ESTTICA URBANA E PATRIMNIO CULTURAL: PREOCUPAES DO

DIREITO AMBIENTAL.
IVAN LIRA DE CARVALHO
Juiz Federal e Professor da UFRN
Doutorando em Direito pela UFPE
1. Introduo. 2. O meio ambiente como bem
jurdico: autonomia versus subsidiariedade. 3.
Noo de patrimnio cultural. 4. A esttica
urbana e a poluio visual. 4.1. Paisagem
urbana e qualidade de vida. 4.2. Consideraes
sobre a poluio. 4.3. Especificamente sobre
poluio visual. 4.4. Notas gerais sobre as
pichaes. 5. A coibio, pelo Direito Ambiental,
da poluio visual. 5.1. Contorno constitucional
competencial, em matria administrativa. 5.2. A
Lei 9.605/98 e a poluio visual. 6. Concluses.
Referncias bibliogrficas.
1. Introduo.
A preocupao do Direito com o meio ambiente bem recente, se
tomada em conta for a idade daquele ramo do conhecimento humano como cincia.
Mas, como diz o provrbio, antes tarde do que nunca. E essa demora pode ser
atribuda ao fato de que somente agora ter-se instalado na humanidade a
conscincia de uma melhor compreenso dos processos evolucionrios da
natureza, bem como do valor e das causas da degradao. Tambm influi para esse
novo posicionamento da sociedade, a rapidez e a visibilidade da extino das
espcies, em sentido contrrio do que acontecia em pocas mais antigas da vida no
nosso planeta.
A opo pela industrializao e o incremento dos aglomerados
urbanos findou por reclamar a ateno das pessoas inclusive aquelas que lidam
com o Direito para outras nuanas da questo ambiental, alm daquelas que
envolvem as foras vivas da natureza (flora e fauna, especialmente). Assim, o
chamado meio ambiente cultural (diferente do meio ambiente natural) passou a
objeto de cautelas dos que lidam com a causa ambiental, numa clara demonstrao
da importncia dos elementos estticos e paisagsticos para a vida de boa
qualidade, compondo, eles mesmos, um conjunto de bens dotados de autonomia,
de sorte a ter proteo estatal (e jurdica, especial merc).
Assim, dedica-se este ensaio abordagem de como o Direito deita a
sua proteo esttica urbana e ao patrimnio cultural.

2. O meio ambiente como bem jurdico: autonomia versus subsidiariedade.

Cabvel , j neste passo do trabalho, uma abordagem acerca do
prestgio que o meio ambiente desfruta na seara da classificao dos bens jurdicos.
Assim, pertinente a indagao: o meio ambiente um bem jurdico em si mesmo
ou recebe tratamento jurdico apenas por destinao reflexa daquela que ofertada
outros bens? Para uma razovel resposta indagao supra, preciso que se
tenha em conta que os temas ambientais, para o homem contemporneo (e,
obviamente, para o legislador de hoje), ocupam espao de distino no mbito da
proteo jurdica, deixando um passado de esquecimento ou de tratamento
perifrico, para ocupar uma rea central ou nuclear. Dessa forma, ao invs de
receber a ateno do Direito apenas por reflexo da tutela destinada a outra
categoria de bens (como os bens patrimoniais ou os interesses puramente
administrativos, por exemplo), o meio ambiente atualmente considerado como um
bem em si mesmo, ostentando autonomia.
No parece despropositada, tambm, uma apreciao agora ainda
que breve , sobre a abordagem terica que se faz acerca de definio do que um
bem jurdico, inclusive ensaiando um trao distintivo entre este e os interesses
jurdicos.
Pode-se afirmar que bem jurdico tudo aquilo que valioso ou que
necessrio para o homem. J interesse a relao entre o bem e o sujeito. Ou seja,
a valorao feita pelo sujeito sobre o bem, aferindo a sua maior ou menor aptido
para a satisfao de necessidades.
Mas, considerando que tanto a expresso bem, como a palavra
interesse so geralmente usados no contexto das apreciaes jurdicas sem maior
rigor cientfico e semntico, mais prtico t-los como uma mesma realidade, vista
sob dois ngulos, no sendo possvel tutelar um sem tutelar o outro.
oportuno o presente destaque, pois que o meio ambiente referido
como um interesse difuso e ao mesmo tempo um bem autnomo.
3. Noo de patrimnio cultural.
Outro ponto indispensvel ao encaminhamento do assunto em baila
justamente a noo jurdica do que o patrimnio cultural e onde este est situado
no mbito da matria ambiental. Isto afirmado em razo do nimo de deixar bem
patente que a expresso meio ambiente no pode ser enxergada apenas como

sinnima de natureza. Assim, possvel afirmar-se que existe um meio ambiente

natural (aquele que provm das foras prprias da gnese da vida, a includa a
poro aparentemente inerte dos minerais) e um meio ambiente cultural, provindo
dos bens naturais que sofreram interveno do homem, sendo aproveitada, aqui, a
explicao dicotmica entre o dado e o construdo, consagrada por Miguel Reale1,
ao afirmar que, em razo da necessidade de uma formulao tcnica para indicar os
elementos que so apresentados ao homem sem a sua participao intencional,
quer para o seu aparecimento, quer para o seu desenvolvimento, dizemos que eles
formam aquilo que nos dado, o mundo natural, ou puramente natural.. Adiante,
explica Reale2: Construdo o termo que empregamos para indicar aquilo que
acrescentamos natureza, atravs do conhecimento de suas leis visando atingir
determinado fim..
Pois, a par de atentar contra o ambiente natural, embaralhando ou
desprestigiando paisagens, as agresses qualificadas como poluidoras visuais
atingem tambm bens culturais na expresso mais explicativa do termo
agregadas que so a monumentos, vias de acesso ou escoamento de trfego, obras
darte, leito de rodovias ou ferrovias, edifcios, muros e toda sorte de construes
civis vindas, bvio, do engenho humano.
A propsito, Raul Braes3, em informe dirigido Oficina Regional del
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ORPAC-PNUMA), em
preparatria para o evento de avaliao da ECO-92, dizer, a Rio-92 + 10, sediada
em Johanesburgo no ano de 2002, afirmou que a legislao setorial de relevncia
ambiental se ocupa, em primeiro lugar, da proteo de recursos naturais, a exemplo
da gua, dos solos e das terras, dos recursos florestais, da flora e da fauna
silvestres, dos ecossistemas marinhos e costeiros, dos recursos naturais no
renovveis, das fontes de energia e da atmosfera, englobando o direito da
natureza ou direito da biosfera. Diz Braes, na seqncia, que essa mesma
legislao trata, em seguida, da ordenao do ambiente construdo pelo homem
(assentamentos humanos, indstrias, vias de comunicao, etc.). Trata-se do direito
da tecnosfera..
Ivete Senise Ferreira4, afirmando que no Brasil a ordenao do meio
ambiente cultural est diversificada em vrios ordenamentos jurdicos especficos, a
exemplo do saneamento, das atividades industriais, do transporte, do lazer, da
habitao, do urbanismo, do turismo, das artes e da cultura em geral, assegura que
o trao comum entre todos esses ordenamentos destinados proteo do meio
ambiente modificado ou construdo a regulamentao das atividades humanas
1

REALE, Miguel. Lies preliminares de Direito, 2 edio. So Paulo: Jos Bushatsky, 1974. p. 28.
op.cit. p. 28.
3
BRAES, Raul. Informe dirigido Oficina Regional del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (ORPAC-PNUMA), com traduo livre. Disponvel na internet:
http://www.rolac.unep.mx/johannesburgo/cdrom_alc/legis_alc/derecho-amb/capitulo1.pdf
[22.12.2002].
4
FERREIRA, Ivete Senise. Patrimnio Nacional Ambiental. So Paulo: Editora RT, 1995. p. 23.
2

que participam da criao ou conservao do referido ambiente, na medida em que

estas possam provocar impactos adversos seja para meio natural, seja para os
seres humanos ou para o prprio ambiente criado..
Assim, considerado o meio ambiente cultural como um bem jurdico
em si mesmo, legtima a proteo que o Direito Ambiental a ele destina, no af do
coloc-lo a salvo das investidas de poluio visual.
4. A esttica urbana e a poluio visual.
4.1.

Paisagem urbana e qualidade de vida.

Uma paisagem urbana uma realidade fsica, integrada por

edificaes, equipamentos, elementos da natureza e espaos livres, formando um
conjunto que pode ser percebido em detalhes ou como um todo pelos habitantes e
pelos usurios da urbe. assim a conceituao extrada do trabalho Intervenes
na paisagem de So Paulo, desenvolvido por um grupo de urbanistas, sob o
comando de Jorge Wilheim5, que mais adiante, ao afirmar que as aes humanas
de urbanizao incidem sobre um stio natural, com sua topografia, sistema de
drenagem, microclima, fauna e flora de origem, assegura que a paisagem resultante
da atividade do homem a correta traduo da vida de uma cidade, em termos de
espaos construdos e mensagens percebidas pelas pessoas e que os espaos
livres, criados e limitados por construes ou mesmo pela topografia, so parte
integrante da paisagem, semelhana das pausas sonoras de uma partitura, as
quais so parte integrante de uma msica. Em outros termos, pode-se dizer que
uma cidade , fisicamente, a sua paisagem..
Assim, considerando que permanente a interao entre os
habitantes e o seu entorna habitacional ou de mera ocupao, a cidade a
extenso vital do homem. Ele a ela d vida e dela recebe o mesmo. proporo
que o homem interage positivamente no desenho da sua cidade, eleva a sua prpria
qualidade de vida.
Asseguram ainda Jorge Wilheim et alii6 que a paisagem urbana,
servindo qualidade elevada de vida das pessoas, influi decisivamente nos
seguintes fatores: a) recuperao intra-psquica, importante para a pessoa sentir-se
saudvel; b) prazer intelectual; c) conforto decorrente de um ambiente limpo,
ordenado e despoludo; d) silncio necessrio recuperao intra-psquica; e)
noo do espao pblico disponvel; f) viso do equipamento pblico disponvel; g)
segurana garantidora da integridade fsica do usurio do equipamento pblico; h)
orientao no espao urbano; liberdade de opes na movimentao urbana; i)
liberdade de opes propiciada pela informao.
5

WILHEIM, Jorge (Coord.) Intervenes na paisagem urbana de So Paulo. Disponvel na internet:

www1.uol.com.br/folha/dimenstein/gilberto/pa.rtf [30.01.2003].
6
op. cit.

 possvel que seja apontada como integrante do reino da utopia o

conjunto de observaes acima descrito. Entretanto, mesmo que seja dado um
enfoque puramente jurdico ao assunto, tem-se que no existem devaneios na
formulao da nominata, mormente em razo da possibilidade de realizao de
todos os itens, pois os meios so de fcil alcance, a depender da vontade poltica
dos dirigentes e do querer, individual ou coletivo, das pessoas. Como asseveram
Jorge Wilheim e outros7, existe um direito paisagem como corolrio da cidadania,
j que, na subsuno do cotidiano s hipteses de interferncia no dia-a-dia, tem-se
que que a qualidade da paisagem urbana penetra na vida das pessoas de mltiplas
formas, melhorando ou piorando o atendimento de diversos fatores de qualidade de
vida. Ora, se melhorarmos a qualidade da paisagem urbana, da rua em que vivemos
e das que percorremos em nossos trajetos cotidianos, dos espaos pblicos em que
realizamos encontros, seguramente melhoraremos a qualidade de vida dos
cidados. E conclui o mesmo ensaio8: E no sentido inverso, os cidados tero
interesse em que o espao pblico tenha mais qualidade, a fim de que,pela melhoria
da paisagem urbana, sejam melhores os fatores de sua qualidade de vida. A
melhoria da paisagem urbana , pois, um forte motivador para a mobilizao dos
cidados a favor de sua cidade..

4.2.

Consideraes sobre a poluio.

A poluio ambiental, conquanto possa ser definida como sendo a

decorrncia da ao de sujar, conspurcar ou tornar imprestvel ou de pouca
serventia o ambiente, tem tambm uma definio legal, traada no art. 3, inciso III,
da Lei 6.938, de 31.08.1981, estabelecendo que para os fins previstos no
mencionado diploma, entende-se por poluio a degradao da qualidade ambiental
resultante de atividades que direta ou indiretamente prejudiquem a sade, a
segurana e o bem-estar da populao; criem condies adversas s atividades
sociais e econmicas; afetem desfavoravelmente a biota; afetem as condies
estticas ou sanitrias do meio ambiente; e que lancem matrias ou energia em
desacordo com os padres ambientais estabelecidos.
Nota-se que foi ocupao do legislador, dentre outros pontos, dar
proteo juridico-legal ao meio ambiente no seu vis plstico, posto que, no predito
artigo 3, inciso III, alnea d, da Lei 6.938/81, taxou de poluio a degradao que
afete o perfil esttico do ambiente. Assim, no comento desse diploma, Paulo Affonso
Leme Machado9 lembra que a tutela alcana outros bens jurdicos, inclusive a
paisagem e os monumentos naturais, inclusive os arredores naturais desses

op. cit.
op. cit.
9
MACHADO, Paulo Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro, 7 edio. So Paulo: Malheiros,
1998. p. 419.
8

monumentos que encontram tambm proteo constitucional arts. 216 e 225 da

Constituio Federal de 1988..
Merece destaque, ainda, a definio legal de poluidor, conduzida no
corpo da Lei 6.938/81, que no j comentado art. 3, inciso IV, afirma assim ser
taxada a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel, direta
ou indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental..
4.3.

Especificamente sobre poluio visual.

Tem-se em doutrina (mas no exclusivamente nesta), o conceito de

poluio visual, como sendo um tipo de impacto ambiental que est mais afeto ao
ambiente urbano e que se origina a partir de vrias prticas: pichaes nos muros
de casas e edifcios, anncios publicitrios veiculados por meio de placas, cartazes,
outdoores luminosos, propaganda eleitoral, lixo espalhado pela cidade, dentre
outros, conforme lembra rica Bechara10, que num feliz jogo de comparao,
assegura11: Enquanto a poluio visual ao lado da poluio sonora e de outros
agentes poluidores tpicos das grandes cidades pode causar stress, desconforto,
sensao de abandono e decadncia, a paisagem limpa e harmnica pode trazer
bem-estar psicolgico e aumento da auto-estima de seus moradores, ento
orgulhosos do local em que vivem..
oportuna a afirmao de Jos Afonso da Silva12, para quem a o
ordenamento esttico das cidades implica em efeitos psicolgicos importantes
sobre a populao, equilibrando, pela viso agradvel e sugestiva de conjuntos e
elementos harmoniosos, a carga neurtica que a vida citadina despeja sobre as
pessoas que nela ho de viver, conviver e sobreviver..
Assim, preocupao do Estado a curadoria do ambiente esttico e
visual, pois este indissocivel da vida de boa qualidade, listada no prtico do art.
5 da Carta Magna e em outros pontos desta, a exemplo do art. 216 e do art. 225.
Essa misso estatal est patenteada em diversos dispositivos infraconstitucionais, a
exemplo dos supra-mencionados artigos da Lei 6.938/81 e da Lei 9.605, de
12.02.1998.
Merece ser destacado aqui que, ainda que a poluio visual que
maior repulsa obtm da sociedade , sem dvida, a decorrente das pichaes,
mormente diante do discutvel vis artstico da conduta. Mas no passa indene,
tambm, a poluio decorrente da propaganda exagerada ou produzida sem
10

BECHARA, rica. A proteo da esttica urbana em face das pichaes e do grafite na lei dos
crimes ambientais. Disponvel na internet em www.emporiodosaber.com.br. [10.07.2001].
11
op.cit.
12
SILVA, Jos Afonso da. Direito Urbanstico. So Paulo: Malheiros, 1995. p. 273.

sensibilidade, aposta atravs de cartazes, faixas, letreiros, outdoores, painis e

outras mdias similares. A propsito, vem de Hely Lopes Meirelles13 a afirmao de
que nada compromete mais a boa aparncia de uma cidade que o mau gosto e a
impropriedade de certos anncios em dimenses avantajadas e cores gritantes, que
tiram a vista panormica dos belos stios urbanos e entram em conflito esttico com
o ambiente que os rodeia..
Mesmo no sendo este o ponto central do presente ensaio, de bom
alvitre lembrar que a prtica administrativa brasileira ainda est, em grande parte,
distanciada do fiel cumprimento de um dos mais destacados princpios da
administrao pblica, que exatamente o da moralidade (CF, art. 37, caput), ou
seja, o bem administrar, francamente olvidando um dos seus atributos
competenciais na rea ambiental, antevisto na o art. 23, inciso VI da Carta Poltica,
conforme assevera Jos Augusto Delgado14: O controle da poluio , tambm,
competncia que os municpios exercem em comum com a Unio, os estados e o
Distrito Federal..
Mesmo assim, no raro, as administraes municipais autorizam ou
toleram a realizao de propaganda agressiva ao meio ambiente, do ponto de vista
visual, apenas pela comodidade de no realizar estudos de impacto ambiental que
norteariam, do ponto de vista tcnico, a insero ou a manuteno de tais
elementos de comunicao massiva. E essa acomodao administrativa termina por
gerar no particular a expectativa de que est realizando algo absolutamente correto,
quando em veras est causando um dano ambiental. Pode, em casos como tais, o
particular amparar-se na boa-f para fugir responsabilidade decorrente do dano?
O tema bem focado por Andreas Joachim Krell15, asseverando que em havendo o
dano ambiental difuso, mesmo diante de uma licena ou de uma autorizao
passada por autoridade pblica, imperativa a anlise do elemento sinceridade,
perquirindo-se se o causador do prejuzo ecolgico agiu com boa-f, acreditando
na certido e legalidade do seu comportamento. Na indagao da existncia dessa
boa-f, devem ser considerados o poder econmico do poluidor, a sua capacidade
tcnica e estrutura administrativa, que podem levar a presuno da sua m-f em
relao a seu comportamento..
4.4.

13

Notas gerais sobre as pichaes.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito de construir, 6 edio. So Paulo: Malheiros, 1994. p.116.
DELGADO, Jos Augusto. Reflexes sobre Direito Ambiental e competncia municipal. Cidadania
e Justia. Rio de Janeiro: Associao dos Magistrados do Brasil, 2000. p. 47.
15
KRELL, Andreas Joachim. Concretizao do dano ambiental - Algumas objees teoria do risco
integral. Disponvel na internet em Jus Navigandi - http://www.jus.com.br/doutrina/ambrisco.html
[23.07.99].
14

Pichao palavra dicionarizada como ato ou efeito de pichar;

pichamento, e numa segunda acepo, tratada como um dstico, em geral de
carter poltico, escrito em muro de via pblica.16.
A forma como a expresso tratada nos lxicos nacionais,
entretanto, no exprime totalmente a atual aplicao do verbo. Com efeito, j h
algum tempo que a pichao deixou de ser lanada exclusivamente nos muros,
como forma de mensagem tosca e passou a comportar, tambm, o sentido de
conjunto de pinturas, rabiscos, escritos e outros signos, geralmente informe, lanado
em paredes ou em outras superfcies atingveis pela viso de quem transita pela via
pblica.
Assim, incontveis so os pontos acessveis viso do pblico que
servem de base para a colocao de pichaes, sendo que a preferncia maior das
pessoas que adotam tal conduta pela pintura de signos indecifrveis a um primeiro
olhar leigo, mas que atuam como uma espcie de braso de grupos de jovens,
demarcando territrios ou enaltecendo peripcias, numa espcie de herldica de
gosto duvidoso.
Dizem alguns praticantes desse curioso hobby, que a pichao
conduz em si um vis ideolgico, pois uma espcie de expropriao plstica (?),
atravs da qual atingido o direito de propriedade dito ostentado pela burguesia.
Assim, o dono de uma casa que ousa pintar o muro que guarnece a sua vivenda,
deve v-lo atingido por garatujas dos grupos que se opem propriedade privada.
H outros praticantes dessa conduta que a tm como a mais ldima
expresso artstica, que deve ser lanada em local bem visvel, para ser apreciada
por todos que por ali passam, a custo zero.
Mas h tambm quem afirme que a pichao nada tem de contedo
poltico ou ideolgico, tampouco de manifestao artstica. Em verdade, constitui
mero exerccio de audcia, deflagrador de fortes emoes e de rara descarga de
adrenalina, a partir da transposio de obstculos formidveis. bom ser lembrado,
nesse sentido, que ao incio da ltima dcada do sculo vinte foram detidos, no Rio
de Janeiro, dois jovens paulistanos, que viajaram at Cidade Maravilhosa apenas
para pichar a esttua do Cristo Redentor e uma colossal igreja catlica,
conseguindo o intento.
O certo que, mesmo com o devido respeito liberdade de
expresso, difcil o acatamento da pichao pela maioria das pessoas de hbitos
mais convencionais e de inteligncia e gosto artstico pelos menos medianos.
16

FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio Aurlio Sculo XXI, Verso 3.0.
Editora Nova Fronteira, novembro de 1999.

No jogo valores, o embate ocorre entre a liberdade ilimitada de

expresso e o direito qualidade de vida. Penso que a vitria deve ser conferida ao
ltimo.
5. A coibio, pelo Direito Ambiental, da poluio visual.
5.1.

Contorno constitucional competencial, em matria

administrativa.

J foi dito, linhas acima, que o Municpio detm competncia

administrativa para evitar ou fazer cessar condutas que atentem contra o meio
ambiente, do ponto de vista visual. Assim, mesmo agindo concorrentemente com a
Unio e com os Estados (CF, art. 23, incisos III, IV, VI, VII e IX), inescondvel que
o Municpio est mais afeito matria em destaque, at mesmo pelo seu modelo
nuclear, bem mais prximo do cidado do que os demais entes federativos.
Mas, diante da inrcia dos dirigentes municipais, possvel a
interferncia dos outros componentes da Repblica Federativa (CF, art. 1), como
afirma Ignez Conceio Nini Ramos17, criticando a forma distorcida com que a
administrao paulistana trata a propaganda visual que enfeia a metrpole,
assegurando que ainda que no mbito municipal tais instrumentos sejam
permissivos, nada impede que os mecanismos hierarquicamente superiores sejam
usados para salvar os municpios. Vale lembrar, o princpio basilar em direito
ambiental, de que norma inferior no poder ser mais benfica que norma superior
no tocante a preservao e defesa ambiental..
O entendimento acima desposado tem aplicao ao que est previsto
na Lei 6.938/81, art. 14, que prev a possibilidade de atuao suplementar da
Unio, na aplicao de multa as transgressores dos tipos administrativos previstos
no diploma. Assim, se a mencionada lei, em seu artigo 3, inciso III, dispe que
poluio a degradao da qualidade ambiental decorrente de atividades que direta
ou indiretamente afetem as condies estticas do meio ambiente (alnea d), h
quadra para a aplicao da sano em comento.
Contudo, o ideal que o Municpio, com espeque na competncia
legislativa prevista no art. 24, I, VI, VII, VIII edite as normas que sejam suficientes ao
atendimento dos reclamos na rea ambiental, pondo em prtica o conjunto
legislativo a partir da sua prpria competncia administrativa, traada no art. 23,
incisos III, IV, VI, VII e IX da Carta Poltica, conforme j foi comentado.

17

RAMOS,
Ignez
Conceio
Nini.
Poluio
visual.
http://www.redeambiente.org.br/Opiniao.asp?artigo=65 , [30.12.2002].

Disponvel

na

internet:

5.2.

A Lei 9.605/98 e a poluio visual.

A poluio visual no passou despercebida Lei 9.605/98, a

chamada Lei dos Crimes Ambientais. No seu artigo 65, caput, prev: Pichar,
grafitar ou por outro meio conspurcar edificao ou monumento urbano: Pena
deteno, de 3 (trs) meses a 1 (um) ano, e multa.. Tambm cuidou de estabelecer
um tipo qualificado, no nico pargrafo do precitado art. 65: Se o ato for realizado
em monumento histrico, a pena de 6 (seis) meses a 1 (um) ano de deteno, e
multa.. Aqui esto listados os dois tipos penais especificamente voltado s
condutas de agresso direta aos bens juridicamente protegidos, estes tidos como
objeto material suportador da conduta. Mas de uma forma indireta tem-se como
protetivos do meio ambiente visual os tipos antevistos nos artigos 62 a 64 da Lei
9.605/98 ou at mesmo o discutvel art. 54 do mesmo diploma, desde que
implementadas as condies ali exigidas (que resultem ou possam resultar em
danos sade humana, sabido que o stress um atentado sade do homem).
Cabe aqui uma explicao: a expresso grafitar, integrante verbal do
tipo penal da cabea do art. 65 da Lei 9.605/98, ali est posta num sentido de
conduta negativa, ou seja, que traz prejuzos ao ambiente visual. Mas nem sempre
este o rumo etimolgico da palavra, posto que significa, tambm, a arte
desenvolvida em espaos abertos, com pinturas originalmente feitas em grafite, mas
hoje quase totalmente dominadas por outros materiais pictricos, especialmente as
tintas em spray. No Novo Dicionrio Aurlio Sculo XXI18 o grafite substantivado
como palavra, frase ou desenho, geralmente de carter jocoso, informativo,
contestatrio ou obsceno, em muro ou parede de local pblico. Assim, neste
sentido, configuraria o resultado da conduta descrita no art. 65 acima referido. O
mesmo no pode ser dito de uma interveno artstica em um espao acessvel
viso do pblico, ainda que sendo usada a mesma matria-prima dos pichadores.
A propsito do posicionamento do grafite no quadro da criminalizao
proposta pela Lei 9.605/02 (art. 65), destaca Jos Eduardo Ramos Rodrigues19 que
o crime ali previsto no contempla a pintura de painis e grafites de contedo
efetivamente artstico, muitas vezes realizados por artistas de qualidade, at mesmo
com incentivo do Poder Pblico e que se constituem em legtimas manifestaes
culturais que no podem ser confundidos com os traos estereotipados, grotescos e
sem sentido utilizados pelos pichadores, nem com a propaganda poltica ou
inscries publicitrias. No existe aqui o ato de sujar ou macular a edificao..
Volvendo ao texto do art. 65 em anlise, que trata do tipo simples (j
que o qualificado objeto do pargrafo nico). Assim, o tipo original criminaliza a
18

op. cit.
RODRIGUES, Jos Eduardo Ramos. A Evoluo da Proteo do Patrimnio Cultural Crimes
contra o Ordenamento Urbano e o Patrimnio Cultural. In: Temas de Direito Ambiental e
Urbanstico. So Paulo: Max Limonad. p. 221.
19

agresso, por qualquer dos meios nele previstos (pichao, grafitamento ou

qualquer outro meio de conspurcao), incidente sobre monumento ou edificao
urbanos. Destarte, podem figurar como objeto material do crime os monumentos
urbanos (esttuas, hermas, obeliscos, marcos, bustos etc.), bem como qualquer
edificao urbana (edifcios, casas, muros, paredes, alambrados, colunatas de
arrimo, caladas, perfis, meios-fios, gelo-baiano etc.).
Quanto expresso urbano, contida no tipo em estudo, deve ser
analisado o espectro da lei. Atingiria tambm os bens postos fora da rea urbana,
no meio rural, por exemplo? E as obras darte ( bueiros, pontes, viadutos, tneis,
muros de arrimo, etc., necessrias construo de estradas) das rodovias, os leitos
das estradas inclusive as vias frreas -, localizados na zona rural, estariam
tambm cobertos pelo tipo penal em destaque (art. 65)?
Conquanto entenda ser uma enorme falha da Lei 9.605/98, rendo-me
ao princpio da legalidade estrita, pois o texto repressivo refere-se apenas ao
ambiente urbano. Entretanto, no deve ser confundida rea urbana com cidade ou
sede do municpio. Assim, os bens que porventura sofrerem ao poluidora visual,
para os fins excogitados no art. 65 da Lei dos Crimes Ambientais (LCA), bem podem
estar localizados no entorno das cidades, na chamadas reas de expanso urbana
ou urbanizveis, desde que o local comporte pelo menos dois dos equipamentos
listados no artigo 32 do Cdigo Tributrio Nacional, aqui invocado em
suplementao apenas para explicar o contedo da norma punitiva, no havendo
que se falar em integrao odiosa ou em analogia in malan partem ou
interpretao in pejus20.
Acerca dos bens tombados, dizer, que foram objeto de regular
processamento administrativo, de sorte a estarem revestidos de maior proteo pelo
seu valor esttico ou cultural, a Lei 9.605/98 dedicou especial tutela, conforme
acima comentado, criminalizando mais rigidamente os atentados ambientais contra
eles perpetrados ou tentados. Est no pargrafo nico do art. 65 que se o ato for
realizado em monumento ou coisa tombada em virtude de seu valor artstico,
20

A propsito dos critrios adotados pela jurisprudncia para diferenar imvel rural de imvel
urbano, veja-se o seguinte julgado: TRIBUTRIO. IMVEL RURAL OU URBANO. DISTINO.
CRITRIO. LOCALIZAO. CTN, ARTIGOS 32. I. Consoante fixado pela Excelsa Corte, o
Cdigo Tributrio Nacional Lei Complementar que no pode ser alterado por Decreto-lei. Assim
para efeito de incidncia do IPTU o que importa a localizao do imvel, como previsto no art. 32
1o , do CTN e no sua destinao.(REsp 169924/RS, Min. rel. Francisco Peanha Martins, publicado
no DJ de 04/06/2001). II . Independente do uso dado propriedade, incide a cobrana do IPTU sobre
o imvel considerado por lei municipal como situado em rea urbanizvel ou de expanso urbana,
mesmo que a rea no esteja dotada de qualquer dos melhoramentos elencados no artigo 32 10 do
CTN. (REsp 433907/DF, Min. rel. Jos Delgado, julgado em 27/08/2002 e publicado no DJ de
23/09/2002, PG:00284). III. incabvel a interposio de recurso adesivo quando no h sucumbncia
recproca, pressuposto de admissibilidade desse instituto recursal. IV. Apelao e remessa oficial
improvidas. Recurso adesivo no conhecido. (TRF da 5 Regio, AC 294568 SE, 1 Turma,
unnime, Relator o Desembargador Federal Ivan Lira de Carvalho, convocado. Data do julgamento:
28.11.2002).

arqueolgico ou histrico, a pena de seis meses a um ano de deteno, e multa..

Como dizem Gilberto Passos de Freitas e Vladimir Passos de Freitas21, a
preservao mirada pelo tipo penal atinge bens que so verdadeiros patrimnios da
nao brasileira, em algumas hipteses at mesmo da humanidade, como o caso
do conjunto arquitetnico e urbanstico de Olinda, Pernambuco.
Mas, voltando poluio prevista no caput do art. 65 da Lei 9.605/98,
ser que esta pode ser caracterizada quando, por exemplo, o prprio dono do
prdio adorn-lo com grafitamento pretensamente artstico, mas que em verdade
atenta contra o mais comezinho dos rudimentos de plstica? Em princpio, no.
Mesmo que a noo de beleza do artista seja um tanto vesga, tem-se que o tipo
original reclama dolo, ou seja, que o agente tenha a deliberada inteno de macular
o cenrio urbano (dolo direto) ou que pelo menos consinta nesse evento final (dolo
indireto), o que parece distante de acontecer no exemplo aqui trazido. Difcil
tambm enquadrar a hiptese na moldura um tanto aberta do art. 54 da LCA
(poluio genrica), pois o resultado mais aproximado, dos que ali esto traados
para a configurao do tipo, diz respeito a resultar em danos sade humana.
Convenhamos, tem que ser muita feira!
6. Concluses.
Ao cabo do presente estudo, possvel a apresentao, guisa de
concluses, dos seguintes pontos de destaque:
a) o processo de industrializao, com o conseqente agrupamento
das vivendas humanas em urbe, tem reclamado um maior
empenho do Estado e dos seus dirigentes no que diz respeito
preveno e soluo dos problemas ambientais, tudo em
comunho com as prticas de cidadania;
b) o meio ambiente bem jurdico, dotado de autonomia, merecedor
da tutela do Direito;
c) a expresso meio ambiente no pode ser enxergada apenas
como sinnima de natureza, j que existe um meio ambiente
natural, proveniente das foras prprias da gnese da vida, e um
meio ambiente cultural, decorrente dos bens naturais que
sofreram interveno do homem, na forma da diviso entre o
dado e o construdo;
d) a paisagem urbana patrimnio ambiental, pois a cidade a
extenso vital do homem;
e) a poluio visual que maior repulsa obtm da sociedade a
decorrente das pichaes;
21

FREITAS, Gilberto Passos de. FREITAS, Vladimir Passos de. Crimes contra a natureza, 6 edio.
So Paulo: Editora RT, 2000. p. 209.

f)

o Municpio detm competncia administrativa para evitar ou

fazer cessar condutas que atentem contra o meio ambiente, do
ponto de vista visual, agindo concorrentemente com a Unio e
com os Estados, conforme dispe a Constituio Federal, art. 23,
incisos III, IV, VI, VII e IX;

g) a poluio visual considerada crime na Lei 9.605/98, art. 65,

que no seu nico pargrafo qualifica as agresses ambientais
dirigidas a bens culturais tombados.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.
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www1.uol.com.br/folha/dimenstein/gilberto/pa.rtf
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