Trabajo Prctico Final

Menem, Kirchner y el malapportionment:

Un estudio de la sobre-representacin
distrital en la Cmara de Diputados

Seminario: Federalismo y Gobernabilidad

Profesor: Luis Tonelli
Alumno: Juan Martn Scarramberg
Ao: Segundo Cuatrimestre de 2014

Introduccin
Gervasoni en La Poltica en Tiempos de los Kirchner (De Luca, Malamud
2011a) sostiene que desde 1983 en adelante se ha producido una interesante
peculiaridad en el escenario poltico argentino. Los lderes de las dos
administraciones que ms tiempo estuvieron en el poder, Carlos Menem y Nstor
Kirchner, no provinieron de las grandes provincias de la Pampa hmeda o de
Mendoza. Menem y Kirchner alcanzaron la presidencia de la Nacin luego de haber
sido gobernadores de dos de las tres provincias poblacionalmente ms pequeas, La
Rioja y Santa Cruz respectivamente. La pregunta que se hace Gervasoni es cmo,
habiendo venido de lugares tan remotos, lograron construir un armado de poder tan
slido como para manejar las riendas del pas durante una dcada cada uno? La
respuesta, dice l, se encuentra en el peligroso cctel de provincias pequeas sobrerepresentadas en el Congreso Nacional, provincias rentsticas, es decir, fuertemente
dependientes de los fondos que les traspasa el poder central, y constituidas como
regmenes polticos semidemocrticos, hbridos hacia su interior. Esta mezcla de
factores ha permitido al poder central lograr mayoras legislativas sustentadas
inicialmente en los representantes que provenan, principalmente, de los distritos ms
chicos y sobre-representados.
La finalidad del presente trabajo es contribuir al debate respecto al fenmeno
de la sobre-representacin distrital o malapportionment, poniendo el foco,
particularmente en la Cmara de Diputados, aquella que, tal cual lo establece la
Constitucin Nacional, representa los intereses del pueblo de la Nacin. Para esto
primeramente har una somera introduccin a la temtica, desagregando la cuestin
del malapportionment en su relacin con los sistemas electorales y con los sistemas
federales procurando entender como las instituciones electorales y federales no son
neutrales respecto a este fenmeno.
Gervasoni (2011a) sostiene que Menem y Kirchner fueron ayudados por
Alberdi y por Bignone. Por Alberdi debido a que el Senado se compone por igual
cantidad de miembros por provincias ya que es la cmara que representa los intereses
provinciales. Por Bignone a partir de los decretos-ley del ao 83 que regularon y
regulan hasta hoy en da la composicin de la Cmara de Diputados. Del Senado no
me encargar en este trabajo, pero de Bignone y sus decretos s, tratando de desglosar
cules fueron sus principales implicancias en 1983 y qu efectos tienen sobre la
composicin de la cmara con el pasar de los aos y el crecimiento poblacional.
Por ltimo har unos comentarios respecto a los efectos que conlleva consigo
la sub y sobre-representacin de determinados distritos y tratar de hacer un
acercamiento a distintos problemticas que podra aquejar cualquier intento por
eliminar este fenmeno.
Sobre sistemas electorales y malapportionment
Los fundamentos de la democracia liberal, desde la Revolucin Francesa en
adelante, se sostienen sobre la idea de la igualdad del voto, a cada ciudadano le
corresponde un voto, y todo voto tiene el mismo peso, sin ningn tipo de distincin ni
ponderacin (Dahl 1971).
Esto en los papeles resulta ser muy lindo, sin embargo en la realidad el
principio de un hombre, un voto se encuentra distorsionado. Ya sea por la
imposibilidad matemtica de fragmentar la representacin en distritos plurinominales
o la imposibilidad fsico-geogrfica de construir distritos con un nmero equivalente

de poblacin o por cuestiones polticas de por medio, muchos sistemas electorales del
mundo poseen criterios de ponderacin de votos, que aumentan o disminuyen la
representacin de determinados individuos, lo que se conoce como
malapportionment o sobre-representacin distrital (SRD).
Un sistema electoral, dice Nohlen (1994), se constituye como un medio
tcnico a partir del cual las preferencias de los electores se traducen en escaos. No
es el propsito del trabajo hacer un estudio detallado de los sistemas electorales, por
lo que lo nico que se dir es que sus elementos constitutivos ms relevantes son la
magnitud del distrito, la frmula electoral, el umbral electoral, etc. Compartiendo la
opinin de Nohlen, se puede decir que los sistemas electorales se clasifican en
mayoritarios o proporcionales, no en funcin de sus elementos, sino de los efectos
mayoritarios o proporcionales que produzcan. Por ejemplo, un sistema que utilice una
frmula electoral DHondt en un distrito trinominal, va a ser mayoritario, casi con
total certeza, debido a que slo dos o tres partidos (con un electorado muy
fragmentado) podrn acceder al legislativo. Lo que es preciso entender respecto a esta
clase de instituciones es que no transfieren neutralmente preferencias sociales en
poder poltico ni dan a todos los votantes y polticos iguales oportunidades de acceso
a cargos (Calvo, Szwarberg, Labanca, Micozzi 2001).
Samuels y Snyder (2001) sostienen que a grandes rasgos los sistemas
electorales pueden ser descriptos como perfectamente proporcionales o
territorialmente desproporcionados. En los primeros el voto de ningn ciudadano vale
ms que el de los otros. Esto ocurre en legislativos cuyos miembros son electos en un
distrito nico por voto directo. En el otro caso, en el sistema electoral
desproporcionado, los votos de algunos ciudadanos valen ms que los votos de otros,
producindose una suerte de ponderacin del voto y quebrantndose este principio de
igualdad.
Sobre sistemas federales y malapportionment
Mark Jones (2001) sostiene que en un sistema federal el poder poltico se
distribuye en ms de un nivel de gobierno ocurriendo que la competencia partidaria
relevante se produzca tanto en el mbito nacional como en el subnacional. La
competencia electoral, al ser multi-nivel, provoca que el impacto entre ambas arenas
sea mutuo, la poltica nacional es subnacional y viceversa, como dice Gervasoni.
Los sistemas federales son ms complejos que los unicamerales, debido a la
doble necesidad de articular la representacin poltica debiendo combinar dos
criterios de representacin dismiles, el primero, el criterio demo-orientado, el cual
supone un voto per cpita, y por el otro lado, el criterio terra-orientado, el voto por
sub-unidad. Es por esta necesidad de cubrir este doble criterio que la mayora de los
sistemas federales democrticos poseen poderes legislativos bicamerales como es el
caso de Argentina o Estados Unidos. En estos sistemas bicamerales, las Cmaras
Altas, aquellas que responden al criterio terra-orientado, son desproporcionadas por
naturaleza, el nmero de representantes es igual a cada distrito, debido a que cada
uno de los legisladores representa al distrito y no a la poblacin. Las Cmaras Bajas,
las que responden al criterio demo-orientado, se conforman de legisladores que
representan a la poblacin. Generalmente se establece un criterio cuantitativo a partir
del cual se asignan los legisladores correspondientes a cada distrito, es decir, a
determinada cantidad de poblacin le corresponde determinado nmero de
legisladores. Si bien en la letra de la ley no debera existir desproporcin entre el
nmero de representantes correspondientes a cada distrito, la realidad indica que en

los sistemas federales es moneda corriente y, casi excluyente, la sobre-representacin

de determinadas circunscripciones en las cmaras bajas (Samuels, Snyder 2001).
Haciendo un poco de historia...
La Cmara de Diputados de la Nacin se encuentra conformada por 257
diputados, los cuales, si bien representantes del pueblo de la Nacin, se eligen en 24
circunscripciones plurinominales cuyas magnitudes varan entre 70, la ms grande, la
provincia de Buenos Aires, y 5, los distritos ms pequeos como Tierra del Fuego o
La Pampa. El texto de la Constitucin Nacional reza que los diputados son
representantes del Pueblo, sin embargo, en un sistema de partidos desnacionalizado
como es el argentino, es difcil no pensar a los diputados como representantes
directos de los intereses de las provincias por las cuales resultaron electos. La Cmara
se renueva por mitades cada bienio, renovando 130 diputados el ao en que se
realizan las elecciones para Presidente y Vicepresidente, y los otros 127 en las
elecciones de medio trmino. La frmula electoral utilizada para repartir escaos es
frmula proporcional DHondt con un umbral electoral del 3% para poder participar
en la reparticin de bancas.
El nmero de 257 diputados surge de los decretos-leyes 22.838 y 22.847
sancionadas por el entonces presidente de facto, el general Reynaldo Bignone, en las
postrimeras del llamado Proceso de Reorganizacin Nacional teniendo en vistas
las elecciones que haban sido convocados para el ao 1983, las cuales suponan el
comienzo de la apertura democrtica, luego de siete aos de la ms violenta dictadura
vivida en la Repblica Argentina. Tomando como base los datos del Censo de 1980
(27, 9 millones de habitantes), se estableci la cantidad de 1 diputado por distrito
cada 161.000 habitantes o fraccin superior a 80.500, respetando, en cierto modo, la
proporcionalidad entre representantes y poblacin. Sin embargo, a cada distrito le fue
agregado 3 diputados y se estableci un mnimo de 5 diputados para cada uno de
ellos. Como ltimo efecto distorsivo, dice Ferreira Rubio (2011), ningn distrito
puede tener menos diputados de los que tena en 1976.
Con esta disposicin Bignone favoreci a las provincias poblacionalmente
ms pequeas en detrimento de aquellas que concentraban las mayores cantidades de
poblacin. La razn de esta sobre-representacin de los distritos menores ms
conservadores y menos democrticos era compensar el peso de los distritos urbanos
grandes ms reacios hacia el autoritarismo y con una mayor disposicin a imponer el
poder civil por sobre el poder militar, darle un mayor poder de fuego a los partidos
conservadores provinciales.
La composicin final de la Cmara de Diputados, y la que se mantiene hoy en
da, result ser la que se observa en el cuadro 1.
De los datos del cuadro se desprende que:
-De no existir la clusula que establece que los distritos no pueden poseer
menos diputados de los que posean previamente a 1976, la Capital Federal tendra 21
diputados, los 18 correspondientes al criterio poblacional ms los 3 que se le suman a
cada provincia. Sin embargo, como antes del 76 posea 25 diputados, estos se
mantuvieron.
-Por otro lado, de no mediar por el decreto, el territorio de Tierra del Fuego no
poseera representantes en la Cmara de Diputados.
-La provincia de Buenos Aires contiene al 38, 9% del total de la poblacin.
Sin embargo posee una cantidad de diputados que representan el 27,56% de las
bancas. Sin embargo, sin la existencia del decreto ley, la cantidad de diputados de la

Cuadro 1
DISTRITO

DIPUTADOS DIPUTADOS POBLACIN VALOR

SIN
(1980)
DIPUTADO
DEC/LEY (1)
(2)

Buenos
Aires
Capital
Federal
Catamarca
Chaco
Chubut
Crdoba
Corrientes
Entre Ros
Formosa
Jujuy
La Pampa
La Rioja
Mendoza
Misiones
Neuquen
Ro Negro
Salta
San Juan
San Luis
Santa Cruz
Santa Fe
Santiago del
Estero
Territorio
Nacional de
Tierra
del
Fuego (3)
Tucumn
Nacional

70

67

10.865.403
155.220

25
5
7
5
18
7
9
5
6
5
5
10
7
5
5
7
6
5
5
19
7

18
1
4
2
15
4
6
2
3
2
1
7
4
2
2
4
3
1
1
15
4

2.922.829
207.717
701.392
263.116
2.407.754
661.454
908.318
295.887
410.008
208.260
164.217
1.196.228
588.977
243.850
383.354
662.870
465.976
214.416
114.941
2.465.546
594.920

116.913,2
41.543
100.198,9
52.623,2
133.764,1
94.493,4
100.924,2
59.177,4
68.334,7
41.652
32.843,4
119.622,8
84.139,6
487.70
76.670,8
94.695,7
77.662,7
42.883,2
22.988,2
129.765,6
84.988,6

9
254

6
174

27.358

972.655
27.947.446

13.679
108.072,8

110.029,3

Fuente: Elaboracin propia con datos del decreto-ley 22.847 y del Censo Nacional
1980 (INDEC).
1. Cantidad de diputados sin los agregados del decreto-ley 22.847 (mnimo de 5, 3
diputados, ms, etc).
2.Valor Diputado: Poblacin / Escaos. Cuntos habitantes del distrito representa
cada banca en cada distrito.
3.En 1991 el territorio nacional de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico
Sur adquiri el carcter de provincia, incrementndose el nmero de diputados a 5.

provincia de Buenos Aires (67 sobre 174) representara el 38,5% de las bancas, un
nmero que se asemeja mucho ms al criterio poblacional.
-Es esta provincia, la de Buenos Aires, donde resulta ms caro un diputado.
Cada uno de los ediles representa a un promedio de 155220 bonaerenses
aproximadamente. En contraposicin, dejando de lado al territorio nacional de Tierra
del Fuego, las provincias donde menor es el valor del diputado son aquellas que se
benefician con el mnimo de 5 diputados obligatorio por provincia, Santa Cruz, San
Luis, Catamarca y La Rioja.
-Si la Repblica Argentina fuera un distrito nico, sin divisiones distritales y
dejando de lado cualquier imposibilidad matemtica, geogrfica y fsica de divisin,
cada diputado representara a 110029,3 habitantes. Es Tucumn quien de manera ms
precisa se acerca a este nmero, seguida luego por la Capital Federal y luego por la
provincia de Mendoza.
Y en democracia qu...
A partir de la restauracin democrtica tres Censos Nacionales fueron
llevados adelante. El primero en 1991 durante el primer mandato de Menem, el
segundo en 2001, en las postrimeras del gobierno de De La Ra, y el tercero en
2010, durante el primer gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner, signado por el
fallecimiento ese mismo da del ex presidente Nstor Kirchner. Sin embargo, a pesar
del relevamiento poblacional realizado, el nmero de diputados representantes de
cada distrito jams ha sido actualizado, de la misma manera que jams han sido
derogados ni modificados sustancialmente los decretos-ley sancionados por el ltimo
dictador de facto.
En el cuadro 2 se analizar en perspectiva comparada como sera la
conformacin de la Cmara de Diputados de haberse ajustado la cantidad de
diputados a los resultados de los censos de 1991, 2001 y 2010 y, por otro lado, de no
mediar el decreto de Bignone.
Comparando los datos obtenidos con los de la composicin de la Cmara de
Diputados siguiendo el Censo de 1980, podemos extraer las siguientes conclusiones:
-A diferencia de 1980, el mnimo de 5 diputados beneficia en 1991 a tres
provincias, La Rioja, Santa Cruz y Tierra del Fuego (esta adquiri el rango de
provincia ese mismo ao). El crecimiento poblacional en Catamarca provoc que en
vez de verse sobre-representada con 4 diputados, slo posea el agregado de 3
diputados correspondientes a todas las provincias. Posteriormente, los datos de los
Censo 2001 y 2010 nos muestran que slo la provincia de Tierra del Fuego se ha
visto beneficiada con este piso mnimo
-La Capital Federal (Ciudad Autnoma de Buenos Aires desde 1994), se
mantiene sobre-representada como en 1980, tanto a partir de los datos del Censo
1991, 2001 y 2001. A partir de la clusula del decreto-ley 22847/83 mantiene los 25
diputados que posea antes de 1976, sin embargo, de no mediar el decreto, debera
poseer 19 diputados (Censo 1991), 17 (Censo 2001) y 18 (Censo 2010). La CABA
posee la particularidad de ser el nico distrito que ha disminuido la cantidad de
diputados que le corresponderan segn el criterio poblacional, esto es as debido al
descenso poblacional sufrido en la dcada de 1990 con un posterior mesetamiento en
los 2000, sin embargo es el ms sobre-representado.
-De no mediar el decreto, a Tierra del Fuego slo le correspondera un
diputado a partir del 2001, mantenindose ese mismo valor si se ajusta la cantidad de
diputados a los valores del Censo 2010. Es de destacar que, en 30 aos y

acentundose ms con la provincializacin, Tierra del Fuego ha quintuplicado su

poblacin.
-La Provincia de Buenos Aires posee 70 diputados, lo que constituye el
27,23% de los miembros de la Cmara. Siguiendo los datos del Censo 1991, en la
provincia vive el 38,61% de la poblacin, en 2001 el 38,13% y para 2010 el 38,94%.
Sin la existencia del decreto de Bignone y de ajustarse los diputados segn la
cantidad de habitantes, a la provincia le corresponderan 79 bancas (39,3%) en 1991,
86 (37,81%) en 2001 y 97 (38,8%) en 2010. Estos valores respetan de una manera
mucho ms proporcional el criterio de representacin de la Cmara Baja.
-Para 1980, el valor del diputado tena como puntos contrapuestos a Buenos
Aires, donde cada diputado representaba 155.220 habitantes, y Santa Cruz, donde
cada diputado era representante de 22988,2 santacruceos, es decir, alrededor de 7
veces ms. En la figura 1 podemos observar la progresin del valor del diputado en
estos dos distritos a partir de los datos del Censo de 1980 hasta los del 2010,
agregando a partir de 1991 los datos de la provincia de Tierra del Fuego, la provincia
donde los diputados representan unitariamente al menor nmero de habitantes y
comparndolo con el valor a nivel nacional, destacando de nuevo que es un valor
ficcional, ya que no toma en cuenta las divisiones distritales, geogrficas e
imposibilidades matemticas. Es importante destacar que esto no busca ni sirve para
medir la sobre-representacin distrital tal como sealan Samuels y Snyder, existiendo
otros ndices de desproporcionalidad como el de Loosemore-Hanby que resultan ms
fiables y robustos para realizar esa clase de mediciones.

Figura 1
250000
223215,5

200000

197531,5

Buenos Aires

Habitantes

179928,2

150000

155220
126908,6

100000

141090

156097

Tierra del
Fuego
Nacional

110029,3

50000
22988,2

0
1980

31967,8
13873,8

1991

39391,6
20215,8

2001
Censo

Santa Cruz

54792,8
25441

2010

Provincia

Actual

Buenos
Aires
CABA

70

Censo 1991
Pob.
Dip (1)
Dip s/ D/L
Pob
(2)
12.594.974
82
79
13.827.203

Censo 2001
Dip

Dip s/ D/L

89

86

Censo 2010
Dip

Dip s/ D/L

15.625.084

100

97

25

2.965.403

25

19

2.776.138

25

17

2.890.151

25

18

Catamarca

264.234

334.568

367.828

Chaco

839.677

984.446

1.055.259

10

Chubut
Crdoba
Corrientes

5
18
7

357.189
2.766.683
795.594

5
20
8

2
17
5

413.237
3.066.801
930.991

6
22
9

3
19
6

509.108
3.308.876
992.595

6
24
9

3
21
6

Entre Ros
Formosa
Jujuy

9
5
6

1.020.257
398.413
512.329

9
5
6

6
2
3

1.158.147
486.559
611.888

10
6
7

7
3
4

1.235.994
530.162
673.307

11
6
7

8
3
4

La Pampa

259.996

299.294

318.951

La Rioja
Mendoza

5
10

220.729
1.412.481

5
12

1
9

289.983
1.579.651

5
13

2
10

333.642
1.738.929

5
14

2
11

Misiones
Neuquen
Ro Negro

7
5
5

788.915
388.833
506.772

8
5
6

5
2
3

965.522
474.155
552.822

9
6
6

6
3
3

1.101.593
551.266
638.645

10
6
7

7
3
4

Salta

866.153

1.079.051

10

1.214.441

11

San Juan

528.715

620.023

681.055

San Luis
Santa Cruz

5
5

286.458
159.839

5
5

2
1

367.933
196.958

5
5

2
2

432.310
273.964

6
5

3
2

Pob

Santa Fe

19

2.798.422

20

17

3.000.701

22

19

3.194.537

23

20

Santiago
del Estero
Tierra del
Fuego
Tucumn

671.988

804.457

874.006

69.369

101.079

127.205

1.142.105

10

1.338.523

11

1.448.188

12

Nacional

257

32.615.528

280

201

36.260.130

305

227

40.117.096

327

250

Cuadro 2
Fuente: Elaboracin propia con datos de los Censos 1991, 2001 y 2010 (INDEC)
1. Dip: Refiere a la cantidad de diputados por distrito de actualizarse segn los datos de cada censo.
2. Dip S/ D/L: Refiere a la cantidad de diputados por distrito de actualizarse segn los datos de cada censo, pero dejando de lado el decreto-ley de Bignone

Sobre-representacin distrital: Una de cal y una de arena

La sobre-representacin tiene implicancias polticas muy importantes. No es mala ni
buena per s. En el presente apartado procuro dar cuenta de un efecto bueno y de uno malo,
producto de la sobre-representacin de determinados distritos.
Reynoso (2004a) dice que los partidos que poseen electorados afines en provincias
sobre-representadas pueden poseer una ventaja comparativa con partidos que compiten en los
distritos sub-representados. Por ejemplo, el Movimiento Popular Fueguino, en las elecciones
legislativas de 2011, obtuvo un diputado con 13.788 votos (22,54%). Es decir, concentrando
su voto en un provincia sobre-representada, el MPF ha podido acceder a una banca con un
porcentaje nfimo de votos, cuando otros partidos en provincias sub-representadas con votos
que quintuplican, sextuplican los obtenidos por los fueguinos se quedaron en las puertas del
Congreso. La conclusin de esto es que hay distritos en los que resulta ms caro obtener
escaos, el sistema electoral argentino posee un sesgo partidario, entendido como las ventajas
comparativas que obtienen determinados partidos polticos respecto de otros en virtud de la
distribucin de sus votantes a lo largo de los distintos distritos electorales (Calvo et al.,
2001). Los grandes partidos nacionales PJ y UCR, con sus diversas corrientes internas, han
sabido aprovechar este sesgo y han logrado maximizar su cantidad de ediles, particularmente
en los distritos sobre-representados (Reynoso 2004b). Muchos de estos distritos pequeos se
caracterizan por constituirse como regmenes polticos hbridos, oscilantes entre la
democracia y el autoritarismo (Gervasoni 2011b).
Sin embargo, no todo es malo cuando hablamos de malapportionment. Algunos
autores se preguntan si la desproporcionalidad no poseera efectos beneficiosos para el
funcionamiento del sistema poltico. Ajustar el nmero de diputados a los valores que
realmente corresponderan le otorgara una predominancia a Buenos Aires, Santa F y
Crdoba en la Cmara de Diputados, condenando al ostracismo a las provincias ms
pequeas. En una cmara de 250 legisladores, una provincia como Tierra del Fuego, con un
solo representante, no podra hacer or su voz en el recinto. Que se apruebe un proyecto
tendiente a favorecer a esa provincia sera una obra de caridad ms que de negociacin
poltica. En muchos casos la sobre-representacin de los distritos chicos permite hacer
justicia a la concentracin de recursos que detentan las regiones centrales y urbanas ms
desarrolladas. Reynoso (2004a) sostiene que, de este modo, la sobre-representacin distrital
se presenta como un correctivo al deterioro federal. En orden a hacer que los votos de todos
los ciudadanos cuenten y no sean echados a la basura, la sobre-representacin distrital otorga
mayor pesa a las provincias ms pequeas, las convierte en actores relevantes, necesarios
para el juego poltico. Queda en discusin la cuestin de la Ciudad de Buenos Aires, la cual
posee 25 diputados, aunque le corresponderan 18 sin el plus del decreto o 21 con este plus
de tres diputados. La Ciudad de Buenos Aires es uno de los distritos ms ricos del pas, por lo
que hablar de una sobre-representacin con el fin de corregir el deterioro federal en este
distrito es polmico. Sin embargo, es preciso recordar que el nmero de 25 diputados se
obtiene a partir de la representacin que posea la Capital Federal en la Cmara Baja con
anterioridad al golpe del 76.

Algunas notas finales...

Ingresar en el terreno de la igualdad del voto supone meternos en un pedregoso
debate dentro de la filosofa poltica. En la frialdad de los nmeros por supuesto que un
diputado de Tierra del Fuego represente a 25441 fueguinos mientras que un diputado
bonaerense represente a 223215 habitantes no es equitativo. Pero por otro lado, que los
ciudadanos de Tierra del Fuego o Santa Cruz tengan uno o dos representantes en la Cmara
frente a los casi 100 de la Provincia de Buenos Aires tampoco lo es. Entonces Qu hacemos
con el malapportionment?
A mi criterio nos encontramos con el mismo problema que con la Ley de
Coparticipacin Federal. Alguna provincia o el propio Estado Nacional est dispuesto a
relegar puntos de coparticipacin con el fin de que se eleven los montos de otra provincia?
Las provincias chicas, con peso en la Cmara de Diputados slo a partir de que se
encuentran sobre-representadas, estarn de acuerdo en perder un nmero considerable de
diputados y permitir que Buenos Aires, Santa Fe o Crdoba se tornen an ms poderosas de
lo que son? Ningn actor racional obra en contra de su propio beneficio, todo lo contrario,
todo actor racional procura maximizar sus utilidades. Las provincias sobre-representadas
poseen 110 bancas en la Cmara Baja, de derogarse el decreto de Bignone y actualizarse la
cantidad de diputados, la cantidad de bancas se reducira a 70 de 250. Pasaran de poseer el
42,8% de las bancas a tener el 28% de los asientos. Es ilgico pensar que estas provincias
jugaran en contra de sus propios intereses. Bien dice Reynoso (2004a), la poltica nacional
no puede ser la poltica de las grandes ciudades, la sobre-representacin de los distritos
pequeos permite que los votos de las provincias pequeas cuenten.
Por otro lado, aumentar la cantidad de los diputados de las provincias subrepresentadas tampoco es demasiado factible. Pasar a tener un Congreso con un nmero que
supere con creces los 300 diputados, con todo el gasto que esto acarrea en trminos de
salarios, asesores, etc. no sera recibido con la mejor bienvenida por la ciudadana. En 2001
la gente clamaba Qu se vayan todos!, no un Qu entren todos!.
La pregunta a hacerse, un tanto pro statu quo, es se precisa modificar la composicin
de la Cmara de Diputados? Calvo (2013), en un artculo polticamente incorrecto, sostiene
que desde el retorno a la democracia, ha sido el Poder Legislativo la institucin que mejor ha
funcionado, caracterizndose por su estabilidad institucional. El Congreso siempre ha
apoyado legislativamente a presidentes que gozaron de alto apoyo en las urnas (Alfonsn,
Menem, Cristina Fernndez) pero ha sido reacio al ejecutivo cuando estas administraciones
perdieron apoyo electoral. Lejos de ser la escribana de la que suele hablarse, Calvo seala
que desde 1983, el Congreso argentino rechaza consistentemente alrededor de un 41 por
ciento de las propuestas del ejecutivo y modifica alrededor de un tercio del restante. La
Cmara de Diputados es un actor con un peso poltico propio tal como est planteada. La
posibilidad de que su composicin sea reformada siempre est presente y es saludable que se
encuentre dentro del debate poltico, sin embargo siempre hay que preguntarse cules son los
fines de esta posible modificacin.

Bibliografa
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