1.

INTRODUCCIN
La violencia es un espacio de anomia ya que tiende a escapar a cuantas limitaciones y
constreimientos se le impongan a su desarrollo. A veces se desplaza hacia limbos jurdicos
simplemente cambiando de nombre; y es que con el nombre que se a un conflicto no se
acta tanto contra los medios como contra la legitimidad de una de las partes.
La polisemia es un instrumento polticamente muy til. Llamar a una actividad violenta
guerra, conflicto, crisis o terrorismo, es esencial por las consecuencias jurdicas y polticas
que plantea: un detenido puede ser un prisionero, un terrorista o un criminal 1 en funcin del
nombre del conflicto o, mejor an, de aquel que la comunidad acepte. El unilatelaralismo
hace coincidir la definicin acadmica con la definicin operativa, de modo que, por
ejemplo, es terrorismo lo que yo defino como tal y son terroristas los que yo coloco en una
lista ad hoc.2
Terrorista puede ser un adjetivo o un sustantivo, una persona, una situacin, un proceso, un
hecho o una estructura. Con la palabra terrorista se incluyen realidades muy heterogneas
de modo que su definicin condiciona el resultado, cuando el resultado deseado no
condiciona la definicin. As, existe fuerza cuando la accin es conforme a la legalidad y
violencia cuando es exterior a ella, ante el fracaso de la fuerza.3
Por ejemplo, y como expresin de un deslizamiento terminolgico que se incardina en el
terreno de los hechos, tras la guerra de Kosovo, un movimiento considerado terrorista, el
UCK (o ELK), ha sido la base de las nuevas fuerzas policiales. Otro tanto puede decirse de
grupos terroristas israeles durante la dominacin inglesa o del FLN argelino.
La paradoja es que para rechazar una violencia se desarrolla otra, un enfrentamiento de
legitimidades en el que, adems, se promueve la confusin entre fines y medios, entre
esencia e instrumentos. El uso de la violencia, su admisin como discurso, si se acepta la
dinmica de Clausewitz, tiende a igualar peligrosa e inaceptablemente a las partes. Por eso
su regulacin tica y jurdica es trascendental.
1

One mans terrorist is another mans freedom fighter

Tortosa Blasco, Jos Mara. La palabra terrorista en VV. AA. Afrontar el terrorismo. Gobierno de Aragn
2006, p. 40.
3
Garca Caneiro, Jos. La racionalidad de la guerra. Editorial Biblioteca Nueva, Madrid 2000, p. 132.
2

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La palabra terrorista tiene as problemas de definicin, discrecionalidad, comprensin,

extensin y manipulacin.4 No cabe ms solucin que el anlisis emprico y puntual de los
casos, aunque slo la victoria sea garanta de legitimidad. Y eso, entre el caos y la maraa,
que trae la guerra no es tarea fcil ni neutral. Su uso, adems reduce la forma principal para
el abordaje del problema al mbito de lo policial o militar.
Consecuencia de estos debates, merece researse, que los miembros de la Organizacin de
las Naciones Unidas no han alcanzado hasta ahora una postura comn para la definicin de
terrorismo, entre otras razones por las consecuencias polticas y jurdicas que de ello se
derivaran y las obligaciones que adquiriran los Estados parte, algunos de los cuales estn
implicados en conflictos vivos. Y es que, cuando se califica a una organizacin como
terrorista se le niega toda legitimidad y se la declara ilcita.
La palabra terrorismo originalmente se encontraba asociada a un periodo revolucionario
bajo la hegemona de Robespierre y significado por el omnipotente Comit de Salud Pblica;
su nombre proviene de un discurso de aquel que una virtud y terror: la virtud sin la cual el
terror sera funesto, el terror sin el cual la virtud sera impotente, de este modo, la
ideologa la virtud quede indisolublemente asociada a los medios el terror en una
peligrosa simbiosis que los equiparaba. As, los orgenes del terrorismo actual son estatales.
Posteriormente, evolucion para significar un fenmeno de violencia organizada, con unos
estndares de organizacin muy elevados para compensar su reducido nmero, de
contornos difusos que no tiene lnea de frente ni vanguardia distinguible y que es
normalmente ajeno a la estructura del Estado.
Aunque originariamente los grupos se definan a s mismos como terroristas, las
connotaciones asociadas del trmino, que implica un juicio moral, han hecho que las
organizaciones terroristas, desde los sesenta, renuncien a l por ms que asuman su
simbologa (capuchas, bombas y metralletas) y pasen a llamarse movimientos de liberacin,
guerrilleros y hasta de predicacin.
2. CONCEPTUACIN Y CARACTERSTICAS
Debe quedar claro ya en su definicin que el terrorismo, puede ser considerado como una
forma de guerra limitada en cuanto a los objetivos que persigue y en cuanto a los medios
que emplea para tal fin, por ms que los blancos escogidos sean no combatientes.
Su objetivo es siempre indirecto, preparar el terreno para el cambio social demandado, la
revolucin (cualquiera que sea el plano al que pertenezca). Son pues estrategias de largo
plazo, deliberadamente prolongadas en el tiempo que toman de la poltica la perseverancia
y la repeticin con objeto de hacer que cale su mensaje. Adems, el terrorismo es ofensiva
es, en palabras de Danton, audacia, audacia y de nuevo audacia.

Tortosa Blasco, Jos Mara. La palabra terrorista. Opus citada, p. 59.

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Por la atencin meditica que se le brinda el terrorismo mata menos gente en Occidente
que los rayos en los EE.UU5 - parece que est tomando el relevo de las grandes guerras que
jalonaron el siglo XX, haciendo un fenmeno local sea regional e, incluso, en global.
De hecho en 2006 el nmero de actos terroristas fue el ms alto de la historia, 6500, con un
incremento del 30% sobre 2005 y 3,7 veces mayor que el de 2001; el nmero de muertos en
2006 fue de 12000, un 46% ms que en 2005 y 2,6 veces ms que en 2001.6
Las cifras no son suficientes para explicar sus efectos; los daos pblicos, polticos y sobre la
seguridad van ms all del dao real. Y es que el terrorismo es algo ms que una accin
entre otras. Su valor no lo mide el nmero de muertos que provoca o sus efectos
materiales; el criterio definitivo de valoracin se establece en trminos de impacto
meditico primero y psquico despus.
El terrorismo es extraordinariamente eficiente.7 As, Ben Laden cifra el coste del atentado de
2001 en 500.000 dlares; sin embargo es estima que caus daos en 500.000 millones.8 Pero
las medidas dirigidas a impedir una nueva actuacin de este tipo resultan mucho ms
onerosas.
Tiene la calidad de lo inesperado, de lo horrible, de lo irrestricto. Cuando dos aviones
destruyeron las Torres Gemelas (smbolos bblicos de poder y orgullo que identifican a una
cultura, como antes lo hacan las catedrales), no acabaron con la civilizacin occidental, ni
siquiera con Nueva York. Pero la imagen de la colisin de los aviones difundida por todo el
mundo exhibi la debilidad de los EE.UU y llam eficazmente al combate: buscaba un
smbolo representativo del mensaje que se quiere lanzar, como cualquier publicista. En
rabe rascacielos es literalmente embiste cielos.9
Sus nuevas formas no enfatizan la bsqueda de una paridad de fuerzas, sino el empleo de
tcticas y medios no convencionales son estrategias de negacin y propaganda. Su dinmica
se sita as entre el pasqun y la bomba,10 con una tendencia a utilizar los medios civiles (por
ejemplo, los medios de transporte11) como originales armas de guerra.
La violencia sin sentido pone a prueba la capacidad de entendimiento y el sentimiento de
seguridad de quien asiste a ella. No hay cosa ms temible que el criminal cuya conducta no
tiene mtodo ni explicacin y puede afectar a particulares.12 Se asume as lo que Hitler
apuntaba la primera de las condiciones del xito consisten la aplicacin perpetuamente
uniforme de la violencia y realiza, de modo sistemtico e imprevisible, actos de violencia

David, Charles-Philippe. La guerra y la paz. Icaria, Barcelona 2008, p. 302.

Ibdem, pp. 42 y 43.
7
Este es uno de los principios fundamentales de la guerra. Qiao Liang y Wang Xiangsui. Unrestricted warfare.
PLA Literature and Art Publishing House, p. 214.
8
Ben Laden, Osama en Lawrence, Bruce. Mensajes al mundo. Foca ediciones, Madrid 2007, p. 292.
9
Lawrence, Bruce (edit.). Mensajes al mundo. Opus citada, p 293
10
Enzensberger, Hans Magnus. Poltica y delito. Seix Barral, Barcelona 1998.
11
Elorza, Antonio. Despus del 7 de julio: Una nueva guerra mundial? en Real Instituto Elcano ARI n 96 /
2005.
12
Rojas Marcos, Luis. Las semillas de la violencia. Espasa Calpe, Madrid 1995, pp. 108 y 109.
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que producen un impacto psicolgico til para condicionar el pensamiento de la poblacin o

modificar la actitud de las elites.13
Como forma de guerra es una guerra de autor, y ese autor es la poltica. Hannah Ardent, en
esta lnea relaciona terrorismo con el carcter annimo de la sociedad moderna.14 El
terrorista se presenta a s mismo como un soldado aunque sus actuaciones no se cian a la
metodologa de los soldados o a la tica del guerrero ni asuma las limitaciones que impone
el Derecho Internacional Humanitario. Y es que el Derecho de los Conflictos Armados no slo
establece que los combatientes deben de estar identificados llevando, cuanto menos, las
armas de un modo visible un tiempo antes del ataque en otro caso, se considera perfidia,
que es un crimen de guerra - sino que prohbe el terrorismo, de modo que los combatientes
legtimos e ilegtimos, cuyo mtodo de combate consista en amenazar a la poblacin civil o
sus bienes, de forma indiscriminada para infundir temor, son criminales de guerra y estn
sometidos a la justicia penal, nacional o internacional.15
Por tanto, los grupos terroristas que actan por cuenta propia no tienen reconocidos el
estatuto de combatiente y sus acciones hostiles son constitutivas de delito, con
independencia de que, adems, sean crmenes de guerra.16
Pero el terrorista tampoco se confunde con un delincuente comn cuyas acciones estn
orientadas a un fin concreto y en las que no existe mensaje ni intencin de difundir miedo ni
se encuentra respaldado por una organizacin jerrquica cuyo objetivo es subvertir el orden
vigente. La prueba de santidad del terrorismo es que sus rditos no son personales y se
ofrendan a un tercero, cuando no a Dios o a la humanidad en su conjunto. Esto genera entre
la poblacin, como apunta Laqueur,17 un vago deseo, una tendencia a perdonar hechos
imperdonables porque el motivo haba sido autntico.
Esa poblacin, con coherencia hegeliana, es un objetivo y un medio de lucha. El agitador no
conquista al pueblo, presenta sus actos como expresin de sus deseos no formulados, de su
conciencia dormida. El terror permite romper con el mundo antiguo.18 Por eso es preciso
primero separar al terrorista de la poblacin primero para poder extraerlo despus.
El acto terrorista, adems de cuestionar la capacidad del Estado para cumplir su funcin,
expresa voluntad, ideologa, potencia y medios. La naturaleza clandestina del terrorismo
permite evitar el enfrentamiento directo. Es un humanismo, por cuanto dice respetar la vida
humana en la medida en que ello resulta posible; su carcter ruidoso esconde la debilidad de
quien aspira a que su fuerza sea magnificada, amplifica la capacidad militar real
enmascarando la magnitud de la asimetra al ofrecer resultados importantes utilizando
medios escasos.19
13

Reinares Nestares, Fernando. Terrorismo global. Editorial Taurus, Madrid 2003, p. 16.
Laqueur, Walter. Terrorismo. Espasa Calpe, Madrid 1980, p 206
15
OR7-004. El Derecho de los Conflictos Armados. Tomo I. Opus citada, pp. 7-6 y ss.
16
Ibidem, p. 7-6.
17
Laqueur, Walter. Terrorismo. Opus citada, p. 272.
18
Le Borgne, Claude. La guerra ha muerto. Ediciones Ejrcito, Madrid 1988, p. 220.
19
Calvo, Jos Lus. El terrorismo como guerra asimtrica en Robles et al. Los orgenes del terror. Editorial
Biblioteca Nueva, Madrid 2004, p 40
14

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Uno de sus problemas ms importantes es que su xito, en muchas ocasiones, trae el

anquilosamiento, la burocratizacin; los terroristas no cuentan normalmente con la
preparacin adecuada para gestionar la victoria. Y es que la permanente capacidad para
imaginar la utopa slo puede comprenderse desde su repetida incapacidad para
alcanzarla.20 Los proyectos revolucionarios son proyectos ticos en los que en no pocas
ocasiones se olvida al otro mientras se prepara el retorno de lo mismo.21
La revolucin permanente es la mdula de la estrategia: guerra prolongada en el exterior,
tensin interrumpida en la confrontacin interior.22 Su gran defecto es que, si no prospera
en breve, si no sirve para la movilizacin social, no proporciona legitimidad; la mayora de los
movimientos terroristas suelen desaparecer antes de un ao.
3. LA CONSTRUCCIN DE LOS DISCURSOS
S el plano psicolgico se demuestra cada vez ms trascendental, en el terrorismo alcanza su
epitome. Esta es una opcin racional que supone la eleccin del empleo sistemtico de la
violencia en pos de un objetivo poltico, una violencia que debe mantenerse en el mbito de
lmites aceptables para su pblico, los cuales van desde lo selectivo de los modos
tradicionales a las acciones indiscriminadas del global; su propuesta se expresa en clave de
futuro: una sociedad mejor creada tras la sustitucin de un rgimen corrupto, injusto y / o
antidemocrtico, pero que no siempre se concreta.23
En no pocas ocasiones sobre una causa real frecuentemente relacionada con el acceso a los
recursos o el reparto de poder, se hace una lectura sesgada asentada desde la diferencia. La
clave del terrorismo est, pues, en su discurso; si pierde la referencia su lucha pierde el
sentido. Y este sentido es fundamentalmente meditico.
De hecho, s se observan algunos pases cohesionados, puede apreciarse que el segmento de
poblacin que contesta al rgimen vigente es prcticamente el mismo en todas partes de su
territorio, tanto en trminos cualitativos (edad, renta, formacin) como cuantitativos.
Esta poblacin se adhiere a ideologas marginales y puede dar lugar a la aparicin de grupos
terroristas ms o menos activos. Pero en aquellas partes del territorio donde se encuentre
construido previamente un discurso de ruptura, la adhesin de estos colectivos es
mayoritaria. Si los discursos son trascendentes en la guerra asimtrica, el terrorismo no es
sino discurso.
El resultado es que el terrorismo, como suplemento, ocupa el lugar de la guerra como
instrumento de la poltica. La cuestin es que, cuando la guerra sustituye a la poltica, pasa
de medio a formar parte del fin, se inicia una deriva deslegitimadora. Y eso es parte de su
derrota definitiva, de la derrota definitiva de su causa.

20

Storr, Anthony. La agresividad humana. Alianza Editorial, Madrid 1970, p 98.

Ternon, Yves. El Estado criminal. Editorial Pennsula, Barcelona 1995, p. 85
22
Fras OValle, Jos. Nuestra guerra y nuestra paz., Coleccin Adalid, Mstoles, p. 146
23
Hoffman, Bruce. Historia del terrorismo. Espasa Calpe 1999, pp. 11 y ss.
21

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Es, pues, un mtodo, una herramienta en la que convergen acto poltico y acto de terror,
violencia legtima e ilegtima, la tica y la interpretacin propia del pblico receptor. Con el
terrorismo la poltica se hace violencia y la violencia pedagoga, una pedagoga con la que
ensear al pueblo. El terror es tambin el medio de construir y hacer llegar el discurso. A fin
de cuentas, la poltica tiene mucho de repeticin y el terrorismo tambin.
Se precisa recordar, recrear, imaginar para que unos actos cuyo rasgo ms sintomtico es su
bajo riesgo real puedan amedrentar a toda una comunidad. Y es que, parafraseando a Dany
Cohn-Bendit, el terrorismo toma como rehn la imaginacin del mundo entero. No en vano,
el objetivo inicial del acto de violencia no representa el objetivo principal sino el secundario,
con el fin de poder manipularlo.24 Repite y repite hasta transformar en usual lo inusitado y
construir su discurso en torno a ello.
Como toda revolucin, ya se ha dicho, el terrorismo es un humanismo. Aunque Pierre
Hassner considera un grave error creer que puesto que la violencia es tambin una seal y
un mensaje como los otros, que una comunicacin en el horror y el vrtigo puede tener el
mismo carcter que un dilogo racional y confortable. 25 Es ms, y como advierte Garca
Caneiro, el famoso dictum de Clausewitz, se ha convertido no slo en el aparato
racionalizador de la guerra, sino en su propia justificacin.26
Su causa se sustenta sobre una idea fuerza, que puede reducirse a trminos muy claros y
resulta incompatible con el Estado: es, nuevamente, un monlogo, slo se escucha a s
mismo. Por ello, procesos subversivos buscan primero socavar, desarticular el modelo de
Estado para permitir primero su superacin y propiciar despus su sustitucin por su
propuesta en el mbito geogrfico escogido. Para ello trae primero el debate mediante el
atentado, y luego presenta su propuesta de solucin.
El resultado de la dialctica entre el pensamiento y la accin en la concepcin terrorista es el
atentado que resulta, en cierto modo una pregunta, el planteamiento de una cuestin que,
por los trminos en que se formula, obliga a una respuesta; es la propaganda por el hecho
tal y como la enunciara Pisacane: la propaganda es el resultado de los hechos, y no los
hechos resultado de las ideas, y las personas no son libres cuando estn educadas, sino
educadas cuando sean libres.27 La clave es nuevamente la pedagoga.
En palabras de un lder palestino, los primeros secuestros (areos) fueron ms eficaces que
20 aos de splicas ante las NN.UU. para concienciar al mundo y despertar a los medios de
comunicacin y a la opinin pblica. 18 meses despus de los atentados de Munich, Yassir
Arafat fue invitado a hablar ante la Asamblea General de la ONU.28
En base a estas consideraciones metodolgicas, el terrorismo, implcitamente incluye una
estrategia de comunicacin - el terrorismo es teatro, dira Jenkins29- que le lleva a actuar
24

David, Charles-Philippe. La guerra y la paz. Opus citada, p 139.

Hassner, Pierre. La violence y la paix. Esprit Paris, 1995, p. 98.
26
Garca Caneiro, Jos y Vidarte Francisco Javier. Guerra y filosofa. Tirant lo Blanch, Valencia, p. 102.
27
Hoffman, Bruce. Historia del terrorismo. Opus citada, pp. 21 y ss.
28
Ibidem, pp. 100 y ss.
29
Hoffman, Bruce.Una forma de guerra psicolgica. http://usinfo.state.gov/journals/itps/0507/
25

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en lugares distantes, ajenos a la cuestin, en funcin de concretas agendas para atraer sobre
si los focos e implicar a otros, ampliando el marco del conflicto con la internacionalizacin, al
incidir en su ya aludida naturaleza referencial e imponer su narracin a la comunidad
internacional. Es la violencia expresiva,30 un lenguaje en el marco de una guerra limitada
con el que se quiere afirmar una verdad y una determinacin. No se trata, pues, de un tipo
de guerra altamente eficaz.
Pero tambin es negacin no construccin, razn por lo que debe formar parte de una
estrategia ms amplia que apoyen su naturaleza como medio para un proyecto ilusionante
indisolublemente ligado a la accin poltica: nuevamente un discurso. Por eso tiene ms
fortuna el terrorismo cuando se combina con otros mtodos como la constitucin de un
partido poltico, un movimiento de masas o una organizacin social.31
Pedagoga, narracin, discurso son hilos temporales propios de cada marco social. Por ello,
ms difcil an es el terrorismo intercultural en la medida en que sus efectos tienen que
tener en cuenta a las sociedades de su pblico y de su objetivo.
La narracin se hilvana sobre los atentados; con la eleccin de la vctima, se unen pregunta y
respuesta, causa y solucin, pero es sobre todo voluntad, impulso belicoso. As, la violencia
se vertebra sobre el discurso, un discurso que vara da a da y utiliza como material fungible
a etnia, tribu, cultura, religin, ideologa para realimentarse generando un estadio nuevo a
cada paso, del que se desprenden nuevas opciones que pueden resultar incongruentes con
la accin primera. El discurso se va construyendo y adaptando con cada accin. Al final lo
que queda claro es el desencuentro, no su causa.
Sin narracin la violencia no tiene objeto; liquidada la causa, anulado el movimiento,
sustituido el discurso por el del Estado, la violencia queda desarticulada y pasa a situarse
entre lo ditirmbico y la delincuencia comn. Una suerte de fenmeno incomprensible para
quienes no pertenezcan a la sociedad y al momento histrico que lo vio nacer.
4. GUERRA ASIMTRICA, GUERRILLA Y TERRORISMO
Desde una perspectiva instrumental, fijada en los medios, el terrorismo puede ser
considerado como una forma de guerra asimtrica, con la que comparte muchos elementos
en comn, pero cuya estrategia no es decisiva en la medida en que no usa la violencia para
destruir al enemigo tanto como para desacreditarlo; tambin puede ser insurgente, en ese
supuesto su xito radicara en la movilizacin de la poblacin concernida, todo lo dems
supondra un fracaso.
As sus objetivos son siempre limitados y orientados hacia el largo plazo. No pretende
destruir el poder del Estado ni ocuparlo, sino que se conforma con forzar la negociacin
utilizando para ello a la opinin pblica.

30
31

Le Borgne, Claude. La guerra ha muerto. En VV.AA. Afrontar el terrorismo. Opus citada, p 249
Waldman, Peter. La lgica terrorista Opus citada, p 125.
7

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Otra diferencia con la guerra asimtrica y la guerra radica en que por ms que esta ltima se
desarrolle en todos los planos y niveles posibles, el plano militar es el principal y es en l
donde se dirime su resultado, con sangre. Mientras la guerra asimtrica pero sobre todo el
terrorismo, se desarrolla en el plano poltico mediante una violencia que impregna los
discursos para teirlos en sangre; pese a ello son discursos, no batallas.
El terrorismo puede ser una estrategia de guerra asimtrica pero no toda guerra asimtrica
es terrorismo; es ms, el terrorismo es un caso extremo de guerra asimtrica.32 La diferencia
entre guerra asimtrica y terrorismo se encuentra en la intensidad de las acciones, pero
tambin y fundamentalmente, en la recurrencia de los actos; los terroristas no cuentan con
la fuerza ni el nmero suficiente para ocupar un territorio y luchar abiertamente contra el
Estado y el orden poltico.
Adems la guerra asimtrica pretende ser resolutiva, es decir, pretende la derrota del
enemigo para poder dictar las condiciones de la paz; es, pues, una guerra total para una de
las partes, al menos. Sin embargo, el terrorismo tiene unos objetivos limitados pues no
disponiendo de las condiciones materiales para imponer la paz fruto de sus propios
condicionamientos operativos, que obliga, por ejemplo, a que sea un grupo poco numeroso
slo la puede obtener en una mesa de negociacin, en la que no puede pedirlo todo sino
slo conformarse con una parte.
Guerrilla y terrorismo son dos formas irregulares de lucha. Pero en el caso de la guerrilla
predomina an la componente instrumental de la violencia mientras que en el terrorismo
sirve a fines simblicos y comunicativos.33 Es, en palabras de Mao, poltica con
derramamiento de sangre
La guerrilla se emplea principalmente en zonas rurales, aisladas y empobrecidas, donde
pueden operar en gran nmero e ir creciendo progresivamente hasta aduearse de una
porcin de territorio, prefiere el hostigamiento al enfrentamiento directo, y su forma de
operacin ana dispersin, concentracin y movilidad.34 Terrorismo, guerrilla y combate
convencional son las fases de la guerra revolucionaria de Mao.
El terrorismo es ms propio de la ciudad donde puede hacerse ms visible y obtener ms
rditos en trminos de propaganda al atender su permanente demanda de escndalo y
titulares (50 muertos en una oscura selva son menos visibles que uno en la ciudad). Pero,
por razones operativas, esto determina el que su nmero sea ms reducido; no obstante
esta fuerza operativa incide en las razones de su debilidad poltica.35
5. LA RESPUESTA AL TERRORISMO
La guerra es una forma de relacin, entre quienes no hay relacin no hay guerra. Y lo mismo
sucede con el terrorismo. Es un dialogo con un suplemento de violencia, acciones tcticas
que se insertan directamente en el terreno de la poltica. Para enfrentarlo correctamente es
32

Waldman, Peter. La lgica terrorista. Opus citada, p. 123.

Waldman, Peter. La lgica terrorista Opus citada, p. 125.
34
Van Creveld, Martin. Technology and war. Opus citada, p. 300
35
Laqueur, Walter. Terrorismo. Ediciones ejrcito, Madrid 1985, p. 298.
33

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preciso conocer los objetivos propios, los del contrario, el contexto se precisa de empata,
alteridad El plano militar no es relevante ni decisivo.
As, el terrorista pretende romper el vnculo entre gobierno y poblacin. La forma de
conseguirlo es desestabilizar al Estado tratando de hacer que muestre su naturaleza ms
coercitiva; as su respuesta se convierte en un revulsivo que ayuda a la cristalizacin de las
aspiraciones legtimas de la parte de poblacin objetivo y sirva a su movilizacin. El
terrorismo es provocacin.
La ausencia de discriminacin contribuye a propagar el miedo psicolgico cuyos efectos son
desproporcionados en cuanto a los daos materiales.36 Si no se hace una seleccin, la rplica
defensiva corre el riesgo de no hacerla tampoco; todos los individuos de una sociedad se
presuponen sospechosos y como resultado se disuelven los lazos de la comunidad, pues no
existe comunidad cuando no impera la confianza.37
La distincin entre terrorista, vctima y pblico objetivo es pues difcil pero capital por
cuanto que el pblico si rechaza el mensaje y la propuesta del terrorista puede pasar a ser
vctima; se trata simultneamente de despertar las conciencias de grupos minoritarios a los
que pretenden convertir en aliados al tiempo que emplean medidas de sacrificio propio
para asentar la adhesin de los afines.38
El terrorismo, as visto, trasciende a su vctima seleccionada por su valor simblico y su
ligazn con el objetivo que as se materializa e informa a la vez que aglutina. A la vctima se
le niega su dimensin humana y se la cosifica utilizando un vocabulario quirrgico de modo
que se la introduce en la dimensin poltica, en el discurso ideolgico. La desgracia de las
vctimas como sealaba Camus,39 es que acaban por aburrir.
Adems, y colateralmente, se califica a la vctima de agresor y, como el bloque al que
pertenece no suele ser monoltico, se las emplea para dividir a las partes hacindolas
enfrentarse por hacerse visibles, lo que acenta an ms su cosificacin y hace ms rentable
atentado que golpea la lnea de fractura del otro; la vctima es slo una cua.40
El terrorismo, en su estadio actual, es una amenaza de naturaleza dual civil y militar - que
incita a una respuesta militar,41 y teniendo en consideracin que, en el plano militar, es
dialctico y no es decisivo, dentro de la poltica de lo peor tratan de beneficiarse del efecto
rebote,42 en trminos de legitimidad y propaganda. De ah la eficacia en utilizar para
afrontarlos cuerpos de seguridad militarizados, para los que no existe la frontera interior
(como cuerpos de seguridad) ni exterior (como FAS), el campo de batalla es continuo, sin
saltos.
36

David, Charles-Philippe. La guerra y la paz. Opus citada, p. 139.

Aron, Raymond. Paz y guerra entre las naciones. Revista de Occidente, Madrid 1963, pp. 213-214.
38
Waldman, Peter. La lgica terrorista en VV. AA. Afrontar el terrorismo. Gobierno de Aragn 2006, p 126 y
ss.
39
Ternon, Yves. El Estado criminal. Opus citada, p. 104.
40
Arrend Gil, ngel en VV.AA. Terrorismo, victimas y medios de comunicacin. Opus citada, pp. 31 y ss.
41
Diamint, Rut. Misiones militares. En S. Tulchin, Joseph. La seguridad desde las dos orillas. Ediciones
Bellaterra, Barcelona 2006, p. 67.
42
Ignatieff, Michael. El mal menor. Ediciones Taurus, Madrid 2005,, p. 90.
37

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La contradiccin que encarna el terrorismo est en que recaba para s una legitimidad que la
movilizacin popular no le concede y se prolonga en algunos casos, como el de ETA, durante
40 aos, pese a haber dispuesto de asociaciones civiles, partidos polticos y hasta de
representacin parlamentaria sin dejar por ello de ser un mero grupo marginal. Son los
riesgos de materializarse en vez de ocupar un lugar en la imaginacin.
Una respuesta militar hace que los terroristas puedan presentarse como militares y supone
la equiparacin de las partes, se les legitima. Y se benefician siempre de cualquier exceso.
Son los peligros de una respuesta que el terrorista invariablemente trata de utilizar para
legitimar su causa sumndola a su monlogo, lo cual requiere su uso meditado y
extremadamente cuidadoso.
En su enfrentamiento con una fuerza superior, el terrorismo se presenta como la nica
estrategia racional que puede conducir a los oprimidos a la victoria; por consiguiente, la
forma de superar esta contradiccin es poner a disposicin de las minoras medios polticos
pacficos para asegurar su resarcimiento, y de esta manera negar su legitimidad.43 La
democracia como sistema de articulacin de conflictos trata de absorber la frustracin
poltica experimentada para las partes en la bsqueda del bien general, se ve forzada a ceder
en sus legtimas aspiraciones.
Para ello deben establecerse cauces para la expresin del descontento sin necesidad del
recurso a la violencia superando la correlacin existente entre frustracin y agresin. 44 Se
precisa de espacios que sirvan para la canalizacin del descontento de quienes pretenden
cambiar el orden y les impida tomar las armas, incluso admitiendo la contestacin social.
En cualquier caso, y por sus orgenes, el problema de las democracias en su lucha contra el
terrorismo es que la tradicin democrtica no condena la violencia en todos los casos; es el
derecho de rebelin que est en su surgimiento y su construccin conceptual.45 Segn
Laqueur, ha sido una herramienta a disposicin de las derechas y de las izquierdas, de los
regmenes legtimos y de los ilegtimos; pero que slo es til frente a democracias
excesivamente permisivas o regmenes autoritarios poco eficaces.46
La contrapropuesta, en este caso pasa por un proyecto sugestivo de vida en comn 47 que
impida su calado porque, al decir de Mao mientras que haya bosques verdes habr lea
que cortar. Conviene, adems, desideologizar el terrorismo, privarlo de su discurso, para as
poder criminalizarlo y convertirlo en una suerte de delincuencia comn al tiempo que se
refuerzan las instituciones locales, corrigiendo sus defectos y eliminando sus vicios de modo
que unos pierdan legitimidad y otros, paralelamente, la ganen; hay, pues, como siempre,
que reforzar el Estado. Las rplicas extemporneas tienen el riesgo de igualar
peligrosamente a las partes. Es imprescindible preservar el sentido de comunidad.

43

Ignatieff, Michael. El mal menor. Opus citada, p. 11.

Robles et al. Los orgenes del terror. Ediciones biblioteca nueva, Madrid 2004,, pp. 18 y 19.
45
Ignatieff, Michael. El mal menor. Opus citada, p. 129.
46
Laqueur, Walter. Terrorismo. Opus citada, p. 300.
47
Fras OValle, Jos. Nuestra guerra y nuestra paz. Opus citada, p. 174.
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La clave, pues, vuelve a situarse en los discursos; en desmontar su narracin, en

transformarla, en desacreditar un monlogo que se alimenta de las respuestas, de los
errores y de su peculiar aproximacin a la realidad. Se trata de ofertar un discurso propio
que incluya una propuesta de comunidad, impedir que la desconfianza progrese, corregir
aquellos elementos susceptibles de serlo y socavar su narrativa mostrando sus
contradicciones e inconsecuencias y su naturaleza deliberadamente sesgada.
Guerra, paz y terrorismo tienen en comn que son instrumentos de la poltica. No son un
acto tico, ni justo, ni legal. ni siquiera militar; y cualquier anlisis que se emprenda desde
estos planos sin resultar falso es incompleto e induce a la adopcin de decisiones errneas.
Son actos polticos que, atendiendo a su dimensin integral, superan y desbordan cualquiera
de de los planos considerados. Con todo, su correcta resolucin slo puede entenderse
desde esos planos.
Y es que nadie puede ocultar una ciudad iluminada en lo alto de una montaa, a no ser que
sean sus moradores quienes apaguen sus luces; como reza el dictum bblico guarda la
integridad y practica el derecho, pues hay porvenir para el hombre pacfico. 48

Federico Aznar Fernndez de Montesinos49

Capitn de Corbeta de la Armada
Profesor de Estrategia y RRII en la ESFAS (CESEDEN)
Licenciado y Doctor en Ciencias Polticas

48

Salmos 37,37.
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necesariamente, el pensamiento del IEEE o del Ministerio de Defensa.
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