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DIAGNOSTICO SOBRE SALUD EN LA

VIVIENDA EN EL PERU

Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

Pg.
1. Introduccin --------------------------------------------------------------------------------------------------

2. Polticas Nacionales sobre desarrollo de la vivienda con relacin a la salud y el ambiente-------2.1 Polticas del Subsector Vivienda y Construccin --------------------------------------------------a) Modelo del Mnimo Hbitat Urbano -------------------------------------------------------------b) Medio Ambiente ------------------------------------------------------------------------------------2.2 Polticas del Sector Salud en relacin con la Vivienda --------------------------------------------a) Lineamientos de poltica del Sector Salud ------------------------------------------------------b) Estrategias -------------------------------------------------------------------------------------------c) Normas -----------------------------------------------------------------------------------------------2.3 Polticas sobre desarrollo urbano ---------------------------------------------------------------------a) Renovacin Urbana ---------------------------------------------------------------------------------b) El acceso al Suelo ----------------------------------------------------------------------------------c) Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal ----------------------------------------2.4 Polticas del Sector Saneamiento ---------------------------------------------------------------------2.5 Lucha contra la pobreza e inversin social -----------------------------------------------------------

3. Factores sociales y culturales relacionados con la vivienda -------------------------------------------3.1 Factores para el desarrollo diferenciado de la vivienda -------------------------------------------a) Caractersticas de la produccin social de la vivienda -----------------------------------------b) Tendencia al Inquilinato ---------------------------------------------------------------------------3.2 Factores relacionados con la vivienda en regiones diferenciadas --------------------------------a) Ambiente socio-cultural ---------------------------------------------------------------------------b) Ambiente fsico -------------------------------------------------------------------------------------c) Tipologa de vivienda popular --------------------------------------------------------------------3.3 Areas de reciente asentamiento ------------------------------------------------------------------------

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4. Factores de salud relacionados con la vivienda ---------------------------------------------------------4.1 Agua y Saneamiento -----------------------------------------------------------------------------------4.2 Residuos slidos ----------------------------------------------------------------------------------------4.3 Disposicin final -----------------------------------------------------------------------------------------

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5. Poblacin y Vivienda ---------------------------------------------------------------------------------------5.1 Poblacin ------------------------------------------------------------------------------------------------5.2 Niveles de pobreza -------------------------------------------------------------------------------------5.3 Vivienda -------------------------------------------------------------------------------------------------5.4 Consideraciones sobre vivienda unifamiliar -------------------------------------------------------6. Polticas y programas en desarrollo ----------------------------------------------------------------------6.1 Programas urbanos ------------------------------------------------------------------------------------6.2 Programas de vivienda --------------------------------------------------------------------------------6.3 Organismos ejecutores de programas de crdito --------------------------------------------------a) Fondo Mivivienda ---------------------------------------------------------------------------------6.4 Renovacin Urbana ------------------------------------------------------------------------------------6.5 Proteccin Ambiental y Ecologa Urbana ----------------------------------------------------------a) Proyecto de Redes Viales Verdes ----------------------------------------------------------------b) Proyecto de Proteccin y Ecologa Urbana ----------------------------------------------------c) Consejo Nacional del Medio Ambiente ----------------------------------------------------------

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6.6 Programas Estatales de Promocin de la Salud ----------------------------------------------------a) Viviendas promovidas por los programas de salud integral ----------------------------------b) Propuesta de Accin Conjunta -------------------------------------------------------------------c) Necesidades Principales de Salud, Ambiente y Vivienda ------------------------------------d) Programas de salud --------------------------------------------------------------------------------e) Percepcin de la contribucin de los programas de salud al bienestar familiar -----------6.7 Programas Sociales --------------------------------------------------------------------------------------

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7. Instituciones que trabajan en la vivienda, salud o desarrollo integral --------------------------------7.1 Organismos Estatales ----------------------------------------------------------------------------------7.2 Organismos No Gubernamentales -------------------------------------------------------------------7.3 Otras Instituciones --------------------------------------------------------------------------------------

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8. Avances y logros ---------------------------------------------------------------------------------------------

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9. Anlisis de la situacin de la salud en la vivienda en el pas ------------------------------------------

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10. Conclusiones y recomendaciones ------------------------------------------------------------------------

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11. Bibliografa --------------------------------------------------------------------------------------------------

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12. Anexos -------------------------------------------------------------------------------------------------------

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13. Elaboracin del Documento / Equipo Participante ---------------------------------------------------

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1.-

INTRODUCCION
El presente Diagnstico sobre Salud en la Vivienda en el Per recopila informacin estadstica
y analtica sobre el tema, producida por diversos estamentos pblicos, privados, centros de
estudios y organismos no gubernamentales, los cuales a su vez integran la Red Peruana de
Vivienda, Ambiente y Salud.
Como marco referencial mencionaremos algunas consideraciones generales del Per: cuenta
con una extensin territorial de 1.285.216 Km2 divididos en tres regiones naturales, la costa, la
sierra y la selva; es un pas pluricultural, intercultural, multilinge y multitnico. En 1993 la
poblacin total del pas1 ascenda a 22639,443 habitantes y en 1999 a 25242,254 habitantes.
La Constitucin Poltica de 1993 determin la divisin de tipo departamental: 24
departamentos subdivididos en 194 provincias y stas en 1,818 distritos.
Tiene un vasto territorio que alberga una rica y compleja combinacin de climas, relieves,
suelos, subsuelos, aguas superficiales y subterrneas, mar, flora y fauna que da lugar a una
excepcional variedad de espacios y asociaciones naturales. Se suele describir al Per como un
espacio de megadiversidad: posee el 19% de las aves del mundo (1,703 especies), 9% de los
mamferos (400 especies), 9% de los anfibios (250 especies), 175 especies de reptiles y 1,200
especies de peces entre marinos y dulces, sin contar con miles de especies de insectos,
moluscos y una impresionante variedad de flora.
La poltica del actual gobierno peruano est influenciada principalmente por el proceso de
reforma estructural que ha vivido el Estado desde inicios de los aos noventa, el mismo que se
ha caracterizado por la liberacin de la economa, la simplificacin de la administracin
pblica, la privatizacin de bienes y servicios tradicionalmente estatales y la presencia de
demandas sociales bsicas.

El reto de disminuir la pobreza en el pas y particularmente la pobreza extrema en 50%


hacia el ao 2000 ha significado que los organismos ejecutores de programas y proyectos
dirigidos al cumplimiento del objetivo trazado, definan como lneas prioritarias de accin
las siguientes: Asistencia Alimentaria, Educacin y Capacitacin, Salud y Nutricin,
Bienestar familiar, Infraestructura Social, Infraestructura Econmica.
El Ministerio de Salud, mediante programas nacionales de salud pblica de intervencin en el
individuo, la familia y comunidad, busca mejorar sus condiciones e indicadores de vida, an
cuando los resultados no alcanzan las metas trazadas.
El accionar del Gobierno en cuanto al tema vivienda se va identificando desde que en 1990
desarticula el Ministerio de Vivienda para convertirlo en un Viceministerio dentro del
Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin; asumiendo el
Ministerio de la Presidencia (creado en 1992) la parte ejecutiva de los programas de vivienda.
As mismo, a pesar del creciente dficit de vivienda, sigue reduciendo su capacidad de
intervencin en los tres ltimos aos, afectando de esta manera la estructura del sector
vivienda, muestra de ello es la desaparicin de la Empresa Nacional de Edificaciones
(ENACE) y su Programa de Crditos Supervisados; y la conversin del Fondo Nacional de la
Vivienda (FONAVI) en un Impuesto de Solidaridad cuya prioridad ya no es financiar la
construccin de viviendas.
La poltica gubernamental apuesta por que la liberacin del sector vivienda contribuir a que
la poblacin sin techo, de los diferentes segmentos sociales, acceda a una vivienda digna. Esto
se demuestra con la creacin del Programa Mivivienda que hasta la fecha tuvo resonancia
periodstica y aceptacin por parte de las empresas inmobiliarias; pero sin presentar signos de
acciones concretas, que nos demuestren su efectividad.
Por otro lado, en estos ltimos aos el proceso de la tugurizacin en las zonas urbanas del
pas, principalmente en Lima, no se ha reducido de manera significativa, de los programas de
destugurizacin anunciados por el Gobierno y el Municipio de Lima solo un conjunto
habitacional promovido por el Ministerio de la Presidencia ha sido adjudicado.

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), elaboracin de ONG CIDAP. Ao 2000.

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Durante los primeros meses del ao 2000, como respuesta a una ola de invasiones de terrenos
de propiedad estatal y privada, el Gobierno ha establecido el Programa de Lote Familiar
(PROFAM), con el cual se pretende identificar a las familias de menores recursos que tienen
necesidad de un lote de vivienda, para luego adjudicarles dichos lotes en terrenos estatales.
Otro sector importante de la sociedad civil cuya participacin debemos considerar son los
organismos no gubernamentales, que en forma individual conformando Comisiones de
trabajo desarrollan una labor permanente de elaboracin y ejecucin de propuestas para el
mejoramiento del hbitat a nivel nacional. Sus, en algunos casos, ms de 30 aos de
experiencia en estos temas contribuyen de manera efectiva a la mejor produccin social del
hbitat, as como al fortalecimiento del debate que permite formular polticas y propuestas que
aseguren un hbitat sostenible.
Ante la situacin de las condiciones de la vivienda en el Per y sus repercusiones en la salud
de la poblacin, un colectivo de 24 instituciones -que incluye Ministerios del Gobierno,
Universidades y ONGs- decidieron favorecer el proceso de institucionalizacin y
formalizacin de una red nacional que agrupe a las diversas instituciones pblicas y privadas
que vienen promoviendo en el Per, desde diversos enfoques, el desarrollo de investigacin
cientfico-tcnica, normas, tecnologas apropiadas, programas de formacin y docencia,
sistemas de informacin y difusin e intervenciones comunitarias, a travs de proyectos
demostrativos o masivos y el financiamiento de los mismos, para hacer posible el
mejoramiento de las condiciones de la vivienda y de su entorno, con el propsito de
complementar sus capacidades y apoyarse mutuamente en sus desempeos.
Metodologa
El objetivo del presente documento ha consistido en identificar lo que acontece con la salud de
las familias en su domicilio y peridomicilio, y de tal manera comprender mejor sus
necesidades para incorporarlas como requerimientos al plan de trabajo de la Red Peruana de
Vivienda, Ambiente y Salud.
El objeto del estudio ha sido la familia y la persona en su vivienda. Considerando los factores
de salud relacionados con la vivienda en las diferentes regiones del pas, teniendo en cuenta
las formas de vida locales, priorizando el anlisis en los sectores socio-econmicos de
menores ingresos de las ciudades.
Para cumplir este objetivo, se hizo necesario construir el instrumental metodolgico que nos
permitiera recoger la informacin ms pertinente respecto a los indicadores de salud en la
vivienda. Se consider emplear tres instrumentos de investigacin y anlisis: a) entrevistar a
profesionales con experiencia y en cargos de responsabilidad en los sectores Salud y Vivienda,
b) contrastar informacin bibliogrfica, informacin periodstica, con nuestra apreciacin
subjetiva de la realidad, c) elaborar la sntesis final que resulte en la produccin de
conocimiento cientfico.

2.-

POLITICAS NACIONALES SOBRE DESARROLLO DE VIVIENDA CON


RELACION A LA SALUD Y EL AMBIENTE
Durante la dcada 1990-2000, diversos organismos pblicos se han creado para ejecutar
proyectos y programas principalmente en el rea de alimentacin, salud y nutricin; la
construccin, ampliacin y mejoramiento de la infraestructura educativa y de vivienda.
Entre ellos el Ministerio de la Presidencia, creado en junio de 1992, que actualmente est
conformado por dos Viceministerios: Infraestructura y Desarrollo Regional.
Por su parte el Ministerio de Salud, cuenta con diversos Organos de control, asesora y apoyo
a nivel nacional, para cumplir con su tarea de velar por la salud integral de la poblacin.
As mismo, de acuerdo a la estructura actual del Poder Ejecutivo, compete al Ministerio de
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin, a travs del Subsector Vivienda y
Construccin el desarrollo y normalizacin de las actividades de vivienda y construccin,
desarrollo urbano, edificaciones y proteccin del medio ambiente.

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2.1

POLTICAS DEL SUBSECTOR VIVIENDA Y CONSTRUCCIN


El Viceministerio de Vivienda y Construccin cuenta con tres Direcciones Generales:
Direccin General de Vivienda y Construccin: encargada de proponer la poltica, normas
y procedimientos referidos a la construccin, a las edificaciones y su promocin;
emitiendo la normatividad subsectorial correspondiente. Desarrolla una funcin normativa
con el objeto de contribuir a la satisfaccin de las necesidades de vivienda de las personas
y elevarles el nivel de vida; de otro lado, desempea una funcin de tipo econmico como
parte dinamizadora de la produccin nacional a travs de la promocin de la actividad de
la construccin.
Direccin General de Desarrollo Urbano: encargada de proponer la poltica y planes
nacionales de distribucin y acondicionamiento de los centros poblados. Propone y emite
la normatividad subsectorial correspondiente, supervisando y evaluando su ejecucin.
Direccin General de Medio Ambiente: tiene como objetivo contribuir al mejoramiento de
las condiciones medio ambientales del hbitat urbano y rural, en funcin al desarrollo
sostenible de nuestro pas y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin.
Este Viceministerio enmarca sus acciones en los siguientes lineamientos de poltica, sin hacer
diferenciaciones entre vivienda urbana y vivienda rural:
Reconocimiento del derecho de cada familia peruana a tener un lugar digno donde vivir,
no limitndose este concepto al rea construida, sino a la capacidad de la familia para
acceder a los bienes y servicios que signifiquen vivir en comunidad.
La accin del Subsector es subsidiaria en aquellas acciones, que por su naturaleza la
empresa privada no interviene. Es decir la accin del Estado no es competitiva sino
complementaria.
El Estado centra su atencin en los sectores ms desposedos de la poblacin, orientando
la inversin social en temas habitacionales, de infraestructura bsica, saneamiento
ambiental, servicios y equipamiento comunitario.
El Estado fomenta el esfuerzo de la gente, promoviendo el ahorro interno y la solidaridad
comunal para la solucin de sus problemas de hbito urbano.
a)

Modelo del Mnimo Hbitat Urbano

Basndose en evaluaciones de programas de vivienda realizados con anterioridad, los cuales


en su mayora corresponden a zonas urbanas, el Viceministerio de Vivienda y Construccin2
ha determinado las siguientes consideraciones bsicas para el hbitat urbano:
Cada hogar una vivienda.
La vivienda debe ser adecuada, es decir: ubicarse sobre un lote mnimo de 90 m2; rea
techada mnima de 40 m2; piso de cemento; muros de: ladrillo, bloquetas, adobe
quincha; techo de: concreto, calamina, madera tejas.
La vivienda debe estar saneada fsica y legalmente.
Tener conexin domiciliaria de agua potable, desage y energa elctrica.
El transporte pblico a una distancia mxima de 600 m.
Tener un centro educativo primario a una distancia mxima de 1,000 m. Y un puesto de
salud a una distancia mxima de 600 m.
El barrio debe tener espacios reservados para actividades de recreacin, cultura,
comunales, etc.
b)

Medio Ambiente

La poltica ambiental nacional, sigue los principios determinados por la Agenda 21 de las
Naciones Unidas (elaborada en la Cumbre de la Tierra en Ro de Janeiro - 1992), que
constituye un plan de accin global para el desarrollo sostenible, cuyo fin es incentivar la
2
Informacin extrada de la ponencia del Arq. Armando Garca Campos (ex -Asesor del Viceministerio de Vivienda y Construccin) en el
Primer Encuentro sobre Salud en la Vivienda, organizado por CEPIS en Lima, Agosto de 1999.

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participacin y cooperacin de las autoridades locales y, as mismo, lograr que los gobiernos
locales establezcan una relacin ms cercana con sus respectivas poblaciones mediante
consultas, para conseguir consenso.
La Direccin General de Medio Ambiente se rige por los siguientes lineamientos:
Formulacin, gestin y aprobacin del marco Normativo Ambiental Sectorial.
Diseo de planes Medio Ambientales de alcance Nacional.
Diseo de estrategias para el cumplimiento de la normatividad ambiental existente.
Aprobacin, ejecucin y seguimiento de estudios de Impacto Ambiental.
Difusin y capacitacin para fomentar la educacin Ecolgica en la poblacin.
Propiciar el apoyo de entidades de cooperacin Tcnica Nacional e Internacional.
Coordinar y propiciar la participacin interinstitucional en acciones de Conservacin
Ambiental.

Ejecutar y Desarrollar proyectos de Investigacin Ecotecnolgica.


2.2

POLTICAS DEL SECTOR SALUD EN RELACIN CON LA VIVIENDA3


Actualmente el sector Salud est en proceso de reforma a fin de poder atender los grandes
desafos de la salud en el pas. Se pretende ...pasar de ser gestor vertical de recursos y
modelos de intervencin a ser co-gestor de recursos en ntima relacin con los usuarios.
La Ley General de Salud establece que es responsabilidad del Estado: vigilar, cautelar y
atender los problemas de desnutricin y de salud mental de la poblacin, los de salud
ambiental, as como los problemas de salud del discapacitado, del nio, del adolescente, de la
madre y del anciano. La norma de salud es de orden pblico y regula en materia sanitaria, as
como la proteccin del ambiente para la salud y la asistencia mdica para la recuperacin y
rehabilitacin de las personas.
De acuerdo con ello, en el Plan Quinquenal 1995-2000 del Ministerio de Salud se establecen
los siguientes lineamientos, con sus respectivas estrategias y normas:
a)

b)

Lineamientos de poltica del Sector Salud


Contribuir a mejorar, recuperar y proteger las condiciones del medio ambiente y de
vivienda que presenten un riesgo para la salud de los habitantes.
Fortalecer la gestin en salud, ambiente y vivienda.
Realizar un esfuerzo de integracin multinacional, regional y nacional para promover y
alcanzar el desarrollo estratgico de la salud, del medio ambiente y de la vivienda.
Coordinar la lucha contra las enfermedades emergentes y remergentes.
Vigilar la recoleccin y eliminacin de inservibles.
Estrategias
Alcanzar una base sostenible y sustentable de la salud mediante un plan garantizado de
salud, considerando a los usuarios con plenitud e igualdad de derechos a la provisin de
servicios de calidad. Reduciendo el ritmo del crecimiento vegetativo de la poblacin, de
acuerdo a un desarrollo social armnico. Fomentando modos de vida y pautas de
consumo compatibles con la sostenibilidad ecolgica.
Crear un entorno propicio para la salud mediante la reduccin de condiciones peligrosas.
Garantizando a la poblacin la adquisicin de los recursos de los que la salud depende.
Sistematizar la informacin en salud, ambiente y vivienda, es decir, crear conciencia e
informar a las personas y organizaciones de sus responsabilidades en relacin:
Con la salud, el medio ambiente y la vivienda
A las consecuencias que el desarrollo tiene en el campo de la salud.

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Informacin extrada de la ponencia de la Direccin General de Salud de las Personas del Ministerio de Salud en el Primer Encuentro sobre
Salud en la Vivienda, organizado por CEPIS en Lima, Agosto de 1999.

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c)

2.3

Evaluar e implementar: tecnologas apropiadas, existentes y en funcionamiento; costos y


beneficios de las opciones que reducen riesgos y daos para la familia y el medio
ambiente.
Vigilancia epidemiolgica sobre riesgos como concepto integrador de salud medio
ambiente - lucha contra la pobreza salud.
Normas
El papel de las Direcciones de Salud en el cuidado de la salud del ambiente y el entorno
propicio.
Manejo de residuos hospitalarios.
Control de vectores y roedores.
Contaminacin del aire de largo alcance.
Circulacin internacional de productos y desechos peligrosos.
Destruccin de la capa del ozono estratosfrico, cambio climtico.
Contaminacin de los ocanos.
Prdida de bio - diversidad.

POLTICAS SOBRE DESARROLLO URBANO


En cuanto al Desarrollo Urbano, mencionaremos las polticas vigentes por parte del Estado y
los Gobiernos Locales en dos importantes aspectos: renovacin urbana y acceso al suelo;
adems de precisar el papel que cumple actualmente la Comisin de Formalizacin de la
Propiedad Informal, entidad del Sub-Sector Vivienda y Construccin.
a)

Renovacin Urbana

Las ciudades se deterioran y soportan las migraciones permanentes que generan los cambios
econmicos y sociales de los pases.
Existen diversas experiencias mundiales sobre Renovacin Urbana y la Conferencia Mundial
de HABITAT II, ratific la necesidad de promover acciones de renovacin urbana en aquellas
ciudades que sufren migraciones masivas y alto grado de deterioro urbano.
La necesidad de recuperar el medio ambiente urbano sugiere y orienta diversas modalidades
de intervencin. Son las reas urbanas de mayor antigedad las que sufren el mayor grado de
deterioro, y son reconocidos los factores esenciales que conducen el deterioro y a la
tugurizacin, como el uso no apropiado, sobre uso, abandono, obsolescencia y agresin de
agentes externos (sismos, incendios, atentados y otros).
Desde ese punto de vista, encontramos los siguientes Lineamientos sobre Renovacin Urbana
en el vigente Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima:
Revitalizar, dinamizar y recuperar la metrpoli, sus espacios urbanos de uso pblico y
privado, deteriorados y en proceso de deterioro.
Preservar el espacio urbano monumental del rea metropolitana Lima-Callao.
Institucionalizar la conduccin del proceso de renovacin urbana como una actividad
permanente en el reordenamiento de la metrpoli, mediante la ejecucin de programas
especficos en las oficinas encargadas de la planificacin urbana de las municipalidades.
Sistematizar normativamente los roles y funciones de los agentes administrativos,
financieros, institucionales, propietarios y usuarios, que realizan directamente actividades
en reas deterioradas de la metrpoli.
Restringir y controlar el incremento de actividades y funciones de carcter metropolitano,
en las reas y ambientes monumentales.
Reubicar los usos del suelo incompatibles con el uso residencial, en reas deterioradas y
monumentales.

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b)

Priorizar programas de recuperacin en zonas deterioradas del rea central, mediante


sistemas de cogestin en las que participen los gobiernos locales y la poblacin
organizada.
Establecer el Fondo de Renovacin Urbana que, como instrumento municipal, permita
financiar, administrar y aplicar programas de renovacin urbana.
El acceso al Suelo

Hasta la fecha la Constitucin Poltica del Per (1993) no ha sufrido cambios para incorporar
el derecho a la vivienda, as como el derecho de propiedad que es presentado con menores
limitaciones, frente a las expropiaciones de inters social, para casos de regularizacin de
Asentamientos Humanos que ocupen terrenos de propiedad privada.
Adems, a pesar de que la Constitucin otorga a las municipalidades las competencias de la
Planificacin del desarrollo urbano y la ejecucin de planes y programas, se han promulgado
una serie de leyes que les han restado funciones. Esta normatividad es contraria a la
Constitucin, pues viola el principio de exclusividad del poder Judicial, el derecho de igualdad
ante la Ley, el derecho de accin, respecto de la obligacin de someterse a un sistema arbitral
y prohbe a los particulares acudir al Poder Judicial.
Un conjunto de normas legales promulgadas permite el acceso de las tierras del Estado al
libre mercado, con lo cual se levanta la intangibilidad agrcola. Crea la Comisin de
Privatizacin (COPRI), a travs de la cual se somete a subasta pblica la adjudicacin de
tierras del Estado con vocacin agrcola y agropecuaria.
En el caso de terrenos dentro de la zona de expansin urbana, si bien en un primer momento
se reservaron reas para viviendas destinadas a sectores populares, luego de la promulgacin
del Reglamento del Fondo Mivivienda, el 80% de estas tierras sern destinadas a este Fondo,
que a su vez subastar dichas tierras a los promotores de vivienda y solo el 20% de las mismas
sern destinadas a los sectores populares. Esto ltimo se encuentra en revisin debido a la
reciente implementacin del Programa de Lotes Familiares.
c)

Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI)

Desde 1996 esta Comisin asume gratuitamente el proceso de formalizacin, en la etapa en


que se encuentre el Asentamiento Humano, tanto si hubiera necesidad de replanteos en el
plano perimtrico y de lotizacin, o de complementar acciones legales.
Sin embargo, su poltica no promociona el desarrollo integral de los Asentamientos Humanos,
aplica una visin registral de la propiedad no siendo obligatoria la inscripcin en Registros
Pblicos, lo cual origina retrasos en la titulacin. Adems los procesos de titulacin
regularizacin de la propiedad se hacen sin participacin de los ciudadanos, originando ciertos
conflictos en su gestin.
Luego de cuatro aos de la creacin de COFOPRI y de los cambios normativos sobre la
regularizacin del acceso al suelo, an no se ha complementado la formalizacin de propiedad
(Lote de Terreno) con el saneamiento de lo construido (Declaratoria de Fbrica) lo cual
aadira valor a la propiedad en trminos de mercado.
El Programa de Lote Familiar (PROFAM) est siendo puesto en funcionamiento por
COFOPRI, que evaluar las solicitudes presentadas de acuerdo a la condicin socioeconmica, la carga de familia, la carencia de alternativa de vivienda, y otras consideraciones
que constituyan elementos probatorios de la necesidad de vivienda.
El PROFAM ser implementado progresivamente en aquellos lugares donde COFOPRI - ente
centralizado de mbito nacional- cuente con competencia para la formalizacin de la
propiedad. Y en los dems lugares ser ejecutado por las Direcciones Regionales de Vivienda
de los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR).
Segn el Vice-Ministro de Vivienda, Arq. Luis De Las Casas, el PROFAM no es una medida
de improvisacin poltica, sino que responde a una poltica integral de vivienda, teniendo
como meta el bienestar y la estabilidad social. Para ello se toman en cuenta 7 programas:
financiamiento habitacional, nuevas soluciones habitacionales, renovacin urbana,
reasentamientos poblacionales, acondicionamiento, conservacin y tecnologa habitacional,

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como parte del Plan Nacional de Desarrollo Urbano. El Estado ha dejado de ser un productor
de viviendas, para constituirse en un facilitador inmobiliario y promotor de inversiones.
Se presume que el PROFAM permitir un crecimiento urbano ordenado, eliminar el trfico
ilcito de tierras y el engao y contribuir a reducir el dficit de viviendas, aunque esto
planteara la confusin entre: suelo y vivienda.
2.4

POLITICAS DEL SECTOR SANEAMIENTO


4

En el sector de agua y saneamiento, el organismo rector es el Ministerio de la Presidencia


que cuenta con el Proyecto Especial Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado
(PRONAP), encargado de llevar a cabo el Proyecto de Apoyo al Saneamiento Bsico
(PASSB). El Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES), ente
dependiente de la Presidencia de la Repblica, financia y supervisa las obras en el medio rural.
La funcin de regulacin corresponde a la Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento (SUNASS), organismo adscrito al Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).
Las municipalidades provinciales son responsables de la prestacin de los servicios de
saneamiento, en el mbito de su jurisdiccin, a excepcin de los servicios en Lima
Metropolitana que est a cargo de la empresa Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de
Lima (SEDAPAL).
De acuerdo con los lineamientos de poltica del sector saneamiento (1999) del Ministerio de la
Presidencia, se est desarrollando un proceso de reformulacin de las polticas del sector,
establecindose como misin lo siguiente:
Garantizar el acceso a los servicios de saneamiento que protejan la salud de la poblacin,
contribuyan a su bienestar y que preserven el medio ambiente.
! Fomentar el desarrollo de una cultura de valoracin de los servicios de saneamiento.
! Crear condiciones para que los prestadores de servicios de saneamiento sean
autosuficientes
! Lograr la accin concertada de los entes vinculados al sector.

2.5

LUCHA CONTRA LA POBREZA E INVERSIN SOCIAL


Los sectores comprometidos en acciones de alivio y reduccin de la pobreza en el Per son el
Gobierno, el sector acadmico, las ONGs, comunidades de base, as como instituciones
donantes bilaterales y multilaterales.
Uno de los objetivos centrales del gobierno y de la sociedad peruana, es reducir la magnitud
de la pobreza que afecta a un buen contingente de la poblacin. Existen diversos indicadores
econmicos y sociales que muestran las privaciones de bienestar, como por ejemplo: bajos
ingresos, desnutricin, mortalidad infantil, falta de acceso al agua potable, analfabetismo,
hacinamiento, etc., cada uno de los cuales muestra desde un ngulo diferente las carencias que
existen en el pas.
Es por ello que la inversin social est orientada bsicamente a la salud, educacin, vivienda y
nutricin a fin de formar capital humano en los sectores pobres de un centro urbano,
posibilitndoles salir de esa situacin e incorporarlos a la dinmica productiva de la ciudad.
La lucha contra la pobreza no se resuelve nicamente con "inversin social" (educacin, salud,
vivienda), sino que debe aplicarse en paralelo, con una poltica de inversin en sectores
productivos (industria, energa, agricultura etc.) para generar fuentes de trabajo. Las polticas
de inversin social y econmicas deben estar interrelacionadas.
Los Programas de Inversin Social del Estado tienen como objetivos:
Delimitar con precisin las reas urbanas consideradas pobres en las ciudades Intermedias
del Per.
Diferenciar los niveles de pobreza al interior de cada ciudad.

OPS-OMS. Evaluacin Global de los Servicios de Abastecimiento de Agua y Saneamiento 1990 1999. Informe Analtico Per. Lima,
1999.

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3.-

Identificar factores y procesos de formacin de pobreza en cada rea as como los recursos
y potencialidades que pueden aliviar o superar esas condiciones urbanas.
Formular un Banco de Proyectos de Inversin Social.

FACTORES SOCIALES Y CULTURALES RELACIONADOS CON LA


VIVIENDA
La vivienda constituye el ambiente ntimo del hombre, donde permanece ms de la mitad de
su vida. Es la unidad vital para un adecuado nivel de vida de la poblacin, debido a los
mltiples servicios que le brinda para hacer su existencia ms confortable. Es por ello que en
nuestro pas se debe diferenciar los aspectos sociales y culturales que singularizan la unidad de
vivienda correspondiente con la diversidad geogrfica del Per.

3.1

FACTORES PARA EL DESARROLLO DIFERENCIADO DE LA VIVIENDA


En este punto nos ocuparemos de los principales factores que afectan el desarrollo de la
vivienda de la mayora de la poblacin peruana, es decir de los estratos socio-econmicos
medios y bajos.
a)

Caractersticas de la produccin social de la vivienda

El ritmo de crecimiento de las ciudades como Lima refleja la dinmica de la produccin de la


poblacin para su hbitat, especialmente para alcanzar el sueo de la casa propia.
El cinturn marginal de Lima Metropolitana que da forma a los Conos, sigue creciendo, no
con las significativas cifras de la dcada pasada, pero si con un nmero importante de familias
de crecimiento vegetativo, sumado al atractivo que irradia Lima en los hogares que no logran
visualizar oportunidades en sus comunidades al interior del pas.
Las condiciones de ocupacin de estas familias con respecto a pocas anteriores son
diferentes, el suelo disponible ha ido disminuyendo en cantidad y calidad. Hoy en da la
ocupacin se realiza en arenales, en reas de cerros con pendientes de 40 y 45 grados, sobre
rellenos de basura y humedad; y la comunicacin entre pueblos se va aislando por la
topografa.
Estas caractersticas elevan los costos de habilitacin y consolidacin de la vivienda, la
habilitacin en terrenos planos y no arenosos, es de menor costo. Si aadimos la poca
capacidad econmica de la poblacin habitante, podemos suponer que el tiempo que tardar
ese pueblo en consolidarse ser muy largo, o se generar una situacin de tensin social
alrededor del acceso a una vivienda digna.
5
Actualmente el desarrollo de la vivienda para la mayora de los peruanos es a travs de la
autogestin; es decir que ya no se autoconstruye, sino que la familia tiene un alto grado de
decisin y control sobre todo el proceso de diseo de la casa, el financiamiento y con quin y
qu construir. Esto determina que se construya la vivienda en largos procesos, por etapas y
adiciones a la primera unidad, llamada cuarto, que es multiuso. Se avanza de la fachada
hacia el fondo, utilizando mayormente el mximo del terreno (el porcentaje de rea libre no
cumple con lo normado), con patios pequeos que no solucionan los problemas tecnolgicos
de iluminacin, ventilacin, asoleamiento y circulacin.
El material predominante de construccin es el denominado noble (ladrillo de arcilla y
concreto), que constituye un sistema constructivo preferido por su resistencia ante los
fenmenos naturales, y por ser ms econmico debido a su uso masivo. Existen otras opciones
en tecnologas no convencionales, las que an no logran una presencia destacada a nivel
popular.
La intervencin de profesionales en el diseo y construccin es menor al 5%, es decir que se
construye sin planos, un croquis orienta la construccin inicial que se modifica en el tiempo.

Tokeshi, Juan. Suelo y cielo de la ciudad popular. Artculo en revista Arquitextos 10. Diciembre, 1999.

10

Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

El maestro de obra aporta el conocimiento constructivo para el diseo, la organizacin de la


construccin y la apariencia y materiales de la fachada.
El estado de avance de la construccin de un importante porcentaje de viviendas populares
(46% en el distrito de Villa El Salvador, Lima Metropolitana), sin culminar el primer techo,
sumado al uso de retiros permite pensar en procesos de densificacin, construyndose ms
viviendas en la misma vivienda, para de esta manera ampliar la oferta de viviendas adecuadas
para un grupo poblacional importante.

b)

Tendencia al inquilinato

La liberacin del inquilinato, por parte del Gobierno Central, ha producido efectos de
movilizacin sobre las organizaciones de inquilinos, de Lima en especial, para reducir su
situacin de inestabilidad sobre el deterioro fsico de las viviendas que ocupan, como por la
ley que liberaliza sus alquileres. Esta ley obligara a un importante grupo poblacional a
abandonar el lugar que ocupan al no poder responder al alza de la renta.
Las acciones tomadas por estas organizaciones han llevado a aplazar el tiempo para que los
inmuebles de bajo costo en inquilinato pasen a libre mercado, ellos esperaban, que para 1999
fecha de vencimiento del plazo, se dictara una norma que los proteja de manera ms estable de
los desalojos y puedan acceder a viviendas dignas. Lo cual an no ha ocurrido.
La tendencia del inquilino de viviendas es significativa en los distritos del casco consolidado
central de Lima, como son El Cercado, La Victoria y Brea. En cada uno de estos distritos, las
viviendas en inquilinato bordean entre 40 y 50% del total de viviendas ocupadas, y el conjunto
de estos tres distritos alcanzan un total de 60,000 viviendas en alquiler.
Esta tendencia se reduce en distritos ms jvenes de la Capital, que comprenden los Conos,
donde el predominio es la vivienda propia, resultado de los orgenes de estos distritos y el
proceso de desentendimiento del Estado por sus propiedades.
El mercado de vivienda en alquiler en la ciudad de Lima an no parece consolidado, a pesar de
que es una alternativa ante la imposibilidad de acceder a una vivienda propia.
A nivel nacional el incremento en la compra de viviendas sea con el sistema de crdito al
contado- es el resultado de las acciones que la poblacin de ingresos medio y bajos ha
realizado frente a un marco normativo referido al inquilinato que no protege sus derechos
como habitantes de una vivienda. Para asegurar la tenencia del lugar donde viven, tiene que
adquirir la propiedad.

3.2

FACTORES RELACIONADOS CON LA VIVIENDA EN REGIONES DIFERENCIADAS


Para referirnos a la vivienda en el Per, es
Grfico N 01 y 02.necesario considerar que nuestro pas, por
Vivienda de la sierra (exterior e interior)
su ubicacin geogrfica en la costa
noroccidental de la Amrica del Sur, tiene
caractersticas de un territorio sub-tropical,
y que su configuracin geogrfica, influida
por la cordillera de los Andes, se divide en
tres grandes espacios geogrficos bien
demarcados, Costa, Sierra y Selva, con
altitudes y llanuras que van desde los 6,746
msnm, como el punto ms elevado, nevado
del Huascarn, en el Departamento de Ancash, y el punto ms bajo a 34 msnm, al Sureste del
Departamento de Piura, en el desierto de Sechura.
Ante estos extremos una divisin ms realista fue planteada por Javier Pulgar Vidal, quien
identifica ocho regiones naturales:

11

Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

Regin Chala o Costa de 0 a 500 msnm;


Regin Yunga o Quebrada de 500 a 2,300 msnm;
Regin Quechua o Templada de 2,300 a 3,500
msnm;
Regin Suni o Jalca de 3,500 a 4,000 msnm;
Regin Puna, Alto Andina o Altiplano de 4,000 a
4,800 msnm;
Regin Janca, Nival o Cordillera de 4,000 a 6,746
msnm;
Regin Rupa Rupa o Selva Alta de 400 a 1,000
msnm;
Regin Omagua o Selva Baja de 80 a 400 msnm.
La diferencia de altitudes confiere a estas ocho
Regiones, relieve, clima, flora y fauna propios (nicho
ecolgico); a lo cual se ha incorporado la cultura del
hombre construyendo sus viviendas acordes con su
realidad. En cada una de ellas, como mnimo existen
tres tipos de vivienda, en zona urbana, en zona urbano
marginal y en invasin.

Grfico N 03 Vivienda de la costa

Grfico N 04
Vivienda de la selva

a) Ambiente Socio-Cultural
Adems de la influencia de los pisos altitudinales y sus variables, el componente cultural juega
un rol muy importante, en el que adems de la familia, generalmente comparten la vivienda
los animales domsticos de compaa, animales domsticos para consumo familiar, as como
animales en cautiverio (animales silvestres enjaulados). Sin embargo, en la sierra, en algunos
casos existe una ms estrecha convivencia con los herbvoros rumiantes menores (ovinos) y
los mamferos roedores (cuyes) los que al parecer sirven para calentar el ambiente, existiendo
una simbiosis de mutua proteccin que genera riesgos para la salud de la familia.
El ambiente social est constituido por la familia, compuesta en promedio por cinco
miembros: padre, madre y tres hijos, composicin que se ve incrementada por la incorporacin
de abuelos paternos o maternos. En algunas oportunidades esta comunidad familiar se
desarrolla en la vivienda de los padres de uno de los cnyuges. Los emigrantes del campo a la
ciudad generalmente se desplazan con sus parientes ms cercanos (generalmente ancianos,
minusvlidos); promoviendo as el hacinamiento, con los riesgos que ello conlleva.
De orden cultural es tambin el combustible (lea, carbn, bosta, kerosene, gas, electricidad,
etc.) que emplean para la preparacin de comidas y/o bebidas.
Otro de los elementos a tenerse en cuenta esta relacionado con los hbitos autoformados,
conducta social indeseable como adiccin al licor, tabaco, coca, etc.
b)

Ambiente Fsico

Constituido por la casa, incluye aspectos de orden estructural (material del que est
construido) y de orden no estructural (servicios bsicos, acabados, distribucin, iluminacin
ventilacin), que repercutir en la habitabilidad (capacidad para alojar un nmero determinado
de personas sin riesgos para su salud e integridad fsica).
El rol de la vivienda es vital en una perspectiva de desarrollo autosostenido. Esta debe
responder a las caractersticas del hbitat, tanto en su diseo como en su concordancia con el
entorno natural o artificial propuesto, entendiendo que el entorno est acondicionado por la
accin del medio, es decir, no slo del substrato sino de los parmetros metereolgicos y
climticos reinantes.
Una vivienda con techo de tejas y a dos aguas, se entiende mejor para lugares donde hay
manifestacin pluvial. En la selva peruana, lo ecolgico nos debe llevar a pensar en un uso
mayoritario de materiales de la zona. En otros lugares, la caa y el adobe justifican plenamente
su aplicacin en la construccin.

12

Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

Desde este punto de vista es posible hablar de un recinto habitacional humano bioclimtico,
siempre y cuando tambin este dotado de recursos energticos provenientes del medio, en este
caso de la fuente con presencia ms significativa. As es ms lgico por ejemplo el
aprovechamiento de la fuente elica y no otra, en un lugar de ventosidad significativa.
La disposicin de los desechos domsticos, tanto lquidos como slidos y su posibilidad de ser
reciclados, forma parte de las caractersticas bioclimticas. En una casa huerta, las aguas
residuales pueden constituir importantes recursos en el mantenimiento de determinados tipos
de cultivos agrcolas u ornamentales. De esta manera se propicia el autosostenimiento tanto
energtico como hdrico de la vivienda.
c)

Tipologa de vivienda popular

Tomando como referencia un estudio6 elaborado para el Viceministerio de Vivienda y


Construccin, se puede identificar la tipologa de vivienda popular en cuatro ciudades de
diferentes regiones del Per:
Chiclayo: ciudad de la costa norte, aunque no costanera, de terreno predominantemente
plano con pequeas hondonadas. Las principales dificultades que presenta la naturaleza
son el viento excesivo y el calor. Las viviendas populares tienden a ocupar terrenos de
frente reducido y mucha profundidad. En los ltimos veinte aos la ciudad ha sido
afectada hasta en dos oportunidades por el fenmeno de El Nio, provocando serias
inundaciones en los terrenos ms bajos.
Cuzco: de clima tpicamente serrano, con fuerte sol y cambios bruscos de temperatura
entre el da y la noche y entre el sol y la sombra. La construccin es predominantemente
de adobe. Los barrios populares con estatuto legal de urbanizaciones y no de pueblos
jvenes, presentan problemas de seguridad en la tenencia de suelo. Llueve con intensidad
aproximadamente cuatro meses al ao.
Lima: ciudad de clima templado y de poca luminosidad durante la mayor parte del ao.
Tiene la imagen de una gran aglomeracin de viviendas construidas sobre suelos
diferentes. La vivienda tpica se construye en ladrillo y cemento, sin trazas de relacin con
la vivienda rural y con mnimos espacios libres al interior del lote.
Iquitos: ciudad de la selva de clima hmedo y lluvioso, con mucho sol durante el ao.
Tiene problemas de calidad de su suelo para construir en altura y no dispone de piedra
como material de construccin. El problema de los sismos no est presente. La mayora de
las construcciones son de una planta, pese a este crecimiento horizontal se dispone de
espacio para la expansin urbana.

3.3

AREAS DE RECIENTE ASENTAMIENTO


Ante el problema social de la vivienda an sin solucin inmediata y la falta de una poltica de
vivienda de largo plazo, se produjeron las recientes invasiones (Enero-Febrero 2000) en varios
puntos del pas en terrenos de propiedad privada y estatal. Estas invasiones en algunos casos
son propiciadas por comerciantes inescrupulosos de terrenos o por motivos polticos
aprovechando la coyuntura electoral. A continuacin una secuencia de las invasiones7:
Enero:
Sbado 8. Pamplona, Distrito San Juan de Miraflores, Lima Metropolitana. Alrededor de
3,000 personas invaden cerros de Pamplona.
Sbado 22: Distrito Villa El Salvador, Lima Metropolitana. Comienza la invasin de los
terrenos de la zona agrcola de Villa El Salvador. Aproximadamente 20,000 personas en
50 Hs.
Viernes 28: Villa El Salvador. Casi 2,000 personas ocupan reas ediles de un Grupo
Residencial.

Las Familias y el Uso de las Viviendas. Direccin General de Vivienda y Construccin. Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin. Lima. 1998.
7
Fuente: Diario El Comercio. Mircoles 16/02/2000.

13

Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

Febrero:
Sbado 5: Huancayo, Departamento de Junn. Unas 600 personas toman el local de la ex cooperativa textil Los Andes.
Lunes 7: Huancayo, ocupan predio agrcola en el fundo La Mejorada, no todos los
invasores fueron desalojados. Chiclayo, Departamento de Lambayeque, 450 familias
toman una propiedad privada, frente al complejo habitacional Augusto B. Legua. Distrito
La Molina, Lima Metropolitana, alrededor de 600 personas invaden 53 mil metros
cuadrados de la urbanizacin La Capilla.
Reubican a los invasores de Villa El Salvador, unas 25,000 personas en aproximadamente
200 Hs de los arenales del proyecto Ciudadela Pachactec, Distrito de Ventanilla, rea
considerada de expansin urbana para Lima Metropolitana.
Mircoles 9: Distrito Lurn, Lima Metropolitana. Invaden terrenos de la Asociacin de
vivienda Los Claveles.
Domingo 13: Departamento de Tacna. 650 departamentos edificados por la desactivada
Empresa Nacional de Construcciones (ENACE) en el centro poblado menor de Nueva
Tacna, son ocupados por empleados pblicos y del sector privado.
Lunes 14: Pisco, Departamento de Ica. 50 familias toman un rea particular de 500 m2 en
el barrio La Alameda.
Es en ese contexto que el 11 de febrero del 2000 el presidente Fujimori anuncia: "regalaremos
lotes de terreno del Estado". Mediante Decreto Supremo se faculta al Estado a adjudicar lotes
de terreno a todos aquellos peruanos que acrediten no tener propiedad urbana.
El artculo primero de esta disposicin menciona un "programa especial de registro de familias
solicitantes" llamado PROFAM (Programa de lotes familiares).
El primer da del empadronamiento haban ms 20,000 inscritos en el PROFAM; 15,000 de
ellos correspondientes a Lima y el resto a provincias, principalmente Arequipa y Huancayo.
Hasta la fecha hay 800,000 inscritos en el programa.
Estas invasiones demuestran que no hay mecanismos formales de mercado que permitan
acceder a una vivienda a los sectores de menos recursos econmicos, pero regalar terrenos es
premiar a la gente que invade la propiedad ajena, de esta forma la invasin se vuelve el
camino ms fcil. Es por ello que el Gobierno sigue afinando la entrega de lotes por parte de
PROFAM, y ahora se anuncia que los adjudicatarios debern abonar una cierta cantidad de
dinero por el lote, monto an sin definir.
No se pueden olvidar los posibles efectos negativos de esta medida como: migraciones
masivas de familias rurales a Lima dejando a la agricultura sin mano de obra. De llevarse a
cabo la promesa de entregar lotes ya habilitados con vas de acceso, calles, luz, agua potable,
esto implicara una gran inversin para la ampliacin de los servicios. En el caso de Lima, la
extensin total de la ciudad aumentara en un 30%.

4.-

FACTORES DE SALUD RELACIONADOS CON LA VIVIENDA


La salud con enfoque sociolgico vincula al ciudadano y al medio ambiente en rpida
transformacin, por ello las medidas de la salud individual y colectiva no pueden separarse:
De las metas de desarrollo que se ha propuesto la comunidad (industria, urbanizacin,
servicios bsicos, etc.)
De las caractersticas socioculturales y de la utilizacin de recursos, que tiene el individuo
(tecnologa agropecuaria, produccin energtica, etc.)
De las estructuras macroeconmicas que existen en la sociedad (lucha contra la pobreza,
otros).
Podemos identificar la interaccin entre factores del ambiente y las condiciones de salud a
travs de8:

Texto extrado de la ponencia de la Direccin General de Salud de las Personas del Ministerio de Salud en el Primer Encuentro sobre Salud
en la Vivienda, organizado por CEPIS en Lima, Agosto de 1999.

14

Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

Las enfermedades transmisibles que anualmente matan millones de personas,


especialmente nios, por falta de preservacin y proteccin de la vivienda, del medio
ambiente (agua potable y saneamiento) y por un acceso deficiente a los servicios de salud
(parto asistido, inmunizacin, iodizacin, fluorizacin, etc.)
Los estilos de vida no saludables de la sociedad moderna (produccin, trfico y consumo
de drogas, alcohol, tabaco) y el aumento de la contaminacin ambiental por procesos
industriales (sustancias qumicas y desechos txicos), producen nuevos riesgos que
comprometen el hbitat y la calidad de vida.
La subsistencia de las comunidades amenazadas por desastres naturales y las
degradaciones provocadas por el hombre, agotan y arriesgan la disponibilidad futura de
recursos.
De acuerdo a la encuesta realizada por el INEI en el IV trimestre de 1995 a los hogares a nivel
nacional, 30% de los encuestados inform haber sufrido un accidente o enfermedad en los das
previos a la encuesta. La mayora (el 58%) no realiz consulta, los motivos por los que no se
realiza una consulta, pueden estar supeditados tanto a la falta de dinero como a la falta de
percepcin de una cultura sanitaria.
9
En el grupo de edad de 1 a 4 aos la infeccin respiratoria y las diarreas son las 2 principales
causas de enfermedad y de muerte. La infeccin respiratoria aguda se presenta con una
frecuencia de 6 a 12 episodios anuales en nios menores de 5 aos. Es el primer motivo de
consulta ambulatoria en los servicios de salud, mientras que la neumona constituye la causa
principal de muerte en la sierra.
En el cuadro 1, se muestra la relacin que existe entre el diseo de la vivienda, el nivel de
servicios con que cuenta y su influencia sobre la salud de sus habitantes.
CUADRO 110
REDUCCION POTENCIAL CON MEJORAS DEL SUMINISTRO DE AGUA Y DESAGUE
INTRODUCCION DE MEJORAS EN
LA VIVIENDA
Abastecimiento de agua

ENFERMEDADES EVITABLES

Tracoma, Infecciones cutneas, enfermedades


gastroentricas
Abastecimiento de agua
Infecciones gastroentricas, parasitosis intestinales
Abastecimiento de agua potable
Fiebre Tifoidea, Clera, leptospirosis
Instalaciones de bao y lavado
Esquistosomiasis, Tracoma, gastroenteritis y
enfermedades de piel
Uso de productos de limpieza
Intoxicaciones, Alergias, daos a los ojos, piel
Lucha contra la contaminacin del aire
Infec.Respiratorias Agudas y Enfermedades malignas
Ventilacin de viviendas con cocinas a Enfermedades agudas, crnicas de vas respiratorias
lea.
Eliminacin y reduccin de polvo
Asma, irritacin en la piel y ojos
Emplazamiento de los criaderos de Paludismo, esquistosomiasis, filariasis, tripanosomiasis
vectores
Medidas de seguridad uso gas, petrleo, Quemaduras, Accidentes
kerosene
Proteccin del piso y paredes
Parasitosis, anquilostomiasis, Accidentes
Instalacin de mosquiteros
Paludismo
Control de techos de paja, adobe
Enfermedad de chagas
Proteccin de interiores
Estrs a partir del calor
Almacenamiento correcto de alimentos
Intoxicacin, Peste
Eliminacin de desechos y basura
Enfermedades hidrofecales, disentera bacilar y
amebiana
Limpieza y cuidado de ropas de cama
Infecciones cutneas, enfermedades transmitidas por
piojos

REDUCCION

80-100%

60-70%

40-50%

Fuente : Informe sobre el Desarrollo Humano del Per. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. 1997
Informacin elaborada por la Direccin General de Salud de las Personas - Ministerio de Salud (Agosto, 1999) a partir del Manual de
Vigilancia Sanitaria de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS).

10

15

Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

4.1

AGUA Y SANEAMIENTO
La calidad de la vivienda est directamente relacionada con la salud de quienes la habitan. El
mejoramiento del saneamiento bsico de la vivienda, inhibe la generacin, reduce la
incidencia e interrumpe la transmisin de enfermedades infecciosas entre un 20% y 80%.
Es por ello que a pesar de los grandes esfuerzos realizados por el Gobierno Central para
reducir los dficits de saneamiento, sigue existiendo un grave problema de deterioro del medio
ambiente en reas de pobreza urbana.
Entre 1988 a 1998 se ha observado un crecimiento importante en el sector: la cobertura de
agua potable se increment de 58,4% en 1988 a 70,6% en 1993 y a 75,4% en 1998 y la de
saneamiento de 47% en 1988 a 63,5% en 1993 y a 73,7% en 1998; sin embargo, estas cifras
deben ser analizadas considerando las limitaciones de intermitencia y calidad del servicio.
La mxima atencin del servicio de agua potable se centra en Lima Metropolitana, en donde
segn datos de SEDAPAL se atiende al 80% de la poblacin metropolitana, a 1997. Es por
ello que Lima recibe las mayores inversiones asignadas bajo la modalidad de crdito para agua
y saneamiento (46% del total nacional a 1996) lo que ha permitido mayores niveles de acceso
a este servicio.
Sin embargo, existe un dficit en la gestin del servicio, por la diferencia entre la produccin
de agua y su facturacin. Alrededor del 35% del agua producida no es facturada, lo cual
implicara que este recurso no es adecuadamente aprovechado y/o administrado.
Otro de los graves problemas identificados es la calidad del agua, que deviene del
racionamiento del servicio, a horarios reducidos, de cuatro a seis horas en el mejor de los
casos. Lo cual obliga a muchos hogares a almacenar el lquido elemento, afectando de esta
forma la calidad del servicio y recurso agua.
Respecto a la eliminacin de excretas, se estima que en 1993, exista un dficit del 42.9% de
hogares que no tienen acceso a red pblica de desage, y que para 1998 este dficit haba
disminuido al 33%.
En el cuadro 2 se observa los tipos de abastecimiento de agua y segn rea de residencia en
forma diferenciada para los niveles socio-econmicos pobres extremos, pobres y no pobres.
Destacando que a 1997, el abastecimiento por red pblica dentro de la vivienda cubre un
65.6% de hogares no pobres, y que slo alcanza a un 22.6% de los hogares pobres extremos.
CUADRO 211
PERU: HOGARES EN VIVIENDAS PARTICULARES, POR NIVELES DE POBREZA, SEGN
TIPO DE ABASTECIMIENTO DE AGUA Y AREA DE RESIDENCIA, 1997
ABASTECIMIENTO DE AGUA TOTAL
POBRES
NO
Y AREA DE RESIDENCIA
(%)
POBRES
TOTAL EXTREMOS
NO
EXTREMOS
TOTAL
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Red pblica dentro de la vivienda
55,4
33,3
22,6
39,1
65,6
Red pblica fuera de la vivienda
4,4
2,4
1,1
3,1
5,3
Piln de uso pblico
4,4
6,3
5,8
6,6
3,5
Camin cisterna u otro similar
3,1
2,9
1,7
3,6
3,2
Pozo
5,8
11,1
15,4
8,7
3,4
Ro, acequia, manantial o similar
21,1
35,7
45,2
30,6
14,4
Otro
5,8
8,3
8,3
8,3
4,6
Urbano
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Red pblica dentro de la vivienda
73,8
57,2
47,3
60,3
78,2
Red pblica fuera de la vivienda
6,3
4,9
3,7
5,3
6,7
Piln de uso pblico
4,1
7,3
6,1
7,7
3,2
Camin cisterna u otro similar
4,5
6,3
5,5
6,6
4,0
Pozo
2,0
4,6
6,5
4,0
1,3
Ro, acequia, manantial o similar
3,1
6,5
12,1
4,8
2,2
Otro
6,2
13,2
18,8
11,3
4,3
Rural
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Red pblica dentro de la vivienda
17,7
14,2
12,0
15,9
21,8
Red pblica fuera de la vivienda
0,4
0,4
0,7
0,3
Piln de uso pblico
4,9
5,5
5,6
5,5
4,2

11

Fuente: Per, Medicin de Niveles de Vida y Pobreza. Encuesta Nacional de Hogares 1997. INEI

16

Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

Camin cisterna u otro similar


Pozo
Ro, acequia, manantial o similar
Otro

0,4
13,6
58,0
5,0

0,2
16,2
59,0
4,4

19,2
59,3
3,8

0,4
13,8
58,8
4,9

0,7
10,6
56,7
5,7

A continuacin el cuadro 3 muestra los tipos de disponibilidad de servicio higinico y segn


rea de residencia en forma diferenciada para los niveles socio-econmicos pobres extremos,
pobres y no pobres. Destacando que a 1997, el servicio por red pblica dentro de la vivienda
cubre a un 58.2% de hogares no pobres, mientras que slo alcanza a un 9.6% de los hogares
pobres extremos.
CUADRO 311
PERU: HOGARES EN VIVIENDAS PARTICULARES, POR NIVELES DE POBREZA, SEGN
TIPO DISPONIBILIDAD DE SERVICIO HIGIENICO Y AREA DE RESIDENCIA,1997
SERVICIO HIGIENICO
TOTAL
POBRES
NO
Y AREA DE RESIDENCIA
(%)
POBRES
TOTAL EXTREMOS
NO
EXTREMOS
TOTAL NACIONAL
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Red pblica dentro de la vivienda
46,3
20,6
9,6
26,6
58,2
Red pblica fuera de la vivienda
4,5
2,6
1,8
3,0
5,4
Pozo
22,4
30,2
27,9
31,5
18,8
Ro, acequia, manantial o similar
1,3
1,3
1,6
1,2
1,3
Sin servicio
25,5
45,3
59,1
37,7
16,4
Urbano
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Red pblica dentro de la vivienda
67,0
44,3
29,9
48,8
72,9
Red pblica fuera de la vivienda
6,5
5,2
5,3
5,1
6,8
Pozo
16,0
28,7
32,6
27,5
12,7
Ro, acequia, manantial o similar
1,2
1,2
1,4
1,1
1,1
Sin servicio
9,3
20,6
30,8
17,5
6,5
Rural
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Red pblica dentro de la vivienda
4,1
1,7
0,9
2,3
6,9
Red pblica fuera de la vivienda
0,4
0,5
0,4
0,6
0,2
Pozo
35,4
31,4
25,8
35,9
39,9
Ro, acequia, manantial o similar
1,7
1,4
1,6
1,3
1,9
Sin servicio
58,4
64,9
71,2
59,9
51,1

4.2

RESIDUOS SLIDOS
La gestin de los residuos slidos es de responsabilidad municipal, pues tanto la Ley Orgnica
de Municipalidades como su Reglamento establecen las competencias, funciones y
responsabilidades de los gobiernos locales en lo referido a los servicios pblicos de limpieza y
ornato en sus respectivas jurisdicciones, sin embargo, tambin existe normativa por la que se
regula una serie de competencias para el Ministerio de Salud en el mismo tema.
Para superar la dispersin y hetereogenidad de normas y conceptos sobre el manejo de
residuos slidos que llevan al cruce de competencias entre distintos organismos pblicos y
privados, se viene discutiendo el Proyecto de Ley General de Residuos Slidos y se plantea la
creacin de un organismo o sector referido exclusivamente a la gestin de los residuos slidos
en todo su ciclo de vida (generacin, almacenamiento, recoleccin, transferencia, tratamiento
y disposicin, final) con un enfoque integral y debidamente coordinado.
La produccin per capita de los residuos en el Per vara de 0.24 a 1,0 kg/hab/da. Siendo la
produccin directamente proporcional al nmero de habitantes, Lima es la ciudad con mayor
grado de generacin.
En las ciudades del Per no existe recoleccin selectiva, los residuos domsticos, de
establecimiento de salud se recolectan en el mismo vehculo, lo que pone en riesgo a los que
manipulan dichos residuos, as como a los riesgos ambientales, el lugar de disposicin final.
Saneamiento inadecuado, desperdicios slidos sin colectar, aguas servidas y afluentes
industriales no tratados estn contaminando el medio ambiente urbano (agua, tierra y aire);
manteniendo un alto ndice de mortalidad y morbilidad entre los pobres urbanos concentrados
en densas reas periurbanas. La poblacin urbana puede estar sujeta a enfermedades

17

Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

respiratorias provenientes de diferentes fuentes, y a diferentes tipos de enfermedades


contagiosas asociadas con la falta de servicios bsicos. 12Per tiene el ms alto ndice de
enfermedades respiratorias en el mundo. El 28% de las muertes de nios entre cero a cuatro
aos se debe a enfermedades respiratorias.
El manejo inadecuado de los desperdicios slidos ha sido identificado como uno de los
principales problemas del medio ambiente y la salud en Lima, focalizndose en las reas
periurbanas de la Capital y de las ciudades intermedias del interior del pas. Los desperdicios
slidos son elementos que contaminan cuando son arrojados en ros, cuencas y rellenos
sanitarios sin ningn tipo de control de sanidad.
A pesar de que el volumen de desperdicios slidos generados por los grupos de bajos ingresos
es menor que el generado por los grupos de altos ingresos, la presencia de desechos sin
colectar es ms grande en las reas periurbanas que en las comunidades urbanas formales.
Adems de las malas condiciones sanitarias, los malos olores y los desechos slidos sin cubrir
son frecuentes en estos asentamientos. Esta situacin es agravada por la expansin del sector
de negocios informales.

4.3

DISPOSICIN FINAL
La disposicin final de los desechos es poco atendida a nivel nacional, a pesar de ser uno de
los componentes del sistema de aseo urbano. Slo las ciudades de Lima y Cajamarca cuentan
con rellenos sanitarios, y en la mayora de las ciudades predominan los botaderos controlados
a cielo abierto que muchas veces constituyen un punto crtico para el medio ambiente.
Los residuos peligrosos, provenientes de industrias y otras actividades se disponen en estos
mismos lugares, debido a que nuestro pas no cuenta con rellenos de seguridad. Adems de la
inexistencia de normas que regulen la disposicin final de residuos especiales y peligrosos.
Se puede determinar que en trminos del sistema de aseo urbano, tanto en la Capital como en
las dems ciudades del pas, se tiene una cobertura de recoleccin medianamente satisfactoria
(el dficit en el recojo de desechos es de aproximadamente 30%), pero no se han desarrollado
los componentes de: almacenamiento, tratamiento de residuos y disposicin final, razn por la
cual el sistema no es ambientalmente seguro.
Por otro lado, existe una situacin de duplicidad y cruce de funciones, para el manejo de los
residuos slidos entre organismos pblicos y privados, que no permite estructurar un sistema
de manejo integral de dichos residuos. As mismo, la alta morosidad en el cobro del servicio
est relacionado, por un lado con la ineficiencia gerencial de las entidades prestadoras de
servicios, y por otro con la conciencia de pago de la poblacin y la relacin precio - pobreza.

5.-

POBLACION Y VIVIENDA
En este aspecto nos ocuparemos del tamao y estructura de la poblacin peruana, adems de
los niveles de pobreza que determinan el estado de desarrollo de la poblacin y su cercana
relacin con la vivienda que habitan. Los datos consignados corresponden a la clasificacin
que realiza el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), ente encargado de
elaborar los censos oficiales.

5.1

POBLACION
En el ltimo Censo, realizado en el Per en 1993, se registr una poblacin total censada de
22048,356 habitantes; de los cuales el 70.1% ocupaba reas consideradas urbanas. Sin
embargo, se estima que existe una poblacin que no lleg a ser empadronada por el censo,
adems de la poblacin no censada que habita en la selva. Esta situacin se muestra en los
siguientes cuadros:

12

Informe: La Vivienda a un ao de HABITAT II en el Per. Comisin Hbitat. 1997.

18

Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

CUADRO 413
POBLACIN CENSADA, OMITIDA Y
SELVICOLA ESTIMADA (Miles)
POBLACIN
Censo
Nacional 1993
TOTAL
22 639
Censada
22 048
Omitida
532
Selvcola estimada
59
Tasa de crecimiento media anual (%)
2,0

CUADRO 512
POBLACIN CENSADA
Area de residencia

URBANA

RURAL

Habitantes

15458,599 6589,757

Porcentaje del Total

70,1

29,9

Tasa de crecimiento intercensal


(1981-1993), por cien

2.8

0.9

Las proyecciones14 de aumento poblacional estiman 25662,000 habitantes al 2000; y


31876,000 habitantes al 2015. La tasa anual de crecimiento actualmente es algo ms de 1.7%
y se proyecta que llegar a 1.5% en los prximos quinquenios; sin embargo los aumentos en
cifras absolutas se mantendrn en ms de 400,000 habitantes anualmente, inclusive en aos
posteriores al 2015.
15

En cuanto a la estructura por edades, mientras de 1950 a 1999 (al bajar la mortalidad infantil
y mantenerse elevada la natalidad) el nmero de nios de 0 a 14 aos aument en 5370,000;
se estima que este grupo poblacional se mantendr en torno a 8500,000 hasta el ao 2015 (el
nmero de los que nacen ser similar al de los que cumplen 15 aos). En el otro extremo,
tambin tendrn aumentos importantes los adultos mayores (de 40 a 64 aos), y los de la
llamada tercera edad (de 65 aos o ms en 1999 han sido 4.9% del total, y en 2015 sern el
6.5%). As mismo el nmero de los adultos jvenes (de 15 a 39 aos) tendr un aumento de
2720,000 personas, es decir aquellas que concluyen los estudios, buscan trabajo y establecen
un hogar.
La dinmica demogrfica tambin ha sido marcada por cambios importantes en la distribucin
en el territorio, con implicaciones en lo social, econmico y cultural. En 1950, Lima y las 15
ciudades ms importantes del pas sumaban 1616,000 habitantes (21% de la poblacin
nacional), y en el rea rural estaban 4557,000 (60%). En 1999, Lima y las 15 ciudades ms
importantes suman 15170,000 habitantes (60% de la poblacin actual), y en el rea rural estn
7040,000 (28%). La pobreza en el interior del pas es la que mayormente ha impulsado las
fuertes corrientes migratorias hacia la Costa y hacia Lima.
De los 6645,000 habitantes que aumentar el Per de aqu al ao 2015, un 40% se aadirn a
la poblacin actual de Lima, y un 50% incrementar la poblacin urbana de las otras 15
ciudades que ya tienen ms de 120,000 habitantes; este crecimiento se dar sobre todo en los
asentamientos humanos, con carencia o limitaciones de infraestructura bsica (agua,
desage, electricidad, transporte, y falta de empleos productivos). El otro 10% del aumento
poblacional se dar en las ciudades menores y en el rea rural. Debemos aclarar que en el
Per, segn las estadsticas del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI),
poblacin rural se refiere a la que vive en caseros de menos de 600 habitantes; todo lo
dems es urbano. Nuestro pas presenta estos dos contrastes de situacin humana: 28%
viven en caseros muy pequeos y dispersos, y 30% viven en una sola gran ciudad: Lima
Metropolitana.
13

Fuente: Censos Nacionales de 1993, IX de Poblacin y IX Vivienda. INEI, Julio 1993. Elaboracin: Instituto CUANTO S.A.
INEI. Per: Estimaciones y Proyecciones de la Poblacin por Aos Calendario y Edades Simples 1970-2025
15
Segundo Foro de Pobreza. Documento Informe para el Taller Tcnico. Lima, Nov. 1999.
14

19

Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

5.2

NIVELES DE POBREZA16
De acuerdo con el siguiente grfico, que presenta la situacin de pobreza en la dcada:
50.7% de la poblacin nacional se considera en condicin de pobres.
14.8% de la poblacin nacional en pobreza extrema.
En 1994, 19% de la poblacin
POBREZA EN EL PERU
nacional se encontraba en pobreza
1991-1994-1997
extrema17, y esta proporcin era
mayor en las zonas rurales de la
%
60
costa, la sierra o la selva (66%, 68%
No pobres
49,3
50
y 70%, respectivamente); mientras
46,6
Pobres
42,6
que en 1997 este indicador fue de
Ext. Pobres
40
35,9
34,4
14.8%. No obstante, la reduccin de
30,6
En 1997 el nmero
30
26,8
la pobreza entre 1994 y 1997 no
de pobres en el
Per fu de 12.324
19
constituye un proceso homogneo;
20
millones
14,7
ya que el porcentaje de pobres
10
disminuy en cuatro dominios
0
geogrficos (Lima Metropolitana,
1991
1994
1997
costa rural, sierra urbana, selva
Fuente:
Cunto-ENNIV 1991-1994-1997
rural) mientras que aument en los
otros tres (costa urbana, sierra rural, selva urbana). A diferencia de la evolucin
experimentada por la pobreza total, el porcentaje de individuos en extrema pobreza desciende
en todos los dominios de estudio para el periodo 1994-1997, siendo las regiones ms
beneficiadas las reas urbanas de la sierra, la selva y la costa18.
Por lo tanto la Zona Rural es donde se registra el mayor porcentaje de poblacin pobre y en
donde la pobreza es ms extrema. En nmeros absolutos la mayor cantidad de pobres vive en
las reas urbanas.
OPS-PERU
SDSS

5.3

VIVIENDA
De acuerdo a datos del INEI, en 1997 existan 5056,905 unidades de vivienda, de las cuales
3357,884 se encontraban en el rea urbana. Estas estadsticas consideran inclusive las
construcciones no destinadas para vivienda. Ms detalles por regiones en el siguiente cuadro:
CUADRO 619
VIVIENDAS PARTICULARES POR TIPO DE VIVIENDA, SEGN AMBITO GEOGRAFICO, 1997 (porcentaje)

AMBITO
GEOGRAFICO

TOTAL
URBANO
RURAL
COSTA
NORTE
COSTA
CENTRO
COSTA SUR

TOTAL

TIPO DE VIVIENDA
VIV.CASA
CHOZA
VIV.
NO CONST
DE
O
IMPROV. PARA VIV.
VECINDAD CABAA

OTRO
TIPO DE
VIV.

CASA
INDEPEN.

DPTO. EN
EDIFICIO

VIV. EN
QUINTA

83,6

3,8

2,1

5,3

2,1

2,8

0,2

0,1

79,5

5,7

3,2

7,1

4,1

0,3

5 056 905
(100,0)
3 357 884
(100,0)
1 699 021
(100,0)
700 764
(100,0)

91,5

0,1

1,8

6,3

0,1

0,2

94,6

1,8

0,7

1,3

1,1

0,5

340 144
(100,0)

89,2

1,1

0,9

3,2

0,9

4,5

0,2

109 857
(100,0)

79,0

6,8

1,7

7,4

2,9

2,2

16

OPS-OMS. Evaluacin Global de los Servicios de Abastecimiento de Agua y Saneamiento 1990-99. Informe Analtico Per. Lima,1999.
Son pobres extremos aquellas personas cuyo gasto total no alcanza a cubrir el costo de una canasta bsica conformada solo por alimentos,
la cual satisface los requerimientos nutricionales mnimos.
18
Encuesta Nacional de Niveles de Vida (ENNIV) - 1997 - Pobreza y Economa Social.
19
INEI. Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 97 IV Trimestre.
17

20

Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

SIERRA
NORTE
SIERRA
CENTRO
SIERRA SUR
SELVA

359 302
(100,0)

98,3

0,2

0,4

1,1

719 854
(100,0)

90,8

1,2

0,9

6,8

0,1

0,2

82,1

2,2

0,7

14,7

0,2

0,1

77,3

0,9

0,4

4,7

16,4

0,3

778 058
(100,0)
596 146
(100,0)

En el cuadro 7 se muestra la calificacin de viviendas adecuadas e inadecuadas, de acuerdo a


la disponibilidad de servicio higinico, segn los niveles socio-econmicos denominados
pobres extremos, pobres y no pobres. Se aprecia que en el rea rural el porcentaje de viviendas
inadecuadas alcanza el 15.8%, superior al total nacional (urbano y rural) de 11.3% de
viviendas inadecuadas.
CUADRO 720
PERU: HOGARES POR NIVELES DE POBREZA, SEGN
CARACTERISTICAS FISICAS DE LA VIVIENDA Y AREA DE RESIDENCIA,1997
SERVICIO HIGIENICO TOTAL
POBRES
NO
Y AREA DE
(%)
POBRES
TOTAL
EXTREMOS
NO
RESIDENCIA
EXTREMOS
TOTAL NACIONAL
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Adecuadas
88,7
82,4
85,8
80,2
91,5
Inadecuadas
11,3
17,6
14,2
19,8
8,5
Urbano
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Adecuadas
91,0
79,4
81,3
79,1
93,9
Inadecuadas
9,0
20,6
18,3
20,9
6,1
Rural
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Adecuadas
84,2
84,7
86,6
81,9
83,7
Inadecuadas
15,8
15,3
15,3
13,4
16,3

En los cuadros 8 y 9 se muestran los datos de dficit de unidades de viviendas, tanto a nivel
nacional como en Lima Metropolitana.
CUADRO 821
DFICIT NACIONAL DE VIVIENDAS
AOS

POBLACION

VIVIENDA

HOGARES

1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999

21420,137
21826,571
22233,005
22639,443
23087,867
23531,701
23946,779
24371,043
24802,824
25242,254

4113,421
4232,454
4329,987
4427,517
4525,050
4622,583
4720,116
4817,649
4915,182
5012,715

4482,995
4562,923
4662,861
4762,779
4862,707
4962,635
5062,563
5162,491
5262,419
5362,347

DFICIT TOTAL
DE VIVIENDAS
745,079
774,612
802,145
833,678
863,211
892,744
922,277
951,810
981,343
1010,878

CUADRO 921
DFICIT DE VIVIENDA EN LIMA METROPOLITANA
AOS
UNIDADES

1997
240,000

1998
376,072

1999
500,000

De acuerdo a la informacin proporcionada por el Cuadro 8, se estima que para 1999 existen
349,632 hogares que comparten su vivienda con otros hogares, lo cual puede ser indicador de
condiciones de tugurizacin y hacinamiento.
20
21

Fuente: Per: Medicin de Niveles de Vida y Pobreza. Encuesta Nacional de Hogares 1997. INEI
Fuente: INEI, Cmara Peruana de la Construccin (CAPECO). Elaboracin de la ONG CIDAP.

21

Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

En el Censo de 1993, se registra que 55% de la poblacin nacional tiene acceso al servicio
domiciliario de Energa Elctrica.
Segn un Estudio del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica22, 12 % de hogares se han
beneficiado de los programas de electrificacin rural as como de los proyectos de
abastecimiento de agua y alcantarillado, lo que significa 577,000 hogares, bsicamente del
rea rural. En efecto, el rea urbana en trminos porcentuales representa al 8.4% en tanto que
en el rea rural el beneficio se incrementa al 23.7% de hogares.
En Lima Metropolitana, el 4.6% de los hogares tambin han logrado beneficiarse de estos
programas que son ejecutados principalmente por entidades gubernamentales.
El material con el cual est construida la vivienda representa un indicador importante de las
condiciones de vida de la poblacin y de las diferencias entre grupos sociales pobres y no
pobres.
En el cuadro 10, los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) IV Trimestre,
1997 muestran que a nivel nacional, el 41.7% de los hogares ocupan viviendas con paredes
exteriores de adobes o tapias, el 41.6% habita viviendas con paredes de ladrillos bloques de
cemento, el 6.9% de madera y el 3.4% de quincha. Los hogares en viviendas con paredes de
piedra con barro esteras entre otros materiales, representan el 6.4%.
CUADRO 10
PERU: HOGARES POR NIVEL DE POBREZA, SEGN MATERIAL PREDOMINANTE
EN LAS PAREDES DE LAS VIVIENDAS Y AREA DE RESIDENCIA, 1997
MATERIAL EN LAS
TOTAL
POBRES
NO
PAREDES Y AREA DE
(%)
POBRES
TOTAL EXTREMOS
NO
RESIDENCIA
EXTREMOS
TOTAL
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Ladrillo o bloque de cemento
41,6
14,8
4,9
21,2
53,5
Adobe o tapia
41,7
62,2
76,1
53,2
32,7
Quincha
3,4
3,9
2,8
4,6
3,2
Piedra con barro
1,7
3,0
4,1
2,3
1,0
Madera
6,9
9,1
7,1
10,4
5,9
Estera
1,5
2,3
0,5
3,4
1,2
Otro material
3,2
4,7
4,4
4,9
2,5
URBANO
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Ladrillo o bloque de cemento
60,0
31,1
18,1
33,3
67,2
Adobe o tapia
25,7
41,7
59,1
38,7
21,7
Quincha
2,8
3,8
1,3
4,2
2,5
Piedra con barro
0,4
0,5
0,1
0,6
0,3
Madera
6,9
13,9
17,9
13,2
5,1
Estera
2,1
5,1
3,0
5,5
1,4
Otro material
2,1
3,9
0,5
4,5
1,8
RURAL
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Ladrillo o bloque de cemento
4,8
2,2
2,3
1,9
7,6
Adobe o tapia
73,8
78,0
79,4
76,1
69,2
Quincha
4,7
4,0
3,1
5,2
5,5
Piedra con barro
4,3
5,0
4,9
5,2
3,4
Madera
7,0
5,5
5,0
6,1
8,6
Otro
5,4
5,3
5,1
5,6
5,7

5.4

CONSIDERACIONES SOBRE LA VIVIENDA UNIFAMILIAR23


La casa independiente unifamiliar es la que predomina en casi 84% del total de viviendas
particulares del Per, es por ello que consideramos importante precisar lo siguiente. El
concepto de vivienda (o departamento) unifamiliar generalmente produce impresiones
equivocadas sobre el modo en que las familias habitan su vivienda. Los planificadores

22
23

Per: Acceso a los Programas Sociales (INEI, 1996)


Las Familias y el Uso de las Viviendas. Direccin General de Vivienda y Construccin. Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construccin. Lima. 1998.

22

Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

pueden asumir numerosos conceptos errneos, que determinan propuestas desacertadas acerca
de la vivienda mnima, sea esta de produccin empresarial o de autoconstruccin.
Examinemos algunas de estas concepciones:
Se asume que un hogar est conformado por dos padres y sus hijos, siendo que un
importante porcentaje de familias peruanas tienen a una mujer sola como jefe de hogar. Si
ella tiene ingresos relativamente estables, alquilar o ser propietaria de un inmueble
independiente. Si ella es joven o de muy bajos ingresos vivir en una vivienda compartida
con otros, generalmente sus padres. Entonces la vivienda albergar dos hogares con
necesidades diferentes.
Las carencias en los servicios adecuados de salud, as como de seguridad y de bienestar
social, determinan que los ancianos muchas veces sean un miembro ms de la vivienda o
que en ella vivan personas discapacitadas.
Estas personas, adems de necesitar un espacio no considerado, requieren que dicho
espacio y el conjunto de la vivienda tenga caractersticas particulares, inclusive
sacrificando la calidad de vida del conjunto de la vivienda.
Se asume que la nica opcin frente a la falta de viviendas es la obtencin de una
vivienda nueva o un terreno donde alojarse y construir. Las familias se acomodan en la
vivienda unifamiliar existente, la subdividen, edifican en los aires, en los espacios de
terreno anteriormente considerados para uso de patios, jardn, o similares. Es frecuente
encontrar que hay ms de una familia por unidad de vivienda original.
El modelo de la vivienda es rgido y no considera el crecimiento de la familia (evidente
cuando la ocupan parejas jvenes), ms an cuando la vivienda es la inversin de todo un
ciclo de vida.
Las familias tienden ha desarrollar actividades productivas al interior de la vivienda. Estas
actividades suelen ser pequeas o grandes, ocupando uno o ms espacios del domicilio.
Importantes empresas en funcionamiento en el Per, tales como industrias textiles, empresas
metal metlicas, artesanas de cuero, servicios de cattering y cadenas comerciales han iniciado
sus actividades en un pequeo taller o tienda en el fondo o frente del lote. Otro principal sector
de micro y pequea produccin de bienes y servicios, llamados informales, funciona an en la
vivienda de sus propietarios. La combinacin entre las actividades productivas y las
reproductivas en un mismo lugar, plantea numerosos retos para el planteamiento tanto de la
vivienda como de la produccin y el empleo. Estos retos normalmente han sido ignorados,
asumindose desde el inicio que la relacin entre lo productivo y lo reproductivo no es ms
que una incompatibilidad de uso, y especificando poco la diferencia que existe entre las
distintas producciones de bienes y servicios que se puede encontrar. La combinacin de lo
productivo y lo reproductivo bajo un mismo techo demanda requerimientos especficos, por
ejemplo, de circulacin y ventilacin; invocando adems una clara sensibilidad de los
planificadores, as como estudios especficos para los casos ms frecuentes en el medio
urbano.
Las realidades aqu mencionadas se presentan, sea aislada o concurrentemente de manera tal,
que cabe cuestionar el concepto de vivienda como referido especficamente a aquella
edificacin que es ocupada por una familia nuclear (y no extensa), con el exclusivo fin de
alojar actividades reproductivas (excluyendo a las productoras de bienes y servicios). Es la
vivienda unifamiliar nuclear para uso reproductivo lo que se tiene en mente al momento de
disear y poner en prctica, tanto las polticas habitacionales de nuestro pas, como de las
viviendas mismas.
Adems de lo anterior, conviene sealar una clara conclusin del estudio de la referencia23,
que corrobora impresiones avaladas por los profesionales en los temas de familia: las
actividades reproductivas de las familias no son bien conocidas ni comprendidas, razn por la
cual los diseos de las viviendas presentan deficiencias en los siguientes aspectos:
Las dimensiones y la altura de los reposteros en la cocina (no se toma en cuenta la
ergonoma de la mujer peruana).
La necesidad de contar con espacios o instalaciones apropiados para el tendido de la ropa
lavada en casa.

23

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6.-

La falta de espacio para el equipamiento domstico: refrigeradoras que no encuentran


espacio en el lugar apropiado, por ejemplo.
El lugar para efectuar las tareas escolares o universitarias.
El hecho de que muchas parejas tienen hijos de diferente sexo, que deben dormir
separadamente al alcanzar la adolescencia.
El lugar para alojar la computadora, nuevo artefacto domstico.

POLITICAS Y PROGRAMAS EN DESARROLLO


Los programas que se mencionan a continuacin corresponden principalmente a los Sectores
de Gobierno que participan, en mayor menor medida, con el desarrollo de la salud y/o la
vivienda.

6.1

PROGRAMAS URBANOS
La Direccin General de Desarrollo Urbano del Subsector Vivienda y Construccin est
realizando desde 1998 el Proyecto de Desarrollo del Hbitat Productivo, el cual se concibe
como una estrategia de desarrollo local para reas de pobreza urbana. Este proyecto recoge
una prctica muy extendida entre las familias de escasos recursos, que es la de utilizar sus
viviendas para desarrollar actividades que les provean de algn ingreso, ante la imposibilidad
de acceder al mercado de empleo formal. Se han iniciado experiencias demostrativas en
Asentamiento Humano y Centro Poblado del Departamento de Huancayo (sierra-centro); en
algunas ciudades de Ancash, Cajamarca, Piura, Puno e Iquitos, y en dos Asentamientos
Humanos de Lima.
As mismo ha iniciado el estudio de Focalizacin de la Inversin Social en el aspecto de
gestin para el Financiamiento y ejecucin de los Proyectos de Inversin Social en reas de
pobreza urbana en las ciudades intermedias del Per (Huancayo, Chimbote, Piura, Iquitos,
Puno, Cuzco y Abancay).
En cuanto a las acciones permanentes que desarrolla la mencionada Direccin:
Atencin de consultas diversas del pblico e Instituciones Pblicas y Privadas.
Asistencia Tcnica Normativa y Asesora a los Gobiernos Locales y Regionales.
Difusin de Normas sobre Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano y Medio
Fsico-Geogrfico. Seguimiento de la aplicacin para su evaluacin, correccin
derogatoria. Coordinacin con los estudios del Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima.
Elaboracin de anteproyectos de ley, tales como la elaboracin del proyecto de Decreto
Supremo sobre Desarrollo Urbano de Cerro de Pasco.
Proyecto Especial Ciudad Pachactec, aprobando en vas de regularizacin los planos del
proyecto. Esto ahora ha pasado a manos del Ministerio de la Presidencia, debido a la
coyuntura de la reubicacin de invasores en Febrero del 2000.
Trmites Administrativos en Habilitaciones Urbanas.
Modificaciones en el proyecto de Decreto Supremo en relacin con el Reglamento
Nacional de Edificaciones.

6.2

PROGRAMAS DE VIVIENDA
De acuerdo a datos obtenidos por el INEI24 en cuanto el acceso de los hogares al crdito
destinado a la mejora, construccin y ampliacin de la vivienda, en 1996 solo el 4.5% de
hogares se beneficiaron de estos programas ofertados ya sea a travs del crdito financiero o
de materiales. Este apoyo crediticio se habra otorgado fundamentalmente a beneficiarios del
rea urbana (6.8%) en el rea rural el porcentaje es de solo 0.4 %.
Una de las caractersticas de los crditos obtenidos por los hogares peruanos es que se otorgan
bsicamente en el mbito urbano.

24

Fuente: Encuesta Nacional de Hogares, ENAHO, 1996-IV trimestre. INEI.

24

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Segn mbito geogrfico, las cifras estadsticas permiten observar que los hogares residentes
en la costa sur con 8.9% habran sido los que en mayor proporcin accedieron a los programas
de crdito para vivienda.
CUADRO 1125
PERU: HOGARES BENEFICIARIOS DE PROGRAMAS DE CREDITO PARA VIVIENDA, SEGN
AMBITO GEOGRAFICO, 1996
AMBITO GEOGRAFICO
TOTAL
HOGARES QUE RESPONDIERON
N DE
SE
NO SE
NO CONOCEN CASOS
BENEFICIAN
BENEFICIAN
PERU
100,0
4,5
83,5
12,0
16568
URBANO
100,0
6,8
77,4
15,8
12128
RURAL
100,0
0,4
94,6
5,0
4440
COSTA NORTE
100,0
4,9
86,4
8,7
2774
COSTA CENTRO
100,0
6,1
79,9
14,0
1325
COSTA SUR
100,0
8,9
75,4
15,7
763
SIERRA NORTE
100,0
1,2
93,1
5,7
1076
SIERRA CENTRO
100,0
2,1
84,7
13,2
3192
SIERRA SUR
100,0
3,5
86,9
9,6
2714
SELVA
100,0
4,8
87,5
7,7
2747
LIMA METROPOLITANA
100,0
16,1
77,4
6,5
1977

Los programas de crdito disponibles estn referidos principalmente a los prstamos en


materiales que otorga el Banco de Materiales26, sistema creado a principios de la dcada de los
ochenta que, actualmente busca apoyar los procesos de autoconstruccin de viviendas
mediante la siguiente modalidad de prstamo:
Casco y/o Techo, cuyo monto de prstamo asciende aproximadamente a 1,740 dlares
(monto entregado en moneda nacional: S/. 6,000 nuevos soles); incluye materiales, mano
de obra, asistencia tcnica, tarrajeo y pintado de fachada, puerta y/o ventana metlica. El
monto alcanza para levantar desde el cimiento y techar un rea de 30 a 32 m2.
Considerando que en todos los casos debe culminarse con el techo, este puede ser de losa
aligerada de concreto de techo liviano con planchas de calamina eternit (zinc). Existen
proyectos especiales, implementados en asentamientos humanos localizados en cerros,
donde el rea a techar puede ejecutarse en segundo piso.
Una limitacin de esta modalidad es que por lo general el Banco de Materiales slo apoya
construcciones y techado del primer piso. Los plazos de pago de estos crditos son de hasta
siete aos con bajos intereses. Ello ha llevado a numerosos economistas a plantear que se trata
de un crdito a fondo perdido.
Luego de la desactivacin de la Empresa Nacional de Edificaciones (ENACE) y del Fondo
Nacional de Vivienda (FONAVI), el Banco de Materiales qued a cargo del programa de
crditos supervisados para la construccin de ncleos bsicos de vivienda, que en este
momento se encuentra en revisin. Dicho programa proporcionaba prstamos en dinero con
asistencia tcnica a representantes de grupos familiares, aportantes de FONAVI (ahora
Impuesto a la Solidaridad), propietarios, posesionarios adjudicatarios de lotes nicos.
6.3

ORGANISMOS EJECUTORES DE PROGRAMAS DE CRDITO


Los organismos que proporcionan recursos para construir, mejorar o ampliar las viviendas en
el pas son entre otros, el Banco de Materiales, el Fondo Mivivienda (detallado ms adelante)
y las entidades financieras de la banca privada. De acuerdo a los datos obtenidos existen
tambin otros medios a travs de los cuales los hogares logran acceder a los recursos
econmicos para fines de vivienda. En este rubro destacan los prstamos de cooperativas,
centros de trabajo, prstamos familiares, etc.
El Banco de Materiales con 65.7% constituye la entidad que mayormente atiende a los hogares
peruanos proporcionndoles material para construccin y/o mejoramiento de sus viviendas.

25
26

Fuente: Per: Hogares beneficiarios de los programas sociales. INEI ,1997.


Informacin proporcionada por la Oficina de Operaciones del Banco de Materiales. Febrero 2000.

25

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Esta entidad otorga crditos en materiales de construccin a los hogares ubicados en


Asentamientos Humanos, Cooperativas de Vivienda y Asociaciones Populares de Vivienda.
En la anteriormente mencionada Encuesta de Hogares (1996) an aparece ENACE, cuyas
lneas de apoyo en el tema de la vivienda eran dos. Una era la construccin de viviendas que
se adjudicaban a los beneficiarios va sorteos y la otra lnea estaba constituida por los crditos
supervisados. Esta entidad tena una presencia expresada por el 15% de hogares
entrevistados27
Como ejemplo del trabajo de organismos no gubernamentales en cuanto a programas de
crdito para construccin de vivienda, podemos mencionar:
CENCA, Instituto de Desarrollo Urbano, desde mediados de 1996 desarrolla en San Juan
de Lurigancho (Lima) un Programa de crdito para construccin de vivienda, orientado a
un sector de la poblacin con el cual vena trabajando en otros aspectos como el
Saneamiento Fsico Legal.
CIDAP, Centro de Investigacin, Documentacin y Asesora Poblacional, desde 1994
promueve el Fondo Solidario de Prstamo de Materiales dirigido a familias de muy bajos
recursos que habitan tugurios en el Cercado de Lima, para mejorar la calidad habitacional
y a su vez la calidad de vida.
DESCO, Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo, desarrolla desde 1996 un
sistema de crdito a travs de la empresa Provipo, que relaciona a la banca con el
poblador, facilitando su acceso a crditos que promueven la densificacin vertical desde la
iniciativa de la autoconstruccin en distritos de Lima Metropolitana como Villa El
Salvador.
a)

Fondo Mivivienda

Con el Reglamento del Fondo Mivivienda de Abril de 1998 se da inicio al Programa estatal de
50,000 viviendas para los niveles socio-econmicos medios; un amplio sector poblacional que
no haba sido atendido por el Gobierno en su demanda de vivienda. Dicho reglamento
establece que los recursos del Fondo Mivivienda sern asignados a las entidades bancarias
mediante las modalidades de concursos pblicos para la seleccin de proyectos y adjudicacin
de derechos sobre el fondo y/o concursos para la asignacin de lneas de crdito. El Fondo
estar constituido por un aporte inicial de aproximadamente 500 millones de dlares,
provenientes del Fonavi, sector pblico o privado as como de la cooperacin nacional e
internacional. Mivivienda otorgar crditos nicamente en moneda nacional: nuevos soles.
La primera opcin consiste en la seleccin de proyectos y propuestas de financiamiento para la
compraventa de viviendas calificadas conforme al reglamento. Estos proyectos sern
presentados a una gerencia por promotores o constructores, conjuntamente con los bancos que
participen en el cofinanciamiento de las obras. La norma tambin seala que el financiamiento
por parte del Fonavi no exceder el 30% del precio de la vivienda. Por su parte, el comprador
aportar no menos del 10% y la entidad bancaria no menos del 60%. Los concursos tendrn
por objeto evaluar las propuestas arquitectnicas, urbansticas y de financiamiento de las
viviendas. La segunda modalidad consiste en la asignacin de lneas de crdito a fin de que las
entidades bancarias las empleen como financiamiento complementario de las colocaciones de
recursos que efecten para la compraventa de las viviendas inscritas en el Registro de
Proyectos.
Para ambos casos, se consideran las caractersticas de la urbanizacin, su precio, modalidad de
pago, tasas de inters, plazos de pago, entre otros.
Debido a que Mivivienda no tuvo el xito esperado durante 1999, el gobierno est planteando
su relanzamiento, con algunos ajustes al modelo inicial.
Segn datos publicados en la revista Semana Econmica28, durante la evaluacin del
relanzamiento del Fondo Mivivienda se consider que su xito dependera de la aplicacin de
un subsidio directo a la demanda de viviendas y/o a las tasas de inters de los prstamos, esta
27
28

Fuente: Per: Acceso a los Programas Sociales. INEI, 1996.


Fuente: Revista Semana Econmica, Ao 16, N 710.

26

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alternativa fue descartada por motivos econmicos y polticos; es decir por las consecuencias
fiscales que implicara su aplicacin. El argumento fue que se necesitara de una fuente de
financiamiento distinta a la de Mivivienda, que actualmente asciende a 530 millones de
dlares, pues este es intangible y se agotara en un plazo determinado. El presidente Fujimori,
por su parte rechaz esta medida por considerar que sus beneficios llegaran nicamente a los
sectores socioeconmicos (NSE) medio-alto (B) y medio-bajo (C), y no a los de menores
ingresos. Aunque a partir de Febrero del 2000 la ejecucin del PROFAM, ya atiende a los
NSE ms bajos.
No obstante el Gobierno habra llegado al consenso en que dada la inevitable necesidad de
aplicar un subsidio directo a la demanda, ste debe ser US$ 3,000 dlares.
Respecto del efecto fiscal, se estima que de relanzarse el programa, durante el ao 2000 habra
una demanda por alrededor de 7,000 viviendas, lo que implicara un costo para el Estado de
US$ 21 millones. Una de las medidas que vendran siendo afinadas, es la eliminacin del 18%
del Impuesto General a las Ventas (IGV) a la primera venta de viviendas cuyo valor no supere
las 35 UIT (Unidad Impositiva Tributaria), es decir 28,000 dlares. Se estima que el valor
promedio de las viviendas demandadas ser de 15,000 dlares.
En realidad dicha exoneracin no ha tenido el efecto esperado en la reduccin del valor de las
viviendas, pues las empresas constructoras siguen pagando el IGV por sus compras de
materiales, pero no lo cobran al vender la vivienda terminada.
As, dado que se ven imposibilitadas de acogerse al crdito fiscal, estaran trasladando la carga
impositiva al precio final de la obra, con la que el efecto real de exoneracin reduce el efecto
en solo 8%.
Adicionalmente, se habra definido el mecanismo para disminuir la tasa de inters a la que se
financiara la adquisicin de viviendas, de manera que familias con un ingreso mensual de
440 dlares, aproximadamente, puedan ser sujetos de crdito dentro del programa.
Otro tema de preocupacin ha sido la necesidad de impulsar la titulacin y el mercado
secundario de hipotecas. El gobierno haba descartado inicialmente el subsidio a la tasa de
inters porque, de diferir demasiado con la tasa vigente en el mercado, los inversionistas
perderan inters en estos instrumentos financieros y por lo tanto, se limitara la posibilidad de
generar un mercado secundario de letras hipotecarias.
Un punto importante es el posible descalce que podra presentarse entre la ubicacin de los
conjuntos habitacionales que se ofrecern dentro del Programa Mivivienda y la deseada o
preferida por las familias que cumplen con los requisitos para acogerse. Un estudio de junio de
1999 realizado por la encuestadora Apoyo, Opinin y Mercado, en Lima Metropolitana, indica
que las familias de los NSE B y C preferiran distritos como Surco, San Borja, San Miguel e
inclusive Miraflores, zonas donde el valor de los terrenos es mayor que en aquellos distritos
donde se ubican los proyectos destinados al programa: Ate, Carabayllo, El Agustino, Los
Olivos y Santa Anita.
De ofrecerse departamentos en los distritos preferidos por los NSE B y C, sus precios podran
superar el lmite mximo para acogerse al programa (28,000 dlares), y se correra el riesgo de
perder una parte importante del mercado objetivo, que por diversos motivos no estara
dispuesta a mudarse a zonas perifricas de Lima. Por ello, la Cmara Peruana de la
Construccin (CAPECO) propuso elevar el lmite mximo de las viviendas que se
beneficiaran de los incentivos del programa hasta 40,000 dlares, as como exonerarlas del
pago de IGV. Esta medida an estara siendo evaluada por Gobierno.
Desde el anuncio del relanzamiento de Mivivienda, hace seis meses, la colocacin de crditos
que avanzaba muy lentamente, prcticamente se ha paralizado, as como la construccin de
nuevos proyectos o la continuacin de los que se encontraban en plena ejecucin.
El ao pasado solo se financi la adquisicin de 170 viviendas cuando se haba previsto que se
llegara a las 12,500 viviendas.
Los constructores consideran que el gobierno est a tiempo de anunciar las medidas que
impulsaran Mivivienda. No se beneficiaran solo las grandes constructoras, sino tambin
principalmente las medianas, que actualmente estn trabajando a menos del 30% de su
capacidad instalada y han sido las ms afectadas por la recesin, dado que no estn
diversificadas y su nica especializacin es la construccin civil. Sin embargo, estas empresas

27

Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

se encuentran en su mayora descapitalizadas, y para hacerse de recursos con que iniciar o


continuar sus obras, necesitaran recurrir nuevamente a los bancos - que han restringido el
financiamiento para el sector - a menos que el Fondo Mivivienda les facilite crditos puentes,
tal como habra propuesto CAPECO al Gobierno.
As, es posible que en los prximos 3 aos se vendan 30,000 viviendas a travs del programa.
Aunque el objetivo original fue la construccin de 50,000 viviendas en 3 aos, destinadas a los
NSE B y C. Finalmente, se espera la decisin del Presidente Fujimori para asignar
definitivamente dichas metas anuales.

6.4

RENOVACIN URBANA
En este tema podemos identificar algunas intervenciones que realiz el Gobierno Central a
travs de ENACE en convenio con la Beneficencia Pblica de Lima, ejecutando proyectos de
destugurizacin de vivienda. Si bien fue importante esta iniciativa, no se trataron algunos
aspectos como son la definicin de Areas de Tratamiento y los Lineamientos Bsicos
Orientadores que faciliten procesos encadenados en Renovacin Urbana con diversidades en
los tipos de intervencin y en la participacin de la inversin pblica y privada.
Es sabido que las Municipalidades de diferentes provincias y distritos del pas tienen gran
inters en desarrollar acciones de renovacin urbana, pero an no se concretan en sus planes y
programas municipales. Creemos que es el momento de que asuman el rol promotor que les
asigna la propia Ley y el Reglamento de "Promocin a la Inversin Privada en Acciones de
Renovacin Urbana."
Programa PRORUBA
La Municipalidad de Lima Metropolitana y tres ONGs (CEPROMUR, CIDAP y CIPUR)
trabajan de manera conjunta en la formulacin y ejecucin de propuestas de Renovacin
Urbana en el sector Barrios Altos, Cercado de Lima. Todo ello en el marco del Proyecto de
Renovacin Urbana y Recuperacin Ambiental con participacin de la sociedad civil.
La implementacin de tales proyectos implica la definicin de los Planes Urbanos que
orienten el crecimiento urbano dentro de la ciudad con acciones de renovacin urbana,
definiendo tipos de intervencin. Estos son referidos a conservacin, mantenimiento,
expansin, remodelacin, rehabilitacin, erradicacin y recuperacin del medio ambiente
urbano.
Recuperar el medio ambiente urbano, es decir hacer renovacin urbana en zonas con alto
grado de deterioro requiere tomar en cuenta criterios sociales, econmicos, fsicos y
financieros, en tanto se va a recuperar no slo los aspectos fsicos materiales, sino tambin se
mejoran las condiciones de vida y se generan procesos de renovacin de relaciones, roles,
funciones, es decir una nueva forma de vivir.

6.5

PROTECCIN AMBIENTAL Y ECOLOGA URBANA


El Viceministerio de Vivienda y Construccin, a travs de la Direccin General del Medio
Ambiente desarrolla los siguientes proyectos:
a)

Proyecto de Redes Viales Verdes

Consiste en el tratamiento y proteccin de redes viales mediante la plantacin de especies de


arbustos y rboles en bermas centrales y taludes de las carreteras que son ampliadas,
rehabilitadas o mantenidas por el Ministerio de Transportes Comunicaciones, Vivienda y
Construccin; tanto en la zona costera, como en carreteras de penetracin costa-sierra, y
sierra-selva.
El objetivo es disminuir los impactos negativos tanto del medio ambiente como los generados
por las actividades de construccin, mejoramiento o mantenimiento de diversos tramos
carreteros.

28

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Esta actividad contempla la estabilidad de las plataformas y taludes, control de quebradas


estacionales, crcavas y erosin superficial, control de accin elica y mejoramiento
paisajstico, y proteccion a la poblacin cercana de diversos efectos adversos, tales como la
erosin elica, que traslada cantidades de arenas que son dainas para la salud, as como la
modulacin de vientos.
Se estn considerando especies forestales (rboles y arbustos), propios de las reas geogrficas
donde se desarrolla el Proyecto en el que se van a utilizar aproximadamente 120,000 plantones
en una extensin total de 300 Km.
b) Proyecto de Proteccin y Ecologa Urbana
Consideramos como las principales tareas de este proyecto:
Mantenimiento y ampliacin de cercos perimtricos para proteccin de entornos
ecolgicos y viveros forestales
El objetivo es la proteccin de reas ecolgicas con cercos vivos o mixtos para evitar
invasiones en zonas de reas verdes o tala indiscriminada de los rboles que son un
pulmn ecolgico para las zonas de su entorno, en este caso, los distritos de Lima
Metropolitana: San Juan de Miraflores, San Juan de Lurigancho y Villa el Salvador.
Mejoramiento y rehabilitacin de infraestructura hidrulica en sistemas de tratamiento de
aguas residuales en el cono sur.
Proyecto experimental y de investigacin en coordinacin con el Centro Panamericano de
Ingeniera Sanitaria- CEPIS, que trata de la derivacin, tratamiento y uso de aguas
residuales de origen urbano con el fin de reducir la contaminacin del mar y zonas
litorales, y contar con aguas de riego para tierras potencialmente cultivables.
c)

Consejo Nacional del Medio Ambiente

A fin de contar con una poltica coherente y hacer realidad una nueva visin ambiental el
Gobierno cre en 1994 el CONAM (Concejo Nacional del Medio Ambiente) como instancia
encargada de proponer y ejecutar la poltica ambiental del pas. Su accin aunque limitada por
falta de recursos, tiene tres frentes:
Frente Verde: contempla la utilizacin sustentable de los recursos naturales y busca dacin
de leyes equitativas, como la Ley Orgnica de recursos Naturales, La Ley de Tierras, la
Ley de Aguas y la Ley Forestal. Incluye la primera propuesta de zonificacin
ecoproductiva y el apoyo de los esfuerzos de registro de la propiedad de los recursos
biotecnolgicos. Plantea asimismo un marco legal y operativo para la gestin de reas
naturales protegidas, vida silvestre y ecoturismo, as como de un programa de
participacin en reforestacin y agroforestera.
Frente Marrn, es el de fomento y control de la calidad ambiental. Se busca configurar un
mapa de prioridades, los lineamientos para la evaluacin de impacto ambiental
transectorial y una propuesta especfica de protocolos de monitoreo.
Frente Azul, es el dedicado al desarrollo de conciencia, educacin y cultura ambiental.
Contempla la instalacin de la Comisin Consultiva y del Tribunal Ambiental, una
propuesta para incluir el tema ambiental en el currculo escolar, seminarios dirigidos a los
medios de comunicacin, la capacitacin de profesores de educacin bsica y el apoyo al
fortalecimiento de las direcciones ambientales de los diversos sectores.
Hasta 1998, el CONAM ha concretado las siguientes metas:
Generacin del Marco Estructural de Gestin Ambiental MEG, se han creado las
Secretaras e Instancias Regionales para promover el diagnstico y elaboracin de Planes
de Accin Ambiental en las ciudades de Cuzco, Madre de Dios, Chimbote, Ilo.
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental SEIA, se ha creado el Programa de
Evaluacin de Impacto Ambiental PREVIA, como grupo tcnico de coordinacin y
direccin del SEIA.
Sistema de Informacin Ambiental SINIA, se han establecido convenios, redes y
mdulos regionales de informacin.

29

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6.6

Fondo Nacional del Ambiente- FONAM, creado en Mayo de 1997 y constituido como
fondo intangible cuyo objeto es financiar planes, programas, proyectos y actividades
orientadas a la proteccin del ambiente, el fortalecimiento de la gestin ambiental y el uso
sostenible de los recursos naturales.

PROGRAMAS ESTATALES DE PROMOCION DE LA SALUD29


Los programas de Salud Pblica Bsica para Todos, fortalecimiento de los Servicios de Salud,
Proyecto 2000 y Salud y Nutricin bsica, que vienen siendo ejecutados por el Ministerio de
Salud con el apoyo de organismos internacionales, representan un importante esfuerzo
destinado a recuperar la infraestructura de servicios, aumentar los niveles primarios de
cobertura, la calidad de la atencin y la eficiencia en la operacin de los establecimientos de
salud. As mismo la Direccin General de Salud de las Personas se ha ocupado de establecer
los indicadores de salud con relacin a las viviendas.
a)

Viviendas promovidas por los programas de salud integral del Ministerio de Salud

Una vivienda apropiada promueve la salud humana cuando se presenta:


Disponibilidad de ambientes estructurales: diseos con influencia a la salud, prevencin y
proteccin de patologas psquicas y somticas.
Los servicios bsicos: agua potable, desage, colector de basura, alcantarillado.
Ubicacin y atmsfera salubre: zonas aisladas de humedad.
Educacin sanitaria: saber afrontar influencias nocivas que afectan la salud.
Ingresos econmicos: utiliza el bienestar socio sanitario de sus ocupantes.
Nutricin: higiene, preparacin, almacenamiento, proteccin de alimentos.
Entorno o espacios libres: permiten recibir aire y luz natural del exterior.
Recreacin y servicios sociales: atencin de necesidades especiales.
Los problemas de la salud relacionados a la vivienda suelen originarse en la insatisfaccin de
estas condiciones bsicas.
b)

Propuesta de Accin Conjunta

Cumplimiento de compromisos:
- inversin social, cobertura de agua potable y alcantarillado.
- proteccin, promocin de la salud ambiental.
- vigilancia epidemiolgica sobre riesgos ambientales para la salud.
- control de vectores y roedores en salud y ambiente
Inters por promover a nivel regional y colaborar a nivel del Per en el conocimiento y
difusin del papel de la vivienda como agente gestor de la salud de sus residentes.

c)

Necesidades Principales de Salud, Ambiente y Vivienda

Contribuir al desarrollo humano y social mediante la promocin de comunidades


saludables y seguras, que se caracterizan por:
- seguridad de educacin, salud pblica, vivienda nutricional, alimentaria, econmica.
- seguridad: del medio ambiente, transporte, saneamiento bsico, planificacin urbana,
desarrollo econmico, servicios sociales y participacin ciudadana.
Reducir las tasas de morbi-mortalidad infantil y materna, lo cual conlleva el acceso a
vivienda adecuada, con servicios de saneamiento bsico, que garantiza medios de vida
seguros.
Mejorar los niveles de nutricin de la madre y el nio en el rea andina, favoreciendo el
acceso a la produccin, compra o intercambio y aumentando el consumo estable y
sostenible de alimentos, nutricionalmente balanceados.

29

Informacin extrada de la ponencia de la Direccin General de Salud de las Personas del Ministerio de Salud en el Primer Encuentro sobre
Salud en la Vivienda, organizado por CEPIS en Lima, Agosto de 1999.

30

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d)

Fortalecer la atencin y control de la TBC, para reducir las altas tasas de morbimortalidad.
Controlar la Hepatitis B, tenasis, fasciolasis, rabia y cisticercosis, esquistomiasis,
protegiendo los manantiales de agua.
Evaluar el uso efectivo de las letrinas sanitarias instaladas en las viviendas.
Mejorar la condicin de los establecimientos de salud, complementando su infraestructura
(servicios de agua, desage y disposicin final de desechos).
Reducir riesgos de salud por exposicin de la poblacin a una desordenada
industrializacin, tugurizacin, aumento de asentamientos humanos, otros:
- ambientes insalubres por afluentes domsticos
- generacin de residuos
- contaminacin de alimentos
- contaminacin del medio ambiente
Programas de Salud

A nivel nacional, en 1997, aproximadamente 7 de cada 10 peruanos habran sido usuarios de


centros de salud del Ministerio de Salud30. Segn mbito geogrfico esta relacin fue de un
poco ms de 7 en el rea urbana y cerca de 7 de cada 10 en el rea rural.
Segn regin natural, la costa y sierra sur presentan la mayor proporcin de hogares
beneficiarios con 75,1% y 74,5% respectivamente. En la selva y Lima Metropolitana tambin
se observa porcentajes importantes (74%).
Los programas de salud focalizados (vacunacin, planificacin familiar, vigilancia nutricional,
atencin de salud bsica) alcanzaron al 48 % de hogares del pas. Segn rea de residencia, en
el rea urbana 4 de cada 10 hogares recibieron la asistencia en salud, y en el rea rural esta
relacin fue de 6 hogares de cada 10.
Segn programa especfico de apoyo a la salud, estos beneficiaron en mayor proporcin a los
hogares urbanos, con excepcin de los programas de vigilancia nutricional, cuya cobertura en
el mbito rural supera ligeramente al urbano (50,8% versus 49,2%).
Cabe sealar que mientras en el rea urbana cerca de 6 hogares de cada 10, recibieron asesora
o atencin en materia de planificacin familiar, en el rea rural este beneficio involucr a un
poco, ms de 4 de cada 10.
e)

Percepcin de la contribucin de los programas de salud al bienestar familiar

Ms de la mitad de los jefes de hogares del pas que fueron beneficiarios del algn programa
de salud en 1996 opinaron favorablemente sobre la contribucin al bienestar del hogar.
La opinin acerca de una contribucin regular vara entre el 26% y 37 % de hogares. Una
apreciacin negativa de los jefes de hogares fue manifestada en menor porcentaje.
En el rea urbana la proporcin ms baja en la opinin positiva de los jefes, correspondi a los
programas de salud bsica (53.2%), en comparacin a la opinin sobre los dems programas.
En el rea rural, destaca los porcentajes de opinin positiva de los jefes respecto a las
campaas de planificacin familiar (61,3 %) y otras campaas de salud (62,5%).
Segn regin natural, la opinin negativa de los entrevistados acerca de la contribucin de los
diversos programas al bienestar del hogar (contribuyeron muy poco o nada), alcanza muy
bajos porcentajes.
Contrariamente, la opinin muy positiva o que contribuyeron bastante vara entre el 34- 90%
en las diferentes regiones naturales del pas. En la costa norte destaca las campaas de
planificacin familiar con 60%, campaas preventivas (vacunaciones), con 59% y programas
de atencin de salud bsica con 55%. En la sierra destacan con mayor porcentaje estos mismos
programas.
En la selva el programa de vigilancia nutricional es el que alcanz el mayor porcentaje en la
opinin positiva de los jefes de hogares beneficiarios con 73, 8%.

30

Fuente: Per: Medicin de Niveles de Vida y Pobreza. Encuesta Nacional de Hogares 1997. INEI

31

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6.7

PROGRAMAS SOCIALES
Los programas sociales cuyos resultados son reconocidos por la poblacin a nivel nacional,
son ejecutados mayormente por el Ministerio de Salud (97.7%), los Gobiernos Locales o
Municipales (36.3%), el Programa Nacional de Apoyo Alimentario (PRONAA, 19.7 %) y el
Ministerio de Educacin ( 9.4%). Otros organismos que destacan son FONCODES con 7.1% y
CARITAS con 3.1%.31.
Estos programas se refieren a asistencia alimentaria, educacin y capacitacin, salud y
bienestar familiar.
En el mbito de las regiones naturales, durante 1996, los hogares de la sierra y la selva fueron
los ms beneficiados por los programas sociales con porcentajes superiores al 66%. En la
selva 70.3% hogares accesan por lo menos a un programa social. En la costa norte la cobertura
de los programas sociales alcanza al 60.1% de todos los hogares, 62.9% en la costa centro y
58% en la costa sur.
En el rea de Lima Metropolitana, el porcentaje de hogares que se benefician de algn
programa social alcanza el 47.9% y el 0.5% declar desconocer la existencia de programas de
apoyo social.
CUADRO 1232
PERU: HOGARES BENEFICIARIOS DE AL MENOS UN PROGRAMA SOCIAL, SEGN
AMBITO GEOGRAFICO, 1996
AMBITO GEOGRAFICO

TOTAL
URBANO
RURAL
COSTA NORTE
COSTA CENTRO
COSTA SUR
SIERRA NORTE
SIERRA CENTRO
SIERRA SUR
SELVA
LIMA METROPOLITANA

TOTAL

100
100
100
100
100
100
100
100
100
100
100

SE
BENEFICIAN
61,4
53,1
76,8
60,1
62,9
58,0
76,7
70,5
65,7
70,3
47,9

HOGARES QUE
NO SE
BENEFICIAN
37,0
45,6
21,1
38,7
35,2
38,4
21,1
26,4
32,8
27,3
51,6

NO
CONOCEN
1,6
1,3
2,1
1,2
1,9
3,6
2,2
3,1
1,5
2,4
0,5

N
DE
CASOS
16963
12447
4516
2815
1348
807
1097
3258
2828
2835
1975

De acuerdo al nmero de programas a los que accesan, a nivel nacional los hogares que se
benefician de un programa son el 40.2% del total. El 51.8% accesan de 2 a 4 programas. De 5
a ms programas se benefician 8% de hogares.
En Lima Metropolitana se advierte que un poco ms de la mitad de los hogares (51.6%) se
benefician de un programa. El 45.5% de los hogares limeos estaran utilizando entre 2 a 4
programas de apoyo social. Situacin similar se advierte con los hogares residentes en el rea
urbana del pas en los que el 48.1% de hogares se benefician de un programa y el 47.5% de 2 a
4 programas.

7.-

INSTITUCIONES
DESARROLLO

QUE

TRABAJAN

EN

LA

VIVIENDA,

SALUD

De acuerdo con la informacin que se ha presentado en los acpites anteriores, hemos


clasificado las principales instituciones que trabajan en vivienda, salud y desarrollo a nivel
nacional, en tres grupos: Organismos Estatales, ONGs y Otras Instituciones.
7.1

ORGANISMOS ESTATALES

7.1.1

Ministerio de Salud

31
32

Fuente: Per: Acceso a los Programas Sociales. INEI, 1996.


Fuente: Encuesta Nacional de Hogares. INEI, 1996

32

Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

Su accionar est distribuido en 33 Direcciones de Salud, repartidas en los 24 departamentos


del pas. A partir de su organigrama general se han seleccionado aquellas Oficinas, Proyectos,
y Organismos Pblicos Descentralizados, cuya labor actual tenga una mayor relacin con la
salud, la vivienda y el medio ambiente.

7.1.2

7.1.3

a)

Organos de Asesora a nivel nacional:


Oficina General de Epidemiologa
Oficina de Financiamiento, Inversiones y de Cooperacin Externa

b)

Organos de Lnea de Nivel Central:


Direccin General de Salud de las Personas
Direccin General de Salud Ambiental

c)

Proyectos de Inversin en Salud:


Programa de Fortalecimiento de Servicios de Salud
Proyecto de Salud y Nutricin Bsica
Proyecto 2000
Programa Salud Bsica para Todos

d)

Organismos Pblicos Descentralizados:


Instituto Nacional de Proteccin del Medio Ambiente para la Salud (INAPMAS)

Viceministerio de Vivienda y Construccin del Sub-Sector Vivienda y Construccin


La mayora de sus dependencias tienen ingerencia en el tema de vivienda y medio ambiente,
por lo menos a nivel normativo y de promocin.
a)

Direcciones Generales , con alcance a Nivel Nacional:


Direccin General de Vivienda y Construccin
Direccin General de Medio Ambiente
Direccin General de Desarrollo Urbano

b)

Organismos Pblicos Descentralizados:


Servicio Nacional de Capacitacin para la Industria Nacional de la Construccin
(SENCICO)
Instituto Nacional de Desarrollo Urbano (INADUR)

c)

Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal (COFOPRI)

d)

Direcciones Regionales, en cada uno de los 24 Departamentos del pas:


Direcciones de Vivienda y Construccin dentro de las Direcciones Regionales de
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin de las Comisiones
Transitorias Regionales (CTAR).

Ministerio de la Presidencia
Es el Sector que maneja el mayor presupuesto a nivel nacional, por tanto es el que est en
capacidad de ejecutar proyectos en cuanto a vivienda y saneamiento. Sus dependencias se
agrupan en dos Viceministerios, el de Infraestructura y el de Desarrollo Regional.
a)

Infraestructura
Banco de Materiales
Servicios de Agua Potable y Alcantarillado de Lima (SEDAPAL)
Instituto de Infraestructura Educativa y de Salud (INFES)
Proyecto Especial Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado (PRONAP),
encargado de llevar a cabo el Proyecto de Apoyo al Saneamiento Bsico (PASSB).

b)

Desarrollo Regional
Comisiones Transitorias Regionales (CTAR)
Corporacin de Desarrollo de Lima y Callao (CORDELICA)

33

Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

7.1.4

Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES), dependiente de la


Presidencia de la Repblica.
Se ocupa de ejecutar proyectos en diversos lugares del interior del pas, con apoyo de mano de
obra de la poblacin beneficiaria. Financia la construccin de aulas, puestos de salud, trochas
carrozables, pequeos sistemas de agua potable y alcantarillado, puentes, sistemas de riego y
redes elctricas secundarias.

7.2

ORGANISMOS NO GUBERNAMENTALES
Como hiciramos mencin anteriormente, la labor de estos organismos es fundamental,
aunque no llega a ser masivo a nivel nacional. Adjuntamos una relacin de los principales, la
mayora de los cuales integran nuestra Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud:

7.3

ADRA OFASA del Per, Agencia Adventista para el Desarrollo y Recursos Asistenciales
Alternativa, Centro de Investigacin Social y Educacin Popular
APDES, Asociacin de Promocin y Desarrollo Social.
CARE Per
CENCA, Instituto de Desarrollo Urbano
CEPROMUR, Centro de Promocin Urbana
CIDAP, Centro de Investigacin, Documentacin y Asesora Poblacional
Comisin Hbitat, Lima-Per
Convenio ALA 92-07 Proyecto APPJ
DESCO, Centro de Estudios y Promocin al Desarrollo
Ecociudad
Ecovivienda
EDAPROSPO, Equipo de Educacin y Autogestin Social
Estrategia, Centro de Investigacin y Accin para el Desarrollo Urbano
Hbitat para la Humanidad Per
IPRODE, Instituto de Promocin y Desarrollo Social
ITDG, Intermediate Technology Development Group
MORAY, Instituto Sociedad, Tecnologa y Desarrollo
Plan Internacional Per
PREDES, Centro de Estudios y Prevencin de Desastres

OTRAS INSTITUCIONES
En este grupo estamos considerando instituciones de la cooperacin internacional, as como
las principales Universidades que, en forma individual a travs de Convenios con otros
organismos, estn elaborando estudios y proyectos sobre salud, vivienda, medio ambiente y
desarrollo social.
Arquitectos Sin Fronteras Per
CEPIS OPS/OMS, Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del
Ambiente.
Sociedad Peruana de la Cruz Roja.
Universidad Nacional de Ingeniera
Universidad Nacional Federico Villareal, Facultad de Ingeniera Geogrfica y Ambiental
Universidad Peruana Cayetano Heredia, Facultad de Salud Pblica y Administracin
Universidad Ricardo Palma, Facultad de Arquitectura y Urbanismo y Facultad de
Medicina Humana

34

Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

8.-

AVANCES Y LOGROS
Debido a que en el tema que nos ocupa: la Salud en la Vivienda, no encontramos avances y
logros concretos en los ltimos cinco aos, lo que mencionaremos a continuacin son logros
parciales de los Sectores del Gobierno.
En el Subsector Vivienda y Construccin:

Se est logrando incentivar la fabricacin de componentes para la industria de la


construccin, a travs de la estandarizacin de sus caractersticas y de proponer la
normalizacin de sistemas modulares que permitan su fabricacin en serie.
Se ha efectuado la divulgacin de normas y procedimientos para el saneamiento legal de
las edificaciones a travs de la distribucin de normas vigentes y de cartillas explicativas.
Se ha Reglamentado en Febrero del 2000 (Ley 27157) el nuevo procedimiento para la
obtencin de Licencia de Obra para la regularizacin de las construcciones; con la
intencin de simplificar los trmites para hacerlos ms accesibles a la mayora de la
poblacin.
El Reglamento Nacional de Edificaciones RNE (que reemplazar al actual Reglamento
Nacional de Construcciones) est prximo a su publicacin, luego de incorporar los
aportes recibidos de instituciones y profesionales del ramo, durante el perodo desde la
publicacin del Proyecto de Reglamento en Enero de 1998 hasta la fecha. La finalidad del
RNE es instrumentar la gestin urbana en cuanto a la orientacin y control urbano,
asegurando que los procesos de habilitacin de tierras y de construccin en general
aseguren mejores condiciones de vida para la poblacin peruana.
Para lograr la difusin de Tecnologas Mejoradas y de aprovechamiento de Recursos
Naturales se han realizado cinco mdulos de capacitacin sobre tecnologas constructivas
mejoradas en adobe y quincha, que incluyeron como ejercicio prctico la construccin de
escuelas unidocentes, asimismo, se imparti capacitacin para la constitucin de
microempresas. El objetivo fue generar mano de obra calificada en zonas rurales, con el
fin de superar el desconocimiento en la poblacin de menores recursos de las normas
tcnicas de edificacin.

En el Sector Agua y Saneamiento:


A pesar de todos los problemas presentados, se reconoce que el Gobierno ha logrado desplegar
sus capacidades para lograr un incremento importante en la cobertura de agua y saneamiento;
mejorando el nivel de los servicios en el medio urbano y atendiendo zonas de extrema pobreza
en el medio rural. Se reconoce tambin el esfuerzo conjunto de instituciones gubernamentales
y no gubernamentales, as como de la cooperacin internacional en la discusin y propuestas
para el ordenamiento del sector, y en la bsqueda de estrategias sostenidas principalmente en
el rea rural. Existe una propuesta concreta, an preliminar, de reformulacin de las polticas y
fortalecimiento del Sector, fruto de un intenso proceso de concertacin, involucrando
instituciones gubernamentales y no gubernamentales del Sector de Agua y Saneamiento.
El Gobierno tiene como meta aumentar la cobertura de agua y saneamiento a 100% en el rea
rural, hasta el ao de 2010 y aumentar a 90-95% las coberturas en el rea urbana.
De esta manera, las acciones ejecutadas en saneamiento bsico ambiental por el Gobierno
Central han permitido reducir el dficit en abastecimiento de agua y servicio higinico por red
pblica, as en 199833, el abastecimiento de agua por red pblica alcanza al 61.3 % de los
hogares, en tanto que cerca del 52.6 % de los hogares cuenta con servicio higinico por red
pblica.
En el siguiente cuadro se presenta las coberturas de abastecimiento de agua por tipo de
servicio, a nivel urbano, rural y nacional; comparadas entre el quinquenio 1993 - 1998.

33

Datos procesados por el equipo nacional de evaluacin de la dcada. OPS-Per. 1999.

35

Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

CUADRO 1334
TIPO DE SERVICIO

URBANO
1993
1998

RURAL
1993
1998

67,6%

76,3%

5,7%

29,0%

46,1%

61,3%

% Poblacin sin conexin domiciliaria pero


con acceso a agua por fuente cercana
21,1%

10,6%

30,5%

21,6%

24,5%

14,1%

% Poblacin total con conexin o fuente


cercana
88,7%

86,8%

36,2%

50,6%

70,6%

75,4%

Poblacin total sin servicios

13,0%

64,0%

49,0%

29,4%

25,0%

% Poblacin
domiciliaria

servida

con

NACIONAL
1993
1998

conexin

11,3%

Y el siguiente cuadro 14 muestra las coberturas de saneamiento por tipo de servicio, a nivel
urbano, rural y nacional.
CUADRO 1434
TIPO DE SERVICIO

URBANO
1993
1998

% Poblacin servida con conexin


domiciliaria a la red
de 58,1%
alcantarillado
%
Poblacin
sin
conexin
domiciliaria pero con sistema
adecuado in situ, privado o 24,4%
compartido
% Poblacin total con red o con
sistema in situ
82,5%

Poblacin total sin servicios

17,5%

RURAL
1993
1998

NACIONAL
1993
1998

67,0%

1,8%

21,8%

38,9%

52,6%

22,5%

25,2%

17,7%

24,6%

21,1%

89,5%

27,0%

39,5%

63,5%

73,7%

10,5%

33,0%

60,5%

36,5%

26,3%

En el Sector Salud:
Recientemente ha disminuido la incidencia de enfermedades inmuno-prevenibles, como el
sarampin, la difteria, el ttanos y la tos convulsiva, gracias a las altas coberturas de
inmunizacin alcanzadas. Este esfuerzo permiti que el ltimo caso de poliomielitis se
registrara en el Per en 1991 y que el pas consiguiera erradicar ese virus en 1994.
Se observa actualmente una tendencia positiva en el control del clera. Los casos notificados
han disminuido notablemente entre 1992 y 1995, bajando su nmero de 239,000 en 1992 a
34

Fuentes:1993 - Censo Nacional. 1998 - Datos procesados por el equipo nacional de evaluacin de la dcada. OPS-Per. 1999.

36

Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

25,000 en 1995. Resulta preocupante, sin embargo, el aumento de la malaria: de 40,000 casos
en 1991 a ms de 240,000 en 1998 y la tendencia contina en particular en los departamentos
de Loreto, Piura y Junn.
En cuanto a la Lucha contra la pobreza:
El anlisis realizado por el Segundo Foro de Pobreza35, muestra que las acciones que han
tenido y/o tienen xito en la lucha contra la pobreza se han caracterizado por haberse ejecutado
en el momento oportuno, de manera tcnica y contando, en la mayora de los casos, con la
participacin de la comunidad otras instancias relacionadas a las organizaciones de base en
coordinacin con las instituciones pblicas y privadas. Por el contrario, cuando las acciones se
han realizado con instituciones que intentan tener un rol protagnico (a veces las ONGs, en
otras oportunidades el sector pblico), no se han obtenido los resultados esperados. Las mesas
de concertacin son un claro ejemplo de acciones exitosas en todos los lugares en que se han
empleado.

9.-

ANALISIS DE LA SITUACION DE LA SALUD EN LA VIVIENDA


Los problemas de la salud relacionados con la vivienda fundamentalmente estn vinculados
con la habitabilidad y los hbitos autoformados (componente cultural del residente), adems
del bajo nivel o falta de educacin, bajos ingresos, desnutricin, etc.
Debemos considerar que la vivienda, desde el punto de vista de vigilancia en salud publica,
sino cumple con los requisitos de habitabilidad es un factor de riesgo con muchas variables
para la salud de las personas; sobre todo con el estimado que el crecimiento de la poblacin
peruana se est concentrando cada vez ms en las ciudades de manera que para el periodo
1995 2000 habra un 72 % en zonas urbanas y solo 28 % en zonas rurales.
Las consecuencias socio-econmicas de la estructura poblacional del pas determinan que,
aunque el nmero absoluto del grupo de 0 a 14 aos no aumente en los tres prximos
quinquenios, es necesario un gran esfuerzo por cubrir el elevado dficit actual de desnutricin
en esa etapa fundamental de la vida humana, as como para asegurar la alimentacin de toda la
poblacin, y los cuidados de salud a las personas de la tercera edad.
La pobreza es uno de los problemas socio-econmicos centrales del Per y es un fenmeno
multidimensional. El concepto de pobreza urbana implica una situacin de carencia parcial o
total de satisfactores urbanos bsicos (vivienda, agua potable, desage, energa elctrica,
transporte, educacin, salud, saneamiento ambiental, etc.) en determinadas reas de la ciudad,
as como falta de acceso, por el nivel de ingresos familiares, al consumo de los bienes y
servicios socialmente deseables para la poblacin.
Se ha encontrado que el 46% de la poblacin peruana tiene por lo menos una necesidad bsica
insatisfecha, siendo el principal factor la privacin de los servicios higinicos en la vivienda,
el cual afecta al 27.6% de la poblacin. Otro factor gravitante es el hacinamiento en las
viviendas, pues el 23.5% de la poblacin vive en esas condiciones.
Los proyectos y programas para reducir o aliviar la pobreza suelen disearse y ejecutarse con
un marcado enfoque sectorial. Sin embargo el carcter muldimensional de la pobreza obliga
a tener una visin integral del problema, tanto en el anlisis de la situacin como en el diseo
y aplicacin de las polticas, as como en la evaluacin de los resultados.
Han pasado casi 10 aos desde que el gobierno de Fujimori heredara los organismos y
recursos de financiamiento encargados de aplicar polticas de vivienda, utilizados por el
entonces gobierno del arquitecto Fernando Belaunde, como parte de su estrategia destinada a
satisfacer la demanda de vivienda. Uno de estos sistemas, el FONAVI (Fondo Nacional de
Vivienda), tena como finalidad financiar la construccin de viviendas para los aportantes que
cumplieran con dos requisitos: estar al da en sus pagos y no poseer propiedades. Durante los
dos perodos del actual gobierno gran parte de estos fondos fueron destinados a obras de
saneamiento y electrificacin, desvirtuando su finalidad original. A fines de la dcada de los
90, Fujimori toma la decisin de convertir el FONAVI en un Impuesto Extraordinario de
Solidaridad.

35

Segundo Foro de Pobreza. Documento Informe para el Taller Tcnico. Lima, Nov. 1999.

37

Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

Los objetivos del gobierno eran claros, la capacidad del Estado como ente normativo y
promotor deba adecuarse a las necesidades ms inmediatas de la poblacin de bajos recursos.
De esta forma en la dcada 1990-2000 se dirige el accionar del Banco de Materiales, en
funcionamiento desde la dcada del 80, y se crearon nuevos organismos como el Ministerio de
la Presidencia y Cofopri, destinados a normar y canalizar los recursos del Estado en materia de
vivienda. El Programa Mivivienda creado en 1998 como una alternativa de vivienda para los
sectores medios, al no cumplir con las metas esperadas, se encuentra actualmente en etapa de
evaluacin para su relanzamiento.
Un aspecto importante que se desprende de las polticas del Sub-Sector Vivienda y
Construccin, es que no se hace diferenciacin en cuanto a la vivienda urbana y la vivienda
rural, a pesar de la diversidad de condiciones en estos mbitos. Unicamente se establece la
diferencia en cuanto a los materiales empleados para la edificacin de la vivienda; de esta
manera se promueve la utilizacin de materiales disponibles en las zonas y regiones del
interior, adems de ciertos cambios en el diseo estndar, como por ejemplo la altura de piso a
techo (mayor en la selva, considerando el promedio de la costa y la sierra = 2.40 mt.).
En cuanto al sector agua y saneamiento36, se destacan los siguientes aspectos crticos:
La falta de una poltica definida que establezca un marco legal e institucional adecuado
para su desarrollo, que se manifiesta en la superposicin de funciones y duplicidad de
esfuerzos en atender la demanda de servicios y en la dificultad de orientar adecuadamente
las inversiones;
Se evidencia la necesidad de fortalecer el rgano rector a fin de que asuma su funcin
promotora y facilite el desarrollo del Sector;
Las limitaciones financieras para incrementar la cobertura y mejorar los servicios a nivel
del pas; baja sostenibilidad de los sistemas por problemas de diseo y construccin,
planificacin y organizacin inadecuadas, deficiencias en el manejo del recurso
econmico, escasez de personal tcnico y administrativo calificado y ausencia de prcticas
adecuadas de operacin y mantenimiento; fuerte injerencia poltica en las Empresas
Prestadoras de Salud;
En el mbito rural, la aplicacin de estrategias de implementacin con baja sostenibilidad
y la ausencia de un marco institucional consolidado.
La poblacin de nuestras ciudades no slo es expresin de un crecimiento vegetativo, sino
que, adems de ello, la migracin y su componente cultural hace que las ciudades sean
heterogneas desde el punto de vista social, econmico y ambiental; donde los niveles ms
deprimidos se ubican en asentamientos marginados, con viviendas y servicios precarios.
Una gran mayora de asentamientos humanos urbano-marginales se encuentran ubicados en
lecho de ros, vas de deslizamientos (huaycos); colindantes con reas industriales de alto
riesgo donde la contaminacin ambiental por polucin condiciona riesgos para la salud por
procesos respiratorios agudos y/o crnico-degenerativos. Encontramos inestabilidad social en
poblacin joven por falta de fuentes de trabajo, recreacin, lo cual repercute negativamente en
su autoestima, con respuestas negativas, como alcoholismo, drogadiccin, violencia,
enfermedades infecciosas especialmente, las de transmisin sexual.
Otro de los problemas radica cuando la respuesta social pretende ser positiva, creando sus
propias fuentes de trabajo, constituyendo talleres familiares, fundicin de piezas de batera,
acopio de basura para segregar plsticos, cartones, vidrios, etc. Esto generalmente produce
problemas de contaminacin ambiental y de salud ocupacional.
En el Per a 7 aos de la promulgacin del Decreto Ley de Promocin de la Inversin Privada
en Acciones de Renovacin Urbana, y a tres aos de la aprobacin de su Reglamento, no
hemos encontrado experiencias concretas e integrales de Renovacin urbana, la inversin
privada se ha abstenido.
La respuesta ante el problema de los inquilinos del Centro de Lima ha sido la construccin de
solo un conjunto habitacional promovido por el Ministerio de la Presidencia, adjudicado a 226
antiguos inquilinos de la Sociedad de Beneficencia, bajo el sistema de compra - venta.
36
OPS-OMS. Evaluacin Global de los Servicios de Abastecimiento de Agua y Saneamiento 1990 1999. Informe Analtico Per. Lima,
1999.

38

Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

Las familias inquilinas de la Sociedad de Beneficencia de Lima, beneficiarias de este


programa esperan que el sistema financiero diseado para que logren ser propietarios o
inquilinos de estas viviendas, considere la cifra que ellos pueden separar de su ingreso
familiar, para el rubro vivienda. Es de conocimiento pblico, que ms del 90% de las familias
adjudicatarias del primer conjunto habitacional, se encuentran con juicios por morosidad.
Esta problemtica se anunci, en el proceso de negociacin entre los beneficiarios y las
instituciones del Estado involucradas en este programa de destugurizacin. Esta realidad nos
demuestra que la capacidad de endeudamiento del sector social ms deprimido es mnima y
que un segmento de ese sector debe ser subsidiado.
Las iniciativas de sistemas de crdito y empresas alternativas producidas por el empresariado
privado y alternativo de las ONG surgen en la medida que es necesario complementar la
accin del Estado en incrementar el nmero de unidades de vivienda tanto nuevas como
mejoradas, especialmente en las reas donde la produccin social de la vivienda es dinmica y
existen condiciones para una densificacin urbana que no est siendo abordada por el Estado
en ninguno de sus programas. El mismo objetivo se persigue en el proceso de renovacin
urbana, donde los pequeos propietarios e inquilinos de propietarios privados no son sujetos
de programas estatales.
En el Per, con ms 80 zonas de vida, segn la clasificacin ecolgica de Holdridge, las
posibilidades para desarrollar proyectos sobre vivienda bioclimtica son amplsimas. Muchos
ejemplos a tomar en cuenta estn dados por las experiencias de nuestros pueblos en respuesta
a la diversidad geogrfica y climtica.
Sin embargo, la mayor amenaza de esta riqueza es la extrema pobreza de un porcentaje
importante de nuestra poblacin. La pobreza genera agresin ambiental pues una poblacin
que necesita, utiliza sin control sus recursos naturales para, de cualquier manera satisfacer sus
necesidades.
A fin de enfrentar los problemas ambientales, el Estado cuenta con organismos sectoriales que
se encargan de establecer las polticas y mecanismos de regulacin, as como de fiscalizacin
y control. Esto genera superposicin de funciones y contradicciones por pertenecer tales
organismos a diferentes mbitos del aparato estatal. No existe en el Per una autentica poltica
ambiental, sino un conjunto de esfuerzos aislados, en su mayora de carcter legislativo.
Durante el presente siglo se han dictado ms de 4,700 normas legales con implicancia directa
o indirecta en materia ambiental. De ellas ms de 800 han aparecido entre 1992-1997. Ha
existido, sin embargo en el pas una importante labor de organismos no gubernamentales,
medios de comunicacin, universidades, gobiernos locales y ciudadanos que han realizado una
tesonera labor, continua an cuando desarticulada, a favor del medio ambiente.
La crisis econmica de finales de la dcada 1980-1990 tuvo un impacto negativo en la
poblacin as como en la calidad de los servicios de salud pblica. Ocasion el retorno de
patologas que parecan superadas y produjo tambin un considerable aumento de brechas
epidemiolgicas, es decir, los grupos en situacin de extrema pobreza sufrieron con mayor
crudeza el rebrote de enfermedades como el clera, que reapareci en 1991. Tambin se ha
registrado en los ltimos aos un aumento de la malaria, en particular en las zonas de selva,
as como la aparicin del dengue, los brotes peridicos de peste bubnica y la fiebre amarilla.

10.-

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El futuro de la humanidad y del planeta ha venido a centrarse en la interaccin salud y medio
ambiente. El hombre tiene derecho fundamental a las condiciones adecuadas de vida, a la
libertad, a la igualdad, en un medio ambiente de calidad, que permita una existencia con
dignidad y bienestar..
El desarrollo sostenible y la erradicacin de la pobreza se consigue creando un estrecho
vnculo entre la salud de enfoque socioecolgico y el medio ambiente en desarrollo, y adems
fomentando la equidad y la proteccin ambiental. Las dimensiones humanas del concepto
medio ambiente y desarrollo son: estado de salud, patrones culturales, valores, identidad,
conciencia, etc.

39

Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

La cultura determina la mayora de los aspectos del comportamiento humano, y en cuanto a la


conducta humana que se expresa en hbitos, respecto a la salud y el medio ambiente, existen
resistencias al cambio, as como existen unos grupos ms abiertos al cambio y son ms
capaces de adaptarse a las nuevas exigencias y carencias de las ciudades hoy en da.
Es importante considerar que en una poltica urbana la ubicacin de los programas de vivienda
termina orientando el crecimiento de las ciudades e influyendo sobre el transporte urbano y el
tendido de redes de infraestructura. En ese sentido la autorizacin legal a la entidad especial
dedicada a la regularizacin de habilitaciones de propiedad informal (COFOPRI), al asumir la
ejecucin de programas de vivienda, debe tomar muy en cuenta la participacin de las
Municipalidades y de la Organizacin Vecinal. Se trata de acciones que tienen un impacto
sobre la ciudad en su conjunto y se requiere por lo tanto tomar en consideracin a la
Municipalidad, encargada de la planificacin urbana37.
Recogiendo algunas hiptesis sobre la densificacin38, en el proceso de crecimiento de
nuestras ciudades, se distingue dos vertientes: crecimiento horizontal, de baja densidad y en
extensin, en frmulas de vivienda unifamiliar; y el crecimiento por densificacin, ampliando
creciendo la inicial vivienda unifamiliar convertida en multifamiliar. Podemos concluir que
para el futuro desarrollo de Lima, y otras principales ciudades peruanas, debe ser prioritaria la
racionalizacin del uso del suelo. Los barrios populares formados desde 1940 se organizaron
en un modelo de crecimiento horizontal, de lotizacin unifamiliar, y en modelos de viviendas
tipo chalet. Con los aos su crecimiento es explosivo e irregular. Son pueblos jvenes que
envejecen antes de tiempo y se constata una tendencia a la tugurizacin, donde la categora de
lo construido tiene categora subestndar, porque terminan incluyendo a la familia ampliada e
incrementando nuevos usos, como el comercio taller, en un crecimiento no controlado. El
proceso de densificacin, en cambio, es un proceso controlado, que se viene produciendo en
los barrios populares pero de un modo espontneo, aislado y sin mayor apoyo tcnico. Un
proceso de densificacin ser integral cuando repotencie el equipamiento, los servicios y el
espacio pblico, desde ya insuficiente, as como una nueva reglamentacin urbana. Tomando
como ejemplo la ciudad de Lima, tambin se ven cambios de fisonoma, densificacin, en los
distritos de San Isidro, Miraflores, La Molina, es decir en los sectores socio-econmicos altos
donde la inversin privada apuesta por densificar.
Consideramos importante mencionar algunas ideas propuestas sobre el tema por la Comisin
Hbitat en 1998:
La renovacin urbana como proceso permanente y coordinado de acciones de carcter
preventivo y acciones correctivas del deterioro fsico y socio-econmico de las reas
urbanas, es una de las respuestas al problema de la vivienda en el Per.
La participacin vecinal se ha convertido en el tema eje de toda propuesta que busque
promover el desarrollo local, proceso que involucra las acciones de renovacin urbana.
Por ello es necesario promover y legitimar la participacin de los vecinos para
implementar acciones concertadas que involucren a los interesados en temticas y
problemticas donde ellos son los actores principales y beneficiarios directos.
El Estado debe revisar el concepto y sentido que tiene la regularizacin de la propiedad
predial informal, pues dicho proceso no puede ser entendido como simples
convalidaciones a situaciones de hecho en la ocupacin del suelo urbano, por el contrario
el proceso debe permitir acercar las normas y regulaciones del desarrollo de la ciudad, a
los asentamientos humanos que surgieron al margen de ella.
En los procesos de regularizacin estn ausentes criterios de seguridad y proteccin, tanto
ms importantes cuando se trata de regularizar predios que en muchos casos se han
localizado en reas marginales susceptibles a peligros geodinmicos hidrolgicos.
En los procesos futuros de ocupacin del suelo, se requiere normar e instituir la
elaboracin de estudios de riesgo en las ciudades, que permitan identificar, evaluar y
calificar las reas de mayor peligro, lo que requiere de la ejecucin de estudios tcnicos.

37
38

Texto extrado del Informe: El Hbitat de las Ciudades en el Per 1997-1998 de Comisin Hbitat.
Tokeshi, Juan. Suelo y cielo de la ciudad popular. Artculo en revista Arquitextos 10. Diciembre, 1999.

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Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

La materia prima del servicio de agua potable, el agua cruda, debe ser racionalmente
explotada, evitando su sobre-explotacin; as como debe tenerse un tratamiento adecuado
de las aguas servidas para no contaminar la poblacin y el ambiente.
Lima y las ciudades del pas deben desarrollar componentes como el almacenamiento, el
tratamiento de residuos, y la disposicin final, para asegurar un sistema local
ambientalmente seguro.
Se debe construir una interrelacin y complementariedad de funciones entre organismos
pblicos y privados, para el manejo de los residuos slidos, permitiendo as la estructura
de un sistema de manejo integral de los residuos slidos.

Por otro lado, los esfuerzos para eliminar la pobreza son decisivos en la conservacin
ambiental ya sea mediante la ejecucin de programas de saneamiento bsico como a travs de
la creacin de oportunidades productivas que generen empleo, ingreso y acceso a la propiedad
y al crdito. De este modo se minimiza el impacto negativo de la pobreza sobre el medio
ambiente (que incide en el deterioro de las grandes ciudades o en la deforestacin acelerada) y
se impulsa ms bien el manejo adecuado de los recursos naturales, que se convierten entonces
en un vehculo de desarrollo humano sustentable.
En todas las regiones del Per existe consenso de que para mejorar las condiciones de vida de
la poblacin no basta con mejorar la infraestructura de educacin y salud, as como el
abastecimiento de los servicios bsicos. Estos son considerados muy importantes en cuanto se
dirijan al desarrollo de las capacidades de la poblacin, y deben ser, adems servicios de
calidad. Sin embargo, mejorar las condiciones de vida va ms all de eso, y es reconocido por
la mayora que ello no es posible si es que no se garantiza el cumplimiento y respeto de los
derechos humanos, as como una mayor participacin de la comunidad en las decisiones y
gestin de su desarrollo.
La Salud es parte integrante del Desarrollo. La Salud la enfermedad es el resultado de una
relacin dinmica de los individuos en su interaccin entre los procesos ecolgicos, culturales
y econmico sociales que se dan en la sociedad. En tal sentido el medio ambiente tiene una
relacin directa con la Salud; por lo que toda mejora de las condiciones del Hbitat va a
repercutir inmediatamente en mejorar los niveles de salud.

11.-

BIBLIOGRAFIA

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Encuentro sobre Salud en la Vivienda). CEPIS. Lima, 1999.
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Per?. Revista Arquitextos 10. Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad
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Estadstica e Informtica. Lima, 1997.

41

Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

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TOKESHI, Juan. Suelo y Cielo de la Ciudad Popular. Revista Arquitextos 10. Facultad
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TOLEDO Tito, Jess. Programas Nacionales de Salud en la Vivienda (Ponencia en el
Primer Encuentro sobre Salud en la Vivienda). CEPIS. Lima, 1999.

ANEXOS
a)

Mapa Poltico del Per


Se muestra la distribucin de los 24 Departamentos en que est dividido el pas.

COLOMBIA
ECUADOR

BRASIL

OCANO
PACIFICO

BOLIVIA

CHILE

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Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

b)

Distribucin de la poblacin por departamento


PROYECCIONES DEPARTAMENTALES DE LA POBLACION
PROYECCION
DEPARTAMENTO
TOTAL
AMAZONAS
ANCASH
APURIMAC
AREQUIPA
AYACUCHO
CAJAMARCA
CALLAO 1/
CUSCO
HUANCAVELICA
HUANUCO

1998
HAB.
24 800 768
391 078
1 045 921
417 280
1 035 773
519 315
1 377 297
736 243
1 131 061
421 638
747 263

%
100,0
1,6
4,2
1,7
4,2
2,1
5,6
3,0
4,6
1,7
3,0

2000
HAB.
25 661 690
406 060
1 067 282
425 367
1 072 958
521 155
1 411 942
773 701
1 158 142
429 645
776 727

%
100,0
1,6
4,2
1,7
4,2
2,0
5,5
3,0
4,5
1,7
3,0

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Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud - Documento en proceso de elaboracin 19/04/00

ICA
JUNIN
LA LIBERTAD
LAMBAYEQUE
LIMA
LORETO
MADRE DE DIOS
MOQUEGUA
PASCO
PIURA
PUNO
SAN MARTN
TACNA
TUMBES
UCAYALI
LIMA METROPOLITANA
Nota:

628 684
1 161 581
1 415 512
1 050 280
7 204 000
839 748
79 172
142 475
245 651
1 506 716
1 171 838
692 408
261 336
183 609
394 889
7 209 710

2,5
4,7
5,7
4,2
29,0
3,4
0,3
0,6
1,0
6,1
4,7
2,8
1,1
0,7
1,6
29,1

649 332
1 190 488
1 465 970
1 093 051
7 475 495
880 471
84 383
147 374
247 872
1 545 771
1 199 398
743 668
277 188
193 840
424 410
7 505 802

2,5
4,6
5,7
4,3
29,1
3,4
0,3
0,6
1,0
6,0
4,7
2,9
1,1
0,8
1,7
29,2

Lima Metropolitana incluye Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao

1/ Provincia Constitucional del Callao


Fuente:

13.-

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

ELABORACIN DEL DOCUMENTO / EQUIPO PARTICIPANTE


a) Elaboracin del Documento
Arq. Rosario Santa Mara Huertas
Secretaria Tcnica de la Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud.
b) Equipo Participante
Arq. Juan Tokeshi Gusukuda-Shirota. Responsable del Grupo de Trabajo de Informacin y
Difusin de la Red Peruana de Vivienda, Ambiente y Salud.
Sr. Martn Valcrcel Ruiz. Bachiller en Arquitectura, egresado de la Facultad de Arquitectura
y Urbanismo de la Universidad Ricardo Palma.

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