Municipalid

ad y Medio
Ambiente
Herramientas para la
gestin
Moises Palomino

Presentacin

El cuidado del ambiente representa en la actualidad un tema de agenda mundial que

convoca el compromiso de la poblacin, la empresa y el estado en todos sus niveles.
Las municipalidades, en tanto rganos legtimos de gobierno en el territorio, tienen un
rol de suma importancia en el liderazgo de los procesos de desarrollo sostenible,
dentro del cual la defensa y proteccin del ambiente se encuentran indisolublemente
vinculados.
SI bien el marco normativo no es suficientemente preciso por distintas razones, ello no
exime a las municipalidades de liderar la gestin ambiental en sus respectivas
jurisdicciones, ello implicar distintos campos de accin como la planificacin, la
gestin, la sensibilizacin, la participacin y concertacin, entre otros.
Con este material pretendemos contribuir a que las municipalidades mejoren sus
procesos de gestin ambiental, incorporando los esenciales y que sirven como punto
de partida a otros no meno importantes y mas especficos, como pueden el
ordenamiento territorial ambiental, la gestin del agua, entre otros.
El documento desarrolla las competencias ambientales, el Sistema Local de Gestin
Ambiental, la Comisin Ambiental Municipal y los instrumentos de gestin ambiental,
como el Diagnstico Ambiental Local, La Poltica Ambiental Local, el Plan de Accin
Ambienta Local, la Agenda Ambiental Local, y finalmente, de manera especfica el Plan
Integral de Gestin Ambiental de Gestin de Residuos slidos.

I ASPECTOS GENERALES DE CONTEXTO

Los problemas ambientales que como Pas enfrentamos son diversos y graves, los
mismos que se agravaran con el cambio climtico, es por ello que debemos sumar
esfuerzos para poder enfrentarlos.
Los gobiernos, Central, Regional y Municipal tienen una funcin importantsima en
este tema no solo en la formulacin de polticas que conlleven a controlar y minimizar
la contaminacin sino en plantear estrategias para
preservar el ambiente y
aprovechar los recursos naturales en el enfoque del Desarrollo sostenible
El crecimiento econmico que no toma en cuenta el cuidado del ambiente conlleva a
una degradacin, deterioro ambiental y agotamiento de los recursos naturales
generando as pobreza e inequidad.
El Per es un pas mega diverso, condicin que nos hace el tercer pas ms
vulnerable frente al cambio climtico esto demanda del Estado una atencin
constante por medio de polticas pblicas que se cumplan desde sus tres niveles, las
empresas ya sean grandes o pequeas y la poblacin en general.
En general en las zonas urbanas y rurales los problemas ambientales son los
siguientes:
-

Contaminacin atmosfrica, producida por la actividad urbana, parque

automotor e industria, minera, entre otras , generando problemas ambientales
que tienen repercusiones en la calidad de vida de las personas, ocasionando
problemas de salud como las alergias, enfermedades respiratorias aguda.
La presencia de metales pesados en la sangre ocasiona efectos irreversibles
en la salud de las personas, los efectos mas dramticos pueden verse en
lugares como la Oroya en Junin y en el Callao.

El acelerado incremento de la produccin de residuos slidos municipales per

cpita ha pasado de 0.711 gr/hab/da en el 2001 a 1.08 kg/hab/da al 2007. A
la fecha se calcula que la generacin per cpita a nivel nacional es de 0.532
gr/hab/da de residuos slidos municipales; a esto se suma que solo 82
provincias a nivel nacional cuenta con PIGARS. Por los graves impactos
ambientales que ocasiona su inadecuada e insuficiente gestin integral,
sumado a los patrones de consumo y falta de responsabilidad ambiental de los
ciudadanos, los residuos slidos y su inadecuada gestin constituyen hoy un
serio problema ambiental nacional.

Contaminacin de los cursos de agua continentales por los relaves mineros,

explotaciones petroleras y descargas de aguas negras. Sus efectos en la
reduccin de la calidad del agua y especialmente en el deterioro de la salud de
la poblacin son alarmantes.

Contaminacin del suelo, aumento de la erosin, salinizacin y progresivo

aumento de la desertificacin por sobrecarga de la capacidad de uso ( sobre
pastoreo, quemas, riego inapropiado, sobreexplotacin del recurso hdrico,
deforestacin, crecimiento urbano e industrial.
Alteraciones dramticas de los recursos marinos debido a la actividad
industrial pesquera ocasionada por la sobrepesca y vertimientos
contaminantes producto de dicha actividad.
Acelerada destruccin de bosques amaznicos (deforestacin), por efecto de
la agricultura migratoria y la extraccin ilegal de madera, lo que genera prdida
de biodiversidad gentica, especfica, perturbando y eliminando el hbitat de e
especies de flora y fauna: con la consiguiente destruccin del paisaje y
belleza escnica. Entre otros problemas ambientales.
La poblacin poco sensibilizada frente a la problemtica y sus prcticas ..

En este contexto el desafo desde el estado no solo radica en disear

estrategias, planes y polticas, sino garantizar su cumplimiento desde un claro
compromiso con el desarrollo sostenible, el cual considera una dimensin
econmico, social y ambiental.
II EL DESARROLLO SOSTENIBLE
El acelerado crecimiento demogrfico la necesidad de responder a todas las
demandas de la poblacin creciente, la revolucin industrial y el desarrollo de las
grandes urbes, entre otras causas, generaron problemas ambientales que se fueron
acumulando con el paso del tiempo, ya en las dcada de los 70 se evidenciaron
estos cambios y alteraciones, esto llev a la comunidad cientfica internacional a
reflexionar sobre los graves efectos de la contaminacin, la alteracin, la capacidad
de carga y la resilencia de los ecosistemas as como la necesidad de plantear
modelos de desarrollo amigables con la naturaleza.
Tomando en cuenta estas relfexiones, los principios a los que se lleg en la
Declaracin de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente
(Estocolmo 1972) y la creacin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA)- principal programa de las Naciones Unidas a cargo de los
asuntos del medio ambiente-, surge por primera vez el concepto de desarrollo
sostenible en el reporte denominado nuestro futuro comn publicado en 1987 por la
Comisin Mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, tambin conocida como
Comisin Brundtland, en este documento se identifican los elementos de la
interrelacin entre ambiente y desarrollo. Se define al Desarrollo Sostenible o
Sustentable como aquel que puede lograr satisfacer las necesidades y las
aspiraciones del presente, sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras
de satisfacer sus propias necesidades y aspiraciones". A su vez, se hace un llamado a
todas las naciones del mundo a adoptarlo como el principal objetivo de las polticas
nacionales y de la cooperacin internacional. A raz de ello, se desarroll la
Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, ms
conocida como la Cumbre de la Tierra realizada en Ro de Janeiro, Brasil, en 1992.
Este encuentro reuni a ms de 100 jefes de Estado, representantes de 179
gobiernos, as como a representantes de los empresarios, trabajadores, ONG,
organizaciones sociales de mujeres, jvenes y pueblos indgenas, alcanzando un

histrico nivel de representatividad y participacin.

El primer principio de la
Declaracin de Ro coloca a los seres humanos al centro de las preocupaciones
relacionadas con el Desarrollo Sustentable, reconociendo el derecho de una vida
saludable y productiva en armona con la naturaleza. A su vez, define a la Agenda 21
como un programa de accin en todas las esferas que competen al Desarrollo
Sustentable, considerando las dimensiones sociales y econmicas, la conservacin y
gestin de los recursos naturales para el desarrollo, el fortalecimiento de los grupos
principales (mujeres, jvenes, pueblos indgenas) y los modos de ejecucin. En este
contexto, se propone que cada pas elabore, sus planes y programas de desarrollo
tomando en cuenta el modelo de desarrollo sostenible que considera equilibrar la
relacin entre los tres aspectos estratgicos como son lo econmico, social y
ambiental.

Estos conceptos y principios se ratificaron en la Cumbre Mundial sobre medio

ambiente, Ro+10 Johannesburgo 2002.
II LAS COMPETENCIAS AMBIENTALES1
La competencia puede definirse como la titularidad sobre una serie de potestades
pblicas respecto de unas materias, servicios o fines pblicos determinados. Es decir,
la capacidad que corresponde a cada rgano de un ente pblico para decidir o actuar
en relacin a una serie de materias que le son atribuidas para su gestin.
Con fines prcticos, las competencias ambientales pueden agruparse en tres grandes
rubros, distribuidos entre los diferentes estamentos del Gobierno Nacional, Regional y
Local. Se tienen en primer lugar- las facultades derivadas de las polticas pblicas
ambientales; asimismo, las que se derivan de la regulacin normativa e interpretacin
de los alcances de las disposiciones con contenidos ambientales; y, finalmente, las
facultades de supervisin, fiscalizacin y sancin ambientales.

Tomamos como base el Documento: Compendio de Legislacin ambiental peruana,

Volumen II Institucionalidad ambiental, elaborado por el Ministerio del Ambiente y
actualizado a diciembre de 2010.

Estas competencias no slo son compartidas sino que muchas veces pueden
encontrarse dispersas en diversos organismos estatales. No es extrao que aquel que
dicte los requisitos ambientales aplicables a alguna actividad no sea aquel que
determine si el titular de dicha actividad viene o no cumpliendo tales obligaciones; o
que las disposiciones ambientales nacionales se superpongan con las regionales y
locales.
La Ley General del Ambiente, Ley N 28611, en concordancia con lo sealado por la
Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada, Decreto Legislativo N 757,
seala que los ministerios y sus respectivos organismos pblicos y los organismos
regulatorios o de fiscalizacin, ejercen funciones y atribuciones ambientales sobre las
actividades y materias sealadas en la Ley. Asimismo, seala que las autoridades
sectoriales con competencias ambientales, coordinan y consultan entre s y con las
autoridades de los gobiernos regionales y locales, con el fin de armonizar sus polticas,
evitar conflictos o vacos de competencia y responder a los objetivos sealados en la
Ley y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Las reglas para la asignacin de competencias ambientales fueron establecidas
inicialmente por el Decreto Legislativo N 757 y sus criterios estn vigentes hasta la
actualidad. Cabe recordar que de acuerdo al Decreto Legislativo N 757, la gestin
ambiental tiene carcter transectorial y est cargo de los Ministerios o los organismos
fiscalizadores, de los sectores correspondientes a las actividades que desarrollan las
empresas sin perjuicio de las atribuciones de los Gobiernos Regionales y Locales, de
acuerdo a la Constitucin Poltica. En caso la empresa desarrollara dos o ms
actividades de competencia de distintos sectores, la autoridad competente ser
aquella que corresponda a la actividad por la cual la empresa percibe sus mayores
ingresos brutos anuales.
De acuerdo con su Ley de Creacin, la funcin central del Ministerio del Ambiente es
formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional
del ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno. El MINAM tiene competencia
exclusiva para regular, supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales que se realizan en las reas Naturales Protegidas a travs del Servicio
Nacional de reas Naturales Protegidas SERNAP; y a travs del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, tiene competencias para fiscalizar
aleatoriamente el cumplimiento de las obligaciones de los titulares de actividades, as
como fiscalizar que los organismos competentes en regulacin y fiscalizacin
ambiental ejerzan adecuadamente sus competencias.
En sentido ambiental, los Ministerios, son las entidades del Estado encargadas de
regular la promocin y desarrollo de actividades econmicas, en sus respectivos
sectores en el mbito nacional, para garantizar que stas se realicen en armona con
la Poltica Nacional del Ambiente. En tal sentido, se encargan de elaborar, aprobar,
proponer y aplicar la poltica del Sector, as como de dictar normas complementarias,
buscando promover el desarrollo integral de las actividades, cautelando el uso racional
de los recursos naturales en armona con el ambiente.
A travs de la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE), se reestructur el esquema
de los organismos pblicos, se les denomin Organismos Pblicos Ejecutores y

Organismos Pblicos Especializados; encontrndose dentro de este ltimo grupo los

Organismos Reguladores y los Organismos Tcnicos Especializados. Los mismos que
deben contar con un Plan Estratgico Institucional.
Los Gobiernos Regionales y Locales ejercen competencias compartidas en materia de
evaluacin y regulacin de actividades econmicas y productivas dentro de su mbito
jurisdiccional y en la medida que haya operado una transferencia efectiva de
competencias, recursos y capacidades, tambin ejercen competencias especficas
para controlar y supervisar el cumplimiento de las normas, contratos, proyectos y
estudios en materia ambiental as como sobre el uso racional de los recursos
naturales, en su respectiva jurisdiccin.

Cuadro 1: Competencias por campos de accin

Polticas
Planifica,
dirige,
coordina,
ejecuta,
supervisar y evala
la poltica nacional
del
ambiente
aplicable a todos los
niveles de gobierno

Normativas
Regula el cumplimiento
de
las
obligaciones
ambientales
que
se
realizan en las reas
Naturales Protegidas a
travs
del
Servicio
Nacional
de
reas
Naturales Protegidas.

Dems
sectores

Elaboran, aprueban ,
proponen y aplican la
poltica del Sector

Gobiernos
subnacional
es
Regionales y
locales

Formulan, aprueban
y ejecutan la poltica
ambiental local en
concordancia con las
polticas sectoriales,
regionales
y
nacionales.
Las Municipalidades
ubicadas en mbitos
rurales promocionan
la gestin sostenible
de
los
recursos
naturales
suelo,
agua, flora, fauna y
biodiversidad en el
marco
de
las
acciones contra la
degradacin

Regulan la promocin y
desarrollo de actividades
econmicas,
en
sus
respectivos sectores, en el
mbito
nacional,
para
garantizar que stas se
realicen en armona con la
Poltica
Nacional
del
Ambiente
Dictan
normas
complementarias,
buscando promover el
desarrollo integral de las
actividades econmicas,
cautelando el uso racional
de los recursos naturales
en
armona
con
el
ambiente.
Tienen
competencias
compartidas en materia de
evaluacin y regulacin de
actividades econmicas y
productivas dentro de su
mbito y en la medida que
haya
operado
una
transferencia efectiva de
competencias, recursos y
capacidades.
Las
Municipalidades
formulan,
aprueban,
ejecutan y monitorean los
planes y polticas locales
en materia ambiental, en
concordancia
con
las
polticas, normas y planes
regionales, sectoriales y

Ministerio
del Ambiente

Supervisin, fiscalizacin
Supervisa y fiscaliza el
cumplimiento
de
las
obligaciones ambientales
que se realizan en las
reas
Naturales
Protegidas a travs del
Servicio
Nacional
de
reas
Naturales
Protegidas
Fiscaliza aleatoriamente
el cumplimiento de las
obligaciones
de
los
titulares de actividades,
as como fiscaliza que los
organismos competentes
en
regulacin
y
fiscalizacin
ambiental
ejerzan adecuadamente
sus competencias
De acuerdo con su Ley
Orgnica especfica.

Ejercen
competencias
especficas para controlar
y
supervisar
el
cumplimiento
de
las
normas,
contratos,
proyectos y estudios en
materia ambiental as
como
sobre
el
uso
racional de los recursos
naturales,
en
su
respectiva jurisdiccin.
Monitorean la
ambiental local.

poltica

ambiental.

nacionales

Sobre la distribucin de competencias y su articulacin con el Sistema Nacional

de Gestin Ambiental
Los frecuentes cambios y actualizaciones del sistema normativo ambiental peruano
exigen una lectura armnica de las mismas a efectos de articular mejor el ejercicio de
las competencias ambientales, resolviendo los posibles conflictos entre los diferentes
sectores y niveles de gobierno.
En tal sentido, la nueva distribucin de competencias, en el marco del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental, contempla la posibilidad de que existan y se
desarrollen:
a. Competencias exclusivas, en un supuesto de atribucin de facultades y funciones a
una sola entidad, excluyendo a todas las dems. En estos casos deben generarse
mecanismos para supervisar que cada una de las instituciones cumplan con sus
funciones para la continuidad del sistema.
b. Competencias compartidas, cuando se han otorgado a varias entidades potestades
simultneamente, ya sea de forma genrica o por sectores o mbitos territoriales.
Respecto de stas, deben generarse mecanismos para articular la coordinacin y la
alineacin de las decisiones y la gestin con el sistema nacional e incluso con los
sistemas de integracin a nivel internacional.
c. Competencias indistintas, referida a funciones no excluyentes y que pueden ser
ejercidas simultneamente.

d. Competencias conjuntas, cuando se requiere la intervencin de dos o ms

entidades.
e. Competencias sucesivas, cuando dos o ms rganos pueden adoptar una decisin
sobre un tema pero dicha posibilidad se halla escalonada en el tiempo, de tal modo
que el primero no puede actuar hasta transcurrido un plazo del primero.
f. Competencia coincidentes, cuando las potestades se encuentran atribuidas a dos o
mas entes, pero cuya intervencin es acumulativa e independiente.
Es de suma importancia que el Sistema Nacional Gestin Ambiental incorpore una
Matriz de Competencias y Funciones Ambientales para lo cual es decisivo el esfuerzo
de las Secretaras de Gestin Pblica y de Descentralizacin de la Presidencia del
Consejo de Ministros en el corto plazo. Con una Matriz de Competencias se podran
identificar y definir las funciones en los tres niveles de gobierno, la gobernanza
ambiental encontrar expresin en el planeamiento estratgico y los potenciales
conflictos sociales que pudieran surgir por circunstancias o amenazas ambientales
podran ser anticipados y transformados, entre otros aspectos.

Como puede observarse, an es parte de una agenda pendiente determinar con la

mayor claridad posible y respetando los principios de la ley de Bases de
Descentralizacin, como la subsidiariedad, as como los objetivos ambientales y las
autonomas de gobiernos en sus tres niveles, una adecuada distribucin de
competencias y funciones ambientales de los tres niveles de gobierno. Junto con lo
sealado anteriormente, la Poltica Nacional del Ambiente, aprobada por el Decreto
Supremo 012-2009-MINAM, constituye tambin una referencia obligada.
Competencias y funciones especficas municipales
No obstante, la agenda pendiente respecto de las precisiones de las competencias y
funciones ambientales, desarrollamos a continuacin las que especficamente detalla
la normatividad con relacin a las competencias especficas de los gobiernos
municipales, las cuales estn detalladas principalmente en la Ley Orgnica de
Municipalidades, 27972, artculo 73, numeral 3, y que dice textualmente lo siguiente:
Las municipalidades, tomando en cuenta su condicin de municipalidad provincial o
distrital, asumen las competencias y ejercen las funciones especficas sealadas en el
Captulo II del presente Ttulo, con carcter exclusivo o compartido, en las materias
siguientes:
3. Proteccin y conservacin del ambiente
3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes y polticas locales en materia
ambiental, en concordancia con las polticas, normas y planes regionales, sectoriales y
nacionales.
3.2. Proponer la creacin de reas de conservacin ambiental2.
3.3. Promover la educacin e investigacin ambiental en su localidad e incentivar la
participacin ciudadana en todos sus niveles.
3.4. Participar y apoyar a las comisiones ambientales regionales en el cumplimiento de
sus funciones.
3.5. Coordinar con los diversos niveles de gobierno nacional, sectorial y regional, la
correcta aplicacin local de los instrumentos de planeamiento y de gestin ambiental,
en el marco del sistema nacional y regional de gestin ambiental.
2

Vale precisar que este acpite ha sido en la prctica lamentablemente derogado

en marzo del ao 2007 por el Decreto Supremo 015-2007-AG, bajo la sustentacin
de que Ley de reas Naturales Protegidas, Ley 26864, establece que existen solo
tres tipos de reas naturales protegidas: (i) las de administracin nacional, que
conforman el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas - SINANPE; (ii) las de
administracin regional, denominadas reas de conservacin regional; y (iii) las
reas de conservacin privadas, siendo as que las dos primeras se crean por
Decreto Supremo aprobado por el Consejo de Ministros, mientras que las reas de
conservacin privadas se crean por Resolucin Ministerial, y que si bien la Ley
Orgnica de Municipalidades 27972 confiere facultades a las municipalidades para
crear reas de conservacin municipal, estas no se encuentran reguladas en el Plan
Director de Areas Naturales protegidas por no existir tal categora en la Ley de
Areas Naturales Protegidas, , siendo as que su reglamento, aprobado por el
Decreto Supremo N 038-2001-AG incurri en un error, motivo por el cual han sido
derogada toda mencin a las denominadas reas de conservacin municipal.

Mas all de lo sealado por la Ley orgnica de Municipalidades cabe mencionar de

manera mas amplia la especificidad de las competencias y funciones mencionadas y
articularlas con normatividad an mucho mas especfica, sobre el particular puede
revisar se siguiente cuadro, distribuido en funcin de materias de competencia.

Competencias y funciones especficas aplicadas a las Municipalidades

Provincial y distrital
Materia
Planificacin

Planificacin

Competencias
compartidas

Atribuciones
del
Concejo
Municipal
sobre
la
materia

Competencia/ Funcin
Los gobiernos locales promueven el
desarrollo y la economa local, y la
prestacin de los servicios pblicos de su
responsabilidad, en armona con las
polticas y planes nacionales y regionales de
desarrollo.
Son competentes para:
- Planificar el desarrollo urbano y rural de
sus
circunscripciones,
incluyendo
la
zonificacin,
urbanismo
y
el
acondicionamiento territorial.- Desarrollar y
regular actividades y/o servicios en materia
de educacin, salud, vivienda, saneamiento,
medio ambiente, sustentabilidad de los
recursos naturales
Los gobiernos locales promueven el
desarrollo integral, para viabilizar el
crecimiento econmico, la justicia social y la
sostenibilidad ambiental.
La promocin del desarrollo local es
permanente e integral. Las municipalidades
provinciales y distritales promueven el
desarrollo local, en coordinacin y
asociacin con los niveles de gobierno
regional y nacional, con el objeto de facilitar
la competitividad local y propiciar las
mejores condiciones de vida de su
poblacin.
Dentro de las competencias compartidas de
las municipalidades se establecen, entre
otras:
- Salud pblica.
- Preservacin y administracin de las
reservas y reas naturales protegidas
locales, la defensa y proteccin del
ambiente.
- Gestin de residuos slidos.
Corresponde al concejo municipal:
- Aprobar los Planes de Desarrollo Municipal
Concertados y el Presupuesto Participativo.
- Aprobar, monitorear y controlar el plan de
desarrollo institucional y el programa de
inversiones, teniendo en cuenta los Planes
de Desarrollo Municipal Concertados y sus
Presupuestos Participativos.

Base Legal
Ley N 27680 (07/03/2002) de
Reforma Constitucional del
Capitulo XIV del Titulo IV.
Articulo 195.

Ley N 27972 (27/05/2003)

Orgnica de Municipalidades
ARTICULO X

Ley N 27783) de Bases de la

Descentralizacin(20/07/2002
Artculo 43

Ley N 27972 (27/05/2003) Orgnica de Municipalidades,

artculo 9

Plan
Integral
de Desarrollo
sostenible.

Servicios
Pblicos

Proteccin del
ambiente

Educacin

- Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el

Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de
Zonificacin de reas urbanas, el Plan de
Desarrollo de Asentamientos Humanos y
dems planes especficos sobre la base del
Plan de Acondicionamiento Territorial.
- Aprobar el sistema de gestin ambiental
local y sus instrumentos, en concordancia
con el sistema de gestin ambiental
nacional y regional.
Es atribucin del alcalde dirigir la
formulacin y someter a aprobacin del
concejo el plan integral de desarrollo
sostenible local, as como someter al
concejo municipal la aprobacin del sistema
de gestin ambiental local y de sus
instrumentos, dentro del marco del sistema
de gestin ambiental nacional y regional.
- Saneamiento ambiental, salubridad y
salud.
-Establecimiento,
conservacin
y
administracin de parques zonales, parques
zoolgicos, jardines botnicos, bosques
naturales, directamente o a travs de
concesiones.
- Formular, aprobar, ejecutar y monitorear
los planes y polticas locales en materia
ambiental, en concordancia con las
polticas, normas y planes regionales,
sectoriales y nacionales.
- Promover la educacin e investigacin
ambiental en su localidad e incentivar la
participacin ciudadana en todos sus
niveles.
- Participar y apoyar a las comisiones
ambientales regionales en el cumplimiento
de sus funciones.
- Coordinar con los diversos niveles de
gobierno nacional, sectorial y regional, la
correcta aplicacin local de los instrumentos
de planeamiento y de gestin ambiental, en
el marco del Sistema nacional y regional de
gestin ambiental.
Promover
y
administrar
parques
zoolgicos, jardines botnicos, bosques
naturales ya sea directamente o mediante
contrato o concesin.

- Promover el desarrollo humano sostenible

en el nivel local, propiciando el desarrollo de
comunidades educadoras.
- Promover la diversificacin curricular,

Ley N 27972 (27/05/2003) - ey

Orgnica de Municipalidades
ARTICULO 20.

Ley N 27972 (27/05/2003) - Ley

Orgnica de Municipalidades
ARTICULO 73.

Ley N 27972 (27/05/2003) - Ley

Orgnica de Municipalidades
ARTICULO 73.

Ley N 27972 (27/05/2003) - Ley

Orgnica de Municipalidades
ARTICULO 82

Muncipalidades
de
zonas
rurales

Sistema Local
de
Gestin
Ambiental

Comisin
ambiental
municipal

Funciones
ambientales se

incorporando contenidos significativos de su

realidad
sociocultural,
econmica,
productiva y ecolgica.
- Promover la cultura de la prevencin
mediante la educacin para la preservacin
del ambiente.
- Fomentar el turismo sostenible y regular
los servicios destinados a ese fin, en
cooperacin con las entidades competentes.
Las municipalidades ubicadas en zonas
rurales tienen a su cargo la promocin del
desarrollo integral, particularmente el
desarrollo rural sostenible.
COMPETENCIAS ADICIONALES
Adems de las competencias bsicas,
tienen a su cargo aquellas relacionadas con
la promocin de la gestin sostenible de los
recursos naturales: suelo, agua, flora, fauna,
biodiversidad, con la finalidad de integrar la
lucha contra la degradacin ambiental con
la lucha contra la pobreza y la generacin
de empleo; en el marco de los planes de
desarrollo concertado.
Sobre el ejercicio local de funciones
ambientales
Los Gobiernos Locales ejercen sus
funciones ambientales sobre la base de sus
leyes correspondientes, en concordancia
con las polticas, normas y planes
nacionales, sectoriales y regionales, en el
marco de los principios de la gestin
ambiental contenidos en el artculo 5 de la
presente Ley.
Los Gobiernos Locales deben implementar
el sistema local de gestin ambiental, sobre
la base de los rganos que desempean
diversas
funciones
ambientales
que
atraviesan el Gobierno Local y con la
participacin de la sociedad civil.
Las Comisiones Ambientales Municipales
son las instancias de gestin ambiental,
encargadas de coordinar y concertar la
poltica ambiental municipal. Promueven el
dilogo y el acuerdo entre los sectores
pblico y privado. Articulan sus polticas
ambientales
con
las
Comisiones
Ambientales Regionales y el MINAM
Mediante ordenanza municipal se aprueba
la creacin de la Comisin Ambiental
Municipal,
su
mbito,
funciones
y
composicin.
Sobre el ejercicio descentralizado de las
funciones ambientales

Ley N 27972 (27/05/2003) - Ley

Orgnica de Municipalidades
ARTICULO 139- 141

Ley N 28245 Ley Marco

del Sistema de Gestin
Ambiental. (08-06-04 ),
Artculo 24

Ley N 28245 Ley Marco

del Sistema de Gestin
Ambiental. ( 08-06-04)
artculo 25.

Ley N 28611.- Ley General del

Ambiente, Artculos 59, 59.1,

ejercen el el
marco de la ley
General
del
ambiente

Concordancia
de las normas

Ministerio del
Ambiente como
mxima
instancia.

Residuos
slidos

- Los gobiernos regionales y locales ejercen

sus funciones y atribuciones de
conformidad con lo que establecen sus
respectivas leyes orgnicas y lo dispuesto
en la Ley General del ambiente.
- Para el diseo y aplicacin de polticas,
normas e instrumentos de gestin ambiental
de nivel regional y local, se tienen en
cuenta los principios, derechos, deberes,
, mandatos y responsabilidades
establecidos en la Ley General del
Ambiente y las normas que regulan el
Sistema Nacional de Gestin Ambiental; el
proceso de descentralizacin; y aquellas
de carcter nacional referidas al
ordenamiento ambiental, la proteccin de
los recursos naturales, la diversidad
biolgica, la salud y la proteccin de la
calidad ambiental.
- Las autoridades regionales y locales con
competencia ambiental, coordinan y
consultan entre s y con las autoridades
nacionales, con el fin de armonizar sus
polticas, evitar conflictos o vacos de
competencia y responder, con coherencia y
eficiencia, a los objetivos y fines de la Ley
General del Ambiente y del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.
Sobre el ejercicio de las competencias y
funciones
Las normas regionales y municipales en
materia ambiental guardan concordancia
con la legislacin de nivel nacional. Los
gobiernos regionales y locales informan y
realizan coordinaciones con las entidades
con las que compartan competencias y
funciones, antes de ejercerlas.
El MINAM coordina la implementacin de la
poltica nacional ambiental con los sectores,
los gobiernos regionales y los gobiernos
locales, as como les presta su apoyo
tcnico para el adecuado cumplimiento de
las funciones transferidas en el marco de la
descentralizacin, As tambin, apoya el
cumplimiento de los objetivos de las CAR y
de las CAM, en el marco de la poltica
ambiental nacional, manteniendo estrecha
coordinacin con ellas.
La municipalidad, tanto provincial como
distrital, es responsable por la gestin y
manejo de los residuos de origen
domiciliario, comercial y de aquellos

59.2, 59.3

Ley N 28611.- Ley General del

Ambiente, artculo 60

Decreto Legislativo 1013 ( 1405-2008), Artculo 4 y 17.

competencias del Ministerio
del Ambiente

DECRETO SUPREMO N
057-2004-PCM
(22/07/2004)Reglamento de
la Ley General de Residuos
Slidos, artculo 8

Residuos
slidos

similares a stos originados por otras

actividades. Correspondindoles a las
distritales lo siguiente:
a) Asegurar una adecuada prestacin del
servicio de limpieza, recoleccin y
transporte de residuos en su jurisdiccin,
debiendo garantizar la adecuada disposicin
final de los mismos. Debe asimismo
determinar las reas a ser utilizadas por la
infraestructura de residuos slidos en su
jurisdiccin en coordinacin con la
municipalidad provincial respectiva y en
sujecin a la Ley y al Reglamento;
b) Asegurar que se cobren tarifas o tasas
por la prestacin de servicios de limpieza
pblica,
recoleccin,
transporte,
transferencia, tratamiento o disposicin final
de residuos, de acuerdo a los criterios que
la municipalidad provincial establezca, bajo
responsabilidad;
c) Determinar las reas de disposicin final
de residuos slidos en el marco de las
normas que regulan la zonificacin y el uso
del espacio fsico y del suelo en el mbito
provincial que le corresponda. Bajo los
mismos criterios determinar las zonas
destinadas al aprovechamiento industrial de
residuos slidos;
d) Supervisar en su jurisdiccin los aspectos
tcnicos del manejo de residuos indicados
en los literales a) y b), excluyendo las
infraestructuras de residuos;
e) Sancionar al generador del mbito de su
competencia por el incumplimiento de la
Ley, el Reglamento y las normas que se
emitan al amparo de sta;
f) Suscribir contratos de prestacin de
servicios con empresas registradas en la
DIGESA;
Artculo 22.- mbito de responsabilidad
municipal
Los residuos slidos de mbito municipal
son de responsabilidad municipal desde el
momento en que el generador los entrega a
los operarios de la entidad responsable de
la prestacin del servicio de residuos
slidos, o cuando los dispone en el lugar
establecido por dicha entidad para su
recoleccin; debiendo en ambos casos
cumplirse
estrictamente
las
normas
municipales que regulen dicho recojo. Del
mismo modo, la EC-RS asume la
responsabilidad del manejo de los residuos

DECRETO SUPREMO N
057-2004-PCM (22/07/2004)
Aprueban el Reglamento de
la Ley N 27314, Ley General
de Residuos Slidos

Competencias
bsicas

Comisin
Ambiental

Poltica
ambiental local

Instrumentos
de gestin
ambiental
municipal

Planificacin y
ordenamiento
territorial

Planificacin
Urbana y Rural

desde el momento en que el generador le

hace entrega de los mismos.
Competencias compartidas municipales
- Salud pblica.
- Preservacin y administracin de las
reservas y reas naturales protegidas
locales,la defensa y proteccin del
ambiente.
- Gestin de residuos slidos.
Los gobiernos regionales y locales
aprueban la creacin, el mbito, la
composicin y las funciones de las
Comisiones Ambientales Regionales - CAR
y de las Comisiones Ambientales
Municipales - CAM -, respectivamente.
Polticas ambientales
Las polticas y normas ambientales de
carcter local se disean y aplican de
conformidad con lo establecido en la Poltica
Nacional del Ambiente y deben guardar
concordancia entre s.
Se entiende que constituyen instrumentos
de gestin ambiental, los sistemas de
gestin ambiental local; el ordenamiento
territorial ambiental; la evaluacin
del impacto ambiental; los Planes de Cierre;
los Planes de Contingencias; la certificacin
ambiental, los instrumentos econmicos, la
contabilidad ambiental, estrategias, planes y
programas de
prevencin, adecuacin, control y
remediacin; los mecanismos de
participacin ciudadana; los planes
integrales de gestin de residuos; los
instrumentos orientados a conservar los
recursos naturales; los
instrumentos de fiscalizacin ambiental y
sancin;
Coordinacin entre niveles de gobierno
Los gobiernos regionales y locales
coordinan sus polticas de ordenamiento
territorial, entre s y con el gobierno
nacional, considerando las propuestas que
al respecto formule la sociedad civil.
Sobre el ordenamiento urbano y Rurales
Les corresponde a los gobiernos locales, en
el marco de sus funciones y atribuciones,
promover, formular y ejecutar planes de
ordenamiento urbano y rural, en
concordancia con la Poltica Nacional
Ambiental y con las normas urbansticas
nacionales, considerando el crecimiento
planificado de las ciudades, as como los

LEY N 27783 (17/07/2002) - Ley

de
Bases
de
la
Descentralizacin , artculo 43

Decreto Legislativo 1013, Ley

de Creacin y Organizacin y
Funciones del ministerio del
Ambiente 17, 17.2

Decreto Legislativo 1013, Ley

de Creacin y Organizacin y
Funciones del ministerio del
Ambiente , artculo 8, 8.2

Ley General del ambiente

28611, artculo 17, 17.2

Ley General del ambiente

28611, artculo 22, 22.3

Ley General del

28611, artculo 23,

ambiente

Concertacin
del Sistema de
Gestin
ambiental local

Concordancia
de normas
locales con
las
nacionales.

Promocin de
la produccin
limpia

Funciones
sobre ruidos y
vibraciones

diversos usos del espacio de jurisdiccin, de

conformidad con la legislacin vigente, los
que son evaluados bajo criterios
socioeconmicos y ambientales.
Asimismo deben evitar que actividades o
usos incompatibles, por razones
ambientales, se desarrollen dentro de una
misma zona o en zonas colindantes dentro
de sus jurisdicciones. Tambin deben
asegurar la preservacin y la ampliacin de
las reas verdes urbanas y periurbanas de
que dispone la poblacin
Concertacin de la Gestin Ambiental
Los gobiernos locales organizan el ejercicio
de sus funciones ambientales, considerando
el diseo y la estructuracin de sus rganos
internos o comisiones, en base a sus
recursos, necesidades y el carcter
transversal de la gestin ambiental. Deben
implementar un Sistema Local de Gestin
Ambiental, integrando a las entidades
pblicas y privadas que desempean
funciones ambientales o que inciden sobre
la calidad del medio ambiente, as como a la
sociedad civil.
Las normas regionales y municipales en
materia ambiental guardan concordancia
con la legislacin de nivel nacional. Los
gobiernos locales informan y realizan
coordinaciones con las entidades con las
que compartan competencias y funciones,
antes de ejercerlas.
Las autoridades locales promueven, a
travs de acciones normativas, de fomento
de incentivos tributarios, difusin, asesora
y capacitacin, la
produccin limpia en el desarrollo de los
proyectos de inversin y las actividades
empresariales en general, entendiendo que
la produccin limpia constituye la aplicacin
continua de una estrategia ambiental
preventiva e integrada para los procesos,
productos y servicios, con el objetivo de
incrementar la eficiencia, manejar
racionalmente los recursos y reducir los
riesgos sobre la poblacin humana y el
ambiente, para lograr el desarrollo
sostenible.
Los gobiernos locales son responsables de
normar y controlar los ruidos y vibraciones
originados por las actividades domsticas y
comerciales, as como por las fuentes
mviles, debiendo establecer la normativa

Ley General del

28611, artculo 62.

ambiente

Ley General del

28611, Artculo 60

ambiente

Ley General del

28611, Artculo 72

ambiente

Ley General del ambiente

28611, Artculo 115, 115.2

Sobre gestin
de residuos
slidos

respectiva sobre la base de los ECA.

La gestin de los residuos slidos de origen
domstico, comercial o que siendo de
origen distinto presenten caractersticas
similares a aquellos, son de responsabilidad
de los gobiernos locales.
La gestin de los residuos slidos distintos
a los mencionados son de responsabilidad
del generador hasta su adecuada
disposicin final, bajo las condiciones de
control y supervisin establecidas en la
legislacin vigente.

Ley General del

28611, Artculo 119

ambiente

Competencias y funciones exclusivas de las Municipalidades provinciales

Materia
Planificacin

Competencia/ Funcin
Constituye materia de competencia municipal
provincial Planificar integralmente el desarrollo
local y el ordenamiento territorial, en el nivel
provincial, por lo cual son responsables de
promover e impulsar el proceso de planeamiento
para el desarrollo integral correspondiente al
mbito de su provincia. As tambin promueven la
coordinacin de los planes integrales de
desarrollo distrital, estando obligadas las
Municipalidades Distritales a sujetarse a los
planes y las normas municipales provinciales
generales referidos a la organizacin del espacio
fsico y uso del suelo.
Las Municipalidades provinciales tambin emiten
normas tcnicas generales en materia de
organizacin del espacio fsico y uso del suelo as
como sobre proteccin y conservacin del
ambiente.
1. Funciones especficas exclusivas de las
municipalidades provinciales:
1.1. Aprobar el Plan de Acondicionamiento
Territorial de nivel provincial, que identifique las
reas urbanas y de expansin urbana, as como
las reas de proteccin o de seguridad por
riesgos naturales; las reas agrcolas y las reas
de conservacin ambiental.
1.2. Aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan
de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin
de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de
Asentamientos Humanos y dems planes
especficos de acuerdo con el Plan de
Acondicionamiento Territorial.
1.4. Aprobar la regulacin provincial respecto del
otorgamiento de licencias y las labores de control
y fiscalizacin de las municipalidades distritales
en las materias reguladas por los planes antes

Base Legal
Ley N 27972 (27/05/2003)
Orgnica de
Municipalidades
ARTICULO 73.

Ley N 27972
(27/05/2003)Ley Orgnica
de Municipalidades
ARTICULO 79

mencionados, de acuerdo con las normas

tcnicas de la materia, sobre:
1.4.2. Elaboracin y mantenimiento del catastro
urbano y rural.
1.4.7. Estudios de Impacto Ambiental.
1. Funciones especficas exclusivas de las
municipalidades provinciales:
1.1. Regular y controlar el proceso de disposicin
final de desechos slidos, lquidos y vertimientos
industriales en el mbito provincial.
1.2. Regular y controlar la emisin de humos,
gases, ruidos y dems elementos contaminantes
de la atmsfera y el ambiente.
2. Funciones especficas compartidas de las
municipalidades provinciales:
2.1. Administrar y reglamentar directamente o por
concesin el servicio de agua potable,
alcantarillado y desage, limpieza pblica y
tratamiento de residuos slidos, cuando por
economas de escala resulte eficiente centralizar
provincialmente el servicio.
2.3. Proveer los servicios de saneamiento rural
cuando stos no puedan ser atendidos por las
municipalidades distritales o las de los centros
poblados rurales, y coordinar con ellas para la
realizacin de campaas de control de epidemias
y sanidad animal.
2.4. Difundir programas de saneamiento
ambiental
en
coordinacin
con
las
municipalidades distritales y los organismos
regionales y nacionales pertinentes.
1. Funciones especficas exclusivas de las
municipalidades provinciales:
1.1. Disear un plan estratgico de desarrollo
econmico local sostenible y un plan operativo
anual, e implementarlos en funcin de los
recursos disponibles .
1.4. Concertar con el sector pblico y el privado la
elaboracin y ejecucin de programas de apoyo al
desarrollo econmico local sostenible en su
espacio territorial.
Funciones especficas compartidas de las
municipalidades provinciales:
2.1. Organizar, en coordinacin con el respectivo
gobierno regional y las municipalidades distritales
de su jurisdiccin, instancias de coordinacin para
promover el desarrollo econmico local;
aprovechando las ventajas comparativas de los
corredores productivos, ecotursticos y de
biodiversidad.
Artculo 22.- mbito de responsabilidad municipal
Los residuos slidos de mbito municipal son de
responsabilidad municipal desde el momento en

Ley N 27972 (27/05/2003) Ley

Orgnica
de
Municipalidades
ARTlCULO 80.

Ley N 27972 (27/05/2003) Ley

Orgnica
de
Municipalidades
ARTlCULO 80.

Ley N 27972 (27/05/2003) Ley

Orgnica
de
Municipalidades
ARTICULO
86.PROMOCION
DEL
DESARROLLO
ECONOMICO LOCAL

Ley N 27972 (27/05/2003) Ley

Orgnica
de
Municipalidades
ARTICULO
86.PROMOCION
DEL
DESARROLLO
ECONOMICO LOCAL

DECRETO
SUPREMO
N
057-2004-PCM
(22/07/2004) Aprueban

que el generador los entrega a los operarios de la

entidad responsable de la prestacin del servicio
de residuos slidos, o cuando los dispone en el
lugar establecido por dicha entidad para su
recoleccin; debiendo en ambos casos cumplirse
estrictamente las normas municipales que regulen
dicho recojo. Del mismo modo, la EC-RS asume
la responsabilidad del manejo de los residuos
desde el momento en que el generador le hace
entrega de los mismos.
Las municipalidades provinciales regularn
aspectos relativos al manejo de los residuos
slidos peligrosos de origen domstico y
comercial; incluyendo la obligacin de los
generadores de segregar adecuadamente los
mismos. As mismo implementarn campaas de
recojo de estos residuos de manera sanitaria y
ambientalmente segura.
Planes provinciales- PIGARS
Las municipalidades provinciales formulan sus
Planes Integrales de Gestin Ambiental de
Residuos Slidos (PIGARS), con participacin de
la ciudadana y en coordinacin con las
municipalidades distritales, la Autoridad de Salud
y las autoridades competentes previstas en la Ley.
Competencia desde la generacin hasta su
disposicin final.
Los PIGARS debern contener lo siguiente:
1. Diagnstico de la situacin del manejo de los
residuos, como resultado del anlisis de los
aspectos
tcnico-operativos,
gerenciales,
administrativos, econmicos, financieros, sociales,
sanitarios, ambientales, legales e institucionales
del sistema de manejo de residuos; identificando
los aspectos crticos y potencialidades del sistema
provincial;
2. Formulacin de objetivos estratgicos de corto
plazo (1 a 2 aos), mediano plazo (3 a 5 aos) y
largo plazo (ms de 5 aos) necesarios para la
continua y progresiva mejora del sistema
provincial de manejo de residuos;
3. Identificacin de las alternativas de menor
costo econmico-financiero e impacto ambiental
negativo, y de los niveles de inversin requeridos
para el cumplimiento de los objetivos y metas
sealadas en el numeral anterior;
4. Mecanismos para la participacin social y del
sector privado;
5. Elaboracin de un plan operativo de corto plazo
(1 a 2 aos) que considere actividades, tareas y
responsabilidades;
productos;
indicadores;
recursos y fuentes de financiamiento necesarios
para su ejecucin;

el Reglamento de la Ley
N 27314, Ley General
de Residuos Slidos

DECRETO
SUPREMO
N
057-2004-PCM
(22/07/2004)
Reglamento de la Ley
N 27314, Ley General
de Residuos Slidos,
artculo 23

Transporte de
material
y
residuos
peligrosos.

Acondicionami
ento territorial

Residuos
slidos

6. Diseo de un programa de monitoreo y

evaluacin para verificar los avances, resultados y
modular la orientacin del plan, para el logro de
los objetivos y metas planteadas;
7. Medidas apropiadas para facilitar el transporte
de los residuos peligrosos y el desarrollo de la
respectiva infraestructura sanitaria para su
adecuado manejo y disposicin final.
Las Municipalidades Provinciales sealan las
vas alternas para el trnsito de las unidades que
transportan materiales y residuos peligrosos as
como los lugares de estacionamiento de las
mismas, para los cuales coordina con la
Comisin Ambiental Regional (CAR) y la
Direccin competente del Gobierno Regional. En
caso de aquellas poblaciones que no cuenten
con vas alternas, se permitir el trnsito por las
vas disponibles.
Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial
de nivel provincial, que identifique las reas
urbanas y de expansin urbana; las reas de
proteccin o de seguridad por riesgos naturales y
las reas agrcolas.
Las
municipalidades
provinciales
son
responsables por la gestin de los residuos
slidos de origen domiciliario, comercial y de
aquellas actividades que generen residuos
similares a stos, en todo el mbito de su
jurisdiccin, efectuando las coordinaciones con el
gobierno regional al que corresponden, para
promover
la
ejecucin,
revalorizacin
o
adecuacin, de infraestructura para el manejo de
los residuos slidos, as como para la erradicacin
de botaderos que pongan en riesgo la salud de
las personas y del ambiente.
Estn obligadas a:
1. PIanificar la gestin integral de los residuos
slidos en el mbito de su jurisdiccin,
compatibilizando los planes de manejo de
residuos slidos de sus distritos y centros
poblados menores, con las polticas de desarrollo
local y regional y con sus respectivos Planes de
Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo
Urbano.
2. Regular y fiscalizar el manejo y la prestacin de
los servicios de residuos slidos de su
jurisdiccin.
3. Emitir opinin fundamentada sobre los
proyectos de ordenanzas distritales referidos al
manejo de residuos slidos, incluyendo la
cobranza de arbitrios correspondientes.
4. Asegurar la adecuada limpieza de vas,
espacios y monumentos pblicos, la recoleccin y

Ley N 28256, ( 18-062004) Ley que regula el

Transporte Terrestre de
Materiales y Residuos
Peligrosos, artculo 7

Ley
Orgnica
de
Municipalidades 12972,
artculo 9

LEY N 27314 - Ley

General de Residuos
Slidos del 20/07/2000,
modificado
por
el
Decreto
legislativo
1065, artculo 10 y 12

transporte de residuos slidos en el Distrito del

Cercado
de
las
ciudades
capitales
correspondientes.
5. Aprobar los proyectos de infraestructura de
residuos slidos del mbito de gestin municipal.
6. Autorizar el funcionamiento de la infraestructura
de residuos slidos del mbito de gestin
municipal y no municipal, con excepcin de los
indicados en el Artculo6 de la presente Ley.
7. Asumir, en coordinacin con la autoridad de
salud de su jurisdiccin y el Ministerio del
Ambiente, o a pedido de cualquiera de dichas
autoridades, segn corresponda, la prestacin de
los servicios de residuos slidos para
complementar o suplirla accin de aquellos
distritos que no puedan hacerse cargo de los
mismos en forma adecuada o que hayan sido
declarados en emergencia sanitaria o ambiental.
El costo de los servicios prestados deber ser
sufragado
por
la
municipalidad
distrital
correspondiente.
8. Adoptar medidas conducentes a promover la
constitucin de empresas prestadoras de
servicios de residuos slidos indicadas en
elArtculo27 de la presente Ley, as como
incentivar y priorizar la prestacin privada de
dichos servicios.
9. Promover y garantizar servicios de residuos
slidos administrados bajo principios, criterios y
contabilidad de costos de carcter empresarial.
10. Suscribir contratos de prestacin de servicios
de residuos slidos con las empresas registradas
en el Ministerio de Salud.
11. Autorizar y fiscalizar el transporte de residuos
peligrosos en su jurisdiccin, en concordancia con
la establecido en la Ley N28256, Ley que regula
el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos
Peligrosos, con excepcin del que se realiza en
las vas nacionales y regionales.
12. Implementar progresivamente programas de
segregacin en la fuente y la recoleccin selectiva
de los residuos slidos en todo el mbito de su
jurisdiccin, facilitando su reaprovechamiento y
asegurando su disposicin final diferenciada y
tcnicamente adecuada.
Las municipalidades distritales y las provinciales
en lo que concierne a los distritos del cercado,
son responsables por la prestacin de los
servicios de recoleccin y transporte de los
residuos slidos municipales y de la limpieza de
vas, espacios y monumentos pblicos en su
jurisdiccin. Los residuos slidos en su totalidad
debern ser conducidos directamente a

infraestructuras de residuos autorizadas por la

municipalidad provincial, estando obligados los
municipios distritales al pago de los derechos
correspondientes.
Las municipalidades deben ejecutar programas
para la progresiva formalizacin de las personas,
operadores y dems entidades que intervienen en
el manejo de los residuos slidos sin las
autorizaciones correspondientes.
La gestin de los residuos slidos de
responsabilidad municipal debe ser coordinada y
concertada, especialmente en las zonas
conurbanas, en armona con las acciones de las
autoridades sectoriales y las polticas de
desarrollo regional, por medio de medidas de
gestin mancomunada, convenios de cooperacin
interinstitucional u otras modalidades que
garanticen servicios eficientes en cuanto a
cobertura y mejora contnua.
Funciones
municipales
provinciales
en
gestin de residuos:
La municipalidad, tanto provincial como distrital,
es responsable por la gestin y manejo de los
residuos de origen domiciliario, comercial y de
aquellos similares a stos originados por otras
actividades.
Correspondindoles
a
las
provinciales lo siguiente:
a)
Planificar, promover, regular, aprobar,
autorizar, fiscalizar, supervisar y sancionar en
su jurisdiccin, los aspectos tcnicos y
formales de gestin y manejo de residuos de
competencia municipal, tal como se establece
en la Ley y el Reglamento. La funcin de
planificacin se debe desarrollar en armona
con el Plan de Desarrollo Regional
Concertado que formula la regin respectiva;
b) Asegurar la adecuada limpieza de vas,
espacios y monumentos pblicos, y promover
el manejo adecuado de los residuos
generados en las ciudades capitales hasta la
disposicin final;
e) Incluir en la zonificacin provincial las reas
en las que se podrn desarrollar proyectos de
infraestructura de residuos slidos. La
zonificacin industrial debe considerar a las
industrias de aprovechamiento de residuos
slidos;
i) Asegurar la erradicacin de los lugares de
disposicin final inapropiada de residuos
slidos, as como la recuperacin de las reas
degradadas por dicha causa; bajo los criterios
que para cada caso establezca la Autoridad
de Salud;

DECRETO
SUPREMO
N
057-2004-PCM
(22/07/2004)Reglamento
de la Ley General de
Residuos
Slidos,
artculo 8

j)

Acondicionami
ento territorial

Autorizar y fiscalizar las rutas de transporte

de residuos peligrosos en su jurisdiccin, en
coordinacin
con
las
dependencias
especializadas del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones; con excepcin del que se
realice en la red vial nacional y la
infraestructura de transporte vial de alcance
regional, en cuyo caso la autorizacin deber
ser emitida por la autoridad competente;
k) Sancionar a los generadores de residuos del
mbito municipal en el distrito de cercado
respectivo, as como los transportistas de
residuos peligrosos y no municipales que
circulen en vas locales, por el incumplimiento
de la Ley, el Reglamento y las normas que se
emitan al amparo de sta;
l) Asumir, en coordinacin con la autoridad de
salud de su jurisdiccin, o a pedido de sta, la
prestacin de los servicios de residuos slidos
para complementar o suplir la accin de
aquellos distritos que hayan sido declarados
en emergencia sanitaria o que no puedan
hacerse cargo de los mismos en forma
adecuada. El costo de los servicios prestados
deber ser sufragado por la municipalidad
distrital correspondiente.
m) Promover la constitucin de empresas
prestadoras de servicios y comercializadoras
de residuos slidos, as como incentivar y
priorizar la prestacin privada de estos
servicios
Sobre los Planes de acondicionamiento
territorial
Los planes de acondicionamiento territorial de las
municipalidades consideran, segn sea el caso, la
disponibilidad de fuentes de abastecimiento de
agua, as como reas o zonas para la localizacin
de infraestructura sanitaria, debiendo asegurar
que se tomen en cuenta los criterios propios del
tiempo de vida til de esta infraestructura, la
disposicin de reas de amortiguamiento para
reducir impactos negativos sobre la salud de las
personas y la calidad ambiental, su proteccin
frente a desastres naturales, la prevencin de
riesgos sobre las aguas superficiales y
subterrneas y los dems elementos del
ambiente.

Ley General del ambiente

28611, Artculo 68

Competencias y funciones exclusivas de la Municipalidades distritales

Materia
Residuos
slidos

Saneamiento
bsico

Planificacin

Competencia/ Funcin
3. Funciones especficas exclusivas de las
municipalidades distritales:
3.1. Proveer el servicio de limpieza pblica
determinando las reas de acumulacin de desechos,
rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de
desperdicios.
3.2. Regular y controlar el aseo, higiene y salubridad en
los
establecimientos
comerciales,
industriales,
viviendas, escuelas, piscinas, playas y otros lugares
pblicos locales.
3.4. Fiscalizar y realizar labores de control respecto de
la emisin de humos, gases, ruidos y dems elementos
contaminantes de la atmsfera y el ambiente.
4. Funciones especficas compartidas de las
municipalidades distritales:
4.1 Administrar y reglamentar, directamente o por
concesin el servicio de agua potable, alcantarillado y
desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos
slidos, cuando est en capacidad de hacerlo.
4.3. Difundir programas de saneamiento ambiental en
coordinacin con las municipalidades provinciales y los
organismos regionales y nacionales pertinentes.
3. Funciones especficas exclusivas de las
municipalidades distritales:
3.1. Disear un plan estratgico para el desarrollo
econmico sostenible del distrito y un plan operativo
anual de la municipalidad, e implementarlos en funcin
de los recursos disponibles y de las necesidades de la
actividad empresarial de su jurisdiccin, a travs de un
proceso participativo.

Base Legal
Ley
N
27972
(27/05/2003) Ley
Orgnica
de
Municipalidades
ARTlCULO 80

Ley
N
27972
(27/05/2003) Ley
Orgnica
de
Municipalidades
ARTlCULO 80.

Ley
N
27972
(27/05/2003) Ley
Orgnica
de
Municipalidades
ARTICULO
86.PROMOCION DEL
DESARROLLO
ECONOMICO
LOCAL

El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que

forma parte de la poltica de ordenamiento territorial. Es un
proceso tcnico-poltico orientado a la definicin de criterios e
indicadores ambientales que condicionan la asignacin de usos
territoriales y la ocupacin ordenada del territorio. El
ordenamiento territorial ambiental es un objetivo de la
descentralizacin en materia de gestin ambiental. El proceso de
descentralizacin prioriza la incorporacin de la dimensin
ambiental en el ordenamiento territorial de las regiones y en las
reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas
estrategias de desarrollo sostenible.
(Artculos 19 y 22, 22.1 de la ley General del Ambiente, 28611)

Un ecosistema es el sistema formado por todas

las comunidades naturales o conjuntos de
organismos que viven juntos e interaccionan
entre s relacionados ntimamente con su
respectivo ambiente

IV LA GESTIN AMBIENTAL MUNICIPAL

Partimos de la gestin ambiental nacional, la cual se organiza a travs del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental - SNGA3, desde el cual se busca integrar la accin de
los actores con responsabilidades ambientales, desde una visin compartida, una
institucionalidad slida con mecanismos de participacin, una legislacin adecuada y
los recursos e instrumentos que aseguren una eficaz gestin ambiental. El SNGA es
donde de sostiene la aplicacin de los dems instrumentos de poltica y gestin
ambiental regional y local.
El SNGA tiene como base a las instituciones estatales, de los ministerios, organismos
pblicos descentralizados e instituciones pblicas nacionales, regionales y locales
que ejerzan competencias y funciones ambientales y de recursos naturales; as como
por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la
participacin privada y la sociedad civil.
Las funciones ambientales a cargo del gobierno nacional, gobiernos regionales y
gobiernos locales, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada,
con sujecin a la Poltica Nacional del Ambiente Ambiental, al Plan Nacional de Accin
Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que son
de observancia obligatoria en los distintos mbitos y niveles de gobierno.
Los Gobiernos Locales provinciales y distritales, ejercen sus funciones ambientales
sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las polticas,
normas y planes nacionales, sectoriales y regionales, en el marco de los principios que
norman la gestin ambiental.
Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el Sistema Local
de Gestin Ambiental, sobre la base de los rganos que desempean diversas
funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participacin de la
sociedad civil.
El Sistema de Gestin Ambiental Local- SLGA
Se denomina Gestin Ambiental al proceso orientado a administrar, planificar, evaluar
y monitorear con la mayor eficiencia posible los recursos ambientales existentes en un
determinado territorio, buscando la mejora de la calidad de vida de sus habitantes,
dentro de un enfoque de desarrollo sostenible, es decir, considerando sus vnculos con
3

Creado por Ley 28245.

los aspectos sociales y econmicos, as como los impactos de las decisiones actuales
sobre las decisiones futuras. La Gestin ambiental debe estar articulada al Plan de
Ordenamiento Territorial y al Plan de Desarrollo Local Concertado, as como a las
polticas sobre educacin, participacin ciudadana, recursos naturales, biodiversidad
cultura, entre otras.
Cules son los objetivos de la gestin ambiental?
-

Contribuir a garantizar un ambiente adecuado que permita el desarrollo pleno

de las personas.

Manejar los factores ambientales y conducir las actividades humanas mediante

la actuacin sobre el comportamiento de los actores implicados, evitando la
duplicidad de funciones, los conflictos de competencias, los vacos en la
accin, y optimizando as los recursos disponibles.

La Comisin Ambiental Municipal - CAM

Es la instancia de gestin ambiental creada por las municipalidades encargada de la
coordinacin y la concertacin de la poltica ambiental local , promoviendo el dilogo y
el acuerdo entre los actores locales. Est compuesta por aquellos actores del nivel
local tanto del sector pblico, como del sector privado y la sociedad civil. Son creadas
y/o reconocidas por ordenanzas por la Municipalidad de su jurisdiccin, la cual
establece su composicin y funciones. La Comisin Ambiental Municipal articula las
Polticas Ambientales Locales con las CAR y el MINAM.
Funciones de la Comisin Ambiental Municipal
-

Concertar la poltica ambiental local para la implementacin del SLGA.

Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local que sern

aprobados por l Municipalidad.

Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base a una

visin compartida.

Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los

instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales.

Facilitar el tratamiento apropiados para la resolucin de conflictos ambientales.

Participacin y representacin en la instancia regional.

Promover diversos mecanismos de participacin de la sociedad civil en la

gestin ambiental.

Cmo debe disearse un SLGA?

Por medio de un proceso participativo, que involucre a los actores de la sociedad en
su conjunto.

La creacin de una instancia de coordinacin y concertacin de la gestin ambiental

local (Comisin Ambiental Municipal ) por parte de la Municipalidad, es el primer paso
para poder implementar su SLGA. Esta instancia deber abocarse primeramente a la
elaboracin de un Diagnstico Ambiental Local, que sirva como insumo para la
elaboracin de la Poltica Ambiental Local y el Plan de Accin Ambiental Local
concertado, el cual servir de norte para la gestin, el cual se complementar con la
Agenda Ambiental Local.
Esta misma instancia, una vez que cuente con estos instrumentos y que haya
incorporado los principales conceptos referidos a gestin y poltica ambiental local y
los instrumentos de gestin que conforman el sistema, el cual debe aprobarse por
ordenanza municipal, la que deber ampararse en los lineamientos generales de la
gestin ambiental nacional, sectorial y regional.
Aspectos metodolgicos y estratgicos a tener en cuenta para para establecer
un SLGA
-

Acopio de informacin para el diagnstico:

o

Informacin referida a la situacin institucional de la municipalidad; los

antecedentes normativos y de gestin vinculados a la proteccin
ambiental;

La situacin ambiental de la localidad, considerando los recursos

locales, los problemas y ventajas ms significativos;

Las experiencias de concertacin positivas y negativas y el mapa de

los actores clave, en el cual se recojan los intereses de las principales
instituciones locales.

Es fundamental la participacin de los actores locales en la instancia de

gestin, especialmente los representantes de la sociedad local, por ello es
importante identificar a lderes que cuenten con el respaldo y respeto de todos
o de la mayora de los actores locales

Debe sentirse el liderazgo municipal como autoridad competente en los

aspectos del desarrollo local sostenible.

Bsqueda de concertacin: La concertacin es esencial para la elaboracin del

SLGA y de su ordenanza, porque sta involucra mltiples aspectos y a muchos
sectores.

Ser realistas. Para la elaboracin y aplicacin de la ordenanza que establece el

SLGA en el corto, mediano y largo plazo deben considerarse los aspectos
socioeconmicos, institucionales y culturales, as como recursos humanos del
lugar donde se aplicar.

Reconocimiento de potencialidades y limitaciones de la gestin ambiental de

cada municipalidad: Deben considerarse las capacidades existentes, los
recursos disponibles y las potencialidades institucionales para aplicar la norma
y alcanzar los objetivos trazados. La norma debe sustentarse en el estado
actual de los recursos disponibles para impulsar su aplicacin y en la
necesidad de consolidar mayores capacidades para avanzar progresivamente

en el logro de dichos objetivos. Asimismo, hay que tomar en cuenta que la

gestin ambiental municipal tiene una serie de limitantes, los impactos
ambientales son de larga duracin y generalmente no corresponden a la
divisin poltica administrativa en que tienen jurisdiccin los municipios.
-

Disear el SLGA como un proceso: La elaboracin y aplicacin del SLGA debe

ser visualizado, a travs de una ordenanza municipal, como un proceso en s
mismo, que requiere de varios factores para ser exitoso: difusin, creacin de
capacidades e instrumentos de gestin ambiental, canalizacin de recursos
econmicos, entrenamiento, entre otros, los cuales no comprometen
nicamente al la Gerencia o subgerencia de ambiente o medio ambiente sino al
conjunto de la municipalidad y al conjunto de las instituciones y sociedad local.

V INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL MUNICIPAL 4

El Diagnstico
Permite reconocer cules son los principales problemas y tambin las principales
potencialidades que afectan negativa y positivamente el entorno ambiental y natural de
la localidad, como punto de partida para desarrollar el Plan de Accin Ambiental y la
Agenda Ambiental local. Deber ser debatido y concertado dentro de la Comisin
Ambiental Municipal, adems de ser difundido ampliamente entre la poblacin.
Procedimiento:
Creaci
n de
grupo
tcnico
de la
CAM

Elabora
cin del
Plan de
trabajo

Acopio
de
informac
in

Elaborac
in de
propuest
a
prelimin
ar

Proceso
participati
vo y
elaboraci
n del
DAL

DAL aprobado por

la Municipalidad

Es recomendable que el Grupo Tcnico

rena los niveles de representacin y las
capacidades necesarias para la tarea de
proponer, sistematizar y elaborar la
propuesta final del DAL. Tambin se le
puede encargar la elaboracin del Plan de
Accin Ambiental Local y la Agenda
4

En base a la Gua para la elaboracin de polticas diagnsticos, planes y agendas

ambientales locales, elaborado por el ex CONAM el ao 2006 y que se encuentra
actualmente como material del Ministerio del Ambiente MINAM.

Para el proceso de recopilacin de informacin- bsico para la formulacin del

diagnstico- es necesario saber a quin, dnde y qu buscar, organizar la
documentacin e informacin necesarias para el trabajo, siendo numerosas las
fuentes de documentos existentes, no obstante, existen algunos lugares bsicos de
bsqueda:

La Municipalidad, direcciones, servicios municipales, etc.

Otros
organismos
oficiales
supramunicipales:
Asociaciones
de
Municipalidades, Gobierno Regional, Gobierno Central, Ministerios y dems
organismos.
Organizaciones de la Sociedad civil: colectivos ciudadanos organizados,
Asociaciones, ONGs, y otros colectivos.
Sector econmico y servicios: Asociaciones empresariales y sindicales,
industrias, empresas de suministros municipales (agua, gas, electricidad) y
dems servicios.
Centro de documentacin y bases de datos: Archivos, bibliotecas, centros de
educacin, universidades, centros de investigacin, informacin en la Internet y
dems.

Con base en la informacin recopilada y seleccionada, el Grupo Tcnico elabora una

propuesta preliminar de DAL que deber ser sometida al proceso de consulta y
enriquecimiento en los procesos participativos locales. Se sugiereque esta propuesta
se trabaje en el formato de los frentes ambientales propuesto por el ex CONAM,
Verde, Marrn, Azul y Dorado. En todo caso, independientemente de la metodologa
que se utilice, s es muy importante que la informacin del DAL incluya los contenidos
temticos de estos frentes ambientales.
Los Frentes Verde, Marrn, Azul y Dorado propuestos por el ex CONAM, hoy
Ministerio del Ambiente, son una forma de ordenar los diversos componentes de la
realidad ambiental local. Su importancia radica en que nos proporcionan un marco
para trabajar la estructura de los diagnsticos, planes y agendas ambientales.

Frente Verde
Relacionado con la
conservacin
y
aprovechamiento
sostenible
de
recursos naturales y
diversidad biolgica.
Sus principales ejes
temticos son:
Conservacin y
Aprovechamiento
Sostenible de los
recursos naturales
(ordenamiento
Territorial,
aprovechamiento
racional de recursos
renovables,
proteccin y cuidado
del
patrimonio
natural y paisajstico,
entre otros)
Diversidad de
especies
biolgicas
(flora,
fauna y ecosistemas)
Agua (mar, ros,
lagos, humedales)

Riesgos
ambientales
(vulnerabilidad a los
desastres naturales)

Frente Marrn
Referido al fomento
de la calidad y salud
ambiental. Es decir,
con la minimizacin
de los niveles de
contaminacin y la
cantidad de residuos,
garantizando
su
gestin
adecuada;
con el buen uso del
suelo, aire y agua, y
con el acceso a los
servicios bsicos a
un costo razonable.
Sus principales ejes
temticos son:
Gestin de la
Proteccin y Salud
Ambiental (normas
de calidad ambiental
y lmites mximos
permisibles; control
de
elementos
contaminantes que
afectan la calidad
ambiental para la
vida humana -gases,
agroqumicos,
minerales y metales,
partculas
electromagnticas,
olores
y
ruidos;
tratamiento
de
efluentes mineros e
industriales;
tecnologas
y
produccin
ms
limpias; transporte y
movilidad,
entre
otros)

Servicios
bsicos
(agua
potable y desage;
gestin de residuos
slidos, y residuos
peligrosos;
tratamiento
de
aguas servidas)

Sistema
urbanstico
local
(planeamiento
urbanstico y gestin
municipal)

Frente azul
Referido
a
la
educacin y cultura
ambiental. Son las
capacidades
que
deben ser generadas
(desde el Estado y la
sociedad civil) para
llevar a cabo una
adecuada
gestin
ambiental.
Sus
principales
ejes
temticos son:

Capacidades
ciudadanas
y
organizacionales
para la Gestin
Ambiental
y
el
Desarrollo
Sostenible
(informacin,
comunicacin,
educacin,
capacitacin
e
investigacin
ambiental)

Normas
e
institucionalidad
local
para
la
gestin ambiental
(normas legales y
administrativas,
espacios e instancias
pblicas y privadas
comprometidas con
la gestin ambiental,
participacin
ciudadana, planes y
proyectos
ambientales)

Frente dorado
Est relacionado con
el biocomercio y los
econegocios. Son las
actividades
productivas
y
de
servicios que siendo
ambientalmente
sostenibles
y
amigables
con
el
ambiente,
pueden
representar
una
oportunidad
para
mejorar los ingresos
y el empleo local,
tales
como:
agricultura orgnica,
biohuertos, bosques
certificados,
zoocriaderos,
fitomedicamentos
naturales,
ecoturismo, reciclaje
comercial
de
residuos
slidos,
entre otros.

El DAL debe ser necesariamente consultado, enriquecido y validado por las

instituciones pblicas y privadas y las organizaciones comunales y/o
vecinales locales. Se sugiere que exista, cuando menos, dos momentos de
consulta participativa. As, el Grupo Tcnico podr recoger los aportes de
cada uno de estos momentos, luego los ordena y sistematiza para ser
devueltos con mayor consistencia y claridad, hasta llegar a la propuesta
final a ser alcanzada a la Comisin Ambiental Municipal y al Gobierno Local.

Los problemas ambientales

Un problema ambiental se refiere a situaciones o
alteraciones ocasionadas por actividades humanas que
ocasionan impactos negativos sobre el ambiente. Dicho de otro
modo, cuando estas alteraciones suponen riesgos para los
ecosistemas, biodiversidad o para la calidad de vida humana,
hablamos de problemas ambientales. Ejemplo: Prdida de
biodiversidad, en la regin Ucayali. El problema puede ser
especificado as: Por lo menos 14 especies animales de agua
dulce se encuentran amenazadas o en peligro de extincin en
la Regin Ucayali. Son causas de la prdida de diversidad: la
prdida de hbitat por deforestacin, la debilidad en la
proteccin de las reas silvestres, el aprovechamiento no
sustentable de flora y fauna y la contaminacin de fuentes de
aguas. Otros ejemplos: Basureros clandestinos, basura en las
calles, carencia o deterioro de reas verdes, tala ilegal,
contaminacin y deterioro de ros y otros ambientes naturales,
contaminacin del aire, transmisin de enfermedades por
vectores sanitarios, entre otros, que afectan la calidad de vida
de las personas. Criterios que facilitan la seleccin del
problema:
Magnitud del problema: Cantidad de poblacin afectada por
el problema, tambin podemos entender la magnitud como la
dimensin del rea geogrfica impactada.
Gravedad del problema: Es grave en la medida que atente
contra la calidad de vida actual o futura de las personas o
comunidad. Tambin lo podemos entender la gravedad como el
nivel de dao a un ecosistema.
Posibilidad de prevenir el problema: Factibilidad de
enfrentar los problemas potenciales o factores de riesgo que
atenten contra la calidad de vida de la poblacin o el equilibrio
natural de los ecosistemas.

El formato a manera de ejemplo- que puede ser trabajado para cada uno de los
Frentes Ambientales sealados puede ser el siguiente:
Frente (Verde, marrn, azul o dorado)
NUESTRAS FORTALZAS
Y
POTENCIALIDADES
PARA
UNA
BUENA
GESTION AMBIENTAL

En qu estamos
bien?

Cules son las

potencialidades
ambientales
y
socioeconmicas
aprovechables
para la gestin
ambiental?
Con
qu
capacidades
y
recursos contamos
en la localidad?

NUESTRAS
DEBILIDADES Y
AMENAZAS CONTRA
UNA BUENA GESTION
AMBIENTAL
- Cules son los
problemas ambientales?
Dnde?
En qu estamos
mal?
Cules son
nuestras
limitaciones
institucionales y
humanas?

PROYECCION DE
OBJETIVOS DE LA
GESTION AMBIENTAL
LOCAL A PARTIR DEL DAL
Cmo quisiramos
estar de aqu a 10-15
aos?

Diversidad biolgica
Hay
una
buena
articulacin
entre
la
municipalidad
y
los
diferentes actores de la
sociedad civil.

Deterioro y conversin de
hbitat y ecosistemas
frgiles por la actividad
minera y forestal

Recuperacin e
incremento de la
biodiversidad

Ordenamiento territorial
Tenemos
porcentaje
verdes

un
de

alto
reas

Poca participacin de la
poblacin en el cuidado
de las reas verdes

reas verdes como

pulmn de la localidad
bajo el cuidado municipal
y ciudadano

Recursos naturales
Nuestro distrito cuenta con
importantes recursos naturales
que no se aprovechan.

Extraccin irracional de los

recursos naturales y caza
comercial y de subsistencia no
controlada.

El mbito del gobierno local se

realiza una adecuada gestin de
los recursos naturales.

La poltica ambiental local

La Poltica Ambiental Local (PAL) es el conjunto de orientaciones o lineamientos
generales para la gestin ambiental local, en armona con la poltica ambiental regional
y nacional. La aprobacin de la PAL se realiza mediante Ordenanza Municipal, con lo
cual se establece un explcito carcter vinculante entre esta Poltica y toda la gestin
del Gobierno Local en el mbito poltico, econmico, social y cultural.

La PAL rene y sintetiza de manera clara y precisa los principios y objetivos generales
de la gestin ambiental, considerando la problemtica y potencialidades ambientales,
los lineamientos de gobierno y los objetivos de desarrollo, en el marco regional y
nacional para la gestin ambiental.
La PAL delimita el campo de accin, as como las responsabilidades y prerrogativas
tanto de las autoridades como de la ciudadana, con relacin a todos los componentes
de la gestin ambiental.
Criterios a tener en cuenta para su elaboracin:
a) Las fuentes: La PAL se define a partir de las siguientes fuentes: La Poltica de
Estado 19 sobre Gestin Ambiental y Desarrollo Sostenible, aprobada por el Acuerdo
Nacional2 La Poltica Ambiental Regional y el Plan de Desarrollo Concertado Regional
El Plan de Desarrollo Concertado Local y El Diagnstico Ambiental Local, entre otras.
b) La primera parte de la PAL expone la adopcin de los Principios de Gestin
Ambiental, tales como: - Sostenibilidad, Integralidad, Transectorialidad, Prevencin en
la gestin, Participacin Ciudadana, concertacin, Informacin y transparencia,
Responsabilidad Compartida, Seguridad Jurdica.
c) La segunda parte de la PAL expone los Objetivos la Gestin Ambiental, en trminos
de propsitos a lograr en un horizonte temporal mediano a largo, considerando como
marco los Principios antes sealados.
El Plan de Accin Ambiental Local - PAAL
Es el instrumento de planificacin ambiental a mediano y largo plazo (entre 10 a 15
aos). Se realiza para planificar u organizar la forma como la Municipalidad y la
comunidad van a trabajar para solucionar sus principales problemas y desarrollar sus
potencialidades en todos los campos de la gestin ambiental.
Tiene por objetivo establecer las bases de la gestin ambiental, en una perspectiva
orientada hacia el desarrollo sostenible y el fortalecimiento de las organizaciones
urbanas y rurales, pblicas y privadas, mediante disposiciones y acciones de
proteccin ambiental para mejorar la calidad de vida de los pobladores. En ese sentido
es necesaria la participacin en su formulacin de las entidades pblicas y privadas
del mbito, as como la sociedad local debidamente representada, as como el rol de
liderazgo del proceso por la Comisin ambiental municipal.
El PAAL recoge las estrategias de solucin de acuerdo a las reas temticas o frentes
correspondientes a la naturaleza de cada objetivo estratgico propuesto.
El Plan de Accin Ambiental Local debe ser formalizado por una ordenanza que lo
apruebe, la misma que debe ser de pblico conocimiento, por lo que deber
publicarse.
Algunas orientaciones:
a) Contar con el mismo equipo tcnico que trabajo el Diagnstico Ambiental Local.

b) El Proceso debe involucrar a la sociedad local y ser concertado en la

concertado en la CAM, ello es importante para su legitimidad.
c) Su formalizacin debe hacer por Ordenanza Municipal y ser ampliamente
difundido.

Las partes del PAAL:

-

VISIN: imagen futura y realista de la realidad luego de

hacer concluido exitosamente el PAAL.
OBJETIVOS: responden a la pregunta: Qu queremos
lograr o conseguir al trmino del plazo de vigencia del
PAAL ( Pueden considerarse 3 por cada frente
ambiental)
LNEAS DE ACCIN: responden a la pregunta: Qu
debemos hacer para lograr el objetivo propuesto? Las
lneas de accin aluden a actividades generales de
carcter regular o permanente, cuya concrecin en
acciones detalladas o particulares se realizar en la
Agenda Ambiental Local.
INDICADORES: Sirven para medir los avances en el
cumplimiento de los objetivos. Responden a la pregunta:
Qu hemos conseguido realmente al trmino del plazo

La Agenda ambiental Local AAL

El instrumento de planificacin que materializa en el corto plazo el Plan de Accin
Ambiental es la Agenda Ambiental Local, y se elabora para establecer el cronograma
de trabajo con el que la Municipalidad y la sociedad local trabajarn para cumplir con
los objetivos trazados en el PAAL. Generalmente se plantean para un periodo de 2
aos. As como el Plan de Accin Ambiental Local se formula participativamente, la
Agenda Ambiental Local tambin debe elaborarse del mismo modo formalizarse por
ordenanza, pudiendo hacerse de manera conjunta con el PAAL. .
Es muy importante que la AAL sea elaborada en forma participativa y abierta con el
concurso de representantes de todas las instituciones y organizaciones pblicas y
privadas asentadas en el territorio. Asimismo debe ser tcnicamente consistente y
coherente, as como prctico y posible de ejecutarse.

Las partes de la AAL

Objetivos. Son los mismos identificados en el PAAL.
Lneas de Accin. Son las mismas identificadas en el PAAL.
En este nivel empieza, en s misma, la AAL. Se deben elegir
del PAAL cules son las Lneas de Accin prioritarias, las que
sern trabajadas en el transcurso del periodo de la AAL.
Actividades. Son las acciones concretas que se desprenden
de la lnea de accin y responden a la pregunta: Qu
acciones concretas debemos hacer en el plazo inmediato
para avanzar en el cumplimiento del objetivo propuesto?. se
deber tener cuidado en slo incluir aquellas actividades
necesarias y suficientes para generar los productos
esperados.
Metas. Deben ser expresadas en funcin de cantidad,
calidad y tiempo. Las metas planteadas deben poner nfasis
en las cantidades que se esperan lograr y en qu tiempo.
mbito o Localizacin de la Actividad. Tiene que ver con
la cobertura territorial o mbito de incidencia de la actividad.
Responsables principales. Responde a la pregunta: Quin
o quines son los que van a liderar esta actividad?.
Cronograma. Es una planificacin detallada, cuando menos
trimestral o bimestral, de las actividades propuestas.
Presupuesto. Aqu debe hacerse una valoracin econmica
de los recursos identificados para llevar a cabo la accin
planeada. Tambin es importante en este punto identificar de
qu recursos efectivamente se dispone y cules ser tarea

VI EL PLAN INTEGRAL DE GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS SLIDOS PIGARS.

La inadecuada gestin integral de los residuos slidos trae consigo una serie de
efectos adversos a la salud de las personas y al ambiente en el que vivimos. Los
residuos slidos pueden ser fuente de enfermedades ocupacionales en los
trabajadores del servicio de limpieza pblica, as como, pueden causar severos
problemas de salud a las personas que viven en las cercanas de puntos crticos de
acumulacin de residuos y botaderos a cielo abierto, ya que se sabe que estos
problemas aumentan los casos de enfermedades respiratorias agudas, enfermedades
a la piel, enfermedades transmitidas por vectores, contaminacin de agua de bebida y
alimentos que genera enfermedades gastrointestinales, la contaminacin del suelo y la
alteracin del paisaje natural.
Los residuos slidos contribuyen a agudizar el calentamiento global (cambio
climtico), a travs de la emisin de gases de efecto invernadero, cuando stos se
queman indiscriminadamente o cuando la fraccin orgnica se descompone al aire
libre sin control alguno. Otras formas de contaminacin por los residuos slidos se
producen en las fuentes de agua por el arrojo directo o el contacto con los lixiviados
(liquido que se escurre de los residuos slidos).
En nuestro pas, al igual que muchas naciones del mundo enfrentamos retos en la
gestin integral de sus residuos slidos municipales, debido a los permanentes
fenmenos de migracin y urbanizacin.
Igualmente, el cambio de los patrones de consumo y la cultura de lo descartable, la
escasa responsabilidad ambiental incide significativamente en la cantidad y calidad de
los residuos slidos que nuestras urbes generan cada da.
En la actualidad se estima que la produccin total de los residuos slidos es alrededor
de 23,260 toneladas diarias en el pas y slo el 31% de la generacin diaria es
dispuesta en rellenos sanitarios. El 14.7% se recupera y/o recicla de manera formal o
informal y por consiguiente el 54% es destinado a lugares inadecuados, causando un
significativo deterioro del ambiente y la salud humana. La alta morosidad en el pago
de los arbitrios pblicos por parte de los ciudadanos tambin agudiza el problema.
Siendo la problemtica de los residuos slidos uno de los mayores problemas
ambientales de nuestro pas,
la gestin integral de los residuos ha adquirido
importante prioridad en la agenda ambiental del Pas, no solo por la necesidad de
proteger la salud de las personas y el cuidado del ambiente sino por la gran
responsabilidad que todos debemos tener para prevenir y mitigar los efectos del
calentamiento global.
El mbito de la gestin integral de los residuos slidos domsticos, comerciales y
semejantes a estos corresponde al gobierno Municipal Provincial o Distrital en todo el
mbito de su jurisdiccin siendo la autoridad competente.
Para los residuos slidos, industriales, hospitalarios y peligrosos el mbito de gestin
de los mismos corresponde a las autoridades sectoriales competentes. El sector

privado se encarga de la recoleccin, traslado y disposicin final a travs de las

empresas prestadoras de servicios de residuos slidos debidamente registradas
ante la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) quien regula los aspectos
tcnicos sanitarios.
Las competencias de la Municipalidad Provincial respecto de los residuos slidos son
las siguientes:
-

Planificar la gestin integral, regular el manejo y la prestacin del servicio.

Promover la creacin de Empresas Prestadoras de Servicios (EPS), contratar
EPS, Aprobar proyectos de Infraestructura.
Fiscalizar el manejo y prestacin del servicio.

Las competencias de la Municipalidad Distrital respecto de los residuos slidos son:

-

Prestacin de los servicios de limpieza, recoleccin.

Transporte de los residuos slidos (municipales) de toda su jurisdiccin.
Disposicin final de los residuos slidos en los rellenos sanitarios autorizados
por la Municipalidad Provincial.

Las Municipalidades Distritales pueden suscribir contratos con EPS, as mismo

norman por ordenanzas distritales el manejo de los residuos slidos en su jurisdiccin.
El Plan integral de la Gestin de los Residuos Slidos es un instrumento de Gestin
ambiental importante para la gestin ambiental de las Municipalidades.
Podemos ver que los antecedentes de la gestin de los residuos slidos y de este
instrumento se remontan a la Conferencia de las Naciones Unidas para el
Medioambiente (CNUMD) Ri de Janeiro 1992 cuando se plantea la gestin
ecolgicamente racional de los desechos.
Posteriormente se realiz un anlisis sectorial de los residuos slidos DIGESA- OPS
y se emitieron los lineamientos para la gestin de los residuos slidos, y se promulga
la Ley Nacional de los Residuos Slidos Ley 27314, a partir de la cual se elabora la
gua metodolgica para la formulacin del PIGARS, documento orientador del proceso
de formulacin e implementacin.
El Reglamento de la Ley Nacional de los Residuos slidos D.S 057 -2004 PCM,
reafirma la importancia del PIGARS como instrumento de la gestin de los residuos
slidos.
Finalmente se aprob el Plan Nacional de Gestin de los Residuos Slidos PIGARS,
lineamientos, estrategias y programas para la gestin de los residuos slidos a nivel
Nacional.
Cada vez son ms las Municipalidades
Provinciales
y distritales que
se
comprometen a implementar los PIGARS en sus jurisdicciones ya que tienen el
encargo impostergable de realizar una adecuada e integral gestin de los residuos
garantizando una adecuado nivel de calidad y cobertura del servicio de limpieza
pblica, recoleccin y disposicin final de los residuos slidos, teniendo un enfoque
integral para abordar la solucin a la problemtica de los residuos slidos, haciendo
del mismo un proceso participativo.

Para implementar el PIGARS en las Municipalidades Provinciales y Distritales se

debe plantear como un proceso continuo, integral y participativo.
El PIGARS es un instrumento de Gestin ambiental que se obtiene luego de un
proceso de planificacin estratgica y participativa que permitir mejorar las
condiciones de salud y del ambiente en una determinada localidad, para lo cual se
establecern objetivos y metas a largo plazo (de 10 a 15 aos), y se desarrollaran
planes de accin de corto plazo (hasta de 2 aos) y mediano plazo ( de 3 hasta 10
10aos) con la finalidad de establecer un sistema sostenible de gestin de los
residuos slidos.
Los beneficios del PIGARS:
Facilita el desarrollo de un proceso sostenido de mejoramiento de la cobertura
y calidad del sistema de gestin de residuos slidos.
-

Prevenir las enfermedades y mejorar el ornato pblico.

Minimizar los impactos ambientales negativos originados por el inadecuado

manejo de los residuos slidos
Promover la participacin de la poblacin e instituciones clave en las iniciativas
de mejoramiento del sistema de residuos slidos.
-

Incrementa el nivel de educacin ambiental en la poblacin

Instalar estructuras gerenciales apropiadas para la gestin apropiada de los

residuos slidos.
La elaboracin y
ejecucin del PIGARS es
de competencia de las
Municipalidades
Provinciales, tal como lo
establece la Ley General
de los Residuos Slidos
N 27314 y su
Reglamento General de
Residuos slidos D.S 05704 -PCM

Pasos para la formulacin e implementacin de los PIGARS5.

Paso 1 Organizacin local para el desarrollo del PIGARS:
El proceso de formulacin del PIGARS debe ser participativo, involucrando
activamente a los directos actores de grupo de inters de la localidad.
5

Se toma como base de referencia la gua elaborada por la Red de Instituciones

Especializadas en Capacitacin para la Gestin Integral de los Residuos Slidos.

a.Identificacin de actores y sectores multisectoriales existentes

La poblacin

Las municipalidades Provinciales y Distritales

EL MINAM

Las empresas y el sector privado en general

Las dependencias de los Ministerios

Las comisiones a Ambientales Regionales

Las Universidades y centros acadmicos

Las organizaciones NO gubernamentales

Los medios de comunicacin

b.- Conformacin del Comit local de Gestin Ambiental de Residuos Slidos

COGARS
El COGARS, es la organizacin local de concertacin que promueve la adecuada
gestin y manejo de los residuos slidos es la organizacin, en la cual participan los
representantes de las principales organizaciones.
FUNCIONES DEL COGARS
1. Elaborar, actualizar y apoyar la implementacin del
PIGARS.
2. Difundir la gestin y manejo ambiental de los
residuos slidos.
3. Promover en la poblacin conductas para la
minimizacin, el aprovechamiento de los residuos
slidos y la cultura de pago.
4. Coordinar la creacin del Grupo tcnico de residuos
slidos con el Gobierno local, de manera que sus reas
de rentas, limpieza pblica y participacin ciudadana,
conformen dicho grupo tcnico.
5. Fortalecer la creacin del Grupo tcnico de residuos
slidos.
6. Promover actividades de sensibilizacin y
capacitacin de la poblacin sobre buenas prcticas
ambientales en el manejo de residuos.
7. Proponer acciones ante el rgano Municipal para la
mejora de la gestin de residuos.
8. Promover la participacin de los diferentes actores
locales, para la elaboracin del plan de trabajo a corto,
mediano y largo plazo.

c.- Elaboracin del Plan de Trabajo

El proceso de formulacin del PIGARS requiere de un plan de trabajo especfico que
permita monitorear participativamente los avances que el COGARS va logrando en el
tiempo.
d.- Conformacin de Equipo Tcnico PIGARS (Profesionales).
El grupo tcnico local estar conformado por representantes tcnicos de la
municipalidad. Se recomienda que los miembros representen a las reas de medio
ambiente o limpieza pblica, participacin ciudadana o comunitaria y rentas.

FUNCIONES DEL EQUIPO TCNICO

1.-Implementacin del proyecto de
mejoramiento de la gestin integral de los
residuos slidos.
2. Implementar un sistema de quejas en
coordinacin con el gobierno local a fin
resolver las inquietudes y dificultades que
presenta la poblacin con respecto al servicio
de limpieza.
3. Implementar un sistema de vigilancia en
coordinacin con la municipalidad y la
poblacin para la eliminacin de los puntos
crticos de acumulacin de residuos.
4. Implementar el sistema de cobranza

Pas 2 Diagnstico Participativo definicin del Problema

En el desarrollo del Diagnstico participativo, se recomienda llevar a cabo un taller, en
donde se evaluar la problemtica de manejo de residuos con sus diferentes actores.

Quines participan en el proceso

Miembros del COGARS.

Alcaldes Distritales.
Los funcionarios municipales.
Actores sociales de los sectores salud y educacin.
Representantes de organizaciones de base.
Representantes vecinales.
Poblacin.

Descripcin del mbito de intervencin

Antes de evaluar el sistema de gestin de residuos slidos en s mismo, es necesario

realizar una caracterizacin amplia del rea de estudio con la finalidad de conocer las
particularidades de la localidad (patrones de crecimiento urbano, demografa, clima,
cobertura de servicios bsicos, etc.).
-

Contexto legal e institucional

Poblacin

Contexto fsico territorial

Salud Pblica

Educacin

Aspectos socioeconmicos

Servicios bsicos

Aspectos Tcnicos Operativos

El anlisis de los aspectos tcnico-operativos comprende la revisin de los mtodos y

eficiencia de cada fase del ciclo de vida de los residuos slidos. Para ello es necesario
tener en cuenta que existen una serie de indicadores.
-

Caracterizacin de los residuos slidos

Cobertura de los servicios

Cobertura de los sistemas de tratamiento

Equipo a utiliza

Aspectos Gerenciales, administrativos y financieros

Independientemente del tamao de la municipalidad, en este anlisis es importante

incluir un organigrama y un diagrama de flujo que muestre la secuencia de eventos y
tiempos que se generan para la toma de las decisiones. Se debe mostrar claramente
la posicin de la oficina o dependencia encargada del sistema de gestin de residuos
slidos a efectos de conocer las relaciones que se establecen con las otras reas de la
municipalidad.
-

Personal

Supervisin y monitoreo

Presupuesto y contabilidad

Aspectos legales, normas municipales

Paso 3 Establecimiento de objetivos y alcances del PIGARS

En el desarrollo del Establecimiento de los objetivos, se recomienda llevar a cabo un
taller para conocer los objetivos y alcances del PIGARS. Las conclusiones del
diagnstico que se han formulado en la seccin anterior (paso2), servirn de base
para establecer los alcances del PIGARS. En esta seccin, se tratar de precisar 4
aspectos claves del PIGARS:
1) La identificacin del rea geogrfica y perodo de planeamiento.
2) La seleccin de los tipos de residuos que se considerarn en el PIGARS.
3) El establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar.
4) La definicin de los objetivos y metas del PIGARS.

Paso 4 Identificacin y evaluacin de alternativas

En la etapa de identificacin y evaluacin de las alternativas se recomienda llevar a
cabo un taller para identificar y evaluar las alternativas. La identificacin y evaluacin
de las alterativas busca responder a la pregunta qu hacer para lograr los grandes
objetivos planteados en el paso anterior?

Aspectos gerenciales, administrativos y financieros

La Municipalidad debe garantizar que su estructura organizacional responda a estas

funciones
Planeamiento.- Comprende el planeamiento estratgico y operativo, as como
la programacin y control del servicio en general.
Operacin.- Permite brindar el servicio de limpieza pblica de acuerdo a los
estndares de calidad y cobertura planteados.
Financiamiento.- Se concentra principalmente en las
capacitacin de ingresos.

estratgicas de

Administracin y capacitacin (Pblico, privado y mixto).- Comprende la

motivacin y capacitacin del personal y manejo del equipamiento, asesora legal y
relaciones pblicas para lograr la participacin de las poblacin, entre otros.
-

Monitoreo.- Posibilita evaluar los avances respecto a los objetivos planteados.

Retroalimentacin.- Lecciones aprendidas sobre los resultados y ejercicios

obtenidos, aplicacin de medidas correctivas.

Aspectos Tcnico- Operativos

El anlisis de las alternativas de los aspectos tcnico-operativos se puede desarrollar

considerando las distintas fases del ciclo de vida de los residuos slidos, desde la
generacin hasta la disposicin final de residuos slidos.
-

Segregacin

Recoleccin (incluye barrido y limpieza pblica)

Transporte

Transferencia

Tratamiento/Reaprovechamiento/ reciclaje

Disposicin final

Reforzamiento del modelo de gestin financiera

El reforzamiento del modelo de gestin financiera se desarrolla en 2 grandes pasos:

1)

Establecimiento del modelo de manejo financiero.

2)
Evaluacin econmica y financiera de las alternativas seleccionadas para llegar
a los objetivos trazados.
Paso 5 Preparacin de la Estrategia
La formulacin de la estrategia del PIGARS implica considerar las siguientes
dimensiones:
Qu aspectos crticos del sistema de gestin de residuos slidos se deben mejorar?
Qu actores o grupos de inters se encargarn de desarrollar las actividades crticas
vinculadas a la pregunta anterior?
Cmo se abordaran los objetivos y temas estratgicos?
Paso 6 Formulacin del plan de accin de PIGARS
El plan de accin debe identificar las actividades prioritarias, sus correspondientes
requerimientos de inversin, los responsables para cada actividad y los indicadores de
avance de los productos parciales y finales. los planes de accin integran diversas
actividades que se organizan en proyectos especficos (PE), los cuales se engloban en
pequeos programas o campos de actuacin
El plan de accin en 5 pasos:
1.
Identificar los campos de actuacin (o Programas), objetivos especficos, metas
y correspondientes actividades de corto plazo (de 0 a 2aos) y mediano plazo (3 a 5
aos).
2.
Establecer los responsables niveles de inversin y fuentes de financiamiento
para cada meta.

3.
Calendarizar las metas sindicando el flujo de inversin requerida para cada una
de ellas, con nfasis en el plano operativo anual (paso7).
4.
Disear los proyectos especficos (PE) que requerirn ser desarrollados y
financiados (verAnexo8).
5.
Establecer los procedimientos de puesta en marcha del plan operativo anual,
monitoreo y evaluacin (paso7).
En muchos casos, el plan de accin supone el desarrollo de proyectos de factibilidad y
definitivos para llegar a construir o implementar determinadas obras o equipos. Estos
proyectos se deben sujetar a las normas y especificaciones tcnicas de la
Municipalidad Provincial, la DIGESA del MINSA, y otras autoridades competentes.
Paso 7 Ejecucin y Monitoreo
La implementacin o puesta en marcha del plan de accin representa la transicin del
momento de formulacin a la ejecucin del PIGARS, y se lleva a cabo diseando un
plan operativo anual.
La ejecucin del plan operativo anual del PIGARS requiere, de la aprobacin del
presupuesto ante las instancias correspondientes.
Pasos para poner en marcha el plan de accin
Paso 1: Establecer los acuerdos especficos y mecanismos de trabajo entre las
instituciones involucradas (p.e. convenios, acuerdos, contratos, etc.).
Paso 2: Formular un plan operativo anual con detalle de las actividades y flujo de caja
mensual, indicando responsables, productos a obtener por cada actividad y sus
respectivas fuentes de financiamiento.
Paso 3: Establecer mecanismos de evaluacin de la gestin de RSM participativos con
intervencin de poblacin organizada

Pasos para evaluar y monitorear el plan de accin

El monitoreo del plan de accin se realiza teniendo como marco el mismo Plan de
Accin y el Plan Operativo Anual. Sin embargo, es necesario tener en cuenta que no
slo se trata de monitorear el cumplimiento o desviaciones de las actividades, sino
tambin de chequear los avances generales en relacin al cumplimiento de los
grandes objetivos trazados. Es fundamental contar con los indicadores adecuados.
Debido a que el monitoreo implica un juicio de valor, es necesario evitar que esta
actividad conduzca a una situacin de juez y parte. Por tanto, se recomienda que el
monitoreo de la ejecucin del PIGARS, se realice de modo abierto y participativo.

Ejemplos de indicadores de monitoreo:

Indicadores generales:

Cantidad de residuos que se generan por persona y por da.

Cantidad de residuos que se reciclan, ya sea no orgnicos o inorgnicos.

Cantidad de vehculos de recoleccin = N de vehculos de recoleccin.

Cantidad de residuos recolectados al da = Ton. recolectadas/da.

Cantidad de residuos que van a relleno sanitarios y a los botaderos.

Cantidad de residuos transportados por vehculo de transferencia =

Tonelada/vehculo de transferencia.

Cantidad total de barredores = N de barredores.

Cantidad total de ayudantes de recoleccin = N de ayudantes de recoleccin.

Capacidad del vehculo de transferencia = m3/vehc.detranfer.

Poblacin total = N de habitantes.

Volumen ocupado por los residuos en el relleno sanitario en un perodo de

tiempo = m3/daom3/semanaom3m3/mes.

Indicadores Operacionales:
Servicio de barrido
Cantidad de barredores efectivos al mes = N barredores efectivos/mes.
Consumo total de escobas al mes = N escobas/mes.
Das efectivos trabajados al mes = N das trabajados/mes.
Longitud de calles barridas al mes = Km.barridos/mes.
Longitud total de calles del rea donde se presta el servicio = Km. total de calles.
Incorporacin de nuevas zonas de barrido.
Servicio de recoleccin.
Cantidad de residuos domsticos recolectados al mes = Ton/mes.
Cantidad de sectores o distritos atendidos = N de sectores o distritos.
Cantidad de vehculos operativos = N vehculos operativos.
Cantidad de viajes realizados al mes = N viajes/mes.
Das efectivos de trabajo al mes = N das trabajados/mes.

Poblacin urbana servida = N de habitantes servidos.

Poblacin urbana total = N dehabitantes.
Viviendas con servicio.
N de centros de acopio.
N de puntos crticos de acumulacin de residuos.
Cantidad de residuos de establecimientos salud recolectados
Cantidad de residuos industriales recolectados.
Servicio de transferencia:
Cantidad de TM de residuos ingresados/dia = TOM de residuos transferidas/dia.
Cantidad de residuos transferidos al mes = Ton.transferidas/mes.
Cantidad de vehculos de transferencia = N total vehculos.
Cantidad de viajes realizados al mes = Nviajes/mes.
Das efectivos de trabajo al mes = Ndas trabajados/mes.
Servicio de disposicin final.
Cantidad de residuos dispuestos en el relleno sanitario al mes = Ton. Dispuestos/mes.
Cantidad de horas mquinas empleadas al mes = Horas mquina empleadas/mes.
Cantidad de residuos de establecimientos de salud e industrias adecuadamente
dispuestos.
Servicio de mantenimiento:
Cantidad de combustible utilizado al mes = Galones o litros/mes.
Cantidad de das de mantenimiento = N das mantenimiento/vehculo.
Cantidad de vehculos de recoleccin = N vehculos recoleccin.
Cantidad de vehculos de recoleccin operativos = N de vehculos operativos.
Cantidad de vehculos de recoleccin defectuosos.
Longitud recorrido por los vehculos mes = Km recorrido/sectores/mes.
N de accidentes en el servicio de recoleccin de RSM
La implementacin del PIGARS es un proceso que llevar a mejorar las condiciones
de salud y del ambiente en su localidad o jurisdiccin.
Bibliografa:

Compendio de la Legislacin Ambiental Peruana, volumen II, institucionalidad y

gestin ambiental, Ministerio del Ambiente, Junio de 2010.
Documento de trabajo del Proyecto De las Cumbres a la Costa: Desarrollando
Conciencia y Resiliencia frente al cambio climatico en cuencas de Ancash y Piura
Competencias Ambientales Municipales, Elizabeth Zamalloa Skoddow, Junio 2011.
Documento de Trabajo Gestin Ambiental para Curso a Autoridades y funcionarios
municipales, ARARIWA, Jackeline Venero Tapia. Diciembre de 2008.
Documento: Sistema local de Gestin Ambiental de la Municipalidad Provincial de
Pacasmayo, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental marzo de 2007.
Competencias ambientales en el Per, Ivn Lanegra Quispe.
http://blog.pucp.edu.pe/item/2858/competencias-ambientales-en-el-peru
Gua para la elaboracin de polticas, Diagnsticos, Planes y Agendas Ambientales
Locales, CONAM, 2006
Gua metodolgica para la formulacin de planes integrales de gestin ambiental de
residuos slidos, Ministerio del Ambiente, Ministerio del Ambiente Diciembre de 2009