TV Digital: Retos y Desafos para la regulacin

Poltica regulatoria en el proceso de convergencia

La convergencia: definiciones y tendencias

Por convergencia usualmente suele expresarse:

la capacidad de diferentes plataformas de red de transportar tipos de servicios

esencialmente similares, o

la aproximacin de dispositivos de consumo tales como el telfono, la

televisin y el ordenador personal.

Muchos datos nos muestran que el proceso de convergencia ya se encuentra en marcha. Los
operadores de telecomunicaciones ofrecen ya programacin audiovisual a travs de sus redes y
son importantes suministradores de acceso a Internet y de infraestructura bsica; las entidades de
radiodifusin ven potenciados sus servicios por la perspectiva de transmisin digital de radio y
televisin, a lo que debe aadirse la interactividad. Los operadores de redes de cable prestan todo
un abanico de servicios de telecomunicaciones, incluida la telefona vocal en algunos pases, y
comienzan a ofrecer acceso de alta velocidad a Internet, al lado de su actividad tradicional de
distribucin de programas de televisin.

El proceso de convergencia involucra reas que presentan un marco de accin e intereses

especficos bien definidos, pero al mismo tiempo dichas reas estn relacionadas e incluso son
complementarias; dichas reas son:

a) Tecnologa.
b) Industria.
c) Servicios y Mercados.
d) Regulacin.

CITEL, Libro sobre la Infraestructura de la Informacin en las Amricas.

A continuacin se analizan los procesos de convergencia que tienen lugar en cada una de estas
reas.

reas de la Convergencia

Convergencia de Tecnologas

Se refiere a la fusin de las tecnologas empleadas en las diferentes industrias de

telecomunicaciones e informtica, teniendo como fundamento la digitalizacin, la cual se ha
convertido en la pauta para el manejo de la informacin (seales de voz, video, datos). La
digitalizacin permite que las redes puedan cualquier tipo de informacin en formato digital sin
importar su origen. La tecnologa no solo est llevando hacia la integracin de las redes de
transmisin de los diferentes servicios, tambin apunta a la convergencia de los equipos
terminales, lo cual llevar en un futuro al uso de un solo tipo de equipo terminal para prestar los
diferentes servicios.

Convergencia de Industrias

A fin de analizar el comportamiento de las empresas y los mercados a la luz de la convergencia, es

til tomar en cuenta la Cadena de Valor que va desde la creacin de contenidos, pasando por el
acondicionamiento de los contenidos y el suministro del servicio, hasta su entrega final a los
clientes.

La convergencia en la industria se refleja en alianzas, fusiones y creacin de empresas comunes,

mediante las cuales se pretende explotar mercados preexistentes y nuevos apoyndose en la
experticia tcnica y comercial de los socios. Como se puede observar en el siguiente grfico
muchas de estas alianzas son horizontales , es decir, se producen entre empresas que operan la
misma parte de la cadena del valor. Mientras que en las alianzas que tienen por objeto aprovechar
las oportunidades que ofrece la convergencia de los mercados suelen participar empresas que
actan en partes diferentes de la cadena del valor, lo que da por resultado una mayor integracin
vertical.

Todas estas formas de alianzas demuestran la existencia de un proceso de convergencia tanto en

una misma rea de la cadena de valor (alianzas horizontales ), como tambin entre diferentes
reas (convergencia vertical e intersectorial ).

CITEL, Libro sobre la Infraestructura de la Informacin en las Amricas.

Convergencia de Mercados y Servicios

La convergencia de servicios y mercados implica la integracin de las actividades propias de los

diferentes sectores de la comunicacin as como de la comercializacin de sus servicios y
productos; estas actividades convergentes son:

a) Telecomunicaciones
b) Radiodifusin
c) Contenidos
d) Distribucin y ventas

CITEL, Libro sobre la Infraestructura de la Informacin en las Amricas.

En el siguiente grfico se muestra un esquema de lo que sera un sistema de servicios integrados

sobre una plataforma de Televisin Digital; en el pueden observarse las diferentes plataformas
tecnolgicas empleadas, as como los diferentes servicios ofrecidos, todo lo cual busca ofrecer al
usuario la mayor variedad de posibilidades en un solo paquete de servicios.

CITEL, Libro sobre la Infraestructura de la Informacin en las Amricas.

La cadena de valor en el proceso de convergencia

La plataforma de red y el entorno de consumidor/usuario constituyen dos elementos de la cadena

del valor o del suministro que va desde la creacin de contenidos hasta su entrega final a los
clientes, pasando por el acondicionamiento de los contenidos y el suministro del servicio. Este
concepto de cadena del valor resulta til para analizar el comportamiento de las empresas y los
mercados a la luz de la convergencia.

Fuente: Squires Sanders Dempsey LLP and Analysys Ltd.

Actualmente, las empresas suelen estar presentes en uno o ms elementos de la cadena del valor.
Algunos consideran que la convergencia inducir a muchos de los agentes del mercado a estudiar
la posibilidad de entrar en actividades distintas de su negocio fundamental y piensan que esta
tendencia se aprecia ya en algunas de las adquisiciones y fusiones ms recientes.

Cadena de Valor

El concepto de cadena de valor se enfoca en la identificacin de los

procesos y operaciones que aportan valor al negocio, desde la
creacin de la demanda hasta que se entrega como producto o
servicio final.

La cadena de valor se encuentra formada por dos subsistemas: la

cadena de demanda, que se refiere a todo los procesos relacionados
con la creacin y entendimiento de la demanda; y la cadena de
suministros, que se refiere a alinear todos los procesos del negocio
hacia el suministro de los requerimientos de la demanda en tiempo,
cantidad y forma; es decir, obtener altos niveles de servicio al costo
ms bajo.

Situacin actual del mercado

La aplicacin de las nuevas tecnologas a los distintos sectores est provocando importantes
mutaciones en los servicios, si bien estos cambios, en s mismos, no son prueba de convergencia
en los hechos estn sentando las bases para el desarrollo de la convergencia.

Los servicios de radiodifusin sonora y televisiva digital transforman el escenario audiovisual

A principios de los noventa se hizo evidente que era posible utilizar la tecnologa digital de manera
eficiente y rentable para la entrega de seales sonoras y de televisin. Revesta especial inters la
posibilidad de entregar muchos ms canales a travs de la misma infraestructura (cable,
transponders de satlite o espectro terrenal) utilizando la compresin digital en lugar de la
transmisin analgica.

En el caso de la televisin en los ltimos aos se han puesto en marcha los servicios de televisin
digital que se basan en diversos estndares internacionales, de esta manera actualmente existen
cientos de canales de televisin digital y millones de receptores de televisin que captan sus
seales, y en el desarrollo de este mercado estn apareciendo varios fenmenos de inters que
son importantes con respecto a la prctica del pasado, a medida que la compresin digital reduce
de forma rentable las limitaciones de capacidad:
Paquetes de programas y canales temticos: Las entidades de radiodifusin estn
comercializando sus servicios digitales en forma de paquetes de canales. Estos paquetes
complementan los canales generalistas con otros canales de tipo temtico referidos a noticias,
deportes, pelculas, etc., que ofrecen a los espectadores mayor cobertura y posibilidades de
eleccin en temas de su inters. Con la tecnologa digital aumentar necesariamente el nmero de
canales temticos y se profundizar su nivel de segmentacin, tendencia que ya era evidente en la
poca analgica. Estos canales tendrn que buscar audiencias ms amplias para ser
econmicamente viables, y una manera de conseguirlo puede ser su alcance continental o subregional.
Video a la carta: La disponibilidad de una capacidad de transmisin sustancial a precios
razonable pronto har posibles los servicios denominados Video a la carta (Video-On-Demand).
Por ejemplo con 60 canales de satlites podran emitirse simultneamente 10 pelculas de 90
minutos, cada una de las cuales se iniciara a intervalos de 15 minutos.
Pago por visin: Es posible comercializar acontecimientos concretos o pases de pelculas
mediante suscripcin individual. Estos servicios de pago por visin se han prestado ya sobretodo
en eventos deportivos. La mayor capacidad de la televisin digital permite emitir simultneamente
varios acontecimientos (el caso tpico es el de los partidos de la liga de ftbol), permitiendo a los
espectadores elegir y pagar un acontecimiento concreto.
Estos fenmenos, que se alejan notablemente de las emisiones clsicas ajustadas a un horario,
pueden reforzar en gran medida la capacidad de eleccin del consumidor. Adems, como el canal

digital es intrnsecamente ms flexible que el analgico, puede transmitir otros servicios en forma
de datos, grficos, imgenes animadas o combinaciones de todo ello. La televisin digital comparte
estas caractersticas con la radiodifusin sonora digital, que tambin ofrece a los oyentes una
calidad prxima al CD. La radiodifusin de datos multimedios permite ya cargar programas de
ordenador, incluidos videojuegos, ficheros de datos y un acceso directo a Internet desde el
televisor o desde el ordenador conectado a la red.

El advenimiento de la radio digital ofrece interesantes posibilidades de combinar la radio con

imgenes, o enlaces a sitios de Internet que vendan CDs o entradas de conciertos relacionados
con la msica que se est transmitiendo. Entidades de radiodifusin tales como la CNN y la BBC
han comenzado a poner en Internet parte de sus contenidos radiodifundidos, con lo cual amplan
su cobertura geogrfica, al tiempo que nace un nuevo tipo de entidades que emiten en directo a
travs de la web determinados acontecimientos, tales como deportes, conciertos, etc.

Otras innovaciones en el mbito de la radiodifusin son la televisin en formato ancho 16:9 y la

posibilidad tcnica de conseguir imgenes de definicin superior.

Nuevos servicios

La flexibilidad de la informacin digital hace posible contar adems de servicios convencionales

nuevos y mejorados (tales como la radio y la televisin digitales y las comunicaciones mviles de
calidad superior), tambin con una amplia gama de aplicaciones y servicios nuevos. Entre ellos
figuran el peridico electrnico, los supermercados y catlogos en lnea, el telebanco y el uso de
websites multimedios para comunicaciones internas.
Pese a las limitaciones actuales, existen varias aplicaciones que estn reduciendo la distancia que
media entre la televisin inteligente y el vdeo en Internet. La zona de convergencia de estas dos
reas constituye actualmente el terreno ms frtil para actividades innovadoras y emprendedoras,
as como para la creacin de tipos de contenidos completamente nuevos. Las formas innovadoras
de canales de Internet con potentes grficos se apoyan en la creatividad de actividades, hasta
ahora independientes, como la produccin de videos, la generacin de imgenes por ordenador y
la gestin de la informacin.
Asimismo en un entorno digital estn apareciendo aplicaciones multimedios hbridas innovadoras,
tales como los infoanuncios de la televisin digital, con mecanismos de respuesta va Internet
para efectuar pedidos de inmediato, los catlogos en CD-ROM con conexiones a Internet para
actualizar contenidos o precios y los websites comerciales con extensiones locales en CD-ROM
para demostraciones multimedios que requieren gran cantidad de memoria.

En el lado de la entrega de la cadena del valor, los agentes estn penetrando en reas de actividad
que son nuevas para ellos. Estn aadindose caractersticas nuevas a los servicios en todas las
redes. Adems, los propios servicios son objeto de transformaciones derivadas de la combinacin
de aspectos propios de servicios antes independientes. As por ejemplo, la disponibilidad en
paralelo de textos y grficos potencia, desde el punto de vista de los datos, los programas de
televisin. Existe, por ejemplo, un proyecto piloto que complementa la transmisin de una carrera
de caballos con textos y facilidades que permiten hacer apuestas en lnea. Posibilidades anlogas
ofrece tambin la radio digital.

Nuevos agentes

La convergencia, adems de permitir a los operadores de los sectores de radiodifusin y

telecomunicaciones ya existentes desempear funciones nuevas, facilita tambin la incorporacin
al mercado de agentes nuevos y poderosos procedentes de los sectores de la edicin y de las TI.
Para los proveedores de informacin, tales como editores, operadores de bases de datos y
servicios de informacin financiera, Internet constituye una extensin importantsima de sus
competencias tradicionales y un medio ideal de reciclar y poner al servicio de nuevos objetivos sus
ricos depsitos de informacin.

De la misma manera, las empresas de TI estn contribuyendo poderosamente a configurar el

mercado de nuevos servicios al avanzar hacia una distribucin generalizada en lnea de software y
contenidos multimedios, efectuar inversiones sustanciales en los negocios de la televisin y el
cable y actuar como integradores de los experimentos de televisin avanzada. Una industria como
la de las TI muy sensible a los cambios por exigencias de la brevedad de los ciclos de vida de sus
productos, habituada a operar a un entorno sumamente competitivo e histricamente libre de
reglamentaciones, tiene la capacidad de impulsar en un primer momento la convergencia.

Nuevas estructuras del mercado

El importante nmero de fusiones, adquisiciones y alianzas a que se hizo referencia anteriormente

est motivado por varios factores estratgicos y comerciales. Uno de ellos, y de los importantes, es
la tendencia hacia la convergencia. Hay quienes consideran que las nuevas estructuras de los
mercados delatan una transformacin sustancial de la cadena del valor, en virtud de la cual sta
pasa de la mera entrega de imagen o sonido a la produccin y acondicionamiento de contenidos o
a la oferta de servicios y transacciones en lnea.

La liberalizacin y la competencia, unidas a la digitalizacin y a un importante aumento de la

capacidad de las redes de radiodifusin y telecomunicaciones, estn convirtiendo en un artculo de
consumo a la transmisin y entrega de servicios, que se convierten en un negocio de volmenes
elevados y mrgenes estrechos. Las empresas que operan actualmente en la parte ms baja de la
cadena del valor tratan, por consiguiente, de incrementar los volmenes en su actividad bsica a
travs de alianzas horizontales o de un crecimiento orgnico en nuevos mercados geogrficos. Al
mismo tiempo, se desplazan hacia la parte alta de la cadena del valor, hacia actividades de
mrgenes ms elevados, a travs de la concentracin vertical. El siguiente grfico resume estas
estrategias por tipo de agente del mercado y por elemento de la cadena del valor que entra en
juego. Indica tambin los tipos de relacin comercial entre agentes que estn apareciendo.

Fuente: Squires Sanders Dempsey LLP and Analysys Ltd.

El punto de vista del consumidor

El factor de incertidumbre ms importante a que deben enfrentarse los agentes del mercado es la
naturaleza y el crecimiento potencial de la demanda de nuevos servicios. Los indicadores del lado
de la oferta, como las actividades de fusin y adquisicin y la inversin en el desarrollo de nuevos
servicios, dan una impresin positiva de las posibilidades del mercado. Por otra parte, aunque el
crecimiento de los servicios de Internet es importante, an slo un minoritario porcentaje de los
consumidores lo utilizan en su trabajo, y menos an en el hogar. Esto representa una proporcin
pequea del consumo total de material audiovisual, dado que la penetracin del televisor supera a
la del telfono. Adems, muchos consideran que el consumo pasivo consistente en la
contemplacin familiar de la televisin seguir siendo el pilar del consumo audiovisual en un futuro
previsible.

Modificacin de las pautas de consumo

Algo que es muy probable es que los consumidores slo utilicen los nuevos productos y servicios
resultantes de la convergencia en la medida en ellos le resulten tiles. Por consiguiente, la
asimilacin de los nuevos servicios no puede impulsarla solamente la oferta, sino que es preciso
tener en cuenta la demanda y, en particular, el punto de vista del consumidor. Esto se refleja en las
tendencias de consumo en las que empiezan a reflejarse los primeros signos de convergencia en
el hogar:

En 1998, se vendieron en el mundo por vez primera ms ordenadores personales que

televisores; aunque es necesario tener en cuenta que la penetracin del televisor en los
hogares es ya muy elevada y que los PCs se venden tanto a hogares como a empresas.

En 1995, ms de la mitad del tiempo que los estadounidenses pasaron delante de una
pantalla correspondi a la pantalla de una PC; recientes ndices de audiencia en Estados
Unidos indican que los usuarios de la Web consumen ya un 59% menos de televisin que
el espectador medio, y se calcula que en corto plazo el tiempo que se pase delante de una
pantalla de televisin sera la mitad del que se pase ante la PC.

El estudio de las actividades desplazadas por el mayor uso de la PC demuestra que la

contemplacin de la televisin tradicional se erosiona ms que la lectura de libros y revistas o que
el uso de consolas de videojuegos. Mientras tanto en trminos de tiempo de ocio disponible y de

gasto, los segmentos jvenes estn decantndose ya por la interactividad, destacando los
videojuegos que aumentan ao a ao su porcentaje dentro del consumo total de medios
audiovisuales de los menores de 16 aos.

Transformacin de las pautas de consumo en el hogar

Uno de los cambios ms importantes que se ha producido en el hogar ha sido la transicin de la

contemplacin colectiva, en familia, de dos o tres canales de televisin generalistas a la
contemplacin individual de uno de los canales del abanico, mucho ms amplio, que se ofrece
actualmente. Esta multiplicidad de canales tiene que competir adems con los medios no
difundidos, utilizados en aparatos de vdeo o consolas de videojuegos. Y el conjunto de todas
estas opciones tendr que competir cada vez en mayor medida con la PC, en especial con su
utilizacin en lnea. Frente a este escenario de transformacin de las pautas de consumo, las
industrias de la televisin y la informtica rivalizan por el inters de los espectadores. Como
resultado tenemos que las entidades de radiodifusin y los fabricantes de televisin estn
potenciando la interactividad de sus servicios y equipos, surgen as los adaptadores (Set-Top
Boxes) de televisin digital que combinan funciones propias de la televisin y las
telecomunicaciones. Los televisores pueden convertirse as en monitores si se conectan a
adaptadores de bajo costo, de esta manera el televisor con capacidad PC incorporada, incluido
acceso a Internet, se convertir en un pilar del mercado de consumo a plazo no muy largo.

Desde el otro lado del espectro, la industria informtica ofrece ya PC multimedios que permiten la
contemplacin de canales de televisin. Existen adaptadores hbridos WebTV que combinan la
recepcin de televisin digital y de Internet y hacen posible el almacenamiento y manipulacin de
contenidos de vdeo, por lo que resultan posibles aplicaciones tan diversas como la telecarga de
pelculas y el envo de videoclips por correo electrnico. Por el momento, no est claro si se
impondr la PC/TV o la TV/PC, pero lo que s es indudable es que la plataforma del hogar de los
consumidores experimentar importantes mutaciones en los prximos aos. Sin embargo, al
mismo tiempo y en paralelo, la demanda y la necesidad que tiene el consumidor de un mejor
acceso a la informacin harn posible la convergencia de los productos y servicios de
telecomunicaciones, medios de comunicacin y tecnologa de la informacin utilizables en mbitos
de inters pblico tales como la educacin, la salud, el medio ambiente y el transporte.

Obstculos que se oponen a la convergencia

Como hemos apreciado la convergencia est ya mostrndose como un motor fundamental en la

actual evolucin de las industrias de telecomunicaciones, medios de comunicacin y tecnologa de
la informacin, pero a su vez pueden enfrentar obstculos reales o potenciales.

Sobre este punto de los obstculos es importante destacar que no todos los obstculos son de
naturaleza regulatoria, y que tampoco la regulacin es la nica manera de resolver posibles
problemas. Sin embargo, parece razonable, que cuando se aluda a un obstculo de tipo
regulatorio, no necesariamente debe reclamar una respuesta regulatoria. Como sabemos la
aplicacin de las normas sobre competencia a este proceso es importante, y a menudo resultarn
ms convenientes las propias soluciones de mercado para allanar los obstculos que se opongan
a la convergencia.

Asimismo es recomendable el evaluar los obstculos, reales o potenciales, en funcin de

determinados lineamientos de poltica establecidos para estos sectores, como por ejemplo el
funcionamiento de un mercado nacional, el fomento de una real competencia, o el mantenimiento
de un determinado nivel de proteccin del consumidor.

Obstculos existentes
A continuacin se sealan una serie de obstculos importantes, reales y potenciales, que se
oponen al desarrollo del fenmeno de convergencia.

Acceso a los usuarios. Existen en los distintos sectores planteamientos diferentes con respecto a la
propiedad y explotacin de las redes, esto significa que muchos servicios slo podrn llegar al
cliente a travs de un nmero limitado de rutas. Aun cuando se hayan abolido los monopolios
legales, la economa del bucle local puede hacer que, en muchos mercados, los actuales
propietarios de las redes de televisin por cable y de telecomunicacin sigan desempeando un
papel predominante a la hora de conectar a los consumidores. Cuando existen agentes

verticalmente integrados que controlan instalaciones de paso obligado, resulta posible limitar la
competencia a nivel de servicios.

Restricciones reglamentarias sobre el uso de la infraestructura. Las restricciones que se impongan

respecto a los tipos de servicios que pueden transportarse a travs de las diferentes
infraestructuras podra dificultar a los operadores la formulacin de estrategias unificadas con
respecto a mercados regionales o sub-regionales, as como impedir la realizacin de economas de
escala, lo que conducira a costos y precios ms elevados que podran obstaculizar la prestacin
de servicios innovadores.
Precios de los servicios de telecomunicacin. Si las tarifas de los servicios de telecomunicacin y
la infraestructura de red utilizada en su prestacin son elevadas, podra verse sumamente afectada
la demanda de estos servicios. Una de las razones que suelen citarse para explicar el xito de
Internet en Amrica del Norte es la aplicacin generalizada de una estructura tarifaria flat, o a
mano alzada, que ofrece llamadas telefnicas locales gratuitas y el hecho de que la competencia
haya permitido reducir los precios del alquiler de redes. Esto hace que los costos para los
proveedores de acceso sean inferiores.

Disponibilidad de contenidos. La expansin de los medios de entrega que deriva de la mejora de

la tecnologa y de la convergencia puede hacer que la escasez de recursos se desplace de la
entrega a los contenidos, ocasionando una carencia de contenidos adecuados a medio plazo.
Contenidos de elevado valor constituyen ya un factor clave para el xito en los mercados de
televisin analgica y digital. Una escasez permanente podra disuadir a quienes deseasen
incorporarse al mercado, perjudicando de esta forma a la competencia y la innovacin.

Fragmentacin del mercado. El aumento del nmero de canales de televisin debera efectuarse,
en principio, a expensas de las cuotas de mercado de las actuales entidades de radiodifusin,
sobretodo de las que han constituido cadenas nacionales. Pero sin una clara poltica por parte del
Estado quizs es poco probable que se de un notable desarrollo de nuevas operadoras a nivel
regional o local, lo que fragmentara el mercado mostrando islas geogrficas y demogrficas
donde los nuevos servicios demoren en ser brindados dada su poca rentabilidad econmica.

Insuficiente proteccin de los derechos de propiedad intelectual, DPI. Los proveedores de

contenidos solo estarn dispuestos a ofrecerlos si sus derechos de propiedad intelectual se hallan
suficientemente protegidos. Asimismo, los editores y operadores solo invertirn en servicios
innovadores si confan en que los nuevos medios de proporcionar informacin y/o servicios ofrecen
un nivel de proteccin adecuado del esfuerzo intelectual e industrial de sus organizaciones y de los

proveedores de contenidos. La insuficiencia de esta proteccin constituye ya un obstculo para los

contenidos electrnicos fuera de lnea, situacin que podra proyectarse en el mundo en lnea.

Obstculos potenciales

Incertidumbre en la regulacin. La incertidumbre en la regulacin, resultante del alcance de las

definiciones actuales, del modo de aplicarlas y de la medida en que se ajustan a las estructuras del
mercado o a las caractersticas del servicio podran obstaculizar sensiblemente las inversiones de
los agentes del mercado. Aun cuando muchas de las definiciones actuales, tales como las de
telecomunicaciones, telefona vocal, radiodifusin televisiva o servicios de la sociedad de la
informacin, seguirn teniendo vigencia para muchas actividades, es posible que la prestacin de
servicios se vea obstaculizada cuando las empresas consideren que estas definiciones no dejan
claro qu regulacin ser aplicable a los servicios. Adems, dentro de un mismo Estado podran
crearse obstculos por el hecho de que servicios similares estuviesen sometidos a
reglamentaciones diferentes basadas, por ejemplo, en la plataforma sobre la que se prestan.

En otros casos, los servicios del futuro pueden exhibir caractersticas que les siten en ms de una
de las reas de regulacin basadas en las definiciones actuales. De ello podra resultar la
imposicin de una carga reglamentaria desproporcionada sobre determinados servicios. Por ltimo,
las tendencias de la tecnologa y del mercado enumeradas en los captulos I y II podran tambin
socavar la base en que reposan las definiciones actuales. Por ejemplo servicios de VOD en
algunos pases podra ser considerado como servicio de telecomunicacin de valor aadido,
mientras que en otros podra estar dentro del marco de la radiodifusin, o en otros podra estar en
la nueva categora de teleservicios .

Multiplicidad de organismos reguladores. El proceso de obtener las autorizaciones pertinentes para

un paquete concreto de servicios de diferentes rganos reguladores puede generar unos gastos
adicionales importantes a quienes deseen extender sus actividades a los nuevos servicios. La
prestacin de servicios puede verse obstaculizada as si los agentes del mercado han de
someterse a varios regmenes regulatorios o relacionarse con mltiples rganos reguladores, por
ejemplo en el caso de que resulte necesario obtener una autorizacin para una red tanto en su
calidad de infraestructura de telecomunicacin como de red de radiodifusin (porque se utilizar
para prestar ambos tipos de servicio).

Ingreso al mercado y obtencin de licencias. Existen diferencias dentro de los sectores de

telecomunicaciones, medios de comunicacin y TI en lo que se refiere a si la entrada en el
mercado carece de limitaciones, est restringida o est sujeta a un monopolio o a derechos
especiales. En el sector de TI suele resultar innecesaria la obtencin de licencias. La exigencia de
licencias o la reglamentacin que limite la entrada en el mercado representan un obstculo
potencial a la prestacin de servicios, a la inversin y a la libre competencia, por lo que slo deben
utilizarse en casos justificados. Habra que procurar limitar la reglamentacin cuando existan
obstculos potenciales y nunca extender la reglamentacin ms prolija a sectores menos
regulados con el fin de equilibrar las condiciones de los mercados.
En los casos en que las licencias siguen teniendo importancia, existen considerables diferencias
entre sectores y entre los pases en lo que se refiere al tiempo que se tarda en obtenerlas, a la
transparencia de los procedimientos, a su plazo de vigencia y a los pagos que hay que realizar.
Muchas licencias para redes de radiodifusin y telecomunicacin son de carcter nacional, pero
otras, en especial en el caso de la televisin por cable, son de carcter regional o local. Todos
estos factores, aun resultando aceptables en el contexto de cada sector concreto, pueden
contribuir a que ofrecer un paquete de servicios integrado, en particular a travs de las fronteras,
resulte ms difcil o ms costoso. Esto podra representar una carga desproporcionada, ya que
esta integracin la facilita la tecnologa y es probable que tanto los usuarios empresariales como
los consumidores la exijan cada vez en mayor medida.

Acceso a las redes, sistemas de acceso condicional y contenidos. El acceso es, en lo esencial, un
problema de negociacin comercial, sujeto a las medidas de proteccin globales plasmadas en las
normas sobre competencia. Sin embargo, actualmente existe una asimetra consistente en que se
cuenta con normas de acceso slo para ciertas redes (por ejemplo, las relativas a la interconexin
y a la red abierta, aplicables a las redes de telecomunicacin, pero no a la infraestructura que se
utiliza en las actividades de radiodifusin). Asimismo, existe un marco relativo a los sistemas de
acceso condicional en el caso de la televisin digital, pero no para todos los tipos de servicios
digitales (es interesante la experiencia del Reino Unido respecto a elaborar un marco comn para
los sistemas de acceso condicional de todos los servicios digitales). Cuando algunos agentes del
mercado controlan el acceso a los clientes, por ejemplo por ser propietarios del bucle local o por
controlar las tecnologas de acceso condicional, estos agentes pueden estar en condiciones de
favorecer a sus propios servicios.
En lo que se refiere a los problemas relativos al acceso y vinculados a los contenidos, son de
aplicacin por regla general los principios comerciales habituales, sometidos solamente a las

normas sobre competencia que sean aplicables. Una excepcin a esta regla es el trato de que son
objeto determinados contenidos de elevado valor, como los grandes acontecimientos deportivos.

Atribucin de las radiofrecuencias y de otros recursos. La prestacin de servicios (y el desarrollo de

una competencia real) depender de la disponibilidad de una capacidad de red suficiente, lo cual
para muchos servicios se traduce en el acceso al espectro radioelctrico. La expansin en paralelo
de la radiodifusin televisiva, las comunicaciones mviles multimedios y las aplicaciones de voz,
junto con el uso de tecnologas inalmbricas dentro de las redes fijas, desembocar en un
importante aumento de la demanda. All donde existan espectro disponible o en la manera de
atribuirlo, es probable que surjan obstculos que incidan en las bases de costos subyacentes a la
explotacin de la red en los distintos sectores, y que pueden facilitar la entrada competitiva en un
sector con preferencia a otro.
Diferentes maneras de plantear la consecucin de los objetivos de inters pblico. Los marcos
reglamentarios de cada uno de los sectores afectados por la convergencia contienen distintas
medidas encaminadas a garantizar la consecucin de determinados objetivos de inters pblico,
particulares de dichos sectores. Mientras en los servicios de radiodifusin se han establecidos
ciertas obligaciones de inters pblico, en el rea de las telecomunicaciones se han adoptado
medidas para garantizar el servicio universal a nivel nacional. No obstante, la forma en que se trata
de alcanzar estos objetivos (y no tanto los objetivos en s) puede representar una carga potencial
para las organizaciones sometidas a cumplir dichas obligaciones. Habra que prestar especial
atencin a los casos de prestacin transfronteriza de servicios, donde las tensiones generadas por
los diferentes enfoques propios de cada sector y de cada Estado podran desincentivar la
prestacin de estos servicios o la inversin en servicios o redes innovadoras.

Confianza de la poblacin en el nuevo entorno. Si el nivel de proteccin del consumidor, la

consideracin jurdica de las transacciones electrnicas o la proteccin de los datos y la intimidad
vara de un sector a otro, es posible que usuarios y consumidores no adquieran confianza en los
servicios y sistemas disponibles, lo que obstaculizara el desarrollo de servicios unificados.

Ausencia de normas que hagan posible la interoperabilidad y la interconexin de las redes

convergentes. No se podr alcanzar el objetivo de que cualquier usuario pueda comunicarse con
cualquier otro si la accin del mercado no consigue ofrecer productos y servicios que sean
interoperables. Habra que considerar que las normas de fabricante, controladas por los agentes
dominantes, podran limitar esta interoperabilidad.

Retos planteados a los enfoques actuales en materia de regulacin

Papel de la regulacin

La regulacin no es un fin en s mismo. No es ms que una herramienta, como lo es el recurso a

las fuerzas del mercado, para conseguir los grandes objetivos de la poltica social, econmica y
general, establecidos por cada Estado. Este principio es igualmente aplicable a todas las reas de
la convergencia. La convergencia no pone entredicho los objetivos fundamentales que justifican la
regulacin en los Estados, estos objetivos son variados y responden a las necesidades especficas
de diferentes sectores, asimismo incluyen objetivos nacionales tales como el fomento de la
eficiencia, el bienestar econmico y los intereses de la poblacin y los consumidores. Sin embargo,
la naturaleza y las caractersticas de la convergencia, as como la conviccin de que los agentes
de la industria precisan que la intervencin reguladora sea limitada y tenga una finalidad clara,
debera incitar a las autoridades pblicas de nivel nacional a replantearse el papel y el peso de la
regulacin en un mercado convergente. Al respecto cabe destacar los tres puntos siguientes:

a) El papel de las fuerzas de mercado. Algunos observadores insisten especialmente

en la necesidad de confiar ms en que los objetivos de la regulacin pueden
alcanzarse a travs de la actuacin de las fuerzas del mercado. Argumentan que
esta filosofa se refleja en el enfoque con respecto al servicio universal de
telecomunicaciones, o en el desarrollo impulsado por la industria de normas y
software interoperable en los mundos de la TI y de la radiodifusin. Otros dudan de
que las fuerzas del mercado puedan ofrecer a los consumidores unas garantas ex
ante adecuadas y reservan a la regulacin un papel importante en los objetivos de
inters pblico.

b)

El equilibrio entre la regulacin especfica de un sector y las normas sobre

competencia. Otra cuestin esencial es el equilibrio entre las normas sobre
competencia y la regulacin sectorial, ya que son muchos los que entienden que
debe darse preferencia a la aplicacin de las normas sobre competencia a cada

caso dentro de un entorno unificado antes que a una profundizacin de la

regulacin.

c) La bsqueda de soluciones aplicables. All donde existe la regulacin es necesario

aplicarla de forma practica y oportuna. El carcter mundial de Internet y el regional
de los servicios prestados va satlite delatan las dificultades con que puede
tropezar la aplicacin de las normas de un Estado en otros pases; por otra parte,
la rpida transformacin de los servicios y productos, cuyo ritmo se mide en meses
y semanas, plantea un reto importante a los que pretendan dar una solucin
legislativa a un problema concreto.

Dificultades para la coherencia de la regulacin

Un aspecto fundamental del entorno producto de la convergencia es la posibilidad de utilizar

cualquier red para prestar una gama de servicios mucho ms amplia que la actual. Esto no significa
automticamente que la prestacin de servicios diferentes a travs de la misma red o de la misma
plataforma de servicios haga equivalentes a esos servicios, ni que los objetivos de inters pblico
que inspiran la reglamentacin puedan traspasarse automticamente de un servicio a otro.

De esta manera el regular de distinta manera servicios fundamentalmente similares, en especial en

lo que respecta a la tecnologa utilizada para prestarlos, podra representar un trato discriminatorio
que obstaculizara la competencia, la inversin y la prestacin de servicios. Un ejemplo podra ser
el alcance limitado del actual rgimen de interconexin de las telecomunicaciones, segn el cual
disfrutara de derechos de interconexin una organizacin que explotase una red pblica de
telecomunicaciones pero no otra que explotase una red de radiodifusin. La interconexin de
ambas podra revestir particular importancia en el contexto de servicios que utilicen la radiodifusin
para el envo de informacin y servicios y la red de telecomunicaciones para contar con un canal
de retorno.

A la hora de evaluar estos diferentes tratos regulatorios entre sectores, tendra tambin que
analizarse si la permanencia de esta discriminacin no ira en detrimento de los objetivos de inters
pblico sealados por cada Estado, y si las normas establecidas son proporcionales con el objetivo
perseguido. Si la respuesta a alguna fuera negativa, tendra que considerarse la eventualidad que
el Estado pudiera ver impugnadas dichas normas ante un tribunal de justicia.

El problema que plantea la abundancia a una regulacin basada en la escasez

La convergencia puede poner en entredicho a la regulacin actual en lo que se refiere,

especialmente, a la concesin de licencias de redes y a la atribucin de recursos, en la medida en
que esta regulacin responde a la conviccin de que tanto las radiofrecuencias como los
contenidos son recursos escasos. Las actuales tendencias de la tecnologa, tales como el aumento
sustancial de la capacidad de la red, la posibilidad de transmitir contenidos y servicios a travs de
distintas plataformas, el aumento del nmero de rutas, que compiten entre s, para llegar a los
clientes y la mejora de la compresin digital parecen indicar que en un entorno plenamente digital
la escasez puede perder importancia con el tiempo, lo que exigira un replanteamiento de la
regulacin actual.

Sin embargo, la supresin de la escasez en la red de transmisin no tendr como correlato

necesario el aumento de los contenidos o los servicios (en particular, los contenidos o servicios de
elevado valor necesarios para ocupar estos canales). En cualquier caso, mientras se completa el
paso de los servicios analgicos a digitales en el sector de la radiodifusin, es probable que en un
futuro previsible siga producindose una escasez de capacidad.

Cuestionamiento de la distincin entre actividades pblicas y privadas

La convergencia no impedir la aplicacin de una regulacin basada en la distincin entre lo

pblico y lo privado, pero es posible que haga desplazarse la lnea divisoria entre ambos. Este
hecho podra repercutir en el nivel de regulacin aplicable a un servicio concreto. En la medida en
que se hayan formulado normas basadas en el carcter pblico ms que privado de determinadas
redes, servicios o actividades, puede resultar necesaria una reevaluacin para determinar si la
frontera que separa actualmente lo pblico de lo privado sigue siendo vlida a la luz de la evolucin
de la tecnologa. Por ejemplo, los nuevos medios de entrega de servicios, la interactividad y la
posibilidad de efectuar pagos por transaccin pueden dificultar en el futuro el establecimiento de
dichas fronteras. Otro ejemplo prctico lo constituyen los tratados OMPI relacionados con los
derechos de autor, en ellos se especifica que, a efectos de la legislacin sobre derechos de autor,
se considera comunicacin pblica la situacin en que una obra se pone a disposicin del pblico
(por ejemplo, a travs de un sitio de la Web) de forma interactiva.

Cuestionamiento de las estructuras regulatorias

En la medida en que exista el riesgo de que las regulaciones (fragmentadas, complejas y diversas)
se solapen, o exista la necesidad de tratar con varios reguladores dentro de cada Estado, los

agentes del mercado podran solicitar la racionalizacin de las estructuras actuales para evitar una
administracin innecesaria y ms bien generadora de obstculos. Por ejemplo, all donde sea
posible ofrecer los servicios a travs de una nica red, sera ventajoso para las organizaciones
tratar con una nica autoridad de regulacin en un Estado todas las cuestiones relacionadas con
dicha red, con independencia de los servicios que se ofrezcan a travs de ella.

Superar los obstculos: cuestiones relacionadas con la regulacin

A continuacin se examinan siete grandes reas en las que se han detectado posibles obstculos
de tipo regulatorio:

a) Definiciones
b) Entrada en el mercado y concesin de licencias
c) Acceso a las redes, a los sistemas de acceso condicional y a los contenidos
d) Acceso al espectro de frecuencias
e) Normas
f)

Fijacin de precios

g) Intereses del consumidor particular.

a) Hacen falta nuevas definiciones?

Las definiciones actuales delimitan las fronteras que separan la diferente regulacin sectorial y las
diferentes autoridades reguladoras. La regulacin se haya relacionada con las definiciones de las
actividades. Aunque pueda ser

independiente de la tecnologa

como en el sector de la

radiodifusin (y, cada vez en mayor medida, en el de las telecomunicaciones), puede estar
relacionada con la tecnologa utilizada para ofrecer los servicios, y adems pueden existir reas
reguladas y otras carentes de normas detalladas.

El proceso de convergencia no suprimir la necesidad de definiciones, pero la incertidumbre con

respecto a cul es la regulacin aplicable a una actividad o las diferencias en las definiciones

utilizadas a nivel nacional podran crear obstculos a la inversin o la prestacin de servicios. Al

mismo tiempo, hay que subrayar que el hecho de que se puedan prestar a travs de la misma red
servicios diferentes no modifica, de por s, el carcter de los servicios convirtindolos en un servicio
nico.

Vistos los obstculos potenciales anteriormente enumerados, es preciso examinar las definiciones
utilizadas actualmente en la regulacin (y la forma en que las autoridades regulatorias las aplican)
para comprobar si:

a) son sostenibles a la luz del progreso tecnolgico

b) sitan a un mismo servicio dentro de ms de un rgimen regulador y, en caso afirmativo, si
resulta justificado,
c) son causa de discriminacin al hacer posible que redes o servicios similares queden
regulados de forma diferente.

Opciones posibles

Una primera opcin sera la de seguir trabajando con las definiciones actuales, considerndolas
vlidas para la mayor parte de los servicios ofrecidos, y extender, cuando proceda, los principios
que sustentan la regulacin actual, al tiempo que se adapta la forma en que se aplica para tomar
en consideracin las caractersticas especficas de los servicios nuevos .

Una segunda opcin sera la creacin de una categora distinta de servicios nuevos que
coexistiera con las definiciones actuales.

Una

tercera

opcin

sera

adaptar

las

definiciones

actuales

que

se

utilizan

en

las

telecomunicaciones y/o la radiodifusin de forma que tuvieran en cuenta las tendencias y avances
actuales.

b) Entrada en el mercado y concesin de licencias

Las diferentes condiciones de entrada en el mercado, o de concesin de licencias y explotacin en

los sectores afectados por la convergencia, plantean diversos problemas que se exponen a
continuacin.

Ingreso al mercado
Un tema particular es la concesin de derechos especiales y exclusivos por parte del Estado, si
bien esto puede justificarse en aras de la realizacin de un cometido de inters econmico general
- asignado a la empresa de que se trate

debe evaluarse que se guarda la debida proporcin con

el logro del objetivo perseguido, aun cuando de dichos derechos derive una restriccin de la
competencia o un obstculo a la libre circulacin de servicios. Pero tambin habra que considerar
que la limitacin artificial del uso de las redes o mantener monopolios al tiempo que en otros
pases estn plenamente abiertos a la competencia podra impedir a los usuarios el acceso a los
servicios innovadores, crendose as una discriminacin injustificada.

Los obstculos podran surgir de distintas maneras:

i)

la concesin de un monopolio o de derechos especiales en relacin con redes y

servicios a una empresa o a un pequeo nmero de empresas, que podra impedir
que otras prestasen el mismo servicio;

ii)

la limitacin de los servicios que pueden ofrecerse a travs de una red dada (de
forma que, por ejemplo, se impidiera a un operador de telecomunicaciones utilizar
su red para ofrecer servicios de ocio);

iii)

la exigencia de transporte de determinados servicios (por ejemplo canales de

radiodifusin tradicional), lo que reducira la posibilidad de ofrecer otros.

Frente a esta situacin algunos alegarn que la concesin de derechos limitados o la limitacin del
uso de las redes a finalidades particulares constituyen un buen medio para fomentar la inversin.
Otros podrn sealar que las restricciones de este tipo revisten particular importancia en las
primeras fases de la competencia o en los casos en que un agente concreto disfrute de una
posicin de fuerza en el mercado (por ejemplo, con respecto a una red competidora o a contenidos
de elevado valor).

En estos casos, unas medidas especficas de proteccin pueden conseguir que los competidores
potenciales no se vean discriminados o que existan incentivos adecuados para su incorporacin al
mercado. Segn este razonamiento, dichas medidas podran consistir en la exigencia de
transparencia o de separacin contable, en una separacin estructural o incluso en restricciones
sobre las actividades comerciales globales.

Concesin de licencias

Muchas actividades y reas de los sectores de la informtica y la TI no estn sometidas a la

concesin de licencias, es probable que esta situacin no se altere en el futuro. Al mismo tiempo,
es probable que la concesin de licencias siga constituyendo un instrumento regulador clave a
travs del cual las autoridades pueden ejercer un control sobre sus mercados nacionales, en
particular en lo que se refiere al suministro de redes y servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin. Para evaluar si los procedimientos de concesin de licencias estn justificados y son
efectivos hay que situarse, ante todo, en el contexto del sector concreto en que se aplican dichos
procedimientos. Sin embargo, el abanico de posibles obstculos vinculados a la concesin de
licencias indica la probable necesidad de examinar ms detalladamente este problema a la luz de
las tendencias de la tecnologa y del mercado.
Algunos observadores afirman que un objetivo esencial debe ser facilitar la entrada en el mercado
y avanzar hacia la aplicacin de unas obligaciones de menor envergadura de forma coherente en
la totalidad del entorno surgido de la convergencia. Se inspiran en los ejemplos que proporcionan
las industrias de la informtica, Internet y la edicin en lnea, en la que cierta autorregulacin, por
ejemplo en relacin con los contenidos nocivos o ilcitos en Internet, ha venido a completar la
aplicacin de la legislacin general, tal como las normas sobre competencia o de proteccin del
consumidor aplicables en la totalidad de las actividades econmicas. Pese a ello, la
autorregulacin no deja de plantear algn riesgo dado que es posible que se elabore con
planteamientos divergentes.

Al mismo tiempo, aun cuando resultasen innecesarios los sistemas de concesin de licencias y se
propusieran soluciones del tipo de la autorregulacin, lo ms probable es que los consumidores
exijan una adecuada proteccin de sus intereses y una delimitacin clara de las responsabilidades
respectivas con respecto a ellos de los proveedores de servicios y de los operadores, por lo que
sera recomendable que los consumidores participen plenamente en la elaboracin y aplicacin de
cualquier planteamiento de tipo autorregulador.

Fomento de la innovacin y la eficiencia en la explotacin a travs de las licencias.

Podra resultar necesario plantear de otra manera la concesin de licencias para servicios de
radiodifusin. Actualmente, por regla general, las autoridades correspondientes de cada Estado
conceden licencias o autorizaciones a las entidades de radiodifusin canal por canal. En un nuevo
entorno digital y multicanal podra resultar necesario un replanteamiento de estos regmenes,

producto de la tradicin y del desarrollo histrico de los servicios de radiodifusin televisiva. De

esta manera quizs convendra sopesar opciones tales como la concesin de licencias a las
entidades de radiodifusin para un conjunto de servicios (tales como un paquete por satlite o un
multiplexado terrenal) ms que para canales individuales. La Broadcasting Act de 1996 del Reino
Unido, que prev la concesin de licencias para servicios de multiplexacin en el caso de la
televisin terrenal digital, constituye un ejemplo de lo que quizs sea el comienzo de una tendencia
en este sentido.

Principios comunes de concesin de licencias.

Como se ha indicado unos regmenes de concesin de licencias divergentes podran desalentar la

entrada en el mercado y actuar de obstculo para el desarrollo de cada pas. Cuando existan tales
barreras, habr que justificarlas en aras de un objetivo de inters general pblico y debern
guardar la debida proporcin con dicho objetivo. Para evitar estas divergencias, podra aplicarse un
conjunto de principios entre los que podran figurar los siguientes:

a) Las autoridades encargadas de la concesin de licencias deben ser

independientes de los agentes del sector.

b) Los procedimientos deben ser transparentes y no discriminatorios, contar con

plazos definidos y desembocar en decisiones recurribles.

c) Las tasas asociadas a las licencias deben guardar proporcin con el nivel de
esfuerzo necesario para la gestin del proceso de gestin de las licencias y no
deben constituir un impuesto discriminatorio sobre los beneficios esperados.

d) A pesar del principio precedente, en el caso de licencias relativas a

radiofrecuencias, las tasas podrn situarse a un nivel que fomente el uso
eficiente de los recursos atribuidos.

c) Acceso a redes, sistemas de acceso condicional y contenidos

El tema en cuestin es si las normas de acceso abierto que se aplican actualmente a las
infraestructuras de telecomunicaciones y de acceso condicional a la televisin digital deben
aplicarse en general a los sectores afectados por la convergencia. Conforme a las tendencias
actuales del mercado y de la tecnologa podemos considerar que es probable que la convergencia

propicie un desplazamiento en la cadena del valor, de manera que la produccin de contenidos, el

acondicionamiento y la prestacin de servicios adquieran un mayor valor (aunque no
necesariamente en tanto que actividades empresariales independientes), al tiempo que los
servicios de transporte a travs de una red fija o inalmbrica pasen a convertirse en actividades de
valor comparativamente bajo. Si esta tendencia se confirma, los operadores de redes actuales
tratarn posiblemente de extender sus actividades a las reas de valor ms elevado.

De esta manera el acceso a cualquiera de los extremos de la red de transmisin (es decir, la
entrega del servicio al telfono, PC o televisor del usuario y la capacidad de acceder a la red para
ofrecer servicios o contenidos) adquirir una importancia crucial.

En general, las condiciones de acceso a las redes, los sistemas de acceso condicional o los
contenidos concretos deben ser objeto de acuerdo comercial entre los agentes del mercado. Pero
deber considerarse que las normas sobre competencia seguirn desempeando un papel
esencial en la resolucin de los problemas que puedan plantearse.

Dadas las tendencias ya comentadas puede considerarse como probable que el mercado que
actualmente est configurndose estar compuesto por agentes de envergadura muy diversa, pero
es muy probable tambin que existirn poderosos operadores integrados verticalmente
procedentes de los sectores de telecomunicaciones, audiovisual (principalmente radiodifusin) y
TI/software, que se apoyarn en sus puntos fuertes tradicionales y en sus recursos financieros.
Entre los problemas que podran surgir entre los distintos sectores figuran la de la agrupacin de
contenidos y servicios, o de capacidad de red y servicios, la fijacin de precios predadora, la
subvencin cruzada de servicios o equipos y la discriminacin en favor de las actividades propias.

Acceso a las redes

Como ya se sealado las cuestiones de acceso a las redes o a los contenidos debern ser objeto
de acuerdo comercial, sometido a la aplicacin de las normas sobre competencia. No obstante, en
algunas reas los marcos actuales prevn una intervencin regulatoria. Por ejemplo, en el sector
de las telecomunicaciones, el marco acordado para la interconexin garantiza que todo usuario
pueda ponerse en contacto con cualquier otro usuario y que todo proveedor de servicios pueda
tener acceso a estos clientes en condiciones equitativas, no discriminatorias y proporcionadas,
concedindose a las autoridades reguladoras de las telecomunicaciones la facultad de intervenir y
resolver litigios, as como la de establecer medidas de salvaguardia para garantizar la
transparencia y el comportamiento no discriminatorio.

Como ya se ha sealado anteriormente, el hecho de aplicar un marco abierto a un conjunto de

infraestructuras, pero no a otras, puede erigir obstculos y debilitar las inversiones, sobre todo si la
convergencia de las tecnologas afecta, con el tiempo, a los niveles de industria, mercado y
servicio. En el contexto de la convergencia, puede plantearse por tanto si est justificado aplicar
principios

de

acceso

abierto

tales

como

los

que

presiden

las

infraestructuras

de

telecomunicaciones a otras redes o si cabra elaborar otros principios. Incluso dentro del sector de
las telecomunicaciones, el desarrollo de Internet est planteando diversos problemas relacionados
con las condiciones en las que los proveedores de acceso a Internet consiguen acceder a las
actuales redes fijas y mviles. Uno de ellos es el de si deben disfrutar de los mismos derechos de
interconexin que otros agentes y tener acceso a elementos del servicio desglosados, y otro es el
de si estos proveedores, al ofrecer un abanico de servicios de telecomunicacin, deben compartir
alguna de las obligaciones de prestacin de servicios de telecomunicacin.

Sistemas de acceso condicional

Los sistemas de acceso condicional constituyen el medio tcnico mediante el que los proveedores
de contenidos y servicios pueden recuperar su inversin mediante el cobro de cuotas de abono o
por consumo. Sera recomendable que un marco regulatorio para el acceso condicional a los
servicios de televisin digital, estableciera la exigencia que quienes exploten este tipo de sistemas
ofrezcan a las entidades de radiodifusin servicios tcnicos de forma equitativa, razonable y no
discriminatoria, asimismo es recomendable que dicho marco regulatorio adopte una posicin
equitativa para la fase inicial de esta nueva industria, estableciendo as requerimientos lo
suficientemente pequeos para fomentar la innovacin y la inversin en un entorno que se
encuentra en una rpida evolucin tcnica y comercial, a la vez que lo suficientemente grandes
para proteger la competencia leal y el bienestar del consumidor.

Los sistemas de navegacin

Los sistemas de navegacin constituyen una herramienta que ayuda a los usuarios a hacer frente
al crecimiento y diversificacin de la informacin y los servicios en la sociedad de la informacin.
Entre ellos se cuentan los navegadores o browsers (p. ej., Netscape o Microsoft Explorer), los
motores de bsqueda (Altavista, Yahoo, etc.) y las guas electrnicas de programas (EPG).

Actualmente, constituyen dos segmentos de mercado diferentes: los navegadores y los motores de
bsqueda se utilizan para explorar las pginas web de Internet, mientras que los EPG representan

los zapeadores electrnicos del futuro, que conducirn a los espectadores a travs de una
multitud de programas y canales de televisin digital. Muchos entienden que esta nueva forma de
seleccin de programas desembocar en la desaparicin del concepto de canal tal como lo
entendemos hoy, que se ver sustituido por grandes marcas aglutinadoras complementadas por
elecciones a la carta por parte de los consumidores. Los navegadores y los motores de bsqueda
son intrnsecamente independientes, y pueden explorar el universo de Internet sin ligarse a una
fuente de informacin concreta o a un hardware o software concretos.

El xito de los sistemas de acceso condicional y de navegacin depende de la cooperacin de los

agentes del mercado presentes en partes diferentes de la cadena del valor, por lo que siempre
existe el riesgo de que alguien intente sacar partido de su posicin ineludible, en especial los
agentes verticalmente integrados, para impedir a otros la entrada en el mercado, por ello debera
examinarse la posibilidad de establecer principios para garantizar que no se excluir del acceso a
tales sistemas a quienes deseen incorporarse al mercado.
Al contrario que los navegadores, los EPG se encuentran ligados con la informacin a que se
accede a travs de ellos, ya que constituyen dispositivos de apoyo para conjuntos concretos de
programas de televisin digital o para ofertas de servicios de televisin interactivos. Respecto a los
EPG ser entonces de importancia clave el garantizar la presencia en las listas de los servicios y
programas de terceros, as como la calidad de dichas listas. La existencia de acuerdos exclusivos
que vinculen determinados EPG con determinadas agrupaciones de servicios podra constituir un
problema que exigira una intervencin regulatoria para garantizar el acceso de terceros en
condiciones equitativas, transparentes y no discriminatorias.

Acceso a los contenidos

Por regla general, los convenios establecidos entre proveedores de contenidos, propietarios de
derechos y transportistas de contenidos son objeto de acuerdos comerciales. El hecho de
conceder una exclusiva puede plantear problemas desde el punto de vista de las normas sobre
competencia. Los acuerdos exclusivos entre proveedores de contenidos y transportistas de
contenidos pueden poner trabas a la libertad de eleccin del consumidor, al impedir el acceso a los
contenidos suministrados por los competidores, especialmente mientras no exista an una
competencia efectiva en el suministro de canales de entrega al usuario. Por ejemplo, la posesin
de derechos de exclusividad con respecto a contenidos importantes, tales como los grandes
acontecimientos deportivos, puede conferir un enorme poder comercial a determinados agentes del
mercado. Aunque la industria de contenidos depende en grado sumo de la escala, por regla

general explota las economas de escala mediante una gestin cuidadosa de los sistemas de
distribucin (p. ej., cine, alquiler de vdeos, venta de vdeos, pago por visin, televisin de pago,
televisin tradicional). La exclusividad de la distribucin permite a menudo a los propietarios de
contenidos garantizar este proceso. Pero la convergencia puede incidir en los fundamentos en que
actualmente reposan estos sistemas de distribucin y desembocar en una mayor dependencia de
la distribucin electrnica no exclusiva por constituir una forma eficaz de obtener mayores ingresos.

Del mismo modo, otra consecuencia de la convergencia podra ser la de disolver los
embotellamientos en el transporte. Por ejemplo, sera posible que los derechos exclusivos de
distribucin concedidos a las empresas de distribucin por cable no se traduzcan ya
automticamente en un monopolio a nivel de servicio, de tal manera que es posible que las
empresas de cable compitan con las entidades de difusin de televisin digital por satlite y por
tierra, con los proveedores de acceso a Internet y con los operadores de telecomunicaciones.

d) Acceso al espectro de frecuencias

Pese a que la digitalizacin en que se apoya la convergencia hace que aumente de manera
significativa la capacidad potencial de las redes de transmisin, el crecimiento de la demanda,
tanto en lo que se refiere a agentes del mercado como a ancho de banda, hace que los recursos
sigan siendo un problema clave para la regulacin; destaca entre ellos el problema del acceso al
espectro radioelctrico.

El espectro de frecuencias sigue siendo un recurso clave, pero finito incluso en la era digital.
Aunque el paso de las tecnologas analgicas a las digitales, tanto para la telefona mvil como
para la radiodifusin, se traducir en ltima instancia en ahorros significativos, esta transicin se
efectuar con lentitud.
Dada la importancia del espectro, las diferencias entre sectores mencionadas al inicio, en lo que se
refiere a la cantidad de espectro disponible y al precio de ese espectro pueden tener repercusiones
importantes sobre el desarrollo de los canales actuales y nuevos. Aun cuando las atribuciones se
determinen a nivel internacional y regional, las diferencias que existen actualmente a nivel nacional
entre un sector y otro en cuanto al precio de las frecuencias podra llegar a falsear la competencia.
Por ejemplo est el caso en que una entidad de radiodifusin, que ofrece servicios multimedios o
en lnea utilizando espectro obtenido gratuitamente o a bajo precio, compite con operadores
procedentes del sector de las telecomunicaciones que han tenido que pagar un precio que refleja
el valor comercial del recurso asignado.

Muchos observadores argumentan que, desde un punto de vista econmico, el poner precio al
espectro puede fomentar un uso ms eficiente del mismo y contribuir a garantizar la atribucin de
frecuencias a las reas que ms lo necesitan. Consideran adems que son principios comerciales
de este tipo los que deben inspirar la poltica de frecuencias en el momento de determinar las
atribuciones en las Conferencias Mundiales de Radio-comunicaciones o a nivel regional, de
manera que en las decisiones de atribucin de espectro se de preferencia a los usuarios de mayor
valor sobre los usuarios de menor valor.

Muchos economistas consideran que la subasta de las frecuencias es la mejor manera de

conseguir unos resultados que redunden en ltima instancia en beneficio del consumidor. Otros,
sin embargo, manifiestan su inquietud sobre las repercusiones que pueda tener esta prctica sobre
las tarifas aplicadas a los usuarios.

En lo que se refiere al uso eficiente del espectro, una posibilidad sera alejarse de las prcticas
actuales consistentes en asignar bloques determinados de espectro a servicios determinados, o al
uso de tecnologas determinadas para la prestacin de tales servicios, aunque en esta situacin
seguiran resultando necesarias ciertas medidas mnimas de proteccin tcnica (por ejemplo contra
la interferencia electromagntica entre sistemas diferentes). En la prctica esta propuesta podra
significar que en lugar de asignar una banda de espectro determinada exclusivamente para las
comunicaciones mviles o la radiodifusin, se permitira al beneficiario de la asignacin el utilizar el
espectro para los servicios que quisiera.

e) Normas

Una de las consecuencias ms importantes del desdibujamiento de las fronteras entre la

tecnologa de la informacin, las telecomunicaciones y la electrnica de consumo es la
mundializacin creciente de los servicios. El carcter intrnsecamente mundial de la sociedad de la
informacin exige que cualquier normalizacin que pretenda favorecer su desarrollo tenga ese
mismo carcter. Los usuarios desearn acceder desde cualquier terminal a cualquier servicio, con
independencia de la tecnologa utilizada y del punto geogrfico en que se produzca tal acceso,
dentro de un entorno de fabricantes mltiples. Por consiguiente, un objetivo importante de la
normalizacin es conseguir la interoperabilidad entre redes y servicios. La armonizacin de la
tecnologa no constituye un objetivo, sin embargo, la normalizacin es un instrumento que puede
contribuir al logro tanto de los objetivos de la poltica general, tales como la creacin del mercado
interior de servicios de comunicaciones, como del marco regulatorio. Podran fomentarse las

mejores prcticas empresariales en reas relacionadas con la proteccin de datos y la seguridad

de las firmas digitales mediante la normalizacin y la creacin de consenso dentro de un marco
regulatorio adecuado. Asimismo, an cuando la sociedad de la informacin tenga carcter mundial,
la normalizacin puede iniciarse a nivel regional.

f) Los intereses del consumidor

El objetivo de conseguir un mximo de beneficios y un mnimo de riesgos para los consumidores

exige crear instrumentos reglamentarios adecuados que permitan proteger los derechos
fundamentales y las responsabilidades de los consumidores derivadas de la fcil circulacin de la
informacin en los sectores afectados por la convergencia. Algunos de los problemas que es
preciso abordar en este nuevo entorno son los relativos a la intimidad, la responsabilidad por los
contenidos y la proteccin de los menores, la libertad de expresin frente a la difamacin, la
jurisdiccin apropiada y la representacin de los consumidores.

Los objetivos de inters pblico

En todos los sectores afectados por la convergencia existen normas cuyo objetivo es garantizar la
consecucin de determinados objetivos de inters pblico y general. Como ya se seal
anteriormente las tendencias tanto tecnolgicas como de mercados no invalidan la regulacin del
servicio universal en las telecomunicaciones ni la misin de servicio pblico en el campo de la
radiodifusin, pero ms bien refuerzan la necesidad de contar con normas claras y efectivas en
relacin con objetivos especficos identificados como de inters pblico.

Necesidad de una definicin clara de los objetivos de inters pblico

Las obligaciones de servicio universal garantizan, en general, la disponibilidad universal de unos
servicios definidos a un precio asequible, mientras que la misin de servicio pblico de las
entidades de radiodifusin va ms all de la disponibilidad universal y el precio, ya que establece
condiciones relativas al contenido de los servicios prestados. Siendo esto as, el punto de partida
de cualquier anlisis de los objetivos de inters pblico a la luz de la convergencia debe ser la
necesidad de definir los objetivos de inters pblico de manera que los agentes del mercado
puedan tener una idea clara de las obligaciones que deben cumplir. Algunos consideran esencial
adems el evaluar si estos objetivos siguen siendo vlidos ante la evolucin de las comunicaciones
y de los medios de comunicacin, mientras que otros argumentan que los objetivos continan
siendo vlidos, y que slo es necesario modificar la manera de alcanzarlos. En cualquier caso,
parece que para llevar a cabo una evaluacin adecuada resulta necesario definir con claridad los
objetivos subyacentes.

En el caso de algunos objetivos de los diferentes sectores, se han impuesto obligaciones concretas
a uno o ms operadores para garantizar su consecucin. Tal es el caso en lo que se refiere a los
operadores del sector de las telecomunicaciones con respecto al servicio universal o a las
entidades de radiodifusin a las que se ha conferido una misin de servicio pblico. En el primer
caso, puede exigirse que otros agentes del mercado contribuyan a sufragar los costes de dichas
obligaciones siempre que representen una carga no equitativa para el operador afectado.

Algunos consideran que, desde el momento en que existe este marco en las telecomunicaciones,
la ausencia de otro similar en la radiodifusin para la misin de servicio pblico desincentivar a las
empresas que deseen operar de forma integrada o favorecer la posicin de los que se incorporen
al mercado de las telecomunicaciones a partir de los medios de comunicacin. Otros responden
que la convergencia no cuestiona esta diferencia de requerimientos dado que los objetivos
subyacentes son muy diferentes. Pero finalmente consideran imposible estimar de forma sensata
las obligaciones relativas a la misin de servicio pblico y, por consiguiente, establecer
comparaciones con la experiencia de las telecomunicaciones.

Otra cuestin es la de quin podr en el futuro desempear una misin de servicio pblico u
ofrecer el servicio universal. Tradicionalmente estas obligaciones han recado en una nico
operador, sin embargo, la posibilidad de ofrecer los servicios de telefona vocal a travs de un
ordenador o de un televisor o la de servirse de Internet para leer, contemplar o escuchar la
programacin de las entidades de radiodifusin demuestran que las nuevas plataformas podran
tambin desempear cierto papel en el cumplimiento de estas obligaciones de inters pblico, por

lo que quizs cabra plantearse si ello no constituye una razn ms para definir, o redefinir,
adecuadamente tales obligaciones.

Adems, puede plantearse la cuestin de si resulta necesario modificar los marcos existentes
actualmente para crear un marco para las organizaciones de radiodifusin tanto pblicas como
privadas, de forma que se permita a diferentes organizaciones, incluidas las ajenas al sector
tradicional, presentar sus propuestas para el desempeo de las obligaciones de inters pblico.

Objetivos relacionados con los contenidos

La convergencia est propiciando una reevaluacin de los medios de conseguir los objetivos en
materia de contenidos. En este tema lo recomendable sera tratar de orientarse por la aplicacin
del principio de proporcionalidad, que exige reevaluar los planteamientos actuales a la luz de las
caractersticas especficas del servicio de que se trate. Esto significa que no tiene por qu aplicarse
una nica norma a los mismos contenidos con independencia del canal que se utiliza para su
distribucin, sino que podran aplicarse normas distintas, por ejemplo es probable que los controles
aplicados a la publicidad en la radiodifusin tradicional resulten inadecuados para un programa de
televisin de pago, dadas las caractersticas particulares de este nuevo servicio.

El papel de la radiodifusin como servicio pblico

La misin de servicio pblico confiada a determinadas entidades de radiodifusin est reconocida

como misin de importancia social y cultural, en algunos casos las organizaciones que tienen
responsabilidades al respecto estn habilitadas para recibir fondos por parte del Estado. Sin
embargo, la convergencia puede permitir el acceso de los espectadores a muchas ms fuentes de
informacin audiovisual, en este sentido las autoridades podran sopesar en qu medida la
actividad normal del mercado podra permitir conseguir los objetivos polticos deseados de servicio
pblico, y si, dado el caso, podran reducirse las obligaciones que pesan sobre las entidades de
radiodifusin en esta materia.

Las entidades de radiodifusin pblicas tradicionales tambin tendran que replantearse su funcin
en el entorno convergente. Por una parte, es probable que su cuota de mercado disminuya a
medida que aumentan las posibilidades de eleccin de los usuarios dados los lmites de consumo
que pueden darse en un da de 24 horas. Adems, el aumento de los precios de los contenidos
podra someterles a presiones presupuestarias que excedieran su presupuesto. De esta manera se

plantea la interrogante si las entidades de radiodifusin pblicas podrn seguir teniendo acceso a
contenidos atractivos en un entorno de fuerte competencia por la adquisicin de derechos de
programas, dentro de las limitaciones de financiacin actuales, otra interrogante es si competiran
con las nuevas entidades de televisin de pago.

Por otro lado, la convergencia tecnolgica ofrece a las entidades de radiodifusin pblicas un
amplio abanico de posibilidades nuevas, tanto en lo que se refiere a actividades como a maneras
de llegar a los espectadores y oyentes. Este hecho puede potenciar su funcin actual y
proporcionarles nuevas fuentes de ingresos que complementen su financiacin actual. El marco
regulatorio debe hacer posible que las entidades de radiodifusin aprovechen estas oportunidades
nuevas y, asimismo, que se beneficien de las economas de escala y de alcance siempre que ello
redunde tambin en beneficio del consumidor. Sin embargo, si se utilizaran los fondos estatales
destinados para ayudar a una entidad de radiodifusin pblica a llevar a cabo su misin de servicio
pblico sustentando y subvencionando estas nuevas actividades, o el uso de nuevas plataformas
tecnolgicas, debera evaluarse si tales prcticas estaran sujetas a las normas vigentes sobre
competencia en cada pas.

Otros objetivos de inters general

Defensa de la intimidad y proteccin de datos

Es preciso garantizar a los usuarios una proteccin adecuada de su intimidad y la seguridad de la

informacin que transita por las redes que utilizan.

Criptografa y firmas digitales

Dado el carcter mundial del comercio electrnico, es necesario disponer de productos y servicios
criptogrficos que se ajusten a las distintas necesidades de las empresas y los particulares.

Diversidad cultural

La radiodifusin de servicio pblico ha sido tradicionalmente uno de los vehculos utilizados para
conseguir objetivos de poltica cultural definidos as como objetivos de inters pblico. En este
sentido se puede definir como objetivo de inters pblico el contribuir a fortalecer la diversidad
cultural de una nacin o conjunto de naciones.

Proteccin de los menores y del orden pblico

Dado el carcter transaccional de algunos servicios convergentes podra evaluarse la introduccin

de reajustes en los medios utilizados para conseguir los objetivos de inters pblico relativos a la
proteccin de los menores y del orden pblico, a fin de respetar el principio de proporcionalidad.
Adems, la dificultad de hacer cumplir las medidas de proteccin en el contexto de los contenidos
nocivos e ilcitos en Internet ilustra la forma en que la convergencia cuestiona los planteamientos
reguladores tradicionales, aunque no invalide el principio que las normas intentan proteger. La
dificultad de ejercer un control dentro del Estado quizs propicien ms las soluciones que se
apoyan en las prcticas de autorregulacin por la industria y no en la reglamentacin formal,
acompaadas por soluciones tecnolgicas que confieran mayor responsabilidad a los padres.

Elementos para una nueva propuesta regulatoria

Opciones relativas a la estructura de la regulacin

Ya se ha sealado la incertidumbre que puede resultar de la existencia de varias regulaciones

diferentes. Se ha sealado que dicha incertidumbre poda constituir un obstculo para los agentes
actuales deseosos de operar en todos los sectores afectados con la convergencia y para la
generalizacin de la entrega de servicios tales como el comercio electrnico o los servicios
financieros (banca, seguros, valores, etc.) a travs de las plataformas fruto de la convergencia.

Al respecto algunos observadores sostienen que los actuales planteamientos verticales en materia
de regulacin pueden seguir vigentes, proporcionando as una elevada certidumbre a la mayor
parte de los agentes del mercado.

Otros, sin embargo, consideran que estos obstculos se oponen a la lgica de las actuales
tendencias de la tecnologa y del mercado, por lo que se hace necesario un modelo regulatorio
nico para todos los sectores del entorno convergente, basado en unos principios comunes,

aunque se podran mantener determinados elementos diferentes, en funcin de los servicios

especficos ofrecidos.

Por ltimo existe la opinin que cualquier enfoque horizontal debe reflejar la realidad tecnolgica
consistente en que resulta posible que cualquier red transporte cualquier servicio y que, por
consiguiente, dicho enfoque horizontal debe limitarse a las cuestiones que afecten a la
infraestructura subyacente. Esto permitira un trato diferenciado de los servicios prestados a travs
de esa red.

En estos dos ltimos enfoques, se trata bsicamente de alejarse del modelo vertical de regulacin
sectorial en favor de un modelo horizontal en el que se efecte una distincin entre la red o la capa
de transmisin en los sectores convergentes y los servicios que se transporten a travs de esas
redes.

Respecto a estas posturas, es recomendable evaluar si la sustitucin de las actuales estructuras

verticales por estructuras horizontales entre prestacin de servicios/contenidos y transporte podra
facilitar la superacin de los obstculos ya enumerados cuando se trat el tema de los obstculos
al proceso de convergencia. Si bien seguiran plantendose problemas de definicin a la hora de
clasificar los servicios, ya los servicios estaran menos vinculados a las tecnologas subyacentes, y
la distincin entre las dos capas horizontales permitira la aplicacin de criterios reguladores
diferentes a cada capa, aunque teniendo debidamente en cuenta los vnculos que las ligan.
Tambin podra evaluarse si al no estar ya referida la regulacin a divisiones verticales sino
horizontales, las empresas podran beneficiarse ms fcilmente de un sistema de ventanilla nica.

Por otro lado, habra que evaluar si dicho nuevo ordenamiento conducira a la existencia de un
regulador nico que se encargara de todos los aspectos, tanto de los contenidos como de la
prestacin y entrega de los servicios, o si resultara ms apropiado el tener una estructura en la
que estuvieran divididas las responsabilidades entre los servicios y las actividades de transmisin
o, incluso, que existieran mltiples organismos reguladores en cualquiera de estas capas. Sobre
esto hay variedad de opiniones, ya que algunos consideran que un nico organismo puede
mantener ms fcilmente un enfoque coherente, que integre sin fisuras dentro de un mismo marco
el inters pblico y los aspectos de eficiencia econmica de la regulacin. Otros preferiran
mantener la separacin para evitar el riesgo de que el inters pblico pase a un segundo plano
ante las prioridades econmicas. Sin embargo, debera siempre considerarse que el fenmeno de
la convergencia lleva aparejada la realidad de que no resulta posible una separacin estricta entre
la prestacin del servicio por un lado y la transmisin y el transporte por otro, y adems podra

crear dificultades a la hora de abordar los problemas relacionados con el peso en el mercado y la
integracin vertical.

Principios para una futura poltica regulatoria

Con independencia de que se produzca o no una convergencia completa, las tendencias de la

tecnologa y el mercado, los obstculos potenciales y los problemas relacionados con la regulacin
son indicios de una transformacin del marco en funcin del cual deben evaluarse los objetivos
polticos de cada uno de los sectores involucrados. Por consiguiente, las decisiones futuras no
deberan deducirse exclusivamente de enfoques reglamentarios particulares de los sectores
involucrados, sino ms bien desde un enfoque que busque dar respuesta al proceso que los
involucra, en este sentido se presentan algunos principios que podran orientar la accin
regulatoria.

1. La regulacin debe limitarse a lo estrictamente necesario para conseguir unos objetivos

claramente definidos

Dada la velocidad y el dinamismo del proceso las autoridades regulatorias tendran que evitar los
planteamientos que conduzcan a una regulacin excesiva o que supongan una mera ampliacin de
las normas existentes en los sectores de las telecomunicaciones y radiodifusin a reas y
actividades actualmente poco reguladas. Cualquier norma que se establezca debera ir
encaminada a la consecucin de unos objetivos claramente definidos y con unos medios
proporcionados.

2. Los futuros enfoques reglamentarios deben responder a las necesidades de los usuarios

Una prioridad clave de todo marco regulatorio debe ser la de satisfacer las necesidades de los
usuarios ofrecindoles ms posibilidades de eleccin, mejores niveles de servicio y menores
precios, al tiempo que se garantizan plenamente los derechos del consumidor y el inters pblico
en general.

3. Las decisiones sobre regulacin deben guiarse por la necesidad de establecer un marco claro y
previsible

El objetivo de los reguladores debe ser el establecimiento de un marco claro y previsible que
permita invertir a las empresas. Es importante que dicho marco deje en claro qu campos pueden

dejarse a cargo de los agentes del mercado y que tambin identifique cuales de las nuevas
actividades generan incertidumbre respecto a si conviene regularlas o no, y si fuera adecuado
regularlas se expresara en qu manera se hara y si las medidas regulatorias seran objeto de
revisin despus de un determinado tiempo.

4. Garanta de plena participacin en el entorno surgido de la convergencia

Apoyndose en los actuales conceptos de servicio universal de telecomunicaciones y de misin de

servicio pblico de la radiodifusin, las autoridades pblicas deben procurar que todo el mundo
est en condiciones de participar en la sociedad de la informacin. Es probable que, en este
contexto, la convergencia haga posibles nuevas formas de participacin.

5. La existencia de autoridades reguladoras independientes y efectivas ser esencial para el

proceso de convergencia

Aun cuando exista una tendencia general hacia una regulacin ms ligera, la mayor competencia
propiciada por la convergencia subraya la necesidad de contar con unas autoridades reguladoras
efectivas e independientes. La independencia reviste especial importancia en los casos en que el
Estado siga participando en la propiedad de alguno de los agentes del mercado.

Opciones para la elaboracin de un nuevo esquema de regulacin

Si se llega a la conclusin de que es necesario examinar la posibilidad de modificar el marco

regulatorio ante las tendencias que conducen a la convergencia, esta adaptacin puede realizarse
de muchas formas distintas.

Al examinar las distintas opciones, es probable que una buena frmula exija algo ms que la mera
creacin de un marco flexible para los nuevos tipos de servicios. Tambin ser esencial contar con
una gua que permita adaptar el marco actual a un ritmo que siga garantizando unas condiciones
de mercado equitativas y no discriminatorias y en el que los intereses de los usuarios estn
debidamente atendidos. La velocidad y la manera de llevar a cabo esta transformacin representan
aspectos fundamentales del proceso.

A continuacin se presentan tres opciones bsicas que podran surgir para abordar dicho proceso.

Opcin 1: Apoyarse en las estructuras actuales.

En esta situacin, se respetaran los actuales modelos de regulacin vertical. Esto significa que
seguiran siendo de aplicacin normas distintas en los sectores de las telecomunicaciones y de la
radiodifusin, y en menor medida en la edicin y la TI. Los marcos actualmente existentes a nivel
nacional se extenderan segn procediera para responder a las exigencias de un mercado
competitivo y a los retos planteados por las nuevas tecnologas y servicios.

Para resolver el problema creado por la categorizacin de determinadas actividades, se aplicaran,

caso por caso, los principios de interpretacin usuales.

El ritmo de transformacin vendra dictado por la velocidad de la innovacin y la efectividad de la

competencia. El marco regulatorio se adapta en respuesta a las fuerzas del mercado. Este primera
opcin reduce al mnimo la necesidad de cambios a corto plazo y puede ofrecer un marco
regulatorio previsible para los inversionistas. Sin embargo, es posible que no consiguiera suprimir
algunas anomalas que disuaden actualmente a los inversionistas.

Opcin 2: Elaborar un modelo reglamentario independiente para las nuevas actividades, que
coexistira con la reglamentacin referente a telecomunicaciones y radiodifusin.

Esta opcin significara que se extraeran los nuevos servicios y actividades que traspasan las
fronteras tradicionales, dotndoles de un conjunto de normas diferenciado, si es que se considera
que hacen falta tales normas. De esta forma se creara una nueva categora de servicios en
paralelo a los actuales modelos regulatorios de las telecomunicaciones y la radiodifusin. En
esencia, se tratara de apartarse de las fronteras de mercado basadas en la tecnologa o en la
plataforma para una amplia gama de servicios, al tiempo que se permitira que el marco de las
actividades fundamentales tradicionales de telecomunicacin y radiodifusin se adaptara de forma
paulatina.

La principal dificultad de esta opcin estriba en la determinacin de las fronteras entre lo que va a
formar parte del mundo de los nuevos servicios poco regulados y lo que seguir estando sometido
a la regulacin tradicional. Una posibilidad sera definir ciertos tipos de servicio, por ejemplo
Internet, o la explotacin de sistemas de acceso condicional, de forma negativa, como servicios
que no son ni de telecomunicaciones ni de radiodifusin.

Opcin 3: Introducir progresivamente un nuevo modelo regulatorio que incluya tanto a los servicios
ya existentes como a los nuevos.

Esta es la opcin ms ambiciosa ya que exige un replanteamiento y una reforma radical del marco
regulatorio actual. Esto no significa necesariamente elaborar un conjunto nuevo de normas, sino
ms bien estudiar la manera de adaptar los marcos ya existentes para fomentar la flexibilidad,
suprimir las incoherencias, evitar la discriminacin intrasectorial e intersectorial y garantizar la
consecucin de los objetivos de inters pblico. Esta opcin creara un marco que, en lugar de ser
aplicable a unos pocos servicios, segn se propone en la opcin 2, cubrira la totalidad de los
sectores.

Esta opcin exigira una definicin ms amplia del concepto de servicios de comunicacin, que
sustituira a las de los servicios de radiodifusin y de telecomunicaciones. La proporcionalidad
sera una caracterstica imprescindible del nuevo marco, ya que con una definicin tan amplia
habra que poner el nivel de regulacin en consonancia con la naturaleza del servicio y con la
intensidad de la competencia.

Dentro de esta tercera opcin sera posible avanzar paso a paso, centrndose en primer lugar en
las reas prioritarias en las que hace falta un enfoque regulatorio coherente (por ejemplo los
problemas relativos al acceso). Otro punto esencial de esta opcin sera el de dejar un tiempo
suficiente para proceder a pasar al nuevo rgimen.

Referencias: CITEL, Libro sobre la Infraestructura de la Informacin en las Amricas. Comisin Europea, Libro Verde sobre
la convergencia de los sectores de telecomunicaciones, medios de comunicacin y tecnologas de la informacin.

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