janeiro de 2015
que,
independentemente
da
sua
natureza,
so
Ficha Tcnica
Direo:
Paulo Guerra (Juiz Desembargador, Diretor-Adjunto do CEJ)
Conceo e organizao:
Jurisdio da Famlia e das Crianas
Ana Massena (Procuradora da Repblica)
Luclia Gago (Procuradora-Geral Adjunta)
Maria Perquilhas (Juza de Direito)
Paulo Guerra (Juiz Desembargador)
Nome:
INTERVENO EM SEDE DE PROMOO E PROTEO DE CRIANAS E JOVENS
Categoria:
Formao Contnua
Intervenientes:
Antnio Sampaio da Nvoa (Professor Catedrtico da Faculdade de Psicologia e Cincias
da Educao da Universidade de Lisboa, de que foi Reitor entre 2006-2013, sendo hoje
seu Reitor Honorrio)
Pedro Cunha (Subdiretor-Geral da Direo-Geral da Educao e Comissrio da Comisso
Nacional de Proteo de Crianas e Jovens em Risco, em representao do Ministrio da
Educao)
Maria Jos Casa-Nova (Professora Universitria no Departamento de Cincias Sociais da
Educao do Instituto da Educao da Universidade do Minho)
Afonso Henrique Cabral Ferreira (Juiz Desembargador no Tribunal da Relao de Lisboa)
Paula Cristina Martins (Professora Universitria na Escola de Psicologia da Universidade
do Minho)
Manuel Branco Mendes (Diretor do Departamento de Desenvolvimento Social e
Programas do Instituto da Segurana Social, IP, ao tempo da sua interveno)
Celina Cludio (Diretora Tcnica do Servio de Famlia da Fundao Mundos de Vida)
Isabel Gomes (Auditora do Gabinete de Auditoria Interna da Santa Casa da Misericrdia
de Lisboa)
Reviso final:
Docentes da Jurisdio de Famlia e das Crianas
Joana Caldeira (Tcnica Superior do Departamento da Formao do CEJ)
NDICE
NOTA:
Pode clicar nos itens do ndice de modo a ser redirecionado automaticamente para o tema em
questo.
Clicando no smbolo
Nota:
Foi respeitada a opo dos autores na utilizao ou no do novo Acordo Ortogrfico
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Identificao da verso
Verso inicial 20/01/2015
Data de atualizao
19
O direito de todos
educao
Educao de todos
Educao para todos
Educao com todos
Educao por todos
Educao de todos
1
O DIREITO AO
CONHECIMENTO
2
O DIREITO
APRENDIZAGEM
Michel Serres
Filsofo
Antes de ensinar o que quer que seja a
quem quer que seja, seria bom que, pelo
menos, o conhecssemos.
Quem que hoje se apresenta na escola,
no liceu, na universidade?
Diferenciao pedaggica
Diversidade
Sem separao
Base comum
3
O DIREITO
PARTICIPAO
Agora, preciso
diversificar o que foi
normalizado.
Escolas diferentes
4
O DIREITO
PRESENA PBLICA
Agora, preciso
juntar o que foi
separado.
Ivan Illich
Sociedade
sem escolas
1971
Educao de todos
Educao para todos
Educao com todos
Educao por todos
novoa@reitoria.ul.pt
Videogravao da comunicao
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41
[Pedro Cunha]
47
Agenda
1. Clarificar conceitos e factos
2. Identificar (algumas) causas
3. Prevenir
4. Intervir
5. Compensar
6. Melhorar
1. Conceitos e factos
Absentismo
A Lei n. 51/2012 de 5 de setembro define os conceitos de falta, falta
justificada, falta injustificada e excesso grave de faltas (artigo 18):
1- Em cada ano letivo as faltas injustificadas no podem exceder:
3 Quando for atingido metade dos limites de faltas previstos nos nmeros
anteriores, os pais ou o encarregado de educao ou o aluno maior de idade
so convocados Escola ().
3
1. Conceitos e Factos
Taxa de absentismo - TEIP
(% alunos que ultrapassaram o limite legal de faltas injustificadas)
7,0%
6,0%
5,0%
% alunos
1 Ciclo
4,0%
2 Ciclo
3 Ciclo
3,0%
Secundrio
Total
2,0%
1,0%
0,0%
2006 / 07
2007 / 08
2008 / 09
2009 / 10
2010 / 11
2011 / 12
2012 / 13
1. Conceitos e factos
Abandono (fonte: INE)
Taxa de Abandono Escolar: Populao residente com idade entre 10 e 15 anos
que abandonou a escola sem concluir o 9 ano (2011).
Taxa de Sada Antecipada: Total de indivduos, no momento censitrio, com
18-24 anos que no concluram o 3 Ciclo e no se encontravam a frequentar
a escola.
Taxa de Abandono Precoce de Educao e Formao: Total de indivduos, no
momento censitrio, com 18-24 anos que no concluram o ensino secundrio
e no se encontravam a frequentar a escola. Anteriormente designado por
abandono escolar precoce.
1. Conceitos e factos
Abandono
1. Conceitos e factos
Insucesso Escolar
-Quando no se cumprem os princpios e os objetivos previstos na Lei
de bases do Sistema Educativo?
- Quando os alunos no se adaptam, se desinteressam e desmotivam?
1. Conceitos e factos
2. Causas
Comunidade
Escola
Famlia
dificuldades econmicas, baixas qualificaes,
baixo envolvimento parental,
Aluno
desmotivao, indisciplina, insucesso,
delinquncia, abuso de substncias,
3. Prevenir
Estratgias bem sucedidas na U.E.*:
- Polticas pblicas integradas, de longo prazo,
com uma forte coordenao entre diferentes
atores a nvel nacional, regional e local;
- Recolha e tratamento de dados sobre as
causas do abandono;
-Alargar o acesso educao pr-escolar de
qualidade;
- Tornar o currculo mais relevante;
- Flexibilizar os percursos educativos/
formativos;
- Apoio atempado nas dificuldades de
aprendizagem;
- Facilitar transio entre ciclos;
- Qualificar os percursos vocacionais/
profissionais;
- Sistemas de orientao escolar e
profissionais fortes.
Exemplos em Portugal:
Programa de alargamento da rede da
educao pr-escolar;
Reviso curricular (programas, metas,
oferta complementar) e formao de
professores;
Autonomia pedaggica e organizativa
das escolas
Criao de cursos do ensino
vocacional;
Reorganizao da rede escolar;
Centros para a Qualificao e Ensino
Profissional;
Ensino a distncia;
Ensino presencial para a itinerncia;
Ensino secundrio recorrente
Alargamento da escolaridade
obrigatria;
10
* Fonte: Relatrio Reducing early school leaving: key messages and policy support,
Comisso Europeia, 2013.
4. Intervir
Estratgias bem sucedidas na U.E.*:
Exemplos em Portugal:
Apoio ao estudo no 1 Ciclo
Apoio precoce a alunos com
dificuldades na aprendizagem
Acompanhamento extraordinrio
nos 1 e 2 ciclos
Grupos de homogeneidade relativa
Percursos Curriculares Alternativos
Programa TEIP
Programa Mais Sucesso Escolar
Programa Escolhas
Reviso do Estatuto do Aluno e da
tica Escolar (alerta, apoio,
encaminhamento);
Servios de Psicologia e Orientao;
Fortalecimento da formao
profissional
Novo regime de formao contnua
de professores
11
5. Compensar
Estratgias bem sucedidas na U.E.*:
Exemplos:
12
6. Melhorar
Conhecer
Planear
Autonomizar
Responsabilizar
Diversificar
Qualificar
Coordenar
Persistir
13
pedro.cunha@dge.mec.pt
14
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63
Minorias que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada
Minorias que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada
Introduo
A escolarizao das crianas ciganas no pode ser desligada da histria do povo cigano
em Portugal, dos processos de excluso, segregao e tentativa de extermnio de que foram
vtimas ao longo da sua permanncia em territrio portugus (cf. Coelho, 1995 [1892], Costa,
1995; Costa, 1997, 1999; Casa-Nova, 2009). No pode tambm ser desligada da construo da
escola pblica e democrtica de massas (Arajo, 1996, Enguita, 2002) e do conceito de
igualdade (de acesso, de sucesso e de oportunidades de vida) que lhe deveria estar subjacente
(Casa-Nova, 2008, 2013a).
Por um lado, as constantes perseguies de que foram alvo, sobretudo e de forma
evidente, at ao 25 de Abril de 1974 (de forma mais subtil, aps esta data), impediram a
sedentarizao de grande parte dos ciganos portugueses, com a consequente impossibilidade
de frequncia escolar e de acesso ao mercado de trabalho assalariado, obrigando-os
construo de estratgias de sobrevivncia nem sempre consonantes com os estilos de vida da
populao portuguesa maioritria (e olhados por esta com desconfiana). Por outro lado, a
instituio escolar enquanto instituio aberta aos diferentes actores sociais que constituem as
sociedades, uma construo scio-histrica recente, tendo-se assistido incorporao
diferenciada e faseada no tempo das classes populares, das mulheres e de certas minorias,
como os ciganos e as crianas e jovens com deficincia na escola pblica, com resultados
escolares tambm diferenciados.
70
Minorias que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada
o interesse do Estado pela educao pblica, nomeadamente no ensino das primeiras letras
para sectores da populao no pertencentes s classes sociais de maior poder (Ibid). As
escolas para raparigas so criadas 18 anos mais tarde, em 1790, apenas entrando em
funcionamento em 1815 (cf. Arajo, 1996)
No que diz respeito s minorias, no caso em concreto, aos ciganos, estes encontravamse, no de lei, mas de facto, excludos do sistema de ensino portugus at ao 25 de Abril de
1974, quer no que diz respeito aos ciganos nmadas pela obrigao legal de itinerncia que os
impossibilitava dessa frequncia, quer aos semi-sedentrios e sedentrios pela excluso a que
eram votados pela sociedade maioritria (cf. Casa-Nova, 2008). Ou seja, as crianas ciganas,
como regularidade, foram integradas na escola pblica aps o processo de sedentarizao
gradual que se acelerou ps 25 de Abril e as crianas e jovens com deficincia, apenas com a
publicao do Decreto-lei 319/91, de 23 de Agosto, evidenciando a construo lenta da escola
pblica de massas, mesmo no que ao acesso formal diz respeito. Esta igualdade de acesso no
se encontra ainda, de facto, conseguida dada as diferentes provenincias das crianas, seja em
termos de classe, etnicidade, cultura, fentipo ou deficincia e das representaes sociais
associadas a cada uma destas pertenas, das quais resulta tratamentos diferenciados ao nvel
dos processos sociais desenvolvidos na sala de aula. Como j na dcada de vinte do Sculo
passado William Thomas referia, quando as pessoas definem as situaes como reais, elas so
reais nas suas consequncias. Ou seja, aquela definio das situaes, no sendo a realidade,
so assumidas como reais pelo condicionamento das prticas a que do origem.
A histria recente tem evidenciado uma enorme dificuldade de a escola pblica integrar
(de forma emancipatria e no subalterna) as crianas e jovens ciganos, bem como uma
dificuldade de os progenitores ciganos permitirem trajectrias escolares prolongadas,
principalmente no que diz respeito s mulheres ciganas, por razes j muito descritas e
reflectidas (Casa-Nova, 2002, 2006, 2008, 2009, 2012, Magano, 2010, Mendes, 2012).
Os esteretipos seculares negativos existentes na sociedade maioritria em relao
populao cigana e presente numa memria cultural transmitida de gerao em gerao,
fazem do povo cigano os estranhos prximos que se querem socialmente distantes (Casa-Nova,
2009) em todas as esferas do mundo social: escola, locais de trabalho, espaos habitacionais e
de sociabilidade, etc. Esta atitude e prtica seculares de rejeio socio-cutural deste outro, os
ciganos, desenvolveram nestes estratgias defensivas face sociedade maioritria e s
instituies que dela fazem parte e que so estranhas para este grupo sociocultural dado
funcionarem segundo regras que desconhecem uma vez que no fazem parte do seu universo
cultural.
71
Minorias que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada
Minorias que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada
Minorias que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada
O desafio est em conseguir que estas crianas e jovens frequentem a educao escolar
(regular) proposta pela sociedade maioritria numa perspectiva de igualdade, sem que esta
frequncia e o xito na mesma signifiquem a perda, a substituio de uma cultura por uma
outra que, numa escala valorativa, considerada como superior ou como estando num estdio
de desenvolvimento superior.
Para que a escolarizao destas crianas e jovens seja bem sucedida nos termos acima
descritos, ou seja, em currculos que potenciam uma mobilidade social ascendente,
ministrados atravs de dispositivos pedaggicos, importa ter presente o que significa o
conceitos de igualdade, de equidade e de racismo institucional.
1.3. Igualdade e equidade
Importa ter em considerao que o conceito de igualdade implica: a) a formulao legal
dessa igualdade; b) o efectivo acesso a ela; c) formas de concretizao da igualdade e d) formas
de potenciar oportunidades na vida. Esta acepo de igualdade, transposta para o campo
escolar, significa a garantia, por parte do Estado: a) da concretizao da igualdade de acesso
atravs de subsdios s famlias de escassos recursos materiais no sentido de lhes proporcionar
condies de efectiva acessibilidade escola; b) da formulao de polticas que permitam,
dentro da escola, a construo de uma igualdade de sucessos e no de sucessos centrais e de
sucessos perifricos; c) da consciencializao, por parte dos actores no terreno, da importncia
da recontextualizao pedaggica dos alunos, introduzindo- os e socializando-os
adequadamente nos saberes escolares, fazendo a ponte entre diferentes universos
socioculturais. esta definio lata e complexa de igualdade, que combina a igualdade de
acesso (formal e de facto) com a igualdade de processos, de resultados e de construo de
oportunidades na vida, que permite a construo de uma integrao paritria e emancipatria
de todos os actores sociais na escola em vez de uma integrao subordinada (Casa-Nova,
2013a), que o tipo de integrao que est subjacente maioria dos processos de
escolarizao das crianas e jovens ciganos, bem como escolarizao de grande parte das
crianas provenientes de classes de menor estatuto social.
No entanto, aquilo a que temos vindo a assistir ao longo fundamentalmente do ltimo
decnio, a um retrocesso na concretizao do conceito de igualdade que, por efeito de
polticas neoliberais, foi substitudo pelo conceito de equidade, segundo o qual se deve dar a
cada um de acordo com as suas necessidades ou segundo a sua contribuio (Casa-Nova,
2013b)
H mais de uma dcada atrs (Casa-Nova, 2002), a propsito do conceito de equidade e
da (pretensa) maior abrangncia do mesmo em termos do potenciamento de oportunidades
de vida, escrevi que o conceito de equidade tem implcito o reconhecimento das
especificidades individuais e grupais, aceitando (e at defendendo) um tratamento
74
Minorias que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada
2. Racismo institucional
O termo racismo institucional foi problematizado por dois autores americanos (Stokely
Carmichael e Charles Hamilton), no seu livro Black Power: the Politics of Liberation in America,
publicado em 1967. Neste livro, os autores referem-se ao racismo institucional para designar
uma forma de racismo que aparece como no tendo rosto dado ser um tipo de racismo que
atravessa as instituies e tem como consequncia a manuteno da populao negra em
2
Estes automatismos de pensamento esto patentes no uso quotidiano de determinadas expresses que
evidenciam racismo e discriminao a vrios nveis. Discriminao de gnero: mau, mau, Maria! (quando o
equivalente masculino no existe); s um maricas; pareces uma mulher (expresses usadas quando se
pretende diminuir a masculinidade do homem); de fentipo: fiquei com o corao negro, pintava a
minha cara de preto (de vergonha); de deficincia: parece um dilogo de surdos (esquecendo a existncia
da lngua gestual); de etnicidade: mau como um cigano, pareces um cigano (referindo-se ao
comportamento ou ao aspecto fsico), etc.. Estas expresses evidenciam uma supremacia de gnero
(masculino), de fentipo (branco), da performance fsica e verbal (o ser humano sem deficincia), de cultura
(ocidental) e so frequentemente verbalizadas sem que a discriminao nelas contidas seja consciencializada
por uma grande parte dos seus utilizadores e utilizadoras dado as mesmas estarem inscritas, naturalizadas
na cultura de pertena.
75
Minorias que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada
A ideia subjacente sustenta-se na crena de que a escola pblica aberta a todos os actores sociais teria
como consequncia uma menor exigncia acadmica como forma de se adaptar aos novos pblicos.
4
lhe equivalncia ao conceito de racismo associado s caractersticas fenotpicas. No sendo este o lugar para
uma discusso terica em torno dos conceitos de racismo, neo-racismo ou lgicas de racismo (cf. Wieviorka,
1995), deixo aqui apenas sinalizada a necessidade de reflexo terica em torno do uso do conceito de
racismo para caracterizar a discriminao de ordem etnico-cultural que, na minha perspectiva, seria melhor
compreendida luz de um novo conceito: o de etnicismo.
76
Minorias que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada
Este texto assume declaradamente uma vertente normativa em termos da aco face a situaes de
injustia social. Como referi h uma dcada atrs (Casa-Nova, 2004), a conscincia da impossibilidade de no
se ser normativo (j que a premissa no se deve ser normativo , em si mesma, uma imposio normativa)
deve levar-nos a reflectir sobre a importncia de preconizar uma nova ordem social que, substituindo a
existente, d origem a discursos e prticas que possibilitem a construo de sociedades menos injustas,
construindo um caminho potenciador de uma mudana paradigmtica: a existncia de sociedades de classe
mdia, sem subordinaes estruturais, o que significaria uma sociedade de cidads e cidados crticos,
construtores de integraes emancipatrias.
6
No original: 1. Everyone has the right to education. Education shall be free, at least in the elementary and
fundamental stages. Elementary education shall be compulsory () (Universal Declaration of Human Rights,
1948:7).
77
Minorias que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada
Minorias que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada
humana, social e cultural que aquela dimenso regulatria tambm pode (e importa) conter,
articulando regulao com emancipao.
Bibliografia citada
ARAJO, Helena Costa (1996) Precocidade e retrica na construo da escola de
massas em Portugal, in Educao, Sociedade & Culturas, 5, pp. 161-174.
BOURDIEU, Pierre & CHAMPAGNE, Patrick (1999 *1993+) Os excludos do interior. In
P. Bourdieu (Coord.) A Misria do Mundo. Petrpolis: Ed. Vozes, pp. 482-486.
CARMICHAEL, Stokely & HAMILTON, Charles (1967), Black Power: the Politics of
Liberation in America. New York: Vintage Books.
CASA-NOVA, Maria Jos (2002) Etnicidade, Gnero e Escolaridade. Lisboa: IIE
Instituto de Inovao Educacional.
CASA-NOVA, Maria Jos. (2004). Gypsy culture, children, schooling and life
opportunities. In Between diversity and inequality: Childrens experiences of life and
school in multicultural Europe. Silvia Carrasco, ed. Nueva Coleccin Urban Chilhood
research monographs, 1.
CASA-NOVA, Maria Jos (2006) A relao dos ciganos com a escola pblica:
Contributos para a compreenso sociolgica de um problema complexo e
multidimensional. Revista Interaces, vol.2, n 2, pp. 155-182
CASA-NOVA, Maria Jos (2008) Tempos e lugares dos ciganos na educao escolar
pblica, in Maria Jos Casa-Nova & Paula Palmeira (Orgs.) Minorias. Lisboa: Ministrio
Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social.
CASA-NOVA, Maria Jos (2009) Etnografia e produo de conhecimento. Reflexes
crticas a partir de uma investigao com ciganos portugueses. Lisboa: ACIDI
CASA-NOVA, Maria Jos (2012) Citoyennet, ethnicit et dialecticit du pouvoir dans
les relations de genre. Discours et pratiques dans une communaut tsigane du
Portugal, in Cahiers du Genre, n 53, pp.121-14
CASA-NOVA, Maria Jos (2013a) Relatrio CNE Estado da educao 2012: leituras
crticas e desafios. In Actas do Workshop e do Seminrio realizados no CNE a 23 de
Abril de 2013, O Estado da Educao e as Cincias da Educao: leituras crticas e
desafios. Edio Electrnica. ISBN: 978-972-8360-78-8
CASA-NOVA, Maria Jos (2013b) A educao em Portugal: Quo vadis?, in Revista O
Referencial, 111, Julho-Setembro, pp. 8-17
CASA-NOVA, Maria Jos (2013c) Direitos Humanos: da sua possibilidade terica sua
(im)possibilidade prtica numa era de naturalizao das desigualdades. Revista
Portuguesa de Educao, 2013, vol.26, no.2, p.139-157
79
Minorias que escolaridade? A escolarizao de crianas e jovens ciganos: entre a inclusoexcludente e a integrao subordinada
Legislao citada
Universal Declaration of Human Rights, 1948
Constituio da Repblica Portuguesa, 2005
Lei de Bases do Sistema Educativo
80
Apresentao em powerpoint
ESTRUTURA DA APRESENTAO
1. Algum referencial legal-formal
1.1. Constituio da Repblica Portuguesa
1.2. Lei de Bases do Sistema Educativo
2. Conceito de Igualdade
comunidade especfica
Os resultados de um projecto de investigao levado a cabo em 2002 por
nos jovens na faixa etria dos 15-25 anos (Corteso et al, 2005).
Actuao da escola
Dentro do sistema cultural em que a escola se insere (hegemonia da
cultura dominante), as crianas ciganas acabam frequentemente
classificadas em funo de categorias pr-determinadas de
desenvolvimento cognitivo, elaboradas pela cultura letrada e de
acordo com os valores, os critrios e as normas da sociedade
maioritria.
Portugal
Construo de sistemas classificadores das crianas (originando
uma incluso-excludente):
a) preguia
So muito preguiosos. No gostam de trabalhar. (Professora do 1
ciclo).
Esta uma representao social existente na sociedade alargada sobre o
grupo tnico cigano da qual as crianas acabam por sofrer as
consequncias negativas a ela associada, no tendo sido visvel, por
parte das professoras, uma compreenso dos processos subjacentes ao
que designam por preguia nas crianas em processo de escolarizao,
nomeadamente:
- a no construo de um habitus primrio concordante com as
exigncias disciplinares, metodolgicas e normativas da escola;
- o receio de falhar a execuo da tarefa solicitada.
b) a mentira
J se sabe que a classe cigana que um dos defeitos que tm
mentirem, tm uma imaginao s lhe digo!... () eles todos
sofrem muito da cabea, a toda a hora sofrem da cabea e tm que
ir embora tratar da cabea, () (Professora do 1 ciclo).
No uma categoria inata, como frequentemente apresentada,
mas socialmente construda.
BIBLIOGRAFIA
BERNSTEIN, Basil (1982[1970]) A educao no pode compensar a sociedade. In Srgio Grcio & Stephen Stoer
(Orgs.) Sociologia da Educao II. Lisboa: Livros Horizonte, pp. 19-31
BOURDIEU, Pierre & CHAMPAGNE, Patrick (1999 [1993]) Os excludos do interior. In P. Bourdieu (Coord.) A
Misria do Mundo. Petrpolis: Ed. Vozes, pp. 482-486.
CASA-NOVA, Maria Jos (2002) Etnicidade, Gnero e Escolaridade. Lisboa: IIE Instituto de Inovao
Educacional.
CASA-NOVA, Maria Jos (2006) A relao dos ciganos com a escola pblica: Contributos para a compreenso
sociolgica de um problema complexo e multidimensional. Revista Interaces, vol.2, n 2, pp. 155-182
CASA-NOVA, Maria Jos (2008) Tempos e lugares dos ciganos na educao escolar pblica, in Maria Jos CasaNova & Paula Palmeira (Orgs.) Minorias. Lisboa: Ministrio Ministrio do Trabalho e da Solidariedade Social.
CASA-NOVA, Maria Jos (2009) Etnografia e produo de conhecimento. Reflexes crticas a partir de uma
investigao com ciganos portugueses. Lisboa: ACIDI
CASA-NOVA, Maria Jos (2013a) Os ciganos que no querem integrar-se?, in J. Soeiro, M. Cardina e N. Serra
(Orgs.), No acredite em tudo o que pensa. Lisboa: Tinta da China
CASA-NOVA, Maria Jos (2013b) Relatrio CNE Estado da Educao 2012: leituras crticas e desafios, in Actas
do Seminrio de 23 de Abril de 2013. Lisboa: CNE.
CASA-NOVA, Maria Jos (2013c) Direitos Humanos: da sua possibilidade terica sua (im)possibilidade prtica
numa era de naturalizao das desigualdades. Revista Portuguesa de Educao, 2013, vol.26, no.2, p.139-157
LIMA, Licnio (2004) Do aprender a ser aquisio de competncias para competir: adaptao, competitividade
e performance na sociedade de aprendizagem. Revista Galego-Portuguesa de Psicoloxia e Educacin, n 9 (vol.
11), pp 9-18.
STOER, Stephen Ronald & CORTESO, Luiza (1999) Levantando a pedra. Porto: Edies Afrontamento.
Young, M. (2011). What are schools for?, Revista Educao, Sociedade & Culturas, 32, 145-155.
LEGISLAO
Constituio da Repblica Portuguesa, 2005
Lei de Bases do Sistema Educativo
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109
Minorias que escolaridade? Criana de etnia cigana e direito educao (um caso que
chegou aos tribunais)
115
Minorias que escolaridade? Criana de etnia cigana e direito educao (um caso que
chegou aos tribunais)
MENOR DE ETNIA CIGANA E DIREITO EDUCAO (UM CASO QUE CHEGOU AOS
TRIBUNAIS)
E tudo comeou porque dois colegas e amigos que muito estimo e considero (Ilustres
magistrados, Luclia Gago e Paulo Guerra, em funes docentes no Centro de Estudos
Judicirios/CEJ) me pediram para fazer uma pequena interveno numa aco de formao
subordinada ao tema: A consagrao do direito educao e a sua efectivao.
A razo de ser do convite que me foi dirigido teve a ver com um caso em que, na
qualidade de relator dum acrdo proferido, em sede de recurso, pelo Tribunal da Relao de
Lisboa, me tive de pronunciar e dirimir o conflito entre valores culturais duma minoria (etnia
cigana) e valores fundamentais com consagrao, designadamente, na Conveno das Naes
Unidas sobre as Crianas.
Foram estes os fundamentos do recurso interposto pelo MP, em representao da
menor em causa:
- A jovem A, nascida em ... de ... de 1996, apesar de estar abrangida pela escolaridade
obrigatria, encontra-se na situao de abandono escolar desde o incio do ano
lectivo de 2009/2010, no tendo completado o 8 ano de escolaridade.
Foi instaurado Processo de Promoo e Proteco a favor da jovem por tal motivo,
com vista aplicao de medida de promoo e proteco.
A situao sinalizada - abandono escolar em fase de escolaridade obrigatria acarreta riscos para a educao e formao da jovem e respectivo desenvolvimento
integral da sua personalidade e futura insero na vida profissional, sem que os pais
se lhes oponham de modo adequado a remover essa situao.
Pertencendo, ou no, a uma etnia, in casu, a cigana, a jovem tem direito
escolaridade, educao e formao, devendo ser-lhe assegurado pelo Estado os
diversos graus de ensino, em funo das suas capacidades e em igualdade de
oportunidades, bem como tomar as medidas mais adequadas para ultrapassar o
abandono e o insucesso escolar.
Ao considerar que a situao da jovem no enquadra uma situao objectiva de risco
para a sua educao e desenvolvimento e determinar o arquivamento dos autos,
apenas porque a menor integra a comunidade cigana que desvaloriza a escola, a
deciso proferida no respeitou o superior interesse da jovem e o seu direito
educao.
De acordo com a Constituio da Repblica Portuguesa, todos os cidados tm a
mesma dignidade social e so iguais perante a lei e ningum pode ser privilegiado,
116
Minorias que escolaridade? Criana de etnia cigana e direito educao (um caso que
chegou aos tribunais)
117
Minorias que escolaridade? Criana de etnia cigana e direito educao (um caso que
chegou aos tribunais)
Entre tais princpios est o da proporcionalidade e actualidade que aponta, para que, a
interveno seja a necessria e adequada situao de perigo em que a criana ou o jovem se
encontrem no momento em que a deciso tomada e s pode interferir na sua vida e da sua
famlia na medida do que for estritamente necessrio a essa finalidade e) do citado art4.
Nos termos do n1 do art3 da LPCJP deve haver interveno para a promoo dos
direitos da criana ou do jovem quando os respectivos pais ponham em perigo a sua sade,
educao e desenvolvimento.
A Lei 46/86, de 14-10, precisamente, no interesse das crianas e jovens terem uma
educao adequada, impe uma escolaridade mnima obrigatria.
Provou-se que:
A menor A integra um agregado familiar de etnia cigana, que se organiza segundo
regras e princpios culturais prprios, fortemente enraizados.
Os progenitores recusam a frequncia da escola pela menor no contexto daquela
organizao cultural e, em consequncia, recusam tambm a interveno judicial, que
teria por escopo a integrao escolar.
A menor revela adequada integrao familiar, mostrando-se os progenitores figuras
cuidadoras e protectoras.
A recusa da insero escolar no radica assim numa situao de desproteco ou de
incapacidade de conteno por parte dos progenitores, mas insere-se numa
diversidade de valores prprios da origem do agregado familiar, que no tem
comunicao com quaisquer factores de risco relacionados com a dinmica familiar.
Face aos factos apurados e em obedincia ao princpio da proporcionalidade acima
enunciado, h que conciliar o interesse da jovem em causa em ter acesso a uma educao igual
dos outros jovens e as suas razes culturais que a levam a acreditar, bem como, sua famlia
que atingida a menarca da jovem, deve deixar a escola para preservar a sua pureza.
Tal desiderato no incompatvel, antes aconselha, a prossecuo dos autos para se
assegurar a liberdade de deciso da menor j com 14 anos de idade.
As realidades sociolgicas no so estticas e no aceitvel que a justificao para a
menor deixar de frequentar o ensino obrigatrio seja a preservao da sua pureza.
H que explicar aos pais da menor que uma coisa no exclui a outra e que a escolaridade
obrigatria visa defender as crianas e os jovens, evitando que entrem prematuramente no
mercado de trabalho com prejuzo para o seu normal desenvolvimento psico-social.
Esse trabalho pedaggico deve ser exercido junto dos pais da menor.
A medida adequada a esse fim a prevista no art35 n1 a) da LPCJP:
Apoio junto dos pais para que compreendam a necessidade da menor concluir a
escolaridade obrigatria.
118
Minorias que escolaridade? Criana de etnia cigana e direito educao (um caso que
chegou aos tribunais)
--.
Como se refere do acrdo supra enunciado o caso decidendi tem subjacente uma
problemtica de ordem sociolgica que est na ordem do dia, como tive oportunidade de me
aperceber atravs da brilhante comunicao da Professora Maria Jos M. Costa Nova, que
antecedeu a minha modesta interveno no debate em que ambos participmos e que incidiu
sobre o sub-tema: minorias que escolaridade?
Quanto comunidade cigana, em particular no que Europa Comunitria diz respeito,
foi mesmo aprovada uma recomendao do respectivo Conselho, de 9-12-2013, relativa a
medidas eficazes para a integrao dos ciganos nos Estados-Membros.
Mas, deixem-me dizer, o que fundamentalmente est subjacente ao acordo em anlise
a primazia dos direitos fundamentais (no caso o direito escolaridade das crianas em geral)
sobre qualquer prtica cultural que derrogue esse direito.
Se isso verdade, tambm no podemos deixar de reconhecer que, quer o sistema
judicial quer o sistema educacional, necessitam de meios para tornarem exequveis os
reconhecidos direitos universais das crianas.
J sabamos da nossa enriquecedora passagem pelos Tribunais da 1 instncia (da
Comarca de Pinhel a Oeiras) que, muitas vezes, s uma interveno mais pr-activa, numa
jurisdio que o permite, por ser de natureza voluntria, torna possvel o sonho de quem nos
iniciou sobre esta matria nesta mesma casa (CEJ) de ver os direitos das crianas,
efectivamente, assegurados: Conselheiro Armando Leandro reconhecidamente uma
autoridade em matria dos direitos das crianas e que ser sempre o nosso Mestre de
Menores (apenas na idade).
Termino citando um dos meus poetas preferidos (Antnio Gedeo Pedra Filosofal):
() Eles no sabem, nem sonham, que o sonho comanda a vida. Que sempre que um
homem sonha o mundo pula e avana como bola colorida entre as mos de uma criana.
E apesar do muito que j foi feito, falta ainda fazer tanto para que o sonho se realize
Obrigado Luclia e Paulo pelo convite, sendo que sempre bom voltar casa onde tudo
comeou (falando em termos profissionais).
Lisboa, 15-10-2014
Afonso Henrique Cabral Ferreira (Juiz Desembargador no Tribunal da Relao de
Lisboa)
119
Videogravao da comunicao
ARQUIVO GRATUITO.
120
II. As instituies
a)- Questes de interveno
b)- Critrios de qualidade do acolhimento institucional
c)- Desafios do acolhimento institucional portugus
III. As crianas e jovens
a)- O perfil das crianas e jovens em contexto institucional
b)- Objectivos das medidas de proteco
c)- Instituies e direitos
Concluso:
Sendo os objectivos das medidas de proteco:
1- afastar de forma imediata e efetiva as crianas e jovens da situao de perigo em que se
encontram (preveno terciria);
2- garantir a recuperao fsica e psicolgica das crianas e jovens vtimas de qualquer forma
de explorao ou abuso (reabilitao) e
3- proporcionar-lhes as condies que promovam a sua segurana, sade, formao,
educao, bem-estar e desenvolvimento integral (promoo),
127
128
130
do
que
atualmente
pode
constituir
acolhimento
residencial/institucional.
Neste sentido, til a distino que o Eurochild (2012) faz entre o que poderamos
designar
como
institucionalizao
institutional
care
acolhimento
Como refere Carter (2011), a investigao sobre o impacto a longo prazo dos
diferentes tipos de instituies de acolhimento, incluindo as especializadas, quase
inexistente, mantendo-se assim a ambivalncia poltica e profissional relativamente a esta
medida, na sua globalidade, que, sendo ideologicamente desvalorizada, constitui, na
prtica, um recurso com grande expresso nos sistemas de proteo de muitos pases.
Da mesma forma, as instituies de acolhimento so frequentemente segregadas, em
termos metodolgicos, dos contextos e das relaes que estabelecem com o seu
entorno, nomeadamente com as famlias das crianas e jovens e com a comunidade
envolvente, numa conceo que, ao devolv-las a formas de funcionamento
tradicionais, frequentemente distorce a sua realidade presente, contribuindo, mais
uma vez, para a estereotipagem de uma realidade plural.
Muitos dos estudos neste domnio tendem a ignorar o corpo de investigao que
documenta a importncia dos processos, contextos e relaes pr e ps-institucionais
para a adaptao, o funcionamento e o desenvolvimento das crianas/jovens. O
jovem assim abstrado do seu itinerrio de vida, dos processos subjetivos de relao
significativa que construiu e do ambiente atual, sendo artificialmente isolado numa
pretensa relao exclusiva e primordial com a vivncia de acolhimento institucional. A
circunstncia da institucionalizao , deste modo, tratada como condio
homogeneizante dos indivduos sujeitos a este regime, resumindo no s as
caratersticas do seu tratamento, mas tambm do seu background, que
pretensamente dispensariam a descrio e compreenso da evidncia. Se, na
verdade, os maus-tratos prvios e a desvantagem so caratersticas comuns a esta
populao, que a colocam em risco (Bullock & Gaehl, 2012), trata-se de condies
plurais na sua gnese, evoluo, vivncia e, consequentemente, impacto. Como
Connell, Katz, Saunders e Tebes (2006) demonstraram, as caratersticas das
crianas/jovens e dos casos condicionam a durao do acolhimento, as taxas de sada
e o tipo de encaminhamento ps-institucional; se algumas funcionam como fatores
de risco comuns e transversais a todas as situaes, j outras operam
diferenciadamente conforme as crianas/jovens so reintegrados na famlia de
origem, so adotados ou abandonam o acolhimento institucional.
Note-se ainda que os critrios de seleo ou elegibilidade para acolhimento
institucional variaram ao longo das ltimas dcadas e nos diferentes pases, pelo que a
populao acolhida ao longo do tempo/espao tem perfis distintos em termos de sexo,
idade e motivo de acolhimento. De facto, a realidade do acolhimento institucional de
crianas e jovens e a sua investigao no so alheias aos quadros scio-histricos e
polticos em que ocorrem, que marcam diferentes paradigmas de polticas sociais,
preferncias temticas e tendncias metodolgicas distintas (Frechon & Dumaret, 2008).
132
neste sentido que Bullock e Gaehl (2012) referem que a generalizao sobre esta
populao difcil, porque se trata de um grupo definido em funo de critrios
administrativos variveis, inconsistentes e contingentes e no clnicos. O impacto da
institucionalizao , assim, uma abstrao redutora da complexidade do real.
A populao dita normativa igualmente considerada uma entidade cuja
homogeneidade e diferena se pressupe decorrer do seu desenvolvimento e
vivncia em contextos sociofamiliares cuja diversidade e funcionalidade raramente
so aferidas.
As metodologias utilizadas pelos estudos so muito diversas, desde os mtodos
qualitativos com recurso s narrativas biogrficas (Zeller & Kongeter, 2012), aos
estudos transversais (Daining & DePanfilis, 2007), com prevalncia de tcnicas de
amostragem no probabilsticas e uma variedade de instrumentos nem sempre
padronizados, geralmente sem triangulao metodolgica, a partir de questionrios
de autorrelato ou estatsticas oficiais.
Como salientam Frechon e Dumaret (2008), a partir da reviso sistemtica de 50 anos
de estudos neste domnio, estas investigaes caraterizam-se pela heterogeneidade dos
desenhos de investigao, por faltas de rigor metodolgicas e pela impreciso dos
resultados, o que dificulta, se no impossibilita, a comparabilidade dos mesmos.
Note-se, todavia, a evoluo de estudos predominantemente retrospetivos para
estudos prospetivos e da nfase nos fatores de risco associados institucionalizao para os
seus fatores de proteo (Frechon & Dumaret, 2008).
Do ponto de vista metodolgico, Frechon e Dumaret (2008) distinguem os estudos
intergeracionais, que procuram avaliar as dificuldades de adaptao, procurando uma
reproduo geracional das situaes de colocao, dos estudos intrageracionais, que
procuram conhecer as trajetrias de vida das crianas e jovens que viveram perodos de
colocao institucional. Os estudos intergeracionais podem ser retrospetivos quando
pretendem explorar se os pais das crianas institucionalizadas tiveram, eles prprios,
histrias de colocao ou maus-tratos na sua infncia ou prospetivos, centrados no
impacto da institucionalizao. J os estudos intrageracionais utilizam diferentes tipos de
amostras e uma diversidade de mtodos de recolha de dados, conjugados ou no, podendo
envolver mtodos longitudinais, catamnsicos ou mtodos biogrficos.
133
134
135
136
Outra situao distinta a dos acolhimentos ditos especializados, isto , com programas
de interveno teraputica ou de reeducao. De acordo com Gallagher e Green (2012), no s
os jovens com historial de acolhimento em instituies teraputicas revelam uma experincia
globalmente positiva relativamente a vrios aspetos da sua vivncia nestes contextos, como
esto provadas a sua eficcia e relevncia, dado o nmero crescente de crianas que requerem
intervenes especializadas. Se vrios estudos sublinham a preferncia dos jovens acolhidos
pelo regime residencial, relativamente a outras respostas sociais, que valorizam pelo facto de
facilitarem a convivncia com pares com experincias similares s suas e de se tratar de uma
experincia menos ambivalente (Emond, 2002), adicionalmente, existem evidncias de que a
colocao residencial pode dar um contributo positivo especialmente em casos de
perturbaes emocionais e comportamentais severas. Programas teraputicos de ndole
comportamental, com envolvimento das famlias, mostram resultados positivos a curto prazo,
sendo, todavia, pouco consistentes as evidncias do seu impacto a longo prazo (Knorth,
Harder, Zandberg, & Kendrick, 2008).
J no caso da violncia na vida adulta, quer no papel de vtima quer no de agressor
(Huefner, Ringle, Chmelka, & Ingram, 2007), sendo conhecida a sua associao ao maltrato na
infncia, a elevada prevalncia destas situaes nas crianas e jovens que foram sujeitos a
acolhimento institucional pode explicar a sua sobre-representao no envolvimento em
situaes de violncia no estado adulto, incluindo as relaes de intimidade (Jonson-Reid,
Scott-Jr., McMillen, & Edmond, 2007). Contudo, os resultados a longo prazo dos programas
especializados de acolhimento prolongado tm provado ser eficazes na rutura dos ciclos
intergeracionais de transmisso da violncia (Huefner, Ringle, Chmelka, & Ingram, 2007).
Tambm a associao entre o historial de abuso sexual na infncia e a prtica de sexo
transacional (como contrapartida de dinheiro ou drogas) em adultos sobretudo mulheres que, enquanto adolescentes, foram objeto de medidas de acolhimento Institucional, leva
autores como Ahrens, Katon, McCarty e Richardson (2012) a alertar para a necessidade de
desenvolvimento de programas especficos para estes grupos, no mbito das medidas de
proteo.
De forma idntica, a prevalncia de dificuldades emocionais e de problemas de
comportamento em crianas e jovens em regime de acolhimento residencial (Burns et al.,
2004; Instituto da Segurana Social, 2012) tornam indispensvel o recurso a servios de sade
mental (Stahmer et al., 2005), cuja resposta frequentemente tida como insuficiente face s
necessidade evidenciadas.
137
que se evidencia como uma necessidade face aos desafios complexos das sociedades
modernas (Munson, Lee, Miller, Cole, & Nedelcu, 2013), contrasta com as expetativas sociais
relativas aos jovens em acolhimento residencial, traduzidas em disposies normativas de
poltica social, cuja autonomizao indexada maioridade legal, acentuando a disparidade
verificada entre as suas necessidades e os apoios de que dispem (Daining & DePanfilis, 2007;
Kerman, Wildfire, & Barth, 2002). Como afirmam Geenen e Powers (2007, p. 1085), os jovens
que saem do regime de acolhimento institucional are typically not afforded the luxury of a
gradual transition into adulthood or the safety net of family if they find themselves unprepared
for the challenges of independent living. O seu processo de transio , comparativamente,
mais compactado e acelerado (Lpez, Santos, Bravo, & Valle, 2013), contrariamente ao seu
baixo nvel de prontido para a vida independente, na razo direta da insuficiente preparao
escolar e inversamente proporcional disponibilidade e acessibilidade de recursos sociais de
apoio (Refaeli, Benbenishty, & Eliel-Gev, 2013).
O reconhecimento do carter crtico da transio para a vida independente nos jovens
em regime de acolhimento institucional tem motivado o desenvolvimento mais ou menos
recente, mas todavia por disseminar de forma consistente no nosso pas, de medidas e
programas avulsos de autonomia de vida, que visam dotar os jovens das competncias
atitudinais, comportamentais, relacionais e instrumentais necessrias, assim como promover
relaes de suporte contnuas, consistentes e de confiana entre os jovens e um adulto
significativo da instituio, antes, durante e depois do perodo de acolhimento (Courtney,
Dworsky, Lee, & Raap, 2010), a manuteno da ligao com o grupo de colegas acolhidos e a
continuao da qualificao escolar/profissional (Lemon, Hines, & Merdinger, 2005).
Adicionalmente, a extenso voluntria do perodo de acolhimento institucional para alm da
maioridade parece ter benefcios para os jovens, em particular no que se refere continuidade
e concluso dos seus percursos escolares (Courtney, Dworsky, Lee, & Raap, 2010; Daining &
DePanfilis, 2007).
A evidncia disponvel aponta para a eficcia relativa de alguns destes programas, ditos
de transio para a vida independente ou de autonomia de vida, no sendo todavia conhecidos
os elementos mais efetivos ou mecanismos que explicam a sua eficcia diferencial para alguns
dos jovens envolvidos neste tipo de interveno (Montgomery, Donkoh, & Underhill, 2006).
Torna-se assim imperativo o reforo das polticas e prticas de prestao de servios e
apoio aos jovens no perodo de transio para a vida autnoma, estendendo-o at integrao
e estabilizao destes jovens nos contextos ps-institucionais (Dumaret, Donati, & Crost, 2011;
Stott, 2013).
139
140
141
dificuldades
escolares,
traduzidas
numa
pluralidade
de
comportamentos
143
Em jeito de concluso
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151
Apresentao em powerpoint
14.03.2014
resposta E
resposta C
resposta D
resposta A
necessidades
resposta F
resposta B
Que instituies?
7
Paula Cristina Martins - Universidade do Minho
10
+ velhas
+ problemticas
11
12
Servios de
proteco
Valores
Prticas
institudas
Servios de
sade
Ideias
dominantes
Paula Cristina Martins - Universidade do Minho
13
socialmente til
economicamente vivel
Adequada
clere
Sustentvel
produtiva (resultados)
Eficiente
competente (tcnico-profissional)
fundamentada (cientfica)
14
Paula Cristina Martins - Universidade do Minho
15
Sobre as instituies
16
Questes de interveno
O papel social atribudo s instituies condiciona a sua interveno
implicaes da falta de definio.
3 funes essenciais:
Funo educativa
Desenvolvimento e socializao
17
Questes de interveno
18
Questes de interveno
valncia
educativa
oferta bsica
valncia
social
oferta especializada
valncia
teraputica
19
Segurana e proteo
Resposta s necessidades materiais bsicas
Promoo da sade
Escolarizao e alternativas educativas
Individualizao
nfase no desenvolvimento e na autonomizao
Respeito pelos direitos da criana e da famlia
Normalizao e integrao
Apoio s famlias
Colaborao e coordenao dos servios
centrada na criana e na sua famlia
Fernndez del Valle (2000)
Qualidade
Formao especializada dos tcnicos
Financiamento em funo de avaliao tcnica (tipo de
interveno e resultados)
Modelo diferenciado, projeto de interveno prprio
Intencionalidade tcnica
Formalizao e sistematizao da interveno
21
22
Crianas
acolhidas
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
15.118
13.833
12.245
11.362
9.956
9.563
9.136
8.938
8.557
2006
2007
2008
2009
2010
2011
19%
21%
27%
21.4%
22%
20.9%
Taxa de desinstitucionalizao
Faixa etria
2010
2011
0-5 anos
14,2%
13,7%
6-11 anos
23,4%
21,9%
12-21 anos
62,4%
64,3%
23
Modalidade de acolhimento/colocao
24
25
(34.5%)
27
28
29
30
31
Instituies e direitos
33
Videogravao da comunicao
ARQUIVO GRATUITO.
189
O texto que segue, da autoria de Manuel Branco Mendes, diretor do DDSP do ISS
ao tempo da sua interveno, incide sobre:
I) Modelo Interpretativo do Acolhimento Institucional assente em trs variveis
estruturantes:
a) Representaes sociais;
b) A lei e seus princpios de interveno;
c) A dimenso organizacional das respostas;
II) Desafios Essenciais
a) De um diagnstico inicial
Constrangimentos rede de acolhimento inicial
b) ao plano DOM (desafios, oportunidades e mudanas)
b.1. Linhas fundamentais do Plano
b.1.1. Pressupostos tericos:
perspectiva do acolhimento como transitrio;
perspectiva do funcionamento e ambiente familiar dos Lares;
b.1.2. As medidas:
medida 1 recursos humanos;
medida 2 qualificao da interveno e dos interventores;
b.1.3. Os destinatrios;
b.1.4. Financiamento dos Protocolos
c) ao plano SERE+ (sensibilizar, envolver, renovar, esperana, MAIS)
d) actual situao, que apesar de positiva apresenta trs reas com contornos
problemticos:
d.1. Maior peso do nmero de adolescentes;
d.2. Indiciao de um aumento de casos de perturbao comportamental
instalada;
d.3. A ausncia de respostas especficas e a necessidade de deslocalizao
III) O acolhimento especializado como uma das respostas
a) Porqu acolhimento especializado
b) Traduo operativa do acolhimento especializado
b.1. As necessidades especficas de cada criana;
b.2. Especializao na interveno;
b.3. Especializao das instituies;
c) Um modelo em construo, um modelo a desenvolver
195
196
197
2. Desafios essenciais
Como se disse inicialmente, ser do balanceamento entre os trs eixos anteriormente
identificados (representaes sociais, legislao e instituies) que se dever tentar melhor
entender as opes tomadas, no apenas pelo Instituto da Segurana Social como pelas
encontram aqui considerados os LIJ e CAT da Santa Casa da Misericrdia de Lisboa e da Casa Pia de Lisboa.
199
prprias instituies e suas representantes, no descurando ainda o papel que cabe a cada um
dos protagonistas que se movem em qualquer destas estruturas.
De facto, os movimentos tcnicos, sociais e ideolgicos dificilmente so sincrnicos,
sendo certo que se o novo enquadramento legislativo para as crianas e jovens em perigo bem
como para os jovens infratores correspondeu a um longo e demorado perodo de gestao, a
sua repercusso nunca linear, criando, para alm de resistncias umas mais menos
manifestas que outras e com tendncia respetiva diluio, movimentos mais complexos de
mimetismo face aos grandes princpios a que, por natureza, no corresponde uma
interiorizao adequada mas, sobretudo na passagem do imaterial para o material,
dificuldades reais na adequao dos equipamentos ao novo paradigma de interveno.
2.
3.
2.
3.
Documento produzido pelo IDS, Relatrio de Avaliao das Unidades de Emergncia, 2000.
Documento produzidopelo IDS, Centros de Acolhimento Temporrio Anlise global na regio de Lisboa e
Documento produzido pelo IDS, Crianas e jovens que vivem em lar caracterizao sociogrfica e
200
da
relao
das
interaces.
201
educador/criana
centrado
na
estimulao
das
capacidades
da
incluso
Integrao
das
crianas
na
comunidade,
As medidas
Implementadas por via da celebrao de Protocolos entre o ISS, IP Centros Distritais e
as Instituies, nos termos do Regulamento especfico do Plano DOM.
Destinatrios
Lares de Infncia e Juventude, com ou sem Acordo de Cooperao ou Gesto
O Despacho n.9016/2011, de 4 de julho, cria o Plano SERE+, o qual que tem como
objetivo central a implementao de medidas de especializao da rede de Lares de Infncia e
Juventude, impulsionadoras de uma melhoria contnua na promoo de direitos e proteo das
crianas e jovens acolhidas, para que no menor tempo til se defina e concretize um projeto
que promova o seu desenvolvimento integral e a sua desinstitucionalizao (n 1).
Anexos :Quadro 2- Escales etrios das crianas e jovens em situao de acolhimento (2004/2013), in
CASA 2013 - Relatrio de Caracterizao Anual da Situao de Acolhimento das Crianas e Jovens
204
no segmento etrio entre os 12 e os 14 anos. Note-se, contudo, como foi dito anteriormente,
que este aumento percentual no tem uma traduo directa nos respectivos valores absolutos
uma vez que, neste segmento, estes passam de 2.381 para 2.839, isto , um aumento real, em
10 anos, de 458 acolhimentos.
Ser, assim, de reflectir sobre as causas desta sensao generalizada relativamente
elevao do nvel etrio no acolhimento, o qual poder dever-se a duas outras razes: a maior
potenciao das manifestaes comportamentais da adolescncia e, como se ver de seguida,
tambm o aumento das perturbaes comportamentais o que, por efeito combinado entre
ambas, conjuntamente com o aumento objectivo de acolhimentos nesta faixa etria, do o
peso por todos sentido dos adolescentes no sistema.
Idades
2004 (%)
2013 (%)
0-3
7,9
8,7
4-5
5,7
4,1
6-9
17,9
10,7
10-11
12,8
9,1
12-14
23,2
22,3
15-17
22,4
34,1
18-20
8,4
11,1
18-20
1,6
Ainda que de uma forma j um pouco tardia, este , seguramente um dos maiores
desafios com que o sistema operativo, no contexto da LPCJP, se confronta, tendo em linha de
conta um dos pressupostos da Comisso de Reforma que deu origem referida lei (...Pesou
tambm na deciso da Comisso a ideia de que o prprio sistema assistencial deve dotar-se de
meios e estratgias prprias para responder a estas problemticas especficas...)
Assim, e de acordo com a alnea f) do n 2 do artigo 3 da Lei de Proteco, considera-se
que a criana ou o jovem est em perigo quando designadamente: assumem comportamentos
ou se entregam a actividades ou consumos que afectem gravemente a sua sade, segurana,
formao, educao ou desenvolvimento sem que os pais, o representante legal ou quem tenha
a guarda de facto se lhes oponham de modo adequado a remover essa situao.
Nesta mesma linha, o art. 51 prev:
1 Os lares de infncia e juventude podem ser especializados ou ter valncias
especializadas
2 Os lares de infncia e juventude devem ser organizados segundo os modelos
educativos adequados s crianas e jovens neles acolhidos.
Mais referindo o artigo 53sobre o seu funcionamento:
1- As instituies de acolhimento funcionam em regime aberto ()
2 Para efeitos do nmero anterior, o regime aberto implica a livre entrada e sada da
criana e do jovem da instituio, de acordo com as normas gerais de funcionamento, tendo
apenas como limites os resultantes das suas necessidades educativas e da proteco dos seus
direitos e interesses.
necessidades.
Para tanto, este modelo, assim designado ento de especializado, assenta sobre trs
conceitos operacionais:
1) As necessidades especficas de cada criana
Respostas mais especficas para necessidades mais especficas, com especial relevncia,
nos tempos presentes, para os comportamentos de maior agressividade e outros sintomas de
perturbao emocional que, quase sempre associados, indiciam uma trajectria de vida de
risco acrescido para o prprio e para os outros.
208
2) A especializao na interveno
Estratgias e prticas diferenciadas no interior de cada instituio impem-se cada vez,
para alm de uma especializao standard que decorre de uma mera diferenciao entre CAT
e LIJ, assente em critrios temporais.
Nesse sentido, at se poder dizer que todas as respostas, como, de resto, j se
verificam algumas outras para grupos especficos (fratrias, por exemplo) tendem a um certo
grau de especializao, assente na diferenciao necessria para responder s necessidades
especficas das crianas e jovens nelas acolhidas;
3) A especializao das instituies
Partindo dos dois pressupostos anteriores, importa, contudo, procurar ainda respostas
mais especficas para necessidades mais especficas, com especial relevncia, nos tempos
presentes, para os comportamentos de maior agressividade e outros sintomas de perturbao
emocional, situao j anteriormente abordada.
, assim, neste ponto que se iniciou o processo de implementao de Lares
Especializados.
OBJECTIVOS
Critrios tcnicos de interveno, que planificada e avaliada ( PSEI, PCI)
Definio de projectos de vida
Coeso equipas educativas/ tcnicas
Insero comunitria ( do lar e da criana) trazer a comunidade para dentro do
lar e o lar para dentro da comunidade
Responsabilidade/ construo da autonomia (decises relativas ao prprio/ grupo,
treino de competncias, participao nas tarefas/ funcionamento do lar)
Uma interveno que entende qualquer oportunidade (manifestao de
comportamentos, acontecimentos, rotinas do dia-a-dia) como forma de
proporcionar crescimento e mudana
Uma oportunidade para trabalhar em conjunto com pares e adultos
Um ambiente seguro, no qual todos os elementos do grupo participam na
manuteno das fronteiras fsicas/emocionais
Uma oportunidade para aprender a interagir com os outros de forma construtiva
Um local onde os talentos e as habilidades individuais so reconhecidos e o medo
do sucesso e do insucesso trabalhado
Um lugar no qual um conhecimento profundo de todo o grupo permite uma
cultura de honestidade e respeito mtuo
Um lugar em que o comportamento auto-destrutivo e delinquente modificado
pela compreenso dos seus no outro
210
ESTRATGIAS
princpios de interveno)
Sadas mais condicionadas, em funo das capacidades e estabilidade emocional
Sistema faseado, em funo das competncias e crescimento pessoal dos jovens
Escolaridade no contexto da instituio
Turmas PIEF ou outras
Equipa Tcnico-Educativa compatvel
Rcios de educadores mais elevados: Novo modelo de cooperao
Exigncia maior na preparao dos cuidadores para lidar jovens com dificuldades
emocionais (elevada capacidade de auto-anlise, pensar os seus comportamentos
e emoes, actividades dirigidas aos cuidadores)
Programas especficos consoante populao acolhida
Debilidade mental
Comportamentos aditivos
Delinquncia
Outros
Programas especficos consoante necessidades identificadas
Controle da agressividade
Abuso sexual
Resoluo de conflitos
Comunicao
Outros
Dir-se-ia, assim, e em resumo, que tal modelo assenta sobre o denominador comum de
todos os Lares de Infncia e Juventude, naquilo que no diagrama seguinte se identificou como
acolhimento genrico, procurando, contudo, atravs de alguma homogeneizao da prpria
populao acolhida, o desenvolvimento de estratgias especficas de interveno no que se
designou por acolhimento especializado, complementado, ainda, pela aplicao de um
conjunto de programas especficos face s necessidades individuais e grupais identificadas.
211
Acolhimento
Generalista
Acolhimento
Especializado
Programas
Especficos
4 de Novembro de 2014
16
4. ALGUMAS CONCLUSES
1. H um caminho a percorrer que deve ser procurado com inquietao, humildade e
competncia, tendo em considerao o devir do processo, o papel que compete ao Estado em
funo dos seus diversos representantes, a actual dimenso organizacional das respostas, o
conhecimento cientfico e as representaes sociais sobre o assunto, sobretudo as dominantes;
2. A crescente e desejvel densificao tcnico-operativa implicar cada vez mais um
desenho cooperado de projecto de vida que, reflectindo o evoluir dessa mesma vida da
criana/adolescente, implicar uma adequao constante do mesmo, ainda que tal implique
alterao de medida, pelo que o acolhimento institucional dever deixar de ser visto,
genericamente falando, como soluo definitiva;
3. O trabalho de preveno e o trabalho de interveno de primeira linha tendem a
prevenir muitos dos acolhimentos institucionais precoces, resultando, por fora deste mas
tambm de outros factores, um acentuar da subutilizao de muitos dos equipamentos
212
destinados s crianas de menor idade o que, aliado tradicional localizao geogrfica dos
mesmos, obriga a um repensar dos mesmos enquanto rede;
4. O peso quantitativo e qualitativo que o acolhimento institucional de adolescentes vem
adquirindo, implicar necessariamente no apenas uma reviso da localizao desses mesmos
equipamentos como um maior direcionamento e especializao dos mesmos, tendo em conta
que, por regra, o afastamento do meio de origem associado a uma eventual interveno que se
confine vivncia institucional, prejudica a necessria promoo harmoniosa da autonomia do
jovem e/ou a sua reintegrao familiar;
5. Os designados Lares Especializados, no constituindo uma soluo definitiva e
absoluta, so seguramente uma das solues, havendo, todavia, conscincia de que a
especificidade dos mesmos vai obrigar a um longo mas estimulante desafio tcnico (tendo em
considerao as diversas problemticas e suas manifestaes), emocional (dada a
intensificao relacional decorrente de uma vivncia muito interna ao prprio Lar nas suas
rotinas e crises, tendencialmente mais frequentes) e tico (havendo conscincia de uma maior
intruso, pelo menos numa primeira fase, no plano de vida do jovem, a curto e mdio prazo).
213
Videogravao da comunicao
ARQUIVO GRATUITO.
214
[Celina Cludio]
promover a medida junto dos agentes locais (CPCJ, Tribunais e Segurana Social),
a par da criao de uma bolsa de famlias de qualidade;
219
MUNDOS DE VIDA
Unidos por um sorriso!
Acolhimento Familiar
Alternativa?
14 de Maro de 2014
Localizao
BRAGA
FAMALICO
GUIMARES
Pvoa
LOUSADO
Vila do Conde
Rio Ave
TROFA
SANTO
TIRSO
Maia
PORTO
MUNDOS DE VIDA
Em Lousado, na fronteira entre os distritos de Braga e do Porto
e no centro do tringulo Famalico - Santo Tirso - Trofa
e do tringulo Porto - Braga - Guimares.
Servio
da Infncia
Servio
da Infncia
Servio
da Infncia
Parque Verde
Servio
da Infncia
Crianas
na Escola Infantil
Servio
da Infncia
Edifcio Residencial
Centro
Centro de
Integral
Proteco
parada
as Pessoas
Infncia
Idosas
Atelier Ocupacional
Janeiras 2014
Servio
Centro de
das
Proteco
Pessoasda
Idosas
Infncia
Churrasco de Vero
Convvio com as Famlias
Servio da Famlia
Servio da Famlia
Servio da Famlia
Servio da Famlia
Servio da Famlia
Visitas Especiais
Servio da Famlia
SERVIO DE
ACOLHIMENTO
FAMILIAR
Uma alternativa?
Acolhimento Familiar
DEFINIO
O acolhimento familiar consiste na atribuio da confiana da criana ou do
jovem a uma pessoa singular ou a uma famlia, habilitadas para o efeito, e visa
a integrao da criana ou do jovem em meio familiar e a prestao de
cuidados adequados s suas necessidades e bem -estar e a educao
necessria ao seu desenvolvimento integral. (Art 1, n 2, Decreto-Lei 11/2008)
A confiana da criana ou do jovem a uma pessoa singular ou famlia, e que
no tenha qualquer relao de parentesco com a criana ou o jovem. (Art 7,
Decreto-Lei 11/2008)
Conveno Internacional
dos Direitos da Criana
1989
() a
1992 - 2013
2012
87.4%
6.3%
Institucional
6.3%
87.4%
419 crianas
Espanha
8% +
45%
Estado Unidos
44%
12%
Inglaterra
64%
9%
Portugal
Pontos de partida
INVESTIGAO CIENTIFICA
Acolhimento Familiar | Crianas em Perigo
Esta medida apresenta imensas vantagens e benefcios em relao ao
acolhimento institucional, como por exemplo o permitir criana/jovem a
vivncia numa famlia estruturada e equilibrada, em oposio ao acolhimento
institucional onde, inevitavelmente, as relaes individualizadas ficam
seriamente comprometidas e onde no existe um modelo familiar que a
criana/jovem possa vivenciar e modelar-se; mas sim um modelo institucional,
com enorme rotatividade de cuidadores, rotinas e atividades (quase) sempre
de carter grupal e onde o espao ntimo pessoal e relacional bastante
difcil de ser promovido.
Por diversas razes, nem todas as crianas/jovens tm perfil ou esto em
condies de verem esta medida aplicada; contudo, milhares delas esto e,
por insuficincia de candidatos, vivem uma realidade institucional, quando
poderiam viver uma realidade familiar.
Leonor Brito / ISCTE
16.12.2007
2007
As Medidas de Colocao
Acolhimento Familiar
versus Acolhimento Familiar
Sem acomFraca
Baixos
Profisses
Formao
panhamento
A experincia
de Portugal e Espanha
escolaridad
rendiment
os
econmico
s
e. Idade
avanada
pouco
qualificada
s
quase
inexistente
tcnico. Muitas
crianas.
2007
INESTIMENTO
Campanha
Procuram-se Abraos
Sensibilizao da Comunidade
Expresso,
Janeiro 2008
SERVIO DE
ACOLHIMENTO
FAMILIAR
Processo de Seleco e
Acompanhamento
Direitos da
Famlia de Acolhimento
Programa de Formao
Entrevistas
Formao
Informativa
Social
Entrevista de Confirmao
Psicolgica
Visita Domiciliria
Formao
Formao Contnua
Os temas do Programa
de Formao
Olhando em Frente
A Despedida
Compreendendo e adaptando
Trabalhando com a Famlia Biolgica e
comunidade
Convvio Anual
Convvio Anual
O papel
da famlia
Bolsa
de Famlias
Desafios do acolhimento
Acolhimento Familiar
Pressupostos
SERVIO DE
ACOLHIMENTO
FAMILIAR
Bolsa de Famlias
Uma Mudana de Paradigma
80
80
70
60
50
45
40
30
30
20
17
14
10
0
Famlias
Famlias Programa de Formao
Interessadas participantes Formaao Participantes
Bolsa
Num momento
de crise,
com ndices
significativos de
desemprego, as
famlias, sendo
casais, do
maior garantia
de estabilidade.
45
41
40
35
30
25
20
15
10
5
Unio de facto
Divorciado
Solteiro
Casado
Estado Civil
2011
RESOLVIDO
Problema
Idade muito
avanada
50
44
45
40
35
30
25
25
22
20
15
10
5
0
25-35
36-45
46-55
56-65
25
20
20
16
15
11
10
7
5
zero
um
Filho
dois
Filhos
trs
Filhos
BOLSA DE FAMLIAS
Profisses diversas e estveis
das famlias de acolhimento
RESOLVIDO
Problema
Profisses
pouco
qualificadas
Baixos
rendimentos
econmicos
TOC; 2
Mdico; 1
Esteticista; 2
Pasteleira; 1 ; 0
Profisses;
0
Engenheiro Civil; 2
;0
Auxiliar Aco Educativa;
1
Empresrio; 5
Bancrio; 4
Marceneiro; 1
Gestor; 2
Responsvel Armazm; 1
Tcnicos especializados; 4
Professor; 8
Consultor Marketing; 1
Educadora de Infncia ; 2
Administrativa; 2
Operrio Especializado; 5
Tcnica Recursos
Humanos; 2
Costureira; 3
2011
RESOLVIDO
Permite
o fit da
criana com
a famlia
40
32
35
34
Idades
30
(anos)
25
20
15
10
0-2
(bebs)
3-6
7-12
>13
qualquer
idade
2013
Resultados:
Acolhimento
Familiar de Crianas
RESULTADOS OBTIDOS:
Criao de uma nova gerao
de famlias de acolhimento em Portugal
Diminuio do nmero de crianas institucionalizadas
Criao de uma cultura de acolhimento familiar
Economia de recursos financeiros
(desnecessria a construo de
capacidade equivalente em lares de crianas)
CONCLUSES
Sem Campanha de Captao no h uma nova gerao de
famlias de acolhimento, como nos outros pases.
Formao das Famlias indispensvel para a sua Seleo e
Aptido, organizada em funo do perfil das crianas a acolher.
possvel inverter significativamente o Perfil scio-econmico
e educativo das famlias de acolhimento.
Com a Bolsa de Famlias possvel dar prioridade, medida
de acolhimento familiar versus institucional.
DESAFIO
Necessrio promover a medida junto dos agentes locais
(CPCJ, Tribunais e Segurana Social), a par da criao de
uma bolsa de famlias de qualidade.
Generalizao de programas de reunificao familiar
especializados, logo a seguir separao do menor.
Rever as medidas de acolhimento institucional das
crianas em instituies (se o projecto de vida no pode
MUNDOS DE VIDA
Unidos por um sorriso!
Videogravao da comunicao
ARQUIVO GRATUITO.
291
[Isabel Gomes]
298
Projectos de vida.
Em primeiro lugar, gostaria de agradecer a oportunidade que me deram de poder estar
hoje, aqui, a partilhar estes momentos de reflexo com todos os presentes.
nestes momentos de partilha e de interaco que por vezes as ideias se consolidam ou,
por vezes, as dvidas nos assaltam mas, de uma forma ou de outra, so sempre espaos
construtivos.
Gostava de comear por partilhar convosco esta ideia:
O segredo da humanidade est no vnculo entre as pessoas e os acontecimentos.
As pessoas ocasionam os acontecimentos e os acontecimentos formam as pessoas.
(Ralph W Emerson).
Fazendo o paralelismo com o tema que hoje estamos a tratar, possvel perceber como
os acontecimentos que levaram entrada da criana ou jovem no sistema de promoo e
proteco podem vir a fazer a diferena na sua vida.
A forma como todos ns protegemos as crianas e os jovens que, por circunstncias
vrias, acabam por integrar o sistema de promoo e proteco, os modelos de referncia que
lhes damos, os valores que lhes incutimos, o afecto e a ateno que lhes prestamos no dia-adia, so fundamentais para que estas crianas e jovens se tornem adultos capazes de se
integrar socialmente e de participar activamente na comunidade.
A construo de vnculos com as pessoas que com eles se cruzam neste processo pode
fazer a diferena positiva, nos momentos menos bons que possam estar a vivenciar.
Porque, tambm ns nos cruzamos no seu caminho, cabe-nos a responsabilidade de lhes
fazer sentir que este novo acontecimento pode mudar as suas vidas e que eles tm a
possibilidade de participar activamente nessa mudana.
importante relembrar que temos que dar a estas crianas a oportunidade de pensar e,
sobretudo, de acreditar no futuro, pelo que, no presente, h que suprir necessidades, tais
como a proteco, os cuidados bsicos e necessrios, o apoio dirio, o afecto, promover a sua
299
autonomia e responsabilidade, e faz-los acreditar que ns, adultos, tambm acreditamos que,
reparando o seu passado e reconstruindo o presente, podero alcanar com xito o FUTURO
Analisando o sistema de promoo e proteco de crianas e jovens em perigo, em todas
as suas vertentes, deparamo-nos com uma realidade social complexa, onde necessrio e
urgente pensar a criana como interventor, pea fundamental qual o sistema tem que dar
uma resposta, tendo sempre em considerao a sua individualidade, as suas caractersticas e
especificidades.
No a criana que tem de se ajustar ao sistema, mas sim o sistema que, atravs da sua
versatilidade e plasticidade, deve criar as melhores condies para dar uma resposta eficaz s
necessidades das crianas e dos jovens, que, por se encontrarem numa situao de particular
vulnerabilidade, tm que ser protegidos.
Quando a criana est temporariamente, ou definitivamente afastada do seu meio
familiar, tem o direito de receber a proteco do Estado, sendo esta resposta materializada
atravs do sistema nacional de acolhimento.
Quando pensei nesta apresentao, considerei que seria importante falar do tema
Projectos de Vida nos trs momentos e vertentes que considero fundamentais:
Antes do acolhimento Avaliao diagnstica;
Durante o processo de acolhimento Definio do projecto de vida propriamente
dita;
Ao longo de toda a interveno Concretizao do projecto de vida.
Apesar do acolhimento ter uma funo primordial na proteco da criana e do jovem,
se se prolongar no tempo, poder ser promotor de futuras sequelas irreparveis, com
repercusses graves no seu desenvolvimento psquico e emocional.
Tendo em vista a preveno dos riscos associados ao acolhimento em instituio, deverse- ter em conta alguns princpios orientadores que so fundamentais para melhorar a forma
como acolhemos as crianas e os jovens no nosso pas. So eles:
300
Ao pensar no tema proposto, a primeira questo que me ocorreu foi qual o significado
da expresso projecto de vida?
No fcil encontrar uma definio. O conceito de projecto de vida, neste contexto,
pode traduzir-se na soluo que se perspectiva vir a ser concretizada na vida de cada criana
ou jovem, num futuro prximo, em consequncia da execuo do plano de interveno que
com ela est a ser desenvolvido.
301
302
A relao que a famlia cria com a equipa que a acompanha pode ser um factor
determinante no trabalho que se est a realizar.
O plano de interveno deve ser elaborado com a participao activa da famlia e da
criana ou jovem, na medida em que a sua idade e capacidade lho permita e, no referido plano,
dever constar para alm dos objectivos, as estratgias e metas, para que se possa fazer uma
avaliao clara e perceptvel para todos os que nele participam.
A aplicao da medida de acolhimento pressupe que tenha sido realizada uma
avaliao cuidada da situao, baseada na interveno realizada junto da famlia cuidadora e a
consequente avaliao do plano previamente delineado. O resultado da avaliao pode
desencadear a necessidade de recorrer ao acolhimento institucional ou familiar.
Reportando-nos ainda fase de avaliao e sempre que tal o exija, devem as diferentes
fases de acompanhamento ser comunicadas atempadamente aos rgos decisores, para que
estes disponham da matria necessria conducente a uma tomada de deciso sustentada.
O resultado da avaliao do plano deve ser partilhado com a famlia e com a criana ou
jovem, de modo a facilitar a adeso de ambos deciso que for tomada.
303
Muitas vezes ainda nos deparamos com a necessidade de acolher crianas e jovens em
procedimento de urgncia, art.91 e art.92, da mesma Lei. Esta ltima situao pode ser
indiciadora da necessidade de melhorar o nosso sistema de promoo e proteco.
A especializao do sistema de acolhimento pressupe que sejam tidas em considerao
as caractersticas apresentadas pela criana ou jovem, bem como a especializao da
interveno a realizar nas casas de acolhimento, que devem ter uma interveno focalizada nas
necessidades e especificidades que cada criana/jovem apresenta.
Em Portugal o acolhimento passa ainda em grande parte pelo acolhimento institucional,
por no haver resposta ao nvel do acolhimento familiar, uma vez que as famlias de
acolhimento e o apadrinhamento civil no tm tido expresso significativa.
No que diz respeito ao acolhimento institucional, a rede de instituies de acolhimento
necessita de ser melhorada, pois necessrio promover a diferenciao da interveno, por
forma a garantir uma resposta adequada e individualizada para todas as crianas e jovens, que
tm necessidade de acolhimento institucional, tendo sempre em considerao o diagnstico j
anteriormente efectuado. Como exemplo: jovens com problemas de comportamento, e/ou
com problemas de sade mental que carecem de um modelo de interveno mais teraputico
e educativo, no tm muitas vezes a resposta que necessitam e acabam por ser acolhidos em
casas de acolhimento que no esto preparadas para dar a resposta adequada e eficaz.
Assistimos muitas vezes a casos de jovens que, tendo ingressado em casas de
acolhimento cuja equipa tcnica e educativa no est preparada para lidar com os seus
comportamentos desafiantes e de confronto, acabam por ser transferidos de instituio para
instituio sem que lhes seja proporcionada a resposta adequada, perdendo-se, assim, a
oportunidade que o sistema de proteco lhes devia garantir.
Sente-se, cada vez mais, a necessidade de criar respostas diferenciadas, tendo em conta
as caractersticas especficas apresentadas pela populao que todos os dias integra o sistema
de acolhimento.
Aps a admisso da criana ou do jovem e focando-nos agora no acolhimento
institucional, h que dar continuidade anlise do caso, pelo que a equipa do centro de
304
acolhimento, ou do lar de infncia e juventude, deve tentar coligir toda a informao prestada
pelos tcnicos de proximidade que acompanharam a situao, para prosseguir com o estudo
da mesma e contactar ainda os servios que possam ser detentores de novos dados sobre a
situao em causa.
Por vezes o acolhimento da criana pode despoletar na famlia uma mudana de atitude,
constituindo-se assim o momento do acolhimento como um momento privilegiado, no qual a
famlia toma conscincia das necessrias mudanas que precisa de realizar, para que possa
voltar a receber a criana ou o jovem no seu agregado familiar.
Durante a estadia da criana na instituio, e para que a mesma possa constituir uma
oportunidade, deve-lhe ser garantido:
Definio atempada do projecto de vida;
Experimentao de formas de relacionamento interpessoal adequadas;
Transmisso de valores importantes: tolerncia, solidariedade, entre outros;
305
Projectos de vida
Adopo para que a adopo se concretize necessrio que a criana tenha uma
medida de confiana a pessoa seleccionada para adopo ou a instituio com vista a
futura adopo.
Vida independente autonomizao a partir da casa de acolhimento.
E ainda que, atravs das boas prticas institucionais, se promovam aces como:
308
acolhimento
pois,
por
vezes,
algumas
situaes
so
deixadas
sem
Adopo
Na transio da criana para uma nova famlia, h que ter em conta a necessria
preparao da criana para aceitar esta famlia que a deseja.
Mediante a sua idade e capacidade de entendimento, importante que a equipa da casa
de acolhimento ajude a criana a fazer o luto da famlia biolgica, para, posteriormente, poder
trabalhar o seu desejo de poder ter uma nova famlia.
A criana tem que participar activamente na construo desse desejo, saber gerir as
expectativas, bem como os sentimentos de culpabilidade e ansiedade que, com frequncia, se
registam nestas situaes.
Desenvolvimento Pessoal:
Motivar para o crescimento pessoal, fomentando atitudes adequadas e a sua
participao activa no projecto de vida, enquanto pessoa responsvel pelo seu
futuro;
310
Competncias Sociais:
Favorecer processos de autonomia social;
Proporcionar-lhe recursos pessoais e sociais promotores de independncia;
Incentivar a sua formao escolar e profissional;
Facilitar a sua insero no mundo laboral;
Proporcionar e incentivar hbitos de vida saudveis.
311
312
Apresentao em powerpoint
Projectos
de vida...
Isabel Gomes | Lisboa | Maio 2014
O segredo da
humanidade est no
vinculo entre as pessoas
e os acontecimentos. As
pessoas ocasionam os
acontecimentos e os
acontecimentos formam
as pessoas.
Ralph W. Emerson
1. Diagnstico
para melhor intervir
A importncia do diagnstico
Preservao Familiar?
Quando a famlia ainda constitui uma aposta.
Os nossos parceiros
Prioridade
As entidades com competncia em matria de infncia e
juventude devem priorizar a manuteno da Criana no seio
familiar, se nele forem encontrados afectos e potencialidades de
reorganizao, com a adequada interveno dos Servios de
Proximidade.
CPCJ
Tribunal
Medida de
colocao
institucional
/familiar
CAT
Famlia Acolhimento
LIJ
Isabel Gomes | 5
Avaliao
A aplicao da Medida de Acolhimento
pressupe, que tenha sido realizado uma
avaliao cuidada da situao baseada na:
Interveno junto da famlia cuidadora e a
consequente avaliao do plano de interveno
avaliao essa que pode desencadear a
necessidade de recorrer a acolhimento
institucional ou familiar.
Isabel Gomes | 6
Acolhimento:
Institucional
Isabel Gomes | 7
2. Acolhimento!
s de qualidade
Acolhimento
A criana ou jovem acolhida na Instituio:
Tem aplicada a Medida de Promoo e Proteco da alnea f),
do n1 do artg.35 da LPCJ (Lei n147/99) - Acolhimento em
Instituio;
Isabel Gomes | 9
A importncia da escolha
Isabel Gomes | 10
Isabel Gomes | 11
Isabel Gomes | 12
Isabel Gomes | 14
Projectos de Vida
Acolhimento
Institucional
Avaliao do
potencial
com vista
reunificao
Avaliao do
potencial de
adoptabilidade
Treino
de competncias
de autonomia
Interveno com
vista
reunificao
familiar
Sinalizao
para adopo
Autonomia apoiada
Reunificao
familiar
Adopo
Vida
independente
Isabel Gomes | 15
3. A concretizao dos
projectos de vida
Reunificao Familiar
Envolvimento das famlias:
Na satisfao das necessidades
da criana/jovem;
Na definio do projecto de vida
da criana/jovem;
Responsabilizar os pais pela gesto de actividades
escolares, de sade entre outras;
Prticas institucionais:
Definio dos objectivos das visitas tendo em conta as reas de
desenvolvimento de competncias;
No momento da reunificao
Permitir que a criana/jovem leve consigo recordaes da
instituio e mantenha contacto com profissionais e amigos;
Superviso e apoio famlia no cuidado com a criana/jovem
(regras, rotinas, hbitos expectativas face s novas alteraes
familiares);
Informar acerca da evoluo da criana/jovem e de como pode
ajudar no seu desenvolvimento;
Adopo
A Criana tem o direito de viver e
desenvolver-se no seio de uma famlia
onde seja amada como filho
Isabel Gomes | 19
Isabel Gomes | 20
Potenciar a autonomia
Desenvolvimento Pessoal:
Motivar para o crescimento pessoal, fomentando a mudana de
atitudes, e a sua participao activa no projecto de vida,
enquanto pessoa responsvel pelo seu futuro.
Trabalhar as emoes da criana ou jovem, ajud-la a construir a
sua prpria identidade, bem como a melhorar a auto-estima.
Favorecer o estabelecimento de relaes significativas, criar uma
rede de recursos que o apoiem e orientem no seu processo de
autonomizao.
Isabel Gomes | 21
Ganhar Autonomia
Competncias Sociais:
Favorecer processos de autonomia pessoal
e social.
Isabel Gomes | 22
O segredo do Sucesso
no prever o Futuro.
preparar-se para um
Futuro que no pode
ser previsto.
Michael Hammer
Isabel Gomes | 23
Videogravao da comunicao
ARQUIVO GRATUITO.
339
[Ftima Serrano]
I. Introduo:
A Atividade da Associao Portuguesa para o Direito dos Menores e da Famlia CrescerSer Interveno tcnica e multidisciplinar no mbito da proteco e defesa dos
direitos da criana e da Famlia.
II. Caracterizao de um Centro de Acolhimento Temporrio (CAT) - aplicao prtica
dos princpios orientadores da interveno:
O envolvimento das famlias;
O Plano Educativo Individual e a definio e execuo do projeto de vida da
criana/jovem
III. Acolhimento e Proteco dos 12 aos 18 anos:
O diagnstico da situao do jovem e a observao sistmica e profunda das
suas relaes com a famlia;
O envolvimento e participao do jovem na definio e execuo do seu projecto
de vida;
O Plano Educativo Pessoal (Objectivos de Desenvolvimento Individual ao nvel
Intelectual, Cognitivo, Afectivo, Emotivo e Motivacional/Desenvolvimento Social:
Competncias de Autonomias; cuidados pessoais, sociais, relao com a famlia,
adaptao no contexto escolar, no Centro de Acolhimento; relaes
comunitrias/Sntese avaliativa da adaptao e integrao social).
IV. Articulao entre servios
A necessidade de regulamentao do acolhimento institucional;
A necessidade de reflexo conjunta;
Identificao de questes/problemas do acolhimento e da aplicao da lei e dos
princpios da promoo e proteco.
345
I. INTRODUO
Queria agradecer o convite que me foi endereado pelo Centro de Estudos Judicirios,
na pessoa da Dra. Luclia Gago para participar neste Colquio. Comeo por cumprimentar a
minha mesa e desejar a todas as pessoas presentes um bom dia e presentear-vos com a
deliciosa questo do Charlie Brown: O que gostaria de ser quando crescer? E a resposta da sua
amiguinha Escandalosamente feliz. Acho que deliciosa esta resposta, estamos todos aqui
para reflectir sobre a definio de Projecto de Vida das crianas e dos jovens e a nossa
verdadeira misso desenhar com eles esperana no futuro, acreditar que vo ser felizes!
Achei que a citao de Pablo Picasso Se existisse somente uma verdade, no se poderia
pintar centenas de quadros com o mesmo tema define bem que cada histria nica.
Antes de entrar no tema do Colquio, permitam-me fazer uma pequena resenha da
Associao Portuguesa para o Direito dos Menores e da Famlia - CrescerSer, aqui representada
por mim, que tem 28 anos de existncia e que iniciou a sua actividade precisamente na
interveno tcnica e multidisciplinar no mbito da proteco e defesa dos direitos das
crianas e da famlia. Este trabalho exercido atravs de uma nova perspectiva de encarar o
apoio s crianas, assente no s no exerccio da preveno primria, mas tambm na
promoo dos seus direitos e no acolhimento temporrio. Tem em funcionamento 7 centros
de acolhimento, estando diariamente acolhidas um total de 96 crianas e jovens.
Pretende-se garantir um acolhimento de qualidade a todos os nveis: Psicolgico, Clnico,
Educacional, Social e Jurdico (Artigo 3)
Consideramos que a estrutura de um Centro de Acolhimento Temporrio (CAT), um
sistema muito complexo, de mltiplas interaces e que a maturidade, a espontaneidade
afectiva e o bom senso de todos quantos a investem so valores a preservar e a respeitar.
Contudo, a particularidade da populao abrangida e a especificidade deste tipo de estrutura
de pequenas Casas de Acolhimento, exige uma orientao educativa, consistente, congruente
e reguladora, embora sempre flexvel, que promova acima de tudo o Superior Interesse da
Criana.
Por tudo isto, o Manual de Procedimentos e o Regulamento Interno so ferramentas de
trabalho muito importantes, que devem existir em qualquer CAT desde que, tais documentos
contemplem os princpios orientadores de interveno (artigo 4).
346
348
Em primeiro lugar convm referir que o sistema de promoo e proteco das crianas
em risco envolve vrias entidades aqui enumero alguns pontos de interesse para vossa
reflexo:
350
O nosso trabalho tem de facto muitos desafios no dia-a-dia, que obviamente levantam
alguns constrangimentos, para os quais no h uma resposta imediata. O acolhimento
institucional a nica medida do sistema de proteco que no est regulamentado.
Cada instituio rege-se pelo seu projecto Modelo Educativo, pelos manuais de processo chave
do Centro de Acolhimento Temporrio dos Lares de infncia e Juventude e de acolhimento
familiar, elaborados pelo ISS, IP 2007, pelo manual do CID e outros despachos normativos do
mesmo organismo.
No mbito do acolhimento institucional, no obstante o percurso positivo que se tem vindo a
desenhar durante os ltimos anos, sabendo que nem todas as instituies esto no mesmo
nvel de evoluo, urge continuar a reflectir sobre:
O tempo til da criana e a necessidade de se estipular um prazo na lei para avaliao
da famlia;
Os benefcios do acolhimento institucional das crianas dos 0 aos 3. Temos a noo
de que, mesmo institucionalizada continua em perigo;
Se as instituies comeam de facto a pensar no projecto de vida criana logo aps o
acolhimento;
A conscincia da pouca escolarizao e formao das equipas educativas;
As formas como so geridas as visitas/contactos dos pais;
Como que so estabelecidas as relaes com as famlias;
351
Bibliografia:
352
353
Apresentao em powerpoint
Ftima Serrano
Lisboa, 16 de Maio 2014
APDMF - CrescerSer
Crianas 0 - 12 anos
Consultas de Especialidade:
Anlises Clnicas
Pediatria; Otorrino;
Consultas de Rotina
Estomatologia; etc.
Despistes vrios
Observao psicolgica
Avaliao psicolgica
Acompanhamento de Rotina
Consultas de Pedopsiquiatria
Relatrio psicolgico
Despiste para Sade Mental
Acompanhamento Psicopedaggico
Documentao
Carto de cidado
Ttulos de residncia
Cartes de sade / Segurana Social
Jardins de Infncia
Tribunal e CPCJs
EMAT/ ECJ /EATTL
Voluntrios
PEI Cont.
Hbitos de consumo
Maus-tratos
Abuso Sexual
Processo de adopo
Documentao
Apadrinhamento Civil
Institucionalizao
Consultas de Especialidade
(Planeamento familiar)
Acompanhamento Pedopsiquitrico
e Psiquitrico
Reconstituio da Histria clnica
Observao psicolgica
Avaliao psicolgica
Relatrio psicolgico
Acompanhamento de Rotina
Registos
Boletins
Documentao
Carto de Cidado
/Ttulos de residncia
Cartes de sade
Ensino/Formao Profissional
PEI
-Objectivos de Desenvolvimento Individual ao Nvel:
Intelectual/Cognitivo, Afectivo/Emotivo e Motivacional
-Desenvolvimento Social: Competncias de
Autonomias; cuidados pessoais, sociais, relao com
a famlia, adaptao no contexto escolar, Centro de
Acolhimento; relaes comunitrias,
-Sntese avaliativa da adaptao e integrao social
Tribunal e CPCJs
EMAT/ ECJ /EATTL
Acompanhamento dos percursos escolares
Centro de Sade/ Hospitais/ Clnicas particulares
Cmaras Municipais/ Juntas de Freguesia e Cidado
Polcia/ Bombeiros
PEI
Comportamentos desviantes
Autonomia de vida
apoiada
Modelo Especializado
Chegam aos CATs Crianas com idades mais tardias, com comportamentos mais
agressivos e mais desestruturadas. A quem atribuir a co- responsabilidade?
Que resposta h para as Crianas, que querem fazer valer o seu direito famlia e a
adopo no se concretiza pela sua idade?
Faz sentido ser o Tribunal a questionar, primeiro, antes de decidir por uma adopo,
a Equipa de adopes se existe ou no casal para determinada Criana?
E a decidir pela continuidade de manter contactos com a famlia biolgica aps
decretar a adoptabilidade da Criana?
H apoio jurdico suficiente?
Acompanhamento da medida de apoio famlia aps a sada do CAT, mantendo a
mediao na rede de suporte familiar Qual a continuidade ao nvel dos direitos
sociais e econmicos?
E depois dos 21 anos?
Bem Hajam
WWW.CRESCERSER.ORG
fatima_serrano96@hotmail.com
Videogravao da comunicao
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375
381
1- Enquadramento
Como tema introdutrio para iniciarmos a reflexo, apresentamos uma histria verdica
que ocorreu em Itlia , no ano de 2011:
Apesar de ter emprego e de ganhar o suficiente para viver sozinho, um italiano de 41
anos recusa sair de casa dos pais e exige roupa lavada e refeies a horas. O casal desesperado
decidiu agora recorrer aos tribunais para fazer com que o filho saia finalmente de casa.
Os pais pediram ajuda a uma associao de defesa do consumidor italiana, a ADICO,
depois de descobrir que a organizao acompanhava dezenas de casos semelhantes, escreve a
BBC.(2011) .
Este texto espelha que nas sociedades hodiernas, a autonomizao tende realizar-se
cada vez mais tarde. E se este situao ocorre nas famlias ditas estruturadas, em que os jovens
geralmente s saem das casas dos pais, depois de conclurem os estudos superiores e de
arranjarem o respetivo emprego, situando-se a idade dessa sada cada vez mais prxima dos
trinta anos, as instituies de acolhimento de crianas e jovens deparam-se com um desafio
ainda maior, pois tm de trabalhar, no sentido de dotarem os jovens acolhidos, que tm como
projeto de vida a autonomizao, com competncias para que consigam uma autonomia, o
mais plena possvel.
Para continuar com a nossa reflexo, podemos efetuar uma breve anlise dos dados do
Relatrio de Caracterizao Anual da Situao de Acolhimento (CASA) do ano de 2013,
realizado pelo Instituto da Segurana Social.
Assim, desta descrio podemos verificar uma diminuio gradual das crianas e jovens,
em situao de acolhimento ao longo dos ltimos anos.
382
383
2- Instituies de Acolhimento
Seguidamente a esta apresentao de dados convm agora abordar quais devero ser o
papel e funes das instituies de acolhimento, na prossecuo dos seus objetivos, que
passaro obrigatoriamente por um acolhimento protetivo de qualidade, e em funo das
necessidades especficas das crianas e jovens com medida de acolhimento institucional.
Assim, e neste mbito poderemos descrever as Funes e Papis da instituio de
acolhimento:
Transmitir confiana, esperana ( desejo+ tempo), proporcionar a construo
partilhada de projetos de vida consistentes e realistas para as crianas e jovens:
Proteger os jovens, na realidade e na fantasia, face s ameaas de que so vtimas
Promover as vivncias comunitrias salutares por forma a criar ou reforar
sentimentos de pertena, utilidade e realizao pessoal, bem como a criao de
vnculos;
Promover um contexto securizante, estvel, pautado por um discurso pedaggico
claro e inequvoco, que no responda em espelho aos comportamentos disruptivos
dos jovens acolhidos;
Promover
oportunidades
de
reparao
sempre
que
existam
danos
ou
comportamentos desadequados;
384
Atravs destes princpios de interveno, ser possvel trabalhar com focalizao nas
crianas e jovens acolhidas, compreendendo as suas necessidades atuais e futuras (avaliao
diagnstica), satisfazendo os seus requisitos individuais Plano Scio-educativo Individual
(PSEI), e esforando-se por exceder as suas expetativas (crianas e jovens apoiados com
sucesso).
385
3- Avaliao Diagnstica
Convm ento realar, a questo da Avaliao Diagnstica: esta dever consistir na
pedra angular, na tentativa das instituies de acolhimento, definirem com sucesso o Projeto
de Vida das crianas e jovens que se encontram em acolhimento.
A Avaliao Diagnstica dever ter como objetivos:
Estabelecer diretrizes gerais para a elaborao do Plano Scio-educativo Individual
(PSEI),
Fornecer um conjunto de informaes que permitam Equipa Tcnica da instituio,
conhecer
387
388
Apresentando mais dados da realidade nacional, retirados do Relatrio CASA, no que diz
respeito dinamizao dos Projetos de Vida, podemos referir que a nestes ltimos anos,
Autonomizao surge como o Projeto de Vida mais aplicado s crianas e jovens em situao
de acolhimento, seguido da reintegrao na famlia nuclear.
5- Promoo da Autonomia
Dos dados supracitados, e como j foi referido a Autonomizao o Projeto de Vida mais
delineado, assim as instituies tm um desafio hercleo, no preparar os jovens para que
quando terminem a sua medida de acolhimento, possuam competncias que lhes permitam
ser cidados preparados, ativos e integrados na comunidade.
Se definirmos a Autonomia, como o estado de integrao em que um jovem se encontra,
em plena concordncia entre os seus sentimentos e as suas necessidades, a necessidade de
preparao da sada da instituio, dever ser efetuada de uma forma atempada, sistemtica,
contnua, participada e sempre contratualizada com o jovem.
Desde a sua entrada na Instituio, todo o processo educativo deve induzir para a
Autonomia Plena, o processo de desinstitucionalizao deve ser contratualizado formalmente
no mnimo 6 meses antes do fim da medida com os jovens que possuam competncias
pessoais e sociais, que lhe permitam comear um processo de Autonomizao, a partir dos 15
anos ou com os jovens que vo terminar a sua medida.
O Plano de Preparao para a Autonomizao, dever ser constitudo por trs partes:
1-
Diagnstico
de
competncias
(pessoais,
emocionais,
sociais,
2-
3-
6- Reflexo Final
Para alm dos dados e factos descritos nesta apresentao\reflexo, podemos realar
ainda ,a colaborao entre o Instituto da Segurana Social e as Instituies de Acolhimento, no
sentido do incentivo da qualificao e melhoria contnua do desempenho das mesmas .
Essa colaborao, tm-se pautado pela partilha de estratgias de interveno, atravs da
cooperao, preparao e dotao das instituies, de modo a que as mesmas incrementem,
as condies e capacidades para desenvolver a sua funo, junto das crianas e jovens
acolhidos.
Neste mbito, podemos referir:
Terminamos com as concluses finais do Relatrio CASA, que refere, uma palavra de
reconhecimento, pelo esforo e empenhamento, no apenas por parte das instituies
responsveis pelos equipamentos de acolhimento, mas tambm por todos aqueles que, no
mbito dessas mesmas instituies e, bem assim, no contexto dos servios pblicos,
desenvolvem com profissionalismo e competncia a sua atividade sob um denominador
comum que, exigivelmente, s poder ser o superior interesse da criana.
391
Apresentao em powerpoint
41 anos recusa sair de casa dos pais e exige roupa lavada e refeies a horas. O
casal desesperado decidiu agora recorrer aos tribunais para fazer com que o filho
saia finalmente de casa.
Respostas de Acolhimento
Nveis de interveno:
Ao pedaggica direta
Educao
1. Garantir o bem-estar
1.Valorizar a receo da
criana/jovem.
Disciplina
2. Obrigatoriedade de
ocupao plena da
1. Clarificao de direitos
criana/jovem.
e deveres.
3. Participao ativa da
2. Definir limites e
balizas interveno
criana/jovem e famlia
tcnica e educativa
disciplinar minimizando
na interveno
4. Criao e manuteno
a arbitrariedade.
de mecanismos de
liberdades pessoais da
comunicao entre a
criana/jovem
5. Modelao progressiva
o pessoal tcnico e as
crianas/ jovens.
9
normal
9
Avaliao Diagnstica
11
Individual (PSEI),
Fornecer um conjunto de informaes que permitam Equipa Tcnica da
instituio, conhecer e descrever a criana/jovem, as reas fortes e fracas do
seu desenvolvimento, as suas capacidades de resoluo de situaes
problemticas, as suas caractersticas
de personalidades e os seus
contexto de vida.
Necessidade de conhecer a famlia , compreender as suas dificuldades e as
caractersticas da relao que estabelece com a criana/jovem e promover com
os recursos internos ou externos instituio, as condies necessrias que
tornem possvel a definio do projeto de vida da criana/jovem .
Avaliao Diagnstica
A avaliao diagnstica , a todos os ttulos , o instrumento fundamental para
13
14
Elaborao do PSEI
diagnstica
Dever ser indicado/escolhido um tcnico responsvel pela
sua operacionalizao (Gestor de Caso)
Objetivo:
22
23
24
Vide Department of Communities de Queensland, "Permanency planning - practice paper", maio 2011, Queensland
Acolhimento
Institucional
Avaliao do potencial
com vista
reunificao
Avaliao do
potencial de
adotabilidade
Treino
de competncias
de autonomia
Interveno com
vista
reunificao familiar
Sinalizao
para adoo
Autonomia apoiada
Reunificao
familiar
Adoo
Vida independente
26
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
1.462
2.326
2.330
2.313 2.353
2.200
2.363
530
569
538
490
434
425
436
477
465
310
185
202
137
121
Autonomizao
1.218
2.222
2.500
2.582
2796
2.744
2.759
Adoo
1.118
1.061
1.004
1.062
1124
1.087
987
1.280
894
822
816
758
727
704
Apadrinhamento civil
--
--
--
--
--
19
26
N/R
--
--
--
--
--
--
Total
11.362
9.956
9.563
8.557
8.445
9.136 8.938
27
28
29
30
Promoo da Autonomia
31
Autonomia
Quando a Criana / Jovem
d entrada no contexto
institucional
Desinstitucionalizao
Falar de
Autonomizao
Autonomia
Independncia
Necessidade de Preparao
da Sada
De forma atempada
Sistemtica
Contnua
Participada
Contratualizada
Quando?
Com
quem?
2 Parte
3 Parte
Definio do Plano
Contratualizao do Plano
Implementao do treino de
competncias
Ativao da rede social e institucional
de suporte
Avaliao e reformulao do Plano
Acompanhamento do
processo de autonomizao
Agilizao da rede social e
institucional de suporte
Avaliao e reformulao do
Plano
Concluses
Trabalho em estreita articulao com as Instituies e com as Unies
representativas das instituies de solidariedade.
Plano SERE+:
conflitos e interveno na crise, vindo a ser preparado em 2013 e perspetivandose o seu incio j em 2014, um novo longo ciclo de formao, compreendendo
103 aes de formao.
37
indispensvel
para
um
verdadeiro
projeto
de
38
39
40
Videogravao da comunicao
ARQUIVO GRATUITO.
435
[Teresa S Lopes]
O texto que segue, da autoria de Teresa S Lopes, juza de direito, incide sobre a
seguinte temtica:
em torno do que possa gravitar em defesa do interesse da criana ou do jovem que a
qualidade de terceiro, com legitimidade para intervir no processo, pode ser configurada,
em concreto.
Dentro de um circunstancialismo que o justifique, a aferir caso a caso, podem assumir
essa qualidade de terceiros, as pessoas com quem o menor tenha vivido ou que com ele
se tenham relacionado.
A interveno de terceiros pode surgir de forma espontnea, ser suscitada pelo juiz,
sugerida pela equipa tcnica ou resultar de uma interveno provocada por quem tem
um estatuto prprio no processo.
A interveno pode ocorrer a qualquer momento desde que no incompatvel com a
medida aplicada.
O alcance da interveno de terceiros nos processos judiciais de promoo e proteco
limitado.
Relativamente a terceiros, h contextos de proximidade afectiva cuja avaliao se impe
e que podem ser da maior relevncia para quem se procura proteger.
443
Teresa S Lopes
Juza do Tribunal de Famlia e Menores do Porto
formao contnua do CEJ sobre os TEMAS DO DIREITO DA FAMLIA E DAS CRIANAS, tendo sio tambm
publicada na Revista do CEJ 2013-I.
444
1. Para responder primeira, comearei por referir quem no terceiro nos processos
judiciais de promoo e proteco.
Texto escrito para a interveno que foi proferida, em Maio de 2013, na aco de formao contnua, com
445
Relativamente aos menores, tal impem-se quanto a crianas e jovens com mais de 12 anos, ou com idade
A este propsito e agora num aspecto claramente prtico, entendo que uma vez instaurado o processo
judicial de promoo e proteco, o Tcnico que fica acompanhar a situao do menor quem dever
reunir, junto dos Tcnicos da Comisso e das demais fontes ao seu alcance, as informaes relevantes e
apresent-las no processo.
5
medida aplicada pelo tribunal, para recorrer das decises proferidas relativas manuteno ou cessao
dessa medida, l-se no livro A Criana e a Famlia uma Questo de Direito(s), de Helena Bolieiro e Paulo
Guerra, a pginas 63 a 64, citando o Acrdo do Tribunal Constitucional n 141/2004, Processo n206/2003
de 10.03., publicado no Dirio da Repblica, II srie, n91, de 17.04.2004, pp.6020-6024 () est aqui em
446
Finalmente, no so terceiros quem a dada altura entenda emitir uma opinio sobre a
situao do menor, sem ter tido com este qualquer ligao.
No obstante a ternura da imagem que inicialmente foi apresentada, terceiros no
podem ser extra terrestres na vida do menor.
Basta termos presente um caso meditico que h alguns anos diariamente era noticiado
nos meios de comunicao social para se ter a noo do que resultaria se todas as pessoas que
nunca tendo tido qualquer relao com a criana, em causa, vieram a pblico opinar e
comentar o destino da mesma ou insurgir-se contra as decises judiciais proferidas no mbito
do mesmo processo, pudessem nele ter tido interveno como terceiros.
1 caso prtico: Num outro processo, este de que sou titular, respeitante trs irms, (a
quem atribuirei nomes fictcios), teve lugar a interveno em procedimento urgente com
retirada das menores de junto dos pais, os quais negligenciavam os cuidados a prestar s filhas,
nomeadamente a nvel afectivo, existindo no agregado familiar, um contexto de violncia
domstica.
A Rita, com 14 meses, dormia na mesma cama da irm Dora, de oito anos, sendo esta
quem durante a noite assegurava os cuidados da primeira. Dora comparecia frequentemente
na escola sonolenta, referindo que no dormiu bem por a irm ter estado inquieta durante a
noite.
A Filipa, com seis anos, dormia com o progenitor e a progenitora dormia num sof,
noutra diviso da casa, onde passava grande parte do tempo estendida.
As duas irms mais crescidas, verbalizaram, em circunstncias diversas, nomeadamente
em contexto escolar, os castigos fsicos de que eram vtimas, aparecendo por vezes com
hematomas no corpo e a situao de abuso sexual do progenitor sobre a filha de seis anos.
Ainda em contexto escolar, a Filipa chegou a afirmar que se ia matar, revelando sinais de
grande carncia afectiva.
Por ltimo, as trs crianas no tinham assegurado a respectiva higiene nem vesturio
adequado.
Fiz questo de expor aqui o quadro factual assente, mais relevante deste caso, pelos
motivos que passo a referir.
causa uma pessoa colectiva que apenas chamada a intervir em colaborao com o tribunal, por
incumbncia deste, em termos precrios e provisrios, para acolher crianas e prover ao seu sustento,
educao e conforto, mas sem que lhe sejam concedidos poderes de representao e sempre sob o poder
decisrio do tribunal com que colaboram.
Tambm o contrato subjacente ao acolhimento familiar, no permite atribuir a qualidade de terceiros
tambm s famlias de acolhimento, previstas nos artigos 46 a 48 da Lei n 147/99 de 01.09. e objecto de
regulamentao no Decreto-Lei n 11/2008, de 17.01. Nas palavras dos mesmos autores, ainda a propsito
da legitimidade para interpor recurso, a sua relao com a criana ou o jovem no susceptvel de
consubstanciar a guarda de facto (...) obra citada, pgina 64.
447
uma vida instvel, com relacionamentos de curta durao, regressando aps o seu fim, para
junto do marido. Visita as filhas, recebendo apoio econmico para as deslocaes.
As duas meninas beneficiam, j h mais de um ano, do apoio de uma famlia de afecto
que as leva em perodos de fim-de-semana e frias, proporcionando-lhes momentos de
convvio de grande agrado para ambas.
Essa mesma famlia, pode considerar-se terceiro com legitimidade para intervir nos
autos? Responderei a esta questo a seguir.
Quem pode afinal intervir como terceiro no processo judicial de promoo e
proteco?
Elementos da famlia alargada, ou pessoas com quem o menor tenha vivido ou que
com ele se tenham relacionado, por variadssimas circunstncias, podem assumir a qualidade
de terceiros e intervir no processo.
Vejamos o que sucede com a famlia alargada, numa situao muito concreta.
Os avs, por um direito que lhes prprio, no podem ser privados injustificadamente
do convvio com os netos. o que resulta do disposto no artigo 1887-A do Cdigo Civil.
Num processo judicial de promoo e proteco em que seja aplicada uma medida de
promoo e proteco de retirada da criana ou do jovem de casa dos pais e que a alternativa
no passe pela famlia alargada, designadamente pelo apoio junto dos avs, por estes no
reunirem condies para ser uma alternativa, parece-me que caso os avs reclamem visitas no
processo, tem legitimidade para o fazer na qualidade de terceiros e que tal pretenso deve
ser atendida, desde que o interesse do menor isso permita e imponha, nomeadamente,
quando ocorram laos afectivos entre os avs e o menor ou seja para este ltimo gratificante
que os mesmos laos se iniciem, quando inexistentes.
E se assim , a questo seguinte ser e se na sequncia de uma interveno dessas, a
deciso venha a ser a do indeferimento das reclamadas visitas, podem os avs interpor
recurso?
Parece-me que sim.
Partindo do princpio de que tal deciso ser fundamentada, tal no basta para lhes
vedar a possibilidade de recurso.
que a pretenso dos avs quanto a tais visitas pode no coincidir com a posio dos
progenitores, do representante legal da criana ou do jovem, de quem tem a sua guarda de
facto e do Ministrio Pblico. E se estes se conformarem com a deciso, parece-me que esta
pode ser sindicvel por recurso a interpor pelos avs.
Ainda a propsito dos avs, vou trazer aqui uma situao que no nova.
Foram j vrios os processos de promoo e proteco relativos a crianas recmnascidas, em que logo no requerimento inicial o Ministrio Pblico alegou o propsito de os
449
Situao idntica das visitas dos avs, j referida, ocorrer quando forem os irmos a
reclamar visitas, j que tambm eles contemplados com o direito de convvio, no supra citado
artigo 1887-A do Cdigo Civil.
Mas tambm elementos da demais famlia alargada podem intervir nos autos na
qualidade de terceiros.
Se de alguma forma estabeleceram laos de proximidade com o menor e fizeram parte
da respectiva vida, ainda que no tendo assumido antes a sua guarda e relativamente a ele,
demonstrem disponibilidade e condies para lhe proporcionar um bem estar acrescido
relativamente actual situao do mesmo, quer como alternativa em termos futuros, quer
apenas como retaguarda relativamente a outras solues encontradas, nomeadamente a de
permanncia da criana ou do jovem junto dos pais.
Estou a referir-me a tios, primos, padrinhos da criana ou do jovem, em defesa de quem
a interveno levada a cabo.
Terceiros com legitimidade para intervir em processo judicial de promoo e proteco
sero tambm as pessoas e representantes de entidades cuja presena e subscrio do
acordo de promoo e proteco, haja sido entendida como relevante.
Menciono aqui os vizinhos, professores, amigos que de alguma forma se constituram
como retaguarda de solues encontradas no meio natural de vida.
As amas que sem terem a guarda de facto das crianas que cuidam, podem tambm
intervir no processo na qualidade de terceiros. So alis, por via de regra, pessoas com um
conhecimento privilegiado sobre a situao da criana e da forma como os progenitores
exercem as suas responsabilidades parentais.
Deixando de fora a conotao negativa que as designaes de madrasta e padrasto
acarretam, penso que nas vulgarmente designadas novas famlias podem tambm criar-se
laos afectivos de grande proximidade com o menor que justificam, aps uma ruptura dessas
mesmas famlias, que as pessoas com quem o menor privou muito de perto, sem com ele
terem laos biolgicos, possam intervir como terceiros, em processo judicial de promoo e
proteco, se com o menor j no viverem.
Mas no so estes os nicos casos que identifico.
Tambm penso que no se deve excluir a possibilidade de interveno como terceiros
das vulgarmente designadas famlias de afecto, ou seja, das famlias que servem de
retaguarda familiar quando, pelo menos num determinado momento, a nica alternativa a
do acolhimento institucional.
Respondo agora questo que acima deixei em aberto, quando falei da Filipa e da Dora.
Dentro de um circunstancialismo que o justifique, face proximidade com a criana ou
o jovem e a envolvncia manifestada, a aferir caso a caso, tal interveno, nessa qualidade,
451
permanecido junto desta por se ter considerado penoso a sua colocao em instituio, ele
que verbalizava como desejo pessoal uma me e um pai (e no uma instituio).
O Victor foi entregue a uma candidata adoo.
Enquanto projecto de vida, a adoo no chega a concretizar-se, tendo a candidata
manifestado a pretenso de no dar continuidade a esse projecto, alegando dificuldades no
estabelecimento de vnculos afectivos com a criana.
J com 11 anos, o jovem acolhido numa instituio.
Foi questionada junto da Segurana Social a possibilidade do seu regresso para junto da
famlia que o acolheu, o que coincidia com a sua vontade.
A informao social negativa, sendo indicados um irmo e cunhada da anterior
candidata a adopo, como um casal fortemente motivado para estabelecer contactos com o
Victor, na perspectiva de lhe oferecer um apoio de retaguarda e uma referncia familiar
adequada.
A famlia de acolhimento, ouvida em declaraes confirma a indisponibilidade para
voltar a acolher o Victor mas manifesta disponibilidade para com ele manter contactos, em
perodos de frias e datas festivas.
O Victor ficou ento confiado instituio, onde permanece, permitindo-se a retaguarda
da famlia de acolhimento, mediante a disponibilidade da mesma, dada a relao afectiva, de
grande significado para o jovem, construda, ao longo de trs anos, com essa famlia.
Entretanto, o referido casal (irmo e cunhada da anterior candidata adopo), veio por
escrito manifestar nos autos a vontade de contactar e de conviver com o Victor e ouvidos em
declaraes, confirmaram esse propsito.
Resultava dos elementos do processo que se tratava de pessoas social e
profissionalmente integradas, bem estruturadas a nvel emocional e que no perodo de tempo
em que conviveram com o jovem, enquanto decorreu o perodo de pr adopo,
estabeleceram com ele fortes laos afectivos.
So determinados contactos entre o Victor e essas pessoas.
O jovem passou assim a conviver, quinzenalmente com o referido casal e com a anterior
famlia de acolhimento.
Posteriormente, remetida aos autos informao, dando conta de reaces negativas
do Victor, nomeadamente de conflitualidade nos relacionamentos tidos na instituio, na
escola e nos dois agregados familiares, com quem vinha estabelecendo contactos.
Ambas as famlias afastam-se e o jovem deixa de ter qualquer suporte ou apoio exterior
instituio.
Com 14 anos, o Victor permanecia bem integrado na instituio, revelando contudo
imaturidade e instabilidade emocional.
453
Mais comuns sero as situaes em que tal sucede em fase de instruo do processo e
de execuo da medida.
Em tais situaes, por requerimento deduzido no processo, em articulado que a maior
parte das vezes no subscrito por advogado, ou to s por audio das pessoas, em causa, tal
interveno pode ter lugar.
De uma forma ou de outra, o interveniente expor a sua perspectiva relativamente
situao do menor, relatando factos de que tem conhecimento e apontando ou sugerindo
solues.
Claro que quem intervm no processo com estatuto prprio,6 deve ser ouvido na
sequncia de uma interveno dessa natureza.
Impem-se aqui o contraditrio, a ser assegurado tambm independentemente da fase
em que a interveno de terceiros ocorra.
Note-se que por vezes a interveno ocorre de uma forma at desproporcionada, com
sucessivos requerimentos que aumentam significativamente o volume do processo e at a sua
complexidade.
A forma inusitada de uma interveno dessa natureza no impe que se rejeite a
respectiva admissibilidade.
Refiro agora o que ocorreu num processo que corre termos num juzo do Tribunal de
Famlia e Menores do Porto.
3 caso prtico: Dois menores, o Rui e a Tnia, (mais uma vez os nomes so fictcios),
viviam com a progenitora, a qual tinha srios problemas de alcoolismo.
Ainda em fase de instruo, chega ao processo informao que a progenitora aps
entrar na urgncia do hospital para avaliao psiquitrica compulsiva, internada num hospital
psiquitrico.
proferida deciso provisria a confirmar a medida de acolhimento institucional dos
menores, entretanto aplicada, em procedimento urgente, pela Segurana Social.
Comeam ento a chegar ao processo diversos requerimentos de quem se identifica
como sendo um ex-namorado da progenitora dos dois menores e pela prpria me daquele,
onde, alm do mais, ambos manifestam, passo a transcrever, pretender consolidar, gradual e
lentamente, o seu relacionamento afectivo e emocional com os menores.
Alguns desses requerimentos, devo referir que me pareceram anmalos. A ttulo de
exemplo, chegaram a juntar um requerimento apenas para dizer que rasgaram uma carta do
Tribunal, por a mesma ter sido colocada na caixa do correio juntamente com diversos panfletos
publicitrios mas que j estavam informados do seu teor.
O Ministrio Pblico, a criana ou jovem, os progenitores, o representante legal e quem tiver a guarda de
455
A ttulo de exemplo, nos artigos 123 e 124 da Lei n 147/99 de 01.09, prev-se a recorribilidade das
457
Vejamos uma ltima situao prtica que ocorreu num outro processo do Tribunal de
Famlia e Menores do Porto.
4 caso prtico: O Raul, (nome fictcio), comeou por ser acolhido numa instituio, por
deciso tomada pela Comisso de Proteco de Crianas e Jovens.
Enquanto o processo ali se encontrava, a senhora que vinha sendo famlia de afecto,
dirige-se ao Ministrio Pblico para questionar a situao do Raul que em seu entender no se
encontrava a decorrer da melhor forma.
O Ministrio Pblico pede o processo Comisso e instaura o processo judicial de
promoo e proteco.
Na fase de instruo, alm da audio dos progenitores e da Tcnica, foi realizado um
exame psicolgico do menor, com avaliao dos vnculos afectivos, relativamente aos pais,
irmos e famlia de afecto.
Ainda nessa fase, a mesma pessoa escreve uma carta ao processo, informando a
situao do Raul.
ouvida em declaraes.
Na conferncia realizada para obteno de acordo de promoo e proteco, com os
progenitores e para a qual essa pessoa foi convocada, obtido acordo para a medida de
confiana a pessoa idnea, prevista no artigo 35, n1, alnea c), da Lei n147/99 de 01.09,
sendo esta pessoa a mesma senhora.
A partir desse momento, aquando da reviso da medida no s os progenitores mas
tambm a referida senhora so ouvidos, nos termos previstos no artigo 85 da mesma Lei.
No mbito do Processo Tutelar Comum, posteriormente instaurado pelo Ministrio
Pblico, o Raul confiado guarda daquela senhora e assim definida a sua situao jurdica.
Em consequncia, considerada cessada a medida aplicada no processo de promoo e
proteco.
Nesta situao, fcil concluir ter sido da maior importncia aquela que comeou por
ser uma interveno de terceiros.
O apadrinhamento cvel tambm uma porta para a definio da situao jurdica em
situaes de grande proximidade da criana ou do jovem com terceiros.
J no que respeita consulta dos autos, no obstante o carcter reservado do processo,
pode consult-lo directamente ou atravs de advogado, quem manifeste interesse legtimo,
quando autorizado e nas condies estabelecidas em despacho do juiz.
o que expressamente se prev no artigo 88, n4 da Lei n147/99 de 01.09.
Claro que em resultado dessa consulta pode surgir a interveno de terceiros.
Do exposto resulta ser limitado o alcance da interveno de terceiros nos processos
judiciais de promoo e proteco.
458
Penso que a tramitao processual prevista na Lei n147/99 de 01.09., no permite uma
concluso diversa.
Tal no significa ser escassa a relevncia de uma interveno dessa natureza.
A salvaguarda do superior interesse da criana e do jovem pode depender
significativamente da interveno de terceiros, como sucedeu em algumas das situaes
concretas que deixei relatadas.
Mas no posso deixar de referir aqui, tambm aquele que entendo ser o reverso da
medalha das limitaes assinaladas.
Em meu entender, a aludida configurao legal tem subjacente uma acrescida exigncia
de empenho, disponibilidade e determinao, relativamente ao Ministrio Pblico, enquanto
garante da defesa do interesse da criana ou do jovem e relativamente ao Juiz que titular do
processo e a quem cabe dirigi-lo sempre com a salvaguarda daquele superior interesse.
Uma vez mais afirmo, aquela que foi a ideia chave desta interveno, em torno do que
possa gravitar em defesa do interesse da criana ou do jovem que a qualidade de terceiro, com
legitimidade para intervir no processo, pode ser configurada, em concreto.
No se subvalorize aquilo que no se avaliou
A simples manifestao de interesse por parte de terceiros e a disponibilidade
manifestada por estes para uma retaguarda ou to s para uma companhia, so contextos de
proximidade afectiva que podem significar muito e uma vez concretizados, fazer toda a
diferena para quem se procura proteger.
Afinal, tambm para tantas crianas e jovens, a vida feita de pequenos nadas
459
Videogravao da comunicao
NOTA IMPORTANTE:
ARQUIVO GRATUITO.
460
[Maria Perquilhas]
465
I. Introduo1
Diariamente, em determinadas ruas de Lisboa, deparamo-nos com grupos de jovens que
no passeio convivem, ostentando garrafas de bebidas alcolicas na mo, cenrio que a partir de
quinta-feira e at sbado assume propores mais significativas e gravosas.
Consomem lcool sem superviso, sem controlo, sem motivo. Apenas porque sim. Com
este consumo colocam em perigo a sua sade e bem-estar, adotando a maioria das vezes estilos
de vida estigmatizantes. Auto-estigmatizantes.
Este consumo ocorre nas sadas noite, que os jovens iniciam cada vez mais cedo (a
partir dos 13 anos), confrontando os pais e educadores com o dilema da autorizao ou proibio
dessa sada, e coloca os jovens em situaes de risco e muitas vezes de perigo.
So as situaes de perigo que reclamam a interveno do Direito, especificamente da
lei de promoo e proteo, apelando ao funcionamento das entidades de primeiro nvel, acima
de tudo das comisses de promoo e proteo, quer na sua modalidade alargada quer restrita, e
subsidiariamente dos tribunais.
II.
1 Adolescncia:
A palavra adolescncia tem a sua raiz no latim: adolescer, que significa crescer.
A adolescncia no uma doena mas uma crise normativa e de confuso de identidade,
assumindo o jovem diversos papis at conseguir a sua maturidade identitria2.
Neste crescimento, neste adolescer, o jovem experimenta uma multiplicidade complexa
de mudanas fsicas e, acima de tudo, psquicas.
Estas mudanas refletem-se com especial acuidade a nvel familiar, social e escolar. a
fase do confronto com os pais, a procura e a necessidade de identificao com o seu grupo de
pares e a sua definio e escolha do percurso escolar que dita, na maioria das vezes, o futuro
profissional (ou a sua ausncia).
Esta a fase do crescimento em que se verifica uma alterao radical das relaes dos
jovens que passam a ser mais estreitas com os amigos e colegas da mesma idade, acompanhada
de um afastamento, muitas vezes de rejeio, relativamente aos pais, decorrente da natural
vontade de separao do controlo do adulto. No raro, as incertezas e as flutuaes sentidas pelo
jovem incidem sobre si mesmo, o seu lugar na famlia, no grupo social e no mundo.
Este texto foi elaborado com base numa apresentao realizada no CEJ em,.19.01.2012, sobre o Consumo
de lcool e drogas e a interveno de promoo e proteo, a qual incidiu sobretudo sobre o consumo do
lcool.
2
OFFER e BOXER (1995), trata-se de uma fase crtica do curso da vida, merecedora de ateno e estudo, e j
466
Por tudo isto, a socializao desta e nesta fase normal e absolutamente necessria
decorrendo e respondendo, em simultneo, a necessidades educativas, sociais e a motivaes
intrapsquicas pessoais.
Estas mudanas, e a instabilidade delas decorrentes, tornam o jovem muito vulnervel
aos grupos de pares e s experincias coletivas dos consumos, do absentismo escolar e at
mesmo da pequena delinquncia (que surge por graa e se transforma muitas vezes em
desgraa).
, pois, essencial que a formao do sentido de si mesmo, a socializao e a
redescoberta do seu lugar na famlia e aceitao dos respetivos papis, se faam de modo a que o
jovem resolva todos os seus conflitos de modo a evitar caminhos comprometedores. Nada se faz
sem avanos e recuos, acertos e erros, mas que o balano seja positivo e o jovem encontre o seu
lugar - de forma equilibrada e feliz-.
2 Os consumos e a noite
A noite exerce uma atrao especial sobre os jovens. sinnimo de libertao,
autonomia e de crescimento. Mais. De poder.
Os jovens sonham com o dia em que podem sair noite e a presso exercida sobre os
pais e cuidadores comea cada vez mais cedo.
Contudo, a noite tambm, e ainda, o perodo onde se verificam muitos perigos; perigos
que se adensam quando os jovens consomem substncias que lhes diminuem a vigilncia e a
capacidade de se autodeterminarem com responsabilidade.
As sadas noite iniciam-se em idade cada vez mais precoce, sendo conhecidos
restaurantes na capital que sexta-feira e ao sbado noite so, quase em exclusivo,
frequentados por adolescentes que festejam o aniversrio. Numa ao policial a que assistimos, e
que ser referida mais adiante, pudemos verificar que a idade dos jovens que convivem nestas
jantaradas varia entre os 13 e os 18 anos.
Na verdade, quando o aniversariante completa 15 anos, no raro tem primos ou amigos
com um ou dois anos a menos e tambm com um ou dois anos a mais. E assim, muitas vezes como
convidado de uma festa de aniversrio, e com apenas 13 anos, inicia-se o ritual to desejado,
devidamente descrito no dia seguinte no facebook especialmente se envolver o consumo de
qualquer coisa de diferente. E aqui, de diferente entenda-se ilegal. A presso exercida pelos
jovens junto dos pais feroz e tanto mais insistente quanto mais colegas/amigos j tenham sado
noite sem os pais. Os argumentos de que O M j festejou o seu aniversrio e at foram
primos e amigos filhos de amigos dos pais e tudo correu bem, porque no posso eu tambm?
desde s mentiras de que vou estudar para casa da A., quando a A diz aos seus pais que vai
estudar da B, sem que os pais confirmem a veracidade destas informaes ou acompanhem os
467
b)
http://www.fmh.utl.pt/aventurasocial/pdf/alcool.pdf
Sempre que num processo de promoo e proteo se verifica a existncia de consumo essencial o estudo e
diagnstico cuidadoso e profundo das causas/razes do consumo para uma correta identificao dos fatores de
risco e determinao das medidas necessrias sua eliminao.
5
V. Estudos do lcool nos Adolescentes numa Escola Secundria de Vale de Sousa, Filipa Celeste Barros
Verificando-se que em 30% da amostra do estudo levado a cabo por Filipa Celeste Barros Loureno, loc.
A publicidade de bebidas alcolicas sempre muito atrativa, apresenta sempre jovens modelos ou pessoas
conhecidas da TV ou cinema, bem-sucedidos, com corpos musculados, linhas perfeitas, ligados ao desporto
transmitindo uma informao totalmente errada dos seus efeitos e criando a iluso de que o lcool natural
e at essencial nas relaes e convvio.
468
b.2. Presses de grupo: os jovens so muitas vezes incentivados a beber pelos outros
elementos do grupo, como se verifica nos batismos do lcool, no concurso de beber
cerveja e at mesmo shots, sendo com frequncia humilhados quando no aderem
ao ritual.
V. uma referncia detalhada a estudos de vrios autores sobre as consequncias o consumo do lcool,
Filipa
Celeste
Barros
Loureno,
loc.
Cit,
pg
22
ss.
Disponvel
em
http://bdigital.ufp.pt/bitstream/10284/1591/2/mono_14581.pdf
10
Etapas do crescimento: infncia, meia infncia a partir do 1 ano de idade, fase juvenil que se inicia
entre os 9 e os 10 anos, adolescncia que ocorre entre os 12 e os 18 anos de idade, fase adulta a qual inclui
por sua vez em jovem adulto, meia idade e terceira idade. O processo de amadurecimento no termina na
adolescncia; ele mantm-se durante toda a vida consoante as necessidades psicolgicas, de segurana e de
autorrealizao de cada um
469
Por isto, toda e qualquer ofensa deste processo, mxime a causada pelas adies e, no
caso, pelo consumo do lcool, podem provocar danos irreparveis quer a nvel fsico quer a nvel
emocional e psicolgico11 e/ou comprometer tragicamente a insero social e legal do jovem.
O lcool neurotxico e, por conseguinte, pode provocar a destruio de neurnios
e/ou das suas ligaes.
Diversos estudos12 demonstram que os adolescentes que bebem em excesso tm maior
propenso para sofrerem de dificuldades de aprendizagem, de concentrao, autocontrolo,
planificao e socializao13, surgindo os mesmos ligados a consumos de tabaco, divergncias com
as figuras paternais e muitos outras circunstncias14.
O lcool compromete o normal desenvolvimento do crebro impedindo a concretizao
da plenitude das respetivas funes intelectivas: Segundo a DSM IV (1995) o primeiro episdio de
intoxicao alcolica pode ocorrer na adolescncia e os transtornos decorrentes surgiram prximo
dos 40 anos15.
Em suma, so razes de ordem pblica, especialmente de sade pblica e proteo da
infncia e juventude as que determinam e legitimam a interferncia do Estado na regulao
normativa e fiscalizao da venda e o consumo do lcool pelos jovens, quer a nvel
contraordenacional quer a nvel da promoo e proteo das crianas e jovens em perigo (como
veremos adiante).
6 Enquadramento legal
A disponibilizao, venda e consumo de bebidas alcolicas em locais pblicos e em locais
abertos ao pblico, encontra-se regulada no Decreto-Lei n 50/2013, de 16 de abril.
11
Sendo um depressor do SNC (aco direta),o etanol diminui a sua atividade: facilita a ao do maior
BORGES (1993); ANTUNES (1998), TRINDADE e CORREIA (1999), Filipa Celeste Barros Loureno, 2008, loc.
Cit..
13
V. Ldia do Rosrio Cabral, Alcoolismo Juvenil, Escola Superior de Enfermagem de Viseu 30 anos,
disponvel in http://www.ipv.pt/millenium/millenium30/14.pdf
14
V. o estudo interessantssimo de Dias, Snia, Margarida Gaspar de Matos, Susana Fonseca Carvalhosa,
citado por Ldia do Rosrio Cabral, Alcoolismo Juvenil, Escola Superior de Enfermagem de Viseu 30 anos,
disponvel in http://www.ipv.pt/millenium/millenium30/14.pdf
470
Artigo 3.
Restries disponibilizao, venda e consumo de bebidas alcolicas
16
http://europa.eu/legislation_summaries/consumers/product_labelling_and_packaging/l67006_pt.htm; art
66 do Cdigo dos Impostos Especiais de Consumo, aprovado pelo Decreto-Lei n. 73/2010, de 21 de junho,
disponvel em http://dre.pt/pdf1s/2010/06/11800/0217002198.pdf
471
embriagado
ou
aparente
possuir
anomalia
psquica.
Estas duas ltimas formas de preveno e atuao para combate ao consumo e venda de
lcool a menores est expressamente prevista no Decreto-Lei n 50/2013, de 16 de abril o qual
nos seus arts 6 e 7 prev a atuao das foras policiais.
O diploma legal em causa no prev de que modo pode o agente fiscalizador determinar se a bebida que o
473
18
Informao recolhida junto da CPCJ Lisboa Centro de Sub-Comissrio Aurora Dantier, contactada para
474
19
Servio
de
Interveno
nos
Comportamentos
Aditivos
nas
Dependncias
in
http://www.sicad.pt/pt/Paginas/default.aspx
V.
Plano
Nacional
para
Reduo
dos
Problemas
Ligados
ao
lcool
2010-2012
in
http://www.sicad.pt/PT/Institucional/Coordenacao/Documents/PNRCAD_2013_2020.pdf
475
Equipas do ISS ou da SCML esta ltima entidade apenas com competncia na cidade de Lisboa.
476
10 O que podemos fazer para combater o consumo do lcool por parte dos jovens?
O combate ao consumo do lcool tem que se operar de forma estruturada e com
pensamento de longo prazo. H que investir na infncia, informar devida e corretamente sobre os
efeitos nocivos decorrentes do consumo do lcool em geral e na infncia e na adolescncia em
particular.
Note-se que as aes falam mais que muitas palavras, mas as palavras ditas no momento
certo e de forma segura e adequada fazem, ainda (cremos), toda a diferena.
Daqui resulta j que, em nosso entender, acima de tudo h que apostar na preveno e
esta s se pode alcanar com informao.
21
477
b)
c)
d)
e)
22
Realizamos esta distino mas entendemos que o lcool igualmente uma droga, lcita, muito perigosa
478
f)
g)
h)
diretamente os envolvidos e permitir que sejam eles o meio de comunicao privilegiado, digase acessvel e melhor aceite da mensagem que urge passar23.
O envolvimento dos pais e da sociedade:
Junto dos pais igualmente importante informar e alertar: informar sobre os consumos
e seus efeitos, alertar para as sadas no vigiadas demasiado precoces dos filhos (ainda no
preparados e capazes de dizer no). Estas aes podem ser realizadas diretamente na escola e
com a colaborao da mesma ou autonomamente pela CPCJ aberta a toda a sociedade em
especial aos pais, com a participao, se possvel de jovens pais e jovens filhos e com recurso, por
exemplo, projeo de filmes seguidos de discusso.
A sociedade deve ser chamada a estas aes de formao/sensibilizao para que no
ignore o problema dos consumos de lcool a que se assiste por essas ruas da cidade; para que
denuncie a venda de lcool a menores, realizada descarada nas lojas de convenincia,
supermercados, bares e restaurantes; Para que os vizinhos informem os pais quando verificam
situaes de consumo dos jovens (no que se queira criar um big brother, mas porque se quer que
os jovens a mais valia da sociedade sejam por esta protegidos e guiados).
H todo um caminho a ser percorrido e temos ao nosso dispor vrios meios de
transporte24, assim queiramos fazer esta viagem!
23
Esta ideia no nossa nem nova. V. Ao de sensibilizao sobre lcool na adolescncia, disponvel in
http://viseumais.com/viseu/accao-de-sensibilizacao-sobre-alcool-na-adolescencia/
24
Uma fantstica iniciativa a realizada pelo Psiquiatra Lus Patrcio e a sua mala da preveno. Pelas ruas
contacta
com
os
jovens,
informa,
demonstra
realiza
cidadania
ativa
protetiva:
v.
http://psiadolescentes.com/2011/05/02/um-psiquiatra-uma-mala-e-a-prevencao-do-alcoolismo/
480
para o tipo de populao alvo e, acima de tudo, enfatizou o especial dever do agente policial neste
tipo de ao.
Fomos encaminhados para carrinhas e carros da PSP e alguns para carros dos prprios
tcnicos da Comisso e dirigimo-nos a uma das zonas da cidade de Lisboa, conhecida, tambm,
pelos seus restaurantes, bares e discotecas. S ento fomos encaminhados para determinados
restaurantes (cuja identidade at ento desconhecamos).
O primeiro encontrava-se fechado. Ter havido uma fuga de informao? Geralmente
funciona naquele dia de semana.
Houve indicao para nos deslocarmos para outro restaurante.
Quando chegamos, no restaurante j estava um agente policial porta. Ningum saa e
com exceo dos envolvidos na ao, ningum entrava.
Algumas mesas estavam ocupadas com grupos de jovens que celebravam aniversrios.
Existiam jarros em cima das mesas. Parecia vinho ou sangria.
Ningum se levantou do lugar.
Comeou a rdua tarefa dos agentes e dos tcnicos da Comisso: identificar os jovens e
perceber se, de facto, estavam a consumir bebidas alcolicas
A preocupao de uma das jovens, entre gritos e improprios, resumia-se ao facto de lhe
terem estragado a festa de aniversrio!
Nem todos os jovens bebiam lcool e alguns eram maiores de 16 anos. Mas a maior
parte tinha 15 anos e estava a consumir. Normalmente! O que era natural!
As tcnicas da Comisso iam, aps a identificao dos jovens pelos agentes policiais,
tomando notas e contactando os pais dos jovens que estavam a consumir lcool.
Perante isto alguns jovens mostravam insatisfao e, outros, mesmo revolta contra os
agentes e os tcnicos.
Mas as surpresas (para ns) iam amontoando-se ao longo da noite. Muitos pais, quando
contactados pela polcia e ou pelos tcnicos da Comisso, mostravam-se incomodados por
estarem a ser importunados no seu sero. Os filhos, referiam, estavam com um grupo de amigos e
hora combinada iriam busc-los, ou em algumas situaes seriam conduzidos a casa pelo pai do
amigo.
Consumo de lcool? Qual o problema? Est entre amigos, normal experimentar.
Desde que no beba at cair, nem v parar ao hospital Faz parte do crescimento, nada de mais.
Do restaurante seguimos os agentes de autoridade para uma discoteca relativamente
perto e que, soubemos na altura, era praticamente frequentada por jovens adolescentes.
Entramos na discoteca. Quase de imediato ouve-se um grito Bfia. A msica foi
desligada e as luzes acesas.
Recomeou a tarefa da identificao.
481
porta das casas de banho j se encontravam agentes da polcia que haviam entrado na
discoteca algum tempo antes.
O agente que se encontrava junto de ns aconselhou que nos deslocssemos at junto
da casa de banho das senhoras.
Assim que l chegamos percebemos porqu: vrias jovens raparigas haviam-se dirigido
casa de banho para se desfazerem de pastilhas (como no acompanhamos a situao aps essa
madrugada, desconhecemos se eram extasy ou outra substncia semelhante, ou at mesmo
placebo).
Os jovens foram identificados e os que bebiam bebidas alcolicas e cujos pais no
atenderam o telefone foram encaminhados para a esquadra para identificao e demais
procedimentos legais.
Na discoteca deparamo-nos com uma realidade surpreendente: jovens com 15 anos
falsificam os B.I. para que possam ter acesso discoteca25 e bebida
Outros, ainda que menores de 18 e de 16 anos de idade, haviam descoberto que bastava
comprarem uma garrafa (entenda-se de bebida branca e por isso espirituosa) no bar da
discoteca e que tal lhes dava livre acesso na entrada da discoteca e ao consumo no interior.
Contactados os pais de alguns dos jovens presentes na discoteca, percebemos que
alguns deles estavam convencidos que os mesmos estavam em casa de amigos (isto mais
frequente entre as raparigas) e outros pensavam que os mesmos estavam a dormir
Tomamos igualmente conhecimento de situaes que j ocorreram em que as jovens
raparigas acordam em locais para onde no se recordam de se ter deslocado, sentindo-se
magoadas, descobrindo terem mantido relaes sexuais que nem to pouco sabem dizer se contra
ou no a respetiva vontade
B)
O encontro estava marcado para a meia-noite nas instalaes da 1 Diviso da PSP, na
Rua Gomes Freire em Lisboa.
O ritual inicial foi o mesmo.
Mais uma vez seguimos para a zona da cidade indicada mas estabelecimento incerto.
Comeamos em discotecas e nada de diferente aconteceu relativamente situao
descrita anteriormente consumos de lcool, entradas com documentos falsificados
25
A frequncia de discotecas e similares apenas permitida a maiores de 16 anos (cfr. Art 27, n 1, al. d) do
Decreto-Lei
23/2014,
de
14
de
Fevereiro,
http://www.pgdlisboa.pt/leis/lei_mostra_articulado.php?nid=2058&tabela=leis),
por
disponvel
isso
muitos
in
jovens
falsificam os documentos d identificao ou apresentam, quando para tal so solicitados (o que raramente
acontece) os de irmos e amigos.
482
Bibliografia:
26
Esta imagem ainda nos vem muitas vezes memria. Jovens lindas. Esbeltas. Bem vestidas. Bem
maquilhadas. Jovens com futuro roubado. E estes homens com famlias em casa.
483
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Um
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Aco
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sensibilizao
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lcool
na
adolescncia,
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485
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Tu alinhas?
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in
http://www.sicad.pt/BK/Documents/2014/Status-Report-on-Alcohol-and-Health-in-35-
486
[Helena Lamas]
491
No primeiro trimestre de 2012 foram aplicadas as seguintes medidas nos dois juzos do
Tribunal de Famlia e Menores de Coimbra:
9 medidas de institucionalizao
4 medidas de confiana com vista a futura adopo
37 medidas em meio natural de vida (apoio junto dos pais e junto de outro familiar).
Constata-se, assim, uma clara prevalncia das medidas em meio natural de vida e, nestas,
das medidas de integrao familiar, face s medidas de colocao.
492
493
495
uma vez que os seus progenitores estavam inibidos do exerccio das responsabilidades
parentais, por fora do disposto no artigo 1978-A do C.C..
Na segunda situao, a alterao da medida aplicada surgiu como alternativa sua
prolongada institucionalizao, e foi ao encontro do interesse da criana que pde conhecer
pela primeira vez a vivncia familiar.
De notar que na segunda situao foi, entretanto, lavrado acordo de promoo e
proteco, aplicando-se a medida prevista no artigo 35, n 1, al. e), tendo os progenitores sido
convocados para uma conferncia e comparecido!
VI. Constrangimentos interveno protectiva :
6.1. Grande parte dos processos de promoo e proteco iniciados mais recentemente
no Tribunal de Famlia e Menores de Coimbra reportam-se a crianas com 12 ou mais anos de
idade, sendo que o perigo a que esto expostas o referido na alnea f) do n 2 do artigo 3 da
LPCJP, ou seja, a criana/jovem assume comportamentos ou entrega-se a actividades ou
consumos que afectam gravemente a sua sade, segurana, formao, educao ou
desenvolvimento sem que os pais, o representante legal ou quem tenha a guarda de facto se
lhes oponha de modo adequado a remover essa situao.
Como exemplo, temos as situaes de absentismo escolar, de consumo de
estupefacientes, comportamentos de pr-delinquncia, fugas frequentes de casa.
Uma fatia das situaes remetidas a tribunal reportam-se a famlias pouco abertas
interveno, na medida em que os progenitores ou os responsveis pelas crianas/jovens no
reconhecem sequer a importncia, por exemplo, da frequncia escolar, ou reconhecendo-a,
no esto dispostos a actuar de forma diferente do que sempre actuaram.
A situao mais tpica a das famlias de etnia cigana, relativamente aos rapazes e s
raparigas prometidos ou j casados segunda a lei cigana - eles, porque precisam de sustentar
a famlia que iniciaram, elas porque aps estarem prometidas no devem conviver livremente
com terceiros.
Depois de esgotada a fase da persuaso, quer atravs dos tcnicos da EMAT, quer em
sede de audio em Tribunal (pouco eficaz, diga-se, perante este tipo de interlocutor); e
esgotada a fase da presso, em que, por exemplo, se comunica entidade processadora do
RSI o incumprimento do acordo de promoo e proteco para que tal benefcio seja cessado
(actuao muito discutvel sob o ponto de vista estrito da proteco da criana); no caso de
inexistirem outros familiares capazes de assegurar a frequncia escolar, resta a aplicao da
medida de acolhimento institucional enquanto ultima ratio, na linha do princpio da
prevalncia da famlia.
Porm, alm de o sucesso da execuo desta medida esbarrar na falta de vontade do
menor em frequentar as aulas, entendemos que a sua aplicao absolutamente
499
desproporcionada, pelo que a sua aplicao est vedada pelo princpio consagrado no artigo
4, al. e) da LPCJP: a interveno deve ser a adequada e necessria situao de perigo em que
a criana ou jovem se encontram e s pode interferir na sua vida e na da sua famlia na medida
do que for estritamente necessrio a essa finalidade. Soluo? Arquivar o processo.
Nos ltimos trs anos tm vindo a ser instaurados processos de promoo e proteco a
favor de crianas de etnia cigana imigrantes romenos, cujas famlias, alm da baixa taxa de
alfabetizao e do desconhecimento da lngua portuguesa, tm por prtica utiliz-los na
mendicidade, sem que considerem tal procedimento prejudicial ou incorrecto, por estar
incutido nos seus costumes.
Os acordos de promoo e proteco, com aplicao da medida de apoio juntos dos pais,
so lavrados com clusulas que incluem a proibio de utilizar os filhos na mendicidade, a
obrigao de assegurar a frequncia escolar dos mesmos, a obrigao de a progenitora
frequentar consultas de planeamento familiar e a obrigao de os progenitores se inserirem no
mercado de trabalho ou, previamente, frequentarem cursos de alfabetizao.
Contudo, tambm estas famlias demonstram fraca adeso interveno.
501
Apresentao em powerpoint
colocao .
2
Ministrio Pblico
- despacho inicial (excepto se o juiz entender
dispensar a fase da instruo e ser de realizar,
desde logo, debate judicial, situao esta prevista
10
promoo e proteco !
11
13
parentais :
Caso os dois processos corram simultaneamente,
aps a aplicao de medida de promoo e
proteco o processo tutelar cvel fica suspenso, a
aguardar o desenrolar da execuo da medida .
15
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18
19
21
1978-A do C.C.) !
A favor desta interpretao temos a norma constante do n
3 do artigo 104 da LPCJP que consagra o exerccio do
contraditrio, especificamente quando esteja em causa a
aplicao da medida de confiana com vista a futura
adopo .
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VI Constrangimentos interveno
protectiva :
6.1. Grande parte dos processos de promoo e proteco
iniciados mais recentemente reportam-se a crianas com
12 ou mais anos de idade, sendo que o perigo a que esto
28
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33
[Paulo Guerra
Ana Teresa Leal]
O texto e a apresentao que seguem, da autoria de Paulo Guerra e Ana Teresa Leal,
magistrados e docentes do CEJ ao tempo da sua interveno, respondem a 14 questes
prticas relacionadas com as seguintes temticas:
Execuo de medidas de promoo e proteco no estrangeiro
Medidas de promoo e proteco provisrias aplicadas a criana encontrada em
Portugal mas habitualmente residente no estrangeiro
Existncia de dois processos de promoo e proteco a favor da mesma criana: um
no Tribunal outro na CPCJ prevalncia
Oposio de jovem com mais de 12 anos em processo de promoo e proteco
pendente em CPCJ
Medida de promoo e proteco de confiana judicial com vista a adopo falta de
alegaes do MP
Medida de promoo e proteco de confiana judicial com vista a adopo quanto a
criana estrangeira
Aplicao de medida de promoo e proteco de acolhimento em Centro
Teraputico
Reviso da medida de promoo e proteco aos 18 anos
Audio em processo de promoo e proteco da progenitora que deu
consentimento prvio para a adopo de seu filho
Notificao s partes dos relatrios da Segurana Social
Recursos em processos de promoo e proteco (5 questes)
543
Formao contnua
Interveno de Proteo de Crianas e Jovens em perigo:
desafios do modelo vigente
Lisboa, 19 e 20 de janeiro
Auditrio do CEJ
544
QUESTO
a) Procedimentos a adotar quando aplicada uma medida de proteo a ser executada no
estrangeiro.
(exemplo: duas crianas habitualmente residentes em Portugal com os pais so colocadas
sob a guarda e cuidados dos tios em Frana);
b) Saber se a prestao econmica a suportar pela segurana social portuguesa dever ser
fixada pelo tribunal portugus quando as crianas so colocadas no estrangeiro;
c) Como proceder durante a execuo desta medida de proteo a ser executada no
estrangeiro (entidades que acompanham a execuo da medida; elaborao do relatrio;
colaborao das entidades estrangeiras, etc.).
Se outra referncia no for feita, as disposies legais citadas nesta questo reportam-se ao Regulamento
545
Competncia
Relativamente competncia, a regra geral vertida no art. 8, dita que competente o
tribunal do Estado Membro onde reside a criana data em que instaurado o processo.
Temos, pois, que o tribunal Portugus competente para a deciso.
Reconhecimento/Execuo da deciso
A questo seguinte coloca-se agora ao nvel do reconhecimento e da execuo desta
deciso.
No caso concreto, embora o cumprimento da medida implique a deslocao da criana
para outro Estado Membro e a sua entrega a familiares que no os pais, no estamos perante
nenhuma das situaes previstas no art. 56 pois em causa no est uma medida de
acolhimento familiar, pois essa importaria uma prvia consulta ao Estado Membro para onde a
criana seria deslocada e uma posterior autorizao deste para a sua colocao.
No sendo este o caso, a deciso do tribunal portugus reconhecida em Frana, sem
necessidade de formalidades particulares, por fora do disposto no art. 21 n1.
A criana pode, assim, deslocar-se, legalmente, para aquele pas e ficar guarda dos
tios.
Porm, como a deciso no se esgota nesta entrega aos tios e importa um
acompanhamento da sua execuo, para alm de lhe estar subjacente o pagamento de uma
prestao econmica pelos servios sociais, o passo seguinte ser a obteno junto das
autoridades francesas de uma declarao de executoriedade da deciso proferida pelo tribunal
portugus, tal como dispe o art. 28.
546
Caso tenham sido fixadas visitas aos pais, por fora do art. 41, deve ainda ser enviada
uma certido emitida nos termos do formulrio constante do Anexo III.
As lnguas aceites pela Frana para as comunicaes com a sua a Autoridade Central o
Francs e Ingls.
Cabe aqui notar que, tanto o reconhecimento como a executoriedade da deciso podem
ser recusados nas situaes previstas no art. 23.
Especial enfoque deve ser dado aos motivos de recusa consagrados nas als. b) e c) do
mencionado artigo e que se prendem, o primeiro com o facto de no ter sido dada criana a
possibilidade de ser ouvida e o segundo no ter sido concedido aos pais o direito ao
contraditrio, exceto se tiver havido um acordo ou aceitao prvias.
Estes fundamentos tm frequentemente sido utilizados para recusar o reconhecimento
ou a executoriedade de decises proferidas por tribunais portugueses, pelo que aos mesmos
deve ser dada particular ateno, com especial nfase para a audio da criana j que, em
alguns dos nos nossos tribunais, no ainda uma prtica habitual.
A criana deve ser sempre ouvida desde que tenha o discernimento suficiente para
entender o que est em causa.
547
Execuo
Nos termos do art. 47, aps a declarao de executoriedade da deciso esta torna-se
exequvel no Estado-Membro da execuo.
A execuo , ento, levada a cabo segundo a prpria lei Estado executor como se nele
tivesse sido proferida.
Na situao colocada a execuo da deciso, designadamente o seu acompanhamento e
eventual elaborao de relatrios ter lugar segundo as regas internar do Estado francs.
Se se mostrar necessrio tomar outras decises, estas sero agora da competncia do
tribunal francs, pois a residncia habitual da criana agora naquele pas.
No aspeto especfico das visitas, caso tenham sido fixadas, a execuo , igualmente,
regulada pela lei do Estado francs, por fora do disposto no art. 48.
As disposies prticas relativas ao exerccio do direito de visitas podem ser tomadas
pelos tribunais franceses, desde que aquelas no constem da deciso originria e desde que
no desrespeitem os elementos essenciais daquela deciso.
O destino do processo em Portugal ser, nesta fase, o arquivamento ou pelo menos a
suspenso da instncia, se for previsvel o regresso da criana num prazo no muito longo, pois
o tribunal portugus deixa de ter competncia internacional para tomar outras decises sobre
o mrito da questo.
Num eventual regresso da criana a Portugal, essa competncia renasce.
A resposta sobre quem suporta uma prestao econmica que tenha sido fixada est
implcita ao que se deixou dito.
Sero as entidades de segurana social francesas que, segundo as suas prprias regras,
tero que suportar esse encargo.
548
Sntese
Os procedimentos a observar aps o trnsito da deciso sero:
1. Envio de certido da deciso e do acordo se o houver e envio da certido elaborada segundo
o formulrio constante do Anexo II do Regulamento, DGRS como Autoridade Central ou
diretamente ao tribunal francs competente, tendo em vista a declarao de executoriedade
da deciso do tribunal portugus.
2.Obtida esta, porque a execuo da deciso cabe aos tribunais franceses e segundo a sua
prpria lei, o processo ser arquivado ou declarada suspensa a instncia pois o tribunal
portugus deixa de ter competncia internacional para proferir outras decises uma vez que a
criana tem agora a sua residncia habitual noutro Estado Membro da Unio Europeia.
QUESTO
Procedimentos a adotar quando aplicada uma medida provisria de proteo de criana
encontrada em Portugal, mas habitualmente residente no estrangeiro.
Autoridade Central do Estado com competncia regra tendo em vista desencadear uma
deciso por parte das autoridades deste ltimo.
Ao tribunal portugus resta aguardar seja proferida esta deciso e logo que tal acontea
a medida aplicada em Portugal termina e o processo arquivado.
S assim no ser se, por alterao das circunstncia e por fora das regras gerais,
Portugal passar a ter competncia para a aplicao de medidas de proteo, caso em que o
processo prosseguir.3
Sntese
Os procedimentos a observar sero:
1. Comunicao Autoridade Central de Portugal da situao e da medida tomada.
2. Aguardar que no Estado com competncia para conhecer da questo sejam tomadas as
medidas adequadas ao caso.
3. Logo que tal acontea as medidas decretadas pelo tribunal portugus deixam de produzir
efeitos e o processo dever ser arquivado.
QUESTO
O que fazer quando, num processo que corre termos na CPCJ, o jovem de 16 anos de idade a
quem os autos respeitam declara que no quer a interveno da CPCJ, sendo que, contudo,
os pais consentem nessa interveno? Tratando-se de uma situao de urgncia, possvel
lanar-se mo do procedimento a que alude o artigo 91. da LPCJP, sendo certo que a s se
fala em ausncia de consentimento dos detentores das responsabilidades parentais?
Na hiptese de haver grande demora na tomada de deciso por parte do Estado com competncia para
Se outra referncia no for feita, os dispositivos legais citados nesta resposta reportam-se LPCJP.
550
A ausncia de consentimento, quer porque no foi prestado desde incio, quer porque
foi entretanto retirado, ou a oposio da criana ou jovem com idade superior a 12 anos
determina a comunicao das situaes ao Ministrio Pblico - art. 68 al.b).
Dispe o art. 71, que s a ausncia dos consentimentos obrigatrios determina a
cessao da interveno da Comisso. Neste preceito no se refere a oposio da criana ou
jovem.
Por seu turno, o art. 95 prev que a ausncia de consentimento ou a oposio do
menor determina a absteno da Comisso de intervir e importa a comunicao ao Ministrio
Publico, com a remessa do processo ou dos seus elementos relevantes.
Da leitura destes dois dispositivos parece resultar uma contradio nos seus termos. A
Comisso pode ou no intervir se ocorrer a oposio por parte do menor com idade superior a
12 anos?
Julgo que a harmonizao destes dois preceitos se prende exatamente com a questo
que foi colocada.
O art. 91 consagra que nas situaes de urgncia em que esteja em causa um perigo a
vida ou integridade fsica da criana ou jovem, as entidades com competncia em matria de
infncia e juventude e a CPCJ podem tomar as medidas que se mostrem necessrias e
adequadas proteo daquele, desde que haja oposio por parte dos pais, representante
legal ou cuidador de facto.
No ocorrendo a oposio em causa no estamos perante uma situao do art. 91 e,
consequentemente, no h lugar ao procedimento vertido no art. 92
O que acontece ento se numa situao urgente e de perigo atual e iminente para a
sade ou integridade fsica da criana ou jovem, embora havendo os consentimentos
necessrios, ocorrer a oposio daquele interveno?
Nestas situaes a CPCJ pode tomar as medidas que se mostrem necessrias e
adequadas proteo da criana ou jovem, no ao abrigo do art. 91 mas ao abrigo do art. 71,
devendo efetuar a comunicao ao Ministrio Pblico no mais breve espao de tempo.
Aps, ser intentada a ao respetiva, no como procedimento urgente nos termos do
art. 92 mas sim segundo as regras do art. 100 e seguintes, podendo desde logo ser requerida
a aplicao de uma medida provisria com carter de urgncia.
Fora das situaes de urgncia e por fora do disposto no art. 95, a oposio do menor,
constitui um impedimento para a Comisso intervir, determinando a remessa ao Ministrio
Pblico do processo ou dos seus elementos, nos termos do art. 95.5
Este entendimento est longe de ser pacfico e aqui na mesa o Dr. Paulo Guerra no o subscreve.
Seria talvez de ponderar, numa futura reviso da lei, exigir-se sempre para a interveno da Comisso o
consentimento de jovem com idade superior a 16 anos.
551
Sntese
O procedimento urgente regulado nos art.s 91 e 92 s tem lugar nas situaes em que haja
ausncia dos consentimentos obrigatrios.
A oposio do menor importa apenas a comunicao ao Ministrio Pblico e o envio dos
respetivo processo ou dos seus elementos necessrios, podendo a Comisso, em situaes
urgentes de perigo atual ou iminente para a vida ou integridade fsica da criana ou jovem,
tomar as medidas que julgue necessrias a afastar aquele perigo.
QUESTO
A LPCJP permite a aplicao de medidas a menores que residam em territrio nacional. Ser
que essas medidas abrangem a aplicao de confiana judicial com vista a futura adoo de
uma criana de nacionalidade estrangeira, sabendo-se que o passo seguinte a instaurao
de um processo de adoo e que pode no existir mecanismo internacional de reciprocidade
que o permita?
Ora, assim sendo, as medidas de urgncia tomadas ao abrigo dos diplomas em causa,
nos termos dos arts. 11 e 20, respetivamente, nunca podero abranger a medida do art. 35
n1 al.g) da LPCJP.
Admito tratar-se de uma hiptese quase acadmica mas h defensores de que a medida
em causa pode ser aplicada, mesmo provisoriamente.
Resposta diversa dever ser dada aos casos em que a criana, embora de nacionalidade
estrangeira, tem a sua residncia habitual em Portugal.
Considero que nestes casos possvel a aplicao da medida em causa.
Os fundamentos legais em que estribo este meu entendimento so os que passo a
enunciar:
O art. 2 da LPCJP onde se estabelece o critrio da territorialidade para a aplicao das
medidas de promoo e proteo.
Por fora do disposto no art. 65 als. b) e c), do C. Proc. Civil, o tribunal portugus tem
competncia internacional para o efeito.
A regra geral da norma de conflito para as situaes da adoo, constante do art. 60,
do C.Civil, estabelece que constituio da filiao adotiva aplicvel a lei pessoal do
adotante.
De salientar aqui o disposto no n 4 deste preceito, onde se estabelece a no permisso
da adoo sempre que a lei que regula as relaes entre o adotando e os seus progenitores
no a admita ou no a admita nas circunstncias em causa.
Por ltimo, os instrumentos internacionais que regulam esta matria, a Conveno
Europeia em matria de Adoo de Crianas (Estrasburgo, 24.04.1967), aprovada
pela Assembleia da Repblica em 20 de dezembro de 1989 ((DR I Srie, n26, de
31.01.1990) , e ratificada pelo Presidente da Repblica em 30 de maio de 1990, no
seu art. 2 e a Conveno da Haia Relativa Proteco das Crianas e Cooperao
em Matria de Adoo Internacional ( Haia em 29 de Maio de 1993), aprovada pela
Assembleia da Repblica em 19 de dezembro de 2002 e Ratificada pelo Dec. do
Presidente da Repblica n6/2003 de 25 de fevereiro ( DR I Srie, n47 de
25.02.2003), tambm no art. 2, tm como pressuposto da sua aplicao o facto de a
criana ter a sua residncia habitual num Estado e ter sido transferida para outro
Estado logo aps ter sido adotada por quem resida habitualmente neste segundo
Estado ou a essa sua transferncia tenha por objetivo a adoo.
Ora, assim sendo, tendo a criana a sua residncia habitual em Portugal est afastada a
aplicao destes instrumentos convencionais.
553
Conclumos, pois, mesmo tendo nacionalidade estrangeira, a uma criana com residncia
habitual em Portugal pode ser aplicada a medida do art. 35 n1 al. g) da LPCJP, havendo
apenas que indagar previamente se a lei que regula as relaes entre a criana e os seus
progenitores admite ou no a adoo e, admitindo-a, se no seu mbito as circunstncias do
caso permitiriam a adoo.
A no aplicao da Conveno da Haia de 1996 e do Regulamento de Bruxelas II (bis) s
decises em causa importa to s, no nosso ponto de vista, que o reconhecimento da deciso
no tenha lugar pela forma rpida e expedita que aqueles instrumentos internacionais
prevem, havendo lugar o processo formal de reconhecimento de deciso estrangeira previsto
na legislao interna de cada Estado.
Sobre a matria em causa a jurisprudncia escassa mas fica aqui uma referncia ao Ac.
da Relao de Lisboa de 06-10-2009, Proc. 8215/07.4TMSNT.L1-1, onde defendida uma
soluo exatamente contrria que vos acabei de apresentar, tendo-se a concludo pela
incompetncia internacional do tribunal portugus para a aplicao da medida prevista no art.
35 n 1 al. g) da LPCJP. 6
Podero, pois, confrontar os argumentos e tirar as vossas prprias concluses.
Sntese
A medida de confiana a pessoa selecionada para a adoo ou a instituio com vista futura
adoo, prevista no art. 35 n1 al.g) da LPCJP, pode ser aplicada a criana de nacionalidade
estrangeira, desde que esta tenha a sua residncia habitual em Portugal e desde que a lei que
regula as relaes entre ela e os seus progenitores admita a adoo e a admita no quadro
fctico concreto.
Sumrio do Acrdo:
Com ressalva do abrangido pela Conveno de Haia de 29 de Maio de 1993 relativo Proteo das
Crianas e Cooperao em Matria de Adopo Internacional, os tribunais portugueses carecem de
competncia para decretar a adopo, incluindo as medidas preparatrias, bem como a anulao ou
revogao da adopo, relativamente a crianas e jovens em perigo nacionais de Estados membros da Unio
Europeia, excluindo a Dinamarca, ainda que residam ou se encontrem em Portugal.
554
QUESTO
Considerando o elenco das medidas proteo consagrado no artigo 35. da LPCJP, possvel
aplicar uma medida de acolhimento em centro teraputico vocacionado para o tratamento
do problema de toxicodependncia do jovem, que constituiu a situao de perigo que deu
origem ao processo de promoo e proteo?
centro
teraputico
vocacionado
para
tratamento
do
problema
da
Se outra referncia no for feita, os dispositivos legais citados nesta resposta reportam-se LPCJP.
So estas questes que nos fazem lembrar da necessidade de ser regulamentada a execuo da medida de
acolhimento institucional tal como foi feito para as medidas de apoio junto da famlia e de acolhimento
familiar ( decreto - lei 12/2008 de 17 de janeiro e decreto - lei 11/2008 de 17 de janeiro).
555
Sntese
Um Centro de Tratamento da problemtica da toxicodependncia pode ser classificado como
Lar de Infncia e Juventude Especializado.
Mesmo que assim no seja, verificando tratar-se da nica soluo disponvel para a
salvaguarda do interesse daquele jovem e a nica forma de ultrapassar a situao de perigo,
pode o mesmo ali ser colocado em cumprimento de medida de internamento em instituio
que haja sido aplicada.
QUESTO
Nos processos de promoo e proteo relativos a jovens entre os 18 e os 21 anos de idade
que solicitaram a continuao da interveno, as medidas de proteo aplicadas obedecem
aos mesmos prazos e termos de reviso previstos para os processos relativos a crianas?
A nossa lei, em face do disposto nos art.s 5al.a) e 63 n1 al. d), da LPCJP permite que
interveno de proteo possa ter lugar relativamente a jovens que tenham j completado 18
anos, desde que essa interveno se tenha iniciado em momento anterior e que a continuao
da medida tenha sido solicitada pelo jovem.
Embora tratando-se de um jovem maior de idade, a medida continua a ter a natureza de
uma medida de promoo e proteo e visa alcanar os objetivos vertidos no art. 34 daquele
diploma.
Por outro lado, h que respeitar os princpios subjacentes interveno, como sejam o
do interesse superior do jovem, o da interveno mnima, da proporcionalidade e da
atualidade.
As regras estabelecidas quanto durao, reviso e cessao das medidas destinam-se a
obviar a que uma qualquer medida se mantenha para alm do prazo razovel ou que, em face
da evoluo da situao, no seja a adequada ou no seja necessria.
Ora esta ordem de razes mantm-se mesmo quando o jovem atingiu a maioridade, pelo
que se devem continuar a aplicar as mesmas regras.
Aqui e como natural, a continuao ou substituio da medida est sempre
dependente do assentimento do jovem.
Sntese
As medidas de proteo, mesmo que aplicadas a jovem com idade superior a 18 anos,
continuam a estar sujeitas ao regime de durao, reviso e cessao consagrado no art. 60 e
seguintes da LPCJP.
556
QUESTO
No caso de uma progenitora que deu o consentimento prvio para a adoo, a mesma tem
de ser ouvida no processo de promoo e proteo, ao abrigo do disposto no artigo 85. da
LPCJP?
Por fora das alteraes introduzidas pela Lei 31/2003 de 22 de agosto o consentimento
prvio para a adoo irrevogvel.
O progenitor, aps o consentimento para a adoo, deixa de ter qualquer participao
na vida e destino do filho.
H aqui como que uma renncia vlida aos efeitos decorrentes da filiao biolgica,
mormente dos que se prendem com o exerccio da parentalidade.
Poder contrapor-se que os pais, mesmo inibidos das responsabilidades parentais, so ouvidos no Processo
de Promoo.
Julgo, porm, que as razes so substancialmente diversas.
A inibio das RP pode sempre ser levantada quando do tiverem cessado as causas que lhe deram origem e,
nesta medida, pode no haver um corte definitivo entre aquele pai e o seu filho. H sempre uma expetativa
de, a qualquer momento, poder ocorrer uma reverso da situao e aquele progenitor poder vir a recuperar
em pleno o exerccio da parentalidade, pelo que faz sentido que o mesmo seja ouvido no Processo de
Promoo e lhe seja permitido pronunciar-se sobre o destino do filho.
Ao invs, a ocorrncia da caducidade do consentimento ser sempre uma exceo e mesmo a acontecer, ao
contrrio do levantamento da inibio, ocorre por razes alheias vontade do progenitor e que so
independentes da sua conduta.
As razes subjacentes a cada uma das realidades em causa so, pois, substancialmente diversas e a resposta
a encontrar para cada uma delas ter que ser tambm diferente.
557
Sntese
O progenitor que tiver prestado consentimento prvio para a adoo no tem que ser ouvido
no mbito de Processo de Promoo que venha a ser instaurado.
558
QUESTO
H jurisprudncia que entende que correndo dois processos de promoo e proteo, um
pela comisso de proteo e outro judicial, tendo na sua base exatamente os mesmos factos
relevantes, dada a vontade do legislador expressa atravs do princpio da subsidiariedade de
a interveno do tribunal ser reservada para situaes subsidirias, dever prevalecer e
prosseguir o processo que corre termos pela comisso de proteo, arquivando-se o processo
judicial (Acrdo da Relao de Lisboa de 09.06.2011, processo 298/11.9TMLSB.L1-2). Lida
assim de forma linear pode conduzir a solues desaconselhveis, designadamente quando
h efetivamente razes bastantes para a instncia judicial prosseguir, em detrimento da
interveno da comisso de proteo.
O que fazer nestes casos?
O encarregado desta e doutras respostas no acata ainda o Novo Acordo Ortogrfico de 1990.
559
QUESTO
No mbito de um debate judicial, em que o Ministrio Pblico no alegou porque achava que
no era necessrio, foi aplicada a favor da criana medida de confiana judicial com vista a
futura adoo pelo tribunal coletivo.
O Ministrio Pblico vem recorrer e alega que no poderia ser aplicada esta medida porque
no houve alegaes com vista a que os progenitores pudessem antever a possibilidade de
aplicao dessa medida.
Os factos permitem estabelecer que se encontram prejudicados os vnculos afetivos prprios
da filiao face a uma situao de maus-tratos por parte dos progenitores sobre a criana.
O que fazer nestes casos?
560
Na verdade, dada a natureza da medida que foi proposta, houve uma alterao do
objecto do processo at a tramitado, sem que os interessados para tal tenham sido chamados
a intervir, ou seja, neste caso, notificados, uma vez que j tinham sido chamados, embora para
fim diferente - no puderam exercer o direito de defesa relativamente pretenso de extino
da titularidade das RP.
Pode a medida de acolhimento em instituio ser substituda pela de acolhimento em
instituio com vista a futura adopo, nos termos do n 3, al b) do art. 62 da Lei n 147/99.
E tal encaminhamento pode ter lugar em sede de reviso de medida de promoo e
proteco aplicada, sem necessidade de instaurao de aco tutelar cvel.
Em termos tcnico-jurdicos, no se v razo para que a aplicao da medida requerida
pelo M.P., com fundamento na al. d) do n. 1 do art. 1978. do C. Civ., tenha de ser tomada
numa nova aco judicial, com a complexidade, a morosidade e as despesas que tal soluo
implica.
que a confiana das crianas a pessoa ou a instituio para adopo, regulada nos art.s
38-A e 62-A da LPCJP, no deixa de ser uma medida de promoo e de proteco includa no
elenco previsto no art. 35. , n. 1, da mesma Lei, aplicvel no processo em que so aplicadas
as demais a mencionadas.
Alis, este o sentido da introduo da al. g) no n. 1 deste art. 35., pela Lei n.
31/2003, de 22-8, procurando o legislador evitar a interposio de uma nova aco para
aplicao da medida a prevista, a fim de mais rapidamente se acudir a crianas negligenciadas,
abandonadas ou maltratadas (cf. ac. Rel. de Coimbra, de 8-3-2006, proc. 4213/05,
www.dgsi.pt/jtrc).
Veja-se ainda que a deciso que aplica a medida de confiana a instituio com vista a
futura adopo parte integrante de toda uma sucesso de actos e decises judiciais
produzidos no processo e nos quais a mesma se apoia, pelo que no faz sentido que a medida
em causa seja decidida noutro processo ainda a instaurar.
Celeridade na tomada de deciso no significa ligeireza, pois a aplicao de uma medida
to importante para o futuro das crianas, e ao mesmo tempo privativa das responsabilidades
parentais, implica uma adaptao da instncia no sentido de a adequar s exigncias
garantsticas que se impem.
Dever, portanto, ser respeitado o princpio do contraditrio, nomeadamente dando aos
pais a possibilidade de intervirem no processo em defesa dos seus direitos, ouvindo-se os
menores e, quando necessrio, outros familiares e interessados, tudo nos termos do art. 4.
al. i), da LPCJP.
O fundamental a reter que a alterao da medida para a de confiana para futura
adopo opera uma modificao objectiva da instncia que impe, ex novo, o princpio do
contraditrio.
562
No nosso caso, sempre de evitar a que se chegue ao facto consumado e a uma situao
de passvel recurso, mais do que evitvel.
Perante a falta de alegaes do MP artigo 114/2 da LPCJP -, alegaes que esto longe
de serem consideradas obrigatrias (a lei fala em deve), o juiz deve, em despacho avulso, dar
a conhecer aos pais o possvel rumo que o processo pode vir a ter, na sequncia do debate
judicial que se avizinha.
No caso, no se poderia aplicar a g), no pela violao do artigo 114/2, mas pela
violao do artigo 104/3 da LPCJP.
QUESTO
H casos em que a Segurana Social sugere aos tribunais - embora no o fazendo por
escrito que no notifiquem os relatrios aos progenitores, porque so muitas vezes
negativos em relao a estes e teme, por isso, retaliaes. O que fazer nestes casos?
Por vezes, pode evitar-se escrever algo de mais grave, pedindo para ser ouvido em
tribunal, com carcter de confidencialidade.
Outras vezes, poder ser o responsvel mximo da EMAT a assinar os relatrios, em vez
os particulares tcnicos que trabalham a situao.
Ser depois o tribunal a filtrar aquilo que pode ou no ser mostrados s partes, por
consulta do processo.
O que o julgador tem de fazer , perante uma situao de potencial divulgao ou
conhecimento de factos que possam colidir com aquela matriz principal fundamentar qual ou
quais as razes pelas quais determina que determinados factos se tm de manter secretos,
ainda que essa limitao s possa operar, em regra e at fase de debate judicial e desde que
a sua relevncia e divulgao se mostrem ento essenciais para a deciso a tomar.
J se adoptou este procedimento em processos em que h suspeita de abuso sexual ou
de maus-tratos e em que se encontre pendente processo-crime, sujeito a segredo de justia.
Tal actuao assenta no facto de o tribunal no estar sujeito a critrios de legalidade estrita,
devendo antes adoptar em cada caso a soluo que julgue mais conveniente e oportuna (art.
1410 do CPC) conjugado esse princpio com o do superior interesse da criana, constante,
designadamente do art 3, n 1 da Conveno dos Direitos da Criana.
No momento que precede essa deciso, o dever de dar a conhecer aos progenitores os
fundamentos da mesma e quando tal deciso colida com o direito fundamental, reconhecido
aos pais, de conhecer as circunstncias em que so privados das RP sobre os filhos, aliado ao
princpio do contraditrio na fase de debate judicial, justificam, ento e s nessa fase, o
levantamento do carcter secreto do processo em relao a certos e determinados factos.
Conclumos h a necessidade da divulgao pblica dos factos decisivos, para o
tribunal, para a eventual medida a aplicar (artigo 117 da LPCJP).
EXISTE nesta matria um princpio incontornvel - os pais, representantes legais ou
quem detenha a guarda de facto no podero ser surpreendidos, em termos de
fundamentao, com elementos que desconheam e no tenham podido contraditar por falta
de comunicao (ex. relatrio pericial).
A este propsito, faamos apelo ao Acrdo da Relao de Lisboa de 12.1.2010, assim
sumariado:
1. Segundo os n 1 e 4 do artigo 88 do Dec.-Lei n 147/99, de 1 de Setembro, o processo
de promoo e proteco reveste carcter reservado, o que no obsta a que a criana ou jovem
possam consultar o processo atravs do seu advogado ou pessoalmente se o juiz autorizar,
atendendo sua maturidade, capacidade de compreenso e natureza dos factos.
2. A natureza reservada do processo de promoo e proteco de menores tem em vista
garantir, para alm da proteco da identidade dos adoptantes e dos pais naturais do
564
565
Qualquer dos intervenientes previstos no artigo 123/2 da LPCJP que discorde da deciso
que, definitiva ou provisoriamente, se pronuncie sobre a aplicao, alterao ou cessao de
medidas de promoo e proteco pode recorrer da mesma para o Tribunal da Relao
competente.
O recurso para o Supremo Tribunal de Justia s admissvel das decises do Tribunal da
Relao que se pronunciem sobre questes de direito, desde que na deciso tomada tenha
sido decisivo o juzo de legalidade emitido (no tendo havido uma deciso norteada apenas por
critrios de oportunidade e convenincia artigo 1411/2 do CPC ex vi artigo 126 da LPCJP)
obrigatria a constituio de Advogado artigo 1409/4 do CPC ex vi artigo 126 da
LPCJP - para o efeito.
Pode ainda ser objecto de recurso:
O despacho de arquivamento proferido pelo Juiz, nos termos da alnea a) do artigo
110 da LPCJP, pois pode suceder que qualquer dos intervenientes continue a
sustentar que a situao de perigo que justificou o incio do processo se mantm ou
que no foi removida;
Qualquer despacho judicial que no seja de mero expediente, havendo prejudicados
com essa deciso (artigos 126 da LPCJP e 679 e 680/2 do CPC)
Exemplos:
acto judicial pelo qual o Juiz no recebe o requerimento para a abertura da instruo
(artigo 106./2 da LPCJP);
despacho a aplicar multas processuais.
Quanto ao efeito dos recursos (efeito suspensivo ou meramente devolutivo), o n. 2 do
artigo 124. da LPCJP, diz expressamente que cabe ao Tribunal recorrido fixar o mesmo.
Quanto ao processamento dos recursos, h que harmonizar a remisso indicada pelo n.
1 do artigo 124. da LPCJP, com o Decreto-Lei n. 303/2007, de 24 de Agosto, o qual veio alterar
o CPC, entre outras matrias, a respeitante aos recursos cveis.
A primeira grande mudana consistiu no facto de o referido diploma legal ter suprimido
totalmente o recurso de agravo, permanecendo como recurso nico a apelao.
Deste modo, ao abrigo da alnea a) do n. 1 do artigo 4 do supra citado diploma legal,
as referncias ao agravo interposto na primeira instncia consideram-se feitas ao recurso de
apelao.
Recordemos a letra de tal artigo 124/1:
Os recursos so processados e julgados como agravos em matria cvel..
Refira-se ainda:
Admissibilidade de impugnao da deciso de facto nos processos de promoo e
proteco
566
Aditamento do prazo para a apresentao de recurso (dez dias) previsto no art 685,
n 7, do CPC.
Face ao exposto, os recursos em sede de processo judicial de promoo e proteco das
crianas e jovens em perigo passam a ser regulados pelas normas especficas dos artigos 123.
e 124. da LPCJP, pelas disposies gerais relativas aos recursos cveis constantes dos artigos
676. a 688. do CPC e pelas regras prprias do recurso de apelao referidas nos artigos 691 a
720. do CPC.
QUESTO
Legitimidade para recorrer do curador provisrio nomeado no processo de promoo e
proteo quando aplicada a medida de confiana a instituio com vista a futura adoo,
que entretanto seja revista e substituda por uma de apoio junto de outro familiar (partindo
do pressuposto que a medida suscetvel de reviso).
567
Veja-se, alis, a definio de guarda de facto adoptada pelo artigo 5., alnea b), da
LPCJP: a relao que se estabelece entre a criana ou o jovem e a pessoa que vem assumindo,
continuadamente, as funes essenciais prprias de quem tem responsabilidades parentais.
Cfr. contudo o teor do Acrdo do STJ de 15-10-2002, Processo n. 02A23 14, que
reconheceu legitimidade a uma famlia de acolhimento para interpor recurso da deciso que
ordenou a entrega da criana me, sendo, porm, de assinalar que o acolhimento ali em
causa teve o seu incio ainda antes da entrada em vigor da LPCJP, o que conferiu ao caso
contornos muito especficos que certamente influenciaram o sentido do aresto (NO SE
CONCORDA COM ESTA POSIO ento exarada pelo actual PGR, enquanto relator do
processo).
A expresso guarda de facto usada pelo legislador e assinalada neste normativo,
circunscreve-se tipologia de um determinado padro de identificao familiar, a reclamar um
estatuto de pessoas relacionadas entre si por vnculos equiparados aos de uma ligao de
sangue, tudo se passando como se de um relacionamento entre pai/me e filho se trate.
Este acolhimento afectivo, de algum modo tornado visvel atravs da manifestao de
sentimentos mtuos e exteriorizado para fora desta sua intimidade, que preenche o
contedo conceptual da expresso guarda de facto, estando dela distante a conexo que
haja entre a criana e uma Instituio de Utilidade Pblica.
Tratando-se de uma medida jurisdicionalmente imposta, a aco a desenvolver pela
instituio e pelo curador que a representa - est sempre dependente do juzo que o Tribunal
de Famlia e Menores faa acerca do que melhor para a criana, designadamente sobre a
manuteno da medida assim decretada.
A nossa resposta , pois, NEGATIVA, quanto questo colocada no pode ter
legitimidade para recorrer o curador provisrio, que, para todos os efeitos legais, representa
a instituio que foi a directa beneficiria da medida de promoo e proteco: no funciona
ELE como pessoa idnea apta a proteger uma criana mas apenas como um representante
de uma instituio que apenas passar de forma provisria e precria na vida desta criana
em perigo e em condies de poder vir a ser adoptada.
Mas j ser AFIRMATIVA, quanto legitimidade do Curador provisrio j candidato
adopo, porque, aqui, j falamos de afectos.
QUESTO
Cabe recurso da deciso que proceda reviso da medida e a mantenha ou prorrogue
apenas at ao limite mximo previsto na lei?
568
O artigo 9 do Cdigo Civil que a interpretao no deve cingir-se letra da lei mas
reconstituir a partir dos textos o pensamento legislativo;
O que uma manuteno se no uma aplicao de uma medida, para os efeitos do
artigo 123/1 da LPCJP?
O artigo 123 da Lei 147/99 no pode ser lido letra, devendo abranger as situaes de
manuteno das medidas.
Discorda-se, assim, do teor do Acrdo da Relao de vora de 15/9/2006, segundo o
qual:
irrecorrvel a deciso que determine a continuao da execuo da medida de
acolhimento em instituio.
Recordemos o teor do artigo 123/1 da LPCJP - Cabe recurso das decises que,
definitiva ou provisoriamente, se pronunciem sobre a aplicao, alterao ou cessao de
medidas de promoo e proteco.
Do catlogo das medidas de promoo e proteco faz parte, entre outras, o
acolhimento em instituio [art 35, n 1, al. f)].
A medida aplicada obrigatoriamente revista findo o prazo fixado no acordo ou na
deciso judicial, e, em qualquer caso, decorridos perodos nunca superiores a seis meses (art
62, n 1).
Estatui, por sua vez, o art 62, n 3:
A deciso de reviso pode determinar:
A cessao da medida;
A substituio da medida por outra mais adequada;
A continuao ou a prorrogao da execuo da medida;
A verificao das condies de execuo da medida;
A comunicao segurana social da verificao dos requisitos da adopo.
Argumenta, assim tal aresto de vora:
quando a lei fala em aplicao tem em vista a imposio de uma medida ex novo, o
decretamento de uma medida originria, isto , a imposio de uma das medidas
taxativamente enumeradas no art 35, ao passo que a continuao da execuo da
medida uma das possveis consequncias do reexame dos pressupostos da medida
anteriormente aplicada ou, na expresso da norma do n 3 do art 62, um dos
possveis efeitos da deciso de reviso da medida anteriormente aplicada.
569
570
QUESTO
O Tribunal Superior pode alterar o efeito do recurso fixado na 1. instncia, atenta a redao
do artigo 124., n. 2 da LPCJP?
QUESTO
Caracterizao da natureza jurdica dos recursos de reviso no processo de promoo e
proteo.
O acertamento judicial surge como o mais importante antdoto para dissipar a dvida
dos particulares sobre a existncia dos seus direitos - necessrio que o acertamento
jurisdicional revista a caracterstica da indiscutibilidade
O conceito de caso julgado exprime precisamente esta caracterstica.
571
O artigo 671/1 do CPC estipula que, transitada em julgado a sentena, a deciso sobre a
relao material controvertida fica a ter fora obrigatria dentro do processo e fora dele, nos
limites fixados pelos artigos 497. e 498., sem prejuzo do disposto nos artigos 771 a 777..
O benefcio que o caso julgado material confere s partes o de justamente impedir que
se conhea vrias vezes do mesmo objecto, no confronto entre as mesmas partes, pois se tal
vantagem no fosse conferida, designadamente parte vencedora, anulava-se a prpria
certeza jurdica e a possibilidade de imprimir regularidade s relaes sociais.
O princpio de que a deciso judicial, com trnsito em julgado, imutvel no absoluto,
mas relativo.
Existem, na verdade, meios de impugnao, considerados extraordinrios, que permitem
atacar tambm uma sentena transitada em julgado.
De entre eles, o recurso de reviso (artigos 771 a 777 do CPC ex vi artigo 126 da
LPCJP).
O recurso extraordinrio de reviso um expediente processual que faculta a sua
reabertura a quem tenha ficado vencido num processo anteriormente terminado, mediante a
invocao de certas causas, taxativamente indicadas na lei art 771 do CPC.
A reviso constitui um remdio contra a injustia das decises nele, a causa
determinante da injustia externa ao processo lgico-dedutivo de formao da deciso.
Discute-se qual a natureza jurdica da reviso, se uma aco, se um verdadeiro
recurso, se um misto de recurso e de aco.
Defenderam tratar-se de uma aco, entre ns, Manuel de Andrade e Barbosa de
Magalhes.
Para estes autores o requerimento de interposio do recurso de reviso abre um
processo novo, importa a constituio de uma nova instncia, desenvolvendo-se numa aco
autnoma.
A teste hbrida de Jos Alberto dos Reis.
Para este autor a reviso caracteriza-se da seguinte maneira: um recurso que se
destina
fazer
ressurgir
uma
instncia
finda
que
vai
reabrir
573
20 de Janeiro de 2012
Paulo Guerra
574
Apresentao em powerpoint
Formao Contnua
CEJ
Lei de Proteco de Crianas e Jovens em
Perigo resoluo de questes prticas
PAULO GUERRA e ANA TERESA LEAL Janeiro de 2012
Questo 1
a) Procedimentos a adotar quando aplicada uma medida
de proteo a ser executada no estrangeiro.
(exemplo: duas crianas habitualmente residentes em
Portugal com os pais so colocadas sob a guarda e
cuidados dos tios em Frana);
b) Saber se a prestao econmica a suportar pela
segurana social portuguesa dever ser fixada pelo tribunal
portugus quando as crianas so colocadas no estrangeiro;
c) Como proceder durante a execuo desta medida de
proteo a ser executada no estrangeiro (entidades que
acompanham a execuo da medida; elaborao do
relatrio; colaborao das entidades estrangeiras, etc.).
Direito Comunitrio
Regulamento (CE) n 2201/2003 de 27 de
novembro de 2003 ou Regulamento de Bruxelas
II (bis), relativo competncia, ao
reconhecimento e execuo de decises em
matria de responsabilidade parental .
Nota: No se aplica Dinamarca ( Considerando 31)
Direito Convencional
Conveno da Haia de 19 de outubro de 1996,
relativa Competncia, Lei aplicvel, ao
Reconhecimento, Execuo e Cooperao em
matria de Responsabilidade arental e Medidas de
Proteo das Crianas, aprovada pelo decreto 52/2008
de 13 de novembro.
Entrada em vigor: 1 de agosto de 2011
Revoga a Conveno da Haia de 1961
Aplicvel apenas a decises proferidas aps a sua entrada em
vigor
Competncia
Art. 8
Regra Geral
competente o EM onde reside a criana data
em que instaurado o processo.
Reconhecimento/Execuo
Art. 21 n1
As decises de um EM so reconhecidas noutro EM
sem quaisquer formalidades
Art. 28
Torna-se necessrio suscitar uma declarao de
executoriedade
Diretamente junto do tribunal competente
Atravs da Autoridade Central (DGRS)
Arts. 31 e 33
Deciso proferida em curto espao de tempo, sem que
as partes se possam pronunciar mas admite recurso.
Arts. 37 e 39
Certido da deciso com nota de trnsito
Certido segundo o formulrio do Anexo II
Certido do acordo, se o houver
Visitas
Art 41
Certido segundo o formulrio do Anexo III.
Recusa de
reconhecimento/executoriedade
Arts. 23 e 31 n2
Contrrio ordem pblica
No audio da criana
No ter sido respeitado o contraditrio
A pedido de quem, no tendo sido ouvido, alegue que
a deciso obsta ao exerccio da sua responsabilidade
parental
Conflito de decises
Falta de autorizao a que alude o art. 56
Execuo
Art. 47
execuo aplica-se a lei do EM da execuo
Art. 48
Visitas
Tambm se aplica a lei do EM da execuo, que
pode tomar decises para a execuo prtica do
regime de visitas, sempre que a deciso
originria no as contemple.
Em sntese
Envio DGRS, como Autoridade Central de Portugal, ou
diretamente ao tribunal francs, de certido da deciso e do
acordo se o houver e certides dos formulrios constantes
dos Anexos II (e III ) solicitando-se a declarao de
executoriedade da deciso do tribunal portugus.
Obtida esta, a execuo cabe aos tribunais franceses e
segundo a sua prpria lei.
O nosso processo ser arquivado pois enquanto a criana
mantiver a sua residncia em Frana o tribunal portugus
internacionalmente incompetente para proferir outras
decises.
Questo 2
Arts. 11 da Conveno e 20 do
Regulamento ( ns 2)
A deciso deixa de produzir efeitos a partir
do momento em que o Estado com
competncia regra tenha tomado as medidas
necessrias a salvaguardar o interesse da
criana e a afastar a situao de perigo em
que se encontra.
Em sntese
Procedimentos a adotar
Comunicao Autoridade Central de Portugal da
situao e da medida aplicada.
Aguardar que no Estado com competncia para
conhecer da questo sejam tomadas as medidas
adequadas ao caso.
Logo que tal acontea as medidas aplicadas pelo
tribunal portugus deixam de produzir efeitos e o
processo arquivado
Questo 3
3.
Natureza subsidiria da
Interveno
Tribunal
CPCJs
Mas
Mas pode haver excepes a esta regra a especificidade de cada
caso pode exigir que prevalea o processo judicial com factos
novos e mais graves sobre o da CP:
Factos novos (o que no existia no caso do Acrdo da RL), a no
requerer procedimento judicial urgente, mas a induzir a falta de eficcia da
interveno da CP
imaginemos que h necessidade de fazer intervir o artigo 91 da LPCJP
neste caso, legal que prevalea o procedimento judicial e cesse o da CP.
Dois irmos, com situaes vivenciais diversas (o processo de cada um
pode correr em sede prpria e distinta)
Questo 4
O que fazer quando, num processo que corre
termos na CPCJ, o jovem de 16 anos de idade a
quem os autos respeitam declara que no quer a
interveno da CPCJ, sendo que, contudo, os pais
consentem nessa interveno? Tratando-se de uma
situao de urgncia, possvel lanar-se mo do
procedimento a que alude o artigo 91. da LPCJP,
sendo certo que a s se fala em ausncia de
consentimento
dos
detentores
das
responsabilidades parentais?
Consentimento/ No oposio
A Lei de Promoo e Proteo distingue o
consentimento ( art. 9) da no oposio da
criana ou jovem com idade superior a 12 anos
(art. 10).
S a ausncia de consentimento determina a
cessao da interveno da Comisso ( art. 71)
A ausncia de consentimento ou a oposio da
criana ou jovem determina a absteno da
Comisso de intervir ( art. 95)
Procedimentos de urgncia
Art. 91
Em situaes de urgncia e sempre que em causa esteja
um perigo atual ou iminente para a vida ou integridade
fsica da criana ou jovem, as entidades com
competncia em matria de infncia e juventude e a
CPCJ podem tomar as medidas que se mostrem
necessrias sua proteo, desde que haja oposio por
parte dos pais, representante legal ou de quem tenha a
guarda de facto.
Em sntese
O procedimento urgente regulado nos arts. 91 e
92 s tem lugar nas situaes em que haja
ausncia dos consentimentos obrigatrios.
A oposio do menor importa, apenas, a
comunicao ao Ministrio Pblico, com o envio
do respetivo processo ou elementos necessrios,
podendo a Comisso, em situaes urgentes de
perigo atual ou iminente para a vida ou integridade
fsica, tomar as medidas necessrias a afastar
aquele perigo.
Questo 5
5. No mbito de um debate judicial, em que o Ministrio Pblico
no alegou porque achava que no era necessrio, foi aplicada a
favor da criana medida de confiana judicial com vista a futura
adoo pelo tribunal coletivo.
O Ministrio Pblico vem recorrer e alega que no poderia ser
aplicada esta medida porque no houve alegaes com vista a
que os progenitores pudessem antever a possibilidade de
aplicao dessa medida.
Os factos permitem estabelecer que se encontram prejudicados
os vnculos afetivos prprios da filiao face a uma situao de
maus-tratos por parte dos progenitores sobre a criana.
O que fazer nestes casos?
FUNDAMENTAL
A alterao da medida para a de confiana para
futura adopo opera uma modificao objectiva
da instncia que impe, ex novo, o princpio do
contraditrio.
Questo 6
A LPCJP permite a aplicao de medidas a
menores que residam em territrio nacional.
Ser que essas medidas abrangem a
aplicao de confiana judicial com vista a
futura adoo de uma criana de
nacionalidade estrangeira, sabendo-se que o
passo seguinte a instaurao de um
processo de adoo e que pode no existir
mecanismo internacional de reciprocidade
que o permita?
Direito Internacional
Art. 4 al. b) - Conveno da Haia de 1996
Art. 1 n 3 al. b) do Regulamento (CE) 2201/2003
Afastam expressamente a sua aplicao s decises
em matria de adoo
incluindo as medida preparatrias
Ac. RL de 06-10-2009
Proc. 8215/07.4TMSNT.L1-1
Sumrio
Com ressalva do abrangido pela Conveno de Haia de
29 de Maio de 1993 relativo Proteo das Crianas e
Cooperao em Matria de Adopo Internacional, os
tribunais portugueses carecem de competncia para
decretar a adopo, incluindo as medidas preparatrias,
bem como a anulao ou revogao da adopo,
relativamente a crianas e jovens em perigo nacionais
de Estados membros da Unio Europeia, excluindo a
Dinamarca, ainda que residam ou se encontrem em
Portugal.
Em sntese
A medida de confiana a pessoa selecionada
para a adoo ou a instituio com vista
adoo, p. no art. 35 al. g) da LPCJP pode
ser aplicada a criana de nacionalidade
estrangeira desde que esta tenha residncia
habitual e Portugal e sempre que a lei que
regula as relaes entre a criana e os seus
progenitores admita a adoo em geral e a
admita no quadro fctico concreto.
Questo 7
Considerando o elenco das medidas
proteo consagrado no artigo 35. da
LPCJP, possvel aplicar uma medida de
acolhimento
em
centro
teraputico
vocacionado para o tratamento do problema
de toxicodependncia do jovem, que
constituiu a situao de perigo que deu
origem ao processo de promoo e
proteo?
A ter em considerao
Medida de Acolhimento em
Instituio
Consagrao legal art. 35 al. f)
Definio arts. 49 e 51
Onde tem lugar o seu cumprimento arts. 50 e
51
O acolhimento em instituio prolongado tem
lugar em lares de infncia e juventude que
podem ser especializados ou terem valncias
especializadas.
Em sntese
Um Centro Teraputico de tratamento da
problemtica da toxicodependncia pode ser
classificado como Lar de Infncia e Juventude
Especializado.
Mesmo que assim no seja, verificando tratar-se da
nica soluo disponvel para a salvaguarda do
interesse daquele jovem e a nica forma de
ultrapassar a situao de perigo, pode o mesmo ali
ser colocado em cumprimento de medida de
internamento em instituio que lhe tenha sido
aplicada.
Questo 8
Nos processos de promoo e proteo
relativos a jovens entre os 18 e os 21 anos de
idade que solicitaram a continuao da
interveno, as medidas de proteo
aplicadas obedecem aos mesmos prazos e
termos de reviso previstos para os
processos relativos a crianas?
A ter em considerao
Admissibilidade da interveno - arts.
5 al.a) e 63 n1 al.d)
Objetivos da medida art. 34
Princpios - art. 4
Em sntese
As medidas, mesmo que aplicadas a jovem
com idade superior a 18 anos, porque
mantm a sua natureza de medidas de
proteo, continuam a estar sujeitas ao
regime de durao, reviso e cessao,
consagrado no art. 60 e seguintes da LPCJP
Questo 9
No caso de uma progenitora que deu o
consentimento prvio para a adoo, a
mesma tem de ser ouvida no processo de
promoo e proteo, ao abrigo do disposto
no artigo 85. da LPCJP?
A ter em considerao
Irrevogabilidade do consentimento
Renncia vlida aos efeitos decorrentes da
filiao biolgica, mormente os que se prendem
com o exerccio da parentalidade
Analogia com o art. 164 da OTM
Razo de ser do art. 85
Exerccio do contraditrio
Manifestao do princpio da assuno das
responsabilidades parentais
Em sntese
O progenitor que tiver prestado
consentimento prvio para a adoo no tem
que ser ouvido no mbito do processo de
promoo e proteo que venha a ser
instaurado
Questo 10
10. H casos em que a Segurana Social sugere
aos tribunais - embora no o fazendo por escrito
- que no notifiquem os relatrios aos
progenitores, porque so muitas vezes negativos
em relao a estes e teme, por isso, retaliaes.
O que fazer nestes casos?
PRINCPIO INCONTORNVEL
Necessidade da divulgao pblica
dos factos decisivos, para o tribunal,
para a eventual medida a aplicar.
Os pais, representantes legais ou quem detenha a
guarda de facto no podero ser surpreendidos, em
termos de fundamentao, com elementos que
desconheam e no tenham podido contraditar por
falta de comunicao (ex. relatrio pericial).
2. A natureza reservada do processo de promoo e proteco de menores tem em vista garantir, para
alm da proteco da identidade dos adoptantes e dos pais naturais do adoptando, uma forte
proteco da intimidade, do direito imagem e da reserva da vida privada do menor.
3. Tal nvel de proteco no se pode traduzir num obstculo ao acesso do advogado do menor aos
elementos do processo, mormente os de natureza probatria, em que se alicerou ou se possa
alicerar a convico do tribunal.
4. Porm, no ser lcita uma consulta aberta e ilimitada por via da aplicao informtica CITIUS,
no obstante esta se traduzir numa maior facilidade de acesso, na medida em que esta no permita
fazer o controlo judicial do acesso aos elementos do processo, em especial quanto extraco das
respectivas cpias.
5. Os direitos de defesa ficaro suficientemente garantidos pela consulta fsica dos autos pelas partes
e seus advogados, nas condies previstas na lei, e pela obteno discriminada e especialmente
autorizada de certides dos elementos relevantes para a organizao da defesa, desde que no se
imponham razes ponderosas de reserva que contrariem tal obteno.
DECIDINDO:
A recusa da consulta dos autos por via da
aplicao informtica CITIUS, sem prejuzo da
consulta fsica dos mesmos, por parte do Exm
Patrono
do
recorrente,
encontra-se
suficientemente justificada no mbito da reserva
legal de acesso ao processo e no prejudicou,
como se mostra no ter prejudicado, a
organizao da defesa sustentada no mbito do
recurso interposto do acrdo recorrido.
Recursos
Qualquer dos intervenientes previstos no artigo 123/2 da
LPCJP que discorde da deciso que, definitiva ou
provisoriamente, se pronuncie sobre a aplicao, alterao ou
cessao de medidas de promoo e proteco pode recorrer da
mesma para o Tribunal da Relao competente.
O recurso para o Supremo Tribunal de Justia s admissvel
das decises do Tribunal da Relao que se pronunciem sobre
questes de direito, desde que na deciso tomada tenha sido
decisivo o juzo de legalidade emitido (no tendo havido uma
deciso norteada apenas por critrios de oportunidade e
convenincia artigo 1411/2 do CPC ex vi artigo 126 da
LPCJP)
obrigatria a constituio de Advogado artigo 1409/4 do
CPC ex vi artigo 126 da LPCJP - para o efeito.
Quanto ao efeito dos recursos (efeito suspensivo ou meramente devolutivo), o n. 2 do artigo 124. da
LPCJP, diz expressamente que cabe ao Tribunal recorrido fixar o mesmo.
Quanto ao processamento dos recursos, h que harmonizar a remisso indicada pelo n. 1 do artigo 124. da
LPCJP, com o Decreto-Lei n. 303/2007, de 24 de Agosto, o qual veio alterar o CPC, entre outras matrias, a
respeitante aos recursos cveis.
A primeira grande mudana consistiu no facto de o referido diploma legal ter suprimido totalmente o recurso de agravo,
permanecendo como recurso nico a apelao.
Deste modo, ao abrigo da alnea a) do n. 1 do artigo 4 do supra citado diploma legal, as referncias ao agravo interposto na
primeira instncia consideram-se feitas ao recurso de apelao.
Recordemos a letra de tal artigo 124/1:
Os recursos so processados e julgados como agravos em matria cvel..
promoo e proteco
Aditamento do prazo para a apresentao de recurso (dez dias)
previsto no art 685, n 7, do CPC.
Questo 11
11. Legitimidade para recorrer do curador
provisrio nomeado no processo de promoo e
proteo quando aplicada a medida de
confiana a instituio com vista a futura
adoo, que entretanto seja revista e substituda
por uma de apoio junto de outro familiar
(partindo do pressuposto que a medida
suscetvel de reviso).
Questo 12
A lei clara:
diz que cabe recurso das decises que, definitiva ou
provisoriamente, se pronunciem sobre a aplicao, alterao
ou cessao de medidas de promoo e proteco (NO
FALA em decises que apliquem, mas que se pronunciem
sobre a aplicao): e da caber tambm aqui a deciso que
arquive um processo, entendendo no ser de aplicar qualquer
medida.
Por maioria de razo, e em nome da razoabilidade e da
melhor interpretao, parece-nos que a deciso que reveja
uma medida, mantendo-a, recorrvel nos termos gerais.
Questo 13
Questo 14
Caso julgado
O acertamento judicial surge como o mais
importante antdoto para dissipar a dvida
dos particulares sobre a existncia dos seus
direitos - necessrio que o acertamento jurisdicional
revista a caracterstica da indiscutibilidade
exprime
DVIDA
Que sentido far a admisso de um recurso de reviso
se as resolues proferidas so modificveis pela sua
prpria natureza (jurisdio voluntria artigo 1411 do
CPC) e por regra tm um prazo mximo de durao(18
meses)?
Se o recurso de reviso um misto de recurso e de
aco, como se coaduna esta natureza com a prpria
durao temporal limitada das medidas protectivas,
revisveis a todo o tempo?
Agradecemos a vossa
ateno
pauloapguerra@gmail.com
atpleal@gmail.com
[Daniel Rijo]
O texto que segue, da autoria de Daniel Rijo, professor universitrio, incide sobre
a seguinte temtica:
689
690
A sade mental das crianas e dos jovens: Do meio natural de vida s Instituies de
Acolhimento e aos Centros Educativos
Daniel Rijo, Carolina da Motta, Diana Ribeiro da Silva, Nlio Brazo, Marlene Paulo
Centro de Investigao do Ncleo de Estudos e Intervenes CognitivoComportamentais - Universidade de Coimbra
Ana Vieira, Ana Lavado, Diamantino Santos, Catarina Pral, Margarida Macedo
Direo Geral dos Servios Prisionais
691
Introduo
A adolescncia uma fase importante do desenvolvimento e a ela esto por norma
associadas mudanas a nvel fsico, social e psicolgico. Estas mudanas, associadas s
caractersticas genticas e s condies do meio ambiente, fazem com que a fase da
adolescncia seja um perodo marcado por elevada reatividade emocional (Casey, Jones, &
Hare, 2008; Giedd, 2008). Nas ltimas dcadas um nmero considervel de investigadores tem
estudado a prevalncia das perturbaes mentais em adolescentes (Ford & Ramchandani,
2009; McDougall, 2011). Estes mesmos estudos demonstraram que as perturbaes mentais
so prevalentes em adolescentes da populao geral (Patel, Flisher, Hetrick, & McGorry, 2007).
Nos ltimos anos, o interesse no estudo das perturbaes mentais estendeu-se aos jovens
agressores intervencionados pelos sistemas de justia juvenil (Fazel, Lngstrm, Grann, & Fazel,
2008; Penner, Roesch, & Viljoen, 2011; Shufelt & Cocozza, 2006). Os resultados tm
demonstrado que estes sujeitos tendem a apresentar ndices elevados de problemas de sade
mental quando comparados com adolescentes da populao geral (Fazel, Doll, Lngstrm,
2008; Wasserman et al., 2004). Alguns estudos demonstram que entre 60% a 95% dos jovens
agressores preenchem critrios para pelo menos uma perturbao psiquitrica (Lader,
Singleton, & Meltzer, 2000; Shufelt & Cocozza, 2006; Tepli et al., 2005). As perturbaes
mentais mais frequentemente diagnosticadas nesta populao so: as perturbaes
disruptivas,
nomeadamente
Perturbao
do
Comportamento,
com
prevalncias
compreendidas entre 75% e 95% (Bickel & Campbell, 2002, Dimond & Misch, 2002; Dixon,
Howie, Starling, 2004; Vreugdenhil, et al., 2004); Abuso de Substncias, com prevalncias entre
30% e 55% (Diamond & Misch, 2002; Nicol et al., 2000; Vreugdenhil, et al., 2004); e
Perturbaes de Ansiedade com prevalncias na ordem dos 30% (Bickel & Campbell, 2002;
Nicol et al., 2000). A Perturbao Antissocial da Personalidade tambm frequentemente
diagnosticada nos jovens agressores intervencionados pelos sistemas de justia juvenil (Lader,
Singleton, & Maltzer, 2000). A investigao que tem sido realizada tem tambm reportado
valores de comorbilidade psiquitrica em jovens agressores, com 49% a 78% dos sujeitos a
preencherem critrios para 2 ou mais perturbaes mentais (Dixon, Howie, & Starling, 2004;
Fazel, Lngstrm, Grann, & Fazel, 2008; Vreugdenhil, et al., 2004).
Em Portugal a prevalncia de perturbaes mentais em jovens agressores
intervencionados pelo Sistema de Justia Juvenil era desconhecida e, na maior parte dos casos,
no era implementado qualquer interveno psicoteraputica. Os principais objetivos do
presente estudo foram: a) avaliar a prevalncia das perturbaes mentais em jovens
agressores intervencionados pelos Sistema de Justia Juvenil Portugus, no sentido de
identificar as necessidades de interveno dos mesmos, e b) comparar os ndices das
prevalncias entre os jovens a cumprirem Medidas Tutelares de Internamento e outros a
cumprirem medidas de acompanhamento na comunidade.
692
Amostra
Foram selecionados 217 jovens agressores do sexo masculino, intervencionados pelo
Sistema de justia Juvenil portugus. Da amostra total, 122 sujeitos estavam a cumprir medidas
de internamento em Centro Educativo e 95 estavam a cumprir medidas de acompanhamento
na comunidade. A tabela 1 apresenta as caractersticas da amostra total e por subgrupos:
jovens a cumprirem medidas de internamento em Centro Educativo e jovens a cumprirem
medidas de acompanhamento na Comunidade. Os grupos apresentam caractersticas
semelhantes em relao idade, ao nmero de reprovaes e ao estatuto socioeconmico,
sendo que os jovens a cumprirem medidas de acompanhamento na comunidade apresentam,
em mdia, mais anos de escolaridade completos. Os grupos foram tambm comparados em
relao categoria legal dos atos cometidos classificados como crimes. No foram encontradas
diferenas entre ambos os grupos nestas variveis.
693
Medidas
Os participantes foram avaliados atravs da entrevista MINI-KID Entrevista
Neuropsiquitrica para Crianas e Adolescentes (Sheehan, Shytle, Milo, & Janavs, 2010; verso
portuguesa de Ribeiro da Silva, da Motta, Rijo & Brazo, 2012). Trata-se de uma entrevista
estruturada que avalia as perturbaes mentais sintomticas: as perturbaes de humor, as
perturbaes de ansiedade, as perturbaes de abuso de substncias, perturbao de tiques,
perturbaes disruptivas e de dfice de ateno, perturbao psictica, perturbaes
alimentares e perturbao de ajustamento. A entrevista contm tambm uma seco que
permite a triagem relativamente s perturbaes globais de desenvolvimento.
Para os sujeitos com 18 ou mais anos de idade, foi tambm utilizada a seco da
Perturbao da Personalidade Antissocial da SCID-II Entrevista Clinica Estruturada para as
Perturbaes da Personalidade do Eixo II do DSM-IV (First, Gibbon, Spitzer, Williams, &
Benjamim, 1997; verso portuguesa de Pinto-Gouveia, Matos, Rijo, Castilho, & Salvador, 1999)
Procedimentos
A equipa de investigadores traduziu e adaptou para portugus os materiais da MINIKID, depois da autorizao dos autores da verso original. Os Tcnicos da Direo Geral de
Reinsero e dos Servios Prisionais receberam formao em psicopatologia e no manejo da
entrevista. O consentimento informado foi obtido dos sujeitos participantes e dos seus
representantes legais. Foi mantido o anonimato e os dados foram utilizados, unicamente, para
fins de investigao.
Resultados
Tal como apresentado na Tabela 2, os resultados evidenciam uma elevada prevalncias
das perturbaes mentais na amostra total: 91, 2% dos sujeitos preenchem critrios para pelo
menos uma perturbao psiquitrica. Apenas 8,8% dos sujeitos no preenche critrios para
nenhuma perturbao mental. Os jovens a cumprirem medidas tutelares educativas de
internamento foram comparados com jovens a cumprirem medidas tutelares educativas de
acompanhamento educativo quanto prevalncia global. No foram encontradas diferenas
estatisticamente significativas entre os grupos. Em ambos os grupos a prevalncia global
elevada: 93,4% nos jovens a cumprirem medida tutelar educativa de internamento e 88,4% nos
jovens a cumprirem medida tutelar educativa de acompanhamento educativo.
694
Tabela 2. Prevalncia global das perturbaes mentais na amostra total e por grupos
695
Tabela 4. Prevalncia por categoria das perturbaes mentais na amostra total (N=217)
696
Devido elevada prevalncia da Perturbao de Conduta, foi calculado o odds ratio para
avaliar o risco de os agressores juvenis com Perturbao de Conduta preencherem critrios
para outra perturbao do Eixo I, nomeadamente Perturbao de Hiperatividade e Dfice de
Ateno e Perturbao de Abuso de Substncias (ver Tabela 6). Verificou-se a existncia de um
risco elevado de coocorrncia entre a Perturbao de Conduta e o Abuso de Substncias: os
jovens agressores com Perturbao de Conduta tm quatro vezes mais probabilidade de
preencherem critrios para Abuso de Substncias psicoativas.
697
Discusso
Os resultados mostram uma prevalncia muito elevada de perturbaes mentais entre
os jovens delinquentes do sexo masculino: 91.2% dos sujeitos preenchem critrios para pelo
menos uma perturbao psiquitrica. As Perturbaes Disruptivas e de Dfice de Ateno so
as mais frequentemente diagnosticadas (em 69.5% dos jovens). Tendo em conta que a
investigao aponta para uma estabilidade considervel do comportamento antissocial ao
longo da vida, os sujeitos com 18 ou mais anos de idade foram tambm avaliados em relao
Perturbao da Personalidade antissocial: 15% da amostra recebeu este diagnstico como
principal (45.1% dos sujeitos com 18 ou mais anos de idade). Estes resultados demonstram a
necessidade de ter em conta os problemas de sade mental aquando da tomada de deciso
relativamente s intervenes realizadas no Sistema de Justia Juvenil. Estes mesmos
resultados devem tambm fazer com que os responsveis e os decisores reflitam acerca da
natureza e do tipo de intervenes que devem ser feitas com os jovens agressores se o
objetivo for a reabilitao integral da pessoa, para que aceda vida social plenamente
integrada.
Foi encontrado um ndice bastante elevado de comorbilidade de perturbaes
psiquitricas: 57.2% dos sujeitos preenchem critrios para duas ou mais perturbaes mentais.
Uma vez que a Perturbao de Conduta foi a perturbao mais prevalente enquanto
diagnstico principal, foi tambm avaliado o risco de comorbilidade com outras perturbaes
mentais. Sujeitos que tinham como diagnstico principal a Perturbao de Conduta tinham
quatro vezes mais probabilidade de preencherem em simultneo critrios de Abuso de
substncias. Estes sujeitos devem ser vistos como pacientes de risco para o desenvolvimento
698
estudo foi o de esclarecer as reais necessidades de interveno em sade mental dos menores
que recebem as duas medidas tutelares educativas de maior intensidade de interveno, no
mbito da Lei Tutelar Educativa. Destes dados resultou tambm o desenvolvimento de um
programa de psicoterapia de 3 Gerao, cuja aplicao a 17 agressores juvenis revelou
resultados promissores num ensaio piloto conduzido em Lisboa e Coimbra pela equipa PAIPA.
Os resultados encontrados com agressores juvenis do sexo masculino levantam
tambm questes quanto prevalncia deste tipo de perturbaes em menores em
instituies de acolhimento. Os dados disponveis de outros pases quanto no so excessivos
no que se refere aos menores autores de crime mas escasseiam no que se refere aos menores
em acolhimento, no mbito de medidas de promoo e proteo. Futuros esforos de
investigao encontraro certamente nestes menores um grupo alvo que merece ser estudado
e avaliado para que a interveno seja a necessria no interface sade mental/justia.
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701
Videogravao da comunicao
ARQUIVO GRATUITO.
702
[Teresa Goldschmidt]
casos
de
maus-tratos
negligncia
respectivas
consequncias
707
Teresa Goldschmidt
Aveiro, 2012
Vinculao
Aspectos gerais
Nas situaes de maus-tratos
Relaes so o motor da
diferenciao progressiva do mundo
psquico do beb.
O aparelho psquico do beb s se
constri num contexto relacional.
Importncia da atribuio de um
sentido comunicativo
Permite ao beb estabelecer uma relao
de causalidade entre as suas necessidades e
a resposta que recebe do meio.
Permite tambm que o beb sinta que a sua
comunicao eficaz, e que portanto ele
um comunicador eficaz.
Depresso Anacltica
Hospitalismo
Imaturidade do
beb humano
Dependncia
absoluta do adulto
Sistema de Vinculao
Sistema de Explorao
Crculo de Segurana
Eu
preciso
que...
Olhes por min
Tenhas gosto nisso
Que me ajudes
Apoies a
explorao e
que
Eu
preciso..
.
Protege-me
Conforta-me
Que me recebas
quando volto para
ti e que...
VINCULAO
Os diferentes padres de vinculao na
criana vo sendo construdos com base na
relao que se estabelece entre ela e as
figuras de vinculao, e com a sensibilidade
e adequao das respostas do adulto s
suas necessidades e ao seu
comportamento.
VINCULAO
STRANGE SITUATION
(Situao do Estranho)
M. Ainsworth
STRANGE SITUATION
PADRES DE VINCULAO
Padres organizados
(M. Ainsworth)
Segura
Insegura evitante
Insegura resistente/ambivalente
Padro D Desorganizado
(Main&Solomon)
Vinculao Segura
Beb
Figura de Vinculao
- responde s necessidades
da criana de modo caloroso,
sensvel e fivel
- reage de forma contingente
s manifestaes da criana
- est disponvel fsica e
emocionalmente
- tem prazer na interaco
com o beb
Figura de Vinculao
- tende a ser indisponvel, no
responder adequadamente ou
ser rejeitante
Figura de Vinculao
- tende a responder s
necessidades do beb de
modo inconsistente ou
imprevisvel
Vinculao Desorganizada
Beb
- comportamentos muito
desorganizados e contraditrios
(afasta-se da figura de vinculao,
estando ao seu colo, quando est
perturbado ou ansioso)
- esconde-se aps a separao
- comportamentos ambivalentes no
reencontro
- Comportamentos bizarros: pra
subitamente, durante segundos ou
minutos, com olhar alheado ou
assustado; pode apresentar
estereotipias
Figura de Vinculao
- nas situaes em que as
figuras de vinculao so
agentes de maus-tratos
VINCULAO
A vinculao uma relao especfica;
por isso que o estranho no consola,
mesmo quando adequado.
As crianas tm a capacidade de
estabelecer diferentes relaes de
vinculao com diferentes adultos.
VINCULAO
Importncia desta capacidade de ter
diversos tipos de relaes de vinculao.
Ter uma relao de vinculao segura
com um adulto de referncia poder
constituir um importante factor protector
para a criana.
VINCULAO
Do comportamento
.
representao mental,
aos modelos internos
Freezing
Clivagem
Cortex pr-frontal
Processos de auto-regulao do pensamento e a aco
Funes executivas
Planeamento e organizao da aco
vigilncia (hipervigilncia)
respostas de inibio
ateno selectiva
Sistema lmbico
Regulao emocional
Maus-tratos nveis elevados de activao
desregulao emocional
Eixo hipotlamo-hipofisrio
Cortisol (hormona do stress)
Nveis elevados persistentes
Leses neuronais
(reas responsveis pela ateno e memria)
Consequncias comportamentais:
Hipervigilncia aos sinais de ameaa
Dificuldade na inibio das respostas, com a consequente
impulsividade
Alteraes em relao ateno e memria
Falhas na leitura e atribuio da sinalizao social das
interaces
A inexistncia de um
Projecto de Vida
muito nefasto para a criana /
adolescente, e uma situao que
frequentemente se prolonga
excessivamente no tempo.
Conflito de lealdades
Criana / adolescente muito envolvido no
conflito entre os pais
Zanga agida na relao com um dos
progenitores
Na adolescncia frequente que os filhos
queiram tomar partido, o que no deve
acontecer.
[Helena Gonalves]
2)
3)
4)
Incidncias processuais nas diversas reas: direito civil; direito penal; direito das
crianas e Lei de Sade Mental;
5)
6)
7)
8)
9)
765
RENASCIMENTO
ILUMINISMO
CRIANA
chegou o momento da
libertao dos oprimidos:
pobres, LOUCOS e crianas
Uma confisso:
A gente diz e escreve muitas coisas, mas na verdade a gente faz
como pode.
ALGUMAS CERTEZAS
H equilbrios enganadores
Abertura permanente
ao conhecimento
e a outros saberes
A INSEGURANA
Transtornos
Distrbios
Doena
Disfuno
Art. 1 LSM:
Sade mental
Internamento compulsivo
Portador de anomalia psquica
Pessoas com doena mental
Anomalia psquica
e sade
mental no so conceitos
totalmente coincidentes
CASO
Dvida
SINALIZAO
ENCAMINHAMENTO
SADE MENTAL
Limitao
e
Dvida
SADE MENTAL
DIREITO CIVIL
DIREITO PENAL
medida de segurana
INCIDNCIAS PROCESSUAIS
tutelar educativo
Art. 91 do CP.
internamento compulsivo
L. 36/98, de 24 de Julho
DIGNIDADE
"Eles
ESTRUTURA
Restabelecer equilbrio
psquico
Promover integrao crtica no
meio social onde vive
Primria - preveno
Secundria - tratamento
Terciria - reabilitao
estruturas residenciais
centros dia
unidade de treino e reinsero
profissional
Pessoa
Famlia
Privacidade
MBITO
Art. 6
DIREITOS E DEVERES
Internando - art.
10
Internado - 11
O internamento COMPULSIVO
PRESSUPOSTOS
art. 12
PROCESSO
DIREITOS, LIBERDADES,GARANTIAS
REQUERENTE
INTERNANDO portador
sujeito ao processo
DEFENSOR
AUTORIDADE DE SADE
PBLICA - DL 2009 DE 2.4
MINISTRIO PBLICO
AUTORIDADES DE POLCIA
ACTORES - art. 7
advogado
Procuradores-adjuntos
JUIZ
CONDIES art.8
nica forma de garantir
tratamento, logo finda
quando cessarem
fundamentos
proporcionado ao nvel
de perigo e bem jurdico
em causa
ESTABELECIMENTO
Hospital
Instituio anloga
Organizao dos SSM
Necessidade
Subsidariedade
Adequao
proporcionalidade
Portador
URGENTE
S/ INT. URGENTE
PERIGO IMINENTE
relevante valor
prprios /alheios
pessoal/patrimonial
Recuse submeter-se ao
necessrio tratamento
mdico
INTERNAMENTO
DE PERIGO
CONCEITO MDICO
ELENCO CONSIDERVEL DE PATOLOGIAS
PERIGO
Actualidade
Juzo prognstico
AVALIAO DE PERIGOSIDADE
RISCO DE VIOLNCIA
ESSENCIALIDADE COMUNITRIA
PROTEGIDOS PELA LEI PENAL (no contra-ordenaes)
Vida
Integridade fsica
Liberdade
Patrimnio
Vida em sociedade - incndio, comunicaes,
JUZO PROGNSTICO
FACTORES LIGADOS
antecedentes criminais
Acto ou comportamento
Ameaas morte
Proximidade geogrfica
infncia do individuo
Inadaptao socio-familiar
Marginalidade
Toxicodependncia
Condutas de risco
Estado mental
Representante legal
INTERNAMENTO DE URGNCIA
autoridades de polcia
autoridades de sade pblica
Cnjuge
Parente sucessvel 2133 CC
Ministrio Pblico
Director clnico
estabelecimento
TRAMITAO
Internamento compulsivo ordinrio
Requerimento ao juiz
Notificao internando e
nomeao defensor
Vista ao MP
Diligncias
Avaliao clinico-psiquitrica
Sesso conjunta - oral
Internando
Defensor
MP
Requerente
Mdico-assistente
Internamento compulsivo de
urgncia
ACEITAO
ARQUIVAMENTO
Deciso
JUZO TCNICO CIENTFICO DA AVALIAO
SUBTRADO LIVRE APRECIAO
INTERNAMENTO DE URGNCIA
Autoridade de polcia
Comunicado pela AP
de imediato ao MP
da rea onde se iniciou
Desnecessidade
INTERNAMENTO
AP comunica MP
COMUNICAES art.25
HOSPITAL
Autoridade Policial
AO TRIBUNAL
Juiz de Direito rea admisso
AO MINISTRIO PBLICO
Necessidade de tratamento
em internamento
Falta de consentimento
Cpia mandado
Relatrio avaliao
URGENTE
LEI DA SADE MENTAL
48h
Procurador-adjunto onde se
iniciou a conduo
No confirmao da
necessidade de internamento
remeter expediente
GARANTIA
E DEPOIS?
Reabilitao psicossocial
Reinsero profissional
Insero na comunidade
Adaptao
PLANO NACIONAL DE
SADE MENTAL
20072016
P
R
I
O
R
I
D
A
D
E
Apenas uma pequena parte das pessoas que tm problemas de sade mental
tm acesso aos servios pblicos especializados de sade mental
Servios criados em vrios pontos do pas, com excelentes instalaes,
funcionam apenas parcialmente e, nalguns casos, tm unidades por abrir, por
no ter sido possvel fixar profissionais, que se tm acumulado nos hospitais dos
grandes centros
A distribuio de psiquiatras entre hospitais psiquitricos e departamentos de
psiquiatria e sade mental de hospitais gerais continua a ser extremamente
assimtrica ( 71% das consultas foram realizadas nos hospitais gerais)
Autismo institucional?
Falta de empenho?
ARTICULAO!
1.
comportamento
estados emocionais
relacionamentos interpessoais
funo cognitiva
Durao
Gravidade
prejuzo funcional
Que interfere
Art. 3
LPPCJ
rendimento escolar
comportamento da escola
relacionamentos interpessoais (casa, pares,
escola, comunidade)
uso do tempo livre
desenvolvimento de um senso de self e de identidade
1992
Sinalizao
Escola - 2006
CPCJ 21.6.2006
Remessa a juzo 11.7.2007
Audio 8.8.2007
Relatrio social 4.9.2007
Acordo PP 19.9.2007
Falta pontualidade
Fraca assiduidade
Insolente/malcriado/desafio
Elemento perturbador
Agressividade (pares e professores)
15 participaes disciplinares
Suspenses cariz disciplinar
Excludo 1 perodo por faltas
Frequncia escolar
Obedecer ao tutor
Vigilncia do tutor
??
S
A
D
E
??
PERIGO: Formao/educao
Maio 2008
Acolhimento institucional 1 ano
1 instituio
Abril 2008
Reconhece-se necessidade de
acompanhamento de carcter
psicolgico para facilitar
adeso medida
Consulta/estabelecimento
Recusa do menor
Roubos
Situao de sem-abrigo
foro comportamental
ou personalidade?
de 6.8 a 18.8
20 ocorrncias
2 instituio
Armas brancas
Furto
12
DIAS
Perturbao disruptiva de
comportamento, de forma
moderada a grave , com dfice
clinicamente significativo no
funcionamento social e escolar
Comportamento de oposio,
violao de regras
Sintomas emocionais, de foro
ansioso e/ou tonalidade mais
depressiva, que podem
interferir de forma importante
no seu desenvolvimento
pessoal e social
psicologia
clnica
(psicoterapia)
consultas de
pedopsiquiatria
FUNDAMENTAL
Familiar
Social
Escolar
Sade
Econmico
Comportamental
Postura
Atitudes
Emoes
Partilha
articulao
ARTICULAR
FORMAR OPTIMIZAR
Diagnstico
OMS - ENFATIZA
PRINCPIO: Sade
mental indivisvel da
sade em geral
desenvolver programas
a nvel da PREVENO E
TRATAMENTO, de acordo
com os seguintes
objectivos:
Sade
Educao
Servios sociais
DIREITO DE MENORES E
DE FAMILIA
CPCJP
Sinalizar
Diagnosticar
Agir
Pluralidade
responsvel
contida
NO PODE SER
SOLITRIA
PARCELAR
DEFINITIVA
Articulada/integrada
no contraditria
abrangente
convergente
Contnua
adaptada
ajustada
Interveno na crise
P
A
R
C
E
R
I
A
S
O texto que segue, da autoria de Alda Mira Coelho, pedopsiquiatra, incide sobre
a seguinte temtica:
1) A problemtica distino entre criana vtima e adolescente delinquente implicando,
essa anlise, articulao entre sade mental e justia;
2) necessrio, para a eficaz aplicao da lei que, em momento prvio, haja
conhecimento aprofundado da histria de vida da criana ou jovem e dos factores
que moldaram a sua personalidade;
3) A importncia da vinculao afectiva na vida da criana ou jovem sendo fundamental
uma adequada interveno na famlia;
4) Quanto preveno do risco de comportamentos delinquentes, mostra-se
imprescindvel uma mudana de paradigma no que tange interveno das Escolas e
da comunidade em geral, com especial enfoque no necessrio aumento da
capacidade de resposta no acompanhamento das crianas e jovens no mbito da
sade mental;
5) Caracterizao da patologia sintomtica observada nas crianas/jovens inseridos em
meio institucional e a necessidade do adequado apoio teraputico;
6) Orientaes concretas sobre a melhor forma de realizar o acompanhamento de
criana ou jovem acolhidos em instituio ou sujeitos a medida tutelar educativa;
7) A importncia da implementao de medidas que favoream a realizao de
formao especfica para os tcnicos nas reas do apoio parental e da mediao
familiar tendo como objectivo primordial a reparao dos vnculos e a necessria
articulao entre os servios de sade mental e o sistema judicial.
813
Introduo:
O conceito de Perigo relativo e no deve ser avaliado apenas em termos fsicos mas
tambm em termos psicolgicos. No podemos esquecer que aqueles jovens que foram
precocemente retirados aos pais, ou que passaram por perdas, rejeies e institucionalizaes
sucessivas, tambm esto em perigoperigo de crescer sem rumo, sem afecto e sem uma
relao contentora e reparadora que os faa acreditar que so verdadeiramente importantes
para algum. So ento jovens muito mais vulnerveis ao caminho da delinquncia.
Lei Tutelar Educativa (Lei n 166/99, de 14 de Setembro) aplica-se a todo o jovem com
idades compreendidas entre os 12 e os 16 anos de idade, que pratique um facto qualificado
pela lei como crime e apresente necessidades de educao para o direito.
Embora o regime jurdico diferencie crianas em perigo de jovens autores da prtica
de factos qualificados pela lei penal como crime, existem situaes em que h pontos
de ligao ou sobreposio entre a Lei Tutelar Educativa e a Lei de Proteco de
Crianas e Jovens em Perigo (Lei n 147/99, de 1 de Setembro).
A Lei Tutelar prev vrias medidas que visam educar o jovem para o direito e contribuir
para a sua insero responsvel na comunidade:
Medidas de Institucionalizao
Centros Educativos
814
815
Atitudes a Evitar
Nunca retirar a criana de forma violenta ou traumtica, efectuando a retirada apenas
em ltimo recurso
No denegrir a imagem parental nem dizer que os pais a abandonaram
No impedir os contactos com os familiares, desde que seja possvel e haja garantias de
segurana para a criana (e ela o deseje)
No culpabilizar a criana pela sua situao ou pelos sintomas que apresenta nem
obrig-la a denunciar os pais
Evitar as percias repetidas e a exposio frequente ao evento traumtico
No lhe retirar a esperana na reintegrao familiar, sempre que tal seja vivel.
Evitar as rupturas sucessivas de laos e as transies constantes de instituio para
instituio, evitar a separao de irmos.
Nunca utilizar castigos/abusos corporais ou psicolgicos nem permitir que outros o
faam, garantindo a sua segurana, privacidade e suporte afectivo
Atitudes favorveis
(Em caso de Institucionalizao em geral)
Explicar criana, de forma adequada sua idade e evitando denegrir as imagens
parentais, que estar temporariamente numa casa onde ter mais condies e
proteco, at se resolver a situao familiar.
Permitir contactos regulares com os familiares significativos, desde que haja
segurana e ela o deseje. Importante a mediao familiar.
Garantir-lhe segurana e privacidade, permitindo um espao adequado ao seu
desenvolvimento saudvel, promovendo a linguagem dos afectos
Estabelecer uma relao emptica que funcione como vinculao reparadora e
permita criana um suporte afectivo securizante e estvel
Concluso
O conceito de Perigo relativo e no deve ser avaliado apenas em termos fsicos mas
tambm
em
termos
psicolgicos,
em
continuidade
com
risco
de
Bibliografia
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Parte VI Jurisprudncia
Jurisprudncia
Jurisprudncia Internacional
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Jurisprudncia
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mentcollectionid2":["GRANDCHAMBER","CHAMBER"],"violation
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837
Jurisprudncia
838
Jurisprudncia
839
Jurisprudncia
Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{"itemid
":["001-145355"]}
840
Jurisprudncia
apresentados. De qualquer modo, logo que se obtm informaes que do boas razes
para duvidar da veracidade das declaraes do requerente de asilo, este tem o dever de
fornecer uma explicao satisfatria para a incoerncia do seu discurso (). Da mesma
maneira, incumbe ao requerente fornecer uma explicao suficiente para descartar
eventuais objeces pertinentes quanto autenticidade dos documentos por ele
produzidos.
No compete ao Tribunal substituir-se s autoridades competentes no exame da questo
de saber se as certides de registo civil apresentadas para instruir o pedido de
reagrupamento familiar eram falsificadas ou no (). Em contrapartida, competente para
apurar de as autoridades nacionais () respeitaram as garantias do art.8. (), tendo em
conta o estatuto de refugiado concedido ao requerente e a proteco dos seus interesses
garantidos por esta disposio. Incumbia ao Estado a obrigao de por em marcha, para
responder ao pedido do requerente, um procedimento levando em conta os
acontecimentos que perturbaram e desorganizaram a sua vida familiar e que conduziram
concesso do estatuto de refugiado.
() A vida familiar do requerente foi interrompida por fora da sua fuga, por srio receio de
perseguio nos termos da Conveno de Genebra de 1951 (). Assim, a vinda das duas
crianas, elas prprias refugiadas num pas terceiro, constitua o nico meio de retomar a
vida familiar ().
() a Conveno Internacional sobre os Direitos da Criana preconiza que os pedidos de
reagrupamento familiar sejam examinados com flexibilidade e humanidade (), existindo
vrios relatrios denunciando prticas que traduzem obstculo ao reagrupamento familiar,
em razo da excessiva demora e da complexidade do processo de concesso de vistos.
() O Tribunal sublinha as dificuldades encontradas pelo requerente para participar
utilmente no processo a fim de fazer valer a proteco dos seus interesses (). Em
particular, ele no pode invocar perante o juiz as referncias que consideraram que o
requisito de urgncia no estava verificado porque os dois filhos eram maiores ou em vias
de o ser e que o pedido ia ser apreciado rapidamente. Ora, o tribunal considera que esta
motivao demonstra antes de mais que o requerente no pode fazer examinar a sua
alegao reiterada de que as duas crianas seriam objecto de perseguio em caso de
regresso ao Ruanda, o que constitua a essncia do seu pedido de reagrupamento familiar.
Por fim, o Tribunal considera que foram precisos mais de cinco anos para que o requerente
visse definida a questo, considerando tal uma demora excessiva, tendo em conta a sua
situao particular (), no tendo as autoridades nacionais devidamente tido em conta a
841
Jurisprudncia
Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{"itemid
":["001-145356"]}
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":["001-144355"]}
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":["8"],"documentcollectionid2":["GRANDCHAMBER","CHAMBE
Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{"fulltext":["
affaire nicolo santilli c.
italie"],"article":["8"],"documentcollectionid2":["GRANDCHAMBER",
"CHAMBER"],"itemid":["001-139279"]}
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Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{"languageisocode"
:["FRA"],"appno":["53615/08"],"documentcollectionid2":["CHAMBER"],"ite
mid":["001-113334"]}
Disponvel em:
http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/pages/search.aspx?i=001112087
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http://hudoc.echr.coe.int/sites/eng/Pages/search.aspx#{"langu
ageisocode":["FRA"],"respondent":["PRT"],"documentcollectionid2":["
GRANDCHAMBER","CHAMBER"],"itemid":["001-110269"]}
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Jurisprudncia
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855
Jurisprudncia
que no se poder tolerar segundo a Conveno (ver, mutatis mutantis), acrdo Hofmman
supracitado, pg. 60, n.36).
Desde logo, o tribunal no pode concluir pela existncia de uma relao de razovel
proporcionalidade entre os meios empregues e o objectivo visado; por conseguinte, houve
violao do artigo 8. combinado com o artigo 14.
Disponvel em:
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&d
ocid=138088&pageIndex=0&doclang=PT&mode=lst&dir=&occ
=first&part=1&cid=202798
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Jurisprudncia
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Jurisprudncia
Disponvel em:
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&doc
id=83470&pageIndex=0&doclang=PT&mode=lst&dir=&occ=first
&part=1&cid=197574
Disponvel em:
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&d
ocid=83464&pageIndex=0&doclang=PT&mode=lst&dir=&occ=
first&part=1&cid=200971
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Jurisprudncia
Disponvel em:
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&doc
id=81398&pageIndex=0&doclang=PT&mode=lst&dir=&occ=first
&part=1&cid=196959
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Jurisprudncia
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http://curia.europa.eu/juris/liste.jsf?language=en&jur=C,T,F&n
um=C-211/10&td=ALL
Disponvel em:
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&doc
id=72557&pageIndex=0&doclang=PT&mode=lst&dir=&occ=first
&part=1&cid=196178
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Jurisprudncia
Disponvel em:
http://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&doc
id=73639&pageIndex=0&doclang=PT&mode=lst&dir=&occ=first
&part=1&cid=194173
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Jurisprudncia
Disponvel em:
http://curia.europa.eu/juris/showPdf.jsf?text=&docid=70418&p
ageIndex=0&doclang=PT&mode=lst&dir=&occ=first&part=1&cid
=195148
Jurisprudncia Nacional
Disponvel em:
https://dre.pt/application/dir/pdf2sdip/2013/06/108000000/18
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Jurisprudncia
Disponvel em:
https://dre.pt/application/dir/pdf2sdip/2011/11/211000000/4361
543617.pdf
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http://www.pgdlisboa.pt/jurel/cst_busca_actc.php?ano_actc=200
4&numero_actc=141
863
Jurisprudncia
seus alunos que implique a prtica, por aquele, de factos criminalmente tpicos no
parece poder hoje sufragar-se ()
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/18224
40e29ddb49c80257d500037b105?OpenDocument
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/47530
bbb2fff0dae80257a7c003a748b?OpenDocument
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Jurisprudncia
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/823cfa
5adb3118e5802578ca00319277?OpenDocument
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/7b790
f1dfa5f6b59802577c4004ce644?OpenDocument
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/55d0c8f27c7
26282802577b6003997e8?OpenDocument
865
Jurisprudncia
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/34fd1
38f2efa7a9c802577280036d4a4?OpenDocument
866
Jurisprudncia
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/9ba62
7da3dacee97802576e3004f91c4?OpenDocument
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/50c4c
c62edb737bc802576b60034247c?OpenDocument
867
Jurisprudncia
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/83a31
0b77d0a1a4e802573fe003630fc?OpenDocument
acolhimento
em
instituio
o mesmo
que
a aplica,
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jstj.nsf/954f0ce6ad9dd8b980256b5f003fa814/1bab1
aafb74e1a7680256ff0002a7e15?OpenDocument
868
Jurisprudncia
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrc.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/9
49e885bd730306b80257c66003c3323?OpenDocument
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrc.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/3
82f5574fc11a59780257bf90050ebf3?OpenDocument
Disponvel em:
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669d5a8cc31ac1580257b1d003e22cf?OpenDocument
869
Jurisprudncia
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrc.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/9
6cf40a09d29bd8b80257aca003ac0bb?OpenDocument
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrc.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/3
668678ecf2dce5880257ab00050ca00?OpenDocument
870
Jurisprudncia
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrc.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/2
33d0c6e1f14146080257aa300502f2f?OpenDocument
Disponvel em:
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81eaa5894c4857a80257aa1003a75a8?OpenDocument
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrc.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/d
f3e7d532066d38b80257957004eedfe?OpenDocument
871
Jurisprudncia
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrc.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/2
414d3397f88ae41802576c00042d06e?OpenDocument
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrc.nsf/c3fb530030ea1c61802568d9005cd5bb/c
585ee574051ca5880257394005bc9f0?OpenDocument
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtre.nsf/134973db04f39bf2802579bf005f080b/8
e631836e50697db80257d3200388c83?OpenDocument
872
Jurisprudncia
Violao do princpio do contraditrio, e concretamente do art.85. da LPCJP deciso de reviso de uma medida de promoo e proteco tomada sem audio prvia
dos progenitores da criana. Irregularidade manifestamente susceptvel de influir no
exame e na deciso da questo a conhecer - nulidade, que acarreta a anulao da deciso
e de todos os termos subsequentes que dela dependam absolutamente, por fora do
art.195., ns.1 e 2, do actual CPC.
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtre.nsf/134973db04f39bf2802579bf005f080b/6
7ff4c1ea63a951080257c99005c4263?OpenDocument
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtre.nsf/134973db04f39bf2802579bf005f080b/2
79fbf25f0077ea180257a010033f08d?OpenDocument
Disponvel em:
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b1713aec8bcc6d6802579c9005d8931?OpenDocument
873
Jurisprudncia
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtre.nsf/134973db04f39bf2802579bf005f080b/b
025517d2dca28c28025790c003703fb?OpenDocument
Disponvel em:
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8ea17aa1e4acf89802576e1004d7827?OpenDocument
Disponvel em:
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3b56cb0a59c04548025782900559a27?OpenDocument
874
Jurisprudncia
Disponvel em:
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affa4b150ed9c078025764e004f202d?OpenDocument
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Disponvel em:
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7a25a7af4b25832802574e80039cce9?OpenDocument
875
Jurisprudncia
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtre.nsf/134973db04f39bf2802579bf005f080b/7
1034d0d56ca9bbc802573fe00578de3?OpenDocument
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0353687a72b9ac2802573f400402636?OpenDocument
876
Jurisprudncia
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrg.nsf/86c25a698e4e7cb7802579ec004d3832/5
a8d5999a7ff909380257d17004b4164?OpenDocument
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8430d99307cb25c80257cc3004a030d?OpenDocument
877
Jurisprudncia
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrg.nsf/86c25a698e4e7cb7802579ec004d3832/5
33f82e80b0240a980257c750059c5fd?OpenDocument
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d916d01834f80257b1a0051b077?OpenDocument
Disponvel em:
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878
Jurisprudncia
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrg.nsf/86c25a698e4e7cb7802579ec004d3832/8f5525
3b088fb2da80257ab1005081aa?OpenDocument
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afc54959014d90780257896004f8768?OpenDocument
879
Jurisprudncia
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrg.nsf/86c25a698e4e7cb7802579ec004d3832/9
22154c1f8645bcd8025783e00422174?OpenDocument
Disponvel em:
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6673b136d3de0fa8025782d00411d77?OpenDocument
Disponvel em:
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f99d65d93f6b40d802575eb004ac9da?OpenDocument
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Jurisprudncia
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/72
bf87b1d9c17ecf80257cf200476ca0?OpenDocument
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/67
8852096bc25f5780257ccf003aced7?OpenDocument
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/85
7be7228ca4fc5980257cc3003d4353?OpenDocument
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Jurisprudncia
Disponvel em:
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2905c096980257c93005d1fb2?OpenDocument
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/ef
a1a74eff9ff2ad80257c4e004fce0d?OpenDocument
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/c6
089a98cb01428580257c5f007a35db?OpenDocument
Disponvel em:
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36620944e58ff880257c5f0080e558?OpenDocument
882
Jurisprudncia
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/9e
d8cd0ccbc4773980257be300715db2?OpenDocument
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/2e
132bc94ccfdde480257b7c0057762c?OpenDocument
Disponvel em:
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856620495f080257bfe003e567d?OpenDocument
883
Jurisprudncia
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/ae
d8f730a2a5036d80257c0d0045fd65?OpenDocument
Disponvel em:
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d8f730a2a5036d80257c0d0045fd65?OpenDocument
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/19
d857e00c409c2880257c1c0055d8e0?OpenDocument
884
Jurisprudncia
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/58
9775e5d3352eda80257b2b003e4f04?OpenDocument
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/f2
ab4c878350057380257b5d00571c65?OpenDocument
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/aa
a603d64cd9129d80257b3b004127a1?OpenDocument
885
Jurisprudncia
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http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/16ad3
82f1d0af9de80257aca005cdf49?OpenDocument
Disponvel em:
http://www.dgsi.pt/jtrl.nsf/33182fc732316039802565fa00497eec/7a
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