Derecho Internacional Público Carpeta

UNIDAD 1: INTRODUCCIN, FUNDAMENTO Y RECEPCIN.
1) La fundamentacin del Derecho Internacional Pblico: doctrinas negadoras y

sostenedoras de su existencia. Concepto de Derecho Internacional Pblico. Sus
caractersticas. Los vnculos entre las relaciones internacionales y el Derecho
Internacional. Las principales etapas de las relaciones internacionales.
2) Modos de incorporacin del Derecho Internacional Pblico al orden interno: monismo y
dualismo. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. La reforma
constitucional Argentina de 1994 y el Derecho Internacional.
3) Introduccin a las fuentes del Derecho Internacional, definicin y relacin entre las
fuentes.
LA FUNDAMENTACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO: DOCTRINAS
NEGADORAS Y SOSTENEDORAS DE SU EXISTENCIA.
1. El normativismo y la teora dogmtica
La teora de la norma fundamental suprema: estaba encabezada por Hans Kelsen,
denominada tambin normativismo o positivismo crtico, para distinguirla del
positivismo voluntarista, y frente al cual la llamada Escuela de Viena se coloca en una
postura crtica.
Para Kelsen y su Escuela la validez y la obligatoriedad jurdica no depende, como en las
doctrinas anteriormente expuestas, de una voluntad sino de otra norma jurdica que le
atribuye tal efecto, existiendo una norma fundamental que tiene un carcter hipottico y
constituye el presupuesto que otorga validez a la totalidad del ordenamiento jurdico. Esta
norma bsica la encontr Kelsen en la regla pacta sunt servanda; sin embargo, ante los
problemas que planteaba la existencia de una realidad jurdica mayor que la de los meros
pactos, por ms amplios que stos se concibiesen, cambi la norma base a aquella que
califica como hecho productor de Derecho a la costumbre, resultante del comportamiento
de los Estados unos con otros. Es sta la norma segn la cual cada Estado est obligado
a comportarse como los otros Estados se comportan con l en sus relaciones mutuas.
La teora dogmtica: fue otra reaccin contra el positivismo voluntarista, que ha ejercido
gran influencia, y fue formulada por Perassi. Coincide con el normativismo de Kelsen en la
afirmacin de que en cada ordenamiento jurdico existe una norma fundamental sobre la
produccin jurdica, cuya juridicidad habr de admitirse como un postulado. Su funcin
es la de servir de base a la juridicidad de todo el Ordenamiento, del cual forma parte la
norma fundamental. La diferencia fundamental con el normativismo kelseniano radica en
que para individualizar la norma base hay que recurrir a la Dogmtica.
Por tal se entiende la ciencia que tiene por misin determinar, dentro de un sistema de
normas, los cnones de valoracin de las relaciones sociales. En otras palabras, la
Dogmtica individualiza la norma base a travs de los datos de la sociologa jurdica.
En su ltima poca, Perassi sustituye la norma base nica por un grupo de ellas, cuya
formacin slo histricamente es explicable, y cuya juridicidad en el Ordenamiento
internacional es un postulado.
2. Direcciones que buscan el fundamento de validez del Derecho en la sociedad
DERECHO INTERNACIONAL PBLICO UNLPAM 2008
La aportacin fundamental de la corriente que se denomina sociologsmo jurdico

consiste en haber destacado que el Derecho no es slo un conjunto de normas, sino un
fenmeno social. Entre las doctrinas enmarcadas es esta tendencia estn:
La doctrina solidaria francesa: cuyos primeros fundamentos estn en las obras de
Durkheim y Dugit, y se aplican al campo internacional por Scelle. Esta doctrina ha sido
llamada de la conviccin jurdica comn.
Parte esta doctrina del estudio de la realidad social, de la cual se extraen los datos
necesarios por medio de la observacin y tambin de la idea de que el hombre ha vivido
siempre en sociedad y ha colaborado con sus semejantes, cosa que se concreta en al
solidaridad. Para el funcionamiento de la misma se requieren unas normas sociales de
conducta que reglamenten tanto las relaciones de los grupos sociales como de los seres
individuales. Estas normas pueden tener carcter moral, econmico o jurdico; pero las
reglas adquieren el carcter de norma jurdica en el momento en que, por razones que
pueden variar, la masa de los espritus tiene conciencia de que la sancin de esta regla
puede ser asegurada de una manera permanente por una reaccin social que reciba de
una organizacin ms o menos desarrollada.
Para Scelle, las instituciones jurdicas del derecho internacional tienen un origen y una
funcin eminentemente sociolgica, y en particular el orden jurdico internacional
encuentra su ltimo fundamento en los hechos sociales que son origen y causa eficiente
de todo fenmeno jurdico. La fuente del derecho internacional se desprende de las
relaciones internacionales, como la fuente del Derecho en general de las relaciones
individuales. Su carcter obligatorio deriva de la necesidad de estas relaciones, ya sea
originariamente indispensables para la vida de cada grupo, ya porque adquieran por la
divisin del trabajo la fuerza de una necesidad biolgica.
Doctrina institucionalista italiana: Esta doctrina est encabezada por Romano. Para l
y sus seguidores, Derecho y Sociedad se identifican en la institucin. Estas ideas, que
tienen validez para el Derecho en general, se concretaran ms tarde en el Derecho
internacional al intentar buscar su fundamento.
Rechaza el principio pacta sunt servanda como no susceptible de demostracin o como
un postulado, y, arremetiendo contra las direcciones normativa y dogmtica, nos dice que
si ste es jurdico, ser necesario probar su juridicidad, ya que en otro caso no puede
asumir el fundamento del ordenamiento jurdico.
Para Romano, consecuente con considerar al Derecho como un producto que nace del
hecho social, lo que interesa al jurista es comprobar la existencia de la Sociedad, ya sea
internacional, estatal o de otro tipo, pues su existencia siempre la existencia de un
ordenamiento jurdico que tiene eficacia y valor por s, en cuanto se concreta en el sujeto
y se modifica con l. Trasladadas al Derecho internacional, significa tanto como que,
probada la existencia de la Sociedad internacional, ello trae como consecuencia el que
tenga un ordenamiento jurdico, cuyo fundamento hay que buscarlo en la Sociedad
internacional misma.
La teora de la voluntad del cuerpo social: tiene como representante a Quadri. Su idea
central es la de que la voluntad del cuerpo social crea y se manifiesta en una situacin
psicolgica permanente que, por ser comn a una pluralidad de miembros, se convierte
en autoritaria. Dicha situacin es esencial para la existencia de la norma, que no necesita
para ser vlida una norma superior, sino que la hace depender de un hecho psicolgico
colectivo. Por ltimo, Quadri establece una jerarqua de fuentes, distinguiendo los
principios que son fuentes primarias, expresin directa del cuerpo social, de otras fuentes
derivadas de rango inferior.
Adems se defiende de la posible objecin de que su teora pueda considerarse al

servicio del poder de las grandes potencias. La autoridad social es un fenmeno colectivo
que engloba un gran nmero de sujetos y la experiencia demuestra que los pequeos
Estados han contribuido de forma decisiva a la formacin de los grandes principios del
Derecho Internacional.
Teora de la validez del Derecho como fenmeno psicolgico: supone un intento por
explicar el fenmeno jurdico fuera de la ciencia del Derecho. Dicha orientacin, fue
iniciada por Ross y continuada por Sorensen, y parte de la idea generalizada, como es la
de buscar las bases del Derecho en la Sociedad; pero a la hora de particularizar incurren
en el extremo de reducirla validez del Derecho a un simple fenmeno psicolgico.
Ross rechaza la idea de validez como una categora intelectual autnoma, ya que lo que
existen son expresiones racionalizadas de ciertas experiencias de validez. El sentido de
deber y de responsabilidad jurdica surge a travs de un mecanismo de supuestos varios,
lo mismo que ocurre en el caso de los deberes morales.
Sorensen afirma que la validez del Derecho es, por consiguiente, un fenmeno
psicolgico, una racionalizacin de ciertas motivaciones que, a causa de la organizacin
social y de la tradicin, se imponen al espritu humano con una fuerza particular. Adems,
dice que la validez del Derecho no depende del orden jurdico mismo, y el trmino validez
es una expresin que sirve solamente para representar un fenmeno psicolgico de orden
particular.
3. El militantismo jurdico
En la lnea de movimientos doctrinales de reaccin contra el positivismo aparecen un
conjunto de autores que, desde diversas perspectivas, critican del positivismo su
neutralidad ideolgica, su radical separacin entre Derecho y valores, as como tambin
entre Derecho y poltica, para reivindicar lo contrario. Los autores de esta tendencia no se
conforman con preconizar una aproximacin ms abierta como la que hace el
sociologsmo jurdico, sino que, desde orientaciones ideolgicas distintas e incluso
contradictorias, pretenden hacer del Derecho Internacional un instrumento de accin
poltica.
4. Las posturas postmodernas o crticas
En los ltimos decenios del siglo XX se ha producido en el campo del pensamiento social
y jurdico una orientacin que se sita crticamente frente a lo anterior y que se concibe
como postmoderna.
En el campo del Derecho Internacional el criticismo supone una reaccin contra la
concepcin liberal del Derecho, representada por el Derecho Internacional Pblico que se
lleva a cabo en Europa, el Derecho internacional del Tercer Mundo y de la
descolonizacin, el triunfalismo norteamericano de la posguerra, el liberalismo poltico de
los Estados Unidos, etc.
Esta corriente, que adopt en sus inicios el nombre de Critical Legal Studies, se
caracteriza por explicar el Derecho internacional como una conversacin sin contenido,
como una estructura fundamentalmente contradictoria, compuesta por normas
indeterminadas, vacas y manipulables. Para esta corriente crtica, muy en la lnea del
pensamiento marxista, la ideologa se encuentra, como superestructura, en la base del
derecho y la poltica y es funcin iusinternacionalista desenmascararla.
De esta forma, uno de los objetivos principales de esta tendencia es mostrar el carcter
retrico de la estructura del Derecho Internacional. En este sentido busca, de una parte, la
impugnacin de las construcciones dogmticas anteriores y, de otra parte, manifiesta una
especial hostilidad al pragmatismo conceptual irreflexivo de un gran nmero de autores
que, intentando superar los debates doctrinales bajo un eclecticismo, realizan un discurso
lleno de contradicciones.
CONCEPTO DE DERECHO INTERNACIONAL PBLICO.
Tradicionalmente, se lo defina como: el conjunto de normas que rigen las relaciones
entre los Estados. Al ir apareciendo otros sujetos de Derecho Internacional, fue necesario
modificar esa definicin, y paso a significar: el conjunto de normas que rigen las
relaciones entre los Estados, y tambin de stos con ciertos entes o sujetos, que sin ser
Estados, poseen personalidad jurdica internacional. Tambin ha sido definido como el
conjunto de normas jurdicas, que regulan las relaciones entre los sujetos que componen
la comunidad internacional.
Sujeto de un ordenamiento jurdico, es todo ente que goza de algn derecho o debe
cumplir alguna obligacin en virtud de tal ordenamiento. La ONU, se considera sujeto de
Derecho Internacional. El Estado por su propia naturaleza es sujeto originario y necesario
del ordenamiento jurdico internacional. Los organismos internacionales tambin son
sujetos, pero su personalidad jurdica no es originaria, depende de la voluntad de los
Estados que concurren a su creacin. Tal voluntad se manifiesta en el acto constitutivo del
organismo y su capacidad jurdica resulta de las competencias adecuadas a sus fines
conferidos en los tratados constitutivos o desarrollados por la costumbre.
La evolucin de las relaciones jurdicas entre los Estados ha determinado la posibilidad de
considerar tambin al individuo, como sujeto del Derecho Internacional, pero esta
subjetividad no es originaria, sino que derivara de la voluntad de los Estados.
En cuanto al objeto del Derecho Internacional, este se ha visto ampliado. El Derecho
Internacional clsico, se limitaba a reglamentar las relaciones entre los Estados en
tiempos de paz y guerra. Pero la aparicin de nuevos sujetos y, el nacimiento de nuevos
Estados, han ampliado el mbito de aplicacin personal del Derecho Internacional,
extendiendo el contenido normativo del orden jurdico internacional.
CARACTERSTICAS DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO.
1. Carencia de rgano legislador: los Estados, sujetos necesarios de este
ordenamiento, son al mismo tiempo, los generadores de la norma. Los Estados
asumen funciones legislativas cuando crean derecho. Su voluntad expresa o tcita es
el origen inmediato de la norma.
2. Carencia de un rgano juzgador obligatorio: cuando se suscita una controversia
entre los Estados, stos pueden solucionarla mediante la negociacin directa,
aplicando o no el ordenamiento positivo internacional. Tambin pueden optar por una
instancia jurisdiccional a la que se someten mediante el acuerdo de voluntades,
otorgando imperium a una instancia jurisdiccional.
Pero el imperium no est en la voluntad inmediata de los sujetos parte en la
controversia, sino en las voluntades que aceptaron concordantemente, en un tratado
constitutivo de una organizacin internacional, la existencia del rgano jurisdiccional.
3. Carencia de un vnculo de subordinacin de los sujetos (o ausencia de un
rgano ejecutivo centralizado): coexiste un rgano superior a los sujetos que pueda
controlar el respeto a la norma y obligarlo compulsivamente a su cumplimiento, son los
mismos sujetos los que tienen la competencia de tomar decisiones tendientes a la
ejecucin de la norma internacional.
Sin embargo, en algunos supuestos, aparece un rgano sper estatal dotado de poder
de coercin (el Consejo de Seguridad de la ONU), aunque ello slo ocurra porque los
Estados que han creado las organizaciones les han transferido tal competencia,
autorizndolo a actuar en ciertos casos y aceptando, en el dictado constitutivo
conformarse a las disposiciones que este adopte.
El Derecho Internacional contiene diferentes tipos de normas:
1. Dispositivas: la gran mayora de las normas de Derecho Internacional son
dispositivas, las cuales admiten acuerdo en contrario. Los Estados pueden derogarla
por medio de sus voluntades concordantes. Protegen el inters individual (Ius
dispositivum)
2. Imperativas: segn el art. 53 de la Convencin de Viena de 1969, es una norma
aceptada y reconocida por la Comunidad Internacional de Estados en su conjunto,
como norma no admite acuerdo en contrario y que slo puede ser modificada por una
norma ulterior de Derecho Internacional general que tenga el misma carcter.
El Derecho Internacional Pblico, es un derecho de coordinacin y no de subordinacin,
ya que no es un mandato de un superior dirigido a un sujeto subalterno, sino una
formulacin jurdica de las relaciones entre Estados.
VNCULO ENTRE LAS RELACIONES
INTERNACIONAL PBLICO.
INTERNACIONALES
EL
DERECHO
Son disciplinas complementarias pero diferentes. Las Relaciones Internacionales estudian

la realidad socio-histrica del ordenamiento internacional (es valioso para explicar el
cambio normativo y sistemtico), y el Derecho Internacional Pblico estudia el aspecto
normativo y formal (privilegia el estudio de la realidad formal sobre la material).
El Derecho Internacional Pblico se ocupa de analizar las estructuras normativas, que son
tres: relacional, institucional y comunitaria, cuyas interacciones dan lugar a un sistema
jurdico comn o universal:
1. Modelo Relacional: responde al modelo clsico y, toma en cuenta, el Estado y su
voluntad.
2. Modelo Institucional: tiene preeminencia y estudia las organizaciones internacionales
de las cuales surgen tratados, que ms all de ser creados por los Estados responden
a los interese de las organizaciones.
3. Modelo Comunitario: est dentro de la tendencia a la regionalizacin.
CARACTERES DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO.
Se han identificado tres estructuras presentes en el sistema internacional: una estructura
relacional reflejada en una Sociedad internacional predominantemente interestatal,
descentralizada, paritaria y fragmentada; una estructura institucional reflejada
primordialmente en la cooperacin institucionalizada a travs de las Organizaciones
internacionales; y una estructura comunitaria regida por el principio de solidaridad que,
bien es cierto, se encuentra todava en proceso de formacin. Al coexistir yuxtapuestas
las tres estructuras en la sociedad internacional, tambin coexisten yuxtapuestos los
caracteres, reflejo de cada estructura en el ordenamiento jurdico internacional.
Junto a los caracteres del derecho internacional derivado de esas estructuras, podemos
destacar tambin una serie de caracteres reflejo, de una parte, de la tensin entre
universalismo y particularismo y, de otra parte, de la heterogeneidad de la sociedad
internacional manifestada en la desigualdad de poder econmico y poltico de los
Estados, sujetos principales del ordenamiento jurdico.
1. Caracteres derivados de la estructura relacional
La estructura relacional u horizontal est formada por el ncleo histrico u originario de
las relaciones interestatales y regula la mera coexistencia de estos poderes. En la
estructura relacional o descentralizada, son los Estados los nicos sujetos que intervienen
en la creacin y aplicacin de las normas. El derecho internacional sigue siendo
interestatal, basado en el presupuesto de la soberana y en la distribucin individual del
poder poltico. Desde esta perspectiva, se debe insistir, con los matices lgicos, en la
pervivencia y predominio de la estructura relacional o de yuxtaposicin frente a los
avances de la estructura institucional o de organizacin, basada en la existencia de
organizaciones internacionales con la funcin de auspiciar la cooperacin entre los
Estados en reas diversas.
Al tratar los rasgos socio-histricos del mundo contemporneo, nos instalamos en la
tensin principal del ordenamiento jurdico internacional, que es la existente entre, por un
lado, la soberana e independencia de los Estados y, por otro lado, la cooperacin pacfica
de todos ellos.
La soberana del estado como principio constitucional del derecho internacional trae
consigo dos de los rasgos formales ms caracterstico de este ordenamiento, su
voluntarismo y relativismo, o lo que es lo mismo, la extraordinaria relevancia del
consentimiento del Estado soberano tanto en la creacin como en la aplicacin de las
normas internacionales, en el contexto de un ordenamiento descentralizado.
El voluntarismo y el relativismo son consecuencia de la distincin que existe en el
derecho internacional entre la existencia de una norma consuetudinaria general y su
oponibilidad, que no tiene por qu ser general en virtud de la llamada regla de la objecin
persistente, que permite salvaguardar la posicin del Estado que objeta una nueva norma
internacional antes de que cristalice formalmente.; y tiene tambin como causa la
posibilidad siempre abierta a los Estados de derogar las normas dispositivas generales,
que son la gran mayora de las normas internacionales, mediante acuerdos particulares.
En el plano de la aplicacin de normas, el protagonismo del estado se manifiesta en la
pervivencia de la auto tutela, a travs de la adopcin de medidas de retorsin y de
represalia o contramedidas, siendo cada Estado por s mismo el que decide en una
situacin concreta la valoracin jurdica que le merece, as como las medidas de auto
tutela a adoptar.
2. Caracteres derivados de la estructura institucional: la incidencia de las
Organizaciones internacionales
La estructura institucional o vertical est basada en la existencia de una pluralidad de
Organizaciones internacionales creadas por los Estados y en la que ellos participan como
miembros, que dan origen a normas de cooperacin.
En primer lugar, en el seno de las Organizaciones internacionales se han creado
procedimientos de codificacin y desarrollo del Derecho Internacional que sirven para
corregir la indeterminacin e imprecisin de las normas jurdicas internacionales, y por
otro constituyen instrumentos de transformacin y cambio del ordenamiento internacional.
En segundo lugar, el fenmeno de la organizacin internacional ha dado origen a un

nuevo procedimiento de elaboracin de normas en el derecho internacional
contemporneo; hay resoluciones de la Asamblea General de la O.N.U., que son en
realidad actos jurdicos concertados de naturaleza no convencional. Esta clase de
resoluciones est situada a mitad de camino entre los dos procedimientos tradicionales
de positivacin del Derecho Internacional: los tratados y la costumbre. Los primeros
vienen a expresar una voluntad comn de los Estados, aunque sin culminar en una
manifestacin definitiva de su consentimiento en obligarse jurdicamente; y como la
segunda, necesitan tambin de una prctica o aceptacin general sin la que no
produciran efectos jurdicos.
En tercer lugar, el derecho internacional contemporneo dispone ya, tanto en ele plano
universal como regional, de procedimientos centralizados de aplicacin de las normas,
cuyo establecimiento y funcionamiento se debe a la accin de las Organizaciones
internacionales.
3. Caracteres derivados de la estructura comunitaria: normas protectoras de
intereses colectivos, normas de ius cogens y obligaciones erga omnes.
Existen reglas que protegen no ya intereses de los Estados individualmente considerados
o en grupo, sino intereses colectivos esenciales de la Comunidad Internacional en su
conjunto, que pretenden la realizacin solidaria de un cierto orden pblico internacional
basado en la adhesin a un mismo cdigo de valores mnimos; estas reglas son
caractersticas de una tercera estructura que podemos denominar comunitaria, pero que
se trata de una estructura en formacin, ya que faltan en el sistema internacional lazos de
solidaridad material suficientes para hablar de una Comunidad internacional.
La consolidacin de esta tercera estructura, no niega las otras dos estructuras (o sea, las
estructuras relacional e institucional), sino que se basa en ellas, siendo producto sobre
todo de la influencia renovadora y de cambio ejercida por la estructura institucional. En fin,
las reglas propias de la estructura comunitaria ponen de manifiesto las profundas
relaciones entre estructuras, ya que esas reglas se han gestado paralelamente en los
marcos relacional e institucional a travs de la prctica estatal y de las Organizaciones
internacionales, en particular de la O.N.U., para terminar constituyndose en normas del
nuevo derecho internacional comunitario.
Por razn de la naturaleza normativa de las reglas que protegen y formalizan esas clases
o tipos de inters, cabe distinguir entre normas de derecho dispositivo (ius dispositivum),
que son las ms numerosas, y normas de derecho perentorio imperativo (ius cogens),
muy escasa en nmero. Las reglas dispositivas se definen porque dos o ms Estados
pueden mediante un acuerdo excluir su aplicacin o modificar su contenido en sus
relaciones mutuas; mientras que las reglas perentorias o imperativas no admiten la
exclusin o la modificacin de su contenido y declaran nulo cualquier acto contrario al
mismo. Las primeras pretenden satisfacer los intereses individuales y comunes de los
Estados, propios de las estructuras relacional e institucional. Las segundas, en cambio,
pretenden dar respuesta a los intereses colectivos esenciales de todo el grupo social, que
son propio de la estructura comunitaria.
Por razn del mecanismo o modo de aplicacin forzosa de los derechos establecidos en
dichas reglas, observamos que la aplicacin de los derechos otorgados por las reglas
relacionales se realiza nicamente por el Estado directamente afectado (auto tutela) frente
al Estado autor del incumplimiento o violacin de la regla; la aplicacin de los derechos
otorgados por la reglas institucionales se realiza, en cambio, en el seno de las
Organizaciones internacionales. Ambos mecanismos constituyen las formas propias de
aplicacin forzosa de las normas dispositivas. Por ltimo, los interese colectivos
esenciales que pretenden proteger las reglas imperativas se traducen en obligaciones de
una importancia particular, que conciernen a todos los Estados, lo que equivale a decir
que las obligaciones que impone el ius cogens son, al menos, obligaciones erga omnes.
Ello entraa, en el, caso de incumplimiento, que todos los Estados, y no slo el
directamente afectado por la violacin de la obligacin, poseen facultad de reclamar
solidariamente su cumplimiento frente al Estado autor de la violacin (tutela colectiva).
4. Caracteres derivados de la heterogeneidad de la Sociedad internacional: la

desigualdad entre los Estados y sus repercusiones normativas.
Al hablar de la Sociedad internacional contempornea se ha hablado de su
heterogeneidad, manifestada principalmente en la desigualdad de poder econmico y
poltico de los Estados. Desde un punto de vista jurdico, la hegemona de las grandes
potencias se percibe por ejemplo en el papel destacado que desempean en el proceso
de creacin y cambio de las normas sobre todo en dominios que interesan al conjunto de
la Sociedad internacional.
En particular, la hegemona en el plano normativo consuetudinario se traduce, por ej., en
la nocin de Estados interesados; se entiende por tales los que tienen oportunidad de
participar en el proceso de creacin o cambio de una norma, contribuyendo con su
conducta (precedentes) a la formacin de una determinada prctica. Ello significa, por un
lado, que la situacin geogrfica, econmica o tecnolgica de cada Estado repercute
inevitablemente en su participacin en un proceso normativo determinado; y por otro lado,
que la condicin de una prctica general, como uno de los aspectos necesarios del
elemento material de la costumbre, se entiende referida los Estados miembros.
La hegemona en el plano normativo convencional se aprecia, por ej., en el fracaso de los
antiguos Estados socialistas y de los Estados en desarrollo en la Conferencia de Viena
sobre el Derecho de los Tratados al intentar introducir en el texto del art 52 del futuro
Convenio de Viena de 1969 la prohibicin y consiguiente nulidad de los tratados
conseguidos por medio no slo de la amenaza o uso de la fuerza, sino mediante cualquier
otro medio de presin poltica, econmica o militar. Ello representara el reconocimiento
implcito de que dichas presiones pueden dar lugar a formacin de un consentimiento
vlido para un acuerdo entre Estados.
An se percibe mejor dicha hegemona en el status privilegiado que las grandes
potencias y hasta los pases grandes poseen en muchas Organizaciones internacionales,
tal como reflejan (en la Unin Europea) el nmero de representantes en el Parlamento
Europeo elegidos en cada Estado miembro. Los Estados ms importantes como Espaa,
Italia, Alemania, Francia y el Reino Unido, tienen ms protagonismo frente a los ms
pequeos como Holanda, Grecia, Portugal, Suecia, etc.
Principales etapas de las Relaciones Internacionales.
1. Mutabilidad: van apareciendo las organizaciones internacionales que surgen por
necesidades determinadas y luego van cambiando sus fines.
2. Transnacionalizacin: los actores del Derecho Internacional Pblico trascienden las
barreras de los Estados, se da en dos aspectos: el derecho humanitario y la
integracin econmica.
3. Cambio de actores en las Relaciones Internacionales: se perfilan como tales los
pueblos, los individuos y las ONGs.
4. Regionalizacin: funciones de regiones que responden a sus intereses.
Dentro de las Relaciones Internacionales se evidenci la siguiente evolucin:

1. poca de anarqua internacional: abarca desde los tiempos ms remotos, hasta
comienzos del siglo XVII. La vida de relacin de los pueblos era escasa y poco
frecuente; pero la necesidad entre los pueblos vecinos y no vecinos de alcanzar la
paz, de pactar alianzas o de acordar relaciones de intercambio, los oblig pronto a
celebrar tratados, y por ello fue necesario enviar personas que obraran en nombre y
representacin del soberano. Esos enviados y los cambios que realizaban se ponan
bajo la proteccin de las divinidades y eran sagrados. El cristianismo introdujo la
nocin de igualdad y fraternidad entre los humanos y los pueblos. Surgen postulados
como la fidelidad y la inviolabilidad de los enunciados del cristianismo.
2. poca de equilibrio poltico: se da, como consecuencia de la implantacin de las
grandes monarquas en los siglos XVI y XVII y, de las guerras de religin que azotaron
a Europa central.
Este equilibrio encontr asiento en/con Paz de Westfalia firmada en 1648 (en la cul
se sustituye la autoridad del Papa y del Emperador, por un sistema de Estados
soberanos), que puso fin a la guerra de los 30 aos y, reconoci la independencia de
los Estados germnicos, Pases Bajos y de la Confederacin Helvtica. Adems,
adoptaron de hecho el principio de igualdad jurdica de los Estados.
La convivencia internacional se bas en la coexistencia de la soberana de cada uno
de esos Estados, la paz se afirm en el equilibrio poltico, exigido por medio de
alianzas pactadas con el fin de evitar que alguno de esos Estados alcanzara
hegemona sobre los dems.
A comienzos del siglo XVII, Hugo Groccio, construye los cimientos del Derecho
Internacional, partiendo del derecho natural y, complementndolo con las reglas
emergentes de los acuerdos expresos y tcitos que ligan a los Estados.
3. Existencia de una Comunidad Internacional: arranca a fines del siglo XVIII, como
consecuencia de la Revolucin de Independencia de EE.UU. (1776) y la Revolucin
Francesa (1789). La nocin de la soberana del pueblo y los derechos individuales,
enunciados por estas revoluciones, tuvo gran inferencia en las relaciones
internacionales, estableciendo principios o instituciones de gran importancia: el
reconocimiento de la independencia, la igualdad jurdica de los Estados, los derechos
de los extranjeros, la prctica de arbitraje y la represin internacional de la piratera y
la esclavitud. Esta comunidad erigida sobre la base de la soberana de cada Estado,
era individualista y se apoyaba en la paz armada. Al concertarse la paz de 1919, se
cre la Sociedad de las Naciones, la Corte Permanente de Justicia Internacional y la
O.I.T. Con la instalacin de un nuevo orden econmico internacional surge un
equilibrio entre los interese econmicos de los Estados. En el seno de una economa
de mercado globalizada, en torno a EE.UU., Japn y la Unin Europea, la justa
relacin de intercambio basado en un tratamiento preferencial entre los Estados se
torna cada vez ms difcil. La explotacin demogrfica, el agotamiento de las fuentes
de energa y la degradacin del medio ambiente, han forzado una estrecha
cooperacin entre los Estados. El fenmeno de la organizacin internacional ha
alcanzado relieve en el esfuerzo de codificacin y desarrollo progresivo del Derecho
Internacional, mediante la adopcin de convenios multilaterales de contenido
normativo. Dio origen a un nuevo procedimiento en la elaboracin de normas del
Derecho Internacional contemporneo, ya que hay resoluciones de la Asamblea
General de la ONU, que son acuerdos entre los Estados miembros de dicha
organizacin expresados en un acto jurisdiccional d tratados o convenio pero de
indudable valor jurdico. A su vez, el Derecho Internacional dispone de procedimientos
centralizados de aplicacin de normas, cuyo establecimiento y funcionamiento se debe
a la accin de la organizacin internacional.
MODOS DE INTEGRACIN DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO AL ORDEN
INTERNO.
El problema consiste en determinar, si el Derecho Internacional puede aplicarse
directamente en el mbito interno de los Estados, o si necesita para ello de una norma de
derecho nacional, que lo integra a este sistema jurdico.
Para ello se elaboran dos posturas antagnicas:
1. Monismo: bajo la idea de unidad del derecho, propone la existencia de dos
subsistemas jurdicos relacionados jerrquicamente. Las normas se hallan
subordinadas unas a otras formando un solo ordenamiento jurdico. Esto excluye el
primer problema: el Derecho Internacional integrara el orden jurdico interestadial.
Pero no se ponen de acuerdo en cuanto a la relacin de dependencia de ambos
ordenamientos:
A) Para algunos prima el derecho interno (Welzel), sobre el Derecho Internacional:
ste est subordinado al derecho interno de cada Estado y, en l fundamenta su
existencia.
B) Para otros, el Derecho Internacional prevalece sobre el interno: se considera el
derecho interno como derivado, subordinado y condicionado por aqul. Lo que
llevara a la nulidad de normas jurdicas inferiores contrarias a las normas
superiores y, dejara sin explicar la realidad de actos lcitos para el derecho interno,
que constituyen a la vez ilcitos internacionales.
C) Una posicin ms moderada, reconoce la coexistencia en ambos ordenamientos
de normas incompatibles, pero afirman el criterio unitario final de la responsabilidad
del Estado que con sus normas internas contraindique el Derecho Internacional.
2. Dualismo: propone la existencia de dos rdenes jurdicos independientes, tanto el
Derecho Internacional, como el derecho interno tienen su propio mbito de validez y
campo de accin. En cuanto a los sujetos, en el Derecho Internacional, es la voluntad
comn de los Estados y, en el derecho interno es la voluntad del Estado. Para esta
postura una norma internacional no puede ser directamente invocada y aplicada en el
ordenamiento interno, ya que para que sea aplicable debe ser transformada en norma
interna mediante un acto legislativo denominado acto de recepcin o incorporacin.
Adems adquiere igual jerarqua que las normas internas por lo que puede ser
modificada por una norma posterior. Si se viola una norma internacional se genera
responsabilidad del Estado pero la norma no sera prueba.
La crtica a esta teora es que ciertas normas jurdicas penetraran directamente en la
legislacin interna sin esta transformacin y adems no existe diversidad de sujetos ni
fuentes.
LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN.
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1. La jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, siempre adopt una

postura dualista, salvo en el caso, Qumica Merck Argentina S.A. c/ Gobierno
Nacional (1946), donde se discuta sobre la validez constitucional de medidas
dispuestas por el Poder Ejecutivo, como consecuencia de la declaracin de estado de
guerra de Argentina contra Alemania y Japn; que se tradujo en la disposicin de los
bienes, el retiro de la personera jurdica y la ulterior liquidacin de la empresa, en
donde sustent la legitimidad de las medidas impugnadas con fundamento en la
amplitud de poderes de guerra que la Constitucin Nacional le acuerda al Poder
Ejecutivo y en principios de acto pblico interno compatibles con las obligaciones
internacionales
2. En el caso, Martn y Ca. c/ Administracin General de Puertos (1963), puso en
pie de igualdad al tratado y la ley, pues no se pronunci respecto del orden jerrquico
entre estas dos fuentes. De all concluye que la ley posterior deroga un tratado
anterior, de acuerdo con el principio general del derecho.
3. En el caso, Cabrera, Washington J.E. c/ Comisin Tcnica Mixta de Salto
Grande (1983), se plante el conflicto entre una norma pactada por la Argentina con
una organizacin internacional que reconoca a favor de esta ltima la unidad de
jurisdiccin por una parte y el art. 18, que garantiza el derecho a la defensa en juicio,
por el otro. El caso se resolvi con la invocacin a la primaca normativa de una norma
de Derecho coactivo (ius cogens) en mrito a lo dispuesto en el art. 53 de la
Convencin de Viena sobre el derecho de los tratados
4. En el caso, Ekmekdjian c/ Sofovich (1992), el fallo acept la operatividad del
derecho a rplica consagrado en el art. 14 del Pacto de San Jos de Costa Rica y,
demostr la interaccin entre el Derecho Interno y el Derecho Internacional, en nuestro
caso se dio particularmente con la temtica de los DD.HH. El art. 27 de la Convencin
de Viena, impone a los rganos del Estado argentino asignar primaca al tratado ante
un eventual conflicto con cualquier norma interna contraria. En cuanto al tema de la
responsabilidad internacional derivada de un incumplimiento, dice que la violacin de
un tratado internacional puede acaecer tanto por el establecimiento de normas
internas que perciben una conducta manifiestamente contraria, como por la omisin de
establecer disposiciones que hagan posible su cumplimiento.
5. En el caso, Caf la Virginia S.A. s/ Apelacin por denegatoria de repeticin sobre
el Tratado de Montevideo de 1980 (1994), creador de la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI), contra la resolucin 174/86 dictada por el
Ministerio de Economa (por el pago de derechos de importacin adicionales, exigidas
por ingresar caf crudo en grano, proveniente de Brasil). Se resuelve que dicha
resolucin es de aplicacin ilegtima al caso, pues vulnera el principio de supremaca
de los tratados por sobre el derecho interno (art. 27 de la Convencin de Viena).
6. En el caso, Giroldi, H.D. y otros s/ Recurso de Casacin (1995), si bien reitera los
principios volcados en otros como Ekmekdjian c/ Sofovich, la supremaca del tratado y
convenciones internacionales, adems aporta:
A) Evoca el encuadre del Derecho Internacional en la Constitucin Nacional;
B) La situacin fctica no es internacional pero si de connotacin directa con el
Derecho Internacional de los DD.HH. y los pactos de tal carcter ratificados por
Argentina.
11
LA REFORMA CONSTITUCIONAL
INTERNACIONAL.
ARGENTINA
DE
1994
EL
DERECHO
A partir de aqu se establece un dualismo atenuado con la enumeracin de tratados con

jerarqua constitucional en el art. 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional, los cuales son
directamente operativos.
Antes de la reforma se estableca una menor jerarqua del Derecho Internacional, con
respecto al interno, por el art. 31 de la Constitucin Nacional, el cual dice: Esta
Constitucin, las leyes de la Nacin que en su consecuencia se dicten por el Congreso y
los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin; y las
autoridades de cada provincia estn obligadas a conformarse a ella, no obstante
cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales,
salvo para la provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados despus del Pacto de 11
de noviembre de 1859.
El art. 27 de la Constitucin Nacional enuncia que: El Gobierno federal est obligado a
afianzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras por medio de
tratados que estn en conformidad con los principios de derecho pblico establecidos en
esta Constitucin.
La relacin de estas disposiciones, determina que un tratado no puede oponerse a la
Constitucin Nacional. En caso de conflicto la Constitucin Nacional siempre prevalecer.
Esta supremaca tambin estaba reconocida en el art. 21 de la ley 48 (jurisdiccin y
competencia de los tribunales nacionales) que establece: los tribunales y jueces
nacionales en el ejercicio se sus funciones procedern aplicando la Constitucin Nacional
como Ley Suprema de la nacin, las leyes que haya sancionado o sancione el Congreso,
los tratados con naciones extranjeras, las leyes particulares de la provincias, las leyes
generales que hayan regido anteriormente a la Nacin y los principios del derecho de
gentes segn lo exigan respectivamente los casos que se sujetan a su conocimiento, en
el orden de prelacin que ha establecido.
Antes de la reforma constitucional se haba establecido la misma jerarqua de los tratados
y leyes. Ahora, por el art. 75 inc. 22 de la Constitucin Nacional, se establece que los
tratados y concordatos con la Santa Sede tienen jerarqua superior a las leyes.
A su vez dispone que corresponde al Congreso, aprobar o desechar tratados concluidos
con la Santa Sede, diferentes naciones y organizaciones internacionales. Ello se hace por
medio de la sancin de una ley que aprueba el tratado y autoriza al Poder Ejecutivo
nacional a obligarse internacionalmente.
La aprobacin internacional es un acto jurdico distinto del acto de ratificacin
internacional por el cual el Estado se obliga por el mismo. Esto sera as:
Negociacin: Poder Ejecutivo;
Firma: Poder Ejecutivo;
Aprobacin: Poder Legislativo (no sera un acto de incorporacin, sino una etapa en
el proceso de conclusin);
Ratificacin: Poder Ejecutivo.
El art. 75 inc 22 de la Constitucin Nacional, otorga jerarqua constitucional a 11

instrumentos internacionales sobre Derechos Humanos, los cuales complementan la
12
primera parte. Se prev tambin un mecanismo que otorga jerarqua constitucional a

otros, luego de aprobados se requieren los votos de las 2/3 partes del total de los
miembros de cada cmara. Posteriormente solo pueden ser denunciados por el Poder
Ejecutivo, previa aprobacin por las 2/3 partes del total de cada cmara.
INTRODUCCIN A LAS FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL, DEFINICIN Y
RELACIN ENTRE LAS FUENTES.
Son modos de creacin o el modo de verificacin de la existencia, de una norma jurdica.
1. Fuentes materiales: son aquellas causas, orgenes o interferencias que dan
nacimiento a la norma jurdica y de las cuales el Derecho Internacional se nutre y
desarrolla. Por ej.: las distintas convicciones y posiciones polticas internacionales de
los Estados, la interdependencia econmica-social de los Estados.
Dan fundamento extrajurdico de porqu nace una norma internacional, pero nada
agregan sobre el contenido o la validez de esa norma. Son objeto de estudio de la
teora de las relaciones internacionales (son las causas para las fuentes formales).
2. Fuentes formales: existen varios sentidos:
A) En sentido amplio: como modo de verificacin. Son aquellas fuentes por medio de
las cuales el derecho se manifiesta y formula. Se definen como los modos de
verificacin de la existencia de normas internacionales.
B) En sentido restringido: como forma de creacin. Son aquellos modos o procesos
vlidos, por medio de los cuales el Derecho Internacional es creado. Como
procesos de creacin de normas, necesitan manifestarse por medio de un
resultado verificable, que no ser otra cosa que la existencia misma de la norma
internacional creada. A su vez, estas son fuentes formales en sentido amplio, pues
constatan la existencia de una norma por medio del resultado mismo del proceso
creativo vlido para el ordenamiento jurdico internacional.
El art. 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia dispone que:

1. La Corte, cuya funcin es decidir conforme al Derecho Internacional, las controversias
que le sean sometidas, deber aplicar:
A) Las convenciones internacionales, sean generales o particulares, que establecen
reglas expresamente reconocidas por los Estados litigantes;
B) La costumbre internacional como prueba de una prctica generalmente aceptada
como derecho;
C) Los principios generales del Derecho Internacional reconocidos por las naciones;
D) Las decisiones judiciales y la doctrina de los publicistas de mayor competencia de
las distintas naciones, como medio auxiliar para la determinacin de las reglas del
Derecho Internacional, sin perjuicio de lo dispuesto por el art. 59 del Estatuto de la
13
Corte Internacional de Justicia, que dice: la decisin no es obligatoria sino para las
partes en litigio respecto del caso que ha sido decidido.
2. La presente disposicin no restringe la facultad de la Corte para decidir un litigio ex
aequo et bono (segn lo equitativo y bueno), si las partes as lo conviniesen.
Es decir, que el art. 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, enumera fuentes
formales. Esta enumeracin no establece o impone un orden jerrquico, pero si el sentido
comn. Para la Corte, la enumeracin es taxativa, pero no para los Estados:
1. Convenciones internacionales;
2. Costumbre internacional;
3. Principios generales del derecho de las naciones civilizadas;
4. Decisiones judiciales;
5. La doctrina;
6. Equidad.
UNIDAD 2: FUENTES DEL DERECHO INTERNACIONAL
14
1. El Derecho Internacional convencional: los tratados. Las regulaciones de las

Convenciones de Viena sobre derecho de los Tratados de 1969 y 1986; capacidad,
procedimiento, validez, interpretacin, efectos, revisin y terminacin de los tratados.
2. Fuentes extraconvencionales del Derecho Internacional Pblico; la costumbre, los
principios generales del derecho, la equidad, la doctrina y la jurisprudencia.
3. Aplicacin de las fuentes por parte del Tribunal Permanente de Justicia Internacional y
la Corte Internacional de Justicia. Estudio de casos.
EL DERECHO INTERNACIONAL CONVENCIONAL: LOS TRATADOS
El desarrollo del Derecho Internacional y su codificacin se h avenido realizando por la
comisin del Derecho Internacional de la ONU y en grandes conferencias auspiciadas por
las Naciones Unidas, por ejemplo: la reunida en Viena, que elabor una convencin sobre
el Derecho Internacional de los Tratados entre los Estados y tambin elabor la
convencin sobre el Derecho Internacional de los Tratados entre Estados y
Organizaciones Internacionales o entre Organizaciones Internacionales solamente.
Segn la Convencin de Viena de 1969 (entre Estados) se entiende por Tratados a los
acuerdos internacionales celebrados por escrito entre estados y regidos por el Derecho
Internacional, ya sea que conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos
conexos y cualquiera que sea su denominacin particular (Art. 2, inc. 1-a de la
convencin)
Forma escrita
Requisitos
Entre Tratados (1969), o entre estados y Organizaciones

Internacionales o entre solo organizaciones Internacionales (1986)
Regidos por el Derecho Internacional, sin que importe su denominacin
(Acuerdo, convencin, compromiso, concordato, pacto, protocolo, etc.)
Clasificacin: (Regla Nemotcnica: NU GRA MA FUN NA DUR FO)
NU: Nmero de partes contratantes.
GRA: Grado de apertura.
MA: Materia objeto del Tratado.
FUN: Funcin de creacin de obligaciones.
NA: Naturaleza de los sujetos que participan.
DUR: Duracin de los Tratados.
FO: Forma de conclusin.

15
1. Por el nmero de partes contratantes:

A) Bilaterales: concertado entre dos sujetos internacionales.
B) Plurilaterales o multilaterales: en los que participan ms de do sujetos, que a su
vez pueden ser restringidos, abiertos a un nmero determinado de estados y
generales, con vocacin de universalidad.
2. Por su grado de apertura a la participacin:
A) Abiertos: a los que se puede llegar a ser parte, aunque no se haya intervenido en
su proceso de formacin.
B) Cerrados: que quedan restringidos a los participantes originarios y en los que la
participacin de un nuevo estado supone la creacin de un nuevo acuerdo entre
los estados participantes originarios y el nuevo Estado.
C) Semicerrados: en los que otros Estados pueden llegar a ser parte, pues figuran en
una lista anexa al dictado o se prev en el mismo Tratado un procedimiento
particular de adhesin, como la Carta de Naciones Unidas.
3. Por la materia objeto del Tratado: de carcter poltico, econmico, cultural,
humanitario, etc.
4. Por su funcin de creacin de obligaciones:
A) Tratados Contratos: los que prevn un intercambio de prestaciones entre
contratantes.
B) Tratados Ley: que intentan crear una norma de carcter general aplicable a toda
la comunidad internacional, o a una parte de ella.
5. Por la naturaleza de los sujetos que participan:
A) Tratados entre Estados.
B) Tratados entre estados y otros sujetos de Derecho Internacional: concordatos con
la Santa Sede, por ejemplo.
C) Tratados entre otros sujetos de Derecho Internacional: acuerdos de los
organismos entre s.
6. Por su duracin:
A) Tratados de un plazo determinado: pasado el cual, se extinguen.
B) Tratados de duracin indeterminada: salvo denuncia.
C) Tratados prorrogables: tanto expresa como tcitamente.
16
7. Por la forma de conclusin:

A) Solemnes: cuyo perfeccionamiento exige un acto de clasificacin autorizada por el
Parlamento, la intervencin en su proceso formativo del Jefe de Estado y el
intercambio o depsito de los instrumentos de ratificacin.
B) Simplificados: que obligan en virtud de un acto distinto a la ratificacin,
manifestndose el consentimiento mediante la autenticacin del texto del acuerdo
o por un acto posterior a la autenticacin, distinto de la ratificacin, como la
aprobacin, notificacin, aceptacin o adhesin.
PROCEDIMIENTO DE CELEBRACIN DE TRATADOS
1. Otorgamiento de los Plenos Poderes: segn la Convencin de Viena, se entiende
por plenos poderes a un documento que emana de la autoridad competente del
Estado y por el que se designa a una o varias personas para representar al estado en
la negociacin, la adopcin o la autenticacin del texto de un Tratado para expresar el
consentimiento del Estado en obligarse por un Tratado o para ejecutar cualquier acto
con respecto a un Tratado.
Si bien la Convencin de Viena deja al derecho interno de cada Estado, la
reglamentacin de las facultades concretas que corresponden a cada rgano en
particular para actuar en relaciones internacionales, fija una regla general y varias
especficas respecto de quien se considera capacitado para obligar a su Estado por
medio de un Tratado.
A) Regla General: tanto para la adopcin como para la autenticacin del texto, como
para la manifestacin del consentimiento, representan al Estado:
Los que estn provistos de Plenos Poderes.
Cuando de la prctica o de otras circunstancias se deduzcan que los Estados

han considerado a la persona como representante sin necesidad de plenos
poderes (Art. 7, inc. 1)
B) Reglas Especficas: se consideran facultades, en virtud de sus funciones y sin

tener que presentar plenos poderes:
Jefe de Estado: al jefe de gobierno y al Ministro de Relaciones Exteriores para

todos los actos relativos a la celebracin de un Tratado.
A los Jefes de Misin diplomtica: para la adopcin del texto de los Tratados
con el Estado ante el que se encuentran acreditados.
A los representantes: ante una conferencia internacional o ante una

organizacin internacional o uno de sus rganos para la adopcin del texto de
un Tratado en tal Conferencia, Organizacin u rgano (Art. 7, inc. 2).
Pero lo ejecutado por un apersona no autorizada, puede surtir efectos, si
posteriormente fuera confirmado por el Estado en cuya representacin se
haba considerado autorizado a actuar (Art. 8 de la Convencin).
17
2. Negociacin: mediante la cual los representantes se renen a fin de estudiar

conjuntamente las posibilidades efectivas de llegar a un acuerdo en una determinada
materia, buscan acercar posiciones y elaborar un proyecto de acuerdo destinado a
pasar a una fase ulterior.
Se desarrolla generalmente en conversaciones directas entre los representantes de
los Estados o en una Conferencia diplomtica convocada por un estado que invita a
los dems, o por una Organizacin Internacional.
La negociacin culmina con la adopcin y autenticacin del texto, actos que
acreditan que el texto adoptado es el convenido, pero que no lo convierten en
obligatorio para los Estados.
A) El Convenio de Viena, distingue dos procedimientos de adopcin del texto (Art.
9):
Por el consentimiento de todos los estados participantes en su elaboracin

(salvo reservas).
En el caso de adopcin del texto en una Conferencia Internacional, se

efectuar por mayora de 2/3 partes de los Estados presentes y votantes, a
menos que los Estados decidan por igual mayora, aplicar una regla diferente.
B) La autenticacin del texto, es un acto jurdico que da fe de la veracidad del texto

adoptado, el que quedar establecido como autntico y definitivo.
C) Formas de autenticar:
La que prescribe el Tratado;
Las que convengan los Estados;
Mediante la firma ad referndum o rbrica de los representantes en el texto

del Tratado o en el acta final de la Conferencia en la que figure el texto.
3. Manifestacin del consentimiento: es importante porque sin esa manifestacin por

parte de los Estados, el Tratado no los obliga. La prestacin de consentimiento los
transforma en parte contratante y con la entrada en vigor, es parte del Tratado. El
consentimiento puede manifestarse en forma plena o incompleta, con reservas.
El consentimiento pleno puede manifestarse en varias formas:
A) La ratificacin: forma solemne, el Legislativo autoriza al Ejecutivo para ratificar o
no la aplicacin del Tratado, es decir para determinar su vigencia. Hay que
diferenciar la ratificacin o autorizacin del Parlamento que es un acto de
derecho interno, de la ratificacin internacional del Tratado como forma de
manifestacin del consentimiento.
B) Otras formas de manifestacin del consentimiento son: la firma, la aceptacin, la
aprobacin, la adhesin o tambin cualquier otra forma que se hubiera convenido
(Canje de instrumentos)
4. La ratificacin: es un acto internacional mediante el cual el estado manifiesta en
forma definitiva su voluntad de obligarse por el Tratado. La obligacin jurdica nace
desde que se canjean los instrumentos de ratificacin (bilaterales) o depsito de los
18
mimos (multilaterales). Nuestro sistema interno de ratificacin es competencia del

Poder Ejecutivo con previa aprobacin obligatoria del Poder Legislativo.
5. Reservas: El consentimiento de las partes de un Tratado puede ser parcial, esto es
por medio de reservas. La reserva es una declaracin de voluntad de un Estado que
va a ser parte de un Tratado, formulada en el momento de su firma, de su ratificacin,
de su adhesin o en el de su aceptacin o aprobacin, con el propsito de no aceptar
ntegramente el rgimen general del Tratado; excluyendo de su aceptacin
determinadas clusulas o interpretndolas para precisar su alcance respecto del
Estado autor de tales declaraciones, y que una vez aceptada -expresa o tcitamentepor todos los dems contratantes o alguno de ellos, forma parte integrante del
Tratado mismo.
En la prctica, las reservas aparecen en el Siglo XIX con la aparicin de los Tratados
multilaterales. Su fundamento terico consiste en que si la soberana estatal permite
a un Estado lo ms, que es no ratificar un convenio que han firmado o no formar
parte del mismo en contra de su voluntad, debera preemitir lo menos, que es
excluir una determinada clusula o darle un alcance especfico.
Su razn de ser prctica, es el deseo de que participen en los Tratados multilaterales
el mayor nmero de Estados posible, aunque sea formulando reservas.
El Art. 2.a del Convenio de Viena dice que se entiende por reserva una declaracin
unilateral, cualquiera sea su enunciado o denominacin, hecha por un estado al
firmar, ratificar, aceptar o aprobar un Tratado o al adherirse a l, con el objeto de
excluir o modificar los efectos jurdicos. De ciertas disposiciones del Tratado en su
aplicacin a ese Estado.
La definicin comprende, no slo las reservas que excluyen la aplicacin de
clusulas, sino tambin las llamadas declaraciones interpretativas siempre que stas
al precisar el alcance y extracto contenido que tales disposiciones tienen para el
Estado antes de las mismas, restrinjan el alcance de tal aplicacin, modificando los
efectos jurdicos de ciertas disposiciones.
La esencia de la reserva consiste en plantear una condicin: el Estado se obliga
nicamente a condicin de que no se le apliquen determinados efectos jurdicos del
Tratado, con independencia de que ello se haga mediante la exclusin, o la
modificacin, o la interpretacin de la norma.
Funcionamiento de la Reserva: podemos diferenciar varios momentos:
A) Formulacin: la regla general es que el Estado pueda realizar reservas al Tratado
en el momento de la firma, la ratificacin, la aceptacin, la aprobacin o la
adhesin a un Tratado, salvo que:
Las reservas estn prohibidas por el Tratado.
El Tratado disponga qu reservas puedan hacerse y la reserva propuesta no

figure entre ellas.
La reserva propuesta sea incompatible con el objeto y fin de la convencin.
B) Aceptacin de la reserva por los otros Estados: al respecto se enfrentaron dos

tendencias: la de la integridad del Tratado, que exiga la aceptacin de todos los
estados contratantes; la tendencia de la flexibilidad, que sostena que el Estado
reservante llegara a ser parte en el Tratado solo respecto a los Estados que
hubieran aceptado dicha reserva.
19
El Convenio de Viena, en su Art. 20, ha acogido un criterio transnacional entre

ambas tendencias, si bien es muy favorable, salvo las excepciones del art. 19, el
criterio de la flexibilidad.
La aceptacin puede hacerse en forma tcita o expresa:
Tcita: cuando est expresamente autorizada por el Tratado, a menos que en

l se disponga que sea exigida la aceptacin de los dems Estados
contratantes; la aceptacin tambin es tcita, cuando formulada una reserva
por un Estado, u otros Estados no han formulado ninguna objecin a la misma,
dentro de los 12 meses siguientes a la fecha en que hayan recibido la
notificacin de la reserva, o la fecha en que hayan manifestado su
consentimiento en obligarse por el Tratado, si sta ltima es posterior.
Expresa: cuando en nmero de Estados negociadores y del objeto y del fin del
Tratado se desprenda que la aplicacin del Tratado en su integridad entre
todas las partes es condicin esencial del consentimiento de cada una de
ellas en obligarse por el Tratado, una reserva exigir la aceptacin de todas las
partes. Cuando el Tratado sea un instrumento constitutivo de una Organizacin
Internacional. y a menos que en l se disponga otra cosa, una reserva exigir
la aceptacin del rgano competente de esa organizacin.
C) Retirada de las reservas: el Art. 22 de la Convencin de Viena, sienta algunas
reglas:
La Regla general es que tanto las reservas como las objeciones a las mismas,
pueden ser retiradas en cualquier momento (debe notificarse).
Reglas especficas:
No se aplica la regla general cuando el Tratado dispusiera lo contrario.
Para que la retirada de una reserva produzca efectos a otro estado
contratante, es preciso que ste reciba la notificacin de la retirada.
La retirada de una objecin a una reserva slo surtir efectos cuando su
notificacin fuere recibida por el estado autor de la reserva.
D) Reglas de procedimiento relativo a las reservas y a su aceptacin expresa y a las

objeciones:
Tanto en la formulacin como en la retirada de reservas y objeciones, as como

en el caso de aceptacin de las reservas deber usarse la forma escrita.
Las reservas al momento de la firma seguida de ratificacin, aceptacin, etc.,

debern ser confirmadas al prestar el consentimiento definitivo.
La aceptacin expresa a una reserva o la objecin hechas en momentos

anteriores a la confirmacin no tendrn que ser reformadas por los estados
reservantes u objetantes.
6. Entrada en vigor de los Tratados: es el momento en que empieza a aplicarse el

Tratado, el comienzo de su vigencia. En los Tratados bilaterales, la entrada en vigor
suele coincidir con la prestacin del consentimiento. En las grandes convenciones
multilaterales, la entrada en vigor suele hacerse depender cada vez ms de la
20
recepcin de un nmero determinado de ratificaciones o adhesiones o del transcurso

de un plazo tras la citada recepcin.
Segn el principio de la irretroactividad consagrada en la Convencin de Viena (Art.
28), las disposiciones de un Tratado no obligarn a una parte respecto de ningn acto
o hecho que haya tenido lugar con anterioridad a la entrada en vigor del Tratado para
esa parte, ni de ninguna situacin que en esa fecha haya dejado de existir, salvo que
una intencin distinta se desprenda del Tratado o conste de otro modo.
A) Excepciones al principio de irretroactividad:
Cuando las partes sen el Tratado as lo hayan convenido.
Cuando la retroactividad se deduzca del propio Tratado o conste de otro modo.
Para fijar el comienzo de la obligatoriedad y de la aplicabilidad, el Convenio de Viena
estableci:
1- Respecto de los Estados que hayan manifestado el consentimiento antes de la
entrada en vigor: el Tratado entrar en vigor de la manera y en la fecha que en el
mismo se disponga o cuando lo acuerden los estados negociadores o, a falta de
disposicin expresa, cuando haya constancia del consentimiento de todos los Estados
negociadores.
A) Excepciones:
Excepcin genrica, que refleja el principio de la buena fe, segn el cual los
Estados se comprometen a abstenerse de actos que puedan frustrar el objeto y
fin del Tratado durante el perodo que media entre la prestacin del
consentimiento y la entrada en vigor del Tratado.
Excepcin especfica de alcance parcial, segn la cual las disposiciones

relativas a la propia autenticacin, a la constancia del consentimiento, a la
manera y fecha de la entrada en vigor, a las reservas, a las funciones del
depositario y a aquellas otras cuestiones que se susciten antes de su entrada
en vigor, se aplicarn desde el momento de la adopcin del texto del Tratado,
antes de su entrada en vigor.
Excepcin especfica de alcance total, segn la cual el conjunto del Tratado se

aplicar provisoriamente antes de su entrada en vigor, siempre que as se
prevea en el Tratado o los estados negociadores as lo consideren.
2- Respecto de los estados que hayan manifestado el consentimiento despus de

la entrada en vigor: el Tratado entrar en vigor para cada Estado en particular a partir
del momento en que manifiesten su consentimiento, salvo que el Tratado exprese otra
cosa.
En los Tratados multilaterales, una facilidad para las partes es el depsito
reglamentado por la Convencin de Viena, que determina quienes pueden ser
depositarios (1 o ms Estados, Organizacin Internacional, o el principal funcionario
21
administrativo de tal organizacin), cuta designacin se har por los estados en el

Tratado o de cualquier otro modo.
Dentro de sus funciones estn las de archivar y notarial, y dentro de ellas las de
custodiar el texto del Tratado y otros instrumentos, notificaciones y comunicaciones y
registrarlo en la Secretara de las Naciones Unidas; funciones de recepcin,
informacin y transmisin y dentro de ellas, las de recibir las firmas del Tratado, las de
informes a las partes y otros estados facultados para serlo de los actos, notificaciones
y comunicaciones relativas al Tratado.
Es obligacin de las partes de todos los Tratados, su transmisin a la Secretara de la
O.N.U. y de sta su registro y publicacin. En el caso de los Tratados multilaterales, el
depositario es el que tiene esa obligacin. La sancin por el incumplimiento de tal
obligacin por los estados, es que el Tratado no publicado no sera invocable ante los
rganos de la O.N.U. (Art. 76 y 77).
EFECTOS DE LOS TRATADOS
Los Tratados internacionales son una fuente del Derecho Internacional mediante la cual
se crean derechos y obligaciones, que constituyen el efecto jurdico del Tratado.
El Art. 26 del Convenio de Viena establece que todo Tratado en vigor obliga a las partes
y debe ser cumplido por ellas de buena fe, consagrando la norma pacta sunt servanda
como regla general (la actitud de buena fe ha de prevalecer durante la ejecucin de un
Tratado en vigor) en lo relativo a los efectos generales del Tratado, conectndola con el
principio de buena fe, bsico no slo en cuanto a la interpretacin, sino tambin en lo
relativo a la ejecucin de los mismos.
El Art. 27 agreg que una parte no poda invocar las disposiciones de su derecho interno
como justificacin del incumplimiento de un Tratado.
Efectos especficos
1. En el tiempo: el momento inicial en que un Tratado empieza a producir sus efectos,
coincide con la entrada en vigor; as entonces, el momento en que deje de ser
aplicable y deje de surtir efectos, suele estar previsto en el Tratado, siendo lo normal
que se estipulen por un plazo lmite: 5, 10 o ms aos o bien por tiempo indefinido,
salvo denuncia expresa.
2. En el espacio: el principio general, es el de la obligatoriedad en la totalidad del
territorio de cada una de las partes, entendindose por tal, el territorio terrestre , las
aguas interiores, el mar territorial y el espacio areo, salvo que una intencin distinta
se desprenda del Tratado o conste de otro modo.
Existen casos en que un Tratado no se aplica a distintas partes del territorio estatal
como a colonias dependientes por ejemplo. Por el contrario, el Tratado puede tener
una aplicacin fuera del territorio de los estados parte, ya sea porque contiene
estipulaciones respecto de 3 Estados, ya sea porque se pretende regular un espacio
que se encuentra fuera de la jurisdiccin de los estados (alta mar, espacio
ultraterrestre, etc.).
3. Respecto de otros Estados:
A) En caso de conflictos entre las obligaciones contradas por los miembros de la
Naciones Unidas, en virtud de la presente Carta, y sus obligaciones contradas en
virtud de cualquier otro convenio internacional, prevalecern las obligaciones
impuestas a la presente Carta. Esto es consecuencia de la naturaleza de la
22
O.N.U., cuyo fin principal es el de mantenimiento de la paz y seguridad

internacionales a cuyo logro quedan subordinados la Organizacin y sus
miembros. La Conferencia de Viena se celebr bajo los auspicios de la O.N.U.
B) Cuando un Tratado especifique que est subordinado a un Tratado anterior o
posterior o que no debe ser considerado incompatible con ese otro Tratado,
prevalecern las disposiciones de este ltimo. Ejemplo: cuando en un Tratado x
(subordinado) se haga referencia a otro Tratado y, considerado por las partes
como principal, prevalecer el Tratado y sobre las disposiciones del Tratado x,
aunque este ltimo sea posterior; los afectos del Tratado y no estarn limitados o
excluidos por el Tratado x.
C) Cuando dos Tratados sucesivos sobre la misma materia entre las mismas partes,
si el 2 no prev la terminacin o suspensin del 1, se aplicarn las normas del
Tratado anterior, slo en la medida en que sean compatibles con el Tratado
posterior. Aplicacin del principio ley posterior deroga ley anterior.
D) Cuando las partes en los dos Tratados no son las mismas:
En las relaciones entre los Estados que sean parte en ambos Tratados (dem
punto anterior).
Las relaciones entre un Estado parte en ambos Tratados y otro que solo sea
parte en uno de ellos, se regirn por el Tratado en el que los dos Estados sean
parte. En este ltimo supuesto en que un Estado se aparte en dos Tratados
que sean incompatibles entre s con distintos Estados, el Estado en cuestin
puede incurrir en responsabilidad frente a la otra parte en el Tratado anterior.
4. Entre las partes y respecto de Estados terceros:

A) Los Tratados producen plenos efectos entre las partes. Slo las partes pueden
limitar estos efectos mediante estipulacin en el Tratado o por medio de las
reservas (Art. 2 Convencin de Viena).
B) Regla general: un Tratado no crea obligaciones ni derechos para un Estado
tercero sin su consentimiento (Art. 34 Convencin de Viena).
Excepciones:
1. Tratados que establecen obligaciones para Estados terceros: para ello es
necesario que las partes en el Tratado tengan la intencin de crear obligaciones
para el Estado tercero, y que ste acepte de forma expresa y por escrito la
obligacin. Para revocar o modificar tal obligacin, se requiere el consentimiento
de todas las partes en el Tratado y el estado tercero, salvo que conste que
hubieren convenido otra cosa al respecto.
2. Tratados que crean derechos para Estados terceros: se requiere:
A) Que exista la disposicin en el Tratado en forma expresa.
B) Que los Estados parte hayan tenido intencin de conferir un derecho a un
Estado tercero, a un grupo, o a todos los Estados.
23
C) Que el o los Estados terceros asienten el beneficio concedido, que no debe ser
expreso ya que se presume mientras que no haya indicacin en contrario o el
Tratado disponga otra cosa.
D) Que el Estado tercero cumpla las condiciones que para el ejercicio del derecho
se estipule en el Tratado o que posteriormente se establezcan sobre la base
del mismo. Para revocar los derechos originados en un Tratado respecto de
Estados terceros, se requiere el consentimiento del Estado tercero si consta
que tal derecho se crea con la intencin de que no sea revocable o
modificable, si ello no ocurre, no es necesario el consentimiento de dicho
Estado.
3. Tratados como origen de una costumbre: lo dispuesto anteriormente no impedir
que una norma enunciada en un Tratado llegue a ser obligatoria para un Estado
tercero como norma consuetudinaria de Derecho Internacional. Reconocido como
tal.
4. Referencia a la clusula de Nacin ms favorecida: dicha clusula es una
institucin mediante la cual el Estado que la otorga se obliga a extender al Estado
beneficiario de la misma, todas las ventajas que concedi o conceder en el futuro
a un Estado tercero, llamado el ms favorecido, en los mismos trminos que a
este ltimo y sin que sea preciso ningn nuevo acuerdo para ello.
Puede ser concedido unilateralmente o en base a la reciprocidad y se ampla en
una serie de materias, principalmente comerciales, aduaneras y fiscales; tambin
en lo referente a trato de extranjeros, propiedad industrial y literaria o cuestiones
de derecho procesal internacional (asistencia judicial y reconocimiento de
sentencias extranjeras).
INTERPRETACIN DE LOS TRATADOS
La interpretacin es necesaria si los trminos y las clusulas empleadas en un negocio
jurdico o en una norma, no son claros y tiene por objeto delimitar el verdadero sentido y
alcance de tales trminos.
Clases de interpretacin:
1. Por el rgano o personas que la realizan:
A) Interpretacin autntica: realizados por las partes en el Tratado o en un acto
posterior.
B) Interpretacin doctrinal: realizada por los juristas por medio de dictmenes,
resoluciones y acuerdos de instituciones cientficas.
C) Interpretacin judicial: realizada por rganos judiciales internacionales y por los
tribunales internos para aplicar el Derecho Internacional.
D) Interpretacin diplomtica: realizada por los Ministerios de Asuntos Exteriores de
los Estados interesados, y que manifiesta en notas diplomticas, circulares
dirigidas a los misiones diplomticas.
2. Por el mtodo empleado:
24
A) Literal o gramatical: si lo que se intenta es delimitar el sentido, haciendo un simple

anlisis de las palabras.
B) Teolgica: si se atiende a los fines perseguidos por las normas del Tratado.
C) Histrica: si se tiene en cuenta el momento histrico en que el Tratado se celebr y
el significado que los trminos tenan en aquel momento.
D) Sistemtica: si se tiene en cuenta no slo la norma a interpretar, sino todas las
dems que estn ligadas a ellas.
3. Por los resultados: pueden ser extensivas o restrictivas, segn que conduzca a la
ampliacin de las obligaciones dinarantes del Tratado o para que stas sean lo menos
onerosas posibles dentro de la letra de la clusula interpretada.
Reglas de interpretacin:
1. Regla General: un Tratado deber ser interpretado de buena fe conforme al sentido
corriente que haya de atribuirse a los trminos del Tratado en el contexto de stos y
teniendo en cuenta el objeto y fin (Art. 32 Convencin de Viena). Este regla tiene 3
principios:
A) Principio de Buena Fe.
B) Principio de Supremaca del Texto: el texto es la expresin ms clara de la
voluntad de las partes, para averiguarlo se debe aplicar el sentido corriente que se
debe atribuir a sus trminos, de modo que las palabras deben ser interpretadas
segn el sentido que tengan normalmente en su contexto, a menos que la
interpretacin as dada, conduzca a resultados irrazonables o absurdos.
C) Ese contexto est formado por la parte dispositiva (conjunto de artculos); su
prembulo (las razones por las que se ha llegado a convenir el Tratado) y sus
anexos (disposiciones complementarias), esto sera el texto del Tratado, a ello
debemos sumar los acuerdos a los que se refieran en el Tratado.
D) Principio que requiere tener en cuenta el objeto y fin del Tratado: en la aplicacin
de esta regla general de interpretacin, debe tenerse en cuenta:
Los acuerdos posteriores entre las partes acerca de la interpretacin del

Tratado o de la aplicacin de sus disposiciones y toda prctica posteriormente
seguida en la aplicacin del Tratado por la que conste el acuerdo de las partes
acerca de la interpretacin del Tratado.
Las normas pertinentes de Derecho Internacional aplicables a las relaciones de

las partes.
2. Medio complementario de interpretacin:

A) Trabajos preparatorios: que permiten develar la interpretacin de las partes de un
Tratado.
B) Circunstancias de celebracin de un Tratado.
25
3. Reglas especficas de los Tratados en diversas lenguas: en caso que los Tratados
estn redactados y autenticados en varias lenguas, el texto har igualmente fe en
cada idioma a menos que el Tratado o las partes convengan que en caso de
discrepancia, prevalecer uno de los textos, aunque es muy extrao.
4. Otras reglas de interpretacin:

A) Segn la mxima del efecto til, la interpretacin de una clusula de un Tratado
debe hacer posible que la misma cumpla la funcin prctica o realice la misin para
la que fue concebida, alcanzando su objeto o fin.
B) La interpretacin restrictiva, en los que en caso de duda, una limitacin de
soberana debe ser interpretada restrictivamente; pero es sometido a revisin, por
ello no est incluido en el Convenio de Viena.
ENMIENDA Y MODIFICACIN DE LOS TRATADOS.
Antes de la Convencin de Viena se usaba el vocablo revisin que consista en un
nuevo examen de los Tratados que se hubieran hecho inaplicables. (Art. 19 del Pacto de
la Sociedad de Naciones)
En la Convencin de Viena se reglamenta la modificacin y enmienda de los Tratados,
la diferencia entre ambos consiste, en que la 1 es un proceso de revisin abierto a todos
los Estados contratantes; mientras que la 2 est reservada slo a un grupo de ellos.
1. Enmienda: Regla General: prev la posibilidad de enmienda de todos los Tratados,
con la nica condicin de que sea por acuerdo entre las partes. El procedimiento,
salvo que se estipule ora cosa, es el de la celebracin de Tratados (art. 39)
Segn el art. 40, en relacin a la enmienda de los Tratados multilaterales, las reglas
son:
A) Atenerse a lo que disponga el Tratado sujeto a enmiendas.
B) A falta de estipulacin expresa, se notificar la propuesta de enmienda a todos los
Estados contratantes, quienes podrn participar: en la decisin sobre las medidas
que haya que adoptar, aceptarla u oponerse a ella; y tambin en las negociaciones y
en la celebracin de cualquier acuerdo de enmienda.
C) Todo Estado facultado para ser parte en un Tratado, podr serlo en el Tratado
enmendado.
D) En cuanto a la obligatoriedad del Tratado enmendado se distingue:
Los Estados que sean parte en el acuerdo no enmendado, pero que no den su
consentimiento para obligarse por el nuevo acuerdo, seguirn rigindose por el
1.
Los Estados que sean parte en el acuerdo no enmendado y den su

consentimiento en obligarse por el nuevo acuerdo, se regirn por el acuerdo
26
enmendado, y con respecto a los Estados que no hayan consentido la enmienda,

se regirn por el acuerdo original.
Los Estados que lleguen a ser parte en el acuerdo despus de la entrada en

vigor de la enmienda, se regirn por el acuerdo en su forma enmendada, salvo
en sus relaciones con los estados que no hayan aceptado la enmienda, con
quienes se regirn por el acuerdo original.
2. Modificacin: dos o ms estados partes en un Tratado multilateral podrn modificarlo

concluyendo otro que reglamente sus relaciones mutuas. Se trata de la creacin de un
rgimen especial que estar sometido a las siguientes condiciones (art. 41):
A) Que est previsto en el Tratado o;
B) Sin estar previsto por l, que:
No afecte derechos u obligaciones de las dems partes;
No sea incompatible con el objeto y fin del Tratado.
Que las partes interesadas notifiquen a las dems partes, la intencin de

celebrar el acuerdo y modificacin del Tratado que en tal acuerdo se disponga.
NULIDAD, SUSPENSIN DE LA APLICACIN Y TERMINACIN DEL TRATADO

Segn el Art. 42 del Convenio de Viena, los tres supuestos estn limitados por la
Convencin de Viena:
1. Que la validez de un Tratado o el consentimiento prestado slo puede impugnarse en
base a la Convencin de Viena (inc. 1).
2. Que la terminacin, denuncia, retirada o suspensin de un Tratado, slo puede
hacerse en adaptacin de las normas del propio Tratado o de la Convencin de Viena.
(inc. 2).
3. Que la nulidad, terminacin, retirada o suspensin no menoscaben el deber del Estado
de cumplir las obligaciones a que est sometido por normas del Derecho Internacional,
distintas a las del Tratado en cuestin (art. 43)
4. El derecho a denunciar, retirarse o suspender un Tratado no podr ejercerse sobre
obligaciones parciales, sino sobre la totalidad del Tratado (art. 44).
5. Las causas de anulabilidad no podrn alegarse ms que sobre el Tratado mismo en su
conjunto y no sobre determinadas clusulas, salvo que stas sean separables del
resto del Tratado en lo que respecta a su aplicacin (art. 44).
6. Se pierde el derecho a alegar la causa de anulabilidad, terminacin, retirada o
suspensin cuando, conocidos los hechos por el Estado, ste ha convenido su
continuacin o se comporte de tal manera que pueda deducirse su aceptacin a la
validez, continuacin en vigor o aplicacin del Tratado (art. 45)
27
Causas
de Nulidad
Absoluta: no confirmable
Relativa (o anulabilidad): si confirmable
1. Nulidad Absoluta:
A) Cuando el consentimiento en obligarse ha sido conseguido mediante coaccin
sobre el representante del estado mediante actos o amenazas (Art. 51).
B) Cuando la celebracin del Tratado se ha conseguido por amenaza o uso de la
fuerza, en este caso la amenaza est dirigida al estado mismo (Art. 52).
C) Cuando el Tratado en el momento de su celebracin est en oposicin a una
norma imperativa de derecho Internacional (ius cogens), es decir una norma
aceptada y reconocida por la comunidad internacional en su conjunto como norma
que no admite acuerdo en contrario y que slo puede ser modificada por una
norma posterior de derecho Internacional general que tenga el mismo carcter.
2. Nulidad Relativa o Anulabilidad: supone la existencia de una causa de nulidad del
tratado que puede ser convalidado por un acuerdo expreso entre las partes o por un
comportamiento que equivalga a aceptacin.
A) La manifestacin del consentimiento en violacin manifiesta de una norma de
derecho interno, relativa a la competencia para celebrar Tratados (Art. 46: la
violacin debe ser manifiesta y afectar una norma fundamental del derecho
interno).
B) Cuando el representante del Estado tena una restriccin especfica y notificada a
los dems, en sus poderes para manifestar el consentimiento del Estado (Art. 47).
C) En caso de error sobre una situacin que sea base esencial del consentimiento
siempre que el Estado que lo alega no contribuya con su conducta al error, o las
circunstancias fueran tan evidentes que estuvieran advertido de l (art. 48).
D) En caso de dolo, es decir el que deriva de una conducta fraudulenta de otro estado
negociador (art.49).
E) En caso de corrupcin del representante de un Estado, efectuada directamente o
indirectamente por otro Estado negociador (art. 50).
3. Suspensin de los Tratados: la suspensin es de orden temporal, el Tratado deja de
producir efectos jurdicos, pero permanece en vigor. Es una suspensin temporal de
alguno o de todos sus efectos y entre todas o algunas de sus partes. La suspensin se
puede presentar sola o como alternativa a la terminacin.
Los supuestos en que se da la suspensin como alternativa a la terminacin son:
A) Cuando hubiere una violacin grave por laguna de las partes, caso en el cual se
puede pedir la suspensin total o parcial (Art. 60).
B) Por imposibilidad temporal de cumplimiento (Art. 61).
28
C) Por cambio fundamental de circunstancias (Art. 62, inc. 3) (Argentina hizo reserva
sobre este Art.).
Los casos de suspensin simple son:
A) Cuando un Tratado as lo prev.
B) Cuando todas las partes lo consienten, previa consulta con los dems Estados
contratantes.
C) Por medio de un acuerdo entre dos o ms partes, siempre que est previsto entre
las partes o no est prohibido en l, en ste ltimo caso, siempre que no afecte los
derechos o el cumplimiento de las obligaciones por las dems partes y no sea
incompatible con el objeto y fin del Tratado cuyos efectos se suspenden.
D) Como consecuencia de un acuerdo posterior sobre la misma materia. Para que
ocurra la suspensin, es necesario que se desprenda del Tratad, por darse un
cambio fundamental en las circunstancias o imposibilidad temporal de
incumplimiento.
E) El estado de necesidad, en condiciones de imposibilidad temporal de cumplimiento.
4. Terminacin de los Tratados: el origen de la extincin de los Tratados est en
situaciones sobrevenidas cuando el Tratado conserva an su validez o en decisiones
de las partes, posteriores a su entrada en vigor.
A) Causas de terminacin de los tratados, contempladas en la Convencin de Viena:
Conforme a las disposiciones del propio Tratado.
Por consentimiento de todas las partes despus de consultar a los dems

estados contratantes (Art. 54).
Por denuncia, siempre que conste la intencin de las partes en autorizarla o se

deduzca de la naturaleza del tratado. Las partes debern notificar con al menos
12 meses de antelacin su intencin de denunciar un tratado o de retirarse de
l.
Por anulacin tcita cuando las partes celebran posteriormente otro Tratado
sobre la misma materia y conste o se deduzca la intencin de las partes de
regirse por el tratado posterior. Tambin en los casos en que los tratados sean
incompatibles o no aplicables simultneamente (Art. 59).
Como consecuencia de una violacin grave del Tratado, se faculta a la otra
parte en los Tratados bilaterales y a las otras partes unnimemente en los
multilaterales para darlo por terminado. Se considera violacin grave el rechazo
del Tratado no admitido, por la Convencin de Viena, como as la violacin de
una disposicin esencial para el objeto y fin del Tratado en concreto (Art. 60).
Por imposibilidad de cumplimiento, por la desaparicin o destruccin definitiva

del objeto indispensable para el fin. Esa imposibilidad de cumplimento no puede
ser invocada por una parte cuando la misma resulte de una violacin por esa
parte de una obligacin derivada de dicho tratado (Art. 61).
29
Por un cambio fundamental de las circunstancias existentes en el momento de

la celebracin del Tratado no previsto por las partes y siempre que la existencia
de dichas circunstancias sean la base esencial del consentimiento, que dicho
cambio tenga por efecto modificar radicalmente las obligaciones que an deben
cumplirse; que el Tratado no establezca una frontera, o que el cambio de
circunstancias no resulte de una violacin de la parte que lo alega.
La aparicin de una nueva norma imperativa de Derecho Internacional general,

har que todo Tratado existente que se oponga a la misma, se convierta en nulo
y se de por terminado (Art. 64).
B) Supuestos excluidos en la Convencin de Viena como causa de terminacin:
Reduccin del N de partes hasta un N inferior al necesario para la entrada en

vigor (Art. 55), salvo que el tratado disponga otra cosa.
Ruptura de relaciones diplomticas o consulares (Art. 63), salvo que sea

indispensable para aplicar el tratado.
C) Supuestos no contemplados en la Convencin de Viena como causa de

terminacin:
La llegada al trmino final cuando el Tratado haya sido estipulado por una
duracin determinada.
La guerra, que puede quedar incluida en la causa de cambio de circunstancias

e imposibilidad de cumplimiento.
El estado de necesidad, que segn el tribunal Internacional del Tratado, sino

que el mismo, por este motivo puede estar privado de efectos en tanto el estado
de necesidad persista, pero sigue en vigor a menos que las partes lo extingan
de comn acuerdo; y cuando el estado de necesidad desaparezca, las
obligaciones renacern (por lo tanto, es una causa de suspensin y no de
terminacin de los Tratados).
En los casos de extincin del sujeto internacional, los Tratados quedarn

afectados y en su mayor parte, extinguidos.
5. Retirada de las funciones en un Tratado: ella supone la extincin d las Obligaciones
del tratado para la parte que se retira. Puede darse:
A) Cuando lo prevea el tratado.
B) Con el consentimiento de todas las partes.
C) Cuando el derecho a retirarse se pueda deducir de la naturaleza del tratado.
D) Imposibilidad de cumplimiento del tratado.
E) Cambio fundamental de circunstancias.
30
Procedimiento
Viena
Art. 65 a 69 Consecuencias
Art. 70 a 72 Convencin de
FUENTES EXTRACONVENCIONALES DEL DIP.

El Art. 38 del Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia, al enumerar las fuentes
dice: la Corte [] deber aplicar:
1. Convenciones Internacionales;
2. La costumbre internacional;
3. Los principios generales del derecho;
4. Decisiones judiciales y las doctrinas de los publicistas de mayor competencia de las
distintas naciones. Agrega que la presente disposicin no restringe la facultad de la
Corte para decidir un litigio ex aequo et bono (equidad) si las partes as lo convienen
(Art. 38, inc. 2).
La referencia a la jurisprudencia y la doctrina no est hecha en el sentido de que sean
capaces de crear, modificar o extinguir una norma jurdica. Sino la de cumplir una misin
auxiliar de ayudar al juez y al intrprete a delimitar el contenido exacto de las normas
jurdicas, principalmente la costumbre y los principios generales del derecho; o bien a
interpretar stos ltimos y los Tratados Internacionales. Es decir que la jurisprudencia y la
doctrina cientfica no son verdaderas fuentes de produccin de normas.
La referencia a las decisiones ex aequo et bono significa que se ha abierto la
posibilidad de citar una verdadera jurisdiccin de equidad en el plano internacionales,
siempre que medie para ello el consentimiento de las partes.
La equidad puede ser considerada como fuente formal de produccin jurdica, pero
solamente en la hiptesis en que un acuerdo de las partes haya entendido designar con
tal norma un procedimiento para la produccin deformas jurdicas, instituido por el
acuerdo mismo entre las partes contratantes. Es una fuente secundaria de normas
jurdicas internacionales.
En Derecho Internacional no puede hablarse de jerarqua entre las fuentes; en caso de
conflicto, los criterios de primaca y derogacin son los generales. En primer lugar una
norma posterior de contenido contrario deroga una anterior de idntico rengo, con
excepcin deformas ius cogens, que prevalecen siempre sobre cualquier otra (norma
aceptada y reconocida por la comunidad internacional en su conjunto como norma que no
admite acuerdo en contrario y que slo puede ser modificada por una norma posterior de
derecho Internacional general que tenga el mismo carcter).
PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.
Entendemos por principio jurdico, no una regla jurdica propiamente dicha, sino aquel
que subyace en ella y explica su causa o razn. El principio jurdico explica el porqu y
para qu de una o ms reglas; aunque los principios subyacen en las reglas, su
identificacin y formulacin se establece por induccin a partir de sta. Las reglas son su
fuente de produccin y tambin de conocimiento.
El Tribunal Permanente Internacional y el Tribunal Internacional de Justicia, se han
referido en varias ocasiones a los principios generales del derecho, aunque no con mucha
frecuencia.
31
En la jurisprudencia del Tribunal Permanente de Justicia Internacional, se observa que

es un principio de Derecho Internacional hasta la concepcin general del derecho, que
toda violacin de un compromiso implica obligacin de reparar.
Principios Generales del Derecho Internacional
Son reglas consuetudinarias bsicas que surgen de la relacin de los Estados entre s.
Slo sern fuentes del Derecho Internacional en la medida en que dichos principios se
transformen en costumbre internacional.
Son los siguientes:
El principio de respeto mutuo entre Estados;

Principios
Generales
Derecho Internacional
de
El principio de identidad;
El principio de libertad de mares.
El Tribunal Internacional Justicia se refiere a los principios reconocidos por las naciones
civilizadas, obligatorios para todos los Estados, incluso fuera del vnculo convencional.
Tambin se ha referido expresamente al principio general del derecho que considera la
violacin de un acuerdo como causa de extincin del mismo, el principio general a un
mandato o a cualquier convencin, como consecuencia de una violacin al mismo, existe
de una manera inherente, incluso cuando no ha sido expresado.
La validez de los principios generales del derecho puede estar en el Derecho
Consuetudinario como en el derecho convencional.
Los principios generales previstos en los Convenios de Arbitraje y Arreglo Judicial
encuentran en stos, la razn de validez para los casos concretos de aplicacin de los
referidos convenios.
Por otro lado, la repeticin de los principios en distintos acuerdos, junto con la opinio
iuris a ella inherente, forman la base consuetudinaria de positivizacin de los mismos.
Los principios generales del derecho aplicados en el ordenamiento internacional, tienen
dos procedencias:
1. En 1 trmino: los que han sido regidos de los ordenamientos internos, es decir, los
principios considerados como tales in foro domstico, por ejemplo: el de prohibicin
de abuso del derecho, el de responsabilidad internacional nacida de actos ilcitos y la
restitucin de lo adquirido por medio de un enriquecimiento injusto.
2. En 2 trmino: existen otros principios propiamente internacionales, como la primaca
del tratado Internacional sobre la ley interna; el principio de continuidad del Estado; la
regla del agotamiento previo de los recursos internos antes de acudir a la va
El principio pacta sunt servanda;
internacional; etc.
El principio de orden pblico;
Principios generales de derecho interno reconocidos por los Estados civilizados: el Art.
38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia expresaPrincipios
que deben
aplicarse:
Generales
reconocidos
El principio de respeto de los derechos adquiridos;
por los Estados civilizados
(de derecho interno).
El principio de enriquecimiento sin causa;
El principio ley posterior deroga ley anterior;
El principio de respeto a la cosa juzgada;
El principio non bis in dem.
32
Todas estas reglas constituyen principios universalmente reconocidos en toda relacin

jurdica y por ello son fuente del Derecho Internacional.
Los principios generales del derecho son mximas jurdicas que los Estados consideran
como postulados fundamentales del derecho y son fuente del Derecho Internacional por
ser universalmente reconocidos.
JURISPRUDENCIA INTERNACIONAL.
Son las decisiones judiciales, su misin no es la de crear derecho, sino la de ser un
medio para determinar las reglas del derecho, la misin del Tribunal es la de decidir cual
es el derecho aplicable, no la de crearlo.
No se la puede definir como una fuente formal de derecho en sentido restricto, pero no
podemos desconocer que en la prctica, el valor del procedente jurisprudencial, es muy
grande.
Para los efectos del uso de precedentes, el Tribunal Permanente de Justicia
Internacional, trata en pie de igualdad sentencias y dictmenes, afirmacin que nos
parece en extremo convincente.
Otra cuestin es la obligatoriedad de las sentencias pronunciadas por los tribunales
internacionales, al respecto existe en el Estatuto, una disposicin que dice que no es
obligatoria (la decisin del Tribunal), sino para las partes en litigio y respecto del caso que
ha sido decidido (Art. 59).
Pero en la prctica, las consecuencias para los casos futuros son distintas, existe
respeto por el propio Tribunal por su jurisprudencia anterior, hecho que es trasladado a los
dems Estados que deseen llevar sus litigios ante el Tribunal, con el convencimiento de
que los precedentes jurisprudenciales, sern tenidos en cuenta.
La jurisprudencia internacional forma un cuerpo muy amplio. De todos los tribunales que
ejercen jurisdiccin, tiene unA importancia superior el Tribunal Internacional Justicia con
sede en La Haya, y su sucesor es el Tribunal Permanente de Justicia Internacional, que
se disolvi como consecuencia de la Resolucin del 18/07/46 de la Sociedad de las
Naciones.
DOCTRINA CIENTFICA.
El Estatuto del Tribunal Internacional de Justicia, menciona a la doctrina cientfica, junto a
la jurisprudencia internacional, como medio auxiliar. Es la opinin de los publicistas en la
materia, que afirman la interpretacin doctrinal. El primer valor de la doctrina cientfica, es
el de ser un medio auxiliar para la determinacin de la s reglas internacionales, creadas
33
por la costumbre o los tratados. El valor de la doctrina se acrecienta cuando emana de

una institucin prestigiosa y no vinculada a determinado Estado.
COSTUMBRE INTERNACIONAL.
Es una prctica seguida por los sujetos internacionales y generalmente aceptada por
stos, como derecho; est formada por dos elementos:
1- El material, de repeticin de actos o prctica constante y uniforme de los sujetos.
2- El espiritual, el convencimiento por parte de los sujetos de Derecho Internacional
de que se trata de una prctica que obliga jurdicamente.
Es distinta de la cortesa internacional, que ha tenido cierta importancia en el mbito de
las relaciones internacionales; la diferencia est en que mientras que la violacin de las
normas de cortesa no engendran responsabilidad internacional; la infraccin de una
norma jurdica consuetudinaria, si da origen a la misma.
Prcticamente todo el Derecho Internacional general que rige, est formado por normas
consuetudinarias y principios generales del derecho.
En la funcin de la costumbre, son los propios destinatarios de las normas los que crean,
modifican o extinguen los sujetos de la sociedad internacional.
El elemento material se puede manifestar por la actuacin positiva de los rganos de
varios Estados en un determinado sentido, por leyes o sentencias internas de contenido
coincidente, por la repeticin de usos, etc.
Para la formacin de la costumbre es necesario que la prctica sea uniforme.
El elemento espiritual, es la conviccin de que los sujetos internacionales se
encuentren ante una norma obligatoria jurdicamente.
La forma de manifestarse la opinio iuris puede ser a travs de la prctica de los
Estados y otros sujetos, en votos diplomticos dirigidos a otros Estados, en una
conferencia diplomtica por medio de sus delegados, etc.
Hay que diferenciar entre costumbres generales o universales y costumbres particulares,
y dentro de stas ltimas, costumbres regionales y locales.
1. Costumbres generales: tienen mbito universal y obligan en principio a todos los
Estados, salvo que se hayan opuesto a la misma en su perodo de formacin de
manera inequvoca y expresa. Por tanto el litigante que se oponga a que le sea
aplicable una costumbre general, habr de probar que la ha rechazado en el perodo
de formacin, recayendo sobre l, la carga de la prueba.
2. Costumbres particulares:
A) Las costumbres regionales: son las que han nacido entre un grupo de Estados,
con caractersticas propias, por ejemplo: en el mbito de Unin europea.
B) Las costumbres locales: son aquellas cuyo mbito de aplicacin es ms reducido
que las anteriores y puede llegar a afectar a su equivalente, por ejemplo: una
costumbre bilateral.
El fenmeno de la codificacin, formulacin y sistematizacin de normas de derecho
Internacional en materias en las que ya exista prctica de los Estados; as como
precedentes y doctrinas y el desarrollo progresivo (elaboracin de proyectos de
convenciones sobre temas que no hayan sido regulados todava en la prctica, norma
34
suficientemente desarrolladas), ha producido ciertos efectos en la interaccin de la

costumbre y los tratados.
Estos efectos son el declarativo, el de una costumbre preexistente que es declarada o
enunciada en un tratado, el cristalizador, el de una costumbre en formacin que se
cristaliza en norma consuetudinaria mediante la adopcin de un Tratado, y el constitutivo
o generador, formacin de una costumbre a partir de la disposicin de un tratado gracias
a una prctica posterior constante y uniforme de Estados, conforme con dicha disposicin.
ACTOS UNILATERALES.
Acto jurdico unilateral, es una manifestacin de voluntad de un solo sujeto de Derecho
Internacional, cuya validez no depende prima facie de otros actos jurdicos y que tiende a
producir efectos para el estado que lo emite y para terceros en determinadas
circunstancias.
UNIDAD 3:
PBLICO.
LOS
PRINCIPIOS
DEL
DERECHO
INTERNACIONAL
1) Los principios del derecho internacional pblico: recepcin en la Carta de las Naciones
Unidas y de la Organizacin de los Estados Americanos.
2) La evolucin: resolucin 2625 de la Asamblea General de las Naciones Unidas.
3) Concepto y desarrollo de los principios del derecho internacional pblico: buena fe,
prohibicin del uso o amenaza de la fuerza, solucin pacfica de las controversias, no
intervencin. Otros principios.
4) La libre determinacin de los pueblos: antecedentes.
5) Resolucin 1514 (1960) de la Asamblea General de las Naciones Unidas; desarrollo
posterior.
6) Algunas derivaciones del principio de no uso de la fuerza: sistemas de seguridad
colectiva (OTAN - TIAR). Desarme: el tratado de no Proliferacin de las Armas
Nucleares y el Tratado para la Proscripcin de Armas Nucleares en Amrica Latina.
7) Los principios del derecho internacional pblico y las fuentes del derecho internacional;
su aplicacin jurisprudencial por la Corte Permanente de Justicia Internacional y la
Corte Internacional de Justicia.
LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL PBLICO: RECEPCIN EN LA
CARTA DE LAS NACIONES UNIDAS Y DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS
AMERICANOS.
35
La Carta de las Naciones Unidas, comienza con un Prembulo, en el que se proclaman

las intenciones comunes de los pases que participaron en la Conferencia de San
Francisco. Luego el Captulo I denominado, Propsitos y principios, consta de dos
artculos: el art. 1, dedicado a los propsitos; y el art. 2, dedicado a los principios.
Los propsitos son la razn ltima de ser de la Organizacin, son el conjunto de los
fines comunes, la causa y el objeto de la Carta.
Los principios establecen los mtodos y las normas regulares con arreglo a las cuales la
Organizacin y sus miembros cumplirn con su deber y se esforzarn por alcanzar los
objetivos comunes. Sus estipulaciones debern servir como pautas efectivas de conducta
internacional.
Los propsitos y los principios son las ideas bsicas que debern orientar la actuacin de
los rganos y miembros de las Naciones Unidas. Los propsitos son los grandes objetivos
de las Naciones Unidas. En los principios estn contenidos normas a las que deben
ajustarse las conductas de los miembros y de la propia organizacin. El incumplimiento
de los principios acarrea la expulsin del Estado infractor de la Organizacin en base al
art. 6 de la Carta de las Naciones Unidas.
El art. 1 de la Carta de las Naciones Unidas establece que sus propsitos son:
1) Mantener la paz y la seguridad internacionales, para lo cual la Carta enuncia una serie
de medios para su cumplimiento:
A) Arreglo pacfico de la controversia, entendida sta como un desacuerdo sobre una
cuestin de derecho o de hecho, una contradiccin, una oposicin de tesis jurdicas
o de intereses entre dos sujetos.
El calificativo de internacionales, hace suponer que las Naciones Unidas no
pretende inmiscuirse en los conflictos armados, excepto en la medida en que
puedan poner en peligro la paz internacional y que la ambicin no es slo mantener
la paz entre los Estados miembros, sino en el conjunto de la comunidad
internacional.
B) Accin en caso de amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o actos de
agresin. El sistema de seguridad colectiva diseado en la Carta atribuye todos los
poderes al Consejo de Seguridad, y se distinguen 3 etapas o fases:
La calificacin: segn la cual el Consejo de Seguridad determina la existencia

de amenazas a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresin. Es un
acto jurdico adoptado por un rgano de composicin poltica y para el que se
reconoce derecho de veto a los 5 miembros permanentes. No obstante, es
susceptible de control jurdico.
Aceptacin de recomendaciones o decisiones: para mantener o reestablecer la

paz y la seguridad internacionales; una vez determinada la existencia de uno de
los tipos jurdicos, el Consejo de Seguridad har recomendaciones o decidir
que medidas se tomarn para mantener o reestablecer la paz y la seguridad
internacionales. Las primeras decisiones que suele tomar el Consejo de
Seguridad son: exigir el inicio de reanudacin de conversaciones entre las
partes enfrentadas a fin de llegar a una solucin; exigir que se respete el
Derecho Internacional humanitario; exigir la retirada de las zonas ocupadas
ilegalmente. Existen medidas provisionales como por ejemplo la suspensin de
36
las hostilidades y la creacin de una zona neutralizada bajo control

internacional.
Adopcin de medidas para hacer efectivas sus decisiones: recomendadas o

decididas las medidas que deben adoptarse por las partes para mantener
reestablecer la paz y la seguridad internacionales, si stas no son respetadas
por las partes implicadas o por algunas de ellas, el Consejo de Seguridad
puede decidir medidas para que se hagan efectivas sus decisiones. Estas
medidas no slo pueden ir dirigidas contra los Estados, sino tambin contra
grupos internos, decisiones enfrentadas e incluso personas determinadas.
Otro rgano con competencia en materia de mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales, es la Asamblea General. En 1950, este rgano
aprob la Resolucin N 377, Misin Pro Paz que otorga a la Asamblea
General, en los casos que el Consejo de Seguridad por falta de unanimidad de
sus miembros permanentes no cumpla sus responsabilidades, la facultad de
recomendar a los miembros de las Naciones Unidas, en los casos de amenaza
de la paz, medidas colectivas que no impliquen el uso de la fuerza; y para los
supuestos de quebrantamiento de la paz o actos de agresin, medidas
comprensivas del empleo de la fuerza armada.
2) Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto al principio

de igualdad de derecho y al de la libre determinacin de los pueblos; y tomar medidas
adecuadas para fortalecer la paz universal.
3) Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de
carcter econmico, social, cultural o humanitario y en el desarrollo o estmulo del
respeto a los Derecho Humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer
distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin.
Este propsito consiste en realizar la cooperacin internacional en una serie de
materias que tienen en comn el progreso, es decir el incremento de bienestar de la
poblacin de cada Estado.
El art. 2 de la Carta de las Naciones Unidas establece sus principios. Los principios
explcitamente enunciados son:
1. Principio de legalidad soberana de los Estados: presenta dos aspectos, en 1 trmino,
que los estados miembros conservan su soberana; en 2 trmino, la igualdad
jurdica entre los Estados soberanos, entendida como igualdad ante la ley, es decir,
todos los Estados son iguales ante el Derecho Internacional;
2. Principio de la buena fe;
3. Principio de arreglo pacfico de las controversias;
4. Principio de Principio de la prohibicin de la amenaza o del uso de fuerza;
5. Principio de la asistencia de las Naciones Unidas;
6. Principio de la autoridad de las Naciones Unidas sobre los Estados no miembros;
7. Principio de la excepcin de la jurisdiccin interna de los Estados.
En la Resolucin 2625 hay 3 principios:
37
1. Principio de la no intervencin;
2. Principio de la cooperacin pacfica entre los Estados;
3. Principio de igualdad de derechos y libre determinacin de los pueblos.
La Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, que entra en vigencia en 1951,

establece que dentro de las Naciones Unidas, ella es un organismo regional.
Los propsitos de la O.E.A., son:
1. Afianzar la paz y la seguridad del continente;
2. Prevenir las posibles causas de dificultades y asegurar la solucin pacfica de las
controversias que surjan entre los Estados miembros;
3. Organizar la accin solidaria de stos en caso de agresin;
4. Procurar la solucin de los problemas polticos, jurdicos y econmicos;
5. Promover por medio de la accin cooperativa, su desarrollo econmico, social y
cultural.
Los principios de la O.E.A., son:
1. El Derecho Internacional, es una norma de conducta de los Estados en sus relaciones
recprocas;
2. El orden internacional est constituido por el respeto a la personalidad, soberana e
independencia de los Estados, y por el fiel cumplimiento de las obligaciones emanadas
de los tratados y de otras fuentes del derecho internacional.
3. La buena fe debe regir las relaciones de los Estados entre s;
4. La solidaridad de los Estados americanos y los altos fines que con ella se persiguen
requieren la organizacin poltica de los mismos sobre la base del ejercicio efectivo de
la democracia representativa;
5. Los Estados americanos condenan la guerra de agresin;
6. La agresin a un Estados americano es un agresin a los dems Estados americanos;
7. Las controversias entre los Estados americanos deben resolverse pacficamente;
8. La justicia y la seguridad son base de una paz duradera;
38
9. La cooperacin econmica es esencial para el bienestar y prosperidad comunes de los

pueblos americanos;
10. Los Estados americanos proclaman los derechos fundamentales de las personas sin
distincin de raza, nacionalidad, credo o sexo.
11. La unidad espiritual del continente se basa en el respeto de la personalidad cultural de
los pases americanos y demanda cooperacin en los fines de la cultura humana;
12. La educacin de los pueblos debe orientarse hacia la justicia, la libertad y la paz.
LA EVOLUCIN: RESOLUCIN N 2625 DE LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS
NACIONES UNIDAS.
Por Resolucin N 2625, del 24 de Octubre de 1970, en conmemoracin del 25
aniversario de las Naciones Unidas, la Asamblea General, aprueba la declaracin sobre
los principios del derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la
cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de Naciones Unidas, que
incluye ciertos principios no expresamente enunciados en el art. 2 de dicha Carta. Esta
declaracin plantes diversos problemas jurdicos, por ej.: la cuestin del valor jurdico de
tal declaracin que ha recibido respuestas dispares tanto de los representantes de los
Estados miembros como de la doctrina de los publicistas. La Resolucin N 2625 no basta
para consagrar en el derecho positivo los enunciados de los principios, si bien aquellos
enunciados revisten un valor especial, por otra parte, aquellas simples proposiciones,
pueden contribuir a la formacin de prcticas que testimonien la existencia de nuevas
normas consuetudinarias. De ah que la declaracin sea imprescriptible para conocer el
contenido actual y las perspectivas de evolucin de los principios de las Naciones Unidas.
Principios comunes a la carta y

a la Resolucin 2625
Principios privativos de la
Carta de Naciones Unidas
Principios privativos de la
Resolucin 2625/70
Igualdad soberana de los Estados;
Buena fe en el cumplimiento de las obligaciones;
Arreglo pacfico de las controversias;
Prohibicin de amenazas o del uso de la fuerza.
Asistencia de las Naciones Unidas (colaboracin);
Autoridad de las Naciones Unidas sobre los

Estados no miembros (universidad);
Excepcin de la jurisdiccin interna de los Estados

(dominio reserval).
No intervencin;
Cooperacin pacfica entre los Estados,
39
Igualdad de derechos y libre determinacin de los

pueblos.
CONCEPTO Y DESARROLLO DE LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO INTERNACIONAL

PBLICO: BUENA FE, PROHIBICIN DEL USO O AMENAZA DE LA FUERZA,
SOLUCIN PACFICA DE LAS CONTROVERSIAS, NO INTERVENCIN. OTROS
PRINCIPIOS.
1. Principio de buena fe: se conoce en la Resolucin N 2625, como el principio de que
los Estados cumplen de buena fe las obligaciones contradas por ellos de conformidad
con la Carta. Constituye un lmite a la discrecionalidad de los Estados. En el art. 2,
este principio entr como una adicin a la obligacin de los Estados de cumplir sus
obligaciones internacionales.
En la Resolucin N 2625, dicho principio, supone la reafirmacin de que los Estados
deben cumplir de buena fe tanto las obligaciones dinarante de acuerdos
internacionales como aqullas otras contradas en virtud de los principios y normas del
derecho internacional generalmente reconocidas. Se reitera la primaca de las
obligaciones. de la Carta de las Naciones Unidas, sobre las que se originen en
otros tratados.
2. Principio de prohibicin de amenaza o uso de la fuerza: las normas de la Carta
que prohben el uso de la fuerza son un ejemplo de normas de derecho internacional
que tienen carcter de Ius Cogens; adems, una violacin grave de una obligacin
internacional de importancia esencial para el mantenimiento de la paz, como la que
prohbe la agresin, puede resultar un crimen internacional. La prohibicin se
circunscribe a la segunda fuerza armada, las coacciones de otra naturaleza
pertenecen a otro principio, el de no intervencin.
Se considera especialmente grave la comisin de actos de agresin. En caso de
conflicto se considera como agresor al Estado que haya hecho uso ilegtimo de la
fuerza en 1 lugar; aunque se trata de una presuncin que admite prueba en contrario,
ala luz de las circunstancias del caso concreto. Es ilcita la amenaza de fuerza y no
slo el uso de ella.
El uso de la fuerza armada est permitido cuando se trate de una accin de la
Naciones Unidas o autorizadas por ella, o bien de un supuesto de legtima defensa. El
derecho inherente a la legtima defensa est reconocido en la Carta. La defensa
armada slo es legtima como reaccin a un ataque armado, y debe guardar una
proporcionalidad con el ataque frente al que se reaccione. Hay 2 tipos de restricciones
respecto al derecho de recurrir a la legtima defensa: las condiciones de necesidad y
proporcionalidad y las medidas adoptadas en ejercicio del derecho de legtima defensa
deben ser inmediatamente comunicadas al Consejo de Seguridad y no afectan de
manera alguna el poder y el deber que tiene el Consejo de Seguridad de actuar en
todo momento de la manera que juzgue necesaria para mantener o reestablecer la paz
y la seguridad internacionales. Adems, la legtima defensa puede ser individual o
colectiva.
La Resolucin N 2625 incluye reglas complementarias:
1. No se reconocer como legal ninguna adquisicin territorial derivada de uso de la
fuerza; la conquista, resulta hoy, inadmisible jurdicamente.
2. Los Estados debern realizar de buena fe negociaciones encaminadas a la rpida
celebracin de un tratado universal de desarme general y completo bajo un control
internacional eficaz y esforzarse en adoptar medidas adecuadas para reducir la
tirantez internacional y fortalecer la confianza entre los Estados.
40
3. Principio de solucin pacfica de controversias: es el principio segn el cual los

Estados arreglarn sus controversias internacionales por medios pacficos de tal
manera que no se pongan en peligro ni la paz ni la seguridad internacionales, ni la
justicia. Este principio comprende 2 obligaciones fundamentales:
A) La primera es la obligacin de las partes en controversia de darle una solucin por
medios pacficos, lo cual constituye una obligacin de hacer;
B) La segunda es la obligacin de los Estados parte en una controversia, as como de
los dems Estados, de abstenerse de toda medida que pueda agravar la situacin
de modo que ponga en peligro el mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales.
Del texto de este principio surge el principio de libre eleccin de los medios, que supone
un margen de libertad tanto mayor cuando no se circunscribe a los medios de solucin ya
experimentados y no establece una jerarqua u orden de prioridades entre estos medios
de solucin. Esta libertad de eleccin, tiene sus lmites: el 1 es la adecuacin de los
medios a las circunstancias y naturaleza de la controversia; y la 2 limitacin deriva de las
disposiciones aplicables a la Carta y de las relativas al arreglo pacfico de las
controversias.
4. Principio de no intervencin: es exclusivo de la Resolucin N 2625. La intervencin
supone el empleo de una coaccin objetivamente capaz de limitar al libre ejercicio de
los derechos soberanos de un Estado sin el consentimiento de este. Este principio no
debe ser confundido con la excepcin de la jurisdiccin interna del art. 2 prrafo 7 de
la Carta. La doctrina ha relacionado el principio de no intervencin con el de igualdad
soberana, ya que se trata de un principio tutelar de la soberana y ha encontrado
fundamentacin complementaria en la prohibicin de la amenaza o el uso de la fuerza,
o el derecho de los pueblos a la libre determinacin.
Ningn Estado o grupo de Estados tiene derecho a la intervencin directa o
indirectamente, y sea cual fuere el motivo, en los asuntos internos o externos d
cualquier otro. No slo la intervencin armada, sino cualquier otra forma de injerencia
o amenaza que atente contra la personalidad del Estado, son violaciones del derecho
internacional.
5. Otros principios:
A) Principio de igualdad soberana de los Estados: presenta 2 aspectos: el primero,
que los Estados miembros conservan su soberana y, el segundo, la igualdad
jurdica entre los Estados soberanos, igualdad ante la ley: todos los Estados son
iguales ante el derecho internacional.
B) Principio de asistencia a la Naciones Unidas: que comprende 2 obligaciones: los
miembros de la Organizacin prestarn ayuda en cualquier accin que sta ejerza
en conformidad con la Carta y que se abstendrn de la ayuda a Estados contra los
cuales la Organizacin estuviera ejerciendo accin preventiva o coercitiva.
C) Principio de autoridad de las Naciones Unidas sobre Estados no miembros: los

Estados no miembros de las Naciones Unidas debern conducirse de acuerdo con
los principios, siempre que sea necesario para mantener la paz y la seguridad
internacionales.
41
D) Principio de la excepcin de la jurisdiccin interna de los Estados: segn el cual

ninguna disposicin de sta Carta autorizar a las Naciones Unidas a intervenir en
los asuntos que son esencialmente de la jurisdiccin interna de los Estados, ni
obligar a los miembros a someter dichos asuntos a procedimientos de arreglo
conforme a la Carta.
E) Principio de cooperacin pacfica entre los Estados: los Estados tienen el deber de
cooperar entre s, independientemente de las diferencias en sus sistemas polticos,
econmicos y sociales, en las distintas esferas de las relaciones internacionales, a
fin de mantener la paz y seguridad internacionales y de promover la estabilidad y el
progreso de la economa mundial, el bienestar general de las naciones y la
cooperacin internacional libre de toda discriminacin basada en esas diferencias.
Este principio es concebido como una obligacin de alcance universal y de
contenido general de cooperar en orden al mantenimiento de la paz.
F) Principio de igualdad de derechos y libre determinacin de los pueblos: en virtud de
este principio, todos los pueblos tienen el derecho de determinar libremente, sin
injerencia externa, su condicin poltica y de proseguir su desarrollo econmico,
social y cultural, y todo estado tiene el deber de respetar este derecho. Como
formas del ejercicio del derecho a la libre determinacin se menciona: el
establecimiento de un Estado soberano e independiente; la libre asociacin
integracin con un Estado independiente o la adquisicin de cualquier otra
condicin poltica libremente decidida por un pueblo.
LA LIBRE DETERMINACIN DE LOS PUEBLOS: ANTECEDENTES
Cuando se establecieron las Naciones Unidas en 1945, 750 millones de personas vivan
en territorio no autnomo, dependientes de potencias coloniales. Despus de la Segunda
Guerra Mundial, las principales potencias favorecan, en trminos generales, las medidas
encaminadas a conceder el derecho a tener gobierno propio a los pueblos que vivan bajo
dominacin extranjera. Los miembros fundadores de la Organizacin, facultaron a las
Naciones Unidas para que supervisaran el progreso alcanzado de la libre determinacin
en territorios no autnomos. En la Carta de las Naciones Unidas se establecieron los
principios que siguen guiando los esfuerzos de descolonizacin de las Naciones Unidas,
incluido el respeto por la igualdad de derechos, y la libre determinacin de todos los
pueblos, sin distincin por motivos de sexo, idioma, raza o religin. All en la Carta se
establece la obligacin de los Estados americanos a reconocer que los intereses de los
habitantes de los territorios dependientes estn por encima de todo, a promover el
progreso social, econmico, cultural, poltico y educativo en los territorios; a prestarles
asistencia en la creacin de formas apropiadas de gobierno propio y a tomar en cuanta
las aspiraciones polticas y las etapas de desarrollo y adelanto de cada territorio. Tambin
estn obligados a presentar informacin a las Naciones Unidas en relacin a las
condiciones existentes en los territorios en el logro de la libre determinacin. Con el
propsito de acelerar el proceso de descolonizacin, la Asamblea General aprob en
1960 la Declaracin sobre descolonizacin, donde se afirma que todos los pueblos
tienen el derecho de libre determinacin y se proclama la necesidad de poner fin al
colonialismo. En 1962, la Asamblea General tom nota que las disposiciones de la
Declaracin no se haban cumplido y que se seguan tomando medidas represivas contra
los pueblos dependientes, por lo cual se estableci el Comit Especial de
Descolonizacin encargado de supervisar la aplicacin de la Declaracin.
42
Las demandas de los pueblos de los territorios para lograr la libre determinacin y la
percepcin de la comunidad internacional de que los principios de las Carta de Naciones
Unidas se estaban aplicando lentamente, dio lugar a que la Asamblea General,
proclamara el 14 de Diciembre de 1960 la Declaracin sobre la concesin de la
independencia de los pases y pueblos coloniales (Resolucin N 1514). En esta
Resolucin se declara que la sujecin de pueblos a una opresin, dominacin y
explotacin extranjera
constituye una denegacin de los derechos humanos
fundamentales en contrario a la Carta de las Naciones Unidas y compromete la causa de
la paz y la cooperacin mundiales; agrega que todos los pueblos tienen derecho a la libre
determinacin y en virtud de ella, determinan libremente su condicin poltica y persiguen
su desarrollo econmico, social y cultural.
En los territorios en fideicomiso y no autnomos y en todos los dems territorios que no
han logrado an su independencia debern tomarse inmediatamente medidas para
traspasar todos los poderes a los pueblos de esos territorios, sin condiciones ni reservas,
en conformidad con su voluntad y sus deseos libremente expresados.
ALGUNAS DERIVACIONES DEL PRINCIPIO DE NO USO DE LA FUERZA: SISTEMAS
DE SEGURIDAD COLECTIVA (OTAN - TIAR).
OTAN (Organizacin del Tratado del Atlntico Norte).
Constituye el pacto bsico en el marco de la estrategia global de los EE.UU., que lo
vincula orgnicamente en el territorio defensivo con sus aliados europeos.
En los aos posteriores a la Segunda Guerra Mundial, muchos lderes occidentales vieron
la poltica de la U.R.S.S., como una amenaza a la estabilidad y la paz en Europa. El
establecimiento por la fuerza de gobiernos comunistas en Europa Oriental, las demandas
territoriales de la U.R.S.S, y su apoyo a la guerra de guerrillas en Grecia y el conflicto
regional en Irn se interpretaron como los primeros pasos hacia la Tercera Guerra
Mundial. Todo ello determina la decisin norteamericana de lanzarse a una cooperacin
militar permanente y multilateral con los pases de Europa Occidental. De esta manera
comienzan las negociaciones entre Europa Occidental, Canad, y EE.UU., cuyo resultado
fue la firma del Tratado del Atlntico Norte, en Washington en Abril de 1949, creando la
OTAN y entrando en vigor en Agosto del mismo ao.
Como propsitos generales encontramos: la salvaguarda de la libertad, la herencia
comn y la civilizacin de sus pueblos, fundados en los principios de la Democracia,
libertades individuales e imperio de la ley.
Como fines especficos encontramos:
1. El compromiso de arreglar por medios pacficos las diferencias internacionales en que
los miembros de la Alianza puedan verse envueltos, as como abstenerse de recurrir a
la amenaza o al uso de la fuerza de mando incompatible con la Carta de la ONU;
La contribucin de los miembros al desarrollo de las relaciones internacionales pacficas y
amistosas, y eliminar cualquier conflicto en sus polticas econmicas internacionales y
estimular la colaboracin econmica entre s;
2. La cooperacin defensiva y la asistencia mutua, como objetivos centrales de la
alianza.
Las partes mantendrn y aumentarn su capacidad individual y colectiva de resistencia a
un ataque armado.
43
En los supuestos de amenaza de agresin, las partes se consultarn cuando la integridad

territorial, la independencia poltica o la seguridad de cualquiera de las partes fuera
amenazada.
El acuerdo establece que un ataque contra una o varias partes, en Europa o Amrica del
Norte, se considerar como dirigido contra todas las partes y por lo tanto acordarn que si
el ataque se produce cada uno ejerciendo la legtima defensa individual o colectiva,
asistir a la parte atacada tomando las medidas que juzgue necesarias incluido el empleo
de las fuerzas armadas. El ataque y las medidas tomadas, por lo tanto, debern ser
puestas al conocimiento del Consejo de Seguridad.
Se considera ataque armado a una accin militar contra el territorio en Europa o en
Amrica del Norte, contra el territorio de Turqua, o contra las islas que estn bajo
jurisdiccin de cualquiera de las partes.
Como consecuencia de la desaparicin del Pacto de Varsovia en 1991 y la firma del
Tratado de la Unin Europea en 1992, se va perfilando en el seno de la OTAN, su
redefinicin como organizacin de perfiles cada vez ms polticos y menos militares.
Los miembros originarios eran, Blgica, Dinamarca, EE.UU., Francia, Gran Bretaa,
Holanda, Islandia, Italia, Luxemburgo, Noruega, Portugal y Canad.
Por acuerdo unnime de los Estados miembros, se puede invitar a adherirse a otro
Estado europeo. Los invitados, para llegar a ser parte, debern depositar su instrumento
de adhesin ante el gobierno de EE.UU., depositario del Tratado. Por ese procedimiento
llegaron a ser miembros Grecia y Turqua en 1952.
En principio, puede catalogarse dentro de los tratados abiertos, pero se dice que no es
abierto ni cerrado, es un convenio entreabierto. No se excluye a ningn Estado pero se
fijan condiciones de carcter geogrfico, ideolgico y defensivo, y se inserta un derecho
de veto para la entrada, ya que sta ha de hacerse por acuerdo unnime de los Estados
miembros.
La duracin es indefinida pero prev su revisin en los 10aos de su entrada en vigor, las
partes se consultarn para revisarla y a los 20 aos cualquier Estado miembro puede
denunciarlo.
En 1966 el gobierno francs notific a los gobiernos de otros Estados miembros su
decisin de retirarse de la estructura militar de la organizacin manifestando su intencin
de seguir formando parte de la Alianza Atlntica.
En 1993 los miembros de la OTAN apoyaron proponer a los antiguos miembros del Pacto
de Varsovia una asociacin limitada con la OTAN. Bajo ese plan, conocido como
Asociacin para la paz, los pases no miembros de la OTAN, podran ser invitados a
participar en la informacin compartida e intervenir en maniobras y operaciones en
defensa de la paz.
Estructura del Consejo del Atlntico Norte: compuesto por delegados permanentes de
todos los miembros, encabezado por un secretario general, que es el encargado de dar
directrices polticas generales a la organizacin, planes presupuestarios, acciones
administrativas y servir de sede de consulta entre los gobiernos de la Alianza sobre
cualquier asunto de inters. Adoptaron decisiones por unanimidad o consenso. Por debajo
del Consejo de Seguridad, existen varios comits temporales, que se encargan de las
cuestiones que le son asignadas por el Consejo, entre ellos estn el de asesoramiento
econmico, de informacin, de revisin de la defensa, defensa civil, etc.
Luego est el comit militar, compuesto por jefes de Estado mayor de cada Estado
miembro, salvo Islandia, que como no tiene fuerzas armadas est representada por un
civil. Bajo el Comit se hallan distintos mandos situados a diferentes niveles, por ej.: el
Mando Aliado para Europa, el Mando Aliado para el Atlntico, adems de un cargo de
participacin regional (para EE.UU.), y el Mando Aliado para Canad. Cada mando a su
vez tiene mandos subordinados en distintas zonas europeas.
TIAR (Tratado Interamericano de Asistencia Recproca).
44
Se firm en Ro de Janeiro en 1947, en la Conferencia Interamericana para el

Mantenimiento de la Paz y la Seguridad del Continente, a fin de asegurar la paz por todos
los medios posibles, proveer ayuda recproca efectiva y para hacer frente a los ataques
armados contra cualquier Estado americano y a las amenazas de agresin contra
cualquiera de ellos.
Si bien la finalidad aparente del tratado era mantener la paz y seguridad del continente
americano, en realidad era parte de la poltica implementada por los EE.UU., en la poca
de la Guerra Fra. El objetivo bsico era darle a EE.UU., un marco legal en caso que
existiera en Latinoamrica alguna intervencin propiciada por la U.R.S.S., o garantizare el
apoyo de toda Latinoamrica en caso de un enfrentamiento directo entre EE.UU. y la
U.R.S.S. Los Estados partes se comprometan solidariamente a realizar las acciones
necesarias para cumplir con ese objetivo enunciado y la asistencia deba traducirse en
apoyo poltico, militar y econmico en caso de que uno de los pases firmantes fuese
atacado por una potencia extracontinental.
El 27 de Enero de 1982, la Comisin del Trabajo de la Conferencia de Cancilleres, que
representaba a los pases signatarios del TIAR, aprob una resolucin por 17 votos a
favor y 4 abstenciones, que respaldaba la soberana argentina en las Islas Malvinas y
exhortaba a Gran Bretaa a cesar inmediatamente las hostilidades y peda a las partes la
reanudacin de las gestiones para lograr una solucin pacfica del conflicto. Los que se
abstuvieron fueron: EE.UU., Chile, Colombia y Trinidad y Tobago.
Los hechos demostraron que el TIAR, ms all de la voluntad de los pases firmantes,
slo fue til a los intereses norteamericanos, ya que al momento de imponerse una
votacin contraria a sus intereses, desconocieron la voluntad del TIAR y prestaron ayuda
militar a la potencia agresora, con lo cual, el concepto del TIAR qued desvirtuado y la
intencionalidad norteamericana y chilena qued al descubierto.
Mediante este Tratado se condena formalmente la guerra y se obligan en sus relaciones
internacionales, a no recurrir a la amenaza ni al uso de la fuerza en forma incompatible
con disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas o del Tratado.
Todo ataque armado provocado por cualquier Estado contra un Estado americano, ser
considerado ataque contra todos los Estados americanos y por lo tanto cada uno de ellos
se compromete a ayudar a hacer frente al ataque, en ejercicio del derecho inmanente d
legtima defensa individual o colectiva que reconoce la Carta de Naciones Unidas.
Se establece un principio de solidaridad continental. Las medidas de legtima defensa se
pueden tomar si el Consejo de Seguridad de la ONU no adopt medidas para el
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales.
Se considera agresin a todo ataque armado provocado por un Estado contra el
territorio, la poblacin o las fuerzas terrestres, navales o areas de otro Estado. Tambin
la invasin por la fuerza armada de un estado, del territorio de un Estado americano,
mediante el traspaso de las fronteras demarcadas de conformidad con un Tratado o
sentencia judicial.
En el Protocolo de reforma del TIAR en 1975, se llama agresin a la invasin, bombardeo,
bloqueo de puertas o de las costas de un Estado, al ataque por las fuerzas armadas de un
Estado contra otro, el envo de bandas armadas o mercenarios, etc..
El Consejo Directivo de la Unin Panamericana actuar provisionalmente como rgano de
consulta hasta que los Ministros de Relaciones Exteriores se renan para formar dicho
rgano. Adoptar sus decisiones por el voto de las 2/3 partes de los Estados signatarios.
DESARME: EL TRATADO DE NO PROLIFERACIN DE LAS ARMAS NUCLEARES.
Es un tratado internacional que fue firmado en 1970, y que tiene como objetivo evitar la
proliferacin de armas nucleares y la tecnologa armamentstica, fomentar la cooperacin
45
en el uso pacfico de la energa nuclear y promover como objetivo final el desarme

nuclear, as como el desarme general y completo.
Este tratado representa el nico compromiso vinculante en u Tratado multilateral para
alcanzar la meta del desarme par parte de los Estados que poseen armas nucleares.
Abierto a la firma en 1968, entr en vigor en 1970. Para Enero del ao 2000, 187 pases
se haban sumado al Tratado, incluido los 5 que poseen armas nucleares.
A fin de promover la meta de no proliferacin y como medida para fomentar la confianza
entre los Estados partes, este Tratado establece un sistema de salvaguardas bajo la
responsabilidad del Organismo Internacional de Energa Atmica. Las salvaguardas se
utilizan para verificar el cumplimiento del Tratado mediante inspectores dirigidos por la
AIEA. El Tratado preve un exmen de su funcionamiento cada 5 aos. Preve adems
que 25 aos despus de la entrada en vigor se convocar a una conferencia para decidir
si el Tratado permanecer en vigor indefinidamente o si se prorrogar por 1 o ms aos
suplementarios de duracin determinada.
El 11 de Mayo de 1995, la Conferencia de la Partes, encargada del exmen y prrroga del
Tratado decidi que el mismo continuar en vigor por tiempo indefinido. En este Tratado
las partes convienen que cada Estado que posea armas nucleares que sea parte del
Tratado se compromete a no transportar a nadie dichas armas o dispositivos nucleares y
a no dar ayuda para la fabricacin de armas nucleares o adquirir de otra manera armas
nucleares.
Cada Estado no poseedor de armas que sea parte del Tratado se compromete a no recibir
de nadie ningn traspaso, a no fabricar ni adquirir de otra manera armas nucleares o
explosivos.
Todas las partes facilitarn el intercambio de equipo, materiales e informacin cientfica y
tecnolgica para los usos pacficos de la energa nuclear y tiene el derecho de participar
en ese intercambio.
Cualquiera de las partes podr proponer enmiendas al Tratado que deber ser aprobada
por la mayora de los votos de las partes.
La No proliferacin horizontal, prohbe tener armas nucleares a los Estados que no las
tienen; y la proliferacin vertical, consolida el derecho de EE.UU., Rusia y Reino Unido,
a seguir poseyendo armas nucleares, por este motivo, China y Francia, lo rechazaron.
TRATADO PARA LA PROSCRIPCIN DE ARMAS NUCLEARES EN AMRICA LATINA.
Tambin llamado Tratado de Tlatelolco, firmado el 14 de Febrero de 1967 y entrado en
vigor en 1968. Mediante este Tratado las partes contratantes se comprometen a utilizar
exclusivamente con fines pacficos el material e instalaciones nucleares sometidas a su
jurisdiccin y a prohibir, en su territorio, el uso, fabricacin, produccin o adquisicin de
toda arma nuclear. Define como armas nucleares a todo artefacto que sea susceptible de
liberar energa nuclear en forma no controlada y que tenga un conjunto de caractersticas
propias del empleo con fines blicos.
Este Tratado prohbe los ensayos, usos, produccin o adquisicin por cualquier medio y
tambin la recepcin, almacenamiento, instalacin, despliegue o cualquier forma de
posesin de armas nucleares en los Estados de Latinoamrica.
Este Tratado son parte 24 Estados (no ha sido ratificado por Argentina, Belice, Chile,
Cuba, Guyana y Santa luca).
Protocolos adicionales
1. El Protocolo Adicional I establece que, los Estados ajenos a la regin pero
responsables de iure o de facto de territorios situados n el mbito del Tratado se
comprometen a aplicar el Estatuto de desnuclearizacin militar (lo han tipificado el
Reino Unido, los Pases Bajos, EE.UU. y Francia).
46
2. El Protocolo Adicional I establece que, los Estados poseedores de armas nucleares

respetarn dicho Estatuto y no amenazarn ni emplearn armas contra las partes en el
Tratado (ha sido ratificado por China, Francia, Reino Unido, EE.UU. y la U.R.S.S.).
UNIDAD 5: LA PROTECCIN INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS

HUMANOS.
1. Antecedentes: la proteccin diplomtica derivada de la nacionalidad. La proteccin
internacional a partir de las Organizaciones Internacionales.
2. El sistema de Naciones Unidas: desde la Declaracin Universal (1948) hasta la
proteccin convencional y extraconvencional de los derechos humanos. El Alto
Comisionado para los derechos humanos. Las Conferencias Mundiales de Tehern
(1968) y Viena (1993).
3. Mecanismos protectivos en las Naciones Unidas: informes, comunicaciones
interestatales e individuales. El individuo como sujeto pasivo en un planteo de
derechos humanos.
4. La Convencin de los Derechos del nio (1989). La proteccin de los Derechos de la
Mujer en las Naciones Unidas: instrumentos jurdicos. La Conferencia Mundial sobre
Derechos de la Mujer (Pekn 1995).
ANTECEDENTES:
LA
PROTECCIN
DIPLOMTICA
NACIONALIDAD. LA PROTECCIN INTERNACIONAL
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.
DERIVADA
A PARTIR
DE
LA
DE LAS
En el Derecho Internacional Clsico, las cuestiones vinculadas con los DD.HH., estaban
en manos de los Estados como parte del ejercicio de su soberana, quedando por tanto el
Derecho Internacional excluido de su proteccin.
47
La nica proteccin que el Derecho Internacional Clsico, brindaba al individuo, se daba a

travs de la proteccin diplomtica mediante la cual el Estado del que ste era nacional
defenda su respeto frente a otro Estados que hubiesen causado daos a su ciudadano o
a sus bienes.
La forma en que u Estado se comportaba con sus sbditos era una cuestin reservada al
derecho interno.
Pero an en aqul momento del Derecho Internacional podemos encontrar documentos
que proclaman la existencia de DD.HH. universales, y no slo para los ciudadanos de los
pases en que surgieron: la Declaracin de Derechos de Virginia de 1776 (Bill of Rights) y
la Declaracin de los Derechos del hombre y del Ciudadano del 1789, ideario de la
Revolucin Francesa.
Junto a ellos, hallamos tambin algunos acuerdos que traen cuestiones particulares de
DD.HH., al campo del Derecho Internacional, por ej.: el Tratado de Londres de 1841,
sobre abolicin de la esclavitud.
La Segunda Guerra Mundial, demuestra el error de esta lgica, reflejando en las
atrocidades cometidas durante la misma, demostrando de manera trgica que es a veces
el propio Estado quien viola los DD.HH., as como la estrecha relacin existente entre
respeto de los DD.HH. y mantenimiento de la paz internacional, vinculacin que la
Segunda Conferencia Mundial de DD.HH., que se reuni en Viena en 1993, hizo
patente extendindola en un continuo entre DD.HH., desarrollo, democracia y paz.
El cambio en el acercamiento de la sociedad internacional a los DD.HH.,, a travs del
Derecho Internacional, ser tal, que llevar a afirmar a la Corte Internacional de Justicia,
en el asunto Barcelona Traction en 1970, que los principios y las reglas relativos a los
derechos fundamentales de la persona humana, representan obligaciones de los Estados
hacia la comunidad internacional en su conjunto, lo que significa reconocer a las
obligaciones derivadas de aquellos carcter erga omnes y al Derecho Internacional de
los DD.HH.,, el de ius cogens.
El nuevo Derecho Internacional de los DD.HH. es, en definitiva, resultado de un proceso
evolutivo en el que se han relacionado, en forma dialctica, por un lado, las competencias
estatales derivadas de la soberana y, por otro, el inters de la sociedad internacional por
la definicin de uno de sus nuevos valores entendido como la proteccin bsica del ser
humano. Alo largo del mismo se ha producido la superacin del viejo principio de la
competencia exclusiva del Estado y su sustitucin por una nueva concepcin que define
los DD.HH., como materia de inters internacional, en virtud de la cual se establece un
modelo de cooperacin entre ordenamientos que al tiempo que reconoce una
competencia directa al Estado para establecer mecanismos propios de proteccin y
promocin, define la competencia de la Comunidad Internacional para adoptar normas en
dicho mbito e incluso para establecer sistemas internacionales de control y fiscalizacin
del comportamiento estatal. As, si bien es al Estado a quin compete, en primer lugar,
proteger los derechos de los individuos sometidos a su jurisdiccin, dicha competencia la
ejerce en tanto que derivada de una obligacin general que le viene impuesta por el
Derecho Internacional y, por consiguiente, sometida a control a travs de mecanismos
internacionales.
Desde la perspectiva del Derecho Internacional, el resultado de este proceso ha sido la
definicin de normas sustantivas que enuncian derechos, algunas de las cuales (como el
derecho a la vida o la prohibicin de la tortura) han llegado a integrarse en el bloque
cualificado de las normas ius cogens. Junto a ellas, las normas procesales han definido
mecanismos de control que ofrecen al particular proteccin frente al Estado en el plano
internacional. Ambas categoras de normas integran los denominados sistemas
internacionales d proteccin de los DD.HH., autnomos respecto de los sistemas
estatales, que pueden clasificarse en 2 grandes bloques: los sistemas universales, que
se desarrollan en el mbito del sistema de las Naciones Unidas y los sistemas
48
regionales, vinculados esencialmente con el Consejo de Europa, la organizacin de

Estados Americanos y la Organizacin para la unidad Africana.
Aunque cada uno de estos sistemas presenta caractersticas propias, la unidad del
DD.HH., se refleja en la existencia de un conjunto de elementos y caractersticas bsicas
que son comunes a todos ellos. Dichas caractersticas pueden resumirse as:
1. Son sistemas de proteccin de individuo en s mismo considerado, en su relacin con
el Estado y, en principio, tan slo frente al Estado. Las obligaciones de garanta de los
derechos se dirigen, por tanto al estado y son las actividades imputables al Estado
(directa o indirectamente) las sometidas a control y supervisin internacionales.
2. Los sistemas internacionales son subsidiarios respecto de la proteccin de los
DD.HH., a nivel interno y, por consiguiente, slo operan cuando el estado no ejerce la
proteccin del derecho cuya garanta define el sistema internacional.
3. Los sistemas internacionales de promocin y proteccin de los DD.HH., estn
ntimamente vinculados al fenmeno de la Organizaciones Internacionales, ya que
surgen y se desarrollan siempre en el seno de la Organizacin Internacional que les
ofrece soporte ideolgico, institucional y material, y que garantiza la pervivencia y
autonoma de cada uno de los sistemas.
4. Los sistemas internacionales de DD.HH., integran un doble bloque normativo
dedicado, respectivamente, a la codificacin y definicin de derechos fundamentales,
por un lado, y al establecimiento de estructuras internacionales de control del
comportamiento estatal, por otro.
5. La proteccin de los DD.HH. se ejerce en cada sistema a travs de tcnicas
diferenciadas que, en ltima instancia, se reconducen siempre a tcnicas de control
internacional cuyo objetivo no es otro que valorar la adecuacin del comportamiento
de un determinado Estado con las obligaciones internacionales que le son exigibles.
A) En primer lugar, las tcnicas de control responden, como regla, a modelos no
judiciales. Y as, aunque la figura de los Tribunales internacionales de DD.HH. se
va abriendo paso de forma progresiva y decidida, sigue siendo excepcional la
configuracin del sistema judicial como mecanismo principal y directamente
aplicable de proteccin de los DD.HH. Baste a este respecto con destacar que no
existe un Tribunal Europeo de DD.HH. tiene competencia automtica para resolver
cualquier demanda presentada contra un estado integrado en el sistema. Por el
contrario, el control se ejerce habitualmente a travs de Comisiones y Comits que
si bien recogen en sus mtodos de trabajo frmulas de anlisis basadas en el
principio contradictorio, no son rganos judiciales ni tienen capacidad para adoptar
resoluciones a las que se pueda calificar de sentencias.
B) En segundo lugar, los mecanismos de control se establecen, dentro de cada
sistema, en formas escalonada, que va del simple examen de informes
gubernamentales peridicos a la presentacin de denuncias del individuo contra el
estado. De todos los posibles mtodos tan slo el de informes peridicos entra en
funcionamiento de forma automtica, estando sometido los restantes a un sistema
de reconocimiento previo a la jurisdiccin por parte del Estado afectado, de forma
que el rgano internacional de control no podr recibir denuncias si el Estado no ha
aceptado previamente tal posibilidad.
C) En tercer lugar, el control no se ejercita exclusivamente respecto de supuestos
individualizados de violacin. Dicho mtodo coexiste con supuestos de
49
investigacin de situaciones masivas y sistemticas de violacin de los DD.HH.,

que tan slo toman en consideracin casos individuales en la medida que pueden
definir una situacin. Ambos mtodos coexisten, en ocasiones, dentro del sistema
establecido en una misma Organizacin Internacional (especialmente la ONU y la
OEA), siendo utilizados en funcin de las circunstancias que concurren en cada
caso en concreto.
EL SISTEMA DE NACIONES UNIDAS: DESDE LA DECLARACIN UNIVERSAL (1948)

HASTA LA PROTECCIN CONVENCIONAL Y EXTRACONVENCIONAL DE LOS
DERECHOS HUMANOS.
A pesar de que la promocin y proteccin de los DD.HH. constituy uno de los
fundamentos ideolgicos de la Organizacin mundial nacida de la Segunda Guerra
Mundial, el primer proyecto de estatuto de la nueva Organizacin contenido en el texto de
Dumbarton Oaks guard silencio sobre este tema. As, no fue hasta la Conferencia de
San Francisco cuando, se incluyeron en la Carta de la Organizacin de las Naciones
Unidas, unas escuetas referencias a los DD.HH., tanto en el Prembulo como en el texto.
La Carta de San Francisco contiene 2 tipos de normas referidas a los DD.HH. En un
primer grupo se integran aquellas normas que contemplan la cuestin desde una
perspectiva material, vinculada con los propsitos de la organizacin. De conformidad
con ellas, la ONU favorece la cooperacin internacional [] en el desarrollo y estmulo
del respeto a los derechos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin
por motivos de raza, sexo, idioma o religin (art 1.3); con el objetivo de crear las
condiciones de estabilidad y bienestar necesarios para las relaciones pacficas y
amistosas entre las naciones, basadas en el respeto al principio de la igualdad de
derechos y a la libre determinacin de los pueblo (art. 55).
La segunda categora de normas responde a un carcter institucional, definiendo los
rganos competentes es este mbito (arts. 13.1. b, 60,62.2 y 68).
Sobre esta reducida base se ha desarrollado una interesante prctica que se ha traducido
en la definicin de un estndar internacional de derechos reconocidos y en la
consolidacin de un complejo sistema de control y proteccin en materia de DD.HH., que
se completa con un programa de asesoramiento y asistencia tcnica en franco desarrollo.
Esta evolucin de la actividad de las Naciones Unidas en materia de DD.HH. se ha visto
reforzada por la celebracin, bajo loa auspicios de la Organizacin, de dos Conferencias
Mundiales sobre DD.HH., la primera en Tehern en 1968 y la segunda en Viena en 1993.
A lo que ha de aadirse el importante fenmeno de la inclusin de la problemtica de los
DD.HH. en todas las grandes Conferencias mundiales celebradas por lo ONU en los aos
noventa.
Este proceso ha definido un programa de DD.HH. de las Naciones Unidas, que se
caracteriza por ser un programa progresivo, escasamente estructurado y abierto. As,
es de destacar, que las actividades que integran el programa, no se han desarrollado por
completo, fruto de una evolucin dominada por el pragmatismo, y por esto presentan
lagunas e incoherencias.
Anlisis de los DD.HH. en la Carta de las Naciones Unidas
50
La Carta aprobada en San Francisco afirma en su Prembulo: Nosotros, los Pueblos de

las Naciones Unidas [nos declaramos] resueltos a presentar a las generaciones venideras
del flagelo de la guerra que dos veces durante nuestra vida ha infligido a la humanidad
sufrimientos indecibles; a reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la
dignidad y el valor de la persona humana.
Luego el art. 1 se refiere entre los propsitos de la Organizacin al de cooperar en el
desarrollo y estmulo del respeto a los derechos y a las libertades fundamentales de
todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo, idioma o religin.
La temtica vuelve surgir en el art. 55 de la Carta, referido a la Cooperacin Internacional
Econmica y Social, donde con el propsito de crear las condiciones de estabilidad y
bienestar necesarios para las relaciones pacficas y amistosas entre las naciones,
basadas en el respeto al principio de la igualdad de derechos y a la libre determinacin de
los pueblo la Organizacin de las Naciones Unidas promover el respeto universal a los
de crear las condiciones de estabilidad y bienestar necesarios para las relaciones
pacficas y amistosas entre las naciones, basadas en el respeto al principio de la igualdad
de derechos y a la libre determinacin de los pueblo.
Este artculo debe ser presentado junto con el art. 56, por el cual los Estados miembros
de las Naciones Unidas se comprometen a tomar medidas, conjunta o separadamente,
en cooperacin con la Organizacin, para la realizacin de los propsitos consignados en
el art. 55, brindndose as una idea de proteccin, afirmada por la Corte Internacional de
Justicia que, en el caso Namibia, expresaba su opinin: Conforme a la Carta de Naciones
Unidas el ex mandatario se haba comprometido a observar y respetar los DD.HH. y las
libertades fundamentales sin distincin de razas, en un territorio que posee status
internacional. El hecho d establecer y aplicar distinciones, exclusiones u origen nacional
o tnico, que son una negacin de los DD.HH. fundamentales, constituye una flagrante
violacin de los propsitos y principios de la Carta.
De aqu se desprende la necesidad de adoptar en el plano interno las medidas que sean
conducentes a una efectiva proteccin de los DD.HH., bajo pena d estar violando los
propsitos y principios de la Carta de San Francisco.
Slo una vez ms aparece en el articulado de la Carta una referencia a los DD.HH.: el art.
62, resea las funciones del Consejo Econmico y Social de la Organizacin (ECOSOC)
deja en competencia del mismo hacer recomendaciones con el objeto de promover el
respeto a los DD.HH. y a las libertades fundamentales de todos, y a la actividad de tales
derechos y libertades.
Resulta de lo dicho que si bien la Carta de la ONU reconoce a los DD.HH. un lugar dentro
de las preocupaciones de la Organizacin y de sus miembros, quitndolos definitivamente
de la esfera la jurisdiccin interna de los Estados, no nos permite conocer cules son los
DD.HH.
El proceso codificador
La definicin de un estndar internacional que proclame los derechos y que resulte
oponible a los Estados constituy histrica e ideolgicamente el primero de los objetivos
perseguidos por la Naciones Unidas en el mbito de los DD.HH.
El proceso codificador se inicia materialmente en 1946, al crear el ECOSOC la Comisin
de DD.HH. y encomendarle la formulacin de proposiciones, recomendaciones e
informes referentes:
1. Una declaracin internacional de derechos del hombre;
51
2. Declaraciones o convenciones internacionales sobre las libertades cvicas, la

condicin jurdica y social de la mujer, la libertad de informacin y otras cuestiones
anlogas.
En dicho mandato se contiene el inicio de la evolucin posterior del proceso codificador,
caracterizado por su profundizacin y especializacin progresiva.
Fruto de este mandato fue la adopcin en 1948 de la Declaracin Universal de DD.HH. en
la que se define el rgimen general de DD.HH. de la ONU Tras su consolidacin en 1966,
el proceso codificador de las Naciones Unidas en materia de DD.HH. ha experimentado
una nueva orientacin, consistente en la adopcin de nuevos instrumentos especializados
cuyo objeto es definir regmenes de proteccin cualificados. El carcter expansivo del
proceso codificador ha dado lugar a la definicin de derechos de solidaridad, entre los
cuales se encuentra el derecho de desarrollo.
La Carta Internacional de DD.HH.
La Carta Internacional DD.HH., agrupa a los instrumentos que contemplan los DD.HH. en
su globalidad, a saber, la Declaracin Universal de DD.HH., Los Pactos Internacionales de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y de Derechos Civiles y Polticos y los
protocolos Facultativos a este ltimo Pacto.
1. La Declaracin Universal de DD.HH.: El camino hacia su definicin se inicia
formalmente en 1946, cuando el ECOSOC, crea la Comisin de DD.HH. y le
encomienda la preparacin de un proyecto de Declaracin de DD.HH. Su trabajo se ve
concluido en 1948, fecha en la que la Asamblea General de Naciones Unidas, adopta
la Resolucin 217, aprobada por 48 votos a favor, 8 abstenciones, las de la U.R.S.S.,
Bielorrusia, Ucrania, Checoslovaquia, Polonia, Yugoslavia, Sudfrica (todas ellas
fundaron su voto, en que la Declaracin contena un carcter liberal y no social y
adems porque, no condenaba en forma explcita el nazismo) y Arabia Saudita
(fundaba su voto, en que la Declaracin tena incompatibilidades de las normas que
contena, con los textos sagrados) y 2 ausentes, Honduras y Yemen.
La Asamblea General de Naciones Unidas, mediante la Resolucin 217, define a la
Declaracin de DD.HH. en su Prembulo como: un ideal comn por el que todos los
pueblos y naciones deben esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las
instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la
enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por
medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y
aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados Miembros
como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.
En cuanto a su contenido, la Declaracin est integrada por 30 artculos. En sus 2
primeros artculos dispone que: Todos los seres humanos nacen libres en dignidad y
derechos y que gozan de los derechos y libertades proclamadas en la Declaracin
sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de
cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o
cualquier otra condicin.
Luego los artculos 3 a 21 enumeran una serie de DD.HH. considerados civiles y
polticos, entre ellos:
Derecho a la vida y a la seguridad personal;
Derecho a no ser sometido a esclavitud;
52
Derecho a no ser sometido a torturas;
Derecho al reconocimiento de la propia personalidad jurdica, a un recurso judicial

efectivo, a no ser detenido de manera arbitraria, a un juicio imparcial, a ser
considerado inocente mientras no se pruebe lo contrario;
Derecho a no ser objeto de injerencias arbitrarias en su vida privada, su familia,

domicilio y correspondencia;
Derecho a circular libremente, a solicitar asilo, a una nacionalidad;
Derecho a casarse y formar una familia;
Derecho a la propiedad privada;
Derecho a la libertad de pensamiento, conciencia y religin, a la libre expresin;
Derecho a la libertad de reunin y de asociacin;
Derecho a participar del gobierno del propio pas.
Los artculos 22 a 27 continan la enumeracin, pero refirindose a Derecho a

considerados econmicos, sociales o culturales, entre ellos:
Derecho a la seguridad social;
Derecho al trabajo, a igual paga por igual labor, a formar sindicatos;
Derecho al descanso y al disfrute del tiempo libre;
Derecho a un nivel de vida que asegure la salud y el bienestar;
Derecho a la educacin;
Derecho a tomar parte en la vida cultural de la comunidad.
Los artculos 28 a 30 cierran la Declaracin Universal de DD.HH. estableciendo:
El derecho de toda persona al establecimiento de un orden social e internacional

en el que los derechos proclamados en la Declaracin Universal de DD.HH. se
hagan efectivos;
Que estos derechos pueden ser sujetos a limitaciones nicamente con el fin de
asegurar el reconocimiento y el respeto de los derechos y libertades de los dems
y de satisfacer exigencias morales, de orden pblico y de bienestar general en una
sociedad democrtica;
Que toda persona tiene obligaciones para con la comunidad en la que vive.
53
La Declaracin Universal sienta las bases sustantivas de la ulterior actividad de las

ONU en materia de DD.HH., ya que su contenido, estructura y naturaleza responden a
un modelo que permite y precisa de su profundizacin y desarrollo ulteriores.
La Declaracin Universal DD.HH. es una resolucin de la Asamblea General de
Naciones Unidas, y como tal tiene el carcter de meras recomendaciones, es decir,
que no son vinculantes. Esto no implica afirmar que la Declaracin Universal DD.HH.
de fuerza jurdica obligatoria, ya que frente a este interrogante, la Primer Conferencia
Mundial de DD.HH., celebrada en Tehern en 1968, proclam que la Declaracin era
obligatoria para todos los miembros de la comunidad internacional. Pero esta
afirmacin no resuelve el problema, porque en este caso estamos frente a un
documento que en s, no tiene mayor valor vinculante que la Declaracin misma.
El debate no obstante se resuelve por la prctica internacional puesta de manifiesto en
varias resoluciones de la Asamblea General, y en diferentes instrumentos
internacionales, as como por sentencias dictadas por una cantidad grande de
tribunales nacionales e internacionales y por el reconocimiento dado a la Declaracin
Universal DD.HH, en diferentes constituciones nacionales, tal como en la nuestra, tras
la reforma de 1994, todo lo cual ha hecho que la Declaracin haya logrado el valor de
derecho internacional consuetudinario: Se considera que las disposiciones de la
Declaracin Universal DD.HH., tiene carcter de Derecho Internacional
consuetudinario dado que estn ampliamente aceptadas y se utilizan como baremo de
la conducta de los Estados.
No obstante, a pesar de su formal falta de fuerza jurdica obligatoria, lo cierto es que la
Declaracin Universal ha experimentado una evolucin tendente a permitir una cierta
oponibilidad de la misma a los Estados, especialmente por va consuetudinaria y el
plano de los principios que subyacen en la mima, esencialmente el del respeto y
proteccin de los atributos esenciales del ser humano en el marco del Estado de
derecho. Sin embargo dicha oponibilidad es incompleta y se refiere ms a los
derechos proclamados que al la Declaracin misma. As como ha sealado Nikken:
difcilmente podra concluirse que la Declaracin Universal se encuentra plena y
totalmente incorporada al Derecho internacional consuetudinario. Si esto fuera as
habra que colegir que toda violacin a cualquiera de los derechos por ella
proclamados sera directamente una violacin del Derecho Internacional: afirmacin
sta que no es sostenible.
Ello se traduce en la exigibilidad de un buen nmero de derechos contenidos en la
Declaracin (derecho a la vida, derecho a la integridad fsica, derecho a la libertad y a
la seguridad, derecho a la tutela judicial efectiva, etc.), pero no de todos ellos, ni
tampoco de la Declaracin globalmente considerada.
Slo desde esta perspectiva limitada cabe concluir una cierta obligatoriedad de la
Declaracin Universal en el Derecho Internacional contemporneo, siendo posible
considerarla como el paradigma material que permite evaluar, a falta de una norma
convencional ms especfica, la adecuacin del comportamiento de los Estados al
estndar mnimo internacional en materia de DD.HH.
54
2. El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, y el

Pacto de Derechos Civiles y Polticos: Son conocidos como Pactos de Nueva York,
y habiendo estado listos en 1956, fueron aprobados por la Resolucin 2200 A, de la
Asamblea General, en 1966, y entraron en vigor en 1976.
Estos pactos integran, junto a la Derecho Internacional de los DD.HH., lo que se ha
dado en denominar la Carta Magna de los DD.HH.: Con los Pactos de Naciones
Unidas, se complet el programa de trabajo propuesto en 1947, por la Comisin de
DD.HH., mediante el establecimiento de mecanismos procesales e institucionales para
el control de los derechos en ellos definidos segn el catlogo inicial de la Declaracin
Universal, con la salvedad de la exclusin del derecho de propiedad privada (art. 17) y
la adicin (art. 1) del derecho de los pueblos a su libre determinacin y a la disposicin
de sus riqueza y recursos naturales.
El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ha sido completado, desde una
perspectiva material, por el Protocolo Facultativo Segundo destinado a abolir la pena
de muerte de 1989, pero que entr en vigor en 1991. Adems este pacto, presenta una
caracterstica, que es la de reconocer a los Estados partes del mismo, la facultad de
suspender las obligaciones que resultan del mismo cuando se den situaciones
excepcionales que pongan en peligro la vida de la nacin y siempre y cuando se
respeten 3 condiciones:
A) Que las medidas impuestas no sean incompatibles con las dems obligaciones
impuestas por el Derecho Internacional,
B) Que las medidas impuestas no impliquen discriminaciones fundadas en cualquier
motivo;
C) Que las medidas impuestas tengan origen oficial y sean comunicadas a los dems
Estados partes.
En estas condiciones se prev la imposibilidad se suspender ciertos derechos: a la
vida, a no ser sometido a tortura, esclavitud o servidumbre, a la irretroactividad de la
ley penal, al reconocimiento de la personalidad jurdica y a la libertad de pensamiento,
religin y conciencia; Aunque no son mencionados, los derechos de habeas corpus y
a un juicio justo pero se consideran intocables de acuerdo a una prctica estatal
constante.
Los Pactos de Nueva York recogen la prctica totalidad de los DD.HH. enunciados en
la Declaracin Universal, desarrollndolos y dotndolos de unidad mediante la
inclusin en ambos instrumentos, de un art. 1 comn, que proclama la libre
determinacin de los pueblos como un derecho humano.
Al margen de este artculo en comn, cada uno de los Pactos regula por separado una
categora de derechos, siguiendo un modelo que ya se ha consolidado en el Derecho
Internacional de los DD.HH. As, mientras que el Pacto de Derechos Civiles y polticos,
se ocupa de los derechos clsicos a la vida, la integridad, la prohibicin de la tortura, la
libertad personal, la tutela judicial efectiva, las libertades de pensamiento, opinin,
asociacin y reunin, el derecho a la intimidad y a la vida familiar, a la personalidad
jurdica o los derechos especficos de las minoras; el Pacto Internacional de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales, recoge el derecho al trabajo y a que el mismo se
desarrolle en condiciones dignas, los derechos sindicales, el derecho a la seguridad
social, a la proteccin de la familia, el derecho a un nivel de vida adecuado (incluyendo
la alimentacin, el vestido y la vivienda) y en mejora constante, a la educacin y a la
cultura. El disfrute de ambas categoras de derechos responde a unos principios
comunes que han de ser respetados por los Estados, en particular el principio de
55
igualdad y no discriminacin, de sometimiento a la ley y de interpretacin in bonum

de todos los derechos reconocidos.
No obstante, ha de sealarse la diferencia existente entre ambos Pactos por lo que se
refiere al tipo de obligaciones impuestas, como lgica consecuencia de la distinta
naturaleza de los derechos reconocidos. As, mientras el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, define obligaciones automticas, asumiendo el estado el
deber de reconocimiento y garanta inmediata de los derechos enunciados en el
mismo (art. 2.1), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, se concibe como un instrumento progresivo, que define derechos cuyo
disfrute slo se garantiza en un determinado horizonte, por lo que el Estado
nicamente asume el compromiso de Adoptar medidas, tanto por separado como
mediante la asistencia y la cooperacin internacionales, especialmente econmicas y
tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que disponga, para lograr
progresivamente, por todos los medios apropiados, inclusive en particular la adopcin
de medidas legislativas, la plena efectividad de los derechos aqu reconocidos(art. 2).
Ello se va a reflejar igualmente en el plano de los mecanismos de control. A pesar de
esto la diferencia de tratamiento apuntada, no permite establecer una gradacin de
derechos. Por el contrario, a pesar de que en 1966, se optase por escoger cada
categora de derechos en un instrumento distinto, ello obedece a razones de estrategia
legislativa y de coyuntura poltica, y no rompe con la interrelacin y unidad de los
mismos, que ha venido a ser ratificada por la Convencin de Viena, en cuya
Declaracin y Programa de Accin, se declara los caracteres de universalidad,
indivisibilidad e interdependencia de los DD.HH, detallados a continuacin:
A) La universalidad de los DD.HH.: Todos los DD.HH. son universales, indivisibles e
interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe
tratar los DD.HH. en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad
y dndoles a todos el mismo peso. Pero slo se logr el consenso cuando se
agreg una referencia explcita a que Debe tenerse en cuenta la importancia de
las particularidades nacionales y regionales, as como de los diversos patrimonios
histricos, culturales y religiosas () agregando luego, que no obstante ello ()
los Estados tienen el deber sean cuales fueren sus sistemas polticos, econmicos
y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales.
B) La indivisibilidad de los DD.HH.: Existe en la doctrina una clasificacin de los
DD.HH., en civiles y polticos, por una parte, y econmicos, sociales y
culturales, por otro, a los que tambin se los denomina, derechos humanos de
primera y de segunda generacin.
Los derechos civiles y polticos resultan en la imposicin a los Estados de
obligaciones de resultado (proteger la vida de las personas), mientras que las
obligaciones resultantes de los derechos econmicos, sociales y culturales, son de
comportamiento y quedan sujetas a la disponibilidad de recursos y a las polticas
econmicas y sociales que asuma el Estado.
A estos se ha agregado en los ltimos aos, una tercera categora, los derechos
humanos de solidaridad (o derechos humanos colectivos), tambin llamados de
tercera generacin, entre los que contamos el derecho al desarrollo, el derecho a la
paz y el derecho a un medio ambiente sano.
Esta clasificacin no permite de ninguna manera considerar a las tres esferas en
forma separada de las dems, ya que todas ellas integran un nico ncleo comn,
de forma tal, que no es posible pretender que el incumplimiento de derechos del
tipo de los econmicos, sociales y culturales se debe a la necesidad de asegurar
derechos del tipo de los civiles y polticos y viceversa.
56
C) La interindependencia de los DD.HH.: Esto se refiere a la forma en que la

realizacin de uno de los derechos fundamentales (o su no realizacin), impacta
sobre la mejora (o agrava), la situacin de los dems DD.HH.
La realizacin del derecho a la salud permite la realizacin del derecho ala
educacin (ya que los educandos pueden concurrir a la escuela), a su vez la
realizacin del derecho a la educacin permite una ms plena realizacin del
derecho a la participacin en la vida cultural de la comunidad, lo que a su vez
repercute en el derecho a la libre expresin, que repercute sobre el derecho ala
libertad de conciencia, etc.
3. Sin embargo, la Carta Internacional de DD.HH., no se integra nicamente por la
Declaracin Universal y por los Pactos mencionados. Junto a ellas, la Comisin de
DD.HH. defendi desde los inicios de sus trabajos la necesidad de elaborar normas
especficas que establezcan mecanismos de control y supervisin internacional del
comportamiento de los Estados. Algunas de estas normas se contienen en el propio
texto de los Pactos Internacionales, y a ellas se aade el Protocolo Facultativo Primero
al Pacto de Derechos Civiles y Polticos, que establece un sistema d peticiones
individuales y forma igualmente parte de la Carta Internacional. Dicho Protocolo se
adopt por la Asamblea general en 1966 y entr en vigor, en 1976.
Otros instrumentos sobre DD.HH.
Estos instrumentos contemplan al individuo de forma genrica y a los DD.HH. en su
globalidad. Sin embargo, la ONU ha tomado igualmente conciencia de la necesidad de
proceder a un tratamiento individualizado de determinados derechos y de otorgar una
proteccin especial a determinadas categoras de personas. Por ello ha elaborado un
nmero importante de Declaraciones y Convenciones que podemos calificar de
especializadas que vienen a profundizar el sistema general. Dichos instrumentos se
dedican a proteger al individuo respecto de determinadas formas de violacin o a proteger
a colectivos cuya situacin, les hace pasibles padecer violaciones de derechos.
En el grupo de instrumentos relativos a derechos concretos o la proteccin contra las
formas ms graves de violacin de los DD.HH. cabe destacar, en particular:
1. La Convencin sobre la esclavitud de 1926;
2. La Convencin para la Prevencin y la Sancin del Delito de Genocidio de 1948;
3. La Convencin para la represin de la trata de personas y de la explotacin de la
prostitucin ajena de 1948;
4. La Convencin Suplementaria sobre la Abolicin de la Esclavitud, la Trata de Esclavos
y las instituciones y prcticas anlogas a la esclavitud de 1956;
5. La Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial de
1965;
6. La Convencin sobre la imprescriptibilidad de los crmenes de Guerra y de Lesa
Humanidad de 1968;
7. La Convencin sobre la Represin y el Castigo del Crimen de Apartheid de 1973;
8. La Convencin contra la Tortura y otros tratos o pena crueles, inhumanos o
degradantes de 1984;
57
9. La Convencin sobre el Apartheid en los Deportes de 1985;

10. La Convencin sobre proteccin de todas las personas contra las desapariciones
forzadas de 2002.
Este corpus normativo se completa con algunas Declaraciones adoptadas por la
Asamblea General respecto de cuyos contenidos no se ha alcanzado hasta la actualidad
un consenso suficiente para que se puedan adoptar Convenios de desarrollo. Entre
dichas Declaraciones podemos destacar:
1. La Declaracin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Intolerancia y
Discriminacin fundadas en la religin o las convicciones de 1981;
2. La Declaracin sobre la Proteccin de todas las Personas contra las Desapariciones
Forzadas de 1992.
Por lo que se refiere a los instrumentos dedicados a la proteccin de colectivos ocupan un
lugar destacado los referidos a los extranjeros, a las mujeres y a los nios.
En el primer grupo, se encuentran, junto a los instrumentos dedicados a los refugiados:
1. La Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los
trabajadores migrantes y de los miembros de sus familias de 1990;
2. La Declaracin sobre los derechos de los individuos que no son nacionales del pas en
que viven de 1985;
Con relacin a la mujer son de destacar:
1. La Convencin sobre los Derechos Polticos de la Mujer de 1952;
2. La Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
Mujer de 1979, completada con el Protocolo facultativo de 1999;
3. La Declaracin de la eliminacin de la violencia contra la Mujer de 1993.
Por ltimo, en lo que se refiere a los menores, son de destacar:
1. La Convencin sobre los Derechos del Nio de 1989 y;
2. Los Protocolos facultativos, dedicados a la participacin de los nios en los conflictos
armados y a la venta, la prostitucin y la utilizacin de nios en la pornografa, del
2000.
Adems, hay que mencionar el inters que ha tendido la ONU por 2 inters colectivos: las
minoras y los indgenas. En el primero de los casos la Asamblea General adopt la
Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras tnicas,
religiosas o lingsticas. Respecto de los pueblos indgenas, la Comisin de DD.HH.
prepara en la actualidad un Proyecto redeclaracin, en la que se contemplan tanto los
derechos de los individuos integrados en estos colectivos como los derechos de los
pueblos indgenas en s mismos considerados.
Una mencin especial merece el tratamiento dado al derecho de desarrollo, que se
proclama en la Declaracin sobre el derecho al desarrollo aprobada por la Asamblea
58
General en 1986, donde se le define como un derecho humano inalienable en virtud del
cual todo ser humano y todos los pueblos estn facultados para participar en un desarrollo
econmico, social y cultural en que puedan realizarse plenamente todos los DD.HH. y
libertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a disfrutar de l. Dicha posicin
fue reforzada en al Conferencia Mundial de Viena, en la que tras proclamar que el
derecho al desarrollo es un derecho universal e inalienable, que forma parte integrante
de los DD.HH. fundamentales, concluye que el desarrollo propicia el disfrute de todos los
DD.HH., pero la falta de desarrollo no puede invocarse como justificacin para limitar los
DD.HH. internacionalmente reconocidos.
MECANISMOS PROTECTIVOS EN LAS NACIONES UNIDAS: INFORMES,
COMUNICACIONES INTERESTATALES E INDIVIDUALES. EL INDIVIDUO COMO
SUJETO PASIVO EN UN PLANTEO DE DERECHOS HUMANOS.
En forma paralela al desarrollo del proceso codificador, la ONU, ha ido definiendo una
estructura orgnica, encargada de desarrollar su Programa de DD.HH. Se trata de una
estructura compleja en la que han de diferenciarse 2 categoras de rganos:
1. Los rganos creados en virtud de la Carta de las Naciones Unidas o de resoluciones
que desarrollan;
2. Los rganos creados en virtud de los tratados internacionales sobre DD.HH.
auspiciados por la Organizacin.
1. rganos creados en virtud de la Carta

De las escasas disposiciones que la Carta de San Francisco reserva a los DD.HH., la
mayora estn dedicadas a la distribucin de competencias entre sus rganos principales,
en particular la Asamblea General y el Consejo Econmico y Social, a los que se
asigna la responsabilidad principal en materia de DD.HH.
As, la Asamblea General es competente para discutir cualesquier asuntos o cuestiones
dentro de los lmites de la Carta (art. 10), para promover estudios y formular
recomendaciones a fin de fomentar la cooperacin internacional y ayudar a hacer
efectivos los DD.HH. y las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por
motivos de raza, sexo, idioma o religin (art. 13.1). Por su parte, el ECOSOC tiene el
mandato especfico de hacer recomendaciones con el objeto de promover el respeto a
los DD.HH. y a las libertades fundamentales de todos, y la efectividad de tales derechos y
libertades (art. 62.2).
La Carta guarda silencio sobre las posibles funciones que podran cumplir el Consejo de
Seguridad y el Secretario General es este mbito, lo que no ha impedido que dichos
rganos hayan asumido posteriormente competencias en la materia. En particular, es de
desatacar que el Secretario General se ha venido ocupando de la problemtica de los
59
DD.HH., desarrollando una interesante actividad en el mbito de los procedimientos de

control establecidos por la Comisin de DD.HH.
Por lo que se refiere al Tribunal Internacional de Justicia, tampoco recibe un mandato
especfico en el mbito de la proteccin de los DD.HH., pero nada impide que en el
ejercicio de sus competencias, pueda pronunciarse sobre normas relativas a los mismos.
Esta posibilidad se ha producido ya en la prctica en el marco de la funcin contenciosa
como en el de la funcin consultiva.
Si bien es cierto que todos los rganos del sistema de Naciones Unidas de una forma u
otra tienen competencia en el campo de los DD.HH., existen dentro del mismo un grupo
de ellos cuya tarea esencial est orientada hacia la promocin y proteccin de los DD.HH.
Ellos son:
A) La Comisin de DD.HH. (que fue luego reemplazada por el Consejo de DD.HH. en
2006);
B) El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los DD.HH.;
C) La Subcomisin de Promocin y Proteccin de los DD.HH.
A) La Comisin de DD.HH.
Junto a estos rganos principales la Carta de San Francisco prev en su art. 68, que el
ECOSOC establecer comisiones para la promocin de los DD.HH.. Dicho precepto
ha constituido la base para la creacin de la Comisin de DD.HH., rgano subsidiario del
ECOSOC.
Es un rgano intergubernamental integrado por miembros de las Naciones Unidas, de
acuerdo con el sistema que garantiza el principio de representacin geogrfica equitativa:
Grupo de Estados de frica: 13;
Grupo de Estados de Asia: 13;
Grupo de Estados de Europa oriental: 6;
Grupo de Estados de Amrica Latina y Caribe: 8;
Grupo de Estados de Europa occidental y otros Estados: 7.
60
La Comisin fue creada por el ECOSOC, mediante las Resoluciones 5 y 9, en 1946 y la

Sede del Consejo se encuentra en Ginebra. Por lo que se refiere a sus competencias, ha
de sealarse que sta nace originariamente como un rgano tcnico y de asesoramiento,
anclado por tanto en el grupo de rganos con competencia nicamente promocional. Sin
embargo, la amplitud del mandato que le asignan las Resoluciones mencionadas, ha
posibilitado una transformacin del rgano que en la actualidad cumple tanto funciones
promocinales, de estudio y codificacin, como funciones protectoras o de control del
comportamiento estatal en materia de DD.HH. Esta evolucin la configura como rgano
de las Naciones Unidas con competencias ms amplias en materia de DD.HH., lo que se
traduce en el papal que ocupa dentro del Programa de DD.HH. de la Organizacin. De tal
forma que, en la actualidad, puede afirmarse que de facto los elementos sustantivos del
Programa se definen por la actuacin coordinada y continuada de la Comisin de DD.HH.
y la Asamblea General.
La Comisin puede establecer rganos subsidiarios, de conformidad con las Resoluciones
que la crean y con el Reglamento interno de las comisiones orgnicas del ECOSOC.
Entre los mismos ocupa un lugar destacado la Subcomisin de Prevencin de
Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, creada en 1946, y que a partir del ao 1999,
ha pasado a denominarse Subcomisin para la promocin y la proteccin de los DD.HH.
Adems, la Comisin ha creado igualmente un nmero importante de rganos
subsidiarios en el marco de sus procedimientos de control. Estos rganos, que se crean
Ad hoc para cada procedimiento en concreto, responden al modelo de expertos
designados a ttulo individual.
El Consejo de DD.HH.
La Asamblea General de Naciones Unidas aprob en el 2006, con 170 votos a favor y 4
en contra (EE.UU., Israel, Islas Marshall y Palau), la creacin de un Consejo de DD.HH.,
que viene a sustituir a la Comisin de DD.HH.
En el ao 2005, se haba tomado la decisin de desarticular la Comisin debido a las
fuertes crticas que pesaban sobre ella, bsicamente su falta de operatividad y la
consideracin poltica de los temas que haca a la Comisin, olvidando sus
responsabilidades en el campo de los DD.HH.
Se ha otorgado al Consejo de DD.HH. la responsabilidad de promover el respeto
universal por la proteccin de todos los DD.HH. y libertades fundamentales de todas las
personas, sin distingos de ningn tipo y de una manera justa y equitativa.
La Resolucin de creacin del nuevo rgano enumera los principios de debern guiar su
accionar, a fin de impulsar la promocin y proteccin de todos los DD.HH. incluido el
derechos de desarrollo:
Universalidad;
Imparcialidad;
Objetividad;
No selectividad;
61
Dilogo internacional constructivo;
Cooperacin.
Comparacin entre la Comisin y el Consejo de DD.HH.

Estructura
1.
Cuerpo
miembros.
Comisin de DD.HH.
que
elige
2. Mtodo de eleccin.
3. Mayora
requerida
para
adoptar decisiones.
4. Tamao.
5. N de reuniones al ao.
6. Duracin de sesiones.
7. Requisitos para sesiones

especiales de emergencia.
Consejo de DD.HH.
ECOSOC.
Asamblea General.
No se vota, los miembros

son elegidos por grupo y
por aclamacin.
Voto directo e individual.
Mayora simple.
Mayora absoluta.
53 miembros.
1
47 miembros.
No menos de 3
No menos de 10 semanas en
total.
6 semanas.
Mayora de miembros de
las Comisiones (a partir de
1990 fue autorizada a
celebraren sesiones
extraordinarias, y lo hizo en
5 ocasiones)
8. Suspensin de miembros.
Ninguna.
9. Criterio para candidatos que
Ninguno.
1/3 de los miembros del

Consejo.
Con 2/3 de los votos podr

suspender privilegios y
derechos de los miembros que
cometan sistemticas y graves
violaciones de DD.HH.
Al elegir a los miembros del
62
se postulen a elecciones.
10. Compromisos
miembros.
de
los
11. Escrutinio de
miembros.
todos
los
12. Reeleccin de miembros.
Ninguno.
Ninguno.
Indefinida
Consejo, se deber tener en

cuenta:
Contribucin a la promocin
y defensa d lo DD.HH.
Las promesas y
contribuciones voluntarias
que hayan hecho al
respecto.
Tener estndares ms altos
en la promocin y
proteccin de los DD.HH
Cooperacin total con el
Consejo;
Ser supervisados por el
mecanismo universal de
supervisin durante el
perodo que se es miembro.
Hacer recomendaciones
frente a situaciones de
violacin de DD.HH.
Revisin universal peridica
durante el primer ao del
Consejo
Una reeleccin consecutiva.
El modelo orgnico de la Comisin de DD.HH. experimento cambios que afectaron al

Consejo de Seguridad y a la creacin del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los DD.HH.
Por lo que se refiere al Consejo de seguridad ha de desatacarse que este rgano
principal de la ONU haba permanecido refractatorio a la problemtica de los DD.HH., en
el marco de su actuacin tradicional determinada por el bipolarismo Este-Oeste. Sin
embargo, tras la desaparicin de este enfrentamiento, este consejo, se ha ocupado cada
vez ms de los DD.HH., lo que obliga a considerarlo como rgano integrado dentro del
citado programa de la ONU Su intervencin se ha producido a partir de la vinculacin
entre la paz y la seguridad internacionales, por un lado, y los DD.HH., por el otro.
B) El Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los DD.HH.
Fue una de las principales innovaciones que hubo. Su creacin se dio mediante la
Resolucin 48/141 de la Asamblea General en 1993.
El Alto Comisionado es el funcionario de la Organizacin que asume la responsabilidad
principal en el mbito de los DD.HH. No obstante, no goza de autonoma plena, ya que
est integrado en la Secretara de la ONU, con rango de Secretario General Adjunto, y
depende del Secretario General, que lo nombra. Por consiguiente, desempeara sus
funciones bajo la direccin y autoridad del Secretario General yen marco de la
competencia, la autoridad y las decisiones de la Asamblea General, el Consejo econmico
y Social y la Comisin de DD.HH.
Desde una perspectiva material, el mandato del Alto Comisionado se define en unos
trminos amplios que le permiten ejercer diversas funciones, a travs de 3 subdivisiones:
La Subdivisin de Investigacin y del Derecho al Desarrollo: participa en todas las

actividades relacionadas con el fomento y la proteccin del derecho al desarrollo y
de realizar proyectos de investigacin.
63
La Subdivisin de Servicios de Apoyo: que rene a las secretarias de los 6 rganos

establecidos en virtud de los tratados, de los fondos voluntarios y de la Comisin
de DD.HH. y sus rganos subsidiarios. Tambin tramita las quejas de particulares
enviadas a las Naciones Unidas.
La Subdivisin de Actividades y del Programa: coordina todos los servicios se

asesoramiento y los proyectos de cooperacin tcnica, as como las oficinas
externas de DD.HH. en todo el mundo. Adems, administra los fondos voluntarios
para servicios de asesoramiento y proyectos de cooperacin tcnica, y para
presencias en el terreno, proporciona apoyo a los Relatores Especiales de la
Comisin de DD.HH. y mantiene oficinas por pas.
Con estos mandatos, el Alto Comisionado podra superponerse a los restantes rganos de
las Naciones Unidas, con el consiguiente riesgo de duplicacin de actividades. Sin
embargo, el Alto Comisionado se configura como un rgano de representacin y
coordinacin, que no viene a sustituir a rganos y procedimientos ya consolidados, sino a
ofrecer coherencia y unidad al programa disperso en distintas instancias.
Esta funcin de coordinacin se pone de relieve en la competencia de supervisin del
Centro de DD.HH. y que le ha convertido en la actualidad en el Jefe de la Oficina de Alto
Comisionado de las Naciones Unidas para los DD.HH., que desde 1998 sustituye al
mencionado centro.
El Centro de DD.HH. fue histricamente la dependencia de la Secretara dedicada a los
DD.HH., y en su seno se desarrollaron todas las actividades de gestin administrativa y
tcnica del Programa de DD.HH. de la Organizacin. Su funcionamiento estuvo
condicionado por la presencia de serias dificultades organizativas y de dotacin que le
restaron efectividad y que, motivaron su reforma.
El resultado de dicha reforma se ha traducido en la sustitucin del Centro de DD.HH. por
la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para DD.HH. La nueva Oficina no
constituye una autntica innovacin desde el punto de vista administrativo ya que, se
integraron los antiguos servicios y personal del antiguo centro. Pero tambin permiti
realizar varios objetivos:
Permiti superar una peligrosa dualidad dentro de la Secretaria de rganos

encargados del programa de DD.HH. que se haba venido produciendo desde la
constitucin del Alto Comisionado en 1994;
Reforz el papel del Alto Comisionado como gestor y director principal del
Programa dentro de la Secretara, al identificar al rgano unipersonal (Alto
Comisionado) y a las dependencias administrativas encargadas del mismo
mandato (Oficina);
C) La Subcomisin de Promocin y Proteccin de los DD.HH.

En 1946 el ECOSOC, autoriz a la Comisin para establecer tres comisiones:
Libertad y prensa;
Proteccin a las Minoras;
Prevencin de las Discriminaciones

64
Las que ms tarde se unificaron dando lugar a la Subcomisin de Prevencin de

Discriminaciones y Proteccin a las Minoras, con status de rgano subsidiario).
En el ao 2000 el nombre de esta Subcomisin se cambi por el de Subcomisin para la
Promocin y la Proteccin de los DD.HH. Integrada por 26 expertos elegidos por la
Comisin de DD.HH. a propuesta de los Estados que, una vez elegidos, ejercen sus
funciones en forma independiente y por un plazo de 4 aos, pudiendo ser elegidos
indefinidamente.
Su principal funcin, es la de realizar estudios y hacer recomendaciones a la Comisin
para prevenir las discriminaciones de cualquier orden y proteger a las minoras raciales,
religiosas y lingsticas. El mrito de la Subcomisin, es el de haber estado en el origen
de prcticamente todas las declaraciones u convenciones del sistema universal.
Aprobadas por la Subcomisin, esos instrumentos son luego debatidos por la Comisin,
refrendados por el ECOSOC, y finalmente adoptados por la Asamblea General.
Hasta 1999, la Subcomisin analizaba tambin la situacin de los pases en materia de
DD.HH., pero la Resolucin 2000/109 de la Comisin dispuso que ella puede debatir
nicamente la situacin de pases que no estuviesen siendo examinados por la Comisin,
y en ningn caso adoptar resoluciones. La misma resolucin quita a la Subcomisin
prcticamente todo papel en el mecanismo de denuncias individuales por el
Procedimiento 1503.
La Subcomisin trabaja encargando estudios a sus propios miembros (se llaman
Relatores) o a Grupos de Trabajo.
Ha habido relatores sobre:
Impunidad;
Independencia de jueces y abogados;
Sobre situaciones de pases (hasta 1999).
Ha habido Grupos de Trabajo sobre:
Formas contemporneas de esclavitud;
Derechos de las personas detenidas, esclavitud sexual y prcticas anlogas a la

esclavitud en tiempo de conflicto armado, incluido el conflicto armado interno;
Prcticas tradicionales que afecten ala salud de las mujeres y las nias;
Pueblos indgenas, etc.
2. rganos Convencionales.
ntimamente vinculado con el proceso de codificacin, ha aparecido un Programa de
DD.HH., de las Naciones Unidas, una segunda categora de rganos caracterizados por
su conexin con los tratados ad hoc sobre DD.HH. auspiciados por la ONU Se trata de
rganos de base convencional, cuya principal manifestacin es el Comit de DD.HH.
creado por el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, que puede considerarse como
modelo de los mismos. Junto a ese Comit, hasta la fecha se han constituido:
A) El Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales;
65
B) El Comit para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial;

C) El Comit para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la
Mujer;
D) El Comit contra la Tortura;
E) El Comit de los Derechos del Nio.
Aunque cada Comit tiene una composicin y competencia propia, todos ellos responden
a unas caractersticas comunes.
En primer lugar, salvo el Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales, son
creados por un tratado internacional o por aplicacin del mismo. Por consiguiente, a
excepcin de dicho Comit, no son en sentido estricto rganos de la ONU, con
independencia de que la Organizacin asuma su financiacin y les preste soporte
administrativo y tcnico.
En segundo lugar, son rganos tcnicos integrados por expertos designados a ttulo
individual, que no pueden recibir instrucciones gubernamentales ni de ningn otro rgano
u organizacin, nacional o internacional.
En tercer lugar, son rganos permanentes en cuanto a su creacin, que desarrollan sus
trabajos en perodos de sesiones predeterminados cuya duracin vara de un caso a otro.
En cuarto lugar, su competencia se circunscribe al instrumento convencional que los crea
y les sirve de soporte. Por consiguiente, tan slo pueden interpretar y supervisar la
aplicacin del mismo y carecen d competencias generales en materia de DD.HH. o
respeto de cualquier otro instrumento.
Por ltimo, la competencia de estos organismos se centra en el control y supervisin de la
forma en que los Estados partes cumplen sus obligaciones convencionales. Dichos
controles los ejercen a travs de diversos mecanismos y procedimientos como el estudio
de informes gubernamentales, o las denuncias individuales.
Para evitar posibles contradicciones en que podran incurrir estos Comits, desde
principios de los aos noventa se viene celebrando las Reuniones de Presidentes de
Comits de base Convencional.
Los procedimientos de control
La funcin de control se realiza en el seno de la Organizacin de las Naciones Unidas a
travs de 2 tipos de procedimientos: mecanismos convencionales y mecanismos
extraconvencionales, estableciendo un sistema jurdico que permite su oponibilidad a los
Estados, garantizando el control internacional sobre la forma en que los mismos cumplen
sus obligaciones internacionales y proporcionando una proteccin.
1. Mecanismos Convencionales.
Los mecanismos convencionales se han establecido sobre la base de los tratados
internacionales ad hoc y, por consiguiente, no obligan ms que a aquellos Estados que
voluntariamente hayan prestado el consentimiento respecto de cada tratado en concreto.
Aunque el modelo tpico lo constituyen los sistemas de control previstos en los dos Pactos
Internacionales de DD.HH. y en el Protocolo Facultativo Primero al pacto de Derechos
Civiles y Polticos, existen tantos sistemas de control como instrumentos convencionales y
en cada uno de ellos la fiscalizacin es ejercida por algn Comit.
66
A) El Pacto de Derechos Civiles y Polticos crea en su art. 28 un Comit de

DD.HH., integrado por 18 miembros de gran integridad moral y competencia en
materia de DD.HH., que son elegidos y desempean sus funciones a ttulo
personal, en calidad de expertos. La eleccin de los mismos se produce en el seno
de una Reunin de los Estados partes en el Pacto, sobre la base de una lista de
candidatos elaborada por el Secretario General, en la que se incluyen las
propuestas presentadas por los Estados (art. 30). El mandato de cada miembro del
Comit dura 4 aos y se renueva por mitades para garantizar la continuidad de sus
trabajos (art. 32).
El Comit es el rgano con mxima competencia para interpretar el alcance y
significado del Pacto y de sus Protocolos Facultativos. Dicha funcin interpretativa
la ejercita en el marco de los distintos procedimientos pero sobre todo a travs de
los Comentarios Generales, adoptados en virtud del art. 40. 4 del Pacto, en los que
define el sentido que el Comit atribuye a cada uno de los derechos reconocidos.
Los Comentarios constituyen la ms depurada doctrina legal sentada por el
Comit, se elaboran sobre la base de la prctica del propio rgano en el
cumplimiento de las distintas funciones y sirven de punto de referencia para el
posterior ejercicio de control sobre el comportamiento de los Estados.
Dentro de esa actividad de control y supervisin existen 3 tipos de procedimientos:
Informes gubernamentales;
Denuncias intergubernamentales;
Denuncias individuales.
Informe gubernamental: es el resultado de la obligacin genrica que el Pacto

impone a los Estados de presentar informes sobre las disposiciones que hayan
adoptado y que den efecto a los derechos reconocidos en el Pacto y sobre el
progreso que hayan realizado en cuanto al goce de esos derechos.
En virtud de la misma el Comit ha establecido un procedimiento para la
presentacin y estudio de informes peridicos (pueden ser bienales,
cuatrienales o quinquenales, segn el tratado), a los que dedica parte de sus 3
perodos anuales de sesiones y que se realiza siempre en forma pblica. Este
sistema de control es el nico para el que se atribuye competencia automtica
al Comit, siendo oponible al Estado por el mero hecho de haber ratificado o
haberse adherido al pacto, sin necesidad de que formule con posterioridad
ninguna declaracin de reconocimiento de competencia a favor del comit. Ello
convierte al sistema de informes peridicos en el mecanismo ms general y en
el nico mecanismo comn a todos los Estados partes en este Pacto.
El informe es presentado al Secretario General de las Naciones Unidas, quin
lo deriva al rgano de control pertinente, que lo examina en sesin pblica de la
que participan representantes de los gobiernos informantes, que pueden ser
interrogados por los miembros del Comit que luego presenta comentarios
sobre los informes, expresando crticas y recomendaciones que son
incorporadas a los informes que los Comits presentan de forma anual o bienal,
segn el caso, a la Asamblea General.
An a pesar de la debilidad de este sistema muchos Estados no presentan sus
informes o bien presentan informes vagos, ya sea por falta de voluntad o por
incapacidad de los gobiernos de realizarlos. Frente a esta realidad se han
propuesto 3 soluciones:
67
Agrupar en un nico documento todos los informes que un Estado debe

presentar;
Reemplazar los informes peridicos por informes temticos;
Facilitar a los gobiernos cooperacin tcnica y asesoramiento dirigido a la
realizacin de los informes.
Otra solucin puede ser, contrapesar los informes presentados por las ONGs con estatuto
consultivo, con los informes presentados por los Estados.
Denuncias presentadas por un Estado parte contra otro Estado parte (o

comunicaciones entre estados): referidas a una presunta violacin por ste ltimo de
las obligaciones que le impone el Pacto. Se trata de un mecanismo de naturaleza
contenciosa que constituye una profundizacin del control. Sin embargo el Comit
carece de competencia automtica para poder ejercer esta funcin y tan slo podr
iniciar un procedimiento de este tipo cuando ambos Estados partes hayan formulado
la declaracin facultativa de aceptacin de la competencia del Comit prevista en el
art. 41 del Pacto. Adems, el procedimiento de las denuncias intergubernamentales
no contempla necesariamente la intervencin del Comit. Por el contrario el
procedimiento se estructura en 2 fases y el Comit slo intervendr en la segunda de
ellas, si los dos estados interesados no han llegado a un arreglo de la controversia a
travs de contactos directos entre ellos en el plazo de 6 meses desde la
presentacin de la denuncia oficial. En cualquier caso lo complejo del sistema y la
reticencia de los Estados a actuar como acusadores en un procedimiento en el que
pueden llegar a ser acusados, ha determinado la inutilidad de este procedimiento.
Tras el plazo establecido de negociacin entre las partes y ante la falta de
solucin del asunto los diferentes Comits adoptan diversos mecanismos:
El Comit contra la Tortura y el Comit de Proteccin de los Derechos de
todos los Trabajadores Migratorios y de sus familias propone: una solucin
no vinculante para las partes que de no aceptarla se comprometen a acudir
ante la Corte Internacional de Justicia.
El Comit de DD.HH. y el Comit para la Eliminacin detonas las formas de
Discriminacin Racial propone: cualquiera de los involucrados puede acudir
ante el Comit respectivo que verifica el agotamiento de la va interna en el
Estado denunciado y su propia competencia, para luego si prestar sus
buenos oficios y transcurrido un ao desde ese momento, si no se lograr
una solucin amistosa y siempre que cuente con el consentimiento de los
Estados involucrados en la controversia, podr formar una comisin de
conciliacin que, de no lograr una solucin, publicar un informe de
vinculante para los Estados que integrar el informe que el Comit en
cuestin presenta para los Estados que integrar el informe que el Comit
en cuestin presenta a la Asamblea General.
El Comit para la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra
la Mujer propone: que los Estados queden obligados a recurrir al arbitraje y,
de no lograr dentro de un plazo estipulado el compromiso arbitral, quedan
obligados a ir ante la Corte Internacional d Justicia.
68
El nico acuerdo que contempla este sistema como obligatorio para los Estados
que la ratifican es la Convencin sobre la Eliminacin de la Discriminacin Racial.
Tambin lo contemplan, aunque como mtodo facultativo para los Estados, el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, su Protocolo sobre la Abolicin
de la Pena de Muerte y la Convencin contra la Tortura y los tratos crueles,
inhumanos o degradantes.
Las Comunicaciones individuales:

Fueron establecidas por el Protocolo Facultativo Primero. La competencia del
Comit es opcional y se aplica nicamente a aquellos Estados que han ratificado
tanto el Pacto de Derechos Civiles y Polticos como el Protocolo Facultativo. A
pesar de ello, el sistema de las denuncias individuales, denominadas
comunicaciones, es el mecanismo de control ms perfeccionado de los
establecidos en relacin al Pacto de Derechos Civiles y Polticos, y el que otorga
un mayor grado de proteccin al particular.
En virtud del mismo cualquier individuo puede denunciar ante el Comit de DD.HH.
una presunta violacin de alguno de los DD.HH. reconocidos en el Pacto. La
denuncia puede ser presentada por cualquier individuo sometido a la jurisdiccin
de un Estado parte, sin necesidad de que sea nacional del mismo, con la nica
limitacin de que debe presentarla la vctima de la violacin o una persona que la
represente, no admitindose por tanto la denuncia de terceros (art. 1).
La denuncia ha de reunir una serie de requisitos, descriptos en los arts. 2, 3 y 5,
para que el Comit pueda declararla admisible:
En particular no ser annima;
No ser contraria a los principios del Pacto ni de las Naciones Unidas;
No estar manifiestamente mal fundada;
No haber sido sometida con anterioridad a otro sistema internacional de control
en materia de DD.HH.;
Que la misma se interponga tras haber agotado los recursos internos existentes
en el ordenamiento del Estado infractor para garantizar la restitucin del
derecho presuntamente violado.
Contrariamente a lo que sucede en otros sistemas internacionales de proteccin de los
DD.HH., no se establece un plazo determinado para la presentacin de la denuncia.
Tras la recepcin de la comunicacin el Comit ha de dar traslado de la misma al
estado interesado, que podr formular las observaciones y objeciones que estime
pertinentes (art. 4). Tales informaciones, as como las que le proporcione por escrito el
individuo constituyen la base del procedimiento que posteriormente redesarrolla en el
Comit, que tiene lugar siempre en forma confidencial (arts. 5. 1 y 4). Aunque el
Protocolo no lo establece, el Reglamento del Comit autoriza a solicitar al estado
denunciado que adopte medidas provisionales para evitar un dao irreparable a la
vctima de la violacin alegada (art. 86). Estas medidas de naturaleza cautelar, que
no prejuzgan el pronunciamiento final sobre el fondo del asunto, han sido utilizadas en
escasas ocasiones.
69
El examen del asunto finaliza con una decisin del Comit en la que se pronuncia
sobre la violacin denunciada, pudiendo igualmente formular sus observaciones al
Estado interesado y al particular (art. 5). A pesar del carcter confidencial del
procedimiento, el Comit ha de incluir en su informe anual, a la Asambleas General un
resumen de sus decisiones sobre casos individuales (art. 6). Igualmente, a pesar de
no estar previsto en el Protocolo, el Comit hace pblicas todas sus decisiones en las
que se pronuncian sobre el fondo, aumentando as la eficacia del sistema de control.
En la misma lnea, el Comit ha decidido a partir de 1990, que los Estados que hayan
ratificado el Protocolo Facultativo, debern incluir en los informes peridicos una
seccin sobre la forma en que han dado cumplimiento a las decisiones del Comit que
les afecten. De esta manera, se define un mecanismo de seguimiento, similar al
existente en otros sistemas, que no estaba inicialmente previsto en el Protocolo
Facultativo.
Los Convenios que, mediante Protocolos Facultativos, adoptan este sistema son el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y su Protocolo sobre Abolicin de
la Pena de Muerte, para las partes que hayan ratificado el primer Protocolo
(precisamente sobre comunicaciones individuales); La Convencin para la Eliminacin
de Todas las Formas de Discriminacin Racial; La Convencin contra la Tortura; y la
Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los
trabajadores migrantes y de los miembros de sus familias.
Los Tratados en materia de DD.HH. que crean Comits encargados de vigilar su
cumplimiento son:
Pacto de Derechos Civiles y Polticos: crea el Comit de DD.HH. (integrado por 18
miembros nombrados por la Asamblea de estados Partes, y al igual que los
Estados presentan un informe inicial, y luego peridicos cada 5 aos, segn
decisin del propio Comit);
El Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales: contempla la
presentacin de informes del ECOSOC, que cre en 1985 un Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales para que conozca sobre estos informes
(integrado por 18 miembros expertos designados por el ECOSOC);
La Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial:
crea un Comit con el mismo nombre (integrado por 18 miembros, nombrados por
los Estados Partes, y al que los Estados presentan informes iniciales y peridicos
cada 4 aos, si bien la Convencin hablaba de 2 aos.);
La Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra
la mujer: crea el Comit del mismo nombre 8integrado por 23 expertos nombrados
por los Estados Partes, y al que se presentan informes iniciales y peridicos cada 4
aos.);
La Convencin para la Represin y Castigo del Crimen de Apartheid: crea un
Comit de igual nombre (integrado por 3 miembros de la Comisin de DD.HH.,
nombrados por sta y los Estados Partes, y al que se deben presentar informes
cada 4 aos.);
La Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes: crea el Comit contra la Tortura (integrado por 10 miembros
nombrados por la Asamblea de los estrados Partes, y al que se presenta un
informe inicial y luego cada 4 aos.);
70
La Convencin sobre los Derechos del Nio: crea el Comit de los derechos del
Nio 8integrado por 10 expertos independientes elegidos por la Asamblea de
Estados Partes, al que se presenta un informe inicial a los 2 aos desde la
ratificacin o adhesin y luego cada 5 aos.);
La Convencin sobre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores
Migrantes y de los miembros de sus familias: crea el Comit del mismo nombre
(inicialmente de 10 expertos, pero que luego de ser ratificada por 41 Estados ser
de 14, elegidos por los Estados Partes y al que se presentar un informe inicial y
ms tarde cada 5 aos.).
Salvo en el caso del El Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en la
Resolucin del ECOSOC que cre el Comit lo alienta a recibir informes de ONGs, en
los dems la participacin de la sociedad civil no est contemplada, pero el Comit de
los Derechos del Nio, en su Reglamento alent a que los Estados preparan sus
informes con participacin de la sociedad civil, e incluso, abri la puerta para conocer
de informes alternativos que las ONGs le hicieran llegar, y en el art. 74 de la
Convencin sobre los derechos de los trabajadores migratorios, autoriza al Comit a
escuchar alas ONGs.
Esta prctica ha sido seguida por los otros Comits, y hoy los llamados informes
paralelos han adquirido reconocimiento.
Adems, los Comits han establecido una prctica muy til, que es la de hacer
Observaciones Generales sobre cada uno de los artculos o sobre cada obligacin
que los Estados han asumido al ser parte en las respectiva Convencin.
B) El Pacto de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales no crea ningn
rgano ad hoc de control, asignando al ECOSOC las funciones de supervisin
previstas en el mismo (art. 16. 2). El ECOSOC empleo distintas frmulas par
cumplir tales funciones, hasta que mediante la Resolucin 1985/17, crea el Comit
de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, a fin de establecer un rgano
paralelo al Comit de DD.HH. Dicho paralelismo se extiende al nmero de
miembros y a la duracin del mandato, pero entre ambos existe una diferencia
sustancial al ser el Comit de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales un
rgano subsidiario del ECOSOC y no un rgano convencional.
Sin embargo el paralelismo estructural que existe entre ambos Comits no se
extiende a las competencias de control asignadas a cada uno de ellos. As el Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, tan slo contempla
en control basado en informes peridicos presentados por los Estados (art. 16),
que se desarrolla de acuerdo con un procedimiento similar al utilizado en Comit
de DD.HH. No obstante, en la actualidad se encuentra en trmite un proyecto, para
permitir la elaboracin de denuncias individuales por violacin de DD.HH.
SISTEMAS DE PROTECCIN DE LOS DD.HH. CONTEMPLADOS EN

DIVERSOS ACUERDOS INTERNACIONALES.
INFORMES
DENUNCIAS
DENUNCIAS
COMIT
PERIDICOS ESTATALES
INDIVIDUALES
1. Comit de DD.HH.
SI
SI
SI
2. El Comit de
SI
NO
Existe propuesta
Derechos Econmicos
71
Sociales y Culturales.
3. El Comit para la
Eliminacin de todas
las formas de
Discriminacin
contra la Mujer.
4. El Comit para la
Eliminacin de todas
las formas de
Discriminacin
Racial.
5. El Comit contra la
Tortura.
6. El Comit de los
Derechos del Nio.
7. El Comit de los
Derechos de todos
los Trabajadores
Migratorios y de sus
familiares.
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
SI
NO
NO
SI
SI
SI
SI
SI
2. Mecanismos Extraconvencionales.
Frente a los procedimientos convencionales, basados en un tratado ad hoc y en el
consentimiento expreso de los Estados, los procedimientos extraconvencionales se basan
en los poderes que la Carta de las Naciones Unidas atribuye a la Organizacin en materia
de DD.HH.
Son el resultado directo de la evolucin de la prctica de la ONU en esta materia, en
particular de su Comisin de DD.HH., ya que es en este rgano donde se desarrollan
bsicamente los mecanismos de control extraconvencionales. La vinculacin de estos
procedimientos con la Comisin de DD.HH. introduce un cambio sustantivo respecto de
los mecanismos convencionales, ya que la Comisin es un rgano intergubernamental,
poltico, y no un rgano tcnico como lo son los dems Comits.
Estaos mecanismos tienen su origen en las comunicaciones sobre violaciones de DD.HH.
recibidas en la ONU, desde su creacin, y respecto de las cuales no existan reglas para
su tratamiento. A pesar de que la Comisin de DD.HH. rechaz originalmente, en 1947, su
competencia para ocuparse de tales comunicaciones, con posterioridad puso enmarca
una frmula d tratamiento de las mismas que, a partir del sistema de listas definido en las
Resolucin 728 del ECOSOC de 1959, finaliz con la adopcin por la Comisin de su
Resolucin 8 de 1967, en la que solicita al ECOSOC que se le autorice a estudiar
anualmente la cuestin de las violaciones de DD.HH.
Dicha resolucin fue refrendada por la Resolucin 1235 del ECOSOC de 1967, que junto
con la Resolucin 1503 de 1970, tambin del ECOSOC, constituyen la base normativa de
los procedimientos extraconvencionales. Estos procedimientos pueden ser agrupados en
2 grandes categoras:
72
A) El procedimiento confidencial (o procedimiento 1503);

B) Los procedimientos pblicos, tambin denominados procedimiento 1235.
A) El Procedimiento 1503
Este procedimiento es conocido como Confidencial o, simplemente 1503, fue
establecido en 1970 por la Resolucin 1503 del ECOSOC, y modificado por Resolucin
109/2000 de la Comisin, aprobada por el ECOSOC (Resolucin 2000/3).
Encuentra su origen en la Resolucin 728 del ECOSC. Esta Resolucin fue considerada
un progreso ya que, aunque mantena el concepto de que la Comisin no estaba
facultada para recibir denuncias, inclua la posibilidad de que antes de cada perodo de
sesiones, la Secretara General distribuyera entre los estados miembros de la Comisin
una lista de las quejas recibidas. La lista sera confidencial y se comunicara a puerta
cerrada. Finalmente la Resolucin 1503, abri las puertas a la Comisin de DD.HH. para
analizar las situaciones denunciadas.
Si bien las comunicaciones individuales estn en la base del procedimiento, ste analiza
la situacin del pas, procurando verificar si ella corresponde a un cuadro persistente de
violaciones de DD.HH.
Este procedimiento se caracteriza por su confidencialidad, que afecta tanto a las
comunicaciones presentadas como a los debates de los rganos competentes y a las
decisiones adoptadas por la Comisin, no siendo de conocimiento pblico ms que el
nombre de los Estados que son estudiados en el marco de este procedimiento, anunciado
por el Presidente de la Comisin. Ello se traducido en la prctica en una deformacin d
este procedimiento, que ha sido utilizado por los Estados con la finalidad de ludir un
procedimiento pblico, que es mucho ms eficaz. Esta circunstancia, sumada a su falta de
eficacia protectora para el particular, ha tenido como consecuencia, una prdida de inters
por este procedimiento.
El procedimiento se estructura en 3 fases:
La Secretara General recibe y resume las comunicaciones individuales, y las

trasmite a los Estados involucrados; confeccionando adems una lista mensual de
comunicaciones. Las comunicaciones pueden ser presentadas por cualquier persona
o grupo de personas, incluidas las O.N.G., que tengan conocimiento de las mismas,
aunque no sea la victima, y han de cumplir unos requisitos de admisibilidad definidos
en la Resolucin 1 de 1971, de la Subcomisin, sin que sea preciso el
consentimiento del estado, afectado para que se pueda presentar y tramitar la
comunicacin
Luego un grupo de entre los miembros de la Subcomisin de Promocin y Proteccin

de DD.HH. conocido como Grupo de Comunicaciones analiza las comunicaciones
recibidas y las respuestas de los Gobiernos. . En cualquier caso, ha de tenerse en
cuenta que las comunicaciones no se toman en consideracin por s mismas sino
que es importante, que la misma, pueda revelar un cuadro persistente de
violaciones manifiestas y fehacientemente probadas de los DD.HH. y libertades
fundamentales. Este es el requisito fundamental de admisibilidad.
Las comunicaciones declaradas admisibles, pasan a ser analizadas por el Grupo de

Situaciones, formado por 5 Estados miembros, que decide que situaciones pasan al
plenario de la Comisin de DD.HH., que puede adoptar estas medidas:
73
Dar por terminado el procedimiento por no ser posible identificar una situacin o
por haber desaparecido la misma;
Mantener el asunto pendiente durante varios perodos de sesiones a la espera
de informacin complementaria, lo que se ha convertido en una prctica
frecuente;
Designar a un experto encargadote investigar la situacin;
Decidir en atencin a la gravedad de la situacin, dar por terminado el
procedimiento 1503 y sustituirlo por uno de los procedimientos pblicos
especiales por pases.
B) El Procedimiento 1235
Encuentra su origen en el esfuerzo para terminar con el Apartheid, en 1967 y, al igual
que el procedimiento 1503, se estructura sobre el concepto d situaciones y no en casos
individuales que revelan un cuadro persistente de violaciones manifiestas y
fehacientemente probadas de los DD.HH. y libertades fundamentales.
Los procedimientos pblicos especiales constituyen la primera manifestacin de los
procedimientos extraconvencionales, establecindose el primero de ellos en 1968
respecto de los DD.HH., en frica Meridional. A partir de este momento, sobre la base de
las previsiones de la Resolucin 1235, la Comisin de DD.HH., ha iniciado cerca de 50
procedimientos sobre diversa situaciones de violacin de los DD.HH., dando lugar a una
nueva categora de mecanismos de control.
A pesar de que los procedimientos pblicos especiales presentan, por su propia
naturaleza y origen, diferencias entre todos ellos, tambin presentan rasgos comunes:
En primer lugar, dichos procedimientos tan slo pueden establecerse cuando

existan indicios de la existencia de una situacin global de violacin de los
DD.HH. Dicha situacin puede definirse en un territorio determinado
(procedimientos por pases) o bien a escala mundial respecto de un tipo de
derecho o bajo una forma de violacin (procedimientos temticos). Por
consiguiente, el objeto del control es la situacin y no los supuestos
individualizados de violacin, por lo que no cabe dar respuesta a denuncias
concretas, con la nica excepcin del procedimiento sobre detenciones arbitrarias y
de las acciones urgentes a las que luego se har referencia.
En segundo lugar, el control se realiza sobre la base se una investigacin ad hoc

realizada por un rgano que se crea el efecto: los rganos bsicos de
informacin, que han recibido diversas denominaciones (Relatores, Expertos,
Enviados especiales, etc.), y cuya principal caracterstica es que actan a ttulo de
expertos. Estos rganos tienen como principal funcin la determinacin y
evaluacin de los hechos que definen una situacin, a partir de toda la informacin
a su disposicin, incluida la obtenida en las eventuales visitas al territorio
investigado. La evaluacin se realiza sobre la base de un marco normativo de
referencia amplio, que incluye tanto a la Declaracin de los DD.HH. y otras
declaraciones adoptadas por las Naciones Unidas, como los instrumentos
convencionales oponibles al Estado o estados investigados, incluidos los relativos
al Derecho Internacional Humanitario. El objeto de tal actividad no es otro que
74
elaborar un informe sobre la situacin investigada, en el que se formulan

conclusiones y recomendaciones.
En cualquier caso, no se trata de un procedimiento judicial o cuasijudicial que tenga como
objetivo obtener la condena del estado ni tampoco otorgar derecho a reparacin alguna a
los particulares cuyos derechos han sido violados. Ello no ha impedido, sin embargo, que
se haya desarrollado, un mtodo de trabajo, las denominadas acciones urgentes, que
otorgan una proteccin indirecta al particular.
Caractersticas del procedimiento 1235
Se trata de un mecanismo poltico encargado a expertos independientes de los

Gobiernos y no de instancias propiamente judiciales;
Su fuente es fundamentalmente la Declaracin Universal de DD.HH. (tambin los

Pactos, aunque tengan sus propios mecanismos de control);
Se crea por la voluntad de los Estados miembros de la Comisin de DD.HH., sin el

consentimiento del pas afectado;
No est sujeto a reglas fijas de procedimiento, si bien se han ido institucionalizando

prcticas que les han ido otorgando un carcter contradictorio,
Supone la cooperacin del Gobierno involucrado, la que slo exige para la realizacin
de visitas in loco;
Es un procedimiento pblico en todas sus etapas;
Una de las principales fuentes de informacin son las denuncias individuales de

vctimas y sus representantes. No obstante ello, los pronunciamientos finales no se
dan sobre casos individuales;
Para recurrir a los expertos, llamados Relatores Especiales, no se requiere ni

formalidades ni agotamiento de los recursos internos.
El primer pas considerado como una situacin persistente de violaciones a los DD.HH.
de carcter nacional, fue Chile, a raz de los sucesos del 11 de Septiembre de 1973
(Golpe de Estado contra Allende). En 1975, y acogiendo una peticin de la Asamblea
General, la Comisin de DD.HH. resolvi establecer un grupo de Trabajo, compuesto por
5 expertos destinado a investigar esa situacin y presentar informes anuales. El
mandato fue renovado todos los aos, si bien desde 1979 se sustituy al Grupo por un
Relator Especial. Desde ese ao, unos 22 pases y territorios han estado afectos a estos
procedimientos.
El concepto de situaciones excedi a los procedimientos por pas en 1980, cuando se
cre un Grupo de trabajo sobre la cuestin de las desapariciones forzadas o involuntarias,
dando origen a los procedimientos llamados temticos.
Si bien este procedimiento no apuntaba a conocer denuncias individuales, dos
circunstancias parecen abrir posibilidades es ese sentido:
La mayor parte de los mandatos pide al Relator, recibir informaciones, entre otros, de
organizaciones no gubernamentales, las que a veces toman a forma de quejas
individuales;
75
Los Relatores entienden que su funcin no es slo presentar un informe anual a la

Comisin de DD.HH. y, algunas adems, a la Asamblea General. Ante el conocimiento de
una violacin reconocida en su mandato, el Relator dirige una accin urgente al Estado
denunciado.
Dentro del desarrollo progresivo de los DD.HH., cabe destacar que el Grupo de Trabajo
sobre la Detencin Arbitraria cuenta en su mandato con la facultad de pronunciarse sobre
casos particulares, autorizando a las vctimas y sus representantes (se ha sostenido que
el mandato de este grupo puede considerarse como un habeas corpus internacional).
DIFERENCIAS ENTRE EL PROCEDIMIENTO 1503 Y EL 1235

Procedimiento 1503
Procedimiento 1235
Es confidencial.
Es pblico.
Criterios de admisibilidad rigurosos.
Criterios de admisibilidad flexibles.
Fuentes de informacin limitadas.
Fuentes de informacin de Amplias.
Obligatoriedad del acuerdo del estado La Comisin decide por mayora
interesado para someterse a este simple la creacin de un mandato y de
procedimiento.
un rgano subsidiario.
No existe lmite de tiempo.
Son mandatos temporales.
3. Los Tribunales Penales Internacionales.

En los ltimos aos ha aparecido en el seno de las Naciones Unidas una nueva frmula
de control vinculada con los DD.HH.: LOS Tribunales penales Internacionales. La creacin
de estos rganos judiciales est estrechamente relacionada con la represin de los
crmenes de guerra y de lesa humanidad y con la determinacin de la responsabilidad
internacional de los individuos, lo que constituye el requisito esencial para eliminarla
impunidad de actos violatorios de DD.HH. en situaciones de especial gravedad. Dicho
mecanismo, cuya creacin se ha venido estudiando desde la dcada de los cincuenta, ha
producido ya sus primeros frutos en el seno del Consejo de Seguridad, que ha establecido
senados Tribunales Penales Internacionales en relacin con los hechos acaecidos en la
ex Yugoslavia en 1993 y en Ruanda en 1994. Con estas medidas se pone de manifiesto la
ntima relacin existente entre la violacin del Derecho Internacional Humanitario y
violacin de los DD.HH.
Los citados tribunales han sido creados por aplicacin de la Carta, lo que excluye la
necesidad reobtener el consentimiento previo de los Estados afectados para atribuir
competencia a tales jurisdicciones, dejando por tanto de lado las reglas generales
aplicables al arreglo judicial de controversias.
Ambos Tribunales Penales ad hoc han desarrollado hasta la actualidad una interesante
actividad que ha puesto de manifiesto la posibilidad de construir jurisdicciones penales
internacionales operativas y eficaces. Por esto dichos Tribunales han constituido el
principal modelo para la adopcin del estatuto de la Corte Penal Internacional.
La creacin de la Corte constituye una vieja aspiracin de la Comunidad Internacional,
que tiene sus primeras manifestaciones en los trabajos de la Comisin de Derecho
Internacional desde comienzos de los aos cincuenta. Despus de mltiples vicisitudes
que llevaron al abandono del proyecto, la Asamblea General en 1993, encarg al Corte de
Derecho Internacional que preparase un proyecto de Estatuto de una Corte Penal
Internacional, para completar los temas con relacin al Cdigo de Crmenes contra la Paz
y la Seguridad de la Humanidad.
Fruto de los trabajos de la Corte de Derecho Internacional y de un Comit Preparatorio
creado en 1996 por la Asamblea General se celebr en Roma en 1998, una Conferencia
76
Diplomtica convocada por la ONU, en cuyo seno se adopt el Estatuto de la Corte Penal
Internacional, que si bien n s e configura como un rgano de la ONU, si estar vinculada
al sistema de Naciones Unidas.
La Nueva Corte, tiene competencia automtica para enjuiciar los siguientes crmenes:
A) Genocidio;
B) Crmenes de Lesa Humanidad y crmenes de Guerra (tanto en conflictos armados
internacionales como internos);
C) Crmenes de agresin.
La Corte puede enjuiciar a cualquier individuo mayor de 18 aos, sin exclusin alguna por
la posicin o cargo que ste pueda ocupar en el sistema jurdico poltico del estado o en
algunos de sus rganos. La investigacin y ulterior procesamiento de situaciones o casos
concretos se puede producir a instancia de un Estado, del Consejote Seguridad de la
ONU, o del propio Fiscal creado por el Estatuto.
La jurisdiccin de la Corte es general y automtica respecto de todos los tipos apuntados
y podr ejercerse respecto de hechos cometidos en el territorio o por nacionales de
cualquier Estado que haya ratificado el Estatuto. As como en aquellos casos en que el
Consejo de Seguridad, remita un asunto a la Corte, en cuyo caso sta ser competente
incluso a falta de ratificacin del Estado interesado.
La Corte podr imponer penas privativas de la libertad, as como penas de multa y otras
de contenido econmico. Para el cumplimiento de las mismas, en particular las penas
privativas de la libertad, es preciso el establecimiento de los mecanismos de cooperacin
de los Estados, para que se lleven a cabo.
UNIDAD 6:
HUMANOS.
LA PROTECCIN
REGIONAL
DE
LOS
DERECHOS
1. El sistema de la Organizacin de los Estados Americanos: desde la Declaracin

Americana (1948), hasta la proteccin convencional y extraconvencional de los
derechos humanos. La Comisin y la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Competencia y funciones.
2. Los tratados de Derechos Humanos en la OEA. La Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (1969), la Convencin contra la Tortura (1985), la Convencin
sobre Desaparicin Forzada de Personas (1994) y La Convencin para la Erradicacin
y Sancin de la violencia contra la mujer (1994).
3. Jurisprudencia consultiva y contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.
4. Los sistemas establecidos en el Consejo de Europa, la Organizacin de la Unidad
Africana, la Liga de Estados rabes y la Comunidad de Estados Independientes.
EL SISTEMA DE LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS: DESDE LA
DECLARACIN AMERICANA (1948), HASTA LA PROTECCIN CONVENCIONAL Y
EXTRACONVENCIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS.
77
As como la proteccin internacional a nivel mundial se lleva adelante en la ONU, el

sistema interamericano de proteccin de los Derechos Humanos se desarrolla y funciona
dentro de la OEA, fundada en 1948, en Bogot.
El punto de partida formal de este sistema est dado en la creacin en 1948 de la OEA,
cuya carta fundacional ha sufrido algunas reformas entre los aos 1967 y 1988. En la
evolucin del sistema interamericano se pueden distinguir 4 fases:
1. FASE: esta se da por los antecedentes;
2. FASE: es la de formacin y que comprende la funcin y posterior actuacin de las
facultades de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos;
3. FASE: es la de consolidacin, con la entrada en vigor de la Convencin Americana de
Derechos Humanos de Derechos Humanos de 1969;
4. FASE: se da con el comienzo del desarrollo jurisprudencial de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos.
Los instrumentos de proteccin de los Derechos Humanos se clasifican en:
1. Convenciones generales: cuando se refieren al conjunto de los Derechos Humanos
o a un gran nmero de ellos;
2. Convenciones especficas: que contemplan ciertas materias de Derechos Humanos;
3. Convenciones relativas a la proteccin grupal: que responden a las necesidades
especiales de distintos grupos;
4. Convenciones relativas a la discriminacin: que tienen por objeto la lucha contra la
discriminacin fundada en razones de sexo, o en la educacin, etc.
En el sistema interamericano de proteccin de los Derechos Humanos encontramos:
1. Convenciones generales: la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre (Bogot, 1948); y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (San
Jos, 1969); y sus dos protocolos: el primero sobre Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales (San Salvador, 1988) y el segundo, sobre la abolicin de la pena de muerte
(Asuncin, 1990);
2. Convenciones especficas: existen 4 en materia de asilo: la primera de 1928, la
segunda de 1933, sobre asilo poltico, la tercera de 1954, sobre asilo diplomtico, y la
cuarta de 1954, sobre asilo territorial; la Convencin Interamericana para prevenir y
sancionar la tortura en 1985, y la Convencin Interamericana sobre desaparicin
forzada de personas en 1994;
3. Convenciones relativas a la proteccin grupal: encontramos la Convencin sobre
nacionalidad de la Mujer en 1933; las Convenciones sobre Derechos polticos
Derechos civiles de la Mujer en 1948; y la Convencin Interamericana para la
prevencin, la sancin y la erradicacin de la violencia contra la Mujer en 1994.
4. Convenciones relativas a la discriminacin.
78
DECLARACIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS.

La O.E.A. naci en Bogot en 1948, y de ese mismo encuentro surgi la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre. La carta fundacional de la OEA tena
pocas menciones a los Derechos Humanos; la disposicin ms trascendente es los
Estados Americanos proclaman los derechos fundamentales de la persona humana sin
hacer distincin de raza, nacionalidad, credo o sexo. La reforma de la carta en 1967,
modific esta situacin y la Comisin Interamericana de Derechos Humanos pas a ser
un rgano principal de la O.E.A. La segunda reforma efectuada en el ao 1985, incorpor
como propsito promover y consolidar la democracia representativa dentro del respeto al
principio de no intervencin.
La declaracin posee un captulo referido a los deberes, lo cual no parece acertado para
un instrumento de Derechos Humanos, por ej.: deber ante la sociedad, para con sus hijos
y los padres, de sufragio, de obediencia a la ley, de servir a la comunidad, de pagar los
impuestos, etc. No delimita que son los Derechos Humanos, incluye en su interior
derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. Entre los principales s
encuentran la vida; la libertad, la igualdad ante la ley; de proteccin, cuidado y ayuda
especiales a la mujer embarazada y a los nios en etapa de lactancia; la inviolabilidad del
domicilio y la correspondencia; a la educacin; al trabajo en condiciones dignas; el
derecho a votar y a formar parte del gobierno; el derecho de propiedad; y a las garantas
judiciales.
La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, es un instrumento
jurdico de cumplimiento obligatorio para todos los Estados miembros de la OEA y su
incumplimiento engendra responsabilidad y merece sancin. La Declaracin Americana se
aplica tambin a Estados que no han ratificado el Pacto de San Jos.
En el sistema interamericano de Derechos Humanos, la proteccin se lleva a cabo por el
desarrollo complementario de mecanismos de base jurdica convencional y
extraconvencional. Asimismo se puede diferenciar dentro del sistema mecanismos de tipo
jurisdiccional y no jurisdiccional, siendo estos ltimos los que se llevan adelante ante la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
MECANISMOS DE CONTROL EXTRACONVENCIONALES.
Son realizados por la comisin como rgano principal de la OEA. En general, estos
sistemas se usan ante casos de violacin masiva o sistemtica de los Derechos
Humanos.
La comisin decide examinar la situacin de un pas cuando concurren una serie de
factores que hacen razonablemente presumir un estado genrico de inobservancia de los
Derechos Humanos.
La comisin inicia tal estudio cuando recibe numerosas comunicaciones individuales u
otras evidencias crebles. Luego de examinar la situacin genrica, ella puede producir un
informe respecto a la investigacin que ha llevado a cabo, en donde se sealan las
decisiones a las que arrib. En general, los informes comprenden el anlisis de las
denuncias recibidas, de la legislacin interna del pas en cuestin y de los compromisos
internacionales sobre Derechos Humanos asumidos por el Estado.
La comisin tiene posibilidad de practicar investigaciones en el lugar para lo cual es
necesaria la invitacin del gobierno respectivo. Respecto a esto ltimo, si bien la
convencin faculta al gobierno a prestar su consentimiento, su negativa puede significar
una violacin a la obligacin del Estado de prestar a la comisin todas las facilidades
necesarias para llevar a delante la investigacin. Adems, lleva adelante su tarea
realizando entrevistas a funcionarios gubernamentales y representantes de los distintos
sectores de la sociedad civil. Tambin habilita un lugar para la recepcin de denuncias,
79
prctica visitas a centros militares, crceles o lugares de detencin irregulares de los que
tenga conocimiento y todas las acciones que considera pertinentes para cumplir con el
cometido de la visita.
Los resultados de la investigacin in loco (significa, en el lugar), y de la publicacin de
un informe derivado de ella, es de gran importancia protectiva y preventiva. El tratamiento
de casos individuales tiene como caracterstica la facilidad de acceso al mecanismo de
proteccin de la OEA.
MECANISMOS DE CONTROL CONVENCIONALES.
El sistema de control previsto en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, se
encuentra en torno a 2 rganos:
1. La Comisin;
2. La Corte Interamericana de Derechos Humanos.
Adems, prev 3 frmulas claramente diferentes:

1. Sistema de informes peridicos: similar al establecido en el mbito de las Naciones
Unidas, se desarrolla nicamente ante la Comisin de Derechos Humanos.
2. Denuncias Interestatales: slo es aplicable en aquellos casos en que los Estados
afectados hayan emitido la declaracin de aceptacin de la competencia de la
comisin.
3. Denuncia individual: es el sistema de control por excelencia. Se inicia mediante una
denuncia introducida ente la Comisin Interamericana, que tiene competencia
automtica para entender de la misma sin necesidad de una declaracin expresa del
Estado interesado. Puede ser presentada por cualquier persona, o grupo de personas,
o entidad no gubernamental reconocida en uno o ms Estados miembros de la
Organizacin, sin necesidad de acreditar su condicin de vctima. Se les permite a
estas personas presentar a la comisin peticiones que contengan denuncias o quejas
de violacin de esta convencin por un Estado parte. Para que esa presentacin sea
admitida se requiere que no sea annima, debe contener nombre, nacionalidad,
profesin, domicilio y firma de la persona, o personas, o del representante legal de la
entidad que realiza la peticin; que se hayan agotado previamente los recursos
internos; que no sea abusivo ni est manifiestamente mal fundado; que sea
presentado dentro del plazo de 6 meses a partir de la fecha en que el presunto
lesionado en sus derechos haya sido notificado de la decisin definitiva, y que no
verse sobre un caso que haya sido resuelto o est pendiente de solucin ante otro
sistema internacional de Derechos Humanos.
Es posible que en un caso individual finalice con una situacin amistosa, que la Comisin
puede proponer por s o a pedido de las partes. Si se ha logrado una situacin amistosa,
la comisin redacta un informe con una breve descripcin del caso y del texto del
acuerdo arribado. De no llegarse a una solucin, la comisin redactar un informe en el
que expondr los hechos y sus condiciones, que ser trasmitido a los Estados
interesados, quienes no estarn facultados para publicarlo, y en el que la comisin puede
formular las proposiciones y recomendaciones que juzgue adecuadas.
80
Si en el plazo de 3 meses, a partir de la reemisin a los Estados interesados del informe

de la comisin, el asunto no ha sido solucionado o sometido a la decisin de la corte por
la comisin o por el Estado interesado, aquella podr (por mayora absoluta de votos de
sus miembros), emitir su opinin y conclusiones sobre la cuestin sometida a su
consideracin. La comisin har las comunicaciones pertinentes y fijar un plazo dentro
del cual el Estado debe tomar las medidas necesarias para mediar la situacin.
Transcurrido dicho perodo, la comisin decidir por mayora absoluta de votos de sus
miembros, si el Estado ha tomado o no medidas adecuadas y si publica o no su informe.
La intervencin de la corte es muy restringida, slo si los Estados denunciados han
reconocido expresamente la competencia de sta y an siendo competente slo pueden
someter un caso a decisin de la corte los Estados y la comisin, dejando l individuo fuera
de la legitimacin activa. En caso que intervenga la corte el procedimiento finaliza con la
sentencia, en la que se pronuncia con carcter definitivo sobre la sancin atribuida al
Estado, y en la que impone una reparacin equitativa en forma de indemnizacin
econmica a favor del particular. A pesar que dicha reparacin es obligatoria para los
Estados, carece de valor ejecutivo, lo que otorga al estado un amplio margen de
discrecionalidad para darle aplicacin en su ordenamiento interno, ya que la OEA no
cuenta con un rgano de seguimiento. El fallo es inapelable, aunque cualquiera de las
partes puede pedir su interpretacin. Tambin la sentencia, en la parte que disponga
indemnizacin compensatoria, puede ser ejecutada internamente de acuerdo al
procedimiento nacional para la ejecucin de sentencias contra el Estado.
LA COMISIN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. COMPETENCIA Y
FUNCIONES.
Fue creada en 1959, como rgano bsicamente tcnico y consultivo, pero en 1967, se
reforma la carta, convirtindolo en el rgano principal y permanente de la organizacin.
De conformidad con su estatuto, aprobado por la Asamblea General en 1979, la comisin
es una institucin mixta de naturaleza protectora. Est compuesta por 7 miembros, que
representan a todos los Estados de la OEA.
Segn el art. 41, sus funciones son:
1. Estimular la conciencia de los Derechos Humanos en los pueblos americanos;
2. Formular recomendaciones a los gobiernos;
3. Preparar estudios e informes;
4. Atender las consultas que le formulen los Estados;
5. Actuar respecto de las peticiones de las personas o entidades no gubernamentales;
6. Rendir un informe anual.
La comisin es competente para examinar las peticiones que contengan quejas de
violacin de la convencin por un Estado parte presentadas por personas, grupos de
personas o entidades no gubernamentales, y es competente tambin para recibir y
examinar las comunicaciones en que un Estado parte, alegue que otro Estado parte, haya
incurrido en violacin de los derechos reconocidos en la convencin. Para recibir estas
ltimas comunicaciones, es necesario que el Estado que la presenta, y aqul contra quin
se formula, hayan reconocido la competencia de la comisin.
81
LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS. COMPETENCIA Y

FUNCIONES.
Su origen es convencional, fue creada por el Pacto de San Jos de Costa Rica. Es el
rgano principal de la OEA, de carcter judicial en sentido estricto. Est integrada por 7
jueces designados individualmente. Son elegidos por los estados partes en la convencin
reunidos en el seno de la Asamblea General, y su mandato es de 6 aos. Junto a los
jueces electos, preve jueces Ad Hoc, en aquellos casos en que afecten a un Estado
que en aquel momento no cuente con alguno de sus nacionales entre los electos.
Tiene competencia jurisdiccional y tambin competencia consultiva que es sumamente
amplia en cuanto a al legitimacin activa, as los Estados miembros de la organizacin
podrn consultar a la corte acerca de la interpretacin de la convencin o de otros
tratados sobre la proteccin de Derechos Humanos. Asimismo, podrn consultarla
cualquiera de los rganos principales de la OEA. Puede no responder a alguna pregunta,
aunque esta decisin debe tener motivos. La corte no ha respondido a una pregunta
formulada por Costa Rica, por considerar que la respuesta del caso planteado, podra
desvirtuar la funcin contenciosa de la corte.
La corte tiene competencia para cualquier asunto relativo a la interpretacin y aplicacin
de la convencin, siempre que los Estados parte en el asunto le hayan reconocido o le
reconozcan dicha competencia. Ella fu constituida en 1979, y su actividad inicial ha sido
escasa en va contenciosa, en tanto que ha sido ms prolfera, en va consultiva.
LOS TRATADOS DE DERECHOS HUMANOS EN LA OEA. LA CONVENCIN
AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS (1969).
Fue adoptada en 1969, en San Jos de Costa Rica, y se consider el instrumento de
Derechos Humanos ms importante de la OEA. En Argentina fue aprobado mediante la
Ley 23.054. En su prembulo reconoce que los derechos esenciales del hombre no nacen
del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tiene como fundamento los
atributos de la persona humana, razn por la cual justifican la proteccin internacional, de
naturaleza convencional, complementaria de la que ofrece el derecho interno de los
Estados americanos.
La convencin define a la persona como todo ser humano. Desarrolla la proteccin del
derecho a la vida en general desde la concepcin. Se pronuncia categricamente sobre
la pena de muerte, limitando su aplicacin a los casos ms graves e impidiendo el
restablecimiento de la misma en aquellos Estados que se hubiese abolido.
Contempla el derecho a la vida; a la integridad corporal; la prohibicin de la esclavitud o
servidumbre, a la libertad personal; garantas judiciales; adems posee derechos no
contemplados e la Convencin Europea, aunque se inspira en ella, por ej.: el derecho al
reconocimiento de la personalidad jurdica, derecho a la nacionalidad, derecho del nio,
de asilo, etc.
Dos clusulas de la primera parte de la Convencin Americana tienen gran importancia, la
primera, es la que establece que los Estados deben adoptar las disposiciones de derecho
interno para hacer cumplir los derechos y libertades contenidos en la convencin. Existe
una serie de derechos que la convencin considera insustituibles, es decir, que ninguna
circunstancia justifica al Estado a derogar el goce de los mismos, por ej.: derecho al
reconocimiento de la personalidad jurdica; derecho a la vida; a la integridad personal;
proteccin de la familia; los principios de legalidad e irretroactividad, etc.
Al no haber desarrollado los derechos econmicos, sociales y culturales, slo impone una
obligacin indirecta a los Estados a fin de que adopten medidas para lograr
progresivamente la plena efectividad de stos. La Asamblea General, adopt el Protocolo
82
de San Salvador, sobre derechos econmicos, sociales y culturales, en 1988, que

garantiza el derecho a trabajar en condiciones dignas; el ejercicio de los derechos
sindicales; el derecho a la seguridad social; a la salud; a la educacin, etc. Existen
distintos medios de proteccin que recta el protocolo, el primero llamado sistema de
informes, que implica a los Estados la obligacin d presentar informes peridicos al
secretario general. Se preve que los derechos econmicos y sociales pueden ser objeto
de peticiones individuales frente a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos.
Paralelamente a la proteccin genrica de la Declaracin Americana de Derechos y
Deberes del Hombre, La Convencin Americana sobre Derechos Humanos y el primer
protocolo facultativo anexo a la misma, existe un sistema de proteccin especfica, que
ha focalizado su tarea en tema de Derechos Humanos, como la tortura, la pena de
muerte, la desaparicin forzosa de personas y la violencia contra la mujer. Estos
instrumentos complementan aspectos no contemplados en la Convencin Americana.
CONVENCIN AMERICANA PARA PREVENIR Y SANCIONAR LA TORTURA (1985).
Adoptada en Cartagena de Indias, en 1985. Define a la tortura, como todo acto realizado
intencionalmente por el cual se inflige a una persona penas o sufrimientos fsicos o
mentales, con fines de investigacin criminal, como medio intimidatorio, como castigo
personal, como medida preventiva, como pena o con cualquier otro fin. Tambin se
entiende a la tortura, como la aplicacin sobre una persona de mtodos tendientes a
anular su personalidad, o a disminuir su capacidad fsica o mental, aunque no se cause
dolor fsico o angustias fsicas. Asimismote prohbe expresamente la eximicin de
responsabilidad por obediencia debida. No preve un mecanismo de control y por lo tanto,
deriva la fiscalizacin a los Estados.
CONVENCIN SOBRE LA DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS (1994).
Adoptada en la Asamblea de Beln do Para de 1994. Menciona como elementos para
configurar una desaparicin: que exista una privacin de la libertad en cualquier forma;
que esa privacin haya sido realizada por agentes del estado o personas o grupos de
personas que actan con su aquiescencia o autorizacin; finalmente, que luego se haya
negado informacin o reconocimiento de la detencin efectuada y, por lo tanto, la persona
est impedida de hacer usos de recursos legales y garantas procesales. Se la caracteriza
como un crimen de lesa humanidad, en efecto no puede alegarse obediencia debida
como eximente y la accin penal y la pena por el delito de desaparicin forzada son
imprescriptibles. Determina que la desaparicin no se considerara delito poltico a los
efectos de la extradicin, es decir, que ser un delito extraditable. Los presuntos
responsables slo podrn ser juzgados bajo la jurisdiccin del derecho comn competente
en cada Estado, con exclusin de toda jurisdiccin especial, en particular la militar. No se
admitirn privilegios, inmunidades ni dispensas especiales, sin perjuicio de las
disposiciones que figuren en la Convencin de Viena, sobre relaciones diplomticas. En
ningn caso podrn invocarse circunstancias excepcionales como estado de guerra o
amenaza de guerra, inestabilidad poltica interna o cualquier otra emergencia pblica. En
tales cosas, el derecho a procedimientos o recursos rpidos y eficaces se conservar
como medio para determinar el paradero, o su estado de salud o para individualizar a la
autoridad.
83
CONVENCIN PARA LA ERRADICACIN Y SANCIN DE LA VIOLENCIA CONTRA LA

MUJER (1994).
Fue adoptada por la Asamblea General reunida en Brasil en 1994. Por un lado, describe y
tipifica el acto violatorio (violencia contra la mujer), y por otro lado, ampla la
responsabilidad estatal, hasta sancionar la inaccin gubernamental, estipula acciones
obligatorias preventivas para el estado y comprende mecanismos para dar trmite
denuncias contra el Estado por violacin a algunas normas de esta convencin. Seala
que la violencia contra la mujer es tcnicamente una violacin a los Derechos Humanos.
Las obligaciones que impone al Estado, comprende acciones inmediatas y progresivas.
Dentro de las primeras, la convencin ordena a los Estados a aplicar polticas dirigidas a
prevenir, sancionar y erradicar este problema. En cuanto al segundo tipo de acciones, es
decir, las acciones progresivas, podemos mencionar: programas para fomentar el
conocimiento y la observancia del derecho de la mujer a una vida libre de violencia;
programas para modificar los patrones socioculturales de conducta de hombres y
mujeres; y para fomentar y apoyar programas de educacin gubernamentales y del sector
privado destinados a reconcientizar al pblico sobre los problemas relacionados con la
violencia contra la mujer, los recursos legales y la reparacin que corresponda. La va de
accin en caso de violencia contra la mujer est dada por la posibilidad de que cualquier
persona, grupo de personas u ONGs legalmente reconocidas en un estados miembro de
la OEA puede elevar a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, denuncias de
que un Estado parte de la convencin ha violado las disposiciones establecidas, en
relacin a todas las acciones inmediatas que el Estado debe tomar para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer.
JURISPRUDENCIA CONSULTIVA Y CONTENCIOSA DE LA CORTE INTERAMERICANA
DE DERECHOS HUMANOS.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, posee competencia consultiva, que es
sumamente amplia en cuanto a la legislacin activa: puede requerir opinin consultiva
cualquier Estado miembro de la OEA, haya o no ratificado la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos (Pacto de San Jos de Costa Rica). Tambin cualquiera de los
rganos principales de la OEA, pueden consultar a la corte.
En cuanto a la materia, la convencin da la posibilidad a la corte de dar opinin respecto a
la interpretacin de la convencin, otros tratados de Derechos Humanos y sobre la
compatibilidad de cualquier ley interna y los instrumentos mencionados. Incluso tiene la
facultad de no responder a una pregunta formulada, aunque esa decisin debe ser
motivada. La corte ha resuelto que los derechos establecidos son por regla general
operativos, que para ser operativos los derechos establecidos en la convencin,
cualquier norma jurdica interna es vlida, y que para restringir los derechos establecidos
en la convencin, slo es vlido hacerlo por medio de leyes en sentido restringido.
El desarrollo de la funcin consultiva.
Esta funcin comenz a desarrollarse en 1982 y emiti 14 opiniones; puede ejercerse
sobre toda disposicin sobre Derechos Humanos, sobre cualquier tratado internacional
aplicable a los Estados americanos, cualquiera sea su objeto principal.
Tambin determin que la convencin entra en vigencia para un Estado que la ratifique o
se adhiera a ella, en la fecha del depsito de su instrumento de ratificacin o adhesin.
84
Respecto de la pena de muerte sostuvo que la convencin prohbe absolutamente la

extensin de la pena de muerte y que no puede el gobierno de un Estado parte aplicar la
pena de muerte a delitos para los cuales no estaba prevista anteriormente en su
legislacin interna.
La corte ha sostenido, que las leyes utilizadas para restringir un derecho que puede ser
limitado, segn la Convencin Americana, son actos normativos enderezados al bien
comn, emanados del Poder Legislativo democrticamente elegido y, promulgado por el
Poder Ejecutivo, slo la ley formal tiene aptitud para restringir el goce o ejercicio de los
derechos reconocidos por la convencin.
Respecto al derecho a la proteccin judicial y la garanta de Habeas Corpus, estn dentro
de los derechos y garantas, que no son susceptibles de suspensin.
La corte tambin ha dicho que el requisito de agotamiento de los recursos internos debe
ser considerado en conjunto a los objetivos del sistema de proteccin, por lo tanto si por
razones de indigencia o por el temor generalizado de los abogados para representarlos
legalmente, un reclamante ante la comisin se ha visto impedido de utilizar los recursos
internos necesarios para proteger un derecho garantizado por la convencin, no puede
exigrsele su agotamiento.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos, contempla la posibilidad de que la
Corte Interamericana disponga, la adopcin de las medidas provisionales que considere
convenientes en los casos en que este conociendo. Si son asuntos que no estn bajo su
conocimiento, puede actuar a pedido de la comisin. Para ello es necesario que el Estado
contra el cual se dicte, sea parte en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
y, que adems, haya aceptado la competencia contenciosa de la corte. Tienden a proteger
Derechos Humanos fundamentales de personas que pueden sufrir daos irreparables. Se
requiere que se trate de casos de extrema gravedad y urgencia, y que la adopcin sea
necesaria para evitar daos irreparables a las personas.
Las medidas provisionales son obligatorias y la corte para fundamentar sus medidas ha
acudido a la obligacin general, contenida en la convencin de respeto y garanta, a cargo
de los Estados parte de los derechos consagrados en la convencin, que no es si no
aplicacin de la norma pacta sunt servanda.
Jurisprudencia contenciosa de la corte.
La corte es competente para decidir sobre la existencia o no de una violacin de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, por parte de un Estado y para disponer
una indemnizacin a favor de las vctimas o de su derecho. Los siguientes son ejemplos,
en donde la corte decidi que hubo violaciones sobre los Derechos Humanos:
1. La corte conden a Per, en el caso NEIRA, Alegra y otros, por violacin del
derecho a la vida, el Habeas Corpus y a la garantas procesales.
2. Dos casos contra Suriname, en uno lo conden por violacin a los derechos a la
libertad y a la integridad personal, y en el otro tom nota del reconocimiento del
gobierno, en cuanto a su responsabilidad en la violacin de los derechos a la vida, a la
integridad personal y a la proteccin judicial.
3. En el caso El Amparo contra Venezuela, el gobierno reconoci su responsabilidad en
la detencin y muerte de 14 pescadores, en el pueblo El Amparo, en manos de
militares y policas. La corte tom nota del reconocimiento e inici el procedimiento de
reparaciones y costas.
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4. En el caso MAQUEDA, contra Argentina, la corte decidi sobreseer el caso en virtud

del acuerdo entre el gobierno y la vctima, para hacer cesar la privacin ilegtima de la
libertad en que se encontraba esta ltima.
5. En el caso GARRIDO y BAIGORRIA contra Argentina, la corte tom nota del
reconocimiento efectuado por la Argentina en los hechos articulados en la demanda y
de su reconocimiento de responsabilidad internacional de los mismos y concedi a las
partes 6 meses para llegar a un acuerdo sobre reparaciones e indemnizaciones,
reservndose el derecho de revisar dicho acuerdo y, en caso de no arribar al mismo,
de continuar entendiendo en le procedimiento sobre reparaciones.
LOS SISTEMAS ESTABLECIDOS EN EL CONSEJO DE EUROPA, LA ORGANIZACIN
DE LA UNIDAD AFRICANA, LA LIGA DE ESTADOS RABES Y LA COMUNIDAD DE
ESTADOS INDEPENDIENTES.
La Comunidad de Estados Independientes.
Se crea en 1993 y agrupa a los Estados que formaban parte de la Ex U.R.S.S. Dentro de
los fines mencionados en su carta se preve la garanta de Derechos Humanos. Es una
organizacin intergubernamental de fines generales. Se dict una Convencin de
Derechos Humanos en 1995.
La Liga de Estados rabes.
Es la organizacin regional ms antigua (fue establecida en Marzo de 1945). Abarca
Estados africanos y asiticos. Su pacto constitutivo no dispone nada sobre Derechos
Humanos, por lo tanto ninguno de sus rganos se encarg de la promocin o proteccin
de los Derechos Humanos. El Consejo de la Liga se cre en 1968, la Comisin regional
Permanente rabe para los Derechos Humanos, con funciones de promocin, pero sin
poder de sancin. Se maneja por medio de recomendaciones y comunicaciones a los
Estados miembros.
En 1994 se adopt la Carta rabe de Derechos Humanos, con gran influencia del derecho
musulmn. Se critica que la Liga no tiene una poltica de proteccin sino slo de
promocin de Derechos Humanos.
La Organizacin de la Unidad Africana.
En la Carta de la OUA, no se asigna un papel importante a la promocin y proteccin de
los Derechos Humanos. Aunque en el prembulo se menciona la Carta de la Naciones
Unidas y la Declaracin Universal de Derechos Humanos, no incluye entre sus principios
y objetivos la promocin y proteccin de tales derechos, limitndose a proclamar el
derecho a la libre determinacin de los pueblos. Tampoco preve el establecimiento de
rganos especficos para la promocin y proteccin de los Derechos Humanos, ni atribuye
competencias al respecto a los rganos generales creados por su carta. Est influenciada
por un conjunto de elementos y principios que rigen sus actividades y que tienen
vinculacin con la liberacin del continente africano del azote del colonialismo y el
reforzamiento de los nuevos Estados; la proclamacin solemne de la Unidad Africana
como principio incuestionable; la proclamacin del principio de no intervencin en los
asuntos internos de los Estados y la configuracin de los Estados como nico valuarte y
agente del sistema, lo que se traduce en la prctica de una fortsima estabilizacin de los
modelos de actuacin y toma de decisiones.
86
La OUA no ha sido capaz de reaccionar frente a gravsimas violaciones de Derechos

Humanos que han venido azotando a los Estados africanos desde su independencia,
llegando a guardar silencio en base al principio de no intervencin.
En 1981 se adopta la Carta Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos, que entra
en vigor en 1986. Presenta rasgos que la diferencian del Pacto de Nueva York, de la
Convencin Europea de Derechos Humanos y de la Convencin Americana de Derechos
Humanos, que le sirvieran de modelo, en razn del entorno africano que le sirve de base,
principalmente la situacin de dependencia econmica y de subdesarrollo en que se
encuentra la mayora de los pases africanos.
Le otorga un reducido papel a la denuncia individual, cuya eficacia se hace depender de
un rgano poltica, la Asamblea de jefes de Estado o de gobierno.
En el plano de los derechos de los pueblos, parte de la igualdad de los mismos y la
prohibicin del de la dominacin; del derecho a la libre determinacin de los pueblos,
proclama el derecho a la titularidad de los recursos naturales y el derecho a l paz y al
medio ambiente. En lo que se refiere a la familia, lo define como la unidad natural y la
base de la sociedad, custodia los valores morales y tradicionales de la comunidad, por lo
que otorga proteccin especial a los nios, mujeres, ancianos y discapacitados.
Respecto a los individuos, se extiende a los derechos civiles y polticos y a un buen
nmero de derechos econmicos, sociales y culturales, pero estn sometidos a una
clusula limitatoria que condiciona su disfrute a las normas nacionales de desarrollo
adoptadas por cada Estado parte. Tambin se ven limitados por las libertades y derechos
de terceros, la seguridad colectiva, la moralidad y el inters comn.
rganos de proteccin:
1. Asamblea de Jefes de Estado o de gobierno (es el principal rgano poltico);
2. Comisin Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos (promueve los Derechos
Humanos y de los pueblos)
En 1998, el Protocolo de la Carta Africana, cre el Tribunal Africano de Derechos
Humanos. La Asamblea es el nico rgano poltico principal de la OUA. La Comisin se
configura como rgano creado en el seno de la OUA, para promover los Derechos
Humanos y de los Pueblos, y asegurar su proteccin en frica.
Mecanismos de proteccin.
La principal competencia de la Comisin Africana, es la de proteccin a travs de 3
tcnicas diferentes:
1. Estudio de lo informes: que los Estados deben presentar cada 2 aos sobre las
medidas legislativas de otro tipo que han adoptado para dar cumplimiento a los
derechos y libertades reconocidos en la carta.
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2. Denuncias intergubernamentales: presentado por un Estado parte contra otro al que
considera responsable. Dicha procedimiento permite al estado denunciante optar por 2

vas:
A) Presentar directamente la denuncia ante la comisin;
B) Intentar con carcter previo un arreglo bilateral directo con el estado infractor, que
en caso de fracasar permitira la presentacin de la denuncia ante la comisin.
En ambos caso, el Estado denunciante debe asegurarse de que se han agotado los
recursos internos en el Estado denunciado. La comisin ejercer sus funciones de control
conforme a un procedimiento contradictorio y a puerta cerrada, y elaborar un informe en
el que podr incluir recomendaciones dirigidas a la Asamblea de Jefes de Estado o de
gobierno, sobre las medidas a adoptar. El informe se remite al Estado y a la Asamblea, es
confidencial y slo ser publicado si la Asamblea as lo decide.
3. Otras comunicaciones distintas a las presentadas por los Estados: quedan
comprendidas las denuncias individuales que deben reunir condiciones de

admisibilidad, por ejemplo: no deben ser annimas, no deben estar redactadas en
trminos ofensivos o injuriosos para el Estado acusado, no basarse nicamente en
noticias de prensa, debe haber agotado los recursos internos y ser presentados en el
plazo razonable y no haber sido sometidos a otro sistema internacional de arreglo.
El Consejo de Europa.
En 1950, se adopta el Convenio de Europa en Roma, para la Proteccin de los Derechos
Humanos y de las libertades fundamentales. Es el primer texto convencional adoptado en
la materia, reforma de derechos y principios contenidos en la Declaracin Universal de
1948 e impone obligaciones concretas a los Estados. Establece un sistema de control en
el que se incluye la posibilidad de que los particulares presenten denuncias contra el
Estado.
Incluye exclusivamente derechos civiles y polticos, por ej.: a la vida, a la integridad
personal, a la libertad y a la seguridad, a un juicio justo, etc. Estos derechos son
complementados por 2 derechos de orden procesal, el principio de no discriminacin en el
disfrute de los derechos y el derecho a poder imponer un recurso ante la jurisdiccin
nacional para defender cualquiera de los derechos reconocidos.
El convenio ha sido completado por 11 protocolos adicionales, adoptados entre 1952 y
1994. Se han ampliado el nmero de derechos protegidos, por ej.: propiedad privada,
instruccin, celebracin de elecciones libres, libre circulacin y residencia dentro del pas
del que se es nacional; no ser expulsado y a salir y entrar libremente en el mismo. Estos
nuevos derechos slo son exigibles para los Estados parte en el convenio y que hayan
ratificado los protocolos adicionales.
En 1961, se adopta la Carta Social Europea (Carta de Turn), mediante la cual se
reconocen derechos que se agrupan en 3:
1. Derecho al trabajo y otros derechos reconocidos al individuo como trabajador:
por ej., condiciones equitativas de trabajo, remuneracin equitativa, seguridad e
higiene, derecho sindical y a la negociacin colectiva, etc.
2. Derechos sociales al margen de la relacin laboral: por ej., salud, seguro social,
asistencia social y mdica, proteccin de la familia, etc.
3. Derecho de trabajadores migrantes.
88
Estos derechos son ampliados por el Protocolo Adicional nmero 5, de 1988, en donde se
reconoce proteccin social en la vejez y en la esfera laboral, como igualdad de
oportunidades, no discriminacin por razones de sexo, religin, etc.
Estos derechos reconocidos en ambos instrumentos se han sintetizado y ampliado en la
Carta Social Europea.
Con posterioridad se adopt, en 1987, la Convencin Europea para la Prevencin de la
Tortura y penas o tratos inhumanos o degradantes, que crea un comit cuya funcin
bsica consiste en la realizacin de visitas a los centros de detencin y encarcelamiento
de los Estados partes.
En 1995, se realiza el Convenio Marco para la Proteccin de Minoras Nacionales.
Mecanismos de proteccin.
A travs del Protocolo Adicional nmero 11, de 1994, el mecanismo ha cambiado en torno
a 2 ejes:
1. La potenciacin del modelo judicial y del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
2. El progresivo acceso directo del particular al rgano judicial.
En este mecanismo, todas las funciones de instruccin y enjuiciamiento le corresponden
al nuevo Tribunal Europeo de Derechos Humanos. El Comit de Ministros slo tiene
funcin general de supervisin de la forma en que el estado afectado ejecuta la
sentencia de Tribunal Europeo de Derechos Humanos.
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos, tiene competencia jurisdiccional automtica.
Se reconoce al partir legitimacin activa para presentar una demanda ante el tribunal. Es
un rgano jurisdiccional de carcter permanente, integrado por jueces que desempean
sus funciones, a tiempo completo y de forma exclusiva. Su nmero es variable, siendo en
todo momento igual al de los Estados partes. Los jueces son elegidos por la Asamblea
Parlamentaria del Convenio de Europa, de una terna presentada por cada Estado parte.
Competencia consultiva del tribunal.

Es ejercido a instancias del Comit de ministros y puede afectar a cualquier cuestin
jurdica relativa a la interpretacin del convenio y protocolos, el nico lmite es que la
cuestin puede ser sometida a la competencia contenciosa del tribunal y sobre la que
pudiera recaer sentencia obligatoria para los Estados afectados.
Competencia contenciosa del tribunal.
El tribunal puede conocer en cualquier demanda que sea presentada por un particular o
por un Estado. En el caso que se trate de un particular, debe ser objeto necesariamente
de violacin de cualquiera de los derechos reconocidos. En caso de demanda interestatal,
podr someterse al tribunal cualquier incumplimiento de lo previsto en el convenio o sus
protocolos.
El tribunal puede actuar en pleno, a travs de una Gran Sala (conformada por 17 jueces),
de Salas (conformada por 7 jueces) y de Comits (conformada por 3 jueces). La Gran
Sala, entender siempre en las solicitudes de opiniones consultivas. La Sala, le
89
corresponde pronunciarse siempre en primera instancia sobre el fondo de toda demanda

presentada por posparticulares. A los Comits, designados por las Salas, les corresponde
pronunciarse en forma definitiva, sobre la admisibilidad de la demanda presentada por los
particulares.
El procedimiento se inicia a instancia de parte, pudiendo presentar la demanda cualquier
persona fsica, ONG o grupo particular, que se considere vctima de una violacin y que
sea imputable a un Estado parte. Debe cumplir ciertos requisitos: no ser annima, haber
agotado los recursos internos del Estado, presentarse en un plazo mximo de 6 meses
desde que recaiga la ltima resolucin, que pone fin al procedimiento interno, no haber
sido sometido anteriormente al Tribunal Europeo de Derechos Humanos u otro rgano
internacional de solucin de controversias, etc.
La declaracin de admisibilidad o no, le corresponde al Comit, o en su defecto a la Sala.
El procedimiento se inicia por regla general ante la Sala. La Gran Sala, slo puede
intervenir, si la Sala se inhibe, o cuando se trate de una cuestin grave relativa a la
interpretacin, o si la solucin a dar pudiera ser contradictoria con la jurisprudencia
anterior del tribunal. En esta fase subsiste el mecanismo de arreglo amistoso, pero en su
defecto se seguir conforme a un modelo contradictorio que termina con una sentencia.
Tanto el procedimiento como la sentencia son pblicos. Las sentencias son obligatorias
para las partes pero no definitivas, porque pueden ser recurridas en el plazo de 3 meses
ante la Gran Sala. En caso de ser admitido el recurso, la Gran Sala se pronuncia de
nuevo sobre el fondo del asunto mediante una sentencia que ser definitiva, contra la cual
slo es admisible, el recurso extraordinario de revisin o interpretacin.
El carcter obligatorio de la sentencia exige que el Estado condenado adopte todas las
medidas necesarias en su ordenamiento interno para dar su cumplimento y para proceder
a la restitucin de los derechos violados.
Se mantiene el modelo tradicional de sentencia declarativa, que carece de fuerza
ejecutoria por la que otorgue a los Estados un amplio margen discrecional para su
ejecucin. Se conserva el sistema de la reparacin equitativa y, el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos, podr conceder al particular una satisfaccin equitativa en aquellos
casos, en que el derecho interno de la parte contratante, slo permite de manera
imperfecta repara las consecuencias de dicha violacin.
UNIDAD TEMTICA 7: EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO Y

LOS CONFLICTOS ARMADOS.
1. El Principio de no uso de la fuerza en las relaciones internacionales (remisin).
2. El Derecho Internacional Humanitario: concepto y mbitos de aplicacin. Derecho de
La haya y Derecho de Ginebra.
3. Las Convenciones de Ginebra de 1949 y sus Protocolos adicionales; sujetos y objetos
de proteccin, la labor del Comit Internacional de la Cruz Roja.
4. Las preocupaciones actuales en materia derecho humanitario: armas prohibidas.
Asistencia Humanitaria vs. Injerencia Humanitaria.
5. Rgimen Jurdico Internacional del Asilo. El caso Haya de la Torre. El Derecho
Internacional de los Refugiados, la Convencin de 1951 y su Protocolo adicional. El
refugio en las organizaciones regionales.
EL PRINCIPIO DE NO USO DE LA FUERZA EN LAS RELACIONES INTERNACIONALES
(REMISIN).
90
El Derecho Internacional durante siglos admiti la guerra como medio de solucin de los
conflictos entre Estados y desarrollo un conjunto de normas especficas al respecto. El
Derecho internacional pudo dividirse en 2 grandes partes: las normas aplicables en
tiempos de paz (Derecho de la paz) y las normas aplicables en tiempo de guerra (Derecho
de guerra).
Los autores del siglo XVI al siglo XVIII, principalmente telogos-juristas, se ocuparon de
las condiciones que deben reunirse para que los prncipes puedan legtimamente iniciar
una guerra y desarrollaron lo que se ha llamado la doctrina del ius ad bellum. Dicha
doctrina sigue la pauta de Santo Toms de Aquino, segn la cual la guerra justa (bellum
iustum) deba reunir las siguientes condiciones:
1. Debe ser decidida por la autoridad de un prncipe (actualmente por una autoridad
soberana);
2. Debe existir una causa justa, es decir, ha de ser debida a una injuria o violacin del
derecho;
3. Tiene que darse una recta intencin de los beligerantes, o sea, que el soberano que
declara la guerra debe buscar el bien comn y no debe iniciarla por odio, venganza o
codicia.
El fino juicio moral de Francisco de Victoria le lleva a condenar la guerra tambin por lo
daos que produce al conjunto de la comunidad internacional y a la humanidad: como
cada Estado es una parte de todo el orbe, y con mayor motivo, colocada provincia es
parte de la comunidad de las naciones cristianas, una guerra es injusta por la sola razn
de que, a pesar de la utilidad para dicha provincia, cause un dao al orbe y a la
Cristiandad.
Durante el siglo XIX, se abandonan las consideraciones tico-jurdicas de la doctrina del
ius ad bellum y la guerra se concibe como un atributo del Estado al que puede recurrir, en
una sociedad carente de mecanismos centralizados que tengan la exclusiva de imponer el
respeto del derecho mediante la coercin, como medio de autotutela o como medio de
asegurar su conservacin. La guerra se concibe como una relacin entre naciones
civilizadas, lo que hace que entre los beligerantes se apliquen reglas que tratan de evitar
daos innecesarios (ius in bello), y por esto dichas reglas no se aplican en los conflictos
originados por la expansin colonial o los conflictos internos.
Durante el siglo XX, se ha registrado una evolucin en las relaciones internacionales en
virtud de la cual se ha logrado una progresiva limitacin de las posibilidades que tiene los
Estados de recurrir a la fuerza armada (se produce la abolicin de la competencia de
guerra).
Desarrollo del principio de prohibicin del uso de la fuerza.
La segunda convencin adoptada por la Conferencia de la Paz celebrada en la Haya en
1907 relativa a la prohibicin del uso de la fuerza para el cobro de deudas contractuales,
conocida con el nombre de Convencin Drago-Porter, constituye el primer hito
significativo en el desarrollo de la prohibicin del uso de la fuerza en las relaciones
internacionales. La idea de esta prohibicin se deba al argentino Luis Maria Drago como
consecuencia de las represalias, bloqueos martimos y bombardeos de puertos, ejercidos
n 1902 por Italia, Alemania y el Reino Unido contra Venezuela, por su demora en el pago
de deudas. El Convenio, que tambin lleva asociado el nombre del delegado
norteamericano Horacio Porter, establece el compromiso de no recurrir a la fuerza contra
un pas deudor, salvo que ste no acepte la solucin del conflicto mediante el arbitraje.
91
El Pacto de la Sociedad de Naciones no prohbe la guerra. En el Pacto hay un enfoque

eminentemente procesal en el que, ms que prohibir la guerra, se pretende impedir que
llegue a producirse o, en todo caso, se retrase al mximo. Segn el art. 12 del Pacto de
los miembros de la Sociedad se comprometen a resolver sus controversias por medios
pacficos (arbitraje, arreglo judicial o examen del Consejo) y adems, convienen en que
en ningn caso debern recurrir a la guerra antes de que haya transcurrido un plazo de 3
meses despus de la sentencia de los rbitros o de la decisin judicial o del dictamen del
Consejo. En virtud de este plazo de 3 meses, se ha dicho que el Pacto, ms que prohibir
la guerra estableca una moratoria de guerra. Por otro lado, si el Consejo no lograba
adoptar su informe por unanimidad o se inhiba porque consideraba que era un asunto
perteneciente a la competencia interna (art. 15), se produca lo que se llamaron las
fisuras del Pacto o situaciones en las que los miembros podan legalmente recurrir a la
guerra. Para cerrar el paso es estas escapatorias se aprob el Protocolo de Ginebra,
adoptado por unanimidad de la Asamblea, en 1924, con disposiciones detalladas sobre el
arreglo pacfico de las controversias internacionales. Pero es un tratado que no lleg a
entrar en vigor, fundamentalmente por la negativa del gobierno conservados britnico que
haba sucedido al gobierno laborista a cuya iniciativa se deba el Protocolo. En el
Prembulo se califica a la guerra de agresin como un crimen internacional, En el art. 2
condena el recurso de la guerra y los Estados signatarios se obligan a no recurrir a la
guerra entre s, ni contra cualquier otro estado que, llegado el caso, acepte las
obligaciones de arreglo pacfico contenidas en el tratado, excepto en los casos de
resistencia a actos de agresin o cuando acten de acuerdo con el Consejo o la
Asamblea de la Sociedad de Naciones segn las disposiciones del Pacto y el presente
Protocolo. En definitiva los nicos supuestos que segn el Protocolo de Ginebra
permitiran el recurso a la fuerza armada seran los casos de legtima defensa y las
acciones en el marco de la seguridad colectiva.
Un paso decisivo en el desarrollo del principio de la prohibicin del uso de la fuerza fue el
Pacto general de renuncia a la guerra firmado en Para en 1928, conocido con el nombre
de Pacto Briand-Kellogg, debido a los patrocinadores que lo impulsaron: el poltico
francs A. Briand y el secretario de Estado norteamericano F. Kellogg. El Pacto es un
tratado multilateral breve, que en su art. 1, dice que las partes condenan recurrir a la
guerra para el arreglo pacfico de las diferencias internacionales y renuncian a ella como
instrumento de poltica nacional en sus relaciones mutuas. En el art. 2 se establece el
compromiso de que las Partes resolvern sus controversias por medios pacficos y en el
art. 3 se regula lo relativo a su ratificacin y se dice que el Pacto quedar abierto a las
adhesiones de todas las dems Potencias del mundo el tiempo que sea necesario.
El compromiso de renunciar a la guerra como instrumento de poltica nacional no posee
una significacin clara, pero ha de entenderse como una condena de la guerra y de las
posiciones, que siguiendo las doctrinas estratgicas del alemn von Clausewitz,
consideraban a la guerra como una continuacin de la poltica por otros medios. Casi
todos los Estados que entonces formaban parte de la comunidad internacional ratificaron
o se adhirieron al pacto de Pars. A pesar de esto, como el Tratado careca de
mecanismos institucionales que garantizarn el cumplimiento de la obligacin de renuncia
a la guerra, no pudo evitar que las crisis internacionales de los aos 30, desembocara en
la Segunda Guerra Mundial.
La prohibicin del uso de la fuerza en al Carta de las Naciones Unidas.
Tras la Segunda Guerra Mundial, al crearse las Naciones Unidas, la Carta de la
organizacin proclama solemnemente en su Prembulo que aspira a preservar a las
generaciones futuras del flagelo de la guerra. En su art. 2 se consagra con carcter
general el principio de la prohibicin del uso de la fuerza: Los Miembros de la
Organizacin, en sus relaciones internacionales, se abstendrn de recurrir a la amenaza o
92
al uso de la fuerza contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier

Estado, o en cualquier otra forma incompatible con los Propsitos de las Naciones
Unidas. La norma tiene una formulacin ms completa que la prohibicin contenida en el
Pacto Briand-Kellogg porque:
1. No se refiere exclusivamente a la guerra sino al uso de la fuerza;
2. La prohibicin comprende no slo el uso de la fuerza, sino tambin la amenaza de
uso de la fuerza. El principio de la prohibicin del uso de la fuerza se sita en el marco
de otros principios tambin regulados en el art. 2 de la Carta, en especial, por la
relacin que guardan entre s: el principio de arreglo pacfico de las controversias y el
principio de la seguridad colectiva.
El Consejo de Seguridad ha sido investido de los poderes necesarios para velar por el
cumplimiento del principio otorgndosele la potestad de decidir medidas coercitivas para
los Estados que lo violen. Sin embargo el principio es una norma completa e
independiente. La prohibicin subsiste aunque los Estados no hayan logrado la solucin
de sus controversias por medios pacficos o las disposiciones de la Carta sobre el
funcionamiento de la potestad de coercin atribuida al Consejo de Seguridad para hacer
frente a los infractores no se apliquen de la forma prevista.
La generalidad de la formulacin del principio, al no precisar las modalidades de fuerza
que se consideran prohibidas, ha planteado la cuestin de cualquier uso de la fuerza
est prohibido o si la prohibicin se refiere exclusivamente a la fuerza armada:
1. Segn Hans Kelsen, en virtud del art. 2, los miembros estn obligados a abstenerse
del uso de la fuerza en cualquier forma, de modo que cualquier empleo de la fuerza
que no tenga el carcter de una medida colectiva est prohibido por la Carta. Segn
esta interpretacin la Carta prohibira tambin cualquier tipo de medida de coercin
como las medidas de carcter econmico, la interrupcin de comunicaciones e incluso,
las de carcter poltico como la ruptura de relaciones diplomticas.
2. Ms acertada es la interpretacin de Jimnez de Archaga, segn la cual el trmino
fuerza debe entenderse con la significacin de fuerza armada. As se deduce del
contexto de la Carta. En el prembulo se dice que no se usar de la fuerza armada
sino en servicio del inters comn; expresamente limita la prohibicin al uso de la
fuerza armada. Lo mismo se deduce del art. 44, que incluye el trmino fuerza sin
precisar ms, con la significacin exclusiva de fuerza armada: Cuando el Consejo de
Seguridad haya decidido hacer uso de la fuerza, antes de requerir a un Miembro que
no est representado en l a que provea fuerzas armadas en cumplimiento de las
obligaciones contradas, etc. Esta interpretacin se ve confirmada si se recurre a los
trabajos preparatorios de la Carta. En la Conferencia de San Francisco la
delegacin de Brasil hizo la propuesta de que se incluyera en el art. 2, la prohibicin
de las represalias econmicas y fue rechazada, con lo que indirectamente se deduce
que el principio de prohibicin del uso de la fuerza se refiere exclusivamente a la
fuerza armada. Esto no significa que el Derecho Internacional admita en todos los
casos os medios de presin econmica o poltica, pero su ilicitud deriva del principio
que prohbe la intervencin, no del principio que prohbe el uso de la fuerza.
En la actualizacin e interpretacin de los principios contenidos en al Carta de las
Naciones Unidas que realiz la Declaracin sobre los principios de Derecho Internacional
referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin entre los Estados de
conformidad con la Carta de las Naciones Unidas aneja a la Resolucin 2625 de la
Asamblea General, adoptada en 1970 se consideran algunas modalidades del uso de la
93
fuerza que se han extendido. La Declaracin incluye en la prohibicin del uso de la fuerza
la organizacin de bandas armadas: Todo Estado tiene el deber de abstenerse de
organizar o fomentar la organizacin de fuerzas irregulares o de bandas armadas,
includos los mercenarios, para hacer incursiones en el territorio de otro Estado. En el
asunto sobre las actividades militares y paramilitares en Nicaragua y en contra de
Nicaragua, la Corte Internacional de Justicia consider que el hecho de suministrar
armas y entrenar a grupos armados de resistencia constitua un uso de la fuerza
prohibido, pero no ocurre necesariamente los mismo respecto a todas las formas de
ayuda que pueda prestar otro Estado; concretamente el simple envo de fondos, aunque
constituye sin duda una intervencin en los asuntos internos (), no supone en s mismo
recurrir al uso de la fuerza.
En la Declaracin sobre los principios de Derecho Internacional tambin se condena el
apoyo a la guerra civil o al terrorismo: Todo Estado tiene el deber de abstenerse de
organizar, instigar, ayudar o participar en actos de guerra civil o en actos de terrorismo en
otro estado o de consentir actividades organizadas dentro de su territorio encaminadas a
la comisin de dichos actos, cuando los actos a que se hace referencia en el presente
prrafo impliquen el recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza. Como el principio prohbe
a los Estados la amenaza o el uso de la fuerza en sus relaciones internacionales no
comprende los supuestos de uso de la fuerza en las guerras civiles y conflictos internos.
El Derecho Internacional no impide en los casos de guerra civil que los Estados
reconozcan a uno de los bandos, lo cual tiene consecuencias respecto a sus relaciones
diplomticas, econmicas, etc.; la prohibicin consiste en que u Estado se enfrenta con la
fuerza armada a movimientos que tratan de ejercer el derecho de libre determinacin de
los pueblos y aspiren a liberarse de una situacin colonial tienen un rgimen jurdico
propio en virtud del cual no pueden, actualmente, asimilarse desde el punto de vista
jurdico-internacional a las guerras civiles.
En la actualidad la norma que prohbe la amenaza o el uso de la fuerza constituye como
ha dicho la Corte Internacional de Justicia en la sentencia de 1986 en el asunto
Nicaragua un principio de derecho internacional consuetudinario, as se deduce de
consagracin en el art. 2 de la Carta de las Naciones Unidas y de la opinio iuris
expresada mediante la aprobacin de la Declaracin aneja a la Resolucin 2625. La Corte
destaca que, en cuanto principio de derecho internacional consuetudinario, la prohibicin
del uso de la fuerza no est sometida a las normas de carcter institucional que estn
convencionalmente establecidas en la Carta y, en particular a las disposiciones relativas
a la seguridad colectiva o a los medios y contingentes que debern ponerse a disposicin
en virtud del art. 43 de la Carta.
La importancia del principio de la prohibicin de la amenaza o el uso de la fuerza en el
Derecho Internacional contemporneo hacen que se considere una norma imperativa de
Derecho Internacional general o norma de ius cogens.
Excepciones a la prohibicin del uso de la fuerza.
La Carta en otras disposiciones admite que se puede recurrir a la fuerza armada en
determinadas ocasiones. En estos casos en que expresamente se prev el uso de la
fuerza son:
1. Legtima defensa (art. 51);
2. La accin mediante fuerzas armadas necesaria para mantener o restablecer la paz y
la seguridad internacionales decidida por el Consejo de Seguridad (art. 42);
94
3. La accin contra estados enemigos para reprimir el rebrote de hostilidades al fin de la

Segunda Guerra Mundial (art. 107);
4. Habra que aadir a estos supuestos, los casos de autorizacin del uso de la fuerza
por Naciones Unidas.
1. El Derecho de Legtima Defensa.

En el Derecho Internacional Pblico la legtima defensa no estaba definida como una
nocin distinta del derecho de conservacin, el estado de necesidad, el derecho de
intervencin y otras justificaciones que los Estados durante el siglo XIX alegaban para
hacer uso de la fuerza. El desarrollo de la nocin de legtima defensa, ha sido paralelo a
la consolidacin del principio de prohibicin del uso de la fuerza, del cual constituye una
excepcin. Ni el Pacto de la Sociedad de Naciones, ni el Pacto Briand-Kellogg,
contemplaban la legtima defensa como una excepcin en los casos de ataque armado o
agresin, pero su silencio se deba a que su mencin era innecesaria debido a su
reconocimiento universal.
El enfoque que prevaleca, a principios del siglo XX, era que los tratados establecan
compromisos que restringan la soberana de los Estados y en todos los mbitos en los
que no existieran prohibiciones o restricciones los Estados conservaban amplia libertad.
Despus de la Segunda Guerra Mundial las concepciones sobre Derecho Internacional
cambiaron y las normas internacionales se contemplan no slo como limitaciones sino
tambin como fuente de los poderes de los Estados y como pautas de su actuacin. As,
la Carta de las Naciones Unidas, al consagrar el principio de la prohibicin del uso de la
fuerza, paralelamente incluye la excepcin de que los Estados pueden recurrir a la
legtima defensa. En el art. 51 establece que: Ninguna disposicin de esta Carta
menoscabar el derecho inmanente de legtima defensa, individual o colectiva, en caso de
ataque armado contra un Miembro de las Naciones Unidas, hasta tanto que el Consejo de
Seguridad haya tomado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad
internacionales. La significacin del artculo es que no pretende crear el derecho de
legtima defensa, sino reconocer su existencia y su compatibilidad con el mecanismo de
accin colectiva establecido en al Carta frente a los infractores. Si el derecho es
inherente justifica la legtima defensa tanto de los Estados que son miembros de las
Naciones Unidas como de aquellos que no lo son. Al prohibirse el uso de la fuerza poda
haberse regulado a cuestin mediante un sistema en virtud del cual se hubieran definido
concretamente los actos que constituyeran usos ilegales de la fuerza y, en el caso en que
un Estado hubiera realizado alguno de dichos actos, los dems Estados tendran que
tomar colectivamente medidas contra el infractor.
El sistema establecido en la Cata combina un mecanismo global de mantenimiento de la
paz, que constituye la responsabilidad primordial (art. 24) del Consejo de Seguridad, con
un mecanismo de defensa alternativo que descansa en los Estados considerados
individualmente. Como la decisin del Consejo de Seguridad para poner en
funcionamiento el mecanismo requiere los votos afirmativos de todos los miembros
permanentes se admita que en muchas situaciones crticas no pudiera adoptarse una
decisin por el Consejo de Seguridad. El reconocimiento del derecho de legtima defensa
era una pieza esencial para la seguridad de los Estados en estos casos de bloqueo del
funcionamiento del sistema de seguridad colectiva.
95
El derecho de legtima defensa est reconocido en el art. 51 si existe un ataque armado.

Durante aos un Comit Especial sobre la cuestin de la definicin de agresin estuvo
ocupndose de la nocin de ataque armado. Finalmente, en 1974, la Asamblea General
adopt por consenso la Resolucin 3314 sobre la definicin de la agresin, que no aclara
las cosas. En su art. 2 dice: El primer uso de la fuerza armada por un Estado en
contravencin de la Carta constituir prueba prima facie de un acto de agresin, aunque
el Consejo de Seguridad pueda concluir, de conformidad con la Carta, que la
determinacin de que se ha cometido un acto de agresin no estara justificada a la luz de
las otras circunstancias pertinentes, incluido el hecho de que los actos de que se trata o
sus consecuencias no son de suficientes gravedad. Esta disposicin admite la legtima
defensa preventiva, pues reconoce que en algunos casos el primer uso de la fuerza no
sea un acto de agresin. Pero en definitiva la cuestin de si se ha cometido un acto de
agresin queda en manos del Consejo de Seguridad.
Aunque la resolucin dice que no deber interpretarse en el sentido de que amplia o
restringe en forma de alguna el alcance de la Carta, tiene inters destacar que los actos
calificados como agresin (invasin, ataques a fuerzas armadas, bloqueos de puertos,
etc.) incluyen el envo por un Estado, o en su nombre, de bandas armadas, grupos
irregulares o mercenarios que lleven a cabo actos de fuerza armada contra otro estado de
tal gravedad que sean equiparables a los actos enumerados, o sus sustancial
participacin en dichos actos. De este modo incluye en la nocin de agresin, la llamada
agresin indirecta, aunque sera ms correcto referirse al empleo indirecto de la
fuerza. Este concepto se refiere a la participacin de un Estado en el uso de la fuerza por
otro (por ej., si permite que desde su territorio se realicen acciones armadas contra un
tercer Estado, as como si un Estado participa en acciones armadas a travs de bandas
armadas compuesta por nacionales o extranjeros organizadas militarmente como tropas
irregulares, mercenarios o rebeldes). La sentencia en el asunto de las actividades
militares y paramilitares en Nicaragua y en contra de Nicaragua, hace suya esta tesis
y dice que por ataque armado hay que entender no slo la accin de fuerzas armadas
regulares de una parte a otra de la frontera internacional, sino tambin el envo de
bandas armadas, grupos irregulares o mercenarios (art. 3).
Al exigir que la calificacin de un acto de agresin dependa de la decisin del Consejo de
Seguridad, que un ataque armado sea de suficiente gravedad para justificar la legtima
defensa del estado que lo haya sufrido, y al prohibir el uso de la fuerza en trminos
amplios, est claro que, a pesar de que en la prctica se utilizan como conceptos
equivalentes, en la Carta de las naciones Unidas las nociones de uso de la fuerza,
agresin o ataque armado no siempre coinciden.
Segn el Derecho Internacional consuetudinario la legtima defensa del estado agredido
debe ser una respuesta inmediata, necesaria y proporcional al ataque. Estas
condiciones fueron reconocidas en el siglo pasado a raz del incidente del Caroline entre
los Estados Unidos y el Reino Unido. En 1837 un buque de pabelln estadounidense, que
proporcionaba ayuda a los rebeldes sublevados de Canad contra las autoridades
britnicas, fue hundido por las fuerzas britnicas mientras se hallaba en aguas
estadounidenses, con prdida de vidas humanas. Las autoridades britnicas alegaron que
la accin haba sido realizada en defensa propia. El Secretario de Estado dijo, en una
nota, que para admitir dicha excusa haba que demostrar la necesidad inmediata e
imperiosa de defensa propia, que no permita otra eleccin ni deje tiempo para
deliberar.Recientemente la Corte Internacional de Justicia en la opinin consultiva sobre
la legalidad de la amenaza o el empleo de armas nucleares reiter que el sometimiento
del ejercicio del derecho de legtima defensa a las condiciones de necesidad y
proporcionalidad es una norma de derecho internacional consuetudinario, circunstancias
que se analizaran en cada caso en concreto.
El art. 51 de la Carta establece convencionalmente 2 condiciones adicionales al ejercicio
del derecho de legtima defensa que obligan a los Estados miembros de la organizacin.
96
A) En primer lugar, el deber de informar: Las medidas tomadas por los Miembros en
ejercicio del derecho de legtima defensa sern comunicadas inmediatamente al
Consejo de Seguridad. En la prctica de las Naciones Unidas, sin embargo, los
Estados que adoptan medidas de fuerza que alegan estar amparadas en el derecho
de legtima defensa no son los que informan al Consejo de Seguridad, sino los
Estados que han sido vctimas de dichas acciones son los que denuncian la situacin
ante el Consejo de Seguridad.
B) En segundo lugar la legtima defensa tiene un carcter provisional y subsidiario
respecto a la accin del Consejo de Seguridad. El art. 51 aade que las medidas de
legtima defensa no afectarn en manera alguna la autoridad y responsabilidad del
Consejo conforme a la presente Carta para ejercer en cualquier momento la accin
necesaria con el fin de mantener o reestablecer la paz y seguridad internacionales. La
subsidiariedad no excluye que el Consejo de Seguridad adopten medidas que se
desarrollen simultneamente con la legtima defensa. As, en la crisis del Golfo, a raz
de la invasin de Kuwait por Irak en 1990, el Consejo de Seguridad afirm: el derecho
inmanente de legtima defensa, individual o colectiva, frente al ataque armado dirigido
por Irak contra Kuwait, al mismo tiempo que adoptaba sanciones econmicas contra
el agresor. Adems, le pidi a los Estados que adoptaran las medidas necesarias para
el bloqueo naval de las comunicaciones. En otra resolucin, el Consejo de Seguridad
autoriza a todos los Estados que cooperan con el gobierno de Kuwait a utilizar todos
los medios necesarios para la retirada de todas las tropas invasoras.
La legtima defensa puede ser individual o colectiva. La legitima defensa colectiva,
puede entenderse como la respuesta colectiva ante un ataque armado de un Estado
dirigido contra "varios Estados o bien la defensa por uno o varios Estados de otro
Estado vctima de un ataque armado, no porque los primeros hayan sido tambin
agredidos, sino basada en el inters general de que se mantengan la paz y la seguridad
internacionales. Los trabajos preparatorios de la Carta indican que la referencia a la
seguridad colectiva fue incluida en la Conferencia de San Francisco para salvar la crisis
latinoamericana. Los pases latinoamericanos haban firmado en 1945, el Acta de
Chapultepec, segn el cual cualquier ataque contra un Estado americano sera
considerado como un acto de agresin contra todos los Estados americanos. En aquellos
momentos los Estado latinoamericanos estaban negociando los compromisos de defensa
mtua que ms tarde se concretaron en el Tratado interamericano de asistencia recproca
de 1947, conocido como Pacto de Ro. Los estados americanos quisieron que quedara
clara la compatibilidad de dichos compromisos defensivos con el sistema de la Carta y la
frmula que se negoci fue en el incluir el art. 51 la referencia a la legtima defensa
colectiva. Con posterioridad se celebraron muchos tratados de este tipo: el Pacto de la
Unin Europea Occidental de 1948, y el Pacto del Atlntico Norte de 1949. La legtima
defensa colectiva no precisa que exista un tratado que previamente contemple esta
eventualidad, ni tampoco que exista un grupo constituido de Estados que acten
solidariamente. La Corte Internacional de Justicia, en el asunto sobre las actividades
militares y paramilitares en Nicaragua y en contra de Nicaragua, consider que en la
legtima defensa colectiva deban darse 2 condiciones:
A) Que el estado en cuyo beneficio va a ejercerse el derecho de legtima defensa
declare que ha sido vctima de un ataque armado;
B) Que el estado que se considere vctima de un ataque armado solicite la ayuda de los
dems.
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2. La accin coercitiva de las Naciones Unidas.

El art. 24 de la Carta de las Naciones Unidas dice que los miembros de las Naciones
Unidas confieren al Consejo de Seguridad la responsabilidad primordial de mantener la
paz y la seguridad internacionales Adems convienen en aceptar y cumplir las
decisiones del Consejo de Seguridad (art. 25). Para ejercer esta responsabilidad tiene
potestad de investigar si una controversia puede poner en peligro el mantenimiento de la
paz y la seguridad internacionales (art. 34). El Consejo de Seguridad tambin tiene el
poder de determinar la existencia de toda amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz
o acto de agresin y de recomendar o decidir las medidas que debern adoptarse (art.
39). Dichas medidas podrn ser medidas que no impliquen el uso de la fuerza
(interrupcin de relaciones econmicas, comunicaciones o ruptura de relaciones
diplomticas) (art. 41) o medidas que impliquen una accin realizada por medio de
fuerzas areas, navales o terrestres (art. 42). Estas acciones militares constituyen una
excepcin al principio de prohibicin del uso de la fuerza establecida en la Carta y un
mecanismo de seguridad colectiva diseado para sancionar a cualquier Estado, miembro
o no miembro, que viole dicho principio. Para llevar a la prctica estos poderes, las Car6ta
preve que los miembros mediante convenios especiales pondrn a disposicin del
Consejo de Seguridad las fuerzas armadas que sean necesarias para el mantenimiento
de la paz (art. 43). El hecho de que dichos convenios especiales no se hayan concluido y
la guerra fra entre Estados Unidos y la Unin Sovitica en los aos posteriores a la
Segunda Guerra Mundial, son las causas que impidieron que la accin coercitiva prevista
por el art. 42 de la Cata se aplicara del modo previsto. Hasta el ao 1966, y en el contexto
de la poltica de descolonizacin que llev al Consejo de Seguridad a considerar la
situacin de Rhodesia (actualmente Zimbabwe) como una amenaza para la paz, no se
decidi la aplicacin de sanciones econmicas.
El Captulo VIII de la Carta se refiere a la accin de los organismos regionales que
constituyen un marco para el arreglo pacfico de controversias (art. 52). El Consejo de
Seguridad podr utilizar dichos organismos para aplicar medidas coercitivas bajo su
autoridad. Pero no se aplicarn medidas coercitivas en virtud de acuerdos regionales o
por organismos regionales sin autorizacin de Consejo de Seguridad (art. 53).
Las operaciones de mantenimiento de la paz, conocidas popularmente como el envo de
cascos azules, no son medidas coercitivas de las Naciones Unidas segn el art. 42 de la
Carta, sino acciones de tipo ms preventivo, en un rasgo de su funcin pacificadora.
3. La accin contra Estados enemigos.
El art. 107 de la Carta dice que ninguna de las disposiciones de la carta, y por tanto el
principio de prohibicin del uso de la fuerza, invalidar o impedir cualquier accin
ejercida o autorizada como resultado de la Segunda Guerra Mundial con respecto a un
Estado enemigo. Esta disposicin tiene su razn de ser en el hecho de que cuando se
adopt la Carta, la Segunda Guerra Mundial no haba terminado porque la guerra segua
con Japn y no poda excluirse que rebrotara algn foco de hostilidades. Actualmente, con
el ingreso a las Naciones Unidas de Alemania y Japn como Estados amantes de la paz,
hay que considerar el art. 107 como una disposicin que, en virtud del desuetudo o
costumbre contraria a la norma, ha originado la abrogacin en la prctica de esta
excepcin al principio de prohibicin del uso de la fuerza.
4. Las medidas autorizadas por las Naciones Unidas.
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La falta de conclusin de los convenios especiales entre los Estados miembros y el

Consejo de Seguridad previstos en el art. 43, y la situacin existente en los primeros aos
de la organizacin de las Naciones Unidas, hicieron que cuando en 1950 se produjo la
crisis en Corea se adoptaran medidas que suplieran las deficiencias institucionales y
operativas del sistema. En 1950 el Consejo de Seguridad, en ausencia del representante
de la Unin Sovitica, calific la invasin de Corea del Sur por tropas de Corea del Norte
como un quebrantamiento de la paz. Luego el Consejo se Seguridad recomend a los
Estados miembros de las Naciones Unidas que ayudaran a Corea del Sur a repeler la
agresin, quedando a cargo el mando de las fuerzas por los Estados Unidos.
Reincorporado a su lugar en el Consejo de Seguridad el representante de la Unin
Sovitica vet que se adoptaran decisiones en las que se aplicara el art. 42. La
Asamblea General en la Resolucin de 1950, llamada Unin pro paz, estableci que si
el Consejo se Seguridad, por falta de unanimidad entre sus miembros permanentes, deja
de cumplir con su responsabilidad primordial de mantener la paz y la seguridad
internacionales en todo caso en que resulte haber una amenaza a la paz, un
quebrantamiento de la paz o un acto de agresin, la Asamblea General examinar el
asunto, con miras a dirigir a los miembros recomendaciones apropiadas para la adopcin
de medidas colectivas, inclusive, en caso de quebrantamiento de la paz o acto de
agresin, el uso de las fuerzas armadas cuando fuere necesario, para mantener la paz y
la seguridad internacionales.
El mecanismo se puso en funcionamiento con motivo de la crisis de Suez (1956).
Mediante resoluciones de la Asamblea General se encomend al Secretario General la
constitucin de una Fuerza de Urgencia de las Naciones Unidas (U.N.E.F.) con el fin de
asegurar y supervisar el cese de las hostilidades entre Egipto, por un lado, e Israel, Gran
Bretaa y Francia, por otro. Los pases socialistas criticaron la legalidad de estas medidas
y se pusieron de manifiesto los lmites del sistema. En la crisis de Congo, el Consejo de
Seguridad mediante una resolucin de 1960, autorizo al Secretario General a suministrar
al gobierno del Congo la asistencia militar necesaria hasta recuperase el control del orden
interno. Diversos pases miembros suministraron contingentes militares que se colocaron
bajo la autoridad del Secretario General. Ante el aumento de la gravedad de la situacin el
Consejo de Seguridad autoriz el uso de las armas para impedir la guerra civil y para
acabar con la presencia de mercenarios extranjeros. Con posterioridad el Consejo de
Seguridad aprob diversas operaciones de mantenimiento de la paz en Chipre (1964),
Medio oriente (1973), etc., sin que se autorizara el uso de la fuerza.
El cambio de la escena internacional producido por la disolucin del a Unin Sovitica y la
invasin de Kuwait por parte de Irak en 1990, propiciaron una situacin en que el Consejo
de Seguridad pareci asumir el papel de rgano de polica de la comunidad internacional
contra el agresor. En 1990, mediante una resolucin, el Consejo de Seguridad fijo el 15 de
enero como fecha lmite para que Irak se retirase de Kuwait y autoriz a usar todos los
medios necesarios para que se cumplieran sus resoluciones anteriores que obligaban a
Irak a retirar sus tropas de Kuwait. En la crisis de la antigua Yugoslavia, el Consejo de
Seguridad, mediante una resolucin de 1992, despus de reconocer que la situacin de
Bosnia-Herzegovina constitua una amenaza para la paz y la seguridad internacionales, y
que el suministro de ayuda humanitaria era un elemento importante de los esfuerzos del
Consejo para restaurar la paz, inst a los Estados para adoptar en el plano nacional o por
conducto de organismos o mecanismos regionales todas las medidas necesarias para
facilitar en coordinacin con las Naciones Unidas la ayuda humanitaria. Despus,
mediante otra resolucin de 1993, autoriz a la Fuerza de Urgencia de las Naciones
Unidas en Bosnia-Herzegovina, a que, actuando en legtima defensa, adopte todas las
medidas necesarias, incluido el uso de la fuerza, en respuesta a los bombardeos contra
las zonas seguras efectuados por cualesquiera de las partes. En las resoluciones que
efectu el Consejo se Seguridad en Somalia en 1992, y en Ruanda en 1993, incluy
autorizaciones para el uso de la fuerza.
99
En funcin de estas y otras resoluciones adoptadas durante los ltimos aos, el Consejo
de Seguridad ha pasado a desarrollar funciones que han sido calificadas de funciones
casigubernamentales, que en todo caso exceden del marco previsto en los artculo de la
Carta dedicados a la potestad coercitiva del Consejo de Seguridad.
Es evidente que, en ausencia de convenios especiales se suministro de tropas previstos
en el art. 43, no se trata de medidas coercitivas del Consejo de Seguridad basadas en los
art. 42 y siguientes de la Carta. Algunos autores han apuntado la posibilidad de que el art.
48, que dice que la accin requerida para llevar a cabo las decisiones del Consejo de
Seguridad podr ser ejercida por todos los miembros o slo por algunos segn lo
determine el propio Consejo, podra proporcionar una base jurdica a esta resoluciones.
Pero, aparte de que en estos casos no hay requerimientos sino autorizacin para hacer el
uso de la fuerza, es dudoso que el art. 48 pueda aplicarse con independencia del resto de
las disposiciones del captulo VII. Tampoco son acciones basadas en el art. 51 porque el
ejercicio del derecho de legtima defensas no precisa de autorizacin alguna. Quizs una
explicacin ms ajustada se encuentre fuera del captulo VII en una interpretacin
dinmica de la Carta. El art. 106 dispone que mientras no entren en vigor los convenios
especiales previstos en el art. 43, los Estados Unidos, La Unin Sovitica, el Reino Unido,
China Y Francia, tal como prevea la Declaracin de Mosc de 1943, celebrarn
consultas entre s, y cuando a ello hubiera lugar, con otros miembros de la Organizacin,
a fin de acordar en nombre de esta accin conjunta que fuera necesaria para mantener la
paz y la seguridad internacionales. Mayor peso tiene, sin embargo, el argumento de que
la Carta ms que un conjunto de rgido de normas puede considerarse como un marco
normativo evolutivo que deja al Consejo de Seguridad un cierto margen de discrecin
para aplicar el captulo VII en funcin de las situaciones a que deba hacer frente. Al igual
que las operaciones de mantenimiento de la paz, las autorizaciones de uso de la fuerza
de cedidas por el Consejo de Seguridad no se fundan en disposiciones concretas de la
Carta, pero se ajustan a la idea expresada en el prembulo de que no se usar de la
fuerza armada sino en servicio del inters comn. Ante la imposibilidad de situar las
autorizaciones dadas durante el conflicto del Golfo, el Consejo de Seguridad haba
creado un mecanismo nuevo. De acuerdo a esta valoracin, el sistema ha desarrollado
una alternativa viable, en el marco de los trminos de la Carta, que permite que el
Consejo autorice a los Estados que se unan en una accin de polica ad hoc, caso por
caso.
Supuestos discutidos.
El carcter general del principio de prohibicin de la fuerza contrasta con la realidad de la
vida internacional posterior a la redaccin de la Carta de las Naciones Unidas. Han sido
numerosos los conflictos armados y las acciones estatales en las que se ha hecho uso de
la fuerza armada. La doctrina trat de armonizar el principio con estos usos de a fuerza
basndose en diversos argumentos. Uno de ellos consiste en la concepcin amplia de la
legtima defensa que se considera justificada no slo en caso de ataque armado, sino en
100
afirmacin de derechos cuando el ejercicio de esos derechos es ilegalmente denegado.

As se ha sostenido que en las Naciones Unidas se ha registrado una derrota de los
dedicados a la seguridad colectiva y al mismo art. 2 y al art. 51. Otros de los
argumentos, ha consistido en considerar admisible el uso de la fuerza siempre que no
vaya contra la integridad territorial o la independencia poltica de cualquier Estado, o en
cualquier otra forma incompatible contra los Propsitos de las Naciones Unidas (art. 2).
De acuerdo con este planteamiento se ha sostenido que, si un Estado acta sin
comprometer la integridad territorial o la independencia poltica del Estado territorial, el
empleo de la fuerza puede ser justificado o, si lo hace de una forma compatible con los
Propsitos de Naciones Unidas. Por otra parte, la existencia de excepciones la principio
de prohibicin del uso de la fuerza tambin depende de la naturaleza que se atribuya a
dicha norma. Mientras algunos llegan a conclusiones ms permisivas, partiendo de la
norma contenida en el art. 2, tiene un carcter convencional, que no ha restringido las
diversas posibilidades que admita la norma consuetudinaria que reconoca el derecho de
legtima defensa o posteriores desarrollos de la prctica internacional (libre determinacin
de los pueblos, proteccin de los nacionales en el extranjero, intervencin humanitaria);
otros sostienen una tesis ms restrictiva basndose en que el art. 2 consagra una norma
general de carcter consuetudinario, que si bien coexiste con el derecho de legtima
defensa reconocido en el art. 51, dicho derecho ha sido limitado al supuesto de ataque
armado como consecuencia del reconocimiento del principio general de la prohibicin del
uso de la fuerza.
La referencia que hace el art. 2 de que la fuerza no puede ser empleada contra la
integridad territorial o la independencia poltica de cualquier estado se incluy en la
Conferencia de San Francisco a peticin de diversos Estados de tipo medio que
deseaban subrayar la importancia de la soberana territorial y la condena de cualquier
intervencin. La mencin que hace el art. 2, a los Propsitos de las Naciones Unidas,
tampoco es una condicin que autorice a usar la fuerza armada, pues como dice Jimnez
de Archaga, debe entenderse en el contexto de la Carta que muestra que en el terreno
de la seguridad internacional, y con respecto al uso de la fuerza, todos los dems
propsitos de las Naciones Unidas deben subordinarse al propsito dominante fijado en el
art. 1, que es el de mantener la paz y la seguridad internacionales.
Un Profesor estadounidense llamado Franck, public un artculo denominado, Quin
mat al art. 2, nmero 4?, evidenciando la distancia existente entre el principio de la
prohibicin del uso de la fuerza y la conducta de los Estados, la inoperancia del Consejo
de Seguridad bloqueado por la guerra fra, etc., y donde afirmaba la defuncin del
principio tal como haba sido proclamado en la Carta. La respuesta a este artculo, la
public un Profesor llamado Henkin, en el que deca, entre otra cosas, que no se poda
negar la validez de una norma basndose en los casos de incumplimiento, y que en todo
caso tambin haba que incluir en la valoracin de la conducta de los Estados la de
aquellos que actan de conformidad con la norma. La Corte Internacional de Justicia,
refirindose al principio de no intervencin, seal en criterio que deba seguirse en estos
casos: La Corte no considera que para que una norma pueda considerarse formada
consuetudinariamente, la prctica correspondiente tenga que conformarse estrictamente a
dicha norma. Para deducir la existencia de normas consuetudinarias la Corte considera
suficiente que los Estados ajusten su conducta en general a dichas normas, y que
consideren las conductas que no se acomodan a la norma como violaciones de sta y no
como manifestaciones de reconocimiento de una nueva norma.
El problema de la existencia de excepciones al principio general de la prohibicin del uso
de la fuerza se concreta en la demostracin de la existencia de normas de derecho
internacional general que autoricen su uso en supuestos concretos no previstos en la
Carta de las Naciones Unidas. De todas formas, algunos autores han defendido que
pueden considerarse que dichas excepciones existen en los siguientes supuestos:
101
1. El uso de la fuerza por los movimientos de liberacin nacional: En una resolucin

la Asamblea General, en 1960, proclam el derecho a la libre determinacin de todos
los pueblos coloniales, por lo que debera cesar toda accin armada o toda medida
represiva dirigida contra ellos. La Declaracin sobre los principios del Derecho
Internacional aneja a la Resolucin 2625 de 1970, precisa que en los actos que se
realicen y en la resistencia que opongan contra esas medidas de fuerza con el fin de
ejercer su derecho a la libre determinacin, tales pueblos podrn pedir y recibir apoyo
de conformidad con los propsitos y principios de la Carta El uso de la fuerza por lo
pueblos a favor del ejercicio del derecho de la libre determinacin no puede ser
considerado como atentatorio a la prohibicin general de recurso a la fuerza, porque
se halla legitimado, de un lado, por estar al servicio de un derecho general, inalienable,
fundamental, reconocido y refrendado por la comunidad internacional y, de otro,
porque el pueblo como tal acta en legtima defensa. Aunque el art. 1 del Protocolo
adicional I de 1977 a los Convenios de Ginebra de 1949, relativo a la proteccin de las
vctimas de los conflictos armados internacionales declara aplicables sus disposiciones
a los conflictos en los que los pueblos luchan contra la dominacin colonial y la
ocupacin extranjera y contra los regmenes racistas, en el ejercicio del derecho de los
pueblos a la libre determinacin, esta equiparacin de las luchas que los pueblos que
aspiran a la libre determinacin con los conflictos armados internacionales con el fin de
aplicar unas y a otras las mismas normas de Derecho internacional humanitario no
debe llevarse ms all de sus justos trminos y no puede asimilarse al derecho de
legtima defensa. El reconocimiento de beligerancia tambin supona la aplicacin de
las normas del derecho de guerra y de la neutralidad admitiera que una parte de la
poblacin pudiera legtimamente sublevarse con fuerzas armadas contra su propio
gobierno.
2. Las intervenciones de carcter humanitario: La aplicacin de sus funciones por el
Consejo de Seguridad en los casos de las decisiones con relacin a Irak, Somalia,
Ruanda, etc., ha enmarcado la ayuda humanitaria en operaciones decididas segn el
captulo VII de la Carta. La justificacin la encontr el Consejo de Seguridad en la
calificacin como amenazas a la paz de las situaciones internas que obstaculizan la
asistencia humanitaria a poblaciones vctimas de conflictos armados o catstrofes de
origen natural o humano. En estos casos se han emprendido acciones unilaterales que
se han pretendido justificar por razones humanitarias y se han postulado la existencia
de un derecho o deber de injerencia humanitaria en casos extremos. Ha de quedar
claro que este pretendido derecho o deber no corresponde a los Estados considerados
individualmente, sino, a la comunidad internacional de los Estados en su conjunto.
Por el contrario no puede estimarse conformes al derecho internacional actual, las
operaciones militares iniciadas por las fuerzas de la O.T.A.N., en 1999, en el territorio de
la antigua Yugoslavia, sin el apoyo de una resolucin del Consejo de Seguridad basada
en el captulo VII de la Carta. Se aleg para justificarlas que dichas operaciones haban
sido decididas para evitar una catstrofe humana en la regin de Kosovo a causa de la
crueldad de la limpieza tnica realizada por las fuerzas serbias. Algunos autores
consideran que se est produciendo una evolucin del Derecho internacional. Esta
nueva doctrina considera que en determinados casos cabra la adopcin de
contramedidas que implicarn el uso de la fuerza pero exige, que se den determinadas
condiciones:
A) Ha de existir una situacin de violacin muy grave, masiva y reiterada de los
derechos humanos fundamentales;
102
B) El Consejo de Seguridad ha de haber conminado repetidamente al fin de dicha

situacin sin resultados;
C) Han de haberse demostrado intiles todos los intentos de solucin diplomtica del
conflicto;
D) El empleo de la fuerza ha de realizarlo un conjunto de Estados, no slo uno;
E) La mayora de los miembros de las Naciones Unidas no se han de oponer al uso de
la fuerza para poner fin a dicha situacin.
Sin embargo, esta opinin favorable al reconocimiento de una nueva excepcin al
principio de prohibicin del uso de la fuerza en los casos de violaciones graves y masivas
de los derechos humanos ms elementales, aunque pueda ser legtima en el plano moral,
no se considera fundamentada desde el plano jurdico.
3. La proteccin de los ciudadanos y de los intereses nacionales: En la prctica
internacional anterior a la Carta eran frecuentes las intervenciones militares de las
principales potencias justificadas por la proteccin de sus ciudadanos y de sus
intereses econmicos amenazados por la actuacin de gobiernos extranjeros
xenfobos o incapaces de garantizar una mnima seguridad a la poblacin. El Juez
Huber, en el asunto relativo a las Reclamaciones britnicas en la Zona espaola de
Marruecos, admita el derecho de intervencin que tienen los Estados para proteger a
sus nacionales y sus bienes. Deca este derecho de intervencin ha sido reivindicado
por los Estados; lo nico que cabe discutir son los lmites de dicho derecho. Este
llamado derecho de intervencin fue la justificacin de acciones realizadas por las
grandes potencias, especialmente por Estados Unidos, en los pases latinoamericanos
a travs de los llamados desembarcos protectores, que constituyeron graves
violaciones de la soberana de los Estados vctimas de esta poltica de fuerza. Estando
en vigor la Carta de las Naciones Unidas, la Corte Internacional de Justicia en el
asunto del Estrecho de Corf" marc la diferencia con el pasado y declar que slo
puede considerar el pretendido derecho de intervencin como la manifestacin de una
poltica de fuerza, poltica que en el pasado ha dado lugar a abusos graves y que no
podra encontrar lugar en el derecho internacional actual.
En algunos casos concretos cuando la intervencin se produce para salvar vidas
humanas en riesgo, parece moralmente justificada una accin de fuerza limitada a
conseguir su liberacin. Un caso paradigmtico de estas caractersticas fue la
operacin de rescate realizada por las fuerzas israeles en 1976 para liberar a
pasajeros de un avin israel secuestrado. Aunque diversos estados justificaron la
accin israel fundndose en la legtima defensa y otras consideraciones, numerosos
estados africanos y asiticos lo consideraron un acto de agresin. Con relacin al caso
fallido raid sobre Tabas (Irn). En 1980, organizado por los Estados Unidos para
liberar rehenes detenidos en Tehern, la Corte Internacional de justicia en el asunto
relativo al Personal diplomtico y consular de los Estados Unidos en Tehern,
declar la preocupacin que pudo sentir el Gobierno de los Estados Unidos por la
suerte de sus nacionales detenidos como rehenes en la embajada desde haca ms
de 5 meses era comprensible, pero no aprob este tipo de operacin y se limit a
sealar que el hecho de que ocurriera mientras se desarrollaba el procedimiento ante
la Corte la realizacin de una operacin en estas circunstancias, cualesquiera que
sean sus motivos, es propia para perjudicar el respeto a la solucin judicial en las
relaciones internacionales.
103
4. La represalias ante usos de la fuerza que no sean un ataque armado: En el art.

2 de la Carta se prohbe el uso de la fuerza en trminos generales, no se corresponde
con el art. 51, que restringe el derecho de legtima defensa al supuesto de que exista
ataque armado. Por tanto, no pueden responder mediante la fuerza aquellos estados
que sean vctimas de acciones mediante el uso de la fuerza de otros Estados si dichas
acciones no pueden ser calificadas de ataque armado. En el asunto sobre las
actividades militares y paramilitares en Nicaragua y en contra de Nicaragua, la
Corte Internacional de Justicia pareci compartir esta conclusin al decir que en el
derecho internacional actualmente vigente () los Estados no tienen ningn derecho
de respuesta armada colectiva a actos que no lleguen a constituir un ataque
armado. Admitido esto, se plantea el problema si en estos casos los Estados tienen
un derecho individual de ejercer represalias armadas ante esos usos menores de la
fuerza. Brotons se pronuncia a favor de este derecho de respuesta armada: El uso
de la fuerza para replicar los usos de la fuerza que no se concretan en un ataque
armado y que la sociedad internacional organizada es incapaz de detener o reprimir no
puede ser prohibido por el Derecho (). De un modo ms matizado se ha dicho que
estas respuestas armadas podran ser lcitas en supuestos de colisin entre principios
que protegen bienes jurdicos esenciales de la comunidad internacional y siempre que
se trate de hacer frente a actos ilcitos que se hallan en curso.
Una solucin a este problema podra ser, considerar que el principio del art. 2,
solamente prohbe el uso de la fuerza cuando sta reviste cierta importancia y es
admisible la respuesta a los usos menores mediante medidas proporcionadas.
Otra va consistira en considerar que la nocin de ataque armado utilizada por el art.
51 no es ms restringida que la del uso de la fuerza del art. 2, y por tanto, admitir en
estos casos el uso de la fuerza como legtima defensa. En todo caso, una y otra
solucin, fuerzan el sentido de las normas internacionales aplicables y de la
jurisprudencia. La Declaracin de principios del derecho internacional aneja a la
Resolucin 2625 en la regulacin del principio de prohibicin del uso de la fuerza
precisa que los Estados tienen el deber de abstenerse de actos de represalia que
impliquen el usote la fuerza. Por tanto, hay que concluir que con el derecho de
legtima defensa regulado en el art. 51 restringido al supuesto de que exista un ataque
armado y en ausencia de otras excepciones al art. 2, que permitan el uso de la fuerza
individualmente por los Estados, est prohibido el uso de la fuerza para hacer efectivo
un derecho propio o para acabar con la conducta contraria a derecho de otro Estado.
Esto no supone que el derecho internacional deje slo a los Estados, los cuales
pueden en estos casos recurrir a medidas de carcter diplomtico, poltico o
econmico ante los Estados que infrinjan este principio.
EL DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO: CONCEPTO Y MBITOS DE
APLICACIN. DERECHO DE LA HAYA Y DERECHO DE GINEBRA.
Al admitir la guerra como un medio de solucin de los conflictos, el Derecho internacional
desarroll un conjunto de normas que regulaban la conducta de los Estados beligerantes
y eran conocidas como Derecho de guerra o leyes y costumbres de la guerra (ius in
bello). La guerra se conceba como una situacin jurdica que se iniciaba formalmente
con una declaracin de guerra y conclua, con un tratado de paz. La guerra tambin se
consideraba con una relacin bilateral entre los Estados en guerra y el Derecho
internacional tambin regulaba, mediante normas especficas que configuraban el estatuto
de neutralidad, la situacin de los terceros Estados.
Los ideales humanitarios inspiran todo el Derecho internacional de los conflictos armados
dado que sus normas limitan y reglamentan la violencia en los combates. El desarrollo de
las normas humanitarias en los conflictos armados en los tiempos modernos se debe a la
104
labor realizada por H. Dunant, ya que, qued impresionado con los heridos de la batalla
de Solferino (1859), que libraron los ejrcitos de Francia y el reino de Cerdea, por un
lado, y las tropas del Imperio Austro-hngaro, por el otro, y organiz los auxilios
necesarios para socorrer a las personas que no podan ser atendidos por los servicios
sanitarios de los ejrcitos contendientes. Dunant en una de sus obras, propuso la idea de
la Cruz Roja: instituir sociedades encargadas de formar un personal voluntario que
colaborara con los servicios militares sobre la base de los principios adoptados en
tratados internacionales multilaterales que obligaran a todos los beligerantes. El primero
de dichos convenios se celebr en Ginebra en 1864, siendo posteriormente revisado en
1906 y 1929.
Entre finales del siglo XIX y principios del siglo XX se realiza el mayor esfuerzo de
codificacin del derecho de la guerra en las Conferencias de la Paz, celebradas en la
Haya en 1899 y 1907. Fruto de estas Conferencias de la Paz fueron 14 Convenios, que
en su mayora regulaban la conducta de los Estados durante las hostilidades. El de mayor
importancia fue el Convenio IV que contiene las Leyes y costumbres de la guerra
terrestre.
La Segunda Guerra Mundial supuso una ruptura de los esquemas en que se basaba el
Derecho de guerra tradicional: nuevas armas, nuevos mtodos (bombardeos areos)
y el fenmeno de los grupos civiles de resistencia. En razn de esto, en 1949 se
adoptaron en Ginebra 4 importantes convenios que actualizan las normas humanitarias en
los conflictos armados:
1. Convenio para mejorar la suerte de los heridos y enfermos de las fuerza armadas en
campaa (1952).
2. Convenio para mejorar la suerte de los heridos, enfermos y nufragos de las fuerzas
armadas en el mar (1952).
3. Convenio relativo al trato de los prisioneros de guerra (1952).
4. Convenio para la proteccin de las personas civiles en tiempo de guerra (1952).
Adems, en 1954 se adopt en la Haya el Convenio para la proteccin de bienes
culturales en caso de conflicto armado, acompaado de un Protocolo relativo a la
restitucin de los bienes culturales.
Los Convenios de Ginebra de 1949, al consagrar la distincin entre conflicto armado
internacional, y conflicto armado sin carcter internacional, introducan como novedades
el abandono de los criterios formalistas de la nocin de estado de guerra y declaracin
de guerra, por un lado, y la aplicacin de una reglamentacin internacional a las guerras
civiles. El art. 2, comn a los 4 Convenios de Ginebra de 1949, prescinde de la nocin de
estado de guerra, e introduce el concepto de conflicto armado internacional,
comprende tanto el caso de guerra declarada o de cualquier otro conflicto armado que
surja entre dos o varias de las Altas partes contratantes, aunque el estado de guerra no
haya sido reconocido por una de ellas, como todos los casos de ocupacin de la
totalidad o parte del territorio de una Alta Parte contratante, aunque esta ocupacin no
encuentre resistencia alguna militar.
El art. 3, tambin comn a los 4 Convenios, contempla el supuesto, hasta entonces
carente de regulacin internacional, del conflicto armado sin carcter internacional,
caracterizado como el que surge en el territorio de una de las Altas Partes contratantes
en el que se debern observarse las disposiciones humanitarias esenciales contenidas
en dicho artculo.
Con el fin de actualizar las normas internacionales aplicables a los conflictos armados se
celebr en Ginebra entre 1974 y 1977, la Conferencia diplomtica sobre la reafirmacin y
105
el desarrollo del derecho internacional humanitario aplicable a los conflictos armados.

Fruto de sus trabajos fueron el Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra de 1949,
relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados internacionales
(Protocolo I), y el Protocolo adicional a los Convenio de Ginebra de 1949, relativo a la
proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter internacional (Protocolo
II). Se trata de textos extensos que realizan una puesta al da de las normas relativas a
los conflictos armados, pero que no pretenden sustituir, sino desarrollar, los Convenios de
1949.
El Protocolo adicional I de 1977 amplia la nocin de conflicto armado internacional
extendindola a los conflictos armados en que los pueblos luchan contra la dominacin
colonial y la ocupacin extranjera y contra los regmenes racistas, en le ejercido de los
pueblos de la libre determinacin, consagrado en la Carta de las Naciones Unidas y en la
Declaracin sobre los principios del Derecho referentes a las relaciones de amistad y a la
cooperacin entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas (art.
1).
A veces se establece un divisin entre lo que se denomina el Derecho de La Haya,
expresin con la que se hace referencia a las normas relativas a la conducta de los
beligerantes durante las hostilidades, o ius in bello en sentido estricto, y el llamado
Derecho de Ginebra o Derecho humanitario blico. Antes de la Conferencia de Ginebra
de 1974-1977, ya se haba sealado la creciente discrepancia entre, por un lado, las
Conferencias de Ginebra revisadas y el Convenio sobre bienes culturales, y los
anticuados convenios de La Haya, por otro. Sin embargo, los Protocolos adicionales de
1977, al incluir tambin disposiciones sobre los mtodos y medios de combate, revisan
de hecho profundamente las convenciones de Ginebra y a travs de stas, el Derecho de
La Haya, favoreciendo la unidad del Derecho de los conflictos armados.
El conjunto de las normas internacionales relativas a la proteccin de las vctimas de la
guerra se denomina Derecho humanitario blico. Algunos autores sostienen que dichas
normas, junto con las que hacen referencia a la proteccin de la persona humana y de
sus derechos fundamentales, configuran una disciplina autnoma: el llamado Derecho
humanitario.
J. Pictet entiende que el Derecho internacional humanitario, en sentido amplio, est
constituido por el conjunto de disposiciones internacionales, escritas y consuetudinarias,
que garantizan el respeto a la persona humana y a su desarrollo. En un sentido ms
estricto, l considera que el Derecho humanitario propiamente dicho tiende a
salvaguardar los militares que se hallan fuera de combate, as como las personas que no
participan en las hostilidades.
A. Pastor Ridruejo lanzo la idea de que el Derecho humanitario blico constituye un
Derecho especial, concretamente un Derecho de carcter suprainternacional. En apoyo
de su autonoma y distincin respecto del derecho internacional, aduce 3 razones
principales: porque vincula a sujetos que no son necesariamente miembros de la
Comunidad internacional (por ej.: los rebeldes no reconocidos como beligerantes en un
conflicto interno); porque establece derechos a favor de los individuos (personas
protegidas en la terminologa de los Convenios) y porque establece ciertas obligaciones
para los Estados respecto a sus propios sbditos.
LAS CONVENCIONES DE GINEBRA DE 1949 Y SUS PROTOCOLOS ADICIONALES;
SUJETOS Y OBJETOS DE PROTECCIN, LA LABOR DEL COMIT INTERNACIONAL
DE LA CRUZ ROJA.
LAS PREOCUPACIONES ACTUALES EN MATERIA DERECHO HUMANITARIO: ARMAS
PROHIBIDAS. ASISTENCIA HUMANITARIA VS. INJERENCIA HUMANITARIA.
106
Principios generales que rigen los conflictos armados

Los convenios internacionales que codifican las normas que regulan los conflictos
armados no pueden prever todas las situaciones, como las innovaciones en los
armamentos y la tctica militar. Por esto, desde los primeros momentos, se destac la
necesidad e sealar la importancia de principios generales cuyo reconocimiento general
los hiciera aplicables en cualquier circunstancia.
El principio bsico en esta materia, es el de que las necesidades militares han de
armonizarse con las consideraciones de humanidad. El Derecho de los conflictos armados
se basa en grandes situaciones duales: objetivos militares y bienes civiles, por un lado, y
combatientes y poblacin civil, por otro, que forman el llamado principio de
discriminacin. Este principio se complementa con otro, llamado principio de
proporcionalidad, virtud de la cual estn prohibidas las acciones militares cuyos daos
excedan la ventaja militar que pueda obtenerse. El art. 22 del Reglamento anejo a los
Convenios de La Haya de 1899 y 1907 sobre la guerra terrestre establece que los
beligerantes no tienen un derecho ilimitado en cuanto a la eleccin de medios para daar
al enemigo y el art. 23, expresamente prohbe emplear armas, proyectiles o materias
destinadas a causar males superfluos. La expresin males superfluos debe entenderse
en el sentido de que comprenda la exigencia de que el empleo de las armas debe
equilibrar los intereses militares y las consideraciones humanitarias.
En estos principios generales hay que incluir la regla contenida en la llamada clusula
Martens, que se halla en el prembulo del IV Convenio de La Haya sobre las leyes y usos
de la guerra terrestre, en virtud de la cual las Partes hacen constar que en los casos no
comprendidos en las disposiciones reglamentarias adoptadas por ellas, los pueblos y los
beligerantes quedan bajo la salvaguardia y el imperio de los principios del derecho de
gentes, tales como resultan de los usos establecidos entre naciones civilizadas, de las
leyes de la humanidad y de las exigencias de la conciencia pblica. Interesa destacar, no
tanto la eventual funcin de colmar las lagunas en el Derecho vigente que permite esta
clusula, como la primaca y universalidad que proclama de los principios humanitarios en
los conflictos armados.
La Corte Internacional de Justicia, en el asunto sobre las actividades militares y
paramilitares en Nicaragua y en contra de Nicaragua, se refiri a los principios
generales del derecho humanitario, es decir, las normas internacionales humanitarias
aplicables en cualquier clase de conflicto armado. No se trata de una referencia al art. 3
de los Convenios de Ginebra de 1949, relativo a los conflictos internos, en el sentido de
que dicha disposicin sea el contenido mnimo aplicable a todo conflicto armado. La Corte
no sustrae dichos principios mnimos del conjunto de normas convencionales aplicables a
los conflictos armados internacionales, sino que vincula dichos principios generales al
conjunto de normas convencionales.
Objetivos militares y bienes de carcter civil.
En sentido amplio el trmino objetivo designa tanto a personas, como los bienes o
localidades que pueden ser objeto de ataque durante hostilidades. Los problemas que
unos y otros plantean son distintos. Frecuentemente se distingue entre los objetivos
militares y los objetivos no militares, distincin sobre la que se basa el principio de que
la poblacin civil y los bienes civiles no constituyen un objetivo permitido. La nocin de
objetivo militar est en funcin de la proteccin que se otorga a la poblacin civil y a los
bienes civiles. Ambas cuestiones estn ligadas entre s aunque algunos autores
consideran que ms que esforzarse en la determinacin de lo que pueden ser objetivos
militares hay que adoptar un planteamiento ms amplio estableciendo la distincin entre
objetivos permitidos o legales y objetivos prohibidos o ilegales.
107
Se ha discutido si vala la pena mantener la nocin de objetivo militar desde el momento

en que las nuevas armas tienen una potencia redestruccin que difcilmente pueda
limitarse a los objetivos militares. Tambin se ha dicho que si toda agresin armada es un
crimen, cualquiera que sea el objetivo, debera autorizarse a la vctima a responder al
agresor sin atender a la naturaleza del objetivo. Este argumento se ha esgrimido para
justificar el empleo de armas nucleares ante una agresin realizada mediante armas
convencionales. Estas crticas a la nocin de objetivo militar parten, implcita o
explcitamente, del presupuesto de la licitud de la guerra total. Esta supone el rechazo de
toda norma de conducta en los conflictos armados y nunca ha sido admitida
jurdicamente.
1. La determinacin de la nocin de objetivo militar.
Del art. 25 del reglamento anejo al IV Convenio de La Haya, que hace referencia a los
lugares que no estn defendidos, y del art. 27, que establece una proteccin para
ciertos edificios siempre que no se utilicen dichos edificios con un fin militar, poda
deducirse una nocin de objetivo militar que consistira en los lugares militarmente
defendidos afectados a un fin militar. Esta definicin, sin embargo, no es satisfactoria por
que es vaga y anticuada. Los intentos realizados para definir los objetivos militares a
travs de una enumeracin que comprendiera las lneas y medios de comunicacin, las
industrias de fundamental importancia desde el punto de vista militar y estratgico, las
instalaciones de investigacin y experimentacin de armamentos, etc., han sido
abandonadas por ser demasiado restrictivas o excesivamente amplias y por el problema
que plantean los objetivos mixtos.
El Instituto de Derecho Internacional, en la Resolucin 1969, adopta un enfoque distinto
basado en el criterio de proporcionalidad. Slo est justificada la destruccin de aquellos
objetivos que proporcionen una ventaja militar importante, de modo que: Pueden
considerarse como objetivos militares aquellos que por su propia naturaleza, su finalidad o
su utilizacin militar, contribuyen efectivamente a la accin militar o presentan un inters
militar generalmente reconocido, de modo que su destruccin total o parcial proporciona
en las circunstancias en que se produzca, una ventaja militar sustancial, concreta e
inmediata a quienes hayan procedido a destruirlos.
El Protocolo I de 1977 adopta un criterio semejante al establecer en su art. 52: Los
ataques se limitarn estrictamente a los objetivos militares. En lo que respecta a los
bienes, los objetivos militares se limitan a aquellos objetos que por su naturaleza,
ubicacin, finalidad o utilizacin contribuyan eficazmente a la accin militar y cuya
destruccin total o parcial, captura o neutralizacin ofrezca en las circunstancias del caso
una ventaja militar definida.
Estas definiciones amplias y globales de lo que debe entenderse por objetivo militar han
de complementarse con la nocin de los bienes de carcter civil, la cual permite una
delimitacin ms completa de la expresin objetivo militar.
2. Bienes de carcter civil especficamente protegidos.
La proteccin de la poblacin civil no se limita a las personas, sino que se extiende a los
bienes de carcter civil, los cuales no pueden ser objeto de ataque. El Protocolo I de
1977, adems de consagrar el principio bsico de que los bienes de carcter civil no
sern objeto de ataque (art. 42), contiene la definicin genrica de objetivos militares
(art. 52) a la que ya se ha hecho referencia y la complementa con otras disposiciones en
las que se otorga una proteccin especfica a determinados bienes de carcter civil
esenciales para la vida de la poblacin. Dichas disposiciones comprenden las siguientes
clases de bienes:
108
A) Bienes indispensables para la supervivencia de la poblacin civil: Est

prohibido atacar, destruir o inutilizar los bienes indispensables para la
supervivencia de la poblacin civil, tales como los artculos alimenticios y las zonas
agrcolas que los producen, las cosechas, el ganado, las instalaciones y reservas
de agua potable y las obras de riego, con la intencin deliberada de privar de esos
bienes, por su valor como medios para asegurar la subsistencia, a la poblacin civil
o a la parte adversa, sea cual fuere el motivo, ya sea para hacer padecer hambre a
las personas civiles, para provocar su desplazamiento, o con cualquier propsito.
Esta proteccin cesa cuando dichos bienes se utilicen exclusivamente como medio
de subsistencia de las fuerzas armadas o en apoyo directo de una operacin
militar.
B) Obras e instalaciones que contienen fuerzas peligrosas: El Protocolo I se
enfrenta con el delicado problema de la proteccin de aquellos bienes que por su
naturaleza y utilizacin pueden ser objetivos militares, pero cuya destruccin libera
fuerzas que constituyen un peligro grave para la poblacin civil. As dispone que
las obras o instalaciones que contienen fuerzas peligrosas como las presas, los
diques y las centrales nucleares de energa elctrica, no sern objeto de ataques,
aunque sean objetivos militares, cuando tales ataques puedan producir la
liberacin de aquellas fuerzas y causar, en consecuencia, prdidas importantes en
la poblacin civil. Tampoco sern objeto de ataques los objetivos militares situados
en dichas obras o instalaciones, o en sus proximidades, salvo que se utilicen en
apoyo regular, importante y directo de operaciones militares (art. 56).
C) Bienes culturales: El art. 27 del Reglamento sobre las leyes y costumbres de la
guerra terrestre anejo al IV Convenio de La Haya de 1907 estableca la obligacin
de librar en los sitios y bombardeos, los edificios consagrados al culto, alas artes ya
a las ciencias, siempre que nos e utilizaran con un fin militar. La clusula era
demasiado genrica para otorgar una proteccin suficiente a esta categora de
bienes que, en caso de destruccin o expolio, son una prdida irremplazable para
el patrimonio cultural de los pueblos. El Convenio de La Haya de 1954, relativo a la
proteccin de bienes culturales en caso de conflicto armado, ha venido a regular
esta cuestin. El Protocolo I de Ginebra de 1977 le dedica un solo artculo que
contiene el principio bsico de la prohibicin de cometer actos de hostilidad contra
tales bienes y utilizarlos en apoyo del esfuerzo militar (art. 53). En materia de
proteccin de bienes culturales, segn Nahlik, hay que distinguir el aspecto
positivo y el negativo. El aspecto negativo (respeto, inmunidad) no se refera
ms que al comportamiento del Estado en cuyo poder se hallaban los bienes en
cuestin. Segn las reglamentaciones ms recientes, dicha responsabilidad
corresponde a ambas partes en conflicto. Por el contrario, el aspecto positivo de la
proteccin (salvaguardia) se refiere esencialmente a los deberes del Estado que
los tiene en su poder y no se extiende, en cierta medida, a su adversario ms que
cuando ste se convierte en el ocupante de un territorio enemigo.
Complementariamente, el Protocolo de La Haya de 1954 regula la cuestin de los
bienes culturales ilegalmente trasladados al extranjero durante un conflicto armado.
Constituye, sin embargo, una norma internacional consuetudinaria bien establecida
que al trmino de las hostilidades, los bienes culturales que hayan sido
trasladados de un territorio ocupado a otro lugar debern ser entregados a las
autoridades competente de dicho territorio. Mediante un Segundo Protocolo a la
Convencin de 1954, hecho en La Haya en 1999, se complet y actualiz la
proteccin internacional de los bienes culturales. Adems de regular la cuestin de
la responsabilidad de los individuos en los casos de violaciones graves de las
109
normas protectoras de los bienes culturales, el segundo Protocolo aclara la

situacin, prevista en el art. 4 del Convenio de 1954, que admite excepcionalmente
la posibilidad de un ataque a bienes culturales que gozan de proteccin especial
segn el Convenio de 1954, se requiere que la orden de ataque sea dada por el
mando ms elevado que dirija las operaciones y se d un preaviso a las fuerzas
enemigas.
Medios de guerra o de combate.
El Protocolo I de 1977, que es la expresin ms actual de las normas referentes a la
conduccin de las hostilidades durante los conflictos armados internacionales, contiene
una seccin denominada mtodos y medios de guerra (arts. 35 a 42). Segn Bretton, la
diferencia entre los mtodos y medios de guerra o de combate es la siguiente: los
medios de combate designan las armas, mientras que los mtodos corresponden a la
utilizacin que se haga de dichas armas. El Protocolo II de 1977, relativo a los conflictos
armados sin carcter internacional, no contiene disposiciones sobre los mtodos y medios
de combate, limitndose a recordar en su prembulo que la persona humana queda bajo
la salvaguardia de los principios de humanidad y de las exigencia de la conciencia
pblica.
El protocolo I de 1977 reitera los principios generales de que en todo conflicto armado el
derecho de las partes en conflicto a elegir los mtodos o medios de hacer la guerra no es
ilimitado (art. 35.2). Adems consagra una nueva norma fundamental, coherente con la
actual preocupacin internacional por la proteccin del medio ambiente, en virtud de la
cual se prohbe el empleo de mtodos o medios de combate que hayan sido concebidos
para causar, o de los que quepa prever que causen, daos extensos, duraderos y graves
al medio ambiente natural (art. 35.3).
La prohibicin de determinadas armas surge de la exigencia de equilibrar las necesidades
militares con las consideraciones humanitarias. Las prohibiciones que primero se
establecieron afectaron a armas de escasa significacin desde el punto de vista militar , y
que podan prohibirse en atencin a los sufrimientos innecesarios que causaban. Las
prohibiciones ms modernas obedecen a la consideracin de las necesidades militares
desde la perspectiva de equilibrio de armamentos entre los Estados. De ah que, a pesar
de que sea posible, e incluso necesario distinguir entre el desarme y el derecho de los
conflictos armados, ya que el primero tiene fuerza obligatoria en tiempos de paz y, el
segundo, en tiempo de guerra, de hecho la apreciacin de las necesidades militares
desde la perspectiva del equilibrio de los armamentos, desplaza la cuestin de la
prohibicin de determinadas armas al mbito del desarme.
Hasta ahora se han adoptado 2 enfoques respecto de la prohibicin de armamentos:
1. ENFOQUE: Consiste en la proclamacin de principios generales referentes a
categoras amplias o inconcretas Los partidarios de este enfoque sostienen que es el
mejor medio para que las prohibiciones cubran los nuevos argumentos que los
avances e al tecnologa puedan producir.
2. ENFOQUE: Postula la adopcin de normas que prohban armas especficas. Los que
estiman preferible este enfoque argumentan que los principios generales son vagos,
ofrecen fcilmente escapatorias para su incumplimiento y se prestan a la discusin si
una determinada arma cae o no dentro del mbito de la prohibicin. La prctica
internacional ha seguido la tendencia de combinar ambos enfoques.
110
1. Armas convencionales.
La Declaracin de San Petersburgo de 1868, afirma en su prembulo que durante la
guerra basta colocar fuera de combate al mayor nmero posible de hombres, y dicha
finalidad sera excedida por el empleo de armas que agraven intilmente los sufrimientos
de los hombres que estn fuera de combate. En consecuencia las Partes contratantes se
comprometieron a renunciar al empleo de proyectiles explosivos, o cargados de materias
fulminantes o inflamables, de un peso inferior a 400 gramos. La Conferencia de La Haya
de 1899, adems de los principios generales contenidos en los art. 22 y 23 del
Reglamento anejo a al IV Convenio, incluy en el acta final una Declaracin que prohbe
las llamadas balas dum-dum. Esta prohibicin afecta el empleo de balas que se
ensanchan o se aplastan fcilmente en el cuerpo humano, tales como las balas de
envoltura dura, la cual no cubriese enteramente el ncleo o estuviera provista de
incisiones. En otra Declaracin se prohibi el empleo de proyectiles que tengan por nico
objetivo esparcir gases asfixiantes o deletreos. El VIII Convenio de La Haya de 1907
prohbe la colocacin de minas submarinas de contacto no fondeadas y autoriza, con
ciertas precauciones, el empleo de minas de contacto fondeadas.
En la actualidad existen medios de combate que causan graves sufrimientos y un elevado
porcentaje de fallecimientos entre sus vctimas. En esta categora habra que incluir al
napalm y otras armas incendiarias, las llamadas bombas de fragmentacin, que se
desintegran en partculas no localizables por rayos X, los nuevos tipos de armas y
proyectiles de pequeo calibre que puedan causar daos graves, etc. Estos medios de
combate modernos plantean serias dudas respecto a la licitud d su empleo a la luz de los
Principios generales.
La Conferencia diplomtica de 1974-77 no pudo llegar a resultados concretos respecto a
estas nuevas armas, que fueron objeto de una Conferencia especfica celebrada tambin
en Ginebra en 1979 y 1980. Como resultado de sus trabajos, dicha Conferencia aprob
en 1980 una Convencin sobre Prohibiciones o Restricciones del Empleo de ciertas
Armas Convencionales que puedan considerarse nocivas o de efectos indiscriminados
seguida de 3 Protocolos:
A) Protocolo sobre fragmentos no localizables (Protocolo I).
B) Protocolo sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas, armas trampa y
otros artefactos (Protocolo II).
C) Protocolo sobre prohibiciones o restricciones del empleo de armas incendiarias
(Protocolo III).
En 1995 celebr su primera sesin la Conferencia de exmen de la Convencin de 1980,
la cual aprob un nuevo Protocolo IV sobre armas lser cegadoras, y en su tercer perodo
de sesiones dicha Conferencia aprob en 1996, un Protocolo enmendado sobre
prohibiciones o restricciones del empleo de minas, armas trampa y otros artefactos.
111
2. Armas de destruccin masiva.

La expresin armas de destruccin masiva aparece despus de la Segunda Guerra
Mundial y comprende las armas nucleares, bacteriolgicas y qumicas (tambin llamadas
A.B.C) y las tcnicas de modificacin del medio ambiente. Todas estas armas planten
difciles problemas de definicin.
A) Armas qumicas y bacteriolgicas: La indignacin internacional que produjo el
empleo de gases txicos durante la Primera Guerra Mundial que causaron
1.300.000 bajas, que incluan unos 100.000 muertos, llev a la adopcin del
protocolo I de Ginebra de 1925. Este tratado prohbe el empleo en las guerras de
gases asfixiantes, txicos o similares, as como de todos los lquidos, materias o
procedimientos anlogos, y el empleo de medios de guerra bacteriolgicos. El
Protocolo no prohbe la fabricacin, la produccin o el almacenamiento de dichas
armas.
Durante mucho tiempo las Naciones Unidas examinaron la cuestin de la guerra
qumica y bacteriolgica, considerndose la posibilidad de una revisin del
Protocolo de 1925. Los Estados Unidos que haban firmado, pero no ratificado,
dicho Protocolo estaban dispuestos a aceptar la prohibicin de las armas
bacteriolgicas, pero no as la de las armas qumicas. Finalmente, a pesar de la
oposicin inicial de la U.R.S.S. a una revisin del Protocolo de 1925, sta modific
su postura por el clima creado por las negociaciones de desarme, y se decidi que
se poda llegar a un acuerdo cobre las armas bacteriolgicas, que no se han
empleado nunca, sin esperar a encontrar una solucin para los problemas de las
armas qumicas. La Asamblea General de las Naciones Unidas aprob en 1972, la
Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin y el almacenamiento
de armas bacteriolgicas y toxnicas y sobre su destruccin. Este es el primer
acuerdo internacional por el que se prescribe la destruccin, o el desvo hacia
fines pacficos, de arsenales militares.
Por desagracia, en recientes conflictos armados (Sudeste asitico, Afganistn,
conflicto Irn-Irak) se han formulado graves acusaciones de empleo de armas
qumicas por las partes contendientes. La Asamblea General de Naciones Unidas,
mediante una resolucin de 1982, estableci la posibilidad de un mecanismo de
investigacin, encauzado por el Secretario General de las Naciones Unidas, con el
fin de esclarecer este tipo de acusaciones. En 1986 el Consejo de Seguridad,
despus de una investigacin, conden el empleo de armas qumicas por las
tropas de Irak en el conflicto con Irn.
La Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin, el
almacenamiento y el empleo de armas qumicas y su destruccin, abierta a la firma
de Pars en 1993, trata de enfrentarse al problema de la proliferacin de armas
qumicas en un momento en el que muchos Estados poseen una independencia
estratgica como consecuencia del fin del equilibrio entre las superpotencias que
caracteriz el perodo de la guerra fra. Aunque es un tratadote desarme por el que
los Estados partes se comprometen a no desarrollar, producir, almacenar armas
qumicas y a proceder a su destruccin en los plazos convenidos, stos tambin se
obligan a no emplear tales armas ni a iniciar preparativos militares para su uso, lo
que constituye una clara regla de ius in bello incardina en un acuerdo de
desarme.
B) Armas nucleares: Desde que, en los momentos finales de la Segunda Guerra
Mundial, se lanzaron sobre las ciudades japonesas de Hiroshima y Nagasaki en
1945, dos bombas atmicas, no slo se entr en una nueva fase desde el punto de
112
vista estratgico, sino tambin se plante el problema de la licitud de armas con

efectos devastadores. Los avances tecnolgicos en materia de armas nucleares y
termonucleares, incluida la polmica bomba de neutrones, han aumentado el
potencial destructor que detentan las grandes potencias.
Se han alcanzado logros importantes en materia de desarme nuclear, pero no
existe ningn tratado internacional de carcter general que prohba el empleo de
las armas nucleares. L Asamblea general de las Naciones Unidas ha condenado el
empleo de armas nucleares. Merece citarse la Resolucin 1653 de 1961, en la que
se afirma que el uso de armas nucleares excedera an los fines mismos de la
guerra y causara a la humanidad a la civilizacin sufrimientos y estragos sin
distinciones y, por tanto, es contrario a las normas del Derecho internacional y a las
leyes de la humanidad. Sin embargo, el valor jurdico de esta resolucin, aprobada
por 25 votos a favor, 20 en contra (entre los que se encontraban Estados Unidos, el
Reino Unido y Francia) y 26 abstenciones, ha sido muy controvertido.
Los manuales militares de los pases accidentales afirman, por regla general, que
el empleo de armas nucleares no est prohibido por el Derecho internacional
consuetudinario, aunque indican que se halla sometido a las limitaciones generales
referentes a los medios de combate. Parte de la doctrina sostiene su prohibicin
con argumentos diversos, tales como las prohibiciones genricas contenidas en los
textos convencionales, la asimilacin a las armas qumicas, las disposiciones que
prescriben la proteccin del medio ambiente, la clusula Martens, etc. Otros
autores sostienen la licitud del empleo de armas nucleares basado en el derecho
de legtima defensa, individual o colectiva, las represalias, el estado de necesidad,
la autotutela o la prevencin del dominio del mundo.
En 1994 la Asamblea General de las Naciones Unidas solicit a la Corte
Internacional de Justicia una opinin consultiva sobre si el Derecho internacional
autorizaba en alguna circunstancia la amenaza o el empleo de las armas
nucleares. La Corte Internacional de Justicia en su opinin consultiva sobre la
legalidad de la amenaza o el empleo de armas nucleares no se pronunci
claramente en contra de dichas armas. Respondiendo directamente a la cuestin
tal como fue formulada por la Asamblea General, la Corte seala que el derecho
internacional consuetudinario y de tratados no contiene ninguna disposicin
concreta que autorice la amenaza o el uso de armas nucleares ni de ninguna arma,
ni en general ni en circunstancias particulares, especialmente las relativas al
ejercicio del derecho de legtima defensa y, aade la prctica de los Estados
demuestra que la ilegitimidad del uso de ciertas armas en s no se deriva de una
ausencia de autorizacin sino de una prohibicin. Aunque no existe ninguna
prohibicin de las armas nucleares la Corte concluye que su amenaza o empleo ha
de ser compatible con los requisitos del derecho internacional aplicables a los
conflictos armados, particularmente los principios y las normas del derecho
internacional humanitario, as como las obligaciones concretas contradas en virtud
de los tratados y de otros compromisos que se refieren concretamente a las armas
nucleares. De esto la Corte deduce, en una parte del fallo que, ante el empate de
votos de los jueces tuvo que ser aprobada por el voto de calidad del presidente,
que la amenaza o el empleo de las armas nucleares sera generalmente contrario
a las normas del derecho internacional aplicable a los conflictos armados,
particularmente a los principios y normas de derecho humanitario. Esta precaria
mayora de jueces admite la posibilidad de que fuera legalmente admisible el uso
del arma nuclear en el supuesto de legtima defensa, al afirmar que en la situacin
actual del derecho internacional y de los elementos de hecho de que dispone, la
Corte no puede pronunciarse definitivamente sobre si la amenaza o el empleo de
las armas nucleares sera lcito o ilcito en circunstancias extremas de legtima
defensa, en las que se encontrara en peligro la supervivencia del Estado.
113
De momento, un avance en la limitacin del empleo de las armas nucleares es el

compromiso adoptado en forma de 3 declaraciones paralelas por los
representantes de Estados Unidos, la U.R.S.S., y el Reino Unido, ante el Consejo
de Seguridad de las Naciones Unidas en 1968. Los pases mencionados se
comprometieron a no utilizar sus armas nucleares contra los Estados parte en el
tratado sobre la no proliferacin de armas nucleares que carecieran de dichas
armas y garantizaban una respuesta nuclear si un Estado contratante era objeto de
agresin con dicho tipo de armas.
C) Las tcnicas de modificacin del medio ambiente: La Convencin sobre la
prohibicin de la utilizacin de tcnicas de modificacin ambiental con fines
militares u otros fines hostiles, abierta a la firma en Ginebra en 1977, se ocupa de
lo que la prensa ha denominado la guerra meteorolgica. Este tratado prohbe:
La manipulacin de los procesos naturales que modifiquen la dinmica, la

composicin o la estructura de la tierra, como por ej., las lluvias artificiales, las
mareas o los terremotos provocados, etc.
Las modificaciones del medio ambiente que tengan efectos prolongados o

graves. Las armas que contempla este Convenio son muy espectaculares, pero
las prohibiciones son demasiado genricas, pudiendo incluso discutirse si
alcanzan o no al napalm y otros defoliantes, y el problema de las armas
qumicas se aborda desde un ngulo limitado.
Mtodos de guerra o de combate.

En el curso de los conflictos armados internacionales se prohbe recurrir a los mtodos de
combate siguientes:
1. La perfidia: El Reglamento anexo al Convenio IV de La Haya de 1907 solamente
prohiba la traicin. Segn el art. 37.1 del Protocolo I, queda prohibido matar, herir o
capturar a un adversario valindose de medios prfidos. Se entiende de que
constituyen perfidia los actos que apelando a la buena fe de un adversario con
intencin de traicionarla, den a entender a ste que tiene derecho a proteccin, o que
est obligado a concederla, de conformidad con las normas de derecho internacional
aplicables a los conflictos armados.
Las estratagemas, sin embargo, no estn prohibidas. Ya el Reglamento anejo al IV
Convenio de 1907 admita las estratagemas (art. 24). El Protocolo IU de 1977 formula
nuevamente la licitud y aporta una definicin. Son estratagemas los actos que tienen
por objeto inducir a error a un adversario o hacerle cometer imprudencias, pero que no
infringen ninguna norma de derecho internacional aplicable en los conflictos armados,
ni son prfidos, ya que no apelan a la buena fe de un adversario con respecto a la
proteccin prevista en ese derecho. Son ejemplos de estratagemas: el camuflaje, las
aagazas, las operaciones simuladas y las informaciones falsas.
2. El uso indebido de emblemas reconocidos o signos de nacionalidad: Est
prohibido el uso indebido del signo distintivo de la Cruz Roja, del emblema distintivo de
las Naciones Unidas, y el abuso deliberado de otros emblemas, signos y seales
protectoras internacionalmente reconocidos (art. 36). Tambin est prohibido el uso de
las banderas y otros signos de nacionalidad de los Estados que no sean parte en el
conflicto, as como de las Partes adversas durante los ataques, para cubrir, favorecer,
proteger u obstaculizar operaciones militares (art. 39). La redaccin del artculo es
114
cautelosa porque termina expresando que no afecta a las normas existentes en

materia de espionaje, contenidas en los arts. 29 a 31 del Reglamento de 1907, o al
uso de la bandera en el desarrollo de los conflictos armados en el mar.
3. La navegacin de cuartel: El art. 23 del Reglamento de 1907, de un modo lapidario,
prohiba declarar que no se dar cuartel. De forma mas explcita, el protocolo I de
1977 reafirma dicha prohibicin diciendo: Queda prohibido ordenar que no haya
supervivientes, amenazar de ello al adversario o conducir las hostilidades en funcin
de tal decisin (art. 40).
4. Los ataques al enemigo fuera de combate: Esta prohibicin procede del
Reglamento de 1907. Responde al principio de que la violencia slo est permitida en
la medida en que sea indispensable para debilitar militarmente al enemigo, situarlo
fuera de combate o mantenerlo en poder de la parte adversa. El art. 41 del protocolo I
de 1977 ofrece una concepcin amplia de las personas fuera de combate que incluye
a quienes expresen su intencin de rendirse o sean incapaces de defenderse, siempre
y cuando se abstengan de todo acto hostil y no traten de evadirse.
5. Los ataques a ocupantes de aeronaves en peligro: El problema de la licitud de los
ataques a los ocupantes de aeronaves en peligro haba suscitado discusiones por
carecer de regulacin legal expresa. Los conflictos armados entre Israel y los pases
rabes y el del Vietnam plantearon de nuevo la cuestin. El Protocolo I de 1977
prohbe los ataques, durante su descenso, a quienes se lancen en paracadas de una
aeronave en peligro y, al llegar a tierra, debern tener la oportunidad de rendirse antes
de ser atacados (art. 42).
No estn cubiertas por la prohibicin de atacar a los ocupantes de aeronaves en
peligro, establecida en el art. 42 del protocolo I de 1977, las tropas aerotransportadas.
Esta disposicin puede plantear dificultades en determinados casos, pues obligara, en
el supuesto de que las tropas aerotransportadas se lanzaran desde un avin en
peligro, a distinguir entre los miembros de la tripulacin que se lanzaran en
paracadas, los cuales no deberan ser atacados, y las tropas aerotransportadas, que
podran ser objeto de ataque.
La guerra rea y la cuestin de los bombardeos areos de ciudades y zonas.

Los Convenios de La Haya se celebraron antes de que se desarrollara la aviacin y, por
tanto, no se regul en ellos su empleo en los conflictos armados. A partir de la Primera
Guerra Mundial la aviacin ha desempeado un papel de importancia creciente en todos
los conflictos sin que se lograra un tratado de carcter general que regulara la utilizacin
de la aviacin en los conflictos armados.
En la actualidad est admitido por todos, la legalidad del arma area y su empleo contra
objetivos militares. Dejando aparte determinadas cuestiones especficas del combate
areo, el problema que se ha discutido con mayor intensidad ha sido el de la licitud de los
bombardeos areos de ciudades. El ncleo de la cuestin radica en la dificultad de
distinguir, en el caso de ataque areo, los objetivos militares, que pueden ser objeto de
ataque, de la poblacin civil y de los bienes de carcter civil que deben ser preservados.
Se ha llegado a afirmar, sin que esta tesis lograra imponerse, la licitud de los bombardeos
de la poblacin civil residente en ncleos urbanos cuando sta construye la mano de obra
que con su trabajo contribuye al esfuerzo blico, asignndoles la calificacin de cuasi
combatientes para distinguirlos del resto de la poblacin civil.
115
La ilicitud de los bombardeos a ciudades se ha argumentado mediante la doctrina de la

ciudad abierta. El art. 25 del Reglamento de La Haya de 1907 prohbe atacar o
bombardear por cualquier medio las ciudades, pueblos, casas o edificios que no estn
defendidos. De acuerdo con esta regla, en el derecho de guerra terrestre se
denominaban ciudades abiertas aquellas que el beligerante no defenda ni utilizaba para
la guerra y que, hallndose al alcance de las fuerzas enemigas, podan ser ocupadas en
cualquier momento. Como consecuencia de su indefensin se les conceda la inmunidad
a los ataques o bombardeos. El empleo de la aviacin ha alterado los datos de la
cuestin. Los bombardeos areos no persiguen tanto la ocupacin del territorio como la
destruccin de objetivos militares, tales como muchos nudos de comunicaciones o centros
de produccin de armamentos, etc. Por esto, la transposicin a la guerra area de la
doctrinas de las ciudades abiertas no se ajusta a la nocin ni a las caractersticas de
este medio de combate. Durante la Segunda Guerra Mundial, Roma, Pars y Bruselas,
fueron declaradas ciudades abiertas, aunque en el caso de Roma, los aliados no
reconocieron esta calificacin (de todas fue preservada de ataques).
Sin embargo, la trgica experiencia de la guerra civil espaola y de la Segunda Guerra
Mundial revel una modalidad de ataque areo indiscriminado, sin precedentes. Los
nombres de Guernica, Coventry Rtterdam, Dresde y otras ciudades europeas
constituyen un testimonio del empleo de la aviacin en la guerra, con efectos
devastadores sobre la poblacin civil. Aunque el Tribunal militar de Nremberg, teniendo
presente la conducta de los beligerantes durante la Segunda Guerra Mundial, no recogi
ninguna de las acusaciones relativas a los ataques areos, la Conferencia de Ginebra de
1974-77 ha supuesto un avance en lo referente a los bombardeos de la poblacin civil. El
Protocolo I de Ginebra declara que sus disposiciones contemplan las otras normas de
derecho internacional que se refieren a la proteccin de las personas civiles y de los
bienes de carcter civil contra los efectos de las hostilidades en tierra, en el mar o en el
aire (art. 49.4). El Protocolo I prohbe los ataques indiscriminados (art. 51.4) y los actos
de amenazas de violencia cuya finalidad principal sea aterrorizar la poblacin civil (art.
51.2) y la norma, ms sucinta, pero de contenido idntico del Protocolo II ( art. 13.2)
condenan esta inhumana modalidad de los ataques areos. El Protocolo I de 1977 incluso
condena expresamente el bombardeo de zona o bombardeo de espacios en los que haya
objetivos militares situados en lugares habitados por la poblacin civil, o rodeados de
bienes de carcter civil. Constituyen ataques indiscriminados prohibidos los que traten
como objetivo militar nico varios objetivos militares precisos y claramente separados
situados en una ciudad, un pueblo, una aldea u otra zona en la que haya concentracin
anloga de personas o bienes de carcter civil (art. 51). La condena no es absoluta, pues
la norma parece responder a la idea de que el bombardeo de zona slo es legtimo
cuando existe una concentracin de objetivos militares, y la exigencia de que los
objetivos militares se hallen claramente separados puede plantear difciles problemas de
aplicacin.
En las operaciones militares desencadenadas en 1991 por la coalicin internacional
dirigida por los Estados Unidos contra Irak en respuesta a la invasin de Kuwait se
utilizaron armas muy sofisticadas contra objetivos militares iraques. Sin embargo, se hizo
uso de medios de combate mucho ms tradicionales, incluida la modalidad de bombardeo
areo denominada carpet bombing (bombardeo de alfombra o de saturacin) con
aviones B-52, que, segn fuentes iraques, causo una destruccin muy extensa de
objetivos no militares y considerables prdidas de vidas humanas entre la poblacin civil.
La proteccin de las vctimas y la aplicacin de sus normas.
En el derecho internacional humanitario existe un sector de disposiciones que tienen por
objeto la proteccin de las vctimas de la guerra o de los conflictos armados. El primero de
116
los convenios de carcter general elaborado con dicho fin tena por objeto mejorar la
condicin de los heridos y enfermos de las fuerzas armadas en campo de batalla, y se
celebr en Ginebra en 1864, siendo revisado en 1906 y 1929. La aplicacin de los
principios del Convenio de Ginebra a la guerra martima fue objeto de una Convencin
elaborada por las Conferencias de la Paz de La Haya (1899 y 1907). El Reglamento sobre
las leyes y costumbres de la guerra terrestre anejo al IV Convenio de La Haya contiene
disposiciones relativas la trato de los prisioneros de guerra (art. 4 a 20), que fueron
ampliados en un Convenio dedicado a esta cuestin celebrado en Ginebra en 1929.
Todas estas disposiciones convencionales fueron revisadas y ampliadas en los 4
Convenios de Ginebra de 1949:
1. Convenio para mejorar la suerte de los heridos y los enfermos de las fuerzas armadas
en campaa.
2. Convenio para mejorar la suerte de los heridos, enfermos y nufragos de las fuerzas
armadas en el mar.
3. Convenio relativo al trato de los prisioneros de guerra.
4. Convenio relativo a la proteccin de las personas civiles en tiempo de guerra.
La Conferencia diplomtica sobre la reafirmacin y el desarrollo del Derecho internacional
humanitario aplicable en los conflictos armados, celebrada en Ginebra (1974-1977),
adopt el Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 relativo a la proteccin
de las vctimas de los conflictos armados internacionales, dedicada a los heridos,
nufragos, enfermos, el estatuto del combatiente y el prisionero de guerra, etc. El
Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 relativo a la proteccin de las
vctimas de los conflictos sin carcter internacional, dedica en sus ttulos una regulacin
ms sintticas, a los heridos, enfermos y nufragos.
La proteccin de los combatientes.
Las normas internacionales que protegen a quienes luchan en un conflicto armado parten
de la discusin entre los combatientes y la poblacin civil.
1. La nocin de combatiente
El Reglamento sobre las leyes y costumbres de la guerra terrestre anejo al IV Convenio
de La Haya de 1907 otorgaba la cualidad de beligerante no slo a los ejrcitos
regulares, sino tambin a las milicias y cuerpos de voluntarios, siempre que reunieran las
condiciones siguientes (art. 1):
A) Tener al frente una persona responsable de sus subordinados;
B) Tener algn distintivo fijo y perceptible a la distancia;
C) Llevar armas abiertamente;
D) Sujetarse en sus operaciones a la las leyes y costumbres de la guerra.
Tambin se reconoca dicha cualidad a la poblacin de un territorio no ocupado que al
acercarse el enemigo tomara espontneamente las armas para combatir a las tropas
invasoras, en el caso de que respetara las leyes y costumbres de la guerra (art.2). El
117
Reglamento prohiba herir o dar muerte a quienes, habiendo depuesto las armas o
careciendo de medios para defenderse, se rindieran a discrecin; pero la proteccin
fundamental que conceda a las categoras de personas mencionadas era que, en caso
de captura por el enemigo, les garantizaba el trato de prisioneros de guerra.
El Convenio de Ginebra de 1949 relativo al estatuto de los prisioneros de guerra trato de
ampliar la proteccin de los combatientes. El trmino beligerante, en su uso actual,
designa a las partes en los conflictos armados y, en un sentido ms tcnico, a los grupos
armados que poseen el estatuto de beligerantes en virtud de su reconocimiento como
tales por otros Estados. El mencionado convenio recoge las nuevas modalidades de lucha
armada que se desarrollaron durante la Segunda Guerra Mundial y, en especial, la que
representaron los partisanos o miembros de los movimientos de resistencia en el
territorio ocupado por el enemigo. El art. 4.2 de dicho Convenio extiende la proteccin a
los miembros de movimientos de resistencia organizados, pertenecientes a una Parte
contendiente y que acten fuera o dentro de sus territorio, aunque este territorio se halle
ocupado. Sin embargo, esta ampliacin se vea limitada por la exigencia en este caso de
las 4 condiciones establecidas en el reglamento de 1907. Otra innovacin importante del
Convenio fue la concesin del trato de prisioneros a los miembros de las fuerzas
regulares pertenecientes a un gobierno o una autoridad no reconocidos por la Potencia en
cuyo poder hubieran cado (art. 4.3).
Las condiciones en que se han desarrollado las luchas de liberacin nacional exigan un
exmen, por parte de la Conferencia diplomtica de Ginebra de 1974-1977, de la cuestin
de los guerrilleros. No era suficiente la ampliacin del mbito de aplicacin del Protocolo
I a travs del nuevo concepto de conflicto armado internacional que inclua las guerras
de liberacin nacional, si los miembros de los movimientos de liberacin nacional hubieran
tenido que ajustarse las condiciones exigidas por el Convenio de 1949 a los movimientos
de resistencia. Era necesario flexibilizar al mximo dichas exigencias para que la
proteccin pudiera extenderse a los miembros de los movimientos de liberacin nacional
cuya lucha, frecuentemente, se aparta de los moldes tradicionales y adopta la forma de
guerrilla. La enorme dificultad co que se enfrenta la Conferencia radicaba en que el
guerrillero participa en el conflicto armado sin distinguirse de la poblacin civil y de todo el
sistema del Derecho humanitario blico descansa en la distincin a travs de signos
exteriores entre los combatientes y la poblacin civil. Algunas delegaciones (como la
espaola) sealaron que la guerrilla es un fenmeno incompatible con cualquier
reglamentacin, mientras que otras delegaciones, principalmente de los pases del Tercer
Mundo, insistieron con la posibilidad de considerar a los guerrilleros como combatientes y
a raz de esto, poder beneficiarse del trato de prisionero de guerra.
La solucin adoptada por la Conferencia consisti en una regulacin estructurada en
cadena de dispositivos cuyo primer eslabn es una definicin amplia de las fuerzas
armadas, en las que se abandonaban las exigencias que el Convenio de 1949 mantena
respecto a los movimientos de resistencia. El Protocolo I dice que: Las fuerzas armadas
de una parte en conflicto se componen de todas las fuerzas, grupos y unidades armados y
organizados, colocados bajo un mando responsable de la conducta de sus subordinados
ante esa Parte, an cuando sta est representada por un gobierno o una autoridad no
reconocidos por la Parte adversa. Tales fuerzas armadas debern estar sometidas a un
rgimen de disciplina interna que haga cumplir, inter alia, las normas de derecho
internacional aplicables a los conflictos armados (art. 43). El segundo eslabn consista
en una disposicin en la que se consideraban equivalentes las nociones de miembros de
las fuerzas armadas (exceptuando el personal sanitario y religiosa) y de combatiente. El
tercero era una disposicin en virtud de la cual todo combatiente tendr derecho al
estatuto de prisionero de guerra si cae en poder del enemigo. El ltimo eslabn est
formado por una disposicin que, tratando de mantener la difcil distincin de combatiente
y poblacin civil, menciona las exigencias mnimas que debern reunir los guerrilleros
para que puedan considerarse combatientes. Esta norma, contenida en el art. 44, dice
118
as: Con objeto de promover la proteccin de la poblacin civil contra los efectos de las
hostilidades, los combatientes estn obligados a distinguirse de la poblacin civil en el
curso de un ataque o de una operacin militar preparatorio de un ataque. Sin embargo,
dado que en los conflictos armados hay situaciones en las que, debido a la ndole de las
hostilidades, un combatiente armado no puede distinguirse de la poblacin civil, dicho
combatiente conservar su estatuto de tal siempre que, en esas circunstancias, lleve sus
armas abiertamente:
1. Durante todo el enfrentamiento militar; y
2. Durante todo el tiempo en que sea visible para el enemigo mientras que est tomando
parte en un despliegue militar previo al lanzamiento de un ataque en el que va a
participar. No se considerarn actos prfidos en los que concurran las condiciones
enunciadas en el presente prrafo.
La referencia final a la perfidia alude a la prohibicin que establece la disposicin citada
de simular el estatuto de persona civil, no combatiente. Las condiciones mnimas exigidas
a los guerrilleros para que puedan ser considerados combatientes no consisten
nicamente en que lleven abiertamente sus armas en los momentos en los que se refiere
el texto, sino que deben considerarse tambin incluida la exigencia de la observancia de
las normas de derecho internacional aplicables a los conflictos armados.
Al proteccin a los guerrilleros se ha querido llevar tan lejos en el Protocolo I que, sin
temor a caer en la incongruencia, afirma que el guerrillero que caiga en poder del
enemigo, y no rena las condiciones enunciadas respecto del hecho de llevar armas
abiertamente, perder el derecho a s ser considerados prisionero de guerra, pero, no
obstante, recibir las protecciones equivalente en todos los sentidos. Por el contrario, la
proteccin del estatuto de combatiente, o de prisionero de guerra, no alcanza a los espas
(art. 46), ni a los mercenarios (art. 47).
2. El estatuto de prisionero de guerra.
La proteccin fundamental a que tienen los combatientes que caen en poder del enemigo
es el estatuto de prisionero de guerra. En otros tiempos los prisioneros de guerra no
tenan reconocido ningn derecho y podan ser convertidos en esclavos o pasados por las
armas. En la actualidad est admitido que la captura de prisioneros de guerra no es un
acto de venganza o de castigo, sino una medida de precaucin que trata de impedirles
que continen participando en la guerra. El Convenio de Ginebra de 1949, relativo a los
prisioneros de guerra, consagra los principios bsicos en esta materia. Los prisioneros de
guerra se hallan en poder de la potencia enemiga, pero no de los individuos o de los
cuerpos de tropas que los hayan aprehendido (art. 12); debern ser tratados en todas las
circunstancias humanamente, sin que pueda atentarse contra su vida o integridad fsica
(art. 13); tiene derecho al respeto de su persona y su dignidad (art. 14); la Potencia en
cuyo poder se encuentren est obligada a atender gratuitamente a su manutencin y a
procurarles los cuidados mdicos que necesiten (art. 15); sin prejuicio de las distinciones
que el propio Convenio establece en determinados casos, debern ser tratados sin
distingo alguno de carcter desfavorable de raza, de nacionalidad, de religin, de
opiniones polticas, o de cualquier otro criterio anlogo (art. 16). El Convenio reglamenta
lasa condiciones del cautiverio de los prisioneros de guerra: su alojamiento, alimentacin,
y vestuario; las condiciones de higiene y de asistencia mdica de que debern disponer;
la disciplina que debern observar; los trabajos que podrn realizar, el fin del cautiverio,
que, deber tener lugar, sin demora despus del fin de las hostilidades. En el conflicto
Irak-Kuwait, se evidenci una clara violacin de las Convenciones de Ginebra, por parte
119
de Irak, ya que los combatientes derribados, al ser capturados, evidenciaban un aspecto

fsico deplorable, adems de que, Irak haba amenazado con utilizarlos como escudos
humanos.
La proteccin de los heridos, enfermos y nufragos.
1. Nocin y estatuto de los heridos, enfermos y nufragos.
Los textos fundamentales con relacin a este tema son, por un lado, los 2 primeros
Convenios de Ginebra de 1949, el Convenio para mejorar la suerte de los heridos y
enfermos de las fuerzas armadas en campaa y el Convenio para mejorar la suerte de los
heridos, enfermos y nufragos de las fuerzas armadas en mar y, por otro, el Protocolo I de
1977. Los 2 Convenios d e1949 textos idnticos, diferencindose nicamente por las
distintas condiciones que se dan en la guerra terrestre y en la guerra en el mar. Ambos
Convenios otorgan una proteccin a los miembros de las fuerzas armadas que se hallan
en las situaciones mencionadas, pero sus disposiciones no alcanzan a las personas
civiles que se encuentren en una situacin anloga. No definen que se entiende por
heridos, enfermos y nufragos, cuestin que se deja para el sentido comn. El protocolo I
de 1977 presenta la novedad que las disposiciones dedicadas a los enfermos, heridos y
nufragos, se aplican tanto a los militares como a los civiles. Las personas que se hallen
en esa situacin debern abstenerse de todo acto de hostilidad.
Todos los heridos, enfermos y nufragos, cualquiera que sea la parte a que pertenezcan,
sern respetados y protegidos. En tosa circunstancia sern tratados humanamente y
recibirn, en toda medida de lo posible y en el plazo ms breve, los cuidados mdicos que
exija su estado. No se har entre ellos ninguna distincin que no est basada en criterios
mdicos. La proteccin se extiende al personal sanitario, al personal religioso y a los
establecimientos y medios de transporte sanitario.
2. El signo distintivo de la Cruz Roja.
El signo distintivo de los servicios sanitarios es, desde el primer Convenio de 1864, el de
la cruz roja sobre fondo blanco. El art. 38 del Convenio de 1949, para mejorar la suerte de
los heridos y enfermos de las fuerzas armadas en campaa, confirma dicho signo y
precisa al respecto: Como homenaje a Suiza, el signo herldico de la Cruz Roja en fondo
blanco, formado por la inversin de los colores, queda como emblema y signo distintivo
del servicio sanitario de los ejrcitos. Sin embargo, respecto a los pases que ya emplean
como signo distintivo en vez de una cruz roja, la media luna roja, o el len y el sol rojos en
fondo blanco, estos emblemas quedan igualmente admitidos en los trminos del presenta
Convenio.
El segundo prrafo de este artculo obedece a los deseos expresados por Turqua y el
Irn de que fueran reconocidos los signos especficos mencionados, a pesar de que el
signo distintivo de la Cruz Roja no tiene en s mismo ninguna significacin religiosa.
La proteccin de la poblacin civil.
La poblacin civil era contemplada en el Reglamento sobre las leyes y costumbres de la
guerra, anejo al IV Convenio de La Haya de 1907, principalmente desde el ngulo limitado
de la ocupacin blica. La autoridad del ejrcito enemigo en territorio ocupndose
conceba como una administracin temporal que tena el deber fundamental de tomar
todas las medidas que de l dependan para reestablecer y asegurar en cuanto sea
120
posible el orden y la vida pblicos, respetando, salvo imposibilidad absoluta, las leyes
vigentes en e pas (art. 43). La importancia del Convenio de Ginebra de 1949 relativo a la
proteccin de las personas civiles en tiempo de guerra radica en ser el primero que
contempla con carcter general dicha proteccin. Aunque dbil para la proteccin del
conjunto de la poblacin de los peligros de la guerra, es amplio y concreto en la
proteccin de los individuos. El principio bsico, recogido en el art. 27, proclama el
respeto ala persona humana y el carcter inalienable de sus derechos fundamentales. El
Convenio regula con detalle el establecimiento de zonas de seguridad, en las que
puedan estar al abrigo de los efectos de la guerra los heridos, enfermos, nios, ancianos,
etc.; prev la posibilidad de transmisin de noticias familiares; reconoce el derecho de los
extranjeros a abandonar el territorio al comienzo o en el transcurso de las hostilidades;
limita los derechos del ocupante; contempla la posibilidad de internamiento de la apersona
civiles como medida de seguridad, etc.
El Protocolo I de 1977 ampla la proteccin de la poblacin civil al enfocar la cuestin
desde l ngulo de la proteccin de la poblacin civil en su conjunto contra los peligros
de la guerra. La necesidad de dicha proteccin es evidente si se tiene en cuenta que en
los conflictos armados actuales, a diferencia de lo que ocurra hasta hace poco, la
mayora de las vctimas pertenece ala poblacin civil.
El art. 13 de la Convencin de Ginebra de 1949, relativo a la proteccin de las personas
civiles, se refiere al conjunto de las poblaciones de los pases contendientes, sin aportar
definicin alguna de qu deba entenderse por poblacin civil. La cuestin es difcil y se ha
adoptado un enfoque negativo, definiendo a la poblacin civil como quienes no forman
parte de las fuerzas armadas. La solucin no es satisfactoria, pero no caba otra. Sin
embargo, es til la precisin que aporta el Protocolo I de que en caso de duda acerca de
una persona, se la considerar como civil.
La poblacin civil no se contempla en el Protocolo I como un conjunto homogneo al que
se le otorga una proteccin uniforme. Adems de un estatuto de proteccin mnima, que
tiene carcter general, se reconocen unos estatutos protectores particularizados a
favor de determinados sectores de la poblacin que necesitan una proteccin especial.
El estatuto de proteccin mnima se encuentra recogido en el art. 75, que reconoce y
protege los derechos fundamentales bsicos de las personas que estn en poder de una
parte en conflicto y, en especial, los referentes a lasa garantas judiciales ms esenciales.
Esta proteccin alcanza a la totalidad de la poblacin civil, ampliando el crculo de los
beneficiarios de la proteccin en relacin con el Convenio de 1949 que, en el art. 4, la
limitaba a los nacionales de los Estados parte. El Protocolo I establece estatutos de
proteccin especiales en las disposiciones que se refieren a los refugiados y aptridas, las
mujeres, los nios y los periodistas.
La proteccin en los conflictos armados sin carcter internacional.
Una de las conquistas ms importantes de los 4 Convenios de Ginebra de 1949 fue el art.
3, comn a todos ellos, en el que se establecan las reglas mnimas de proteccin en los
conflictos armados sin carcter internacional. Dicho artculo establece las obligaciones
bsicas de respetar la vida de las personas que hayan quedado fuera de combate, no
atentar contra la dignidad ni la integridad corporal de las personas, respetar las garantas
judiciales indispensables, recoger y cuidar a ,os enfermos y heridos, etc.
La Conferencia diplomtica celebrada en Ginebra en 1974-1977 ampli la proteccin en
los conflictos armados sin carcter internacional en el Protocolo adicional a los Convenios
de Ginebra de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin
carcter internacional. El Protocolo II de 1977 ofrece una definicin de conflicto armado
sin carcter internacional. Esta nocin se limita a los conflictos armados que no caigan
dentro del concepto de conflicto internacional que realiza el protocolo I y que se
121
desarrollen en el territorio de una Alta Parte contratante entre sus fuerzas armadas y
fuerzas armadas disidentes o grupos armados organizados que, bajo la direccin de un
mando responsable, ejerzan sobre una parte de dicho territorio un control tal que les
permita realizar operaciones militares sostenidas y concertadas y aplicar el presente
Protocolo. El mbito de aplicacin del Protocolo II se limita, por tanto, a las guerras civiles
en su forma ms conocida y excluye las situaciones de tensiones internas y de disturbios
interiores, tal como los motines, los actos espordicos y aislados de violencia y otros
actos anlogos, adems de actos de terrorismo (art. 1).
La proteccin que se establece para las vctimas de los conflictos armados sin carcter
internacional es menos completa que la concebida en el caso de los conflictos armados
internacionales. El Protocolo II es ms breve que el Protocolo I y carece de normas sobre
los mtodos y medios de combate. El art. 4 establece las garantas fundamentales de
trato humano que debern gozar todas las personas, las cuales se complementan con las
reglas del art. 5, referentes a los derechos de las personas privadas de libertad. Estas
disposiciones mnimas otorgan un tratamiento uniforme sin distincin entre combatientes y
personas civiles.
La aplicacin de las normas internacionales relativas a los conflictos armados.
1. Modalidades de ejecucin.
Tanto en el art. 1 comn a los 4 Convenio de Ginebra de 1949, como en el art. 1 del
Protocolo adicional I de 1977, se dice que las Altas Partes contratantes se comprometen
a respetar y a hacer respetar sus respectivas disposiciones en todas circunstancias.
A) Normas internas de aplicacin: Segn el Protocolo I de 1977 la aplicacin de las
normas internacional humanitarias en los conflictos armados corresponde
esencialmente a las partes en conflicto, las cuales debern adoptar sin demora las
medidas necesarias para cumplir las obligaciones que les incumben (art. 80.1) y
debern comunicarse las leyes y reglamentos que adopten para garantizar su
aplicacin (art. 84).
B) Difusin de las normas de Derecho internacional humanitario: Una modalidad
especfica de la ejecucin del Derecho humanitario blico es la obligacin de
contribuir a su difusin que asumen las partes contratantes de los convenios
internacionales, incorporndolos a sus programas de instruccin militar y
fomentando su estudio por la poblacin civil. Los Estados procurarn, en tiempos
de paz, con las silencia de las sociedades nacionales de la Cruz Roja, formar
personal calificado para facilitar la aplicacin de dichas normas, y el Comit
Internacional de la Cruz Roja tendr a disposicin de los Estados listas de
personas as formadas.
C) Accin de la Cruz Roja: El Comit internacional de la Cruz Roja es una
asociacin privada, con sede en Ginebra, compuesta nicamente por ciudadanos
suizos. Su estatuto jurdico internacional se ha afianzado recientemente como
sujeto de Derecho internacional reconocido por la prctica de los Estados. Los
Convenios de Ginebra de 1949 y el Protocolo I lo mencionan en relacin con el
desempeo de las actividades humanitarias que realiza y le reconocen un derecho
de iniciativa a prestar su colaboracin desinteresada, con el consentimiento de las
partes en conflicto, que ha sido la clave de su dinamismo en este terreno. Durante
los conflictos armados acta como un centro internacional de informacin sobre los
prisioneros de guerra y, cuando en necesario, sobre las personas civiles y presta
su asistencia a las vctimas de la guerra mediante el envi de auxilios y otras
122
actividades humanitarias. En tiempos de paz su labor en muy amplia en los

distintos sectores de las actividades humanitarias, destacndose la tarea que
realiza de fomento y difusin del Derecho humanitario blico.
La actuacin del Comit Internacional de la Cruz Roja se apoya en las sociedades
nacionales de la Cruz Roja que funcionan en cada pas. Las sociedades nacionales
de la Cruz Roja se hallan vinculadas federalmente en la Liga de las Sociedades de
la Cruz Roja, organizacin internacional no gubernamental. El mximo rgano
deliberante es la Conferencia Internacional de la Cruz Roja, que se rene cada 4
aos y est compuesta por delegaciones de las sociedades nacionales,
delegaciones de los Estados partes en los Convenios de Ginebra, as como
delegaciones del Comit Internacional de la Cruz Roja y de la Liga de las
Sociedades de la Cruz Roja.
D) Mecanismos internacionales de control: El Convenio de Ginebra de 1929 inici
un sistema especfico de control de la aplicacin de las normas humanitarias en los
conflictos armados, que consista en la designacin de Potencias protectoras. El
sistema de las Potencias protectoras ha sido desarrollado en los Convenios de
1949 y mejorado en ciertos aspectos en el Protocolo I de 1977. Las potencias
protectoras son Estados que no son partes en un conflicto armado y que
desempean 3 tipos de funciones:
Constituyen un medio de comunicacin y enlace entre las partes en el conflicto

en todo lo relativo a la aplicacin de los Convenios y a la proteccin de las
vctimas;
Realizan actividades de auxilio y ayuda a las vctimas;
Controlan el cumplimiento de las obligaciones derivadas de los Convenios y, en

especial, las referentes al trato que reciben las personas protegidas.
Aunque la institucin tiene carcter obligatorio, la designacin de un Estados

tercero como Potencia protectora requiere un acuerdo triangular entre las partes en
el conflicto y dicho tercer Estado. El protocolo I de 1977 mejora el mecanismo de
designacin de las Potencias protectoras, que se haba revelado escasamente
operativo, pero mantiene su base consensual porque en la Conferencia
Diplomtica no lograron triunfar las propuestas a favor del automatismo en la
designacin. El sistema de las Potencias protectoras no se aplica a los conflictos
armados sin carcter internacional.
El protocolo I de 1977 contiene la novedad de establecer un mecanismo de control
indito en el Derecho humanitario blico, se trata de una comisin internacional de
investigacin. El art. 90 contempla el establecimiento de una Comisin
Internacional de Encuesta, compuesta por 15 miembros elegidos por las partes
contratantes. La cuestin ms discutida fue si la competencia de la Comisin deba
ser obligatoria o facultativa. El resultado final fue un texto complicado en el que la
disposicin clave es la que afirma el carcter facultativo de dicha competencia,
estableciendo para su aceptacin un sistema parecido al que se sigue en relacin
con el Tribunal Internacional de Justicia. Hay que reconocer que en la Conferencia
diplomtica de Ginebra de 1974-1977, tanto en relacin con el sistema de las
Potencias protectoras como en lo que hace referencia a la Comisin Internacional
de Encuesta, falto la voluntad poltica de avanzar en la creacin de mecanismos
de control de funcionamiento objetivo y automtico.
123
2. Modalidades de sancin
La violacin de las normas internacionales que regulan los conflictos armados entraa
consecuencias jurdicas que afectan a los Estados y a los individuos.
A) Responsabilidad internacional individual y responsabilidad internacional
estatal: El Derecho internacional de los conflictos armados es un sector del
derecho internacional que, a diferencia de otros, se ha caracterizado por imputar a
los individuos la violacin de las normas internacionales (crmenes de guerra).
Tradicionalmente la jurisdiccin competente para juzgar los crmenes de guerra ha
sido, y sigue siendo, los tribunales militares de los Estados beligerantes. La
experiencia excepcional de los Tribunales militares internacionales de Nremberg y
Tokio, instituidos al trmino de la Segunda Guerra Mundial para juzgar a los
principales criminales de guerra, tuvo importancia por el hecho de constituir una
manifestacin evidente de la responsabilidad de los individuos y porque ampli
esta responsabilidad a los crmenes contra la humanidad y a los crmenes
contra la paz. El Tribunal militar internacional de Nremberg funcion de
conformidad con las disposiciones de un Estatuto adjunto al acuerdo adoptado en
Londres en 1945 entre Estados Unidos, la Unin Sovitica, el Reino Unido y
Francia para juzgar a los criminales de guerra cuyos crmenes no tengan una
localizacin geogrfica precisa, ya sean acusados individualmente o en calidad de
miembros de organizaciones o de grupos, o ambas condiciones. La sentencia
dictada en 1946 rechaz la justificacin, como exigente o atenuante, del
cumplimiento de rdenes superiores. La sentencia del Tribunal de Nremberg
afirma: Una idea fundamental del estatuto es que las obligaciones internacionales
que se imponen a los individuos sobre un deber de obediencia al estado al que
pertenecen. Quin viola las leyes de la guerra no puede alegar, para justificarse, la
orden que ha recibido del estado, desde el momento en que el estado, al dar dicha
orden, ha excedido los poderes que le reconoce el derecho internacional. En su
Resolucin 95 de 1946, la Asamblea General de las Naciones Unidas afirm que
los principios contenidos en el estatuto y las sentencias del Tribunal de Nremberg
constituan principios de Derecho internacional. La Asamblea General encarg a la
Comisin de Derecho internacional que formulara dichos principios y que elaborara
un proyecto de cdigo de delitos contra la paz y la seguridad internacionales, pero
esto no logro traducirse en ningn tratado internacional. Ms tarde la Comisin se
ocup de la cuestin y en1996 aprob un Proyecto de Cdigo de crmenes contra
la paz y la seguridad de la humanidad. Por otra parte, la Asamblea General
mediante una resolucin aprob en 1968, una Convencin sobre la
imprescriptibilidad de los crmenes de guerra y los crmenes de lesa humanidad.
Los Convenios de Ginebra de 1949 y los protocolos Adicionales de 1977
establecen obligaciones que incumben a os individuos, pero la Conferencia
diplomtica no quiso avanzar en el terreno de la represin de las infracciones. El
Protocolo I parece acentuar el carcter interestatal de las obligaciones. La
represin de las infracciones del Derecho internacional humanitario corresponde a
los tribunales internos de cada Estado. Los Estados Partes en los Convenios de
1949 y de los Protocolos de 1977 tienen la obligacin de perseguir y juzgar a las
personas acusadas de haber cometido, o de haber dado la orden de cometer,
crmenes de guerra. Los Estados Partes ejercern con relacin a dichas
infracciones graves del derecho internacional humanitario una jurisdiccin
universal; segn el principio aut dedere aut judicare, dichas personas debern
ser juzgadas por sus propios tribunales, con independencia de la nacionalidad de
124
los acuerdos, o bien, si el Estado lo prefiere, y de acuerdo con las condiciones

previstas en su propia legislacin, podr entregarlas para que sean juzgadas por
los tribunales de otro Estado Parte interesado en su procesamiento que pueda
alegar cargos suficientes contra la persona en cuestin.
La responsabilidad de los individuos coexiste con la responsabilidad del Estado
en el plano de las relaciones interestatales por la violacin de las normas
internacionales que rigen los conflictos armados a travs de sus rganos. El
Protocolo I utiliza la expresin violaciones de las normas internacionales para
referirse a los comportamientos de los Estados que dan lugar a responsabilidad
internacional interestatal, mientras reserva la nocin de 2infracciones para
referirse a las conductas de las personas que generan responsabilidad
internacional individual. El Protocolo I recoge el principio general del deber de
reparar. A instancias de los pases del tercer Mundo se incluy el art. 91, en el que
se dice que la Parte en conflicto que violare las disposiciones de los Convenios o
del presente Protocolo estar obligada a indemnizar si hubiere lugar a ello.
B) Tribunales penales internacionales para la ex Yugoslavia y Ruanda: El paso
ms importante dado a favor del establecimiento de una jurisdiccin penal
internacional ha sido la Resolucin 827 del Consejo de Seguridad de 1993, que ha
creado un Tribunal internacional para el enjuiciamiento de los presuntos
responsables de violaciones graves de derecho internacional para el enjuiciamiento
de los presuntos responsables de violaciones graves del Derecho internacional
humanitario cometidas en el territorio de la ex Yugoslavia, y la Resolucin 955 de
1994, que crea un Tribunal internacional para enjuiciar a los responsables de
genocidio y otras violaciones graves del Derecho internacional humanitario
cometidas en Ruanda. La significacin de estas nuevas jurisdicciones radica en
que se trata de los primeros tribunales penales verdaderamente internacionales
que se han creado por la comunidad internacional. Sin embargo, la importancia de
esta novedad debe matizarse no slo debido a las escasas perspectivas que tienen
en tanto que rgano de represin y sancin de los delitos cometidos sino tambin
en el fundamento jurdico de las normas que rigen su funcionamiento y las
limitaciones que los textos constitutivos establecen a su jurisdiccin. Por lo que se
refiere al fundamento jurdico de las normas que rigen el estatuto de dichos
Tribunales hay que tener presente que se basan en resoluciones del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, adoptadas en ejercicio de sus poderes, y no un
tratado internacional multilateral que manifieste directamente la voluntad de la
comunidad internacional de los Estados en su conjunto. Por otro lado, esta
resoluciones configuran los Tribunales Internacionales como unas jurisdicciones
ad hoc no permanentes que poseen una competencia circunscripta por
disposiciones que limitan su jurisdiccin.
De acuerdo con otra resolucin del Consejo de Seguridad del 2000, se estableci,
mediante un acuerdo entre las Naciones Unidas y el Gobierno de Sierra Leona, un
tribunal especial para Sierra leona, de naturaleza mixta dado que posee naturaleza
mixta para juzgar, adems de infracciones internacionales graves como los
crmenes contra la humanidad, los crmenes previstos en la legislacin de dicho
pas.
C) El Estatuto de la Corte Penal Internacional: Dicho estatuto fue adoptado en
Roma en 1998 por la Conferencia diplomtica auspiciada por las Naciones Unidas.
Dicho estatuto es un tratado internacional multilateral que entrar en vigor
cuando obtenga 60 ratificaciones o adhesiones. En la Conferencia diplomtica se
formaron diversos grupos de Estados en torno a las cuestiones ms polmicas . El
ms claramente definido fue el grupo de Potencias de tipo medio y Estados en vas
de desarrollo que haban sufrido recientemente trgicas situaciones y que
125
postulaban el establecimiento de un tribunal independiente y dotado de amplias

facultades. Un segundo grupo estaba formado por los miembros permanentes del
Consejo de Seguridad que tena claras 2 cuestiones: el Consejo de Seguridad
deba tener un papel ms importante en el funcionamiento del tribunal penal
internacional y el tratado no deba tener ninguna disposicin que prohibiera el
empleo de armas nucleares. Un tercer grupo estaba formado por algunos estados
como Mxico, Egipto, la India, que insistan en que deba condenarse el empleo de
armas nucleares, aunque al mismo tiempo eran partidarios de limitar los poderes
de la futura jurisdiccin penal internacional.
El Estatuto de la Corte Penal Internacional es un texto transaccional entre las
posiciones de los distintos grupos. La Corte Internacional no es un rgano de las
Naciones Unidas sino una institucin permanente, dotada de subjetividad
internacional, que se vincular a las Naciones Unidas en virtud de un acuerdo.
Dicha Corte no es una jurisdiccin que juzgue a los Estados, sino que su
competencia se ejercer respecto a las personas naturales. Su funcin se limita a
castigar en determinados casos los crmenes ms graves de trascendencia para la
comunidad internacional en su conjunto, sin modificar el sistema tradicional de
sancin de las violaciones del derecho internacional humanitario por los tribunales
internos de los Estados. El estatuto consagra el principio de complementariedad,
en virtud del cual se parte de la base de que es deber de todo Estado ejercer su
jurisdiccin penal contra los responsables de crmenes internacionales y, en
consecuencia, la competencia de la Corte Penal Internacional tendr un carcter
subsidiario, cuando el Estado competente no est dispuesto a llevar a cabo el
enjuiciamiento o no pueda realmente hacerlo.
La Corte ejercer su competencia mediante el consentimiento de los Estados. No
ejerce su competencia como los tribunales penales internacionales para la antigua
Yugoslavia y para Ruanda, que pueden actuar sin el consentimiento de los Estados
en virtud de los poderes que han recibido del Consejo de Seguridad. Tampoco hay
un sistema de declaraciones facultativas de aceptacin de la jurisdiccin
internacional como en el caso de la Corte Internacional de Justicia y de otros
tribunales internacionales. Los Estados Parte en el Estatuto aceptan, sin que sea
necesaria una declaracin especfica, la competencia de la Corte. Sin embargo, el
Estatuto admite un mecanismo de contracting out temporal en virtud del cual un
estado podr no aceptar la competencia de la Corte, respecto a los crmenes de
guerra, durante 7 aos a partir de la entrada en vigor a su respecto (art. 125).
La Corte Penal Internacional ser competente para conocer los crmenes de
genocidio (art. 6); los crmenes de lesa humanidad que tengan un carcter
generalizado y sistemtico contra una poblacin civil; los crmenes de guerra
cuando se cometan como parte de un plan o poltica o como parte de una
comisin en gran escala de tales crmenes (art. 8), entre los cuales no se incluye el
empleo de armas nucleares ni el crimen de agresin. El Estatuto deja para su
aprobacin posterior la cuestin de definicin de crimen de agresin y la posibilidad
de la inclusin de otros crmenes no contemplados an, como el trfico de drogas y
el terrorismo.
Una de la cuestiones ms debatidas durante la Conferencia diplomtica fue el
denominado mecanismo de activacin de la Corte. El estatuto reconoce la
legitimacin del Consejo de Seguridad, actuando con arreglo a lo dispuesto en la
Carta de Naciones Unidas, de un Estado Parte o del Fiscal sobre la base de las
informaciones que reciba (art. 13). La competencia de la Corte tiene importantes
limitaciones que constituyen una garanta para los Estado y para el Consejo de
Seguridad. Todos los Estados, incluso si no son Parte en el Estatuto, podrn
impugnar la competencia de la Coarte si estn investigando o enjuiciando la causa
o lo han hecho antes. El Consejo de Seguridad podr suspender por un plazo
126
mximo de 12 meses cualquier investigacin o enjuiciamiento que haya iniciado la

Corte, y dicha suspensin podr ser renovada concluido dicho plazo.
D) La cuestin de las represalias durante los conflictos armados: La Conferencia
diplomtica de Ginebra de 1974-1977 no logr pronunciarse con carcter general
sobre la admisibilidad de las represalias, en tanto que medida de autotutela de las
partes en un conflicto armado que realizan actos que constituyen una infraccin a
sus obligaciones en respuesta o las violaciones cometidas por la parte contraria.
En el Derecho internacional actual en tiempo de paz las represalias que impliquen
el uso de la fuerza estn prohibidas. La Declaracin sobre los principios del
Derecho internacional referentes a las relaciones de amistad y a la cooperacin
entre los Estados de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas, aprobada
mediante la Resolucin 2625, las prohbe con carcter general. Sin embargo, se
discute si las represalias son admisibles en un contexto diferentes como son los
conflictos armados en os que el uso de la fuerza constituye su razn de ser. Una
posicin generalizada en la doctrina es el reconocimiento de su admisibilidad, en o
que se refiere a las violaciones de las obligaciones de los Estados beligerantes
relativas a la conduccin de las hostilidades, y su prohibicin en las violaciones de
las normas protectoras de las vctimas de los conflictos armados. La mayora de los
Estados participantes en las Conferencia diplomtica de 1974-1977 eran contrarios
a admitir la licitud de las represalias, en el caso de violacin de las obligaciones en
materia de derecho humanitario blico, fundndose en el carcter absoluto de
dichas obligaciones, independientes de su cumplimiento por la otra parte. No
lograron triunfar las propuestas a favor de una prohibicin general de las
represalias, ni tampoco las que propugnaban una reglamentacin concreta de las
mismas. Se adopt una frmula intermedia consistente en una prohibicin sectorial
de las represalias en determinadas materias. As, estn prohibidas las represalias
contra los heridos, enfermos nufragos, unidades y personal sanitario (art. 20);
contra la poblacin civil y las personas civiles (art. 52.6); contra los bienes
culturales y los lugares de culto (art. 53); contra los bienes indispensables para la
poblacin civil (art. 54.4); contra el medio ambiente natural (art. 55.2), y contra las
obras o instalaciones que contienen fuerzas peligrosas (art. 56.4).
RGIMEN JURDICO INTERNACIONAL DEL ASILO. EL CASO HAYA DE LA TORRE. EL

DERECHO INTERNACIONAL DE LOS REFUGIADOS, LA CONVENCIN DE 1951 Y SU
PROTOCOLO ADICIONAL. EL REFUGIO EN LAS ORGANIZACIONES REGIONALES.
El derecho de asilo: concepto y clases.
Por asilo se entiende la proteccin que un Estado ofrece a personas que no son
nacionales suyos y cuya vida o libertad estn en peligro por actos, amenazas o
persecuciones de las Autoridades de otro estado o incluso por personas o multitudes que
hayan escapado al control de dichas Autoridades.
Cabe distinguir dentro de esta institucin 2 grandes clases: el asilo territorial o interno y
el asilo diplomtico o extraterritorial. Tambin encontramos una tercera categora de
asilo, cuyo verdadero encuadramiento est dentro de Derecho de Guerra, y que se
conoce por asilo neutral. Por tal se entiende la proteccin que concede un estado neutral
en tiempo de guerra a miembros de las Fuerzas Armadas de los Estados beligerantes que
buscan refugio en su territorio. Es una prctica generalmente admitida que los grupos de
combatientes sean internados en el referido Estado neutral.
127
El asilo territorial.
1. El asilo territorial es aquella proteccin que un Estado presta en su territorio al acoger
en el mismo a determinadas personas que llegan a l perseguidas por motivos
polticos y que se encuentran en peligro su vida o libertad en el Estado de
procedencia. Normalmente son nacionales de este ltimo o eventualmente pueden
ser nacionales de un tercer Estado.
Este asilo es concedido a los perseguidos polticos y ha sido una prctica constante
por muchos Estados, que lo han hecho figurar en sus constituciones. Por desgracia
para el mundo la figura del asilado o refugiado resulta habitual en estos das. Esta
institucin tiene su fundamento en el momento actual de la evolucin del Derecho
Internacional en la competencia que ejerce el Estado sobre su territorio, y en virtud de
ella puede conocer no slo la entrada en el mismo, sino tambin otorgar proteccin
mientras se habite dentro de su esfera territorial. Ello trae como consecuencia que, as
como para el Estado la concesin de asilo es un derecho derivado de su soberana
territorial, para el particular asilado no aparece como un derecho, concesin graciosa
del estado asilante. Por lo que al Estado se refiere, as se reconoce en la Declaracin
sobre el Asilo Territorial aprobada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en
1967, que habla de que el asilo lo concede el estado en ejercicio de su soberana.
Para el individuo, aunque no est configurado como un derecho personal la tendencia
es a encuadrarlo en la categora de un derecho humano. Ello se advierte en el
Prembulo de la Declaracin de las Naciones Unidas, en la que se recuerdan los
artculos de la Declaracin Universal de DD.HH. que dice: En caso de persecucin,
toda persona tiene derecho a buscar asilo y a disfrutar de l en cualquier pas (art.
14), y toda persona tiene derecho a salir de cualquier pas, incluso del propio, y a
regresar a su pas (art. 13).El asilo territorial figura desde 1949 en la Agenda de la
Comisin de Derecho Internacional de las Naciones Unidas, sin que la misma haya
llegado a un estudio profundo y a un proyecto. Por el contrario, la Asamblea general,
adelantndose a la Codificacin, ha preparado y aprobado la Declaracin 2312 la cual
enuncia sobre el asilo territorial lo siguiente:
A) El asilo es un derecho del estado derivado de su soberana.
B) Pueden beneficiarse de l las personas perseguidas y las que luchan en contra
del colonialismo.
C) El asilo debe ser respetado por todos los dems Estados.
D) La situacin de las personas que se beneficien del asilo interesa a toda la
Comunidad Internacional.
E) Quedan excluidos del asilo los que hayan cometido delitos contra la paz,
crmenes de guerra o delitos contra la humanidad.
F) La calificacin de las causas del asilo corresponden al Estado territorial.
G) Las personas comprendidas entre las citas en el art .14 de la Declaracin
Universal de DD.HH. y las que luchen contra el colonialismo tienen derecho a
que no se les niegue la entrada en el territorio de los estados y a no ser
expulsados o devueltas a cualquier otro Estado en que puedan ser objetos de
persecucin.
128
H) Se admiten como excepciones a la admisin y a la permanencia en el territorio

razones fundamentales de seguridad nacional o de salvaguarda de la poblacin
del Estado (dentro de estas ltimas razones se incluye de manera especfica la
afluencia en masa de personas).
I) En el caso de las excepciones de la regla de Asilo se procurar un asilo
provisional para permitir a la personas trasladarse a otro Estado.
J) El Estado asilante no permitir que los asilados se dediquen a actividades
contrarias a los propsitos y principios de las Naciones Unidas.
Teniendo en cuanta que el asilo no se incluy en el Pacto de Derechos Civiles y Polticos
de las Naciones Unidas, sera deseable la elaboracin de un Tratado sobre asilo territorial
que recogiera lo establecido en la Declaracin subsanando las omisiones e
imperfecciones de la misma; as, por ej., el que no prevea expresamente la prohibicin de
actividades contrarias a otro estado. Actualmente nos encontramos es espera, pero como
uso de relieve la Sexta Comisin en su Informe a la Asamblea Genaro, los efectos dados
en la prctica a la Declaracin por lo estados contribuirn si ha llegado o no el momento
de dar el paso definitivo de elaborar y codificar normas jurdicas precisas relativas al asilo.
A este respecto, muchos representantes expusieron la conviccin de que la Declaracin
se considerara como una media transicin, con miras a la adopcin en el futuro de
normas jurdicas obligatorias mediante una Convencin internacional.
2. La ausencia de normativa convencional relativa al asilo no ha impedido que se hayan

producido procesos de codificacin en mbitos prximos al asilo, en particular en torno
a la definicin de un estatuto internacional del refugiado.
El concepto de refugiado es una categora autnoma que ha de diferenciarse del
asilo territorial y que se viene consolidando en el Derecho Internacional tras la
Segunda Guerra Mundial. Nacido originariamente como una institucin de proyeccin
europea, cuyo objetivo es resolver la crisis humanitaria ocasionada por dicha guerra, el
concepto de refugiado y su rgimen jurdico han sido objeto de regulacin
convencional a travs de la Convencin sobre el Estatuto del Refugiado, aprobada en
Ginebra en 1951, y que, ha sido modificada por el Protocolo sobre el Estatuto de los
Refugiados, aprobado en Nueva York en 1967, que viene a ampliar el mbito espacial
(universal) y temporal (actos anteriores y posteriores a 1951) de ampliacin de la
Convencin de Ginebra.
Dicha Convencin define al refugiado como aquella persona que: Debido a fundados
temores de ser perseguida por motivos de raza, religin, nacionalidad, pertenencia a
determinado grupo social u opiniones polticas, se encuentre fuera del pas de su
nacionalidad y hallndose, a consecuencia de tales acontecimientos, fuera del pas
donde antes tuviera su residencia habitual, no pueda o, a causa de dichos temores, no
quiera regresar a l.
Esta figura se asemeja a la del solicitante de asilo, sin embargo es ms restrictiva que
aqulla, puesto que limita taxativamente las cusas que justificaran la concesin del
estatuto de refugiado.
Adems el concepto de refugiado se diferencia del de asilado por el rgimen jurdico
aplicable a una y otra categora, ya que, mientras que el asilado poltico es aquella
persona que recibe una efectiva proteccin territorial por parte del estado asilante, una
persona puede obtener el reconocimiento del estatuto de refugiado de acuerdo con la
129
Convencin de 1951 sin que de tal reconocimiento se deduzca para el estado que lo
otorga obligacin de conceder al particular un permiso de residencia y de trabajo en su
propio territorio. En realidad, el reconocimiento del estatuto de refugiado tan slo
confiere al particular un derecho de garanta bsico que se identifica con el principio de
no devolucin, de acuerdo con el cual el solicitante de refugio y el refugiado no pueden
ser devueltos en ningn caso al territorio del Estado en que sufren o temen sufrir
persecucin. Lo que no impide su expulsin o devolucin hacia otro estado
considerado como seguro.
En cualquier caso, ambas categoras presentan un elemento comn que se vincula
con 2 caracteres bsicos. En primer lugar, son categoras que se justifican
exclusivamente por la existencia de unas condiciones de persecucin previa basadas
en razones de conciencia, ideolgicas o polticas; excluyndose toda forma de asilo o
refugio que se pretenda basar en la bsqueda de proteccin frente a circunstancias
adversa de carcter econmico, social o de otro tipo que se dan en el pas de origen
(pobreza generalizada, crisis social, etc.). En segundo lugar, se trata igualmente de
categoras que estn vinculadas con una persecucin individualizada, por lo que el
sistema en ambos casos se establece para proteger a un solicitante individual de
asilo o refugio. Quedan afuera del rgimen protector de ambas categoras las
modernas formas de refugiados econmicos (inmigracin enmascarada) y refugiados
o desplazados en masa (por motivos econmicos o de crisis socio-poltica en los
pases de origen) a los que la Comunidad Internacional intenta hacer frente mediante
acuerdos y programas de socorro humanitario ad hoc.
La categora de refugiado contemplada en la Convencin de 1951 no ha sido
suficiente para llenar el vaco normativo existente en el Derecho Internacional
contemporneo en relacin con el asilo territorial, ya que, carece del componente de
proteccin territorial que es inherente al asilo.
3. Donde si se ha producido una regulacin del asilo territorial ha sido en los
ordenamientos internos de los estados, para establecer los procedimientos de
concesin del mismo, sus efectos y las garantas jurdicas que se otorgan al solicitante
de asilo durante el perodo de tramitacin de su peticin. Las frmulas acogidas por
las legislaciones nacionales son muy diversas, dependiendo de las respectivas
concepciones constitucionales del asilo. Un buen ejemplo de esta diversidad de
soluciones los constituye el caso europeo, donde las legislaciones nacionales pasan
desde la configuracin del mismo como un derecho fundamental (Francia, Alemania,
Blgica, Holanda, etc.), a su concepcin como una facultad discrecional del estado
territorial (Espaa).
4. No obstante, esta pluralidad de concepciones del asilo en las legislaciones de los
Estados ha experimentado en el mbito europeo un importante proceso de
aproximacin y homogeneizacin, motivado por el movimiento estatal de respuesta a
lo que se ha dado en denominar la crisis y el fraude del asilo, que encuentra 2 de sus
manifestaciones en los refugiados de facto y los refugiados en rbita.
Para resolver esta problemtica, los Estados de la Europa occidental han iniciado
diversas frmulas de cooperacin intergubernamental que se desarrollan en primer
lugar en el marco del Consejo de Europa y que han tenido sus manifestaciones de
ms xito en el seno de la cooperacin intergubernamental desarrollada entre los
Estados miembros de las Comunidades europeas. Es en este mbito donde se han
adoptado el Convenio de Dubln relativo a la determinacin del Estado responsable
del examen de las solicitudes de asilo presentadas en los Estados miembros de las
Comunidades europeas de 1990, y el Convenio de Aplicacin del Acuerdo Schengen
del mismo ao. El primero de ellos no entr en vigor y el segundo entr en vigor en
1994.
130
Ambos instrumentos tienen como nico objeto que se pueda determinar qu Estado ha
de examinar y responder obligatoriamente a una determinada solicitud de asilo,
eliminndose de esta forma entre los Estados partes el fenmeno de los refugiados
en rbita, denominacin bajo la que se est haciendo referencia a los solicitantes de
asilo que son remitidos de forma continuada de un pas a otro al no ponerse de
acuerdo los Estados implicados sobre su competencia y responsabilidad para resolver
sobre dicha solicitud. Su alcance es meramente procesal y, principio, no habra de
afectar ni al concepto de asilo ni a las legislaciones internas de los Estados partes en
sus aspectos sustantivos y protectores.
Sin embargo, la puesta en marcha de este mecanismo procedimental ha
desencadenado en la prctica un proceso de aproximacin de las legislaciones
nacionales, que parte del concepto comn del asilo que recoge en las Convenciones
de Dubln y de Aplicacin del Acuerdo de Schengen. En virtud de ambos tratados el
asilo se define como la proteccin territorial brindada a las personas que de
conformidad con la Convencin de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, podran
solicitar dichos estatuto. As pues, se produce una reduccin en el concepto de asilo,
que slo puede concederse por las causas estipuladas en la Convencin de Ginebra,
lo que se ha traducido en la prctica en la desaparicin del asilo por razones
humanitarias. Como contrapartida a este efecto restrictivo, los Convenios de Dubln y
de Aplicacin del Acuerdo Schengen otorgan al particular un derecho subjetivo a que
su solicitud sea examinada por uno de los Estados partes, lo que se traduce en el
derecho de obtener el asilo si el Estado en cuestin concluye que el particular rene
las condiciones contempladas en la Convencin de Ginebra de 1951.
El derecho de asilo diplomtico.
1. Cuestiones generales.
Es una institucin tpica de los pases latinoamericanos donde ha tenido un cierto
desarrollo en la prctica y en el Derecho Convencional. En este ltimo encontramos el
Tratado de Derecho Penal de Montevideo de 1889, la Convencin sobre asilo de La
Habana de 1928, la Convencin sobre Asilo Poltico de Montevideo de 1993, el Tratado
sobre Asilo y Refugio poltico de Montevideo de 1939 y la Convencin de Caracas de
1954 sobre el Asilo Diplomtico.
El derecho de asilo diplomtico ha sido objeto de preocupacin de los Institutos
cientficos. El Instituto de Derecho Internacional lo incluy en su Agenda para estudiar en
la Reunin de 1939, pero la Segunda Guerra Mundial hizo que se aplazara la discusin
hasta las Reuniones de Bruselas de 1948 y de Bath de 1950.
Otro hecho haba puesto tambin de manifiesto la necesidad de una revisin de las
Convenciones Panamericanas sobre el Asilo. En 1949, el Jefe del Partido Aprista
peruano, Ral Haya de la Torre, se vio obligado a presentarse en la Embajada de
Colombia, en Lima, a solicitar el asilo diplomtico. El embajador Echeverra Corts se lo
concedi, sin que obtuviera por parte del Gobierno del General Odra, que haba
derrocado al del presidente constitucional Rivero, el oportuno salvoconducto para la
evacuacin, y recibiendo, por el contrario, la solicitud del Gobierno peruano para que le
fuera entregado Hay de la Torre, por tratarse de un criminal de delito comn, y no de un
refugiado poltico capacitado, para acogerse al asilo. A ello contest Colombia que slo a
ella le corresponda calificar el asilo y se neg a entregar al poltico asilado.
Quedaba as planteado el conflicto entre Per y Colombia que haba de ser llevado a
conocimiento del Tribunal Internacional o Interamericano de Justicia, quin, a propsito de
este asunto, dict su sentencias en 1950. Las decisiones tomadas no consiguieron nada
prctico, ya que fue necesario un Acuerdo directo entre los Gobiernos de Colombia y Per
(llamado Acuerdo de Bogot de 1954) para que pudiera salir de la Embajada colombiana
131
en Lima, Ral Haya de la Torre. El acuerdo entre ambos Estados tiene un eminente
carcter poltico e iba dirigido a reanudar la cordialidad y la cooperacin entre los dos
pases; pero de l, por la forma en que se llev a efecto la terminacin del asilo de Haya
de la Torre, no sala reforzada la institucin misma.
Todos lo antecedentes anteriores han puesta de manifiesto la necesidad de superar los
criterios establecidos por el Tribunal Interamericano o Internacional de Justicia por la va
convencional. A superarlas y a recoger las conclusiones de la doctrina va dirigida la
Convencin de Caracas de 1954, que representa un paso ms en la estructuracin del
asilo diplomtico.
El proyecto de Convencin fe preparado por el Comit jurdico y examinado
posteriormente por el Consejo Interamericano de Jurisconsultos en su Reunin de Buenos
Aires de 1953. A dicho proyecto se presentaron enmiendas por numerosos pases. La
Convencin fue firmada en 1954 por los pases presentes, a excepcin de Estados
Unidos y de Per.
2. Lugares en que se puede conceder asilo.
Comparado el art. 13 de la Convencin de Caracas de 1954 con los de las Convenciones
de 1928 y 1933, se advierte un cambio favorable y en el que se han recogido las
experiencias de la guerra civil espaola. En efecto, de los arts. 1 y 2 de la Convencin de
La Habana, se deduce, a sensu contrario, que los lugares designados para acoger a los
asilados son las Legaciones, los navos de guerra y los campamentos y aeronaves
militares. Los mismos conceptos se encuentran literalmente en el art. 1 de la Convencin
de Montevideo de 1933. En la Convencin de Caracas, por el contrario, adems de
recogerse los mismos lugares anteriores, se adopta una nueva prescripcin de
importancia. Al definir las Legaciones se entiende por tales: Toda sede de misin
diplomtica ordinaria, la residencia de los Jefes de la Misin, y los locales habilitados por
ellos para habitacin de los asilados, cuando el nmero de stos exceda a la capacidad
normal de los edificios.
Supone, por tanto, esta prescripcin una ampliacin de los locales que pueden servir para
acoger a los asilados. Se recogen en este artculo las sugerencias contenidas en el art. 4
de la resolucin del instituto de Derecho Internacional. Como se ve, ha prevalecido en la
Convencin de Caracas un criterio extensivo que es beneficioso. Por el contrario,
encontramos 2 supuestos restrictivos: el primero est contenido en el art. 1, que dice:
Las naves de guerra o aeronaves militares que estuviesen provisionalmente en astilleros,
arsenales o talleres para su reparacin no pueden constituir recinto de asilo; y la segunda
restriccin ha sido el no haber recogido la sugerencia hecha por la doctrina de que se
admita el asilo en los Consulados.
3. La calificacin unilateral del delito por parte del Estado asilante.
En materia de calificacin unilateral del delito la Convencin de Caracas ha llegado a una
perfeccin prctica. Es verdad que tena para ello en su favor el art. 2 de la Convencin
de Montevideo y la necesidad de resolver el problema planteado por la Sentencia de 1950
del Tribunal Interamericano o Internacional de Justicia al no admitir la calificacin
unilateral rechazando la primera de las peticiones contenidas en la demanda de
Colombia. La argumentacin dada por el Tribunal para rechazar la peticin colombiana
estaba basada en que este pas probado la existencia de una costumbre por la cual
pudiera fundamentar el derechote calificar unilateralmente la naturaleza del delito que se
imputaba a Haya de la torre por medio de una declaracin unilateral, definitiva y
obligatoria para el Per. La Sentencia del tribunal en este aspecto no resiste la menor
crtica, pues es fcilmente comprensible que si la calificacin hubiera que dejarla en
132
manos del estado territorial, la institucin del asilo diplomtico desaparecera por falta de
supuestos realizables, dad la conocida `pasin que suscitan las cuestiones polticas.
Estos antecedentes movieron, sin duda, a los redactores de la Convencin de Caracas a
dar criterios claros y definitivos y pusieron especial cuidado en dejar bien sentado en el
art. 4 que corresponde al Estado asilante la calificacin de la naturaleza del delito o de
los motivos de la persecucin
Pudiera ponerse que la competencia del Estado asilante para calificar los delitos es
enteramente discrecional, pero no lo es tanto, si se tiene en cuanta que el art. 9 de la
misma Convencin dice: El funcionario asilante tomar en cuenta las informaciones que
el gobierno territorial le ofrezca par formar su criterio respecto a la naturaleza del delito o
de la existencia de delitos comunes conexo; pero ser respetada su determinacin de
continuar el asilo o exigir el salvoconducto para el perseguido.
4. La calificacin del requisito de la urgencia.
Tradicionalmente, para concederse el asilo diplomtico se ha requerido que el peticionario
fuera un perseguido poltico y que la solicitarlo se d una situacin de urgencia. Esta
ltima circunstancia se recoga ya en el art. 2 de la Convencin de La Habana de 1928;
pero en el Caso del Derecho de Asilo, el Tribunal Interamericano o Internacional de
Justicia interpret restrictivamente el requisito de urgencia.
Que era necesario puntualizar la nocin de la urgencia en vista de la Sentencia del
Tribunal Interamericano o Internacional de Justicia de 1950, les pareci evidente a los
redactores de la Convencin de Caracas, y a ello han dedicado 3 artculos. Por el primero
(art. 5) se requiere la urgencia para que pueda otorgarse el asilo, al igual que se exiga en
la Convencin de La Habana de 1928. El art. 6 define los casos concretos diciendo: Se
entiende por casos de urgencia, entre otros, aquellos en que el individuo sea perseguido
por personas o multitudes que hayan escapado del control de las Autoridades, o por las
Autoridades mismas, as como cuando se encuentren peligro de ser privado de su vida o
de su libertad por razones de persecucin poltica o no pueda, sin riesgo, ponerse de otra
manera su seguridad.
La formula empleada es amplia y el hecho de incluirse la expresin entre otros
demuestra bien que no se encuentran recogidos dentro de este artculo todos los casos
posibles. Por otro lado, se admite la urgencia no slo en los casos de patologa social, en
que se haya iniciado una crisis revolucionaria y quebrado el principio de autoridad, lo que
lleva aparejado que personas, grupos o multitudes intentes perseguir a los individuos; sino
tambin en los supuestos en que las persecuciones sean llevadas a efecto por las
Autoridades mismas; casos estos ltimos imaginables, especialmente en los Gobiernos
de facto que, despus de un golpe de Estado, intentan mantenerse por cualquier medio
al poder. Como es sabido, el medio ms rpido para acabar con la oposicin es
recocindolas a prisin.
Por ltimo, es de hacer notar que en el art. 7 de la Convencin se dice que corresponde
al estado asilante apreciar si se trata de un caso de urgencia Ello significa que nos
encontramos ante la concesin de la facultad de calificar unilateralmente la urgencia al
estado que concede el asilo, asegurndose con ello, junto con la calificacin unilateral de
los delitos, la efectiva aplicacin de este derecho en toda su amplitud.
5. La terminacin del asilo diplomtico.
El Tribunal Interamericano o Internacional de Justicia, con sus sentencias, no hizo
prcticamente nada para que fuera viable el fin del asilo de Haya de la Torre y que fue
necesario el Acuerdo de Bogot de 1954, entre Per y Colombia, para que ste pudiera
tener fin. El Tribunal Interamericano o Internacional de Justicia se limit en su Sentencia
de 1951 a afirmar que el asilo de Haya de la Torre debi de cesar despus de dictada la
Sentencia de 1951, y que haba de ponerse fin al mismo.
133
No quisieron los redactores de la Convencin de Caracas que volviera a repetirse un caso

semejante, y para ello dedicaron 4 artculos de la Convencin a reglamentar el trmino
final del asilo. Ellos pueden ser sistematizados en la forma siguiente:
A) Se parte del supuesto fundamental de que el asilo diplomtico se concede por el
tiempo estrictamente indispensable para que el asilado salga del pas con las
seguridades otorgadas por el Gobierno del Estado territorial, segn lo dice el art. 5
de las Convencin. Se reconocen en ste las mismas ideas contenidas en el art. 2
de la Convencin de La Habana.
B) Se considera una prerrogativa del estado territorial el pedir el fin del asilo, y as se
recoge en el art.11 de la Convencin. Tambin puede pedir la terminacin del asilo
el Estado asilante, como se indica en el art. 12 de la Convencin de Caracas, ya
que le faculta para pedir la salida del asilado, y el Estado territorial est obligado a
dar inmediatamente, salvo caso de fuerza mayor, las garantas a que se refiere el
art. 5 y el correspondiente salvoconducto. De la redaccin de este artculo se
deduce que, mientras para el Estado asilante es una facultad el pedir la salida,
para el Estado territorial es una obligacin concederla.
C) Ha ido ms lejos la Convencin de Caracas al facultar por el art. 13 al Estado
asilante a pedir las garantas antedichas por escrito y examinar y juzgar las
condiciones de peligro que pueda ofrecer la salida del asilado. Se configura
tambin como un derecho del Estado asilante el traslado del asilado fuera del pas,
dejando solamente al Estado territorial la posibilidad de sealar la ruta de
evacuacin, siempre que ello no implique el fijar el pas de destino.
D) Por ltimo, y para salvar la responsabilidad en que pudiera incurrir el estado
asilante por el retraso en la evacuacin, se dice en el art. 14 que no es imputable
al Estado asilante la prolongacin del asilo ocurrida por la necesidad de obtener las
informaciones indispensables para juzgar la procedencia del mismo, o por
circunstancias de hecho que pongan en peligro la seguridad de la asilado durante
el trayecto a un pas extranjero.
6. La inmunidad derivada del asilo de hecho.
El art. 3, contiene una referencia a la prescripcin, y dice lo siguiente: Las personas
comprendidas en el apartado anterior (se refiere a las inculpadas y procesadas por
Tribunales ordinarios y por delitos comunes o condenadas por tales delitos) que de hecho
penetrasen a un lugar adecuado para salirse debern ser invitadas a retirarse o, segn el
caso, entregadas al Gobierno local, que no podr juzgarlas por delitos polticos anteriores
a la entrega.
Como se ve, es una prescripcin la transcrita que demuestra claramente que los
beneficios del derecho de asilo diplomtico van dirigidos a la salvaguarda de las personas
acusadas de delitos polticos, puesto que en el supuesto presente, ante la imposibilidad
de proteger a las personas que hubieran perpetrado delitos comunes, se intenta evitar las
consecuencias penales de los delitos polticos conexos que hubieran podido cometer.
134
El refugio temporal en las misiones diplomticas.

La institucin del asilo diplomtico esta vinculada a la inviolabilidad de las Misiones
diplomticas, pero va ms all, por cuanto los Estados iberoamericanos a los que sea
aplicable esta costumbre regional o la norma convencional, mediante el asilo estaran
obligados, llegado el caso, a garantizar la salida de los asilados hacia el extranjero.
El asilo diplomtico es una institucin regional que afecta a algunos Estados
iberoamericanos, pero no es oponible al resto de los Estados de Amrica o de otros
continentes, como Espaa y, por tanto, no se puede invocar ni tan siquiera en aquellos
Estados ligados por esa prctica ante las Misiones de otros Estados.
El Convenio de Viena sobre Relaciones Diplomticas de 1961 no incluy el asilo
diplomtico en su articulado al considerar la Comisin de Derecho Internacional que no
hay en el Derecho Internacional General un derecho de asilo en las representaciones
diplomticas. Para el Tribunal Internacional de Justicia tampoco tiene reconocimiento
general y considera que cuando es concedido es simplemente una accin humanitaria en
casos de inminente y persistente peligro.
Sin embargo, aunque el Convenio de Viena sobre Relaciones Diplomticas no ha incluido
esa institucin regional, la inviolabilidad de las Misiones diplomticas es una obligacin
consuetudinaria de aceptacin universal que consiste en abstenerse de realizar actos de
fuerza en el recinto de la misin y lugares protegidos. Esa inviolabilidad proteger a
cualquier persona que irrumpe en los locales de la Misin o en las residencias del
personal diplomtico o que es admitido con el previo consentimiento del Jefe de la Misin.
La inviolabilidad garantiza, en cualquier estado, a cualquier persona que, est a salvo de
actos de fuerza, mientras se encuentre en el interior de una Misin diplomtica. Sin
embargo, queda bajo la autoridad del Jefe de la Misin que decidir discrecionalmente
sobre la concesin del refugio temporal o sobre la conveniencia del abandono voluntario
de los locales protegidos, y si fuera necesario, apelando a la fuerza pblica para proceder
a su expulsin.
La mayora de los estados rechazan la institucin latinoamericana del asilo diplomtico
reaccionado contra esa extensin de la inviolabilidad de la Misin diplomtica, aunque
autorizan el refugio temporal por razones humanitarias en circunstancias extremas o
excepcionales en las que la vida o la integridad de las personas sufren un inminente
peligro. Por ello, la inviolabilidad no podra dar lugar a refugio temporal cuando se trata de
situaciones de aplicacin regular de la ley y de funcionamiento normal de tribunales
regularmente constitudos.
Finalmente hay que sealar una evolucin importante que se vienes observando desde la
dcada de los aos ochenta en relacin con el asilo en las representaciones diplomticas
(ya sea como institucin iberoamericana, ya se a como institucin derivada de la
inviolabilidad diplomtica y prcticas humanitarias): las personas que penetran en las
misiones diplomticas y solicitan asilo no suelen tener pruebas ni temores concretos y
personales de persecucin poltica (ideolgica, religiosa, racial, etc.), sino aspiraciones,
sin duda legtimas, de libertad, en general, y de bienestar econmico, en particular.
135
La proteccin del individuo contra las prcticas odiosas.

La lucha contra las prcticas odiosas o daos contra la libertad y dignidad humanas y
contra la salud pblica, se encomienda a los Estados y stos actan en nombre de la
Comunidad Internacional. No obstante, para que esta lucha resulte eficaz requiere una
colaboracin a nivel internacional.
Dentro de las prcticas odiosas encontramos la esclavitud y prcticas anlogas, trata de
personas y el trfico de estupefacientes:
1. La esclavitud.
Fue una prctica muy extendida en la antigedad, pero cuando el problema se presenta
como tal y se inicia la lucha contra el mismo es en la poca moderna, y ms
concretamente en el plano internacional con la Declaracin del Congreso de Viena de
1815. En los Congresos de Aquisgrn de 1818 y de Verona de 1820 se discute la
cuestin; pero las posiciones de Gran Bretaa (antiesclavista) y de Francia son
antagnicas y no se llega a un resultado positivo hasta el Tratado de 1841, firmado por las
5 potencias (la clebre Pentarqua) y al que Francia se niega a ratificar. No obstante, el
movimiento emancipador va abrindose paso y la victoria en la guerra de Secesin
americana de los norteos antiesclavistas sobre los sureos esclavistas marca un buen
avance hacia la abolicin de la esclavitud. Cuando se llega a la abolicin en
Argentina????
La abolicin en el plano interno por los principales pases hace ms necesaria la lucha en
el plano internacional. De la misma son impulsos importantes el art. 9, del Acta del Congo
de 1885 y el Acta General de Bruselas de 1890.
El primer intento serio de prohibicin en el plano mundial en el contenido en el Congreso
de Ginebra de 1926, preparado bajo los auspicios de la Sociedad de Naciones, por el que
los Estados partes se obligan a impedir y reprimir la trata de esclavos y ayudarse
mutuamente en dicha tarea.
La Convencin de 1926 ha sido enmendada por el Protocolo y Anexo de 1953, entrado en
vigor en 1976. Tambin hay que sealar la Convencin suplementaria sobre la abolicin
de la esclavitud, trata de esclavos e instituciones anlogas de 1956.
Se entiende por esclavitud en los referidos Convenios, el estado o condicin de un
individuo sobre el que se ejerce todos los atributos del derecho de propiedad o alguno de
ellos. Dicho concepto ha sido ampliado por el Convenio suplementario a otras
instituciones o prcticas anlogas, como la servidumbre por deudas, los siervos de la
gleba, la compra de mujeres, la transferencia lucrativa de una esposa, su transmisin al
sucesor jurdico del esposo despus de la muerte de ste y la cesin de nios y jvenes a
terceros para explotar su capacidad de trabajo (art. 1). La trata queda prohibida en los
arts. 3 y 4 y os Estados se comprometen a abolir cualquier prctica anloga y a perseguir
penalmente a los infractores. Instrumento eficaz de la lucha son las prescripciones de los
arts. 13 y 22 del Convenio de Ginebra sobre el Alta Mar.
Desde un punto de vista distinto y al considerar el trabajo forzado como una figura afn a
la esclavitud, debemos resear los esfuerzos de la Organizacin Mundial del Trabaj para
su abolicin. Preparados bajo sus auspicios, encontramos la Convencin sobre trabajo
forzado y obligatorio de 1930 y, la Convencin relativa a la abolicin del trabajo forzado de
1957.
2. La trata de seres humanos.

136
Otra de las prcticas odiosas contra la que encontramos una regulacin internacional es
la llamada actualmente trata de seres humanos, y que anteriormente se denominaba
trata de blancas, de mujeres y de nios. Ciertamente la trata de seres humanos con
la finalidad de dedicarlos a la prostitucin sigue siendo un problema, agravado por la
diversidad de regmenes legislativos internos, en que las Convenciones sobre la materia
no cubren todo el mbito mundial, la extensin creciente de la prostitucin masculina
homosexual y la explotacin sexual de menores, incluida la prostitucin.
La lucha contra la trata de seres humanos en el plano internacional se inicia con el
Acuerdo de Pars de 1904 para la represin de las blancas, enmendado por el Protocolo
de 1948, y se contina en la Convencin de 1950 (que obliga a los blancos a castigar la
trata de blancas y castigar a los culpables) y las Convenciones de Ginebra de 1921 y de
1933. Dichas Convenciones todava ligan a algunos Estados, si bien la bsica en la
materia es la aprobada por la Asamblea general de las Naciones Unidas de 1949.
La Convencin de 1949 nos dice en su Prembulo que: La prostitucin y el mal que ella
acompaa, es decir, la trata de seres humanos con el fin de prostituirlos, son
incompatibles con la dignidad y el valor de la persona humana y ponen en peligro el
bienestar del individuo, de la familia y de la comunidad.
La Convencin incrimina el hecho de contratar, atraer o dirigir hacia la prostitucin a otra
persona, aunque ella consienta; explotar para la prostitucin a otra persona, aunque ella
consienta, tener, dirigir, financiar o contribuir a financiar una casa de prostitucin, y el
hecho de dar o tomar en arriendo en todo o en parte un inmueble o cualquier otro, lugar a
los fines de dedicarlo a la prostitucin de otros. La tentativa u los actos preparatorios
deben ser tambin incriminados.
Se prescriben tambin medidas de colaboracin judicial, como es tener en cuanta las
condenas impuestas en un Estado extranjero a los efectos de la reincidencia, el conceder
la extradicin aunque no haya Tratado al respecto, o juzgar a los culpables por hechos
cometidos en el extranjero cuando se trate de nacionales o refugiados a los que el Estado
no accede a la extradicin y, finalmente, prev una serie de facilidades para la
comunicacin entre autoridades judiciales relativas las Comisiones rogatorias.
Se prevn tambin ciertas medidas de colaboracin policial y medidas legislativas
internas dirigidas a derogar las leyes y reglamentos o abolir las prcticas administrativas
dirigidas a inscribir en registros especiales o someter a condiciones especiales de
vigilancia o declaracin a las personas que se dediquen o sean sospechosas de
dedicarse a la prostitucin. Tambin los Estados partes de obligan a tomar las medidas
para prevenir la prostitucin y asegurar la reeducacin de las vctimas de ella, as como
prestar una especial atencin a las operaciones de emigracin e inmigracin para
combatir la trata, socorrer a las vctimas y vigilar las oficinas o agencias de colocacin
para evitar que las personas que busquen un empleo sean expuestas al peligro de la
prostitucin. La Convencin no ha tenido una gran acogida por parte de muchos pases.
Por lo que a Europa se refiere se han adherido todos los pases del Este, y entre los
occidentales, Noruega, Espaa y Francia.
3. La lucha contra el trfico de estupefacientes.

Como se dice en el Prembulo de la Convencin nica sobre estupefacientes de 1961,
la toxicomana, nacida del uso incontrolado de estupefacientes, es una plaga para el
137
individuo y un peligro econmico y social para la humanidad. Como es sabido, el trfico

de drogas est organizado en el plano mundial y, lgicamente, en el mismo plano ha sido
necesario organizar la lucha contra el mismo.
El inicio de la reglamentacin internacional lo encontramos en el Convenio del Opio,
firmado en La Haya de 1912, y se continu por medio de una serie de Acuerdos
Internacionales que culminan en el Convenio nico, llamado as por su intento de
unificar diversos textos, firmado en Nueva York en 1961 y entrado en vigor en 1964. Al
Convenio, que ha sido modificado por el Protocolo de Ginebra de 1972, se han adherido
la mayor parte de los Estados del mundo.
Este Convenio establece como rganos de fiscalizacin de estupefacientes, dentro del
marco de las Naciones Unidas, a la Comisin de Estupefacientes del Consejo Econmico
y Social y a la Junta Internacional de Fiscalizacin de Estupefacientes. La primera tiene
reconocido por el propio Convenio la autoridad para estudiar las cuestiones relacionadas
con los objetivos de la Convencin en general y en particular lo relativo a la modificacin
de listas de estupefacientes, programas de investigacin cientfica y tcnica y llamar la
atencin de los Estados no partes en la convencin respecto a la recomendaciones y
decisiones en al materia. El otro rgano de fiscalizacin de estupefacientes es la Junta
(JIFE) que ha sido definida como un rgano fiscalizador independiente y cuasijudicial
encargado de aplicar las Convenciones y el Convenio de las Naciones Unidas relativos a
las drogas y que fue establecido en 1968 por la Convencin nica de 1961 sobre
estupefacientes. Es independiente de los Gobiernos y de las Naciones Unidas, y est
formado por 13 miembros, elegidos por perodos de 3 aos por el Consejo Econmico y
Social; en razn de competencia, imparcialidad y que inspiren confianza general. Los
Convenios enumeran las funciones de la Junta que, en general, comprenden 2 aspectos
de la fiscalizacin de drogas: con respecto a la fabricacin, comercio y venta lcitas de
drogas seala la disponibilidad de cantidades suficientes para fines mdicos y cientficos,
evitando que se produzcan desviaciones de fuentes lcitas al trfico ilcito; procediendo,
por lo dems, a catalogar los productos qumicos que se utilicen en la fabricacin ilcita de
drogas con el fin de su fiscalizacin internacional. La Junta publica un informe anual que
se presenta al Consejo Econmico y Social por conducto de la Comisin de
Estupefacientes con la que mantiene una relacin de presentacin de informes,
cooperacin o asesoramiento. La fiscalizacin se ejerce sealando las sustancias
sometidas a la misma, susceptibles de ampliacin con otras sustancias que puedan ser
utilizadas para la fabricacin ilcita de estupefacientes, y que los Estados vigilarn; pero el
verdadero control consiste en vigilar las cantidades producidas por medio de estadsticas
minuciosas e informes frecuentes.
El Convenio exige un castigo adecuado y que se incrimine no solamente los acuerdos,
sino los actos preparatorios y las operaciones financieras relativas al trfico de
estupefacientes. Se prev tambin la extradicin de delincuentes y el tratamiento de los
toxicmanos.
Dentro de la reglamentacin internacional hay que sealar tambin el Convenio sobre
sustancias psicotrpicas firmado en Viena en 1971, y que se ocupa de los alucingenos,
estimulantes y depresivos del sistema nervioso central. Esta reglamentacin internacional
ha sido complementada por la Convencin de las Naciones Unidas contra el trfico ilcito
de estupefacientes y sustancias psicotrpicas, firmada en Viena en 1988. El objetivo de
esta Convencin es controlar con mayor eficacia los diversos aspectos del trfico ilcito de
tales productos a travs de un sistema de vigilancia ms riguroso que el previsto en los
Convenios anteriores. Segn los respectivos ordenamientos internos de las Partes, se
prev a tipificacin como delitos penales de posesin, adquisicin o el cultivo de
estupefacientes cuando se cometan intencionalmente para el consumo personal y en
contra de los dispuesto en los Convenios de 1961 y 1971, con la aplicacin de sanciones
que, segn la gravedad del delito, iran desde la pena d prisin u otras formas de
privacin de la libertad, a sanciones pecuniarias y decomiso. Se prev igualmente la
138
extradicin, la asistencia judicial recproca y un estricto sistema de vigilancia del comercio

internacional instando a reforzar la cooperacin para eliminar el trfico ilcito por el mar.
UNIDAD 8: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.

1. Organizaciones Internacionales: concepto e historia de las mismas. Clases. Estructura
de las Organizaciones Internacionales.
2. La Liga de las Naciones: creacin, estructura, competencias y funcionamiento.
3. La Organizacin de las Naciones Unidas: creacin, estructura, competencia y
funcionamiento.
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES: CONCEPTO E HISTORIA DE LAS MISMAS.
CLASES. ESTRUCTURA DE LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.
139
Las Organizaciones Internacionales, son asociaciones voluntarias de estados

establecidas por acuerdo internacional, dotadas de rganos permanentes propios e
independientes, encargados de gestionar intereses colectivos y capaces de expresar una
voluntad jurdicamente diferente de la de sus miembros.
Antes el Derecho Internacional rega solamente las relaciones
entre Estados
independientes para regular su coexistencia o para facilitar la cooperacin entre ellos.
Actualmente, los Estados son conscientes de que muchos problemas no pueden ser
resueltos en el marco estrictamente nacional.
Las Organizaciones internacionales favorecen la humanizacin, socializacin,
organizacin y democratizacin de la vida internacional (por ej.: nuevos valores,
incorporacin de individuos a la vida internacional, permanencia e institucionalizacin de
las negociaciones, votadas por mayora), etc.
El origen de las Organizaciones internacionales, en el sentido moderno se puede situar
entre la finalizacin de las guerras napolenicas hasta que se inicia la Primera Guerra
Mundial (1815-1914). Dentro de es perodo se producen 2 fenmenos importantes:
1. Conferencias internacionales: Trae consigo el desarrollo de una diplomacia
parlamentaria y la utilizacin de un nuevo instrumento jurdico, el tratado multilateral.
Las potencias vencedoras de las guerras napolenicas comenzaron a reunirse
peridicamente en conferencias, adoptando acciones concertadas destinadas a
disear primordialmente un nuevo orden europeo. Hacia fines del siglo XIX, las
conferencias comienzan a desbordar el continente europeo (como la Conferencia de
La Haya de 1899 y de 1907). Marcan tendencia de periodicidad y universalizacin y
disean las primeras instituciones jurisdiccionales internacionales (como el Tribunal
Permanente de Arbitraje y el Tribunal Internacional de presos).
2. Estructuras institucionales permanentes: Ocurre cuando los avances en mbitos
de la tcnica, el progreso en las comunicaciones y el desarrollo de los transportes
exigen la creacin de administraciones internacionales dotadas de poderes de
decisin, control y ejecucin.
La conjuncin de estos 2 fenmenos se ve consolidada con la creacin de la Sociedad de
Naciones y de la Organizacin Internacional del Trabajo. La Sociedad de Naciones,
impulsa la creacin de nuevas Organizacin internacionales (como la Organizacin
Econmica y financiera, la Oficina de Cooperacin Intelectual o el tribunal Permanente de
justicia Internacional).
A partir de la Segunda Guerra Mundial, aparecieron 2 nuevos fenmenos:
1. Revitalizacin de los organismos tcnicos a escala universal (Sistema de Naciones
Unidas);
2. Institucionalizacin del regionalismo internacional (Organizaciones Internacionales
regionales). Esta es producto de diferentes factores como:
Fracaso del sistema de seguridad colectiva de la Carta de Naciones unidas;
De orden poltico: organizar la cooperacin a escala de Naciones Unidas de un

continente.
De orden econmico: ensayos de integracin regional y continental y a la ola de

de4colonizacin en los aos 70.
140
Caractersticas de las Organizaciones internacionales.
Composicin esencialmente interestatal;
Base jurdica generalmente consencional:
Estructura orgnica permanente e independiente;
Autonoma jurdica.
Clasificacin.
1. Por sus fines:
Generales (la Sociedad de Naciones o la ONU);
Especficos (OTAN, FAO, FMI, UNESCO, OMS, etc.)
2. Por su composicin:
De vocacin universal (ONU);
De carcter regional (OEA, CEE, etc.).
3. Por sus competencias:
Organismo de cooperacin o de coordinacin (los Estados mantienen intactas su

soberanas);
Organismo de integracin y unificacin (afecta a materias tradicionalmente

reservadas al Estado).
Existencia jurdica.
1. Creacin: fruto de un acuerdo jurdico multilateral anterior y exterior a las iguales. Los
estados pasan a ser Estados miembros y estn obligados a establecer un territorio.
Tiene distintos smbolos (bandera, nombre, himno, etc.).
2. Sucesin:
3. Disolucin: puede desaparecer sin ninguna sustitucin. Las diferentes causas de

disolucin pueden ser:
Tratado fija su duracin;
Cambio profundo de circunstancia q provoca la desaparicin de los intereses

comunes;
Dificultades financieras;
141
La Organizacin Internacional considere que ya se cumplieron todos los objetivos.
Manifestaciones de la personalidad jurdica.

1. De acelerar tratados internacionales;
2. De establecer relaciones internacionales;
3. De acelerar participar en los procedimientos de solucin de las diferentes
internacionales;
4. Da participar en las relaciones de responsabilidad internacional.
Privilegios e inmunidades.
Los privilegios estn destinados a garantizar la independencia necesaria para el ejercicio
de sus fines (debilitando por el principio de especialidad):
A. Inviolabilidad de sus locales;
B. Inviolabilidad de sus archivos;
C. Fondos propios;
D. Transferencia de divisas al extranjero;
E. Excensiones fiscales, aduaneras, etc.;
F. Destinados a facilitar su fin (inmigracin, registro de extranjeros, etc.);
G. Inmunidad de jurisdiccin (no comparecer ante tribunales nacionales salvo renuncia
expresa);
H. Salarios de funcionarios no ganados por impuestos nacionales;
Participacin en las Organizaciones internacionales.
1. Plena: Significa pleno de derechos a estados soberanos (aunque han existido casos
de pleno derecho a entidades no estatales: territorios en vas de devenir
independientes; territorios dependientes pero dotados de cierta autonoma.;
Organizaciones internacionales, etc.).
Miembro originario;
Miembro adherente.
2. Restringida:
Miembro asociado (tiene vos pero no vota);
142
Miembro observador (escasa voz, salva en el caso de las declaraciones, y no

vota).
Prdida del carcter de miembro.

1. Por renuncia (retirada);
2. Por expulsin:
Temporal (suspensin);
Permanente.
3. No participacin en algunas actividades de la Organizaciones internacional.

Estructura de las Organizaciones internacionales.
1. rganos deliberantes: se trata de un foro donde todos y cada uno de ellos pueden
informarse y opinar sobre las actividades de la Organizacin. Este rgano de
naturaleza plenaria, es el encargado de definir la orientacin de la Organizacin,
aprobar su presupuesto y gestin financiera y en colaboracin, normalmente, con otros
rganos decidir sobre la admisin, suspensin y exclusin de los miembros. Su
composicin es generalmente intergubernamental (formado por delegados de los
gobiernos de los Estados miembros). Su funcionamiento suele inspirarse en el
principio de la igualdad de todos los miembros.
El carcter plenario de este rgano provoca una serie de consecuencias sobre su
funcionamiento. En primer lugar, en las Organizaciones universales, el nmero de
miembros har que las reuniones de dichos rganos sean costosas y no muy eficaces,
de ah la escasa frecuencia de las mismas. La ausencia de continuidad que
caracteriza la actividad de estos rganos explica el que stos mayoritariamente a su
vez se apoyen en unas comisiones, comits o grupos de trabajo, de nivel inferior y de
composicin tambin plenaria pero cuyas delegaciones estn formadas por
funcionaros de un rango menos elevado o por expertos nombrados por los distintos
pases. En ellas se prepara las polticas generales o las decisiones que luego habrn
de adoptar los rganos deliberantes en cada sesin, bien independientemente o en
colaboracin con los denominados rganos de decisin.
2. ranos de decisin: rganos capaces de tomar decisiones indispensables para su
funcionamiento. En organizaciones regionales estos rganos suelen coincidir con los
rganos de deliberacin. Pero, en cambio, en las Organizaciones universales el
elevado nmero de sus miembros exige que esta actividad sea llevada a cabo por un
rgano diferente de carcter restringido, al que slo tendrn por tanto acceso algunos
de los Estados miembros. El nmero relativamente reducido de participantes en estos
rganos de decisin facilita la continuidad del trabajo y redaccin de los textos y, en
fin, la toma de decisiones en el terreno normativo u operacional.
3. rganos administrativos: compuesto de agentes de la Organizacin y dirigido por un
Secretario General (la ONU), un Director General (la UNESCO) o un Presidente (la
Comisin de la UE), nombrado por un perodo de tiempo indeterminado, elegido por el
rgano deliberante por s o a propuesta del rgano de decisin. Las funciones que
desarrolla son:
143
Funciones administrativas: son las que permiten el funcionamiento cotidiano de

la Organizacin, por ejemplo, preparacin de las reuniones de los diversos rganos
y redaccin de las correspondientes actas, realizacin de traducciones, suministro
de informacin, elaboracin del proyecto de presupuesto, mantenimiento de los
locales de la Organizacin, nombramiento de los funcionarios y agentes
encargados de las distintas tareas de la Organizacin, etc.
Funciones de representacin: el Secretario General es el ms alto funcionario de

la Organizacin, y en muchas de ellas es el encargado de representarla en el
exterior, de representarla jurdicamente, de celebrar en su nombre los acuerdos
necesarios.
Funciones polticas: en algunas Organizaciones las competencias del Secretario

General abarcan la de presentar propuestas con vistas a la adopcin de decisiones
por los rganos competentes o la de presidir las reuniones de los rganos
deliberantes.
Funciones de ejecucin: el rgano administrativo es el encargado de la ejecucin

de las decisiones adoptadas por la Organizacin, en algunos casos puede haber
coincidencia entre el rgano que participa en la adopcin de la decisin y el que la
ejecuta.
4. rganos de control: estos rganos pueden ejercer un control jurdico, un control

poltico y un control financiero. Esta funcin de control significa que dichos rganos
son independientes tanto de los rganos de la Organizacin como de los gobiernos de
los Estados miembros.
5. rganos consultivos: algunas organizaciones prevn rganos donde van a estar
representados los intereses econmicos y sociales de sus Estados miembros. Sus
componentes son nombrados por acuerdo unnime del rgano deliberante de una lista
propuesta por cada Estado miembro, y van a desarrollar una funcin de carcter
consultivo.
La formacin de la voluntad de las Organizaciones internacionales.
Unanimidad;
Mayora;
Consenso.
144
LA LIGA DE LAS NACIONES: CREACIN, ESTRUCTURA, COMPETENCIAS Y

FUNCIONAMIENTO.
La Sociedad de Naciones (SDN) fue un organismo internacional creado por el tratado de
Versalles en 1919, con sede en Ginebra, Suiza. Se disolvi en 1946 al crearse la
organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Se bas en los principios de la cooperacin
internacional, arbitraje de conflictos y la seguridad colectiva.
Su creacin estuvo influenciada por el Presidente de los Estados Unidos, T.W. Wilson,
quin en sus Catorce Puntos), propona las bases para la paz y la reorganizacin de las
relaciones internacionales una vez finalizada la Primera Guerra Mundial.
Admisin de Integrantes.
Los pases integrantes originales eran los 32 miembros del anexo al pacto y los 113 de los
estados invitados a participar, quedando abierto el ingreso futuro del resto de los pases
del mundo. Las excepciones fueron Alemania, Turqua y la Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS). Fue permitido asimismo en caso del reino Unido el ingreso
de sus dominios y colonias, como India, Sudfrica, Australia y Nueva Zelanda.
Tuvo una serie de problemas desde sus comienzos. El primero fue la negativa del Senado
de los Estados Unidos a aprobar el Tratado, que hizo que se autoexcluyera. El segundo,
fue la exclusin de Alemania y Turqua, debido a su condicin de pases derrotados. La
Unin Sovitica, dado el carcter revolucionario de su rgimen, que foment la creacin
de un crculo sanitario para evitar la propagacin de la revolucin bolchevique y el tardo
reconocimiento diplomtico al nuevo rgimen.
Estos pases fueron incorporados posteriormente: Austria en 1920, Alemania (por medio
del Tratado de Locarno) en 1925; Turqua en 1934 y la Unin Sovitica en 1934. Estados
Unidos nunca se incorpor a la Sociedad, pero s a sus organismos afiliados.
Estructura.
145
Estaba organizada en tres organismos, segn el Tratado de Versalles:

1. La Asamblea: compuesta por los Estados miembros de la Sociedad de Naciones. Se
reuna en el mes de Septiembre de cada ao en Ginebra, Suiza. Cada Estado tena
derecho a un voto. Se encargaba de proponer y votar las resoluciones y
recomendaciones por unanimidad, as como de elegir los miembros no permanentes
del Consejo. Las candidaturas de nuevos pases integrantes deban obtener la
aprobacin de 2/3 de los votos de la Asamblea. Adems, tena participacin en la
eleccin de los jueces al Tribunal Permanente de Justicia Internacional.
2. El Consejo: originalmente estaba compuesto por 5 miembros permanentes: Francia,
Italia, Japn, Reino Unido y Estados Unidos (el cupo de ste fue dejado vacante en
caso que se incorporara posteriormente); y 4 miembros no permanentes elegidos por
la Asamblea y renovados por tercios cada 3 aos. En 1926 al ingresar Alemania, se le
asigna el puesto de los Estados Unidos. El Consejo sesionaba regularmente 3 veces
al ao y en sesiones especiales si lo ameritaba la ocasin. Sus resoluciones se
tomaban por votacin unnime, salvo en materias de procedimiento. El Consejo
actuaba como una Comisin de indagacin y conciliacin en cualquier disputa que le
fuera presentada. Los pases no integrantes de la Sociedad podan presentar cualquier
tema que afectara sus intereses directamente al Consejo.
3. El Secretariado: era un organismo que se encargaba de preparar las sesiones de la
Asamblea y el Consejo, as como la elaboracin de informes y documentos. Estaba
encargado de las comisiones asesoras y del Alto Comisario de la Ciudad libre de
Danzig.
Organismos asociados a la Sociedad de Naciones.
1. La Organizacin Internacional del trabajo (OIT);
2. El Tribunal Permanente de Justicia Internacional.
Acciones y conflictos.
Las principales acciones estaban enfocadas en fomentar una poltica mundial de desarme
y seguridad colectiva. La reforma llevada a cabo por el protocolo de Ginebra, hizo
obligatorio el arbitraje en caso de conflicto. El rechazo del arbitraje por parte de una de las
partes en conflicto le haca reconocer el carcter agresor. Otra novedad del Pacto de la
Sociedad era la obligacin de los Estados miembros de republicar sus tratados y
registrarlos en la Sociedad de Naciones.
Logr una solucin pacfica de los siguientes conflictos:
1. 1920: Suecia y Finlandia disputaban la soberana de las Islas La sociedad decide a
favor de Finlandia.
2. 1921: Disputa entre Alemania y Polonia por la Alta Silesia, sobre todo la zona
industrial. La Sociedad decide el reparto entre Alemania y Polonia de la Alta Silesia.
3. 1925: Conflicto fronterizo en el cual tropas griegas invaden territorio blgaro despus e
incidentes fronterizos. La Sociedad interviene producindose la retirada de las tropas
griegas y el pago de indemnizaciones a Bulgaria.
146
4. 1925: Turqua reclama la soberana de la provincia de Mosul, que formulaba parte del
mandato britnico de Irak. La Sociedad resuelve a favor del Reino Unido.
5. 1932: Arbitraje en la Guerra del Chaco entre Bolivia y Paraguay.
6. 1938: Arbitraje fronterizo entre Per y Colombia por la zona de Leticia.
Sin embargo, stos fueron de menor importancia frente a conflictos en los cuales las
grandes potencias o grupos de pases tenan intereses ya declarados:
1. 1922: Reclamaciones por la ocasin de Vilna, entre Polonia y Lituania. La Conferencia
de Embajadores en Pars resolvi el conflicto, instalndose como instancia para
resolver problemas que involucrasen o tuviesen su origen en el Tratado de Versalles.
2. 1923: El incidente de Corf. Durante la solucin de un conflicto fronterizo entre Grecia

y Albania, fue asesinado el General italiano Tellini, quin haba sido mandado a
investigar en Gracia. Mussolini orden el bombardeo de la isla de Corf y el pago de
una fuerte compensacin. La Sociedad ofreci una solucin, pero la Conferencia de
embajadores la rechaz y propuso una favorable a Italia, debido a las presiones de
Mussolini.
3. 1931: La invasin japonesa de Manchuria. Japn era dueo de las minas, ferrocarriles,
fbricas y puertos en Manchuria. Por medio de un incidente promovido por soldados
japoneses, se vuela una seccin del ferrocarril japons. De este incidente se culp a
los chinos y Japn aprovecha la oportunidad para ocupar la ciudad de Shenyang.
China pide ayuda a la Sociedad, la cual ordena el retiro de las tropas japonesas, pero
el gobierno japons no efecta dicha peticin. Para finales de 1931, Japn tena el
control de toda la provincia de Manchuria. En 1933, la Comisin Lytton propone como
solucin el retiro de las tropas japonesas y la semiautonoma de Manchuria respecto a
China. Japn se retira de sta en 1933, con lo cual Japn aprovech de incorporar
plenamente a Manchuria como un Estado satlite.
4. 1935: Invasin italiana de Abisinia. En un intento por expandir sus colonias africanas,
Italia invade Abisinia en 1935. El Emperador de Abisinia, quin encabezaba la
resistencia, en una sesin de la Asamblea describi lo terribles mtodos de invasin y
pidi la intervencin de la Sociedad. sta conden dicha accin e impone sanciones
econmicas. Dichas sanciones no impidieron la conquista completa de Abisinia en
1936. Tiempo despus dichas sanciones fueron levantadas por la Sociedad y al poco
tiempo Italia abandon la Sociedad.
LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS: CREACIN, ESTRUCTURA,
COMPETENCIA Y FUNCIONAMIENTO.
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), se define a s misma como una
asociacin de gobierno global que facilita la cooperacin en asuntos como el Derecho
internacional, la paz y seguridad internacionales, el desarrollo econmico y social, los
asuntos humanitarios y los DD.HH.
La ONU fue fundada oficialmente en 1945 en San Francisco, California por 51pases, al
finalizar la Segunda Guerra mundial, con la firma de la Carta de las Naciones Unidas.
147
Desde su sede en Nueva York, los Estados miembros de las Naciones Unidas y otros
organismos vinculados proporcionan al Consejo y deciden acerca de temas significativos
y administrativos en reuniones peridicas celebradas durante el ao. La ONU est
estructurada en diversos organismos administrativos: Asamblea General, Consejo de
Seguridad, Consejo Econmico y Social, Secretara General, Consejo de Administracin
Fiduciaria y la Corte Internacional de Justicia. Adems, otros organismos se encargan del
resto de las tareas, como la UNESCO o la OMS.
La figura ms pblica de la ONU, es el Secretario General. El actual es Ban Ki-Moon de
Corea del Sur, que asumi el puesto en 2007, reemplazando a Kofi Annan.
En el ao 2007, la ONU posee Estados miembros, prcticamente todos los pases
soberanos reconocidos internacionalmente. Hay excepciones como la Santa Sede, que
tiene calidad de observador, y Taiwn (un caso especial).
La sede europea (y segunda sede europea) de la ONU se sita en Ginebra, Suiza.
Objetivos.
En el Prembulo de la Carta de las Naciones Unidas se pone de manifiesto que las
razones de existencia de esta organizacin son:
1. Preservar a la humanidad de la guerra.
2. Reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre.
3. Crear condiciones bajo las cuales puedan mantenerse la justicia y el derecho
internacional.
4. Promover el progreso social.
Los propsitos especficos son:
1. Mantener la paz y la seguridad internacionales.
2. Fomentar entre las naciones relaciones de amistad basadas en el respeto de los
principios de igualdad de derechos y al de la libre determinacin de los pueblos.
3. Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales.
4. Servir de centro que armonice los esfuerzos de las naciones por alcanzar tales
propsitos comunes.
Historia.
La ONU reemplaz a la Sociedad de Naciones (SDN), fundada en 1919, ya que dicha
organizacin haba fallado en su propsito de evitar otro conflicto internacional.
El trmino Naciones Unidas se pronunci por primera vez en plena Segunda Guerra
Mundial por el entonces presidente de los Estados Unidos, F. Roosevelt, en la Declaracin
de las Naciones Unidas, en 1942, como una alianza de 26 pases en la que sus
representantes se comprometieron a defender la Carta del Atlntico y para emplear sus
recursos en la guerra contra el Eje Roma-Berln-Tokio (Potencias del Eje).
La idea de la ONU fue elaborada en la Declaracin emitida en la Conferencia de los
aliaos, celebrada en 1943, en Tehern. El entonces Presidente de los estados Unidos,
sugiri el nombre de Naciones Unidas. En 1944, representantes de Francia, la Repblica
de China, el Reino Unido, los Estados Unidos y la Unin Sovitica celebraron la
conferencia de Dumbarton Oaks para esbozar los propsitos de la organizacin, sus
148
miembros, los organismos y las disposiciones para mantener la paz, seguridad y

cooperacin internacional.
En 1945 se celebr la primera Conferencia de San Francisco (la Conferencia de las
naciones Unidas sobre Organizacin Internacional). El mismo ao las 50 naciones
representadas en la Conferencia firmaron la Carta de las naciones Unidas. Polonia, que
no haba estado representado en la conferencia, aadi su nombre ms tarde entre los
signatarios fundadores, para un total de 51 Estados.
La ONU comenz su existencia despus de la ratificacin de la carta por la Repblica de
China, Francia, la Unin de Repblicas Socialista Soviticas (URSS), el Reino Unido de
Gran Bretaa e Irlanda del Norte y los Estados Unidos y la gran mayora de los otros 46
miembros.
En 1948 se proclama de la Declaracin Universal de los DD.HH., uno de los logros ms
destacados de la ONU.
Estados miembros.
Desde 2006 y despus de la adhesin de montenegro, el nmero de estados miembros
es de 192. Estn incluidos todos los Estados reconocidos internacionalmente, aunque
notables ausencias son:
1. La Ciudad del Vaticano (la santa Sede es miembro observador).
2. Palestina (la Organizacin para la liberacin de Palestina es miembro observador).
3. La Repblica de China-Taiwn (cuyo asiento en la ONU fue transferido a la repblica
Popular China en 1971).
4. El Sahara Occidental (oficialmente es un territorio no autnomo de administracin
espaola).
Requisitos para ser miembro.
El art. 4 de la Carta de Naciones Unidas establece los requisitos para ser estado
miembro: Podrn ser Miembros de las Naciones unidas todos los dems estados
amantes de la paz que acepten las obligaciones consignadas es esta Carta, y que, a juicio
de la Organizacin, estn capacitados para cumplir dichas obligaciones y se hallen
dispuestos a hacerlo. La admisin de tales estados como Miembros de las Naciones
Unidas se efectuar por decisin de la Asamblea general a recomendacin del Consejo
de Seguridad.
Miembros observadores y otros miembros.
Cuidad del Vaticano: es el nico estado reconocido a nivel mundial como soberano
que no es miembro de la ONU. Sin embargo, la Santa Sede tiene calidad de
observador. En 2004, la Santa Sede recibi todos los derechos de una membresa
plena a excepcin del derecho a voto.
Palestina (ANP): representada por la Autoridad Nacional palestina, sta fue invitada
por la Asamblea General a participar en calidad de observador, mientras se resuelva la
discusin y controversia con respecto a su status jurdico y poltico.
149
Taiwn: la actual Repblica de China no est representada en la ONU, desde que en

1971, una resolucin de la Asamblea General, asign a la Repblica Popular China
como la nica representante de China. En la actualidad, Taiwn es designada como
provincia de China.
Sahara Occidental: la Repblica rabe Saharaui Democrtica es reconocida por una

docena de pases y es miembro de la Unin Africana y domina parte del territorio,
mayormente ocupado por Marruecos. Las Naciones Unidas no reconocen a la
Repblica rabe Saharaui Democrtica pero han intentado realizar referendos en
Sahara occidental para definir su status poltico.
Niue y las Islas Cook: ambos territorios estn actualmente en libre asociacin con
Nueva Zelanda. Sin embargo, cada uno podra declarar su independencia solicitando
su ingreso a la ONU. Esto sucedi, por ejemplo, con las Islas Marshall y Palau, ambos
Estados en libre asociacin con Estados Unidos.
Orden Soberana y Militar de Malta: es una organizacin independiente y soberana,

reconocida por mltiples pases aunque no posee territorio. La Orden de Malta es
miembro observador permanente de las Naciones Unidas.
Organizaciones internacionales y otras entidades.

Son observadores de las Naciones Unidas las siguientes organizaciones:
Comit Internacional de la Cruz Roja;
Comunidad del Caribe;
Unin Europea;
Liga de Estados rabes;
Organizacin de la Conferencia islmica;
Secretara del Commonwealth;
Unin Africana, etc.
Estructura (Sistema de las naciones unidas).

El art. 7 de la carta de las naciones Unidas indicaba que los rganos principales de la
organizacin eran:
1. La Asamblea General;
2. El Consejo de Seguridad;
3. El Consejo Econmico y Social;
150
4. El Consejo de Administracin Fiduciaria;

5. La Corte Internacional de Justicia;
6. La Secretara.
1. La Asamblea General.
Es el rgano principal de las Naciones Unidas. En ella estn representados todos los
Estados Miembros, cada uno con un voto. Las votaciones sobre cuestiones importantes,
tales como las de paz y seguridad, ingreso de nuevos Miembros y cuestiones
presupuestarias, se deciden por mayora de 2/3. Las dems, por mayora simple.
La carta de las Naciones Unidas le asigna a la Asamblea General las funciones y los
poderes siguientes:
Considerar los principios de la cooperacin en el mantenimiento de la paz y la

seguridad internacionales, incluso de los principios que rigen el desarme y la
regulacin de los armamentos, y hacer recomendaciones al respecto;
Discutir toda cuestin relativa a la paz y la seguridad internacionales y, salvo en

casos en que el Consejo de Seguridad est examinando una controversia o
situacin, hacer recomendaciones al respecto;
Tratar y, con la misma salvedad, hacer recomendaciones sobre cualquier cuestin

dentro de los lmites de la carta o que afecte a los poderes o las funciones de
cualquier rgano de las Naciones Unidas;
Promover estudios y hacer recomendaciones para fomentar la cooperacin poltica

internacional, impulsar el derecho internacional y su codificacin, ayudar a hacer
efectivos los DD.HH. y las libertades fundamentales de todos y fomentar la
cooperacin internacional en materias de carcter econmico, social, cultural,
educativo, y sanitario;
Recomendar medidas para el desarrollo pacfico de cualquier situacin, sea cual

fuere su origen, que pueda perjudicar las relaciones amistosas entre naciones;
Recibir y considerar los informes del Consejo de Seguridad y de los dems

rganos de las Naciones Unidas;
Examinar y aprobar el presupuesto de las Naciones Unidas y fijar las cuotas de los
Miembros;
Elegir a los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, los miembros del
Consejo Econmico y Social y los del Consejo de Administracin Fiduciaria que
sean de eleccin; elegir, con el Consejo de Seguridad, a los magistrados de la
Corte Internacional de Justicia y, por recomendacin del Consejo de seguridad,
nombra al Secretario General.
De conformidad con la resolucin Unin Pro Paz, adoptada por la Asamblea

General en 1950, la Asamblea puede tomar medidas si el Consejo de Seguridad,
por falta de unanimidad entre sus miembros permanentes, no las toma en un caso
151
en que parece haber amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de

agresin.
2. Consejo de Seguridad.
Es el organismo de las Naciones Unidas encargado de mantener la paz y seguridad entre
las naciones. A diferencia de otras reparticiones de la ONU que nicamente pueden
realizar recomendaciones a los gobiernos, el Consejo de Seguridad puede tomar
decisiones (conocidas como resoluciones) y obligar a los miembros a cumplirlas, de
acuerdo a lo estipulado por la Carta de las Naciones Unidas.
Miembros.
Los 15 miembros del Consejo estn compuestos por 2 categoras: los llamados
miembros permanentes y los miembros no permanentes o miembros electos.
Los 5 miembros permanentes corresponden a las cinco potencias vencedoras de la
Segunda Guerra Mundial (Estados Unidos, Francia, Gran Bretaa, el Reino Unido, la
Repblica Popular China y Rusia). Son irremplazables y tiene derecho a vetar cualquier
decisin del Consejo.
Por otro lado, existen 10 miembros no permanentes, elegidos por al menos 2/3 de los
votos de la asamblea General para un perodo de 2 aos consecutivos. Cada 2 aos, 5
miembros son renovados. Los cupos se reparten de acuerdo a criterios regionales:
frica elige 3 miembros;
Latinoamrica y el Caribe elige 2 miembros;
Asia Occidental elige 2 miembros;
Europa Occidental elige 2 miembros;
Europa oriental elige 1 miembro;
Alternadamente, un miembro debe ser del mundo rabe, ya sea africano o asitico. La
presidencia del Consejo se rota mensualmente de manera alfabtica.
Cada miembro del Consejo tiene un voto. Las decisiones en general requieren del voto
afirmativo de, al menos, 9 miembros. Sin embargo, los 5 miembros permanentes cuentan
con derecho a veto.
3. Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC).
Este organismo asiste a la Asamblea General en promocionar la cooperacin y desarrollo
econmico y social internacional.
En virtud de la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo Econmico y Social, se ocupa
de promover niveles de vida ms elevados, de pleno empleo y el progreso econmico y
social; de identificar soluciones para los problemas de salud, econmicos y sociales en el
plano internacional; de facilitar la cooperacin en el orden cultural y educativo; y de
fomentar el respeto universal de los DD.HH. y las libertades fundamentales.
152
El ECOSOC, es el encargado de coordinar la labor de los 15 organismos especializados,

de las 10 comisiones orgnicas y de las 5 comisiones regionales de la ONU; recibe
informes de 11 fondos y programas de la organizacin; y emite recomendaciones de la
poltica dirigidas al sistema de las naciones Unidas y a los estados miembro. Para
desempear su mandato, el ECOSOC consulta con representantes de los sectores
acadmico y empresarial y con ms de 2100 organizaciones no gubernamentales
registradas.
Miembros.
La Asamblea General elige a los 54 miembros del Consejo por perodos escalonados de 3
aos. La designacin de los miembros del Consejo se basa en la representacin
geogrfica:
Estados de frica: 14 miembros;
Estados de Asia: 11 miembros;
Estados de Europa Oriental: 6 miembros;
Estados de Amrica Latina y el Caribe: 10 miembros;
Estados de Europa Occidental y otros Estados: 13 miembros.
4. Consejo de Administracin Fiduciaria de las Naciones Unidas.

Es uno de los principales rganos de las Naciones Unidas, fue establecido para
supervisar la administracin de los territorios en fideicomiso puestos bajo el rgimen de
administracin fiduciaria, para promover el adelanto de los habitantes de susodichos
territorios y su desarrollo progresivo hacia el gobierno propio o la independencia.
Actividad.
De conformidad con el art. 87 de la Carta de las Naciones Unidas, el Consejo de
Administracin Fiduciaria est autorizado a examinar y debatir los informes presentados
por la autoridad administradora respecto del adelanto poltico, econmico, social y
educativo de la poblacin de los territorios en fideicomiso y, en consulta con la autoridad
administradora; a examinar peticiones provenientes de los territorios en fideicomiso; y a
realizar visitas peridicas y otras misiones especiales a esos territorios.
Desde 1994, el Consejo suspendi sus actividades, al no existir fideicomisos de la ONU, y
aunque sigue existiendo de acuerdo a la Carta de las Naciones Unidas, su existencia y
funciones estn indeterminadas. En consecuencia, el Consejo modific u reglamento para
celebrar reuniones cuando sea necesario, por peticin de su Presidente, de una mayora
de sus miembros o a peticin del Consejo de Seguridad o de la Asamblea General.
153
Composicin.
Su composicin consista en un nmero igual de estados miembros administradores y no
administradores de fideicomisos; de esta forma, el Consejo de Administracin Fiduciaria,
consista en los Estaos miembros administradores de fideicomisos, los restantes Estados
del Consejo de Seguridad no administradores, y un nmero de Estados miembros de la
ONU no administrados hasta igualar el nmero con los Estados administradores de tales
territorios, y elegidos por la Asamblea General por un perodo de 3 aos.
Al ir reducindose los fideicomisos, la composicin de este Consejo de Administracin
Fiduciaria ha quedado limitada a los 5 miembros permanentes del Consejo de Seguridad.
5. Corte Internacional de Justicia.
Es el principal rgano judicial de las Naciones Unidas. Fue establecida en 1945, en La
Haya (Pases Bajos) siendo continuadora, a partir de 1946, de la Corte Permanente de
Justicia Internacional. Sus funciones principales sonde resolver por medio de sentencias
las disputas que le sometan los estados (procedimiento contencioso) y emitir dictmenes
u opiniones consultivas para dar respuesta a cualquier cuestin jurdica que le sea
planteada por la Asamblea General o el Consejo de Seguridad, o por las agencias
especializadas que hayan sido autorizadas por la Asamblea General (procedimiento
consultivo).
Legitimacin de las partes.
Pueden recurrir a la Corte, en materia contenciosa, todos los Estados que sean parte en
su Estatuto, lo que incluye automticamente a todos los Miembros de las naciones
Unidas. Un estado que no sea Miembro de las naciones Unidas puede llegar a ser parte
en el Estatuto de la corte en las condiciones que en cada caso determine la Asamblea
General, por recomendacin del Consejo de Seguridad. Nauru es el nico estado no
Miembro que es parte en el Estatuto. Otros estados, no miembros de las Naciones Unidas
y no partes en el Estatuto, pueden encomendarle en las condiciones que establezca el
Consejo de Seguridad.
Tanto la Asamblea general como el Consejo de Seguridad pueden solicitar una opinin
consultiva de la Corte sobre cualquier cuestin jurdica. Otros rganos de las Naciones
Unidas y los organismos especializados, con autorizacin de la Asamblea General,
pueden solicitar opiniones consultivas sobre cuestiones jurdicas que correspondan al
mbito de sus actividades. Ninguna persona individual, fsica o jurdica, podr recurrir a la
Corte, ni en la va contenciosa ni en la consultiva.
Procedimiento contencioso: sentencias.
154
Solamente los Estados pueden ser parte en los asuntos contenciosos planteados a la
Corte Internacional de Justicia. La jurisdiccin de la Corte est limitada a los asuntos en
los que ambas partes han sometido su disputa a la Corte.
En la prctica, los poderes de la Corte se han visto limitados por las desgana de las
partes condenadas en respetar las sentencias de la Corte, o por la imposibilidad del
Consejo de Seguridad para imponer las consecuencias del juicio, muy especialmente si el
fallo va en contra de los interese de uno de los cinco pases miembros del Consejo se
seguridad que tiene poder de veto sobre cualquier decisin.
Si embargo, en lo que concierne a las partes, un juicio de la Corte es vinculante, final y sin
posibilidad de apelacin y, como consecuencia de la firma de la Carta de las Naciones
unidas, cada Estado Miembro de las Naciones Unidas se compromete automticamente a
obedecer cualquier sentencia de la corte Internacional de Justicia en un asunto en el cual
sea parte.
Por ejemplo, los Estados Unidos haban aceptado previamente la jurisdiccin obligatoria
de la Corte desde su creacin en 1946, pero retir su aceptacin tras el juicio de 1984 que
compeli a los Estados Unidos a cesar y abstenerse del uso ilegal de la fuerza contra
el gobierno de Nicaragua. La Corte afirm que los Estados Unidos se encontraban
incursos en una infraccin de su obligacin bajo el Derecho Internacional consuetudinario
de abstencin del uso de la fuerza contra otro Estado y le fue ordenado pagar
compensaciones, aunque nunca cumpli su obligacin.
Algunos ejemplos de asuntos puestos en consideracin de la Corte Internacional de
Justicia:
Una queja de los Estados Unidos en 1980 en la que Irn tena detenidos a
diplomticos americanos en Tehern en violacin de las normas del Derecho
Internacional;
Una disputa entre Tnez y Libia acerca de la eliminacin de la plataforma continental

entre ellos;
Una disputa acerca del curso de la frontera martima que divide los Estados Unidos y
Canad en el rea del Golfo de Maine;
Una queja realizada por la Repblica Federal de Yugoslavia contra los Estados
miembros de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte, acerca de sus acciones
en la Guerra de Kosovo.
Procedimiento consultivo: dictmenes.

Los dictmenes u opiniones consultivas son realizados en una funcin de la corte que
slo est abierta a ciertos organismos y agencias de las Naciones Unidas. Al recibir una
consulta, la Corte decide acerca de que estados y organizaciones pueden proporcionar
informacin til y les da la oportunidad de presentar la declaracin de forma oral o escrita.
A menos que se haya pactado que el fallo sea vinculante, en principio los dictmenes de
la Corte son de carcter consultivo y por lo tanto no son vinculantes para las partes que
los solicitan. Sin embargo, ciertas normas o instrumentos pueden adelantar a las partes
que la opinin resultante ser vinculante.
Ejemplos recientes de dictmenes seran:
El Dictamen de la Corte Internacional de Justicia de 1996 sobre la legalidad de la

amenaza o el empleo de armas nucleares;
155
El Dictamen de la Corte Internacional de Justicia de 2004 sobre las consecuencias

jurdicas de la construccin de un muro en el territorio palestino ocupado.
Jurisprudencia.
La jurisprudencia internacional no es una fuente del Derecho, es decir, no crea derecho,
sino que es slo un medio auxiliar para la determinacin de las reglas de derecho. Los
dictmenes, junto con las decisiones en asuntos contenciosos, forman parte de esta
jurisprudencia internacional, que tiene como principal funcin la de servir como elemento
de interpretacin del Derecho Internacional.
6. Secretara General.
Es el rgano administrativo cuyo titular es la mxima representacin diplomtica de las
Naciones Unidas. Entre sus competencia se encuentra la de convocar el Consejo de
Seguridad, la Asamblea General, el Consejo Econmico y Social y otros organismos de la
ONU.
El Secretario General es nombrado por la Asamblea General de las Naciones Unidas a
recomendacin del Consejo de Seguridad. Este es uno de los aspectos criticados de la
organizacin, que no realiza una eleccin directa por los ciudadanos del mundo. Quienes
trabajen como Secretario General debe asegurar el ms alto grado de eficiencia,
competencia e integridad, tratando de que exista la ms amplia representacin
geogrfica.
Su mandato tiene una duracin de 5 aos, pudiendo ser reelegido al finalizar ste. Est
asistido por mltiples colaboradores en todo el mundo y entre sus obligaciones se
encuentran la ayuda a la resolucin de conflictos internacionales, administrar operaciones
en pro del mantenimiento de la paz, organizar conferencias internacionales y reunir
informacin en la implementacin de medidas tomadas por el Consejo de Seguridad.
Actividades desarrolladas por ONU.
Eventos internacionales.
Cuando un tema es considerado particularmente importante, la Asamblea General puede
convocar una conferencia internacional para centrar atencin global y construir un
consenso para una accin unificada. Un ejemplo sera la Conferencia de Naciones Unidas
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo.
Control de armas y desarme.

La Carta de Naciones Unidas en su art. 26, concibi la posibilidad de un sistema de
regulacin de los armamentos que asegurara la menor desviacin posible de los recursos
humanos y econmicos del mundo hacia los armamentos. La aparicin de las armas
nucleares ocurri semanas despus de la firma de la carta y esto supuso un impulso
inmediato en el desarrollo de la nocin de control de armamento y de desarme.
156
La ONU ha establecido varios focos para dirigir los temas del desarme. El principal es el
primer Comit de la Asamblea General de Naciones Unidas sobre Desarme y Seguridad
Internacional, en cuya agenda se ha tomado en cuenta la prohibicin completa de los
ensayos nucleares, la prohibicin de armas qumicas, la no proliferacin de armas
nucleares, el establecimiento de zonas libres de armas nucleares, el prevenir, combatir y
erradicar el trfico ilcito de armas pequeas y ligeras en todos sus aspectos, la
exploracin y utilizacin del espacio ultraterrestre con fines pacficos, el mantenimiento de
la seguridad internacional.
Mantenimiento de la paz.
Las fuerzas de la paz de la ONU (los cascos azules) son enviadas a varias regiones
donde han cesado recientemente conflictos armados, para de este modo, hacer cumplir
los acuerdos paz y disuadir a los combatientes de reanudar las hostilidades. Debido a que
la ONU no mantiene un ejrcito independiente, los efectivos son suministrados por
Estados miembros, y su participacin es opcional. La autoridad para enviar o retirar a los
contingentes de mantenimiento de la paz est en manos del gobierno que los aporta, al
igual que la responsabilidad en relacin con la paga y cuestiones disciplinarias y de
personal.
El Consejo de Seguridad normalmente establece y define las operaciones de
mantenimiento de la paz, par ello asigna un mandato a la misin, es decir, una descripcin
de sus tareas. Para establecer una nueva misin de mantenimiento de la paz o modificar
el mandato de una misin existente, 9 de los 15 Estados miembros del Consejo tienen
que votar a favor; sin embargo, la propuesta fracasa si alguno de los 5 miembros
permanentes del Consejo de Seguridad vota en contra.
Todos los Estados miembros tienen la obligacin legal de pagar la parte que les
corresponde del costo de las actividades de mantenimiento de la paz en el marco de un
frmula compleja que ellos mismos establecieron, que incluye una sobre carga para los 5
miembros permanentes del Consejo de Seguridad. Los pases que aportan
voluntariamente personal uniformado a las operaciones de mantenimiento de la paz son
reembolsados por las Naciones Unidas a una tasa fija de un poco ms de 1000 dlares
por soldado por mes.
Derechos Humanos.
La preocupacin por los DD.HH., fue una de las razones principales para la creacin de
las Naciones Unidas. Las atrocidades y el genocidio de la Segunda Guerra Mundial
contribuyeron a un consenso para que la nueva organizacin debiera trabajar para
prevenir tragedias similares en el futuro. En este sentido se cre un arco jurdico para
considerar y actuaba sobre quejas referidas a violaciones de los DD.HH.
La Cata de la ONU obliga a todos sus miembros a promover el respeto universal a los
DD.HH. y a las libertades fundamentales de todos y para tomar medidas conjunta o
separadamente, en cooperacin con la Organizacin para tal fin. La Declaracin
Universal de los DD.HH., aunque no legalmente vinculante, fue adoptada por la Asamblea
General en 1948 como un patrn de realizacin para todos; y consecuentemente, la
Asamblea se ocupa regularmente de las cuestiones referidas a los DD.HH.
En 2006, la Asamblea general de la ONU, vot de forma abrumadora para sustituir la
Comisin de DD.HH. de las Naciones Unidas por el Consejo de DD.HH. de la ONU. Su
propsito es tratar violaciones de los DD.HH.
Actualmente hay 7 organismos en la Carta de DD.HH., que incluye al Comit de DD.HH.
y al Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer.
Las Naciones Unidas y sus agencias son fundamentales en mantener y aplicar los
principios emanados de la Declaracin Universal de los DD.HH.; por ejemplo, el apoyo de
157
la ONU para los pases en transicin a la democracia ha contribuido significativamente a

la democratizacin por todo el mundo, y se ha manifestado en la asistencia tcnica para
posibilitar elecciones libres y justas, en mejorar las estructuras judiciales, en redactar
constituciones, en formar funcionarios, o en transformar los movimientos armados en
partidos polticos.
Asistencia humanitaria.
Conjuntamente con otras organizaciones, tales como la Cruz Roja, la ONU proporciona
comida, agua potable, refugio y otros servicios humanitarios a poblaciones que sufren
hambre, desplazados por guerra o afectados por otros desastres. Las agencias
humanitarias ms importantes de la ONU son el Programa Mundial de Alimentacin
(PMA), que contribuye alimentando a ms de 100 millones de personas al ao en
80pases, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los refugiados (ACNUR), que
asiste en 116 pases, y apoya misiones de paz en 24 pases; sin embargo, se producen
ocasionalmente ataques a los trabajadores humanitarios.
La ONU tambin est involucrada en apoyar desarrollo econmico. El Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), es la mayor organizacin internacional para
garantizar asistencia tcnica en el mundo.
Naciones Unidas publica anualmente el ndice de Desarrollo Humano (IDH), como una
forma de ordenar comparativamente los pases por su pobreza, la instruccin, la
educacin, la esperanza de vida, y otros factores como el gasto militar.
En definitiva la ONU, fomenta el desarrollo humano por medio de varias agencias y
departamentos:
OMS;
Banco Mundial/Fondo Monetario Internacional.
Son agencias especializadas e independientes que son observadores en el entramado de

la ONU:
UNICEF;
ACNUR;
UNESCO, etc.
Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Los objetivos de Desarrollo del milenio ya aparecen e la Declaracin del Milenio adoptada
por la Asamblea general y firmada por 189 pases miembros de a ONU en el ao 2000,
tras la Cumbre del Milenio; y en este sentido, en la Cumbre Mundial de 2005, los
representantes de los entonces 191 miembros de la ONU los reafirmaron como 8
objetivos a alcanzar para el ao 2015:
Objetivo 1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre;
Objetivo 2: Lograr la enseanza primaria universal;
Objetivo 3: Promover la igualdad entre los gneros y la autonoma de la mujer;

158
Objetivo 4: Reducir la mortalidad infantil;
Objetivo 5: Mejorar la salud materna;
Objetivo 6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades;
Objetivo 7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente;
Objetivo 8: Fomentar una asociacin mundial para el desarrollo.
UNIDAD 9: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES, GENERALES Y

REGIONALES.
1. Fundamentos de la existencia de organizaciones regionales. La compatibilidad jurdica
con las organizaciones universales, principios comunes.
2. La Organizacin de los Estados Americanos: creacin, estructura, competencias y
funcionamiento.
3. El Consejo de Europa: creacin, estructura, competencias y funcionamiento.
4. La Organizacin de la Unidad Africana: creacin, estructura, competencias y
funcionamiento.
5. Otras Organizaciones.
159
FUNDAMENTOS DE LA EXISTENCIA DE ORGANIZACIONES REGIONALES. LA

COMPATIBILIDAD JURDICA CON LAS ORGANIZACIONES UNIVERSALES,
PRINCIPIOS COMUNES.
Las Organizaciones Internacionales Regionales tienen un nmero limitado de Estados con
diferentes caractersticas. Sus tratados establecen relaciones de coordinacin o
subordinacin con otras organizaciones, por ej.: La OEA es dentro de las Naciones
Unidas un Organismo Regional.
Dichas organizaciones pueden ser de diferente escala:
1. Intercontinental: Ej.: Conferencia Islmica.
2. Continental: Ej.: OEA.
3. Regional: Ej.: Comunidad Europea.
4. Interregionales: Ej.: ALADI.
5. Subregionales: Ej.: MERCOSUR.
LA ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS: CREACIN, ESTRUCTURA,
COMPETENCIAS Y FUNCIONAMIENTO.
La Organizacin de los Estados Americanos
En 1890, la Primera Conferencia Internacional Americana, efectuada en la ciudad de
Washington, estableci la Unin Internacional de las Repblicas Americanas y su
secretaria permanente, la Oficina Comercial de las Repblicas Americanas, precursora de
la OEA. En 1910, esta organizacin se convirti en la Unin Panamericana.
Luego en 1948, 21 naciones del hemisferio se reunieron en Bogot, Colombia, para
adoptar la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, con la cual confirmaron
su respaldo a las metas comunes y el respeto a la soberana de cada uno de los pases.
La OEA tuvo una inauguracin turbulenta, ya que la IX Conferencia Panamericana debi
ser trasladada a los campos del Gimnasio Moderno por los disturbios que acontecieron.
Con el tiempo, la OEA, sufri distintas reformas producidas por: El Protocolo de Buenos
Aires de 1967 (la Comisin de DD.HH. pasa a ser el organismo principal de la OEA); El
protocolo de Cartagena de Indias en 1985 (incorpora el principio de consolidar y promover
la democracia representativa dentro del principio de no intervencin); El Protocolo de
Washington en 1992; El protocolo de Managua en 1993.
La Organizacin de los Estados Americanos (OEA), es una organizacin internacional de
carcter regional y principal foro poltico para el dilogo multilateral y la toma de
decisiones de carcter hemisfrico. La Organizacin trabajaba para fortalecer la paz y
seguridad, consolidarla democracia, promover los DD.HH., apoyar el desarrollo social y
econmico y promover el desarrollo sostenible en Amrica.
La OEA tiene su sede en Washington DC, Estados Unidos. Tambin tiene oficinas
regionales en sus distintos pases miembros. La Organizacin est compuesta por 35
pases miembros. Precisamente Cuba fue suspendida por que la conferencia consider
que el comunismo era incompatible con el espritu de la organizacin americana.
160
Consejo de Europa
El Consejo de Europa (CE), es un organismo europeo constituido en 1949. Actualmente
pertenecen a l 47 pases. Adems, 5 pases estn presentes en la institucin como
observadores: el vaticano, los Estados Unidos, Canad, Japn y Mxico. Pertenecen a
esta institucin todos los pases de Europa menos Bielorrusia (no admitida por
incumplimiento de los requisitos democrticos exigidos).
Existen 2 idiomas oficiales: el ingls y el francs. Adems, se utilizan otros 3 idiomas en
las sesiones: el alemn, el italiano y el ruso. Espaa y Grecia utilizan sus respectivas
lenguas.
Segn el estatuto del Consejo de Europa, ste tiene por finalidad la defensa de los
derechos humanos y de la democracia parlamentaria garante del estado de derecho
donde prima la ley, as como potenciar la identidad europea entre todos los ciudadanos de
este continente.
Organizacin para la Unidad Africana
La Organizacin para la Unidad Africana (OUA), fue una organizacin regional que
agrupaba a los pases del continente africano. Fue fundada en 1963 y reemplazada por la
Unidad Africana (UA), en 2002.
Su fundacin se debi al impulso de 2 grandes lderes del tercer Mundo. Sus fines fueron
promover la unidad y solidaridad de los Estados Africanos y servir como vocera colectiva
del continente. Tambin estaba dedicada a erradicar al colonialismo y promover la
cooperacin internacional. Su sed est en Adis Adeba, Etiopa.
Contaba al 2002 con 53 Estados miembros, ms la Repblica rabe Saharaui
Democrtica (Sahara Occidental). Con motivo de Esta ltima incorporacin Marruecos se
retir en 1985 de la OUA. La OUA fue una de las principales promotoras del boicot y
protestas diplomticas y polticas contra Sudfrica debido a la aplicacin del Apartheid,
como poltica oficial de su gobierno. Siendo recin admitida a la OUA en 1994, debido al
fin del sistema del Apartheid.
161
Org. Int.
Generales
Regionales
Tratado
constitutivo
Fines
ONU
Miembros
Organizacin de los Estados

Americanos (1948)
Carta de Bogot de la Unin Americana
(en vigor desde 1951)
Paz y seguridad continental.
Solidaridad en caso de agresin
externa.
Seguridad colectiva.
Solucin pacfica de controversias.
Promover y consolidar la democracia
representativa
(principio
de
no
injerencia).
Erradicar la pobreza.
Limitacin de armas convencionales
para el desarrollo econmico y social.
Promover
el
desarrollo
social,
econmico y cultural.
Se encarga de coordinar a la OEA. Es un
Organismo Regional Intergubernamental
de fines generales.
Originarios: los Estados que ratificaron la
Carta.
Admitidos: Despus de las reformas
pueden ingresar los Estados americanos
independientes que: forman parte de la
ONU; soliciten el ingreso al Secretario
General; acepten la Carta y sus
disposiciones; o sean recomendados por
el Consejo Permanente y aceptados por
la Asamblea General.
Consejo de Europa (1949)
Organizacin de la Unidad
Africana (1963)
Congreso de Europa (La Haya, 1948).
Carta de Addis Abeba (1963).
Consolidar la paz.
Afianzar la justicia.
Cooperacin en diferentes mbitos.
Respecto a los DD.HH. y libertades
fundamentales.
Imperio del derecho.
Favorecer la toma de conciencia y el
desarrollo de una identidad cultural de
Europa.
Desarrollar la estabilidad democrtica en
Europa acompaando las reformas polticas,
legislativas y constitucionales.
Mantener la independencia o
conseguirla.
Eliminar el colonialismo y
favorecer la cooperacin inter.
teniendo en cuenta a la ONU y
la DUDD.HH.
Coordinar e intensificar su
colaboracin y esfuerzo para
mejorar la suerte de los pueblos
de frica.
Reforzar
la
unidad
y
solidaridad.
Existe una relacin de subordinacin con

respecto a la ONU y a las restantes
Organizaciones Internacionales de las que
forma parte. Es un organismo
intergubernamental. Su sede esta en
Estrasburgo (Francia).
Originarios ordinarios: los 5 Estados parte en el
Tratado de Bruselas (Blgica, Francia, Gran
Bretaa, Holanda Y Luxemburgo) y otros 5
Estados: Dinamarca, Irlanda, noruega, Suecia
e Italia.
Originarios
invitados:
Estados invitados
especiales (Europa oriental) y Estados
observadores no miembros (pases no
europeos). Tambin los Estados que acepten la
invitacin
y
depositen
la
ratificacin
(actualmente hay 40 miembros).
Asociados: no hay actualmente. Tienen
representacin en la Asamblea Consultiva,
Respecto a la Carta de Naciones

Unidas y a la Declaracin
Universal de DD.HH.
Originarios: son 30.
Admitidos: Estados africanos,
soberanos
e
independientes.
Debe notificarse al SG, la
admisin se decide por mayora
simple de los Estados miembros y
al SG, quin enva una copia a los
Estados
miembros
de
la
Organizacin de la Unidad
Africana. Actualmente hay 53
miembros. El art. 32, regula la
retirada voluntaria (despus de 1
ao, cesando su calidad de
162
pero no en el Comit de Ministros.
miembro).
163
ORGANIZACIN DE LOS ESTADOS AMERICANOS (1948).

Es el rgano principal. Sus facultades son: Tiene poder de decisin
sobre la accin y la poltica general de la OEA y, puede dictar
Asamblea
disposiciones para coordinacin de actividades de organizacin.
General
Cada Estado tiene 1 voto. Las reuniones son anuales ordinarias
pero, con la aprobacin de 2/3 de Estados miembros del Consejo
permanente, puede convocar a sesiones extraordinarias.
Este organismo tiene carcter consultivo. Se rene para casos
Reunin de
urgentes o de inters comn de los Estados americanos. Las
Consulta de los reuniones las puede pedir cualquier estado miembro al Consejo de
Min. de Rel. Ext. la organizacin, que decide por mayora absoluta su convocatoria.
El Consejo Permanente tiene carcter poltico. Mantiene la amistad
entre los Estados miembros ayudando para solucionar as
controversias de manera pacfica. Hay 1 representante por cada
Estado (Embajador).
El Consejo Interamericano Econmico y Social para el Desarrollo
Integral y el Consejo Interamericano para la Educacin, Ciencia y
Tcnica, forman hoy el Consejo Interamericano para el Desarrollo
Integral:
Consejos de la
Organizacin:
CP y el CIDI.
El Consejo Interamericano Econmico y Social para el

Desarrollo Integral, promueve la cooperacin entre los Estados
para lograr el desarrollo. Se renen al menos 1 vez al ao.
Tiene una Comisin ejecutiva permanente, formada por un
Presidente y 7 o ms miembros.
El Consejo Interamericano para la Educacin, Ciencia y

Tcnica, tiene un representante por cada Estado. Sus funciones
son la de promover la relacin de amistad, cooperacin e
intercambio educativo, cientfico y cultural entre los Estados.
Tanto el Consejo Permanente como el Consejo Interamericano para
el Desarrollo Integral dependen directamente de la Asamblea
General.
Es un rgano consultivo en asuntos jurdicos, compuesto por 11
juristas (1 por pas) que duran 4 aos. La sede se encuentra en Ro
de Janeiro, y sus funciones son: promover, estudiar problemas
jurdicos, buscar la posibilidad de unificar legislaciones y establecer
relaciones de cooperacin con Univ., Institutos, etc.
Es el rgano principal de la OEA. Su funcin fundamental consiste
en la promocin y proteccin de los DD.HH. Consta de 7 miembros
elegidos por la Asamblea General de una lista que presentan los
Estados y, duran 7 aos.
Sustituy a la Unin Panamericana (por el Protocolo de Bs. As.). Es
un rgano central y permanente de la OEA. Es elegido por la
Asamblea general y su cargo dura 5 aos, siendo reelegible 1 vez
ms (no puede sucederle una persona de igual nacionalidad). Tiene
un secretario adjunto que es el Secretario del Consejo Permanente.
Son reuniones intergubernamentales convocadas por la Asamblea
General o por una reunin de Ministros de Relaciones Exteriores,
para tratar asuntos tcnicos especiales o para tratar puntos de
cooperacin interamericana.
Son los Organismos intergubernamentales establecidos por
acuerdos multilaterales para misiones en materia de inters comn
para los Estados americanos.
Se pueden crear tantos como se estimen necesarios. La sede se
encuentra en Washington. Son ejemplos de Organismo
subsidiarios: La Comisin Interamericana de Energa Nuclear o la
Comit
Jurdico.
Comisin
Interamericana
de DD.HH.
Secretara
General.
Conferencias
especializadas.
Organismos
especializados.
Organismos
subsidiarios.
164
Institucin Interamericana de Estadstica.
165
CONSEJO DE EUROPA (1949)

rgano de decisin de la Organizacin, compuesto por 47 Ministros
de Asuntos Exteriores o por sus embajadores, que les representan
de modo permanente en Estrasburgo.
Comit de
Ministros
Asamblea
Consultiva
rgano impulsor de la cooperacin europea, representante de los

47 parlamentos nacionales y que congrega a 636 miembros (318
titulares y 318 suplentes).
Secretara
General
Compuesta por unos 1800 funcionarios originarios de los 47

Estados miembros y dirigida por un Secretario General, elegido por
la Asamblea General. Tiene 2 Secretarios Adjuntos.
Organismos
subsidiarios
Son creados por los rganos principales.
Tribunal
Europeo de
DD.HH.
Congreso de
los poderes
locales y
regionales
Fue rediseado por el protocolo 11. Todas las funciones de

instruccin y enjuiciamiento le corresponden al nuevo Tribunal
Europeo de Derechos Humanos. El Comit de Ministros slo tiene
funcin general de supervisin de la forma en que el estado
afectado ejecuta la sentencia de Tribunal Europeo de Derechos
Humanos.
El Tribunal Europeo de Derechos Humanos, tiene competencia
jurisdiccional automtica. Se reconoce al partir legitimacin activa
para presentar una demanda ante el tribunal.
Es un rgano jurisdiccional de carcter permanente, integrado por
jueces que desempean sus funciones, a tiempo completo y de
forma exclusiva. Su nmero es variable, siendo en todo momento
igual al de los Estados partes. Los jueces son elegidos por la
Asamblea Parlamentaria del Convenio de Europa, de una terna
presentada por cada Estado parte.
El tribunal puede conocer en cualquier demanda que sea
presentada por un particular o por un Estado. En el caso que se
trate de un particular, debe ser objeto necesariamente de violacin
de cualquiera de los derechos reconocidos. En caso de demanda
interestatal, podr someterse al tribunal cualquier incumplimiento
de lo previsto en el convenio o sus protocolos.
El tribunal puede actuar en pleno, a travs de una Gran Sala
(conformada por 17 jueces), de Salas (conformada por 7 jueces) y
de Comits (conformada por 3 jueces). La Gran Sala, entender
siempre en las solicitudes de opiniones consultivas. La Sala, le
corresponde pronunciarse siempre en primera instancia sobre el
fondo de toda demanda presentada por posparticulares. A los
Comits, designados por las Salas, les corresponde pronunciarse
en forma definitiva, sobre la admisibilidad de la demanda
presentada por los particulares.
Portavoz de las regiones y municipios de Europa, compuesto por
una cmara de poderes locales y por una cmara de regiones
166
Conferencia
de Jefes de
Estado o de
Gobierno
Consejo de
Ministros
Secretara
General
Comisin de
mediacin,
conciliacin
y arbitraje
Comisiones
especializad
as
Corte
Africana de
DD.HH. y de
los pueblos
(1998)
ORGANIZACIN DE LA UNIDAD AFRICANA (1963)

Cada Estado tiene 1 voto. S60
e renen una sola vez al ao en sesiones ordinarias. Para convocar a
sesiones extraordinarias, se necesitan la aceptacin de 2/3 de los
miembros, pudiendo pedirlas cualquier Estado. Para tomar cualquier
decisin, se necesita la aceptacin de 2/3 de sus miembros, y para
cuestiones de procedimiento slo la mayora simple. Revisa la
estructura de los dems Organismos especializados.
Esta compuesto por Ministros de Asuntos Exteriores. Se rene 2 veces
al ao es sesiones ordinarias y en extraordinarias, siempre que
acepten los 2/3 de los miembros. Tiene la competencia de preparar la
Conferencia de los Jefes de Estado y de Gobierno, conociendo las
cuestiones que se les encomienda. Tambin ejecutan sus decisiones.
Cada Estado tiene 1 voto y para adoptar sus decisiones requiere de
mayora simple.
El Secretario general es elegido por la Conferencia de jefes de Estado
y de Gobierno. Tiene 2 Secretarios Adjuntos, y es un organismo de
carcter administrativo.
Fue creada por la Carta pero regulada por el protocolo de Mediacin,
conciliacin y arbitraje de El Cairo en 1964. En la Cumbre de Jefes de
Estado en El Cairo de 1993, se estableci un nuevo mecanismo de
arreglo de controversias entre los Estados miembros.
Se componen de Ministros que actan bajo control del Consejo de
Ministros. La Carta prev 5 Comisiones especializadas para la
cooperacin internacional africana, las cuales son: Comisin
Econmica y Social; Comisin de Educacin y Cultura; Comisin de
Tcnica e Investigacin; Comisin de Higiene, Alimentacin y Sanidad
y la Comisin de Defensa Cientfica. En el ao 1964, se agregaron 2
comisiones ms: la Comisin de Juristas y la Comisin de Transporte y
Comunicaciones.
La principal competencia de la Comisin Africana, es la de asegurar y
proteger los derechos, a travs de 3 tcnicas diferentes:
4. Estudio de lo informes: que los Estados deben presentar cada 2
aos sobre las medidas legislativas de otro tipo que han adoptado
para dar cumplimiento a los derechos y libertades reconocidos en
la carta.
5. Denuncias intergubernamentales: presentado por un Estado
parte contra otro al que considera responsable. Dicha
procedimiento permite al estado denunciante optar por 2 vas:
C) Presentar directamente la denuncia ante la comisin;
D) Intentar con carcter previo un arreglo bilateral directo con el
estado infractor, que en caso de fracasar permitira la
presentacin de la denuncia ante la comisin.
En ambos caso, el Estado denunciante debe asegurarse de que se han
agotado los recursos internos en el Estado denunciado. La comisin
ejercer sus funciones de control conforme a un procedimiento
contradictorio y a puerta cerrada, y elaborar un informe en el que
podr incluir recomendaciones dirigidas a la Asamblea de Jefes de
Estado o de gobierno, sobre las medidas a adoptar. El informe se
remite al Estado y a la Asamblea, es confidencial y slo ser publicado
si la Asamblea as lo decide.
6. Otras comunicaciones distintas a las presentadas por los
Estados: quedan comprendidas las denuncias individuales que
deben reunir condiciones de admisibilidad, por ejemplo: no deben
ser annimas, no deben estar redactadas en trminos ofensivos o
167
injuriosos para el Estado acusado, no basarse nicamente en

noticias de prensa, debe haber agotado los recursos internos y ser
presentados en el plazo razonable y no haber sido sometidos a otro
sistema internacional de arreglo.
OTRAS ORGANIZACIONES.
Comunidad Econmica Africana: reforzar las comunidades regionales africanas ya

existentes y crear nuevas donde all no existan; constituir zonas de libre comercio
regionales; establecer uniones aduaneras, crear una unin aduanera continental,
realizar un mercado comn, crear una comunidad econmica en sentido propio.
Banco Africano del Desarrollo: contribuir al desarrollo social y econmico de los

Estados miembros, individual y colectivamente.
168
UNIDAD 10: ORGANIZACIONES INTERNACIONALES POLTICAS NO

GEOGRFICAS.
1. La Liga de los estados rabes: creacin, estructura, competencias y funcionamiento.
2. La Conferencia Islmica: creacin, estructura, competencias y funcionamiento.
3. El Commonwealth.
LA LIGA DE LOS ESTADOS RABES: CREACIN, ESTRUCTURA, COMPETENCIAS Y
FUNCIONAMIENTO.
Liga de Estados rabes
Es una Organizacin que agrupa a los Estados rabes. Fue fundada en 1945, por 7
Estados. Su objetivo principal es: Servir el bien comn de todos los pases rabes,
asegurar mejores condiciones para todos los pases rabes, garantizar el futuro de tofos
los pases rabes y cumplir los deseos y expectativas de todos los pases rabes.
Su diferencia con otras organizaciones (como la Unin Europea), es que no h conseguido
un grado importante de integracin regional y en que la organizacin no mantiene
relaciones directas con los ciudadanos de sus Estados miembros. La Carta fundacional de
la Liga rabe declara que coordinar asuntos econmicos, incluyendo relaciones
comerciales, comunicaciones, cultura y salud. La sede permanente (Secretara General)
de la Liga se encuentra en El Cairo, Egipto. Salvo entre 1979-1989, que fue ubicada en
Tnez, ya que Egipto haba sido suspendido, por la firma de los acuerdos de Camp David
y por establecer relaciones diplomticas con Israel.
En su carta fundacional, La Liga rabe fija como uno de sus objetivos principales el de
conseguir que el resto de los Estados rabes que an se encuentran colonizados por
pases europeos se independicen.
Fundacin: Durante la Segunda Guerra Mundial. El Cairo fue el centro de la toma de
decisiones tanto econmicas como militares de los gobiernos britnicos para todo el
Oriente. Esta posicin estratgica clave, permiti al gobierno egipcio entrar en
conversaciones con otros pases rabes para consolidar una unin ms estrecha entre
todos ellos. En ese momento, la situacin en todos los Estados rabes era muy diferente;
mientras que en los gobiernos de Irak y Siria haba una clara voluntad de fomentar los
vnculos entre los pases rabes, en el Lbano (con una importante poblacin cristiana) no
se vea con tan buenos ojos. En Yemen, Arabia Saudita y Egipto el sentimiento de unidad
rabe ya estaba extendido, aunque siempre manteniendo por delante los intereses
nacionales. Lo que estaba fuera de toda duda, era el hecho de que la guerra haba
contribuido a consolidar el sentimiento de unidad entre todos los rabes. Este
estrechamiento de lazos desemboc en un primer intento de creacin de una Liga,
favorecido adems, por el impulso britnico, que se aseguraba as la influencia en la
zona. El primer borrador fue desarrollado por el primer ministro de Irak. Sin embargo, este
proyecto cont con una importante posicin: la comunidad juda, gran parte de la opinin
pblica libanesa, una parte de los sirios que defendan su nacionalidad al margen de los
otros pueblos rabes, adems de Egipto, que aspiraba a una unidad bajo su hegemona y
el Rey de Arabia, que no vea con buenos ojos que se forjara un frontera norte una unin
tan fuerte dominada por la familia Hachemitas. Esta oposicin aboc al proyecto a su
fracaso. Ante el poco xito, el presidente de Egipto lanz un segundo proyecto que
supona un menor grado de integracin pero que contaba con un mayor apoyo,
169
especialmente por parte de los ingleses. Despus de 2 Conferencias (Alejandra en 1944

y El Cairo en 1945) y una intensa labor diplomtica se consigui crear la Liga de los
Estados rabes. Esto uni a 7 pases: Siria, Jordania, Irak, Arabia Saudita, Lbano, Egipto
y Yemen, junto con un representante de los rabes palestinos, dejando las puertas
abiertas posible entrada del resto de los pases rabes que quisieran unirse a ellos.
LA CONFERENCIA ISLMICA: CREACIN, ESTRUCTURA, COMPETENCIAS Y
FUNCIONAMIENTO.
Organizacin de la Conferencia Islmica.
Es un organismo internacional que agrupa a los estados rabes de confesin musulmana,
que fue creado en 1969, durante la Conferencia de Rabat y formalizada 2 aos despus.
Su sede est en Jedda (Arabia Saudita). Sus miembros son 57 e incluyen a la
representacin de Palestina a travs de su Autoridad Nacional.
Sus acciones se circunscriben a la actividad colaborativa entre sus miembros, sobre todo
en la lucha contra el imperialismo, el neocolonialismo y la emancipacin de Palestina.
Histricamente se celebraron diversos congresos que contribuyeron con su desarrollo:
Lahora (1974), La Meca (1981), Casablanca (1984), Kuwait (1987), Dakar (1991). Sus
repercusiones son menores que los de la Liga rabe.
EL COMMONWEALTH.
Commonwealth
Es una organizacin compuesta por 53 pases independientes que, con la excepcin de
Mozambique, comparten lazos histricos con el Reino unido. Su principal objetivo es la
cooperacin internacional en el mbito poltico y econmico, y desde 1950 su membresa
no implica sumisin alguna hacia la corona britnica. Con el ingreso de Mozambique la
organizacin ha favorecido el trmino Mancomunidad de Naciones para subrayar su
carcter internacionalista. Sin embargo, el adjetivo britnico se sigue utilizando para
diferenciarla de otras mancomunidades. La Reina Isabel II del Reino Unido es la cabeza
de la organizacin y, segn los principios de la Mancomunidad, smbolo de la libre
asociacin de sus miembros.
Antecedentes: La organizacin tiene sus orgenes en la Conferencia imperial de 1920,
cuando el gobierno britnico reconoci ciertos derechos de autodeterminacin de sus
colonias e inici los trabajos que culminaron con el Estatuto de Westminster en 1931, y
que dieron origen a la Mancomunidad. Hacia el interior es administrada por una
Secretara General con sed en la Ciudad de Londres.
Actualidad: El ingreso de Mozambique en el ao 1995, desencaden una polmica a
nivel internacional, pues la antigua colonia portuguesa en frica no tena nexo alguno con
la comunidad britnica y la maniobra fue calificada como una suerte de neoimperialismo
cultural y econmico en una regin afligida por la pobreza. A Secretara General de la
organizacin justific el hecho con la aparente cooperacin de Mozambique en la cruzada
de la Mancomunidad contra el racismo en frica, particularmente en Sudfrica y
Zimbabwe. Para evitar situaciones similares, a partir de la Cumbre de Edimburgo en 1997,
la organizacin limit la membresa slo a aquellas naciones que posean algn vnculo
constitucional con las naciones de la Mancomunidad y se comprometan a respetar las
normas y convenciones existentes en la misma.
170
Actualmente la Mancomunidad Britnica carece de constitucin pero sus miembros se

comprometen voluntariamente a cumplir la Declaracin de Principios de la Mancomunidad
firmada en Singapur en 1971 y ratificada en al Declaracin de Harare de 1991. En
trminos generales, la Declaracin reconoce la importancia de la democracia y el buen
gobierno, el respeto por los DD.HH., la igualdad entre el hombre y la mujer, el respeto a
as leyes y el desarrollo socioeconmico sostenible. El financiamiento de la organizacin
proviene de los gobiernos que participan con una cuota calculada a partir del Producto
Nacional Bruto (PBI) y el tamao de la poblacin de cada pas.
A lo largo de la historia ha habido, graves incidentes, que han obligado a la institucin a
suspender la participacin de algn pas, generalmente por violencia de los DD.HH.:
1. Sudfrica renunci voluntariamente en 1961, tras las presiones internacionales por su
poltica del Apartheid, sin embargo fue readmitida en 1994.
2. Nigeria fue suspendida en 1995 y readmitida en 1999.
3. Pakistn renunci en 1972 y solicit su reincorporacin en 1989. En 1999 fue
suspendida para ser admitida en 2004. En 2007 fue nuevamente suspendido.
4. Fiji renunci en 1987 y regres en 1997.
5. La Repblica de Irlanda la abandon en 1949, pero est asociada a la
Commonwealth por motivos comerciales.
6. Zimbabwe la abandon en 2003.
171
Organizacion
es
Organizacin
Liga de Estados rabes
Conferencia Islmica
Internacionale
Liga
de
Estados
rabes
Conferencia
Islmica
Commonwealth
Internacionales
s Polticas
no
Polticas no
geogrficas
geogrficas
Reyes,
Actualmente
denomina
Estructura
1. Consejo: rgano principal compuestoCarta
por de la organizacin
1. Conferencia
de
Jefes se
delaestado
y Jefes de
Tratado
de la
Pacto derepresentantes
la Liga rabe (1945,
ElEstado.
Cairo) Sus funciones son
Comunidad
Britnica
y funciona
de
cada
Gobierno:
se
rene
al
menos
cada
3
aos
para tratar
constitutivo
Conferencia Islmica (1972)
mediante
Conferencias
de
realizar los objetivos de la Liga y velar por el
asuntos del inters del pueblo musulmn. Jefes
de Gobierno
se renenExteriores:
cada
Liberacin.
cumplimiento de las Convenciones.SeConsolidar
renen 2 la solidaridad
2. Conferencia de los
Ministrosque
de Asuntos
5 aos
encomn.
Londres.
al aorabe
en sesiones ordinarias y islmica.
pueden
toma decisiones de
inters
Unidadveces
del mundo
Es una
entidad
sui generis
sin
reunirseestrecha
en sesiones
extraordinarias,
los de pueblos
3. Secretara
Tiene
naturaleza
administrativa
y
cuando
Proteccin
palestinosGeneral:
Cooperacin
en distintos
miembros
lo
pidan.
Las
decisiones
aprobadas
no
tiene
responsabilidad
de
las
finanzas
de
las
organizacin.
personalidad
jurdica.
para recobrar sus derechos y
mbitos (econmica, financiera, en
son necesariamente
mandatode
deEstados
4 aos y est
elegido
Es una por
Comunidad
liberar sus territorios. El Organismo es
comunicaciones,
cuestionesvinculantes.
2. Secretara
General
Permanente:
de
auxiliado
por 4 adjuntos
Su sede
en Arabia
que le falta
baseest
jurdica
rgidaSaudita.
Consolidar
la lucha de
los
intelectuales,
sociales,
sanitarias,
etc.). rgano
ejecucin
de Comisiones
del Consejo pueblos
y de la musulmanes
4. Tribunal
IslmicodeInternacional
de Justicia
asociacin pero
que se (TIIJ): Su
Seguridad
colectiva
para casos de
para
Comisin poltica, con sede en El Cairo.
fuente es el derecho
islmicocompensado
y existe posibilidad
encuentra
por los de que
salvaguardar su dignidad,
agresin.
Fines
3.
Comisiones:
Econmica,
Financiera,
Cultural,
acuda
a
otras
fuentes
del
derecho
derivadas
del art. 38
vnculos
de
origen
comn.
independencia y derechos.
Prohibicin de recurrir a la fuerza para
Jurdica,
Social,
Sanitaria,
Informacin,
Petrleo
y
de
del
TIJ.
Eliminar la discriminacin racial y Libre asociacin de naciones
el arreglo de conflictos entre los
DD.HH.
rganos
Como lasque
Comisiones
independientes
tienen
el colonialismo en5.todas
sus Subsidiarios:
Estados miembros.
4.
Consejo
de
Defensa
Comn:
Compuesto
por
Especializadas,
como
El
Banco
Islmico
de Desarrollo
o
subjetividad
internacional,
para la
formas.
Cada Estado tiene derecho a escoger
Ministros de RR.EE. y de Defensa de
cada
Estado.
el
Centro
de
Investigacin
Formacin
Estadstica,
cooperacin
econmica,
poltica
Consolidar la paz y seguridad
su forma de gobierno.
Las decisiones tomadas, si superan los
2/3, son
y social.
fundada
en la justicia.Econmica y Social.
obligatorias para los Estados. Est asistido
por
un econmica, social y Composicin: Reino unido de
Cooperacin
Comit Militar Permanente y un Consejo Econmico
Gran Bretaa e Irlanda de Norte
cultural.
y Social.
y antiguos dominios britnicos,
Originarios: Siria, Jordania, Irak, Arabia
Es un organismo
5. Organismos creados por la Cumbre de Jefes de
como Canad, Australia, India,
Saudita, Lbano, Egipto y Yemen.
intergubernamental con rganos
Estados rabes: Comit de Control, Organizacin
Jamaica, Pakistn, entre otros.
Admitidos: Sudn, Libia, Tnez,
permanentes.
de aguas del Jordn y un Mando Unificado para la
Carece de rganos permanentes,

Marruecos, Kuwait, Argelia, Emiratos
Solo pueden ingresar, los Estados
Defensa Colectiva.
la Corona es un smbolo de
rabes Unidos, Somalia, Palestina,
que profesan la religin islmica del
6. Tribunal rabe de Justicia: creado en 1994 a
unidad pero no un rgano
Djibouti, Omn, Bahrein, Qatar,
continente africano, asitico y
propuesta de Libia para solucionar por va pacfica
verdadero. Se considera a la
Mauritania y Comores.
europeo.
las controversias entre estados miembros. Las
Miembros
Reina Isabel II, como la Jefa de
Su sede est en El Cairo desde 1991.
Integran esta Conferencia 52
fuentes del derecho son: Legislacin Islmica;
Estado de todo el Imperio.
Est previsto en el pacto la exclusin por Estados, los cuales 30 son
Tratados y convenios en vigor y los principios
voto unnime y la retirada con 1 ao de
originarios, ms Palestina. Su sede
generales, consolidados en la prctica interna de los
autotutela
est en Jedda (Arabia Saudita)
Estados rabes.
Una crtica que puede hacrsele a esta
Liga, es que no tiene poltica de
proteccin para los DD.HH.
172
UNIDAD
TEMTICA
INTERNACIONALES.
11:
TERRITORIOS
NACIONALES
1. Los territorios internacionales en los diferentes acuerdos del derecho internacional: el

alta mar; los fondos marinos y ocenicos; el espacio ultraterrestre.
2. Los territorios polares: la problemtica en el rtico y en la Antrtica. El Tratado
Antrtico (1959) y las convenciones posteriores.
3. Territorios bajo administracin internacional. El trabajo de la Organizacin de las
naciones Unidas.
4. Problemas de lmites de la Repblica Argentina. El Tratado sobre el Canal de Beagle
(1984); los fallos del Tribunal Arbitral sobre Laguna del Desierto (21/10/94 y
31/10/95); el problema pendiente en la cuestin de los Hielos Continentales. La
cuestin Malvinas; su tratamiento en Naciones Unidas y los acuerdos con el Reino
unido.
1. EL ALTA MAR
Definicin
El Convenio de Ginebra de 1958, la define en su art 1, como: Se entiende por alta mar
todas aquellas partes del mar que no forman territorial o de las aguas interiores. (o de la
Zona Econmica Exclusiva o de aguas archipielgicas).
Principios y libertades de Alta Mar
A) Principio de libertad de los mares: implica que en canto va de comunicacin el alta
mar es un bien comn.
B) Principio de igualdad de uso: implica que tiene que
Estados, tengan o no litoral martimo.
estar abierto a todos los
C) Principio de no interferencia: significa que no puede ser objeto de apropiacin

exclusiva o soberana de un Estado.
D) Principio de sumisin al Derecho Internacional: significa que debe estar sometido a
una reglamentacin jurdica internacional su uso y su disfrute en comn.
Estos principios quedaron articulados en el Convenio de 1958, a travs de las 4 libertades

de alta mar, que son:
173
La libertad de navegacin,
De pesca;
La de tender cables y tuberas submarinas;
La libertad de volar sobre el mar.
Examen de las libertades

1. La libertad de navegacin se concreta en el art. 4 del Convenio de 1958, seguido por el
art. 902 de la Convencin de 1982, al decir que todos los Estados con litoral martimo
o sin l tienen el derecho a que naveguen en alta mar los buques que enarbolen su
bandera.
La libertad de navegacin y su corolario, el principio de no interferencia, tiene una serie
de limitaciones:
A) Por razn de dedicarse a la piratera, se puede apresar al buque o aeronave pirata
o que est en manos de piratas en alta mar o en cualquier otro lugar no sometido a
la jurisdiccin de ningn Estado.
Para que exista piratera es necesario que concurran, segn el Convenio de
Ginebra, 3 elementos:
Una accin ilegtima de violencia, detencin o depredacin;
Cometida con fines personales por la tripulacin o pasajeros de un navo o

aeronave privada;
Realizada en alta mar o en algn lugar no sometido a jurisdiccin de ningn

Estado contra un buque o las personas o bienes que se encuentren a bordo bien
del mismo u otro buque.
B) La represin de otras prcticas odiosas, en especial de la trata de esclavos, justifica

la limitacin al principio de no interferencia en el sentido d poder efectuar den el
buque el llamado derecho de visita.
Puede incluirse tambin dentro de las prcticas odiosas el trfico ilcito de
estupefacientes y sustancias psicotrpicas.
C) Otra limitacin a la libertad de navegacin se aplica al caso de que haya motivos
fundados para creer que un buque extranjero ha cometido una infraccin a las leyes
y reglamentos del Estado ribereo. En este caso, el Convenio autoriza a ejercitar el
derecho de persecucin. Su ejercicio deber ser realizado bajo ciertas condiciones:
Que se inicie la persecucin cuando el buque o sus lanchas se encuentran en las

aguas archipielgicas, en el mar territorial o en la zona contigua del Estado
ribereo;
Que se realice por buque de guerra, aeronaves militares o barcos afectos a algn
servicio pblico y especialmente autorizados para ello;
La persecucin debe comenzar despus de haberse dado una seal visual o

auditiva desde una distancia que permita al buque perseguido verla u orla;
174
La persecucin debe ser continua, es decir, que no se interrumpa desde que se

inici en las aguas interiores, aguas archipielgicas, mar territorial, zona contigua
o zona econmica exclusiva, y puede continuarse entonces en alta mar;
La persecucin deber cesar cuando el buque haya entrado en el mar territorial

del Estado de su pabelln o en el de un tercer Estado.
2. El derecho a la libertad de pesca est enunciado en el art. 2 del Convenio sobre Alta
Mar y en el Convenio de Ginebra, sobre pesca y conservacin de los recursos vivos de
la Alta Mar de 1958. En este ltimo se dice que todos los Estados tienen derecho de
que sus nacionales se dediquen a la pesca en alta mar, a reserva de:
A) Sus obligaciones convencionales;
B) Los interese y derechos del Estado ribereo que se estipulan en la presente
Convencin (arts. 6 y 7);
C) Las disposiciones sobre la conservacin de los recursos vivos de la alta mar que
figuren en los artculos siguientes del Convenio de Ginebra.
3. La libertad de utilizacin del lecho del mar para tender cables o tuberas submarinas
no slo se enuncia sino que se reglamenta en el convenio, en el sentido siguiente:
A) No se puede impedir que se tiendan cables o tuberas y que se proceda a su
conservacin;
B) Cuando se tiendan nuevos cables o tuberas se tendrn debidamente en cuanta
los ya existentes y la necesidad de repararlos;
C) Los Estados dictarn la legislacin oportuna para perseguir a los culpables de
deterioros o rupturas causadas voluntariamente o por negligencia culpable; y
para que las personas sometidas a su jurisdiccin respondan del costo de la
reparacin;
D) Se indemnizarn las prdidas, como el sacrificio de una red, para prevenir daos
a cables y tuberas submarinas.
4. Finalmente se enuncia tambin en el Convenio de 1958, el derecho a sobrevolar el
alta mar por parte de las aeronaves de todos los Estados. El convenio no desarrolla
esta libertad, salvo en lo relativo al derecho de captura, en caso de piratera area.
Garantas del derecho de navegacin y obligaciones de los Estados.
A las competencias exclusivas del estado del pabelln en alta mar sobre sus barcos lleva
como contrapartida algunas obligaciones:
1. Sobre seguridad de los buques: se exige en el art. 94 de la convencin de 1982,
que el estado del pabelln adopte las medidas necesarias para garantizar la
seguridad, especialmente respecto a:
A) La construccin, el equipo y las condiciones de navegabilidad;
175
B) Las dotaciones de os buques u condiciones de trabajo y capacitacin de las

tripulaciones;
C) La utilizacin de seales, mantenimiento de las comunicaciones y prevencin de
abordajes.
Se prevn tambin entre las medidas especficas:
A) Que los buques sean examinados antes y peridicamente despus de su registro
por un inspector de buques cualificado;
B) Que lleven a bordo cartas, las publicaciones nuticas y el equipo e instrumento
apropiado para la seguridad de la navegacin;
C) Que el buque est mandado por un capitn y oficiales cualificado provistos de una
tripulacin apropiadas a sus caractersticas;
D) Que el capitn, oficiales y tripulacin conozcan y cumplan los reglamentos
internacionales de seguridad de la vida en el mar, prevencin de abordajes,
prevencin, reduccin y control de la contaminacin marina y mantenimiento de las
comunicaciones por radio.
2. Se imponen tambin a los Estados obligaciones relativas a la asistencia en el mar. As,
el art 12.1 del Convenio de Ginebra, seguido por el art 98.1 de la convencin, dispone
que: Los estados debern obligar a los capitanes de los buques que naveguen bajo
su bandera a que, siempre que puedan hacerlo sin grave peligro para el buque, su
tripulacin o sus pasajeros:
A) Presten auxilio a toda persona que se encuentre en peligro de desaparecer en el
mar.
B) Se dirijan a toda la velocidad posible aprestar auxilio a las personas que estn en
peligro, en cuanto sepan que necesitan socorro y siempre que tengan una
posibilidad razonable de hacerlo.
C) En caso de abordaje, presten auxilio al otro buque, a su tripulacin y sus pasajeros,
y, cuando sea posible, comuniquen al otro buque el nombre del suyo, el puerto de
inscripcin y el puerto ms prximo en que har escala.
Se prev tambin fomentar la creacin y el mantenimiento de los servicios de
bsqueda y salvamento por los Estados (art. 12.1, seguido por el art. 98.2 de la
convencin).
3. Respeto a la proteccin de los cables y tuberas submarinas, el Estado tiene la
obligacin de que en su legislacin interna constituyan infracciones penales,
susceptibles de sancin, las roturas o deterioros de los barcos de su pabelln o las
personas sometidas a su jurisdiccin causaren voluntariamente o por negligencia
culpable y que tuvieren como consecuencia la obstruccin o interrupcin de las
comunicaciones telegrficas o telefnicas o la ruptura o deterioro de un cable de alta
tensin o una tubera submarina (art. 27, seguido por el art. 133 de la convencin).
176
4.
Se impone al estado, finalmente, la obligacin de tomar medidas eficaces para

impedir y castigar el transporte de esclavos en buques autorizados para enarbolar su
bandera, y para impedir que todo esclavo que se refugie en un buque, sea cual fuere
su bandera, quedar libre ipso facto.
Otras cuestiones relativas al buen uso de mar.

1. Las medidas contra la contaminacin del mar por hidrocarburos se han hecho
necesarias por los peligros de incendio, contaminacin y destruccin de la fauna
marina, as como por la infeccin de las aguas y playas.
2. En cuanto a la proteccin contra la contaminacin del mar por desechos radiactivos, la
propia Conferencia de Ginebra de 1958 adopt una Resolucin encargando a la
Agencia Internacional de energa Atmica, que prestara ayuda a los Estados para
prevenir los peligros de la polucin por los desechos radiactivos.
3. La lucha contra la contaminacin en general, cuyo objetivo ltimo es la eliminacin de
la contaminacin intencional del medio marino no slo por hidrocarburos o residuos
radiactivos, sino tambin por sustancias perjudiciales, mediante la elaboracin de
normas de alcance universal.
4. El problema de las estaciones de radio y televisin situadas fuera del mar territorial. El
problema se plantea preferentemente para aquellos Estados que no permiten la
explotacin comercial de la radio o prohben los anuncios. Actualmente est regulado
por el Convenio de Ginebra de 1959. En su art. 7 dice: El establecimiento y uso de las
estaciones de radio y televisin de buques, aeronaves u otro objeto flotante o que se
mantenga en el aire fuera del territorio nacional est prohibido.
El problema de las transmisiones no autorizadas desde el alta mar, ha sido objeto de
atencin en el seno de la Tercera Conferencia. En el art. 109 de la Convencin se dice
que: 1) Todos los Estados cooperarn en la represin de las transmisiones no
autorizadas, efectuadas desde el alta mar []. 3) Toda persona que efecte
transmisiones no autorizadas podr ser procesada ante los Tribunales de:
A) El Estado del pabelln del buque:
B) El estado en que est registrada la instalacin:
C) El estado del cual la persona sea nacional:
D) Cualquier estado en que puedan recibirse las transmisiones:
E) Cualquier Estado cuyos servicios autorizados de radio comunicacin sufran
interferencias.
2. LOS FONDOS MARINOS Y OCENICOS
A) Ideas Generales
El espacio considerado son los abismos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los
lmites de la jurisdiccin nacional, es decir de las plataformas continentales de los
177
Estados, rico en ndulos polimetlicos (prioritariamente manganeso, cobre, nquel,

cobalto y molibdeno), se designa como La Zona.
B) Delimitacin de la Zona
En la nueva Convencin de 1982, la delimitacin de La Zona depende de las normas que
se ha establecido para la formulacin del lmite exterior de las plataformas continentales.
Esto significa el reconocimiento de que la delimitacin, aunque tiene un aspecto
internacional, corresponder a los estados en ejercicio de su jurisdiccin, respecto a la
plataforma continental del que sean ribereos. La nica exigencia jurdica requerida es
que el lmite exterior se indique en cartas o listas de coordenadas debidamente
publicadas y que se depositen ante el Secretario General de la O.N.U.
En principio, la extensin de las plataformas continentales ser de 200 millas contadas
desde la lnea de base del mar territorial, pero la Convencin prev un lmite mximo que
no puede exceder las 350 millas.
La incidencia respecto de La Zona es doble: en primer trmino, ya que mas all de las
doscientas millas, la explotacin queda sometida a pagos y contribuciones a la autoridad,
excepto que se trate de un pas en desarrollo que sea importador neto del recurso
obtenido; en segundo lugar porque la Autoridad debe respetar los acuerdos en vigor de
delimitacin.
C) El rgimen jurdico internacional de la Zona
El marco jurdico de los fondos marinos internacionales vena dado por dos principios
bsicos, tras la accin normativa de las Naciones Unidas y la negociacin y posterior
adopcin de la Convencin de 1982: el que La Zona constituye Patrimonio Comn de la
Humanidad y el de su Utilizacin en beneficio de la Humanidad.
1. La accin normativa de la Naciones Unidas.
En 1967, se present en las Naciones Unidas una propuesta sobre la
internacionalizacin de los abismos ocenicos, su pacificacin y su
aprovechamiento en beneficio de la humanidad. Durante el estudio del tema, los
Estados pronto fueron concientes de la necesaria suspensin de las
reclamaciones de soberana y de las actividades sobre los fondos marinos, en
tanto no se estableciese un marco jurdico negociado para La Zona.
El resultado fue la Resolucin por la A.G., (Asamblea General de la ONU) en la
que se declaraba que: [] hasta tanto se establezca el rgimen internacional
antes mencionado: a) los Estados y las personas fsicas o jurdicas estn
obligados a abstenerse de cualquier actividad de explotacin de los recursos de
La Zona []; b) no se reconocer ninguna reclamacin sobre cualquier parte de
esa Zona o sus recursos.
Esa Resolucin conocida por el trmino de moratoria, tenda a evitar que se
hipotecaran los recursos de La Zona, en tanto duraran las negociaciones y su
valor era el de constituir un principio de moderacin, que fue rechazado por los
pases altamente industrializados.
Sin embargo, un ao despus se adoptara por consenso la Declaracin de
Principios que regulan los fondos marinos y ocenicos y su subsuelo fuera de los
lmites de la Jurisdiccin Nacional, en la que se consagraba La Zona y sus
recursos como Patrimonio Comn de la Humanidad que comprenda los
siguientes principios:
A) La exclusin de soberana y de apropiacin;
178
B) Su reserva exclusiva para fines pacficos;

C) El establecimiento de un rgimen internacional que incluye un mecanismo
apropiado que organice la explotacin de La Zona y la explotacin de sus
recursos en beneficio de toda la humanidad;
D) Tambin implica el principio de responsabilidad o preservacin del medio.
2. El Patrimonio Comn de la Humanidad y La utilizacin en beneficio de la
Humanidad.
Por Patrimonio Comn de la Humanidad debe entenderse la exclusin de
soberana o de propiedad por parte de los Estados o de particulares, y as La
Zona y sus recursos, son Patrimonio Comn de la Humanidad y todos los
derechos sobre los recursos, se confieren a la humanidad en su conjunto, en
cuyo nombre actuar la Autoridad.
En ltima instancia, el principio del Patrimonio Comn de la Humanidad significa
la tendencia a la igualdad compensatoria de las desigualdades de los Estados, a
travs de criterios equitativos. Con el principio de la utilizacin en beneficio de la
humanidad, se quiere expresar que todas la utilidades posibles que tenga La
Zona y sus recursos, deben revertir en beneficio de la humanidad, habida cuenta
de las necesidades de los pases en desarrollo.
3. La autoridad de los fondos marinos internacionales.
Los Estados aceptaron la creacin de una Organizacin Internacional como
medio, mediante el cual se organizase la aplicacin y eficacia de la normativa
convencional y de sus principios inspiradores.
En general, el Convenio de 1982 estableci una organizacin internacional, la
Autoridad, que era operativa directamente a travs de un rgano llamado
Empresa. La autoridad goza tanto de personalidad jurdica internacional y de la
capacidad jurdica necesaria par el desempeo de sus funciones y el logro de sus
fines, como de privilegios e inmunidades.
La estructura orgnica de la Autoridad se compone por:
A) La Asamblea: Es el rgano plenario y competente para establecer las poltica
generales de la Autoridad. Su carcter de supremo se basa en el principio de
la igualdad soberana de todos sus miembros.
B) El Consejo: es un rgano ejecutivo y competente en todas las materias
concretas que inciden directamente en la explotacin minera.
C) La Secretara: es un rgano de carcter administrativo compuesto por
funcionarios internacionales. El Estatuto del personal, prev que los
funcionarios de la Autoridad no deben tener intereses financieros en ninguna
de las actividades relativas a la exploracin y explotacin de La Zona.
D) La Empresa: es el rgano operativo y de gestin que en nombre de la
Autoridad, est llamado a realizar actividades directamente en La Zona.
179
E) rganos subordinados o subsidiarios Tcnicos y de Asesoramiento:

dependientes de los rganos principales como la Comisin Jurdica y Tcnica.
4. La gestin de los recursos minerales de La Zona.
La Convencin de 1982 se centraba bsicamente en dos aspectos: primero, fijar
cual era el sistema de explotacin de los ndulos polimetlicos; y segundo,
discernir cmo los efectos de la explotacin minera podan servir al crecimiento
equilibrado del comercio internacional a la vez que se protega a los pases en
desarrollo de los efectos econmicos adversos sobre sus economas.
3. EL ESPACIO ULTRATERRESTRE.
Hasta pocas relativamente recientes, el espacio ultraterrestre no fue reglamentado
jurdicamente. Desde el lanzamiento del primer satlite artificial, el Sputnick (1957), el
espacio ultraterrestre ha sido objeto de aplicacin en telecomunicaciones, radiodifusin,
meteorologa, etc.
La A.G. de las Naciones Unidas aprob en 1963 la Declaracin sobre los principios que
deben regir las actividades de los Estados en la exploracin y utilizacin del espacio
ultraterrestre; y en 1966 fue aprobado el Tratado sobre ese tema, incluidos la Luna y otros
cuerpos celestes.
En 1967 se aprueba el acuerdo sobre el salvamento y devolucin de astronautas y
restitucin de objetos lanzados al espacio ultraterrestre.
En 1971 se aprob el Convenio sobre responsabilidad internacional por daos causados
por objetos espaciales (ratificado por Argentina).
En 1974 se crea un Convenio sobre Registro de objetos lanzados al espacio
ultraterrestre.
En 1984 entra en vigor el Acuerdo que debe regir las actividades de los Estados en la
Luna y otros cuerpos celestes de 1979 (no ratificado por Argentina).
Luego se realizaron dos Conferencias de Naciones Unidas sobre exploracin y
utilizacin del espacio ultraterrestre con fines pacficos, en Viena: la primera en 1982 y la
segunda en 1999.
Sigue an pendiente la cuestin de delimitar la frontera entre el espacio areo (de
Soberana Estatal) y el espacio ultraterrestre (no susceptible de aprobacin o ejercicio de
Soberana).
Se utilizan distintos criterios:
1. Cientficos: ponen como lmite la altura que acaba en la atmsfera, o el lmite del
campo gravitatorio terrestre.
2. Funcionales: ponen como lmite la altura posible de un vuelo o el punto ms bajo en
que se coloca un satlite.
3. Zonales: el espacio areo tiene un lmite mximo de 90 a 100 kilmetros.
En el tratado de 1967 estn contenidos los grandes principios que rigen el espacio
ultraterrestre (ratificado por Argentina):
1. El espacio ultraterrestre, la Luna y otros cuerpos celestes, son patrimonio comn de la
humanidad.
180
2. Libertad de exploracin y utilizacin a todos los Estados sin discriminacin.

3. Igualdad en la exploracin y utilizacin: debe hacerse en provecho e inters de todos
los Estados.
4. No apropiacin por reivindicacin de soberana, uso u ocupacin.
5. Utilizacin para fines pacficos.
6. Imputabilidad de responsabilidad a los Estados por actividades gubernamentales.
7. Cooperacin y asistencia mutua en dichas actividades.
8. Subordinacin al Derecho Internacional.
El Tratado de 1967 hace referencia a la Luna, pero la llegada del hombre a ella en 1969,
requiere que se regule en forma mas detallada, por eso en 1979 se llega al acuerdo que
debe regir las actividades de los Estados en la Luna y otros cuerpos celestes, por la cual
se establece que se debe evitar que la Luna se convierta en zona de conflictos
internacionales, y promover mayor grado de cooperacin; regular los beneficios y
favorecer la igualdad de los Estados en la exploracin y utilizacin con fines pacficos.
LOS TERRITORIOS POLARES: LA PROBLEMTICA EN EL ARTICO Y EN LA
ANTARTIDA.
Estos territorios por sus condiciones climatolgicas no son posibles de ocupacin jurdica
y efectiva por los Estados y las reivindicaciones de los mismos por razones de proximidad
de determinados Estados, hacen que siga dando lugar a problemas delicados.
Los espacios polares, son los comprendidos entre los dos Polos y los 66 33 de latitud
Norte (Regin rtica) y 60 de latitud Sur (Continente Antrtico).
El rtico es una regin martima helada y la Antrtica es tierra cubierta por una gran capa
de hielo. En estos espacios, surge el planteo de si son aplicables las reglas tradicionales
para adquirir territorios como la ocupacin ejecutiva.
EL RTICO.
Se ha aplicado el principio de los sectores que consiste en atribuir a cada Estado con
litoral en el Ocano Glacial rtico la soberana sobre todas las tierras comprendidas en un
tringulo cuya base est formada por la costa de los Estados, el vrtice que es el Polo
Norte y los lados o meridianos que pasan por los dos extremos del litoral o costa de cada
Estado.
Se proyecta la soberana de los ribereos sobre todos los territorios e islas dentro de su
sector, pero no sobre las aguas y hielos. Actualmente no existen conflictos de soberana
entre los Estados rticos, a lo que contribuy la sentencia del Tratado Permanente de
Justicia Internacional d e1933 en el caso del estatuto Jurdico de Groenlandia Oriental,
que relativiza la exigencia de control efectivo sobre un territorio cuando las condiciones
naturales lo impide.
Los espacios marinos y formaciones de hielo del rtico ms all del mar territorial, Zona
Contigua y Zona Econmica Exclusiva quedan sujetos a las reglas del Alta mar y La Zona.
En 1991, los 8 pases rticos (Canad, Dinamarca, Finlandia, Islandia, Noruega,
Suecia, EEUU y Rusia), adoptaron una estrategia rtica de proteccin ambiental.
181
LA ANTRTIDA.
Distintos pases han buscado presuntos ttulos sobre ella como el descubrimiento (Gran
Bretaa), ocupacin simblica, por medio de la teora del control o de los sectores (que
consiste en ejercitar el poder administrativo sobre zonas desrticas, desde una posicin
alejada de dichas zonas).
La situacin de las reivindicaciones sobre la Antrtida era confusa porque haba Estados
que reclamaban soberana (Argentina, Chile, Gran Bretaa, Australia, Francia, Noruega,
Nueva Zelanda) y otros que no reconocan esas reivindicaciones. Las pretensiones de
Argentina y Chile chocan con las inglesas en algunas reas.
EL TRATADO ANTRTICO (1959).

Fue firmado entre 12 o 13 Estados (entre ellos Argentina, Chile, EEUU, Gran Bretaa) y
luego adhirieron ms Estados. Entr en vigor en 1961 y ya desde su prembulo declara
que la Antrtida no sea escenario de discordia internacional.
Surge por la necesidad de poner un freno a las distintas pretensiones territoriales y
proteger el medio ambiente antrtico. A partir de l se han firmado distintos tratados que
se denominan Sistema del tratado Antrtico.
Contenido:
1. Utilizacin con fines pacficos, se prohben operaciones militares y ensayos de toda
clase de armas.
2. Posibilidad de enviar personal para realizar investigaciones.
3. Prohibicin de ensayos nucleares y uso de deshechos radiactivos.
4. Las partes pueden designar observadores para inspeccionar las distintas zonas.
5. Deben informarse mutuamente sobre las expediciones y estaciones ocupadas por su
personal.
Se prevn reuniones peridicas consultivas entre los Estados parte. Para ser parte
consultiva (adems de los 12 originales), se requiere la unanimidad de los que lo son, los
que son parte consultiva (14) son observadores.
Establece un plazo de 30 aos desde su entrada en vigor, por el cual se paralizan las
reivindicaciones de soberana.
En 1991 se cumpli ese plazo y sin perjuicio de que prev que las partes consultivas
convoquen una Conferencia de revisin, ninguna lo ha hecho.
Se prev que ninguna disposicin del tratado se interpreta como renuncia a la Soberana
territorial y tampoco la realizacin de actividades en el marco del tratado de derechos de
Soberana.
Tampoco regula la proteccin de la flora y la fauna antrtica y por eso se han realizado
distintos instrumentos jurdicos:
182
1. Medidas acordadas para la conservacin de flora y fauna de la Antrtica.

2. Convenio de Londres para la proteccin de las focas de la Antrtica.
3. Convenio de Canberra sobre conservacin de flora y fauna marina.
4. Convencin de Wellington sobre regulacin de actividades sobre recursos minerales
antrticos.
5. Protocolo sobre proteccin del medio ambiente, adicional al tratado aprobado en 1991
en Madrid, con vigencia por 51 aos.
Se obliga a las partes a considerar a la Antrtida como Reserva Natural, la necesidad

de evaluaciones de impacto ambiental, procedimientos de monitoreo, preservacin de
flora y fauna, manejo y tratamiento de residuos y desperdicios producto de la actividad
humana y delimitacin de un rea especial protegida.
TERRITORIOS BAJO ADMINISTRACIN INTERNACIONAL: EL TRABAJO DE ONU.
Son regmenes transitorios por los que se coloca un determinado territorio bajo un
sistema de administracin internacional (ejercido por una OI o un grupo de estados), ya
sea por tratarse de territorios reivindicados por diversos Estados, por las caractersticas
de su poblacin, o por su ubicacin geogrfica que puede generar tensiones
internacionales.
Es un mecanismo susceptible de emplearse en cualquier momento, como por ejemplo el
rgimen de administracin de la Ciudad de Mostar, confiado a la UE (por el conflicto en
Bosnia-Hezergovina) desde 1994, conducido dos aos por un administrador elegido por el
Consejo Municipal y se hicieron en 1996.
Dentro de los propsitos de UN, figura la libre determinacin de los pueblos y logr
desarrollo en 1960 mediante la Resolucin 1514: Declaracin sobre la concesin de la
independencia a los pases y pueblos coloniales.
Una de las realizaciones ms importantes de la ONU, fue el proceso de descolonizacin.
Administracin Fiduciaria
En el mbito de la Sociedad de la Nacio0nes, se estableci un rgimen de mandatos
para Estados que no haban logrado su independencia.
En el seno de la ONU se denomin Administracin Fiduciaria a aquella que mantiene el
espritu del rgimen de mandatos.
Por Administracin Fiduciaria se entiende aquella que tiene por misin, la administracin
y vigilancia de los territorios que puedan colocarse bajo dicho rgimen en virtud de
acuerdos especiales. A estos territorios de los denomina Territorios Fideicomitidos.
Los objetivos de este rgimen son lograr un desarrollo progresivo de estos territorios
hacia un gobierno propio o independencia.
En el rgimen de mandatos, las potencias mandatarias no adquieren soberana sobre
ellos, sino la administracin en calidad de mandatarios de la Sociedad de las Naciones.
El carcter del mandato vara segn el grado de desarrollo del pueblo.
Existen 3 clases de mandatos:
183
1. Clase A: para pueblos con vocacin a la independencia plena.

2. Clase B: para algunos pueblos de frica.
3. Clase C: que fue como una anexin disfrazada.
Las potencias mandatarias tienen el deber de presentar un informe anual al Consejo de

Seguridad.
En la Carta de la ONU, se cre un rgano de control que es el Consejo de
Administracin Fiduciaria y bajo este rgimen, se colocaran los territorios bajo mandato, a
los territorios que como resultado de la Segunda Guerra Mundial, fueron segregados, y a
los territorios colocados voluntariamente bajo este rgimen por el Estado responsable de
su administracin.
Se colocaron 11 territorios bajo administracin fiduciaria y todos se han independizado.
Territorios no Autnomos
Son distintos a los fideicomitidos, estn regulados en el Art. 73 de la carta de la ONU.
Las obligaciones de los Estados que asuman la responsabilidad de administrar territorios
cuyos pueblos no hayan alcanzado plenitud en su gobierno, son vagas y mnimas. Por
ejemplo: desarrollar el gobierno propio. La Carta enumer las obligaciones de los Estados
pero no se fij un rgano de control.
En el anexo de la Resolucin 1514, se define que se entiende por Territorios no
Autnomos: aquellos que estn separados geogrficamente del pas que los administra y
es distinto de ste en sus aspectos tnicos y culturales. Logran su autonoma cuando se
transforman en Estados Independientes o cuando se integran a un Estado Independiente.
Los Estados a cargo de estos territorios, tienen el deber de brindar informacin sobre la
evolucin del territorio.
La AG cre en 1946 una Comisin Ad Hoc sobre la transmisin de la informacin, luego
fue disuelta y reemplazada por un Comit denominado de los 24, que contribuy en el
plano de descolonizacin.
Los casi 50 territorios fideicomitidos han logrado su soberana y todava quedan
territorios no autnomos bajo administracin britnica (Malvinas, Gibraltar).
PROBLEMAS DE LMITES DE LA REPBLICA ARGENTINA - CANAL DE BEAGLE
Entre 1881 y 1904 las autoridades argentinas haban incluido bajo jurisdiccin chilena a
las islas Picton, Nueva y Lennox, por lo cual, el Canal de Beagle no haba sido tema de
diputa hasta 1904.
Fue el Almirante Brown quien descubri que las islas quedaban al este del Canal, pero el
gobierno chileno insisti que en base al tratado de lmites d e1881, esas islas eran
chilenas.
Luego de numerosas negociaciones, en 1971 se acord un compromiso dentro del
Tratado de Arbitraje de 1902 entre Argentina y Chile y Gran Bretaa, sometido al arbitraje
del gobierno britnico, dicho litigio en la zona del Beagle.
El Tribunal Arbitral emiti su sentencia y el gobierno britnico la aprob en 1977, por la
cual atribuy la soberana chilena a las 3 islas y marc una lnea divisoria para el canal;
se bas en la interpretacin del Tratado de 1881 y el Protocolo de 1893.
184
El gobierno argentino declar en 1978 que por la nulidad manifiesta de la decisin

arbitral del rey Eduardo VII, no se vera obligado a su cumplimiento. Esta declaracin de
nulidad motivada en distintas causas, fue notificada al gobierno britnico y chileno.
En 1979, los gobiernos aceptaron la mediacin de un cardenal sobre la controversia por
la aplicacin de la sentencia arbitral de 1977 sobre el Canal de Beagle.
La nulidad que Argentina declar a la sentencia arbitral de 1977, se bas en: haber
deformado la tesis argentina, haber resuelto temas no sometidos al arbitraje, errores
geogrficos e histricos y razonamiento contradictorio.
En 1984, se firma el tratado de Paz y Amistad entre Argentina y Chile como resultado del
sometimiento a mediacin en 19798. Su santidad Juan Pablo II, ofici de mediador.
El laudo papal adjudic la isla del canal de Beagle a chile y para su aceptacin, Alfonsn,
convoc a un referndum popular que la acept.
1. Tratado de Paz y Amistad de 1984
A) Reuniones peridicas de consulta entre las partes en la que deben analizar
situaciones que pueden alterar la armona.
B) Abstenerse de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza. Las partes se obligan a
lograr una solucin pacfica de la controversia prevista en uno de los anexos o por
procedimientos arbitrales.
2. Delimitacin Martima
Se fija el lmite en el mar de la Zona Austral y el Canal de Beagle. La Zona Econmica
Exclusiva de la Argentina se extiende al oriente del lmite y la de Chile al oeste.
Se fija un lmite en la parte oriental del Estrecho de Magallanes, sta delimitacin no
altera el Tratado de 1881 por el cual este Estrecho est neutralizado y abierto a la
navegacin de todas las naciones. La Argentina se obliga a reconocer este derecho a los
buques de todas las banderas en sus aguas jurisdiccionales en dicho Estrecho.
Mediante este Tratado de Paz y Amistad, se crea una Comisin Binacional permanente
para intensificar la cooperacin econmica e integracin jurdica; adems, Chile otorga a
Argentina facilidades de navegacin previstas en el anexo.
A) Anexo 1: prev el Procedimiento de Conciliacin y Arbitraje. Conciliacin mediante,
una Comisin Permanente y Arbitraje mediante una Comisin Ad Hoc.
B) Anexo 2: navegacin entre el Estrecho de Magallanes y puertos argentinos y el Canal
de Beagle por medio de aguas interiores chilenas.
CUESTIN DE LOS HIELOS CONTINENTALES Y LA LAGUNA DEL DESIERTO.
Laguna del desierto:
1881-Tradicionalmente, entre Argentina y Chile, el lmite fue la Cordillera de los Andes. En
virtud de distintos desentendimientos, se firm en 1881 el Tratado de Lmites, conocido
como Irigoyen Echeverra, este Tratado adopt como lmite de norte a sur, la Cordillera
de los Andes hasta el paralelo 52 y desde ste, una lnea convencional que asigna a Chile
el estrecho de Magallanes y divide en dos a Tierra del Fuego; as, Chile desista de la
Patagonia y Argentina del Estrecho de Magallanes.
El lmite eran las cumbres ms elevadas de la Cordillera que divide las aguas.
185
1893-En caso de duda sobre el terreno, las partes designaran peritos demarcadores,
pero stos no lograron ponerse de acuerdo y por ello se firm en 1893, un Protocolo por
el cual se deca que ni Chile puede pretender punto alguno hacia el Atlntico ni Argentina
hacia el Pacfico.
1896-Se firm un Acuerdo por el cual se resolvi que las divergencias entre los peritos,
seran sometidas a arbitraje de Gran Bretaa. El Rey Eduardo VII mand una Comisin
que le inform que las pretensiones de las partes eran inconciliables porque el criterio
orogrfico (Argentina) no coincida con el hidrogrfico (Chile) y que el tratado de Lmites,
era inaplicable por las condiciones geogrficas.
Por eso, el laudo fij una lnea divisoria y adjudic 48.000Km 2 a Argentina y las partes lo
cumplieron.
1902-Luego de que Chile y Argentina acudieron al arbitraje del Rey de Inglaterra para
determinar un rea limtrofe el arbitrio emiti un laudo para una zona de 530 Km. desde el
Hito 62 al monte Fitz Roy.
1903-Se elaboraron a partir de entonces dos mapas distintos, uno del rbitro y otro del
demarcador. La situacin era confusa y Chile y Argentina alegaron soberana.
1953-Carta preliminar del Instituto Geogrfico Militar de Chile deja a toda la Laguna del
Desierto como parte del territorio argentino.
1955-Se descubri que haba un error en el laudo de 1902 y luego de varias discusiones,
se someti nuevamente al arbitraje de Gran Bretaa. El laudo de 1966 adjudic el 71%
del rea discutida a Argentina y el 29% a Chile.
1. Hielo Continental: Monte Fitz Roy, Glaciar Viedma, Glaciar Uspala, Pennsula
Avellaneda, Lago Fras y Glaciar Perito Moreno en Santa Cruz (superficie mayor de
2.000 Km2).
2. Laguna del Desierto: en Santa Cruz, superficie de 530 Km 2. ambos sitios estn al
oriente de la Cordillera de los Andes, por lo tanto, pertenecen a Argentina por el
tratado de Lmites de1881, Protocolo de 1893 y el Laudo de 1902.
1985-Argentina crea en la zona la localidad de El Chaltn. Parlamentarios chilenos
protestan por ejecucin de obras en una zona considerada de litigio.
1991-Los Gobiernos de Chile y Argentina deciden someterse al arbitraje de juristas
internacionales en el caso Laguna del Desierto. Luego se constituye el tribunal arbitral,
quedando integrado por un colombiano, un salvadoreo, un venezolano, un argentino y un
chileno.
1994-Comienzan los alegatos de los representantes del las partes. Ese mismo ao, los
juristas iniciaron la etapa de deliberacin para tomar una decisin definitiva. El Tribunal
Arbitral fallo sobre el diferendo limtrofe entre Argentina y Chile por Laguna del Desierto,
favoreciendo casi totalmente la posicin argentina.
1995-Chile perdi definitivamente la totalidad de la zona de Laguna del Desierto luego de
que el Tribunal Arbitral rechazara los recursos presentados en los que se peda a los
juristas reconsiderar la sentencia que entreg ese territorio a Argentina.
186
1998-Se firma un Acuerdo entre Argentina y Chile para precisar el recorrido del lmite
desde el Monte Fitz Roy hasta el Cerro Daudet que al ao 2000 an no entraba en vigor,
pero Argentina ya lo haba aprobado en 1999. Se prev el lmite desde el Cerro Muralln
hasta el Cerro Daudet y despus desde la cumbre del Fitz Roy hasta el Cerro Muralln.
2003-Cuando Argentina y Chile firmaron el acuerdo por lo hielos continentales en 1898
aprobados por ambos congresos, la cuestin limtrofe no qued resuelta, porque faltaba
precisar la Seccin B, desde el Monte Fitz Roy hasta el Cerro Muralln. El arreglo para
precisar la Seccin A (ms al sur) signific trasladar ms al este el lmite fijado en 1881,
perdiendo Argentina 400 Km2 en Santa Cruz.
LA CUESTIN DE MALVINAS.
Existen en esa zona tres controversias autnomas: Malvinas; Georgias y Sndwich
del Sur y Sectores Antrticos.
Malvinas: en 1833 la corbeta inglesa Clio desaloj en forma violenta a las autoridades
argentinas en las islas Malvinas y procedi a ocupar el territorio en nombre de la Corono
Britnica.
El Gobierno de Buenos Aires haba tenido posesin efectiva de las Islas en 1820 y
design en 1829 un gobernador poltico y militar en dichas Islas: Luis Vernet. Esta
decisin se fund en que las Provincias Unidas del Ro de La Plata son sucesoras, desde
su emancipacin de Espaa, de los derechos de la antigua metrpoli y sta los ejerca por
derecho del primer ocupante y por la adyacencia de estas Islas al continente que formaba
en el virreinato de Buenos Aires.
El representante de Inglaterra formul una reclamacin en 1829, diciendo que el
gobierno argentino haba asumido una autoridad incompatible con los derechos de
soberana de Gran Bretaa. Haba pasado ms de medio siglo (1770) desde que
Inglaterra haba tomado las Islas.
A fines de 1831 la corbeta norteamericana Lexington se present en Puerto Soledad,
desembarc y destruy las instalaciones argentinas ya que el gobierno nacional no haba
admitido el reclamo del cnsul de EE.UU. que quera la devolucin de tres goletas
detenidas en las Islas dado que haban infringido las resoluciones sobre caza de anfibios
y la pesca en costas australes.
El comandante de la corbeta norteamericana declar las Islas libres de todo gobierno y
Gran Bretaa envi dos buques de guerra, y en 1833 izan la bandera britnica.
Desde entonces, Gran Bretaa ocupa las Islas con la protesta de Argentina en forma
constante; en el primer tiempo, las gestiones diplomticas fueron realizadas por Manuel
Moreno, en Londres.
Los derechos de Espaa sobre las Islas surgen en 1767, porque los franceses ceden
Puerto Louis (Soledad) a Espaa.
En 1770, Espaa oblig a Gran Bretaa a abandonar el puerto Soledad, pero luego les
permite quedarse en 1771, aunque ese hecho no alteraba la soberana de Espaa sobre
las Islas.
En 1774, Gran Bretaa abandona las Islas ya que eran una carga financiera y dejan una
placa reclamando el territorio.
En 1843, las Islas Malvinas se convierten en una colonia de la Corona Britnica con
Gobernador, Consejo Legislativo y Ejecutivo.
Argentina basa su soberana sobre las Islas, en:
A) Descubrimiento por Espaa;
187
B) Francia e Inglaterra reconocieron la soberana espaola en muchos tratados;

C) Ocupacin pacfica por Espaa desde 1771 hasta la Independencia de Argentina;
D) Sucesin de Estados;
E) Ocupacin pacfica por Argentina y administracin por gobernadores argentinos.
El desplazamiento britnico de los argentinos en 1833 fue un acto de usurpacin del
territorio nacional por medios ilegales. Todos los gobiernos argentinos han reclamado por
la soberana de las Islas Malvinas y no se acepta la posibilidad de aplicar el principio de
libre determinacin de los habitantes de las Islas. La poblacin es de origen britnico y por
eso no se acepta que Gran Bretaa quiera aplicar el principio de la libre determinacin.
Gran Bretaa sustenta sus derechos, bsicamente en la continua, efectiva y pacfica
posesin desde 1833.
El retiro espaol de 1811 constituy un abandono y el territorio qued res nullus.
Argentina se instala en 1820 sobre ese territorio y lo hace por medio de una ocupacin
pacfica.
1. Principio de libre determinacin
La Resolucin 1514 de la Asamblea General de la ONU, fomenta la descolonizacin de
los enclaves coloniales pero este derecho de autodeterminacin no puede ser ejercido
para rotura total o parcial de una unidad nacional e integridad territorial.
Las Islas Malvinas han sido calificadas como territorios no autnomos, Gran Bretaa las
considera colonias de la Corona y su situacin es muy similar a la de Gibraltar.
En la misma ONU se ha establecido que se trata de una cuestin de soberana y no
como un tema de autodeterminacin, solo dice tener en cuenta los ideales de la poblacin
local.
2. La cuestin en la ONU
En el art. 73 de la Carta, se regula lo relativo a territorios no autnomos.
En 1946, varias potencias administradoras enviaron informacin sobre territorios
autnomos. El Reino Unido incluy 43 territorios dentro de los cuales estaban las Islas
Malvinas. Argentina formul reserva a la soberana y se repiti ao tras ao.
En 1961, la Delegacin Argentina, teniendo en cuenta la Resolucin 1514, manifest que
el principio de libre determinacin sera mal aplicado en los casos en que los territorios
hayan sido separados por un acto de fuerza de otro Estado y que el primero haya
protestado reiteradamente.
El principio de libre determinacin no puede ser usado para transformar la posesin
ilegtima en una soberana plena, bajo la proteccin de la ONU.
Argentina no reconoce status colonial a las Islas, porque son parte del territorio argentino
ocupado ilegalmente por Gran Bretaa en 1833, por un acto de fuerza impulsando ella un
rgimen colonial en las Islas.
La A.G. de la ONU, adopt en 1965 la Resolucin 2065 por 94 votos a favor y 14
abstenciones (EE.UU., Gran Bretaa, etc.) en la cual, habiendo analizado la cuestin de
las Islas Malvinas, considerando la Resolucin 1514 ante la cual se encuadran las Islas,
invita a los gobiernos de Argentina y Reino Unido, a proseguir sin demoras las
negociaciones recomendadas por el Comit de los 24 a fin de encontrar una solucin
pacfica al problema, teniendo en cuenta los intereses de la poblacin de las Islas
Malvinas y piden a los gobiernos que informen sobre el estado de las negociaciones.
188
Se dice que lo importante de esta Resolucin, es que la ONU reconoce la cuestin

Malvinas, como una disputa de soberana.
En 1973, la A.G. dict la Resolucin 3160 donde se expresa la preocupacin porque
luego de ocho aos de la Resolucin 2065, no se han realizado progresos importantes en
las negociaciones y se expresa la gratitud por los esfuerzos argentinos para facilitar la
descolonizacin y promover bienestar de los habitantes. Se declara la necesidad de
acelerar negociaciones para lograr soluciones pacficas respecto de la soberana.
Luego de la guerra de 1982, se dice que en septiembre de ese ao se obtuvo el xito
diplomtico de restituir el problema en la ONU, en un momento en que el Reino Unido
quera imponer la idea de que el conflicto de soberana haba sido resuelto en la guerra
que los argentinos iniciaron y perdieron.
En 1986 Argentina comete el error de firmar acuerdos de pesca con Bulgaria y Rusia,
promoviendo el mayor retroceso luego de la guerra. Gran Bretaa aprovecha y extiende el
rea de exclusin de tres a ciento cincuenta millas; por eso se dice que Argentina en el
ao 82 perdi el territorio, y en el 86 perdi el mar.
Se promovi paradjicamente la apertura de la Isla a la actividad pesquera, haciendo
surgir deseos independientes entre los isleos por el aumento del PB per cpita.
Igual, para Naciones Unidas, Gran Bretaa sigue siendo la potencia administradora de
las Islas Malvinas.
En la reforma constitucional de 1994, en las disposiciones transitorias, Argentina ratifica
su legtima e imprescriptible soberana sobre las Islas Malvinas, Geogias y Sndwich del
Sur, por formar parte del territorio nacional.
La recuperacin de esos territorios se hara respetando el modo de vida de los
habitantes de dichas Islas. La Resolucin 2065 (1965) fue la primera de la ONU sobre
Malvinas e implicaba un triunfo de Argentina porque se obliga a Gran Bretaa a iniciar
negociaciones directas con Argentina.
Cuestin de Malvinas.
1766-Ingleses establecen un poblado en Puerto Egmot.
1767-Franceses ceden Puerto Luis a Espaa (la Isla Soledad).
1770-Espaa obliga a Gran Bretaa a abandonar Puerto Egmot.
1771-Espaa le permite quedarse aunque la soberana era de ella igualmente.
1774-Gran bretaa deja las islas.
1811-Se retira Espaa de las islas y el territorio qued Res nullus.
1820-Buenos Aires, toma posesin efectiva de las islas.
1829-Designan un Gobernador para las islas llamado Luis Vernet. Un representante de
Gran Bretaa formula una reclamacin de que el Gobierno argentino haba asumido una
autoridad incompatible con ese Estado.
1831-La corbeta norteamericana Lexington destituy las instalaciones argentinas. El
comandante declaro a las islas libre de todo gobierno.
1833-La corbeta inglesa Clio desaloj en forma violenta a autoridades argentinas y
procedi a ocupar el territorio bajo la Corona Britnica.
189
1843-Las islas se convirtieron en una colonia britnica.

1948-En la Conferencia Interamericana de Bogot se aclara que las Malvinas no son un
territorio autnomo sino un territorio ocupado de facto por una potencia extranjera y se
enuncia la nueva doctrina internacional argentina de los territorios ocupados. Con motivo
del Acta de Washington sobre ingreso de nuevos miembros a la OEA, Argentina hizo la
correspondiente reserva de sus derechos sobre Malvinas, porque dicha acta establece
que el Consejo de la Organizacin no tomar ninguna decisin sobre solicitud alguna de
admisin presentada por una entidad poltica cuyo territorio est sujeto, total o
parcialmente y con anterioridad a la fecha de esa resolucin a litigio o reclamacin entre
un pas extracontinental y uno o ms miembros de la organizacin, mientras no se haya
puesto fin a la controversia mediante un procedimiento pacfico.
1961-Argentina dice que no se puede aplicar el principio de libre determinacin de los
pueblos a las Malvinas.
1968-El Gobierno britnico elabora un Memorando de Entendimiento, del cual se puede
extractar que el gobierno del Reino Unido como parte de esa solucin final, reconocer la
soberana de la argentina sobre las islas, a partir de una fecha a ser convenida. El
Memorando no fue firmado por las partes por considerarse vlido como un compromiso
de caballeros. Es el documento ms importante desde el punto de vista del compromiso
del Reino Unido de una eventual transferencia de la soberana de las islas a Argentina.
Pero luego de dos aos de negociaciones el memorando no fue firmado en una actitud
no muy clara del lado de Argentina.
1965-La Asamblea General en su Resolucin 2065, invita a los Gobiernos de Argentina y
el Reino Unido a proseguir sin demora las negociaciones.
1971-La Argentina acuerda con Gran Bretaa tomar medidas para favorecer la situacin
de los isleos por medio de la Declaracin de Buenos Aires. Por ella, se establecen
vuelos regulares al archipilago, se facilitan combustibles y gas a precios especiales, se
brinda ayuda en educacin y salud. Se acord la construccin de un aerdromo provisorio
en las islas por parte del gobierno. Se acuerda la apertura de la agencia LADE (Lnea
Area del Estado) en Puerto Stanley.
1973-La Asamblea General en su Resolucin 3160, se muestra preocupada de que a 8
aos de su Resolucin 2065, no se prosiguieran con las negociaciones.
1975-Se informa a la ONU que Argentina no reconoce derecho a ningn Estado para
realizar exploracin de minerales en la plataforma continental. Londres avisa que enviar
un buque para la exploracin de las islas.
1976-Argentina retira su embajador de Gran Bretaa. El mismo ao, el destructor
argentino Storni abre fuego contra el buque britnico Shackleton que realizaba
relevamientos de la plataforma continental argentina. Argentina ocupa una base cientfica
britnica, abandonada en las islas Sndwich del sur y se la bautiza como Corbeta
Uruguay. Argentina presenta por escrito una propuesta de administracin conjunta.
1977-Se emiti un comunicado conjunto en donde se anunciaba negociaciones que se
referan a la reanudacin de las relaciones polticas y la soberana de las islas y la
cooperacin econmica en esos territorios.
190
1982-Se produce la Guerra de Malvinas.

1986-Hubo dos hechos (hundimiento de un pesquero taiwans y la entrega de licencia de
pesca a pases terceros por Argentina) fueron utilizados por Londres para justificar su
decisin de establecer unilateralmente una zona de conservacin pesquera, que se
extenda a 150 millas.
Tambin en ese ao, en el mbito de las Naciones Unidas se aprob la Resolucin 41/11,
impulsada por pases latinoamerican0s y africanos, por la cual se propugnaba el
establecimiento de una zona de paz en el Atlntico Sur. La Argentina denunci
incompatibilidades de dicha zona. La Resolucin 41/16, tambin reiter el apoyo a la Zona
de Paz.
1994-Reforma constitucional disposicin transitoria N 1, la cual dice: La Nacin
Argentina ratifica su legtima e imprescriptible soberana sobre las islas Malvinas,
Georgias del Sur y Sndwich del Sur y los espacios martimos e insulares por ser `parte
integrante del territorio nacional. La recuperacin de dichos territorios y el ejercicio pleno
de la soberana, respetando el modo de vida de sus habitantes, y conforme a los
principios del derecho internacional e irrenunciable del pueblo argentino.
UNIDAD TEMTICA 12: ESPACIOS MARINOS, FLUVIALES Y AREOS.

1. Derecho del mar: las conferencias de Ginebra (1959): las regulaciones de la III
Conferencia sobre Derechos del Mar (Montego Bay) 1982. Espacios martimos y
derechos de los Estados.
2. Dominio fluvial: regulacin de los ros internacionales; los tratados celebrados por la
Repblica Argentina: el Ro Paran y el Ro de la Plata.
3. El espacio areo: la Convencin de Chicago (1944); las libertades del aire; el trabajo
de la Organizacin para la Aviacin Civil Internacional (OACI).
DERECHO DEL MAR: LAS CONFERENCIAS DE GINEBRA (1959): LAS
REGULACIONES DE LA III CONFERENCIA SOBRE DERECHOS DEL MAR (MONTEGO
BAY) 1982. ESPACIOS MARTIMOS Y DERECHOS DE LOS ESTADOS.
La evolucin histrica del derecho del mar presenta 3 etapas:
1. La primera hasta 1945 (principio de libertad de los mares);
191
2. La segunda desde 1945 a mediados de la dcada del 60;

3. La tercera desde mediados de la dcada del 60 hasta la adopcin de la Convencin
de 1982.
1. ETAPA.
En la primera etapa del derecho del mar se caracteriza por su carcter consuetudinario y
se divide en mar territorial (sometido a la soberana de los Estados) y el alta mar libre.
La importancia del mar en estos tiempos era la navegacin y la reglamentacin de los
enfrentamientos blicos en el mar. En esta etapa se tuvo una concepcin estricta del mar
territorial que slo alcanzaba 3 millas nuticas en base a la regla del del can.
2. ETAPA.
A partir de 1945, el mar no slo fue considerado como medio de comunicacin, sino
tambin como fuente de recursos.
Se abandona la concepcin horizontal y se abre lugar a nuevos espacios martimos como
la plataforma continental. En esta etapa se realiza la I Conferencia de Naciones Unidas
sobre Derecho del Mar, en Ginebra en 1958.
Se realizaron 4 convenciones: Mar territorial y Zona contigua; Plataforma Continental; Alta
Mar; y Pesca y Conservacin de los Recursos Vivos del Alta Mar.
No se logr un acuerdo sobre la anchura del Mar Territorial, como tampoco se logr en la
II Conferencia de Ginebra de 1960. La comisin de Derecho Internacional haba
propuesto una extensin de 12 millas.
3. ETAPA.
Las convenciones de Ginebra ratificadas por menos de la tercera parte de los Estados no
respondan a las necesidades de estos y por eso en 1970 la Asamblea General convoca
para 1973 a la III Conferencia sobre Derecho del Mar. Tras 11 perodos de sesiones se
adopt por votacin la Convencin de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar en 1982
con 130 votos a favor, 4 votos en contra (EE.UU. fue uno de ellos) y 17 abstenciones.
Fue abierta a la firma en Montego Bay (Jamaica) en 1982 y entr en vigor en 1994. En
algunas cuestiones mantuvo la costumbre del Derecho Internacional pero en otros
aspectos fue innovadora. Dur 9 aos la Conferencia, en virtud de los intereses en juego.
La parte ms larga es la que regula el sistema de explotacin y exploracin de los fondos
marinos, controlado por medio de la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos, que
realizara sus propias operaciones por medio de un rgano denominado La Empresa y
conceder autorizacin a empresas privadas y estatales.
El problema de la Convencin fue que no fue ratificada por las grandes potencias con
mayor tecnologa, lo que impide por ejemplo, la aplicacin de la parte XI (La Zona).
En la Conferencia se trataron los siguientes temas:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Introduccin;
Mar Territorial y Zona contigua;
Estrechos utilizados para la navegacin internacional;
Estados archipilagos;
Zona Econmica Exclusiva;
Plataforma Continental;
Alta Mar;
Rgimen de las Islas;
Mares cerrados o semicerrados;
192
10. Estados sin litoral;

11. La Zona;
12. Proteccin y preservacin del medio marino;
13. Investigacin cientfica marina;
14. Desarrollo y transmisin de tecnologa marina;
15. Solucin de controversias;
16. Disposiciones generales;
17. Disposiciones finales.
Esta Convencin se adopt por votacin y no por consenso y el desacuerdo existente
entre las potencias martimas y el grupo de los 77, sobre la parte XI fue lo que impidi que
Alemania, EE.UU., y el Reino Unido la firmaran.
En 1994 en Nueva York, se adopt un acuerdo sobre la aplicacin de la parte XI, entr en
vigor en 1996 y facilit la incorporacin de las potencias martimas. El control de la
aplicacin de la Convencin se encomienda al Tribunal Internacional del Derecho del
Mar (Estatuto anexo de la Convencin), que se constituyo solamente en Hamburgo en
1996, competente para entender en controversias sobre interpretacin o aplicacin de la
Convencin.
La Convencin prevalece sobre los 4 Convenios de Ginebra de 1958.
ESPACIOS MARTIMOS Y DERECHOS DE LOS ESTADOS.

Aguas interiores.
Son definidas por exclusin, se entiende por tales las aguas marinas o no continentales
que tienen su lmite exterior, en el mar territorial y el lmite interior, en tierra firme.
Se conciben como una extensin del territorio, aguas de puertos, bahas, estuarios, etc.
Aguas estrechamente ligadas y subordinadas al dominio terrestre. El Estado ribereo
ejerce las mismas competencias que sobre su territorio.
Baha, es una hendidura del mar en la costa, de menor extensin que un golfo. En la
Convencin se habla de baha como una escotadura cuya superficie debes ser igual o
mayor a la de un semicrculo que tenga por dimetro la boca de dicha escotadura. La
distancia entre las lneas de bajamar de los puntos naturales de entrada a la baha no
debe superar las 24 millas.
Se puede trazar una lnea entre dos lneas de bajamar y las aguas as encerradas se
consideran aguas interiores, siempre que se den las 2 condiciones anteriores para
poder cerrar las bahas. El rgimen jurdico de las aguas interiores depende del derecho
interno de cada Estado.
Aguas histricas, son aguas martimas que a pesar de estar fuera del rea jurisdiccional
del estado ribereo, poseen un rgimen jurdico como si fueran parte del Estado debido a
razones de diversa ndole por el uso histrico que el Estado ha hecho de esas aguas. Son
una derivacin del concepto de baha histrica, que son cierta clase de bahas (por ej.:
Ro de La Plata), que forman una categora distinta y separada y pertenecen al estado
ribereo, cualquiera sea su penetracin, cuando dicho pas ha afirmado su soberana
sobre esta agua.
Esta doctrina se extendi a otros espacios martimos como estrechos, archipilagos
adyacentes a tierra firme y por eso directamente se habla de aguas interiores.
Para que tengan lugar esas pretensiones es necesaria la aquiescencia del conjunto de
Estados de la Comunidad Internacional, ya que se la necesita para consolidar un ttulo
histrico y se manifiesta en una tolerancia generalizada o ausencia de protesta.
193
Mar territorial.
La soberana del Estado ribereo se extiende ms all de su territorio y aguas interiores a
una franja de mar adyacente denominada mar territorial, que en otras pocas se
denomin aguas jurisdiccionales. En la poca del derecho del mar clsico su extensin
era de 3 millas. En 1982, se fij la extensin martima en 12 millas (19,3 Km. aprox.).
Existen algunas excepciones, ya que, por ej., los Estados con costas enfrentadas no
pueden extender su mar territorial ms all de una lnea media que fije la misma distancia
de mar territorial para cada Estado.
Se hace necesario saber desde donde se miden esas 12 millas, cual es el lmite interior
del mar territorial, las lneas de base y el lmite exterior.
La lnea de base normal es la lnea de bajamar a lo largo de la costa. Tambin se prev
como rgimen excepcional el de la lnea de base recta para unir los puntos de referencia
de la costa, cuando esta tenga profundas aberturas y escotaduras o haya una franja de
islas a los largo de ellas situada en su proximidad inmediata.
No deben aportarse en forma apreciable de la direccin general de la costa. La zona del
mar encerrada por esas lneas, situada entre estas y la tierra firme deben, estar
suficientemente vinculadas al dominio terrestre para someterla al rgimen de las aguas
interiores.
La delimitacin debe darse a conocer por publicidad y por medio del Secretario General
de la ONU.
Una isla es una extensin natural de tierra rodeada de agua que se encuentra sobre el
nivel de sta en pleamar (fin de la creciente del mar y tiempo que dura). Su mar territorial
se mide igual que para un Estado continental. Pero la Convencin no considera islas a las
rocas no aptas para mantener habitacin humana y vida econmica propia.
Rgimen jurdico del mar territorial.
El espacio areo suprayacente al mar territorial est sometido a la soberana sin
restricciones del Estado ribereo. Este ejerce su soberana plena sobre aguas ms all de
ciertas restricciones:
1. Derecho de paso inocente: comprende la navegacin rpida e ininterrumpida
abarcando el derecho de detenerse y fondear cuando sea necesario por fuerza o
incidentes normales. El Estado ribereo puede reglamentar la navegacin y hasta
suspender temporalmente en reas determinadas, el derecho de paso inocente. Este
derecho de paso inocente se le reconoce a buques mercantes, barcos de pesca,
submarinos y buques de guerra que cumplan requisitos del Estado ribereo.
2. Ejercicio de jurisdiccin civil y penal: respecto de la jurisdiccin civil, la regla es que
el Estado ribereo no deber detener ni desviar de su ruta a un buque extranjero que
pase por su mar territorial, para ejercer su jurisdiccin civil sobre una persona que se
encuentra a bordo.
Existen algunas excepciones a esta regla:
A) Cuando el delito tenga consecuencias en el Estado ribereo;
B) Cuando el delito sea de tal naturaleza que pueda perturbar la paz del pas o el
buen orden en el mar territorial;
194
C) Cuando el capitn del buque o un agente diplomtico o funcionario consular del

Estado del pabelln hayan solicitado la asistencia de las autoridades locales;
D) Cuando tales medidas sean necesarias para la represin del trfico ilcito de
estupefacientes o de sustancias psicotrpicas.
Si el buque procede de aguas interiores el Estado ribereo puede efectuar detenciones, si
procede de puerto extranjero no.
Zona Contigua.
Es la zona de alta mar contigua al mar territorial donde el Estado ribereo ejerce la
vigilancia necesaria para prevenir o perseguir las violaciones de sus reglamentos
aduaneros, fiscales, de inmigracin y sanitario, que puedan cometerse o se hayan
cometido en su territorio o mar territorial. Su extensin es de 24 millas martimas desde la
lnea de base, pero sin poder aplicar en dicha zona su legislacin penal y administrativa.
Ya no se considera como parte de alta mar y su rgimen residual es el de la Zona
Econmica Exclusiva con la que se superpone. El Estado ribereo tiene poder de polica
en este espacio, puede controlarlo, pero ya no es parte de su territorio.
Zona Econmica Exclusiva.
Es un rea situada fuera del mar territorial y adyacente a ste. Para mediarla se parte de
la lnea de base desde la cual se mide la anchura del mar territorial. Las 200 millas
marinas, anchura mxima admitida, comprenden el mar territorial y la zona econmica
exclusiva.
En la zona econmica exclusiva los derechos del ribereo estn en conexin con la
explotacin, exploracin, conservacin y administracin de los recursos naturales de esa
zona. Los derechos de terceros Estados estn relacionados con la libertad de
comunicacin area y martima, asimilables a los de alta mar.
Difiere del alta mar en:
1. Exploracin y explotacin de los recursos en la zona econmica exclusiva;
2. Regulacin por medio de leyes internas del Estado ribereo en cuanto a la
preservacin del medio marino en esa zona;
3. Posibilidad de adoptar medidas para hacer cumplir normas internas (por ej.: derecho
de visita, inspeccin, apresamiento e inicio de procesos judiciales, etc.).
Con respecto a la plataforma continental, la zona econmica exclusiva presenta
similitudes ambas recaen sobre igual espacio fsico, 200 millas marinas. Pero lo derechos
del Estado ribereo sobre la plataforma continental y sobre los recursos estn
reconocidos como derechos de soberana y exclusivos.
195
La plataforma continental se ha extendido hasta el borde exterior del margen continental

(por reivindicaciones de Estados con plataforma continental amplia), mientras que la regla
de 200 millas marinas es la distancia mxima para la Zona Econmica Exclusiva.
Los derechos del ribereo sobre la plataforma continental se extiende al lecho de
subsuelo de la zona marina y no alcanza a las aguas supradyacenytes o espacio areo
sobre esas aguas, areas a las que si alcanzan el rgimen de la Zona Econmica
Exclusiva.
El Estado ribereo, sobre los recursos naturales de la Zona Econmica Exclusiva
(minerales, pesca, energa, etc.), ejerce competencias soberana y exclusiva. Adems,
tiene jurisdiccin sobre una serie de competencias en su favor:
1. Establecimiento y utilizacin de islas artificiales como derecho exclusivo del Estado
ribereo;
2. Investigacin cientfica marina, lo que quieran realizar dems estados y
Organizaciones Internacionales requiere el consentimiento del Estado ribereo, quin
puede negarlo;
3. Proteccin y preservacin del medio marino: en virtud de la proximidad con su territorio
debe mantener el equilibrio ecolgico.
Derechos de 3 Estados en la Zona Econmica Exclusiva.
A todos los Estados en general, se les reconocen derechos de navegacin, sobrevuelo,
tendido de cables y tuberas submarinas y otros usos legtimos del mar relacionados con
esas libertades.
Con respecto al acceso a la pesca por 3 Estados, es necesario que el estado ribereo
carezca de capacidad para pescar, la captura permisible por l establecida, que se llegue
a algn acuerdo con l, que el Estado costero tenga en cuneta a los pases carentes de
litoral y los que estn en vas de desarrollo en la misma regin.
Derechos de los Estados sin litoral o caractersticas geogrficas especiales.
Tienen derecho a participar sobre una base equitativa en la explotacin de una parte
apropiada del excedente de los recursos vivos de las Zonas Econmicas Exclusivas de
Estados de su misma regin, teniendo en cuenta caractersticas econmicas y
geogrficas. No se debe causar prejuicio a la industria pesquera del Estado ribereo. Se
regular por medio de acuerdos con los Estados interesados.
Los Estados en situacin geogrfica desventajosa no son iguales a los Estados sin litoral,
porque son aquellos Estados ribereos cuya nutricin se su poblacin depende de la
pesca que obtienen en Zona Econmicas Exclusivas de otros Estados de la regin o
Estados ribereos, que no puedan reivindicar Zonas Econmicas Exclusivas propia.
Plataforma Continental.
Segn la Convencin de 1982, la Plataforma Continental de un Estado ribereo
comprende el lecho y el subsuelo de las reas submarinas que se extienden ms all de
su mar territorial y a todo lo largo de la prolongacin natural de su territorio hasta el borde
exterior del margen continental o bien hasta una distancia de 200 millas marinas contadas
desde las lneas de base desde las que se mide el mar territorial, en los casos que el
borde exterior del margen continental no llegue a esa distancia.
Existen diversos criterios para establecer la Plataforma Continental:
196
1. Criterio geomorfolgico: se la considera como una prolongacin natural del territorio

y termina cuando cambia la condicin geomorfolgica.
2. Criterio de profundidad: hasta una profundidad de 200 mts.
3. Criterio funcional: hasta donde se pueden explotar los recursos naturales.
La Convencin de 1982 adopt el criterio geomorfolgico y el de la distancia (200 millas
marinas) criterio no condicionado a la existencia real de plataforma hasta esa distancia.
De esta manera se satisficieron los intereses de 2 tipos de Estados:
1. Aquellos como Argentina, que tienen plataforma continental amplia superior a 200
millas marinas;
2. Otros sin plataforma continental como Chile, Espaa o Per.
La Zona Econmica Exclusiva y la Plataforma Continental se presuponen, salvo para
Estados con Plataforma Continental amplia. El lmite exterior de la ella no puede ser
superior a 350 millas marinas. En el caso de Estados que estn frente a frente se delimita
por el principio de lnea media o equidistancia, salvo que haya acuerdo entre los Estados
en el Convenio de 1958.
En la convencin de 1982 pierde protagonismo la equidistancia al fijar como objetivo
principal llegar a un acuerdo o solucin equitativa aplicando el Derecho Internacional.
Derechos del estado ribereo: el Estado ejerce sus derechos de soberana sobre la
Plataforma Continental a los efectos de exploracin y explotacin de los recursos
naturales. Estos derechos son soberanos y exclusivos para el Estado sobre su Plataforma
Continental y nadie puede reivindicarlas o explorar sin su consentimiento expreso, son
independientes de su ocupacin real o ficticia.
Los recursos naturales afectados son los minerales, no vivos y los vivos que pertenecen a
especies sedentarias, que mantengan un constante contacto fsico con el lecho de la
Como derechos exclusivos se prev el de construir, autorizar y reglamentar islas
artificiales, instalaciones y estructuras sobre la Plataforma Continental y establecer zonas
de seguridad en torno a ellas, y autorizar y regular las perforaciones que se realicen en la
Existen diferentes limitaciones como:
1. Los Estados no pueden afectar el rgimen de aguas suprayacentes y espacio areo
sobre esas aguas;
2. Los Estados no pueden entorpecer injustificadamente la navegacin ni otros derechos
y libertades de los dems Estados;
3. Los Estados no pueden impedir el tendido de cables y tuberas submarinas en esa
Plataforma Continental, aunque queden sujetos al consentimiento del estado ribereo.
Estados sin litoral.
En alta mar gozan de todas las libertades del mar y deben tener libre acceso al mar
territorial mediante acuerdo con el ribereo. Los buques de cualquier Estado tienen
derecho de paso inocente en el mar territorial.
197
En lo que hace a la Zona I de los fondos marinos, se los considera como beneficiarios de
su explotacin.
Los Estados sin litoral tienen los siguientes derechos:
1. Derecho de acceso al mar y libertad de trnsito;
2. El trfico en trnsito no est sujeto a derechos de aduana, impuestos u otros
gravmenes, salvo tasas;
3. Para favorecer ese trnsito se pueden establecer zonas francas en los puertos de
entrada o salida;
4. Igualdad de trato de los buques en puertos.
Estrechos utilizados para la navegacin internacional.
Es todo paso que pone en contacto 2 partes del alta mar y es utilizado a los fines de la
navegacin internacional. Incluso en el Convenio de 1958, se prev que el derecho de
paso inocente, no puede suspenderse en estos estrechos (por ej.: Estrecho de Gibraltar).
Debe tratarse de estrechos naturales que separen 2 reas terrenales prximas. Tambin
se requiere que las aguas del estrecho formen parte del mar territorial de uno o ms
Estados. Si fuera un canal en alta mar no habra problema de libre navegacin.
La Convencin de 1982 adopta la postura de las grandes potencias marinas al establecer
una dualidad de regmenes, para el mar territorial y para los estrechos internacionales.
Se establece excepcionalmente el rgimen de paso inocente cuando:
1. En los estrechos que unan alta mar o Zonas Econmicas Exclusivas con el Mar
territorial de un Estado extranjero;
2. En los estrechos formados por una isla del propio ribereo y el continente si existe rute
alternativa en iguales condiciones por el lado del alta mar o Zonas Econmicas
Exclusivas.
Para el resto de los estrechos utilizados para la navegacin entre parte del alta mar o de
una Zona Econmica Exclusiva y otra parte de alta mar o Zona Econmica Exclusiva, se
aplica el rgimen de paso en trnsito para todos los buques y aeronaves, definindose
dicho rpido e ininterrumpido por el estrecho. El ribereo no puede obstaculizar o
suspender este paso en trnsito.
El Estado ribereo mantiene su soberana sobre los recursos naturales, control de
actividades, preservacin del medio, pero no afectando la libertad de comunicacin de su
espacio.
El Estrecho de Magallanes tiene un rgimen jurdico especial por el tratado de 1881,
entre Argentina y Chile, que ha sido confirmado por el Acuerdo de Paz y Amistad de 1984.
En l, rigen la libertad de navegacin, la neutralizacin y prohibicin de levantar
fortificaciones o defensas militares en l.
198
Estados Archipelgicos.
Son aquellos Estados constitudos totalmente por uno o varios archipilagos y que puede
incluir otras islas (por ej.: Cuba, Filipinas, Indonesia, etc.).
Archipilago, es un conjunto de islas, includos partes de islas, las aguas que conectan y
otros elementos naturales que estn tan estrechamente relacionados entre s, que formen
una entidad econmica, geogrfica y poltica intrnseca o que histricamente hayan sido
considerado como tal.
Es necesaria la estrecha relacin entre tierra y agua. En esta definicin slo se
comprende a Estados archipelgicos, pero no a los Estados que tiene archipilagos.
El estado archipelgico podr trazar sus lneas de base archipelgicas rectas que unan
los puntos extremos de las islas y los arrecifes emergentes ms alejados del archipilago,
a condicin de que dentro de tales lneas de base queden comprendidas las principales
islas y un rea en la que la relacin entre la superficie martima y la superficie terrestre,
sea entre 1 a 1 y 9 a 1.
Los segmentos o lneas de base recta no pueden exceder de 100 millas de longitud. El
trazado de las lneas rectas debe seguir la configuracin general del archipilago y
comprender las islas principales.
La anchura del Mar territorial, de la Zona Econmica Exclusiva, de la Zona Contigua y de
la Plataforma Continental del estado archipelgico, se mide desde las lneas de base
rectas.
Las aguas encerradas por las lneas de base rectas no son aguas interiores, pero
tampoco territoriales, porque el mar territorial se mide desde esas lneas. Estn en el
medio pero no tienen un rgimen jurdico propio. Esta agua archipelgicas deberan estar
sometidas a la soberana del estado pero no tan estrictamente como en el caso d las
aguas interiores, y con ms restricciones al derecho de paso inocente.
La Convencin denomina a esas aguas como archipelgicas y se afirma la soberana
Estado, pero las sujeta a 3 restricciones:
1. Obligacin del Estado de respetar acuerdos existentes con otros Estados, derechos de
pesca tradicional y otras actividades legtimas de los Estados vecinos, y el tendido de
cables submarinos de otros Estados;
2. Derecho de paso inocente;
3. Libre paso en trnsito por los estrechos internacionales.
Proteccin y preservacin del medio marino.
La Convencin de 1982 obliga a los Estados parte a fortalecer sus leyes as como a
cooperar con los esfuerzos internacionales para limitar la contaminacin del mar. Tambin
se obliga a los Estados a presentar informes para informar sobre la salud de los ocanos.
Los Estados ribereos tienen el derecho de retener en sus puertos a los buques que
violen la ley en sus aguas. Los Estados portuarios tienen el deber de retener en sus
puertos a los buques acusados de contaminar los mares en cualquier lugar.
Los Estados ribereos deben determinar el total de capturas permitidas para cada especie
dentro de su Zona Econmica Exclusiva. Tambin deben otorgar a Estados vecinos y sin
litoral el acceso al supervit de sus capturas permitidas.
La Convencin obliga a los Estados para cooperar para la conservacin y administracin
de los recursos vivos d la alta mar y conservar las poblaciones en Zonas Adyacentes.
199
Solucin de controversias.
La Convencin prev que en caso de que fracasen las negociaciones, los Estados tienen
4 opciones con intervencin de 3, que las partes se comprometen a respetar por
anticipado:
1. Decisin de la Corte Internacional de Justicia;
2. Arbitraje internacional vinculante;
3. Tribunales de arbitraje especiales;
4. Decisiones del Tribunal Internacional del Derecho del Mar.
Existen algunos tipos de controversias en las que los Estados pueden declarar que no se
sienten vinculados por esos procedimientos.
DOMINIO FLUVIAL: REGULACIN DE LOS ROS INTERNACIONALES; LOS
TRATADOS CELEBRADOS POR LA REPBLICA ARGENTINA: EL RO PARAN Y EL
RO DE LA PLATA.
El concepto tradicional de Ro internacional es aquel que en su parte navegable
constituyen la frontera entre dos Estados o traviesan el territorio de varios Estados. En
virtud de este concepto, cabe distinguir entre ros contiguos (aquellos que dividen dos
estados, por ej.: Argentina y Uruguay) y ros sucesivos (los que atraviesan el territorio de
varios Estados, como el Danubio o el Paran).
El Convenio de Barcelona y el estatuto de 1921, adopt un concepto mixto entre los
acuerdos de Viena de 1815 y Barcelona de 1921, por el cual de define al ro
internacional como aquel que separa o atraviesa el territorio de uno o ms Estados, con
el complemento de su funcin econmica, como la navegacin.
En consecuencia, tenemos 2 criterios para definir a un ro como internacional, o sometido
a un rgimen de internacionalizacin:
1. Uno el de la divisin de la frontera entre 2 o ms Estados o que atraviese el territorio
de stos.
2. El otro es el de su aprovechamiento para otros usos como el de la navegacin
internacional.
El aprovechamiento del ro internacional plantea una comunidad de intereses que fue fruto
de serios intentos de regulacin. El primero de stos fue la Convencin de Viena de 1815,
que consagrando el primer criterio junto a la navegabilidad, sent el principio de la libre
navegacin de estos ros internacionales abierta, a todos los Estados ribereos o no,
debiendo cada Estado ribereo celebrar convenios a los fines de regular esta libertad.
Luego, en la Convencin de Barcelona se acentu el inters internacional de los ros
navegables por la comunicacin de stos hacia el mar o la interconexin que ofrecen a
otros ros, en 1921.
Sin embargo, al presente no existe un rgimen internacional comn para los ros
internacionales, estando sometidos a los convenios que los Estados interesados es esto
celebren. Se destacan entre stos la Comisin Central del Rhin y la Comisin de
navegacin del Danubio, y el tratado de la Cuenca del Plata.
200
La importancia actual de este recurso impone serias restricciones a las soberanas

territoriales de los Estados ribereos, ya que su uso no debe ser perjudicial para terceros
estados. Se plantean la problemtica del uso del ro por el pas de aguas arriba y los de
agua abajo, de forma tal, que el uso del ro permita su aprovechamiento til a ambos
pases.
En esta cuestin se destaca la Doctrina Harmon (1985), que dice: el pas de aguas arriba
tiene la plena libertad para desviar las aguas sin preocuparse por la suerte del pas de
aguas abajo. Enunciado ante el problema del Ro Grande entre Estados Unidos y Mxico,
consagrando el criterio de la soberana territorial absoluta en la utilizacin del ro, sin
interesarse carcter internacional conforme el concepto enunciado.
En sentido contrario a la primera, surge la postura ya internacionalmente aceptada, de la
soberana territorial limitada de los estados ribereos, estableciendo que los pases de
aguas arriba pueden utilizar el curso del agua, siempre que no generen perjuicios a las
aguas en curso del mismo ro aguas abajo, consagrando una atribucin equitativa del uso
del ro y de todos sus recursos consecuentes (principio del uso equitativo).
Para el supuesto de que un estado ribereo, proyecte abras que puedan producir efectos
negativos en otros Estados ribereos, el proyecto de la Asamblea General consagra el
procedimiento de consulta previa. Por ste, el estado autor del proyecto debe notificar
en tiempo oportuno a los otros Estados, dichos proyectos, no pudiendo realizarlos a
espera de 6 meses del consentimiento de los Estados interesados.
Cuenca
Geogrficamente podemos definir a la cuenca como el conjunto de ros, lagunas,
vertientes, que forman un sistema, que atravesando el territorio de varios Estados,
convergen a una desembocadura comn en el mar.
Al igual que los ros, las cuencas no tienen una regulacin internacional especfica y
comn estando reguladas por convenciones entre los Estados ribereos o partcipes de la
cuenca.
Tratado del Ro de la Plata y su frente martimo.
Suscripto en el ao 1973, este Tratado fija los lmites de extensin del ro y la lnea
divisoria entre ambos pases (Argentina y Uruguay).
La extensin del ro es desde el paralelo de Punta Gorda hasta la lnea recta imaginaria
que une, Punta del este en el Uruguay, con Punta Rasa en Cabo San Antonio en
Argentina.
Establece una franja divisoria adyacente de jurisdiccin exclusiva para cada pas, franja
que tiene una anchura de 7 millas marinas, entre la zona que va de la lnea recta que una
Punta Lara en Argentina y Colonia Uruguay. Desde dicha lnea, hasta el paralelo de
Punta Gorda, tiene una anchura de 2 millas marinas, debiendo sus lmites exteriores
respetar los veriles de los canales en las aguas de uso comn.
Fuera de la zona de jurisdiccin exclusiva, la jurisdiccin se extiende a los buques de
bandera de los pases firmantes, o de terceros en caso de siniestros, en otros casos para
los buques de terceros se aplicara la jurisdiccin del pas de mayor proximidad a una
franja costera.
El tratado establece un rgimen de colaboracin mutua en materia de obras para el
mantenimiento del ro y la libre navegacin de los buques de terceros Estados, con el
deber de comunicar a la comisin administradora del Tratado las obras que se proyecten
en el ro, dentro de los 30 das de decidida. La repuesta debe tenerse en 180 das de
recibida, de no llegarse a acuerdo se proceder por el mtodo de solucin de
controversias.
201
El tratado crea un organismo que es la Comisin Administradora del Ro de la Plata, de

composicin mixta por ambas partes firmantes, con sede en la Isla Martn Garca. Sus
funciones son:
1. La promocin de estudios para la preservacin de los recursos vivos y su explotacin
del ro;
2. El dictamen de normas reguladoras de la pesca en el ro;
3. La coordinacin de normas sobre practicaje, planos, comunicaciones, rescate y
bsqueda y terminologa por ambos pases;
4. Acordar las operaciones de navegacin en el ro, de modo que tiene un carcter de
coordinadora de actividades en la zona del Ro de la Plata.
Para el caso de controversias entre ambas partes, el conflicto ser considerado por la
Comisin Administradora a iniciativa de cualquiera de las partes, si en el trmino d e120
das, no se logra acuerdo por la Comisin, se acudir a la negociacin directa, y para los
conflictos por aplicacin del Tratado que no pudiere solucionarse por esta ltima va, a
instancia de cualquiera de las partes se someter el mismo a la Corte Internacional de
Justicia.
Tratado de la Cuenca del Plata
Sistema de la Cuenca del Plata: entre Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay y Uruguay. La
finalidad era el desarrollo armnico e integracin jurdica de la zona, aprovechamiento
hdrico, mejora de comunicacin y transporte, etc.
Prev una reunin anual de Ministros de Relaciones Exteriores y comit
intergubernamental de coordinacin como rgano permanente. Establece un Fondo
Financiero para el desarrollo de la Cuenca del Plata.
Este tratado comienza con la Declaracin conjunta de Buenos Aires en 1967 y de 1968 en
Santa Cruz de la Sierra, donde se renen los cancilleres de Bolivia, Argentina, Paraguay,
Uruguay y Brasil, y la celebracin de la Convencin en Brasilia de 1969. Se fijan como
objetivos el desarrollo armnico e integracin de la Cuenca del Plata, para la facilitacin
de la navegacin, el uso racional del agua, la preservacin de la flora y fauna y para
facilitar la complementacin regional en las comunicaciones por las distintas vas de la
cuenca.
El Tratado crea los siguientes rganos de la cuenca:
1. Reunin anual de Ministros de Relaciones Exteriores: establecen las directrices de
poltica comn, sistema de consultas, evaluacin de resultados, y direccin de la
accin del Comit, sus decisiones se toman por voto unnime.
2. Comit Intergubernamental Coordinador: promueve y coordina las acciones
multinacionales, la asistencia tcnica y financiera y ejecuta las acciones de los
Ministros de Relaciones Exteriores.
3. rganos de Cooperacin y Asesoramiento de Gobiernos: son Comisiones o
Secretaras Nacionales: accin coordinadora de los acuerdos bilaterales entre los
Estados partes.
202
Por ltimo, establece un rgimen de la hidrova de los ros Paran y Uruguay, bajo los
principios de igualdad de trato, libertad de trnsito, estableciendo rganos especficos
para la misma, como el Comit Intergubernamental de la Hidrova, coordinador poltico
y una Comisin de Acuerdo, de carcter tcnico.
EL ESPACIO AREO: LA CONVENCIN DE CHICAGO (1944); LAS LIBERTADES DEL
AIRE; EL TRABAJO DE LA ORGANIZACIN PARA LA AVIACIN CIVIL
INTERNACIONAL (OACI).
El territorio de todo Estado se extiende por lgica consecuencia de su proyeccin hacia el
subsuelo y su espacio areo. Al principio la cuestin del alcance de la soberana de un
Estado sobre su espacio areo no tena importancia, dada la nula actividad que sobre
este se desarrollaba, pero con la aparicin de la navegacin area y sus usos militares y
comerciales importa poner en peligro la seguridad e integridad territorial de las Naciones y
de forma especial se afectaba la soberana territorial de los estados. Esto se contrapone
con la libertad de navegacin area preconizada en sus comienzos.
El primer punto a resolver era si la soberana sobre el espacio areo era plena del Estado
o si deba regir la libertad del aire de forma ilimitada.
Una postura es la de Fauchille, que consagra el principio de Libertad del Aire, sin
prejuicio de que los Estados tuvieran sobre dicho espacio, los derechos necesarios
para su conservacin.
Otra postura es la de Westlake, que propugnaba la soberana excluyente del Estado

sobre su espacio areo, postura que en principio fue receptada por la conferencia de
la Asociacin de Derecho Internacional de Madrid de 1913, con el agregado, de la
libertad de sobrevuelo.
Este principio (el de Westlake) se consagra en la Convencin de Pars en 1919, se insiste

con la soberana absoluta de los Estados sobre su espacio areo, con la nica restriccin
del derecho de paso inocente en tiempos de paz, permitindose por razones de
seguridad o militares, y se crea la Comisin Internacional de la Navegacin Area (CINA).
Luego de la Segunda guerra Mundial, deviene un auge de la navegacin area comercial
y por iniciativa de los Estados Unidos, se convoca a una Conferencia Internacional en la
Ciudad de Chicago en 1944, que genera la Convencin sobre Aviacin Civil Internacional.
En esta Conferencia, se determinan los principios bsicos del espacio areo:
1. Soberana del estado subyacente sobre su espacio areo;
2. El rgimen de la convencin slo es aplicable para las aeronaves civiles;
3. Libertad de sobrevuelo y escala tcnica en el espacio de los Pases contratantes y
slo para aerolneas de itinerario fijo.
La reglamentacin internacional estuvo dada por la Convencin de Pars de 1919 y
luego por la Convencin de Chicago sobre aviacin civil internacional de 1944.
A los Estados se les reconoce soberana sobre el espacio areo subyacente a su
territorio.
Ninguna de las 2 Convenciones delimita el espacio areo. La soberana del Estado sobre
el espacio areo se extiende al territorio, aguas interiores y sobre el mar territorial.
203
Al no haberse determinado el lmite vertical existen en doctrina distintas teoras, ya que es

necesario distinguirlo del espacio ultraterrestre donde rige el principio de no apropiacin
nacional.
Convencin de Chicago (1944).
La Convencin de Chicago (1944), llamada oficialmente Conferencia Internacional de
Aviacin Civil, tuvo por objeto actualizar la Convencin de Para de 1919 sobre normas
de aviacin civil.
Participaron representantes de 52 Estados y se propusieron pone en orden el conjunto de
normas vigentes tras la parlisis sufrida por la institucin como co secuencia de la
Segunda Guerra Mundial.
Se acord constituir un organismo permanente que continuase la tarea de 1919, llamado
inicialmente Organizacin Provisional de Aviacin Civil Internacional (OPACI), hasta que
en el ao 1947, pas a denominarse Organizacin de Aviacin Civil Internacional
(OACI).
El tratado correspondiente con sus 18 anejos regul los aspectos fundamentales de la
aviacin como: Licencias al Personal, Reglamento del Aire, Meteorologa, Cartas
Aeronuticas, Unidades de medida a utilizar en las comunicaciones aeroterrestres,
Operacin de Aeronaves, Marcas de nacionalidad y matrcula de aeronaves, Bsqueda y
salvamento, Telecomunicaciones, Investigacin de Accidentes e incidentes de aviacin,
Proteccin del Medio Ambiente, etc.
Como antecedentes de la Convencin de Chicago, adems de la Convencin de Pars, se
encuentran:
1. 1919: Primera Conferencia Internacional de Derecho Privado Areo (Pars).
2. 1926: Convencin Ibero-Americana Area.
3. 1929: Segunda Conferencia Internacional de Derecho Privado Areo (Varsovia).
4. 1933: Tercera Conferencia Internacional de Derecho privado Areo (Roma).
Las libertades del aire

Las libertades son permisos que se conceden los Estados entre s, durante el desarrollo
de los vuelos.
La OACI consagra para la aviacin civil las 5 libertades del aire:
1. Libertades legisladas
A. Libertades tcnicas:
Libertad de sobrevuelo sin aterrizaje. (Volar)
Derecho a escalas tcnicas en territorio extranjero. (Aterrizar)
B. Libertades comerciales:
204
Derecho a desembarcar en territorio extranjero pasajeros y mercaderas

embarcadas en el estado de Bandera de la aeronave. (Desembarcar)
Derecho a embarcar en territorio extranjero pasajeros y mercaderas con destino

al pas de Bandera. (Embarcar);
Derecho a embarcar en territorio extranjero pasajeros y mercaderas con destino

a otro pas extranjero. (Tomar pasajeros).
Todas estas libertades estn previstas en un acuerdo de transporte internacional.

Las aeronaves tienen la nacionalidad del Estado en donde estn matriculadas. Las
aeronaves de todos los Estados tienen derecho de paso en trnsito sobre estrechos
utilizados para la navegacin internacional.
2. Libertades no legisladas.
A. Puertos ms all: se le otorga a una lnea area por el pas que es el punto terminal,
para que autorice el vuelo a puertos ms all operando con trfico de este Estado.
B. Libertad: acordado por un estado para que se transporte desde ese territorio a un
estado tercero sin pasar por el territorio del Estado beneficiario.
C. De cabotaje consecutivo: actualmente el canotaje ya no est reservado a las lneas
de bandera. Esta libertad no es de cabotaje pero porque se viene o se va a otro pas.
Se le permite a un estado extranjero realizar servicios en 2 o ms puertos ms all del
pas que realizar el acuerdo y luego llevar el trfico al pas auspiciado.
D. De cabotaje autnomo: consiste en ejercer el derecho de transportar trfico de
cabotaje del Estado, que acuerda el priv efectuado enteramente en el territorio de ese
Estado.
OACI: Organizacin de la Aviacin Civil internacional.
La Convencin de Pars de 1919, cre la Unin Internacional bajo la autoridad de la
Sociedad de Naciones.
La Conferencia de Aviacin Civil Internacional de Chicago de 1944, cre la OACI, aunque
entre 1946 y 1947, funcion la OPACI, y una vez que entr en vigor la Convencin de
Chicago, dio que tiene su sede en Montreal y es un organismo especializado de la ONU,
desde 1946.
Fines de la OACI.
1. Fomentarla formulacin de planes y el desarrollo del transporte areo internacional.
2. Desarrollar los principios y la tcnica de seguridad de la aviacin area internacional.
Estructura orgnica.
205
1. Asamblea: rgano deliberante supremo formado por los delegados de los Estados
miembros y tienen un voto. Tienen poderes de informacin, de recomendacin, de
preparacin de convenciones internacionales y de sancin. Tiene su sede en Montreal
(Canad).
2. Consejo: es el rgano de ejecucin de las resoluciones de la Asamblea General.
Tiene competencias de recomendacin y de arbitraje. Est integrado por algunos de
los Estados contratantes elegidos por la Asamblea. Tiene su sede en Montreal
(Canad).
3. Secretaria: tiene una organizacin compleja.
4. Organismos auxiliares:
A) Comisin de aeronavegacin;
B) Comit jurdico;
C) Comit de finanzas;
D) Comit de ayuda colectiva en los servicios de navegacin area.
UNIDAD 13: COOPERACIN E INTEGRACIN ECONMICA.

1. La Cooperacin Econmica internacional y la Integracin Econmica y Finanzas
internacionales en la Organizacin de las Naciones Unidas; los organismos
especializados: el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial. El GATT, la
UNCETAD y la OMC.
2. La integracin europea: el plan Marshall a las comunidades; el tratado de Maastrich y
la Unin Europea: rganos, competencias y funciones.
3. El Tratado de Libre Comercio en Amrica del Norte (NAFTA). Modelos de integracin
no convencionales: la regin Asia-Pacfico (APEC).
LA COOPERACIN ECONMICA INTERNACIONAL Y LA INTEGRACIN ECONMICA
Y FINANZAS INTERNACIONALES EN LA ORGANIZACIN DE LAS NACIONES
UNIDAS; LOS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS: EL FONDO MONETARIO
INTERNACIONAL Y EL BANCO MUNDIAL. EL GATT, LA UNCETAD Y LA OMC.
El Fondo Monetario Internacional (FMI).
Su origen se remonta a la Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas,
reunida en Breton Woods en 1944. Los Estatutos del fondo entraron en vigor en 1945 e
inici sus operaciones en 1947. Su sede se encuentra en Washington y es un organismo
especializado de la ONU desde 1947.
Fines (art. 1 del Estatuto del FMI)
206
Favorecer la
permanente.
Facilitar el crecimiento equilibrado del comercio internacional.
Fomentar la estabilidad de los tipos de cambio.
Ayudar al establecimiento de un sistema multilateral de pagos.
Eliminar restricciones de cambios que dificulten la expansin del comercio mundial.
Poner a disposicin de los Estados recursos del fondo para corregir los desequilibrios
en la balanza de pagos.
cooperacin
monetaria
internacional
mediante
una
institucin
Miembros.
Los miembros de este rgano son los fundadores u originarios, y posteriormente se
agregaron otros. Al ingresar al rgano, cada Estado debe aportar cuotas que consisten en
sumas de dinero.
Estructura Orgnica.
1. Junta de Gobernadores: formado por gobernadores que representan a cada Estado
miembro (uno por Estado). El Presidente es nombrado por la Junta. Est investido de
todos los poderes del FMI aunque puede delegarlos salvo lo elativo a admisin y
suspensin de miembros, aprobacin de la revisin de cuotas, distribucin de los
ingresos netos del fondo y disolucin.
2. Consejo de Administracin o Directores Ejecutivos: est formado por Directores
Ejecutivos que tienen a u cargo la gestin de las operaciones del fondo y lo que
delegue la Junta. Cinco de los Directores son designados por los Estados que tengan
suscriptas las mayores cuotas.
3. Director Gerente: es elegido por el Consejo, pero o puede ser un Gobernador o
Director Ejecutivo. Preside las reuniones del Consejo, pero no tiene el derecho de
voto, salvo que haya empate.
4. rganos subsidiarios: Comit Interino y Comit de Desarrollo.
5. Estructura Financiera: est estructurada en base a una cuenta general donde se
reflejan las cuotas-parte de cada uno de los Estados y los prstamos con otros
Estados miembros o sus Bancos Centrales. Existe adems una cuota especial
formada por los derechos especiales de giro.
Los Estados miembros que han aceptado participar en la cuota especial en proporcin a
su cuota-parte obligatoria, tienen derecho a que se les facilite por el Estado miembro
designado por el fondo, la moneda convertible a cambio de los derechos especiales de
giro para financiar los desequilibrios de su balanza de pagos.
Asistencia financiera.
207
La asistencia financiera al Fondo se cumple a travs de un acomodo de divisas, y donde

los pases adquieren en sus monedas domsticas el equivalente a la moneda extranjera
que desean tomar, entendindose que los mismos se obligan a readquirir aqullas en
plazos que van entre 3 y 5 aos en cambio por oro, alguna moneda convertible al sistema
o derechos especiales de giros con los que el Fondo puede perfeccionar los activos de
reservas de los pases miembros que participan de la Cuenta Especial de Giro que qued
establecida en 1969.
Banco Mundial o Banco Internacional para la Reconstruccin y el Desarrollo (BIRD).

Su origen se remonta a la Conferencia Monetaria y Financiera de las Naciones Unidas,
reunida en Breton Woods en 1944. Sus Estatutos entraron en vigor en 1945 e inici sus
actividades en 1947. En 1947 paso a ser un organismo especializado de las Naciones
Unidas, y su sede se encuentra en Washington.
Fines.
Ayudar a la reconstruccin y desarrollo de territorios de Estados miembros facilitando

la inversin de capitales (restauracin de economas).
Fomentar inversiones privadas de capitales extranjeros mediante participacin en los

prstamos.
Promover el crecimiento equilibrado del comercio internacional y el mantenimiento del

equilibrio de la balanza de pagos.
Otorgar prstamos o garantas y coordinarlos con los entregados por otros

organismos.
Facilitar la transicin de una economa de guerra a una economa de paz (objetivo ya

superado).
Medios.
Conceder prstamos a Estados miembros, empresas pblicas y privadas con garanta

del banco.
Participar en los prstamos y garantizarlos.
Enviar misiones de expertos para analizar situaciones econmicas de los pases y

prestar ayuda tcnica.
208
Miembros.
Fundadores: los miembros del FMI que se adhirieron al Banco Mundial antes de
1945.
Otros: Dems miembros que lo sean del FMI.
Estructura Orgnica.
Junta o Consejo de Gobernadores: uno por Estado; es el rgano deliberante

supremo.
Administradores o Consejeros Ejecutivos: son 24, cinco de ellos son designados

por los Estados de mayor participacin o acciones en el capital del Banco Mundial
(Estados Unidos, Japn, Reino Unido, y Alemania); los 19 restantes por los gobiernos
de los dems estados miembros. Tienen delegados por la Junta de Gobernadores
todos los poderes del Banco.
Presidente: es el responsable de la gestin administrativa del banco, jefe de personal,

preside reuniones de los Administradores, pero no tiene derecho de voto, salvo que
hay empate.
Tribunal Administrativo: su Estatuto entr en vigor en 1980. Tiene 7 miembros que

pertenecen a Estados miembros del banco. Tiene competencia para entender en
demandas de un agente del grupo del banco que alegue inobservancia de su contrato
de empleo. Sus ediciones son definitivas.
Secretariado: Comit Consultivo; Comisiones de Prstamo; Oficinas, misiones y

Consejos Regionales.
La UNCETAD y el PNUD.
Los organismos ms significativos creados en el marco de la ONU en relacin con el
desarrollo econmico y social de los pases subdesarrollados son el Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Conferencia de Comercio y Desarrollo
(UNCETAD) y la Organizacin de Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
(ONUDI).
La estrategia de las naciones Unidas para el desarrollo se caracteriza por canalizar la
ayuda hacia actividades de preinversin, corregir efectos perjudiciales del comercio
internacional en las economas de pases en desarrollo y promocin de industrias y
sustitucin de importaciones.
UNCETAD (Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Comercio y el Desarrollo).
En 1962, se elaboran 2 declaraciones sobre el comercio internacional por parte de los
pases en desarrollo. El primero fue la Carta de El Cairo, despus de denunciar los
efectos perjudiciales de las relaciones comerciales internacionales sobre los pases en
desarrollo. Solicitaban tambin a Naciones Unidas que se adoptaran medidas necesarias
y se convocara a una conferencia relacionada con el comercio internacional. El segundo
209
documento, fue una declaracin conjunta presentada por la Asamblea General, donde se
vuelve a resaltar la importancia del comercio internacional.
Ambos documentos fueron tenidos en cuenta para Convocar a la Conferencia sobre
Comercio y Desarrollo. Esta Conferencia se convoc como medida necesaria para
conseguir los objetivos del primer decenio de las Naciones Unidas para el desarrollo.
Luego la Asamblea General decidi establecerla como rgano permanente de las
Naciones Unidas. Desde entonces est integrada por todos los Estados miembros de las
Naciones Unidas y no miembros que pertenezcan a organismos especializados.
Su permanencia se ha garantizado por medio de la Junta de Comercio y Desarrollo y la
Secretara y sus reuniones plenarias no deben distanciarse ms de 4 aos.
En la sesin de Cartagena de Indias de 1992, se plante como objetivo la lucha contra la
pobreza en el llamado Compromiso de Cartagena.
La Junta est compuesta por 138 miembros y suple a Conferencia en los tiempos en que
no est reunida, y tambin funcionan Comisiones Permanentes.
Funcin.
Sirve de cauce para el suministro de asistencia tcnica para el desarrollo de pases
subdesarrollados. Slo presta ayuda a los gobiernos que la soliciten. Es un elemento
central en las Naciones Unidas para el tratamiento integrado de cuestiones del desarrollo
y otros asuntos conexos en los sectores del comercio, las finanzas, la tecnologa, la
inversin y el desarrollo sostenible
Creacin.
En 1964 como entidad intergubernamental permanente, la UNCETAD es el principal
rgano de la Asamblea General de las Naciones Unidas en la esfera del comercio y el
desarrollo.
Objetivos principales.
Aumentar al mximo las oportunidades de comercio, inversin y progreso de loa pases
en desarrollo y ayudarles a hacer frente a los retos derivados de la mundializacin y a
integrarse en la economa mundial en condiciones equitativas.
Esferas de accin.
La UNCETAD persigue sus objetivos mediante la investigacin y el anlisis de polticas
econmicas y de desarrollo, las deliberaciones intergubernamentales, la cooperacin
tcnica y la interaccin con la sociedad civil y el mundo de la economa
Composicin.
Actualmente tiene 188 Estados miembros. Muchas organizaciones intergubernamentales
y no gubernamentales estn reconocidas como entidades consultivas y participan en sus
trabajos.
PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo).
Este programa fue creado a travs de la Resolucin 2029 de la Asamblea General. Su
misin es servir de cauce para el suministro de asistencia tcnica para el desarrollo de
pases subdesarrollados. Es un programa de ayuda multilateral par proyectos de
210
reinversin, para crear condiciones de infraestructura necesarias para atraer inversiones

en pases en vas de desarrollo
Slo presta ayuda a los gobiernos que los soliciten y previa presentacin de un proyecto
que debe ser aprobado por rganos del programa.
rganos del PNUD.

1. Consejo de Administracin: (rgano mximo) aprueba los proyectos y asignacin de
fondos. Desde 1993 se denomina Junta Ejecutiva.
2. Junta Consultiva Mixta.
3. Administrador.
Si bien el PNUD, es el encargado de aprobar y supervisar los proyectos, su ejecucin
suele encomendarse a otros organismos especializados de la ONU, como la UNCETAD y
la ONUDI.
El GATT y la OMC
En 1947 en La Habana se firm la Carta de La Habana, en la que se creaba una
Organizacin Internacional del Comercio como organismo especializado de la ONU. Pero
la carta nunca entr en vigor y se redact en su lugar el Acuerdo general sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT), suscripto en Ginebra en 1947.
El GATT se convirti hasta 1994 en el instrumento ms importante enunciador de normas
comerciales aceptadas por la mayora de los Estados que forman parte del Comercio
mundial. Fue impulsor de 8 rondas de negociaciones multilaterales encaminadas a
liberalizar el comercio internacional.
Al trmino de la 8 Ronda (Uruguay), los Estados parte del GATT decidieron crear la OMC
y en su seno dar lugar a un renacido GATT (1994).
Los Estados parte del GATT de 1947, decidieron en el Acuerdo de Marrakech (Marruecos)
de 1994 (en vigor desde 1995) crear la OMC como rgano encargado de velar por la
libertad de los intercambios comerciales.
Es el marco institucional comn para el desarrollo de las relaciones comerciales que
abarca el GATT y los resultados de la Ronda de Uruguay. El GATT y las rondas
multilaterales son asumidas por la OMC, como acervo comercial multilateral no
institucional al que se aade el plus institucional de la OMC (tiene personalidad jurdica
internacional).
OMC (Organizacin Mundial del Comercio).
Estructura del acuerdo de Marrakech de 1994.
La OMC tiene competencia en todas las materias reguladas en el acuerdo. Este est
formado por el acuerdo creador de la OMC y 4 grandes anexos que forman parte del Acta
Final de la Ronda de Uruguay, ellos son:
Anexo 1:
211
Acuerdos Multilaterales sobre comercio de mercancas (en total 13, entre ellos
el nuevo GATT de 1994, Acuerdo de Agricultura, etc.).
Acuerdo General sobre comercio de servicios.
Acuerdo sobre Aspectos de los Derechos de Propiedad intelectual

relacionados con el comercio (TRIPS).
Anexo 2: Solucin de diferencias.

Anexo 3: Mecanismo de examen de Polticas Comerciales.
Anexo 4: Acuerdos comerciales plurilaterales.
rganos.
1. Conferencia Ministerial: tiene competencia general en todos los mbitos de la OMC.
Est formado por todos los Estados miembros. Se rene cada 2 aos.
2. Consejo General: est formado por todos los miembros, cumple las funciones de la
Conferencia cuando no est reunida y tambin como rgano de solucin de
diferencias.
3. Consejos Sectoriales: supervisan el funcionamiento de los acuerdos incluidos n el
Anexo 1. Ejemplo: Consejo de TRIPS.
4. Secretara: est dirigida por un Directos General.
Las comunidades europeas sucedieron a sus Estados miembros como parte del GATTA
DE 1947. Los 15 miembros de las Comunidades Europeas son miembros originarios de la
OMC.
GATT de 1994 (Acuerdo general sobre Aranceles Aduaneros y Comercio).
Comprende el texto del GATT de 1947, con sus enmiendas posteriores y las decisiones
de las partes contratantes. Este acuerdo est dentro de los acuerdos multilaterales
comerciales y se divide en 4 partes:
1. Tratamiento de nacin ms favorecida.
2. Cdigo de Buena Conducta Comercial.
3. Funcionamiento del sistema.
4. Comercio y Desarrollo para el bienestar a pases subdesarrollados concedindoles
status especial.
Objetivos.
Reduccin general y progresiva de los aranceles para lograr mayor libertad del comercio
(aunque pueden existir sistemas de preferencia aduanera, como el Commonwealth).
212
Principios del GATT.

1. Concesin de trato de nacin ms favorecida.
2. Concesin de trato igual en materia de tributacin y reglamentaciones interiores.
3. Reduccin general y progresiva de los Aranceles.
4. Eliminacin de las restricciones cuantitativas.
LA INTEGRACIN EUROPEA: EL PLAN MARSHALL A LAS COMUNIDADES; EL
TRATADO DE MAASTRICH Y LA UNIN EUROPEA: RGANOS, COMPETENCIAS Y
FUNCIONES.
Plan Marshall.
Fue el Programa estadounidense de ayuda financiera para la reconstruccin de los pases
europeos desvastados durante la Segunda Guerra Mundial. Aunque su nombre original
era el de Programa de Reconstruccin Europea, es ms conocido como Plan Marshall,
debido a su promotor, el Secretario de Estado estadounidense G. Marshall. Tras la guerra,
la produccin agrcola y carbonfera europea era casi inexistente. Los europeos tampoco
tenan los dlares necesarios para comprar las materias primas y la maquinaria
estadounidense que les permitiera reconstruir sus economas. Estados Unidos reaccion
ante estos hechos por 4 razones. En primer lugar, Europa haba sido su principal y mayor
mercado, y sin una Europa prospera, Estados Unidos sufrira una profunda depresin
econmica. En segundo lugar, sin la ayuda del Plan Marshall, Europa Occidental podra
haberse orientado hacia posturas comunistas, por lo que los lderes estadounidenses
vean amenazada su seguridad. En tercer lugar, Europa Occidental, pareca estar
dispuesta a dejarse influenciar por la URSS. Potencia que Estados Unidos, empezaba a
considerar como su principal rival del planeta. Y en cuarto lugar, Alemania Occidental, que
histricamente haba sido el eje industrial del continente, tena que convertirse en el freno
a la expansin sovitica.
Tras un profundo anlisis, en 1947, Marshall anunci que si Europa diseaba un
programa de reconstruccin a largo plazo basado en la mutua cooperacin, Estados
Unidos estara dispuesto a proporcionar los fondos necesarios. El Reino Unido y Francia
convocaron a los dems pases europeos, incluyendo a los soviticos, en Pars. Cuando
los delegados soviticos vieron que Estados Unidos insista en que los estados
comunistas cooperaran con las naciones capitalistas de Europa Occidental y que se
llevara una contabilidad Conjunta de la utilizacin de los fondos, abandonaron la reunin y
crearon su propio plan para integrar a los Estados de economa planificada de Europa del
Este. Un muro econmico dividi el continente.
El Congreso estadounidense aprob una ayuda de ms de 13.000 millones de dlares. El
70 % se gast en comprar bienes a Estados Unidos. La Administracin de la Cooperacin
Econmica distribua el dinero, y la Organizacin Europea para la Cooperacin
Econmica (OECE) fue el rgano encargado de gastarlo. La mayor parte de la ayuda se
dirigi al Reino Unido, Francia, Italia y Alemania Occidental. A medida que crecan las
tensiones por la Guerra Fra en 1949, los fondos empezaron a destinarse ms a los
gastos militares que a la reconstruccin industrial.
213
El programa cumpli con sus objetivos a corto y largo plazo: cuando se acab en 1952, el
peligro de control comunista sobre Europa Occidental, la produccin industrial era un 35
% superior a la de antes de la guerra. Alemania Occidental era independiente y su
economa se estaba recuperando con gran rigidez.
En 1961, la OECE fue reemplazada por la Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE), que ampli el alcance de la cooperacin entre los pases
miembros.
Tratado de Maastricht.
Nombre por el que es ms conocido el Tratado de la Unin Europea, aprobado en
Maastricht (Pases bajos) en 1991, por el Consejo Europeo, esto es, por la Cumbre de los
12 Jefes de Estados y del gobierno de la Comunidad Europea, que fue firmado
definitivamente en 1992 en la misma ciudad.
El Tratado estableci una poltica exterior y otra monetaria comunes, y proyect la
creacin de un banco central para el ao 1999. En general, reflej la intencin de la Unin
europea de ampliar la escala de la Unin Econmica y Monetaria (UEM) y de iniciar una
seria consideracin sobre unas polticas comunes de defensas, de ciudadana y de
proteccin del medio ambiente. En cualquier caso, antes de que fuera plenamente
efectivo, el tratado hubo de ser ratificado por todos los Estados miembros.
El Tratado de Maastricht representa un gran desarrollo, y a la vez, una modificacin del
Tratado de Roma, en lo que se refiere a la estructura organizativa de la Unin Europea, su
aprobacin origin numerosos conflictos econmicos y polticos dentro de cada uno de los
Estados de la Unin Europea as como en su relacin entre ellos. Algunos pases se
mostraron muy poco dispuestos a renunciar al control nacional de sus respectivas
polticas monetarias, en especial Dinamarca y el Reino Unido, en 1992. Como
consecuencia, se reconsideraron los objetivos ms ambiciosos del Tratado y se ampli la
fecha lmite para la unin monetaria.
Por el Tratado de msterdam, aprobado por el Consejo Europeo en 1997 y ratificado por
cada Estado miembro, se modific el de Maastricht en el sentido de alteracin de la
estructura poltica de la Unin Europea, debido a la futura ampliacin prevista para otros
pases. En 1999, el Tratado de Maastricht fue sustituido por el de msterdam, que entr
en vigor en ese ao.
La integracin europea.
En 1948, con el propsito primordial de administrar la ayuda econmica americana (el
Plan Marshall), del Congreso de La Haya sale el impulso decisivo para crear el Consejo
de Europa (1949) como un rgano intergubernamental permanente pero sin afectar la
soberana de los Estados. En 1951, se firma el Tratado de Pars y se crea la Comunidad
Econmica del Carbn y el Acero (CECA); los Estados firmantes fueron: Blgica, Francia,
Alemania, Italia, Luxemburgo y los pases Bajos.
En 1957, se firmaron en Roma los tratados constitutivos de la Comunidad Econmica
Europea (CEE) y de la Comunidad Europea de la Energa Atmica (ECUATOM). Las 3
modificaciones ms importantes a estos tratados constitutivos fueron:
1. Acta nica Europea (1987);
2. Tratado de Maastricht (1992) o Tratado de la Unin Europea: constituye un paso
crucial en el proceso de integracin Europeo, pues, al modificar y complet5ar al tratado
de Pars (1951), a los Tratados de Roma de 1957 y al Acta nica Europea de 1986, se
sobrepasa por primera vez el objetivo econmico inicial de la Comunidad y se le daba
una vocacin de Unidad poltica.
214
3. Tratado de msterdam (1997): modific el Tratado de la Unin Europea en el sentido

de alteracin de la estructura poltica de la Unin, debido a la futura ampliacin
prevista para otros Estados.
Miembros de la Unin Europea.
Originarios: Alemania, Francia, Blgica, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos.
Posteriores: Gran Bretaa, Irlanda y Dinamarca (1973); Grecia (1981); Espaa y

Portugal (1986); Austria, Finlandia y Suecia (1995); y Estonia, Letonia, Lituania,
Polonia, Repblica Checa, Hungra, Eslovaquia, Eslovenia, Malta y Chipre (2004).
Cronologa
1950: R. Schuman pronuncia la declaracin que lleva su nombre y que es considerada
como la primera propuesta oficial para la construccin de una Europa integrada.
1951: se firma el Tratado de Pars, por el que se constituye la Comunidad Europea del
Carbn y el Acero (CECA), entre 6 Estados: Blgica, Francia, Alemania, Italia,
Luxemburgo y los Pases Bajos.
1957: se firman los Tratados de Roma, entre los mismos 6 Estados.
1967: Entra en vigor el Tratado de Bruselas.
1973: Dinamarca, Irlanda, y el Reino Unido, se incorporan a la unin.
1979: primeras elecciones al Parlamento Europeo por sufragio universal directo.
1981: Gracia, se incorpora a la unin.
1986: Espaa y Portugal, se incorporan a la unin.
1990: La repblica Democrtica Alemana (RDA) se reunifica con la Repblica Federal
Alemana (RFA), por lo que es incluida a su vez en la unin.
1992: se firma el Tratado de la Unin Europea (TUE).
1995: Austria, Finlandia y Suecia, se incorporan a la unin. Adems, entra en vigor el
Acuerdo de Schengen.
1999: se firma el Tratado de msterdam.
2001: se firma el Tratado de Niza
2002: Entra en vigor el Euro, en doce pases de la Unin Europea.
2004: Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Repblica Checa, Hungra. Eslovaquia,
Eslovenia, Malta y Chipre, se incorporan a la unin. Adems, los miembros del Consejo
de la Unin Europea, firmaron en Roma, el Tratado por el que se establece una
Constitucin para Europa, cuyo proyecto ya haba sido aprobado en 2003.
215
2005: se da inicio a las negociaciones para la adhesin de Turqua a la unin.

Principios y objetivos de la Unin Europea.
Tiene su fundamento en las Comunidades Europeas contempladas con polticas de
cooperacin fijadas en el tratado. Son 3 pilares en los que se apoya:
1. Las Comunidades Europeas;
2. Poltica exterior y seguridad comn;
3. Cooperacin Policial y Judicial en materia penal.
Estas 2 ltimos son pilares intergubernamentales y complementarios del primero.
Mantiene los Tratados constitutivos con las Comunidades Europeas, aunque por el
Tratado de Maastricht, la Comunidad Econmica Europea (CEE) pas a llamarse Unin
Europea (UE). El Tratado no le atribuye personalidad jurdica a la Unin sino que deja
sustituir la de cada una de las Comunidades Europeas.
Objetivos.
Los objetivos de la Unin son crear un espacio sin fronteras interiores, establecimiento de
una unidad econmica y monetaria con moneda nica (el euro), creacin de una
ciudadana comn de la Unin, garantizar la libre circulacin de las personas, entre otras.
Las novedades ms importantes del tratado son:
Consagracin de la Europa de los ciudadanos: dando carta de naturaleza a la libre

circulacin de personas y reconociendo el derecho de sufragio activo y pasivo en las
elecciones municipales a los residentes de la Unin Europea, con independencia de su
nacionalidad de origen. Se instituye la figura del defensor del pueblo, designado por el
parlamento europeo.
Establecimiento de una poltica exterior y de seguridad comn: para la defensa

comn.
Promocin del progreso econmico y social: creando un espacio sin fronteras

interiores, fortaleciendo la cohesin econmica y social y estableciendo la unin
econmica y monetaria, con divisa nica y un banco central europeo.
Desarrollo de una estrecha cooperacin: en el mbito de la justicia y de los asuntos

interiores. Atribucin de mayores poderes al Parlamento europeo.
El Estatuto de ciudadano de la Unin europea se asienta en los siguientes derechos:
Libre circulacin y residencia en los Estados miembros.
Derecho de sufragio activo en las elecciones municipales y el Parlamento europeo.
Derecho de peticin ante el Defensor del Pueblo y ante el Parlamento europeo
Proteccin diplomtica y consular.

216
Unin econmica y monetaria.

La unin econmica y monetaria se plantea como la culminacin del proceso de
convergencia de las polticas econmicas de los Estados miembros. Para llegar a la unin
monetaria se establecieron 3 fases:
1990: liberalizacin completa de capitales, pertenencia al sistema monetario europeo y

presentacin de programas de convergencia econmica.
1994: comienza a funcionar el Instituto Monetario Europeo, como paso previo a la

implantacin del Sistema Europeo de Bancos Centrales.
2002: instauracin de la moneda nica, el euro, en 12 Estados miembros.
Este Tratado reconoce expresamente el principio de subsidariedad , que permite a la

Comunidad actuar (en competencias que no le son exclusivas sino concurrentes con los
Estados) slo en la medida en que los Estados miembros no pueden alcanzar sus
objetivos individualmente de forma plena.
Estructura institucional.
La estructura institucional de las Comunidades Europeas, est inspirada en un mismo
esquema. Se combina la supranacionalidad (por la Comisin) con la
intergubernamentabilidad (Consejo de la Unin Europea y Consejo Europeo) y la
democracia por medio del parlamento. El Tratado de msterdam no modifica la estructura
institucional. Sus rganos son:
1. La Comisin: es la encargada de defender el inters general de la comunidad. Es el
motor de la comunidad y se asemeja a los Poderes ejecutivos de los estados. Est
compuesta por 25 miembros, que ejercen sus funciones con independencia en inters
de la comunidad. A cada estado le corresponde un miembro, pero los grandes estados
tienen 2 (Espaa, Francia, Italia, Alemania y Reino Unido). No pueden recibir
instrucciones de los gobiernos.
Es la instancia ejecutiva de la Unin Europea. Tiene a su cargo velar por el
cumplimiento de los tratados de la comunidad y controla las violaciones del derecho
comunitario. Tiene iniciativa legislativa y presupuestaria, toma decisiones de carcter
normativo o ejecutivo. Negocia los tratados internacionales bajo las directrices del
Consejo. El presidente y los miembros de la Comisin son nombrados por un perodo
de 5 aos, que coincide con la legislatura del Parlamento Europeo.
2. Parlamento Europeo: es el encargado de representar los pueblos de los Estados
miembros y aporta legitimidad democrtica a la estructura institucional. El Parlamento
Europeo es elegido cada 5 aos por los ciudadanos europeos por sufragio universal,
para que representen sus intereses. El actual Parlamento, elegido en 2004, tiene 732
miembros procedentes de los 25 pases de la Unin Europea. Los miembros del
Parlamento Europeo no se agrupan en bloques nacionales, sino en 7 grupos polticos
de dimensin europea. El grupo ms numeroso es el Partido Popular Europeo
(demcratas cristianos) de centro derecha, seguido por los socialistas, los liberales,
etc.
217
Las principales reuniones se celebran en Estrasburgo; otras en Bruselas. Adems, el

Parlamento elige al defensor del Pueblo Europeo, que investiga las denuncias de los
ciudadanos sobre la mala gestin de las instituciones de la Unin Europea.
Sus competencias son:
Poder de deliberacin general para adoptar resoluciones;
Competencias de control sobre la Comisin y el Consejo;
Puede obtener informacin del Consejo y de la Comisin;
Aplica nociones de censura;
Tiene poderes consultivos en el procedimiento de adopcin de decisiones y actos

normativos.
Tiene competencia presupuestaria.
Tiene el poder de destituir a la Comisin Europea.
3. Consejo de la Unin Europea: representa los intereses de los Estados miembros,

adopta la mayor parte del derecho comunitario derivado. El Consejo est formado por
los ministros de los Gobiernos nacionales de todos los pases de la Unin Europea.
Asisten a sus reuniones los ministros responsables de los asuntos que en cada caso
se vayan a debatir. Tiene una Secretara General que constituye el soporte
administrativo permanente del Consejo. Intenta armonizar los intereses de los Estados
y los intereses comunitarios.
Cada pas cuenta con un determinado nmero de votos en el Consejo, que refleja, el
tamao de su poblacin, aunque el reparto de votos favorezca a loa pases pequeos.
La mayor parte de las decisiones se toman por mayora, pero ciertas cuestiones
sensibles, en sectores de la fiscalidad, la poltica de asilo e inmigracin o la poltica
exterior y de seguridad requieren la unanimidad.
Sus funciones consisten: ejerce en la mayora de los casos la funcin normativa, el
Poder Legislativo, y adopta las normas de derecho comunitario derivado de alcance
general. Tiene tambin el poder ejecutivo en forma originaria que delega en la
Comisin. Tambin facultades presupuestarias junto al Parlamento. Es el rgano
decisorio supremo de las Comunidades Europeas. Los Jefes de estado y de Gobierno
de los Estados miembros se renen como Consejo Europeo hasta 4 veces al ao.
4. Consejo Europeo: fue creado al margen de los tratados, pero fue constitucionalizado,
en el Acta nica Europea, por eso goza de una doble naturaleza: como organizacin
internacional de carcter intergubernamental, y no como institucin comunitaria sino
que cumple una funcin de orientacin y decisin poltica. Est formado por los Jefes
de Estados o de Gobierno. Es un rgano de carcter global de la Unin Europea, pero
en los tratados constitutivos de la Comunidad Econmica Europea, no est
contemplado. Se ha configurado como un rgano de supervisin al pilar comunitario y
a los pilares intergubernamentales con capacidad para impulsar el avance del proceso
de integracin europea.
5. Tribunal de Justicia: garantiza el respeto al derecho comentario y tambin lo hace
con el rgano creado en 1989 (Tribunal de 1 instancia) y los jueces de los Estados.
Est formado por 15 miembros asistidos por 8 Abogados generales que son
218
designados de comn acuerdo por los gobiernos de los Estados miembros. Hay un
juez por nacionalidad. Los Abogados generales elaboran conclusiones objetivas sobre
asuntos sometidos al Tribunal.
Este Tribunal entiende sobre causas que versen sobre tratados de la Comunidad
Europea, la Comisin Europea del Carbn y el Acero, la Comisin Europea de Energa
Atmica y derecho comunitario no derivado.
Estn legitimados activamente los Estados, instituciones comunitarias y en ciertos
casos los particulares.
Tambin los jueces de los Estados le sometern a su interpretacin las normas
comunitarias para que haya una aplicacin uniforme.
El tribunal de primera instancia tiene tambin 15 miembros, ante sus decisiones cabe
un recurso de casacin ante el Tribunal de justicia de la Comunidad Europea. Es un
Tribunal internacional con jurisprudencia obligatoria.
La adopcin de decisiones tiene 3 fases:
La elaboracin de textos por la Comisin;
Consulta obligaciones al Parlamento Europeo;
La adopcin del acto por el Consejo.
Derecho Comunitario originario: es el que deriva del Tratado Constitutivo de la

Comunidad Europea y sus modificaciones, principalmente el Acta nica Europea, el
Tratado de Maastricht y el Tratado de msterdam.
Derecho Comunitario derivado: son actos normativos de los rganos comunitarios; los
reglamentos, la directiva y la decisin son vinculantes; las recomendaciones y
dictmenes no son vinculantes; las normas comunitarias tienen aplicacin directa en lo
Estados miembros por generar derechos y obligaciones a los particulares.
6. Tribunal de cuentas: ste vigila que los fondos de la Unin Europea, que proceden
de los contribuyentes, se utilicen de forma legal. El Tribunal tiene su sede en
Luxemburgo y puede auditar a cualquier institucin, organismo o empresa que maneje
fondos de la Unin Europea.
7. El Comit Econmico y Social Europeo: est formado por 317 miembros, que
representan una amplia gama de intereses. Es un rgano consultivo que debe dar su
opinin sobre las propuestas de decisiones de la Unin Europea en materia de
empleo, gastos sociales, formacin profesional, etc.
8. El Comit de las Regiones: se lo consulta sobre las decisiones de la Unin que
tienen una repercusin directa a escala local o regional en sectores tales como
transportes, sanidad, empleo o educacin. Est formado por 317 miembros, que
suelen ser autoridades de Gobiernos regionales o alcaldes de ciudades.
9. El Banco Central Europeo: es responsable de gestionar el euro. Su objetivo principal
consiste en garantizar la estabilidad de los precios para que la economa europea no
se vea perjudicada por la inflacin. Toma sus decisiones con independencia de los
Gobiernos y otros organismos.
10. El Banco Europeo de Inversiones: presta dinero para proyectos de inters europeo,
en especial a regiones menos favorecidas. Financia proyectos de infraestructura como
219
conexiones ferroviarias, aeropuertos, caminos o proyectos medioambientales. Su sed

est en Luxemburgo.
Naturaleza jurdica de las Comunidades Europeas y la Unin Europea.
Las Comunidades europeas siguen manteniendo su independencia y personalidad
jurdica. La Unin Europea no tiene personalidad jurdica interna ni internacional. La
Unin Europea, es slo una idea de sntesis entre el pilar comunitario y los pilares
intergubernamentales.
La CECA y la CEEA son organismos de integracin econmica de carcter sectorial.
La CEE es por el contrario una organizacin de integracin de carcter general y por
eso se la ha denominado Comunidad Europea, para no limitarla a lo econmico. La
integracin abarca aspectos econmicos (unidad econmica y monetaria) y polticas
(ciudadana comn).
La seguridad social y sistemas fiscales siguen siendo nacionales. El Tratado de
Maastricht propone unin econmica y monetaria (euro). Se inici en 1999
reemplazando progresivamente las monedas nacionales. El mercado comn implica
la libre circulacin de mercadera, personas, servicios y capital.
EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO EN AMRICA DEL NORTE (NAFTA). MODELOS

DE INTEGRACIN NO CONVENCIONALES: LA REGIN ASIA-PACFICO (APEC).
NAFTA (Tratado de Libre Comercio en Amrica del Norte).
El NAFTA implica la culminacin del proceso de integracin entre la economa mexicana y
la estadounidense que vena realizndose por medio de acuerdos bilaterales comerciales
en los aos 80.
La participacin de Canad es para que este pas pueda penetrar en la economa
mexicana y en el mercado norteamericano.
Este Tratado fue firmado en 1992 y entr en vigor en 1994. Se completa con 3 Acuerdos:
uno en materia ambiental, otro en materia laboral y el restante en materia de
importaciones.
Fines.
Establece una zona de libre comercio entre Canad, Mxico y estados Unidos, para
eliminar los obstculos del comercio y facilitar la circulacin de bienes y servicios.
Miembros.
220
Es un Tratado abierto a la adhesin de cualquier Estado, porque cada uno de los ellos
puede negociar acuerdos bilaterales de las zonas de libre comercio con otros Estados.
Estructura Orgnica.
1. Comisin de Libre Comercio: formada por representantes de cada Estado.
2. Secretariado.
3. Comit o grupos de trabajo de consulta permanente.
Tiene articulado un sistema de solucin de controversias, aunque tambin se puede
recurrir al sistema del GATT.
APEC (Cooperacin Econmica del Asia- Pacfico).
Es un foro multilateral que trata temas relacionados con el intercambio comercial,
coordinacin econmica y cooperacin entre sus integrantes, siendo creado en Canberra
(Australia) en 1989.
Como mecanismo de cooperacin y concertacin econmica est orientado a la
promocin y facilitacin del comercio, las inversiones, la cooperacin econmica y tcnica
y al desarrollo econmico regional de los pases y territorios de la cuenca del Ocano
Pacfico.
La suma del Producto Bruto Interno de las 21 economas que conforman el APEC
equivale al 56% de la produccin mundial, en tanto que en su conjunto representan el
46% del comercio global.
La APEC no tiene un tratado formal, sus decisiones se toman por consenso y funciona
con bases en declaraciones no vinculantes. Tiene una Secretara General, con sede en
Singapur, que es la encargada de coordinar el apoyo tcnico y de consultara. Cada ao
uno de los pases miembros es husped de la reunin anual de la APEC. La cumbre del
ao 2005 se realiz en Corea del Sur.
Miembros.
Est formado por 5 miembros ribereos del pacfico (Estados Unidos, Canad, Australia,
Japn y Nueva Zelanda) y otros estados: Brunei, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur,
Tailandia, Corea del sur, Taiwn, China, Hong Kong, Chile, Papa-Nueva Guinea y
Mxico.
Objetivos.
El objetivo primordial es dar impulso al crecimiento y el desarrollo para el intercambio en
los flujos de bienes, servicios, capital y tecnologa en la bsqueda de un rgimen
comercial abierto en la regin, as como la reduccin de las barreras al intercambio de
bienes, tecnologa, servicios e inversin y la apertura comercial a travs de la accin
colectiva.
Caractersticas.
221
Este organismo fue creado en 1989 como resultado de la creciente interdependencia

econmica en la regin Asia-Pacfico. Actualmente, APEC est integrado por 21
economas (pases).
Mxico ingres a APEC en 1993 con el objetivo de intensificar sus relaciones con los
pases de Asia Pacfico y como respuesta a la estrategia de diversificacin de relaciones,
as como por los intercambios en materia de negociaciones comerciales internacionales.
Beneficiarios.
Todos los pases miembros de esta organizacin.
Criterios.
APEC cuenta con un Consejo de Asesora Empresarial, constituido por un mximo de 3
empresarios de cada economa, cuya funcin es asesorar a los lderes sobre el
funcionamiento de APEC desde la perspectiva del sector empresarial.
Por otro lado, el Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico y el Consejo
Econmico de la Cuenca del Pacfico, contribuyen al trabajo de APEC.
Conforme la APEC ha ido evolucionando, se han ido estableciendo lineamientos internos
que rigen los distintos procesos y desempeo del mecanismo, de los que resaltan el
registro de proyectos y la gua para la realizacin de reuniones.
En orden jerrquico, las instancias de decisin de APEC son las siguientes:
Reuniones de Lderes, en las que se renen anualmente los jefes de Estado o de

Gobierno de las economas miembro de la APEC.
Reuniones Ministeriales.
Funcionarios de Alto Nivel.
Comit de Comercio e Inversin.
Comit Econmico.
Subcomits y Subforos.
La APEC cuenta con un pequeo Secretario ubicado en Singapur, que ofrece apoyo
administrativo.
222
UNIDAD TEMTICA 14: LA INTEGRACIN EN AMRICA LATINA.

1. Los antecedentes de integracin latinoamericana: la Asociacin Latino Americana de
Libre Comercio (ALALC) y a la Asociacin Latinoamericana para el Desarrollo (ALADI).
2. Los acuerdos de integracin particulares en la dcada de 1980. El Mercado Comn del
Sur (MERCOSUR).
3. Estructura Institucional del MERCOSUR: El Tratado de Asuncin y sus protocolos
adicionales.
LOS ANTECEDENTES DE INTEGRACIN LATINOAMERICANA: LA ASOCIACIN
LATINO AMERICANA DE LIBRE COMERCIO (ALALC) Y A LA ASOCIACIN
LATINOAMERICANA PARA EL DESARROLLO (ALADI).
La integracin es un fenmeno por el cual, los Estados buscan agruparse en bloques
econmicos, para eliminar los obstculos relativos al comercio internacional de acuerdo a
diferentes grados y generar un espacio comn en el cual se disipen en mayor o menor
grado las barreras existentes entre ellos.
Existen distintos grados de integracin:
1. rea de preferencia arancelaria: generalmente por medio de acuerdos bilaterales los
Estados se otorgan ciertas ventajas, como la reduccin de aranceles aduaneros. Sera
una excepcin simple a la clusula de la nacin ms favorecida. Por ejemplo: ALADI.
223
2. Zona de Libre Comercio: se eliminan las barreras arancelarias entre los Estados que
forman parte, pero con respeto a terceros pases, cada uno mantiene su propia poltica
aduanera. Por ejemplo: NAFTA.
3. Unin Aduanera: la base sustantiva es idntica a la Zona de Libre Comercio. No slo
se eliminan las restricciones internas, sino que se establece un territorio aduanero por
medio del establecimiento de un arancel (o tarifa) externo comn frente a terceros
Estados. Por ejemplo: El Grupo Andino.
4. Mercado Comn: la base sustantiva es idntica a la Unin Aduanera, pero se le
suma, la libre circulacin de factores de produccin, como el trabajo y el capital. Por
ejemplo: MERCOSUR.
5. Unidad Econmica: al mercado comn se le suma la unificacin de polticas
monetaria, fiscal, etc. Lo rganos comunitarios tienen poder de decisin. Adems, se
legisla polticas de aplicacin obligatoria para los pases miembros. Por ejemplo: Unin
Europea.
6. Integracin total: la soberana de los Estados se desvanece ya que, los rganos del
bloque tienen supranacionalidad y las polticas en todas las materias son comunes (no
existe en la actualidad).
Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC).
La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC), fue un organismo
intergubernamental latinoamericano, que responda a la idea de cooperacin con un
estricto respeto por la soberana de los Estados integrantes, existente entre 1960-1980.
Fue creado en 1960 por el Tratado de Montevideo y reemplazado posteriormente por la
ALADI. Los pases firmantes del Tratado fueron Argentina, Brasil, Chile, Mxico,
Paraguay, Per, Uruguay, Colombia (1961), Ecuador (1961), Venezuela (1966) y Bolivia
(1967).
Segn el Tratado de Montevideo, los pases firmantes se comprometan a crear una zona
de libre comercio que debera estar funcionando en un plazo de 12 aos (meta en
diciembre de 1972). Por el Protocolo de Caracas (1969), dicho plazo fue modificado a 20
aos (meta en diciembre de 1980). Dicho proceso se efectuara de una forma gradual por
medio de la eliminacin de todas las restricciones, cupos y gravmenes al comercio entre
los pases. Para lograrlo se crea un sistema de 2 listas negociadas peridicamente:
1. Listas Nacionales de cada pas: son las reducciones de gravmenes y restricciones
anuales que cada pas otorga a las restantes segn el principio de reciprocidad y la
clusula de nacin ms favorecida.
2. Listas Comn: negociada multilateralmente cada 3 aos se refiere a los productos no
incluidas en las listas nacionales y sobre los cuales no hay restricciones ni cupos en el
comercio de la zona.
Organismos de la ALALC.
1. Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores: creado en 1975, organismo
superior de la ALALC, que adopta las decisiones de conduccin poltica superior.
224
2. Conferencia de las Partes Contratantes: es el organismo de la ejecucin del tratado,

efectuar las funciones administrativas, los estudios y propuestas tcnicas. Tena su
sed en Montevideo.
Desarrollo de la ALALC.
La ALALC fue la propuesta de integracin econmica gradual y asociada a los desarrollos
patrocinada por Argentina, Brasil y Mxico, ante la de una integracin acelerada de Chile,
Venezuela y Colombia. Con ALALC hubo un incremento del comercio regional, pero esto
tambin coincide con la crisis del modelo de substitucin de importaciones y de un
incremento del comercio con Europa y Estados Unidos.
Sus principales problemas fueron:
1. Falta de coordinacin econmica;
2. Rigidez en los plazos y mecanismos que no permitan otras formas de negociacin.
Una limitacin importante fue, que slo se refera al intercambio de bienes y no inclua
materias como servicios, infraestructura, inversiones extranjeras, polticas agrcolas,
balanza de pagos, arancel exterior comn u otras posibles polticas de coordinacin
econmica o poltica.
Asociacin Latinoamericana para el Desarrollo Integral (ALADI).
La ALALC por diversas circunstancias fracas (polticas, variables coyuntura interna,
debilidad de la institucin). Por eso se pens en crear un marco institucional nuevo, ms
flexible y modesto. En 1980, en Montevideo, se adopt el tratado de la Asociacin
Latinoamericana para el Desarrollo Integral (ALADI), que sustitua al de 1960.
A diferencia de su antecesor, no se tiene en cuenta como meta en un plazo determinado
crear una zona de libre comercio sino un sistema de preferencias econmicas o
mecanismos similares. El objetivo es crear un mercado comn por medio de una serie de
iniciativas multilaterales flexibles y diferenciadas de acuerdo al nivel de desarrollo de cada
pas. Los mecanismos del tratado son el marco bsico para los convenios y tratados para
las negociaciones. Todas las iniciativas deben concurrir a la complementacin o
cooperacin econmica y promocin del comercio en la zona. La ALADI, tiene una
estructura ms abierta al posibilitar la integracin o negociacin con pases fuera de la
zona.
Si bien su Tratado estipula el objetivo de integracin econmica regional, slo es un rea
de preferencia aduanera que permite la coexistencia de otros procesos de integracin.
Dentro de la ALADI, se establece un rea de preferencia econmica, compuesta por una
preferencia arancelaria regional, por acuerdos de alcance regional y otros de alcance
parcial:
1. Preferencia Arancelaria Regional: los pases miembros se otorgarn recprocamente
una preferencia arancelaria regional, que se aplicar con referencia al nivel que rija
para terceros pases y se sujetar a la reglamentacin correspondiente.
2. Acuerdos de alcance regional: son aquellos en los que participan todos los pases
miembros.
3. Acuerdos de alcance parcial: con la participacin de dos o ms pases del rea.
Pueden referirse al intercambio de bienes en las reas de la educacin, cultura e
investigacin y desarrollo cientfico.
225
Por otro lado, dentro de los principios de la organizacin se mencionan:

1. Pluralismo: ms all de las divergencias polticas y econmicas de la regin
(sustentado en la voluntad de los pases miembros para su integracin).
2. Convergencia: multilateralizacin de los acuerdos de alcance parcial mediante
negociaciones peridicas entre Estados miembros, en funcin del establecimiento de
un mercado comn latinoamericano.
3. Flexibilidad: posibilidad de celebrar acuerdos de alcance parcial.
4. Tratamiento diferencial: segn el grado de desarrollo de cada Estado.
5. Multiplicidad: distintas formas de concertacin.
No impide que existan procesos subregionales de integracin como la Comunidad Andina
o el Mercosur.
Estructura.
1. Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores: organismo supremo e instancia de
conduccin poltica superior integrada por los Ministros de Relaciones Exteriores de
los pases integrantes. Las decisiones se adoptan por mayora de 2/3 de los pases
miembros. Es convocado por el Comit de Representantes.
2. Conferencia de Evaluacin y Convergencia: tiene como funcin evaluar el proceso
de integracin, promover el proceso de negociacin entre los pases asociados y
recomendar al Consejo medidas multilaterales. Se rene cada 3 aos o cuando sea
necesario por el Comit. Las decisiones se adoptan por mayora de 2/3 de los pases
miembros.
3. Comit de Representantes: es el organismo poltico permanente y foro de
negociaciones entre los pases integrantes y terceros. Entre sus funciones estn la de
tomar las medidas y acciones necesarias para la ejecucin del tratado, arbitrar entre
los pases miembros y crear organismos auxiliares (14 en total a la fecha). Las
decisiones se adoptan por mayora de 2/3 de los pases miembros. Se rene cada 15
das.
4. Secretara general: es el organismo tcnico de las ALADI. Su Secretario general es
designado por el Consejo. Tiene su sede en Montevideo, Uruguay.
5. rganos auxiliares de consulta.
LOS ACUERDOS DE INTEGRACIN PARTICULARES EN LA DCADA DE 1980. EL
MERCADO COMN DEL SUR (MERCOSUR).
Existieron diversos proyectos y compromisos de integracin econmica entre Argentina y
Brasil desde 1985. El Acta de Iguaz, supuso la primera iniciativa argentino-brasilera para
incrementar las relaciones comerciales. En 1986, comenz a funcionar un programa de
integracin y cooperacin econmica (PICE), por medio de protocolos sectoriales
suscriptos por stos dos pases.
226
En 1988, firmaron un tratado de integracin, cooperacin y desarrollo para establecer un

marco permanente. En 1990, se suscribe el Acta de Buenos Aires, entre los presidentes
de Argentina y Brasil, proyectando el establecimiento de un mercado comn en 1994, y
creando un grupo binacional Grupo Mercado Comn.
En 1991, se firm el Tratado de Asuncin, por el cual se constituye el Mercado Comn
del Sur entre Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay.
Se puede definir como, un bloque comercial cuyos propsitos son promover el libre
intercambio y movimiento de bienes, personas y capital entre los pases que lo integran, y
avanzar a una mayor integracin poltica y cultural entre sus pases miembros y
asociados.
Fue inscripto en la ALADI como Acuerdo de Complementacin Econmica N 18.
Dentro del Derecho comunitario originario debemos mencionar: el tratado Marco de
Asuncin de 1991; el Protocolo de Brasilia de 1991 (anexo del anterior), que establece un
mecanismo de solucin de controversias; el Protocolo de Ouro Preto de 1994, sobre
estructura institucional del Mercosur; y el Protocolo de Olivos de 2002, sobre solucin de
controversias, que deroga al de Brasilia.
El Mercosur tiene 3 objetivos fundamentales:
1. Libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases firmantes
el Tratado de Asuncin mediante, entre otras medidas, la eliminacin de los derechos
aduaneros y restricciones paraarancelarias;
2. Fijacin de una tarifa externa comn y adopcin de una poltica comercial comn con
relacin terceros pases o bloques regionales, y coordinacin de posiciones en foros
comerciales de la regin e internacionales;
3. Coordinacin de polticas macroeconmicas y de comercio exterior, agrcolas,
industriales, fiscales, monetarias, cambiarias y de capitales, de servicios, aduanera, de
transporte y comunicaciones, y otras que se acuerden en el futuro, a fin de asegurar
las condiciones adecuadas de competencia entre los Estados parte.
Fines del Mercosur
Los propsitos de este organismo se encuentran en el art. 10 del Tratado de Asuncin:
1. Los Estados parte deciden constituir un mercado comn que deber estar conformado
al 31/12/1994.
2. Este mercado implica:
A. Libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos entre los pases,
eliminacin de derechos aduaneros y restricciones no arancelarias;
B. Establecimiento de un arancel externo comn (AEC) y poltica comercial comn
con terceros Estados;
C. Coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales (monetarias, agrcolas,
fiscal y cambiaria);
D. Armonizar legislaciones.
227
El Tratado contiene normas destinadas al perodo de transicin que va desde la entrada

en vigor del mismo y el 31/12/1994, y se adopta un rgimen general de origen, un sistema
de solucin de controversias y clusulas de salvaguarda que figuren en los anexos.
Los principales instrumentos que habran de utilizarse durante el perodo de transicin
para constituir el Mercado Comn son (art. 5):
1. Programa de liberacin comercial: rebajas arancelarias progresivas, lineales y
automticas para llegar al 31/12/1994, con arancel cero y sin restricciones no
arancelarias.
2. Coordinacin de polticas macroeconmicas.
3. Arancel externo comn.
4. Acuerdos sectoriales para promover movilidad de los factores de produccin.
Para el programa de liberacin comercial se han marcado 2 ritmos desiguales: uno para
Argentina y Brasil y potro para Paraguay y Uruguay.
El establecimiento del Arancel Externo Comn, ha sido una meta que se fij para 1991,
pero an no ha podido adoptarse.
En 1994, los presidentes ratificaron la instalacin de la Zona de Libre Comercio a partir de
1995 y precisaron aspectos del AEC. Por decisin 22/94 del Congreso del Mercado
Comn, se fij el Arancel externo Comn que entr en vigor el 01/01/1995, por lo que
desde la fecha estara vigente la Unin Aduanera, pero an era imperfecta.
Los miembros son 4: Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. En el Tratado de Asuncin se
prev la posibilidad de nuevas adhesiones de los pases que firmaron parte de la ALADI.
En 1995, Bolivia firm un acuerdo con el Mercosur para establecer una Zona de Libre
Comercio y en 1996, se firm un acuerdo de Libre Comercio con Bolivia (pas de la
Comunidad Andina). Tambin con Chile se firm en 1996, un Acuerdo de Libre Comercio
(para eliminar barreras arancelarias).
ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR: EL TRATADO DE ASUNCIN Y SUS
PROTOCOLOS ADICIONALES.
El Tratado de Asuncin estableci 3 rganos para el perodo de transicin:
1. Consejo del Mercado Comn: es el rgano superior encargado de la conduccin
poltica y la toma de decisiones. Compuesto por los Ministros de Relaciones Exteriores
y de Economa. Adopta decisiones de carcter obligatorio para las partes y ejerce la
titularidad de la personalidad jurdica internacional, atribuida por el Protocolo de Ouro
Preto.
2. Grupo Mercado Comn: es el rgano ejecutivo coordinado por los Ministros de
Relaciones Exteriores. Integrado por 4 miembros titulares y 4 alternos por pas, que
representan a los Ministros de Relaciones Exteriores, de Economa y Banco Central.
Debe velar por el cumplimiento de los Tratados y ejecutar decisiones del Consejo. Es
auxiliar por subgrupos de trabajo y la secretara administrativa con sede en
Montevideo. Adopta resoluciones que son obligatorias para los Estados parte.
3. Comisin Parlamentaria Conjunta: tiene carcter consultivo y deliberativo. Es el
nexo con los Parlamentos nacionales y debe trabajar para el establecimiento del
Parlamento del Mercosur. Est formada por 64 parlamentarios (16 por pas)
designados por los Parlamentos nacionales.
228
Todos los rganos establecidos por el Tratado son de carcter intergubernamental,

previstos para el perodo de transicin ya que, antes del 31/12/1994, se deba
convocar una reunin extraordinaria para establecer la estructura institucional
definitiva.
No existe en el medio cuadro institucional del Mercosur un rgano jurisdiccional, que
tampoco fue creado por el Protocolo de Ouro Preto (Brasil), adoptado el 17/12/1994,
sobre estructura institucional del Mercosur que mantuvo los ya creados por el Tratado
de Asuncin y agreg otros.
Reestablece que el Consejo del Mercado Comn (CMC), El Grupo del Mercado
Comn (GMC) y la Comisin del Comercio del Mercosur (CCM), son lo rganos con
capacidad decisoria de naturaleza intergubernamental.
4. Comisin del Comercio Exterior: asiste al Grupo de Mercado Comn y debe velar
por el cumplimiento de los acuerdos comerciales. Tiene 4 miembros por Estado parte,
coordinados por el Ministerio de Relaciones Exteriores. Se pronuncia por directivas
que son obligatorias para los Estados parte.
5. Foro consultivo Econmico-Social: rgano de representacin de los sectores
econmicos y sociales con funcin consultiva. Se manifiesta por recomendaciones.
6. Secretara Administrativa: rgano de apoyo operativo, con sede en Montevideo. Est
a cargo de un director designado por el Consejo del mercado Comn y elegido por el
Grupo del Mercado Comn.
Procedimiento de solucin de controversias.
El 17/12/1991 se adopt el Protocolo de Brasilia que establece un sistema prale
perodo de transicin de solucin de controversias entre estados parte sobre
interpretacin, aplicacin o incumplimiento de disposiciones del Tratado de Asuncin,
decisiones del Consejo del Mercado Comn o resoluciones del Grupo del Mercado
Comn:
1. Negociaciones directas: informando al Grupo de mercado Comn por no ms de 15
das.
2. Si fracasan la someten a consideracin del Grupo de Mercado Comn, que formula
recomendaciones.
3. Si fracasa se recurre al procedimiento arbitral y los Estados parte reconocen en el
Protocolo como obligacin ipso facto la jurisprudencia del tribunal Arbitral que se
constituya.
4. Se conforma un Tribunal Arbitral con 3 miembros (1 por cada Estado litigante y el 3 por
otro estado). Debe emitir el laudo en 60 das, y es inapelable y obligatorio para los
Estados.
5. Si no se cumple el laudo los estados en la controversia pueden suspender, etc.
Lo reclamos de particulares afectados por decisiones de los Estados deben ser
presentados ante la Seccin Nacional del grupo del Mercado Comn, que lo lleva al
Grupo de Mercado Comn, quin, si no lo rechaza convoca a un grupo de expertos para
229
que emitan un dictamen y si hace lugar al reclamo, otro estado parte debe requerirle al
estado la correccin de las medidas.
Protocolo de Olivos sobre solucin de controversias.
Este Protocolo de 2002, deroga al de Brasilia, pero no es tampoco un sistema
permanente de solucin de controversias.
El procedimiento es igual que el de Brasilia pero se prev la creacin de un Tribunal
Permanente de Revisin ante el cual se puede impugnar el laudo del Tribunal Arbitral por
medio de u recurso de revisin, slo para cuestiones de derecho.
Tambin se permite que luego de fracasada la intervencin del Grupo de Mercado
Comn, los Estados parte sometan la controversia al tribunal de Revisin, quin tendr
las mismas atribuciones que el Tribunal ad hoc, pero luego no tiene recurso contra e
laudo.
Fuentes del Mercosur.
1. Tratado de Asuncin, protocolos e instrumentos adicionales.
2. Acuerdos celebrados en el marco del tratado de Asuncin.
3. las decisiones del Centro de Mercado Comn, las resoluciones del Grupo de Mercado
Comn y las directivas de la Comisin del Comercio del Mercosur son obligatorias y
los Estados deben incorporarlos a sus ordenamientos jurdicos.
El Tratado de Asuncin tiene 5 anexos:
1. Programa de liberacin comercial.
2. Rgimen general de origen.
3. Solucin de Controversias.
4. Clusulas de Salvaguarda.
5. Subgrupos de trabajo del Grupo de Mercado Comn.
Estados Asociados al Mercosur.
Tiene como Estados Asociados, a Bolivia (1996), Chile (1996), Per (2003), Colombia
(2004) y Ecuador (2004).
El estatus de Estado asociado se establece por acuerdos bilaterales denominados
Acuerdos de Complementacin Econmica, firmados entre el Mercosur y cada pas
asociado. En dichos acuerdos se establece un cronograma para la creacin de una Zona
de Libre Comercio con los pases de Mercosur y la gradual reduccin de las tarifas
arancelarias entre el Mercosur y los pases firmantes
1. Chile formaliza su asociacin al Mercosur en 1996, durante la X Reunin de Cumbre
del Mercosur, en San Luis, Argentina, a travs de la suscripcin del Acuerdo de
Complementacin Econmica Mercosur-Chile.
230
2. Bolivia formaliz su adhesin en la XI reunin de Cumbre del Mercosur, en Fortaleza,

Brasil, en 1996, mediante la suscripcin del Acuerdo de Complementacin Econmica
Mercosur- Bolivia. A fines del 2006 formaliz su pedido de adhesin como miembro
pleno del Mercosur.
3. Per formaliza su asociacin al mercosur en el 2003 por la suscripcin del Acuerdo de
Complementacin Econmica Mercosur-Per.
4. Colombia, Ecuador y Venezuela formalizan su asociacin al Mercosur en el 2004
mediante la suscripcin del Acuerdo de Complementacin Econmica MercosurColombia, Ecuador y Venezuela.
5. Venezuela se integra como Estado miembro, con plenos derechos y deberes, al
firmar el Protocolo de Adhesin al Mercosur en 2006. Entre 2004 y 2006 Venezuela
era Estado asociado.
Internacionalizacin de las normas el Mercosur y el Derecho comunitario.
El modo en que se logra la aplicacin efectiva de las decisiones, resoluciones y directivas
del Mercosur como derecho interno de cada pas, y el rango jurdico que ellas ocupan
frente a las normas nacionales, ha generado un problema especfico conocido con el
nombre de internacionalizacin de las normas supranacionales.
Los pases miembros del Mercosur poseen diferentes mecanismos constitucionales para
internalizar las normas establecidas por el bloque y le asignan diferentes rangos de
supremaca frente a su derecho interno. En Argentina y Paraguay, que han adoptado el
sistema monista, los tratados y protocolos ratificados tienen valor superior a las leyes
nacionales, y por lo tanto no pueden ser derogados ni suplidos por estas. En Brasil y
Uruguay, que han adoptado el sistema conocido como dualista, los tratados y protocolos
tienen el mismo valor que las leyes nacionales, y por lo tanto estas predominan sobre
aquellos si son de fecha posterior.
Por otra parte, las constituciones de los pases miembros no tienen definido con claridad
el status jurdico de las normas obligatorias dictadas por los organismos decisorios del
Mercosur, ni sus condiciones de validez interna en cada caso.
En la prctica cada pas ha elaborado procedimientos que permitan una rpida
incorporacin de las normas mercosureas como derecho interno, peo en ningn caso
hay una aplicacin directa. Esto ha llevado a varios especialistas a sostener que el
derecho mercosureo no tiene la condicin de derecho comunitario.
Tratados y protocolos.
Las normas de importancia extraordinaria para el Mercosur, se realizan como tratados
internacionales y por lo tanto necesitan ser ratificados por los parlamentos nacionales.
Toman la forma de protocolos complementarios del Tratado de Asuncin, que constituye la
norma institucional bsica del Mercosur.
Por tratarse de una norma complementaria de un tratado, los protocolos suelen tener una
tramitacin ms rpida para su ratificacin parlamentaria en cada pas.
Declaraciones presidenciales.
En algunos casos, los pases miembros han recurrido a las declaraciones presidenciales,
como en el caso de la declaracin sobre Compromiso Democrtico de 1996, o la
Declaracin Socio-laboral de 1998. Las declaraciones son actos firmados por todos los
presidentes que no necesitan ningn tipo de ratificacin parlamentaria ni acto de
internalizacin.
231
Recomendaciones y dems actos de los organismos auxiliares.

Los dems organismos del Mercosur producen recomendaciones a alguno de los tres
rganos decisorios, y slo se transforman en normas obligatorias, si son aprobados y
adoptan forma sede algunas de las alternativas tratadas en el punto anterior. Un caso
especial lo constituyen las recomendaciones de la Comisin Socio-Laboral, debido a su
peculiar composicin tripartita (gobiernos, empleadores y sindicatos), las
recomendaciones que realiza constituyen actos de consenso entre los tres sectores, lo
que hace de las mismas verdaderos actos de dilogo y concertacin social regional.
UNIDAD TEMTICA 15: RESPONSABILIDAD INTERNACIONAL

La responsabilidad internacional es una relacin entre sujetos de derecho internacional
en la que la reparacin constituye la consecuencia casi exclusiva de esa relacin jurdica.
Los comportamientos de los sujetos de derecho internacional pueden no estar en
conformidad con dicho ordenamiento jurdico y en esos supuestos se habla de hechos
ilcitos, cuyas consecuencias jurdicas negativas para el sujeto con la atribucin de
responsabilidad internacional.
232
La lesin puede ser directa a los derechos de otro estado o a un particular extranjero,
pero que por medio de la proteccin diplomtica igual deviene en una relacin de estado a
estado.
La responsabilidad internacional generalmente se traduce en la obligacin de reparar
acciones a cargo del estado al cual el hecho le es atribuible. De todos modos por la
dinmica actual del derecho internacional, se perfila la responsabilidad de las O.I. la
subjetividad pasiva del individuo, la responsabilidad objetiva o por el riesgo derivado de
las actividades no prohibidas pero potencialmente daosas, la aceptacin de la existencia
de obligaciones para con la comunidad internacional en su conjunto cuyo cumplimiento
podra ser exigido por cualquier estado.
El hecho ilcito internacional es un hecho atribuible a un sujeto jurdico internacional que,
constituyendo una violacin o infraccin del D.I. lesiona derechos de otro u otros sujetos
de dicho ordenamiento, dando lugar entre otras consecuencias a la responsabilidad del
sujeto autor del hecho.
Ya la relacin de responsabilidad deja de ser estrictamente bilateral (puede ser erga
omnes) y entre estados (O.I. e individuos).
Un hecho de un estado solo puede ser considerado ilcito internacional de acuerdo al
derecho internacional sin importar la calificacin del hecho en el derecho interno.
Las consecuencias de este hecho ilcito internacional son la responsabilidad internacional
del sujeto a quien le es atribuible, la nulidad del acto o su inoponibilidad.
Elementos del ilcito internacional:
o Objetivo: conducta activa o pasiva que viola una obligacin de D.I. cualquiera sea
su origen.
o Subjetivo: posibilidad de atribuirlo a un sujeto de D.I.
o Material: que cause dao.
Codificacin:
Esta parte del derecho internacional se encuentra regida por normas consuetudinarias.
Existe un proyecto de artculos sobre responsabilidad internacional de estados de 1980
adoptado por la comisin de derecho internacional de la O.N.U. cuyo articulo 1 establece
que todo ilcito internacional de un estado da lugar a la responsabilidad internacional de
este.
Hechos cometidos por:
1. rganos y/o Agentes: ms all del poder al que pertenezcan tambin deben
responder por la conducta de entidades territoriales facultadas para el ejercicio del
poder publico, por los rganos puestos a disposicin del estado por otro estado u
O.I.
2. Individuos: en principio el estado no responde por los comportamientos de los
particulares porque no se consideran hechos suyos, sin perjuicio de que pueda ser
responsable por su pasividad o falta de diligencia en la prevencin o sancin de
esos comportamientos. ltimamente se intenta basar la responsabilidad del estado
por el incumplimiento de un deber internacional de vigilancia por parte del estado,
aunque eso deriva en una responsabilidad automtica.
3. Movimientos Insurreccionales: tampoco es responsable el estado por los hechos de
estos movimientos, de grupos insurgentes, rebeldes con estatus de beligerancia,
movimientos de liberacin nacional o frentes revolucionarios ya que ellos mismos
pueden ser responsables internacionalmente por contar con un aparato
institucional propio, distinto al del estado, amen de que acten en su territorio. De
todos modos el estado debe cumplir sus obligaciones de prevencin, vigilancia y
represin ya que podra generarse responsabilidad por omisin.
233
Reparacin del Dao:

La transgresin de la obligacin de D.I. puede generar un dao o perjuicio a otro sujeto de
D.I. Ese dao es el que genera la obligacin de reparar el perjuicio y cesacin de la
situacin ilcita. La reparacin es al margen de la posible aplicacin de una sancin al
estado responsable. La obligacin de reparar es la consecuencia fundamental de la
responsabilidad internacional del estado.
Modalidades de la Obligacin de Reparar:
a) Satisfaccin: forma de reparacin mas adecuada para perjuicios no materiales
(castigo a culpables, pago de sumas simblica, etc.)
b) Restitucin: forma mas perfecta de reparacin de aos patrimoniales ya que
apunta a establecer es statu quo ante (devolucin de buques detenidos, libertad a
individuos, restitucin de dinero o bienes)
c) Indemnizacin: intenta cubrir por equivalencia los daos que no pudieran
repararse, por medio de un pago en efectivo.
Responsabilidad Objetiva o por Actos No Prohibidos
La responsabilidad por hechos ilcitos es la regla general, mientras que la responsabilidad
sin hecho ilcito o por riesgo es excepcional. Es aquella que resulta de la realizacin de
actividades en principio no prohibidas pero potencialmente generadoras de daos por los
excepcionales riesgos que puedan producir (exploracin espacial, utilizacin de energa
nuclear, transporte de sustancias peligrosas, explotacin de hidrocarburos, etc.) Se trata
de actividades muy peligrosas, pero no ilcitas ni prohibidas por el D.I. (esta
responsabilidad se encuentra prevista en los proyectos de la comisin de D.I.
Bsicamente se fundamenta en el principio segn el cual el ejercicio de los derechos
propios no bebe lesionar intereses de otro sujeto.
Diferencia entre Delito y Crimen Internacional
Existen ciertos hechos ilcitos que por su especial repugnancia a la conciencia jurdica de
la humanidad son susceptibles, por su mayor gravedad, de engendrar para el estado un
rgimen de responsabilidad internacional. A estos se los denomina crmenes
internacionales para diferenciarlos de otros actos ilcitos de menor gravedad, calificados
como delitos internacionales.
Es necesario vincular la nocin de crimen internacional con obligacin erga omnes y con
el reconocimiento de un sector normativo de ius cogens. La idea de obligacin erga
omnes intenta desbilateralizar la nocin de responsabilidad y encontrar en todo estado un
inters jurdico para exigir respeto a esa obligacin.
Los crmenes internacionales atacan intereses fundamentales de la comunidad
internacional (apartheid, discriminacin racial absoluta, esclavitud, genocidio,
contaminacin masiva del mar o aire se encuentran enumeradas en el articulo 19 del
proyecto de la Comisin de D.I. y dice que todo hecho ilcito internacional no enumerado
all como crimen internacional es un delito internacional).
Crimen Internacional seria el hecho internacionalmente ilcito resultante de una violacin
por un estado de una obligacin internacional tan esencial para la salvaguarda de
intereses fundamentales de la comunidad internacional que su violacin esta reconocida
como crimen por esa comunidad en su conjunto.
Reclamacin Internacional:
Es la puesta en marcha de la relacin jurdica de responsabilidad para que el estado
victima efectivice su derecho a ser resarcido. Puede basarse en daos sufridos por el
estado directamente o por sus nacionales. En este caso ejerce la proteccin diplomtica
de sus nacionales, que es una reclamacin en solicitud de reparacin de los daos
sufridos por un nacional del estado reclamante en consecuencia del hecho ilcito
internacional del estado frente al cual se plantea la reclamacin.
234
Puede ser: mediante negociacin, arbitraje o arreglo judicial. Sigue siendo una relacin de
estado a estado y por lo tanto discrecional. Por esto mismo es que se intenta superar esta
institucin en planos como el de los Derechos Humanos.
Requisitos para la Proteccin Diplomtica:
1. Nacionalidad de la reclamacin.
2. Agotamiento por el particular de los recursos internos del estado infractor.
3. Conducta correcta de la persona.
4. No tener inmunidad diplomtica.
Responsabilidad de la Organizaciones Internacionales
La mayora de los autores reconocen la posibilidad de que sujetos de D.I. distintos del
estado incurran en responsabilidad internacional, aunque hay discrepancias en cuanto al
alcance de esa responsabilidad. Presunta la personalidad jurdica internacional de una
O.I. puede quebrantar deberes a su cargo y devenir su comportamiento en un hecho ilcito
cuyas consecuencias sean la nulidad del acto y la responsabilidad.
Esta responsabilidad puede ser de derecho interno (por actos contractuales o
extracontractuales en base a la legislacin de un pas) o de derecho internacional. Los
supuestos en los que incurre en responsabilidad internacional una O.I. son:
1. Quebrantamiento por la O.I. de un tratado concluido con un estado u otra O.I. el
articulo 27 de la Convencin de Viena (1986) dice que una O.I. no puede invocar
las reglas de su organizacin para justificar el incumplimiento de un tratado.
2. En ocasin de actividades operacionales pueden sus rganos u agentes incurrir en
hechos daosos (una operacin de N.U. en el Congo genero daos a sbditos
belgas y esta tubo que indemnizarlos.
3. Puede ser por riesgo cuando O.I. especializadas realicen actividades peligrosas
(O.I.E.A.)
4. En el marco de las relaciones con sus agentes como un derecho interno de las O.I.
que es internacional y por eso algunas cuentan con tribunales administrativos.
5. En los acuerdos de Sede se rigen las actividades de una O.I. en el territorio de un
estado se suelen incluir clausulas por las cuales se excluye la responsabilidad del
estado por los actos que realice en su territorio la O.I. distinto a cuando los rganos
de la O.I. son puestos a disposicin del Estado.
6. Una O.I. como la O.N.U. puede ser responsable por actos de administracin
internacional de territorios puestos por distintas circunstancias bajo su directa
gestin.
Las O.I. pueden ser tanto sujetos activos como pasivos de la relacin jurdica de
responsabilidad internacional.
Responsabilidad Internacional de los Individuos
Generalmente las reglas de D.I. solo pueden por medio del estado afectar al individuo ya
que no es el sujeto normal de las relaciones regidas por el D.I. aunque si puede serlo
cuando este le impone derechos u obligaciones. En principio no existe obstculo para que
el acto de un particular sea un hecho ilcito internacional, pero rara vez ser responsable
de ello en el plano internacional.
Se dice que el D.I. establece obligaciones internacionales a cada uno de los individuos,
pero en la mayora de los supuestos de delitos iuris gentium (piratera, trata de esclavos)
las sanciones se aplican por reglas internas de los estados por medio de la jurisdiccin
nacional, mas all de que se apoye en reglas internacionales convencionales que
estipulan cooperacin entre estados. Sin embargo existen una serie de crmenes cuyo
autor ser responsable y pasible de una sancin.
Los crmenes contra la paz y seguridad de la humanidad son de 3 clases
235
1. Crmenes contra la Paz: actos de agresin o amenazas de agresin, fomento de

guerra civil en otro estado, aliento a comisin de actos terroristas en otro estado,
mantener por la fuerza una dominacin colonial, obstaculizar luchas de liberacin
nacional (todos en el proyecto de la Comisin de D.I.)
2. Crmenes contra la Humanidad: genocidio, apartheid (practica de segregacin
racial, tnica o religiosa) asesinatos, exterminio, esclavitud, deportacin o
persecucin por motivos polticos, raciales, etc.
3. Crmenes de Guerra en ocasin de conflicto armado: violaciones graves a normas
del Convenio de Ginebra de 1949 y protocolos de 1977, uso ilcito de armas,
atentados contra personas o bienes y cualquier violacin grave de normas
aplicables a conflictos armados.
Al terminar la 2 Guerra Mundial para enjuiciar a los responsables de lo que se dio a
llamar crmenes de guerra se concert en Londres en 1945 entre (E.E.U.U. Francia,
Inglaterra y la U.R.S.S.) un estatuto que tena una carta del Tribunal Militar Internacional
encargado de juzgar esos delitos, los cuales se agrupaban en 4 categoras (crmenes
contra la paz, de guerra, contra la humanidad, conspiracin y complot). Luego se sigui
un sistema anlogo para los criminales de guerra japoneses al crearse en 1946 un T.M.I.
del extremo oriente que actuara recin en el 48 con los mismos principios que el fallo de
1946 en Nremberg.
Los crmenes de guerra en sentido estricto podran tambin ser juzgados por los mismos
estados, pero con respecto a las categoras de crmenes contra la humanidad y contra la
paz, la Carta y el Tribunal de Nremberg supusieron una aplicacin ex post facto de
reglas de D.I. de sudosa validez por no estar establecida la responsabilidad individual en
el momento de realizar los actos imputados.
En cuanto a los crmenes contra la paz, el Tribunal de Nremberg intento demostrar que
ya estaban establecidos a partir del Pacto de Briand-Kellog (1928) de renuncia a la
guerra. La incriminacin a posteriori de los crmenes contra la humanidad fue el aspecto
mas
revolucionario, desprovisto de validez formal, aunque si material. Solo se
sancionaron los actos cometidos a partir del 01/09/39 cuando comenz la 2 G.M.
La A.G. aprob por resolucin 3314 la definicin de agresin: todo uso de la fuerza
armada por un estado contra la soberana, integridad territorial e independencia poltica
de otro estado, en cualquier otra forma incompatible con la Carta de la N.U.
La A.G. encomend a la Comisin de Derecho Internacional, la redaccin de un Cdigo
Internacional de delitos contra la paz y seguridad de la humanidad. Dentro del proyecto se
mencionan como crmenes: la agresin, el genocidio, los crmenes contra la humanidad,
crmenes de guerra, terrorismo internacional y trfico ilcito de estupefacientes.
Segn la Convencin para la prevencin y sancin del Genocidio: este es un delito de
D.I. que se comete con el propsito de destruir total o parcialmente un grupo nacional,
tnico, racial o religioso por actos como matanzas, daos fsicos o mentales, evitar el
nacimiento o transferencia forzada de hijos a otros grupos, etc.
Terrorismo Internacional: es cualquier acto o amenaza de violencia cometida por un
individuo o grupos de individuos contra personas, organizaciones, sistemas de transporte
y comunicacin protegidos por el D.I. con la intencin de causar daos o muertes
tendientes a forzar a un estado a tomar determinadas medidas u otorgar determinadas
concesiones.
Tribunal de Nremberg
236
Los Juicios de Nremberg o, tambin, Procesos de Nremberg fueron un conjunto de

procesos jurisdiccionales emprendidos por iniciativa de las naciones aliadas, vencedoras
al final de la Segunda Guerra Mundial, en los que se determinaron y sancionaron las
responsabilidades de dirigentes, funcionarios y colaboradores del rgimen
nacionalsocialista de Adolfo Hitler en los diferentes crmenes y abusos cometidos en
nombre del III Reich alemn a partir del 1 de septiembre de 1939.
Desarrollados en la ciudad alemana de Nremberg entre 1945 y 1949, el proceso que
obtuvo mayor repercusin en la opinin pblica mundial fue el conocido como Juicio
principal de Nremberg o Juicio de Nremberg, dirigido a partir del 20 de noviembre
de 1945 por el Tribunal Militar Internacional (TMI) (cuyo sustento era la Carta de Londres),
en contra de 24 de los principales dirigentes supervivientes del gobierno nazi capturados,
y de varias de sus principales organizaciones.
Otros doce procesos posteriores fueron conducidos por el Tribunal Militar de los Estados
Unidos, entre los cuales se encuentran los llamados Juicio de los doctores y Juicio de los
jueces.
La tipificacin de los crmenes y abusos realizada por los tribunales y los fundamentos de
su constitucin (Ver Principios de Nremberg) representaron un avance jurdico que sera
aprovechado posteriormente por las Naciones Unidas para el desarrollo de una
jurisprudencia especfica internacional en materia de guerra de agresin, crmenes de
guerra y crmenes en contra de la humanidad, as como para la constitucin, a partir de
1998, del Tribunal Penal Internacional permanente.
La Legitimidad
Aunque la legitimidad del Tribunal estuvo en entredicho desde el primer momento -al no
existir precedentes similares en toda la historia del enjuiciamiento universal-, los trabajos
realizados para la tipificacin de los delitos (tambin hasta entonces inslitos en su
magnitud) y los procedimientos para el desarrollo de la causa serviran en adelante para
la constitucin de la justicia internacional.
De este modo, se concretaron conceptos sobre delitos anteriormente ausentes o
vagamente definidos, como el de crimen contra la humanidad, evocado en la Convencin
de La Haya de 1907. Tambin result modificado el enfoque tradicional de las reglas del
derecho internacional que se centraban en las relaciones entre Estados, pero no en los
derechos y deberes de las personas. Desde entonces, los delitos cometidos por
individuos de una nacin a lo largo y ancho de varios pases podran ser juzgados
internacionalmente por el conjunto de los pases afectados, como fue precisamente en la
formacin del Tribunal de Nremberg.
237
Los Delitos
Cuatro fueron los delitos imputados a los acusados:
1. Crmenes de guerra, la existencia de asesinatos,
torturas y violaciones, hechos contrarios a las Leyes de
la Guerra.
2. Crmenes contra la humanidad, cuando se
enfrentaba el exterminio y la muerte en masa.
3. Genocidio, cuando se daba muerte a todo un grupo
tnico determinado.
4. Guerra de agresin, sobre la base de una
premeditacin para alterar la paz y entendida como el
proceso para atentar contra la seguridad interior de un
Estado soberano.
Los Acusados
De 4.850 peticiones de procesamientos individuales, fueron acusadas 611 personas. A los
grupos se les catalog entre organizaciones no criminales, donde se encontraba la
estructura del Estado (Gobierno y Ejrcito) y las criminales, que fueron todas aquellas
estructuras paralelas del poder nazi como la Gestapo, la SS y el Partido Nazi. Los ms
destacados fueron: Karl Dnitz, gran almirante de la Flota Alemana y sucesor de Adolf
Hitler tras su suicidio; Rudolf Hess, general de las SS y lugarteniente de Hitler, huido a
Gran Bretaa y capturado en 1941; Hermann Goering, Comandante de la Luftwaffe y
presidente del Reichstag; Alfred Jodl, jefe del Estado Mayor de la Wehrmacht; Wilhelm
Keitel, jefe del Alto Mando de Wehrmacht; Alfred Rosenberg, idelogo del Partido Nazi;
Joachim von Ribbentrop, ministro de Asuntos Exteriores; Albert Speer, arquitecto y
ministro de Armamentos; Franz von Papen, embajador nazi en Austria y Turqua.
Entre quienes haban muerto y huido antes de ser juzgados se encontraban: Adolf Hitler,
Joseph Goebbels, Ministro de Propaganda que se suicid al igual que Heinrich Himmler,
jefe de la Gestapo e idelogo del exterminio judo, y los huidos Adolf Eichmann, alto
dirigente del Partido Nazi encargado de la logstica del exterminio, y Martin Bormann,
secretario personal de Hitler desde 1942.
Los juicios
Propiamente existe un juicio llevado a cabo por el Tribunal Penal Militar Internacional,
instituido por medio de la Carta de Londres, en 1945. Existieron adems una serie de
juicios llevados a cabo con posterioridad al principal, donde se juzgaron a los funcionarios
menores del Estado, Ejrcito, doctores e industriales alemanes.
La lista de los juicios es la siguiente:
238
1. El Juicio de los doctores, seguido contra 24 mdicos

quienes practicaron macabras investigaciones en
humanos en los campos de concentracin. El ms
famoso de ellos, el ngel de la muerte Josef Mengele
logr huir, ya que los aliados desconocan su identidad
y los crmenes que l haba cometido.
2. El juicio contra Erhard Milch, mariscal de campo
alemn, acusado de graves crmenes en campos de
concentracin.
3. El Juicio de los Jueces, seguidos contra 16 abogados
y jueces que establecieron el aparataje jurdico
nacionalsocialista.
4. El Juicio de Pohl, seguido contra la oficina Endlsung,
encargada administrativa de los campos de
concentracin y exterminio. Su jefe era Oswald Pohl.
5. El Juicio de Flick, seguido contra el industrial alemn
Friedrich Flick, por la utilizacin de trabajo esclavo y
crmenes contra la humanidad.
6. El Juicio a la IG Farben empresa qumica industrial
alemana, que al igual que Flick y Krupp, usufructu del
trabajo esclavo.
7. El Caso austral o Juicio de los rehenes, en el cual se
persigui la responsabilidad del alto mando alemn por
las masacres y graves violaciones a las Leyes de la
Guerra durante la Campaa de los Balcanes.
8. El Juicio RuSHA seguido contra los promotores de la
idea de pureza racial y del programa Lebensborn.
9. El macabro Juicio a los Einsatzgruppen, seguida
contra las brigadas de la muerte de las SS que
practicaban el exterminio local de los judos por medio
de los Einsatzgruppen.
10. El Juicio de Krupp, seguido contra los dirigentes del
famoso grupo industrial, por su participacin en la
preparacin de la guerra y la utilizacin de trabajo
esclavo durante la guerra.
11. El Juicio de los Ministerios, seguido contra los
dirigentes del Estado Nazi por su participacin en
atrocidades cometidas tanto dentro de Alemania como
en los territorios ocupados.
239
12. El Juicio del Alto Mando, seguido contra los

generales del Ejrcito, Armada y Fuerza Area
alemana, por la comisin de graves y terribles
atrocidades durante la guerra.
El juicio principal
El juicio principal contra las principales figuras del Estado y Ejrcito Nazi se llev a cabo
en el Palacio de Justicia de Nremberg.
Jueces y Fiscal
El Tribunal estuvo compuesto por un juez titular de cada uno de los pases y su
respectivo suplente. Estos fueron:
Geoffrey Lawrence (Titular
Reino Unido)
Norman Birkett (Suplente

Reino Unido)
Francis Biddle (Titular Estados Unidos)
John J. Parker (Suplente
Estados Unidos)
Henri Donnedieu de Vabres (Titular
Francia)
Robert Falco (Suplente
Francia)
Iona Nikitchenko (Titular
Unin Sovitica)
Alexander Volchkov (Suplente
Unin Sovitica)
El fiscal jefe de la Corte fue el juez norteamericano Robert H. Jackson, con la ayuda de
los fiscales Hartley Shawcross, del Reino Unido; el General Roman Rudenko, por la
URSS; y Franois de Menthon y Auguste Cahmpetier, de Francia.
Acusados y sus penas
Durante el juicio principal la Fiscala del Tribunal present acusacin en contra de 24
lderes nazis. De todo ellos slo Albert Speer, Hans Frank y Baldur von Schirach
expresaron su remordimiento por los crmenes cometidos. En resumen el tribunal dict 11
condenas a muerte, 3 condenas a presidio perpetuo, 2 a veinte aos, y una a 15 y otra a
10 aos. El dueo de las fbricas Krupp fue declarado incapaz de soportar un juicio. Hans
Fritzsche, Franz von Papen y Hjalmar Schacht fueron absueltos de sus cargos.
Nombre
Cargo
Sentencia
Martin Bormann
Sucesor de Hess como secretario del

Partido Nazi
Muerte
ausencia)
(en
240
Hans Frank
Gobernador
ocupada
Wilhelm Frick
Ministro del Interior, autoriz las Leyes

Raciales de Nremberg
Muerte
Hermann Gring
Comandante de la Luftwaffe y presidente

del Reichstag.
Muerte
Alfred Jodl
Jefe de Operaciones de la Wehrmacht
Muerte
Ernst
Kaltenbrunner
Jefe de la RSHA y de los einsatzgruppen
Muerte
Wilhelm Keitel
Comandante de la Wehrmacht
Muerte
Ministro de Relaciones Exteriores
Muerte
Alfred Rosenberg
Idelogo del racismo y Ministro de los

Territorios Ocupados
Muerte
Fritz Sauckel
Director del programa de trabajo esclavo
Muerte
Arthur
Inquart
Lder del Anschluss y gobernador de los

Pases Bajos ocupados
Muerte
Julius Streicher
Jefe del peridico antisemita Der Strmer
Muerte
Walter Funk
Ministro de Economa
Cadena perpetua
Rudolf Hess
Ayudante de Hitler
Cadena perpetua
Erich Raeder
Comandante en jefe de la Kriegsmarine
Cadena perpetua
Albert Speer
Lder nazi y Ministro de Armamento
20 aos
Joachim
Ribbentrop
von
Seyss-
General
de
la
Polonia
Muerte
241
Baldur
Schirach
von
Konstantin
Neurath
von
Lder de las Juventudes Hitlerianas
Ministro de R.R.E.E.,
Bohemia y Moravia
20 aos
"Protector"
de
Karl Dnitz
Sucesor
designado
de
Hitler
comandante de la Kriegsmarine
Hans Fritzsche
Ayudante de Joseph Goebbels en el

Ministerio de Propaganda
Absuelto
Franz von Papen
Ministro y vicecanciller
Absuelto
Hjalmar Schacht
Ex presidente del Reichsbank
Absuelto
Gustav Krupp
Industrial
esclavo
Robert Ley
Jefe del Cuerpo Alemn del Trabajo
que
usufructu
del
trabajo
15 aos
10 aos
Sin condena
Sin condena
Cumplimiento de las penas

Los condenados a muerte fueron ejecutados el 16 de octubre de 1946, por va de
ahorcamiento. Hermann Gring se suicid en la vspera con una cpsula de cianuro, y
Robert Ley el 25 de octubre de 1945, antes del veredicto. Despus de su ahorcamiento,
los restos fueron incinerados y las cenizas desperdigadas en el ro Isar.
Martin Bormann fue juzgado y condenado en ausencia, pese a que con posterioridad se
supo que muri durante la cada de Berln, el 2 de mayo de 1945.
Los condenados a cadena perpetua cumplieron su pena en la Prisin de Spandau, hasta
la muerte del ltimo de ellos, Rudolf Hess, en 1987. De todos los condenados a penas de
crcel, slo cuatro las cumplieron a cabalidad, ya que Neurath (en 1954), Raeder (en
1955) y Funk (en 1957) fueron liberados. Durante ms de 20 aos el nico ocupante fue
Hess, despus de la liberacin de Speer en 1966.
Efectos posteriores
242
El conjunto de procedimientos llevados a cabo tanto en Nremberg como en Tokio,

significaron el establecimiento de reglas bsicas de persecucin de criminales de guerra y
la determinacin de tales delitos.
Dentro de estos efectos, sirve destacar que el Tribunal fij las bases de lo que sera
llamado errneamente los Principios de Nremberg, hoy recogido en varios aspectos en
los Tribunales Internacionales para la ex Yugoslavia y Ruanda.
El principal legado de estos Tribunales Internacionales (Tokio y Nremberg) es la Corte
Penal Internacional, establecida en Roma en 1998 y que cuenta como base fundante de
sus reglas de procedimiento los Estatutos de los Tribunales de Nremberg, Tokio, ex
Yugoslavia y Ruanda.
Fue de vital importancia, tambin, al redactarse:
La Convencin contra el Genocidio de 1948
Declaracin Universal de Derechos Humanos 1948

Convenciones de Ginebra de 1949 y sus protocolos de
1977.
El Tribunal Penal Militar Internacional para el Lejano Oriente
Fue el rgano jurisdiccional ante el que se desarrollaron los Juicios o Procesos de Tokio,
organizados contra los criminales de guerra japoneses una vez terminada la Segunda
Guerra Mundial.
Origen
Durante el transcurso de la guerra, los lderes aliados Roosevelt, Churchill y Stalin,
emitieron en 1942 una proclama en la cual anunciaban que terminado el conflicto, todos
aquellos jefes o lderes del militarismo de las naciones que conformaban el Eje, seran
juzgados por sus delitos. Esto fue ratificado durante las conferencias de Tehern (1943),
Yalta (1945) y Potsdam (1946).
Una vez terminada la guerra en Asia, el 15 de agosto de 1945, el ejrcito de los Estados
Unidos ocup la totalidad de Japn y gran parte de las antiguas colonias asiticas de este
pas. Desde ese momento se inici la persecucin y detencin de los altos miembros del
Estado y Ejrcito nipn. En paralelo con el Juicio de Nremberg, se constituy un
Tribunal Penal Militar Internacional para el Lejano Oriente, con el fin de juzgar a los
imputados de los crmenes recogidos en el Estatuto o Carta de Londres del 8 de agosto
de 1945.
El Tribunal estuvo compuesto por un panel de jueces elegidos entre los pases victoriosos
de la guerra. Estos pases fueron: los Estados Unidos, la URSS, Gran Bretaa, Francia,
los Pases Bajos, China, Australia, Canad, Nueva Zelanda, India y las Filipinas. El
Tribunal se constituy por primera vez el 3 de agosto de 1946 en Tokio, y fue disuelto
243
despus de cumplir su labor el 12 de noviembre de 1948. Este proceso se aplic slo a la

jerarqua residente en Japn mismo, ya que se realizaron juicios ad-hoc en diferentes
lugares de Asia contra individuos particulares (miembros del Ejrcito y la Administracin
japonesa, por lo general).
La fiscala del Tribunal estuvo dirigida por el estadounidense Joseph Keenan, y cont con
fiscales de todos los pases que nombraron jueces en el Tribunal.
Se determinaron, al igual que en Nremberg, cuatro grandes crmenes o delitos:
1. Crmenes contra la paz y crmenes de guerra, que
se basaban en la existencia de una premeditacin para
alterar la paz y la existencia de asesinatos, torturas,
violaciones contrarios a las Leyes de la Guerra.
2. Crmenes contra la humanidad cuando se trataba del
exterminio y muerte en masa.
3. Genocidio cuando se trataba de la misma muerte en
masa pero de grupos tnicos determinados.
4. Complot de guerra entendido como proceso para
atentar contra la seguridad interior de un Estado
soberano.
Se contempl el perodo de la Segunda Guerra Mundial, aunque se incluyeron algunos
incidentes particulares como la Masacre de Nanjing o Nankn.
Los acusados y sus penas
Durante mucho tiempo fue polmica la exclusin del Tribunal del Emperador Hirohito,
siendo que fue la cabeza visible del imperio en toda su expresin, y otorg con su
consentimiento tcito o efectivo, de legalidad en los crmenes cometidos por sus
conciudadanos. De los acusados originalmente, murieron de causa natural durante el
juicio el ex canciller Yosuke Matsuoka y el almirante Osami Nagano. Okawa Shumei sufri
un colapso nervioso durante el juicio y no fue inculpado. A diferencia de los Juicios de
Nuremberg, el TIPLE no absolvi a ninguno de los acusados. La lista de inculpados y su
condena es la siguiente:
Nombre
Cargo
Sentencia
Tojo Hideki
Primer Ministro
Muerte
Doihara Kenji
Comandante de la Fuerza Area
Muerte
244
Hirota Koki
Muerte
Itagaki Seishiro
Ministro de Guerra
Muerte
Kimura Heitaro
Comandante Fza. Exped. de Burma
Muerte
Matsui Iwane
Comandante Fza. Exped. de Shanghai
Muerte
Muto Akira
Comandante Fza. Exped. de las Filipinas
Muerte
Araki Sadao
Ministro de Guerra
Prisin perpetua
Hashimoto
Kingoro
Instigador de la Segunda Guerra ChinoJaponesa
Prisin perpetua
Hata Shunroku
Ministro de Guerra
Prisin perpetua
Hiranuma Kiichiro
Primer Ministro
Prisin perpetua
Hoshino Naoki
Secretario jefe del Gabinete
Prisin perpetua
Kaya Okinori
Traficante de opio en China
Prisin perpetua
Kido Koichi
Lord Guardin del Sello Privado Imperial
Prisin perpetua
Koiso Kuniaki
Gobernador de Corea y Primer Ministro
Prisin perpetua
Minami Jiro
Comandante del Ejrcito de Kwantung
Prisin perpetua
Oka Takasumi
Ministro de la Marina
Prisin perpetua
Oshima Hiroshi
Embajador en la Alemania Nazi
Prisin perpetua
Sato Kenryo
Jefe de la Oficina de Asuntos Militares
Prisin perpetua
245
Shimada
Shigetaro
Ministro de la Marina
Prisin perpetua
Shiratori Toshio
Embajador en Italia
Prisin perpetua
Suzuki Teiichi
Presidente de la Oficina de Planificacin

del Gabinete
Prisin perpetua
Umezu Yoshijiro
Ministro de Guerra
Prisin perpetua
Togo Shigenori
Ministro de Colonizacin
20 aos
Shigemitsu
Mamoru
7 aos
Las condenas a muertes fueron ejecutadas por ahorcamiento en la Prisin Sugamo en

Ikebukuro, el 23 de diciembre de 1948. En 1950 es indultado Shigemitsu Mamoru, quien
se convertira nuevamente el ao 1954 en ministro de Relaciones Exteriores. En 1955 se
perdon a los que se encontraban cumpliendo sentencia, los que salieron el libertad aquel
ao, salvo Koiso, Shiratori, y Umezu que murieron de causa natural en la prisin. Varios
de los condenados en este proceso se encuentran enterrados en el Santuario Yasukuni,
en Tokio.
Crticas
Se ha criticado a este tribunal por varias razones. Las ms importantes son:
Norte americanismo: El Tribunal y su fiscala fueron

dirigidas casi exclusivamente por nacionales de los
Estados Unidos, y fueron los que tuvieron mayor peso a la
hora de dictar las condenas y su posterior indulto.
Unilateralismo:
Slo
fueron
juzgados
los
crmenes
cometidos por los pases del Eje, no as en situaciones

como el bombardeo atmico en Hiroshima y Nagasaki y el
bombardeo areo sobre Tokio, descritos como crmenes
contra la humanidad o el ataque sovitico que pudo
configurar un atentado contra la paz.
Casos de Corea y China: El Tribunal no investig o lo hizo
deficientemente cuando tuvo delante las graves
atrocidades cometidas por el Ejrcito Nipn cuando
246
invadieron y ocuparon militarmente China y Corea. Pese a

esto, en el caso de China, se llevaron a cabo procesos
ante 13 tribunales propios que dieron como resultado 504
condenados y 149 ejecuciones.
Hirohito: El emperador nunca fue juzgado en razn del
ejercicio de la jefatura del Estado, y al contrario, se le
otorg inmunidad.
Guerra qumica y bacteriolgica (Shiro Ishii y escuadrn
731): Nunca se investig o sancion los graves y
dramticos testimonios de pruebas biolgicas en
prisioneros y ciudadanos comunes en China durante la
ocupacin. Se inform de aplicacin de guerra qumica,
prohibida incluso antes de empezar la Segunda Guerra
chino-japonesa en 1937.
Efectos posteriores
El conjunto de procedimientos llevados a cabo tanto en Tokio como en Nuremberg,
significaron el establecimiento de reglas bsicas de persecucin de criminales de guerra y
la determinacin de tales delitos.
En este sentido el Tribunal de Tokio cont con la ventaja de haberse iniciado con
posterioridad al juicio alemn, por lo que se pudo corregir parte de los errores que se
cometieron en Europa. Por ejemplo, no se busc la persecucin de las personas jurdicas
y las absoluciones fueron descartadas pese a su posterior indulto.
El legado de estos Tribunales Internacionales (Tokio y Nuremberg) sin duda es la Corte
Penal Internacional, establecida en Roma en 1998 y que cuenta como base fundante de
sus reglas de procedimiento los Estatutos de los Tribunales de Nuremberg, Tokio, ex
Yugoslavia y Ruanda.
El Tribunal Penal Internacional para Ruanda (TPIR)

Fue creado por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, el 8 de noviembre de
1994, con el fin de perseguir, arrestar, juzgar y condenar a los autores o promotores del
genocidio ruands.
Antecedentes
Artculo principal: Genocidio de Ruanda
El 6 de abril de 1994, los presidentes de Ruanda y Burundi, Juvenal Habyarimana y
Cyprien Ntaryamira respectivamente, murieron al precipitarse a tierra el avin en que
247
viajaban, producto de un atentado terrorista, cuando este se encaminaba a aterrizar en la

capital Kigali.
Este hecho provoc el inicio de una masacre inconmensurable que afect a las
comunidades hutu y tutsi que habitaban desde tiempos inmemoriales en la zona de los
Grandes Lagos africanos. Durante cerca del perodo de un mes, facciones de hutus
atacaron a tutsis y hutus moderados. Ante estos graves hechos, las Naciones Unidas,
fuertemente criticadas, al igual que Estados Unidos, Francia y Blgica por su inaccin en
los peores momentos de la masacre, tom la iniciativa de intervenir a gran escala en la
zona con el fin de detener la masacre.
Los antecedentes revelados por la prensa de la poca conmovieron e impactaron a la
opinin pblica del mundo, ante el hecho de producirse un genocidio despus de 50 aos
de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Con estos antecedentes, y por la
solicitud expresa de Ruanda -que ocupaba un puesto no permanente del Consejo de
Seguridad en esa poca-, se decidi que en virtud de los dispuesto en el Captulo VII de
la Carta de las Naciones Unidas que ordena al Consejo tomar las medidas necesarias
para restablecer la paz y la seguridad del mundo, se decidi establecer un Tribunal Penal
Internacional para Ruanda.
Estructura
El Tribunal creado por la Resolucin N 955 del 8 de noviembre de 1994 del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas, tiene como base una estructura similar al del Tribunal
Penal Internacional para la ex Yugoslavia. Tiene su sede en la ciudad de Arusha, en
Tanzania, y su presidente es Erik Mse, de Noruega.
Se compone por tres salas o cmaras de primera instancia, conformadas por 3 jueces. El
14 de agosto de 2002, el Consejo de Seguridad por resolucin, agreg a la lista
permanente de 16 jueces, una de 8 jueces ad Litem para completar e integrar las salas
del Tribunal. Fuera de estas tres salas de primera instancia, el TPIR comparte una cmara
o sala de apelaciones con el TPI para la ex Yugoslavia.
Adems el Tribunal cuenta con una Fiscala, dirigida por Hassan Bubacar Jallow de
Gambia. Esta se encarga de buscar evidencias de las autoras individuales de los
crmenes investigados por la Corte, en conjunto con una Unidad de Evidencia, y al mismo
tiempo de acusar ante el Tribunal a las personas investigadas.
Funcionamiento
El funcionamiento de la Corte se rige por los siguientes principios en cuanto a la materia:
genocidio;
248
crmenes contra la humanidad; y

violaciones al artculo 3 comn de los Convenios de
Ginebra.
En cuanto al tiempo, son los delitos cometidos entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de
1994. Y en cuanto a los intervinientes, pueden ser tanto ruandeses como extranjeros que
se encontraban en Ruanda al momento de cometerse los crmenes.
A fines de octubre de 2005, el Tribunal haba ordenado la detencin de ms de 500
personas, de las cuales 71 haban sido puestas a su disposicin. De todas ellas 6 estaban
cumpliendo sentencia firme en Mal, mientras que el resto (salvo 6 que fueron liberados)
se encontraba pendiente de juicio o sentencia.
Caso Akayesu
Constituye un hito mundial al ser considerada la primera condena internacional por
Genocidio y la primera en reconocer la violencia sexual como actos constitutivos de
genocidio. El Tribunal Penal Internacional para Ruanda, creado el 8 de noviembre de
1994, en el caso Akayesu, declar a un acusado culpable de violacin por no haber
impedido ni detenido una violacin en su calidad de oficial, y no por haberla cometido
personalmente. El tribunal consider que la violacin constitua tortura y que, dadas las
circunstancias, la violacin generalizada, como parte de unas "medidas dirigidas a impedir
nacimientos dentro del grupo", constitua un acto de genocidio. Por ejemplo, en las
sociedades donde la pertenencia a una etnia est determinada por la identidad del padre,
violar a una mujer para dejarla embarazada puede impedirle dar a luz a su hijo en el seno
de su propio grupo.
Jean Paul Akayesu, antiguo alcalde de la ciudad ruandesa de Taba, fue arrestado en
Zambia el 10 de octubre de 1995 y fue transferido a la Unidad de Detencin del Tribunal
en Arusha el 26 de mayo de 1996. El juicio comenz en junio de 1997 y el 02 de
septiembre de 1998 la Cmara Procesal I lo encontr culpable de genocidio, incitacin
directa y pblica a cometer genocidio y crmenes de lesa humanidad. El 02 de octubre de
1998 fue sentenciado a prisin de por vida. Akayasu cumple condena a cadena perpetua
en una prisin de Mal
El Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia
Fue establecido en cumplimiento de la resolucin 827 del Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas de 25 de mayo de 1993.
El Consejo de Seguridad consider que desde 1991 se venan produciendo en territorio
de la antigua Yugoslavia graves violaciones de los derechos humanos, as como una
amenaza real y seria para la paz y seguridad de la zona balcnica en particular y europea
en general.
Jurisdiccin y tipologa
249
Al Tribunal se le otorg jurisdiccin internacional para perseguir y procesar a las personas

naturales (no organizaciones pblicas o privadas) culpables por los siguientes delitos:
1. Graves violaciones de las Convenciones de Ginebra de
1949.
2. Violaciones de las Convenciones Internacionales sobre
la guerra y la costumbre internacional acuada desde
el fin de la Segunda Guerra Mundial.
3. Crmenes contra la humanidad
4. Genocidio.
A ellos se ha unido, siguiendo el criterio del propio Tribunal, los delitos sexuales, la tortura
como instrumento ilegal de la guerra y la no exculpacin por orden superior de la comisin
de varios delitos.
Todas las funciones se realizan siguiendo el criterio del derecho internacional reconocido
por la ONU y bajo el principio de garantas procesales habituales de las legislaciones ms
prestigiosas del mundo.
Organizacin del Tribunal

El Tribunal est formado por 16 jueces nombrados por la Asamblea General de las
Naciones Unidas, que son renovados cada 4 aos, pudiendo ser reelegidos. Cuenta al
mismo tiempo con una Cmara o Sala de Apelaciones, que comparte con el Tribunal
Penal Internacional para Ruanda.
Junto al Tribunal, acta la OTP (Oficina de Fiscala) cuya misin es cumplir las funciones
de acusacin pblica, recogida de informacin y prueba y, en general, todas las labores
de investigacin.
Actuaciones
Hasta 2004, el Tribunal haba recibido 3.500 testimonios y tiene procesadas a fecha de
marzo de 2005 a 124 personas, entre ellas Slobodan Milosevic, ex presidente de
Yugoslavia, quien fue entregado en 2001 pero falleci en las dependencias del Tribunal
pendiente de juicio el 11 de marzo de 2006.
El da jueves 8 de diciembre de 2005 el general croata Ante Gotovina fue detenido por
fuerzas policiales espaolas en Canarias, cumpliendo un requerimiento de la Corte en su
contra.
Naser Oric, antiguo comandante de las fuerzas musulmanas de Srebrenica, fue
condenado a dos aos de prisin por crmenes de guerra contra los serbobosnios de esa
250
zona oriental bosnia entre 1992 y 1993.No obstante, Oric fue puesto en libertad, ya que
llevaba ms de dos aos en prisin preventiva y viaj a Sarajevo donde fue recibido por
varios centenares de ciudadanos con vtores y aplausos. A pesar de sus crmenes.
Duko Tadi (1 de octubre de 1955 en Bosnia-Herzegovina)
Fue una autoridad Serbio Bosnia a quien se le formularon cargos por crmenes contra la
humanidad (12), graves violaciones a los convenios de Ginebra (12), y a las practicas
convencionales de la guerra (10), por sus acciones in la region de Prijedor, incluido
Omarsaka, Trnopolje y los campos de detencin de Keraterm durante la guerra de
Yugoslavia. Tadic fue arrestado por la polica alemana en Munich en 1994.
El Tribunal Penal Internacional para la antigua Yugoslavia encontr a Tadic culpable de 12
de los 34 cargos formulados, a los que previamente se haba declarado inocente de todos
ellos. Dusko Tadic fue condenado a 20 aos de prisin tras no mostrar ninguna seal de
arrepentimiento por sus actos y "no haber cooperado de ninguna manera relevante con el
Fiscal del Tribunal", aunque en la apelacin de la sentencia fue encontrado culpable de
mas cargos. La pena es cumplida actualmente en Alemania.
Responsabilidad individual penal internacional
El reproche de responsabilidad penal entre pases por infracciones a las leyes y
costumbres de la guerra cometidos por sus ciudadanos tiene origen en el llamado
Derecho de la Haya, el cual fue producto de las Convenciones sostenidas en 1899 y 1907
en dicha ciudad. Sin embargo, tal reproche de responsabilidad no fue reclamado de los
individuos sino de los Estados debido a ciertas reservas de la soberana, razn por la cual
se afirma que la responsabilidad individual penal internacional tiene su verdadero origen
en el Tratado de Versalles (Art. (s) 227 a 230), aunque la prctica demostrara la
imposibilidad real de proveer castigos a aquellos considerados culpables por medio de
tribunales nacionales. Lo significativo del Tratado de Versalles, es el hecho que por
primera vez se identificaron 32 tipos diferentes de crmenes internacionales, ejercicio ste
que fue realizado por la Comisin creada para determinar las responsabilidades de los
autores de la guerra y la aplicacin de castigos por violacin de las leyes y costumbres de
la guerra (1919).
Durante los juicios de Nremberg y Tokio despus de la Segunda Guerra Mundial, se dej
claro que cualquier individuo, independientemente de su rango o autoridad, podra ser
responsable por crmenes de guerra, contra la paz y crmenes contra la humanidad, y que
la responsabilidad individual poda se exigida a nivel internacional, en sus propias
palabras este tribunal ha dicho que..."son los hombres, y no las entidades abstractas,
quienes cometen los crmenes cuya represin se impone, como sancin del Derecho
Internacional". En el tribunal de Nremberg se tiene como antecedentes en apoyo a que
los crmenes contra la paz ya eran considerados como conductas que conllevaban la
responsabilidad penal internacional los siguientes: (1) Convencin de la Haya 1907, de
251
donde se prohbe el uso de ciertos medios para hacer la guerra; (2) Proyecto de Tratado
de Asistencia Mutua, desarrollado bajo el auspicio de la Liga de las Naciones de 1923, por
el cual estableca que la agresin es un crimen internacional, aunque no lo definiera; (3)
Protocolo de la Resolucin Pacfica de Disputas Internacionales de 1924, por el cual se
establece que la agresin es un crimen internacional, aunque nunca fue ratificado; (4)
Reunin de la Asamblea de la Liga de las Naciones del 24 de septiembre de 1927, en
donde se declar que la agresin es un crimen internacional; (5) Resolucin unnime del
18 de febrero de 1928 de las 21 Repblicas Americanas de la Sexta Conferencia
Panamericana de la Habana, por el cual se afirm que la agresin es un crimen
internacional, y (6) Pacto de Paris de 1928, donde se renuncia a la guerra como
instrumento de poltica nacional, es decir declarando su ilegalidad.
El desarrollo de los juicios de Nremberg tambin viene a confirmar los esfuerzos dados
para sancionar el delito de genocidio bajo la Convencin para la Prevencin y la Sancin
del Delito de Genocidio de 1948, que pese al rechazo universal de esta conducta y su
repetida presencia en distintos escenarios, solo hubo de castigarse concretamente y por
primera vez de manera internacional en 1994 con el famoso caso Akayesu juzgado por el
tribunal penal internacional para Ruanda. As mismo tenemos en relacin a los crmenes
de guerra y de lesa humanidad que el tribunal penal internacional para la antigua exYugoslavia, declar que los juicios recaeran sobre individuos y no sobre organizaciones o
gobiernos, y que la pena mxima podra ser crcel de por vida, en este sentido el tribunal
dej claro, en instancia de apelaciones en el caso Tadi, que los actos cometidos por
motivos meramente personales pueden considerarse crmenes de lesa humanidad si se
cometen en el contexto de crmenes generalizados y sistemticos, lo cual es consecuente
con los elementos esenciales del delito de crmenes de lesa humanidad, es decir: que (1)
los actos de los acusados estn relacionados geogrfica y temporalmente con el conflicto
armado, (2) que dichos actos "formen parte de una serie de crmenes generalizados o
sistemticos contra una poblacin civil y que (3) los acusados supieran necesariamente
que sus actos podan clasificarse as". En el caso Tadi, el Tribunal ha sugerido que los
crmenes de lesa humanidad deben abarcar una lnea de conducta y no slo actos
concretos, un acto aislado puede tipificarse como crimen si est relacionado con la
agresin generalizada o sistemtica contra una poblacin civil.
En el ao 2002 fue establecida la Corte Penal Internacional en la que queda clara la
responsabilidad individual por crmenes de guerra, genocidio, crmenes de lesa
humanidad y agresin, este ltimo sin definirse, y en donde adems se advierte que no
sern objeto de pretensin punitiva las personas jurdicas, salvo como hecho agravante
por asociacin ilcita (Ver. Principios de la Corte Penal Internacional Art. (s) 22 a 32 del
Estatuto de Roma. Para saber sobre autores directos y mediatos, coautores y aparatos de
poder, responsabilidad por rdenes, responsabilidad de los jefes y superiores por omisin,
eximente por obediencia legal, error de prohibicin, obediencia debida, minora de edad y
enfermedad mental. Actualmente, son miembros parte del Estatuto de Roma de la Corte
252
Penal internacional 105 estados (Octubre de 2007), 41 estados han firmado pero an no
han ratificado el convenio, y otros tantos pases han declarado su intencin de firmar y
convertirse en miembros. El caso particular lo presenta Estados unidos, cuyo congreso
aprob (02/12/2002) la ley para la proteccin del personal de los servicios exteriores
norteamericanos (ASPA) con el propsito de debilitar la Corte. Adicionalmente han
existido otros tribunales "Ad hoc" creados para juzgar crmenes de guerra han sido, la
Corte Especial para Sierra Leona, juzgados Especializados para Timor Oriental, Kosovo y
Camboya.
Aplicacin del concepto de crimen de guerra en el desarrollo de conflictos armados

no internacionales
El reproche de responsabilidad penal individual por actos graves contrarios a las normas
del derecho internacional ha sido por aos un tema difcil de zanjar. En un principio, la
comunidad internacional solo aceptaba dicho reproche de responsabilidad para crmenes
graves cometidos durante el desarrollo de un conflicto armado internacional y no as para
las infracciones dadas bajo un conflicto interno, pues se tema que se atentara contra la
soberana de los Estados; as qued claro en las discusiones que dieron origen a la
Convencin de Ginebra de 1949, en donde el Art. comn 49 de la I convencin de
Ginebra, 50 de la II Convencin, 129 de la III y 149 de la IV Convencin, fueron
desarrollados de modo diferente a todas las dems violaciones incluidas en las
convenciones, dada la obligacin de los Estados partes de legislar y perseguir los
crmenes graves de esta Convencin. Igual suerte corri los protocolos adicionales a las
convenciones de Ginebra de 1949, en especial el protocolo II de 1977 que haca
extensible la aplicacin del derecho humanitario a los conflictos internos y complementaba
el art. 3 comn a los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949, merced a lo recelos
de la soberana de los estados, en especial de las postcolonias que haban logrado incluir
dentro del derecho humanitario las guerras de independencia colonial.
Responsabilidad penal individual por crmenes cometidos contra la humanidad
el tribunal penal internacional para la antigua Ex-Yugoslavia ha sealado que los actos
cometidos por motivos meramente personales pueden considerarse crmenes de lesa
humanidad si se cometen en el contexto de crmenes generalizados y sistemticos; lo
cual es consecuente con los elementos esenciales del delito de crmenes de lesa
humanidad, es decir: que (1) los actos de los acusados estn relacionados geogrfica y
temporalmente con el conflicto armado, (2) que dichos actos "formen parte de una serie
de crmenes generalizados o sistemticos contra una poblacin civil y que (3) los
acusados supieran necesariamente que sus actos podan clasificarse as". En el caso
Tadi, el Tribunal ha sugerido que los crmenes de lesa humanidad deben abarcar una
lnea de conducta y no slo actos concretos, si bien un acto aislado puede tipificarse
253
como tal si est relacionado con la agresin generalizada o sistemtica contra una
poblacin civil.
El tribunal examin la cuestin de las condiciones en las que se podra considerar
responsable a un Estado por los hechos de las entidades no estatales. El Tribunal Penal
Internacional para la ex Yugoslavia ha observado que el derecho internacional
consuetudinario ha evolucionado y ahora tiene en cuenta "aquellas fuerzas que, aunque
no constituyan el gobierno legtimo, ejercen un control de facto en un territorio definido o
pueden desplazarse libremente dentro de l", lo que abarca los grupos u organizaciones
terroristas.
Tipificacin de los crmenes de guerra
En relacin a los crmenes de guerra en el caso Tadi, la Sala de primera instancia del
Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia examin la necesidad de que exista
una relacin entre el delito y un conflicto armado y afirm que "la existencia de un
conflicto armado u ocupacin y la aplicabilidad del derecho internacional humanitario en el
territorio no son suficientes para establecer la competencia internacional sobre cada
crimen grave cometido en el territorio de la ex Yugoslavia. Para que un crimen caiga
dentro del alcance de la jurisdiccin del Tribunal Internacional debe establecerse un
vnculo suficiente entre el presunto delito y el conflicto armado que d lugar a la
aplicabilidad del derecho internacional humanitario".
UNIDAD 16: COOPERACIN INTERNACIONAL I.

1. Los organismos especializados en la ONU: su regulacin. Relacin con los rganos
principales de la ONU.
254
2. Cooperacin en Materia Social y Educativa: la UNESCO, estructura y funcionamiento.

3. Cooperacin en Materia Laboral y la Salud: Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT): estructura y funcionamiento; la Organizacin Mundial de la Salud (OMS):
estructura y funcionamiento.
4. Cooperacin para el Medio Ambiente: el Derecho Ambiental Internacional en las
Convenciones Internacionales; las Conferencias de Estocolmo (1972); Nairobi (1982) y
Ro de Janeiro (1992).
LOS ORGANISMOS ESPECIALIZADOS EN LA ONU: SU REGULACIN. RELACIN
CON LOS RGANOS PRINCIPALES DE LA ONU.
Los Organismos especializados, son aquellas organizaciones de carcter universal
que abordan temas especficos, de cooperacin social, econmica y tcnica, que estn
vinculados a la ONU por medio de acuerdos que le confiere el estatuto de organismos
especializados de la misma.
La Carta de las Naciones Unidas en el art. 57 define a los organismos especializados
diciendo que son lo establecidos por acuerdos intergubernamentales con atribuciones
internacionales en materia econmica y social o cultural, educativo, sanitario y que estn
vinculados a la ONU por medio de (art. 63) acuerdos que concierta con ellos el ECOSOC
(estn sujetos a la aprobacin de el Asamblea General). Es este acuerdo el que le otorga
el carcter de Organismos internacionales. En el organigrama de la ONU estos
organismos especializados estn dentro del ECOSOC.
Los antecedentes de vinculacin, los encontramos en la Organizacin Internacional del
Trabajo, que se vincul con la Sociedad de Naciones.
Existe coordinacin con los Organismos especializados y la ONU. Los primeros en gozar
de este status fueron en 1946, la OIT, la FAO, UNESCO y la OMS.
Las relaciones de cooperacin con la ONU tienen su base en la Carta o en los acuerdos.
Existe un Comit Administrativo de Coordinacin que regula la aplicacin de los acuerdos.
La naturaleza jurdica de stos, es que son organismos autctonos de la ONU, si bien
esta realiza un control y los mismos, por ejemplo, recomendando la no admisin de un
Estado no miembro de la ONU al organismo o la autorizacin que da la Asamblea
General, a que soliciten dictmenes del Tribunal Internacional de Justicia.
Esa autonoma se basa en que la voluntad del organismo es imputable a l y no a la ONU
sus ordenamientos jurdicos son diferentes (los miembros de la ONU pueden no coincidir
con los del Organismos especializados).
Estos organismos gozan de subjetividad jurdica interna y realizan acuerdos con Estados,
teniendo privilegios e inmunidades.
COOPERACIN EN MATERIA SOCIAL Y EDUCATIVA: LA UNESCO, ESTRUCTURA Y

FUNCIONAMIENTO.
La UNESCO es un organismo especializado de las Naciones Unidas. La constitucin de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura fue
aprobada por la Conferencia de Londres de 1945 y entr en vigor en 1946, una vez que
20 Estados hubieron depositado sus instrumentos de aceptacin. En la actualidad hay
188 Estados Miembros de la UNESCO. Tiene su sede en Pars, Francia.
Objetivos.
255
El principal objetivo de la UNESCO es contribuir al mantenimiento de la paz y la

seguridad en el mundo promoviendo (a travs de la educacin, la ciencia, la cultura y la
comunicacin), la colaboracin entre las naciones, a fin de garantizar el respeto universal
de la justicia, el imperio de la ley, los DD.HH. y las libertades fundamentales que la Carta
de las Naciones Unidas reconoce a todos los pueblos sin distincin de raza, sexo, idioma
o religin.
En la educacin, este organismo asigna prioridad al logro de la educacin elemental
adaptada a las necesidades actuales. Colabora con la formacin de docentes,
planificadores y vivienda, administradores educacionales y alienta la construccin de
escuelas y la dotacin de equipo necesario para su funcionamiento.
Las actividades culturales buscan la salvaguarda del patrimonio cultural mediante el
estmulo de la creacin y la creatividad y la preservacin de las entidades culturales y
tradiciones orales, as como a promocin de los libros y la lectura.
En materia de informacin, la UNESCO promociona la libre circulacin de ideas por
medios audiovisuales, fomenta la libertad de prensa y la independencia, el pluralismo y la
diversidad de los medios de informacin, va el Programa Internacional para la Promocin
de la Comunicacin.
Principios.
Para cumplir el mandato que se propuso la UNESCO desempea 5 funciones principales:
Estudios prospectivos, es decir, las formas de educacin, ciencia, cultura y

comunicacin para el mundo de maana.
El adelanto, la transferencia y el intercambio de los conocimientos, basados

primordialmente en la investigacin, la capacitacin y la enseanza.
Actividad normativa, mediante la preparacin y aprobacin de los instrumentos

internacionales y recomendaciones estatutarias.
Conocimientos especializados, que se transmiten a travs de la cooperacin tcnica

a los Estados Miembros parea que elaboren sus proyectos y polticas de desarrollo.
Intercambio de Informacin especializada.
Miembros.
1. De pleno derecho: los Estados miembros de la ONU que manifiesten su
consentimiento por simple ratificacin. Pueden ser miembros los Estados que no lo
son de la ONU por medio de la admisin, a recomendacin y aprobacin de las 2/3
partes de los miembros de la Conferencia General.
2. Asociados: los que provengan de territorios que no dirijan por si mismos su
Relaciones Exteriores, que sern admitidos por el voto favorable de las 2/3 partes de
los miembros de la Conferencia General y siempre que su candidatura haya sido
presentada por el Estado encargado de dirigir las Relaciones Exteriores del territorio.
La exclusin de un miembro de la ONU significa ipso facto su exclusin de la
UNESCO.
256
Estructura.
1. Conferencia General: rgano deliberante supremo compuesto por delegaciones de
los Estados miembros.
2. Consejo Ejecutivo: son miembros (elegidos por la Conferencia General) que
representan a los gobiernos, aunque antes no era as. Ejecuta resoluciones de la
Conferencia General.
3. Secretara: formada por el Directos General, estando dividida en oficinas,
departamentos y servicios.
Crticas a la UNESCO.
La UNESCO ha sido criticada a loa largo de la historia. Los crticos la acusan de tomar
posiciones contrarias a la libertad de prensa y de mercados, en particular por la iniciativa
NOMIC que reconoca el derecho de los Estados a censurar a la prensa. En 1984 los
Estados Unidos abandonaron la organizacin en protesta, sin embargo Estados Unidos
volvi a unirse tras 19 aos de ausencia en 2003.
Es necesario aclarar, sin embargo, que desde otras posturas la separacin de los estados
Unidos de la UNESCO fue leda como una crtica al Informe MacBride, en el que se
planteaban ciertas medidas para la democratizacin de la comunicacin que no
convenan a los grandes intereses de las grandes potencias.
COOPERACIN EN MATERIA LABORAL Y LA SALUD: ORGANIZACIN

INTERNACIONAL DEL TRABAJO (OIT): ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO; LA
ORGANIZACIN
MUNDIAL
DE
LA
SALUD
(OMS):
ESTRUCTURA
Y
FUNCIONAMIENTO.
La Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).
La OIT es un organismo especializado de las Naciones Unidas que se ocupa de las
cuestiones relativas al trabajo y las relaciones laborales. Fue fundada en 1919, en el
marco de las negociaciones del tratado de Versalles. Su constitucin sancionada en 1919,
se complementa con la Declaracin de Filadelfia de 1944. La OIT tiene un gobierno
tripartito, integrado por los representantes de los gobiernos, de los sindicatos y de los
empleadores. Su rgano supremo es la Conferencia Internacional, que se rene
anualmente en junio. Su rgano de administracin es el Consejo de Administracin que se
rene cuatrimestralmente. Cada 5 aos el Consejo de Administracin elige al Director
General, encargado de dirigir la Oficina Internacional del Trabajo e implementar las
acciones en el terreno. La sede central se encuentra en Ginebra, Suiza. Est integrado
por 180 Estados nacionales (2007).
257
En 1946, la OIT se transforma en organismo especializado de las Naciones Unidas.

Fines.
Reconocimiento universal de los derechos del trabajador.
Legislacin uniforme en materia laboral.
Miembros.
1. Miembros de pleno derecho (los que ya eran miembros de la OIT en 1945).
2. Nuevos miembros:
Miembros de la ONU, que mediante declaracin formal de aceptacin, la

Conferencia General les concede el status de miembros.
No miembros de la ONU admitidos.
La retirada no exonera al Estado del cumplimiento de las convenciones internacionales

del trabajo que hayan ratificado hasta el momento de su retirada.
Estructura orgnica.
1. Conferencia Internacional: es el rgano superior de la OIT. Se rene anualmente, en
junio, en Ginebra. Est integrada por 4 delegados por cada pas miembro, 2 de ellos
elegidos por el gobierno, y los otros 2 propuestos por las organizaciones de
trabajadores y empleadores respectivamente. De este modo, la mitad de los
integrantes de la Conferencia representan a los gobiernos, en tanto que una cuarta
parte integra el bloque de trabajadores, y la otra cuarta parte integra el bloque de
empleadores.
A la Conferencia Internacional le corresponde la sancin de las normas internacionales
de trabajo, fundamentalmente convenios y recomendaciones por las 2/3 de sus
miembros.
Tambin le corresponde a la Conferencia Internacional examinar las memorias anuales
que cada pas debe presentar sobre el estado de aplicacin de las normas
internacionales en cada pas, y eventualmente aprobar recomendaciones en los casos
en que existen deficiencias. Tanto una como otras se aprueban por mayora de 2/3 de
los votos de los delegados presentes, aprobacin que sustituye la firma de la
convencin. Esta se comunica a los Estados y stos dentro de los 18 meses la deben
presentar a las autoridades nacionales para transformarlas en ley o adoptar otro tipo
de acuerdo. Si se rechaza la aprobacin el Estado debe comunicar al Director
General, aclarando la situacin. Las convenciones deben ser respetadas por los
Estados una vez ratificadas y sino lo hicieran se forma una Convencin de Encuesta
que elabora un informe y hace recomendaciones. En esa tarea la Conferencia cuanta
con la ayuda de la importante Comisin de Expertos que debe examinar cada memoria
y producir un informe a la Conferencia recomendando los cursos de accin en cada
caso.
A partir de 1998 la Conferencia debe examinar el Informe Global sobre lo que ordena
la Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el
Trabajo, que debe preparar la Oficina, debiendo dar cuenta, cada ao en forma
rotativa, el estado en que se encuentran cada uno de estos puntos:
258
Libertad sindical y de asociacin y reconocimiento efectivo del derecho a la

negociacin colectiva;
La eliminacin de todas formas de trabajo forzoso u obligatorio;
La abolicin efectiva del trabajo infantil;
La eliminacin de la discriminacin en el empleo y la ocupacin.
2. Consejo de Administracin: est integrado por 56 personas. De los 28 integrantes

que corresponden a los gobiernos, 10 son designados directamente por los 10 pases
de mayor importancia industrial y el resto por los delegados gubernamentales en la
Conferencia. Los otros 28 miembros corresponden en partes iguales a los trabajadores
y empleadores y son elegidos por los bloques correspondientes en la Conferencia. Los
miembros se renuevan cada 3 aos.
Es el rgano administrativo de la OIT, se rene cuatrimestralmente y acta a travs de
la Oficina Internacional del Trabajo, cuyas reglas de funcionamiento establece.
3. Comisin de Expertos: es un organismo permanente asesor de la Conferencia
Internacional, integrado por juristas especializados en Derecho Internacional del
Trabajo.
La funcin de la Comisin de Expertos es examinar las memorias que todos los pases
tienen la obligacin de presentar cada ao, detallando el estado en que se encuentra
la aplicacin de los convenios internacionales en cada pas.
Cada ao la Comisin de Expertos debe presentar su informe a la Conferencia, con la
opinin que le merece cada situacin y las recomendaciones que propone cada caso.
4. Comit de Libertad Sindical: es un importante organismo que depende del Consejo
de Administracin, integrado por 9 miembros, pertenecientes por partes iguales a los 3
bloques. Su funcin es intervenir en las quejas relacionadas con la libertad sindical,
derivadas de las potenciales violaciones a los Convenios Internacionales N 87 y 98 y
aquellos que resultan complementarios.
Existe un procedimiento especfico para procesar las quejas por violaciones a la
libertad sindical.
5. Oficina Internacional del Trabajo y Director General: est dirigida por el Director
General, elegido por la Conferencia Internacional en mandatos de 5 aos, quin a su
vez contrata el personal de acuerdo a estrictas normas de concursos.
6. Oficinas regionales: La Oficina Internacional del Trabajo posee una estructura
regional descentralizada en 5 regiones: frica, Amrica Latina y el Caribe, Estados
rabes, Asia y el Pacfico y Europa Central.
As su vez, cada regin tiene oficinas subregionales y de rea. Estados Unidos y
Canad no estn incluidos en ninguna regin especial.
7. Direccin Ejecutiva de Dilogo Social: La Oficina Internacional del trabajo est
integrada por un gabinete de 5 direcciones ejecutivas. Unas de ellas es la de Dilogo
Social, la que a su vez est divida en 2 importantes estructuras: las oficinas Apoyo a
las Actividades de los Trabajadores (ACTRAV) y de los Empleadores (ACTEMP).
Normas, Convenios, Recomendaciones y Declaraciones.
259
La Constitucin de la OIT es la norma que establece el funcionamiento y la organizacin

de la OIT. All se establecen cuales son los rganos de gobierno de la OIT (Conferencia
General, Consejo de Administracin y Oficina Internacional del Trabajo), la composicin
tripartita de los rganos colegiados, los procedimientos para sancionar convenios y
recomendaciones y sus efectos, el sistema de control regular mediante memorias
anuales, el procedimiento de quejas, entre los temas ms importantes.
Como anexo a la Constitucin se encuentra la Declaracin de Filadelfia, sancionada en
1944, donde figuran los principios y fines fundamentales de la OIT. All se encuentra el
famoso principio estableciendo que el trabajo no es una mercanca. Entre otros
principios y declaraciones fundamentales establece que la pobreza constituye un peligro
para la prosperidad de todos, que todos los seres humanos tiene derecho a perseguir su
bienestar material y su desarrollo espiritual en condiciones de libertad y dignidad, se
seguridad econmica y en igualdad de oportunidades y que cualquier poltica y medida
de ndole nacional e internacional, particularmente de carcter econmico y financiero,
deben juzgar cumplimiento de este objetivo fundamental incumbiendo a la OIT examinar
y considerar cualquier programa o medida internacional de carcter econmico y
financiero y fomentar el pleno empleo.
La OIT sanciona convenios internacionales y recomendaciones. Ambos requieren una
mayora de 2/3 para ser aprobadas por la Conferencia Internacional. Los Convenios
internacionales constituyen tratados internacionales obligatorios para sus miembros una
vez ratificados, en tanto que las recomendaciones, no son obligatorias, y constituyen
sugerencias a los pases para ir progresando en las relaciones laborales.
De gran importancia resulta tambin la Declaracin de la OIT relativa a los principios y
derechos fundamentales en el trabajo y su seguimiento, realizada en 1998, en vista de los
graves problemas acarreados por la globalizacin sobre los derechos laborales. La
Declaracin dispuso brindar especial atencin a la efectiva aplicacin de los derechos
fundamentales de los trabajadores (ya mencionados).
La Declaracin precisa que los derechos fundamentales del trabajo son universales y
deben ser respetados a todas las personas en todos los pases, sin importar el nivel de
desarrollo econmico de cada uno.
Accin.
El Director General de la OIT ha dicho que: la meta principal de la OIT hoy en da es
promover oportunidades para las mujeres y hombres para obtener trabajos decentes y
productivos, en condiciones de libertad, equidad, seguridad y divinidad humana.
La organizacin busca promover la creacin de empleos, regular de mejor manera los
principios y derechos de los trabajadores, mejorar la proteccin social y promover el
dilogo social al igual que proveer informacin relevante, as como tcnicas de asistencia
y de entrenamiento. En la actualidad, la OIT esta organizada para trabajar en 4 grupos o
sectores temticos:
1. Principios y derechos estndares en el trabajo;
2. Empleo;
3. Proteccin Social;
4. Dilogo social.
La Organizacin Mundial de la Salud (OMS).
260
La OMS es el organismo de la Organizacin de las Naciones Unidas especializado en

gestionar polticas de prevencin, promocin e intervencin en salud a nivel mundial. Fue
creado en 1948. El primer esbozo de la OMS surgi de la Conferencia Internacional de
Salud celebrada en 1946. En esta reunin, organizada por iniciativa del Consejo
Econmico y Social de la ONU, se redactan los primeros estatutos de la OMS. La primera
reunin de la OMS tuvo lugar en Ginebra, en 1948.
Los principales cometidos de la Asamblea Mundial de la Salud son aprobar el programa y
el presupuesto de la OMS para el siguiente bienio y decidir las principales cuestiones
relativas a las polticas sanitarias. Tal y como establece su Constitucin, el objetivo de la
OMS es que todos los pueblos de la tierra puedan gozar del grado mximo de salud que
se pueda lograr.
La Constitucin de la OMS define la salud como un estado de completo bienestar fsico,
mental y social, y no solamente como la ausencia de afecciones o enfermedades.
Los 193 Estados Miembros de la OMS gobiernan la Organizacin por medio de la
Asamblea Mundial de la Salud. La Asamblea est compuesta por representantes de todos
los Estados Miembros de la OMS.
Miembros.
1. De pleno derecho: La OMS tiene 193 Estados Miembros, incluyendo todos los
Estados Miembros de la ONU, excepto Liechtenstein, y 2 territorios no miembros de la
ONU: Niue y las Islas Cook, los cuales funcionan bajo el estatuto de asociados (con la
informacin completa pero la participacin y el derecho a voto limitado)
2. Asociados: actualmente, si son aprobados por mayora de la Asamblea, Puerto Rico y
Tokelau se convertirn en miembros asociados. Las entidades pueden tambin tener
estado de observador, como lo es el Vaticano. Taiwn se propone como miembro
observador, contando con la oposicin de China que lo considera como parte de su
territorio.
rganos.
1. Gobiernos nacionales: los Estados miembros de la OMS designan sus delegaciones
a la Asamblea Mundial de la Salud, la cual se rene generalmente en mayo de cada
ao, y tiene la capacidad de designar un Director General (para un perodo de 5 aos),
supervisa las polticas financieras de la organizacin, y revisa y aprueba el
presupuesto por programas. Los pases son los miembros con derecho a voto de la
OMS y proveen fondos para su presupuesto bsico.
2. Consejo Ejecutivo: La Asamblea elige a 34 miembros que se califican como tcnicos
en el campo de la salud para un mandato de 3 aos y los cuales forman el Consejo
Ejecutivo. Las funciones principales del Consejo son dar efecto a las decisiones y a las
polticas de la Asamblea, aconsejarla y facilitar generalmente su trabajo. Es el rgano
que se encarga de ejecutar los acuerdos.
3. Secretara.
261
4. Organizaciones no gubernamentales: stas aportan muchos de los recursos

humanos, tcnicos y financieros que requiere la OMS para sus actividades. En la
actualidad, la OMS mantiene relaciones oficiales con unas 180 ONG, incluidas
organizaciones benficas o con organizaciones relacionadas con la accin asistencial.
5. Administracin de la OMS: incluye su sede en Ginebra, 6 secretaras regionales,
teniendo en cuenta el principio de descentralizacin, (frica, Amrica, Mediterrneo
oriental, Europa, Asia suroriental y Pacfico occidental) y una extensa red de
funcionarios y personal de operaciones.
Fines.
Estimular y adelantar labores destinadas a suprimir enfermedades epidmicas,

endmicas y otras;
Promover el mejoramiento de la nutricin, la habitacin, el saneamiento, la recreacin,

las condiciones econmicas y del trabajo, y otros aspectos de la higiene del medio;
Promover la cooperacin entre las agrupaciones cientficas y profesionales que

contribuyan al mejoramiento de la salud;
Proponer convenios y acuerdos internacionales en materia de salud;
Promover y realizar investigaciones en el campo de la salud;
Desarrollar, establecer y promover normas internacionales con respecto a productos

alimenticios, biolgicos y farmacuticos y similares;
Contribuir a crear en todos los pueblos una opinin pblica bien formada en asuntos
de salud.
COOPERACIN PARA EL MEDIO AMBIENTE: EL DERECHO AMBIENTAL

INTERNACIONAL
EN
LAS
CONVENCIONES
INTERNACIONALES;
LAS
CONFERENCIAS DE ESTOCOLMO (1972); NAIROBI (1982) Y RO DE JANEIRO (1992).
Principios Sustantivos de la Declaracin de Ro de Janeiro de 1992:
1. Los seres humanos constituyen el centro de las preocupaciones relacionadas con el
desarrollo sostenible, tienen derecho a una vida saludable y productiva en armona
con la naturaleza.
2. Los Estados tienen el derecho soberano de aprovechar sus propios recursos segn
sus propias polticas ambientales y de desarrollo y la responsabilidad de velar porque
las actividades no causen daos al ambiente de otros Estados.
3. El derecho al desarrollo debe ejercerse de forma tal que responda equitativamente a
las necesidades de desarrollo y ambientales de las generaciones presentes y futuras.
4. A fin de alcanzar el desarrollo sostenible, la proteccin del medio ambiente deber
constituir parte integrante del proceso de desarrollo y no podr considerarse en forma
aislada.
262
5.
Todos los Estados y todas las personas debern cooperar en la tarea esencial de
erradicar la pobreza como requisito indispensable para el desarrollo sostenible.
6. Se dar especial prioridad a la situacin y necesidades especiales de los pases en

desarrollo.
7. Los Estados debern cooperar con espritu de solidaridad mundial para conservar,
proteger y establecer la salud y la integridad del ecosistema de la tierra.
8. Para alcanzar el desarrollo sostenible y una mejor calidad de vida para todas las
personas, los Estados debern reducir o eliminar las modalidades de produccin y
consumo insostenibles.
9. Los Estados debern cooperar en el fortalecimiento de su propia capacidad de lograr
el desarrollo sostenible, aumentando el saber cientfico.
10. El mejor modo de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin de todos los
ciudadanos interesados en el nivel que corresponda.
11. Los Estados debern cooperar en la promocin de un sistema econmico internacional
favorable y abierto que lleve al crecimiento econmico y al desarrollo sostenible de
todos los pases, a fin de abordar en mejor forma los problemas de la degradacin
ambiental.
12. Los Estados debern desarrollar la legislacin nacional relativa a la responsabilidad y
la indemnizacin respecto de las vctimas de la contaminacin y otros daos
ambientales.
13. Los Estados debern cooperar efectivamente para desalentar o evitar la reubicacin o
la transferencia de cualesquiera actividades o sustancias que causen degradacin
ambiental grave o se consideren nocivas para la salud humana.
14. Los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus
capacidades con el fin de proteger el medio ambiente.
15. Las autoridades nacionales debern fomentar la internalizacin de los costos
ambientales y el uso de instrumentos econmicos, teniendo en cuenta el criterio de
que el que contamina, debe, en principio, cargar con los costos de la contaminacin,
teniendo debidamente en cuenta el inters pblico y sin distorsionar el comercio ni las
inversiones internacionales.
16. Deber emprenderse una evaluacin del impacto ambiental, en calidad de instrumento
nacional, respecto de cualquier actividad propuesta que probablemente haya de
producir un impacto negativo.
17. Los Estados parte debern notificar inmediatamente a otros Estados de los desastres
naturales u otras situaciones de emergencia que puedan producir efectos nocivos
sbitos en el medio ambiente de esos Estados.
18. Los Estados debern proporcionar la informacin pertinente, o notificar previamente y
en forma oportuna, a los Estados que posiblemente resulten afectados por actividades
263
que puedan tener efectos ambientales transfronterizos adversos y celebrar las

consultas con estos Estados en fecha temprana y de buena fe.
19. Las mujeres desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente
y en el desarrollo.
20. Debern movilizarse la creatividad, los ideales y el valor de los jvenes del mundo
para lograr forjar una alianza mundial orientada a lograr el desarrollo sostenible y
asegurar un mejor futuro para todos.
21. Las poblaciones indgenas y sus comunidades, as como otras comunidades locales,
desempean un papel fundamental en la ordenacin del medio ambiente y el
desarrollo, debido a sus conocimientos. Los Estados debern reconocer y apoyar
debidamente su identidad, cultura e intereses y hacer posible su participacin efectiva
en el logro del desarrollo sostenible.
22. La guerra es, por definicin, enemiga del desarrollo sostenible. En consecuencia, los
estados debern respetar las disposiciones de derecho internacional que protegen al
medio ambiente en pocas de conflicto armado, y cooperar en su ulterior desarrollo,
segn sea necesario.
264
UNIDAD TEMTICA 17: COOPERACIN INTERNACIONAL II.

1. El Derecho Internacional del desarrollo; concepto. La Declaracin de las Naciones
Unidas sobre Derecho al Desarrollo.
2. La Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO).
Estructura y funcionamiento.
3. Las Conferencias de Naciones Unidas sobre Poblacin y Desarrollo (El Cairo 1994), y
sobre Desarrollo Social (Copenhague 1995).
EL DERECHO INTERNACIONAL DEL DESARROLLO; CONCEPTO. LA DECLARACIN
DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE DERECHO AL DESARROLLO.
El Derecho Internacional del Desarrollo, no se refiere al desarrollo econmico en general,
sino que tienen una connotacin especfica: se refiere al desarrollo econmico y social de
los pases subdesarrollados.
El objeto del Derecho Internacional del Desarrollo son las relaciones econmicas
internacionales que estn en la base del subdesarrollo, y su funcin consiste en
modificar, corregir o transformar esas relaciones a fin de superar la situacin de
subdesarrollo en que se encuentra la mayora de la poblacin mundial. Es decir, el
Derecho Internacional de Desarrollo opera sobre el fenmeno del subdesarrollo y tiene
como beneficiarios a los pases subdesarrollados.
Su contenido est integrado por todas aquellas normas e instituciones internacionales
dirigidas a canalizar la ayuda internacional a estos pases, a incidir en el funcionamiento
del comercio internacional para conseguir condiciones ms ventajosas en el acceso y
participacin de los pases subdesarrollados en dicho comercio; a promover su
industrializacin dirigidas a propiciar el desarrollo de los pases subdesarrollados,
incluidas entre ellas el establecimiento de los mecanismos adecuados para su
financiacin.
Desde el punto de vista del Derecho Internacional pblico, la instancia que ms ha
contribuido a la formacin y consolidacin del Derecho Internacional del Desarrollo ha
sido la Organizacin de las Naciones Unidas:
1. La solucin de problemas internacionales de carcter econmico como
propsito y funcin de las Naciones Unidas. El sistema establecido en las Carta.
El art. 1 de la Carta establece como uno de los propsitos de las Naciones Unidas
Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de
carcter econmico y social, entre otros.
265
En el Prembulo de la Carta de las Naciones Unidas se expresa la voluntad poltica de los

Estados de emplear un mecanismo internacional para promover el progreso econmico y
social de todos los pueblos.
Este sistema es simple; el centro del mismo radica en la Asamblea General, que es quin
tiene la responsabilidad en estas materias; bajo su autoridad el Consejo Econmico y
Social, es quin desempea de forma especfica las competencias en al esfera
econmica y social.
Junto a la atribucin de esta responsabilidad y competencias a los rganos de las
Naciones Unidas, se establece una obligacin para los Estados miembros: Todos los
miembros se comprometen a adoptar medidas conjunta o separadamente en cooperacin
con la Organizacin para la solucin, entre otros, de los problemas internacionales de
carcter econmico, social y conexos.
Finalmente el sistema se completa mediante la coordinacin de actividades de las
Naciones Unidas con la de otras organizaciones internacionales de mbito universal con
fines especficos en materia econmica y social, denominadas organismos
especializados. Estos organismos especializados estn contemplados en el art. 57 de la
Carta y son los establecidos por acuerdo intergubernamental que tengan amplias
atribuciones internacionales definidas en sus estatutos y relativas a materias de carcter
econmico, social, educativo, sanitario y otros conexos. La coordinacin de sus
actividades con las Naciones Unidas se lleva a cabo a travs de un acuerdo de
vinculacin concertado entre el organismo especializado y el Consejo econmico y Social,
y aprobado por las Asamblea General.
El funcionamiento del sistema, cuando se concibi en 1945, estaba pensado para operar
en una sociedad internacional de pocos Estados con un grado semejante de desarrollo, y
condicionado por la prioridad del momento que era la reconstruccin de los pases
europeos devastados por la Segunda Guerra Mundial.
Las previsiones de cooperacin econmica y social y el sistema contemplado, se vieron
desbordados a medida que el proceso de descolonizacin incrementaba el nmero de
Estados miembros de las Naciones Unidas y traa a primer plano de las relaciones
internacionales el problema del subdesarrollo en los pases recientemente
independizados.
2. La evolucin del sistema de las Naciones Unidas: la cooperacin internacional
para el desarrollo.
La evolucin del sistema de las Naciones Unidas en la esfera econmica y social ha
venido condicionada por el constante aumento de la distancia econmica y tecnolgica
existente entre los pases subdesarrollados y los industrializados, y por el estancamiento
del desarrollo de los pases subdesarrollados.
Esta realidad econmica, social y poltica, ha hecho que, desde los aos 50, la ONU,
considere el subdesarrollo como un problema internacional es el sentido del art. 1 de la
Carta, suya solucin deber proporcionar. Por esto, hay que sealar como una de las
principales lneas de evolucin del sistema de las Naciones Unidas en la esfera
econmica y social, la consolidacin a travs del mismo de un sistema de cooperacin
internacional para el desarrollo de alcance mundial.
Este sistema universal de cooperacin se caracteriza por:
A) La ausencia de una planificacin previa del sistema, esto es, el sistema de
cooperacin al desarrollo establecido por las Naciones Unidas, se ha ido formando
a remolque de los acontecimientos polticos, y como respuesta a aquellas
necesidades de los pases en vas de desarrollo.
266
B) La identificacin a nivel internacional de los problemas y las causas del

subdesarrollo.
C) La institucionalizacin de la cooperacin internacional al desarrollo mediante la
creacin de un complejo entramado de rganos subsidiarios de las Naciones
Unidas (como el PNUD, la UNCTAD o la ONUDI.), cuya actuacin se centra en los
principales mbitos econmicos que inciden en el desarrollo.
D) La financiacin de la cooperacin al desarrollo a travs del sistema de las Naciones
Unidas se hace mediante contribuciones voluntarias de los Estados miembros.
La promocin del desarrollo.
Con el trmino promocin del desarrollo nos referimos al conjunto de actuaciones
(reuniones, conferencias, estudios, informes, propuestas, etc.) llevadas a cabo por los
Estados o por las Organizaciones Internacionales, en particular por la ONU, para
favorecer la formacin de un consenso internacional cobre la necesidad de superar el
subdesarrollo y la opcin del modelo de desarrollo que se pretende alcanzar, as como
sobre las medidas adecuadas para configurar la poltica internacional en torno al
desarrollo de los pases en vas de desarrollo.
1. La internacionalizacin de la nocin de desarrollo.
La consideracin del desarrollo desde la perspectiva internacional, ha propiciado que su
nocin no se circunscriba nicamente a los problemas que se suscitan en el interior de
cada Estado, sino que debe elaborarse teniendo en cuenta las circunstancias y
condicionamientos tanto econmicos como polticos existentes en las relaciones entre los
Estados. Por ello, la nocin de desarrollo en el mbito del derecho internacional ha ido
vinculada normalmente a las exigencias del sistema econmico imperante en la sociedad
internacional, a su percepcin en cada momento.
A) En la primera etapa de las Naciones Unidas, en plena euforia de liberalizacin de
la economa mundial y del establecimiento del sistema de Breton Woods, el
desarrollo se conceba slo en trminos de crecimiento econmico, de tal manera
que el indicador para la evaluacin del nivel de desarrollo alcanzado se expresa en
trminos de renta per capita o de producto nacional bruto.
B) El cambio de coyuntura en la poltica internacional de los aos 60 originada por el
proceso de descolonizacin, trajo al primer plano del debate en los foros
internacionales una constatacin clara: pese a la aceleracin del ndice de
crecimiento econmico de diversos pases subdesarrollados, ello no haba
redundado en la reduccin de los ndices de pobreza, tales como el nmero de
analfabetos, la malnutricin, las enfermedades endmicas, o la alta tasa de
mortalidad infantil. En este contexto surge la nocin de desarrollo social;
concretamente, por Resolucin 2542 de 1969, la Asamblea General de las
Naciones Unidas adopt la Declaracin sobre el progreso y desarrollo social,
estableciendo en sus principios que la rpida elevacin del ingreso y la riqueza
nacional, y su distribucin entre todos los miembros de la sociedad constituyen la
base de todo progreso social. Se trata de una nocin distinta que se yuxtapone a
la de desarrollo econmico de los pases subdesarrollados; si bien ambas nociones
convergen en alguno de los puntos de la Declaracin.
267
C) A partir de los aos 70, la nocin de desarrollo econmico y social; esto es, implica
a un tiempo la idea de crecimiento de la produccin en el conjunto de cada estado,
y la de distribucin de las rentas producidas entre las distintas capas de la
poblacin. Se trata, en suma de que los beneficios derivados del crecimiento
econmico, sirvan para la elevacin del nivel de vida de la poblacin del Estado.
D) Un paso ms en esta evolucin es considerar que el desarrollo econmico y social
ha de ser coordinado y equilibrado; asegurando as que el crecimiento econmico
de un pas no ser en beneficio de un slo sector de la poblacin, ni su orientacin
se vincular de forma preferente a favorecer los intereses de los inversores
extranjeros, o a satisfacer la demanda externa.
En conclusin, la internacionalizacin de la nocin de desarrollo ha hecho confluir en un
mismo concepto el desarrollo econmico y el desarrollo social, as como su realizacin
coordinada e integrada. En Derecho Internacional Pblico, la nocin de desarrollo de los
pases subdesarrollados, va ms all del mero crecimiento econmico, y compromete
diversos sectores de la vida social (educacin, sanidad, vivienda, planificacin, etc.). Idea
que en los ltimos informes del PNUD viene expresa con trmino Desarrollo Humano.
2. La estrategia internacional del desarrollo.
En el mbito de las Naciones Unidas, es la Asamblea General el rgano que ha marcado
la estrategia a seguir para afrontar los problemas del subdesarrollo. Tarea que ha llevado
a cabo a travs de la proclamacin desde 1961 de sucesivos decenios de las Naciones
Unidas para el desarrollo.
El antecedente inmediato de esta forma de proceder fue la Resolucin 1515, adoptada en
1960, en la que, bajo el ttulo accin concertada en pro del Desarrollo, la Asamblea
General se plante por primera vez la necesidad de elaborar un plan global donde se
identificaran los problemas del subdesarrollo, y se elaborasen las medidas adecuadas
para su superacin.
Las principales resoluciones de la Asamblea General que marcan la estrategia de las
Naciones Unidas para el desarrollo son: la Resolucin 1710 (establece el primer decenio
de las Naciones Unidas para el desarrollo); la Resolucin 2626 (establece le segundo
decenio de las Naciones Unidas para el desarrollo); La resolucin 3201 (contiene la
Declaracin sobre el establecimiento de un Nuevo orden Econmico Internacional); las
resoluciones 35/56 y 45/199 (contienen, respectivamente, la estrategia internacional de
desarrollo para el tercer decenio y para el cuarto),etc.
A) Los decenios de las Naciones Unidas para el desarrollo: Inicialmente, la
estrategia de las Naciones Unidas para el desarrollo parti del implcito de que el
subdesarrollo es una situacin de atraso en la que se encuentran los pases
subdesarrollados, y que para salir de esta situacin los pases en vas de desarrollo
deben incrementar su crecimiento econmico contando con la ayuda de los pases
desarrollados.
Coherente con esta concepcin, las distintas actuaciones de las Naciones Unidas
para promocionar el desarrollo de los pases subdesarrollados giran en torno a 2
objetivos: uno, conseguir que los pases en vas de desarrollo al acabar cada
decenio hayan alcanzado una determinada tasa de crecimiento econmico; otro,
consisten en la transferencia de recursos (pblicos y privados) de los pases
desarrollados a los pases en vas de desarrollo.
268
Con posteridad se fueron abriendo paso en el seno de las Naciones Unidas otras
concepciones sobre las causas internas y externas del subdesarrollo, lo que
explica que, junto a los objetivos antes indicados, los sucesivos decenios de las
Naciones Unidas incorporen tambin otras medidas que responden a una
orientacin diferente sobre la promocin del desarrollo. As, en el segundo decenio
se hace referencia a la Declaracin sobre el progreso y el desarrollo social; y en la
estrategia para el tercer decenio se presta atencin a los problemas especficos de
los pases en desarrollo menos adelantados. Una medida importante de promocin
del desarrollo, es la previsin a partir del segundo decenio de un sistema de
evaluacin peridica de la aplicacin de la estrategia de desarrollo.
En el marco de esta evolucin, la Asamblea General reconoci en 1990 que En la
mayora de los casos no se alcanzaran las metas y objetivos de la estrategia
Internacional del Desarrollo para el Tercer Decenio de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, pues acontecimientos diversos e impredecibles de la economa mundial
destruyeron las premisas sobre las cuales se esperaba que se basara el
crecimiento. Ante esta experiencia, la estrategia de las Naciones Unidas para la
dcada de los 90 no cuantifica los objetivos de crecimiento a alcanzar, ni tampoco
prev un sistema especfico de evaluacin de la estrategia.
Las medidas de promocin del desarrollo parten en este perodo de una premisa
necesaria: cada pas ha de asumir la responsabilidad de su propio desarrollo; y
establecen lo que en la actualidad deben considerarse los Aspectos prioritarios del
desarrollo, como la erradicacin de la pobreza y el hambre.
La nueva orientacin de las medidas de promocin del desarrollo viene expresada
en la estrategia para el cuarto decenio en los siguientes trminos: El objetivo de
erradicar la pobreza exige adoptar polticas y medidas en dos frentes amplios. En
primer lugar, exige un estilo de desarrollo en el que el progreso econmico se
distribuya lo ms ampliamente posible y no se concentre demasiado en unas
cuantas localidades y sectores, ni en grupos limitados de la poblacin. As mismo,
en la medida en que le progreso llega a los sectores pobres y vulnerables de la
poblacin, exige programas y medidas especiales y suplementarias cuyo objetivo
directo sea beneficiar a esos grupos.
En cuanto a las responsabilidades, la Asamblea General declara de forma expresa
que la lucha contra la pobreza es responsabilidad de todos los pases, y
establece como objetivos deseables a alcanzar en el decenio:
La eliminacin del hambre y las muertes que causa;
La reduccin sustancial de la malnutricin y la mortalidad entre los nios;
La reduccin considerable del hambre crnica;
La eliminacin de las principales enfermedades relacionadas con la nutricin.
B) El establecimiento de un Nuevo Orden Econmico Internacional (NOEI): esta

propuesta formulada en 1974, ha producido frutos significativos respecto a
determinados aspectos sectoriales del desarrollo, su aplicacin global se ha
mostrado impracticable en la actual coyuntura poltica y econmica internacional;
razn por la que, en la actualidad, el NOEI, no aparece ni como referencia ni como
269
horizonte de ninguna de las medidas propuestas en el ltimo decenio de las

Naciones Unidas para el desarrollo.
La propuesta para el establecimiento del N.O.E.I, parte de una constatacin: el
mundo est regido por un sistema que se estableci en una poca en la que la
mayora de los pases en desarrollo ni siquiera existan como estados
independientes, y que perpetua la desigualdad; y de una valoracin: El actual
orden econmico internacional est en contradiccin directa con la evolucin de las
relaciones polticas y econmicas internacionales en el mundo contemporneo.
Con estas premisas, el N.O.E.I supone un intento de reestructuracin del propio
marco institucional existente con objeto de que el sistema econmico internacional
pueda respaldar mejor que hasta ahora los esfuerzos de los pases en desarrollo
para desarrollarse.
Las medidas de promocin del desarrollo integrantes del N.O.E.I configuran un
panorama de reformas institucionales reconociendo, la necesidad de reformas
bsicas de las reglas, los principios, y las disposiciones institucionales que rigen el
funcionamiento de los mercados mundiales de productos bsicos y de los sistemas
de comercializacin y distribucin, as como de la distribucin mundial de la
industria, las operaciones y actividades de las empresas transnacionales y las
corrientes comerciales, monetarias, financieras y tecnolgicas internacionales.
Junto a ello, el otro ncleo de medidas propuestas por el N.O.E.I, tiende a
consolidar el denominado principio de autonoma colectiva, consistente en dar
prioridad a las relaciones de cooperacin econmica de los pases en vas de
desarrollo entre s, obre la base del control de estos pases sobre la propiedad y
explotacin de sus propios recursos naturales y de su comercio internacional.
3. La nueva dimensin del desarrollo en el Derecho Internacional Pblico.
A) Desarrollo y DD.HH.: La vinculacin entre DD.HH. y desarrollo no es nueva en las
diversa resoluciones de la Asamblea General; as ya en la Declaracin sobre el
progreso y el desarrollo social se proclamaba que el progreso y el desarrollo en lo
social se fundan en el respeto a la dignidad y el valor de la persona humana, y
debe asegurar la promocin de los DD.HH..
Esta nueva concepcin del desarrollo se formaliza jurdicamente en la Declaracin
sobre el derecho al desarrollo adoptada en 1986 por Resolucin 41/128 de la
Asamblea general de las Naciones Unidas.
En cuanto a la nocin de desarrollo, se entiende que el desarrollo es un proceso
global, econmico, social y poltico que tiende al mejoramiento constante del
bienestar de toda la poblacin y de todos los individuos sobre la base de la
participacin activa, libre y significativa en el desarrollo y en la distribucin justa de
los beneficios que de l se derivan.
Por lo que se refiere al derecho al desarrollo, ste se concibe como un derecho
humano inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los pueblos estn
facultados para participar en un desarrollo econmico, social, cultural y poltico en
el que puedan realizarse plenamente todos los derechos humanos y libertades
fundamentales, a contribuir a ese desarrollo, y a disfrutar de l.
B) Desarrollo y Medio Ambiente: En 1975 se plantea como alternativa a la nocin de
desarrollo identificado con el crecimiento econmico, la idea de el otro desarrollo
que tiene como objetivo prioritario la satisfaccin de las necesidades y como eje
central la armona con el medio ambiente. Esta idea significa que hay unos lmites
externos que el desarrollo no puede transgredir; lmites que se establecen en el
punto a partir del cual un recurso no renovable se agota, o un recurso renovable, o
270
un ecosistema pierde su capacidad de renovarse o de cumplir sus funciones

principales en los procesos biofsicos.
Esta vinculacin de desarrollo y medio ambiente fue reiterada en el informe de la
Comisin sobre Medio Ambiente y Desarrollo, donde se acua un nuevo trmino,
el de desarrollo sostenible.
A partir de la Conferencia de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
celebrada en 1992, se consolida la nocin de desarrollo sostenible, estableciendo
un programa detallado para su realizacin y creando una comisin encargada de
llevarlo a cabo.
A partir de ah, se desarrollaron varias Conferencias que marcaron una relacin
existente entre el desarrollo, los DD.HH., y el medio ambiente. Tendencia
integradora que se inicia en la Conferencia de Ro de Janeiro en 1992 y en la
Conferencia sobre DD.HH. celebrada en Viena en 1993; y que se profundiza y
contina en la Conferencia Mundial de la Cumbre sobre el Desarrollo Social en
Copenhague, en 1995, en la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada
en 1995, y la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Asentamientos Humanos
celebrada en Turqua en 1996.
PNUD (Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo).
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), creado en 1965, pertenece al
sistema de Naciones Unidas y su funcin es contribuir a la mejora de la calidad de vida de
las naciones. Esta presente en 166 pases.
Desafos:
Entre los aspectos primordiales a los que se dedica a trabajar esta organizacin se
encuentran:
1.
La Gobernabilidad Democrtica de los pases: consiste en buscar mediante una

estructura democrtica donde sea el pueblo quien elija y que mediante este sistema se
logre una estabilidad en el gobierno del pas. Un nmero creciente de pases
integrantes del Sistema de Naciones Unidas se une cada vez ms a esta causa. Para
esto se enfrentan al desafo de elaborar instituciones gubernamentales y sustentar las
ya existentes con el fin de lograr instituciones slidas capaces de responder
correctamente a las necesidades de los ciudadanos, es decir, el PNUD ayuda a los
pases a fortalecer los sistema electorales y legislativos, mejorar el acceso a la justicia
y la administracin pblica, y a desarrollar una mayor capacidad para hacer llegar los
servicios bsicos a quienes lo necesiten.
2. Reduccin de la Pobreza: tanto en pases en desarrollo como en pases

desarrollados estn buscando este objetivo que consiste en bajar los niveles de
pobreza en los que vive la gente dentro de un pas. En los pases desarrollados esta
poltica consiste en erradicar por completo la gente que vive con ingresos menores a
los establecidos como mnimos para sostener a su familia, y al lograr esto exteriorizar
su poltica atacando la pobreza a nivel mundial mediante programas de crdito y
soporte a pases en vas de desarrollo. En los pases en vas de desarrollo se busca
reducir a la mitad la cantidad de gente que vive en niveles de pobreza extrema
mediante programas de desarrollo con organismos internacionales y coordinados
desde el propio gobierno.
271
3. Prevencin y recuperacin de la crisis: este objetivo se enfoca en la crisis de

gobierno, desastres naturales o de cualquier ndole que estas puedan ser. El nmero
de pases que se muestran vulnerables a este tipo de crisis es cada vez mayor tanto
por los problemas ambientales que se han desatado en las ltimas pocas como por la
constante amenaza terrorista y de golpes de Estado en la que se ha convertido la
realidad de muchos pases. Enfocndose en las crisis por desastres naturales se
busca coordinar programas de prevencin como lo son planes de evacuacin de la
gente en caso de una catstrofe natural. En el tema de crisis civil o militar de un pas
se trabaja con las naciones Unidas y su ejrcito de paz para reestablecer el orden
dentro del sector afectado.
4. Energa y Medio Ambiente: estos son temas centrales para el correcto desarrollo
sustentable de los pases. Estos van ligados a la supervivencia del ser humano en
este planeta. Como todos conocemos el principal recurso energtico del planeta es el
petrleo y sus derivados. A lo largo del ltimo siglo la explotacin del petrleo ha
crecido a niveles que son alarmantes. Esto tiene a la larga 2 consecuencias graves. La
primera de ellas es que el petrleo al igual que todos lo combustibles fsiles necesita
de millones de aos para regenerarse y recuperarse por lo que es considerado un
recurso no renovable. A causa de esto las reservas de nuestro principal combustible
estn prximas a agotarse. El segundo efecto devastador es sobre el medio ambiente,
es por esto que ambos estn ligados. El 90% de la contaminacin ambiental es
generada por la quema de este recurso o algunos de sus derivados. El calentamiento
global y la prdida de agua consumible dentro del planeta son consecuencias que
estamos empezando a notar por causa de esto. El PNUD, ayuda a los pases a
mantener un desarrollo econmico pero manteniendo una poltica ambiental que
contribuya a la solucin de este problema logrando as lo que se conoce como
desarrollo sustentable.
5. Tecnologa de la informacin y las Comunicaciones (TIC): las TIC, agrupan un
conjunto de sistemas necesarios para administrar la informacin, y especialmente las
computadoras y programas necesarios para convertirla, al macerarla, administrarla,
transmitirla y encontrarla. Los primeros pasos hacia una Sociedad de la Informacin se
remontan a la invencin del telgrafo elctrico, pasando posteriormente por el telfono
fijo, la radiotelefona y, por ltimo, la televisin. Internet, la telecomunicacin mvil y el
GPS pueden considerarse como nuevas tecnologas de la informacin y la
comunicacin. Los grandes cambios que caracterizan esencialmente esta nueva
sociedad son: la generalizacin del uso de las tecnologas, las redes de comunicacin,
el rpido desenvolvimiento tecnolgico y cientfico y la globalizacin de la informacin.
6. VIH SIDA: este tema tiene un mayor enfoque hacia el continente africano y a otras
zonas en donde se encuentren mayores ndices de VIH SIDA. Como es conocido, no
existe un tratamiento o medicamento que cure dicha enfermedad. Como consecuencia
lo que se busca mediante este programa es el desarrollo de campaas de informacin
y de prevencin para esta terrible enfermedad con el fin de reducir la cantidad de
contagios y en un mediano plazo la cantidad de gente portadora del virus.
7. Informes sobre el Desarrollo Humano: el PNUD tambin realiza una amplia labor de
promocin. El Informe sobre Desarrollo Humano anual, encargado por el PNUD,
centra el debate mundial sobre cuestiones clave para el desarrollo, proporcionando
nuevos instrumentos de mediacin, anlisis innovadores y, a menudo, propuestas de
poltica controvertidas. Se orienta por la creencia de que el desarrollo, en ltima
instancia, es un proceso de ampliacin de la capacidad de eleccin de las personas,
272
no simplemente una cuestin de ingresos nacionales. Los pases en desarrollo y sus

asociados internacionales utilizan el Informe para calibrar los resultados y configurar
nuevas polticas. El marco analtico mundial y el enfoque amplio del Informe se
contina en informes sobre desarrollo humano (nacionales y locales), que cuenten
tambin con el apoyo del PNUD. Hasta la fecha se han publicado ms de 420 informes
en 135 pases. Estos informes son elaborados por expertos e intelectuales nacionales
que recurren a la red mundial del PNUD para obtener asesoramiento.
8. Objetivos del Desarrollo del Milenio (ODM): en la cumbre del milenio celebrada en
el ao 2000, los lderes del mundo detectaron que el desarrollo jugaba un papel central
dentro del mundo y as nacen los Objetivos de Desarrollo del Milenio, los cuales
establecen una serie de metas enfocadas en atacar los principales problemas que
impiden el desarrollo correcto de los pueblos dentro de los mbitos de salud y
educacin, entre otros. Estas metas tienen como fecha lmite el 2015 y se designo al
PNUD, el principal rgano ejecutor del Sistema de Naciones Unidas presente en ms
de 164 pases, como el encargado de supervisar el desarrollo y cumplimiento de las
mismas dentro del Sistema de Naciones Unidas.
LA ORGANIZACIN DE NACIONES UNIDAS PARA LA AGRICULTURA Y LA
ALIMENTACIN (FAO). ESTRUCTURA Y FUNCIONAMIENTO.
La Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) , es una
organizacin especfica de la ONU, creada en 1945, en la cuidad de Qubec. La FAO
reagrupa 188 miembros (187 Estados ms la Unin Europea).
Su sede est en la ciudad de Roma (Italia) y su divisa es Ayudar a construir un mundo
sin hambre.
La FAO realiza programas para elevar los niveles de vida, mejora la eficiencia de la
produccin, elaboracin, comercializacin y distribucin de los alimentos y productos
agropecuarios de granjas, bosques y pesqueras, promoviendo el desarrollo y
mejoramiento de la poblacin rural.
.
Objetivos:
1. Ofrecer Informacin y llevar conocimiento al campo;
2. Compartir conocimientos especializados en materia de polticas;
3. Ofrecer un lugar de encuentro para los pases;
Fines:
1. Este organismo prepara a las naciones en desarrollo para hacer frente a situaciones
de emergencia alimentaria y, en caso necesario, presta socorro emergente;
2. Promueve inversiones en la agricultura, facilitar el acceso al crdito agrcola nacional e
internacional, el perfeccionamiento de la poblacin agrcola, la cra de ganado y la
transferencia de tecnologa a los pases en desarrollo;
3. Se toma en sentido amplio el concepto de agricultura receptando toda la produccin
primaria de la pesca, bosque y mar;
273
4. Fomenta la conservacin de los recursos naturales estimulado el desarrollo de la

pesca, piscicultura y las fuentes de energa renovables;
Miembros:
1. Fundadores (1945);
2. Admitidos;
3. Pueden ser miembros las Organizaciones regionales de integracin: la nica es el
Consejo de Europa.
Estructura:
1. Conferencia: es el rgano deliberativo, formada por Delegados de los Estados
miembros y del Consejo de Europa. Cada Estado tiene un voto y, por eso, el Consejo
de Europa se rige por el principio de alternancia (vota el Consejo de Europa en
conjunto o sus Estados miembros);
2. Consejo: esta compuesto por los Estados miembros menos el Consejo de Europa,
aunque participa de las reuniones. Est compuesto por Comits permanentes en
distintas cuestiones.
3. Directos general: designado por la Conferencia, dirige la organizacin y est a la
cabeza del complejo aduanero.
4. Oficinas regionales: existe una de ellas en cada continente. En Amrica latina, la
Oficina regional est ubicada en Santiago de Chile.
LAS CONFERENCIAS DE NACIONES UNIDAS SOBRE POBLACIN Y DESARROLLO
(EL CAIRO 1994), Y SOBRE DESARROLLO SOCIAL (COPENHAGUE 1995).
Conferencia sobre Poblacin y Desarrollo (1994).
La Conferencia Internacional sobre la Poblacin y el Desarrollo (CIPD), se llev a cabo en
El Cairo (Egipto). Se acord llevar a cabo la Conferencia bajo los auspicios de las
Naciones Unidas y fue organizada por una secretara compuesta por la Divisin de
Poblacin del Departamento de Polticas e Informacin Econmica y Social y el Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA). Participaron ms de 180 Estados en las
negociaciones para finalizar el Programa de Accin en el rea de poblacin y desarrollo
para los siguientes 20 aos.
En la Conferencia se acord que la poblacin y el desarrollo estn unidos y que el dotar
de mayor poder a la mujer y tomar en cuanta las necesidades de la gente en lo relativo a
educacin y salud, incluyendo la salud reproductiva, son necesarios para el avance
individual y el desarrollo balanceado. Avanzar en la equidad de gnero, eliminar la
violencia contra las mujeres y asegurar la habilidad de las mujeres de controlar su propia
fertilidad es a donde apuntan las polticas de poblacin y desarrollo.
Objetivos:
El Programa de accin fijaba los siguientes objetivos:
274
1. Permitir antes de 2015 el acceso universal a los servicios de salud reproductiva,

incluyendo la planificacin familiar y la salud sexual;
2. Asegurar la educacin primaria para todos antes de 2015 e intentar suprimir la
diferencia entre las tasa de escolarizacin de los nios y de las nias en la enseanza
primaria y secundaria;
3. Reducir la tasa de mortalidad infantil y maternal a la mitad;
4. Elevar la esperanza de vida al nacer a 75 aos o ms antes de 2015.
El Programa de accin se realiz sobre la base del Plan de Accin adoptado en la
Conferencia Mundial de Poblacin sostenida en Bucarest en 1974 y las recomendaciones
adoptadas por la Conferencia Internacional sobre Poblacin, llevada a cabo en Mxico en
1984. Tambin se tom en cuenta los resultados de la Cumbre Mundial para la Infancia
(1990), la Conferencia de Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo y la
Conferencia Mundial de DD.HH. (1993).
Conferencia sobre Desarrollo Social (1995).

Desarrollo Social: ha sido uno de los pilares de las Naciones Unidas desde su fundacin
y est vinculado con el desarrollo econmico. La ONU ha hecho hincapi en el desarrollo
social como parte fundamental para garantizar el mejoramiento de la vida de todas las
personas.
La ONU ha apoyado los esfuerzos de los gobiernos para hacer llegar a toda la poblacin,
lo servicios sociales de salud, educacin, planificacin de la familia, vivienda y
saneamiento, adems de elaborar modelos para programas sociales que integran
aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales del desarrollo. Actualmente, la
liberalizacin y la mundializacin plantean nuevos problemas para el desarrollo social,
tales como el reparto ms equitativo de los beneficios de la mundializacin.
Uno de los rganos principales encargados de las cuestiones relativas al desarrollo social
es la Asamblea General, especialmente a travs de las Comisin de Asuntos Sociales,
Humanitarios y Culturales. Adems, el Consejo Econmico y Social tambin cuenta con la
Comisin de Desarrollo Social. Esta Comisin cuenta con 46 Estados miembros y asesora
al ECOSOC sobre poltica social y sobre aspectos sociales del desarrollo.
Por su parte, la Secretaria de las Naciones Unidas cuenta con la Divisin de Poltica
Social y Desarrollo del Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, que presta
servicios de investigacin, anlisis y asesoramiento de expertos a los rganos antes
mencionados, cuando se le solicitan.
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social: Fue celebrada en Copenhague en 1995 y se
llevo a cabo con el fin de dar ms peso al programa internacional y promover una mayor
concientizacin en lo relativo a diversos temas importantes, mediante la cooperacin de
los Estados miembros y. la participacin de otros agentes del desarrollo.
La Cumbre cont con la participacin de 117 Estados m junto con los ministros de otros
69 pases, quienes aprobaron 2 documentos: Declaracin de Copenhague sobre
Derecho Social y Programa de Accin sobre Copenhague. En estos documentos, los
275
pases se comprometieron a intentar resolver los graves problemas sociales del mundo
abordando 3 cuestiones fundamentales:
1. La erradicacin de la pobreza;
2. La promocin del pleno empleo;
3. El fomento de la integracin social, especialmente de los grupos ms desfavorecidos
(apoyo a comunidades indgenas, reconocimiento de la familia como unidad bsica de
la sociedad, distribucin equitativa de ingresos, participacin de la poblacin en
distintas reas, etc.).
La Cumbre marc el surgimiento de una voluntad colectiva de asignar al desarrollo social,
una de las principales prioridades en las polticas a nivel nacional e internacional y situar a
la persona humana en el centro de las actividades de desarrollo.
Cumbre Mundial sobre Desarrollo Social (2000): Se celebr en Ginebra, en un perodo
extraordinario de sesiones de la Asamblea General, donde se reafirmo la importancia de
crear sociedades ms equitativas, justas desde el punto de vista social y centradas en el
ser humano. Se acordaron nuevas iniciativas entre las que se desatacan:
1. La elaboracin de una estrategia internacional coordinada sobre el empleo;
2. La creacin de fuentes innovadoras de financiacin pblica y privada para los
programas de desarrollo social y erradicacin de la pobreza;
3. La fijacin (por primera vez) de un objetivo mundial de reduccin de la pobreza,
consistente en reducir a la mitad, antes de fines de 2015, la proporcin de la poblacin
que vive en condiciones de extrema pobreza.
Esta Cumbre ha dado como resultado que las Naciones Unidas den una nueva
orientacin a sus actividades, ponindose en marcha diversos programas y polticas que
dan prioridad al Desarrollo Social.
276
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DERECHO INTERNACIONAL PBLICO UNLPAM 2008

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El art. 75 inc 22 de la Constitucin Nacional, otorga jerarqua constitucional a 11

primera parte. Se prev tambin un mecanismo que otorga jerarqua constitucional a

El art. 38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia dispone que:

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1. El Derecho Internacional convencional: los tratados. Las regulaciones de las

Entre Tratados (1969), o entre estados y Organizaciones

Clasificacin: (Regla Nemotcnica: NU GRA MA FUN NA DUR FO)

NU: Nmero de partes contratantes.

GRA: Grado de apertura.

MA: Materia objeto del Tratado.

FUN: Funcin de creacin de obligaciones.

NA: Naturaleza de los sujetos que participan.

DUR: Duracin de los Tratados.

FO: Forma de conclusin.

1. Por el nmero de partes contratantes:

7. Por la forma de conclusin:

Los que estn provistos de Plenos Poderes.

Cuando de la prctica o de otras circunstancias se deduzcan que los Estados

B) Reglas Especficas: se consideran facultades, en virtud de sus funciones y sin

Jefe de Estado: al jefe de gobierno y al Ministro de Relaciones Exteriores para

A los representantes: ante una conferencia internacional o ante una

DERECHO INTERNACIONAL PBLICO UNLPAM 2008

2. Negociacin: mediante la cual los representantes se renen a fin de estudiar

Por el consentimiento de todos los estados participantes en su elaboracin

En el caso de adopcin del texto en una Conferencia Internacional, se

B) La autenticacin del texto, es un acto jurdico que da fe de la veracidad del texto

La que prescribe el Tratado;

Las que convengan los Estados;

Mediante la firma ad referndum o rbrica de los representantes en el texto

3. Manifestacin del consentimiento: es importante porque sin esa manifestacin por

mimos (multilaterales). Nuestro sistema interno de ratificacin es competencia del

Las reservas estn prohibidas por el Tratado.

El Tratado disponga qu reservas puedan hacerse y la reserva propuesta no

La reserva propuesta sea incompatible con el objeto y fin de la convencin.

B) Aceptacin de la reserva por los otros Estados: al respecto se enfrentaron dos

El Convenio de Viena, en su Art. 20, ha acogido un criterio transnacional entre

Tcita: cuando est expresamente autorizada por el Tratado, a menos que en

D) Reglas de procedimiento relativo a las reservas y a su aceptacin expresa y a las

Tanto en la formulacin como en la retirada de reservas y objeciones, as como

Las reservas al momento de la firma seguida de ratificacin, aceptacin, etc.,

La aceptacin expresa a una reserva o la objecin hechas en momentos

6. Entrada en vigor de los Tratados: es el momento en que empieza a aplicarse el

recepcin de un nmero determinado de ratificaciones o adhesiones o del transcurso

Excepcin especfica de alcance parcial, segn la cual las disposiciones

Excepcin especfica de alcance total, segn la cual el conjunto del Tratado se

2- Respecto de los estados que hayan manifestado el consentimiento despus de

administrativo de tal organizacin), cuta designacin se har por los estados en el

O.N.U., cuyo fin principal es el de mantenimiento de la paz y seguridad