajo la Ley del Servicio Civil
sin que exista diferencia alguna, lo que permiten afirmar que se dan los
elementos indispensables de un contrato de trabajo por tiempo indefinido y
no de un contrato civil como lo pretende hacer suponer el Estado para
evitar el pago de prestaciones laborales.
5. Por las circunstancias analizadas anteriormente
los contratos suscritos
entre el profesional y el Estado, poseen las caractersticas de un contrato

de trabajo, ya que en su mayora se hicieron por ms de un ao de forma
ininterrumpida, asistan regularmente a las dependencias del Estado, no
podan ausentarse de ellas, su jefe les imparta rdenes,
tenan una
jornada de trabajo y en algunos casos se les otorgaba vacaciones, lo que

nos permite concluir que la relacin que eman de ellos, los convierte en
contratos por tiempo indefinido, lo que provoca la nulidad de lo actuado por
el Estado al incluir en los contratos que suscribe, clusulas que limitan el
pago de prestaciones al profesional.
6. Por consiguiente la
investigacin estableci que la jurisprudencia de la
Corte de Constitucionalidad en ms de tres fallos en el mismo sentido,

reconoce el derecho del profesional contratado bajo el rengln 029, para
que se le paguen sus prestaciones laborales al momento de finalizar el
contrato por parte del ente nominador (Estado de Guatemala), siempre que
cumpla con los elementos del artculo 18 del Cdigo de Trabajo, de la
misma forma como se le paga a un trabajador del Estado contratado bajo el
rengln 011 (trabajador permanente).
100
Recomendaciones
Durante los ltimos aos la justicia en general ha sido vctima del irrespeto por
parte de las Instituciones del Estado, quienes al tratar de favorecer sus intereses
traspasan la ley y los derechos de las personas que con necesidad buscan un
puesto en el Estado; muchas veces limitando sus prestaciones al firmar contratos
que simulan servicios, para no pagar ningn tipo de indemnizacin y beneficios,
cuando en realidad se trata de un contrato de trabajo con todos los beneficios que
le corresponde a un trabajador del Estado de conformidad con los Derechos
Humanos del trabajo, la Constitucin de la Repblica y ley del Servicio Civil.
Enmarcado en este anlisis me permito hacer las siguientes recomendaciones,
con el objeto que el Estado finalice con esta clase de arbitrariedades.
1. Que se cumpla con las recomendaciones que en materia laboral ha
realizado la Comisin de Expertos de la OIT, en el sentido de otorgar todas
las prestaciones a las cuales tiene derecho el profesional contratado por el
Estado bajo el concepto de servicios profesionales en el rengln 029, al
momento de finalizar el contrato, siempre que la relacin establezca los
presupuestos del artculo 18 del Cdigo de Trabajo.
2. Que los cuerpos colegiados de justicia del pas, al emitir sus fallos cuando
se trata de finalizacin de la relacin laboral de profesionales contratados a
travs del rengln 029, acaten la jurisprudencia establecida por la Corte de
Constitucionalidad, en el sentido de resolver a favor del profesional y se le
paguen
las
prestaciones
ordenamiento legal vigente
laborales
que
tiene
derecho
segn
el
siempre que la relacin cumpla con los
presupuestos que establece el artculo 18 del Cdigo de Trabajo.

3. Que las sentencias que emitan los rganos Jurisdiccionales del pas, se
fundamenten en la legislacin interna y en los convenios internacionales
firmados y ratificados por el Estado de Guatemala en materia de Derechos
Humanos y de Trabajo.
101
4. Que las instituciones del Estado eviten contratar a profesionales bajo el

rengln 029, con atribuciones y bajo las condiciones que corresponden
desempear a trabajadores contratados bajo el rengln 011.
5. Que se emita una nueva Ley del Servicio Civil, acorde con las nuevas
corrientes internacionales
en materia de Derechos Humanos, con el
objetivo general de modernizar la administracin pblica del pas, para que

se encuentre acorde a las exigencias actuales y con el objetivo especfico
de evitar que los trabajadores contratados a travs de la figura de servicios
profesionales bajo el rengln 029 y que se encuentren dentro de los
presupuestos establecidos en el artculo 18 del Cdigo de Trabajo, queden
desprotegidos en sus derechos laborales al momento de finalizar
contrato.
102
el
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Manual de Clasificacin Presupuestaria del Sector Pblico, del Ministerio de

Finanzas Pblicas de Guatemala, 2008.
C. Referencias Electrnicas
Asamblea General de Naciones Unidad. (2012). Pacto Internacional

de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Recuperado de
http. www.comunidadinternacional.com
110
Helisa, G. (2012). El servidor pblico. Recuperado de http.

www.gerencie.com.
Leonhard, R. y Wolpold, M. (2001). Los derechos econmicos,

sociales y culturales y la poltica agraria en Amrica Central.
Recuperado de http. www.fian.org.
Movimiento Sindical Indgena y Campesino Guatemalteco. (2011).

Convenios de la OIT ratificados por Guatemala. Recuperado de http.
www.movimientosicg.org.
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internacional del trabajo (0IT). Recuperado de http: www.ilo.org.
Organizacin
Internacional
del
Trabajo.
(2013).
Programa
Internacional para Erradicar el Trabajo Infantil. Recuperado de http.

www.white.oit.org.
Organizacin Internacional del Trabajo. (2012). Informe de la

Comisin
de
Expertos
en
Aplicacin
de
Convenios
Recomendaciones. Recuperado de http. www.ilo.org.
Organizacin Internacional del Trabajo. (2011). Informe 2009 de la

Comisin
de
Expertos
en
Aplicacin
de
Convenios

Comisin
de
Expertos
en
Aplicacin
de
Convenios

Comisin
de
Expertos
en
Aplicacin
de
Convenios
Soriano, P. (2012).
Rendicin de cuentas sobre los derechos
econmicos, sociales y culturales en Espaa. Recuperado de http.

www.fundacinluisvides.org.
Wiki
peda.
(2012).
Organizacin
Internacional
Recuperado de http. www.es.wikipedia.org.
111
de
Trabajo.
Wiki peda (2012). Funcionario Pblico. Recuperado de http.

www.es.wikipedia.org.
112
Anexos
Anexo A.
Anexo A.1. Cuadro de observaciones de la Comisin de Expertos
A continuacin se detallan las pginas donde se menciona al Estado de

Guatemala en los informes que presenta la Comisin de Expertos a la Asamblea
General de la OIT, del ao 2006 al ao 2011, los cuales se encuentran divididos
de acuerdo a los convenios que el pas ha ratificado.
Observaciones acerca
de los convenios
ratificados
Libertad sindical,
negociacin colectiva
y relacin laboral
Trabajo Forzoso
Informe 95
Ao 2006
Informe 96
Ao 2007
Informe 97
Ao 2008
Informe 98
Ao 2009
Informe 99
Ao 2010
Informe 100
Ao 2011
Pag.101* y
103
Pag.97*
Pag.144*
Pag.99* y
100
Pag.93* y
96*
---
---
---
Eliminacin del
trabajo infantil y
proteccin de los
nios y de los
adolescentes
Igualdad de
oportunidades y de
trato
Consulta tripartita
Administracin e
inspeccin de trabajo
Poltica y promocin
de empleo
Seguridad y salud en
el trabajo
Salarios mnimos
Tiempo de trabajo
Proteccin a la
maternidad
Pueblos indgenas y
tribales
---
Pag.266
Pag.228*,
229, 230*
---
Pag.167*,
170, 171, 172,
173,
Pag.269*
Pag.333
---
---
---
Pag.317
Pag.408
---
Pag.480
---
-----
Pag.359
---
--Pag.507
-----
Pag.544
Pag.583
---
Pag.452
---
Pag.562
---
---
Pag.523
---
---
---
Pag.366
Pag.382
Pag.454
Pag.491
-----
-------
--Pag.635
---
--Pag.736
Pag.830
--Pag.594 y
620
Pag.675 y
702
Pag.776 y
802
-------
Pag.496
Pag.598
Pag.757
Pag.738
Pag.884
---
Categoras
especficas de
trabajadores
---
---
---
---
Pag.905
---
---
*Se refieren a los informes presentados a la Asamblea General de la OIT en donde el Estado de
Guatemala ha sido mencionado por contar con observaciones que se refieren a la contratacin de
trabajadores por el rengln 029.
113
Anexo A.2. Cuadros de observaciones bajo el rengln 029.
Observaciones realizadas por la Comisin de Expertos durante los ltimos seis

aos a la Asamblea General de la Organizacin del Trabajo (OIT), sobre la libertad
sindical, negociacin colectiva y relacin laboral as como lo referente al convenio
sobre trabajo forzoso, desde el punto de vista de la contratacin que realiza el
Estado de Guatemala a sus trabajadores a travs del rengln 029 y los
comentarios realizados por la Comisin al respecto.
Convenio sobre libertad sindical, negociacin colectiva y relacin laboral
Informe 95 Ao
2006
Garantas
insuficientes en
el procedimiento
de destitucin de
funcionarios
(artculo 79 de la
ley del Servicio
Civil; artculo 80
del
reglamento
de
esta
ley,
decreto 71-86 del
congreso de la
Repblica
y
acuerdo
gubernativo nm.
564-9 del 26 de
agosto de 1998).
En cuanto al
proyecto de ley
de reforma del
servicio civil, la
Comisin toma
nota de que el
Gobierno
ha
declarado
que
sigue
siendo
objeto
de
consultas
inclusive
con
organizaciones
sindicales. Dada
la preocupacin
expresada
por
las
organizaciones
sindicales y los
numerosos
puntos
que
critican de este
proyecto,
la
Comisin pide al
Gobierno
que
haga
los
esfuerzos
para
Informe 96 Ao
2007
Insuficiencia de
las garantas en
el procedimiento
de
destitucin
de funcionarios
(artculo 79 de la
ley del Servicio
Civil, artculo 80
del reglamento
de
esta
ley,
decreto nm. 3586 del congreso
de la Repblica
y
acuerdo
gubernativo
nm. 564-98 de
agosto
de
1998).Al respecto
la comisin toma
nota de que el
Gobierno seala
que los afectados
pueden
recurrir
ante
la
junta
nacional
del
Servicio
Civil
(artculo 79 y 80
de la Ley del
Servicio Civil y su
reglamento)
y
apelar ante los
tribunales
judiciales
de
conformidad con
la
legislacin
laboral.
Proyecto
de
Reformas a la
ley del Servicio
Civil: En cuanto
al proyecto de ley
de reforma del
Servicio Civil, la
comisin
toma
Informe 97 Ao
2008
Otras
Cuestiones:
Situacin
de
numerosos
trabajadores en el
sector pblico que
no gozan de los
derechos
sindicales.
La
Comisin
toma
nota de que segn
la
Misin
de
asistencia tcnica
existe en el sector
pblico
un
elevado nmero
de
trabajadores
calificados como
temporario
o
personal por jornal
o
a
destajo,
calificaciones que
no surgen de la
ley,
sino
del
presupuesto
general
del
Estado, contenido
en el manual de
clasificaciones
presupuestarias
para el sector
pblico
de
Guatemala. Dicho
personal (se trata
de
los
trabajadores
contratados
en
virtud del rengln
029
y
otros
presupuestos),
que debera haber
sido
contratado
para
labores
especiales
o
Informe 98 Ao
2009
Problemas
de
carcter
legislativo:
Se trata de los
trabajadores
contratados
en
virtud del rengln
029 y otros del
presupuesto que
debern
haber
sido contratados
para
labores
especiales
o
transitorias, que
cumplen
funciones
en
tareas ordinarias
y permanentes y
a menudo no
gozan
de
derechos
sindicales ni de
otras
prestaciones
laborales
ms
que los sueldos,
no tributan a la
seguridad social
y
no
estn
cubiertos por las
negociaciones
colectivas,
cuando las hay.
La
convencin
toma nota de que
los miembros de
la Corte Suprema
de
Justicia
declararon a la
Misin de alto
nivel
que
en
virtud
de
la
jurisprudencia,
estos
114
Informe 99 Ao
2010
Problemas
de
carcter
legislativo:
Situacin
de
numerosos
trabajadores en el
sector
pblico
que no gozan de
los
derechos
sindicales se trata
de
los
trabajadores
contratados
en
virtud del rengln
029 y otros del
presupuesto que
debern
haber
sido contratados
para
labores
especiales
o
transitorias, que
cumplen
funciones
en
tareas ordinarias
y permanentes y
a menudo no
gozan
de
derechos
sindicales ni de
otras
prestaciones
laborales
ms
que los sueldos,
no tributan a la
seguridad social y
no
estn
cubiertos por las
negociaciones
colectivas,
cuando las hay.
La
convencin
toma nota de que
los miembros de
la Corte Suprema
Informe 100 Ao
2011
Actos
de
violacin
contra
sindicalistas:
Ms de 20,000
trabajadores del
sector pblico no
cuentan con una
relacin
de
trabajo sino con
un contrato civil
por
servicios
profesionales y
por tanto sin
derechos
sindicales.
Problemas de
carcter
legislativo:
Situacin
de
numerosos
trabajadores en
el sector pblico
que no gozan de
los
derechos
sindicales
se
trata
de
los
trabajadores
contratados en
virtud
del
rengln 029 y
otros
del
presupuesto que
debern haber
sido contratados
para
labores
especiales
o
transitorias, que
cumplen
funciones
en
tareas ordinarias
y permanentes y
a menudo no
gozan
de
seguir
dialogando con
dichas
organizaciones y
asegurar que la
futura ley no
infrinja
las
disposiciones del
convenio.
nota de que el
Gobierno informa
que el mismo ha
sido objeto de
amplias consultas
con todos los
sectores de la
sociedad, que ha
sido enviado al
Congreso de la
Repblica
en
noviembre
del
2005, pero que la
Comisin
de
Trabajo
del
Congreso emiti
un
dictamen
desfavorable
sobre el mismo.
transitorias,
cumple funciones
ordinarias
y
permanentes y a
menudo no gozan
de
derechos
sindicales ni de
otras prestaciones
laborales que los
sueldos,
no
tributan
a
la
seguridad social,
no es alcanzado
por
negociacin
colectiva, cuando
la hay. A este
respecto,
la
Comisin
recuerda que de
conformidad con
el artculo 2 del
convenio,
todos
los trabajadores
sin distincin y
con la sola posible
excepcin de las
fuerzas armadas y
la polica, deben
gozar del derecho
de constituir o
afiliarse
a
las
organizaciones
sindicales
que
estimen
convenientes. En
este sentido la
Comisin pide al
Gobierno
que
tome las medidas
necesarias para
que
los
trabajadores del
sector
pblico,
incluidos los del
rengln 029 del
presupuesto
general
del
Estado, gocen de
los derechos y
garantas
del
convenio.
La
comisin pide al
Gobierno que la
mantenga
informada
al
respecto.
trabajadores
gozan
del
derecho
de
sindicalizacin.
de
Justicia
declararon a la
Misin de alto
nivel
que
en
virtud
de
la
jurisprudencia,
estos
trabajadores
gozan
del
derecho
de
sindicacin.
No
obstante
este
criterio
jurisprudencial no
se ha trasladado
a
la
prctica
nacional
segn
informes de la
asistencia tcnica
segn
los
comentarios del
USICG
.La
Comisin
constata que el
Gobierno se limit
a sealar en la
Comisin
de
aplicacin
de
normas
ciertas
medidas
en
relacin con el
Proyecto de Ley
del Servicio Civil.
La
comisin
lamenta constatar
que no ha habido
progreso
significativo sobre
las
reformas
solicitadas.
La
comisin espera
firmemente que
en la prxima
sesin de la OIT
el
Gobierno,
estar
en
condiciones
de
informar en sus
prximas
memorias sobre
una
evolucin
positiva
en
relacin con los
diferentes puntos
mencionados.
La comisin tom
nota de que los
miembros de la
Corte
Suprema
de Justicia en
declaraciones a la
Misin de Alto
Nivel
que
en
virtud
de
la
jurisprudencia,
estos
trabajadores
gozan
del
derecho
de
115
derechos
sindicales ni de
otras
prestaciones
laborales
ms
que los sueldos,
no tributan a la
seguridad social
y
no
estn
cubiertos por las
negociaciones
colectivas,
cuando las hay.
La convencin
toma nota de
que
los
miembros de la
Corte Suprema
de
Justicia
declararon a la
Misin de alto
nivel que en
virtud
de
la
jurisprudencia,
estos
trabajadores
gozan
del
derecho
de
sindicacin. No
obstante
este
criterio
jurisprudencial
no
se
ha
trasladado a la
prctica nacional
segn informes
de la asistencia
tcnica
segn
los comentarios
del USICG .La
Comisin
constata que el
Gobierno
se
limit a sealar
en la Comisin
de aplicacin de
normas ciertas
medidas
en
relacin con el
Proyecto de Ley
del
Servicio
Civil.
La
comisin
lamenta
constatar que no
ha
habido
progreso
significativo
sobre
las
reformas
solicitadas.
La
comisin espera
firmemente que
en la prxima
sesin de la OIT
el
Gobierno,
estar
en
condiciones de
informar sobre
una
evolucin
Anexo A.3. Convenio
sindicalizacin,
no obstante este
criterio
jurisprudencial no
se ha trasladado
a
la
prctica
nacional
segn
informes de la
asistencia
tcnica.
positiva
en
relacin con los
diferentes
puntos
mencionados.
sobre Trabajo Forzoso
Informe 95 ao
2006
Informe 96 ao
2007
Informe 97 ao 2008
Informe 98 ao
2009
Informe 99 ao
2010
Informe 100 ao
2011
Sin comentarios
Sin comentarios
d) Trabajadores del
Estado (categora
029). En precedentes
comentarios
UNSITRAGUA se
refiri igualmente a la
situacin de los
trabajadores del
Estado,
pertenecientes a la
categora 029. La
condicin de los
empleados del
Estado, se define por
la categora
presupuestaria a la
que pertenecen. Esta
categora 029 fue
creada para permitir
la contratacin de
personal calificado
profesional y tcnico
para trabajos
definidos y
temporales sin que
dichos trabajadores
tengan la categora
de empleados
pblicos. Los
contratos son
renovados mientras
exista asignacin de
fondos y dichos
trabajadores no
tienen derecho a las
prestaciones a que
tienen derecho los
empleados
permanentes.
UNSITRAGUA aleg
que a los
trabajadores
contratados bajo este
sistema no se les
Sin comentarios
En este apartado
si bien aparecen
comentarios
sobre Guatemala
en relacin al
trabajo forzoso
no aparece nada
especfico para
los trabajadores
del
Estado
contratados bajo
el rengln 029.
Sin comentarios
116
remunera el tiempo
laborado en horas
que exceden la
jornada ordinaria de
trabajo, que negarse
a trabajar ese tiempo
tiene incidencia en la
evaluacin del
rendimiento y podra
significar la rescisin
del contrato sin
responsabilidad para
el Estado.
La Comisin haba
tomado nota de la
respuesta
del
Gobierno segn la
cual, las personas
cuya contratacin de
servicios personales
es
asignada
financieramente a la
cuenta del rengln
029 del presupuesto
general de la nacin
no
constituyen
relaciones laborales,
constituyen
relaciones civiles por
lo
tanto
estas
personas no tienen la
calidad
de
trabajadores sino la
de proveedores de
servicio. En su ltima
memoria el Gobierno
precisa que por sus
caractersticas
especiales no existe
en
este
contrato
relacin
de
dependencia y no se
est
sujeto
a
limitaciones
de
horario
y
que
adems,
tales
contratos
son
excepcionales,
caracterizados por su
temporalidad.
Al
respecto la Comisin
observ
que
el
Convenio se aplica
cualquier que sea el
tipo
de
relacin
jurdica o incluso en
ausencia de relacin
jurdica.
Efectivamente
el
Convenio
protege
contra la imposicin
de trabajo forzoso en
toda relacin laboral,
incluso las que no se
derivan
de
un
contrato de trabajo.
La Comisin observa
adems,
que
las
alegaciones
se
refieren
al
uso
117
indebido de tales
contratos
que
permiten
cubrir
cargos en funciones
intrnsecamente
permanentes
eludiendo de esta
manera la proteccin
laboral. La Comisin
espera
que
el
Gobierno comunique
informaciones acerca
de
las
medidas
tomadas o previstas
para proteger a esta
categora
de
trabajadores contra la
imposicin de trabajo
obligatorio fuera de la
jornada ordinaria de
trabajo.
Anexo B. Instrumento Comparativo de Sentencias
Modelo de la tabla de doble entrada, en la que se vaciaron los resultados de las

variables de las sentencias de la Corte de Constitucionalidad, Corte Suprema de
Justicia y Corte de Apelaciones, analizadas en la investigacin.
Variables
Apelacin No.
Interponente:
Entidad demandada del
Estado:
Apelacin No.
Interponente:
Tipo de
Contrato
Temporalidad
Remuneracin
Entidad
Nominadora
Continuidad
de los
Servicios
Dependencia
y
Subordinacin
Jornada de
Trabajo
118
Apelacin No.
Interponente:
Entidad demandada del
Estado:
Lugar de
Prestacin de
los Servicios
Anexo C.
Ejemplo de Contrato de Servicios Profesionales
A continuacin se presenta un ejemplo de contrato de servicios profesionales.
CONTRATO DE SERVICIOS PROFESIONALES NMERO CUATRO - DOS MIL
NUEVE (4-2009). En
la
diciembre de dos mil
ciudad
de
Guatemala,
n u e v e , NOSOTROS:
R O D R I G U E Z A R A N A , de cuarenta y
el
v e i n t i s i s de
CARLOS
ENRIQUE
nueve aos, casado, guatemalteco,
Abogado y Notario, de este domicilio, me identifico con la cdula de vecindad

nmero de orden A - uno (A-1) y de registro seiscientos cuarenta y cinco
mil
ochenta
cinco
(645,085),
extendida por el Alcalde Municipal de
Guatemala, departamento de Guatemala; acto en mi calidad de Ministro de

Salud Pblica y Asistencia Social,
de conformidad
con el
acuerdo
G u b e rna t ivo nmero sesenta y tres - AG/dos mil nueve MSPAS, AG(63AG/2,009-MSPAS) del catorce de enero de dos mil n u e v e y acta de toma
de posesin nmero cuarenta y siete - dos mil n u e v e (47-2009), del
dieciocho de enero de dos mil n u e v e ; autorizado para el presente acto en
virtud de la resolucin de la Presidencia del Organismo Ejecutivo nmero cero
cero dos mil veintids
(002022), del diecinueve de diciembre de dos mil
o c h o , que en lo sucesivo me denominar EL MINISTERIO; y ABISAI

JONATAN MEJIA SALAZAR de sesenta y un aos, soltero, guatemalteco- ,
Ingeniero
Industrial,
colegiado nmero mil ochocientos cuarenta y uno
(1841), de este domicilio, me identifico con la cdula de vecindad nmero de

orden A - uno (A-1) y registro cuatrocientos doce mil doscientos ocho (412208),
extendida por la Municipalidad de Guatemala, departamento de Guatemala;
sealo para recibir notificaciones y citaciones, en la cero (O) calle "A" trece 119
sesenta y cinco (13-65) zona uno (1), El Roconal del municipio de Mixco,
departamento de
Guatemala,
quien en lo sucesivo me denominar "EL
CONTRATISTA". Los comparecientes aseguramos hallarnos en el libre ejercicio

de nuestros derechos civiles,
ser de los datos de identificacin personal
expresados, que la representacin que se ejercita a nuestro juicio es suficiente

para la
celebracin de este contrato; y
que convenimos en
suscribir
CONTRATO DE SERVICIOS PROFESIONALES conforme a las clusulas

siguientes: PRIMERA: BASE LEGAL. El presente contrato se suscribe
fundamento
con
en lo que precepta el artculo cuarenta y cuatro (44) numeral
uno (1), inciso uno punto nueve (1.9) de la Ley de Contrataciones del Estado;
Manual de Clasificacin Presupuestaria para el Sector Pblico de Guatemala; y
lo
estipulado en este contrato. SEGUNDA: OBJETO DEL CONTRATO. "EL
CONTRATISTA" se compromete a prestar sus servicios profesionales en la

Direccin General de Servicios de Salud, del Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social,
como
Asesora
en actividades administrativas, con las
funciones siguientes: a) Coordinar la implementacin de las recomendaciones

contenidas en los informes de Auditoria Interna y en los de la Contralora
General de Cuentas; b) Asesorar y revisar los procesos administrativos de la
Direccin General de Servicios de Salud; c) Supervisar asuntos especiales a
solicitud de la Direccin General de Servicios de Salud ; d) Participar en
reuniones de trabajo; e) Otras actividades que se relacionen , ordenadas por la
Direccin General de Servicios de Salud de EL MINISTERIO. TERCERA:
VALOR DEL CONTRATO, FORMA DE PAGO Y FINANCIAMIENTO. EL
MINISTERIO conviene pagar a AL CONTRATISTA por servicios profesionales
que preste, la cantidad total de DOSCIENTOS UN MIL SEISCIENTOS
QUETZALES (Q201,600.00), la cual incluye el impuesto al Valor Agregado (IVA),
que se har efectiva mediante doce pagos mensuales de CIECISEIS MIL
OCHOCIENTOS (16,800.00) cada uno, al vencimiento en los meses de enero a
diciembre de dos mil doce. "EL CONTRATISTA" no devengar honorarios por
servicios prestados antes de la fecha de la presentacin de la fianza de
cumplimiento a que se refiere la clusula quinta de este contrato, por lo que
120
deber presentar a "EL MINISTERIO" la referida
fianza, antes o en ltimo
caso el mismo da que empiece a correr el plazo del contrato; de lo contraro

se descontar
"EL
CONTRATISTA" de
sus honorarios una suma
equivalente a un da por cada da de retraso en la presentacin de la fianza.

Los honorarios sern pagados con cargo a la partida presupuestaria nmero
dos mil doce - mil ciento doce - cero cero cero dos - ciento dos - cero uno
- cero cero - cero cero cero - cero siete - cero veintinueve - cero ciento
uno
veintids
Presupuesto
(2012-1112-0002-102-
General
01-00-000-07-029-0101-22)
del
de Ingresos y Egresos del Estado para el dos mil
diez; el departamento de Contabilidad de la Direccin General de Servicios de

Salud realizar el clculo respectivo en los casos en que el inicio
terminacin
del contrato no coincida con meses calendario.
efectuarn por medio de depsito
y la
Los pagos se
en cuenta de depsitos monetarios en
cualquiera de los bancos siguientes: BANCO G&T CONTINENTI}, SOCIEDAD

ANNIMA
eleccin
o BANCO DE DESARROLLO RURAL, SOCIEDAD ANNIMA; a

del "MINISTERIO". Las partes hacen constar que por la naturaleza
del presente
contrato, "EL CONTRATISTA" no tiene
calidad de personal
permanente; por lo que no tiene derecho a ninguna de las prestaciones de

carcter laboral que la ley otorga, ni est sujeta a los descuentos que la ley
obliga a los servidores pblicos, en virtud de que los servicios pactados
son de carcter profesional y no crean relacin laboral
entre las partes y la
retribucin acordada, no tiene calidad de "SUELDO" o "SALARIO",

"HONORARIOS" no
sujetos
las
prestaciones de
sino de
carcter laboral,
exceptundose las retenciones ordenadas por los tribunales de justicia y otras

leyes. Para los efectos del impuesto Sobre la Renta, "EL CONTRATISTA" se
obliga a dar por escrito al Departamento de Contabilidad de la Direccin General
de Servicios de Salud, conjuntamente al presentar su primera factura, a qu
rgimen de dicho impuesto se acoge, pues de lo contrario se proceder a
efectuar los descuentos mensuales en el porcentaje que establece la ley, los
cuales se liquidarn por el procedimiento establecido en el Reglamento sobre la
materia. CUARTA: PLAZO DEL CONTRATO. El plazo de este contrato es del
121
uno de enero al treinta y uno de diciembre de dos mil doce, inclusive, pero en
todo caso no empezar a computarse antes de la aprobacin del mismo.
QUINTA: FIANZA DE CUMPLIMIENTO. LA CONTRATISTA se obliga a prestar
a favor de MINISTERIO, una fianza de cumplimiento de contrato equivalente al
diez por ciento (10%) de su valor total, que garantizar el fiel cumplimiento de
sus obligaciones contractuales. Esta fianza se har efectiva a EL MINISTERIO
cuando ocurra el incumplimiento de dichas obligaciones y para el efecto EL
MINISTERIO dar audiencia por diez das a la Institucin Afianzadora, para que
exprese lo que considere legal y pertinente; transcurrido el plazo de la audiencia
sin que se presente alguna oposicin, sin ms trmite se ordenar el
requerimiento respectivo y la Institucin Afianzadora har el pago dentro del
plazo de treinta (30) das contados a partir de dicho requerimiento, circunstancia
que se har constar en la pliza respectiva. La fianza deber mantenerse en
vigor hasta que EL MINISTERIO extienda el finiquito a favor de EL
CONTRATISTA. SEXTA: DECLARACIN JURADA. EL CONTRATISTA
declara bajo juramento
que no se encuentra
limitaciones
en
contenidas
Contrataciones
del
el
Estado.
artculo
comprendida entre
ochenta
(80)
de
la
las
Ley de
SEPTIMA: INFORMES. "EL CONTRATISTA"
queda obligado a presentar informes parciales con el visto bueno del jefe
de la dependencia en que preste sus servicios, a ms tardar el da veinticuatro
de cada mes, y si ste fuera inhbil,
el da hbil siguiente,
en la
D i r e c c i n G e n e r a l d e S e r v i c i o s d e S a l u d y en cualquier momento
cuando le sean requeridos, en un plazo no mayor de veinticuatro
un informe final que deber ser entregado el veintiuno
horas y
de diciembre de
dos mil diez. En el caso del informe final, la omisin de su presentacin en la

fecha indicada ser causa de incumplimiento del contrato y dar derecho a
"EL MINISTERIO " a ejecutar
la fianza de cumplimiento.
Los informes
que rinda "EL CONTRATISTA" son propiedad de "EL M I N I S T E R I O " y su

entrega en los trminos mencionados; ser requisito para que se efecten
los pagos mensuales pactados. O C T A V A : COLEGIACIN PROFESIONAL.
"EL CONTRATISTA", se obliga a acreditar con la constancia de Profesional
122
Colegiado Activo, extendida por el Colegio de Profesionales respectivo, que

puede ejercitar su profesin universitaria,
durante la vigencia del presente
contrato, antes de rendir el primer informe estipulado en la clusula sptima.

N O V E N A : APROBACIN. Este contrato
obliga
a las partes,
desde el momento
surte
sus efectos
legales y
en que sea aprobado
por
la
D i r e c c i n G e n e r a l d e S e r v i c i o s d e S a l u d "DEL MINISTERIO",
previa
presentacin
por parte de "LA CONTRATISTA" de la fianza de
cumplimiento respectiva. DCIMA: IMPUESTOS. Queda entendido que las

partes son responsables del
corresponda, de
pago de los impuestos que a cada una le
conformidad
con lo que establecen las leyes tributarias
respectivas, en relacin con el presente contrato. DCIMA PRIMERA:

DISPOSICIONES GENERALES.
Forman
parte
del presente
quedan incorporados al expediente, los documentos que
contrato y
sirvieron de base para
la redaccin del mismo, as como toda la documentacin
que se produzca
hasta su liquidacin. DCIMA S E G UN D A: LIQUIDACIN DEL CONTRATO y

FINIQUITO. A) LIQUIDACIN DEL CONTRATO: Luego de recibir el informe
final
de la prestacin
de los servicios, "EL MINISTERIO" levantar el
acta respectiva de su actuacin,
en la cual se ordenar la cancelacin de la
fianza de cumplimiento; y B ) FINIQUITO: "EL CONTRATISTA" se obliga a

entregar
finiquito a favor
de "EL M I N I S T E R I O ",
General de Servicios de Salud ,

finiquito a favor
en la D i r e c c i n
y dicha Gerencia podr extender
de "EL CONTRATISTA", previa solicitud de la interesada.
DCIMA T E R C E R A : CLUSULA RELATIVA AL COHECHO. Yo

CONTRATISTA",
"EL
manifiesto que conozco las penas relativas al delito de
cohecho as como las disposiciones contenidas en el Capitulo III del Ttulo

XIII del
Decreto diecisiete -setenta
tres
(17-73) del Congreso de
la
Repblica, Cdigo Penal. Adicionalmente, conozco las normas jurdicas que

facultan a la Autoridad Superior de la entidad afectada para aplicar las
sanciones administrativas
inhabilitacin
que pudieren
corresponderme,
incluyendo
la
en el Sistema de GUATECOMPRAS. DECIMA CUARTA:
ACEPTACIN DEL CONTRATO. En los trminos y condiciones estipulados, EL

123
MINISTERIO y EL CONTRATISTA aceptamos el contenido
ntegro
del
contrato, y enterados de su contenido, objeto, validez y efectos legales, lo

ratificamos y firmamos, el cual queda contenido en c i n c o hojas de papel
bond membretadas de "EL MINISTERIO". Este contrato y su aprobacin deben ser
publicados en el Sistema de Informacin de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado, denominado GUATECOMPRAS. Aparecen las firmas respectivas.
-ooooo-
Anexo D
Sentencias
D.1. Sentencias Corte de Constitucionalidad
Sentencia D.1.a.
APELACIN DE SENTENCIA DE AMPARO
EXPEDIENTE 1931-2008
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, dieciocho de agosto de dos

mil ocho.------------------------------------------------------------------------------------------------En apelacin y con sus antecedentes, se examina la sentencia de treinta y uno de
marzo de dos mil ocho, dictada por la Corte Suprema de Justicia, Cmara de
Amparo y Antejuicio, en la accin constitucional promovida por el Estado de
Guatemala, por medio de la abogada de la Procuradura General de la Nacin,
Miriam Regina de la Luz Herrera Pea de Aguilar, contra la Sala Segunda de la
Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social. El postulante actu con el
auxilio de la abogada mencionada.
124
ANTECEDENTES
I. EL AMPARO
A) Interposicin y autoridad: presentado el treinta de octubre de dos mil seis, en
la Corte Suprema de Justicia, Cmara de Amparo y Antejuicio. B) Acto
reclamado: sentencia de cinco de julio de dos mil seis, dictada por la Sala
Segunda de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social, que respald
la decisin asumida por el Juez Segundo de Trabajo y Previsin Social de la
Primera Zona Econmica, contenida en el fallo proferido por ste el siete de
noviembre de dos mil cinco, que desestim las excepciones perentorias de: a)
Improcedencia para acceder al pago de indemnizacin, y dems prestaciones,
solicitadas por la parte actora, en virtud de haber celebrado un contrato de
naturaleza civil; y b) Existencia de norma que faculta al contratante a dar por
finalizado el contrato antes del vencimiento del plazo determinado, sin
responsabilidad de su parte promovidas por el Estado de Guatemala y, en
consecuencia, declar con lugar la demanda ordinaria laboral planteada por Jos
Carlos Coronado Barrera contra el ente relacionado, condenndolo al pago de
indemnizacin, dems prestaciones laborales y daos y perjuicios reclamados por
el actor, a excepcin de la bonificacin incentivo, horas extraordinarias y costas
judiciales. C) Violaciones que denuncia: al derecho de defensa y al principio
jurdico del debido proceso. D) Hechos que motivan el amparo: lo expuesto por
el postulante se resume: D.1) Produccin del acto reclamado: a) Jos Carlos
Coronado Barrera promovi juicio ordinario laboral en su contra, reclamando el
pago de sus prestaciones laborales, aduciendo haber sido despedido de manera
injustificada del puesto que desempeaba como Supervisor del rea de
Informtica del Laboratorio Nacional de Salud LNS, Direccin de Regulacin,
Vigilancia y Control de la Salud, dependencia del Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social; b) contest la demanda en sentido negativo e interpuso las
excepciones
perentorias
de:
Improcedencia
para
acceder
al
pago
de
indemnizacin, y dems prestaciones, solicitadas por la parte actora, en virtud de

haber celebrado un contrato de naturaleza civil; y b) Existencia de norma que
faculta al contratante a dar por finalizado el contrato antes del vencimiento del
125
plazo determinado, sin responsabilidad de su parte; c) el juez de la causa, al

proferir sentencia, desestim las excepciones relacionadas y, como consecuencia,
declar con lugar parcialmente la demanda ordinaria laboral promovida por el
actor, y le conden al pago de indemnizacin, dems prestaciones laborales y
daos y perjuicios, a excepcin de la bonificacin incentivo, horas extraordinarias
y costas judiciales; y d) apel esa decisin y, la Sala Segunda de la Corte de
Apelaciones de Trabajo y Previsin Social, mediante la resolucin que constituye
el acto reclamado, confirm el fallo que conoci en alzada. D.2) Agravios que se
reprochan al acto reclamado: denuncia el postulante que la autoridad impugnada,
al dictar la resolucin que por esta va se impugna, le produjo agravio, porque: a) no
consider que el actor prest servicios tcnicos mediante la suscripcin de contratos
administrativos, que estaban sujetos a un plazo determinado y en los que se pact
que la retribucin que deba percibir era en concepto de honorarios, es decir, que no
existi un vnculo laboral. Por el contrario, lo que en realidad se configur fue una
relacin de tipo civil, que poda rescindirse por el incumplimiento de las obligaciones
del contratista, facultad que qued establecida en una de las clusulas contenida en
los contratos relacionados. Asegura que tal situacin acaeci en el presente caso,
por lo que la autoridad nominadora, al decidir dar por terminada la relacin aludida, lo
hizo sin responsabilidad de su parte; en consecuencia, no deba accederse al pago
de la indemnizacin y dems prestaciones reclamadas por el actor; y b) no estim
que en caso de surgir cualquier controversia se deba acudir al Tribunal de lo
Contencioso Administrativo, luego de agotada la fase conciliatoria entre las partes,
puesto que el actor no estaba sujeto a las disposiciones de la ley laboral. D.3)
Pretensin: solicit que se otorgue el amparo y, como consecuencia, se deje en
suspenso en forma definitiva la resolucin que constituye el acto reclamado, y se le
restituya en la situacin jurdica afectada. E) Uso de recursos: ninguno. F) Casos
de procedencia: invoc los contenidos en los incisos a), b), d) y h) del artculo 10
de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. G) Leyes
violadas: cit los artculos 12 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala; 9, 48 y 102 de la Ley de Contrataciones del Estado; 309 y 361 del
Cdigo de Trabajo; y 1 del Reglamento de la Ley de Servicio Civil. -------------------126
II. TRMITE DEL AMPARO

A) Amparo provisional: no se otorg. B) Terceros interesados: a) Jos Carlos
Coronado Barrera; y b) Inspeccin General de Trabajo. C) Remisin de
antecedentes: a) expediente del juicio ordinario laboral tres mil seis - dos mil
cuatro (3006-2004) del Juzgado Segundo de Trabajo y Previsin Social de la
Primera Zona Econmica; y b) expediente de apelacin ciento noventa y cinco dos mil seis (195-2006) de la Sala Segunda de la Corte de Apelaciones de Trabajo
y Previsin Social. D) Pruebas: a) los antecedentes del amparo; y b)
presunciones legales y humanas. E) Sentencia de primer grado: la Corte
Suprema de Justicia, Cmara de Amparo y Antejuicio, consider:() Hecho el
estudio de los antecedentes y de la peticin presentada, esta Cmara determin
que la autoridad impugnada actu dentro de las facultades que la ley le otorga
para confirmar la sentencia de primera instancia, de conformidad con lo
preceptuado en el artculo 372 del Cdigo de Trabajo, siendo que al resolver
consider: arribando a la conclusin que los razonamientos contenidos en tal
resolucin, se ajustan a la ley, la entidad demandada no prob sus
argumentaciones que demostraran que el actor no tena relacin laboral con la
misma, al contrario sensu, del estudio de los autos se evidencia que existieron los
contratos administrativos suscritos por el actor () qued establecido que el actor
ejecutaba sus labores en servicios tcnicos en su calidad de Tcnico Programador
del rea de Informtica del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social,
encomendndosele especficamente las funciones de administrador de dicha rea
(), que deba extender facturas correspondientes al impuesto al valor agregado
por los honorarios cancelados en pagos mensuales, rendir informes respecto a su
gestin (), que le otorgaron vacaciones en el ao dos mil dos; segn folio treinta
y cinco (folio 35); atestados que no fueron redargidos de falsedad o nulidad;
concluyndose, en consecuencia que con base a lo anteriormente analizado, debe
declararse sin lugar las excepciones perentorias de: a) Improcedencia para
acceder al pago de indemnizacin, y dems prestaciones solicitadas por la parte
actora, en virtud de haber celebrado un contrato de naturaleza civil; b) Existencia
de norma que faculta al contratante a dar por finalizado el contrato antes del
127
vencimiento del plazo determinado, sin responsabilidad de su parte, propuestas

por el representante legal del Estado de Guatemala, por lo que el juez A-quo, en
aplicacin de la ley, hizo las consideraciones pertinentes, siendo procedente
resolver lo que en derecho corresponde. Como se evidencia de la lectura del
texto anteriormente citado, las argumentaciones manifestadas por el postulante
del amparo, ya fueron sujetas de estudio y deliberacin por parte de la Sala
recurrida. Por lo tanto, esta Cmara concluye que ninguna violacin al derecho de
defensa que se denuncia, se ha producido en el presente caso, ya que la parte
postulante tuvo la oportunidad procesal e hizo valer los medios de defensa que
permite la ley, respetando tambin el proceso laboral en cada una de sus etapas,
por lo que tampoco se viol el debido proceso; y en este sentido, resolver sobre el
fondo del asunto, representara sustituir a la autoridad impugnada en el mbito de
sus funciones, aunado a que implcitamente correspondera a utilizar el amparo
como una tercera instancia, ambas actuaciones prohibidas por precepto
constitucional a este organismo. Por tanto, el hecho de que lo resuelto le sea
adverso al postulante, no puede ni debe estimarse como causa suficiente para la
procedencia del amparo. Por tales razones deviene improcedente el mismo, tal
como se declarar al hacerse los dems pronunciamientos de ley. -IV- Esta
Cmara estima que con base en lo que establece el artculo 48 de la Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad, que seala los casos de
improcedencia de sanciones y multas, se le exonera de las costas causadas al
postulante del amparo, as como del pago de la multa a la abogada patrocinante,
por defender intereses del Estado. Y resolvi: () Deniega, el amparo
planteado por el Estado de Guatemala, a travs de la Procuradura General de la
Nacin; y en consecuencia: a) no se condena en costas al postulante ni se impone
multa a la abogada patrocinante. ----------------------------------------------------------------------III) APELACIN
El postulante apel. ----------------------------------------------------------------------------------IV) ALEGATOS EN EL DA DE LA VISTA
128
A) El amparista reiter los argumentos vertidos en su escrito inicial de amparo, en

relacin a que la autoridad nominadora no sostuvo con el actor una relacin
laboral, por el contrario, se configur un vnculo de tipo civil. Asegura que aqulla,
al haber dispuesto rescindir unilateralmente el contrato, se fund en que el
demandante incumpli con sus obligaciones, facultad que le corresponda de
conformidad con una clusula del mismo, situacin que la exonera de todo tipo de
responsabilidad. Es por ello que no puede accederse a la pretensin del actor,
habida cuenta que a ste no le es aplicable la normativa laboral. Solicit que se
otorgue el amparo, en consecuencia, se le restituya en la situacin jurdica
afectada. B) El Ministerio Pblico manifest que comparte lo resuelto por el
Tribunal de Amparo de primera instancia, debido a que la autoridad impugnada, al
dictar la resolucin que por esta va se impugna, actu en el ejercicio de sus
facultades legales de conformidad con el artculo 372 del Cdigo de Trabajo, pues
al conocer del punto litigioso sometido a conocimiento en la jurisdiccin ordinaria,
determin que en efecto existi una relacin laboral entre el actor y el accionante,
conclusin a la que arrib con base en las constancias procesales y la legislacin
aplicable al caso concreto; en consecuencia, ningn agravio qu reparar por esta
va produjo a la postulante. Solicit que se declare sin lugar el recurso de
apelacin interpuesto y, como consecuencia, se confirme la sentencia venida en
grado.
CONSIDERANDO
-IEsta Corte, en ms de tres fallos contestes y continuos ha sostenido que no
causan agravio los tribunales de Trabajo y Previsin Social que, aplicando el
principio de primaca de la realidad, declaran que es nulo el contrato de trabajo
celebrado a plazo fijo, cuando la naturaleza de la prestacin o la tarea, obligan a
que ste se perfeccione por tiempo indefinido.
Ese criterio es de observancia obligatoria a tenor de lo que establece el
artculo 43 de la Ley Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad que
prescribe que la jurisprudencia que se produzca, despus de haber tres fallos
129
contestes de esta Corte, al resolver casos similares, constituye doctrina legal que
debe respetarse por los tribunales porque tiene la funcin de mantener la debida
observancia de la ley y unificar su aplicacin.
-IIEn el presente caso, el Estado de Guatemala acude en amparo contra la
Sala Segunda de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social,
sealando como lesiva la sentencia de cinco de julio de dos mil seis, dictada por la
Sala Segunda de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social, que
respald la decisin asumida por el Juez Segundo de Trabajo y Previsin Social
de la Primera Zona Econmica, contenida en el fallo proferido por ste el siete de
noviembre de dos mil cinco, que desestim las excepciones perentorias de: a)
Improcedencia para acceder al pago de indemnizacin, y dems prestaciones,
solicitadas por la parte actora, en virtud de haber celebrado un contrato de
naturaleza civil; y b) Existencia de norma que faculta al contratante a dar por
finalizado el contrato antes del vencimiento del plazo determinado, sin
responsabilidad de su parte interpuestas por el Estado de Guatemala y, en
consecuencia, declar con lugar la demanda ordinaria laboral planteada por Jos
Carlos Coronado Barrera en su contra, condenndolo al pago de indemnizacin,
dems prestaciones laborales y daos y perjuicios reclamados por el actor, a
excepcin de la bonificacin incentivo, horas extraordinarias y costas judiciales.
Arguye el postulante que la autoridad reclamada, al proferir la resolucin que
por esta va se enjuicia, le produjo agravio, porque: a) no consider que el actor
prest servicios tcnicos mediante la suscripcin de contratos administrativos, que
estaban sujetos a un plazo determinado y en los que se pact que la retribucin que
deba percibir era en concepto de honorarios, es decir, que nunca existi un vnculo
laboral, por el contrario, lo que en realidad se configur fue una relacin de tipo civil,
que poda rescindirse por el incumplimiento de las obligaciones del contratista de
conformidad con una de las clusulas contenida en los contratos relacionados.
Asegura que esta ltima situacin acaeci en el presente caso, por lo que la
autoridad nominadora, al decidir dar por terminada la relacin aludida, lo hizo sin
responsabilidad de su parte. Afirma que por ello no poda accederse al pago de la
130
indemnizacin y dems prestaciones reclamadas por el actor; y b) no estim que en

caso de surgir cualquier controversia se deba acudir al Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, luego de agotada la fase conciliatoria entre las partes, puesto que el
actor no estaba sujeto a las disposiciones de orden laboral.
-IIILos principios generales del derecho del trabajo son las reglas inmutables e
ideas esenciales que forman las bases sobre la cuales se sustenta todo el
ordenamiento jurdico-laboral. Su finalidad es proteger la dignidad del trabajador y
proyectar su eficacia, tanto al iniciarse el vnculo laboral, como durante su
desarrollo y al momento de su extincin. Sirven tambin como una especie de filtro
para la aplicacin de normas ajenas al Derecho del Trabajo. (Julio Armando
Grisola, Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social, Decimoprimera Edicin
ampliada y actualizada, Lexis Nexis, 2005, Buenos Aires, Argentina.)
Entre los principios mencionados, en el derecho guatemalteco se encuentra
el de realidad o primaca de la realidad como se conoce en otros pases, el cual se
encuentra reconocido en el inciso d), cuarto considerando, del Cdigo de Trabajo.
Este principio otorga prioridad a los hechos, es decir, a lo que efectivamente ha
ocurrido en la realidad, sobre las formas o apariencias o lo que las partes han
convenido. El contrato de trabajo es un contrato realidad, que prescinde de las
formas para hacer prevalecer lo que efectivamente sucede o sucedi. Por lo tanto,
a diferencia de lo que ocurre en el derecho civil, que le da especial relevancia a lo
pactado por las partes (a quienes entiende libres para disponer de sus derechos),
en el derecho del trabajo, en caso de discordancia entre lo que ocurre en la
prctica y lo que surge de documentos suscritos por las partes o acuerdos
celebrados entre ellos (lo que se pact o document), se debe dar preferencia a
los hechos. En aplicacin de este principio, el juez debe desentraar las
verdaderas caractersticas de la relacin que uni a las partes, por sobre los
aspectos formales de la misma.
El artculo 19 del Cdigo de Trabajo establece: Para que el contrato
individual de trabajo exista y se perfeccione, basta con que se inicie la relacin de
trabajo, que es el hecho mismo de la prestacin de los servicios o de la ejecucin
131
de la obra. Se podra agregar tambin que dicha presuncin operar

igualmente aun cuando se utilicen figuras no laborales para caracterizar al
contrato. En ese sentido, los artculos 106 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y 12 del Cdigo de Trabajo, determinan que sern nulas ipso jure y
no obligarn a los trabajadores, aunque se expresen en un contrato colectivo o
individual de trabajo, en un convenio o en otro documento, las estipulaciones que
impliquen renuncia, disminucin, tergiversacin o limitacin de los derechos
reconocidos a favor de los trabajadores en la Constitucin, en la ley, en los
tratados internacionales ratificados por Guatemala, en los reglamentos u otras
disposiciones relativas al trabajo. Si tales circunstancias se produjeran, nos
encontraramos ante una simulacin, porque con dicho accionar se pretende eludir
la verdadera naturaleza dependiente de la relacin bajo el ropaje de figuras
extralaborales (locacin de servicios, prestacin de servicios profesionales,
prestacin de servicios tcnicos o como en el caso que nos ocupa, por medio de la
suscripcin de un contrato de servicios tcnicos a plazo fijo cuando la naturaleza
de la funcin que se va a desempear obliga a que exista continuidad en la
prestacin), todo ello, en detrimento de los derechos del trabajador, a quien se le
niegan los beneficios que la legislacin laboral establece a su favor.
El acaecimiento de las circunstancias descritas precedentemente, tienen
como consecuencia, una sancin, la nulidad de las conductas denunciadas, que
se produce a travs de la sustitucin de los actos en los que se denuncian vicios,
por las normas desplazadas, es decir, la relacin entablada entre las partes debe
regirse por las normas imperativas pertinentes -las del Derecho del Trabajo-.
-IVDel anlisis de los antecedentes se observa que: a) Jos Carlos Coronado
Barrera ocupaba el puesto de Supervisor del rea de Informtica del Laboratorio
Nacional de Salud LNS, Direccin de Regulacin, Vigilancia y Control de la
Salud, dependencia del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, habiendo
sido contratado para prestar sus servicios tcnicos bajo el rengln presupuestario
cero veintinueve (029). En sucesivas oportunidades se le prorrog el contrato
respectivo. El perodo durante el que labor en el Ministerio mencionado, fue
132
desde el siete de junio de dos mil hasta el treinta de septiembre de dos mil cuatro.
El contrato celebrado entre la autoridad nominadora y el ex trabajador establece
una serie de obligaciones, funciones y atribuciones en relacin a aqul,
consistentes en: i) administrar el rea de Informtica y Sistemas del Laboratorio
Nacional de Salud, procurando el adecuado funcionamiento de programas y la red
de cmputo; ii) elaborar programas a implementar en el departamento; iii) elaborar
informes de resultados analticos, matrices estadsticas, formularios y otros; iv)
elaborar presentaciones para exponer contenidos de trabajo; v) apoyar
tcnicamente en el mantenimiento y configuracin del equipo de cmputo; vi)
permitir que en cualquier momento los empleados, funcionarios o cualquier
persona designada por El Ministerio inspeccionara los servicios y actividades
realizados; vii) ser evaluado en cuanto a su desempeo y productividad por el
personal designado por El Ministerio; viii) obligacin de rendir informes
mensuales de su gestin, un informe final y los informes solicitados por El
Ministerio cuando ste lo estimara necesario, los que seran evaluados por el
funcionario o cualquier persona designada por la autoridad respectiva; i) por medio
de nota de veinte de septiembre de dos mil cuatro, suscrita el Jefe del Laboratorio
Nacional de Salud y el Gerente Administrativo Financiero, se comunic a Jos
Carlos Coronado Barrera que se rescindira su contrato a partir del uno de octubre
de dos mil cuatro; c) dicha persona acudi a la jurisdiccin privativa del Trabajo a
solicitar el pago de su indemnizacin y dems prestaciones laborales; d) tanto el
Juez Segundo de Trabajo y Previsin Social como la Sala Segunda de la Corte de
Apelaciones de Trabajo y Previsin Social ahora impugnada-, acogieron la
demanda y declararon con lugar, en su mayora, las pretensiones del actor. Esta
ltima decisin es la que se denuncia como lesiva pues se niega que la relacin
entablada haya tenido naturaleza laboral.
Esta Corte, al analizar las condiciones en que se desarroll aquella relacin,
advierte que desde el inicio del contrato hasta la extincin del mismo, el mismo fue
ejecutado en forma continua. La naturaleza de la prestacin, las atribuciones
asignadas al trabajador, la jornada establecida (vase los folios diecisiete,
veintiuno, veintids, veintitrs y veintisis del juicio ordinario laboral de primera
133
instancia [expediente 3006-2004 del Juzgado Segundo de Trabajo y Previsin

Social de la Primera Zona Econmica]) y la subordinacin a la que estaba sujeta,
obligaba a que la relacin fuera de tracto sucesivo. Esta caracterstica es un
elemento esencial en un contrato de trabajo. De ah que la entidad empleadora, al
celebrar con el servidor pblico un contrato a plazo fijo con la intencin de
interrumpir la continuidad en la prestacin, vulner la ley. La sancin por tal
proceder es la nulidad de lo actuado, debiendo sustituirse los actos que contienen
los vicios denunciados por las normas desplazadas, que para el caso concreto son
las contenidas en el ordenamiento jurdico laboral vigente en el pas. Dentro de
ese contexto, al concluirse que el contrato de trabajo era por tiempo indefinido por
la naturaleza de la prestacin y al haberse extinguido aqul sin causa justificada,
resultaba procedente, por imperativo legal, el pago de la indemnizacin solicitada
por el ex trabajador, por lo que, cuando la autoridad impugnada resolvi que era
procedente el pago de la misma por el tiempo laborado, su actuacin estuvo
ajustada a Derecho, en consecuencia, no provoc el agravio denunciado por el
postulante. (Este criterio ha sido sostenido por esta Corte en las sentencias de
catorce de agosto y veinticinco de octubre, ambas de dos mil siete; y veinte de
junio de dos mil ocho, proferidas en los expedientes mil cuatrocientos ochenta y
seis-dos mil siete, y dos mil trescientos sesenta y cinco dos mil siete y
doscientos ochenta y ocho - dos mil ocho, respectivamente.)
Respecto del agravio denunciado por el postulante en relacin a que el
presente asunto se debi dilucidar en la va de lo contencioso-administrativo,
aduciendo que el actor no estaba sujeto a las disposiciones de la ley laboral, esta
Corte, concluye que dicha pretensin deviene improcedente dado que, como se
determin, la relacin s era de tipo laboral y no civil.
Lo anteriormente sealado evidencia la inexistencia de agravio que haya
lesionado derechos y garantas constitucionales del accionante y que deba ser
reparado por esta va; razn por la cual, el amparo planteado deviene
improcedente, y siendo que el tribunal a quo resolvi en igual sentido, procede
confirmar la sentencia apelada, pero por las razones aqu consideradas.
LEYES APLICABLES
134
Artculos citados y 265, 268, 272, inciso c), de la Constitucin Poltica de la

Repblica de Guatemala; 1, 5, 6, 8, 27, 42, 44, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57,
58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 149, 163, inciso c), 185 y 186 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad; y 17 del Acuerdo 4-89 de la Corte de
Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes citadas,
resuelve: I) Confirma la sentencia venida en grado. II) Notifquese y, con
certificacin de lo resuelto, devulvanse los antecedentes.
Gladys
Chacn
Corado,
Presidenta;
Juan
Francisco
Flores
Jurez,
Magistrado; Roberto Molina Barreto, Magistrado; Alejandro Maldonado

Aguirre, Magistrado; Mario Prez Guerra, Magistrado; Vinicio Rafael Garca
Pimentel, Magistrado; Hilario Roderico Pineda, Magistrado; Martn Ramn
Guzmn Hernndez, Secretario General.
-ooooo-
Sentencia D.1.b.
APELACION DE SENTENCIA DE AMPARO
CORTE
DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, veinticuatro de
octubre de dos mil ocho. -------------------------------------------------------------En apelacin y con sus antecedentes, se examina la sentencia de nueve de
junio de dos mil ocho, dictada por la Corte Suprema de Justicia, Cmara
de Amparo y Antejuicio, en la accin constitucional promovida por el Estado
135
de Guatemala, por medio del abogado de la Procuradura General de la

Nacin, Francisco Alfredo Trinidad Gmez, contra la Sala Tercera de la
Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social. El postulante actu
con el auxilio del abogado mencionado.
ANTECEDENTES
I. El AMPARO
A) Interposicin y autoridad: presentado el diecisis de mayo de dos mil
siete, en la Corte Suprema de Justicia, Cmara de Amparo y Antejuicio.
B) Acto reclamado: sentencia de dieciocho de mayo de dos mil seis, dictada
por la Sala Tercera de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social,
que respald la decisin asumida por el Juzgado Sexto de Trabajo y Previsin
Social de la Primera Zona Econmica, contenida en el fallo proferido por ste el
diez de octubre de dos mil cinco, que desestim las excepciones perentorias
de: a) Inexistencia de asidero legal que apoye la pretensin del pago de
indemnizacin y prestaciones laborales; b) Improcedencia de pago de daos y
perjuicios; y c) Prescripcin del derecho de reclamar sus pretensiones
promovidas por el Estado de Guatemala y declar con lugar la demanda
ordinaria laboral planteada por Ubaldo Israel Jimnez Meja contra el ente
relacionado, condenndolo al pago de indemnizacin, dems prestaciones
laborales, daos y perjuicios y costas judiciales. C) Violaciones que se
denuncian: al derecho de defensa y al principio jurdico del debido proceso.
D) Hechos que
motivan el amparo: lo expuesto por el postulante se
resume: D.1) Produccin del acto reclamado: a) Ubaldo Israel Jimnez

Meja promovi juicio ordinario laboral de declaracin de nulidad del contrato
de servicios profesionales que configur una simulacin de contrato de
trabajo y pago de prestaciones retenidas en su contra, reclamando el pago de
sus prestaciones laborales, aduciendo haber sido despedido de manera
injustificada del puesto que desempeaba como Tcnico en Sistemas de la
Secretara Ejecutiva de la Direccin General de la Polica Nacional Civil; b)
contest la demanda en sentido negativo e interpuso las excepciones
136
perentorias de: a) Inexistencia de asidero legal que apoye la pretensin del

pago de indemnizacin y prestaciones laborales; b) Improcedencia de pago de
daos y perjuicios; y c) Prescripcin del derecho de reclamar sus pretensiones; c)
el juez de la causa, al proferir sentencia, desestim las excepciones
relacionadas y, como consecuencia, declar con lugar la demanda ordinaria
laboral promovida por el actor, y le conden al pago de indemnizacin,
dems prestaciones laborales, daos y perjuicios y costas judiciales; y c) apel
esa decisin y, la Sala Tercera de la Corte de Apelaciones de Trabajo y
Previsin Social, mediante la resolucin que constituye el acto reclamado,
confirm el fallo que conoci en alzada. D.2) Agravios que se reprochan al
acto reclamado: denuncia el postulante que la autoridad recurrida, al dictar la
resolucin que por esta va se impugna, le produjo agravio, porque no consider
que el actor prest servicios tcnicos mediante la suscripcin de contratos
administrativos, que estaban sujetos a un plazo determinado y en los que se
pact que la retribucin que deba percibir era en concepto de honorarios, es
decir, que no existi un vnculo laboral y que la entidad nominadora tena la
facultad para rescindir el contrato, situacin que qued establecida en una de las
clusulas contenida en los contratos relacionados, por lo que la autoridad
nominadora, al decidir dar por terminada la relacin aludida, lo hizo sin
responsabilidad de su parte. D.3) Pretensin: solicit que se otorgue el amparo
y, como consecuencia, se le restituya la situacin jurdica afectada. E) Uso
de recursos: ninguno. F) Casos de procedencia: invoc los contenidos en
los incisos a), c), d) y h) del artculo 10 de la Ley de Amparo, Exhibicin
Personal y de Constitucionalidad. G) Leyes violadas: cit los artculos 12 de
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 1, 3, 4, 10, 13, 16 y
174 de la Ley del Organismo Judicial; 1, literal b), ltimo prrafo del
Reglamento de la Ley de Servicio Civil.
A) Amparo provisional: se otorg y se revoc en primera instancia. B)
Terceros interesados: a) Ubaldo Israel Jimnez Meja; y b) Inspeccin
General de Trabajo. C) Remisin de antecedentes: copias certificadas de:
137
a) expediente del juicio ordinario laboral L un mil cuatrocientos sesenta y

ocho dos mil cinco (L-1468-2005) del Juzgado Sexto de Trabajo y Previsin
Social de la Primera Zona Econmica; y b) expediente de apelacin J ciento
setenta y tres dos mil seis (J-173-2006) de la Sala Tercera de la Corte de
Apelaciones de Trabajo y Previsin Social. D) Pruebas: a) los antecedentes
del amparo; y b) presunciones legales y humanas. E) Sentencia de primer
grado: la Corte Suprema de Justicia, Cmara de Amparo y Antejuicio,
consider: () Del envo de los antecedentes y la peticin presentada, esta
Cmara, arriba a la conclusin que el proceso de amparo, planteado por el
Estado de Guatemala debe ser denegado, sobre la base de que con la emisin
de la sentencia objeto de impugnacin, la autoridad recurrida (Sala Tercera de
la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social) actu dentro del lmite de
las atribuciones que las leyes y principios aplicables al caso concreto le
otorgan, conforme lo establecido en el artculo 372 del Cdigo de Trabajo
para confirmar la sentencia apelada y no violent el debido proceso denunciado
por el postulante, ya que, al resolver en definitiva la demanda planteada por
Ubaldo Israel Jimnez Meja, consider que: () Esta Sala luego del estudio de
las constancias procesales y del fallo motivo de impugnacin, establece: a) Que el
Estado argumenta que existe la Ley de Contrataciones, especfica para la
celebracin de contratos tcnicos o profesionales y que el actor presto (sic)
servicios tcnicos bajo el regln cero veintinueve, como lo establece la ley.
Al confrontar la norma anterior, con el principio constitucional contenido en el
artculo 106 referente a la irrenunciabilidad de los derechos respecto a los
trabajadores; se concluye que prevalece la norma constitucional, en concordancia
con el artculo 8 de la declaracin Universal de los Derechos Humanos. b) Que el
trabajador estaba sujeto a un horario de trabajo o jornada. c) Que tena
asignado un salario, lo que advierte de acuerdo al contenido del oficio nmero
cero cero ocho guin dos mil cinco de fecha seis de enero de dos mil cinco, que
obra a folio nmero treinta y dos de la pieza de primera instancia. d) que
prestaba servicios en forma personal bajo la dependencia continuada y
direccin inmediata del Director de la Polica Nacional, adems, los contratos
138
fueron renovados en forma sucesiva y sin interrupcin alguna por siete aos,
habindose excedido ms de un ejercicio fiscal, lo que significa que la causa que
dio origen a su contratacin subsisti y la entidad es de naturaleza permanente,
cuyos elementos tipifican el verdadero contrato de trabajo, conforme lo estipulado
en los artculos 18, 19 y 26 del Cdigo de Trabajo (). Sobre la base de lo
anterior es oportuno sealar que en el proceso de amparo, las pretensiones
del solicitante deben encauzarse a denunciar violacin concreta y directa de
derechos constitucionales, y no pretender que este Tribunal Constitucional, se
constituya para valorar, calificar y emitir un juicio de valor de lo que ya fue
discutido por la justicia ordinaria, aunado a ello, el hecho de que lo resuelto por la
Sala contra la que se plantea el amparo, sea contrario a los intereses del
postulante del amparo, no puede, ni debe traducirse en violacin a los
derechos constitucionales denunciados como violados, lo anterior denota la
inexistencia de una tesis fundada en la que la accin de amparo intentada,
se pueda sustentar para otorgar la proteccin constitucional. Para el caso que
ahora se resuelve, la Sala impugnada, realiz las actividades contenidas en el
artculo 203 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, tales como
la potestad de juzgar y promover la ejecucin de lo juzgado, concluy en la
procedencia de la demanda ordinaria laboral instada, condenando al ahora
solicitante del amparo al pago de la indemnizacin correspondiente. Ello refleja
que dicha autoridad, aplic correctamente una facultad conferida por la ley, sin
que el ejercicio de dicha facultad denote violacin a derecho fundamental
alguno; y el hecho de que la resolucin no haya sido favorable a los intereses del
amparista, no significa que se le hayan violado sus derechos constitucionales
denunciados. () Por lo anteriormente considerado el amparo solicitado debe
denegarse por su notoria improcedencia, no obstante ello, no procede la
condena en costas ni la imposicin de multa, debido a que el compareciente
acta en defensa de los intereses y derechos del Estado de Guatemala. Y
resolvi: () Deniega por improcedente el amparo solicitado por el Estado
de Guatemala, (entidad nominadora Ministerio de Gobernacin) a travs de
la Procuradura General de la Nacin por medio del abogado Francisco Alfredo
139
Trinidad Gmez y, en consecuencia: a) se revoca el amparo provisional

decretado en resolucin de fecha veinticinco de mayo del dos mil siete; b) no
condena en costas al solicitante ni impone multa al abogado patrocinante ().
III) APELACIN
El postulante apel.
IV) ALEGATOS EN EL DA DE LA VISTA
A) El amparista reiter los argumentos vertidos en su escrito inicial de
amparo, en relacin a que la autoridad nominadora no consider que el actor
prest servicios tcnicos mediante la suscripcin de contratos administrativos
sujetos a un plazo determinado y en los que se pact que la retribucin que
deba percibir era en concepto de honorarios, es decir, que no existi un vnculo
laboral, por lo que la autoridad nominadora, al decidir dar por terminada la
relacin aludida, lo hizo sin responsabilidad de su parte. Solicit que se declare
con lugar el recurso de apelacin interpuesto y, como consecuencia, se
revoque la sentencia impugnada y se exonere al Estado de Guatemala del
pago de prestaciones laborales y salarios retenidos. B) Ubaldo Israel
Jimnez Meja, tercero interesado, manifest que la intencin del
postulante es nicamente obstaculizar la ejecucin de lo resuelto por la
autoridad impugnada y que el amparo no puede constituirse en una instancia
revisora de lo resuelto en la jurisdiccin ordinaria. Solicit que se declare
sin lugar el recurso de apelacin interpuesto y, como consecuencia, se
confirme la sentencia de primera instancia. C) El Ministerio Pblico
manifest que comparte lo resuelto por el Tribunal de Amparo de primera
instancia, debido a que la autoridad impugnada, al dictar la resolucin que por
esta va se impugna, actu en el ejercicio de las facultades que legalmente
tiene atribuidas y ningn agravio qu reparar por esta va produjo al
postulante. Solicit que se declare sin lugar el recurso de apelacin interpuesto
y, como consecuencia, se confirme la sentencia venida en grado.
CONSIDERANDO
I
Esta Corte, en ms de tres fallos contestes y continuos ha sostenido que
140
no causan agravio los tribunales de Trabajo y Previsin Social que, aplicando el

principio de primaca de la realidad, declaran que es nulo el contrato de
trabajo celebrado a plazo fijo, cuando la naturaleza de la prestacin o la tarea,
obligan a que ste se perfeccione por tiempo indefinido. Ese criterio, es de
observancia obligatoria a tenor de lo que establece el artculo 43 de la Ley
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad que prescribe que la
jurisprudencia que se produzca, despus de haber tres fallos contestes de esta
Corte, al resolver casos similares, constituye doctrina legal que debe respetarse
por los tribunales porque
tiene
la
funcin
de
mantener
la
debida

II
En el presente caso, el Estado de Guatemala acude en amparo contra la
Sala Tercera de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social,
sealando como lesiva la sentencia de dieciocho de mayo de dos mil seis,
dictada por la Sala Tercera de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin
Social, que respald la decisin asumida por el Juez Sexto de Trabajo y
Previsin Social de la Primera Zona Econmica, contenida en el fallo proferido
por ste el diez de octubre de dos mil cinco, que desestim las excepciones
perentorias de: a) Inexistencia de asidero legal que apoye la pretensin del
pago de indemnizacin y prestaciones laborales; b) Improcedencia de pago de
daos y perjuicios; y c) Prescripcin del derecho de reclamar sus pretensiones
promovidas por el Estado de Guatemala y declar con lugar la demanda
ordinaria laboral planteada por Ubaldo Israel Jimnez Meja contra el ente
relacionado, condenndolo al pago de indemnizacin, dems prestaciones
laborales, daos y perjuicios y costas judiciales.
Arguye el postulante que la autoridad reclamada, al proferir la resolucin
que por esta va se enjuicia, le produjo agravio, porque no consider que el
actor
prest
servicios
tcnicos
mediante
la
suscripcin
de
contratos
administrativos, que estaban sujetos a un plazo determinado y en los que se

pact que la retribucin que deba percibir era en concepto de honorarios, es
decir, que no existi un vnculo laboral y que la entidad nominadora tena la
141
facultad para rescindir el contrato sin responsabilidad de su parte, situacin que

qued establecida en una de las clusulas contenida en los contratos
relacionados.
III
Los principios generales del derecho del trabajo son las reglas
inmutables e ideas esenciales que forman las bases sobre las cuales se
sustenta todo el ordenamiento jurdico-laboral. Su finalidad es proteger la
dignidad del trabajador y proyectar su eficacia, tanto al iniciarse el vnculo
laboral, como durante su desarrollo y al momento de su extincin. Sirven
tambin como una especie de filtro para la aplicacin de normas ajenas al
Derecho del Trabajo. (Julio Armando Grisola, Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social, Dcimoprimera Edicin ampliada y actualizada, Lexis Nexis,
2005, Buenos Aires, Argentina.)
Entre los principios mencionados, en el derecho guatemalteco se
encuentra el de realidad o primaca de la realidad como se conoce en otros
pases, el cual se encuentra reconocido en el inciso d), cuarto considerando, del
Cdigo de Trabajo. Este principio otorga prioridad a los hechos, es decir, a lo
que efectivamente ha ocurrido en la realidad, sobre las formas o apariencias o
lo que las partes han convenido. El contrato de trabajo es un
realidad, que prescinde de
contrato
las formas para hacer prevalecer lo que
efectivamente sucede o sucedi. Por lo tanto, a diferencia de lo que ocurre en

el derecho civil, que le da especial relevancia a lo pactado por las partes (a
quienes entiende libres para disponer de sus derechos), en el derecho del
trabajo, en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que
surge de documentos suscritos por las partes o acuerdos celebrados entre ellos
(lo que se pact o document), se debe dar preferencia a los hechos. En
aplicacin de este principio, el juez debe desentraar las verdaderas
caractersticas de la relacin que uni a las partes, por sobre los aspectos
formales de la misma.
individual de trabajo exista y se perfeccione, basta con que se inicie la relacin
142
de trabajo, que es el hecho mismo de la prestacin de los servicios o de la

ejecucin de la obra. Se podra agregar tambin que dicha presuncin
operar igualmente aun cuando se utilicen figuras no laborales para
caracterizar al contrato. En ese sentido, los artculos 106 de la Constitucin
Poltica de la Repblica y 12 del Cdigo de Trabajo, determinan que sern
nulas ipso jure y no obligarn a los trabajadores, aunque se expresen en un
contrato colectivo o individual de trabajo, en un convenio o en otro documento,
las estipulaciones que
impliquen renuncia, disminucin, tergiversacin o
limitacin de los derechos reconocidos a favor de los trabajadores en la

Constitucin, en la ley, en los tratados internacionales ratificados por
Guatemala, en los reglamentos u otras disposiciones relativas al trabajo. Si
tales circunstancias se produjeran, nos encontraramos ante una simulacin,
porque con dicho accionar se pretende eludir la verdadera naturaleza
dependiente de la relacin bajo el ropaje de figuras extralaborales (locacin de
servicios, prestacin de servicios profesionales, prestacin de servicios tcnicos
o como en el caso que nos ocupa, por medio de la suscripcin de un contrato
de servicios tcnicos a plazo fijo cuando la naturaleza de la funcin que se va
a desempear obliga a que exista continuidad en la prestacin), todo ello, en
detrimento de los derechos del trabajador, a quien se le niegan los beneficios
que la legislacin laboral establece a su favor.
El acaecimiento de las circunstancias descritas precedentemente,
tienen
como consecuencia, una sancin, la nulidad de las conductas
denunciadas, que se produce a travs de la sustitucin de los actos en los que

se denuncian vicios, por las normas desplazadas, es decir, la relacin
entablada entre las partes debe regirse por las normas imperativas pertinentes las del Derecho del Trabajo-.
IV
Del anlisis de los antecedentes se observa que: a) Ubaldo Israel
Jimnez Meja ocupaba el puesto de Tcnico en Sistemas de la Secretara
Ejecutiva de la Direccin General de la Polica Nacional Civil, habiendo sido
contratado para prestar sus servicios tcnicos
143
bajo
el
rengln
presupuestario cero veintinueve (029). En sucesivas oportunidades se le

prorrog el contrato mencionado. El perodo durante el que labor en la
institucin mencionada, fue desde el uno de enero de un mil novecientos
noventa y ocho hasta el treinta y uno de marzo de dos mil cinco. El contrato
celebrado entre la autoridad nominadora y el ex trabajador establece una serie
de obligaciones, funciones y atribuciones en relacin a aqul, consistentes en:
i) participar en las actividades especiales que se le asignaran dentro del
Programa de Reestructuracin Administrativa del Ministerio de Gobernacin; ii)
mantener y reparar el equipo de cmputo con que cuenta el Servicio de
Investigacin Criminal y la Subdireccin General de Personal de la Polica
Nacional Civil; iii) dar mantenimiento al Sistema Informtico Criminal; iv)
otras actividades asignadas por autoridades superiores del Ministerio de
Gobernacin; v) presentar en forma mensual informe sobre las actividades
realizadas a su supervisor; y vi) permitir que la autoridad superior que
designar la Direccin evaluara e inspeccionara las actividades a su cargo; b)
por medio de nota de treinta de marzo de dos mil cinco, suscrita por el Jefe de
Negociado de Vacantes y Destinos de la Seccin de Personal de la Polica
Nacional Civil, se comunic a Ubaldo Israel Jimnez Meja que se rescindira
su contrato a partir del uno de abril de dos mil cinco; c) dicha persona acudi
a la jurisdiccin privativa del Trabajo a solicitar la declaracin de nulidad del
contrato
de
servicios
profesionales
que
configur
una simulacin de
contrato de trabajo y pago de prestaciones retenidas; d)
tanto el Juez
Sexto de Trabajo y Previsin Social de la Primera Zona Econmica como la

Sala Tercera de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social ahora
impugnada-, acogieron la demanda del actor. Esta ltima decisin es la que se
denuncia como lesiva pues se niega que la relacin entablada haya tenido
naturaleza laboral.
Esta Corte, al analizar las condiciones en que se desarroll aquella
relacin, advierte que desde el inicio del contrato hasta la extincin del mismo,
fue ejecutado en forma continua. La naturaleza de la prestacin, las
atribuciones asignadas al trabajador, la jornada establecida (vase folio once
144
del juicio ordinario laboral de primera instancia [expediente L1-1468-2005 del

Juzgado Sexto de Trabajo y Previsin Social de la Primera Zona Econmica]) y
la subordinacin a la que estaba sujeto, obligaba a que la relacin fuera de
tracto sucesivo. Esta caracterstica es un elemento esencial en un contrato de
trabajo. De ah que la entidad empleadora, al celebrar con el servidor pblico
un contrato a plazo fijo con la intencin de interrumpir la continuidad en la
prestacin, vulner la ley. La sancin por tal proceder es la nulidad de lo
actuado, debiendo sustituirse los actos que contienen los vicios denunciados
por las normas desplazadas, que para el caso concreto son las contenidas en
el ordenamiento jurdico laboral vigente en el pas. Dentro de ese contexto, al
concluirse que el contrato de trabajo era por tiempo indefinido por la naturaleza
de la prestacin y al haberse extinguido aqul sin causa justificada, resultaba
procedente, por imperativo legal, el pago de la indemnizacin y dems
prestaciones laborales solicitadas por el ex trabajador, por lo que, cuando la
autoridad impugnada resolvi que era procedente el pago de las mismas por el
tiempo laborado, su actuacin estuvo ajustada a Derecho, en consecuencia, no
provoc el agravio denunciado por el postulante. Este criterio ha sido sostenido
por esta Corte en las sentencias de: a) siete de agosto de dos mil ocho, dictada
dentro del expediente un mil novecientos treinta y uno guin dos mil ocho; y b)
cinco de septiembre de dos mil ocho, emitidas dentro de los expedientes un mil
quinientos setenta y tres y un mil ochocientos cincuenta y tres, ambos de dos
mil ocho.
LEYES APLICABLES
Artculos citados y 265, 268, 272, inciso c), de la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala; 1, 5, 6, 8, 27, 42, 44, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55,
56, 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 149, 163, inciso c), 185 y 186 de la Ley de
145
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad; y 17 del Acuerdo 4-89 de la

Corte de Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes
citadas, resuelve: I) Confirma la sentencia venida en grado. II) Notifquese y,
con certificacin de lo resuelto, devulvanse los antecedentes.
Gladys
Chacn
Corado,
Presidenta;
Juan
Francisco
Flores
Jurez,

-ooooo-
Sentencia D.1.c.
CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD: Guatemala, nueve de enero de dos mil
nueve. ------------En apelacin y con sus antecedentes, se examina la sentencia de once de julio de
dos mil ocho, dictada por la Corte Suprema de Justicia, Cmara de Amparo y
Antejuicio, en la accin constitucional de amparo promovida por el Estado de
Guatemala, por medio de la abogada de la Procuradura General de la Nacin,
Miriam Regina De La Luz Herrera Pea de Aguilar, contra la Sala Segunda de la
Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social. El postulante actu con el
patrocinio de la abogada mencionada.
ANTECEDENTES
146
I. EL AMPARO
A) Interposicin y autoridad: presentado el treinta y uno de julio de dos mil siete,
en la Corte Suprema de Justicia, Cmara de Amparo y Antejuicio. B) Acto
reclamado: sentencia de veintitrs de marzo de dos mil siete, dictada por la Sala
Segunda de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social, que confirm
la decisin asumida por el Juzgado Primero de Trabajo y Previsin Social de la
Primera Zona Econmica, en el fallo proferido el quince de agosto de dos mil seis,
que desestim las excepciones perentorias de Inexistencia de la relacin de
trabajo por tiempo indefinido, falta de sustentacin legal para reclamar
prestaciones laborales que nicamente proceden en los casos de despido en
contratos de trabajo por tiempo indefinido y falta de responsabilidad del
demandado por clusula contractual, promovidas por el demandado y declar
parcialmente con lugar la demanda ordinaria laboral promovida por Kenia Joaida
Rivera Teni contra el Estado de Guatemala y, como consecuencia, orden el pago
de prestaciones laborales e indemnizacin, absolvindolo de hacer efectivo el
pago de daos y perjuicios y costas procesales. C) Violacin que se denuncia: al
derecho de defensa. D) Hechos que motivan el amparo: lo expuesto por el
postulante se resume: D.1) Produccin del acto reclamado: a) en el Juzgado
Primero de Trabajo y Previsin Social de la Primera Zona Econmica, Kenia
Joaida Rivera Teni promovi demanda ordinaria laboral de reclamo de
prestaciones laborales, indemnizacin, costas procesales y daos y perjuicios,
aduciendo haber sido despedida de manera directa e injustificada del puesto que
desempeaba como Secretaria en la Delegacin Regional de la Procuradura
General de la Nacin en las Verapaces; b) contest la demanda en sentido
negativo e interpuso las excepciones perentorias de Inexistencia de la relacin de
trabajo por tiempo indefinido, falta de sustentacin legal para reclamar
prestaciones laborales que nicamente proceden en los casos de despido en
contratos de trabajo por tiempo indefinido y falta de responsabilidad del
demandado por clusula contractual; c) el juez de la causa, al proferir sentencia,
desestim las excepciones relacionadas y, como consecuencia, declar
parcialmente con lugar la demanda ordinaria laboral promovida por el actor, y le
147
conden al pago de indemnizacin y prestaciones laborales, absolvindolo del

pago de daos y perjuicios y costas judiciales; y c) apel esa decisin y, la Sala
Segunda de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social, mediante la
resolucin que constituye el acto reclamado, confirm el fallo que conoci en
alzada. D.2) Agravios que se reprochan al acto reclamado: denuncia el
postulante que la autoridad recurrida, al dictar la resolucin que por esta va se
impugna, le produjo agravio, porque no consider que la demandante prest
servicios tcnicos mediante la suscripcin de contratos administrativos bajo el
rengln presupuestario cero veintinueve, y que dichos contratos estaban sujetos a un
plazo determinado, as tambin que esos contratos, se pact que la retribucin que
aquella deba percibir era en concepto de honorarios, es decir, que no existi un
vnculo laboral, ya que el contrato celebrado no cre relacin de dependencia entre
las partes; asimismo, la entidad nominadora s tena la facultad para rescindir el
contrato de forma unilateral, situacin que qued establecida en una de las clusulas
contenida en los contratos relacionados, por lo que la autoridad nominadora, al
decidir dar por terminada la relacin aludida, lo hizo sin responsabilidad de su parte.
D.3) Pretensin: solicit que se otorgue el amparo y, como consecuencia, se le
restituya la situacin jurdica afectada. E) Uso de recursos: ninguno. F) Casos de
procedencia: invoc los contenidos en los incisos a), d) y h) del artculo 10 de la
Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad. G) Leyes violadas:
cit los artculos 12, 108, 121 y 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala; 4 y 61 de la Ley de Servicio Civil; y 1, ltimo prrafo, del Reglamento
de la Ley de Servicio Civil.
A) Amparo provisional: no se otorg. B) Terceros interesados: a) Kenia Joaida
Rivera Teni; y b) Inspeccin General de Trabajo. C) Remisin de antecedentes:
a) juicio ordinario laboral trescientos setenta y nueve dos mil seis (379-2006), del
Juzgado Primero de Trabajo y Previsin Social de la Primera Zona Econmica; y
b) expediente de apelacin veintisiete dos mil siete (27-2007), de la Sala
Segunda de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social. D) Prueba: se
relev. E) Sentencia de primer grado: la Corte Suprema de Justicia, Cmara de
148
Amparo y Antejuicio, consider: () Como se evidencia de la sentencia

reclamada, as como la dictada por el Juzgado de primer grado, la controversia
descansaba en determinar la naturaleza jurdica de la relacin contractual
existente entre la Seora Rivera Teni y el Estado de Guatemala.
La Sala
impugnada, en confirmacin de lo considerado y resuelto en primera instancia,

estim que la relacin de mrito presentaba las caractersticas de dependencia,
direccin y subordinacin de labores, as como las de continuidad y de carcter
permanente en el puesto donde la actora desempeaba sus funciones, lo que
llev a concluir que la relacin entre la actora y el Estado de Guatemala fue de
naturaleza laboral.
De lo anterior se evidencia que no se han producido las
violaciones denunciadas por el amparista, ya que el acto reclamado se ajusta a

derecho y fue dictado conforme a las facultades que el artculo 372 del Cdigo de
Trabajo le otorga a la autoridad impugnada y adems el amparista pretende la
revisin de lo resuelto, lo que tornara la presente accin en una instancia revisora,
lo que est constitucionalmente proscrito.
Finalmente, del estudio de los
antecedentes se desprende que el amparista hizo valer los
argumentos y
recursos que estim convenientes, por lo que su derecho de defensa no fue

violentado. () No obstante lo indicado en el considerando precedente, se exime
de las costas al amparista y de la multa a su abogada representante, por
estimarse que actu en defensa de los intereses del Estado. Y resolvi: ()
Deniega por notoriamente improcedente el amparo solicitado por el Estado de
Guatemala contra la Sala Segunda de la Corte de Apelaciones de Trabajo y
Previsin Social; sin embargo, no se condena en costas al solicitante, ni se
impone multa a la abogada patrocinante.
III) APELACIN
El postulante apel.
IV) ALEGATOS EN EL DA DE LA VISTA
A) El amparista reiter los argumentos vertidos en su libelo inicial de amparo, en
relacin con que la autoridad nominadora no consider que la actora prest
servicios tcnicos mediante la suscripcin de contratos administrativos, sujetos a un
149
plazo determinado, y en los que se pact que la retribucin que deba percibir era en
concepto de honorarios, es decir, no existi un vnculo laboral, por lo que la autoridad
nominadora, al decidir dar por terminada la relacin aludida, lo hizo sin
responsabilidad de su parte. Solicit que se declare con lugar el recurso de
apelacin interpuesto y, como consecuencia, que se otorgue la proteccin
constitucional instada. B) Kenia Joaida Rivera Teni, tercera interesada,
manifest su conformidad con lo resuelto por el Tribunal de Amparo de primer
grado, ya que la autoridad impugnada, al emitir la resolucin sealada como acto
reclamado, no configur ninguno de los agravios denunciados por el postulante,
pues qued plenamente comprobado en el asunto que subyace a la presente
accin, que existi una relacin laboral con el amparista. Solicit que se declare
sin lugar el recurso de apelacin interpuesto y, como consecuencia, que se
confirme la sentencia de primera instancia. C) La Inspeccin General de
Trabajo, tercera interesada, no aleg. D) El Ministerio Pblico manifest
compartir lo resuelto por el Tribunal de Amparo de primera instancia, debido a que
la autoridad impugnada, al dictar la resolucin que por esta va se impugna, actu
en el ejercicio de las facultades que legalmente tiene atribuidas y ningn agravio
qu reparar por esta va produjo al postulante. Solicit que se declare sin lugar el
recurso de apelacin interpuesto y, como consecuencia, se confirme la sentencia
venida en grado.
CONSIDERANDO
-IEsta Corte, en ms de tres fallos contestes y continuos ha sostenido que no
causan agravio los tribunales de Trabajo y Previsin Social que, aplicando el
principio de primaca de la realidad, declaran que es nulo el contrato de trabajo
celebrado a plazo fijo, cuando la naturaleza de la prestacin o la tarea, obligan a
que ste se perfeccione por tiempo indefinido.
Ese criterio, es de observancia obligatoria a tenor de lo que establece el
artculo 43 de la Ley Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad que
prescribe que la jurisprudencia que se produzca, despus de haber tres fallos
contestes de esta Corte, al resolver casos similares, constituye doctrina legal que
150
debe respetarse por los tribunales, porque tiene la funcin de mantener la debida
- II En el presente caso, el Estado de Guatemala acude en amparo contra la
Sala Segunda de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social,
sealando como acto reclamado la sentencia de veintitrs de marzo de dos mil
siete, dictada por la autoridad impugnada, que confirm la decisin asumida por el
Juzgado Primero de Trabajo y Previsin Social de la Primera Zona Econmica, en
el fallo proferido el quince de agosto de dos mil seis, que desestim las
excepciones perentorias de Inexistencia de la relacin de trabajo por tiempo
indefinido, falta de sustentacin legal para reclamar prestaciones laborales que
nicamente proceden en los casos de despido en contratos de trabajo por tiempo
indefinido y falta de responsabilidad del demandado por clusula contractual
promovidas por el postulante y declar parcialmente con lugar la demanda
ordinaria laboral promovida por Kenia Joaida Rivera Teni contra el Estado de
Guatemala y, como consecuencia, orden el pago de prestaciones laborales e
indemnizacin, absolvindolo de hacer efectivo el pago de daos y perjuicios y
costas procesales.
Arguye el postulante que la autoridad reclamada, al proferir la resolucin
que por esta va se enjuicia, le produjo agravio, porque no consider que la
demandante: prest servicios tcnicos mediante la suscripcin de contratos
administrativos bajo el rengln presupuestario cero veintinueve, que dichos contratos
estaban sujetos a un plazo determinado, que se pact que la retribucin que se
deba percibir era en concepto de honorarios, pues que no existi un vnculo laboral,
ya que el contrato celebrado no cre relacin de dependencia entre las partes;
asimismo, que la entidad nominadora s tena la facultad para rescindir el contrato de
forma unilateral, situacin que qued establecida en una de las clusulas contenida
en los contratos relacionados, por lo que la autoridad nominadora, al decidir dar por
terminada la relacin aludida, lo hizo sin responsabilidad de su parte.
- III 151
Los principios generales del derecho del trabajo son ideas esenciales que
forman las bases sobre las cuales se sustenta todo el ordenamiento jurdicolaboral. Su finalidad es proteger la dignidad del trabajador y proyectar su eficacia,
tanto al iniciarse el vnculo laboral, como durante su desarrollo y al momento de su
extincin. Sirven tambin como una especie de filtro para la aplicacin de normas
ajenas al Derecho del Trabajo (Julio Armando Grisola, Derecho del Trabajo y de
la Seguridad Social, Decimoprimera Edicin ampliada y actualizada, Lexis Nexis,
2005, Buenos Aires, Argentina).
Entre los principios mencionados, en el derecho guatemalteco se encuentra
el de realidad o primaca de la realidad como se conoce en otros pases, el cual se
encuentra reconocido en el inciso d), cuarto considerando, del Cdigo de Trabajo.
Este principio otorga prioridad a los hechos, es decir, a lo que efectivamente ha
ocurrido en la realidad, sobre las formas o apariencias o lo que las partes han
convenido. El contrato de trabajo es un contrato realidad, que prescinde de las
formas para hacer prevalecer lo que efectivamente sucede o sucedi. Por lo tanto,
a diferencia de lo que ocurre en el derecho civil, que le da especial relevancia a lo
pactado por las partes (a quienes entiende libres para disponer de sus derechos),
en el derecho del trabajo, en caso de discordancia entre lo que ocurre en la
prctica y lo que surge de documentos suscritos por las partes o acuerdos
celebrados entre ellos (lo que se pact o document), se debe dar preferencia a
los hechos. En aplicacin de este principio, el juez debe desentraar las
verdaderas caractersticas de la relacin que uni a las partes, por sobre los
aspectos formales de la misma.
individual de trabajo exista y se perfeccione, basta con que se inicie la relacin de
trabajo, que es el hecho mismo de la prestacin de los servicios o de la ejecucin
de la obra. Se podra agregar tambin que dicha presuncin operar
igualmente aun cuando se utilicen figuras no laborales para caracterizar al
contrato. En ese sentido, los artculos 106 de la Constitucin Poltica de la
Repblica y 12 del Cdigo de Trabajo, determinan que sern nulas ipso jure y
152
no obligarn a los trabajadores, aunque se expresen en un contrato colectivo o

impliquen renuncia, disminucin, tergiversacin o limitacin de los derechos
disposiciones relativas al trabajo. Si tales circunstancias se produjeran, nos
encontraramos ante una simulacin, porque con dicho accionar se pretende eludir
la verdadera naturaleza dependiente de la relacin bajo el ropaje de figuras
extralaborales (locacin de servicios, prestacin de servicios profesionales,
prestacin de servicios tcnicos o como en el caso que nos ocupa, por medio de la
suscripcin de un contrato de servicios tcnicos a plazo fijo cuando la naturaleza
de la funcin que se va a desempear obliga a que exista continuidad en la
prestacin), todo ello en detrimento de los derechos del trabajador, a quien se le
niegan los beneficios que la legislacin laboral establece a su favor.
El acaecimiento de las circunstancias descritas precedentemente, tienen
como consecuencia, una sancin, la nulidad de las conductas denunciadas, que
se produce a travs de la sustitucin de los actos en los que se denuncian vicios,
por las normas desplazadas, es decir, la relacin entablada entre las partes debe
regirse por las normas imperativas pertinentes -las del Derecho del Trabajo-.
-IVDel anlisis de los antecedentes se observa que: a) Kenia Joaida Rivera
Teni ocupaba el puesto de Secretaria en la Delegacin Regional de la
Procuradura General de la Nacin en las Verapaces, habiendo sido contratada
para prestar sus servicios tcnicos bajo el rengln presupuestario cero veintinueve
(029). En sucesivas oportunidades se le prorrog el contrato respectivo. El perodo
durante el que labor en la institucin mencionada, fue desde el dos de mayo de
dos mil tres hasta el diecisiete de marzo de dos mil seis. El contrato celebrado
entre la autoridad nominadora y la ex trabajadora establece una serie de
obligaciones, funciones y atribuciones en relacin a aqul, consistentes en: i)
tomar dictados taquigrficos y transcribirlos mecanogrficamente en mquina de
153
escribir elctrica o en computadora; ii) recibir, revisar, registrar, manejar, custodiar

y despachar diversos documentos relacionados pos su puesto; iii) ordenar y
clasificar correlativamente toda la correspondencia; iv) redactar y mecanografiar la
respuesta a correspondencia, oficios, memoriales, telegramas, actas y otros
documentos relacionados a la Delegacin Regional de la Procuradura General de
la Nacin; v) llevar el control
de la agenda de reuniones, citas y otras
relacionadas con su jefe inmediato; vi) otras funciones y actividades inherentes

que por su naturaleza le asigne su jefe inmediato; y vii) cuidar el mobiliario y
equipo asignado, siendo responsable de su prdida o destruccin por negligencia
o descuido y uso inadecuado del mismo; b) por medio de nota de diecisiete de
marzo de dos mil seis, suscrita por el Jefe del departamento de Recursos
Humanos de la Procuradura General de la Nacin, se comunic a Kenia Joaida
Rivera Teni que se rescindira su contrato a partir de esa misma fecha; c) dicha
persona acudi a la jurisdiccin privativa del Trabajo a solicitar el pago de
prestaciones laborales, indemnizacin, daos y perjuicios y costas procesales; d)
tanto el Juez
Primero de Trabajo y Previsin Social de la Primera Zona
Econmica como la Sala Segunda de la Corte de Apelaciones de Trabajo y

Previsin Social ahora autoridad impugnada-, acogieron parcialmente la
demanda de la actora. Esta ltima decisin es la que se denuncia como lesiva
pues se niega que la relacin entablada haya tenido naturaleza laboral.
Esta Corte, al analizar las condiciones en que se desarroll aquella relacin,
advierte que desde el inicio del contrato antes aludido hasta su extincin, ste fue
ejecutado en forma continua. La naturaleza de la prestacin, las atribuciones
asignadas al trabajador, la jornada establecida y la subordinacin a la que estaba
sujeta, obligaba a que la relacin fuera de tracto sucesivo. Esta caracterstica es
un elemento esencial en un contrato de trabajo. De ah que la entidad empleadora,
al celebrar con el servidor pblico un contrato a plazo fijo con la intencin de
interrumpir la continuidad en la prestacin, vulner la ley. La sancin por tal
proceder es la nulidad de lo actuado, debiendo sustituirse los actos que contienen
los vicios denunciados por las normas desplazadas, que para el caso concreto son
las contenidas en el ordenamiento jurdico laboral vigente en el pas. Dentro de
154
ese contexto, al concluirse que el contrato de trabajo era por tiempo indefinido por
la naturaleza de la prestacin y al haberse extinguido aqul sin causa justificada,
resultaba procedente, por imperativo legal, el pago de la indemnizacin y dems
prestaciones laborales solicitadas por la ex trabajadora, por lo que, cuando la
autoridad impugnada resolvi que era procedente el pago de las mismas por el
tiempo laborado, su actuacin estuvo ajustada a Derecho, en consecuencia, no
provoc el agravio denunciado por el postulante. Este criterio ha sido sostenido
por esta Corte en las sentencias de: a) catorce de noviembre de dos mil ocho,
dictada dentro del expediente dos mil novecientos cuatro guin dos mil ocho; y b)
cinco de septiembre de dos mil ocho, emitidas dentro de los expedientes un mil
quinientos setenta y tres y un mil ochocientos cincuenta y tres, ambos de dos mil
ocho.
LEYES APLICABLES
Artculos citados y 265, 268, 272, inciso c), de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala; 1, 5, 6, 8, 42, 44, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 149, 163,
inciso c), 185 y 186 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad; y 17 del Acuerdo 4-89 de la Corte de Constitucionalidad.
POR TANTO
La Corte de Constitucionalidad, con base en lo considerado y leyes citadas,
resuelve: I) Confirmar la sentencia venida en grado. II) Notifquese y, con
certificacin de lo resuelto, devulvanse los antecedentes.
Gladys
Chacn
Corado,
Presidenta;
Juan
Francisco
Flores
Jurez,

155

-ooooo-
D.2. Sentencias Corte Suprema de Justicia

Sentencia D.2.a.
07/04/2011 AMPARO 01-2011
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, CMARA DE AMPARO Y ANTEJUICIO:
Guatemala, siete de abril de dos mil once. ---------------------------------------------------I) Se integra con los Magistrados suscritos. II) Se tiene a la vista para dictar
sentencia el amparo solicitado por el ESTADO DE GUATEMALA, por medio de la
Procuradura General de la Nacin, representada por el abogado Carlos Esquivel
Padilla, contra la SALA PRIMERA DE LA CORTE DE APELACIONES DE
TRABAJO Y PREVISIN SOCIAL. El solicitante actu con el patrocinio de su
representado.
ANTECEDENTES
A) Fecha de interposicin: el tres de enero de dos mil once.
B) Acto reclamado: auto del veintinueve de octubre de dos mil diez proferido por la
Sala Primera de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social, que
confirm el dictado por el Juzgado Tercero de Trabajo y Previsin Social del
departamento de Guatemala, quien declar con lugar las diligencias de
156
reinstalacin promovidas por Abisa Jonatn Meja Salazar contra el Estado de

Guatemala y Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, como entidad
nominadora.
C) Fecha de notificacin del acto reclamado a la postulante: siete de diciembre de
dos mil diez.
D) Uso de recursos contra el acto impugnado: ninguno.
E) Violaciones que denuncia: derecho de defensa y los principios de legalidad y
debido proceso.
HECHOS QUE MOTIVAN EL AMPARO
A) Del estudio de los antecedentes y lo manifestado por el postulante se sintetiza
lo siguiente: a) Abisa Jonatn Meja Salazar, el diecinueve de marzo de dos mil
diez, present diligencias de reinstalacin contra el Estado de Guatemala y como
entidad nominadora el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, ante el
Juzgado Tercero de Primera Instancia de Trabajo y Previsin Social del
departamento de Guatemala, dentro del conflicto colectivo nmero setecientos
cuarenta y ocho guin dos mil nueve (748-2009), en virtud que fue despedido en
forma ilegal y verbal el treinta y uno de diciembre de dos mil nueve del cargo de
administrador el cual desempeaba en la Direccin General de Servicios de Salud
desde el treinta y uno de julio de dos mil cuatro, reclamando su inmediata
reinstalacin en las mismas condiciones econmicas y laborales; solicitud que el
diecinueve de marzo de dos mil diez fue declarada con lugar; b) contra esta
resolucin el Estado de Guatemala interpuso recurso de apelacin, del que
conoci la Sala Primera de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social
la que, en auto del veintinueve de octubre de dos mil diez, confirm el apelado,
con base a la siguiente consideracin de que: A) Que la Honorable Corte de
Constitucionalidad en las sentencias dictadas con fecha veinticuatro de octubre de
dos mil ocho (expediente dos mil setecientos noventa y nueve guin dos mil ocho);
de fecha dieciocho de agosto de dos mil ocho, (expediente mil novecientos treinta
y uno guin dos mil ocho); y de fecha cinco de septiembre de dos mil ocho
157
(expediente mil quinientos setenta y tres guin dos mil ocho) entre otras, ha
sentado doctrina legal en el sentido de que los CONTRATOS DE SERVICIOS
TCNICOS
bajo
el
rengln
presupuestario
cero
veintinueve,
por
sus
caractersticas, CONSTITUYEN UN CONTRATO DE TRABAJO POR TIEMPO

INDEFINIDO. B) Que de conformidad con las fotocopias de los contratos de
servicios tcnicos que constan en los autos se establece que el seor ABISAI
JONATAN MEJA SALAZAR labor en la Direccin General de Servicios de Salud,
del uno de julio de dos mil cuatro al treinta y uno de diciembre de dos mil nueve
(fecha en la que fue despedido) bajo el rengln presupuestario cero veintinueve.
C) Por lo que esta Sala concluye, que de conformidad con la ley y la jurisprudencia
sentada por la Honorable Corte de Constitucionalidad, en el presente caso entre el
seor ABISAI JONATAN MEJIA SALAZAR y el Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social, exista un contrato de trabajo por tiempo indefinido, y que por
estar el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social bajo prevenciones dictadas
por Juez de Trabajo y Previsin Social competente, la autoridad demandada debi
seguir el procedimiento contemplado en el artculo 380 del Cdigo de Trabajo, es
decir que tena la obligacin de solicitar la autorizacin judicial respectiva, para dar
por terminado el contrato de trabajo...; y, c) el amparista en su memorial de
interposicin expuso que el acto reclamado le caus agravio, porque si bien es
cierto el seor Meja Salazar se encontraba vinculado con el Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social, tambin lo es que dicha relacin devino de un contrato
administrativo de servicios tcnicos bajo el rengln cero veintinueve (029), el cual
era de plazo fijo, por lo que no ejerci funciones pblicas, puesto que no ostent la
calidad de servidor pblico, pues el puesto que ocup en la administracin pblica
no es consecuencia de una eleccin. Manifest que dicha relacin no estaba
protegida por el artculo 380 del Cdigo de Trabajo, pues el mismo se refiere a la
terminacin de cualquier contrato de trabajo, pero no de naturaleza administrativa
como es el caso presente. El amparista solicit que al dictar sentencia se otorgue
el amparo y en consecuencia: se deje en suspenso la resolucin de fecha
VEINTINUEVE DE OCTUBRE DE DOS MIL DIEZ emitida por los Magistrados de
la Sala Primera de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social, dentro
158
del expediente ciento once guin dos mil diez (111-2010) restituyendo al
postulante en la situacin jurdica anterior a dicha resolucin y se ordena a la
autoridad impugnada resolver conforme a derecho respetando los derechos y
garantas del mismo.
B) Casos de procedencia: invoc el artculo 10 incisos a), b), c) d) y h) de la Ley
de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.
C) Leyes violadas: seal los artculos 12, 107, 108 y 154 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala; 3, 18, 25, 84, 86, 191, 192, 193, 379 y 380
del Cdigo de Trabajo; 2 y 4 de la Ley de Servicio Civil; 1, 12 y 17 de la Ley
Orgnica del Presupuesto; 4 de la Ley del Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal dos mil nueve; 44, 47, 48, 49, 65 y 69
de la Ley de Contrataciones del Estado; 1, 3 y 4 de la Ley de Probidad y
Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Pblicos; Circular Conjunta del
Ministerio de Finanzas Pblicas, Contralora General de Cuentas y Oficina
Nacional de Servicio Civil del dos de enero de mil novecientos noventa y siete.
TRMITE DEL AMPARO
A) Amparo provisional: no se decret.
B) Terceros interesados: Abisa Jonatn Meja Salazar y Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social.
C) Remisin de antecedentes del amparo: a) diligencias
de reinstalacin
registradas con el nmero ciento once guin dos mil diez (111-2010) del Juzgado
Tercero de Trabajo y Previsin Social del departamento de Guatemala; y, b)
expediente de apelacin nmero ciento once guin dos mil diez (111-2010) de la
Sala Primera de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social. De ambos
expedientes se dej fotocopia certificada de las partes conducentes que tienen
relacin directa con el acto reclamado.
D) Pruebas: en resolucin del treinta de enero de dos mil once se relev de
prueba el amparo.
159
ALEGACIONES DE LAS PARTES

A)
El postulante no present alegato.
B)
Abisa Jonatn Meja Salazar, tercero interesado, manifest que el acto
reclamado no solo atendi los principios que informan al derecho del trabajo y la
finalidad que persigue el mismo, sino que tom en consideracin que l como
servidor pblico fue despedido ilegalmente del cargo que ocup en forma
ininterrumpida desde el uno de julio de dos mil cuatro al treinta y uno de diciembre
de dos mil nueve, por lo que aun cuando ellos hayan celebrado contratos a plazo
fijo, ello lo hizo la parte demandada con la intencin de interrumpir la continuacin
de su relacin laboral, contratos que son nulos, as lo consider la Corte de
Constitucionalidad, en los fallos del cinco de septiembre y doce de diciembre,
ambos del ao dos mil ocho, y nueve de enero de dos mil nueve, dentro de los
expedientes nmeros mil novecientos treinta y uno guin dos mil ocho, tres mil
trescientos ochenta y siete guin dos mil ocho y tres mil setecientos treinta y cinco
guin dos mil nueve. Pidi que se deniegue el amparo.
C)
El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, tercero interesado, por
medio de su Ministro Ludwin Werner Ovalle Cabrera, aleg que la Sala recurrida
se extralimit en sus facultades, actuando con abuso de autoridad, pues no debi
confirmar la orden de reinstalacin de alguien que no fue su trabajador, sino
prestario de un servicio. Pidi que se otorgue el amparo.
D)
El Ministerio Pblico, a travs de la Fiscala de Asuntos Constitucionales,
Amparos y Exhibicin Personal, por medio del agente fiscal abogado Carlos
Arnoldo Njarro Ruano, alego que la autoridad impugnada al confirmar el auto
apelado, protegi los derechos de Abisa Jonatn Meja Salazar, conforme lo
dispone el artculo 380 del Cdigo de Trabajo, pues para terminar su contrato de
trabajo protegido por los artculos 102, 103 y 106 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, debi de tener autorizacin; estim que la Sala recurrida
actu en ejercicio de sus facultades legales estipuladas en el artculo 203 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y apegada a la normativa
160
aplicable, no existiendo agravio que reparar. Solicit que al emitirse la sentencia

se deniegue el amparo solicitado.
CONSIDERANDO
-ILa Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece en su artculo
265 el amparo como un medio de proteccin para las personas contra amenazas
de violacin a sus derechos, o como un restaurador de los mismos, en caso la
infraccin ya hubiese ocurrido. Tambin en su artculo 203 establece que juzgar y
promover la ejecucin de lo juzgado es una potestad que corresponde con
exclusividad a jueces y magistrados, quienes en el ejercicio de sus funciones,
nicamente estn sujetos a la misma Constitucin y a las leyes.
-IIEl Estado de Guatemala demanda la tutela constitucional contra la Sala Primera
de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social, porque le caus agravio
al emitir el acto reclamado (auto del veintinueve de octubre de dos mil diez),
puesto que no debi confirmar el fallo apelado, ya que la relacin laboral del seor
Abisa Jonatn Meja Salazar, no estaba protegida por el artculo 380 del Cdigo
de Trabajo, ya que l tuvo una relacin administrativa con el Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social, la cual devino de un contrato administrativo de
servicios tcnicos bajo el rengln cero veintinueve (029), el cual era de plazo fijo,
por lo que no ostent la calidad de servidor pblico. Denunci vulnerados el
derecho de defensa y los principios de legalidad y debido proceso.
-IIIConforme el artculo 380 del Cdigo de Trabajo el emplazamiento contiene una
obligacin de ineludible cumplimiento para el empleador, la que consiste en la
autorizacin judicial para dar por terminada toda relacin laboral. Circunstancia
que establece un requisito inexcusable siempre y cuando se trate de un patrono
que se encuentre emplazado, aunque invoque una razn justificada para cesar la
161
relacin laboral. Este criterio se sustent por la Corte de Constitucionalidad en las

sentencias de veintiuno de julio, diecisis de agosto y trece de diciembre, todas de
dos mil cinco, dictadas en los expedientes ciento veintids - dos mil cinco (1222005), seiscientos diecisis - dos mil cinco (616-2005) y dos mil doscientos
ochenta y dos - dos mil cinco (2282-2005) respectivamente, en las cuales se
sostiene encontrndose emplazado un patrono, deber solicitarse la
autorizacin judicial para dar por terminada la relacin laboral, an y en el caso en
el que aqul acte en ejercicio de alguno de los actos que expresamente se
encuentran calificados en la ley como no constitutivos de represalias.
Esta Cmara, al analizar el expediente que sirve de antecedente al presente
amparo, as como los argumentos fcticos esgrimidos por el postulante, estima
que la autoridad impugnada, al emitir el acto reclamado, procedi en el ejercicio de
su competencia. De las constancias procesales no se desprende que se hubieren
conculcado al solicitante el derecho y principios que denunci como violados, y el
hecho de que la resolucin cuestionada no satisfaga sus pretensiones no equivale
a que se haya lesionado el derecho de defensa y los principios de legalidad y del
debido proceso, por cuanto el fallo apelado fue confirmado por haber considerado
que entre el seor ABISAI JONATAN MEJIA SALAZAR y el Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social, exista un contrato de trabajo por tiempo indefinido, y
que por estar el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social bajo prevenciones
dictadas por Juez de Trabajo y Previsin Social competente, la autoridad
demandada debi seguir el procedimiento contemplado en el artculo 380 del
Cdigo de Trabajo, es decir que tena la obligacin de solicitar la autorizacin
judicial respectiva, para dar por terminado el contrato de trabajo, esto debido a
que estableci que exista un contrato de trabajo por tiempo indefinido pues aun
cuando Meja Salazar estuvo contratado por servicios tcnicos bajo el rengln cero
veintinueve y a plazo fijo, dichos contratos se fueron renovando del uno de julio
de dos mil cuatro al treinta y uno de diciembre de dos mil nueve....
Por lo que, es evidente que el postulante con la presente accin pretende que se
revise el acto sealado como reclamado y en consecuencia se revoque el auto
162
apelado, lo que no es procedente, en virtud de que el amparo no es una instancia

revisora de lo resuelto por los tribunales y acceder a ello implicara desvirtuar la
naturaleza del mismo, ya que, como se ha reiterado en varios fallos, en el amparo
se enjuicia el acto reclamado, pero no se puede entrar a valorar o estimar las
proposiciones de fondo, porque de conformidad con el artculo 203 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, esta atribucin corresponde
con exclusividad a los tribunales de justicia ordinarios. Acoger la pretensin del
solicitante, sera sustituir al juez del proceso en la funcin que legalmente tiene
atribuida, lo que no es procedente, salvo violacin constitucional.
IV
Lo anteriormente considerado evidencia la notoria improcedencia del amparo,
porque no ha habido restriccin ni limitacin alguna de los derechos que la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y dems leyes garantizan; sin
embargo, por estimar que el postulante actu con evidente buena fe se le exonera
en el pago de las costas, as como tambin no se impone multa al abogado
patrocinante.
LEYES APLICABLES
Artculos: 265 de la Constitucin Poltica de la Repblica; 1, 2, 5, 8, 9, 10, 12 inciso
c), 19, 20, 42, 44, 45, 46 y 81 de la Ley de amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad; 77, 141, 142 y 143 de la Ley del Organismo Judicial; Acuerdos
44-92 y 9-95 de la Corte Suprema de Justicia; Auto Acordado 2-95 de la Corte de
Constitucionalidad.
POR TANTO
LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, CMARA DE AMPARO Y ANTEJUICIO,
con base en lo considerado y leyes citadas, al resolver DENIEGA, por
notoriamente improcedente, el amparo solicitado por el Estado de Guatemala, y en
consecuencia: a) se exonera al postulante en el pago de las costas y no se
impone multa al abogado patrocinante; y, b) oportunamente remtase a la Corte de
163
Constitucionalidad copia certificada del presente fallo, para los efectos contenidos
en
el artculo
81 de
la
Ley de
Amparo,
Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad. Notifquese, con certificacin de lo resuelto devulvase la

documentacin correspondiente al lugar de origen y oportunamente archvese el
expediente.
Jos Arturo Sierra Gonzlez, Magistrado Vocal Undcimo; Thelma Esperanza
Aldana Hernndez, Magistrada Vocal Sptimo; Luis Alberto Pineda Roca,
Magistrado Vocal Octavo; Mynor Custodio Franco Flores, Magistrado Vocal
Noveno. Jorge Guillermo Arauz Aguilar, Secretario de la Corte Suprema de
Justicia.
-ooooo-
Sentencia D.2.b.
21/07/2010 AMPARO 227-2010
CORTE
SUPREMA
DE
JUSTICIA,
CMARA
DE
AMPARO
ANTEJUICIO. Guatemala, veintiuno de julio de dos mil diez. --------------------------------------------Se tiene a la vista para dictar sentencia el amparo solicitado por la EMPRESA
PORTUARIA NACIONAL SANTO TOMS DE CASTILLA, por medio de su
Gerente General y Representante Legal, Jorge Estuardo Vargas Morales contra la
SALA SEGUNDA DE LA CORTE DE APELACIONES DE TRABAJO Y
PREVISION SOCIAL. La postulante actu bajo la direccin y procuracin del
abogado Alberto Antonio Folgar Meja.
ANTECEDENTES
A) Fecha de interposicin: doce de marzo de dos mil diez.
164
B) Acto reclamado: sentencia dictada por la Sala Segunda de la Corte de

Apelaciones de Trabajo y Previsin Social el ocho de enero de dos mil diez, en la
que resolvi: I) Revoca la sentencia apelada en cuanto al inciso D) del numeral
III de la parte resolutiva, concerniente a la bonificacin incentivo, absolviendo a
la Empresa Portuaria Nacional Santo Toms de Castilla de la obligacin de
efectuar pago por dicha prestacin. II. Confirma la sentencia de primera instancia
en todos lo dems puntos dentro del juicio ordinario laboral promovido por Luis
Alberto Privado Medrano en contra de la postulante.
C) Fecha de notificacin a la postulante: once de febrero de dos mil diez.
D) Uso de recursos contra el acto impugnado: ninguno.
E) Violaciones que denuncia: derecho de defensa e igualdad procesal.
A) De lo expuesto por la postulante y de los antecedentes se resume lo siguiente:
a) Ante el Juzgado de Primera Instancia de Trabajo y Previsin Social del
departamento de Izabal, Luis Alberto Privado Medrano, promovi contra la
Empresa Portuaria Nacional Santo Toms de Castilla, juicio ordinario laboral, en el
que solicit el pago de bonificacin anual para los trabajadores del sector pblico y
privado, aguinaldo, vacaciones, bonificacin incentivo y pago de daos y perjuicios
y costas judiciales. b) Luego de sustanciadas las fases de ley, el Juez de Primera
Instancia, emiti la sentencia de fecha trece de abril de dos mil nueve, por medio
de la cual declar con lugar parcialmente la demanda ordinaria laboral a que se ha
hecho mrito y conden a la postulante al pago de las reclamaciones formuladas a
excepcin de los daos y perjuicios y costas procesales y para el efecto consider:
si bien es cierto que los contratos administrativos suscritos entre el
demandante y la Empresa () son de prestacin de servicios tcnicos, tambin lo
es que el demandante () no tiene la calidad de tcnico, por lo que se presume
que la entidad demandada suscribi ese tipo de contrato para evadir obligacin de
otorgarle los derechos laborales al actor que constituyen mnimo de garantas
sociales, protectoras del trabajador e irrenunciables como lo precepta el artculo
165
12 del Cdigo de Trabajo y 106 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Por lo

tanto, los contratos celebrados entre el demandante y la entidad demandada, son
de naturaleza laboral. c) Inconforme con el fallo anterior, la postulante apel y
la Sala Segunda de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social, el ocho
de enero de dos mil diez, revoc el fallo en lo concerniente a la bonificacin
incentivo y lo confirm en todo lo dems y para el efecto consider: esta Sala
al efectuar el estudio de las actuaciones, encuentra que efectivamente el
demandante, en su peticin de fondo en la demanda solicita el pago de daos y
perjuicios y costas judiciales, pero que como lo demostr la parte patronal en la
secuela del juicio, especficamente con la prueba de confesin judicial y el
reconocimiento judicial sobre el expediente laboral del actor, la relacin concluy
por renuncia presentada por l ante la autoridad respectiva, situacin que releva a
la entidad demandada del pago de daos y perjuicios siendo esta la causa por la
que se le debe de absolver del pago de los mismos y las costas judiciales () Con
relacin al pago de las prestaciones, que reclama como agravio la entidad
demandada, esta sala establece como correcto el pago de prestaciones de
aguinaldo, bonificacin anual para trabajadores del Sector Privado y del Sector
Pblico y vacaciones, pues es correcta la consideracin que hace el juez en
cuanto a la relacin de dependencia a que estuvo sujeto el demandante con la
Empresa Portuaria Nacional Santo Toms de Castilla, pues aunque en los
contratos respectivos se estableci que no era una relacin laboral, por mandato
constitucional resulta nula toda disposicin que tienda a restringir o tergiversar los
derechos de los trabajadores, con relacin a que la prescripcin sobre todas las
prestaciones haya operado al momento de interponer la demanda, la Empresa
Portuaria no lo aleg en primera instancia, ni tampoco en sta, limitndose en su
memorial del da de la vista a invocar el transcurso del tiempo para ser liberado de
la obligacin de pagar esas prestaciones al trabajador, lo cual a la luz de la tcnica
jurdica no puede ser invocado de esa forma, sino por medio de la excepcin
correspondiente. En cuanto al pago de bonificacin incentivo, asiste la razn a la
entidad demandante, pues de conformidad con el decreto 78-89 fue creado para
los trabajadores de la iniciativa privada y la Empresa Portuaria Nacional Santo
166
Toms de Castilla no tiene tal calidad.... d) Manifest la postulante que la Sala al

resolver de esa manera, le vulner sus derechos de defensa e igualdad procesal,
toda vez que: la Sala () no tom en consideracin que mi representada al
contratar servicios tcnicos exige como requisito fundamental que compruebe su
calidad de tcnico, como consecuencia el seor Luis Alberto Privado Medrano,
demostr y comprob su calidad de tcnico con los diplomas otorgados por el
Centro de Capacitacin de la Empresa Portuaria Nacional Santo Toms de
Castilla, los cuales acompao en fotocopia legalizada al presente memorial. En el
mismo orden de ideas manifiesta la Sala Segunda que mi representada suscribi
un contrato de prestacin de servicios tcnicos para evadir la obligacin de otorgar
los derechos laborales del actor, Seores Magistrados nuevamente la Sala
Segunda
interpreta
caprichosamente
la
contratacin
realizada
olvidando
intencionalmente que el fundamento legal para suscribir dicho contrato de

servicios tcnico esta contenido en la propia ley, entindase; La ley de
Contrataciones del Estado, su Reglamento y la Circular Conjunta del Ministerio de
Finanzas Publicas, Contralora General de Cuentas y Oficina Nacional de Servicio
Civil, que regulan lo relacionado a la contratacin de servidos (sic) tcnicos y
profesionales. (Decreto 57-92 del Congreso de la Repblica de Guatemala y
Acuerdo Gubernativo 1056-92). Solicit se otorgue el amparo y como
consecuencia, se deje sin efecto la sentencia que constituye el acto reclamado.
B) Casos de procedencia: seal el artculo 10 incisos a) y b) de la Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.
C) Leyes violadas: cit los artculos 4, 12 y 102 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala; 4 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad.
TRAMITE DEL AMPARO
B) Terceros interesados: Luis Alberto Privado Medrano e Inspeccin General de
Trabajo.
167
C) Remisin de antecedentes: a) juicio ordinario laboral nmero cuarenta y tres dos mil siete (432007), del Juzgado de Primera Instancia de Trabajo y Previsin
Social
del
departamento
de
Izabal;
y,
b)
expediente
de
apelacin
nmero trescientos sesenta y cuatro - dos mil nueve (364-2009), de la Sala

Segunda de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social. De ambos
expedientes se dej certificacin de las partes conducentes que se relacionan en
forma directa con el acto reclamado.
D) Pruebas: a) los expedientes que sirven de antecedentes al amparo; y, b)
presunciones legales y humanas.
A)
La postulante reiter los argumentos expuestos en su escrito inicial y pidi
que se le otorgue el amparo.

B) Luis Alberto Privado Medrano e Inspeccin General de Trabajo, terceros
interesados, no alegaron.
C)
El
Ministerio
Constitucionales,
Pblico,
travs
de
la
Fiscala
de
Asuntos
Amparos y Exhibicin Personal, por medio de su agente
fiscal Gilberto de Jess Porres de Paz, al presentar su alegato expuso: en el caso

objeto de estudio se advierte que la resolucin que constituye el acto reclamado,
se encuentra de conformidad con la ley, ya que la autoridad recurrida actu
dentro del legtimo ejercicio de sus atribuciones, tal y como lo dispone el artculo
372 del Cdigo de Trabajo . toda vez que la autoridad recurrida declar revocar
la sentencia apelada en cuanto al inciso D) del numeral III de la parte resolutiva,
concerniente a la bonificacin incentivo, absolviendo a () de la obligacin de
efectuar pago por dicha prestacin y confirma la sentencia en todos los dems
puntos. En ese sentido no se evidencia que con la emisin del acto reclamado,
la autoridad impugnada, haya violentado derecho alguno. Solicit se deniegue el
amparo.
CONSIDERANDO
168
-ILa Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala establece en su artculo

265: Se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra las
amenazas de violaciones a sus derechos o para restaurar el imperio de los
mismos cuando la violacin hubiere ocurrido. No hay mbito que no sea
susceptible de amparo, y proceder siempre que los actos, resoluciones,
disposiciones o leyes de autoridad lleven implcitos una amenaza, restriccin o
violacin a los derechos que la Constitucin y las leyes garantizan. Sin embargo,
en materia judicial esta defensa del orden constitucional carece de viabilidad,
cuando con su promocin se pretende la reparacin de una resolucin o acto
procesal que ha sido proferido por el tribunal rector de la misma, dentro del
mbito de sus facultades legalmente conferidas, sin advertirse con ello,
vulneracin alguna de los derechos que tanto la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, como las dems leyes garantizan.
-IIEmpresa Portuaria Nacional Santo Tomas de Castilla solicit amparo contra la
Sala Segunda de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social, seal
que al emitir el acto reclamado le vulner sus derechos de defensa e igualdad
procesal, ya que no tom en consideracin que el contrato celebrado con el
demandante fue de prestacin de servicios tcnicos bajo el rengln presupuestario
cero veintinueve (029) el que est basado en un acuerdo de voluntades, por lo que
no es procedente que se le obligue a pagar al demandante las prestaciones
laborales solicitadas ya que no existi relacin de trabajo.
-IIILa disyuntiva a dirimir en el presente caso consiste en determinar s existe
violacin a los derechos constitucionales de la postulante por haber confirmado la
Sala impugnada la sentencia que orden el pago de bonificacin anual para los
trabajadores del sector pblico y privado, aguinaldo, vacaciones; no obstante que
169
el demandante estuvo contratado en el puesto de oficial de contendores, bajo el

rengln presupuestario cero veintinueve (029).
Para resolver la situacin planteada esta Cmara considera oportuno indicar que
segn lo estipula el artculo 43 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad, la interpretacin de las normas de la Constitucin y de otras
leyes contenidas en las sentencias de la Corte de Constitucionalidad, sienta
doctrina legal que debe respetarse por los tribunales al haber tres fallos contestes
de la misma Corte. De manera que, por mandato legal, resulta imperativo para los
tribunales respetar la doctrina legal sentada por el mximo tribunal constitucional.
Al realizar el anlisis del presente caso se determina que la Corte de
Constitucionalidad en reiterados fallos, algunos de los cuales se citarn mas
adelante, ha emitido pronunciamientos respecto a que no obstante exista
un
contrato
administrativo
por
servicios
profesionales,
bajo
el
rengln
presupuestario cero veintinueve (029), atendiendo a los principios de primaca de

la realidad y de objetividad que inspiran al Derecho Laboral, debe estimarse que lo
que en realidad existi es un contrato de trabajo, porque concurren los elementos
que lo caracterizan, situacin que en el presente caso fue ampliamente analizada
en el fallo de primera instancia y fue confirmado por la Sala impugnada en la
resolucin que se seala como agraviante, por lo que sera innecesario que esta
Cmara puntualice nuevamente en estos aspectos; en tal virtud, este Tribunal
Constitucional considera que el presente caso debe ser resuelto conforme a la
doctrina legal sentada por el mximo tribunal constitucional.
El criterio a que se hace referencia fue sustentado por la Corte de
Constitucionalidad, en la sentencia de fecha cuatro de marzo de dos mil nueve,
dictada dentro del expediente nmero dos mil ochocientos ochenta y dos - dos mil
ocho (2882-2008), en la cual consider: se puede afirmar que existe contrato
de trabajo si se dan las siguientes condiciones fundamentales: a) la existencia de
un acuerdo de voluntades para que cada parte cumpla sus obligaciones; al
utilizarse la frase queda obligada se refiere a que el contrato se perfecciona
cuando las partes prestan su consentimiento, con la aclaracin de que el mismo
170
no puede contener una renuncia a los derechos mnimos garantizados por la ley;
b) que el trabajador se obligue a poner a disposicin del empleador su fuerza de
trabajo, que se plasma en la frmula queda obligada a prestar a otra sus
servicios personales o ejecutarle una obra, personalmente; c) que el trabajo se
pone a disposicin del patrono, quien lo organiza, lo aprovecha y asume los
riesgos, lo que se confirma con la frase bajo la dependencia continuada y
direccin inmediata o delegada. En el caso de anlisis, el amparista, luego de
celebrar el contrato con el Estado de Guatemala, puso a disposicin de su patrono
en forma personal, su fuerza de trabajo; el patrono por medio de sus autoridades
administrativas correspondientes le indic cules eran sus funciones y el lugar en
que deba cumplirlas -sede de la jefatura administrativa del Consejo departamental
de Desarrollo Urbano y Rural del departamento de Santa Rosa, y tambin
establecieron una jornada, lo que demuestra que el empleador organiz y
aprovech la fuerza de trabajo puesta a su disposicin () La reestructuracin es
una causal que puede manifestarse a partir de la innovacin tecnolgica o
transformacin organizacional, que se utiliza en las entidades privadas o del
Estado, para redisear la estructura laboral. Como consecuencia de una
reestructuracin pueden producirse despidos de trabajadores que estn en
relacin de dependencia, por lo que no tendra ningn objeto que dicho instituto le
sea aplicado a personas que estn vinculadas a la entidad por un contrato de
servicios profesionales, salvo que dicho contrato se haya celebrado para disimular
una verdadera relacin laboral. El patrono sugiere que como el trabajador ejerce
una profesin liberal, no existe un vnculo laboral, sino la prestacin de servicios
profesionales. La doctrina ha afirmado, y tambin lo demuestra la realidad
imperante, que el hecho de que el trabajador sea un profesional universitario no
slo no atenta contra la posibilidad de establecer una relacin laboral de tipo
dependiente, sino tampoco es bice para que rija la presuncin del artculo 19 del
Cdigo de Trabajo, ya que an las profesiones tradicionalmente consideradas
liberales han sufrido sensibles modificaciones en su desenvolvimiento e insercin
en el campo social, y se puede afirmar que la excepcionalidad que antes se
asignaba al desempeo como dependiente de personas con esa capacitacin o
171
habilitacin hoy es un fenmeno comn. Es por ello que prevalece la idea de que,
el ejercicio de una profesin liberal, no es un obstculo para que se perfeccione un
contrato de trabajo si las tareas tienen habitualidad y continuidad y existe
incorporacin en una organizacin de trabajo que es ajena a quien presta el
servicio, porque lo que importa considerar es si estn integrados junto con otros
medios personales y materiales a la empresa o institucin para el logro de los
fines de sta. En conclusin, esta Corte considera que no slo es cada vez ms
frecuente que el profesional acte como dependiente, sino que el solo hecho de
serlo no excluye que pueda desempearse como tal, bajo la subordinacin de una
empresa ajena o entidad estatal, e integrado con otros medios personales y
materiales a esta, con el objeto de lograr, tambin, los fines del empleador. Esta
circunstancia es la que se produjo en el presente caso, porque el Ingeniero
Agrnomo Mynor Renato Nieves Antilln fue contratado por el Estado de
Guatemala; cumpla funciones en la sede que le design quien que lo contrat;
reciba rdenes de las autoridades administrativas inmediatas y de la oficina de
Recursos Humanos; su tarea consista entre otras, en conocer, controlar y analizar
los expedientes de proyectos del Fondo de Solidaridad Nacional para el Desarrollo
Comunitario (FSDC); participar en las reuniones de Unidad Tcnica Departamental
(UTD), Consejo de Desarrollo Urbano y Rural departamental y otros foros
relacionados con fondos sociales; circunstancias que demuestran que estaba
integrado a su empleador y que, adems, contribua a la realizacin de los fines
del mismo. El patrono afirmaba que como el trabajador presentaba facturas y
constituy fianza a favor del Estado, ello era suficiente para reconocerse que la
remuneracin percibida era en concepto de pago de servicios profesionales y,
consecuentemente, la relacin existente era de esa naturaleza. Este Tribunal
considera que de los elementos que integran este razonamiento, se infiere la
existencia de una relacin de trabajo, por lo que el hecho de que el amparista
emitiera facturas, constituyera fianza y percibiera honorarios no obsta a tal
conclusin. Eso es as, porque debe regir el principio de primaca de la realidad y
vlidamente puede concluirse que la entrega de dicha documentacin es un
recurso que se emplea usualmente para evadir normas imperativas laborales y de
172
la seguridad social, por lo que ello no impide que se configure un contrato de

trabajo. En similar sentido ha resuelto esta Corte, entre otras, en las sentencias de
veinticuatro de mayo de dos mil siete, diecisis de octubre de dos mil siete y
diecisis de mayo de dos mil ocho, dictadas en los expedientes tres mil quinientos
veintitrs dos mil seis, un mil quinientos cuarenta y cinco - dos mil siete y
cuatrocientos sesenta y cinco dos mil ocho (3523-2006, 1545-2007 y 4652008)....
Por lo anteriormente considerado se estima que no existe agravio que reparar
mediante esta va, puesto que ninguna violacin al derecho de defensa y de
igualdad procesal, se ha dado en el presente caso, ya que la accionante tuvo
oportunidad de hacer valer los medios de defensa que permite la ley y no puede
estimarse que el solo hecho de que lo resuelto le haya sido contrario a sus
intereses sea causa suficiente para la procedencia del amparo. Congruente con lo
anterior, el amparo interpuesto deviene improcedente, tal como se declarar al
hacerse los dems pronunciamientos de ley.
-IVA pesar de la forma como se resuelve la presente accin no se condena en costas
a la postulante por no existir sujeto legitimado para su cobro; sin embargo por
imperativo legal se sanciona con multa al abogado patrocinante.
LEYES APLICABLES
Artculos: Citados y 12 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala;
1, 3, 4, 7, 8, 10, 12 inciso c), 19, 20, 42, 44, 45 y 81 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad; 141, 142 y 143 de la Ley del
Organismo Judicial; Auto Acordado 2-95 de la Corte de Constitucionalidad;
Acuerdos 44-92 y 9-95 de la Corte Suprema de Justicia.
POR TANTO
LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, CMARA DE AMPARO Y ANTEJUICIO,
con base en lo considerado y leyes citadas, al resolver, declara: DENIEGA, el
173
amparo solicitado por la EMPRESA PORTUARIA NACIONAL SANTO TOMS DE

CASTILLA por medio de su Gerente General y Representante Legal, Jorge
Estuardo Vargas Morales contra la SALA SEGUNDA DE LA CORTE DE
APELACIONES DE TRABAJO Y PREVISION SOCIAL; y en consecuencia: a) no
se condena en costas a la solicitante; b) impone la multa de un mil quetzales al
abogado patrocinante Alberto Antonio Folgar Meja, quien deber hacerla efectiva
en la Tesorera de la Corte de Constitucionalidad, dentro de los cinco das
siguientes a partir de estar firme este fallo, cuyo cobro en caso de incumplimiento,
se har por la va legal correspondiente; c) oportunamente, remtase a la Corte de
Constitucionalidad copia certificada del presente fallo, para los efectos contenidos
en
el artculo
81 de
la
Ley de
Amparo,
Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad. Notifquese, certifquese y en su momento procesal oportuno

archvese el expediente.
Jos Arturo Sierra Gonzlez, Magistrado Vocal Dcimo Primero; Thelma

Esperanza Aldana Hernndez, Magistrada Vocal Sptimo; Luis Alberto
Pineda Roca, Magistrado Vocal Octavo; Mynor Custodio Franco Flores,
Magistrado Vocal Noveno. Jorge Guillermo Arauz Aguilar. Secretario de la
-ooooo-
Sentencia D.2.c.
260-2011
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, CMARA DE AMPARO Y ANTEJUICIO:
Guatemala, veintiuno de junio de dos mil once. -----------------------------------------------
174
Se tiene a la vista para dictar sentencia el amparo solicitado por el ESTADO DE

GUATEMALA
(autoridad
nominadora,
Ministerio
de
Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda) a travs de la Procuradura General de la Nacin,

contra la SALA SEGUNDA DE LA CORTE DE APELACIONES DE TRABAJO Y
PREVISIN SOCIAL. El compareciente acta con el patrocinio del abogado Jos
Israel Jiatz Chal.
ANTECEDENTES
A) Fecha de interposicin: nueve de marzo de dos mil once.
B) Acto reclamado: sentencia del diecinueve de noviembre de dos mil diez,
proferida por la Sala Segunda de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin
Social, que confirm la del diez de octubre de dos mil tres, emitida por el Juzgado
Primero de Trabajo y Previsin Social del departamento de Guatemala, la cual
declar parcialmente la demanda ordinaria laboral planteada por Lillian Ruth
Cceres Cifuentes de Herrador contra el postulante.
C) Fecha de notificacin al postulante: veintisis de noviembre de dos mil diez.
D) Uso de recursos contra el acto impugnado: la actora interpuso recursos de
aclaracin y ampliacin, a los cuales se adhiri el ahora postulante; de los cuales
nicamente se declar con lugar el recurso de ampliacin interpuesto por el
accionante, en resolucin del diecisiete de enero de dos mil once, y notificada a
ste, el nueve de febrero de dos mil once.
E) Violaciones que denuncia: principios de igualdad y de legalidad.
A) De lo expuesto por el postulante y de los antecedentes se resume lo siguiente:
a) el diecisiete de mayo de dos mil dos, Lillian Ruth Cceres Cifuentes de
Herrador promovi juicio ordinario laboral contra el Banco Nacional de la Vivienda
-Banvi en Liquidacin-, solicitando el pago de las prestaciones de indemnizacin,
vacaciones, aguinaldo, bonificacin anual para los trabajadores del sector privado
175
y pblico, bonificacin mensual, ventajas econmicas, diferido, daos y perjuicios,

y costas judiciales; demanda que se someti al conocimiento del Juzgado Primero
de Primera Instancia de Trabajo y Previsin Social del departamento de
Guatemala, el cual en sentencia del diez de octubre de dos mil tres declar con
lugar parcialmente la demanda, declarando con lugar la reclamacin de las
prestaciones de indemnizacin, vacaciones, aguinaldo, bonificacin anual para los
trabajadores del sector privado y pblico; y sin lugar las denominadas bonificacin
mensual, ventajas econmicas, diferido, daos y perjuicios, y costas judiciales; b)
por la circunstancia de que durante la dilacin procesal aconteci el plazo para
finalizar en definitiva la disolucin, liquidacin y supresin de la entidad
demandada, conforme las disposiciones del artculo 2 de la Ley Para Concluir el
Proceso de Disolucin, Liquidacin y Supresin del Banco Nacional de la Vivienda
Banvi-, en liquidacin y sus reformas, todos los bienes, derechos y obligaciones
de la entidad demandada fueron trasladados al Ministerio de Comunicaciones,
Infraestructura y Vivienda, por lo que el Estado de Guatemala sustituy
procesalmente a la institucin demandada; c) al estar notificado de la sentencia, el
Estado de Guatemala, a travs de la Procuradura General de la Nacin interpuso
recurso de apelacin, asimismo, en dicha instancia invoc excepcin de
prescripcin, indicando que la actora haba suscrito varios contratos y que debi
accionar dentro de los treinta das hbiles a partir de la terminacin de cada
contrato. La impugnacin y la excepcin invocada fueron conocidas por la Sala
Segunda de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social (autoridad
impugnada) y que se dilucid en sentencia del veintiuno de julio de dos mil cuatro
que declar con lugar dicha apelacin y sin lugar la excepcin de prescripcin; sin
embargo, dicha sentencia fue objeto de amparo, el cual fue resuelto en definitiva
en sentencia del veintiuno de septiembre de dos mil diez; por lo que, al conocer
nuevamente la Sala cuestionada, en sentencia del diecinueve de noviembre de
dos mil diez (acto reclamado), confirm la apelada, fundando su decisin en los
razonamientos realizados por la Corte de Constitucionalidad, en la sentencia de
apelacin de amparo ya referida, los cuales son: Del anlisis de los
antecedentes se observa que: a) Lillian Ruth Cceres Cifuentes de Herrador fue
176
contratada por el Presidente del Banco Nacional de la Vivienda como asesora

jurdica, posteriormente cumpli funciones de Administradora Liquidadora,
Directora del Departamento de Proyectos y Vivienda, y Asesora Especfica del
Administrador Liquidador (lo cual fue reconocido por la entidad nominadora al
absolver, por escrito, las posiciones presentadas por la amparista para la prueba
de confesin judicial, folio 380 del antecedente del amparo); b) la solicitante fue
contratada para prestar sus servicios profesionales bajo el rengln presupuestario
cero veintinueve (029), contrato que fue prorrogado en sucesivas oportunidades,
por lo que labor en el Banco mencionado del diecisiete de octubre de mil
novecientos noventa y cuatro al veintiocho de febrero de dos mil dos; c) el contrato
celebrado entre la autoridad nominadora y la ex trabajadora establece una serie
de obligaciones, funciones y atribuciones, en relacin a aqulla, que no podran
ejercerse eficientemente por medio de un contrato de servicios profesionales, las
cuales consisten en: c.1) prestar asesora legal al Administrador Liquidador; c.2)
coadyuvar en el proceso de liquidacin del Banco; c.3) formar parte de la comisin
de inventario de bienes inmuebles; c.4) ejercer funciones de administracin dentro
del Banco; c.5) coordinar la entrega de las Colonias Banvi, a las Municipalidades;
c.6) coordinar, con las juntas directivas de vecinos de las diferentes colonias, la
entrega de las reas de cesin a las Instituciones que por ley tienen derecho a
ellas; c.7) atender al pblico con problemas de adjudicacin; c.8) revisar y avalar
expedientes para adjudicar, recuperar y solicitar autorizacin de compra-venta de
inmuebles del Banco; c.9) coordinar las actividades que realiza el equipo de
trabajo social; c.10) dar seguimiento a la comercializacin de proyectos, reas
para venta, y recuperacin de inmuebles para ser readjudicados; y c.11)
liquidacin de los fideicomisos FEER (lo cual consta en los trminos de referencia
de los diversos contratos suscritos, que obran a folios 61 al 160 del antecedente
del amparo); d) asimismo, en carta de veintiuno de diciembre de mil novecientos
noventa y ocho, el Administrador Liquidador del Banco, le encomend elaborar el
informe del proceso de liquidacin para el Congreso de la Repblica y coordinar y
supervisar el cierre bancario de fin de ao, haciendo el reporte respectivo para la
Superintendencia de Bancos (folio 186 del antecedente del amparo); e) por medio
177
de nota de catorce de febrero de dos mil dos, suscrita por el Administrador

Liquidador relacionado, se le comunic la rescisin de su contrato a partir del uno
de marzo de dos mil dos; f) por lo que acudi a la jurisdiccin privativa del Trabajo
a solicitar el pago de indemnizacin y dems prestaciones laborales; g) el diez de
octubre de dos mil tres, el Juez Primero de Trabajo y Previsin Social declar con
lugar parcialmente la demanda y acogi la mayora de la pretensiones de la
actora; h) el Estado de Guatemala apel, y la autoridad impugnada revoc la
sentencia apelada y declar sin lugar la demanda acto reclamado-. () al
analizar las condiciones en que se desarroll aquella relacin, se advierte que
desde el inicio del contrato hasta su extincin, el mismo fue ejecutado en forma
continua. La naturaleza de la prestacin, las atribuciones asignadas a la
trabajadora, y la subordinacin a la que estaba sujeta, obligaba a que la relacin
fuera de tracto sucesivo. Esta caracterstica es un elemento esencial en un
contrato de trabajo. De ah que la entidad empleadora, al celebrar con la servidora
pblica un contrato a plazo fijo con la intencin de interrumpir la continuidad en la
prestacin, vulner la ley. La sancin por tal proceder es la nulidad de lo actuado,
debiendo sustituirse los actos que contienen los vicios denunciados por las
normas desplazadas, que para el caso concreto son las contenidas en el
ordenamiento jurdico laboral vigente en el pas. Criterio similar fue sostenido por
esta Corte, en sentencias de fecha diecisis de octubre de dos mil siete, dieciocho
de agosto y diecisis de octubre de dos mil ocho, emitidas en los expedientes mil
quinientos cuarenta y cinco - dos mil siete, mil novecientos treinta y uno y mil
ochocientos cincuenta y ocho - dos mil ocho, respectivamente. Adems, se
advierte que: a) la clusula octava del primer contrato celebrado entre la amparista
y el Banco Nacional de la Vivienda, tiene el siguiente contenido: <En virtud de que
los Servicios Contratados, son de carcter Profesional, la relacin determinada por
el presente contrato es de carcter civil, no sujeto al Cdigo de Trabajo, al
Reglamento interior de Personal del BANVI, ni al Pacto Colectivo de Condiciones
de Trabajo. En tal virtud Lilian (sic) Ruth Cceres Cifuentes de Herrador no tiene
derecho a goce de vacaciones, aguinaldo, horas extras, bonificaciones,
indemnizaciones y otras prestaciones laborales, ni de previsin social, ya que el
178
acto contractual no crea relacin laboral entre las partes, por cuanto la retribucin
acordada por los Servicios no tiene calidad de sueldo o salarios sino de
honorarios, ni tiene calidad de servidor pblico>; lo que demuestra claramente que
la amparista al firmar el contrato que se analiza hizo una renuncia expresa a
derechos que conforman el orden pblico laboral y que tienen la categora de
irrenunciables; y b) otra situacin que demuestra que el vnculo existente entre la
postulante y el Banco Nacional de la Vivienda era de ndole laboral, es la clusula
dcima del contrato relacionado, la que en su parte conducente establece: <Los
otorgantes se obligan a resolver cualquier diferencia que surja, derivada de la
interpretacin, aplicacin o ejecucin del presente contrato, en primer trmino, por
la va directa y conciliatoria ()>. La va directa es un instituto jurdico que forma
parte del Derecho Colectivo del Trabajo, al igual que el arreglo directo; en ambos,
patronos y trabajadores, antes de iniciar un conflicto de carcter econmico social,
tienen la obligacin de discutir sus diferencias y arribar a acuerdos. Como
consecuencia del agotamiento, tanto de la va directa como del arreglo directo, se
evita la confrontacin judicial entre los trabajadores y el empleador, es decir, se
sortea la posibilidad de que quienes se encuentran vinculados por un contrato de
trabajo acudan a la va jurisdiccional para resolver sus conflictos, por lo que no
tendra ningn objeto que los institutos mencionados le sean aplicados a una
persona que est vinculada a la entidad por un contrato de servicios profesionales,
salvo que dicho contrato se haya celebrado para disimular una verdadera relacin
laboral. Dentro de ese contexto, al concluirse que el contrato de trabajo era por
tiempo indefinido (por la naturaleza de la prestacin), y al haberse extinguido
aqul sin causa justificada, resultaban procedentes las pretensiones de la ex
trabajadora, por lo que la autoridad impugnada al proferir la resolucin que por
esta va se enjuicia, viol normas constitucionales y derechos reconocidos a la
amparista, configurndose de esa forma los agravios invocados por la postulante.
Con fundamento en lo expuesto se concluye que la autoridad impugnada, al dirimir
la cuestin que se le someti a juzgamiento, no aplic las normas que rigen los
contratos de trabajo (como s lo hizo el Juez de primera instancia al conocer el
caso), lo que deriv en el desconocimiento de una condicin que s asista a la
179
demandante -la de trabajadora- con la consecuente negacin del ejercicio y

reconocimiento de los derechos que pudieran corresponderle. Con ello se han
violado los derechos invocados por la postulante, por lo que se le debe otorgar la
proteccin constitucional solicitada, restableciendo a la afectada en el goce de los
derechos que la Constitucin, los tratados y las leyes le garantizan, y para el
efecto es procedente revocar la sentencia venida en grado y emitir la que en
derecho corresponde, sin condenar en costas a la autoridad impugnada por
presumirse que actu de buena fe...; d) la actora interpuso recursos de aclaracin
y ampliacin, a los cuales se adhiri el Estado de Guatemala indicando el ltimo,
que en la sentencia de segundo grado se haba omitido resolver la excepcin de
prescripcin, por lo que en auto del diecisiete de enero de dos mil once, la
autoridad impugnada ampli la sentencia, declarando sin lugar la excepcin
invocada, apoyando dicha declaratoria conforme la siguiente fundamentacin:
la Sala considera respecto a la excepcin de prescripcin que siendo esta un
medio para librarse de una obligacin impuesta por el Cdigo de Trabajo o que
sea impuesta como consecuencia de la aplicacin del mismo mediante el
transcurso de cierto tiempo; y, que de conformidad con la ley el trmino en el cual
se podr accionar para la terminacin del contrato (Artculo 260 del Cdigo de
Trabajo); la parte actora demostr con la prueba documental que obra en autos
que su relacin laboral por rescisin de su contrato surta efectos a partir del uno
de marzo de dos mil dos y que al acudir a la Inspeccin General de Trabajo el tres
de abril de ese mismo ao se interrumpi la prescripcin al haberse programado
una audiencia conciliatoria extrajudicial para el dieciocho de abril del dos mil dos,
por lo tanto, al haberse interpuesto la demanda el diecisis de mayo de ese mismo
ao como lo seala el recurrente, la Sala establece que la demanda instaurada
por la parte actora se hizo dentro del plazo legal y que la prueba aportada por el
Estado de Guatemala especficamente en cuanto a la prueba documental
relacionada en su memorial de fecha nueve de junio del dos mil cuatro no logr
demostrar lo contrario; e) expresa el accionante que en la emisin del acto
reclamado la Sala impugnada lesion el ordenamiento jurdico y atent
gravemente contra las normas del Cdigo de Trabajo, las que a pesar de su
180
caracterstica tutelar, no trasuntan los derechos laborales en imprescriptibles;

indic que su pretensin se dirige ante la improcedencia de la excepcin de
prescripcin, ya que la autoridad reclamada soslay el principio de igualdad, al ser
evidente que en su fallo hace mencin de institutos del derecho colectivo, cuando
la pretensin deviene de un conflicto individual; mencion que las caractersticas
de los servicios prestados por la abogada Cceres Cifuentes, no se encontraban
sujetos a controles administrativos o presupuestarios a los que se someten los
servidores pblicos, ni se efectuaron los descuentos que a tales correspondan
realizar; que la actora no demostr haber requerido de su ex patrono el pago de
las prestaciones adicionales al salario durante el tiempo que su dur su relacin
de servicios, y que conforme la legislacin laboral prescriben en el trmino de dos
aos, ni formul reclamacin alguna al trmino del plazo para cada contrato que
suscribi, por lo que es del parecer que la Sala cuestionada debi acoger la
excepcin invocada; aunado a lo anterior, la autoridad impugnada no se pronunci
sobre las obligaciones que debi cumplir la actora en razn de la percepcin del
salario; explic que si se acept la naturaleza laboral de la vinculacin contractual
que tena el ex empleador con la actora, debi aplicarse en un plano de igualdad
las disposiciones del Cdigo de Trabajo, las que an en su aspecto tutelar,
sealan plazo para la vigencia de los derechos de los trabajadores. Solicit: "
Que se declare con lugar el Amparo solicitado, otorgndose al Estado de
Guatemala el mismo, consecuentemente se restituya a la entidad nominadora en
sus derechos, y se declare que la sentencia impugnada (), no obliga al Estado
de Guatemala.
B) Casos de procedencia: las literales a), c), d) y h) del artculo 10 de la Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad.
C) Leyes violadas: invoc los artculos 12, 108, 110, 154, 156 y 204 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; 2, 6 y 14 del Cdigo de
Trabajo; y, 1, 3, 4, 7, 9, 13, 16 y 18 de la Ley del Organismo Judicial.
TRMITE DEL AMPARO
181

B) Terceros interesados: a) Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda; b) Lilian Ruth Cceres Cifuentes de Herrador; y, c) Inspeccin General
de Trabajo.
C) Remisin de antecedentes: a) ordinario laboral ciento noventa y nueve guin
dos mil dos (199-2002), del Juzgado Primero de Trabajo y Previsin Social del
departamento de Guatemala; y b) apelacin ciento ochenta y seis guin dos mil
cuatro (186-2004), de la Sala Segunda de la Corte de Apelaciones de Trabajo y
Previsin Social.
D) Pruebas: el presente amparo se relev de prueba, conforme resolucin del
veintinueve de abril de dos mil once.
A)
El postulante reiter tanto los conceptos vertidos en el memorial de
interposicin de amparo, como la solicitud que en el mismo formul.

B) La tercera interesada, Lillian Ruth Cceres Cifuentes de Herrador, manifest
que en el presente caso no se evidencia la violacin denunciada ni la de ninguna
garanta constitucional, por lo que estima que la notoria improcedencia del amparo
es manifiesta y debe denegarse, pues la autoridad impugnada actu dentro del
marco de sus facultades conferidas por la ley, basndose en el artculo 266 inciso
a) del Cdigo de Trabajo, segn el cual el trmino de la prescripcin se interrumpe
por cualquier gestin ante tribunal competente; agreg que la autoridad
impugnada acat totalmente lo ordenado por la Corte de Constitucionalidad en la
sentencia del veintiuno de septiembre de dos mil diez, al resolver el punto de la
prescripcin conforme las normas contenidas en el ordenamiento jurdico laboral
vigente en el pas; finalmente invoc el argumento de la Fiscala de Asuntos
Constitucionales, Amparos y Exhibicin Personal, en el sentido de indicar que no
procede
la revisin de lo actuado por los rganos jurisdiccionales, pues
182
descalificara la actuacin de la autoridad revisora sino que subrogara su

competencia desvirtuando su naturaleza. Solicit se deniegue el amparo.
C) El Ministerio Pblico, a travs de la Fiscala de Asuntos Constitucionales,
Amparos y Exhibicin Personal, estim que lo resuelto por la autoridad impugnada
se encuentra ajustado a derecho, a las constancias procesales y respaldado por
doctrina legal de la Corte de Constitucionalidad; es del criterio que ningn agravio
ha provocado la actuacin de la Sala cuestionada en la emisin del acto
reclamado. Solicit se deniegue el amparo.
CONSIDERANDO
I
La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece que el amparo
protege a las personas contra las amenazas de violaciones a sus derechos o
restaura el imperio de los mismos cuando la violacin hubiere ocurrido. No hay
mbito que no sea susceptible de amparo y proceder siempre que los actos,
resoluciones, disposiciones o leyes de autoridad lleven implcitos una amenaza,
restriccin o violacin a los derechos que la Constitucin y las leyes garantizan.
II
En el presente caso, el Estado de Guatemala, considera que la Sala Segunda de
la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social, al emitir la sentencia del
diecinueve de noviembre de dos mil diez, viol el principio de legalidad. Expres
que en la emisin del acto reclamado la Sala impugnada lesion el ordenamiento
jurdico y atent gravemente contra las normas del Cdigo de Trabajo, las que a
pesar de su caracterstica tutelar, no trasuntan los derechos laborales en
imprescriptibles; indic que su pretensin se dirige ante la improcedencia de la
excepcin de prescripcin, ya que la autoridad reclamada soslay el principio de
igualdad, al ser evidente que en su fallo hace mencin de institutos del derecho
colectivo, cuando la pretensin deviene de un conflicto individual; mencion que
las caractersticas de los servicios prestados por la abogada Cceres Cifuentes,
183
no se encontraban sujetos a controles administrativos o presupuestarios a los que

se someten los servidores pblicos, ni se efectuaron los descuentos que a tales
correspondan realizar; que la actora no demostr haber requerido de su ex
patrono el pago de las prestaciones adicionales al salario durante el tiempo que su
dur su relacin de servicios, y que conforme la legislacin laboral prescriben en el
trmino de dos aos, ni formul reclamacin alguna al trmino del plazo para cada
contrato que suscribi, por lo que es del parecer que la Sala cuestionada debi
acoger la excepcin invocada; aunado a lo anterior, la autoridad impugnada no se
pronunci sobre las obligaciones que debi cumplir la actora en razn de la
percepcin del salario; explic que si se acept la naturaleza laboral de la
vinculacin contractual que tena el ex empleador con la actora, debi aplicarse en
un plano de igualdad las disposiciones del Cdigo de Trabajo, las que an en su
aspecto tutelar, sealan plazo para la vigencia de los derechos de los
trabajadores.
III
Al analizar los agravios que fundamentan el amparo, se hace necesario tener
presente lo que para el efecto estipula la primera parte del artculo 43 de la Ley de
Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad: DOCTRINA LEGAL. La
interpretacin de las normas de la Constitucin y de otras leyes contenidas en las
sentencias de la Corte de Constitucionalidad, sienta doctrina legal que debe
respetarse por los tribunales al haber tres fallos contestes de la misma Corte....
Por medio de dicha institucin, en su labor de emisin de sentencias logra la
interpretacin constitucional y legal, realizando a travs de dicha actividad, un
control del principio de legalidad; actividad que deriva en doctrina legal de obligada
observancia por parte de los tribunales ordinarios, tal y como aconteci en el
presente caso: la Sala Segunda de la Corte de Apelaciones de Trabajo y Previsin
Social hace suyos los argumentos vertidos por el mximo tribunal constitucional, el
que dej indicada su labor de creacin de doctrina legal dentro de la sentencia de
apelacin que se invoc (sentencias de fecha diecisis de octubre de dos mil
siete, dieciocho de agosto y diecisis de octubre de dos mil ocho, emitidas en los
184
expedientes mil quinientos cuarenta y cinco - dos mil siete, mil novecientos treinta
y uno y mil ochocientos cincuenta y ocho - dos mil ocho, respectivamente),
habiendo reconocido, despus del estudio del amparo sometido a su
consideracin, la naturaleza de la relacin que vinculaba a Lillian Ruth Cceres
Cifuentes de Herrador con el Banco Nacional de la Vivienda eran de naturaleza
laboral. Se aprecia, por otra parte, que al pronunciarse la Sala cuestionada sobre
la excepcin de prescripcin invocada, no vari los derechos laborales dndoles
carcter de imprescriptibles: a pesar que realiz dicha declaracin a travs del
recurso de ampliacin interpuesto contra la sentencia de segundo grado, analiz
las circunstancias particulares del asunto sometido a su conocimiento, por estar
ntimamente relacionado el transcurso del tiempo y la ausencia de actividad contra
quien eventualmente correra la extincin de sus derechos; y estim interrumpida
la prescripcin de la manera como se describi en auto del diecisiete de enero de
dos mil once, al estimar que se actualizaba el primer caso de interrupcin que
contempla el Cdigo de Trabajo: El trmino de prescripcin se interrumpe: Por
demanda o gestin ante autoridad competente. Como se aprecia, no existe
trasgresin al principio de legalidad en la actuacin de la Sala impugnada; y a
pesar de la renuencia que hizo manifiesta el postulante respecto de las razones
por las cuales se deniega el amparo, se concluye que la actividad de la Sala
cuestionada estuvo regida por las facultades y atribuciones que le otorgan la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala y el Cdigo de Trabajo, y que
en la emisin del acto sealado como agraviante, no se observa conculcacin a
derecho o principio del postulante; por lo que, al evidenciarse que los motivos que
fundamentan el amparo consisten en la inconformidad del accionante, el amparo
deviene notoriamente improcedente
IV
A pesar de la notoria improcedencia, no se condena en costas al amparista por el
inters pblico que desarrolla, ni se impone multa al abogado patrocinante por ser
agente auxiliar de la Procuradura General de la Nacin
LEYES APLICABLES
185
Artculos citados y 265 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala;

1, 3, 4, 7, 8, 10, 12 inciso c), 19, 20, 42, 44, 45 y 81 de la Ley de Amparo,
Exhibicin Personal y de Constitucionalidad; 141, 142 y 143 de la Ley del
Organismo Judicial; Auto Acordado 2-95 de la Corte de Constitucionalidad;
Acuerdos 44-92 y 9-95 de la Corte Suprema de Justicia.
POR TANTO
LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, CMARA DE AMPARO Y ANTEJUICIO con
base en lo considerado y leyes citadas, al resolver DENIEGA por notoriamente
improcedente el amparo planteado por el ESTADO DE GUATEMALA (autoridad
nominadora, Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda) a travs de
la Procuradura General de la Nacin, y en consecuencia; a) no condena en
costas al solicitante ni impone multa al abogado patrocinante; b) oportunamente,
remtase a la Corte de Constitucionalidad copia certificada del presente fallo, para
los efectos contenidos en el artculo 81 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal
y de Constitucionalidad. II) Notifquese, con certificacin de lo resuelto devulvase
la documentacin relacionada al lugar de su procedencia, y en su oportunidad
archvese el expediente.
Jos Arturo Sierra Gonzlez, Magistrado Vocal Dcimo Primero; Thelma

Esperanza Aldana Hernndez, Magistrada Vocal Sptimo; Luis Alberto
Pineda Roca, Magistrado Vocal Octavo; Mynor Custodio Franco Flores,
Magistrado Vocal Noveno. Jorge Guillermo Arauz Aguilar, Secretario de la
-ooooo-
186
D.3. Sentencias Cortes de Apelaciones de Trabajo y Previsin Social

Sentencia D.3.a.
UNICA INSTANCIA 47-2009 SECRETARIA.
SALA PRIMERA DE LA CORTE DE APELACIONES DE TRABAJO Y
PREVISION SOCIAL: Guatemala, diecisiete de diciembre de dos mil nueve. ------Se tiene a la vista para dictar sentencia en el Juicio Ordinario de Trabajo en nica
Instancia promovido por el Licenciado Francisco Arturo Gutirrez Ortiz, asesorado
por el abogado Alfonso Garca Girn en contra del Estado de Guatemala y como
entidad nominadora Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. El Estado de
Guatemala se encuentra representado por la abogada Karla Mariela Martnez
Marroqun, por delegacin que se hiciera en su persona, quien acta bajo su
propia direccin y procuracin. La naturaleza del proceso es la va ordinaria
laboral en nica instancia, siendo el objeto del mismo determinar si el actor tiene
derecho al pago de indemnizacin, vacaciones, aguinaldo y bonificacin anual
para trabajadores del sector pblico.- - - CONSIDERANDO: I. De la pretensin
contenida en la demanda: En el caso que se analiza, se constata que Francisco
Arturo Gutirrez Ortiz promovi juicio ordinario laboral en nica instancia en contra
del Estado de Guatemala, por despido directo e injustificado, por lo que reclama el
pago de prestaciones laborales aduciendo que el quince de diciembre de mil
novecientos noventa y nueve fue contratado por el Ministerio de Salud Pblica y
Asistencia Social para prestar sus servicios profesionales como Consultor del
Departamento de Proyectos de la Unidad Estratgica de dicho ministerio, en las
condiciones, circunstancias y plazos que describe en la relacin de hechos de su
demanda y se concreta en sealar que su contratacin fue realizada mediante
contratos simulados de servicios profesionales como Consultor,
pero las
actividades atribuidas excedieron a las de tal, porque eran de naturaleza ejecutiva,

renovados cada ao durante once aos, circunstancia que lo caracteriza como
contrato de tiempo indefinido y que a l lo convirti en servidor pblico o empleado
del Estado y no contratista como se aparenta en los contratos celebrados, por lo
187
que su relacin es de naturaleza laboral, pues concurren los elementos que la

tipifican, como: la continuidad de los servicios, la dependencia y subordinacin, la
jornada de trabajo, el lugar de prestacin de los servicios y la remuneracin.
Aduce que fue despedido de su trabajo a partir del treinta de diciembre de dos mil
ocho mediante nota en la que se le comunica que por razones presupuestarias no
ser posible contratarlo para el siguiente ejerci fiscal, o sea el ao dos mil nueve
y debido a que al darse por terminado su contrato como servidor pblico no le
pagaron sus prestaciones laborales, acudi a la va administrativa planteando su
reclamacin ante la Junta Nacional de Servicio Civil, entidad que resolvi su
solicitud en forma negativa, por lo que acude a este rgano jurisdiccional a
demandar el pago de las mismas. II. De los medios de prueba aportados al
proceso por el demandante: Para probar los hechos en que fundamenta su
demanda, el actor acompa a la misma, fotocopias simples de once contratos
administrativos, -incluyendo dos ampliaciones y modificaciones- celebrados con el
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, para la prestacin de sus servicios
profesionales como Consultor de la Unidad de Planificacin Estratgica del
ministerio contratante, bajo el rengln presupuestario cero veintinueve y con base
en disposiciones de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento y la Ley
del Organismo Ejecutivo, correspondientes a los aos: dos mil, dos mil uno, dos
mil dos, dos mil tres, dos mil cuatro, dos mil cinco, dos mil seis, dos mil siete y dos
mil ocho. En los contratos mencionados aparece la descripcin de las actividades
atribuidas al demandante, y al final los trminos de referencia se lee:
DEPENDENCIA: de la coordinacin del Depto. (sic) de Proyectos y evaluacin..
Asimismo, en varias clusulas de cada contrato se encuentran las estipulaciones
siguientes: SEGUNDA: El contratista se compromete a prestar sus servicios
profesionales como Consultor de Proyectos Y Evaluacin, Consultor de
Cooperacin Internacional, y Consultor Departamento de Proyectos (el ttulo del
puesto varia en los contratos) de la Unidad de Planificacin Estratgica del
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. TERCERA: El Ministerio se
compromete a pagarle al contratista la cantidad total de quetzales en concepto
de honorarios y gastos, que sern
cancelados en pagos mensuales de

188
quetzales. QUINTA: Inciso b) el contratista desarrollar sus actividades en la

Unidad de Planificacin Estratgica del Ministerio, de acuerdo a la naturaleza
jurdica de este tipo de instrumento.. Inciso c) el contratista deber permitir en
cualquier momento que los empleados y funcionarios que designe el Ministerio
inspeccionen los servicios y dems actividades que realice. En forma permanente
el contratista ser evaluado, en cuanto a su desempeo y productividad por el
personal que designe el Ministerio o por la autoridad con quien el contratista
coordine sus actividades. DECIMA: El contratista queda obligado a rendir informes
mensuales de su gestin, un informe final y los informes que le solicite el
Ministerio cuando ste lo considere necesario, los cuales sern evaluados por el
funcionario que designe el Ministerio. Adems el contratista deber acompaar a
su informe final, el documento o documentos que contengan el producto final, o
sea el resultado de los servicios prestados. III: De la valoracin probatoria de
los documentos acompaados a la demanda: Al analizar los documentos
aportados
por
el
demandante,
consistentes
en
contratos
de
servicios
profesionales, suscritos entre las partes del juicio, y que no fueron redargidos de
nulidad o falsedad por el demandado, esta Sala les otorga valor probatorio,
tenindose por demostrado: A) Que entre las partes del presente juicio existi
relacin contractual, mantenida en forma continua e ininterrumpida durante el
lapso comprendido del tres de enero del ao dos mil, al treinta y uno de diciembre
de dos mil ocho, computndose un total de nueve aos, -y no once aos como
aduce el demandante-. Al respecto debe sealarse que ste no acompa
fotocopia del contrato correspondiente al ao dos mil dos, nmero RH ciento
setenta y cuatro dos mil dos, sino fotocopia simple de la Pliza de Fianza de
Cumplimiento nmero cuarenta y un mil seiscientos sesenta y ocho, emitida con
fecha ocho de enero del ao indicado, por la afianzadora Fianzas Universales,
Sociedad Annima, en la cual consta que dicha entidad garantiza el cumplimiento
del compromiso adquirido por Francisco Arturo Gutirrez Ortiz en el contrato antes
identificado,
de
prestar sus servicios
profesionales
como Consultor de
Cooperacin Internacional de la Unidad de Planificacin Estratgica del Ministerio

de Salud Pblica y Asistencia Social, durante el plazo comprendido del dos de
189
enero al treinta y uno de diciembre del ao dos mil dos, por lo que a criterio de
este Tribunal, se tiene por probado que la parte actora prest sus servicios al
Estado durante el mencionado ao, y por consiguiente, que, -como ya qued
anotado- hubo continuidad en la prestacin de dichos servicios, durante nueve
aos. B) Que dicha relacin contractual es de naturaleza laboral y no civil o de
otra ndole, regida por la Ley de Servicio Civil de conformidad con lo establecido
en el artculo 108 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y supletoriamente por
el Cdigo de Trabajo, pues del contenido de los relacionados contratos, se puede
deducir la existencia de los elementos que integran un contrato de trabajo, como:
a) la prestacin de servicios personales por parte del actor; b) la retribucin
econmica mensual convenida, a cambio de tales servicios; c) la existencia de un
puesto de trabajo, -Consultor- que se considera como tal porque las abundantes
actividades asignadas, exceden a las que son propias de los autnticos servicios
de Consultora y son similares a las atribuciones que corresponden a un servidor
pblico; d) el lugar de ejecucin del trabajo: la Unidad de Planificacin Estratgica;
y e) la subordinacin bajo la cual el demandante prest sus servicios al Estado,
pues estaba sujeto a la inspeccin de sus servicios, la evaluacin permanente de
su desempeo y productividad, as como a rendir informes de su gestin. En
cuanto a la jornada de trabajo, es necesario sealar que si bien no fue establecida
expresamente en los contratos suscritos por las partes, -como es costumbre omitir
por las entidades estables en esta clase de contratos, precisamente para
desvirtuar su verdadera naturaleza laborales legtimo deducir que el actor ejecut
su trabajo durante la jornada correspondiente al personal de la Unidad en la cual
fue ubicado, hecho que no fue rebatido o desmentido por la parte demandada;
deduccin que tambin resulta vlida porque tampoco consta en forma expresa en
tales documentos, que se haya pactado la prestacin de los servicios en un lapso,
horario o modo distinto y especificado. C) Que a pesar de haberse celebrado los
contratos a plazo fijo, de un ao, la circunstancia de haberse prorrogado de
manera consecutiva durante nueve aos, lo caracteriza como contrato de trabajo
por tiempo indefinido o indeterminado, pues consta que las actividades atribuidas
al demandante no variaron en ese lapso, y al contrario, en algunos de los
190
contratos posteriores, le fueron incrementadas. Y por otra parte, debe tenerse en

cuenta que las labores, tareas y actividades del Ministerio contratante, durante
todo ese tiempo fueron continuas o permanentes, como han sido y seguirn
siendo, dada la funcin que le corresponde desempear como ente administrativo
del Estado. D) Que el demandante fue despedido de su trabajo por decisin
unilateral de su empleador, es decir sin causa justa, hecho que se estima probado
con el documento que acompa a su demanda, consistente en nota de fecha
treinta de
diciembre de dos mil ocho, con membrete del Ministerio de Salud
Pblica y Asistencia Social, sin firma pero con sello de dicho ministerio, en la cual
se lee: Por este medio agradecemos los servicios prestados al Ministerio de
Salud Pblica y Asistencia Social, durante el ao 2008. Asimismo hacemos de su
conocimiento que por razones presupuestarios NO ser posible poder contratar
sus servicios para el prximo ejercicio fiscal.. - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - CONSIDERANDO: II.
Las conclusiones a que ha arribado esta Sala estn
sustentadas en la jurisprudencia sentada por la Corte de Constitucionalidad en

numerosos fallos contestes y continuos, emitidos al conocer acciones de Amparo,
sobre casos anlogos al que ahora se juzga, es decir, de contratos celebrados
entre particulares y entidades del Estado para la prestacin de servicios
profesionales o tcnicos, bajo el rengln presupuestario cero veintinueve;
jurisprudencia que es de obligada aplicacin, de conformidad con lo establecido en
el artculo 43 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de Constitucionalidad,
que dice: La interpretacin de las normas de la Constitucin y de otras leyes
contenidas en las sentencias de la Corte de Constitucionalidad, sienta doctrina
legal que debe respetarse por los tribunales al haber tres fallos contestes de la
misma Corte. Sin embargo (), fallos como los que se transcriben, -en su parte
conducente- a continuacin: Uno () CONSIDERANDO III El artculos 19
del Cdigo de Trabajo establece: Para que el contrato individual de trabajo exista
y se perfeccione, basta con que se inicie la relacin de trabajo, que es el hecho
mismo de la prestacin de los servicios o de la ejecucin de la obra Se puede
agregar que la presuncin referida opera aunque la modalidad contractual elegida
por las partes haya sido una figura contractual no laboral, porque para determinar
191
la naturaleza y existencia del vnculo laboral, ms que a los aspectos formales,

habr que atenerse a la verdadera situacin creada por los hechos, en tanto la
apariencia legal no prevalece sobre la realidad. En concordancia con las
conclusiones anteriores, se debe traer a colacin lo establecido en los artculos
106 de la Constitucin Poltica de loa Repblica y 12 del Cdigo de Trabajo, que
determinan sern nulas ipso jure y no obligarn a los trabajadores, aunque se
expresen en un contrato colectivo o individual de trabajo, en un convenio o en otro
documento, las estipulaciones que impliquen renuncia, disminucin, tergiversacin
o limitacin de los derechos reconocidos a favor de los trabajadores en la
Constitucin, en la ley, en los tratados internacionales ratificados por Guatemala,
en los reglamentos u otras disposiciones relativas al trabajo. Si las circunstancias
enumeradas en las normas citadas se produjeran, nos encontraramos ante un
acto de simulacin, porque con el accionar denunciado se pretende eludir la
verdadera naturaleza dependiente de la relacin bajo el ropaje de figuras extralaborales (locacin de servicios, prestacin de servicios tcnicos o como en el
caso que nos ocupa, prestacin de servicios profesionales), todo ello en
detrimento de los derechos del trabajador, a quien se le niegan los beneficios que
la legislacin laboral establece en su favor. Tambin se podra denunciar la
existencia de fraude a las normas laborales, porque se acta en esta forma
cuando, ajustando el comportamiento a las disposiciones legales, se busca evadir
el fin previsto por ellas; en el caso de anlisis, el fraude se configura por medio de
la firma de contratos de servicios profesionales que pretendan soslayar la relacin
laboral. En consecuencia, lo actuado es nulo y la relacin entablada entre las
partes debe regirse por las normas imperativas pertinentes las del derecho del
trabajo-. IV El artculo 18 del Cdigo de Trabajo establece: Contrato
individual de trabajo, sea cual fuere su denominacin, es el vnculo econmicojurdico mediante el que una persona (trabajador), queda obligada a prestar a otra
(patrono), sus servicios personales o a ejecutarle una obra, personalmente, bajo la
dependencia continuada y direccin inmediata o delegada de esta ltima, a
cambio de una retribucin, de cualquier clase o forma. De conformidad con lo
establecido en la definicin precedente, se puede afirmar que existe contrato de
192
trabajo si se dan las siguientes condiciones fundamentales: a) la existencia de un

acuerdo de voluntades para que cada parte cumpla sus obligaciones; el utilizarse
la frase queda obligada se refiere a que el contrato se perfecciona cuando las
partes prestan su consentimiento, con la aclaracin de que el mismo no puede
contener una renuncia a los derechos mnimos garantizados por la ley; b) que el
trabajador se obligue a poner a disposicin del empleador su fuerza de trabajo,
que se plasma en la frmula queda obligada a prestar a otra sus ser vicios
personales o ejecutarle una obra, personalmente (); y, c) que el trabajo se pone
a disposicin de la empresa de otro, y el empresario o patrono lo organiza, lo
aprovecha y asume los riesgos del negocio, lo que reconfirma con la frase bajo la
dependencia continuada y direccin inmediata o delegada (..). (Sentencia de
fecha diecisis de octubre de dos mil ocho, Expediente nmero mil ochocientos
cincuenta y ocho guin dos mil ocho). Dos: () CONSIDERANDO: -V- Del
anlisis de los antecedentes, esta Corte advierte: a) que el amparista tena un
contrato de servicios profesionales con el Estado de Guatemala; b) que el
accionante prest dichos servicios, desempendose entre otros, como jefe
administrativo del Consejo departamental de Desarrollo Urano y Rural del
departamento de Santa Rosa; c) que la prestacin de esos servicios, se efecto
por cuenta y riesgo del beneficiario de los mismos Estado de Guatemala-; d) que
los mencionados servicios fueron organizados por quien fue beneficiario de los
mismos Estado de Guatemala y , existi un contrato de trabajo. (Sentencia de
fecha cuatro de marzo de dos mil nueve, Expediente nmero dos mil ochocientos
ochenta y dos guin dos mil ocho). Tres: () CONSIDERANDO: Esta Corte, en
ms de tres fallos contestes y continuos ha sostenido que no causan agravio los
tribunales de Trabajo y Previsin Social que aplicando el principio de primaca de
la realidad, declaran que es nulo el contrato de trabajo celebrado a plazo fijo,
cuando la naturaleza de la prestacin o la tarea, obligan a que ste se perfeccione
por tiempo indefinido. Ese criterio es de observancia obligatoria a tenor de lo que
establece el artculo 43 de la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad que prescribe que la jurisprudencia que se produzca, despus
de haber tres fallos contestes de esta Corte, al resolver casos similares, constituye
193
doctrina legal que debe respetarse por los tribunales porque tiene la funcin de
mantener la debida observancia de la ley y unificar su aplicacin.. (Sentencia de
fecha dieciocho de agosto de dos mil ocho, Expediente nmero mil novecientos
treinta y uno guin dos mil ocho). Cuarto: () CONSIDERANDO: III Lo
considerado precedentemente permite concluir que entre el inicio del contrato de
trabajo y la extincin del mismo, no se interrumpi su continuidad porque la
naturaleza de la prestacin, las atribuciones que tena el trabajador, la jornada
establecida y la subordinacin a la que estaba sujeto obligaba a que la relacin
fuera de tracto sucesivo y, siendo que esa caracterstica es un elemento esencial
en un contrato de trabajo, la entidad empleadora, al celebrar con el servidor
pblico una serie de contratos administrativos, as como contratos individuales de
trabajo a plazo fijo con la intencin de interrumpir la continuidad de la prestacin,
vulner la ley y, por ende, la sancin para esa actuacin es la nulidad de lo
actuado, por ello, deben sustituirse los actos que contienen los vicios
denunciados, por las normas desplazadas, que para el caso concreto son las que
estn contenidas en el Cdigo de Trabajo. Dentro de ese contesto, al concluirse
que el contrato de trabajo era por tiempo indefinido por la naturaleza de la
prestacin y al haberse extinguido aqul sin causa justificada, resulta procedente
por imperativo legal el pago de la indemnizacin solicitada por el ex trabajador. Es
por ello que la autoridad impugnada al no acoger la pretensin del trabajador, es
decir, al declarar sin lugar el pago de indemnizacin por el tiempo laborado, si bien
actu dentro de sus facultades legales, configur el agravio denunciado en esta
va por el postulante, debido a que soslay la aplicacin de los principios que
informan el Derecho de Trabajo, especficamente el de primaca de la realidad,
pues dio prevalencia a las formalidades de que se encontraban investidos los
contratos que celebr la autoridad nominadora con el postulante, no obstante que
los hechos evidenciaban el perfeccionamiento de una relacin de trabajo por
tiempo indefinido, situacin que la entidad patronal trat de encubrir haciendo uso
de figuras jurdicas pero en fraude de la ley laboral, lo que tambin implica una
renuncia por parte del accionante a sus derechos laborales irrenunciables. Con
esa actuacin, la Sala reclamada vulner el contenido del artculo 106 de la
194
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. (El criterio en lo que

concierne a la nulidad de celebracin de contratos a plazo fijo cuando la
naturaleza de la tarea obliga a que el contrato de trabajo sea por tiempo indefinido,
se encuentra sostenido por esta Corte en las sentencias de cinco de septiembre y
doce de diciembre, ambas de dos mil ocho, y nueve de enero de dos mil nueve,
dictadas en los expedientes mil novecientos treinta y uno, tres mil trescientos
ochenta y siete y tres mil setecientos treinta y cinco, todos de dos mil ocho (1931,
3387 y 3735-2008), respectivamente). (Sentencia de fecha seis de marzo de dos
mil nueve, Expediente nmero cuatro mil ochenta y nueve guin dos mil ocho).
Cinco: () CONSIDERANDO: -VI-
El patrono sugiere que como el
trabajador ejerce una profesin liberal, no existe un vnculo laboral, sino la

prestacin de servicios profesionales.
La doctrina ha afirmado, y tambin lo
demuestra la realidad imperante, que el hecho de que el trabajador sea un

profesional universitario no solo no atenta contra la posibilidad de establecer una
relacin laboral de tipo dependiente, sino tampoco es bice para que rija la
presuncin del artculo 19 del Cdigo de Trabajo, ya que an las profesiones
tradicionalmente consideradas liberales han sufrido sensibles modificaciones en
su desenvolvimiento e insercin en el campo social, y se puede afirmar que la
excepcionalidad que antes se asignaba al desempeo como dependiente de
personas con esa capacitacin o habilitacin hoy es un fenmeno comn. Es por
ello que prevalece la idea de que, el ejercicio de una profesin liberal, no es un
obstculo para que se perfeccione un contrato de trabajo si las tareas tienen
habitualidad y continuidad y existe incorporacin en una organizacin de trabajo
que es ajena a quien presta el servicio, porque lo que importa considerar es si
estn integrados junto con otros medios personales y materiales a la empresa o
institucin para el logro de los fines de sta. (Sentencia de fecha cuatro de marzo
de dos mil nueve, Expediente nmero dos mil ochocientos ochenta y dos guin
dos mil ocho). - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - CONSIDERANDO: III. De la oposicin y excepciones deducidas por el
demandado y de los medios de prueba aportados para demostrarlas: A) En
relacin con la oposicin y excepciones perentorias de Inexistencia de una
195
relacin laboral o contrato de trabajo, y por lo tanto no se devengaba un salario y

otras prestaciones adicionales al mismo y Manifestacin concreta de la voluntad
del actor de suscribir contratos administrativos de servicios profesionales
deducidas por la representante legal del Estado, se establece que las hace
descansar en los reiterados argumentos referidos a que entre el actor y su
representado no existi ninguna relacin laboral o de trabajo, sino de carcter civil,
pues se trata de contratos administrativos de servicios profesionales, no habiendo
devengado aqul a cambio, un sueldo o salario sino el pago de honorarios; que
en el contrato persisti el derecho del Ministerio contratante de rescindirlo en
cualquier tiempo y sin ninguna responsabilidad, por lo que no existi despido
injustificado, y en consecuencia, la reclamacin del pago de indemnizacin y
dems prestaciones laborales carece de sustento legal. Aduce tambin que el
demandante en ningn momento tuvo la calidad de servidor pblico o trabajador
del Estado y que al firmar los contratos consinti su contenido, perfeccionndose
as el acuerdo de voluntades expresado en ellos. Al respecto, esta Sala estima
que la argumentacin de la excepcionante tiende bsicamente a negar la
existencia de la relacin laboral que el demandante afirma le uni con el Estado,
aludiendo a la concurrencia de aspectos o elementos que aparente, o
formalmente, conforman contratos administrativos de servicios profesionales; sin
embargo, a criterio del Tribunal, los medios de prueba que aport en su defensa,
no son suficientes ni vlidos para demostrar la existencia de un contrato de
trabajo, como se evidencia a continuacin: a) los documentos ofrecidos como
elementos de conviccin, son los mismos contratos acompaados por el actor a su
demanda, los cuales ya fueron analizados y desentraada su verdadera
naturaleza laboral, a la luz de los principios fundamentales del derecho del trabajo,
como el de la realidad, acogido por nuestro Cdigo de Trabajo en el cuarto
Considerando, inciso d), que reza: El derecho de trabajo es un derecho realista y
objetivo; lo primero porque estudia al individuo en su realidad social y considera
que para resolver un caso determinado a base de una bien entendida equidad, es
indispensable enfocar ante todo la posicin econmica de las partes, y lo segundo,
porque su tendencia es la de resolver los diversos problemas que con motivo de
196
su aplicacin surjan, con criterio social y a base de hechos concretos y tangibles.;

b) la confesin ficta del actor, declarada a solicitud del demandado, versa sobre
los mismos hechos insertos en las estipulaciones contenidas en los mencionados
contratos suscritos por las partes del juicio: la prestacin de servicios
profesionales mediante contratos administrativos, con vigencia de un ao; pago de
honorarios; prestacin de fianza de cumplimiento; emisin de facturas;
contratacin bajo el rengln presupuestario cero veintinueve; y c) la presuncin de
ser cierto lo afirmado por el demandado sobre el contenido de los documentos
cuya exhibicin no se verific por incomparecencia del actor a la audiencia
sealada, y que se trata de los duplicados de las facturas que extendi al
Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social por el pago de sus honorarios.
Elementos de conviccin, estos dos ltimos, a los que no se concede ningn valor
ni fuerza probatoria. En respaldo del criterio externado por este Tribunal, se cita el
siguiente pasaje conducentes de la sentencia emitida por la Corte de
Constitucionalidad con fecha cuatro de marzo de dos mil nueve, dentro del
Expediente nmero dos mil ochocientos ochenta y dos guin dos mil ocho: ()
CONSIDERANDO: -IV- En conclusin, la carga de la prueba es una nocin
procesal que indica al juez cmo valorarla para resolver, slo reviste importancia
ante la ausencia o insuficiencia de elementos probatorios susceptibles de fundar la
conviccin judicial en un caso concreto, cuando no hay pruebas que otorguen
certeza sobre los hechos que deben fundar su decisin, e indirectamente,
establece a cual de las partes interesa acreditar tales hechos para evitar, de ese
modo, consecuencias desfavorables. En el caso de estudio, de conformidad con
las definiciones y conclusiones a las que arrib esta Corte en el presente acpite,
corresponda al Estado de Guatemala en el juicio ordinario laboral, probar la
inexistencia de un contrato de trabajo que lo hubiera vinculado con (). Sin
embargo, su actuacin slo se limit a desacreditar los dichos del demandante en
el sentido de manifestar que el actor en el proceso laboral, emita facturas, se le
pagaban honorarios profesionales y constituy fianza a favor de su contratante,
circunstancia que se analizar ms adelante, pero que no demuestra la
inexistencia de un contrato de trabajo, y a destacar una supuesta manifestacin de
197
voluntad que en forma verbal expresaron los contendientes, con el objeto de

celebrar un contrato de servicios profesionales, suceso que tampoco elimina la
duda respecto al tipo de vnculo jurdico existente. Las circunstancias descritas
anteriormente, no ofrecieron a la autoridad impugnada los elementos para producir
un fundamento razonable y para tener la condicin necesaria, al momento de
resolver el caso concreto, por lo que, ante la falta de certeza y la imposibilidad del
demandado en el juicio ordinario laboral, no era posible alterar el estado de cosas
manifestado y afirmado por el trabajador. Adems, al haberse desconocido la
relacin laboral, pero al admitirse la prestacin de servicios, alegando que lo que
fue por una causa jurdica ajena a un contrato de trabajo, pesaba sobre el Estado
de Guatemala la carga de demostrar que aquella prestacin no fue realizada bajo
relacin de dependencia; y de no ser as, corresponda que la decisin reclamada
fuera contraria a sus intereses, por lo que al no obtenerse un pronunciamiento
judicial en ese sentido, se vulneraron los derechos del amparista, porque le
corresponda al Estado de Guatemala, como ya se afirm, probar que no exista el
vnculo laboral origen de la pretensin de (). B) Al interponer la excepcin de
Prescripcin, el demandado Argumenta que de conformidad con lo establecido en
el artculo 260 del Cdigo de Trabajo, el actor, si consideraba tener la calidad de
servidor pblico debi demandar, ante un tribunal de trabajo y previsin social, la
indemnizacin a que aduce tener derecho, dentro de los treinta das siguientes de
haber sido rescindido el contrato, por lo que al no haber ejercitado su accin
dentro de dicho plazo, el derecho de solicitar la reinstalacin (sic) HA
PRESCRITO. Al respecto se ha establecido, por medio de los documentos
aportados por el actor, la siguiente secuencia de hechos y actos jurdicos: a) en
nota de fecha treinta de diciembre de dos mil ocho se le comunic que por
razones presupuestarias ya no sera contratado para el ao siguiente; b) por
medio de nota recibida en el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social el dos
de enero de dos mil nueve, solicit se tramitara la cancelacin de sus prestaciones
laborales que le corresponden por once aos de relacin laboral que le uni con
ese Ministerio; c) memorial presentado por el actor con fecha veintisis de marzo
de dos mil nueve ante la Junta Nacional de Servicio Civil, reclamando el pago de
198
prestaciones laborales por haber sido despedido como servidor pblico, sin causa
justa; d) resolucin emitida por la mencionada Junta con fecha trece de mayo de
dos mil nueve, en la que declara sin lugar dicha solicitud; e) Notificacin, de la
indicada resolucin, practicada al solicitante con fecha veintisis de mayo del
mismo ao; y f) memorial de demanda del actor, recibido el diecinueve de agosto
de dos mil nueve, en el Centro de Servicios Auxiliares de Demandas Nuevas y
trasladado a esta Sala el da siguiente. De lo anterior se establece en forma clara
y categrica que la prescripcin aducida por la parte demandada no se consum,
ya que el actor promovi su demanda dentro del plazo establecido en el artculo
87 de la Ley de Servicio Civil, que dice: Todas las acciones o derechos
provenientes de la presente ley o de sus reglamentos prescriben en el trmino
mximo de tres meses, con (). Siendo evidente que se produjo el acto
interruptivo contemplado en el artculo 88 de la misma ley, que, -como ya fue
sealado- es la aplicable al caso de estudio, por lo que se concluye que la
excepcin comentada, deviene totalmente improcedente.--------------------------------CONSIDERANDO: IV. Que despus de efectuarse el anlisis de los hechos
sujetos a discusin y de los argumentos esgrimidos por las partes, la valoracin de
las pruebas rendidas, la correcta aplicacin de las normas jurdicas concernientes
al caso sometido a conocimiento del juzgador y de los principios fundamentales
del derecho laboral reconocidos por el Cdigo de Trabajo, -como el protectorio o
tutelar de los trabajadores y el de la realidad- as como la aplicacin de la doctrina
legal sentada por la Corte de Constitucionalidad en los fallos que han sido citados,
esta Sala, ---al considerar que ha quedado debidamente demostrado que la
terminacin del contrato de trabajo por tiempo indefinido se produjo por decisin
unilateral de la parte patronal, sin causa justa, pues no invoc ninguna de las
contenidas en el artculo 76 de la Ley de Servicio Civil, que justifican el despido de
un servidor pblico, sino razones presupuestarias--- arriba a la conclusin que
es procedente acoger la pretensin del demandante en cuanto al pago de
indemnizacin, de conformidad con lo establecido en el artculo 110 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, que dice: Los trabajadores del Estado, al
ser despedidos sin causa justificada, recibirn su indemnizacin equivalente a un
199
mes de salario por cada ao de servicios continuos prestados. Este derecho en

ningn caso exceder de diez meses
salario., as como de las dems
prestaciones laborales reclamadas, debindose declarar: A) Sin lugar la oposicin

y excepciones perentorias deducidas por la parte demandada, y B) Con lugar la
demanda promovida por Francisco Arturo Gutirrez Ortiz en contra del Estado de
Guatemala, y en consecuencia, condenar al demandado al pago de las siguientes
prestaciones laborales: I. Indemnizacin equivalente a un mes de salario por cada
ao de servicios continuos prestados, durante un total de nueve aos, o sea, del
perodo comprendido del tres de enero del ao dos mil, al treinta y uno de
diciembre de dos mil ocho. II. Vacaciones no disfrutadas durante los ltimos cinco
aos de trabajo, correspondientes a los aos dos mil cuatro, dos mil cinco, dos mil
seis, dos mil siete y dos mil ocho. III. Aguinaldo no cancelado, correspondiente a
los perodos comprendidos del uno de enero al treinta de noviembre de dos mil
siete, y del uno de enero al treinta de noviembre de dos mil ocho. Y, IV.
Bonificacin Anual para los Trabajadores del Sector Pblico, durante los perodos
completos comprendidos del uno de julio de dos mil seis al treinta de junio de dos
mil siete y del uno de julio de dos mil siete al treinta de junio de dos mil ocho, mas
la parte proporcional que le corresponde por el perodo del uno de julio de dos mil
ocho al treinta y uno de diciembre del mismo ao. En apoyo de la decisin de
acoger la pretensin del demandante, se invoca la conclusin a que arrib la Corte
de Constitucionalidad, en la sentencia emitida con fecha veinticuatro de octubre de
dos mil ocho, dentro del Expediente nmero dos mil setecientos noventa y nueve
guin dos mil ocho, en un caso similar al presente: () CONSIDERANDO: IV
Dentro de ese contexto, al concluirse que el contrato de trabajo era por tiempo
indefinido por la naturaleza de la prestacin y al haberse extinguido aqul sin
causa justificada, resultaba procedente, por imperativo legal, el pago de la
indemnizacin y dems prestaciones laborales solicitadas por la ex trabajadora,
por lo que, cuando la autoridad impugnada resolvi que era procedente el pago de
las mismas por el tiempo laborado, su actuacin estuvo ajustada a Derecho, en
consecuencia, no provoc el agravio denunciado por el postulante. Este criterio ha
sido sostenido por esta Corte en las sentencia de: a) catorce de noviembre de dos
200
mil ocho, dictada dentro del expediente dos mil novecientos cuatro guin dos mil
ocho; y b) cinco de septiembre de dos mil ocho, emitidas dentro de los
expedientes un mil quinientos setenta y tres y un mil ochocientos cincuenta y tres,
ambos de dos mil ocho.. --------------LEYES APLICABLES: Las citadas y artculos:
12, 101, 102, 103, 106, 108, 110 y 203 de la Constitucin Poltica de la Repblica;
1., 3. Inciso 6, 4. 11, 18, 19, 61 incisos 2, 6 y 7, 76, 79, 80, 87 y 88 de la Ley de
Servicio Civil; 12, 14, 17, 18, 19, 76, 136, 258, 300, 321, 326, 342, 344, 353, 354,
359, 362, 3643, 425 y 426 del Cdigo de Trabajo, 131, 139, 177, 186, 194 y 195
del Cdigo Procesal Civil y Mercantil; 1, 2, 3, 4, 5 y 6 del Decreto 42-92 del
Congreso de la Repblica, Ley de Bonificacin Anual para Trabajadores del Sector
Privado y Pblico; Artculos 1 y 2 del Decreto 1633 del Congreso de la Repblica,
modificado por los Decretos nmeros 74-78 y 80-75 del mismo organismo del
Estado; 1. Y 3. Del Acuerdo Gubernativo No. M. de F. P. y 86, 88, 141, 142,
153, 147 y 156 de la Ley del Organismo Judicial. -------------------------------------------POR TANTO: Esta Sala, con base en lo considerado y leyes citadas, al resolver:
DECLARA: I) SIN LUGAR la oposicin y excepciones perentorias siguientes,
interpuestas por la Abogada KARLA MARIELA MARTINEZ MARROQUIN, en su
calidad de Agente Auxiliar de la Seccin Laboral de la Procuradura General de la
Nacin, en quien se deleg la representacin legal del Estado de Guatemala:
INEXISTENCIA DE UNA RELACION LABORAL O CONTRATO DE TRABAJO, Y
POR LO TANTO NO SE DEVENGABA UN SALARIO Y OTRAS PRESTACIONES
ADICIONALES AL MISMO, MANIFESTACION CONCRETA DE LA VOLUNTAD
DEL ACTOR DE SUSCRIBIR CONTRATOS ADMINISTRATIVOS DE SERVICIOS
PROFESIONALES y PRESCRIPCION. II) CON LUGAR la demanda ordinaria
laboral promovida en nica Instancia por FRANCISCO ARTURO GUTIERREZ
ORTIZ en contra del Estado de Guatemala, a quien, en consecuencia, se condena
a pagar al actor las prestaciones laborales siguientes: a) Indemnizacin
equivalente a un mes de salario pro cada ao de servicios continuos prestados,
durante un total de nueve aos, o sea, del perodo comprendido del tres de enero
del ao dos mil, al treinta y uno de diciembre de dos mil ocho. b) Vacaciones no
disfrutadas durante los ltimos cinco aos de trabajo, correspondientes a los aos
201
dos mil cuatro, dos mil cinco, dos mil seis, dos mil siete y dos mil ocho. c)
Aguinaldo no cancelado, correspondiente a los perodos comprendidos del uno de
enero al treinta de noviembre de dos mil siete, y del uno de enero al treinta de
noviembre de dos mil ocho. Y, d) Bonificacin Anual para los Trabajadores del
Sector Pblico dejados de recibir, durante los perodos completos comprendidos
del uno de julio de dos mil seis al treinta de junio del ao dos mil siete y del uno de
julio de dos mil siete al treinta de junio de dos mil ocho, mas la parte proporcional
que le corresponde por el perodo del uno de julio de dos mil ocho al treinta y uno
de diciembre del mismo ao. III) Para que el demandado haga efectivo el pago de
las prestaciones mencionadas, deber practicarse, de oficio y dentro del plazo de
tres das de quedar firme el presente fallo, la respectiva liquidacin, de
conformidad con lo establecido en el artculo 426 del Cdigo de Trabajo, a fin de
efectuar los clculos y determinar los montos correspondientes. NOTIFIQUESE.
Aura Nelly Garca de Len, Presidenta; Carlos Rolando Pas Xula, Vocal I;
Nidia Violeta Domnguez Tzunm, Vocal II; Claudia Marina Ocaa Sosa,
Secretaria.
-ooooo-
Sentencia D.3.b.
Proceso 207-2009
Oficial Primero
UNICA INSTANCIA
VILLATORO
No.
FERNANDEZ
207-2009.
DE
OFICIAL
CHAVARRIA
1.
BLANCA
contra
EL
ANABELLA
ESTADO
DE
GUATEMALA. ---------------------------------------------------------------------------SALA SEGUNDA DE LA CORTE DE APELACIONES DE TRABAJO Y

202
PREVISION SOCIAL: Guatemala, veinte de agosto del ao dos mil

diez.-------------------------------------------- -----------------------------------------Se tiene a la vista para dictar sentencia el juicio Ordinario Laboral en nica
Instancia promovido por BLANCA ANABELLA VILLATORO FERNANDEZ DE
CHAVARRIA en contra del ESTADO DE GUATEMALA (Entidad nominadora

Ministerio de Cultura y Deportes), representado este ltimo por el
Abogado Francisco Alfredo Trinidad Gmez. La parte actora tiene su
domicilio en el Departamento de Guatemala; e l c ompareciente por parte
del Estado de Guatemala, es de este domicilio, ambas partes civilmente
capaces de comparecer a juicio.------------------------------------------------------------------EL OBJETO DEL PRESENTE PROCESO: Es conocer y resolver sobre
la pretensin de la actora de que se condene a la parte demandada, ya que la
misma labor para el Estado de Guatemala, iniciando el -uno de -abril
de dos mil y finalizando -su relacin laboral el treinta y uno de
diciembre de dos mil ocho, por vencimiento del plazo del contrato individual de trabajo a plazo -fijo nmero un mil novecientos ochenta
guin dos mil seis (1980- 2 0 0 6 ) , s i n q u e e x i s t a c a u s a l j u s t i f i c a d a d e
d e s p i d o p a r a n o h a c e r l a prrroga de dicho contrato, por lo que se le
debi de pagar la indemnizacin por todo el tiempo de servicio prestad o es
decir desde el uno de abril de dos mil hasta el treinta y uno de diciembre
de dos mil ocho. Por lo tanto acudi ante la Junta Nacional de Servicio
Civil a reclamar el pago de indemnizacin por todo el tiempo de servicio
prestado desde el uno de abril de dos mil hasta el treinta y uno de
diciembre de dos mil ocho, pero dicho rgano declaro improcedente el
pago de la misma por el periodo del tres de abril de dos mil al treinta de
noviembre de dos mil seis, argumentando que no procede dicho pago
porque durante ese tiempo no tuvo la calidad de servidor pblico,
fundamentndose en el Artculo 4 de la Ley de Servicio Civil, aunque la
actora argumenta que si sostuvo una calidad de servicio pblico porque
de acuerdo a la definicin que el mismo artculo 4 de la Ley de Servicio
203
Civil, en su parte conducente precepta, que l servidor pblico es la

persona individual que ocupa un puesto en la Administracin Pblica en
virtud de nombramiento, contrato o cualquier otro vinculo legalmente
establecido. Y que si bien es cierto que no fue nombrada por la
autoridad nominadora, lo es tambin que ocupo un puesto en la
Administracin Publica, siendo el primer cargo que se desempeo
como Jefa de la Unidad de Administracin Financiera UDAF y ultimo de
Director Ejecutivo III, de la Unidad de Administracin Financiera del
Despacho Superior del Ministerio de Cultura, relacin que se: inicio por
contratacin de servicios profesionales es decir que fue el vnculo legal que
estableci la relacin de trabajo, lo cual da la calidad de servidor pblico,
por lo que lo resuelto por la Junta Nacional de Servicio Pblico es nulo.
Por lo que al tener la calidad de servidor pblico se me generaron derechos,
obligaciones y prohibiciones y dentro de los derechos se encuentra el de
percibir el pago de indemnizacin por despido injustificado, por lo que de
conformidad con lo que establece el artculo 110 constitucional, los
trabajadores del Estado al ser despedidos sin causa justificada, re cibirn su
indemnizacin equivalente a un mes de salario por cada ao de servicios
continuos prestados, sin exceder dicho pago en ningn caso de diez
meses de salario. ---------------------------------------------------------------------RESUMEN
DE
LA
DEMANDA:
La
demandante,
solicito
el
pago
de
indemnizacin por despido injustificado, por el periodo del uno de abril

del ao dos mil al treinta de noviembre de dos mil seis, a razn de un
mes de sueldo por cada ao de servicios continuos prestados. Y al pago
de daos y perjuicios que el Estado deber de pagar los salarios
dejados de percibir desde el momento del despido hasta el pago de la
indemnizacin. -------------------------------------------------------------------------DE LA RATIFICACIN A LA DEMANDA: Manifest la parte actora que
ratifica la demanda en todas sus partes.------------------------------------------
204
DE LA CONTESTACIN DE LA DEMANDA: El Estado contesto la

demanda en sentido negativo e interponer las excepciones perentorias
de prescripcin del derecho de solicitar el pago de indemnizacin
por el periodo comprendido del tres de abril de dos mil al treinta de
noviembre de dos mil seis; Improcedencia de la solicitud de pago de
indemnizacin del periodo comprendido del uno de diciembre de dos mil
seis al treinta y uno de diciembre de dos mil ocho en virtud de haber
doctrina legal que declara improcedente tal pretensin e Improcedencia
del pago de daos y perjuicios en virtud de que la parte actora no fue
despedida injustamente dndose la finalizacin del contrato a plazo fijo
por el vencimiento del plazo pactado, por lo que solicita que se declare sin
lugar la demanda y con lugar las excepciones planteadas. ---------------------DE LOS HECHOS SUJETOS A PRUEBA: Si la actora tiene derecho o no al pago
de indemnizacin y daos que reclama. Por el Estado de Guatemala si prospera la
excepcin planteada para que se declare sin lugar la demanda en cuanto a
las pretensiones reclamadas por la seora Blanca Anabella Villatoro
Fernndez d Chavarria. ------------------------------------------------------------
DE LAS PRUEBAS APORTADAS: Por la parte actora : 1. Documental

consistentes
en :
a)
Expediente
Administrativo
nmero
quinientos
cuarenta y cuatro guin cero nueve diagonal vhgr (544 -09/vhgr) el cual se
encuentra en la Junta Nacional de Servicio Civil; b) Fotocopias simples
de Acuerdo Ministerial nmero DDF guin cero cero seis guin dos mil
(DDF-006- 2000), autorizado por la Ministra de Cultura y Deportes; c)
Fotocopias de los contratos administrativos cuatrocientos cincuenta y
cuatro guin dos mil (454-2000), un mil novecientos ochenta guin dos
mil seis (1980-2006) o ch o cie n to s cin cue n t a y o ch o gu in d o s m il se is
(8 5 8 -2 00 6 ), num e ro ochocientos noventa y siete guin dos mil siete
(897-2007),
cuatrocientos
setenta
guin
dos
mil
ocho
(470 -
2008)seiscientos sesenta y dos guin dos mil ocho (662-2008). d)

205
Copias del oficio DVM guin cero trescientos t re in t a y o ch o gu in

d o s m il o ch o (DVM -0 3 3 8 -2 00 8 ). ) Co p ia de la resolucin contenida
en el expediente administrativa nmero quinientos c u a re n t a y c u a t r o
g u i n c e r o n u e ve d i a g o n a l vh g r . O F o t o c o p i a d e l a certificacin de
las nminas de sueldos mensuales devengados durante el tiempo que
duro la relacin laboral. g) Oficio DVM guin cero trescientos treinta y ocho
guin dos mil ocho. h) Presunciones Legales y Humanas. Por la parte
demandada: 1) Documental consistente en: a) Expediente judicial de la
demandante; b) Fotocopia simple del Acuerdo Gubernativo Nmero
doscientos
doce
guin
noventa
nueve.
Reglamento
para
la
contratacin de servicios directivos temporales con cargo al rengln

presupuestario cero veintids Personal de Contrato c) Fotocopia
simple de la sentencia de fecha veinte de enero de dos mil diez, emitida por la
Honorable Corte de Constitucionalidad que obra en el expediente mil
cuatrocientos diecinueve guin dos m i l n u e v e ; d ) F o t o c o p i a s i m p l e d e
l a s e n t e n c i a d e f e c h a veinticuatro de febrero de dos mil nueve,
emitida por la Honorable Corte de Constitucionalidad que obra en el
expediente cuatro mil ciento cuarenta y cinco guin dos mil ocho; e)
Fotocopia simple de la sentencia de fecha catorce de enero de dos mil
nueve,
emitida
por
la
Honorable
Sala
Tercera
de
la
Corte
de
Apelaciones de Trabajo y Previsin Social, constituida en T rib u n a l de

A m pa ro qu e o b ra d e n t ro d e la A cci n Co n st it u ciona l d e Amparo
identificado con el numero quinientos cuarenta y ocho guin dos mil
ocho. -------------------------------------------------------------------------------------CONSIDERANDO I. Que de acuerdo al resumen de las actuaciones que
antecede, la seora BLANCA ANABELLA VILLATORO FERNNDEZ DE
CHAVARRA, entabl demanda laboral mediante procedimiento ordinario
en NICA INSTANCIA, en contra del ESTADO DE GUATEMALA, por
motivo que en la instancia administrativa le fue denegado el pago de
indemnizacin por el tiempo laborado en el Ministerio de Cultura y
Deportes del uno de abril de dos mil al treinta de noviembre del ario dos mil
206
seis bajo el rengln cero veintinueve, manifiesta que labor de manera

ININTERRUMPIDA hasta el treinta y uno de diciembre de dos mil ocho,
porque no se prorrog su contrato por parte de la autoridad nominadora;
en
donde
primero
ADMINISTRACIN
se
desempe
FINANCIERA
como
JEFA
UDAF-
DE
bajo
LA
el
UNIDAD
rengln
DE
cero
veintinueve (01-04-2000 al 30-11-2006), luego pas al rengln cero veintids

(01.12-2006 al 31-12-2008), en ambas contrataciones el trabajo realizado
siempre fue el mismo, tena una jornada de trabajo d e lunes a viernes en
horario de nueve a diecisiete treinta horas; al inicio de la relacin laboral tuvo
un
salario
de
diez
mil
seiscientos
noventa
cinco
quetzales
(Q.10,695.00) en el rengln cero veintinueve (029) y luego, pas al

rengln cero veintids (022) con el puesto de DIRECTOR EJECUTIVO
III, de la Unidad de Administracin Financiera del despacho Superior del
Ministerio relacionado, devengando en el ltimo mes de labores un
salario de diecisis mil ciento veinticinco quetzales (Q.16,125.00 a folios
15, 16, 27 y 28). Con fecha cinco de enero del ao dos mil nueve (folio 2
expediente de la Junta), solicit a la Junta Nacional de Servicio Civil el pago de
la Indemnizacin por el DESPIDO INJUSTIFICADO del que fue objeto, como
consecuencia, fue emitida la resolucin del doce de mayo del ao dos
mil nueve, dentro del expediente administrativo quinientos cuarenta y
cuatro guin cero nueve/vhgr (544-09/vhgr), en la que se declar SIN
LUGAR el pago de INDEMNIZACIN del periodo del tres de abril del ao
dos mil al treinta de noviembre de ario dos mil seis, aduciendo que en ese
perodo no mantuvo relacin laboral ni calidad de servidor pblico,
basndose que aplica la norma constitucional; en la misma resolucin declar
CON LUGAR la solicitud de pago de INDEMNIZACIN correspondiente
al perodo del uno de diciembre del ao dos mil seis al treinta y uno de
diciembre del ao dos mil ocho, como consecuencia con dicha resolucin dio
por AGOTADA LA VA ADMINISTRATIVA y resuelta negativamente su
peticin de pago de indemnizacin. Alega haber tenido calidad de servidora
pblica, porque de acuerdo al artculo 4 de la Ley de Servicio Civil, si ocupo
207
un puesto en la Administracin Pblica y estuvo sujeta a un horario de

trabajo, a un control de asistencia en l libro de recursos humanos y
posteriormente en Tarjetas a travs de reloj, por lo que s se estableci
una RELACIN DE DEPENDENCIA entre el Estado de Guatemala y su
persona,
asimismo, manifiesta que SIEMPRE REALIZ LAS MISMAS
ACTIVIDADES y SU RELACIN LABORAL FUE DE MANERA CONTNUA Y SE

INTERRUMPI en ningn momento, ya que los contratos
suscritos
fueron prorrogados para cada ejercicio fiscal y su relacin estuvo sujeta

a las disposiciones de la Ley de Servicio Civil, por lo que lo resuelto por la
Junta Nacional de Servicio- Civil resulta incomprensible, ya que LAS FUNCIONES
REALIZADAS EN AMBOS R E N G L O N E S P R E S U P U E S T A R I O S F U E R O N
L A S M I S M A S y l o expresado en una circular no puede superar lo establecido
en una ley o rd in a ria, t am p o co e s po sib le qu e p o r e l simp le h e ch o de
ca m b ia r la palabra salario por honorarios, esto no genere responsabilidad para
la autoridad nominadora, cuando en una ley ordinaria se reconoce que el
empleado pblico es el nombrado o el que llega a la Administracin
Pblica
por
cualquier
otro
vnculo
legalmente
establecido.
En
consecuencia, carece de legitimidad el desconocimiento de su calidad de

servidor pblico y no se le puede dejar desprotegida de sus derechos laborales
evadiendo la responsabilidad de pagarle la Indemnizacin por despido
injustificado, a lo cual est obligada conforme el artculo 82 de la Ley de
Servicio Civil y artculo 110 de la Constitucin. Pide que se declare con
lugar la demanda y como consecuencia se condene al Estado de
Guatemala a pagarle INDEMNIZACION POR DESPIDO INJUSTIFICADO,
tambin por el perodo del uno de abril del ao dos mil al treinta de
noviembre del ao dos mil seis, a razn de un mes de sueldo por cada ao
de servicios continuos p r e s t a d o s d e a c u e r d o a l m o n t o q u e d e t e r m i n a
l a h o n o r a b l e S a l a , oficindose a la administracin Financiera del
Despacho Superior del Ministerio de Cultura, al estar firme la sentencia
y al pago de daos y perjuicios, conforme a la ley. Por su parte el
ESTADO DE GUATEMALA, al acudir a la audiencia del juicio, a travs
208
de su representante legal, CONTEST EN SENTIDO NEGATIVO LA

DEMANDA y con el propsito de desvirtuar las afirmaciones y por ende
desvanecer los hechos que la actora manifiesta en su demanda,
interpuso excepciones perentorias, a las cuales la ACTORA se opuso
conforme el siguiente resumen: a) PRESCRIPCIN DEL DERECHO DE
SOLICITAR
EL
PAGO
DE
INDEMNIZACIN
DEL
PERODO
COMPRENDIDO DEL TRES DE ABRIL DE DOS MIL AL TREINTA DE

NOVIEMBRE DE DOS MIL SEIS. El INTERPONENTE: indica que
conforme al artculo 87 de la Ley de Servicio Civil, el plazo para reclamar
acciones o derechos prescriben en el trmino mximo de tres meses; por
lo que el derecho de la actora HA PRESCRITO para reclamar el pago de
indemnizacin, ya que el contrato seiscientos sesenta y dos guin dos mil
ocho (662-2008) de fecha diez de octubre de dos mil ocho, tena un plazo
fijo del uno de septiembre al treinta de noviembre de dos mil seis, fecha
en que termin la relacin contractual bajo el rengln cero veintinueve y a
partir del uno de diciembre de dos mil seis, comenzaron a correr los
treinta das hbiles que establece el artculo 260 del Cdigo de Trabajo
o los tres meses que establece el artculo 87 de la Ley de Servicio Civil,
como consecuencia la actora debi presentar la demanda el trece de enero de
dos mil nueve, si fueren treinta das de conformidad con el cdigo de trabajo;
y el uno de marzo del dos mil nueve si fuere conforme la Ley de Servicio
Civil, en consecuencia el plazo ha transcurrido con demasa. La parte
ACTORA, se opuso y manifest que al efectuar la gestin escrita ante la Junta
Nacional de Servicio Civil SE INTERRUMPI el trmino de la prescripcin
como lo regula el artculo 88 de la Ley de Servicio Civil, agregando que el
primer cargo que desempe con el Estado, fue de Jefa de la Unidad
de Administracin Financiera - UDAF- y el ltimo puesto desempeado
fue de Director Ejecutivo III de la Un id a d d e A d m in ist ra ci n Fi n a n c ie ra
d e l De sp a ch o S u p e rio r d e l Ministerio de Cultura y Deportes y las
funciones que desempe en ambos cargos nunca cambiaron siempre
realiz las mismas actividades por lo que su relacin fue de manera
209
contina e ininterrumpida, por eso no puede dividirse dicha relacin

laboral en dos y en este asunto no aplica lo relati vo al Cdigo de Trabajo,
puesto que los derechos que discute le corresponde en su calidad de ex
servidora pblica, por lo que deviene improcedente esta excepcin, por lo
cual debe declararse sin lugar. b) MPROCEDENCIA DE LA SOLICITUD
DEL PAGO DE INDEMNIZACIN DEL PERODO COMPRENDIDO DE UNO DE
DICIEMBRE DE DOS MIL SEIS AL TREINTA Y UNO DE DICIEMBRE DE DOS
MIL OCHO EN VIRTUD DE HABER DOCTRINA LEGAL QUE DECLARA
IMPROCEDENTE TAL PRETENSIN. El INTERPONENTE indic que en relacin
al pago de indemnizacin del perodo del uno de diciembre de dos mil seis
al treinta y uno de diciembre de dos mil ocho, tambin es improcedente
porque existe doctrina legal en donde la Corte de Constitucionalidad declara
improcedente tal pretensin para el rengln cero veintids porque no se da
un despido injustificado sino que nicamente se da por terminada la relacin
contractual por finalizacin del plazo fijo del contrato (expedientes 14192009 del 20-01-10; 4145-2008 del 24-02-2009 y 548-2008 del 14-012O0). La
ACTORA, por su parte, manifest que los fallos citados por la demandada
no caben dentro de la calificacin de doctrina legal, ya que no fueron
dictados todos por el mismo tribunal superior por lo que no generan
jurisprudencia, por lo que este trmino no aplica al caso. Con relacin a su
oposicin, esta versa sobre que ha probado que durante el tiempo que
dur la relacin laboral con el Estado de Guatemala, a travs del
Ministerio de Cultura y Deportes, siempre ostent la calidad de servidor
pblico y por sta razn, la Junta Nacional de Servicio Civil reconoci el pago de
la indemnizacin del perodo del uno de diciembre de dos mil seis al treinta
y uno de diciembre de dos mil ocho, derecho que NO ES OBJETO DE
DISCUSIN EN LA PRESENTE LITIS, LO QUE RECLAMA ES QUE SE
DECLARE
PROCEDENTE
EL
PAGO
DE
INDEMNIZACIN
CORRESPONDIENTE AL PERIODO DEL TRES DE ABRIL DE DOS MIL

AL TREINTA DE NOVIEMBRE DE DOS MIL SEIS, el cual le fuera
denegado
por
la
mencionada
Junta,
210
con
base
al
artculo
110
constitucional, ya que este no hace ninguna excepcin a la forma de la

contratacin o nombramiento, basta con ostentar la calidad de trabajador
del Estado y ser despedido sin causa justificada, com o aconteci en su
caso para obtener tal derecho, por lo que si existe obligatoriedad del Estado a
pagarle la indemnizacin correspondiente y como consecuencia debe
declararse sin lugar esta excepcin. c) IMPROCEDENCIA DEL PAGO DE
DAOS Y PERJUICIOS EN VIRTUD DE QUE LA PARTE ACTORA NO FUE
DESPEDIDA
INJUSTAMENTE,
DNDOSE
UNA
FINALIZACIN
DEL
CONTRATO A PLAZO FIJO POR EL VENCIMIENTO DEL- PLAZO PACTADO.

El ESTADO al interponerla, la sustenta de igual manera, en la doctrina legal
antes relacionada y conforme al artculo 84 del Cdigo de Trabajo, el cual
establece que en los contratos a plazo fijo y para ejecucin de obra
determinada, cada una de las partes puede ponerles trmino sin causa
justa, antes del advenimiento del plazo, asimismo, el artculo 86 del
Cdigo en mencin, establece que el contrato de trabajo, termina sin
re sp o n sa b ilid a d pa ra la s p a rt e s p o r a d ve n im ien t o d e l p la zo e n los
contratos a plazo fijo, de esto se colige que la contratacin con la licenciada
BLANCA ANABELLA VILLATORO FERNNDEZ DE CHAVARRA, fue por
servicios profesionales a plazo fijo por un plazo de cuatro meses
(Contrato 662-2008 del 10-10-2008), con vigencia del uno de septiembre al
treinta y uno de diciembre de dos mil ocho y era del cono cimiento de ambas
partes cuando iniciaba y cuando terminaba. La ACTORA, relaciona que de
acuerdo a la definicin del artculo 4 de la Ley de Servicio Civil la calidad
de servidora pblica si la tuvo, porque ocup un puesto en la Administracin
Pblica en virtud de un contrato, vnculo legal que estableci la
relacin de trabajo, adicionalmente, estuvo sujeta a un horario de
trabajo, a un control de asistencia en el libro de Recursos Humanos y
posteriormente en tarjetas a travs de reloj, en donde se estableci la relacin
de dependencia y al finalizar sin causa justificada la relacin sin haber
incurrido en ninguna de las causales indicadas en el artculo 76 de la Ley
de Servicio Civil, en consecuencia si le han ocasionado daos y perjuicios, los
211
que deben ser pagados por el Estado de Guatemala, de donde resulta que la
presente excepcin debe declararse sin lugar. La Procuradura General de
la Nacin como representante legal del Estado de Gua temala, so licit se
t en ga po r conte st ada e n sen tido ne ga tivo la demanda, as como por
interpuestas las excepciones perentorias ya
relacionadas y como
consecuencia sin lugar la demanda planteada por la actora, eximiendo al

Estado de Guatemala de toda obligacin de pagar cantidad de dinero
alguno en concepto de daos y perjuicios. ---------------------------------------------CONSIDERANDO II. Que conforme el artculo 76 del Cdigo de Trabajo
"Hay terminacin de los contratos de trabajo cuando una o las dos
partes q u e f o r m a n l a r e l a c i n l a b o r a l l e p o n e n f i n a s t a ,
c e s n d o l a efectivamente, ya sea por voluntad de una de ellas, por mutuo
consentimiento o por causa imputable a la otra, o en que ocurra lo
mismo, p o r d i sp o s i c i n d e la l e y, e n cu ya s c i r c u n s t a n c ia s s
e xt i n g u e n l o s derechos y obligaciones que emanan de dichos contratos".
Que conforme al artculo 78 "La terminacin del contrato de trabajo
conforme a una o varias de las causas enumeradas que el artculo
anterior, surte efectos desde que el patrono lo comunique por escrito al
trabajador indicndole la causa del despido y ste cese efectivamente sus
labores, pero el trabajador goza del derecho de emplazar al patrono ante
los Tribunales de Trabajo y Previsin Social, antes de que transcurra el
trmino de prescripcin, con el objeto de que pruebe la justa causa en
que se fund el despido. Si el patrono no prueba dicha causa, debe
pagar al trabajador : a) las indemnizaciones que segn este Cdigo le
pueda corresponder; y, b) ttulo de daos y perjuicios, los salarios que el
trabajador ha dejado de percibir desde el momento del despido hasta el
pago de su indemnizacin hasta un mximo de doce meses de salarios
las costas judiciales. Que segn el cuarto considerando inciso a) del
Cdigo de Trabajo establece: El derecho del Trabajo es un derecho
tutelar
de
los
trabajadores,
puesto
que
trata
de
compensar
la
desigualdad econmica de stos, otorgndoles una proteccin jurdica

212
preferente, La tutelaridad del Derecho del Trabajo se manifiesta por

medio del principio protectorio, instituto que la mayora de los pases
mantienen en base al denominado garantismos estatal, en virtud del cual
se procura proteger al trabajador para equilib rar sus debilidades frente a
la superioridad del empleador. El principio protectorio Consiste en
distintas tcnicas dirigidas a equilibrar las diferencias preexistentes entre
trabajador y empleador, evitando que quienes se desempean bajo la
dependencia jurdica de otros, sean vctimas de abusos que ofendan su
dignidad, en virtud del poder diferente de negociacin y el desequilibrio
jurdico y econmico existente entre ellos.. (Julio Armando Grisola,
Manual de Derecho del Trabajo. Quinta edicin ampliad a y actualizada,
Abledo Perrot S.A., 2009, Buenos Aires, Repblica de Argentina, pgina
49.) Este principio acta como una directiva al legislador para que
adopte las tcnicas necesarias para cumplir no los artculos 101, 102,
103, y 106 de la Constitucin Poltica de la Repblica, y tambin es una
directiva dirigida al juez para interpretar la norma laboral respetando las
fuentes y los principios propios del Derecho del Trabajo. Que conforme
el artculo 5, del Acuerdo Gubernativo nmero 628 -2007, el personal por
contrato ocupa un puesto o cargo en la Administracin Pblica y reciben
un salario o sueldo por los servicios que prestan, tienen el carcter de
servidores pblicos de conformidad con el artculo 4 de la Ley de
Servicio Civil y artculo 1., de su
servidor pblico, "Es
Reglamento, el empleado pblico o
persona individual que ocupa un puesto... en
virtud de un contrato .... ., por tal calidad gozan de los derechos y

prestaciones que de carcter laboral la ley o t o r g a . A s i m i s m o , l a l e y
e n m e n c i n e n s u a r t c u l o 3 . N u m e r a l 6 . , manifiesta que los
trabajadores de la Administracin Pblica deben estar garantizados contra
despidos que no tengan como fundamento una causa legal. En cuanto a la
contratacin bajo el rengln cero veintinueve, es importante hacer alusin a
la
doctrina
que
sobre
Constitucionalidad dentro de
el
particular
ha
formado
la
Corte
de
los expedientes ochocientos cincuenta y siete

213
guin dos mil siete, un mil cuatrocientos ochenta y seis guin dos mil siete,
dos mil trescientos sesenta y cinco guin dos mil siete, dos mil novecientos
cuatro guin dos mil ocho, dos mil ochocientos ochenta y dos guin dos mil
ocho, tres mil doscientos veintitrs guin dos mil seis, mil quinientos
cuarenta y cinco guin dos mil siete y cuatrocientos sesenta y cinco guin
dos mil ocho, donde estable d que el artculo 19 del Cdigo de Trabajo
dice: Para que un contrato individual de trabajo exista y se perfeccione,
basta con que se inicie la relacin de traba jo, que es el hecho mismo de
la Prestacin de los servicios o de la ejecucin de la obra..." Dicha
presuncin operar igualmente an cuando se utilicen figuras no
laborales para caracterizar al contrato. Es ese sentido, los artculos 106
de la Constitucin Poltica de la Repblica y 12 del Cdigo de
Trabajo, determinan que "... sern nulas ipso jure y no obligarn a los
trabajadores, aunque se expresen en un contrato colectivo o individual de
trabajo, en un convenio o en otro documento, las estipulaciones q ue
impliquen
renuncia,
tergiversacin
limitacin
de
los
derechos
reconocidos a favor de los trabajadores en la Constitucin, en la ley,

en
los
tratados
internacionales ratificados por Guatemala, en los
reglamentos y otras
disposiciones
relativas
al
trabajo."
Si
tales
circunstancias se produjeran, nos encontraramos ante una simulacin,

porque con dicho accionar se pretende eludir la verdadera naturaleza
dependiente de la relacin bajo el ropaje de figuras extra laborales
(locacin de servicios, prestacin de servicios profesionales, prestacin
de servicios tcnicos...". "el acaecimiento d e
descritas
precedentemente,
tienen
las
como
circunstancias
consecuencia,
la
sancin de nulidad de las conductas denunciadas, que se produce por

medio de la sustitucin de actos en los que se denuncian vicios, por las
normas desplazadas, es decir la relacin entablada entre las partes d e b e
re girse p o r la s n o rma s imp e ra t iva s de l De re cho d e l T ra ba jo".
(Expediente ochocientos cincuenta y siete guin dos mil siete de la Corte de
Constitucionalidad y subsiguientes ya citados en este Considerando). En el
214
caso de estudio, de conformidad con las definiciones y conclusiones a

las que arriba este Tribunal, corresponda al Estado de Guatemala en
este juicio ordinario laboral en nica instancia, probar la inexistencia de un
vnculo econmicojurdico de carcter laboral con la actora, asimismo, que
la actora no fue obligada a realizar las mismas actividades como servidora
pblica durante todo el tiempo que dur la relacin laboral, que no existi una
dependencia continuada y que sus actividades la actora no las realiz
porque su actuacin slo se limit a desacreditar
los dichos de la
demandante en el sentido de manifestar en el proceso laboral, que a la actora

se le pagaban honorarios profesionales, que su relacin era contractual y a
plazo fijo, que la presentacin de su demanda ya prescribi y hasta le
sugiere plazos; actitudes que lejos de convencer a este Tribunal, lo
acerca a interpretar la realidad objetiva del caso. Aunado a lo ya
considerado se encuentra que de acuerdo a lo manifestado por el
demandado, ste acepta expresamente la relacin laboral al indicar que la
actora no present su demanda en los plazos por l indicados y por lo
mismo su derecho prescribi, en todo el expediente judicial, no se
encuentra que el demandado haya aportado prueba que demuestre la
inexistencia de un contrato de trabajo como tal, sino solamente enfatiza
que lo que existi es una man ifestacin de voluntad que en forma
contractual expresaron las partes, con el objeto de celebrar un contrato de
servicios profesionales, en el caso del contrato celebrado en el rengln cero
veintinueve, situacin que bajo ningn punto de vista legal aparta la duda
respecto al tipo de vnculo jurdico existente. Las circunstancias descritas
anteriormente, ofrecen a los juzgadores los elementos necesarios para
producir un fundamento razonable y conviccin necesaria,
sostener
que
de
acuerdo
al
cargo,
funciones
para
asignadas
desempeadas por la actora, horario en que realizaba sus funciones, puesto

dentro de la administracin
financiera existente dentro de la estructura
administrativa del Ministerio relacionado, la cual es inalterable segn

lo estipula el artculo 28 de la Ley del Organismo Ejecutivo, es decir, no es un
215
puesto ambulatorio que subsista solo para determinado perodo o tarea

asignada, situacin que comprueba que si concurrieron los elementos de un
contrato laboral, porque hubo una relacin continuada y en relacin de
dependencia, elementos que no son ajenos ni distintos a un contrato de trabajo,
y pesaba sobre el Estado de Guatemala, la carga de demostrar que
aquella prestacin no fue realizada bajo relacin de dependencia. ------------------CONSIDERANDO III. Que del artculo 19 del Cdigo ya citado establece
que para que el contrato individual de trabajo exista y se perfeccione, basta con
que se inicie la relacin de trabajo, que es el hecho mismo de la
p re st a cin d e lo s se rvic io s o d e la e je cu ci n de la o b ra . . ." . Ba jo
e st e mandato legal no cabe ms que apreciar la presuncin legal que
opera a partir de la prueba de la prestacin de servicios, siendo
precisamente las p r e s u n c i o n e s l a s q u e s e i n f i e r e n d e l a e x i s t e n c i a
d e u n a f i g u r a d e dependencia; la que se configura por la propia
prestacin de los servicios en la administracin financiera de la referida
dependencia estatal, dicha p re su n ci n t am b in se sust e n ta e n la
circu n st a n cia d e qu e cu a nd o se prestan servicios personales para
otro, lo corriente es que la prestacin se efecte por cuenta y riesgo del
beneficiario de esos servicios y que, adems, esos servicios hayan sido
organizados por este ltimo. En este apartado vale relacionar : "
...constatada la prestacin de servicios ser el pretendido e m p l e a d o r
quien
deber
constituyen
una
probar
que
excepcin
los
a
la
servicios
regla,
es
de
que
decir,
se
que
trata
por
las
circunstancias, la s re la cio n e s o ca u sas qu e m o t iva n la pre st a ci n no

re sp o nd e n a e se p re su p ue st o . (Fern n de z Ma d rid , Ju a n Ca rlo s.
T ra ta d o P r ct ico d e
Derecho del Trabajo. Tomo 1, Editorial La Ley,
Buenos Aires, Repblica Argentina). Ahora bien, en cuanto a las

EXCEPCIONES
PERENTORIAS
in te rp u e sta s
por
el
E st ad o
de
G u a te ma la a t ra vs d e su re p re se n ta n t e legal, estas no pueden ser

acogidas por este tribunal de acuerdo a las siguientes consideraciones:
No fueron sustentadas legalmente conforme al caso, concreto, debido a que el
216
demandado indica que a la actora le PRESCRIBI EL DERECHO DE SOLICITAR

EL PAGO DE INDEMNIZACIN DEL PERIODO COMPRENDIDO DEL
TRES DE ABRIL DE DOS MIL AL TREINTA DE NOVIEMBRE DE DOS MIL
SEIS, lo cual aparte de ser una aceptacin expresa por parte del Estado
de Guatemala, al reconocer el derecho que la actora tiene de requerir el
pago de indemnizacin, realiza una errnea interpretacin en cuanto al
trmino de la prescripcin y, al respecto cabe mencionar que la Corte de
Constitucionalidad al emitir su fallo dentro del expediente tres mil ciento
ocho, guin dos mil nueve de fecha dos de marzo de dos mil diez, consider
sobre la prescripcin lo siguiente: "...En consecuencia debe entenderse que
segn nuestro ordenamiento legal vigente, el plazo prescriptorio
comenzar a computarse desde que el derecho sea exigible, siempre y
cuando se configure en el trabajador la inaccin voluntaria claramente
demostrada. Entonces, respecto a ste ltimo aparece la situacin de la
probanza de dicha inaccin, motivo por el cual a efectos de brindar una
mayor seguridad jurdica a las partes el plazo prescriptorio debera
computarse a partir de un lapso determinado luego de extinguido el
vnculo laboral. Se complementa la referencia anterior con la siguiente cita
del
autor
argentino
Francisco
Ferrara,
comentando
un
pronunciamiento
jurisprudencial argentino publicado en la Revista Anlisis Laboral del mes

de julio del ao dos mil uno, referido a la accin del trabajador de exigir sus
derechos y que por cautela la continuidad labo ral no la exterioriza a su
empleador. "...mientras el contrato de trabajo se est cumpliendo, el plazo de
la prescripcin no corre porque se supone fundamentalmente que el
trabajador no ha podido, por coaccin moral, hacer efectivo su crdito, como
debe reconocerse como en el caso del cobro de las horas extraordinarias
efectivamente laboradas. el trabajador no ha podido, por coaccin moral,
hacer efectivo su crdito", como debe reconocerse como en el caso del cobro
de las horas extraordinarias efectivamente laboradas. E n t a l s e n t i d o , e l
t r m i n o prescriptorio debe girar en torno a su cmputo a partir de los
dos aos de extinguido el vnculo o relacin laboral, tal como lo
217
establece el artculo 264 del Cdigo de Trabajo, plazo suficiente y

extenso para incoar acciones sobre beneficios." De lo manifestado por el
mximo tribunal constitucional, se concluye respecto a la prescripcin,
que la demanda la instaur la actora en el plazo de ley, ya que por su
calidad de servidora pblica primero tuvo q u e a c u d i r a l a i n s t a n c i a
administrativa
ante
la
Junta
Nacional
de
Servicio Civil (folio 2
expediente de la Junta) y una vez agotada y por motivo de haberle declarado

sin lugar su derecho a la indemnizacin, por el perodo laborado del tres
de abril del ao dos mil al treinta de noviembre del ario dos mil seis,
acudi a reclamar dicho pago a est a instancia, de conformidad con el
artculo 80 de la Ley de Servicio Civil: La prescripcin alegada en la excepcin
perentoria nominada "IMPROCEDENCIA DE LA SOLICITUD DEL PAGO DE
INDEMNIZACIN DEL PERODO COMPRENDIDO DE UNO DE DICIEMBRE DE
DOS MIL SEIS AL TREINTA Y UNO DE DICIEMBRE DE DOS MIL OCHO EN
VIRTUD DE HABER DOCTRINA LEGAL QUE DECLARA IMPROCEDENTE TAL
PRETENSIN", respecto a esta excepcin, los juzgadores advierten que
el contenido y alegato de la misma, no puede ser conocid a en esta
instancia porque el presente proceso se instaur con motivo de la
negacin del pago de indemnizacin por un periodo distinto al opuesto
en la excepcin de mrito y porque del periodo que seala sta, ya existe
un pronunciamiento de la Junta Nacional de Servicio Civil en cuanto qu si
ha lugar al pago, de la misma. En cuanto a la excepcin perentoria de :
"IMPROCEDENCIA DEL PAGO DE DAOS Y PERJUICIOS EN VIRTUD DE
QUE LA PARTE ACTORA NO FUE DESPEDIDA INJUSTAMENTE, DNDOSE
UNA FINALIZACIN DEL CONTRATO A PLAZ FIJO POR EL VENCIMIENTO
DEL PLAZO PACTADO", esta SALA considera que como consecuencia de la
negativa por parte del Estado, en cuanto a la existencia de una clara
relacin laboral al ajustar su comportamiento de forma d i s t i n t a a l a
n o r m a t i v a l a b o r a l , s u f i n e r a e v a d i r e l p a g o d l a s prestaciones
laborales e
indemnizacin
al momento
de
darse
por concluida
la
contratacin, el que la SALA establece como despido injusto dado a que

218
e l E sta d o no p ro b la ca u sa ju st a de l d e sp i d o y e n su s e xce p cio n e s

perentorias se contrajo solo a impugnar la relacin laboral de la actora, como
consecuencia caus daos y perjuicios la actora, al obligarla a realizar acciones
administrativas y legales por casi dos aos y como ya reiteradamente se ha
dicho la relacin laboral debi regirse por normas imperativas del
derecho del trabajo, por lo que el ' Estado de Guatemala debe hacer
efectivo el pago de daos y perjuicios a la demandante, por no existir
causal determinada para su despido, a razn de DIECISIS MIL CIENTO
VEINTICINCO QUETZALES (certificacin de salarios a folio 28 de
expediente de esta instancia); daos y perjuicios que le corresponden
conforme a la ley hasta el efectivo pago de su indemnizacin siempre
que no exceda de doce meses de salario base aqu establecido. En cuanto a
lo argumentado por el Estado, es de hacer notar la mala fe en el actuar
del Estado, al indicar que su contratacin por servicios profesionales fue a
plazo fijo por un plazo de cuatro meses, lo cual carece de veracidad porque se
comprueba con los contratos y constancia de Recursos Humanos que la actora

trabaj de manera ininterrumpida del uno de abril del dos mil a treinta y uno
de diciembre de dos mil ocho, en total fueron ocho aos con ocho meses. Ahora
bien, en cuanto a la contratacin bajo el rengln cero veintinueve que se
suscribi con el objeto de prestar un servicio personal, del anlisis de los
antecedentes, los juzgadores advierten: a) Que la actora tena un contrato de
servicios profesionales con el Estado de Guatemala; b) Que tambin prest
dichos
servicios,
desempendose
como
JEFA
_D
LA
UNIDAD
DE
ADMINISTRACIN FINANCIERA UDAF- del Ministerio de Cultura y Deportes, y

especialmente en la contratacin que sostuvo bajo el rengln cero veintinueve
ejerci
funciones
de
servidora
pblica
ya
que
entre
las
tareas
encomendadas estaban coordinar, planificar y programar el presupuesto de la

entidad, controlar la contabilidad y tesorera del Ministerio, asimismo, coordinar
el registro y control de las operaciones financieras de las Unidades
Ejecutoras del mencionado Ministerio; representaba al Ministerio en los
procesos de gestin financiera ante instituciones nacionales, entre otras
219
actividades, las cuales se detallan ms ampliamente en los contratos que

obran a folios del doce al diecisiete del expediente de esta instancia y del
quince al diecinueve del expediente que en copia certificada enviara a este
Tribunal la Junta Nacional de Servicio Civil, y la contratacin cero
veintids fue prorrogada ininterrumpidamente mediante resoluciones que
obran a folios del veinte al veinticuatro del expediente de la Junta en mencin;
circunstancias que demuestran que no hubo interrupcin laboral ni cambio de las
actividades que realizaba, las que de igual manera continu realizando en la
co n t ra ta ci n ba jo e l re n gl n ce ro ve in t id s h a sta la t erm in a ci n de
su relacin laboral el treinta y uno de diciembre de dos mil ocho; c) Que la
p re st a c i n d e e st o s se r vi cio s, se e f e ct u a ro n p o r cu e n t a y rie s go
d e l beneficiario de los mismos -Estado de Guatemala-; d) Qu los
mencionados servicios fueron organizados por quien fue beneficiario de
los
mismos.
E stad o
de
Gua tema la ;
conf orm id ad con la le y y la doctrina
en
con se cuen cia,
de
aludida, se deben declarar sin
lugar todas las excepciones opuestas por el demandado porque entre ste y
BLANCA ANABELLA VILLATORO FERNNDEZ DE CHAVARRA, s
existi un contrato de trabajo. En cuanto a que la actora emiti facturas,
constituy fianza y percibi honorarios, esto solo son requisitos tributarios que en nada
inciden para desvirtuar la existencia de una relacin laboral, pues con base al principio de
primaca de la realidad, se debe otorgar prioridad a los hechos, es decir, a lo que
efectivamente ha ocurrido en la realidad, sobre las formas o apariencias o lo que las
partes han convenido. "...El contrato de trabajo es un "contrato realidad", que prescinde
de las formas para hacer prevalecer lo que efectivamente sucede o sucedi. Por lo tanto,
a diferencia de lo que ocurre en el derecho civil, que le da especial relevancia a lo pactado
por las partes (a quienes entiende libres para disponer de sus derechos), en el derecho
del trabajo, en caso de discordancia entre lo que ocurre en la prctica y lo que surge de
documentos suscritos por las partes o acuerdos celebrados entre ellos (lo que se pact o
document), se debe dar preferencia a los hechos. En aplicacin de este principio, el juez
debe desentraar las verdaderas caractersticas de la relacin que uni a las partes, por
sobre los aspectos formales de la misma." (sentencia de la Corte de

Constitucionalidad nmero 3523-2006), con fundamento en la ley y doctrina
220
relacionada, se llega a la consideracin que la contratacin cero veintinueve es

un recurso que se emplea usualmente para evadir normas imperativas
laborales y de seguridad social, sobre todo cuando la contratacin se
fundamenta en una circular conjunta que no constituye doctrina administrativa
ni ley, y sobre todo porque se aplica por encima de normas protectoras del
trabajador enunciadas en la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, en la ley de Servicio Civil, el Cdigo de Trabajo y de los Pactos
Colectivos de Condiciones de Trabajo. Al respecto cabe mencionar, que la
Corte de Constitucionalidad, ha sentado doctrina legal en este sentido en las
sentencias del veinticuatro de, mayo de dos mil siete, diecisis de octubre de
dos mil siete y diecisis de mayo de dos mil ocho, dictadas en los expedientes
tres mil quinientos veintitrs dos mil seis, un mil quinientos cuarenta y
cinco dos mil siete y cuatrocientos sesenta y cinco dos mil ocho (35232006, 1545-2007 y 465-2008). Este Tribunal concluye, que como eje principal
de esta sentencia, es inminente aplicar el principio tutelar o protectorio para
lograr la equiparacin de las diferencias existentes entre las partes y conforme
a la directiva expresa de justicia, interpretando la norma laboral con respeto a
las fuentes y a los principios propios del Derecho del Trabajo; es por ello que al
analizar los derechos enunciados por el trabajador en su demanda y lo
argumentado por el Estado de Guatemala, conforme al principio de la
carga de la prueba, al Estado de Guatemala le corresponda probar que el
dicho de la actora no era cierto, situacin que no fue desvanecida, sino que a
contrario sensu fue robustecida con la abundante prueba documental
aportada en juicio, porque la misma otorg certeza al reclamo y orientacin a
esta sentencia, por lo que para dirimir este juicio, debe dictarse la resolucin
correspondiente. -----------------------------------------------------------------------FUNDAMENTO LEGAL: Doctrina legal y artculos citados as como en los
artculos: 28, 101,102, 103, 106, 108, 110 de la Constitucin Poltica de la
Repblica; 80 de la Ley de Servicio Civil; 7, 78, 130, 283, 284, 327, 328,
332, 335, 342, 343, 358, 361 del Cdigo de trabajo; 87,141, 142, 143,
148 de la Ley del Organismo Judicial; 38 del Reglamento de Tribunales. -----------221
POR TANTO: Con base en lo considerado, doctrina legal y leyes citadas al

resolver DECLARA : I. SIN LUGAR las excepciones perentorias opuestas por
el Estado de Guatemala a travs de su representante legal consistentes en: a)
PRESCRIPCIN
DEL
DERECHO
DE
SOLICITAR
EL
PAGO
DE
INDEMNIZACIN DEL PERIODO COMPRENDID DEL TRES DE ABRIL

DE DOS MIL AL TREINTA DE NOVIEMBRE DE
'
IMPROCEDENCIA
DEL
DE
LA
SOLICITUD
DOS MIL SEIS; b )

PAGO
DE
INDEMNIZACIN DEL PERODO COMPRENDIDO DE UNO DE DICIEMBRE DE

DOS MIL SEIS AL TREINTA Y UNO DE DICIEMBRE DE DOS MIL OCHO EN
VIRTUD DE HABER DOCTRINA LEGAL QUE DECLARA IMPROCEDENTETAL
PRETENSIN; y c) IMPROCEDENCIA DEL PAGO D DAOS Y PERJUICIOS
EN
VIRTUD
DE
QUE
LA
PARTE
ACTORA
NO
FUE
DESPEDIDA
INJUSTAMENTE, DNDOSE UNA FINALIZACIN DEL CONTRATO A PLAZO

FIJO POR EL VENCIMIENTO DEL PLAZO PACTADO. II. CON LUGAR la
demanda ordinaria laboral de pago de indemnizacin y daos y
perjuicios por despido injusto, inst aurada por la seora BLANCA
ANABELLA VILLATORO FERNNDEZ DE CHAVARRA en contra del ESTADO
DE GUATEMALA, a travs del Ministerio de Cultura y Deportes como
autoridad nominadora; como consecuencia: III Se condena al Estado de
Guatemala al pago de indemnizacin por el perodo laborado del uno
de abril del ao dos mil al treinta de noviembre del ao dos mil seis bajo
un sueldo promedio de diecisis mil ciento veinticinco quetzales y al pago
de daos y perjuicios conforme a la ley. IV. Notifquese.
Fernando Haroldo Santos Recinos, Magistrado Presidente; Carolina Irasema

Prez Caldern, Magistrada Vocal Primero; Silvia Vernica Garca Molina,
Magistrada Vocal Segundo; Lic. Sergio Antonio Aguilar Martnez, Magistrado
de Apoyo; Edgar Otoniel Cabrera Figueroa, Secretario.
222
-ooooo-
Sentencia D.3.c.
Ordinario Laboral en nica Instancia No. 403-2011. Oficial Segundo. MELVIN

ORLANDO CABRERA FIGUEROA contra el ESTADO DE GUATEMALA, (Fondo
Nacional para la Paz). --------SALA SEGUNDA DE LA CORTE DE APELACIONES DE TRABAJO Y
PREVISIN SOCIAL: Guatemala, trece de diciembre de dos mil doce. ---------------Se tiene a la vista para dictar sentencia el Juicio Ordinario Laboral en nica
Instancia promovido por MELVIN ORLANDO CABRERA FIGUEROA en contra
del ESTADO DE GUATEMALA, representado por la Abogada CARLOS
ESQUIVEL PADILLA, por delegacin del Procurador General de la Nacin. Las
partes de este domicilio, civilmente capaces de comparecer a juicio. -----------------OBJETO DEL JUICIO: Es conocer y resolver sobre la pretensin del actor en
cuanto a que se condene al Estado de Guatemala a SU INDEMNIZACIN
DURANTE TODO EL TIEMPO QUE DUR LA RALACION LABORAL, EL PAGO
DE DAOS Y PERJUICIOS Y COSTAS PROCESALES. --------------------------------DE LA DEMANDA: Expone el actor en su demanda que inici su relacin laboral
con el Estado de Guatemala, el da veinticuatro de enero de dos mil siete, segn
contrato firmado por el seor Director Ejecutivo del Fondo Nacional para la paz
(FONAPAZ); con fecha uno de agosto de dos mil siete, la entidad Fondo Nacional
para la Paz a travs del Director Ejecutivo fue contratado para prestar sus
servicios como Sub Director Ejecutivo III, (Coordinador de la Oficina Regional de
Chimaltenango, identificado con el nmero cero diecisis guin cero veintids
223
guin dos mil siete (016-022-2007), bajo la subordinacin del Director Ejecutivo de
la Entidad FONAPAZ; con fecha treinta de diciembre de dos mil siete, de
conformidad con el Acuerdo Administrativo Interno Nmero doce guin dos mil
siete, su ex empleadora FONAPAZ, prorroga el contrato del uno de enero al treinta
de junio de dos mil ocho; con fecha tres de marzo de dos mil ocho, se le notifica se
le renueve del cargo que vena ocupando, a travs del oficio RRH guin cero
treinta y seis guin dos mil ocho (RRH-036-2008), emitido por la Gerencia de
Recursos Humanos de FONAPAZ, siendo despido injustificado, ya que no existi
causa justa para despedirlo, a cumplido con los horarios establecidos; del
agotamiento de la va administrativa, se ha agotado en virtud que la OFICINA
NACIONAL DE SERVICIO CIVIL, hasta la fecha no ha emitido la resolucin de la
apelacin interpuesta en contra del oficio de fecha veintisiete de febrero de dos mil
ocho; de las reclamaciones, por la relacin laboral ininterrumpida con la
demandada y la terminacin de la misma, me asiste el derecho al pago de
Indemnizacin de toda la relacin laboral, aguinaldo, bonificacin, vacaciones,
todas estas prestaciones desde el inicio de la relacin laboral hasta el da del
despido sin causa justificada, asimismo el pago de daos y perjuicios por un
mximo de doce meses y al pago de las costas procesales; que el salario
promedio devengado por el trabajador durante los ltimos seis meses de salario
asciende a la cantidad de doce mil cien quetzales. ----------------------------------------FASE DE LA RATIFICACIN, MODIFICACIN O AMPLIACIN DE LA
DEMANDA: La parte actora ratific su demanda en todos los puntos.----------------DE LA CONTESTACIN DE LA DEMANDA: Se contesto en sentido afirmativo
nicamente en el perodo comprendido a partir del primero de agosto del ao dos
mil siete al tres de marzo dos mil ocho; en sentido negativo en cuanto al pato de
las prestaciones de Aguinaldo, Bonificacin Anual para los Trabajadores del
Sector Privado y Pblico, Vacaciones, Indemnizacin, Daos y Perjuicios y Costas
Procesales del perodo comprendido del veinticuatro de enero de dos mil siete al
tres de marzo del ao dos mil ocho. segunda: en cuanto a condenar al Estado de
Guatemala a Costas Procesales en ese aspecto vale la pena manifestar que el
Estado de Guatemala litiga de buena fe, por lo cual en diferentes fallos emitidos
224
por la Honorable Corte de Constitucionalidad se ha absuelto al pago de costas

procesales motivo por el cual solicito que al momento de dictar la sentencia que en
derecho corresponde, las mismas sean declaradas sin lugar.---------------------------FASE DE LA CONCILIACIN Esta no tiene verificativo en virtud de no tener
facultad el representante del Estado de Guatemala, para llevarla a cabo. --------DE LAS EXCEPCIONES INTERPUESTAS: Ninguna. -------------------------------------DE LOS HECHOS SUJETOS A PRUEBA: Si al actor le asiste el derecho al pago
de indemnizacin y de las dems prestaciones que reclama. ----------------------------DE LAS PRUEBAS OFRECIDAS Y APORTADAS: A) Por parte del actor: a)
Documental que consiste en: 1. Contrato nmero quinientos tres guin dos mil
siete (0503-2007) de fecha diecinueve de febrero de dos mil siete; 2. Pliza de
Fianza Administrativa nmero doscientos noventa y un mil setecientos sesenta y
nueve; 3. Contrato Individual de Trabajo nmero cero guin diecisis guin cero
veintids guin dos mil siete 0-16-022-2007 de fecha uno de agosto de dos mil
siete; 4. Oficio de nombramiento; 5. Prorroga del Acuerdo Administrativo Interno
nmero doce guin dos mil siete de fecha treinta de diciembre de dos mil siete; 6.
Oficio de fecha veintisiete de febrero de dos mil ocho, RHH guin treinta y seis
guin dos mil ocho (RHH-36-3008) en el cual se me notifica se me remueve del
cargo, el tres de marzo de dos mil ocho; 7. Memoriales de fecha cinco de marzo y
veinticuatro de marzo del presente ao, dirigidos al Director General de la Oficina
de Servicio Civil; 8. Expediente Personal que deber ser solicitado a la entidad
Fondo Nacional para la Paz; 9. Expediente Administrativo que deber ser
solicitado por la Honorable Sala a la Oficina Nacional de Servicio Civil o Junta
Nacional de Servicio Civil; y b) Presunciones Legales y Humanas. B) Por parte del
Estado de Guatemala a) Documental: todos y cada uno de los medios de prueba
ofrecidos por la parte actora y que obran en autos; b) Informes: Mediante informe
que ser solicitado al Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ) sobre los siguientes
aspectos: 1) Informe si al seor MELVIN ORLANDO CABRERA FIGUEROA se le
adeuda
suma
alguna
en
cuanto
INDEMNIZACIN,
AGUINALDO,
BONIFICACION ANUAL PARA LOS TRABAJADORES DEL SECTOR PRIVADO

225
Y PBLICO Y VACACIONES a partir del uno de agosto del ao dos mil siete
hasta el tres de marzo del dos mil ocho respectivamente; 2) Informe si dentro de
sus expedientes obra documento con el cual pruebe que ya le fueron canceladas
las prestaciones descritas en el punto uno. C) Presunciones Legales y Humanas
que de todo lo actuado se derive. CONSIDERANDO:
Que
las
relaciones
del
Estado
sus
entidades
descentralizadas o autnomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de

Servicio Civil, con excepcin de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones
propias de dichas entidades. Las reclamaciones a que se refiere el inciso 6 del
artculo 19 de la Ley de Servicio Civil, y las dems en ella contenidas, debern
substanciarse en la forma siguiente: el interesado deber interponer por escrito su
impugnacin ante el Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil, dentro de un
trmino de tres das a partir de la notificacin de la resolucin recurrida.
Presentado el escrito anterior, el Director dar cuenta inmediatamente a la Junta
Nacional de Servicio Civil, la cual deber resolver en un trmino improrrogable de
treinta das a partir de la recepcin de las actuaciones. Si la Junta no hubiere
proferido la respectiva resolucin en tal trmino, nicamente en los casos de
despido, se tendr por agotada la va administrativa, y por resuelta negativamente
la peticin, a efecto de que los apelantes puedan acudir ante las salas de Trabajo
y Previsin Social a plantear su accin. Tales Tribunales resolvern conforme a
las normas del procedimiento ordinario de trabajo, en nica instancia. . Los
trabajadores del Estado, al ser despedidos sin causa justificada, recibirn su
indemnizacin equivalente aun mes de salario por cada ao de servicios continuos
prestados. Este derecho en ningn caso exceder de diez meses de salario. Los
derechos consignados en la constitucin y leyes laborales son irrenunciables para
los trabajadores, susceptibles de ser superados a travs de la contratacin
individual o colectiva, y en la forma que fija la ley. Sern nulas ipso jure y no
obligarn a los trabajadores, aunque se expresen en un contrato colectivo o
impliquen renuncia, disminucin tergiversacin o limitacin de los derechos
226

disposiciones relativas al trabajo. La terminacin del contrato de trabajo conforme
a una o varias de las causas enumeradas en el artculo anterior, surte efectos
desde que el patrono la comunique por escrito al trabajador indicndole la causa
del despido y ste cese efectivamente sus labores, pero el trabajador goza del
derecho de emplazar al patrono ante los Tribunales de Trabajo y Previsin Social,
antes de que transcurra el trmino de prescripcin, con el objeto de que pruebe la
justa causa en que se fund el despido. Si el patrono no prueba dicha causa, debe
pagar al trabajador: --------------------------------------------------------------------------------a) Las indemnizaciones que segn este Cdigo le pueda corresponder; y b) A
ttulo de daos y perjuicios, los salarios que el trabajador ha dejado de percibir
desde el momento del despido hasta el pago de su indemnizacin, hasta un
mximo de doce (12) meses de salario y las costas judiciales.---------------------------CONSIDERANDO. Que la pretensin del seor Melvin Orlando Cabrera Figueroa,
consiste en que se le pague indemnizacin por el perodo comprendido del
veinticuatro de enero de dos mil siete al tres de marzo de dos mil ocho. El Estado
de Guatemala, al contestar la demanda nicamente se opone al perodo
comprendido del veinticuatro de enero de dos mil siete al primero de agosto de
dos mil siete, toda vez, de que segn el representante de la parte demandada con
el contrato cero quinientos tres guin dos mil siete, se demuestra que el actor
prest sus servicios libre de dependencia, subordinacin, as mismo no se
encontraba atado a ningn horario, ni control que el actor prest fianza de
cumplimiento del contrato.------------------------------------------------------------------------En el presente caso en forma documental, con el respectivo contrato
administrativo, el seor MELVIN ORLANDO CABRERA FIGUEROA, demuestra
que labor para el Fondo Nacional para la Paz-FONAPAZ- a partir del da
veinticuatro de enero de dos mil siete, bajo el rengln presupuestario cero
veintinueve y devengando un salario mensual de ocho mil novecientos diecisis
quetzales con treinta y nueve centavos, segn el contrato de servicios
profesionales quinientos tres guin dos mil siete, la direccin inmediata y
subordinacin del Sub Director Ejecutivo III, Coordinador de la Oficina Regional de
227
Chimaltenango, que posteriormente el uno de agosto de dos mil siete, se le

contrat bajo el
rengln presupuestario cero veintids en el puesto de Sub
Director Ejecutivo III, con una jornada de trabajo de ocho a diecisis horas de
lunes a viernes y que con fecha veintisiete de febrero de dos mil ocho, por medio
de oficio RHH-cero treinta seis guin dos mil ocho, del Gerente de Recursos
Humanos del Fondo Nacional para la Paz, se le remueve del Cargo que vena
ostentando de Coordinador Regional de Chimaltenango, con efectos a partir del
tres de marzo de dos mil ocho. Documentos todos, a los que la Sala les da pleno
valor probatorio. De ah y en aplicacin del principio realista y objetivo, es evidente
que la relacin laboral sostenida entre el actor y el Estado de Guatemala, es un
tpico contrato de trabajo, pues el actor tena un jefe inmediato, un horario de
trabajo, dependencia y direccin inmediata y continuada, lo que configura un
contrato de trabajo y aunque al inicio de la relacin se document a travs de un
contrato de servicios profesionales, tambin lo es que en estos casos deben de
prevalecer los hechos, sobre lo escrito en los contratos y por lo tanto, el actor, no
cabe duda fue trabajador del Fondo Nacional Por la paz. Adems de la sola
lectura de la clusula segunda del contrato en mencin en el inciso c) se lee entre
las funciones del actor c) Realizar cualquier otra actividad que le asigne el
encargado de la unidad en que presta sus servicios y/o la direccin ejecutiva del
Fondo Nacional para la Paz, por lo que su dependencia es innegable, teniendo en
consecuencia la calidad de trabajador.
Demostrada la relacin laboral,
corresponda al patrono, Estado de Guatemala, demostrar la causa justa del

despido. pero al no aportar medios de prueba idneos que lograran convencer al
tribunal de lo contrario, es ms acept expresamente al contestar en sentido
afirmativo, que no haba ocurrido justa causa del despido, y sobre la falta de
derecho del actor para fundamentar sus pretensiones, justo resulta condenarlo a
pagar al seor Melvin Orlando Cabrera Figueroa, la indemnizacin por todo el
tiempo que dur la relacin laboral, y a ttulo de daos y perjuicios los salarios
dejados de percibir por el trabajador desde la fecha de su despido hasta el da en
que sea pagada su indemnizacin hasta un mximo de doce meses y las
prestaciones de aguinaldo, Bonificacin anual para los Trabajadores del Sector
228
Pblico y del Sector Privado ms vacaciones por todo el tiempo que dur la
relacin laboral. En cuanto a las costas judiciales la Honorable Corte de
Constitucionalidad ha establecido jurisprudencialmente, que el Estado no puede
ser condenado en costas, pues se presume la buena fe. --------------------------------CITA DE LEYES: Artculos: 1, 2, 3, 4, 12, 28, 31, 101, 102, 103, 104, 105, 106,
108, 110, 203, 204, 205 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.
1, 3, 18, 19, 20, 77, 78, 321 al 329, 364, 365 del Cdigo de Trabajo. POR TANTO:
Con base en lo considerado y leyes citadas, esta Sala al resolver, declara: I) CON
LUGAR la demanda promovida por MEILVIN ORLANDO CABRERA FIGUEROA,
en contra del Estado de Guatemala. II) En consecuencia condena al Estado de
Guatemala a pagar al actor indemnizacin por todo el tiempo que dur la relacin
laboral, del veinticuatro de enero de dos mil siete al tres de marzo de dos mil ocho,
mas aguinaldo, vacaciones, Bonificacin Anual para los Trabajadores del Sector
Privado y del Sector Pblico por todo el tiempo que dur la relacin laboral,
tomado como base el salario doce mil cien quetzales mas doscientos cincuenta
quetzales de bonificacin y los Daos y Perjuicios de conformidad con la ley. III)
No hay condena en costas. IV) Notifquese. --------------------------------------------------
Fernando Haroldo Santos Recinos, Magistrado Presidente; Carolina Irasema

Prez Caldern, Magistrada Vocal Primero; Silvia Vernica Garca Molina,
Magistrada Vocal Segundo; Lic. Sergio Antonio Aguilar Martnez, Magistrado
de Apoyo; Oscar Antonio Ruiz Guzmn, Testigo de Asistencia; Juan ngel
Ayala Estada, Testigo de Asistencia.
-ooooo-
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UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

"LOS SISTEMAS DE CONTRATACIN LABORAL DEL ESTADO DE GUATEMALA, EN EL

YURI DAVID BCARO CHICAS

GUATEMALA DE LA ASUNCIN, JULIO DE 2013

UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

"LOS SISTEMAS DE CONTRATACIN LABORAL DEL ESTADO DE GUATEMALA, EN EL

TRABAJO PRESENTADO AL CONSEJO DE LA FACULTAD DE

GUATEMALA DE LA ASUNCIN, JULIO DE 2013

AUTORIDADES DE LA UNIVERSIDAD RAFAEL LANDVAR

P. ROLANDO ENRIQUE ALVARADO LPEZ, S. J.

DRA. MARTA LUCRECIA MNDEZ GONZLEZ DE PENEDO

DR. CARLOS RAFAEL CABARRS PELLECER, S. J.

DR. EDUARDO VALDS BARRA, S. J.

LIC. ARIEL RIVERA IRAS

LIC. FABIOLA DE LA LUZ PADILLA BELTRANENA DE

AUTORIDADES DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

DR. ROLANDO ESCOBAR MENALDO

MGTR. PABLO GERARDO HURTADO GARCA

MGTR. AIDA DEL ROSARIO FRANCO CORDN

NOMBRE DEL ASESOR DE TRABAJO DE GRADUACIN

Gracias por ser mi amiga, mi apoyo y la mujer que Dios me

David y Dyane, los amo con todo mi corazn. Deseo que

Porque sin la luz y enseanzas brindadas durante todo el

marcado el sendero del cual yo solo sigo humildemente sus

A mis hermanos: Mario Adolfo y Dina Maritza, quienes despus de mi

Quien me dio uno de sus grandes tesoros, quien es la

Quienes en todo momento han compartido mis alegras y

Responsabilidad: El autor ser el nico responsable del contenido y las

El presente trabajo tiene como objetivo general contribuir a una mejor

Corte Suprema de Justicia

Comisin de Expertos de Aplicacin

Convencin Americana sobre Derechos Humanos

Comit de Libertad Sindical

Declaracin Universal de los Derechos Humanos

Declaracin Americana de Derechos y Deberes del

Derechos Econmicos, Sociales y Culturales

Estados Unidos de Amrica

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social

Instituto de Recreacin de los Trabajadores

Impuesto Sobre la Renta

Impuesto al Valor Agregado

Misin de Naciones Unidas para Guatemala

Organizacin Internacional del Trabajo

Organizacin de Estados Americanos

Oficina Nacional del Servicio Civil

Producto Interno Bruto

Protocolo Adicional a la Convencin Americana

Unidad Sindical de Trabajadores de Guatemala

Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca

2 Objetivo de los DESC

2 Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

3 Declaracin Americana de Derechos y

4. Convencin Americana sobre Derechos

Americana sobre Derechos Humanos en

B. Deberes y Derecho Constitucionales

2. Derecho de los Trabajadores

Derechos inherentes a la persona

Preeminencia del Derecho

Derechos sociales mnimos

Regla condicin ms beneficiosa

Indubio pro operario

3. Principio de continuidad de la relacin laboral