UNIVERSIDAD AUTNOMA DE SAN LUIS POTOS

FACULTAD DE ECONOMA

SISTEMA ADUANERO MEXICANO: CONFORMACIN Y

EFICIENCIA

TESIS
QUE PARA OBTENER EL TTULO DE
LICENCIADO EN COMERCIO EXTERIOR
PRESENTA:

JOS ARTURO NAVA DAZ

En colaboracin con: Davinia C. Encinas Alderete

HABIENDO FORMADO LA COMISIN REVISORA:

MTRO. DAVID VEGA NIO
DIRECTOR DE TESIS
MMT ALEJANDRA VERA GONZLEZ
SINODAL
LIC. JORGE BORJAS BENAVENTE
SINODAL
San Luis Potos, SLP

Octubre de 2007

NDICE:
Introduccin
UNIDAD 1: Historia de las aduanas mexicanas y su evolucin
5
1.1 La Vida colonial y el comercio exterior
5
1.2 El periodo independiente
7
1.3 La revolucin mexicana, la gran depresin y el desarrollo estabilizador
11
1.4 Los ochentas: Apertura comercial
13
1.5 Reforma aduanera
15
1.6 Aduanas y globalizacin: Un nuevo reto
18
UNIDAD 2: Bases jurdicas fiscales y organizacionales del sistema aduanero
mexicano
20
2.1 Base jurdica del sistema aduanero mexicano
20
2.2 Manual de Operacin Aduanera
34

2.3 Autoridades aduaneras y su organizacin

36
UNIDAD 3: El sistema aduanero mexicano en la actualidad
52
3.1 Funcionamiento de Aduana Mxico
52
3.2 Aduanas del pas
53
3.2.1 Principales aduanas del pas
56
3.3 Administracin Portuaria Integral
72
3.4 Regimenes aduaneros
73
3.5 Franja fronteriza y puntos de revisin
77
3.6 Despacho aduanero tradicional
79
3.7 empresas certificadas y programas de fomento
83
3.8 Tecnologa e infraestructura aplicada al sistema aduanero
87
3.9 Aduana modelo
94

UNIDAD 4: ndice de Eficiencia Operativa Aduanera

99
4.1 Qu es el ndice de Eficiencia Operativa Aduanera? (Justificacin y objetivos)
99
4.2 Metodologa
102
4.3 Perfil de sujetos de estudio
109
4.4 Aplicacin y resultados del ndice de Eficiencia Operativa Aduanera
126
Conclusiones y recomendaciones

Bibliografa

Anexo 1: Manual de Operacin Aduanera

Anexo 2: Art. 9, 10, 11 y 29 del RISAT
Anexo 3: Aduanas Titulares con sus respectivas circunscripciones
Anexo 4: Bases de calculo para el IEOA

Glosario

SISTEMA ADUANERO MEXICANO: CONFORMACIN Y

EFICIENCIA
Introduccin

Al ser el comercio exterior una actividad que involucra a una multiplicidad de

actores, es posible encontrar una riqusima variedad de tpicos que resultan de
inters para especialistas y participantes de la actividad debido a que el
intercambio de bienes y servicios ha dejado de tener un carcter nacional para
convertirse en un asunto de carcter global; las preguntas Cmo producir?, y
Para quin producir? tienen ahora respuesta mas all de nuestras fronteras; si
entendemos a la frontera como el limite de la posesin territorial de una nacin, el
comercio transfronterizo implica entonces la penetracin de bienes y servicios con
carcter forneo y por lo tanto, es indispensable el establecimiento de puntos de
control y revisin que vigilen aquello que entra y sale de determinada frontera.
Etimolgicamente el vocablo aduana deriva del rabe " ad-divoana" que significa "
el registro". Hay quienes afirman que se origina del italiano "duxana" porque en
Venecia las mercaderas pagaban un impuesto de entrada que perteneca al
"Dux". Otros opinan que deriva de "douana" o "dovana", que significa " derecho".
Sin embargo, cualquiera que sea su significado etimolgico, "aduana" se utiliza
para designar a las dependencias gubernamentales que intervienen en el trfico
internacional de las mercaderas que se importan o exportan y que se encargan de
cobrar los impuestos que las gravan. Si bien existen diversas acepciones, el
significado en resumen es algo similar y conlleva la misma idea, delimitando la
funcin principal de la aduana, la vigilancia y registro de bienes, servicios y
personas que entran al territorio de un pas. La figura de la aduana nace
paralelamente de la actividad comercial en si misma, pero su papel e importancia
se ha ido modificando a travs del tiempo; de ser un simple punto de revisin, la
aduana adquiri pronto un importantsimo papel recaudatorio y fiscal; as mismo
sus objetivos fueron cambiando a medida que la actividad comercial se fue
intensificando, se sum a la labor fiscal, una funcin de vigilancia en materia de
seguridad, de manera tal, que se transform en una entidad clave para el
bienestar nacional. Hoy en da podemos afirmar que la aduana es un ente
dinmico que se ha transformado por la influencia de aquellos que participan en el
mercado internacional y se ha convertido en un punto clave de la cadena logstica,
actuando como factor competitivo y facilitador.
Como actores del comercio exterior, es prioritario conocer el manejo operativo de
los sistemas aduaneros. Es importante saber de manera aproximada a la realidad
como se da la entrada y salida de mercancas, y conocer los procesos que
diariamente llevan a cabo miles de empresas de diferentes sectores; para llevar a
buen trmino estos procesos; intervienen en la aduana una serie de variables
como personal, tecnologa y tamao de mercado entre otras; Cmo se

interrelacionan estas y cul es su grado de influencia en su funcionamiento?, la

aduana no ha evolucionado solamente a nivel administrativo, todas las variables
mencionadas intervienen y se conjugan para que un sistema sea realmente
competitivo; el objetivo del presente es ofrecer al lector un panorama de la
evolucin del sistema aduanero mexicano y de los flujos del comercio exterior,
describiendo la tecnologa con la que cuentan y conocer la posicin del sistema
mexicano a travs de un comparativo a nivel internacional para as establecer un
parmetro de eficiencia, a travs de la implementacin de una herramienta
totalmente innovadora diseada con metodologa propia, llamada ndice de
Eficiencia Operativa Aduanera, que proporciona bases slidas para asignar una
evaluacin cuantitativa y cualitativa a la parte operativa del sistema aduanero,
contemplando rubros elementales como: Organizacin, capacidad y cumplimiento
de objetivos recaudatorios y de seguridad, para evidenciar as sus fortalezas y
debilidades , logrando un anlisis propositivo que permita mejorar el mencionado
aspecto operativo. Es comn escuchar comentarios negativos sobre el
funcionamiento de las aduanas en relacin a su eficacia como promotoras del
comercio exterior, conocer la distancia entre percepcin y realidad es tambin muy
importante para este estudio
La delimitacin conceptual le permite al lector concentrarse en variables como:
Tamao de mercado, nmero de aduanas, dependencias involucradas, etapas del
despacho, porcentajes de revisin, personal, horarios, relacin de capacidad
instalada y utilizada, tiempo y costos del despacho aduanero, sistemas de
informacin al usuario e incidencias en materia de seguridad, lo que permite definir
en trminos cuantitativos la operatividad. Temporalmente nos centramos en el
presente y futuro a mediano plazo y geogrficamente se estudiaran los siguientes
sistemas: Estados Unidos, Canad, Chile, China, Japn, Unin Europea, India y
por supuesto Mxico.

Como hiptesis de trabajo podemos definir los siguientes enunciados:

La capacidad operativa es uno de los elementos centrales para la determinacin
de la eficiencia en el sistema aduanero
Aduanas ms eficientes, representan menores costos y mayor competitividad
para el sector privado
Aduanas ms eficientes, reducen la posibilidad de realizar actividades ilegales
La eficiencia operativa aduanera esta dada por: Numero de aduanas,
dependencias involucradas, numero de etapas del despacho, porcentajes de
revisin, personal, horarios, relacin capacidad instalada utilizada, tiempos del
despacho aduanero, costos del despacho aduanero, sistemas de informacin al
usuario, incidencias en materia de seguridad y la relacin que estas guardan con
el tamao de mercado. Si estas en conjunto tienen un comportamiento eficiente, el
sistema ser operativamente eficiente.
Estructuralmente el estudio se presenta de la siguiente manera:

Unidad 1: Historia de las Aduanas Mexicanas

Este capitulo aborda principalmente el desarrollo histrico del sistema aduanero
mexicano abarcando las siguientes etapas: La vida colonial, el periodo
independiente, la revolucin mexicana, la gran depresin y el desarrollo
estabilizador, los aos ochentas, los aos noventas y la reforma aduanera y el
presente.
Unidad 2: Bases jurdicas, fiscales y organizacionales del sistema aduanero
mexicano.
Se describen las principales fuentes jurdicas nacionales e internacionales as
como el conjunto de elementos fiscales que se relacionan de manera directa con
la aduana, as mismo se presenta una descripcin del manual de operacin
aduanera, las autoridades aduaneras, su organizacin y atribuciones.
Unidad 3: El sistema aduanero mexicano en la actualidad:
Se presenta como esta conformada la divisin funcional y territorial del sistema
aduanero mexicano, las caractersticas de las principales aduanas del pas y se
describen y analizan otros elementos que conforman el sistema: Las
administraciones portuarias integrales, los recintos fiscales y fiscalizados, los
puntos de revisin o garitas. Se abordan tambin los procedimientos de despacho
aduanero tradicional y las actividades relacionadas con empresas certificadas y
programas de fomento. Este apartado cumple tambin la funcin de presentar las
polticas y lineamientos en materia de tecnologa aduanera, se dan a conocer
principalmente las propuestas por la Organizacin Mundial de Aduanas.
As mismo, se delimitan las principales herramientas y software utilizados por el
sistema aduanero mexicano.
Finalmente se presentan descripciones de otras tecnologas aplicables y se
analizan las acciones en materia de infraestructura emprendidas por el Gobierno
mexicano.
Unidad 4: ndice de Eficiencia Operativa Aduanera
En esta parte se presenta un detallado estudio cuantitativo sobre la eficiencia
operativa, que involucra la justificacin de objetivos, el desarrollo de la
metodologa, el perfil de los sujetos de estudio, los resultados obtenidos de la
aplicacin del ndice y un profundo anlisis de los mismos.
Es importante notar que la tesis se divide implcitamente en dos partes. La primera
parte, que comprende a los captulos 1 al 3 cumple una funcin descriptiva de la
conformacin y condiciones del sistema aduanero mexicano, con la finalidad de
comprender y conocer a fondo al sujeto de estudio, y la segunda parte que
comprende el capitulo 4 donde se analizan no solo las condiciones de Mxico, si
no tambin de sus principales competidores y mercados.

Finalmente como autores esperamos que la tesis sea de utilidad y

anlisis a todos sus lectores, colaborando con la ciencia econmica.

base de

PREFACIO

Esta tesis es la conclusin de un proceso de investigacin que se llev acabo

durante siete meses y en el que descubrimos como estudiantes y profesionistas
un innovador enfoque para comprender al sistema aduanero; queremos agradecer
a la Facultad de Economa de la UASLP y todo su personal, principalmente a
nuestros profesores, y al Instituto Federal de Acceso a la Informacin por su
colaboracin para la realizacin de este estudio; as mismo agradecemos a titulo
personal a todos aquellos compaeros y amigos que estuvieron con nosotros
durante la realizacin de este anhelado proyecto.

HISTORIA DE LAS ADUANAS MEXICANAS Y SU EVOLUCIN:

Hoy Mxico se caracteriza por su elevado nivel de apertura comercial; es uno de
los pases que ms tratados ha suscrito con muy diversos socios comerciales y
ha apostado siempre por el comercio exterior como uno de los elementos
centrales para el desarrollo nacional. Para entender las corrientes y
comportamientos del comercio y los negocios internacionales mexicanos es
importante comprender primero la evolucin de esta actividad a lo largo del
tiempo; por este motivo analizaremos las principales caractersticas de la
evolucin de la rama econmica que hoy nos ocupa: el comercio exterior visto
desde el movimiento y caractersticas del sistema aduanero.
Hoy, la ley conceptualiza a la aduana como el lugar autorizado para la entrada o
salida de mercancas del territorio nacional, maniobras de carga, descarga,
trasbordo y almacenamiento as como de embarque o desembarque de pasajeros
y la revisin de sus equipajes. Esta definicin brinda a las aduanas un papel
principal en muchos rubros que involucran no slo aspectos monetarios o fiscales
sino tambin y principalmente logsticos y de seguridad nacional, decisivos para
un manejo ms eficiente de las mltiples transacciones que se realizan entre
nuestro pas y el resto del mundo, asegurando tambin la soberana nacional al
reservar a las autoridades correspondientes el establecimiento y manejo de las
mismas. Este concepto no ha permanecido invariable a lo largo del tiempo, ha
sufrido transformaciones como el papel mismo de las aduanas; de ser un punto
de trnsito que solo atenda a un reservado nmero de embarcaciones y viajeros
se ha convertido en un factor clave para la minimizacin de costos y movimientos
logsticos, elementos que en los inicios de la vida econmica de Mxico se
perciban distantes y poco claros.

1.1 La vida colonial y el comercio exterior

La actividad de intercambio internacional comienza con la formalizacin del
comercio de Espaa y sus colonias que tuvo lugar con la expedicin de las Reales
Cdulas de 1509, 1514, 1531 y 1535, que legitimaban el monopolio mercantil
hispnico con los territorios recientemente conquistados.
As como la conquista de la Amrica Espaola estuvo en manos de particulares, el
comercio estuvo confiado igualmente a estos, adoptando la corona castellana una
poltica liberal respecto del trfico mercantil entre conquistadores y conquistados.
Durante esta poca la Corona de Castilla participaba de las ideas econmicas del
mercantilismo cuyas bases fueron el crecimiento de una economa monetaria y
capitalista, limitndole as a reglamentar el transito internacional para obtener una
balanza de pagos favorable estableciendo entonces un monopolio real; influida por
esta corriente los dos principios que caracterizaron a la poltica comercial fueron
los de puerto nico y los de monopolio entre metrpoli y colonia, siendo este
ultimo la base del sistema hispano-indiano. La salida y llegada de todos los navos

se controlaba a partir de la implantacin de Cdiz como puerto nico, lugar donde

se establecieron los primeros controles aduanales: en cuanto a recaudacin, una
dcima parte del tonelaje de cada navo quedaba para el uso de la corona, esta
carga fiscal evolucion despus a una forma llamada el quinto real que consista
en la recaudacin de la quinta parte de los ingresos emanados del trafico
comercial.
Principales puertos de la poca
En 1551, en Veracruz, se inici la edificacin de las primeras instalaciones
portuarias convirtindose en uno de los puertos ms importantes para el comercio
y lugar de trasbordo obligado en el eje Sevilla- Cd. de Mxico
Acapulco, goz de licencia para comerciar permanentemente con el oriente a
travs de Manila, comenzando entonces el comercio con Oriente en la segunda
mitad del siglo XVI, cuando se instituy la ruta mercantil. Cabe recordar que las
islas Filipinas formaban parte tambin del Virreinato de la Nueva Espaa, pero por
su cercana geogrfica a Filipinas, muchos productos orientales de distinto origen
se introducan a la Nueva Espaa como si fueran productos del imperio; para
evitar esto en 1593, la Real Cdula de Felipe II orden restringir el volumen de la
carga comercial para limitar las mercancas no filipinas, los llamados productos de
la China, procurando as evitar daos al comercio espaol. Dado que en el puerto
de Manila no se efectuaba ningn control de los embarques, la revisin aduanal se
realizaba en Acapulco.
Campeche cont con el privilegio de recibir a los navos de registro que se
encontraban fuera del sistema de flotas pero contaban con un permiso y un
rgimen fiscal especial para poder comerciar con las colonias.
Cargas fiscales
En cuanto a la carga fiscal que deban pagar los productos en las Indias se divida
en tres clases:
a) Ramo de primera clase:

Las alcabalas que constituyen una de las figuras fiscales ms importantes

fue cobrada a partir de 1568 y consista en una renta real sobre el valor de
todas las cosas muebles o inmuebles que se vendan o permutaban, es
decir aquellas sujetas a transaccin comercial.
Alcances de cuentas: Una vez revisadas las cuentas los sobrantes se
abonaban a la casa Real.
Almojarifazgo: Consista en un cobro del 7 % ad valorem de todas las
mercancas que se enviaban de Espaa a las Indias.
Anclaje: Cubierto solo en el puerto de Veracruz.
Buque: Derecho cobrado en Campeche al abandonar el puerto.

Comisos: Pena impuesta al delito de contrabando que consista en la

perdida o confiscacin de las mercancas objeto del contrabando.
Adicional a estos se cobraba un impuesto especial a cada mercanca que
dependa principalmente de la naturaleza de la misma.

b) Ramos de segunda clase o de destino particular:

Recibiendo su nombre debido a que su aplicacin estaba orientada a sectores
especficos, tales como la obtencin de plata y asuntos eclesisticos.

c) Ramos de tercera clase o ajenos:

Llamados as por su limitada importancia de acuerdo a su monto, destacando
principalmente el derecho de bebidas prohibidas introducidas por Veracruz.
Las pesadas cargas fiscales que deba soportar el comerciante espaol
provocaron la aparicin de un mercado paralelo de contrabando en el que
participaban tanto espaoles como extranjeros, con las consiguientes prdidas
por parte del comercio formal, y constituyendo un gran problema de seguridad y
defensa de las posesiones de la Corona espaola, en donde el sistema de flotas
era incapaz de oponerse efectivamente al comercio ilcito.

Establecimiento de aduanas:
Hacia el ao 1600 y debido a los constantes ataques de los barcos piratas
ingleses y franceses a los puertos de Veracruz, Acapulco y Campeche, en 1597 se
dispuso que los oficiales a cargo se trasladaran a la Banda de Buitrn, lugar
situado frente a San Juan de Ula, hecho que permiti que en 1601, por rdenes
de Felipe II, se instalara la aduana en tierra firme. En 1647, el rey Felipe IV vio la
necesidad de que la ciudad contara con una aduana cerrada donde fueran
captados todos los productos que entraban al puerto.
En el puerto de Acapulco, el trfico comercial se llevaba a cabo mediante
espordicas ordenanzas y cdulas reales; complementariamente en 1702 se
elabor el primer reglamento para el trfico comercial entre Filipinas y la Nueva
Espaa. Siguiendo la tendencia impuesta en Veracruz, el establecimiento de la
Real Aduana del puerto de Acapulco se verific alrededor del ao 1776.
1.2 El periodo independiente:
Despus de los agitados tiempos vividos durante la guerra el naciente estado trat
de controlar el trfico interno de mercancas nacionales y extranjeras a travs de
las aduanas exteriores, interiores y de cabotaje. Las instalaciones fsicas de las

aduanas edificios y contra resguardos, despus de la independencia se hallaban

en psimo estado de conservacin y eran insuficientes e inadecuadas para el
trfico comercial que realizaban, las mejor equipadas por su importancia comercial
eran las del Golfo de Mxico; as el gobierno puso categoras a las aduanas
tomando como puntos de referencia el flujo comercial que exista en stas y los
ingresos que derramaban; en 1837 existan cinco categoras de aduanas y
obviamente, el nmero de empleados y sueldos variaban de acuerdo con la
categora. En la primera estaban Veracruz, Santa Anna de Tamaulipas y
Matamoros, en la segunda se encontraban Guaymas, Acapulco, Campeche,
Tabasco y San Blas, de tercera categora eran Sisal y Monterrey, las de cuarta
clase estaban dedicadas al comercio de cabotaje y la quinta en las zonas
fronterizas con Estados Unidos, Guatemala y Belice.
As, el primer documento legal del Mxico independiente en la materia fue el
Arancel General Interno para los Gobiernos de las Aduanas Martimas en el
Comercio Libre del Imperio, publicado el 15 de diciembre de 1821. En este
documento se designaron los puertos habilitados para el comercio, se especific el
trabajo que deban realizar los administradores de las aduanas, los resguardos y
los vistas; adems se plantearon las bases para la operacin del arancel,
estableciendo que los gneros, las mercancas de importacin prohibida y las
libres de gravamen quedaban a criterio de los administradores de las aduanas y
por disposicin oficial la Seccin de Aduanas se encontraba adscrita a la
Secretara de Estado y del Despacho de Hacienda.
El principal movimiento comercial se localizaba en los puertos del Golfo mexicano
que contribuan fiscalmente como una de las primeras fuentes de recaudacin del
Estado y representaron el primer intento de enlazar el trfico de altura y el de
cabotaje, el Golfo de Mxico era la puerta principal de las importaciones al
territorio mexicano, ya que representaba un punto estratgico en las rutas que
conectaban a Europa con Amrica, muestra de ello son las estadsticas generadas
en el sigo XIX por Miguel Lerdo de Tejada que describen el movimiento del puerto
de Veracruz:

Tabla 1: Ingresos percibidos por la Aduana de Veracruz en el periodo 1825-1830 (elaboracin en base a datos
proporcionados por Laura Muoz. Amrica Latina en la historia econmica, no. 21 Enero-Junio 2004).

Aos

Ingresos
Totales

1825
1825 -1826
1826- 1827
1827-1828
1828-1829
1829-1830

Impuestos
al
Comercio Exterior

7.903,163
11,052,256
11,460,728
10,442,656
11,009,696
9,752,727

6,708,104
7,483,447
7,828,208
5.692,026
6,497,288
4,815,418

Esta importancia, es demostrada tambin en el trfico total de Veracruz respecto a

otros puertos:
Tabla 2: Movimiento comercial por la Aduana de Veracruz en el periodo 1825-1830 (elaboracin en base a datos
proporcionados por Laura Muoz. Amrica Latina en la historia econmica, no. 21 Enero-Junio 2004)

AOS
1825
1826
1827
1828

TOTAL DEL
PAS
19,093,716
15,452,001
14,889,016
9,947,700

IMPORTACIONES
DE VERACRUZ
4,253,456
10,554,244
9,993,265
7,140,448

%
22.3
55.3
67.1
71.7

TOTAL DEL PAS EXPORTACIONES

DE VERACRUZ
5,082,240
274,254
7,648,137
4,492,068
12,171,780
7,576,534
14,488,793
8,468,543

Los primeros tratados comerciales

Las naciones europeas, que vean en Mxico un magnfico campo para sus
inversiones y trfico comercial, se apresuraron a firmar tratados comerciales con la
joven nacin; Inglaterra, Francia y Holanda, cuyos intereses mercantilistas son
bien conocidos, fueron de las primeras.
Los primeros tratados comprendan la libertad del comercio recproco, la seguridad
para los ciudadanos de ambas partes siempre y cuando se sometieran a las leyes
del pas donde hicieran sus operaciones; por ejemplo, en el tratado firmado con
las ciudades hanseticas las condiciones eran muy ventajosas para las mismas
ya que, si el tratado menciona buques pertenecientes a ellas que reciban todas las
ventajas, en reciprocidad las embarcaciones mexicanas seran recibidas en
iguales circunstancias en los puertos hanseticos. Esto naturalmente fue
imposible, nuestra marina mercante difcilmente cubra el trfico de cabotaje,
mucho menos, poda llegar hasta las costas del Bltico. Este hecho, refleja la falta
de conocimientos y planeacin en la naciente apertura comercial en un afn de
finiquitar el desligamiento mexicano de Espaa, sin darse cuenta de la falta de
equidad en las condiciones econmicas y tcnicas de los firmantes.
Tratando de fortalecer la posicin mexicana en el mundo, se busc tambin
establecer relaciones con pases del continente, mostrndose el gobierno
ampliamente interesado en los Estados Unidos como principal socio potencial, en

%
5.4
58.7
62.2
58.4

1822 el secretario de estado norteamericano John Quincy Adams anunci su

deseo de formalizar relaciones con el nuevo imperio.
Estados Unidos firmara posteriormente un tratado comercial que le garantizaba
dos cosas: primero, seguridad para sus bienes, debido a la inestabilidad poltica
sufrida por Mxico en este periodo y que haca desconfiar a los norteamericanos,
ya que existan algunos antecedentes de problemas con otros ciudadanos
extranjeros principalmente franceses; segundo, dar un paso adelante en la
carrera imperialista que en ese entonces sostena con Inglaterra.
Es importante hacer notar que si bien este tratado no contiene disposiciones
importantes de carcter arancelario, si sentaba las bases para el comercio en
materia de transportacin; gracias a esto, los comerciantes lograron obtener
ventajas a travs de prstamos del gobierno, pagos adelantados de aranceles y
colocando personal de confianza en la administracin aduanera.
Principales rasgos de la poca:
Jurdicamente el sistema aduanero fue tratado mediante documentos heredados
del periodo colombino conocidos como Ordenanzas, La ordenanza general de
aduanas martimas y fronterizas de la Repblica Mexicana del 31 de enero de
1856, fue dictada siendo el presidente Ignacio Comonfort y Ministro de Hacienda
Manuel Payno, razn por la cual fue conocida como arancel Payno; la expedicin
se produce en un periodo de recuperacin econmica para el pas, evidenciada
por la constitucin de empresas mercantiles en Veracruz y el restablecimiento de
vnculos comerciales con Espaa.
Conforme al artculo primero de la misma, los puertos autorizados para el
comercio exterior eran: Sisal, Campeche, Tabasco, Veracruz, Tampico y
Matamoros en el golfo; Acapulco, San Blas, Manzanillo, Mazatln y Guaymas en
el mar del sur; Matamoros, Camargo, Mier, Piedras negras, Monterrey y Laredo,
Presidio del Norte y paso del Norte en la frontera norte y Tonal y Zapaluta en la
frontera del sur, sumndose ms tarde Coatzacoalcos y la Ventosa.
Los derechos que deban pagar los buques eran los de toneladas, pilotaje, anclaje
y faro, establecindose adems una serie de derechos adicionales: municipal, de
mejoras materiales, el cual era utilizado para el pago de intereses de los capitales
para la construccin de ferrocarriles; de internacin, de contra registro y de
amortizacin de la deuda pblica liquidada y consolidada que deba entregarse a
la tesorera general de la nacin en forma de bonos de deuda pblica.
En cuanto a la exportacin se mantuvo la prohibicin de exportar antigedades,
oro y plata salvo en pequeas cantidades.
Posterior a la cada del Segundo Imperio y restaurada la Repblica, entre las
reformas que se contemplaban para la nueva Ordenanza, se encontraban: alza de
prohibiciones, cobro de un solo derecho en lugar de la multiplicad existente y

establecimiento de un puerto de depsito en el pacfico (antecedente directo de los

recintos fiscales).
Benito Jurez expidi un nuevo Arancel de Aduanas martimas y fronterizas que
tena a juicio del propio ejecutivo las siguientes caractersticas:
-

Unificar en una sola cuota los derechos.

Establecer el derecho de importacin como cuota fija, citando como base el
valor factura (como se considera hasta el presente).
Establecer derechos uniformes sobre las mercancas extranjeras.
Conceder todas las facilidades posibles al comercio extranjero, alentando la
exportacin de productos nacionales.
Simplificar en lo posible las operaciones aduanales en provecho del
comercio de importacin.
Adoptar el sistema mtrico decimal (para ir al ritmo de la legislacin del
mercado internacional).
Reunir en un solo cuerpo las determinaciones sobre el comercio exterior
(para evitar huecos en la ley y problemas administrativos y judiciales).

Adems de los puertos autorizados se habilitaron tambin: Isla del Carmen,

Progreso y Tuxpan en el golfo; La Paz, Puerto ngel, Salina Cruz y Soconusco en
el pacfico; Altar, Babispe, Camargo, Guerrero, Magdalena, Ojinaga y Reynosa en
la frontera norte; con el objetivo de facilitar la entrada de mercancas al territorio
nacional y por lo tanto lograr un mayor nivel de recaudacin.
Con Daz como presidente y Manuel Toro como ministro de Hacienda se expidi
un noveno arancel sobre aduanas, pero bajo el gobierno de Manuel Gmez se
exigi una reforma al mismo por parte del congreso con las siguientes bases:
-

Simplificar la nomenclatura de la tarifa.

Unificar los impuestos en una sola cuota.
Simplificar el despacho de las mercancas.

Porfirio Daz logr la autorizacin de un segundo periodo y posteriormente la

aceptacin indefinida de la reeleccin y en 1891 Daz expidi La ordenanza en
general de aduanas martimas y fronterizas de los Estados Unidos Mexicanos,
donde se da a conocer la Tarifa de derechos de importacin con 921 fracciones,
notas explicativas y su vocabulario; se aument el nmero de puertos autorizados
en el Pacfico y el Norte del pas con Morita en Sonora, Boquillas en Coahuila y
Chetumal en el golfo. El 19 de febrero de 1900 se constituy por decreto
presidencial la Direccin General de Aduanas, conformada por seis secciones;
para fortalecer el sistema en 1905 se expidi la tarifa de la ordenanza general, y el
17 de octubre de 1913 se firm el decreto por el cual se crearon ocho secretaras
de Estado para el despacho de los negocios administrativos, entre ellas la
Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y Comercio, con atribuciones sobre
aranceles de aduanas martimas y fronterizas, vigilancia, impuestos federales y
otros conceptos.

La ordenanza estuvo vigente hasta la expedicin de la Ley Aduanal de 1928 que

innova con el tratamiento del trfico va area y el funcionamiento de los agentes
aduanales y que sirvi de modelo para el Cdigo aduanero de 1951; la Ley vigente
intent modernizar y simplificar los procedimientos para el despacho de
mercancas en las aduanas y junto con ella se pretendi la unificacin en una sola
tarifa de los diferentes impuestos.
1.3 La Revolucin mexicana, la gran depresin y el desarrollo estabilizador
Por la naturaleza fragmentaria de la revolucin Mexicana, el comercio exterior no
estuvo exento de sufrir alteraciones, no en los volmenes intercambiados que
disminuyeron severamente en los aos mas difciles de la guerra, pero si afect
importantemente la orientacin geogrfica de los flujos comerciales y su
composicin, principalmente en las importaciones, que sufrieron una drstica
modificacin para adecuarse a las necesidades de la guerra; mientras la
estructura exportadora sigui siendo muy similar a la del porfiriato y operando de
manera regular lo cual contradice la idea comn de que las exportaciones
disminuyeran.
Un efecto inmediato de la guerra fue la destruccin del sistema de transportes
construido en el porfiriato, a pesar de esto, actividades agrcolas destinadas a la
exportacin como el caf mostraron un desempeo notable en la poca
revolucionaria, no solo por su demanda internacional, si no por su localizacin
perifrica que las reservaba de recurrir a los medios de transporte interior para
llegar a su destino, contribuyendo adems al xito de algunos de los ejrcitos
revolucionarios debido a las preferencias otorgadas por estos a las empresas
orientadas al comercio exterior.
En la poca se presentaron balanzas comerciales favorables por tres causas: el
petrleo y su demanda; que los bandos revolucionarios no entorpecieron la labor
de las aduanas fronterizas o martimas que estuvieron en su poder y la ltima, que
el comercio exterior dependa del comercio martimo y no del ferroviario. En
conjunto, en este periodo, el saldo favorable sum 300 millones de dlares entre
1914 y 1917, alcanzando un total acumulado en la dcada de 700 millones de
dlares.
Como se ha mencionado la orientacin geogrfica fue uno de los cambios mas
importantes que sufri el comercio exterior mexicano y que consisti en una
pronunciada tendencia hacia un socio dominante, Estados Unidos, debido o a la
ruptura de los canales y pautas tradicionales de intercambio y una mayor
intensidad del trafico fronterizo legal e ilegal; sumado esto a el estallido de la
primera guerra mundial en Europa que afecto las prioridades fundamentales de la
misma; aun antes de la revolucin, Estados unidos concentraba el 80% del valor
de las exportaciones mexicanas, pero en la dcada revolucionaria subi a mas del
85 % al jugar los norteamericanos el papel de un gran distribuidor en el marco de
la economa mundial; para Mxico la situacin era diferente ya que mas de la

mitad de las importaciones mexicanas provenan de socios comerciales distintos a

los Estados Unidos.
Con un ambiente mas despejado en materia poltica y social, en 1929 se busc un
modelo econmico nacionalista afectado por la gran depresin estadounidense en
ese ao; este sistema que perdur hasta los cuarenta, fue el fundamento del
proceso de industrializacin en Mxico va un proteccionismo indiscriminado en
donde el estado participa como elemento fundamental en la regulacin de la
economa nacional, ocasionando la considerable disminucin del movimiento de
los puertos nacionales. El gobierno mexicano pretenda desligarse del
comportamiento del mercado mundial afectado por la crisis de los treintas y
reordenar al mercado interno para utilizarlo como fuente de crecimiento y el sector
exterior dej de funcionar como uno de los elementos fundamentales de
recaudacin, en parte por la baja de la demanda del henequn y su sustitucin por
productos alternos as como el desmembramiento de la estructura econmica
hacendaria que se dedicaba a atender principalmente a la demanda internacional.
En concreto, la baja en la demanda internacional, la reforma del sistema
econmico y la orientacin nacionalista del Estado dejaron al intercambio
comercial en espera.
A pesar del modelo impuesto y con el afn de sistematizar al aparato
gubernamental, el 18 de noviembre de 1931 se expidi el Reglamento Interior de
la Direccin General de Aduanas y el Reglamento Interior de la Secretara de
Hacienda. En su artculo 3 se ubic a la Direccin de Aduanas dentro de las
Oficinas de Servicios Generales, con la funcin de administrar, coordinar y
controlar los impuestos, derechos y aprovechamientos aduanales, que si bien
mostraban niveles de recaudacin menores, seguan siendo indicadores
importantes para la demanda internacional de los productos mexicanos, as como
para determinar la estructura de las importaciones.
En la dcada de los cuarentas bajo el modelo de sustitucin de importaciones y la
influencia de la Segunda Guerra Mundial (1939-1945), que estimul la
industrializacin del pas; el gobierno decidi apoyarla mediante el proteccionismo
comercial (aranceles y permisos de importacin), as como con la construccin de
la infraestructura necesaria como carreteras, sistemas de comunicacin
requeridas urgentemente para iniciar el proceso de industrializacin del pas.
En 1951 se public el Cdigo Aduanero, vigente hasta 1982, durante el periodo de
sustitucin de importaciones. Sealaba los lugares para realizar la introduccin o
extraccin de mercancas; los casos de excepcin para comerciar con los pases,
los requisitos especiales, las prohibiciones y la documentacin para la operacin;
as como los productos sujetos a contribuciones aduaneras.
Este cdigo era en esencia una serie restricciones que concordaban con la
naturaleza del modelo econmico en vigencia, haciendo el despacho aduanero,
largo, tedioso y complicado para todos aquellos que quisieran internar sus
productos en territorio mexicano, esta etapa fue complicada para la operatividad

aduanera, ya que los requisitos eran percibidos por el Estado como una poderosa
barrera de mercado.
Tal poltica de industrializacin, sustentada en el proteccionismo comercial, se
profundizara bajo los gobiernos subsecuentes de Adolfo Ruiz Cortines (19531958), Adolfo Lpez Mateos (1959-1964) y Gustavo Daz Ordaz (1965-1970), es
decir, bajo el llamado desarrollo estabilizador, iniciado durante la segunda mitad
del sexenio de Adolfo Ruiz Cortines.
La afectacin sobre el la actividad comercial internacional bajo el modelo de
sustitucin de importaciones, queda demostrada en los datos proporcionados por
Nora Lustig:
La industrializacin de los aos cincuenta y sesenta ocurri en un mercado
interno muy protegido por barreras arancelarias y no arancelarias. La proporcin
de las importaciones que requeran permisos previos aument de 28% en 1956 a
ms de 60% en promedio durante los aos sesenta, y alrededor de 70% en los
aos setenta. 1
Hacia los aos setentas Mxico sufra las consecuencias del proteccionismo
reflejados en saldos muy negativos en la balaza de pagos, por ello se dise un
plan de apoyo estructural a las exportaciones con la creacin y del Instituto
Mexicano del comercio exterior, el Banco de Comercio Exterior, la Comisin para
la Proteccin del Comercio Exterior, la Comisin nacional de Fletes martimos, la
Academia Mexicana de Arbitraje y Comercio Internacional, el Comit para la
defensa de las Exportaciones, el Comit de compras del Sector Pblico y la
Comisin Nacional del Comercio Exterior, que fueron un esfuerzo notable para
ordenar y fomentar el comercio exterior con el fin de contrarrestar los efectos
negativos de la sustitucin de importaciones.
1.4 Los 80s: Apertura comercial
Debido a una conjuncin de factores que se manifestaron desde principios de los
aos ochenta, el estado mexicano se vio obligado a adoptar una poltica de
liberalizacin comercial, siendo el detonador de este movimiento la crisis; bajo los
efectos de la llamada crisis de la deuda y la drstica cada de los precios del
petrleo, la economa mexicana cay en una de las etapas ms difciles de su
historia moderna.
Ante esta situacin, el gobierno mexicano consider que la exportacin de
artculos no-petroleros, constitua la alternativa ms viable para atraer las divisas
que el pas requera desesperadamente para fomentar, o al menos mantener, el
crecimiento econmico y pagar el servicio de la deuda externa.
Este movimiento hacia la liberalizacin comercial no es solamente el producto
deliberado de la poltica estatal, tambin es una consecuencia de las condiciones
1

http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/mx/2005/mcro-tlcan.htm#_ftn6#_ftn6

existentes en la economa mundial. A parte de la presin ejercida por organismos

internacionales como el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional (FMI)
en el sentido de liberalizar la economa, se presentaba para Mxico una
perspectiva distinta en el escenario internacional. El rol de Mxico en algunas
ramas industriales haba cambiado, aumentando su integracin internacional, por
lo que, si se buscaba una participacin creciente en el mercado global, se requera
de una poltica comercial ms flexible.
La crisis, tuvo efectos trascendentales sobre la estructura y funcionamiento de la
economa. El gobierno mexicano se vio forzado as a terminar con el tradicional
esquema de sustitucin de importaciones e inici la implantacin de nuevo
modelo de desarrollo.
El proceso de apertura y liberalizacin comercial:
En el proceso de apertura comercial mexicano distinguimos dos movimientos: de
1984 a 1987, se desarroll el proceso de apertura unilateral a travs de tres
instrumentos de poltica comercial: aranceles, permisos previos de importacin y
precios oficiales as como la adhesin de Mxico al GATT, y un segundo
movimiento de liberalizacin comercial recproca de 1991 a 2004.
Sobre estas bases la poltica econmica del nuevo gobierno, que inici el primero
de diciembre de 1982, plante, dentro de la reforma estructural de orientacin de
mercado, fomentar la competitividad externa de la economa a partir de la
liberalizacin del comercio exterior. En pocas palabras, el gobierno de Miguel de la
Madrid se propuso elevar la eficiencia competitiva de la industria nacional e
impulsar las exportaciones manufactureras, a fin de generar ingresos de divisas
suficientes para cubrir el valor de nuestras importaciones manufactureras,
superando de este modo la necesidad permanente de financiamiento externo. La
tecnocracia neoliberal procedi a liberalizar de manera unilateral y abrupta nuestro
comercio exterior y a suprimir la mayora de los instrumentos de fomento sectorial,
a fin de que los agentes privados y las fuerzas espontneas del mercado
optimizaran la asignacin de recursos, al tiempo que la exposicin a la
competencia externa obligara a los empresarios mexicanos a introducir cambios
tecnolgicos y a elevar aceleradamente la productividad.
Jurdicamente, se crearon para la apertura unilateral: la Ley de Comercio Exterior
de 1986, el Sistema contra prcticas desleales de comercio exterior del mismo ao
y el sistema Armonizado de designacin y clasificacin de mercancas; para
fomento a las exportaciones se conserv el programa PITEX y el Programa para
empresas altamente exportadores.
Es importante sealar de manera especial la instrumentacin de la nueva Ley
Aduanera, publicada el 30 de diciembre de 1981 y que contena la terminologa
utilizada internacionalmente; se simplific la estructura de los recursos
administrativos, remitindose a los previstos en el Cdigo Fiscal de la Federacin;
se recopilaban las normas de valoracin de mercancas, se promova la industria
maquiladora y las empresas Pitex, y se definieron los regmenes aduaneros que

conocemos actualmente, todo esto para favorecer las nuevas polticas de

apertura. En esta ley se contemplaba ya el uso del Sistema Armonizado que es
una clasificacin que cifra y descifra mercancas ordenadas de acuerdo con
criterios de clasificacin basados en materias primas y etapa de produccin.
Tiene una nomenclatura numrica que sirve de base para los aranceles de
aduanas nacionales y para armonizar las estadsticas de comercio exterior de los
pases, garantizando su comparacin internacional. De acuerdo a lo establecido
en el convenio de Bruselas de 1983 fue creado con el deseo de facilitar el
comercio internacional y sobre todo de reducir los gastos que ocasionan en el
curso de las transacciones internacionales.
Para el ao de 1989, Mxico haba liberalizado su comercio de manera notable
pues de ms de 8,000 fracciones arancelarias en 1982 en 1989 se redujeron a
solo 202.
La liberalizacin comercial en Mxico consisti en esta primera etapa unilateral en
la eliminacin, gradual primero y acelerada despus, de los permisos previos de
importacin, de los aranceles y de los precios de referencia oficiales (PRO) para
las importaciones. Gracias a diversas medidas y decretos en materia de poltica
comercial, la produccin nacional sujeta a permisos previos de importacin pas
del 92.2% en 1985 al 19% en 1990; y el promedio arancelario ponderado por la
produccin que en 1980 era del 22.8%, disminuy al 12.5% para 1990. Una
liberalizacin comercial importante.
Uno de los pasos ms importantes fue la adhesin de Mxico en 1986 al Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT); con esto se buscaba
crear un ambiente propicio para la actividad econmica. En primer lugar, por la
apertura de los mercados mundiales a travs de la reduccin de barreras
comerciales. En segundo, por la certidumbre a las operaciones de comercio
exterior derivada de las reglas y disciplinas claras y transparentes del sistema
multilateral de comercio y finalmente, por la posibilidad de recurrir a un mecanismo
para solucionar las controversias comerciales. Los beneficios de participar en el
sistema multilateral de comercio se hicieron ms patentes a raz de la conclusin
de la Ronda Uruguay y la creacin de la OMC y en mayo de 1988 al Consejo de
Cooperacin Aduanera (CCA), que tienen por objeto armonizar y facilitar el
comercio internacional atendiendo a las disposiciones de la OMC y el FMI
marcando el inicio de la segunda etapa bilateral: la negociacin de diferentes
tratados comerciales, para lo cual se elimin al instituto mexicano del comercio
exterior y se crearon para armonizar con el GATT los siguientes elementos
operativos: la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin , la Ley de Derechos de
Propiedad Intelectual, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial, la Unidad
de Prcticas Comerciales Internacionales, la Ley Federal de Competencia
Econmica, Ley de Inversin Extranjera y mecanismos de salvaguardias.
1.5 Reforma Aduanera

Cambio en el comportamiento del comercio exterior a partir de la dcada de

los 90s:
El cambio puede dividirse en las siguientes etapas:
-

1990: Fin del proteccionismo: la operacin aduanera y recaudatoria era

hecha de forma manual, existan archivos fsicos por aduana y se revisaba
sin infraestructura informtica el 100% de las mercancas.

19901997: Entrada en vigor del TLCAN y cambios regulatorios en materia

fiscal para incrementar la eficiencia del despacho aduanero.

19972006: Actualizacin del sistema de control aduanero, automatizacin

del sistema de anlisis de riesgo y entrada en vigor de tratados de
intercambio con ms de 30 socios comerciales.

Como parte de la estrategia de apertura en su etapa bilateral, Mxico comenz

negociaciones internacionales con diferentes pases para lograr la firma de
tratados comerciales, siendo nuestros primeros socios Chile en 1992 y Argentina
en 1993, la rapidez de la firma marc el ritmo de las negociaciones y de esta
manera, el pas no solo afianz la aplicacin del nuevo modelo econmico sino
que pretendi que el trfico comercial entre nuestros nuevos socios comerciales
se intensificara de manera tal que orillara a la estructura productiva nacional a
volverse competitiva; en 1980 las exportaciones totales se encontraban en un nivel
cercano los 15 mil millones de dlares, pero en la dcada de los noventas gracias
a los esfuerzos realizados en materia de apertura, la cifra aument a casi a 26 mil
millones de dlares; efectivamente, los flujos de comercio se intensificaron en la
medida deseada por el estado, pero es de imaginarse tambin la magnitud del
cambio en el despacho aduanero y los nuevos retos a los que se enfrento la
aduana mexicana; es innegable que independientemente de las directrices
econmicas si no se revisaban los procedimientos aduaneros la apertura era
totalmente inoperante, por lo tanto la facilitacin aduanera era el tpico central de
la discusin en el comercio exterior y se convierte en punto central desde la
perspectiva del tema que nos ocupa.
El movimiento de facilitacin lleg en la dcada de los noventas a travs de la
ALADI (Asociacin Latinoamericana de Integracin) realizndose la reforma
aduanera ms importante de nuestro pas. A inicios de la dcada, la red de
aduanas era dirigida desde el centro, sin supervisin sistemtica para evaluar con
precisin lo que en cada aduana pasaba; en este entorno se inici el
procedimiento de modernizacin, modificando en primera instancia la presentacin
del pedimento y sus anexos que anteriormente era revisado por mesas en las
que se daba un nmero para el documento, se revisaban las cuentas de los
impuestos pasando por largos periodos de almacenaje y reconocimiento que por
ley eran obligatorios para todos los cargamentos, lo cual era prcticamente
imposible y los funcionarios acababan por no cumplir enteramente con dichos
procedimientos cayendo en ineficiencias operativas.

En cuanto a la revisin de vehculos, pasajeros y peatones estaba a cargo de un

resguardo aduanero especial que tambin estaba encargado de las garitas (que
se definirn ms adelante), en la cual no exista la declaracin y se revisaban
todos los equipajes, lo que gener una serie de importaciones temporales
incontroladas y convertibles a definitivas de un modo muy sencillo.
De manera general, se generaron huecos fiscales y jurdicos impresionantes, as
como una total desorganizacin del procedimiento y la jerarqua de autoridades,
por lo que se hizo urgente una reforma que fuera de acuerdo con los nuevos
ritmos de intercambio. El pensar en la revisin de cada uno de los cargamentos
sonaba ilgico debido a la cantidad de embarque que se atendan diariamente,
como seala Jorge Enrique Loera2 En Nuevo Laredo, cada vista hubiera tenido
que reconocer algo as como 100 camiones al da, lo que gener una serie de
corruptelas de los empleados de las aduanas en Mxico, la ley se qued muy
atrs en materia de regulacin y era urgente llevar a cabo una reforma acorde con
los nuevos tiempos.
La ms importante de las reformas fue la redefinicin del despacho para
fundamentarlo en el cumplir de los aspectos fiscales y aduaneros, lo que aade a
la aduana un papel ms importante en materia fiscal y la convierte en algo ms
que un punto de entrada y salida. En cuanto a las revisiones por cargamento se
estableci el mecanismo de revisin aleatoria de mercancas contra papeles en
solo 10% de los cargamentos de importacin, el despacho comenzara ahora por
el pago de los impuestos calculado por el propio interesado a travs del Agente
Aduanal (figura que aument su relevancia en esta dcada al procesar la
informacin, determinar el valor de la mercanca, identificar la clasificacin
arancelaria entre otras), lo que elimin la necesidad de recorrer las mesas que
triplicaban los tiempos del despacho y hacan mucho menos clara la informacin
declarada. En 1990 el llamado autodespacho lleg a la ley aduanera realizando
tambin una reorganizacin administrativa del servicio; se minimiz la Direccin
general de aduanas, para dividirla en reas especiales para cada labor realizada
por la aduana, suprimiendo as las facultades discrecionales de los empleados y
generando un sistema mas moderno, es decir, se especializaron las funciones de
cada dependencia que tena relacin con los procedimientos de entrada y salida
del pas, y se descentraliz el nivel jerrquico de autoridad para poder vigilar de
manera ms cercana como se realizaba el despacho aduanero y sobre todo
disminuir el nivel de corrupcin en las aduanas mexicanas.
Uno de los beneficios que trajo la reforma aduanera y que pocas veces se
menciona, radica en el hecho de que las estadsticas se volvieron mucho ms
confiables al disminuir, primero, la informacin concentrada en el pedimento, y
segundo, la cantidad de dependencias que generaban informacin respecto al
comercio exterior, lo que redund en que sus principales usuarios (entre ellos el
Banco de Mxico y la Secretara de Hacienda) pudieran hacer proyecciones con la
certeza de que la informacin era verdica.

Loera Jorge Enrique. Revista Aduanas Ao 3 Nm. 28. 2004 pp 13

El comercio exterior mexicano y 1994: la firma del Tratado de Libre Comercio

con Amrica del Norte
Alrededor del ao 1993 comenzaron las negociaciones para la firma del que hoy,
es el tratado comercial mas importante firmado por Mxico: El Tratado de Libre
Comercio con Amrica del Norte (TLCAN); este tratado, ha sido materia de
anlisis y lo seguir siendo en el futuro debido a la naturaleza de las relaciones
Mxico-Estados Unidos; es innegable que Estados Unidos ha sido nuestro
principal socio comercial desde hace mucho tiempo y por lo tanto el tratado no
alter esta relacin ni su magnitud, ni agrav en una medida importante la
dependencia de la economa mexicana con la norteamericana; es cierto tambin
que para Mxico la firma del tratado, significaba la formalizacin de las relaciones
con su principal socio comercial, antes de la firma del tratado el mercado
norteamericano abarcaba ms del 60% de las exportaciones de nuestro pas. Se
pretendi utilizar al tratado como una plataforma de empuje para generar en el
pas estructuras productivas y productos que pudieran competir a nivel
internacional y lograr as la transformacin que haba impedido la sustitucin de
importaciones; se escucharon muchas veces en el sexenio salinista y en boca de
diversos funcionarios y analistas la lgica detrs de este argumento:
la
competencia de empresas norteamericanas en forma de Inversin Extranjera
Directa presionaran al aparato productivo nacional a volverse ms competitivo y a
enlazarse de manera tal, que pudieran convertirse en proveedores de las nuevas
compaas, las fuerzas de mercado elevaran el nivel competitivo y as la
seleccin natural del mercado generara sectores de calidad internacional lo que
ocasionara reaccin en cadena positiva para la economa elevando as las tasas
de crecimiento y bienestar nacionales; el argumento dej de lado una serie de
variables de tal importancia que han lesionado a sectores vitales para el pas,
como los niveles de inversin requerida y el empuje que el Estado debi dar como
estructura para el crecimiento, no como estado paternalista sino como generador
de oportunidades. Bien o mal el TLCAN sigue siendo el acuerdo comercial ms
importante firmado hasta el momento por todas las implicaciones arriba
mencionadas, con el, naci la regin libre de intercambio ms grande del
continente, que abarca ms de 8 mil millones de dlares en produccin3; su
importancia no es slo poltica como lo demuestran las cifras, ejemplo de ello son
las cifras mencionadas por el Lic. Carlos Salinas de Gortari: En 1993 el ultimo ao
sin TLCAN, el comercio exterior de Mxico ascenda a 88 mil millones de dlares.
En 2002 lleg a casi 350 mil millones de dlares. En 1993 representaba 22% del
PIB y en 2003 lleg a 53%. la entrada en vigor del tratado el comercio con
Estados Unidos triplic los volmenes de comercio exterior y nos convirti en uno
de los principales socios comerciales de los norteamericanos.
3

Carlos Salinas de Gortari.La oportunidad perdida y la bsqueda de oportunidades.2004. Ao 3. Nm 28

El movimiento de mercancas tuvo en este caso un marcado impacto regional en

la frontera norte en los estados de Baja California, Chihuahua Coahuila, Nuevo
Len y Tamaulipas que representaron en conjunto ms del 10% de las
exportaciones en relacin al Producto Interno Bruto (PIB) por la amplia presencia
de plantas maquiladoras, cuyas actividades tuvieron un efecto de derrame sobre
las economas de estos estados, no slo en materia de produccin sino tambin
en materia de servicios, debido al aumento en el movimiento de mercancas que
colateralmente gener un mayor crecimiento, especialmente en aquellas regiones
en donde se encontraban presentes instalaciones aduaneras.
Debido a la intensificacin de los flujos comerciales se vio la necesidad de hacer
una reforma integral a la ley que vena regulando la operacin aduanera,
publicndose una nueva Ley Aduanera el 15 de diciembre de 1995, la cual entr
en vigor el 1 de abril de 1996, reformada mediante publicacin del 30 de diciembre
del mismo ao. Los cambios consistieron en la introduccin de mecanismos que
permitieran valorar la mercanca de acuerdo con lo establecido por el artculo VII
del GATT, as como el cambio del sistema aleatorio por un sistema automatizado
de revisin, reforzando los mtodos para el control de los agentes y apoderados
aduanales, as como de sus representantes.
A partir del 1 de julio de 1997 se cre el Servicio de Administracin Tributaria
(SAT), al cual qued adscrita la Administracin General de Aduanas. El
Reglamento Interior del Servicio de Administracin Tributaria se public el 30 de
junio de 1997.
Responder a las crticas que se hacen al tratado no es materia de anlisis de
nuestro objetivo; lo que s es un hecho es que alter al comercio exterior de
manera tal, que la capacidad operativa aduanera de nuestro pas, fue puesta a
prueba de manera recurrente y de ese punto en adelante fue necesario realizar
toda una serie de reformas que fueran armnicas con el tratado y que permitieran
nuevos niveles de facilitacin; es un hecho tambin que reorient el movimiento de
mercancas hacia la frontera norte y que orill al estado a realizar una serie de
inversiones en infraestructura de mucho mayor magnitud en esta zona del pas,
pero sobre todo, es un tratado comercial que sigue siendo materia viva de
discusin a nivel poltico y econmico y que por lo tanto es y ser un hito en la
historia del comercio exterior.
1.6 Aduanas y globalizacin, un nuevo reto:
La globalizacin es el proceso en el que la creciente comunicacin e
interdependencia entre los distintos pases del mundo unifica mercados,
sociedades y culturas, a travs de una serie de transformaciones sociales,
econmicas y polticas que les dan un carcter global. As, los modos de
produccin y de movimientos de capital se configuran a escala planetaria,
mientras los gobiernos van perdiendo atribuciones ante lo que se ha denominado

la sociedad en red. En este marco se registra un gran incremento del comercio

internacional y las inversiones, debido a la cada de las barreras arancelarias y la
interdependencia de las naciones.
En los mbitos econmicos empresariales, el trmino se utiliza para referirse casi
exclusivamente a los efectos mundiales del comercio internacional y los flujos de
capital, y particularmente a los efectos de la liberalizacin y desregulacin del
comercio y las inversiones, lo que a su vez suele denominarse como libre
comercio. Es por lo tanto la globalizacin el principal reto que enfrentan las
aduanas del mundo que funcionan ahora como elemento central en el intercambio
internacional, al ser factor clave en estrategias de reduccin de tiempos y costos.
Los medios de transporte permiten ahora enviar bienes en tiempos mas breves,
reduciendo as las barreras geogrficas a la circulacin, la globalizacin presenta
al mercado como nico y sin fronteras, ampliando el espacio econmico de
manera que la legislacin aduanera tiene que encontrar ahora el balance exacto
entre las necesidades de control con el ritmo de trfico internacional; las aduanas
pueden ser percibidas como trabas a la globalizacin econmica si su
organizacin y restricciones actan como una barrera, pero, Hasta donde es
benfico desrregular el trfico de mercancas?.
Las aduanas deben buscar tambin un segundo balance, el de los bloques
regionales, una de las tendencias de la nueva poca en la que cada vez ms
pases se integran en bloques econmicos que buscan fortalecerse entre sus
miembros y en donde las aduanas juegan un papel central al facilitar el comercio
entre sus miembros sin ser barrera de entrada para aquellos que estn fuera.
En la bsqueda del equilibrio entre desregulacin y procuracin del bien comn,
Se emprendi un programa para la modernizacin de las aduanas, que involucra
tanto inversin en infraestructura como la automatizacin de los procedimientos
aduaneros, lo cual se ha reflejado en la disminucin considerable de los tiempos
de despacho por operacin, a pesar del aumento en el nmero y volumen de las
transacciones.
En Mxico se han redefinido radicalmente los procesos de la operacin y
administracin aduanera, se han establecido esquemas de control, con
parmetros inteligentes que utilizan nuevos elementos informticos y tecnolgicos
para fortalecer la verificacin del cumplimiento de las disposiciones aduaneras; se
hicieron modificaciones, principalmente en el manejo, almacenaje y custodia de
mercancas de comercio exterior; el ingreso o extraccin de mercancas por va
postal; el reconocimiento aduanero de mercancas; la valoracin aduanera; la
garanta de contribuciones para el rgimen de trnsito de mercancas, los
procedimientos administrativos y las infracciones aduaneras, entre otras. Ante la
apertura del comercio exterior emprendida en la dcada pasada, se pretende
prestar el servicio aduanero donde la demanda comercial lo requiera, para lo cual
se establece contacto con las cmaras industriales, para conocer las necesidades
de importacin y exportacin de la planta productiva. Con el fin de facilitar la
operacin mediante mtodos de control, se instrument el Sistema Automatizado

Aduanero Integral (SAAI), as como el sistema de seleccin automatizado en los

reconocimientos, lo que conocemos como semforo fiscal. Se deleg la
responsabilidad de clasificar, determinar el valor en aduana y el origen de las
mercancas a los agentes aduanales, quedando a cargo de la autoridad slo la
facultad de verificacin del cumplimiento de esta obligacin.
La instalacin de equipo de alta tecnologa ha permeado todas las reas y
procedimientos que se realizan, de tal forma que la red informtica se actualiza en
forma permanente y puede utilizarse en el mbito nacional con reportes
automatizados del quehacer aduanero. Por otra parte, los sistemas de control
(videos, aforos y rayos X) son continuamente renovados.
Una vez conocidos los principales elementos histricos del sistema aduanero
mexicano analicemos entonces su estructura presente y sus principales
componentes, que tienen su antecedente ms directo a partir de los aos ochenta
con el cambio de modelo econmico, la apertura comercial y por su puesto la
reforma aduanera que se puso en marcha para complementar a dicho modelo. La
estructura del sistema, est establecida en la base jurdica y fiscal y se
complementa a travs de una estructura organizacional construida y segmentada
de acuerdo a las tareas que realiza la administracin aduanera como se observa a
continuacin.

UNIDAD 2:
Bases jurdicas, fiscales y organizacionales del sistema aduanero mexicano
El sistema de aduanas Mxico cuenta hoy con un conjunto de estructuras que
fortalecen su funcionamiento correcto y efectivo y que definen su manera de
regirse, su organizacin as como sus funciones y obligaciones de manera clara;
stas estructuras, constituyen las bases sobre las que se construyen las
actividades diarias de la aduana mexicana y que respaldan todas las acciones
llevadas a cabo por las mismas. Destacan principalmente:
2.1

La base jurdica
Organizacin de las autoridades aduaneras
Base jurdica del sistema aduanero mexicano:

De acuerdo a su naturaleza el marco jurdico que envuelve al sistema aduanero

mexicano se compone de:
Fuentes internacionales

Tratados de Libre Comercio:

Cuando un tratado de libre comercio se firma entre pases, estos buscan de

manera general:
Formar una Zona de Libre Comercio, estableciendo reglas claras y permanentes
para el intercambio comercial, que permitan el incremento de flujo comercial a
travs de preferencias arancelarias y facilitacin aduanera, eliminar obstculos al
comercio y facilitar la circulacin de bienes y servicios entre fronteras, promover
condiciones de competencia justa y crear los procedimientos necesarios para
lograr el cumplimiento de los objetivos y de manera colateral favorecer al
crecimiento econmico de los pases socios a travs del incremento de la
actividad econmica.
Mxico es uno de los pases que cuentan con el mayor nmero de tratados
firmados que se enlistan a continuacin:

Tratado de libre comercio con Amrica del Norte con entrada en vigor en el
ao de 1994
Tratado de Libre Comercio con Costa Rica con entrada en vigor el ao de
1995
Tratado de Libre Comercio con Bolivia con entrada en vigor en 1995
Tratado de Libre Comercio con Nicaragua, vigente desde 1998
Tratado de Libre Comercio con Chile con entrada en vigor en 1999
Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea con entrada en vigor en el
ao 2000
Tratado de Libre Comercio con Israel con vigencia desde el ao 2000
Tratado de Libre Comercio con El Tringulo del Norte compuesto por El
Salvador, Guatemala y Honduras vigente a partir del ao 2001
Tratado con la Asociacin Europea de Libre Comercio integrada por
Islandia, Noruega, Liechtenstein y suiza vigente a partir del 2001
Tratado de Libre Comercio con Uruguay vigente a partir del 2004
Acuerdo de Complementacin econmica con Japn con entrada en vigor
de 2005. difiere al no ser un tratado de libre comercio como tal sino una
serie de acuerdos para la facilitacin del comercio en reas o segmentos de
actividad determinados.

Respecto a los tratados es importante destacar en materia de procedimientos y

operatividad aduanera los compromisos y elementos que se exigen a los
firmantes:

Tratamiento preferencial a productos fabricados totalmente en la regin.

Establecimiento de un certificado de origen con posibilidad posterior de
modificacin, previo acuerdo de las partes.
Eliminacin de aranceles aplicada a bienes producidos en su totalidad en la
regin.
Creacin de un grupo de trabajo de reglas de origen para asegurar la
efectiva implementacin y administracin de las reglas de origen en el
tratado.
Eliminacin total o parcial de derechos de trmite aduanero.
Establecimiento de procedimientos uniformes en la legislacin interna de los
pases signatarios, referentes a la interpretacin, aplicacin y administracin,
as como otros asuntos que acuerden las partes.
Establecimiento de aduanas especficas sin afectar intereses de las partes.
Existencia de niveles de flexibilidad temporal, entre las partes, para bienes
clasificados en determinados captulos.
Existencia de formatos nicos para el certificado y la declaracin de origen.

En cuanto a su nivel jerrquico se considera que los tratados se encuentran al

mismo nivel que la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pero la
realidad es que ante la existencia de controversias o diferencias entre los socios
stas se dirimen de manera especfica ante instancias internacionales o
multilaterales, es decir, ante un conflicto, el mismo texto de los tratados prev la
formacin de un panel o tribunal multilateral compuesto por elementos de los
diferentes pases o bien se presenta procedimientos de inconformidad ante la
Organizacin Mundial del Comercio dependiendo de la naturaleza del conflicto
presentado. Adicionalmente, ante esta discusin sobre jerarqua, es necesario
recordar que todos ellos son revisados por el Congreso de la Unin y por lo tanto
se encuentran redactados de manera armnica con la legislacin local de cada
uno de los miembros.
En materia de Operatividad Aduanera los tratados representan una importante
fuente jurdica debido a la especificidad de las reglas que stos imponen, (como el
caso de aduanas especficas o eliminacin de cobro de derecho aduanero) y que
por lo tanto pueden acelerar o entorpecer el despacho aduanero.
Convenios Aduaneros
Tienen como objetivo la facilitacin de las operaciones comerciales, a travs de
esfuerzos de modernizacin de las administraciones aduaneras, as desde la
dcada de los setenta, Mxico, a travs de la Administracin General de Aduanas,
ha suscrito diversos convenios aduaneros, bilaterales y multilaterales, de
intercambio de informacin, de facilitacin aduanera y de cooperacin y asistencia
mutuas.

Nuestro pas se ha adherido a varios convenios multilaterales administrados por la

Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), as como al convenio conocido como el
Convenio de Mxico sobre cooperacin y asistencia mutua entre los pases de
habla hispana del continente americano, Espaa y Portugal.
Entre los convenios bilaterales destacan:
Convenios de intercambio de informacin para prevenir, investigar y reprimir
infracciones aduaneras:
a) Convenio entre los Estados Unidos Mexicanos y Espaa de Asistencia Mutua
Administrativa con el fin de Prevenir, Investigar y Reprimir las Infracciones
Aduaneras (8 de febrero de 1982).
b) Convenio de Asistencia Mutua entre el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos y el Gobierno de la Repblica Francesa encaminado a la Prevencin,
la Investigacin y la Represin de los Fraudes Aduanales por las Administraciones
de Aduanas de ambos Pases (11 de marzo de 1983).
El objetivo de estos convenios es del de establecer mtodos efectivos para
identificar los fraudes fiscales y la evasin en los despachos aduaneros as como
generar instrumentos de investigacin eficaces; se dan especficamente entre
estos pases, para evitar la violacin de las disposiciones de otros miembros de la
Unin Europea, al actuar estos como comunidad.
Convenios de facilitacin aduanera:
a) Acuerdo de Facilitacin Aduanera entre el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Guatemala (16 de julio de 1990).
b) Acuerdo de Facilitacin Aduanera entre el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos y el Gobierno de Costa Rica (27 de agosto de 1991).
c) Convenio de Facilitacin Aduanera entre el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos y el Gobierno de la Repblica de Nicaragua (27 de mayo de 1997).
d) Acuerdo de Facilitacin Aduanera entre la Administracin General de Aduanas
de los Estados Unidos Mexicanos y la Aduana General de la Repblica de Cuba
(15 de diciembre de 1986).
Estos convenios, rigen sobre materias especficas y estn en total concordancia
con lo dispuesto en los tratados.
Convenios de cooperacin y asistencia mutua:

a) Acuerdo sobre la Asistencia Mutua entre los Servicios de Aduanas de Mxico y

los Estados Unidos de Amrica (30 de septiembre de 1976).
b) Acuerdo sobre la Asistencia Mutua entre los Servicios de Aduanas de Mxico y
los Estados Unidos de Amrica (modificado el 20 de junio de 2000).
c) Convenio entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de
Canad sobre Asistencia Mutua y Cooperacin entre sus Administraciones de
Aduanas (16 de marzo de 1990).
d) Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de
Belice sobre Asistencia Recproca entre sus Administraciones de Aduanas (20
de septiembre de 1991).
e) Acuerdo entre el Gobiernos de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno del
Estado de Israel sobre Asistencia Mutua en Asuntos Aduaneros (21 de noviembre
de 1996).
f) Acuerdo entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de la
Repblica de Corea sobre Cooperacin y Asistencia Mutua en Materia Aduanera,
firmado en la Ciudad de Mxico el nueve de septiembre de dos mil cinco (11 de
mayo de 2006).
En general la firma de estos convenios responde a necesidades planteadas por
los Tratados Comerciales firmados por Mxico y pretenden regular asuntos como:
determinacin de valor en aduana y su metodologa, determinacin de contenidos
regionales y procesamiento de datos estadsticos as como el planteamiento de
normas de seguridad nacional y salud pblica. stos, se generan para dar
respuesta a posibles conflictos presentados en el despacho y para evitar errores
en determinacin de contenidos regionales o pago de impuestos; de la misma
manera facilitan la aplicacin clara y objetiva de las condiciones establecidas entre
los firmantes.
Los convenios multilaterales firmados por nuestro pas son:
a) Convenio Multilateral sobre Cooperacin y Asistencia Mutua entre las
Direcciones Nacionales de Aduanas de Amrica Latina, Espaa y
Portugal.
b) Convenio por el que se crea el Consejo de Cooperacin Aduanera,
actualmente la OMA.
c) Convenio del Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de
Mercancas.
d) Acuerdo de Valoracin Aduanera de la OMC.
e) Convenio Aduanero para la Admisin Temporal de Mercancas con
Cuadernos ATA.
f) Convenio Aduanero para la Importacin Temporal de Equipo Cientfico.

g) Convenio Aduanero para la Importacin Temporal de Equipo

Profesional.
h) Convenio Internacional para Facilitar la Importacin de Muestras
Comerciales y Material de Publicidad.
i) Aduanero relativo a las Facilidades para la Importacin Temporal de
Materiales para Ferias, Exhibiciones, Exposiciones y eventos similares.
Sobre estos acuerdos es necesario precisar algunos elementos presentes:
El sistema Armonizado de designacin y codificacin de mercancas firmado en
Bruselas, Blgica ante el Convenio de Cooperacin Aduanera, con el fin de
estandarizar el procedimiento de clasificacin de mercancas, a travs de bases
numricas que van de acuerdo con la naturaleza del producto y que busca evitar
la confusin en los tratados comerciales. En 1974, hubo un acuerdo general en
cuanto a la necesidad de armonizar mejor las diversas clasificaciones
internacionales en la esfera econmica. Casi a la vez, a principios de 1970, el
Consejo de Cooperacin Aduanera - CCA, decidi revisar su nomenclatura NCCA;
la nueva nomenclatura se denomin "Sistema Armonizado de Designacin y
Codificacin de Mercancas" S.A., clasificacin aprobada por el CCA en junio de
1983 y que entr en vigencia en enero de 1988. Se distribuye en 21 Secciones,
identificadas con nmeros romanos, ms tres niveles de agregacin con 96
captulos, 1241 partidas y 5019 subpartidas, que se identifican con 2, 4, y 6
dgitos. Mxico utiliza este sistema desde la firma del convenio, lo que le permite
funcionar de manera ms dinmica y evita evasiones fiscales por conflictos en la
clasificacin arancelaria.
En el Acuerdo de Valoracin Aduanera de la OMC se define a la valoracin en
aduana como el procedimiento aplicado para determinar el valor en aduana de las
mercancas importadas. Tras la conclusin de la Ronda de Uruguay fue creado en
relacin al artculo VII del GATT en relacin a valoracin aduanera. De manera
general no contiene obligacin a efectos de determinar derechos de transaccin
pero si establece diferentes mtodos de valor: de transaccin (precio real de las
mercancas o valor factura) de transaccin de mercancas idnticas, de
transaccin de mercancas similares, deductivo, de valor reconstruido y de ultima
instancia mtodos utilizados cuando se duda de la veracidad del valor factura o se
desean presentar recursos de salvaguarda. Todos estos mtodos se encuentran
establecidos de manera especfica en el marco jurdico mexicano que
abordaremos posteriormente.

Convenios firmados con organismos internacionales:

a) Organizacin Mundial de Aduanas
El CCA (Consejo de Cooperacin aduanera) nace el 15 de diciembre de 1950 en
Bruselas, Blgica. Aun cuando este Consejo se cre originalmente para resolver
problemas europeos, pronto se vio que las cuestiones que abordaba y resolva

eran mundiales. Por ello, a partir de 1956, el organismo extendi su accin a todo
el mundo, contando actualmente con 150 pases miembros.
En junio de 1994, el Consejo decidi adoptar un nombre informal para el desarrollo
de sus trabajos, con el cual podra ser ms fcil identificar su papel, posicin y
propsito; por consiguiente, a partir del 3 de octubre de 1994, el organismo es
conocido como la Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), sin que por ello se
modifique la convencin que crea al Consejo de Cooperacin Aduanera, que
permanece con su nombre oficial.
El papel de la OMA es indispensable para el desarrollo armnico e integral de las
aduanas en sus procesos de simplificacin y automatizacin a nivel mundial.
Teniendo en consideracin que uno de los principales objetivos de la OMA es
alcanzar la armona de los procedimientos aduaneros, se ha dado a la tarea de
crear y promover convenios aduaneros en diferentes materias tcnicas.
En septiembre de 1987, Mxico manifest a la OMA su deseo de adherirse al
Convenio que la crea y el 8 de febrero de 1988 deposit en la Secretara General
del CCA el instrumento de adhesin firmado por el Presidente de la Repblica el
10 de diciembre de 1987; el Decreto correspondiente fue publicado en el Diario
Oficial de la Federacin el 2 de mayo de 1988.

b) Mecanismo de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico (APEC)

El foro de Cooperacin Econmica Asia -Pacfico (APEC), por sus siglas en ingls,
se cre en 1989, a peticin del gobierno de Australia, con el objetivo de promover
el libre comercio y la cooperacin econmica en la regin Asia -Pacfico.
La APEC comprende 21 economas miembro: Australia, Brunei Darussalam,
Canad, Corea, Chile, Estados Unidos de Amrica, Filipinas, Hong Kong, China,
Indonesia, Japn, Malasia, Mxico, Nueva Zelanda, Papua Nueva Guinea, Per,
Rusia, Singapur, Taipei, Tailandia y Vietnam.
Mxico ingres en 1993 y las diferentes dependencias del Ejecutivo, de acuerdo
con su competencia, participan en los grupos de trabajo, comits y subcomits de
su especialidad.
La Administracin General de Aduanas, a travs de la Administracin Central de
Planeacin Aduanera, participa en las reuniones del Subcomit de Procedimientos
Aduaneros (SCCP), el cual fue establecido en 1994 y reporta al Comit de
Comercio e Inversin.

El Comit de Comercio e Inversin est conformado por dos subcomits y siete

grupos que atienden, entre otros, asuntos: acceso a mercados, propiedad
intelectual, migratorios, facilitacin comercial y aduaneros.
c) rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA)
El esfuerzo por unificar las economas del Hemisferio Occidental en un solo
acuerdo de libre comercio fue iniciado en la Cumbre de las Amricas, llevada a
cabo en diciembre de 1994 en la ciudad de Miami.
Los mandatarios de las 34 democracias en la regin acordaron establecer un
"rea de Libre Comercio de las Amricas" (ALCA) y concluir las negociaciones
para el acuerdo antes del ao 2005. Asimismo, los lderes se comprometieron a
lograr un avance sustancial para el ao 2000. Sus decisiones se encuentran en la
Declaracin de Principios y el Plan de Accin de la Cumbre.
El esfuerzo por establecer el ALCA es un proceso dinmico que involucra
elementos bsicos:
Los Ministros de Comercio del Hemisferio Occidental, que han desarrollado el plan
de trabajo completo para el ALCA.
Los 12 grupos de trabajo del ALCA establecidos por los Ministros de Comercio,
que recolectan y recopilan informacin del estado actual de las relaciones
comerciales en el Hemisferio; y los Viceministros de Comercio del Hemisferio
Occidental, quienes coordinan los esfuerzos de los grupos de trabajo y asesoran a
los Ministros de Comercio
En la reunin Ministerial de Belo Horizonte, se acord que las negociaciones sobre
el ALCA deberan iniciarse en marzo de 1998, durante la Segunda Cumbre de las
Amricas, en Santiago de Chile.
Los grupos de trabajo se han reunido en varias ocasiones en diversos lugares de
Amrica. Cada uno de los grupos, bajo la direccin de los Ministros de Comercio,
se ha dedicado a obtener informacin pertinente referente a las relaciones
comerciales en sus respectivas reas, a fin de determinar posibles vas que
conduzcan a las negociaciones.
Asimismo, los Ministros instruyeron a sus Viceministros a recibir las
recomendaciones de los Grupos de Trabajo, para poder as "dirigir, evaluar y
coordinar" el trabajo del total de los grupos. Estos otrora Grupos de Trabajo fueron
transformados durante la Reunin de San Jos en nueve "Grupos de
Negociacin".
Entre los principales objetivos del ALCA destacan:

Lograr el libre comercio y la inversin en bienes y servicios basados en reforzadas

y disciplinarias reglas comerciales
Las negociaciones del ALCA incluirn, a la vez, temas tales como: un rgimen
comn de inversiones, compras al sector pblico y polticas de competencia, que
no se encuentran actualmente consideradas bajo el marco de la OMC y que an
no forman parte de los acuerdos existentes entre gran nmero de pases;
examinar la relacin que existe entre ciertos temas clave, como agricultura y
acceso a mercados, servicios e inversin, polticas de competencia y subsidios,
antidumping y derechos compensatorios, entre otros, para tener la certeza de que
el resultado de las negociaciones sea lo ms eficiente posible y permita una mayor
liberalizacin comercial
d) Consejo del Caribe para la Aplicacin y Ejecucin de las Leyes de Aduanas
(CCALA)
Se cre en 1986 con objeto de mejorar la cooperacin y el intercambio de
informacin entre sus miembros.
El CCALA surge con la firma del Memorando de Entendimiento (MdE) sobre la
prevencin del contrabando y otros delitos aduaneros en la Zona del Caribe, que
ha servido para facilitar el intercambio de informacin y la asistencia mutua entre
las administraciones aduaneras.
Los esfuerzos del CCALA estn dirigidos a:

El mejoramiento de los sistemas de comunicacin

Informacin e inteligencia
Capacitacin y perfeccionamiento de oficiales de aduanas
Reforma y modernizacin de aduanas

Todas las anteriores constituyen las principales fuentes de derecho internacional

para los procedimientos aduaneros e influyen de manera determinante en la
formacin del marco jurdico nacional.
Fuentes Nacionales:
Las fuentes del derecho nacional son las que regulan de manera directa al
despacho de mercancas y la actividad aduanera, son las que determinan las
facultades de las autoridades en materia aduanera as como su jerarqua y
obligaciones, determinan tambin las cargas fiscales que debern ser atribuidas a
cualquiera de los regmenes aduaneros as como todas las disposiciones de
carcter general y particular que sean aplicables a la actividad de comercio
exterior.

Mencionadas de manera jerrquica las principales fuentes jurdicas nacionales a

considerar son:

Constitucin
(CPEUM):

Poltica

de

los

Estados

Unidos

Mexicanos

Que en materia aduanera regula en sus siguientes artculos:

- 73 fracciones
XXIX: El congreso tiene facultad para establecer
contribuciones sobre el comercio exterior
- 89 fraccin X las facultades y obligaciones del Presidente son las
siguientes: dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as
como terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas
y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a
la aprobacin del Senado. En la conduccin del tal poltica el titular del
Poder Ejecutivo observar los siguientes principios normativos: la
autodeterminacin de los pueblos, la no intervencin; la solucin pacfica de
controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las
relaciones internacionales, la igualdad jurdica ante los estados, la
cooperacin internacional para el desarrollo y la lucha por la paz y la
seguridad internacionales
- 89 fraccin XIII: habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas
martimas y fronterizas y designar su ubicacin
- artculo 131 2do prrafo: El ejecutivo podr ser facultado por el Congreso
de la Unin para aumentar, disminuir o suprimir las cuotas de las tarifas de
exportacin e importacin, expedidas por el propio congreso, y para crear
otras, as como para restringir y para prohibir las importaciones,
exportaciones y el trnsito de productos, artculos y efectos, cuando lo
estime urgente, a fin de regular el comercio exterior, la economa del pas,
la estabilidad de la produccin nacional o de realizar cualquier otro
propsito en beneficio del pas. El propio ejecutivo al enviar al congreso el
presupuesto fiscal de cada ao someter a su aprobacin el uso que se
hubiese hecho de la facultad concedida4
Siendo la Carta Magna el documento de mayor jerarqua y mayor importancia en
la legislacin nacional sobra decir lo importante que resultan las facultades
concedidas al ejecutivo, debido a que cumplen una serie de funciones muy
importantes: en primera instancia otorgan al ejecutivo la facultad de establecer
lugares autorizados de entrada y salida de mercancas otorgndole as el derecho
de implementar nuevos puertos si el trfico comercial y el tamao de mercado as
lo demandaran. Concede tambin la atribucin de suspender el trfico de bienes y
servicios si as lo considerase necesario, con lo que se cumple la funcin de vigilar
por el bien comn en el caso de que existiera un riesgo sanitario o de seguridad
para la sociedad mexicana y por supuesto, aclara tambin la facultad del Ejecutivo
para la firma de tratados internacionales. Con estas previsiones la carta magna
4

Texto vigente de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos proporcionada por el Congreso de la Unin en su versin en
lnea

asegura la soberana del estado mexicano en materia de seguridad y aduanas

asegurando su control al poder ejecutivo y prev la necesidad de una reaccin
rpida ante cualquier emergencia presentada sobre todo ahora que la seguridad
se ha vuelto uno de los principales tpicos en materia aduanera.

Ley del Servicio de Administracin Tributaria

El servicio de Administracin tributaria es un rgano desconcentrado de la

Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con el carcter de autoridad fiscal y que
cuenta con las siguientes atribuciones en materia aduanera sealadas en los
siguientes artculos5:
-

Artculo segundo: El Servicio de Administracin tributaria tiene la

responsabilidad de aplicar la legislacin fiscal y aduanera con el fin de que
las personas fsicas y morales contribuyan proporcional y equitativamente al
gasto pblico

Artculo sptimo fraccin I: Recaudar los impuestos, contribuciones de

mejoras, derechos, productos, aprovechamientos federales y sus
accesorios.

Artculo sptimo fraccin II: Dirigir los servicios aduanales y de inspeccin

as como la unidad de apoyo para la inspeccin fiscal.

Artculo sptimo fraccin VII: Vigilar y asegurar el debido cumplimiento de

las disposiciones fiscales y aduaneras y ejercer las facultades de
comprobacin previstas en dichas disposiciones.

Participar en la negociacin de los tratados internacionales que lleve a

cabo el Ejecutivo Federal en materia fiscal y aduanera as como celebrar
aspectos interinstitucionales en materia de su competencia.

Se establece entonces por ley al Servicio de Administracin Tributaria (SAT)

como el organismo sobre el que directamente recae la autoridad aduanera
como parte de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

Reglamento Interior del SAT:

En el reglamento interior del SAT se determina de manera especfica la

composicin facultades y obligaciones de la Administracin General de Aduanas,
tpico que se abordar de manera mucho ms profunda en el presente.

Texto extrado de la Ley del servicio de administracin tributaria vigente

Ley Aduanera y su Reglamento:

Quiz el cuerpo jurdico ms importante de todos en materia aduanera ya que

establece las principales disposiciones del sistema. Dividida en nueve ttulos que
legislan:
-

Ttulo primero: en donde se presentan las disposiciones generales tales

como sujetos de la ley, trminos definidos y funciones de las autoridades
aduaneras.
Ttulo segundo: sobre el control de la aduana en el despacho de
mercancas, disposiciones de la entrada, salida y control de mercancas, el
depsito ante la aduana y el despacho de mercancas.
Ttulo tercero: sobre contribuciones, cuotas compensatorias y regulaciones
y restricciones no arancelarias al comercio exterior, los hechos gravados,
contribuyentes y responsables as como posibles exenciones. Destaca el
captulo tercero que define la base gravable, es decir, el valor de las
mercancas que se considera para el clculo de las dems contribuciones
para importacin y exportacin.
Ttulo cuarto: regmenes aduaneros en donde se establecen los siguientes
en el artculo 90: definitivos (de importacin y exportacin) temporales (de
importacin y exportacin) y de depsito fiscal, as como sus posibles
destinos (para retornar al extranjero en el mismo estado, para
transformaciones etc.) con excepciones y consideraciones generales.
Ttulo quinto: sobre la franja y regin fronteriza definiendo las condiciones
especiales para esta regin del pas.
Ttulo sexto: sobre las atribuciones del poder ejecutivo federal y las
autoridades fiscales.
Ttulo sptimo: sobre los agentes aduanales, apoderados aduanales y
dictaminadores aduaneros.
Ttulo octavo: infracciones y sanciones, sujetos de las infracciones y
sanciones aplicables.
Ttulo noveno: sobre los recursos administrativos contra la autoridad
aduanera en caso de inconformidad.

En cuanto al reglamento de la misma ley, este, se estructura de la siguiente

manera:
-

Ttulo primero: sobre las disposiciones generales entre las que se incluye la
definicin de trminos legalmente aceptados de conceptos generales
(contenidos en el artculo 2do. De la ley aduanera) las cantidades
establecidas en moneda nacional y su conversin y actualizacin y
obligaciones de empresas areas.
Ttulo segundo: control de la aduana en el despacho: que define de manera
precisa los lugares autorizados para entrada, salida y maniobra de
mercancas de acuerdo al tipo de transporte y sus excepciones as como de

las especificaciones necesarias de la carga, descarga y trasbordo de

mercancas as como posibles accidentes y percances que pudieran
presentarse.
En el captulo segundo del mismo ttulo se detallan las disposiciones acerca del
depsito ante la aduana y los recintos fiscalizados y las condiciones de
indemnizacin por enajenacin o donacin de mercancas.
El captulo tercero trata las precisiones del despacho de mercancas, entre ellas: el
pedimento y los reconocimientos aduaneros.
-

Ttulo tercero: sobre las contribuciones, cuotas compensatorias y

regulaciones y restricciones no arancelarias al comercio exterior. El
reglamento seala excepciones a los contribuyentes, lo dispuesto sobre
equipajes y menajes.
Ttulo cuarto: sobre los regimenes aduaneros, sobresaliendo las precisiones
sobre los cambios de rgimen (de temporal a definitivo) y consideraciones
especiales para maquiladoras e imprecisiones en la declaracin del
pedimento.
Ttulo quinto: sobre franja y regin fronteriza.
Ttulo sexto: atribuciones de las autoridades fiscales.
Ttulo sptimo: sobre los agentes y apoderados aduanales.
Ttulo octavo: sobre las infracciones

Lo que el reglamento hace, es establecer disposiciones muy especficas para

ciertos casos de los que se hace mencin en la Ley Aduanera para evitar posibles
confusiones y lagunas jurdicas que afectaran principalmente la resolucin de
conflictos y la precisin en la recaudacin de impuestos al comercio exterior.

Cdigo Fiscal de la Federacin y su Reglamento:

El cdigo fiscal de la federacin cumple un papel de especial importancia dentro

de las fuentes internas ya que la ley aduanera seala en su artculo primero Esta
ley, la de los impuestos generales de Importacin y Exportacin y las dems leyes
y ordenamientos aplicables, regulan la entrada al territorio nacionalEl cdigo
fiscal de la federacin se aplicara supletoriamente a lo dispuesto en esta ley. El
texto anterior seala entonces que al existir alguna duda o confusin en lo
dispuesto en la ley aduanera el Cdigo Fiscal de la Federacin acta de manera
complementaria para resolver imprecisiones que pudieran presentarse y por lo
tanto despus de la ley aduanera, es el segundo en importancia para la
operatividad.
La estructura del Cdigo Fiscal de la Federacin es:

Ttulo primero: que establece las disposiciones generales tales como los
sujetos de las contribuciones y afirmando en el artculo primero las
disposiciones de este cdigo se aplicaran sin perjuicio de los dispuesto por
los tratados internacionales de los que Mxico sea parte para evitar
posibles contravenciones sobre todo en lo referente al cobro de trmites
aduanales y otras contribuciones relativas a la parte operativa.
Ttulo segundo: De los derechos y obligaciones de los contribuyentes.
Ttulo tercero: De las facultades de las autoridades fiscales.
Ttulo cuarto: de las infracciones y delitos fiscales.
Ttulo quinto: Sobre los procedimientos administrativos.
Ttulo sexto: del juicio contencioso administrativo (con artculos derogados).

En cuanto al reglamento, este cumple con las funciones complementarias de

generar reglas especficas ante posibles casos muy particulares que pudieran
presentarse ante la ley as como determinar de manera especfica los
procedimientos sobre los que actuar la autoridad fiscal.

Ley de comercio exterior y su reglamento:

Expedida en primera instancia para regular y promover este sector, la economa

del pas y la estabilidad de la produccin nacional.
-

Ttulo primero: que seala las disposiciones generales de la ley como su

mbito de aplicacin (que se suscribe al territorio nacional) y sus conceptos
generales.
Ttulo segundo: que define las facultades del ejecutivo federal, la secretara
de economa y de las llamadas comisiones auxiliares (la Comisin de
comercio Exterior y la Comisin mixta para la promocin de exportaciones).
Ttulo tercero: sobre el origen de las mercancas, principalmente para efecto
de preferencias arancelarias, as como los criterios para el establecimiento
de las reglas de origen.
Ttulo cuarto: sobre aranceles y medidas de regulacin y restriccin no
arancelarias del comercio exterior, define al arancel y sus tipos.

Muy importante tambin resultan las disposiciones sobre las medidas de

regulacin y restriccin no arancelarias, stas medidas, son recursos legtimos
a utilizarse para defender al mercado interno y a sus componentes ante
amenazas de salud pblica o seguridad nacional, pero es cierto tambin, que
stas son utilizadas como obstculos al mercado, prueba de ello se presentan
los mltiples casos de controversia ante los diferentes organismos
internacionales, entre ellos la OMC. En el caso mexicano esta ley prev el uso
de estas medidas para: corregir desequilibrios en la balanza de pagos, para
regular la entrada de productos de desecho, como respuesta a las aplicadas a
otros pases y respecto a lo dispuesto en diferentes tratados (artculo 16). Esta
base legal nos permite definir el uso de una regulacin no arancelaria y permite
legitimar su uso en los casos necesarios.

En la segunda seccin de este ttulo se trata tambin las bases sobre las que se
requieren y definen los permisos previos, cupos y marcado de pas de origen.
En la seccin tercera se establecen otras medidas de regulacin al comercio
exterior y la norma oficial mexicana.
-

Ttulo quinto: sobre prcticas desleales del comercio internacional que son
principalmente la discriminacin de precios y el subsidio.
Ttulo sexto: medidas de salvaguarda, son recursos utilizables para defensa
ante prcticas desleales y en este ttulo se definen las condiciones
necesarias para su aplicacin.
Ttulo sptimo: sobre los procedimientos en materia de prcticas desleales
de comercio internacional y medidas de salvaguarda. En este captulo se
enfatiza la inclusin del concepto de cuota compensatoria, sancin aplicada
a mercancas que se introduzcan al territorio nacional bajo una prctica
desleal de comercio exterior.
Ttulo octavo: sobre la promocin de exportaciones, los instrumentos
aplicables por parte del gobierno para el impulso de este sector.
Ttulo noveno: infracciones, sanciones y recursos ante controversia o
conflictos.

El reglamento (como en todos los casos) especifica puntos muy particulares

establecidos en la ley y que requieren de profundizacin en su tratamiento.

Ley de impuestos generales de importacin y exportacin:

Esta ley seala la tarifa aplicable a las mercancas de acuerdo a su clasificacin,

tiene su base en el sistema armonizado de clasificacin y muestra las diferentes
tarifas aplicables.
Es importante enfatizar la presencia de una ley complementaria a la tarifa que
determina la responsabilidad de la autoridad aduanera sobre las exenciones
aplicables a las mercancas delimitando as responsabilidades.
Adems de las tratadas a profundidad destacan la Ley General de Salud, la Ley
Orgnica de Administracin Publica Federal, la Ley federal de Armas de Fuego y
Explosivos, la Ley sobre Celebracin de Tratados y la Ley Federal sobre
Metrologia y Normalizacin que contiene a la Norma Oficial Mexicana, la cual
seala los estndares de calidad exigidos a los productos entrantes al pas y sus
procesos.
Este impuesto ha visto minada su importancia fiscal debido a que se exenta del
mismo a la mayor parte de las mercancas por la negociacin de tratados y por la
tendencia mundial a la reduccin arancelaria para evitar barreras al comercio
internacional; est regido por la ley mencionada anteriormente pero debido a las

exenciones el cobro del mismo depende del pas de origen tanto como del tipo de
mercanca, en el caso de las importaciones , ya que en el caso de las
exportaciones se prioriza el crecimiento de la Economa por lo que en lo general
se trata de gravar tasa cero para este tipo de actividad, con el sentido de volverlas
mas competitivas.

Reglas de Carcter
Exterior(RCGMCE)

General

en

Materia

de

Comercio

sta resolucin cumple con el objetivo agrupar ciertas reglas relativas al comercio
exterior para el conocimiento de contribuyentes e interesados, son publicadas
anualmente y contienen las resoluciones dictadas por las autoridades aduaneras y
fiscales, que establecen disposiciones de carcter general, Brindan orden a los
acuerdos, circulares y oficios que se dictaran en materia fiscal relacionados con el
comercio exterior, proporcionando as mayor certeza al contribuyente
Una particularidad de las reglas es que la primera de ellas estipula que cualquiera
reforma o adicin deber hacerse como reforma o adicin a la resolucin que las
contiene; tres razones son el origen de las reglas: expedir las reglamentaciones a
las leyes tan rpido como los hechos lo requieran; la necesidad de que se
conozcan las circulares administrativas; y que cuando estas cambien se publiquen
por el mismo medio de publicidad, son de naturaleza muy diversa y atienden a
asuntos dinmicos, tratan sobre materia que se da sobre la marcha en el comercio
exterior y se emiten de manera casi inmediata a la regulacin de la conducta.
Por las caractersticas anteriores es imposible estar realizando modificaciones
constantes a la ley y por la tanto las reglas actan para complementar la actuacin
de la misma y evitar problemas en las actividades de comercio exterior, sobre todo
de naturaleza fiscal. Un ejemplo muy claro de esto, se encuentra en las reglas de
2006, en las que se adicionan supuestos de exencin al pago de los impuestos
para el TLCAN y el Tratado de Libre Comercio con la Unin Europea, facilitando
as las operaciones entre estos socios comerciales sin necesidad de reformar por
ejemplo el Cdigo Fiscal de la Federacin y si permitiendo una mejor operatividad.

Ley Federal de derechos (LFD):

Se establece en su artculo primero que los derechos se pagarn por el uso o

aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la nacin as como por
recibir servicios que presta el estado en sus funciones de derecho pblico.6
Tales como el conocido Derecho de Trmite Aduanero o DTA. En esta ley se
especifican las tarifas cobradas por los servicios prestados por el estado.
6

De acuerdo al texto vigente de la Ley Federal de derechos

En materia aduanera se establecen los siguientes derechos:

Por servicios prestados.

Por el trnsito internacional de las mercancas que se indican.
Por inscripciones concesiones y autorizaciones en los siguientes
casos: inscripcin en el registro del despachote mercancas,
autorizacin para someterse al proceso de ensamble y fabricacin de
vehculos a empresas de la industria automotriz, por la autorizacin
para la entrada o salida de mercancas del territorio nacional por
lugar distinto del autorizado, por la concesin para prestar los
servicios de manejo, almacenaje y custodia de mercancas de
comercio exterior, por la autorizacin para prestar los servicios de
carga, descarga estiba y trasbordo de mercancas en el recinto fiscal,
por la autorizacin de apoderado aduanal y dictaminador aduanero,
por la inscripcin en el registro de empresas transportistas, por la
autorizacin para el establecimiento de depsito fiscal para la
exposicin y venta de mercancas extranjeras, por la inscripcin en el
registro de empresas certificadas.
Por almacenaje de mercancas en depsito en aduana, por
almacenaje en recintos fiscales y sus excepciones de acuerdo a los
das que permanezcan en esta condicin.
Por derecho de trmite aduanero.
Por el derecho de patente aduanal.
Por anlisis de laboratorio.
Por el registro de bancos y entidades de financiamiento, fondos de
pensiones y jubilaciones y fondos de inversin en el extranjero.

Ley del Impuesto al Valor Agregado (IVA):

De acuerdo a la ley por la que se establece el Impuesto al Valor Agregado (IVA)

en su artculo primero estn obligadas al pago del IVA las personas fsicas y
morales que en territorio nacional realicen los actos o actividades siguientes:
enajenen bienes, presten servicios independientes, otorguen el uso o goce
temporal de bienes e importen bienes o servicios con una tasa general del 15%.
Actualmente no todas las mercancas en importacin estn obligadas al pago del
IVA debido a las negociaciones establecidas en los tratados y por lo tanto es
necesario realizar una consulta especfica de acuerdo al tipo de mercanca y su
rgimen.

Ley del Impuesto Especial sobre Produccin y Servicios (IEPS) :

Fue publicada por primera vez en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) el 30 de

diciembre de 1980 y sustituy a la Ley Federal del Impuesto a la Industria de
Azcar, Alcohol, Aguardiente y Embasamiento de Bebidas Alcohlicas.
Por tanto, el objeto del IEPS lo constituye aquella actividad productiva o comercial
que implique una accin de compraventa de los bienes y servicios definidos en la
Constitucin y en la ley correspondiente.
Este impuesto tiene un carcter correctivo, debido a que grava actividades que
generan efectos sociales negativos, como es el consumo de bebidas alcohlicas y
el tabaco los cuales producen problemas de salud que debern ser solventados en
buena medida por el gobierno, mediante gasto pblico en salud, y tambin grava
el consumo de combustibles generadores de contaminacin. Es decir, el IEPS
grava aquellas actividades que por sus caractersticas especficas generan un
costo social o externalidades negativas, pero que son lcitas; por esta razn son
acreedoras a un impuesto especial con tasas igualmente especiales que
determina la ley en cuestin.
La base del IEPS es el valor o el precio realizado en la compraventa y por lo
regular se considera como precio pactado, precio de mercado o de venta. La tasa
del impuesto que se aplica a la base toma en cuenta la magnitud, la situacin y la
importancia econmica de la fuente, en otras palabras, depende de qu tan bsico
sea o no el artculo por gravar.
Este impuesto tiene como caracterstica general ser un impuesto indirecto, por lo
que se traslada al consumidor final en el incremento de los precios, al igual que el
Impuesto al Valor Agregado (IVA). Conviene sealar que la traslacin de un
impuesto es el proceso por medio del cual se obliga a otra persona a pagarlo. Esto
ocurre cuando el sujeto legal logra que otro pague el impuesto, por ejemplo,
repercutindolo en los precios y, segn sea el caso, influyendo en un aumento del
nivel general de precios, lo que, a su vez, tender a reducir el ingreso disponible
de las personas.
El IEPS, de acuerdo con la Ley de Ingresos de la Federacin, se aplica a los actos
de compraventa de: a) gasolina y diesel, b) bebidas alcohlicas, c) cervezas y
bebidas refrescantes, y d) tabacos labrados.
De esta manera la federacin asegura uno de los ingresos ms importantes y trata
de desincentivar el consumo de productos nocivos para la salud; en el caso de la
importacin es necesario consultar las tabulaciones expedidas por la autoridad
hacendaria.

2.2 Manual de Operacin Aduanera (MOA):

El objetivo principal del manual es el de proporcionar el marco normativo que

incorpora, en forma oportuna y sistemtica, las medidas administrativas y los
preceptos legales derivados de las leyes correspondientes, apoyando as la
operatividad de las aduanas en el pas, y estandarizando el procedimiento de
despacho aduanero(vase anexo 1). Por lo tanto consiste en un documento de
suma importancia para las autoridades aduaneras, y personal que labora en ellas,
ya que contiene las directrices sobre las que esta autoridad rige su conducta frente
a los distintos procedimientos que se llevan acabo. Es tal la importancia de este
manual que debe ser manejado por todas las aduanas del pas, ya que al fijar el
modo de operacin permite brindar certeza y seguridad a los usuarios de las
aduanas mexicanas.
El fin de tener un manual de esta naturaleza, consiste en brindar un parmetro
estandarizado con el que ambas partes de la operacin se ven beneficiadas; por
un lado los usuarios evitan los tiempos muertos en la entrada o salida de
mercancas, y por el otro la autoridad aduanera simplifica y agiliza los trmites al
comercio exterior.
Cada uno de los asuntos tratados en el MOA tiene organizadas las referencias
jurdicas necesarias, en leyes, cdigos y reglamentos con cada uno de los
artculos que regulan la materia a la que se hace referencia, con esta
organizacin se evita el pasar por alto algn trmino y reglamentacin legal que
puede ser de vital importancia para la operacin.
En su ltima reforma se incorporaron las siguientes modificaciones:
a)

b)

c)
d)

e)

f)

En materia de trmites, registros y control de usuarios que actan ante la

aduana:
se indican los trmites que realizarn los usuarios para actuar ante la
aduana utilizando las herramientas informticas implementados por la
aduana.
Se adicionaron herramientas de control y agilizacin tales como el SCAAA
en el registro para agentes aduanales, apoderados aduanales, mandatarios
y dependientes autorizados y el procedimiento para expedicin de gafetes y
de acceso a los recintos fiscalizados
Se actualizaron normas relacionados con usuarios legitimados para actuar
ante la aduana
Se adicionan normas relacionadas con los servicios de concesionarios en
los siguientes casos: maniobristas, empresas que cuentan con autorizacin
de procesamiento electrnico de datos, prevalidacin de pedimentos,
agencias navieras y transportistas autorizadas para el trnsito de
mercancas
Se incluyen en todos los trmites, formalidades y operaciones que se deben
y pueden llevar a cabo antes de presentar la mercanca ante el mecanismo
de seleccin automatizado.
Se incorporan los sistemas informticos siguientes: APIS, SICREFIS,
SICOFE Y SCARF

g) Se establecieron los procedimientos para solicitar la prctica de

reconocimientos previos y para la toma de muestra de mercancas en
depsito ante la aduana, para las transferencias de la mercanca que caus
abandono y procedimientos para que las aduanas puedan darles
directamente destino las mercancas, para la justificacin de pedimentos,
para el pago en ventanilla bancaria a travs de mquinas registradoras de
comprobacin fiscal para el pago de IGI, IVA y CC a travs de cuentas
aduaneras de mercanca sujeta a precios estimados y en trnsitos internos
e internacionales
h) Se previ la figura de abandono
i) Se incorporaron los conceptos de prevalidacin y validacin de documentos
j) Se cre un apartado relativo a la causacin, determinacin y pago de
contribuciones y aprovechamientos, incluyendo IGI de conformidad con los
tratados
k) Se abandon lo relacionado a desistimiento de mercanca en depsito ante
la aduana a travs de pedimento as como desistimientos electrnicos
l) Se incorpora un procedimiento para las diferentes formas que pueden
ingresar al pas sealndose adems el programa paisano y semana santa
as como un apartado para importaciones temporales estableciendo
controles de la aduana
m) Se incorporaron los siguientes apartados: empresas certificadas,
donaciones, importaciones temporales, menajes de casa, importacin
definitiva demuestras y muestrarios, despacho de mercancas
transportadas por empresas de mensajera y paquetera, pequeas
importaciones y por va postal
n) Se incorporaron los procedimientos siguientes: para efectuar la introduccin
de mercancas al resto del territorio nacional por empresas de mensajera o
paquetera ubicadas en la franja o regin fronteriza, para la internacin de
tejido humano, para el retorno de textiles, confecciones o calzado
importados temporalmente
o) Se distinguen los procedimientos de trnsito interno a la importacin y a la
exportacin y se crean normas relativas a dichas operaciones a travs de
va terrestre, ferrocarril o ferrocarril en contenedores de doble estiba
p) Se establece un apartado para trnsitos internacionales, as como diversas
sanciones por el no arribo o arribo extemporneo de los trnsitos.
q) Se establecen facilidades para cuando por error los trnsitos arriben a una
aduana distinta a la declarada en el pedimento, respecto al cierre de los
trnsitos a la exportacin realizados por el ferrocarril que por errores no
fueron modulados, medidas para los casos de robo, accidentes y embargo
realizado en la aduana de inicio
r) Se establece el nuevo esquema para las tiendas duty free
s) Se modifica el captulo de la industria automotriz, estableciendo menos
esquemas que facilitan sus operaciones.
t) Con la nueva reestructuracin del Manual se pretendi darle mayor
cobertura a los actos de reconocimiento aduanero, a efecto de determinar
los criterios para la revisin de documentos y mercanca adicionando lo

u)

v)

w)
x)
y)

siguiente: procesos para el uso de los sistemas SAAI y SIRESI, que los
verificadores debern revisar fsica documentalmente y en el sistema
Se le da un tratamiento independiente en esta unidad al segundo
reconocimiento, establecindose controles que deber cumplir el personal
del segundo reconocimiento en coordinacin con el personal de la aduana
as como el procedimiento para la toma de muestras
Se contempla la normatividad en la vigilancia e inspeccin de la mercanca
en los recintos fiscales y fiscalizados as como las responsabilidades y
normatividad operativa para la guarda y custodia de la mercanca dentro de
los recintos fiscales y fiscalizados as como control de accesos y salidas de
los mismos
Se integraron los procedimientos legales que llevan a cabo en la aduana
as como lo relativo al cumplimiento de fallos y sentencias
Se incorpora los PAMAS
Se crearon lineamientos para: atencin de asuntos con tribunales y
juzgados, notificaciones, detencin de personas para ponerlas a disposicin
de la autoridad competente

Estas modificaciones permitieron facilitar las transacciones y ofrecer un mayor

respaldo jurdico a la actuacin de las diferentes autoridades aduaneras, conforme
al tipo de operaciones que se realizan actualmente en la aduana (para conocer la
estructura detallada del Manual de Operacin Aduanera vase el Anexo 1).
2.3 Autoridades aduaneras y su organizacin:

La Secretara de Hacienda y Crdito Pblico

Para dar tratamiento a esta seccin es necesario conocer la organizacin de la

autoridad aduanera de manera jerrquica y de acuerdo a sus funciones. Como se
estableci anteriormente, de acuerdo al rgimen jurdico de comercio exterior, en
Mxico le corresponde a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico (SHCP),
como lo marca la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal en su artculo
31, fraccin XII: organizar y dirigir los servicios aduanales; Comenzando con
esta base la SHCP se organiza de la siguiente manera7:

Figura 1: Organizacin de la SHCP. Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

6: De acuerdo al texto vigente de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal

Servicio de Administracin Tributaria

Como la ley seala, la SHCP se encargar de las actividades aduaneras a travs

del organismo desconcentrado perteneciente a la misma, el Servicio de
Administracin Tributaria (SAT) que a su vez se encuentra organizado de la
siguiente manera:
Figura 2: Organizacin del SAT. Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

Destinando una oficina especial para esta funcin: la Administracin General de

Aduanas (AGA). Siendo el SAT la dependencia que se encarga directamente de
las actividades aduaneras del pas, es necesario revisar a fondo su organizacin,
que se encuentra detallada en el Reglamento Interior de la dependencia.

Artculo 1.- El Servicio de Administracin Tributaria, como rgano

desconcentrado de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, tiene a su cargo
el ejercicio de las facultades y el despacho de los asuntos que le encomiendan la
Ley del Servicio de Administracin Tributaria y los distintos ordenamientos legales
aplicables, as como los reglamentos, decretos, acuerdos y rdenes del Presidente
de la Repblica y los programas especiales y asuntos que el Secretario de
Hacienda y Crdito Pblico le encomiende ejecutar y coordinar en las materias de
su competencia.

Administracin General de Aduanas

La Administracin General de Aduanas es una entidad del Gobierno Federal

dependiente del Servicio de Administracin Tributaria (SAT, rgano
desconcentrado de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico), cuya principal
funcin es la de fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y salida de mercancas, as
como los medios en que son transportadas, asegurando el cumplimiento de las
disposiciones que en materia de comercio exterior haya expedido la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, as como otras secretaras del Ejecutivo Federal con
competencia para ello; ayudar a garantizar la seguridad nacional; proteger la
economa del pas, la salud pblica y el medio ambiente, impidiendo el flujo de
mercancas peligrosas o ilegales hacia nuestro territorio, adems de fomentar el
cumplimiento voluntario de esas disposiciones por parte de los usuarios.
a) Operacin:
-

Las aduanas son oficinas pblicas administrativas establecidas en las

fronteras, litorales y ciudades importantes del pas, con facultades para
fiscalizar, vigilar y controlar la entrada y salida de mercancas, as como los
medios en que stas son transportadas
Asegurar el cumplimiento de las disposiciones que en materia de comercio
exterior se emitan
Hacer cumplir las leyes aplicables y las que se relacionan con su actividad,
como las de seguridad nacional, economa, salubridad, comunicaciones,
migratorias, fitosanitarias, entre otras
Recaudar impuestos, aprovechamientos y dems derechos en materia de
comercio exterior

b) Funciones:
La Administracin General de Aduanas es la autoridad competente para aplicar la
legislacin que regula el despacho aduanero, as como los sistemas, mtodos y
procedimientos a que deben sujetarse las aduanas; intervenir en el estudio y
formulacin de los proyectos de aranceles, cuotas compensatorias y dems
medidas de regulacin y restriccin del comercio exterior; dar cumplimiento a los
acuerdos y convenios que se celebren en materia aduanera; ordenar y practicar la

verificacin de mercancas de comercio exterior en transporte; la verificacin en

trnsito de vehculos de procedencia extranjera; determinar los impuestos al
comercio exterior y otras contribuciones de conformidad con lo establecido en la
Ley de los Impuestos Generales de Importacin y de Exportacin, la Ley del
Impuesto al Valor Agregado (LIVA) y otros ordenamientos, as como el valor en
aduana de las mercancas con base en la Ley Aduanera; establecer la naturaleza,
estado, origen y dems caractersticas de las mercancas, determinando su
clasificacin arancelaria.
c) Misin y objetivos principales :
-

Controlar la entrada y salida de mercancas del pas mediante un servicio

aduanero ntegro, transparente, justo y de calidad que facilite a los usuarios
el cumplimiento de las disposiciones legales

Modernizar el sistema aduanero, integrando procesos que permitan

fortalecer el servicio, con infraestructura para mejorar las instalaciones y la
introduccin de tecnologa de punta para competir a nivel mundial.

Combatir el contrabando, mediante la ptima deteccin y solucin de

irregularidades, al aplicar controles ms estrictos en el sistema aduanero,
apoyados con la colaboracin nacional e internacional.

Transparentar y mejorar la imagen del servicio aduanero con la continua

profesionalizacin del personal y la difusin de procesos para ofrecer al
usuario un servicio ntegro.

d) Organizacin de la Administracin General de Aduanas:

Figura 3: Organizacin de la AGA .Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

A continuacin se describen de manera detallada las diferentes secciones que

conforman a la AGA.

La administracin central de operacin aduanera:

a)

Facultades de la Unidad Administrativa

Las establecidas en las fracciones II, V, VIII, IX, X, XI y XVIII del artculo 9 y las
fracciones II, III, V, VI, IX, XI, XIII, XV, XVI, XVII, XX, XXI, XXII, XXIII, XXV,
XXVI, XXVII, XXVIII, XXIX, XXX, XXXI, XXXII, XXXIII, XXXIV, XXXV, XXXVII,
XXXVIII, XL, XLIII, XLVIII, LX, LXIV, LXIX, LXX, LXXIV, LXXV, LXXVI, LXXIX,
LXXXIII y XC del artculo 10 del Reglamento Interior del SAT. Que en su texto
seala:

b) Funcin
Proponer la normatividad aplicable a la operacin de las reas de servicios
aduanales respecto a la entrada al territorio nacional y la salida del mismo, de
mercancas y medios de transporte; el despacho aduanero y los hechos y actos
que deriven de ste o de dicha entrada o salida, as como la vigilancia del
cumplimiento de las obligaciones.
c)

Misin

Apoyar el proceso de control de entrada y salida de mercancas de territorio

nacional mediante la armonizacin y uniformidad en la aplicacin de la legislacin
en las operaciones de comercio exterior y la modernizacin, automatizacin y
transparencia de los procesos.
d) Visin
Apoyar en el mbito de su competencia para la consolidacin de un servicio
aduanero que responda a los estndares del comercio internacional.
e) Organizacin:
Figura 4: Organizacin de la ACOA Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

 Administracin central de investigacin aduanera

a) Facultades:
Las establecidas en las fracciones II, V, VIII, X, XI y XVIII del artculo 9 y las
fracciones VIII, IX, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XXI, XXII, XXIII, XXXIV,
XXXV, XLI, XLII, XLIII, XLIV, XLVIII, LI, LII, LXIII y LXXXVI del artculo 10 del
Reglamento Interior del SAT, adems emitir opinin sobre los precios estimados
que fije la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, respecto de las mercancas
de comercio exterior que sean objeto de subvaluacin o sobrevaloracin.
b) Funcin
Cumplir la aplicacin del programa de control aduanero y de fiscalizacin, a travs
de la prevencin y combate a conductas ilcitas en la materia, as como investigar
y dar seguimiento a las denuncias presentadas dentro del mbito de su
competencia.
c) Misin
Prevenir y combatir conductas ilcitas en materia aduanera, fraude aduanero y
evasin fiscal, as como promover la recaudacin, a travs del diseo y ejecucin
de estrategias y sistemas de anlisis e investigacin realizados por personal con
alto sentido de honestidad, respeto y compromiso institucional.
d) Visin
Ser un rea con estructura funcional y procesos integrados que le otorguen
reconocida presencia nacional e internacional en la prevencin y deteccin de

ilcitos en materia aduanera, constituida por personal capacitado, con experiencia

y orientado a estndares de alto desempeo y confianza.
d) Organizacin
Figura 5: Organizacin de la ACIA Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

Administracin Central de Fiscalizacin Aduanera

a) Facultades:
Las establecidas en las fracciones II, V, VIII, X, XI, XVIII y XXV del artculo 9 y las
fracciones VIII, IX, XI, XII, XIII, XIV, XV, XVI, XVII, XVIII, XXII, XXIII, XXXIV, XXXV,
XLI, XLII, XLIII, XLIV, XLVIII, LI, LII, LX, LXI, LXII, LXIII, LXIV, LXV, LXVI, LXXVIII,
LXXXVI y LXXXVII del artculo 10 del Reglamento Interior del SAT, adems emitir
opinin sobre los precios estimados que fije la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico, respecto de las mercancas de comercio exterior que sean objeto de
subvaluacin o sobrevaloracin.
b) Misin
El propsito bsico de la Administracin Central de Fiscalizacin Aduanera
consiste en planear, organizar, establecer, dirigir y controlar estrategias que
permitan crear e instrumentar mecanismos y sistemas para prevenir y combatir
conductas ilcitas en materia de comercio exterior de conformidad con las
disposiciones jurdicas aplicables.
Asimismo, se busca proteger a los diversos sectores de produccin nacional,
coordinar acciones a nivel nacional para la verificacin del cumplimiento de las
obligaciones fiscales y aduaneras, establecer mecanismos de control de

mercancas de procedencia extranjera, a travs de facultades de comprobacin,

con posterioridad a la entrada de mercancas a territorio nacional.
Por otra parte, se pretende lograr que la autoridad mantenga un control a nivel
nacional de las mercancas de procedencia extranjera y la deteccin de personas
dedicadas a conductas contrarias al derecho aduanero para que las mismas sean
sancionadas conforme a derecho.
c) Visin
Lograr que dentro de la Administracin General de Aduanas se cuente con un
rea central que permita fiscalizar el cumplimiento correcto y oportuno de las
obligaciones derivadas de la legislacin aduanera y unificar la actuacin de las
autoridades que llevan a cabo los actos relacionados con la fiscalizacin. Lo
anterior, dar como resultado la proteccin a la industria nacional, un combate
eficaz y gil a la introduccin ilegal de mercancas y el fomento al cumplimiento de
las obligaciones fiscales y aduaneras.
d) Organizacin:
Figura 6: Organizacin ACFA. Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

Administracin Central de Contabilidad y Glosa :

a) Facultades:
I.- Las establecidas en las fracciones II, V, VIII, X, XI, XVIII y XXV, del artculo 9 de
este Reglamento.
II.- Las sealadas en las fracciones VII, VIII, IX, XV, XVI, XXII, XXIII, XXIX, XXXIV,
XXXV, XXXVI, XLIII, XLIV, XLVI, XLVII, XLVIII, LI, LII, LXI, LXII, LXIII, LXXVIII,
LXXX, LXXXI, LXXXIV, LXXXVI, LXXXVII y LXXXVIII del artculo 10 de este
Reglamento.
b) Misin

Vigilar el correcto registro de contribuciones, aprovechamientos, importadores y

exportadores, as como fiscalizar, a posteriori del despacho aduanero, el debido
cumplimiento de las obligaciones en materia de comercio exterior.
c) Funcin
Dirigir todas las actividades necesarias para la aplicacin de la normatividad en
materia contable, padrones general y especficos, as como obligaciones y
fiscalizacin inherentes a las operaciones de comercio exterior.
d) Visin
Constituirse en una Administracin Central de vanguardia, que ofrezca a sus
usuarios internos y externos el gil, oportuno y eficiente desempeo de sus
actividades de registro y fiscalizacin.
e) Organizacin
Figura 7: Organizacin ACCG. Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

Administracin Central De Visitadura:

a) Facultades:
Las establecidas en las fracciones II, V, VIII, X, XI y XVIII del artculo 9 y las
fracciones VIII, IX, XI, XII, XIII, XXI y LXXXVI del artculo 10 del Reglamento
Interior del SAT.

b) Funcin
Impulsar la correcta aplicacin de la legislacin aduanera vigente, la poltica de
integridad, responsabilidad y tica, as como prevenir y detectar probables
conductas irregulares que puedan constituir infracciones administrativas o delitos
fiscales o delitos cometidos en materia de comercio exterior.
c) Misin

Supervisar la correcta aplicacin de la normatividad aduanera y fiscal con calidad

y eficiencia, as como el ptimo desempeo de los servidores pblicos de la
Administracin General de Aduanas.
d) Visin
Que el personal de la Administracin General de Aduanas preste a los usuarios
servicios eficientes, transparentes, honestos y confiables.

e) Organizacin
Figura 8: Organizacin de ACV. Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

Administracin Central De Planeacin Aduanera:

a) Facultades
Las establecidas en las fracciones II, V, VIII, X, XI y XVIII del artculo 9 y las
fracciones III, IV, XXVI, XXVII, XXIX, XXXV, XXXVII, XLV y LXVII del artculo 10
del Reglamento Interior del SAT.
Las derivadas del Artculo 11
Derivadas del Artculo 29

b) Funcin
Planear, dirigir, establecer y difundir los lineamientos de infraestructura, operacin
y tecnologa de control en materia aduanera; de otorgamiento de patente de
agente aduanal; elaborar diagnsticos y estadsticas con el propsito de formular

planes y programas de trabajo y capacitacin de las administraciones centrales y

aduanas, as como fortalecer las relaciones aduaneras internacionales.
c) Misin

Detectar las necesidades de la Administracin General de Aduanas para crear,

administrar y difundir los lineamientos de operacin, infraestructura y tecnologa en
materia aduanera, as como fungir de enlace en la coordinacin y programacin
ante la unidad administrativa competente respecto de las necesidades de
capacitacin. Asimismo, coordinar, participar y formular planes y proyectos que
coadyuven a la modernizacin y eficiencia de los servicios que se prestan al
pblico usuario, con la finalidad de proyectar una nueva imagen de la aduana
mexicana y fortalecer las relaciones internacionales.
d) Visin
Ubicar en todo momento a la Administracin General de Aduanas en la posicin
ms favorable en el entorno interno y externo, dotndola con infraestructura
moderna, tecnologa de punta, personal capacitado, planeacin estratgica
competitiva internacionalmente y una presencia activa en todos los foros,
convenios y tratados internacionales en materia aduanera.
e) Organizacin
Figura 9: Organizacin de ACPA. Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

Administracin Central de Seguimiento y Evaluacin Aduanera:

a) Facultades:
Las establecidas en las fracciones II, V, VIII, X, XI, XV, XVIII y XXV del artculo 9 y
las fracciones XXXV, LII, LVIII y LIX del artculo 10 del Reglamento Interior del
SAT.

b) Funcin
Es la unidad responsable de analizar, detectar y dar seguimiento, en coordinacin
con las dems autoridades competentes, a las operaciones especficas de
comercio exterior en las que se presuma la comisin de cualquier ilcito en cuanto
al valor, origen, clasificacin arancelaria de mercancas, evasin en el pago de
contribuciones, incumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias y la
comisin de infracciones administrativas para la debida aplicacin del programa de
control aduanero y de fiscalizacin, as como investigar y dar seguimiento a las
denuncias presentadas dentro del mbito de su competencia.
b) Misin
Planear, organizar, dirigir y ejecutar estrategias que permitan crear e instrumentar
mecanismos y sistemas para prevenir y combatir conductas ilcitas en materia
aduanera mediante la captacin y anlisis de informacin para la debida aplicacin
del programa de control aduanero y de fiscalizacin.
d)Visin
Constituirse como una administracin con estructura funcional, con mayor
presencia nacional e internacional, que logre prevenir y detectar los ilcitos en
materia aduanera a travs del intercambio de informacin actualizada con las
diferentes reas administrativas, efectuando, en su caso, las recomendaciones y/o
sanciones correspondientes.
e) Organizacin
Figura 10: Organizacin de ACSEA. Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

Administracin Central De Destino De Bienes:

a) Funcin

Dirigir la integracin del programa anual de actividades de la Administracin

Central de Destino de Bienes con base en las polticas y prioridades que
establezca la Administracin General.
- Supervisar los programas y estrategias destinados a la donacin y destruccin
de las mercancas puestas a disposicin, considerando la opinin emitida por
pleno del Consejo Asesor establecido en el Artculo 145 de la Ley Aduanera, en la
materia de su competencia, as como a la normatividad vigente.
- Determinar las polticas, procedimientos y criterios de control y administracin,
para la transferencia y destino de las mercancas de comercio exterior que han
pasado a propiedad del Fisco Federal o se encuentren en los casos previstos en el
artculo 157 de la Ley aduanera.
- Determinar de conformidad con las polticas, lineamientos y criterios
establecidos, la donacin, asignacin, destruccin o enajenacin de las
mercancas de comercio exterior que han pasado a propiedad del Fisco Federal o
se encuentren en los casos previstos en el artculo 157 de la Ley Aduanera y
solicitar a la instancia competente que se realicen las acciones conducentes para
llevar a cabo el destino que corresponda.
- Coordinar con las dependencias competentes el proceso para determinar e
Informar en su caso, a las empresas que presten los servicios de almacenaje,
manejo y custodia de mercancas de comercio exterior, que causen abandono,
que no sern objeto de destino, para que disponga de ellas.
- Normar en control y supervisar las mercancas de comercio exterior, que por su
naturaleza requieran de un destino inmediato, o su destruccin y en su caso
instruirlo, cuando no proceda su transferencia a la instancia competente.
- Atender y dar seguimiento a las consultas ciudadanas, formuladas en
observancia a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin
Gubernamental.
- Orientar a los contribuyentes respecto de los asuntos individuales y concretos
relativos a los asuntos de su competencia, y resolver las solicitudes que as se
requieran.
- Certificar hechos y expedir las constancias correspondientes, de los documentos
y expedientes a los asuntos de su competencia.

b) Misin:
Optimizar la transferencia y destino de los bienes de comercio exterior que han
pasado a propiedad del fisco federal o se encuentren en los supuestos del artculo

157 de la Ley Aduanera, mediante la determinacin de polticas, procedimientos y

criterios para su control y administracin, evitando en todo momento perjuicios a
los sectores de la economa, a la seguridad nacional, la salud pblica y el medio
ambiente. Atender y resolver, en su caso, las consultas y solicitudes que
presenten los particulares en la materia de su competencia. Controlar la
transferencia y en su caso destino de mercancas de comercio exterior que
efecten otras unidades administrativas del SAT en cumplimiento a las facultades
delegadas al efecto.

c) Organizacin:
Figura 11: Organizacin de ACDB. Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

Administracin Central De Laboratorio Y Servicios Cientficos:

a) Facultades
Las establecidas en las fracciones II, V, VIII, X, XI y XVIII del artculo 9 y las
fracciones IX, XIX, XXXV, XXXIX, XLIII, XLVIII, LII y LXXXII del artculo 10 del
Reglamento Interior del SAT.
b) Funcin
Emitir dictmenes tcnicos sobre la base de los anlisis qumico y fsico-qumico
realizados a muestras de mercancas de comercio exterior, remitidas por las
aduanas, a muestras de mercancas enviadas para una consulta sobre
clasificacin arancelaria y a muestras resultado del ejercicio de facultades de
comprobacin de la autoridad aduanera, as como determinar su clasificacin

arancelaria, y proporcionar los servicios de asistencia tcnica en el manejo y

muestreo de mercancas de difcil identificacin.
c) Misin
Controlar la entrada y salida de mercancas del pas mediante un servicio
aduanero ntegro, transparente, justo y de calidad que facilite a los usuarios el
cumplimiento de las disposiciones legales.
d) Visin
Constituirnos en una institucin de vanguardia y excelencia, generadora de
conocimientos tcnico-cientficos y arancelarios de aplicacin fiscal, a travs de
una administracin participativa que cuente con personal motivado y capacitado,
con indicadores y todos los elementos necesarios para trascender a nivel nacional
e internacional.

e) Organizacin
Figura 12: Organizacin de ACLSC. Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

Administracin Central Para La Inspeccin Fiscal Aduanera:

a) Facultades
La Administracin Central para la Inspeccin Fiscal y Aduanera es una unidad
administrativa adscrita a la Administracin General de Aduanas, dependiente del
Servicio de Administracin Tributaria SAT que tiene sus atribuciones y facultades
establecidas en el artculo 9 fracciones II, V, VIII, X, XI y XVIII; artculo 10
fracciones VIII, XI, XII, XIII, XIV, XV, XLI, LII; y artculo 11 inciso H fracciones I y II
del Reglamento Interior del Servicio de Administracin Tributaria publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 6 de junio de 2005.
b) Funcin

- Planear, organizar, establecer, dirigir y controlar estrategias que permitan crear e

instrumentar mecanismos y sistemas para prevenir y combatir conductas ilcitas en
materia de comercio exterior, de conformidad con las disposiciones jurdicas
aplicables; participar en la prevencin de ilcitos fiscales y aduaneros en las
aduanas, recintos fiscales y fiscalizados, secciones aduaneras, garitas y puntos de
revisin aduaneros y en los aeropuertos, puertos martimos y terminales
ferroviarias o de autotransporte de carga o de pasajeros, autorizados para el
trfico internacional; y realizar los actos de prevencin de ilcitos fiscales y
aduaneros que se requieran en apoyo a las autoridades fiscales, en la ejecucin
de sus facultades de inspeccin, supervisin, control y vigilancia, a travs de sus
inspectores.
-Ordenar y practicar la verificacin de mercancas de comercio exterior en
transporte, la verificacin en trnsito de vehculos de procedencia extranjera y de
aeronaves y embarcaciones, la vigilancia y custodia de los recintos fiscales y de
los dems bienes y valores depositados en ellos; llevar a cabo otros actos de
vigilancia para cerciorarse del cumplimiento de las disposiciones legales que
regulan y gravan la entrada al territorio nacional y la salida del mismo de
mercancas y medios de transporte, el despacho aduanero y los hechos y actos
que deriven de ste o de dicha entrada o salida.
-Ordenar y realizar la inspeccin y vigilancia permanente en el manejo, transporte
o tenencia de las mercancas en los recintos fiscales y fiscalizados, as como en
cualquier otra parte del territorio nacional.
-Ordenar y practicar la retencin, persecucin o embargo precautorio de las
mercancas de comercio exterior, incluidos los vehculos, o de sus medios de
transporte, inclusive por el incumplimiento de normas oficiales mexicanas,
compromisos internacionales, requerimientos de orden pblico o cualquier otra
regulacin o restriccin no arancelaria; notificar el embargo precautorio de
mercancas respecto de las cuales no se acredite su legal internacin, estancia o
tenencia en el pas; tramitar y resolver los procedimientos administrativos en
materia aduanera que deriven del ejercicio de sus facultades de comprobacin o
del ejercicio de facultades de comprobacin efectuado por otras autoridades
fiscales, as como ordenar la entrega de las mercancas embargadas antes de la
conclusin de los procedimientos a que se refiere esta fraccin, previa calificacin
y aceptacin de la garanta del inters fiscal por parte de la autoridad competente;
poner a disposicin de la Aduana que corresponda las mercancas embargadas
para que realice su control y custodia; sustanciar y resolver el procedimiento
relacionado con la determinacin provisional a que se refiere la Ley Aduanera,
llevarla a cabo y notificarla.
-Ordenar y practicar el embargo precautorio para asegurar el inters fiscal cuando
haya peligro de que el obligado se ausente o se realice la enajenacin u
ocultamiento de bienes o cualquier maniobra tendiente a evadir el cumplimiento de
las obligaciones fiscales, as como de cantidades en efectivo, en cheques
nacionales extranjeros, rdenes de pago o cualquier otro documento por cobrar

o una combinacin de ellos, superiores a las cantidades que sealen las

disposiciones legales, cuando se omita declararlas a las autoridades aduaneras al
entrar o salir del territorio nacional, conforme a lo dispuesto en la legislacin
aduanera, y levantarlo cuando proceda.
-Proporcionar los elementos obtenidos en el ejercicio de sus facultades a las
autoridades competentes para determinar crditos fiscales y para imponer
sanciones por infraccin a las disposiciones aduaneras, cuando no est facultada
para imponer la sancin correspondiente, aportndoles los datos y elementos
necesarios para que dichas autoridades ejerzan sus facultades.
- Retener las mercancas de procedencia extranjera objeto de una resolucin de
suspensin de libre circulacin emitida por la autoridad competente en materia de
propiedad intelectual y ponerlas a disposicin de dicha autoridad.
-Analizar, detectar y dar seguimiento, en coordinacin con las dems autoridades
competentes, respecto de las operaciones especficas de comercio exterior, en
que se presuma la comisin de cualquier ilcito en cuanto al valor, origen,
clasificacin arancelaria de mercancas, evasin en el pago de contribuciones,
cuotas compensatorias u otros aprovechamientos y derechos, incumplimiento de
regulaciones y restricciones no arancelarias e infracciones administrativas, para la
debida aplicacin del programa de control aduanero y de fiscalizacin; as como
investigar y dar seguimiento a las denuncias presentadas dentro del mbito de su
competencia.
-Certificar hechos y expedir las constancias correspondientes, as como expedir
certificaciones de los documentos y expedientes relativos a los asuntos de su
competencia.
- Vigilar la debida garanta del inters fiscal en los asuntos en que tengan
competencia.
- Informar a las autoridades competentes de los hechos de que tengan
conocimiento que puedan constituir infracciones administrativas, delitos fiscales
delitos de los servidores pblicos del Servicio de Administracin Tributaria en el
desempeo de sus respectivas funciones; formular , en su caso, ordenar la
elaboracin de las actas de constancias de hechos correspondientes, dando la
intervencin que corresponda al rgano Interno de Control, as como asesorar y
coadyuvar con las dems unidades administrativas del Servicio de Administracin
Tributaria respecto de la investigacin de los hechos, del trmite y del
procedimiento de las actuaciones, y proporcionar a la Administracin General de
Evaluacin la informacin y documentacin necesaria para el ejercicio de las
atribuciones de la misma, incluido el acceso a las bases de datos que contengan
la referida informacin.

- Orientar a los contribuyentes respecto de asuntos individuales y concretos

relativos a los trmites administrativos que realicen ante las autoridades fiscales y
aduaneras, sin interferir en las funciones de las mismas.
- Aplicar la poltica, programas, lineamientos, directrices, sistemas, procedimientos
y mtodos de trabajo que les correspondan; aplicar las reglas generales y los
criterios establecidos por la Administracin General Jurdica o por las unidades
administrativas competentes de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, as
como coordinarse, en las materias de su competencia, con las autoridades fiscales
de las entidades federativas coordinadas.
c) Misin
Prevenir y combatir la comisin de ilcitos fiscales y aduaneros, mediante el control
de la entrada al territorio nacional y salida del mismo, de mercancas de comercio
exterior, protegiendo las instalaciones, bienes y valores propiedad del fisco
federal, as como coadyuvar con otras autoridades en la vigilancia y aplicacin de
las leyes fiscales, en un marco de legalidad, integridad, transparencia, honestidad,
respeto, lealtad y vocacin de servicio para garantizar el inters fiscal y coadyuvar
al fortalecimiento y proteccin de la seguridad nacional.
d) Visin
Ser una Corporacin integrada por un equipo de trabajo, honesto, profesional con
elevados valores y principios, altamente comprometidos en la prevencin y
combate de los ilcitos fiscales y aduaneros en beneficio de los intereses de la
Nacin.
e) Organizacin
Figura 13: Organizacin de ACIFA. Fuente: http://www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body.htm

Como podemos observar las oficinas de la administracin general de aduanas

estn estructuradas de manera tal que las labores que realizan son especificas
para evitar conflictos de responsabilidades y favorecer la eficiencia.
Conocer la base jurdica del sistema aduanero y su estructura organizacional,
resulta indispensable para poder analizar el funcionamiento operativo del mismo,
el papel que juegan los diferentes actores que interactan en el sistema y el medio
sobre el cual se desenvuelve la autoridad aduanera de acuerdo a sus atribuciones

y limitantes. Sobre estos elementos es posible entonces analizar de manera

adecuada la conformacin del sistema aduanero, su distribucin geogrfica,
puntos logsticos centrales y diferentes formas de administracin e infraestructura
tecnolgica con las que cuenta Aduana Mxico y que se describirn en la
siguiente unidad.

UNIDAD 3:
El sistema aduanero mexicano en la actualidad
3.1 Funcionarios de la Aduana Mxico:
De manera cotidiana actan en la Aduana Mxico los siguientes funcionarios:
-

Administrador de la aduana: es la persona fsica autorizada por el Servicio

de Administracin tributaria (SAT), para realizar las funciones
administrativas relativas a la entrada y salida de mercancas del despacho
aduanero y los hechos o actos que deriven del mismo; da cumplimiento de
las disposiciones de quienes introducen mercancas al territorio nacional o
las extraen del mismo, (propietarios, poseedores, destinatarios, remitentes,
apoderados y agentes aduanales). Se encarga tambin del reconocimiento
aduanero, que es el procedimiento mediante el cual se realiza una revisin
de documentos y mercancas para precisar la veracidad de lo declarado en
el pedimento, con la finalidad de determinar la cantidad, caracterstica y la
plena identificacin de las mercancas.
Subadminstrador: persona fsica autorizada por el SAT que sustituye las
funciones administrativas en ausencia del administrador de la aduana.
Jefe de sala: Persona Fsica autorizada por el Administrador de la Aduana
para realizar las funciones administrativas en salas areas internacionales
relativas a la entrada y salida de mercancas de pasajeros por territorio
nacional, as como la custodia y cobro de contribuciones de mercancas.
Jefe de Departamento: es la persona fsica autorizada por el SAT para
realizar funciones propias de su cargo como: anlisis, custodia, revisin,
aprobacin, requerimientos, notificaciones, soporte, consultas a otras
unidades administrativas y archivo documental.
Jefe de Seccin: Es la persona fsica autorizada por el SAT para realizar las
funciones administrativas de la aduana de circunscripcin (adscritas a la
aduana principal habilitada para realizar determinadas operaciones
aduaneras dentro de la respectiva circunscripcin o subordinacin a una
aduana principal).
Jefe de verificadores: Persona fsica autorizada por el administrador de la
aduana para coordinar las actividades inherentes al despacho de las
mercancas, el control administrativo de los documentos, su trfico y
rgimen aduanero, el pago correcto de contribuciones y el cumplimiento de
regulaciones y restricciones no arancelarias y dems formalidades.

Verificadores: Es la persona fsica autorizada por el SAT que realiza la

facultad de la autoridad aduanera en la revisin fsicadocumental de las
mercancas, para allegarse de elementos que ayuden a precisar la
veracidad de lo declarado y que su rgimen aduanero, trfico, pago
correcto de contribuciones as como el cumplimiento de regulaciones sea
de acuerdo a lo establecido; cuenta con facultades de comprobacin
correspondientes a la autoridad aduanera, la cual consiste en la revisin
fsica y/o documental en la Aduana, en verificacin en transportes as como
visitas domiciliarias. l examina la nave, aeronave u otro vehculo de
transporte, a su llegada o durante su permanencia en puertos, aeropuertos
o terminales, con objeto de recibir y examinar los documentos del medio de
transporte y proceder a su registro y vigilancia.

Solo los empleados de la Aduana y la SHCP o de otras dependencias encargadas

de realizar labores de supervisin son las nicas personas autorizadas para
ingresar en las reas administrativas de la aduana, quedando prohibida la entrada
a usuarios de los servicios aduanales a otras reas de la misma. Entre estos
usuarios destacan:
-

Agente Aduanal: Es la persona fsica autorizada por la SHCP mediante una

patente, para promover por cuenta ajena el despacho de las mercancas en
los diferentes regmenes aduaneros. Para que un agente o apoderado
aduanal inicie los trmites de comercio exterior debe de contar con una
carta de encomienda, que es el documento que comprueba el encargo que
se le confiere a ste por parte de la persona que contrata sus servicios para
realizar nicamente el despacho aduanero de mercancas por las que fue
contratado.
Apoderado Aduanal: Persona fsica designada por otra persona fsica o
moral para que en su nombre o representacin se encargue del despacho
de mercancas.

En nuestro pas, las autoridades aduaneras estn facultadas para autorizar a

peticin de los interesados que los servicios del despacho sean prestados por el
personal aduanero en lugar distinto del autorizado (despacho a domicilio). As, se
pueden tomar muestras de las mercancas en depsito ante la aduana, previa
autorizacin, siempre que no se altere su naturaleza y se paguen las
contribuciones y, en su caso, las cuotas compensatorias.

3.2 Las aduanas en el pas:

Tradicionalmente se han clasificado las aduanas en fronterizas, martimas,
aeroportuarias e interiores, pero actualmente esta clasificacin ya no resulta del
todo absoluta, pues una misma aduana puede recibir mercanca por ms de dos
medios diferentes y proveniente de dos puntos distintos; la aduana de Tijuana, por
ejemplo, fue en alguna ocasin fronteriza, area y martima; actualmente, Mxico
cuenta con 49 aduanas dispuestas a lo largo de nuestras fronteras y distribuidas
de la siguiente manera:

a) Aduanas Fronterizas del Norte:

Tijuana, Tecate, Mexicali, San Luis Ro Colorado, Sonoyta, Nogales, Naco, Agua
Prieta, Puerto Palomas, Ciudad Jurez, Ojinaga, Acua, Piedras Negras,
Colombia, Nuevo Laredo, Miguel Alemn, Ciudad Camargo, Ciudad Reynosa y
Matamoros
La frontera norte del pas representa un reto mayor para la adecuada atencin en
el trfico de mercancas. El flujo comercial ms intenso se encuentra precisamente
en dicha regin; nuestro pas es el segundo socio comercial de los Estados Unidos
de Amrica. Esto ha significado un crecimiento acelerado de la regin a partir de la
entrada en vigor del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.

b) Aduanas Martimas del Golfo y Pacifico

Pacifico: Ensenada, La Paz, Guaymas, Mazatln, Manzanillo, Lzaro Crdenas,
Acapulco y Salina Cruz.
Golfo: Altamira, Tampico, Tuxpan, Coatzacoalcos, Dos Boca, Ciudad del Carmen
y Progreso.
Este tipo de aduanas, tras la apertura comercial con la Unin Europea, China y
Japn, cobran cada da ms fuerza, as, Mxico ofrece al mundo un extenso
territorio de recepcin para el comercio internacional.
La jurisdiccin de las aduanas martimas abarca las playas y la Zona Federal
Martima Terrestre, las aguas interiores, el mar territorial y la zona econmica
exclusiva situada frente al litoral, incluyendo las islas.
Para las aduanas martimas y su manejo existe la Direccin General de Puertos,
que se encarga de proponer e instrumentar las polticas y programas para el
desarrollo de los puertos y ejercer la autoridad portuaria; normar, regular y
supervisar la prestacin de los servicios; llevar a cabo la construccin y
mantenimiento de obras martimas y de dragado; fomentar la participacin de los
sectores social y privado en las actividades portuarias, y promover la coordinacin
entre los distintos modos de transporte que concurren en los puertos; otorgar las
concesiones, permisos y autorizaciones, e inspeccionar el cumplimiento de las
mismas; determinar las bases de regulacin tarifaria y de precios y, en su caso,
establecer las tarifas correspondientes; integrar la informacin estadstica del
movimiento portuario y participar en organismos y negociaciones internacionales
en la materia.

Esta direccin permite favorecer el desarrollo de los puertos mexicanos desde una
perspectiva objetiva y cuenta con las siguientes direcciones:
- Direccin de Tarifas y Anlisis Econmico
Establece las bases de regulacin tarifaria y de precios y, en su caso, fija las
tarifas por el uso de infraestructura y prestacin de servicios portuarios, as como
atender la consulta de los usuarios y prestadores de servicios.
Propone los derechos, productos, aprovechamientos y contraprestaciones, y
apoya a las autoridades fiscales en el cobro de derechos y dems contribuciones
que se generan en los puertos no concesionados.
- Direccin de Obras Martimas
Su objetivo es construir, conservar, ampliar y mantener la infraestructura martima
y portuaria en los puertos no concesionados; autorizar y supervisar que las obras
se realicen conforme a las especificaciones tcnicas establecidas en la
normatividad vigente; participar en la determinacin de zonas de reserva territorial
martima y terrestre, al igual que en la de recintos portuarios; as como llevar el
catastro de las obras e instalaciones portuarias.
- Direccin de Polticas y Programas
Busca proponer e instrumentar polticas y programas para el desarrollo de los
puertos; coordinar la revisin y autorizacin de los programas maestros de
desarrollo y dar seguimiento a los programas operativos anuales de las
administraciones portuarias integrales; integrar los programas institucionales de la
Direccin General, as como elaborar los informes y las evaluaciones sobre su
cumplimiento; integrar y sistematizar la informacin estadstica del movimiento
portuario; coordinar la representacin de Mxico en organismos y negociaciones
internacionales en la materia
- Direccin de Concesiones y Permisos
Se encarga de atender y tramitar las solicitudes de concesin para el uso de
bienes de los recintos portuarios y para la construccin, operacin y explotacin
de terminales y marinas; las solicitudes de permisos para la prestacin de
servicios portuarios y el registro de los contratos de cesin parcial de derechos y
de prestacin de servicios portuarios; participar en la formulacin de acuerdos
para la delimitacin y determinacin de los recintos portuarios y de decretos para
la habilitacin de puertos; intervenir en la revisin y autorizacin de las reglas de
operacin y verificar el cumplimiento de las obligaciones establecidas a los
concesionarios, permisionarios y autorizados.
Esta dependencia colabora no como autoridad en el sentido legal y estricto de la
palabra sino como un rgano de apoyo para el desarrollo de los puertos y la
actividad de los mismos.

En los puertos mexicanos conviven diferentes actores. Las Administraciones

Portuarias Integrales (API), las transportadoras terrestres y ferroviarias, los
recintos fiscalizados, las lneas navieras y las capitanas de puerto; por lo que para
bien de la coordinacin de las actividades de todos estos actores, es necesaria
una gran labor de logstica. La agilidad y seguridad de los mltiples procesos
depende de la cooperacin conjunta de todas las partes.
c) Aduanas Interiores:
Chihuahua, Torren, Monterrey, Guadalajara,
Guanajuato, Toluca, Mxico y Puebla.

Aguascalientes,

Quertaro,

stas se encuentran cerca de los centros de produccin y distribucin; son

aquellas que, por la cantidad de operaciones de comercio exterior y para facilitar el
cumplimiento de las disposiciones en materia aduanera, se crean para llevar a
cabo el despacho aduanero. Junto con las aduanas aeroportuarias, complementan
las labores de control de las aduanas fronterizas y martimas.
Cabe destacar tambin el importante papel de las terminales aeroportuarias que
se encuentran circunscritas a las Aduanas titulares mencionadas anteriormente y
que son un punto de referencia estratgico dentro de las instalaciones de la AGA,
ya que, adems de manejar un elevado nmero de pasajeros, realizan importantes
movimientos de carga y paquetera. Los adelantos en materia econmica y teoras
como el just in time o "inventarios cero" han impulsado la generacin de nuevos
mercados para este tipo de transporte.
d) Aduanas Frontera Sur
Subteniente Lpez y Ciudad Hidalgo.
Aunque la principal actividad comercial se concentra en la frontera norte, es
necesario no desestimar el papel que juegan las aduanas en el sur, sobre todo
porque estas son la principal puerta de entrada para el mercado sudamericano
que posee un alto potencial de crecimiento y desarrollo a mediano plazo para el
mercado mexicano.
3.2.1 Las principales aduanas del Pas:
En base al enfoque sistmico de la presente investigacin, la intencin de este
apartado consiste en incluir una muestra representativa de las principales aduanas
del pas y que conformen los principales nodos de comercio exterior para el
sistema. Es oportuno sealar los criterios considerados para la integracin de esta
muestra, que no pretende ser exhaustiva en trminos de medicin de eficiencia, si
no que pretende dar un panorama general sobre las condiciones (infraestructura,
problemtica y posibilidades) en las cuales funcionan, las que de acuerdo al

juicio que se detalla a continuacin son las aduanas con mayor potencial en
Mxico.
1.-Tipo, ya sean martimas, interiores o fronterizas.
2.-Nivel de recaudacin fiscal
3.-Movimiento Comercial
4.-Ubicacin geogrfica

En base a este tipo de caractersticas fueron elegidas:

-

Nuevo Laredo
Veracruz
Manzanillo
Altamira
Cd. Hidalgo
Aeropuerto Internacional de la Cd. de Mxico (AICM)
Figura 14: Ubicacin geogrfica de las aduanas del pas. Fuente:
http://www.aduanas.gob.mx/aduana_mexico/2007/mapa.htm

Nuevo Laredo
- Descripcin general:
Ms del 36% del total de la actividad de Comercio Internacional de Mxico
hacia el exterior, cruza por Nuevo Laredo, por ah pasa el 41% de los visitantes

que llegan a Mxico por va terrestre, y ms del 40% de las importaciones y

exportaciones que vienen de los Estados Unidos. Esta aduana cuenta con la
siguiente infraestructura: cuatro puentes: el de las Amricas o puente
internacional nm. 1, peatonal y vehicular; el Jurez-Lincoln o puente
internacional nm. 2, nicamente vehicular; el del Comercio Mundial o puente
internacional nm. 3 para intercambio comercial, por el que pasan mas de 4
000 a 4 500 trileres diarios aproximadamente; por su importancia comercial y
turstica, este puente puede considerarse como la aduana ms importante no
solo de Mxico si no de Amrica Latina, y por ltimo el puente ferroviario num.
4 utilizado slo para el transporte de carga.
Ubicacin Espacial
Figuras 15: Ubicacin espacial de la Aduana de Nuevo Laredo. Fuente: Google Earth.

Movimiento comercial

El crecimiento comercial de la Aduana de Nuevo Laredo es uno de los ms

constantes a nivel nacional, como lo muestra la siguiente grafica.
Figura 16: Movimiento Comercial de la Aduana de Nuevo Laredo. Fuente:
www.nuevolaredo.gob.mx/economia/infraportuaria2.htm

En las grficas se consider el lapso desde 2001 hasta marzo de 2005, por
representar la etapa ms significativa en el crecimiento comercial y de
operaciones de trfico de mercancas en importacin y exportacin.
Otro elemento que nos permite confirmar la importancia de esta aduana lo
encontramos en sus niveles de ingresos:
Figura 17: Ingresos de la Aduana de Nuevo Laredo. Fuente: www.nuevolaredo.gob.mx/economia/infraportuaria2.htm

Al ser Nuevo Laredo uno de los centros medulares del sistema Aduanero
Mexicano, varios actores se conjuntan para analizar su potencial y las demandas
que enfrenta de acuerdo al mercado, por lo tanto su problemtica no es del todo
sencilla y requiere la constante accin del sector pblico orientado hacia acciones
que promuevan su crecimiento.

- Problemtica de la aduana:
Como resultado del dinamismo en la actividad comercial de la zona se presenta
una serie de embotellamientos vehiculares, demoras e inconveniencias en los
diversos cruceros, causando un verdadero trastorno vehicular.
Actualmente, por el Puente Ferroviario cruzan en promedio 32 mil furgones
mensuales, lo que nos indica un crecimiento substancial del 100% del trfico de
exportacin e importacin en un plazo menor a una dcada. El crecimiento del
comercio seguir incrementndose por la va frrea, la va carretera y la va area,
circunstancia que obliga a trazar proyectos de infraestructura necesarios, evitando
convertir a esta Aduana en un cuello de botella para sus usuarios.
- Posibles Acciones de mejora:
Se han tomado ya acciones de mejora en materia logstica tales como la conexin
con el Puerto de Lzaro Crdenas en Michoacn, siendo la opcin ms viable
para el traslado de mercancas provenientes de Asia y para su envo a
Norteamrica mediante el transporte ferroviario, siendo Nuevo Laredo la ruta ms
idnea para llegar a la Costa Este de Estados Unidos.
Al mismo tiempo debido a la saturacin de los puertos martimos en California,
Lzaro Crdenas se convierte en un competidor interesante para el traslado de
materias primas y producto terminado, facilitando el arribo de materiales y
mercancas a las maquiladoras en Nuevo Laredo.
El segundo proyecto para Nuevo Laredo se orienta hacia el trfico ferroviario, la
Aduana ya cuenta con un rea destinada exclusivamente a la operacin de trfico
ferroviario en los patios denominados: Estacin Snchez, sobre la carretera
Nuevo Laredo Cd. Anhuac, a 20 Km. del Puente del Comercio Mundial, y
dentro del rea de influencia de ste.
Una de las acciones ms destacadas en el trfico vehicular es el Carril SENTRI, el
cual consiste en la creacin de una va rpida para la internacin de vehculos
hacia Estados Unidos, sin necesidad de detenerse.
Con base a estadsticas por el Puente Internacional Jurez Lincoln, en el ao
2004, cruzaron 4'872,724 vehculos, con un promedio diario de 13,350.
Segn proyecciones de las Empresas GTSI y Sarakki Associates, se estima que
crucen 3,200 vehculos SENTRI diariamente, con un tiempo de espera de 5.1
minutos, lo cual reduce a 20.17 minutos el tiempo de espera en los dems carriles.

Figura 18: Tiempos de espera con carril SENTRI. Fuente: www.nuevolaredo.gob.mx/economia/infraportuaria2.htm

En base a todas estas acciones y a la demanda del mercado, Nuevo Laredo

conserva su posicin como uno de los centros neurlgicos para el desarrollo del
comercio exterior mexicano.
Aduana de Veracruz:
- Descripcin general
El puerto de Veracruz tiene una importancia estratgica en el intercambio
comercial de mercancas va martima por el Golfo de Mxico, y es lder a nivel
nacional en el movimiento de granel agrcola, automviles, y lder en el Golfo de
movimiento de contenedores, lo cual representa para el Pas el primer lugar en
recaudacin de impuestos por pago de aranceles al comercio exterior va
martima, lo que posiciona al puerto como el mas importante de Mxico.
La infraestructura de Veracruz esta integrada por los siguientes conceptos:
rea de agua: Bocana, canal de acceso, fondeadero, drsena de ciaboga y
drsena de maniobra.
Obras de proteccin: Espigones, rompeolas y bordos de proteccin.
Obras de atraque: Muelles, malecones, atracaderos y muros.

-Ubicacin espacial de la aduana:

Figura 19: Ubicacin espacial de la aduana de Veracruz. Fuente: Garca, Snchez, Herrera y Vzquez: (2006)
Estadas ferroviarias en el puerto de Veracruz: una investigacin Edicin electrnica. Texto completo en
www.eumed.net/libros/2006c/208/

Actualmente la zona de influencia del puerto se compone por cerca de 60 millones

de consumidores y ha aumentado su importancia por las siguientes razones:
1. Reorientacin geogrfica del desarrollo industrial de Mxico que tiende a la
descentralizacin y que generar nuevas cargas en nuevos lugares.
2. El desarrollo del intercambio de productos entre Mxico y la Unin Europea.
3. Las alianzas de las empresas ferroviarias mexicanas con empresas
norteamericanas, o adquisiciones de empresas mexicanas por empresas
ferroviarias norteamericanas.
4. El desarrollo de conexiones carreteras entre los puertos competidores y la zona
geogrfica de mayor influencia de Veracruz hacia otros Estados, tales como el DF.
5. El desarrollo de los Corredores Multimodales que conectan al puerto de
Veracruz no solo con la zona cntricas del pas, perteneciente a la zona de
influencia del puerto, sino con puertos localizados en la costa Pacfica de Mxico,

como son Manzanillo y Lzaro Crdenas; as como con ciudades fronterizas del
norte del pas.
6. Mercados emergentes por parte de la India, Rusia y Brasil, en la siguiente
dcada que incrementen el potencial de carga a mover en el trfico interocenico
del Atlntico.
7. Saturacin de los puertos americanos de la costa Pacfica, como Long Beach y
Los ngeles, as como problemas a enfrentar en los sistemas de transportes
terrestres desde estos puertos hacia la costa Este de Estados Unidos, como son
New York-New Jersey y el Estado de Florida como grandes centros de consumo
del mercado asitico, no solo de este pas sino a nivel mundial y la oportunidad
que esto genera para los puertos mexicanos de establecer puentes terrestres de
conexin.
8. El consolidar al puerto de Veracruz como un puerto hub o de distribucin en la
zona del Golfo de Mxico.
9. La liberacin arancelaria de diversos productos por parte del Tratado de Libre
Comercio con Estados Unidos y Canad.

Movimiento Comercial:

Figura 20: Movimiento anual de contenedores del Puerto de Veracruz. Fuente: http://www.apiver.com/apiwww/opmovimiento.htm

El movimiento de esta aduana contina con una tendencia creciente, confirmando

as su papel estratgico en el movimiento de carga del pas.

-Problemtica del puerto

- Falta de difusin de los servicios que ofrece el puerto

- Existen limitaciones para ofertar capacidad adicional.
- Alta ocupacin de los muelles.
- Desplazamiento de la carga hacia otros modos de transporte.
-Bajos ritmos de descarga en graneles
- Se requiere hacer ms rpido el desalojo de las mercancas.
- Los sistemas de descarga del puerto no estn debidamente sincronizados.
- Insuficiente capacidad de recepcin.
- Las terminales de contenedores tienen problemas de falta de espacio para el
desalojo de sus mercancas.
- El sistema de contratacin de los maniobristas no es adecuado para la operacin
portuaria.
- Falta equipo especializado para operaciones de carga y descarga.
- El dimensionamiento del puerto esta limitado para las embarcaciones: drsenas,
distancia entre muelles, calado, drsena de ciaboga.
- Falta de equipo ferroviario y de autotransporte.
- El rea potencial para el crecimiento del puerto actualmente es un rea natural
protegida.
- Competencia del puerto de Altamira.
- Gran cantidad de personal eventual y alta rotacin.
- Falta de certificacin de personal tcnico
Uno de los principales cuellos de botella para el desalojo de mercancas que
llegan al puerto para internarse al pas, es especficamente el ferrocarril, el puerto
de conformidad con su configuracin tiene espacios muy irregulares para
desarrollar vas de ferrocarril que permitan organizar una logstica eficiente para el
desalojo de ciertas cargas como son el granel agrcola, la carga general, fluidos y
granel mineral principalmente, adems de que el actual esquema de operacin
favorece a que de las dos empresas ferroviarias que ingresan al puerto solo una
pueda proporcionar fsicamente el servicio dentro del recinto portuario.
- Posibles acciones de mejora:
Orientadas hacia los siguientes 3 ejes:
Eficiencia Operativa:
Desarrollar proyectos estratgicos encaminados a lograr la optimizacin en el uso
de la infraestructura y el aseguramiento de la calidad en la prestacin de los
servicios, eliminando procesos que no generen valor e impulsando los que si
generen.
Competitividad Internacional:
Establecer acuerdos y alianzas estratgicas a fin de garantizar la preferencia a
travs de un precio competitivo y servicios de valor agregado.
Gestin de Negocios:

Desarrollar entre los prestadores de servicios del puerto una cultura de negocios a
fin de garantizar la mxima rentabilidad en la prestacin de los servicios y un
desarrollo sustentable del puerto.
Aduana de Manzanillo
- Descripcin general:
El Puerto de Manzanillo cuenta con un recinto portuario de 437 has., mismo que
incluyen zona de agua, muelle y zonas de almacenamiento. Actualmente cuenta
con 17 posiciones de atraque, y 14 has. de reas de almacenamiento equipadas
con 13.5 km de vas frreas y 5.4 Km. de vialidades.
Sirve a 15 estados de la Repblica Mexicana, mismos que representan el 64% del
PIB del pas; se encuentra ubicado estratgicamente para atender el comercio
internacional, con los piases localizados en la cuenca del pacifico, y constituye un
punto de trasbordo ideal para los pases de centro y Sudamrica, actualmente,
escalan en forma regular 26 lneas navieras que permiten conectarse con 74
destinos en el mundo.
Manzanillo cuenta con 14 terminales e instalaciones especializadas que
corresponden a inversiones 100 % de capital privado, nacional y extranjero, para
el manejo de todo tipo de carga, brindando rendimientos de clase mundial,
obteniendo una posicin privilegiada para competir favorablemente con otros
puertos ubicados en el pacfico mexicano; cuenta tambin con servicio de tren de
doble estiba.
Destacan: La Instalacin de minerales preferentemente de Yeso, con capacidad
de almacenamiento de 60,000 ton. y rendimiento de carga a buque de 2,000
ton/hora; cmaras de congelacin en la terminal pesquera, con capacidad de
almacenamiento de hasta 3,500 toneladas de productos del mar; Terminal
Especializada en el manejo de Contenedores (TEC), con capacidad de operacin
de hasta tres buques simultneamente, y rendimientos de hasta 120 cajas por
hora buque; una nueva instalacin granelera con tres silos de almacenamiento de
7,000 toneladas c/u; la instalacin granelera de Comercializadora La Junta, con
capacidad de descarga de hasta 1,000 toneladas por hora, y almacenamiento para
50,000 toneladas; tres instalaciones de usos mltiples para el manejo de carga
general y contenerizada; una instalacin para el manejo especializado de
productos lquidos a granel, como lo son el aceite de palma, y el aceite de
pescado, con capacidad de almacenamiento por 13,900 m3; un frigorfico para el
almacenamiento de productos perecederos, con capacidad para 3,000 toneladas;
un almacn para el manejo de cemento a granel con capacidad de 25,000
toneladas operado por APASCO y dos almacenes operados por CEMEX, uno
para el manejo de 50,000 toneladas de Clinker y el segundo para el manejo de
16,000 toneladas de cemento a granel.
- Ubicacin espacial

Figura 21: Ubicacin espacial de la Aduana de Manzanillo.Fuente: Google Earth

Movimiento comercial en manzanillo:

Figura 22: Movimiento anual de carga de la aduana de Manzanillo. Fuente:
www.apimanzanillo.com.mx/asp/puerto/estadisticas.asp?Tipo=False

- Problemtica del puerto:

La configuracin del Recinto Portuario, ofrece una reducida franja de tierra que
limita un aprovechamiento idneo de los frentes de agua en las futuras reas de
desarrollo para el manejo y almacenamiento de las cargas.
Falta de reas de almacenamiento en las terminales e instalaciones portuarias,
principalmente en la Terminal Especializada de Contenedores.
Deficiente coordinacin con el autotransporte y el ferrocarril para el desalojo de las
mercancas del Recinto Portuario, lo que ocasiona una saturacin del 85% en los
patios de almacenamiento con nicamente una ocupacin del 35% en muelles.
Concentracin de vehculos dentro y fuera del Recinto Portuario, lo que ocasiona
conflictos viales con la Ciudad debido a que el Puerto no cuenta con facilidades de
acceso para la transportacin terrestre de mercancas, dificultando la circulacin
tanto del trnsito ligero y turstico como el de vehculos pesados.
Restricciones ecolgicas para el relleno de reas que constituyen una importante
zona para el crecimiento del Puerto.

Acciones de mejora:
Reordenar las reas concesionadas del puerto de manera ptima y obtener
beneficios operacionales y de productividad.
Incremento de la productividad con el propsito de disminuir la estancia de los
buques en el puerto y los tiempos de espera de las embarcaciones fondeadas.
Permanente coordinacin y comunicacin con las autoridades, dependencias y
organismos que intervienen en la actividad portuaria, con el fin establecer una
zona franca para la atraccin de industrias, centros de distribucin, recintos
fiscalizados, entre otros para agilizar las operaciones y servicios a las
embarcaciones, y el rpido desalojo de las mercancas del puerto.
Establecimiento de patios fiscalizados para ferrocarriles para resolver el
descongestionamiento de las vialidades ferroviarias y de maniobrabilidad en el
interior del Recinto Portuario.
Concluir la ampliacin a 4 carriles o ms de la autopista Manzanillo Guadalajara
en el tramo Cuahutmoc Cd. Guzmn.
Fortalecer la vinculacin Puerto-Ciudad para elevar el nivel social, econmico y
cultural del entorno relacionado con los asuntos martimos y portuarios.
Establecer alianzas con corredores intermodales para promover mayores trficos
por el puerto de Manzanillo.
Aduana de Altamira:
- Descripcin general
El Puerto de Altamira inici sus operaciones el 1 de junio de 1985 con una
infraestructura integrada por una posicin de atraque de 250 metros y un patio
para almacenaje de 5 hectreas, manteniendo un crecimiento sostenido, que lo
ha posicionando al finalizar la dcada de los noventas, en uno de los cuatro
puertos ms importantes del pas para el manejo de carga comercial.
Actualmente, el puerto cuenta con doce posiciones de atraque y nueve terminales
en operacin.
El recinto portuario de Altamira cuenta con una extensin territorial de 3,075
hectreas, de las cuales 859 se reservan como reas de navegacin, 1,603 se
destinan para el desarrollo de terminales y la prestacin de servicios portuarios, y
613 conformadas por superficies de litoral del Golfo de Mxico. Se encuentran
actualmente asignadas 82 has. mediante 11 contratos de cesin parcial de
derechos y una concesin otorgada por la Secretara de Comunicaciones y

Transportes, previa al otorgamiento del Ttulo de Concesin de la API de Altamira.

El Puerto de Altamira es el desarrollo portuario ms extenso del pas y el primero
en ser privatizado en 1994.
Respecto de la participacin de Altamira en el movimiento portuario nacional,
durante 2002 el puerto ocup el cuarto lugar nacional en el manejo de carga
comercial, participando con el 11.37% del total nacional; el quinto lugar en el
nmero de buques atendidos con el 5.73%; el primer lugar en el manejo de fluidos
petroqumicos con el 43.89%; el tercer lugar en trfico de altura de contenedores,
con una participacin del 18.39% y ocup el segundo lugar en el movimiento de
automviles. Las 9 terminales actuales del Puerto de Altamira, proveen la
capacidad suficiente para el manejo de todo tipo de carga a ms de 125 puertos
de todo el mundo.
Cuenta con conexiones ferroviarias con los principales destinos del norte y centro
del pas, as como a los principales puertos del Pacfico:

A travs del corredor ferroviario Tampico-San Lus Potos-Aguascalientes,

el puerto se conecta con los principales corredores industriales: Distrito
Federal-Quertaro-San Lus Potos-Saltillo-Monterrey-Nuevo Laredo;
Saltillo-Piedras Negras; Quertaro-Aguascalientes-Zacatecas-TorrenCd.Jurez;Torren-Monterrey-Reynosa-Matamoros;
e
indirectamente
Quertaro-Guadalajara-Manzanillo; San Lus Potos- San Lus de la PazAcmbaro-Morelia-L. Crdenas.Quertaro-Tula-Puebla.

El puerto tambin cuenta con accesos a los principales corredores carreteros con
destinos en el Norte, Centro y Occidente.
El desarrollo del puerto se apega a un sistema de gestin ambiental que establece
un equilibrio entre las actividades productivas y el medio ambiente. Cuenta con un
cordn de amortiguamiento entre la zona de desarrollo industrial y la zona urbana.
En este sentido, Altamira es el primer puerto de Mxico en haberse certificado
bajo la norma ISO-14001.
- Ubicacin espacial del puerto:
Figura 23: Ubicacin geogrfica del puerto de Altamira. Fuente: Google Earth

Movimiento comercial :
Figura 24: Movimiento comercial en la Aduana de Altamira. Fuente:
www.cgpmm.sct.gob.mx/fileadmin/estadisticas/2004nuevo/pdfs/golfo/altamira.pdf

- Problemtica del puerto:

Entre las debilidades se encuentra la saturacin de sus frentes de agua, que
requieren de una serie de inversiones de considerable magnitud a mediano plazo
para habilitar nuevas zonas de atraque con un canal de navegacin acorde a su
infraestructura; adems, buscar una estructura tarifaria competitiva acorde con el
resto de los puertos nacionales, ya que generalmente se aplican tarifas ms
elevadas por el uso de infraestructura por los conceptos de puerto fijo, puerto
variable y atraque.

- Acciones de mejora:
Entre las acciones a implementarse a mediano plazo sobresale la vigilancia del
correcto crecimiento de la infraestructura, favoreciendo la inversin pblica; y
homologar las estructuras tarifarias de acuerdo al mercado, as como la intensa
promocin del puerto y sus servicios.

Aduana de Ciudad Hidalgo:

-Descripcin General:
La aduana fronteriza de Ciudad Hidalgo, es el principal acceso de Mxico a
Centroamrica y se ubica slo a 43 kilmetros de Puerto Chiapas, limita al norte
con el municipio de la frontera Hidalgo, al sur con el ocano Pacfico, al oriente con
la Repblica de Guatemala y al poniente con el municipio de Tapachula. Los puntos
aduaneros ubicados en la localidad son:

Ciudad Talismn, por donde transitan slo personas.

Puente Fronterizo Suchiate I, por donde transitan personas y carga por
ferrocarril.
Puente Fronterizo Suchiate II, por donde transita solamente el
autotransporte de carga.

Tanto para importaciones como para exportaciones, el grueso de las operaciones

transfronterizas se realizan en el lado mexicano; estas operaciones comprenden: i)
la transferencia de las mercancas de una caja mexicana a una centroamericana y
viceversa; ii) el cambio del tractocamin mexicano por uno centroamericano, y
viceversa, permitiendo que la caja del trailer con mercancas circule libremente
bajo un esquema de importacin temporal, iii) el almacenamiento temporal de las
mercancas para posteriormente consolidarlas y distribuirlas, particularmente en el
caso de las exportaciones mexicanas. Como la configuracin de la Terminal de
Carga en Ciudad Hidalgo es ineficiente e inadecuada para las operaciones de
carga y descarga, y con baja capacidad, ha crecido el nmero de operaciones que
se realiza en el lado guatemalteco.
- Ubicacin Espacial:
Figura 25: Ubicacin espacial Aduana Cd. Hidalgo. Fuente: Google Earth

-Movimiento comercial:
De acuerdo con las estadsticas de la aduana de Ciudad Hidalgo, los cruces de
vehculos de carga vinculados a exportaciones de Mxico hacia Centroamrica
superan en una proporcin de 5 a 1 a los cruces de vehculos relacionados con
operaciones de importacin de Mxico desde Centroamrica

-Problemtica del puerto:

Ciudad Hidalgo a pesar de tener una vocacin de nodo logstico, tiene una
infraestructura reducida y con bajo nivel de servicio, tales como: bodegas
(formales e informales) para grandes empresas y para el menudeo ocasional.
En la Terminal de Carga del ferrocarril en Ciudad Hidalgo, la descarga de furgones
es totalmente manual, sin el apoyo de ningun equipo especializado para estas
tareas, lo que ocasiona retrasos en la cadena logstica.
-Acciones de mejora:
El desarrollo del proyecto Centro Logstico Puerta Chiapas permitir generar una
oferta concentrada de infraestructura y de servicios especializados para atender
una amplia gama de necesidades, inherentes a las operaciones de comercio

exterior que se realizan en la frontera de Ciudad Hidalgo. Con ello se generan

diversos beneficios, tales como mejorar las condiciones de operacin para las
empresas vinculadas al comercio exterior de Mxico y Centroamrica; contribuir al
incremento del flujo de intercambios comerciales entre ambos as como al
ordenamiento urbano de Ciudad Hidalgo.
Aduana del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico (AICM)
- Descripcin general
El Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Mxico fue inaugurado el 19 de
noviembre de 1952 por el entonces presidente de Mxico, Miguel Alemn Valds,
se ubica en la delegacin Venustiano Carranza y es el primer aeropuerto civil de
Mxico.
El AICM ocupa una superficie superior a las 750 hectreas y para mantenerlo en
su posicin privilegiada, el gobierno federal, a travs de la SCT, ASA y el Grupo
Aeroportuario de la Ciudad de Mxico (GACM), elabor un proyecto para optimizar
las reas, edificios, instalaciones e infraestructura en general dentro de sus
linderos actuales, es decir, sin interesar otros terrenos que no sean los que ocupa
actualmente.
El AICM forma parte del GAVM, (Grupo Aeroportuario del Valle de Mxico), que
est formado por todos los aeropuertos que rodean a la capital: el Aeropuerto
Internacional de Puebla, Aeropuerto de Toluca, Aeropuerto de Cuernavaca, y el
Aeropuerto de Quertaro.
Es adems, un estratgico punto de conexiones, entre Norte y Sudamrica, como
entre Europa y Centroamrica, dado que es el principal nudo de intercomunicacin
y el segundo de mltiples lneas areas nacionales e internacionales, de las
cuales 9 aerolneas son nacionales, y 23 extranjeras, dando as ms de 300
destinos.
-Ubicacin espacial:
Figura 26: Ubicacin espacial del AICM. Fuente: Google Earth

- Movimiento comercial
La capacidad de un aeropuerto est determinada por dos componentes
principales: el movimiento de carga (nacional e internacional) y el de pasajeros
(que representa la parte ms dinmica del movimiento aeroportuario por su
constante actividad). Por lo tanto, al considerar la capacidad de cualquier terminal
area es necesario conocer tambin el movimiento de personas en sus
instalaciones, adems de que los pasajeros internacionales deben cumplir con los
requerimientos de entrada al pas en los diferentes puntos de revisin, por motivos
tanto fiscales como de seguridad.

En el caso de las terminales aeroportuarias su capacidad y movimiento estar

determinada en operaciones y no en contenedores (TEU`s) como en el caso de
los puertos debido a la naturaleza misma del transporte.
Figura 27: Operaciones Internacionales del AICM. Fuente: www.aicm.com.mx/acercadelaicm/Estadisticas/

- Problemtica y acciones de mejora:

El AICM est muy cercano a su saturacin, por tal motivo, ya se trabaja en la
construccin de la Terminal 2 lo cual permitir aumentar su capacidad en 50%, ya
que se planea que tenga 26 posiciones de contacto y 12 posiciones ms remotas.
Otra de las opciones que se maneja para mejorar la infraestructura de la ciudad es
la construccin de un nuevo aeropuerto que permitira el desahogo de la terminal.

3.3 Administracin Portuaria Integral (API)

Los servicios portuarios, explotacin y administracin de los mismos se consideran
parte de la funcin estatal que se traduce en la prestacin de un servicio pblico.
Estos servicios pueden ser prestados por particulares a travs de permisos,
licencias y sobre todo concesiones, mediante las cuales el Estado permite a los
particulares la prestacin de servicios pblicos.
En el caso de las instalaciones portuarias estas se rigen a travs de la Ley de
Puertos vigente, la cual seala que Una API se constituye a travs de una
sociedad mercantil a la que se encomiende va concesin, la programacin,
planeacin, desarrollo y actos relativos a los bienes y servicios de un puerto para
su uso aprovechamiento y explotacin, existiendo la posibilidad de incidencia del
gobierno federal o local (Art. 20 de Ley de Puertos) lo que nos permite distinguir
dos clases de APIs: las de carcter totalmente privado y las de naturaleza publica;
por lo tanto su naturaleza jurdica depende de su modalidad de constitucin. La
API es autnoma en su gestin operativa y financiera, siempre vigiladas por la
Secretaria de Comunicaciones y Trasportes.
Jurdicamente las APIs son:
Personas morales de derecho privado y forman parte de la administracin Publica.
El capital privado, es el que invierte en la operacin y equipamiento de dichas

terminales, por lo que, y en base a normas claras, se empieza con la Libre

Competencia en la prestacin de los servicios, con los beneficios que esto genera
para el usuario y el cliente.
A partir de que entran en funcin las Administraciones Portuarias Integrales, los
puertos de nuestro pas, se vuelven autosuficientes, ya que los recursos que estos
generan, se quedan en cada uno de ellos, convirtindose los derechos de puerto,
atraque, muellaje y almacenaje, en tarifas por uso de infraestructura. Por lo tanto,
dejan de ser subsidiados los puertos, volvindose mas productivos y competitivos.
Esto les permite ser importantes contribuyentes al erario pblico, va pago de
contraprestaciones (por las concesiones otorgadas a las APIS), impuestos y
capitalizacin de utilidades.
-

APIs a cargo de la SCT: Ensenada, Guaymas, Topolobampo, Mazatln,

Salina Cruz, Puerto Chiapas, Puerto Vallarta, Lzaro Crdenas, Manzanillo,
Altamira, Dos Bocas, Tampico, Tuxpan, Veracruz, Coatzacoalcos y
Progreso.
APIs a cargo de FONATUR: Huatulco.
APIs Estatales: Baja California, Campeche, Tabasco, Tampico y Quintana
Roo.
APIs Privadas: Cabo San Lucas y Acapulco.

Es necesario mencionar que el hecho de que un puerto sea API, no lo convierte de

manera automtica en aduana, sino que la aduana complementa a la prestacin
de los servicios como puerta de entrada en materia de despacho de mercancas,
con el fin de ofrecer mayor agilidad a los movimientos comerciales y por lo tanto a
los usuarios, es decir, una API se encarga tambin de la administracin
correspondiente al desarrollo dinmico del puerto, en el que se inmiscuyen
servicios de depsitos, alijadores, y dems de ndole comercial. Aquellas APIs
donde no se encuentra una aduana, se encargan de administrar servicios
orientados ms a pasajeros que a carga, tales como cruceros internacionales.

3.4 Regmenes Aduaneros

Todas las mercancas que ingresen o que salen de Mxico deben destinarse a un
rgimen aduanero, establecido por el contribuyente, de acuerdo con la funcin que
se le va a dar a la mercanca en territorio nacional o en el extranjero.
Cuando una mercanca es presentada en la aduana para su ingreso o salida del
pas, se debe informar en un documento oficial (pedimento) el destino que se
pretende dar a dicha mercanca.
Nuestra legislacin contempla seis regmenes con sus respectivas variantes:
definitivos; temporales, de depsito fiscal; de trnsito de mercancas; de
elaboracin, transformacin o reparacin en recinto fiscalizado y de recinto
fiscalizado estratgico.

*Definitivos
1. De importacin.
a) Importacin definitiva a travs de empresas de mensajera y paquetera o
Servicio Postal.
b) Por nica vez.
2. De exportacin.
*Temporales
1. De importacin.
a) Para retornar al extranjero en el mismo estado
b) Para elaboracin, transformacin o reparacin en programas de maquila o de
exportacin
2. De exportacin.
a) Para retornar al pas en el mismo estado
b) Para elaboracin, transformacin o reparacin
*Depsito Fiscal
*Trnsito de mercancas
*Elaboracin, transformacin o reparacin en recinto fiscalizado
*Recinto fiscalizado estratgico
Depsito Fiscal
Es el almacenamiento de mercancas de procedencia extranjera o nacional en
Almacenes Generales de Depsito, los cuales deben de estar autorizados para
ello, por las autoridades aduaneras y prestar este servicio en trminos de la Ley
General de Organizaciones y Actividades Auxiliares del Crdito. Este rgimen se
efecta una vez determinados los impuestos al comercio exterior, as como las
cuotas compensatorias y permite que las mercancas depositadas en dichos
almacenes puedan retirarse para:
Importarse definitivamente, si son de procedencia extranjera
Exportarse definitivamente, si son de procedencia nacional
Retornarse al extranjero las de esa procedencia o reincorporarse al mercado las
de origen nacional, cuando los beneficiarios se desistan de este rgimen
Importarse temporalmente por maquiladoras o por empresas con programas de
exportacin autorizados por la Secretara de Economa
As mismo permite a los particulares mantener almacenadas sus mercancas todo
el tiempo que as lo consideren, en tanto subsista el contrato de almacenaje y se
pague por el servicio.
Adicionalmente se podr autorizar el establecimiento de depsitos fiscales para:
La exposicin y venta de mercancas extranjeras y nacionales en puertos areos
internacionales, fronterizos y martimos de altura, comnmente conocidos como
Duty free. En este caso las mercancas no se sujetarn al pago de impuestos al

comercio exterior y de cuotas compensatorias, siempre que las ventas se hagan a

pasajeros que salgan del pas directamente al extranjero y la entrega de dichas
mercancas se realice en los puntos de salida del territorio nacional, debiendo
llevarlas consigo al extranjero. Las autoridades aduaneras controlarn estos
establecimientos, sus instalaciones, vas de acceso y oficinas
Locales destinados a exposiciones internacionales temporales de mercancas
Someterse al proceso de ensamble y fabricacin de vehculos, a empresas de la
industria automotriz terminal.
Las RCGMCE estipulan en el Anexo 13 el listado de las instalaciones autorizadas
para prestar el servicio de depsito fiscal y almacenes generales de deposito
autorizados para la colocacin de marbetes o precintos.

Transito de Mercancas:
Este rgimen se puede dar en dos modalidades segn corresponda:

Transito Internacional
Transito Interno

El rgimen de transito consiste en el traslado de mercancas, bajo control fiscal, de

una Aduana nacional a otra.
El transito se considera internacional cuando: la aduana de entrada enve a la
aduana de salida las mercancas de procedencia extranjera que lleguen al
territorio nacional con destino al extranjero y cuando las mercancas nacionales o
nacionalizadas se trasladen por territorio extranjero para su reingreso al territorio
nacional.
Se considerar que el transito de mercancas es interno cuando se realice de
acuerdo a los siguientes supuestos: la aduana de entrada enve mercancas de
procedencia extranjera a la aduana que se encargara del despacho para su
importacin, la aduana de despacho enve las mercancas nacionales o
nacionalizadas a la aduana de salida para su exportacin, la aduana de despacho
enve las mercancas importadas temporalmente en programas de maquila o de
exportacin a la aduana de salida para su retorno al extranjero. El rgimen de
transito interno se promover por conducto de agente o apoderado aduanal
Recintos Fiscales, Fiscalizados y Fiscalizados Estratgicos:
Parte integral del sistema aduanero mexicano la constituyen los recintos fiscales y
fiscalizados, cuyo concepto y funciones se encuentran consignados en la Ley
Aduanera. Es necesario entonces distinguir entre estos conceptos y sus
funciones:

La aduana como Recinto Fiscal: Un recinto fiscal es un lugar en donde las

autoridades aduaneras realizan indistintamente las funciones de manejo,
almacenaje, custodia, carga y descarga de las mercancas de comercio
exterior, fiscalizacin, as como el despacho aduanero de las mismas, que
en la prctica generalmente pertenecen al fisco federal, por lo que son
fiscales. (Art. 14 prrafo 1, 14-A y 14-D LA).

Recinto fiscalizado: El SAT, podr otorgar concesin para que los

particulares presten los servicios de manejo, almacenaje y custodia de
mercancas, en inmuebles ubicados en los recintos fiscales en cuyo caso se
denominaran recintos fiscalizados. La concesin se otorgara mediante
licitacin e incluir el uso, goce o aprovechamiento del inmueble donde de
prestaran los servicios (Art. 14 prrafo 2 LA).

La Administracin General de Aduanas da a conocer por medio de la

Administracin de Operacin Aduanera la lista de Recintos Fiscalizados a lo largo
del pas.
Tabla 3: "Lista del nmero total de recintos fiscalizados que hay en el pas, distribuidos por Aduana y Entidad
Federativa". Fuente IFAI

ADUANA

RECINTOS

AGUASCALIENTES

ENTIDAD
FEDERATIVA
Guerrero
Aguascalientes

AICM

Distrito Federal

18

Tamaulipas
Quintana Roo

5
1

Chiapas
Chihuahua
Tamaulipas
Veracruz
Nuevo Len
Chihuahua
Baja California
Jalisco
Sonora
Michoacn
Colima
Sinaloa
Ciudad de Mxico
Nuevo Len
Sonora
Tamaulipas
Coahuila
Yucatn
Quertaro
Oaxaca
Tamaulipas
Estado de Mxico

1
1
1
3
7
1
2
3
1
5
10
2
1
5
1
2
1
4
1
1
1
4

Veracruz
Veracruz

5
13
103

ACAPULCO

ALTAMIRA
CANCUN
CIUDAD HIDALGO
CIUDAD JUAREZ
CIUDAD REYNOSA
COATZACOALCOS
COLOMBIA
CHIHUAHUA
ENSENADA
GUADALAJARA
GUAYMAS
LAZARO CARDENAS
MANZANILLO
MAZATLAN
MXICO
MONTERREY
NOGALES
NUEVO LAREDO
PIEDRAS NEGRAS
PROGRESO
QUERETARO
SALINA CRUZ
TAMPICO
TOLUCA
TUXPAN
VERACRUZ
TOTAL

1
2

-Recinto fiscalizado estratgico: Segn el art. 135 b de la LA el rgimen de

recinto fiscalizado estratgico consiste en la introduccin, por tiempo limitado, de
mercancas extranjeras nacionales o nacionalizadas a recintos fiscalizados
estratgicos para ser objeto de manejo, almacenaje, custodia, exhibicin, venta,
distribucin, elaboracin, transformacin o reparacin y sta sujeta a diversas
obligaciones descritas con precisin en las fracciones de ste mismo artculo.
Es tanto un rgimen aduanero como el sitio que se ubica en la colindancia del
recinto fiscal, el cual funciona como un depsito ante la aduana y permite la
importacin de insumos directamente en el sitio del proceso industrial, realizando
operaciones de produccin y almacenaje libre de impuestos al comercio exterior e
IVA, cuando la produccin se destina a exportacin.
Debido a que en el Recinto Fiscalizado Estratgico no se aplican aranceles, ni
tampoco barreras no arancelarias, constituye lo que tcnicamente se define como

Zona Franca, que es una herramienta de apoyo a la actividad productiva con la

que Mxico no contaba y que se encuentra en operacin prcticamente en todos
los continentes.
No hay que confundirlos con los recintos fiscalizados. En ellos slo se puede
almacenar la mercanca, pero la ley no permite su transformacin como en los
estratgicos. Los recintos fiscalizados estratgicos tendrn tres actores
principales: la autoridad aduanera; el operador del recinto, que ser una persona
moral; y los usuarios, empresas que ofrecern los procedimientos antes
mencionados.
Entre los beneficios para los usuarios de esta modalidad destacan:
No estarn sujetos al pago de impuestos a la entrada de mercancas
No estarn sujetos al cumplimiento de regulaciones y restricciones no
arancelarias excepto las que protejan salud y medio ambiente
Las mermas no causaran impuestos al comercio exterior
Los desperdicios no causaran impuestos siempre que se compruebe su
destruccin.
Exencin general de padrones especficos.
Exencin general de aduanas exclusivas
Exencin de la obligacin de asentar la informacin de identificacin
individual de mercancas
Declaracin simplificada (aviso en sustitucin del pedimento) en algunas
operaciones; las operaciones con aviso no se requieren agente o
apoderado aduanal y no se sujetan al pago del aprovechamiento por el
servicio de prevalidacin.
Reconocimiento aduanero gil y simplificado
No se sujeta a segundo reconocimiento
Se permite rectificacin de diferencias por sobrantes o faltantes despus
del despacho
El plazo de permanencia de mercancas es hasta por dos aos, excepto
para activo fijo, cuyo plazo ser conforme a lo dispuesto por la Ley del ISR
para su depreciacin. (135-C LA)
3.5 Franja Fronteriza y Puntos de revisin (garitas)
Franja Fronteriza
La franja fronteriza es una zona especial paralela a la lnea divisoria internacional
a nuestro pas. Dentro de esta zona pueden introducirse mercancas para ser
consumidas por los habitantes de la poblacin cercana o fronteriza, principalmente
alimentos, medicinas y artculos de uso personal. La importacin se permitir sin
que se exija el cumplimiento de requisitos especiales, restricciones o pago de
impuestos hasta por 400 USD mensuales, y no podrn ser introducidas al resto del
pas a menos que cubran con el pago de impuestos necesarios.

Para efectos de la Ley se considera como franja fronteriza al territorio

comprendido entre la lnea divisoria internacional y la lnea paralela ubicada a una
distancia de 20 KM hacia el interior del pas. Las personas que acrediten su
residencia en la franja fronteriza norte, as como en los Estados de Baja California
y Baja California Sur y en la regin parcial del Estado de Sonora, poseen el
privilegio de efectuar importaciones definitivas de vehculos automotores, siempre
y cuando permanezcan en estos lugares.
Puntos de Revisin (garitas)
De acuerdo al Art. 140 de la LA, la SHCP establecer puntos de revisin cerca de
la franja o regin fronteriza con la finalidad de que pasajeros y mercancas
procedentes de la zona puedan introducirse al resto del territorio nacional.
Los puntos de revisin autorizados por la autoridad aduanera se encuentran
consignados en el anexo 25 de las RCGMCE y se presentan a continuacin.
Tabla 4: Puntos de revisin o Garitas a lo largo del Territorio Nacional. Fuente: Elaboracin propia

Aduana de Agua Prieta.

Garita Cabullona,

Aduana de La Paz.

Garita Pichilingue
Garita Santa Rosala

Aduana de Naco.

Garita San Antonio

Garita Mututicachi

Aduana de Nogales.

Garita Agua Zarca

Aduana de Sonoyta.

Garita San Emeterio,

Garita Almejas

Aduana de Puerto Palomas.

Garita Puerto de Janos

Aduana de Cd. Jurez.

Garita kilmetro 30

Aduana de Ojinaga.

Garita El Pegis
Garita La Mula

Aduana de Piedras Negras.

Garita kilmetro 53

Aduana de Colombia.

Garita Camarn

Aduana de Matamoros.
Garita kilmetro 22
Garita kilmetro 57

Aduana de Ciudad Miguel Alemn.

Garita Ciudad Mier

Garita Pars
Garita Arcabuz

Aduana de Nuevo Laredo.

Garita kilmetro 26

Aduana de Ciudad Reynosa.

Garita kilmetro 30
Garita kilmetro 26

Aduana de Ciudad Camargo.

Garita kilmetro 35
Garita El Vado

Aduana de Cancn.

Garita Nuevo Xcan

Garita Tepich

Aduana de Ciudad Hidalgo.

Garita Viva Mxico

Garita El Garitn
Garita El Carmen Xhan
Garita San Gregorio Chamic
Garita Tzimol
Garita Quija

Aduana de Subteniente Lpez, con sede en

Subteniente Lpez, Quintana Roo.

Garita Caobas

Aduana de Dos Bocas.

Garita El Ceibo

Garita Dziuch

3.6 Despacho Aduanero Tradicional

El despacho aduanero, se define como el conjunto de actos y formalidades
relativos a la entrada de mercancas al territorio nacional y a su salida del mismo,
que de acuerdo con los diferentes trficos y regimenes aduaneros, deben realizar
ante la aduana las autoridades aduaneras y los consignatarios, destinatarios,
propietarios, poseedores o tenedores en las importaciones y los remitentes en las
exportaciones as como los agentes o apoderados aduanales.
Las modalidades de despacho aduanero son:
-

Para pasajeros
De mercancas mediante el procedimiento de revisin en origen
De empresas de mensajera
Para la regularizacin de mercancas

De trfico areo
De trfico martimo

El pedimento es el documento ms importante en el despacho aduanero, en el se

consignan todos los datos referentes a las mercancas, a los sujetos del comercio
exterior que intervienen en esa operacin y a los medios que lo conducen.
Existen diferentes tipos de pedimento, dependiendo del rgimen al que se
destinen las mercancas de comercio exterior:
-

Pedimento para destinar las mercancas a los diversos regmenes

aduaneros
Pedimento de trnsito
Pedimento de trasbordo
Pedimento de rectificacin
Pedimento consolidado

Para las importaciones es necesario cumplir con los siguientes requisitos:

Entregar al agente o apoderado aduanal una manifestacin de valor de

mercancas.
Registrar carta de encomienda otorgado al agente aduanal.
Utilizar la forma oficial aprobada.
Llevar un sistema de control de inventarios automatizado a disposicin de la
autoridad aduanera.
Obtener la informacin y medios de prueba necesarios para acreditar el
origen y procedencia de las mercancas.
Estar inscrito en el padrn de importadores, y en su caso el padrn de
importadores de sectores especficos.

Documentos que deben acompaar al pedimento.

Factura comercial
Documento de transporte
Documento que compruebe el cumplimiento de restricciones
no
arancelarias.
Documento con el que se determine la procedencia y origen de las
mercancas.
Documento que garantice mercanca sujeta a precios estimados
Certificado de peso o volumen.
Informacin que permita la identificacin anlisis y control.

Para las Exportaciones:

Utilizar la forma oficial aprobada o pedimento.

Acreditar cumplimiento de regulaciones y restricciones no arancelarias.

Registro en el padrn de exportadores solo para determinados casos.

Documentos que deben acompaar al pedimento.

Factura comercial.
Documentos que comprueben cumplimiento de las regulaciones y
restricciones no arancelarias

Figura 28:Diagrama de flujo del despacho aduanero en Mxico. Fuente: Elaboracin propia

Reconocimiento Aduanero
Consta en el examen de las mercancas de importacin o de exportacin, as
comos de sus muestras, el cual representa el 10% del total, por parte de la
autoridad aduanera, a travs de la asignacin de verificadores por sistema(SAAI8)
para allegarse de elementos que ayuden a precisar la veracidad de lo declarado,
respecto de los siguientes conceptos:

Unidades de medida sealadas en las tarifas de las leyes de los LIGIE.

La descripcin, naturaleza, estado, origen y dems caractersticas de las
mercancas.
Los datos que permitan la identificacin de las mercancas, en su caso.

Segundo Reconocimiento
El Segundo Reconocimiento estar a cargo de las empresas que para tal efecto
haya contratado el SAT y se efectuar por los dictaminadores aduaneros, quienes
debern contar con la autorizacin que expida la Secretara de Hacienda y Crdito
Pblico en los trminos del artculo 174 de la LA.
Las instalaciones y vialidades de la Aduana se construirn de manera que la
mercanca que se someta al despacho aduanero slo puedan salir del recinto
fiscal o fiscalizado precisamente por el lugar donde se encuentre instalado el
mdulo de la segunda seleccin automatizada, salvo que se trate operaciones que
cuenten con autorizacin por parte de la AGA para que el despacho se realice por
lugar distinto al autorizado.
Las empresas del segundo reconocimiento debern contar con todos los
elementos necesarios para cumplir con la operacin, como lo son:

Dictaminadores aduaneros suficientes y dems personal tcnico que

permita prestar los servicios durante el horario de operacin de la aduana
correspondiente, conforme a lo establecido en el Anexo 4 de las RCGMCE,
considerando adems los servicios extraordinarios que autoricen las
autoridades aduaneras, debiendo contar por lo menos con un dictaminador
aduanero y un operador de mdulo de seleccin automatizado por cada
jornada laboral de acuerdo a las especificaciones que se sealan al efecto
en los contratos respectivos celebrados por el SAT, as como, con un
dictaminador y un operador disponibles en caso de que en cualquiera de
las 24 horas del da se autoricen servicios extraordinarios.

SAAI: Sistema Automatizado Aduanero Integral, abordado a profundidad en el apartado referente a

tecnologa.

Colocacin de un sistema de cmputo compatible con el SAAI M3 y dems

sistemas que opere el SAT, as como contar con la infraestructura
sealada al efecto en los contratos respectivos celebrados por el SAT.

Llevar a cabo la ingeniera de instalacin y la administracin de la red de

telecomunicaciones requerida para operar y transmitir la informacin
obtenida en la presentacin del servicio conforme a la infraestructura
sealada al efecto en los contratos respectivos celebrados por el SAT, y la
dems que sea necesaria para prestar el servicio.

El Segundo Reconocimiento, realizado por dictaminadores aduaneros consiste en

el examen de la mercanca de importacin, as como de sus muestras para
allegarse de elementos que ayuden a precisar la veracidad de lo declarado y del
cumplimiento de las obligaciones fijadas por los ordenamientos fiscales,
aduaneros y de comercio exterior.
El despacho es el procedimiento mas importante con el que cumplen las aduanas
de manera general; primero por que a travs de el, las aduanas cumplen dos de
sus principales funciones, el control de la entrada y salida transfronterizo y la
vigilancia de la seguridad del pas en cuestin. Es tambin el rea principal donde
una aduana puede eficientizar su actuacin para con los usuarios, ya sea
perfeccionando los mecanismos de revisin o disminuyendo los tiempos del
proceso.

3.7 Empresas Certificadas y Programas de Fomento

En octubre de 2002 se cre el esquema de empresas certificadas para prever
facilidades tanto fiscales como de operacin aduanera, que promuevan la
competitividad de las empresas certificadas. El programa, fue orientndose a
diferentes tipos de empresas a travs de sus diferentes etapas de implementacin:
En su primer etapa esta dirigido a importadores a gran escala y a empresas bajo
programas de fomento (maquila y pitex); en su segunda etapa permite el acceso a
pequeas y medianas empresas (PyMes); en la tercera etapa nace la figura de
sociedad controladora de empresas, en la cual un grupo de empresas con
programa de maquila tienen acceso a funcionar como empresa certificada; la
cuarta etapa tiene como objetivo la certificacin de empresas de paquetera y
mensajeria.
Entre los beneficios que estas empresas reciben se encuentran:
Previos al despacho:

Exencin de inscripcin en el padrn de importadores de sectores

especficos

En el despacho:

Carriles exclusivos
Reduccin de porcentajes y tiempos de revisin
Exencin de horarios para productos sensibles
Servicio en horarios extraordinarios
Exencin de aduanas exclusivas
Despacho de exportaciones a domicilio
Despacho consolidado de agente y apoderado aduanal
Despacho va area sin ingresar a recinto fiscalizado

Fiscales:

Exencin de DTA en transferencias de activo fijo

Beneficios fiscales en cambio de rgimen para materias primas y
activo fijo
Beneficios fiscales en transferencias
Beneficios fiscales para regularizacin de importaciones temporales
vencidas
Tasa 0% de IVA por el servicio de maquila para Maquiladoras
Controladoras.
Facilidades y Simplificacin:

Transferencias de Maquiladoras y Pitex a residentes en Mxico sin

programa
Retorno de mercancas en depsito ante la aduana con aviso
Facilidades para importacin temporal de material de empaque
reutilizable
Facilidades para retornos del TLCAN, TLCUE y TLCAELC
Facilidades en importacin y transferencia de mercancas para
Maquiladoras Controladoras
Facilidades para aplicacin de PROSEC.
Hasta el 21 de octubre, se han autorizado a 362 empresas certificadas, que
representan el 41% del comercio exterior, ambas cifras del primer semestre del
2004.
Otra de las acciones por parte del estado para facilitar las actividades de comercio
exterior viene dada por los programas de fomento:

Programa De Importacin Temporal Para Producir Artculos De Exportacin (PITEX)

Es un instrumento de promocin de las exportaciones, mediante el que se permite
a los productores de mercancas destinadas a la exportacin, importar
temporalmente diversos bienes para ser utilizados en la elaboracin de productos
de exportacin, sin cancelar los aranceles correspondientes, ni el impuesto al valor
agregado (IVA), ni las cuotas compensatorias, en su caso.
Los beneficiarios del Programa PITEX son las personas fsicas o jurdicas
productoras de bienes no petroleros, establecidas en el pas que exporten directa
o indirectamente y las empresas de comercio exterior (ECEX), con registro vigente
expedido por la Secretara de Economa.
Este programa brinda a sus titulares la posibilidad de importar de forma temporal,
diversos bienes que sern incorporados y utilizados en el proceso productivo de
mercancas de exportacin. Estos bienes se encuentran agrupados en las
siguientes categoras:

Materias primas, partes y componentes que se destinen totalmente a

integrar mercancas de exportacin
Envases, embalajes, contenedores y cajas de traileres que se utilicen en su
totalidad para mercancas de exportacin
Combustibles, lubricantes, materiales auxiliares, refacciones y equipos que
se consuman dentro del proceso productivo de la mercanca de exportacin
Maquinaria, equipo, instrumentos, moldes y herramientas duraderos
destinados al proceso productivo, as como el equipo para el manejo de
materiales relacionados directamente con los bienes de exportacin.
Aparatos, equipos y accesorios de investigacin, seguridad industrial,
control de calidad, comunicacin, capacitacin de personal, informtica y
para la prevencin y control de la contaminacin ambiental y otros
vinculados con el proceso productivo de los bienes de exportacin.

Programa de Maquila de Exportacin

Este programa, es un sistema de importacin temporal mediante el cual se permite
a los productores de mercancas destinadas a la exportacin, importar
temporalmente los bienes para ser utilizados en las transformacin, elaboracin
y/o reparacin de productos de exportacin, sin cubrir el pago de los impuestos de
importacin, del impuesto al valor agregado y de las cuotas compensatorias, en su
caso; incluye aquellas actividades de servicio que tengan como finalidad la
exportacin o el apoyo a sta.
Los beneficiarios de este programa son las personas fsicas o jurdicas, residentes
en el pas que cumplan con los requisitos previstos en el Decreto de Industria
Maquiladora de Exportacin. Por su parte, los bienes afectados estn agrupados
bajo las siguientes categoras:

Materias primas y auxiliares, envases, material de embalaje, etiquetas y

folletos;
Herramienta, equipo y accesorios de produccin, de seguridad industrial,
productos para la higiene y para la prevencin y control de la contaminacin
ambiental, manuales de trabajo y planos industriales, as como equipos de
telecomunicaciones e informticos;
Maquinaria, aparatos, instrumentos y refacciones para la realizacin del
proceso productivo, equipo de laboratorio, de medicin y de prueba de los
productos y los requeridos para el control de calidad, para capacitacin del
personal, as como equipo para el desarrollo administrativo de la empresa
Cajas de traileres y contenedores.

Programa De Empresas Altamente Exportadoras (ALTEX)

Es un instrumento de promocin de las exportaciones de productos mexicanos,
destinado a apoyar su operacin mediante facilidades administrativas y fiscales.
Los beneficiarios del programa ALTEX son los siguientes:

Las personas fsicas o jurdicas establecidas en el pas productoras de

mercancas que demuestren exportaciones directas por un valor de dos
millones de dlares o equivalentes al 40% de sus ventas totales en el
perodo de un ao.
Las personas fsicas o jurdicas establecidas en el pas productoras de
mercancas no petroleras que demuestren exportaciones indirectas anuales
equivalentes al 50% de sus ventas totales.

Las empresas de comercio exterior con registro vigente expedido por la SE.
Los exportadores directos o indirectos podrn cumplir con el requisito de
exportacin del 40% o dos millones de dlares sumando los dos tipos de
exportacin; para tal efecto, debern considerar de las exportaciones indirectas
slo
el
80%
de
su
valor.

Este programa supone los siguientes beneficios para los titulares:

Devolucin de saldos a favor del IVA en un trmino de cinco das

hbiles.
Acceso gratuito al Sistema de Informacin Comercial administrado por la
SE.
Exencin del requisito de segunda revisin de las mercancas de
exportacin en la aduana de salida, cuando stas hayan sido
previamente despachadas en una aduana interior.
Facultad para nombrar a un apoderado aduanero para varias aduanas y
diversos productos.

Constancia de Exportacin
La constancia de exportacin, es el documento que comprueba la legalidad de la
transferencia de mercancas entre los proveedores nacionales y las empresas que
cuentan con un programa de industria maquiladora de exportacin, un programa
PITEX o son empresas de comercio exterior (ECEX). Dicha transferencia se
considera una exportacin y, por tanto, el comprador adquiere un bien en
importacin temporal y el proveedor lo exporta indirectamente.
Los beneficiarios de este mecanismo son las empresas que puedan convertirse en
proveedores nacionales de mercancas, que sern exportadas directa o
indirectamente por las empresas que cuenten con programas de maquila, PITEX o
ECEX. Es importante sealar que los proveedores nacionales pueden a su vez
contar con un programa PITEX o de maquila, o bien ser proveedores de
mercancas 100% nacionales o de aqullas que fueron importadas de forma
definitiva.
La constancia, substituye en un solo documento el pedido de exportacin "virtual"
y el pedido de importacin temporal "virtual"; es un documento que se emite entre
particulares y no requiere de certificacin oficial alguna, por lo que no es necesario
contratar a un agente aduanal, contar con un apoderado para la elaboracin de los
pedidos "virtuales" o acudir ante la aduana para presentar documento alguno.
Adems de las facilidades administrativas antes mencionadas, la constancia
otorgada supone los siguientes beneficios:

Aplicacin de la tasa del 0% del IVA en las ventas de mercancas entre

nacionales que se destinen a la exportacin.
Cumplimiento con el compromiso de retornar las mercancas importadas
temporalmente al extranjero.
Comprobacin que determinadas proporciones de sus ventas totales se
destinaron a la exportacin, para lo cual en el informe anual de operaciones
de comercio exterior se deber adjuntar una relacin de las constancias de
exportacin recibidas durante el ao calendario.
Recuperacin de los impuestos de importacin pagados por mercancas
que tuvieran como destino final la exportacin, ya sea transformados ya en
el mismo estado, siempre y cuando se cumpla con el Decreto que
Establece la Devolucin de Impuestos de Importacin a los Exportadores
publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 11 de mayo de 1995.
Incorporacin de la pequea y mediana empresa industrial en la cadena
productiva de exportacin.

Devolucin de Impuestos de Importacin a los Exportadores (DRAW BACK)

Es un instrumento de promocin de las exportaciones mediante el cual se
reintegra al exportador el valor de los impuestos causados por la importacin de
materias primas, partes y componentes, envases y embalajes, combustibles,
lubricantes y otros materiales incorporados al producto exportado o por la

importacin de mercancas que se retornan al extranjero en el mismo estado en

que fueron importadas. El monto de la devolucin se determina tomando como
base la cantidad pagada en concepto del impuesto general de importacin en
moneda nacional, al tipo de cambio del peso con respecto al dlar de los Estados
Unidos vigente en la fecha en que se efectu dicho pago; el resultado de esta
operacin se multiplica por el tipo de cambio vigente en la fecha en que se
autoriza la devolucin. El total devuelto, es depositado por la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico en la cuenta bancaria del beneficiario del programa.
Los exportadores directos o indirectos debern presentar su solicitud ante la
Secretara de Economa al durante los doce meses siguientes a la fecha del
pedido de importacin; dentro de este perodo deber efectuarse la exportacin en
un plazo no mayor de 90 das hbiles, contados a partir de la fecha de emisin del
correspondiente documento.

3.8 Tecnologa e infraestructura aplicada a los sistemas aduaneros

Todo avance tecnolgico creado por el hombre, tiene como finalidad el ofrecer una
solucin ante las diferentes tareas que enfrenta la sociedad en su labor cotidiana.
Esta solucin permite minimizar el esfuerzo fsico y mental realizado por una
persona, al solucionar un problema o realizar una actividad en especfico. La
tecnologa, cumple con una labor facilitadora ante los diferentes demandas a las
que nos enfrenta la vida en sociedad y como individuos; en el caso de las
Aduanas la misin de la tecnologa no tiene por que ser diferente. Entre mas
efectivo resulta el intercambio comercial, podemos traducir dicha efectividad en
una mayor participacin de mercado y por lo tanto en un mayor beneficio para la
industria y por consecuencia para el pas que alcance esa efectividad.
En pro de esta necesidad de mejorar y modernizar las prcticas de comercio, es
necesario que los procedimientos aduaneros sean simples, estandarizados,
transparentes y eficientes; estas caractersticas, debern estar mas presentes a
medida que el movimiento internacional se vuelve ms complicado, para asegurar
el cumplimiento de la ley y la proteccin de la seguridad, adems si el sistema
aduanero cumple los requerimientos antes mencionados, se volver mas efectivo
en materia de costos y por lo tanto representar mas un apoyo que una carga para
el estado, ya que el comercio internacional es ahora una de las claves para lograr
el crecimiento econmico y la integracin global y complementa los esfuerzos de
las diferentes naciones a favor de la liberalizacin traducida en la firma de
diferentes convenios internacionales que necesitan de la efectividad del sistema
para lograr el impacto deseado en la economa nacional.
Como todas las dems tareas que enfrenta el hombre, la solucin a este nuevo
reto se encuentra en las tecnologas de la informacin y comunicacin (IC), ya que
a travs de ellas es posible elevar la calidad de las actividades y fortalecer la
facilitacin comercial, entendida sta, como el conjunto de actividades
emprendidas para evitar cuellos de botella o tiempos y costos perdidos en la
internacin y salida de mercancas.

Polticas y lineamientos Organizacin Mundial de Aduanas (OMA)

La OMA fue fundada en 1952 como el consejo de cooperacin aduanera, como
un cuerpo independiente intergubernamental, cuya misin es aumentar la
efectividad de las administraciones aduaneras.
La idea original fue concebida en 1947 por los gobiernos europeos, que
examinaban la posibilidad de establecer una unin aduanera intraeuropea basada
en el GATT. Para lograr esto, en 1948 se instituyeron 2 comits, uno en materia
econmica y otro en materia aduanera, el primero fue precursor de la OECD, y la
segunda de la OMA.
En 1994 se adopto el nombre de Organizacin Mundial Aduanera, y actualmente
cuenta con 169 miembros que operan en diferentes continentes y representan
diversos niveles de desarrollo, entre estos miembros se maneja el 98 % del
comercio Internacional.
Entre sus acciones destacan:

Establecer y promover instrumentos internacionales para la armonizacin

de sistemas aduaneros.
Apoyar a sus miembros para lograr armona en su legislacin as como
para combatir el contrabando y otros delitos.
Asistir, para lograr una mejor adaptacin al ambiente de negocios,
promoviendo la cooperacin entre miembros y otras organizaciones
internacionales, apoyando tambin el desarrollo de recursos humanos y de
mtodos de trabajo que lleven a unas mejores prcticas aduaneras.

La OMA, es un foro donde existe un delegado para cada miembro y donde se

discuten asuntos en materia aduanera, ofrece tambin convenciones, asistencia
tcnica y servicios de entrenamiento. Es dirigida por un consejo y comisin de
polticas (24 miembros) y asesora financiera del comit de finanzas (17
miembros).
La OMA trabaja a travs de los siguientes comits:

Tcnico permanente, que incluye al subcomit de manejo de informacin.

Comit de apoyo
Comit del sistema Armonizado
Comit de valuacin aduanera
Tcnico de reglas de origen

Entre sus principales logros, destacan diversos acuerdos como el sistema

armonizado de codificacin de bienes, el de procedimientos aduaneros y el de
valuacin y reglas de origen. Actualmente uno de sus avances ms importantes,

es el acuerdo de cooperacin con la cmara internacional de comercio que busca

estandarizar los procedimientos aduaneros.
Convencin de Kyoto
En vista de las crecientes necesidades de la aduana por modernizar sus sistemas
y prcticas, la OMA y sus miembros han establecido lineamientos y principios
generales en materia de aplicacin de tecnologa de informacin y la
comunicacin (IC), asentadas en la convencin de Kyoto. El propsito de estos
lineamientos, es centrarse en la administracin aduanera y el uso de la tecnologa
para lograr mejoras en el servicio a sus clientes y socios comerciales; es
importante sealar que su propsito no es ofrecer soluciones a la medida
(hardware y software) para cada pas, si no ofrecer principios generales de
funcionamiento.
El uso de IC ofrece la posibilidad de comunicacin directa e instantnea,
sustituyendo a la documentacin fsica y favoreciendo el mejor control de datos
fiscales y de comercio. Independientemente de las necesidades administrativas, el
uso de tecnologa en las aduanas va de la mano con la evolucin misma de la
actividad comercial hacia el comercio electrnico ( e-comerce), que de acuerdo a
la OMA, se define como la entrega de informacin, servicios y pagos, utilizando
medios automticos, inducida a travs de redes que conectan elementos
electrnicos y que responden a las diferentes necesidades de negocios; lo cual
agrega mayor presin sobre el control aduanero, orillando a que el uso de la
tecnologa en la administracin responda a las siguientes necesidades:

Mejorar la recaudacin y poltica comercial.

Ofrecer procesos ms rpidos en importacin y exportacin, disminuyendo
el riesgo en las operaciones.
Responder a las necesidades pblicas de seguridad.
Asegurar la integridad en el movimiento de bienes y pasajeros

La actividad de las empresas por su tipo de procedimiento, requiere de una

respuesta tanto rpida como eficaz, en las que se incluyan la entrega inmediata,
as como de otros servicios de entrega multimodal, para fortalecer una creciente
red global de oferta, produccin y distribucin, apoyndose en cadenas logsticas
just-in-time.
La mayor parte de los procedimientos han estado basados en los equivalentes
electrnicos de viejos documentos y es necesario que la reforma del sistema
electrnico se oriente a una asociacin donde las bases de datos de transacciones
comerciales (informacin comercial), deben tambin determinar que tanta
armonizacin es necesaria con sus socios comerciales para la homologacin de
datos.
Los benficos del uso de IC son:

Controles de aduana ms efectivos.

Despacho aduanero ms efectivo.
Aplicacin uniforme de la Ley Aduanera.
Recaudacin ms eficiente.
Anlisis de datos ms efectivos.
Produccin eficiente de estadsticas de comercio.

Modelo de datos propuesto por la OMA

El motivo principal del diseo de este modelo por parte de la OMA, tiene como
objetivo la estandarizacin y facilitacin de informacin comercial. La OMA percibe
las dificultades en la transmisin de informacin, como una barrera no arancelaria
y considera que la reduccin y facilitacin en el flujo de datos, facilita el flujo de
bienes y disminuye los costos asociados al cumplimiento de regulaciones.
Dicho modelo se basa en cuatro pilares:

Recoleccin de datos armonizada: Con el objetivo de facilitar la transmisin

entre aduanas, favoreciendo el nivel de seguridad aceptable y mejorando
los tiempos del despacho.
Modelos de informacin de procesos de negocios: Para favorecer las
relaciones entre: Negocios, Negocios y gobierno y Gobiernos.
Cdigos internacionales: Permiten la comunicacin por encima de barreras
como el lenguaje oral y escrito, de manera que los cdigos representan
datos, lo que permite disminuir errores y costos
Guas de implementacin (MIG): Para ayudar a los usuarios en el manejo
de este modelo.

El propsito final de la OMA, es proveer un modelo que permita la construccin de

una plataforma internacional de informacin, con la cual aquellos pases que lo
implementen eviten discrepancias y prdidas de tiempo en el intercambio de
informacin.
Software utilizado en el sistema aduanero mexicano.
De acuerdo a la tendencia mundial y a favor de la actividad comercial de nuestro
pas, la Aduana Mexicana no se ha quedado atrs en la bsqueda de perfeccionar
sus procedimientos y ha implementado diferentes herramientas tecnolgicas, que
le permiten alcanzar este objetivo. Las principales mejoras se han hecho en
materia de sistemas computacionales y buscan como principal meta la
disminucin de el uso de papeles (documentacin fsica) en el despacho
aduanero, as como la estandarizacin en el procedimiento, que permite a la
administracin aduanera evitar posibles errores y omisiones o tiempos muertos en
el paso de las mercancas por la aduana, as como fortalecer la confianza del
usuario al tener una mayor y mejor informacin sobre dnde y en que parte del
procedimiento del despacho se encuentra la mercanca, lo que permite tambin,
aclarar posibles discrepancias en la declaracin de manera ms oportuna.
Si bien el siguiente listado no es exhaustivo, si demuestra la tendencia y
beneficios del uso de IC en el sistema aduanero mexicano

Tabla 5: Cuadro comparativo de los software utilizados en materia aduanera. Fuente: Elaboracin propia

SOFTWARE
SIRESI

OBJETIVO
USUARIO
Mejorar y optimizar control de Autoridad Aduanera
procesos
en
incidencias
en
reconocimiento

BENEFICIO
Agilizar coordinacin entre el ara legal y
de operacin aduanera

SITA

Detallar la situacin de trafico, Agencias Aduanales

contribuciones y facturaciones

Simplificacin de tareas al conjuntar en

un solo paquete elementos como el
SAAI

SAAI

Sistematizar
informacin

Optimizar la recaudacin y agilizar el

despacho aduanero

VOCE

Verificar la declaracin electrnica Autoridad Aduanera

del Agente aduanal

SICREFIS

Control de entrada y salida de Personal del recinto fiscalizado y Exactitud en el control de todos los tipos
mercancas (solo para puertos)
autoridad aduanera
de movimiento de mercanca

SCARF

Control de entrada y salida de Almacenes y recintos fiscalizados Exactitud en el control de todos los tipos
mercancas
de movimiento de mercanca

SICOFE

Permite intercambio electrnico Transportistas

entre empresas de transporte aduanera
ferroviario y autoridad aduanera

SOIA

Consultar el estado de operaciones Importadores,

exportadores, Brindar certidumbre al despacho
en el proceso de despacho
agentes y apoderados aduanales,
prevalidadores
y
autoridad
aduanera

DIA

Generar bases de datos de apoyo Importadores,

exportadores, Agrupa y actualiza en una sola fuente
al comercio exterior
agentes y apoderados aduanales, regulaciones y normativas
prevalidadores
y
autoridad
aduanera

PREVALIDADOR

Realizar
revisin
previa
de Agencias aduanales
pedimentos antes de la validacin

la

captacin

de Admn. Aduanera

Automatizar el proceso de validacin

autoridad Reduccin de costos y agilizacin del

despacho aduanero

Aligerar carga de los equipos de aduana

Cabe mencionar que en comparacin con el modelo de la OMA, la diferencia

sustancial radica en:
mbito de aplicacin, el modelo de la OMA pretende estandarizar a nivel
internacional, mientras que los software antes mencionados son de carcter local.
Unificacin, ya que qu el modelo de la OMA, alinea las diferentes tareas en
bloques de un mismo programa, en Mxico diferentes tareas son realizadas por
diferentes paquetes.

Otras Tecnologas
Independientemente de los diferentes elementos computacionales, existen otros
desarrollos tecnolgicos que complementan y apoyan las labores realizadas por la
aduana de un pas, permitiendo que los avances no se realicen solo en materia de
intercambio de informacin, si no tambin a un nivel ms operativo.

Los contenedores de carga con paredes de acero, se suelen cerrar

hermticamente en los puertos extranjeros y no se vuelven a abrir hasta que se
distribuyen a su destino final. Estos contenedores, se pueden utilizar para ocultar
contrabando o mercancas ilcitas. Abrir fsicamente cada contenedor y extraer e
inspeccionar su contenido de forma manual lleva demasiado tiempo y resulta difcil
de llevar a la prctica. Para esto se requiere de mtodos no intrusivos para
registrar los contenedores de forma rpida y minuciosa sin interrumpir el flujo de
las mercancas. Dentro de los cuales destacan los siguientes:

Rayos X
Es un sistema de identificacin de alta energa, para interceptar cargas peligrosas
o que representen algn riesgo en materia de seguridad, as como una poderosa
herramienta para combatir el trfico y el contrabando, al ser un equipo de
Inspeccin no Intrusiva de contenedores con alta tecnologa a base de dicho
instrumento, la instalacin del equipo en el punto de control, permite escanear el
interior de los contenedores con rapidez y sin abrirlos, lo que dinamiza las
actividades en el centro de entrada y salida de mercanca.
El auge en la utilizacin de esta tecnologa, surge en los Estados Unidos, donde el
uso de la identificacin de carga por rayos X de alta energa est creciendo ms
rpidamente y tiene un impacto cada vez ms evidente. Esto se debe,
parcialmente, a la Iniciativa de seguridad en los contenedores (CSI) del Servicio
de aduanas de los Estados Unidos, que requiere que los puertos participantes
realicen una identificacin previa de los contenedores de carga en los puntos de
origen y que empleen tecnologa para realizar la identificacin previa de
contenedores de alto riesgo, ya que es una de las pocas tecnologas que tiene el
poder de penetrar completamente en un contenedor y generar una imagen de
calidad del contenido en cuestin de segundos.
Estos equipos, utilizan los rayos X de alta energa para enviar un haz de fotones a
travs del contenedor de carga. Los fotones se absorben y se dispersan en
cantidades variables dependiendo de la densidad de los materiales. En el extremo
opuesto del contenedor de carga, una matriz detectora recopila y registra los
fotones recibidos que no han sido absorbidos, generando una seal electrnica
que se transforma en una imagen. La imagen, que muestra el contenido del
contenedor, se puede visualizar en un monitor, haciendo posible explorar un
contenedor completo en menos de tres minutos.
Se aplican tres criterios fsicos fundamentales para medir la eficacia de captacin
de imgenes: penetracin, contraste y resolucin.
La penetracin es probablemente el criterio ms importante de los tres cuando se
aplica a la inspeccin de carga. Cuanto ms energticos sean los fotones, con
ms profundidad atravesarn el material. El acero, es el punto de referencia al
cual se mide la capacidad de penetracin de la tcnica de captacin de imgenes.

La sensibilidad del contraste, el segundo criterio ms importante para la

inspeccin de la carga, es fundamental para distinguir entre los objetos en el
interior de un contenedor. Cuanto mayor es la sensibilidad del contraste, mayores
son las posibilidades de detectar el contrabando.
El tercer criterio, la resolucin, consiste en la medicin de la capacidad para
distinguir los detalles espaciales de una imagen. La resolucin depende en gran
medida de la calidad del detector que recopila los fotones de captacin de
imgenes, por lo tanto cuantos ms fotones penetren en el interior de la carga,
mayores sern las posibilidades de obtener una imagen de alta resolucin.
Dentro de los principales tipos de equipos utilizados destacan los rayos X de alta
densidad y los equipos mviles de rayos X aportando estos ltimos mayor
certidumbre en las revisiones fsicas ya que permiten de manera rpida una
minuciosa revisin.
Rayos Gamma
Con la intencin de facilitar la deteccin de cargas peligrosas, el gobierno
mexicano ha implementado ya esta tecnologa en los diferentes puntos de revisin
del pas y ha establecido una gua de procedimiento para la utilizacin de la misma
evitando posibles accidentes en su utilizacin.
En cuanto al manual de operacin en Mxico de rayos gamma, se distinguen tres
tipos de procedimiento: Rastreo para vacos, carga de ferrocarril tanto en frontera
como en puerto y terrestre en puerto. Esta tecnologa puede utilizarse para
cualquier tipo de transporte que cruce el punto de revisin, ya sean vehculos,
plataformas y contendedores. Para iniciar el procedimiento de revisin, se designa
un carril especial para llevar a cabo la misma y existirn operadores
especialmente designados y capacitados en las aduanas para la operacin de los
mismos; estos operadores deben llevar una bitcora o gua de las revisiones
realizadas y de las posibles incidencias. Un sistema similar a un gigantesco
escner enviar rayos gamma hacia arriba y debajo de un punto determinado por
donde pasar de manera lenta la totalidad del vehculo a fin de asegurarse que
todo su contenido sea revisado. Algunas de las partculas que se irradiarn
chocaran tomos individuales, dando a los rayos gamma la frecuencia del
elemento qumico especfico de que se trata. Sensores a lo largo de las paredes
del contenedor detectarn las cantidades de frecuencias especficas de rayos
gamma y un monitor informar a los operadores el exacto contenido del
contenedor que revisan.
Debido a la naturaleza de este instrumento es de suma importancia vigilar las
condiciones de seguridad para operadores y transportistas.

Bscula

Es una herramienta auxiliar que se utiliza para verificar el peso de mercancas

vehculos, plataformas y contenedores vacos, sin que esto modifique la
normatividad del despacho aduanero, en particular la relativa al reconocimiento
aduanero, de manera que todos los vehculos que ingresen a un recinto con la
finalidad de recibir carga, debern someterse al sistema de bsculas.

Otras estrategias para mejora de tiempos en el despacho

Carriles Exclusivos (FAST y Express)
Permiten un flujo ms gil de vehculos de carga en ambas direcciones, con los
consecuentes ahorros en tiempo y dinero para quienes estn inscritos en los
diversos programas que han creado las administraciones aduaneras de Mxico y
Estados Unidos. Estos carriles se encuentran funcionando en las aduanas de
Ciudad Jurez, Tijuana, Nuevo Laredo, Reynosa, Matamoros y Mexicali.
Se acord crear dos carriles exclusivos:
FAST: Carril de exportacin
Express: Carril de importacin
Aduanas que cuentan con carriles exclusivos:
Tijuana Otay Mesa
Reynosa Pharr
Nuevo Laredo Laredo
Mexicali Calexico
Matamoros Brownsville
Cd. Jurez El Paso
Puente Crdova
Zaragoza Isleta

15 de octubre de 2004
12 de noviembre de 2004
15 de abril de 2004
17 de enero de 2005
17 de octubre de 2005

Fast, 10 de diciembre de 2003

Express, 15 de agosto de 2004
Ambos, 15 de agosto de 2004

Debido al amplio uso des esta modalidad, actualmente se est evaluando la

viabilidad de establecer carriles exclusivos en Nogales, Camargo, Piedras Negras,
Cd. Acua, San Lus Ro Colorado y Agua Prieta, as como en algunas garitas.
3.9 Aduana Modelo
En un intento de mejorar la competitividad comercial respecto a otras naciones, y
por la presencia de numerosas herramientas a nivel mundial para mejorar el
despacho aduanero, la administracin mexicana, en un afn de mostrarle a los
usuarios un esquema fcil, moderno, seguro y menos costoso, busc sumarse a
este proceso evolutivo analizando las posibilidades de encontrar un esquema que

le permitiera integrar elementos fsicos y de comunicacin. El resultado de esta

bsqueda es el proyecto de Aduana modelo.
La aduana modelo persigue los siguientes objetivos:

Mayor Transparencia
Calidad en el Servicio a los Usuarios
Mejorar la Facilitacin al Comercio Exterior
Mejorar el Control del Despacho Aduanero

Los medios para lograrlo:

Mejorar la Infraestructura Fsica

Incorporar Tecnologas de Punta para Inspeccin, Supervisin y Control
Sistematizar los Procesos
Mejorar la Estructura Organizacional y al Personal
Eficientar la Interaccin con los Actores del Entorno de Comercio Exterior

Aduanas seleccionadas:

Nuevo Laredo la mayor aduana fronteriza de Amrica Latina.

Veracruz la mayor aduana martima del pas.
Manzanillo la segunda aduana martima que presenta el mayor
crecimiento.
Ciudad Reynosa aduana fronteriza de alta complejidad.

Estas Aduanas representan el 25% de las operaciones y el 47% de la recaudacin

de comercio exterior, a nivel nacional, sta es la principal razn por la cual fueron
elegidas
Las seis aristas de este proyecto son:

Infraestructura
Tecnologa
Automatizacin de procesos
Estructura organizacional y personal
Entorno

Infraestructura
Objetivos:
Adecuar las instalaciones aduaneras para mejorar el flujo de los transportes y
mercancas, as como el reconocimiento aduanero.
Mejoras Principales:



Mayor control en el acceso, flujo de vehculos y personas.

reas adecuadas para maniobras, almacenamiento, servicios y oficinas.
Mejorar funcionalidad para estaciones de rayos gamma, modulacin
(seleccin automatizada) y en andenes de reconocimiento.
Lograr colaboracin eficaz de terceros involucrados, APIs en aduanas
martimas e INDAABIN (Instituto de Administracin y Avalos de Bienes
Nacionales) en fronterizas.

Mejoras por Aduana:

Nuevo Laredo: Ampliacin de la Garita del Km. 26, Andn de

reconocimiento de Estacin de FFCC Los Snchez, Nuevo Almacn de la
Aduana, Confinamiento y Fortalecimiento de Controles en el Puerto III.
Veracruz: Ampliacin del Andn de Primer Reconocimiento y Mejora a las
Instalaciones.
Manzanillo: Ampliacin de Carriles de Acceso a la Zona de Reconocimiento
y del Andn de Primer Reconocimiento, Acondicionamiento del Edificio
Administrativo existente y nuevo Edificio Administrativo.
Ciudad Reynosa: Proyecto Integral Aduana Modelo para los puentes I, II y
III, Seccin Aduanera del Aeropuerto Internacional de Reynosa.

Tecnologas
Mejoras Principales:

Aplicar tecnologas de punta a la inspeccin de mercancas, vehculos y

equipajes de pasajeros, permitiendo la liberacin rpida de mercancas,
manteniendo el control de las mismas.
Aplicar tecnologas de punta a la supervisin de las operaciones en las
aduanas.
Aplicar sistemas integrados de proceso de informacin, anlisis de riesgo,
inspeccin de mercancas y vehculos y control de flujo vehicular, con la
finalidad de aumentar la efectividad del control aduanero.
Dotar a las aduanas de sistemas de comunicacin seguros y vehculos
especializados para apoyar la operacin aduanera.
Inspeccin no Intrusiva: Rayos Gamma para la inspeccin de transporte
carretero vaco y cargado, as como vagones de ferrocarril. Rayos X para
inspeccin de equipaje de pasajeros internacionales en aeropuertos.
Supervisin de Operaciones: Sistemas de Video Digital para supervisar el
acceso al Recinto Fiscal, as como la operacin en la Aduana. Permite la
supervisin local y remota en tiempo real, as como su anlisis posterior.
Sistemas Integrales:

Sistema de Supervisin y Control Vehicular, aplica a vehculos

ligeros en aduanas fronterizas y utiliza tcnicas avanzadas para
seleccionar vehculos para su inspeccin.



Sistema de Esclusas Tecnolgicas, aplica a transporte carretero de

carga y permite el control de los vehculos durante su despacho.
Cuarto de Control integra sistemas de inspeccin, vigilancia e
informticos para aplicar tcnicas avanzadas de administracin de
riesgo.

Logros en las Aduanas Modelo:

Inspeccin no Intrusiva: El 100% de los vagones de ferrocarril y del

transporte carretero vaco es inspeccionado por Rayos Gamma. El 100%
del transporte carretero cargado es inspeccionado en las aduanas
martimas. En las aduanas fronterizas, los camiones cargados,
seleccionados por sistema, son inspeccionados con Rayos Gamma. En los
aeropuertos, la totalidad del equipaje de vuelos internacionales sensibles es
inspeccionado con Rayos X.

Supervisin y Control de Operaciones: Se encuentra en operacin el

sistema de Video Digital en Reynosa. En Veracruz se trabaja en su
instalacin.

Sistemas Integrales: La primera generacin del Sistema de Supervisin y

Control Vehicular se encuentra instalada en Reynosa.

Vehculos: Se han dotado con 19 patrullas equipadas con GPS y 18

vehculos de uso rudo.

Automatizacin de Procesos
Objetivos:
Simplificar, integrar y automatizar los procesos del despacho aduanero.
Mejoras Principales de la Estrategia Informtica de la AGA:

Desplegar procesos tecnolgicos de validacin por parte de las Secretaras
encargadas de emitir autorizaciones relacionadas con el comercio exterior,
con la finalidad de mejorar el control del cumplimiento de los mismos.

Habilitar procesos de intercambio de informacin con transportistas,

concesionarios de recintos fiscalizados y autoridades extranjeras, para
facilitar la planeacin, control y fiscalizacin de la operacin aduanera.

Desplegar nuevos procesos que mejoren la productividad, la seguridad y el

control de la operacin de las aduanas.

Logros:

Actualmente se validan los permisos Pitex, Maquila y Programas

Sectoriales con la Secretara de Economa al momento de validar el
pedimento.

Se intercambia informacin de manifiestos martimos con agentes navieros,

informacin de descargos de mercancas con recintos fiscalizados,
informacin de trnsitos de mercancas por Estados Unidos, as como de
embarques carreteros con la Autoridad Aduanera de dicho pas.

Se han desplegado 12 proyectos informticos relacionados con los

procesos aduaneros, entre los que resaltan el Sistema Integral de Registro
y Seguimiento de Incidencias (SIRESI) y el Sistema Integral de Contabilidad
Aduanera (SICA).

En total se han finalizado 14 proyectos informticos incluidos en Aduana

Modelo.

Estructura Organizacional y Personal

Objetivos:
Dotar de personal con perfil adecuado y suficiente, as como de recursos
materiales, financieros e informticos, con base al anlisis y verificacin de los
procesos aduaneros.
Mtodo
1. Anlisis: de procesos, cargas de trabajo y movimientos
2. Diseo: Revisin estructural y organizacional y de puestos
3. Implantacin: Reclutamiento, Seleccin, contratacin y capacitacin
Estructura Organizacional y Personal

Se mapearon y, en coordinacin con AGIC, se verificaron en campo los

principales procesos del despacho aduanero, as como las principales
actividades de apoyo.

Se desarroll un criterio estndar para estructurar la organizacin local de

las aduanas con base en procesos horizontales. En coordinacin con AGIC,
se compactaron los puestos del personal de 128 puestos anteriores a 43.

AGIC desarroll un programa de induccin, capacitacin y certificacin de

competencias, mismo que se despliega a nivel nacional.

Como resultado del anlisis de procesos, AGIC dot de personal adicional a

las aduanas de Veracruz, Nuevo Laredo y Manzanillo.

Entorno
Objetivos:
Promover la participacin y coordinacin con los diversos actores del comercio
exterior, para transparentar y eficientar el despacho aduanero.

Mejoras Principales:

Implementar acciones conjuntas para mejorar la transparencia del

despacho aduanero con los Agentes Aduanales.

Establecer horarios especficos del despacho, con la finalidad de reducir

cuellos de botella y facilitar las labores de reconocimiento aduanero.

Mejorar y homologar la sealizacin para facilitar el acceso a las

instalaciones aduaneras.

Evaluar conjuntamente la eficiencia de la operacin portuaria de Veracruz.

Logros:

Implementacin de mecanismos para resolver controversias en las

Aduanas: observadores externos, comits de facilitacin aduanera y juntas
tcnicas.

Se establecieron horarios especficos para el despacho de mercancas,

incluyendo su mecanismo de evaluacin. En Veracruz se redujo la duracin
promedio del despacho aduanero en un 29%

API Veracruz realiz un estudio de Anlisis y Monitoreo de Operaciones en

el puerto de Veracruz.

Sin duda el proyecto de Aduana Modelo, ha tenido efectos muy positivos en los
primeros puntos en los que fue aplicado, y por lo tanto, pensar en su expansin
resulta primordial para el resto de los puntos de revisin. As tambin, muchas de
las tecnologas y elementos implementados dentro de las mismas, han estado
implementndose en otras aduanas, mostrando tambin sus beneficios. Aduana
modelo ha resultado ser un gran paso en materia de modernizacin aduanera y
una respuesta eficiente hacia los nuevos horizontes comerciales.

Indicadores de eficiencia en materia aduanera:

Generalmente cuando se evala la eficiencia de un sistema aduanero , el anlisis

se realiza desde una perspectiva jurdica, es decir, que toda propuesta y plan de
accin se disea y desarrolla desde lo establecido en la ley de manera aislada y
sin considerar otros elementos cruciales para el buen funcionamiento de la aduana
como infraestructura, desarrollo humano y tecnologa entre otros, esta perspectiva
se ve reflejada en los diferentes documentos que describen a los sistemas
aduaneros; en los ltimos tiempos, gobiernos y organizaciones internacionales
han buscado conocer la realidad desde nuevas perspectivas y el desarrollo de
indicadores que vuelvan medible y cuantitativa una realidad social y econmica
que involucra una multiplicidad de variables; estos esfuerzos han dejado de lado a
los sistemas aduaneros y su operatividad, de tal manera que no existe en el
mbito internacional acadmico, un indicador que permita conocer con certeza la
eficiencia operativa de las aduanas; el Banco Mundial ha llevado acabo una serie
de esfuerzos relevantes en materia, a travs de estudios de campo por medio de
encuestas con el usuario directo, construyendo as bases de datos en materia de
logstica y transportes, estos elementos no describen la totalidad del fenmeno,
aunque constituyen un importante apoyo a este respecto; en cuanto a la OMA,
esta ha reorientado sus esfuerzos al uso de tecnologas de la comunicacin, pero
no ha generado estudios que nos permitan conocer otras aristas del fenmeno
que estudiamos.
Para el sistema aduanero no pueden utilizarse de manera nica ndices ya
establecidos, como el de la percepcin de la corrupcin o el riesgo pas que estn
ms orientados al mercado de capitales.
La falta de concrecin y especificidad es una constante de los anlisis, esta serie
de huecos evidencian la necesidad de generar un instrumento de medicin que
nos brinde un panorama global y que por lo tanto describa la realidad de manera
mas precisa, incorporando todos los elementos que afectan a las aduanas y su
funcionamiento operativo, es por ello que nace el inters de generar dicha
herramienta, con el fin de crear una base slida que permita conocer el panorama
y lograr el desarrollo de estrategias aduanera mas efectivas.
Examinados todos los elementos que componen al actual sistema aduanero
mexicano, es posible entonces evaluarlo de manera objetiva, a travs de una
herramienta desarrollada en el siguiente captulo, el ndice de Eficiencia Operativa
Aduanera (IEOA), que nos permite construir una valoracin objetiva y completa del
sistema nacional y el de otros sujetos de estudio de acuerdo al comportamiento de
sus principales variables.

UNIDAD 4:
ndice de Eficiencia Operativa Aduanera
4.1 Qu es el IEOA? (justificacin y objetivos)
El objetivo de todo indicador, es brindar un conocimiento de la realidad que sea
comparable y verificable brindando certeza a un entorno o aspecto que cuenta con
una multiplicidad de variables; cualquier fenmeno puede dimensionarse
cualitativa o cuantitativamente y por lo tanto, un ndice o indicador es una
integracin de variables que se enlazan en un fenmeno.
Nuestro objeto de estudio es la medicin de la eficiencia operativa en la Aduana,
al ser un fenmeno de naturaleza econmica y social, es importante que el
dimensionamiento se de a estos dos niveles; la eficiencia operativa aduanera es
un fenmeno de carcter econmico por que es factor clave y decisivo en la
cadena logstica mundial, la naturaleza prcticamente universal del comercio
transforma al sistema aduanero en un elemento dinmico que afecta la
competitividad de un pas y de un mercado de manera definitiva, una aduana
eficiente, implica menores costos y mayor rapidez contribuyendo as al crecimiento
de un mercado. Decimos tambin que es un fenmeno de naturaleza social por el
carcter mismo de aquellos que intervienen en el funcionamiento de la Aduana,
tanto funcionarios como usuarios, afectan a un sistema aduanero.
Actualmente se escucha y se sabe una multiplicidad de factores referentes a la
Aduana y su papel en el comercio mundial, por lo tanto el objetivo del IEOA es,
como el de todos los indicadores, el dimensionar la realidad en base a diferentes
variables y de manera particular, brindar una herramienta objetiva y verificable que
permita ser base de un anlisis sobre el sistema aduanero, no solo de nuestro
pas, si no tambin de otros sistemas en el mundo, ya que de nada servira
dimensionar la realidad mexicana de manera aislada, si no es posible evaluar
nuestra posicin en un mercado inherentemente mundial. El ndice permitir
aclarar todos los mitos existentes alrededor de los sistemas aduaneros, as como
realizar un anlisis dinmico debido a la naturaleza de las variables consideradas.
Es importante mencionar que el IEOA tiene carcter general, es decir, la
evaluacin y parmetros que lo componen no dependen del sujeto de estudio en
cuestin, y por lo tanto puede ser aplicado al sistema aduanero de cualquier pas,
suministrando los datos necesarios del mercado que se desee estudiar.
Para poder realizar una medicin adecuada del fenmeno, es necesario
considerar una serie de conceptos previos.

Eficiencia: Se entender como la perfectibilidad con la que se llevan a cabo las

actividades de manejo de mercancas, atendiendo siempre al principio econmico
maximizador: es decir, lograr el mejor de los resultados a los menores costos
posibles, de manera que no slo se logre el objetivo principal: el manejo de
mercancas, sino que tambin se haga con el mejor aprovechamiento de los
recursos.
Operatividad: Conjunto de actividades y procesos realizados de manera cotidiana
en las instalaciones aduaneras y cuyo objetivo es el manejo adecuado del flujo de
mercancas y pasajeros entrantes o salientes de un mercado.
Capacidad operativa: Se refiere a los elementos que poseen las aduanas para el
manejo de mercancas, tales como: tecnologa, organizacin, recursos humanos e
instalaciones.
Una vez conocidos estos elementos, podemos definir al IEOA como el indicador
que brinda un parmetro objetivo de la eficiencia con la que opera un sistema
aduanero.
Para tales efectos se consideran las siguientes variables:
A) Variable Central: Tamao de Mercado. Todo sistema aduanero debe
responder ante todo a las necesidades y requerimientos de su
mercado; definimos al tamao del mercado como independiente o
central, debido a que si bien la aduana es factor logstico, su
funcionamiento no tiene el peso para detener el crecimiento del
comercio exterior en un pas, es el sistema mismo quien deber
adecuarse a este crecimiento, es decir, las presiones del mercado
inciden de manera directa en los requerimientos del sistema,
independientemente de este. Definida en millones de TEUs.
B) Variables Adyacentes : Estas Variables, definirn lo que para este
ndice se entiende como eficiencia operativa bajo el siguiente
postulado: la eficiencia operativa de un sistema aduanero, se
reflejar en el funcionamiento de las siguientes variables respecto a
un parmetro diseado para cada una, dependiendo de su carcter;
en primera instancia, se medir esta relacin en trminos numricos
y posteriormente se concentrar bajo 3 estndares: bueno, regular y
malo :

Numero de Aduanas
Dependencias involucradas: Refirindose a la organizacin
del sistema aduanero, en cuanto al numero de
departamentos que intervienen en el primer nivel de
organizacin, es decir, ante quien o que dependencias
responde la administracin aduanera.

Numero de etapas del despacho: Entendidas estas, como el

nmero de pasos en un procedimiento general de
importacin y/o exportacin.
Porcentaje de revisin de contenedores: En su paso por las
instalaciones aduaneras, un cierto numero de contenedores
es revisado de manera fsica por la autoridad, este
porcentaje infiere principalmente en dos reas: seguridad y
rapidez en el flujo de mercancas.
Personal: Staff que forma parte del servicio pblico de
aduanas.
Horarios: En base a los tiempos de atencin y
funcionamiento.
Capacidad instalada-utilizada: Relacin porcentual entre la
capacidad instalada en las aduanas en millones de TEUs
para el manejo de mercancas y el volumen manejado
efectivamente.
Tiempos del despacho aduanero: Para esta variable se toma
en cuenta el tiempo completo desde al arribo de la
mercanca y su modulacin hasta su salida del recinto
aduanero.
Costo del despacho aduanero: Referido a los diferentes
cobros realizados por la aduana, sin contar los impuestos de
importacin y/o exportacin.
Sistema de informacin al usuario: Conjunto de medios
proporcionados
por
la
autoridad
aduanera
para
transparentar los elementos concernientes al sistema, as
como para proporcionar la informacin pertinente en materia
de requisitos, trmites, prohibiciones y estado de las
operaciones; evaluado y medido principalmente respecto a
las
caractersticas
de
sus
medios
electrnicos
(caractersticas de pgina Web: accesibilidad, claridad en la
informacin, idiomas disponibles, rapidez de respuesta a
dudas y aclaraciones al usuario, interfaces ofrecidas as
como el nivel de confort del entorno Web es fcil y prctico
de usar?).
Incidencias en materia de seguridad: aseguramientos de
trfico y mercanca ilegal.

4.2 Metodologa y establecimiento de parmetros

Para la construccin de este ndice se siguieron las etapas que conforman el
proceso metodolgico.
1.- El primer paso, consisti en la definicin del objeto de estudio; su delimitacin
temporal y geogrfica, as como el planteamiento de objetivos generales y

especficos, en esta primera parte se planteo la idea general del IEOA, sus
alcances y variables involucradas.
2.- Identificacin de los sujetos de estudio; sabiendo que nuestro objetivo general
era el de conocer la realidad operativa de un sistema aduanero, la siguiente etapa
consisti en elegir un grupo de sistemas representativos, es decir, aquellos pases
que son elementos claves para el comercio mundial y para nuestro pas, ya sea
como mercado potencial o como competidores.
3.- Bsqueda y seleccin de informacin: una vez definidos tanto los sujetos como
las variables involucradas, se realiz una extensiva bsqueda bibliogrfica, tanto
en medios impresos como electrnicos; una vez organizada y concentrada esta
informacin se seleccion aquella que por la naturaleza de la fuente as como por
su precisin, formaran parte del indicador.
4.- Concentracin de la informacin; se procedi a la construccin de una serie de
cuadros que agrupan la informacin por variable y por pas, este cuadro funciona
como la matriz de clculo para proyecciones y relaciones entre variables.
5.-Homogenizacin de la informacin; se estandarizarn y eliminarn todos
aquellos elementos que pudieran ocasionar un sesgo en los resultados, tales
como: tipos de cambio, unidades de medidas y unidades de tiempo.
6.- Construccin de parmetros; para poder establecer la relacin entre las
variables, es necesario construir una serie de parmetros que nos permitan
realizar la evaluacin correspondiente. Debido al carcter de cada variable, fue
necesario disear un parmetro a la medida, evitando as confusiones y
comparaciones entre variables que no mostraran de manera clara los niveles de
eficiencia; es importante aclarar que no todas las variables pueden relacionarse de
manera directa con los valores del tamao de mercado y que en consecuencia el
determinar mrgenes de funcionamiento es imprescindible:

Porcentajes de concentracin de contenedores en puntos de

revisin: Este parmetro medir la cantidad de contenedores posible
en punto de revisin promedio; como punto de revisin promedio, se
entiende aquel que cuenta con tecnologas de revisin no intrusiva
(rayos x, rayos gamma) as como posibilidad de revisin fsica. El
parmetro esta dado por la siguiente relacin matemtica: nmero de
horas de servicio o atencin (24 hrs.) entre el tiempo promedio de
revisin. Se consideran las 24 hrs. como ptimas debido a que este
horario favorece la planeacin logstica de las operaciones y
contribuye a una mejor distribucin del flujo de mercancas. El tiempo
promedio de revisin fue determinado de acuerdo a la media del
tiempo requerido por los diferentes medios de inspeccin que
pueden estar disponibles en una instalacin aduanera (estos datos
fueron obtenidos de acuerdo a la informacin proporcionada por los
proveedores de los equipos en sus sitios web):

Tabla 6: Parmetro base para tiempos promedio de revisin. Fuente: Elaboracin propia

Tiempo promedio de revisin (min.)

3
Rayos x
Rayos gamma
0.15
Fsica o manual
30
11.05
Promedio

Considerando este resultado bajo condicin mnima, es decir si

hipotticamente se revisara un contenedor a la vez.
Hecho el parmetro, arroj el siguiente resultado final: 130 contenedores
diarios como mnimo de concentracin para un punto de revisin promedio.
Para efectos de esta evaluacin se requiere considerar los volmenes
reales manejados por los mercados actuales; si bien, esta concentracin
supone que en un punto aduanero existe la capacidad de revisar y procesar
un contenedor por vez, la realidad es que las instalaciones aduaneras
cuentan con el equipo para superar dicha condicin, por lo tanto este
parmetro es referencial, y es de utilidad para estimar concentraciones
mximas, mnimas u ptimas medidas anualmente.

Parmetro de organizacin ptima: El fin de este parmetro es

establecer el nmero de direcciones u oficinas necesarias para el
funcionamiento ptimo del sistema aduanero en sus niveles
jerrquicamente centrales (primeros niveles de organizacin). Esta
determinado por:

Tesorera o departamento fiscal (SHCP en Mxico): debe ser la primera

directamente involucrada debido a la funcin recaudatoria de las
aduanas.
Direccin central de Aduanas, que tendra como fin organizar y
supervisar a los distintos puntos aduaneros.
De manera ptima tendrn que responder ante 1 dependencia o
direcciones jerrquicamente superiores.

Parmetro de etapas de despacho aduanero: Considerando que

entre menos etapas existan en un proceso general de despacho
aduanero, este se llevar a cabo de manera ms fcil y rpida, por lo
tanto ms eficientemente. El parmetro considera las siguientes
etapas:

1.- Presentacin y revisin de documentacin

2.- Pago de impuestos y obligaciones
3.-Revisin fsica y toma de muestras (de acuerdo al sistema de manejo
de riesgo)
4.-Liberacin de la mercanca.
Consideramos entonces que el nmero mximo de etapas del despacho
son cuatro.

Porcentaje de revisin de contenedores: De acuerdo a estudios

realizados por el Banco mundial, se considera como promedio global
de revisin el 2% y por lo tanto ser este nuestro punto de partida
para evaluar los porcentajes de revisin.
Personal: La construccin de este parmetro considerar como
variables base el nmero de oficinas que integran al sistema
aduanero y el total del personal, basado en una ponderacin de los
cuatro principales mercados mundiales, lo que nos permitir
establecer el punto mximo de presencia de personal por punto u
oficina aduanera, con el propsito de conocer mas adelante si los
sujetos de estudio se encuentran sobrados o faltos de personal. Se
establece como condicin mxima, debido a que est basado en los
cuatro mercados ms grandes del mundo
y por lo tanto
consideramos sus requerimientos como mximos.

El resultado arrojado es el siguiente:

Tabla 7: Concentracin de Personal. Fuente: Elaboracin propia

Pas
China
EUA
Japn
Alemania
Promedios

Tamao de mercado Personal

88548473
48000
38519037
42000
16777407
8520
13507039
44900
39337989

35855

Oficinas
562
326
125
277
322.5

Oficinas/personal
85.41
128.83
68.16
162.09
111.18

Este implica, que la concentracin mxima de personal asciende a 111

personas en promedio por oficina.

Horario ptimo: Se considerara el horario ptimo como de 24 hrs.,

debido a las facilidades logsticas y administrativas que
representa, ya que permite una mejor distribucin del flujo de
mercancas.

Relacin de capacidad Instalada-Utilizada: Se tomar como

ptima esta relacin con un parmetro porcentual de 80% debido
a las siguientes razones:

1.- Una relacin del 80% brinda a la instalacin aduanera un margen

apropiado o suficiente a corto plazo para manejar un mayor volumen
de trfico que pudiese presentarse.
2.- 80% de la capacidad en utilizacin implica evitar el desperdicio de
recursos existentes.

Parmetro de tiempo de despacho aduanero: Con el fin de

medir la eficiencia del tiempo de los procesos, se construy un
parmetro constituido por los promedios de los tiempos de
despacho aduanero en 31 mercados del mundo, estos
mercados fueron elegidos debido a su representatividad
continental o regional, es decir fungen como mercados
potenciales en sus diferentes regiones.

La medicin arroj los siguientes resultados:

Tabla 8: Datos utilizados para la construccin del parmetro para los tiempos promedio del despacho aduanero en
importacin y exportacin. Fuente: Elaboracin propia con base en los datos del portal www.doingbusiness.org, trading
across borders.

Pas
Alemania
Argentina
Australia
Brasil
Canada
Chile
china
Colombia
Espaa
EUA
Francia
Grecia
Guatemala
Holanda
India
Italia
Japon
Korea
Malasya
Mxico
Nueva Zelanda
Panama
Polonia
Portugal
Reino Unido
Rusia
Sudafrica
Taiwan
Turquia
Venezuela
Tiempo Promedio

Tiempo en Exp
1
2
1
2
1
2
1
1
1
1
2
2
3
1
4
nd
2
1
2
3
1
1
2
1
1
1
4
2
1
7
1.86

Tiempo en Imp. Exp en horas Imp en horas

1
24
24
4
48
96
3
24
72
4
48
96
1
24
24
4
48
96
4
24
96
4
24
96
2
24
48
1
24
24
2
48
48
3
48
72
2
72
48
1
24
24
4
96
96
2
nd
48
2
48
48
1
24
24
1
48
24
1
72
24
1
24
24
1
24
24
3
48
72
2
24
48
2
24
48
2
24
48
4
96
96
1
48
24
2
24
48
10
168
240
2.50
45
60

Por lo tanto, se tomar en horas el tiempo promedio por separado, para

exportacin en 45hrs y 60hrs para importacin.

Parmetro de tarifas por servicio aduanero: En esta variable en

especial es necesario definir una serie de criterios, debido a que
la estructura tarifaria mundial no esta homologada a causa de la
preservacin de la autonoma de cada pas en materia fiscal;
por este fenmeno se consider que la metodologa mas
adecuada para este parmetro es la presentada por el Banco
Mundial, que considera un costo general de despacho
aduanero(documentales, tcnicos, administrativos y de manejo
de mercanca), lo que nos permite tener un amplio panorama
del costo real de una operacin, al igual que en el parmetro
anterior, se construy un promedio general y representativo que
arroj los siguientes resultados:

Tabla 9: Datos utilizados para la construccin del parmetro de costo promedio del despacho aduanero en
importacin y exportacin. Fuente: Elaboracin propia con base en los datos del portal www.doingbusiness.org, trading

across borders.

Pas
Alemania
Argentina
Australia
Brasil
Canada
Chile
China
Colombia
Espaa
EUA
Francia
Grecia
Guatemala
Holanda
India
Italia
Japon
Korea
Malasya
Mxico
Nueva Zelanda
Panama
Polonia
Portugal
Reino Unido
Rusia
Sudafrica
Taiwan
Turquia
Venezuela
Promedio

Costo en Exp
31
120
55
150
150
35
60
130
300
125
64
570
153
100
45
115
58
30
40
74
50
140
350
90
50
500
14
97
80
100
129.2

Cost en Imp
51
150
150
200
150
35
60
158
300
125
64
405
110
50
181
153
116
40
41
224
50
140
350
264
204
500
14
97
85
250
157.2

Por lo tanto el costo promedio en dlares americanos es de 130 y 157 para

exportacin e importacin respectivamente.

Parmetro de Satisfaccin del sistema de informacin al

usuario(recursos Web) : Partiremos para cada uno de los
sujetos de estudio de un nivel de satisfaccin del 100% y se le
penalizara con el 25 %(resultado obtenido de dividir el 100% de
satisfaccin sobre los cuatro criterios centrales) si no cumpliera
de manera eficiente con los siguientes criterios:
1.- Idiomas: Los recursos Web debern estar disponibles en el
idioma natal e ingles como mnimo.

2.- Claridad de la informacin: La informacin presentada al usuario

deber estar presentada de manera ordenada y coherente en base
al tipo de rgimen u operacin y segmentada por tipo de usuario.
No deber presentar contradicciones y la vigencia deber estar
actualizada cuando menos a un mes.
3.-Respuesta al usuario: Medios de contacto as como seccin de
preguntas y respuestas frecuentes.
4.-Interfases ofrecidas: El sitio Web deber presentar al usuario
opciones para conocer formatos requeridos o posibilidades de
realizar tramites por adelantado al arribo, as como, posibilidades
de seguimiento de la operacin. Se considera tambin la
informacin estadstica disponible a los diferentes usuarios
Esto permitir establecer una evaluacin porcentual de la eficiencia del
sistema de informacin.
Una vez establecidos los lmites sobre los cuales debern moverse las
variables se proseguir a realizar la correspondiente evaluacin.
7. Evaluacin efectiva de variables.- Se proceder a analizar cada una de
nuestras variables de acuerdo a las siguientes bases:

Nmero de aduanas: Deber sostener una relacin directamente

proporcional al tamao de mercado; entre mayor es el mercado,
ser preferible que exista un mayor nmero de puntos de revisin,
con el fin de facilitar el movimiento de mercancas. Para poder
definir si este nmero es suficiente de acuerdo a las condiciones del
mercado, utilizaremos el parmetro de concentracin en puntos de
revisin; entonces nuestra condicin de funcionamiento marca 130
TEUs como mnimo, por lo tanto, si esta relacin es superada en
1,000 veces (130,000 TEUs o ms) se considerar que la
concentracin es excesiva, debido a que, a ese nivel de trafico
pueden descuidarse otras funciones aduaneras como la seguridad,
y por lo tanto establecemos Malo; si la concentracin se encuentra
entre 800 y 900 veces(alrededor de 104,000 TEUs) Regular; y si
se encuentra entre 500 y 200 veces(alrededor de 65,000 TEUs) se
considera Bueno.

Esta variable est intrnsecamente relacionada con el tamao del

mercado, ya que es este, quien determina la presin sobre la
concertacin en un punto de revisin.

Dependencias involucradas: La evaluacin estar dada bajo los

siguientes criterios: Malo, 3 mas dependencias involucradas,
Regular; 2, Bueno, 1.

Numero de etapas del despacho aduanero: De acuerdo al

parmetro establecido en relacin a esta variable consideramos los
siguientes criterios: Malo; mas de 4 etapas, Regular; 4 etapas,
Bueno; menos de 4 etapas.

En el caso de esta variable se realizar un mecanismo de reducciones

virtuales, es decir si existiera algn mtodo o sistema implementado
por la Aduana para realizar alguna etapa de manera previa al arrivo y
revisin, se le reducir una etapa (ej. Prevalidadores).

Porcentaje de revisin: Los criterios a aplicar sern: Malo; menor al

2% o mayor al 10%, Regular; 2%, Bueno; arriba del 2% hasta el
10% (ms all de este porcentaje se entorpece el flujo correcto de
las mercancas).

Personal: De acuerdo al parmetro correspondiente, la

concertacin mxima de personal por oficina se acerca a 111
personas, considerando que esta estimacin se realiz sobre los
mercados ms grandes, por lo tanto se aplicarn los siguientes
criterios. Malo; arriba de 111, Regular; sobre valor promedio (entre
111 y 90 personas), y Bueno; menor a 90 personas.

Horario optimo: Malo; manejo de horario de oficina; 8 hrs.,

Regular: horarios mixtos, es decir que en algunos puntos se
manejen horarios de 24hrs y en otro se trabaje sobre las 8 hrs.
Bueno; las 24 hrs. en puntos de revisin.

Relacin de capacidad instalada y utilizada: De acuerdo al

parmetro para esta relacin se evaluar sobre los siguientes
criterios: Malo; por encima del 80%, Regular; sobre el 80% y
Bueno; del 70 al 80%.

Tiempos de despacho aduanero: De acuerdo al parmetro de

tiempo el promedio mundial, arroja 45 min. para exportacin y 60
min. para importacin, por lo tanto se consideraran dos
evaluaciones respectivamente. Para Exportacin se tomara como
Malo; los valores por encima de 60 min., Regular; entre 45 y 60
min. , . Bueno; menor a 45 min. Para importacin mayor a 80 min.
Malo, entre 60 y 80 min. Regular y menor a 60 Min. Bueno.

Costos del despacho aduanero: De acuerdo al parmetro obtenido

el promedio para importacin es de 157 USD y 130 USD para
exportacin, de acuerdo a esto para la Exportacin: Malo; a todos
aquellos por encima de 150 USD, Regular; entre 130 y 150 USD,
Bueno; aquellos que estn por debajo de 130 USD. Para

importacin; Malo, superior a 200 USD, Regular entre 157 y 200

USD, y Bueno menor a 157 USD.

Sistemas de informacin al usuario: Conforme a los valores del

parmetro se evaluar sobre los siguientes lineamientos: Malo; del
50% hacia abajo, Regular; el 75%, y Bueno; Cuando complete el
100%.

Incidencias en materia de seguridad: Al no poder establecer un

parmetro por la naturaleza clandestina de las actividades que
involucran las posibles infracciones en materia de seguridad, se
evaluar respecto a la tasa de crecimiento del nmero de
incidencias en materia de seguridad. Se sustenta esta evaluacin,
bajo el argumento lgico respecto al crecimiento del mercado, es
decir, si el mercado muestra una tendencia creciente debern
hacerlo tambin las incidencias, por el simple hecho de un mayor
flujo de mercancas y operaciones. Esta relacin se mantendr
siempre y cuando no exista un cambio sustancialmente significativo
en los patrones de consumo de bienes prohibidos, que pudieran
reorientar a otro mercado el flujo de mercanca ilegal, o bien, que
una mercanca que es prohibida deje de serlo por un cambio en la
legislacin. Con base a esto, se evala de la siguiente manera:
Malo; si la tasa de crecimiento en incidencias tiene una tendencia a
disminuir, Regular; si permanece esttica, Bueno; si aumenta.

Niveles de recaudacin: Tampoco en este caso puede darse un

parmetro fijo, y por lo tanto es necesario seguir la lgica del
argumento anterior: si el mercado crece los niveles de recaudacin
debern crecer tambin; con base en esto, se aplicarn los
siguientes criterios, Malo; si los recursos recaudados muestran una
tendencia decreciente, Regular; si se mantienen estticos, Bueno;
si tienen una tendencia creciente.

8.- Construccin de proyecciones con fines de anlisis e interpretacin; una

vez obtenidos los resultados del IEOA, es necesario considerar el ritmo de
crecimiento del mercado con el fin de proporcionar un anlisis con mayor
exactitud y realismo, aplicando la tasa de crecimiento del mercado
correspondiente a cada sujeto de estudio.

4.3 Perfil de Sujetos de Estudio.

Una vez determinado que y como se va a evaluar, es necesario definir a quien se
va a evaluar, es decir, quienes sern aquellos mercados que se consideran para
medir su desempeo en el sistema aduanero correspondiente. Resulta una ardua

labor decidir a simple vista que pases son los principales mercados mundiales,
por lo tanto , para evitar un juicio a priori se tom la decisin en base a los
siguientes criterios:

Tamao de mercado: En millones de TEUs

Relacin que guardan con Mxico: Principales socios comerciales y

mercados potenciales.

Representatividad regional: Se eligi a cuando menos un pas de cada una

de las siguientes regiones; Latinoamrica, Amrica del Norte, Europa y
Asia, principalmente por motivos de potencial econmico.

Estados Unidos de Norte Amrica:

Sin duda alguna Estados unidos cumple con los criterios antes mencionados, es el
principal socio comercial de Mxico y uno de los mercados ms grandes del
mundo.

Poblacin y Geografa:
Los Estados Unidos de Amrica es el pas con mayor influencia el todo el mundo,
tiene una extensin territorial de 9.629.091 de kilmetros cuadrados, que agrupan
cincuenta estados y el Distrito de Columbia, las costas tienen una extensin de
19.924 kilmetros, el pas se extiende a lo ancho de Norteamrica, desde la costa
Atlntica hasta la Pacfica. Es el tercer pas con mayor extensin en el mundo,
despus de Rusia y Canad. Estados Unidos limita con Mxico por el sur, a lo
largo de 3.326 Km. y con Canad comparte una frontera de 8.893 Km. Representa
el mercado ms importante del mundo y junto con Canad y Mxico conforman el
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte -NAFTA-, acuerdo comercial que
los convierte en el polo de atraccin mundial tanto para el comercio como para los
negocios.

Indicadores Macroeconmicos:
Tabla 10:Indicadores macroeconmicos de Estados Unidos de Norteamrica. Fuente:
Gua para exportar a Estados Unidos
www.proexport.com.co/VBeContent/library/documents/DocNewsNo4532DocumentNo3897.PDF

Balanza Comercial
Tabla 11:Balanza Comercial de Estados Unidos de Norteamrica. Fuente:
Gua para exportar a Estados Unidos
www.proexport.com.co/VBeContent/library/documents/DocNewsNo4532DocumentNo3897.PDF

Acuerdos Comerciales

Acuerdo de Libre Comercio entre los Estados Unidos, Canad y Mxico - NAFTA
Ley de Preferencias Comerciales Andinas ATPA y de Erradicacin de Drogas
ATPDEA Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)
Ley de Asociacin Comercial de Estados Unidos Cuenca del Caribe (CBTPA).
Anteriormente llamada La Iniciativa de la Cuenca del Caribe (ICC)
Acuerdo de Libre Comercio entre Los Estados Unidos e Israel
Ley de Oportunidades y Crecimiento Africano AGOA
Acuerdo Estados Unidos - MERCOSUR.
Tratado de Libre Comercio con Jordania
Tratado de Libre Comercio entre Repblica Dominicana, Centroamrica y los
Estados Unidos CAFTA RD.
Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Colombia, Ecuador y Per

Logstica y Transporte

Acceso Martimo:
Estados Unidos por su amplia infraestructura cuenta aproximadamente con 400
puertos y sub puertos, entre ellos los principales puertos martimos.
Acceso Areo
Existen aproximadamente 226 aeropuertos en el territorio norteamericano; pero el
trfico areo se concentra bsicamente en 14 de ellos, Hartsfield - Jackson Atlanta
International, Memphis International, Chicago OHare International, Los ngeles
International, Dallas/Fort Worth International, San Francisco International, Miami
International Airport, Denver International, Mccarran International, Minneapolis-St
Paul International, Intercontinental (Houston), John F. Kennedy Internacional
(Nueva York), Newark International y Detroit Metro.

Canad
Este pas fue elegido debido a su representatividad regional y su tamao de
mercado.

Poblacin y geografa
Con un rea de 9,976,140 km2, Canad es el segundo pas con mayor extensin
territorial en el mundo despus de Rusia. Limita con Estado Unidos a lo largo de
8.893 Km. incluyendo la frontera con Alaska, tiene una longitud costera de
243.791 km.

Indicadores Macroeconmicos

Tabla 12: Indicadores Macroeconmicos de Canad. Fuente: Gua para exportar a Canad
www.proexport.com.co/VBeContent/NewsDetail.asp?ID=4531

Balanza Comercial de Canad

Tabla 13: Balanza Comercial de Canad. Fuente: Gua para exportar a Canad
www.proexport.com.co/VBeContent/NewsDetail.asp?ID=4531

Acuerdos Comerciales

Arancel General Preferencial (General Preferential Tariff - GPT)

Tarifa Preferencial a Pases Menos Desarrollados (Least Developed Country Tariff
LDCT)
Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Mxico y Canad - NAFTA.
Acuerdo entre los pases de la Mancomunidad del Caribe y Canad -CARIBCAN
(Commonwealt Caribbean Countries Tariff - CCCT)
Tarifa de Nacin ms Favorecida (Most Favoured Nation Tariff - MFN)
Tratado de Libre Comercio entre Canad y Costa Rica
Acuerdos Bilaterales de Libre Comercio de Canad

Logstica y transporte
Acceso Martimo
Canad cuenta gracias a su gran extensin territorial rodeada por dos ocanos,
con una amplia infraestructura portuaria, que se extiende a lo largo de la costa
oriental y occidental, lo cual ha permitido la construccin de ms de 200 puertos y
subpuertos, que en su gran mayora estn, enfocados a la actividad comercial
internacional.
Este pas norteamericano posee, ms de siete puertos de gran importancia, como
lo son, Belledune (New Brunswick), Halifax (Nueva Escocia), Montreal (Qubec),
Toronto (Ontario), Qubec (Qubec), Prince Rupert (Columbia Britnica),
Vancouver (Columbia Britnica), Saint John (Nuevo Brunswick) y St. John"s
(Terranova), que gozan de autonoma en su administracin.

Acceso Areo
La infraestructura aeroportuaria de Canad est compuesta por 13 aeropuertos
Internacionales, algunos de estos estn dotados con facilidades para la
manipulacin y almacenamiento de diferentes tipos de carga, incluido
almacenamiento refrigerado, caja fuerte para valores y espacio para animales
vivos.
Chile
Poblacin y geografa

Chile es una enorme franja de territorio, situada sobre el ocano pacfico en el

extremo Sur del continente sudamericano, posee un rea de 756.626 Kilmetros
cuadrados; incluyendo la Isla de Pascua (118 Km2), Islas Juan Fernndez (179
Km2), y la Isla Sala y Gmez. El territorio antrtico chileno cubre alrededor de
1,250.000 Km2. La costa sobre el ocano pacfico es de 6.435 kilmetros; y la
mayor distancia entre un punto al oeste del pas y uno al este no supera los 200
Km.

Indicadores Macroeconmicos de Chile

Tabla 14: Indicadores macroeconmicos de Chile. Fuente: Gua para exportar a Chile
www.proexport.gov.co/vbecontent/library/documents/DocNewsNo4072DocumentNo3447.P

Datos
Poblacin(millones de
habitantes)
Producto Interno Bruto
a precios corrientes
(USD Millones)
Crecimiento (%) del
Producto Interno Bruto
a precios corrientes
PIB per capita (USD) a
precios corrientes
Inflacion
Desempleo
Tasa de Cambio
(CHP$/USD)

2003

2004

2005

15,8

16

16,2

72.484

93.145

114.898

3,7

6,1

6,3

4.575
2,8
8,5

5.782
1,1
8,82

7.063
3,1
8

702,97

621,67

561,81

Balanza Comercial Chilena

Tabla 15: Balanza Comercial de Chile. Fuente: Gua para exportar a Chile
www.proexport.gov.co/vbecontent/library/documents/DocNewsNo4072DocumentNo3447.P

Acuerdos Comerciales

Acuerdo de Complementacin Econmica No.24 entre Colombia y Chile

Tratado de Libre Comercio entre Chile y Canad
Tratado de Libre Comercio entre Chile y Mxico
Tratado de Libre Comercio Chile-Centroamrica

Tratado de Libre Comercio entre Chile y Estados Unidos

Acuerdo de Complementacin Econmica entre Chile y MERCOSUR
Acuerdo de Asociacin entre Chile - Unin Europea (UE)
Acuerdo de Libre Comercio entre Chile y Corea del Sur

Logstica y transporte
Acceso Martimo
Chile cuenta con un desarrollo portuario considerable, en sus 6.435Km de costa
existen alrededor de 70 puertos habilitados para el manejo de diferentes tipos de
carga. Los puertos chilenos son puntos de entrada a pases como Bolivia y a los
miembros de MERCOSUR.
Acceso Areo
Chile tienen alrededor de 330 aeropuertos y aerdromos distribuidos desde Arica
a la Antrtica, sin embargo la red de aeropuertos de Chile solo cuenta con 7
Aeropuertos con servicios de aduana, Polica Internacional, y Servicio Agrcola y
Ganadero. De ellos, se destacan: Arica (Chacalluta), Antofagasta (Cerro Moreno),
Iquique (Cavancha), Puerto Montt (Tepual), Punta Arenas (Pdte. Ibez), y
Temuco (Maquehue).
China:
Es imposible no incluir a este pas dentro de los principales mercados ya que
cuenta con el mayor volumen manejado a nivel mundial y es uno de los principales
competidores mexicanos, siendo tambin el pas mas poderoso comercialmente
hablando de la regin asitica.
Poblacin y geografa
China es el pas ms poblado del mundo, con aproximadamente 1.300 millones de
habitantes, la poblacin rural pas de 71% a 64% y la urbana de 29% a 36%, la
poblacin se agolpa principalmente en la zona oriental, sobre la costa de los
mares de China meridional y oriental.

Principales Indicadores Macroeconmicos

Tabla 16: Indicadores macroeconmicos de China. Fuente: Gua para exportar a China
www.proexport.com.co/vbecontent/library/documents/DocNewsNo4073DocumentNo3448.PDF

- Balanza Comercial
Tabla 17: Balanza comercial de China. Fuente: Gua para exportar a China
www.proexport.com.co/vbecontent/library/documents/DocNewsNo4073DocumentNo3448.PDF

Acuerdos Comerciales

Foro de Cooperacin Econmica de la Regin Asia-Pacfico (APEC)

Consejo Econmico de la Cuenca del Pacfico (PBEC)

Logstica Y Transporte

El transporte por carretera es el medio ms utilizado por las empresas extranjeras

tanto para el transporte de larga como de corta distancia. China cuenta con
314.204 Km. de va pavimentada, lo cual facilita el acceso por carretera hacia el
interior del pas, luego de que la carga ha llegado bien sea desde el puerto o
aeropuerto.
Acceso Martimo
China limita al Este con Corea del Norte, al Norte con Mongolia, al Nordeste con
Rusia, al Oeste y Suroeste con Pakistn, India, Nepal y Butn. La longitud de la

Costa China es de 32.000 km. de los cuales 18.000 km. son continentales y el
resto de 14.000 km. insulares. Las costas chinas se caracterizan por tener
importantes puertos a lo largo de la costa.
Por lo anterior, China cuenta con una amplia infraestructura portuaria
extendindose a lo largo del litoral, con un nmero superior a 350 puertos y
subpuertos o auxiliares. Aproximadamente el 57% de stos se dedican a la
actividad comercial internacional. As mismo, la expansin martima oscila entre un
100% y un 200%, y se han construido nuevos terminales con capacidad de
almacenamiento de 8.000 TEUS.
Por su impacto comercial, su infraestructura y la afluencia de recaladas de
navieras internacionales, merecen destacarse los puertos de: Dalian (Noreste);
Tianjin y Qingdao (Beijing y Norte de China); Shanghai (Este); Guangzhou,
Shenzhen y Xiamen (China meridional), Fuzhou, Yantian y Yingkou. El Puerto de
Shanghai es el ms grande de la parte continental de China y ocup el tercer
puesto en el ranking de los 10 puertos que ms carga movilizaron en el 2005.
No obstante, es necesario dragarlo anualmente, pues la arena se apila en la
desembocadura del ro Yangtz, lo que impide el paso de contenedores de 8.000
TEUS. Para superar este problema se hizo un terminal nuevo en el ocano a 230
Km. de Shanghai. El Puerto de Shenzhen est ubicado en la provincia de
Guandong al sur de China, tiene entre 15 y 20 aos y ha recibido una importante
inversin de Hong Kong. Las compaas que envan mercancas a este puerto se
pueden ahorrar entre el 20% y el 30% en costos locales. Por su parte, el Puerto de
Hong Kong es uno de los ms eficientes, puesto que all un barco se puede
demorar la mitad de tiempo en ser cargado y descargado de lo que tarda en
Shenzhen.

Acceso Areo
El extenso territorio chino alberga cuarenta y siete (47) aeropuertos con servicio
aduanero, no obstante, el trfico areo internacional para carga esta concentrado
principalmente en los aeropuertos de Beijing, Shanghai y Hong Kong. Estos
terminales disponen de la infraestructura suficiente para el manejo de todo tipo de
carga, como por ejemplo: general, perecedera y a granel. As mismo, dispone de
vas de acceso tanto por carretera como por lnea frrea, circunstancia que facilita
el traslado de la carga hacia el resto del territorio, tanto a exportadores como
importadores.
Los principales aeropuertos son: Guangzhou, Beijing, Shanghai, Hong Kong;
Chengdu; Shenzhen y Xiamen. La movilizacin de carga de exportacin a China,
se efecta a travs de conexiones en Europa y Estados Unidos. Conectando en
Europa, las ciudades de msterdam, Frankfurt, Londres, Pars, Roma,
Luxemburgo y Blgica, entre otros, ofreciendo amplias posibilidades de transporte
en aviones cargueros y de pasajeros. Por su parte, si las conexiones se realizan

en Norteamrica, se presentan caractersticas similares en las ciudades de Nueva

York, Dallas, San Francisco, Houston y los ngeles, principalmente. De acuerdo
con la ruta y estructura de servicios de cada aerolnea, la carga es reexpedida
desde los puntos de conexin antes mencionados hasta Pekn y Shanghai, por la
misma aerolnea que toma la carga desde origen, o a travs de una tercera.
La estructura actual de servicios, presenta en ocasiones dificultades para el
transporte de perecederos, especialmente para carga cuyo destino final es
diferente a Pekn o Shanghai, en razn de los altos tiempos de trnsito. Adicional
a la tarifa bsica, se han establecido recargos: uno de ellos es el denominado FS
(fuel surcharge) o de combustible el cual vara de acuerdo al precio del petrleo en
el mercado internacional.
Japn
Japn es uno de los pases ms importantes del continente asitico en materia de
comercio exterior, tanto por su actividad portuaria como por sus avances
tecnolgicos, siendo tambin representativo a nivel regional
Poblacin y geografa
El archipilago japons, situado en el ocano Pacfico, al nordeste de Asia, se
extiende de norte a sur, en forma de arco, a lo largo de 3.000 km. Formado por
cuatro grandes islas Hokkaido, Honshu, Shikoku y Kyushu- y, aproximadamente,
ms de 6.000 mucho ms pequeas, tiene una superficie de 377.800 km2, de los
cuales el 68% son zonas montaosas, prcticamente cubiertas por bosques, y
slo el 14% tierras de cultivo.

Principales Indicadores Macroeconmicos

Tabla 18: Indicadores macroeconmicos de Japn. Fuente: Gua para exportar a Japn
www.proexport.com.co/VBeContent/NewsDetail.asp?ID=4533

Balanza Comercial de Japn

Tabla 19: Balanza Comercial de Japn. Fuente: Gua para exportar a Japn
www.proexport.com.co/VBeContent/NewsDetail.asp?ID=4533

Acuerdos Comerciales Y Disposiciones Comerciales

Sistema Generalizado de Preferencias (SGP)

Foro de Cooperacin Econmica de Asia y el Pacfico (APEC) V
Cumbre Asia - Europa (ASEM)
Acuerdo Comercial entre Japn y la Repblica de Singapur
Acuerdo para el fortalecimiento de la Asociacin Econmica entre
Mxico y Japn AAE.

Logstica y Transporte
Acceso Martimo
Un inventario sobre la infraestructura portuaria japonesa, infiere un nmero de
puertos superior a los 150, entre principales y alternos, donde sobresalen 68 y de
estos se muestran los 5 ms representativos para el comercio en el Japn. Los
puertos de Kobe, Osaka, Tokio, Yokohama y Nagoya.

Kobe, es considerado el puerto principal de Japn, est situado en la parte central

del archipilago japons ubicado a 20 Km. de la ciudad de Osaka en las rutas
principales de las redes de las navieras del mundo. La eficacia del transporte, es
asegurada por las redes de autopista. Dentro del rea portuaria encontramos
infraestructura como la carretera del puerto, ligando la isla portuaria y la isla de
Rokko, el cual le permite asegurar el trfico directo entre las instalaciones. Otro de
los ms importantes es el puerto de Tokio, que est situado en el rea entre la
desembocadura de Arakawa y de los ros de Tamagawa. Se ubica en la zona
central de la costa oriental de la isla de Honshu, la mayor de las cuatro que
componen el archipilago japons. La zona industrial moderna se concentra a lo
largo del litoral costero de la baha, entre Tokio y Yokohama y forma el mayor
complejo industrial de Japn, dispone de infraestructura para el cargue, descargue
y almacenamiento de mercancas de todo tipo como: general, perecedera, a
granel y refrigerada. As mismo dispone de buenas vas de acceso que facilitan el
traslado de la carga. El puerto de Tokio cuenta con tres terminales para la
movilizacin de carga. Los terminales son los de Oi, Aomi y el de Shinagawa. El
puerto de Yokohama est ubicado al Noroeste de la baha de Tokio. Es
considerado la puerta de entrada natural hacia los principales centros productivos
del Japn. El puerto se ha equipado de varias instalaciones, tales como rompeolas
internos y externos, que protege el puerto contra los efectos de vientos y de
fuertes mareas. En general este puerto, ha especializado sus terminales para el
manejo, almacenamiento y transferencia de carga contenerizada, graneles
(minerales, carbn y granos), qumicos slidos y fluidos.

Acceso Areo
Japn cuenta con una extensa red de aeropuertos con servicio aduanero. Entre
los ms destacados se encuentran los complejos de Haneda, Nagoya, Narita y
Osaka, esto en razn de que concentran la mayor cantidad trfico. El Aeropuerto
Internacional de Tokyo, el Narita Airport se encuentra a 60 kilmetros de la ciudad.
Est bien comunicado a travs de un servicio de autobuses y de tren. La mayora
de los vuelos nacionales se realizan desde el Aeropuerto de Haneda en Tokyo. El
Aeropuerto Internacional de Osaka se encuentra a 15 kilmetros del centro de la
ciudad y desde aqu se puede acceder fcilmente a Kyoto, Nara o Kobe. El
Aeropuerto Internacional de Kansai, el primer aeropuerto que funciona las 24
horas del da, es la mejor entrada a las ciudades de la Regin de Kansai. Se
encuentra a 75 minutos de Kyoto, a 45 minutos de Osaka, a 29 minutos de Tennoji
y a 25 minutos de Kobe. Un aeropuerto moderno, eficiente y provisto de todos los
servicios. Los terminales antes mencionados se encuentran dotados de una
excelente infraestructura para el manejo de carga, almacenamiento refrigerado y
cuidado de valores. En Tokio, su capital, se encuentran los aeropuertos de
Haneda y Narita. La carga internacional llega principalmente a Narita.

Unin Europea

La Unin Europea (UE) es el resultado de un proceso de cooperacin e

integracin que se inici en 1951 entre los pases de Blgica, Alemania, Francia,
Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. Tras casi cincuenta aos y cuatro olas de
adhesin (1973: Dinamarca, Irlanda y Reino Unido; 1981: Grecia; 1986: Espaa y
Portugal; 1995: Austria, Finlandia y Suecia). La Unin Europea continua en
ampliacin de su pases miembros; Hasta mayo de 2004, los Estados miembros
de la UE eran 15, con un total de 380 millones de ciudadanos. En 2004 se unieron
a la UE ocho pases ms, principalmente de Europa Central y Oriental ms Chipre
y Malta. Bulgaria y Rumania se unieron en 2007, con lo que la poblacin total de la
UE ascendi a casi 500 millones. En el caso de Turqua y Croacia, los lderes de
la Unin dieron luz verde en su cumbre de diciembre del 2004 y las negociaciones
de adhesin se abrieron en el 2005, siendo Croacia la primera de estas dos
adherirse.
Entre los diez Estados miembros mas jvenes se encuentran, la Repblica Checa,
Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungra, Letonia, Lituania, Malta y
Polonia, que ingresaron oficialmente en la Unin el 1 de mayo de 2004, lo que
vino a concluir un largo proceso de preparacin y de negociaciones.
Objetivos de la Unin Europea
La Unin Europea tiene como misin organizar de forma coherente y solidaria las
relaciones entre los Estados miembros y sus ciudadanos. Se persiguen objetivos
esenciales:
El impulso del progreso econmico y social (la realizacin del mercado interior
desde 1992, el lanzamiento de la moneda nica en 1999)
La afirmacin de la identidad europea en el escenario internacional (ayuda
humanitaria europea a terceros pases, poltica exterior y de seguridad comn,
intervencin para la gestin de crisis internacionales, posturas comunes en los
organismos internacionales)
La implantacin de una ciudadana europea, la cual complementa la ciudadana
nacional sin sustituirla y confiere al ciudadano europeo un cierto nmero de
derechos civiles y polticos
El desarrollo de un espacio de libertad, seguridad y justicia, que se ha vinculado
al funcionamiento del mercado interior y, en particular, a la libre circulacin de
personas
El mantenimiento y desarrollo del acervo comunitario, donde se incluyen el
conjunto de textos jurdicos aprobados por las instituciones europeas, junto con los
Tratados fundacionales.
Instituciones
El buen funcionamiento de la Unin Europea recae en cinco instituciones: el
Parlamento Europeo (elegido por los ciudadanos de los Estados miembros), el
Consejo (que representa a los gobiernos de los Estados miembros), la Comisin
(rgano ejecutivo que ostenta el derecho de iniciativa legislativa), el Tribunal de

Justicia (que garantiza el cumplimiento de la legislacin), el Tribunal de Cuentas

(responsable del control de las cuentas). Estas instituciones estn apoyadas por
diversos rganos: el Comit Econmico y Social y el Comit de las Regiones
(rganos consultivos que facilitan que se tengan en cuenta las opiniones de los
diferentes sectores de la vida econmica y social, as como de las regiones de la
UE), el Defensor del Pueblo Europeo (que transmite las reclamaciones de los
ciudadanos en los casos de mala administracin en el plano europeo) el Banco
Europeo de Inversiones (institucin financiera de la UE), y el Banco Central
Europeo (responsable de la poltica monetaria de la zona euro).
Polticas Comunes

Poltica Agrcola Comn (PAC)

La poltica agrcola comn tiene como objetivo ofrecer a los agricultores un nivel
de vida razonable y a los consumidores alimentos de calidad a precios justos. La
manera de alcanzar estos objetivos ha cambiado a lo largo de los aos. La
seguridad alimentaria, la preservacin del medio ambiente rural y la relacin
calidad-precio son ahora los conceptos clave. Representan los cambios ms
radicales de la PAC desde su fundacin en 1958. Las subvenciones a la
produccin estn desapareciendo en gran medida y estn siendo sustituidas por
pagos directos a agricultores. Estos pagos estn condicionados al cumplimiento
de una serie de normas en materia de medio ambiente, inocuidad de los
alimentos, sanidad animal y vegetal y bienestar de los animales, as como al
mantenimiento de las tierras de labor en buenas condiciones, tanto en lo que
respecta a la agricultura como a la conservacin del medio rural. Las reformas
continan y abarcan productos no incluidos en la primera fase en 2003. Entre ellos
destacan el algodn, el lpulo, el aceite de oliva, el tabaco y el azcar. Al cambiar
el modo de financiar la agricultura de la UE, tambin se acallan las acusaciones de
que la PAC distorsiona el comercio mundial (por ejemplo a travs de las
subvenciones a las exportaciones de los excedentes de productos alimenticios).
Las reformas ms recientes redujeron en un 70% las formas de ayuda que
distorsionan el comercio. Estas reformas prepararon a la UE para las
negociaciones de Doha para la liberalizacin del comercio internacional, donde la
UE propuso eliminar completamente las subvenciones por exportacin, oferta
condicionada a que las dems potencias comerciales hicieran lo mismo. Con todo,
aunque no se produzca una mayor liberalizacin, la UE es ya el mayor importador
mundial de alimentos y el mayor mercado para los productos alimenticios del
Tercer mundo.
La PAC no pretende nicamente garantizar unos ingresos justos para los
agricultores. Los consumidores tienen derecho a disfrutar de alimentos seguros y
de alta calidad. Por ello, la UE se est esforzando en garantizar un alto nivel de
bienestar animal y de higiene en toda la cadena alimentaria, desde la granja hasta
la mesa. Adems, la UE promueve la produccin de alimentos de calidad (y
competitivos a escala internacional) mediante la asistencia financiera a la

innovacin en la agricultura y la transformacin de los alimentos y el uso de

etiquetas de calidad voluntarias. Entre ellas destacan las etiquetas para identificar
los productos alimenticios totalmente originarios de una regin de la UE en que se
utilizan tcnicas reconocidas, los alimentos muy conocidos con un claro vnculo
geogrfico con una zona determinada de la UE, o los alimentos elaborados con
ingredientes tradicionales o utilizando mtodos tradicionales. Existe tambin una
etiqueta para los alimentos ecolgicos.

Poltica Comercial Comn

La poltica comercial comn es competencia exclusiva de la Comunidad (artculo
133, antiguo artculo 113 del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea). Ha
permitido establecer una unin aduanera entre los Estados miembros de la
Comunidad y se basa en principios uniformes, en particular, por lo que se refiere a
las modificaciones arancelarias, la celebracin de acuerdos arancelarios y
comerciales con terceros Estados, la poltica de exportacin y de importacin, etc.
En su elaboracin, se somete al procedimiento decisorio que prev mayora
cualificada en el Consejo.
Los objetivos de esta poltica exterior y de seguridad comn son:
Salvaguardar los valores comunes, los intereses fundamentales, la independencia
y la integridad de la Unin de conformidad con la Carta de las Naciones Unidas,
reforzar la seguridad de la Unin, en todas sus formas, mantener la paz y reforzar
la seguridad internacional, de conformidad con los principios de la Carta de las
Naciones Unidas y de la Conferencia de Helsinki y con los objetivos de la Carta de
Pars, promover la cooperacin internacional, desarrollar y consolidar la
democracia y el Estado de derecho, as como el respeto de los derechos humanos
y las libertades fundamentales.

Poltica Comn del Transporte

La poltica comn del transporte tiene por objeto instaurar normas comunes
aplicables a los transportes internacionales que se realizan con origen o destino
en el territorio de un Estado miembro, o cruzando el territorio de uno o ms
Estados miembros (artculos 70 a 80 del Tratado constitutivo de la Comunidad
Europea). Afecta tambin a la determinacin de las condiciones con arreglo a las
cuales los transportistas no residentes podrn prestar servicios de transporte
nacional en un Estado miembro. Por ltimo, engloba las medidas que permiten
mejorar la seguridad del transporte.

Poltica de Defensa Comn

La Poltica Exterior y de Seguridad Comn (PESC) de la Unin Europea incluye la
definicin de una poltica comn de defensa, que podra conducir, llegado el
momento, a una defensa comn. En este contexto, la Unin Europea pide a la
Unin Europea Occidental (UEO) que elabore y aplique las decisiones y las

acciones vinculadas a la defensa (artculo 17, ex artculo J.7 del Tratado de la

Unin Europea).
La poltica de defensa comn constituye un elemento de una poltica de seguridad
en sentido amplio. Tiene por objeto reducir los riesgos que amenazan los valores
comunes, los intereses fundamentales de la Unin y de sus Estados miembros,
as como contribuir al mantenimiento y al refuerzo de la paz de acuerdo con la
Carta de las Naciones Unidas, el Acta Final de Helsinki, el Tratado de Washington
(OTAN) y el Tratado de Bruselas modificado (UEO).

Poltica Econmica
Las polticas econmicas nacionales se definieron en el Tratado como una
cuestin de inters comn que requera un determinado grado de coordinacin en
el Consejo para contribuir a la realizacin de los objetivos de la Comunidad. Con el
fin de concretar esta coordinacin, el Consejo, pronuncindose por mayora
cualificada por recomendacin de la Comisin, elabora un proyecto de grandes
orientaciones que se transmite al Consejo Europeo. Sobre la base de esas
conclusiones, el Consejo, decidiendo por mayora cualificada, aprueba una
recomendacin que fija las orientaciones generales para las polticas econmicas
de los Estados, e informa al Parlamento Europeo (apartado segundo del artculo
99 del Tratado CE).

Poltica Monetaria
Las disposiciones relativas a la poltica monetaria se incluyen en los artculos 105
a 111 del Tratado constitutivo de la Comunidad Econmica Europea y constituyen
un elemento fundamental de la Unin Econmica y Monetaria (UEM). Su
aplicacin prev varios procedimientos decisorios segn las cuestiones tratadas:
El procedimiento de cooperacin con consulta del Banco Central Europeo (BCE),
para la emisin de moneda metlica por los Estados miembros (apartado 2 del
artculo 106). La mayora cualificada del Consejo previa recomendacin del BCE o
de la Comisin previa consulta del BCE, para la definicin de las orientaciones de
la poltica cambiaria (apartado 2 del artculo 111). La mayora cualificada en el
Consejo previa recomendacin del BCE y despus de la consulta del Parlamento
Europeo y de la Comisin, para las medidas previstas por los estatutos de Sistema
Europeo de Bancos Centrales (SEBC) (apartado 6 del artculo 107) y para los
lmites y condiciones segn los cuales el BCE est habilitado para imponer multas
(apartado 3 del artculo 109). La mayora cualificada en el Consejo previa
recomendacin del BCE y despus de la consulta de la Comisin y el dictamen
favorable del Parlamento Europeo, para las modificaciones tcnicas de los
Estatutos del SEBC (apartado 5 del artculo 107). La unanimidad del Consejo
previa recomendacin del BCE, o de la Comisin previa consulta del BCE, as
como la consulta del Parlamento Europeo, para los tipos de cambio del Euro frente
a las monedas no comunitarias (apartado 1del artculo 111). Con la Unin
Econmica y Monetaria, el Euro no abarca an la totalidad de los Estados

Miembros, as como tampoco lo hacen la Unin de Europa Occidental UEO y el

llamado "Euro-cuerpo. El primero de enero de 2002, entr en operacin el Euro
como nica moneda para los pases miembros de la Unin Monetaria Europea,
actualmente solo doce de los quince miembros de la Unin Europea han adoptado
esta poltica, los otros 3 pases (Reino Unido, Suecia y Dinamarca) se encuentran
por fuera de la Unin Monetaria. Los nuevos socios comunitarios irn
progresivamente adoptando la poltica monetaria.

Poltica Social
La integracin por el Tratado de msterdam del acuerdo social firmado por catorce
Estados miembros en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea pone fin a
una situacin compleja. Entre 1993 y 1999 existan dos fundamentos jurdicos
diferentes en materia de poltica social: el propio Tratado CE y un acuerdo distinto
al que Reino Unido no haba deseado asociarse. Todas las medidas pueden hoy
adoptarse sobre la base del nuevo Ttulo XI del Tratado CE.
Los objetivos definidos por el Tratado estn inspirados en la Carta Social Europea
de 1961 y en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los
trabajadores de 1989, y ya estaban presentes en el acuerdo social: la promocin
del empleo, la mejora de las condiciones de trabajo, una proteccin social
adecuada, el dilogo social, la formacin de los recursos humanos y la lucha
contra las exclusiones (artculo 136).

Poltica Comercial
La Unin Europea otorga condiciones preferenciales de acceso a un gran nmero
de pases, con los cuales ha celebrado acuerdos de cooperacin econmica,
comercial, tecnolgica y financiera o por medio del establecimiento de programas
autnomos de cooperacin comercial.
El rgimen general debe concederse a todos los pases beneficiarios, siempre y
cuando el Banco Mundial no los considere pases con ingresos elevados y sus
exportaciones no sean suficientemente diversificadas.
El rgimen especial de estmulo del desarrollo sostenible y la gobernanza se
basa en el concepto integral de desarrollo sostenible reconocido en los convenios
e instrumentos internacionales. Por consiguiente, los pases en desarrollo que son
vulnerables por su falta de diversificacin y su insuficiente integracin en el
comercio mundial y, al mismo tiempo, asumen responsabilidades especiales como
consecuencia de la ratificacin y aplicacin efectiva de los convenios
internacionales sobre derechos humanos y laborales, proteccin del medio
ambiente y gobernabilidad, deben poder contar con preferencias adicionales,
destinadas a fomentar el crecimiento econmico y, de este modo, responder
positivamente a la necesidad de desarrollo sostenible. Por tanto, con este rgimen
se suspenden los aranceles ad valorem y los derechos especficos (excepto los

combinados con un derecho ad valorem) para los pases beneficiarios. El rgimen

especial de estmulo del desarrollo sostenible y la gobernabilidad debe aplicarse
excepcionalmente antes de la entrada en vigor del Reglamento en su totalidad
para ajustarse a la normativa de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
relativa al rgimen especial de apoyo a la lucha contra la produccin y el trfico de
drogas.
Del conjunto de pases miembros hemos elegido a los cinco mercados ms fuertes
conformados por: Espaa, Italia, Alemania, Holanda y Francia. Los cuales nos
permitirn establecer cierta representatividad.
- Indicadores Macroeconmicos
Tabla 20:Indicadores macroeconmicos de la Unin Europea. Fuente: Eurostat.

Datos
Poblacion (millones)
PIB a precios corrientes (euros)
Crecimiento del PIB % a precios constantes
PIB per cpita a precios corrientes (en usd)
Tasa de inflacin (%)
Tasa de desempleo
Tipo de cambio (usd/ euro)

2003
487,576,069.00
10,057,392
4%
20,600
4.7%
nd
1

2004
489,765,036
10,555,180
5%
21,600
7%
nd
0.805

2005
491,931,620,500
10,990,754
9%
22,300
2.6%
nd
0.804

- Balanza Comercial
Tabla 21:Balanza comercial de la Unin Europea. Fuente: Eurostat.

Balanza Comercial (millones de euros)

Exportaciones
Importaciones
Saldo (millones de USD)

2003
nd
nd
nd

2004
938,982
987,278
48,295 -

2005
1,035,414
1,145,154
109,740

India
Poblacin y Geografa
La India limita al noroeste con Pakistn, al norte con China, Nepal y Butn y al
este con Bangladesh y Myanmar. El subcontinente indio limita al oeste con el Mar
de Arabia, al este con la baha de Bengala y al sur con el Ocano Indico. Los
estados indios situados en la parte ms nororiental del pas se encuentran
separados del resto del pas por Bangladesh. La Cordillera del Himalaya forma
una barrera fsica, desde el noroeste hasta el norte, que separa a la India del resto
del continente asitico. El pas se puede dividir en cinco regiones principales: la
parte Occidental, la Central, la del Norte, la Oriental y la del Sur.

La India es una repblica federal situada en el sur de Asia, que comprende junto a
Pakistn y Bangladesh el denominado subcontinente indio. Es el segundo pas ms
poblado del mundo y el sptimo ms extenso. Desde el punto de vista geogrfico
est formado por toda la pennsula india y partes del continente asitico.
Oficialmente denominada Bharat Ganarajiy (Repblica de la India, en hindi), es
miembro de la Commonwealth. Junto a Jammu y Cachemira (cuyo estatuto jurdicoterritorial definitivo an no se ha determinado), la India tiene una superficie de
3.165.596 km. La capital de la India es Nueva Delhi y la mayor ciudad Mumbai
(antes Bombay).
Indicadores macroeconmicos
Tabla 22: Indicadores macroeconmicos de la India. Fuente: Gua para exportar a la India
www.proexport.com.co/VBeContent/library/documents/DocNewsNo4043DocumentNo3421.PDF

Datos
Poblacin ( en millones)
PIB a precios corrientes (USD)
crecimiento del PIB % a precios
constantes
PIB per cpita a precios
corrientes (en usd)
Tasa de inflacin (%)
tasa de desempleo
tipo de cambio (usd/ rupia)

2003
1064399000
601,804,200,000

2004
1079721000
695,855,800,000

2005
1094583000
805,713,800,000

562.1
4
9.5
46

640.1
4
9.2
44.9

733
4
9.9
44.1

Balanza Comercial
Tabla 23: Balanza comercial de la India. Fuente: Gua para exportar a la India
www.proexport.com.co/VBeContent/library/documents/DocNewsNo4043DocumentNo3421.PDF

Balanza Comercial (millones de USD)

exportaciones
importaciones
saldo (millones de USD)

2003

2004
63842.6
78149.1
-14306.5

83535.9
111517.4
-27981.5

2005
102725.1
142416.3
-39691.2

Logstica y transporte
La India cuenta con una red carretera que excede los 30,000,000 de Km. de los
cuales 52,000 Km. son autopistas que manejan el 60% del trfico interurbano de
bienes y pasajeros. Por tren, el pas cuenta con una red de 107,000 Km., de los
cuales son electrificados solo 12,000 Km., conectando a todas las ciudades
hindes, haciendo este tipo de infraestructura dbil frente al mercado que
enfrenta. La transportacin martima se encarga del 90% del transporte de bienes
en la india, existen 11 puertos principales a lo largo de 5,560 Km. de costas
hindes que manejan 215,000,000 de toneladas al ao. Los principales puerto
son: Bombay, Calcuta, Chennai y Kulpi. Destaca tambin el trfico pluvial por los
ros Ganges, Brahamaputra, Narmada y Godovari.

En cuanto a la transportacin area, los principales aeropuertos son: Delhi,

Calcuta, Bombay y Madras, siendo el mas grande Bombay que maneja
283,539,000,000 ton de carga al ao.

Mxico
Poblacin y geografa
Los Estados Unidos Mexicanos, conocido comnmente como Mxico, tienen una
extensin territorial de aproximadamente 1,972,550 Km, constituyndose el quinto
pas ms extenso del continente americano y el tercero entre los pases
latinoamericanos. Mxico limita al sur este con Guatemala, Belice y el Mar Caribe;
el Ocano Pacfico en el oeste y en el sur; y el Golfo de Mxico en el este. Por su
ubicacin geogrfica, Mxico goza de una posicin estratgica en cuanto a
comunicaciones e intercambio con terceros pases, pues con 10,143 Km. de
costas, es vecino del pas con el mercado de consumo ms importante del mundo:
Estados Unidos; con quin limita al norte.
Indicadores Macroeconmicos
Tabla 24: Indicadores macroeconmicos de Mxico. Fuente:
Gua para exportar a Mxicowww.proexport.gov.co/VBeContent/library/documents/DocNewsNo3983DocumentNo3391.PDF

Balanza Comercial Mexicana

Tabla 25: Balanza Comercial de Mxico. Fuente:Gua para exportar a Mxico
www.proexport.gov.co/VBeContent/library/documents/DocNewsNo3983DocumentNo3391.PDF

Logstica Y Transporte

Acceso Martimo
Mxico, posee una gran infraestructura portuaria que le permite y le facilita sus
operaciones comerciales con el resto del mundo, cuenta con 15 puertos ubicados
estratgicamente sobre el Ocano Atlntico y Pacifico, entre estos se encuentran
especialmente , Puerto Altamira, Puerto Veracruz, Puerto Tampico, Puerto Lzaro
Crdenas, Puerto Manzanillo.
Acceso Areo
Mxico cuenta con una extensa red de aeropuertos con servicio aduanero a lo
largo de su territorio. El Aeropuerto Internacional Benito Jurez, en Mxico D.F., el
Aeropuerto Miguel Hidalgo en Guadalajara y el de Cancn, pueden sealarse
como los principales aeropuertos del pas.
4.4 El ndice de Eficiencia Operativa Aduanera (IEOA) aplicacin y
resultados:

Una vez realizado el procedimiento descrito con anterioridad en la metodologa, se

continu con el anlisis de los sujetos de estudio.

Concentracin de informacin (matriz de variables)9

10

Tabla 26: Matriz de concentracin de variables y su informacin . Fuente: Elaboracin propia

11

Las fuentes de los datos presentados a la matriz de informacin se encuentran consignados en cada uno de
los sujetos de estudio

10

Datos de tamao de mercado basados en el World container country league 2005:

www.iaphworldports.org/world_port_info/ContainerCountryLeague(2005).pdf
11

Las variables de incidencia y recaudacin estn evaluadas respecto a las tasas de crecimiento obtenidas,
mismas que pueden observarse en el anexo 4.

Variables/Pases
Tamao de Mercado (millones de TEUs)
Numero de Aduanas
Dependencias Involucradas (primer nivel)
Numero de etapas del Despacho
Revision de contenedores(%)
Personal
Horario de servicio
Capacidad instalada/utilizada (%)
Tiempos del Despacho Aduanero Exportacin (hrs)
Tiempos del Despacho Aduanero Importacin (hrs)
Costos del Despacho Aduanero en Exportacin (USD)
Costos del Despacho Aduanero en Importacion (USD)
Sistemas de info. al usuario(%)
Incidencias en materia de seguridad 03-04(%)*
Incidencias en materia de seguridad 05-06(%)*
Recaudacin 03-04(%) tasa de crecimiento*
Recaudacin 05-06(%) tasa de crecimiento*

EUA
Canada
38,519,037 4,163,424
326
119
1
1
3
3
2
1
42,000
12,000
MX
MX
61.13%
53%
24
24
24
24
125
150
125
150
100%
75%
12%
0%
83%
-8%
13%
11%
10%
10%

Chile
China
Japn
UE
1,813,173 88,548,473 16,777,407 9,082,012
90
562
145
177
2
1
1
2
4
3
3
5
6
5
5
2
1,365
48,000
8,520
28,972
TS
C
C
C
160%
88%
94%
103%
48
24
48
28.8
96
96
48
40
35
60
58
122
35
60
116
111.3
100%
50%
100%
54%
61%
39%
1%
108%
47%
498%
11%
40%
28%
28%
-2%
7%
18%
16%
16%
7%

India
4,938,226
255
1
6
100
70,000
MX
129%
96
96
45
181
75%
-13%
11160%
5%
15%

TS= Turno Sencillo

MX= Mixto
C= Completo(24/7)

Estados Unidos de Norte Amrica12

Resultados
Tabla 27: Resultados del IEOA para Estados Unidos de Amrica. Fuente: elaboracin propia

12

Fuentes de datos considerados para los Estados unidos: despacho aduanero:

www.admin.rpi.edu/purchasing/policy/polproc/special_procurements/us_customs_clearance.html, www.exportsource.ca/gol/exportsource/site.nsf/en/es03326.html. fact
sheet US customs: www.cbp.gov/linkhandler/cgov/newsroom/fact_sheets/cbp_overview/typical_day.ctt/typical_day.pdf. Horarios:
www.cbp.gov/xp/cgov/toolbox/contacts/ports/me/0101.xml. Incidencias en materia de seguridad:
www.cbp.gov/xp/cgov/import/commercial_enforcement/ipr/seizure/seizure_stats.xml,www.cbp.gov/.../import/commercial_enforcement/ipr/seizure/trading/top_seizures_
04.ctt/top_seizures_04.pdf. Ocupacin de puertos norteamericanos: www.mergeglobal.com/articles/2007-07_Perpetual-Peak.pdf. Recaudacin:
www.cbp.gov/xp/cgov/newsroom/news_releases/archives/2004_press_releases/012004/01142004.xml,www.cbp.gov/xp/cgov/newsroom/commissioner/speeches_statem
ents/archives/2005/mar17_05.xml, www.cbp.gov/linkhandler/cgov/toolbox/publications/admin/fiscal_2005.ctt/fiscal_2005.pdf. tiempos y costos del despacho
aduanero:www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=197. Trfico de contenedores:
www.bts.gov/publications/pocket_guide_to_transportation/2007/excel/table_04_15.xls
www.marad.dot.gov/MARAD_statistics/2005%20STATISTICS/Container%20Custom%20Ports,%201997-2006.xls

*Las bases de clculo para estas variables pueden ser analizadas en el anexo 4.

Mxico
2,145,238
49
2
4
10
6,000
MX
90%
72
24
74
224
75%
11%
-28%
2%
25%

Variables/Pases
Numero de Aduanas
Dependencias Involucradas
Numero de etapas del Despacho
Porcentaje de Revision de contenedores
Personal
Horario de servicio
Capacidad instalada/utilizada
Tiempos del Despacho Aduanero Exportacin
Tiempos del Despacho Aduanero Importacin
Costos del Despacho Aduanero Exportacin
Costos del Despacho Aduanero Importacion
Sistemas de info. al usuario
Incidencias en materia de seguridad
Recaudacin

Estados Unidos
Regular
Bueno
Bueno
Regular
Malo
Regular
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
Regular

Interpretacin
2
3
3
2
1
2
3
3
3
3
3
3
3
2

Interpretacin grafica
Figura 29: Interpretacin grfica de resultados del IEOA para Estados Unidos de Norteamrica. Fuente:
elaboracin propia.

Numero de Aduanas
Recaudacin
Incidencias en materia de
seguridad
Sistemas de info. al usuario
Costos del Despacho Aduanero
Importacion

3
2
1

Dependencias Involucradas
Numero de etapas del
Despacho
Porcentaje de Revision de
contenedores

0
Personal

Costos del Despacho Aduanero

Horario de servicio
Exportacin
Tiempos del Despacho
Capacidad instalada/utilizada
Aduanero Im portacin
Tiempos del Despacho
Aduanero Exportacin

Bueno
Regular
Malo

Anlisis
Fortalezas:

Dependencias involucradas en el primer nivel del organigrama:

3
2
1

Numero de etapas del despacho aduanero

Capacidad instalada
Tiempos de importacin y exportacin
Costos en exportacin e importacin
Sistemas de informacin al usuario
Tasa de crecimiento de incidencias

El sistema aduanero de los Estados Unidos cuenta con la particularidad de

orientar su objetivo principal hacia la seguridad, independiente de elementos como
recaudacin y por lo tanto se comporta como una dependencia de primer nivel y
respondiendo solo colateralmente al departamento del tesoro en materia de
recaudacin; de acuerdo al entorno poltico del pas esta reorientacin de objetivos
funciona en relacin a las preocupaciones del gobierno norteamericano.
Este pas se sita a la vanguardia en materia de tecnologas de la comunicacin,
al contar con uno de los prevalidadores ms completos a nivel mundial, el cual
permite que la presentacin de documentos se realice a priori de manera efectiva,
recortando tiempos de espera y revisin en las instalaciones aduaneras. Gracias
al equipamiento tecnolgico de los puntos de revisin y al uso eficiente de las
tecnologas de la informacin, as como la correcta comunicacin entre
dependencias, los Estados Unidos ha logrado homogeneizar los tiempos de
entrada y salida y ha minimizado la estancia de los bienes en instalaciones
aduaneras, logrando un tiempo promedio de 24 hrs. inferior al promedio mundial y
una externalidad positiva al mantener costos de exportacin e importacin
competitivos. En recursos Web ofrece uno de los sitios mas completos
disponibles, aunque solo en su idioma, la informacin resulta oportuna, completa
y clara, adicionalmente ofrece recursos histricos y estadsticos muy completos
as como directorios de intermediarios y asesores.
Siendo coherentes en materia de seguridad, el nmero de incidencias y
decomisos sostiene una tasa positiva favoreciendo el cumplimiento en materia de
actividades ilcitas.
A corto plazo, las instalaciones portuarias de los norteamericanos cuentan con un
margen aceptable para la recepcin y salida de mercanca, sin embargo es
necesario sealar que deben contar ya con un plan de desarrollo e inversiones si
se quiere responder de manera efectiva ante el crecimiento de mercado, sobre
todo en los puertos de Long Beach y Nueva York, puntos neurlgicos de la cadena
logstica americana.
Amenazas:

Numero de Aduanas
Porcentaje de revisin de contenedores
Horario de servicio
Recaudacin

Si el ritmo de crecimiento de mercado se mantiene como hasta ahora, deber

ponerse especial atencin en los elementos antes mencionados, si la
concentracin de contenedores por aduana aumenta y el numero de puntos de
revisin permanece constante pueden presentarse dos consecuencias: el
descuido de objetivos como seguridad y recaudacin por el excesivo flujo de
bienes o bien la saturacin del sistema, lo que provocara esperas innecesarias y
cuellos de botella. Para evitarlo pueden plantearse estrategias diversas; aumentar
el total de puntos de revisin o realizar inversiones que permitan aumentar los
niveles de capital tecnolgico para compensar el aumento del mercado; una
tercera estrategia consiste en la ampliacin de los horarios de servicio a 24/7 lo
que permite reorientar la entrada y salida hacia puntos menos congestionados.
En materia de recaudacin es comprensible el desempeo regular de la agencia
debido a los motivos antes mencionados.
Debilidades:

Personal

Este pas debe vigilar que el recelo con el que vigilan sus fronteras no se traduzca
en una cantidad excesiva de personal y burocracia que entorpezca la actividad
comercial, tomando en cuenta que la mayor parte de su personal cumple
funciones de vigilancia.
Canad13
Resultados
Tabla 28: Resultados del IEOA para Canad. Fuente: elaboracin propia.

13

Fuentes de datos para evaluacin de Canad: despacho aduanero: www.livingstonintl.com/shippingtocdab.cfm?name=Clearance&pageid=1275&action=published.

Incidencias: www.tbs-sct.gc.ca/rma/dpr/99-00/ccra-adrc/ccra9900dpr02_e.aspwww.tbs-sct.gc.ca/rma/dpr/00-01/CCRA00dpr/CCRA0001dpr03_e.aspwww.tbssct.gc.ca/est-pre/20012002/CCRA-ADRC/CCRA0102rpp-PR_e.asp?printable=Truewww.tbs-sct.gc.ca/dpr-rmr/0506/BSA-ASF/bsa-asf02_e.aspwww.tbs-sct.gc.ca/dprrmr/0506/BSA-ASF/bsa-asf02_e.aspwww.cbsa-asfc.gc.ca/agency-agence/stats/seizure-saisies-eng.htmlwww.cbsa-asfc.gc.ca/agency-agence/stats/seizure-saisieseng.html. Nmero de aduanas, personal y procedimiento de despacho aduanero: www.cbsa-asfc.gc.ca/agency-agence/who-qui-eng.htmlwww.cbsa-asfc.gc.ca/agencyagence/legislation-eng.htmlwww.cbsa-asfc.gc.ca/agency-agence/program-eng.html. recaudacin: www.cbsa-asfc.gc.ca/agency-agence/stats/2004-2005eng.htmlwww.statcan.ca/Daily/English/030618/d030618a.htmwww.tbs-sct.gc.ca/est-pre/20052006/BSA-ASF/BSA-ASFr5601_e.aspwww.tbs-sct.gc.ca/estpre/20042005/BSA-FEA/BSA-FEAr4501_e.asp. tiempos y costos del despacho aduanero:
www.doingbusiness.org/ExploreTopics/TradingAcrossBorders/Details.aspx?economyid=35. ocupacin de los puertos canadienses:
www.parl.gc.ca/information/library/PRBpubs/prb0575 e.pdf, www.aapaports.org/files/Statistics/CONTAINER_TRAFFIC_CANADA_US.xlswww.asiapacificbusiness.ca/apbn/pdfs/bulletin263.pdf.porcentaje de revisin:
www.wirenh.com/Features/Cover_Stories/port_report_20040922106.html

Variables/Pases
Canad
Numero de Aduanas
Bueno
Bueno
Dependencias Involucradas
Numero de etapas del Despacho
Bueno
Porcentaje de Revision de contenedores
Malo
Personal
Regular
Horario de servicio
Regular
Capacidad instalada/utilizada
Bueno
Tiempos del Despacho Aduanero Exportacin
Bueno
Tiempos del Despacho Aduanero Importacin
Bueno
Costos del Despacho Aduanero Exportacin
Regular
Costos del Despacho Aduanero Importacion
Bueno
Sistemas de info. al usuario
Regular
Malo
Incidencias en materia de seguridad
Recaudacin
Regular

Interpretacin
3
3
3
1
2
2
3
3
3
2
3
2
1
2

Interpretacin grafica
Figura 30: Interpretacin grfica de resultados del IEOA para Canad. Fuente: Elaboracin propia.

Numero de Aduanas
3
Recaudacin
Dependencias Involucradas
Incidencias en materia de
seguridad

2
1

Sistemas de info. al usuario

Numero de etapas del

Despacho
Porcentaje de Revision de
contenedores

0
Costos del Despacho Aduanero
Importacion

Personal

Costos del Despacho Aduanero

Horario de servicio
Exportacin
Tiempos del Despacho
Capacidad instalada/utilizada
Aduanero Importacin
Tiempos del Despacho
Aduanero Exportacin

Bueno
Regular
Malo

Anlisis
Fortalezas:

Numero de Aduanas

3
2
1

Dependencias involucradas a primer nivel

Etapas del despacho aduanero
Relacin Capacidad instalada/utilizada
Tiempos de importacin y exportacin
Costos de Importacin

A diferencia de otros pases aqu estudiados, Canad tiene una mucho menor
presin en materia de crecimiento de mercado, por lo que sus puntos de revisin y
su capacidad son suficientes para atender la demanda, adicionalmente el gobierno
canadiense desarrolla un plan de inversin para aumentar el volumen manejado
por sus principales puertos: Vancouver y Prince Rupert, que concentran
actualmente el mayor porcentaje de entrada y salida de mercancas. Por los
motivos anteriores, sostiene costos de importacin competitivos; aprovechando su
cercana fronteriza con los norteamericanos, lo canadienses han emulado el uso
de tecnologas de la informacin poniendo en funcionamiento el sistema
prevalidador que acorta los tiempos para realizar operaciones internacionales, as
mismo, desde 2003 reorganizaron su departamento de aduanas brindndole
mayor autosuficiencia y disminuyendo el numero de dependencias ante las que
responda, logrando mejorar los procesos y concentrar la informacin y requisitos
necesarios al realizar una operacin.

Amenazas:

Personal
Horarios de Servicio
Costos de exportacin
Sistemas de Informacin al usuario
Niveles de recaudacin

Las variables anteriores caen en la categora de regular por varias razones; en

cuanto al personal, este se encuentra excedido, pero puede deberse a la
prcticamente reciente reorientacin de su agencia, provocando que a mediano
plazo los ajustes puedan ser asimilados y esta condicin sea temporal, existe la
posibilidad de que se reoriente el perfil del staff o bien una reestructuracin que
generara una reduccin en el mismo.
En cuanto a los horarios de servicio, no existe la necesidad de que estos se
amplen rigurosamente a 24/7, sin embargo, puede tomarse en cuenta como una
oportunidad en el diseo de rutas de los usuarios, el ofrecer este tipo de horario da
la oportunidad de aumentar la flexibilidad en el diseo, y de aprovechar a un
mayor ritmo la cantidad de personal disponible.
Conforme a los sistemas de informacin al usuario, el recurso web de la agencia
presenta solo informacin bsica o superficial, lo que ocasiona que el usuario
tenga que buscar en diferentes paginas oficiales la informacin que pudiera

necesitar; la informacin se presenta en los dos idiomas oficiales, y no cuenta con

enlaces a interfaces o directorio, ni se especifica la pertinencia de la informacin
en materia de vigencia.
Al estar Canad dividido en regiones y subregiones o distritos, la contabilidad en
materia de recaudacin presenta discrepancias, especialmente en materia
aduanera, ya que no se hace diferencia en cuanto a los ajustes necesarios por la
divergencia en los sistemas fiscales, lo que puede ocasionar cierto grado de
imprecisin en los datos presentados de manera oficial.

Debilidades:

Porcentajes de revisin
Incidencias en materia de seguridad

El que el tamao de mercado sea menor que en otros pases, no implica que
deban descuidarse el nmero de contenedores revisados, ni el nfasis que se
pone en materia de seguridad. Dada la cantidad de personal disponible y el trfico
anual de 4,000,000 de TEUs, este pas es uno de los pocos que puede permitirse
elevar su porcentaje de revisin sin obstaculizar el trfico normal, pese a esto
Canad se mantiene en el 1%, incluso por debajo de pases que triplican su
tamao de mercado y realizan las revisiones correspondientes. Las consecuencias
de ello se reflejan en las tasa de crecimiento de las incidencias, que no muestran
una tendencia creciente, llegando a ser negativa, lo que favorece a la internacin
de mercancas ilegales a este pas.
Chile14
Resultados
Tabla 29: Resultados del IEOA para Chile. Fuente: elaboracin propia

14

Fuentes de datos para evaluacin en Chile: personal: www.aduana.cl/p4_principal/site/artic/20060619/pags/20060619155928.capacidad portuaria: Modernizacin

Portuaria, se requiere con urgencia.www.lyd.com/biblioteca/temas/441.html. Decomisos: procedimientos policiales por infraccin a la ley de drogas nm. 20000,
www.conacedrogas.gov.cl/inicio/pdf/04_Informe_DROGAS_2do_trimestre_2006.pdf www.latercera.cl/medio/articulo/0,0,3255_5666_109617234,00.html
www.aduana.cl/p4_principal/site/artic/20060126/pags/20060126181311.html. despacho aduanero:
www.camaraaduanera.cl/web/index.php?action=Agente&id=15&type=T. Horarios: www.aduana.cl/p4_principal/site/artic/20040510/pags/20040510165503.html.
numero de aduanas: www.aduana.cl/p4_principal/site/artic/20040203/pags/20040203100434.html.porcentaje de revisin:
www.aduana.cl/p4_principal/site/artic/20060202/pags/20060202181624.html.
recaudacin:www.aduana.cl/p4_principal/site/artic/20040127/asocfile/ASOCFILE120040127163425.xls. tiempo y costos del despacho:
www.doingbusiness.org/ExploreTopics/TradingAcrossBorders/.

Variables/Pases
China
Numero de Aduanas
Malo
Bueno
Dependencias Involucradas
Numero de etapas del Despacho
Bueno
Porcentaje de Revision de contenedores
Bueno
Personal
Bueno
Horario de servicio
Bueno
Capacidad instalada/utilizada
Malo
Tiempos del Despacho Aduanero Exportacin
Bueno
Tiempos del Despacho Aduanero Importacin
Malo
Costos del Despacho Aduanero Exportacin
Bueno
Costos del Despacho Aduanero Importacion
Bueno
Sistemas de info. al usuario
Malo
Bueno
Incidencias en materia de seguridad
Recaudacin
Regular

interpretacin
1
3
3
3
3
3
1
3
1
3
3
1
3
2

Interpretacin grafica
Figura 31: Interpretacin grfica de los resultados del IEOA para Chile. Fuente: elaboracin propia

Numero de Aduanas
3
Recaudacin
Dependencias Involucradas
Incidencias en materia de
seguridad
Sistemas de info. al usuario

2
1

Numero de etapas del

Despacho
Porcentaje de Revision de
contenedores

0
Costos del Despacho
Aduanero Importacion

Personal

Costos del Despacho

Horario de servicio
Aduanero Exportacin
Tiempos del Despacho
Capacidad instalada/utilizada
Aduanero Importacin
Tiempos del Despacho
Aduanero Exportacin

Bueno
Regular
Malo

Anlisis

Fortalezas:

Numero de aduanas
Porcentaje de revisin

3
2
1

Personal
Costos de exportacin e importacin
Sistemas de informacin al usuario

Chile es quiz uno de los pases latinos que ha realizado las reformas mas
radicales y eficientes en materia econmica y gubernamental, y el sistema
aduanero no es la excepcin, a diferencia de pases como Canad, Chile ha
sabido responder a las necesidades del mercado con un trfico superior al milln
de TEUs; este pas conserva un desarrollo positivo que favorece la eliminacin
de excesos burocrticos y de costos, apegndose a estndares internacionales de
calidad; es consecuente con la preocupacin internacional en materia de
actividades ilegales como la piratera, sosteniendo un nivel de revisin del 6%
superior a sus contrapartes europeas y norteamericanas. En materia de
informacin, la pgina de la dependencia aduanera, presenta informacin precisa
y actual en el idioma de origen e ingls y concentra todo el marco jurdico y
regulatorio del pas, as como una serie de interfaces que disminuyen los niveles
de incertidumbre en las operaciones; presenta tambin informacin estadstica
clara y homognea.
Amenazas:

Numero de dependencias
Etapas del despacho
Tiempos de exportacin
Incidencias en materia de seguridad
Recaudacin

La Aduana chilena tiene un esquema de organizacin similar al sistema mexicano,

es decir responde ante dos niveles superiores de autoridad, lo que pudiera
ocasionar conflictos en materia resolutiva, en cuanto a las etapas del despacho se
encuentra dentro del promedio y si implementase sistemas de prevalidacin,
puede generar una ventaja competitiva a nivel regional especialmente.
Debe procurar que los tiempos de exportacin sean homlogos e incluso inferiores
que los de importacin, para lograr la estandarizacin de operaciones, lo que
redunda en un estimulo al mercado exportador local.
En materia de incidencias y recaudacin los niveles resultan aceptables,
considerando el tamao de mercado manejado, sin embargo debern responder a
mediano plazo en relacin directa al crecimiento de mercado.

Debilidades:

Horarios
Tiempos de importacin
Capacidad instalada utilizada

El esquema chileno de horarios de atencin limitados, se debe principalmente a

que no existe una significativa presin de los volmenes de mercado, sin embargo
la ampliacin de horarios en un turno cuando menos, puede representar una
oportunidad competitiva a nivel regional. Debido a su vocacin geogrfica
eminentemente portuaria, el sistema chileno presenta serios problemas de
congestin que debern ser atendidos a la brevedad, una posible alternativa de
solucin consiste en la reforma administrativa de los mismos, estandarizando
sistemas de administracin de capital privado, lo que generara una importante
inyeccin de liquidez que puede ser aprovechada principalmente en la mejora y
ampliacin de infraestructura, una consecuencia clara de esta saturacin se refleja
en los tiempos de importacin, que se encuentran por encima del promedio
mundial y que dificulta la labor de las autoridades aduaneras y pudiera ocasionar
una disminucin efectiva del desempeo en materia de revisiones y seguridad.
China15

Resultados
Tabla 30: Resultados del IEOA. Fuente: elaboracin propia

15

Fuentes de datos para evaluacin en China: capacidad portuaria y aduanera: www. english.peopledaily.com.cn/200512/07/eng20051207_226167.html
www.ahoycargo.com/trade_ex-im/market_research/ www.resources.alibaba.com/article/164/China_s_container_ports_an_overview.htm. decomisos:
www.chinadaily.com.cn/bizchina/2007-06/16/content_895710.htm. horarios: www.jetro.go.jp/en/stats/survey/access/regulation_and_domestic.html.incidencias:
www1.customs.gov.cn/Default.aspx?InfoID=70268&SettingModuleID=21611&TabID=7021
www1.customs.gov.cn/Portals/191/IPR/1996-2005%20figure.doc=personal y dependencias: www.english.customs.gov.cn/default.aspx.porcentajes de revisin:
www.info.worldbank.org/etools/library/latestversion.asp?207316. procedimiento aduanero: www.china.org.cn/baodao/english/newsandreport/2001nov-1/21-1.htm.
recaudacin: www.english.peopledaily.com.cn/200510/10/eng20051010_213652.html. tiempo y costos del despacho aduanero:
www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=42. recaudacin: www.english.customs.gov.cn/Portals/191/2005%20China%20Customs.doc,
www.english.customs.gov.cn/default.asp
www.english.customs.gov.cn/Portals/191/2007%20China%20Customs

Variables/Pases
China
Numero de Aduanas
Malo
Bueno
Dependencias Involucradas
Numero de etapas del Despacho
Bueno
Porcentaje de Revision de contenedores
Bueno
Personal
Bueno
Horario de servicio
Bueno
Capacidad instalada/utilizada
Malo
Tiempos del Despacho Aduanero Exportacin
Bueno
Tiempos del Despacho Aduanero Importacin
Malo
Costos del Despacho Aduanero Exportacin
Bueno
Costos del Despacho Aduanero Importacion
Bueno
Sistemas de info. al usuario
Malo
Bueno
Incidencias en materia de seguridad
Recaudacin
Regular

interpretacin
1
3
3
3
3
3
1
3
1
3
3
1
3
2

Interpretacin grafica
Figura 32:Interpretacin grfica de resultados del IEOA para China. Fuente: elaboracin propia

Numero de Aduanas
3
Recaudacin
Dependencias Involucradas
Incidencias en materia de
seguridad
Sistemas de info. al usuario

Numero de etapas del Despacho

Porcentaje de Revision de
contenedores

0
Costos del Despacho Aduanero
Importacion

Personal

Costos del Despacho Aduanero

Horario de servicio
Exportacin
Tiempos del Despacho
Capacidad instalada/utilizada
Aduanero Importacin
Tiempos del Despacho
Aduanero Exportacin

Bueno
Regular
Malo

Anlisis

3
2
1

Fortalezas:

Numero de dependencias
Etapas del despacho aduanero
Personal
Horarios
Tiempo de exportacin
Costos de exportacin e importacin
Incidencias en materia de seguridad

Con un sistema econmico diferente a todos los otros sujetos de estudio, este pas
ha tenido uno de los desarrollos mas impactantes del siglo, logrando un
crecimiento significativo y sostenido de sus actividades econmicas; con el
mercado mas grande de carga contenerizada en el mundo, China ha sabido
responder con velocidad y eficiencia ante las demandas de uno de los mercados
mas dinmicos, prueba de ello son las acciones tomadas en materia aduanera;
primero ampliaron la cantidad de staff consecuentemente con la ampliacin de su
horario de servicio para facilitar el flujo de mercancas, evitando que exportadores
e importadores restringieran su planeacin a horarios limitados, con esta medida
se evit la posibilidad de congestiones en los puertos y duplicaron su capacidad
sin realizar inversiones masivas en infraestructura, logrando tambin disminuir los
tiempos de exportacin y complementndolas con el uso de tecnologas de la
informacin de acuerdo a los estndares de la OMA, reduciendo a mas de la mitad
el numero de etapas de despacho aduanero. Con esto gan una ventaja
competitiva regional en materia de costos de exportacin e importacin.
Coherentemente rediseo a la agencia encargada del sistema aduanero
convirtindola en una dependencia de primer nivel de autoridad.
Desde su adhesin a la OMC, china ha sido presionada para que responda con
acciones precisas que protejan los derechos de propiedad intelectual. Una de las
primeras medidas que ha respondido favorablemente a esta presin es el
porcentaje de revisin de contenedores, cercano a superar el 5% y cuyos
resultados se observan en las tasas de crecimiento en materia de incidencias.
Amenazas:

Recaudacin

Es necesario interpretar este resultado con cautela debido a que las obligaciones
ante aduana han sido reducidas por el gobierno, con el fin de lograr una ventaja y
atraer inversin extranjera directa, por lo tanto, solo debe hacerse la consideracin
de hasta donde se reducirn las obligaciones fiscales en el comercio exterior,
probablemente la estrategia planteada obedece al argumento de disminuir la tasa

para ampliar la base fiscal, al presente funciona de manera adecuada, pero es

posible que tenga que reevaluarse a mediano o a largo plazo.

Debilidades:

Numero de aduanas
Relacin de capacidad instalada/utilizada
Tiempos de importacin
Sistemas de informacin al usuario

El casi abrupto crecimiento del mercado chino ha provocado que el estado se vea
obligado a responder con nuevas acciones que le permitan conservar su liderazgo;
actualmente los puertos chinos se encuentran muy cerca de ocupar su capacidad
instalada, lo que ocasionara afectacin a la evolucin del mercado. La alternativa
viable para solucionar y prevenir, no es otra ms que la inversin en
infraestructura para desahogar los porcentajes de ocupacin. El mismo
razonamiento puede ser aplicado al nmero de aduanas, a pesar de las mejoras
en materia de incidencias, la presin internacional para combatir la piratera china
sigue presente, y por lo tanto, si el volumen ocasiona que se descuide la calidad
de las revisiones pudieran presentarse retrocesos en materia de seguridad. Como
estrategia, China ha venido apostando por el apoyo y crecimiento de su sector
exportador, y muchas de las mejoras apoyan la estrategia, sin embargo deber
ponerse especial atencin a los tiempos de importacin, para que no sean
utilizados como una barrera de entrada.
Los sistemas de informacin han sufrido reformas y modernizaciones, pero su
principal barrera sigue siendo el lenguaje, hay una amplia diferencia entre la
cantidad, claridad y pertinencia de la informacin presentada en mandarn y en
ingls.
Japn16
Resultados
Tabla 31: Resultados del IEOA para Japn. Fuente: elaboracin propia

16

Fuente de datos para evaluacin en Japn: capacidad de puertos: www.mlit.go.jp/english/2006/k_port_and_harbors_bureau/17_p_and_h/ph_1_8.pdf

www.tdctrade.com/shippers/vol30_1/vol30_1_Ocean02.htm. despacho aduanero: www.customs.go.jp/zeikan/pamphlet/brief_e.pdf. incidencias:
www.customs.go.jp/english/enforcement/report2005_e/smuggle_2005b.pdf www.customs.go.jp/english/enforcement/report2002_e/drugs_firearms_2002_02.pdf
www.customs.go.jp/english/enforcement/report2003_e/drugs_firearms_2003_02.pdf
www.customs.go.jp/english/enforcement/report2004_e/smuggle_2004b.pdf
www.customs.go.jp/english/enforcement/report2005_e/smuggle_2005b.pdf
www.customs.go.jp/english/enforcement/report2006_e/smuggle_2006b.pdf. dependencias y personal: www.customs.go.jp/zeikan/pamphlet/brief_e/html/yakuwari_01.htm. porcentaje
de revisin: www.senate.gov/~levin/newsroom/release.cfm?id=253301. recaudacin: www.mof.go.jp/english/budget/pamphlet/cjfc2006.pdf
www.mof.go.jp/english/budget/e20030131.htm
www.mof.go.jp/english/budget/e20040119.htm. tiempos y costos del despacho aduanero: www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=98.

Variables/Pases
Numero de Aduanas
Dependencias Involucradas
Numero de etapas del Despacho
Porcentaje de Revision de contenedores
Personal
Horario de servicio
Capacidad instalada/utilizada
Tiempos del Despacho Aduanero Exportacin
Tiempos del Despacho Aduanero Importacin
Costos del Despacho Aduanero Exportacin
Costos del Despacho Aduanero Importacion
Sistemas de info. al usuario
Incidencias en materia de seguridad
Recaudacin

Japn
Regular
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
Malo
Regular
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno

Interpretacin
2
3
3
3
3
3
1
2
3
3
3
3
3
3

Interpretacin grafica
Figura 33: Interpretacin grfica de resultados del IEOA para Japn. Fuente: elaboracin propia

Numero de Aduanas
3
Recaudacin
Dependencias Involucradas
Incidencias en materia de
seguridad
Sistemas de info. al usuario

Numero de etapas del Despacho

Porcentaje de Revision de
contenedores

0
Costos del Despacho Aduanero
Importacion

Personal

Costos del Despacho Aduanero

Horario de servicio
Exportacin
Tiempos del Despacho Aduanero
Capacidad instalada/utilizada
Importacin
Tiempos del Despacho Aduanero
Exportacin

Bueno
Regular
Malo

Anlisis
Fortalezas:

Dependencias involucradas
Numero de etapas del despacho
Personal
Horario

3
2
1

Tiempos de importacin
Costos de exportacin e importacin
Informacin al usuario
Incidencias en materia de seguridad
Niveles de recaudacin

Esta nacin asitica destac desde dcadas pasadas como una de las mas
industrializadas de la regin, colocndose a la cabeza en materia de crecimiento
econmico, a pesar de haber sido opacada en los ltimos tiempos por el
despliegue chino, el gobierno japons, y en particular, el sistema aduanero
mantienen elevados estndares de funcionamiento y calidad, mismos que
podemos ver reflejados en la evaluacin de las variables anteriores. A travs del
ministerio de finanzas, la aduana japonesa se mantiene a la vanguardia en materia
de tecnologa implementando sistemas como el llamado single window que
permite al usuario realizar de manera integral todos los tramites necesarios para
una operacin internacional, cortando tiempos de espera, etapas del despacho y
costos de exportacin e importacin. En este mismo orden, los recursos Web
ofrecidos al usuario resultan completos y pertinentes, concentran en la pgina de
la aduana marcos regulatorios, estadsticas muy precisas, descripcin exacta de
procesos, directorios y links de utilidad, no existiendo una brecha entre la
informacin presentada en ingles y la de japons, como suele ocurrir en otros
sitios.
Con el fin de facilitar el manejo de la mercanca, la aduana japonesa utiliz como
estrategia la ampliacin de horario a tiempo completo y redise la distribucin de
su personal, esto a su vez gener cambios positivos en materia de revisin e
incidencias (especialmente en materia de propiedad intelectual). En el caso
japons la autoridad aduanera se encuentra dependiendo solo del ministerio de
finanzas, lo que favorece el control y desarrollo de polticas.

Amenazas:

Numero de aduanas
Tiempos de exportacin

Aunque los niveles de estas tres variables resultan aceptables, es importante que
se tomen precauciones respecto al numero de aduanas, ya que si a mediano
plazo estas llegaran a saturarse, el desempeo de variables como las incidencias
y los porcentajes de revisin pueden ver afectados su desempeo; el gobierno
japons presenta ya una serie de estrategias tecnolgicas para contrarrestar este
posible efecto.

En materia de tiempos de exportacin, esta nacin no debe descuidar este

elemento, debido a que si el problema llegara a agravarse podra desalentar al
sector exportador.
Debilidades:

Relacin capacidad instalada/utilizada

Siendo la nica debilidad de este sistema, esta se encuentra relacionada con el

nmero de aduanas, y la estrategia a considerar deber ser diseada en base a
proyecciones de mercado, para predecir las necesidades reales de crecimiento de
los puerto japoneses, que juegan un papel primordial debido a la posicin
geogrfica y a la naturaleza del territorio japons; al estar muy cerca del 100% de
ocupacin, los planes de desarrollo portuario debern ponerse en marcha a mas
tardar el siguiente ao si se desea evitar un serio problema de congestionamiento.
Unin Europea17
A pesar de tener una ley aduanera y tarifa arancelaria nica, la realidad es que los
sistemas de los cerca de 30 pases miembros, gozan de un amplio grado de
autonoma en cuanto a conformacin, organizacin, procedimientos de despacho,
sistemas de informacin, manejo estadstico, requisitos no arancelarios y costos
tanto para exportacin como para la importacin. A pesar de sus notables
esfuerzos de unificacin, estos an parecen encontrarse en etapa de gestacin,
contradiciendo la percepcin
general de una unin aduanera totalmente
homognea y entorpeciendo el propsito de un territorio aduanero que es nico
solo en la parte jurdica y fiscal, ya que lo recaudado en aduanas de los pases
miembros forma parte del presupuesto general de la unin.
Por su carcter geogrfico y poltico supranacional, fue necesario para su estudio
tomar en cuenta una serie de particularidades con el fin de permitir un
17

Fuente de datos para la evaluacin de la Unin Europea: capacidad portuaria: www.iht.com/articles/2007/06/14/business/ports.php. decomisos:
www.english.peopledaily.com.cn/200703/22/eng20070322_359838.html. despacho aduanero: www.tdctrade.com/euguide/2-6.htm,
www.douane.gouv.fr/page.asp?id=421. incidencias: www.europa.eu/.../07/735&format=HTML&aged=0&language=en&guiLanguage=en
www.ec.europa.eu/.../resources/documents/customs/customs_controls/counterfeit_piracy/statistics/PL_2004_en.pdf
www.deltwn.ec.europa.eu/upload/rte/customsactionsagainstcounterfeitingpiracy.pdf
www.ec.europa.eu/.../documents/customs/customs_controls/counterfeit_piracy/statistics/counterf_comm_2006_en.pdf
www.ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/grec_2003_en.pdf
www.ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/statistics_en_2001.pdf
www.ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/irel_2002_en.pdf. dependencias y personal: www.douane.minefi.gouv.fr/data/file/1316.pdf,
www.europarl.europa.eu/comparl/tempcom/transit/hearing/dutch_en.htm, www.cds.mfcr.cz/cps/rde/xbcr/SID-53EDF4E6-09D6C188/cds/unitedkingdom.pdf,
www.douane.gouv.fr/data/file/1269.pdf
www.hmrc.gov.uk/menus/aboutmenu.htm
nmero de aduanas: www.ec.europa.eu/taxation_customs/dds/cgi-bin/cscoquer?Lang=EN&Country=%25. porcentaje de revisin:
www.fias.net/ifcext/fias.nsf/Content/FIAS_Conference_Logistics_Trade_Competitiveness, www.foreignaffairs.org/20040901faessay83510/peter-g-peterson/riding-fora-fall.html, www.ndu.edu/CTNSP/Def_Tech/DTP9%20Container%20Security.pdf, www.rand.org/pubs/monograph_reports/MR1695/MR1695.pdf. etapas del despacho:
www.douane.gouv.fr/page.asp?id=3332,
www.aeat.es/wps/portal/Organigrama?channel=301164ec7c379010VgnVCM1000004ef01e0a____&ver=L&site=56d8237c0bc1ff00VgnVCM100000d7005a80____&id
ioma=va_ES&menu=0&img=0, www.customs.hmrc.gov.uk/channelsPortalWebApp/downloadFile?contentID=HMCE_PROD_008051. recaudacin:
www.ec.europa.eu/budget/publications/budget_in_fig_en.htm
www.eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2006:272E:0452:0452:EN:PDF. Tiempos y costos del despacho aduanero:
www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=75, www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=70,
www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=137
www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=96, www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=173

acercamiento mas preciso a la realidad de su sistema aduanero. Debido a que la

presentacin de mucha de la informacin en la materia depende del sistema de
cada miembro, y fue necesario elegir para ciertas variables una muestra
representativa basada en los seis mercados ms grandes de acuerdo al volumen
de TEUs trabajados; se bas en los mas grandes debido a que estos enfrentan
una mucho mayor presin del mercado y por lo tanto una mayor exigencia en
materia de eficiencia operativa en comparacin con otros miembro, adems
pueden considerarse como potencias dentro de la misma Unin Europea y marcan
pauta en materia poltica y tecnolgica; las variables que exigieron este
tratamiento son: Tamao de mercado, numero de aduanas, personal,
dependencias involucradas, numero de etapas del despacho, porcentajes de
revisin, personal, tiempos y costos de importacin y exportacin y sistemas de
informacin al usuario; nuestros mercados base son: Reino Unido, Espaa, Italia,
Alemania, Francia y Pases Bajos.
Tabla 32: Tamao de mercado de pases miembros ms representativos en millones de TEUs. Fuente: elaboracin
propia

Pas
Volumen

Reino Unido
8,598,891

Espaa

Italia

9,170,109 9,855,451

Alemania
13,507,039

Francia
3,839,739

Pases Bajos
9,520,844

Resultados
Tabla 33: Resultados del IEOA para la Unin Europea. Fuente: elaboracin propia

Variables/Pases
Union Europea Interpretacin
Numero de Aduanas
Bueno
3
Regular
2
Dependencias Involucradas
Numero de etapas del Despacho
Malo
1
Porcentaje de Revision de contenedores
Regular
2
Personal
Malo
1
Horario de servicio
Bueno
3
Capacidad instalada/utilizada
Malo
1
Tiempos del Despacho Aduanero Exportacin
Bueno
3
Tiempos del Despacho Aduanero Importacin
Bueno
3
Costos del Despacho Aduanero Exportacin
Bueno
3
Costos del Despacho Aduanero Importacion
Bueno
3
Sistemas de info. al usuario
Malo
1
Regular
2
Incidencias en materia de seguridad
Recaudacin
Regular
2

Interpretacin grafica
Figura 34: Interpretacin grfica del IEOA para Unin Europea. Fuente: elaboracin propia

Recaudacin

Numero de Aduanas
3

Incidencias en materia de
seguridad

1
Sistemas de info. al usuario

Dependencias Involucradas
Numero de etapas del Despacho

Porcentaje de Revision de
contenedores

0
Costos del Despacho Aduanero
Importacion

Personal

Costos del Despacho Aduanero

Exportacin

Horario de servicio

Tiempos del Despacho Aduanero

Capacidad instalada/utilizada
Importacin
Tiempos del Despacho Aduanero
Exportacin

Bueno
Regular
Malo

Anlisis
Fortalezas:

Numero de Aduanas
Horario de Servicio
Tiempos de Exportacin e importacin
Costos de Exportacin e importacin

3
2
1

La mayora de los miembros sostiene una relacin positiva, por lo que dicho
resultado favorece a los pases en los que no se cuenta con el nmero de revisin
optima respecto a su flujo de mercado, el cual se reorienta a pases con mayor
capacidad as como el caso del horario de servicio que fue ampliado para lograr
un mejor funcionamiento y as disminuir los tiempos de despacho en exportacin e
importacin.
Con horarios y costos de exportacin e importacin mas flexibles entre pases, es
ms probable que estos funcionen con mayor eficiencia como puede apreciarse al
disminuir las variaciones entre territorio. El sistema europeo clasifica a las
aduanas segn las funciones que estas realicen, por ejemplo el sistema cuenta
con oficinas de exportacin, de entrada y salida, entre otras, lo que permite
clasificar de entrada al cliente o usuario potencial disminuyendo las posibilidades
de congestionamiento.

Amenazas:

Dependencias involucradas
Niveles de Recaudacin
Incidencias en materia de seguridad
Porcentaje de revisin

En materia de dependencias involucradas no existe una estructura estandarizada

o modelo para los pases miembros, por lo que cada uno decide el nivel de
autoridad que posee la aduana, adems, los ingresos aduaneros son parte integral
del presupuesto de la Unin, la autoridad aduanera responde directamente al
rgano fiscal de la misma y por lo tanto se encuentran de entrada en un segundo
nivel organizacional.
Aunque las tasas de crecimiento en materia de recaudacin e incidencias son
aceptables, estas pueden sufrir una tendencia decreciente a mediano plazo si
consideramos los niveles de equipamiento y sus diferencias entre miembros; los
principales mercados se encuentran ligeramente por encima de otros mas
pequeos como Polonia y Lituania, lo que puede ocasionar un mayor nivel de
incertidumbre en las revisiones y controles y por lo tanto un funcionamiento
deficiente de estas variables. A este respecto la Unin Europea ha puesto especial
nfasis en el sector de los medicamentos y ha desarrollado y orientado la
vigilancia hacia este tipo de mercancas; es crucial que esta poltica no se vuelva
concentradora y descuide otras reas involucradas con la seguridad.
Los porcentajes de revisin en la Unin resultan especialmente preocupantes,
puertos tan importantes y dinmicos como Rtterdam revisan apenas el 0.5% de

la carga contenerizada de importacin, lo cual genera incertidumbre conforme a la

mercanca que entra al territorio comn; si se contrasta este bajo porcentaje con
el 6% del Reino Unido encontramos una importante brecha que disminuye los
esfuerzos de miembros que poseen porcentajes aceptables y que concentra el
trafico de mercanca en puertos menos seguros, brindando acceso implcito de
esta mercanca a los dems miembros, lo que puede acarrear graves lesiones al
mercado formal; estas diferencias entre miembros pueden deberse a muchas
razones, pero dado el comportamiento de las otras variables se consideraron entre
ellas: Organizacin, Equipamiento y una tercera, el abuso en los sistemas de
seleccin con base en manejo de riesgo, no se discute la efectividad de los
mismos, pero es importante fijar criterios iguales para evitar pasar por alto ciertas
mercancas en un puerto y revisarlas en otro; si los sistemas funcionasen de
manera estndar se contrae la diferencia entre porcentajes de revisin.

Debilidades:

Nmeros de etapas de Despacho

Personal
Relacin de capacidad instalada/utilizada
Sistemas de informacin al usuario
El numero de etapas de despacho depende del pas, por lo que en una evaluacin
promedio, pases como Espaa que tienen un proceso de 7 etapas, erosionan el
comportamiento global; otros miembros, como Francia han reducido su proceso a
3 etapas, una vez mas la falta de criterios y estndares establecidos genera
desventajas competitivas entre miembros. En materia de personal las
concentraciones varan tambin de acuerdo al mercado, si bien es cierto que en
esta variable resultara arbitrario fijar un numero de personal, el sistema deber
vigilar la relacin que guarda la cantidad de staff y los puntos de revisin, este
exceso de concentracin quiz se deba a que muchos de los pases miembros
subdividen su sistema aduanero en mltiples direcciones regionales, que agrupan
a cierto nmero de aduanas; para mejorar su desempeo, una buena
recomendacin es el reconsiderar la existencia de estas direcciones.
Se calcula que para 2008, la tasa de crecimiento de la infraestructura portuaria
europea (4.2 %) no superar a la tasa de crecimiento del mercado (7.8%) y los
puertos sostendrn una relacin de ocupacin del 103%, generando retardos en
las cadenas de suministro y constantes congestionamientos, es primordial que la
Unin Europea presente una estrategia de desarrollo conjunta o bien busque la
alternativa de utilizar capital privado para dar abastecimiento al creciente mercado.
En cuanto a los sistemas de informacin no existe un estndar de diseo, la
informacin que se presenta es poco precisa, limitada, no especifica su vigencia y
existe una gran diferencia entre la que se presenta en ingls a la que se presenta
en el idioma de origen; merece una mencin especial el sistema del Reino Unido
que es de fcil navegacin y ofrece una serie de herramientas jurdicas, fiscales y

estadsticas al usuario, en contraste con sistemas como el alemn y el italiano,

cuyos recursos y diseo no presentan un ambiente agradable al usuario.

India18
Resultados
Tabla 34: Resultados del IEOA para la India. Fuente: Elaboracin propia

Variables/Pases
Numero de Aduanas
Dependencias Involucradas
Numero de etapas del Despacho
Porcentaje de Revision de contenedores
Personal
Horario de servicio
Capacidad instalada/utilizada
Tiempos del Despacho Aduanero Exportacin
Tiempos del Despacho Aduanero Importacin
Costos del Despacho Aduanero Exportacin
Costos del Despacho Aduanero Importacion
Sistemas de info. al usuario
Incidencias en materia de seguridad
Recaudacin

India
Bueno
Bueno
Malo
Malo
Malo
Regular
Malo
Malo
Malo
Bueno
Bueno
Regular
Bueno
Bueno

Interpretacin
3
3
1
1
1
2
1
1
1
3
3
2
3
3

Interpretacin grafica
Figura 35: Interpretacin grfica de resultados del IEOA para la India. Fuente: Elaboracin propia

18

Fuentes de datos para evaluacin de la India: capacidad portuaria: www.thehindubusinessline.com/2005/04/11/stories/2005041100170600.htm

www.indiacore.com/ports.html
www.thehindubusinessline.com/2006/10/16/stories/2006101600970600.htm, incidencias: www.isid.ac.in/~planning/petia.pdf
www.ncrb.nic.in/crime2005/cii-2005/CHAP9.pdf, personal, estructura, recaudacin: www.finmin.nic.in/the_ministry/dept_revenue/cbec/index.html
www.country.alibaba.com/profiles/IN/India/market_access.htm
www.indiacore.com/ports.html, www.finmin.nic.in, www.adb.org/Documents/Economic_Updates/IND/2003/eco_bulletin_ind04.pdf
numero de aduanas: www.commerce.nic.in/pressrelease/pressrelease_detail.asp?id=587, , despacho aduanero: www.excisekanpur.nic.in/cusman/cuschap3.html,
recaudacin: www.pib.nic.in/archieve/image/2005/r2005082411a.xls. tiempos y costos del despacho aduanero:
www.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=89

Recaudacin

Numero de Aduanas
3

Incidencias en materia de
seguridad

1
Sistemas de info. al usuario

Dependencias Involucradas
Numero de etapas del Despacho

Porcentaje de Revision de
contenedores

0
Costos del Despacho Aduanero
Importacion

Personal

Costos del Despacho Aduanero

Exportacin

Horario de servicio

Tiempos del Despacho Aduanero

Capacidad instalada/utilizada
Importacin
Tiempos del Despacho Aduanero
Exportacin

Bueno
Regular
Malo

3
2
1

Anlisis
Fortalezas:

Numero de aduanas
Dependencias involucradas
Costos de exportacin e importacin
Incidencias en materia de seguridad
Porcentajes de recaudacin

Este pas es actualmente una potencia econmica que sigue registrando

importantes tasas de crecimiento y por lo tanto su mercado internacional ha
crecido abruptamente en la misma medida, siendo una atractivo mercado para la
inversin extranjera directa, la India debe ofrecer un sistema aduanero competitivo
que funcione como promotor del sector externo; en materia de fortalezas el
numero de aduanas es suficiente, pero debe considerarse tambin que la mayor
parte del flujo comercial se concentra en pocos puntos de revisin, esto debido
principalmente a la deficiencia de infraestructura que dificulta la conexin entre las
ciudades hindes, para conservar este punto a favor debern complementarse el
desarrollo aduanero y el de infraestructura.

Como parte de una estrategia para responder al crecimiento del comercio se

reorganiz a la autoridad aduanera, dependiendo esta de la tesorera y
diferenciando las funciones de recaudacin y vigilancia, siendo encomendada esta
ultima a un organismo independiente; as mismo se redujeron los costos de
exportacin e importacin para atender
las demandas de inversionistas
extranjeros, que deseaban establecer manufactureras en el territorio hind, este
incentivo para disminuir los costos difiere en estrategia de otros pases que utilizan
a los mismos para estimular a productores nacionales.
EL gobierno hind tiene encima la presin internacional por parte de Europa para
reforzar los derechos de propiedad intelectual, especialmente en el sector de
medicamentos, como respuesta, la India ha elevado favorablemente las tasas de
crecimiento en materia de incidencias; la situacin llego a ser tan grave que en el
ao 2005 se llevaron acabo solo 323 casos, comparados con los mas de 40 000
del ao anterior, la autoridad aduanera se vio obligada a incrementar
considerablemente estos niveles, con el fin de cumplir los objetivos en materia de
seguridad y por consecuencia en materia recaudatoria, variable que muestra
tambin una tendencia favorable.
Estando dentro del bloque conocido como BRIMCS (Brasil, Rusia, India, Mxico y
Corea del Sur) que se refiere a aquellas economas con un elevado potencial
econmico en materia de crecimiento, la India ha demostrado su capacidad, pero
en materia administrativa an debe enfrentar importantes retos a mediano plazo
para continuar con este nivel de expansin.

Amenazas:

Horario
Sistemas de informacin al usuario

Dentro de las amenazas al buen funcionamiento del sistema, encontramos en

primer lugar el horario, solo pocos puntos tienen horario completo y la mayor parte
trabaja con turnos dismbolos. Ofrecer horarios flexibles y estandarizados pueden
dar a la India una ventaja competitiva; en materia de informacin al usuario, el sitio
oficial de la aduana presenta su informacin en ingles e hindi, y no existe una
diferencia importante entre lo presentado, la falla consiste en que la informacin
se encuentra dispersa en una multiplicidad de sitios y es poco probable encontrar
informacin especifica sobre operaciones o procedimientos, considerar el rediseo
del sitio y las herramientas ofrecidas al usuario es muy importante para elevar los
niveles de eficiencia.

Debilidades:

Numero de etapas del despacho

Porcentajes de revisin
Personal
Relacin de capacidad instalada/utilizada
Tiempos para exportacin e importacin

Dentro de los sujetos estudiados, India es quiz el que recibe la peor evaluacin a
niveles global de su sistema aduanero ya que las variables que funcionan de
manera equivocada resultan claves para la eficiencia operativa.
En cuanto al numero de etapas del despacho es urgente que se apliquen procesos
de simplificacin o se reformen los esquemas que ya existen de apoyo al comercio
exterior, para que estos sean accesibles a un mayor numero de usuarios, el
despacho en la India se encuentra consignado en su ley aduanera Customs Act,
pero la falta de claridad jurdica hace casi imposible establecer un flujo de proceso
para el despacho, por lo que el primer paso debiera consistir en la revisin de
dicha ley, y deber incorporarse el uso de elementos tecnolgicos, sobre todo en
materia de inspeccin y reconocimiento, actualmente la ley hind seala que en el
proceso de reconocimiento, si existe alguna discrepancia, el oficial de aduanas
deber dibujar la mercanca que reconoce en la parte trasera del Bill of lading,
para remitir el boceto a la autoridad superior. Si consideramos los niveles de
trfico manejados por este pas, resulta evidente el pensar en los retrasos que
procedimientos como este ocasionan. Quizs el problema de la India puede
reducirse a una sola fuente, la falta de tecnologa; este razonamiento es
consecuente si observamos el comportamiento de los porcentajes de revisin,
segn el Banco Mundial los reportes de la india sealan que se revisa el 100% de
los contenedores en importacin, esta cifra es alarmante primero por los
problemas de congestionamiento que este porcentaje ocasiona en los puntos de
revisin, ya que resulta imposible revisar de manera correcta la totalidad de
mercanca entrante, lo que pone en jaque la conservacin de un estndar
adecuado en materia de seguridad. Esta cifra crea incertidumbre en la veracidad
del dato proporcionado, las aduanas tendran que trabajar a un ritmo imposible de
alcanzar, es apremiante que el gobierno hind aplique un mecanismo de seleccin
con base al riesgo, esta implementacin traera numerosos beneficios como la
mejora de los tiempos, as como costos de administracin; relacionado a esto, los
niveles de personal en el sistema son elevados, esto se debe en primera instancia
a los procesos y porcentajes de revisin, y en segunda a la innecesaria
subdivisin de niveles de autoridad en las partes media y baja del organigrama,
aunque a simple vista el recorte de staff pudiera parecer drstico, es indispensable
considerarlo para disminuir los niveles de burocracia en los procesos.
Si se considera que el comercio internacional de la India se concentra en pocos
puertos y que estos se encuentran al 129% de su capacidad, la situacin se
vuelve aun mas preocupante, ya que no se han presentado an planes de
ampliacin o inversin, que alivien los porcentajes de ocupacin, si se deseara
resolver esta contingencia, la estrategia debe dirigirse a la reorientacin de los

flujos comerciales hacia otros puertos, para equilibrar los niveles de concentracin,
pero como ya se mencion esto ser imposible sin infraestructura complementaria.
Los tiempos de importacin y exportacin son un claro reflejo del mal
funcionamiento de las dems variables y por lo tanto no podrn mejorar hasta
resolver las deficiencias estructurales.
Todas estas deficiencias alrededor de las variables estudiadas, demuestran que el
crecimiento sbito de la economa hind no alcanz a ser satisfecho con la
modernizacin administrativa y tecnolgica de acuerdo a las nuevas exigencias, y
la solucin deber irse dando sobre la marcha.

Mxico19
Resultados:
Tabla 35: Resultados del IEOA para Mxico. Fuente: Elaboracin propia

Variables/Pases
Numero de Aduanas
Dependencias Involucradas
Numero de etapas del Despacho
Porcentaje de Revision de contenedores
Personal
Horario de servicio
Capacidad instalada/utilizada
Tiempos del Despacho Aduanero Exportacin
Tiempos del Despacho Aduanero Importacin
Costos del Despacho Aduanero Exportacin
Costos del Despacho Aduanero Importacion
Sistemas de info. al usuario
Incidencias en materia de seguridad
Recaudacin

Mxico
Bueno
Regular
Regular
Bueno
Malo
Regular
Malo
Malo
Bueno
Bueno
Regular
Regular
Malo
Bueno

Interpretacin
3
2
2
3
1
2
1
1
3
3
2
2
1
3

Interpretacin grafica

Figura 36: Interpretacin grfica de los resultados del IEOA. Fuente: Elaboracin propia

19

Fuente de datos para evaluacin de Mxico: capacidad portuaria: www.info-transportes.com/nota.php?id=1917, despacho aduanero en Mxico:
www.sedi.oas.org/.../09%20-%20Presentacion%20despacho%20Aduanero.pdf, horario: www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/RCGMCE/2007/Anexo_4.doc,
tiempos y costos del despacho aduanerowww.doingbusiness.org/ExploreEconomies/?economyid=127
, dependencias, recaudacin y decomisos,: IFAI, despacho aduanero: www.sedi.oas.org/.../09%20-%20Presentacion%20despacho%20Aduanero.pdf

Numero de Aduanas
3
Recaudacin
Dependencias Involucradas
Incidencias en materia de
seguridad
Sistemas de info. al usuario

Numero de etapas del Despacho

Porcentaje de Revision de
contenedores

0
Costos del Despacho Aduanero
Importacion

Personal

Costos del Despacho Aduanero

Horario de servicio
Exportacin
Tiempos del Despacho
Capacidad instalada/utilizada
Aduanero Importacin
Tiempos del Despacho
Aduanero Exportacin

Bueno
Regular
Malo

3
2
1

Anlisis
Fortalezas:

Numero de aduanas
Porcentajes de revisin
Tiempos de importacin
Costos de exportacin
Recaudacin

Frente al abrupto proceso de apertura comercial y cambio de modelo econmico,

el sistema aduanero mexicano ha sabido responder a las exigencias del mercado;
desde la dcada de los 90s a la fecha ha puesto en practica las estrategias
necesarias para la modernizacin, prueba de ello son los excelentes porcentajes
de revisin manejados por nuestro pas (cercanos al 10%) que se han logrado
gracias al uso de sistemas de seleccin con base en el manejo de riesgo; Mxico
ha disminuido sus tiempos de importacin para ofrecer una ventaja competitiva
frente a otros mercados a travs tambin, del uso de tecnologa y la disminucin
en cuanto a presentacin fsica de sus documentos y ha sabido mantener costos
de exportacin a bajo nivel y que cumplen una doble funcin, estimulan al sector
interno y favorecen el flujo operativo de empresas con inversin extranjera directa.

En el caso mexicano el objetivo recaudatorio sigue siendo muy importante, ya que

por medio de las aduana ingresan a la federacin cerca del 20% de los recursos
totales, y por lo tanto se ve reflejada en las tasas de crecimiento favorables a este
respecto.

Amenazas:

Dependencias involucradas
Etapas del despacho aduanero
Horario de servicio
Informacin al usuario
Costos de importacin

Actualmente la AGA depende del Servicio de Administracin Tributario, lo que la

coloca en el tercer nivel de autoridad; para responder a la necesidad de mayor
autonoma y menos burocracia, el gobierno mexicano plantea ya una reforma a
esta estructura aunque no ha sido finalmente aprobada, de cualquier manera es
una prueba de que el sistema aduanero se encuentra siempre en constante
modernizacin.
En el caso de las etapas del despacho la inclusin de un prevalidador nico
disminuira considerablemente los tiempos y las etapas mismas.
Es conveniente que los horarios de servicio se amplen para evitar
concentraciones excesivas en puntos definidos, la homologacin de costos de
importacin puede representar en el futuro una ventaja comparativa, respecto a
otros mercados latinos; as mismo los sistemas de informacin al usuario tienen
una falta de concentracin en una sola fuente, falla que debe ser corregida, pero
destaca tambin la interfase SOIA que permite el seguimiento de operaciones en
tiempo real y que es prcticamente nica en su tipo.

Debilidades:

Personal
Relacin de Capacidad instalada/utilizada
Tiempos de exportacin
Incidencias en materia de seguridad

Los puertos mexicanos son parte crucial del buen funcionamiento del sistema
aduanero mexicano, algunos como Manzanillo y Veracruz concentran un

importante porcentaje de la totalidad del flujo comercial, es por ello que deben
vigilar su capacidad de maniobra, cuidando siempre que exista un margen
adecuado para responder ante contingencias y crecimiento del mercado,
actualmente estos se encuentran por encima del 80% de su ocupacin, y no se ha
presentado ningn plan de inversin que de flexibilidad a esta relacin, en
contraste con la tendencia en el transporte martimo que tiende a concentrar en
embarcaciones mas grandes un mayor numero de contenedores, lo que demanda
de los puertos mayor capacidad, por esto es importante que APIs y autoridades
federales diseen desde hoy planes de inversin en materia de infraestructura.
Los tiempos del despacho en la exportacin tampoco funcionan dentro del nivel
ptimo, pero ya se ponen en marcha programas como empresas certificadas que
buscan sanar esta dificultad.
En materia de personal, es importante considerar la redistribucin del mismo para
mayor efectividad liberando la estrategia de una posibilidad de recorte, ya que en
el caso mexicano el factor humano puede ser utilizado como un medio para
ampliar la capacidad si se complementara con la ampliacin de horarios.
Es necesario para el pas mejorar sus niveles de incidencias en materia de
seguridad, con el fin de garantizar que los objetivos en este sentido estn siendo
cumplidos, una posible estrategia pudiera ser la adopcin de tecnologas para la
revisin en mayor cantidad.

Comparacin entre sujetos de estudio

Dentro de los pases evaluados los mejores fueron Japn, Estados Unidos y
Canad, contando con un mayor numero de variables con comportamiento
positivo; el de la evaluacin mas baja fue la India con seis variables de
comportamiento negativo, por lo tanto poner en marcha reformas para la
modernizacin es de carcter urgente para este pas, especialmente en cuanto a
sus procedimientos.
Destaca la posicin de Mxico con un comportamiento regular como Chile y
potencias como la Unin Europea y China , que poseen una actuacin similar, si
nuestro pas desea que el comercio exterior siga siendo motor de empuje, deber
buscar la mejora del funcionamiento operativo de su sistema. Por su parte la
Unin Europea requiere de la completa igualacin de procedimientos y esquemas
de funcionamiento general. China tiene ya un plan en aplicacin para continuar
con la mejora de su sistema aduanero y han puesto hincapi en la constante
ampliacin de su capacidad instalada.

Perspectiva Global de la Evaluacin

Tabla 36: Resultados finales del IEOA para los sujetos de estudio. Fuente: Elaboracin propia

Variables/Pases
Numero de Aduanas
Dependencias Involucradas
Numero de etapas del Despacho
Porcentaje de Revision de contenedores
Personal
Horario de servicio
Capacidad instalada/utilizada
Tiempos del Despacho Aduanero Exportacin
Tiempos del Despacho Aduanero Importacin
Costos del Despacho Aduanero en Exportacin
Costos del Despacho Aduanero en Importacion
Sistemas de info. al usuario
Incidencias en materia de seguridad
Recaudacin

Estados Unidos
Regular
Bueno
Bueno
Regular
Malo
Regular
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
Regular

Canada
Bueno
Bueno
Bueno
Malo
Regular
Regular
Bueno
Bueno
Bueno
Regular
Bueno
Regular
Malo
Regular

Chile
Bueno
Regular
Regular
Bueno
Bueno
Malo
Malo
Regular
Malo
Bueno
Bueno
Bueno
Regular
Regular

China
Malo
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
Malo
Bueno
Malo
Bueno
Bueno
Malo
Bueno
Regular

Japn
Regular
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
Malo
Regular
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno

Union Europea
Bueno
Regular
Malo
Regular
Malo
Bueno
Malo
Bueno
Bueno
Bueno
Bueno
Malo
Regular
Regular

India
Bueno
Bueno
Malo
Malo
Malo
Regular
Malo
Malo
Malo
Bueno
Bueno
Regular
Bueno
Bueno

Si analizamos los resultados obtenidos en el ndice, no por sistema aduanero si no

por variable, las que tienen comportamiento negativo son: la relacin de capacidad
instalada/utilizada y la cantidad de personal; es la primera de las dos aquella que
debe atenderse con mayor urgencia, ya que los volmenes de mercanca
contenerizada estn en constante aumento, y la tendencia de transporte se orienta
a aumentar el tamao de las embarcaciones para concentrar en una sola un
mayor numero de contenedores, lo que obliga a puertos e instalaciones aduaneras
a ofrecer capacidades mayores de recepcin y manejo de mercanca; sino se
plantean estrategias de inversin, los niveles de congestionamiento pueden llegar
a ser alarmantes. El carcter de estas estrategias deber ser de naturaleza mixta,
es decir, involucrando a los sectores publico y privado, para facilitar la puesta en
marcha de estos proyectos; a nivel tcnico debe buscarse operar con puertos de
mayor profundidad y agilizar por medio de infraestructura el paso por las
instalaciones, entendindose esto como mejores vas de comunicacin y
construccin de terminales intermodales.
En materia de personal la cantidad del mismo viene determinada generalmente
por las prioridades del sistema en cuestin, aquellos cuyo objetivo principal es
vigilar la seguridad apostarn por un mayor uso de capital humano, por el contrario
si los objetivos se orientan a recaudacin o agilizacin de procesos, la apuesta se
inclinar hacia la adquisicin de tecnologa, muchos de los sistemas aun estn en
constante rediseo por lo que su cantidad de staff depender aun de la capacidad
de adaptacin y de la permeabilidad de las polticas implantadas; en este caso, el
recorte no siempre es la mejor opcin, en cambio un diagnostico profundo que
permita reorientar las actividades del personal es mucho mas recomendable.
En contraste las variables con el mejor comportamiento resultaron ser el nmero
de dependencias involucradas y los costos de exportacin e importacin; esto se

Mxico
Bueno
Regular
Regular
Bueno
Malo
Regular
Malo
Malo
Bueno
Bueno
Regular
Regular
Malo
Bueno

debe, al deseo de los gobiernos de implementar sistemas con mejor calidad y

menos burocracia, y de brindar a la autoridad aduanera un mejor nivel de
autonoma y autoridad. En cuanto a los costos de exportacin e importacin estos
han disminuido considerablemente a lo largo del tiempo, por que buscan
implementarse como una estrategia competitiva para ofrecer mayores ventajas
como mercado a la inversin extranjera directa y colateralmente el sector de
produccin nacional las aprovecha para impulsarse.
A mediano y largo plazo es importante vigilar los porcentajes de revisin, ya que
son dismbolos entre sistemas y no todos cumplen con un estndar aceptable que
disminuya el nivel de riesgo e incertidumbre, el mejor camino para lograr esta
mejora consiste en la introduccin de equipos que realicen las revisiones en
menor tiempo y con mayor precisin, as mismo revisar los estndares de los
sistemas de anlisis de riesgo es muy importante para evitar la minimizacin de
lineamientos para revisin.
Por ltimo la mejora de los sistemas de informacin es punto crucial para lograr
una mayor efectividad en la relacin usuario/aduana, evitando barreras lingsticas
o de organizacin.
Dentro de este anlisis debern contemplarse tambin dos elementos que influyen
tambin en el sistema; el primero, la dotacin presupuestaria; el IEOA es una til
herramienta que permite identificar los puntos dbiles en un sistema, y por lo tanto
funciona como apoyo en la toma de decisiones en materia de recursos, para
considerar su impacto y la correcta orientacin de los mismos , colaborando para
resolver la discusin entre mayores recursos o reasignacin de los mismos; es
muy posible que la cantidad recibida por las aduanas sea suficiente, pero que su
impacto se est presentando en el rea equivocada, o bien que puedan realizarse
clculos con mayor precisin.
Cuando escuchamos la palabra seguridad relacionada con las aduanas, nos
remitimos generalmente a la vigilancia de la seguridad exclusivamente fronteriza,
pero es importante no olvidar la seguridad interna de las instalaciones
aduaneras, se debe cuidar que se ofrezca al usuario un entorno funcional y que
cumpla con las normas bsicas que le permitan preservar su integridad y la de la
mercanca, as como la del personal que labora en la misma; en este mismo
sentido la autoridad aduanera debe asegurarse que su presencia no se convierta
en un factor de deterioro para el entorno con el que interacta, evitando ocasionar
daos ambientales por la falta de acatamiento de las respectivas regulaciones,
definiendo una rea de impacto ambiental y procurando que sus planes de
ampliacin no afecten zonas protegidas, as como la disminucin en la calidad de
vida de aquellos que coexisten con las instalaciones.

Proyecciones y Necesidades del Mercado

Los resultados del ndice son una base muy til para conocer la realidad y definir
polticas, pero es muy importante saber cuales son las necesidades reales del
mercado para que dichas polticas cumplan con su objetivo de manera cabal; de
acuerdo a reportes de la UNCTAD20, las tasas de crecimiento del comercio
mundial en base a volumen son heterogneas; el pas con el mayor crecimiento
para 2005 es China con el 25% anual, separndose por mucho de otras potencias
como Norteamrica y Unin Europea que se acercan al 3% de crecimiento. Con
base en estas predicciones se presenta a continuacin una aproximacin del
tamao mundial del mercado en volumen en los prximos 5 aos (las tasas de
crecimiento presentadas son resultado de la ponderacin del crecimiento en
volumen de exportaciones e importaciones).
Tabla 37: Proyecciones de mercado en millones de TEUs para los sujetos de estudio basado en tasas de
21
crecimiento porcentuales. Fuente: Elaboracin propia.

Pas/Variable
Tamao de mercado
Tasa de crecimiento 04-05
Proyecciones
2006
2007
2008
2009
2010

EUA
38,519,037
6.25
40,926,476.81
43,484,381.61
46,202,155.46
49,089,790.18
52,157,902.07

Canada
4,163,424
6.25

Chile
1,813,173
12

China
88,548,473
18.25

Japn
16,777,407
1.75

UE
9,082,012
3

India
4,938,226
10.4

Mxico
2,145,238
12

4,423,638.00
4,700,115.38
4,993,872.59
5,305,989.62
5,637,613.97

2,030,753.76
2,274,444.21
2,547,377.52
2,853,062.82
3,195,430.36

104,708,569.32
123,817,883.22
146,414,646.91
173,135,319.97
204,732,515.87

17,071,011.62
17,369,754.33
17,673,725.03
17,983,015.21
18,297,717.98

9,354,472.53
9,635,106.71
9,924,159.91
10,221,884.71
10,528,541.25

5,451,801.50
6,018,788.86
6,644,742.90
7,335,796.16
8,098,718.96

2,402,666.56
2,690,986.55
3,013,904.93
3,375,573.52
3,780,642.35

Como podemos observar en las cifras, la mayor presin del mercado la enfrentar
China y es curiosamente uno de los pocos pases que cuentan con planes de
inversin slidos para la ampliacin de capacidad instalada; destaca el
desempeo de Latinoamrica que presenta un mayor dinamismo en materia de
crecimiento, aprovechando el empuje logstico que le brinda el crecimiento de los
pases asiticos en materia de trafico portuario; una vez mas es preocupante el
caso particular de la India, debido a que con una importante tasa superior al 10%,
apenas se discute de manera oficial las lneas de accin para fortalecer al sector
portuario; es vital para este pas ocupar una posicin logstica y distributiva
importante si no quiere perder importancia a nivel regional y continental; hacemos
especial hincapi en este sector debido a que el 91% del trafico comercial
internacional se lleva acabo va martima.
Debe considerar Mxico la relativamente baja tasa de crecimiento norteamericana,
socio comercial por excelencia de nuestro pas y debe revisar que en sus
estrategias se considere particularmente el comportamiento del mercado asitico.

20

21

Con base en datos presentados en: Review of maritime transport 2006.

Fuentes para elaboracin de proyecciones: www.iaphworldports.org/world_port_info/ContainerCountryLeague(2005).pdf, review of maritime transport

www.unctad.org/en/docs/rmt2006_en.pdf

A futuro Japn enfrentar la menor presin por parte del mercado, pero este
resultado no debe confundirse con algo positivo, ms bien representa una
disminucin de la importancia logstica de sus puertos frente a pases como China
y Taiwn.
La Unin Europea busca mediante estrategias de inversin dar flexibilidad a sus
principales puertos previendo el crecimiento del mercado asitico y no muestra
una presin significativa por parte del mercado, lo que le da un margen ms
cmodo para plantear estrategias y realizar labores de ampliacin.
Independientemente de la capacidad de manejo de carga, el mercado coaccionar
a otras dos variables muy importantes: equipamiento tecnolgico y seguridad; los
futuros volmenes de mercado obligan a las aduanas a actuar de manera mas
rpida y efectiva, y esto solo podr lograrse a travs del uso de tecnologa, que a
su vez fortalecer la vigilancia y seguridad a travs de mejores sistemas e
inspecciones mas precisas.
Una vez conocidos todos estos factores es importante reiterar que el ndice tiene
un carcter universal y dinmico, ya que alimentando la base de datos podemos
comparar y proyectar entre diferentes sujetos de estudio y variables, lo que
disminuye los niveles de incertidumbre manejados al poder reevaluar los
resultados a travs del tiempo.
Ya que hemos conocido el mecanismo y construccin del IEOA as como la
conformacin y principales variables que intervienen en el funcionamiento de los
sistemas aduaneros, solo resta determinar la aportacin e importancia de esta
herramienta as como una breve perspectiva para el sistema mexicano.

CONCLUSIONES

La presente tesis ha aportado una serie de beneficios tanto a los autores como a
sus lectores; en primera instancia, se brinda una idea mucho mas clara del
funcionamiento de las aduanas, especialmente del sistema mexicano, el cual
hemos podido conocer a mayor profundidad desde sus inicios en la poca colonial
hasta su constante evolucin junto con el mercado internacional. El conocimiento
histrico del sistema mexicano permite implcitamente saber cuales son los
principios sobre los que se ha construido el marco jurdico y regulatorio actual
cuyas bases tienen el primer precedente directo en la poca independiente y su
principal cambio en la poca porfiriana: es importante hacer notar la influencia que
ha ejercido el mercado exterior sobre los cambios acontecidos en el sistema,
podemos observar esta influencia a partir de la dcada de los noventas con la
firma del TLCAN que urgi una reforma importante en la legislacin aduanera; la
imagen general que analizamos en la primera unidad no estara completa ni fuera
funcional si no conociramos la organizacin presente del sistema de la nacin,
destacan de entre las fuentes documentales y revisadas, el Manual de Operacin
Aduanera, que contiene y detalla los procedimientos operativos en los que se basa
la aduana mexicana; el MOA a pesar de su importancia prctica es poco conocido
por la comunidad de comercio exterior y por lo tanto, rescatar su importancia para
prevenir posibles omisiones de los mismos usuarios resulta primordial; en materia
jurdica, de las fuentes nacionales es importante rescatar la necesidad de conocer
y manejar las reglas de carcter general en materia de comercio exterior, ya que
estas tienen una incidencia directa y prctica sobre disposiciones y procedimientos
aduaneros; por supuesto, no restar importancia a la ley aduanera y su reglamento
conlleva a complementar el marco referencial que deben conocer los usuarios,
tanto para evitar imperfecciones en sus operaciones as como malos manejos por
parte de la autoridad.
Sobresalen las acciones de cooperacin por parte de la autoridad aduanera que
se han traducido en la firma de una serie de convenios aduaneros de los cuales
estamos seguros acarrearan efectos positivos, siempre y cuando no solo se que
en buenas intenciones y actos protocolarios.
En la tercera unidad se particulariz en los modos de funcionamiento de la aduana
Mxico, se conoci la clasificacin general y el numero de aduanas existentes en
el pas, especialmente se estudiaron las caractersticas de las principales aduanas
del pas, destacando Nuevo Laredo, debido a los importantes volmenes que
maneja con nuestro principal mercado los Estados Unidos; Manzanillo, Veracruz y
Altamira, que son los puertos de mayor envergadura y proyeccin comercial;
destaca el papel que jugar a corto plazo Puerto Chiapas con la aduana de Cd.
Hidalgo, que en el futuro se convertir en una puerta de entrada y salida a nuestro
pas de importancia estratgica; en este apartado se trat tambin al AICM y es de
destacar la necesidad de estrategias y programas de ampliacin para evitar
saturacin y congestionamiento.

Se trata tambin en esta unidad, la figura de la Administracin Portuaria Integral

que sin duda representa uno de los mayores avances para los puertos mexicanos,
y que les ha permitido a estos funcionar con mayor eficiencia y con mejores
esquemas lo que redunda en una serie de externalidades positivas para la regin
y para el pas.
La ltima parte de la unidad mencionada
describe otros elementos que
intervienen tambin en el comercio exterior, como los programas de fomento,
diseados de manera que funcionen como un impulso a las exportaciones
mexicanas; aunque su efectividad sigue estando en tela de juicio debido a que en
la mayor parte de las ocasiones sus beneficios se orientan hacia aquellas
empresas cuyo origen es la inversin extranjera directa y dificultan el acceso por
parte de los productores nacionales, abriendo una discusin sobre si estos en
realidad no inhiben la participacin de la produccin nacional en el mercado, la
verdad es, que aunque estos decretos han sido modificados en fechas recientes,
el debate se ha prolongado, sin embargo no es el objetivo de este estudio
profundizar en el mismo, si no presentar objetivamente el modo de operacin de
los programas. Una de las herramientas que ha presentado un excelente
desempeo como instrumento facilitador tanto para aduana como para usuarios,
es el programa empresas certificadas, el cual reduce significativamente tiempos
de espera y posibilidades de saturacin en los puntos de revisin, y que fue
descrito en el apartado 3.7 de la presente investigacin. La unidad cumple
tambin con otras dos funciones; la primera es descriptiva, sobre los elementos
tecnolgicos que poseen las aduanas mexicanas, cabe resaltar la creacin y uso
de herramientas como el SOIA que disminuyen significativamente los niveles de
incertidumbre y riesgo para el usuario, haciendo mas transparente el
procedimiento de una operacin; en la misma lnea de importancia se cuenta con
el sistema SAAI M3 , que adems de agilizar el despacho aduanero da mayor
confianza al usuario; la segunda funcin de esta unidad consiste en presentar las
principales tendencias en materia de tecnologa marcadas por la convencin de
Kyoto y los lineamientos de la OMA.
Aduana Modelo es una de las pocas estrategias concretas que se han llevado a
cabo en la modernizacin del sistema aduanero, y que ha funcionado con altos
niveles de efectividad por lo que no dudamos que su implementacin en otras
aduanas nacionales favorecer ampliamente la competitividad del sistema
mexicano.
Por ltimo el capitulo cuatro presenta la aportacin de un Indicador de Eficiencia
en Materia Aduanera, incorporando elementos indispensables como: tecnologa y
capacidades. El IEOA prob su eficacia al permitirnos realizar un anlisis profundo
sobre el presente y perspectivas de los mercados ms importantes a nivel
mundial. El desarrollo de su metodologa brinda un instrumento confiable y seguro,
pero sobre todo de carcter universal ya que utilizndolo podemos evaluar el
sistema aduanero de cualquier pas contando con los datos necesarios, presenta
una fotografa de la realidad aduanera de cada sistema.

En el proceso de investigacin destaca el caso mexicano en cuanto a la bsqueda

de informacin, ya que existen imprecisiones jurdicas y falta de claridad, que no
permiten llevar a cabo una determinacin en la materia sobre la que se trata. Un
claro ejemplo de esto lo encontramos en la lista de aduanas autorizadas para
practicar el segundo reconocimiento, segn el Anexo 14 de las reglas de comercio
exterior conforme a la regla 2.6.15 de la misma ya que en la disposicin legal no
se encuentran enunciadas las mismas que en el Anexo 3 en las que se consideran
los pagos por la prestacin de los servicios de segundo reconocimiento, lo que
genera desconcierto para determinar cuales estn autorizadas para practicar este
servicio. Otro caso es el de la lista de recintos fiscalizados y fiscalizados
estratgicos en los que todava no se contempla esta figura de manera adecuada
debido a su reciente ingreso al sistema fiscal mexicano. Resalta la diferencia
existente entre las APIs y el resto de las aduanas en materia de informacin,
siendo las primeras ms transparentes y efectivas. Adicionalmente dentro de los
sujetos de estudio, la recoleccin de informacin mas difcil y laboriosa
corresponde a los casos mexicano e hind, que aun no cuentan con una fuente
nica de informacin que permita la simplificacin del proceso ; en el caso de
Unin Europea acontece una situacin similar debido a que cada agencia nacional
decide como y que informar.
Es pertinente hacer hincapi en la determinante influencia que juega la tecnologa
en el desempeo de la aduana, y que permite fomentar mayores niveles de
seguridad fronterizos, rapidez y homogeneidad de la informacin en el despacho
aduanero, muestra de ello es el uso de prevalidadores cuya implementacin se
expande cada da ms.
A futuro, proyectos como aduanas virtuales permitirn que con el apoyo de
tecnologas de la informacin las aduanas estn interconectadas entre ellas,
eliminando tiempos de espera y huecos informativos, lo que minimizar niveles de
incertidumbre y riesgo, quiz el primer mercado en implementar este proyecto sea
la Unin Europea con su iniciativa e-customs, que facilitar el intercambio de
informacin entre pases miembros; destaca la importancia de la OMA como factor
de cambio y elemento de soporte en el diseo e implementacin de programas
que facilitan la labor aduanera. No dudamos que a corto plazo la aduana pierda su
importancia como ente recaudatorio y sobresalga mas como una ventaja
competitiva; adicionalmente, se ver orillada a incorporar en su administracin
elementos ambientales, para lograr una gestin que no afecte de manera negativa
al entorno con el que interacta.
Como parte del anlisis no dudamos que en el futuro el papel de China como
administracin , siga teniendo un importante despegue que le permita ampliar la
brecha frente a sus competidores, as mismo, las estrategias para ampliar la base
de mercado de todos los pases son indispensables para no entorpecer el
dinamismo del mercado mundial. En cuanto a posibilidades de nuevas uniones
aduaneras, observamos complicado el panorama para Mxico, por las diferencias
existentes tanto en su sistema fiscal, como en sus intereses respecto a pases

como Estados Unidos, dificultades similares son enfrentadas por el resto de los
pases estudiados.
As mismo queremos asentar que se cumplieron las hiptesis de trabajo
planteadas en la introduccin; la capacidad operativa, si es un elemento central
para la determinacin de la eficiencia y efectivamente, aduanas ms eficientes,
representan menores costos y mayor competencia para el sector privado, a su
vez, la eficiencia operativa est dada por las variables evaluadas; por lo tanto se
cumplieron con los objetivos y delimitacin planteada en la parte introductora de la
investigacin.
En cuanto al futuro de esta investigacin no dudamos que el ndice como
herramienta, con la informacin debidamente suministrada, funcione como
estructura bsica para establecer un ranking mundial de aduanas que nos permita
tener una idea del entorno global y que a su vez brinde la posibilidad de evaluar
anualmente la posicin de los sistemas aduaneros.
Esperamos haber cumplido con los objetivos planteados en un inicio y que este
proyecto proporcione una herramienta de estudios y anlisis tiles para
especialistas y actores involucrados en el comercio exterior.

BIBLIOGRAFA:
LIBROS:

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Rohde Ponce, Andrs. Derecho Aduanero Mexicano, tomo I. Editorial ISEF. Ao 2005

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www.nuevolaredo.gob.mx/economia/infraportuaria.htm
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Administracin Portuaria Integral como sujeto obligado de la ley federal de transparencia

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www.es.wikipedia.org/wiki/Aeropuerto_Internacional_de_la_Ciudad_de_Mxico

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www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/RCGMCE/2007/Anexo_22.doc

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www.emprefiscal.com.mx/zonas/arts_bitnorlist.php?start=224

Base de datos DIA:

www.sdinet.com.mx/sdi1420.html

Boletn de agentes aduanales de piedras negras

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www.puertoaltamira.com.mx/spanish/puerto.htm

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Descripcin del Puerto de Lzaro crdenas:

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www.apimanzanillo.com.mx/asp/puerto/terminales.asp
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Desempeo de sectores precursores:

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Diagnostico de la situacin portuaria Manzanillo

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Ley del Impuesto Sobre Automviles Nuevos

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www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/77.pdf


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www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/115.pdf

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Los rayos x y la seguridad nacional:

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www.bibliojuridica.org/libros/4/1668/11.pdf

Ordenanza general de aduanas martimas y fronterizas del 1. De marzo de 1887

www.bibliojuridica.org/libros/4/1668/12.pdf
Ordenanza general de aduanas martimas y fronterizas de los estados unidos mexicanos del 12
de junio de 1891
www.bibliojuridica.org/libros/4/1668/13.pdf

Organizacin Mundial de Comercio. Examen de las polticas comerciales en Mxico

www.sice.oas.org/ctyindex/MEX/WTO/ESPANOL/WTTPRG97_s.doc

Panel martimo:

www.antp.org.mx/3erforo/mar1.html

Perfil Alemania:
Gua para exportar a Alemania
www.proexport.gov.co/VBeContent/library/documents/DocNewsNo4042DocumentNo3417.PDF

Perfil Canada:
Gua para exportar a Canad
www.proexport.com.co/VBeContent/NewsDetail.asp?ID=4531

Perfil Chile:
Gua para exportar a Chile
www.proexport.gov.co/vbecontent/library/documents/DocNewsNo4072DocumentNo3447.P

Perfil China:
Gua para exportar a China
www.proexport.com.co/vbecontent/library/documents/DocNewsNo4073DocumentNo3448.PDF

Perfil Estados Unidos:

Gua para exportar a Estados Unidos
www.proexport.com.co/VBeContent/library/documents/DocNewsNo4532DocumentNo3897.PDF

Perfil de la India:
World Bank online data bases
www.beloviaje.com/ldm-india.php

Perfil de Japn
Gua para exportar a Japn
www.proexport.com.co/VBeContent/NewsDetail.asp?ID=4533

Perfil Mxico:
Gua para exportar a Mxico
www.proexport.gov.co/VBeContent/library/documents/DocNewsNo3983DocumentNo3391.PDF

Plan maestro del puerto Lzaro crdenas:

www.apilac.com.mx/centrodenegocios/cneg_poa.html

Plan maestro puerto de Tampico:

www.port-of-tampico.com.mx/new_site/Transparencia/PMD/3_Competencia.pdf

Plan maestro de desarrollo del puerto de Veracruz:

www.apiver.com/apiwww/a-pmdd.htm

Poltica aduanera de la Unin Europea:

www.ec.europa.eu/.../resources/documents/common/publications/info_docs/customs/Customs_policy_fact_sh
eet_en.pdf
www.ustr.gov/assets/Document_Library/Reports_Publications/2006/2006_NTE_Report/asset_upload_file814_
9243.pdf

Presentacin empresas certificadas:

www.cnime.org.mx/Aduana/Files_Empresa_Cert/XXXI%20CONVENCION%20041029%20JOSE%20GUZMA
N.ppt

Programas de fomento:
www.economia.gob.mx/?P=731
www.economia.gob.mx/?P=748
www.economia.gob.mx/?P=743
www.economia.gob.mx/?P=735
www.economia.gob.mx/?P=739
www.economia.gob.mx/?P=766


Propuesta para el desarrollo litoral:
www.anmco.org/CESAR%20PATRICIO%20REYES%20ROEL.pdf

Proteccin martima y portuaria en Amrica del sur:

www.iirsa.org/BancoMedios/Documentos%20PDF/mad_proteccion_maritima_y_portuaria_en_america_del_su
r.pdf

Proyecto aduana modelo:

www.ftp2.sat.gob.mx/asistencia_servicio_ftp/publicaciones/potcc/potcc4t2005

Puerto de Altamira: enlace productivo para el comercio internacional

www.e-mar.sct.gob.mx/fileadmin/biblioteca/revista/numerotres/altamira.pdf

Que es una norma oficial mexicana

www.normex.com.mx/Que-es-una-Norma-Oficial-Mexicana.html
Ramales Osorio, M.C.: APERTURA COMERCIAL Y CRECIMIENTO ECONMICO El impacto del
TLCAN sobre Mxico, Observatorio de la Economa Latinoamericana, Nmero 43, mayo 2005.
www.eumed.net/cursecon/ecolat/index.htm

Rayos x:

www.varian.com/comp/2003/images/VAR_Emerging_Technologies_sp.pdf

Rgimen aduanero:
www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Regimen_Aduanero.html

Rgimen jurdico del comercio exterior de Mxico

www.bibliojuridica.org/libros/1/179/1.pdf

Reglamento del cdigo fiscal de la federacin

www.abogadogeneral.ipn.mx/reglamentos/Reg_CFF.pdf

Reglamento interior del Servicio de Administracin Tributaria

www.ordenjuridico.gob.mx/Federal/PE/APF/APC/SHCP/Reglamentos/06062005(1).pdf

Reglamento interior de la secretaria de hacienda y crdito publico

www.apartados.hacienda.gob.mx/uif/legislacion/docs/rishcp-a15-consolidado.pdf

Reglas de carcter general en materia de comercio exterior

www.cofoce.gob.mx/articulos/REGLAS.pdf
Rodrguez, Arana Alejandro. el papel de la apertura comercial en el crecimiento econmico y
la balanza comercial de Mxico, 1980-2002
www.revistasice.info/cmsrevistasICE/pdfs/ICE_821_7188__314D79C35A625F41FF73037BCE801BB8.pdf

Rutas aduanales va terrestre Chiapas:

www.sefoechiapas.gob.mx/investmentboard/pdf/rutasaduanerasviaterrestreferrocarril.pdf

SAAI M3:
www.iadb.org/int/customsjpn/Practicas/SAAI%20M3.pdf
Secretara de Economa. Seminario sobre Experiencias Hemisfricas en la Administracin de
Acuerdos de Libre Comercio.
www.economia.gob.mx/work/snci/organismos/alca/pdfs/hemis/proghemis.pdf

simoneen Humberto, Solleiro Jos Luis. radiografa del milagro exportador mexicano: hacia
una estrategia articulada con la capacidad productiva y la realidad social
www.cyted.org/CVCyted/455.doc

SIRESI:

www.comce.org.mx/noticias-pdf/ForoAduanas/Fanny%20Euran.pdf

Simplificacin e e customs:
www.ec.europa.eu/taxation_customs/resources/documents/speech-michael_lux-2003.06.26-en.pdf
SOIA:

www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Acceso_SOIA.htm

Trmites que realiza la aduana mexicana:

www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body_tramites.htm

Tratados de Libre Comercio:

www.aduanas.sat.gob.mx/aduana_mexico/2007/A_Body_Normatividad.html

Un aeropuerto para el siglo XXI

www.imcyc.com/ct2006/marzo06/ARTPORTADA.pdf
Un destino incierto:

www.bascmexico.org.mx/noticias/noticias_detail.php?id=38
Unidades mviles de rayos gamma:

www.eluniversal.com.mx/grafico/62688.html

WCO organisation:
www.wcoomd.org/ie/En/AboutUs/aboutus.html
Wong Gonzlez Pablo, L.Salido Patricia.Libre Comercio, integracin internacional e impacto
territorial en Mxico.
www.itson.mx/diep/Maestrias/Administracion/cursos/formgral2/Lecturas/5.doc

ANEXO 1: EL MANUAL OPERATIVO ADUANERO

DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA UNIDAD
TRAMITES, REGISTRO Y CONTROL DE USUARIOS QUE ACTUAN ANTE LA ADUANA
A. Buzn de trmites ante la aduana
Objetivo.
Sealar los requisitos y formas en que se debern cumplir las promociones que presenten los usuarios de las
Aduanas, a travs del buzn para trmites ante la Aduana.
B. Usuarios legitimados para actuar en las aduanas
Objetivo
Determinar quienes son los usuarios legitimados para actuar en la Aduana.

1.

Expedicin de gafetes, control de usuarios legitimados y actividades relacionadas a ellos

1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.

Expedicin de gafetes
Agentes aduanales
Apoderados aduanales
Dependientes autorizados
Mandatarios
Apoderados de almacn general de depsito

C. Control y registro de prestadores de servicios

Objetivo
Determinar quienes son los concesionarios o personas autorizadas por el SAT para la prestacin de servicios.
1.

Concesionarios autorizados
1.1.
1.2
1.3.
1.4.
1.5.
1.6.
1.7.
1.8.

Recintos fiscalizados
Recintos fiscalizados estratgicos
Tiendas libres de impuestos (duty free)
Entrada y salida de mercanca por lugar distinto al autorizado dentro de la circunscripcin de
aduanas de trfico martimo
Maniobristas
Procesamiento electrnico de datos
Prevalidacin de pedimentos
Procesamiento electrnico de datos para la importacin temporal de remolques,
semirremolques y portacontenedores

2.

Agencias navieras

3.

Empresas transportistas autorizadas para trnsito de mercanca

4.

Control de visitantes

SEGUNDA UNIDAD
ACTUACIONES PREVIAS AL DESPACHO DE MERCANCIA
A. Transmisin electrnica de datos
Objetivo.
Describir los procesos que deben de efectuar los usuarios, previo a la presentacin de la mercanca ante el
mecanismo de seleccin automatizado.
1.

Empresas navieras

2.

Recintos fiscalizados

3.

Empresas de transportacin area

4.

Empresas de ferrocarril
4.1.

5.

Procedimiento de contingencia para el Sistema de Control Ferroviario (SICOFE)

Empresas de autotransporte terrestre, propietarios de vehculos de carga que ingresen mercanca

del territorio por la frontera norte del pas; empresas de transportacin martima, agentes navieros,
consignatarios de buques y los agentes de carga internacional

B. Depsito ante la aduana

Objetivo
Dar a conocer los lineamientos que normarn la operacin de los recintos fiscales o fiscalizados, as como,
la descripcin de los procedimientos que se debern seguir cuando la mercanca se encuentre en depsito
ante la Aduana.
1.

Normas generales

2.

Reconocimientos previos

3.

Procedimiento para la toma de muestras

4.

Transbordo de mercanca

C.
Abandono de mercanca
Objetivo
Establecer los procedimientos y plazos en los que la mercanca pueda causar abandono a favor del Fisco
Federal, as como, los lineamientos para darle destino final a la misma.

D.
Prevalidacin y validacin de pedimentos
Objetivo
Describir el procedimiento para la validacin de los datos asentados en el pedimento y que stos cumplan con
los requerimientos y criterios establecidos por el SAT.
E.
Justificacin de pedimentos
Objetivo
Describir los procesos que se deben seguir cuando el SAAI arroja un error y se tiene el fundamento legal para
generar el acuse electrnico de validacin.
F.
Causacin, determinacin y pago de contribuciones y aprovechamientos
Objetivo

Dar a conocer el procedimiento para determinar el monto de contribuciones y aprovechamientos que se

debern cubrir al momento de efectuar operaciones de comercio exterior, as como, los distintos medios y
formas de pago para efectuarlos. Sealar los lineamientos que normarn aquellas operaciones que requieran
el uso de cuentas aduaneras y cuentas aduaneras de garanta.

1.

Normas generales

2.

Pago en ventanilla bancaria

3.

Pago de contribuciones mediante mquinas registradoras

4.

Pago a mediante cuentas aduaneras y cuentas aduaneras de garanta

4.1.
4.2.

Cuentas aduaneras
Cuentas aduaneras de garanta
4.2.1.
4.2.2.

5.

Cuentas aduaneras de garanta por precios estimados

Cuentas aduaneras de garanta por trnsitos internos o internacionales

Formas de garantizar el pago de contribuciones y aprovechamientos para el despacho aduanero

de mercanca
5.1.
5.2.

Garanta del pago de cuotas compensatorias provisionales

Garanta del pago del impuesto general de importacin mediante fianza otorgada
en trminos del artculo 141, fraccin III del Cdigo Fiscal de la Federacin

G.
Rectificacin de pedimentos previa al despacho
Objetivo

Describir cmo se podrn rectificar los datos contenidos en el pedimento, as como el procedimiento
que debern seguir quienes deban efectuar una rectificacin.

H.
Desistimientos
Objetivo
Describir los diferentes tipos de desistimiento contemplados en la LA y detallar los procesos que deben
cumplirse para tramitar los mismos.
I.
Junta tcnica consultiva de clasificacin arancelaria previa al despacho de mercanca
Objetivo
Establecer los lineamientos que debern seguirse al solicitar una junta tcnica para la correcta clasificacin de
las mercanca antes de ser presentadas en el mecanismo de seleccin automatizado.
J.

Registro para la toma de muestras de mercanca que requiera instalaciones o equipos

especiales
Objetivo
Dar a conocer el procedimiento que debern seguir las empresas que deseen inscribirse en el registro para
la toma de muestras de mercanca estriles, radiactivas, peligrosas, o para las que se requiera de

instalaciones o equipos especiales, con la finalidad de estar exentas del procedimiento de toma de muestras
en el despacho de las mercanca a que se refiere el artculo 45 de la Ley.
K.
Consultas sobre clasificacin arancelaria
Objetivo
Dar a conocer el procedimiento por el cual los importadores y exportadores podrn hacer previo al despacho
de las mercanca, consultas a la autoridad respecto a la clasificacin de las mercancas en la cual se crea
poder clasificar en ms de una fraccin arancelaria.
L.
Compensaciones
Objetivo.
Dar a conocer el procedimiento mediante el cual los importadores o exportadores que determinen cantidades
a su favor puedan realizar las compensaciones a su favor.

TERCERA UNIDAD
DESPACHO ADUANERO
A. Despacho aduanero a la importacin
Objetivo.
Efectuar el despacho de las mercancas en los trminos legalmente establecidos.
1. Normas generales
2. Aduanas fronterizas
3. Aduanas interiores
Objetivo:
Conocer los lineamientos para efectuar la importacin de mercanca en Aduanas fronterizas en los trminos
legalmente establecidos.

4. Aduanas de trfico martimo

Objetivo: Conocer los lineamientos para efectuar la importacin de la mercanca transportada por va
martima, en los trminos legalmente establecidos.

5. Aduanas de trfico areo

Objetivo: Conocer los lineamientos legalmente establecidos, a efecto de llevar a cabo la importacin de
mercanca en trfico areo.
6. Importacin por ferrocarril

Objetivo
Conocer los lineamientos legalmente establecidos a efecto de llevar a cabo la importacin de mercanca por
ferrocarril.

7. Operaciones virtuales
Objetivo
Establecer el procedimiento para llevar a cabo transferencias de mercanca entre empresas PITEX o Maquila,
empresas con programas de exportacin autorizados por la SE, empresas autorizadas de conformidad con lo
establecido en el artculo 121, fracciones I y IV de la LA y recintos fiscalizados estratgicos, a travs de
pedimento virtual.
B. Despacho aduanero a la exportacin
1.

Normas generales

Objetivo
Efectuar el despacho de mercanca a la exportacin en los trminos legalmente establecidos.

2.

Aduanas fronterizas

Objetivo
Conocer los lineamientos para efectuar la exportacin de mercanca en Aduanas fronterizas en los trminos
legalmente establecidos.

3.

Aduanas interiores

Objetivo
Conocer los lineamientos para efectuar la exportacin de mercanca, a travs de las Aduanas Interiores del
pas, conforme a los preceptos legalmente establecidos.

4.

Aduanas de trfico martimo

Objetivo
Establecer los lineamientos para efectuar la exportacin de mercanca por trfico martimo, en los trminos
legalmente establecidos.

5.
Objetivo

Aduanas de trfico areo

Conocer los lineamientos legalmente establecidos, a efecto de llevar a cabo la exportacin de mercanca en
trfico areo.

6.

Exportacin por ferrocarril

Objetivo
Conocer los lineamientos legalmente establecidos, a efecto de llevar a cabo la exportacin de mercanca
transportada por ferrocarril.

7.

Retornos efectuados por empresas autorizadas por la Secretara de Economa.

Objetivo
Establecer el procedimiento para llevar a cabo el retorno de mercanca introducidas a territorio nacional, bajo
el rgimen de importacin temporal por empresas con programas de Maquila o de Exportacin.

8.

Procedimiento para el retorno de textiles, confecciones o calzado importados temporalmente

C. Despacho aduanero para pasajeros

Objetivo
Establecer el procedimiento para el despacho aduanero de mercanca que traigan consigo pasajeros
internacionales que ingresen al territorio nacional en diferentes medios de transporte.

1. Normas generales
2. Registro de aparatos electrnicos o herramientas de trabajo
3. Pasajeros en aeropuerto
4. Pasajeros por autobs
4.1. Ingreso a territorio nacional por autobs en cruce fronterizo
4.2. Ingreso a territorio nacional por terminales de autobs localizadas en la franja o regin
fronteriza
4.3. Ingreso a territorio nacional por terminales de autobs que no cuentan con servicios
aduanales
5.

Pasajeros por automvil

6.

Pasajeros por va martima

6.1. Atencin a pasajeros que pasen por territorio nacional para embarcar y desembarcar el
crucero turstico en la Terminal de Ensenada, Baja California

7.

Pasajeros en cruce peatonal

8.

Normas generales de aplicacin para los periodos denominados Semana Santa y programa
Paisano

D. Despacho aduanero en importacin temporal

Objetivo
Establecer los lineamientos legales bajo los cuales se podr efectuar la importacin temporal de mercanca.
1.

Normas generales

2.

Para retornar al extranjero en el mismo estado

2.1. Remolques, semirremolques y portacontenedores
2.2. Importaciones temporales realizadas por residentes en el extranjero
2.3. Muestras y muestrarios
2.4. Vehculos
2.4.1.
2.4.2.
2.4.3.
2.5.
2.6.
2.7.
2.8.
2.9.
2.10.
2.11.
2.12.
2.13.
2.14.

3.

Efectuadas por mexicanos con residencia en el extranjero; por extranjeros que

se internen al pas con calidad de inmigrantes rentistas o de no inmigrantes;
turistas y visitantes locales
Vehculos de prueba
Vehculos importados en franquicia diplomtica

Convenciones y congresos internacionales

Eventos culturales o deportivos
Aparejos nuticos y equipo necesario para competencias y eventos deportivos
denominados regatas
Enseres, utilera y dems equipo necesario para la filmacin
Misiones diplomticas
Contenedores
Aviones y helicpteros
Embarcaciones
Casas rodantes
Equipo ferroviario de arrastre

Las efectuadas por empresas autorizadas por la Secretara de Economa

E. Empresas certificadas
Objetivo
Establecer el procedimiento para el despacho aduanero que efecten las empresas certificadas para la
introduccin o salida de mercanca en el territorio nacional.

1. Normas generales
2. Empresas certificadas PITEX o Maquila
3.

Despacho aduanero de mercanca para su importacin y exportacin sin ingresar al recinto

fiscalizado en aduanas de trfico areo

4.

Empresas de mensajera y paquetera certificadas

F.

Despacho aduanero de mercanca transportada por empresas de mensajera y paquetera

internacional
Objetivo
Regular y controlar el despacho aduanero de mercanca que sean introducidas del pas a travs de empresas
de mensajera y paquetera.
G. Procedimiento para efectuar la introduccin de mercanca al resto del territorio nacional, a travs
de empresas de mensajera y paquetera ubicadas en la franja o regin fronteriza
Objetivo

Regular y controlar la introduccin de mercanca al resto del territorio nacional que efectan los contribuyentes
a travs de empresas de mensajera y paquetera que se encuentran ubicadas en la Franja o Regin
Fronteriza del pas.
H. Despacho aduanero de pequeas importaciones y exportaciones
Objetivo.
Establecer los lineamientos aplicables para efectuar pequeas importaciones y exportaciones que se realicen
por los puntos autorizados para la entrada y salida de personas y vehculos de pasajeros.
I. Despacho aduanero por va postal
Objetivo.
Establecer el procedimiento para la importacin de mercanca que ingrese a territorio nacional o salga del
mismo por la va postal.
J. Donaciones
Objetivo.
Establecer el procedimiento mediante el cual se podr introducir a territorio nacional la mercanca que haya
sido donada
K. Menajes de casa
Objetivo
Establecer los lineamientos operativos que se debern seguir en los casos en que sean presentados menajes
de casa para su importacin, ya sea temporal o definitiva, as como, describir los beneficios y facilidades con
los que cuentan los miembros de los cuerpos diplomticos al momento de efectuar operaciones de este tipo.

1.

Diplomticos

2.

No diplomticos

L. Importacin definitiva de muestras y muestrarios

Objetivo.
Establecer el procedimiento para efectuar la importacin definitiva de muestras y muestrarios de conformidad
con la legislacin aplicable

M. Procedimiento para la internacin de tejido humano (crneas)

Objetivo:
Establecer el procedimiento que las Aduanas debern observar para la internacin de tejido humano
(crneas), que realizan los establecimientos autorizados.

CUARTA UNIDAD
TRANSITO Y DEPOSITO FISCAL DE MERCANCIA
Trnsito interno
Objetivo.
Determinar los procedimientos y medidas de control que deben establecer las Aduanas para el inicio y arribo
de trnsitos internos.
1. Normas generales
2. Trnsito interno a la importacin
Normas generales
Por ferrocarril
Por ferrocarril de doble estiba
Por carretera
3.

Trnsito interno a la exportacin

Normas generales
Por carretera
Por ferrocarril

Trnsito internacional
Objetivo.
Establecer el procedimiento y las medidas de control que debern observar las Aduanas para el inicio y el
arribo de trnsitos internacionales.

1. Por territorio nacional

2. Por territorio extranjero
3. Transmigrantes
Depsito fiscal
Objetivo.
Determinar el procedimiento para realizar la introduccin de mercanca al territorio nacional bajo el rgimen de
depsito fiscal, as como la extraccin total o parcial de mercanca en los trminos legalmente establecidos.

1.

Normas generales

2.

Depsito fiscal en establecimientos autorizados para exposiciones internacionales de

mercanca

Depsito fiscal para tiendas libres de impuestos (duty free)

Objetivo.

Vigilar y controlar la importacin de mercanca que realicen las empresas del rgimen de depsito fiscal
destinada para exposicin y venta en puertos areos internacionales, fronterizos que sean colindantes a los
puertos fronterizos o se localicen dentro de los mismos y martimos de altura del pas.

Depsito fiscal para la industria automotriz terminal o manufacturera de vehculos de autotransporte

Objetivo.
Regular el depsito fiscal de las empresas de la industria automotriz terminal y manufacturera de vehculos de
autotransporte, instaladas en el pas.

QUINTA UNIDAD
RECONOCIMIENTO ADUANERO
Objetivo
Establecer los lineamientos e instrumentos aplicables para realizar el examen fsico y documental de las
mercanca que se sometan a reconocimiento aduanero.
A. Normas generales
B. Revisin documental y registros en SAAI
Objetivo
Establecer los lineamientos e instrumentos aplicables para realizar el examen documental de la mercanca
que se someta a reconocimiento aduanero, as como, los registros que debern efectuarse en el SAAI.
C. Revisin fsica
Objetivo
Establecer los lineamientos e instrumentos aplicables para realizar el examen fsico de la mercanca que se
someta a reconocimiento aduanero.

D. Toma de muestras
Objetivo
Establecer los lineamientos e instrumentos aplicables para realizar la toma de muestras de mercanca que se
encuentra sujeta a reconocimiento aduanero.

E. Calificacin y solventacin de incidencias

Objetivo
Establecer el procedimiento mediante el cual el personal que efecte el reconocimiento aduanero de
mercanca, realizar la calificacin y solventacin de incidencias que deriven del mismo.

SEXTA UNIDAD
SEGUNDO RECONOCIMIENTO

Objetivo

Establecer los lineamientos y directrices aplicables en la revisin fsica y documental de las mercanca que se
sujetan a segundo reconocimiento.
A. Segundo reconocimiento
B. Toma de muestras
C. Elaboracin del dictamen
D. Dictamen en apoyo a la verificacin de mercanca de procedencia extranjera en transporte
SEPTIMA UNIDAD
INSPECCION Y VIGILANCIA PERMANENTE
A. Inspeccin y vigilancia permanente
1.

Control, vigilancia y custodia permanente de accesos y salidas de recintos fiscales,

fiscalizados y puntos de revisin (garitas)
1.1. Accesos y salidas de los recintos fiscales
1.2. Accesos y salidas de los recintos fiscalizados
1.3. Puntos de revisin (garitas)
1.3.1.
1.3.2.
1.3.3.
2.

Mdulos de seleccin automatizada

Carril de vacos
Trnsito de pasajeros en garitas de internacin

Vigilancia y custodia de mercanca de comercio exterior objeto de embargo precautorio

y retencin

OCTAVA UNIDAD
PROCEDIMIENTOS LEGALES.
A. Procedimiento administrativo sin causal de embargo precautorio
Objetivo
Establecer los procedimientos y lineamientos legales que las Aduanas debern observar, para iniciar,
sustanciar y resolver los procedimientos administrativos derivados de irregularidades detectadas durante el
reconocimiento aduanero, segundo reconocimiento o del ejercicio de las facultades de comprobacin, en los
que no proceda el embargo precautorio de la mercanca.

1. Inicio del procedimiento

2. Notificacin de procedimiento
3. Recepcin, valoracin y desahogo de pruebas
4. Resolucin del procedimiento
5. Notificacin de las resoluciones
B. Procedimiento administrativo en materia aduanera (PAMA)
Objetivo.
Establecer los procedimientos y lineamientos legales que las Aduanas debern observar, para iniciar,
sustanciar y resolver los procedimientos administrativos en materia aduanera, derivados de irregularidades
detectadas durante el reconocimiento aduanero, segundo reconocimiento, del ejercicio de las facultades de
comprobacin o del resultado del dictamen emitido por la ACLSC.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Inicio del procedimiento

Notificacin del inicio del PAMA
Recepcin, valoracin y desahogo de pruebas
Sustitucin del embargo precautorio
Resolucin del PAMA
Infracciones
Notificacin de la resolucin del PAMA

C. Retencin de mercanca y medios de transporte

Objetivo.
Establecer los procedimientos y lineamientos legales que las Aduanas debern observar, para llevar a cabo el
procedimiento de retencin de mercanca.
D. Envo de resoluciones para su notificacin, control y cobro
Objetivo.
Establecer lineamientos normativos que las Aduanas debern cumplir para la notificacin, control y cobro de
crditos fiscales a cargo de los obligados directos y/o responsables solidarios, determinados mediante
resoluciones definitivas del procedimiento administrativo contemplado en los artculos 46, 150, 151, 152, 153 y
155 de la Ley Aduanera.
E.

Junta tcnica consultiva de clasificacin arancelaria (correctiva)

Objetivo.
Establecer los lineamientos que las Aduanas debern seguir para la celebracin de las juntas tcnicas una
vez que la autoridad aduanera haya determinado una clasificacin arancelaria diferente a la que el A.A. o Ap.
Ad. hubiera declarado en el pedimento correspondiente.

F. Detencin de personas para ponerlas a disposicin de la autoridad competente

Objetivo.
Establecer los procedimientos y lineamientos legales que deben seguir las Aduanas, para poner a disposicin
de la autoridad competente cuando se configure algn delito fiscal.
G. Atencin de asuntos con tribunales y juzgados
Objetivo.
Establecer los procedimientos y lineamientos legales que las aduanas debern observar, cuando reciban
alguna suspensin provisional o definitiva, o alguna sentencia dictada en un juicio de amparo.
H. Notificaciones.
Objetivo.

Establecer los procedimientos y lineamientos legales que las Aduanas debern observar para realizar las
notificaciones.

1.
2.

Personales
Por estrados

I. Cumplimentacin de fallos y sentencias

Objetivo.
Establecer los procedimientos y lineamientos para llevar a cabo la cumplimentacin de fallos y sentencias,
derivados de resoluciones dictadas en recursos de revocacin, as como de sentencias dictadas en Juicios de
Nulidad y Juicios de Amparo.

1.
2.

Fallos y sentencias emitidas en recurso de revocacin y juicio de nulidad

Sentencias en materia de amparo

ANEXO 2: ARTCULOS 9 , 10, 11 y 29 DEL REGLAMENTO INTERIOR DEL SISTEMA DE

ADMINISTRACIN TRIBUTARIA (RISAT) QUE DETERMINAN LAS FACULTADES DE LA AUTORIDAD
ADUANERA:
Ttulo II
De las Unidades Administrativas del Servicio de Administracin Tributaria
Captulo I
De las Facultades Generales
Artculo 9.- Los Administradores Generales y el titular de la Unidad de Plan Estratgico y Mejora Continua,
adems de las facultades que les confiere este Reglamento, tendrn las siguientes:
I.- Formular los programas de actividades, lineamientos, directrices y anteproyectos de presupuesto de las
reas que integran sus unidades administrativas, as como organizar, dirigir, supervisar y evaluar dichas
actividades.
II.- Acordar y resolver los asuntos de la competencia de las unidades administrativas a su cargo, as como
conceder audiencia al pblico.
III.- Nombrar, remover, cambiar de adscripcin o radicacin, reasignar o trasladar y dems acciones previstas
en los ordenamientos aplicables, a los servidores pblicos que conforman las unidades administrativas a su
cargo.
IV.- Coordinarse con las dems unidades administrativas del Servicio de Administracin Tributaria para la
integracin y el seguimiento del programa anual de mejora continua, as como para el mejor despacho de los
asuntos de su competencia.
V.- Certificar hechos y expedir las constancias correspondientes, as como expedir certificaciones de los
documentos y expedientes relativos a los asuntos de su competencia.
VI.- Derogada DOF 12 mayo 2006
VII.- Expedir las constancias de identificacin del personal a su cargo, a fin de habilitarlos para la prctica de
actos relacionados con el desempeo de sus facultades.
VIII.- Informar a la autoridad competente de los hechos de que tengan conocimiento que puedan constituir
infracciones administrativas, delitos fiscales o delitos de los servidores pblicos del Servicio de Administracin
Tributaria en el desempeo de sus respectivas funciones; formular o, en su caso, ordenar la elaboracin de
las actas de constancias de hechos correspondientes, dando la intervencin que corresponda al rgano
Interno de Control, as como asesorar y coadyuvar con las dems unidades administrativas del Servicio de
Administracin Tributaria respecto de la investigacin de los hechos, del trmite y del procedimiento de las
actuaciones, y proporcionar a la Administracin General de Evaluacin la informacin y documentacin
necesaria para el ejercicio de las atribuciones de la misma, incluido el acceso a las bases de datos que
contengan la referida informacin.
IX.- Proponer a la unidad administrativa competente de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y del
Servicio de Administracin Tributaria, reformas a la legislacin fiscal y aduanera y disposiciones de carcter
general, respectivamente, y participar con dichas unidades administrativas en la instrumentacin de tales
propuestas.
X.- Vigilar la debida garanta del inters fiscal en los asuntos en que tengan competencia e informar a la
Procuradura Fiscal de la Federacin si se encuentra o no satisfecho el inters fiscal en los casos en que la
misma lo solicite.
XI.- Orientar a los contribuyentes respecto de asuntos individuales y concretos relativos a los trmites
administrativos que realicen ante las autoridades fiscales y aduaneras, sin interferir en las funciones de las
mismas.

XII.- Estudiar, desarrollar y proponer indicadores de gestin y desempeo que permitan determinar el nivel de
productividad, cumplimiento de polticas y obtencin de resultados de las unidades administrativas del Servicio
de Administracin Tributaria, en coordinacin con stas, proporcionando informacin oportuna y relevante
para apoyar la toma de decisiones.
XIII.- Supervisar, vigilar y evaluar el cumplimiento integral de los programas operativos de sus
Administraciones Centrales y, en su caso, Regionales, Locales y Aduanas, as como supervisar el
cumplimiento de las disposiciones legales y administrativas y de los sistemas y procedimientos establecidos
por las Administraciones Generales, coadyuvando en los procedimientos que sean necesarios.
XIV.- Coadyuvar, en las materias de su competencia, en investigaciones, procedimientos y controversias
relativas a los derechos humanos y, en su caso, proporcionar al rgano Interno de Control los elementos que
sean necesarios.
XV.- Participar con la unidad administrativa competente en la elaboracin de los lineamientos de tica de su
personal y supervisar su cumplimiento.
XVI.- Representar legalmente al Servicio de Administracin Tributaria, con la suma de facultades generales y
especiales que se requieran conforme a la legislacin aplicable, en los asuntos de su competencia.
XVII.- Modificar o revocar conforme al artculo 36 del Cdigo Fiscal de la Federacin aquellas resoluciones no
favorables a un particular, emitidas por las unidades administrativas que de ellos dependan.
XVIII.- Aplicar la poltica, programas, lineamientos, directrices, sistemas, procedimientos y mtodos de trabajo
que les correspondan; aplicar las reglas generales y los criterios establecidos por la Administracin General
Jurdica o por las unidades administrativas competentes de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, as
como coordinarse, en las materias de su competencia, con las autoridades fiscales de las entidades
federativas coordinadas.
XIX.- Programar, organizar y controlar el gasto pblico que ejercen, observando las polticas que en estos
rubros emita la unidad administrativa competente.
XX.- Elaborar y proponer a la unidad administrativa competente, el anteproyecto de presupuesto anual de sus
unidades administrativas, con base en sus programas y proyectos; autorizar las erogaciones que deban
realizarse con cargo al presupuesto de las unidades administrativas a su cargo, de acuerdo con los
lineamientos establecidos por la unidad administrativa competente.
XXI.- Elaborar y proponer el apartado especfico de las unidades administrativas a sus respectivos cargos que
se deba integrar al Manual de Organizacin General del Servicio de Administracin Tributaria, as como
formular y aprobar los manuales de organizacin especficos de las reas administrativas que le sean
adscritas.
XXII.- Derogada DOF 12 mayo 2006
XXIII.- Aplicar las normas y lineamientos emitidos por la unidad administrativa competente, en materia de
contabilidad y movimientos de fondos.
XXIV.- Proporcionar la informacin y documentacin correspondiente a la unidad administrativa competente
en las auditoras que efecten los diversos rganos fiscalizadores, sin perjuicio de las revisiones que deba
atender de manera directa la Administracin General a su cargo.
XXV.- Designar los peritos que se requieran para la formulacin de los dictmenes tcnicos relacionados con
los asuntos de su competencia.
XXVI.- Celebrar, modificar y revocar contratos, convenios y, en general, toda clase de actos jurdicos
directamente vinculados con el desarrollo de las atribuciones del Servicio de Administracin Tributaria.

XXVII.- Proponer para autorizacin de la unidad administrativa competente el desarrollo de nuevos proyectos
y la modificacin de procesos sustantivos.
XXVIII.- Coordinarse con las unidades administrativas de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico para el
mejor despacho de los asuntos de su competencia y proporcionar a la Unidad de Inteligencia Financiera de
dicha Dependencia la informacin y documentacin necesaria para el ejercicio de sus atribuciones, incluido el
acceso a las bases de datos que contengan la referida informacin, sujeto a lo previsto por el artculo 69 del
Cdigo Fiscal de la Federacin.
XXIX.- Las dems facultades que en el mbito de sus respectivas competencias atribuyan al Servicio de
Administracin Tributaria las leyes, reglamentos y dems disposiciones aplicables o que les confiera el Jefe
del Servicio de Administracin Tributaria.
Las unidades de Plan Estratgico y Mejora Continua y de Programas Especiales, las Administraciones
Generales y las Administraciones Centrales que de ellas dependan, as como las Coordinaciones y las
Administraciones que dependan de stas, tendrn su sede en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal y
ejercern sus facultades en todo el territorio nacional, excepto la Administracin Central de Capacitacin
Fiscal, las Administraciones para el Destino de Bienes, las Administraciones de Servicios y
Subadministraciones de los Centros de Servicios Administrativos, as como la Administracin Central de
Servicios Institucionales, cuyas sedes podrn ubicarse fuera de la Ciudad de Mxico.
Las unidades administrativas regionales tendrn la sede que se establezca en el artculo 37 de este
Reglamento y ejercern su competencia dentro de la circunscripcin territorial que al efecto se determine en
acuerdo correspondiente, con excepcin de la facultad de notificar, la cual podrn ejercer en todo el territorio
nacional. Asimismo, dichas unidades podrn solicitar a otras unidades con circunscripcin territorial distinta,
iniciar, continuar o concluir cualquier procedimiento y, en su caso, realizar los actos jurdicos
correspondientes.
Captulo II
De la Administracin General de Aduanas
Artculo 10.- Compete a la Administracin General de Aduanas:
I.- Establecer las polticas, lineamientos y directrices que deben seguir las unidades administrativas que le
sean adscritas y las Aduanas, en las siguientes materias: normas de operacin, reconocimiento aduanero
derivado del mecanismo de seleccin automatizado y comprobacin del cumplimiento de las obligaciones
fiscales y aduaneras; embargo precautorio de mercancas extranjeras respecto de las cuales no se acredite la
legal importacin, tenencia o estancia en el pas; procedimientos aduaneros que se deriven del ejercicio de las
facultades de comprobacin del cumplimiento de las obligaciones fiscales y aduaneras; determinacin de la
base de los impuestos generales de importacin o exportacin; verificacin del cumplimiento de las
regulaciones y restricciones no arancelarias, inclusive en materia de normas oficiales mexicanas; inspeccin y
vigilancia de los recintos fiscales y fiscalizados, y en este ltimo caso la vigilancia del cumplimiento de sus
obligaciones derivadas de la concesin o autorizacin otorgada para prestar los servicios de manejo,
almacenaje y custodia de mercancas de comercio exterior, as como declaracin del abandono de las
mercancas que se encuentren en los patios y recintos fiscales bajo su responsabilidad y en los recintos
fiscalizados.
II.- Participar con las unidades administrativas competentes de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico en
el estudio y elaboracin de propuestas de polticas y programas relativos al desarrollo de la franja y regin
fronteriza del pas, al fomento de las industrias de exportacin, regmenes temporales de importacin o
exportacin y de depsito fiscal para someterse al proceso de ensamble y fabricacin de vehculos efectuado
por la industria automotriz terminal; intervenir en el estudio y formulacin de los proyectos de aranceles,
cuotas compensatorias y dems medidas de regulacin y restriccin al comercio exterior en los que las
unidades administrativas de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico participen con otras autoridades
competentes; y emitir opinin sobre los precios estimados que sta fije, respecto de las mercancas de
comercio exterior que sean objeto de subvaluacin o sobrevaloracin.
III.- Representar al Servicio de Administracin Tributaria en los foros, eventos, reuniones nacionales o
internacionales y organismos internacionales en materia aduanera y dar cumplimiento a los acuerdos y
convenios que se celebren en los asuntos de su competencia; participar conjuntamente con las unidades

administrativas competentes de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, en el mbito de su competencia,

en las negociaciones de convenios aduaneros y tratados internacionales en materia comercial en las que se
discutan temas aduaneros y en los grupos de trabajo que se establezcan al amparo de los tratados
internacionales suscritos por Mxico en materia de aduanas y reglas de origen.
IV.- Proponer el establecimiento o supresin de Aduanas, garitas, secciones aduaneras y puntos de revisin,
as como autorizar el programa de mejoramiento de las instalaciones aduaneras.
V.- Emitir los acuerdos de otorgamiento de patente de agente aduanal y de autorizacin de agente aduanal
sustituto, de apoderado aduanal, de mandatario de agente aduanal, de dictaminador aduanero y de
apoderado de almacn para los almacenes generales de depsito o para la industria terminal automotriz,
nicamente para las extracciones de mercancas en depsito fiscal; autorizar el registro de agentes y
apoderados aduanales y comprobar el cumplimiento de sus obligaciones; emitir a los agentes aduanales
autorizaciones de aduana adicional; determinar la lesin al inters fiscal, inclusive por la inexactitud de la
clasificacin arancelaria o de algn dato declarado en el pedimento, en la factura o en la declaracin del valor
en aduana o comercial, o por la omisin del permiso de autoridad competente, cuando constituyan causal de
suspensin o cancelacin de patente de agente aduanal o de autorizacin de apoderado aduanal, mandatario
de agente aduanal, dictaminador aduanero y de apoderado de almacn para los almacenes generales de
depsito o para la industria terminal automotriz; iniciar, tramitar y resolver los procedimientos de cancelacin
de patentes de agente aduanal, de autorizaciones de apoderado aduanal y de dictaminador aduanero, as
como suspenderlos o declarar la extincin del derecho de ejercer la patente de agente aduanal y efectuar las
notificaciones de dichos procedimientos; aplicar los exmenes para agente o apoderado aduanal,
dictaminador aduanero o mandatario de agente aduanal, as como tramitar y resolver otros asuntos
concernientes a los citados agentes aduanales, agentes aduanales sustitutos, apoderados aduanales,
dictaminadores aduaneros y mandatarios de agente aduanal.
VI.- Establecer las reglas que instrumenten los procedimientos para obtener patente de agente aduanal o
autorizacin de apoderado aduanal, de dictaminador aduanero o de mandatario de agente aduanal y participar
en la formulacin de los programas temticos de los exmenes correspondientes.
VII.- Integrar la informacin estadstica sobre el comercio exterior.
VIII.- Planear, organizar, establecer, dirigir y controlar estrategias que permitan crear e instrumentar
mecanismos y sistemas para prevenir y combatir conductas ilcitas en materia de comercio exterior, de
conformidad con las disposiciones jurdicas aplicables; participar en la prevencin de ilcitos fiscales y
aduaneros en las Aduanas, recintos fiscales y fiscalizados, secciones aduaneras, garitas y puntos de revisin
aduaneros y en los aeropuertos, puertos martimos y terminales ferroviarias o de autotransporte de carga o de
pasajeros, autorizados para el trfico internacional; y realizar los actos de prevencin de ilcitos fiscales y
aduaneros que se requieran en apoyo a las autoridades fiscales, en la ejecucin de sus facultades de
inspeccin, supervisin, control y vigilancia, a travs de sus inspectores.
IX.- Recibir y requerir de los particulares, responsables solidarios y terceros con ellos relacionados o de
contadores pblicos registrados que hayan formulado dictmenes o declaratorias para efectos fiscales,
exhiban y proporcionen la contabilidad, avisos, declaraciones, pedimentos, manifestaciones y dems datos,
documentos e informes que, conforme a las disposiciones legales aplicables, deben presentarse, catlogos y
dems elementos que le permitan identificar las mercancas, as como los ttulos de crdito y dems
documentos mercantiles negociables utilizados por los importadores y exportadores en las operaciones de
comercio exterior y los originales para el cotejo de las copias que se acompaen a la documentacin
relacionada con las operaciones de comercio exterior; en el caso de los contadores pblicos registrados,
recibir y requerir que exhiban sus papeles de trabajo; recabar de los servidores pblicos y de los fedatarios los
informes y datos que tengan con motivo de sus funciones, a fin de verificar el cumplimiento de las
disposiciones legales en materia aduanera; autorizar prrrogas para la presentacin de la documentacin a
que se refiere esta fraccin; revisar los dictmenes que se formulan para efectos aduaneros y emitir los oficios
de observaciones, los de conclusin de la revisin y los de prrroga del plazo para concluir la revisin, e
imponer las multas correspondientes por el cumplimiento extemporneo a los requerimientos formulados en
trminos de esta fraccin; mantener comunicacin con las autoridades fiscales y aduaneras de otros pases
para obtener y proporcionar la informacin y documentacin en relacin con los asuntos fiscales y aduaneros
internacionales de su competencia.

X.- Ejercer las facultades de las autoridades aduaneras en materia de abandono de mercancas y declarar, en
su caso, que han pasado a propiedad del Fisco Federal, en coordinacin con las autoridades competentes
previstas en la legislacin aduanera y en las disposiciones reglamentarias aplicables, as como transferirlas a
la instancia competente.
XI.- Ordenar y practicar la verificacin de mercancas de comercio exterior en transporte, la verificacin en
trnsito de vehculos de procedencia extranjera y de aeronaves y embarcaciones, la vigilancia y custodia de
los recintos fiscales y de los dems bienes y valores depositados en ellos; llevar a cabo otros actos de
vigilancia para cerciorarse del cumplimiento de las disposiciones legales que regulan y gravan la entrada al
territorio nacional y la salida del mismo de mercancas y medios de transporte, el despacho aduanero y los
hechos y actos que deriven de ste o de dicha entrada o salida.
XII.- Ordenar y realizar la inspeccin y vigilancia permanente en el manejo, transporte o tenencia de las
mercancas en los recintos fiscales y fiscalizados, as como en cualquier otra parte del territorio nacional.
XIII.- Ordenar y practicar la retencin, persecucin, embargo precautorio o aseguramiento de las mercancas
de comercio exterior, incluidos los vehculos, o de sus medios de transporte, inclusive por el incumplimiento de
normas oficiales mexicanas, compromisos internacionales, requerimientos de orden pblico o cualquier otra
regulacin o restriccin no arancelaria; notificar el embargo precautorio o aseguramiento de las mercancas
respecto de las cuales no se acredite su legal internacin, estancia o tenencia en el pas; tramitar y resolver
los procedimientos administrativos en materia aduanera que deriven del ejercicio de sus facultades de
comprobacin o del ejercicio de las facultades de comprobacin efectuado por otras autoridades fiscales, as
como ordenar la entrega de las mercancas embargadas antes de la conclusin de los procedimientos a que
se refiere esta fraccin, previa calificacin y aceptacin de la garanta del inters fiscal por parte de la
autoridad competente; poner a disposicin de la Aduana que corresponda las mercancas embargadas para
que realice su control y custodia; sustanciar y resolver el procedimiento relacionado con la determinacin
provisional a que se refiere la Ley Aduanera, llevarla a cabo y notificarla.
XIV.- Ordenar y practicar el embargo precautorio o aseguramiento de bienes o mercancas en los casos en
que la ley lo seale, cuando haya peligro de que el obligado se ausente o se realice la enajenacin u
ocultamiento de bienes o cualquier maniobra tendiente a evadir el cumplimiento de las obligaciones fiscales,
as como de cantidades en efectivo, en cheques nacionales o extranjeros, rdenes de pago o cualquier otro
documento por cobrar o una combinacin de ellos, superiores a las cantidades que sealen las disposiciones
legales, cuando se omita declararlas a las autoridades aduaneras al entrar o salir del territorio nacional,
conforme a lo dispuesto en la legislacin aduanera, y levantarlo cuando proceda.
XV.- Proporcionar los elementos obtenidos en el ejercicio de sus facultades a las autoridades competentes
para determinar crditos fiscales y para imponer sanciones por infracciones a las disposiciones aduaneras,
cuando no est facultada para imponer la sancin correspondiente, aportndoles los datos y elementos
necesarios para que dichas autoridades ejerzan sus facultades.
XVI.- Determinar los impuestos al comercio exterior, derechos por servicios aduaneros, aprovechamientos;
aplicar las cuotas compensatorias y determinar en cantidad lquida el monto correspondiente a cargo de
contribuyentes, responsables solidarios y dems obligados, as como determinar las otras contribuciones que
se causen por la entrada al territorio nacional o la salida del mismo de mercancas y medios de transporte,
cuando ello sea necesario o consecuencia del ejercicio de las facultades a que se refiere este precepto;
determinar los accesorios que correspondan en los supuestos antes sealados.
XVII.- Dictar, en caso fortuito, fuerza mayor, naufragio o cualquier otra causa que impida el cumplimiento de
alguna de las prevenciones legales en la materia de su competencia, las medidas administrativas que se
requieran para subsanar la situacin.
XVIII.- Intervenir en la recuperacin en el extranjero de vehculos y aeronaves nacionales o regularizados
objeto de robo o de disposicin ilcita y, en los trminos de las leyes del pas y de los convenios
internacionales celebrados en esta materia, expedir las constancias que sean necesarias y proporcionar la
documentacin e informes de que disponga, que sean requeridos por las autoridades consulares mexicanas
que formulen la solicitud respectiva; aplicar la legislacin aduanera y los convenios internacionales para la
devolucin de los vehculos o aeronaves extranjeros materia de robo o de disposicin ilcita, mediante la
realizacin de los actos de vigilancia y verificacin en trnsito y de revisin fsica en los recintos fiscales
respectivos; notificar a las autoridades del pas de procedencia la localizacin de los vehculos o aeronaves

robados u objeto de disposicin ilcita, as como resolver acerca de su devolucin y del cobro de los gastos
que se hubieren autorizado.
XIX.- Dictaminar, mediante el anlisis de carcter cientfico y tcnico, las caractersticas, naturaleza, usos,
origen y funciones de las mercancas de comercio exterior; efectuar ensayes con relacin a minerales,
metales y compuestos metlicos sujetos al pago de contribuciones o aprovechamientos; practicar el examen
pericial de otros productos y materias primas; desempear las funciones de Oficina de Ensaye, as como
proporcionar servicios de asistencia tcnica en materia de muestreo, de anlisis y de ingeniera a las
dependencias oficiales y a los particulares, conforme a los convenios respectivos, mediante el pago de
derechos correspondiente.
XX.- Normar la operacin de las reas de servicios aduanales, respecto a la entrada al territorio nacional y la
salida del mismo de mercancas y medios de transporte, del despacho aduanero y los hechos y actos que
deriven de ste o de dicha entrada o salida, as como de la vigilancia del cumplimiento de las obligaciones
respectivas, inclusive las establecidas por las disposiciones sobre recaudacin, cobro coactivo, imposicin de
sanciones, contabilidad de ingresos y movimiento de fondos.
XXI.- Coordinarse para el mejor desempeo de sus facultades con las dems unidades administrativas del
Servicio de Administracin Tributaria y de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, con las dependencias
y entidades de la Administracin Pblica Federal y con las autoridades de las entidades federativas y
municipios, de conformidad con la legislacin aduanera y dems disposiciones reglamentarias aplicables; y,
en relacin con las medidas de seguridad y control que deben aplicarse en aeropuertos, puertos martimos,
terminales ferroviarias o de autotransporte de carga y pasajeros y cruces fronterizos autorizados para el trfico
internacional, establecer la coordinacin con las dependencias y organismos que lleven a cabo sus funciones
en los mismos.
XXII.- Ordenar y practicar visitas domiciliarias, verificaciones de origen, auditoras, inspecciones, actos de
vigilancia, verificaciones y los dems actos que establezcan las disposiciones fiscales y aduaneras, acuerdos,
convenios o tratados de los que Mxico sea parte, para comprobar el cumplimiento de las obligaciones de los
contribuyentes, responsables solidarios y dems obligados en materia de impuestos, incluyendo los que se
causen por la entrada al territorio nacional o salida del mismo de mercancas y medios de transporte,
derechos, aprovechamientos, estmulos fiscales, franquicias y accesorios de carcter federal; solicitar de los
contribuyentes, responsables solidarios o terceros, datos, informes o documentos para planear y programar
actos de fiscalizacin y, en materia de determinacin de la base de los impuestos generales de importacin o
exportacin, verificar y determinar la clasificacin arancelaria de las mercancas de procedencia extranjera,
as como comprobar, de conformidad con los acuerdos, convenios o tratados en materia fiscal o aduanera de
los que Mxico sea parte, el cumplimiento de obligaciones a cargo de contribuyentes, importadores,
exportadores, productores, responsables solidarios y dems obligados en materia de impuestos, inclusive en
materia de origen; verificar el cumplimiento de las regulaciones y restricciones no arancelarias en las
mercancas de comercio exterior, inclusive las normas oficiales mexicanas; declarar que las mercancas,
vehculos, embarcaciones o aeronaves pasan a propiedad del Fisco Federal; prorrogar los plazos en que se
deban concluir las visitas domiciliarias o revisiones que se efecten en las oficinas de las propias autoridades;
inspeccionar y vigilar los recintos fiscales y fiscalizados y, en este ltimo caso, vigilar el cumplimiento de sus
obligaciones derivadas de la concesin o autorizacin otorgada para prestar los servicios de manejo,
almacenaje y custodia de mercancas de comercio exterior, as como declarar el abandono de las mercancas
que se encuentren en los patios y recintos fiscales o bajo su responsabilidad o en los recintos fiscalizados;
verificar el domicilio que los contribuyentes declaren en el pedimento, as como comprobar que los
contribuyentes se localicen en el domicilio declarado; ordenar y practicar la verificacin de aeronaves y
embarcaciones para comprobar su legal estancia en el pas; imponer multas por el incumplimiento o
cumplimiento extemporneo a los requerimientos que formule en los trminos de esta fraccin.
XXIII.- Revisar los pedimentos y dems documentos exigibles por los ordenamientos legales aplicables a los
consignatarios, destinatarios, propietarios, poseedores o tenedores en las importaciones y los remitentes en
las exportaciones, as como a los agentes o apoderados aduanales, para destinar las mercancas a algn
rgimen aduanero; revisar los documentos requeridos en el ejercicio de las facultades de comprobacin de las
autoridades y determinar las contribuciones y aprovechamientos, as como sus accesorios, imponer sanciones
y, en su caso, aplicar las cuotas compensatorias y determinar en cantidad lquida el monto correspondiente,
de que tengan conocimiento con motivo de la revisin practicada en los trminos de esta fraccin.
XXIV.- Informar a la Administracin General de Asistencia al Contribuyente, de los avisos, requerimientos,
notificaciones, entre otros, que en las materias de su competencia formule de manera masiva a los

contribuyentes, y que repercutan en las polticas de atencin y servicios establecidos por dicha unidad
administrativa.
XXV.- Autorizar el empleo de tuberas, ductos, cables u otros medios susceptibles de conducir mercancas de
importacin y exportacin; el despacho de mercancas de importacin en el domicilio de los interesados, as
como revocar dichas autorizaciones.
XXVI.- Sealar dentro de los recintos fiscales la ubicacin de las oficinas administrativas y sus instalaciones
complementarias, las zonas restringidas y las zonas de circulacin de vehculos, as como autorizar las
personas y los objetos que puedan permanecer dentro de dichos recintos.
XXVII.- Fijar los lineamientos para el control, vigilancia y seguridad de los recintos fiscales y fiscalizados y de
las mercancas de comercio exterior en ellos depositados, para las operaciones de carga, descarga, manejo
de dichas mercancas, para el control, vigilancia y seguridad sobre la entrada y salida de mercancas y
personas en los aeropuertos, puertos martimos y terminales ferroviarias o de autotransporte de carga y
pasajeros autorizados para el trfico internacional y en forma exclusiva en las Aduanas, recintos fiscales y
fiscalizados, secciones aduaneras, garitas y puntos de revisin aduaneros.
XXVIII.- Establecer las reglas que instrumenten el procedimiento de inscripcin en el Registro del Despacho
de Mercancas de las Empresas, as como autorizar y, en su caso, suspender o cancelar la inscripcin en el
mismo.
XXIX.- Participar en el diseo y aprobacin de las formas oficiales de avisos, pedimentos, declaraciones,
manifestaciones y dems documentos requeridos por las disposiciones fiscales en materia aduanera, as
como en la integracin y actualizacin de los archivos que se utilicen para el procesamiento electrnico de
datos y verificar la integridad de la informacin contenida en los mismos.
XXX.- Autorizar y cancelar el establecimiento de depsitos fiscales para la exposicin y venta de mercancas
extranjeras y nacionales libres de impuestos; otorgar y revocar la autorizacin temporal para locales
destinados a exposiciones internacionales de mercancas, as como para someterse al proceso de ensambles
y fabricacin de vehculos a empresas de la industria automotriz terminal.
XXXI.- Habilitar recintos fiscalizados y autorizar para que dentro de los mismos, las mercancas puedan ser
objeto de elaboracin, transformacin o reparacin para su posterior retorno al extranjero o exportacin;
otorgar autorizacin o concesin para prestar servicios de manejo, maniobras de carga y descarga,
almacenaje y custodia de mercancas de comercio exterior, as como suspender, cancelar o revocar dicha
autorizacin o concesin y habilitar instalaciones como recintos fiscales para uso de la autoridad aduanera.
XXXII.- Autorizar que la entrada o salida de mercancas de territorio nacional, las maniobras de carga,
descarga, transbordo y almacenamiento de las mismas, el embarque o desembarque de pasajeros y la
revisin de sus equipajes, as como los dems del despacho, sean prestados por el personal aduanero en
lugar distinto del autorizado o en da u hora inhbil.
XXXIII.- Autorizar que la obligacin de retorno de exportaciones temporales se cumpla con la introduccin al
pas de mercancas que no hayan sido las exportadas temporalmente; autorizar la importacin temporal de
vehculos, la explotacin comercial de lanchas, yates o veleros tursticos importados temporalmente, as como
la toma de muestras de mercancas en depsito ante la Aduana.
XXXIV.- Determinar, conforme a la Ley Aduanera, el valor en aduana y el valor comercial de las mercancas.
XXXV.- Mantener la consulta permanente con los organismos y asociaciones representativos de los
contribuyentes sobre cuestiones relevantes en materia aduanera que requieran ser simplificadas y facilitar el
cumplimiento de sus obligaciones, as como analizar las propuestas hechas por los citados organismos y
asociaciones que tengan por objeto dar claridad y sencillez a la aplicacin de los procedimientos
administrativos en materia aduanera.
XXXVI.- Dar a conocer la informacin contenida en los pedimentos de conformidad con las disposiciones
legales aplicables.

XXXVII.- Sealar en las Aduanas y en los desarrollos portuarios los lugares autorizados para la entrada y
salida de mercancas extranjeras o nacionales, as como aprobar el programa maestro de desarrollo portuario
de la Administracin Portuaria Integral, en el que se sealen las instalaciones para la funcin del despacho
aduanero de las mercancas y los documentos donde se especifiquen las construcciones de las terminales
ferroviarias de pasajeros o de carga, as como de aeropuertos internacionales; fijar los lineamientos para la
circulacin de vehculos dentro de los recintos fiscales o fiscalizados y sealar dentro de ellos las reas
restringidas para el uso de telefona celular u otros medios de comunicacin.
XXXVIII.- Autorizar a las empresas certificadoras de peso o volumen para efectos de importaciones de
mercancas a granel en Aduanas de trfico martimo y exportaciones, as como revocar dichas autorizaciones.
XXXIX.- Autorizar el registro para la toma de muestras de mercancas estriles, radiactivas, peligrosas o para
las que se requieran de instalaciones o equipos especiales para la toma de las mismas, as como suspender o
cancelar la inscripcin en dicho registro.
XL.- Normar el procedimiento para la inscripcin de las empresas transportistas que trasladan mercancas
bajo el rgimen aduanero de trnsito en el registro correspondiente, as como autorizar, suspender y, en su
caso, cancelar la inscripcin.
XLI.- Retener las mercancas de procedencia extranjera objeto de una resolucin de suspensin de libre
circulacin emitida por la autoridad competente en materia de propiedad intelectual y ponerlas a disposicin
de dicha autoridad.
XLII.- Practicar el reconocimiento aduanero de las mercancas de comercio exterior en los recintos fiscales y
fiscalizados o, a peticin del contribuyente, en su domicilio, en las dependencias, bodegas, instalaciones o
establecimientos que seale, cuando se satisfagan los requisitos correspondientes, as como conocer los
hechos derivados del segundo reconocimiento a que se refiere la Ley Aduanera; verificar y supervisar dicho
reconocimiento, as como revisar los dictmenes formulados por los dictaminadores aduaneros.
XLIII.- Notificar los actos relacionados con el ejercicio de sus facultades de comprobacin, as como habilitar a
los funcionarios para realizar dichas notificaciones.
XLIV.- Sustanciar y resolver el procedimiento relacionado con la determinacin en cantidad lquida de
contribuciones y aprovechamientos omitidos, en los trminos que establezcan las disposiciones fiscales y
aduaneras, as como la determinacin de las sanciones y accesorios de los mismos.
XLV.- Proponer a las autoridades competentes de la Administracin Pblica Federal, de las entidades
federativas y municipios, en su caso, la asignacin de recursos para las obras de mejoramiento de
infraestructura, desarrollo tecnolgico y equipamiento de las Aduanas.
XLVI.- Normar los programas y procedimientos para la inscripcin, suspensin, modificacin, reactivacin y
cancelacin en los padrones de importadores, de exportadores sectorial y de importadores de los sectores
especficos.
XLVII.- Evaluar y, en su caso, aceptar las garantas que se otorguen respecto de impuestos al comercio
exterior, derechos por servicios aduaneros, accesorios, aprovechamientos y dems contribuciones que se
causen con motivo de la entrada al territorio nacional o la salida del mismo de mercancas y medios de
transporte, debiendo remitir la garanta a la Administracin Local de Recaudacin en cuya circunscripcin
territorial se encuentre el domicilio del contribuyente.
XLVIII.- Establecer la naturaleza, estado, origen y dems caractersticas de las mercancas de comercio
exterior, as como determinar su clasificacin arancelaria de conformidad con los elementos con los que
cuente la autoridad y solicitar el dictamen que se requiera al agente o apoderado aduanal, al dictaminador
aduanero o a cualquier otro perito para ejercer las facultades a que se refiere esta fraccin.
XLIX.- Retener las mercancas cuando no se presente la garanta correspondiente, en los casos en que el
valor declarado sea inferior al precio estimado en trminos de la Ley Aduanera.

L.- Entregar a los interesados las mercancas objeto de una infraccin a la Ley Aduanera y dems
disposiciones fiscales, cuando dichas mercancas no estn sujetas a prohibiciones o restricciones y se
garantice suficientemente el inters fiscal.
LI.- Establecer la viabilidad de incorporacin de nuevos sectores industriales al programa de control aduanero
y de fiscalizacin por sectores, nuevos padrones, aduanas exclusivas para determinadas mercancas,
fracciones arancelarias y dems datos que permitan la identificacin individual de las mercancas.
LII.- Analizar, detectar y dar seguimiento, en coordinacin con las dems autoridades competentes, respecto
de las operaciones especficas de comercio exterior, en que se presuma la comisin de cualquier ilcito en
cuanto al valor, origen, clasificacin arancelaria de mercancas, evasin en el pago de contribuciones, cuotas
compensatorias u otros aprovechamientos y derechos, incumplimiento de regulaciones y restricciones no
arancelarias e infracciones administrativas, para la debida aplicacin del programa de control aduanero y de
fiscalizacin, as como investigar y dar seguimiento a las denuncias presentadas dentro del mbito de su
competencia.
LIII.- Dirigir y operar la sala de servicios aduanales en aeropuertos internacionales, respecto a la entrada al
territorio nacional y la salida del mismo de mercancas y medios de transporte; el despacho aduanero y los
hechos y actos que deriven de ste o de dicha entrada o salida, as como la vigilancia del cumplimiento de las
obligaciones respectivas, inclusive las establecidas por las disposiciones sobre recaudacin, cobro coactivo,
imposicin de sanciones, contabilidad de ingresos y movimiento de fondos.
LIV.- Habilitar horas de entrada, salida, maniobras y almacenamiento de mercancas de comercio exterior y
medios de transporte.
LV.- Aplicar las autorizaciones previas, franquicias, exenciones, estmulos fiscales y subsidios que sean
otorgados por las autoridades competentes en la materia aduanera; constatar los requisitos y lmites de las
exenciones de impuestos al comercio exterior a favor de pasajeros y de menajes y resolver las solicitudes de
abastecimiento de medios de transporte.
LVI.- Controlar y supervisar las importaciones o internaciones temporales de vehculos y verificar sus salidas y
retornos.
LVII.- Sancionar las infracciones a las disposiciones legales materia de su competencia y, en su caso, notificar
dichas sanciones, as como inhabilitar a los agentes o apoderados aduanales, en los casos previstos por la
ley.
LVIII.- Coadyuvar con las autoridades competentes en la evaluacin de la eficiencia y la productividad integral
de las Aduanas.
LIX.- Coadyuvar con las autoridades competentes en la evaluacin de los procedimientos, registros, controles
y sistemas establecidos en materia sustantiva y administrativa de las Aduanas y las unidades administrativas
centrales.
LX.- Comunicar los resultados obtenidos en la revisin de gabinete y de dictmenes formulados por
contadores pblicos registrados, as como de las visitas domiciliarias de auditora, de inspeccin y dems
actos de comprobacin, a las autoridades fiscales u organismos facultados para determinar crditos fiscales
en materias distintas a las de su competencia, aportndoles los datos y elementos necesarios para que dichas
autoridades y organismos ejerzan sus facultades.
LXI.- Dar a conocer a contribuyentes, responsables solidarios, productores, exportadores y dems obligados
los hechos u omisiones imputables a stos, conocidos con motivo de la revisin de gabinete, dictmenes o
visitas domiciliarias, verificaciones de origen que les practiquen y hacer constar dichos hechos y omisiones en
la resolucin, oficio de observaciones o en la ltima acta parcial que se levante.
LXII.- Ordenar y practicar actos de comprobacin necesarios para la obtencin de la informacin y
documentacin que resulten procedentes, para proporcionarlos a las autoridades de los pases con los que se
tengan celebrados convenios o tratados en materia fiscal o aduanera e imponer multas por el incumplimiento
o cumplimiento extemporneo de los requerimientos que se formulen en los trminos de esta fraccin.

LXIII.- Informar sobre las irregularidades detectadas en el ejercicio de sus facultades de comprobacin
respecto de contribuyentes distintos de aqullos sobre los cuales tiene competencia, a las unidades
administrativas del Servicio de Administracin Tributaria competentes para determinar crditos, aportando los
datos y elementos necesarios para que dichas autoridades ejerzan sus facultades.
LXIV.- Certificar hechos y expedir las constancias correspondientes, que se deban enviar a las autoridades
fiscales de los pases con los que se tengan celebrados convenios o tratados en materia fiscal o aduanera,
hacindolos legalizar previamente, en su caso.
LXV.- Asistir, en las materias de su competencia, a los servidores pblicos del Servicio de Administracin
Tributaria en sus relaciones con los funcionarios o autoridades de otros pases, respecto de convenios o
tratados celebrados en materia aduanera internacional.
LXVI.- Transferir a la instancia competente la mercanca de procedencia extranjera que haya pasado a
propiedad del Fisco Federal, como consecuencia de un procedimiento aduanero que sea de su competencia
o, que estando sujeta a dicho procedimiento, se encuentre en los casos previstos en el artculo 157 de la Ley
Aduanera.
LXVII.- Proponer las acciones a desarrollar aplicando los recursos del fideicomiso pblico para el programa de
mejoramiento de los medios de informtica y de control de las autoridades aduaneras.
LXVIII.- Informar a las personas que presten los servicios sealados en el artculo 14 de la Ley Aduanera de
las mercancas respecto de las cuales se haya declarado el abandono que no sern objeto de destino, a fin de
que puedan disponer de ellas de conformidad con las disposiciones aplicables.
LXIX.- Autorizar la inscripcin en el registro de empresas certificadas; otorgar autorizaciones para la
prestacin de servicios de prevalidacin electrnica de datos y para la prestacin de servicios necesarios para
llevar a cabo el control de la importacin temporal de remolques, semiremolques y portacontenedores;
cancelar dichas autorizaciones u ordenar la suspensin de las operaciones y resolver otros asuntos
relacionados con tales autorizaciones; emitir la opinin sobre el otorgamiento o cancelacin de las
autorizaciones en materia de segundo reconocimiento a que se refiere la fraccin L del artculo 28 de este
Reglamento.
LXX.- Habilitar inmuebles para la introduccin de mercancas bajo el rgimen de recinto fiscalizado estratgico
y emitir la autorizacin para su administracin; otorgar autorizacin para destinar mercancas al rgimen de
recinto fiscalizado estratgico, as como cancelar dichas autorizaciones u ordenar la suspensin de las
operaciones.
LXXI.- Determinar, en el mbito de su competencia, las polticas, procedimientos y criterios para el control,
transferencia y destino de las mercancas de comercio exterior que han pasado a propiedad del Fisco Federal
o se encuentren en los casos previstos en el artculo 157 de la Ley Aduanera.
LXXII.- Ordenar y practicar la identificacin, recepcin, traslado, maniobras, entrega, custodia y almacenaje de
la mercanca de comercio exterior que ha pasado a propiedad del Fisco Federal o se encuentre en los casos
previstos en el artculo 157 de la Ley Aduanera.
LXXIII.- Controlar y supervisar las mercancas de comercio exterior que por su naturaleza requieran de un
destino inmediato o de su destruccin, cuando no proceda su transferencia a la instancia competente.
LXXIV.- Establecer los lineamientos de operacin que deben seguir las unidades administrativas que le sean
adscritas, en la aplicacin de las disposiciones fiscales y aduaneras, en materia de impuestos, derechos,
aprovechamientos y sus accesorios de carcter federal.
LXXV.- Autorizar a los gobiernos extranjeros para efectuar el trnsito internacional de mercancas, en los
trminos de las disposiciones legales aplicables.
LXXVI.- Autorizar la exencin de los impuestos al comercio exterior por la entrada al territorio nacional de las
mercancas que sean donadas para ser destinadas a fines culturales, de enseanza, de investigacin, de

salud pblica o de servicio social, que importen organismos pblicos, as como personas morales autorizadas
para recibir donativos deducibles en el impuesto sobre la renta.
LXXVII.- Determinar la donacin o destruccin de mercancas a las personas que presten los servicios de
manejo, almacenaje y custodia de mercancas de comercio exterior.
LXXVIII.- Determinar la no imposicin de sanciones con motivo de las infracciones a las disposiciones
aduaneras que no impliquen omisin en el pago de impuestos, en los casos y trminos que establezca la Ley
de Ingresos de la Federacin.
LXXIX.- Emitir la autorizacin de exencin de la presentacin de la garanta a que se refiere el artculo 84-A
de la Ley Aduanera.
LXXX.- Certificar la validez de las impresiones de extracciones de pedimentos del sistema electrnico, en
sustitucin de los originales, cuando los mismos no se encuentren en poder de la autoridad aduanera.
LXXXI.- Autorizar la importacin definitiva de mercancas clasificadas en los sectores especficos, sin que el
importador est inscrito en los padrones de importadores de sectores especficos correspondientes.
LXXXII.- Autorizar la importacin de muestras destinadas a anlisis y pruebas de laboratorio para verificar el
cumplimiento de normas de carcter internacional.
LXXXIII.- Autorizar la prestacin del servicio de consolidacin de carga bajo el rgimen de trnsito por va
terrestre.
LXXXIV.- Autorizar la liberacin de la garanta de trnsito interno otorgada mediante cuenta aduanera de
garanta.
LXXXV.- Determinar de conformidad con las polticas, procedimientos y criterios que al efecto se emitan, la
donacin, asignacin, destruccin o enajenacin de las mercancas de comercio exterior que pasen a
propiedad del Fisco Federal o se encuentren en los casos previstos en el artculo 157 de la Ley Aduanera, y
solicitar a la instancia competente que se realicen las acciones conducentes para llevar a cabo el destino que
corresponda.
LXXXVI.- Cotejar los documentos pblicos o privados relacionados con las operaciones de comercio exterior
ya efectuadas o por efectuarse en Mxico que en original tenga a la vista y certificar las copias
correspondientes; solicitar a las autoridades de gobiernos extranjeros que, de conformidad con los tratados y
dems instrumentos internacionales aplicables, ordenen y practiquen en su territorio las visitas domiciliarias,
auditoras, inspecciones, verificaciones, incluso las relativas a la existencia de los documentos que acrediten
la legal estancia y tenencia de las mercancas de comercio exterior, y los dems actos que establezcan las
disposiciones aplicables para comprobar el cumplimiento de las obligaciones de los contribuyentes,
importadores, exportadores, responsables solidarios y dems obligados en materia de impuestos, incluyendo
los que se causen por la entrada al territorio nacional o salida del mismo de mercancas y medios de
transporte, derechos, cuotas compensatorias, aprovechamientos, estmulos fiscales, franquicias y accesorios
de carcter federal, compensaciones efectuadas y saldos a favor determinados por el contribuyente y cuentas
aduaneras, as como en materia de determinacin de la base de los impuestos generales de importacin o
exportacin, con motivo de las investigaciones relativas al valor, precios estimados, origen, triangulacin,
defraudacin y aplicacin de preferencias arancelarias que lleve a cabo el Servicio de Administracin
Tributaria.
LXXXVII.- Verificar el saldo a favor por compensar, determinar las cantidades compensadas indebidamente,
incluida la actualizacin y recargos a que haya lugar y, en su caso, imponer las multas correspondientes.
LXXXVIII.- Realizar el procedimiento de inscripcin, suspensin, modificacin y cancelacin de los registros
en los padrones de importadores, de exportadores sectorial y de importadores de sectores especficos, as
como dejar sin efectos la suspensin de dichos padrones.
LXXXIX.- Abstenerse de llevar a cabo la determinacin de contribuciones y sus accesorios, as como de
imponer las sanciones correspondientes a las infracciones descubiertas con motivo del ejercicio de sus

facultades de comprobacin, en trminos de lo dispuesto por el artculo 20-A de la Ley del Servicio de
Administracin Tributaria.
XC.- Clausurar los establecimientos de depsitos fiscales para la exposicin y venta de mercancas
extranjeras y nacionales libres de impuestos.
XCI.- Supervisar a la Unidad de Apoyo para la Inspeccin Fiscal y Aduanera.
La Administracin General de Aduanas, sus unidades administrativas centrales y las Aduanas ejercern las
facultades sealadas en el presente Reglamento respecto de todos los contribuyentes, inclusive aqullos que
son competencia de la Administracin General de Grandes Contribuyentes.
La Administracin General de Aduanas estar a cargo de un Administrador General, auxiliado en el ejercicio
de sus facultades por los servidores pblicos que en adelante se sealan.
Las unidades administrativas de las que sean titulares los servidores pblicos que a continuacin se indican
estarn adscritas a la Administracin General de Aduanas.
Administrador Central de Operacin Aduanera:
Administrador de Autorizaciones.
Administrador de Regulacin del Despacho Aduanero.
Administrador de Proyectos.
Administrador de Atencin a Usuarios.
Administrador de Asuntos Legales.
Administrador de Operacin Aduanera.
Administrador de Normatividad.
Administrador de Procedimientos Legales.
Administrador de Agentes, Apoderados y Dictaminadores Aduanales.
Administrador Central de Laboratorio y Servicios Cientficos:
Administrador Tcnico.
Administrador de Produccin.
Administrador de Servicios Cientficos.
Administrador de Servicios de Apoyo.
Administrador Central de Investigacin Aduanera:
Administrador de Investigacin Aduanera.
Administrador de Combate al Fraude Aduanero.
Administrador de Valor.

Administrador de Cuarto de Control.

Administrador de Anlisis.
Administrador de Inteligencia Aduanera.
Administrador Central de Contabilidad y Glosa:
Administrador de Glosa.
Administrador de Padrn de Importadores.
Administrador de Padrn de Sectores 1.
Administrador de Padrn de Sectores 2.
Administrador de Contabilidad y Bancos.
Administrador Central de Planeacin Aduanera:
Administrador de Poltica, Infraestructura y Control Aduanero.
Administrador de Asuntos Aduaneros Internacionales.
Administrador de Modernizacin Tecnolgica.
Administrador de Asuntos Legales de Planeacin Aduanera.
Administrador de Informacin.
Administrador Central de Visitadura:
Administrador de Programacin y Control.
Administrador de Supervisin Aduanera 1.
Administrador de Supervisin Aduanera 2.
Administrador de Supervisin Aduanera 3.
Administrador de Supervisin Aduanera 4.
Administrador de Supervisin Aduanera 5.
Administrador de Supervisin Aduanera 6.
Administrador de Control de Operativos.
Administrador Central de Seguimiento y Evaluacin Aduanera:
Administrador de Seguimiento.
Administrador de Servicio Estratgico.
Administrador de Evaluacin de la Operacin.

Administrador de Evaluacin de Procedimientos.

Administrador de Profesionalizacin y Desarrollo Aduanero.
Administrador de Anlisis Econmico y Estadstico.
Administrador Central para la Inspeccin Fiscal y Aduanera:
Administrador de Operaciones y Logstica.
Administrador de Prevencin de Delitos Fiscales.
Administrador de Asuntos Internos.
Administrador de Apoyo Operacional.
Administrador Central de Fiscalizacin Aduanera:
Coordinador de Fiscalizacin Aduanera 1.
Coordinador de Fiscalizacin Aduanera 2.
Coordinador de Fiscalizacin Aduanera 3.
Coordinador de Fiscalizacin Aduanera 4.
Coordinador de Fiscalizacin Aduanera 5.
Administrador Central de Destino de Bienes:
Administrador de Transferencia y Destino de Bienes.
Administrador Jurdico.
Administrador de Donaciones y Destrucciones.
Administradores para el Destino de Bienes.
Administradores de las Aduanas.
La Administracin General de Aduanas tambin contar con el personal que se requiera para satisfacer las
necesidades del servicio.

Art. 11

II.- Acordar y resolver los asuntos de la competencia de las unidades administrativas a su

cargo, as como conceder audiencia al pblico.

V.- Certificar hechos y expedir las constancias correspondientes, as como expedir

certificaciones de los expedientes relativos a los asuntos de su competencia.

VII.- Expedir las constancias de identificacin del personal a su cargo.

VIII.- Informar a la autoridad competente de los hechos de que tengan conocimiento que
puedan constituir infracciones administrativas, delitos fiscales o delitos de los servidores
pblicos del Servicio de Administracin Tributaria en el desempeo de sus respectivas
funciones, dando la intervencin que corresponda a la Contralora Interna, as como asesorar y
coadyuvar con las unidades administrativas del Servicio de Administracin Tributaria respecto
de la Investigacin, trmite y procedimiento de las actuaciones y delitos mencionados en esta
misma fraccin.

X.- Vigilar la debida garanta del inters fiscal en los asuntos en que tengan competencia.

XI.- Apoyar directamente a los contribuyentes en la resolucin de asuntos individuales y

concretos relativos a los tramites administrativos que realicen ante las autoridades fiscales, sin
interferir en las funciones de la autoridad fiscal.

XV. Coadyuvar, en las materias de su competencia, en controversias relativas a los derechos

humanos, en toda clase de investigaciones y procedimientos administrativos tramitados por la
Comisin Nacional de Derechos Humanos, as como en ejercitar las negociaciones,
excepciones y defensas de las que sean titulares y, en su caso, proporcionar a la Contralora
Interna los elementos que sean necesarios.

XVI.- Instrumentar la poltica de integridad, responsabilidad, tica y conducta de su personal.

XVIII.- Modificar o revocar aquellas resoluciones de carcter individual no favorables a un

particular conforme al Artculo 36 del Cdigo Fiscal de la federacin, emitidas por las unidades
administrativas que de ellos dependan.

XIX.- Aplicar la poltica, los programas, sistemas, procedimientos y mtodos de trabajo, que se
establezcan, as como aplicar en las materias de su competencia, las reglas generales y los
criterios establecidos por la Administracin General Jurdica o por las unidades administrativas
competentes de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, as como coordinarse en las
materias de su competencia, con las autoridades fiscales de las entidades federativas
coordinadas, para el mejor ejercicio de sus facultades.

Art. 29

III.- Representar al Servicio de Administracin Tributaria en los foros, eventos, reuniones

nacionales o internacionales y organismos internacionales en materia aduanera y dar
cumplimiento a los acuerdos y convenios que se celebren en los asuntos de su competencia;
participar conjuntamente con las unidades administrativas competentes de la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, en el mbito de su competencia, en las negociaciones de
convenios aduaneros y tratados internacionales en materia comercial en las que se discutan
temas aduaneros y en los grupos de trabajo que se establezcan al amparo de los tratados
internacionales suscritos por Mxico en materia de aduanas y reglas de origen.

IV.- Proponer el establecimiento o supresin de Aduanas, garitas, secciones aduaneras y

puntos de revisin, y autorizar el programa de mejoramiento de las instalaciones aduaneras.

IX.- Recibir y requerir de los particulares, responsables solidarios y terceros con ellos
relacionados, exhiban y proporcionen la contabilidad, los avisos, declaraciones, pedimentos,
manifestaciones y dems datos, documentos e informes que, conforme a las disposiciones
legales aplicables deben presentarse; as como ampliar el plazo para concluir su revisin;
recabar de los servidores pblicos y de los fedatarios, los informes y datos que tengan con
motivo de sus funciones, para proceder a su revisin a fin de verificar el cumplimiento de las
disposiciones legales en materia aduanera; mantener comunicacin con las autoridades
aduaneras de otros pases para obtener y proporcionar la informacin y documentacin en
relacin con los asuntos aduaneros internacionales.

XXVI.- Sealar dentro de los recintos fiscales la ubicacin de las oficinas administrativas y sus
instalaciones complementarias, las zonas restringidas y las zonas de circulacin de vehculos,
as como autorizar las personas y los objetos que puedan permanecer dentro de dichos

recintos.

XXVII.- Fijar los lineamientos para las operaciones de carga, descarga, manejo de mercancas
de comercio exterior, y para la circulacin de vehculos dentro de los recintos fiscales y
fiscalizados, y sealar dentro de ellos las reas restringidas para el uso de telefona celular u
otros medios de comunicacin; ejercer el control, vigilancia sobre la entrada y salida de
mercancas y personas en los aeropuertos, puertos martimos y terminales ferroviarias o de
autotransporte de carga y pasajeros autorizados para el trfico internacional y en forma
exclusiva en las aduanas, recintos fiscales y fiscalizados, secciones aduaneras, garitas y
puntos de revisin aduaneros.

XXXV.- Mantener la consulta permanente con los organismos u asociaciones representativos

de los contribuyentes sobre cuestiones relevantes en materia aduanera que requieran ser
simplificadas y facilitar el cumplimiento de sus obligaciones, as como analizar las propuestas
hechas por los citados organismos y asociaciones que tengan por objeto dar claridad y
sencillez a la aplicacin de los procedimientos administrativos en materia aduanera.

XXXVII.- Sealar en los desarrollo portuarios, los lugares autorizados para la entrada y salida
de mercancas extranjeras o nacionales, y aprobar el programa maestro de desarrollo portuario
que deber sealar las instalaciones para la funcin del despacho aduanero de las mercancas
en el programa maestro de desarrollo portuario de la Administracin Portuaria Integral o, en su
caso, en los documentos donde se especifiquen las construcciones de las terminales
ferroviarias de pasajeros o de carga, as como de aeropuertos internacionales.

XLIII.- Notificar los actos relacionados con el ejercicio de sus facultades de comprobacin, as
como habilitar a los funcionarios para realizar dichas notificaciones.

XLV.- Proponer la asignacin de recursos para las obras de mejoramiento de infraestructura y

desarrollo tecnolgico de las Aduanas.

ANEXO 3: ADUANAS TITULARES CON SUS RESPECTIVAS CIRCUNSCRIPCIONES:

a)

Aduanas fronterizas norte:

Aduana de Tijuana: con sede en la ciudad de Tijuana Baja California. Depende de esta aduana la
seccin Aduanera del Aeropuerto Internacional denominado Abelardo L. Rodrguez y la de Mesa de
Otay en el Municipio de Tijuana.
Aduana de Tecate: Con sede en la ciudad de Tecate, cuya circunscripcin territorial comprender el
Municipio de Tecate en el estado de Baja California
Aduana de Mexicali: Con sede en la ciudad de Mexicali, Baja California. Dependen de esta aduana
las secciones aduaneras de los algodones y San Felipe, ubicada sta en el Aeropuerto Internacional
del mismo nombre y el Aeropuerto Internacional denominado General Rodolfo Snchez Tabeada en
Mexicali Baja California.
Aduana de San Luis Rio Colorado: En Sonora
Aduana de Sonoyta: en Sonora, cuya circunscripcin territorial comprender los municipios de
Caborca, General Plutarco Elas Calles, Puerto Peasco y Pitiquito en el Estado de Sonora.
Dependen de esta aduana la seccin aduanera de San Emeterio, Municipio de General Plutarco
Elas Calles, la de Sonora en el Municipio de Pitiquito y el Aeropuerto Internacional de Puerto
Peasco.
Aduana de Nogales: En Sonora cuya circunscripcin territorial comprende los municipios de Altar,
Atil, Benjamn Hill, Cucurpe, Magdalena, Nogales, Oquitoa, Santa Ana, Sric y Tubutama. Dependen
de esta Aduana la seccin aduanera de Ssabe en el municipio de Sric y el Aeropuerto
Internacional de Nogales.
Aduana de Naco: con sede en la ciudad de Naco Sonora cuya circunscripcin territorial comprende
los municipios de Aconchi, Arizpe, Bacoachi, Banmichi, Cananea, Hupac, Imuris, Naco y Santa
Cruz.
Aduana de Agua Prieta: con sede en la ciudad de Agua Prieta sonora cuya circunscripcin territorial
comprende los municipios de Agua Prieta, Bacadhuachi, Bcerac, Bavispe, Cumpes, Granados,
Huachinera, Husabas, Moctezuma, Ncori, Chico, Nacozari de Garca y Villa Hidalgo.
Aduana de puerto Palomas: con sede en Puerto Palomas, Municipio de ascensin, Chihuahua, cuya
circunscripcin territorial comprender los municipios Ascensin, Buenaventura, casas Grandes,
Janos, Galeana, Gmez Faras, Ignacio Zaragoza, madera, Matach, Nuevo casas Grandes y
Temsachi.
Aduana de Ciudad Jurez: Con sede en Ciudad Jurez, Chihuahua, cuya circunscripcin territorial
comprender los municipios de Ahumada, Guadalupe, Jurez, y Praxedis G. Guerrero, en el Estado
de Chihuahua. Dependen de esta Aduana, las Secciones Aduaneras del Puente Internacional
Zaragoza Isleta, en el Municipio de Ignacio Zaragoza; la de San Jernimo-Santa Teresa, Municipio
de Jurez, y la ubicada en el Aeropuerto Internacional Abraham Gonzlez en Ciudad Jurez, en el
Estado de Chihuahua.
Aduana de Ojinaga: Con sede en la ciudad de Ojinaga, Chihuahua, cuya circunscripcin territorial
comprender los municipios de Allende, Camargo, Coronado, Coyame del Sotol, Jimnez, La Cruz,
Lpez, Manuel Benavides, Ojinaga, y San Francisco de Conchos, en el Estado de Chihuahua.
Aduana de Ciudad Acua: Con sede en Ciudad Acua, Coahuila, cuya circunscripcin territorial
comprender los municipios de Acua, Cuatro Cinegas, Lamadrid, Mzquiz, Nadadores, Ocampo,
Sacramento, San Buenaventura, y Sierra Mojada, en el Estado de Coahuila. Dependen de esta
Aduana, el Aeropuerto Internacional denominado Ciudad Acua, en la ciudad del mismo nombre,
Estado de Coahuila.
Aduana de Piedras Negras: Con sede en la ciudad de Piedras Negras, Coahuila, cuya
circunscripcin territorial comprender los municipios de Abasolo, Allende, Arteaga, Candela,
Castaos, Escobedo, Frontera, Guerrero, General Cepeda, Hidalgo, Jurez, Jimnez, Monclova,
Morelos, Nava, Piedras Negras, Progreso, Ramos Arizpe, Sabinas, San Juan de Sabinas, Saltillo,
Villa Unin y Zaragoza, en el Estado de Coahuila. Dependen de esta Aduana el Puente Internacional
Puerta de Mxico, el Puente Internacional Coahuila 2000, el Puente Internacional de Ferrocarril y la
Central de Autobuses en el Municipio de Piedras Negras, la Garita del kilmetro 53 en el Municipio
de Allende, la Seccin Aduanera del Aeropuerto Internacional Plan de Guadalupe, en la ciudad de
Ramos Arizpe, el Aeropuerto Internacional en Piedras Negras, en la ciudad del mismo nombre, y el
Aeropuerto Internacional de Monclova, en el municipio del mismo nombre, todos en el Estado de
Coahuila.

Aduana de Colombia: Con sede en Colombia, Nuevo Len, cuya circunscripcin territorial
comprender los municipios de Agualeguas, Bustamante, Ciudad Anhuac, Cerralvo, Doctor Coss,
General Trevio, Higueras, Lampazos de Naranjo, Los Aldamas, Los Herreras, Melchor Ocampo,
Mina, Pars, Sabinas Hidalgo, Vallecillo, y Villaldama, en el Estado de Nuevo Len.
Aduana de Nuevo Laredo: Con sede en la ciudad de Nuevo Laredo, Tamaulipas, cuya
circunscripcin territorial comprender el Municipio de Nuevo Laredo, en el Estado de Tamaulipas.
Depende de esta Aduana la Seccin Aduanera del Aeropuerto Internacional denominado
Quetzalcatl, en la ciudad de Nuevo Laredo, en el Estado de Tamaulipas.
Aduana de Ciudad Miguel Alemn: Con sede en Ciudad Miguel Alemn, Tamaulipas, cuya
circunscripcin territorial comprender los municipios de Guerrero, Mier, y Miguel Alemn, en el
Estado de Tamaulipas. Depende de esta Aduana la Seccin Aduanera de Guerrero, en el Municipio
del mismo nombre, en el Estado de Tamaulipas.
Aduana de Ciudad Camargo: Con sede en Ciudad Camargo, Tamaulipas, cuya circunscripcin
territorial comprender los municipios de Camargo, y Gustavo Daz Ordaz, en el Estado de
Tamaulipas. Depende de esta Aduana la Seccin Aduanera del Cruce Internacional de Daz Ordaz
denominado El Vado, en el Estado de Tamaulipas.
Aduana de Ciudad Reynosa: Con sede en Ciudad Reynosa, Tamaulipas, cuya circunscripcin
territorial comprender los municipios de Burgos, Hidalgo, Mainero, Mndez, Reynosa, Ro Bravo,
San Carlos, San Nicols, y Villagrn, en el Estado de Tamaulipas, as como el Municipio de General
Bravo, en el Estado de Nuevo Len. Dependen de esta Aduana, las Secciones Aduaneras de Las
Flores, de Villa de Nuevo Progreso, Municipio de Ro Bravo y la de Nuevo Amanecer, ubicada en el
puente internacional denominado Nuevo Amanecer, Municipio de Reynosa y Seccin Aduanera del
Aeropuerto Internacional denominado General Lucio Blanco, en ciudad Reynosa, ambos en el Estado
de Tamaulipas.
Aduana de Matamoros: Con sede en la ciudad de Matamoros, Tamaulipas, cuya circunscripcin
territorial comprender los municipios de Abasolo, Cruillas, Jimnez, Matamoros, San Fernando, y
Valle Hermoso, en el Estado de Tamaulipas. Dependen de esta Aduana, las Secciones Aduaneras
de los Puentes Internacionales Lucio Blanco-Los Indios, y el Puerto El Mezquital, en el Municipio de
Matamoros, y Seccin Aduanera del Aeropuerto Internacional denominado Servando Canales, en la
ciudad de Matamoros, en el Estado de Tamaulipas.

b)

Aduanas fronterizas Sur:

Aduana de Subteniente Lpez: Con sede en la poblacin de Subteniente Lpez, Quintana Roo, cuya
circunscripcin territorial comprender los municipios de Jos Mara Morelos, y Othn P. Blanco, en
el Estado de Quintana Roo. Depende de esta Aduana, el Aeropuerto Internacional denominado
Chetumal, en la propia ciudad de Chetumal, Quintana Roo.
Aduana de Ciudad Hidalgo: Con sede en Ciudad Hidalgo, Municipio de Suchiate, Chiapas, cuya
circunscripcin territorial comprender el propio Estado, excepto los municipios de Altamirano,
Amatn, Benemrito de las Amricas, Bochil, Catazaj, Chapultenango, Chiln, El Bosque, Francisco
Len, Huitiupan, Ixhuatn, Ixtacomitn, Ixtapangajoya, Jitotol, Jurez, La Libertad, Marqus de
Comillas, Ocosingo, Ostuacn, Oxchuc, Palenque, Pantepec, Pichucalco, Pueblo Nuevo
Solistahuacn, Rayn, Reforma, Sabanilla, Salto de Agua, San Andrs Duraznal, San Juan Cancuc,
Simojovel, Sital, Solosuchiapa, Sunuapa, Tapalapa, Tapilula, Tila, Tumbal, y Yajaln, del Estado
de Chiapas. Dependen de esta Aduana, las Secciones Aduaneras de Ciudad Talismn, en el
Municipio de Tuxtla Chico, Tapachula y Puerto Chiapas en el Municipio de Tapachula, Ciudad
Cuauhtmoc, en el Municipio de Frontera Comalapa y el Puente Internacional Dr. Rodolfo Robles
Valverde, en el Municipio de Suchiate, y el Aeropuerto Internacional de la ciudad de Tapachula
denominado Tapachula, en el Estado de Chiapas.

c)

Aduanas martimas en la costa del Pacfico:

- Aduana de Ensenada: Con sede en la ciudad de Ensenada, Baja California, cuya circunscripcin territorial
comprender los municipios de Playas de Rosarito y Ensenada, en el Estado de Baja California.Dependen de
esta Aduana, la Seccin Aduanera de Isla de los Cedros y el Aeropuerto Internacional de la ciudad de
Ensenada, denominado El Ciprs, en el Estado de Baja California.
- Aduana de La paz: Con sede en la ciudad de La Paz, Baja California Sur, cuya circunscripcin territorial
comprender el Estado de Baja California Sur. Dependen de esta Aduana, las Secciones Aduaneras de San
Jos del Cabo ubicada en el Aeropuerto Internacional denominado Los Cabos y la de Cabo San Lucas, las
dos en el Municipio de Los Cabos; la de Santa Rosala en el Municipio de Muleg; la de Loreto en el Municipio
del mismo nombre; la de Pichilinge, en el Municipio de La Paz, as como los Aeropuertos Internacionales
General Manuel Mrquez de Len, ubicado en el Municipio de La Paz; de Los Cabos, ubicado en el Municipio
de Los Cabos, y el de Loreto, ubicado en el Municipio del mismo nombre, Baja California Sur.
- Aduana de Guaymas: Con sede en la ciudad de Guaymas, Sonora, cuya circunscripcin territorial
comprender los municipios de Alamos, Arivechi, Bacanora, Bcum, Bavicora, Benito Jurez, Cajeme,
Carb, Empalme, Etchojoa, Guaymas, Hermosillo, Huatabampo, La Colorada, Mazatn, Navojoa, Onavas,
Opodepe, Pitiquito, Quiriego, Rayn, Rosario, Sahuaripa, San Ignacio Ro Muerto, San Javier, San Miguel de
Horcasitas, San Pedro de la Cueva, Soyopa, Suaqui Grande, Tepache, Trincheras, Ures, Villa Pesqueira, y
Ycora, en el Estado de Sonora. Dependen de esta Aduana, los Aeropuertos lnternacionales denominados
Jos Mara Yez, en la ciudad de Guaymas, el de Ciudad Obregn denominado Cd. Obregn y Seccin
Aduanera del Aeropuerto Internacional de la Ciudad de Hermosillo denominado Ignacio Pesqueira
- Aduana de Mazatln: Con sede en la ciudad de Mazatln, Sinaloa, cuya circunscripcin territorial
comprender el Estado de Sinaloa. Dependen de esta Aduana, las Secciones Aduaneras de Topolobampo,
Municipio de Ahome, y de Culiacn ubicada en el Aeropuerto Internacional denominado Culiacn, Municipio
del mismo nombre y los Aeropuertos Internacionales denominados General Rafael Buelna, en la ciudad de
Mazatln, Culiacn, en la ciudad del mismo nombre y Del Valle del Fuerte, Municipio de Ahome, en el Estado
de Sinaloa.
- Aduana de Manzanillo: Con sede en la ciudad de Manzanillo, Colima, cuya circunscripcin territorial
comprender el Estado de Colima. Depende de esta Aduana, el Aeropuerto Internacional denominado
Aeropuerto Internacional Playa de Oro, en la ciudad de Manzanillo, Colima.
- Aduana de Lzaro Crdenas: Con sede en la ciudad de Lzaro Crdenas, Michoacn, cuya circunscripcin
territorial comprender los municipios de Aguililla, Apatzingn, Aquila, Arteaga, Buenavista, Carcuaro,
Chinicuila, Churumuco, Coahuayana, Coalcomn de Vzquez Pallares, Huetamo, Jurez, La Huacana, Lzaro
Crdenas, Madero, Mgica, Nocuptaro, Nuevo Parangaricutiro, Nuevo Urecho, Parcuaro, Peribn, San
Lucas, Susupuato, Tanctaro, Tepalcatepec, Tiquicheo de Nicols Romero, Tumbiscato, Turicato, y Tuzantla,
en el Estado de Michoacn, y los municipios de Coahuayutla de Jos Mara Izazaga, Jos Azueta, La Unin, y
Zirndaro, en el Estado de Guerrero. Dependen de esta Aduana, el Aeropuerto Internacional denominado
Ixtapa Zihuatanejo, en el Municipio de Jos Azueta en el Estado de Guerrero, as como la Seccin Aduanera
de Zihuatanejo ubicada en dicho aeropuerto.
- Aduana de Acapulco: Con sede en la ciudad de Acapulco de Jurez, Guerrero, cuya circunscripcin territorial
comprender el propio Estado, excepto los municipios de Coahuayutla, Jos Azueta, La Unin, y Zirndaro
del Estado de Guerrero. Dependen de esta Aduana, el Aeropuerto Internacional denominado General Juan N.
Alvarez, en la ciudad de Acapulco de Jurez, Guerrero.
- Aduana de Salina Cruz: Con sede en la ciudad de Salina Cruz, Oaxaca, cuya circunscripcin territorial
comprender el Estado de Oaxaca. Dependen de esta Aduana, los Aeropuertos Internacionales denominados
de Huatulco en el Municipio de Santa Mara Huatulco, el de Puerto Escondido, en el Municipio de San Pedro
Mixtepec y el de Oaxaca de la Ciudad de Oaxaca, Oaxaca.

d) Aduanas martimas en el Golfo

- Aduana de Altamira: Con sede en la ciudad de Altamira, Tamaulipas, cuya circunscripcin territorial
comprender los municipios de Aldama, Altamira, Bustamante, Casas, Gmez Faras, Gonzlez, Gmez,
Jaumave, Llera, Miquihuana, Padilla, Palmillas, Soto la Marina, Victoria y Xicotncatl, en el Estado de
Tamaulipas. Depende de esta Aduana la Seccin Aduanera del Aeropuerto denominado General Pedro Jos
Mndez ubicado en el Municipio de Victoria, en el Estado de Tamaulipas.
- Aduana de Tampico: Con sede en la ciudad de Tampico, Tamaulipas, cuya circunscripcin territorial
comprender los municipios de Antiguo Morelos, Ciudad Madero, El Mante, Nuevo Morelos, Ocampo,
Tampico y Tula, en el Estado de Tamaulipas, as como los municipios de Pnuco, Pueblo Viejo y Tampico
Alto, en el Estado de Veracruz. Depende de esta Aduana el Aeropuerto Internacional denominado Francisco
Javier Mina, en la ciudad de Tampico, Tamaulipas.
- Aduana de Tuxpan: Con sede en la ciudad de Tuxpan de Rodrguez Cano, Veracruz, cuya circunscripcin
territorial comprender los municipios de Benito Jurez, Castillo de Teayo, Cazones de Herrera, Cerro Azul,
Chalma, Chiconamel, Chicontepec, Chinampa de Gorostiza, Chontla, Chumatln, Citlaltpetl, Coahuitln,
Coatzintla, Coxquihui, Coyutla, El Higo, Espinal, Filomeno Mata, Gutirrez Zamora, Huayacocotla, Ixcatepec,
Ixhuatln de Madero, Ilamatln, Martnez de la Torre, Mecatln, Naranjos Amatln, Nautla, Ozuluama,
Papantla, Platn Snchez, Poza Rica de Hidalgo, Tamaln, Tamiahua, Tancoco, Tantima, Tantoyuca,
Tecolutla, Temapache, Tempoal, Tepetzintla, Texcatepec, Tihuatln, Tlachichilco, Tlapacoyan, Tuxpan,
Zacualpan, Zontecomatln y Zozocolco de Hidalgo, en el Estado de Veracruz, as como Xitotepec de Jurez,
en el Estado de Puebla.
- Aduana de Veracruz: Con sede en la ciudad de Veracruz, Veracruz, cuya circunscripcin territorial
comprender los municipios de Acajete, Acatln, Actopan, Acula, Acultzingo, Alpatlhuac, Altotonga, Alto
Lucero de Gutirrez Barrios, Alvarado, Amatitln, Amatln de los Reyes, Angel R. Cabada, Apazapan, Aquila,
Astacinga, Atlahuilco, Atoyac, Atzacan, Atzalan, Ayahualulco, Banderilla, Boca del Ro, Calcahualco, Camarn
de Tejeda, Camerino Z. Mendoza, Carlos A. Carrillo, Carrillo Puerto, Chacaltianguis, Chiconquiaco,
Chocamn, Coatepec, Coacoatzintla, Coetzala, Colipa, Comapa, Crdoba, Cosamaloapan, Cosautln de
Carvajal, Coscomatepec, Cotaxtla, Cuichapa, Cuitlhuac, Emiliano Zapata, Fortn, Huatusco, Huiloapan de
Cuauhtmoc, Ignacio de la Llave, Ixhuacn de los Reyes, Ixhuatln del Caf, Ixhuatlancillo, Ixmatlahuacan,
Ixtaczoquitln, Jalacingo, Jalcomulco, Jamapa, Jilotepec, Juchique de Ferrer, La Antigua, La Perla, Landero y
Coss, Las Minas, Las Vigas de Ramrez, Lerdo de Tejada, Los Reyes, Magdalena, Maltrata, Manlio Fabio
Altamirano, Mariano Escobedo, Medelln, Miahuatln, Misantla, Mixtla de Altamirano, Naolinco, Naranjal,
Nogales, Omealca, Orizaba, Otatitln, Paso de Ovejas, Paso del Macho, Perote, Puente Nacional, Rafael
Delgado, Rafael Lucio, Ro Blanco, Saltabarranca, San Andrs Tenejapa, Sochiapa, Soledad Atzompa,
Soledad de Doblado, Tatatila, Tehuipango, Tenampa, Tenochtitln, Teocelo, Tepatlaxco, Tepetln, Tequila,
Texhuacn, Tezonapa, Tierra Blanca, Tlacojalpan, Tlacolulan, Tlacotalpan, Tlacotepec de Meja, Tlalixcoyan,
Tlalnelhuayocan, Tlaltetela, Tlaquilpa, Tlilapan, Tomatln, Tonayn, Totutla, Tres Valles, Tuxtilla, Ursulo
Galvn, Vega de Alatorre, Veracruz, Villa Aldama, Xalapa, Xico, Xoxocotla, Yanga, Yecuatla, Zentla y
Zongolica, en el Estado de Veracruz. Depende de esta Aduana la Seccin Aduanera del Aeropuerto
Internacional denominado General Heriberto Jara Corona, en la ciudad de Veracruz, Veracruz.
- Aduana de Coatzacoalcos: Con sede en la ciudad de Coatzacoalcos, Veracruz, cuya circunscripcin
territorial comprender los municipios de Acayucan, Agua Dulce, Catemaco, Chinameca, Coatzacoalcos,
Cosoleacaque, Hidalgotitln, Hueyapan de Ocampo, Isla, Ixhuatln del Sureste, Jltipan, Jess Carranza,
Jos Azueta, Juan Rodrguez Clara, Las Choapas, Mecayapan, Minatitln, Moloacn, Nanchital de Lzaro
Crdenas del Ro, Oluta, Oteapan, Pajapan, Playa Vicente, San Andrs Tuxtla, San Juan Evangelista,
Santiago Tuxtla, Sayula de Alemn, Soconusco, Soteapan, Tatahuicapan de Jurez, Texistepec, Uxpanapa y
Zaragoza, en el Estado de Veracruz.
- Aduana de Dos Bocas: Con sede en el Municipio de Paraso, Tabasco, cuya circunscripcin territorial
comprender el propio Estado y los municipios de Altamirano, Amatn, Benemrito de las Amricas,
Amatenango de la Frontera, Bochil, Catazaj, Chapultenango, Chiln, El Bosque, Francisco Len, Huitiupan,
Ixhuatn, Ixtacomitn, Ixtapangajoya, Jitotol, Jurez, La Libertad, Ocosingo, Ostuacn, Oxchuc, Palenque,
Pichucalco, Pueblo Nuevo Solistahuacn, Rayn, Reforma, Sabanilla, Salto de Agua, San Juan Cancuc,
Simojovel, Sital, Solosuchiapa, Sunuapa, Tapalapa, Tapilula, Tila, Tumbal, y Yajaln, en el Estado de
Chiapas. Depende de esta Aduana, la Seccin Aduanera de los Aeropuertos Internacionales C.P.A. Carlos

Robirosa, ubicado en la ciudad de Villahermosa y Frontera en el Municipio de Centla, Tabasco, y el

Aeropuerto Internacional de la ciudad de Palenque, Chiapas.
- Aduana de Ciudad del Carmen: Con sede en Ciudad del Carmen, Campeche, cuya circunscripcin territorial
comprender el Estado de Campeche. Dependen de esta Aduana, las Secciones Aduaneras de Seybaplaya,
ubicada en el Municipio de Champotn, Campeche, el Aeropuerto Internacional Ing. Alberto Acua Ongay,
ubicado en la ciudad de Campeche, as como el Aeropuerto Internacional de Ciudad del Carmen, ambos en el
Estado de Campeche.
- Aduana de Progreso: Con sede en la ciudad de Progreso, Yucatn, con circunscripcin territorial en el propio
Estado. Depende de esta Aduana la Seccin Aduanera del Aeropuerto Internacional de la ciudad de Mrida
denominado Manuel Crescencio Rejn, en el Estado de Yucatn.
- Aduana de Chihuahua: Con sede en la ciudad de Chihuahua, Chihuahua, cuya circunscripcin territorial
comprender los municipios de Aldama, Aquiles Serdn, Bachniva, Bocoyna, Balleza, Batopilas, Carich,
Chihuahua, Chnipas, Cuauhtmoc, Cusihuiriachi, Delicias, Doctor Belisario Domnguez, El Tule, Gran
Morelos, Guachochi, Guadalupe y Calvo, Guazapares, Guerrero, Hidalgo del Parral, Huejotitn, Julimes,
Maguarichi, Matamoros, Meoqui, Morelos, Moris, Namiquipa, Nonoava, Ocampo, Riva Palacio, Rosales,
Rosario, San Francisco de Borja, San Francisco del Oro, Santa Brbara, Santa Isabel, Satev, Saucillo,
Urique, Uruachi, y Valle de Zaragoza, en el Estado de Chihuahua. Dependen de esta Aduana, las Secciones
Aduaneras del Parque Industrial Las Amricas y la ubicada en el Aeropuerto Internacional General Roberto
Fierro Villalobos, ambos en la ciudad de Chihuahua, Chihuahua.
- Aduana de Torren: Con sede en la ciudad de Torren, Coahuila, cuya circunscripcin territorial
comprender los municipios de Francisco I. Madero, Matamoros, Parras, San Pedro, Torren y Viesca, en el
Estado de Coahuila, as como el Estado de Durango. Dependen de esta Aduana, los Aeropuertos
Internacionales de la ciudad de Torren denominado Francisco Sarabia, en el Estado de Coahuila y el de la
ciudad de Victoria de Durango denominado Presidente Guadalupe Victoria, en el Estado del mismo nombre,
as como la Seccin Aduanera del Aeropuerto Internacional de la ciudad de Victoria de Durango, Durango.
- Aduana de Monterrey: Con sede en el Municipio de General Mariano Escobedo, Nuevo Len, cuya
circunscripcin territorial comprender los municipios de Allende, Apodaca, Aramberri, Benito Jurez,
Cadereyta Jimnez, Carmen, China, Cinega de Flores, Doctor Arroyo, Doctor Gonzlez, Galeana, General
Escobedo, General Tern, General Zaragoza, General Zuazua, Guadalupe, Hualahuises, Iturbide, Linares,
Los Ramones, Marn, Mier y Noriega, Montemorelos, Monterrey, Pesquera, Rayones, Salinas Victoria, San
Nicols de los Garza, Santa Catarina, Santiago, y San Pedro Garza Garca, en el Estado de Nuevo Len.
Dependen de esta Aduana, el Aeropuerto Internacional Del Norte, y la Seccin Aduanera del Aeropuerto
Internacional de Monterrey, ambos ubicados en el Municipio de Apodaca, as como la Seccin Aduanera de la
terminal ferroviaria de Transporte Ferroviario Mexicano, ubicada en el Municipio de Salinas Victoria, en el
Estado de Nuevo Len.
- Aduana de Guadalajara: Con sede en el Municipio de Tlajomulco de Ziga, Jalisco, cuya circunscripcin
territorial comprender los estados de Jalisco y Nayarit.
Dependen de esta Aduana, las Secciones Aduaneras de Puerto Vallarta, en el Municipio del mismo nombre, la
de la Terminal Intermodal Ferroviaria, de la ciudad de Guadalajara, ubicadas en el Estado de Jalisco, as
como el Aeropuerto Internacional denominado Miguel Hidalgo y Costilla, ubicado en el Municipio de
Tlajomulco de Ziga, Jalisco.
- Aduana de Aguascalientes: Con sede en la ciudad de Aguascalientes, Aguascalientes, cuya circunscripcin
territorial comprender los estados de Aguascalientes, San Luis Potos y Zacatecas.
Dependen de esta Aduana, las secciones Aduaneras del Parque Multimodal Interpuerto, en el Estado de San
Luis Potos y la del Aeropuerto Internacional denominado General Leobardo C. Ruiz, ubicado en el Municipio
de Calera, en el Estado de Zacatecas y la de Ponciano Arriaga, ubicado en el Municipio de Soledad de
Graciano Snchez, en el Estado de San Luis Potos y la del Aeropuerto Internacional de la ciudad de
Aguascalientes, denominado Lic. Jess Tern, en el Estado del mismo nombre.

- Aduana de Quertaro: Con sede en la ciudad de Santiago de Quertaro, Quertaro, cuya circunscripcin
territorial comprender los estados de Hidalgo y Quertaro, y los municipios de Acuitzio, Alvaro Obregn,
Angamacutiro, Angangueo, Aporo, Ario, Charapan, Charo, Chavinda, Chern, Chilchota, Chucndiro,
Churintzio, Coeneo, Cojumatln de Rgules, Contepec, Copndaro, Cotija, Cuitzeo, Ecuandureo, Epitacio
Huerta, Erongarcuaro, Gabriel Zamora, Hidalgo, Huandacareo, Huaniqueo, Huiramba, Indaparapeo, Irimbo,
Ixtln, Jacona, Jimnez, Jiquilpan, Jos Sixto Verduzco, Jungapeo, Lagunillas, La Piedad, Los Reyes,
Maravato, Marcos Castellanos, Morelia, Morelos, Nahuatzen, Numarn, Ocampo, Pajacuarn, Panindcuaro,
Paracho, Ptzcuaro, Penjamillo, Purpero, Purundiro, Querndaro, Quiroga, Sahuayo, Salvador Escalante,
Santa Ana Maya, Senguio, Tacmbaro, Tangamandapio, Tanganccuaro, Tanhuato, Taretan, Tarmbaro,
Tingambato, Tingindn, Tlalpujahua, Tlazazalca, Tocumbo, Tuxpan, Tzintzuntzan, Tzitzio, Uruapan,
Venustiano Carranza, Villamar, Vista Hermosa, Yurcuaro, Zacapu, Zamora, Zinparo, Zinapcuaro,
Ziracuaretiro, y Zitcuaro, en el Estado de Michoacn.
Dependen de esta Aduana, el Aerdromo Internacional de la Ciudad de Quertaro, denominado Ingeniero
Fernando Espinosa Gutirrez en el Estado del mismo nombre y el Aeropuerto Intercontinental de Quertaro
ubicado en los Municipios el Marqus y Coln, en el Estado del mismo nombre, el Aeropuerto Internacional
denominado General Francisco J. Mjica ubicado en el Municipio de Alvaro Obregn, as como la Seccin
Aduanera de Morelia en la ciudad de Morelia, Michoacn.
- Aduana de Guanajuato: En el estado del mismo nombre
- Aduana de Toluca: Con sede en la ciudad de Toluca, Estado de Mxico, cuya circunscripcin territorial
comprender los municipios de Acambay, Aculco, Almoloya de Alquisiras, Almoloya de Jurez, Almoloya del
Ro, Amanalco, Amatepec, Atizapn, Atlacomulco, Calimaya, Capulhuac, Chapa de Mota, Chapultepec,
Coatepec Harinas, Donato Guerra, El Oro, Ixtapan de la Sal, Ixtapan del Oro, Ixtlahuaca, Jilotepec, Jiquipilco,
Jocotitln, Joquicingo, Lerma, Luvianos, Malinalco, Metepec, Mexicaltzingo, Morelos, Ocoyoacac, Ocuiln,
Otzoloapan, Otzolotepec, Polotitln, Rayn, San Antonio la Isla, San Felipe del Progreso, San Jos del
Rincn, San Mateo Atenco, San Simn de Guerrero, Santo Toms, Soyaniquilpan de Jurez, Sultepec,
Tejupilco, Temascalcingo, Temascaltepec, Temoaya, Tenancingo, Tenango del Valle, Texcaltitln,
Texcalyacac, Tianguistenco, Timilpan, Tlatlaya, Toluca, Tonatico, Valle de Bravo, Villa de Allende, Villa
Guerrero, Villa Victoria, Xalatlaco, Xonacatln, Zacazonapan, Zacualpan, Zinacantepec, y Zumpahuacn, en
el Estado de Mxico.
Depende de esta Aduana el Aeropuerto Internacional de Toluca, denominado Lic. Adolfo Lpez Mateos,
en el Estado de Mxico.
- Aduana de Mxico: Con sede en la Ciudad de Mxico y cuya circunscripcin territorial comprender el
permetro de la misma ciudad, excepto la que corresponda al Aeropuerto Internacional de la Ciudad de
Mxico, y de los siguientes municipios del Estado de Mxico: Acolman, Amecameca, Apaxco, Atenco,
Atizapn de Zaragoza, Atlautla, Axapusco, Ayapango, Chalco, Chiautla, Chicoloapan, Chiconcuac,
Chimalhuacn, Coacalco de Berriozbal, Cocotitln, Coyotepec, Cuautitln, Cuautitln Izcalli, Ecatepec de
Morelos, Ecatzingo, Huehuetoca, Hueypoxtla, Huixquilucan, Isidro Fabela, Ixtapaluca, Jaltenco, Jilotzingo,
Juchitepec, La Paz, Melchor Ocampo, Naucalpan de Jurez, Nextlalpan, Nezahualcyotl, Nicols Romero,
Nopaltepec, Otumba, Ozumba, Papalotla, San Martn de las Pirmides, Tecmac, Temamatla, Temascalapa,
Tenango del Aire, Teoloyucan, Teotihuacn, Tepetlaoxtoc, Tepetlixpa, Tepotzotln, Tequixquiac, Texcoco,
Tezoyuca, Tlalmanalco, Tlalnepantla de Baz, Tultepec, Tultitln, Valle de Chalco Solidaridad, Villa del Carbn,
y Zumpango.
Dependen de esta Aduana, la Seccin Aduanera para el despacho por va postal del Distrito Federal, as
como la Seccin Aduanera de importacin y exportacin de contenedores, de Pantaco, ambas en la
Ciudad de Mxico, D.F.
- Aduana del Aeropuerto Internacional de la ciudad de Mxico: Con sede en el Aeropuerto Internacional "Lic.
Benito Jurez" de la Ciudad de Mxico, cuya circunscripcin territorial comprender el permetro del propio
Aeropuerto y la Ciudad de Mxico, as como los siguientes municipios del Estado de Mxico: Acolman,
Amecameca, Apaxco, Atenco, Atizapn de Zaragoza, Atlautla, Axapusco, Ayapango, Chalco, Chiautla,
Chicoloapan, Chiconcuac, Chimalhuacn, Coacalco de Berriozbal, Cocotitln, Coyotepec, Cuautitln,
Cuautitln Izcalli, Ecatepec de Morelos, Ecatzingo, Huehuetoca, Hueypoxtla, Huixquilucan, Isidro Fabela,
Ixtapaluca, Jaltenco, Jilotzingo, Juchitepec, La Paz, Melchor Ocampo, Naucalpan de Jurez, Nextlalpan,
Nezahualcyotl, Nicols Romero, Nopaltepec, Otumba, Ozumba, Papalotla, San Martn de las Pirmides,

Tecmac, Temamatla, Temascalapa, Tenango del Aire, Teoloyucan, Teotihuacn, Tepetlaoxtoc, Tepetlixpa,
Tepotzotln, Tequixquiac, Texcoco, Tezoyuca, Tlalmanalco, Tlalnepantla de Baz, Tultepec, Tultitln, Valle de
Chalco Solidaridad, Villa del Carbn, y Zumpango.
Dependen de esta Aduana, las Secciones Aduaneras denominadas Satlite, para importacin y
exportacin por va area, misma que est ubicada en el lado Sur de las instalaciones del Aeropuerto
Internacional de la Ciudad de Mxico, y la del Centro Postal Mecanizado, por va postal y por trfico
areo, ubicada en el lado Norte del mismo Aeropuerto, ambas dentro de las instalaciones del propio
Aeropuerto.
- Aduana de Puebla: Con sede en Heroica Puebla de Zaragoza, Puebla, cuya circunscripcin territorial
comprender los estados de Morelos, Puebla y Tlaxcala.
Dependen de esta Aduana, las Secciones Aduaneras de Tlaxcala en el Municipio de Atlangatepec,
Tlaxcala y Cuernavaca en el Municipio de Jiutepec, Morelos, y el Aeropuerto Internacional denominado
Hermanos Serdn, en el Estado de Puebla.

ANEXO 4: BASES DE CLCULO PARA EL IEOA EN LAS VARIABLES:

NMERO DE ADUANAS, PERSONAL, INCIDENCIAS, RECAUDACIN Y
CAPACIDADES PORTUARIAS

Nmero de aduanas y concentracin de personal:

Procedimiento de elaboracin: para la concentracin de TEU`s respecto al

nmero de aduanas se realiz una divisin entre el mercado total y el nmero
total de puntos de revisin. Para medir la concentracin de personal respecto
al nmero de aduanas se dividieron el total de personal entre el nmero de
aduanas o puntos de revisin para compararlas posteriormente con el
parmetro establecido.

Estados Unidos

Canada

Concentracion TEUs/No. Aduanas 118,156.56 34,986.76

Personal/No. Aduanas
129
101

Chile

China

Japn

Union Europea

20,146.37 157,559.56 115,706.26

15
85
59

51,456
164

India

Mxico

19,365.59 43,780.37
275
122

Incidencias (dadas en nmero de casos):

Procedimiento de elaboracin: primero se recolectaron los datos correspondientes

a las series histricas presentadas, en segundo trmino se calcularon las tasas de
crecimiento de la siguiente manera:
Tasa de crecimiento= (ao 1 / ao 0)*100
Correspondiendo la nomenclatura: ao 1, aquel que sea ms reciente, por ejemplo
entre 2003 y 2004, el 2004 sera el ao 1 y por consiguiente 2003 sera el ao 0.
La columna con el nombre diferencial corresponde a la tasa de crecimiento final
entre dos aos, restando al resultado 100 unidades porcentuales. Los datos
marcados con (*) fueron estimados con base al promedio de series histricas. En
el caso de Canad, los valores estn presentados en especie monetaria a
diferencia del resto de los sujetos de estudio, lo que no afecta el resultado de la
evaluacin debido a que, en esta, se consideran crecimientos porcentuales
absolutos, respondiendo a la lgica que opera en el sentido de que: numero de
casos y valor de incidencias tienen un comportamiento similar o proporcional, es

decir, que crecen o disminuyen en el mismo sentido, que refleja un valor cercano u
homologo al resto de los casos estudiados.

EUA
2003
2004
2005
2006

incidencias
6,500
7,255
8,022
14,675

tasa de crecimiento

diferencial

112%

12%

183%

83%

Canad
2003
2004
2005
2006*

incidencias
500,000,000
679,000,000
625,381,000
527,730,167

tasa de crecimiento

diferencial

136%

36%

84%

-16%

Chile
2003
2004
2005
2006

incidencias
6,302
8,901
13,122
21,176

tasa de crecimiento

diferencial

147%

47%

161%

61%

China
2003
2004
2005
2006

incidencias
756
1,051
1,210
7240

tasa de crecimiento

diferencial

139%

39%

598%

498%

Japn
2003
2004
2005
2006

incidencias
554
562
340
378

tasa de crecimiento

diferencial

101%

1%

111%

11%

UE
2003
2004
2005
2006

incidencias
10,709
22,311
26,704
37,334

tasa de crecimiento

diferencial

208%

108%

140%

40%

India
2003
2004
2005
2006*

incidencias
50,872
44,478
323
36,371

tasa de crecimiento

diferencial

87%

-12.6%

11260%

11160%

Mxico
2003
2004
2005
2006

incidencias
14,958
16,666
16,335
11,842

tasa de crecimiento

diferencial

111%

11.42%

72%

-28%

Recaudacin:

Para esta variable, se eliminaron las variaciones en el valor monetario, tales como
tipo de cambio de los diferentes aos, para lo cual se obtuvo primero un tipo de
cambio promedio con base en los valores histricos de los aos estudiados,
posteriormente se procedi a calcular las tasas de crecimiento de la recaudacin
ahora con datos unificados en dlares americanos. La obtencin de las tasas de
crecimiento se llev a cabo con base en la siguiente frmula:
Tasa de crecimiento= ((ao 1*TC promedio)/(ao 0*TC promedio)*100-1), con la
misma correspondencia de nomenclatura que la variable anterior, realizando de
manera directa la conversin correspondiente al tipo de cambio sobre la formula
sin que fuese necesario agregar el dato numrico en dlares americanos.
EUA
Tipo de Cambio Historico
Tasa de Crecimiento

2005
28,000,000,000
1
10%

2006
30,806,000,000
1

2003-2004

2003
2004
24,000,000,000
27,000,000,000
1
1
13%
2005-2006

2004
25,300,000,000
1.300

2005
25,300,000,000
1.200

2006
27,900,000,000
1.050

PROMEDIO
2003-2004

2003
22,770,000,000
1.400
1.238
11%

2004
14,924,806,000
621.670

PROMEDIO
2003-2004

2003
11,699,207,000
702.970
605.223
28%

2004
474,400,000,000
8.290

PROMEDIO
2003-2004

2003
371,200,000,000
8.270
8.065
28%

2004
795,000,000,000
108.170

PROMEDIO
2003-2004

2003
808,000,000,000
107.100
110.848
-2%

2004
10,154,930,000
0.805

PROMEDIO
2003-2004

2003
9,479,780,000
1.000
0.835
7%

2004
17,100,770,000
44.900

PROMEDIO
2003-2004

2003
16,250,800,000
46.000
43.863
5%

2004
164,111,740,000
11.310

PROMEDIO
2003-2004

2003
141,194,346,188
11.230
11.108
16%

Canda
Tipo de Cambio Historico
Tasa de Crecimiento

Chile
Tipo de Cambio Historico
Tasa de Crecimiento

China
Tipo de Cambio Historico
Tasa de Crecimiento

Japon
Tipo de Cambio Historico
Tasa de Crecimiento

Union Europea
Tipo de Cambio Historico
Tasa de Crecimiento

India
Tipo de Cambio Historico
Tasa de Crecimiento

Mxico
Tipo de Cambio Historico
Tasa de Crecimiento

2004-2005

2004-2005

2004-2005

2004-2005

2004-2005

2004-2005

2004-2005

10%
2005
21,183,239,000
561.820

2006
24,938,776,000
534.430

18%
2005
527,836,000,000
8.200

2006
610,423,000,000
7.500

16%
2005
779,000,000,000
110.120

2006
906,000,000,000
118.000

16%
2005
12,030,800,000
0.804

2006
12,905,400,000
0.730

7%
2005
19,760,460,000
44.100

2006
22,724,529,000
40.450

15%

2005
165,818,257,500
10.900
25%

2006
207,500,000,000
10.990

 Capacidades portuarias (dada en millones de TEUs):

Para obtener la relacin entre capacidad instalada y utilizada se realiz la
siguiente divisin:
Relacin= (capacidad utilizada/capacidad instalada)*100
En el caso europeo los datos fueron proporcionados respecto a tasas de
crecimiento por lo que fue necesario aplicar estas tasas al tamao de mercado en
millones de TEUs; en el caso mexicano y chileno el dato fue proporcionado de
forma porcentual directa por lo que no fue necesario realizar el clculo
correspondiente.
Canada
Capacidad instalada
Capacidad utilizada
Relacion final

8,458,000
4,500,000
53%

EUA
Capacidad Instalada
Capacidad Utilizada
Relacin final
Chile
Capacidad Instalada
Capacidad Utilizada
Relacin Final

61.13%

ND
ND
160%

China
Capacidad Instalada
Capacidad Utilizada
Relacin Final

93,234,000
82,000,000
88%

Japon
Capacidad Utilizada
Capacidad instalada
Relacin Final

20,902,400
19,727,350
94%

Union Europea
Capacidad Utilizada
Capacidad Instalada
Relacin Final
India
Capacidad Utilizada
Capacidad Instalada
Relacin Final
Mxico
Capacidad Utilizada
Capacidad Instalada
Relacin Final

56,780,740.1
58,742,454.7
103%

5,175,000
4,000,000
129%

ND
ND
90%

T.C.
0.042
0.078

Glosario22

22

Ad Valorem: Contribucin o impuesto expresado en trminos porcentuales

del valor en aduana de la mercanca.

Almacn General de Deposito: Instalaciones autorizadas por las

autoridades aduaneras para operar bajo el rgimen de depsito fiscal.

Altura: Cuando se atienden embarcaciones, personas y bienes en

navegacin entre puertos, terminales o marinas nacionales con puertos del
extranjero.

Aprovechamiento: Ingresos que percibe el estado por funciones de

derecho pblico distintos de las contribuciones, de los ingresos derivados
de financiamientos y de los que obtengan los organismos descentralizados
y las empresas de participacin estatal.

ASA: Aeropuertos y Servicios Auxiliares (ASA) es un organismo

descentralizado del Gobierno Federal, entre sus principales funciones
destacan: disear, construir y operar terminales aeroportuarias.

ATA Cuaderno: Documento de Admisin Temporal de mercancas vlido

en los pases miembros de la Cadena ATA que sustituye a los documentos
nacionales de exportacin e importacin temporal, en ciertos supuestos y
cumpliendo determinados requisitos.

Atracaderos: Paraje o instalacin donde

embarcaciones, generalmente menores.

Balanza Comercial: Diferencia entre las importaciones y exportaciones de

un pas en un determinado periodo de tiempo.

Bill of lading: Documento emitido por un transportista o compaa

transportista en el que se detalla que ciertos bienes han sido recibidos por
dicho transportista con el fin de ser entregados a un consignatario
identificado.

pueden

atracarse

las

Fuentes: www.asa.gob.mx/, www.plancameral.org/ata/cuadernoata.asp, www.en.wikipedia.org/wiki/Bill_of_lading,

http://www.wordreference.com/definicion/pib, http://www.diariosur.es/prensa/20060809/malaga/clinker_20060809.html, www.diccionarionautico.com.ar/g_b.php, www.diccionario-nautico.com.ar/g_d.php, www.es.wikipedia.org/wiki/Fondo_Monetario_Internacional,
www.es.wikipedia.org/wiki/GATT, www.es.wikipedia.org/wiki/Inversi%C3%B3n_extranjera_directa, www.es.wikipedia.org/wiki/Hub,
www.es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A9todo_justo_a_tiempo, www.es.wikipedia.org/wiki/Liberalismo, http://www.wordreference.com/definicion/fondeo,
www.es.wikipedia.org/wiki/Liga_Hanse%C3%A1tica, www.alcoholinformate.org.mx/diariooficial.cfm?documento=163, www.es.wikipedia.org/wiki/Merma,
www.es.wikipedia.org/wiki/Neoliberalismo, www.oecd.org/pages/0,3417,en_36734052_36734103_1_1_1_1_1,00.html,
www.es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_Mundial_del_Comercio, www.mx.answers.yahoo.com/question/index?qid=20070324083202AAccZhr,
www.es.wikipedia.org/wiki/Proteccionismo, www.matpelytransporte.com.ve/pdf/01_lenguaje_transporte_intermodal.pdf, www.sagarpa.gob.mx,
www.es.wikipedia.org/wiki/Tecnocracia_%28burocracia%29, www.en.wikipedia.org/wiki/EDIFACT,
www.en.wikipedia.org/wiki/United_Nations_Conference_on_Trade_and_Development

Bocanal: Espacio entre escolleras; entrada estrecha y larga de un puerto,

entre tierra firme, bajos y rocas.

Cabotaje: Cuando slo se atienden embarcaciones, personas y bienes en

navegacin entre puertos, terminales y marinas nacionales.

Carta de encomienda: Documento mediante el cual el interesado en

realizar una operacin de comercio exterior en Mxico indica al agente
aduanal cules son los trmites o procedimientos que desea sean
realizados por el mismo

Clinker: Materia prima de la cual se obtiene el cemento.

Competitividad: Conjunto de ventajas como calidad, atencin al cliente,

investigacin, precio, etc. Que permite a la empresa diferenciarse de su
competencia.

Drsena de ciaboga: rea martima dentro del puerto donde los buques
realizan las maniobras de giro y revire con el fin de enfilarse hacia las
distintas zonas del puerto.

Derecho: Contribuciones establecidas en Ley por el uso o

aprovechamiento de los bienes del dominio pblico de la nacin as como
por recibir servicios que presta el Estado en sus funciones del derecho
pblico, excepto cuando se presten por organismos descentralizados u
rganos desconcentrados cuando, en este ltimo caso, se trate de
contraprestaciones que no se encuentren previstas en la ley federal de
derechos. Tambin son derechos las contribuciones a cargo de los
organismos pblicos descentralizados por prestar servicios exclusivos del
Estado.

Especifico: En materia de aranceles se refiere a aqul expresado en

trminos monetarios por unidad de medida.

Espigones: Es una estructura protectora de la costa construida

generalmente perpendicular a la lnea de playa para atrapar el transporte
litoral o retardar la erosin de la playa.

Estiba: Carga correctamente almacenada.

Fondeo: Actividad mediante la cual se asegura una embarcacin por medio

de anclas

FMI: Fondo Monetario Internacional, Sus estatutos declaran como objetivos

principales la promocin de polticas cambiarias sustentables a nivel
internacional, facilitar el comercio internacional y reducir la pobreza. Forma
parte de los organismos especializados de las Naciones Unidas, siendo una
organizacin intergubernamental.

GATT: acrnimo de General Agreement on Tariffs and Trade (Acuerdo

general sobre comercio y aranceles) fue creado por los acuerdos de Bretn
Woods y est considerado como el precursor de la Organizacin Mundial
de Comercio. El GATT era parte del plan de regulacin de la economa
mundial tras la Segunda Guerra Mundial, que inclua la reduccin de
aranceles y otras barreras al comercio internacional.

GPS: Acrnimo de Global Positioning System, tecnologa utilizada para la

localizacin satelital de vehculos o bienes.

HUB aeroportuario: Aeropuerto grande del que salen y al que llegan

vuelos de larga distancia que se realizan mediante aviones de gran
capacidad. Estos aeropuertos tienen tambin enlaces con ciudades ms
pequeas, que son servidas con aviones de tamao menor. Mediante este
sistema las compaas areas pueden llenar sus aviones grandes en los
trayectos de largo recorrido. Tambin traducido como "centro de
distribucin".

IED: Colocacin de capitales a largo plazo en algn pas extranjero, para la

creacin de empresas agrcolas, industriales y de servicios, con el propsito
de internacionalizarse. En ingls se habla de Foreign Direct Investment o
FDI.

Impuesto: Son las contribuciones establecidas en Ley que deben pagar las
personas fsicas y morales que se encuentren en la situacin jurdica o de
hecho prevista por la misma.

INDAABIN: Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales es

un rgano desconcentrado de la Secretara de la Funcin Pblica. Su
objetivo es coadyuvar, con el Gobierno Federal, en la administracin,
preservacin y proteccin de su patrimonio inmobiliario y en la
racionalizacin del gasto pblico, mediante la realizacin de las actividades

valuatorias y de justipreciacin de rentas que le sean encomendadas,

atendiendo siempre el inters pblico y los aspectos pertinentes de la
poltica inmobiliaria establecida.

Just in time: Just in Time es un trmino ingls que significa Justo a tiempo.
Es un sistema originado en Japn para la organizacin de la produccin en
las fbricas. Sus objetivos son: produccin bajo pedido, minimizar tiempos
de entrega y stock, tolerancia cero a errores.

Liberalismo: El liberalismo es una corriente de pensamiento filosfico,

social, econmico y de accin poltica, que promueve las libertades civiles y
el mximo lmite al poder coactivo de los gobiernos sobre las personas.

Liga Hansetica: La Liga Hansetica o Hansa (Hanse en alemn), fue una

federacin de ciudades del norte de Alemania y de comunidades de
comerciantes alemanes en el mar Bltico, los Pases Bajos, Noruega e
Inglaterra.

Logstica: Tcnica de planificar, organizar y ordenar la combinacin ms

factible de los recursos, reas de trabajo, personal y tiempo necesarios
para llevar a cabo los objetivos, polticas y procedimientos.

Marbete: signo distintivo de control fiscal y sanitario.

Merma: prdida o reduccin de un cierto nmero de mercancas o de la

actualizacin de un stock que provoca una fluctuacin, es decir, la
diferencia entre el contenido de los libros de inventario y la cantidad real de
productos o mercanca dentro de un establecimiento, negocio o empresa
que conlleva a una prdida monetaria.

Modelo de sustitucin de importaciones: Modelo que busca lograr

crecimiento econmico a travs de la creacin de barreras que impidan la
entrada de productos extranjeros con el fin de fomentar la produccin de los
mismos en el mercado local para su estimulacin productiva.

Multimodal: Trmino que se refiere al procedimiento en el cual, una misma

mercanca es transportada por dos o ms medios de transporte distintos.

Neoliberalismo: neologismo que hace referencia a una doctrina econmica

y poltica que considera contraproducente el intervencionismo estatal en la
economa y defiende el libre mercado como mejor garante del equilibrio y el
crecimiento econmicos.

OECD: Acrnimo de organisation for economic co-operation and

development, organizacin internacional que busca apoyar del desarrollo
sustentable, aumentar niveles de vida y contribuir al crecimiento del
comercio mundial.

OMC: La Organizacin Mundial del Comercio conocida como OMC fue

establecida en 1995, la OMC administra los acuerdos comerciales
negociados por sus miembros, en concreto el Acuerdo General sobre
Comercio y Aranceles (GATT en ingls), el Acuerdo General sobre el
Comercio de Servicios (GATS en ingls) y el Acuerdo sobre Comercio de
Propiedad Intelectual (TRIPs en ingls). Adems de esta funcin principal,
la OMC es un foro de negociaciones comerciales multilaterales; administra
los procedimientos de solucin de diferencias comerciales (disputas entre
pases); supervisa las polticas comerciales y coopera con el Banco Mundial
y el Fondo Monetario Internacional con el objetivo de lograr una mayor
coherencia entre la poltica econmica y comercial a escala mundial.

PAMA: Proceso Administrativo en Materia Aduanera.

PIB (producto interno bruto): Suma del valor de los bienes y servicios
finales producidos por un pas durante un ao.

Proteccionismo: El proteccionismo es el desarrollo de una poltica

econmica en la que, para proteger los productos del propio pas, se
imponen limitaciones a la entrada de similares o iguales productos
extranjeros mediante la imposicin de aranceles e impuestos a la
importacin que encarezcan el producto de tal suerte que no sea rentable.

Puerto de Atraque: Lugar seguro en la costa, defendido del viento y del

mar, con fondeadero para los buques y embarcaciones.

Puerto Fijo: Cobro al usuario por cada embarcacin comercial de 500 o

ms unidades de arqueo bruto o de 45 o ms metros de eslora total, que
ingresen y hagan uso del recinto portuario.

Puerto HUB: Puerto ocenico que aglutina una gran cantidad de

contenedores, unos para ser distribudos a su zona de influencia, mediante
buques alimentadores, y otros para su posterior distribucin, mediante
buques ocenicos, a los puertos de destina final.

Puerto Variable: Cobro al usuario por unidad de arqueo bruto o fraccin,

que tenga registrada la embarcacin comercial de 500 o ms unidades de
arqueo bruto o de 45 o ms metros de eslora que ingrese o haga uso del
recinto portuario.

SAGARPA: Acrnimo de secretara de agricultura, ganadera recursos

hidrulicos, pesca y alimentacin cuya funcin es apoyar el desarrollo de
los sectores agropecuario y pesquero de modo que tengan un desempeo
rentable y competitivo, con dinmicas de desarrollo sustentable a largo
plazo en el orden econmico, social y comprometido con la conservacin de
nuestros recursos naturales.

Tecnocracia: El trmino se deriva de los vocablos griegos tecno ("tcnica")

y krata ("fuerza", "dominio" o "poder"). "Tecnocracia" significa literalmente
"gobierno de los tcnicos"; el "tcnico que gobierna" es por consiguiente un
tecncrata, o ms bien lo que se considerara como que la tecnocracia es el
gobierno llevado por un tcnico o especialista en alguna materia de
economa, administracin, etctera, que ejerce su cargo pblico con
tendencia a hallar soluciones apegadas a la tcnica o tcnicamente
eficaces por encima de otras consideraciones ideolgicas, polticas o
sociales. La primera tecnocracia que se concibi fue la del gobierno de
sabios en la Repblica de Platn.

TEU: Unidad equivalente o un contenedor de 20 pies de largo. Siglas del

trmino en ingls "Twenty Equivalent Unt.

UN/EDIFACT: Acrnimo de United Nations/Electronic Data Interchange

For Administration, Commerce, and Transport desarrollador de estndares
internacionales para el intercambio electrnico de informacin perteneciente
a la Organizacin de Naciones Unidas.

UNCTAD: Acrnimo de United Nations Conference on trade and

development.