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Esse dispositivo foi objeto de acalorados debates acerca de sua recepo pela Constituio Federal de 1988 (CF/88), especificamente no caso de
execuo fiscal de crditos de natureza tributria. Explica-se.
Como sabido, o art. 146, III, b, da CF/88, reservou lei complementar a competncia para estabelecer normas gerais em matria de legislao
tributria, especialmente sobre obrigao, lanamento, crdito, prescrio e
decadncia tributrios.
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Nesse sentido5:
PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. TRIBUTRIO. IPTU. INTERRUPO DO PRAZO PRESCRICIONAL. DESPACHO DO JUIZ QUE ORDENA A CITAO. ALTERAO DO ART. 174 DO CTN ENGENDRADA PELA LC 118/2005.
APLICAO IMEDIATA.
1. A prescrio, posto referir-se ao, quando alterada por novel legislao, tem aplicao imediata, conforme cedio na jurisprudncia do Eg. STJ.
5. Com efeito, tendo a execuo fiscal sido proposta em 23.12.2005 (fl. 02) e
o despacho que ordenou a citao ocorrido em 28.12.2005 (fl. 07), ou seja,
ambos aps o advento da Lei Complementar 118/2005, ressoa inequvoca
a inocorrncia da prescrio em relao ao crdito tributrio constitudo
em 01.01.2001, porquanto no decorrido o prazo prescricional qinqenal.
6. Recurso especial parcialmente provido.
183
certo que essa deciso ainda pode ser revista, especialmente no tocante
aos seus efeitos, em sede de embargos de declarao, que j foram opostos pelo
contribuinte e aguardam julgamento, visto que o objeto do recurso repetitivo
9.
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certo, no parece correto omitir, que h corrente doutrinria contrria a esse entendimento, resistindo
aplicao do art. 219, 1, do CPC, uma vez que a LEF teria disciplinado expressamente o tema, elegendo,
como marco interruptivo da prescrio, apenas o despacho de citao, no sendo o caso, pois, de aplicao
subsidiria daquele diploma legislativo.
era definir o termo inicial do prazo prescricional nos casos de tributos sujeitos
a lanamento por homologao, e no o termo final.
Todavia, por ora, pode-se afirmar que o Resp n 1.120.295/SP consagra
uma mudana significativa no rumo da jurisprudncia do STJ.
Dito de forma mais didtica, com o retorno dos autos ao juzo vislumbram-se dois cenrios: i) caso o juiz conclua, com base nas informaes
prestadas pela parte exequente, que no se consumou a prescrio at a data
da propositura da ao, dever proferir despacho determinando a citao,
cujos efeitos, no tocante interrupo da prescrio, retroagiro data do
ajuizamento do feito, ainda que se cuide de crditos tributrios, conforme
decidido no Resp n 1.120.295/SP; ii) todavia, caso seja reconhecido que
a prescrio se consumou anteriormente ao ajuizamento da demanda, no
ser, obviamente, proferido o despacho de citao, devendo o feito ser extinto
ainda no nascedouro10.
Mas, e se a prescrio se consumar exatamente no interregno entre o
despacho determinando a manifestao do exequente e a efetiva anlise da
quaestio pelo juiz? Ou ainda, se o juiz, com subsdio apenas nas informaes
constantes da CDA, deixar de intimar a parte exequente para se manifestar e
extinguir desde logo a ao por prescrio, existindo, todavia, alguma causa
interruptiva anterior ao ajuizamento que no era de seu conhecimento?
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No segundo cenrio, demonstrando a parte exequente, em sede recursal, que havia causa interruptiva ou suspensiva da prescrio anterior ao
ajuizamento, como, v.g., o parcelamento na esfera administrativa, o despacho
de citao somente ser proferido quando os autos baixarem da instncia
superior para prosseguimento. Nessa hiptese, a fortiori, parece-nos que
o atropelo processual causado pelo juzo no pode redundar em qualquer
prejuzo ao exequente, que props a ao no prazo fixado para o seu exerccio e foi surpreendido pela deciso extintiva, sem qualquer oportunidade
de manifestao prvia nos autos. Assim, tambm nesse caso deve incidir o
disposto no enunciado sumular n 106 do STJ, com a retroao da interrupo
da prescrio data do ajuizamento do feito.
Neste captulo ser abordada de forma bastante breve - quase enunciativa a bem da verdade, dada a ausncia de maiores dificuldades prticas a
temtica concernente s pessoas que podem vir a ser citadas no mbito das
aes de execuo fiscal.
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Quando a execuo fiscal for dirigida contra pessoa fsica, originariamente ou em virtude de redirecionamento, e sobrevier a informao de que ela
faleceu previamente citao, cabe ao exequente, em um primeiro momento,
buscar informaes acerca da existncia de processo de inventrio ou arrolamento de bens junto comarca em que o citando residia.
Hodiernamente, a maioria seno a totalidade das comarcas disponibiliza a consulta de dados dos processos que se encontram tramitando, desde
que no sigilosos, atravs da rede mundial de computadores, ferramenta esta
que se tem revelado bastante til para a localizao da informao buscada.
Nada impede, todavia, onde no houver tal servio, ou ainda a critrio do
exequente, que este dado seja buscado atravs de ofcio remetido secretaria
da vara do foro competente para o processamento da ao de inventrio.
De toda forma, identificada a existncia de processo de inventrio ou
arrolamento de bens, deve-se requerer a citao do esplio, que o conjunto
de bens deixados pelo falecido, a qual ser feita na pessoa do inventariante.
Inexistindo processo judicial de apurao dos bens do de cujus, os atos
processuais devem prosseguir na pessoa do administrador provisrio, que
tem legitimidade para representar o esplio, nos termos do Cdigo de Processo Civil:
Art. 985. At que o inventariante preste o compromisso (art. 990, pargrafo
nico), continuar o esplio na posse do administrador provisrio.
13. A denominada Teoria da Aparncia, que ainda carece de uma formulao legal no Direito Brasileiro, pode
ser conceituada, grosso modo, como a proteo conferida pelo ordenamento jurdico a terceiros de boa-f
que celebraram negcios jurdicos confiando em uma situao exterior divorciada da realidade.
14. O termo representante aqui utilizado no o no seu sentido tcnico - em contraposio ao termo
presentante, que designa aquelas pessoas cujos poderes provm dos prprios estatutos ou contrato social
da pessoa jurdica -, seno em sentido lato, abarcando tanto os representantes quanto os presentantes da
pessoa jurdica.
15. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. 2 Turma. Agravo Regimental no Recurso Especial 1037329
RJ. Relator: Ministro Humberto Martins. Deciso Unnime. Braslia, 13 de agosto de 2008, publicao em
16.09.2008.
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Art. 986. O administrador provisrio representa ativa e passivamente o esplio, obrigado a trazer ao acervo os frutos que desde a abertura da sucesso percebeu, tem direito ao reembolso das despesas necessrias e teis
que fez e responde pelo dano a que, por dolo ou culpa, der causa.
2.4. Sucessores
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o que ocorre, v.g., quando se busca a citao de uma pessoa fsica - seja
como devedor originrio, seja em razo de redirecionamento - e sobrevm
a informao de que o citando falecido e o processo de apurao de seus
haveres j se encontra encerrado.
Nesses casos, busca-se a citao de todos os sucessores do de cujus, devidamente identificados a partir da certido de bito ou da anlise dos autos do
processo de inventrio ou arrolamento, os quais respondero pelos crditos
at as foras da herana ou legado.
3. MODALIDADES DE CITAO
3.1. Citao pelo correio por carta com aviso de recebimento (ar)
17. Art. 39 - A Fazenda Pblica no est sujeita ao pagamento de custas e emolumentos. A prtica dos atos
judiciais de seu interesse independer de preparo ou de prvio depsito.
Pargrafo nico - Se vencida, a Fazenda Pblica ressarcir o valor das despesas feitas pela parte contrria.
18. PROCESSUAL CIVIL. EXECUO FISCAL. ATUAO DA FAZENDA NACIONAL
PERANTE A JUSTIA ESTADUAL. PAGAMENTO DE POSTAGEM DE CARTA CITATRIA
PELA FAZENDA PBLICA. DESNECESSIDADE. ART. 39, DA LEI N 6.830/80. ART. 27, DO
CPC. DIFERENAS ENTRE OS CONCEITOS DE CUSTAS E DESPESAS PROCESSUAIS.
PRECEDENTE DA C. PRIMEIRA SEO.
1. A Fazenda Pblica no est obrigada ao pagamento das custas processuais e, a fortiori , no h que se
exigir o prvio adimplemento do quantum equivalente postagem de carta citatria. Precedente: REsp
1028103/SP, Rel. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI, DJ. 21/08/2008; EREsp 506.618/RS, Rel. Ministro
LUIZ FUX, DJ 13/02/2006; REsp 546.069/RS, Rel. Ministro FRANCISCO PEANHA MARTINS, DJ
26/09/2005.
2. A 1 Seo firmou recente entendimento no sentido de que a certido requerida pela Fazenda Pblica ao
cartrio extrajudicial dever ser deferida de imediato, diferindo-se o pagamento para o final da lide, a cargo
do vencido. Exegese da 1 Seo do E. STJ aos art. 27, do CPC e 39, da Lei n. 6.830/80, no julgamento
do Resp. 1.036.656/SP, Rel. Min. Eliana Calmon, julgado no dia 16.02.2009, pendente de publicao.
3. O Sistema Processual desobriga a Fazenda Pblica de arcar com quaisquer despesas, pro domo sua,
quando litiga em juzo, suportando, apenas, as verbas decorrentes da sucumbncia (artigos 27 e 1.212,
pargrafo nico, do CPC). Tratando-se de execuo fiscal, textual a lei quanto exonerao, consoante
se colhe dos artigos 7 e 39, da Lei n 6.830/80. Enquanto no declarada inconstitucional a lei, cumpre ao
STJ velar pela sua aplicao.
4. cedio em sede doutrinria que:A Unio est isenta de custas, selos, taxas e emolumentos na
execuo fiscal. Os processos de execuo fiscal para cobrana da dvida da Unio, ainda que em
curso perante a justia dos Estados, do Distrito Federal ou dos Territrios, esto isentos de qualquer
pagamento, seja ele qual for, no que concerne a custas ou despesas judiciais. No paga a taxa judiciria,
no paga selo nas peties ou papis juntos aos autos; no paga remunerao aos cartrios ou rgos
auxiliares, tais como depositrios, avaliadores, partidores, etc. No h exigncia de taxa judiciria, de
selos ou estampilhas ou papel selado, de comisses, custas, emolumentos, dos serventurios, preparo,
etc. Invoque-se o art. 150, IV, a, da CF, que veda Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios criar imposto sobre servio uns dos outros, e interprete-se o art. 1.212, pargrafo nico, do
CPC, amplamente. No s os atos judiciais, nos processos em que autora a Unio, esto isentos desses
pagamentos. O privilgio e a iseno so recprocos entre a Unio, Estados e Municpios. (Jos da Silva
Pacheco, in Comentrios Lei de Execuo Fiscal, Ed. Saraiva, 7 ed., 2000, So Paulo)
5. Ressalte-se ainda que, de acordo com o disposto no pargrafo nico art. 39 da Lei 6.830/80, a Fazenda
Pblica, se vencida, obrigada a ressarcir a parte vencedora no que houver adiantado a ttulo de custas, o
que se coaduna com o art. 27, do Cdigo de Processo Civil, no havendo, desta forma, riscos de se criarem
prejuzos parte adversa com a concesso de tal benefcio isencional.
6. Mutatis mutandis a exonerao participa da mesma ratio essendi da jurisprudncia da Corte Especial
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Dentre as diversas informaes que podem constar do AR, as mais comuns so as seguintes:
a) Mudou-se
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Devidamente identificado o representante legal e localizado o seu endereo atravs de uma das consultas mencionadas, segue-se o pedido de citao
da pessoa jurdica atravs da pessoa fsica que a representa, com subsdio no
art. 215 do Cdigo de Processo Civil: Far-se- a citao pessoalmente ao ru,
ao seu representante legal ou ao procurador legalmente autorizado.
Essa citao poder ser requerida mais uma vez atravs de carta com
aviso de recebimento ou, havendo suspeita de que a pessoa jurdica no
apenas alterou o seu endereo, como tambm encerrou suas atividades, por
meio de mandado, situao em que o exequente poder requerer que o oficial
de justia questione o representante legal sobre a manuteno de atividades,
bem como sobre o local onde esto sendo exercidas.
b) No procurado
Essa informao no permite identificar as razes da ausncia do executado, como, v.g., mudana de domiclio, ausncia temporria. Nesses casos,
revela-se igualmente oportuno requerer a expedio de mandado de citao,
a fim de que o oficial de justia especifique o motivo da ausncia do citando.
d) Outras informaes
Cabe registrar que bastante usual, nas execues fiscais movidas pela
Unio perante a Justia Federal, que a citao seja realizada diretamente atravs de mandado, por deciso do prprio juiz, sem qualquer requerimento da
Unio nesse sentido.
Valem, aqui, todas as observaes feitas no tpico precedente em relao s possveis razes do insucesso da citao, com a evidente vantagem de
que os oficiais de justia, diversamente dos agentes postais, possuem ampla
liberdade para buscar maiores informaes sobre o paradeiro do citando.
Por fora disso, atravs das certides lavradas por esses agentes podem
ser obtidas informaes das mais diversas, que conduziro adoo de uma
das providncias j enumeradas, tais como a citao do esplio (no caso de
notcia de falecimento), a busca por outro endereo (caso sobrevenha a informao de que o citando no reside mais no local), a citao da massa falida
e tantas outras.
Vale registrar que os oficiais de justia, por fora do disposto no art. 230
do CPC21, podero promover citaes ou intimaes em comarcas contguas,
de fcil comunicao, e nas que se situem na mesma regio metropolitana,
sem necessidade da expedio de carta precatria para a prtica de tais atos.
Pode-se questionar se, a par das citaes e intimaes, poderiam os oficiais de justia praticar tambm atos de constrio patrimonial em comarcas
contguas, j que tais atos, em princpio, no estariam contemplados no art.
230. Alm de no se vislumbrar qualquer prejuzo ao executado, basta uma
interpretao que se liberte das amarras puramente literais para concluir pela
prescindibilidade da expedio de carta precatria para a prtica de tais atos,
forte nos princpios da economia e celeridade processuais.
21.Art. 230. Nas comarcas contguas, de fcil comunicao, e nas que se situem na mesma regio
metropolitana, o oficial de justia poder efetuar citaes ou intimaes em qualquer uma delas.
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At pouco tempo era possvel encontrar julgados daquela Corte entendendo que no bastava que o exequente tivesse buscado a citao pelo correio
ou oficial de justia, exigindo, a par dessas diligncias, que fosse demonstrado
o esgotamento dos meios possveis localizao do citando22.
22. PROCESSUAL CIVIL EXECUO FISCAL CITAO POR EDITAL POSSIBILIDADE
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Pargrafo nico. Nas comarcas onde houver representante judicial de incapazes ou de ausentes, a este competir a funo de curador especial.
Oportuno tecer, nesse ponto, algumas consideraes acerca das consequncias processuais da ausncia de nomeao de curador ao ru citado por
edital na execuo fiscal, especialmente no tocante possvel nulidade dos
atos processuais posteriormente praticados.
Parece, na mesma linha de raciocnio do autor citado, que se no foram
arrestados, penhorados ou de qualquer forma tornado indisponveis quaisquer
bens do executado, no se h de declarar qualquer nulidade.
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Uma quarta modalidade de citao, embora no contemplada expressamente no art. 8 da LEF, pode ser, por fora da aplicao subsidiria das
regras do CPC26, intentada: a citao por hora certa, prevista nos arts. 227
a 229 daquele diploma legislativo.
Nessa espcie de citao, o oficial de justia dever, de oficio, constatando que o devedor tenta se ocultar, ou em cumprimento de ordem judicial
expedida a requerimento do exequente, intimar qualquer pessoa da famlia, ou
mesmo algum vizinho, de que no dia imediato retornar em hora previamente
marcada para efetuar a citao.
Sobre a admissibilidade dessa forma de citao no executivo fiscal, vejase o seguinte precedente do Tribunal Regional Federal da 4 Regio:
EXECUO FISCAL - PARCELAMENTO - AJUIZAMENTO DA EXECUO - EXTINO - CITAO POR HORA CERTA.
26. Para melhor compreenso, remete-se o leitor ao Captulo I, no item que tratou dos aspectos gerais da lei de
execues fiscais.
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27. TRF 4. 2 Turma. Agravo de Instrumento n 2007.04.008089-0/PR. Relator: Juza Federal Convocada
Maria Helena Rau de Souza. Deciso Unnime. Porto Alegre, 12 de fevereiro de 2008, publicao em
21.02.2008.
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