Dissertao de doutoramento
em Cincias do Servio Social
2006
SERVIO SOCIAL E
MODELOS DE INTERVENO
da sociedade industrial sociedade do risco
2006
SERVIO SOCIAL E
MODELOS DE INTERVENO
da sociedade industrial sociedade do risco
2006
| DEDICATRIA
| AGRADECIMENTOS
em
Portugal,
mas
tambm
pela
| RESUMO
desalinhamento
como
profisso
poltica;
outra
que
transforma
| ABSTRACT
This dissertation work focuses on the major issues that give rise to the ambiguity
existing between the social trajectory of Social Intervention and the professional
practice of intervention by social workers. Through an analysis of the forms and
decontextualization and recontextualization of the intervention practices of Social
Work, an attempt is made to find converging and diverging points with regards to
the stereotypes within social intervention that were shaped in the industrial
society and reshaped in the risk society. In order to render more consistent the
theory that the recreation of Social Work results from the realignment of the
practice of professional intervention in the light of the transformations in the
ways of life and social everyday activities, two perspectives have been developed:
one that explores the borrowing phenomena that act upon the alignment of
Social Work as a social profession and its dealignment as a political profession;
and another one that transforms the detraditionalization of Social Work into an
epiphenomenon that, besides reflecting the changes that have taken place in
terms of its cultural features, also produces the conditions that allow the
profession to be prepared for the future. Being centred on the Social Work
ecosystem, but without withdrawing from the peripheral realities where change in
the representation of social problems and social assistance systems is integrated,
the proper emphasis is given to the consolidation of the values and ethical
political principles that impart new legitimacies to Social Service in view of the
emergence of new social risks associated to the development of Economics in the
world. In practice, the renovation and recreation dynamic of the professional
practice of intervention by social workers is used to justify the ways of managing
the issues of social belonging in the non-traditional society, such as the public
and private expression of its paradoxes.
| RESUME
Dans ce travail de thse sont traites les grandes questions qui sont lorigine de
lambigut existante entre la trajectoire sociale de lIntervention Sociale et celle
de lexercice professionnel dintervention effectu par les assistants sociaux. On
cherche, grce une analyse des formes et la dcontextualisation et
recontextualisation des pratiques dintervention du Service Social, trouver les
points de convergence et de divergence vis--vis des strotypes dintervention
sociale adopts au sein de la socit industrielle et reconfigurs dans le cadre de
la socit risque. Dans le but de rendre plus consistante la thorie selon
laquelle la recration du Service Social provient du ralignement de lexercice
dintervention professionnelle face aux transformations des modes de vie et des
quotidiens sociaux, deux points de vue ont t dvelopps: lun explore les
phnomnes demprunt qui ont une influence sur lalignement du Service Social
en tant que profession sociale et son dsalignement en tant que profession
politique; lautre transforme la dtraditionnalisation du Service Social en un
piphnomne qui, mis part le fait de reflter les changements qui se sont
oprs au niveau de ses traits culturels, permet la profession dtre en
condition de prparer son futur. Prenant essentiellement en compte lcosystme
du Service Social, sans toutefois sloigner des ralits priphriques o sintgre
le changement observ dans la reprsentation des problmes sociaux e des
systmes daide sociale, on a accord, juste titre, de limportance la
consolidation des valeurs et principes thico-politiques qui donnent au Service
Social une nouvelle lgitimit face lapparition de nouveaux risques sociaux lis
au dveloppement de lEconomie dans le monde. Dans la pratique, on utilise la
dynamique de rnovation et recration de lexercice professionnel dintervention
effectu par les assistants sociaux pour justifier la faon dont sont gres les
questions dappartenance sociale dans la socit non traditionnelle, ainsi que
lexpression publique et prive de leurs paradoxes.
| NDICE
INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
METODOLGICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1.1 | INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
1.2 | ESTRUTURA
TERICO-CONCEPTUAL
1.3 | ESTRATGIAS
METODOLGICAS
CAPTULO 2 | METODOLOGIA
TCNICAS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
DE
ANLISE
DOS
RESULTADOS
DA
PESQUISA EMPRICA . . . . . . 57
2.1 | INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
2.2 | APRESENTAO
DOS
RESULTADOS
2.3 | APRESENTAO
DOS
QUESTIONRIOS
SUPERIOR
DE
SERVIO SOCIAL
. . . . . . . . . . 59
DO INSTITUTO
2.4 | APRESENTAO
FIM DE CURSO DE
SERVIO SOCIAL
DO INSTITUTO
UM CASO PESSOAL
SUPERIOR
DE
SERVIO SOCIAL/INSTITUTO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
1.1 INTRODUO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
1.2 INTERVENO SOCIAL:
1.3 INTERVENO:
TRAJECTRIA DA TRANSFORMAO
1.4 INTERVENO:
PROPSITOS E ESTRATGIAS
1.5 INTERVENO:
ESTILOS DE ACO
1.6 INTERVENO:
EXPRESSO CULTURAL
1.7 INTERVENO
1.8 SNTESE
SERVIO SOCIAL:
CONCLUSIVA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
. . . . . . . . . . . . . . 144
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
. . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
CONSTRUO PROFISSIONAL
CONSTRUO IDENTITRIA
PRODUO DO CONHECIMENTO
2.8 SNTESE
CONCLUSIVA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 182
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208
. . . . . . . . . . . . . . . . 224
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 244
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 262
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 288
CAPTULO 3 | CONTEMPORANEIDADE
SERVIO SOCIAL:
DESAFIOS DA GLOBALIZAO
. . . . . . . . . . . . . . 291
DO
E GLOBALIZAO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 333
. . . . . . . . . . . 361
DO
CENTRAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 370
NORTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 374
DA
DO
AMRICA CENTRAL
LATINA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 378
CANAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 380
3.6. SNTESE
CONCLUSIVA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 381
SOCIEDADE
DO
RISCO:
CONVERSO DA INTERVENO
PROFISSIONAL . . . 383
E SOCIEDADE DE RISCO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 385
. . . . . . . . . . 414
. . . . . . . . . . . . . . . 445
CONCLUSO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
BIBLIOGRAFIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 531
| QUADROS
QUADRO 1 | NMERO
QUADRO 2 | NMERO
AMRICA
QUADRO 3 | NMERO
AMRICA CENTRAL
QUADRO 4 | LISTA
EUROPA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59
DO
NORTE . . . . . . 60
QUADRO 5 | TOTAL
QUADRO 6 | NMERO
DE
QUADRO 7 | MODELOS
SUPERVISES
DE
ESTGIO
POR ANO
. . . . . . . . . . 63
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 138
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 166
INTERVENO TERRITORIALIZADA
QUADRO 9 | DIFERENAS
LATINA . 60
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
QUADRO 8 | DIFERENAS
INTERVENO NA COMUNIDADE
QUADRO 10 | DIFERENAS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 243
QUADRO 12 | PADRES
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 248
QUADRO 13 | DIFERENAS
QUADRO 14 | DIFERENAS
QUADRO 15 | DIFERENAS
QUADRO 16 | CARACTERIZAO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 398
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 399
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 400
QUADRO 17 | FASES
QUADRO 18 | FASES
QUADRO 19 | ELEMENTOS
DE REFERNCIA DO MEDIATO NO
QUADRO 20 | ELEMENTOS
QUADRO 21 | CARACTERSTICAS
QUADRO 22 | PROCEDIMENTOS
QUADRO 23 | ORGANIZAO
QUADRO 24 | EIXOS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 427
. . . . . . . . . . . . . . . . 428
. . . . 434
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
DE SUPORTE INOVAO DO
QUADRO 25 | FINALIDADE
. . . . . . . . . 389
DA INOVAO NO
. . 436
QUADRO 26 | OBJECTIVOS
DA INOVAO NO
QUADRO 27 | ORGANIZAO
QUADRO 28 | ORGANIZAO
QUADRO 29 | AS
QUADRO 30 | DIFERENAS
QUADRO 31 | DIFERENAS
QUADRO 32 | EXERCCIO
QUADRO 33 | ANLISE
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 459
. . . . . . . . . . 462
QUADRO 34 | DIFERENAS
QUADRO 35 | ACTUAO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
NA SOCIEDADE
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 489
QUADRO 36 | INTERVENO
SERVIO SOCIAL
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 491
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 507
| FIGURAS
FIGURA 1 | INTERVENO SOCIAL:
LIMITADA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
ALARGADA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
FIGURA 3 | ORGANIZAO
FIGURA 4 | RELAO
DA INTERVENO
SOCIAL ALARGADA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
SOCIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 247
FIGURA 5 | INTERVENO / MUNDO IMAGINADO / MORFOLOGIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
FIGURA 6 | INTERVENO / MUNDO IMAGINADO / FISIONOMIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 338
FIGURA 7 | MODELO
FIGURA 8 |
DE INTERVENO
CONCERTADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 340
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 341
FIGURA 9 | MODELO
DE INTERVENO
FIGURA 10 |
FIGURA 11 |
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 390
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
FIGURA 12 |
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 411
FIGURA 13 |
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 412
FIGURA 14 |
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
FIGURA 15 |
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 413
FIGURA 16 |
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
FIGURA 17 |
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
FIGURA 18 |
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 416
FIGURA 19 |
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
FIGURA 20 | CONJUNTO
FIGURA 21 | ELEMENTOS
FIGURA 22 | ELEMENTOS
FIGURA 23 | PATAMARES
DE INTERVENO
FIGURA 24 | EIXOS
FIGURA 26 | VIAS
FIGURA 27 | IDIOSSINCRASIA
DA PRESENA NO TERRENO
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502
FIGURA 29 | A
FIGURA 30 | PERSONALIZAO
FIGURA 33 | REFORMULAO
SERVIO SOCIAL
NA
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 503
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504
DE INSCRIO DO
. . . . 498
FIGURA 28 | A
FIGURA 32 | PROCESSO
. . . . . . . . . . . . . 430
DIRECTA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496
FIGURA 31 | ELEMENTOS
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 496
DE SUSTENTAO DA INTERVENO
FIGURA 25 | REQUISITOS
. . . 421
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 505
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 506
DEMOCRATIZAO
DO CONTEDO IDIOSSINCRTICO DO
DA
DEMOCRACIA . . . . . . . 509
| INTRODUO
esteja
centrado
nas
configuraes
do
exerccio
da
interveno
Miguel
Torga
questionrio
lanado
entidades
com
| 20 |
rea
do
Servio
Social
os
suportes
bibliogrficos
utilizados
industrial,
2
Na clssica porque se mantm viva enquanto forma de pensar a profisso. Na neo - clssica por traduzir uma
forma mais elaborada e recontextualizada de pensar a trajectria de vida do Servio Social. Na moderna por
fazer uma simbiose histrica entre a sua realidade institucional e a sua realidade poltica.
| 21 |
do risco,
justifica-se assim a nfase atribuda s teorias de Beck sobre sociedade do
risco, s de Giddens sobre modernizao e s de Castel sobre excluso e
desigualdades, at porque so fundamentais para o exerccio terico de
reconstruo do Servio Social.
Castel integra uma perspectiva sociolgica de anlise da evoluo dos
fenmenos da excluso e da desigualdade que se caracteriza pelo facto de os
enquadrar num contexto histrico alargado e por os diferenciar de acordo com a
dinmica das descontinuidades, das bifurcaes e das inovaes, dinmicas
essas que se foram gerando no contexto da Histria que permite construir a
histria do presente e que facilitam ao Servio Social construir a sua histria
atravs da Histria. Giddens desenvolve um meio de pensar as realidades
concretas, assim como o seu impacto na construo do futuro, ou seja, permite
compreender a forma como a sociedade respondeu ao seu processo de
transformao social e como geriu as suas sinergias, tendo em linha de conta que
a relao entre modernizao e inovao pode ser considerada como um
elemento de cosmopolitizao da vida quotidiana que, iniciada na sociedade
industrial, se estende pela sociedade do risco. No confronto que estabelece com
a modernidade e a ps-modernidade, abre o devido espao para se poder
compreender a poltica emancipatria, bem como as questes do empenhamento
poltico no sistema de controlo do social exercido por via das polticas de
regulao social onde se situa o Servio Social. Beck expressa o salto qualitativo
na forma de pensar as novas expresses do bem-estar e a relao da sociedade
com a prpria sociedade na construo das polticas de vida para o presente e
para o futuro. Da que, na volta histrica do Servio Social ao presente, a sua
recriao tanto se possa consubstanciar numa modernizao como numa
destradicionalizao. E, como pensar o presente e o futuro do Servio Social
adquiriu uma importncia significativa para a hermenutica da sua recuperao,
estas trs lgicas de reflectir sobre o presente social representadas por estes trs
autores constituram nos grandes alicerces da estrutura terica do trabalho
realizado e aqui apresentado. Apesar do papel singular que exerceram no quadro
das referncias tericas activas, foram, porm, coadjuvadas por fontes tericas
| 22 |
passivas3, que se constituram como tal por se circunscreverem mais aos efeitos
dos fenmenos sociais que interferem sobre as polticas de vida do que
propriamente aos que aos que interferem sobre as mudanas nas polticas de
vida. O mesmo dizer que a opo terica est consignada ao espao da relao
do Servio Social com a desnormalizao dos modos de vida. Este foi o meio
encontrado para identificar, tanto a ressonncia do passado institucional sobre o
futuro profissional do Servio Social, como a capacidade da profisso de
metabolizar a sua cultura institucional constituindo-a como uma identidade
poltica capaz de avaliar a dimenso dos significados atribudos ao exerccio
profissional dos assistentes sociais. Assim, e porque o exerccio da interveno
pelos assistentes sociais se constituiu no elemento de referncia profissional que
assegurou e assegura o aprofundamento da razo no espao da sociedade civil,
transformou-se num dos elementos identitrios da profisso. Contudo, como o
princpio da identidade deu por vezes lugar ao princpio do contraditrio o que
para Wunenburger (2003) implica que a causalidade linear se tivesse de encaixar
no interior das causalidades complexas e multidimensionais a razo identitria
do Servio Social absorveu um conjunto de axiomas e de postulados. No entanto,
estes axiomas e postulados foram ciclicamente repensados de forma a gerar
confiana nas normas da liberdade e da justia que se legitimaram como cones,
no s da sociedade industrial, como da conscincia cosmopolita do Servio
Social ao longo do seu processo de recriao4 na sociedade do risco. Como um
todo, a finalidade deste mesmo trabalho de dissertao visa dar a conhecer o
conhecimento produzido sobre:
assistentes sociais;
a organizao e desenvolvimento dos modelos de interveno do Servio
Social;
a relao social e poltica da reconstruo dos modelos de interveno
com a transformao do significado social da profisso;
3
Onde se engloba os autores que se tm empenhado em reflectir sobre o contexto da mudana nas polticas de
vida e no mudana nas polticas de vida, como acontece com Faleiros com a sua obra Desafios do Servio
Social na era Globalizao (2001).
4
Assim, e com base nas referncias obtidas atravs da forma como a interveno foi usada pelo Servio Social
face industrializao e Globalizao tal como utilizando o cruzamento da meta histria com o conhecimento
na rea do Servio Social, foram definidos os meios para, ao nvel da investigao realizada, neutralizar as
pseudo evidncias e os dogmas estereotipados do Servio Social
| 23 |
risco.
J propriamente em termos de tese, o que pretendido demonstrar que
a recriao do Servio Social resulta do realinhamento do exerccio da interveno
profissional face s transformaes dos modos de vida e dos quotidianos sociais.
Da que o seu epicentro se localize na relao entre Interveno e Servio
Social, uma vez que a compreenso desta relao to importante para o estudo
da recriao do Servio Social quanto o teorema de Pitgoras o foi para as
Cincias Exactas. Por este motivo, uma desconstruo e uma reconstruo dos
modelos de interveno, que estiveram subjacentes criao dos esteretipos de
interveno profissional criados na sociedade industrial e reconfigurados na
sociedade do risco, constituram a linha mestra da investigao realizada. Na
prtica, a inteno dar a conhecer como se processou a construo,
organizao, legitimao e reconstruo dos modelos de interveno do Servio
Social, assim como verificar como os factores exgenos5 interferiram na sua
conduta profissional relativamente gesto dos problemas sociais. A razo por
que se optou por tomar a interveno como ponto fulcral da reflexo acerca da
recriao da profisso uma opo que se justifica pelo facto justifica-se de as
alteraes na forma de agir profissional traduzirem as respostas encontradas
para:
da gesto do social;
5
Factores estes relacionados com as dinmicas sociais, polticas, econmicas e cientficas que justificam formas
de gerir as questes da pertena social numa sociedade tradicional e no tradicional, tal como a expresso
pblica e privada dos seus paradoxos que foi criando por fora da sua legitimao.
| 24 |
Social;
sociais;
de Servio Social.
A opo por esta estratgia tem como objectivo perifrico constatar se, na
transio da sociedade industrial para a sociedade do risco, se produziu uma
insegurana no Servio Social porque, tal como refere Beck (2000:5), () as
certezas da sociedade industrial (...) dominam o pensamento e a aco das
pessoas e das instituies na sociedade industrial., por isso (...) as instituies
da sociedade industrial tornam-se produtoras e legitimadoras das ameaas que
no conseguem controlar. J na sociedade do risco, apesar dos riscos residuais e
os calculados poderem ser passveis de aceitao e, por isso, mais facilmente
enquadrados por via de respostas institucionais, os riscos no previsveis fogem
facilmente s instituies de monitorizao do risco. Assim se explica que
durante a sociedade industrial o exerccio profissional da interveno pelos
assistentes sociais correspondesse a um processo de fuso entre assistncia,
promoo e educao social. Na prtica era uma atitude de resposta a um
processo de socializao6 das desigualdades em curso. Da que, no contexto da
sociedade industrial, o exerccio da integrao tenha sido assumido como eixo
propulsor da interveno profissional dos assistentes sociais. Serviu de meio para
tornar o indivduo membro da sua sociedade sem que, no entanto, fosse dada a
devida ateno forma como este produzia a sua identificao com a mesma.
Formou-se assim um dos paradoxos em que se envolveu a aco profissional
tutelada pelo Servio Social (Auts:2004), ou seja, aquele que se constituiu com
base no facto de os profissionais do Servio Social promoverem a integrao sem
que avaliassem a capacidade cultural do indivduo para se afectar ao modelo de
organizao social onde se inseria. O mesmo ser dizer que os assistentes
6
A noo de socializao aqui utilizada a definida por Cuche (2003: 83) como sendo: o processo de
integrao de um indivduo numa dada sociedade ou num grupo particular atravs da interiorizao dos modos
de pensar, de sentir e de agir, ou, por outras palavras, dos modelos culturais prprios da sociedade ou do grupo
em causa.
| 25 |
no enfraquecerem o individualismo,
7
Por evitao, considera-se o processo que conduz a uma forma de agir que impea que acontea alguma coisa
ou produza efeitos.
8
A separao entre questes de risco e de ordem significa para Beck (o.p.10) que se est a iniciar a ruptura, ou
seja, um conflito dentro da modernidade no que respeita aos fundamentos da racionalidade e do auto-conceito
da sociedade industrial.
9
Apesar de estarem intrincadas com as estratgias do sistema de proteco social, as estratgias adoptadas
pelo Servio Social distinguiam-se das do sistema de proteco social por conseguirem articular um exerccio
tradicional9 da integrao com um exerccio moderno da mesma, que foi dominado por um processo de
assistncia individual que sofreu as influncias de uma ritualizao dos hbitos individualistas
(Fernandes:1999:72).
10
Colapso este que se consubstanciou na desvalorizao de algumas das suas competncias no campo da
integrao social e na desdogmatizao da especificidade do Servio Social.
11
Colapso este que, em termos do exerccio profissional do Servio Social, coincide com uma reorganizao dos
seus paradigmas de interveno que, na passagem da sociedade industrial para a sociedade do risco, foram
influenciados, quer por uma perspectiva dialctica onde segundo Fernandes (1999:219) se inserem o
radicalismo-conservadorismo, a liberdade-totalitarismo, o inovacionismo-tradicionalismo, o positivismo-
| 26 |
as influncias que,
sobre
as suas prticas
racionalismo, o catatrofismo-reformismo, quer dentro de um pensamento que prope novos valores e uma nova
moral tica para uma sociedade aberta e em progresso.
| 27 |
interveno.
Para uma melhor compreenso da tese apresentada e dos resultados
produzidos de modo a demonstrar que a construo social da profisso um
produto cultural da modernidade, as transformaes verificadas na sua
identidade reflectem a forma como utilizou a sua destradicionalizao para
exercer a sua modernizao e conduzir a sua recontextualizao na sociedade do
risco. A dimenso argumentativa da tese aparece sob a forma de produo de
conhecimento, que por sua vez est dividida em quatro captulos.
No
primeiro
captulo,
exerccio
da
interveno
social
na
| 28 |
Servio
Social
num
contexto
societrio
significativamente
marcado
pela
| 29 |
I PARTE
ENQUADRAMENTO CONCEPTUAL, ORGANIZAO
METODOLGICA, APRESENTAO DO TRABALHO EMPRICO
1.1 | Introduo
Neste captulo, destinado fundamentao terica que serve de suporte ao
tratamento do objecto definido para o presente trabalho de dissertao, so
abordadas, no plural, a problemtica terica onde se circunscreve o tema do
trabalho Servio Social e Modelos de Interveno: da sociedade industrial
sociedade do risco e, no singular, a conceitualizao das palavras-chave
utilizadas, isto : Modelos de Interveno; Sociedade Industrial; Sociedade do
Risco; Servio Social.
Pretende-se desta forma apresentar o quadro terico e conceptual que
acompanhar toda a textura do trabalho e que confere o rigor necessrio ao
esforo
oscilatrio
que
por
vezes
interfere
na
relao
entre
documental,
esclarecer
os
elementos
susceptveis
de
no
serem
da
Histria.
Utiliza
conhecimento adquirido
para
exercitar
conceptuais
consideradas
so
valorizadas
fundamentais,
no
as
pelo
unidades
seu
conceptuais
significado
nucleares
como
ideias
adquirida
sobre
essas
mesmas
prticas,
alterando
assim
| 34 |
que
deve
ser
reconhecida
desconstruo
dos
consensos
com
disputas
de
ordem
terica,
descontextualizao
| 35 |
| 36 |
| 37 |
ou
mesmo
assistencialista
(Alayn:
1992).
sua
actuao
social e a assistncia;
Esse papel educativo teria sido veiculado por meio dos centros sociais e das organizaes assistenciais.
| 38 |
Foi por essa razo que as prticas de ajuda social assumiram estticas diferentes,
sem contudo se substiturem umas s outras. Este facto servir de argumento
para que o Servio Social seja definido, tal como Balbina (1981:7) o faz, numa
arte de ajudar as pessoas a se ajudarem a si mesmas, cooperando com elas a fim
de benefici-las e, ao mesmo tempo, sociedade em geral e para que o seu
modelo de interveno seja perspectivado como a sntese da articulao instalada
entre o doutrina social da Igreja Catlica e o individualismo que qualifica a
natureza do liberalismo econmico Da que o entendimento sobre a aco se
tenha centrado na interveno profissional mais no indivduo do que no seu meio
ambiente. O mesmo ser dizer que era reconhecido ao Servio Social a
competncia de ajudar a combater a atitude parasitria dos indivduos
transformando-a numa forma til de participar na legitimao de um mundo
social racional. Desta forma, conciliou as exigncias do direito natural com as da
eficcia econmica (Castel:234). Criou na prtica uma afirmao da religiosidade
num contexto de laicizao da vida social. A contradio velada que esta posio
contm fez subestimar o antagonismo de interesses que discretamente
marcavam o inconsciente social da sociedade industrial. Por outro lado, ajudou a
recriar os suportes relacionais e sociais e conciliou o espao pblico com o
espao privado na reintegrao do indivduo no seu espao social e comunitrio.
Independentemente das diferenas contidas entre a perspectiva marxista e
humanista, o certo que em ambas as correntes de pensamento a questo da
socio-espacialidade dos problemas sociais se tem sobreposto a uma reflexo
sobre os agentes de produo do bem-estar, ou sobre as representaes
individuais e colectivas do bem-estar. Tanto uma como outra fazem uma
associao muito mitificada sobre a relao profissional dos assistentes sociais
com os fenmenos de precariedade e excluso social. No entanto dissociam-na
dos fenmenos de vulnerabilidade, de invalidao e de desfiliao social tal como
os define Castel (2003:234). Mas, ao valorizarem a relao do Servio Social com
o interstcio da desigualdade, tornam-se incapazes de desfazer a forma
equivocada como a socializao assistencialista das desigualdades se tem
projectado na gesto da cidadania, tal como focado por Selma Schons (1999) e
Marlia Iamamoto (1992). Por isso mesmo distorcem a construo identitria do
Servio Social e tornam sofismveis as escolhas dos modelos de interveno
pelos profissionais. No s desenvolvem uma perspectiva identitria da profisso
em que o seu sistema simblico est dominado por uma linguagem passiva e um
modo de pensar e agir que, ao querer dessacralizar a aco, se transformou num
| 39 |
nos
processos
de
interveno
do
Servio
Social
devem
ser
uma
manipulao
na
sua
representao
simblica,
qual
se
consubstanciou na construo social da beneficncia. A beneficncia constituiuse, assim, como um novo modelo de interveno que no pretendia ser uma
| 40 |
valores
(Mommas:169),
ao
constituir
no
um
desenvolveu
domnio
as
localizado
condies
para
da
vida
uma
quotidiana
emancipao
| 41 |
por
sociedade
industrial
entendemos,
atravs
de
uma
leitura
produzidas
no
caminho
da
sociedade
industrial
comeam
gerados
pelas
mudanas,
que
se
foram
vo
operando,
nas
3
Neste contexto de problemticas sociais integram-se as relaes familiares e comunitrias, isto , as relaes
de proximidade que funcionavam como uma das instncias, talvez a principal, de suporte social e emocional aos
seus elementos de pertena e que esto relacionadas pela substituio da famlia extensa pela famlia nuclear.
Em contrapartida o Estado torna-se progressivamente substituto, abrindo espao governamentalizao da
gesto social.
4
No s porque as polticas de trabalho se alteraram, mas tambm por outros factores ligados aos novos
xodos sociais da sociedade industrial, ao crescimento da longevidade e transformao operado no seu
processo identitrio.
| 42 |
| 43 |
social
que
resultavam,
sobretudo,
de
uma
desfiliao
| 44 |
Tendo
em
considerao
conceito
anteriormente
apresentado
de
como
um
produto
construdo
exclusivamente
pela
sociedade
da
sociedade
da
comunicao.
Porm,
como
sua
| 45 |
colectiva;
mercantilizao
do
social
que
est
na
origem
de
uma
| 46 |
no
contexto
das
relaes
humanas
capacidade
10
11
Que se materializa atravs da criao de polticas pragmticas de actuao no qual se insere o partenariado.
Acedido em 7 de Julho de 2006 em www.ifsw.org/publications/4.6pt.pub.html .
| 47 |
| 48 |
as perspectivas psicodinmicas;
a teoria cognitivo-comportamental;
e segundo os modelos:
de interveno em crises;
centrados em tarefas;
| 49 |
| 50 |
precisa
| 51 |
| 52 |
natureza
da
investigao
proposta,
esta
ser
| 53 |
outro
eixo
de
caractersticas
empricas
procura
concertar
leccionam
em
Escolas
Norte-Americanas
Sul-Americanas
| 54 |
| 55 |
2.1 | Introduo
Conforme se referiu na Introduo, o eixo emprico deste trabalho releva
de duas dimenses: uma referente analise do patrimnio documental, centrada,
enquanto expresso da memria colectiva, nos processos de composio e
recomposio da formao e da actividade profissional; dito de outro modo, esta
primeira vertente visa a anlise e a interpretao dos relatrios de estgio que
compem a unidade curricular de final de curso apresentados nos Institutos
Superior de Servio Social / Miguel Torga de Coimbra. A segunda vertente remete
para a realizao de um inqurito via Internet aos diversos agentes, nacionais e
internacionais, responsveis pela formao e actuao dos profissionais de
Servio Social.
A opo por estas duas vertentes decorreu de uma reflexo sobre as
diversas propostas do protocolo de investigao e observao contempladas,
quer no mbito das Cincias Sociais (inqurito por questionrio, por entrevista,
por respostas fechadas e/ou abertas), quer no do Servio Social (caso, grupo,
comunidade).
Do ponto de vista metodolgico foram considerados como critrios de
observao, interpretao e anlise os que aliceram o objectivo deste estudo: os
processos de modernizao e de Globalizao na institucionalizao e
exerccio da actividade profissional dos agentes do Servio Social.
regio geogrfica
| 58 |
Foram
ento
seleccionados
representantes
de
Escolas
Pases da Europa
Enviados
Recebidos
Nulos
Sucia
Noruega
Reino Unido
Holanda
Romnia
Frana
ustria
Rep. Checa
| 59 |
Blgica
Chipre
Alemanha
Checoslovquia
Estnia
Irlanda
Finlndia
Portugal
Espanha
Itlia
Grcia
Totais
27
14
QUADRO 2 | NMERO POR PASES DE INQURITOS ENVIADOS PARA OS PASES DA AMRICA DO NORTE
EUA
Canad
Total
QUADRO 3 | NMERO POR PASES DE INQURITOS ENVIADOS PARA OS PASES DA AMRICA CENTRAL E LATINA
Pases da Amrica
Central e Latina
Brasil
Costa Rica
Venezuela
Argentina
Chile
Total
12
| 60 |
esvaziamento
das
suas
competncias
funes
especificas,
actuao
interveno
sociais
e,
finalmente,
exigncia
de
| 61 |
menos desenvolvidos. Esta clivagem situa-se no lugar que o trabalho (em sentido
amplo) assumiu nas diferentes sociedades. Se um facto que todos os inquiridos
reconhecem a fragilizao do mercado do trabalho e do estatuto do trabalhador
promovidos pela legislao liberal, cujas principais consequncias so o aumento
do desemprego e a perda progressiva dos direitos sociais, esta dimenso assume
uma maior centralidade e preocupao entre os inquiridos dos pases da Amrica
Central e Latina.
Com efeito esta centralidade evidencia-se em relao percepo que os
inquiridos
dos
pases
desenvolvidos
tm
relativamente
aos
problemas
que cada um destes relatrios tenha obtido uma mdia igual ou superior a
14 valores.
O perodo entre o ano de 1964 e o de 2000 constituiu-se no universo de
tempo seleccionado. O ano de 1964 porque corresponde ao primeiro registo
| 62 |
Ano
Total de
Relatrios
Registados
Total de
Relatrios
Seleccionados
Relatrios
registados
(%)
1964
1965
1966
1967
1968
100
1969
12
50
1970
56
1971
22
10
45
1972
21
43
1973
11
1974
1975
1977
100
1978
50
1979
75
1980
1981
10
1982
1983
14
1985/86
1987
40
1988
13
23
1989
16
50
1990
11
1991
120
20
17
1992
10
40
1993
27
22
1994
45
| 63 |
1995
96
16
17
1996
14
14
1997
181
1998
135
21
16
1999
11
2000
137
20
15
Total
946
153
16
Ano
Total de
Relatrios
registados
Total final de
Relatrios
seleccionados
Relatrios
seleccionados (%)
1964
0%
1965
0%
1966
0%
1967
0%
1968
100%
1969
12
25%
1970
56%
1971
22
9%
1972
21
19%
1973
11
9%
1974
0%
1975
0%
1977
0%
1978
50%
1979
25%
1980
0%
1981
10
0%
1982
0%
1983
14
0%
1985/86
0%
| 64 |
1987
40%
1988
13
8%
1989
16
38%
1990
11
9%
1991
120
6%
1992
10
40%
1993
27
7%
1994
45
2%
1995
96
10
10%
1996
14
14%
1997
181
2%
1998
135
19
14%
1999
11%
2000
137
16
12%
Total
946
94
10%
| 65 |
atravs
de
um
modelo
de
interveno
profissional
de
atravs de
um
modelo
de
interveno
profissional
de
um
modelo
de
interveno
profissional
de
caractersticas
| 66 |
| 67 |
Ano
Nmero de
Supervises de
Estgio por ano
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Total 27
Total 91
de
informao
adquirida
sobre
essas
prticas,
alterando
assim
base
numa
desconstruo
dos
projectos
de
estgio,
numa
crtica
do
Servio
Social.
No
obstante
este
conceito
| 69 |
profissional
que
se
fez
depender
de
procedimentos
| 70 |
deveria
integrar
no projecto
nas
formas
de
intervir
profissionalmente.
estas
mudanas
| 71 |
II PARTE
SOBRE A INTERVENO NO SERVIO SOCIAL
1.1 | INTRODUO
Neste captulo far-se- uma reflexo sobre o binrio da desconstruo e
reconstruo da Interveno Social, tendo em conta o seu exerccio profissional
como prtica poltica e social, desde a sociedade industrial sociedade do risco.
Em primeiro lugar importa abordar a forma como a Interveno Social se
organiza, sendo ela dispositivo pblico de regulao das desigualdades; num
momento posterior a tnica estar na recriao do seu sistema identitrio e
simblico. Pretende-se deste modo criar uma antecmara de reflexo sobre a
relao entre Servio Social e Interveno Social, ou seja, compreender at que
ponto a histria de vida do Servio Social est ligada da Interveno Social.
Desta
forma
poder-se-
confirmar
que
os
respectivos
processos
de
Quando a interveno social assumiu o auge da sua projeco poltica e cultural na sociedade.
Em que a interveno social se confirmou como dispositivo de gesto das iniquidades que provocam a
vulnerabilizao do sistema social.
1
2
3
Institucional na medida em que conduzida de forma estruturada ou em funo de impulsos gerados por
movimentos sociais; no institucional quando o por iniciativas dinamizadas pela sociedade civil.
| 76 |
que o seu modelo de actuao est condicionado pelos seus propsitos que
podem ser:
de cariz integrador;
de cariz emancipatrio,
que a sua aco seja identificada como uma forma de agir sobre:
limitada4;
alargada.
Abrangncia limitada (fig.1), quando se centra numa pessoa ou numa
situao especfica e se serve dos recursos sociais existentes para assegurar uma
conexo entre:
Que pode ser considerada a mais contnua ao longo da sua trajectria de vida.
| 77 |
recursos
pessoas/situaes
sociais
recursos
s/n
territorializada
sociais
Mas, enquanto a interveno limitada assume uma estrutura que visa uma
actuao de teor individualizado, o que faz com que se expresse como um
modelo de microinterveno, j a que abrange grupos, comunidades ou
territrios cabe dentro de um modelo reconhecido por meso-interveno; por fim,
| 78 |
interveno
micro
meso
macro
instncias
factos
pessoas
| 79 |
da
organizao
do
quotidiano.
Transformou-se,
ento,
num
dispositivo de:
| 80 |
| 81 |
social14.
Apesar
de
se
ter
desenvolvido
mediante
uma
postura
supostamente hbrida do ponto de vista poltico , foi este mesmo tipo de postura
15
que lhe permitiu desenvolver no tempo uma aco poltica intensa que
consagrava a existncia de desigualdades como produto das incapacidades
individuais16 em ultrapassar as dificuldades reais. Mas como a pregnncia da
aco poltica, no quadro do seu exerccio, levou perdurabilidade da
interveno social, a sua actuao revestiu-se dum carcter simblico ao valorizar
o seu papel social a favor de do papel poltico. Capitalizando a sua vontade de
estabelecer uma conexo entre reversibilidade e sociabilidade, a interveno
social foi aumentando o seu investimento numa cultura de sociabilidade, a qual j
era intrnseca na sua gestao institucional. Por isso mesmo se apoiou na
reconstruo do costume, que neste caso se consubstanciava no exerccio da
ajuda social, para - a partir da sua reconstruo em termos desorganizados ou
organizados, de forma activa ou passiva - se constituir como uma fora
subterrnea17 que devia agir sobre o terreno da degradao do quotidiano da
vida social. Por isso mesmo tornou-se numa fora institucional que de uma forma
englobante inscrevia a aco social numa instncia indicadora das circunstncias
em que se desenvolvia a vida social. Mas, para que pudesse dar maior firmeza s
suas estratgias de legitimao, definiu uma lgica para a sua organizao que se
sustentou numa concertao entre os hbitos de pensar a realidade social e a
sistematizao do amplamente vivido e compreendido. Por conseguinte, e
paradoxalmente, o seu exerccio social fez desde cedo transparecer:
14
Isto sucede porque o liberalismo econmico tinha uma concepo no intervencionista e considerava que a
sociedade estava dividida entre aptos e no aptos. Todos os que no conseguiam acompanhar os desafios
criados pelo progresso econmico, no deveriam contar com respostas organizadas que pudessem atenuar as
suas circunstncias de vida.
15
importante considerar que o habitat da interveno social estava marcado pelo espao poltico ocupado
pelos movimentos sociais onde se destacavam o movimento operrio, o movimento filantrpico e o catolicismo
social.
16
Ou mesmo locais quando confinadas a fenmenos circunstanciais.
17
Esta imagem resultava do produto social e poltico produzido pelas prticas de ajuda social.
| 82 |
institucional18 atravs de
perturbadora
das
certezas
que
preenchiam
habitat
do
18
Estava vulgarmente aliada a um reconhecimento prvio das necessidades concretas e construo de um
projecto de interveno que pressupunha a definio de estratgias, a organizao da aco e a criao da
interaco. Contudo, as estratgias poderiam diferir de acordo com as caractersticas do projecto e as
expectativas criadas.
19
Quando se apoiava em estratgias que, sendo pertinentes e prospectivas, mobilizavam meios e recursos de
acordo com os objectivos a atingir.
20
Quando, apesar de se apoiar em estratgias que, sendo tambm pertinentes e prospectivas, no exerciam um
protagonismo directo na criao de recursos, mas mobilizavam os meios humanos encarregados de pressionar a
criao dos recursos sentidos como necessrios.
21
Portanto, a interveno social, como mecanismo ideolgico e poltico de disperso dos efeitos produzidos
pelos desequilbrios sociais, tomou uma forma poltica revestida de uma dimenso social.
| 83 |
| 84 |
esta
fosse
confundida
com
exerccio
da
caridade
ou
da
solidariedade;
| 85 |
reformista
estruturador
regulador
Por eixo reformista considera-se aquele que serve de fio condutor a
uma interveno cuja finalidade est relacionada com a potencializao dos
protagonismos que introduzem limitaes perdurabilidade das zonas
obscuras que irrigam as insatisfaes, as desconfianas, a resistncia e o
mal-estar social. Este eixo est normalmente adstrito a problemas relacionados
com todas as situaes sociais que se converteram em fenmenos de
desagregao ou de descalibragem no sistema social. Representa uma linha de
continuidade reformulada do modelo de Interveno Social desenvolvido no
quadro da sociedade industrial. Apesar de os objectivos inicialmente definidos
no se terem mantido nos termos poltico-ideolgicos da sua substancia ,
especificamente no que se refere ao controlo da transformao dos modos de
| 86 |
| 87 |
| 88 |
ptica
mais
prospectiva,
que
se
afirma
como
elemento
essencial
para
perspectivar o futuro, criando desde logo laos com o mesmo, laos esses que
no resultam de imperativos polticos, mas sim de imperativos humanos e
ambientais. Esta segunda ptica, no obstante reconhecer a devida importncia
s evidncias convencionais, tem como propsito identificar qual a concordncia
societal a partir da qual o novo colectivo social pode pensar uma sociedade
fragmentada. Contraria no s as anlises construdas sobre a realidade social
nos trs sculos de modernidade homogeneizante, mas tambm o conceito de
desigualdade que tinha como paradigma o desenvolvimento econmico. Tem
como objectivo articular o sentimento de pertena comunitria e a respectiva
especificidade cultural com uma forma substitutiva de contrariar a reproduo
das condies de vida degradada e das formas de estar na vida, saturadas por
uma metamorfose do ritmo social. Da que o sentido dado noo de regulao
pressuponha a reconstruo do conceito do ponto de vista cultural e social,
normalmente vinculado a processos de regularizao que passam por um
controlo activo das situaes. Por esta razo deve ser entendida como uma nova
forma de representao, no de uma cultura poltica de um social mutante, mas
sim de novas formas de compreenso dos espaos de vida e de pensar que vo
estar presentes na reconstruo da sociabilidade, no contexto da sociedade do
risco.
1.3 | Interveno: trajectria da transformao
Utilizando uma abordagem reflexiva31 sobre a Interveno Social enquanto
prtica social e poltica, facilmente se reconhece a existncia de:
31
A qual se orientou tendo em linha de conta as alteraes nas formas sociais de actuao e no autoentendimento sobre o seu papel social.
32
Que se reflectiu na reorganizao das prticas que utilizou para se salvaguardar de um processo de autodestruio com que teria de se confrontar se no tivesse investido na sua recriao social e poltica.
33
Esta diviso, feita por razes de ordem metodolgica, tem como objectivo permitir uma melhor compreenso
das transformaes que se foram processando no interior da Interveno Social.
| 89 |
Dentro
destas
trs
etapas,
primeira,
Etapa
Resolutiva,
de
Etapa
Intencionista35, de
caractersticas
mediadoras,
37
envolvem:
| 90 |
A reorganizao do sistema assistencial j vinha a ser implementada em alguns pases da Europa, tal como em
Itlia, Portugal e Frana. Esta poltica de reformas no processo assistencial consubstancializou-se numa
racionalizao de recursos sociais existentes e que tinham na sua origem grandes instituies, tal como o
Hospital de Todos os Santos e a Misericrdia de Lisboa em Portugal, o Hospital de St Maria de Florena em
Itlia e o Hotel de Dieu em Frana.
39
Porque se vivia um modelo de transio entre o tradicional e o moderno.
40
Que simultaneamente se tinham transformado em eixos estruturantes do processo de interveno social.
41
Por neo-tradicional compreenda-se o processo de continuidade de uma prtica tradicional num contexto de
pretensa ruptura com o modelo tradicional.
42
De sade, habitao, de violncia e criminalidade.
43
Deste modo, tornava-se mais fcil e vivel, no s exercer o controlo da produo dos problemas sociais, mas
tambm estabelecer as condies para se desenvolver uma racionalizao efectiva da utilizao de servios e
recursos criados.
44
Esta estratgia resultou da destradicionalizao do processo de interveno desenvolvido na sociedade
tradicional.
44
Onde a viso do mundo assentava num sistema fixo de smbolos e as instituies e ideologias se suportavam
nos significados criados pela famlia, comunidade e trabalho.
38
| 91 |
| 92 |
apropriao
da
gesto
da
interveno
social.
Ou
seja,
passou
da
sociedade
industrial,
interveno
social
foi-se
| 93 |
| 94 |
| 95 |
62
Todavia, a ligao da interveno social s questes do desenvolvimento vai graduar a dimenso da sua aco,
mediante a criao dos diferentes patamares em que se constituiu o seu exerccio, isto , micro, meso e macrointerveno. Esta mesma ligao ao desenvolvimento contribui tambm para que se tivessem definido as regras
sociais e polticas que vo estar subjacentes sua actuao, uma vez que ficar relativamente dependente dos
interesses das entidades responsveis pelos programas sociais
63
Especialmente nas vrias reas das cincias sociais e humanas.
| 96 |
motivo,
exerccio
da
interveno
recriou-se
e,
ao
faz-lo,
tornou-se
O qual pode ser visto como o produto final de um processo de destradicionalizao da ajuda caritativa, ou ento
como um processo que tem por objectivo uma articulao entre crescimento econmico, coeso social e os
valores humanistas representados mediante o exerccio social da solidariedade.
| 97 |
sociais
de
uma
forma
racionalmente
controlada.
| 98 |
exercer
uma
recontextualizao
das
estratgias
quando o que est em causa a interveno sobre os novos riscos sociais, esta
tanto se pode servir dos modelos recriados por terem sido j experimentados e
destradicionalizados, como construir novos padres de aco em que a
responsabilizao surja como espinha dorsal do contedo formal e informal do
modo de agir. E como a Globalizao abriu espao a uma discusso e a um
dilogo alargado sobre a gesto da incluso, as realidades sociais sobre as quais
actua a Interveno deixaram de ser fechadas para passarem a ser assumidas
como realidades abertas, o que obriga a que a interveno tenha deixado de ser
exercida em circuito fechado66 e tenha passado a ser desempenhada em circuito
aberto67.
Relativamente relao entre o exerccio da interveno vivida e da
interveno pretendida, e considerando a luta entre dependncia e autonomia,
que segundo Giddens (2002 b:54) faz parte de um dos plos da Globalizao,
importa dizer que, se por um lado o exerccio da moderao da dependncia
pode ser considerado como pertena do modelo de interveno social vivido, a
emancipao tornou-se pertena do modelo pretendido da estar integrada na
sua etapa intencionista. Isto significa que as prticas da interveno social se
estendem pelo campo da dependncia e da emancipao, enquanto a forma
social como vo ser aplicadas est directamente relacionada com as seguintes
caractersticas:
65
Por inovao sustentada concebe-se todo o modelo conceptual de agir que se impe pela diferena e no pela
destradicionalizao dos modelos desenvolvidos e que foi sujeita a uma reflexo sobre o seu impacto social.
66
Por exerccio da interveno em circuito fechado considera-se o que conduzido por via de canais
institucionais cuja aco conduzida de forma hermtica.
67
Por exerccio da interveno em circuito aberto considera-se o que exercido por via de parcerias ou de
projectos transversais.
| 99 |
| 100 |
| 101 |
a ascenso do individualismo,
a construo das barreiras geracionais,
a mercantilizao da sociedade e das prprias relaes sociais,
e que enfatiza, no s as alteraes produzidas na ligao simblica com o
poltico, mas tambm a recomposio da ligao civil com a economia71 e a
remoo da ligao social com a famlia, trabalho, comunidade e poltica.
Na prtica, e na medida em que houve:
O que permite partir para a aco com base num conhecimento experimental.
Precipitada pelo agravamento da vulnerabilidade e pela afirmao dos diferentes factores responsveis pelo
crescimento das clivagens sociais.
72
Mesmo nas sociedades mais ricas, como se pode verificar atravs dos dados publicados nos relatrios
relativos ao desenvolvimento humano publicados pela Organizao das Naes Unidas.
70
71
| 102 |
da
democracia,
logo
se
compreende
que
processo
de
73
74
| 103 |
75
76
| 104 |
Todas as que se foram institucionalizando em face das dinmicas sociais canalizadas pelo sector pblico ou
privado para responder s necessidades de interveno que se constituram socialmente.
78
Todas as que se instituram como resposta construo de um mercado no sector social que emergiu nas
reas de maior falncia do Estado e que correspondem a processos de organizao de vontades sociais com
objectivos precisos, como, no caso portugus, as estruturas de apoio a idosos e crianas que, exercendo um
papel pblico, tm uma dimenso privada, o que lhes permite ser lucrativas.
77
| 105 |
79
80
Por exercerem uma ressonncia sobre o significado da correlao entre cidado e estado.
Na medida em que pode conduzir a um raciocnio redutor.
| 106 |
| 107 |
| 108 |
| 109 |
conservador
reformista
modernizador
O posicionamento de carcter conservador concretiza-se no exerccio de
prticas de ajuda social de cariz assistencialista. O posicionamento reformista
utiliza um perfil assistencial pluralizado nos seus valores sociais e humanos. O de
carcter modernizador investe na incluso para dar corpo a uma reinveno da
sustentabilidade da coeso social.
Quanto s formas sociais, estas podem reproduzir-se dentro de uma
perspectiva:
tradicional
contempornea
| 110 |
no exercitarem a incluso;
no assumirem qualquer compromisso com a cidadania;
desenvolverem um sistema equivocado de dissipar a segregao
passiva, como o que acontece com a etnicidade ou a homossexualidade.
Todos estes factores que exercem a diferena relativamente ao exerccio
da Interveno fazem com que esta, na prtica, tenha progressivamente
abandonado uma postura de distanciamento relativamente forma como
privilegiou a sua relao com a experincia. Em contrapartida criou uma relao
de compromisso com a recriao da requalificao do quotidiano social. Para o
efeito alicerou-se numa perspectiva de actuao de ordem emancipatria, a qual
se singulariza pela ligao que criou com a cidadania e o exerccio de uma
renovao efectiva na vida social das pessoas.
Mas, mau grado a relao que se foi instituindo no tempo entre
interveno e democracia, a democratizao da democracia fez com que a
interveno tivesse que partilhar com a sociedade poltica e civil a gesto das
incertezas que se expandem pelo mundo do trabalho, da economia, do social e
do quotidiano. Contraditoriamente, e porque a incerteza valoriza a importncia
da cidadania, a interveno neste novo contexto cultural transformou-se num
vector de desenvolvimento global de uma cultura de cidadania como meio de
qualificao do quotidiano social e de reconhecimento da importncia da
democracia das emoes na construo de novas formas de estar na vida perante
as incertezas.
89
Que se caracterizam por desvalorizarem o contedo poltico da desigualdade para destacarem os aspectos
doutrinrios que subjazem no exerccio da ajuda social.
| 111 |
| 112 |
as
modificaes
produzidas
no
exerccio
da
soberania
na
| 113 |
92
O que contraria a tese de Neves: 2003 que, ao integrar a mediao no quadro do exerccio profissional dos
assistentes sociais, a formula como um processo de trabalho que reala as competncias do Servio Social.
| 114 |
| 115 |
| 116 |
Que, tal como defende Giddens (2000b:22), tem implicaes em relao s nossas vidas.
Segundo Cuche, por rea cultural entende-se o espao ocupado por vrios traos culturais convergentes.
| 117 |
do bem-estar;
das polticas sociais;
da cidadania;
da cidadania participada.
E como cada uma das configuraes assume caractersticas prprias que,
na prtica, justificam as transformaes parcelares que se foram operando na
expresso cultural do exerccio social da interveno, podem, por isso mesmo,
servir para diferenciar98os seus ciclos de recriao identitria99, os quais se
substancializam no:
ciclo da unificao
ciclo da reorganizao
ciclo da revitalizao
ciclo da emancipao
Por ciclo da Unificao considera-se uma fase de vida da interveno
em que esta:
assumiu um papel primordial na afirmao da sociedade de bem-estar,
atravs de:
| 118 |
Social
se
ter
confrontado
com
comportamentos
ideologicamente
100
Normalmente atravs dos processos tradicionais de ajuda social de cariz caritativo, por serem de natureza
material.
101
Igualmente relacionada com a mudana de postura poltica no que concerne gesto do social.
102
Tradicionalmente, a oferta de servios na rea do social estava legitimada por um modelo cultural de raiz
religiosa em que o conceito de necessidade social e o conceito de ajuda estavam envolvidos por uma mstica
que lhes retirava qualquer hiptese de ser concebidos culturalmente doutra forma. Com a revoluo industrial e
a substituio da hegemonia dos valores religiosos por valores econmicos, a oferta de servios de carcter
social passou a ser valorizada dentro de um registo cultural em que o pensamento econmico invadiu todos os
campos de vida em sociedade.
103
Esta alterao na concepo de uso dos recursos sociais inicia-se na fase de transio do sc. XIX para o
sculo XX, assumindo maior visibilidade j no ps-1 Guerra Mundial, quando houve necessidade poltica e
econmica de relanar a fora de trabalho feminino no mercado de trabalho.
104
Como creches, infantrios, escolas, hospitais e bairros sociais.
105
J iniciado com a institucionalizao dos centros sociais.
106
Ou seja, comportamentos que caracterizam a transio de uma postura reivindicativa no controlada, para
uma postura integrada de reivindicao, conduzida essencialmente por via negocial, quer quando conduzida por
sindicatos e por via legitimadora, quer quando processada por meio de reformas ou de polticas.
107
O comportamento cultural por parte dos grupos mais desprotegidos reflectia um dilema: por um lado no
deixava de demonstrar uma apetncia cultural para usufruir de um modelo conservador assistencialista, onde a
ajuda, por no ter sido imobilizada no tempo, continuava a metabolizar o atavismo social que, simbolicamente,
era representado pela pobreza; por outro lado, no podia no entanto deixar desvalorizar as suas reivindicaes
polticas e sociais e tornar ininteligveis as suas reaces sociais a uma des-substancializao do registo esttico
das suas confrontaes culturais e polticas com os valores que relativizavam, quer o respeito pela dignidade
humana, quer a identidade scio-poltica das suas lutas sociais.
| 119 |
nova
poltica
de
incentivo
utilizao
de
servios
sociais
| 120 |
111
Por agentes interventores consideram-se todos os que participavam em programas de aco social e que, at
institucionalizao do Servio Social como profisso, em 1898, eram exclusivamente voluntrios. A
qualificao dos voluntrios iniciou-se em Inglaterra com a criao dos Cursos de Vero e com o surgimento da
Womens Settlements University..
112
Embora estas polticas pudessem ser simultaneamente geradoras de pobreza, tal como acontece com o
alcoolismo.
113
O investimento nos problemas comportamentais tinha j assumido uma notria importncia no final da 1
Grande Guerra como meio de reintegrar socialmente os mutilados e na Depresso Econmica de 29-30
relativamente ao fenmeno do desemprego.
| 121 |
numa mobilizao de energias sociais que recriem as polticas de bemestar, aferindo-as dinmica de construo das necessidades.
Neste modelo de interveno alargada, as respostas institucionais
encontradas tornaram mais complexo o ecossistema da interveno, uma vez que
produziram alteraes na sua idiossincrasia. Isto aconteceu porque, ao mesmo
tempo que revelava a amplitude das realidades sociais, a interveno produzia
respostas que apagavam a sua representao no passado. Manifestava assim uma
capacidade para provocar uma ruptura nas solidariedades, ao mesmo tempo que
reforava o processo de individuao. A interveno, por este meio, tornava
| 122 |
| 123 |
estratgia poltica que assentava numa perspectiva de ordem social. Esta ltima
estava confinada a uma libertao de:
| 124 |
de
um
sentido
individuais
em
ideolgico
para
acompanhar
serem
representados
desenvolvimento
do
como
sistema
econmico.
Relativamente ao ciclo da revitalizao, este define-se como uma fase
institucional da interveno em que, face alterao produzida na relao
entre pblico e privado e dificuldade encontrada em transformar
problemas
sociais
em
problemas
individuais,
se
processou
um
benefcios
medidas sociais
programas sociais
Como meio de tornar slido o papel do Estado na gesto das desigualdades.
Mas, enquanto as polticas pblicas assumiram um carcter proteccionista, as privadas revestiram-se de um
cariz assistencial. Isto significa que, enquanto o Estado se tornou responsvel por uma gesto programada das
desigualdades, a iniciativa privada estabeleceu o seu espao no quadro da gesto das situaes residuais que
no eram tratadas pelas polticas pblicas.
119
Que se distinguem entre si pela retrica identitria e pelos valores ideolgicos que reproduzem de per si.
117
118
| 125 |
120
121
| 126 |
mais
solidria
na
interaco
entre
cultura
indivduo,
| 127 |
Como acontece com as medidas de apoio aos doentes com cancro, deficincia, etc.
Como acontece com as medidas de apoio a idosos dependentes.
Como acontece com a gesto social das situaes adjacentes ao fenmeno da emigrao.
| 128 |
relao
entre
conservadorismo/reformismo
inovao/
tradicionalismo.
Contudo, o seu significado depende:
polticas
sociais
de
perspectivar
modelo
social
para
| 129 |
a coeso social
o sistema de bem-estar social
Os programas sociais suportam-se em estratgias que so ditadas pela
fisionomia e pela identidade do elemento gerador da necessidade de interveno,
o qual pode ter um carcter econmico, social ou poltico, ou integrar todos estes
elementos ou conjuntos de elementos. Enquanto a sua organizao pode ser
protagonizada de forma isolada ou em parceria, tal como a sua planificao,
execuo e avaliao, a sua gesto pode, todavia, ser conduzida de forma
directiva ou participada e sob um formato multidisciplinar, interdisciplinar ou de
parceria. Por sua vez, a sua finalidade est relacionada com a construo de
sistemas de interpenetrao social que permitam activar a diversificao nos
modelos de regulao social. Mas, no obstante fazerem parte das polticas de
desenvolvimento135, so tambm utilizados como estratgias de desenvolvimento
que, na prtica, exercem uma mediao entre os interesses colectivos e as
formas de regulao do bem-estar136. Da que, num modelo de sociedade em que
o Estado assume um papel intervencionista no campo da gesto do social, os
programas sociais faam parte de uma estratgia de interveno em que o
Estado, na sua figura de Estado-Nao, se tornou no protagonista principal da
poltica
do
bem-estar
no
territrio
onde
exerce
sua
soberania.
civil
de
mecanismos
de
intermediao
que
assegurassem
| 130 |
as suas caractersticas
137
Seguindo uma perspectiva mais pragmtica, que toma como referncia a memria social dos modelos de
proteco social na Europa Central.
| 131 |
caracteriza-se
por
adequar
as
suas
prticas
uma
| 132 |
140
Considerando-a como uma zona intermediria, instvel, que conjuga a precariedade do trabalho e a
fragilidade dos suportes de proximidade.
141
Por desfiliao Castel (2003:26) considera um estado, ou estados de privao, defendendo tambm que a
noo pertence ao mesmo campo semntico da dissociao, desqualificao ou mesmo de invalidao social.
142
Porque se integra numa poltica reguladora dos desequilbrios sociais.
| 133 |
problema
social
para
refazer
sua
representao ideolgica145.
Em
| 134 |
mas
tambm
porque
sua
genealogia
no
se
modificou
147
Neste contexto de crise na sociedade contempornea, a excluso transformou-se assim numa espcie de
contentor dos problemas sociais. Todos os processos que poderiam adulterar a racionalidade esttica da
imagem social da sociedade passaram a ser reconhecidos como formas convergentes de desconstruo de uma
ideia de pluralidade que no assentava numa razo crtica, mas sim numa razo ideolgica que se servia da
instrumentalizao da pluralidade para sublimar os paradoxos existentes no seu desenvolvimento.
148
Este processo resulta do facto de ter deixado de ter como sua referncia vital a pobreza, para passar a incluir
novos registos de excluso, tal como a homossexualidade ou mesmo o vegannismo.
149
Que podem ser ou no temporrias.
| 135 |
de
aco
que,
para
alm
de
no
ser
segregador
nem
| 136 |
numa retrica social, que tem por objectivo traduzir o seu interesse
poltico em no tornar abstractos os valores que do a devida importncia
fora imaginal que, tal como Mafessolli (2004) defende,
serve de
| 137 |
modelos de
interveno
clnico
tipo de problemas
de desfiliao social
objectivos da aco
reconhecer especificidades
a cada situao
finalidade da actuao
a
recuperao
desempenhos sociais
dos
| 138 |
dinmico
de excluso social
etiolgico
de integrao social
sistmico
de
vulnerabilidade
social
desenvolvimento de uma
cultura do sentimento na
gesto das dificuldades da
resoluo dos problemas
consciencializador
scio-educativo
mobilizador
pedaggico
contratual
e que se conjugam com o exerccio de uma funo:
mediadora
reconstrutora dos sistemas de incluso social
potenciadora das capacidades individuais e colectivas
dispersora de tenses
sociabilizadora
distensora da ajuda social
reestruturadora das relaes interpessoais
dinamizadora de sinergias sociais
construtora de uma cultura cvica
desmarginalizadora dos constrangimentos sociais
consolidadora das responsabilizao e do processo emancipatrio
desvalorizadora da desumanizao dos sistemas gerados em nome da
optimizao dos prprios sistemas
| 139 |
emancipatria
que
tem
como
objectivo
tornar
consistente
| 140 |
uma recomposio da fora poltica e social dos cidados que visa a construo
de um novo perfil de inflexo na orientao ideolgica da poltica assistencial.
Estabelece uma dicotomizao entre a possibilidade de aceder a bens e servios e
o direito a aceder aos mesmos, dando deste modo consistncia a um movimento
de expanso dos direitos sociais. Nas sociedades de desenvolvimento precrio ou
estagnado, os vnculos com o conceito de cidadania esto, na sua generalidade,
reduzidos esfera do respeito pela subsistncia fsica. Podendo parecer, neste
contexto, que o conceito de cidadania se desloca do seu corpo social e poltico,
ele porm utilizado numa relao de articulao entre o universal e o
diferenciado. Est integrado numa cultura dominante como parte das estratgias
poltico-culturais e, ao mesmo tempo, representa uma cidadania diferencial, na
medida em que, por imperativos elementares, todo o seu modo de ser definido
em
funo
de
interesses
humanitrios
de
satisfao
das
necessidades
| 141 |
| 142 |
sua
emancipao
no
se
traduz
numa
imaterializao
da
sua
universalidade, mas sim na multitude entendida tal como Prado Coelho (2004:93)
a entende:: designando uma nova relao entre o um e o mltiplo, a
possibilidade de uma universalidade singularizada, ou, se preferirem, a
passagem da ideia de (...) sociedade para todos () para uma sociedade para
cada um . Ao identificar-se nesta premissa de que dentro de uma sociedade para
todos se deve encontrar uma sociedade para cada um, a interveno social vence
157
| 143 |
os
sentimentos
os
desejos
regras
do
xito
social
essencialmente
por
uma
actuao
ao
nvel
do
universo
das
158
As transformaes que se foram operando ao nvel do conceito de Desenvolvimento desde a sociedade
industrial devem ser entendidas como produto da dinmica de afirmao, no s das cincias econmicas e
sociais, mas tambm da forma como evoluram os conceitos intelectuais neste campo e progrediram as
diferentes perspectivas de abordagem terica utilizadas ao longo do tempo e que interferiram sobre o processo
de regulao das assimetrias sociais.
159
Estes propsitos consistiam em reduzir a vulnerabilidade gerada pelos desequilbrios sociais mediante
processos de desenvolvimento individual ou local, que incorporavam as aces produzidas pelo conjunto de
actores sociais que encontraram no desenvolvimento a forma de intersectar o corpo social das desigualdades.
160
Cujo objectivo se prendia com a produo de uma alterao na facies social do quotidiano da vida dos mais
carenciados.
| 144 |
sua
substncia.
Porm,
como
eficcia
do
exerccio
desta
| 145 |
institucionalmente
no
campo
da
regulao
da
pobreza,
fez
como
um
novo
artefacto
poltico
que
participaria
na
sua
padres
identitrios169.
No
entanto,
isto
no
inviabilizou
167
A qual se fundamentava no trabalho como via principal para a resoluo dos problemas sociais, e o exerccio
assistencial como via colateral de assegurar a reproduo da fora de trabalho.
168
Especificamente at ao fenmeno de pluralizao das profisses sociais que assumiu a sua curva ascendente
a partir da 2 Guerra Mundial.
169
Esta ambiguidade resulta, em parte, do facto de coabitarem no mesmo espao cultural, independentemente
de se poderem diferenciar em termos dos seus princpios ideolgicos.
| 146 |
pelos
centros
sociais172,
uma
vez
que
desde
sua
170
Isto acontece porque o envolvimento do voluntariado e, mais tarde, do Servio Social neste processo se
tornou num facto perfeitamente justificado do ponto de vista sociolgico, na medida em que ambos estavam
axialmente ligados aos movimentos sociais caractersticos dos finais do sc. XIX, onde se inseriam o
filantropismo e o feminismo burgus.
171
Devido influncia da afirmao da Economia Social, j desde o sc. XIX era dada grande importncia ao
estudo dos efeitos sociais produzidos pelo desenvolvimento de uma economia de mercado. Este ramo da
Economia empenhava-se na realizao de estudos de carcter social que visavam recolher e analisar a
informao obtida, a fim de definir linhas de orientao no campo social que permitissem corrigir aspectos do
comportamento econmico. Este seu interesse no estudo e anlise dos indicadores sociais serviu tanto para
definir padres de vida como padro social.
172
Foi precisamente devido necessidade de colmatar os efeitos poltico-sociais da poltica liberal que, sob
influncia mitigada do conceito de justia social emergente da Revoluo Francesa, surgiu a primeira
experincia de interveno comunitria num subrbio da cidade de Londres, ento conduzida por Cannon Barret
em colaborao com Arnold Toynbee, que esteve na origem da institucionalizao do primeiro Centro Social, no
ano de 1824, na cidade de Londres.
| 147 |
173
A criao dos centros sociais assumiu um interesse relevante dado ter investido na sua transformao como
um instrumento que serviria simultaneamente para auxiliar a construo de uma percepo mais exacta e ampla
das condies e do modo de vida da populao desfavorecida, especialmente da populao operria, e para
acelerar a promoo de um novo modelo axiomtico de interveno social, que se sustentava na importncia da
consecuo de levantamentos sociais como forma de diagnstico dos problemas sociais.
174
Ao segmento de populao que veio para as cidades procura de trabalho e melhores condies de vida,
vulgarmente conhecidos por camponeses pobres, foi desvalorizado o capital cultural e subalternizado do seu
ethos social e ideolgico. Politicamente passaram a ser segregados, dado que o entendimento que a sociedade
industrial atribua ao fenmeno da pobreza traduzia as influncias do liberalismo, explicando-o como uma
forma de vadiagem ou como resultado de um fracasso individual. Descaracterizada religiosamente pelo
antropocentrismo, agravou-se a desqualificao da imagem social da pobreza, que se tornou mais perturbadora
perante a concentrao acentuada em torno dos locais onde existia maior oferta de trabalho. Todo este
fenmeno de concentrao da pobreza em zonas perifricas ou degradadas do ponto de vista habitacional
desencadeou um processo de ghettizao social, ideolgica e econmica, o que deu uma maior visibilidade s
questes das desigualdades sociais. Mas, se essa mesma visibilidade promoveu no inconsciente social um
sentimento de mal-estar e de agitao moral, trouxe tambm para o plano econmico e poltico uma tomada de
conscincia sobre a necessidade de o prprio liberalismo recriar as suas estratgias de dominao. Precisava de
reverter a sua imagem social, no s face s crticas movidas por parte das teorias socialistas e anarcosindicalistas, mas tambm frente ao significado poltico e s consequncias econmicas originadas pelos efeitos
da indisciplinarizao e degradao da fora de trabalho. Considerando, no entanto, que a questo da
disciplinarizao da fora de trabalho e a prpria defesa da hegemonizao do modelo econmico (Mouro,
Carvalho:1987) obrigava a uma reorganizao da gesto da vida social, moral e laboral da populao no
integrada, e como um dos paradigmas do sistema econmico era a liberalizao e o individualismo, no o
intervencionismo, o poder poltico, contraditoriamente, no deixou de reconhecer interesse nas iniciativas que
pudessem contribuir para uma alterao da realidade social, que serviu e serve ainda hoje como cone da
sociedade industrial. Portanto, ao assumir a sua natureza ideolgica, abriu um hiato no processo de interveno
que foi preenchido pelo protagonismo assumido pela sociedade civil e pelas organizaes religiosas na gesto
dos problemas sociais.
175
Tradicionalmente constituda pela famlia e vizinhos.
176
Que, sociologicamente falando, s veio a ser superada pelas geraes seguintes.
177
Tais como as misericrdias, os hospitais e mesmo os Bureaux ds Pauvres que constituem o arqutipo das
instituies sociais da sociedade tradicional.
178
Digo aparentemente inovadoras (e no inovadoras) na medida em que na organizao do seu modelo de
funcionamento teve como paradigma algumas das experincias de municipalizao da ajuda anteriormente
desenvolvidas, quer em Frana, quer na Itlia e na Alemanha.
179
Fundado tambm em Londres por Samuel Barnett e Octavia Rouland, em 1884, com o objectivo de
homenagear Arnold Toynbee e de realizar um projecto experimental de educao da populao operria. O seu
ineditismo foi ainda mais profundo na medida em que os prprios fundadores decidiram residir no bairro para
conhecerem plenamente a realidade comunitria e promoveram reunies com os seus habitantes, no sentido de,
| 148 |
em conjunto, analisarem as necessidades locais. Alm disso, apoiou-se num novo modelo de gesto de recursos
humanos disponveis essencialmente constitudos por voluntrios sociais e na colaborao com estudantes
universitrios para realizar in loco um estudo da pobreza na sua vertente causal e na sua relao com o
ambiente (Mouro:2001).
180
Facto este que fez com que os centros sociais se tivessem tornado num novo paradigma de instituio social,
de tal forma significativo que explica a multiplicidade de centros sociais, de entre os quais se destaca a
institucionalizao do primeiro centro social nos Estados Unidos fundado por Jane Adams em 1889, na cidade
de Chicago. Em Frana as primeiras iniciativas de criao de centros sociais datam de 1900 e duraram at 2
Guerra Mundial, e entre eles destaca-se o centro de Levallois-Perret. Esta vaga sintomtica de expanso dos
centros sociais confirma-se atravs do facto de, nos finais do sc. XIX, em Chicago, se ter organizado um
movimento federativo entre os Centros Sociais e em 1922, em Frana, ter surgido a Federao Internacional de
Centros Sociais.
181
Neste quadrante integravam-se as necessidades transmitidas pela populao local, ou pelos seus
representantes, na interaco que geravam com os agentes que actuavam ao nvel local.
182
Neste conjunto enquadravam-se as necessidades resultantes do levantamento feito por agentes externos
comunidade e que vulgarmente estavam ligados institucionalmente a estas organizaes de carcter social.
183
Neste contexto inserem-se os servios de apoio a crianas e servios de sade.
184
ONU Trainning for Social Welfare, 1952.
| 149 |
educativa
formativa
assistencial,
Definiu como seu objectivo a reduo das privaes185 e afirmou-se no
campo da interveno por:
185
Posteriormente foram trabalhadas pelos relatrios do desenvolvimento humano do P.N.U.D., que surgem
como balano das situaes sociais que qualificam o processo de desenvolvimento nas diferentes realidades
geo-polticas.
| 150 |
186
Esta figura existia em Inglaterra no sc. XIX e particularizava-se pela responsabilidade que algumas pessoas
tinham no acompanhamento social, atravs de visitas domicilirias, a um grupo de famlias pobres. Trabalhavam
voluntariamente, quer nas organizaes de carcter promocional de insero comunitria, quer nas
organizaes assistenciais, e tinham como rea de actuao, no s zonas territoriais limitadas, mas tambm
zonas alargadas. (
187
Dados estes que assentavam numa lgica racional, o que fez com que a aplicao da estatstica se tivesse
tornado na ferramenta que retiraria toda a subjectividade ao fenmeno. Mesmo perante a argumentao,
baseada na constatao social e na apresentao pblica de casos de misria denunciados pelos reformadores
sociais, como meio de retratar o que de exponencial estava subjacente ao fenmeno da pobreza, a quantificao
e a qualificao deveriam dar credibilidade ao conhecimento sobre esta matria. De uma forma concreta, podese dizer que a objectivao do fenmeno da pobreza resulta, no de uma simbiose de interesses cientficos
partilhados pela medicina social, economia, matemtica e sociologia ( poca conhecida por fsica social), mas
sim de interesses particulares destas mesmas cincias. Para a medicina era importante relacionar a varivel
causa e efeito no que diz respeito relao entre pobreza e doenas infecto-contagiosas. Para a economia era
essencial avaliar o efeito da pobreza sobre a produtividade e sobre o processo de crescimento econmico. Para
a matemtica o trabalho estatstico dos dados recolhidos servia para testar a pertinncia cientfica da estatstica
e sobremaneira da estatstica aplicada. Para a sociologia abriu espao para o estudo dos fenmenos sociais,
interligando-os com a sua hermenutica e holicismo. Instalou-se, ento, uma cultura cientfica em que o
individualismo se sobrepunha partilha do conhecimento. A competitividade alargava-se tambm ao domnio
das cincias que, por sua vez, lutavam por uma primazia num contexto em que, em termos culturais, se
procurava o equilbrio dentro da prpria desordem social.
188
Como aconteceu com o estudo do problema da habitao degradada e sobre-ocupada realizado por Octvia
Hill na cidade de Londres, nos finais do sc. XIX.
| 151 |
a programao da interveno;
a construo de estratgias para o exerccio da aco.
Este ltimo elemento, que est relacionado com a necessidade de dar
consistncia terica ao exerccio da interveno como meio de controlar a
desqualificao da vida social, confrontou-se no tempo com o perigo criado por
um exerccio massificado da interveno191. Por este motivo foram introduzidos
critrios selectivos no recrutamento dos agentes sociais que pretendiam
189
Foi neste contexto de determinar exactamente os vectores que no permitiam assegurar a coeso necessria
ao processo de desenvolvimento econmico iniciado com a Revoluo Industrial, que surgiram os primeiros
estudos sobre a pobreza, realizados por Booth e Rowentree, os quais visavam medir a pobreza para se poder
ento definir em termos objectivos o conceito de padro de vida, estruturar as estratgias consideradas mais
indicadas para a regulao das desigualdades e construir modelos de prticas de ajuda social.
190
Tambm pela possibilidade que ofereciam para o lanamento de inquritos, da realizao de entrevistas, do
desenvolvimento de observaes participadas e de pr em prtica teorias auxiliares de pesquisa.
191
Essencialmente porque o crescimento do voluntariado social fez mais na base de uma relao aritmtica com
o reconhecimento das necessidades sociais sentidas do que com uma relao geomtrica do exerccio da
interveno.
| 152 |
| 153 |
no
campo
da
promoo
interligavam-se
assistncia
| 154 |
| 155 |
Esta situao deve-se emergncia do Estado Social, passada que estava a sua fase selvagem de legitimao.
| 156 |
promotores
de
servios
sociais
para
crianas
marginais
ou
203
E foi exactamente este modelo de exerccio da interveno comunitria que serviu de base ao modelo terico
de Desenvolvimento Comunitrio emergente na dcada de 60 do sc. XX e que contribuiu para uma teorizao
do conceito, dos processos e dos mtodos de interveno em comunidade.
| 157 |
204
Como conceito sociolgico tem uma origem anglo-saxnica e comeou a ser divulgado em 1887 pelo
socilogo alemo Ferdinand Tonnies, que investiu numa separao entre comunidade e sociedade. Neste
mesmo quadro de abordagem pode-se referir ainda um outro alemo, George Simmel, bem como Durkeim e
Frederico Le Play que, no final do Sc XIX, estudaram a relao do homem com os seus ambientes. Num outro
ngulo, mas tendo tambm implcito um conceito de comunidade, Charles Booth e Robert Woods iniciaram o
estudo de comunidades partindo de uma anlise das condies de vida nos bairros operrios londrinos. Charles
Galpin, socilogo americano, distinguiu-se por pesquisar as comunidades rurais, dando um enfoque especial
questo da territorialidade de espao considerada comunidade. Um outro estudo desenvolvido entre 1925 e
1938 por Robert e Helen Lynd foi particularmente importante, no por analisar o conceito de comunidade, mas
por estudar as transformaes operadas numa comunidade num certo espao temporal nesta situao
concreta, 13 anos em face dos investimentos sociais a realizados.
205
Se na Europa, at ao surgimento do fenmeno do xodo rural gerado pelas relaes comerciais, o conceito de
comunidade estava muito ligado a uma noo de cl ou de famlia, posteriormente a industrializao trouxe
para o terreno do conhecimento uma noo de comunidade que fazia a simbiose entre espao territorial e a vida
social nesse territrio. Todavia, na Amrica do Norte o processo de construo do conceito de comunidade teve
subjacente uma dinmica particular, que est directamente relacionada com o processo de fixao social e
geogrfica dos grupos de emigrantes que, depois de se instalarem geograficamente, definiam em comum regras
de convvio social que abrangiam prticas culturais e religiosas. Mas, por fora do crescimento econmico e
porque muitas comunidades se viram transformadas em centros poltico-administrativos e comerciais, vertente
do convvio anexou-se tambm a vertente da organizao da comunidade, de modo a esta poder investir em
recursos e dar resposta s necessidades de vida em comum. Na Amrica Latina e em frica, os vnculos
colonizadores criaram uma especificidade antropolgica muito consistente. S aps os processos de
independncia poltica, que foram temporalmente dispersos, se assistiu a um conjunto de esforos ideolgicos
que visavam atribuir uma nova alma ao conceito de comunidade e que pressupunha faz-la acreditar nas suas
potencialidades.
206
Segundo Vieira (1981: 259), em 1939, Dwigt Sanderson definia comunidade rural como uma forma de
associao mantida entre pessoas e/ou entre as instituies da rea onde residem e onde se encontra o centro
de actividades comuns. Depois dos anos 50 outras definies se seguiram. No entanto, vo ter como referncia
as relaes entre pessoas dentro dum espao geogrfico. Mas, se a sociologia deu uma nfase maior aos
aspectos das relaes sociais e humanas num contexto geogrfico preciso, os etnlogos exploraram mais as
questes culturais, considerando assim que uma comunidade uma rea espacial caracterizada por
determinados traos culturais diferentes de outras reas distintas. A perspectiva ecolgica criou o conceito de
comunidade no apenas como um agrupamento populacional, mas uma constelao formada por unidades
individuais interdependentes que se distribuem espacialmente e mantm entre si determinadas relaes sujeitas
a constantes mudanas condicionadas, principalmente, por factores tecnolgicos. McIver (1944:22) valorizou a
vertente psicolgica considerando comunidade como um crculo de pessoas que vivem juntas, de sorte que
buscam, no este ou aquele interesse particular, mas um conjunto interior de interesses, suficientemente amplo
e completo de modo a abranger suas vidas. Com o objectivo de construir um conceito de comunidade que
contivesse diferentes perspectivas, Warner e Lunt (1941:33) definiram-na da seguinte forma A comunidade
encerra um certo nmero de pessoas com interesses, sentimentos e atitudes compartilhadas pela participao
no mesmo grupo social, localizados dentro da mesma rea geogrfica, a qual transformada por eles a fim de
manter a vida fsica e social do grupo. Todos mantm relaes directas ou indirectas uns com os outros; assim
sendo, as relaes sociais organizam-se e o seu conjunto que forma a estrutura social. Em termos concretos
esta definio incorpora, no s aspectos sociais e psicolgicos da comunidade, mas tambm uma viso
espacial.
207
Marx e Max Weber consideram a comunidade como uma estrutura de poder, dado que em cada comunidade
existem diferentes categorias sociais que exercem controlo sobre a comunidade, influenciando assim a vida
comunitria, da que as mudanas na comunidade s possam ser possveis se obtiverem adeso por parte
daqueles que fazem parte da estrutura do poder e pelo envolvimento do maior nmero de pessoas nos
processos decisrios. J Parson considera a comunidade como um sistema social que, sendo formado por
pequenos sistemas, d origem a um sistema maior. Neste sentido considera que o estudo da comunidade deve
passar pelo estudo dos subsistemas que a compem e que se traduzem na produo, distribuio e consumo.
Estes vectores tm o seu impacto econmico, tanto na socializao, como no processo de controlo e
participao, e ainda na construo da solidariedade. Na sua globalidade, ambas permitem que seja feita a
avaliao da sua funo social.
208
Tomando como referncia Ezequiel Ander-Egg e Myriam Veras Batista, dois tericos contemporneos do
Servio Social.
| 158 |
de
relacionamento,
de
delimitao
geogrfica
de
funo210.
desenvolveram-se
em
consonncia
com
conceito
construdo
de
Ander-Egg, Ezequiel. Metodologa y Prtica del Desarrollo de la Comunidade. Ed. Humanitas, Buenos Aires,
1965, p.19
210
No esquecendo que a definio emprica de comunidade nasceu no mbito da construo de processos de
interveno organizados a partir dos centros sociais, o conceito ento obtido por esta via continha uma
perspectiva de aco que, para alm de pressupor um objectivo de regulao da autonomia, dos interesses e
das fragilidades, tinha ainda uma outra meta relacionada com a promoo da cooperao, do bem comum e da
mobilizao. Na prtica, no era seno uma forma de alicerar uma proposta de aco que se sustentava numa
articulao de esforos entre a comunidade e as organizaes locais, no sentido de fomentar uma cultura que,
se por um lado poderia contribuir para a cidadania, por outro permitiria converter a incluso num requisito da
sociedade do risco.
211
No quadro da via endgena integraram-se as iniciativas organizadas pelas foras sociais intervenientes na
gesto da mobilizao comunitria e que reflectem, no s as dinmicas de participao, como tambm as
capacidades reais dos produtores da interveno de desenvolverem prestaes de servios comunidade.
212
Na via exgena enquadram-se as iniciativas promovidas por entidades pblicas ou privadas, no pertencentes
comunidade, mas que organizam, coordenam e administram servios comunitrios assistenciais, ou
educacionais, ou educacionais e assistenciais. Estas entidades foram criadas com o intuito de darem respostas
s necessidades do colectivo, que podem ser de ordem tanto social, como cultural.
209
| 159 |
perodo entre os anos 20-50213, para depois, nos finais dos anos 50 e incio dos
anos 60, recuperar o seu protagonismo com a construo profissional do Servio
Social de Comunidades214. Ao constituir-se como uma metodologia de interveno
em comunidades bifurcou-se em dois subprodutos onde se incluem:
a organizao de comunidades
o desenvolvimento de comunidades
A organizao de comunidades refere-se a um mtodo de interveno em
comunidades relacionado com uma forma de agir que se foi instalando no tempo
e se inscreveu paulatinamente na rea do Servio Social215, no obstante no estar
exclusivamente consignada rea deste Servio216. Quando desenvolvido pelo
Servio Social, o conceito adoptado de Organizao de Comunidades foi o
definido por Arthur Dunham (1948:3) que o considerava um processo pelo
qual se promove e se mantm um equilbrio constante entre os recursos e as
necessidades da comunidade num campo geogrfico ou de Servio Social217.
Quanto ao desenvolvimento comunitrio218, tambm considerado como um
mtodo de interveno em comunidades, foi definido pela Organizao das
Nesta altura foi criado o Servio Social de Casos e o Servio Social de Grupos.
Neste espao temporal investiu o Servio Social em primeiro lugar no Servio Social de Casos, que
materializava a simbiose entre liberalismo econmico, teorias freudianas e Servio Social. Posteriormente, como
meio de controlar os problemas de desadaptao manifestados pelos mutilados da 1 Grande Guerra e os
desempregados da crise 29-30, surgiu o Servio Social de Grupos e por ltimo o Servio Social de Comunidade,
que integrava a vertente de organizao de comunidades e de desenvolvimento de comunidades.
215
Da o facto de em 1918 ter sido criada a Associao Americana de Organizao de Comunidades e, em 1921,
Edward C. Lindeman ter publicado, pela Associated Press, a obra An Introduction to the Community Leadership
and Organization. Este facto conduziu a que, em 1924, Lindeman tivesse sido convidado para leccionar a
disciplina de Organizao de Comunidades na New York School of Social Work, da Universidade da Columbia. No
entanto, desde 1921 que esta disciplina fazia parte do plano de formao acadmica dos assistentes sociais
americanos. Em 1928, Walter Petit publicou um estudo sobre a aplicao do processo em vrias comunidades,
que se intitulava Cases Studies in Community Organization. Em 1939 (Vieira:1981), na Conferncia Americana
de Servio Social, a comisso presidida por Robert Lane concluiu que o termo Organizao de Comunidades
tanto podia referir-se a um processo como a um campo; no entanto, como processo podia ser aplicado por
diferentes profissionais e ser utilizado como funo primria ou secundria, tanto por organizaes locais,
como pelas regionais ou nacionais. Posteriormente, e num perodo que antecede a 2 Guerra Mundial,
concertaram-se energias por parte das instituies acadmicas que davam formao em Servio Social e os
profissionais de Servio Social no sentido de se estudar a possibilidade de a Organizao de Comunidades se
transformar num processo de Servio Social. Depois de diferentes estudos realizados sobre esta matria,
chegou-se a acordo relativamente ao facto de a Organizao de Comunidades poder ser exercida dentro e fora
do campo do Servio Social.
216
Com o surgimento da Organizao das Naes Unidas, abriram-se novos horizontes ao trabalho nas
comunidades. Esta organizao ligou muito o processo de Organizao de Comunidades a uma perspectiva de
desenvolvimento econmico, que passava por uma exportao de investimentos para pases subdesenvolvidos
onde as necessidades econmicas e sociais eram sintomticas. No entanto verificou-se que o modelo de
organizao de comunidades utilizado nos pases europeus e norte-americanos industrializados no era passvel
de ser praticado em comunidades mais coesas, com relaes interpessoais fortes e com sistemas culturais bem
estruturados.
217
. Esta mesma perspectiva foi igualmente reiterada por Murray Ross no seu livro Organizao da Comunidade Teoria e Prtica, publicado nos Estados Unidos, em 1952, que se particularizou por se ter tornado num clssico
do Servio Social em Comunidades.
218
Que, sendo de origem inglesa e experimentado pelo Governo Ingls, foi utilizado com o objectivo de preparar
os pases colonizados para a sua independncia. Da que entre 1939-50 j vrias experincias tivessem sido
levadas a efeito, tais como: no Egipto em 1939; Costa de Ouro em 1948; na ndia, especificamente em Madras e
Pradesh; em 1946 e 1948, no Madagscar e Marrocos em 1945 e 1950 respectivamente.
213
214
| 160 |
reconhecerem
as
suas
necessidades
assumirem
racional
pela
participao
completa
da
comunidade
no
| 161 |
das
necessrias
redes
de
comunicao
com
comunidade222.
| 162 |
perspectivas
de
desenvolvimento
criadas.
terceira
fase
do
processo
a natureza do projecto,
as caractersticas do meio,
a relao construda entre o meio e os tcnicos.
Pese embora o facto de o Servio Social na Comunidade ter estado mais
adstrito ao exerccio alargado da aco social ou da soluo de problemas do que
s questes intrnsecas ao desenvolvimento local ou ao planeamento social, a sua
aco tanto podia ser desenvolvida em zonas rurais como em zonas urbanas,
independentemente do caso concreto. O certo que, se por um lado o Servio
Social de Comunidades valorizava a participao como meio de descomprimir as
tenses ou de exercitar a cidadania, quando integrava a vertente da aco social
fazia com que a sua funo poltica se tornasse mais complexa, na medida em
que a sua relao com o desenvolvimento podia tornar-se parasitria. Formaramse assim hiatos sintomticos entre as dinmicas e as aces.
Neste sentido a relao entre Servio Social e Desenvolvimento tornou-se
mais ambgua, mas no antagnica223. E independentemente desta nova questo
223
Isto porque se tinha enfatizado o perfil conservador do Servio Social Europeu e norte-americano e, como o
Desenvolvimento se assumiu como um cone de mudana, tornou-se difcil ao Servio Social criar uma
verdadeira relao de partilha com outros actores profissionais que reivindicavam uma aco que no se
identificava como exerccio da aco social.
| 163 |
224
Situao esta que se tornou mais evidente depois dos anos setenta, de acordo o suporte documental que
retrata o percurso profissional do Servio Social desde 1898 at sua crise existencial dos anos 70. Com base
numa reflexo sobre a documentao recolhida - de onde se destaca o Relatrio de Estudos Europeus realizado
em Palermo em 1958, as concluses do Seminrio de Bristol e muito especificamente o trabalho a apresentado
por Caroline Ware sobre Servio Social de Comunidades - pode-se efectivamente concluir que, paradoxalmente,
muitas das orientaes tcnicas que foram utilizadas no Desenvolvimento Social j faziam parte do patrimnio
metodolgico dos assistentes sociais.
225
Esta competncia foi ento atribuda a outros profissionais da rea das Cincias Sociais (economistas,
socilogos, antroplogos), que a exerciam vulgarmente em parceria. Os assistentes Sociais no eram
considerados profissionais naturalmente vocacionados para o trabalho de investigao social.
| 164 |
226
O que fez com que tivesse passado a usufruir de um estatuto que o consignou como fazendo parte da
metodologia clssica do Servio Social.
| 165 |
ao
Servio
Social
de
comunidades
modelo
de
exerccio
Servio Social
comunidades
de
mobilizao
participao
desenvolvimento
praticado de acordo
com os requisitos do
processo de gesto
controlada
das
assimetrias
tendo
como
paradigma o exerccio
do
modelo
de
desenvolvimento
social
| 166 |
em
respostas
respectivas
necessidades
Interveno
territorializada
praticada de acordo
com
exerccio
da
responsabilizao
cvica na construo
de um modelo de
desenvolvimento local
gerida na articulao
das responsabilidades
entre
todos
os
agentes
sociais
comprometidos
institucionalmente em
exercer uma mudana
na realidade local
tendo
como
paradigma o exerccio
do
modelo
de
desenvolvimento
integrado.
interveno
formas sociais
postulados
princpios
procedimentos
Servio Social
de
comunidades
incluso via
insero
referenciados
pelo exerccio
da objectividade
homogeneizao
cultural
caractersticas
dedutivas
Interveno em
comunidades
incluso via
emancipao
reflectidos com
base na
conjugao
entre
necessidades
reais e
simblicas
heterogeneizao
cultural
caractersticas
indutivas
| 167 |
| 168 |
| 169 |
2.1 | INTRODUO
Neste captulo, totalmente dedicado ao Servio Social, pretende-se dar uma
viso panormica sobre o processo de recriao do Servio Social com o objectivo
de demonstrar que as transformaes operadas na identidade cultural da
profisso no resultaram de nenhum processo de ruptura com o seu passado,
mas sim de um processo contnuo de decomposio e recomposio ideolgica e
cultural que desenvolveu ao longo da sua trajectria de vida social.
Para
efeito,
so
enfatizados
os
aspectos
considerados
como
como
refundiu
sua
carga
gentica
no
seu
processo
de
marcado
pelo
impacte
do
desenvolvimento
industrial
pela
com
fenmeno
de
desenraizamento
social
da
populao
crise
de
expanso
dos
subrbios,
acompanhada
por
uma
| 172 |
no
quotidiano
da
vida
social
dos
mais
desfavorecidos,
se
| 173 |
| 174 |
5
A transformao do modelo de integrao social concretizava-se tendo em considerao as conquistas sociais
dos mais carenciados, especificamente no campo das condies de trabalho e de vida.
6
Por relaes horizontais compreenda-se as relaes de solidariedade consangunea ou social e por relaes
verticais todas aquelas que se estabelecem entre o poder polticoeconmico e os indivduos.
7
Considerado por Castel (op.ct.p.51) quando o conjunto de relaes de proximidade que o indivduo mantm a
partir da sua inscrio territorial, que tambm sua inscrio familiar e social, insuficiente para reproduzir a
sua existncia e para assegurar a proteco.
8
Por inerncia da consolidao de um reformismo de Estado.
9
O que justifica a sua extenso sociedade americana onde, em 1898, abriu uma sucursal.
| 175 |
10
O desenvolvimento dos dois eixos de interveno, o promocional e o assistencial, configurou-se de acordo,
no s com a avaliao realizada dos problemas sociais quanto ao seu gnero, mas tambm em funo da
natureza e das necessidades de legitimao do processo de interveno social.
11
Na prtica, os resultados obtidos dos trabalhos empricos realizados sobre a pobreza, conduzidos ou
tutelados pelos reformadores sociais, eram ento entendidos como instrumentos metodolgicos que, uma vez
apoiados na objectividade como quadro de referncia axiolgica do exerccio da prtica cientfica, serviriam de
suporte ao processo de redefinio do modelo conceptual de ideologia para o social. Posteriormente, foram
confirmados pelos estudos cientficos de Booth, Rowentre e Booley que levaram a concluir que, de facto, a
pobreza era o problema central que estava na base do fenmeno de desfiliao social teorizado por Castel e
que, segundo Mouro (2001 a, op.ct., p.198.), deu origem emergncia de se levar prtica uma
pragmatizao da aco social recriando os processos de a exercer.
12
Estes trabalhos numa primeira fase foram uma resposta dos reformadores sociais s polticas no
intervencionistas do Estado e ao pensamento dos tericos do liberalismo econmico.
13
Por este meio era posta em prtica uma avaliao dos efeitos sociais da dinmica do dito progresso social
defendido por Adam Smith e Stuart Mill e objecto de reflexo como tema terico pelo positivismo,
evolucionismo e marxismo.
| 176 |
processo
social
de
ajuda
aos
mais
desfavorecidos,
14
Iniciado pelas Charities Organization Societies e desenvolvido por todas as organizaes sociais que
partilhavam o mesmo processo de interveno.
15
Que se particulariza pela importncia dada noo de territrio e de soberania.
| 177 |
uma
vez
que
na
sociedade
ps-industrial
Estado
assegurou
| 178 |
hbitos de consumo das ofertas pblicas e privadas em matria de apoio social regular a reproduo das desigualdades sociais e tornar o quotidiano social da
sociedade industrial mais harmonioso. Porm, ao tornar-se numa estrutura que
investia
numa
desconstruo
da
imagem
tradicional
da
assistncia,
16
Em matria de proteco social, esta perspectiva explica o facto de o primeiro sistema formal de previdncia
social criado pela sociedade industrial ter sido influenciado pelas teorias Bismarkianas que, por inerncia de o
seu funcionamento ser de ndole contributiva, era por natureza exclusor.
17
Que esto na origem da classificao da pobreza e da definio de estratgias de interveno que permitissem
assegurar os diferentes padres de vida.
| 179 |
18
Seguindo a perspectiva de teorizao adoptada por Correia Campos, (2000), pode-se fazer referncia aos
sistemas Bismarkiano, beverigdeanas e universal.
| 180 |
tornar
controlveis
os
problemas
individuais,
quer
de
19
Assim se explica o surgimento do Servio Social de Casos como primeiro mtodo de interveno profissional,
que se tornou num paradigma de actuao por desenvolver a individualizao atravs de uma inter-aco criada
com o cliente, a qual se processava atravs dos contactos estabelecidos com o mesmo, quer na instituio,
quer no domiclio.
20
Tal como se pode verificar atravs do discurso presente na amostra de relatrios finais de curso de Servio
Social consultados e que fazem parte do trabalho emprico realizado.
21
A informao por este meio recolhida serviria tambm para projectar a organizao da informao com
recurso criao dos ficheiros sociais.
22
A sua legitimao profissional que, no obstante se ter iniciado nos finais do sculo XIX, se tornou mais visvel
depois de 1917, ano da publicao da primeira obra de Servio Social, Diagnstico Social, dedicada
sistematizao do processo de avaliao das situaes sociais e do processo de diagnstico das situaes
sociais concretas. Posteriormente, em 1922, surgir o livro O que o Servio Social de casos, reeditado em
2002; no seu prefcio, da responsabilidade de Brigitte Bouquet, afirmado o seguinte: Cest principalement
dans la rationalization de la charit et de la philanthropie que prend racine le concept daide individualise.(p.9).
| 181 |
23
Estes movimentos, pela sua natureza poltica e ideolgica, no se afirmaram como correntes anti-modernistas,
mas sim como produto de um processo de flexibilizao da estrutura poltica e identitria defendida pelo
iluminismo. Mesmo o catolicismo social emergiu como um movimento de renovao do papel social e ideolgico
da Igreja num contexto de um modelo de sociedade laico.
24
Apesar de esta teoria contrariar a tese de Parra (2001), j anteriormente referenciada - e que se particulariza
por argumentar que o Servio Social se integrou numa corrente anti-modernidade por, na sua gnese
institucional, ter postulado um catolicismo social, o que lhe atribuiu um carcter conservador - no deixa, no
entanto, de assumir a devida acuidade se considerarmos que os movimentos sociais que esto na sua origem,
para alm de no serem exclusivamente de raiz catlica (serem tambm em termos religiosos de origem
protestante e anglicana, pois estavam essencialmente ligados ao filantropismo), espelhavam a vontade poltica
do Estado liberal em promover a construo de dispositivos sociais que acompanhassem as alteraes dos
modos de vida produzidos pelo desenvolvimento da sociedade industrial.
25
Esta questo analisada no captulo seguinte, intitulado Servio Social: existncia institucional.
26
Como seja a sua institucionalizao, a construo da sua identidade e evoluo das metodologias de
interveno e modelos de aco.
| 182 |
de
sistematizao
de
informao
que
permitiu
dissipar
Social.
Seguindo,
contudo,
raciocnio
desenvolvido
por
Parra
27
Estes campos de actuao marcaram a sua trajectria profissional at ao surgimento das polticas sociais no
ps-Segunda I Guerra Mundial, altura em que o Servio Social se tornou elemento activo de consolidao de um
processo poltico que tinha como objectivo firmar a elevao do padro mdio de vida social, bem como
pluralizar e democratizar o consumo de servios e bens sociais.
28
Uma de caractersticas marxistas, partilhada por Netto, Iamamoto, Caparrs, Soto, outra evolucionista,
corporizada por Rubi,Vieira, AnderEgg e Castro.
| 183 |
obstante
se
apoiarem
em
fundamentos
terico-metodolgicos
29
Efectivamente, se, por um lado, a partir de uma atitude analtica de cada uma destas matrizes, se pode
compreender melhor a forma como se tem organizado o passado em relao ao presente, por outro lado a
desconstruo das diferentes estratgias analticas torna possvel que, com base na memria social e
profissional, se reconstrua a forma como social e colectivamente se tem expressado a sua tradio e qual o
significado alcanado ao nvel da ordem prtica.
30
Na medida em que, para alm de coexistirem dentro do mesmo espao e do mesmo tempo, no se realizou
uma separao formal entre elas.
31
Por este motivo, a sua distino s se tornou pertinente quando se pretendeu encontrar uma explicao para
o facto de as prticas profissionais dos assistentes sociais terem, no tempo, adquirido um performance
assistencial ou assistencialista.
| 184 |
| 185 |
Neste caso a conservao pensada das tradies, especialmente no que diz respeito ao processo de ajuda
social emblematizada pela ateno dirigida famlia e criao de novos valores ticos que valorizavam a
educao social como meio de promoo das condies de vida dos mais desfavorecidos
33
O que justifica o facto de o seu imaginrio ser interpretado, no como um composto de fragmentos
desconexos, mas sim por processos interpretativos adequados a uma certa realidade.
| 186 |
um
pragmatismo
cujo
teor
ideolgico
est
dominado
por
um
| 187 |
| 188 |
sua moral simblica cujo poder imanente conscincia cvica, elas partilham,
no seu conjunto, de um mesmo pressuposto: o de que a profisso existe para
proteger os mais desfavorecidos dos efeitos nefastos vindos do exterior,
atravs de uma interveno profissional que tem por base uma concepo
ontolgica da gesto quotidiana das desigualdades sociais34. Estas matrizes
permitem tambm registar a existncia de continuidades e de descontinuidades
entre o moderno e o tradicional, assim como de uma extensividade e uma
intensidade nas transformaes profissionais. Fazendo uso de uma abordagem
reflexiva,
consegue-se
determinar
que,
no
contexto
do
seu
quotidiano
| 189 |
uma conservadora
uma marxista
Para a corrente marxista, tanto a legitimao da profisso, como a
construo do seu modelo de interveno entendido como um conjunto de
aces que paradigmatizam a forma de agir so o resultado de um processo
de organizao das estratgias de disperso dos conflitos criadas pelo
Que se aproximava do conceito defendido por Boas, que tem uma viso particular da cultura e que se tornou
particularmente conhecido por ter desenvolvido a etnografia.
36
| 190 |
| 191 |
procedentes
do
facto
de
as
prticas
de
ajuda
se
terem
| 192 |
sustentada
numa
orientao
patrimonialista,
facto
de
se
| 193 |
sociedade industrial. O mesmo ser dizer que, por fora da reconstruo da vida
social, as realidades sociais j instaladas e as emergentes impulsionaram novos
propsitos polticos de agregar interveno social outros postulados de ordem
poltico-social
que
permitissem
assegurar
os
ndices
de
coeso
social
40
41
de
perfil
localista,
qual
facilitava
uma
aproximao
| 194 |
pela
importncia
institucional
atribuda
construo
de
um
protagonizar
com a
interveno
comunitria
sobreps-se
da
ajuda,
que
no
quadro
das
instituies
clssicas
era
| 195 |
porque
aos agentes no
terreno no era
pedido qualquer
conhecimento sobre:
lado
tornavam
descontnuos
os
processos
de
insero
dos
mais
| 196 |
categorizao
dos
problemas
sociais,
como
problemas
de
desemprego,
| 197 |
exerccio
poltico
paradoxalmente,
da
governao.
desvincularam-se
Em
de
termos
uma
do
seu
perspectiva
pensamento,
liberal
que
ideolgicos
que
condicionavam
investimento
numa
uma
importncia
reconhecida
na
construo
de
novas
| 198 |
mobilizadores
que
lhes
permitisse
intensificar
sua
| 199 |
reprimidos institucionalmente,
objecto de tratamento dirigido de acordo com as singularidades das
situaes em presena.
Pela importncia social e poltica que a disciplinarizao adquiriu no
contexto da reconstruo ideolgica das instituies sociais, ela tornou-se no
elemento
de
converso
de
uma
poltica
discriminatria.
Esta
poltica
| 200 |
no
alterou
substancialmente
idiossincrasia
do
processo
de
| 201 |
da
vulnerabilidade
interveno
social.
sobre
realidades
Paradoxalmente,
este
degradadas
processo
ou
fez
situaes
de
ressurgir
um
48
Pensamento este que as considerava como dispositivos de regulao das tenses sociais originadas pela
reproduo das desigualdades.
| 202 |
do
desenvolvimento
social
econmico.
Como
resposta,
as
num
compromisso
do
estado
com
as
classes
mais
| 203 |
social. Por sua vez, as estratgias de interveno, ento definidas como sendo as
mais propositadas tendo em vista a necessidade de assegurar o exerccio da
eficcia, resultavam especificamente de uma reflexo sobre as anlises
desenvolvidas sobre a realidade social, em articulao com a opo poltica
encontrada para consolidar a importncia institucional de um modelo de gesto
do social que fosse ao encontro s expectativas criadas.
Em face destes pressupostos - e contrariamente aos da teoria marxista
que vincula o exerccio da interveno por parte das novas instituies sociais a
correntes conservadoras e configura as prticas de interveno como prticas de
ndole conservadorista por utilizarem a famlia e a moral para exercerem a
disciplinarizao do social - a cultura destas mesmas instituies pode ser
equacionada como um produto de um processo contnuo de contextualizao e
de recontextualizao do exerccio da interveno social, dado existir uma
conexo circular entre:
| 204 |
por
isso
mesmo
no
eram
descoincidentes
dos
propsitos
| 205 |
atitudes conservadoristas, por criarem resistncia s mudanas, logo antimodernistas, o Servio Social no teve condies, tanto no espao como no
tempo, de se organizar como uma contra-corrente lgica de regulao dos
problemas sociais j instituda. Portanto, inscreveu-se no espao cultural da
modernidade e inseriu-se numa dinmica de des-subjectivao da realidade
social, sem que, contudo, tomasse uma direco crtica ou ento expressiva das
limitaes a que estava sujeito. Longe de uma atitude desvinculativa do sistema
de comunicao em que no se questionava, mas se pensava e se agia, construiu
no entanto o seu espao:
investindo
na
construo
de
laos
de
sociabilidade
de
comunicabilidade social;
| 206 |
das
polticas
pblicas
privadas
de
interveno
social.
assim
os
pressupostos
bsicos
que
caracterizam
| 207 |
assim
que
Servio
Social
tenha
capitalizado
| 208 |
| 209 |
indiscriminado da ajuda social. Esta foi a razo pela qual, aquando do processo
de reconstruo do seu perfil profissional, que coincidiu com a sua fase de
reconceptualizao, se confrontou com uma relativa dificuldade em sublimar esta
realidade
histrica.
Isto
sucedeu
porque,
na
sua
fase
de
emergncia,
53
Isto , a caridade funcionou at afirmao cultural do antropocentrismo e da reforma protestante como um
modelo de interveno social que permitia assegurar o processo de coeso social. Mas se este modelo de
interveno se caracterizava por uma subjectividade activa, que resultava do exerccio individual da caridade, a
sua integrao num sistema institucional no desactivou o exerccio individual da mesma, continuando a ser
reconhecido por caridade.
54
Sendo que a prpria assistncia tenha exercido um domnio mais significativo sobre a sua legitimao
profissional, uma vez que emergiu como uma resposta cultural aos desafios da hegemonizao da sociedade
industrial.
55
Assim se explica o facto de que, ainda nos dias de hoje e especificamente na sociedade portuguesa, ao nvel
do senso-comum ainda se faa referncia aos profissionais do Servio Social como os profissionais da
assistncia.
| 210 |
manipulao
na
representao
simblica
dos
processos
de
interveno56;
56
O qual se consubstanciou na construo social da beneficncia e que revela outra forma de interaco dos
desfavorecidos com os suportes de ajuda social que, no substituindo o modelo de interaco desenvolvido pela
caridade, confirma, porm, a sua renovao.
57
Isto significa que o Servio Social se empenhou na construo de uma aproximao aos interesses sociais,
polticos e religiosos que interferiam sobre o processo de interveno, o qual, por sua vez, se tornou num
elemento de avaliao do enraizamento da profisso nas prticas de controlo social e de reconhecimento da
funo poltica da profisso.
58
Compreende-se assim que o seu discurso, bem como a sua postura e forma de agir, se caracterizem pela sua
sintonia relativamente a um padro de comportamento profissional que intensifica a consolidao do campo
ocupacional dos assistentes sociais no redimensionamento de um padro de aco, o qual se foi constituindo
num acompanhamento das situaes sociais que reflectem as distores existentes entre relaes de produo
e de reproduo social.
| 211 |
tenha
envolvido
numa
modernizao
da
gesto
do
social
que
se
| 212 |
para
chegar
ao
indivduo.
Contudo,
como
Servio
Social
se
considerar
que,
at
interferncia
das
teorias
keynesianas
| 213 |
, em
64
| 214 |
| 215 |
criou
ento,
numa
fase
seguinte69,
um
processo
de
| 216 |
71
Resultante da perspectiva de Castro (1993) que defendia a existncia de uma relao intrnseca entre o Servio
Social e a arte do bem-fazer.
72
Que se distinguem em funo de a sua raiz cultural ter por base caractersticas, quer caritativas, quer
beneficentes, quer ainda filantrpicas.
| 217 |
reconhecimento
da
reflexividade
como
meio
de
construir
conhecimento.
Paradoxalmente, este
novo
cenrio
social
em que
se
inscreve
| 218 |
| 219 |
| 220 |
uma perspectiva de aco que se distinguia pela sua natureza assistencial e que
servia de estratgia para pr em prtica uma poltica de disperso dos problemas
sociais atravs do exerccio do conformismo passivo. A segunda fase, a fase de
consolidao, desenvolveu-se no perodo de vida da profisso que medeia entre
a sua fase de legitimao e a sua fase de sincretismo (Mouro: 2001), isto , dos
anos 50 do sculo XX at aos finais dos anos 70 do mesmo sculo. Diferencia-se
por reflectir as influncias funcionalistas e por enfatizar uma funo executora e
simultaneamente mediadora dos conflitos como resposta aos desafios da sua
modernizao. A terceira fase, a fase de reconstruo das prticas profissionais,
corresponde ao perodo de recontextualizao e de destradicionalizao da
profisso (a partir dos anos 80 do sculo XX), que se particulariza pela nova
ordem cultural da sociedade do risco ter precipitado a necessidade de
recomposio das identidades tradicionais e em que a incluso e a igualizao se
constituram em novas referncias nos movimentos profissionais que visam a
reinveno profissional.
Todavia, quando neste processo de reconstruo profissional se quer falar
da construo identitria do Servio Social, normalmente recorre-se a um
conjunto de elementos, entre os quais:
que
se
denominou
por
identidade
profissional.
identidade
74
| 221 |
reinterpretar aces;
formular novas propostas de interveno atravs de uma recriao das
j existentes ou da construo de novas alternativas de interveno, que
tenham em linha de conta as suas estratgias de afirmao num universo
de conhecimentos em que o domnio de fronteira foi substitudo pela
identidade patrimonial da aco.
O mesmo ser dizer que a reconstruo identitria do Servio Social no
presente histrico e social se distingue por separar, ao mesmo tempo que
aglutina, os aspectos simblicos da profisso. Ou seja, a validao do seu objecto
histrico no limita a consolidao das suas possibilidades em recriar as
interaces que vo interferir sobre:
| 222 |
das suas caractersticas ao longo da sua trajectria social, que a sua raiz est
profundamente vinculada existncia e configurao ideolgica, tanto da ajuda
como da interveno social. Relativamente sua consistncia cultural e
ideolgica,
verifica-se
que
esta
depende
das
reaces
mais
ou
menos
| 223 |
reconhecimento
profissional
dos
da
assistentes
existncia
sociais,
de
no
momentos
s
traduz
distintos
as
na
implicaes
vida
da
| 224 |
75
76
77
78
E que est compreendida entre os finais do sculo XIX e a crise econmica de 29-30.
O que fazia com que pudesse assumir um papel paliativo, curativo ou preventivo.
Tal como foi definido na 1 Conferncia Internacional de Servio Social realizada em 1928.
Que se enquadra no perodo entre a crise dos anos 30 e a dos finais dos anos 60.
| 225 |
actividade profissional ao exerccio da insero social, uma vez que a sua aco
profissional passou a acompanhar a dinmica de evoluo de:
de
aco.
Estes
modelos
distinguiram-se
dos
anteriores
por
| 226 |
num
meio
de
fixar
os
indivduos
estrutura
social,
82
Por traos culturais, e servindo-me das referncias tericas desenvolvidas por Cuche (2003), considero os
elementos simblicos que particularizam a invariabilidade dos princpios culturais por que se regem.
83
Isto acontece porque, segundo Cuche (2003:60), expressa publicamente a convergncia no seu espao de um
conjunto de traos culturais que, para alm de serem culturalmente semelhantes, partilham de uma mesma
identidade ideolgica.
84
Digo passivo, na medida em que era constitutivo e no estipulado de forma convencional.
85
A sua coexistncia com processos de ajuda alternativos, como o caso da promoo social, metabolizava a
identidade cultural da assistncia.
| 227 |
uma
expresso
que
variou
entre
ser
individualizadora
ou
| 228 |
| 229 |
ajuda
no
implica
necessariamente
assistncia.
Mas,
porque
essncia
da
existncia
do
Servio
Social,
como
defendem
os
no
| 230 |
| 231 |
| 232 |
de
ser
aliviado
(Espada;
Rosas,
2004:22).
sistematizada
SERVIO SOCIAL
exerccio
objecto
aco
actividade
intuitiva
desestruturado
o produto do animismo
emprica
controladora
sistematizada
organizado
o produto do atavismo e
da desintegrao social
racional
reguladora
Ou ainda a um encaminhamento.
| 233 |
o desenvolvimento da assistncia;
a expresso cultural do Servio Social;
as concepes englobantes da ajuda social, independentemente das
concepes particulares subjacentes, que no afectavam os consensos
sobrepostos (S, 2004:72), nem to pouco a forma de exercer poder na
gesto dos problemas sociais.
Isto significa que Servio Social e assistncia foram, ao longo da sua
trajectria de vida social, partilhando dos mesmos princpios de carcter
deontolgico e ideolgico que estavam subjacentes ao reconhecimento da
existncia de diferenas entre pessoas ao mesmo tempo que lhes outorgava
direitos iguais. Indirectamente, promoviam conjuntamente uma cultura de
conformismo atravs da enfatizao de um pragmatismo que envolvia a aco e
de que se serviam para exercer uma mediao relacional que eliminava o poltico
(despolitizao) e o crtico97.
Ser, em parte, esta relao paradoxal entre o explcito e o implcito em
matria de postura profissional que contribuiu para que, no tempo, se tenha
procedido a uma desconstruo ideolgica da imagem do Servio Social, e
95
Numa primeira fase, foram os agentes com vontade de protagonizar o bem-fazer, assim como o voluntariado
social, que assumiram um papel importante no exerccio da assistncia. Posteriormente, com a dinamizao de
um conceito desarticulado do exerccio da cidadania, recupera-se a mstica no profissional do exerccio da
assistncia.
96
Que se consubstanciavam essencialmente na forma de organizao da aco e nos aspectos metodolgicos
que davam forma e consistncia decomposio da sua vida social.
97
Da que, contraditoriamente, o Servio Social tenha sido caracterizado pelos pensadores clssicos como uma
profisso neutra, se bem que, em termos prticos, o seu prprio poder seja argumentado como um elemento de
converso da justia social.
| 234 |
do
desenvolvimento
pessoal
social
se
tornou
dominante.
Esta destaca-se por ter investido na reconstruo da sua imagens cultural, sustentando-se no reforo dos
vnculos com a assistncia por um lado numa diferenciao relativamente mesma por outro, na medida em
que o seu desempenho profissional no se extinguia no exerccio da assistncia.
99
Assim se explica que a converso da ajuda numa forma de interveno, que tem como objectivo ajudar o
individuo, o grupo ou a comunidade a ultrapassar as suas incapacidades para gerir as mudanas, se tenha
massificado em funo das polticas de interveno conduzidas atravs das polticas sociais e das politicas de
desenvolvimento econmico e social.
100
Tambm porque, nesta fase de reestruturao da imagem cultural do Servio Social, a articulao que a
profisso fez das influncias exercidas, quer pela Escola Diagnstica, quer pela Escola Funcionalista, no
permitiu que a aproximao existente entre Servio Social e Assistncia se desvirtuasse.
98
| 235 |
101
Assim se explica a diferena de governao do social entre a Europa Ocidental e os Estados Unidos da
Amrica depois da II Guerra Mundial.
102
Que na prtica estavam colonizados pela assistncia.
103
Ou seja, apesar de estar essencialmente enfatizada por uma expresso atemporal dominada pelos fluxos
identitrios da assistncia, passou a reflectir uma auto-definio de sua identidade primria, conceito este
utilizado por Castells (2003:3) para expressar a identidade que estrutura as demais.
| 236 |
| 237 |
| 238 |
que
| 239 |
a forma de agir,
a forma de pensar a aco.
No que diz respeito forma de agir, esta corresponde ou:
| 240 |
| 241 |
assegurar a igualdade,
prevenir as disfuncionalidades dos comportamentais sociais,
preservar a qualidade do quotidiano social,
desenvolver a democracia emocional.
Por sua vez, a ambientalista caracteriza-se por se integrar num processo
de promoo da dimenso social do bem-estar que pressupe que esse mesmo
bem-estar no possa ser exclusivamente perspectivado em termos scioeconmicos, mas tambm em termos culturais, polticos e ambientais.
| 242 |
desenvolvimentista
objectivo
finalidades
corrigir assimetrias
reconstrutora
emancipatria
criar a
autonomia
social
preservar o
equilbrio social
ambientalista
promoo de um
bem-estar
sustentado
o
empenho
no
o empenho na o empenho numa
o
empenho
na
desenvolvimento das
participao
cultura conscienreconstruo
dos
capacidades
e
activa e na res- cializadora e de
suportes sociais
competncias sociais
ponsabilizao cidadania
para
intervir
reconhecendo
as
variveis
que
culturalmente
o Estado,
as polticas sociais,
as instituies sociais pblicas e privadas,
as concepes estratgicas para o desenvolvimento,
as dinmicas de transformao social,
a investigao social,
e as pessoas ou entidades com quem cria uma relao profissional.
Da que possa ser:
| 243 |
profissional,
esta
ltima
constituda
por
contradies
por
| 244 |
sistemtica
de
ajuda
(Vieira:
1981)113,
todavia
as
suas
prticas
profissionais reflectem:
110
As quais, segundo Martin (1992:48), podiam ser de ordem: curativa quando pressupunham a restaurao das
condies normais de existncia dos indivduos ou famlias; paliativa, quando o seu desempenho tinha como
objectivo a reduo dos efeitos de um quotidiano deteriorado, muito ligado reproduo da misria; preventiva
quando actuavam de forma a controlar o crescimento dos problemas sociais; construtiva, tambm conhecida
por promocional, quando investiam num conjunto de actividades cuja finalidade se prendia com o melhorar das
condies sociais de vida dos mais desfavorecidos.
111
Tornou-se singular na medida em que se afirmou como uma profisso de terreno cuja actuao se
caracterizava por ser viva e em constante aferio com as alteraes produzidas no tecido social.
112
Distinguiram-se das demais prticas de ajuda social pelas capacidades demonstradas em canalizar as
diferentes energias sociais fundamentais catalisao das reaces ideolgicas geradas pelo processo de
formao e desenvolvimento dos antagonismos sociais. Na prtica, impuseram-se ideologicamente como
mecanismos de mediao que, no concreto, exerciam o papel de corpos intermdios entre interesses
divergentes.
113
Isto sucede porque, na sua perspectiva, a profisso, desde a sua emergncia, foi-se expandindo de forma
organizada como um elemento que, apesar de se ter tornado invasor de uma reorganizao poltica e ideolgica
dos processos de ajuda social, deu tambm sustentabilidade ao desenvolvimento de um modelo de interveno
social de cariz assistencial que, no pretendendo ser mimtico nem plagirio de novas alquimias polticas, se
tornou, no entanto, reprodutor da evoluo na continuidade das estratgias de ajuda j socialmente
experimentadas nas sociedades tradicionais, ajustando-as simplesmente.
| 245 |
114
Que podia ser estabelecida por via directa (entrevistas, reunies, visitas domicilirias), ou colateral (famlia,
vizinhos, companheiros de trabalho ou de lazer).
115
Dado que se servia da individualizao dos problemas e do relacionamento criado com as pessoas em
situao de crise, tanto para controlar a situao vivida, como para mediar interesses.
116
Enquanto, atravs da funo assistencial, eram produzidas as condies favorveis para conduzir o
enquadramento dos mais desfavorecidos nos padres morais da sociabilidade e assegurar a sua integrao na
realidade contextual. Relativamente funo educativa, esta tinha implcitos princpios educativos, os quais
foram adoptados e tornados explcitos pelo Servio Social no quadro do quotidiano de vida profissional dos
assistentes sociais durante o perodo em que o Servio Social era uma profisso hegemnica na gesto dos
problemas sociais.
| 246 |
120
dos seus propsitos, o que significa que o padro caritativo, que faz parte do
mapa gentico do Servio Social, continuou a ser aleatrio, inconsistente e
alienatrio, mas deixou de estar confinado pela sua raiz religiosa e foi integrado
nos dispositivos sociais de controlo da excluso social. Por sua vez, o padro
beneficente, que se afirmou como evangelizador, dualista, redutor, por promover
a religiosidade da interveno, foi assimilado pelo padro caritativo ou exercido
em circuitos fechados de natureza religiosa121. No que diz respeito ao padro
assistencial, por ser no s disciplinador, reequilibrador e flutuante, mas tambm
| 247 |
padro caritativo
padro
beneficente
padro
assistencial
caractersticas
aleatrio,
inconsistente e
alienatrio
evangelizador,
dualista, redutor
disciplinador,
reequilibrador e
flutuante
raiz
raiz religiosa
raiz religiosa
raiz
laico/religiosa
objectivo
disperso da
excluso social
controlo dos
perigos sociais
converso
poltica dos
benefcios
sociais
finalidade
exerccio de um
modelo de ajuda
passiva
exerccio da
reduo das
vulnerabilidades
sociais
exerccio do
individualismo
e da nucleao
do social
se
sustentava
exerccio
da
aco,
isto
paliativo
promocional/construtivo .
123
que
emergiu
se
inscreveu
na
diviso
social
do
trabalho
122
A sua forma de praticar o exerccio dos benefcios sociais que se bifurcou ideologicamente, o que explica o
facto de poder ser exercitado segundo uma vertente paliativa que se redimensiona socialmente mediante uma
performance assistencialista, ou ento assistencial, quando desenvolve uma funo construtiva.
123
Enquanto o pilar paliativo vivia da combinao entre processos persuasivos e coercivos (Abreu: 2002), e se
reproduzia sob a forma de ajuda moral e econmica, o pilar promocional/construtivo sustentava-se numa
dinmica formativa que fazia parte das aptides pedaggicas preexistentes no Servio Social e era
essencialmente aplicado na gesto dos quotidianos de vida das populaes mais desfavorecidas. Este pilar
promocional/construtivo, que apelava participao dos interessados nas alteraes das condies de vida,
avanou igualmente para uma fileira administrativa e burocrtica que a racionalidade tecnolgica em
desenvolvimento acabou por impor.
| 248 |
124
Opo esta que coincidiu com o seu absoluto distanciamento relativamente filantropia, o reforo da sua
aproximao ao poder poltico na gesto do social, e a sua consolidao como corpo intermdio que deveria
representar os interesses homogeneizados que tinham em vista a moralizao dos quotidianos da vida social
dos mais desfavorecidos, a disperso dos efeitos morais e materiais do trabalho assalariado e a disperso dos
efeitos polticos do desemprego existente.
125
A qual foi gerida de acordo com a relao criada entre o pblico e o privado em matria de interveno social.
| 249 |
| 250 |
uma
reconceptualizao
cultural
do
exerccio
da
interveno
129
Que deveriam articular a importncia de um esprito colegial na construo de respostas sociais com a criao
de mecanismos alternativos, os quais deveriam ser estruturados em face da necessidade de estabelecer novos
mecanismos de suporte social que permitissem no desvalorizar o significado poltico e social dos problemas
sociais secundarizados pelo sistema de proteco social.
| 251 |
| 252 |
| 253 |
reconstruo
dos
compromissos
institucionais
gerados
pela
restantes pases em que, de uma maneira geral, o proteccionismo de Estado, ou aleatrio, ou inexistente, ou
ento difuso.
135
Muito especialmente depois de 1945 na Europa no socialista.
136
Marcado pelo evoluir da denominada guerra-fria entre o sistema socialista e o capitalista.
| 254 |
Modelo de
proteco
social e de
assistncia
Exerccio
profissional
do
empowerment
137
Que se aproxima da teoria keynesiana de concretizao da democracia social e econmica e do novo
entendimento do conceito de cidado consequente publicao do plano Beveridge.
| 255 |
138
E que se deveria projectar como um novo paradigma para os profissionais que desenvolviam um papel activo
na gesto dos problemas sociais.
139
Assim, e numa fase em que o papel do poder poltico foi profundamente contido em termos sociais, assistiuse estrategicamente a uma maior representao da sociedade civil e do Servio Social no processo de regulao
das desigualdades. Porm, com a progressiva afirmao do poder poltico na gesto do social, a sociedade civil
reduziu o seu protagonismo em matria de aco social e o Servio Social assumiu uma dimenso mais tcnica
na prossecuo poltica das intencionalidades presentes nos sistemas de proteco social que resultavam da
dinmica poltica, a qual passou a atravessar a consubstanciao das polticas sociais.
| 256 |
| 257 |
| 258 |
compreende
que
| 259 |
144
clssicos145,
Tornou-se assim profundamente pertinente afirmar que, no em termos de modelos de interveno, mas sim
em termos dos processos de actuao dos assistentes sociais, tenha havido alguma inconsistncia terica e
metodolgica, que pode ser justificada pelo facto de poderem ser entendidos como o resultado de uma
compreenso individualizada de uma forma de agir que foi modelada pelas pressuposies em que assenta a
lgica, a tica e as formas culturais e sociais associadas a uma cultura de modernidade, mas que se prolongam
no rescaldo cultural da prpria modernidade.
142
Subsequentes atitude crtica relativamente ao processo de Globalizao.
143
Que tomou forma no contexto da sociedade ps-industrial por via dos movimentos sociais emergentes
constitudos, tendo como objectivo o exerccio de uma reflexo sobre o impacte do processo de Globalizao.
144
Isto sucede porque, referencialmente, os modelos de ajuda social exercidos pelo Servio Social sempre se
definiram em funo do contexto em que deviam ser desenvolvidos. Da que o modelo de ajuda exercitado na
Amrica Latina seja diferente do utilizado nos pases europeus ocidentais.
145
Assistencial e assistencialista.
146
O pedaggico e o emancipatrio.
141
| 260 |
147
| 261 |
| 262 |
dos seus saberes prticos, sem contudo esquecer a forma, quer como tem gerido
as suas experincias no quadro de um processo de viragem da cincia na
sociedade industrial, quer como se tem colocado na fronteira entre o ortodoxo e
o paradoxo.
Esta mesma reflexo desenvolve as condies necessrias para identificar,
no s as diferentes estratgias utilizadas pelo Servio Social na interaco
desenvolvida com as Cincias Sociais e Humanas no que respeita partilha de
conhecimentos, mas tambm as estticas diferenciadas por que se tem pautado
para olhar a questo da investigao e da produo do conhecimento no
interior do Servio Social.
Relativamente investigao no Servio Social, esta no de facto uma
questo meramente contempornea. A importncia e o prprio espao que foi
ocupando no contexto do seu processo de legitimao e de qualificao
profissional, isto , no perodo entre 1917 e o 1960, reflecte sem dvida o
significado que a mesma foi assumindo no contexto de evoluo da profisso na
sociedade industrial.
Seguindo uma matriz de anlise histrico-sociolgica e articulando-a com
uma reflexo antropolgica da sua cultura profissional, pode-se efectivamente
verificar que, mesmo ainda antes de os assistentes sociais terem adquirido
formalmente um estatuto profissional148, a generalidade dos agentes de
interveno social cedo passou a participar em:
148
A sua participao emprica em projectos de investigao remonta aos finais do sc. XIX, perodo em que o
Servio Social enquanto profisso estava ainda numa fase de organizao.
149
Estes mesmos estudos sobre a pobreza iniciaram-se no sc. XIX na cidade de Londres, realizados por
Rowentre, Booth e Bowley, e prolongaram-se at 1 Grande Guerra Mundial.
150
Mas, independentemente dos novos paradigmas de interveno (Mouro: 2004) terem tido o seu corolrio na
segunda metade do sc. XIX, o certo porm que j em 1823 Thomas Chalmers utilizava o questionrio como
meio de conhecer e avaliar a situao social dos necessitados que recorriam ajuda nas organizaes sociais
pelas quais era responsvel (Vieira 1981:66).
| 263 |
baseada
em
meros
indicadores
econmicos,
mas
que
| 264 |
usada nas cincias naturais e da que se segue nos tribunais () no tanto porque
os factos admitidos no sejam os mesmos () mas por ser muito diferente o valor
que lhe admitido (Vieira.1981:68). Esta postura de Mary Richmond foi
determinante para que o Servio Social tivesse assumido a investigao como
uma molcula em que se deveriam conservar as propriedades caractersticas da
sua substncia. Neste sentido, tornou-a numa coisa pblica na rea do Servio
Social. E, num curto espao de tempo, traduziu os seus investimentos tericos na
organizao de novas metodologias de interveno profissional. Assim se
compreende que, para tornar claro o seu pensamento sobre o espao da
investigao no campo do Servio Social, tivesse utilizado a seguinte afirmao
de Octavia Hill: conhecimento do carcter mais do que saber se o homem um
bbedo ou a mulher desonesta. conhecimento das paixes, esperanas, a
histria da pessoa, em relao s tentaes que a assaltam; como planearia a
sua vida se fosse apoiada; qual a sua experincia; como mobiliz-la, alcan-la e
ensin-la (Vieira.1981:67).
Identificada com o pressuposto de anlise defendido por Octavia Hill, Mary
Richmond tornou-se, no Servio Social, na primeira grande defensora da teoria
como uma orientao para a aco (Vieira.1981:90). Segura desta sua
perspectiva terica, empenhou-se ainda em definir a pessoa como objecto da
interveno profissional e colocou a experincia e a observao como eixos de
sustentao dos modelos de abordagem analtica dos problemas sociais. Porm,
pelo facto de ter definido a pessoa como objecto do Servio Social, permitiu que
perante os quadros clssicos de classificao das Cincias, o Servio Social
tivesse ento sido integrado dentro do universo das Cincias Hermenuticas,
visto o objecto destas cincias se constituir a partir da aco humana. Portanto, a
sua praxis apoiava-se na teoria produzida por estas cincias como forma de
compreender os fenmenos sociais existentes. E, na base da explicao
encontrada,
era
ento
formado
esquema
operativo/funcional
que
foi
| 265 |
154
| 266 |
projectou
nas
suas
prticas
profissionais
princpio
da
| 267 |
recproca
entre
bem-estar
desenvolvimento.
Portanto,
os
Como se pode confirmar pela leitura das obras clssicas do Servio Social e por presses exgenas
relacionadas com as novas exigncias poltico-econmicas decorrentes das teorias a favor da ideia de progresso
projectada depois da 2 Guerra Mundial.
156
Tais como o Maio de 68 em Frana e de 69 em Itlia, os protestos nos E.U.A contra a Guerra do Vietname e o
crescimento generalizado dos movimentos hippies.
157
Esta fase corresponde aos anos 70, perodo este muito marcado pela crise das cincias burguesas provocada
pela crise petrolfera que marcou este espao temporal.
| 268 |
| 269 |
| 270 |
Em
termos
concretos,
investimento
realizado
na
diferenciao
profisso
que,
sendo
considerada
nova
pelo
facto
de
se
ter
em
elemento
acessrio
no
processo
de
produo
do
sociais
humanas,
criou
para
Servio
Social
teoria
da
159
Esta questo est bem patente, tanto nos Cursos de Vero promovidos pelas Charities Organization Societies,
como nas Women Settlement Universities e nas primeiras escolas de Servio Social surgidas nos Estados Unidos
e na Europa.
160
Tal como o termo cliente.
| 271 |
| 272 |
alcanado
atravs
da
cooptao
entre
os
conhecimentos
termos
intelectuais
contextuais,
desenvolvidos
pelo
pode
considerar-se
Servio
Social
que
durante
os
investimentos
esta
poca
se
de
regulao
das
desigualdades
inerentes
ao
processo
de
| 273 |
conhecimento
microscpico
e,
ainda,
numa
tendncia
para
uma
especializao afunilada.
Quanto sua actuao profissional, esta passou a reflectir o peso do
domnio da especializao ao promover uma interveno sectorial que foi
definida em funo da pluralizao dos campos de actuao profissional162
gerados pela legitimao poltica das polticas sociais sectoriais. Em termos do
quotidiano, a actuao compartimentou-se por reas sectoriais ligadas a sade,
emprego/trabalho, habitao, justia, segurana social e educao, as quais
foram definidas numa correlao com a poltica de bem-estar e com a
configurao dominante dos riscos sociais que estavam muito confinados s
problemticas da nointegrao.
Como consequncia da adaptao do Servio Social pragmatizao do
processo de interveno social, tomou consistncia um investimento interno
relativamente experimentao e anlise do observado. Estes vectores, pelos
quais foi conduzida a anlise do social por parte do Servio Social, entraram em
confronto com um modelo de produo de conhecimento que assumia como
paradigma a construo lgica e racional apoiada numa metodologia de pesquisa.
Por esta razo, as suas anlises e problematizao das realidades sociais, que
tinham como objectivo a construo de conhecimentos e a fundamentao de
teorias, passaram ento a ser novamente secundadas, como diz Balbina Ottoni
Vieira (1985), por uma perspectiva hermenutica onde a interpretao mais
valorizada que a pesquisa e em que o seu objecto se constitui a partir da aco
humana ou da vontade de alcanar um fim.
162
Ser neste contexto de reconfigurao das prticas propfissionais dos assistentes sociais que constituiro as
reas sectoriais do Servio Social, tais como sade, habitao, educao, segurana social, justia, etc.
| 274 |
surgir
diferentes
estticas
de
pensar
os
processos
de
interveno
profissional163.
Estas diferentes formas estticas, ideolgicas e epistemolgicas de
equacionar a orientao da interveno profissional, por sua vez, abrem espao
ao
aparecimento
de
uma
heterogeneidade
na
produo
terica.
Esta
| 275 |
distanciou-se
de
um
modelo
de
produo
de
| 276 |
traduzia
uma
cultura
profissional
assente
numa
problematizao
| 277 |
que
focalizavam
aspectos
considerados
fundamentais
para
denominada
Associacin
de
asistentes
sociales
de
Barcelona ,
uma
identidade
profissional
que
lhe
permitia
autonomizar-se
profissionalmente.
Na sua totalidade, os clssicos do Servio Social deram adequadamente um
contributo muito especial para a construo da profisso, no s no campo das
metodologias profissionais, mas tambm na produo de um modelo de
interveno profissional que recorria s sinergias de ndole conservadora e
produo cientfica das Cincias Sociais e Humanas dominantes, a fim de criar um
| 279 |
| 280 |
gesto
social
das
desigualdades
que,
atravs
da
assistncia
do
No
obstante
estar
apoiada
numa
linha
de
pensamento
| 281 |
seguiu
estratgias
diferenciadas.
Ou
avanou
sobre
campo
165
Este conjunto de autores destaca-se pela sua firmeza na defesa de construo de modelos alternativos de
interveno profissional que se afirmassem pela qualificao cientfica da aco.
166
Por movimentos crticos entende-se os movimentos de reconceptualizao do Servio Social emergentes na
Amrica Latina e Brasil.
| 282 |
| 283 |
| 284 |
de
uma
especificidade,
ou
engajada
num
pressuposto
de
questes
ligadas
competncias,
legitimidades
procedimentos
| 285 |
cooptao
das
novas
teorias
emergentes
nas
diferentes
reas
do
economia
das
ideias.
Historicamente
sustentado
numa
perspectiva
| 286 |
suas
inquietudes
profissionais
acadmicas.
As
suas
concepes
intelectuais.
forma
como
mitigou
esta
questo
tornou-se
| 287 |
Servio Social portugus. Por esse facto, a sua propriedade intelectual, sendo
difusa, no especificamente atpica, mas reflecte a interaco criada consigo
mesmo e com as diferentes Cincias Sociais e Humanas. No propriamente um
problema de ethos, mas talvez de pluralizao do seu pensamento. A dominncia
das vises institudas retrata:
| 288 |
| 289 |
| 290 |
3.1 | INTRODUO
Partindo da afirmao tradio um meio de organizao da memria
colectiva (Giddens:2000a:61) e considerando que a tradio no Servio Social se
iniciou com o desgaste cultural e poltico das suas prticas profissionais, a sua
modernizao entendida como um sistema particular de desenvolvimento1
pode ser sistematizada segundo dois tipos de abordagem. Uma dessas
abordagens, de caractersticas simblicas, perspectiva a modernizao do Servio
Social como o meio de compatibilizao do seu arqutipo cultural com as novas
construes culturais da interveno desenvolvidas a partir da sociedade
industrial2. Outra abordagem, de caractersticas ontolgicas, interpreta a
modernizao como um exerccio continuado de recontextualizao profissional
face aos problemas de ordem que na sociedade de risco se mitigaram sobre a
forma de desintegrao e de excluso. Mas, quer uma, quer outra, partilham do
pressuposto de que as mudanas que se foram processando nas prticas
profissionais do Servio Social so o resultado da forma como a profisso se foi
recriando no tempo. Porm, enquanto o modelo de caractersticas ontolgicas
enquadra
modernizao
do
Servio
Social
num
processo
de
1
Esta definio foi encontrada como forma de tornar conciso um entendimento dado ao processo de
desenvolvimento e de recriao do Servio Social.
2
Talvez porque, no obstante o Servio Socialter emergido no contexto de legitimao poltica do projecto de
sociedade industrial, no quadro da construo da sua identidade cultural fez uma simbiose entre o modelo
cultural do exerccio da ajuda social projectado na sociedade pr-industrial o que explica a invaso do
assistencialismo e da assistncia nas suas prticas profissionais e as novas dinmicas culturais que
favoreceram a colocao da promoo social no centro do exerccio da interveno social.
3
Porque este cenrio comeou a ser construdo na passagem da sociedade industrial para a sociedade do risco.
isso
mesmo,
contemporaneidade
do
neste
captulo,
Servio
Social
as
-
duas
que
grandes
se
questes
da
consubstanciam
na
idiossincrasia
do
Servio
Social,
quando
este
se
legitimou
| 292 |
da
sociedade
industrial.
Mas
facto
de
ter
compatibilizado
determinantes
na
conciliao
entre
modelo
social
recursos
6
Neste contexto integra-se o exerccio profissional do assistencialismo, entendido este como uma forma
ideologicamente mais estruturada de exercer a caridade que, ao ser aglutinado pelo Servio Social passou a
fazer parte das prticas de interveno profissional conduzidas pelo Servio Social.
7
Ou seja, reconstruiu os seus processos metodolgicos de interveno profissional como meio de manter activa
a simbiose entre a cultura cientfica da sociedade industrial e as suas necessidades de reconstruo profissional.
8
Este classificao como profisso de sntese deriva da dificuldade em definir as especificidades do Servio
Social e surge do produto da simbiose que sempre fez das aprendizagens adquiridas ao nvel de diferentes
reas disciplinares.
| 293 |
Modernizao normal, dado o autor ter criado uma diferenciao entre modernizao normal e reflexiva.
| 294 |
suportava
quotidiano
profissional10.Isto
significa
que,
enquanto
do
significado
profissional
do
passado,
ou
seja,
mais
Por
esse
motivo,
fez
com
que
as
prticas
profissionais
10
E que foi responsvel pelas alteraes que se foram processando na fisionomia do exerccio profissional dos
assistentes sociais.
11
Na prtica condiciona a possibilidade de inverter um ambiente esttico, onde o passado gerido como meio
de no desvirtuar a dimenso simblica da profisso.
12
Especificamente atravs das obras publicadas sobre as questes da gnese e evoluo do Servio Social.
13
Estes novos estilos de actuao esto directamente relacionados com as novas formas de organizao da
interveno social.
14
O que faz com que se compreenda o facto de os investimentos produzidos pelo modelo de Servio Social
anglo-saxnico visarem, no s o reforo da qualificao do case-work, como tambm a sua utilizao para
produzir conhecimento atravs da aco.
15
Isto , anos 60-70, pressionados pelos movimentos de reconceptualizao do ServionServio emergentes na
Amrica Latina.
| 295 |
16
destradicionalizao
conduz
uma
modernizao
mas
que
no
| 297 |
faz com que se torne mais evidente a sintonia existente entre a sua
modernizao profissional e o processo de modernizao da sociedade industrial.
Quanto sua conduo no tempo e no espao, este processo no assume grande
relevncia na medida em que ocorre de modo no planeado e no exerceu
qualquer presso sobre os propsitos profissionais, nem to pouco criou linhas
de conflito com o processo de recriao da interveno social. Fundamentalmente
consubstanciou uma reorganizao da sua aco de acordo com novas formas de
pensar a interveno social. Portanto, da mesma forma que a reorganizao da
sua aco pode servir de barmetro ao desenvolvimento da sua modernizao,
permite igualmente, no s identificar os diferentes momentos por que tem
passado, mas tambm fazer o diagnstico cultural e ideolgico de como se foi
processando.
Em termos mais concretos, a expresso da sua modernizao constituiu-se
num elemento concreto que nos pode levar a reconhecer se:
energtica
que
acompanha
reconstruo
dos
seus
propsitos
resolvendo
crescimento
do
espao
profissional
com
desenvolvimento profissional;
19
Esta anlise processou-se tendo como suporte o levantamento bibliogrfico do Servio Social e tendo como
balizas cronolgicas 1917, quando surge o primeiro livro de Servio Social, at aos livros editados no presente e
que se colocam na rea da das teorias e metodologias do Servio Social.
20
E bastante visvel no contexto dos movimentos de reconceptualizao do Servio Social.
21
Tendo como referncia o crescimento da propriedade intelectual das restantes profisses sociais.
| 299 |
pelo
facto
de
ao
Servio
Social
ter
sido
reconhecido
emancipatria
que
corresponde
uma
recuperao
do
individualismo moral;
| 300 |
gesto
pragmtica
das
polticas
sectoriais
para,
perante
uma
de
atomizao
dos
problemas
sociais,
que
esteve
| 301 |
no exerccio profissional;
nos espaos de interveno;
nos objectivos da interveno;
nas funes da profisso;
na criao de critrios para aquisio de novas legitimidades;
na adopo de valores e princpios tico-polticos,
e relacionando-as com:
nos
traos
da
cultura
profissional,
no
quadro
da
sua
destradicionalizao estes mesmos fundamentos resultam de mediaes sciohistricas objectivas e subjectivas que a profisso foi estabelecendo e recriando
de acordo com a reconstruo de:
o seu objecto,
objectivos,
finalidades,
princpios,
valores,
orientaes polticas,
23
Estes novos fundamentos de ordem terica, metodolgica e poltica produziram uma reorientao nas prticas
profissionais tornando-as menos estticas e menos hermticas.
| 302 |
o quotidiano profissional,
os processos de interveno profissional,
os modos de actuao,
as formas de existncia profissional,
a conscincia colectiva e individual do assistente social.
Um dos primeiros traos que mais profundamente marcou, e marca, a
modernizao do Servio Social est relacionado com o desinvestimento na
utilizao da individualizao como meio de seriar os problemas sociais. Tendo
esta funcionado como elemento referencial do seu desempenho profissional, foi
no entanto utilizada como meio de transfigurao do poltico e desenvolvida
como uma competncia profissional que derivava do facto de o Servio Social
poder ser integrado no universo da sub-poltica24, onde os agentes externos ao
sistema poltico ou corporativo esto autorizados a aparecer no cenrio do
desenho social (Beck, 2000: 22). Portanto, a forma como a individualizao se
inscreveu na vida profissional dos assistentes sociais demonstra a capacidade dos
profissionais de interferirem sobre os processos de frico social resultantes da
lubrificao social e ideolgica do processo de industrializao. Mas, ao deixar
de estar centrada no indivduo25, passou ento a organizar-se em funo das
responsabilidades do Estado e da democracia na gesto dos problemas sociais e,
posteriormente, na confirmao da legitimidade social reconhecida construo
poltica do conceito de cidadania. Da que o seu exerccio profissional tambm se
tenha recriado. Ou seja, se num primeiro momento a adaptao foi adoptada
como uma forma estratgica de neutralizar a cultura de conflito herdada do
perodo da questo social do sc. XIX, j a integrao est implicada com a
24
25
entre
capacitao
desenvolvimento
humano.
Simultaneamente
| 305 |
fez
reaparecer
valorizao
das
identidades
culturais,
26
Portanto,
porque
avaliao
da
dimenso
relacional
da
cultural
marcado
pela
falncia
do
proteccionismo
da
Europa
o global
o local
Ao nvel do global, a dissecao deste fenmeno, para alm de no poder
ser descontextualizada dos processos de recriao do modelo econmico,
cultural e poltico de interveno social, leva-nos a perceber:
| 309 |
construo
desconstruo
reconstruo
Quanto ao ciclo de construo, que indissocivel da afirmao da
sociedade industrial, apesar de ter sido bicfalo por se ter processado em
simultneo na Europa e nos Estados Unidos30, tanto a imagem como o discurso
do Servio Social no apresentam sinais significativos de discordncia, quer
poltica, quer cultural. Este facto deve-se, no s ao facto de a bifurcao da sua
institucionalizao no ter comprometido a sua contextualizao no quadro do
crescimento
da
industrializao
do
industrialismo31,
mas
tambm
a da legitimao
a da consolidao
Especificamente as que abordam a trajectria profissional do Servio Social.
Isto sucede porque ambas as escolas surgiram nos finais do sculo XIX com uma diferena temporal de um
ano: nos Estados Unidos em 1989 e na Holanda em 1899.
31
Que se expandiu de forma concertada com o desenvolvimento do liberalismo econmico.
32
Pode-se dizer que tinham um teor social e no poltico diferente na medida em que o uso da assistncia se
adaptou contextualmente ao padro cultural do exerccio da ajuda social desenvolvido em cada uma das
realidades territoriais.
29
30
| 310 |
| 311 |
com
sua
projeco
no
contexto
da
sociedade
industrial
e,
o no envolvimento emocional
a auto determinao
a individualizao
a aceitao
o no julgamento
a expresso de sentimentos tendo em vista um objectivo
34
Como, por exemplo, o termo cliente quando se referia ao indivduo que utilizava os seus servios, ou
ento,diagnstico social quando pretendia caracterizar a avaliao da situao social em presena.
| 312 |
o segredo profissional
Se por um lado houve um esforo35 ntido em fazer ressaltar uma
linguagem profissionalmente pouco hermtica, por outro a sua construo
simblica foi contemplada na construo da sua imagem patrimonial. Mas, apesar
da falta de hermetismo ter criado o postulado que defendia a sobreposio da
subjectividade objectividade, o certo que, em termos de formao e de
preparao para a actividade profissional, existiu um investimento bastante
significativo e cuidadoso36 em gerir a especificidade cultural do Servio Social
para que esta se transformasse num valor acrescentado na definio dos
contornos do exerccio profissional.
Toda esta questo relativa sua especificidade cultural tornou-se no
tempo numa forma equivocada de questionar a identidade do Servio Social e
tomou uma expresso mais significativa na dcada de 60-7037. No entanto no
deixou tambm de ser relevante
38
produto que:
35
De acordo com a anlise realizada s fontes documentais consideradas por mais indicadas, nas quais se
podem incluir apresentaes a congressos de Servio Social, assim como obras e revistas publicadas neste
contexto.
36
Devidamente patente na literatura clssica do Servio Social.
37
Especificamente com a publicao do documento de Arax e de Terespolis. Este documento, se por um lado
tem um grande valor simblico na medida em que expressa a dinmica endgena que atravessava a realidade
intrnseca ao Servio Social, por outro demonstra a forma equivocada como a micro-realidade sulamericana se
pretendeu impor com uma macro-expresso do Servio Social.
38
Todo este processo coincide com a fase de desconstruo do Servio Social, dada a interferncia produzida
pelo movimento de reconceptualizao na pulverizao do seu corpo ideolgico, ou seja, as crticas produzidas
neste contexto, ao sobrevalorizarem a subjectividade imanente no ethos profissional, que faz parte dos seus
antemas e da relao contraditria que gera consigo mesma, tornavam redundante a expresso social do
Servio Social. No entanto podem ser compreendidas numa relao concertada entre o global e o local.
39
Por cultura instantnea, e de acordo com o conceito referido por (Fernandes:2000), entenda-se a cultura que
se apoia numa racionalidade que sobrevaloriza a relao meio/fins.
40
Isto , o da maximizao profissional.
| 313 |
| 314 |
42
Esta preocupao com o papel da famlia resultava do facto de, em termos da moral social, existir a
conscincia de que a desfragmentao da famlia produzida no contexto de uma mudana cultural do modelo
social tinha feito cair as redes primrias de suporte social, o que na prtica significa um aumento de
vulnerabilidade nas relaes inter pessoais.
43
A revalorizao social do trabalho surge como uma resposta relao traumtica dos trabalhadores com o
trabalho, construda em face dos efeitos sociais criados pela Revoluo Industrial.
44
Uma vez que as suas prticas profissionais no contexto da sua legitimao se reflectiam no entendimento
construdo sobre o papel a exercer pelos assistentes sociais na gesto dos problemas estruturais e residuais que
singularizavam o ambiente social da sociedade industrial.
| 315 |
| 316 |
| 317 |
num
modelo
de
interveno
profissional
que
utilizava
sua relao com o poder. Para alm disso, e ao mesmo tempo, tornou concreta
a sua vontade em se afirmar como uma profisso protagonista de uma regulao
da opo racional que serviu de argumento ao progresso industrial.
Nesta medida a gesto da sua imagem profissional, visto ter correspondido
s exigncias da complexidade que por presses sociais e polticas se iam
impondo sobre a sociedade, no deixou, porm, margem para que tivesse
passado despercebida ou criado alguma indiferena. Antes pelo contrrio, em
termos de imagem a profisso foi reconhecida como relevante por duas ordens
de razes. Uma que se relaciona com o facto de ter correspondido s
expectativas ideolgicas criadas aquando e depois da sua legitimao. Outra que
deriva da capacidade dos profissionais de fazerem com que a razo tivesse
deixado de ter um uso simplesmente terico e instrumental, para passar a ser
utilizada de forma prtica e crtica. Existe ainda um outro elemento menos
explorado, mas nem por isso menos importante, essencialmente relacionado com
o investimento produzido pela profisso ao nvel do processo interpretativo dos
problemas sociais em que a compreenso inter-subjectiva construda a partir,
quer dos princpios do relacionamento profissional49, quer da facilidade
demonstrada
em
aprender
argumentar
construir
argumentos
| 319 |
em detrimento de um processo de
51
50
51
O que contraria a tese de Iamamoto sobre o peso do conservadorismo no Servio Social (1992).
Especificamente no contexto do modelo social protector.
| 320 |
agilizao da razo;
reinveno da compreenso;
exerccio da reflexo;
recriao do seu envolvimento profissional, no s na mudana, como
tambm na produo da mudana.
Mas, enquanto no quadro da corrente ligada ao humanismo-cristo a
imagem do Servio Social inexoravelmente configurada em conexo com o
propsito poltico de equiparar o exerccio da ajuda social ao exerccio da
assistncia, na corrente marxista a imagem profissional corresponde a uma
institucionalizao terica e organizacional da assistncia social. Todavia, se no
mbito do humanismo cristo as prticas dos assistentes sociais foram muito
identificadas com as variveis sociais que comprometiam o desenvolvimento da
aco social, por questes de lgica factual uma correlao reflexiva entre Servio
Social e aco social tornou-se na forma mais plausvel para:
na
medida
em
que
se
caracterizavam
por
pontos
de
podiam
igualmente
ser
| 322 |
interpretadas
como
mecanismos
| 323 |
isso
mesmo,
imagem
de
concertao
de
interesses54
que
Uma vez que, tal como j foi referenciado, dependeu essencialmente da forma como o Servio
Socialrecapitulou em cada continente e em cada pas a sua experincia no passado ao construir o seu presente e
de como foi desconstruindo o seu significado e reconstruindo o seu discurso e a sua identidade.
56
No contexto dos pases no democrticos a inculcao do Servio Social no meio institucional considerada
como uma capitalizao da sua relao recursiva entre o seu significado e a sua conduta.
O Servio Social passou a ser perspectivado como uma profisso de mediao que, para alm de desvirtuar as
tenses sociais, concertava a relao entre pblico e privado no sector social.
| 325 |
comunicao
discurso
reconstruo da realidade concreta
estratgias de pedagogia social que desenvolvia
No fazia uso de um papel desafiador, como na Amrica Latina, mas a
qualidade de servios e da rede relacional que faziam, e fazem, com que as
polticas
de
interveno
no
se
tornassem
marginais,
dependiam
dos
democrtica.
Para
efeito,
actuava
directamente
sobre
uma recriao, quer dos seus campos de actuao, quer do seu trabalho
de campo, como acontece com Kisnerman (1978;198I;1999);
| 327 |
termos
conceptuais
metodolgicos
utilizados
no
exerccio
de
ordem
sistmica
(Campannini;Luppi:2001).
Empenhou-se,
sectorial
permitiu
encontrar
pontos
de
convergncia
que
promoviam uma sinergia partilhada por diferentes reas disciplinares58. Este seu
reposicionamento relativamente construo do conhecimento na rea do
Servio Social proporcionou igualmente uma reverso das suas descontinuidades.
Ou seja, foi substituindo a individualizao dos domnios da aco por novos
postulados de interveno social que se tornaram responsveis por tentar obter
um novo sentido para a aco, aprofundando a sua vertente pedaggica e
jogando com a recriao da democracia participativa para controlar os efeitos das
dominncias
sobre
os
desfasamentos
sociais
as
reminiscncias
da
reconstruo
do Servio Social
foi
profissionalmente e
58
Esta estratgia de uma certa colagem aos interesses de investigao protagonizados pelas Cincias Sociais
criou ao Servio Sociala possibilidade de superar as debilidades sentidas na sua propriedade intelectual e que se
aprofundaram de acordo com a inflexo demonstrada perante o desenvolvimento e modernizao das outras
Cincias.
59
Quer pelas diferenas culturais e polticas existentes entre estas duas realidades territoriais, quer tambm
porque as questes da modernizao tiveram nestes contextos dinmicas de legitimao discordantes
| 328 |
como
vector
de
ajustamentos
sociais
das
clivagens
restringir
sua
polivalncia
em
prejuzo
de
uma
para
aprofundar
as
capacidades
acrescidas
na
gesto
da
instabilidade individual.
Em termos processuais, ao reconstruir-se desta forma a profisso serviu-se
de uma destradicionalizao das suas prticas para as aferir s novas formas
culturais de interveno, onde se integra o aconselhamento. Enquadrou-se em
estruturas intermedirias com o objectivo de reactivar o acompanhamento social
como meio de recuperar as suas capacidades de redinamizar os circuitos da
requalificao social e invalidar a desertificao emocional. Deste modo
revalorizou
um
processo
de
interveno
que
pretendeu
desenvolver
menos reflexivo. Imps uma nova direco ao Servio Social, a qual se traduz por
no deixar desvalorizar os aspectos identitrios da profisso mantendo activos os
modelos de prticas de interveno, reorganizando-os em sintonia com a forma
como as cincias sociais utilizavam os meios para produzir conhecimento. E
como a profisso se sentia confrontada com a emergncia de novas prticas e
novos campos de interveno, requalificou-se para responder s transformaes,
quer dos sistemas de interveno, quer das necessidades sociais. Sem se
distanciar ou se deixar ultrapassar pela dinmica de transformao dos processos
de interveno social, o que justifica a capitalizao das suas capacidades
profissionais em trabalhar interdisciplinarmente, no deixou, porm, que fosse
desvalorizado o seu papel institucional. Neste sentido criou uma estratgia
concorrencial com as outras profisses sociais que passou pela sua liberalizao,
o que na prtica deu uma nova configurao aos seus vnculos profissionais e de
trabalho60. No deixou que os paradigmas dos seus processos metodolgicos se
desgastassem profissionalmente, investindo para o efeito numa requalificao
contnua dos mesmos, recontextualizando-os e adequando-os de acordo com:
| 330 |
Latina,
foram
todavia,
no
seu
conjunto,
impulsionadoras
da
conseguidas entre:
| 331 |
| 332 |
Por
isso
mesmo,
caracterizao
da
sua
reconstruo
tem
alcance
do
princpio
da
diferena,
se
dissolvam
os
efeitos
62
65
do
racionalismo
individualismo,
-
tambm
com
do
a
universalismo,
Globalizao
da
secularizao
impacto
produzido
do
pela
atribuda
aos
fenmenos
de
desintegrao
de
desfiliao
63
Sem contrariar as regras dos mais fortes, tal como Adam Smith defendia no sc. XIX quando se referia
supremacia dos mais aptos sobre os menos aptos.
64
Muitas vezes avocados em nome de uma cultura de solidariedade.
65
Perspectiva esta que reflecte uma viso marxista.
66
Tal como a tese de que liga aos descobrimentos, etc.
| 335 |
medida
Globalizao,
ao
mesmo
tempo
que
atravs
da
67
68
69
no
se
desincorporou
em
absoluto
das
prticas
de
O que nos remete para uma reflexo sobre o papel do Estado providncia.
| 337 |
um
redimensionamento
cultural
poltico
da
produo
das
desigualdades;
71
72
73
| 339 |
necessidade
de
se
reposicionar
profissionalmente
face
na
actuao
profissional.
Em
termos
mais
objectivos
pode-se
| 340 |
com
reparao
das
descontinuidades
produzidas
pela
no
| 341 |
o desemprego;
o trabalho precrio e infantil;
a condio de reformado,
para se alargar a outras questes, a saber:
desvio
marginalizao,
dos
quais
fazem
parte
ricos,
passando
ser
considerado
como
um
problema
de
desenvolvimento.
Em face desta recriao social e cultural do que se definia por problema
social, o Servio Social criou uma conexo entre os processos de interveno
reconceptualizados por fora da sua destradicionalizao e os processos de
interveno utilizados pelos diferentes agentes com um papel activo no campo da
interveno social. Por isso mesmo, para alm de utilizar profissionalmente a sua
fora centrfuga na conduo institucional dos processos sociais de crise
individual, desenvolveu novas competncias na gesto de equipamentos sociais e
de projectos sociais que tinham como objectivo a recuperao das ligaes
sociais de grupos ou de comunidades no contexto do espao pblico. Para o
| 342 |
| 343 |
profissional
(Mouro:2001)
que
marcou
forma
como
foi
Contudo,
como
sua
modernizao
se
processou
mltiplos
universos
que
so
constitudos
por
imaginaes
| 345 |
padro
desenvolvimento
Desterritorializao
padro
calibragem
interesses
privados
interesses
pblicos e
privados
| 346 |
Politicas de
interveno
Fisionomia
Fluxos
social da
culturais
realidade
Interveno
Profissional
Cenrio da
Morfologia
interveno
social da
realidade
Conhecimento
aplicado
apesar
de
estar
atravessada
pelos
efeitos
da
Globalizao
| 347 |
Como por exemplo a pobreza nos idosos, nos deficientes, nos doentes.
Por etno-realidade compreenda-se a reproduo social, territorial e cultural da sua identidade profissional.
84
Por ideo-realidade compreenda-se a imagem de fluxo ideolgico que atravessa a dinmica profissional.
85
Por media-realidade compreenda-se a expresso profissional que resulta da conexo produzida entre
pessoas, tecnologias e informao com os fluxos mediticos que atravessam os problemas sociais e muito
especialmente os de natureza transnacional.
86
Como acontece em situaes de catstrofe ou de interveno transnacional.
82
83
| 348 |
Paradigmas
influentes
Fluxos
culturais
Novas
interfaces
da
interveno
Reconfigurao dos
problemas
sociais
| 349 |
Figura 8
Fluxo
Cultural
Reconfigurao dos
problemas
sociais
Interfaces
da
interveno
Paradigmas
da
interveno
87
| 351 |
espao. Ou seja, criou razes positivas que justificam o seu trabalho no terreno e
serve-se do conhecimento adquirido para:
agentes
sociais
fluxo
Cultural
privado
Interveno Profissional
Paradigmas
publico
Reconfigurao
dos problemas
| 352 |
as
estratgias
so
definidas
mais
em
funo
da
sua
contextos
onde,
perante
reformulao
cultural
da
vida
social,
| 354 |
| 355 |
Por isso mesmo, ao ter que dividir este espao com outros agentes sociais,
tornou mais vulnervel a posio que a profisso ocupava na organizao e a
gesto dos processos de interveno social. Ao mesmo tempo viu-se confrontada
com a necessidade de redefinir o seu espao neste campo que, entretanto,
passou a ser um espao partilhado com outros profissionais. No que mantivesse
ainda a hegemonia do exerccio profissional da interveno, tal como tinha
acontecido durante a sua fase de legitimao profissional98. Esta mesma posio
j se tinha alterado perante um crescimento significativo dos protagonismos
formais
informais
que
tinham tido
sua
origem
no
fenmeno
de
98
Essencialmente dado o cunho doutrinrio e moralizador do processo de interveno social e a sua tendncia
empirista e pragmtica ter sido progressivamente substituda por uma razo instrumental que promovia
solues racionais, simultaneamente manipuladoras da razo emancipadora.
99
Fundamentalmente no que se relaciona com a interveno, a mdia e a larga escala, desenvolvida pelas ONG
ou outros organismos, como a FAO ou a UNESCO.
100
Apesar de continuar a ser mitigado no quadro da sua destradicionalizao.
101
Que coincidiu com o processo de Globalizao do exerccio social da ajuda e de legitimao da diversificao
dos agentes sociais implicados no processo de interveno social.
| 356 |
102
Em face desta nova realidade, a profisso reestruturou as suas estratgias e, neste sentido, criou novos
vnculos com os dispositivos alternativos, formais e informais, que passaram a integrar o cenrio da
interveno; simultaneamente, preparou o seu novo estdio de sociabilidade.
| 357 |
medida,
recriao
do
exerccio
profissional
deve
passar
as
suas
funes
de
acordo
com
sua
definio
por
via
como
forma
de
resgatar
legitimidade
da
reproduo
das
103
Esta desconstruo, por ser desenvolvida no contexto da sociedade de informao, passou a estar integrada
numa dinmica cruzada da interveno social, bem como numa reconstruo e devida recontextualizao num
ambiente profissional onde, para alm dos meios humano, podem tambm ser utilizados os meios tecnolgicos
como opes estratgicas para no deixar desvirtuar a importncia que a proximidade tem na singularidade
atribuda ao exerccio profissional da interveno por parte dos assistentes sociais.
104
Tal como aconteceu em Portugal no perodo da sua reconfigurao como executor das polticas sociais.
| 359 |
atitude faz com que no haja uma posio diferente entre realidade social e
conhecimento da vida quotidiana. Por isso mesmo, e por no estar fechada ao
confronto e ao dilogo dado estar ainda resistente ao facto de transformar as
actividades de execuo em actividades de concepo, concentra as suas
energias profissionais no reforo da sua aptido para registar as situaesproblema. Para o efeito avalia os sinais objectivos e os que nem sempre so
previsveis, mas que so indicativos da vulnerabilidade contida na situao.
Desenvolvendo ou no uma concepo sobre a interveno, que depende, em
parte, da sua relao profissional e territorial, antes de intervir assume como
pressuposto a necessidade de dever saber como os indivduos pensam e como
pensam, o modo como transformam o seu modo de pensar, as suas maneiras de
pensar - e no como se transformam sob tais ou tais determinaes e influncias
(Darr:2002). Simultaneamente torna fundamental o dever profissional de saber,
sem que seja obrigada a ter uma posio sobre o saber, como se operam ou
podem operar as actividades do conhecimento entre pares, ou nas relaes de
cooperao com diferentes ou no diferentes agentes sociais. Torna-se assim
menos ambgua a sua capacidade para identificar as situaes sociais de risco e
para usufruir do seu poder nas decises sobre o processo de gesto do social. Na
realidade este seu comportamento activa a premissa de que a profisso
eminentemente poltica e de que a reconstruo da sua ideo-identidade passa
por:
nvel
da
aco
social,
qualificasse
| 360 |
seu
desempenho
sobre
os
realidades
essas
que
criam
novos
impulsos
no
sentido
do
fazendo
referncia
ao
processo
de
institucionalizao
relevam
das
ONGs
reportam-se
as
que
decorrem
da
relao
com
qualidade
idntica,
servios
com
menores
custos.
Nesta
| 362 |
Enquanto
as
duas
primeiras
instncias
so
directamente
| 364 |
turismo sexual;
necessidades emocionais das crianas de famlias refugiadas que
procuram asilo;
processos
internacionais
de
legalizao
envolvendo
crianas,
multiculturalismo;
incluso social das minorias tnicas.
Reino Unido II
Para este outro inquirido, no mbito do processo de Modernizao do
Servio Social os mais recentes desenvolvimentos centram-se em trs aspectos: o
primeiro reporta-se criao de disciplinas multidisciplinares versus parcerias; o
segundo, o providenciamento, ao nvel das comunidades, de servios dirigidos s
pessoas com dificuldades em exprimirem as suas necessidades; por ltimo, o
envolvimento de voluntrios, atravs de organizaes nacionais e/ou locais, no
desenvolvimento de diversas polticas e estratgias na promoo/preveno da
sade, da integrao/incluso social, da promoo e reforo das capacidades
individuais, grupais e comunitrias.
Este inquirido, embora verifique que estas trs vertentes procuram
promover teoricamente os princpios da cooperao e da coordenao para evitar
a duplicao e a pulverizao, considera que estes objectivos so difceis de
atingir, quer na articulao horizontal entre servios, quer na articulao vertical
entre os nveis nacionais/locais.
No mbito da Globalizao, as principais questes que se colocam ao
nvel da actuao dos trabalhadores de Servio Social relevam, em primeiro lugar,
da supremacia do controlo das corporaes multinacionais sobre as corporaes
nacionais que impedem a emergncia de oportunidades de dar uma maior
consistncia ao desenvolvimento das capacidades locais de desenvolvimento; em
segundo lugar e, em consequncia, o perigo de as naes mais poderosas
ditarem as agendas na promoo dos servios destinados aos grupos mais
| 365 |
modelo,
designado
pelo
inquirido
como
polder-model,
tem
| 366 |
a migrao mundial
a expanso do Capitalismo neo-liberal
a propenso para a standartizao da profisso
a diminuio dos recursos financeiros
o economicismo
Repblica Checa
O inquirido, no respondendo directamente s questes colocadas,
apresenta no entanto as suas razes. Estas prendem-se com o facto de a
Repblica Checa estar a viver um momento de transio entre o que foi o regime
centralista e uma economia que designa por economia quase de mercado.
No sofrendo os problemas que afectam os pases que optaram pelo
regime de Welfare State, existem no entanto problemas similares, como os que
resultam das tentativas do actual sistema de reduzir os recursos financeiros do
sistema anterior. Assim, as mudanas que esperava dependeriam dos resultados
das eleies a ocorrerem na Primavera de 2006, que poderiam provocar
mudanas ainda no visveis, mas que apontavam, numa primeira instncia, para
a construo do sistema jurdico Entre as inovaes que o inquirido prev que a
nova legislao contemple a do Service User.
| 368 |
Europa do Sul
Itlia
No processo de Modernizao, institucionalmente, o reconhecimento da
profisso acontece em finais do sc. XIX com a Lei Crispi Lei-Quadro do Sistema
integrado de Interveno e de Servio Social. De acordo com o seu contedo, o
Servio Social define-se como elemento fundamental da qualidade de vida, do
bem-estar dos cidados, do direito de cidadania e da responsabilidade familiar.
Tendo como trave mestra na concretizao destes objectivos o Servio Social
Profissional, compete a este a promoo de um sistema social integrado atravs
da concertao/cooperao com os principais agentes sociais dos sectores
pblico, privado e sindical.
Com estes objectivos define-se igualmente o perfil do trabalhador social
desafiando-o a uma mudana de atitude prestacionista, reparadora e curativa
para uma postura de preveno e promoo do bem-estar, assente na
criatividade, na mediao e na negociao.
Em tempos mais recentes, em situao de crise econmica e dentro de
uma lgica neo-liberal, tende-se a transferir a prestao de servios para o sector
privado e a tornar o nvel local comuna como principal agente regulador de
eventuais conflitos.
Por sua vez, segundo o inquirido, o processo de Globalizao, tende a
colocar ao Servio Social novos desafios, dos quais salienta, entre outros:
psicolgica,
toxicodependncia,
solido, etc.
| 369 |
distrbios
alimentares,
Cada
vez
mais
estes
aspectos
esto
submetidos
uma
| 371 |
Costa Rica
Considerando que a problemtica do trabalho surge no contexto de
expanso do capitalismo de carcter monopolista, o processo de Modernizao,
inicia-se nos anos quarenta com a passagem de um Estado de inspirao liberal
para um Estado de carcter reformista, que hoje tende a aproximar-se de uma
configurao neo-liberal. Para o inquirido, os aspectos mais significativos, neste
contexto, resultam do Movimento de Reconceptualizao surgido nos anos
setenta, na Amrica Latina. No mbito das propostas deste movimento, o Servio
Social abandona a perspectiva psicologizante veiculada pelos USA Social Work,
para se centrar numa abordagem das causas macro-histricas geradoras das
desigualdades sociais.
Acresce ainda que na Costa Rica a Igreja no teve uma influncia
significativa na formao dos trabalhadores sociais, uma vez que a Escola criada
em 1942 integrou -se, pouco depois, na Universidade Pblica.
uma maior ateno promoo dos Direitos Humanos, que neste tipo
de sociedades so teoricamente considerados, mas que acabam por ser
subordinados
aos
critrios
(desiguais)
da
distribuio
da
riqueza
socialmente produzida;
assistencial,
promoo
scioeducativa,
promoo
scio
| 372 |
| 373 |
| 374 |
de
Servio
Social
marcado
pelo
trabalho
desenvolvido,
relao
ao
processo
de
Globalizao,
inquirido
considera,
reformular
forma
de
definir
as
polticas
sociais,
as
suas
administrativas
em
detrimento
das
suas
funes
especficas
e,
| 377 |
momentos
que
se
unem
pela
progressiva
profissionalizao
dos
que
torna
mais
complexo
perfil
dos
problemas
sociais,
semelhante,
quer
quanto
ao
processo
histrico
de
formao
existe
uma
descontinuidade
significativa
entre
experincia
profissional
as
respostas
mostram
existncia
de
um
| 382 |
4.1 | INTRODUO
Contrariamente ao que se possa imaginar, as transformaes que se foram
operando na ideo-identidade do Servio Social no foram suficientes para que a
assistncia tivesse deixado de funcionar como marca de referncia da profisso.
Esta realidade, que abusivamente pode parecer especfica da sociedade europeia
mas que no entanto atravessa todo o universo profissional, traz para o campo da
discusso acadmica o facto de as novas legitimidades profissionais no terem
conseguido alterar substancialmente a idiossincrasia da prtica do Servio Social.
Partindo deste pressuposto, bem como da premissa de que o presente da
profisso tem como desafio a renovao da sua imagem1, uma reflexo sobre a
construo do seu futuro deve ser filtrada de qualquer historicidade - porque o
surgimento de uma economia escala global influenciou de forma inequvoca a
prtica e as consequentes estratgias de interveno do Servio Social. Assim, a
reestruturao de que a profisso tem sido alvo como resposta evoluo da
noo de risco deve ser entendida como instrumento para conhecer o modo
como o Servio Social opera numa sociedade global em que risco social no pode
ser confundido com perigo social. Compreender a insero do Servio Social no
presente tendo em vista o futuro faz com que, do ponto de vista institucional, se
torne igualmente importante descontextualizar as dificuldades demonstradas
pelos profissionais em conduzir a sua modernizao num presente social que se
singulariza por:
1
A qual, no presente, enfatiza a forma como entrelaa a inexorabilidade das transformaes sociais com a
inelutabilidade da recuperao das dimenses antropolgicas e histricas da sua matriz de sociabilidade.
dos
mecanismos
de
integrao
nos
espaos
sociais,
de
pensar
bem-estar.
Em
seguida,
concertadamente,
sero
quer
de
marca,
quer
de
identidade,
face
influncia
da
2
Onde se incluem: o desemprego, a precariezao no trabalho, a desagregao das redes de suporte primrias
e secundrias, a degradao dos eixos de socializao e de integrao a partir do trabalho e o crescimento do
carcter inacabado da excluso.
| 384 |
o pilar da mudana
o pilar da mediao
o pilar do empowerment
No seu conjunto, estes trs pilares expressam os propsitos profissionais
do exerccio da interveno social. Para alm disso, ao mesmo tempo que nos
permitem adquirir uma viso alargada sobre o modelo organizativo da actuao
dos assistentes sociais, ajudam-nos tambm a apreender as diferentes posturas
polticas e ideolgicas que fazem com que a profisso seja integrada pelas
estruturas do poder e pela sociedade4 na sub-poltica da gesto do social.
Contribuem, ainda, para que se possa efectivamente configurar o posicionamento
O mesmo j no se pode dizer relativamente ao futuro dos objectivos profissionais na sociedade do sculo XXI.
Pela sociedade na medida em que, em termos de inconsciente social, a profisso convertida numa estrutura
intermdia de mediao de interesses os quais, podendo no ser antagnicos, so no entanto o produto da
relao entre as reivindicaes sociais e a gesto poltica de um projecto comum de sociedade.
3
4
| 385 |
5
Perfeitamente confirmada pela flutuao dos seus processos de interveno que expressam a adequao
concertada das suas prticas de interveno profissional.
6
E tendo em linha de conta a prossecuo do seu objectivo institucional em assegurar a consolidao adquirida
no espao da interveno social.
7
E que tornou complexo o processo de transio entre as formas de conceber a orientao das prticas
profissionais.
| 386 |
do
estatuto
social
relativamente
ao
sistema
de
8
Dentro da linha terica de Castel, tambm pode ser considerada como uma resposta s presses sociais
exercidas pelas reivindicaes sociais conduzidas a partir da instabilidade criada ao nvel das relaes de
produo.
9
Pode-se dizer que ambguo relativamente ao exerccio da mudana, visto que a forma como na prtica pode
contribuir para a mudana uma forma equivocada. Isto , usa mais a interveno individual para atravs da
integrao assegurar as condies de coeso necessrias a um projecto de mudana sustentado. Actua mais
sobre os efeitos da excluso e da desfiliao do que propriamente sobre as causas da excluso ou da
desfiliao.
10
Essencialmente no contexto da realidade que circunscreve a passagem da sociedade industrial para a
sociedade de risco.
| 387 |
| 388 |
objectivo
finalidade
prticas
problemas
estratgia
funo
regulao
integrao
legitimao de uma
poltica de
compromisso
mediao
ordem
pedagogia
socializante
reparadora
emancipao
empowerment
legitimao de uma
poltica de
responsabilizao
individualizao
risco
pedagogia cvica
capacitadora
Sobre esta matria que distingue problemas de ordem dos problemas do risco, veja-se Beck, Al. (2000).
Este seu novo ciclo de vida, o qual passou a adquirir maior consistncia perante o reconhecimento pblico da
nova questo social, caracteriza-se por ter desenvolvido a desconverso de alguns paradigmas profissionais
gerados pela sua contextualizao na denominada sociedade do risco e a progressiva absoro no quotidiano
profissional de uma atitude reflexiva.
18
No pelo facto de representar a forma como se foi processando a destradicionalizao das estratgias de
interveno profissional, mas sim por reflectir a recontextualizao do processo de regulao na sociedade do
risco.
19
Que em termos de escala so gerados pelos processos de hegemonizao econmica e cultural.
16
17
| 389 |
como
meio
de
absoro
dos
efeitos
produzidos
pelas
relaes
exerccio
profissional
da
integrao
social
Quotidiano social
Mas, como o exerccio da integrao social partilha os mesmos objectivos
com as polticas de integrao, criou-se uma ambiguidade na distino entre o
exerccio da integrao social e as polticas de integrao. Contudo, existe uma
diferena entre ambos. Enquanto as polticas de integrao se expressam por via
normativa, mediante uma estratgia difusionista, o exerccio da integrao social
conduzido por via de estratgias de interveno sobre os problemas que
ponham em risco a preservao da coeso social. No entanto, quando conduzido
por assistentes sociais, o exerccio da integrao pode variar relativamente a
processos idnticos desenvolvidos por profisses afins, visto no Servio Social a
Note-se que a adaptao fazia parte do modelo tradicional da integrao social.
Assim se justifica o fim do paradigma profissional de que produo do bem-estar no pode ser propriedade
exclusiva do desenvolvimento dos servios pblicos, bem como o pressuposto de que a sua interveno deveria
estar circunscrita aos grupos sociais mais carenciados.
22
Esta situao resulta do facto de as energias profissionais gastas no exerccio da integrao serem
exclusivamente capitalizadas para sustentar os processos de regulao das desigualdades que corporizam
situaes de degradao econmica e social cronicamente vividas por todos os que dela sobrevivem.
20
21
| 390 |
| 391 |
Que, para alm de acarretar custos sociais, reavivam certos comportamentos atvicos que fazem comprometer
a forma de estar em sociedade
27
Apesar de no serem formatados profissionalmente como de risco.
26
| 392 |
| 393 |
contexto
dominado
pela
figura
do
Estado-nao
onde
| 394 |
pela
mundializao
da
economia36
pela
competio
36
| 395 |
37
Esta afirmao sustenta-se na anlise do discurso contido nos relatrios de fim de curso consultados e que
nos permite verificar que, num perodo que se estende at aos anos 90, existem duas etapas no que diz
respeito utilizao dos termos risco e perigo; a etapa que vai at aos anos 80, em que o termo perigo era
hegemnico quando se queria fazer referncia a situaes que qualitativamente eram situaes degradadas sob
o ponto de vista social e a fase seguinte, que sucede aos anos 80 e se alonga at aos finais dos anos 90, em
que, apesar do termo de perigo social se manter como o termo mais utilizado para se fazer referncia a
situaes de degradao do ambiente social, acaba por se tornar mais circunscrito a situaes de
desqualificao social do que comportamental. Ser a linguagem em torno da sida e da toxicodependncia que
vai abrir caminho utilizao do termo relacionado com o risco, no como elemento referente a identificao de
problemas ou de contextos, mas mais de comportamentos ligados a uma concepo de desvio.
38
Tal como acontece com o problema, quer do desemprego, quer da velhice. So riscos facilmente calculveis
tendo em linha de conta, no caso do desemprego, o crescimento econmico e a geografia desse mesmo
crescimento econmico e, no caso da velhice, os indicadores demogrficos com especial relevo na correlao
entre natalidade e esperana de vida. Da que a avaliao dos seus parmetros de risco estejam, num caso,
relacionadas com as polticas de combate ao desemprego e no outro caso com as polticas de apoio dita
terceira idade.
| 396 |
| 397 |
diferenas entre risco e perigo, tal como esto substanciadas no Quadro 14, so
inexoravelmente notrias.
QUADRO 14 | DIFERENAS ENTRE PERIGO E RISCO
Perigo
Risco
localiza-se no
imediato
tem uma
correlao com
a degradao
a interveno exige
interaco
distende-se no
tempo e no espao
tem uma
correlao com
a
vulnerabilidade
a interveno exige
uma mediao
interpretativa que
conduza ao
equilbrio
39
Na expresso intermdia integra-se a dimenso de grupo familiar, ou no, enquanto na variante extensiva se
enquadram situaes que ultrapassam as barreiras de grupo.
| 398 |
previsveis
no
previsveis
Incluem
os
problemas
Integram os problemas de risco geradores
de
problemas;
no calculvel por se inserirem problemas agudizadores dos
no domnio das hipteses.
problemas;
situaes
solucionadoras de problemas.
Incluem
os
problemas
tradicionais e contemporneos
que
interferem
sobre
a
qualidade do ambiente social.
Exigem
uma
metdica
de
institucionais.
organizao
respostas
40
Estas estratgias, tanto podem funcionar de forma transversal, o que quer dizer articuladamente, como de
forma horizontal, quando se complementam.
| 399 |
primeira
fase
levantamento dos
dados
anlise da
informao
segunda
fase
definio de
prioridades para
a interveno de
acordo com o
diagnstico
social realizado
terceira
fase
organizao do
acompanhamento
definio da
estratgia ou
das
estratgias
de
interveno
de acordo as
prioridades
estabelecidas
avaliao da
evoluo da
situao
construo de
parcerias na
interveno
de acordo
com o
levantamento
das
necessidades
aco
redefinio
das
estratgias de
interveno
de acordo a
transformao
no contexto
da aco.
E que, tal como j foi anteriormente referido, tanto pode ser de carcter negativo como positivo.
| 400 |
relacionada
com
as
caractersticas
especficas
do
exerccio
42
Que se retrata atravs das alteraes verificadas na realidade do trabalho, nos estilos de vida, nos modos de
vida e no quotidiano da sociedade contempornea.
43
Contudo, esta focalizao do exerccio profissional no contexto da sociedade do risco no tem implcito um
divrcio com os processos de interveno desenvolvidos na sociedade industrial, at porque no existe tambm
nenhuma ruptura entre os riscos sociais prevalecentes na sociedade industrial e os novos riscos sociais
emergentes na sociedade do risco.
| 401 |
44
Por isso mesmo cria desde logo a possibilidade de, a partir da identificao das particularidades do modelo de
interveno adoptado, se reconhecer a metamorfose dos riscos sociais no espao cronolgico entre a sociedade
industrial e a sociedade do risco.
45
A construo destas duas variantes teve como base uma anlise das alteraes nas reas de actuao dos
assistentes sociais, das polticas de interveno social e da reorganizao cultural da concepo estrutural do
risco social, versus problema social.
| 402 |
| 403 |
51
Difusa, na medida em que fazem uma simbiose entre o patrimnio gentico da profisso com as novas
exigncias em promover uma actuao envolvente que se sirva da problematizao para desenvolver uma
unidade de posies relativamente s reestruturaes econmicas e sociais.
52
Nestas novas zonas de vulnerabilidade encontram-se os problemas ligados etnicidade, tica social,
multiculturalidade, deslocalizao, ou seja, s novas formas de desfiliao social.
53
A gesto dos riscos sociais, pelo facto de utilizar a individualizao, pode ser em termos do lxico profissional
denominada gesto de casos.
54
Por individualizao, e utilizando a definio de Beck (2000:13), compreenda-se primeiro a
descontextualizao e segundo a recontextualizao dos modos de vida da sociedade industrial substituindo-os
por outros novos, nos quais os indivduos tm que produzir, encenar e montar eles prprios as suas biografias.
55
interessante verificar que, nos princpios de relacionamento definidos na fase de qualificao profissional do
Servio Social, j o princpio da auto-determinao era contemplado. A diferena entre o exerccio profissional
da auto-determinao entre o antes e o depois encontra-se na forma como o seu exerccio era utilizado sem
ser fundamentado numa teoria crtica, enquanto que exercido reflexivamente pressupe um exerccio crtico
que implique uma identificao do exerccio dos poderes e uma consciencializao das capacidades em
reconhecer e aplicar os poderes individuais.
56
Por reflexividade Beck (2000:6) entende a transio autnoma, indesejada e imperceptvel da sociedade
industrial para a sociedade do risco.
| 404 |
exercidas
pelos
assistentes
sociais
que
representam
as
| 405 |
| 406 |
exerccio
da
interveno
| 407 |
| 408 |
desenvolver um sistema
| 409 |
acordo
com
as
polticas
institucionais
de
integrao
de
recontextualizao da situao.
No decorrer das diferentes etapas (fig 11) tido em ateno que a relao
com o indivduo num primeiro momento deve ser piramidal, essencialmente
durante o tempo de estudo da situao, fazendo uso das tcnicas de saber
observar e ouvir para, numa fase seguinte, a estrutura da relao ser equilibrante
ao criar com o indivduo uma partilha na discusso e reflexo sobre a informao
obtida e, posteriormente, ser inversora63 de posies; isto , o assistente social,
como
meio
de
preparar
deciso,
assume
um
papel
de
suporte
Invertida, se tivermos em linha de conta que tradicionalmente a conduo do processo tem sido,
essencialmente, protagonizada pelo assistente social. Mesmo que as decises sejam negociadas, a participao
controlada e torna-se mais ou menos relevante de acordo com a dinmica do exerccio da mediao na gesto
da situao.
63
| 410 |
FIGURA 11 | TRANSMUTAES NA RELAO ENTRE ASSISTENTE SOCIAL E O UTILIZADOR DOS SERVIOS NUM CONTEXTO
DE UMA PRTICA DE INTERVENO REFLEXIVA
A: piramidal
B: equilibrante
Inversora
p
o
profi
ssion
utiliz
ador
utilizador
profissional
participao
desconstruo
aco concertada
individualizao
autodeterminao
auto-confrontao
capacitao
| 411 |
FIGURA 13 |
potencializao da cidadania
de bem-estar
| 412 |
Figura 14 |
construo do dilogo
interpretao e reflexo
conjunta sobre a informao
bem-estar
aco partilhada
| 413 |
de
responder
exigncias
decorrentes
do
processo
de
transformao social .
68
Teoricamente,
os
efeitos
da
Globalizao
sobre
Servio
Social
| 414 |
| 415 |
fragilizavam os axiomas sociais onde se sustentava a tica poltica do poder78 foise reproduzindo no tempo. E isto teve lugar mesmo quando os seus
investimentos profissionais passaram definitivamente a ter como objectivo uma
reorganizao do seu processo de interveno79, o qual se incorporava no
exerccio profissional da sua modernizao. No entanto, quando tomou a sua
modernizao profissional como um processo irreversvel80, fez substituir o uso
do localismo como estratgia de regulao dos problemas sociais, para se
focalizar mais nas polticas sociais do que em problemas81, isto , transps para o
campo da aco o que estava convencionado como de interesse pblico.
Simultaneamente, redefiniu como objecto de interveno as desigualdades
sociais, o perigo, e serviu-se do lugar que detinha na mediao entre o
econmico e o social para alargar o seu raio de aco ao risco, uma vez que este
se tornava num obstculo ao exerccio da igualdade. Por conseguinte, a
modernizao profissional do Servio Social, concretizada no perodo que vai
entre a sociedade industrial e a sociedade do risco, deve ser entendida como
um acto contnuo que, quando confrontado com descontinuidades mais
agudas,
faz
sua
catarse
atravs
da
organizao
de
ciclos
de
| 416 |
social
pelo
social
(Jovelin:2001).
sua
especificidade
depende
da
| 417 |
se uma bissectriz entre a sua fisionomia e a sua morfologia. Por sua vez, tanto a
sua expresso como a prpria expresso das suas especificidades depende
essencialmente das caractersticas do corpo do problema. E por corpo do
problema entenda-se o produto final que resulta da simbiose entre
morfologia, fisionomia e identidade do problema social. O conhecimento das
suas especificidades84dita, porm, a pertinncia da construo diferenciada de
estratgias de interveno, o que faz com que se produza uma proliferao de
cenrios sociais dotados de interesses particulares (Nora Aqun:2002). Perante
esta realidade, a interveno profissional passou a ter de actuar sobre um campo
minado de identidades. Assim a uniformidade da aco, que tendencialmente
influiu sobre o exerccio profissional em termos de territrio, tornou-se, por si
mesma, anacrnica. Como exemplo, enquanto na sociedade industrial o
desemprego feminino no se transformou num problema dentro de um outro
problema85 e, portanto, no foi considerado como um problema consequente ao
crescimento e reproduo do modelo de desenvolvimento econmico, todavia,
j na sociedade do risco o mesmo desemprego feminino na Europa Central ou do
Norte recriou-se como um problema de excluso complexo86, no s porque se
alteraram os seus atributos polticos e culturais, mas tambm porque passou a
estar simultaneamente inscrita no espao da desigualdade, do risco e da
excluso. No caso da Europa de Leste, o mesmo problema pode ser, todavia,
representado como uma situao de risco calculado, relacionado com a dinmica
do
sistema
de
democratizao
poltica
que
gerou
um
fenmeno
de
| 418 |
fisionomia
morfologia
Identidade
perigo
igualdade
desfiliao
calculado
ecologia social
risco
excluso
no calculado
violncia
democratizao
vulnerabilizao
fisionomia
morfologia
Identidade
perigo
igualdade
desfiliao
calculado
ecologia social
risco
excluso
no calculado
violncia
democratizao
vulnerabilizao
fisionomia
morfologia
Identidade
perigo
igualdade
desfiliao
calculado
ecologia social
risco
excluso
no calculado
violncia
democratizao
| 419 |
vulnerabilizao
fisionomia
morfologia
Identidade
perigo
igualdade
desfiliao
calculado
ecologia social
risco
excluso
no calculado
violncia
democratizao
vulnerabilizao
| 420 |
entenda-se o conjunto de
consequncias que produzem
desequilbrio no ambiente
social
educativa
impacto
social
calibragem
resilincia
entenda-se a
capacidade de resistir
s mudanas polticas,
econmicas e culturais
e de se desenvolver
dentro de um processo
de transformao social
se foram exteriorizando,
se constituram em coisas pblicas,
construram a sua originalidade,
conquistaram o seu espao no tempo,
se banalizaram ou assumiram contornos opressivos.
J colectivamente abriram o espao necessrio para que se possa calcular o
seu
verdadeiro87
valor
social
e,
simultaneamente,
sua
consistncia.
No se pense que se pretende, com o termo verdadeiro, defender a existncia entre verdadeiros e falsos
problemas, na medida em que a partir do momento em que so consignados socialmente, os problemas so
legitimados como tal.
88
Independentemente deste pressuposto, outra questo a relao dos indivduos com os problemas sociais.
Neste contexto pode, sim, existir uma eventual ambiguidade no reconhecimento das situaes sociais em
presena, mas como no faz regra deve ser interpretada como fazendo parte da ocasionalidade.
87
| 421 |
ao seu impacto,
sua calibragem,
sua resilincia.
No que concerne ao impacto social, este pode ser encontrado tendo por
base:
| 422 |
que os mesmos ocupam no habitat social90. O mesmo ser dizer que estes
elementos determinam o facto de existirem ou no condies de exercerem
presso junto das fontes de poder de modo a que se produza um estado de
mobilizao que, se por um lado pode interferir sobre as formas sociais de
responder s necessidades sentidas, por outro condiciona a forma de imaginar a
inexistncia do Servio Social.
Relativamente calibragem dos problemas sociais, que se expressa por
via de dinmicas territoriais de organizao convencional ou contratual de
propostas de interveno, cujo propsito passa por:
| 423 |
| 424 |
termos
organizacionais
globais,
exerccio
93
da
interveno
sector pblico, quer pelo sector privado, e avocada na ntegra por assistentes
sociais, ou em parceria com outros profissionais. Na fase preparatria para a
aco dever passar a socorrer-se de dois nveis de conhecimentos: um especfico
do problema servindo-se dos quatro indicadores referidos corpo do problema,
consistncia, valor social e extenso, outro relacionado com o seu habitat94
(fig.21).
FIGURA 21 | ELEMENTOS ESSENCIAIS DO CONHECIMENTO PARA A ACO
corpo do
problema
consistncia
Valor
social
extenso
habitat
interveno
Apesar de poder ser deformado por efeito de ideias, preconceitos ou interesses polticos.
Que podem estar na origem de medidas de carcter governamental ou no governamental, ou ento mistas,
contratualizadas ou no.
94
Por habitat do problema social entenda-se o meio ambiente onde se projecta socialmente.
92
93
| 425 |
fase preparatria
fase organizativa
fase executiva
balano e avaliao da aco
| 426 |
1 momento
2 momento
4 momento
contextualizao do
problema em termos
territoriais e culturais
conhecimento das
caractersticas do
problema ou
problemas
conhecimento das
foras sociais com
incidncia local
definio da misso e
2 Fase: elaborao
da viso da
do plano estratgico interveno
de interveno
determinao da
populao target da
sua interveno
definio das
metodologias de
interveno
construo do plano
de interveno
aplicao das
3 Fase: execuo
estratgias de
do plano estratgico contacto com a
de interveno
populao alvo
envolvimento dos
co-participao na
elementos -alvo na
aco de ajuda social
gesto da interveno para a transformao
preparao dos
processos de auto determinao.
avaliao dos
resultados
sistematizao da
informao e
experincia adquirida
1 Fase: preparao
da interveno
4 Fase: balano
social da aco/
interveno
conhecimento das
caractersticas do
problema ou
problemas
3 momento
anlise da deciso
descodificao dos
resultados
particularidades
so
mais
visveis
na
fase
da
interveno
activa
Na medida em que o risco que no pode ser calculado sem estar sujeito a planos de emergncia social como
foram referenciados no Cap. 3.
95
| 427 |
1 Fase: preparao
da interveno
contextualizao do
problema em termos
territoriais e culturais
e no campo individual
conhecimento das
respostas sociais de
carcter
institucional e das
sinergias sociais
com capacidade
para agir
conhecimento dos
modelos de
interveno e de forma
de mobilizao das
vontades individuais e
colectivas
determinao da
populao target, da
sua interveno,
segundo o impacto
social ou a
legitimao de novas
realidades
problemticas
definio das
metodologias de
interveno
consoante as
especificidades das
situaes
legitimadas e das
situaes
percepcionadas
construo do plano
de interveno em
termos profissionais e
institucionais, ou
interinstitucionais
3 Fase: execuo
abordagem das
do plano estratgico situaes de acordo
de interveno
com o seu perfil
(econmico, social,
ambiental,
emocional).
envolvimento dos
elementos -alvo na
gesto da interveno
de forma individual
ou colectiva em
funo das suas
particularidades
responsabilizao
democrtica no
processo de ajuda
social cujo
objectivo a
mudana critica e
criativa
preparao dos
processos de
autodeterminao com
base numa cultura de
capacitao.
avaliao dos
resultados
avaliao do
funcionamento do
projecto
avaliao dos
resultados
4 Fase: balano
social da aco
conhecimento das
caractersticas do
problema ou
problemas
anlise da deciso
Da
que,
por
vezes,
as
metodologias
de
interveno
desenvolvidas pelos assistentes sociais possam ser tomadas com base numa
deciso em incerteza, isto , a opo em certas situaes ser por um modelo de
interveno sistmica ou por um modelo de interveno de caractersticas
cognitivas comportamentais. Como forma de colmatar esta incerteza na deciso,
a seleco das metodologias deve ter como referncia a salincia do concreto e
um no enviesamento das probabilidades de base da sua eficcia. Por isso
mesmo, cada situao/problema deve ser estrategicamente gerida como um
caso, independentemente de poder ter ou no um cariz individual, ou de ter uma
dimenso grupal, comunitria, local ou global. No modelo de gesto social do
caso96, a metodologia de interveno a pr em prtica dever ser definida de
acordo com a forma como o problema est ancorado no contexto de vida pessoal
ou colectiva. Este modelo de interveno servir de suporte gesto das
realidades e dos problemas. O mesmo ser dizer que atravs da gesto social do
96
Que se inspira na destradicionalizao do Servio Social de casos e na individualizao recriada na sociedade
de risco como meio de legitimar a heterogeneizao cultural e identitria.
| 428 |
transformar
profisso
numa
profisso
militante da igualdade
viso
deliberada
assegurar
sustentabilidade
das
formas
de
interveno deliberadas
estratgia
emergente
a viso que traduz uma postura, no tanto sobre as ameaas, mas sim
sobre as suas oportunidades profissionais;
| 429 |
que
visam
assegurar
sustentabilidade
das
formas
de
aco, que tanto pode ser polivalente como monovalente, mas que, na
sua generalidade, se constri em funo da determinao do problema e
do lugar que o mesmo ocupa ao nvel do risco.
FIGURA 22 | ELEMENTOS PREPONDERANTES NA ORGANIZAO DA GESTO SOCIAL DO CASO
| 430 |
indivduo,
no
ter
acesso
aos
benefcios
disponibilizados
98
Por princpio da totalidade entenda-se o princpio que assume a situao como um todo, no a parcelando, tal
como acontecia com a interveno sectorizada.
| 431 |
na sua representao, uma vez que tanto pode assumir uma funo
pedaggica, como reguladora ou clnica.
Este modelo de interveno apresentado como de gesto social do caso,
no obstante poder parecer uma resposta a uma necessidade de reconstruo
dos modelos de interveno segundo as novas lgicas de pensar o social, pode
no entanto ser confundido com um modelo que Hamzaoui (2005) denominou de
global ou transversal100. Mas, enquanto o modelo transversal/global trabalhado
por Hasteou
101
por
si
desenvolvida
conduzida
em termos
horizontais
99
Por estratgias derivadas compreende-se as estratgias adjacentes que se constituem para dar firmeza
estratgia de fundo.
100
(Este modelo de Hamzaoui surgiu por oposio aos modelos tradicionais em que em termos profissionais,
tcnicos e institucionais os problemas sociais eram sectorizados. Esta sectorizao, que era feita em sintonia
com o modelo de organizao das polticas sociais, fazia com que, independentemente da compreenso do
problema poder ser feita de forma contextualizada, no fez com que a frmula de interveno utilizada no
deixasse de ser parcelada. Assim que justifica o aparecimento do partenariado como mecanismo de superao
formal e informal da desconstruo ideolgica da interveno categorial.
101
Ao definir um modelo de actuao transversal, a proposta de Hamzaoui no deixou porm de redefinir a
inter-sectorialidade, ao recriar o processo de interveno de acordo com as polticas pblicas para o sector
social, como sejam as polticas de insero social, as politicas urbanas, as polticas de aco social. Existe
essencialmente uma recomposio das linhas de fronteira da aco que faz com que a aco social se torne
global pois, paradoxalmente, ao mesmo tempo que termina com a interveno categorial, cria a interveno
territorializada. Na prtica defendeu o reforo da interveno sobre o contexto protagonizada por via de
iniciativas locais ou de agentes polticos ou profissionais que deveria ser coordenada intersectorialmente para
que o exerccio da interveno no se torne disperso e incuo.
| 432 |
caso deve ser enquadrada numa nova lgica poltica, em que a socializao dos
problemas substituda por uma reflexividade que implica inexoravelmente uma
gesto diferenciada dos indivduos e dos territrios. Por conseguinte, o caso
deve ser entendido como toda a situao problemtica gerada por factores
perturbadores que, isoladamente ou em simultneo, podem ser de ordem
econmica, social, psquica, ambiental ou poltica, e que tanto podem ter uma
dimenso
individual,
como
grupal,
comunitria,
local,
nacional,
contributos
que,
uma
vez
descodificados,
permitissem
traduzir
seu
objectivo
est
explicitamente
relacionado
com
reinveno
da
| 433 |
usarem
individualizao
para
contrariar
fenmeno
de
atitude
comprometida
metodologia de interveno
individualizao
carcter
emancipatrio, participativo e
democrtico
| 434 |
momentos
procedimentos
dinmica
tcnicas
conhecimento do
problema
por sinalizao,
abertura do processo
social
entrevista / reunio de
informao ascendente
recolha da informao
directamente
organizao do processo
social
colateralmente
visita domiciliria
reconhecimento no local
institucionalmente
discusso da informao
reconstruo dos
elementos necessrios
para se poder adquirir
um conhecimento
alargado da situao
reunio de informao
descendente / reunio
de discusso
visita guiada ao
problema
anlise reflexiva
conjunta de toda a
informao recolhida
reunio de feedback
construo das
hipteses de interveno
reunio de
discusso/brainstorming
deciso da estratgia a
utilizar
perante as diferentes
alternativas, anlise
individual para que a
seleco da opo seja
sustentada
pelos receptores da
ajuda, cumprindo o
princpio da
autodeterminao
reunio de anlise do
caso
anlise da deciso
briefing
execuo da deciso
colocao no terreno as
decises tomadas
acompanhamento das
medidas adoptadas
pelos receptores da
ajuda, cumprindo o
princpio da
autodeterminao
pelos receptores da
ajuda
pelos agentes envolvidos
na interveno
acompanhamento
observao
reunio de procura da
informao relevante
fase,
em
que
se
recolhe
informao
necessria
ao
| 435 |
1 Fase: abertura do
conhecimento
processo social
2 Fase: preparao da
interveno
estratgias
de
do
caso,
recolha
interveno,
anlise
organizao
das
da
propostas
deciso sobre a
institucionalmente
com
as
especificidades do caso
3 Fase: desenvolvimento
da Interveno
interveno
4 Fase: avaliao e
sistematizao da
Interveno
| 436 |
de teor pedaggico,
de teor clnico,
sendo que, quer uma, quer outra, se perfilam baseadas nos princpios de:
igualdade,
individualizao do tratamento profissional como meio de diferenciar as
situaes,
e tanto uma como outra:
seu
quotidiano,
podem-se
servir
de
estratgias
de
diferentes
caractersticas:
assistenciais,
teraputicas,
de desenvolvimento social,
para conduzirem o seu processo de interveno, na medida em que
definem como elementos de marca:
104
| 437 |
a pedagogia social,
a emancipao,
a transformao.
Na prtica, contudo, deve socorrer-se de um processo de adequao
contnua s dinmicas da transformao social que esto intrincadas com as
alteraes na morfologia cultural da interveno profissional, influenciadas pelo
desenvolvimento da Globalizao, para no se abstrair dos novos fenmenos
relacionados com:
| 438 |
| 439 |
modernizao
profissional,
certo
que
modernizao
implica,
modificaes
que
foram
empreendidas
neste
terreno
esto
110
correspondendo
na
prtica
diferentes
propsitos
dinmica
local
de
adequao
das
estratgias
de
A construo sociolgica das etapas da sua modernizao profissional, pressionada pela dinmica cultural da
Globalizao, teve por base a sistematizao de informao avulsa pesquisada na bibliografia recolhida no
mbito disciplinar do Servio Social.
109
Processos estes directamente relacionados com a construo poltica do Estado Providncia, com a crise
desse mesmo modelo social de Estado e com a recriao de uma nova figura de Estado gerada pela
Globalizao.
110
Na prtica o mesmo ser dizer que, ao ter abandonado a sua postura assptica para assumir uma
cumplicidade com a gesto das polticas sociais, desde logo as suas prticas de interveno se ressentiram
poltica e profissionalmente. As consequncias desta mudana repercutiram-se, no s na sua atitude perante os
problemas sociais, mas tambm na forma de os gerir, tendo em linha de conta a necessidade de manter uma
estabilidade no clima social. J na sociedade do risco a mudana que se foi processando na sua postura poltica
traduz-se no envolvimento com uma poltica de comprometimento que far com que a profisso deixe a sua
apatia ideolgica e se torne cada vez mais presente na requalificao do quotidiano social.
108
| 440 |
desvinculao
relativamente
redes
externas
que
| 441 |
na
sociedade
do
risco,
paradoxalmente,
tanto
podem
ser
| 442 |
os
postulados
em
que
se
suporta
afirmao
da
sua
| 443 |
| 444 |
com
essencialmente
os
alinhamentos
quando
da
profisso
diferenciao
face
outras
especializao
profisses,
funcional
se
117
Da que as transformaes que, por fora da sua destradicionalizao, se foram realizando ao nvel do seu
self profissional, assim como as que se processaram na sua cultura profissional por interferncia da
Globalizao, perfilam-se como factores propulsores de uma dinmica interna de reinveno profissional que,
por questes de ordem refractria, geraram este novo ciclo de vida da sua modernizao.
118
Muito influenciados pelas teorias marxistas - defensoras de uma sociedade sem classes - mas em que a
igualdade implicava o reconhecimento do direito propriedade privada.
119
Ao deixarem de estar adstritos teoria marxista, recriaram-se na sociedade do risco. Da que o conceito de
liberdade individual se tenha sobreposto ao conceito de liberdade de pensamento e de expresso, assim como o
da igualdade deixou de enfatizar a igualdade econmica em detrimento ao direito diferena e a fraternidade
deu lugar reconstruo dos valores da solidariedade como novo capital social de recuperao das redes de
suporte s situaes de colapso social e de dever para com a sociedade.
120
Que se rev nos livros da Iamamoto e Parra j referenciados na 2 captulo deste trabalho.
121
A partir do movimento de reconceptualizao do Servio Social.
| 445 |
da
aco,
deu
origem
transdisciplinaridade
atravs
da
| 446 |
como
produto
do
movimento
de
construo
de
novas
| 447 |
inovao
recriao das competncias e funes
inovao
desqualificao da vida quotidiano
128
Determinada de acordo com as estratgias definidas para a regulao da ubiquidade existente na relao do
progresso tecnolgico com a reproduo da desigualdade.
129
O que faz com que cresa o seu valor acrescentado no mercado das profisses.
| 448 |
inovao
recriao das competncias e funes
inovao
recriao de competncias
recriao de funes
interveno territorializada
educativa
interveno em partenariado
formativa
aconselhamento
| 449 |
inovao
administrao de
recursos sociais
gesto de caso
funo negociadora
funo emancipatria
funo de responsabilizao
em
dar
firmeza
ao
processo
de
relegitimao
| 450 |
interiorizada
pelos
grupos
sociais
mais
Para ento se poder assumir como profisso de interveno sem que tenha de colidir com a ressonncia do
balano que possa ser feito sobre o papel da interveno social na sociedade industrial, que esteve na origem da
construo social do Servio Social e da sua legitimao profissional.
133
Como no caso de Chernobyl.
132
| 451 |
que,
em
termos
globais,
existe
entre
das
fragilidades
conjunturais,
mas
tambm
com
as
de
atitudes,
daro
uma
nova
consistncia
ao
processo
de
| 452 |
134
Pese embora o facto de esta desvalorizao ter sido aparentemente superada na sequncia da renovao da
dita autoridade das profisses conseguida atravs dos compromissos estabelecidos com as instituies
empregadoras por imperativo do desenvolvimento do conhecimento pericial (Giddens:2001), ela reemergiu na
sociedade do risco quando a forma de pensar a inovao se confrontou com a valorizao da transversalidade
do conhecimento e a desvalorizao do conhecimento compartimentado.
135
Facto este que se estendeu igualmente a todas as profisses e especialmente s profisses sociais.
136
No especificamente pelo facto de a sectorizao de a interveno social se ter tornado anacrnica perante a
interferncia das novas lgicas profissionais que, por no serem unvocas, se tornaram permeveis aos novos
ambientes do conhecimento instalados, mas sim pela necessidade de que se procedesse a uma diferenciao
entre passado, presente e futuro, o que simultaneamente justifica a disperso na sua destradicionalizao.
137
Quando se faz referncia ao desigual pretende-se legitimar a diferena na aco, o que faz distinguir o
exerccio da interveno por parte dos assistentes sociais relativamente aos outros agentes de interveno
social.
| 453 |
tendo
como
paradigma
defesa
da
igualdade
direito
numa
situao
de
recontextualizao
cultural
das
lgicas
paradigma
da
complexidade
construdo
atravs
da
mediante
sua
decomposio
composio
multidisciplinar;
| 454 |
o recurso
comportamentos;
social,
quer
ao
nvel
do
plano
de
estruturao
| 455 |
utilizam
aco
social
como
elemento
galvanizador
da
sua
Apesar de Auts (2005) trabalhar a questo da relao do Servio Social consigo mesmo quando explora a
dimenso tica da profisso, este termo de intimidade no utilizado, nem to pouco serve de eixo de
argumentao para caracterizar a forma de construo da relao da profisso com os outros.
143
Independentemente do enquadramento sociolgico, cultural ou poltico que fosse atribudo a este problema
social.
144
No se pretende afirmar que a pobreza se tornou no nico alvo da interveno profissional dos assistentes
sociais, na medida em que foi acompanhando e recontextualizando as prticas profissionais de acordo com a
dinmica de legitimao dos problemas sociais.
145
Por formas derivadas de interveno profissional devem ser consideradas todas aquelas que se constituram
colateralmente e que indiciam uma dinmica passiva de modernizao social exercida por presses de ordem
exgena e pela necessidade de defender a sua sobrevivncia profissional face emergncia de uma cultura de
competio entre as profisses sociais com alguns percalos em termos de ordem tica.
146
No inqurito lanado, que faz parte do trabalho emprico realizado, as respostas relativamente relao entre
Globalizao e Servio Social centram-se no mago da interveno profissional dos assistentes sociais,
especialmente sobre as desigualdades sociais de raiz econmica.
147
Esta situao assume algum relevo especificamente no campo dos emigrantes, que podem ter sido objecto de
um processo de incluso com sucesso, isto , ter contrato de trabalho, ter proteco social e usufruir dos
benefcios e recursos sociais, mas continuam a no estar inseridos socialmente, ou por problemas de adaptao
a novos estilos de vida e novos contextos culturais, ou ento por processos de marginalizao de que se tornam
vtimas.
142
| 456 |
movimentos centrpetos
ajuda social
movimentos centrfugos
incluso
pedagogia da autonomia
responsabilizao
Criam-se, desenvolvendo, deste modo, diferentes plos de aco que no seu todo contribuem para a
construo de uma identidade no plural.
149
Especialmente na sua fase de desconstruo, em que a concorrncia profissional estava bastante activa.
148
| 457 |
no contexto tradicional
no contexto de recriao
estabelece-se em funo da
moral
simplesmente social
estabelecida na relao
resposta espontnea
o problema
desenvolve-se de forma
personalizada
situaes
Este
novo
modelo
de
prtica
profissional
da
ajuda
centra-se
na
| 458 |
centra-se na situao
segregativo
responsabilizao e no desenvolvimento de
competncias.
espontnea
marginalizao,
se
afirma
especialmente
no
campo
da
gesto
das
| 459 |
profissional
institucional
poltico
| 460 |
histrico com o processo de interveno social. Para o efeito, faz uso de uma
pedagogia da autonomia, atravs da componente educativa que incorpora na
interaco que estabelece na construo dos seus vnculos profissionais, e de
uma funo formadora, que potencializa a gesto participativa do exerccio da
cidadania. Sob esta lgica, a componente educativa destaca-se por expressar uma
concepo tica e pedaggica do exerccio da interveno, manifestada na no
discriminao de raa, gnero ou classe, e confirmada por via de uma actuao
organizada tendo como premissa a desconstruo de uma ideologia fatalista e
imobilizadora que se impregnou no discurso centrado sobre a Globalizao no
presente155. No que diz respeito funo formadora, esta passa essencialmente
por utilizar a incluso para levar ao reconhecimento da diferena na compreenso
dos problemas, assim como no equacionamento de respostas para os mesmos. O
mesmo ser dizer que, em termos de quotidiano profissional, existiro duas
dimenses no exerccio da incluso: uma essencialmente de caractersticas
legitimadoras da diferena que perspectiva uma forma de impor a desvalorizao
de uma construo hermtica de democracia - onde a insubmisso, para alm de
concretizar a dificuldade em assegurar compromissos, faz comprometer a
concepo estruturada de que a transformao no pode ser desconectada da
compreenso do outro - outra dimenso que agrega sua funo legitimadora
uma funo pedaggica, a qual se traduz numa aco de caractersticas
mobilizadoras cuja finalidade se prende com a sensibilizao para o exerccio da
cidadania activa e global. Este exerccio da incluso como nova proposta de
interveno profissional, tal como est equacionado no Quadro 32, torna-se
indicativo do processo de comprometimento profissional com o exerccio da
democratizao
da
ajuda
social,
no
exclusivamente
pelo
facto
de
155
Por este meio demonstra a sua capacidade de fazer reconhecer que tudo quanto problemtico no
necessariamente inexorvel e a condicionalidade to perigosa quanto o determinismo que acompanha a
cultura do fatalismo social.
156
Pretende-se assim dizer que os mais ricos no deixam de contribuir para o crescimento da excluso, no s
porque partilham de alguns dos problemas sociais que esto massificados e que so transversais do ponto de
vista social - como sejam toxicodependncia, sida, deficincia - mas tambm por processos horizontais que
esto relacionados com a elitizao da sua vida quotidiana e social, como por exemplo os condomnios
privados.
| 461 |
objectivo
funes
caractersticas
educativa
tica
pedaggica
| 462 |
anlise comparativa entre o cenrio vivido e o cenrio proposto para a sua nova
etapa de vida profissional (Quadro:33).
QUADRO 33 | ANLISE COMPARATIVA ENTRE O CENRIO VIVIDO E O CENRIO PROPOSTO PARA A INTERVENO
PROFISSIONAL DOS ASSISTENTES SOCIAIS
finalidade
cenrio experimentado
cenrio proposto
a emancipao social e a
problemas sociais
descompresso do espao
individual;
objectivo
a gesto do equilbrio no
a desqualificao e a
quotidiano da vida
requalificao na vida
quotidiana na sociedade do
risco
esttica
de caractersticas
de caractersticas ecocntricas
etnocntricas
cultura
proteccionista
igualitria
poltica
de no comprometimento
de comprometimento
paradigma
insero social
pedagogia da autonomia
estratgia
responsabilizao
proximidade
| 463 |
aos
clssicos
problemas
sociais
juntaram-se
novos
problemas
158
| 464 |
de
interveno
foram-se
flexibilizando,
produzindo
uma
ordem
profissional,
profissionais164,
dado
especificamente
ter-se
entre
tornado
os
num
objecto
de
disputas
diferentes
actores
profissionais
sentissem
necessidade
de
qualificar
os
seus
papis,
161
Situao que eventualmente contribuiu para o reconhecimento do facto de a inteligncia emocional trazer
para a cincia a questo dos afectos, sentimentos e paixes e a via indutiva fazer com que se repense a
importncia do senso-comum na construo do conhecimento.
162
Especialmente no quadro poltico de legitimao do Estado-providncia.
163
Tal como aconteceu com o Rendimento Mnimo Social em que era feita uma contratualizao entre o
indivduo e o Estado que passava pela construo de um projecto pessoal de insero caracterizado por ser
proporcional ao lugar que o indivduo ocupa na sociedade e sua identidade social.
164
Na medida em que pelo facto do exerccio da integrao se ter fragmentado e de forma fragmentada no
permitir a exclusividade de aco sobre um processo que, por ser de natureza poltica, confere um valor
acrescentado que pode ser rentabilizado a favor da autoridade profissional que lhe reconhecida socialmente.
165
Especificamente nas trajectrias de marginalizao ou de periferizao.
| 465 |
independentemente
do
poder
acrescido
que
possa
ser
reconhecido
instituies.
A reorganizao da aco social tomou forma a partir do momento em
que o seu modelo tradicional de caractersticas assistencialistas deixou de ser
capaz de cumprir na ntegra o seu objectivo, o qual se confinava ao controlo da
pobreza profunda enquanto factor desestabilizador do equilbrio social. Pelo
facto de exercer uma funo de carcter poltico que se fundamentava
ideologicamente em pressupostos humanitrios, a sua recriao e a respectiva
reorganizao foram-se processando em sintonia com as reconstrues dos
propsitos polticos em matria de poltica de coeso social. Por conseguinte,
apesar de se ter constitudo como uma resposta organizada aos problemas
gerados pelas situaes sociais resultantes de uma no incorporao no sistema
de produo, progressivamente alargou o seu raio de aco aos problemas
sociais consagrados fora da rea do trabalho, tais como os das famlias, idosos,
crianas, deficientes, habitao e educao. Posteriormente, e por fora da tenso
estabelecida entre as polticas sociais e as polticas de emprego166, passou
tambm
abranger
situaes
especficas
relacionadas
com
trabalho,
166
Por efeitos da crise do modelo social cultivado pelo Estado Protector marcada pelo crescimento do
desemprego e a reconfigurao das fronteiras entre o econmico e o social, a relao entre polticas
assistenciais e polticas sociais desvirtua-se dando lugar ao surgimento das polticas de incluso que visam
responder a todos os fenmenos de excluso independentemente do substrato social que est na sua origem.
| 466 |
Entre elas pode-se contar com factores de ordem econmica, social ou comportamental.
Isto , num quadro referencial onde os movimentos sociais, e de forma destacada o filantropismo, assumiram
um papel de liderana na organizao de servios nos quais se incluem os centros sociais e as organizaes de
caridade, cuja finalidade passava pela oferta de servios que permitissem, atravs do recurso aos mesmos,
directa ou indirectamente, contribuir para uma alterao do quotidiano de vida dos mais desprotegidos.
169
Essencialmente no modelo social europeu.
170
Em que o Estado se tornou lder institucional do exerccio da aco social.
171
Com destaque para as iniciativas sociais conduzidas por organizaes religiosas e laicas que, no obstante
no partilharem dos mesmos interesses ideolgicos, se sustentavam no mesmo pressuposto, ou seja, a
calibragem do sistema social.
167
168
| 467 |
nacionais, mau grado poder ser conduzida sob a forma territorializada quando
tem subjacente uma poltica de descentralizao de servios que atribui aos
poderes locais172 responsabilidade nesta matria, ou ento sob a forma de uma
poltica de execuo sustentada em programas sociais de interveno. Mas, por
influncia tanto da poltica de contratualizao desenvolvida pelo sector pblico
relativamente gesto do social, como da relao de convenincia estabelecida
entre o sector pblico e o privado e, ainda, da recuperao do protagonismo por
parte do sector privado relativamente ao exerccio da aco social, deixa de haver
qualquer tipo de monoplio na sua execuo. Por conseguinte, da mesma forma
que o seu exerccio confirma a tendncia para a sua pluralizao173, a sua
identidade torna-se inevitavelmente mais flexvel174 e o seu protagonismo passou
a desenvolver-se de acordo com as necessidades do sistema de coeso social.
A reconstruo organizacional das polticas pblicas, que se traduz na
forma como o exerccio da governao se tem relacionado com a gesto dos
factores desestabilizadores da ordem social e econmica, tem como pressuposto
que a sua construo se processou em sintonia com a metamorfose poltica dos
dispositivos de conteno da instabilidade social. Caracteriza-se por se servir
especificamente dos problemas relacionados com o trabalho para legitimar um
papel arbitral na regulao das tenses que punham em risco o modelo de
organizao da vida colectiva. Este mesmo papel, que se iniciou com a criao
dos seguros sociais obrigatrios, tornou-se no propsito fulcral das polticas
pblicas que se foram desenvolvendo significativamente na sociedade europeia175
de acordo com a importncia poltica que foi sendo atribuda regulao das
aspiraes sociais176. Apesar de se constiturem num novo eixo de interveno
social, singularizam-se por estarem essencialmente intricadas com a necessidade
poltica de fazer reconhecer uma nova forma de exercitar o poder pblico, e no
por qualquer propsito coerente de protagonizar actos de gesto social
(Chauvitre:97). Assim se compreende que neste contexto de investimento em
polticas pblicas no tenha havido uma expressiva transferncia de poderes do
privado para o pblico, mas sim a criao de uma complementaridade na aco, a
qual est na origem da bifurcao emergente na responsabilidade institucional
172
Especialmente ao poder autrquico, sem excluir, todavia, a importncia dos restantes organismos locais de
expresso pblica.
173
Podendo ser veiculado por via do sector pblico, do privado e de forma convencionada.
174
Ou seja, passa a ser configurada de acordo com a cultura institucional e poltica da organizao atravs da
qual conduzida e dos padres culturais em que se integra a sua produo.
175
Especificamente nos pases europeus com um desenvolvimento industrial mais significativo, como Inglaterra
e Frana.
176
Por este meio conduzia-se o reconhecimento do lugar que cada um deveria ocupar na sociedade.
| 468 |
sobre a gesto do social. Da o facto de o sector privado ter mantido a sua tutela
sobre a aco social centrando as suas sinergias no campo da famlia177, enquanto
a rea da sade e da educao integraram as polticas pblicas de proteco
social178. No entanto,esta relativa harmonizao entre os sectores pblico e
privado alterou-se179 em face da disputa poltica e ideolgica instalada entre
democracia e totalitarismo180. Como nesta disputa o papel do Estado na gesto do
social deixou de estar nas zonas de sombra do exerccio poltico do poder, o
reforo do papel do Estado no sector social tornou-se num meio de fazer
reconhecer a supremacia dos poderes pblicos. Para o efeito, usou-se o
proteccionismo social consubstanciado por via das polticas pblicas para
reconfigurar o exerccio do poder, o que na prtica levou a uma desvalorizao
da
poltica
de
interveno
social
em
que
importncia
da
famlia,
. A
182
diferenciao
entre
as
competncias
dos
sectores
pblico
privado
| 469 |
poder.
Por
sua
vez,
sector
privado
utilizou
uma
funo
de
polticas
em
que
se
sustentava
organizao
das
polticas
sociais
ao
realinhamento
dos
nveis
da
interveno183
| 470 |
que
concilie
democratizao
da
aco
com
princpio
de
das
situaes
individuais
de
excluso
que
resultavam
de
| 471 |
184
nos
pobreza
aco social ao nvel do sector pblico. Isto deu-se porque foi recuperada por via
das polticas pblicas, mais precisamente no quadro do exerccio da aco social.
E, independentemente de ter sado da alada exclusiva do sector privado, todavia
no modificou substancialmente a sua esttica. Continuou a definir a excluso
como elemento alvo da sua interveno. Mas como a prpria concepo de
excluso se modificou ao ter deixado de estar estritamente correlacionada com
os fenmenos de pobreza absoluta ou de discriminao cultural ou de raa - e se
alargou aos problemas de pobreza temporria gerados por falta de trabalho, de
184
Na medida em que passou a ser exercitado, no s por via dos movimentos sociais ligados ao catolicismo
social, mas tambm por outros movimentos sociais onde se integram os movimentos sindicais.
185
O que equivalia a um no reconhecimento dos seus direitos e, portanto, tambm ao acesso a servios ou
equipamentos.
186
Que est na origem da importncia social reconhecida aos denominados underclass que no vocabulrio
portugus so conhecidos por sem abrigo.
187
Responsvel pelo atavismo social e pelo crescimento e aprofundamento da pobreza.
188
Relacionada com os processos de marginalizao e de violncia.
189
Centros sociais, centros comunitrios ou estruturas equivalentes.
| 472 |
aos
processos
de
desfasamento
social
quando
dissociou
organizacional,
outras
reas
quando
de
ordem
enquadrada
no
comportamental,
exerccio
de
emocional
ou
projectos
de
abordagem
psicanaltica,
sociolgica,
psicolgica
ou
psicossociolgica
| 473 |
do
exerccio
da
ajuda
reflecte
atomizao
da
sua
modernizao, que por sua vez tambm est na origem da sua desapropriao
por parte do Servio Social. Dado ter-se tornado no campo privilegiado de
interveno ao nvel dos processos de excluso e de desfiliao, a partir do
momento em que o Servio Social deixou de ser uma profisso com uma posio
de liderana no exerccio da ajuda social, passou ento a ser objecto de um
processo de descalibragem, o qual permitiu a sua desapropriao e, por
conseguinte, o seu exerccio passou a ser tutelado por diferentes profisses
sociais. Contraditoriamente, a sua mstica manteve-se inclume apesar de a sua
identidade se ter fragmentado, dando lugar ao surgimento de diferentes
construes identitrias. Por outras palavras, o exerccio da ajuda conduzido por
um psiclogo no necessariamente igual ao exerccio da mesma quando
190
191
| 474 |
praticada por assistentes sociais. Embora o seu desempenho no tenha que ser
radicalmente diferente, a sua substncia depende das caractersticas do modelo
de relao que estabelece. E, se para o Servio Social a construo da relao
profissional no entendida de forma abstracta - dado corresponder no s a um
propsito profissional mas tambm a um desejo pessoal - no quadro de outras
profisses o desejo de conhecer sobrepe-se ao desejo pessoal. Torna-se assim
evidente que, como afirma Garbarini (2002: 9), aider est probablement une
faon extraordinairement complexe dtre face lautre sur le plan professionnel.
. Foi a sua evoluo como prtica profissional que definiu as condies para que
se tivessem criado diferentes lugares para o seu exerccio. Assim, a sua
valorizao ou revalorizao depende, no s do lugar em que est inscrita, mas
tambm da projeco dos objectivos precisos ou negociados que devem
acompanhar a definio dos seus limites.
J no que se refere ao terceiro ponto, que est relacionado com o impacto
da modernizao tecnolgica sobre o exerccio profissional dos assistentes
sociais, este deve ser reflectido com base nos efeitos da revoluo informacional
sobre o processo de trabalho do Servio Social, uma vez que tornou inevitvel
uma adequao do sistema de trabalho dos assistentes sociais s modificaes
produzidas
pelas
novas
dinmicas
de
trabalho
na
actualidade.
192
Que por sua vez faz parte de uma herana cultural que remonta ao sc. XVI, altura em que
institucionalmente foram organizados os primeiros ficheiros sociais com o objectivo de controlar o uso dos
apoios alimentares distribudos pelas organizaes municipais a quem efectivamente deles precisava.
193
Facto que levou, alis, a uma falta de investimento na sistematizao da sua experincia profissional e
portanto,a uma significativa desvalorizao na defesa da sua propriedade intelectual.
194
A sua enfatizao como profisso de terreno levou a que tivesse desvirtuado as suas capacidades de fazer
uso do conhecimento emprico adquirido para construir as suas mais-valias em termos de qualificao
profissional.
| 475 |
assim como a forma como foi definindo a sua tica circunscrevendo-a em parte
ao universo do segredo profissional, reduziu a importncia que deveria ter
reconhecido sistematizao da informao e ao capital social que a mesma
encerrava e encerra. Mas, a partir do momento em que a informatizao se
democratizou (Perci, Coelho:2001) por ter sado do domnio dos especialistas e
se vulgarizou como uma nova ferramenta de trabalho, a sua utilizao tornou-se
profissionalmente imprescindvel. Num primeiro momento, no campo da
organizao da informao institucional195 e da informao dispersa196;num
segundo momento estendeu-se ao processo de trabalho, mais especificamente no
que se relaciona com a informatizao dos dados recolhidos no quadro do
atendimento e do acompanhamento social ficha de atendimento, registo dos
contactos estabelecidos, relatrios de acompanhamento e relatrio de avaliao
social; j num terceiro momento houve uma expanso ao nvel da comunicao
distncia, o que levou organizao de redes profissionais197. Por outras palavras,
o fenmeno da informatizao pressionou uma alterao na arquitectura do
modo de trabalhar dos assistentes sociais por no ser incuo, na medida em que
dinamiza uma cultura democrtica de interveno que contraria o exerccio
totalitrio da aco e tambm por estar associado a um processo de renovao
geracional da profisso. Por este motivo, o fenmeno da informatizao
abandonou o seu ar domstico e a importncia que da resultou contornou o
desfasamento profissional que lhe poderia ser imputado. Mas, se por um lado
criou novas formas de conceber a organizao e a gesto da informao social198,
suscitou igualmente novas motivaes para utilizar a informao recolhida em
prol da qualificao das suas competncias e do seu desempenho profissional.
No quadro das competncias, a informatizao da parte oculta199 do processo de
trabalho permitiu reforar a substncia do exerccio profissional, uma vez que
indexou ao seu trabalho no terreno a sua capacidade de sistematizar o
conhecimento emprico e de tornar esta sistematizao num meio para produzir
conhecimento. Contribuiu, ainda, para que a profisso se compatibilizasse com
195
Onde se inclui a organizao de bases de dados institucionais, ou a criao de ficheiros por utente que
contemplam as diferentes etapas do processo de interveno.
196
Por informao dispersa considera-se toda a informao de interesse profissional que no est constituda em
bloco, mas que importante para desenvolver a eficcia na aco. Por exemplo, a informao avulsa sobre
organizaes no governamentais constitudas para intervir ao nvel das crianas em risco.
197
Estas redes profissionais podem ser constitudas entre assistentes sociais, entre profissionais de outras reas,
inter-institucionalmente, ao nvel das parcerias, e tanto podem ter uma dimenso condicionada ao espao como
ter caractersticas globais.
198
Nesta informao integra-se a que relativa a dados pessoais, institucionais e de conhecimento.
199
Por parte oculta, considera-se o trabalho relativo organizao da informao em termos restritos e amplos.
Em termos restritos, diz respeito ao registo da informao relativa aos processos de ajuda social conduzidos no
mbito da relao profissional dos assistentes sociais com as pessoas, grupos ou comunidades. Em termos
amplos, refere-se informao institucional, inter-institucional, territorial e global.
| 476 |
desenvolvesse
novos
modelos
de
trabalho,
onde
a alienar a sua natureza ou os seus propsitos, tal como defende Perci Coelho
(2001), o trabalho distncia responde tambm a uma dinmica de inovao,
democratizao e desterritorializao do exerccio profissional, no obstante
traduzir a assimilao do fenmeno de desterritorializao gerado pela
Globalizao por parte do Servio Social. Responde a uma dinmica de inovao
dado criar uma nova componente de trabalho que pretensamente se dirige a um
pblico-alvo obviamente info-includo, o qual tradicionalmente no recorria aos
servios dos assistentes sociais, mas que, perante as alteraes que se
processaram nas interaces quotidianas, se tornou vulnervel ansiedade,
insegurana e ao isolamento. No que toca resposta a uma nova dinmica de
democratizao, esta manifesta-se por tornar o exerccio profissional plural
porque a sua rea de influncia deixou de estar circunscrita aos grupos sociais
considerados de perigo e risco previsvel, para se estender a todos os grupos
sociais. Portanto, o objecto da sua interveno ir necessariamente tornar-se mais
flexvel; isto equivale a dizer que se desprender do factor situao social para
se alargar aos quotidianos. Esta recontextualizao da aco faz com que a
profisso se desprenda do carcter exclusor que ela mesma paradoxalmente foi
reproduzindo. Assim, torna-se menos monoltica e menos totalitria. O trabalho
distncia responde desterritorializao da aco pelo facto de a sua actuao
poder ser exercida sem limites de espao, quer porque a Globalizao desvirtuou
o conceito tradicional de territrio desenvolvido por Serra (2002)201, quer porque
se alteraram as estratgias de distino das distncias sociais, tal como defende
Campenhout
(2003)
de
habitus
definido
por
Bordieu
(1973).
| 477 |
as
condies
para
que
exerccio
do
aconselhamento,
nem
to
pouco
pela
construo
de
uma
estratgia
de
requalificao do quotidiano da sua vida social, mas sim pela transformao das
vidas pessoais, no em plos de isolamento ou de contraco de sentimentos,
mas sim em espaos onde as condutas estilizadas sejam substitudas por opes
voluntrias de estilos de vida203. Na prtica, a diviso entre trabalho presencial e
no presencial faz com que se descristalizem as formas de a profisso agir sobre
o social, de categorizar os problemas sociais e de gerir a relao entre cidadania
202
Entenda-se tal como Giddens (2001:215) define: a formao de um tempo de vida especfico em condies de
modernidade atravs do qual o auto-desenvolvimento, organizado reflexivamente, tende a tornar-se
internamente referencial.
203
Neste novo pblico inserem-se todos os que fizeram uma opo de estilo de vida que reflecte mudanas de
posturas relativamente vida, como sejam os ambientalistas, e todos a quem foi criado um estilo de vida que
gera solido, ansiedade, stress. (a quem contm a ideia de lhes)
| 478 |
204
Atravs dos grupos de discusso organizados na Internet estabelecem-se novas formas de participao e
debate sobre as questes fundamentais relacionadas com o Servio Social.
205
E neste contexto de interveno distncia existem as condies tecnolgicas necessrias para se preservar
o segredo profissional, assim como para reinventar as formas de reproduo da relao humana.
| 479 |
profissional
que
se
singulariza
por
validar
estratgias
de
| 480 |
ultrapassadas
pela
observao
in
loco.
No
entanto,
209
Uma vez que relativamente sua afirmao como elemento de marca no existe produo sistematizada
sobre esta matria.
| 481 |
210
Com isto pretende-se dizer que a formao e preparao dos futuros profissionais deve ser rigorosa no que
diz respeito sua vertente formativa de carcter propedutico, mas mais ainda no que diz respeito ao
desenvolvimento de competncias e qualificao do desempenho.
| 482 |
211
212
213
| 483 |
comprometida
com
propsito
legitimador
da
igualdade, da
desfiliao,
utiliza
reflexividade
para
ligar
poltica
214
Isto , como diz Trigalba (2005), se a relao entre o social e o ecolgico ou no integradora, ou se a sua
direccionalidade passa por ser o ecolgico a integrar o social.
215
Digo fictcia fractura na medida em que este pressuposto resulta de uma viso conservadora sobre a relao
entre teoria e prtica. No uma questo endmica ao Servio Social, mas tambm no construda s pelo
Servio Social. Resulta essencialmente da reconstruo das profissionalidades, bem como do processo de autolegitimao da sua falta de segurana profissional.
216
Tal como Auge (1992) defende para a actividade de agrimensor do social, este trabalho deve ser conduzido
atravs de um trabalho de escala suportado em universos significativos ou universos intermdios.
| 484 |
| 485 |
| 486 |
grandes
descontinuidades
relativamente
experincias
| 487 |
218
Isto sucede porque, ao mesmo tempo que mostram a diferena entre as funes sociais de cada uma das
profisses em causa, tornam tambm mais clara a propriedade social de cada uma das profisses.
219
Para o efeito, investe na compreenso da vida social, uma vez que atravs do diagnstico das incongruncias,
que geram dificuldades gesto da coeso social e que interferem sobre a qualidade do quotidiano social,
desnudam tambm os factores perturbadores do ambiente social.
220
Dado que os limites se impem pelos propsitos da profisso e as fronteiras pelas competncias
desenvolvidas em funo do conhecimento produzido e reproduzido.
221
Contextualmente organizadas de acordo com a legitimao do modelo social em que esto inscritas
profissionalmente.
| 488 |
sociedade Industrial
sociedade do Risco
desgnio profissional
justia social
sociedade justa
limites profissionais
a regulao das
a legitimao da igualdade,
desigualdades
da particularidade, da
equidade e do equilbrio
fronteiras da interveno
a interveno emancipatria e
profissional
democrtica
222
Mais ou menos oscilatrias porque sempre dependeram da sua trajectria enquanto produtor de
conhecimento que permitisse ser utilizado como forma de diferenciar o desempenho dos assistentes sociais do
desempenho de outros profissionais sociais.
| 489 |
223
A qual resulta do facto de o alargamento da informao produzir, no s uma alterao na viso do mundo,
mas tambm um choque entre as heranas culturais e as distncias culturais.
224
Enquanto as particularidades resultam de opes pessoais ou culturais, como acontece com certos estilos de
vida, j a diferena traduz distncias culturais que geram descontinuidade ou ruptura na comunicao, como a
mutilao genital das raparigas ou os kamikazes.
225
Por perspectiva totalitria entenda-se a forma hegemnica de pensar e compreender os comportamentos, as
relaes e o funcionamento institucional num quadro de universos sociais comprometidos com a irregularidade
dos quotidianos e da vida social.
226
Da desconstruo do produto gerado pelas conexes existentes no tringulo formado entre identidade,
cultura e informao, emergiu um redimensionamento das desigualdades escala mundial, o que coloca a
pertinncia de associar nova viso da desigualdade os riscos polticos de uma homogeneizao cultural e da
sua relao com a informao.
| 490 |
campos
reas
estratgias
processos
universo
formas
micro
famlia
perigo
individualizada
transversais
horizontais
quotidiano
integrao
meso
dependncias
risco
em rede
vida social
incluso
macro
aco social
em parceria
violncia
territorializada
insero
meio ambiente
isolamento
| 491 |
| 492 |
de
recontextualizao
profissional
onde
se
alicera
sua
Digo reconstruo, na medida em que, no quadro tradicional do exerccio do Servio Social, o seu elemento
de marca era, efectivamente, a assistncia.
229
Isto sucede porque, apesar do domnio, quer da interveno social, quer da profisso, se ter alterado
substancialmente em face da emergncia dos novos riscos sociais que sublinham a legitimao de uma nova
questo social, a razo da sua existncia, paradoxalmente, no se modificou significativamente.
228
| 493 |
providencial
(Ridder:1997)
se
tenham
tornado
suas
que:
| 494 |
sociais
corresponde
essencialmente
um
processo
de
235
| 495 |
o exerccio da proximidade236
a personalizao da aco
O mesmo ser dizer que o exerccio profissional da interveno directa
pelos assistentes sociais na sociedade do risco, que tradicionalmente se
consubstanciou no Servio Social de casos, singulariza-se por investir de forma
significativa no desempenho profissional de uma actuao de proximidade e da
personalizao da aco (Figura 23), recontextualizando-as tendo em linha de
conta a importncia da confiana237 na relao com o risco, uma vez que, de
acordo com a tese de Giddens (2002:21), a confiana pressupe o
reconhecimento das circunstncias do risco, enquanto a segurana no o faz
FIGURA 24 | EIXOS DE SUSTENTAO DA INTERVENO DIRECTA
Interveno Directa
personalizao da aco
236
Este mesmo exerccio da proximidade, por sua vez, constitui-se num elemento de referncia na gesto das
situaes que, explicita ou implicitamente, denunciam a existncia de um conjunto de dificuldades em
assegurar uma relao equilibrada no contexto da vida social
237
Tal como Giddens (2002:21), a noo de confiana teve origem na compreenso de que os resultados
inesperados podem ser consequncias das nossas prprias actividades e decises, em vez de exprimirem
propsitos ocultos da natureza, ou intenes inefveis da divindade.
| 496 |
238
Essencialmente iniciada
acompanhamento social.
atravs
do
acolhimento
| 497 |
social
valorizada
ao
longo
do
processo
de
Interveno Directa
actuao de proximidade
personalizao da aco
presena quotidiana
acolhimento
acompanhamento
uma escuta social que deve ser contnua240 e interrogativa e que pode
ter caractersticas no-verbais; serve para alargar o conhecimento das
problemticas e pode servir de meio estimulador e no estruturante da
comunicao profissional.
Quanto personalizao da aco, o acolhimento e o acompanhamento
social so vectores que, integrados numa poltica de interveno directa,
facilitam a execuo de um modelo de aco que desbloqueia as reaces que
possam condicionar, ou mesmo desvirtuar a informao necessria realizao
de um diagnstico social que cumpra de facto os seus objectivos. Da qualidade
239
Que, tendo por base os laos profissionais estabelecidos, reflecte a sua concepo de comprometimento
profissional.
240
Estes requisitos devem fazer parte integrante da forma de estar profissional dos assistentes sociais que
desenvolvem um processo de interveno directa.
| 498 |
mas
tambm
modo
como
institucionalmente
241
Em parte porque a este nvel interfere tambm o processo interactivo estabelecido com os recursos
institucionais e a identidade das situaes sociais.
242
Pelo simples facto de, no contexto da perspectiva terica de Maurel, este ser considerado como um tipo de
trabalho dos assistentes sociais.
243
Prticas estas que tinham como funo especfica a recolha de informao que serviria de base ao diagnstico
social.
244
Defendida por Giddens( 2001:214) como poltica de libertao da explorao, da desigualdade e da opresso.
| 499 |
via estruturada
via no estruturada
em contexto institucional
245
E quando o que est em causa consecuo de um modelo de interveno que se serve da prpria presena
no terreno como espao estratgico para a organizao das respostas sociais consideradas como as mais
indicadas em face da reflexo sobre os resultados do diagnstico social realizado, a definio das prioridades
definidas para a interveno e a planificao da aco.
246
Por exemplo, entre a fase de diagnstico e preparao da aco.
247
Tomada de deciso esta que tanto pode ser de risco previsvel como no previsvel, consoante seja assumida
com base na incerteza ou de forma calculada.
| 500 |
visa
proclamao
das
capacidades
que
estimulam
| 501 |
Presena no terreno
objectivo
exerccio
desenvolvimento de
posies dominantes
espao aberto
finalidade
reforo
emblemtico da profisso
no segmentado
segmentado
actuao transversal
insero
institucional
aco global
respostas sociais
desqualificao
gesto do risco
calculado
desclassificao
precariezao
gesto na incerteza
254
Que pode ser confundido com o exerccio profissional generalista, mas que se diferencia do mesmo pelo
facto de no ter por referncia uma aco ampla no sentido do conhecimento, mas sim por partir do
pressuposto de que o social um espao aberto, alicerado em partilha de vivncias e perspectivas de vida.
| 502 |
modula-se
em
funo
da
reinveno
das
relaes
promovidas
pelas
segmentado
no segmentado
percursos de vida
recomposio dos
quotidianos sociais
255
Por gesto de primeira linha entenda-se o processo de interveno profissional conduzido tendo como
objectivo uma actuao de primeira instncia que seguida por outras instncias, as quais correspondem aos
diferentes patamares em que se fundamenta a interveno e que se caracterizam por obedecer a novas
dinmicas em que se sustenta o exerccio da aco.
| 503 |
o uso
da
relao personalizada
aos
seus
compromissos
personalizao da aco
individualizao da aco
O seu desempenho pelo Servio Social contribui para que se torne mais
consistente a produo da proximidade e para que se crie um relativo
distanciamento no que diz respeito ao trabalho de tutorado referenciado e
caracterizado por Aballa (2003). Isto sucede porque, enquanto a personalizao
da aco se inscreve no quadro das modalidades de actuao democrtica que
tm em vista a utilizao da proximidade como meio de desfazer a
homogeneizao do estilo de actuao profissional e das formas de interagir, tal
no acontece com o exerccio da tutoria, mesmo quando exercida de forma no
totalitria257. Por outras palavras, no caso das prticas de tutoria exercidas, quer
de forma horizontal, quer de forma transversal, legitimam uma incapacidade ou
256
A especificidade de que se revestem as relaes que fazem com que o acolhimento e o acompanhamento
social conduzido por assistentes sociais se distingam relativamente aos dos outros profissionais.
257
Quando praticada de forma totalitria, a vertente participativa pode ser omitida na medida em que no
requerida nenhuma obrigatoriedade de utilizar continuadamente um contacto ordinrio com a(s) pessoa(s) em
situao de risco ou de perigo. A proteco, neste contexto, pode ser conduzida por via administrativa de
acordo com os requisitos institucionais definidos, onde o contacto pessoal obedece a um plano de interveno
devidamente estruturado.
| 504 |
personalizao da aco
transformao de cada situao num caso particular
organiza-se em funo das caractersticas da aco
toma a forma espontnea ou estruturada
faz uso das tcnicas de interaco para qualificar pela diferena a aco
258
No caso especfico das crianas, que no tm as condies objectivas para tomarem decises necessrias
quanto ao seu projecto de vida, por isso devem ser auxiliadas.
259
Como acontece quanto aos toxicodependentes a respeito dos quais, pelas caractersticas do estigma que os
envolve, existe a convico de que devem ser monitorizados nas suas decises.
| 505 |
interveno directa
presena no
terreno
personalizao da
aco
260
| 506 |
Interveno
directa
Interveno
radial
objecto
objectivo
finalidade
modelo de
interaco
estilo de
actuao
funo
dimenso
situaes
de risco e
perigo
requalificao
social dos
percursos de vida
autonomizao
social
personalizado
individualizado
pblica
Individual
situaes
de risco e
perigo
requalificao do
quotidiano social
responsabilizao
social
territorial
partilhado
parceria
pblica
colectiva
programas
projectos
Por isso mesmo, as posies constitudas pela profisso para que se possa
solidamente reforar no campo da Interveno Social tero que se impor mais
pela tnica do que pelo peso. E como objectivamente o peso do Servio Social
est inevitavelmente condicionado por:
do
desempenho
profissional
as
particularidades
das
competncias;
| 507 |
tendo
como
referncia
evoluo
dos
contedos
da
261
Num contexto em que a frmula poltica da sua legitimao deixou de estar circunscrita ao princpio da
representatividade, passando a integrar igualmente o exerccio social da participao activa e da cidadania.
262
Que fazem parte de um novo estdio de desenvolvimento da democracia.
263
Sendo, porm, que a sua consolidao implica uma sua recontextualizao. Esta, no entanto, depender, em
parte, da forma como a profisso se vai servir de reaces adaptativas sem que adopte uma aceitao
pragmtica das transformaes operadas ao nvel do tecido poltico, cultural, econmico e social.
| 508 |
1 momento:reflexo
poltica de auto-realizao
prticas de interveno
2 momento:converso
3 momento:confirmao
renovao do exerccio profissional
264
Que, na perspectiva de Giddens (2001:215), considerada como uma relao social que internamente
referencial, isto , que depende fundamentalmente de satisfaes ou recompensas especficas dessa mesma
relao.
265
A qual fundamental, se no mesmo decisiva, na orientao da sua poltica de vida profissional onde as suas
questes existenciais se confundem com os aspectos referenciais da sua vida interna.
| 509 |
reestruturao
dos seus
paradigmas
polticos
reordenamento
das suas
garantias
simblicas
reformulao dos
valores polticos
e culturais
reproduzidos
reconstruo das
formas de olhar
para a realidade
social
democratizao
intrnseca do
Servio Social
reorganizao das
prticas de
interveno
revalorizao das
dinmicas de
interveno
multifacetadas
recriao do
estilo de
interveno
profissional
| 510 |
da
igualdade;
| 512 |
266
Que significa possuir, ao nvel do inconsciente e da conscincia prtica, respostas para questes existenciais
fundamentais que todo o ser humano de algum modo se coloca (Giddens 2001:44).
| 513 |
| 514 |
vida futura como um todo. Para o efeito utiliza a avaliao do risco social como
fazendo parte da integrao da sua actividade profissional nos casos de:
| 515 |
desenvolvimento
pessoal,
institucional,
territorial,
ambiental
emocional.
Por sua vez, quanto autoconfiana, pode-se inferir que, pelo facto de se
ter tornado numa parte integrante da reorganizao da conscincia profissional e
fundamental na construo de vida profissional em termos de futuro, um
processo em desenvolvimento que vai tomando a necessria consistncia face a:
reorganizao
das
suas
competncias
profissionais
que
da
pericialidade,
que
particularizou
cultura
do
de
compromissos,
no
como
de
controlo
de
comportamentos;
vigilncia
proximidade
compromisso
| 516 |
exerccio
da
interveno social
pelos
| 518 |
no
muito
equidistante
dos
modelos
de
assistncia
| 519 |
se
ter
legitimado
na
Sociedade
Industrial
na
sequncia
do
| 520 |
| 521 |
das
suas
vidas
pessoais
se
instalasse
um
certo
| 522 |
particulares,
desconstruo
reconstruo
do
exerccio
| 523 |
prtica,
Globalizao
confrontou
Servio
Social
com
inevitabilidade de ter de enfrentar o seu futuro. Mas, preparar o futuro sem criar
grandes
convulses
no
presente
implicou
necessariamente
sua
| 524 |
por
um
investimento
no
seu
presente.
Este
investimento
na
tivessem tornado
| 525 |
dividiram-se
em
especficas
mediadas.
As
competncias
| 526 |
| 527 |
relegitimar
| 528 |
as
suas
implicaes
com
as
polticas
de
vida
e,
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| 548 |
de
la
2005 Democratic
Education.
Sage
| 549 |
| ANEXO
Which are the most relevant aspects in the modernization of the Social
Service?
Which are the main challenges that the globalisation has created to the
Social Service ?