N
aciones Unidas, 2007. World Population Ageing (Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales, Divisin de Poblacin, Nueva York), pg. xxvi.
Marinova, J., 2003. Gender Stereotypes and the Socialization Process, DAM/OIT/ONUSIDA/PNUD, Reunin del Grupo de Expertos,
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OIT, Deloche P.
Al mes de enero de 2009, 40 pases han ratificado el Convenio nm. 156. Para consultar la lista de pases que lo han ratificado, vase: http://www.ilo.org/ilolex/spanish/newratframeS.htm
Antonopoulos R, 2008. The Unpaid Care Work-Paid Work Connection, Levy Economics Institute of Bard College, Documento de trabajo nm. 541 (Nueva York).
OIT, Maillard J.
OIT, Crozet M.
De esta manera, las responsabilidades familiares constituyen una de las razones por las que las mujeres se vuelcan a empleos
vulnerables e informales, ya que en especial esta ltima caracterstica les proporciona la flexibilidad y proximidad necesarias
para cumplir con las responsabilidades del hogar y el cuidado de los nios. Aunque en forma involuntaria, algunas eligen
trabajar a tiempo parcial. En la mayora de los pases, la amplia mayora de trabajadores a tiempo parcial son mujeres.
Estos trabajos suelen estar asociados a empleos de baja categora, con escasas oportunidades de desarrollo profesional.
No obstante, el trabajo a tiempo parcial puede ayudar a compatibilizar las responsabilidades laborales y familiares, en
especial cuando a estos empleos pueden acceder tanto hombres como mujeres, y los trminos y condiciones de empleo son
equivalentes a los que gozan los trabajadores a tiempo completo. Por otro lado, en pases en donde las reformas legislativas
que se han introducido recientemente permiten a los empleados solicitar un cambio de horario de trabajo, son pocos los
que aprovechan esta oportunidad, acaso porque temen especialmente los hombres que este pedido pueda entorpecer
sus perspectivas profesionales o menoscabar el
concepto que hacia ellos tienen sus pares.
excesivas, como consecuencia de los estereotipos de gnero, pero esta situacin tambin contribuye a reforzar las divisiones
existentes del trabajo.10 Las jornadas laborales prolongadas, pero tambin la falta de equidad y bajos salarios e ingresos, propician
un terreno donde las opciones que tiene la mujer para tomar la decisin de trabajar, dnde y en qu, son muy reducidas.
Adems, frente a la necesidad de prestacin de cuidados y atencin, la disponibilidad de servicios de asistencia social
confiables y asequibles, en especial los servicios de guardera y de atencin mdica, no ha mejorado. Estos servicios, junto con
el transporte y el suministro de agua y energa, constituyen las principales preocupaciones de los trabajadores. Con respecto
al cuidado de los nios, casi la mitad de los pases del mundo carece de programas formales que contemplen a los nios
menores de 3 aos y, en los pases donde s existen, la cobertura es limitada.11 Para padres que tienen hijos en edad preescolar,
existen los programas de atencin y educacin de la primera infancia, que se han extendido a la mayor parte de los pases
en desarrollo. No obstante, la cobertura de estos programas no es homognea, especialmente en las comunidades pobres y
rurales; adems, en muchos casos la duracin, calidad y los costos no satisfacen las necesidades de los padres trabajadores.12
En diversos pases la jornada escolar suele finalizar mucho antes que la jornada laboral, o incluyen recesos muy prolongados
para el almuerzo, con lo cual es difcil para los padres acomodar esta situacin a sus horarios de trabajo remunerado.
De manera similar, el envejecimiento de la poblacin y el aumento de la proporcin de personas de edad avanzada a cargo
que requieren cuidados durante largos perodos sealan las dificultades que enfrentan los padres que trabajan, tanto en
los pases desarrollados como en desarrollo. La creacin de servicios formales de cuidado de larga duracin, tales como
alojamientos especializados, o prestadores de atencin comunitarios o a domicilio ha sido particularmente lenta; por ende, los
miembros de la familia siguen teniendo a su cargo la prestacin de cuidados de larga duracin.13
La epidemia de VIH/SIDA, intensific y exacerb todas las dimensiones del trabajo de prestacin de cuidados no remunerado,
con las consecuencias crticas que tiene esta situacin para las desigualdades de gnero. La dificultad para acceder a la
atencin de salud en instituciones significa que las familias, y particularmente las mujeres y nias, se ven obligadas a
dejar el empleo o los estudios (o la escuela) para cuidar a los familiares gravemente enfermos o terminales, precisamente
en momentos en que se necesitan ms recursos econmicos para afrontar los gastos mdicos y compensar la prdida de
ingresos. Por lo general, esta realidad golpea ms fuerte a las familias pobres, rurales, y las minoras raciales y tnicas.14
La falta de medidas colectivas y ayudas para equilibrar el trabajo remunerado y las responsabilidades familiares obliga a
muchas familias a buscar estrategias para enfrentar la situacin, que a menudo repercuten en forma negativa en el bienestar
de la familia y los objetivos de trabajo decente. Las familias pobres y vulnerables son las ms afectadas por esta situacin,
pues tienen menor capacidad econmica para adquirir mercancas (alimentos procesados, medios o dispositivos que permiten
ahorrar trabajo) o contratar servicios (guarderas privadas, servicios de atencin de salud para los enfermos, ayuda domstica,
vase recuadro 2) para disponer de tiempo y dedicarlo al trabajo retribuido. Para estas personas, el conflicto entre el trabajo y
la familia cercena sus opciones y, con frecuencia, las fuerza a elegir entre una u otra cosa, o a combinar ambas, lo cual implica
una serie de negociaciones dolorosas para poder escapar de la pobreza, que repercuten en la calidad del empleo y/o la calidad
del cuidado y traen consecuencias a largo plazo.
10
Lee, S., McCann, D. y J.C. Messenger, 2007. Working time around the world: Trends in working hours, laws and policies in a global comparative perspective, Routledge (OIT, Ginebra), pg. 240.
Educacin para Todos, 2007. Strong foundations: Early childhood care and education, Global Monitoring Report, (UNESCO, Paris).
Hein C. y N. Cassirer, 2009. Workplace partnerships for childcare solutions (de prxima publicacin) (OIT, Ginebra).
13
Briodsky, J., Habib J. y M. Hirschfeld (eds), 2002. Long-term care in developing countries: Ten case-studies (OMS, Ginebra).
14
Addati, L., y N. Cassirer, 2008. Equal sharing of responsibilities between women and men, including care-giving in the context of HIV/AIDS, Trabajo preparado para la Reunin del Grupo de
Expertos en el marco de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, del 6 al 8 de octubre de 2008, Ginebra, Suiza (OIT, Ginebra).
11
12
Ante la imposibilidad de contar con ayuda para el cuidado de los nios, las familias pobres optan por dejar a los nios solos
en el hogar, o buscan la ayuda de los hermanos mayores en ocasiones, con el costo de que estos abandonen la escuela o
llevan a los nios a trabajar con ellos. Por ejemplo, en Indonesia, el 40% de las trabajadoras cuida a sus hijos mientras trabaja;
el 37% depende de familiares del sexo femenino, y el 10% recurre a las hijas mayores.15 En Nairobi, se observ que el 54% de
las madres ms pobres concurra a trabajar con sus bebs, mientras que el 85% que estaba en mejor situacin econmica,
contaba con servicio domstico.16 Las consecuencias que trae aparejado el dejar solos a los nios, al cuidado de los hermanos
mayores o de personas no calificadas, repercuten evidentemente en la salud y el desarrollo de los nios de corta edad, y en las
oportunidades educativas y laborales a largo plazo, cuando ante la necesidad de hacerse cargo de la atencin del hogar y del
trabajo domstico se ven obligados a abandonar la escuela. Adems, concurrir a trabajar con los hijos no slo resta el tiempo
y la inversin que las mujeres pueden depositar en el trabajo remunerado, incluidos la formacin y el desarrollo empresario,
sino que tambin expone a los nios a entornos peligrosos con el riesgo que supone el trabajo infantil.
La falta de apoyo colectivo afecta, sobre todo, a las familias pobres, las personas de edad avanzada, los enfermos crnicos y
las personas discapacitadas. La mayor parte de los pases en desarrollo enfrenta una gran escasez de servicios adecuados y
asequibles de cuidado de larga duracin, y de programas de seguridad social para ayudar a las familias que se encargan de
atender a estas personas que estn a su cargo. Por ejemplo, en 2002, en las Filipinas, slo existan 13 centros de asistencia
social para prestar atencin a personas discapacitadas, de edad y a grupos especiales.17 Los familiares que tienen a esas
personas a cargo, especialmente las mujeres, enfrentan serios problemas para conciliar las responsabilidades laborales y
familiares, y esta situacin suele provocar la prdida de sus trabajos remunerados, en forma temporal o permanente.
A la hora de reformular polticas y adaptar las prioridades de atencin y proteccin social habr que tomar en cuenta cmo
stas repercuten en la sociedad, en el trabajo y en las cuestiones de gnero en el marco de las responsabilidades familiares.
OIT, Fiorente A.
Las medidas para conciliar trabajo y familia son soluciones en materia de polticas
destinadas a facilitar el acceso de todos los trabajadores al trabajo decente, y
abordar y ayudar sistemticamente a sobrellevar las responsabilidades familiares no
remuneradas. El Convenio de la OIT nm. 156 junto con la Recomendacin nm. 165
proporcionan abundante orientacin en materia de polticas. Asimismo, representan
una herramienta flexible en donde sustentar la formulacin de polticas que
permitan a los trabajadores de ambos sexos con responsabilidades familiares ejercer
el derecho de comenzar a trabajar en un empleo, participar y progresar sin sufrir
ningn tipo de discriminacin. Las medidas destinadas a conciliar trabajo y familia
pueden estar dirigidas al mbito nacional, comunitario y al lugar de trabajo, a los
fines de optimizar la compatibilidad entre las responsabilidades familiares y el trabajo
remunerado, y entre las condiciones de trabajo y las responsabilidades familiares no
remuneradas. Es necesario contar con polticas que alienten la participacin activa
de los hombres en las responsabilidades familiares. Pero esta situacin slo se har
realidad si se logran tomar medidas que promuevan un cambio de conducta, tales
como la licencia por paternidad y la licencia parental.
15
Kamerman, S.B., 2000. Early Childhood Education and Care (ECEC): An overview of developments in OECD countries (Institute for Child and Family Policy, Columbia University, Nueva York).
Consltese en www.columbia.edu/cu/childpolicy/kamerman.pdf [consultado el 30 de enero de 2009].
A. Lakati y otros, 2002. Breastfeeding and the working mother in Nairobi, publicado en Public Health Nutrition, Vol. 5, Nm. 6, Dic., pgs. 715-718.
17
OIT, 2004 Reconciling work and family in the Philippines, Country Study. Documento de trabajo no publicado (OIT, TRAVAIL, Ginebra).
16
Gobierno
Empleadores
Infraestructura
publica bsica
Politicas de
licencias(por
maternidad,
paternidad,
parental, y por
emergencias)
Servicios sociales
de cuidado (nios,
personas de
edad, enfermos,
discapacitados)
Horario de trabajo
decente
Polticas
trabajofamilia
Salarios e ingresos
adecuados y
equitativos
Trabajadores
Medidas activas
del mercado laboral
Prestaciones de
Seguridad Social
Investigacin
poltica sobre
trabajo de cuidado
no remunerado
Comunicacin e
informacin
Sociedad Civil
Fuente: www.ilo.org/public/english/protection/condtrav/family [consultado el 30 de enero de 2009].
OIT, 1999, Solicitud directa que el Comit de Expertos en Aplicacin de Convenios y Recomendaciones (CEARC) efectu a Guatemala en relacin al Convenio sobre los trabajadores con
responsabilidades familiares, 1981 (nm. 156) (OIT, Ginebra).
OIT, Crozet M.
OIT, Maillard J.
19
OIT, 2006. Informe del Director general, Modelos cambiantes en el mundo del trabajo, Informe I (C), 95. a Reunion de la Conferencia Internacional del Trabajo (Ginebra), pg. VI.
OIT, 2008. Las organizaciones de empleadores lideran la accin sobre la igualdad de gnero. Estudios monogrficos de 10 pases (Oficina de actividades para los empleadores (ACT/EMP), Ginebra).
26
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27
OIT, 2008. Managing diversity in the workplace: Material de formacin sobre trabajo y familia (Oficina de Actividades para los Empleadores [ACT/EMP] y Programa de Condiciones de Trabajo
y Empleo [TRAVAIL], Ginebra)
28
Olney, S., Goodson, E., Maloba-Caines, K. y F. ONeill, 2002. Igualdad de Gnero: Guia para la negociacin colectiva (OIT, Oficina de Actividades para los trabajadores (ACTRAV) y Programa
Infocus sobre Fortalecimiento del Dilogo Social, Ginebra).
25
OIT, Maillard J.
Qu se puede hacer?
Se ha comprobado tanto en los pases en desarrollo como en los desarrollados que las polticas que contemplan trabajo y
familia son indispensables para lograr el trabajo decente y productivo, y su importancia es clave para que los hombres y
las mujeres puedan alcanzar la igualdad de oportunidades y trato en el mbito laboral. En este sentido, una serie creciente
de medidas legales y prcticas con miras a alcanzar el equilibrio entre trabajo y familia ha sido adoptada. Sin embargo, los
rganos de control de la OIT han observado que son pocos los gobiernos que han creado marcos integrales de poltica que se
ajustan el Convenio nm. 156, y las responsabilidades familiares no remuneradas siguen menoscabando la consecucin de los
objetivos del trabajo decente y de la igualdad entre los gneros.
Para garantizar los avances en este sentido, se alienta a los gobiernos, las organizaciones internacionales y regionales, los
empleadores y sindicatos, las organizaciones no gubernamentales, los actores multilaterales y bilaterales, las instituciones de
Bretton Woods y otros actores pertinentes, a:
Promover la ratificacin y aplicacin del Convenio sobre los trabajadores con responsabilidades familiares, 1981 (nm.
56) y la aplicacin de la Recomendacin anexa (nm. 165) que establece un marco de poltica integrado para conciliar
el trabajo remunerado con las responsabilidades familiares y la prestacin de cuidados con el trabajo remunerado. Estos
instrumentos apuntan a compartir mejor las responsabilidades familiares entre hombres y mujeres y promover la igualdad
de oportunidades y trato de hombres y mujeres con responsabilidades familiares.
Ofrecer un marco de igualdad ms amplio, mediante la ratificacin y aplicacin de los Convenios nms. 100, 111 y 183.
Analizar y revisar o formular polticas que tomen en cuenta las cuestiones de gnero para mejorar el reconocimiento, la
situacin y el bienestar de quienes tienen a su cargo la prestacin de cuidados familiares, tanto remunerados como no
remunerados, en trminos de derechos, proteccin social, condiciones de trabajo y representacin.
Emprender iniciativas coordinadas destinadas a abordar la escasez mundial de trabajadores de la salud, las cuestiones de la
migracin y las condiciones de trabajo, de manera de mejorar la capacidad de los servicios de atencin de salud nacionales
y aliviar las demandas que pesan actualmente sobre mujeres y nias de prestacin de cuidados no remunerados, en sus
hogares y comunidades, en particular en el contexto del VIH/SIDA.
Aumentar la inversin pblica en infraestructura y servicios pblicos para aliviar las demandas que pesan actualmente
sobre los hogares, que afectan en especial a mujeres y nias (incluidos los servicios de transporte, el suministro de agua y
energa, los servicios de salud, el cuidado de nios y otros servicios familiares y comunitarios).
Mejorar las condiciones de trabajo y la calidad de la vida laboral, con medidas tendientes a reducir en forma progresiva los
horarios de trabajo y la cantidad de horas extraordinarias; introducir ms flexibilidad en la organizacin de los horarios de
trabajo, los perodos de descanso y las vacaciones; promover salarios e ingresos adecuados y justos; e impulsar medidas de
proteccin social.
Ofrecer apoyo a los padres que se reincorporan al empleo luego de un perodo de licencia por razones familiares.
Fortalecer el dilogo social y la coordinacin entre los ministerios competentes, empleadores, sindicatos, organizaciones
de mujeres y sociedad civil, para garantizar polticas coherentes y medidas que promuevan mayor comprensin,
reconocimiento y divisin de las responsabilidades familiares entre el Estado, el sector privado y los hogares, y entre
hombres y mujeres.
Lee, S., McCann, D. y Messenger, J.C., 2007. Working time around the world:
Trends in working hours, laws and policies in a global comparative perspective
(OIT, Routledge, Ginebra).
Olney, S., Goodson, E., Maloba-Caines, K. y ONeill, F., 2002. Igualdad de Gnero:
Guia para la negociacin colectiva (OIT, Oficina de Actividades para los
trabajadores [ACTRAV] y Programa Infocus sobre Fortalecimiento del Dilogo
Social, Ginebra).
Oficina para la
Igualdad de Gnero
Tel. +41 22 799 6730
Fax. +41 22 799 6388
www.ilo.org/gender
gendercampaign@ilo.org
Oficina Internacional del Trabajo - 4, Route des Morillons - 1211 Ginebra 22, Suiza
Este folleto de informacin general ha sido preparado como parte de la campaa de sensibilizacin de la OIT La igualdad de
gnero en el corazn del trabajo decente.
Se puede solicitar ms informacin acerca de otros temas de la OIT de los que se ocupa esta campaa escribiendo a
gendercampaign@ilo.org.
Design Paprika, Annecy France - Fotos: Rohit Seth - Fotolia.com - PurestockX.com - OIT - Maillard J - Fiorente A. - Crozet M.
Paul, J., 2004. Healthy beginnings: Guidance on safe maternity at work (OIT,
TRAVAIL, Ginebra).
OIT, Crozet M.