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The Investment Case

EDUCATION AND EQUITY

SUMMARY

EL ARGUMENTO EN FAVOR DE LA INVERSIN EN LA EDUCACIN Y LA EQUIDAD

RESUMEN EJECUTIVO

El argumento en favor de la inversin en

LA EDUCACIN
Y LA EQUIDAD
Resumen ejecutivo

Toda persona tiene derecho


a la educacin. La educacin
debe ser gratuita, al menos en
lo concerniente a la instruccin
elemental y fundamental.
Artculo 26 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos

EL ARGUMENTO EN FAVOR DE LA INVERSIN EN LA EDUCACIN Y LA EQUIDAD

RESUMEN EJECUTIVO

La educacin es un derecho humano. La Convencin


sobre los Derechos del Nio y la Declaracin Universal
de Derechos Humanos reconocen el papel fundamental
de la educacin en el desarrollo humano y social. Como
estipula el artculo 26 de la Declaracin, Toda persona
tiene derecho a la educacin. La educacin debe ser
gratuita, al menos en lo concerniente a la instruccin
elemental y fundamental.

el logro de la meta de la educacin primaria, que es la


continuacin de la inconclusa iniciativa de Educacin para
Todos; la importancia prioritaria del aprendizaje; el inters
en que ms nios que terminen la escuela primaria reciban tambin educacin secundaria; y la meta de brindar
a los nios y jvenes los conocimientos y aptitudes
que demanda el mercado laboral en una economa cada
vez ms globalizada y en constante cambio.

La educacin constituye tambin una de las inversiones


en el desarrollo ms beneficiosas y de mayor alcance.
La educacin ofrece la oportunidad de adquirir aptitudes
y conocimientos esenciales para el trabajo y la vida en
general. Tambin ayuda a rescatar a las personas de la
pobreza, al mismo tiempo que las empodera y ayuda para
que disfruten de un mejor estado de salud. A pesar de
todo ello, la educacin sufre una grave crisis.

La publicacin consta de cuatro captulos:

Entre 2000 y 2007, el nmero de nios en edad escolar


primaria que no asistan a clase se redujo de unos 100
millones a unos 60 millones. Pero desde entonces, el
avance hacia la meta de la educacin para todos se ha
detenido. Para 2012, no asistan a clase casi 58 millones
de nios en edad escolar primaria y unos 63 millones
de adolescentes que deban haber estado cursando los
primeros aos del ciclo secundario. Y unos 130 millones
de nios no estaban aprendiendo pese a haber llegado
al cuarto grado.

En el Captulo 2 se describen los obstculos que


dificultan el acceso a la educacin, al aprendizaje y a la
finalizacin de los estudios, analizando desde la ptica
de la equidad quines son los que hoy en da quedan
excluidos de la educacin.

Los nios excluidos pertenecen mayoritariamente a los


sectores ms vulnerables y marginados de la sociedad.
Aunque se beneficiaran enormemente con el empoderamiento que les podra dar la educacin, en realidad
enfrentan enormes desafos para poder acceder a la
misma, lo que da lugar a un crculo vicioso de pobreza e
inequidad. En muchas ocasiones, ese ciclo se debe a que
los fondos para la educacin son limitados, se distribuyen
de manera desigual o se emplean de forma ineficaz.
El argumento en favor de la inversin en la educacin y
la equidad es un llamamiento a la accin. Para reanudar la
marcha hacia los objetivos de la educacin es necesario
invertir ms y de manera ms equitativa, y garantizar que
los fondos invertidos se empleen de manera ms eficaz.
En esta publicacin se indican cules son los obstculos
que impiden llegar a la meta de la educacin universal
y se ofrecen recomendaciones sobre cmo superarlos.
El argumento en favor de la inversin en la educacin y
la equidad, que se elabor en el marco de las labores
de la comunidad internacional relacionadas con la agenda
de las Naciones Unidas para el desarrollo despus de
2015, examina varios de los temas fundamentales que
se debaten actualmente a nivel internacional. Entre ellos,

En el Captulo 1 se hace hincapi en el derecho de


todos los nios a recibir una educacin bsica de
buena calidad, se ponen de relieve las consecuencias
econmicas y sociales positivas y prolongadas de la
inversin en la educacin y se analizan los beneficios
que se desprenden de la educacin en diversos niveles.

En el Captulo 3 se examinan los obstculos que


dificultan o impiden la educacin, teniendo en cuenta
en primer lugar las tendencias demogrficas y las
tendencias de la asignacin de fondos para la educacin,
analizando luego la distribucin de los recursos desde
el punto de vista de la equidad y poniendo finalmente de
relieve la frecuente ineficacia del proceso de conversin
de los recursos en acceso a la educacin y el aprendizaje.
En el Captulo 4 se estudian las opciones disponibles
para abordar estas cuestiones y superar los desafos
mencionados en el Captulo 3, y se ofrecen recomendaciones para mejorar las polticas de financiacin y gastos,
as como para implementar intervenciones eficaces
en funcin de los costos a fin de abordar las cuestiones
del acceso y el aprendizaje.
Pese a que la publicacin se refiere principalmente a los
pases en desarrollo, la marginacin y la exclusin son
cuestiones que ataen a todos los pases. En las naciones
desarrolladas, por ejemplo, hay unos 2,6 millones de
nios en edad escolar primaria que no asisten a clases.
Por lo tanto, cuando en esta publicacin se emplea como
ejemplo un pas determinado, por lo general representa
a diversos pases que confrontan situaciones similares.

Mil millones de razones para


invertir en la educacin
En el mundo hay aproximadamente 1.000 millones de
nios que, por su edad, deberan estar en la escuela
primaria o en los primeros aos del ciclo secundario.
Si a ellos se les suman los nios en edad escolar
preprimaria, el total se acerca a los 1.400 millones.
Muchos de esos nios estn excluidos de la educacin
debido a la pobreza, la violencia, la guerra, su origen
tnico, su grado de discapacidad o su gnero.

un incremento del 18% del Producto Interno Bruto (PIB)


per cpita. Como afirma el Informe de seguimiento de la
Educacin para Todos en el mundo 2013/4, si todos los
estudiantes de los pases de bajos ingresos terminaran
sus estudios con conocimientos bsicos de lectura, 171
millones de personas se liberaran de la pobreza, lo que
equivaldra a una reduccin de la pobreza mundial del
orden del 12%1.

La educacin es una herramienta poderosa que permite


interrumpir el ciclo de pobreza y rescatar de su situacin
de desventaja a individuos, familias y pases. Muchos
estudios han demostrado que la educacin tiene efectos
positivos en los ingresos individuales y el crecimiento
econmico. Como promedio, cada ao adicional de
educacin trae aparejado un aumento del 10% en los
ingresos personales. Adems, cuantos ms altos son
los niveles de educacin de una nacin, mayor es su
crecimiento econmico. Sobre la base de un promedio
obtenido de diversos estudios, se deduce que cada ao
adicional de educacin se relaciona directamente con

Otros anlisis ponen de relieve puntos importantes


adicionales. En primer lugar, los efectos de la educacin
en la pobreza suelen ser ms amplios y profundos en los
pases de ingresos ms bajos. Eso significa que invertir
en la educacin en lugares en desarrollo no slo constituye una medida eficaz y con buen sentido econmico,
sino que se trata de una decisin correcta desde el punto
de vista de los derechos humanos. Adems, la reduccin
de la pobreza ocurre ms rpidamente en los pases con
mayor equidad de ingresos, lo que se relaciona a su vez
con la equidad en la educacin. Finalmente, la educacin
de las mujeres tiende a traer aparejados mayores rditos

GRFICO 1 Relacin entre el porcentaje de la poblacin que vive con menos de dos dlares por da y el promedio
de aos de educacin de los habitantes de 25 a 34 aos de edad

Porcentaje de la poblacin que vive con


menos de $2 al da

100

Liberia
Burundi

80

Repblica Democrtica del Congo


Repblica Unida de Tanzania
Rwanda
Zambia

Repblica
Centroafricana

R2 = 0.66248

60
Camboya
El Sudn

40

Guatemala

Fuente: Banco Mundial, Indicadores


del Desarrollo Mundial, Banco Mundial,
Washington, D.C., octubre de 2014,
http://data.worldbank.org/data-catalog/
world-development-indicators.

20

10

12

14

Promedio de aos de educacin de los habitantes de 25 a 34 aos de edad


1 Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, Informe de seguimiento de la Educacin para Todos en el mundo
2013/4: Enseanza y aprendizaje: Lograr la calidad para todos, UNESCO, Pars, 2014, pgina 13, disponible en
http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002256/225660e.pdf.

1 Alumnos de una clase preprimaria en Shilchari Para Kendra, en


Rangamati, en la regin suroriental de Bangladesh. Los estudios
indican que la educacin preprimaria puede incrementar la
matriculacin escolar y mejorar los resultados de aprendizaje.

econmicos que la educacin de los hombres, aun


cuando las mujeres suelen sufrir mayor exclusin.
Debido a ello, se debera prestar ms atencin a la
matriculacin y retencin escolar de los nios y nias
pertenecientes a todos los sectores demogrficos,
incluso los ms marginados.
Es necesario que exista un equilibrio contextualizado de
las inversiones en los diversos niveles de la educacin,
y que las mismas se adapten a la situacin especfica de
cada pas. En los pases de bajos ingresos, por ejemplo,
la educacin primaria ejerce la influencia ms importante
en el crecimiento econmico nacional. En los pases de
ingresos medianos, la educacin secundaria (que abarca
los programas de educacin general, los de educacin
tcnica y los de preparacin laboral) tiene efectos mucho
ms profundos en el crecimiento econmico nacional,
mientras que en los pases de altos ingresos, el ciclo de
Pases ms
de bajos
ingresoses el terciario.
educacin
influyente
Al mismo tiempo, en los pases de bajos ingresos la
educacin terciaria otorga
Mundomayores rditos en materia
de ingresos (rditos econmicos individuales) a los que
tienen acceso a la misma. Pero los ms beneficiados
0
5 10 15 20 25 30
por esos rditos pertenecen casi exclusivamente a los
sectores ms ricos Primaria
de la sociedad.
Por ello, la movilidad
Terciaria
Secundaria
ascendente que se genera es limitada, como tambin lo
son los rditos econmicos para la sociedad en general.
La educacin primaria, por otro lado, ofrece acceso a
sectores de ingresos diversos de manera mucho ms

UNICEF/BANA2014-00606/Mawa

RESUMEN EJECUTIVO

EL ARGUMENTO EN FAVOR DE LA INVERSIN EN LA EDUCACIN Y LA EQUIDAD

GRFICO 2 Tasas de rdito econmico individual


promedio en los pases de bajos ingresos y el mundo,
segn los niveles de educacin (%)

Pases de bajos ingresos

Pases de

Mundo
0
Primaria

10

15

20

25

30

Terciaria

Secundaria

Tasas de rdito socioeconmico promedio en los


pases de bajos ingresos y el mundo, segn los niveles
de educacin (%)

Pases de bajos ingresos

Mundo
0
Primaria

10

Secundaria

15

20

25

Terciaria

Fuente: Psacharopoulos, George, y Harry Anthony Patrinos, Returns


to Investment in Education: A further update, Education Economics,
volumen12, No. 2, agosto de 2004, pginas 111134.

9
8
7
6
5
4
3
2
1
0

Primaria

Secundaria o ms 9

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Ninguna educacin

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Uni

Tasas totales de fecundidad

GRFICO 3 Tasas totales de fecundidad de las mujeres de 48 pases de ingresos bajos y medianos entre 2008 y
2012, segn los niveles de educacin

equitativa. Debido a que la educacin primaria tambin


implica los mayores beneficios econmicos para cada
pas en general, en los pases de bajos ingresos se
debera prestar especial atencin al nivel de educacin
primaria.
La educacin preprimaria tambin constituye un factor
importante, ya que diversos estudios indican que este
ciclo puede determinar un aumento de la matriculacin
escolar primaria, mejorar los resultados de aprendizaje
y generar rditos individuales y sociales significativos.
Pese a que los beneficios de la educacin suelen
medirse en trminos econmicos, como el incremento
de los ingresos nacionales y personales o la reduccin de
la pobreza, tambin tienen consecuencias a largo plazo,
que se miden en resultados en el desarrollo humano.
Muchos de los avances sociales que se observan estn
relacionados con la educacin de las mujeres, que
se vincula con la postergacin de los embarazos y
nacimientos, la reduccin de las tasas de fecundidad, el
aumento de la atencin prenatal y la disminucin de la
mortalidad en la niez. Como promedio, las mujeres con
educacin primaria tienen 0,7 nacimientos vivos menos
que las mujeres que carecen de educacin escolar. Y los
efectos de la educacin secundaria son an mayores, ya
que las mujeres que han cursado ese ciclo escolar tienen,
como promedio, 2,3 nios menos que las mujeres que no
han tenido acceso a la instruccin secundaria. Se calcula
que la mitad de la reduccin de la mortalidad de menores
de cinco aos registrada entre 1970 y 2009, se puede

Fuente: Clculo de los autores sobre datos de las Encuestas


Demogrficas y de Salud, empleando STATcompiler.

atribuir al aumento de los aos de educacin escolar de


las mujeres en edad de procrear.
Los beneficios de la educacin continan mucho despus
de la juventud, ya que siguen repercutiendo en todas
las edades. Las mujeres obtienen mayores rditos de
la educacin que los hombres, lo que constituye una
razn ms para abogar por la paridad de gnero en la
educacin. En los pases en desarrollo que no pertenecen
al frica subsahariana, por ejemplo, las tasas de
mortalidad de las mujeres con educacin primaria como
minimo son inferiores en un 36% a las de las mujeres
que no cuentan con educacin primaria. Las tasas
de mortalidad de los hombres con mayor grado de
educacin son un 23% ms bajas que las de los hombres
que no han cursado estudios primarios. En el frica
subsahariana, las tasas de mortalidad de las mujeres
adultas con educacin primaria son un 14% menores
que las de las mujeres que carecen de instruccin
primaria, mientras que la diferencia entre las tasas de
los hombres en esas dos categoras es del 12%.

Pese a que los beneficios de la


educacin suelen medirse en trminos
econmicos, como el incremento de
los ingresos nacionales y personales
o la reduccin de la pobreza, tambin
tienen consecuencias a largo plazo,
que se miden en resultados en el
desarrollo humano.

EL ARGUMENTO EN FAVOR DE LA INVERSIN EN LA EDUCACIN Y LA EQUIDAD

La educacin tambin trae aparejados mayores conocimientos sobre el VIH y el SIDA. Como promedio, el
haber cursado la primera fase de la educacin secundaria
conlleva un aumento de los conocimientos sobre el
VIH y el SIDA cercano a un 50% con respecto a lo que
saben sobre ese tema las personas que no han recibido
instruccin escolar.
Los niveles ms elevados de educacin dan lugar a un
mayor grado de empoderamiento y participacin cvica,
adems de una mayor comprensin de la democracia,
la solucin de conflictos, la participacin en la vida cvica,
la tolerancia por las personas de razas y religiones
diversas, la preocupacin por el medio ambiente y la
adaptacin al cambio climtico, as como apoyo mayor a
esas causas. Por ejemplo, en el Informe de seguimiento
de la Educacin para Todos en el mundo 2013/14 se
seala que en Amrica Latina, las probabilidades de
que las personas con educacin secundaria manifestaran
intolerancia para con las personas de otra raza eran
inferiores en un 47% a las de las personas que slo
tenan educacin primaria. En los estados rabes, las
probabilidades de que las personas con educacin
secundaria manifestaran intolerancia para con las
personas de religiones distintas eran inferiores en un
14% a las de las que solo tenan educacin primaria2.

RESUMEN EJECUTIVO

otro lado, cada nivel de educacin tiene un costo pblico


diferente, y esos costos aumentan en relacin directa
con el nivel de educacin. En el frica subsahariana, las
relaciones beneficios/costos son ms altas con respecto
a la educacin primaria que con relacin al ciclo inferior
de la secundaria. Esto coincide con el anlisis econmico
que demuestra que en los pases de bajos ingresos, las
inversiones ms eficaces en funcin de sus costos son
las que se realizan en los niveles ms bajos de educacin.
Despus de la equidad de gnero, la equidad en la
educacin en general produce elevados rditos sociales.
Por ejemplo, la duplicacin del nivel de inequidad en la
educacin se relaciona directamente con la duplicacin
de las probabilidades de conflicto en muchos pases de
ingresos bajos y medianos3.
Finalmente, uno de los efectos ms importantes de la
educacin es la cadena de beneficios que ofrece a las
futuras generaciones, especialmente la interrupcin del
ciclo de carencia de educacin y pobreza econmica.
Al cumplir las funciones de crculo virtuoso, la educacin
eleva a las futuras generaciones tanto en el mbito
nacional como en el familiar. Por ejemplo, los hijos de
mujeres que han recibido educacin preescolar tienen
muchas ms probabilidades de asistir a clases que los
hijos de las mujeres que no han ido a la escuela.

UNICEF/PFPG2014P-0836/Logan

En el caso de las mujeres, la educacin se relaciona


con el rechazo de las prcticas perjudiciales como la
mutilacin genital femenina y la violencia conyugal. En
Mauritania, por ejemplo, el 79% de las mujeres de
15 a 49 aos sin educacin escolar tena en 2007 una
opinin favorable sobre la mutilacin genital femenina,
que slo comparta el 41% de las que haban cursado la
primera etapa del ciclo secundario y el 21% de las que
haban recibido educacin universitaria. En Etiopa,
el 79% de las mujeres de 15 a 49 aos sin educacin
escolar opinaba que bajo ciertas circunstancias se
justificaba que sus maridos les pegaran, mientras que
la proporcin de mujeres con educacin universitaria
que comparta esa opinin era de slo el 22%.
La educacin otorga muchos beneficios sociales que
varan segn el nivel de instruccin escolar recibido. Por
2 Ibid., pgina 17.
3 Ibid., pgina 17; and stby, Gudrun, Inequalities, the Political
Climate and Civil Conflict: Evidence from 55 developing countries,
in Horizontal Inequalities and Conflict: Understanding group violence
in multiethnic societies, editado por Francis Stewart, Palgrave
Macmillan, Basingstoke, Reino Unido, 2008, pginas 136159.
3 Esta joven nia de la Repblica Centroafricana tuvo que interrumpir
sus estudios escolares debido a la violencia que sacudi al pas durante
dos aos. En noviembre de 2014, la nia esperaba poder volver a clases
y disfrutar de un futuro ms pacfico.

Crisis en la base: Aprendizaje deficiente


e inequidad elevada en la educacin
De los 650 millones de nios en edad escolar primaria
que hay en el mundo, unos 28 millones nunca van a la
escuela, 90 millones no llegan al cuarto grado y 130
millones no adquieren conocimientos bsicos de lectura
y aritmtica a pesar de que llegan al cuarto grado. En
algunos pases del Sahel, casi la mitad de la poblacin
en edad escolar carece absolutamente de acceso
a establecimientos de enseanza, y en muchos otros
pases la proporcin de nios en esas circunstancias
vara de un 10% a un 50%. En numerosos pases, como
Bangladesh, Burkina Faso, Hait, Iraq, la Repblica
Democrtica Popular y Suriname, la tasa de finalizacin

de la educacin bsica, que incluye la etapa inicial


del ciclo secundario, an se encuentra por debajo
del 50%.
Tambin son bajos los niveles de aprendizaje en
muchos pases y el fracaso en el aprendizaje comienza
temprano. Como promedio, los estudiantes de pases
de bajos ingresos que rindieron pruebas de capacidad
de lectura slo podan leer 12 palabras por minuto en
el primer grado y 23 palabras por minuto en el segundo.
Se considera que la velocidad mnima de lectura con
comprensin es de 45 palabras por minuto.

16

Promedio

14

Nias pobres en
zonas rurales

12

Nios pobres en
zonas rurales

10

Nios pobres de
zonas urbanas

Nias ms ricas de
zonas rurales

Nios ms ricos de
zonas rurales

Nias ms ricas de
zonas urbanas

Nios ms ricos de
zonas urbanas

Grupo ms
desvalido

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Promedio de aos de escolaridad

GRFICO 4 Promedio de aos de educacin de personas de 23 a 27 aos en 32 pases de bajos ingresos, por subgrupos*

*Grupo ms desvalido puede referirse a nivel de ingreso, localizacin geogrfica, gnero u origen tnico.
Fuente: Datos de World Inequality Database on Education, Informe de seguimiento de la Educacin para Todos en el mundo,
www.education-inequalities.org, consultado en junio de 2014.

EL ARGUMENTO EN FAVOR DE LA INVERSIN EN LA EDUCACIN Y LA EQUIDAD

Asimismo, la educacin preprimaria, que ayuda a


preparar a los nios de corta edad para que tengan xito
en la escuela, por lo general se imparte en los pases
de ingresos ms altos. En los pases de bajos ingresos,
como promedio, la tasa de matriculacin escolar
preprimaria es de solamente el 19%, y en los pases de
ingresos medianos bajos de un 50%, como promedio.
Los nios excluidos de la educacin no provienen
proporcionalmente de todos los sectores de la
poblacin. En un mismo pas en desarrollo, algunos
grupos de nios tienen niveles de educacin similares
a los de los nios de los pases industrializados,
mientras que otros sectores de la poblacin infantil
estn casi completamente excluidos de la educacin.
Esos nios excluidos suelen pertenecer a los
sectores ms pobres, y tienden a residir en las zonas
rurales, ser nias, o ser objeto de discriminacin
debido a su origen tnico, su idioma o su grado de

RESUMEN EJECUTIVO

discapacidad, o porque pertenecen a poblaciones


nmadas o pastoriles.
En 2010, por ejemplo, los estudiantes del 20% ms rico
de la poblacin de Camboya tenan, como promedio, 8,2
aos de educacin, mientras que el 20% ms pobre
slo contaba con 3,4 aos de instruccin escolar. Los
retos de esta ndole no afectan solamente a los pases
en mayor situacin de desventaja con respecto a la
educacin. Viet Nam, por ejemplo, presenta un desempeo relativamente bueno en ese aspecto y ha logrado la
meta de la educacin bsica secundaria universal de los
nios ms ricos del pas. Pero de mantenerse el actual
ritmo de avance, en el caso de los nios vietnamitas ms
pobres esa meta no se lograr hasta 2060.
La inequidad tambin persiste en muchos pases
desarrollados. En 2009, la tasa de desercin escolar
secundaria de los jvenes de familias de bajos

5 Alumnos en fila en la Escuela Franco-rabe de Seno, en el Nger. Se trata de uno de los pocos establecimientos de enseanza que ofrece a sus
alumnos la oportunidad de aprender en rabe y francs. La escuela se fund para alojar estudiantes desplazados por las inundaciones de 2012 en Niamey.

UNICEF/PFPG2014P-0877/Lynch

UNICEF/NYHQ2014-0167/Noorani

recursos de los Estados Unidos era unas cinco veces


ms elevada que la tasa de desercin de los estudiantes
provenientes de las familias de altos ingresos. Y las tasas
de desercin escolar de los alumnos hispanos y negros
eran, respectivamente, 2,4 y 2 veces mayores que la de
los estudiantes blancos no hispanos.
Tambin son altas las proporciones de nios que no
van a la escuela en las situaciones de inestabilidad y
conflicto. Entre 2008 y 2011, la tasa de nios que no
asistan a clases en los pases afectados por conflictos
armados aument del 42% al 50%. Diversos estudios
pronostican que la mitad de los pases que estn
superando situaciones de conflicto violento volvern a
caer en ellas en los prximos cinco aos. Por lo tanto,
resulta imposible solucionar el problema de los nios
que no van a la escuela si no se invierte en sistemas de
educacin que ofrezcan oportunidades de aprender a
los nios en situaciones de conflicto y emergencia y se
reduzca el riesgo de conflicto renovado.
Se calcula que un 90% de los nios con discapacidad
del mundo en desarrollo no van a la escuela. Adems,
los nios con discapacidad como dificultades de
aprendizaje y problemas del habla, fsicos, cognoscitivos,
sensoriales o emocionales que estn matriculados en la
escuela tienen ms posibilidades de abandonar la escuela
o de fracasar en ella a una tasa ms elevada que sus
pares sin discapacidad.

1 Una nia de 12 aos ayuda a su madre y su hermana, que trabajan en


una instalacin de reciclado en Turqua. La familia tuvo que huir de Siria
debido al conflicto armado. Aunque la nia cursaba sexto grado en su
pas, en Turqua no asiste a la escuela.

Los factores de exclusin tienden a combinarse y


multiplicarse. En muchos pases, hay muy poca
diferencia en la educacin que reciben los nios ms
ricos y las nias ms ricas. Pero la inequidad en materia
de oportunidades de educacin de los nios y las nias
aumenta a la par del nivel de pobreza y vulnerabilidad de
los nios. En el Iraq, por ejemplo, la proporcin de nios
varones del quintil de ingresos ms bajos que termina
el ciclo secundario bsico es 2,6 veces mayor que la de
las nias en circunstancias similares. En Honduras,
los que estn en situacin de desventaja son los nios,
ya que el nmero de nias que pertenecen al quintil
ms pobre de la poblacin y que terminan ese ciclo de
educacin escolar es el doble que el de los varones.

Resulta imposible solucionar el problema


de los nios que no van a la escuela si no
se invierte en una educacin que ofrezca
oportunidades de aprender a los nios
en situaciones de conflicto y emergencia.

EL ARGUMENTO EN FAVOR DE LA INVERSIN EN LA EDUCACIN Y LA EQUIDAD

RESUMEN EJECUTIVO

Obstculos a la educacin
y el aprendizaje
Pese a los beneficios econmicos y sociales que
trae aparejados la educacin, an persisten muchos
obstculos que impiden garantizar la educacin y el
aprendizaje universales. Esas barreras se relacionan
principalmente con las tendencias demogrficas,
la asignacin insuficiente de fondos, la inequidad en
la distribucin de los recursos y la eficacia limitada
en el empleo de los fondos.

brindar educacin bsica a 444 millones de nios de


3 a 15 aos, un nmero 2,6 veces mayor que la cifra
de nios matriculados en los establecimientos de
enseanza preprimaria, primaria y secundaria bsica en
2012, cuando se matricul a 169 millones de nios.
En muchos pases, los recursos asignados a la educacin
son muy insuficientes. La proporcin del PIB que
comprende el presupuesto gubernamental de cada pas
es un importante factor determinante de los recursos
disponibles. En muchos pases de bajos ingresos gran
parte de la economa corresponde al sector no estructurado que, por definicin, no aporta a los ingresos pblicos
que se recaudan por impuestos. En esas circunstancias,
si un pas carece de recursos naturales, como el
petrleo, su presupuesto dispondr de fondos limitados.
A nivel internacional, se considera que para lograr los
Objetivos de Desarrollo del Milenio es necesario que
por lo menos un 20% del PIB de cada pas se destine al
presupuesto nacional. Pero en algunos pases, como el
Afganistn, Etiopa y Sierra Leona, la proporcin del PIB
que corresponde al presupuesto no supera el 10%.

En muchos pases, el tamao de la poblacin en edad


escolar constituye un gran obstculo para el logro de la
educacin para todos. Los pases con las proporciones
ms elevadas de poblacin infantil deben realizar
inversiones proporcionalmente mayores en la educacin.
En 2030, para conquistar la meta de la educacin bsica
para todos, que comprende el ciclo preprimario, el
primario y secundario bsico, los sistemas de educacin
debern matricular a 619 millones adicionales de nios
y adolescentes de 3 a 15 aos de edad. El mayor desafo
ser el que presentar frica subsahariana, que ya es la
regin del mundo con el mayor nmero de nios que
no asisten a clases. En frica subsahariana habr que

GRFICO 5 Necesidad no satisfecha de fondos para la educacin primaria en 16 pases, comparando los gastos de
educacin primaria reales y requeridos como porcentajes del PIB

5%

Gastos proyectados para


educacin primaria estimados
como % del PIB

4%
3%

Gastos para educacin primaria


como % del PIB (UIS)

2%
1%

a
Etiop

r
Nge

nda
Uga

ona

aso

a Le
Sierr

Mali

ina F

Burk

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entro
afric
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nma
Mya

Bang
lade

0%

Fuente: Clculos de los autores sobre la base de datos provenientes del Banco Mundial, el Instituto de Estadsticas de la UNESCO (UIS) y el Informe
de seguimiento de la Educacin para Todos en el mundo.

GRFICO 6 Nmero de nios matriculados en 2012 y nmero estimado de nios de 3 a 15 aos de edad en 2015 y
2030, ciclos preprimario, primario y secundario bsico

+619 millones (+57%)

Mundo
0

500

1.000

1.500

2.000

+81 millones (+30%)

EAP
-4 millones (-8%)

ECE/CEI

+22 millones (+8%)

LAC

+136 millones (+47%)

SA
+55 millones (+78%)

MENA

+118 millones (+126%)

ESA

+158 millones (+210%)

WCA
0

100
Poblacin en edad escolar, 2030

200

300

Poblacin en edad escolar, 2015

400

500

Matriculacin en edad escolar, 2012

Nota: EAP = Asia Oriental y el Pacfico, ECE/CEI = Europa Central y Oriental y la Comunidad de Estados Independientes, LAC = Amrica Latina y el
Caribe, SA = Asia Meridional, MENA = Oriente Medio y frica Septentrional, ESA = frica Oriental y Meridional, WCA = frica Occidental y Central
Fuente: Base de datos demogrficos de las Naciones Unidas (www.un.org/en/development/desa/population), revisin de 2012 y clculos de los autores.

Adems, los pases donantes han aportado mucha


menos asistencia oficial para el desarrollo que el 0,7%
del PIB que se haban comprometido a proveer en
1970, y que haban reiterado en el Consenso de
Monterrey de la Conferencia Internacional sobre la
Financiacin para el Desarrollo.
En varios pases, la educacin sigue constituyendo
una parte limitada de los gastos gubernamentales. La
Iniciativa acelerada de educacin para todos (a la que hoy
se conoce como Alianza Mundial para la Educacin)
haba establecido como punto de referencia que el 20%
del presupuesto de cada pas deba destinarse a la
educacin. En general, se acepta que esa es una meta
razonable, especialmente en los pases con gran nmero
de nios en edad escolar y bajas tasas de matriculacin.
Sin embargo, varias naciones, como la Repblica
Centroafricana y Myanmar, estn muy por debajo de

10

ese nivel, ya que no llegan a asignar un 10% de sus


presupuestos a la educacin.
Pese a que los recursos que asignan los pases la
educacin suelen ser insuficientes, tambin han
disminuido los recursos externos. Segn anlisis
realizados por el equipo de la UNESCO que elabora el
Informe de seguimiento de la Educacin para Todos
en el mundo, solamente con respecto al logro de la
educacin bsica universal el dficit de los recursos
para la educacin ronda los 26.000 millones de dlares
anuales4. Tras aumentar de manera significativa entre
2000 y 2009, la asistencia oficial para el desarrollo
4 Teniendo en cuenta las necesidades de infraestructura y maestros
adicionales para matricular a todos los nios, as como el costo de
captar y matricular a los nios marginados, y despus de considerar
los recursos externos disponibles.

EL ARGUMENTO EN FAVOR DE LA INVERSIN EN LA EDUCACIN Y LA EQUIDAD

que se destina a la educacin ha disminuido en un


10% desde 2009. Esto resulta especialmente arduo
para pases como el Afganistn, las Comoras y Liberia,
donde la ayuda externa cubre alrededor de una tercera
parte de los gastos de educacin.
Sin restar importancia al apoyo a la salud, durante el
perodo comprendido entre 2010 y 2012 la asistencia
externa a la salud fue de unos 20.000 millones de dlares
anuales, mientras que la asistencia externa a la educacin
slo fue de 13.000 millones de dlares por ao5. Esta
tendencia no refleja la importancia relativa de la educacin
y la salud en los presupuestos de los pases en desarrollo,
ya que en esas naciones, como promedio, se destina
el 9,2% del presupuesto a la salud y el 16,3% a la
educacin. Esto indica que los donantes no otorgan a la
educacin la misma prioridad que le asignan los gobiernos.

inequidad ocurre en los pases de bajos ingresos


como consecuencia de disparidades en los logros
educacionales y debido a que el costo por estudiante
de los niveles ms elevados de educacin es
significativamente ms alto. Los datos estadsticos
son llamativos. En los pases de bajos ingresos, el 46%
de los recursos para la educacin pblica se asignan,
como promedio, a la educacin del 10% de los
estudiantes ms instruidos. En los pases de ingresos
medianos bajos, la proporcin es del 26%, mientras
que en los pases de ingresos medianos altos, as
como en los de ingresos altos, desciende al 13%. En
Malawi, por ejemplo, el 68% de los recursos pblicos
para la educacin se destinan al 10% del estudiantado
con niveles ms altos de educacin. En consecuencia,
solamente el 32% de los fondos disponibles se asigna
a la educacin del 90% restante.
Teniendo en cuenta las inequidades mencionadas
previamente y considerando la estrecha correlacin que
guardan los niveles de ingresos y los de educacin,
en algunos pases de bajos ingresos los nios del quintil

UNICEF/NYHQ2014-1236/Nesbitt

Finalmente, los recursos que se asignan a la educacin


en los contextos de ayuda humanitaria equivalen a menos
del 2% de los fondos mundiales para la asistencia
humanitaria. Esto resulta especialmente preocupante
porque la mitad de los nios del mundo que no asisten
a clases viven en pases afectados por conflictos o en
situacin de inestabilidad, y est comprobado que la
educacin mitiga los efectos de los conflictos y reduce
el riesgo de que vuelvan a suscitarse en el futuro.

RESUMEN EJECUTIVO

No slo es grave que los recursos para la educacin


sean limitados, sino que con frecuencia no se distribuyen
de manera equitativa. Esto resulta especialmente obvio
cuando se analiza la distribucin de fondos segn los
niveles de educacin. Al otorgarle ms prioridad a los
niveles de educacin superior, tanto en lo que atae a
la proporcin del presupuesto de educacin que se
le asigna como al gasto pblico por estudiante, algunos
pases de bajos ingresos dedican la mayor parte de
sus recursos a la educacin de quienes nacieron en
situacin ms aventajada.
Como promedio, cuanto ms pobre es un pas ms
elevado el nivel de inequidad. Ese mayor nivel de

3 Un nio toma apuntes en su cuaderno de matemticas en el Centro


de Proteccin de Pobladores Civiles de Tomping, donde se brinda
refugio a los desplazados por los combates en Sudn del Sur.
Prcticamente la mitad de los nios del mundo que no pueden asistir a
la escuela vive en regiones afectadas por los conflictos armados.

5 Sobre la base de datos acerca de la educacin (monto total) de la


Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE)
y los montos dedicados a la salud (general) de Polticas/Programas de
Poblacin y Salud Reproductiva recopilados de la base de datos de
OCDE en octubre de 2014, www.oecd.org/dac/stats/aidtohealth.htm.

11

GRFICO 7 Proporcin promedio de recursos para la educacin pblica asignados a la educacin del 10% de
estudiantes ms instruidos, segn sus niveles de ingresos
Nivel de ingresos

Proporcin promedio de los recursos para la educacin pblica


asignados a la educacin del 10% de los estudiantes ms instruidos

Pases de bajos ingresos

46%

Pases de ingresos medianos bajos

26%

Pases de ingresos medianos altos

13%

Nota: Las categoras de ingresos se definieron empleando la clasificacin del Banco Mundial. Los pases sobre los cuales se cuenta con datos (108)
representaron, respectivamente, el 82% de los pases de bajos ingresos, el 64% de los pases de ingresos medianos bajos y el 41% de los pases de
ingresos altos o ingresos medianos altos. Fuente: Clculos de los autores a partir de las bases de datos de Ple de Dakar, UIS y el Education Policy and
Data Center, que forma parte de FHI360.

ms pobre de la poblacin se benefician de los gastos


de educacin pblica unas 10 veces menos que los que
pertenecen al quintil ms rico.
Cuando el gasto pblico por estudiante es bajo, las
familias deben hacerse cargo de una parte considerable
de los gastos de educacin de sus hijos, lo que con
frecuencia tiene consecuencias negativas para las
familias pobres o en situacin de desventaja. Una de las
tendencias ms preocupantes que se perciben en varios
pases de ingresos bajos y medianos es que los gastos
de educacin de las familias representan una porcion
significativamente ms elevada de los costos de
educacin cuando se trata del ciclo primario, que cursa
la mayor proporcin de estudiantes pobres, que en el
ciclo terciario, al que acceden casi exclusivamente los
estudiantes ms ricos y que abre las puertas a los
mayores rditos individuales en materia de ingresos.
Esta situacin se complica an ms por que los recursos
disponibles para determinado nivel de educacin no
siempre se asignan de manera equitativa a las diversas
regiones y escuelas. Con frecuencia, las escuelas de
las regiones ms pobres tienen el mayor nmero de
alumnos por clase y sufren las consecuencias de la
distribucin desigual e ineficaz de otros recursos para
la educacin, como los libros de texto. Adems, en un
mismo establecimiento de enseanza, a los grados
iniciales, que constituyen el periodo ms importante
para el aprendizaje y para evitar o remediar inequidades,
se les suele asignar menos maestros o los docentes
menos calificados.
Asimismo, contar con recursos no garantiza la obtencin
de resultados. El simple aumento del nmero de oportunidades para la educacin la oferta de educacin
puede no ser suficiente para lograr la matriculacin
de los estudiantes ms marginados, ya que estos
tambin enfrentan desafos de sus propios mbitos,

12

en la demanda de educacin. Entre las razones por


las que muchos nios no asisten a clases figuran las
cuestiones de seguridad y de gnero; las consideraciones religiosas; y las oportunidades que se pueden
perder por asistir a clases, como la reduccin o la
desaparicin de los salarios de los nios que trabajan.
Las polticas que determinan altas tasas de repeticin
de grados pueden aumentar el riesgo de que los
nios abandonen sus estudios, especialmente los
nios pobres. Las tasas de desercin escolar tambin
aumentan cuando los nios llegan a la pubertad, ya
que en esa etapa corren ms riesgos y enfrentan
ms desafos, como el trabajo y el matrimonio infantil.
La discapacidad tambin constituye un obstculo
importante para la participacin en la educacin.
Con respecto al aprendizaje, los elementos mensurables
como la preparacin de los maestros y su capacitacin,
los libros de texto o los fondos destinados al aprendizaje
que se asignan a las escuelas tienen efectos muy
limitados. Esos componentes medibles corresponden a
la proporcin ms grande de los costos de la educacin.
Eso no significa que no importen, sino ms bien sugiere
que la manera en que los recursos se reflejan en lo
que aprenden los estudiantes puede ser ms importante
an que los propios recursos. Por lo tanto, es necesario
aumentar la rendicin de cuentas en todos los niveles,
especialmente en las escuelas.
Un anlisis del tiempo que se dedica efectivamente
al aprendizaje, y de las prcticas de inspeccin escolar,
sugiere que en muchos pases los sistemas de rendicin
de cuentas son dbiles. En Mali, por ejemplo, se
estableci que el tiempo efectivo de aprendizaje era de
apenas un 70% de lo previsto en los programas de
estudio. Y en Uganda, los inspectores escolares, que
supervisaban un promedio de ms de 700 maestros
cada uno, no podan ejercer una supervisin pedaggica
adecuada que garantizara la buena calidad de los
mbitos de aprendizaje.

EL ARGUMENTO EN FAVOR DE LA INVERSIN EN LA EDUCACIN Y LA EQUIDAD

RESUMEN EJECUTIVO

El camino por recorrer

UNICEF/NYHQ2014-0704/Esiebo

Determinar cules son los obstculos a la educacin


constituye un excelente paso inicial que ayudar a abrir
caminos para que ms nios asistan a clases. Pero
tambin es imprescindible asignar ms fondos a la
educacin y dirigir los gastos hacia aquellos mtodos de
educacin que ofrezcan ms oportunidades de aprender
a los nios ms marginados. Es necesario abordar la
cuestin de los bajos niveles de asignacin de fondos
para la educacin. Los gobiernos pueden y deben
movilizar ms recursos para sus presupuestos nacionales. Sin embargo, eso requerir tiempo, especialmente
en los pases que carecen de recursos petroleros y en
los que el sector no estructurado de la economa es de
dimensin considerable.
Otra manera de aumentar la asignacin de fondos para
la educacin consiste en garantizar que se asigne a la
misma una proporcin suficiente del presupuesto
gubernamental. Y aunque resulte fundamental aumentar
los recursos destinados a la educacin, tambin es
necesario obtener recursos externos para cubrir los
dficits. Se exhorta a los donantes tradicionales a que
aumenten sus niveles de asistencia para la educacin,

1 Varias alumnas se dirigen a la Escuela Primaria Gyezmo, ubicada en


el Estado de Bauchi, en el norte de Nigeria. La escuela recibe fondos
de donantes internacionales que estn asignados especficamente a la
educacin de las nias.

y que cuando se trate de pases de bajos ingresos,


concentren sus inversiones en la educacin bsica.
Asimismo, es necesario cultivar el apoyo de los donantes
no tradicionales, especialmente los del sector privado.
Esos donantes pueden encontrar grandes oportunidades
de marcar una diferencia. El 5% de las ganancias anuales
de las cinco compaas pblicas de mayores ingresos
del mundo sera el equivalente de una recaudacin anual
de 12.600 millones de dlares. Esa suma representa
casi la mitad del dficit estimado de los fondos externos
para la educacin bsica. Para eliminar completamente
ese dficit alcanzara con invertir el 5% de las ganancias
de las 15 compaas pblicas de mayores ingresos
del mundo.
Con respecto a las situaciones humanitarias, el Plan
Estratgico 2014-2017 de UNICEF hace un llamamiento

13

para que un 10% de la ayuda humanitaria mundial se


destine a la educacin6. UNICEF considera que esa
es la proporcin necesaria para que los sistemas de
educacin tengan capacidad de recuperacin y para dar
a los nios afectados por los conflictos y las situaciones
de emergencia no slo la oportunidad de sobrevivir sino
tambin de adquirir los conocimientos y las herramientas
que necesitan para crear un futuro de paz y dignidad.
Para que la educacin represente la promesa de equidad
para todos los nios, la comunidad internacional y los
gobiernos deben modificar la manera en que asignan
recursos en determinados casos. Con el fin de lograr las
metas de la Educacin para todos se necesitan polticas
que fomenten la equidad. Eso significa que las polticas
deben adecuarse a la situacin econmica de cada pas.
En los pases de bajos ingresos, se debe dar prioridad
a las inversiones en la educacin bsica. En los pases
de ingresos medianos, las inversiones deberan dirigirse
principalmente al ciclo secundario, a la educacin tcnica
y a la preparacin laboral. Y en los pases de ingresos
altos, las inversiones deberan orientarse principalmente
a la educacin universitaria.
Las polticas en favor de la equidad tambin pueden
exigir que se tengan en cuenta los programas no
estructurados o los que otorgan una nueva oportunidad

14

1 Nios en una guardera en Bangladesh. Pese a que la educacin


primaria es comn en los pases de altos ingresos, en las naciones de
bajos ingresos la tasa bruta de matriculacin en ese ciclo escolar es
de apenas el 19%.

a los nios y jvenes excluidos. Teniendo en cuenta los


efectos intergeneracionales de la educacin, esos
programas que brindan una nueva oportunidad pueden
ser herramientas esenciales para interrumpir el ciclo
de pobreza y exclusin sin tener que esperar el paso de
una generacin completa. Para dar prioridad tanto
a los programas de educacin bsica escolar como a
los de educacin no estructurada en los pases de
bajos ingresos quizs sea necesario ejecutar una difcil
maniobra de equilibrio poltico. Es necesario sopesar
las demandas de los jvenes urbanos, que cuentan
con ms poder y ms instruccin escolar y que quieren
acceso a los niveles ms altos de educacin, y
contraponerles las necesidades de los nios y jvenes
de los sectores ms marginados y vulnerables de la
poblacin, que suelen quedar excluidos hasta de los
niveles ms bsicos de educacin.
6 Este valor se estableci a partir de diversas consultas y ahora forma
parte integral del marco de resultados finales del Plan Estratgico
20142017 de UNICEF, que aprob la Junta Ejecutiva del organismo
en junio de 2014.

UNICEF/BANA2014-01230/Kiron

Es imprescindible asignar ms fondos a


la educacin y orientar los gastos hacia
aquellos mtodos de educacin que
ofrezcan ms oportunidades de
aprender a los nios ms marginados.
circunstancias y los mbitos especficos de los nios.
Para ello es necesario que se integre ms informacin
pormenorizada sobre las vidas de los nios en los sistemas de datos nacionales y las encuestas domiciliarias.
En particular, se requiere ms informacin sobre los
nios con discapacidad, que escasea en todo el mundo.

Las polticas en favor de la equidad tambin contemplan


la reasignacin de los recursos segn criterios geogrficos y sobre la base de una firme voluntad poltica. Por
ejemplo, en pocos aos, Togo logr una mayor equidad
geogrfica con respecto a la asignacin de maestros a
las escuelas. Bangladesh ha instituido una poltica de
discriminacin positiva y ha asignado ms recursos
pblicos por estudiante en las zonas ms pobres que en
las regiones ms ricas, probando de esa manera que an
en los contextos ms difciles es posible lograr las metas
de la equidad.
Cuando los recursos disponibles son significativamente
limitados, la mejor manera de garantizar que las soluciones de compromiso a las que se llegue sern favorables
a la equidad consiste en invertir las prcticas actuales.
Es decir, comenzar a suministrar ms recursos a las
regiones ms pobres y a asignar un nmero mayor de
maestros que estn ms capacitados para ensear los
grados iniciales.
Para matricular ms nios en las escuelas se requieren
tambin intervenciones dirigidas al aspecto de la
demanda que eliminen las barreras que enfrentan los
nios en situacin de desventaja, como el trabajo y el
matrimonio infantil, la violencia y la discriminacin.
Tambin es necesario que se comprendan mejor las

El anlisis de diversos estudios llevados a cabo en los


pases en desarrollo demuestra que el suministro de
uniformes escolares, el acceso a la educacin preescolar
y la eliminacin del pago de matrcula escolar son intervenciones eficaces en funcin del costo que permiten
aumentar tanto el grado de acceso a la educacin bsica
como la retencin de alumnos. La construccin de las
escuelas cerca de donde viven los estudiantes requiere
costos inmediatos elevados, pero cuando se contabiliza
el hecho de que cada escuela brinda educacin a clases
sucesivas de estudiantes durante muchos aos, se llega
a la conclusin de que se trata de una intervencin eficaz
a largo plazo en funcin de su costo.
Tambin es necesario tomar cuidadosamente en cuenta
los desafos que pueda presentar la implementacin en
lo que concierne a la construccin de escuelas en zonas
poco pobladas y a la enseanza en clases compuestas
de estudiantes de diversos grados, as como a la capacitacin para ensear en esas circunstancias. Asimismo,
es importante abordar las cuestiones que puedan surgir
con respecto a las adquisiciones y la gestin financiera,
especialmente cuando se trate de la construccin de
escuelas y de la compra y entrega de libros de texto.
Es importante tener en cuenta que contar con recursos
no siempre equivale a obtener buenos resultados en
materia aprendizaje. Por lo tanto, es necesario contar
con mecanismos estrictos de rendicin de cuentas, a fin
de mejorar los procesos que transforman los recursos
en aprendizaje. Para crear esos sistemas ser necesario
realizar inspecciones y prestar apoyo especificamente a
las escuelas con un desempeo deficiente, y aumentar la
transparencia y la participacin comunitaria. Para ello se
puede emplear, por ejemplo, mecanismos que posibiliten
la comunicacin de resultados por parte de todos los
involucrados en las actividades de las escuelas. Durante
el decenio de 1990, por ejemplo, el Gobierno de Uganda

15

descubri que apenas el 13% de los subsidios escolares


llegaban a manos de las escuelas primarias a las que
estaban dirigidos. Ante esta situacin, el Gobierno puso
en marcha una campaa de informacin en los peridicos
para hacer pblicas las transferencias de fondos y orden
a los directores de escuelas que dieran a conocer sus
presupuestos. Como resultado de la campaa, la proporcin de subsidios que llegaron a las escuelas primarias
aument a ms de un 80%.

los pases. Esos anlisis deben servir para mejorar los


planes sectoriales integrales de la educacin, en
los que las pruebas se reflejen en polticas que sean
pertinentes y que el pas considere como propias.

Las intervenciones pedaggicas, sanitarias, alimentarias


y financieras pueden mejorar los niveles de aprendizaje.
Las evaluaciones de las intervenciones de ese tipo
basadas en pruebas especficas por pas pueden ayudar
a establecer cules son las opciones ms eficaces en
funcin de sus costos. Adems, las soluciones que
posibiliten la elaboracin y aplicacin de polticas de
educacin y aprendizaje mejores y ms eficaces y
equitativas deben inscribirse en los correspondientes
contextos empleando a tal fin anlisis profundos del
sector de la educacin que determinen cules son las
limitaciones y los obstculos especficos que enfrentan

Para concluir, es necesario eliminar los obstculos,


garantizar el acceso y ofrecer buenas oportunidades
de aprendizaje para que todos los nios puedan hacer
realidad su derecho inalienable a la educacin de buena
calidad. La comunidad internacional y los gobiernos
deben afirmar y cumplir con su compromiso de brindar
a los nios una educacin incluyente y equitativa.

Para hacer frente a la crisis del aprendizaje tambin


es necesario fortalecer los sistemas de evaluacin del
mismo en el mbito de los pases, especialmente en
los grados inferiores.

3 Un alumno de ocho aos del Centro de Educacin Bsica Sustitutiva,


en la ciudad de Awash, Etiopa. Los programas de educacin sustitutiva
ofrecen la posibilidad de brindar oportunidades de aprendizaje a los nios
que de otra manera no podran recibir instruccin escolar.

UNICEF/ETHA_2014_00137/Ose

16

EL ARGUMENTO EN FAVOR DE LA INVERSIN EN LA EDUCACIN Y LA EQUIDAD

RESUMEN EJECUTIVO

Es necesario eliminar los obstculos,


garantizar el acceso y ofrecer buenas
oportunidades de aprendizaje para
que todos los nios puedan hacer
realidad su derecho inalienable a la
educacin de buena calidad.

17

El argumento en favor de la inversin en la


educacin y la equidad
Resumen Ejecutivo
Foto de portada:
Alumnos en clase en la escuela primaria de Kursa,
en la regin etope de Afar.
UNICEF/ETHA_201300488/Ose
Publicado por UNICEF
Seccin de Educacin, Divisin de Programas
3 United Nations Plaza
New York, NY 10017
www.unicef.org/publications
Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
(UNICEF)
Enero de 2015