LOS TRATADOS

Introduccin
Al estudiar las fuentes del Derecho Internacional Pblico dejamos establecido que os
tratados en general no eran ms que una especie de codificacin del Derecho
Internacional consuetudinario, aun y cuando en muchsimos casos verdaderamente
Innovan en el campo de dicho Derecho; tambin dejamos establecido que los tratados se
han convertido en la actualidad en la fuente principal del Derecho Internacional Pblico.

Legislacin Internacional
Al presente existen dos Convenios sobre el Derecho de Tratados: uno a nivel regional
americano: Convencin sobre Tratados; y otro a nivel universal: Convencin de Viena
sobre el Derecho de los Tratados, este ltimo firmado el 23 de mayo de 1969 y vigente a
partir del 27 de enero de 1980; Guatemala lo ratific en 1996.

Doctrina sobre los Tratados

Concepto
El Convenio de Viena define el tratado como:
"Un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el
Derecho Internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms
instrumentos conexos y cualquiera sea su denominacin particular [artculo 2 (1)
(a)].
Esta definicin se caracteriza por dejar fuera del mbito de aplicacin de la Convencin:
a) los Acuerdos orales entre Estados; y b) los acuerdos de cualquier naturaleza entre
organizaciones internacionales, o entre organismos internacionales y los Estados, lo cual
qued previsto en la Convencin especial firmada el 21 de, z marzo de 1986; y la
restringe a: 1) tratados celebrados entre Estados; 2) por escrito; y 3) regidos por el
Derecho Internacional.
Otras descripciones: "Acuerdo de voluntades entre dos o ms Estados"; 'Acuerdo entre
Estados que obliga en virtud del principio pacta sunt servanda" [Agero Vsquez, 1976:
9]. "Los Tratados son acuerdos de voluntades de cros o ms sujetos de Derecho
Internacional". [Sorensen, 1973: 200]. Esta ltima definicin es amplia en su concepto e
involucra a cualquier ente que hoy o en el futuro sea considerado sy' del Derecho
Internacional. La siguiente definicin detalla ms la mecnica de los tratados: "Los
tratados son acuerdos de voluntades entre dos o ms sujetos de Derecho Internacional
Pblico que crea, modifica o extingue relaciones jurdicas". [Montiel Argello, 1982:
150].

Algunos autores los comparan a los contratos entre particulares, pero a ello se opone el
que los contratos se enmarcan dentro del ordenamiento legal de un Cdigo Civil u otra
pieza legislativa equivalente pre-existente, mientras queios tratados no se rigen ni se
enmarcan dentro de ninguna ley o cuerpo legal pre-existente, sino que ms bien tienden
a crear ese marco jurdico. Es por ello que son "fuente de Derecho".
Los tratados se proyectan en la actualidad como una de las fuentes de obligaciones de
los Estados, siendo stas de hacer o de no hacer, es decir, positivas negativas. Por
consiguiente tratado es todo acuerdo de voluntades puesto por es ito, contenido en uno o
ms instrumentos conexos, concluido entre dos o ms sujetos del Derecho Internacional.
En esta forma incluimos tambin a todos aquellos que en una u otra forma son
considerados sujetos vlidos del Derecho Internacional, tal como lo estudiamos antes.
Los acuerdos entre sujetos del Derecho Internacional reciben nombres muy variados:
tratados, convenios, convenciones, pactos, protocolos, modus vivendi, declaracin,
concordato, etc... Segn Sorensen esos nombres no afectan en el contenido y no tienen
mayor importancia excepto por los efectos internos; segn la mayora de los autores
cada nombre designa una categora especial de instrumento; el nombre "Tratado" sera
el gnero y el otro nombre sera la especie. En Derecho estricto se reservara el nombre
de "Tratado" para aquellos acuerdos entre sujetos ' de Derecho Internacional en cuya
conclusin participa el rgano provisto del poder de concluir tales acuerdos y que
adems de estar escrito se encuentra en un instrumento formal nico. Excluimos de la
categora genrica de .tratados a todos aquellos acuerdos celebrados entre Estados y
entre personas particulares individuales o jurdics que pertenezcan a diferentes Estados.
Como elemento importante en la conclusin de tratados debemos mencionar capacidad;
en efecto, en este contexto, capacidad significa facultad o poder que /lun Estado o una
organizacin internacional tiene de adquirir derechos e imponerse ?bligaciones por
medio de instrumentos escritos llamados tratados; se extiende tambin a la facultad que
tenga la persona que comparece en nombre de un Estado ?institucin internacional. No
debemos olvidar que al estudiar la clasificacin de los Estados vimos que stos pueden
ser independientes y dependientes, y ello
9) Carta: es un instrumento multinacional por medio del cual se crea un organismo
internacional.
A los instrumentos anteriores agreguemos otros que son relativamente importantes en la
vida internacional, pero que no alcanzan a designar un instrumento de la categora de
tratado. stos son:
1) Proceso verbal: en general son especies de actas que registran el contenido de las
negociaciones de un tratado; es muy-til su consulta cuando se quiere conocer el
verdadero significado y alcance de un tratado;

2) Cambio de notas: en general es la correspondencia que se intercambian las altas

partes entre s; versan sobre cuestiones administrativas; en esta forma se comunican la
ratificacin de un tratado;
3) Compromiso arbitral: instrumento que expresa el acuerdo de voluntades firma por
dos Estados que han decidido someter un asunto a arbitraje o a la Corte Internacional de
Justicia; en este documento acuerdan respetar el resultado; tambin en este instrumento
se fijan las bases, los poderes, etc. del juzgador;
4) Armisticio: un acuerdo de voluntades que necesita de una manifestacin solemne de
voluntad posterior y que pone fin a las hostilidades entre dos Estados en guerra;
5) Estatuto: instrumento que contiene, generalmente, un reglamento procedimiento;
6) Memorandum de entendimiento: tratado sobre cuestiones comerciales;
7) Bases de entendimiento: instrumento en el cual se establecen los puntos que debern
desarrollarse en negociaciones posteriores que culminarn finalmente en un tratado.

Clasificacin
Por su contenido, los tratados los dividimos en:
1) Tratados contratos: aquellos que se celebran entre dos o ms Estados con fines
muy especficos; pueden ser de dos clases: 1.a) Ejecutados: tienen naturaleza
perpetua y no varan aunque cambien los gobiernos; por ejemplo fijacin de
lmites, aguas, territorios, etc.; y 1.b) Ejecutorios: tambin se llaman "de efectos
sucesivos" y solamente surten sus efectos cuando se presentan las circunstancias
apropiadas; por ejemplo tratados sobre extradicin; tratados que crean alianzas,
tratados de ayuda mutua o asistencia recproca en caso de agresin.
2) 2) Tratad y: aquellos que crean un marco jurdico dentro del cual va a
evolucionar un ente jurdico; son instrumentos de carcter general, creativos,'
que contienen disposiciones sustantivas; por ejemplo el tratado que cre la
ONU, la OEA, la OIT, y otros muchos.
Por sus participantes, los tratados los dividimos en:
1) Bilaterales: aquellos en que solamente participan dos Estados; y
2) Multilaterales: aquellos en que participan ms de dos Estados.
Por su objeto, los tratados pueden ser:
1) Generales; y
2) Especiales, pudiendo estos ltimos subdividirse en polticos, econmicos, sociales,
administrativos, financieros, etc.

Celebracin
Los tratados son instrumentos solemnes tanto por su contenido como por las partes que
intervienen en ellos y porque adems deben ser registrados. La celebracin de un tratado
contiene la fase de "las negociaciones" que es la etapa durante la cual se discute el
contenido y la forma; las negociaciones pueden ser pblicas o privadas; las pblicas se
dan generalmente en la celebracin de tratados multilaterales y al interior de
"conferencias internacionales diplomticas"; la privada generalmente se refiere a
tratados bilaterales.

Forma
Todo tratado contiene tres partes en cuanto a la forma; a saber:
a) El prembulo: en esta parte se hace constar el objeto del tratado en trminos
generales; el nombr de las Altas Partes Contratantes; las credenciales de los
negociadores y firmantes; y la exposicin de motivos; en esta parte se hace constar los
Plenos Poderes que la Convencin de Viena define como "un documento que emana de
la autoridad competente de un Estado y por el que se designa a una o varias personas
para representar al Estado en la negociacin, la adopcin y la autenticacin del texto de
un tratado, para expresar el consentimiento del Estado en obligarse por un tratado, o
para ejecutar cualquier otro acto con respecto a un tratado"
b) El dispositivo: esta parte es la ms importante pues es la que contiene las
disposiciones sustantivas del tratado; cada artculo se refiere a un punto preciso; los
aspectos tcnicos se completan y explican en anexos al acto en la parte final; ejemplo de
tratados con anexos tcnicos es el Convenio de Chicago sobre Transporte Areo
Internacional (17 anexos tcnicos);
c) El cierre: como su nombre lo indica viene al final del instrumento; en esta parte del
tratado encontramos: todas las disposiciones de carcter provisional o transitorio; las
condiciones para su entrada en vigor; el lugar del depsito del instrumento; la
ratificacin en cuanto a tiempo y lugar; la forma en que otros Estados pueden adherirse
si se trata de un tratado multilateral; las firmas; los idiomas oficiales; la forma de dirimir
las diferencias; plazo para que entre en vigencia la denuncia; las reservas; la forma de
interpretacin; el depositario; la vigencia simple o calificada.

Suscripcin
La suscripcin se materializa con las firmas, las que naturalmente ponen fin a la
negociacin; la firma no crea una obligacin inmediata debido a que de un parte la
mayora de los tratados no son firmados, mucho menos negociados, por el Jefe de

Estado; y de otra parte, en la mayora de los Estados, a menos que se trate de un

gobierno de facto, existe otro rgano encargado de la ratificacin. E nuestro medio este
rgano es el Congreso o Parlamento. Hoy en da siempre es firma ad referendum; la
ratificacin permite leer, estudiar e investigar de nuevo las obligaciones por contraer. La
"firma", como manifestacin de consentimiento conlleva la obligacin de someter al
rgano competente la ratificacin del tratado; veces este "rgano competente" no
ratifica, por razones de orden poltico o jurdico interno.
En cuanto a la forma de firmar, los tratados se firman por lo menos en do ejemplares; la
copia destinada al firmante lleva la firma del mismo en prime Cuando se trata de
tratados multilaterales, es costumbre que la firma se lleva a cabo en estricto orden
alfabtico.
Algunos tratados no requieren ratificacin; stos son: a) los acuerdos entre jefes
militares al finalizar una guerra; b) los acuerdos de carcter "urgente" y en los q se
especifica su entrada en vigor inmediata, pero necesita que exista autoridad
constitucional" para hacerlo; y c) aquellos de carcter administrativo.
Puede tambin presentarse el caso de que un Estado no acord poderes plenos a su
representante; en este caso no hay firma sino rbrica (firma abreviada) queda el tratado
pendiente de firma, lo cual no excede de algunas pocas semanas.

Reservas, Declaraciones, Excepciones y Manifestaciones.

La reserva es una manifestacin de voluntad de desacuerdo en relacin con "cuestiones
secundarias o accidentales", nunca puede serlo con respecto a "cuestiones
fundamentales o principales", pues dara muerte inmediata al tratado (en el caso de los
bilaterales). La Convencin de Viena describe la reserva como "una declaracin
unilateral, cualquiera que sea su enunciado o denominacin, hecha por un Estado al
firmar, ratificar, aceptar o aprobar un tratado o al adherirse a l con objeto de excluir o
modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado en su aplicacin a ese
Estado". [Art. 1, (1) (d)].
La reserva es usual en los tratados multilaterales, en el sentido que ciertas disposiciones
bien identificadas no obligan a quien la manifiesta. La(s) reserva(s) se hace(n) al
momento de firmar el tratado, al momento de ratificarlo o al momento de adherirse al
mismo. La reserva es improcedente e inaceptable en el caso de tratados que la prohben
expresamente; ejemplo de lo anterior es lo dispuesto en el artculo 309 de la Convencin
de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, que dice: "Artculo 309. Reservas y
excepciones. No se podrn formular reservas ni excepciones a esta. Convencin, salvo
las expresamente autorizadas por otros artculos de la Convencin". Sin embargo el
artculo 310 dispone: "Artculo 310 Declaraciones y manifestaciones. El artculo 309 no
impedir que un Estado, al firmar o ratificar esta Convencin o adherirse a ella, haga

declaraciones o manifestaciones, cualquiera que sea su enunciado o denominacin, a fin

de, entre otras cosas, armonizar su derecho interno con las disposiciones de la
Convencin, siempre que tales declaraciones o manifestaciones no tengan por objeto
excluir o modificar los efectos jurdicos de las disposiciones de la Convencin en su
aplicacin a ese Estado". Guatemala se prevali de la disposicin del Artculo 310 para
dejar una declaracin referente a su problema con Belice, al momento de ratificar la
Convencin en 1996. En otras convenciones tal punto ha sido objeto de "reserva".

Canje
Se da en el caso de tratados bilaterales y consiste en el intercambio de notificaciones
que se hacen las partes. Es el acto por el cual. se notifica a la otra, y sta a la primera,
,que el tratado ha sido debidamente "ratificado" por el rgano estatal competente. El
"canje" es constancia del "consentimiento segn el artculo 16 (a) de la Convencin
Viena. En algunos casos se especifica en el instrumento mismo la fecha mxima en que
debe efectuarse el canje, a falta de lo cual, a veces, queda sin efecto. Ejemplo de este
aspecto ltimo es el Tratado adicional de 1863 entre Inglaterra y Guatemala, por el cual
se especific la aprobacin de cada Parte en el cumplimiento de la clusula sptima del
Tratado de 1859 entre dichas partes.
El artculo 13 de la Convencin de Viena dice:
"Artculo 13.- El consentimiento de los Estados en obligarse por un tratad
constituido por instrumentos canjeados entre ellos se manifiesta mediante este
canje: a) cuando los instrumentos dispongan que su canje tendr ese'; efecto; o b)
cuando conste de otro modo que esos Estados han convenido que el canje de los
instrumentos tenga ese efecto".

Depsito
Se da en el caso de tratados multilaterales; el tratado se deposita en un Gobierno, Sera
largo avisar a cada Estado-Parte la ratificacin. Es el aviso que se da ante un rgano
competente, previamente fijado en el tratado mismo, de que la ratificacin se ha
consumado por el rgano estatal competente. Puede ser la ONU, la OEA, etc. Tanto el
canje como el depsito son importantes para la entrada en vigor.
En el caso de los tratados bilaterales, la entrada en vigor se lleva a cabo en la fecha del
canje si as fue estipulado o en la fecha o circunstancia que se deje establecida en el
mismo -tratado; en el caso del depsito, la entrada en vigor se lleva a cabo cuando se ha
alcanzado el nmero mnimo prefijado en el instrumento, mismo, y en dicho caso
solamente entre los Estados que han hecho su .depsito. El "depsito" hace constar el
consentimiento, segn el artculo 16 (b) de la Convencin de Viena.

Las funciones del Estado depositario son de carcter internacional y comprenden segn
el artculo 77 de la Convencin de Viena: a) custodiar el texto original del tratado y los
plenos poderes que se le hayan remitido; b) extender copias certificadas conformes al
texto original y preparar todos los dems textos del tratado en otros idiomas que puedan
requerirse en virtud del tratado y transmitirlos a las partes e el tratado y a los Estados
facultados para llegar a serlo; c) recibir firmas del tratad y recibir y custodiar los
instrumentos, notificaciones y comunicaciones relativos a ste; d) examinar si una
firma, un instrumento o una notificacin o comunicacin relativos al tratado estn en
debida forma y, de ser necesario, sealar el caso a atencin del Estado de que se trate; e)
informar a las partes en el tratado y a le Estados facultados para llegar a serlo de los
actos, notificaciones y comunicacin relativos al tratado; f) informar a los Estados
facultados para llegar a ser parte, en el tratado de la fecha en que se ha recibido o
depositado el nmero de firmas o de instrumentos de ratificacin, aceptacin,
aprobacin o adhesin necesarios para la entrada en vigor del tratado; g) registrar el
tratado en la Secretara de las Naciones Unidas; y h) cualquier otra funcin que
especifique la Convencin.

Registro
Es la constancia que existe en un organismo de que una determinada parte ha adquirido
derechos y obligaciones en una determinada parte del tratado o contrato. Antes de 1920
no-exista la obligacin del registro. A partir de ese ao, cuando se introdujo la cuestin
de evitar los tratados secretos, en la Sociedad de Naciones se estableci la obligacin
del registro de los tratados. En la actualidad, la mayora de los tratados se registran en la
ONU. El efecto del registro es la obligatoriedad frente a terceros. La sancin por la
ausencia de registro es que no se puede invocar, frente a terceros un tratado no
registrado; tampoco podr ejecutarse ante rgano internacional. Esto est previsto en la
Carta de la ONU en el artculo 102 que dice:
"Artculo 102.- 1. Todo tratado y todo acuerdo internacional concertados por
cualesquiera Miembros de las Naciones Unidas despus de entrar en vigor esta Carta,
sern registrados en la Secretara y publicados por sta a la mayor brevedad posible.
2. Ninguna de las partes en un tratado o acuerdo internacional que no haya sido
registrado conforme a las disposiciones del prrafo 1 de este artculo podr invocar
dicho tratado o acuerdo ante rgano alguno de las Naciones Unidas".

La Adhesin
Se da cuando un Estado que no ha firmado originalmente y que no fue parte fundadora,
desea devenir parte. Se adhiere. En los tratados multilaterales se deja siempre una
clusula que indica la forma de adhesin; a veces los Estados originarios Invitan" a
otros Estados a devenir partes y lo hacen por medio de la adhesin. Es evidente que el

que se "adhiere" no puede poner condiciones, no puede pedir modificaciones, ni puede

pretender negociar. La "adhesin" es el acto por el cual un estado hace constar en el
mbito internacional su consentimiento en obligarse por un tratado (art. 1 (1) (b) y 11 de
la Convencin de Viena).

Garantas
Antes se pedan garantas de que los Estados iban a cumplir especialmente en los
tratados bilaterales; en la actualidad ha cado en desuso esa prctica y se aplica
solamente en el caso de Estados beligerantes que ponen fin a una guerra. Es costumbre
que la ONU, a travs de su Fuerza de Paz, garantice el cumplimiento.
Cuando se negocia "acuerdos" entre un Estado y algn grupo "irregular", se solicita que
haya "garantes" de la seguridad de alguna de las partes durante la negociacin; tal el
caso de Per al negociar con el Movimiento Revolucionario Tupac Amaru (MRTA). En
otras circunstancias se les llama "pases amigos" o "pases de apoyo" como sucedi
durante las negociaciones entre el Gobierno de Guatemala y la Unin Revolucionaria
Nacional Guatemalteca (URNG). En estos casos "no hay tratados" sino "Acuerdos de
Gobierno".

Interpretacin
El artculo 31 de la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados nos dice:
"Artculo 31. - 1. Un tratado debe interpretarse de buena fe conforme al sentido
corriente que haya de atribuirse a los trminos del tratado en el contexto y
teniendo en cuenta su objeto y fin.
2. Para los efectos de la interpretacin de un tratado, el contexto comprender,
adems del texto, incluidos su prembulo y anexos: a) todo acuerdo que se
refiera al tratado y haya sido concertado entre todas las partes con motivo de la
celebracin del tratado; b) todo instrumento formulado por una o ms partes con
motivo de la celebracin del tratado y aceptado por las dems como instrumento
referente al tratado.
3. Juntamente con el contexto habr de tenerse en cuenta: a) todo acuerdo
ulterior entre las partes acerca de la interpretacin del tratado o de la aplicacin
de sus disposiciones; b) toda prctica ulteriormente seguida en la aplicacin del
tratado por la cual conste el acuerdo de las partes acerca de la interpretacin del
tratado; c) toda norma pertinente de Derecho Internacional aplicable en las
relaciones entre las partes. 4. Se dar a un trmino un sentido especial si consta
que tal fue la intencin de las partes".

Adems como medios complementarios menciona los trabajos preparatorios y las

circunstancias de su celebracin. Cuando el tratado es autenticado en varios idiomas, el
texto de cada uno de ellos har fe, a menos que la comparacin de los textos autnticos
revele una diferencia de sentido imposible de resolverse con la aplicacin de los
artculos 31 y 32 de la Convencin. Concluimos que los principios bsicos
convencionales de interpretacin se fundamentan: el sentido normal de los trminos, el
contexto, el objeto y fin del tratado y la buena fe.
Doctrinariamente se sigue el siguiente orden: primero se debe atender al sentido literal y
expreso, como en nuestra Ley del Organismo Judicial (artculo 10 del Decreto 2-89 del
Congreso de la Repblica). En caso de ambigedad u oscuridad, se usa cualquiera de los
mtodos siguientes:
a) Interpretacin autntica: los mismos Estados contratantes se ponen de acuerdo sobre
el significado de los trminos o conceptos;
b) Interpretacin judicial: un tribunal interpreta el tratado aplicando las normas de
Interpretacin universalmente aceptadas; para que sea obligatoria debe preceder la
manifestacin expresa de acatar el fallo; y
c) Interpretacin unilateral: es hecha por un rgano de uno de los Estados; es conflictiva
la mayor parte de las veces.

Terminacin, Extincin
Doctrinaria y consuetudinariamente, los tratados pueden extinguirse: a) por cumplirse el
trmino; b) por cumplirse la condicin; c) por ejecucin del objeto; d) por denuncia; e)
por renuncia; f) por mutuo consentimiento; g) por desaparicin del Estado; h) por
guerra; i) por imposibilidad; j) por incumplimiento; k) por el cambio de circunstancias.
Convencionalmente, la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados en sus
artculos del 54 al 64 establece causales especficas de terminacin, a saber: terminacin
sobre la base de lo dispuesto en el tratado mismo; terminacin por consentimiento de las
partes; terminacin por denuncia; terminacin por celebracin de un tratado posterior
sobre la misma materia; terminacin de un tratado por violacin del mismo; terminacin
por imposibilidad de cumplimiento; terminacin de un tratado por cambio fundamental
en las circunstancias; terminacin de un tratado por ruptura de relaciones diplomticas o
consulares; Terminacin de un tratado por la aparicin de una nueva norma imperativa
de Derecho Internacional general (Ius Cogens). En relacin con las causales, tanto
doctrinarias y consuetudinarias como 11 convencionales, se puede hacer muchas
consideraciones, algunas de las cuales son las siguientes:
a) El contenido del tratado. El artculo 54 se refiere a que la terminacin de un
tratado o el retiro del mismo de una parte podrn tener lugar de conformidad con

las disposiciones del tratado o por voluntad de todas las partes. En este segundo
supuesto es necesario el consentimiento unnime de las partes.
b) La denuncia
c) Tratado posterior. En el caso de un trata posterior sobre la misma mate el
anterior se considera terminado solamente si todas las partes del anteriores
partes del posterior; en tal caso es necesario que tal haya sido la intencin las
partes y que el tratado posterior sea incompatible con el anterior de rnanera que
no pueda aplicarse simultneamente. Habra que aadir que en este caso basta la
firma sino es necesario que el tratado posterior est, "ratificado", contrario
quedar vigente el anterior para las partes que no hayan ratificado tratado
posterior y se aplicar adems a las relaciones entre los que ratificaron el
posterior y los que no lo ratificaron, pero el nuevo tratado ser aplicable a:
relaciones entre todos los que efectivamente lo ratificaron.
d) La clusula rebus sic stantibus. Se supone que los tratados han sido concluido
debido a la existencia de ciertas circunstancias y que permanecern vlidos
mientras tales circunstancias continen vigentes. En principio, la opinin general
reconoce que un cambio esencial en las circunstancias bajo las cuales un tratado
ha sido concluido es causa suficiente para que la parte perjudicada pueda
demandar su revisin; la cuestin es ver si el cambio de circunstancias es
suficientemente grave como para justificar la inaplicabilidad del tratado..,
Reconociendo la gravedad de las situaciones que tal cosa poda crear, en el Pacto
de la Sociedad de Naciones se haba dedicado un artculo a esa cuestin: "La
Asamblea puede, de vez en cuando, invitar a los miembros de la Sociedad a
proceder a un nuevo examen de los tratados que se hubieran hecho inaplicables,
as como de las situaciones internacionales cuyo mantenimiento podra poner en
peligro la paz del mundo" (artculo 9).
Esta disposicin del pacto no ha sido recogida en la Carta de la ONU; quiz pudiera
considerarse semejante a otra, de carcter mucho ms general, contenida en el artculo
34 de la Carta de la ONU relativa al arreglo pacfico de controversias donde se seala
que "...el Consejo de Seguridad podr investigar toda controversias, o toda situacin
susceptible de conducir a friccin internacional o dar origen a una controversia, a fin de
determinar si la prolongacin de tal controversia o situacin puede poner en peligro el
mantenimiento de la paz y seguridad internacionales
Normalmente el problema ofrece bastantes dificultades, porque miente una parte se ver
perjudicada por el cambio de circunstancias, habr otra que est interesada en mantener
el tratado. La Convencin de Viena establece en el artculo 62 lo siguiente:
"Artculo 62. - 1. Un cambio fundamental en las circunstancias ocurrido con respecto a
las existentes en el momento de la celebracin de un tratado que no fue previsto por las
partes no podr alegarse cmo causa para dar por terminado el tratado o retirarse de l, a
menos que:
a) La existencia de esas circunstancias constituyera una base esencial del
consentimiento de las partes en obligarse por el tratado; y

b) ese cambio tenga por efecto modificar radicalmente el alcance de las obligaciones
que todava deban cumplirse en virtud del tratado.
2. Un cambio fundamental en las circunstancias no podr alegarse como causa para dar
por terminado un tratado o retirarse de l: a) Si el tratado establece una frontera; o b) Si
el cambio fundamental resulta de una violacin, por la parte que lo alega, de una
obligacin nacida del tratado o de toda otra obligacin internacional con respecto a
cualquier otra parte en el tratado.
3. Cuando, con arreglo a lo dispuesto en los prrafos precedentes, una de las partes
pueda alegar un cambio fundamental en las circunstancias como causa para dar por
terminado un tratado o para retirarse de l, podr tambin alegar ese cambio como causa
para suspender la aplicacin del tratado".
Es importante notar que la Convencin no se refiere a "cambio esencial" sino a "cambio
fundamental" y admite dos casos claros de excepcin aun cuando se trate de un cambio
fundamental.

Efectos de la guerra sobre los tratados

En el fondo, la guerra puede considerarse como un cambio esencial de las
circunstancias. La doctrina ha sostenido una larga discusin acerca del efecto que la
guerra puede tener sobre los tratados, y la controversia est lejos de haber encontrado
solucin. Sin embargo con arreglo a la prctica ms seguida, podemos sacar las
siguientes conclusiones: i) los tratados concluidos especialmente para la guerra se
mantienen, lo cual es lgico, puesto que si han sido concebidos para reglamentar una
situacin determinada, no van a extinguirse cuando esa situacin se presenta; ii)
respecto a los tratados multilaterales de otro tipo, se suspende su aplicacin entre los
beligerantes pero se mantiene entre stos y los Estados neutrales; iii) los tratados
bilaterales entre Estados beligerantes, como regla general, se extinguen; sin embargo, en
ciertos casos se han mantenido algunos; iv) los tratados bilaterales entre beligerantes y
neutrales se mantienen, como regla general, pero pueden suspenderse luellos cuya
aplicacin se revele imposible o difcil a causa de la guerra.

Revisin
La revisin es la facultad de los Estados firmantes que hayan ratificado, en el caso de
los tratados multilaterales, o canjeado, en el caso de los tratados bilaterales. La prctica
internacional actual se orienta hacia la revisin peridica, especialmente en los
tratados /bilaterales de carcter comercial y tcnico.

Invalidez

Nos preguntamos: es posible que un tratado que ha sido debidamente firmado,

negociado, ratificado, etc. pueda calificarse posteriormente de "invlido"? [Akehurst,
1975: 206 y ss.]. S es posible. Las situaciones siguientes se pueden dar:
i)

ii)

iii)

iv)

v)

vi)

vii)

Invlido por haber violado disposiciones de Derecho Interno constitucional.

Esta situacin genera invalidez "solamente" cuando una de las partes "saba"
al momento de celebrar el tratado que la otra parte estaba actuando con
infraccin de un requisito constitucional (artculo 46 del Convenio de
Viena).
Invlido el tratado celebrado por personas no autorizadas para representar a
un Estado. Esta situacin genera invalidez "solamente" en el caso en que la
otra parte "tiene conocimiento" de la falta de personera. Este caso es muy
raro, puesto que al principio de toda negociacin de tratados es necesario
presentar los plenos poderes o se deduce de la prctica seguida por los
Estados interesados o de otras circunstancias que la intencin de esos
Estados ha sido considerar a esa persona representante del Estado.
Invlido el tratado cuando se ha restringido especialmente los poderes para
manifestar el consentimiento de un Estado. Esta situacin sucede cuando una
persona que ha sido autorizada a negociar y firmar un tratado,
posteriormente, a causa de las circunstancias, es notificada de que se
restringen los plenos poderes antes acordados. Para que esta causa genere
invalidez es necesario que tal restriccin sea notificada a la otra parte
(artculo 47 del Convenio de Viena).
Error. El error genera invalidez de conformidad con el artculo 48 del
Convenio de Viena, si ese error se refiere a un hecho o a una situacin cuya
existencia diera por supuesta ese Estado en el momento de la celebracin del
tratado y constituyera una base esencial de su consentimiento en obligarse
por el tratado.
Dolo. Si un Estado ha sido inducido a celebrar un tratado por la conducta
fraudulenta de otro Estado negociador, podr alegar el dolo como vicio de su
consentimiento en obligarse por el tratado (artculo 49 del Convenio de
Viena).
Coaccin del representante de un Estado. Si la manifestacin del
consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado ha sido obtenida por
medio de la corrupcin de su representante, efectuada directa o
indirectamente por otro Estado negociador, aquel Estado podr alegar esta
corrupcin como vicio de su consentimiento en obligarse por el tratado
(artculo 50 del Convenio de Viena).
Coaccin sobre el representante de un Estado. La manifestacin del
consentimiento de un Estado en obligarse por un tratado que haya sido
obtenida por coaccin sobre su representante mediante actos o amenazas
dirigidos contra l, carecer de todo efecto jurdico. El trmino amenaza
incluye el chantaje, la intimidacin personal o contra los miembros de la
familia del representante (artculo 51 del Convenio de Viena).

viii)

Coaccin sobre un Estado por la amenaza o el uso de la fuerza. Es nulo todo

tratado cuya celebracin se haya obtenido por la amenaza o el uso de la
fuerza en violacin de los principios del Derecho Internacional incorporados
en la Carta de las Naciones Unidas. Sin embargo, un tratado impuesto a un
agresor derrotado no podr ser nunca invalidado en aplicacin del artculo 52
del Convenio de Viena, siempre y cuando tal tratado haya sido "impuesto" o
"negociado" con la mediacin de un organismo como las Naciones Unidas;
lo cual equivale al consentimiento expreso de la comunidad internacional
organizada; si no se da este presupuesto, tal tratado equivaldra fcilmente a
una venganza que no hara sino presagiar una guerra futura.

Consecuencias de la Invalidez
Las consecuencias de la invalidez son las siguientes:
a) En los casos previstos en los artculos 8 y 51 a 53, del Convenio de Viena, los
tratados son nulos de nulidad absoluta.
b) los casos previstos en los artculos 46 del Convenio de Viena los tratados son
nulos de nulidad relativa y en este caso adems procede la reclamacin la
indemnizacin o alguna otra forma de reparacin."

ESPACIO MARTIMO
Introduccin
Esta parte es tan importante que desde tiempo inmemorial ha dado lugar al Derecho
Martimo como una rama del Derecho Internacional, bien estructurado con sus
respectivos tratados de Derecho Internacional Martimo Pblico, Privado, Penal y
Mercantil. Nosotros nos interesamos aqu solamente en el aspecto pblico: todo aquello
relacionado con la "soberana" del Estado sobre el espacio all comprendido. El Derecho
del Mar es el ms antiguo "en la costumbre" y el ms completo "en la codificacin". La
codificacin del Derecho del Mar es ya un hecho. Tres conferencias en 50 aos de
investigacin y trabajo representan el aporte de la ONU al Derecho Martimo Pblico.

Primera Conferencia sobre el Derecho del Mar

La Primera Conferencia de la ONU fue convocada con la aprobacin de cuatro
convenios que durante ms de 35 aos han representado el Derecho del Mar vigente.
Dichos convenios fueron: a) Convenio sobre el Mar Territorial y la Zona Contigua; b)
Convenio sobre Alta Mar; c) Convenio sobre la Plataforma Continental; y d) Convenio
sobre Pesca y Conservacin de los Recursos vivos en Alta Mar. Guatemala ratific dos
de dichos convenios: el referente a la Alta Mar (Decreto 1494 del Congreso de la
Repblica) y el referente a la Plataforma Continental (Decreto 1493 del Congreso de la
Repblica).

Segunda Conferencia sobre el Derecho del Mar

La Segunda Conferencia de la ONU fue convocada en, y se reuni en, Ginebra, en
marzo-abril de 1960, pero sin ningn logro concreto.

Tercera Conferencia sobre el Derecho del mar

En 1967 la ONU, en Resolucin nmero 2750 C (XXV), decide que es imperativo
convocar a una nueva Conferencia sobre Derecho del Mar, la cual resolvera los
problemas que dejaron pendientes los Convenios de Ginebra de 1958. Se establecieron
varios comits preparatorios y en el ao 1972 la Asamblea General en su reunin
XXVII, estim que se estaba listo para convocar la III Conferencia sobre Derecho del
Mar, y as 16 hace, habindose iniciado la misma en 1974 en la Ciudad de Santiago de
Chile, Chile. Tal Conferencia culmin diez aos ms tarde, despus de mltiples
reuniones preparatorias en Ginebra y Nueva York, aprobndose el texto final de la
Convencin sobre Derecho del Mal, en Nueva York en septiembre 1982. Se elige la
ciudad de Montego Bay, Jamaica, para la firma de tal Convencin, el 10 de diciembre
de 1982, y recibe el nombre de Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho

del Mar (CONVEMAR). Es una de las Convenciones multilaterales ms complejas y

ms completas de la historia de los tratados. Firmaron 119 pases habindose adherido
muchos otros ms en los aos posteriores; Guatemala firm esta-Convencin en 1982 y
la ratific en el ao 1996. 20.2.

Derecho Internacional Martimo Publico Vigente

El Derecho Internacional Martimo Pblico vigente, expuesto a continuacin, est
contenido en la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar
(CONVEMAR).

Zonas Martimas
El Derecho Internacional Martimo Pblico vigente distingue las siguientes reas o
zonas martimas: aguas interiores, plataforma continental, mar territorial, mar contiguo,
zona econmica exclusiva, alta mar, y fondos marinos tambin llamada simplemente
"zona" y su andamiaje jurdico para funcionamiento.

Las aguas interiores

Concepto as aguas interiores o "zona de aguas interiores" la constituyen todos aquellos
espacios acuferos contenidos hacia dentro del territorio terrestre a partir de la Lnea de
Base (normal o recta) fijada para medir el Mar Territorial (o Zona de 'Mar Territorial).
Jurdicamente se considera como "tierra firme".
Base de Medicin. La base de medicin es importante y la referencia fundamental e
lama "Lnea de Base". La CONVEMAR establece dos posibles "Lneas de Base:
a) La normal (lnea de base normal) toma como punto de referencia la .bajamar. a o
largo de la costa y sigue paralela a sta respetando sus inflexiones, sinuosidades
accidentes geogrficos. Esta aparece en cartas a gran escala reconocidas
oficialmente por el Estado ribereo (artculo 4 de CONVEMAR).
b) La recta (lnea de base recta) se utiliza cuando la costa tiene profundas aberturas
escotaduras o que haya una franja de islas a lo largo de la costa y toma como
referencia los puntos salientes siempre y cuando:
a) dichos puntos se tomen a lo largo de la lnea de bajamar ms alejada
mar afuera en caso de deltas o accidentes geogrficos naturales;
b) la lnea recta no se aparte de la direccin general de la costa;
c) la lnea recta no tome como referencia elevaciones que emerjan
durante la
d) bajamar a menos que se trate de faros o parecidos;
e) a lnea recta no asle de la Alta Mar o de la Zona Econmica
Exclusiva el mar territorial de otro Estado.

Soberana. Sobre las aguas interiores el Estado ejerce soberana sin ninguna) restriccin
ni limitacin, al igual que lo hace sobre el espacio territorial terrestre. Se trata de
soberana total o plena en todas sus manifestaciones. Sin embargo, Akehurst [1975: 254255], escribiendo antes que se adoptara la CONVEMAR pero siendo todava vlidos sus
comentarios, enumera las excepciones en la siguiente forma:
1) La jurisdiccin de los tribunales del Estado ribereo no es exclusiva, y los tribunales
del Estado del pabelln pueden tambin iniciar procedimientos judiciales por delitos
cometidos a bordo de un buque;
2) el Estado ribereo no debe interferir en el ejercicio de las facultades disciplinarias
que corresponden al capitn sobre su tripulacin; 2) si un delito cometido por un
miembro de la tripulacin no afecta al orden o seguridad del Estado ribereo o de sus
habitantes, el Estado ribereo suele permitir que la cuestin sea decidida por las
autoridades del Estado del Pabelln, en lugar de proceder al enjuiciamiento del
delincuente ante sus propios tribunales; esta abstencin del ejercicio de la jurisdiccin,
probablemente se debe ms a razones de conveniencia, que a la existencia de una
obligacin jurdica;
3) en caso de arribada forzosa, es decir, cuando los buques tratan de escapar a una
tormenta o se encuentran seriamente averiados, suelen gozar de un cierto grado de
inmunidad.
Las excepciones anteriores son admitidas considerando que en general el Estado
ribereo puede aplicar y ejecutar sus leyes en su integridad a los buques mercantes
extranjeros que se encuentren en sus aguas interiores y eso no es sino el ejercicio de la
soberana sobre lo que se considera su territorio.

Aplicacin del Concepto de "Aguas Interiores"

Se incluye en el concepto de "aguas interiores" los ros, estrechos, puertos, lagos, radas,
canales, golfos, bahas, etc. y jurdicamente se consideran como la tierra firme sobre las
cuales el Estado ejerce su dominio sin restriccin alguna, ni limitacin.
a) Los ros. El rgimen soberano y la extensin de dicha soberana varan segn que los
ros sean fronterizos o sucesivos. En los ros fronterizos ya vimos antes cmo se trazan
los lmites y el Estado ejerce plena soberana en la parte que le corresponde. Los ros de
cauce sucesivo son aquellos que desde su nacimiento hasta su desembocadura en el mar
atraviesan varios Estados; entre los ms importantes podemos mencionar los siguientes:
el Rhin, el Danubio, el Escalda, el Mosa, el Mosela, el Oder (en Europa); el Congo, el
Niger, el Nilo, el Sambeze (en frica); el Mekong, el Indo (en Asia); el San Lorenzo, el
Amazonas, el Paran (en Amrica). Estos ros sucesivos estn sometidos a una especie
de "internacionalizacin" sobre la base de convenios multilaterales o bilaterales, segn

la extensin del ro. Est a cargo de comisiones internacionales: la libertad de

navegacin, la igualdad de trato, el pago de impuestos remuneratorios y de
enriquecimiento, y un aspecto muy importante es el aprovechamiento industrial para
presas elctricas, transporte de madera, transporte de personas, transporte de carga, etc.
Los ros que desembocan directamente en el mar tienen importancia para el Derecho
Martimo en la medida en que para la medicin se tomar como referencia para trazar la
lnea recta los puntos de la lnea de bajamar de sus orillas. La CONVEMAR establece a
este respecto, en el artculo 9: "Si un ro desemboca directamente en el mar, la lnea de
base ser una lnea recta trazada a travs de la desembocadura entre los puntos de la
lnea de bajamar de sus orillas".
b) Los estrechos. Los estrechos son vas navegables que comunican dos mares libres
con un mar interior. "El rgimen jurdico de los Estrechos tiene gran importancia desde
el punto de vista del Derecho Internacional. Vara segn que el estrecho comunique dos
mares libres o un mar libre con otro interior. En el primer caso los pases ribereos no
pueden oponerse al paso de naves extranjeras de cualquier clase que sean; en el
segundo, pueden prohibir la entrada de buques de guerra".
Generalmente los estrechos tienen poca anchura, y de all tambin que los Estados
ribereos los consideren como parte de su territorio terrestre para fines de soberana.
Las limitaciones de paso atienden a la necesidad del transporte y del comercio. Los
estrechos tienen de particular que son obra de la naturaleza. Mencionemos como los
ms importantes los de Boering, Gibraltar, Magallanes, los daneses (el Sund, los Belt),
los turcos (Dardanelos y Bsforo) y todos stos han sido objeto de negociaciones
bilaterales para determinar su rgimen jurdico y la forma en que se respetarn los
principios-de libertad de paso, neutralidad, internacionalizacin, etc. A propsito de la
importancia estratgica de los Estados podemos mencionar y citar un despacho de la
Agencia Internacional EFE que refirindose al Estrecho de Gibraltar dice lo siguiente:
"Espaa se propone potenciar la base naval de Rota, situada en la Provincia de Cdiz, en
la misma boca atlntica de acceso del Estrecho de Gibraltar. Con ese fin la armada
espaola elabor un plan, del que se ocupa hoy El Pas por el que se ampla a 10 mil
hombres su dotacin actual de 1,200 en esa base y se invierten en obras en los prximos
siete aos ms de 1,500 ti millones de pesetas (10 millones de dlares). El Estrecho de
Gibraltar, por donde pasa el 35% del trfico martimo internacional, es considerado el
centro de gravedad de la estratgica defensa militar espaola. Por ese punto, que une de
un lado Europa con frica y de otro el Mar Mediterrneo con el Ocano Atlntico,
navegan anualmente 52 mil barcos de superficie a los que habra que agregar decenas de
submarinos, controlados o incontrolados. Esa posicin acenta la importancia de la base
naval de Rota, de utilizacin conjunta con Estados Unidos, segn los trminos del
tratado de amistad y cooperacin entre los dos pases..."
La importancia de los estrechos la resalt la CONVEMAR al dedicarle los artculos 34
al 44 tratando todo lo referente a: a) los tratados Internacionales de larga data; b) la
Zona Econmica Exclusiva en ellos; c) el Paso Inocente (en trnsito); d) las

obligaciones de los Estados ribereos; e) actividades de investigacin y levantamientos

hidrogrficos; f) la contaminacin; g) leyes y reglamentos de los Estados ribereos.
c) Los rtos. Existe un instrumento llamado Convencin sobre el Rgimen
Internacional de los Puertos Martimos (Ginebra, 9 diciembre 1929) aplicable a
la actividad de Barcos extranjeros en dichos lugares: ingreso, egreso,
actividades, jurisdiccin, etc. La CONVEMAR solamente estipula, en el artculo
11:
"Para la delimitacin del mar territorial, las construcciones portuarias permanentes
ms alejadas de la costa que formen parte integrante del sistema portuario se
consideran parte de sta. Las instalaciones costa afuera y las islas artificiales no se
considerarn construcciones portuarias permanentes".
d) Las radas. Las radas, algunos las llaman tambin bahas son ensenadas o abrigos
naturales donde las naves pueden estar ancladas protegidas del viento y las olas.
Pueden ser obra de la naturaleza y tambin obra del hombre. Lo importante desde el
punto de vista del Derecho Internacional es que el Estado ribereo ejerce sobre ellas
soberana plena. La CONVEMAR en su artculo 12 se refiere a ellas en la siguiente
forma:"Las radas utilizadas normalmente para la carga, descarga y fondeo de
buques, que de otro modo estaran situadas en todo o en parte fuera del trazado
general del lmite exterior del mar territorial, estn comprendidas en el mar
territorial". En esta forma seran una excepcin a la regla general de que
perteneceran a la zona de "aguas interiores".
e) Los canales. Los canales son vas navegables que comunican dos mares, ocanos
o continentes. La mayora son construidos por el hombre y la soberana y su modo
de ejercerla son el resultado de convenios internacionales. En general estos
convenios establecen: a) quin tendr la supremaca territorial, la que queda a veces
en el mismo Estado que tiene la soberana; b) la libertad de trnsito; c) la no
discriminacin en cuanto a nacionalidad, peaje, atencin, proteccin, ayudas, etc.; d)
el rgano administrativo inmediato. Algunos canales como el canal de Suez y el
Canal de Panam son muy famosos y han sido Supremaca territorial, la que queda a
veces en el mismo Estado que tiene la soberana; la supremaca territorial, la que
queda a veces en el mismo Estado que tiene la soberana; b) la libertad de trnsito;
c) la no discriminacin en cuanto a nacionalidad, peaje, atencin, proteccin,
ayudas, etc.; d) el rgano administrativo inmediato. Algunos canales como el canal
de Suez y el Canal de Panam son muy famosos y han sido objeto de grandes
discusiones. Adems de los anteriores podemos mencionar el Canal de Kiel que une
el Mar Bltico y el Mar del Norte, con extensin de 98 kilmetros paz, un signo de
independencia y un elemento de seguridad; el Canal de Corinto entre el Golfo de
Corinto y el Golfo de Ejura con una extensin de 6.5 Kilmetros.
El Canal de Suez

Fue construido en 1869 en territorio "nominalmente" turco, con autorizacin de Egipto.

Financiado por Francia, Inglaterra y Egipto, aportando los ingleses la mayor parte. En
1888 se celebr el Convenio de Constantinopla en el cual se acord la libertad de
navegacin en todo tiempo, la libertad de paso para los barcos de guerra y la
neutralizacin del Canal. En 1914 Egipto deviene protectorado de Inglaterra que se
adjudic el Canal. En 1923 Turqua renuncia a todos sus derechos sobre Egipto y en
1956 Nasser nacionaliz la Compaa del Canal de Suez, por consiguiente deviene
completamente egipcio. Durante la Guerra de los Siete Das con Israel el Canal qued
inutilizable y prcticamente cerrado; no se volvi a abrir sino hasta 1979 despus del
Tratado de Camp David.

Canal de Panam
Durante el siglo XIX se hicieron los primeros estudios y proyectos para construir un
canal en Centroamrica y se consider como puntos ideales Panam, en el lugar actual,
Nicaragua, utilizando el ro San Juan y el Lago de Nicaragua, y Mxico, en el Golfo de
Tehuantepec. En el ao 1850 Inglaterra y Estados Unidos celebraron el Tratado
Clayton-Bulwer y en el mismo, entre otras disposiciones, dispusieron obligarse a
construir el Canal de Panam con derechos iguales. En 1878 Colombia autoriz a una
compaa dirigida por Fernando de Lesseps a construir el Canal; esta autorizacin
beneficiaba a Francia directamente. En 1898j a la compaa de Fernando de Lesseps
ofrece a Estados Unidos de Amrica el proyecto de construccin del Canal, pero ste
estaba atado por el tratado firmado con Inglaterra. En 1901 se firma el Tratado HayPaucefote entre Inglaterra y Estados Unidos de Amrica por medio del cual se logr una
revisin del tratado anterior. En 1903 por el Tratado Hay-Harran Estados Unidos
obtiene, de Colombia la autorizacin para construir el Canal. El Congreso colombiano
puso trabas y entonces Theodore Rossevelt concibi la idea de independizar a Panam
de Colombia condicionado a obtener la autorizacin de construccin' del Canal. En
1903 se produce la Independencia de Panam y se obtiene la, autorizacin a favor de
Estados Unidos de Amrica para la construccin del Canal, por medio de un tratado que
fue considerado como evidentemente lesivo a los intereses de Panam. Se cuenta que
John Hay en carta escrita a un senador americano de usted y yo sabemos muy bien
cuntos puntos hay en este tratado que pueden ser objetados por cualquier patriota
panameo".
Originalmente se pens en Nicaragua como el lugar ms apropiado, pero Fernando de
Lesseps que haba construido el Canal de Suez pens errneamente que en Panam se
poda construir un canal a nivel del mar sin necesidad de exclusas. Esta falta de clculo
y apreciacin hicieron que en 1889 la compaa de Lesseps quebrara y en ese momento
ya se haba re-movido 50 millones de toneladas mtricas de tierra y en este proceso
haban muerto 20 mil trabajadores afectados por la malaria y la fiebre amarilla; su
esperanza se cifr entonces en que Estados Unidos comprara los trabajos hechos; el
Senado norteamericano despus de mucha discusin decidi construir en Panam y

descartar definitivamente Nicaragua; pero para ello necesitaba el consentimiento de

Colombia y a dicho efecto Roosevelt y John Hay principiaron a presionar a Colombia
para que firmara un tratado; el ofrecimiento de Estados Unidos a Colombia consisti
esencialmente en un pago de 10 mil dlares de Estados Unidos en oro ms una renta
anual de 250 mil dlares; Colombia retendra la soberana sobre una zona de seis millas
de ancho pero Estados Unidos aplicara sus propias leyes y reglamentos; Colombia
rechaz esta propuesta.
Ante esta situacin se decidi fomentar la revolucin que culminara con la
independencia de Panam y se contact al Dr. Manuel Amador Guerrero para que la
liderara y deviniera el primer Jefe de Estado de Panam; obviamente este apoyo no era
desinteresado ya que se condicion a dos puntos: a) que se nombrara como enviado
especial a Washington con plenos poderes para negociar un tratado para la construccin
del Canal al seor Philippe Bunau-Barillas, uno de los directores generales de la
Compaa del Canal y adems de nacionalidad francesa; b) que efectivamente se llegara
a la firma de un tratado para la construccin del Canal. Estados Unidos envi el barco
Nashville que ancl en Coln y logr que no hubiese lucha entre los panameos y
colombianos y se obtuviera la independencia. Una vez obtenida la independencia,
Amador se dirigi a Washington pero Bunau-Barillas ya se haba adelantado y no esper
su llegada para comenzar a negociar. En el tratado, que contena sustancialmente lo
mismo que se haba propuesto a Colombia, se modific lo siguiente: a) la zona se
ampli de seis a diez millas de ancho; b) se otorg a Estados Unidos el derecho a
expropiar terreno adicional; c) se otorg a Estados Unidos todos los derechos, poder y
autoridad que poseera y ejercera si hubiese la soberana en la zona; d) los derechos
otorgados ya no seran por 100 aos renovables como se le haba propuesto a Colombia
sino .a perpetuidad.; e) Estados Unidos pagara a Panam la suma de 250 mil dlares
anuales adems de una suma en bloque por una nica vez; esta cantidad anual se ha ido
cambiando peridicamente, llegando en 1977 a 2.3 millones de dlares anuales.
Durante la construccin del Canal Estados Unidos removi 232 yardas cbicas de tierra;
el costo total fue de 352 millones de dlares, es decir 23 millones menos de lo
calculado; en un momento dado hubo 50 mil personas trabajando; entre 1904 y 1914
murieron 5 mil personas por enfermedad y accidentes; fue oficialmente inaugurado el
15 de agosto de 1914 justo cuando acababa de estallar la I Guerra Mundial. La
construccin del Canal de Panam es considerada una de las obras ms grandes de la
humanidad de todos los tiempos. En el ao 1964 los estudiantes invadieron la Zona del
Canal y se produjo un enfrentamiento sangriento cuyo saldo fue de 21 panameos y 3
soldados muertos.
Esto produjo que Lyndon B. Johnson decidiera iniciar conversaciones tendientes a
revisar el tratado y en 1967 se alcanz un acuerdo cuyos detalles trascendieron a la
opinin pblica y no alcanz a llegar al Senado norteamericano. En 1968 Omar Torrijos
dio un golpe de Estado proponindose como objetivo principal la revisin del tratado
existente. En 1974 Henry Kissinger y Juan Tack firmaron un Memorandum de
Entendimiento que reinici las negociaciones en serio. La demanda inicial de Torrijos,

en trminos monetarios, fue de 5 mil millones de dlares como pago total, de los cuales
un mil millones se consideraran en concepto de indemnizacin por los aos en que
Estados Unidos ejerci control pleno, y despus un pago de "200 millones anuales"; esta
demanda fue rechazada pero sirvi ya de punto de arranque.
Tres aos de largas y difciles negociaciones culminaron en septiembre de 1977 con la
firma de dos tratados y una declaracin. A la ceremonia, que es considera una de las ms
importantes del siglo para Latinoamrica, asistieron 19 jefes de Estado y ocho altos
representantes de otros tantos Estados. El prime tratado se refiere propiamente al Canal,
su transferencia gradual a Panam y las condiciones de dicha transferencia; el segundo
tratado se refiere a la garant de proteccin que Estados Unidos da para la defensa del
Canal a perpetuidad; la declaracin se llam Declaracin de Washington y fue firmada
por los jet de Estado presentes y los representantes de los ausentes y afirma que el
arreglo del problema del Canal de Panam representa un paso sustancial para reforzar
las relaciones entre las naciones del Hemisferio Oeste sobre la base de intereses
igualdad y respeto mutuo.
El tratado da a Panam plena soberana sobre la Zona del Canal, pero de manera el
control pleno lo adquirir Panam solamente en el ao 2000. Mientras Estados Unidos
contina operando el Canal as como tambin guarda 14 militares; estas bases militares
las ir cerrando Estados Unidos de manera y confrmese vaya prescindiendo de su
necesidad. La Compaa del ha sido reemplazada por un Consejo de Directores
compuesto de cinco estadounidenses y cuatro panameos; los panameos son
propuestos por Panam nombrados por Estados Unidos. Hasta el ao 1990 el
Administrador del sera de nacionalidad estadounidense y su adjunto un panameo, y
despus ao el Administrador pasa a ser panameo y su adjunto estadounidense.
Asimismo se incrementa gradualmente el nmero de panameos que trabajan
ejecutivos. Fuera de lo anterior tan pronto como entran en vigor los ms de la mitad de
las 648 millas cuadradas que componen la Zona del entregadas a Panam. Los
ciudadanos estadounidenses que trabajan pueden continuar hacindolo tanto cuanto
deseen o dure su contrato considerados como empleados gubernamentales
estadounidenses en el pero tres aos despus debern someterse a las leyes panameas,
y si por delito podrn servir las penas en crceles estadounidenses. Estados Unidos
pagar a Panam una renta anual de 10 millones de ms 10 millones de dlares
garantizados en ingresos provenientes de las del Canal". Adems Panam recibe un
prstamo de 200 millones por parte del Banco de Importacin Exportacin, otro
prstamo de 75 millones de dlares para desarrollo de vivienda y otro prstamo de
1520 dlares para la fundacin de un Banco de Desarrollo. Tambin se comprometi a
que si en el futuro debiera construirse otro sera construido en Panam.
Al momento de firmarse los tratados mencionados haba en la Zona del Canal
estadounidenses, 9,000 G.I. y 21,1000 miembros de otras esta poblacin Estados
Unidos proporcionaba toda clase de prebendas; esta poblacin fue y es todava la que

ms se opone a los se espera que el tiempo borre las heridas y haga surgir un nuevo
entre los que eventualmente decidan quedarse all.
El arreglo anterior cerr un captulo de colonialismo en Latinoamrica y se espera un
ejemplo para todos aquellos Estados que tienen actualmente